Les Tables Rondes Locales: Comment Donner Toute La Mesure

LESTABLESRONDESLOCALES:
COMMENTDONNER TOUTE LA MESURE

Rapport sur 1exprience Canadienne des processus mettant en cause des in tervenan ts multiples
Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie
Commission sur les ressources et lenvironnement
Programme de gestion du bassin du Fraser
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie
Donnes de catalogage avant publication Vedette principale au titre :
(Canada)
Les tables rondes locales : comment donner toute la mesure : rapport sur lexprience canadienne du processus mettant en cause des intervenants multiples Traduction de : Local round tables. Comprend des rfrences bibliographiques. ISBN 1-895643-30-g 1. Dveloppement durable - Canada - Participation des citoyens. 2. Dveloppement durable - Colombie-Britannique - Participation des citoyens. 3. Amnagement du territoire - Participation des citoyens. 4. Politique publique - Participation. des citoyens. 5. Comits. 6. Consensus. 1. Table ronde sur lenvironnement et lconomie, Colombie-Britannique. II. Colombie-Britannique. Commission sur les .ressources et lenvironnement. III. Commission de gestion du bassin du Fraser (Canada). IV Table ronde nationale sur lenviromement et lconomie (Canada) HC120.E5L6314 1994 333.7150971 C94-900732-3
Pour obtenir des copies supplmentaires de ce document, veuillez communiquer avec : La Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie 1, rue Nicholas, bureau 1500 Ottawa (Ontario) KlN 7B7 Tlphone : (613) 992-7189 Tlcopieur : (613) 992-7385 Also available in English.
Table des matires

Prface Remerciements Lettre de la Table ronde nationale sur lenvironnment et lconomie Lettre de la Commission Lettre du Programme sur les ressources et Ienvironnment 5 7 8 9 10 11 11 12 14 15 15 16
de gestion du bassin du Fraser
Chapitre 1 : Introduction 1.1 Objet du prsent rapport 1.2 Porte du prsent rapport 1.3 Quest-ce que la durabilit? La durabilit comporte trois dimensions Principes de la durabilit 1.4 Dfinition des termes cls
Chapitre 2: Penser globalement, agir localement : les tables rondes locales au Canada 2.1 Que font les tables rondes locales? 2.2 Mesures courantes relatives la mise sur pied des tables rondes locales 2.3 Passer ltape suivante : profiter de lexprienke pratique Chapitre 3 : Garantir lefficacit des tables rondes locales : Possibilits et dfis 3.1 tablir une table ronde locale Former une table ronde locale Nommer les membres Veiller la reprsentation tablir un mandat Dterminer 3.2 Comment les projets et les taches efficace garantir un fonctionnement adquate des intrts Dfinir les limites gographiques
19 20 23 26
27 27 27 30 31 34 35 36 37 37 39 42
Obtenir un financement Le consensus
et des ressources administratives
La direction et le soutien en matire de secrtariat
3.3 Exercer une influence Mettre une table ronde sur pied et entreprendre les projets et les activits tablir des liens entre les autorits locales et les gouvernements fdral et provinciaux tablir des liens avec les Premires nations quilibrer les pouvoirs et les responsabilits Obtenir des rsultats concrets 3.4 Sadapter au changement Apprendre au sein dune organisation. Grer la transition Intgrer les tables rondes locales aux autres processus et initiatives Chapitre 4 : Conclusions Chapitre 5 : Prochaines tapes Annexe 1 : Bibliographie sommaire
43 44 45 47 48 50 51 51 52 53 55 59 61 63 65 66 68 70 72 76 81 84 87 87 93
Annexe 2 : Participants latelier sur; les tables rondes locales, htel Coast Plaza, Vancouver, 14 et 15 mai 1994 Annexe 3 : tudes de cas Table ronde dAnahim Conseil de gestion des ressources communautaires de Bulkley Valley Table ronde du District rgional de la capitale (DRC) Table ronde de Howe Sound Table ronde du Salmon River Watershed Table ronde de Skeena Table ronde de Slocan Valley Annexe 4 : Exemples de mandats des tables rondes locales Table ronde de Howe Sound Table ronde de Slocan Valley Annexe 5 : Procdures consensuelles pour la Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie Annexe 6 : Personnes-ressources provinciales et locales pour les tables rondes nationale,
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110
Prface
Lide de la mise sur pied de tables rondes sur la planification de la durabilit, auxquelles participeraient de multiples intervenants, a t avance pour la premire fois par le groupe de travail du Canada sur lenvironnement et lconomie, dans un rapport publi en 1987 pour le Conseil canadien des ministres des ressources et de lenvironnement. Les tables rondes sont considres comme une tribune permanente o se rencontrent les reprsentants de tous les secteurs de la socit afin dlaborer de concert des stratgies de prvention et dorienter leurs activits de planification. la suite de la publication de ce rapport, des tables rondes ont t constitues lchelle nationale, dans chaque province et territoire, et mme au sein des collectivits. La communaut internationale sest montre trs intresse au concept des tables rondes et considre quil sagit dune excellente faon dintgrer, avec la participation du public, toutes les diffrentes perspectives dont il faut tenir compte pour assurer lavenir de chaque collectivit. Linda Starke, dans son livre intitul Signs of Hope (1990), examine les rpercussions internationales du rapport que la Commission mondiale de lenvironnement et du dveloppement a prsent aux Nations Unies en 1987. Elle mentionne galement que les initiatives entreprises au Canada constituent un des exemples de rflexion latrale sur les institutions, entame depuis la publication de ce rapport, intitul NO@~avenir tous. Les initiatives canadiennes ont acquis une certaine visibilit internationale et encourag dautres pays adopter des approches similaires. Par exemple, aux tats-Unis, on a form un conseil prsidentiel sur le dveloppement durable; en outre, environ 14 tats travaillent llaboration dun processus officiel dans le cadre duquel sera abord le thme de la durabilit grce, notamment, au principe des tables rondes. En Grande-Bretagne, les thoriciens de la premire stratgie gouvernementale sur le dveloppement durable recommandent la cration dun forum ou dune table ronde nationale. Le Canada est reconnu comme chef de file mondial dans ce domaine. En effet, nous avons pu partager avec dautres nations les leons tires des premires tapes du processus, plus particulirement lchelle nationale et provinciale. Toutefois, la multiplication des tables rondes locales et dautres initiatives communautaires similaires a t si rapide que nous navons pas eu la possibilit danalyser toutes les expriences collectives; cest pourtant une entreprise qui fournirait de prcieux renseignements aux responsables des initiatives communautaires et ceux qui dsirent sinitier au concept des tables rondes locales.
La Commission a soulign un certain nombre de mesures que nous devons prendre pour garantir la survie de lhumanit et nous orienter vers le dveloppement durable. Pourtant, nous ne pouvons procder une rorientation continue dans le cadre des structures dcisionnelles actuelles et des ententes institutionnelles, tant lchelle nationale qu lchelle in ternation ale.
Notre avenir tous, CMED (1987)
Les tablesrondes locales : commentdonner toute la mesure
c<Lapproche canadienne consistant encourager la participation de tous et crer des partenariats pour assurer notre avenir sinscrit dans le mme esprit que la dclaration de la Commission mondiale selon laquelle seule, la loi ne peut garantir le respect de nos intrts communs. Les collectivits doivent apporter aux dcideurs leur appui et leur expertise et participer plus activement aux dcisions qui touchent 19environnement
Le prsent rapport tente de combler ce vide en examinant les expriences des tables rondes locales en Colombie-Britannique et en tudiant certaines initiatives similaires entreprises au Manitoba, en Saskatchewan et en ~ Ontario. Les-responsables de la Table ronde sur lenvironnement et lconomie de la Colombie-Britannique, de la Commission sur les ressources et lenvironnement, du prograrmne de gestion du bassin du Fraser, et de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie ont particip la prparation et la publication du prsent rapport.
Le prsident, Joy Leach, Table ronde de la Colombie-Britannique
Le prsident, George Conneil, Table ronde nationale sur lenvironnement
et lconomie
Le commissaire, Stephen Owen, Commission sur les ressources et lenvironnement
Le prsident, Tony Dorcey, Programme de gestion du bassin du Fraser
es Les tabl rondes locales : commentdonner toute la mesure
Remerciements
Ce projet revt une signification particulire pour les membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique, car ces derniers jugent quelle constitue une part importante de lhritage quils laisseront au peuple de la province. Les audiences de la Table ronde ont pris fin le 30 juin 1994; ce rapport naurait pas pu tre termin aussi rapidement sans la participation active de nombreuses personnes qui mritent des remerciements spciaux de la part des membres de la Table ronde. Premirement, jaimerais remercier tous ceux qui ont renonc leur fin de semaine pour participer latelier que nous avons organis en mai 1994 Vancouver, et qui nous a permis de recueillir de nombreuses donnes ncessaires la rdaction du prsent rapport. De plus, nous souhaitons remercier ceux qui nont pas pu tre prsents, mais qui nous ont tout de mme fourni des renseignements et apport leur aide. Deuximement, jaimerais galement remercier les autres organismes parrains : la Commission sur les ressources et lenvironnement, le programme de gestion du bassin du Fraser et la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. Ces derniers ont reconnu limportance du projet et leur aide nous a permis de le mener terme. Enfin, jaimerais remercier tout particulirement les membres du comit qui ont travaill si fort ce projet : Rozlynne Mitchell, Graham Lea, Tracy Wachmann, Sarah Lotz, Linda Thorstad, Craig Darling, David Greer, Sarah Flynn, Sandy Scott, Julian Griggs, Doug MacLeod, Loraine Lee et Rick Wilson. Au cours des audiences de la Table ronde, les habitants de la Colombie-Britannique ont soulign maintes reprises limportance de la participation du public au processus dcisionnel; nous en avons dailleurs fait le thme principal de nos rapports. Les tables rondes locales constituent un mcanisme essentiel la ralisation de cet objectif et la mise en place des stratgies de dveloppement durable dans cette province et dans tout le pays. Les membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique et son personnel sont honors davoir pu participer lavancement des travaux sur la durabilit et la planification de lavenir de cette province. Cest avec beaucoup de fiert que nous passons le flambeau aux autres provinces. IL
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Le prsident, Joy Leach, Table ronde de la Colombie-Britannique

National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)
Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) .
Mai 1994
Les membres de la Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie sont heureux de participer llaboration du prsent document, si prcieux pour les reprsentants des tables rondes locales. Nous esprons quil deviendra un outil utile pour les collectivits du Canada et quil tracera la voie du dveloppement durable de notre socit. La multiplication du nombre dactivits relatives au dveloppement durable que lon peut observer lchelle communautaire au Canada, et la popularit du concept des tables rondes constituent deux lments trs encourageants. Le Parlement du Canada a donn la Table ronde nationale le mandat dagir en tant quorganisme de promotion du dveloppement durable dans tous les secteurs et dans toutes les rgions du Canada. En effet, lorganisme tente daccrotre la visibilit des tables rondes locales et du concept de dveloppement durable au sein des collectivits grce ses publications, notamment, Sustainable Developnent and the Municipality, Le dveloppement durable des centres urbains, crit par Mark Roseland et, plus rcemment, grce son bulletin sur les collectivits viables publi au printemps 1994. Nous sommes fiers dunir nos efforts ceux des responsables de la Commission sur les ressources et lenvironnement, du programme de gestion du bassin du Fraser et de la Table ronde sur lenvironnement et lconomie de la Colombie-Britannique. La Table ronde de la Colombie-Britannique a grandement contribu lavancement du concept de dveloppement durable. Les membres de la Table ronde nationale et des tables rondes locales du Canada sont reconnaissants des efforts quont dploys les membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique
Le prsident, George E. Connell
1, Nicholas Street, Suite 1500 Ottawa, Ontario Kl N 787 Tel (613) 992-7189 Fax (613) 992-7385
1, rue Nicholas, bureau 1500 Ottawa (Ontario) Kl N 787 Tl: (613) 992-7189 Fax (613) 992-7385
l .y 0 COMMISSION ON . . ...+ ;. l la :O Resources and om:oo.~. Environment 0.0 .. .

. l
Mai 1994
La Commission sur les ressources et lenvironnement (CORE) est heureuse davoir contribu aux efforts dploys par les personnes qui ont particip la rdaction du prsent rapport. Le dvouement et lenthousiasme des membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique, de son personnel et des citoyens de la Colombie-Britannique, qui taient dsireux de participer aux tables rondes locales de leur collectivit et qui nous ont inspir les ides contenues dans ce rapport, en font un outil trs prcieux. La COE sest frquemment inspire des travaux innovateurs de la Table ronde de la Colombie-Britannique sur le dveloppement durable et a tent de concrtiser ses thories. Ses membres accordent la mme importance aux travaux de toutes les tables rondes locales. Ltablissement de cadres conceptuels pour les tables rondes locales, la cration dun guide pratique sur leur cration et la description des diverses expriences des tables rondes locales dans la province de la Colombie-Britannique, que lon trouve dans ce rapport, sont toutes des activits de la Table ronde de la Colombie-Britannique qui ont servi de fondement aux efforts mis en oeuvre par la CORE pour encourager les collectivits participer aux discussions portant sur lexploitation des terres et la gestion des ressources et de lenvironnement. La Table ronde de la Colombie-Britannique a galement gnr, lchelle locale, un vritable esprit dorganisation et de dtermination, deux lments essentiels au succs des processus de participation du public. Tous ceux qui tentent de faire progresser dautres proccupations communautaires dans les domaines de la sant, de lducation et des services sociaux grce au processus de participation inhrent la table ronde devront tre reconnaissants aux membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique de tous les efforts quils ont dploys.
Stephen Owen Commissaire
Seventh Floor 180.2 Douglas Street Victoria B.C. V8V 1X4 Telephone (604) 387-l 210 Facsimile (604) 356-6385
Fraser Basin Management PrOgram
Susta!naa!ltty Together
Mai 1994
Les travaux de la Table ronde sur lenvironnement et lconomie de la Colombie-Britannique ont fortement influ sur la conception de lentente visant le respect du programme de gestion du bassin du Fraser (FBMP) et sur la formation dune commission qui a pour mandat de mettre ce programme en place. Les membres de la Table ronde ont plus particulirement mis laccent sur le dveloppement durable de lenvironnement, de lconomie et de la socit. Ils se sont engags respecter des processus de prise de dcisions par consensus et des processus multilatraux, et ont mis laccent sur la cration de processus locaux de gestion du bassin hydrographique. Lorsque la Commission de gestion du bassin du Fraser a entrepris ses activits, ses membres ont constat que les travaux de la Table ronde avaient dj inspir bon nombre dintervenants, qui staient regroups pour examiner le principe de dveloppement durable lchelle communautaire et dans les bassins hydrographiques. La Commission a alors dtermin que les responsables du FBMP devaient accorder une importance particulire au renforcement deces initiatives locales et aux leons en tirer. Les responsables du FBMP sont donc trs heureux davoir eu la possibilit de contribuer au prsent rapport, qui examine lexprience des tables rondes locales de la rgion du bassin, mais galement des autres secteurs de la Colombie-Britannique et des autres provinces. Ce rapport offre une aide et des conseils prcieux au nombre croissant dintervenants qui dsirent sengager dans le processus des tables rondes sur le dveloppement durable. La Commission sengage sinspirer des travaux innovateurs de la Table ronde et aider les tables rondes locales jouer un rle cl en matire de dveloppement durable dans la rgion du bassin du Fraser.
Le prsident, A.H.J. (Tony) Dorcey Commission de gestion du bassin du Fraser
PO Box 10086 . Suite 2970 * 700 West Georgia Street * Vancouver . British Columbia * Canada * VN 1B6 Telephone(604) 660-1177 . Facsimile (604) 660-3600
CHAPITRE
In traduction
1.0 Introduction
que le concept de dveloppement durable gagnait en importance au Canada, un certain nombre de processus dcisionnels axs sur la collaboration lchelle locale ont vu le jour. Le prsent rapport examine les forces et les faiblesses dune structure administrative locale en particulier (tables rondes locales), et tudie la faon dont elles ont t mises en place et lutilisation quon en fait. La Table ronde de la Colombie-Britannique a tabli cinq critres pour dcrire ces organisations. Les tables rondes locales : i> ont pour mandat principal de se pencher sur la question du dveloppement durable et sur la faon dont on peut concrtiser ce concept lchelle locale. Elles accordent la mme importance aux volets environnemental, conomique et social de la durabilit; constituent des tribunes multilatrales dont les membres reprsentent les intrts de tous les secteurs de la collectivit ou de la rgion;
mesure
crLhistoire nous rvle que les changements importants se font rarement du haut vers le bas, mais plutt du bas vers le haut.
Doug Miller, prsident de Synergistic Consulting, Toronto
ii)
iii) sont des organismes permanents qui tudient des situations long terme; il ne sagit pas de comits ou de groupes de travail spciaux crs pour tudier une seule situation court terme; iv) prennent des dcisions par consensus et encouragent la notion de comprhension et dapprobation commune, ncessaire pour faire les difficiles compromis qui simposent en vue de concrtiser le principe de durabilit; v) donnent des conseils aux gouvernements, autres organismes locaux. la collectivit et aux
1.1 Objet du prsent rapportLe prsent rapport vise les tables rondes locales existantes et futures ainsi que dautres processus de prise de dcisions et de planification axs sur la collectivit. Lobjet du prsent rapport est triple :
Les tables rondes locales : commentdonner toute la mesure
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fournir des renseignements sur les possibilits et les dfis que prsente ltablissement des tables rondes locales et sur les moyens de rendre celles-ci efficaces; faire un survol des succs et des checs des tables rondes locales, afin de stimuler la discussion tous les niveaux; et promouvoir le concept des tables rondes locales au Canada et lchelle internationale.
Dans le cadre du tlrocessus dcisionnel auquel participe le public, les citoyens ont communiqu quatre messages importants aux membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique, qui sont les suivants :
l
1.2 Porte du prsent rapport

Il existe, dun ocan lautre, une vaste gamme de processus et de comits multidisciplinaires dont le fonctionnement est similaire celui des tables rondes locales. En Colombie-Britannique, par exemple, il existe des comits consultatifs sur la planification de lexploitation des terres, qui font partie des processus de planification locale de lexploitation des ressources et de planification de la gestion des terres et des ressources; on y trouve galement des groupes de travail des maires sur lenvironnement ou la planification sociale, des partenariats de gestion des bassins hydrographiques et des projets de dmonstration, des initiatives de grance communautaire et des processus lis aux collectivits en sant (voir encadr 1). Le dveloppement durable fait partie du mandat de bon nombre des responsables de ces initiatives. Le prsent rapport met laccent sur les organismes ou processus locaux ou rgionaux qui satisfont aux cinq critres des tables rondes locales dcrits ci-dessus, mme si leur titre ne fait pas mention du concept de dveloppement durable. Le prsent rapport est fond sur des renseignements contenus dans des publications dautres tables rondes du Canada et dautres organismes, en voici la liste :
l
il est temps de passer laction; il faut obtenir la pleine participation des localits; il faut amliorer laccs linformation et il faut sensibiliser les citoyens au dveloppement durable.
en Colombie-Britannique : Choosing the Right Path, A Cuide to Establishing Local Round Tables, Towards a Strategy for Sustainability et Strategic Directions for Community Sustainability; en Ontario : Local Round Tables on Environment and Economy et Building Sustainable Communities: An Inventory-in-Progress of Initiatives in Ontario, Volumes I et II; au Manitoba : Community Choices: A sustainable communitiesprogram for Manitoba: A guide for the formation and efective use of Community Round Tables; de la Table ronde nationale, La table ronde nationale : La revue, printemps 1994 et Le dveloppement durable des centres urbains de Mark Roseland.
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Encadr 1: Survol de quelques processus multilatraux en cours en Colombie-Britannique

Les tables rondes locales sont des processus multilatraux auxquels participent divers intervenants qui reprsentent divers intrts au sein de la collectivit. Les tables rondes locales adoptent le principe du consensus; elles ont pour mandat daborder la question de la durabilit (aspects sociaux, environnementaux et conomiques) et constituent des organismes permanents. Elles donnent des conseils aux gouvernements et peuvent tre mises sur pied par des conseils municipaux, une commission de district rgional ou une organisation provinciale, ou encore grce aux efforts de la collectivit. Non seulement les membres des tables rondes abordent les problmes propres un site particulier, mais ils laborent aussi une vision ou un plan long terme pour la collectivit ou la rgion concerne. Les stratgies rgionales dexploitation des terres et les initiutives de gestion du bassin ont t entreprises par la Commission sur les ressources et lenvironnement et par le programme de gestion du bassin du Fraser, respectivement. Les stratgies rgionales portent principalement sur lexploitation grande chelle des terres et sur les questions lies la dsignation et a lallocation de ces terres; on applique actuellement ces stratgies sur lle de Vancouver et dans les rgions de Cariboo-Chilcotin, dEast Kootenay et de vest Kootenay-Boundary. Chacune de ces stratgies sintgre la stratgie provinciale dexploitation des terres de la Colombie-Britannique. Les processus de planifiation de .?agestion des terres et des ressources sont des processus multilatraux superviss conjointement par le ministre provincial des Forts et par le ministre de lEnvironnement, des Terres et des Parcs. Ces processus prvoient la planification intgre de la gestion des ressources sur les terres de la Couronne lchelle de la sous-rgion. Les gestionnaires des ressources travaillent de concert avec le public afin de prparer des plans, dans le respect du principe de consensus, dans la mesure du possible. Les plans locaux dexpbitaton des ressources sappliquent lchelle locale et portent notamment sur le dveloppement coordonn, la gestion de certaines rgions ou la protection du bassin hydrographique. Ces plans sont coordonns par un organisme ou une quipe inter-organismes, selon la valeur des ressources concernes et la nature des problmes rgler. Les utilisateurs des ressources et le public sont consults et peuvent participer aux activits. Des comits consultatifs locaux ont t mis sur pied par de nombreux gouvernements lchelle locale; ils permettent de transmettre des renseignements au maire et son conseil municipal sur des questions de planification locale. Au cours des dernires annes, certaines municipalits ont mis sur pied des comits consultatifs environnementaux (par exemple, Richmond) chargs daborder les proccupations locales et dlaborer des propositions concernant les nouvelles approches adopter face la protection de lhabitat local en tablissant, notamment, des rgions cologiquement sensibles ou des rglements locaux sur la protection de lenvironnement. Les partena& de gestion du bassin hydrographique ont t tablis dans plusieurs rgions de la province afin de coordonner les activits de planification et de gestion relatives aux bassins de drainage. Ces partenariats regroupent.des reprsentants du gouvernement local, des organismes, des Premires nations, de lindustrie, des collectivits, ainsi que dautres intervenants qui laboreront un ensemble commun de priorits concernant la planification et la gestion et appliqueront de nouvelles approches coordonnes la production dinformation, lanalyse et la prise de dcisions. Ces partenariats sont tablis par un des partenaires concerns et serviront de mcanisme de coordination de la planification continue dans la rgion du bassin hydrographique. Les initiatives de grance communautaire sont en gnral mises sur pied en fonction dun site spcifique; les groupes axs sur les loisirs ou la conservation de la nature travaillent de concert la protection de lhabitat, la restauration ou la gestion des ressources. Certaines initiatives de grance sinscrivent dans lun des domaines dactivit des partenariats de gestion du bassin hydrographique. Des initiatives lies aux Collectivits en sant>>sont en cours dans de nombreuses rgions de la province. Les responsables de ces initiatives, qui sont finances en partie par le Bureau de la promotion de la sant du ministre de la Sant, invitent les reprsentants de divers groupes dintrts et des intervenants aborder des questions relatives au dveloppement de la collectivit locale. Mme si la mise sur pied de ces initiatives rpond des besoins en matire de sant et de bien-tre, elles permettent galement de rpondre des proccupations dordre conomique et cologique.
Les tables rondes locales : commentdonner toute la meswe
((Il serait utile de mener une &de indpendante ou peut-tre une srie dtudes sur l%@ence du processus de la table ronde; elle permettrait notamment aux responsables mmes des tables rondes de dterminer quelles sont leurs forces et leurs faiblesses et quelle orientation adopter pour laveniv.
John Gordon, ministre et directeur des politiques, Global Research Centre, Imperial College, Angleterre
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On retrouve galement lannexe 1 une liste des documents
de rfrence.
Compte tenu des enjeux actuels (survie cologique, conomique, sociale et culturelle), il est plus important que jamais de crer des groupes solides de citoyens qui sintressent la question de la durabilit, et sont engags lgard de cette cause.
Janice Harvey, prsidente, Fundy Community Foundation, Nouveau-Brunswick
Le prsent rapport sinspire galement des renseignements recueillis au cours de latelier organis Vancouver en mai 1994 et prsid conjointement par les reprsentants de la Table ronde de la Colombie-Britannique, de la Commission sur les ressources et lenvironnement, du programme de gestion du bassin du Fraser et de la Table ronde nationale. Cet atelier regroupait des reprsentants des tables rondes locales de la province et dautres rgions du Canada et leur a donn loccasion de partager leur exprience, de dterminer les forces et les faiblesses des processus actuels et dlaborer des stratgies visant amliorer lefficacit des tables rondes locales. On retrouve lannexe 2 une liste des participants latelier. Mme si le prsent rapport porte principalement sur les tables rondes locales en Colombie-Brita~que, ses auteurs se sont efforcs dinclure des exemples des tables rondes locales de toutes les rgions du pays sur lesquelles ils ont obtenu des renseignements.
1.3 Quest-ce que la durabilit?

Lvolution du terme durabilit, observe depuis les deux dernires dcennies, dcoule de lintrt que portent les organismes mondiaux, nationaux et locaux aux thmes interdpendants de lcologie, de lconomie et du bien-tre social. La Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, galement appele Commission Brundtland en lhonneur de sa prsidente, la Premire ministre norvgienne Gro Harlem Brundtland, a reu le mandat dlaborer un plan mondial pour le changement. Son rapport, intitul Nu@e avenir tous, dfinit le dveloppement durable comme la ralisation des besoins de tous, laquelle on parvient sans compromettre lavenir de la plante, directement li au ntre. Dans le document intitul Le dveloppement durable des centres urbains, les membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie ont redfini ce concept afin dcarter toute contradiction entre lide de durabilit (cest--dire la capacit de se maintenir) et de dveloppement (qui suppose la croissance et lexpansion). Les membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique ont choisi dadopter le terme le plus simple, cest--dire durabilit; par durabilit, on entend un processus ou un tat qui peut tre maintenu pour une priode indtermine. On convient que le dveloppement qualitatif, par exemple la cration de nouvelles technologies ou procds permettant dajouter de la valeur aux produits, doit se poursuivre, alors que le dveloppement quantitatif, par
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exemple ltalement urbain ou lextraction de ressources, doit tenir compte de la mesure dans laquelle les cosystmes peuvent rgnrer des matires premires et assimiler les dchets.
L.a durabilit comporte trois dimensions

La notion de durabilit comprend trois dimensions interdpendantes : la protection de lenvironnement, la promotion dune conomie durable et le maintien du bien-tre de la socit. Pour concrtiser cette notion de durabilit, il faut comprendre ce qui relie ces trois dimensions et leur incidence sur notre vie quotidienne. Il faut donc laborer une vision qui tient compte de ces relations complexes et faire des choix trs dlicats. La ralisation de cet objectif demande bien des efforts, plus particulirement lchelle locale, o il peut exister des carts importants entre les besoins et les intrts locaux, dune part, et les responsabilits envers les intrts de la rgion environnante, de la province, ou encore envers les intrts mondiaux, dautre part. Pour ajouter la difficult de la tche, la durabilit nest pas un tat fixe. Les situations et problmes naissants peuvent modifier la conception de ce quest la durabilit, plus particulirement lchelle locale. Notre conception du terrne voluera mesure que nous comprendrons mieux les systmes sociaux, conomiques et cologiques, et que nous serons davantage aptes tablir des consensus et faire des compromis relativement aux aspects souvent contradictoires de la durabilit.
atteindre le dveloppement durable, nous

~PO~P
devrons nous
engager travailler ensemble et surmonter les di#cults gnres :par la diversit des opinions. Nous devrons nous entendre SUPles meilleures mthodes adopter.
A Better Way, Table ronde de la Colombie-Britannique (1990)
Encadr 2 : Les principes de la durabilit selon les membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique
l
Limiter les rpercussions ngatives de nos activits sur la nature afin de maintenir la capacit de peuplement de la Terre (cest--dire sa capacit dassimiler les effets de la nature et des activits humaines). Prserver et protger lenvironnement naturel (conserver les systmes garantissant la protection de la vie, la biodiversit et les ressources renouvelables). Maintenir lexploitation des ressources non renouvelables au niveau le plus bas possible. Encourager le dveioppement conomique long terme qui permet de tirer profit dune ressource donnee sans puiser davantage les ressources qui nous restent (grce la diversification et lamlioration de lutilisation des ressources). Rpondre aux besoins de base et chercher repartir quitablement les bnfices et les cots lis lexploitation des ressources et la protection de lenvironnement Crer un systme dorientation et de prise de dcisions dans le cadre duquel on abordera la notion de durabilit (activits axes sur une approche proactive ou sur la participation, et activits plus long terme). Promouvoir les valeurs qui appuient la notion de durabilit (grce linformation et lducation).
l l
Principes de la durabilit
Les membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie ont labor un ensemble de principes de la
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duvabiZit que lon peut utiliser comme guide afin de dterminer si les ides et mesures mises de lavant vont vritablement dans le sens de la durabilit (voir lencadr 2). Ces principes ont t intgrs la B.C. Land Use Charter, dont le gouvernement de la province a adopt le principe en 1993.
Il arrive quune partie ne soitpas daccord avec certains aspects de la dcision rendue mais, en gnral, toutes les parties sont prtes 1Japprouver. On nobtientpas toujours un accord unanime.
1.4 Dfinition des termes cls

