QUI PROFITE L'AIDE

AU DVELOPPEMENT ?

Les contradictions de laide publique franaise au dveloppement

Les renseignements gnreux octobre 2006

Pourquoi cette brochure ?

Chaque anne, ltat franais dpense plusieurs milliards d'euros au titre de laide publique au dveloppement (APD). Officiellement, le dveloppement dsigne la volont des pays industrialiss d'aider les pays dits sous-dvelopps , d'anciennes colonies gnralement. Depuis cinquante ans, de nombreuses institutions ont t cres en ce sens : ministres spcialiss, Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, Banque Mondiale, Fonds Europen de Dveloppement, etc. Ces dernires annes, lensemble des pays de lOCDE* a consacr entre 50 et 80 milliards de dollars par an pour laide publique au dveloppement. Cependant, cette version officielle est trs controverse. L'aide au dveloppement est notamment accuse d'tre un instrument de politique trangre permettant de conserver une influence sur les anciennes colonies.**

L'aide publique au dveloppement : outil de solidarit internationale ? Mcanisme de domination du Nord sur le Sud*** ? Jugeons larbre ses fruits en examinant ce que nous savons de la rpartition et du devenir de l'aide publique franaise au dveloppement.

PLAN
I II III Les chiffres de l'aide au dveloppement Qui bnficie de l'aide ? L'aide est-elle dtourne ? page 3 page 6 page 18

L'Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique rassemble 29 pays parmi les plus industrialiss de la plante, tous attachs la dmocratie et lconomie de march (voir site www.oecd.org). ** Nous avons consacr une brochure sur l'origine et les effets du concept de dveloppement : L'idologie du dveloppement (Les renseignements gnreux). *** L'expression Pays du Sud est une manire de rassembler les expressions pays en dveloppement, pays sousdvelopps ou encore pays du Tiers-Monde, en se rfrant au schma selon lequel les pays riches sont au Nord de la plante, les pays pauvres au Sud. Vision videmment simpliste, que nous utiliserons toutefois par souci de commodit.

I Les chiffres de l'aide au dveloppement

En 2005, ltat franais a consacr environ 8 milliards deuros pour lAide Publique au Dveloppement. Cela reprsente environ 2,5% de son budget annuel et 0,47% de son Produit Intrieur Brut.* La France est l'un des pays qui a le plus rduit son APD depuis une dizaine d'annes. Entre 1994 et 2000, cette somme a diminu de 30% environ. Nanmoins, depuis 2002, elle est en lgre hausse.** Compar d'autres indicateurs conomiques tels que la dette des pays du Sud, le poids de l'aide publique au dveloppement dans les flux financiers internationaux est faible.

Transferts financiers pour l'ensemble des pays dits en dveloppement (PED), en 2002

Aide publique au dveloppement de l'OCDE pour les PED Envois financiers des migrants vers leur PED d'origine Profits des multinationales dans les PED rapatris au Nord Service de la dette extrieure des PED -400 -300 -200 -100 0 en milliards de dollars 100

N.B : Le service de la dette reprsente le remboursement annuel de la dette et des intrts. Source : Banque Mondiale, OCDE

**

Le PIB de la France atteignait prs de 1 500 milliards deuros en 2002. En 1970, la Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement avait fix comme objectif aux pays de l'OCDE une APD au moins gale 0,7% de leur PIB. Les autres pays industrialiss sont galement en dessous du seuil de 0,7%, quelques exceptions prs (Danemark, Norvge, Pays-Bas, Luxembourg, Sude). Cette hausse est toute relative. Elle est essentiellement due l'augmentation des annulations ou rductions de dette comptabilises dans le budget de l'APD (voir chapitre II). Comme nous le verrons pas la suite, les principales activits finances sont trs loignes des besoins prioritaires des populations.

Contrairement l'ide reue selon laquelle la France donne plus dargent aux pays en dveloppement quelle n'en reoit, une analyse des flux conomiques met en vidence une tendance globalement bnficiaire pour la France dans ses changes avec les pays du Sud. Ainsi, selon le Centre Franais du Commerce Extrieur, la France a dgag 29 milliards deuros de bnfices commerciaux avec lAfrique (principale destination de l'APD) entre 1989 et 1998, tandis quelle lui a vers sur la mme priode 21 milliards deuros daides. Solde commercial de la France par zone gographique

(en milliards d'euros, hors matriel militaire)

Source : Douanes franaises

De manire gnrale, l'tude du fonctionnement de l'conomie mondiale met en vidence combien les pays industrialiss fonctionnent davantage comme des pompes capitaux que comme des gnreux donateurs.*

L'aide des migrants plus forte que l'aide officielle

On considre que les migrants envoient de 10 20% de leurs revenus leur famille reste dans leur pays d'origine. Ces montants ont considrablement augment ces dernires annes et dpassent les 80 milliards de dollars annuels. L'aggravation de la crise conomique internationale et la dtrioration des conditions de vie des populations des PED semblent avoir provoqu un renforcement de la solidarit de la part des migrants tablis dans les pays ''riches'', bien qu'eux-mmes soient touchs par la rcession. Notons que ces envois, gnralement effectus sous forme de virement bancaire, constituent une manne lucrative pour les banques occidentales : elles gardent entre 7 et 18% du montant envoy (soit plus de 10 milliards de dollars par an).

Ces mcanismes de ''guerre conomique'' sont dcrits dans les brochures A qui profite la dette ? et L'idologie du dveloppement (Les renseignements gnreux).

