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Compte-rendu du Conseil des ministres du mercredi 3 octobre 2012


PROJET DE LOI - SECURITE ET LUTTE CONTRE LE TERRORISME Le ministre de l'intrieur a prsent un projet de loi relatif la scurit et la lutte contre le terrorisme. La menace terroriste demeure en France un niveau trs lev. Le territoire mtropolitain a t frapp pour la premire fois depuis 15 ans, en mars dernier, Toulouse. Depuis le milieu des annes 80, la pratique administrative, la loi et la jurisprudence ont forg des instruments de lutte contre le terrorisme performants et reconnus comme tels par les spcialistes, franais comme trangers. Aujourd'hui, il est indispensable de dtecter les parcours, individuels ou collectifs, de radicalisation et de basculement vers la violence terroriste : filires d'acheminement vers les camps d'endoctrinement pouvant exister dans certains pays, sjours d'entranement sur zone, propagation du radicalisme et du djihadisme sur internet, personnes qui, aprs une formation ou une participation de nature terroriste diffrents thtres de conflits arms de par le monde, reviennent en France. Il est donc ncessaire de donner aux institutions de la Rpublique, police, gendarmerie et justice, les moyens juridiques d'agir, aussi bien administratifs que judiciaires. C'est l'objet du projet de loi prpar cet t par une rflexion commune entre le ministre de l'intrieur et le ministre de la justice. L'accs prventif des services chargs de la lutte contre le terrorisme aux donnes techniques recueillies dans les communications lectroniques ou lors de l'accs l'internet, autoris par le lgislateur jusqu'au 31 dcembre 2012, est prolong jusqu'au 31 dcembre 2015. Dans le cadre d'une rflexion plus large sur l'activit et le contrle des services de renseignement, la prennisation de cette disposition sera par la suite envisage. Par ailleurs, le projet de loi modifie le code pnal afin de permettre la loi franaise de s'appliquer inconditionnellement aux actes de terrorisme commis l'tranger par des ressortissants franais. Cette modification permettra de poursuivre plus efficacement les personnes ayant particip des camps d'entranement terroriste l'tranger alors mme qu'elles n'auront pas commis d'actes rprhensibles sur le territoire franais. PROJET DE LOI - MISE EN OEUVRE DU PRINCIPE DE PARTICIPATION DU PUBLIC DEFINI A L'ARTICLE 7 DE LA CHARTE DE L'ENVIRONNEMENT La ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de l'nergie a prsent un projet de loi relatif la mise en uvre du principe de participation du public dfini l'article 7 de la Charte de l'environnement. Cet article a consacr, comme principe valeur constitutionnelle, le droit pour toute personne non seulement d'accder aux informations relatives l'environnement mais aussi de participer l'laboration des dcisions publiques ayant une incidence sur l'environnement . Son entre en vigueur s'est traduite par la cration, dans le code

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de l'environnement, de procdures propres certaines catgories de dcisions, et de dispositions transversales, principalement celles de l'article L. 120-1 du code de l'environnement. Or, le Conseil constitutionnel, saisi de questions prioritaires de constitutionnalit, a dclar contraires l'article 7 de la Charte de l'environnement certaines de ces dispositions et les a abroges avec effet compter du 1er janvier ou du 1er septembre 2013, selon le cas. Le projet de loi a pour objet de tirer les consquences de cette jurisprudence du Conseil constitutionnel et de donner l'article 7 de la Charte de l'environnement toute sa porte, afin de permettre aux citoyens de s'impliquer, de faon concrte et utile, dans le processus d'laboration des dcisions publiques ayant un impact sur l'environnement. Il modifie notamment l'article L. 120-1 du code de l'environnement, qui, lorsqu'il n'existe pas de procdure spciale, organise la participation du public en matire de dcisions rglementaires de l'Etat et de ses tablissements publics. Dsormais, le recueil des observations du public par voie lectronique pour les textes mis en ligne devra tre suivi de la publication d'une synthse de ces observations qui sera rendue publique. Le projet de loi ne traite que les actes de l'Etat et de ses tablissements publics et laisse en outre de ct les dcisions individuelles. Mais c'est bien l'ensemble des dcisions publiques ayant une incidence sur l'environnement, quelle que soit l'autorit dont elles manent (y compris celles des collectivits locales) et quelle que soit leur nature (y compris les dcisions individuelles), qui sont susceptibles, compte tenu de leurs effets sur l'environnement, d'entrer dans le champ de l'article 7 de la Charte. Du fait des dlais impartis par le Conseil constitutionnel et de la ncessit de mener une rflexion approfondie sur cette question avec l'ensemble des acteurs concerns, afin d'appliquer pleinement le principe constitutionnel de participation sans rendre excessivement complexes les procdures, le projet de loi prvoit d'autoriser le Gouvernement prendre par ordonnance les dispositions ncessaires avant le 1er septembre 2013.

