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Traitement de lInformation pour des Politiques nergtiques favorisant lcodveloppement (TIPEE) Cameroun 2011

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Table des matires


Avant propos IEPF ......................................................................................3 Avant Propos - HELIO....................................................................................4 Du SIE-Cameroun au TIPEE ..........................................................................6
Raison dtre........................................................................................................ 6 Missions du SIE-Cameroun ................................................................................ 6 Quelques repres historiques ............................................................................ 7

Rsum excutif ............................................................................................8 Lquipe TIPEE-Cameroun ..........................................................................11 Liste des abrviations .................................................................................12 Prsentation gnrale du Cameroun..........................................................13
Caractristiques physiques.............................................................................. 13 Situation dmographique ................................................................................. 14 Climat, agriculture et conservation de la biodiversit .................................... 14 Hydrographie ..................................................................................................... 15 Vie politique, socit et gouvernance.............................................................. 16 Caractristiques de lconomie........................................................................ 17 Situation nergtique........................................................................................ 18 Principales vulnrabilits climatiques ............................................................. 20

Analyse de ltat des lieux-indicateurs decodeveloppement..................24


Indicateurs environnementaux......................................................................... 25
Indicateur 1 : missions de gaz effet de serre (GES) du secteur nergtique par habitant....................................................................................................................... 25 Indicateur 2 : Polluant local majeur li l'nergie......................................................... 28 Indicateur 3 : Dforestation ......................................................................................... 29

Indicateurs sociaux ........................................................................................... 31


Indicateur 4 : Accs l'lectricit................................................................................. 31 Indicateur 5 : Fardeau nergtique domestique : ......................................................... 33

Indicateurs conomiques ................................................................................. 35


Indicateur 6 : Importation dnergies non-renouvelables. ............................................. 35 Indicateur 7: Rserves non-renouvelables identifies par les stocks dnergies fossiles. ................................................................................................................................... 37

Indicateurs technologiques .............................................................................. 38


Indicateur 8 : Dploiement des nergies renouvelables modernes locales. .................. 38 Indicateur 9 : Efficacit nergtique de lindustrie ........................................................ 40 Indicateur 10 : Qualit du service lectrique ................................................................ 42

Indicateurs de gouvernance ............................................................................. 43


Indicateur 11 : Contrle des recettes : ......................................................................... 43 Indicateur 12 : Consultation informe : ........................................................................ 46 Indicateur 13 : Participation citoyenne : ....................................................................... 47 Indicateur 14 : quilibre de la gouvernance : ............................................................... 49

Indicateurs de vulnrabilit .............................................................................. 53


Indicateur 15 : Vulnrabilit des approvisionnements: ................................................. 53 Indicateur 16 : Vulnrabilit des approvisionnements renouvelables :.......................... 54 Indicateur 17 : Vulnrabilit de lacheminement nergtique :...................................... 55

Indicateurs de rsilience................................................................................... 58
Indicateur 18 : Capacit dinvestissement :.................................................................. 58 Indicateur 19 : Mobilisation des nergies vertes .......................................................... 59 Indicateur 20 : Expertise locale :.................................................................................. 60

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Indicateur 21 : Information scientifique : ...................................................................... 62 Indicateur 22 : Directives dimplantation :..................................................................... 63 Indicateur 23 : Gestion de crise ................................................................................... 64 Indicateur 24 : Assurances : ........................................................................................ 66

Reprsentation visuelle des indicateurs.......................................................... 68

Analyse densemble ....................................................................................71


Apports positifs dans les domaines tudis ................................................... 71 Points faibles surveiller ................................................................................. 73 Atouts dvelopper .......................................................................................... 74 Vision synthtique de lavenir nergtique du Cameroun ............................. 76

Conclusions et Recommandations ............................................................77


Recommandations au niveau politique et orientation stratgique ................ 77 Recommandations de type actions/mesures pour influencer les dveloppements futurs ..................................................................................... 78 Recommandations relatives lamlioration de la connaissance de la situation prsente.............................................................................................. 80

Annexe 1 : Etendues des forts et des autres terres boises 2010 ........82 Annexe 2 : Tendances des extractions de produits ligneux 1990-2005..83 Annexe 3 : Bilan nergtique du Cameroun 2008.....................................84 Glossaire.......................................................................................................86
Adaptation.......................................................................................................... 86 Capacit dadaptation ....................................................................................... 86 Ecodveloppement............................................................................................ 86 Rsilience .......................................................................................................... 86 Sensibilit .......................................................................................................... 87 Vulnrabilit....................................................................................................... 87

Bibliographie ................................................................................................88
Textes juridiques............................................................................................... 90 Site Internet........................................................................................................ 91

Prsentation des organisations..................................................................92

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Avant propos IEPF


Dans sa vocation de renforcer les capacits dans le domaine de lnergie des pays membres de la Francophonie, lIEPF a mis en uvre des programmes de formation sur des thmes aussi divers que la planification de lnergie, lefficacit nergtique, la rglementation du secteur de lnergie, etc. Lvaluation de ces programmes a, par la suite, montr la ncessit de mettre en place des systmes nationaux dinformation nergtique (SIE). Ces SIE, labors en partenariat avec ECONOTEC (co-promoteur et partenaire technique), sont senss tre de vritables outils daide la dcision, qui regroupent diffrentes donnes et informations nergtiques, organises et structures de faon permettre llaboration et le suivi dune politique nationale de lnergie plus efficiente. ce jour, lappui de partenaires (Commission europenne, Wallonie Bruxelles International, Agence internationale de lnergie, pays bnficiaires, etc.) a permis plusieurs pays africains den tre dots : Bnin, Cameroun, Niger, Sngal, Rpublique Dmocratique du Congo et Togo. Dautres pays sont en voie de ltre: Congo, Rpublique Centrafricaine ainsi que les quatre autres pays de lUEMOA (Burkina Faso, Cte dIvoire, Guine Bissau et Mali). Aujourdhui, la vulnrabilit des pays face aux changements climatiques impose de nouvelles approches dans llaboration des politiques nergtiques car il est clairement tabli que les questions lies laccs lnergie, la scurit nergtique, la transition nergtique, la promotion des nergies renouvelables,... sont troitement lies. Cest ainsi que lOIF, en partenariat avec HELIO International, met en uvre le projet dnomm Traitement de linformation pour des politiques nergtiques favorisant lcodveloppement (TIPEE). Ce projet concerne dans sa phase initiale, deux pays dAfrique subsaharienne, le Cameroun et le Togo. LOIF envisage dtendre ce projet dautres pays francophones du Sud. Lobjectif du projet est, partir des SIE dj mis en place, de renforcer la capacit des pays identifier, structurer et utiliser les informations ncessaires (SIE, indicateurs de viabilit) pour llaboration et la mise en uvre de politiques nergtiques cohrentes avec lobjectif dcodveloppement. Mme. Fatimata Dia Tour Directrice - IEPF

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Avant Propos - HELIO


Limportance du rle de lnergie dans la structuration des modes de dveloppement a longtemps t occulte par lopacit des processus dcisionnels qui lui sont traditionnellement associs. En fait, ce sont les crises cologiques successives et maintenant concomitantes (pluies acides, prolifration radioactive, destruction des espces, dgradation des sols, des forts et des eaux, drive climatique, mares noires...) qui ont provoqu et permis de poser de vraies questions : 1. Lhumanit a-t-elle atteint ses limites dexpansion et dexpression ? Les dsastres dits naturels se succdent et saggravent : aurons-nous toujours les ressources conomiques pour les colmater ? En sommes-nous maintenant arrivs devoir protger la plante pour sauver lconomie ? 2. Pourquoi sommes-nous rests si longtemps aveugles aux valeurs salvatrices que nous dcouvrons dans des civilisations diffrentes ? 3. Saurons-nous planifier temps un codveloppement fond sur une production nguentropique1,2 organise et solidaire, issue dune gouvernance participative ? 4. Le secteur nergtique est au cur de la problmatique dveloppementale et est en voie de grande transformation. Quelle sera la configuration qui mergera ? Par quoi cette restructuration remplacera-t-elle les nergies fossiles incrimines : par des nergies moins carbones mais peut-tre plus dommageables ? Ou en utilisant lnergie plus intelligemment, cest--dire efficacement, sobrement et en harmonie avec des besoins lgitimes ? Lnergie est puissance : en avoir la jouissance permet de dtenir les cls de la vie conomique, sociale, de la vie tout court. Avoir de lnergie sur son sol nest pas un avantage dterminant si lon ne sait pas lutiliser soi-mme, si lon nen a pas le contrle ou si les retombes en sont mal rparties. Mais rien nest immuable et les solutions, elles aussi, prolifrent gnreusement et mondialement. Cest pour rpondre ce dfi incontournable quavec lIEPF, HELIO International a lanc le projet Traitement de lInformation pour des Politiques nergtiques favorisant lcodveloppement (TIPEE) et dvelopp une mthodologie spcifique. Cet outil ouvre de nouvelles pistes en slectionnant et en consolidant celles qui peuvent amener lcodveloppement des pays et localits. Pour baliser le chemin, loutil TIPEE propose une srie dindicateurs simples et faciles adapter aux diffrents contextes. Ces quelques indicateurs permettront
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Georgescu-Roegen, N. (1971), The Entropy Law and the Economic Process. Cambridge MA : Harvard University Press. 2 La nguentropie est un concept relevant de la thermodynamique et signifiant " entropie ngative ". Dans un systme ferm, toute nergie de qualit (exergie) se dgrade en chaleur, c--d en dsordre (entropie). Un apport extrieur (soleil, intelligence) peut renverser cette tendance l'entropie et acter la nguentropie.

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dorienter, de mesurer et daider vrifier les progrs des politiques nergtiques pour aider un pays atteindre lcodveloppement dans des conditions climatiques fluctuantes. Cet outil est destin aux planificateurs nergtiques tous les niveaux.

Les indicateurs3
Strictement slectionns les 24 indicateurs de TIPEE ouvrent le champ lensemble des grandes proccupations qui doivent animer llaboration dune politique nergtique pouvant favoriser lcodveloppement dun pays. Les premiers indicateurs relvent ltat des lieux en reprenant les formules utilises par lObservatoire de la viabilit nergtique (OVE)4 pour les quatre composants : environnement-conomie-socit-technologie. Sy ajoutent maintenant les indicateurs de gouvernance pour souligner limportance dune information de qualit et dune participation citoyenne prcoce permettant une implication valable dans les processus dcisionnels. Les indicateurs subsquents prennent en compte les perturbations climatiques. La vulnrabilit au changement climatique est tudie avec trois indicateurs globaux. Sept indicateurs de rsilience vont mettre en relief les acquis nationaux sur lesquels btir une politique nergtique qui intgre les contraintes de lcodveloppement, et notamment la drive climatique et la diminution des disparits entre populations.

Rsultat
Lensemble des indicateurs, pris comme un tout, value le progrs du pays vers une meilleure gestion de lnergie. Lamlioration dun indicateur dans le temps pourra traduire un authentique progrs vers un systme nergtique qui favorise la sant et le bien-tre de lhumanit, notamment face au changement climatique. Le projet TIPEE dfinit cet ensemble dobjectifs de viabilit non pas tant comme des cibles absolues -car personne ne sait ce que recouvrirait une relle viabilit long termemais plutt comme une srie de points de rfrence et de comparaison. Il vaut mieux avoir approximativement raison que prcisment tort. La dmarche TIPEE a t exprimente dans plusieurs pays, notamment en Afrique et a vocation sappliquer sur tous les continents. HELIO International offre un accompagnement et des outils mthodologiques. Les rsultats de ces travaux sont prsents dans des enceintes mondiales pour montrer que chaque pays peut valuer et prendre en main sa politique nergtique, sans attendre de grands accords mondiaux, ni des financements hypothtiques. Le temps est venu dadopter la maxime du Professeur Sadran dabandonner les procdures qui donnent le change, pour passer aux procdures qui changent la donne. Cest chaque pays de dcider comment il va protger ses citoyens des impacts de la drive climatique tout en accomplissant son propre codveloppement. Il y a urgence. Hlne Connor Prsidente HELIO International
Vous pouvez consulter le manuel TIPPEE sur notre site web en cherchant licne gauche : http://www.helio-international.org/projects/TIPEE.cfm ou sur le site web de lIEPF www.iepf.org/ressources, section Autres documents , anne 2011.
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Voir Annexe 1 pour la mthode de calcul pour les indicateurs TIPEE.

Consulter: http://www.helio-international.org/energywatch/indicators.cfm

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Du SIE-Cameroun au TIPEE
Le projet du Systme dInformation Energtique du Cameron (SIE-Cameroun) a t mis en place suite une convention entre le Ministre de lEnergie et de lEau (MINEE) et lInstitut de lEnergie et de lEnvironnement de la Francophonie en 2006. Afin de prenniser les activits de ce projet, vritable outil daide la dcision dans le secteur de lnergie, le Gouvernement camerounais la considr comme une Cellule dans le prochain organigramme du Ministre en cours de validation.

Raison dtre
Au plan national, cette initiative rentre dans le cadre des recommandations du Document de Stratgie de Croissance et de lEmploi (DSCE) lorsquil prcise au paragraphe 155 de la page 60 que [la mise en place du programme dinfrastructures nergtiques] ira de pair avec [] llaboration dinstruments de planification, linstar du Systme dInformation Energtique (SIE) et la Carte dlectrification rurale. Il fait aussi suite aux travaux de la dfunte Cellule du Plan Energtique National qui ont t interrompus, pendant les annes 1990 cause de la crise conomique. Au plan international, le projet SIE-CAMEROUN sinscrit dans le cadre dun projet plus large dnomm SIE-AFRIQUE, promoteur des SIE et coordonn par le bureau dtude ECONOTEC. Il a t initi suite au constat de labsence, dans la majorit des pays africains, de structures prennes de collecte, de traitement, de stockage, de mise jour et de diffusion rgulire de donnes nergtiques. Il compte actuellement une dizaine de pays (oprationnel dans 8 pays de lUEMOA, le Cameroun et la RDC).

Missions du SIE-Cameroun
Son principal objectif est dlaborer des outils daide la dcision aussi bien pour les administrations publiques que pour les oprateurs privs et les consommateurs dnergie. A cet effet, il est charg de : collecter les donnes du secteur dnergie, les mettre en forme, les traiter, les analyser, les faire valider et les publier; laborer une srie de bilans nergtiques complts et actualiss annuellement ; laborer les indicateurs et les prospectives nergtiques dvelopper ; prsenter la fin de chaque anne lors du sminaire annuel un rapport dactivit; coordonner le systme statistique dans le secteur de lnergie ; mener toute autre activit qui contribue clairer la politique nergtique du Cameroun.

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Quelques repres historiques


2006 : Mise en place du projet Systme dInformation nergtique suite une convention entre le MINEE et lInstitut de lnergie et de lEnvironnement de la Francophonie (IEPF) 2009 : Fin de lappui financier et technique de lIEPF et ECONOTEC 2010 : Evaluation par HELIO International pour lIEPF des SIE pour la slection de 2 pays pour la mise en uvre du Projet de Traitement de lInformation pour des Politiques Energtiques favorisant lEcodveloppement (TIPEE) 2011 : Sminaire de Formation en Planification et Politique Energtique pour lAfrique Centrale organis de concert avec lIEPF Kribi au Cameroun. 2011 : Slection du Cameroun et atelier IEPF-HELIO de renforcement des capacits des experts du groupe de travail TIPEE suivi de la production du prsent rapport TIPEE Cameroun 2011

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Rsum excutif
La Rpublique du Cameroun est un Etat dAfrique centrale, situ au fond du Golfe de Guine. Elle est considre disposer du second potentiel de production hydrolectrique africain (294 TWh/an) aprs la Rpublique dmocratique du Congo. Le secteur fort , qui contribue son PIB pour 11%, constitue la deuxime plus grande source de revenu d'exportation aprs le ptrole qui est produit sur les bassins de Rio Del Rey et de Douala/Kribi-Campo. Face un climat en pleine mutation et une demande nergtique croissante, le Cameroun est en train dacclrer le dveloppement de ses ressources minrales, hydrauliques, ptrolires et gazires. Cependant, si des conditions appropries ne sont pas dployes, cet effort pourrait tre ananti par des vnements mtorologiques extrmes. Cest la raison pour laquelle cette tude, ralise partir de revues documentaires et denqutes multi-acteurs, propose les jalons dune politique nergtique qui tient compte des vnements climatiques extrmes et des principes de lcodveloppement. Elle est base sur le renseignement de vingt quatre (24) indicateurs rpartis en sept catgories, cest--dire les indicateurs environnementaux, sociaux, conomiques, technologiques, civiques, de vulnrabilit et de rsilience. Ces indicateurs ouvrent le champ lensemble des proccupations qui doivent guider llaboration dune politique nergtique pouvant favoriser lcodveloppement. Leur application au systme nergtique camerounais a rvl quil existe plusieurs dfis relever. En effet, la production des nergies et leur transport sont essentiellement vulnrables aux risques climatiques puisque la plupart des centrales thermolectriques et raffineries sont situes sur le littoral. La dpendance aux nergies conventionnelles est relle et le fait que la part des capitaux extrieurs soit importante dans le secteurs lectrique et celui des hydrocarbures fait que certaines dcisions stratgiques sont prises hors du Cameroun et au dtriment des intrts nationaux. La part des nergies renouvelables reste trs faible dans le bilan nergtique, ce soussecteur nest pas reglment et les diffrentes formes de capital (financier, physique et technique) pouvant permettre de les mobiliser et de se protger contre ces risques climatiques sont limites. Lnergie nest pas fiable, accessible par tous et socialement acceptable. Elle constitue ainsi un fardeau pour les mnages pauvres. La gouvernance et la participation publique citoyenne dans le secteur nergtique sont encore freines par des obstacles administratifs, politiques, juridiques et socioculturels. Freiner la participation et la bonne gouvernance du secteur renforce le manque de synergie entre les acteurs, renforce la corruption et constitue un frein au dveloppement des rseaux sociotechniques et la mobilisation des financements ncessaires pour rduire progressivement le recours aux nergies conventionnelles. Les faits sus-rsums et dtaills dans ce rapport suggrent la ncessit dune nouvelle relle volont politique pour expliciter la demande sociale, promouvoir simultanment et de manire cohrente la matrise de lnergie en sappuyant sur les