Comparons quelques chiffres

Aide Publique au Dveloppement France Budget France Budget ducation nationale Budget de la dfense Budget Justice APD des tats-Unis APD du Japon APD des pays de lOCDE Dette extrieure des pays du Sud Service de la dette extrieure des pays du Sud* Montant quotidien des transactions financires Capitaux des fonds de pension Patrimoine des 487 milliardaires de la plante Dpenses publicitaires mondiales Dpenses militaires mondiales Consommation de stupfiants dans le monde Dpenses mnages europens en alcools forts Profits rapatris du Sud par les multinationales Dpenses mnages europens en cigarettes Dpenses mnages europens et amricains pour lalimentation des animaux domestiques. Fonds ncessaires pour la lutte contre le sida Fonds ncessaires pour un accs tous leau, lducation, les soins de base milliards 5,9 /an 266 /an 61 /an 38 /an 5 /an 11 /an 10 /an 57/an 2 400 343 /an 1 250 /jr 4 570 1 900 1 000 /an 900 /an 400 /an 100 /an 66 /an 50 /an 17 /an 10 /an** 80 /an** anne 2003 2002 2002 2002 2002 2001 2001 2002 2002 2002 2002 1996 2003 1996 2001 1996 1996 2002 1996 1996 2002 2000 source OPCF MINEFI MINEFI MINEFI MINEFI OCDE OCDE OCDE BM BM BRI PNUD Les chos PNUD PNUD PNUD PNUD BM PNUD PNUD PNUD PNUD, UNICEF

Glossaire : OPCF = Observatoire Permanent de la Coopration Franaise, MINEFI = Ministre de l'Economie et des Finances, OCDE = Organisation de Coopration et de Dveloppement Economique, BM = Banque Mondiale, BRI = Banque des Rglements Internationaux, PNUD = Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, UNICEF = Fonds des Nations Unies pour l'Enfance.

Attention, il s'agit de chiffres officiels approximatifs et difficilement vrifiables. De plus, ces indicateurs ont t tablis des annes diffrentes, ce qui rend peu pertinent leur stricte comparaison. Enfin, nous comparons ici des stocks de capitaux avec des flux de capitaux, ce qui n'est pas rigoureux. Pour toutes ces raisons, il convient d'tre prudent dans l'interprtation de ce tableau. Limitons-nous observer les tendances gnrales qu'il rvle. * Service de la dette = remboursements annuels augments des intrts. * * Pendant 10 ans

II

Qui bnficie de l'aide ?

L'aide publique au dveloppement se rpartit en une part bilatrale et une part multilatrale : la part bilatrale : aide de ltat franais un autre tat. Mme si largent peut transiter par des associations ou des entreprises, cest ltat franais qui dcide du pays bnficiaire. Environ deux tiers de lAPD sont ainsi concerns. la part multilatrale : contribution de ltat franais aux institutions financires internationales (Fonds Montaire International, Banque Mondiale) ou des organismes de dveloppement (Fonds de Dveloppement Europen, ONU). Cela concerne environ un tiers de lAPD. Notons que le volume de lAPD multilatrale tend augmenter en proportion.

1.

Laide multilatrale

L'aide multilatrale est destine aux institutions financires ou organisations internationales officiellement engages dans des programmes de coopration conomique, sociale ou humanitaire. Voici sa rpartition moyenne pour la France :

60-70 % 20-30 % 5-10 % 5-10 %

Union Europenne (Fonds Europen de Dveloppement essentiellement) Banque Mondiale Fonds Montaire International Organisme des Nations Unies (PNUD, UNESCO, UNICEF, HCR, CNUCED, etc.)
Source : Assemble nationale 2002

Nous connaissons mal le fonctionnement et limpact des organismes de dveloppement de lUnion Europenne. Nous nvaluerons donc pas le devenir de lAPD franaise au sein de ces instances. Notons cependant que le Parlement europen n'exerce quasiment aucun contrle sur les projets du Fonds Europen de Dveloppement. Ces derniers sont grs par la diplomatie des pays donateurs. En revanche, les politiques de la Banque Mondiale et du FMI font lobjet de larges tudes dimpact. Elles ont largement contribu l'imposition du modle no-libral dans les pays du Sud et sont accuses d'avoir provoqu le dlabrement des systmes d'ducation et de sant, la surexploitation des ressources naturelles des fins d'exportation, la monte du chmage, etc.*
* Pour plus de dtails, cf. brochure A qui profite la dette ? (Les renseignements gnreux).

2.

Laide bilatrale
Le devenir de l'APD bilatrale franaise est complexe :

Elle est gre par une multitude d'acteurs tatiques : le Ministre de lEconomie et des Finances, le Ministre des Affaires Etrangres*, le Ministre de lducation Nationale, les conseils rgionaux et gnraux, lAgence Franaise de Dveloppement, le Secrtariat d'tat la Coopration, etc. Cette pluralit des centres de dcision entrane des discordances ; il n'existe pas de stratgie commune autour d'objectifs largement accepts. Sa destination est obscure. Il est trs difficile dobtenir des renseignements prcis quant aux lignes budgtaires affectes lAPD bilatrale. Il nexiste pas de tableau rcapitulatif de toutes les oprations menes ce titre. Le Parlement franais na pas accs aux affectations prcises de l'APD. La cour des comptes elle-mme dplorait, en 1996, le manque de contrle financier sur lAPD bilatrale franaise.

Dans ces conditions, comment identifier la destination prcise de ces fonds ? Comment en mesurer limpact ?

APD, un chiffre tabli a posteriori ?