Le terme collectivit, que lon utilise frquemment dans le prsent rapport, fait tout simplement rfrence un groupe de personnes vivant ensemble. Les membres dune collectivit se trouvent dans une mme rgion gographique, partagent des intrts communs et se consultent avant de prendre des dcisions importantes. Nous sommes de plus en plus conscients de ne pas appartenir uniquement une collectivit rgionale ou locale, mais galement une nation et une collectivit mondiale. Le terme grance fait rfrence toutes les institutions et tous les processus grce auxquels la socit tablit ses priorits, prend ses dcisions et les met en oeuvre. Dans le contexte de la durabilit, la grance signifie la gestion de toutes les activits en fonction des limites cologiques, de la durabilit conomique et de lquit sociale. Le terme sous-entend lintgration, la coordination des activits et la participation du public au processus de planification et de prise de dcisions. Les tables rondes locales viennent complter les structures de grance actuelles, puisquelles permettent dlaborer des ententes et des recommandations qui ont fait lobjet dun consensus et qui sont ensuite transmises aux dcideurs lus ou dautres responsables. Les tables rondes locales nont pas de pouvoir dcisionnel officiel. Par autonomie de la collectivit, on entend sa capacit de rpondre aux priorits et proccupations locales, tout en quilibrant les besoins locaux avec les objectifs rgionaux, provinciaux, nationaux et mondiaux en matire de durabilit. Cela ne signifie pas quil faut sisoler des autres collectivits ou rgions ou que les gouvernements centraux doivent transfrer leurs responsabilits aux autorits locales sans lapprobation de ces dernires et sans sassurer quelles disposent des comptences et des ressources financires ncessaires pour sacquitter de ces responsabilits. Lautonomie des collectivits va de pair avec le civisme (concept qui devrait sappliquer nos activits de tous les jours). Le civisme est lengagement des citoyens et des entreprises lgard du bien-tre dune collectivit donne, lchelle locale et mondiale. Le c0yzsensu.s signifie, en termes simples, une entente gnrale. Le consensus est trs diffrent des autres formes de prise de dcisions, comme le vote ou le recours des instances suprieures, car ce processus tente dviter que lon cre des gagnants et des perdants. Lorsquon
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Figure 1 : Carte de la Colombie-Britannique reprsentant les rgions o 1on propose dtablir un plan dexploitation des terres (Commission sur les ressources et lenvironnement)
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parvient un consensus, toutes les parties concernes sont daccord avec la dcision prise. Toutefois, cela ne signifie pas que les parties approuvent tous les aspects de cette dcision; en fait, lorsquil y a consensus, il y a plutt absence de points de discorde importants. Il arrive quune partie ne soit pas daccord avec certains aspects de la dcision rendue mais, en gnral, toutes les parties sont prtes lapprouver. On nobtient pas toujours un accord unanime, mme si lunanimit reste lobjectif ultime de tout processus dcisionnel ax sur le consensus. Le refus de donner son accord constitue en fait un veto qui permet un intervenant de bloquer une dcision particulire. En raison de ce droit de veto, toutes les parties peuvent exercer la mme influence sur une dcision. Grce cette garantie, les participants sont plus laise pour trouver un terrain dentente et des solutions qui rpondent leurs intrts et ceux des autres et pour rechercher des solutions innovatrices leur permettant de sentendre sur une dcision qui profitera tous. Le terme rgional fait rfrence aux onze rgions de la province dsignes par la Commission sur les ressources et lenvironnement comme rgions de planification de lexploitation des terres. Les limites de ces vastes rgions sont dtermines en fonction de caractristiques gographiques et socio-conomiques. Ces rgions sont les suivantes : East Kootenay, West Kootenay, Thompson-Okanagan, Cariboo-Chilcotin, le de Vancouver, rgion ctire, Skeena-Nass, rgion de la Reine-Charlotte, Omineca, nord-ouest et nord-est (voir la figure 1). On effectue une planification de lexploitation des terres lchelle sous-rgionale dans les petites rgions gographiques (15 000 et 25 000 km2). On effectue une planification locale de lexploitation des ressources et des terres (plans dexploitation des ressources locales et plans de dveloppement oprationnels) dans chaque collectivit ou groupe de collectivits qui dsire grer un bassin hydrographique ou un site spcifique.
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CHAFITRE 2
Penser globalement, agir localement : les tables rondes locales au Canada
Depuis quelques annes, les Canadiens sont davantage sensibiliss au dveloppement durable; lexpression cgenser globalement, agir localement revt donc une nouvelle signification pour eux. Trs frquemment, la notion de durabilit nat lchelle locale, o les problmes concernant la protection des cosystmes, la promotion dune conomie durable et le maintien du bien-tre de la socit se font le plus sentir. Cest galement lchelle locale que les citoyens se montrent le plus dsireux daborder ces proccupations et de saccommoder de priorits parfois contradictoires. Afin de saluer les efforts dploys par les collectivits enmatire de durabilit, certaines tables rondes provinciales ont prvu dans leur mandat dencourager les rgions et les intervenants locaux participer la mise en oeuvre des concepts de durabilit sur le terrain. Plusieurs tables rondes ont encourag la cration dorganismes locaux qui rendent leurs dcisions par consensus, lchelle rgionale et communautaire. ,En Colombie-Britannique, par exemple, les membres de la Table ronde ont cr un groupe de travail sur les tables rondes locales; ils ont consult le public, les gouvernements locaux, les collectivits et les groupe dintrts pour dterminer comment ces organismes fonctionneront, quels seront leurs rles et comment ils complteront les structures gouvernementales existantes. Cette initiative a connu un tel succs que les membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique ont publi, en 1992, Z.UZ guide SUY la cration dune table ronde locale; ils ont galement entam les prparatifs de cration de tables rondes locales en participant des ateliers, en tenant jour une base de donnes et en crant des rseaux. Des activits similaires ont t entreprises en Ontario et au Manitoba (voir lencadr 3); en Saskatchewan, ces activits ont t menes dans le cadre des projets pilotes administrs par les collectivits viables (Sustainable Communities Pilot Projects).
crLa ncessit de la participation de la population locale la plantfcation et la prise de dcisions constituait lun des thmes cl des consultations publiques effectues dans le cadre de la Table ronde ... Dans chacune des collectivits qui ont accueilli les membres de la Table ronde, on a souhait 1tablissement dun mcanisme qui permettrait aux rsidan ts locaux dentreprendre des activits lies au dveloppement durable de leur rgion et de rsoudre les conflits ce sujet.
Tir de From Ideas to Action: Monitoring ProOqess TowardsSustainability,
Table ronde de la Colombie-Britannique,
1993.
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Encadr 3 : Aperu des initiatives des tables rondes locales en Colombie-Britannique, au Manitoba et en Ontario
En Colombie-Britannique, la table ronde provinciale a activement encourag ltablissement de tables rondes locales et a aid leur cration. La Table ronde de la Colombie-Britannique a publi une srie de documents et de guides sur le sujet (voir la bibliographie sommaire lannexe l), a tabli une base de donnes de personnes-ressources, fourni des conseils divers groupes qui souhaitaient mettre sur pied une table ronde locale dans leur collectivit et travaill activement la cration de rseaux. Les principaux responsables de la Table ronde de la Colombie-Britannique ont particip des confrences et des ateliers organiss dans les collectivits o des tables rondes ont t cres. ce jour, le gouvernement provincial na pas vraiment particip financirement aux activits des tables rondes locales et ne leur a pas fourni son appui; le sOutien financier offert par les gouvernements Iocaux, les autres organismes provinciaux (comme la Commission sur les ressources et lenvironnement) et le secteur priv varie considrablement. Plus de 40 tables rondes locales ou initiatives similaires sont prsentement actives dans la province. Les tables rondes locales du Manitoba ont t mises sur pied grce au programme Community Choices du ministre du Dveloppement rural. Ce programme offre une subvention pouvant atteindre 2 000 $ pour la cration dune table ronde qui regrouperait, de prfrence, plusieurs collectivits; les responsables du programme exigent que les conseils locaux entrinent linitiative. Le Ministre offre galement les services danimateurs et organise un atelier de formation sur le principe du consensus, fournit une trousse de formation gratuite sur la cration dquipes et tient jour une Iiste danimateurs indpendants et comptents. Dici 1994, on aura attribu prs de 185 000 $ en subventions 58 tables rondes locales tablies dans 10 1 des 202 municipalits de la province. En Ontario, la table ronde provinciale a fait.la promotion des tables rondes locales dans son bulletin Tableronde en paroles, ainsi que dans divers documents stratgiques, comme
Rorganisation et dveloppement durable et TabIesrondes locales sur Ienviromnementet lconomie - Guide. Les membres de la table ronde provinciale ont galement produit une
c(Plusieurs collectivits de la province ont constat que, grce au processus ax sur le consensus, tous les intervenants cherchent atteindre un niveau de comprhension commun et sengagent viser des objectifs communs.
Strategic Directions for Community Sustainability~~, Table ronde de la Colombie-Britannique (1993)
trousse de ressources destines aux tables rondes locales, et recueillent prsentement des renseignements supplmentaires qui guideront les responsables des tables rondes locales (par .exemple, comment sincorporer et comment obtenir le statut dorganisme de charit). La province na pas encore offert de financement aux tables rondes locales. En 1994, lOntario compte 13 tables rondes locales nes dun effort communautaire; dix dentre elles sont toujours oprationnelles. En outre, on compte plus de 100 organismes communautaires auprs desquels les membres de la table ronde provinciale mnent une enqute. (Se reporter Building
Sustainable Community: an inventory-in-progress of initiatives in Ontario,)
2.1 Que font les tables rondes locales?

Les tables rondes locales permettent aux membres des collectivits de participer la planification de la durabilit. Elles constituent un microcosme de la collectivit locale o se refltent les divers intrts en jeu; elles constituent galement des tribunes libres qui permettent aux intervenants de tenter de rsoudre les diffrends et datteindre un niveau de comprhension commun. Tous les participants ont droit de parole et chaque point de vue est respect. Le mandat gnral des tables rondes locales consiste examiner les options prsentes et dterminer des mthodes qui permettront la collectivit ou la rgion datteindre ses objectifs en matire de durabilit, en tenant compte de lenvironnement local, de lconomie et du tissu social. Pour tre plus prcis, on peut dire que les tables rondes locales
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peuvent faciliter dautres initiatives locales en menant les activits suivantes :

l
laborer une vision, des principes ou des objectifs : les tables rondes
locales, grce leurs membres, qui reprsentent les divers intrts de la collectivit, peuvent participer llaboration dune vision communautaire de la durabilit qui servira de fondement ltablissement de priorits et lapplication de mesures. Par exemple, la table ronde du district rgional de la capitale Victoria, en Colombie-Britannique, labore actuellement un processus visant tablir un ordre de priorits cologiques pour la rgion (voir lannexe 3 : tudes de cas). Bon nombre des tables rondes locales de lOntario ont labor des stratgies et des plans daction pour leurs collectivits, et 23 stratgies communautaires ont dj t mises en oeuvre par les tables rondes du Manitoba. On peut laborer une vision en se fondant sur les principes gnriques de la durabilit (par exemple, les principes dfinis par la Table ronde de la Colombie-Britannique lencadr 2 ou la Land Use Charter) et y apporter des modifications qui refltent les conditions locales.
Fournir des renseignements, offrir une formation et encourager les activits de dveloppement durabb ; les tables rondes locales peuvent
servir de centres dinformation sur la durabilit. Elles peuvent galement faciliter la coordination de la formation dans des domaines comme la rsolution des conflits dans le cadre de processus axs sur le consensus, ainsi que la grance des cosystmes et le dveloppement conomique communautaire lchelle locale.
&Ces organisations locales multi-in tervenan ts peuvent contribuer coordonner les possibilits dapprentissage officieIles et informelles 1chelle communautaire pour sensibiliser la population et dvelopper les comptences requises pour favoriser la durabilit localement.
Towards Sustainability: Learning for Change, Table ronde de la C.-B. (1993)
Rviser les politiques et programmes gouvernementaux : les tables

rondes locales peuvent fournir des commentaires prcieux relativement llaboration de politiques et de programmes conformes la vision quont les collectivits de la durabilit. Les tables rondes locales peuvent galement laborer des recommandations lintention des gouvernements locaux et dautres organismes qui agissent lchelle locale. Elles peuvent galement jouer les gardiens et sassurer que les gouvernements et les autres organismes assument la responsabilit des politiques, des programmes et des dcisions qui ne vont pas dans le sens des priorits approuves au niveau local.
Aborder des thmes spcifiques : les tables rondes locales regroupent

des intervenants qui possdent diverses comptences et expriences, lesquelles peuvent sappliquer des problmes ou situations propres un site particulier. Par exemple, le North Columbia Resource Council a travaill conjointement avec un entrepreneur local la rdaction dune proposition concernant la gestion des rpercussions dun projet hydrolectrique, qui a par la suite t accept par le gouvernement local.
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Surveiller ltat de la durabilit lchelle locale : dimportants

progrs ont t accomplis au cours des dernires annes en matire de rdaction de rapports sur ltat de lenvironnement; les rdacteurs ont recours des indicateurs qui permettent de mesurer les progrs accomplis par rapport aux objectifs environnementaux, ce qui facilite la planification long terme. Certaines instances se sont efforces denglober dans cette approche des rapports sur ltat de la durabilit, qui sappuient sur une plus grande varit dindicateurs. Si elles disposent des ressources adquates, les tables rondes locales peuvent appliquer cette approche au niveau local, et identifier ainsi les proccupations locales, ce qui leur permet daffecter les ressources dans les secteurs o elles sont le plus ncessaires. Par exemple, la Table ronde de Howe Sound a entrepris une initiative de grance partage en matire de durabilit (Shared Stewardship for Sustainability) qui permettra de dterminer les proccupations actuelles et les tendances observes dans la rgion de Howe Sou&, dtablir des priorits pour la planification et la gestion de lhabitat aquatique et des ressources en eau, et dallier lenthousiasme de la collectivit lexpertise technique et lappui des organismes qui fournissent des ressources.
Des entreprises concrtes, comme des initiatives locales de conservation ou dintendance, peuvent favoriser la coopration entre des secteurs de la collectivit ayant des divergences dopinion ou nourrissant des rancoeurs historiques.
Aider la rsolution des confhts : Les tables rondes locales peuvent

contribuer lacquisition dexprience et au perfectionnement des comptences relatives la prise de dcisions axe sur le consensus. Cette formation peut aider les autres organisations locales en ce qui concerne le rglement de conflits, la mdiation et la rsolution collective des problmes concernant lutilisation foncire et dautres questions lies au dveloppement durable. Par exemple, la Table ronde de Guelph, en Ontario, a facilit la rsolution de conflits relatifs la pollution par le bruit, lpandage de pesticides, lemballage des aliments prts manger et la conservation des terres humides.
Accrotre 1autonomie de la collectivit grce la cration de rseaux : Les tables rondes locales peuvent aider la coordination
de lchange dides et de renseignements sur la ralisation des objectifs en matire de durabilit entre les collectivits et les rgions avoisinantes. Ce rle li la communication est particulirement prcieux car il met en lumire des problmes rgionaux qui touchent un groupe de collectivits locales. En outre, il permet de reconnatre le chevauchement dactivits et les situations propices la coopration et aide les membres de la collectivit trouver des connaissances spcialises et des ressources qui appuient leurs propres activits. Par exemple, la Table ronde de Skeena a permis de produire des documents visant renseigner le public au sujet de la durabilit et damliorer linventaire des ressources locales. En outre, les membres ont tudi les problmes et les conflits relatifs aux ressources prioritaires et en ont
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inform le public dans le but daccrotre lefficacit du processus dcisionnel.

l
Parrainer des activits concrtes : Les membres des tables rondes

locales peuvent encourager divers groupes et particuliers participer concrtement aux activits axes sur la durabilit. Les activits concrtes comme les projets locaux lis la conservation et la grance stimulent, au sein des collectivits, la coopration entre les secteurs opposs par des opinions divergentes ou des conflits historiques.
Sensibiliser la collectivit la durabilit : Les membres des tables

rondes locales peuvent stimuler lintrt du public en ce qui a trait la durabilit laide de rencontres communautaires, dexposs lintention des autorits locales, des lves et des tudiants; ils peuvent galement communiquer avec le public par lentremise de la presse, afficher de linformation dans les difices publics, crer des bases de donnes et runir les documents pertinents dans des bibliothques. En outre, les tables rondes locales favorisent les ides nouvelles et lchange dinformation et permettent de runir diffrentes organisations au sein de rseaux, de mobiliser des connaissances techniques et spcialises afin dappuyer les activits et de reconnatre les activits locales fructueuses. La commission des ressources de la collectivit de south Kalum, en Colombie-Britannique, et les membres de bon nombre de tables rondes locales de lOntario ont organis des colloques et des ateliers sur la durabilit lchelle locale.
Anotre avis, il est important que les collectivits locales jouent un rle majeur dans le cadre de la planification sociale, conomique et environnementale.
B.C. Cattlemans Association, prsentation de 1991.
Les documentsintituls Sb-ategic Directions for Community Sustainability et State of Sustainabili~ and Containment, raliss dans le cadre de la Table ronde de la Colombie-Britannique, contiennent de plus amples renseignements sur le rle des tables rondes locales.
2.2 Mesures courantes relatives la mise sur pied des tables rondes locales
Divers documents issus des tables rondes provinciales, notamment A Guide .to Establishing a Local Round Table, produit en Colombie-Britannique, et Local Round Table on Environment and Economy: A Guide, ralis en Ontario, (voir la bibliographie sommaire lannexe l), contiennent des conseils prcis relatifs ltablissement des tables rondes locales. Voici, en rsum, certaines des tapes cls qui mnent ltablissement dune table ronde locale :
l
tablir un mandat : Le mandat donne une orientation prcise aux tables

rondes locales et aide faire connatre leur rle au public. Le mandat touche divers lments, notamment lensemble des fonctions et des objectifs, cest--dire la mission, les relations hirarchiques, le
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dl faut mettre en place, dans les rgions, un nouveau processus dcisionnel ax sur le consensus qui favorise la participation de tous les principaux groupes dintrts de la collectivit; par exemple, on pourrait organiser des tables rondes rgionales.
Leslie Johnson, Queen Charlotte City, prsentation de 1991.
processus relatif la nomination des membres et les critres lis leur admissibilit, la dure des fonctions, les procdures concernant la gestion des finances, les relations avec les mdias, la direction des runions, ainsi que la prise de dcisions axe sur le consensus. Lannexe 4 contient des exemples de mandats relatifs aux tables rondes locales.
l
laborer un programme ou un ordre de priorit concernant les mesures et les stratgies favorables la ralisation des objectifs :
Llaboration de programmes et de plans de travail permet aux membres des tables rondes locales de se concentrer sur leur mission et de progresser de faon soutenue vers la ralisation des objectifs. Il faut tablir des chanciers ralistes et adapter les attentes lnergie et aux ressources disponibles, de manire ne pas freiner lvolution de la situation. Dans bien des cas, ltablissement de jalons et dchances permet de veiller la progression soutenue des activits et la canalisation des efforts vers un but commun. Par exemple, le dnombrement des activits en cours dans les secteurs de la planification et de la gestion peut savrer utile.
tablir les fondements : Il est important dobtenir lappui et

lapprobation dun certain nombre de personnes et de groupe dintrts, ainsi que des gouvernements et des autorits, avant dtablir une table ronde locale. En prparant ainsi le terrain, on sassure que les parties concernes sengageront ds le dpart consacrer leur nergie et leurs ressources aux activits.
Promouvoir Cadurabilit et sensibiliser la coliectivit : Pour que les

tables rondes locales produisent des rsultats constructifs, il faut obtenir lappui de diverses parties relativement leur mise en oeuvre et sensibiliser les membres de la collectivit aux avantages possibles des activits quelles comportent. Ce type dappui est particulirement important au cours des premiers mois qui suivent la mise sur pied des tables rondes locales; en effet, il arrive que certaines parties hsitent sengager lgard dun processus qui na pas encore fait ses preuves.
Convenir dun processus relatif la nomination des membres : Les

tables rondes locales peuvent tre tablies par un-comit directeur, par un groupe dintrt, ou encore par le gouvernement. Afin de veiller ce que tous les intrts de la collectivit soient reprsents, on doit inviter tous les habitants et les groupes qui la composent participer aux tables rondes. Le processus relatif la nomination et la slection des membres doit tre neutre et limpide, de manire assurer une certaine crdibilit.
Dtermiizer la taille et la porte : Le nombre de membres des tables

rondes locales dpend en partie de ltendue de la rgion gographique
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quelles visent. En rgle gnrale, les tables rondes composes de moins de 10 membres peuvent ngliger certains des intrts cls de la rgion et celles qui comptent plus de 25 membres risquent de rendre le processus dcisionnel laborieux. La souplesse reprsente un lment important. Les membres ne doivent pas ncessairement tre des spcialistes de la durabilit : on peut obtenir, au besoin, le soutien technique dexperts de lextrieur.
l
Maintenir une mthodeparticulire : Les membres des tables rondes

locales laborent leur propre mthode en fonction de leurs prfrences et de leurs priorits. Ce type de mthode permet de dterminer, entre autres, le rle du prsident ou de lanimateur des runions, la frquence des runions et les besoins en matire de secrtariat, ainsi que dtablir un quilibre entre les initiatives des membres des tables rondes locales et les activits destines fournir laide et les conseils demands par dautres groupes.
Il faut souligner qu il n existe pas de modle de table ronde locale qui soit efficace dans toutes les situations.
Convenir d la dfinition des termes cls : Les membres des tables rondes locales doivent convenir dune dfinition prcise et pratique des concepts cls, notamment la durabilit, le consensus, lautonomie, le bien-tre social et lquit sociale. Le fait de sentendre sur la dfinition de ces concepts sensibilise les membres la mesure dans laquelle ils sappliquent leur rgion. tablir des alliances : Les membres des tables rondes locales peuvent
accrotre leur influence sur les dcideurs de la collectivit en salliant aux gouvernements et aux autorits, aux Premires nations, aux industries, aux syndicats, aux groupe dintrts, aux coles, aux collges et aux universits.
Favoriser la souplesse, propice ladaptation graduelle : Les tables

rondes locales constituent des organismes permanents qui assument une fonction lie la planification long terme. Pour sacquitter efficacement de cette fonction, les membres des tables rondes locales doivent jouir de la souplesse ncessaire pour sadapter aux changements qui surviennent. Afin de sassurer de cette souplesse, les responsables des tables rondes peuvent organiser des rencontres communautaires annuelles axes sur la rvision de leur mandat, veiller au roulement des membres afin de profiter dides et de perspectives nouvelles et consacrer leur nergie des projets et des activits susceptibles dintresser les membres de la collectivit.
Les tables rondes locales : comment donner toute la mesure
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2.3 Passer ltape suivante : profiter de * lexprience pratique

Les tables rondes provinciales jouent un rle important en ce qui concerne ltablissement des tables rondes,locales. Certains organismes ont pu sinspirer des tables rondes provinciales pour laborer une srie de processus dcisionnels communautaires axs sur le consensus, qui se sont avrs plus ou moins fructueux. Lanalyse de lexprience passe fournit des renseignements prcieux qui permettront daccrotre lefficacit des tables rondes locales. Il faut souligner quil nexiste pas de modle de table ronde locale qui soit efficace dans toutes les situations. En effet, tant donn les diffrences entre les collectivits, les rgions, les provinces et mme les nations, ce type de modle unique serait ix-raliste. Toutefois, les prochains chapitres du prsent rapport mettent en vidence un certain nombre de thmes et de questions qui sappliquent dans de nombreuses situations et peuvent guider les personnes qui souhaitent tablir une table ronde au sein de leur collectivit afin dy promouvoir la durabilit.
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c&AEITR.B 3
Garantir 1efficacit des tables rondes locales : Possibilits et dfis
Au cours des dernires annes, nous avons acquis une exprience apprciable de ltablissement et de la mise sur pied des tables rondes locales au Canada. Dans le prsent chapitre, on dcrit certains des obstacles auxquels se heurtent les membres des tables rondes locales qui souhaitent promouvoir la durabilit aux chelles locale et rgionale. On y trouve galement des exemples de la faon dont les solutions et les stratgies innovatrices peuvent garantir le succs des tables rondes. Sauf indication contraire, les exemples utiliss touchent la situation en Colombie-Britannique. La figure 2 comporte une carte situant toutes les tables rondes locales actives en Colombie-Britannique. En outre, on retrouve lannexe 3 plusieurs tudes de cas sur les tables rondes locales de la Colombie-Britannique.
(La collectivit, cest vritablement le creuset de la durabilit, car cest l que se manifestent la plupart des problmes et que les ressources sont le plus rares.
Joy Leach, prsidente, Table ronde de la Colombie-Britannique, 19%
3.1 tablir une table ronde locale

Les collectivits et les groupes locaux qui souhaitent tablir une table ronde font face plusieurs dfis. Ils doivent, notamment, obtenir le soutien ncessaire la mise sur pied des tables rondes, sassurer que les principaux intrts de la collectivit y sont reprsents, nommer les membres, dfinir les limites de leurs responsabilits et tablir leur mandat.
Former une table ronde locale

La plupart des tables rondes locales ont t formes pour rpondre un besoin peru au sein dune collectivit ou dune rgion. Par exemple, on a cr la table ronde de Howe Sound afin dapaiser les proccupations de bon nombre de collectivits et dintervenants quant au manque duniformit de la vision des autorits locales et labsence de
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Figure 2 : Carte illustrant Iendroit o se droulent certaines des tables rondes locales en Colombie-Britannique (mai 1994)
coordination de leur planification. Dautres tables rondes locales ont concrtis la raction de collectivits aux crises et aux conflits qui les frappaient, par exemple, la fermeture dun centre de pche dans la rgion de Kingfisher, une grave pnurie de fibres qui ralentissait les activits de la papeterie de South Kalum et des conflits permanents lis la gestion des ressources dans la rgion de Bulkley Valley. Dans ce genre de situation, les citoyens sont tellement proccups quils prouvent le besoin doutrepasser les structures gouvernementales en place et de crer leur propre processus afin de rsoudre les problmes de la localit. Certaines autorits locales ont tabli des tables rondes afin que les membres de la collectivit puissent leur exprimer plus directement leur point de vue au sujet de la planification long terme; la table ronde du District rgional de la capitale Victoria, entre autres, a t cre cette fin. La cration de liens troits entre le gouvernement et les collectivits assure ces dernires de relations hirarchiques prcises, accrot la visibilit des tables rondes locales tout en favorisant laffectation de fonds et de ressources aux activits qui sy rattachent et sensibilise davantage les autorits limportance et lurgence des recommandations fortnules par les membres des tables rondes. Au Manitoba, afin dobtenir le parrainage et le soutien financier de la province aux fins de ltablissement de tables rondes, les autorits locales doivent sengager assumer une part gale du financement. Cependant, on a parfois de la difficult soutenir lintrt des collectivits lgard des tables rondes locales parraines par le gouvernement et en assurer la progression, lorsque ces activits ne touchent pas une situation ou une proccupation commune qui motive la population participer la planification et au processus dcisionnel. Par exemple, la table ronde de la ville de Vaughan, en Ontario, a t tablie par le conseil municipal. On la toutefois dissoute du fait quelle navait pas russi susciter le type dengagement quentrane un objectif commun. Le fait dtablir des liens troits avec le gouvernement peut prsenter dautres dsavantages, plus particulirement dans le cas des tables rondes locales formes pour remdier aux pitres rsultats des activits des autorits locales en matire de planification. Tout en chappant au contrle des systmes politiques, les tables rondes locales issues dinitiatives populaires sont plus indpendantes et sont perues comme tant neutres. Toutefois, ces avantages sont compenss par la rsistance de certaines autorits locales qui jugent que les tables rondes locales contestent leur pouvoir, plutt que de complter les structures gouvernementales. En outre, les membres des tables rondes locales doivent parfois renoncer aux avantages que prsentent des relations hirarchiques tablies et un accs direct aux ressources et au financement du gouvernement.
Cependant, on a parfois de la dijj%zult soutenir 1intrt des collectivits 1gard des tables rondes locales parraines par le gouvernement et en assurer la progression, lorsque ces activits ne touchentpas une situation ou une pro,ccupation commune qui motive la population participer la planification et au processus dcisionnel.
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{(Lexpression table ronde suggre 1ide dune tribune libre o des personnes ayant des points de vue diflrents peuvent se regrouper afin de discuter de leurs proccupations communes et de trouver des faons de les liminer.
Guide to Establishing a Local Round Table, Table ronde de la Colombie-Britannique (1991).
Quelle que soit lorigine des tables rondes locales, il faut viter le chevauchement des activits. Dans bon nombre de collectivits, particulirement les petites, les ressources, les comptences et le financement sont limits, tout comme le temps et lnergie que les bnvoles peuvent consacrer aux tables rondes. Dans bien des cas, il est plus sage de regrouper les organisations communautaires en place et de profiter des relations de travail et des relations hirarchiques tablies ainsi que des connaissances des autorits locales, plutt que de crer une organisation de toute pice. Cependant, il faut parfois prendre plusieurs mesures afin dviter de reprendre les dfauts des autres organisations et de subir les mmes tensions quelles, de sadapter un nouveau mandat et une vision plus large fonde sur la durabilit et de se familiariser avec un processus dcisionnel ax sur le consensus. Ces mesures ont permis de former un certain nombre de tables rondes locales, y compris la Table ronde de Anahim, qui regroupe deux associations de ressources communautaires, et la Table ronde du District rgional de la capitale, issue de la fusion du comit consultatif sur la gestion des dchets et de linitiative des collectivits en sant 2000.
Nommer les membres

Les processus relatifs la slection des candidats et la nomination et llection des membres des tables rondes locales peuvent avoir des consquences sur le profil des organisations, ainsi que sur leur indpendance, leur neutralit et leur rle. La mission et les objectifs des tables rondes locales sont susceptibles dinfluer considrablement sur leur composition, plus particulirement lorsquelles ont t cres en raction un conflit ou une crise trs tangible. Toutefois, quelles que soient les origines des tables rondes, lexprience acquise ce jour dans ce domaine laisse entendre quil faut dployer normment defforts pour sassurer que toutes les valeurs et tous les intrts de la collectivit y sont adquatement reprsents. Dans bien des cas, en plus dinviter la population participer aux tables rondes locales laide dannonces passes dans les journaux et par lentremise des mdias locaux, on a d recruter des candidats parmi les membres dorganisations et de groupe dintrts bien en vue de la rgion. Il est galement utile dtablir des critres prcis en ce qui a trait au choix des membres, dobtenir la participation de penseurs aussi bien que de gens daction et dtablir un quilibre relativement au sexe, aux origines ethno-culturelles et lge des membres, ainsi qu la rgion gographique quils reprsentent. Cest lorsquil est indpendant que le processus de nomination savre le plus effcace. Par exemple, en ce qui concerne la table ronde de Howe Sound, les nominations initiales ont relev dun comit directeur populaire qui permettait tout le public de sexprimer; les nominations courantes sont assures par un comit communautaire auquel participent des
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reprsentants des autorits locales. Comme le mandat des membres est renouvelable, cest un comit indpendant compos de membres de la table ronde locale toujours en fonction et de reprsentants des autorits locales qui se charge des nominations subsquentes. La table ronde de Nicola compte un comit semblable, appel comit dintgration, qui veille ce quun large ventail dintrts soit reprsent. Dans le cas de la commission des ressources de la collectivit de Bulkley Valley, on a demand aux 40 candidats de choisir, au sein de leur groupe, 12 personnes qui reprsentaient le mieux les intrts de la collectivit. Pour certaines tables rondes locales, le nombre des membres nest pas fixe. Par exemple, les participants aux activits des plus varies qui sinsrent dans le cadre de la table ronde de Salmon River Watershed appartiennent un bassin de membres flexible. Les activits de chaque groupe sont coordonnes par un comit directeur; toutefois, les nominations officielles ne sont pas ncessaires. Dautres tables rondes locales ressemblent davantage des assembles communautaires ouvertes toute la population. Par exemple, la table ronde de Comox-Courtenay est issue dune srie de rencontres publiques auxquelles ont particip plus de deux cents personnes. On a eu recours un processus similaire Merrit, pour la premire runion de la table ronde de Nicola. Toutes les tables rondes locales du Manitoba et certaines tables rondes de lOntario, comme GREENPRINT, dans la rgion de Carleton-Ottawa, et la table ronde de Sudbury sur la sant, lconomie et lenvironnement, sinspirent de ce modle ax sur louverture au public. Les deux mthodes relatives la slection des membres des tables rondes locales prsentes ci-dessus ne sont pas ncessairement exclusives. Certaines tables rondes regroupent des membres nomms et des membres occasionnels qui contribuent aux activits.
crLaparticipation importante du public au processus dcisionnel est lune des conditions fondamentales de la ralisation des objectifs en matire de dveloppement durable.
Veiller la reprsentation adquate des intrts