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possibilits quoffrent linformatique et les tlcommunications (systme nergtique intelligent) pour assurer un dploiement croissant des nergies renouvelables avec un moindre recours aux nergies conventionnelles. Les nouvelles technologies peuvent permettre au consommateur de connatre sa consommation relle dnergie et donc dagir sur sa consommation pour rduire sa facture. Par ailleurs, il est important damliorer les filires industrielles, les pratiques quotidiennes et la structure des cots. La structure des cots devrait intgrer le cot des dommages supports par des agents conomiques extrieurs au march. Pour le moment, lachat dun kWh nexprime aucune prfrence en faveur de sa gnration par lhydraulique, le thermique au fioul lourd ou la turbine gaz, etc. Il est recommand : de raliser une enqute sur la biomasse, une enqute sur les projets dnergies renouvelables (solaires, micro et pico centrales etc.). Ces donnes nont pas t disponibles au cours de cette tude et constituent un facteur important prendre en compte lorsque les choix seront faits. Les services dconcentrs du MINEE et de lINS devront aussi tre mobiliss pour obtenir les informations fiables;

de renforcer les capacits des acteurs chargs de produire les donnes afin quils puissent non seulement produire des informations de qualit mais aussi mettre en synergie les informations disponibles. Il sagit notamment de lInstitut National de la Statistique (INS), lObservatoire National du Climat (ONAC), Systme dInformation Energtique (SIE-MINEE), Cellule de monitorat et de suivi cologique du MINEP, lObservatoire National des Risques, Plate-forme Nationale de Rduction des Risques de Catastrophes, etc.;

de mettre en place des dispositifs de mesure de la pollution atmosphrique

locale; dactualiser les plans durgence des diffrents ouvrages nergtiques et diffrents plans du secteur nergie pour prendre en compte limpact des dviations mtorologiques extrmes;

de collecter les donnes sur la contribution du secteur des transports (nergie) aux changements climatiques ;

de dvelopper un dispositif institutionnel public ddi, charg de la promotion des nergies renouvelables, de l'animation et de l'incitation pour la mise en uvre de programmes et de projets d'utilisation rationnelle de l'nergie;

de conduire lEvaluation Environnementale Stratgique (EES) des diffrents secteurs nergtiques (hydrocarbures, hydrolectricit, etc.);

de mettre en place un systme fonctionnel de veille stratgique et technologique pour visualiser lvolution du Cameroun vers lcodveloppement;

dlaborer les cartes des zones risques;

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de mettre en place des mesures politiques qui mettent en cohrence les actions du secteur ptrolier amont et aval ;

que le MINEE prcde lorganisation des audiences publiques par des sessions dinformation sur les projets dont il est promoteur;

damliorer la gouvernance participation et une rappropriation nergtiques par les parties prenantes.

du secteur nergtique pour garantir une responsable de la politique et des projets

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Lquipe TIPEE-Cameroun
Le prsent document constitue le premier rapport sur le Traitement de lInformation pour des Politiques Energtiques favorisant lEcodveloppement du Cameroun. Il apparait au moment o le pays prpare la mise jour de la Politique et du Plan Energtique National (PEN) aprs ladoption du Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi (DSCE) labor sur la base dune vision de pays mergent lhorizon 2035. Dans le contexte actuel des changements climatiques, les auteurs du rapport (Christiane Sidonie GOULEU, Valerie NKUE, Cyrille NGOUANA KENGNE et Blaise BIGNOM) nourrissent lespoir de contribuer la climatisation de la politique nergtique nationale et la conduite des projets du pays vers les objectifs de viabilit socio-conomique, technologique et environnementale.
Christiane Sidonie GOULEU est titulaire dun DEA en Hydrobiologie et Environnement et dun DESS en Valorisation du Bois. Elle occupe depuis janvier 2007 le poste de Resposable des nergies renouvelables au sein du projet SIE-Cameroun. Affecte la Direction de lElectricit, elle est le Point Focal du Projet de Renforcement de Capacit Environnementale et Sociale du Secteur de lEnergie (PRECESSE), projet de coopration Cameroun-Banque Mondiale coordonn par le Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature (MINEP). gouschrist@yahoo.fr NGOUANA KENGNE Cyrille Valence est Spcialiste en Gestion de lEnvironnement et en Aquaculture. Diplm de lUniversit Senghor dAlexandrie-Egypte et de LUniversit de Lige en Belgique. Il possde une exprience de plus de 10 ans dans le domaine de la gestion de lenvironnement et dans le secteur de la socit civile. Il est actuellement Point Focal des Organisations de la Socit (OSC) au Projet de Renforcement des Capacits Environnementales et Sociales du Secteur Energie (PRECESSE). Directeur dune ONG locale dnomme Centre dEtudes Transdisciplinaires en Aquaculture, Environnement et dAppui au Dveloppement (CTA-AED) et Chercheur-Invit lInstitut Watson-Universit de BrownUSA. cyrille_ngouana@yahoo.com Expert du duo Energie-environnement, Blaise BIGNOM est membre du comit de pilotage la Prsidence de la Rpublique, membre de la Cellule technique de suivi de la mise jour de la Politique et du Plan Energtique National (PEN), membre de plusieurs autres comits Memveele, Plan dUrgence Thermique etc. A t un acteur majeur de la rforme du secteur de llectricit. Il est charg du calcul des missions des Gaz Effet de Serre dans la premire et la seconde communication nationale sur les changements climatiques. bignomblaise@yahoo.fr Ingnieur polytechnicien et titulaire dun DEA en Energie et Environnement, Valerie NKUE est auteur de trois articles scientifiques. Il prpare actuellement une thse de doctorat/PhD en gopolitique du ptrole. Aprs un bref sjour dans une socit ptrolire, il est responsable des Hydrocarbures et Transport au projet SIE-Cameroun depuis janvier 2007. Affect la Direction des Produits Ptroliers et du Gaz, il coordonne le plan prospectif de dveloppement du secteur des produits ptroliers et du gaz auCameroun, financ par la Banque Mondiale. Il est galement membre de la cellule technique de suivi de la mise jour du Plan et la Energtique National (PEN). jvnkue@yahoo.fr

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Liste des abrviations


AER ARSEL BUCREP CICERO CNDHL CONAC CSPH ECAM 3 EE EIE FER GES GICAM INS MINATD MINEE MINEP MW ONU OSC PDSE PIB PNUD PNUE RGPH RIS SCDP SIE SNH SONARA TBS 3 TIPEE-CAM VA : Agence dElectrification Rurale : Agence de Rgulation du Secteur de lElectricit : Bureau Central de Recensement et dEtude de la Population : Center for International Climate and Environmental Research : Commission Nationale des Droits de l'Homme et des Liberts : Commission Nationale Anti- Corruption : Caisse de Stabilisation des Prix des Hydrocarbures : Troisime Enqute Camerounaise auprs des Mnages : Evaluation Environnementale : Etude dImpact Environnemental : Fonds d'Energie Rurale : Gaz Effet de Serre : Groupement Interpatronal du Cameroun : Institut National de la Statistique : Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation : Ministre de l'Energie et de l'Eau : Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature : Mgawatt : Organisation des Nations Unies : Organisation de la Socit Civile : Plan de Dveloppement du Secteur de lElectricit : Produit Intrieur Brut : Programme des Nations Unies pour le Dveloppement : Programme des Nations Unies pour lEnvironnement : Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat : Rseau Interconnect Sud : Socit Camerounaise des Dpts Ptroliers : Systme d'Information Energtique : Socit Nationale des Hydrocarbures : Socit Nationale de Raffinerie : Troisime dition du Tableau de Bord Social sur la Situation des enfants et des femmes au Cameroun : Traitement de l'Information pour des Politiques Energtiques favorisant l'Ecodveloppement du Cameroun : Valeur Ajoute

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Prsentation gnrale du Cameroun


Caractristiques physiques
La Rpublique du Cameroun (Graphique 1) est un tat dAfrique centrale, situ au fond du Golfe de Guine entre les 2e et 13e degrs de latitude Nord et les 9e et 16e degrs de longitude Est. Elle est limite louest par le Nigeria (1700 km de frontire) avec une faade maritime denviron 420 km le long de lOcan Atlantique, au Sud par le Congo (520 km), le Gabon (300 km) et la Guine Equatoriale (400 km), lEst par la Rpublique Centrafricaine (800 km) et le Tchad (1100 km). Le Cameroun couvre une superficie de 475 442 km2 qui le classe au 52e rang des 192 membres de lONU. Le Cameroun est un pays trs diversifi sur le plan gologique. Trois bassins sdimentaires sont particulirement propices la formation dhydrocarbures. Deux de ces bassins sont situs sur la cte et font l'objet d'exploration et/ou d'exploitation ptrolire (bassin de Rio Del Rey, 7 000 km et bassin de Douala/Kribi-Campo, 19 000 km) et le bassin du Nord-Cameroun LogoneBirni. Le relief du pays est dans lensemble assez contrast avec des rgions de hautes terres, ingalement rparties sur lensemble du pays et ceintures par des plaines troites. Llment dominant du relief est la dorsale camerounaise qui subdivise le pays en deux ensembles distincts : (i) le Sud avec le plateau sud-camerounais dune altitude moyenne qui varie entre 650 et 900 m; et (ii) le Nord se caractrisant par ses vastes plaines et pnplaines qui s'tendent des hauts plateaux de l'Adamaoua aux rives du Lac Tchad et d'o se dtachent l'ouest les Monts Mandara.

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Situation dmographique
Depuis son indpendance, il y a cinquante ans, le Cameroun a ralis trois recensements gnraux de la population et dont le troisime sest achev en novembre 2005. La population camerounaise value lors du premier recensement (1976) et du deuxime (1987) tait respectivement de 7 663 246 habitants et de 10 493 655 habitants. Daprs le dernier recensement, cette population tait de 17 463 836 dhabitants en 2005, ce qui place le Cameroun au 60e rang mondial, 41e rang africain et 2e rang en Afrique centrale aprs la Rpublique Dmocratique du Congo (ONU, 2005). Les estimations situent la population camerounaise 18 927 701 en 2009 (BUCREP, 2010). La structure de la population par groupe dge reste quasiment inchange depuis le recensement de 1987. Cette population est essentiellement jeune : lge mdian de la population est de 17,7 ans et lge moyen se situe 22,1 ans. La population ayant moins de 15 ans reprsente 43,6 % de la population totale tandis que celle de plus de 25 ans reprsente 64,2 %. Les deux mtropoles, Yaound (capitale politique) et Douala (capitale conomique), abritent respectivement 1,88 et 1,9 million dhabitants. Le taux durbanisation atteint 55 % contre 32 % en moyenne pour lAfrique subsaharienne. La rpartition gographique de la population sur le territoire national est trs ingale. Les rgions qui ont les densits les plus leves sont respectivement celles du littoral (141,5 habitants au km2), de louest (128,5 habitants au km2), du nord-ouest (104,3 habitants au km2) et de lextrme nord (101,6 habitants au km2). Par contre, celles de faible densit sont les rgions de lest (7,4 habitants au km2), du sud (14,7 habitants au km2) et de lAdamaoua (15,9 habitants au km2). Le Cameroun compte deux langues officielles, le franais et l'anglais, parles respectivement par 78 % et 22 % de la population et reconnues dgale valeur par la Constitution ; on a aussi recens plus de 250 langues locales, fort utilises dans la communication familiale, mais qui ne sont pas encore toutes crites et enseignes. Les deux rgions anglophones sont celles du nord-ouest et du sud-ouest.

Climat, agriculture et conservation de la biodiversit


Le Cameroun jouit dune grande variabilit climatique, daphique et cologique qui se traduit par une richesse biologique. Le climat camerounais trs diversifi peut tre regroup en deux domaines : le domaine quatorial, caractris par deux saisons de pluies (prcipitations abondantes) qui alternent avec deux saisons sches (tempratures leves et stables) et une vgtation se dgradant au fur et mesure quon sloigne de lquateur ;

le domaine tropical, avec des tempratures leves et des pluies peu abondantes, de type soit sahlien (de dcembre mars), soit soudanien.

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Des particularits sont observes dans la rgion ctire (littoral) et dans les hauts plateaux de louest o des pluies abondantes tombent parfois pendant neuf mois conscutifs de mars novembre. Le Cameroun possde une rserve importante de terres pour lagriculture, couvrant environ 70 000 km2, soit 15% de la superficie totale. Les pturages occupent environ 83 000 km2 et les sols recouverts de forts denses sont estims 175 000 km2. Les systmes dexploitation de lagriculture et de llevage sont gnralement extensifs, avec recours au brlis en saison sche. La production vivrire (mil/sorgho, mas, manioc, plantain, huile de palme, bananes) est le domaine du secteur agricole traditionnel, qui compte environ 52% de femmes. Le potentiel de terres irrigables du Cameroun est estim environ 290 000 ha. Malgr ce potentiel, lirrigation joue un rle trs faible dans la production agricole. En 2000, le systme dirrigation couvrait une superficie de 25 654 ha, dont 22 450 ha correspondaient aux zones quipes en matrise totale de leau dans les primtres grs auparavant par des socits dtat. Lagriculture camerounaise qui constitue pourtant un secteur cl de lconomie et la scurit alimentaire sont fortement soumises aux alas climatiques. Quatorze pour cent du territoire est constitu de parcs, de rserves et de concessions de conservation. La couverture permanente de forts de production est denviron six millions d'hectares. Le secteur forestier qui contribue au PIB pour 11%, constitue la deuxime plus grande source de revenu d'exportation aprs le ptrole. La gestion de ce secteur constitue ainsi un enjeu cologique national majeur (prservation de la biodiversit et de la fertilit globale des sols, rgulation climatique) mais aussi mondial (notamment de par sa localisation dans le bassin du Congo).

Hydrographie
Le Cameroun est considr comme lun des pays africains riches en ressources en eau, en effet le rseau hydrographique est dense mais ingalement rparti sur le territoire national (prs de 72 % des ressources sont situes dans la partie mridionale du pays). Le Cameroun partage dimportants bassins hydrographiques avec dautres pays, cest le cas des bassins du Congo, du Niger, du Lac Tchad et du bassin de lAtlantique. les tributaires du bassin du Congo, dont la Sangha et le Dja, la Ngoko et la Kadi;

les fleuves se jetant directement dans le golfe de Guine, dont la Sanaga, le Mungo, le Wouri, le Nkam, la Dibamba, le Nyong, la Lokoundj, la Lob; (iii) les tributaires du bassin du Niger, dont la Bnou, le Kbi et le Faro; et (iv) les trois tributaires directs ou indirects du Lac Tchad dont le Logone, le Mbr, le Chari et la Vina du Nord.

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La gestion de ce riche rseau sur lequel repose le potentiel camerounais pour le dveloppement de lhydrolectricit constitue galement un enjeu majeur de la politique nergtique, notamment la matrise des changements climatiques qui ont un impact sur les variations des dbits deau et donc sur la disponibilit de lnergie hydrolectrique.

Vie politique, socit et gouvernance


Les institutions de la Rpublique du Cameroun sont rgies par la Constitution du 18 janvier 1996, modifie et complte en avril 2008. Elle consacre trois pouvoirs savoir : lExcutif, le Lgislatif et le Judiciaire. Le Prsident de la Rpublique, Chef de lExcutif est le garant de lindpendance et de lintgrit du territoire national. Il est lu pour sept ans renouvelables une fois au suffrage universel direct et secret. Il nomme le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, et sur proposition de ce dernier, nomme les ministres, ministres dlgus et secrtaires dEtat. LAssemble Nationale compte 180 dputs, dont 24 femmes, lus au suffrage universel direct et cinq partis sont reprsents dans la lgislature 2007-2012. La dernire lection prsidentielle sest droule le 11 octobre 2004 et la prochaine est prvue pour le mois doctobre 2011 Elle est gre par un organe Election Cameroun (ELECAM) cre par la loi n2006/011 du 29 dcembre 2006 dont les membres sont nomms par dcret du Prsident de la Rpublique aprs consultation des partis politiques reprsents lAssemble Nationale et de la socit civile. Lautre particularit des prochaines lections prsidentielles sera la prise en compte du vote des camerounais de la diaspora. Les modalits de participation ont t rendues publiques par le dcret n2011/237 du 8 aot 2011 portant sur les modalits dapplication de la loi n2011/013 du 13 juillet 2011 relative au vote des citoyens camerounais tablis ou rsidant ltranger. En ce qui concerne la libert dassociation et de cration des partis politiques, elle est effective depuis 1990 par la loi du n 90/053 du 19 dcembre 1990. De nos jours, plus de 200 partis politiques et un nombre important dassociations civiles et religieuses exercent librement sur le territoire national. On peut par exemple citer le Rseau Associatif des Consommateurs dEnergie (RACE) cre en juin 2006 ou encore la Ligue Camerounaise des Consommateurs (LCC) dont le prsident a t nomm membre du conseil dadministration de lANOR5 par dcret prsidentiel. Dans le domaine des droits de l'homme, ceux-ci sont garantis par le cadre lgislatif du Cameroun. Une institution indpendante de consultation, d'observation, d'valuation, de dialogue, de concertation, de promotion et de protection en matire des droits de l'Homme a t mise en place par la loi n 2004/016 du 22 juillet 2004 portant cration, organisation et fonctionnement de la Commission Nationale des Droits de l'Homme et des Liberts (CNDHL). Cette Commission a pour mission la promotion et la protection des droits de l'Homme et des Liberts au Cameroun.