... lAPD nexiste pas : personne ne la conoit, ne lorganise ou la supervise. Ce quon appelle APD est seulement un chiffre tabli aprs coup par nos comptables publics. Ils y intgrent lensemble des dpenses relatives aux relations avec un quelconque pays du 'Sud' (y compris la Core du Sud ou Isral). Ils se demandent seulement si ltiquette 'dveloppement' quon pourrait accoler ces dpenses nest pas tellement aberrante quelles seraient rejetes par le jury le Comit dAide au Dveloppement de lOCDE. Inutile de le prciser, les administrations qui ont ordonn ces dpenses nont, trs gnralement, jamais song inscrire leur action dans une stratgie de dveloppement. Comme tous les pays industrialiss pratiquent le mme habillage, le jury est trs coulant : on y discute par exemple de la recevabilit de la remise des dettes lies des achats d'armes.
F.X. Verschave, La Franafrique, d Stock, 1998

Depuis 1998, le ministre de la Coopration -cr en 1959, hritier du ministre des Colonies, puis de l'Outre-mer- est rattach au ministre des Affaires trangres.

Quels sont les pays bnficiaires ?

Jusquen 1998, lAPD bilatrale tait principalement dirige vers nos anciennes colonies, cest--dire les pays dAfrique francophone. En 2004, l'Afrique sub-saharienne a par exemple obtenu 55% de l'APD totale franaise, contre 12% pour les pays d'Afrique du Nord. En 1998, a t cre la Zone de Solidarit Prioritaire, une liste des 60 pays les plus pauvres devant bnficier de lAPD franaise. En ralit, la France octroie davantage d'aide aux pays revenu intermdiaire ou aux pays exportateurs de matires premires commercialement intressants. De plus, elle bnficie nombre de rgimes dont le caractre dmocratique est pour le moins contestable, comme le Tchad, le Gabon, le Cameroun, etc. De manire gnrale, l'aide occidentale se concentre vers les pays suscitant un intrt gostratgique, commercial ou conomique. A titre d'exemple, la fin des annes 80, des pays comme Isral et la Jordanie, au premier plan des enjeux proche-orientaux, recevaient respectivement une aide de 110 et 280 dollars par habitant, contre 20 pour l'thiopie et 15 pour le Bangladesh. Lorsque la Guerre du Golfe clate, les tats-Unis annulent prs de la moiti de la dette gyptienne en change de son ralliement au bloc occidental, et comptabilisent cette rduction dans leur budget d'aide publique au dveloppement. Plus rcemment, la hausse de l'APD amricaine constate en 2001 rsulte pour l'essentiel du soutien financier de plus de 600 millions de dollars accord en un temps record au Pakistan la suite des vnements du 11 septembre*. Similairement, la guerre dclenche en Irak au printemps 2003 a donn lieu une augmentation massive des crdits de l'agence de coopration USaid, pour la reconstruction du pays, profitant quasi exclusivement aux entreprises amricaines. **

* **

Une grande partie de cette aide tait destine renforcer la scurit du personnel amricain prsent sur place. L'aide publique au dveloppement, Guillaume Olivier, Charles Lopold Mayer, 2004.

De fait, deux tendances semblent guider la rpartition de lAPD bilatrale franaise :

1. Plus le pays est pauvre, moins il reoit.

Source : OCDE 2002

% APD France 1989-1990

% APD France volution 1999-2000 29,6% -29,0%

Pays les Moins Avancs

(liste dfinie par lONU)

42,0%

Pays faible revenu

(PNB/habitant < 760 $)

33,8%

27,3%

-19,0%

Pays revenu intermdiaire

(761 $ < PNB/habitant < 9 360 $)

24,4%

43,0%

76,0%

Pays revenu lev

(PNB/habitant > 9 360 $)

0,0%

0,2%

0,2%

2. Plus le pays exporte des matires premires, plus il reoit.

Il existe une corrlation (proche de 80%) entre le volume dexportation du pays (ptrole, bois, cacao, minerais, etc. ) et lAPD bilatrale franaise reue.

Comparaison APD/Exportations Moyenne entre 1992-1997, en / habitant

Pays Gabon Congo-Brazz Cte dIvoire Mauritanie Sngal Cameroun Centrafrique Tchad Togo Niger Madagascar Guine Bnin Mali Burkina Faso
500 450 400

APD France 68 62 25 23 21 19 15 9,5 9 8,5 8 8 7 6,5 6

Exportations 2460 488 258 228 105 150 50 32,5 59 32 27 79,5 76 38,5 51

Source : PNUD 1999, CNUCED, bilans annuels globaux des services de la coopration franaise.

