OFFICE NATIONAL DE L'EAU

POTABLE
Communication sociale et Approche participative au service de la
gestion durable des ressources hydriques et des projets
dalimentation en eau potable

Prsent par: Mr B.Belmamoun

Office National de lEau Potable- Maroc
Confrence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009

Sommaire
Prsentation de lONEP
Aperu sur la problmatique de leau et sa gestion au Maroc
Approche participative et gestion durable des ressources
hydriques
Approche participative et gestion communautaire des projets
dAlimentation en Eau potable en milieu rural

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Prsentation de lONEP
Cre en 1972, lOffice National de lEau Potable est un organisme
public caractre industriel et commercial dot de lautonomie
financire.
Ses Missions:

Planification de l'approvisionnement en eau potable du

Royaume,

tude, ralisation et gestion des adductions d'eau potable,

Gestion de la distribution d'eau potable et

lassainissement dans les communes qui la demandent,

Assistance technique en matire, de surveillance de la

qualit de l'eau,

Contrle de la qualit des eaux et protection des ressources

en eau susceptibles d'tre utilises pour l'alimentation
humaine.

de

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LONEP EN CHIFFRES

INDICATEURS

UNITES

VALEURS
2007

CHIFFRE DAFFAIRES

Millions dhs

3 118

DEBIT EQUIPE

m3/s

47,8

PRODUCTION

Millions m3

794

ABONNES

Nombre

1 202 246

CENTRES DE DISTRIBUTION

Nombre

500

TAUX DE BRANCHEMENT URBAIN

92

TAUX DE DESSERTE DISTRIBUTION

85

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LONEP EN CHIFFRES

Dsignation

Units

Valeurs 2007

STATION DEPURATION

Nbre

30

CAPACITE DE TRAITEMENT

Millions de m3

5,5

CENTRES DINTERVENTION

Nbre

49

POPULATION CONCERNEE

hab.

2 080 000

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Aperu sur la problmatique de leau et sa gestion

au Maroc
La limitation des ressources hydriques face des besoins
croissants (recours aux ressources non conventionnelles
partir de 2020);
La vulnrabilit des ressources.
Le Cot marginal de mobilisation de ressources
additionnelles.
La gnralisation de leau potable en milieu rural.

Le dveloppement du secteur dassainissement liquide pour

protger lenvironnement, les ressources en eau, la sant des
populations

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Aperu sur la problmatique de leau et sa

gestion au Maroc
Face la raret des ressources, les pouvoirs publics marocains
ont dcid de:
Favoriser une gestion dcentralise au niveau des bassins
versants;
Accorder un intrt particulier la matrise de la demande en eau,
qui est lun des objectifs essentiels de la gestion dcentralise de
leau ; tout en maintenant les efforts de dveloppement.

Or La mise en uvre de cette gestion ne peut aboutir que si elle

bnficie de ladhsion de lensemble des populations et des
intervenants dans la gestion des ressources travers un
processus de communication adquat.

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 PARTIE 1 :
La Communication sociale au service de lapproche
participative pour une gestion durable des ressources
hydriques
PARTIE 2:
La Communication sociale au service lapproche
participative pour une gestion durable des projets
dalimentation en eau potable en milieu rural

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Partie 1

La Communication sociale au service de lapproche

participative pour une gestion durable des ressources
hydriques

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STRATGIE NATIONALE INTGRE

DCONOMIE DE LEAU

SUR LE PLAN JURIQUE ET INSTITUTIONNEL : loi 10-95

-Dcentralisation de la gestion des ressources
-Des mesures concrtes pour pnaliser le gaspillage et la pollution etc.

SUR LE PLAN TECHNIQUE :

-Mesures visant lamlioration des rendements des installations.

SUR LE PLAN TARIFAIRE :

-Tarification progressive par tranches

SUR LE PLAN DE LA COMMUNICATION :

-Information, sensibilisation et ducation

RESULTAT :
Le taux daccroissement annuel de la demande est pass de 8% durant les
annes 80 moins de 3% actuellement.
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Grands axes de la communication lONEP

Objectifs de la communication:

Promouvoir une culture de respect de leau et

de comportements positifs vis--vis de lusage
de leau.
Promouvoir des attitudes et comportements
favorables lhygine.