Agence de Normalisation

Cameroun

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Malgr la volont du gouvernement camerounais en faveur de lradication de la corruption, celle-ci reste un flau social majeur au Cameroun. En effet, moins de 1% des responsables d'entreprises interrogs en 2006 estime que le niveau de la corruption ait beaucoup diminu au Cameroun6. Aprs avoir attribu 1,4 en indice de perception de la corruption au Cameroun en 1998 (85e /85) Transparency International a rvis cet indice qui est pass 2,4 dix ans plus tard (en 2008) et se situe en 2010 2,2 soit 146e sur 178. Des institutions telle que la Commission Nationale Anti-corruption (CONAC) ont t cres par le Gouvernement camerounais pour lutter contre la corruption. Plusieurs problmes sociaux restent rcurrents, comme le taux de chmage en progression constante, la malnutrition et la marginalisation de certaines couches de la population parmi les plus dmunies, laugmentation de la pression sur les ressources naturelles. Par ailleurs, si le taux de pauvret est pass de 50,5% 40,2 % entre 1996 et 2001, les indicateurs montrant ltat de sant des populations, le taux dducation et daccs aux infrastructures de base restent relativement faibles, parfois en rgression par rapport aux niveaux des annes 1980. Le taux net de frquentation dans le primaire des enfants de 6 11 ans est pratiquement rest stable entre 2011 (75, 2 %) et 2007 (75,5 %).

Caractristiques de lconomie
Jadis fortement soutenue par lagriculture et par le ptrole dans les annes 80, comme dans la plupart des pays dAfrique subsaharienne, lconomie camerounaise est de nos jours tributaire du secteur tertiaire (commerce). Ce secteur qui reprsentait 30 % du PIB rel en 2000 et 36 % du PIB rel en 2008 (graphique 2) reprsente de nos jours prs de 45 % du PIB rel. Il constitue actuellement le vritable moteur de lconomie nationale et son dynamisme rsulte des performances enregistres dans les activits de transport et de communication avec la tlphonie mobile qui connait un essor fulgurant. Par contre, la part du secteur secondaire dans le PIB rel est passe de 33 % en 2000 26 % en 2008. Le secteur industriel camerounais na connu aucun investissement majeur depuis prs de 20 ans. Il subit la rgression de la production manufacturire attribuable en partie au dficit actuel dnergie lectrique. Le secteur primaire, dont lagriculture emploie prs de 60% de la population active (INS, 2006), ne reprsente que 21 % du PIB rel en 2008.

Enqutes Cretes-Transparency International.

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Graphique 2: Structure de PIB rel en 2000 et en 2008


Valeur ajoute non marchande 9% Impts et taxes nets des Subventions 8% Secteur primaire 20% Impts et taxes nets des Subventions 8%

Valeur ajoute non marchande 9%

Secteur primaire 21%

Secteur tertiaire 30%

Secteur secondaire 33%

PIB rel (2000): 6 612,4 milliards FCFA

Secteur tertiaire 36%

Secteur secondaire 26%

PIB rel (2008): 8 699 , 1 milliards FCFA

Le PIB nominal valu 22, 2 milliards de dollars US par le FMI, place le Cameroun au 95e rang mondial (FMI, 2010). La croissance conomique camerounaise reste trs instable. Aprs la rgression de 2005, on a observ une lgre remonte en 2006 avec un taux de croissance de 3,5% contre 2,5% en 2005, tir essentiellement par le secteur ptrolier. Avec la reprise dans les btiments et travaux publics et lannulation de la dette obtenue le 28 avril 2006 aprs latteinte du point dachvement de linitiative PPTE7, ce taux a t maintenu constant en 2007 avant de rechuter 2,7 en 2008 (INS, 2008). Lanne 2008 a t marque par le renchrissement du cot de la vie au niveau national, la crise financire internationale, la crise alimentaire et la crise nergtique au niveau mondial o les cours du ptrole avaient atteint 145 $ US en juin 2008. Sur le plan national, le taux dinflation avait atteint 5,3 % suite l'volution des prix des produits alimentaires, ainsi que de ceux des services de transport, conscutifs la hausse des prix des carburants la pompe. Ces inflations ont dailleurs provoqu des meutes de la faim en fvrier 2008 avec des impacts ngatifs sur la croissance conomique dont le taux est pass de 3,4 % en 2007 2,7 % en 2008. Selon les estimations du GICAM de 2010, ce taux de croissance a baiss jusqu 2,0 en 2009 alors que les projections du FMI de 2009 la situent 2,6 en 2010. La structure des changes conomiques avec lextrieur est domine du ct des exportations par les produits primaires (ptrole brut, bois, cacao, caf, coton) faible valeur ajoute et tributaires des cours mondiaux. En 2007, les recettes dexportations ont atteint 2 095 milliards de FCFA dont le ptrole brut reprsente 43 %. La balance commerciale est dficitaire de 27 milliards de FCFA.

Situation nergtique
Pays modeste producteur de ptrole avec une production en dclin (84 000 barils par jour en 2008) aprs avoir atteint un pic denviron 168 000 barils par jour en 1985, le Cameroun dispose du second potentiel de production hydrolectrique africaine (294
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Pays Pauvres Trs Endetts.

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TWh) aprs la Rpublique Dmocratique du Congo, dont moins de 4 % sont valoriss ce jour. Le potentiel exploitable est pourtant assez considrable : 19,7 GW pour un productible moyen de 115 TWh par an. Son potentiel en nergies renouvelables (bois de feu, dchets agro-industriels et forestiers, nergies solaire et olienne) est galement assez considrable. Limportant couvert forestier au sud de lAdamaoua lui confre un vaste potentiel en bois nergie, qui constitue la premire ressource nergtique des mnages, en particulier dans les zones rurales. Dans la partie nord confronte lavance du dsert, le dficit en bois nergie est perceptible. Linsolation moyenne dans la partie nord du pays est de 5,8 kWh/m/j8. Dans la partie sud, cette insolation moyenne est de 4 kWh/m/j. Ainsi, on observe une insolation moyenne de 4,9 kWh/m/j pour lensemble du pays. Ce potentiel solaire est suffisant pour le dveloppement dusages nergtiques. Enfin, le potentiel olien est plutt faible pour la production dnergie. Les vitesses de vent sur lensemble du territoire atteignent difficilement 5 m/sec. La structure de la consommation dnergie finale au Cameroun est typique de celle de lAfrique subsaharienne avec une prdominance de lnergie traditionnelle (77 % de biomasse) constitues essentiellement de bois de feu, du charbon de bois et de la sciure et copeaux. Daprs le bilan nergtique du Cameroun9, en 2008, la consommation finale d'nergie est de lordre de 6,0 millions de tonnes quivalent ptrole dont 77 % de biomasse et 23 % d'nergie commerciales (lectricit et produits ptroliers). La demande en nergie reste encore insatisfaite et le taux daccs aux nergies modernes est trs faible, de lordre de 15 % pour llectricit et de 18 % pour le gaz domestique en moyennes nationales. Le dficit en nergie lectrique, valu 320 GWh en 2001 (Nkue et Njomo, 2009), se situe aujourdhui autour de 50 GWh. Ce dficit, marqu par des dlestages frquents et parfois prolongs, dsorganise ainsi la vie conomique et sociale. Cette situation a engendr des troubles sociaux dans certaines localits du pays notamment dans les villes dAbong-Mbang, Bertoua et Kumba en novembre 2007, o les manifestations de protestation des populations contre les interruptions prolonges dlectricit ont entran 3 dcs (AES Sonel, 2007). Pour combler le dficit dnergie lectrique qui svit au Cameroun jusqu nos jours, le Gouvernement a adopt un important programme thermique dit Programme Thermique dUrgence (PTU) qui consiste accroitre le parc des centrales thermiques publiques (au gasoil et au fuel) exposant ainsi le secteur non seulement la volatilit des cours du ptrole, mais galement la dpendance des nergies fossiles au dtriment des nergies propres et la pollution atmosphrique. Toutefois, le gouvernement camerounais est en train dlaborer un plan nergtique national labor sur cinq axes principaux, savoir :

D. NJOMO, les solutions solaires aux besoins nergtiques prioritaires des populations rurales des pays en dveloppement, Revue de lEnergie, 1988, Vol.39, n404, page 498-503.
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Rapport 2009 du SIE-Cameroun.

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la prservation de lindpendance nergtique et le dveloppement des changes extrieurs ;


la promotion de laccs lnergie des prix rationnels et comptitifs ; lutilisation de lnergie pour stimuler la croissance conomique et lemploi ;

la matrise de lnergie, la prservation de lenvironnement et la promotion de la scurit ; lamlioration de lefficacit du cadre juridique et rglementaire, institutionnel et des mcanismes de financement du secteur de lnergie.

Cette politique nergtique se construit selon la vision des autorits qui est de faire du Cameroun un pays mergent lhorizon 2035 et dans le cadre de rfrence de laction gouvernementale pour la premire dix ans consigne dans le Document de Stratgies pour la Croissance et lEmploi (DSCE).

Principales vulnrabilits climatiques


Le Cameroun, malgr sa grande diversit cologique et climatique est un pays vulnrable aux changements climatiques. Plusieurs tudes sectorielles, linstar du Plan National de Gestion de lEnvironnement et du Plan dAction National de Gestion Intgre des Ressources en eau (PANGIRE), prsentent les zones ctires et soudanosahliennes comme tant les plus vulnrables. Lanalyse des impacts des changements climatiques montre que les secteurs les plus vulnrables sont : la sant, lagriculture et la scurit alimentaire. Dans le secteur de lnergie et des ressources en eau, le problme est vu sous plusieurs angles bien que ce travail se limitera au niveau forestier pour la biomasse et au niveau hydrologique en ce qui concerne lhydrolectricit. Ainsi, des pratiques inadaptes dutilisation des terres ont conduit une augmentation du dboisement et de la dgradation des forts, lrosion des sols, linondation des terres basses, ainsi qu la destruction des bassins hydrographiques. Par ailleurs, les informations disponibles sont insuffisantes pour servir de base fiable une valuation quantitative des consquences cologiques, sociales et conomiques dcoulant des effets de lvolution climatique dans le secteur nergtique. Il est par consquent clair que les mesures visant rduire les pressions anthropiques sur lenvironnement peuvent permettre de diminuer la vulnrabilit globale des cosystmes forestiers et des populations. Laccroissement dmographique rapide induira laugmentation de la demande en bois nergie, surtout dans les zones urbaines. Les consquences de cette forte demande sur le couvert forestier seront catastrophiques. Car, laugmentation des prix de lnergie au plan mondial, avec pour consquence la pnurie du gaz domestique sur le march national et la multiplication du dlestage lectrique, accentueront encore plus la dpendance les populations aux bois de feu, charbon de bois et aux autres nergies drives de la biomasse.

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Lingale rpartition des ressources en eau, tel que prcis dans le paragraphe prcdent, dont 72% sont localises dans la partie mridionale du pays tandis que dans la zone soudano-sahlienne, les ressources en eau sont limites, renforce limpact nfaste de la scheresse de plus en plus longue. Cette scheresse contribue la diminution du dbit des cours deau avec pour consquence la baisse de la production dnergie hydrolectrique. Llvation du niveau de la mer lhorizon 2050 entranera des inondations accompagnes de lrosion des ctes et de la rduction de lespace vital. Il y aura alors une remonte des eaux sales sur une distance de 14,9 km dans les fleuves Dibamba et Wouri et le taux de salinit pourrait augmenter de 30%. Cause principale de maladie et de dcs au Cameroun, le paludisme serait en hausse, notamment par suite de laugmentation des tempratures. Dans le secteur de lagriculture, les principaux impacts dans la rgion soudanosahlienne sont lis aux changements du rgime des prcipitations. La rpartition de la pluie dans le temps aura une grande incidence sur la productivit notamment au cours des deux premiers mois qui suivent les semis. Des chutes de production pourraient tre observes, allant de 10 25%, en particulier pour le sorgho et le mas cycle long. D'un autre ct, il pourrait y avoir un accroissement des rendements du riz des bas fonds, de cultures de cycle court (mas, sorgho rouge) et une stabilisation des rendements du coton. Les prvisions relatives aux changements climatiques au Cameroun montrent galement une baisse du volume et de la prvisibilit des prcipitations. Des donnes statistiques indiquent que la pluviosit a dj diminu de plus de 2 % par dcennie depuis 1960 (Molua et Lambi, 2007). Les rendements de culture ont t faibles, surtout ceux des cultures commerciales, sensibles lirrgularit des pluies. Les bas reliefs ctiers seront exposs llvation du niveau de la mer. La majeure partie des catastrophes naturelles rcentes ont t lies au climat, des facteurs mtorologiques et leau (Ayanji, 2004, Molua et Lambi, 2007, Molua, 2008) ; (2) les moyens dexistence des populations dpendent fortement de ressources vulnrables aux changements climatiques : lagriculture au Cameroun, non irrigue 90 %, reprsente plus de 70 % des emplois du pays et constitue la troisime source de devises pour ltat, aprs les exportations de produits ptroliers et de bois, et plus de 40 % du produit intrieur brut (Hassan, 2006, Molua et Lambi, 2007) ; (3) la capacit dadaptation des populations est faible : les populations les plus pauvres dans les rgions vulnrables aux changements climatiques, telles que la rgion soudanosahlienne et le littoral, ont dj du mal faire face aux vnements mtorologiques extrmes et aux fluctuations climatiques actuelles. La frquence et la gravit accrues des chocs climatiques finissent par porter atteinte aux capacits dajustement des populations dans la plupart de ces rgions. Les domaines camerounais les plus vulnrables sont les secteurs de lnergie, de la sant, de lagriculture et de la scurit alimentaire, et des ressources en eau (PNUE 2000, MINEF 2001).

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Tableau 1: Profil et caractristiques principales du Cameroun


Dsignation Superficie physique Superficie du pays Population Population totale Femmes Hommes 18,448,052 9,322,726 9,125,326 52% 17% 41.6 9,703,675 52.6 habitants habitants habitants % % habitants/km habitants % 2008 2008 3e RGPH 3e RGPH 3e RGPH 3e RGPH 2008 2008 2008 2008 2008 3e RGPH(a) 3e RGPH 3e RGPH 3e RGPH 3e RGPH 475,650 km2 2008 INS Valeur Unit Anne Sources

% de la population rurale % des enfants de moins de 5 ans Densit de population Population active de plus de 15 ans ayant un emploi % de la population active ayant un emploi (+15 ans) % des femmes actives ayant un emploi (+15 ans) % des hommes actifs ayant un emploi (+15 ans) Population active dans le secteur de lagriculture % de la population active dans l'agriculture Economie et dveloppement Produit Intrieur Brut (PIB) VA pour lagriculture (% du PIB) Balance commerciale (USD) % de variation entre 1990 et lanne courante Indice de Dveloppement Humain (et rang) Indice de Pauvret Multidimentionnelle (et rang) PIB par tte femmes hommes

44.5

2008

61.3

2008

60 52

% %

2006 2006

INS INS

19.5 21 1031 - 575,6

Milliards USD % USD/habitant Millions USD

2008 2008 2008 2008

INS(b) INS INS(b) INS(b)

0,460 (131e)

2008

PNUD

0.299

2008

PNUD

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Dsignation Emissions de GES ( CO2 lis l'nergie) Accs leau potable ( moins de 500 mtres) Mortalit Infantile Alphabtisation

Valeur 0.216 50.51 74

Unit tonne CO2/hab %

Anne 2008 2001 2004

Sources TIPEE-CAM OMS INS, TBS3

Effectif des lves (filles et 3,201,477 lves 2007/2008 INS, TBS3 garons) au primaire taux net de scolarisation au 78.2 % 2007/2008 INS, TBS3 primaire taux net de scolarisation des filles 75.4 % 2007/2008 INS, TBS3 au primaire (%) taux net de scolarisation des 80.8 % 2007/2008 INS, TBS3 garons au primaire (%) (a) Le RGPH donne les chiffres pour les annes 2005, 2009 et 2010. La population de l'anne 2008 est obtenu avec taux de 2,6% (b) Les valeurs de l'INS sont en FCFA, conversions faites par l'quipe TIPEE avec un taux moyen de change de 446,05 FCFA/USD

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Analyse de ltat des lieux-indicateurs decodeveloppement


Il y a deux types dindicateurs TIPEE : Indicateur sans unit qui exprime la valeur du paramtre sur une chelle relative un but dfini, avec une valeur estime viable et un ple oppos dfini comme insoutenable, cest--dire non viable.

Indicateur qualitatif plusieurs niveaux (par exemple : trs bon, bon, mauvais, trs mauvais/nul) laiss au jugement de lanalyste dans les cas o un indicateur quantitatif ne serait pas pertinent ou les donnes chiffres non disponibles. Un nombre pair de niveaux exclut lindcision et donne des rponses tranches.

Ces indicateurs sont vectoriss pour donner une reprsentation graphique qui permettra galement par la suite de comparer les progrs ventuellement accomplis dune anne sur lautre dans un mme pays. Seul le premier type dindicateur exige une transformation quantitative des paramtres. Voir ci-dessous cette transformation des paramtres (en valeurs absolues, avec des units) en indicateurs (sans unit). Une quation simple (standard) permet de calculer les indicateurs. Elle scrit de la faon suivante : I = (X Y) / (W Y) O : I = Indicateur de viabilit (en termes relatifs, sans unit) X = Variable qui reprsente la valeur (en termes absolus) du paramtre environnemental, conomique, social, civique ou technologique Y = Constante qui reprsente lobjectif de viabilit souhait (la cible) en termes absolus ; Y correspond la valeur 0 du vecteur W = Constante (en termes absolus) qui correspond une valeur de rfrence considre comme la valeur dont il faut sloigner ; W correspond la valeur 1 du vecteur10 Dans le cadre de cette tude, lanne 2008 tant prise comme anne de rfrence, les donnes utilises pour renseigner les diffrents indicateurs sont celles de 2008.

