1.

Renouveau politique .................................................................................... 5

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Pilotage des politiques .......................................................................................... 5 Ethique politique ..................................................................................................... 5 Renforcement du rle du Parlement................................................................ 7 Rforme du bicamralisme ................................................................................. 7 En ce qui concerne lorganisation des lections.......................................... 9
1.5.1. Dure de la lgislature fdrale dans la Constitution .............................9 1.5.2. Disposition transitoire dans la Constitution ................................................9 1.5.3. Principe de la simultanit dans la Constitution ...............................9 1.5.4. Autonomie constitutive dans la Constitution..............................................9 1.5.5. Dtermination de la date dentre en vigueur des dispositions constitutionnelles vises aux points 3 et 4. ............................................................10

1.6

Vote des Belges ltranger............................................................................. 10

1.6.1. Dsignation de la commune dinscription..................................................10 1.6.2. Prennisation des inscriptions sur la liste lectorale.............................10

1.7 1.8

Fdralisme de coopration et loyaut fdrale ....................................... 11 Autonomie constitutive....................................................................................... 12

2.

BHV et Bruxelles : solution communautaire durable ................. 13

2.1 Circonscriptions lectorales .............................................................................. 13
2.1.1. CHAMBRE : scission de la circonscription lectorale .............................13 2.1.2. PARLEMENT EUROPEEN : scission de la circonscription lectorale ..14

2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

Arrondissement judiciaire de BHV .................................................................. 15 Contentieux............................................................................................................. 19 Nomination des bourgmestres des six communes priphriques ...... 21 Bruxelles et son hinterland ............................................................................... 22 Simplification intra bruxelloise ........................................................................ 23 Lutte contre les discriminations ...................................................................... 28 2

3.

Dtail des transferts de comptences de lEtat fdral aux entits fdres ........................................................................................... 29
3.1. March de lEmploi ............................................................................................... 29
3.1.1. Observation prliminaire..................................................................................29 3.1.2. Contrle de la disponibilit..............................................................................29 3.1.3. Politique axe sur des groupes cibles .........................................................29 3.1.4. Placement ..............................................................................................................30 3.1.5. Autres......................................................................................................................30 3.1.6. Rorganisation de la structure de gestion de lONEm ..........................31 3.1.7. Financement .........................................................................................................31

3.2.

Soins de sant et daide aux personnes ...................................................... 31

3.2.1. Cration dun Institut pour garantir des rponses concertes aux grands dfis en soins de sant ......................................................................................32 3.2.2. Les missions essentielles du fdral............................................................32 3.2.3. Le transfert de comptences aux entits fdres ................................32 3.2.4. Accords de coopration entre lautorit fdrale et les entits fdres ..................................................................................................................................35 3.2.5. Financement .........................................................................................................35

3.3.

Allocations familiales ........................................................................................... 36

3.3.1. Transfert des allocations familiales..............................................................36 3.3.2. Financement .........................................................................................................36 3.3.3. Fonds d'quipements et de services collectifs (FESC)..........................36

3.4.

Justice ....................................................................................................................... 36
3.4.1. Organisation et fonctionnement de la Justice..........................................36 3.4.2. Politique de poursuites et application des peines...................................37 3.4.3. Droit sanctionnel de la jeunesse ...................................................................37

3.5.

Transfert des comptences dans dautres domaines .............................. 37

3.5.1. Mobilit et scurit routire............................................................................37 3.5.2. Autres domaines .................................................................................................40


3.5.3. Dpenses fiscales transfres. ......................................................................49

3.6.

Synthse budgtaire des transferts (estimations les plus rcentes) 51

4.

Dtail de la proposition de rforme de la loi spciale de financement ................................................................................................... 56

4.1 4.2 4.3 4.4 Principes gnraux ............................................................................................... 57 Financement des comptences actuelles des Rgions .......................... 57 Financement des comptences actuelles des Communauts ............. 58 Financement des nouvelles comptences transfres aux Rgions .. 58

4.5 Financement des nouvelles comptences transfres aux Communauts..................................................................................................................... 58 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 Mcanismes de responsabilisation pension et climat.............................. 59 Juste financement des institutions bruxelloises........................................ 60 Modalits de lautonomie fiscale ..................................................................... 63 Mcanisme de solidarit ..................................................................................... 68 Mcanismes de transition ................................................................................ 68 Dpenses fiscales ............................................................................................... 68 Impt des socits ............................................................................................. 69 Dfi de lallongement de lesprance de vie............................................. 69 Assainissement des finances publiques ..................................................... 69

5. 6.

Remarque finale........................................................................................... 70 Annexe ............................................................................................................. 71

1. Renouveau politique
La crise institutionnelle a fortement branl la confiance envers la politique. Il est fondamental de retisser cette confiance, qui constitue un enjeu essentiel pour notre dmocratie. Dans ce contexte, des rformes savrent indispensables.

1.1

Pilotage des politiques

Dans un souci de bonne gouvernance, defficacit et de transparence, le Gouvernement, sous lautorit du Premier Ministre, mettra en uvre un pilotage des politiques prioritaires sous forme dun tableau de bord. Des valuations priodiques bases sur des objectifs chiffrs1 permettront au Gouvernement de contrler lavancement de chaque mesure prioritaire et de procder aux ncessaires ajustements. Le Gouvernement fera rgulirement rapport la Chambre sur ces valuations. Elles seront rendues publiques pour informer la population des diffrentes politiques prioritaires mises en place.

1.2

Ethique politique

Une concertation sera encourage entre les assembles fdrales et fdres en vue dune actualisation des rgles de conflit dintrt, de dontologie, de rmunrations, dindemnits, et de missions ltranger applicables aux parlementaires, tant entendu quun standstill sera prvu au bnfice des rgles les plus strictes. Indpendamment du rsultat de cette concertation, les rgles suivantes en matire dthique politique seront renforces au niveau fdral. Une commission de dontologie indpendante sera cre, dont la composition sinspirera du modle de la Cour constitutionnelle et qui dpendra de la Chambre. Cette commission rdigera un projet de code de dontologie, qui sera adopt par la Chambre. Ce code contiendra des recommandations relatives entre autres aux rgles applicables en matire

1

Lorsque cela est possible

de conflits dintrts, notamment dans les marchs publics, et aux rgles pour prvenir toute intervention favorisant indment des situations individuelles. La commission exercera sa comptence lgard des mandataires publics (compris comme incluant parlementaires et ministres fdraux ainsi que les mandataires des administrations et les gestionnaires et administrateurs des entreprises publiques et organismes dintrt public relevant de lEtat fdral), Sur base, notamment, de ce code de dontologie, cette Commission sera charge de : sur demande, dispenser des avis confidentiels sur toute question de dontologie, dthique et de conflits dintrt pose par un mandataire public ; formuler, dinitiative ou la demande de la Chambre ou du Gouvernement, des avis ou des recommandations en matire de dontologie et dthique, notamment de conflit dintrt;

Entre autres mesures, les ministres devront dclarer au Gouvernement toute situation potentielle de conflit dintrt dans laquelle ils se trouveraient. Des efforts sont demands tous les citoyens. Il est logique que les femmes et hommes politiques contribuent ces efforts. La rmunration des ministres sera diminue de 5%. Le budget des cabinets et les dotations aux Chambres seront gels pendant deux ans. Le Gouvernement invitera le Parlement diminuer le nombre de fonctions spciales, sans toucher la reprsentativit, et diminuer les indemnits lies ces fonctions. Les indemnits de dpart des parlementaires seront galement revues et seront supprimes en cas de dmission volontaire en cours de mandat. Le systme de pension des parlementaires sera progressivement align sur celui du secteur public. La dure des congs parlementaire sera rduite. Les recommandations unanimes du Snat en matire de dotation aux membres de la famille royale seront mises en uvre : pour le prochain rgne, seul lhritier prsomptif, son conjoint, le conjoint survivant du Souverain et le Souverain qui a abdiqu recevront une dotation royale. Un systme dindemnits pour prestations sera instaur pour les autres membres de la famille royale. La transparence et le contrle du

financement de la royaut seront accrus. Les dotations aux membres de la famille royale seront galement geles pendant 2 ans.

1.3

Renforcement du rle du Parlement

Les modalits de la mission de contrle et dinitiative du Parlement seront amliores, notamment en : instaurant la procdure parlementaire ; de rapport introductif dinitiative

- formalisant laccs pour les groupes politiques de la Chambre aux notifications des dcisions du Conseil des Ministres et du Comit de concertation. Par ailleurs, dans les 6 semaines qui suivent la premire sance du Parlement aprs leur dsignation par le Roi, les membres du Gouvernement exposent, devant la commission de la Chambre comptente en la matire, leur vision des dfis dans le domaine de leur comptence et la manire selon laquelle ils envisagent de sy attaquer. A la fin de la sance, la Commission formule dventuelles 2 recommandations.

1.4

Rforme du bicamralisme

Le nombre de parlementaires fdraux sera rduit. Le Snat sera adapt la nouvelle structure de lEtat. Le Snat est transform, pour la premire fois lors des lections rgionales de 2014, en Snat des entits fdres. Le nouveau Snat sera non permanent et compos de : 50 lus indirects3. rpartis en groupes linguistiques (29N-20F), tout en assurant une reprsentation de la Communaut germanophone (1G). La rpartition des siges se fera selon des modalits spcifiques, au sein de chaque groupe linguistique , en

Ces auditions ne pourront porter que sur la politique du membre du gouvernement et en aucun cas sur sa personne ou sur sa personnalit. 3 Les rgles existantes de limitation de cumul des actuels snateurs de Communaut restent dapplication et sappliquent donc aux 50 snateurs des entits fdres.
2

fonction du rsultat des lections des entits fdres. En tout tat de cause, la rpartition des siges se fera en une seule dvolution. Il appartiendra chaque groupe linguistique de dterminer la rpartition et les modalits de la reprsentation des parlements des entits fdres qui le concerne. 10 coopts (6N-4F) rpartis en fonction du nombre de voix mises la Chambre: pour les francophones, au sein des circonscriptions du Hainaut, de Namur, de Lige, du Luxembourg, de Brabant wallon, de Bruxelles et des cantons de Hal Vilvorde; pour les nerlandophones, au sein des circonscriptions de Flandre orientale, de Flandre occidentale, de Limbourg, dAnvers, du Brabant flamand et de Bruxelles.

Les missions du Snat seront limites et comprendront en tout cas : la dclaration de rvision de la Constitution, les rvisions constitutionnelles, les lois spciales, lassociation des entits fdres certaines dsignations (cour constitutionnelle, conseil dEtat, conseil suprieur de la justice),la procdure de conflit dintrts et ventuellement lassentiment certains traits mixtes avec droit dvocation des entits fdres. Un groupe de travail compos des reprsentants des huit partis associs la ngociation prcisera dans les meilleurs dlais les principes de la rforme ci-dessus. Ce groupe sera galement charg de formuler des propositions pour amnager les procdures de prvention et de rglement des conflits dintrt. Compte tenu de la rforme du Snat, le rglement de la Chambre des Reprsentants prvoira une procdure de seconde lecture. Les lois lectorales seront modifies afin, ds 2014, de rendre notre systme lectoral plus transparent et plus comprhensible pour llecteur : - Le cumul de candidatures entre une place effective et une place supplante sera interdit. Le cumul de candidatures des lections simultanes dont les mandats sont incompatibles entre eux sera galement interdit. - Le candidat effectif lu sera par ailleurs oblig dassumer le dernier mandat pour lequel il sest prsent ; il sera donc dmissionnaire de plein droit des mandats lectifs dj en cours et lgalement incompatibles avec son nouveau mandat lectif. - Une modification des rgles lectorales moins dun an avant la date prvue des lections sera interdite.
8

* * * Une commission parlementaire spcifique prolongera ce travail en examinant notamment : - les mesures additionnelles susceptibles de moderniser les procdures parlementaires et de promouvoir lthique en politique ; - les consquences pour la Chambre de la rforme du bicamralisme ; - la question dune circonscription lectorale fdrale la Chambre.

1.5

En ce qui concerne lorganisation des lections

1.5.1. Dure de la lgislature fdrale dans la Constitution

Les membres de la Chambre des reprsentants sont lus pour 5 ans. La Chambre est renouvele tous les 5 ans. Cette disposition entre en vigueur partir des premires lections du Parlement europen suivant sa publication, savoir 2014.
1.5.2. Disposition transitoire dans la Constitution

En tout tat de cause, des lections lgislatives fdrales se tiendront le mme jour que les premires lections du Parlement europen suivant la publication de la rvision constitutionnelle vise au point 1.
1.5.3. Principe de la simultanit dans la Constitution

Les lections lgislatives fdrales ont lieu le mme jour que les lections du Parlement europen. En cas de dissolution anticipe, la dure de la nouvelle lgislature fdrale ne pourra excder le jour des lections du Parlement europen qui suivent cette dissolution.
1.5.4. Autonomie constitutive dans la Constitution

La Constitution est rvise en vue de permettre la loi spciale de confier aux entits fdres la comptence de rgler, par dcret spcial ou ordonnance spciale, la dure de la lgislature ainsi que la date de llection de leur assemble.

 1.5.5. Dtermination de la date dentre en vigueur des dispositions constitutionnelles vises aux points 3 et 4.

La loi spciale rgle la date de lentre en vigueur des dispositions constitutionnelles vises aux points 3 et 4. Cette loi spciale pourra tre adopte aprs les prochaines lections europennes. Ces dispositions constitutionnelles vises aux points 3 et 4 ne pourront entrer en vigueur que simultanment. 1.6 Vote des Belges ltranger

La procdure de vote des Belges ltranger aux lections lgislatives fdrales sera modifie :
1.6.1. Dsignation de la commune dinscription

Comme le Conseil dEtat la suggr, le systme sera complt en prvoyant des facteurs de rattachement objectifs entre les lecteurs ltranger et les communes auprs desquelles ils seraient autoriss sinscrire. A cette fin, des critres objectifs sont crs, dans lordre de priorit suivant : 1. La commune du dernier domicile en Belgique ; 2. A dfaut, la commune du lieu de naissance en Belgique ; 3. A dfaut, pour les Belges de ltranger nayant jamais rsid en Belgique, la commune du dernier domicile en Belgique de leur pre ou de leur mre ; 4. A dfaut, la commune de rsidence dun parent jusquau troisime degr.
1.6.2. Prennisation des inscriptions sur la liste lectorale

Afin dviter les surcharges administratives et notamment de faciliter le vote en cas dlections anticipes, il est propos de supprimer lobligation de rinscription chaque lection. Lors de limmatriculation dans un poste consulaire ou diplomatique, suite notamment un dmnagement, il sera automatiquement propos au Belge ltranger de sinscrire galement sur la liste des lecteurs. La suppression de lobligation de rinscription actuellement prvue par la loi est assortie dune triple condition: - Le Belge ltranger doit toujours tre immatricul dans le poste diplomatique ou consulaire ; - Le Belge qui nest pas venu voter llection prcdente alors quil tait inscrit doit se rinscrire sur la liste des lecteurs ;
10

- Le Belge qui a choisi le vote par correspondance lors des prcdentes lections lgislatives recevra, trois mois avant le terme de la lgislature, un courrier du poste diplomatique ou consulaire lui demandant de confirmer son inscription sur la liste des lecteurs et de prciser la modalit de vote choisie. En cas dlections anticipes, ce courrier sera adress dans les meilleurs dlais. La personne qui ne rpond pas sera raye de la liste des lecteurs. Dans le cas contraire, son inscription sur la liste des lecteurs sera confirme. Des initiatives seront prises en matire dactualisation des listes des lecteurs par les postes consulaires ou diplomatiques, de contrle dutilisation des fichiers et damlioration de laccessibilit de ceux-ci par les personnes habilites par la loi. Les propositions de lois traduisant ces modifications seront votes concomitamment avec les propositions de lois relatives la circonscription lectorale de BHV.

