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OVIDA AFRIDO

African Diplomacy Observatory

Observatoire de la Vie Diplomatique en Afrique

NOTE DE SYNTHESE N 20
Ralise par Djenno Ngoua Melissa

La Banque mondiale pour une approche "plus utile" au dveloppement de lAfrique

LES NOTES DOVIDA

"Lavenir de lAfrique et le soutien de la Banque mondiale", tel est le thme de la nouvelle stratgie de linstitution pour lAfrique subsaharienne publie en mars 2011. Dsireuse dadopter une nouvelle approche qui associerait de manire significative diffrentes composantes des socits africaines dans le processus dlaboration de ces actions et interventions, la Banque mondiale nentend plus dicter des principes de conduite unilatraux provenant de Washington. Les enseignements tirs de lvaluation des prcdents plans et initiatives de linstitution (notamment le Plan daction pour lAfrique PAA- adopt en 2005) ont permis les nouvelles orientations contenues dans la prsente stratgie. Celle-ci, du fait quelle "dfinit les orientations de la () banque dans le processus de transformation que connat lAfrique" et quelle est cense, non pas diriger de manire rigide, mais "guider et inspirer laction des quipes-pays [de linstitution] dans la conception de leurs stratgies" nationales, leur mise en uvre, ainsi que leur valuation, revt un intrt particulier pour mieux apprhender les axes autour desquels les relations entre la Banque et les pays africains sarticuleront. A ce titre, cette note sattle prsenter la stratgie dans ses grandes lignes, ainsi que les moyens sur lesquels la Banque entend sappuyer pour sa ralisation.

2011 Observatoire de la Vie Diplomatique en Afrique (OVIDA)

La Banque mondiale pour une approche "plus utile" au dveloppement de lAfrique Note de synthse N20, septembre 2011

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Comme bon nombre de documents prsentant lenvironnement conomique du continent et ses perspectives en termes de croissance, la stratgie de la Banque mondiale se veut optimiste dans sa vision du continent dans les dix prochaines annes. LAfrique est ainsi prsente comme le possible "prochain ple de croissance" qui connatra une rduction significative de la pauvret, un accroissement de la productivit agricole et lamlioration de son insertion au commerce internationale. Aprs huit mois de consultations largies, entames en juin 2010, avec, entre autres, des acteurs de la socit civile, du secteur priv et des responsables politiques, la stratgie qui a merg de ce processus sarticule autour de deux piliers: comptitivit et emploi, et, vulnrabilit et rsilience. Des piliers reposant, en ce qui concerne leur mise en uvre, sur lamlioration de la gouvernance et sur le renforcement des capacits du secteur public.

ce titre,soutenir les pays dans le financement dinfrastructures durables et respectueuses de lenvironnement. Elle suggre et privilgie, galement, le recours la coopration et aux investissements rgionaux, notamment dans la mise en place de projets de production dlectricit, de corridors de transports ou encore de lignes de transmission transfrontalires. En matire agricole par exemple, pour augmenter la productivit, il apparat ncessaire de mettre en place des infrastructures telles que la construction de systmes dirrigation. Un environnement des affaires propice: la rglementation rigide du travail (Afrique du Sud), labsence de financements long terme des entreprises, les lenteurs de la bureaucratie, la lourdeur des dmarches administratives, sont autant dobstacles un environnement favorable la cration dentreprises et aux investissements.