10

Vous pouvez consulter le manuel TIPPEE : http://www.helio-international.org/projects/TIPEE.cfm

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Indicateurs environnementaux
Indicateur 1 : missions de gaz effet de serre (GES) du secteur nergtique par habitant.
L'effet de serre est un processus naturel de rchauffement de latmosphre qui intervient dans le bilan radiatif et thermique de la Terre. Il est d aux gaz effet de serre (GES) contenus dans l'atmosphre et dont les principaux sont : la vapeur d'eau (H2O), le dioxyde de carbone (CO2), le mthane (CH4), l'oxyde nitreux ou protoxyde d'azote (N2O) et l'ozone (O3). Les gaz effet de serre industriels incluent les fluorocarbones chlors tels que les CFC, les molcules de HCFC-22 comme le fron et le perfluoromthane et l'hexafluorure de soufre (SF6). La plupart des gaz effet de serre (GES) sont d'origine naturelle. Mais certains d'entre eux sont uniquement dus l'activit humaine ou bien voient leur concentration dans l'atmosphre augmenter en raison de cette activit. C'est le cas en particulier de lozone (O3), du dioxyde de carbone (CO2), du NO2 et du mthane (CH4). Selon le quatrime rapport du GIEC publi en 2007, les missions mondiales de GES imputables aux activits humaines ont augment depuis lpoque prindustrielle; la hausse a t de 70 % entre 1970 et 2004 (GIEC, 2007)11. En 1992, au cours du sommet de la Terre de Rio (Brsil), la communaut internationale avait pris lengagement de stabiliser ses missions de gaz effet de serre au niveau de 1990. Mais cest en 1997, lors du Protocole adopt Kyoto (Japon), que des engagements chiffrs ont t mis en place. Ouvert ratification en mars 1998, il est entr en vigueur en fvrier 2005 aprs la ratification de la Russie. Ce protocole proposait pour les pays non-Annexe 1, un calendrier de rduction des missions des 6 principaux gaz effet de serre savoir dioxyde de carbone (CO2), mthane (CH4), loxyde nitreux (N2O), les hydrofluorocarbures (HFC) hydrocarbures perfluors (PFC) et hexafluorure de soufre (SF6).

11

GIEC, 2007 : Bilan 2007 des changements climatiques. Contribution des Groupes de travail I, II et III au quatrime Rapport dvaluation du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat [quipe de rdaction principale, Pachauri, R.K. et Reisinger, A. (publi sous la direction du GIEC, Genve, Suisse), 103 pages.

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Tableau 2: Emission de GES lis l'nergie en 2008


N
1 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.5 1.6 1.6.1

Dsignation Combustion des combustibles Industries nergtique Industries manufacturires et construction Transport Aviation civil Transport routier Transport ferroviaire Navigation intrieure Transport par pipeline Autres secteurs Commercial et Institutions Rsidentiel Agriculture/Fort/Pche Autres secteurs non spcifi Emissions fugitives

CO2 (Gg) 3 983,0 1 383,8 71,0 2 163,9 39,4 2 058,4 46,7 19,4 364,2 10,1 354,1 0,0 0,0 0,0 0,0 3 983,0

CH4 (Gg) 141,8 0,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 141,0 12,6 128,4 0,0 0,0 0,7 0,7 142,5

N2O (Gg) 2,0 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,9 0,2 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0 2,0

TOTAL (Gg CO2q.) 7 584,4 1 438,9 71,0 2 169,3 39,4 2 063,9 46,7 19,4

3 905,2 327,4 3 577,7 0,0 0,0 14,5 14,5

Ptrole et gaz TOTAL DES EMISSIONS Source : TIPEE-CAM

7 598,9

La colonne TOTAL (Gg CO2 eq.) est obtenue en considrant un potentiel global de rchauffement (GWP) de 21 pour le CH4 et 310 pour le NO2 selon les lignes directives 1996 rvises du GIEC. Dans le cadre du TIPEE, limpact environnemental global de leffet de serre est mesur par le volume des missions de dioxyde de carbone par habitant dues lnergie. Lobjectif TIPEE fix pour lindicateur 1 missions de gaz effet de serre (GES) du secteur nergtique par habitant (I1) est la rduction de 80% par rapport au niveau de 1990 des missions par tte dues lnergie. En effet, daprs le Groupe d'Experts Intergouvernemental sur l'Evolution du Climat, lobjectif long terme de la stabilisation du climat mondial de la plante demande une rduction de 80 % des missions mondiales. Considrons les paramtres suivants: X = les missions de lanne en cours lies lnergie Y = 829 kg CO2/capita (2/10 de la moyenne mondiale des missions par tte dues lnergie en 1990). W = 4143 kg CO2/capita (moyenne mondiale en 1990) Lindicateur I1 (en kg CO2/capita) se donne par lquation : I1 = (X 829) / (4143 829) Soit: I1 = (X - 829) / 3314

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Dtermination de X: La mthodologie de dtermination de X sest faite suivant les lignes directrices 1996 rvises du GIEC pour les inventaires nationaux des gaz effet de serre (GIEC V1, 1996) 12 . Les donnes de base ncessaires aux calculs sont issues du bilan nergtique 2008 du Cameroun. Les trois gaz couverts dans le calcul des missions lies lnergie sont : CO2, CH4 et N2O. Toutefois dans la mthodologie du TIPEE, seules les missions du CO2 sont prises en compte pour le calcul de cet indicateur. Les approches mthodologiques de niveau 1 et de niveau 2 ont t appliques suivant le niveau de dsagrgation des donnes du bilan nergtique. Daprs le tableau ci-dessus, les missions totales de CO2 lies lnergie en 2008 sont ainsi values 3983Gg CO2 q. La population camerounaise en 2008 tant de : 18 448 052 habitants, X se dtermine comme suit : X = 3983 103/18448052 = 409,6 kg CO2 q. I1 = (216- 829) / 3314 = - 0,185 Do le tableau ci-aprs :
Paramtre X W Y I1 Anne 2008 1990 -80 % 2008 Valeurs 409,6 4143 829 -0.2 Units kg CO2/hab Type de source Rapport

kg CO2/hab (moyenne Rapport Monde) kg CO2/hab sans unit Calcul Calcul

On constate que lindicateur 1 missions de gaz effet de serre (GES) du secteur nergtique par habitant (I1) est ngatif (I1< 0). Ceci signifie que les missions de gaz effet de serre du Cameroun sont faibles par rapport aux missions mondiales. Limpact des activits anthropiques camerounaises sur le rchauffement plantaire et les changements climatiques sont donc trs ngligeables. Cette situation confortable ne devrait pas amener le Cameroun perdre de vue le fait que chaque pays de la plante subit les effets de changement climatique, quil soit le principal pollueur ou non. Toutefois, il peut accrotre ses missions en poursuivant sa croissance conomique ou mieux encore, dvelopper son conomie sans augmenter ses missions. Dans ce dernier cas, le pays disposera dun atout quil peut vendre sur le march international par des permis dmissions.

12

(GIEC V1 ,1996), Lignes directrices 1996 rvises du GIEC pour les inventaires nationaux des gaz effet de serre, prpar par le Programme pour les inventaires nationaux des gaz effet de serre, Eggleston H.S., Buendia L., Miwa K., Ngara T. et Tanabe K. (ds). Publi : IGES, Japon. Volume 1 : Orientations gnrales et tablissement des rapports.

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Indicateur 2 : Polluant local majeur li l'nergie.


Faute dinformation relative aux concentrations des polluants majeurs dans les principales villes du Cameroun, lindicateur retenu est celui de la pollution intrieure partir de la consommation du bois de feu, du charbon de bois et de la sciure et copeaux. Compte tenu de son impact aigu sur la sant reconnu par plusieurs tudes pidmiologiques ralises par lOMS, NO2 est choisi comme polluant majeur intrieur utiliser pour le calcul de cet indicateur. Lobjectif de cet indicateur est de rduire de 90 % lmission du polluant choisi, par rapport lanne de base 1994 considre comme anne de rfrence (anne de la premire communication sur les changements climatiques au Cameroun). Pour ce faire, les paramtres suivants sont utiliss : X = missions de NO2/hbt pour lanne en 2008 Y = 1/10 de la valeur en 1994 W = 0,04/hbt (valeur en 1994) Ainsi I = (X 0,1*W) / 0,9*W Les donnes utilises pour le calcul de cet indicateur sont les suivantes :
Anne 1994 2008 Source Rsidentiel Rsidentiel Population 12 792 458 18448052 Gg NO2 0,53 1,7 Gg Nox 13,33 43,5 Gg CO 670,7 2161,56

La valeur de NO2 trouve lindicateur I rapporte la population de 2008 permet dobtenir X, X= 1.7 * 1000000 / 18448052 = 0,09 kg/hab I= (0.09-0.004)/(0.9*0.04) = 2,36 I2 = 2,36 Le tableau suivant donne les rsultats de trois polluants dont seul le NO2 est lindicateur considr ici.
Anne X 2008 Source kg/habitant kg/habitant W 1994 2008 2008 kg/habitant sans unit 0,04 1,04 52,38 NO2 0,09 Nox 2,34 CO 116,52 Source Calcul TIPEE Communication nationale sur les changements climatiques, 1994 Calcul TIPEE Calcul TIPEE

Y I

0,004 2,36

0,10 2,39

5,24 2,36

Cet indicateur slve 2.35, valeur suprieure au double de 1. Par rapport 1994, lmission de NO2 a doubl en 2008. Cette forte mission de NO2 dans le secteur

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rsidentiel serait attribue la qualit des quipements utiliss. Daprs lEnqute Energie Domestique (EED) mene en 2008 par le SIE-Cameroun, plus de 80% des mnages camerounais utilisent des foyers trois pierres pour la cuisson des repas. Ces foyers traditionnelles sont non seulement trs nergivores, mais aussi ont des rendements trs faibles. Daprs lOMS en 2007 travers la publication Energie et Sante, 11 600 et 1 290 dcs imputs respectivement aux infections aigus des voies respiratoires infrieures chez les enfants de moins de cinq ans et la bronchopneumopathie chronique obstructive chez les adultes de plus de trente ans avaient t enregistrs au Cameroun en 2002. Ceci ntant que la consquence de linhalation des fumes dans les maisons. Les solutions aux problmes de fumes lintrieur des habitations existent, mais elles doivent intgrer les besoins des utilisateurs. Les femmes doivent pouvoir prparer facilement les plats traditionnels ou suivre dautres coutumes locales. Par ailleurs, les interventions doivent diminuer les quantits de combustibles ncessaires, limiter le risque de brlures et viter aux femmes et aux enfants les tches pnibles. A cet effet, deux solutions sont envisageables : substitution des biocombustibles par les combustibles modernes de bon rendement. 2. la promotion des fourneaux amliors de bonne qualit
1.

Dans des rgions pauvres ou dans le contexte camerounais o la grande partie de la population na pas accs ces combustibles modernes, les biocombustibles resteront la principale source dnergie pendant les dcennies venir.

Indicateur 3 : Dforestation
Nombre d'hectares de fort ou de couvert vgtal dtruits pour des usages nergtiques (I3) Au Cameroun comme dans la plupart des pays en dveloppement, la biomasse nergie constitue essentiellement du bois de feu, du charbon de bois, de la sciure et des copeaux occupe la premire place dans le bilan nergtique. Cette forme dnergie a une part de 77% dans la consommation dnergie (SIE-Cameroun, 2008). Cette forte consommation saccompagne de la pression anthropique sur le couvert vgtal suivie des consquences ngatives sur la sant. Ceci se justifie par les problmes de dsertification perceptibles dans la partie septentrionale du pays et de dgradation (rosion) du sol dans louest et le nord ouest du Cameroun. Lobjectif de cet indicateur est de rduire de 80 % la dforestation par rapport lanne de base 1990, mesure par la surface dboise (avec la suppression ou diminution de son couvert vgtal) en hectares, ou par le taux de dboisement pour bois de feu (surface dboise / surface totale en %, publi par la FAO tous les 5 ans depuis 1990, si cette donne est considre fiable). Il se calcule partir de la formule suivante : I = (X 0,2 * W)/ 0,8 * W o

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X (taux de dforestation) = le rapport entre la superficie de fort disparue suite la consommation du bois de feu et du charbon de bois sur la superficie totale de fort en 2008 W = 0.4% (le taux de dforestation calcul par le groupe TIPEE). La superficie dboise suite la consommation de la biomasse est calcule partir des donnes tires du rapport de lvaluation des ressources forestires au Cameroun ralise en 2004 par la FAO en collaboration avec le Ministre des Forts et de la Faune. Les donnes utilises sont : La production totale de la biomasse (C) en 2008, Le volume lhectare (V), Soit S cette superficie dboise, S = C/V Les donnes utilises pour le calcul de ces paramtres sont :
Dsignation Production biomasse totale de la Anne 2008 2008 2008 1990 Units TM ha TM/ha ha ha m3 ha Valeurs 13419 813 21236475 69 194490 Source et anne SIE-Cameroun, 2008 FAO, 2004 ; Ressources forestires au Cameroun Calcul TIPEE Statistique

Superficie forestire Volume lhectare Surface dtruite suite la consommation de bois de feu Superficie forestire Volume du bois de feu extrait de la fort Surface dtruite suite la consommation de bois de feu

1991600 FAO, 2010 11255000 forestire 87557,97 Calcul TIPEE

1990

La densit moyenne du bois pris dans ce cadre est 500 kg/m3. Ainsi, S= 13419 813/69 = 194490 ha. La surface dtruite suite la consommation de la biomasse est de 194 490ha en 2008. Le taux de dforestation se dtermine comme suit : X = 194490/21236475 X = 0,92% De la mme manire : W=87558/1991600=0.4% I= (0,92%-(0,2*0,4%)/(0,8*0,4%) = 2.54

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Ces paramtres ont permis dobtenir les rsultats suivants :


Paramtre X W Y I Anne 2008 1990 -80% 2008 Valeurs 0,92% 0,40% 0,080% 2,54 Units % dforestation % dforestation % dforestation Sans unit Type de source Calcul TIPEE

Le taux de dforestation en 2008 de 0,92% est un peu suprieur celui calcul partir des donnes forestires de 1990 (0,1%) donne par la FAO . Lindicateur I est gal 2,54, valeur suprieure 1. Cette valeur non soutenable de I reflte la contribution de la forte consommation de la biomasse nergie aux consquences nfastes sur lenvironnement telles que laggravation du phnomne de dforestation, de dgradation des sols et la contribution au phnomne deffet de serre tel que dmontr par les deux premiers indicateurs. Ceci sexpliquerait par les phnomnes suivants : la disponibilit de cette ressource est surtout la gratuit des foyers trois pierres utiliss cet effet ;

labsence dun programme de transition nergtique et dconomie dnergie tant en zone rurale, priurbaine quen zone urbaine. En zone rurale au Cameroun, plus de 80 % des mnages utilisent comme seule source dnergie de cuisson des repas le bois de feu ;

les efforts timides de reboisement ajouts aux catastrophes dues aux feux de brousse. En 2008 au Cameroun, 2 332 724 ha darbres ont t plants pour une superficie de 7 775 ha contre 199 490 ha disparus en 2008.

Ainsi, afin de contribuer prserver le couvert forestier au Cameroun, il serait souhaitable en plus des suggestions faites lindicateur 2, que des efforts damnagement, de reboisement et de protection des forts contre les feux de brousse se multiplient.

Indicateurs sociaux
Indicateur 4 : Accs l'lectricit.
Laccs llectricit est dfini par le raccordement du mnage un rseau lectrique public ou une source dautoproduction dlectricit. En plus du rle majeur quelle joue dans lamlioration des conditions dducation et dalphabtisation par lclairage, llectricit contribue aussi lamlioration de la sant grce la conservation des aliments et la rfrigration des mdicaments. De plus, elle accrot les capacits de communication, de loisirs et dinformation. L'lectricit est ainsi considre dans le cadre de lcodveloppement comme un bien social. Lobjectif pour cet indicateur accs l'lectricit (I4) dans une perspective dcodveloppement est datteindre un taux de 100 % de couverture des foyers par le

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service dapprovisionnement lectrique et la fourniture dune quantit dlectricit suffisante pour permettre un bon niveau de confort. Considrons les paramtres suivants : X = proportion des mnages qui ont accs llectricit et qui utilisent rellement de llectricit Y = 100% des mnages ont accs llectricit W = 0% des mnages ont accs llectricit. Lindicateur I4 est donne par la relation : I4 = (X 1) / (0 - 1) Soit : I4 = 1 X Les taux daccs utiliss ici sont tirs de lEnqute Energie Domestique (EED) mene par le SIE-Cameroun en 2008. Ce taux tient compte des mnages officiellement abonns au rseau public et de ceux qui sapprovisionnent chez les voisins. A cet effet,

En milieu urbain, X (a) = 93,1 % (contre 90,4 % en 2007 selon ECAM3) En milieu rural X (b) = 19,3 % (contre 21,1 % en 2007 selon ECAM3)

Les diffrences observes entre les rsultats de la troisime Enqute Camerounaise auprs des Mnages (ECAM3) et ceux de lEED rsultent entre autres du fait de la diffrence des annes (ECAM3 sest droule en 2007 alors que lEED sest droule en 2008). De plus, la mthodologie adopte pour chacune des tudes ntait pas la mme. Cette diffrence peut aussi sexpliquer par le fait que la dfinition de la zone rurale nest pas toujours identique pour les deux enqutes. En zone urbaine, on obtient le tableau ci-aprs :
Paramtre X W Y I4 (urbain) Anne 2008 2008 Valeur 19.3 0 100 0.07 Unit % % % sans unit Type de source Rapport Avis dexpert Avis dexpert Calcul

En zone rurale, on obtient le tableau ci-aprs :


Paramtre X W Y I4 (rural) Anne 2008 2008 Valeur 93.1 0 100 0.81 Unit % % % sans unit Type de source Rapport Avis dexpert Avis dexpert Calcul

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Pour lensemble du pays on obtient le tableau :


Paramtre X W Y I Anne 2008 2008 Valeur 49.7 0 100 0.50 Unit % % % sans unit Type de source Rapport Avis dexpert Avis dexpert Calcul

De manire globale, le taux daccs llectricit au Cameroun est encore faible. Si en milieu urbain on se rapproche de lobjectif de viabilit souhait, de gros efforts restent encore faire en zone rurale. Plusieurs raisons peuvent expliquer ce faible taux daccs en lectricit en zone rurale. En effet les zones rurales regroupent lessentiel des mnages pauvres qui ont fortement subi laugmentation du prix de llectricit qui est pass de 50 FCFA le kWh 75 FCFA en 2001. De plus, le dficit actuel de lnergie lectrique ne permet pas lextension des rseaux en zones rurales. Par ailleurs, le concessionnaire du rseau public dlectricit ne trouve pas souvent lintrt tendre le rseau en zone rurale parce quil ne serait pas conomiquement rentable. Les vritables politiques dlectrification rurale devront tre dveloppes et finances par le gouvernement pour le bien-tre social. La cration du Fond dEnergie Rurale (FER) constitue lune des solutions ce problme.