1.7

Fdralisme de coopration et loyaut fdrale

La prsente rforme de lEtat renforce galement le besoin de coordination entre lEtat fdral et les entits fdres. Une attention particulire sera accorde la manire dont sorganisera la discussion sur les programmes internationaux obligatoires (comme les programmes de convergence europenne) qui relvent de la comptence de plusieurs niveaux de pouvoirs. Dans ce cadre, il sera prcis au plan lgal, le rle et le fonctionnement du Comit de concertation en tant que point central de concertation, de coopration et dimpulsion de stratgies coordonnes notamment pour rpondre aux objectifs europens, dans le respect des comptences de chacun. Lordre du jour et les dcisions du Comit de concertation seront rendues accessibles pour le Parlement. Les procdures de fonctionnement seront formalises afin que les Gouvernements puissent prparer en temps voulu les positions quils dfendront devant le Comit de concertation.

11

Une attention particulire sera en outre accorde la prsentation de rapports rguliers sur les activits des confrences interministrielles et la discussion qui sy rapporte. Le contrle du principe de loyaut fdrale sera confi la Cour constitutionnelle : en vertu de larticle 142, al.2, 3 de la Constitution, larticle 1er de la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle sera modifi en ajoutant un 3, libell comme suit : du principe de loyaut fdrale vis larticle 143 de la Constitution .

1.8

Autonomie constitutive

Lautonomie constitutive des entits fdres concernant llection de leur parlement sera largie aux rgles relatives la composition, aux supplants, la mise en place dune circonscription rgionale, et leffet dvolutif de la case de tte. Lautonomie constitutive largie sera aussi instaure au profit de la Rgion de Bruxelles-Capitale et de la Communaut germanophone. Lexercice de lautonomie constitutive par la Rgion de Bruxelles-Capitale se fera aux deux tiers et la majorit au sein de chaque groupe linguistique. Les garanties des francophones et nerlandophones de Bruxelles (parit, reprsentation garantie, etc.) resteront du ressort du lgislateur fdral spcial.

12

2. BHV et Bruxelles : solution communautaire durable

2.1
2.1.1. CHAMBRE : scission de la circonscription lectorale

Circonscriptions lectorales

La circonscription lectorale de Bruxelles-Hal-Vilvorde (BHV) sera scinde tout en veillant consolider les droits fondamentaux des citoyens et rsoudre les difficults politiques nationales. Pour les lections la Chambre des Reprsentants, trois circonscriptions lectorales seront prvues: une circonscription lectorale de Bruxelles-Capitale ; une circonscription lectorale du Brabant flamand ; une circonscription lectorale du Brabant wallon.

Les 6 communes priphriques seront runies en un canton lectoral, dont le chef lieu est Rhode-Saint-Gense. Comme cest dj le cas ailleurs dans le pays, un seuil lectoral de 5% sappliquera dans chacune de ces trois circonscriptions. La technique de lapparentement y sera exclue, de mme que le groupement de listes dposes au sein de chacune de ces trois circonscriptions. Les lecteurs des six communes priphriques, savoir Rhode-SaintGense, Wezembeek-Oppem, Drogenbos, Linkebeek, Wemmel et Kraainem, pourront toujours voter sur place pour les mmes candidats que les lecteurs des 19 communes de la Rgion bruxelloise. Ils auront donc la possibilit de voter soit pour une liste de la circonscription lectorale du Brabant flamand, soit sur pour une liste de la circonscription lectorale de Bruxelles-Capitale4. Pour cette raison, ces communes seront runies en un canton lectoral, dont le chef-lieu est Rhode-Saint-Gense. Pour des raisons de scurit juridique, le rgime lectoral applicable aux six communes priphriques sera constitutionnellement garanti et ne pourra tre modifi que par une loi adopte la majorit spciale.

Dans son arrt 73/2003, la Cour Constitutionnelle a estim qu en cas de maintien des circonscriptions lectorales provinciales pour llection de la Chambre des reprsentants, une nouvelle composition des circonscriptions lectorales de lancienne province de Brabant peut tre accompagne de modalits spciales qui peuvent diffrer de celles qui valent pour les autres circonscriptions lectorales afin de garantir les intrts lgitimes des nerlandophones et des francophones dans cette ancienne province. C'est au lgislateur et non la Cour qu'il appartient d'arrter ces modalits. (Considrant B.9.7).

13

Larticle 63, 2 de la Constitution est complt par un deuxime alina, rdig comme suit : Toutefois, et aux fins de garantir les intrts lgitimes des nerlandophones et des francophones dans lancienne Province du Brabant, des modalits spciales sont prvues par la loi. Une modification aux rgles fixant ces modalits spciales ne peut tre apporte que par une loi adopte la majorit prvue l'article 4, dernier alina. Il sera notamment prcis dans les dveloppements de la rvision constitutionnelle que: par modalits spciales, il faut notamment entendre le droit des lecteurs des 6 communes priphriques vises larticle 7 des lois coordonnes du 18 juillet 1966 dmettre un suffrage soit en faveur dune liste de la circonscription lectorale du Brabant flamand, soit en faveur dune liste de la circonscription lectorale spcifique de Bruxelles-Capitale. Ces lecteurs recevront donc dans le bureau de vote de leur commune un bulletin de vote sur lequel figurent les listes de la circonscription lectorale de Bruxelles et les listes de la circonscription lectorale du Brabant flamand. Pour ces raisons, ces communes sont runies en un canton lectoral, dont le chef lieu est Rhode-Saint-Gense. la circonscription lectorale de BruxellesCapitale est spcifique dans le sens o les listes de candidats qui y sont prsentes le sont galement dans le canton lectoral des communes priphriques.

Comme cela existe dj larticle 129 2 premier tiret de la Constitution, par analogie avec les facilits linguistiques, ces rgles ne pourront tre modifies qu la majorit spciale. Bien que cette rvision de la Constitution interviendra pralablement ladoption de la loi ordinaire sur BHV, toutes deux entreront en vigueur simultanment.

2.1.2. PARLEMENT lectorale

EUROPEEN :

scission

de

la

circonscription

Dans le cadre de lquilibre global recherch, les mmes modifications seront apportes mutatis mutandis au niveau de la composition des circonscriptions lectorales pour les lections au Parlement europen.

14

Un groupe technique sera charg dadapter, si ncessaire, le texte propos pour les lections europennes aux modalits et garanties prvues pour la Chambre (c'est--dire en particulier la garantie constitutionnelle + la majorit spciale).

2.2

Arrondissement judiciaire de BHV5

Larrondissement judiciaire de Bruxelles sera rform. 1. Parquet Le parquet sera scind en un parquet de Bruxelles comptent sur le territoire des 19 communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale et un parquet de Hal-Vilvorde comptent sur le territoire de Hal-Vilvorde. Le parquet de Hal-Vilvorde sera compos de 20 % du cadre actuel du parquet de Bruxelles (=BHV) incluant les magistrats de complment. Une valuation de la pertinence de ce pourcentage pourra tre ralise endans les 3 ans aprs la mise en uvre de la rforme, la demande dun des 2 procureurs du Roi concerns. Dans lattente de la fixation des cadres, notamment sur la base de la charge de travail, le parquet de Bruxelles se composera dsormais d'un cinquime de nerlandophones, de quatre cinquimes de francophones. La mesure de la charge de travail ne pourra avoir pour effet de diminuer le nombre de magistrats respectifs dans chaque groupe linguistique. Sur lensemble des magistrats un tiers seront bilingues (connaissance fonctionnelle). Le parquet de Hal-Vilvorde est compos de magistrats nerlandophones dont 1/3 est bilingue (connaissance fonctionnelle). Des magistrats francophones bilingues fonctionnels, correspondant 1/5 du nombre de magistrats nerlandophones de HV, seront dtachs du parquet de Bruxelles en vue du traitement par priorit des affaires francophones. Ils prendront ces affaires en charge ds le choix de la langue franaise par le suspect. Ils sont sous lautorit du Procureur du Roi de Hal-Vilvorde en ce qui concerne lapplication des directives de politique criminelle mais sont sous lautorit hirarchique du Procureur du Roi de Bruxelles. Le nombre de magistrats dtachs sera pris en compte dans la fixation du nouveau cadre du parquet de Bruxelles pour compenser le dtachement.

5

La dnomination lgale reste l arrondissement judiciaire de Bruxelles

15

Pour la rpartition linguistique des affaires tant au parquet de Bruxelles qu celui de Hal-Vilvorde, les principes actuels contenus dans la loi du 15 juin 1935 sur lemploi des langues en matire judiciaire seront dapplication. La direction du parquet de Hal-Vilvorde est assure par un procureur du Roi nerlandophone ayant une connaissance approfondie du franais.
La direction du parquet de Bruxelles est assure par un procureur du Roi

de lautre rgime linguistique6, ayant une connaissance approfondie de lautre langue. Il est assist dun procureur adjoint dun autre rgime linguistique que le Procureur du Roi, ayant une connaissance approfondie de lautre langue. Les exigences de bilinguisme et les cadres adapts seront aussi applicables aux secrtariats des parquets et au personnel judiciaire. Les places manquantes seront immdiatement dclares vacantes et publies. Lentre en vigueur de la rforme sera effective ds que les nouveaux cadres seront remplis 90%. Les places en surnombre disparatront par extinction (non remplacement des dparts). Un comit de coordination sera mis sur pied afin dassurer la concertation entre le parquet de Bruxelles et le parquet de Hal-Vilvorde, notamment en ce qui concerne les modalits de collaboration des deux parquets et de dtachement des magistrats francophones HV. La rforme mise en place pour le parquet de Bruxelles concerne lAuditorat du travail de Bruxelles dans les mmes conditions. Au niveau de la police fdrale, un directeur coordinateur administratif et un directeur coordinateur judiciaire seront dsigns Hal-Vilvorde.

2. Le sige Le tribunal de premire instance, le tribunal de commerce, le tribunal du travail et le tribunal darrondissement seront ddoubls en un tribunal Fr et un tribunal N comptents sur tout larrondissement judiciaire de Bruxelles compos des 54 communes actuelles de BHV.

Les articles 43 et 43 bis de la loi du 15 juin 1935 sur lemploi des langues en matire judiciaire seront adapts en consquence.

16

Les dveloppements de la proposition de loi prciseront que : le ressort de larrondissement judiciaire de Bruxelles reste identique. Les rgles de rpartition des affaires entre les tribunaux francophones et nerlandophones restent identiques celles prvalant pour la rpartition actuelle des chambres francophones et nerlandophones, lexception des rgles actualises en matire de changement de langue et de renvoi et sans prjudice de la lgislation existante sur lemploi des langues en matire judiciaire du 15 juin 1935 et de la pratique relative son application . En ce qui concerne le tribunal de police, seul celui de Bruxelles sera ddoubl. Un tiers des magistrats des tribunaux francophones et un tiers des magistrats des tribunaux nerlandophones (en ce compris les deux tribunaux de police de Bruxelles) seront bilingues (connaissance fonctionnelle). Les chefs de corps des tribunaux devront avoir une connaissance approfondie de lautre langue. Il sera cr un cadre linguistique distinct pour les tribunaux N et les tribunaux F. Dans lattente de la fixation des cadres, notamment selon la mesure de la charge de travail, le cadre N et le cadre F du tribunal de police, du tribunal du travail et du tribunal de premire instance correspondront respectivement 20% et 80% du cadre actuel incluant les magistrats de complment. En ce qui concerne le tribunal de commerce, cette rpartition sera de 40% N et de 60 % F du cadre actuel incluant les magistrats de complment. Ces exigences de bilinguisme et les cadres adapts seront aussi applicables aux greffes et au personnel judiciaire. Les places manquantes seront immdiatement dclares vacantes et publies. Lentre en vigueur de la rforme sera effective ds que les nouveaux cadres seront remplis 90%. Les places en surnombre disparatront progressivement par extinction (non remplacement des dparts).

3. Emploi des langues

Les droits actuels de lensemble des justiciables de larrondissement judiciaire de Bruxelles sont intgralement prservs, de sorte que les
17

possibilits de changement de langue, telles que prvues lheure actuelle dans la lgislation linguistique et son application, relatives aux dfendeurs domicilis dans larrondissement judiciaire de Bruxelles, et spcifiquement relatives aux dfendeurs domicilis dans les communes rgime linguistique spcial sont intgralement maintenues. La lgislation de 1935 sur lemploi des langues reste inchange lexception des modifications dcrites ci-dessous, ncessaires dune part, pour garantir les droits linguistiques actuels des francophones de HalVilvorde et des nerlandophones de Bruxelles et, dautre part, pour tenir compte de la spcificit des 6 communes priphriques. Les possibilits de demande de changement de langue existant actuellement seront maintenues mais le cas chant transformes en demandes de renvoi compte tenu du ddoublement des juridictions. Devant les juridictions nerlandophones ou francophones de larrondissement judiciaire de Bruxelles, les parties peuvent demander de commun accord le changement de langue ou le renvoi. Le juge fait droit doffice cette demande par une dcision prononce sans dlai. Pour lensemble des arrondissements judiciaires du pays, une nouvelle procdure sera instaure en ce qui concerne la demande de commun accord de changement de langue ou de renvoi. La demande de commun accord est introduite auprs du greffe de la juridiction concerne. Une procdure crite est initie prs le magistrat. Dans un dlai de 15 jours, le juge rend une ordonnance. A dfaut de dcision endans ce dlai, labsence de dcision vaut renvoi ou acceptation du changement de langue. Le greffe notifie aux parties et, le cas chant, au tribunal de renvoi, lordonnance ou labsence dordonnance. Lorsque les parties sont domicilies sur le territoire des 19 communes de Bruxelles ou des 35 communes, les parties pourront comparatre volontairement devant le tribunal de la langue de leur choix. A cette fin, il sera rajout la suite de larticle 7 de la loi du 15 juin 1935 : Par drogation aux alinas prcdents, lorsque les parties sont domicilies dans une des 54 communes de larrondissement judiciaire de Bruxelles et quelles parviennent, aprs la naissance du litige, un accord au sujet de la langue de la procdure, elles peuvent comparatre de manire volontaire ou introduire une requte conjointe devant les tribunaux nerlandophones ou francophones de leur choix en application de larticle 706 du Code judiciaire .