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a communication sociale: cadre conceptuel

Approches de communication sociale:
- APPROCHE PEDAGOGIQUE:
Centre sur la transmission du savoir de lAnimateur (qui sait)
vers le groupe cible (qui sait pas );

- APPROCHE MARKETING SOCIAL :

Grer mieux la situation de communication : tude
consommateur, ciblage de Communication, segmentation du
public, crativit, stratgie mdias,

- APPROCHE PARTICIPATIVE :

Implication des populations dans lidentification du problme

et la recherche des solutions ;
Tenir compte de linterdpendance individu / environnement
social
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la communication sociale: cadre conceptuel

FACTEURS INFLUENTS SUR LES COMPORTEMENTS HUMAINS:

On distingue deux catgories de facteurs influents sur les

comportements :
1.

Facteurs internes (cognitifs et affectifs):

Connaissances

Croyances

Traditions

Habitudes

Normes et valeurs sociales

..
Ces facteurs comportements favorisent la dcision (lintention
dagir) : ils sont vulnrables laction Communication
sociale.

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la communication sociale: cadre conceptuel

2. Facteurs externes :

conomique
Rglementaire
Organisationnel
.

Cette 2me catgorie de facteurs favorisent le

comportement (laction)

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Communication sociale : tapes de mise en uvre

1982/1984 : tude de faisabilit

Priode1984/1990 : Action Grand Public travers les

Mdias audiovisuels et crits (Tl comme mdia de
base, radio, presse crite, Affiches,..)

A partir de 1991 : Actions directes sur sites auprs

de divers groupes cibles, dont celui des jeunes
constitue une cible privilgie.

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MISE EN UVRE DE LA CAMPAGNE

les messages de la campagne :
Les principaux messages de la campagne diffrentes
priodes :

leau potable est ncessaire a la sant

utilisez la sans la gaspiller
leau est un droit commun utilisez la sans
la gaspiller
Une eau saine pour Tous, notre responsabilit, la prserver cest la
votre

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LES PRINCIPALES ACTIONS

Actions Mdias :
-Tl (spots, documentaires, missions spciales, )
- Radio (spots, sketchs, missions,)
- Presse crite (Publi-rdactionnels, entrefilets,..)
- Affichage public,.

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Actions directes auprs de cibles particulires :

Enfants et jeunes (coles, colonies de vacances, visites
dinstallations, )
Femmes (foyers fminins, associations, maisons des
jeunes,..)
Abonns (mailing, lettres de vux, guide de labonn,
)
Agents de presse (journes de presse, visites
dinstallations et de projets, envoi de plaquettes,..)

Dcideurs ,lus, bailleurs de fonds et autres

partenaires (journes dinformation, plaquettes
institutionnelles, )

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QUELQUES ACTIONS MENEES PAR LONEP

Actions Medias:
Ralisation de spots tlviss,Sketchs la radio,Spots publicitaires dans la presse
missions et tables rondes, parrainage dmissions spcialises
Organisation de journes presse
Actions Hors Medias:
Exposs dans les coles
Exposition des diffrentes manifestations (foires rgionales)
Organisation de tournes (caravane deau)
Organisation de concours pour les jeunes
Sensibilisation directe des populations rurales
Sensibilisation directe des populations assainissement liquide

dition de documents et de supports:

Prparation et distribution dun Kit Pdagogique
Mailing et courriers particuliers aux usagers
Tee-shirts, pins, casquettes

Participations des manifestations particulires

Journe Mondiale de lEau
Journe Mondiale de lEnvironnement
Journe Mondiale de lAlimentation
Journe Mondiale de la Sant

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19

20

21

CONCLUSION
La russite de toute politique de gestion durable des ressources
en eau est tributaire de ladhsion de lensemble des usagers.
La Communication est un lment de base pour russir lapproche
participative et doit faire partie intgrante dune stratgie globale
dconomie de leau (mesures institutionnelles, techniques,
administratives et tarifaires).