Indicateur 5 : Fardeau nergtique domestique : Proportion de la


consommation d'nergie dans les dpenses des mnages.

Lindicateur du fardeau nergtique domestique value les dpenses des mnages pour la consommation dnergie commerciale (lectricit, gaz domestique et ptrole lampant) par rapport leur niveau de revenu. Mme si pour les mnages riches la proportion des dpenses destines la consommation dnergie est basse (moins de 5%) et ne pse pas beaucoup sur leurs revenus, par contre pour les mnages pauvres, une proportion leve de la consommation dnergie dans les dpenses du mnage peut indiquer un sacrifice par lviction dautres dpenses importantes pour la satisfaction de besoins de base, tels que lducation ou la sant. Pour le calcul de cet indicateur, il aurait t plus intressant de considrer uniquement la proportion des dpenses des mnages pauvres pour lutilisation dnergie. En labsence des donnes dsagrges selon les mnages pauvres et riches, nous considrons les paramtres suivants : X = proportion des dpenses des mnages pour lutilisation dnergie Y = 5% des dpenses des mnages, exprim comme proportion (0,05) W = 15% des dpenses des mnages, exprim comme proportion (0,15) Lindicateur I5 sobtient alors par lquation : I5 = (X 0,05) / (0,15-0,05) = (X 0,05) / 0,10 Sur la base des donnes de lINS, les dpenses totales moyennes des mnages camerounais slvent en 2008 (tableau ci-aprs) : A = 390 000 FCFA

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Tableau 3 : Evolution des dpenses des mnages par tte francs courants
2000 Consommations finale des mnages nominale 302,2 par tte (milliers FCFA) 2001 316,1 2002 330,6 2003 337,8 2004 346,6 2005 357,6

Unit : Milliers de
2006 371,4 2007 379,4 2008*
390,0

Source des donnes : INS, ECAM3 Tendance, profil et dterminants de la pauvret au Cameroun entre 2001 et 2007 , juin 2008. (*) Estimations : TIPEE-Cameroun.

En considrant les prix moyens de vente dnergie et en se rfrant au bilan nergtique 2008 du Cameroun qui donne les consommations finales dnergie commerciales des mnages, on tablit le tableau ci-aprs : Tableau 4 : Calcul des dpenses des mnages pour l'utilisation d'nergie commerciale en 2008
Energie commerciale Consommation finale Cot unitaire consomme en 2008 Quantit Unit Valeur Unit Gaz domestique (GPL) Ptrole lampant Electricit rseau public Electricit autoproduite Bois de feu achet Charbon de bois achet Sciure et copeau 45 600 TM 69 300 TM 1 496 GWh 9 GWh 6 892 TM 216 TM 298 TM Cumul gnral
Sources de donnes : CSPH ; SIE-Cameroun, Rapport 2009

Dpense totale (10 FCFA) 21 888 31 527 104 722 4 740 241 231 21 631 4 464 430 204
6

Taux Population Dpense par d'accs (%) ayant accs tte (FCFA) 27 75 50 3 82 31 11 4 980 974 13 836 039 9 168 682 553 442 15 127 403 5 718 896 2 029 286 4 394 2 279 11 422 8 565 15 947 3 782 2 200 48 588

480 FCFA/kg 365 FCFA/litre 70 FCFA/kWh 500 FCFA/kWh 35 FCFA/kg 100 FCFA/kg 15 FCFA/kg

Calculs : TIPEE-Cameroun

Il ressort que les dpenses totales des mnages pour lutilisation dnergie en 2008 sont denviron B = 48 588 FCFA . Soit B cette valeur ou dpense, X= B/A = 48,5/390 = 0,12 Lindicateur du fardeau nergtique des mnages est donc gale : I5 = (0,12-0,05)/0,1 = 0,7 I5 = 0,7 Le tableau ci-aprs donne le rcapitulatif du calcul :
Paramtre X W Y I5 Anne 2008 2008 Valeur 12 15 5 0.7 Unit % % % sans unit Type de source calcul Avis dexpert Avis dexpert Calcul

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On constate que cet indicateur est compris entre 0 et 1 (0 < I5 < 1). Ce rsultat montre que lindicateur du fardeau nergtique des mnages camerounais est plus proche de la situation insoutenable que de lobjectif de viabilit souhait. En effet, au Cameroun les rformes du secteur nergtique se sont traduites par une forte augmentation du niveau des prix, sans aucune politique efficace et cible pour subvenir aux besoins des mnages pauvres. Dans le secteur lectrique par exemple, aprs la privatisation de la Socit Nationale dElectricit en 2001, le prix de llectricit a subi une augmentation sche de 50 %, passant de 50 FCFA le kWh 75 FCFA, les revenus des mnages nayant connu aucune amlioration. Wandji (2007) fait remarquer que par rapport la France o le kWh est factur en moyenne 0,1 (65 FCFA), le prix dlectricit est trs lev au Cameroun (0,12 ~ 75 FCFA) relativement au niveau de vie local. Cette situation a contribu accrotre la pauvret nergtique13 qui est dfinie dans le contexte camerounais par un manque daccs des populations des services nergtiques satisfaisants en qualit et en quantit, des services nergtiques fiables, efficaces, durables et de manire continue. Cet indicateur montre bien que les dpenses des mnages camerounais en services nergtiques sont excessives. Ce constat serait encore moins reluisant si dans les calculs on ne tenait compte que des mnages pauvres. Ceci interpelle les autorits camerounaises pour laborer une politique nergtique socialement acceptable. Le niveau de revenu des mnages devrait tre la rfrence de la politique tarifaire de lnergie.

Indicateurs conomiques
Indicateur 6 : Importation dnergies non-renouvelables.
Pays producteur et importateur de ptrole, le Cameroun est un pays exportateur net dnergie. Le ptrole est la seule forme dnergie exporte et constitue une source importante pour les recettes budgtaires. Elle contribue en moyenne prs 25% des ressources budgtaires de lEtat camerounais (Dikoume, 2008). Lconomie camerounaise est ainsi vulnrable lpuisement futur de cette ressource fossile. Lobjectif fix pour un pays exportateur de combustibles fossiles est dliminer (rduire zro) sa dpendance conomique de ces exportations, mesure par la part des recettes dexportation de combustibles fossiles dans le total des exportations de ce pays. Soient les paramtres suivants : X = rapport entre les exportations nettes dnergie non-renouvelable et la valeur de lensemble des exportations (en valeur montaire) A = Valeur des exportations dnergie non-renouvelable (en valeur montaire) B = Valeur des exportations totales (en valeur montaire) Y = 0 % comme proportion (0) W = 100 % comme proportion (1)
13

PANERP,2007

Cameroun

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On pose : X = A/B Lindicateur I est donn par la relation : I = (X Y) / (W Y) Tableau 5 : Bilan des importations / exportations d'nergie en 2008 au Cameroun
PETROLE BRUT FUEL OIL 3500 FUEL OIL 1500 DISTILLAT GAZOLE KEROSENE ESSENCE GPL TOTAL

Quantit (TM )

Exportations Importations Exportations Importations Exportations nettes

3 909 880 274 228 1 662 963 830 000 79 817 680 570 149 430 79 817

1 151

171 863 154 039 143 276

173 375 78 587 55 583 75 014 40 400 0 21 003 177 916 75 014 19 397 -177 916
Calculs: TIPEE-Cameroun

37 456 1 158 269 907 892 250 377

(10 FCFA)

391

50 231

82 417 28 403

Valeur

391

50 231

54 014

Sources de donnes: SIE-Cameroun, SNH, CSPH

Il ressort de ce tableau que: A = 250 377 millions de FCFA La valeur totale des exportations a t de : B = 2 271 milliards de FCFA14 X = A/B = 250,37/2271 = 0,11 Donc : I6 = 0,11

Do le tableau rcapitulatif suivant :


Paramtre X W Y I6 Anne 2008 2008 Valeur 11 100 0 0.11 Unit % % % sans unit Type de source Calcul Avis dexpert Avis dexpert Calcul

La valeur 0,11 trouve indique de manire globale une faible dpendance aux nergies non renouvelables importes. Cependant, il y a lieu de remarquer que le ptrole camerounais est assez lourd et nassure quenviron 10 % des approvisionnements de la raffinerie nationale dont la technologie de type hydroskimming15 exige des bruts lgers. Lessentiel du ptrole (plus de 80%) consomm sur le plan local est import sur le march international. Ainsi, malgr le fait que le Cameroun soit exportateur net de ptrole, la menace dune rupture des approvisionnements en ptrole est relle, avec des consquences qui
14 15

Sources de donnes : GICAM, INS. Se dit dune raffinerie simple, non dote dunits de conversion.

Cameroun

37

peuvent nuire leur scurit nergtique. La menace la plus perceptible est la volatilit des cours du ptrole sur le march international, ce qui a un effet sur les prix la pompe et peut dstabiliser le pays. Dailleurs les meutes de la faim qui ont eu lieu au Cameroun en fvrier 2008 rsultaient dune hausse du prix des produits ptroliers la pompe lorsque le baril franchissait les 100$ sur le march international. Dans les perspectives dcodveloppement du pays, des efforts doivent tre dploys pour rduire cette dpendance limportation des bruts lgers. Do lopportunit de la modernisation de la raffinerie locale pour la doter dune unit dhydrocraquage lui permettant de rentabiliser le raffinage du brut local.

Indicateur 7: Rserves non-renouvelables identifies par les stocks dnergies fossiles.


Avec une production ptrolire en baisse continue, le risque li la dpendance totale du pays en approvisionnement de brut est pressant. Dans les perspectives de politique nergtique favorisant lcodveloppement, lobjectif de lindicateur rserves non-renouvelables identifies par les stocks dnergies fossiles pour un pays exportateur net dnergie est dassurer au moins 30 ans de production future, soit une quantit de rserves gale 30 fois le niveau actuel de la production annuelle du pays. Soient : X = nombre dannes de rserves prouves, au taux actuel de production annuelle Y = 30 ans W = 0 ans Cet indicateur sobtient par la relation : I7 = (X 30) / (0 30) I7 = 1 X / 30 Au 31 dcembre 2008, les rserves ptrolires du Cameroun taient de 171,4 millions de barils16, avec une production moyenne annuelle de 30 millions de barils par an. Soit un nombre dannes de rserves prouves de : X = 171,4/30 ~ 6 ans. Donc : I7 (a) = 1-6/30 = 0,81 Do : I7 (a) = 0,81 On a donc le tableau rcapitulatif suivant :
Paramtre X W Y I7 (a)
16

Anne 2008 2008

Valeur 6 0 30 0.81

Unit Annes Annes Annes sans unit

Type de source Calcul Avis dexpert Avis dexperts Calcul

Source : SNH

Cameroun

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Cet indicateur est trs proche de la valeur 1, cest--dire du niveau non soutenable pour lcodveloppement dun pays. Mme la presqule de Bakassi dans le bassin du Rio Del Rey est potentiellement riche en bruts lgers, il est dj aussi urgent pour le Cameroun de prparer son conomie la transition vers laprs-ptrole. Etant donn la forte dpendance de la raffinerie locale aux bruts lgers imports, il est indiqu de calculer la vulnrabilit une rupture des approvisionnements fonde sur le nombre de jours de stocks de ptrole brut et de produits ptroliers. Soient : X = jours de stock de ptrole brut et produits ptroliers (valeur base sur la consommation moyenne quotidienne) Y = 45 jours (selon la rglementation en vigueur au Cameroun) W = 0 jour I7 (b) = (X 45) / (0 - 45) I7 (b) = 1 X / 45 Le tableau ci-aprs indique le niveau de stocks en 2008 et la consommation dnergie primaire finale :
Stock de ptrole brut et Consommation Consommation moyenne produits ptroliers en d'nergie primaire et quotidienne X = (1)/(3) ktep (1) finale en ktep (2) (3) = (2)/365 350,2 3 231,5 8,9
Calculs : TIPEE-Cameroun

39,6

Sources de donnes: SIE-Cam, SONARA

Lindicateur pour un pays importateur est donc donn par le tableau ci-aprs :
Paramtre X W Y I7(b) Anne 2008 2008 Valeur 39,6 0 45 0,12 Unit Jours Jours Jours sans unit Type de source Calcul Avis dexpert Complter Calcul

La valeur de lindicateur I7 (b) = 0,12 tant proche du niveau soutenable, montre que dans les conditions actuelles, le Cameroun est moins vulnrable une rupture des approvisionnements. Toutefois, il convient de noter de suivre cet indicateur pour mieux apprcier son volution dans le temps.

Indicateurs technologiques
Indicateur 8 : Dploiement des nergies renouvelables modernes locales.
Dans le cadre de lcodveloppement, lobjectif retenu pour lindicateur 8 dploiement des nergies renouvelables locales est datteindre le maximum

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possible de production locale viable et un dploiement des nergies renouvelables au niveau de 95 % de la consommation totale dnergie primaire (la moyenne mondiale en 1990 tant infrieure 9 %). Etant donn le manque dinformation sur la production dcentralise dnergie renouvelable (mini et micro hydrolectricit, biogaz, biodiesel), les nergies renouvelables comptabilises ici sont essentiellement llectricit produite par cognration dans les entreprises agro-industrielles. Considrons les paramtres suivants : X = rapport entre la production primaire dnergie renouvelable moderne moins les exportations dnergie renouvelable (par exemple les exportations dhydrolectricit) et lapprovisionnement dnergie primaire Y = 95% exprim comme proportion (0,95) W = 0% exprim comme proportion (0) Lindicateur I8 est donn par la relation : I8 = (X 0) / (0,95 - 0) I8 = 1- X / 0,95 Daprs le bilan nergtique 2008 du Cameroun on a : Consommation totale dnergie primaire: A = 7 068,1 ktep Production totale dnergie renouvelable : B = 17,2 ktep Exportation dnergie renouvelable : C = 0 X = (B-C)/A = (17,2-0)/7 068,1 = 17,2/7068,1 = 0,0024 Do : I8 = 1- 0,0024/0,95 = 0,99 Le tableau ci-aprs donne le rcapitulatif du calcul :
Paramtre X W Y I8 Anne 2008 2008 Valeur 0.24 0 95 0.99 Unit % % % sans unit Type de source Calcul Avis dexpert Avis dexpert Calcul

Cet indicateur tant trs proche de la valeur 1, cela traduit le fait que le dploiement des nergies renouvelables est trs faible au Cameroun. En effet, lessor des nergies renouvelables au Cameroun reste encore trs mitig. Que ce soit le solaire, lolien ou les bionergies, le secteur des nergies renouvelables nest pas encore rglement et volue dans linformel. Linsolation moyenne, qui est 4 kWh/m/j dans la partie sud du pays et de 5,8 kWh/m/j dans la partie nord, constitue pourtant un potentiel solaire suffisant pour le dveloppement dusages nergtiques. Des panneaux solaires sont installs dans les domiciles privs et dans certains sites des entreprises de tlcommunications, telle que CAMTEL, Orange et MTN pour la production dnergie lectrique.

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Avec des vitesses du vent qui atteignent difficilement 5 m/sec sur lensemble du territoire, le potentiel olien est plutt faible pour la production dnergie et un seul arognrateur a t recens sur le territoire national en 2003. Le tableau suivant, extrait du rapport de ce recensement ralis par ARSEL donne un aperu de la situation du dploiement de la technologie des nergies renouvelables au Cameroun : Tableau 6 : Situation de la technologie pour les nergies renouvelables au Cameroun Type Panneaux Turbines Mini-turbines Total Arognrateur photovoltaques vapeur hydrauliques Etat 99 Occasion 91 4 3 1 277 Neuf 272 4 1 0 Total 363 8 4 1 376
Source : ARSEL, 2004

En ce qui concerne le biodiesel, comme le font remarquer aussi certains experts locaux17, il est produit par les entreprises agricoles et utilis dans leurs propres engins. Malheureusement, les chiffres affrents ne sont pas disponibles. Dans le cas du biogaz, 23 bio-digesteurs pilotes ont t construits en 2008/2009 dans les rgions de lOuest, Nord-Ouest, Nord, Extrme-Nord avec lappui de lOrganisation nerlandaise de dveloppement (SNV) sous limpulsion du Ministre de lEnergie et de lEau (MINEE) dans le cadre du projet de promotion et de dveloppement du biogaz au Cameroun. La restitution de ces travaux sest tenue le 14 janvier 2010 au MINEE. Il est prvu la construction de 3 000 bio-digesteurs lhorizon 2015. Cet indicateur pourrait tre amlior si on tient compte des productions de biodiesel dans les industries agricoles, et de la production du biogaz et de lnergie solaire quoique encore modestes. Malheureusement les informations affrentes ne sont pas encore connues. Tout compte fait, le dploiement des nergies renouvelables reste faible au Cameroun. Outre la mobilisation des moyens financiers, lessor des nergies renouvelables au Cameroun passera entre autres par la clarification du cadre institutionnel et rglementaire.

Indicateur 9 : Efficacit nergtique de lindustrie


Cet indicateur reflte lintensit nergtique de lindustrie, mesure par le rapport entre la consommation dnergie dans lindustrie et sa production conomique (PIB industriel). Lintensit nergtique dune branche industrielle dpend de son produit, de son processus de fabrication et de facteurs gographiques, conomiques, climatiques et technologiques trs varis. Tous autres facteurs tant gaux, une industrie plus efficace prsente une intensit nergtique infrieure celle dune industrie gaspilleuse dnergie.

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E. NGIKAM et E. TOLALE, Systmes nergtique : Vulnrabilit-Adaptation-Rsilience, Cameroun, 2009.