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En outre, en matire civile, en ce qui concerne les dfendeurs domicilis dans les 6 communes priphriques et dans les 19 communes de la Rgion de Bruxelles-Capitale, le pouvoir dapprciation du juge dans le cadre dune demande de changement de langue/de renvoi devant toutes les juridictions sera limit aux deux motifs suivants : lorsque le changement de langue est contraire la langue de la majorit des pices pertinentes du dossier ou la langue de la relation de travail. Pour les autorits administratives, la situation reste inchange et elles restent soumises, si elles introduisent une demande de changement de langue ou de renvoi, au pouvoir dapprciation du magistrat fond sur la connaissance de la langue. La commission de modernisation de lordre judiciaire, compose de magistrats, examinera lopportunit dappliquer ce rgime lensemble des arrondissements judiciaires du pays. Un droit de recours direct et de pleine juridiction devant les tribunaux darrondissement F et N runis sera mis en place en cas de violation de ces droits et garanties procdurales. En cas de parit, la voix du prsident est prpondrante. La prsidence de cette juridiction est assure alternativement par un magistrat francophone et un magistrat nerlandophone selon un rle tabli en dbut de chaque anne judiciaire. La procdure sera une procdure comme en rfr. La rforme de BHV judiciaire sera vote dans toute la mesure du possible en mme temps que la scission de la circonscription lectorale de BHV pour les lections la chambre des Reprsentants et au Parlement europen et au plus tard lors du vote de la rforme de la loi spciale de financement. Les lments essentiels de la rforme qui concernent lemploi des langues en matire judiciaire au sein de larrondissement judiciaire de Bruxelles (Hal-Vilvorde), ainsi que les aspects y affrents relatifs au parquet, au sige et ressort ne pourront tre modifis qu une majorit spciale. La base constitutionnelle de cette disposition sera en tout cas adopte concomitamment la rvision constitutionnelle qui concerne le volet lectoral.

2.3 Contentieux - Tout le contentieux administratif relatif aux 6 communes priphriques et aux personnes physiques ou morales qui y sont localises relve de la comptence de lAssemble Gnrale du Conseil dEtat selon les modalits suivantes :

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La comptence de lAssemble Gnrale de la section du contentieux administratif du Conseil dEtat se rapporte au contentieux administratif relatif aux 6 communes priphriques trait aujourdhui par le Conseil dEtat, et qui concerne les personnes morales et physiques qui y sont tablies (saisine directe en suspension/annulation, cassation administrative, indemnits et pleine juridiction). Sont concerns les rglements et actes administratifs qui manent tant de ces communes que des autres niveaux de pouvoir et autorits de tutelle, recours contre dcision disciplinaire etc. Ce droit concerne les personnes morales (de droit priv ou public, comme par exemple les communes) et physiques localises dans les 6 communes, dont la situation dans ces 6 communes est affecte7.

La Prsidence de lAssemble Gnrale est exerce alternativement, par affaire en fonction de linscription au rle, par le premier Prsident et par le Prsident du Conseil dEtat. La voix du Prsident de sance est prpondrante en cas de parit. En ce qui concerne lauditorat, linstruction sera mene par deux auditeurs appartenant un rle linguistique diffrent. Par lintroduction de la requte auprs du Conseil dEtat, la partie requrante peut saisir immdiatement lAssemble Gnrale. Dans la requte, la partie requrante se rfre (simple mention formelle) aux garanties, rgimes juridiques et droits linguistiques qui sont dapplication dans les communes priphriques. Dans le cas dune telle demande, le recours est trait doffice par lAssemble Gnrale, sans pouvoir dapprciation. Une partie adverseou une partie intervenante localise dans les 6 communes peut, si la lgislation linguistique est en cause, obtenir que laffaire soit renvoye doffice lAssemble Gnrale, sans pouvoir dapprciation. Laccord ne remet pas en cause les collges administratifs flamands existants ce jour (comme Conseil pour les contestations des autorisations ), notamment sur le plan de leur comptence ratione loci. Comme voqu dans le premier point, les recours en cassation administrative contre les dcisions de ces juridictions

Dune manire gnrale, il convient dviter des effets non-dsirs, comme par exemple de viser la situation dun habitant dune des 6 communes qui conteste un permis denvironnement pour un immeuble situ hors des 6 communes. La rdaction des textes sera opre de faon viter de tels effets non-dsirs.
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administratives pourront tre Gnrale du Conseil dEtat.

introduits

devant

lAssemble

Le contenu du stand still vis larticle 16 bis de la Loi Spciale de Rformes Institutionnelles est actualis aux garanties en vigueur la date de la rforme, notamment la solution spcifique pour le contentieux administratif dans les 6 communes priphriques telle que prcise dans les 4 premiers paragraphes (bullets).

Il sera galement prcis dans les dveloppements de la loi que8 : il faut y entendre par dcret aussi bien les dcrets des Rgions que des Communauts ; une solution technique adapte sera trouve pour les rglements et actes administratifs des autorits subordonnes.

Les nouvelles comptences et modalits de dlibration de lAssemble Gnrale du Conseil dEtat, ne pourront tre modifies qu une majorit spciale. 2.4 Nomination des priphriques bourgmestres des six communes

Une loi spciale modifiera la loi de pacification communautaire du 9 aot 1988 en ce qui concerne les bourgmestres des 6 communes priphriques. Lacte de prsentation du bourgmestre est confirm par un vote au conseil communal et est transmis au Gouvernement flamand. A compter de ce vote, lintress est dsign bourgmestre, et porte le titre de bourgmestre dsign. A compter de la rception de cette dcision, le Gouvernement flamand dispose dun dlai de 60 jours pour exercer sa comptence de nomination. Si le Gouvernement flamand nomme le bourgmestre dsign ou sil ne prend pas de dcision dans le dlai qui lui est imparti, le bourgmestre dsign est dfinitivement nomm et remplac comme chevin, le cas chant.
8 Les mmes adaptations seront apportes,
1989 relatives aux institutions bruxelloises.

mutatis mutandis, larticle 5 bis de la loi spciale du 12 janvier

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Si le Gouvernement flamand refuse la nomination dfinitive de lintress, il notifie cette dcision motive au bourgmestre dsign, au Gouverneur et Gouverneur Adjoint de la Province du Brabant flamand, au secrtaire communal et lAssemble Gnrale du Conseil dEtat, section dadministration. Suite la notification de cette dcision du Gouvernement flamand, il appartient au bourgmestre dsign endans un dlai de 30 jours de dposer son mmoire auprs de lAssemble Gnrale du Conseil dEtat. Le dpt du mmoire par le bourgmestre dsign fait courir le dlai de 90 jours dans lequel lAssemble Gnrale doit statuer. A dfaut davoir introduit un mmoire dans le dlai, le refus de nommer du Gouvernement flamand est dfinitif et le conseil communal confirme par un vote un nouvel acte de prsentation dans les 30 jours. Le mode de dlibration lAssemble Gnrale est celui de la Prsidence linguistique alterne par affaire et, en cas de parit de voix, la voix du Prsident est prpondrante. En ce qui concerne lauditorat, linstruction sera mene par deux auditeurs appartenant un rle linguistique diffrent. Linscription au rle sopre au moment du dpt du mmoire par lintress. Si lAssemble Gnrale confirme la dcision du Gouvernement flamand, le refus de nommer est dfinitif et le conseil communal confirme par un vote un nouvel acte de prsentation dans les 30 jours. Si lAssemble gnrale infirme la dcision du Gouvernement flamand, le bourgmestre dsign est dfinitivement nomm et le cas chant, remplac comme chevin. Larrt de lAssemble Gnrale vaut donc nomination. Les ventuels refus de nomination du Gouvernement flamand sont motivs tant entendu que ne peut tre invoque la simple existence dun refus de nomination antrieur lentre en vigueur de la prsente rforme. Cette nouvelle procdure entrera en vigueur partir des prochaines lections communales. 2.5 Bruxelles et son hinterland Bruxelles constitue un ple conomique de premire importance, tant l'chelle belge qu'europenne. Son influence socio-conomique dpasse largement le territoire des 19 communes de la Rgion de BruxellesCapitale. La zone socio-conomique de son hinterland , compte tenu de l'habitat, des migrations, du travail et des changes entre le centre et la priphrie constitue une zone mtropolitaine de 1,8 million d'habitants
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s'tendant sur prs de 35 communes, situes en Flandre et en Wallonie . Des relations de coopration troites entre Bruxelles et son hinterland sont essentielles et mutuellement profitables aux trois Rgions. Ces relations sont notamment importantes dans les domaines de lemploi, de lconomie, de l'amnagement du territoire, de la mobilit, de travaux publics, ou encore de l'environnement Afin de promouvoir activement cette coopration, une communaut mtropolitaine sera cre par la loi spciale. Y sigeront les reprsentants des Gouvernements rgionaux. La loi spciale prvoira que toutes les communes de lancienne Province de Brabant de mme que lautorit fdrale sont membres de droit de la communaut mtropolitaine. Les provinces seront libres dy adhrer. Cette communaut mtropolitaine aura pour mission d'organiser la concertation entre ceux-ci sur des sujets de comptence rgionale et d'importance transrgionale. Les trois Rgions concluent un accord de coopration pour fixer les modalits et lobjet de cette concertation. Cest au sein de la communaut mtropolitaine que se tiendra la concertation entre les trois Rgions relative la mobilit, la scurit routire et les travaux routiers, de, vers et autour de Bruxelles. Le fait de fermer ou de rendre inutilisables les accs et sorties du ring fera lobjet dune concertation pralable. Une structure dans laquelle les trois Rgions et lEtat fdral seront reprsents, sera cre au sein de la SNCB pour grer ensemble lexploitation du Rseau Express Rgional (RER). 2.6 Simplification intra bruxelloise Une architecture institutionnelle complexe sest dveloppe Bruxelles au fil des accords nous lors des prcdentes rformes de lEtat. Un grand nombre dinstitutions y exercent des missions importantes (Etat fdral, Rgions, Communauts, Commissions communautaires). Cette grande fragmentation des comptences entrave dans une srie de cas lefficacit et la cohrence des politiques urbaines. Ce constat est pos galement dans la note Octopus du Gouvernement bruxellois du 25 janvier 2008 et confirm par laccord de Gouvernement de juillet 2009. La 6me rforme de lEtat doit permettre dapporter des amliorations afin quune srie de tches et comptences soient exerces de manire plus homogne et plus optimale pour les citoyens.

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Ces rformes seront traduites sous formes de textes qui seront, notamment, dposs au Parlement Rgional bruxellois au mme moment que le dpt des textes de loi concernant la Loi Spciale de Financement. Ces textes devront tre cosigns par les huit partis participants la ngociation. La Rgion de Bruxelles-Capitale prolongera ce travail de simplification interne dans le cadre de son accord de Gouvernement de juillet 2009 et du groupe de travail mis en place au niveau bruxellois. Les questions spcifiques de lemploi des langues Bruxelles et des listes bilingues sont examines au sein dun groupe de travail ad hoc constitu de reprsentants bruxellois des huit partis associs la ngociation. Une scurit intgrale renforce Pour renforcer lefficacit de la politique de scurit, le Gouvernement bruxellois adoptera un Plan Global de scurit rgional. Le MinistrePrsident sera comptent pour lobservation et la coordination de la scurit sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale dans les limites indiques ci-dessous. Il devient ds lors responsable de : la coordination des moniteurs locaux de scurit, lenregistrement uniforme de la criminalit, le monitoring permanent de la criminalit de rue et dautres phnomnes prioritaires dans le cadre de lObservatoire de la criminalit ; la prsentation au gouvernement rgional dun plan global de scurit rgional en vue darriver une politique de scurit urbaine intgre. Il veillera galement la coordination de ce plan avec les plans de scurit zonaux. A cet effet, le Ministre-Prsident runira une instance comportant le parquet, le directeur coordinateur administratif, le directeur judiciaire, les prsidents de zone et les chefs de corps. Cette instance sera convoque rgulirement pour suivre la mise en uvre du plan global de scurit rgional; la proposition dun texte dharmonisation des rglements de police dans le respect des spcificits communales. La Rgion assurera la coordination de la prvention sur lensemble du territoire rgional de Bruxelles-Capitale. La Rgion encouragera une mutualisation de certains services administratifs des zones de police (par exemple : services juridiques, marchs publics, informatique) et encouragera le recours la centrale dachat pour lacquisition de matriel.
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La Rgion verra son rle renforc en matire de formation et de recrutement des policiers des zones de police bruxelloises pour plus de proximit et de stabilit des effectifs, en tenant compte des rgles communes lensemble du pays. Une autorit unique sera comptente en matire de maintien de lordre dans les gares et le mtro. Cette autorit disposera de moyens suffisants. Le Gouvernement bruxellois exercera seul la tutelle sur les budgets des zones de police. Le Ministre-Prsident, sous la responsabilit du Gouvernement, exercera les comptences en ce qui concerne le maintien de lordre public lorsque des vnements prennent une grande ampleur dans les limites de la subsidiarit donnes actuellement au pouvoir de substitution du Gouverneur. La fonction de gouverneur de la Rgion de Bruxelles-Capitale est supprime. Des comptences du gouverneur sont attribues un haut fonctionnaire de la Rgion dsign par le Gouvernement bruxellois. Ce fonctionnaire travaillera sous lautorit du Ministre-Prsident. Le haut fonctionnaire sera comptent pour les missions du Gouverneur relatives la scurit civile et pour llaboration des plans relatifs aux situations durgence sur le territoire de Bruxelles-Capitale sous lautorit, selon le cas, du Ministre de lintrieur ou du membre du Gouvernement bruxellois responsable du SIAMU. Le Groupe de travail ad hoc intra bruxellois examinera comment conserver au mieux les missions de lactuel Vice-Gouverneur. Homognit et rpartition cohrente des comptences Urbanisme En matire durbanisme, au vu de limportance des projets et de la nature des travaux, la Rgion dlivrera directement les permis de tous les projets qui ncessitent soit un rapport, soit une tude dincidence. Par ailleurs, afin dacclrer les dlais de procdure, les communes pourront directement dlivrer les permis durbanisme pour les projets o il ny a ni rapport ni tude dincidence lorsqu' il y aura un avis unanime favorable de la Commission de concertation et que la runion sest droule en prsence du fonctionnaire dlgu. Une procdure sera mise au point permettant la Rgion de se substituer une commune qui ne traiterait pas dans des dlais raisonnables un
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dossier durbanisme. Cette mise en uvre sera prcde dun avertissement la commune dfaillante pour lui permettre de se mettre en ordre. Cette question sera rgle au niveau rgional avec lappui des huit partis participant laccord institutionnel. Logement Le nombre de socits de logement social (Socits immobilires de service public) sera rduit denviron 50%, en tenant compte des spcificits communales. Par ailleurs, des conomies dchelle seront ralises par la mise en uvre dune mutualisation de moyens et de services au sein de la SLRB ou entre SISP. Cette question sera rgle au niveau rgional avec lappui des huit partis participant laccord institutionnel. Mobilit Aprs concertation avec les communes, la Rgion laborera un plan rgional de mobilit traduit dans une ordonnance-cadre. Ce plan qui simposera tous sera mis uvre sans quil ne puisse y tre drog. Les communes laborent leurs plans de mobilit en concertation avec la Rgion. Un fonctionnaire de la Rgion participe llaboration du plan. La Rgion, ds quelle est saisie du projet communal, lapprouve ou le rejette si celui-ci nest pas conforme au plan rgional de mobilit. Lventuelle dsapprobation est motive. La commune rdige un nouveau plan de mobilit qui sinscrit dans le cadre du plan rgional de mobilit. Si la commune est inerte, la Rgion la met en demeure de prsenter un nouveau plan communal de mobilit. Aprs six mois de carence, la Rgion actionnera la procdure de substitution. Les amnagements des voiries prvus dans le plan rgional de mobilit ainsi que dans les plans communaux de mobilit devront tre respects par la Rgion et par la commune. En ce qui concerne les communes, lautorit de tutelle veillera lapplication de cette rgle. Les travaux subsidis seront attribus en tenant compte du plan rgional de mobilit et des plans communaux de mobilit. Stationnement La politique rgionale de stationnement dont les grands principes ont dj t fixs par une ordonnance sera poursuivie.
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Propret En concertation avec les reprsentants des travailleurs de lAgence Bruxelles Propret, le balayage des voiries rgionales et des sites propres de la STIB sera transfr lchelon communal. Ceci nexclut pas que lAgence Bruxelles-Propret reste comptente pour certaines tches spcifiques ou ponctuelles. LAgence Bruxelles-Propret sera le principal oprateur en matire dencombrants et assurera la gestion des parcs containers. Infrastructures sportives En ce qui concerne le financement et la subsidiation des infrastructures sportives communales, la possibilit dintervenir sera ouverte la Rgion au mme titre que les Communauts.9 Formation professionnelle La formation professionnelle des demandeurs demploi est lun des dfis majeurs pour relever le taux demploi en Rgion de Bruxelles-Capitale. La formation professionnelle reste une matire communautaire tout en prvoyant la possibilit lgale pour la Rgion de Bruxelles-Capitale de mettre sur pied des programmes de formation professionnelle dans le cadre de sa politique demploi en tenant compte du caractre spcifique de Bruxelles10. Tourisme Le tourisme reprsente une comptence conomique essentielle pour le dveloppement et la diversification conomique des Rgions ainsi qu'une source importante d'emplois peu dlocalisables. La Rgion de BruxellesCapitale sera pleinement comptente en matire de tourisme sans prjudice du maintien de comptence pour les Communauts en ce qui concerne la promotion de Bruxelles au niveau national et international. Les Communauts pourront continuer octroyer des subsides en matire dinfrastructures touristiques sur le territoire de la Rgion de BruxellesCapitale. Des accords de coopration seront conclus entre la Rgion et les entits fdres comptentes en ces matires.11