Exportations du pays

350 300 250 200 150 100 50 0 0 10 20 30 40 50 60 70

APD de la France vers ce pays

10

Un bilan officiel de l'APD franaise : le rapport Tavernier

notre connaissance, le dernier bilan officiel et global de l'APD franaise remonte juin 1998. Sur environ 170 personnes consultes pour raliser cette tude, la quasi totalit sont des dispensateurs ou des relais de l'aide : aucune ne reprsente les bnficiaires potentiels, ceux dont, thoriquement, la pauvret devrait se trouver allge. De mme, le responsable du bilan, le dput socialiste Yves Tavernier, n'a rencontr aucun reprsentant des citoyens franais mobiliss dans les Organisations de solidarit internationale (OSI, ou ONG). Ni aucun des universitaires et experts qui, depuis des annes, scrutent en profondeur les fonctionnements de l'APD. L'affectation de ces fonds, dtaille par Yves Tavernier, montre des objectifs fort disparates, et confirme l'incapacit concevoir un vrai projet de solidarit internationale. On y insiste sur la promotion des entreprises et de l'audiovisuel franais, on cherche dvelopper l'influence franaise Bruxelles et New York, accrotre le prestige de la francophonie. On compte mme en APD, dans les pays du ''pr carr'', le cot de la scolarisation des lves franais... Le caractre opaque de l'APD est mis en vidence : [Dans] notre dispositif, [...] le Parlement n'est pas associ. [...] Il vote de manire disperse les crdits. [...] Chaque intervenant sur place reflte les orientations reues de l'autorit parisienne dont il dpend. [...] La France ne dfinit pas explicitement les priorits de son aide un pays donn. [...] L'approche stratgique semble absente . Enfin, l'APD est prsente comme un moyen de soutenir les entreprises franaises, projet par projet , de permettre aux entreprises de se placer suffisamment en amont des projets et de bnficier d'un avantage d'antriorit lors de l'octroi des financements ; il s'agit de s'intresser au taux de retour commercial . De mme, l'objectif premier des contributions franaises aux institutions de l'aide multilatrale est d'y bnficier d'un effet de levier pour nos entreprises, d'y accrotre notre influence pour permettre, par exemple, le renflouement d'un tat client. L'objectif central de notre coopration culturelle n'est pas la lutte contre l'insuffisance ou la dgradation des systmes d'ducation primaire, c'est l'universalit de la prsence de nos ides, de nos arts et de nos convictions. [...] L'axe central de ce rseau de relations est normalement la francophonie.
Extraits d'un texte d'Eric Toussaint, qui profite l'Aide Publique au Dveloppement ? (disponible sur http://www.cadtm.org)

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A quoi sert laide bilatrale franaise ?

Le tableau suivant est une tentative pour synthtiser les destinations de lAPD bilatrale, par recoupement et partir des informations que nous avons obtenues. Attention, ces chiffres sont trs approximatifs. Ils doivent surtout tre perus comme des ordres de grandeur.

Destination Opration sur la dette

Description Rchelonnement de la dette ou rvision des taux dintrt. Parfois annulation de dette. Envoi de cooprants pour des projets techniques, scientifiques ou culturels. On recensait 3 250 cooprants en 2001. Les salaires de ces cooprants sont gnralement levs, de lordre de 4 500 23 000 par mois. Projets culturels francophones, enseignement du franais.

% APD bilatrale 30-40 %

Cooprants

20-25 %

Promotion de la Francophonie

15-25 % Financement pour l'tude et la ralisation d'quipements, dinfrastructures (ex : eau/assainissement), de programmes dactions (ex : sant, ducation). Jusqu'en 2002, un tiers de cette aide tait lie : les dons ou prts taient conditionns par loctroi des travaux une entreprise franaise. Envoi de professionnels franais pour former larme locale, la gendarmerie, etc. Dons verss directement un tat. Le parlement franais nest pas inform. La nature de ces dons est inaccessible au public. Cette somme a fortement diminu ces dernires annes, suite aux soupons de dtournement notoire dont elle faisait l'objet. Il sagit essentiellement de soutien aux programmes dajustement structurel de la Banque Mondiale et du FMI dans certains pays.
Sources : OCDE, Politis

5 10 %

Aide-projet

Arme

3%

Aide budgtaire

1%

Aide lajustement structurel

1%

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Cette rpartition appelle plusieurs commentaires :

Arme Quelle est la pertinence de laffectation de la coopration militaire dans le budget de laide publique au dveloppement ?*

Aide-projet La part destine aux infrastructures eau/assainissement, des programmes de sant ou des programmes dducation de base est relativement faible. Elle tend d'ailleurs baisser ; sa part dans le total de l'APD est passe de 14% 10% entre 1994 et 1998.

Francophonie Pourquoi la part rserve la promotion de la francophonie est-elle si importante ? Le projet de loi de finance 2001 sur la coopration franaise au dveloppement donne le ton : La coopration culturelle, scientifique et technique de la France participe au renforcement de limage et du rle de notre pays en Europe et dans le monde. Elle contribue la diversit culturelle, en offrant notamment une alternative aux influences anglo-saxonnes. Explicite Mais estce de ''l'aide au dveloppement'' ?

Cooprants Les salaires des cooprants sont tonnamment levs. Gagner 10 000 euros par mois dans des pays o les salaires moyens sont cent fois plus faibles nous interpelle. N'y a-t-il pas l comme une contradiction ? Sans compter le fait que de nombreux tmoignages remettent en cause lefficacit des projets de coopration et la relle motivation des acteurs du dveloppement franais (voir encadr page suivante).

Plusieurs gouvernements des pays industrialiss incluent (ou envisagent de le faire dans le futur) le cot de leur participation des oprations de ''maintien de la paix'' dans l'APD.

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Le comportement des cooprants franais : appel tmoignages

Nous avons recens une vingtaine de tmoignages de personnes de notre entourage ayant travaill, en tant que cooprant, volontaire ou charg de mission sur des projets dits de dveloppement. Ces tmoignages sont souvent trs critiques : cooprants se comportant comme des coloniaux, racisme latent, laxisme, recherche du profit, corruption, etc. Nous sommes la recherche d'autres tmoignages ; contactez-nous !

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ONG Quand on pense au dveloppement, on pense souvent aux ONG. Or, au total, moins de 1% de lAPD bilatrale franaise leur est consacr*. De plus, plusieurs ONG ont des rles douteux ou contestables**; la part dAPD destine de rels projets de dveloppement mens par des ONG parat donc trs faible.