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Il nexiste pas de rfrence systmatique couvrant lintensit nergtique de tous les secteurs industriels. Une autre manire dvaluer lintensit nergtique de lindustrie est dvaluer les missions de gaz effet de serre de lindustrie. Les missions de gaz effet de serre, tant lies la consommation dnergie, peuvent tre raisonnablement utilises pour le calcul de cet indicateur. Valeurs des paramtres X(i) = missions de gaz effet de serre lies lnergie par unit de produit (utiliser les mmes units que celles utilises dans lETS) Y(i) = missions de gaz effet de serre de la rfrence (benchmark) selon le ETS pour lindustrie correspondante W(i) = 200 % de la rfrence ETS.18 I(i) = (X(i) Y(i)) / (2*Y(i) Y(i)) I(i) = X(i)/Y(i) 1 I = Moyenne pondre (par consommation dnergie) de I(1), I(2) et I(3) - les industries les plus importantes du pays. Fautes de la disponibilit actuelle des donnes spcifiques du secteur industriel, cet indicateur a t remplac par lintensit nergtique de lconomie nationale. Lobjectif est datteindre un niveau dintensit nergtique reprsentant une rduction de 80 % de lintensit nergtique mondiale en 1990 (mme rduction que pour les missions de gaz effet de serre). X = le rapport entre la consommation totale dnergie et le PIB parit de pouvoir dachat Y = 20 % de lintensit nergtique moyenne mondiale en 1990 W = Intensit nergtique moyenne mondiale en 1990 Le tableau ci-aprs rcapitule les donnes pour le calcul de cet indicateur:
Paramtre X W Y I9 Anne 2008 1990 2008 2008 Valeur 171 385 77 0.3 Unit Type de source tep/millions US$ en parit de pouvoir Rapport de dachat tep/millions monde) US$ (moyenne du Rapport Calcul Calcul

tep/millions US$ sans unit

Donc I9 = 0,3
18

Au plan mondial, les industries mettant plus de deux fois que la rfrence dfinie dans lETS sont considres comme peu nombreuses, ce qui prouve que cette valeur de 200 % qualifie des industries vraiment peu performantes. 18 Voir Climatiser les systmes nergtiques , HELIO International, 2009, http://www.helio-international.org/uploads/Global%20Report.Fr.pdf

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Ainsi, lintensit nergtique du Cameroun est suprieure la moyenne mondiale de 1990 mais natteint pas lobjectif vis. Des efforts en efficacit nergtique restent ncessaires, en particulier auprs des industries nergivores.

Indicateur 10 : Qualit du service lectrique


Dure et frquence des coupures de courant et des variations de frquence de tri-phase ou di-phase en bout de ligne. Lindicateur de la qualit du service dapprovisionnement en lectricit mesure la dure et la frquence des coupures de courant et des variations de frquence de triphase ou di-phase en bout de ligne. Cet indicateur est complmentaire laccs lnergie (Indicateur 4) et lacceptabilit des prix de lnergie (Indicateur 5). En effet, que ce soit dans le secteur rsidentiel ou conomique, les coupures de courant et les variations brusques de frquence engendrent des pertes considrables et privent les usagers de confort. Cela peut aussi entrainer des troubles sociaux comme ceux observs en novembre 2007 dans les villes dAbong-Mbang, Bertoua et Kumba, o les manifestations de protestation des populations contre les interruptions prolonges dlectricit ont entran 3 dcs (AES Sonel, 2007). Selon le Groupement Interpatronal du Cameroun (GICAM), les dfaillances dans lapprovisionnement en nergie lectrique limitent considrablement le dveloppement des entreprises camerounaises, engendrent des surcots et affectent la comptitivit des industries locales. Lobjectif retenu pour le composite de cet indicateur est dliminer (rduire zro) le nombre et la dure des coupures de courant et de rduire les dfaillances de qualit (variations de frquence) un minimum tolr dans les niveaux de rfrence (benchmarks) adopts par les tats-Unis dAmrique. Au cours de lanne 2008, plusieurs incidents19 ont entrain les coupures de courant dont les plus importantes sont : lamorage, par temps pluvieux, entre les phases du TSA-BPN 30 kV / 400 V du poste de Limbe. Cet incident a rendu le poste indisponible pendant 13 heures environ.

les dommages subis par deux pylnes de transport dnergie, situs dans la valle suprieure de la Bnou suite un violent orage survenu dans la partie septentrionale, privant ainsi dlectricit 5 dpartements sur les 6 que compte cette province notamment : le Mayo Louti, le Mayo Kani, le Mayo Danay, le Mayo Sawa, le Mayo Tsanaga et le Diamar. La situation est revenue la normale quatre jours aprs ;

lexplosion des transformateurs de courant (TC) au poste THT de Songloulou. Les travaux de rhabilitation de la ligne 225 kV Songloulou-Logbaba ont dur plus dun mois ;

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Rapport dactivit 2008, AES SONEL.

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lincident enregistr au poste 90/30 kV de Bamenda, lorsquun dfaut sur le dpart de Mamf a entran lexplosion du disjoncteur de larrive transformateur 90/30 kV /20 MVA. Le retour lexploitation normale aura lieu aprs remplacement de lquipement dfectueux ;

un incident survenu sur la ligne 225 kV Mangombe-Oyomabang et qui a provoqu une panne Yaound et dans ses environs. Cet incident a t provoqu par une vgtation abondante qui a occasionn des dclenchements rpts et intempestifs. Cette situation a dur deux jours ;

le nombre de coupures dont les dures varient entre quelques secondes et 24 heures.

Par ailleurs, il faut noter quen 2008, seulement 18 % dinterruptions ont t dues aux travaux programms et annoncs, 72 % tant dues des incidents. Lessentiel de ces incidents taient attribuables la vtust des quipements du rseau lectrique. Ils ont entrain des pertes dnergie non distribue values 12,02 GWh contre 10,77 GWh en 2007 (AESSONEL,2008) . Comme cest un indicateur qualitatif, les niveaux suivants ont utiliss : Trs bon : coupures de courant trs rares, priode annuelle dinterruption trs faible, dfaillances mineures. Acceptable : quelques interruptions programmes et annonces, priode annuelle dinterruption faible, dfaillances mineures.

Mauvais : interruptions de courant quotidiennes, priode annuelle dinterruption importante, dlestages et dfaillances frquentes.

Trs mauvais/nul : frquentes coupures de courant, nombre dheures annuel dinterruption trs lev, dfaillances majeures.

Pour les comparaisons graphiques, les niveaux qualitatifs doivent tre convertis en valeurs numriques. Sur une chelle de 4 niveaux : trs bon = 0 ; acceptable = 0,33 ; mauvais = 0,66 ; et trs mauvais/nul = 1,00. Ainsi, lindicateur qualit du service lectrique (I10) est jug mauvais et on peut raisonnablement lui attribuer lindice 0,66 sur une chelle de 4 niveaux. Do : I10 =0,66

Indicateurs de gouvernance
Indicateur 11 : Contrle des recettes : Rduction de la part de la rente
nergtique chappant la fiscalit .

Pour le calcul de cet indicateur nous distinguerons deux cas. Dans un premier temps, nous nous intresserons la fraude en amont, puis nous proposerons une analyse de la fraude en aval.

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Lamont ptrolier La gestion des ressources ptrolires dans les pays producteurs est trs souvent controverse. Comme le fait remarquer Dikoum (2008) jusquen 1999 les recettes ptrolires ntaient pas intgres dans les budgets annuels de la majorit des Etats membres de la CEMAC dont le Cameroun fait partie. Ceci a t ralis progressivement linstigation du Fond Montaire International. En mars 2005, le Cameroun a ratifi lInitiative pour la Transparence dans les Industries Extractives (EITI en anglais) qui prescrit chaque pays signataire de publier toutes les recettes reues au titre de lexploitation ptrolire. Cette initiative a pour objectif damliorer la transparence dans la gestion des revenus issus du secteur extractif. Elle vise galement la maximisation des effets positifs dudit secteur sur la croissance afin de relever le niveau de vie des populations. A cet effet, un Comit de Suivi et de mise en uvre des principes de lITIE et un Secrtariat Technique du Comit de Suivi et de mise en uvre des principes de lITIE ont t mis en place par dcision N002328/MINEFI/CAB du 15 septembre 2005. Le rapport de conciliation des chiffres publi20 par ce comit rvle quen 2008, pour 1 277,47 milliards USD dclars et transfr par la Socit Nationale des Hydrocarbures (SNH) la Direction Gnrale du Trsor et de la Coopration Financire et Montaire (DGTCFM) au titre de la contribution au budget de lEtat, les montants dclars par le Trsor Public nont t que de 1 255,91 millions USD, soit un cart de 51,56 millions USD qui auraient chapps au Trsor Public. Lobjectif de lindicateur dcodveloppement contrle des recettes (I11) est de limiter les fraudes et dtournements 30 % pour le niveau de fraude insoutenable et 0 % le niveau normal. Soient : X = la part de la rente nergtique qui chappe la fiscalit Y = 0 % exprim comme proportion (0) W = 30 % exprim comme proportion (0,3) Lindicateur se calcul par la relation : I11 (amont) = X / 0,3 Les recettes ptrolires de lanne 2008 slvent21 1 887,485 millions USD X = 51/1 887, 485 = 2,73% I11 (amont) = X / 0,3 = 0,0273/0,3 = 0,09

20

Rpublique du Cameroun, Ministre des Finances, Conciliation des chiffres et des volumes dans le cadre de lInitiative de Transparence dans les Industries Extractives (ITIE) au Cameroun au titre des exercices 2006, 2007 et 2008 : Rapport final , juillet 2010. 21 Source de donnes : SNH.

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Do le tableau ci-aprs :
Paramtre X W Y I11 (amont) Anne 2008 2008 Valeur 2,73 30 0 0,09 Unit % % % sans unit Type de source Calcul Avis dexpert Avis dexpert Calcul

Ainsi, la fraude serait trs faible dans le secteur ptrolier amont. Laval ptrolier En ce qui concerne le secteur ptrolier aval camerounais, la fraude sur les produits ptroliers est un phnomne trs rcurrent. Des importations illicites de produits ptroliers sont frquentes par les villes frontalires au Nigria avec qui le Cameroun partage prs de 1500 km de frontire. Des produits ptroliers destins lexportation sont souvent dtourns de leur destination chappant ainsi la fiscalit. On observe galement les frelatages de carburants par des manipulations dangereuses des produits ptroliers. En 2008, cette fraude pouvait reprsenter jusqu 10 % de la consommation relle22, entrainant ainsi une perte de prs de 30 milliards de FCFA pour lassiette fiscale. On obtient ainsi le tableau suivant donnant lindicateur pour le secteur ptrolier aval :
Paramtre X W Y I11 (aval) Anne 2008 2008 Valeur 10 30 0 0,33 Unit % % % sans unit Type de source Calcul Avis dexpert Avis dexpert Calcul

Pour lutter contre ce flau qui non seulement est trs dangereux pour la scurit des populations et qui occasionne aussi dnorme pertes financires lEtat, le Gouvernement camerounais a cr en 2008 le corps des inspecteurs des produits ptroliers par le dcret n 2008/0148/PM du 01 fvrier 2008 fixant les conditions de dsignation des agents asserments pour le contrle des produits ptroliers. La mission ultime de ces inspecteurs est de lutter contre la fraude sur les produits ptroliers. Le cadre de fonctionnement du Comit de coordination de lutte contre la fraude des produits ptroliers cr en 2002 a t galement amlior en 2009 par le dcret n 2009/1593/PM du 22 juillet 2009. Par ailleurs, sous limpulsion de la Direction des Produits Ptroliers et du Gaz, un projet de marquage des produits ptroliers est en gestation au Ministre de lEnergie et de lEau qui permettra de lutter efficacement contre les dtournements de destination des produits ptroliers.

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Rapport 2009 du SIE-Cameroun.

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Indicateur 12 : Consultation informe : Tenue d'audiences publiques et


de concertation lors de llaboration des politiques et des procdures d'tudes d'impacts des projets nergtiques. Cet indicateur est qualitatif et vise valuer les conditions dorganisation et qualit de la consultation publique. Les apprciations suivantes sont attribues pour le caractriser :

Trs bon : concertation informe pralable avec monitorat et suivi Bon : consultation toutes les tapes Mauvais : consultation partielle ou factice

Trs mauvais/nul : pas de consultation ralise, non-application des directives si elles existent. Pour renseigner cet indicateur, nous avons pass en revue le cadre rglementaire des tudes dimpact environnemental, quelques rapports dEIE et daudiences publiques des projets du secteur nergtique (MINEP, 2008a ; MINEP, 2008b; AES SONEL ,2010 ; AES SONEL 2008 ; MINEP, 2009a; MINEP, 2009b; MINEP, 2009c; MINEP,2009d; MINEP, 2009e; MINEP, 2007a; MINEP, 2007b ; MINEP,2009f). Depuis ladoption de la Dclaration de Rio en 1992 qui nonce dans son principe 10 la participation du public la gestion environnementale, les individus et les communauts ont un rle croissant en matire environnementale. Le droit camerounais a consacr ce principe travers lArticle 72 de la Loi N 96/12 du 05 aot 1996 portant loi cadre relative la gestion de lenvironnement qui encourage la participation des populations la gestion de lenvironnement. De plus, lArticle 11 du Dcret N 2005 /0577/PM du 23 fvrier 2005 portant modalits de ralisation des Etudes dImpact Environnemental (EIE) exige lorganisation de consultations publiques et daudiences publiques comme moyen dimpliquer les populations au processus de prise de dcision en valuation environnementale (EE). Malgr cette reconnaissance, la revue de dix (10) rapports dEIE des projets nergtiques (lectricit et hydrocarbures), du Plan de Dveloppement du Secteur de lElectricit (PDSE 2030) et du Plan Directeur d'Electrification Rurale (PDER) labors au Cameroun entre 2005 et 2010 laisse discerner que les conditions politiques, rglementaires et socioculturelles crent des obstacles et des contraintes lintgration effective du public au processus de prise de dcision. Par exemple, le PDSE fait apparatre la ngligence de la demande sociale. Par ailleurs, bien que llaboration des rapports dEIE soit passe par lorganisation des consultations et daudiences publiques, celles-ci sont considres comme partielles ou factices. Elles ne sont pas approches comme processus mais plutt comme une fin en soi destine satisfaire une exigence rglementaire surtout dans le cadre des projets qui nimpliquent pas les partenaires financiers internationaux. La dure des audiences publiques connat des disparits lgendaires (de 4 14 jours) et elles sadaptent peu au contexte camerounais car elles exigent la lecture des documents, lcrit des observations dans les registres et parfois les frais de transport pour se rendre aux

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salles de lecture. Le calcul de la proportion dobservations individuelles par rapport au nombre des participants enregistrs pendant les audiences rvle une importante ingalit. Pour les rapports revus, 7,7 37,1 % des participants ont inscrit des observations dans les registres. Par ailleurs, les mmes techniques de mobilisation et dorganisation sont dployes dans des contextes socioculturels diffrents. Tel que les audiences publiques sont organises, le risque dun biais social en faveur de groupes plus aptes, socialement et culturellement, imposer des intrts particuliers est peru. Le promoteur du projet finance lorganisation des audiences publiques par le Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature (MINEP), mais aucun mcanisme ne prvoit daccorder aux populations impactes les moyens humains, matriels et financiers de se faire entendre ou dorganiser une contrexpertise valable. En ce qui concerne les consultations publiques qui sont des runions publiques qui durent gnralement trois heures dhorloge, le Dcret N 2005 /0577/PM du 23 fvrier 2005 exige du promoteur du projet de faire parvenir aux reprsentants des populations trente (30) jours avant la tenue de la premire runion de consultation publique lagenda, la date et le lieu de la runion. Cette notification doit contenir le mmoire descriptif et explicatif du projet. Cependant, ce dcret ne dit pas quand cette premire runion doit se tenir dans le processus dEIE. Lorganisation de cette runion est ainsi laisse la discrtion du promoteur. Elles ont t organises pendant la phase didentification des impacts et aprs production des rapports pour le projet de barrage de Lom-Pangar, au moment de la finalisation du rapport (restitution) pour le projet de barrage de Memvele et aprs le dmarrage des travaux de construction pour les centrales thermiques de Bamenda, dEbolowa et Logbaba. Par rapport lchelle de participation de Langton Stuart (1978), les niveaux de participation (information, consultation et audiences) les plus utiliss au Cameroun n'entranent pas de dplacement du pouvoir de dcision. Cest cette limite du cadre juridique concd qui fait que les consultations publiques et audiences publiques ne sont pas approches comme un processus en soi, mais plutt comme une tape destine satisfaire une exigence rglementaire ou une exigence des bailleurs de fonds. Cela occulte et permet une considration limite des aspects sociaux des politiques nergtiques pourtant elles devraient sassurer la viabilit de tous les collectifs/maillons qui participent au dveloppement nergtique. Au regard de lanalyse ci-dessus, la consultation est caractrise comme partielle ou factice. Ainsi, sur une chelle de 4 niveaux o Trs bon : concertation informe pralable avec monitorat et suivi= 0 ; Bon : consultation toutes les tapes= 0,33 ; Mauvais : consultation partielle ou factice= 0,66 et Trs mauvais/nul : pas de consultation ralise, non-application des directives si elles existent = 1,00. On peut ainsi attribuer la valeur 0,66 cet indicateur I12. I12 = 0,66

Indicateur 13 : Participation citoyenne : Prsence active et officielle


dorganisations de la socit civile et notamment des femmes dans le secteur national de l'nergie. Cet indicateur est qualitatif et vise valuer si la participation citoyenne la gouvernance du secteur de lnergie est encourage et facilite pour les associations dusagers et de citoyens. Lvaluation vrifie aussi la proportion de femmes

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indpendantes, cest-a-dire non-lies au pouvoir, ni l'entreprise et aux partenaires financiers internationaux, ou le nombre de personnes indpendantes, hommes ou femmes, prsentes dans le conseil d'administration (CA) des principales entreprises nergtiques. Les valeurs suivantes sont attribues pour caractriser cet indicateur. Bon : plus de 50 % de femmes indpendantes dans le Conseil dadministration (CA).

Moyen : 25 %-50 %. Mauvais : moins de 25 %.