Le succs et lextension des actions de sensibilisation ont t

favoriss par limplication dacteurs publics, privs, associatifs et
par le soutien des Bailleurs de Fonds.

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Partie 2
La Communication sociale au service
lapproche participative pour une gestion
durable des projets dalimentation en eau
potable en milieu rural
---------------------------I- Aspect conceptuel
II- Aspect pratique: Exprience de lONEP

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I- Aspect conceptuel

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APPROCHE PARTICIPATIVE:
I- aspect conceptuel
Le dveloppement durable des projets ne relve pas de la
seule comptence et responsabilit des gouvernements,
mais cest aussi l'affaire des populations, qui, une fois
structures et encadres, peuvent contribuer d'une faon
dynamique et approprie leur propre avenir.

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APPROCHE PARTICIPATIVE:
I- aspect conceptuel
La gestion "communautaire" est plus que l'application d'un
nouveau mode de gestion, elle correspond aussi
l'introduction d'un nouveau concept du dveloppement : tout
en rpondant des objectifs defficacit et de durabilit, elle
vise avoir des effets dentranement sur lensemble de la vie
et de lorganisation des populations

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APPROCHE PARTICIPATIVE:
I- aspect conceptuel
La gestion communautaire des projets se cristallise dans les
processus dchange dinformations, de prise de
dcisions,de conception/planification,de mise en uvre, de
gestion et dvaluation, do limportance du processus de
communication dans la la russite et prennit de cette
gestion.

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II- Aspect pratique: Exprience de lONEP

en milieu rural

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lapproche participative pour la gestion des

projets ONEP en milieu rural
Au niveau des zones rurales Marocaines o les
conditions gographiques, socio conomiques,
dmographiques et culturelles posant normment de
contraintes sur les plans des cots de ralisation et
dexploitation des ouvrages,de leur gestion, leur
maintenance,.. lapproche participative est une
condition sine qua non pour garantir une gestion
efficace, quitable et durable des services deau

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Les principales spcificits du milieu rural

39000 localits et une population denviron13.5 millions hab.

Le grand nombre de localits et leur petite taille augmentent la difficult
d'assurer un approvisionnement correct en eau, surtout quand l'habitat est
dispers et les localits situs loin de toute voie de communication.
18000 de ces localits comptent moins de 200 habitants
19000 autres entre 200 et 1000 habitants.
Seules 2200 d'entre elles ont plus de 1000 habitants
On trouve des douars avec un habitat group comme on rencontre des
douars habitat dispers, ou trs clat.
En plus des contrastes physiques naturels entre les rgions du pays, il faut
remarquer la varit des donnes socioculturelles, des murs et coutumes,
des habitudes et des prdispositions prendre part des actions
communautaires.
La consommation par tte d'habitant varie largement et reste globalement
faible (de 5 40 litres par personne par jour.

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Bilan des ralisations : volution des investissements en milieu rural

Anne

Investissement annuel en
millions de DH (ONEP)

Taux national

Population touche cumule

(nationale)

1995

45

27%

3 434 433

1996

119

30%

3 839 071

1997

88

32%

4 119 728

1998

92

37%

4 792 188

1999

140

38%

4 951 416

2000

180

43%

5 636 738

2001

214

48%

6 330 154

2002

231

50%

6 633 712

2003

271

54%

7 207 655

2004

670

61%

8 191 128

2005

915

70%

9 456 052

2006

1 151

77%

10 464 067

2007

1 100

85%

11 560 000

2008

1 460

87%

11 832 000

Total

6 676

87%

11 832 000

31

lONEP assure le dveloppement de la gestion

locale pour lAEP rurale travers plusieurs
formules dont :

limplication de la population pour la mise en place

des projets dAEP par Bornes Fontaines avec un
systme de Gardiens Grants (GG);

limplication de la population pour la mise en place

des projets dAEP par BI via la cration
dassociations dusagers deau potable;

La mobilisation des comptences locales (micro

entreprises).