Les tables rondes locales diffrent de bon nombre de structures administratives locales, car elles regroupent des dfenseurs des perspectives et des opinions fort varies de la collectivit sur les plans environnemental, conomique et social. Cette approche axe sur lintgration permet aux membres des tables rondes locales dtablir un lien entre les organisations de la collectivit et de coordonner diverses activits afin datteindre un objectif commun. Dans certains cas, les membres des tables rondes locales sont nomms ou lus afin de reprsenter un organisme ou un secteur particulier. Cette mthode a fait lobjet dune application particulirement importante dans le cadre de la planification de lutilisation foncire en ColombieBritannique. Dans dautres cas, les membres des tables rondes locales refltent, collectivement, la diversit des intrts de la collectivit, plutt
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Encadr 4 : Quelle est la diflrence entre lu reprsentation dun groupe dintrt particulier et la reprsentation des divers intrts dune collectivit? En ce qui concerne les tables rondes locales qui touchent la planification long terme, llaboration de politiques et la cration de visions, la reprsentation de type collectifs avre souvent prfrable.
Deux type.5 de reprsentation des intrts sappliquent aux tables rondes locales et aux autres activits qui sappuient sur un processus dcisionnel auquel participent plusieurs intervenants. La reprsentation dun groupe dintrt, cest--dire la reprsentation de type individuel, sappuie sur un groupe de personnes dont chacune est officiellement habilite sexprimer au nom dune organisation ou dune collectivit reconnue, En Colombie-Britannique, la commission sur les ressources et lenvironnement (CORE) utilise couramment - sans toutefois exclure les autres mthodes - ce type de reprsentation afin de planifier lutilisation foncire et de rsoudre des conflits cet gard et de conclure des ententes sur laffectation des ressources. Les groupes sont habituellement constitus en fonction du secteur de ressources (par exemple, agriculture, foresterie, exploitation minire) ou de la collectivit locale quils reprsentent. Cette mthode a lavantage dtablir des liens hirarchiques prcis entre les reprsentants et les intrts quils dfendent, et permet dobtenir lengagement dorganisations importantes et des collectivits lgard des dcisions. Elle prsente galement des dsavantages, lis, notamment aux nombreux intrts qui doivent tre reprsentes, au fait que les participants sen tiennent la position officielle de leur organisme, ainsi quaux impasses dans lesquelles on risque de se retrouver. La reprsentation des divers intrts dune collectivit, ou la reprsentation de type collectif est base sur le principe selon lequel les membres des groupes participent aux activits titre individuel, plutt que de reprsenter officiellement un groupe ou une organisation. Cette mthode permet de crer, au sein dune collectivit locale, un microcosme compos de personnes qui, collectivement, reprsentent des intrts et des points de vue varis. Cette approche prsente divers avantages; par exemple, elle libre les membres de lobligation de reprsenter les intrts dun groupe officiel et leur permet de donner libre cours leur imagination et leur crativit sans sloigner de la position de leur groupe. En outre, cette approche permet une certaine souplesse relativement au nombre de participants ncessaire. Par ailleurs, elle prsente certains inconvnients lis, notamment, au fait que les participants ont de la difficult entretenir des liens troits avec leur collectivit et se tenir au fait de la situation et quils ne peuvent pas obtenir lengagement dautres groupes et dautres personnes lgard des dcisions et des ententes. De plus, on a tendance ngliger les dtails et maintenir la discussion un niveau plus gnral. 1
que de reprsenter officiellement des groupe dintrts et des secteurs particuliers. Il arrive souvent que lon saisisse mal la distinction entre le fait de reprsenter un groupe dintrt particulier et celui de reprsenter les diffrents points de vue dune collectivit. Or, la nature de la reprsentation des intrts dans le cadre des tables rondes locales influe substantiellement sur la dynamique des discussions et lorientation des activits (voir encadr 4). Les membres de certaines tables rondes locales sont nomms en fonction de leur formation, de leur exprience et de leurs comptences. On veille ce que les membres des tables rondes locales reprsentent, collectivement, tous les points de vue de la rgion, et ainsi constituent un microcosme de la population. Lavantage de ce type de reprsentation collective a trait au fait que les membres peuvent conclure des ententes sans obtenir lapprobation officielle de leur organisation. De plus, dans bien des cas, le fait dtre dchargs de lobligation de dfendre la position de leur groupe permet aux membres des tables rondes fondes sur la reprsentation collective dtre plus cratifs, de faire preuve de souplesse et dviter les impasses. Ainsi, en ce qui concerne les tables rondes locales qui touchent
32 Les tables rondes locales : commentdonner toute la mesure
la planification long terme, llaboration de politiques et la cration de visions plutt que laffectation de ressources et lapplication de plans, la reprsentation de type collectif savre souvent prfrable. * Par contre, les membres dautres tables rondes locales sont les reprsentants officiels de groupes et de secteurs particuliers. Cette reprsentation de type individuel permet aux membres dentretenir des liens plus troits avec leur organisation et dappuyer les ententes et les dcisions au nom de cette dernire. La reprsentation de type individuel convient plus particulirement llaboration et la mise en oeuvre de plans destins des sites prcis, ainsi qu la rsolution rapide des conflits. Toutefois, on a souvent de la difficult restreindre les secteurs dintrt qui doivent tre reprsents une dimension pratique et nommer un reprsentant pour chacun deux. Dans bien des cas, on surmonte cette difficult en demandant aux groupes dont les intrts sont similaires de se runir. Lorsquon utilise une reprsentation de type individuel, on prvoit souvent une place vacante pour les membres extraordinaires et pour les particuliers qui, sans tre reprsents par une organisation officielle, souhaitent dfendre certains intrts ou points de vue de la collectivit officiel. Par exemple, dans le cadre de la table ronde dEast Kootenay sur la planification de lutilisation foncire rgionale, on rserve une place pour les personnes qui reprsentant des intrts lis la durabilit; de mme, certaines tables rondes locales prvoient une place pour les dfenseurs des intrts des gnrations de demain. Selon une politique adopte par les membres de la Table ronde dAnah& les participants de lextrieur dont les intrts ne sont pas reprsents par un membre permanent sont invits prendre part, au mme titre que les membres, aux discussions lies au sujet qui les proccupe. La table ronde de Boundary permet galement aux personnes de lextrieur de sintgrer la discussion mesure que de nouveaux problmes sont soulevs. Lexprience acquise en ce qui concerne les ngociations multipartites porte croire que la reprsentation de type individuel peut poser des problmes, particulirement lorsque certains reprsentants peuvent obtenir lapprobation de leur secteur quant aux dcisions plus facilement et plus rapidement que dautres. Par exemple, les reprsentants dorganismes non gouvernementaux composs de bnvoles doivent attendre lapprobation de leurs membres plus longtemps que les reprsentants dentreprises. tant donn que les groupes bnvoles font lobjet dune structure moins officielle, leur attitude peut dnoter de la mauvaise volont ou une opposition dlibre aux ententes. La reprsentation de type collectif nest pas parfaite non plus : tant donn quils ne sont pas tenus de dfendre un groupe prcis, les participants ont plus de difficult maintenir des liens troits avec leur collectivit et se tenir au fait des problmes et des proccupations.
La reprsentation de type individuel convient plus particulirement llaboration et la mise en oeuvre de plans destins des sites prcis, ainsi qu la rsolution rapide des confits.
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Quelle que soit 1approche adopte, il est trs important que les membres maintiennent un lien troit avec leur collectivit, que leur nergie et leur enthousiasme soit dsintresss et quils approuvent la vision globale-ou le mandat de la table ronde locale.
Certaines tables rondes locales, notamment celles de Sahnon River Watershed et dAnahim, runissent les deux types de reprsentants; en outre, leurs membres ont limin toutes les difficults et les ambiguts causes par cette combinaison. Dans le cadre de certains processus bass sur une reprsentation individuelle, comme le processus de planification de la gestion des terres et des ressources de Kamloops, on demande aux membres dexprimer le plus possible leurs opinions personnelles et de restreindre leur rle de reprsentant officiel aux situations sans issue et ltude de questions controverses. Dans le cadre dautres tables rondes locales, on reconnat aux membres le droit de reprsenter plusieurs intrts, quelle que soit la situation. Par exemple, on a nomm les 12 membres de la commission des ressources de la collectivit de Bulkley Valley de manire ce quils reprsentent 16 points de vue, choisis au pralable, sur les ressources forestires. Quelle que soit la mthode adopte, il est trs important que les membres entretiennent des relations troites avec leur collectivit, quils fassent preuve dune nergie et dun enthousiasme dsintresss et quils approuvent la vision ou le mandat qui sous-tend lensemble des activits lies la table ronde locale. Par exemple, en ce qui concerne la table ronde de Skeena, on a dtermin que la gamme dintrts reprsents par les membres et lengagement de ces derniers avaient t les principaux facteurs du succs quils avaient obtenu ds le dbut du processus.
Dfinir les limites gographiques

Pour ce qui est des tables rondes locales mises sur pied par le gouvernement, les rgions gographiques reprsentes correspondent le plus souvent aux rgions administratives tablies, comme les circonscriptions lectorales et les rgions dfinies aux fins de la planification de lutilisation foncire. Toutefois, en ce qui a trait la durabilit, les tables rondes qui touchent un site spcifique, par exemple, un bassin hydrographique ou une zone biogographique, savrent, dans bien des cas, plus efficaces. Les situations qui ne sont pas directement relies aux frontires biophysiques, notamment les proccupations sociales, le commerce et le tourisme, peuvent tre abordes dans le cadre de runions spciales. Par exemple, le principal intrt de la table ronde de Boundary, prcis dans son mandat, est le bassin de drainage; son mandat prcise galement que les questions de durabilit qui ne sont pas directement lies au bassin seront traites cas par cas. Les tables rondes locales faisaient face diverses difficults lorsque les rgions reprsentes taient trop vastes. Par exemple, la table ronde de Skeena, tablie en fonction dune rgion spcifique, a d surmonter des difficults de nature logistique en raison des distances considrables
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quavaient parcourir les membres de la table ronde pour assister aux runions. Son mandat sest galement effrit lorsquon a tabli des processus locaux pour assumer des taches simil~aires. En Colombie-Britannique, o les questions territoriales nont pas encore t rsolues et o le processus des traits est peine entam, certaines tables rondes locales ont dfini leur rgion gographique en fonction des territoires traditionnels des Premires nations. Cette approche simplifie les relations hirarchiques avec un conseil tribal ou un groupe de bandes et constitue une preuve de lappui de la table ronde lgard des revendications des Premires nations.
tablir un mandat
Un mandat prcis constitue un outil prcieux qui donne une orientation et une mission aux tables rondes locales. Toutefois, lorigine du mandat peut influer sur la crdibilit du processus et sur sa capacit de reflter les proccupations et intrts de la collectivit. Dans certains cas, le mandat dune table ronde locale est tabli par le gouvernement qui la mise sur pied; parfois, ce dernier a obtenu la participation de groupes dintervenants et dorganismes communautaires. Cest ce qui sest pass pour la table ronde du District rgional de la capitale de Victoria et pour bon nombre de tables rondes locales en Ontario. Le mandat dautres processus dcisionnels axs sur la collectivit, comme les processus de planification de gestion des ressources et des terres en Colombie-Britannique, est tabli par le gouvernement provincial. Certains de ces organismes tendent la porte de leur mandat au fil des ans et se transforment en tables rondes locales. Dans dautres cas, le mandat est labor par les membres de la collectivit. Par exemple, une fondation de recherche indpendante a prpar une proposition pour la commission des ressources de la collectivit de Bulkley Valley, proposition qui a plus tard t entrine par le public dans le cadre dune srie dateliers. Le mandat de la table ronde de Howe Sound a t labor au cours dune priode dun an par un comit directeur form au cours dune assemble publique. De nombreux groupes ont trouv quil tait utile de fonder leur mandat sur celui dautres tables rondes et de les adapter leurs besoins. Par exemple, le conseil des ressources de North Columbia a adapt le mandat de West km Land Use Forum sa propre vision. La porte du mandat varie galement dun cas un autre. Certaines tables rondes considrent quun vaste mandat leur permet de diriger leurs efforts et les ressources dont ils disposent vers de nouveaux problmes, au fwi et mesure quils se prsentent. Dautres tables rondes se sont donnes un mandat plus limit, ce qui leur permet de se concentrer sur une ou deux
Dans chaque collectivit, la vision de la durabilit diflere en fonction de son cosystme, de ses ressources, de ses citoyens et de ses priorits.
Choosing the right Path, Table ronde la C.-B. (199 1)
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Lexprience acquise ce jour rvle .que les membres des tables rondes locales peuvent s assurer du pouvoir ncessaire pour exercer une plus grande influence long terme lorsque leurs activits obtiennent un certain succs court terme.
tches et de les mener bien en obtenant un engagement plus ferme et en vitant ainsi dparpiller les quelques rares ressources dont elles disposent. Dans les deux cas, il faut sassurer que le mandat naborde pas uniquement les intrts de la localit : pour atteindre ses objectifs en matire de durabilit, il faut rpondre aux besoins de la collectivit tout en assumant la responsabilit de ce qui se passe dans les rgions environnantes. On considre quil est parfois utile pour les membres des tables rondes locales dexaminer le mandat et dy apporter, .loccasion, des amliorations. Le fait de sentendre sur le mandat et sur les modifications y apporter donne aux membres loccasion de perfectionner leurs comptences en matire de prise de dcisions en groupe, de faire davantage confiance leurs collgues, de se sentir responsable du processus et de sengager lgard des travaux de la table ronde locale. On retrouve lannexe 4 des exemples de mandats.
Dterminer les projets et les tches

Lexprience des tables rondes rvle que ces dernires doivent entreprendre une vaste gamme de projets et de taches et contribuer activement la ralisation des objectifs locaux en matire de durabilit. Il faut choisir les projets et dterminer leur porte en fonction de la disponibilit du financement et des ressources, de la diversit des comptences des membres et, par dessus tout, des priorits de la collectivit, Certaines tables rondes locales sont formes spcifiquement pour lexcution dune tche particulire, par exemple, la ralisation dun plan stratgique et llaboration dune vision commune pour la collectivit. En se concentrant sur une tche prcise, les membres vitent de sloigner de leur objectif; il leur est galement plus facile de sengager lgard dune seule tche. Toutefois, une fois la tche termine, il est parfois difficile de justifier la raison dtre de la table ronde. En outre, les mandats officiels peuvent limiter la porte des activits dune table ronde. Par exemple, le conseil des ressources de Sunshine Coast a largi son mandat, qui consistait grer les ressources et planifier lutilisation des terres, pour y inclure des proccupations dordre conomique et social. Son mandat prcise toutefois quil doit soccuper uniquement des problmes qui touchent les terres de la Couronne. Les travaux de bon nombre de tables rondes locales sont guids par la collectivit. Par exemple, la commission des ressources de la collectivit de South Kalum et les responsables du projet des collectivits viables de Kimberly ont organis une srie de colloques et dassembles publiques visant sensibiliser la collectivit et obtenir le point de vue des habitants concernant les problmes cls et les priorits locales.
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Lexprience acquise ce jour rvle que les membres des tables rondes locales peuvent sassurer du pouvoir ncessaire pour exercer une plus grande influence long terme lorsque leurs activits obtiennent un certain succs court ter-r-ne.Le fait dobtenir des rsultats concrets ds le dbut du processus contribue grandement tablir la crdibilit de la table ronde et obtenir lappui de la collectivit. De plus, lexcution de projets est un excellent moyen daccrotre la visibilit des tables rondes locales, dencourager la participation de la collectivit au processus et de contribuer la ralisation des objectifs en matire de durabilit lchelle locale. Par exemple, la table ronde de Salmon River Watershed a permis de dissiper des tensions de longue date entre les propritaires fonciers et dautres exploitants de la rivire, ainsi que daccrotre lappui et lengagement lgard des activits grce la participation dtudiants de toutes les rgions du monde un projet de restauration. De mme, le conseil des ressources de North Columbia sest assur de lappui de la collectivit en invitant des intervenants locaux, des experts et les responsables dun projet hydro-lectrique explorer les rives dun ruisseau.
((Les membres de la table ronde provinciale croient qu iIfaut offrir un appui constant aux tables rondes locales et tous les types de comits composs plusieurs in tervenan ts afin quils adoptent des mthodes dcisionnelles efficaces et apprennent incorporer durabilit tous les dans plus de
3.2 Comment garantir un fonctionnement efficace

Une fois la table ronde locale mise sur pied les membres doivent tablir leurs propres mthodes et se trouver une place au sein du systme dcisionnel local. En outre, les membres des tables rondes doivent se familiariser avec le processus dcisionnel ax sur le consensus et acqurir une exptience pratique cet gard approuver la dfinition des termes cls et obtenir le financement et les ressources ncessaires pour excuter leurs tches. Obtenir un financement et des ressources administratives Seules les tables rondes locales du Manitoba ont t assures dun financement du gouvernement provincial. Le Ministre du Dveloppement rural de cette province fournit aux tables rondes locales, par lentremise du programme Communify Choices, une subvention dont le montant peut aller jusqu 2 000 $; il offre galement des fonds supplmentaires lorsque les activits servent plusieurs autorits municipales. De plus, pour obtenir ce financement, les membres des tables rondes sont tenus dobtenir lappui des autorits locales et de fournir un financement gal aux subventions. Les employs du ministre fournissent galement aux tables rondes des services axs sur lanimation et ltablissement de rseaux, de mme que des ateliers sur la cration dquipes (voir lencadr 3 du chapitre 2).
aspects de la leurs activits.

Strategic Directions for Community Sustainabilitp, Table ronde de la Colombie-Britannique (1993)
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lheure actuelle, la principale diJEcult que nous prouvons en tant qu organisme populaire qui tente dobtenir une aide gouvernementale, rside dans le fait que nous sommes incapables dobtenir les fonds qui nous permettraient de lancer ce programme [une table ronde locale] au sein de notre collectivit.
ad
Dans les autres provinces, les tables rondes locales nont obtenu pratiquement aucun soutien financier des gouvernements provinciaux et des responsables des tables rondes provinciales; toutefois, elles ont pu profiter dautres formes de soutien, comme des services lis la cration de rseaux, des renseignements et la promotion du concept de la table ronde locale dans des publications et des documents relatifs aux politiques. De plus, les membres des tables rondes provinciales ont particip aux rencontres et aux manifestations publiques. Les responsables des tables rondes locales nexigent habituellement quun financement oprationnel minime pour couvrir les dpenses suivantes :
l
correspondance
et diffusion dinformation
au public;
publicit relative aux vnements
et aux activits;
logistique aux fins des vnements et des activits (location des installations, rafrachissements, services de garde pour les runions qui ont lieu dans la soire); frais administratifs (photocopies, interurbains); spcialistes et formation
embauche dexperts-conseils et de techniciens des membres sur le plan technique;
remboursement des dpenses des membres (plus particulirement dans les rgions rurales et loignes, o les frais de dplacement et de communication sont levs); et accs linformation (courrier lectronique, bibliothques, achat de rapports). recherches dans les
Roger McDonnell, Campbell River, prsentation de 199 1
ce jour, les membres des tables rondes locales ont lutt pour obtenir le financement ncessaire leurs activits, malgr les contributions en argent et en.nature provenant du secteur priv, de certains gouvernements et organismes, des fondations et des groupes communautaires. Par exemple, les membres de la table ronde de Skeena ont affirm que le fait de ne toucher aucun financement de la province et de ne pas tre reconnus par les responsables de la Table ronde de la Colombie-Britannique les empchait dobtenir tout type dappui, notamment du financement, des sources locales et rgionales. Mme si les membres de certaines tables rondes locales ont russi conclure des ententes relatives au financement, plus particulirement pour des projets et des initiatives spcifiques, le manque de fonds reste lobstacle le plus difficile surmonter pour ce type de processus. En outre, la collecte de fonds aux fins des tables rondes locales peut entraner des exigences administratives et organisationnelles considrables; il faut parfois affecter un employ temps partiel la coordination. Ces exigences sont proportionnelles la porte des activits
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de la table ronde locale et ltendue de la rgion gographique reprsente. Daprs les rsultats obtenus ce jour, il semble que lorsque les tables rondes locales dpendent des efforts bnvoles de leurs membres, elles ont tendance tre guides par le premier projet financ plutt que par le mandat qui leur est rattach. De plus, de nombreux groupes, y compris celui qui participe la table ronde de Skeena, ont dcouvert que lon gaspillait de prcieuses ressources et des efforts au profit de taches moins importantes menant des rsultats moins intressants. Plus on se concentre sur la collecte de fonds, moins on dploie defforts relativement aux travaux importants de la table ronde; celle-ci perd ainsi de sa visibilit et savre moins attrayante en ce qui concerne le financement extrieur. Afin de surmonter ces difficults, il faut sensibiliser la collectivit, ainsi que les autorits, le secteur priv et les organismes non gouvernementaux au bien-fond de la table ronde de manire obtenir leur appui, car ce sont ces groupes qui, en bout de ligne, profitent des activits quelle comporte. Toutefois, on considre quun organisme naissant, qui est peu connu et na pas encore fait ses preuves, excute une manoeuvre risque en prsentant une demande de financement, puisquil peut ainsi loigner les allis potentiels. Les tables rondes locales doivent prouver quelles permettent la conclusion dententes axes sur le consensus concernant les problmes locaux et lexcution dactivits favorables la cration dune vision pour la collectivit, tout en fournissant une contribution qui donne des rsultats tangibles. Les tables rondes locales peuvent avoir une image plus productive et tre plus reconnues en donnant lieu des rapports annuels o sont dcrits les initiatives fructueuses et lengagement symbolique de divers organismes et particuliers en ce qui a trait au financement et au soutien. Les membres de certaines tables rondes locales ont affirm que ces dernires devraient servir doutil de planification et tre admissibles au financement prvu dans le cadre de la planification budgtaire des autorits locales. Toutefois, certains craignent de se faire dloger par le gouvernement et dautres intrts puissants reprsents au sein de la collectivit; afin dviter ce danger, ils ont labor une politique trs prcise concernant lacceptation dun financement cibl. La direction et le soutien en matire de secrtariat Les tables rondes locales reprsentent de nouveaux types de processus dcisionnels et de nouvelles mthodes de grance. Llaboration de ces nouveaux processus exige normment de temps, des comptences substantielles, ainsi quun sens prononc de lorganisation. Mme si llment directeur dune table ronde locale doit correspondre la vision
Le renouvellement
des mandats et les nominations supplmentaires peuvent contribuer un regain denthousiasme lgard de la table ronde et garantissent 19apport priodique dides nouvelles.
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ou aux projets entrepris, la capacit de diriger des membres est un lment crucial de lefficacit du processus. Bon nombre de tables rondes locales se sont regroupes autour dun chef charismatique ou nergique qui a guid les activits, tout en favorisant la motivation et lengagement des membres. Cependant, il arrive parfois que les tables rondes locales ne peuvent faire une transition sans heurts des mthodes diffrentes lorsquun intervenant cl quitte la scne. Pour rsoudre ce problme, on peut crer des sous-comits responsables de la formation et du perfectionnement en ce qui concerne lart de diriger. Par exemple, certaines tables rondes locales comptent plusieurs CO-prsidents qui partagent la direction; en outre, chaque sous-comit dispose dun prsident ou de plusieurs CO-prsidents dont le mandat est dorienter les activits. Dautres tables rondes locales comptent plusieurs prsidents qui dirigent les runions tour de rle; cette mthode peut toutefois entraner certaines difficults en ce qui a trait la continuit des activits. Le renouvellement des mandats et les nominations supplmentaires peuvent contribuer un regain denthousiasme lgard de la table ronde et garantissent lapport priodique dides nouvelles. Toutefois, les comptences sont limites; en outre, il arrive que bon nombre des intervenants cls de la collectivit participent dautres projets ou soient membres dautres organismes. Il faut reconnatre les efforts dploys par les chefs et les bnvoles au sein du public pour stimuler lenthousiasme de la collectivit et obtenir son engagement; il faut absolument veiller la rotation des responsabilits si lon veut viter lpuisement professionnel. Personne nest irremplaable. Les responsables des tables rondes locales devraient encourager leurs membres acqurir diverses comptences. Bon nombre de tables rondes locales dpendent des services de secrtaires ou de coordonnateurs bnvoles ou contractuels, plus particulirement durant les premires tapes de leur mise sur pied. Par exemple, dans le cas de la table ronde de Nicola Valley, on a.engag un coordonnateur temps partiel, qui sest charg de la logistique pour les activits de la premire anne. Dautres groupes bnficient du soutien administratif et des services techniques fournis par les bureaux rgionaux dorganismes provinciaux; cest le cas, par exemple, de la commission des ressources de la collectivit de Bulkley Valley. Lorientation et lappui fournis par le service de secrtariat affect une table ronde, de mme que la disponibilit de ce dernier peuvent exercer une influence considrable sur lefficacit des activits. Cette influence est particulirement vidente durant la planification de projets, tape o lexpertise technique et les comptences en matire de gestion de linformation sont deux lments essentiels. Toutefois, les tables rondes dont les membres nassument pas, ds le dpart, des responsabilits importantes, sont le plus souvent diriges par le personnel.
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Il existe galement, au sein de la collectivit, diverses ressources qui peuvent appuyer les efforts lis une table ronde locale. Par exemple, les agents rgionaux du dveloppement conomique peuvent aider les membres cerner les problmes et faciliter les communications, le partage dinformation et la planification stratgique. On fait souvent appel des animateurs neutres au cours des premires tapes de la mise sur pied dune table ronde. Lappui dun participant indpendant peut se rvler utile, plus particulirement au moment de l?tablissement des relations de travail et lorsque les membres apprennent se faire confiance et se respecter. Dans dautres cas, comme pour la table ronde de Skeena, les membres concluent les ententes par eux-mmes, sans recourir aux services dun animateur neutre.
Le consensus
La prise de dcision axe sur -le consensus constitue lune des caractristiques des tables rondes locales. Le consensus est prfrable au vote car il navantage pas une partie au profit de lautre; de plus, ce processus donne lieu des discussions approfondies et un appui gnral, et risque dtre domin par de puissants intrts. En outre, les dcisions prises selon le principe du consensus sont plus durables et plus pratiques, et sadaptent plus facilement aux changements qui surviennent. Toutefois, ce processus accuse certains dsavantages : il requiert plus de temps et un engagement plus ferme. De plus, bien que le fait de conclure une entente tout prix permette de prciser les intrts communs, il peut arriver que lon vite ainsi les points litigieux et que lon prenne des dcisions moins
crLeprocessus dcisionnel ax sur le consensus est considr comme tant un moyen de complter la dmocratie parlementaire lorsquil faut faire des choix difxiles relativement aux valeurs conomiques, sociales et environnementales.
Encadr 5 : Principes directeurs des processus consensuels

1. Ax SUTZobjet : Il faut un motif pour participer au processus consensuel. 2. Non-exclkon : Tous les principaux intresss par une question devraient prendre part au processus consensuel.
3. Participation volontaire : Les parties touches participent au processus consensuel
volontairement.
4. Conception par les participants : Les parties conoivent elles-mmes le processus
consensuel. 5. Souplesse : La souplesse doit faire partie du processus. . 6. galit : Tous doivent avoir un accs gal aux donnes et participer dgal gal au processus. 7. Respect des intrts divergents : Il est essentiel daccepter les valeurs, les connaissances et les intrts divergents des parties.
8. Imputabilit : Les parties sont imputables envers ceux quelles reprsentent et envers le
processus quelles ont convenu dtablir.