Pour renseigner cet indicateur, nous avons plutt valu le nombre de personnes indpendantes, hommes ou femmes, prsentes dans les CA des principales organisations du secteur nergtique au Cameroun. Pour ce faire, nous avons pass en revue les dcrets portant sur lorganisation et le fonctionnement des principales institutions du secteur nergtique au Cameroun, et le Tableau 6 met en exergue les donnes obtenues. Tableau 7: Evaluation du nombre dacteurs indpendants dans le CA des socits et institutions du secteur de l'nergie au Cameroun
Entreprise /institution Agence de rgulation du secteur de llectricit (ARSEL) Socit Nationale dHydrocarbures (SNH) Socit Nationale des Dpts Ptroliers (SCDP) Socit Nationale de Raffinerie (SONARA) Caisse de Stabilisation des Prix des Hydrocarbures (CSPH) Agence dElectrification Rurale (AER) Socit Electricity Development Corporation (EDC) Socit Hydroelectric Development Corporation (Hydro Mekin) Comit EITI Comit National du Conseil Mondial lEnergie Nombre dacteurs indpendants dans le CA Un (01) reprsentant des usagers de llectricit parmi les huit (08) membres du CA. Aucun Aucun Aucun Aucun Modalits de dsignation du reprsentant Ne prcise pas qui doit dsigner le reprsentant des usagers. Le Prsident peut inviter toute personne participer, sans voix dlibrative, aux travaux du CA, en raison de ses comptences sur les questions examiner.

Un (01) reprsentant des usagers de llectricit parmi les huit (08) membres du CA. Aucun

Ne prcise pas qui doit dsigner le reprsentant des usagers.

Aucun

de

04 membres de la socit civile parmi 23 membres un reprsentant de chaque Association Professionnelle du secteur de lnergie parmi 13 membres.

Ne prcise pas qui doit dsigner le reprsentant de chaque association

Sources : Dcret N 80/086 du 12 mars 1980, Dcret N 73/135 du 24 mars 1973, Dcret N98/165 du 26 aot 1998, Dcret n 99-193 du 8 Septembre 1999, Dcret N 96/036/PM du 21 Fvrier 1996 , Dcret N 99/125 du 15 Juin 1999, Dcret N2008/041 du 25 janvier 2008, Dcret N 2010/328 du 18 octobre 2010.

La Loi-cadre n 2011/012 du 6 mai 2011 portant protection du consommateur au Cameroun consacre son chapitre V lducation et la participation du

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consommateur la prise de dcision, et stipule de manire non obligatoire larticle 25 que les consommateurs peuvent participer aux structures de prise de dcision au niveau de lEtat. A la lumire du Tableau 6, la reprsentation de personnes indpendantes, hommes ou femmes est marginale (moins de 25%) dans le Conseil dAdministration (CA) des principales institutions du secteur nergtique national. Ainsi, sur une chelle de trois niveaux o Bon : plus de 50% de femmes indpendantes dans le Conseil dadministration (CA)= 0 ; Moyen : 25%-50%= 0,5 et Mauvais : moins de 25%= 1, la valeur 1 est attribue cet indicateur. Do : I13 = 1 A la lumire du Tableau 6, le secteur des hydrocarbures est moins ouvert aux OSC que le secteur de llectricit. En effet, le secteur ptrolier est un secteur de souverainet et linformation nest pas toujours diffuse. Une rappropriation de la question nergtique par les citoyens est certainement la dimension la plus intressante et la plus porteuse d'avenir. La prsence des OSC mme quand elle est possible, le choix des reprsentants nest pas souvent appropri. Deux raisons peuvent expliquer cela : dune part les dcrets portant sur lorganisation et le fonctionnement des institutions du secteur nergtique laissent un vide juridique qui permet aux institutions du secteur de lnergie de sarroger le droit de choisir leur OSC , et dautre part, les OSC sont traverses par plusieurs lignes de failles qui les fragilisent et rendent difficile toute reprsentation. Une prsence consquente dacteurs indpendants qui prservent leur indpendance au sein du CA des entreprises nergtiques devrait amliorer leur gouvernance car il est rgulirement relev dans le cadre de la mise en uvre des projets dnergie, des problmes de gouvernance, notamment en termes de respect des droits des personnes affectes par les projets, de transparence dans la gestion des revenus et dans lensemble de la gestion budgtaire, la qualit dentreprise citoyenne intgre au pays hte assume par les compagnies exploitantes, des relations trs peu coordonnes entreprises - gouvernements - socit civile. Aujourdhui, la participation citoyenne est de plus en plus assure par les organisations de la socit civile qui revendiquent le droit de savoir et de protger leurs intrts, droit dsormais reconnu dans le droit international depuis la Convention dAarhus. Ces dernires dveloppent de nombreuses exprimentations sociales qui postulent une capacit des gens ordinaires tant connatre qu se prononcer sur les choix. Dans le contexte camerounais, les OSC indpendantes ont jou un rle trs significatif dans la gestion du projet doloduc Tchad Cameroun et, dans certains cas, ont directement contribu la mise en uvre et au suivi des mesures d'attnuation.

Indicateur 14 : quilibre de la gouvernance : Egalit des tenants de


loffre et de la demande et transparence de la gouvernance du systme nergtique national. Existence ou mise en opration dun processus de prise de dcision participatif. Pour tudier limportance de chacun des acteurs dans les dcisions nergtiques, les experts nationaux ont rempli la matrice dcisionnelle ci-dessous. Cette matrice est applique au secteur dlectricit et des hydrocarbures. Pour valuer la rpartition du pouvoir dcisionnel entre les acteurs, nous avons attribu une notation de zro (aucune implication) 20 points dans le cas o un acteur est mme de dcider seul. Le niveau dimportance de chaque acteur est dfini en fonction du nombre de points

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accumuls pour chaque type de dcision. Lindicateur est qualitatif et repose sur le rang obtenu par les associations d'utilisateurs / de citoyens et ONG environnementales. Les valeurs suivantes sont attribues pour caractriser lindicateur :

Trs bon : rang 3 et au-dessus pour les associations dutilisateurs / citoyens. Bon : rang 4. Moyen : 5. Mauvais : 6. Trs mauvais/nul : 7 et au-del.

Tableau 8: Matrice de prise de dcision dans le secteur de l'lectricit


Acteurs laboration de la politique Choix des technologies Montant des investissements Tarifs Exportations / Importations TOTAL RANG

Niveau de participation Compagnie parapublique : AES-SONEL Autorit de rglementation : ARSEL Ministre de lEnergie et de lEau (MINEE) Premier Ministre Ministre des Mines, Industrie et de Dveloppement Technologique Autre Ministre ventuellement : Prciser : Ministre de lEconomie, du Plan et de lAmnagement du Territoire (MINEPAT) Parlement / Assemble Ministre des finances Association d'utilisateurs de type industriels : GICAM, MECAM, SYNDUSTRICAM Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature (MINEP) Organisme supranational (ex. communaut conomique rgionale, pool nergtique rgional) Association citoyennes d'utilisateurs et ONG environnementale Compagnie(s) prive(s)

12 15 20 20 12

20 12 0 0 5

12 15 15 12 0

15 15 20 5 12

NA NA NA NA NA

59 57 55 37 29

1er 2me 3me 4me 5me

12

15

NA

27

6me

5 5 12

5 0 0

5 2 2

5 12 5

NA NA NA

20 19 19

7me 8me 8me ex

12

NA

17

10me

12

NA

17

10me ex

NA

12

12me

NA

NA

NA

NA

NA

NA

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Niveau de participation : 20 0 : zro 2 : information seulement, sans possibilit de faire des commentaires 5 : consultation avec possibilit de faire des commentaires 12 : concertation/consultation participative 15 : rle actif dans le processus de dcision 18 : prparation de la dcision 20 : prise de dcision Pour chaque acteur: additionner les chiffres et mettre le montant total dans la colonne TOTAL classer les totaux du plus petit au plus grand dans la colonne RANG et tirer vos conclusions.

A la lecture de la colonne Rang du Tableau 7, relatif au processus dcisionnel dans le secteur lectrique, il ressort que la prise de dcision est encore fortement influence par la compagnie parapublique dlectricit, lARSEL et le Ministre de tutelle. AES SONEL occupe aussi le premier rang car en dehors de son pouvoir financier, il opre le choix technologique. Ce sont les oprateurs qui font le choix des technologies, sur la base des cots de production qui ne sont pas des prix, mais qui ne sont pas sans liens avec les prix. Normalement, AES-SONEL ne devrait pas avoir ce rang dans le processus de prise de dcision mais la faiblesse des autres acteurs impliqus notamment le MINEE, ARSEL et ses dmembrements fait quil a un grand pouvoir dinflexion. Les centres de dcision dans ce secteur sont situs ltranger, puisque les entreprises et les investissements sont contrls par le capital tranger. On remarque que limplication des associations citoyennes d'utilisateurs et ONG environnementales et Association d'utilisateurs de type industriel : GICAM, MECAM, SYNDUSTRICAM OSC, etc. est marginale. Tableau 9: Matrice de prise de dcision dans le secteur des hydrocarbures
Acteurs Niveau de participation Compagnie publique : SNH Compagnie(s) parapublique (s) : SONARA, SCDP Prsidence de la Rpublique Compagnies prives : Groupement des Producteurs de Ptrole (GPP), Groupement des Producteurs Camerounais (GPC) Ministre de lEnergie et de lEau (MINEE) Compagnie publique : CSPH Ministre des finances Ministre des Mines, Industrie et de Dveloppement Technologique Ministre des Transports Ministre des commerces laboration de la politique 18 15 20 5 Choix des technologi es 15 18 15 12 Montant des investisse ments 18 18 15 15 Tarifs Exportations / Importations TOTAL RANG

15 15 15 12

18 15 0 12

84 81 65 56

1er 2me 3me 4me

15 15 15 15

0 0 0 15

12 0 12 5

12 18 12 0

12 15 5 0

51 48 44 35

5me 6me 7me 8me

12 5

5 0

0 0

12 12

5 15

34 32

9me 10me

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Acteurs Niveau de participation Parlement / Assemble Organisme supranational (ex. CEMAC- Association des Pays Producteurs en Afrique (APPA)) Autorit de rglementation : Commission Nationale des Produits Ptroliers Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature (MINEP) Association d'utilisateurs de type industriels : GICAM, Syndicat des transporteurs routiers, Associations citoyennes d'utilisateurs et ONG environnementale

laboration de la politique 15 5

Choix des technologi es 0 12

Montant des investisse ments 0 0

Tarifs

Exportations / Importations

TOTAL

RANG

15 2

0 5

30 24

11me 12me

12

22

13me

12

17

14me

12

17

14me ex

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16me

Niveau de participation : 20 0 : zro 2 : information seulement, sans possibilit de faire des commentaires 5 : consultation avec possibilit de faire des commentaires 12 : concertation/consultation participative 15 : rle actif dans le processus de dcision 18 : prparation de la dcision 20 : prise de dcision Pour chaque acteur: additionner les chiffres et mettre le montant total dans la colonne TOTAL classer les totaux du plus petit au plus grand dans la colonne RANG et tirer vos conclusions

A la lecture de la colonne Rang du Tableau 8 relatif au processus dcisionnel dans le secteur des hydrocarbures (o le secteur amont et le secteur aval ont t associs), on remarque que la SNH, la SONORA/SCDP, le Groupement des Producteurs de Ptrole (GPP), Groupement des Producteurs Camerounais (GPC), la Prsidence de la Rpublique et le MINEE occupent les cinq premiers rangs. Toutefois, il faut prciser que les rangs respectifs occups par la SNH et la Prsidence de la Rpublique concernent le sous secteur amont car le secteur des hydrocarbures est subdivis en sous secteur amont et sous secteur aval. Ces sous secteurs sont indpendants et anims par des intervenants diffrents. Il manque une transparence et une ligne de communication continue entre les deux sous secteurs. HYDRAC ne figure pas dans le tableau mais cette entreprise joue un rle important dans le contrle et la normalisation. Le rang du MINEE reflte beaucoup plus son implication dans la prise de dcision au niveau du sous secteur aval. Comme dans le cadre du secteur lectrique, limplication des associations citoyennes d'utilisateurs et ONG

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environnementales et association d'utilisateurs de type industriel : GICAM, MECAM, SYNDUSTRICAM OSC, etc. est marginale. Dans un contexte de volatilit des prix et o les dcisions dimportation et dexportation dpendent essentiellement des choix extrieurs, il est vident que les compagnies prives (Groupement des Producteurs de Ptrole (GPP), Groupement des Producteurs Camerounais (GPC)) occupent le 4me rang. Par ailleurs, il convient de prciser que ce sont ces producteurs qui font le choix des technologies, sur la base des cots de production qui ne sont pas des prix, mais qui ne sont pas sans liens avec les prix. Le rang occup par les associations citoyennes d'utilisateurs et ONG environnementales est au-del de 7 dans les deux secteurs, lapprciation est caractrise de trs mauvaise/nulle et correspond la valeur numrique 1. I14 = 1 Cette valeur numrique est attribue partir dune chelle 5 niveaux o Trs bon : rang 3 et au-dessus pour les associations dutilisateurs / citoyens = 0 ; Bon : rang 4 = 0,25 ; Moyen : 5 = 0,5 ; Mauvais : 6 = 0,75 et Trs mauvais/nul : 7 et au-del = 1.

Indicateurs de vulnrabilit
Indicateur 15 : Vulnrabilit des approvisionnements: Vulnrabilit
des centrales thermolectriques et des raffineries aux inondations.

Cet indicateur se base sur le pourcentage de mgawatts (MW) de production dlectricit de source centralise ventuellement menace par une inondation. Dautres phnomnes extrmes peuvent survenir, bien sr, mais le risque dinondation est probablement le plus facile connatre et contrler. Pour renseigner cet indicateur, les diffrentes centrales thermolectriques existantes ont t identifies et celles en cours de construction au Cameroun leffet dapprcier leur localisation par rapport leur source deau de refroidissement dans une zone accessible une inondation ayant actuellement une priode de rcurrence de 100 ans. Cet exercice a permis didentifier que trente neuf (39) centrales thermolectriques (diesel, fioul lourd) dune puissance disponible de 292,16 MW sont dj installes sur le territoire camerounais alors que cinq (05) autres centrales thermolectriques (gaz naturel, diesel) dune puissance disponible de 316 MW sont en construction. Cela fait une puissance totale de 608, 16 MW. Selon le rapport final du PDSE horizon 2030 (volume 3-Etude de loffre de production) produit par le MINEE en 2006, trente une (31) des centrales thermiques, soit 19,26 MW, sont des groupes lectrognes isols non raccords aux rseaux interconnects. Cinq (05) centrales reprsentant une puissance disponible de 425 MW (69,9 % de la puissance) utilisent une source de refroidissement et sont situes dans les zones (Douala, Kribi, Limb) considres par le rapport CICERO & PNUE (2000) comme zones susceptibles dtre plus vulnrables aux inondations dues une lvation du niveau de la mer. Ce rapport indique des pertes de terre variant entre 4950 ha pour une lvation du niveau de la mer de 20 cm et 33,000 ha pour une lvation de 90 cm. La premire communication nationale sur les changements climatiques indique une lvation du niveau de la mer, de 50 cm projete en 2050

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Douala, Cette lvation devrait entraner la perte de 12 km de terres ctires, la destruction de 20.000 habitations et le dplacement de 294.000 personnes. Considrons les paramtres suivants : X = pourcentage de MW menac (%) Y = 0% exprime comme proportion W = 100% exprime comme proportion Soit lquation I = (X 0) / (1- 0)= X Selon le descriptif ci-dessus, X = 0,69 Donc :
Paramtre X W Y I

I15 = 0,69
Anne 2008 2008 Valeur 69 100 0 0.69 Unit % % % sans unit Type de source Rapport Avis dexpert Avis dexpert Calcul

Cette proportion de MW menacs est importante ; pourtant les tudes de faisabilit et les EIE de ces diffrentes infrastructures nergtiques ont plutt valu la contribution de ces ouvrages nergtiques aux changements climatiques et nont pas explicitement pris en compte les menaces relies aux vnements mtorologiques extrmes. Pour ce qui est des infrastructures ptrolires, les diffrents bassins sdimentaires propices la formation dhydrocarbures qui font lobjet dexploration/dexploitation ptrolire sont galement situs sur la cte tout comme la raffinerie nationale qui est situe Limb sur la cte. Cette localisation accroit la probabilit datteinte de ces infrastructures par une tempte et/ou une inondation importante.

Indicateur 16 : Vulnrabilit des approvisionnements renouvelables : Vulnrabilit de la gnration dlectricit de sources


renouvelables aux dviations mtorologiques. Cet indicateur est qualitatif et cible le pourcentage de production dlectricit de source renouvelable qui est menac par les changements climatiques long terme, y compris les catastrophes naturelles et accidentelles. Les sources dnergie renouvelables comprennent les microsystmes hydrolectriques, lnergie gothermique, et les sources dnergie renouvelables utilisant les combustibles, les dchets, lnergie solaire et lnergie olienne. Les apprciations suivantes sont attribues pour caractriser la vulnrabilit de ces sources renouvelables de gnration dlectricit aux dviations mtorologiques. Bon : Augmentation de production probable (augmentation de vitesse moyenne de vents, rduction de frquence des nuages, rduction des inondations) dans les prochains 30 ans

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Moyen : Perte de production probable jusqu 10% dans les prochains 30 ans Mauvais : Perte de plus de 10% de production probable dans les prochains 30

ans Etant donn le manque de donnes labores sur la situation actuelle des nergies renouvelables au Cameroun, il na pas t possible dvaluer le pourcentage de production dlectricit de source renouvelable qui soit potentiellement influenc par les changements climatiques long terme ou menac par les catastrophes naturelles. Dans le bilan nergtique actuel, en dehors de la grande hydrolectricit, les nergies renouvelables sont marginales. Il nexiste pas encore de plan de dveloppement des nergies renouvelables, quelques initiatives prives parses existent. Toutefois, la lumire du rapport CICERO & PNUE (2000), les changements de temprature moyenne dici 2100 devront varier entre 1.5C et 4.5C au niveau du littoral, et entre 2.0C et 6.0C dans la partie Nord Cameroun, les prcipitations devraient tre plus dramatiques dans la zone soudano-sahlienne. A la lumire de cette tude, il est vident que la gnration dlectricit partir des sources renouvelables sera impacte par les changements climatiques. Cela implique le dveloppement des modles climatiques consquents qui devront orienter le dploiement des nergies renouvelables au niveau du territoire national. Donc I16 nest pas calcul.

Indicateur 17 : Vulnrabilit de lacheminement nergtique :


Rseau menac par des extrmes mtorologiques.