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Bilan des ralisations

- Plus 45 00 Gardiens Grants assurant la gestion de plus 5000
bornes Fontaines pour une population de 2 millions
dhabitants;
- Plus de 6000 AUEP assurant la gestion des installations deau
pour 2 millions dhabitants
Ces des systmes grent le service au bnfice denviron 46%
de la population ayant accs leau potable en milieu rural00

33

OBJECTIFS DE COMMUNICATION
A travers la communication, lONEP vise les objectifs
stratgiques suivants :
La cohrence dans laction publique en faveur du
dveloppement en milieu rural,
Limplication et la mobilisation de la population et des acteurs
locaux pour les nouveaux projets dAEP
La sensibilisation et lducation sanitaire de la population rurale
sur limportance de leau et de lhygine
La formation et lassistance de la population et des autres
intervenants pour les impliquer dans la gestion du service de
leau potable.
Prise de connaissances des reprsentations, attentes des
populations et des comptences et savoir faire locales

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Principales Cibles

Cibles intermdiaires
Autorits locales ;
Elus ;

dpartements rgionaux et locaux de ltat

cibles finales
Populations : Diffrents groupes cibles (femmes,
hommes, enfants, jeunes, leader dopinions,.
Associations locales

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Mise en oeuvre

v Supports de communication :
Communication de proximit sur site (runions avec la
population, usage du langage local,..)

Supports audiovisuels ( films vido)

Des supports crits (Affiches,)
vAutres moyens
Unit mobile de sensibilisation dote dune salle quipe
de moyens de projection audio et visuels
..

36

Mise en oeuvre

v Moyens Humains :
Des quipes danimateurs locaux (animateurs et
animatrices) forms dans les techniques de
communication interpersonnelle et prise de parole
en public, matrisant le projet et le langage local ;

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Amlioration de la dmarche communication

Cration dun comit de communication au niveau rgional
Concours dans les coles de douars
Prise en compte de laspect culturel dans la sensibilisation
(versets du coran et des hadiths, adages, en rapport avec
leau)
Profiter des prches du vendredi pour passer des messages
sur la prservation de leau
Renforcement des changes dinformation entre les anciens
bnficiaires et les nouveaux
implication des partenaires dans les sances de
sensibilisation:
lus, reprsentants autorits locales
Enseignants, imams, notables,

38

Amliorations apportes la dmarche

laboration dun guide mthodologique :
la dmarche de planification et de programmation des projets,
les critres daccs aux projets dAEP..
Les critres de conception et de dimensionnement des projets
dAEP en milieu rural ;
La dmarche pour la mise en place de systmes
dassainissement rural approprie.
La dmarche pour le contrle et le suivi de la qualit de leau de
boisson en milieu rural.

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39

En plus, le guide mthodologique est appuy par deux guides

techniques et des documents de rfrence :
laboration

dun Guide de lanimation sociale : destin quipes

danimation( tapes du cycle d'un projet dAEPA, les messages,
l'information et la formation dinformer, sensibiliser et impliquer les
populations dans toutes les tapes du cycle du projet (avant,
pendant et aprs le projet).

laboration

dun guide de lassainissement rural : il traite la

conception, le dimensionnement, limplantation, la construction et
lexploitation des systmes dassainissement des eaux uses
(eaux mnagres et eaux vannes) adapts aux zones rurales.

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40

41

42

Systme gardiens Grants

43

Systme de gestion de Bornes Fontaines par gardiens grants

44

Systme de gardien grant

- Le Gardien Grant est choisi par et parmi la population.
- cadre de relation : une convention tripartie lONEP, la commune et le
grant,
- Le gardien grant est appel souscrire une police d'abonnement
auprs de l'ONEP et sous la supervision de la commune, de revendre
l'eau pour un tarif fix par la commune et valu 10 Dh par m3, alors
que l'ONEP fournit l'eau potable la BF pour un tarif de 2.30 Dh par
m3 (auparavant 6.26 Dh)
- Le Gardien Grant et les usagers se concertent entre eux sur les
horaires douverture et de fermeture de la Borne Fontaine, de manire
permettre :
la population dtre servie en temps voulu ;
au Gardien Grant dexercer ventuellement dautres activits
productives (agriculture, levage,.)