9. Calendriers : Des emplois du temps ralistes sont ncessaires, tout au long du processusbo
10. Mise en oeuvre : Les engagements de mise en oeuvre et de surveillance efficace font partie des ententes. Source : Forger un consensus pour un avenir viable - Principes directeurs.
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Il est important de dterminer des moyens de rsoudre les situations o 1impossibilit de parvenir un consensus mne une impasse.
efficaces. Pour maintenir une certaine progression des activits, on peut tablir des jalons qui marquent les diverses ententes, en ordre dimportance (par exemple, une entente sur le processus utiliser, une entente sur linformation utiliser, une entente de principe, une entente gnrale). Lencadr 5 contient les principes directeurs pour ltablissement dun consensus. Toutefois, pour bon nombre de membres de tables rondes locales, le consensus reprsente une nouvelle mthode qui exige de la patience et lacquisition de nouvelles comptences en matire de travail dquipe. De nombreuses tables rondes locales se sont appuyes sur des ateliers et des cours de formation destins perfectionner les comptences des membres dans le domaine de la prise de dcisions collectives. Par contre, fait tonnant, seul un faible pourcentage des tables rondes locales du Manitoba a profit des ateliers gratuits lis llaboration dquipes offerts par le ministre du Dveloppement rural. Les responsables des tables rondes locales ont souvent recours des animateurs neutres; toutefois, dans certains cas, on prfre demander aux membres danimer eux-mmes les discussions. Quel que soit le type danimation, lengagement des participants lgard du processus et leur volont dassumer leur responsabilit face ltablissement de consensus constituent deux lments dterminants en ce qui concerne lefficacit de la table ronde. Il est important de dterminer des moyens de rsoudre les situations o limpossibilit de parvenir un consensus mne une impasse (voir encadr 6). Pour se sortir de limpasse, les membres des tables rondes utilisent couramment diverses mthodes; par exemple, ils peuvent soumettre la question un sous-comit, demander toutes les parties de prciser par crit les intrts qui ne seraient pas desservis par la mesure en question et proposer des faons de rsoudre ce problme, dlguer ltude du dossier et tenter ensuite de rsoudre les diffrends qui demeurent en recourant la mthode de la wravette diplomatique ou la mdiation informelle, ou encore procder un vote. Les membres de certaines tables rondes locales conviennent de ne pas donner suite aux recommandations quils nappuient pas lunanimit, tandis quailleurs on produit un rapport prcisant le point de vue minoritaire du groupe. Toutes ces portes de sortie sont valables; cependant, la procdure suivre en cas dimpasse doit, au pralable, tre approuve par tous les participants et dfinie explicitement dans le mandat. Toutefois, dans bien des cas, les participants doivent faire eux-mmes lexprience dune telle situation avant dtre en mesure den prvoir toutes les subtilits. Mme si lon peut viter une grande partie de la frustration quentrane ce genre de situation en adoptant les procdures cres dans le cadre dautres tables rondes, cest lexprience pratique qui permet le plus aux participants de saisir certains aspects du processus dcisionnel ax sur le consensus.
42 Les tablesrondes locales : commentdonner toute la mesure
Lincapacit de conclure une entente ne constitue pas ncessairement un chec total. La ngociation dune entente permet elle-mme de prciser les questions et de cerner les problmes cruciaux qui devront tre rsolus autrement. En ce qui a trait la prise de dcision, le consensus ne reprsente pas toujours la mthode idale. Un membre dune table ronde locale a dj affirm que lon avait tort de considrer le consensus comme tant sacr. En effet, les dcisions administratives ne doivent pas forcment faire lunanimit dans le cadre des tables rondes locales. Les cours de formation offerts sur la prise de dcisions axe sur le consensus permettent aux membres non seulement de comprendre les faons dutiliser ce processus efficacement, mais galement de reconnatre les situations qui se prtent mieux un autre style de prise de dcisions. On retrouve lannexe 5 les mthodes appliques dans le cadre de la Table ronde de la Colombie-Britannique, y compris une section dtaille sur ltablissement de consensus, les mesures prendre en cas dimpasse et les dcisions pour lesquelles il nest pas ncessaire dtablir un consensus.
Encadr 6 : Portes de sortie : Mesures prendre lorsque lon ne peut parvenir un consensus
Les procdures prvues, en cas de dsaccord, dans les rgles de procdure de la Table ronde dAnahim sont les suivantes : l toute partie qui soppose une mesure doit prciser par crit les intrts qui ne seraient pas desservis par la mesure en question et proposer des faons de rsoudre ce problme; elle doit galement dcrire les avantages que prsentent ses suggestions pour les autres parties;
l
en contrepartie, les tenants de la proposition doivent appuyer cette dernire sur des donnes concrtes pour convaincre ceux qui sy opposent des avantages quelle reprsente pour eux et leur expliquer la faon de ladapter davantage leur situation; lorsque le dsaccord persiste, les parties doivent convenir dtre en dsaccord et dcrire le plus prcisment possible les questions qui les opposent, afin de fournir des renseignements pertinents aux dcideurs gouvernementaux.
Les membres de la Table ronde de la Colombie-Britannique ont parfois recours des animateurs ou des mdiateurs pour rsoudre les conflits au sein des groupes de travail et des sous-comits. Si lon narrive pas sentendre, on tente une fois de plus de parvenir un accord en runissant tous les membres de la table ronde en crant un sous-comit expressment cette fin. Si le dsaccord persiste malgr ces tentatives, les membres de la table ronde peuvent tout de mme prsenter leur rapport au Cabinet; ils doivent cependant y prciser les points de discorde. Le document de la Table ronde de la Colombie-Britannique intitul Reaching Agreement Volume I: Consensus Processes in British Columbia, ainsi que lannexe 5 contiennent de plus amples renseignements au sujet des faons de se sortir dune impasse.
s.. les gens doivent continuer de sexprimer. Le fait de tenir une seule runion regroupant les diflrents secteurs de la collectivit ne contribue en rien une vritable rflexion sur le dveloppement durable et lapplication de mesures concrtes. En ce qui nous concerne, nous avons d tenir des runions mensuelles au cours de la premire anne. Nous avons t heureux de constater jusqu quelpoint ces runions avaient permis des opposants de longue date de se comprendre et de se respecter.
Table ronde de lle-du-Prince-douard sur lenvironnement et lconomie
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consiste participer efficacement la grance lchelle locale et exercer une influence sur les dcisions afin de favoriser la durabilit.
Mettre une table ronde sur pied et entreprendre les projets et les activits crDenombreuses personnes pourraient prtendre que le fait daccrotre la participation et 1accs du public aux activits entrane des inconvnients, notamment, un alourdissement de la structure, des retards et un processus dcisionnel plus long. Toutefois, le regroupement des reprsentants du gouvernement et des citoyens non seulement amliore la qualit de la prise de dcisions, mais encore accrot la pertinence et f avorise 1acceptation des dcisions.
M. Beazley, 1992, donveying Our Future, UBC Centre for Human Settlements
Les tables rondes locales reprsentent des activits exprimentales en matire de grance. Les membres des tables rondes doivent approfondir leur connaissance de la rsolution collective des problmes et des dcisions par consensus; ils doivent galement apprendre choisir les thmes aborder, ainsi qu dterminer les situations susceptibles de favoriser la progression de la table ronde. Cette priode dinstallatiorw peut tre une source de frustration pour les participants plus nergiques, qui sont impatients dapporter des changements. Toutefois, lexprience rvle quil faut bien prparer le terrain, si lon souhaite assurer lefficacit long terme des tables rondes locales. Les membres de nombreuses tables rondes locales ont dcouvert que le fait de convenir des procdures adopter leur avait permis de collaborer plus efficacement. Par exemple, il est souvent utile de prendre quelques minutes, aprs une runion, afin de passer en revue les rsultats probants et les points susceptibles dtre amliors. Toutefois, lapprentissage est long.-Au cours des six premiers mois de la table ronde locale de Haldimand-Norfolk, en Ontario, les membres se sont principalement concentrs sur les tches organisationnelles et lacquisition de connaissances. Afin dviter que les membres ne perdent leurs illusions au cours de cette premire tape trs importante, il est important, dans bien des cas, de mettre les gens daction au travail pendant que les penseurs mettent la dernire main aux rgles de base. Pour les tables rondes locales qui font lobjet dune participation plus libre, les structures et les rgles de procdure officielles revtent moins dimportance. Toutefois, il faut que les objectifs soient clairement dfinis et que tous les participants comprennent le processus suivre pour que la table ronde bnficie dun engagement soutenu et dune vision commune. Les premires tapes dune table ronde locale sont galement cruciales en ce qui a trait sa crdibilit. Lducation, que ce soit au chapitre de la formation des membres ou de la sensibilisation du grand public, reprsente un lment crucial. Ltablissement dune vision qui convienne toutes les parties constitue une premire dmarche valable. Par exemple, dans le cadre de la Table ronde de Salmon River Watershed, on a allou une anne entire au partage dinformation avant dlaborer lnonc de mission. Les membres ont ensuite produit un vido dinformation, invit les citoyens et les groupe dintrts participer des projets de restauration sur le terrain et organis une confrence sur la grance de la rivire; ils ont galement particip divers projets axs sur le contrle de la qualit de leau et des bassins de poissons. Ce type dactivit ducativestimule lentretien de relations de travail solides et accrot la visibilit des
tables rondes locales. On devrait (cprparer le terrain laide doutils de sensibilisation, notamment des assembles publiques et des bulletins, avant de formuler des recommandations et de prendre des dcisions sur des questions litigieuses.
tablir des liens entre les autorits locales et les gouvernements fdral et provinciaux
Le but des tables rondes locales est de complter les structures relatives la prise de dcisions et de fournir des conseils au gouvernement. Certaines tables rondes ont t mises sur pied par les autorits locales, qui leur ont ensuite fourni leur soutien actif. Par exemple, la ville de Creston offre des bureaux, de lquipement et des fonds aux membres de la table ronde. Ailleurs, on a mis sur pied des tables rondes malgr lopposition nergique des autorits locales ou dautres organisations. Dans bien des cas, la contribution des tables rondes locales la grance locale dpend de la qualit des relations entre les membres et les autorits. Les autorits locales ne saisissent pas trs bien la faon dont les tables rondes tablies par la collectivit et indpendamment du gouvernement cadrent avec les structures dautorit en place. Lapparition soudaine dun organisme non officiel dont les membres ne sont pas lus, mais qui est susceptible de prendre normment de place et dexercer un pouvoir considrable au sein de la collectivit, semble trange, voire menaante pour les autorits. Mme si le moyen le plus efficace de convaincre les autorits de la lgitimit dune table ronde consiste les mettre au fait de ses rsultats fructueux, il faut tout de mme dployer des efforts considrables, ds le dbut des activits, afin de prciser la faon dont ces dernires appuieront les initiatives des lus laide, notamment, dactivits de recherche, de conseils indpendants et de la conciliation de divers intrts au sujet de problmes complexes et de conflits particulirement dlicats. La visibilit de plus en plus grande des tables rondes locales, au Canada et dans le monde entier, peut faciliter cette mission ducative (voir encadr 7). En mme temps, les tables rondes ne peuvent exercer une influence que lorsque les pouvoirs sont partags; autrement dit, leur fonction ne doit pas se limiter aux dcisions relatives la durabilit. Les membres des tables rondes locales doivent sassurer que leurs activits ne servent pas reporter les dcisions relatives aux questions litigieuses et tenir les conseils municipaux et rgionaux lcart de lopposition que suscitent les dcisions impopulaires. Les tables rondes locales ne doivent pas non plus remplacer les autres formes de participation du public; elles peuvent cependant fournir une contribution valable .cet gard. Ltablissement de relations avec les divers paliers de gouvernement plus complexe pour les tables rondes locales qui visent une rgion est
Bien qu un plein dossier de russites reprsente la preuve la plus convaincante qui soit, une somme considrable de travail est ncessaire ds le dbut afin de prciser la fagon dont les tables rondes locales peuvent appuyer les efforts des gouvernements lus.
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Encadr 7 : Rflexion dun observateur tranger sur les tables rondes locales du Canada
En 1993, un reprsentant du United Kingdoms Global Enviromnental Research Centre a visit plusieurs provinces du Canada afin dtudier le fonctionnement des tables rondes nationales, provinciales et locales. La citation suivante est tire de ses travaux, qui ont t publis par le Local Govemment Management Board en Angleterre : ...presque tous les participants des tables rondes locales ont soulign quel point ce processus avait permis de rapprocher les membres de la collectivit, de sensibiliser cette dernire ses atouts et ses faiblesses et dtablir un consensus quant son volution long terme. Les autorits locales sont considres comme tant un partenaire part entire dans le cadre de ce processus, qui leur est grandement profitable. Ce processus prsente plusieurs avantages; par exemple, tant donn la participation importante du public, il-accrot la crdibilit de la collectivit et sa reconnaissance sur le plan politique. En outre, il favorise la participation de rsidents comptents et influents, mobilise, de faon relativement conomique, un large ventail de connaissances spcialises extrieures aux fins de llaboration de plans long terme et contribue ltablissement dune vision plus labore que celle que pourraient proposer les politiciens locaux. (Gordon, J. 1994) a
gographique runissant plusieurs autorits municipales ou districts rgionaux. Par exemple, la Table ronde de Howe Sound reprsente le territoire du bassin hydrographique, qui relve de cinq autorits municipales, de trois districts rgionaux, dun Islands Trust et de deux Premires nations. Dans de tels cas, on observe frquemment un manque de communication horizontale entre les autorits locales, et les tables rondes reprsentent parfois un lien valable en matire de durabilit, Au fil des ans, on peut recourir diverses mthodes afin de maintenir des liens troits avec le gouvernement. Certaines tables rondes locales ont . mclus parmi leurs membres des reprsentants des autorits locales. Par exemple, la Table ronde du District de la capitale rgionale est prside par lun des directeurs de la commission rgionale, tandis que lon retrouve des reprsentants municipaux au sein des tables rondes de la ville de Creston et de Boundary. On peut galement, comme dans le cas du conseil des ressources de la collectivit de Bulkley Valley, inviter des reprsentants officiels assister aux runions en tant que membres doffke; ces derniers sont encourags participer aux discussions sans toutefois prendre part au processus dcisionnel ax sur le consensus. Par ailleurs, les responsables de la Table ronde de Salmon River Watershed et du Williams Lake River Valley Project ont cr un comit de liaison, compos de reprsentants des autorits locales, qui se runit rgulirement afin de partager des renseignements. La cration de liens revt une importance particulire lorsque la composition des conseils municipaux est modifie aprs une lection. Les membres des tables rondes locales devraient galement envisager la possibilit dtablir des relations avec les employs dorganismes au sein des ministres provinciaux par lentremise, notamment, des comits de gestion interorganismes en place dans de nombreuses rgions de la Colombie-Britannique.
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tablir des liens avec les Premires nations
En Colombie-Britannique,o bon nombre de questions lies aux titres et

aux droits fonciers des autochtones demeurent en suspens et o llaboration de traits est peine entame, il est particulirement important dtablir des liens avec les Premires nations. Les tables rondes locales peuvent jouer un rle valable en ce qui a trait ltablissement de relations de travail avec les autochtones et la dtermination dun terrain dentente. Par exemple, les membres de la Table ronde d Anahim ont affirm que ctait notamment grce la participation des Premires nations quils avaient pu sentendre sur divers aspects de la planification long terme. Mme si lon reconnat limportance de la participation des Premires nations aux tables rondes locales, divers facteurs pratiques, et mme politiques, ont fait en sorte que bon nombre de reprsentants autochtones ont hsit participer pleinement ce processus, tandis que dautres en ont t incapables. Il faut reconnatre les nombreuses exigences auxquelles les membres et les dcideurs des Premires nations doivent actuellement rpondre. En effet, ces derniers doivent reprsenter les intrts varis de nombreuses bandes et collectivits dont les obj.ectifs et les aspirations diffrent, alors quils disposent de ressources limites et quils doivent oeuvrer dans un contexte politique en constante volution. Malgr ces difficults, on a utilis un certain nombre dapproches pour inviter les membres des Premires nations participer aux tables rondes locales. Par exemple, la Table ronde de Howe Sound compte parmi ses membres un reprsentant des deux Premires nations de la rgion. La Table ronde de Salmon River Watershed compte un membre autochtone qui ne reprsente toutefois que sa position personnelle; une autre bande prfre exprimer ses opinions par lentremise dun comit de liaison avec le gouvernement. Quelle que soit la stratgie adopte, on ne peut remplacer la rencontre face face. En outre, en ce qui concerne ltablissement de relations de travail efficaces avec les collectivits autochtones, la reconnaissance explicite de lautonomie gouvernementale des Premires nations et la dfinition des rgions gographiques reprsentes par les tables rondes locales en fonction des territoires traditionnels peuvent savrer des lments cruciaux. Il est galement important de prciser, notamment dans le mandat des tables rondes, que la participation des membres autochtones ne porte pas prjudice leurs revendications, ni aux traits. Dans les autres provinces, la participation des membres des Premires nations aux initiatives des tables rondes locales a t limite. Par exemple, ce jour, les tables rondes du Manitoba ne comptent aucun membre autochtone. Bon nombre des tables rondes locales de lOntario ont t
Toutes les collectivits de Shuswap sentendentpour dire que le bien-tre de la collectivit dpend de la 1environnement; il faut tablir une communication entre les bandes et les autorits en matire de dveloppement.
Robert Hutton, Conseil tribal de la nation Shuswap, prsentation de 1991
Les tablesrondes locales : commentdonnertoute la mesure
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formes au niveau municipal; donc pas rvle ncessaire.
la participation
des autochtones
ne sest
quilibrer les pouvoirs et les responsabilits
Les tables rondes locales ont t cres pour rpondre un besoin reconnu,
cest--dire modifier la nature de la
gestion publique locale.
Les membres des tables rondes locales ne disposent pas dun pouvoir officiel. Leur pouvoir dcoule uniquement du fait quils peuvent influer sur le calendrier des activits et sur les dcideurs. Certaines tables rondes locales, qui ont obtenu lappui et la loyaut des reprsentants des intrts cls de la collectivit, ont eu un impact considrable. Toutefois, les membres des tables rondes qui nont pas fait lobjet de lapprobation de la collectivit ont parfois eu de la difficult tendre leur influence au-del des citoyens et de la collectivit avec lesquels ils entretenaient des relations directes. mesure que les tables rondes locales gagnent en force et en envergure, il faut laborer des mcanismes de responsabilisation. Les membres des tables rondes locales sont responsables :
l
face aux gouvernements, puisquils doivent leur soumettre des rapports et des recommandations et entreprendre des activits en leur nom; face la collectivit quils desservent; et
face leur mandat, leur vision et leurs objectifs.
Lobligation de rendre compte au gouvernement revt une importance particulire lorsque la collectivit doit la mise sur pied de la table ronde et ltablissement du mandat qui sy rattache au conseil municipal, un conseil rgional ou des organismes provinciaux, et que ces organisations appuient les activits de la table ronde laide dun financement et dautres ressources. Dans ce genre de situation, le conseil, la cornrnission ou le ministre provincial peut limiter la dure du mandat des membres lus, rduire le financement, ou mme mettre fin aux activits de la table ronde locale. Les membres dautres tables rondes locales ne sont pas tenus de rendre compte directement au gouvernement; toutefois, ils ne disposent pas du pouvoir officiel ncessaire lapplication des dcisions et des recommandations. Autrement dit, lorsque les tables rondes locales sont indpendantes, le gouvernement nest pas dans lobligation de donner suite aux recommandations de leurs membres, sauf lorsquil demande de laide ou des conseils ces derniers. De nombreuses tables rondes locales, qui ne disposent pas dun mcanisme offrciel, ont tout de mme russi tablir une collaboration troite avec le gouvernement; dans certains cas, les reprsentants du conseil municipal ou du conseil de district rgional exercent une certaine influence en ce qui concerne la nature des projets et la nomination des membres par lentremise de sous-comits, de comits
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de liaison avec le gouvernement et de comits de nomination. Ce nest que lorsquon leur demande de jouer un rle plus officiel que les membres des tables rondes locales ont une obligation de rendre compte officielle face au gouvernement. Dans ce cas, il faut sassurer que le conseil municipal ou la commission rgionale sengage fournir un financement (ou dautres formes de soutien) aux membres de la table ronde, et donner suite leurs recommandations de faon opportune, tout en informant le public de la situation. Les membres des tables rondes locales peuvent rendre compte la collectivit en favorisant la communication ouverte et en tenant le public au fait de la rvision priodique du mandat, des priorits et des recommandations. Par exemple, la Commission des ressources de la collectivit de South Kalum a eu recours des assembles publiques non seulement afin de sensibiliser la population, mais galement pour obtenir les conseils et lappui de cette dernire relativement aux mesures prioritaires. Dautres tables rondes locales se sont largement appuyes sur dautres outils, notamment la publication de bulletins et de rapports annuels, la diffusion de messages par tlphone et par lentremise des mdias locaux, la production de vidos, ltablissement de centres de ressources et lajout dun certain nombre de participants libres aux discussions; on a galement amnag, durant les runions, une priode rserve au tmoignage de groupes et de particuliers. Le fait de garantir laccs du public et de veiller ce que la colletivit soit bien informe au sujet des activits prvues et en cours est essentiel la crdibilit et la lgitimit des tables rondes locales. En outre, la rgularit des communications permet de maintenir des liens troits avec le gouvernement et dviter que les recommandations issues des tables rondes locales surprennent les membres des conseils, des commissions rgionales et des ministres provinciaux. Lorsque ces activits de soutien sont excutes efficacement, les dcisions prises dans le cadre des tables rondes locales sont plus susceptibles de reflter les vritables priorits de la collectivit. Ainsi, le gouvernement est plus laise pour approuver les recommandations proposes. Les membres des tables rondes locales doivent aussi entretenir une communication, puisquils doivent informer leur collectivit des rsultats de leurs travaux, tout en obtenant leur opinion, ainsi que celle de leurs collgues, de leurs voisins et de leurs amis. Les membres des tables rondes locales devraient galement tre responsables face leur mandat. Cest en tenant des assembles publiques axes sur lexamen et lappui de leur mandat quils sacquittent le mieux de cette obligation. En outre, tous les membres des tables rondes locales, de mme que les membres et les groupes de la collectivit, doivent pouvoir remettre en question les mesures qui ne sont pas conformes au
(Aprs tout, la durabilit lchelle locale justifie lexiktence des tables rondes locales. Toutefois, lun des dfis auxquels nous devons faire face consiste trouver une fa$on de bien doser le bon vieux travail communautaire et les activits que certains jugent tout aussi inutiles qu intellectuelles, notamment 1laboration de visions. Dans notre cas, cet quilibre a permis de canaliser toute lnergie et 1enthousiasme qui ne peuvent natre que dun mouvement populaire.
M. Gordon Edwards, prsident de la Table ronde de Owen Sound, en Ontario.
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mandat li aux tables rondes. Toute remise en question doit se faire rapidement et officiellement au cours de la runion suivante. De nombreuses tables rondes locales ont t enregistres; les organisations responsables se sont ainsi assures dun statut officiel. Obtenir des rsultats concrets Ce sont les rsultats concrets et positifs qui incitent le plus la population appuyer les tables rondes locales. Mme si les tables rondes locales en sont leurs premiers balbutiements et quelles ont d faire face de nombreuses difficults lies lorganisation, certaines dentre elles laissent entrevoir un succs vident.
Par exemple, en Colombie-Britannique, la proposition relative un projet hydro-lectrique, labore conjointement par le Conseil sur les res.ources de North Columbia et les entrepreneurs et les autres propritaires fonciers en fonction dun consensus, a t adopte par les autorits locales. La politique relative la planification de la gestion des terres et des ressources de Kamloops concernant le pturage sur les terres de la Couronne sest avre fructueuse. En outre, le rapport de la Table ronde dAnahim sur lutilisation des terres a t entrin par tous les participants, et lon applique actuellement les principes quil contient. La Table ronde du District rgional de la capitale a permis de rgler une situation litigieuse concernant le stationnement scuritaire des bicyclettes et certains problmes ayant trait au programme de recyclage; les membres ont maintenant entrepris un projet ambitieux, cest--dire ltablissement de priorits cologiques pour la rgion de Victoria. Les membres de la Table ronde de Salmon River Watershed ont termin leurs activits lies lducation du public et leurs projets relatifs la restauration des rives; le district rgional leur a rcemment demand dentreprendre une tude interdisciplinaire concernant une proposition de construction dun ensemble rsidentiel et dun terrain de.golf. Dautres tables rondes locales se sont rvles fructueuses, notamment en ce qui concerne linformation et lducation, la rsolution de conflits, llaboration de plans stratgiques, les propositions relatives la vision et la planification long terme, ainsi que lorganisation dinitiatives pratiques et coopratives. Lexprience rvle que les recommandations sont plus efficaces lorsquelles tiennent compte de lavis de la population quant la faon dont elles doivent tre mises en oeuvre par les autorits responsables. Certaines tables rondes locales dautres provinces ont aussi connu un certain succs. Par exemple, en Ontario, la Table ronde de Guelph a men une srie de documents intituls La Gnration des dfis dans le cadre dun processus destin laborer un plan vert pour la ville; elle a galement aid la rsolution de conflits sur lpandage de pesticides, lemballage des aliments et la conservation des terres humides. Les
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membres de la Table ronde de Haldimand-Norfolk, qui ont produit une brochure sur la rduction des dchets domestiques, travaillent actuellement avec le ministre de la planification rgionale et du dveloppement conomique et des organisations touristiques locales la promotion dactivits touristiques toutes saisons conformes aux objectifs de la rgion en matire de durabilit. Un certain nombre dautres tables rondes locales de lOntario ont permis de produire divers documents visant informer le public; leurs membres ont galement organis des assembles publiques, des ateliers, des foires cologiques et des activits ducatives en plein air. Au Manitoba, les membres de 23 tables rondes locales ont termin leurs stratgies communautaires; ils procdent actuellement llaboration et la mise en oeuvre de plans daction. Au Manitoba, les membres de 23 tables rondes locales ont terrnin leurs stratgies communautaires; ils procdent actuellement llaboration et la mise en oeuvre de plans daction.
3.4 Sadapter au changement

Les tables rondes locales ont t cres pour rpondre un besoin reconnu, cest--dire modifier la nature de la gestion publique locale en favorisant la participation active des citoyens, tout en adaptant les mthodes utilises cette fin aux proccupations locales, en traitant plus efficacement les questions relatives la planification long terme et en faisant preuve dune plus grande souplesse pour ce qui est des choix et des compromis dcoulant de lintgration des questions environnementales, conomiques et sociales. Toutefois, les exigences des citoyens en ce qui concerne lamlioration des structures dautorit locales sont susceptibles de changer en fonction des problmes qui surviendront lchelle locale et des amliorations qui seront apportes aux systmes des gouvernements fdral et provinciaux et des autorits rgionales et municipales. On peut sattendre ce que le rle des tables rondes locales et leur contribution au processus dcisionnel local voluent.
((Les groupes qui regroupent plusieurs intervenants, comme les tables rondes locales, devraient laborer et mettre en oeuvre des programmes axs sur la sensibilisation et la participation du public qui tiennent compte de la durabilit; on pourrait ainsi laborer une vision large et intgre des rpercussions environnementales, conomiques et sociales des activits locales.
Tir de Towards Sustainability: Learning for Change, Table ronde de la Colombie-Britannique (1993).
Apprendre au sein dune organisation

La mesure dans laquelle les membres des tables rondes locales parviennent atteindre leurs objectifs en matire de durabilit dpend de leur capacit de tirer des leons de leur exprience. Les tables rondes efficaces ont non seulement permis, au fil des ans, de faire face au changement, mais aussi de les prvoir et de trouver des possibilits damliorer les activits. Les tables rondes locales permettent aux stratgies suivantes : un apprentissage plus efficace grce
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encourager les membres assumer, collectivement, succs et des checs de lorganisation;
la responsabilit
des
Chaque collectivit devrait disposer dau moins un comit consultatif multipartite qui bnficie dune vaste perspective, notamment une table ronde locale, pour forger des consensus et rsoudre des conflits.
Strategic~Directions for Community Sustainability, Table ronde de la Colombie-Britannique ( 1993)
dgager des tendances des vnements qui se produisent et trouver des stratgies susceptibles dinfluer davantage sur les attitudes et les valeurs; valuer les dcisions prises et les mesures appliques dans le but den tirer une leon - lincapacit de mesurer les rsultats empche de distinguer le succs de lchec; et tre prt rsoudre les questions difficiles et. les situations litigieuses le fait de comprendre les diffrends qui opposent les parties peut tre aussi important que la dfinition dun terrain dentente.
De nombreuses tables rondes locales sappuient sur ces stratgies, entre autres, pour amliorer leur efficacit. On peut sensibiliser efficacement la collectivit et dterminer le coeur du problme en informant le public des rsultats de dlibrations complexes, mme lorsque lon na pas russi sentendre. On peut mesurer systmatiquement les rsultats en consacrant son temps et son nergie la production de rapports annuels et en ayant recours des sondages et des questionnaires. Enfin, lutilisation de rapports sur ltat du dveloppement durable, comme ceux de la Table ronde de la Colombie-Britannique, permet de dceler les tendances et dviter de se concentrer sur des vnements ponctuels.
Grer la transition
Aprs stre acquitts de leur tche initiale, les membres de bon nombre de tables rondes locales ont de la difficult relever de nouveaux dfis. Mme si le mandat de nombreuses tables rondes est relativement vaste et permet une certaine latitude au chapitre des activits, on a parfois de la difficult rorienter les nergies et adapter les mthodes pour faciliter la transition, notamment de la planification la mise en oeuvre du plan ou la surveillance. Il arrive galement que les sources de financement locales et les autres organismes communautaires hsitent sengager dans cette voie ou mme sy opposent, craignant que les membres de la table ronde locale se cherchent simplement une raison dtre. Une fois quils ont surmont les premires difficults lies la mise sur pied et quils se trouvent enfin sur la bonne voie, les membres des tables rondes locales constituent un bassin dexpriences et de comptences diverses qui ne doivent pas tre gaspilles. Ils ont tabli de solides relations de travail; en outre, ils ont cr un rseau de communication avec la collectivit et leurs groupe dintrts respectifs; enfin, ils jouissent dune excellente image au sein de la collectivit en raison du succs de leurs activits. Mme si la mise en oeuvre de plans daction reprsente une activit technique pour laquelle les membres des tables rondes locales sont
mal prpars, lajout de membres, la participation de conseillers techniques du gouvernement et le recours des sous-comits leur facilitent la tche et leur permettent daccrotre leurs comptences. Malgr des pressions politiques considrables et les regards inquisiteurs du public, les membres de la Table ronde d Anahim ont rcemment tabli par consensus un plan de gestion des ressources complexe. Il reste dterminer les dtails de la mise en oeuvre du plan. Dautres problmes pourraient survenir relativement lapplication des lignes directrices lies la gestion des ressources, aux questions conomiques concernant le. tourisme et les loisirs et dautres vnements imprvus susceptibles de dcouler des travaux antrieurs des membres de la table ronde. Pour la Table ronde dAnahim et les autres tables rondes qui doivent effectuer une transition, ladoption dun rle permanent semble prsenter de nombreux avantages, pourvu que le mandat puisse tre modifi et que lorientation prendre soit claire pour tous.
Intgrer les tables rondes locales aux autres processus et initiatives

Au cours des dernires annes, on a cr, au Canada, de plus en plus dinitiatives et de processus lis la rsolution de problmes, la planification conjointe et la prise de dcisions par consensus. Dans certains cas, ce foisonnement a entran un chevauchement marqu des activits. Qui plus est, les rares ressources disponibles et les efforts des participants sont parfois gaspills en raison du manque dharmonisation dinitiatives parallles. Lorsque les organisations communautaires peuvent jouer le mme rle, la cration dune table ronde locale savre inutile. Toutefois, des recherches entreprises par la Table ronde de la Colombie-Britannique rvlent que, dans cette province, du moins, les organisations communautaires traditionnelles ne sappuient pas sur une base suffisamment vaste pour aborder les questions lies la durabilit et ne rpondent pas tous les critres relatifs aux tables rondes locales, prciss dans le chapitre 1. Ainsi, il pourrait tre plus efficace de regrouper divers organisations sous un mme toit, de manire profiter des voies de communication en place, de conserver les comptences et les ressources limites, et dviter le chevauchement des activits et le double emploi. Les mmes principes sappliquent aprs la mise sur pied des tables rondes locales. Les participants de latelier organis par les responsables de la Table ronde de la Colombie-Britannique ont soulign que les tables rondes locales reprsentaient un bassin de connaissances pratiques et, dans bien des cas, permettaient dtablir une relation de confiance et des relations de travail solides entre divers groupe dintrts. Mme si les tables rondes locales ne peuvent rsoudre tous les problmes, on peut parfois les adapter de faon ce que les membres puissent modifier leur rle en fonction des
Les iablesrondes locales : commentdonner toute la mesure
Au cours des dernires annes, on a cr, au Canada, de plus en plus dinitiatives et de processus lis la rsolution de problmes, la planification conjointe et la prise de dcisions par consensus.
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responsabilits supplmentaires quassume la collectivit en matire de gestion publique. Par exemple, les tables rondes locales peuvent aider la planification et la gestion des modes de participation du public des activits lies la durabilit, la coordination de la recherche et ltablissement de centres de ressources regroupant des renseignements sur la durabilit.
c&AFITRE 4
Conclusions
Les tables rondes locales organises dun ocan lautre se sont rvles trs prometteuses et nombre dentre elles ont dj produit des rsultats impressionnants. Eexprience laisse toutefois prsumer quil existe plusieurs mthodes efficaces. Les cinq critres tablis par la Table ronde de la Colombie-Britamrique (un mandat largi, de nombreux intervenants, la cration dorganismes permanents, la prise de dcisions par consensus et la consultation) ont t appliqus de diverses faons; chacun de ces critres comporte des forces et des faiblesses. Les tables rondes locales peuvent sappuyer sur lexprience tire dautres processus communautaires mais le mandat, lorganisation particulire et le mode de fonctionnement choisi devraient tre tablis en fonction des conditions locales ainsi que des prfrences des collectivits et des personnes qui y participent. Les personnes charges de la cration dune table ronde locale ou rgionale sont confrontes de nombreux obstacles. Les chances de russite sont plus grandes lorsque lon procde selon les tapes suivantes :
l
{Les gnrations futures du monde entier sont en droit de profter de la beaut de la nature et de 1abondance des richesses naturelles, tout en jouissant de la prosprit conomique. Les tables rondes locales constituent un moyen d eflectuer la transformation ncessaire pour que les gnrations futures puissent exercer ce droiL
Local Round Tables on Environment and Economy: A Guide, Table ronde de lOntario (1991)
Prparer le terrain : La cration de tables rondes locales ncessite de nombreux prparatifs. On doit entreprendre des discussions avec la population, dautres organisations oeuvrant dans le domaine et, plus particulirement, les administrations locales et les Premires nations, afin dliminer toute rticence ventuelle et de sassurer leur appui. On doit faire tat de la russite des tables rondes locales cres dans dautres rgions, ainsi que des avantages que peut prsenter lapproche prconise. tablir un mandat clair : Le mandat doit prciser clairement la porte des sujets traiter. Certaines tables rondes locales concentrent leurs activits sur la planification long terme et sur ltablissement dune vision communautaire; dautres contribuent llaboration et la mise en oeuvre de plans locaux. Quelles que soient les activits entreprises dans le cadre des tables rondes locales, il faut tablir un mandat clair, tant pour les membres que pour la.collectivit. Ce mandat doit tre revu rgulirement par les membres et par la population, et modifi selon lvolution du contexte.
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Une fois cres, les tables rondes locales doivent rgler dimportants problmes dorganisation. PU exemple, il se peut que les membres ne connaissent pas les principes de la prise de dcisions par consensus, et le personnel et les ressources sont
souvent limits.
Dterminer des limites : Les travaux des tables rondes locales donnent souvent de meilleurs rsultats lorsquils visent une rgion gographique bien dfinie. Dans le cadre de nombreuses tables rondes, on sest rendu compte quelintgration des questions sociales, conomiques et environnementales tait favorise lorsque les activits taient concentres dans une rgion biologique ou un bassin hydrographique. En Colombie-Britannique, notamment, la reconnaissance des territoires traditionnels des Premires nations peut favoriser la participation des Autochtones.
Crer des Zienstroits avec les collectivits : Il est essentiel pour les
membres dentretenir des liens troits avec les citoyens qui relvent de leur responsabilit et avec lensemble de la population. Ces liens sont plus difficiles prserver lorsque les membres participent aux activits en tant que citoyens plutt qu titre de reprsentants officiels de certains groupes dintrts. Il ne faut pas hsiter recourir aux communiqus, aux tribunes publiques et dautres outils de communication.
Veiller ce que le processus soit neutre et favoriser le leadership : Lexprience passe nous a montr quun facilitateur local peut aider les membres des tables rondes locales franchir les premires tapes difficiles qui suivent leur cration. Lobjectivit de celui-ci permet galement dcarter les craintes relatives aux partis pris ou aux manipulations que lon pourrait observer avant que la table ronde soit bien tablie. Avec le temps, il faudrait permettre aux membres dacqurir des comptences dans ces domaines et dans dautres secteurs lis au leadership, par exemple en leur permettant de coprsider des runions ou en crant des sous-comits.
Une fois cres, les tables rondes locales doivent rgler dimportants problmes dorganisation. Par exemple, il se peut que les membres ne connaissent pas les principes de la prise de dcisions par consensus, et le personnel et les ressources sont souvent limits. On pourra viter des frustrations et des pertes de temps inutiles en procdant comme suit :
l
Sentendre dabord sur les procdures : En sentendant ds le dpart sur les procdures, les membres pourront apprendre discuter de questions qui posent peu de problmes en vue de parvenir un consensus. Les membres des tables rondes locales trouveront peut-tre utile dtablir une dfinition connnune de termes comme durabilit. Les organismes bnvoles disposent rarement du personnel et des ressources leur permettant dtudier en mme temps tous les aspects de la durabilit. Les collectivits devraient participer aux activits des tables rondes en vue dtablir les priorits dans le cadre de tribunes publiques ou dateliers. Ainsi, on pourrait galement gagner lappui de
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la population, renforcer les communications de responsabilit envers la population.