Cf point 3.5.2. Cf point 3.5.2. 11 Cf point 3.5.2.

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Biculturel dintrt rgional Mis part la gestion des institutions culturelles denvergure nationale ou internationale (La Monnaie, Palais des Beaux Arts, etc.), le niveau fdral nexerce pas sa comptence relative aux matires biculturelles Bruxelles. Il est ds lors opportun de transfrer la comptence relative aux matires biculturelles dintrt rgional12 la Rgion de BruxellesCapitale lexclusion des institutions culturelles fdrales. 2.7 Lutte contre les discriminations

Le Parlement tablira un rapport sur ltat des lieux des dispositifs existants en ce qui concerne la lutte contre toutes les discriminations, dont la protection des minorits, et formulera dventuelles recommandations. En ce qui concerne le suivi de la recommandation sur la ratification de la Convention-cadre sur la protection des minorits nationales formule dans le cadre de lExamen Priodique Universel, le Groupe de travail de la Confrence Interministrielle de Politique Etrangre continuera tudier si un accord peut tre trouv sur une dfinition du concept de minorit . Le Protocole n12 la Convention Europenne de sauvegarde des Droits de lHomme constitue un instrument quil serait utile de ratifier pour parfaire notre difice juridique de protection des droits fondamentaux.

Dintrt rgional : lexclusion des tablissements culturels fdraux : soutien des activits biculturelles comme,la Zinneke parade , etc.

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3. Dtail des transferts de comptences de lEtat fdral aux entits fdres

3.1. March de lEmploi
3.1.1. Observation prliminaire

Les rgles relevant du droit du travail et de la Scurit sociale restent fdrales, de mme que les dispositifs de concertation sociale ainsi que la politique salariale.
3.1.2. Contrle de la disponibilit

Les Rgions reoivent la pleine comptence de dcision et dexcution en matire de contrle de la disponibilit active et passive et dimposition de sanctions des chmeurs13y relatives. Maintien au fdral du cadre normatif en ce qui concerne la rglementation en matire demploi convenable, de recherche active dun emploi, de contrle administratif et de sanctions. Les Rgions ont la possibilit de dlguer le pouvoir de sanction lautorit fdrale (ONEM) contre rmunration. Sur la base de directives europennes des accords de coopration seront conclus fixant des objectifs communs relatifs lintensit de laccompagnement des chmeurs Dispenses au critre de disponibilit pour reprendre des tudes ou pour suivre une formation professionnelle: les Rgions dterminent de manire autonome quelles tudes et formations professionnelles un chmeur indemnis peut reprendre en conservant ses allocations et quel type de chmeur peut bnficier de cette mesure. La dtermination du type de chmeur bnficiaire par les Rgions se fera aprs avis conforme du fdral. Une enveloppe fdrale sera dfinie par Rgion. Les Rgions sont financirement responsables en cas de dpassement de lenveloppe fixe.
3.1.3. Politique axe sur des groupes cibles

Rgionalisation des rductions groupes cibles ONSS et activation des allocations de chmage. Les rductions structurelles des charges ONSS ainsi que la dispense de versement du prcompte professionnel restent une comptence fdrale. Les Rgions reoivent la pleine autonomie pour ce qui est de lutilisation des budgets .Elles pourront affecter leur guise le budget

13 Pour que cette rpartition des comptences puisse fonctionner, il est indispensable que l'autorit qui verse les allocations soit aussi celle qui excute matriellement la sanction

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transfr (y compris les excdents ventuels) diverses formes de politique du march du travail au sens large du terme (mesures en matire de cots salariaux, formation et accompagnement des demandeurs demploi, programmes de mise lemploi,). LONSS et lONEm restent les seuls oprateurs administratifs et techniques. Lautorit fdrale ninstaurera plus de nouveaux groupes-cibles aprs le transfert de cette comptence14 mais conservera une latitude de dcision sur les mesures relatives au cot salarial qui demeurent de sa comptence. Rgionalisation des titres-services, en maintenant les aspects lis au droit du travail, tels que ceux concernant les conditions de travail dans le secteur, au fdral. Transfert aux Rgions du Fonds de lexprience professionnelle.
3.1.4. Placement

Les Rgions deviennent comptentes pour les programmes daccompagnement visant rinsrer les bnficiaires dun revenu dintgration sur le march du travail (articles 60-61). La comptence ALE relve de lautonomie des Rgions (Transfert aux Rgions des accompagnateurs lemploi des ALE et des moyens y affrents). Si les Rgions dcident de maintenir un dispositif ALE, le fdral poursuivra le financement dallocations de chmage, limit au nombre de bnficiaires actuel par Rgion. Le systme sappliquera aux chmeurs de longue dure et ceux qui sont trs loigns du march de lemploi. Rgionalisation du reclassement: le droit du travail reste fdral (notamment les CCT nos 51 et 82), mais les Rgions deviennent comptentes pour les exigences de fond qui ne sont pas fixes dans les CCT nos 51 et 82, pour le remboursement des frais de reclassement aux entreprises et pour limposition de sanctions aux employeurs en cas dabsence de reclassement. 3.1.5. Autres

Cong-ducation pay et apprentissage industriel : communautarisation de lapprentissage industriel et rgionalisation du cong-ducation pay. En matire de cong-ducation pay, les Rgions devront conclure un accord de coopration avec les Communauts pour lorganisation et la reconnaissance des formations. Transfert des conditions et du financement de linterruption de carrire dans le secteur public: rgionalisation de linterruption de carrire pour la fonction publique locale, provinciale, communautaire et rgionale,
Toute ventuelle dcision relative la cration de nouveaux groupes cibles se prendra jusqu ce moment au Conseil des Ministres.

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ainsi que dans lenseignement, lexclusion des agents contractuels de lenseignement qui relvent du crdit-temps. Migration conomique: rgionalisation du pouvoir rglementaire concernant les permis de travail A et B ainsi que de la carte professionnelle pour travailleurs indpendants. Le travailleur qui obtient un permis de travail A dans une des Rgions peut travailler dans les deux autres Rgions sur base de ce mme permis. Le travailleur indpendant qui a obtenu une carte professionnelle dans une Rgion ne peut pas tablir le sige de son activit dans une autre Rgion mais peut y exercer son activit. Transfert de programmes : conventions de premier emploi dans le cadre des projets globaux : aux Communauts et aux Rgions ; bonus de dmarrage et de stage pour les stagiaires issus de lenseignement en alternance : aux Rgions ; complment de reprise du travail pour les chmeurs gs et les familles monoparentales : aux Rgions ; autres programmes fdraux dconomie sociale: aux Rgions. Travail intrimaire : Toutes les dispositions du droit du travail rgissant le travail intrimaire restent fdrales ; les Rgions et les Communauts deviennent comptentes pour permettre le travail intrimaire dans leur secteur public respectif et le secteur local et les Rgions pour recourir au travail intrimaire dans le cadre des trajets de mise au travail.
3.1.6. Rorganisation de la structure de gestion de lONEm

Afin de garantir une bonne coopration entre lONEm et les services rgionaux pour lemploi et compte tenu des nouvelles comptences des Rgions, la structure de gestion de lONEm sera adapte. cette fin, chaque Rgion participera, en la personne dun reprsentant du service rgional pour lemploi, aux runions du comit de gestion de lONEm.
3.1.7. Financement

Voir chapitre relatif la Loi Spciale de financement.

3.2. Soins de sant et daide aux personnes NB : Les politiques listes ci-dessous seront communautarises. Dans la mesure o les comptences impliquent, pour les personnes, des obligations ou des droits une intervention ou une allocation, ou lorsquil sagit dinstitutions bicommunautaires, lautorit comptente en Rgion de
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Bruxelles-Capitale sera la Commission communautaire commune. De plus, l'accord de la Saint-Quentin pourra tre appliqu.
3.2.1. Cration dun Institut pour garantir des rponses concertes aux grands dfis en soins de sant

Un institut sera cr dans le but de garantir des rponses concertes aux grands dfis, notamment budgtaires, rencontrer en ce qui concerne lavenir des soins de sant (vieillissement, mtiers en pnurie dans ce domaine, volutions technologiques, volutions socitales, maladies environnementales, etc.). Cet institut fera office de lieu permanent et interfdral de concertation entre les ministres comptents en matire de sant. Il sera charg de dfinir une vision prospective commune et une politique de soins durable. Il sappuiera, entre autres, pour ce faire, sur les tudes menes par le Comit dtude sur le vieillissement et par le Centre fdral dexpertise des soins de sant. Il reprendra les missions du Centre du cancer. Sa composition et son financement seront dfinis par accord de coopration. Cet institut sera cr au dpart de structures existantes afin den limiter strictement limpact budgtaire. Les missions et la composition actuelles du Conseil gnral de lINAMI ainsi que le fonctionnement de la Confrence interministrielle sant resteront inchangs.
3.2.2. Les missions essentielles du fdral

La solidarit interpersonnelle implique lgalit daccs pour tous aux soins de sant rembourss, en garantissant le libre choix du patient, conformment au principe europen de la libre circulation des personnes. Le patient paiera le mme prix pour un mme produit ou une mme prestation, quel que soit lendroit en Belgique o ce soin lui est prodigu. Pour garantir quil en sera bien ainsi, cest lautorit fdrale qui exerce la tutelle sur lINAMI. Lautorit fdrale reste galement comptente pour la politique de crise dans lventualit o une pandmie aige ncessiterait des mesures urgentes.
3.2.3. Le transfert de comptences aux entits fdres

a. Homognisation de la politique en matire daide aux personnes handicapes Les aides la mobilit seront transfres aux entits fdres.
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Lallocation daide aux personnes ges sera communautarise ( Bruxelles, elle sera transfre la Cocom). b. Homognisation de la politique hospitalire: Les Communauts seront comptentes pour dfinir les normes auxquelles les hpitaux, ainsi que les services, programmes de soins, fonctions hospitaliers doivent rpondre pour tre agrs, tant entendu que : la programmation reste de comptence fdrale, des accords bilatraux asymtriques pouvant nanmoins tre conclus lorsquune Communaut le souhaite ; le financement des hpitaux15 reste de comptence fdrale, de mme que les rgles relatives la fixation et la liquidation du budget des moyens financiers des hpitaux ; on vrifiera que les normes dagrment dictes par les Communauts nont pas dimpact ngatif sur les budgets fdraux, dfaut daccord bilatral ; les normes qualitatives de rfrence sont celles dictes par lUnion europenne.

Les lments A1 et A3 du budget des hpitaux (BMF) seront transfrs. Une dotation annuelle sera prvue dans la loi de financement. Cette dotation sera compose de deux parties: une partie extinctive, calcule chaque anne en fonction des engagements dj pris (pendant 33 ans), et un montant convenir pour les nouveaux investissements qui seront consentis dans le futur. Pour ces nouveaux investissements, les cls de rpartition entre entits seront actualises de faon correspondre aux dpenses relles dinvestissements de tous les hpitaux, y compris acadmiques. Le calcul concret sera ralis par un groupe de travail technique qui sera compos de fonctionnaires de lautorit fdrale, service comptabilit des hpitaux, et des entits fdres. Des accords bilatraux de reconversion de lits hospitaliers pourront par ailleurs tre conclus entre lautorit fdrale et une Communaut qui souhaite promouvoir la prise en charge en dehors de lhpital, en ce qui concerne en particulier le secteur des soins de sante mentale ou la politique des personnes ges. c. Homognisation de la politique des personnes ges et soins long care La comptence complte (y compris la fixation du prix rclam aux rsidents) en matire de maisons de repos, maisons de repos et soins, centres de soins de jour, centres de court sjour, services G isols et services Sp isols sera intgralement transfre aux Communauts.
Hors A1 et A3, voir plus loin

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Les conventions de revalidation suivantes seront transfres aux entits fdres : ORL, psy, toxicomanes, malentendants, dficiences visuelles, rducation psycho-sociale pour adultes, rducation fonctionnelle pour les troubles prcoces des interactions parents enfants, autisme, tablissements de rducation pour enfants prsentant une pathologie mdico-psychologique grave, tablissements de rducation motrice.

d. Homognisation des soins de sant mentale: Les plateformes de soins de sant mentale sont transfres aux entits fdres. - La comptence complte en matire de maisons de soins psychiatriques (MSP) et dinitiatives dhabitation protge (IHP) sera transfre aux Communauts.

e. Homognisation de la politique de prvention Seules les entits fdres peuvent prendre des initiatives en matire de prvention. Si ces actions de prvention supposent la participation des prestataires de soins par lintermdiaire dactes remboursables (par exemple des honoraires de dpistage ou les honoraires pour ladministration dun vaccin), ces prestations pourront tre honores par lINAMI. Ces accords peuvent tre conclus avec lINAMI de manire asymtrique. Les moyens que le fdral affecte actuellement la prvention seront transfrs, de mme que le Fonds de lutte contre les assutudes.

f. Organisation des soins de sant de premire ligne Le soutien aux mtiers de la sant de premire ligne et lorganisation des soins de premire ligne (fonds Impulseo, cercles de mdecins gnralistes, Rseaux Locaux Multidisciplinaires (RLM), Services Intgrs de Soins Domicile (SISD), actions de prvention menes par les dentistes...) seront transfrs aux entits fdres. Les rseaux palliatifs et les quipes multidisciplinaires palliatives seront transfrs aux entits fdres.