Pour y remdier, la Banque entend dvelopper des programmes permettant des rformes significatives afin, par La premire ambition de la nouvelle stratgie de la la mme occasion, dintgrer les entreprises informelles dans Banque mondiale se rsume lmergence dune Afrique le secteur formel. Elle souhaite aussi renforcer le recours la dont la croissance conomique irait de paire avec une microfinance dont toutes les possibilits nont pas encore t comptitivit accrue et de relles crations demplois. totalement explores en Afrique. Le continent a connu une forte croissance durant la dernire dcennie; croissance qui avant la crise financire Le renforcement des comptences: la jeunesse reprsentant et conomique de 2008 dpassait la moyenne des 5%. lavenir du continent, les pays devront insister sur la qualit Toutefois, la croissance de lconomie africaine na pas des enseignements secondaires et suprieurs, ainsi que permis, du fait notamment de la faible diversification de sur lapprentissage, plus axs sur les comptences propre ses conomies, de rduire significativement la pauvret, "lconomie du savoir": les sciences, les technologies et la de crer de nouveaux emplois. Par ailleurs, cette recherche. La facilitation de laccs lducation des filles, croissance a pch par son manque de durabilit et chou notamment en milieu rural, reprsenterait, galement, un redistribuer de manire quitable ses fruits la majorit bon vivier de main duvre pour lavenir et favoriserait des populations. lautonomisation des femmes en leur permettant daccder au march du travail. Lapplication de relles rformes macroconomiques pour assurer cette diversification, savre, lavenir, De plus, le dveloppement de la petite enfance et les essentielle pour assurer une meilleure comptitivit des programmes de nutrition permettraient aux enfants de mieux conomies africaines. Pour ce faire, les gouvernements participer la vie scolaire et finir leurs tudes. Consolider les devront mettre laccent sur les politiques publiques efforts en matire de lutte contre le SIDA et le paludisme, en faveur de la formation de base, lacquisition et le causes dabsentisme au travail et de baisse de la productivit, renforcement des comptences de la jeunesse dans le sont aussi des dfis relever. Ces mesures favoriseraient domaine des services et du secteur tertiaire. De plus, afin lessor dune main duvre qualifie et en bonne sant. dattirer les investissements trangers, les Etats devront mettre en place des infrastructures solides et favoriser un Pilier 2: Vulnrabilit et rsilience climat des affaires propice. Malgr une croissance conomique significative, lAfrique La Banque mondiale a ainsi identifi plusieurs domaines reste confronte des "chocs" qui la ralentissent dans sa qute sur lesquelles elle devra apporter son aide aux Etats afin de rduction de la pauvret et de dveloppement. de renforcer leurs perspectives de dveloppement en matire de comptitivit et demploi: Pour mieux apprhender la vulnrabilit du continent, la Banque mondiale a identifi plusieurs catgories de chocs Lamlioration des infrastructures: la construction importants: dinfrastructures constitue un enjeu essentiel pour la comptitivit et le dveloppement dun certain nombre de secteurs de lconomie africaine. La Banque compte,

Pilier 1: Comptitivit et emploi

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Les chocs macroconomiques: limpact des marchs financiers dont les fluctuations, notamment en temps de crise financire, influent ngativement sur les conomies nationales ( cet effet lon a observ une augmentation moyenne de 4,2% du taux de pauvret du fait de la crise conomique et financire de 2008). La dtrioration des termes de lchange, qui est le rsultat dingalits entre les prix limportation et les prix lexportation, constitue galement une consquence ngative. Les risques lis aux pidmies: le SIDA et le paludisme sont lorigine de millions de dcs et de la perte denviron 12 milliards de dollars par an pour le paludisme seulement (perte financire lie, entre autres, au cot des soins de sant, aux jours de travail perdus ou encore la baisse de la productivit).

A ce titre, les pouvoirs publics tant ceux qui impulsent la vision de dveloppement dun pays, ceux-ci doivent pouvoir "appliquer les bonnes politiques, mettre en place les rgles du jeu, avoir les types de procdures permettant aux politiques mises en place sur la base de ces deux piliers dtre efficaces", selon Obiageli Katryn Ezekwesili, Vice-prsidente la Banque mondiale pour la rgion Afrique. Pour ce faire, linstitution financire entend aider les systmes gouvernementaux, dune part, dans la consolidation des procdures de rgulation, la capacit de contrle et de gestion publique, et dautre part, dans le renforcement des capacits de gouvernance qui comprennent le management public, le suivi de dcision, et lvaluation des politiques publiques.