Oprations sur la dette II suffit qu'un prt soit consenti un taux infrieur celui du march pour qu'il soit considr comme une aide, et cela mme s'il est ensuite rembours jusqu'au dernier centime par le pays bnficiaire. La majorit des oprations sur la dette concerne des contrats purement commerciaux ayant peu voir avec des projets de dveloppement socio-conomique. De plus, les oprations sur la dette d'un pays peuvent galement donner lieu des rachats de crances par des investisseurs franais. Il s'agit des programmes de conversion de la dette : des groupes privs, franais par exemple, rachtent une partie de la dette d'un pays un prix infrieur sa valeur relle et l'changent contre une partie du capital d'une grande entreprise locale, prive ou privatisable. Par exemple, en Jordanie, les groupes France Telecom, Lafarge, Socit Gnrale et ACCOR ont profit dune conversion de dette de 45 millions deuros pour investir massivement dans le pays. Dans quelle mesure les pays du Sud ne bradent-ils pas le capital de leurs entreprises ? Enfin, la dette peut porter sur des crdits dexportation en partenariat avec des organismes trs controverss tels que la COFACE (voir encadr page suivante). Pour finir, concernant les prts accords taux prfrentiels, notons que les tats bnficiaires de l'aide franaise remboursent maintenant plus qu'ils ne reoivent. Ainsi, en 2002, la France a peru 326 millions d'euros de plus en remboursements qu'elle n'a consenti en nouveaux crdits. Les pays pauvres remboursent la France ; celle-ci leur reverse l'argent et le comptabilise dans l'APD. Cela revient faire payer aux pays du Sud une partie de l'aide que la France leur octroie. Les pays donateurs s'enrichissent au dpens des pays qu'ils sont censs aider.***

* L'aide au dveloppement, Guillaume Olivier (voir bibliographie). ** cf. La Franafrique, F.X. Verschave, Stock, 1998. *** Selon la Banque Mondiale, les tats industrialiss ont reu, en 2002, deux fois plus d'argent sous forme de remboursement de la part des PED (environ 37 milliards de dollars) que ce qu'ils leur apportaient sous forme de prts (environ 19 milliards de dollars).

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Le scandale de la COFACE
Lorsqu'une socit franaise passe un contrat avec un tat, elle peut dcider de se prmunir d'un ventuel dfaut de paiement. Pour cela, elle peut demander une garantie de la part d'une agence de crdit public l'exportation ; si ltat est insolvable, l'agence remboursera lentreprise franaise. Ces agences de crdit public l'exportation ont t mises en place pour encourager les exportations ralises par les entreprises des pays du Nord. En France, la COFACE dtient le monopole de cette activit. Elle est en grande partie finance par lAPD franaise, dans le cadre des oprations sur la dette. Son budget est de lordre de 9 milliards deuros par an. Schma de fonctionnement de la COFACE

tat tranger
1 : Une entreprise franaise passe un contrat avec un tat tranger (BTP, vente d'armes, etc.)

Entreprise franaise
2 : L'entreprise franaise fait garantir ce contrat par la COFACE : si l'tat tranger est insolvable, la COFACE honorera les remboursements.

COFACE
3 : La COFACE puise l'essentiel de ses ressources dans l'aide publique franaise au dveloppement.

APD (argent public)

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Le scandale de la COFACE (suite)

La COFACE a souvent garanti des contrats passs avec des tats dont la capacit de remboursement tait rpute comme quasi nulle. Nombreuses sont les entreprises franaise ayant sign de juteux contrats pour construire des infrastructures dans de tels pays, quelle que soit leur utilit. Si lon ajoute cela les surfacturations des projets, nous avons l un mcanisme de dtournement d'argent public exemplaire. Comme le souligne Thierry Brun (Politis), les budgets de la COFACE sont obscures : Ltat franais, qui engage chaque anne environ 9,2 milliards d'euros d'argent public au travers de la COFACE [dont une grande partie de l'APD], a ainsi pay plus de 15 milliards deuros en 20 ans pour couvrir les dficits de cette agence, sans que personne nait vrifi lefficacit des contrats passs. Le parlement franais na dailleurs jamais eu de rel contrle sur la nature des contrats couverts par la COFACE ni sur le montant exact des renflouements oprs par l'tat. Notons enfin quun tiers des contrats garantis par la COFACE concerneraient des exportations darmements. Comme le rsume Franois-Xavier Verschave dans La Franafrique (1998), en pratique toute rduction de dette est aussitt compense par de nouveaux crdits ou garanties lexportation. 60% des nouveaux transferts se font au titre de laide publique au dveloppement. Une partie sert rembourser dautres prts, une autre gonfle les comptes, en francs suisses ou en dollars, des tyrans locaux. Une autre encore finance des projets coteux, qui servent essentiellement les intrts commerciaux des gnreux donateurs et de leurs intermdiaires du Sud.

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III Une aide dtourne ?