34

 3.2.4. Accords de coopration entre lautorit fdrale et les entits fdres

Les matires suivantes seront rgles par un accord de coopration : a. La composition et le financement de 3.2.1. lInstitut mentionn au point

b. la gestion et lutilisation deHealth ainsi que la transmission des connaissances et des informations. Le principe qui sapplique ici est celui dune obligation rciproque et inconditionnelle de partager les informations disponibles, dans le respect des droits du patient et de la loi sur la protection de la vie prive. eHealth sera ds lors cofinanc par le fdral et les entits fdres. c. les modalits de respect des engagements internationaux en rapport avec la politique de sant : Le principe est que lautorit fdrale organise la concertation ncessaire ce sujet lorsque rien nest encore prvu dans les structures de concertation existantes (COORMULTI). d. les modalits de contingentement des mtiers de la sant: La comptence relative la dfinition de sous-quotas est transfre aux Communauts. e. les modalits dadaptation et dvaluation de lAR n 78. Les entits fdres sont comptentes pour agrer les prestataires de soins dans le respect des conditions dagrment dtermines par le fdral. f. la manire dont est organise la concertation entre les autorits concernes sur les accords sociaux pour les mtiers de la sant. Lautorit fdrale organise une concertation avec les entits fdres avant de conclure des accords sociaux dans les secteurs fdraux (et, de mme, les entits fdres se concertent pralablement avec le fdral). g. le mode de gestion et de financement du Centre fdral d'expertise des soins de sant (KCE)
3.2.5. Financement

Voir chapitre relatif la Loi spciale de financement.

35

3.3. Allocations familiales 3.3.1. Transfert des allocations familiales

Le droit aux allocations familiales sera consacr dans la Constitution.

Transfert des allocations familiales, des allocations de naissance et des primes dadoption aux Communauts. Bruxelles, cest la COCOM qui sera comptente lexclusion des deux Communauts. Pralablement au transfert, la diffrence entre travailleurs salaris et travailleurs indpendants sera gomme. Pendant une priode de transition, les Communauts et la Cocom qui le souhaitent pourront faire appel aux actuelles institutions de paiement pour continuer assurer, contre rmunration, la gestion administrative et le paiement des allocations familiales.
3.3.2. Financement

Voir partie LSF pour le dtail du transfert des moyens Le Gouvernement Fdral pourra, sur proposition des partenaires sociaux, affecter une partie de l'enveloppe bien-tre la majoration de lenveloppe globale allocations familiales attribu aux Communauts si ceux-ci constatent que le taux de scolarisation des jeunes dans lenseignement suprieur a augment significativement entre 2012 et lanne en cours.
3.3.3. Fonds d'quipements et de services collectifs (FESC)

Suppression du Communauts 3.4. Justice

FESC.

Rpartition

de

ses

moyens

entre

les

3.4.1. Organisation et fonctionnement de la Justice

Larticle 144 de la Constitution sera adapt afin quy soit consacr le principe selon lequel le Conseil dEtat et, le cas chant des tribunaux administratifs fdraux puissent aussi se prononcer sur les effets en droit priv dune annulation. Les modalits de mise en uvre seront discutes et adoptes, simultanment la rvision de larticle 144 de la Constitution.
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Arrondissement judiciaire de BHV : voir chapitre spcifique

3.4.2. Politique de poursuites et application des peines

Les entits fdres, via un Ministre dlgu par le gouvernement de lentit fdre, jouiront dun droit dinjonction positive dans les matires relevant de leurs comptences. Le Ministre dlgu de lentit fdre adressera sa demande au Ministre fdral de la Justice qui en assurera lexcution immdiate. Dans les matires relevant de leurs comptences, les entits fdres concluront avec lautorit fdrale, un accord de coopration qui portera sur : la politique de poursuites du ministre public et l'tablissement de directives en matire de politique criminelle ; la formalisation de la reprsentation des entits fdres au sein du Collge des procureurs gnraux. la note-cadre Scurit intgrale et le plan national de scurit. Tribunaux dapplication des peines : implication des Communauts par la participation des Directeurs gnraux des Maisons de Justice au comit de slection des assesseurs. Maisons de Justice: Communautarisation de l'organisation et des comptences relatives lexcution des peines, laccueil aux victimes, laide de premire ligne et aux missions subventionnes. Un accord de coopration sera conclu entre lEtat fdral et les entits fdres, chacun dans les matires qui relvent de ses comptences, pour organiser le partenariat
3.4.3. Droit sanctionnel de la jeunesse

Communautarisation (COCOM Bruxelles) des matires suivantes: dfinition de la nature des mesures pouvant tre prises l'gard de mineurs ayant commis un fait qualifi dinfraction ; rgles de dessaisissement ; rgles de placement en tablissement ferm ; les tablissements ferms, selon des modalits dterminer. 3.5. Transfert des comptences dans dautres domaines
3.5.1. Mobilit et scurit routire

Le Code de la route reste de comptence fdrale, lexception du transfert aux Rgions :

37

de la dtermination des limites de vitesse sur la voie publique, sauf sur les autoroutes ; de la rglementation en matire de placement de la signalisation routire (conformment au 1er paquet) ; de la rglementation en matire de sret de chargement et de masse maximale autorise et des masses entre les essieux des vhicules sur la voie publique ; de la rglementation relative au transport dangereux et exceptionnel (selon des modalits dterminer afin dassurer la coordination des procdures entre Rgions) ; du contrle des rgles du Code de la route qui sont rgionalises en ce compris la fixation des sanctions administratives et pnales. La fixation de ces sanctions ne porte pas atteinte aux prrogatives de la police, du parquet, et des Cours et Tribunaux. Des fonctionnaires rgionaux pourront tre habilits contrler lapplication des rgles rgionales (cf. art. 11 de la loi spciale du 8 aot 1980).

La tutelle des Rgions sur les rglements complmentaires en matire de scurit routire est confirme. La prise en compte de lavis des Rgions sera renforce en ce qui concerne les modifications au Code de la route. Si une des Rgions rend un avis dfavorable sur les propositions fdrales, une concertation sera organise entre le fdral et les Rgions via la Confrence Interministrielle. A dfaut daccord, la dcision finale revient au Gouvernement fdral. Par ailleurs, les Rgions pourront proposer dinitiative des modifications au Code de la route. Si ces propositions font consensus, aprs concertation entre les Rgions et le fdral, elles seront adoptes et incluses dans le Code de la route. Actualisation de laccord de coopration du 17 juin 1991, concernant les routes dpassant les limites dune Rgion, qui sera notamment largi dautres aspects de la mobilit interrgionale et en particulier en matire de scurit routire. Transfert aux Rgions du Fonds de scurit routire. Les moyens affrents aux comptences qui demeureront du ressort de lautorit fdrale resteront au niveau fdral. Les autres moyens seront transfrs aux Rgions. Transfert des comptences de lIBSR aux Rgions. Un accord de coopration entre les Rgions, auquel sera associe lautorit fdrale, permettra dorganiser, le long des autoroutes, des actions nationales de sensibilisation destines au grand public. Transfert aux Rgions de la fixation des normes de linfrastructure routire et du contrle des normes techniques des vhicules. Transfert aux Rgions du contrle technique des vhicules, de lhomologation des radars et autres instruments lis aux comptences
38

rgionales. Le niveau fdral restera comptent pour les normes de produit et limmatriculation des vhicules. Il est entendu que chaque citoyen peut procder au contrle technique de son vhicule dans un centre de contrle de la Rgion de son choix quel que soit son lieu de domicile. Rgionalisation de la formation la conduite, des autocoles et des centres dexamen (le permis de conduire restera fdral). Il est entendu : quune auto-cole qui est reconnue dans une Rgion peut galement oprer dans les autres Rgions ; que la rgionalisation de la formation la conduite ne porte pas prjudice aux initiatives visant enseigner le permis de conduire dans les coles ; que chaque citoyen peut suivre la formation la conduite dans une auto-cole de la Rgion de son choix, quel que soit le lieu de son domicile ; que chaque citoyen peut passer lexamen dans un centre dexamen de la Rgion de son choix, quel que soit le lieu de son domicile. Transfert aux Rgions de la rglementation et du contrle de la navigation intrieure, y compris le pouvoir de police (article 11 de la loi spciale du 8 aot 1980). Reprsentants des Rgions dans les CA des entits du groupe SNCB Aprs que le fdral ait adopt un plan dinvestissement pluriannuel dot de financements suffisants et respectant la cl 60/40, les Rgions pourront apporter un financement additionnel pour lamnagement, ladaptation ou la modernisation des lignes de chemin de fer. Ce financement additionnel des Rgions devra respecter une proportionnalit par rapport au financement fdral. Cette proportionnalit sera fixe par un accord de coopration obligatoire entre le fdral et la ou les Rgions concernes ; lequel conditionnera donc le financement additionnel rgional. Au sein de la SNCB sera cre une structure dans laquelle les trois Rgions et le fdral seront reprsents pour grer ensemble lexploitation du Rseau Express Rgional (RER) de la SNCB.

Mobilit interrgionale autour de Bruxelles : Au sein de la communaut mtropolitaine cre par la loi spciale se tiendra la concertation entre les trois Rgions relative la mobilit, la scurit routire et les travaux routiers, de, vers et autour de Bruxelles. Le fait de fermer ou de rendre inutilisables les accs et sorties du ring fera lobjet dune concertation pralable.

39

3.5.2.

Autres domaines

Il y a un transfert de comptences dans les domaines suivants: Politique conomique et industrielle nergie Agriculture Urbanisme, logement et amnagement du territoire Administration locale Autres

40

POLITIQUE CONOMIQUE ET INDUSTRIELLE

Ples d'attraction interuniversitaires

Aux Communauts lissue de la phase VII des PAI . Afin de faciliter la transition, le transfert ira de pair avec un accord de coopration entre les Communauts.

Ples dattraction technologiques Jardin botanique de Meise Autorisations en matire d'implantations commerciales/ Comit socioconomique national pour la Distribution Fonds de participation

Aux Rgions. Transfert cf. laccord Peeters-Demotte Aux Rgions. Lors du transfert, une concertation obligatoire, selon des modalits dterminer, sera prvue pour les projets situs dans des zones limitrophes dune autre Rgion et qui, par leur taille ou leur attractivit, peuvent avoir un impact sur une ou plusieurs autres Rgions. Aux Rgions. Cessation de toutes les activits mais maintien dune structure lgre associant les Rgions pour grer le pass (crdits et emprunts en cours)16. Interfdraliser. Accord de coopration entre le fdral et les entits fdres pour dfinir les modalits de cette interfdralisation. Intgrer les entits fdres. Accord de coopration entre le fdral et les entits fdres pour dfinir les modalits de cette intgration

Institut national de statistique Institut des comptes nationaux

16

200 millions dactifs sur 8 ans

41

Accs la profession conditions dtablissement Banque Carrefour des Entreprises Office national du Ducroire

Transfert aux Rgions ; avec liste professions dont laccs reste fdral. Reprsentation des Rgions. Renforcer le rle des entits fdres.

des

La dlgation des pouvoirs publics doit se composer majoritairement de reprsentants des Rgions. Renforcer le rle des Rgions La dlgation des pouvoirs publics doit se composer majoritairement de reprsentants des Rgions.

Finexpo

Socit belge dinvestissement international

Renforcer le (Rgions).

rle

des

entits

fdres

La dlgation des pouvoirs publics doit se composer majoritairement de reprsentants des Rgions. Renforcer le (Rgions). rle des entits fdres

Agence pour le commerce extrieur Agrment des centres touristiques

Avis conforme de la Rgion concerne pralable la reconnaissance fdrale comme centre touristique

Contrle des prix

Les entits fdres seront comptentes pour contrler les prix dans les matires qui relvent de leurs comptences (La politique des dchets, la politique de leau, la distribution publique de gaz et la distribution et le transport local dlectricit au moyen de rseaux dont la tension nominale est gale ou infrieure 70.000 volts et qui ne remplissent pas une fonction de transport, les services de taxi et les services de location
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de voitures avec chauffeur, la location de biens destins l'habitation, le bail commercial, et le bail ferme, les aspects hteliers de la gestion des maisons de repos et la tldistribution). Les mesures transversales comme le blocage des prix resteront fdrales. Tourisme Aux Rgions, sans prjudice du maintien des
comptences pour les Communauts en ce qui concerne la promotion de Bruxelles au niveau national et international. Les Communauts pourront continuer octroyer des subsides en matire dinfrastructures touristiques sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Des accords de coopration seront conclus entre la Rgion de Bruxelles-Capitale et les autres entits concernes en ces matires.17 Une solution spcifique sera adopte pour la Communaut germanophone pour lui conserver cette comptence, nonobstant sa rgionalisation (article 139 de la Constitution).

NERGIE ET ENVIRONNEMENT Tarifs de distribution Aux Rgions (gaz et lectricit). Pour llectricit, cela ne concerne pas les tarifs des rseaux qui remplissent une fonction de transport, mme sils ont une tension nominale gale ou infrieure 70.000 volts.

17

Modification larticle 6 1er VI de la loi spciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980 :

Ajouter un 13 : Le tourisme, sans prjudice de la comptence pour les Communauts en ce qui concerne la promotion de Bruxelles au niveau national et international et loctroi de subsides en matire dinfrastructures touristiques sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale. Modification larticle 4 de la loi spciale du 8 aot 1980 de rformes institutionnelles : Au point 10 : les mots et le tourisme sont supprims. Larticle 92bis 2 de la loi spciale de rformes institutionnelles sera galement modifi pour prvoir la conclusion dun accord de coopration entre la Rgion bruxelloise et les autres entits concernes en ces matires.

43

Toutes les autres comptences actuellement gres par le fdral restent de comptence fdrale. Cela vise les tudes prospectives en nergie ; le cycle du combustible nuclaire ; la production de l'nergie, y compris off-shore ; les grandes infrastructures dapprovisionnement et de stockage en nergie ; le transport dnergie ; la politique des prix finals de lnergie pour le consommateur, en ce compris la politique sociale des prix ; lefficacit nergtique des btiments fdraux. Fonds de rduction du cot global de lnergie Aux Rgions.

Respect des rgles Aux Rgions (avec un accord de coopration relatives au transit des pour garantir la coordination entre le dchets fdral et les Rgions, vu que cela concerne aussi les douanes et la police). Le transfert ne porte pas sur les dchets nuclaires. Exportation de matires nuclaires Les Rgions et le niveau fdral sengagent dans un accord de coopration faciliter la coopration pour ce qui est de la politique en matire dexportation de matires nuclaires. Laccord de coopration se fondera sur les dispositions lgales et institutionnelles en vigueur et sera ax sur les changes dinformation, le partage dexpertise et le moyen de rendre efficaces les procdures prvues. Le fonctionnement de la Commission nationale Climat sera optimalis et son rle, renforc. Les modalits de ces rformes feront lobjet de discussions techniques.
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Commission nationale Climat

Un mcanisme de climatique sera instaur

Droit de substitution au profit du fdral dans le cadre des obligations internationales relatives au climat

responsabilisation

Il est instaur un droit de substitution au profit de lautorit fdrale pour le cas o une Rgion ou une Communaut ne respecterait pas les obligations internationales dcoulant de la Convention-Cadre des Nations unies sur les changements climatiques ou dun de ses protocoles, comme prvu dans la proposition de loi spciale du 3 mars 2008 (doc Snat, n 4602/1).