Pour ce faire, pour mettre en uvre le train de rformes qui savrent souvent ncessaires, il parait primordial que les acteurs du secteur public disposent des comptences, Les catastrophes naturelles: les changements climatiques, connaissances et capacits; ce qui est loin dtre le cas dans dont les effets se font de plus en plus ressentir dans le monde la plupart des pays africains. Par consquent, la Banque (bien que les liens soient difficiles tablir avec certitude), mondiale entend faire du renforcement des capacits lautre ont un impact particulirement dvastateur en Afrique fondement de son action; ce dans la mise en place de systmes (par exemple scheresse au Niger, cyclones Madagascar, de gestion des dpenses publiques et des investissements inondations au Mozambique). Ces catastrophes sont publics et le renforcement de mesures incitatives au sein de susceptibles dinfluer ngativement sur la baisse du niveau la fonction publique. Lamlioration des comptences (en de pauvret et sur la production agricole tributaire des matire comptabilit, de budget, de passation de marchs et conditions mtorologiques. de fourniture de services notamment) et de la motivation des fonctionnaires se prsentent aussi comme des champs Les conflits et violences politiques: en plus des daction possibles pour la Banque. traumatismes lis la guerre, la Banque rappelle que celle-ci fait, entre autres, reculer de 10 15 ans le Consciente que les acteurs politiques ne sont pas dveloppement dun pays, contribuant au ralentissement les uniques ouvriers de lessor du continent, la Banque ou larrt de lactivit conomique. ambitionne galement daccrotre son travail avec les socits civiles et les centres de rflexion par le biais "dinstruments Tous ces chocs tmoignent de la vulnrabilit du de responsabilisation sociale" et des moyens offerts par les continent, do la ncessit de renforcer sa rsilience, sa technologies de linformation et de la communication capacit de sy adapter et dy faire face de manire efficace. (TIC) pour "promouvoir une gouvernance axe sur le citoyen". Ainsi, la mise en place dinstitutions fortes savrera Les conditions politiques et sociales ne pouvant donc tre primordiale pour une meilleure protection sociale dans exclues, elle compte mieux apprhender les rapports de le cas de crises financires et de maladies, et un systme force propres chaque pays, afin de comprendre de quelle dassurance-risque pour faire face aux consquences lies manire il sera possible, pour eux, de mettre en uvre de aux catastrophes naturelles. nouvelles rformes.

Un fondement: La gouvernance et la capacit du secteur public


La mise en uvre de ces piliers sera dautant plus efficace si les actions dans ces domaines sinscrivent dans des pays dots dinstitutions et de structures publiques efficaces, efficientes et comptentes, et fonctionnant en conformit avec les meilleures rgles et principes de gestion et de gouvernance (y compris dans le domaine politique). Cela explique que ces deux ralits, dont les liens ont t clairement tablis, ("entre la mauvaise gouvernance et la faible capacit du secteur public en Afrique") aient t places au centre de la nouvelle stratgique de la Banque.

Mise en uvre de la stratgie


Pour veiller au succs de cette nouvelle stratgie, le Groupe de la Banque mondiale ninnovera pas, mais mobilisera, en fonction des circonstances propres chaque contexte et situation et des dfis y attachs, ses instruments traditionnels dappui aux rformes politiques et institutionnelles: La diversification des partenariats: la Banque nentend pas agir seule et, est consciente que le succs de sa stratgie ncessitera le concours de nombreux autres acteurs tels que les socits civiles, le secteur priv, les universits, les gouvernements entre autres. De plus, elle nexclue pas de faire appel des acteurs "non conventionnels" du dveloppement comme la Chine, le Brsil, lInde ou encore, les fonds mon-

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diaux, les fonds arabes, les fondations prives et les diasporas africaines, avec pour objectif principal de rechercher et de mobiliser des financements la fois publics et privs pour soutenir les efforts de lAfrique, notamment dans latteinte des OMD. Le renforcement de la collaboration avec les diffrentes composantes du Groupe sinscrit galement dans cette optique. La Banque mondiale entend se prsenter comme "porte parole" du continent auprs des institutions et des principaux fora internationaux, notamment sur les questions importantes de la rglementation financire internationale et de la lutte contre le changement climatique. Pour ce faire, elle entend intensifier ses relations avec le G20 et lUnion Africaine dans des programmes de dveloppement.

ou de la reconstruction, quelle sache faire preuve dhumilit et de remise en question lorsque cela est ncessaire; ce qui na pas toujours t le cas. On peut galement se poser la question de savoir si cette nouvelle orientation sera de nature rattraper les consquences engendres par les Programmes dajustement structurel (PAS) mise en uvre par cette institution dans les annes 80-90.