Tout le monde sait que les partis politiques sont financs par des dtournements de trafics via lAfrique. LAfrique sert blanchir largent des partis politiques. Cest scandaleux parce quen pervertissant les lites, on fiche en lair le dveloppement de lAfrique. Je maintiens que la transparence des circulations de largent est un minimum. Le Prsident y est totalement et farouchement oppos.
Erik Orsenna, crivain-diplomate, 1994 cit dans La Franafrique, d Stock, 1998

Nous avons vu combien le devenir officiel de l'APD franaise est la fois obscure, incontrlable et largement contestable. Mais de nombreuses critiques vont plus loin, particulirement en ce qui concerne l'aide envoye en Afrique. Celle-ci peut, en effet, tre perue comme un instrument de la Franafrique. L'expression Franafrique dsigne la part immerge de liceberg des relations franco-africaines. En 1960, lHistoire acculait De Gaulle accorder lindpendance aux colonies dAfrique Noire. La France, meilleure amie de lAfrique et du dveloppement , se flattait de protger cette nouvelle lgalit internationale proclame. Mais, dans le mme temps, De Gaulle chargeait son minence grise Jacques Foccart dorganiser le maintien de la dpendance, avec la complicit de chefs dtat amis de la France , soigneusement slectionns (jusque dans les services secrets franais, comme Omar Bongo au Gabon). Cette confiscation des indpendances ncessitait un contrle soft et hard .*
contrle soft : par la corruption des dcideurs locaux, la co-organisation des scrutins truqus, lachat de la solidarit de la classe politique franaise. contrle hard : par le financement des polices politiques, des gardes dictatoriales, des milices ou des mercenaires ; limplication dans les coups dtat ou les guerres civiles.

Vous trouverez un expos plus complet dans la brochure Que fait la France en Afrique ? (Les renseignements gnreux).

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Ce contrle des pays indpendants ne pouvait se financer que secrtement, via les paradis fiscaux. Ces derniers permettent en effet de raliser tout type de montages financiers, en toute opacit : dtournement de l'aide publique au dveloppement, pillage des ressources, trafics d'armes, blanchiment d'argent, etc.

Dans ce contexte, l'APD franaise en Afrique, loin duvrer pour le dveloppement, a en ralit plusieurs fonctions :

Maintenir au pouvoir les rgimes amis de la France, et si possible tendre leur influence. Favoriser le dtournement des ressources africaines. Chaque exploitation lucrative de matires premires (ptrole, uranium, manganse, bois exotiques, or, cobalt, diamants, cacao, caf, ptrole, banane, coton, etc.) est accompagne dun mcanisme daide qui permet de mieux exploiter la rente (investissements pour amliorer la production, corruption des lites locales, travaux permettant un meilleur accs ces ressources, etc.). Faciliter la vente d'un certain nombre de productions franaises ralises par quelques grandes entreprises avec des marges confortables, parfois inoues, avec une ventuelle redistribution aux partis politiques franais.

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Les lphants blancs

Nombre de grands projets raliss dans le cadre de l'aide au dveloppement ont t critiqus pour leur inutilit ou leur mauvaise ralisation. Ils ont souvent t ironiquement baptiss les lphants blancs . Dans une tude ralise en 1985, les auteurs de Besoin d'Afrique (Fayard, 1992) notaient que sur 343 projets de grande envergure, 195 fonctionnaient mal et 79 taient purement et simplement arrts [...] Une grande partie de ces ''checs'' ne sont pas dus des erreurs d'apprciation. Ils correspondent aux intrts bien compris de quelques firmes qui investissent avec la garantie financire de l'tat franais. Si l'Afrique n'est plus un partenaire commercial privilgi (la zone franc reprsente 3% des changes extrieurs de la France), elle est le terrain de quelques monopoles lucratifs rservs une poigne de privilgis. Ainsi Bollor l'une des grandes multinationales en Afrique, qui opre dans le secteur du tabac, du transit, du transport et de l'agro-industrie est en premire ligne lorsque la CFD [prdcesseur de l'Agence Franaise de Dveloppement] donne quelques dizaines de millions de francs Madagascar pour relancer le secteur du tabac. Toujours avec l'argent public, Alcatel a pu installer des centraux tlphoniques en Ouganda, alors que le rseau ne fonctionne pas. Et Thomson a pu livrer Libreville et Kinshasa des cits informatiques ultramodernes, condames rester dans leurs emballages ! Quant Bouygues, il ralise le tiers de son chiffre d'affaires BTP en Afrique dans des projets somptuaires, tels le complexe universitaire de Yamoussoukro ou la mosque de Casablanca..

Extraits de L'aide publique au dveloppement, Anne-Sophie Boisgallais et Franois-Xavier Verschave, d Syros, 1994

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Au final, seule une faible partie de l'APD vise vritablement rduire lextrme misre des populations du Sud. Et si certains cooprants et ONG de dveloppement subventionns par lAPD font du bon travail, faible cot, cette facette vertueuse de l'aide au dveloppement lgitime tout le reste. En ralit, cette aide est littralement sabote. Malgr les dpenses gigantesques officiellement consacres aux tats dAfrique Francophone, la situation politique et conomique de ces pays, aprs quatre dcennies de coopration, est rvlatrice ; on devine que la rente a trs peu profit aux populations. Pire, leurs dettes sont gigantesques. Les observateurs critiques des relations franco-africaines parlent de plus en plus de Mafiafrique ; ce terme dsigne la connexion entre les agents et les flux financiers occultes des grandes puissances, sous la houlette des principaux services secrets. Dans ce dispositif, les paradis fiscaux jouent un rle pivot. En France, les rtro-commissions et les ''porteurs de valises billets'' enrlent dans ce processus prdateur un nombre suffisant de cadres et responsables d'entreprises, de politiciens, d'intermdiaires, de membres et correspondants des services spciaux; comme commence le dcouvrir le grand public dans le cadre des nombreuses affaires lies Elf, Falcone, Glencore, etc. Les circuits de captation des rentes sont organiss en rseaux internationaux, souvent ns des circonstances : des officiers et agents des services de renseignement ont pantoufl dans les grands groupes franais, des ex-cadres ptroliers servent dans les ambassades, d'anciens politiciens franais encadrent aujourd'hui des socits prives prsentes en Afrique. D'innombrables intermdiaires commerciaux et financiers franais, russes, israliens, libanais, amricains ou sudafricains proposent clefs en main des montages de plus en plus sophistiqus, mlant les flux physiques et financiers, spculant sur les dettes des tats, plaant les sommes perues ou confies au Luxembourg, au Liechtenstein, Andorre, etc. *

L'aide publique au dveloppement, Guillaume Olivier, d Charles Lopold Mayer, 2004.

