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Laurence Audras
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laurence.audras@modernisation.gouv.fr
@simplifs
52 nouvelles mesures
de simplification pour les entreprises
La simplification pour les entreprises est une politique structurelle qui stimule lactivit conomique,
en rendant les procdures plus faciles, plus rapides, sans diminuer les protections ou les droits
essentiels. La complexit administrative et normative ressentie par les entreprises est relle et pse
sur la capacit de notre conomie innover, tre comptitive et crer des emplois.
Beaucoup de pays se sont dj engags dans une politique de simplification pour redonner de
loxygne leurs entreprises. Cest le cas de lAllemagne, du Royaume-Uni et des Pays-Bas. En
France, une mthode oprationnelle, ouverte et ractive est utilise : travers des ateliers
collaboratifs structurs autour des moments de vie clefs dun entrepreneur, entreprises et
administrations travaillent ensemble llaboration de nouvelles solutions. Les organisations
professionnelles sont galement associes cette dmarche. Ainsi, les mesures de simplification, de
leur conception leur mise en uvre, sont centres sur les besoins rels des entreprises.
Cest dans ce cadre que le Conseil de simplification pour les entreprises a t cr le 9 janvier 2014.
Ses propositions sont labores au sein des ateliers participatifs associant administrations et chefs
dentreprises. 100 mesures de simplification ont dj t dfinies et annonces en 2014 par ce
conseil.
En 2015, lentreprise de simplification continue davancer, avec 52 nouvelles mesures qui visent
notamment faciliter lactivit dans certains secteurs : lindustrie, lhtellerie-restauration et le petit
commerce, les entreprises agricoles.
3. Demander lUnion europenne de tester limpact des textes europens sur des
panels dentreprises
Aujourdhui
Les obligations nouvelles psent relativement plus fortement sur les PME, qui disposent de moins de
ressources pour faire face la complexit : cela est particulirement vrai pour les textes europens
(directives, rglements, actes dlgus). Or, actuellement, les tudes dimpacts ralises au niveau
europen ne reposent pas suffisamment sur des valuations sur le terrain du cot pour les
entreprises des nouveaux projets de rglementation qui leur sont applicables.
Demain
La France demandera lUnion europenne de prendre en compte de faon systmatique et
spcifique le cas des PME dans les tudes dimpact (test PME) via le recours des panels
dentreprises, en appuyant lintgration de cette disposition dans laccord entre la Commission
europenne, le Conseil de lUnion europenne et le Parlement europen, qui a t propos le 19 mai
2015 par la Commission : lobjectif sera de pouvoir apprcier en conditions relles limpact sur les
oprateurs conomiques des propositions de textes communautaires (directives, rglements, actes
dlgus)
Echance : 2e semestre 2015
6. Mettre en place une rglementation unique plus souple sur les achats
hospitaliers pour les tablissements de sant publics et privs non lucratifs
Aujourdhui
Les tablissements de sant privs non lucratifs sont soumis une ordonnance de juin 2005, qui sen
tient aux exigences essentielles europennes en matire de commande publique, alors que les
tablissements de sant publics sont actuellement soumis au code des marchs publics, qui va audel de ces exigences communautaires en encadrant notamment certains aspects du contenu mme
des marchs publics.
Cette dualit de la rglementation est source de complexit pour tous les acteurs de la filire, quils
soient du ct acheteur ou du ct fournisseur. Elle freine laccs aux marchs publics des
entreprises les plus modestes, qui doivent faire face deux contextes juridiques dachat trs
diffrents et elle limite les possibilits de coopration en matire dachats entre les deux secteurs.
Cela a pour effet de freiner la mise au point, le test et la diffusion doffres innovantes en matire
dachat notamment de dispositifs mdicaux.
Demain
Dans le cadre de la transposition des directives sur les marchs publics, les rglementations
applicables lensemble des tablissements de sant seront, dune part, simplifies et plus lisibles
pour les acheteurs hospitaliers et les acteurs industriels et, dautre part, plus adaptes aux PME
notamment en favorisant laccs aux offres innovantes.
Echance : 3e trimestre 2015
9. Amnager la frquence des mesures de rejets des missions dans leau et lair
Aujourdhui
Les sites industriels sont soumis de trs nombreuses mesures sur leurs rejets dans lair, leau
des frquences dfinies afin de matriser le niveau des missions dans lenvironnement.
Les rsultats servent confirmer la conformit des installations et les corriger en cas de drive. Ces
analyses mobilisent des salaris et occasionnent des cots importants danalyses en interne ou en
externe pour les sites concerns. La frquence de ces mesures ne tient pas suffisamment compte du
nombre danalyses dj ralises et de la conformit du site au regard des nombreuses mesures dj
ralises.