Certains experts conomiques africains nen sont pas si srs. A cet effet, selon Diry Seck, Directeur du Centre de recherches en conomie politique (Crepol) de Dakar, ayant travaill la Banque mondiale, sexprimant lors dune confrence tenue Dakar (Sngal) le 30 juin 2011, la nouvelle stratgie "ne repose sur aucune thorie conomique connue", et comporte de nombreuses lacunes. Ibrahim Dia, socio-conomiste et Directeur du Millenium Challenge Account (MCA) au Sngal, programme financ par le gouvernement La production et la diffusion de connaissances: La Banque amricain, estime, pour sa part, que la comparaison faite par considre la production dides et la promotion du dbat la Banque entre lAfrique et la Chine et lInde, en matire comme des moyens susceptibles doutiller les Etats dessor conomique est rapide car les facteurs expliquant africains sur la voie de leur dveloppement. A cet effet, cette volution sont plus solides dans les deux pays asiatiques elle entend continuer uvrer lamlioration dune quen Afrique. Il fait galement remarquer que le succs meilleure comprhension, par toutes les parties prenantes conomique de ces Etats repose sur "lexistence dune demande dun pays, des orientations et options politiques dans la intrieure forte qui porte la croissance, linvestissement sur les mise en place de rformes. Cela se fera notamment par des ressources humaines, lexistence de fortes institutions, le contrle et analyses et conseils et par la mise en place de plateformes la matrise de leur monnaie et de leurs ressources naturelles". de dialogue et dactions de renforcement des capacits des acteurs nationaux que la Banque entend mettre Au final, on peut considrer cette stratgie plus comme leur disposition afin quils contribuent la recherche un guide des meilleures suggestions susceptibles daider de rponses aux dfis socio-conomiques et financiers lAfrique dans son essor conomique et de laccompagner auxquels sont confronts leurs pays. sur la voie dun dveloppement durable, que comme une vision conomique nouvelle mettant en place de vritables Le financement: la souplesse et linnovation seront les changements effectifs dans la gouvernance en Afrique. matres-mots de la stratgie en matire de financement. Toutefois, tout en saluant la contribution quentend apporter Ainsi, conscient que les financements quelle octroi ne la Banque en matire dorientations visant soutenir la sont pas de nature rpondre aux immenses besoins, le croissance et le dveloppement de lAfrique, il est ncessaire Groupe de la Banque mondiale entend faire appel dautres de prciser que les efforts (y compris de rflexion et de solutions, y compris les ressources propres chaque conception) relve tout naturellement de la responsabilit pays quil sagit daccrotre, et lorsque les situations le premire des autorits et socits africaines dans toute leur permettent, des solutions novatrices, notamment quant composante. aux procdures dattribution. Ces solutions comprennent entre autres: "des garanties partielles de crdit, des options de A cet effet, il faudrait rappeler quavec limpratif dassurer prlvement sur la dette et des prts en devises locales". un environnement politique et scuritaire stable, qui se prsente, au mme titre que les incertitudes et soubresauts La Banque mondiale se veut "plus utile" et "moins de lconomie mondiale et la disponibilit de ressources influente" dans sa nouvelle stratgie pour lAfrique selon (principalement financires), comme lun des risques la Marcelo Giugale, la tte du rseau Gestion conomique et mise en uvre de cette stratgie, la balle reste au demeurant rduction de la pauvret la Banque mondiale. Admettant du ct des socits africaines. donc, que par le pass linstitution financire a plus us dinfluence pour imposer ses politiques conomiques Source: Banque mondiale, Rgion Afrique, "Lavenir de aux Etats africains, que de relle volont de contribuer lAfrique et le soutien de la Banque mondiale", mars lessor du continent, on ne peut souhaiter que toutes les 2011, http://siteresources.worldbank.org/INTAFRICA/ leons auront t tires des expriences passes et que Resources/AFR_Regional_Strategy_3-2-11-FRENCH.pdf. la nouvelle approche de la Banque ne rpte les erreurs passes et surtout, qu linstar des autres institutions internationales qui accompagnent lAfrique ou certains de ses pays sur la voie du dveloppement, de la croissance

A PROPOS DES NOTES DOVIDA


Les Notes dOVIDA sinscrivent dans la volont et lobjectif de lObservatoire de promouvoir, rassembler et dvelopper une expertise dans ltude et lanalyse de certains des enjeux sarticulant autour des questions de: Paix, Dfense et Scurit; Economie et Commerce; Droits de lHomme; et Environnement. Ces Notes portent galement sur certains aspects relatifs aux canaux de la pratique diplomatique: bilatralisme, rgionalisme et multilatralisme. Les contributions qui en rsultent devront notamment permettre de dgager des lments de connaissance et de comprhension en offrant une rflexion, analyse & un dcryptage sur des thmatiques ou sur des vnements et en faisant ressortir des ides matresses des fins dinformation et damlioration de la connaissance. William Assanvo est lditeur des Notes dOVIDA. Pour tous vos commentaires et suggestions, bien vouloir crire info@ovida-afrido.org.

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