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L'essoreuse de richesses africaines

grandes banques

rgimes no-coloniaux parrains politiques occidentaux

trafiquants

courtiers

rseaux mafieux transnationaux

traders

Paradis fiscaux

traders

multinationales du ptrole, du bois...

services secrets

courtiers

trafiquants

vendeurs d'armes

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Conclusion
Le volume financier de l'aide publique au dveloppement semble drisoire pour compenser les dynamiques ingalitaires de l'conomie mondiale. De plus, la destination officielle de l'aide publique franaise au dveloppement est opaque, incontrle, ptrie de contradictions. Les accusations de dtournement dont elle fait l'objet sont multiples et argumentes. Les principales activits finances semblent trs loignes des besoins prioritaires des populations. Enfin, le manque de succs de l'aide au dveloppement nous est gnralement prsente comme la preuve que les pays du Sud sont des ''puits sans fond'' qui engouffrent indfiniment l'aide occidentale. En ralit, l'aide occidentale est un moteur de profit politique et conomique pour les puissances occidentales. Dans ces conditions, l'aide publique au dveloppement agit comme le rvlateur d'une situation politique inacceptable et d'un contexte mondial dsastreux. Cette situation pose galement la question de la nature de notre actuel rgime politique : sommes-nous en dmocratie ?*

cf. brochure Sommes-nous en dmocratie ? (Les renseignements gnreux).

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Pour aller (beaucoup) plus loin

Cette brochure est bien trop concise pour tre exhaustive. Voici une slection d'ouvrages pour approfondir le sujet...

L'aide publique au dveloppement, un outil rinventer Guillaume Olivier, Charles Lopold Mayer, 2004 Une minutieuse analyse de l'aide au dveloppement, qui prolonge et ractualise un ouvrage du mme nom ralis par Franois-Xavier Verschave et Anne-Sophie Boisgallais en 1994.

Noir Silence Franois-Xavier Verschave, Les arnes, 2001 Une description de la politique franaise en Afrique : l'imposition de gouvernements dictatoriaux, des complicits entre hommes politiques franais et trafiquants en tout genre (armes, diamants, drogue, blanchiment dargent, etc.), des mcanismes de dtournement de lAide Publique au Dveloppement, etc.

50 questions 50 rponses sur la dette, le FMI et la Banque mondiale Eric Toussaint et Damien Millet, Syllepse/CADTM, 2002 Une analyse pdagogique du fonctionnement de l'conomie mondiale, des ingalits Nord/Sud, du rle des institutions internationales, etc.

Des ruines du dveloppement Wolfgang Sachs et Gustavo Esteva, Le Serpent Plumes, 2003 Une bonne introduction pour qui souhaite questionner la philosophie du dveloppement , et sa ralit.

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Post Scriptum 1 : les cotons tiges

Par une militante dune association de solidarit internationale

Quand je suis rentre dans mon association de solidarit internationale, je me voyais dj avec une pelle et des seaux creuser des puits au fin fond du dsert. Je croyais que les pays occidentaux aidaient les pays du Sud, que pauvret et misre diminuaient de plus en plus, que les guerres taient la cause de dictatures locales. En trois ans, ma vision a totalement chang. Jai bien t force de constater quune cause majeure de la misre des pays du Sud est le systme conomique occidental qui pompe la richesse de ces pays, notamment par le biais de la dette et des plans dajustements structurels. Les rapports du PNUD, pourtant rputs consensuels, prouvent que pauvret et misre augmentent, que les ingalits saccroissent. Il suffit dailleurs de voir la progression du sida, malaria, analphabtisme Jai aussi compris que la cause des guerres africaines est chercher du ct des rseaux politico-mafieux europens et amricains, des multinationales comme Elf, de la DGSE, des vendeurs darmes, des socits de mercenaires occidentaux. Jai dcouvert que le prsident franais et toute sa clique sont impliqus dans toutes ces affaires horribles (Rwanda, Burkina, Cte dIvoire, Congo), comme lont t M. Mitterrand et son fils vendeur darmes, comme le sont M. Pasqua et son fils qui est galement un vendeur darmes. Jai dcouvert quil y a lElyse une cellule africaine qui en sous-main court-circuite le Ministre des Affaires Etrangres. Jai dcouvert que laide publique franaise au dveloppement est massivement dtourne. Jamais je naurais imagin dcouvrir autant de cynisme et de mpris pour lhumain chez nos gouvernants. Aujourdhui je sais que la vraie lutte est mener ici, au niveau politique, mais je ne sais pas vraiment comment faire. Dans mon association de solidarit internationale, cest un peu comme si nous pongions la fuite dun barrage avec un coton-tige sans chercher arrter ceux qui sont en train de le dtruire avec des bulldozers. Le pire, cest que ce sont souvent ces derniers qui nous distribuent les cotonstiges...

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Post Scriptum 2 : inimaginable ?