45

Systme de gestion par les Associations dUsagers dEau

Potable

46

Systme de gestion des rseaux par des AUEP

Missions des AUEP:
Gestion du service de lAEP dans les zones dintervention selon les
disposition tripartite liant l ONEP, la commune et lassociation
Payer la facture lONEP
dsignation (recrutement) dun technicien grant qui assure les fonctions
lis au bon fonctionnement des installations.
Prrogatives:
- Prise en charge des travaux de branchements et de rparations des fuites
dans le rseau
- Surveillance et contrle du fonctionnement des installations relev et
lecture des compteurs
- tablissement dun rapport priodique sur lensemble des activits de la
gestion et le soumettre lONEP et la commune.
- tablissement du budget annuel et des investissements annuels.
- tablissements des documents comptables et financiers

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Les micro entreprises

lONEP intervient de plus en plus dans la gestion de leau potable et
de lassainissement en faveur du milieu rural et des petites et
moyennes villes (gographiquement parpills travers tout le
territoire du Royaume).
La gestion et la maintenance de ces installations posent un dfi
srieux auquel lOffice ne peut faire face efficacement travers ses
propres structures

linexistence dune sous-traitance de proximit et le

dsintressement des grandes entreprises la ralisation de
certaines prestations dentretien et de maintenance caractre
rptitif (quotidien)
do ladoption par lONEP de la formule micro entreprises en faisant
appel aux comptences locales des communauts.

48

Les micro entreprises

49

Oprations prliminaires de mise en place

Dfinition des zones dimplantation en fonction des besoins

prioritaires de lOffice ;
Slection des candidats selon les critres prcits ;
Formation qui est assure par lONEP au profit des candidats
retenus au niveau du centre de formation de lONEP dans les
domaines dactivits pour lesquels ils sont retenus;
La constitution juridique de la micro entreprise, lONEP organis
des rencontres et sances de travail avec certains organismes pour
venir en aide ces jeunes promoteurs, principalement les Centres
rgionaux dInvestissement ainsi que les organismes spcialiss
dans les micro crdits ;
Garantie par lONEP de commandes minimales sur une priode de
5ans;
Encadrement et assistance par les services locaux de lOffice durant
les premiers mois dactivit dans lobjectif de garantir la qualit du
travail accompli et renforcer la comptence de la Micro Entreprise.

50

Missions des microentreprises

La gestion, la surveillance et le gardiennage des
installations deau potable et dassainissement
Travaux dentretien des rseaux deau potable et
dassainissement et ralisation des branchements
abonns
Recherche et rparation des fuites sur rseaux deau
potable
Les travaux de premier niveau dentretien et de
maintenance des quipements lectriques, mcaniques et
hydrauliques
Entretien des locaux (gnie civil des ouvrages) et des
espaces verts.
Prlvement des chantillons deau (analyses physicochimique).

51

Avantages de la formule Microentreprises

Cette formule prsente plusieurs avantages savoir :
Une sous-traitance structures lgres et adapte aux
besoins de lOffice
Une proximit des installations avec une disponibilit
permanente et des interventions immdiates
Une prennit du service public rendu aux usagers en
amliorant lefficacit des installations
Une formule permettant loptimisation des recrutements
ncessaires pour la gestion des installations ralises
Redploiement du personnel de lONEP vers des tches
haute valeur ajoute
Des cots trs comptitifs par rapport aux moyennes et
grandes entreprises
Participation de lOffice au dveloppement conomique
par la cration dactivit gnratrice de revenu

52

Bilans des ralisations-1996 -2008

De 1996 fin 2008 : 674 units dont la situation actuelle se
prsente comme suit :
315 micro entreprises sont en activit dans le cadre de
lassistance accorde par lONEP (priode dassistance de
5 ans)
73 nouvelles micro entreprises (programme 2008) sont en cours
de mise en place.