COMMUNICATION - LES ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE DES TRANSPORTS Le ministre dlgu auprs de la ministre de l'cologie, du dveloppement durable et de l'nergie, charg des transports, de la mer et de la pche, a prsent une communication relative aux orientations de la politique des transports. Les transports doivent contribuer l'amnagement du territoire et amliorer les dplacements du quotidien. Une mission compose de parlementaires et de personnalits qualifies sera installe mi-octobre. Elle fera, dans un dlai de six mois, des propositions pour laborer un document-cadre de la mobilit durable, soutenable compte tenu des impasses financires du projet de schma national des infrastructures de transports (245 milliards d'euros sur 20 30 ans). La mission tiendra compte des priorits du Gouvernement : amlioration des transports du quotidien, poursuite de la modernisation du rseau ferroviaire pour rnover au moins 1000 km par an, effort budgtaire accru sur les trains Intercits . Les transports doivent galement contribuer au dveloppement conomique. Pour relancer le fret ferroviaire, qui s'est effondr ces dix dernires annes, il faut investir dans des trains plus performants, simplifier la rglementation technique, rserver au fret des sillons prioritaires, encourager les initiatives locales favorisant le transport des marchandises par le rail, dvelopper les autoroutes ferroviaires ainsi que les

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autoroutes de la mer et le transport combin, et mieux desservir les grands ports maritimes par la voie ferre et la voie fluviale. Par ailleurs, la France dfendra rsolument le transport routier pour viter l'extension du cabotage dans un contexte europen o les rgles sociales et les cots salariaux ne sont pas harmoniss. Les contrles contre la concurrence dloyale qui peut en rsulter seront renforcs. Enfin, les transports doivent participer la transition cologique. L'co-redevance poids-lourd s'appliquera, comme prvu, compter de juillet 2013. La taxe sera rpercute de manire simple, efficace et complte. Concernant les transports urbains, un troisime appel projets sera engag au premier semestre 2013 afin de promouvoir l'innovation technique et urbaine pour les modes de transport propres : tramways, bus haut niveau de service, voitures lectriques en libre service...

COMMUNICATION - LA COMMEMORATION DES DEUX GUERRES MONDIALES Le ministre dlgu auprs du ministre de la dfense, charg des anciens combattants, a prsent le dispositif mis en place par le Gouvernement pour prparer la commmoration, d'une part, du 70me anniversaire de la rsistance, de la libration de la France et de la victoire sur la barbarie nazie (2013/2015), d'autre part du centenaire de la premire guerre mondiale (2014/2018). Les enjeux de souvenir et de transmission, et les dfis pratiques de la commmoration de ces deux grands anniversaires sont, dans le respect de la spcificit de chacun des deux conflits, par bien des aspects communs. Une mission interministrielle des anniversaires des deux guerres mondiales, place auprs du ministre de la dfense et prside par le ministre dlgu charg des anciens combattants, sera donc charge de concevoir, d'animer et de coordonner le programme commmoratif de ces deux vnements. La mission inclura une commission internationale permettant d'associer l'ensemble des pays ayant particip aux conflits mondiaux et qui souhaitent prendre part avec la France ces commmorations. Cette mission pourra s'appuyer, pour la mise en uvre de ses prconisations, d'une part sur l'Office national des anciens combattants et victimes de guerre pour l'anniversaire de la seconde guerre mondiale, d'autre part, pour le centenaire de la premire guerre mondiale, sur le groupement d'intrt public cr cet effet en avril 2012, dont les statuts seront lgrement modifis pour assurer cette articulation.

MESURES D'ORDRE INDIVIDUEL Le conseil des ministres a adopt les mesures individuelles suivantes : Sur proposition du Premier ministre :

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- Mme Sophie ELIZEON est nomme dlgue interministrielle pour l'galit des chances des Franais d'outre-mer ; - Mme Nathalie LOISEAU, conseillre des affaires trangres hors classe, est nomme directrice de l'cole nationale d'administration. Sur proposition du ministre des affaires trangres : - M. Edouard BRAINE, ministre plnipotentiaire hors classe, est nomm conseiller diplomatique du Gouvernement ; - Mme Marion PARADAS, conseillre des affaires trangres hors classe, est nomme ambassadrice, reprsentante permanente auprs de l'Office des Nations unies et des organisations internationales Vienne. Sur proposition de la ministre des affaires sociales et de la sant, du ministre du travail, de l'emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social et de la ministre des sports, de la jeunesse, de l'ducation populaire et de la vie associative : - M. Denis MORIN, conseiller matre la Cour des comptes, est nomm secrtaire gnral des ministres chargs des affaires sociales. Sur proposition du ministre de l'intrieur : - M. Alain TRIOLLE, administrateur civil hors classe, est nomm directeur des systmes d'information et de communication l'administration centrale du ministre de l'intrieur ; - M. Raymond LE DEUN, directeur des systmes d'information et de communication l'administration centrale du ministre de l'intrieur, est nomm prfet de l'Yonne. Sur proposition du ministre du travail, de l'emploi, de la formation professionnelle et du dialogue social : - Mme Emmanuelle WARGON, conseillre rfrendaire la Cour des comptes, est nomme dlgue gnrale l'emploi et la formation professionnelle.

Sur proposition de la ministre de la culture et de la communication : - M. Jean-Franois COLLIN est nomm secrtaire gnral du ministre de la culture et de la communication. Sur proposition de la ministre de la rforme de l'tat, de la dcentralisation et de la fonction publique : - M. Jrme FILIPPINI, conseiller matre la Cour des comptes, est nomm directeur gnral de la modernisation de l'tat.

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