Extrait de La Franafrique, F.X. Verschave, Stock, 1998

Il ne choque personne quavec largent de lAPD on offre un Mystre 20 au richissime Bongo, puis que lon rnove luxueusement son DC 8 personnel, quon achte un autre Mystre 20 au prsident centrafricain Kolingba ou, pour quelques 100 millions de francs, un Falcon 50 au gnral Habyarimana lquivalent du budget annuel de coopration civile franco-rwandaise (avant 1994). [...] Nous mesurons ltendue de la corruption qui gangrne le systme franais de coopration. Mais laide nest pas seulement gaspille : elle conforte le pouvoir de clans dictatoriaux, totalitaires ou pseudo-dmocratiques, tout en discrditant ltat, le bien commun, le service public. En France, elle finance largement les curies politiques, en direct ou par le biais de rentes diverses du ptrole, dautres matires premires, des importations, etc. Nous dcouvrons que ces milliards dvoys se mlent aux flots de la corruption hexagonale : largent razzi sur les HLM dIle-de-France, par exemple, rejoint dtranges trafics ivoiriens (armes et bananes). Tout cela a stimul chez les tnors de la classe politiques des besoins colossaux. [...] Prenons le dictateur trs riche dun pays pauvre ou trs pauvre, comme le fut par exemple Moussa Traor au Mali. Personne ne stonne que le pays narrive ni boucler son budget, ni rgler ses dettes dautant moins que ltat est pill par le clan au pouvoir. En temps ordinaire, le chef dtat africain tire la sonnette Paris : pour se faire mieux entendre, il ajoute parfois quelque chantage, dont les moyens ne manquent pas. Preuves compromettantes des partages de gteaux prcdents, ou de contributions varies aux campagnes lectorales du parent franais. Cassettes vidos tmoignant dbats torrides ou de postures dlicates, montrant des remises de diamants et dautres cadeaux prcieux. Un conseiller ministriel trs bien plac me signalait le cas de lassassinat dun ressortissant franais, avec le message la cl : ''si laide nest pas verse, il y en aura un autre.'' On verse. Mais il nest pas besoin dinsister beaucoup, car la suite est bien connue : sitt la somme verse, une grande partie ou mme la totalit remplit des valises de billets CFA, emmenes par avion Genve ou dans une autre place financire ; les billets neufs sont convertis en francs franais, le magot est partag avec le dcideur politique parisien et sen va dans des coffres srs ou des paradis fiscaux.

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Post Scriptum 3 : recette du pillage

Comment capter les ressources africaines ? Recette en 8 leons :

1. D'abord, faire en sorte qu'un militaire prenne le pouvoir dans un pays d'Afrique francophone. 2. Le soutenir militairement et le renforcer en plaant sa famille et ses proches tous les postes cls des institutions tatiques et des projets financs par les bailleurs de fonds. 3. Encadrer et contrler son action en plaant, discrtement, prs du pouvoir, des conseillers militaires et diplomatiques franais, sans oublier une bonne dose de services secrets. 4. De l, organiser des pseudo-lections pour obtenir le statut de dmocratie et la reconnaissance internationale. A prsent, le pillage des ressources peut commencer. 5. Confier l'exploitation du ptrole, du bois ou des minerais des firmes internationales ou de grandes banques. Pour cela, laisser des intermdiaires financiers ngocier, auprs du gouvernement, l'achat de permis d'exploitation des ressources du pays sur plusieurs dcennies. 6. Arroser par la mme occasion le clan prsidentiel, qui son tour remerciera gnreusement ses amis franais et trangers, rtribuera sa garde prsidentielle et distribuera les miettes la population. 7. Enfin, pour couronner le tout, saisir toutes les occasions de parler dans les mdias de la ncessit du dveloppement, d'exprimer sa compassion pour les pauvres Africains . 8. Si besoin est, utiliser une infime partie des fonds dtourns pour soutenir une association humanitaire. Le tour est jou, vous voil futur millionnaire !

D'aprs L'aide publique au dveloppement, un outil rinventer, Guillaume Olivier, d Charles Lopold Mayer, 2004

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Les renseignements gnreux

production et diffusion de brochures pdagogiques
Notre collectif ralise des brochures qui se veulent concises et pdagogiques sur des sujets qui nous proccupent ou nous rvoltent. Nos exposs ne sont pas exhaustifs mais constituent une premire approche permettant de dgager des pistes de rflexion et d'action. Si vous jugez que ces brochures contiennent des erreurs ou pourraient tre amliores, n'hsitez pas nous prsenter votre argumentation, ainsi nous progresserons ensemble vers une plus juste vision de la ralit.

TITRES
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

DISPONIBLES

Critiques & espoirs du commerce quitable Que fait la France en Afrique ? qui profite la dette ? L'idologie du dveloppement qui profite l'aide au dveloppement ? Pub : la conqute de notre imaginaire Comment blanchir largent sale ?

8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Sommes-nous en dmocratie ? La culture du narcissisme Les illusions du progrs technique Nuclaire : jusqu'ici tout va bien L'agriculture de destruction massive Les argumentocs Rinventer les mdias

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Vous tes libres de modifier, reproduire et diffuser toute ou partie de cette brochure condition que les liberts nonces dans ce paragraphe s'appliquent sans restriction ce que vous en faites. Si vous modifiez cette brochure, indiquezle clairement sur la couverture. Si possible, imprimez-la sur papier recycl... Enfin, ne la stockez pas : faites-la circuler autour de vous, offrez-la, posez-la dans un endroit o elle sera lu. Face l'industrialisation des mdias, inventons des alternatives pour faire circuler nos ides !

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