l
et tablir un certain niveau
Procderpar tapes : Cest en affichant des rsultats positifs et pratiques

quon pourra le mieux liminer le scepticisme dans la collectivit. Les membres des tables rondes locales peuvent obtenir un soutien progressif en organisant des tribunes dinformation, en mettant sur pied des projets pratiques ainsi quenprparant et en difisant des renseignements sur la durabilit. En procdant par petites tapes, on prend moins de risques, on satisfait les membres impatients de se mettre la tache et on parvient obtenir lappui de la population.
Crer des rseaux et des liens : Les tables rondes locales peuvent faire surgir de nouvelles ides et favoriser le soutien dautres organisations semblables dans des rgions voisines. Ltablissement de liens avec ces organisations, entre autres, permet galement aux membres des tables rondes locales de se tenir au courant des problmes et des proccupations du moment et de maintenir un certain niveau de responsabilit envers la population locale. En entretenant des liens avec des organismes et ministres provinciaux, les membres peuvent avoir accs aux ressources techniques de ceux-ci pour mettre en oeuvre leurs activits de planification.
tfLes liens qui existent entre les systmes conomiques et cologiques ne changeront pas; ce sont les politiques et les institutions qui doivent voluev.
Notre avenir tous, CMED (1987)
Les membres des tables rondes locales sont parvenus, divers degrs, faire accepter et appliquer les recommandations par les gouvernements et par dautres organismes de rglementation. Dans certains cas, les difficults dcoulaient du scepticisme ou de la rticence des conseils municipaux ou rgionaux. Dans dautres cas, on na pas t en mesure dobtenir un appui suffkrnment fort de la population lgard des dcisions ou des recommandations. Il faut dployer des efforts considrables pour tablir la communication et des liens toutes les tapes afin de faire connatre davantage la table ronde locale, dobtenir lappui de la population en vue de parvenir des rsultats souhaits par tous. Les membres de certaines tables rondes locales prsentent dabord un rapport la collectivit, puis ne font part de leurs dcisions au gouvernement que lorsquils ont obtenu laccord de la population. En parvenant faire tat de nombreuses petites russites, les tables rondes pourront gagner en crdibilit et courir la chance quun plus grand nombre de leurs recommandations importantes soient approuves par les responsables de la mise en oeuvre. Finalement, les tables rondes locales constituent de nouvelles formes de gestion communautaire et sont appeles voluer au fil des ans. Les collectivits de lensemble du pays cherchent de nouveaux moyens de favoriser la participation de divers intervenants aux processus dcisionnels locaux, et de nouvelles approches verront le jour lorsque les liens avec les gouvernements seront solidifis. Il reste de nombreux dfis relever, mais
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le modle adopt dans le cadre des tables rondes locales sest dj rvl efficace et diverses variantes de lapproche ont donn des rsultats utiles et permanents en matire de durabilit. On devrait encourager les collectivits de tout le pays envisager la cration dune table ronde locale et tablir un consensus entre les divers groupes dintrts en vue dassurer un avenir meilleur.
&4I?ITRE
Prochaines tapes
Les personnes qui ont particip latelier organis en mai 1994 Vancouver ont rclam unanimement un appui permanent aux tables rondes locales. Elles ont notamment soulign la ncessit dtablir un rseau en vue de promouvoir lchange dides et de renseignements, par lintermdiaire dune organisation centrale. Un tel rseau pourrait tre ax sur un groupe de facilitateurs, difIser de linformation sur la durabilit, ainsi que des renseignements jour sur les activits des tables rondes locales de lensemble du pays. Les participants se sont galement dits favorables lorganisation dune rencontre annuelle des reprsentants des tables rondes locales, qui leur permettrait dchanger des ides et de partager leurs connaissances. En Colombie-Britannique, la cration de rseaux pourrait tre assure par un organisme gouvernemental, une organisation provinciale comme la Commission sur les ressources et lenvironnement ou le programme de gestion du bassin du Fraser, par une association provinciale sans but lucratif, ou par une coalition de ces entits. Les tables rondes provinciales cres dun ocan lautre assureront la promotion des tables rondes locales pour les prochaines armes. Lannexe 6 contient une liste des tables rondes nationales, provinciales et locales mises sur pied en Colombie-Britannique, au Manitoba, en Saskatchewan et en Ontario. Bien que les activits de la Table ronde de la Colombie-Britannique aient pris fin, les personnes qui y taient associes continueront de promouvoir le concept des tables rondes dans leur rgion et leur collectivits respectives, et serviront de catalyseurs et de conseillers dans le cadre des activits des tables rondes locales. La Table ronde nationale entend conserver son rle de coordination et continuera de fournir des renseignements aux collectivits de toutes les rgions du Canada.
a.. nous avons beaucoup de dzflcult comprendre que nous voluons dans un nouveau contexte. Nous avons beaucoup faire avant de parvenir dfinir un concept commun.
Table ronde de Ille-du-Prince-douard lenvironnement et lconomie sur
Les tablesrondes locales : commentdonner toute la
mesure
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Annexe 1 : Bibliographie
sommaire
Anon. Bulkley Valley Community Resources Board Agreement, Draft of October 11, 199 l Forest Planning Canada, 1991,8:1, pp. 7-10. Bax, D.A. Manitoba Community Choices Program: An analysis of community round table vision statements, (version abrge), Manitoba Department of City Planning Internship et Manitoba Department of Rural Development, Corporate Planning and Business Development Branch, 1994. Beazley, M. Conveying Our Future, UBC Centre for Human Settlements, Vancouver (C.-B., 1992. Boreskie, M.&Ianitoba Community Round Tables: An overview, notes pour un expos dans le cadre dun atelier sur les tables rondes locales, Vancouver (C.-B.), 16-17 mai 1994. CMED, Notre avenir tous. Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, 1987. Commission sur les ressources et lenvironnement. Finding Common Ground: A Shar-ed Visionfor Land Use in British Columbia, Commission sur les ressources et lenvironnement, Colombie-Britannique. Gordon, J. Canadian Roundtables and Other Mechanisms for Sustainable Development in Canada, A Local Agenda 21 Briefing Paper. The Local Government Management Board, Arndale House, The Amdale Centre, Lutton, Bedfordshire, Royaume-Uni, 1994. Manitoba Rural Development. Community Choices: A sustainable communities program for Manitoba, guide sur la cration et lutilisation efficace des tables rondes communautaires, non dat. Nations Unies. Sommet de la Terre, Action 21: Programme daction des Nations Unies, service des relations publiques des Nations Unies, New York. Roseland, M. Le dveloppement durable des centres urbains, Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, Ottawa, 1992. Scruggs, P Sustainability Efforts in the United States, rapport lintention de la Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie, mars 1994. Starke, L. Signs of Hope: Worhing towards our commonjture, Centre for Our Common Future, Oxford Univers@ Press, Oxford, 1990. Table ronde de la Colombie-Britannique. Choosing the Right Path: SustainabIe Communities: Getting Started, Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie, 1991. Table ronde de la Colombie-Britannique. Guide to Establishing a Local Round Table: Sustainable Communities: ikfoving Forward, Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie, Victoria (C.-B.), 1991. Table ronde de la Colombie-Britannique. Reaching Agreement VolumeI Consensus Processes in British Columbia et Reaching Agreement Volume II: Implementing Consensus Processes, Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie, 1991. Table ronde de la Colombie-Britannique. Towards a Strategyfor Sustainability, Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie, 1992. Table ronde de la Colombie-Britannique. Towaids Sustainability: Learningfor Change, Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie, 1993.
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Table ronde de la Colombie-Britannique. c&ate of Sustainability: Urban Sustainability and ContainmentJ>, Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie, 1994. Table ronde de lOntario. Local Round Tables on Environment and Economy: A Guide, Table ronde de lOntario sur lenvironnement et lconomie, 1991. Table ronde de lOntario. Building Sustainable Communities: AFZinventory-in-progress of initiatives in Ontario, Volume One: Description and Summary et Volume Two: The Surveys, Table ronde de lOntario sur lenvironnement et lconomie, 1994. Table ronde du Manitoba sur lenvironnement et lconomie. Meeting of the Community Round Tables, Centre des congrs de Winnipeg, 18 mars 1994. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. Forger un consensus pour un avenir viable : Principes directeurs, projet entrepris par les tables rondes canadiennes, aot 1993. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. La table ronde nationale, la revue : Les collectivits viables, bulletin sur le dveloppement durable, Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie, printemps 1994. Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie. Le dveloppement viable et la municipalit, Table ronde sur lenvironnement et lconomie, 1990.
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Annexe 2 : Participants latelier sur les tables rondes locales,

htel Coast Plaza, Vancouve 14 et 15 mai 1994
Cathy Alpaugh tudiante de deuxime cycle, Universit Queens Susan Anderson British Columbia Federation of Labour Dorothy Argent Table ronde du bassin de la rivire Salmon Yves Bajard Centre national pour la durabilit Gerry Bloomer South Kalum Community Resource Board Mark Boreskie Manitoba Rural Development Bob Boxwell Table ronde de Ladysmith et de Nanaimo Gordon Carson Robson Land and Resource Management Program Brad Clarke Table ronde locale de Kingfisher Penny Cochrane British Columbia Hydro Darlene Collins Table ronde de la Colombie-Britannique Renie DAquila Table ronde de la Colombie-Britannique Brian Deliva Table ronde de la Colombie-Britannique (employ) Al Demers The Rivers Committee, Prince George Lee Doney Table ronde de la Colombie-Britannique (employ) Kenton Dryburgh Table ronde du district de la Capitale nationale
Lorne Eckersley Creston Valley Community Project Sarah Flynn Commission sur les ressources et lenvironnement Irving Fox Smithers Hans Fuhrmann Slocan Valley Pilot Project David Greer Commission sur les ressources et lenvironnement Julian Griggs Dovetail Consulting Eric Gunderson Williams Lake River Valley Project Mike Halleran Table ronde de la Colombie-Britannique Gerald Hodge Dveloppement conomique communautaire Rob Hutton Conseil tribal des Shuswap Barry Janyk Sunshine Coast Resource Council Mil Juricic Table ronde du bassin de la rivire Nicola Gordon Kaytor Peachland Voters Association Leslie Kemp Conseil sur la recherche et la planification sociales Kathryn Kuczerpa Kimberley Sustainable Communities Project Margaret Landucci . Table ronde de Sound Surrey et de White Rock
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Graham Lea Table ronde de la Colombie-Britannique Lorraine Lee Table ronde de la Colombie-Britannique (employe) Patricia Lepp Centre national pour la durabilit Ron Riddle Table ronde de Boundary Sarah Lot-z Diplme de lUniversit de la Colombie-Britannique et experte-conseil Doug MacLeod Table ronde de la Colombie-Britannique (employ) Greg Mallette Programme de gestion du bassin du Fraser Rozlynne Mitchell Table ronde de la Colombie-Britannique Susan Mulkey Commission sur les ressources et lenvironnement Denis OGorman Commission sur les ressources et lenvironnement Stephen Owen Commission sur les ressources et lenvironnement Bert Parke Table ronde de Salmon Arm Loni Parker North Columbia Resource Council Bob Pasco Programme de gestion du bassin du Fraser, Nlaka Pamux National Tribal Council Kim Pollock IWA
John Pyper Ministre des Affaires autochtones Mark Roseland School of Resource Environment Management Patricia Ross Matsqui Healthy Communities Harriet Rueggeberg HI. Rueggeberg and Associates Sandy Scott Table ronde nationale Rhonda Smith Golden Healthy Communities Guenther Stahl Gestionnaire du district forestier de Bulkley Linda Thorstad Programme de gestion du bassin du Fraser Jeremy Triggs Table ronde communautaire de Comox Valley Larry Trunkey Ministry of Small Business, Tourism and Culture Caroline Van Bers Dovetail Consulting Len Vanderstar Table ronde de Skeena Tracy Wachman Table ronde de Howe Sound Maria Wellisch MWA Environmental Consultants Lloyd White Slocan Valley Forest Products Joyce Wiggins Plan de gestion des terres et des ressources de Kamloops Rick Wilson Table ronde de la Colombie-Britannique (employ) Steve Wood District de Campbell River
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Annexe 3 : tudes de cas

1 2 3 4 5 6 7 Table ronde dAnahim Conseil de gestion des ressources communautaires de Bulkley Valley Table ronde du District rgional de la capitale Table ronde de Howe Sound Table ronde du Salmon River Watershed Table ronde de Skeena Table ronde de Slocan Valley
Les tablesrondes locales : commentdonner toute la
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tude de cas 1 : Table ronde dAnahim

Historique
La Commission sur les ressources et lenvironnement a cr la Table ronde dAnahim (TRA) durant lt de 1992 afin de mettre lessai un processus dcisionnel commun li la gestion des ressources locales. La rgion comptait dj deux associations communautaires qui influaient sur les dcisions prises par lorganisme responsable des ressources. La Commission a choisi dappliquer son projet pilote dans la rgion du lac Anahim parce que la collectivit tait vivement intresse, dune part, la gestion des ressources naturelles et, dautre part, faire participer tous les groupe dintrts des ngociations en vue de rgler collectivement ces problmes.
Objet
Le but de la Table ronde dAnahim tait dtablir conjointement un plan de gestion des ressources communautaires favorable aux priorits environnementales, sociales et conomiques. Les membres ont adopt sept objectifs prcis lis ce but. Le mandat prcise que le rapport final doit la fois respecter les buts et les objectifs et fournir un cadre de gestion durable des ressources dans la rgion vise par la TU.
Membres
Les rgles de procdure de la table ronde prcisent les directives pour les membres. Ces derniers reprsentaient des secteurs dintrts autonomes. Le public pouvait assister aux discussions et prsenter des exposs devant la table ronde. Les personnes qui ntaient pas reprsentes par un membre permanent de la table ronde pouvaient participer, au mme titre que les ngociateurs, aux discussions lies leurs proccupations.
Mthodes
Les membres de la table ronde ont appliqu un processus dcisionnel fond sur le consensus afin de convenir dun ensemble de problmes et de solutions. En outre, ils ont largi les paramtres du processus de manire ce quil tienne compte du fait que lon pouvait appuyer lensemble des dcisions sans en approuver tous les dtails. Certains participants taient autoriss conclure des ententes au nom du groupe quils reprsentaient, tandis que dautres ne pouvaient le faire sans lautorisation pralable de leur groupe ou dune comptence suprieure. En cas de dsaccord, les directives suivantes sappliquaient, conformment aux rgles de procdure : . toute partie qui soppose une mesure doit prciser par crit les intrts qui ne seraient pas desservis par la mesure en question et proposer des faons de rsoudre ce problme; elle doit galement dcrire les avantages que prsentent ses suggestions pour les autres parties; en contrepartie, les tenants de la proposition doivent appuyer cette dernire sur des donnes concrtes pour convaincre ceux qui sy opposent des avantages quelle reprsente pour eux et leur expliquer la faon de ladapter davantage leur situation; lorsque le dsaccord persiste, les parties doivent <<convenirdtre en dsaccord et dcrire le plus prcisment possible les questions qui les opposent, afin de fournir des renseignements pertinents aux dcideurs gouvernementaux.
Relations hirarchiques
La Commission a intgr le rapport final de la Table ronde dAnahim, approuv par les membres, sa srie de rapports publics. Plusieurs personnes ont sign le rapport de la TRA, entre autres, le directeur de
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district du ministre des Forts et le directeur rgional du ministre de lEnvironnement. Au dbut des discussions, les reprsentants des organismes gouvernementaux avaient convenu dacqurir le plus de pouvoir possible au nom de leur groupe. Le rapport contient les recommandations des membres dorganismes qui ont d sexprimer par lentremise dautres reprsentants habilits cette fin. Les noms des reprsentants dorganismes extrieurs la TRA qui ont d approuver un aspect particulier des dcisions sont prciss dans les sections pertinentes du rapport.
Activits en cours
Le plan de gestion des ressources de la Table ronde dAnahim, approuv par lensemble des membres de la TF& a t publi en janvier 1994. Le plan recommand devrait schelonner sur dix ans et faire lobjet dune rvision au bout de cinq ans. Par ailleurs, trois fois par anne, on fera le point sur les questions suivantes :
l
problmes causs par lapplication des directives; questions et exigences nouvelles lies aux directives, notamment la croissance du tourisme, les loisirs et la rcolte des champignons; plans de dveloppment importants, notamment le plan quinquennal relatif au nouveau permis dexploitation forestire; questions diverses convenues dans le cadre de la TU.
Ralisations antrieures, obstacles et dfis venir

La participation et lappui soutenus des reprsentants officiels des organismes gouvernementaux et des Premires nations se sont avrs des facteurs cruciaux du succs de la TU. Les membres de la table ronde ont prouv certains problmes du fait quils ne pouvaient appuyer leurs discussions sur un plan daffectation des terres rgionales. Ils ont surmont cet obstacle en communiquant leurs recommandations et leurs proccupations au sujet des secteurs protgs et des secteurs destins une gestion particulire aux membres de la Commission sur les ressources et lenvironnement, ainsi quaux participants de la table ronde de la rgion de Cariboo-Chilcotin, organise par la Commission. Les membres de la Table ronde dAnahim ne sauraient rsoudre les questions dfinies ci-dessus sans bnficier dun soutien financier et administratif permanent. Ils ont donc recommand au gouvernement de fournir un soutien relatif la logistique, la tenue de dossiers et lanimation par lentremise dun organisme neutre expressment cr cette fin ou du comit de gestion interorganismes. ce jour, on na pas donn suite cette recommandation. En outre, les membres de la TRA se heurtent actuellement certaines difficults du fait quils doivent tablir des plans fonctionnels partir des directives en matire de gestion dfinies dans le rapport; par exemple, ils doivent vrifier si les plans de dveloppement sont conformes aux directives pertinentes.
Personne-ressource
Alex Grzybowsl Tl. : (604) 387-1210 Fax : (604) 356-6385
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tude de cas 2 : Conseil des ressources communautaires Bulkley Valley

Historique
de
Le conseil des ressources communautaires de Bulkley Valley a t mis sur pied il y a plusieurs armes, lors dun congrs dun groupe cologiste local. On se proccupait alors du fait que la structure des communications entre les comptences du secteur des ressources, dont les dcisions avaient une incidence sur la collectivit, et les membres de cette dernire ne permettait pas de tenir compte de lopinion publique dans le cadre du processus dcisionnel. Par consquent, les deux groupes saffrontaient vivement, refusant toute concession, plutt que de collaborer une planification constructive et harmonieuse. Un comit directeur a rdig un document intitul Bulkley KZZey Community Resources Board Agreement (11 octobre 1991). Aprs avoir t soumis un examen public, ce document a servi de fondement la mise sur pied du conseil. On la publi dans le numro de janvier-fvrier 1992 wol. 8, n$ 1) de Forest Planning Canada.
Objet
Le conseil des ressources communautaires de Bulkley Valley doit aider le ministre des Forts tablir un plan de gestion des terres forestires qui approvisionnent la rgion de Bulkley Valley en bois doeuvre; en outre, il doit surveiller et valuer la mise en oeuvre du plan en question, et tudier les modifications que lon propose de lui apporter. Il devra par la suite contribuer llaboration dun nouveau plan.
Membres
Afin de permettre lensemble de la collectivit de participer aux activits du conseil, on a tabli une mthode unique, selon laquelle les membres sont choisis en fonction de leurs caractristiques personnelles, plutt que des groupe dintrts quils reprsentent. Bien que le conseil ne comporte que douze membres, tout le monde peut proposer sa candidature en remplissant le formulaire prvu cette fin. Les intresss doivent choisir, parmi seize noncs, celui qui correspond le mieux leur perception de la fort et de la gestion forestire. Un comit danimateurs, compos du directeur de district du ministre des Forts, du prsident de la Driftwood Foundation (groupe cologiste local) et dun expert-forestier de SHARE SMITHERS (entreprise forestire de la rgion), sest runi afin de nommer les membres du conseil. Le comit de slection avait choisi un groupe de candidats en tenant compte, dune part, du caractre quilibr de la reprsentation des seize points de vue et, dautre part, de la tolrance dont les candidats seraient susceptibles de faire preuve lgard des autres membres et de leurs opinions. En outre, lors de cette runion, les candidats ont lu les membres du conseil. Les personnes choisies correspondaient aux critres tablis par le comit de slection. Les seize points de vue sont dcrits dans laccord relatif au conseil des ressources communautaires de Bulkley Valley.
Mthodes
Les dcisions sappuient sur un consensus; en outre, on a prvu des procdures de rechange. Le ministre des Forts fournit un agent de liaison, des secrtaires et le matriel ncessaire la rdaction de documents, des salles de runion, la documentation et les renseignements essentiels, ainsi que des fonds destins promouvoir les activits du conseil.
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Relations hirarchiques
Le conseil, qui reprsente les points de vue de la collectivit dans le cadre de llaboration du plan de gestion forestire, doit rendre compte la population du district de la fort de Bulkley. Il sacquitte de cette obligation en consultant la collectivit de diverses faons, notamment dans le cadre de rencontres publiques et de runions spciales, de mme qu laide davis crits. En outre, il invite le public certaines de ses runions et lui donne accs tous les renseignements quil utilise. Le ministre des Forts rpond directement par crit aux recommandations du conseil et, le cas chant, prcise les raisons pour lesquelles il ne peut donner suite aux mesures recommandes.
Activits en cours
Le conseil amorce actuellement plusieurs activits en vue du plan relatif aux terres et aux ressources; il sondera la raction du public face ces dcisions avant de convenir dun plan dfinitif.
Ralisations antrieures, obstacles et dfis r3: venir

Llaboration du plan dfinitif nest pas simple; de plus, plusieurs problmes nuisent aux activits communautaires qui sy rattachent. Les gens doivent se familiariser avec les termes scientifiques et bureaucratiques, ce qui prend du temps, et ils doivent galement apprendre les utiliser, ce qui prend encore du temps, en se rappelant que ce sont les valeurs de la collectivit plutt que les donnes techniques qui importent particulirement pour Ie conseil. Les dcisions et les rsultats concrets ne sobtiennent pas du jour au lendemain; or, cette contrainte ne favorise gure les chances fermes. Cest sans doute en sensibilisant les comits leur lien avec la collectivit et en les dissuadant de se considrer comme des annexes du gouvernement que lon peut le mieux en faire des groupes .unis et durables, Sil se voyait accorder un statut lgal et administratif, le conseil perdrait tout lien avec la collectivit et toute pertinence aux yeux des citoyens. Chaque collectivit devrait dterminer elle-mme la faon dtablir et dadministrer ce type de conseil. Ces dcisions exigent aussi du temps et ne peuvent tre prises que dans le cadre dun programme dirig par les collectivits.
Personne-ressource
Tim Toman Tl. : (604) 847-2159 Fax : (604) 847-6353
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tude de cas 3 : Table ronde du District rgional de la capitale (DRC)

Historique Cest en 1990 que lon a cr la Table ronde du DRC sur lenvironnement en vertu dune rsolution du conseil du District rgional de la capitale, qui runissait le Conseil consultatif sur la gestion des dchets et le Programme ax sur les collectivits en sant de lan 2000 (Healthy Communities 2000). Objet La table ronde est un organe consultatif communautaire qui renseigne le conseil de direction du DRC sur les questions environnementales. Membres Les 21 membres de la table ronde reprsentent des groupes consacrs la conservation et la dfense de lenvironnement, des entreprises, des associations professionnelles et des syndicats, des tablissements scolaires, des institutions spcialises dans la recherche et les sciences, des jeunes et des personnes ges, le grand public et le DRC. Le processus de nomination des membres tient compte de la reprsentation des secteurs de la rgion. Les membres, recruts annuellement laide dannonces publies dans les journaux locaux, sont nomms pour deux ans; ils ne sont pas rmunrs. Chaque anne, on remplace la moiti des membres. Le prsident du DRC tablit un comit de slection compos du prsident de la table ronde, dun reprsentant de la haute direction et dun directeur sans pouvoir dcisionnel. Les membres sont nomms par le conseil du District rgional de la capitale. Le prsident de la table ronde, membre du conseil du DRC, est nomm par le prsident du conseil. Mthodes La table ronde, appuye par le personnel du DRC, se runit au moins six fois par anne et se sert de sous-comits pour tudier des questions prcises. Elle a amorc son processus consensuel en mai 1993. Relations hirarchiques Les membres de la table ronde rendent compte et prsentent des recommandations au prsident du DRC. Ils se runissent chaque anne avec le conseil et le comit sur lenvironnement du DRC. Activits en cours Le principal projet de la table ronde consiste laborer un processus permettant dtablir les priorits environnementales de la rgion conformment aux valeurs et aux objectifs rgionaux. Ralisations antrieures, obstacles et delfis venir
En 1993, la table ronde a examin les valeurs et les objectifs communs des rsidents de la rgion et aid le groupe de travail charg de mettre en oeuvre le rapport sur lassainissement de latmosphre dici lan 2000.
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Au cours de lexamen du mandat et des procdures de fonctionnement de la table ronde, certains problmes ont surgi lorsquil a t propos de fusionner la table ronde un autre organisme consultatif, fusion laquelle sopposait la table ronde. Lexamen a men une analyse exhaustive des pratiques en cours, et des modifications ont t faites pour officialiser lensemble de la procdure dtablissement de rapports entre la table ronde et le conseil. La Table ronde du DRC sattache mettre en place un processus en vue dtablir les priorits environnementales dici la fin de 1994. Personne-ressource Maureen Rabey Tl. : (604) 360-3095 Fax : (604) 360-3079
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tude de cas 4 : Table ronde de Howe Sound

Histor=ique Howe Sound, grand fjord troit dune longueur denviron 40 kilomtres, est situ prs de Vancouver, en Colombie-Britannique. Lexploitation de Howe Sound a toujours suscit une vive concurrence entre divers secteurs : domaine rsidentiel, loisirs, pcheries, foresterie et industrie. Six municipalits, trois districts rgionaux et un Islands Trust morcellent cette rgion gographique clairement dlimite en plusieurs districts politiques isols. Autrefois, bon nombre de gens avaient limpression que la prise de dcisions et la planification se faisaient au jour le jour, en fonction de chaque crise et dans un esprit de confrontation, sans que lon accorde beaucoup dimportance la corrlation des dcisions prises par diffrentes collectivits. En 1991, la Save Howe Sound Society, organisme communautaire de protection de lenvironnement, a entrepris de crer une table ronde locale. Au dpart, les communications avec les autres organismes et les runions conjointes avec les reprsentants des administrations et les maires de la rgion laissaient transparatre un intrt et un appui substantiels lgard dun processus qui regrouperait diffrentes perspectives. En avril 1992, on a convoqu 70 dlgus du secteur industriel, des groupes autochtones, du gouvernement, du milieu des affaires, des loisirs, des groupes de protection de lenvironnement et des organismes de la sant et de lducation une confrence en vue de dbattre de la cration de la table ronde de Howe Sound (TRHS).
la fin de la journe, les participants ont convenu quun processus rgional qui ferait appel la
collaboration de tous les intervenants de la rgion simposait si lon voulait laborer une vision collective de lavenir de Howe Sound et atteindre les objectifs communs lis au dveloppement durable. Les dlgus de cette confrence ont alors dfini les quatre grands objectifs suivants pour la TRHS :
l
promouvoir et coordonner les politiques et les initiatives environnementales, conomiques et sociales au moyen dun processus consultatif faisant appel tous les groupes dintrts; favoriser la participation du public la prise de dcisions gouvernementales; contribuer au rglement des problmes propres la rgion; promouvoir lducation du public au sujet des principes et du rle du dveloppement durable de la rgion sur le plan conomique, social et environnemental.
o
0
Un comit directeur reprsentant de nombreux secteurs a t constitu pour soccuper des questions lies au financement, au mandat, aux relations avec les autorits locales et au recrutement des membres. Entre mai 1992 et mai 1993, ce comit directeur a rencontr maintes reprises des reprsentants de la collectivit et du gouvernement. Au cours des discussions qui ont suivi, un certain nombre de questions ont t dfinies :
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En priode de restrictions financires, certaines autorits locales ont refus dallouer un budget de fonctionnement quand selon elles, les avantages conomiques pour leur milieu taient difficiles chifier. Elles se sont demand sil ne revenait pas une collectivit plus vaste de fournir une partie plus importante du financement, en fonction de son bassin de population. Certains lus ont soulev des questions au sujet du rle dune table ronde locale dans loptique dun gouvernement reprsentatif.
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Dautres se sont demands de qui relverait la table ronde locale, qui elle serait imputable et comment. Est-ce que la table ronde prsenterait des recommandations que la collectivit ne voudrait pas ou ne serait pas en mesure dappliquer? Comment pourrait-on faire en sorte que les diffrentes collectivits soient reprsentes gographiquement la table ronde? Comment assurer la reprsentativit des divers organismes et groupes dintrts?
Le comit directeur a tudi ces questions, parmi dautres, intgres au mandat li la TRHS. De mme, il a lanc un programme dducation et dinformation communautaire au sujet de ce quest une table ronde et sur les avantages dun tel processus pour le milieu local. Aprs avoir rdig son mandat, le comit directeur a labor des critres dadhsion la table ronde et amorc le processus de nomination des membres. Plus de 60 candidatures ont t prsentes de particuliers et dorganismes de la rgion de Howe Sound. Selon un processus de slection rigoureux, 18 membres fondateurs ont t nomms en juin 1993. On a tout mis en oeuvre pour doser quitablement la composition de la table ronde quant au sexe, la reprsentation gographique, aux intrts ou aux perspectives. En juillet 1993, plus de 100 dlgus des collectivits ont assist un lancement qui leur a permis de rencontrer les nouveaux membres de la table ronde, dtudier son mandat et de discuter des problmes rsoudre. Cette rencontre marquait la fois la fin du mandat du comit directeur et le lancement de la table ronde lchelle communautaire. Objet La Table ronde de Howe Sound constitue un organisme consultatif au service des collectivits, des autorits et des organisations locales et qui se consacre llaboration de politiques, dinitiatives, de programmes et de plans visant le dveloppement durable de la rgion. La TRHS offre une perspective communautaire de la planification du dveloppement durable, puisquelle aide les intervenants atteindre leurs objectifs, tout en respectant les intrts des autres parties et en prservant lintgrit du milieu naturel. Lnonc de mission de la Table ronde de Howe Sound est le suivant :
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La Table ronde de Howe Sound est un organisme consultatif communautaire charg de promouvoir le dveloppement durable de la rgion sur les plans conomique, social et environnemental.
Wembres La Table ronde de Howe Sound regroupe des personnes habitant dans la rgion de Howe Sound en mesure de reprsenter les divers intrts des particuliers, des organisations et des collectivits de la rgion. En vertu des critres dadmissibilit gnraux, les membres doivent
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rsider ou travailler dans la rgion de Howe Sound, ou encore y tre lis par un intrt quelconque; appuyer le concept du dveloppement durable; avoir concrtis leur engagement lgard de la collectivit; avoir coeur le processus consensuel;
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bien connatre la rgion de Howe Sound; tre disposs consacrer volontairement, tout au long de leur mandat, jusqu trois jours par mois ou le temps ncessaire la table ronde.
tant donn que le succs de la TRHS repose sur la confiance et la comprhension ainsi que sur
ltablissement de consensus, aucun membre substitut nest nomm. rapport la collectivit ou de prendre des mesures au sujet dune question ou dun projet. Les nominations seffectuent par un comit de nominations communautaire (CNC), compos de trois membres de la table ronde ou dun reprsentant de la Commission sur les ressources et lenvironnement (CORE), dun reprsentant de la Table ronde de la Colombie-Britannique et-de membres des municipalits et des districts rgionaux. Tous les efforts sont faits pour bien reprsenter la collectivit sur le plan des intrts et des perspectives, de la rgion gographique et du sexe. Afin de bien reprsenter la vaste gamme dintrts de la collectivit sans toutefois ngliger les problmes de groupes plus importants de particuliers, on a convenu de limiter le nombre de membres de la table ronde 24. La TRHS a t constitue en socit en vertu de la Sociery Act.
On a dfini les procdures de fonctionnement, y compris lobligation de prendre toutes les dcisions par consensus. On confie les projets particuliers des sous-groupes de travail, qui peuvent ne pas tre des membres de la table ronde. Ces sous-groupes font rapport la table ronde, et un consensus doit tre atteint au sein de la table ronde avant de faire. Les membres de la table ronde nomment un prsident et un vice-prsident. Deux coordonnateurs, qui ne font pas partie de la table ronde, se chargent, entre autres, du calendrier et de la prparation des runions, des communications et de la liaison entre les membres, des relations avec la collectivit et les mdias, de la planification et de la gestion des activits et des projets que la table ronde a dcid de mettre en oeuvre, ainsi que de la recherche et de la tenue de dossiers. On fait appel, au besoin, un animateur. Relations hirarchiques La TRHS est imputable la collectivit et, au besoin, lorganisme gouvernemental appropri. Activits en cours Depuis que les premiers membres ont accept leur poste, en juillet dernier, les activits de la table ronde ont principalement port sur les questions dadministration et de fonctionnement, la dfinition dobjectifs, llaboration dactivits, ainsi que ltablissement de priorits et dchances. Les projets en cours sont les suivants : Shared Stewardship for Sustainability (S3) (grance conjointe des fins de durabilit) - Le ministre des Pches et des Ocans a rcemment affect des fonds la Table ronde de Howe Sound pour entreprendre un projet conjoint ax sur la durabilit des ressources en eau et des habitats aquatiques dans la rgion.
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La TRHS est charge de convoquer et danimer dans le cadre du projet S3, qui comporte des ateliers communautaires et la rdaction de rapports prliminaires sur le dveloppement durable de Howe Sound. Les activits sont diriges par des animateurs professionnels sous la direction de la TRHS. La TRHS a dabord rencontr un groupe dintervenants cls afin de cerner leurs frustrations lies aux mthodes courantes de gestion et de planification, et de les encourager participer activement au processus. Le projet sera lanc dans le cadre dune rencontre publique; en outre, les rsidents de Howe Sound pourront partager leur vision de lavenir dans le cadre dune srie de rencontres communautaires.
la fin des ateliers communautaires, en juillet, la TRHS compilera toutes les donnes fournies par les
intervenants, les groupes communautaires et les particuliers et prparera un rapport prliminaire qui sera diffus pour examen et commentaire par le public. Les objectifs du projet S3 et du rapport dfinitif sont les suivants :
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dfinir les questions cls lies la planification et la gestion durables des ressources en eau et des habitats aquatiques; dterminer les proccupations communes et convenir des mesures prioritaires prendre dans les mois et les annes venir; proposer une nouvelle mthode de planification reposant sur le partenariat et sur un code dthique en matire de grance des ressources, pour les gnrations actuelles et venir.
On examine actuellement les plans de dveloppement appliqus dans la rgion de Howe Sound; un atelier est prvu pour la nouvelle anne.
la fin mai, les membres de la table ronde et des reprsentants de la collectivit et de la presse
effectueront une tourne en bateau des rgions proccupantes. On visitera les-rgions proccupantes et celles o des projets spciaux sont entrepris. Ralisations antrieures, obstacles et dfis venir
Le succs initial de la Table ronde de Howe Sound est attribuable sa stratgie de dveloppement. Cest le fruit dune initiative de la collectivit qui a galement reu son mandat de celle-ci. Tous les groupes dintrts ont t pris en compte au moment o elle a t tablie et ils participent toujours sa coordination et son fonctionnement. Au fil du temps, son mandat voluera et sadaptera aux besoins changeants de la collectivit. Bon nombre des problmes de fonctionnement, toujours non rgls, ne sont pas uniques la Table ronde de Howe Sound et demeurent des dfis futurs relever. linstar de nombreux autres processus locaux, la Table ronde de Howe Sound continue de chercher des moyens pour :
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tablir et maintenir une reprsentation quilibre; respecter ses besoins financiers fondamentaux; se forger une crdibilit au sein de la collectivit et tre reconnue par le gouvernement; maintenir lquilibre prcaire entre le travail de collaboration et ltablissement dobjectifs court et long termes.
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Personne-ressource Rozlynne Mitchell Tl. : (604) 681-8201/(604) 921-7556 Fax : (604) 921-7556
Les tablesrondes locales : commentdonner toute la mesure 75
tude de cas 5 : Table ronde du Salmon River Watershed