AGRICULTURE

Bureau belge d'intervention et de restitution Fonds des calamits agricoles

Aux Rgions.

Aux Rgions.

URBANISME,

LOGEMENT ET AMNAGEMENT DU TERRITOIRE

Baux dhabitation, baux commerciaux et bail ferme Expropriations

Aux Rgions.

Transfert aux Rgions de la procdure dexpropriation, sauf pour les expropriations faites par lautorit fdrale ou les personnes morales qui dpendent de celle-ci, qui resteront soumises la procdure fdrale

45

Comits dacquisition Agence dinformation patrimoniale

Aux Rgions Laccord de coopration du 24/10/2002 sera revu afin de permettre la mise en place de lAgence dinformation patrimoniale

Infrastructures sportives

La Rgion de Bruxelles-Capitale aura la possibilit dintervenir au mme titre que les Communauts en ce qui concerne le financement et la subsidiation des 18 infrastructures sportives communales.

ADMINISTRATION LOCALE

Centre de crise fdral Fonds des calamits

Associer les Rgions. Aux Rgions.

Politique des Aux entits fdres. grandes villes (lie Lautorit fdrale cessera de consacrer des aux comptences moyens des projets relevant des des entits fdres) comptences des Communauts ou des Rgions.

Institutions provinciales

Les articles de la Constitution ncessaires seront modifis afin d'assurer l'exercice complet de l'autonomie des Rgions l'gard

18 Modification larticle 4 de la loi spciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980 : En ce qui concerne le financement et la subsidiation des infrastructures sportives communales, ajouter la fin du point 9 des mots suivants: sans prjudice de la possibilit pour la Rgion de Bruxelles-Capitale dintervenir au mme titre dans le financement et la subsidiation des infrastructures sportives communales .

46

des provinces, sans prjudice des dispositions spcifiques vises actuellement par la loi de pacification communautaire et relatives la fonction des gouverneurs.

AUTRES

Formation professionnelle

La formation professionnelle reste une matire communautaire tout en prvoyant la possibilit lgale pour la Rgion de BruxellesCapitale de mettre sur pied des programmes de formation professionnelle dans le cadre de sa politique demploi en tenant compte du caractre spcifique de Bruxelles. 19 Les Communauts deviendront comptentes pour la dlivrance dune carte dtudes. Lautorit fdrale restera comptente pour loctroi du droit de sjour. Supprimer, transfrer Communauts.20 les moyens aux

Immigration tudiante

Fonds d'Impulsion fdral la politique des immigrs

Lautorit fdrale cessera de consacrer des moyens des projets relevant des comptences des Communauts ou des Rgions. Supprimer, transfrer Communauts. les moyens aux

Fonds europen dintgration

Lautorit fdrale cessera de consacrer des

19

Modification larticle 4 de la loi spciale de rformes institutionnelles du 8 aot 1980 : En ce qui concerne la

formation professionnelle, ajouter la fin du point 16 la phrase suivante : Toutefois, la Rgion de Bruxelles capitale sera comptente pour mettre sur pied des programmes de formation professionnelle dans le cadre de sa politique demploi en tenant compte du caractre spcifique de Bruxelles .
20

La question du financement actuel par la Loterie Nationale des projets FIPI sera examine.

47

moyens comptences Rgions. Tlcommunications

des des

projets relevant Communauts ou

des des

La comptence en matire de radio- et tldiffusion des Communauts sera adapte aux volutions fondamentales de la technologie et la jurisprudence de la Cour constitutionnelle, avec maintien d'un cadre rglementaire fdral pour les communications lectroniques: rgulation des marchs des tlcommunications, gestion et contrle de lutilisation du spectre, protection du consommateur, noms de domaine, numrotation, service universel et respect de la vie prive. ventuellement via un accord de coopration dtaill. Cette rforme sera prpare par un groupe de travail compos dexperts.

Bien-tre des animaux Contrle des films

Aux Rgions. Aux Communauts moyennant une solution adapte pour Bruxelles.

Ordres dontologiques

La scission des ordres se fera aprs concertation avec les ordres professionnels concerns. Des modalits particulires seront prvues pour les habitants tablis dans les six communes priphriques, sur avis conforme des ordres concerns. La scission des ordres doit aller de pair avec une structure fatire par ordre charge de la dontologie (au moins pour les professions mdicales). Introduction de la possibilit pour simplifier les procdures de coopration entre entits. Pour la Rgion Bruxelles-Capitale et la Cocom,
48

Dcrets conjoints

ces dcrets seront adapts majorit pr-Lombard . Consultation populaire Fonction publique

la

double

Possible pour les Rgions, sur des matires dintrt rgional Une adaptation de la loi spciale de rformes institutionnelles confrera aux entits fdres la comptence relative au statut administratif et pcuniaire de leur fonction publique. Les niveaux de pouvoirs passeront ensemble des accords de coopration sur des questions dintrt global et le feront en particulier, obligatoirement, pour ce qui concerne les maxima des traitements, en raison de leur impact sur les pensions. La mobilit entre les diverses entits restera possible. Les Parlements des entits fdres pourront confier des missions la Cour des comptes, le cas chant, moyennant rmunrations. Larticle 180 de la Constitution sera actualis pour tenir compte des nouvelles missions de la Cour.

Cour des comptes

Interfdralisation du Centre pour lgalit des chances et de lutte contre le racisme (CECLR)

Poursuite des ngociations avec les entits fdres en vue de la transformation du CECLR en un centre interfdral

3.5.3.

Dpenses fiscales transfres.

Matires pour lesquelles les Rgions auront lavenir la comptence exclusive et pour lesquelles les dpenses seront transfres: rductions ou des crdits dimpts affrents la maison dhabitation rduction et crdits dimpt pour les dpenses de scurisation contre le vol ou lincendie dune habitation ; rductions ou crdits dimpts relativement aux dpenses faites pour lentretien et la restauration de proprits classes ;
49

dpenses fiscales titres services, dpenses fiscales conomie d'nergie. rduction dimpt - Politique des grandes villes (rnovation dhabitations) rduction d'impts - Rnovation habitations loyer social

Remarque : En ce qui concerne les rductions dimpts et autres avantages (exemple, la bonification dintrt en matire de prt vert) pour les dpenses faites en vue dconomiser lnergie dans une habitation, ainsi quen matire de rductions sur facture pour vhicules propres, les Rgions disposent dj actuellement des comptences pour mettre en uvre leurs politiques ; un transfert de comptence nest donc pas ncessaire. En vue dviter les interfrences du pouvoir fdral sur des matires relevant de la comptence des Rgions, le pouvoir fdral pourra cependant mettre fin ds le budget 2012 aux incitants existant actuellement son niveau en la matire, sans prjudice de ce qui est prcis dans le point 4.4.

50

3.6. Synthse budgtaire des transferts (estimations les plus rcentes) N.B. : pour chacune des comptences transfres, il conviendra de dterminer le personnel et les moyens associs (fonctionnement, btiments) qui devront galement tre transfrs. N Comptence TOTAL GENERAL 1 March du travail ONSS Caractristique travailleur Travailleurs gs Jeunes travailleurs Chercheur demploi longue dure Restructuration Groupes risque (jeunes peu scolariss) PTP SINE Secteur spcifique Travailleur dragage et remorquage Employeur dragage et remorquage Gens de maison Accueillants denfants Artistes Plans emplois ACS ONSS ACS ONSSAPL ACS Droits de tirage Montant (mios) 16.898 4.326,1 687,3 338,0 105,0 155,0 10,9 40,0 12,8 25,6 33,1 0,7 3,7 0,2 14,2 14,3 1.018,2 291,5 240,9 485,8
51

ONEM Jeunes chmeurs Chmeurs gs Formation professionnelle individuelle Chmeur longue dure hors PTP Programmes de transition professionnelle (PTP) Complment garde denfants Fiscal Moyens affrents la dispense partielle de versement du prcompte professionnel batelerie et remorquage

541,4 1,1 28,7 47,9 438,0 24,6 1,2 54,3 54,3

Reste Art.60/61 Contrle disponibilit ALE (fonctionnaires et frais de fonctionnement) Cong ducation pay Premiers emplois Bonus stage et premier emploi Outplacement Interruption de carrire hors fdral et enseignement Interruption carrire enseignement lexclusion des agents contractuels qui relvent du crdit temps Bonus jeunes non marchand (ONSS) Chques services (seule partie SS) Fonds dexprience professionnelle 1er paquet conomie sociale

1.972,5 138,7 38,0 35,0 83,9 12,6 24,0 4,5 79,0 82,0 25,9 1.444,0 5,00 19,3

Familles Allocations familiales

5.900,1 5.822,5
52

FESC

77,6

3 Soins de sant Rsidentiel Maisons de repos, maisons de repos et soins, centres de court sjour, centres de soins de jour

4.211,4 3.337,0 2.425,0

Hpitaux griatriques (G) isols Hpitaux spcialiss (Sp) isols Travaux de construction, de rnovation reconditionnement des infrastructures hospitalires Conventions de revalidation Aides aux personnes Allocation d'aide aux personnes ges (APA) et de

45,2 165,8 531,0 170,0 573,2 511,0

Aides la mobilit Sant mentale Maisons de soins psychiatriques Initiatives d'habitation protge Plateformes psychiatriques Prvention et organisation de la 1re ligne Prvention (vaccination, dpistage, PNNS, hygine dentaire dans les coles, consultations sevrage tabagique)

62,2 174,8 120,5 52,2 2,1 126,4 76,6

Fonds de lutte contre les assutudes

5,0

53

Services intgrs de soins domicile (SISD) Plateformes et quipes multidisciplinaires de soins palliatifs Cercle des mdecins Fonds Impulseo

4,7 14,7 3,1 22,4

Dpenses fiscales Dpenses en investissements maisons passives conomiseurs d'nergie et

1.911,4 333,2

Dpenses fiscales logement (dduction fiscale habitation unique, rduction majore pargne-logement, dduction complmentaire d'intrts hypothcaires) Scurisation des habitations contre le vol ou lincendie Rduction d'impts - Rnovation habitations loyer social Rduction dimpt - Politique des grandes villes (rnovation dhabitations) Dduction du revenu - Frais dentretien monuments et sites Crdit d'impts Titres-services

1.436,3 9,2 0,1 0,6 1,0 131,0

Transferts des comptences autres domaines politiques Maisons de justice Aide juridique de 1re ligne Protection de la jeunesse Fonds scurit routire Politique des grandes villes Politique scientifique (PAI et PAT) Jardin botanique Meise Fonds de Participation (phasing-out :montant global taler sur 8 ans)

21

548,9 79,0 1,7 14,021 87,0 87,5 30,2 8,9 200,0

Montant actualiser tenant compte des modalits de transfert des tablissements ferms, encore dfinir.

54

FRCE Fonds des calamits Intervention belge et Bureau Restitution Fonds dimpulsion fdral la politique des immigrs Fonds europen pour lintgration

7,0 11,8 13,1 8,0 0,7

55

4. Dtail de la proposition de rforme de la loi spciale de financement

Le modle de rforme de la loi de financement propos vise permettre aux entits fdres de mieux grer leurs comptences, dont celles issues de la sixime rforme de ltat. Il est propos daccrotre lautonomie financire des entits fdres, notamment en augmentant leurs recettes propres de manire significative, et de tenir compte de plusieurs principes: viter une concurrence dloyale; maintenir les rgles de progressivit de limpt des personnes physiques; ne pas appauvrir structurellement une ou plusieurs entits fdres; assurer la viabilit long terme de ltat fdral et maintenir les prrogatives fiscales de ce dernier en ce qui concerne la politique de redistribution interpersonnelle; renforcer la responsabilisation des entits fdres en lien avec leurs comptences et la politique quelles mnent, compte tenu des diffrentes situations de dpart ainsi que de divers paramtres de mesure; tenir compte des externalits, de la ralit sociologique et du rle de la Rgion de Bruxelles-Capitale; prendre en compte des critres de population et dlves; maintenir une solidarit entre entits, exonre deffets pervers; assurer la stabilisation financire des entits; tenir compte des efforts accomplir par lensemble des entits pour assainir les finances publiques; vrifier la pertinence des modles proposs travers des simulations

Ce nouveau modle a fait l'objet d'une simulation ralise par la BNB22. Il vise renforcer dune part, l'autonomie fiscale des Rgions et dautre part, la responsabilisation des entits fdres tout en assurant une solidarit dnue d'effets pervers et en garantissant la viabilit du fdral sur le long terme. La rforme propose pour le financement des entits fdres concerne essentiellement la loi spciale du 16 janvier 1989. Etant donn les transferts des nouvelles comptences aux entits fdres et les

22

Cf Note mthodologique de la BNB et du BFP en annexe 1.

56

nouveaux mcanismes de financement et de responsabilisation, la loi ordinaire du 31 dcembre 1983 organisant le financement de la Communaut germanophone devra galement tre adapte. 4.1 Principes gnraux23 Sagissant de la rpartition des moyens de financement en vitesse de croisire, laccent doit tre mis, pour les Rgions, sur une cl de rpartition fiscale (par le biais de lautonomie fiscale ou de dotations rparties selon une cl fiscale) et, pour les Communauts, sur des cls tenant compte des besoins. Cette option signifie que, pour les Rgions, on opte pour le principe de la responsabilisation fiscale qui sera complt par un mcanisme de responsabilisation climat pour les Rgions. Par ailleurs, une responsabilisation renforce sera introduite tant pour les Communauts que pour les Rgions pour le financement des pensions de leurs agents statutaires. Des mcanismes de transition sont prvus pour garantir que chaque entit fdre dispose, ds le dpart du nouveau modle, de moyens financiers au minimum quivalents ceux de la LSF actuelle, tenant compte de lutilisation des dpenses fdrales transfrer, et avant juste financement de Bruxelles et de l'assainissement des finances publiques. Les entits fdres participent l'assainissement des finances publiques selon les modalits prvues au point 4.13 et 4.14. Un mcanisme de solidarit est maintenu, objectif, plafonn et dnu deffets pervers.

4.2 Financement des comptences actuelles des Rgions Lautonomie fiscale en matire dimpt des personnes physiques portera sur le montant de la dotation IPP existante aux Rgions (14,309 milliards en 2012) diminue concurrence dun maximum du terme ngatif afin de ne pas dsquilibrer la rpartition des moyens entre entits24, (4,338 milliards), soit 9,971 milliards25 auxquels sont ajouts 40% du total des dpenses fiscales26 transfres. Il sagit donc pour lanne de rfrence 2012 dun montant dautonomie quivalent 10,736 milliards.