Demain
Durant lexploitation, ds lors que les rsultats des analyses sont conformes et stables dans le temps,
la frquence des analyses pourrait tre rduite sur la base dune justification de la part de
lexploitant.
Echance : 2e semestre 2015
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20. Etablir une dclaration unique et dmatrialise pour les dclarations lies
linstallation, aux changements denseigne, de directeur, de socit exploitante
Aujourdhui
Les dclarations lies linstallation et aux changements denseigne, de directeur, de socit
exploitante etc. constituent la source de formalits nombreuses et effectuer dans des lieux trs
divers : mairie, prfecture, greffe du tribunal de commerce
Demain
Lensemble de ces formalits dclaratives seront ralises en un lieu unique qui assurera la
transmission au destinataire final via le Guichet entreprises . Les dveloppements prvus des
fonctionnalits du Guichet entreprise , relatives aux formalits concernant la vie de
lentreprise aprs sa cration, sappuieront sur la demande des diffrents secteurs, en particulier le
commerce et lhtellerie-restauration.
Echance : 2016
c) du secteur agricole
Ce titre peut tre utilis par les employeurs de salaris agricoles en contrat dure dtermine,
infrieure ou gale 3 mois et dont la rmunration est comprise entre une et trois fois le plafond
de la scurit sociale. Ainsi les employeurs peuvent en faire usage dans le cadre d'un emploi
saisonnier, d'un accroissement temporaire d'activit, du remplacement d'un salari, du chef
d'exploitation ou d'entreprise, d'un aide familial, d'un associ d'exploitation.
Le TESA actuel reprsente plus de 700 000 dclarations d'emploi dont environ 30 % sur support
papier et 70 % par voie dmatrialise (2013).
Demain
La loi davenir pour lagriculture cre un nouveau titre emploi : le Titre Emploi-Service Agricole
(TESA). Ce dernier revisitera et transformera le TESA actuel par une extension importante du champ
des bnficiaires dune part, et un largissement substantiel du primtre des formalits auxquelles
il se substituera, dautre part.
Le futur TESA permettra aux petites entreprises agricoles de pouvoir tablir leur DSN (dclaration
sociale nominative) sans avoir squiper dun logiciel de paie ou sans recourir un centre de
gestion. Il remplacera terme lactuel Titre Emploi Simplifi Agricole et permettra ces entreprises
daccomplir toutes les dclarations et formalits lies lemploi et la paie de salaris en CDD et
dans la limite de 20 CDI.
Le nouveau TESA comprendra des services de base (adhsion en ligne, dclaration dembauche
faisant office de contrat de travail, bulletin de paie, tat rcapitulatif de cotisations...) et des services
complmentaires (registre unique du personnel, attestation fiscale des salaires...) en fonction des
besoins rels qui auront t identifis.
Echance : mise en service au premier semestre 2016
23. Remplacer, quand cela est possible, les contrles sur place des exploitations
agricoles par des contrles sur pice
Aujourdhui
Laccumulation de contrles sur place pse sur lemploi du temps des exploitants agricoles.
Demain
Quand cela est possible et dans le respect de la rglementation europenne, certains contrles sur
place seront remplacs par des contrles sur pice quand cela est possible (par exemple, pour les
contrles surfaces qui peuvent tre raliss en grande partie par tldtection et procdure
contradictoire crite). Dans cette perspective, les informations seront davantage partages entre
administrations et organisations (MSA, certificateurs, corps de contrle, etc.).
Echance : janvier 2016
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a) Mesures transversales
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35. Faire trancher un mme litige par une seule juridiction (conseil des
prudhommes ou cour dappel) lorsquil concerne plusieurs tablissements dune
mme entreprise, en particulier en cas de plan de sauvegarde de lemploi
Aujourdhui
Un contentieux ladresse dune seule et mme entreprise peut tre clat sur lensemble du
territoire en fonction de ses lieux dimplantation. Il existe ainsi autant de conseils de prudhommes
comptents que dtablissements dune mme entreprise, alors que la dcision contre laquelle le
recours est form est souvent prise au sige de lentreprise, tout particulirement en cas de plan
social. Les dcisions peuvent diverger entre plusieurs juridictions, ce qui cre de linscurit et
prolonge la rsolution du litige.
Demain
Afin dassurer une meilleure cohrence des dcisions concernant une mme entreprise et dapporter
une plus grande scurit juridique aux employeurs comme aux salaris, un seul tribunal, conseil des
prudhommes ou cour dappel, tranchera un mme litige concernant diffrents tablissements. Ce
sera en particulier le cas pour les litiges individuels dcoulant dun plan de sauvegarde de lemploi
dans une entreprise comportant plusieurs tablissements.