La Table ronde du Salmon River Watershed dcoule dune initiative communautaire multipartite en vue de restaurer le bassin hydrographique de la rivire Salmon, dans le secteur du centre-sud de la Colombie-Britannique, de faon en assurer le dveloppement durable sur les plans social, environnemental et conomique. Historique et mise en oeuvre
La Table ronde du Salmon River Watershed est le finit dun processus qui a volu au cours des deux dernires annes partir de la cration du comit de gestion de lenvironnement (CGE) du district de Salmon Arm, en 1991, titre de comit consultatif de la ville de Salmon Arm. Le CGE tait charg de soccuper dun large ventail de questions lies lenvironnement et lutilisation des terres dans la rgion du district de Salmon Arm, notamment de la qualit de leau, du dbit, de la restauration des cours deau, de lrosion et de la planification de la gestion du bassin. Au dbut, laccent tait mis sur la rivire Salmon et sur les estrans du lac Shuswap, prs de lembouchure de la rivire. En mai 1992, le CGE a appuy ltablissement dune section qui se consacrerait des projets immdiats de restauration et damlioration le long de la rivire; cette section sest appele le comit de restauration de la rivire Salmon (CRRS). Lanc par des membres des cinq Premires nations qui partagent un intrt lgard du bassin, ce comit continue dtre une tribune o participent ces mmes membres. Depuis quelque temps, le comit accepte comme membres des propritaires fonciers non autochtones de la-valle.
lautomne de 1992, le CGE se consacrait principalement au projet du bassin, hydrographique de la

rivire Salmon, le district participant titre de partenaire gal dune vaste coalition de rsidents du bassin et dautres intervenants. Pendant un an partir du printemps de 1993, le CGE et le CRRS se sont lanc dans un processus de planification stratgique, qui a dbouch sur cinq plans dorientation stratgiques : 1) ducation et sensibilisation, 2) lgislation, 3) prise de mesures lchelle locale, 4) laboration dun plan de gestion et 5) administration. Ces plans dorientation stratgiques se conjuguaient des notions et des procdures de fonctionnement courantes en matire de participation de nombreux intervenants et propritaires fonciers, de planification consensuelle, dorientation communautaire et dorganisation non hirarchique. Cela a donn lieu plusieurs changements dans lorganisation gnrale des deux principaux groupes. Ces modifications visaient surtout : 1. fournir un meilleur mcanisme pour laborer un plan de grance long terme du bassin; II. mettre en place une structure solide et reconnaissable pour obtenir des fonds et assurer des communications; III. prendre des mesures efficaces; et IV crer un organisme srieux permettant une planification consensuelle multipartite. Cet exercice a dbouch sur la mise sur pied de la Table ronde du Salmon River Watershed en opration sous sa forme actuelle depuis lhiver 1993-1994.
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Objet La Table ronde du Salmon Rivr Watershed se consacre lutilisation quilibre et durable des terres qui composent le bassin. On compte raliser cet objectif laide de deux mesures distinctes. Lune a trait un plan de grance du bassin que les intervenants laboreront collectivement en se fondant sur les principes lis la durabilit sur les plans social, environnemental et conomique, et lautre concerne lapplication de mesures de restauration videmment souhaitables dans le cadre de llaboration du plan. Lnonc de mission de la Table ronde du Salmon River Watersbed est le suivant : Servir de catalyseur pour obtenir et conserver un bassin de la rivire Salmon en sant 1aide dune gestion coordonne de toutes les ressources, de la prise en compte de toutes-les proccupations et de 1adoption de mesures de coopration positives. Le plan de grance du bassin est ax sur les objectifs suivants : Appuyer les activits humaines et mcaniques favorables au dveloppement durable du bassin long terme. Appliquer des mesures exhaustives sur les plans gographique et social qui touchent lensemble du bassin et intgrent tous les lments naturels et humains la gestion de la rgion du bassin. Dfinir des objectifs cruciaux lis lcosystme (qui touchent ltre humain aussi bien que les espces animales et vgtales) susceptibles de se rattacher des variables soumises une surveillance qui dtermine, au fil du temps, si les conditions favorisent ou non la ralisation des objectifs. Favoriser lvolution de la situation en mme temps que la vision long terme des intervenants et en fonction des renseignements obtenus de diverses faons, notamment la surveillance de variables. voluer en fonction dune planification consensuelle et de la participation de tous les groupes dintervenants toutes les tapes du processus, de llaboration la modification des mesures, en passant par leur application. Intgrer des procdures destines tenir les membres de la collectivit de la rgion du bassin au fait de la situation, y compris les questions, les plans et les rsultats. Membres La Table ronde du Salmon River Watershed runit des propritaires fonciers, des membres des Premires nations, des citoyens, des reprsentants du gouvernement et dentreprises, de mme que des parties qui appuient le dveloppement durable du bassin. Les membres reprsentent la grande diversit des propritaires de terrains du bassin de la rivire Salmon, ainsi que des entreprises ou des organismes de rglementation. La nomination des membres de la table ronde, qui est accessible tous les intresss, nest pas fonde sur des procdures officielles de slection. Mthodes La table ronde, qui relve de la collectivit, fonctionne par consensus. Elle comporte des comits chargs de la mise en oeuvre, de ladministration et de la planification (qui peuvent se diviser en sous-comits), ainsi quun centre de documentation. Ces groupes font des suggestions dans leur domaine de responsabilits respectif, les prsentent la table ronde et prennent ensuite les mesures qui en dcoulent. Le coordonnateur des ressources du bassin est le seul membre rmunr de la table ronde. Les comits sont structurs de la faon suivante :
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Le comit de restauration de la rivire Salmon (sous-comit responsable des mesures locales) est charg de la mise en oeuvre. Le comit de planification se divise en sous-comits responsables de la sensibilisation et de lducation, du SIG, du plan de gestion du bassin, ainsi que de la lgislation. Le comit de direction est charg de ladministration de la table ronde. Le centre de documentation sur le bassin est la <Flaque tournante de linformation et des communications relatives la table ronde. Relations hirarchiques Les procs-verbaux des runions de la table ronde sont distribus aux quelque 130 membres actuels. Des rapports officiels sont prsents aux organismes de financement concerns, lorsque cela est ncessaire. Un bulletin intitul River Reflections est distribu tous les membres, aux rsidents du bassin, aux organismes appropris ainsi qu dautres organisations. Le bulletin compte parmi les documents qui serviront tenir les rsidents de la valle et dautres intervenants au fait des questions suivantes :
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le projet du bassin de la rivire Salmon; les possibilits de participer aux activits; les questions et les plans particuliers; linformation disponible au sujet des diverses relations cruciales sur les plans social, environnemental et conomique lies au dveloppement du bassin; les concepts de durabilit et de planification cosystmique et consensuelle; les procdures suivre pour tablir et mettre en oeuvre un plan de grance par les intervenants.
Activits en cours 1. Centre de documentation sur le bassin - En plus de fournir des renseignements aux divers. intervenants, notamment les citoyens, les propritaires fonciers et les chercheurs, le centre tablit des liens avec le gouvernement sur des questions et des programmes lis la grance permanente du bassin. Linformation est achemine laide de divers mdias, entre autres, des documents vido, un bulletin, un tableau daffichage des renseignements, un tableau lectronique, ainsi que des brochures et des rapports divers. Le centre bnficie du financement et de lappui non financier de nombreuses sources, entre autres, le gouvernement, les industries, les Premires nations, des fondations et des bnvoles. Programme de sensibilisation et dducation -Le fonctionnement de ce programme, qui a t cr par le sous-comit responsable de la sensibilisation et de lducation, est assur en grande partie par le centre de documentation sur le bassin. Il servira renseigner lensemble des rsidents de la rgion du bassin et dautres parties intresses cette rgion au sujet du projet du bassin de la rivire Salmon, de la possibilit de participer aux activits dans ce secteur, de linformation sur la gestion du bassin, y compris des questions relatives ltre humain, la nature et dautres aspects du bassin, de la durabilit, des mthodes de planification cosystmique et consensuelle, et des procdures suivre pour faire tablir et mettre en oeuvre un plan de gestion par les intervenants.
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Document vido intitul Voices of the River - Le document relate lhistoire du projet du bassin de la rivire Salmon. Il a t termin lautomne de 1993. Cette production permet de renseigner les intervenants, ainsi que dautres groupes sur les objectifs et les origines de la table ronde du Salmon River Watershed et sur les processus et les plans appliqus par ses membres. Planification de la restauration de la rivire Salmon - Ce projet en cours comporte une srie de mesures et dinitiatives destines rtablir les ressources et laborer des mthodes propices leur utilisation durable. Il comporte plusieurs tapes, notamment ltablissement dun cadre de planification, la dfinition des problmes, la collecte des donnes, lanalyse du bassin, la dfinition des options possibles, la dtermination et llapplication dun plan daction et la surveillance des rsultats. Projets de restauration de la rivire Salmon - Ces projets en cours comportent la stabilisation des rives, ainsi que des mesures destines matriser lrosion au moyen dune technologie de pointe conventionnelle et conomique forte concentration de main-doeuvre. Ces projets, qui se droulent sur des terrains privs et des terres des Premires nations, comptent sur le financement ou lquipement fourni par le gouvernement, les propritaires fonciers et le secteur priv. Confrence relative la grance des bassins canadiens (du 23 au 26 juin 1994) - Cette confrence est organise conjointement par le ministre des Pches et des Ocans, Environnement Canada, le ministre de lAgriculture, des Pches et de 1Alimentation et les autorits du district de Salmon Arm. Elle portera principalement sur la grance collective de bassins locaux et rgionaux au moyen de la participation de nombreux intervenants. Les expriences et les outils efficaces qui en dcouleront profiteront la population de la Colombie-Britannique, dautres provinces et des tats-Unis. Surveillance de la population de truites arc-en-ciel - Dans le cadre de ce projet, on utilise un barrage de dnombrement des poissons afin de dterminer si la truite fraye ou non dans la rivire. Cette information permettra dtablir les priorits pour les prochaines initiatives de restauration de lhabitat. Enqute relative lutilisation de leau - Ce projet en cours sadresse aux propritaires fonciers et permettra dvaluer la porte de lutilisation des eaux souterraines le long de la rivire et le mode dutilisation. valuation de la qualit de leau - Cette enqute, mene par un expert-conseil extrieur, permet dvaluer la qualit de leau en divers endroits du bassin. Objectifs cosystmiques - Les responsables de la Table ronde du Salmon River Watershed ont labor le plan de gestion du bassin en collaboration avec le comit directeur fdral-provincial sur les objectifs cosystmiques. Le comit directeur est charg de promouvoir la mise en oeuvre de processus touchant lensemble de lcosystme et la participation maximale du grand public la planification. Ce comit pourra sinspirer du projet du bassin de la rivire Salmon afin dlaborer des procdures susceptibles dtre appliques ailleurs en Colombie-Britannique et au Canada. antrieures et obstacles
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Ralisations
Grce au comit de restauration de la rivire Salmon, des jeunes ont pu participer deux projets dchange profitables dans le cadre du programme Cascadia Quest/Peace Trees. Ce programme permet aux jeunes denviron 18 pays de sunir aux jeunes autochtones et non-autochtones de la rgion pour restaurer lenvironnement et participer des projets axs sur les changes culturels.
La table ronde a rcemment particip lexamen dune demande relative lamnagement des terres. Les autorits du district rgional de Columbia-Shuswap ont jug que la table ronde constituait une tribune efficace cette fin, tant donn quelle reprsentait divers intervenants et se servait dune approche interdisciplinaire pour rgler les problmes. Ce processus pourrait amorcer une intgration fort souhaitable de la planification au niveau du bassin et de la rgion. La participation des Premires nations la table ronde a donn des rsultats trs fructueux. Cependant, il faut renforcer les liens tablis entre la Table ronde du Salmon River Watershed et les Premires nations. Les membres des Premires nations ont t les instigateurs de la mise sur pied du comit de restauration de la rivire Salmon et ils y sont toujours actifs. Ils ont eu une influence considrable tant sur la structure de la table ronde que sur lattitude de ses membres. Chacune des cinq bandes de la rgion du bassin ont dsign des reprsentants officiels la table ronde. Il faut cependant reconnatre que certains membres des Premires nations de la rgion hsitent participer la table ronde en raison, notamment, de diffrences culturelles, du doute suscit par des relations antrieures avec des non-autochtones et de leurs proccupations lgard des revendications territoriales prjudiciables. Dfis venir Les principaux dfis qui se posent aux membres de la Table ronde du Salmon River Watershed sont les suivants : 1. le maintien de la participation de tous les intervenants, que ce soit les Premires nations, les propritaires fonciers, les organismes, etc. Malgr les rsultats impressionnants dj obtenus cet gard, les efforts en ce sens nen demeurent pas moins ncessaires. le maintien et laccroissement du financement consacr la restauration, aux communications, la recherche et la planification. la mise profit du rle de la table ronde en matire dintgration de la planification gouvernementale au niveau des Premires nations, des rgions, des provinces et des organismes fdraux en ce qui concerne les activits et les proccupations relatives au bassin.
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tude de cas 6 : Table ronde de Skeena

Historique La Table ronde de Skeena, mise sur pied en 1989, constitue lune des premires tables rondes communautaires tablies en Colombie-Britannique. Elle traduisait la raction populaire aux recommandations du groupe de travail de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie. Objet La table ronde vise trouver des moyens dassurer la durabilit de la collectivit tablie dans le bassin de drainage de la rivire Skeena, dans le nord-ouest de la Colombie-Britannique. Son but est de mieux faire comprendre au public les enjeux locaux et rgionaux et elle sattache ltablissement de consensus parmi ses membres quand il sagit de ces enjeux. La table ronde reconnat les deux ralits fondamentales suivantes :
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la consultation et ltablissement de consensus lchelle communautaire sont essentiels au rglement de conflits locaux lis aux ressources, ainsi qu la vision de lavenir; les modifications sociales ncessaires pour raliser le dveloppement durable sinspireront des commentaires des citoyens ordinaires, plutt que des intrts des grandes entreprises et des gouvernements.
Membres La table ronde runit des reprsentants de secteurs varis, notamment les industries, les entreprises commerciales, les organisations axes sur le dveloppement des ressources et le tourisme, les groupes cologistes et les organismes gouvernementaux. Les membres proviennent de nombreuses collectivits de cette vaste rgion, y compris Kitimat, Terrace, Kitwanga, Hazelton, Prince Rupert et Smithers. Mthodes Un cadre coordonne les questions administratives, tandis que des sous-comits examinent les questions prioritaires, notamment la gestion forestire et les perspectives demploi. Les dcisions sont prises par consensus; toutefois, les procdures ne sont pas appuyes par des documents. ce jour, on na pas eu besoin de faire appel un facilitateur de lextrieur. Rehztons hirarchiques La majorit des collectivits du bassin de la rivire Skeena ont reconnu le rle de la table ronde et tmoign leur appui par crit; cependant, certaines municipalits ont hsit donner leur appui parce que la Table ronde de Skeena ntait pas officiellement reconnue ni finance par la Table ronde de la Colombie-Britannique ou le gouvernement provincial. Activits en cours La table ronde, actuellement inactive, sest surtout consacre, dans le pass, aux quatre principales activits suivantes :
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ltude des problmes et des conflits prioritaires lis aux ressources et la divulgation des renseignements ainsi obtenus au public (pour lui permettre de prendre des dcisions plus judicieuses); llaboration de documents destins renseigner le public au sujet du dveloppement durable; la promotion dun meilleur inventaire des ressources;
Les tables rondes locales : commentdonner toute la mesure 81
la dfinition et la promotion de possibilits lies au dveloppekent conomique du bassin propices au dveloppement durable et laccroissement de lemploi.
Les trois projets suivants mritent dtre souligns :

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A Quantum Leap Toward a Sustainable Society - Cette proposition est axe sur lutilisation des fonds rservs laide sociale aux fins de la cration demplois favorables au dveloppement durable. On a confi ce projet une autre organisation constitue expressment cette fin, Habilitation du public en ce qui concerne la planification de la gestion des terres et des ressources -La table ronde a reconnu la ncessit dun rglement communautaire des conflits lis lamnagement des terres appuy par un processus consensuel; elle a galement tabli le conseil de gestion des ressources communautaires de Bulkley Valley en collaboration avec dautres groupes de Smithers. Accord no 17 relatif au bois de pte - La table ronde a tudi une proposition gouvernementale visant lattribution de droits de coupe relatifs au bois de pte, et a sensibilis le public aux conflits associs lemplacement du bois dans des secteurs non exploitables et jugs cologiquement vulnrables. antrieures, obstacles et dfis venir
Ralisations
Selon les membres de la table ronde, les succs antrieurs sont attribuables aux facteurs suivants :
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Les membres - Vaste reprsentativit de points de vue, dnergie et denthousiasme de la part de particuliers disposs payer la plupart de leurs dpenses, ayant des contacts personnels avec des membres de la collectivit et fournissant les comptences professionnelles et techniques ncessaires la rsolution de problmes complexes et lexcution des activits administratives. Lappui de linfrastructure communautaire - Accs des salles de runions et appui des employeurs, ainsi que des entreprises et des organismes gouvernementaux de la rgion en ce qui concerne le paiement des frais administratifs. Aide financire - Bien que le financement insuffisant soit un problme important pour la table ronde, les dons dentreprises et la subvention accorde dans le cadre du Plan vert du gouvernement fdral expliquent les succs obtenus ce jour. Cohrence de la table ronde durant le changement de la direction - Transition souple des membres de la direction et des responsabilits organisationnelles.
Selon les membres, les facteurs suivants ont nui grandement au succs : * Manque de reconnaissance de la part du gouvernement provincial et de la Table ronde de la C.-B. - Les contacts non suivis avec la Table ronde de la C.-B. et labsence de reconnaissance de la part du gouvernement provincial ont entran un problme de lgitimit au moment o la table ronde a tent dobtenir un financement local et lappui des municipalits. Cest la principale difficult qua connue la table ronde. En outre, la Table ronde de la C.-B. aurait d favoriser la transmission des rapports des tables rondes locales la table ronde provinciale, et donc lacheminement ascendant de linformation. Financement insuffisant - Pour fonctionner efficacement, il fallait absolument obtenir des fonds pour assumer les dpenses de fonctionnement, notamment pour maintenir un poste de directeur excutif. En outre, lpuisement a gagn les membres puisque la collecte de fonds accaparait leur nergie sans toutefois rpondre leurs besoins.
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Superficie de la rgion - Le fait que le bassin de la rivire Skeena couvre une grande partie du nord-ouest de la Colombie-Britannique a entran des problmes lis la dure des dplacements et aux communications, problmes qui auraient pu tre rsolus si on avait pu consacrer suffisamment de fonds aux activites. Porte des enjeux et autres initiatives locales - Certains enjeux, extrmement complexes, avaient polaris des collectivits entires (par exemple, lopposition entre la pche ctire et la pche intrieure); en outre, le gouvernement a amorc diverses initiatives axes sur des problmes locaux qui relevaient de la table ronde (planification de lutilisation des terres et pches), de sorte que les membres se sont concentrs sur la situation locale plutt que sur la situation rgionale.
Bien que les membres de la Table ronde de la rivire Skeena soient relativement inactifs lheure actuelle, ils esprent obtenir le soutien financier qui leur permettra de reprendre leurs activits. Personne-ressource Leonard Vanderstar Tl. : (604) 847-6336 Fax : (604) 842-7676
tude de cas 7 : Projet pilote de la valle de la Slocan

Historique La Commission sur les ressources et lenvironnement a lanc le Projet pilote de la valle de la Slocan (PPVS) lautomne de 1992 afin de mettre lessai un processus dcisionnel conjoint de gestion des ressources locales. Aprs avoir sond les intresss afin de dterminer et dvaluer leur engagement en vue dune participation ventuelle la planification du projet et de lutilisation dun processus dcisionnel conjoint, on a convenu de la mise en oeuvre du Projet pilote de la valle de la Slocan. Cette dcision a t prise lors dune rencontre tenue les ler et 2 mars 1993 New Denver. Depuis lors, les ngociateurs se sont runis mensuellement, La table regroupe des reprsentants de onze secteurs ainsi quun reprsentant du gouvernement provincial. Chaque secteur reprsente un aspect particulier de la gestion des terres et des ressources, notamment lagriculture, lexploitation forestire (forestiers indpendants et IWA, Slocan Forest Products), lexploitation des ressources locales (les autorits locales), lexploitation minire, les loisirs en plein air, le tourisme, les ressources contenues dans le bassin, la rcolte et les aires de nature sauvage. Objet Le Projet pilote de la valle de la Slocan vise faciliter la participation de la collectivit llaboration et la promotion de plans de gestion des terres et des ressources favorables au dveloppement durable sur les plans environnemental, conomique et social. Le projet sera fond sur des consensus tablis dans le cadre de ngociations bases sur les intrts des parties; en outre, il sappuiera sur les principes contenus dans la version prliminaire de la charte relative lutilisation des terres de la CORE, tout en tenant compte du fait que les droits fonciers et inhrents des Autochtones restent dterminer. La table ronde mnera 1) llaboration dun rapport et de cartes qui appuieront un plan de gestion des ressources et des terres de la Couronne situes dans le secteur de planification vis; 2) des recommandations pratiques au Cabinet sur des questions juges pertinentes par la table, compte tenu de lobjectif et de la porte du projet pilote. Le plan fera lobjet dexamens priodiques officiels. Membres Les particuliers et les groupes sont reprsents la table ronde par secteur. Un secteur regroupe les participants qui ont une perspective particulire des questions vises par les ngociations. Les secteurs sont tablis 1) par groupe de participants, qui partagent des valeurs et une perspective communes et qui souhaitent tre reconnus comme secteur; 2) par la table, qui convient que le secteur ofie une perspective utile pour les ngociations. Les secteurs sont regroups par groupes directeurs. Ceux-ci renseignent, dirigent et appuient les porte-parole des secteurs auprs de la table ronde. Les porte-parole sont choisis par les groupes directeurs sectoriels et par le milieu pour reprsenter le point de vue des secteurs la table. Des porte-parole dsigns sont autoriss traiter des sujets tudier devant la table. Les secteurs peuvent galement dsigner des porte-parole substituts. Le reprsentant du gouvernement provincial ne reprsente pas un secteur la table ronde, mais remplit les fonctions suivantes :
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sert de lien pour acheminer linformation entre les membres de la table ronde et le Cabinet; fournit la rtroaction du Cabinet; renseigne les participants la table ronde sur les questions suivantes : a) les politiques, par exemple, le code des pratiques forestires, la structure des activits de
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programme, lindemnisation relative au rgime foncier, lindustrie forestire durable, la grance conjointe et la ngociation de traits; b) les possibilits de financement; . sert dintermdiaire ministriel en tant que reprsentant du gouvernement pour : a) communiquer les intrts du gouvernement en ce qui concerne, par exemple, la conservation, la stabilit de la collectivit (sur tous les plans), ainsi quune conomie et un environnement sains. b) intgrer au palier ministriel (Cabinet) les intrts des organismes et des ministres;
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fournit un appui technique, dans les limites des ressources financires et humaines disponibles, par exemple, aux chapitres de la collecte de donnes et de lanalyse des options (non pas lvaluation des options), et dfinit les possibilits et les contraintes de manire favoriser le dialogue et la ngociation la table-ronde.
Mthodes Dans le cadre du PPVS, la planification se fonde sur un processus dcisionnel conjoint, et toutes les dlibrations sappuient sur ltablissement de consensus. Un mdiateur neutre oriente et acclre les discussions. Afin de prserver la souplesse des ngociations, on runit en secteurs les organisations et les groupes dont les intrts sont lis; ces secteurs choisissent un porte-parole ou une quipe pour les reprsenter dans le cadre du processus de ngociation. Chaque groupe dinterts ou secteur choisit ses participants en leur prcisant que, sous rserve de leur approbation, le reprsentant est autoris prendre des dcisions et des engagements en leur nom. Les discussions sappuient sur des paramtres et des rgles de base, y compris des principes de ngociation, susceptibles dtre modifis en tout temps en vertu de consensus tablis par la table ronde. Relations hirarchiques @rocessus dapprobation)
Le reprsentant du gouvernement provincial achemine linformation entre les membres de la table ronde et le gouvernement, y compris le Cabinet. Il avise la table ronde de lintention du gouvernement provincial dappuyer ses dcisions par consensus, cest--dire les recommandations qui, tout en tant conformes aux lois en vigueur, aux nouvelles politiques provinciales lies lamnagement des terres et aux recommandations issues des tables rondes rgionales, entranent peu de cots connexes. Lorsque les recommandations convenues par consensus ne correspondent pas aux objectifs gouvernementaux ou aux politiques ministrielles, ou encore supposent des cots connexes importants, le reprsentant du gouvernement sefforce dtablir une ligne de communication directe avec les hauts fonctionnaires du Ministre ou le Cabinet, de manire ce que lon puisse parvenir une entente qui convienne au gouvernement. En outre, le reprsentant du gouvernement avise, le cas chant, la table ronde du dsaccord du gouvernement face ses dcisions. Certaines dcisions prises par consensus par la table ronde et susceptibles dtablir un prcdent et de soulever des questions de principe ayant de vastes consquences lchelle provinciale peuvent tre prsentes comme des recommandations au Cabinet. La table ronde fera parvenir son document dfinitif au commissaire, qui rdigera, lintention du public et du Cabinet, un rapport nonant les recommandations convenues par consensus par les parties, les sujets de dsaccord ainsi que les options et les consquences possibles.
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Activits en cours La table ronde charge du PPVS labore actuellement un plan de gestion des ressources et des terres contenues dans le secteur vis par la planification, plan qui comportera des directives, des stratgies et des objectifs lis la gestion ainsi que des recommandations pratiques. Ralisations antrieures, obstacles et dfi venir
Les participants au projet pilote ont russi crer un organisme fonctionnel qui leur permet dlaborer conjointement un plan de gestion des terres et des ressources. Ils ont, par la mme occasion, limin la mfiance et la polarisation dmesures quentranait la gestion des ressources depuis plus de vingt ans. Le plus grand dfi de la table ronde est de ngocier avec succs un plan tabli par consensus. Les secteurs devront cette fin faire certaines concessions de manire parvenir un accord qui, tout en servant le plus possible leurs intrts respectifs, respecte ceux des autres secteurs. Personne-ressource Joan Vance Commission sur les ressources et lenvironnement Tl. : (604) 387-1210 Fax : (604) 356-6385
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Annexe 4 : Exemples de mandats des tables rondes locales