286 micros entreprises sont hors assistance.

- 226 ont achev avec succs la priode dassistance
ONEP
- 56 ont dsist avant lachvement de la priode
dassistance
- 4 dcs
Environ 58 % des micros entreprises qui ont achev leur priode
dassistance sont en activit avec lONEP dans le cadre concurrentiel
suite des appels doffres et consultations .
53

valuation de lOpration micro entreprise

Limpact sur les plans technique et rationalisation des moyens
humains de lOffice est comme suit :
Rduction des dlais des interventions de 80% pour la
ralisation des branchements et de 60% pour la rparation des
fuites et oprations dentretien curatif:
Les dlais de branchements sont passs de 8 jours 2 jours
La rparation des fuites demande en moyenne 4 heures au
lieu de 8 heures
Ralisation de plus de 540.000 oprations dentretien et de
maintenance
Amlioration du service rendu aux usagers et rduction 50 %
le temps de traitement des rclamations des abonns.
.

54

Avantages des modes de gestion

communautaire des projets :

Garantir la prennit du service en permettant dassurer le

bon fonctionnement, lentretien, et le gardiennage des
installations (quipement des rseaux, BF),
Assurer le recouvrement des cots dexploitation
Lutter contre le gaspillage de leau (prservation des
ressources),
Rduction des cots dexploitations
Contribuer la cration demplois
La gestion communautaire des projets dAEP favorise le
dveloppement durable lment fondamentale la lutte
contre la pauvret, lamlioration des conditions de vie
(femmes, enfants,..et de sant.

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55

Lamlioration soutenue des systmes de gestion

si les expriences de lONEP ont prouv que le rle
des gestionnaires locaux en tant que structures
parfaitement appropries pour la gestion de proximit
du service de leau est fondamentale pour la russite
et la prennit de ce service, il faut signaler
cependant quelles prsentent des lacunes et signes
apparents de vulnrabilit qui peuvent se traduire par
des perturbations de la desserte en eau des
populations, do la ncessit dun suivi et
dvaluation rgulire et damlioration continu en
vue de perfectionner ces systmes et les viabiliser.
Parmi les principales actions menes ce niveau,
nous citons:

56

Lamlioration soutenue des systmes de gestion

-

Pour les gardiens Grants:

- Rduction de 64% du prix de vente de lONEP au
Gardien Grant (augmentation de la marge du GG)
- Rduction des tarifs de revente deau par les GG
dont la marge est juge leve;
- Raliser un vaste programme de formation sur sur
site pour les GG;
- Mise en place dune application informatique pour
le suive de la Gestion des BF par GG

57

Lamlioration soutenue des systmes de gestion

Pour les AUEP:
-

la stratgie ONEP pour le dveloppement de la gestion de

lAEP rurale travers cette formule de gestion a consist
en :
la ralisation de plusieurs tudes dvaluation et
expertises
Llaboration dune nouvelle convention de gestion
tripartite (ONEP- Commune- AUEP)
Ladoption dun tarif national de vente aux associations
La ralisation de plusieurs sessions de Formation au
profit dune centaine dassociations

58

CONCLUSION
lexprience de lONEP a montr que :
Grce la communication, les populations rurales sont
aujourdhui parfaitement conscients des dangers des
ressources non contrles sur la sant
Elles ne veulent plus sapprovisionner partir de ressources
traditionnelles, ne se contentent plus des Bornes Fontaines et
rclament des branchements individuels.
Elles sont prtes payer volontiers le prix du service de la
desserte en eau.
Elles sont acteur principal dans la gestion de leurs projets et
le garant de leurs prennit,
La gestion efficace et durable des ressources et des projets
est tributaire de limplication effective et consciente des
Confrence sur la Gouvernance de l'eau, Tunis les 8-9 juillet 2009
populations.
59