Les autres dotations prvues dans la LSF ne sont pas modifies. Les termes ngatifs encore existants pour la Rgion flamande et de Bruxelles-Capitale sont intgrs dans les mcanismes de transition. 25 Les dotations IPP complmentaires de 253 millions sont maintenues et rparties selon les cls existantes, celles-ci tant diffrentes de la cl IPP. 26 Dductions et rductions logement, scurisation des habitations contre le vol ou l'incendie, frais d'entretien monuments et sites, dpenses fiscales titres services, dpenses fiscales conomie d'nergie. Soit un montant global de 1,912 milliard pour 2012.
24

23

57

4.3 Financement des comptences actuelles des Communauts La liaison la croissance conomique de la dotation TVA de base (ie rpartie selon la cl du nombre dlves) est maintenue au sein de celle-ci et ce de manire rtro-active depuis 2010 (fin du turbo lambermont partir de 2010) ; Par consquent, la part (rpartie selon la cl IPP) de la dotation TVA restera constante lavenir (=une partie du refinancement Lambermont de 2001). Cette part de la dotation sera intgre dans la dotation IPP aux Communauts calcule partir de l'IPP maintenu au fdral. Cette dotation voluera en fonction de linflation et de 82,5% de la croissance du PIB ; La dotation redevance radio-tv est intgre dans la dotation TVA des Communauts rpartie selon la cl lves. Les autres dotations ne seront pas modifies.

4.4 Financement des nouvelles comptences transfres aux Rgions27 Lenveloppe emploi et dpenses fiscales sera rpartie sur la base de la cl de rpartition de l'IPP maintenu au niveau fdral. Cette dotation se compose de 90 % des moyens transfrs en matire demploi (le reste va dans le mcanisme de transition) et du solde, aprs assainissement, des moyens lis aux dpenses fiscales transfres. Cette dotation voluera selon l'inflation et 70% de la croissance relle nationale. La rfrence 70 % utilise pour la liaison des moyens la croissance a pour objectif de compenser la perte de recettes du fdral lie la perte d'lasticit suprieure 1 des recettes IPP par rapport au PIB sur le montant dIPP transfr aux Rgions.

4.5 Financement des nouvelles comptences transfres aux Communauts28 La rpartition des moyens de financement des nouvelles comptences des Communauts se fera selon des cls dmographiques. La rpartition des moyens en matire dallocations familiales se fera sur la base de la cl population de 0 18 ans de chacune des trois Communauts et de la COCOM (cl forfaitaire). Les enveloppes des

En ce qui concerne les autres comptences transfres aux Rgions, le financement sera ralis via une ou des dotations, selon des clefs utilisation 28 En ce qui concerne les autres comptences transfres aux Communauts (Justice (Cocom sur le territoire de la Rgion de Bruxelles-Capitale), FESC, FIPI,,..), le financement sera ralis via une ou des dotations, selon des cls utilisation .
27

58

entits volueront ensuite sur base de lindice des prix la consommation et de la croissance de la population de 0 18 ans compris de chaque entit. Ces moyens seront transfrs la Communaut germanophone, la Communaut franaise et la Communaut flamande lexception de Bruxelles o ils seront transfrs la COCOM. Le Gouvernement peut, sur proposition des partenaires sociaux, affecter une partie de l'enveloppe bien-tre la majoration de lenveloppe globale allocations familiales attribue aux Communauts si ceux-ci constatent que le taux de scolarisation des jeunes dans lenseignement suprieur a augment significativement entre 2012 et lanne en cours. Pour les comptences transfres concernant les personnes ges (essentiellement : structures daccueil, allocation d'aide aux personnes ges (APA), Hpitaux griatriques isols G), les moyens seront rpartis initialement selon la cl population des plus de 80 ans. Ils volueront en fonction de l'volution des personnes ges de plus de 80 ans de chaque entit, de l'inflation et de 82.5% la croissance relle du PIB par habitant. Les moyens lis aux autres comptences transfres en matire de soins de sant et daide aux personnes seront rpartis selon la cl population et volueront en fonction de l'inflation et de 82.5% de la croissance relle. 4.6 Mcanismes de responsabilisation pension et climat

Outre le principe de responsabilisation fiscale des Rgions qui guide cette rforme, deux mcanismes additionnels de responsabilisation seront intgrs : responsabilisation pension responsabilisation climat

Responsabilisation pension29 Si le cot du vieillissement se situe principalement au niveau fdral, il est toutefois ncessaire que les Rgions et les Communauts contribuent davantage au cot budgtaire du vieillissement. A cette fin, il est propos que, ds 2012, aprs concertation avec les entits fdres, les rgles de calcul de la loi spciale du 5 mai 2003 soient mises en uvre pour dterminer la contribution de responsabilisation de chacune des entits fdres.

29 Tant que le montant global rsultant de laugmentation progressive de la contribution vers 8,86% est infrieur au montant global de contribution de la loi de 2003, il sera fait rfrence au montant global de la loi de 2003

59

Ces rgles seront adaptes, via la nouvelle loi spciale de financement, partir de 2016 afin que, de manire progressive et linaire, dici 2030, cette contribution soit gale celle applicable au personnel contractuel30. Responsabilisation climat La loi spciale de financement prvoira quun mcanisme dfinira pour chaque Rgion, sur la base dune proposition de la commission nationale climat, une trajectoire pluriannuelle de rduction dmissions de gaz effet de serre dans le secteur des btiments Si une Rgion dpasse son objectif assign, elle reoit un bonus financier proportionnel lcart la trajectoire, que la Rgion investit dans des politiques de rduction des missions de gaz effet de serre. Les moyens fdraux concerns sont financs exclusivement charge de la part fdrale de la mise aux enchres des quotas dmission Emissions Trading Scheme). Si la Rgion natteint pas son objectif, elle paie un malus financier proportionnel lcart la trajectoire, que lEtat fdral investit dans des politiques de rduction des missions de gaz effet de serre. Les modalits de ce mcanisme seront dfinies par la loi ordinaire, qui sera adopte simultanment la loi spciale de financement.

4.7 Juste financement des institutions bruxelloises La responsabilisation fonde sur la capacit fiscale n'est pas objective pour la Rgion de Bruxelles-Capitale, parce que les revenus d'un grand nombre de personnes travaillant sur le territoire de la Rgion ne sont pas pris en compte (ceux des navetteurs et des fonctionnaires des institutions internationales). De cette manire l'affectation des moyens ou l'application de l'autonomie fiscale n'ont pas une base suffisante. Par ailleurs, la RBC fait face des pertes de recettes du fait de l'exonration de nombreux btiments la fiscalit immobilire. Enfin, la RBC fait galement face des charges additionnelles compares aux deux autres Rgions en matire de bilinguisme, de mobilit, de formation et de scurit notamment.

30

Actuellement 8,86%.

60

Le financement complmentaire des institutions bruxelloises reposera donc sur les principes suivants pour atteindre sur la base des simulations de la BNB, un montant de 461 millions d'ici 2015 dont 50% seront affects. Au-del de 2015, le juste financement de la Rgion de Bruxelles-Capitale ( lexclusion des pouvoirs locaux et des commissions communautaires) sera organis afin de ne pas dpasser 0,1% du PIB31. Le juste financement des institutions bruxelloises se compose deux volets. Le premier volet , concerne les moyens affects et le complment main morte , sera vot sous la forme dune loi spciale (sauf en ce qui concerne les primes linguistiques) en mme temps que BHV lectoral et entre en vigueur en 2012. Ce premier volet se compose donc de : Pour soutenir les efforts destins l'amlioration de la scurit et de la prvention, un crdit complmentaire de 30 millions d'euros sera octroy, ds 2012, au Fonds en vue du financement des dpenses lies la scurit rsultant de l'organisation des sommets europens . Ce montant est maintenu constant en terme nominal. Par ailleurs, le champ des dpenses ligibles et l'intitul de ce fonds seront largis afin de couvrir toutes les dpenses de scurit et de prvention en lien avec la fonction de capitale nationale et internationale de Bruxelles. La dcision d'affection des moyens du Fonds sera prise par la Rgion de Bruxelles-Capitale aprs avis du fdral. Le bilinguisme est, pour les administrations bruxelloises, une exigence importante qui requiert aussi dimportants efforts. Le bilinguisme sera encore davantage encourag par loctroi de primes linguistiques, garanties au niveau juridique, tous les agents (statutaires et contractuels) disposant dun brevet linguistique. Le montant des primes variera en fonction du niveau de connaissances linguistiques dont lagent justifie. Le financement des primes linguistiques incombera, pour un montant forfaitaire correspondant au montant moyen des primes octroyes actuellement, charge de lautorit fdrale. Le montant payer par lEtat fdral est estim 25 millions en 2012 et voluera en fonction de linflation. Une dotation mobilit d'un montant de 45 millions en 2012, 75 millions en 2013, 105 millions en 2014 et 135 millions en 2015 sera verse directement au budget des voies et moyens de la Rgion de Bruxelles-Capitale comme allocation spciale pour la politique de la mobilit. Au-del de 2015, cette dotation voluera en fonction de linflation et de 50% de la croissance.

31 Pour respecter la contrainte, les moyens en lien avec les navetteurs et les fonctionnaires internationaux sont maintenus nominalement constants au-del de 2016 et la dotation mobilit nest lie qu linflation et 50% de la croissance.

61

La dotation spciale COCOF/VGC (art. 65 bis de la loi spciale de financement) sera augmente progressivement de 40 millions dici 2015. La compensation mainmorte de la loi spciale du 16 janvier 1989 passe de 72 100 % et est largie afin de prvoir la compensation des pertes de recettes rgionales et d'agglomration ainsi qu'en prenant comme rfrence les derniers additionnels communaux disponibles.

Premier Volet Montants affects Scurit Primes linguistiques Dotation Mobilit Dotation vers COCOF et VGC Total moyens affects

2012

2013

2014

2015

30 25 45 10 110

30 26 75 20 151

30 27 105 30 192

30 28 135 40 233

Montant non-affect Main-morte 24 24 25 25

Total moyens non affects

24

24

25

25

Total premier volet

134

175

217

258

Le second volet du refinancement de la Rgion de Bruxelles-Capitale concerne les navetteurs et les fonctionnaires internationaux. Ce second volet est intgr dans la LSF selon la rpartition suivante32 : Second volet via la LSF 2012 2013 2014 2015

32

Tableau ralis sur la base de l'hypothse d'une entre en vigueur de la LSF en 2013

62

Financement navetteurs Financement internationaux fonctionnaires

13 48 0 61

28 101 129

44 159 203

Total second volet via la LSF

- La correction navetteurs se base sur un mcanisme horizontal. La Rgion de Bruxelles-Capitale recevra un financement qui compensera progressivement, d'ici 2015, une partie de l'impt rgional moyen (y compris les nouvelles dotations rgionales) du flux net des navetteurs et ce, afin d'atteindre un montant de 44 millions en 2015. Ce montant sera financ par les deux autres Rgions selon une cl de rpartition quivalente celles des navetteurs. A partir de 2016, ce financement est maintenu nominalement constant. - Le financement fonctionnaires internationaux vise compenser progressivement, et de manire linaire d'ici 2015, pour partie ce que la Rgion de Bruxelles-Capitale ne peroit pas en impt rgional du fait de la prsence des fonctionnaires des institutions internationales (audel de ce qui est observ dans les deux autres rgions). La Rgion de Bruxelles-Capitale percevra progressivement, dici 2015, un montant de 159 millions de lEtat fdral. A partir de 2016, ce financement est maintenu nominalement constant. En rsum :

Total des moyens affects et non affects Dont montants affects

134 110

236 151

346 192

461 233

Par ailleurs, la loi du 10 aot 2001 crant un fonds de financement du rle international et de la fonction de capitale de Bruxelles sera actualise pour consolider les montants actuels affects au fonds Beliris (125 millions deuros). Un groupe de travail technique sera charg d'analyser lopportunit de rgionaliser la matrise douvrage et de transfrer le personnel. 4.8 Modalits de lautonomie fiscale Lautonomie fiscale sera organise via un modle d'additionnels largis sur l'impt fdral (voir ci-aprs). Les taux fdraux ne seront
63

pas modifis au dpart du calcul. Pour le calcul de l'impt rgional, l'impt fdral actuel, obtenu aprs l'application de la quotit exempte d'impts, des rductions d'impts sur les revenus de remplacement, de la rduction pour revenu d'origine trangre et des rentes alimentaires, sera rduit d'un facteur pour parvenir au nouvel impt fdral. Ce facteur, lui-mme dterminant le niveau des additionnels initiaux, sera dtermin afin d'atteindre une rgionalisation des recettes IPP quivalente au montant repris au point 4.2., savoir 10,736 milliards deuros. Les centimes additionnels rgionaux s'appliqueront aussi aux revenus imposables distinctement, hormis les revenus mobiliers (dividendes, intrts, royalties) et certains revenus divers (principalement les plusvalues imposables sur valeurs et titres mobiliers) qui resteront du ressort exclusif du fdral. Le prlvement par le biais des centimes additionnels sera combin toutes les possibilits dont bnficient dj les Rgions en vertu de la loi spciale de financement actuelle (article 9 de la LSF) savoir : les centimes additionnels gnraux proportionnels et les rductions gnrales forfaitaires ou proportionnelles, diffrencies ou non par tranche dimpt. Les Rgions pourront non seulement prvoir des rductions dimpts gnrales forfaitaires ou proportionnelles mais aussi octroyer des crdits dimpts remboursables dans leurs domaines de comptences. Pour rendre les Rgions autonomes par rapport au niveau fdral, le plafond prsent dans la loi de financement actuelle concernant l'exercice de l'autonomie sera supprim ( savoir la rfrence aux 6,75%). Les Rgions auront donc la possibilit de rduire ou d'augmenter l'impt rgional sans limite de montant ou de pourcentage. Les Rgions devront nanmoins respecter la progressivit avec la possibilit dune drogation strictement encadre (voir infra pour dtails). Le lgislateur fdral reste exclusivement comptent pour la dtermination de la base imposable ; La dtermination du prcompte professionnel reste une comptence exclusivement fdrale.

Modle des additionnels diffrencis par tranche dimpt 1. Mcanisme Les Rgions auront la facult dtablir sur limpt fdral des additionnels rgionaux diffrencis par tranche dimpt.

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Les tranches dimpt seront tablies de la manire suivante33 : limpt fdral de base est dabord calcul sur le revenu imposable de la personne (IFB 1) ; limpt fdral de base ainsi calcul peut tre subdivis en tranches par les rgions (IFB1 = Ta..x) ; ensuite, il est procd au calcul des rductions dimpt fdral correspondant la quotit exempte dimpt, au supplment de quotit exempte dimpt pour personnes charge et aux rductions dimpt pour revenus de remplacement (RFF1) ; le montant de ces rductions dimpt fdrales vient en soustraction de limpt fdral de base calcul sur le revenu imposable en commenant par les tranches dimpt les plus basses (Ta RFF1, Tb- reste de RFF1 etc.).

2. Traitement des rductions dimpt fdrales pour revenus dorigine trangre Les rductions fdrales dimpt pour revenus dorigine trangre simputent proportionnellement.

3. Additionnels rgionaux sur limpt fdral affrent aux revenus ayant fait lobjet dune imposition distincte En ce qui concerne le taux des additionnels sur limpt fdral affrent aux revenus ayant fait lobjet dune imposition distincte un taux fdral linaire, en vue de respecter les prrogatives de lEtat fdral : le taux des additionnels sera uniforme (pas de diffrenciation par tranche) ; et unique (un seul taux quel que soit le taux dimposition fdral sur ces revenus).