Table ronde de Howe Sound (TRHS)
/ Les membres de la Table ronde de Howe Sound (TRHS) ont modifi leur mandat, initialement propos par le Comit directeur (voir Proposa1 to Establish a Local Round Tablefor the Howe Sound Sub-Region, fvrier 1993). Ils rviseront ce mandat annuellement. 1.0 Mandahzonc de mission
La Table ronde de Howe Sound tient lieu dorgane consultatif (pour les collectivits, les gouvernements et les organisations de la rgion de Howe Sound) et met laccent sur la politique, les programmes, les plans et les initiatives qui ont une incidence sur la durabilit de cette rgion. La TRHS permet davoir une vision collective de la planification de la durabilit, tant donn quelle sert de tribune aux intervenants dsireux datteindre leurs objectifs tout en respectant les intrts des autres, et en protgeant lenvironnement naturel. La mission officielle de la Table ronde de Hotie Sound est la suivante :
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La Table ronde de Howe Sound est un organe consultatif ax sur les collectivits qui fait la promotion de la durabilit environnementale, sociale et conomique.
Elle sacquitte de sa tache dans lesprit des principes de durabilit noncs par la Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie, et dans la Land Use Charter de la Commission sur les ressources et lenvironnement. Ce mandat est appel voluer au fil du temps. 2.0 Objectifs Les travaux de la TRHS seront axs sur les objectifs noncs ci-dessous, qui ont t numrots uniquement pour quil soit plus facile de sy reporter, et non pas en fonction dun ordre de priorits. Il se peut que les membres de la TRHS tablissent des priorits stratgiques parmi ces objectifs en fonction de laccs aux ressources et au financement. Objectif 1 : Faire des recommandations lies la durabilit environnementale, sociale ou conomique pour des initiatives ou des questions prcises. Justification : La TRHS offre une perspective unique et intgre des initiatives publiques et prives relatives lutilisation des terres et la durabilit de la rgion de Howe Sound. tant donn la diversit dintrts qui sont reprsents au sein de la TRHS, ses membres peuvent exprimer des points de vue senss sur les questions litigieuses. Objectif 2 : Rviser, laborer, soutenir et promouvoir des politiques et des initiatives lies la durabilit de la rgion de Howe Sound sur le plan environnement& conomique et social. Justzpcation : Grce un soutien gnralis de la collectivit, les membres de la TRHS peuvent prendre des initiatives proactives afin dencourager la progression vers la durabilit et dlaborer des lignes directrices gnrales destines aux actuels responsables de la planification. tant donn la diversit dintrts qui sont reprsents au sein de la TRHS, ses membres ont vritablement une longueur davance en matire de planification et de gestion long terme.
Objectif 3 : Faciliter les processus qui permettent daboutir un consensus en vue de rsoudre les problmes propres certains sites de la rgion de Howe Sound. Justification : Les membres de la TRHS sont tout fait en mesure de faciliter la rsolution des conflits qui surviennent dans la rgion de Howe Sound, en appliquant les principes de la durabilit. Mme sils peuvent parfois refuser dtre mls certains conflits, ils peuvent proposer dautres moyens de rsoudre les conflits en question. Objectif4 : Consulter les particuliers et les groupes sur les questions et les problmes lis la durabilit et prendre en compte leurs observations. Justfzcation : La TFWS devrait encourager les collectivits et les particuliers de lensemble de la rgion exprimer leurs proccupations. et faire des suggestions en ce qui a trait la durabilit. Elle peut conseiller les promoteurs de nouvelles initiatives, faciliter les discussions entourant les propositions des administrations locales, et servir de tribune pour toutes les parties dsireuses dexaminer lensemble des effets des activits de planification et de gestion. Objectif 5 : Promouvoir lducation et lengagement du public en sappuyant sur les principes de durabilit environnementale, conomique et sociale applicables la rgion de Howe Sound, ainsi que le rle et les responsabilits des intervenants chargs dappliquer ces principes. Justzjkation : Les membres de la TRHS devraient encourager lintgration des principes et des processus de durabilit tous les secteurs dapprentissage, quils soient institutionnaliss ou non, et duquer lensemble de la population sur le rle quelle doit jouer dans le cadre de ce processus. Objectif 6 : Favoriser les tudes sur les rgions biologiques ou les bassins hydrographiques par un inventaire, un contrle et une valuation des systmes conomiques, environnementaux et sociaux de la rgion de Howe Sound. Just@ation : La TRHS est trs bien place pour pouvoir lancer, encourager et intgrer les activits dinventaire, de contrle et dvaluation des systmes conomiques, environnementaux et sociaux de la rgion de Howe Sound, grce la production de rapports sur ltat de lenvironnement, sur lvolution de la durabilit et grce dautres techniques. La TRHS devrait se tenir jour de lvolution de la situation au niveau local et des vnements qui surviennent dans dautres rgions du monde et touchent la sous-rgion de Howe Sound. 3.0 Liens en matire de prsentation de rapports et statut de 1organisation
La Table ronde de Howe Sound se veut une organisation indpendante qui entretient des liens troits avec tous les paliers de gouvernement, Le statut lgal de la TRHS est dfini en vertu de la Societies Act. Les membres de la TRI% feront des recommandations aux organes dcisionnels appropris et la collectivit. Ils chercheront participer au processus de renvoi aux autorits fdrales, provinciales et locales, sil y a lieu. 4.0 Prise de dcisions interne et forme des runions Les membres de la TRHS fonctionneront selon le mode consensuel. Afin dviter que certains membres de la collectivit soient exclus, il faudra veiller programmer les runions de sorte que tous les membres puissent participer aux discussions sur un pied dgalit. Les runions seront prsides 88
par des membres de la TRHS et, selon les besoins en ressources, animes par le coordonnateur, et comporteront un ordre du jour. En cas dimpasse, les questions litigieuses seront soumises un sous-comit, qui les examinera plus en dtail, puis prsentera son rapport la TRHS. Au besoin, la TRHS peut nommer un prsident et dautres agents. La TRHS agira comme une tribune ouverte afin de dfinir ses rapports avec le public. Les membres de la TFWS reconnaissent quil faut tablir des liens troits avec les administrations locales, les Premires nations, ainsi que les diverses .organisations et groupes dintrts. Ils inviteront des personnes-ressources de lextrieur participer aux discussions portant sur les questions qui ncessitent une expertise ou des connaissances particulires. Toutes les runions de la TRHS seront publiques, moins quil nen soit dcid autrement lavance. En outre, des runions in camera pourront tre organises la demande de nimporte quel membre. Les particuliers ou les groupes qui souhaitent faire une prsentation la TRHS pourront prendre les arrangements ncessaires en adressant une demande crite cet effet. Pour chaque runion, une priode de 20 minutes maximum pourra tre rserve pour un maximum de trois prsentations (trois minutes par prsentation, plus la priode de questions).
5.0 Communications Les demandes de renseignements seront traites par le coordonnateur et transmises la TRHS sil y a lieu. La TRHS publiera des communiqus de presse pour annoncer ses russites les plus notables, et des rsums des runions seront produits sur demande. Toutes les communications officielles avec le public et les mdias seront approuves par la TRHS. Aucun sous-comit ou membre individuel ne pourra reprsenter la TRJ3S sans le consentement pralable de celle-ci. La TRHS mettra sur pied un comit permanent charg dlaborer une stratgie de communication. La TIWS pourra faire de la publicit dans la presse locale ou sur dautres supports dinformation, sil y a lieu. Des rsums de toutes les runions de la TRHS seront envoys aux administrations locales et aux Premires nations. 6.0 Sous-comits de la TRHS
Sil y a lieu, la TRHS peut crer des sous-comits chargs de rgler certains problmes spcifiques ou dexcuter certaines tches. Les sous-comits ne pourront diffuser de communiqus de presse ou dautres communications sans lapprobation de la TRHS. 7.0 Porte gographique La TRHS tudiera les problmes touchant la rgion correspondant Howe Sound et au bassin hydrographique connexe. Les membres de la TRHS reconnaissent que certaines collectivits et certains problmes dpassent les limites du bassin en question et que dautres collectivits situes proximit du bassin hydrographique pourraient tre concernes, mais examineront les situations au cas par cas.
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8.0 Membres La Table ronde de Howe Soud sera compose dun certain nombre de personnes qui rsident dans la rgion de Howe Sound et sont mme de reprsenter les divers intrts des particuliers et des collectivits de la rgion. Les critres gnraux applicables aux membres seront les suivants; les membres doivent : 0 .
l l
rsider, travailler ou avoir des intrts dans la sous-rgion de Howe Sound; sengager appliquer le concept de durabilit; prouver quils ont dj particip des actions communautaires; sengager prendre des dcisions dans un esprit de consensus; tre dsireux de voir plus loin que les intrts dun groupe prcis; bien connatre la sous-rgion de Howe Sound; tre prts consacrer jusqu trois jours par mois ou, au besoin, occuper leur poste titre bnvole.
0
l
tant donn que la TRHS ne pourra russir dans ses entreprises quen instaurant un climat de confiance et
de comprhension, et en parvenant des consensus, aucun membre remplaant ne sera nomm. 8.1 Procdures de nomination Les nominations initiales des membres de la TRHS incomberont au sous-comit des nominations du Comit directeur, qui sera compos :
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de membres du Comit directeur; dun reprsentant de la Commission sur les ressources et lenvironnement; dun reprsentant de.la Table ronde de la Colombie-Britannique; dun ou deux autres membres ( la discrtion et sur linvitation du comit de slection).
Le comit de slection devra : 1. tablir un ensemble de critres relatifs au choix des membres; 2. dfinir un processus de dsignation des membres; 3. identifier les membres potentiels. Dune manire gnrale, le sous-comit de nomination devra nommer des membres qui : 0 0 0
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tmoignent dantcdents, dune exprience, dune philosophie et dintrts divers; reprsentent les divers intrts du domaine sans toutefois se faire les dfenseurs dintrts spcifiques (on sattend ce que tous les membres de la TRHS y participent titre individuel); crent un quilibre acceptable des intrts en cause et reprsentent toutes les rgions gographiques de la sous-rgion, quil sagisse de zones rurales ou urbaines; reprsentent lensemble des intrts prsents dans la rgion de Howe Sound cest--dire les intrts de nature sociale, culturelle, conomique et environnementale.
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b) Nomination subsauente de membres Les nominations subsquentes de membres de la TRE%S relveront dela responsabilit du Community Appointments Committee (CAC). Le mandat du CAC figure en annexe.
8.2 Rle des lus Aucune personne qui a le statut dlu(e) au moment des nominations la TRHS ne pourra en faire partie. En effet, dans la plupart des cas, les lus ne sont pas en mesure dengager leur conseil, leur parti ou leur assemble lgislative sur une voie ou dans un processus dcisionnel positif sans une ratification officielle. Les membres de la TRHS reconnaissent cependant que les administrations locales doivent faire partie intgrante du processus de la TRHS et recommandent que :,
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les administrations locales participent directement la diffusion dinformation relative au processus de nomination du Comnnmity Appointments Committee; les administrations locales participent lannonce de la nomination de nouveaux membres dans leur collectivit; les administrations locales et leur personnel rencontrent rgulirement les membres de la TRHS et soient invites participer aux activits de la TRHS lorsquon le jugera appropri; et les membres de la TRHS garantissent une communication et une interaction constantes avec les organismes relevant des administrations locales.
8.3 Rotation des membres Afin de garantir que la TRHS travaillera dans un esprit de continuit, un tiers des membres sera remplac intervalles rguliers. Les mandats des membres initiaux seront chelonns dans le temps. La dure normale dun mandat sera fixe deux (2) ans. Aucun membre ne pourra assumer plus de trois mandats conscutifs.
8.4 Taille
La TRHS doit comporter un nombre de membres suffisant pour que tous les intrts de la collectivit soient quitablement reprsents. Toutefois, les travaux en groupes importants peuvent poser des problmes, en particulier lorsque des dcisions doivent tre prises par consensus. La TRHS ne devra pas compter plus de 24 membres. 8.5 Conflits dintrts Les membres de la Table ronde de Howe Sound appliqueront les lignes directrices suivantes en cas de conflit dintrts : Les futurs membres de la TRHS sont tenus de dcrire en dtail leur participation toute activit entreprise dans la rgion de Howe Sound au moment de leur nomination.
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Si un conflit dintrts est prvisible aprs la nomination dun membre de la TRHS, ce dernier doit rvler tous les renseignements pertinents dont il dispose un comit spcialement constitu par la TRHS. Si un conflit dintrts survient, le membre concern ne pourra participer la prise de dcisions relative au conflit en question.
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9.0 Secrtariat
Pour soutenir les travaux de la TRHS, on fera appel un coordonnateur ou un facilitateur de lextrieur pour une dure limite. Cette personne devra sacquitter dun mandat tabli par les membres de la TRHS.
10.0 Financement
La TFWS cherchera obtenir un financement qui lui permettra de sacquitter de son mandat.
Financement de la recherche
Il se peut que les membres de la Table ronde de Howe Sound entreprennent des recherches dans des domaines spcifiques. cet effet, ils pourront donner du travail en sous-traitance des chercheurs professionnels qui disposent des comptences et de lexprience ncessaires, et chercheront faire financer ces activits.
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Table ronde de Slocan Valley

(Nota : Le mandat correspond un ensemble de rgles de base qui ne figurent pas dans les documents relatifs la Table ronde. Ces rgles contiennent un code dthique et dautres rgles destines orienter les procdures visant le projet pilote, que ce soit la table de ngociations ou ailleurs.)
1.0 Introduction
Le prsent document dcrit le mandat qui doit servir de guide au projet pilote de Slocan Valley. Le projet pilote de Slocan Valley constitue lun des processus locaux la conception et la-mise en oeuvre desquels la Commission sur les ressources et lenvironnement (CORE) a accept de collaborer, afin de tester et dvaluer lapproche dcisionnelle concerte dans le contexte de la planification communautaire de la gestion de lutilisation des terres et de la gestion des ressources connexes et de lenvironnement en gnral. Il faudra veiller entretenir des liens troits avec la CORE afin de garantir une mise en oeuvre cohrente des objectifs, principes et stratgies de la Commission. On tablira des protocoles de communication avec les intervenants de la CORE dans la rgion de West Kootenay. Le produit final sera constitu 1) dun rapport et de cartes qui serviront appuyer le plan de gestion des terres et des ressources de la Couronne situes dans Ia zone de planification et 2) de recknmandations pratiques lintention du Cabinet, qui portent sur des sujets jugs pertinents par les membres de la Table ronde, compte tenu de lobjectif et de la porte du projet pilote. Ce plan sera lobjet dexamens priodiques officiels dans le cadre de sa mise en oeuvre.
2.0 Objet
Le projet pilote de Slocan Valley a pour objet de faciliter la participation de la collectivit llaboration et la promotion de plans de gestion des terres et des ressources favorables au dveloppement durable sur les plans environnemental, conomique et social. Le projet sera fond sur des consensus tablis dans le cadre de ngociations bases sur les intrts des parties; en outre, il sappuiera.sur les principes contenus dans la version prliminaire de la charte relative lutilisation des terres de la CORE?,tout en tenant compte du fait que les droits fonciers et inhrents des Autochtones restent dterminer.
3.0 Objectifs
Pour atteindre ces objectifs, le processus de planification sera orient de la faon suivante : 1) Donner loccasion ceux qui ont un certain pouvoir de prendre une dcision et ceux qui seront touchs par cette dcision, de chercher ensemble une solution qui tienne compte des intrts de toutes les parties concernes. 2) Chercher tablir un consensus parmi tous les participants au moment dlaborer des recommandations sur lutilisation et la gestion des ressources en sappuyant sur les ngociations entre groupe dintrts concerns. 3) Runir et utiliser les donnes les plus pertinentes dans les domaines biologique, physique et socio-conomique qui seront ncessaires llaboration du plan. 4) Sinspirer des principes de planification pour dfinir les intrts, les besoins et les intrts en jeu, slectionner et valuer les scnarios possibles, et recommander des stratgies de durabilit.
5) laborer un processus de planification qui soit suffisamment souple pour pouvoir incorporer de nouvelles orientations en matire de planification intgre des ressources. 6) Instaurer un mcanisme qui garantisse la mise en oeuvre, le contrle, lvaluation et la mise jour, au besoin, du plan dfinif. 4.0 Porte II sagira daborder lensemble des questions et des intrts des divers secteurs reprsents la Table ronde.
5.0 Zone de planification

La zone vise par le projet pilote est le bassin de la rivire Slocan.
6.0 Processus de planification

Le processus gnral de planification se droulera selon les tapes dcrites ci-dessous. Pour chacune des tapes, les tches dfinies par le groupe de travail pertinent ont t ajoutes. tape 1 : m - La CORE sentend pour valuer la collectivit de Slocan Valley en tant qulment du projet pilote quelle a mis sur pied; les engagements pris par les divers intervenants sont dfinis et on cre une quipe charge doffrir un soutien technique ces organismes; la participation du public fait lobjet dune valuation; les personnes charges du projet pilote de Slocan Valley se runissent.
l
Runion des membres de la Table ronde
Fin des travaux en juin-juillet 1993 tape 2 : &&t - laboration du document dcrivant le mandat de la Table ronde, lobjet, la porte, la zone de planification, le processus de planification et les problmes et les intrts potentiellement lis la gestion des terres et des ressources, les participants, la ncessit de faire participer le public, et un calendrier dexcution de lensemble des tches accomplir. laboration de rgles de base.
l
Objet et porte - sont actuellement peaufins par le groupe de travail Dtermination de la zone de planification Dtermination des problmes et des intrts - une liste prliminaire est constitue, mais peut ncessiter une rvision @. ex. lajout dun systme priv de gestion des terres) Identification des participants - inclusion des secteurs manquants Rgles de base - sont actuellement peaufines par le groupe de travail
Fin des travaux en juillet-aot 1993 tape 3 : p - dtermination des donnes ncessaires lies aux problmes de gestion de lutilisation des terres, des ressources et de lenvironnement et tudier dans le cadre du projet pilote de Slocan Valley; collecte et inventaire des donnes pour chaque ressource et constitution dune base de donnes; dtermination, pour chaque ressource, des
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indicateurs cls qui permettent dvaluer les conditions dutilisation dune ressource donne tant sur le plan quantitatif que qualitatif; ces indicateurs serviront : 1. dcrire ltat actuel de la ressource; 2. dfinir les objectifs lis cette ressource (tat futur); et 3. valuer les effets des stratgies et lignes directrices proposes en matire de gestion des terres et des ressources.
l
Dtermination des donnes disponibles Dtermination des besoins de donnes additionnelles Prsentationkompilation finale des donnes relatives aux ressources
,* Prparation dun calendrier des tches et des affectations Fin des travaux en aot-septembre 1993
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4:
Stratification en cellules de planification - division de la zone de planification en cellules OU zones plus petites, qui sont des parcelles de terre identifiables pour lesquelles les objectifs et stratgies de gestion des ressources doivent tre dfinies. Comparaison des cartes et de lutilisation qui est faite des terres pour chaque cellule de planification.
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Identification des intrts des divers secteurs et tablissement de correspondances Discussion/prsentation du principe de zones dutilisation des terres et des ressources laboration dune carte initiale des zones potentielles dutilisation des terres.
Fin des travaux dici septembre-octobre 1993 tape 5 : E - au cours du processus de planification, il faudra mettre laccent sur les zones qui sont sources de graves conflits. laboration dun ensemble de stratgies (scnarios) et dobjectifs de gestion propres certaines zones pour chaque ressource value et chaque cellule de planification. Les scnarios peuvent prvoir divers degrs au niveau de la conservation ou de lutilisation des terres, ou reflter des visions diffrentes de certains secteurs, et proposer des options en vue de rgler les conflits dintrts. laboration de lignes directrices applicables la gestion stratgique des ressources pour la zone de planification et de normes propres la gestion des ressources pour chaque cellule de planification et qui refltent les priorits tablies ou lutilisation intgre des ressources. Nota : Certains intervenants pensent que cette tape devrait prcder ltape 4 ou y tre intgre, ce qui permettrait de mieux comprendre les diffrents cas dutilisation des terres.
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tablissement des lignes directrices applicables lutilisation des terres et des zones potentielles dutilisation.
Fin des travaux dici septembre-ocrobre 1993 tape 6 : valuation des divers scnarios - analyse des scnarios et lignes directrices applicables la gestion de lutilisation des terres et des ressources, et valuation des effets environnementaux, conomiques et sociaux court et long terme, laide dune mthode danalyse multilatrale.
l
valuation de lincidence environnementale, conomique et sociale des scnarios envisags

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Rvision de ces scnarios en vue datteindre lquilibre souhait.
Fin des travaux dici novembre-dcembre 1993 tape 7 : Slection des scnarios - slection des recommandations par consensus, au terme de lanalyse des scnarios. Si les recommandations ont t adoptes en labsence de consensus, les domaines dktrt commun les points de discorde et les options possibles seront dcrits.
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Slection dune option tablie par consensus, la suite de lvaluation des scnarios.
tape 8 :
Rdaction du plan. mise en oeuvre. surveillance - rdaction et prparation de la version finale dun plan qui rsume les problmes ltude, les scnarios envisags et les normes et lignes directrices adoptes en matire de gestion des ressources. Ce pl&n dcrira les mcanismes et les dlais ncessaires sa mise en oeuvre et au contrle qui simpose, ainsi qu un examen et une mise jour priodiques. Le processus dapprobation du plan sera conforme aux dispositions de la section 11 du mandat.
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Rdaction de la version finale du plan et dtermination du processus de contrle et dexamen.
7.0 Principes Iis la participation

7.1 Participation du public La Commission sur les ressources et lenvironnement a procd une valuation publique de la volont et de lengagement de toutes les parties intresses dans le processus de planification de Slocan Valley, et dans ladoption dune approche dcisionnelle commune. Cette valuation a t effectue par un expert-conseil indpendant et impartial. Les divers intervenants se sont entendus pour poursuivre le projet pilote de Slocan Valley. Le processus de planification doit satisfaire aux besoins des participants, cest--dire des groupe dintrts, du grand public, des groupes autochtones et des organismes gouvernementaux. A cet effet, les intervenants doivent participer llaboration du processus de planification, et notamment dfinir les rles de chacun et dterminer les mthodes de participation. Les critres de participation sont les suivants : a) tous les groupe dintrts doivent travailler titre de secteur, en collaboration avec le reprsentant du gouvernement et ce, toutes les tapes du processus de planification; b) le processus doit garantir que les dcisions seront bases sur la participation et le consensus; c) les rles et les mthodes de participation du grand public doivent tre clairement dfinis; d) tous les intervenants qui ont un intrt dans les terres ou les ressources, y compris celles qui appartiennent aux peuples autochtones, doivent tre associs au processus dans la mesure du possible; e) le processus dapprobation du plan doit tre clairement dfini. 7.2 Reprsentation gouvernementale Le rle du reprsentant du gouvernement provincial sera dfini lannexe A.
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8.0 Protocole de liaison avec le processus rgional de West Kootenay Boundapy

Le processus de planification de Slocan Valley doit faire partie dun cadre de planification hirarchique ou intgr. Il est destin fournir des renseignements de base en vue de llaboration de plans stratgiques et de plans oprationnels. Le projet pilote naura pas prsance sur les questions plus globales de dsignations, abordes au niveau rgional. Lorsque les recommandations formules par consensus seront adoptes par le gouvernement, celui-ci sinspirera du plan de projet pilote pour prendre les dcisions ,qui ncessitent son approbation . Les membres de la Table ronde du projet pilote de Slocan Valley (PPSV) cherchent avant tout planifier la gestion des terres et des ressources, ce qui les amne prendre des dcisions quils recommandent ensuite au gouvernement. Une dcision de gestion prise dans ce contexte permet de dterminer quelles activits peuvent ou ne peuvent pas tre entreprises et comment les activits autorises vont ltre, quelle que soit la faon dont lutilisation des terres est prvue. En comparaison, la Table ronde rgionale de West Kootenay-Boundary participe des activits de planification de lutilisation des terres et recommande la dsignation ou lutilisation de certaines terres sur la base de critres de nature gnrale. Il se peut que le gouvernement provincial attribue ou rattribue des droits relativement aux terres et aux ressources de la Couronne partir des options dutilisation des terres recommandes par la table ronde rgionale ou des recommandations de la Table ronde charge du PPSV en matire de gestion. Lorsquils ont tabli une relation avec la Table ronde rgionale de West Kootenay-Boundary et la Table ronde charge du PPSV on a demand aux membres de la Table ronde rgionale (en esprant quils seraient daccord) de consulter les membres de la Table ronde charge du PPSV sur les questions de dsignation des terres dans les limites de Slocan Valley. Inversement, il se peut que les membres de la Table ronde locale soumettent des recommandations sur la dsignation des terres la Table ronde rgionale, qui est charge de prparer les recommandations prsentes au Cabinet en matire de dsignation de lutilisation des terres par les rgions. Mme si le mandat de la Table ronde charge du PPSV ne prvoit pas quelle doit ngocier et formuler des recommandations relatives aux dispositions contractuelles des permis doccupation existants, elle peut, son gr, faire la Table ronde rgionale de West Kootenay-Boundary des recommandations sur la dsignation des terres, qui touchent les zones foncires soumises aux droits attribus par le gouvernement provincial en vertu de la Loi. Les intervenants reconnaissant que les problmes lis la dsignation des terres de superficie rduite (moins de 250 hectares) peuvent tre ngocies au niveau local sans tre renvoyes la Table ronde rgionale. Pour plus de dtails sur les rapports entre la Table ronde de Slocan Valley et la Table ronde rgionale, se reporter la note de service de Bill Bourgeois date du 22 septembre 1993.
9.0 Processus dcisionnel conjoint

Dans le cadre du PPVS, la planification se fonde sur un processus dcisionnel conjoint, et toutes les dlibrations sappuient sur ltablissement de consensus. Un mdiateur neutre oriente et acclre les discussions. Les participants au processus de planification doivent sattacher laborer un plan qui satisfera tous les groupe dintrts.
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9.1 Processus dcisionnel conjoint Les personnes qui ont le pouvoir de prendre une dcision concernant les diverses composantes du projet pilote et celles qui seront touches par ces dcisions sont habilits trouver une solution qui satisfait les intrts des parties concernes, plutt que de leur nuire : voil ce que lon entend par processus dcisionnel conjoint. La prise de dcision se fait alors en quipe et, lorsquon atteint un consensus, on sattend ce que les dcisions soient appliques. La pierre angulaire du processus dcisionnel conjoint est son approche axe sur la coopration et la rsolution des problmes. On invite les membres participer la conception et llaboration du processus, ainsi qu la ngociation des questions importantes; on espre ainsi conclure une entente durable. Toutes les parties reprsentant un intrt particulier ou vises par les rsultats doivent participer au processus dcisionnel conjoint, y compris :
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les personnes qui ont le pouvoir de prendre une dcision, les personnes qui sont directement touches par cette dcision, les personnes qui sont susceptibles de retarder ou de bloquer une dcision.
9.2 Reprsentation sectorielle Afin de prserver la souplesse des ngociations, on runira en secteurs les organisations et les groupes dont les intrts sont lis; ces derniers chargeront un porte-parole ou une quipe de reprsentants dexprimer leurs points de vue dans le cadre des ngociations. Les groupe dintrts, cest--dire les secteurs, choisiront leurs participants en leur prcisant que, sous rserve de leur approbation, leur reprsentant est autoris prendre des dcisions et des engagements en leur nom. On explique en dtail les principes de la reprsentation sectorielle dans les rgles de base. 9.3 Consensus Les dcisions seront prises selon le principe du consensus. Ce dernier est dfini dans les rgles de base. 10.0 lments de la procdure 10.1 Runions Les participants au PPSV se runiront tous les mois. Les membres des groupes de travail se rencontreront entre les runions, au besoin. 10.2 Financement La CORE offrira, en fonction de ses disponibilits budgtaires, un financement pour appuyer le processus de planification. Il en sera de mme pour les autres organismes gouvernementaux et les participants. 10.3 Mandat Tous les membres peuvent proposer des modifications au mandat du PPSV, ces dernires seront approuves, collectivement, selon les principes du consensus. 10.4 Rgles de base Les rgles de base, y compris les principes de la ngociation, seront formules par les membres de la table ronde; elles pourront tre approuves et modifies selon les principes du consensus.
Il. 0 Processus dapprobation

Le reprsentant du gouvernement provincial sert dagent de communication entre la table ronde, le gouvernement provincial et le Cabinet. Le reprsentant avisera la table ronde de lintention du gouvernement provincial dappuyer ses dcisions par consensus, cest--dire les recommandations qui, tout en tant conformes aux lois en vigueur, aux nouvelles politiques provinciales lies lamnagement des terres et aux recommandations issues des tables rondes rgionales, entranent peu de cots connexes. Lorsque les recommandations convenues par consensus ne correspondent pas aux objectifs gouvernementaux ou aux politiques ministrielles, ou encore supposent des cots connexes importants, le reprsentant du gouvernement sefforce dtablir une ligne de communication directe avec les hauts fonctionnaires du Ministre ou le Cabinet, de manire ce que lon puisse parvenir une entente qui convienne au gouvernement. En outre, le reprsentant du gouvernement avise, le cas chant, la table ronde du dsaccord du gouvernement face ses dcisions. Certaines dcisions prises par consensus par la table ronde et susceptibles dtablir un prcdent et de soulever des questions de principe ayant de vastes consquences lchelle provinciale peuvent tre prsentes comme des recommandations au Cabinet. La table ronde fera parvenir son rapport dfinitif au commissaire, qui rdigera, lintention du public et du Cabinet, un rapport nonant les recommandations convenues par consensus par les parties, les sujets de dsaccord et les options et consquences possibles.
12.0 Mesures intrimaires