Echance : fin 2015
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37. Avec toutes les garanties ncessaires, permettre une entreprise utilisatrice
dquipements de protection individuelle de mettre disposition dune entreprise
extrieure ces quipements, dans un souci de renforcement de la protection de ses
salaris et de maintien de lemploi
Aujourdhui
Les entreprises qui font appel des entreprises extrieures pour la ralisation de travaux ncessitant
une protection particulire ne peuvent mettre leur disposition les quipements de protection
individuelle ncessaires lexcution de ces travaux, notamment les appareils de protection
respiratoire. Cette mise disposition nest pas prvue par le code du travail
Demain
Dans le cadre des travaux du conseil dorientation sur les conditions de travail (COCT) pour le
troisime plan Sant au travail , certaines rgles de prvention seront simplifies afin de
permettre cette mise disposition et damliorer ainsi la prvention effective des risques
professionnels et la protection des salaris notamment dans les PME/TPE.
Echance : 1er semestre 2016
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47. Supprimer la taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP) sur les
installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE)
Aujourdhui
La taxe gnrale sur les activits polluantes (TGAP) sur les installations classes pour la protection de
lenvironnement (ICPE) ncessite une mise jour rgulire de dizaines de coefficients par dcret en
Conseil dEtat, complexit qui pse sur les exploitants. Cette taxe faible rendement, qui pse sur
des activits productives, na aucun effet incitatif et sa suppression naura aucune consquence
environnementale.
Demain
La TGAP sur les ICPE, sera supprime.
Echance : fin 2015
d) Amnager et construire
49. Faciliter les travaux dextension de moins de 40 m dans toutes les zones dune
commune disposant dun plan local durbanisme ou dun document en tenant lieu
Aujourdhui
Dans les zones urbaines des communes couvertes par un plan local durbanisme (PLU) ou un
document durbanisme en tenant lieu, il est possible de construire des extensions infrieures ou
gales 40m2 de surface de plancher, en utilisant la formalit de la dclaration pralable, alors que
dans les autres zones, ds 20m2 de surface de plancher, il est ncessaire de dposer une demande de
permis de construire.
Demain
Pour rpondre la forte attente des citoyens qui estiment que les formalits concernant les petits
travaux dagrandissement sont longues et complexes et afin de favoriser la densification du parc
existant, le rgime de la dclaration pralable sera tendu toutes les zones dun PLU. Les projets
qui conduiraient un dpassement du seuil de recours obligatoire un architecte restent soumis
permis de construire.
Echance : fin 1er semestre 2015
50. Harmoniser le dlai de recours des tiers lencontre des autorisations ICPE
Aujourdhui
Une autorisation dexploiter une installation classe pour la protection de lenvironnement (ICPE)
peut faire lobjet dun recours par les tiers. Ce droit au recours est encadr par deux dlais de droit
commun :
un an compter de la publicit de lautorisation dexploiter ;
six mois compter de la mise en service de linstallation si celle-ci nest pas intervenue dans la
premire anne de lautorisation.
Ce dernier dlai est difficilement identifiable et induit une inscurit juridique pour les entreprises
concernes. Cette incertitude complique galement la matrise foncire des terrains o sont
exploites les ICPE, car la purge des dlais de recours constitue gnralement la condition pralable
et suspensive toute acquisition.
Demain
Ce rgime sera simplifi pour ne conserver quun dlai de recours des tiers de 6 mois pour
lensemble des autorisations ICPE compter de la publicit de lautorisation dexploiter (sous rserve
du dlai particulier prvu pour les exploitations agricoles actuellement en discussion au Parlement).
Les tiers pourront toujours demander au prfet de complter les prescriptions sur l'exploitation en
cas de divergence constate aprs la mise en service par rapport aux attendus lors de l'autorisation.
Echance : fin 2015
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52. Simplifier la demande de subvention des matres douvrage HLM concernant les
oprations de construction/acquisition de logements sociaux
Aujourdhui
La demande de subvention pour les oprations de construction/acquisition de logements sociaux
ncessite de la part du matre douvrage HLM le dpt dun dossier contenant de nombreuses pices
et adress aux diffrents financeurs. Lenjeu porte sur un volume de 7 000 dossiers annuels (portant
sur un volume de 120 000 logements sociaux).
Demain
Le nombre de pices justificatives demandes au matre douvrage sera diminu en les rcuprant
auprs dadministrations les dtenant dj (application du principe Dites-le-nous une fois ).
Lopration de construction/acquisition sera golocalise pour rduire les informations demandes
lentreprise. Le dossier sera automatiquement adress la Caisse des Dpts et lUnion des
Entreprises et des Salaris pour le Logement (UESL) depuis le portail SPLS. Les matres douvrage
HLM pourront changer avec le systme SPLS directement depuis leur systme dinformation. Les
donnes rcupres lors du dpt du dossier et de son instruction seront rutilises pour rduire le
nombre denqutes.
Echance : exprimentation partir de septembre 2015
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