Si une Rgion tablit des additionnels diffrencis par tranche dimpt, la Loi spciale de financement dterminera que, en ce qui concerne les additionnels portant sur limpt fdral affrent aux revenus ayant fait lobjet dune imposition distincte et sur lesquels les additionnels rgionaux sappliquent34, le taux des additionnels ne peut tre infrieur

Ce modle doit tre appliqu en tenant compte du facteur de rduction appliqu limpt fdral (voir point 4.8. premier tiret) 34 Les additionnels rgionaux ne sappliquent pas certains revenus imposables distinctement (dividendes, intrts, plus-values mobilires)
33

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celui qui est appliqu sur la tranche dimpt rgional pour laquelle la recette dimpt rgional est la plus leve.

4. Progressivit Principe Les Rgions exercent leurs comptences en matire de rductions ou augmentations fiscales gnrales, de centimes additionnels, de rductions ou de crdits d'impt sans rduire la progressivit de l'impt des personnes physiques Le principe de la progressivit est respect dans les cas voqus dans le modle dvaluation de la Cour des Comptes. Par exception, la rgle de progressivit ne sappliquera pas pour les contrats en cours dont lavantage fiscal deviendrait rgional (exemple woonbonus), lobjectif tant de permettre que le contribuable conserve le mme avantage que celui auquel il avait droit dans le rgime actuel. Assouplissement Lorsque les Rgions diffrencient les additionnels par tranches dimpt, le barme des additionnels rgionaux peut droger larticle 9 de la loi spciale de financement pour autant que : le taux dadditionnel rgional sur une tranche dimpt ne soit pas infrieur 90% du taux dadditionnel rgional le plus lev parmi les tranches infrieures dimpt; et que lavantage fiscal par contribuable rsultant de la drogation la rgle de progressivit ne soit pas suprieur 1000 euros par an indexs35.

Evitement des conflits dintrts Larticle 143 de la Constitution sera complt par une disposition prcisant que les Communauts, les Rgions, la Commission Communautaire commune et la Commission communautaire franaise lorsquil a t fait application de larticle 138 de la Constitution, ne

La vrification du dpassement ou non de la limite de 1000 euros est calcule en faisant la diffrence entre le montant de limpt rgional calcul selon le barme rgional et le montant de limpt rgional calcul en remplaant les taux des tranches du barme non conformes la rgle de progressivit par ceux qui auraient t tre appliqus dans le respect de la rgle de progressivit.
35

66

peuvent invoquer de conflit dintrts36 lorsque lEtat fdral modifie la base imposable, le taux, les exonrations ou tout autre lment intervenant dans le calcul de limpt des personnes physiques.

Comptence de la Cour constitutionnelle en matire de loyaut fdrale En vertu de larticle 142, al.2, 3 de la Constitution, larticle 1er de la loi spciale du 6 janvier 1989 sur la Cour constitutionnelle sera modifi en ajoutant un 3, libell comme suit : du principe de loyaut fdrale vis larticle 143 de la Constitution .

Modalits de lexercice de lautonomie fiscale

Au titre des dispositions gnrales, la LSF sera complte pour prciser que : lexercice des comptences fiscales des rgions sopre dans le respect de la loyaut fdrale et notamment des principes suivants :

le principe dexclusion de toute concurrence fiscale dloyale; le principe visant prvenir et viter la double imposition ; le principe de la libre circulation des personnes, biens, services et capitaux et de lUnion conomique et montaire.

Impt des non rsidents L'impt des non-rsidents reste de la comptence exclusive de lEtat fdral. Le rgime fiscal des non-rsidents est adapt de manire tenir compte des dispositions fiscales rgionales (centimes additionnels, rductions, crdits dimpts et augmentations dimpt) de manire garantir le respect des quatre liberts fondamentales37 garanties par les dispositions des traits de lUnion Europenne.

36

Le Groupe de travail Snat, charg de prciser les missions du Snat rform, sera galement charg de formuler des propositions pour amnager les procdures de prvention et de rglement des conflits dintrts. A savoir la libre circulation des personnes, des marchandises, des services et des capitaux.

37

67

Du point de vue budgtaire, la diffrence, aussi bien en plus quen moins, entre limpt de rfrence et limpt d, calcul individuellement, est impute sur les recettes verser aux rgions. Limpt de rfrence est gal limpt fdral de base, diminu de la quotit exempte dimpt, et de la rduction dimpt pour revenus de remplacement et pour revenus dorigine trangre.

4.9 Mcanisme de solidarit

Le mcanisme de solidarit pour les Rgions dont la quote-part dans limpt des personnes physiques est plus faible que la quote-part de la population, sera dsormais calcul comme suit : V x (db dpb) x X. V: lensemble des montants lis lautonomie fiscale et des dotations rparties selon une cl fiscale aux Rgions ainsi que 50% de la dotation IPP des Communauts38; le montant de base volue en fonction de linflation et de la croissance relle. db: part de population de la Rgion dans la population totale dpb: pourcentage de la Rgion dans l'IPP maintenu au niveau fdral. X: facteur de compensation de lcart qui est gal 80 %.

4.10 -

Mcanismes de transition

Un mcanisme de transition pour les Communauts, les Commissions communautaires et les Rgions garantira que, lanne de dpart, aucune entit ne soit gagnante ni perdante. Le montant dgalisation restera constant en valeur nominale pendant 10 ans avant de diminuer de manire linaire pendant les 10 annes suivantes jusqu disparatre. 4.11 Dpenses fiscales

Les Rgions se verront attribuer la comptence pour plusieurs avantages fiscaux du niveau fdral, savoir les avantages fiscaux qui sont lis aux comptences matrielles des Rgions et pour lesquels elles auront dornavant la comptence exclusive (voir note dtaille, 3.5.3.). Les avantages fiscaux octroys par les Rgions
Soit un montant de base de 20 083 milliards selon les estimations actuelles de la BNB pour 2012.

38

68

pourront uniquement prendre la forme dune rduction dimpt ou dun crdit dimpt, et non pas la forme dune dduction. 4.12 Impt des socits

La question de lISOC sera aborde dans le cadre de la discussion sur les aspects socio-conomiques.

4.13 -

Dfi de lallongement de lesprance de vie

Afin de garantir le respect des engagements pris lgard de nos ans et de nos futurs ans, il convient de sassurer que lon puisse faire face laugmentation des charges lies lallongement de lesprance de vie. Vu limportance de cette augmentation39, il est ncessaire dassurer une participation de toutes les entits du pays. Les deux secteurs les plus directement concerns par cet allongement de la dure de vie et du ressort des entits fdres sont le secteur des pensions des fonctionnaires des entits fdres et le secteur des personnes ges (transfres dans la prsente rforme).

4.14

Assainissement des finances publiques

Laccord politique sur la LSF devra tre finalis lissue de la discussion sur lassainissement des finances publiques devant ramener la Belgique lquilibre budgtaire dici 2015. Aprs cette discussion, sans modifier les dits mcanismes et les modalits d'autonomie fiscale des Rgions et de juste financement des institutions bruxelloises, il conviendra dajuster dfinitivement certaines variables de la LSF comme les montants de rfrence pour les transferts et leurs paramtres dvolution.

39

Rapport 2010 du Comit dtudes sur le vieillissement

69

5. Remarque finale

Les huit partis associs la ngociation sengagent, en cas de divergences dinterprtation ou de difficults techniques et juridiques ultrieures lies la concrtisation des accords obtenus, respecter leur esprit et les quilibres qui y ont prsid. Par consquent, avec le formateur, ils sengagent rechercher, de bonne foi, les solutions qui simposent et ne pas remettre en cause les choix politiques qui ont t oprs. A cette fin, notamment, les procdures de concertation et de coopration prvues dans le prsent texte seront menes avec diligence.

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6. Annexe40

40

Les annexes sont disponibles auprs du Bureau fdral du Plan et de la Banque nationale de Belgique.

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Note au Formateur
Modles et hypothses sous-jacents aux projections macroconomiques utilises dans le cadre des simulations de rforme de la loi spciale de financement (hors transferts de nouvelles comptences) Le 25 octobre 2010, le Conciliateur royal a demand au Bureau fdral du Plan et la Banque nationale de Belgique de chiffrer, jusqu 2030, limpact dune srie de propositions de rforme de la loi spciale de financement. Le 15 novembre 2010, la Banque nationale de Belgique et le Bureau fdral du Plan ont remis un rapport dtaill au Conciliateur royal, portant tant sur les mthodologies que sur les rsultats des simulations, et ont prsent ce rapport six professeurs duniversit et aux partis participant aux ngociations ce moment (CD&V, cdH, Ecolo, Groen, n-va, PS, sp.a). partir de dcembre 2010, les chargs de mission royale ont produit des simulations de rformes de la loi spciale de financement sous leur propre responsabilit, mais toujours sur base du ou des scnarios macroconomiques et du cadre mthodologique de la Banque nationale de Belgique et du Bureau fdral du Plan qui avaient t valids par les six professeurs duniversit le 15 novembre 2010. Les modles macroconomiques et fiscaux existants du Bureau fdral du Plan ont servi de base de travail, compte tenu de la ncessit de garantir la cohrence entre les diffrentes variables (entre les variables dmographiques et macroconomiques, entre les variables macroconomiques respectives, entre les variables nationales et rgionales) et de la ncessit de disposer immdiatement de modles crdibles. Il sagit de modles documents, ouverts lvaluation de la communaut scientifique, construits et utiliss dans le cadre de collaborations avec diverses institutions nationales et internationales. 72

 Le modle macroconomique de moyen terme HERMES sert laborer des projections macroconomiques nationales. Le modle de moyen terme HERMREG, dvelopp par le Bureau fdral du Plan, l'Institut bruxellois de statistique et d'analyse (IBSA), l'Institut wallon de l'valuation, de la prospective et de la statistique (IWEPS) et le Service d'tude du gouvernement flamand (SVR) permet de simuler des scnarios macroconomiques rgionaux qui sont cohrents entre eux et avec les rsultats l'chelle nationale. Pour les projections long terme, MALTESE a t dvelopp par le Bureau fdral du Plan pour le Comit d'tude sur le vieillissement du Conseil suprieur des finances et pour le Working Group on Ageing Populations and Sustainability du CPE europen. En outre, plusieurs scnarios macroconomiques ont t labors pour tester la sensibilit de l'incidence des rformes au climat macroconomique. Toutes les projections partent de l'hypothse d'une lgislation fiscale inchange. En matire dimpt des personnes physiques (IPP), ceci implique une hausse tendancielle de la pression fiscale en projection, vu la progressivit de limpt. Les projections reposent sur des mthodologies reconnues, et font de la faon la plus crdible possible la diffrence entre les lasticits nationale et rgionales de lIPP. Le SPF Finances et le SPF conomie ont fourni les donnes de base rcentes ncessaires aux estimations. Le tableau suivant (voir aussi en annexe la note mthodologique relative l'lasticit de l'IPP du 15 novembre 2010) prsente les lasticits de limpt total pay par les habitants d'une rgion ou de l'ensemble du Royaume. noter que llasticit nationale est lgrement infrieure lhypothse retenue par le gouvernement fdral dans lExpos gnral du budget. Par contre, elle est plus leve que le rapport entre la croissance de l'impt et celle de la base imposable observ durant les 15 dernires annes qui incluent la rforme de lIPP de 2001 et dautres mesures de baisse de la pression fiscale (de telles mesures ne sont pas anticipes dans des projections politique constante). Dans les simulations, pour une lasticit donne de l'impt total pay par les contribuables d'une rgion, l'lasticit spcifique de la partie fdrale de l'impt peut diffrer de celle de la partie rgionalise. Ces lasticits spcifiques varient en fonction des diffrents modes de rgionalisation de l'IPP.
Tableau 1 lasticit de l'IPP total (somme de la partie fdrale et de la partie rgionalise) par tte en termes rels au revenu imposable rel par tte

Royaume Rgion de Bruxelles-capitale Rgion flamande Rgion wallonne 1,55 1,56 1,54 1,58

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 De juin aot 2011, les perspectives macroconomiques ont t actualises (y.c. les variantes) la demande du Formateur. Cette mise jour prend en compte les nouvelles perspectives nationales (Perspectives conomiques 2011-2016 de mai 2011), rgionales (Perspectives conomiques rgionales 2010-2016 de juin 2011) et de long terme (Rapport annuel de juin 2011 du Comit d'tude sur le vieillissement). Elles sont bases sur les perspectives de population les plus rcentes (donnes adaptes en avril 2011). Cependant, elles ne tiennent pas compte des informations plus rcentes du Budget conomique de septembre 2011. Une prsentation dtaille des scnarios est reprise en annexe. Les taux de croissance du produit intrieur brut en termes rels dans le scnario A2 (choisi comme scnario de rfrence par le Formateur) sont repris dans le tableau ci-dessous.
Tableau 2 Croissance conomique nationale et par rgion dans le scnario macroconomique A2 de juin 2011 (PIB en volume, pourcentages de variation par rapport lanne prcdente, moyennes annuelles)

20112020 Royaume Rgion de Bruxellescapitale Rgion flamande Rgion wallonne 2,0 1,9 20112016 2,2 2,1 20172020 1,8 1,7 20212030 1,7 1,6

2,1

2,2

1,8

1,8

1,9

2,1

1,7

1,6

En plus de la documentation sur les modles utiliss disponible sur les sites web des institutions susmentionnes, le Bureau fdral du Plan et la Banque nationale de Belgique ont produit lintention des chargs de mission royale un grand nombre de rapports mthodologiques et de prsentations des rsultats des scnarios macroconomiques (dont certains sont joints en annexe). L'initiative d'une diffusion de ces rapports est de la responsabilit des chargs de mission royale qui en furent les destinataires institutionnels. 74

 Annexes:

Le cadre macroconomique, Task force Bureau fdral du Plan Banque nationale de Belgique sur la loi spciale de financement, novembre 2010 (Annexe 1 - Cadre macroconomique du 15 novembre 2010 pdf). Complment au rapport Le cadre macroconomique de Novembre 2010 : Ajout des scnarios D et D, Bureau fdral du Plan & Banque nationale de Belgique, 7 dcembre 2010 (Annexe 2 - Scenarios D et D'.pdf). Le cadre macroconomique - mise jour de fin aot 2011, Bureau fdral du Plan, 26 aot 2011 (Annexe 3 - Cadre macroconomique d'aout 2011.pdf). Complment au rapport Le cadre macroconomique - mise jour de juin 2011 : Ajout dune variante portant sur les navettes, Bureau fdral du Plan, 16 juin 2011 (Annexe 4 - Scenario A2_ALT.pdf). Limpt des personnes physiques en Belgique: une analyse macroconomique, Bureau fdral du Plan, Working Paper 1-98, avril 1998 ("Annexe 5 - WP L'impt des personnes physiques.pdf"). Llasticit de lIPP, Bureau fdral du Plan & Banque nationale de Belgique, 15 novembre 2010 ( Annexe 6 - Llasticit de lIPP.pdf). Augmentation de lassiette dimposition en pour cent du PIB et cot du vieillissement , Bureau fdral du Plan, 31 mai 2011 (Annexe 7 - Assiette dimposition en pour cent du PIB et cot du vieillissement.pdf).

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