Les membres de la table ronde adoptent les mesures intrimaires dcrites la page deux de la lettre de Stephen Owen date du 10 juin 1993, prcisant quils aborderont la question des rgions ravages par la chenille arpenteuse autour de Wragge Creek, et que les mesures intrimaires font rfrence lexploitation forestire et la construction de routes, et non lexploitation minire; toutes les questions concernant la construction de routes menant aux sites dexploitation minire seront prsentes aux membres par le reprsentant du gouvernement. Les propritaires de terres bois auront galement la possibilit de proposer certaines activits ayant trait aux mesures intrimaires de la table ronde. 11faut souligner que les membres du secteur minier ntaient pas daccord avec la dcision prise par consensus. Dclaration tire de la lettre de Stephen Owen date du 10 juin 1993 Le ministre des Forts est dispos ajourner les oprations dans les rgions cologiquement vulnrables des bassins hydrographiques et des sites panoramiques en 1993; toutefois, il mnera des activits de rcupration dans la rgion de Wragge Creek ravage par la chenille arpenteuse, tout en garantissant le .maintien de laspect visuel de la rgion. Slocan Forest Products accepte de suspendre ses activits dans les rgions cologiquement vulnrables des bassins hydrographiques et des sites panoramiques en 1993 afin de limiter la possibilit de conflits et de permettre les ngociations sur la gestion des ressources et de lenvironnement auxquelles participeront toutes les parties concernes. (Prcision de SFP : les rgions de SWA dont on fait rfrence dans la lettre du 26 mars 1993 sont Class@es sous la lettre Hou v).
Les kzblesrondes locales : commentdonner toute la
mesure
99
Annexe A :Rles du mdiateur, du personnel de la Commission, des porte-parole des secteurs et du reprsentant gouvernemental dans le cadre du projet pilote de la valle de la Slocari Mdiateur Afin de concilier les positions des intervenants dans le cadre du projet pilote de la valle de la Slocan, le mdiateur
l
tempre les ngociations afin de favoriser ltablissement de consensus; communique avec les reprsentants des secteurs; oriente les discu&ions de manire ce que les participants comprennent le processus dcisionnel conjoint appliqu par la Commission et, au besoin, les comptences essentielles la participation efficace; anime les runions et, au besoin, intgre les rsultats des discussions de groupes de travail restreints.
Le mdiateur collabore avec le personnel professionnel de la Commission llaboration et la mise en oeuvre de stratgies destines favoriser la mdiation dans le cadre du projet pilote. Les tches prcises du mdiateur sont les suivantes :
l
aider les membres de la table ronde se concentrer sur les procdures et les questions essentielles sur lesquelles portent les discussions; collaborer ltablissement de procdures destines structurer les discussions; orienter les discussions laide dune structure de negociation fondes sur les intrts, qui comportent la dfinition des objectifs, la prcision des questions, ltablissement et lexpression des intrts, y compris ltablissement de positions partir des intrts, llaboration de solutions, la prise de dcisions par consensus et le regroupement dententes; aider les membres de la table ronde dfinir les principes et les critres destins orienter le processus dcisionnel; collaborer ltablissement dobjectifs ralistes et logiques; assurer le caractre productif et favorable des discussions tout au long de la table ronde; contribuer la communication efficace entre les membres de la table ronde; veiller llimination de la confusion et des dsaccords, ainsi qu lacheminement prcis et constructif de linformation; veiller au respect des rgles de base; ragir aux manifestations motives suscites par les discussions; tenir compte des dcisions prises par consensus tout au long des discussions; aider les porte-parole ngocier avec leurs secteurs respectifs de manire assurer lacheminement de linformation et encourager les secteurs sengager concrtiser les dcisions prises; tablir des relations et entretenir celles-ci entre les runions afin de favoriser lvolution des ngociations; ragir efficacement aux crises;
100
surveiller les besoins collectifs et individuels durant et entre les runions des membres de la table ronde; maintenir le caractre objectif de ces relations avec les parties aux ngociations et viter de favoriser les intrts de lune delles;
. rpondre, au besoin, aux questions des mdias au nom des membres de la table ronde;
l
collaborer la coordination des groupes de travail et des sous-comits rattachs la table ronde; favoriser le plus possible ltablissement de consensus et les discussions concluantes dans le cadre de la table ronde; entretenir des relations avec les parties aux ngociations et assurer la coordination de ces dernires.
Commissaire En vertu de la Commissioner uy1 Resowces andEnvivonment Act, la Commission doit favoriser llaboration, la mise en oeuvre et la surveillance dactivits propices la participation des collectivits et axes sur lutilisation des terres et des ressources connexes, ainsi que sur lenvironnement. Le commissaire est responsable de la conception, de lapplication et de lvaluation du projet pilote; il en coordonne galement toutes les facettes, y compris les questions suivantes qui appuient expressment les membres de la table ronde : 0 liaison avec les sous-traitants extrieurs et les fonctionnaires qui participent au projet pilote;
l
collaboration lorganisation des secteurs; coordination de la collecte de renseignements; coordination du soutien technique ncessaire et prestation de services en ce sens; surveillance et administration du budget; administration des services daide lintention des participants; prestation des services ncessaires lis au soutien administratif; coordination logistique des runions; laboration des rsums des runions (sujets de discussions et dcisions); contribution, au besoin, la mdiation ou lanimation des discussions des membres de la table ronde et des groupes de travail.
En outre, le commissaire communique, au besoin, les intrts de son organisation aux membres de la table ronde, tout en tenant compte des exigences suivantes :
l
le projet pilote doit tre men dune manire qui favorise la confiance du public et du gouvernement lgard des mesures quil comporte et de leurs rsultats, tout en crant des produits pratiques et propices la prise de mesures relatives aux questions essentielles; le projet pilote doit tre ralis de faon directe, opportune et rentable; le projet pilote doit se drouler conformment aux obligations lgales du commissaire;
101
0. la Commission doit appuyer les ngociations laide dun cadre organisationnel et technique destin orienter les participants;
l
la Commission doit tenir compte des priorits et des opinions respectives des participants, tout en favorisant un programme ax sur lintgration des taches; la Commission doit collaborer efficacement avec les participants aux ngociations sans leur imposer son point de vue, ni compromettre le mandat officiel, lindpendance et limpartialit de cette dernire.
Porte-parole des secteurs Les porte-parole sont chargs par les groupes de direction et les membres des secteurs de prsenter leurs points de vue la table ronde. Leur rle comporte les fonctions suivantes :
l
favoriser la confiance entre les parties, rechercher les terrains dentente et appuyer la communication claire et productive; dfendre des intrts quivalents aux positions et encourager les autres parties faire de mme; favoriser les rsultats convenant toutes les parties; prciser et dfendre les intrts du secteur, tout en demeurant rceptifs ceux des autres groupes;
8 communiquer les rsultats de la table ronde aux membres du secteur et au public, afin de favoriser la collaboration;
l
ngocier avec les autres secteurs, de manire promouvoir ltablissement de consensus dans le cadre de la table ronde; assurer la communication entre le secteur et les membres de la table ronde; ngocier en toute bonne foi et fournir des renseignements pertinents; prendre connaissance des documents dinformation; signaler les problmes aux membres de la table ronde et au mdiateur; se prparer en vue des discussions; articiper aux discussions des groupes de travail et des sous-comits lis la table ronde; participer aux manifestations destines rejoindre le public; rpondre aux questions des mdias au nom du secteur.
Reprsentant du gouvernement Le rle du reprsentant du gouvernement la table ronde differe de celui des porte-parole des secteurs. Le reprsentant du gouvernement sacquitte des fonctions suivantes :
l
acheminer linformation entre les membres de la table ronde et le Cabinet; ournir la rtroaction du Cabinet; renseigner la table ronde sur les questions suivantes
102
Les tables rondes locales
commentdonner toute la mesure
a) les politiques, par exemple, le code des pratiques forestires, la structure des activits de programme, lindemnisation relative au rgime foncier, lindustrie forestire durable, la grance collective et la ngociation de traits; b) les possibilits de financement;
l
servir dintermdiaire ministriel en tant que reprsentant du gouvernement : a) communiquer les intrts du gouvernement en ce qui concerne, par exemple, la conservation, la stabilit de la collectivit (sur tous les plans), ainsi quune conomie et un environnement sains. b) intgrer au palier ministriel (Cabinet) les intrts des Orga&smes et des ministres;
fournir un appui technique, dans les limites des ressources financires et humaines disponibles, par exemple, aux chapitres de la collecte de donnes et de lanalyse des options (non pas lvaluation des options), et dfinir les possibilits et les contraintes de manire favoriser le dialogue et la ngociation la table ronde.
103
Annexe 5 : Procdures consensuelles pour la Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie
A.
Avant-propos
Les recommandations prsentes ci-dessous ont trait aux paramtres qui tiennent compte du fait que les membres de la table ronde proviennent de secteurs des plus varis, quils reprsentent la gamme complte des intrts conomiques et environnementaux et quils dfendent leurs points de vue personnels, plutt que ceux de secteurs industriels ou de groupe dintrts particuliers. Les membres de la table ronde devront toutefois exprimer les opinions de leurs groupes respectifs. B. tablissement de consensus Objectifs lis ltablissement de consensus
Toutes les dcisions prises par la table ronde doivent sappuyer sur un consensus. Les membres doivent veiller ce que les questions essentielles directement lies leur mandat fassent lobjet de dcisions unanimes. cet gard, lunanimit signifie labsence de dsaccord substantiel, liminant ainsi toute manifestation publique des opinions dissidentes. Principes lis ltablissement de consensus
Tous les membres doivent exprimer les intrts quils reprsentent, proposer des solutions de rechange tout en demeurant rceptifs aux propositions des autres parties, et parvenir des accords grce la ngociation de recommandations destines tre intgres aux rapports. Les membres peuvent bnficier des avantages suivants : (i) prendre le temps de se familiariser avec des questions complexes et importantes. (ii) obtenir une description dtaille des accords et, sil y a lieu, des secteurs qui suscitent un dsaccord; (iii) en appeler des dcisions qui font lobjet de renseignements nouveaux et qui violent les procdures et les principes tablis. Lorsquils ne peuvent appuyer le consensus, les membres doivent prouver : (i) que la dcision propose leur serait considrablement nfaste, compte tenu du caractre fondamental et essentiel de la question; (ii) que limportance des enjeux justifie linterruption des discussions. Les membres de la table ronde doivent (i) tre rceptifs aux propositions prsentes et aux intrts soulevs dans le cadre des discussions, lorsque ces lments sont pertinents compte tenu de leur mandat; (ii) trouver des solutions cratives lorsquil y a dsaccord;
104
(iii) adapter et quilibrer leurs points de vue respectifs, tout en tenant compte de lintrt public face lobjet des discussions; (iv) tablir clairement les questions qui suscitent un dsaccord, y compris les motifs de la divergence &Opinions. Dfinition du consensus Le consensus dsigne lunanimit. Toutefois, en pratique, lorsquil faut tablir un quilibre entre les intrts et les questions, les membres doivent savoir doser la fois leur appui rciproque et les enjeux afin de parvenir des ententes ralistes. cette fin, les membres de la table ronde doivent pondrer les facteurs suivants : (i) limportance relative des enjeux pour chacun deux; (ii) le lien entre lobjet de leurs dlibrations et lensemble des questions (celles-ci sont prcises dans un rapport); (iii) les garanties prcises fournies relativement aux proccupations irrsolues. Pour ce qui est de lapplication des principes consensuels, on reconnat que bon nombre.de questions administratives, par exemple, le lieu et lheure des runions et lapprobation des budgets, ainsi que dautres questions qui ne sont pas essentielles aux objectifs de la table ronde se prtent des rgles moins strictes. Consensus etprocessus dcisionnel de la table ronde
Les membres de la table ronde appliquent un processus dcisionnel bas sur Itablissement de consensus en ce qui concerne les lments essentiels de leur mandat. Les paramtres des discussions, dtermins par le personnel du Cabinet, sont transmis aux membres de la table ronde par lentremise des deux ministres responsables. Ils sacquittent gnralement de leur mandat laide de dlibrations plnires, dun comit responsable du programme, de groupes centraux et de groupes de travail, ainsi que dautres organismes affilis quils jugent bon de mettre en place. Les membres des organismes la table ronde sont nomms par le prsident de cette dernire. Groupes centraux et groupes de travail Le prsident de la table ronde dtermine galement le cadre de rfrences destines aux organismes affilis, notamment les groupes centraux et les groupes de travail. Ces organismes doivent sefforcer dtablir des consensus et dappliquer les principes lis cette procdure, dfinie ci-dessus. Les groupes centraux et les groupes de travail transmettent leurs recommandations aux membres de la table ronde. Dsaccords au sein des groupes centraux et des groupes de travail
Lorsquun dsaccord survient au sein dun groupe central ou dun groupe de travail, le prsident du groupe en question peut demander au prsident de la table ronde laide et le temps ncessaires lobtention dun accord. Laide fournie dans ce genre de situation peut avoir trait lanimation et la mdiation. Lorsque le dsaccord persiste, on signale cette impasse au prsident de la table ronde, qui peut dfrer directement le problme aux membres de la table ronde ou charger un sous-comit de cette dernire de parvenir un accord, enfin, il signale aux membres de la table ronde les cas o les parties refusent toujours de sentendre. Le prsident de la table ronde peut charger le comit responsable du programme dexaminer les dsaccords attribuables au calendrier des runions, aux dpenses et ladministration.
Les tablesrondes locales : commentdonnertoute la mesure 105
Dsaccords au sein de la table ronde Lorsque le dsaccord persiste pendant les discussions plnires de la table ronde, le prsident peut soumettre la question litigieuse lensemble des membres ou tenter de nouveau dtablir un consensus en les dfrant un sous-comit expressment constitu cette fin. Ce dernier doit rendre compte aux membres de la table ronde chargs de cette question. En outre, sil est incapable de rgler le conflit, le prsident doit soumettre la question lensemble des membres de la table ronde. Les membres de la table ronde doivent sefforcer dliminer les dsaccords dans le cadre des discussions plnires, que la question leur ait t dfre directement ou soumise la suite du rapport dun comit. Lorsque le dsaccord persiste une fois tous les recours puiss, les membres de la table ronde peuvent nanmoins prsenter leur rapport au Cabinet en y prcisant toutefois les questions qui suscitent un conflit. Absence des membres lors de la prise de dcisions Les membres absents des runions des groupes centraux et de la table ronde seront rputs avoir approuv les mesures proposes dans lordre du jour distribu au pralable, moins davoir signal en bonne et due forme leur dsaccord avant la runion. C. Quorum Le quorum est tabli lorsque la moiti des membres plus un assistent une runion plnire ou un groupe central. D. Prsence aux runions des groupes centraux Les membres de la table ronde peuvent assister toutes les runions des groupes centraux. Toutefois, ils ne contribuent ltablissement du quorum et des consensus. E. Rapports des groupes centraux On recommande que les groupes centraux prsentent leur rapport aux runions plnires de la table ronde. Afin de favoriser luniformit et dacclrer la procdure, le prsident de chacun des groupes centraux doit prciser lordre du jour des runions de son groupe et dfinir les mesures recommandes partir des dcisions prises par ces derniers; les procs-verbaux textuels sont REFUSS. Les groupes centraux doivent prouver quils ont tudi fond toutes les facettes des questions qui leur ont t soumises. Dans le cadre des sances plnires de la table ronde, les discussions sont axes sur la prcision des recommandations des groupes centraux, la rsolution des objections et ltablissement de consensus. E Communications
l
Les membres de la table ronde reconnaissent la ncessit de tenir la population au fait de la question. Les politiques suivantes sappliquent cet gard : On prsume que tous les membres de la table ronde respecteront la rgle dthique reconnue selon laquelle les renseignements obtenus durant les runions NE peuvent PAS servir les intrts de particuliers, du ministre et des groupe dintrts. Seul le prsident ou un dlgu de ce dernier peut transmettre les dclarations publiques des membres de la table ronde.
Seuls les rapports et les documents approuvs par les responsables de la table ronde sont jugs officiels. Les personnes qui exposent des renseignements jugs confidentiels ou dlicats aux membres de la table ronde doivent en proiser la nature avant de les divulguer. Dans cette situation, cest le prsident qui dtermine la confidentialit de linformation, la mthode destine prserver cette dernire. Tous les mmoires prsents dans le cadre de la table ronde sont accessibles au public, moins que les membres en ait fait la demande ou quils comportent une mention de lauteur prcisant leur caractre confidentiel. Lors de discussions publiques, les membres de la table ronde doivent prciser quils expriment leurs opinions personnelles, plutt que leurs points de vue collectifs. Les membres de la table ronde doivent diffuser les renseignements relatifs aux recommandations quils prsentent au personnel du Cabinet, ds que ce dernier les a examins. Le prsident de la table ronde peut inviter des observateurs assister aux runions des membres de la table ronde et des groupes centraux. Les runions de la table ronde qui comportent le tmoignage de reprsentants de groupe dintrts sont accessibles au public; les responsables de la table ronde doivent annoncer ce genre de runions. Un rsum des questions lordre du jour doit tre diffus au public aprs toutes les runions des membres de la table ronde. Les documents de travail prpars par les membres de la table ronde en vue de leurs runions sont strictement rservs un usage interne. Les rsums des runions ne doivent comprendre que les dcisions prises et les mesures qui sy rattachent. G. tablissement de lordre du jour des runions de la table ronde Le prsident de la table ronde et les prsidents des groupes centraux constituent le comit charg de lordre du jour des runions de la table ronde. Ce comit doit tablir lordre du jour des runions plnires de la table ronde et, au besoin, des runions des groupes centraux. Tous les membres de la table ronde peuvent proposer des questions lordre du jour par lentremise du prsident. H. Frquence des runions Les runions plnires de la table ronde sont trimestrielles, tandis que les groupes centraux se runissent au besoin. 1. Comit charg de lordre du jour Le comit charg de lordre du jour, qui regroupe les prsidents des groupes centraux, relve du prsident de la table ronde. Son mandat comporte les fonctions suivantes : (i) tablir lordre du jour des runions de la table ronde, tout en allouant une priode suffisante ltude de chaque question;
107
(ii) veiller ce que les documents appropris soient distribus au pralable pour favoriser la discussion et ltude des questions; (iii) rsoudre les questions relatives aux dpenses et ladministration gnrale dfres par le prsident du fait que les membres du groupe central et de la table ronde nont pu convenir dune dcision; (iv) exercer des fonctions assignes en vertu dun consensus tabli dans le cadre de la table ronde; et (v) prsenter des recommandations aux runions plnires de la table ronde. Les membres du comit chargs dtablir les ordres du jour des runions de la table ronde ne fondent pas ces derniers sur les avantages des documents produits par les groupes centraux.
Addenda Lors des runions tenues les 28 et 29 janvier 1994, la table ronde a approuv un rapport du groupe de travail sur les procdures relatives ltablissement de consensus en vue dintgrer ce document, ainsi que les recommandations quil contenait, la version remanie de leurs procdures. Les recommandations du groupe de travail sont nonces ci-dessous : (1) Afin de faciliter la tche du prsident et des membres de la table ronde, on devrait, chaque anne, dsigner par consensus lun des membres responsables des procdures. Ce dernier devrait aviser les autres membres de la signification des procdures existantes et de la ncessit de crer des procdures qui savrent essentielles. (2) Les plaintes relatives la violation des procdures concernant la table ronde devraient tre transmises au prsident de la table ronde. On devrait distribuer lensemble des membres de la table ronde une description dtaille des plaintes qui ne peuvent tre rgles directement. (3) Avant de prendre une dcision relativement aux plaintes, le prsident pourrait consulter le responsable des procdures. (4) Les membres de la table ronde pourraient nommer pour un certain temps une personne de lextrieur qui serait charge de trancher en ce qui concerne les appels relatifs aux dcisions du prsident. Les dcisions de cette personne seraient sans appel. (5) En outre, le prsident devrait pouvoir consulter la personne mentionne au paragraphe (4) afin de connatre sa dcision. (6) On devrait interdire aux membres de la table ronde dexprimer une opinion dissidente ou contraire relativement aux questions au sujet desquelles ils communiquent avec des reprsentants dorganismes gouvernementaux et dorganismes non gouvernementaux et des membres du public. (7) Les membres de la table ronde qui souhaitent modifier substantiellement un rapport ou une recommandation qui a fait lobjet dun consensus dans.le cadre de la table ronde devraient envoyer au prsident une demande crite contenant les motifs dtaills de leur proposition. Les membres devraient attendre dobtenir la rponse du prsident avant de prendre dautres mesures. (8) Les employs affects la table ronde auprs desquels les membres qui souhaitent modifier substantiellement une recommandation ou un rapport vis par un consensus prsentent leur demande devraient transmettre cette dernire au prsident. (9) Les membres de la table ronde devraient pouvoir assister aux runions des comits et des groupes de travail, autres que les comits spciaux expressment chargs de questions lies aux procdures, quils soient ou non membres de ces groupes. Les membres de la table ronde doivent dabord
108
participer aux runions des comits et des groupes de travail dontils sont membres. Les membres devraient pouvoir assister aux runions des comits et des groupes de travail dont ils ne sont pas membres, condition que ces runions ne concident pas avec celles de comits et de groupes de travail auxquels ils appartiennent. (1O)Les membres de la table ronde devraient pouvoir, communiquer avec les intervenants, y compris les reprsentants gouvernementaux, au sujet de questions devant les comits et les groupes de travail qui en sont responsables, condition de bien se renseigner, de transmettre les remarques substantielles au comit ou au groupe de travail concern et dviter de nuire au travail de ce dernier.
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Annexe 6 : Personnes-ressources pour les tables rondes nationale, provinciales et locales

Personnes-ressources Personnes-ressources Personnes-ressources Personnes-ressources Personnes-ressources pour les tables rondes nationale et provinciales pour la Table ronde locale de la Colombie-Britannique pour la Table ronde locale du Manitoba pour la Table ronde locale de lOntario pour la Table ronde locale de la Saskatchewan
(Nous nous excusons auprs des membres des tables rondes qui ne figurent pas dans cette liste) TABLES RONDES NATIONALE ET PROVINCIALES Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie Table ronde du Manitoba sur lenvironnement et lconomie Table ronde du Nouveau-Brunswick sur lenvironnement et lconomie Table ronde de Terre-Neuve et du Labrador sur lenvironnement et lconomie Table ronde de la Nouvelle-cosse sur lenvironnement et lconomie Table ronde de lOntario sur lenvironnement et lconomie Table ronde de 1%-l?-E. sur lenvironnement et lconomie Table ronde qubcoise sur lenvironnement et lconomie Conseil du Yukon sur lenvironnement et lconomie COLOMBIE-BRITANNIQUE Personnes-ressources de la nrovince : Craig Darling (604) 387-1210 Ronald Doering Bob Sopuck David Besner (613) 992-7189 (204) 945-l 124 (506) 453-3703
Tom Graham
(709) 729-0027
Chang Lin
(902) 424-6346
Ken Ogilvie Andr Lavoie Pierre Paradis Ken Car-radine
(416) 327-2032 (902) 368-5032 (418) 643-7860 (403) 667-5939
Commission sur les ressources et lenvironnement
110
Programme de gestion du bassin du fleuve Fraser Tables rondes locales : Table ronde dAnahim Lake
Linda Thorstad
(604) 660-l 177
Mike Holte Ron Liddle Tim Toman Kenton Dryburgh Jeremy Triggs Don Woodcock Greg Goodwin Lorne Eckersley Stan Gripich
(604) 742-3541 (604) 447-9263 (604) 847-2 159 (604) 338-3764 (604) 339-5633 (604) 338-1970 (604) 3 87-0279 (604) 428-2994 (604) 784-2350
Table ronde de Boundary Commission sur les ressources de la collectivit de Bulkley Table ronde du District rgional de la capitale Table ronde de la collectivit de Comox Valley Conseil environnemental Comox Valley de
Table ronde sur les visions de Cowichan Projet communautaire Creston Valley de
Programme de gestion des terres et des ressources de Dawson Creek Programme de gestion des terres et des ressources de Fort St.James Table ronde .de Howe Sound Plan de gestion des terres et des ressources de Kamloops Kelowna Federation of Residents Association Kelowna Grassroots Group Projet des collectivits viables de Kimberley Table ronde locale de Kingfisher Gestion des terres et des ressources de Kispiox/Lakes Table ronde de Nanaimo/Ladysmith Projet Nahatlatch Table ronde du bassin hydrographique de Nicola
Earl Wilson S hirly Carter Joyce Wiggins Tom Rothery Robert Hobson Kathryn Kuczerpa Brad Clarke Tan Calhoun Bob Boxwell Phillip Campbell Mil Juricic
(604) 996-526 1 (604) 986-4566 (604) 523-9955 (604) 746-4489 (604) 291-5850 (604) 427-4229 (604) 838-6326 (604) 847-7505 (604) 758-7777 (604) 867-92 11 (604) 378-6670
111
Conseil des ressources Columbia
de North
Loni Parker Gordon Kaytor Tim Wood Ken Weisner Jeff Burrows
(604) 837-5454 (604) 767-2047 (604) 492-3043 (604) 465-24 13 (604) 565-6814
Peachland Voters Association Penticton Grassroots Group Table ronde de Pitt Meadows Programme de gestion des terres et des ressources de Prince George Comit consultatif de Richmond Programme de gestion des terres et des ressources de Robson Table ronde de Salmon Arm Gestion de Sahnon River Watershed Table ronde de Sahnon River Watershed Table ronde de la collectivit de Saltspring Table ronde de Skeena Projet pilote de Slocan Valley Commission sur les ressources de la collectivit de South Kalum Table ronde de. South SurreyiWhite Rock Conseil des ressources de Sunshine Coast The Rivers Committee, George Prince
Brent Zaharia Gordon Carson Bert Parke Peter Scales Dorothy Argent Sheila Harrington Len Vanderstar Hans Fuhrmann Gerry Bloomer Margaret Landucci Barry Janyk Al Demers Dave Borth Akawashi Eric Gunderson
(604) 276-4047 (604) 566-4628 (604) 955-2344 (604) 533-6136 (604) 832-0153 (604) 537-9971 (604) 847-6336 (604) 226-73 16 (604) 639-9400 (604) 53 l-0579 (604) 885-4747 (604) 561-4231 (604) 567-6363 (604) 352-9600 (604) 398-4250
Programme de gestion des terres et des ressources de Vanderhoof West Arm Land Use Forum Projet de Williams Lake River Valley
Personnes-ressources
de la province : Mark Boreskie (204) 945-3 186
Ministre du Dveloppement rural
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Tables rondes 1ocaIes : Table ronde de la collectivit dAltona Table ronde de la rgion d Arborg Table ronde d Armstrong Table ronde rgionale de Birtle Jake Sawatzky Rob Fridfinson Leonard Evanchyshin Gordon Bulock Glen Hodgson (204) 324-6468 (204) 376-2342 (204) 278-3377 Ville de Birtle CI! 57 Birtle (Man.) ROM OC0 C.P 160 Carman (Man.) ROG OJO cl? 117 lie (Man.) ROH OH0 C.P. 459 Churchill (Man.) ROB OEO Notre-Dame-de-Lourdes %!MO Jim Puffalt Lional Laval Dave Duncan Ross Forfar du Charlotte Oleson (204) 638-3938 (204) 747-2 148 (204) 548-2673 C.P. 88 Gimli (Man.) ROC 1BO C.P. 219 Glenboro (Man.) ROK 0X0 (204) 546-2330 (204) 546-2667 (204) 764-2442
Table ronde de la collectivit de Carman-Dufferin Table ronde de Cartier
Ron Funk
Aurle Rmillard
Table ronde de Churchill Tree Line Comit de dveloppement communautaire de Notre-Dame-de-Lourdes Table ronde de la collectivit de Dauphin Table ronde de Del-Win Conseil de dveloppement conomique de Gilbert Plains Table ronde sur le dveloppement conomique district de Gimli
William Erickson
Pierre Marcon
Table ronde de la collectivit de Glenboro Promotion du district de Grandview Table ronde, d Hamiota sur le dveloppement et 1amnagement rgional Healthy Flin Flon
Larry Bohanovich Marie Mitchell Ed Brethour
Graham Craig
Htel de ville de Flin Flon Flin Flon (Man.) R8A lM6
Les tablesrondes locales :
comment
donner toute la mesure
113
Table ronde de la municipalit La Broquerie Table ronde de LGD de Graharndale Comit daide ladaptation communautaire de Lord Selkirk Table ronde de McCreary Table ronde de Manitou Comit de dveloppement conomique de la rgion de Melita Table ronde du district de Minnedosa
de
Barry MacNeil Tracy Filion
(204) 424-5448 Cl? 160 Moosehorn ROC 2E0
(Man.)
Gai1 Halliwell
221, rue Mercy Selkirk (Man.) RlA 2C8 (204) 835-2591 (204) 242-25 15 C.P 666 Melita (Man.) ROM 1LO (204) 874-2 167 (204) 7583512 (204) 746-253 1 Neepawa (Man.) ROJ 1HO (204) 834-2011 C.P. 22 Bagot (Man.) ROH OEO (204) 753-233 1
Mildred Allen Jacalyn Clayton Ron Nestibo
Gord Thompson Philippe Sabourin Dale Rempel Jim Pollock Garry Sallows Dan Sawatzky
Table ronde de la collectivit de Montcalm Table ronde Morris Into the 90s Table ronde de la rgion de Neepawa North Cypress/Carberry Table ronde de la collectivit de North NorfoWMacgregor Conseil consultatif sur le dveloppement conomique Pinawa
Car01 Edwards de Bob Tinkess Myles Van Damme
Table ronde de la collectivit de Rapid City Comit de dveloppement conomique de la rgion de Reston Table ronde de Reynolds-Whitemouth Table ronde de la collectivit de River-ton-Bifrost Table ronde de la collectivit de Roblin
(204) 826-2679 (204) 877-3713 (204) 877-3561 C.F! 248 Whitemount ROE 2G0
Rita Bell
(Man.)
Keith Eliason
C.l? 250 Riverton (Man.) ROC 2R0 (204) 937-2156
Lloyd Pierce
114
Table ronde de Rock Lake
Doug Cavers
C.P. 310 Crystal City (Man.) ROK ON0 (204) 859-2134 (204) 759-2484 (204) 636-2925 (204) 433-7623 CI? 902 Stoney Mountain (Man.) ROC220 C.P 28 Morris (Man.) ROG 1KO Village de Somerset C.P. 187 293, av. Carlton Somerset (Man.) ROG 2L0 (204) 776-2 133 (204) 365-2 196 (204) 437-2552 352, rue Main Adolphe (Man.) R5A lB9 CI? 11 St.Georges (Man.) ROE 1VO a/s Village de Ste.Anne c.l? 1150 Ste-Anne (Man.) ROA 1RO Ville de Stonewall C.-f?250 337, rue Main Stonewall (Man.) ROC 220 (204) 447-2275
Comit de dveloppement conomique de Rossburn Table ronde de Shoal Lake Table ronde de la collectivit de Southpark Table ronde de St.Pierre Table ronde de Stoney Mountain
Nick Lysyshin Bill LewyQ Bev Turnbull Ren Desharnais Jim Ward
Table ronde de Swan Valley
(pas de personne-ressource) Margaret Lussier
Table ronde de Somerset-Lorne
Table ronde de Souris River Table ronde rgionale de Strathclair Table ronde de la collectivit de Southeast Angle Table ronde de Ste-Agathe
Edgar Hammermister Debby Lee Len Friesen Albert Dumesnil
Comit de dveloppement conomique de St.Georges Table ronde de la collectivit du district de SteAnne
Ginette Vincent
Norman Dupas
Table ronde de Stonewall
Ross Thompson
Table ronde sur le dveloppement conomique Turtle River
Eric Altenberg de
115
Table ronde de Treherne-South Norfolk Table ronde du district de Virden Table ronde du district de Wawanesa
Ray Timmerrnan B$-ry Nunn Rick Plaisier Warren Ellis
C.P. 344 Treherne (Man.) ROG 2V0 (204) 748- 1932 Village de Wawanesa Cl? 278 Wawanesa (Man.) ROK 2G C.P. 10 Killarney (Man.) ROK 1GO (204) 325-9524 Village de Winnipegosis CT! 370 Winnipegosis (Man.) ROL 2G0
Table ronde de White School
John Ross
Table ronde du district de Winkler Table ronde de la collectivit et du district de Winnipegosis
John Krahn Ed Loewen
ONTARIO : Personnes-ressources de la movince : Ron Nielsen (416) 327-7029
Table ronde de lOntario sur lenvironnement et lconomie Tables rondes locales : LIVRE VERT : Table ronde sur lenvironnement dOttawa-Carleton Table ronde de Haldimand-Norfolk sur lenvironnement et lconomie Table ronde de London sur lenvironnement et lconomie Table ronde de Muskoka sur lenvironnement et lconomie Table ronde de Sarnia-Lambton Table ronde de Stratford sur lenvironnement et lconomie Table ronde de Guelph sur lenvironnement et lconomie Comit de Peterborough dveloppement durable
116
George A. Neufeld
(613) 787-2000
Tom Campbell
(519) 426-3387
Catherine Fletcher Jim Braidwood Donald Marshall Gerry McCartney Mike Joma Graham Knowles Clifford Maynes
(519) 438-6192 (519) 646-6100 (705) 769-3 142 (519) 336-2400 (519) 271-4500 (519) 843-5156 (705) 745-3521
sur le
Table ronde sur lenvironnement dOwen Sound et de la rgion Table ronde de Sudbury sur la sant, lconomie et lenvironnement SASKATCHEWAN Personnes-ressources :
Gordon Edwards Bob Rogers
(519) 376-7915 (705) 474-l 000
de la province : Riaz Ahmed, MCIP (306) 787-1521
Programme de gestion environnementale des collectivits, Gestion des ressources et de lenvironnement Tables rondes locales : Socit de dveloppement rgional de Creighton-Denare Beach Comit de la rgion dEstevan Coalition communautaire Mid-Lakes de
Catherine Hynes
(306) 688-3538
Diane Wright Linda Pipke
(306) 634-l 880 (306) 567-2885
117

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COMMENTDONNER TOUTE LA MESURE

Table ronde de la Colombie-Britannique sur lenvironnement et lconomie

Commission sur les ressources et lenvironnement

Programme de gestion du bassin du Fraser

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie

Donnes de catalogage avant publication Vedette principale au titre :

Table des matires

de gestion du bassin du Fraser

Obtenir un financement Le consensus

et des ressources administratives

La direction et le soutien en matire de secrtariat

Les tablesrondes locales : commentdonner toute la mesure

Le prsident, Joy Leach, Table ronde de la Colombie-Britannique

Le prsident, George Conneil, Table ronde nationale sur lenvironnement

Le commissaire, Stephen Owen, Commission sur les ressources et lenvironnement

Le prsident, Tony Dorcey, Programme de gestion du bassin du Fraser

es Les tabl rondes locales : commentdonner toute la mesure

Le prsident, Joy Leach, Table ronde de la Colombie-Britannique

National Round Table on the Environment and the Economy (NRTEE)

Table ronde nationale sur lenvironnement et lconomie (TRNEE) .

Le prsident, George E. Connell

l .y 0 COMMISSION ON . . ...+ ;. l la :O Resources and om:oo.~. Environment 0.0 .. .

Stephen Owen Commissaire

Fraser Basin Management PrOgram

Le prsident, A.H.J. (Tony) Dorcey Commission de gestion du bassin du Fraser

1.2 Porte du prsent rapport

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Encadr 1: Survol de quelques processus multilatraux en cours en Colombie-Britannique

On retrouve galement lannexe 1 une liste des documents

1.3 Quest-ce que la durabilit?

L.a durabilit comporte trois dimensions

atteindre le dveloppement durable, nous

1.4 Dfinition des termes cls

Les tablesrondes locales : commentdonner toute la mesure

Les tables rondes locales : commentdonner toute la mesure

Penser globalement, agir localement : les tables rondes locales au Canada

Table ronde de la Colombie-Britannique,

Les tables rondes locales : commentdonner toute la mesure

2.1 Que font les tables rondes locales?

Les tables rondes locales : commentdonner toute la mesure

peuvent faciliter dautres initiatives locales en menant les activits suivantes :

Rviser les politiques et programmes gouvernementaux : les tables

Aborder des thmes spcifiques : les tables rondes locales regroupent

Les tablesrondes locales : commentdonner toute la mesure

Surveiller ltat de la durabilit lchelle locale : dimportants

Aider la rsolution des confhts : Les tables rondes locales peuvent

Les tablesrondes locales : commentdonner toute la mesure

inform le public dans le but daccrotre lefficacit du processus dcisionnel.

Parrainer des activits concrtes : Les membres des tables rondes

Sensibiliser la collectivit la durabilit : Les membres des tables

tablir un mandat : Le mandat donne une orientation prcise aux tables

tablir les fondements : Il est important dobtenir lappui et

Promouvoir Cadurabilit et sensibiliser la coliectivit : Pour que les

Convenir dun processus relatif la nomination des membres : Les

Dtermiizer la taille et la porte : Le nombre de membres des tables

Les tablesrondes locales : commentdonner toute la mesure

Maintenir une mthodeparticulire : Les membres des tables rondes

Favoriser la souplesse, propice ladaptation graduelle : Les tables

Les tables rondes locales : comment donner toute la mesure

2.3 Passer ltape suivante : profiter de * lexprience pratique

Les tables rondes locales : commentdonner toute la mesure

Garantir 1efficacit des tables rondes locales : Possibilits et dfis