Un autre aspect de la vulnrabilit du systme nergtique dun pays est reprsent par le transport dnergie, lors de lapport de matire premire, de la transmission et de la distribution. Une catastrophe naturelle peut entrainer une coupure dapprovisionnement qui affecte le bien-tre de mme que lconomie. La probabilit dune coupure lectrique par exemple dpend en partie de la longueur des lignes de transmission. La longueur totale du rseau de transmission lectrique dont dpend le pays (y compris le rseau au-del des frontires du pays) sert ici comme indicateur de vulnrabilit du transport dnergie. Si la longueur du rseau haute tension dpasse les 1000 kilomtres, lindicateur signale une grande vulnrabilit, entre 500 km et 1000 km une vulnrabilit moyenne, et si la longueur totale est de moins de 500 kilomtres lindicateur appropri est bon. Pour le moment, le Cameroun a des lignes domestiques de transport et de distribution dune longueur totale de 23,783 km, donc 1,881 km des lignes de haute tension et 2,1902 km des lignes de basse tension. Ces lignes appartiennent trois diffrents rseaux de transport interconnects notamment le Rseau Interconnect Sud (RIS), le Rseau Interconnect Est (RIE) et le Rseau Interconnect Nord (RIN). Le Tableau 9 ci-dessous donne une vue densemble des rseaux lectriques existants et futurs au Cameroun. Le Rseau Interconnect Est (RIE), nest pas mentionn car il ny a pas proprement parler de rseau de transport interconnect lEst.

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Tableau 9 : Rseaux lectriques existant et futurs au Cameroun


Rseaux Rseaux existants Rseau Interconnect Sud (RIS) Rseau Interconnect Nord (RIN) Zones couvertes Caractristiques du rseau (longueur et tension)

Centre, Sud, Littoral, Ouest, -480 km de lignes 225 kV Nord-Ouest et Sud-Ouest -870 km de lignes 90 kV Adamaoua, Nord et Extrme -400 km de lignes 110 kV Nord appel Grand -200 km de lignes 90 kV Nord Rseaux futurs (Projet de renforcement et dextension du rseau de transmission et de distribution la construction : priode 2010-2015) Rseau Interconnect Sud Entre Mbalmayo et Ebolowa -122 km dune ligne 90 kV (RIS) -1200 km des lignes 30 kV de moyenne tension ; -800 km des lignes de transmission basse tension Rseaux futurs (Plan de Dveloppement long terme du Secteur de llectricit Horizon 2030 (priode 2010-2015) Entre Kribi et Memvle -250 km dune ligne 225 kV ou 330 kV Entre Natchigal Lom -265 km dune ligne 225 kV ou 330 kV Rseau Interconnect Sud Pangar (RIS) Entre Kribi Edea -100 km dune ligne 225 kV ou 330 kV Entre Yaound-Kribi -215 km dune ligne 225 kV ou 330 kV Entre Natchigal-Yaound -75 km dune ligne 225 kV ou 330 kV Entre Eda Kikot -175 km dune ligne 330 kV Yaound Rseaux interconnects envisags avec les pays voisins Nigria Yaound-Bafoussam570 km de 225 kV Mandilla/Nigria Guine Equatoriale Memvele Bata/Guine 165 km de 330 kV Equatoriale Tchad Nachtigal Yola/ Nigria et 870 km de 330 kV Tchad Nigria Lom Pangar Yola 605 km de 330 kV
Sources: African Development Fund 2009; MINEE, 2006a, MINEE, 2006b ; PNUD, 2005.

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A la lumire du Tableau 9, les lignes domestiques de transport et de distribution existantes et celles envisages au Cameroun sont en principe de moins de 500 km. Cela devrait rduire leur vulnrabilit aux vnements climatiques extrmes. Toutefois, un maillage appropri et un dispositif de maintenance plus proactif et fonctionnel devront tre envisags pour rduire leur sensibilit aux vnements mtorologiques. Ces rseaux traversent et devront traverser les zones forestires denses et pourront connatre un certain nombre dinterruptions suite des chutes darbres et/ou de branches provoques par le vent. En dehors de la ligne dinterconnexion avec Bata en Guine Equatoriale qui est de 160 km, ces lignes dinterconnexion avec les pays voisins ont un niveau de vulnrabilit moyen.

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En passant en revue les diffrentes longueurs des lignes de transport et de distribution indiques dans le Tableau 9, on peut conclure que le niveau de vulnrabilit est moyen. On peut ainsi attribuer la valeur de 0,5 cet indicateur. I17 : 0,5 Cette valeur est attribue sur une chelle trois niveaux o Bon : moins de 500 kilomtres ; Moyen : entre 500 et 1 000 kilomtres et Mauvais : plus de 1 000 kilomtres. Globalement, le rseau de transport et de distribution semble tre prserv, pourtant au Cameroun, le rseau lectrique arien subit chaque anne un certain nombre d'interruptions suite des causes mtorologiques. Pour rduire cette vulnrabilit des rseaux, le maillage des RIS, RIN, RIE et des interconnexions avec les pays voisins devrait tre envisag. Les rseaux dits maills prsentent des impdances parallles qui rendent discrtes la sensibilit au ractif et aux chutes de tension. Par ailleurs, la ncessit de faire appel des lignes de transmission et de distribution sur de longues distances pourrait tre rduite par la promotion des nergies renouvelables (photovoltaque, biogaz, etc.) au niveau local, mais aussi avec la mise en valeur des microsystmes hydrolectriques (21 MW de puissance installe sur le RIS ; 3 MW sur le RIN et 6 MW sur le RIE).

Indicateurs de rsilience
Indicateur 18 : Capacit dinvestissement : Taux d'pargne domestique /
PIB

Lindicateur capacit dinvestissement (I18) est dfini comme le rapport du taux d'pargne domestique dun pays par rapport sa production intrieure brute (PIB). Lobjectif retenu par cet indicateur est datteindre le niveau dinvestissement par personne de la zone Euro (tel que dfini par la Banque Mondiale) de 2008. Ltat insoutenable est reprsent par un investissement nul par personne. Considrons les paramtres suivants : X = PIB p.c. multipli par le taux dinvestissement brut Y = 7500 $ (valeur de la zone Euro en 2008) W=0$ Lindicateur I8 se calcule par la relation : I18 = (X 7500) / (0 7500) = 1 X / 7500 Daprs la Banque Mondiale23, le taux dinvestissement brut (en % PIB) au Cameroun est pass de 17 % en 2006 18 % en 2007. On peut raisonnablement lestimer 19 % en 2008. Dautres parts, en 2008 le PIB du Cameroun par habitant24 a t de 985 $/hab.

23 24

http://data.worldbank.org/indicator/NE.GDI.TOTL.ZS/countries. http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD/countries.

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Donc, X = 985*19/100 = 187,1 I18 = 1 187,1/7500 = 0,98 Do le tableau ci-aprs :


Paramtre X W Y I18 Anne 2008 2008 2008 Valeur 187.1 0 7500 0,98 Unit $/capita $/capita $/capita Europe) sans unit Type de source Calcul Avis dexpert (moyenne Rapport Calcul

I18 : 0,98 Cet indicateur est trs proche de 1 (I18~1). Cela traduit la faible capacit dinvestissement du pays. Ainsi, le Cameroun ne disposerait pas de ressources financires ncessaires pour le passage dune conomie se basant sur les nergies nonrenouvelables une conomie indpendante de ces formes dnergie. Cet indicateur montre aussi que le pays ne dispose pas dun capital financier suffisant pour se prmunir ou sadapter aux ventuelles preuves, chocs ou perturbations du systme nergtique. Ceci est dautant plus vrai que le niveau dendettement du Cameroun est trop lev et, en dehors du projet de barrage de retenue deau de Lom Pangar, lessentiel des projets structurants du secteur de lnergie dpendent des financements extrieurs.

Indicateur 19 : Mobilisation des nergies vertes : Proportion de


l'investissement gnre nationalement allant aux nergies renouvelables et l'efficacit nergtique par rapport aux investissements nergtiques totaux.

A cause de lindisponibilit des informations, cet indicateur nest pas calcul car cest partir de 2009 que le gouvernement a commenc investir dans le secteur. Dans la perspective de lcodveloppement, il est question non seulement de substituer les sources de production dnergie fossiles qui ont des impacts socio-environnementaux par les sources dnergie verte plus propres, mais aussi de dvelopper les politiques defficacit nergtique. A cet effet, il faut mobiliser un fonds qui doit provenir des sources nationales publiques ou prives. Cest pourquoi en 2009, il a t prvu dans le Budget dInvestissement Public et sur Fonds PPTE, quune somme reprsentant 0,7% du budget du secteur lectrique soit alloue aux nergies renouvelables et lefficacit nergtique. En ralit, depuis 2007 jusqu nos jours, il na jamais exist un projet defficacit nergtique au Cameroun bien que le pays souffre dun dficit nergtique. Toutefois, des efforts individuels dconomie dnergie sont observs dans certaines industries. Depuis 2007, naissent au Ministre de lnergie et de leau des projets dnergie renouvelables tels que le projet RUMPI qui prvoit, entre autres, 37projets de kits photovoltaques communautaires pour clairage, laudiovisuel et le froid mdical dans

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34 coles et 3 formations mdicales, et le projet de production dlectricit dans la zone de MBAMBOUTOS partir du vent. Bien que ces projets soient financs par le budget extrieur, les tudes de faisabilit sont la charge du gouvernement du Cameroun. Voil ce qui pourrait expliquer le caractre peu performant de cet indicateur. Par ailleurs, le Cameroun tant arros par un rseau hydrologique dense, lEtat met des moyens plutt pour valoriser cette ressource travers les grands projets dhydrolectriques actuellement en cours dtude pour certains et de ralisation pour dautres.

Indicateur 20 : Expertise locale : Nombre annuel de diplms en


sciences et ingnierie par rapport la population totale. Lexpertise locale est lun des facteurs dterminants pour atteindre un dveloppement rsilient, moins dpendant des nergies fossiles. Les ingnieurs, mathmaticiens et autres diplms dans les disciplines des sciences naturelles et physiques conditionnent les structures mentales dune socit et peuvent ainsi contribuer un changement dhabitudes et dattitudes dans la population. Pour calculer cet indicateur, nous avons revu le dernier annuaire statistique publi en 2008 par le Ministre camerounais de lEnseignement Suprieur, le 3me rapport du recensement gnral de la population et de lhabitat (3 RGPH) et lannuaire statistique du Cameroun en 2010 qui reprend les donnes contenues dans lannuaire du Ministre de lEnseignement Suprieur. Les rsultats dfinitifs du 3me RGPH ralis en 2005 donnent les chiffres pour les annes 2005, 2009 et 2010. Etant donn que cette tude a pris lanne 2008 comme anne de rfrence, la population de lanne 2008 est obtenue en appliquant un taux daccroissement de 2,6 %, soit 18.448.052 habitants. Selon lannuaire statistique du MINESUP et lannuaire statistique du Cameroun en 2010, au cours de lanne acadmique 2007/08, 34 025 diplmes ont sanctionn les parcours des diffrents tudiants des sept (07) Universits dtat et des examens officiels dans les soixante douze (72) institutions prives dEnseignement suprieur (IPES) autorises fonctionner. 30234 (soit 89 %) de ces diplmes ont t produits par les universits dEtat. Le tableau 10 ci-dessous est un extrait de lannuaire statistique du MINESUP.
Domaines dtudes 1-Sciences sociales, commerce et droit 1-1 Droit Nombre de diplms 10561 4587

1-2 Administratif ou commercial 2566 1-3 Sciences sociales et du comportement (conomie, psychologie, histoire, gographie et sociologie) 3333 2-Nombre des diplmes en mathmatique, informatique, sciences naturelles 5210 3-Ingnieurs (informatique, agronomie, gnie civil etc.) 4-Diplmes de matrise (toutes disciplines confondues) 230 7083

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Domaines dtudes Nombre de diplms 5-Diplmes produits par les Ecoles Normales des enseignements secondaires et techniques (professeurs des collges denseignement secondaire et technique) 2406 6-Diplmes produits par les Institutions prives dEnseignement suprieur 3791 Total
Source : Extrait de lAnnuaire Statistique MINESUP, anne acadmique 2007/08.

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A la lumire du Tableau 10, on remarque que lannuaire ne dcline pas la structure par filire des diplmes produits par les Institutions prives dEnseignement suprieur (IPES), diplmes de matrise et des diplmes produits par lEcoles Normales des enseignements secondaires et techniques (professeurs des collges denseignement secondaire et technique). Compte tenu de ces contraintes qui nont pu pas tre leves, pour calculer cet indicateur qui vise expliciter le nombre annuel de diplms de type baccalaurat + 2 (avec diplme rellement obtenu) dans le secteur des sciences et de lingnierie rapport la population (par million dhabitants), nous navons pas considr les diplmes de matrise, les diplmes des IPES, les diplmes des Ecoles Normales de lenseignement secondaire et technique, et les diplmes obtenus ltranger. Seuls les diplmes de licences et les diplmes dIngnieurs obtenus au cours de lanne acadmique 2007/2008 ont t considrs. A la lumire du Tableau 10, cela fait un effectif de 5440 diplms. Soit les paramtres suivants : X = nombre annuel de diplms universitaires (bac+2) en mathmatique, informatique, sciences et ingnierie par million de population Y = 373 diplms en ingnierie et sciences par million dhabitants en Chine (la Chine t choisie comme point de repre vu son accent sur l'ingnierie et les sciences, et son succs obtenu sur le plan technologique.) W=0 Lquation : I = (X 373) / (0 373) I20 = 1 X / 373 La population totale en 2008 tait de 18 448 052 habitants. X = 5440/18448052 = 0,00029 I20 = 1 0,00029/373 = 1 I20 = 1
Paramtre X W Y I Anne 2008 2008 Valeur 5440 0 373 1 Unit Diplms % % sans unit Type de source Annuaire statistique Avis dexpert Annuaire statistique Calcul

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La valeur 1 de cet indicateur traduit la trs faible capacit intellectuelle du Cameroun adapter sa politique nergtique aux conditions dun climat en pleine mutation. Rapporte la population, cette proportion annuelle de diplms ne pourrait conditionner de manire significative les structures mentales de la socit camerounaise et contribuer un changement dhabitudes et de pense dans la population. Le choix de travailler sur la proportion annuelle de diplms universitaires en mathmatique, informatique, sciences et ingnierie ne devrait pas occulter lintrt des sciences sociales pour le dveloppement nergtique. Elles restent importantes tant donn que la typologie des exercices de prospective dans le domaine de lnergie fait apparatre la ngligence de la demande sociale qui doit tre explicite travers une solide connaissance des sciences sociales.

Indicateur 21 : Information scientifique : Disponibilit de cartes des zones


risques d'inondations et de scheresse.

Cet indicateur prend en compte la disponibilit des cartes de risques et aussi les facilits de communication avec les diffrents acteurs. Les apprciations suivantes sont attribues pour caractriser cet indicateur. Bon : Il y a des cartes de risques disponibles et aussi une communication valable des rsultats et des consquences auprs de la population et des entreprises menaces. En plus, les zones menaces (ou une trs grande partie) disposent aussi dune carte de risque.

Moyen : Il y des cartes de risques disponibles, mais il ny pas de communication auprs de la population et des entreprises menaces. Seulement une partie de toutes les zones menaces (une trs grande partie)dispose dune carte de risques.

Mauvais : Il ny a pas de cartes de risques disponibles.

Pour renseigner cet indicateur, nous nous sommes rapprochs de lInstitut National de Cartographie et de la Direction de la Protection Civile du Ministre de lAdministration Territoriale et de la Dcentralisation (MINATD). Il est ressorti des entretiens et des changes pendant latelier denrichissement du rapport quil existe des cartes sur quelques zones risque. Des cartes sont aussi gnres au cas par cas. Par ailleurs, les documents reus ont rvl lexistence des termes de rfrence dun projet de convention sur la cartographie des zones risques, labor en partenariat avec le Laboratoire National de Gnie Civil (LABOGENIE). Le gouvernement a aussi labor en 2002 & 2011, le Plan National de Contingence qui dcrit les causes des catastrophes et risques, et dfinit les rgions gographiques risques. Selon ce plan, les risques dinondations et les risques climatiques (tornades, foudres, vents violents, scheresses) constituent la deuxime principale source de menace susceptible de causer des crises humanitaires. Le Plan dAction Nationale de Lutte contre la Dsertification dcrit aussi les zones o la dsertification pourra tre plus marque du fait de la scheresse. Le gouvernement a galement labor le Programme National de Prvention et de Gestion des Catastrophes (PNPGC), avec lappui financier du PNUD.

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Aprs analyse et discussion pendant latelier denrichissement du prsent rapport, une valeur 0,5 a t attribue cet indicateur (I21). I21 = 0,5 La valeur 0,5 est attribue partir dune chelle trois niveaux. Bon : Il y a des cartes de risques disponibles et aussi une communication valable des rsultats et des consquences auprs de la population et des entreprises menaces. En plus, les zones menaces (ou une trs grande partie) disposent aussi dune carte de risque = 0 ;

Moyen : Il y des cartes de risques disponibles, mais il ny pas de communication auprs de la population et des entreprises menaces. Seulement une partie de toutes les zones menaces (une trs grande partie) disposent dune carte de risques = 0,5 et

Mauvais : Il ny a pas de cartes de risques disponibles = 1.

Indicateur 22 : Directives dimplantation : Existence et mise en application


de consignes de localisation et de construction prenant en compte le changement climatique.

Cet indicateur est qualitatif et prend en compte la disponibilit des directives techniques dimplantation, et aussi des facilits de communication avec les diffrents acteurs. Les directives sont un outil pour prvenir les risques et assurer la rsilience des installations. Bon : Des directives claires dimplantation (incluant les risques relies aux changements climatiques) existent et sont bien connues et respectes.

Moyen : Les directives dimplantation (incluant les risques relis aux changements climatiques) existent, mais sont soit incompltes, soit mal respectes.

Mauvais : Il ny a pas de directives dimplantation du tout, ou bien les directives en place nincluent pas les risques relis aux changements climatiques.

Malgr labsence des cartes des zones risques, pour renseigner cet indicateur, nous avons fait un sondage auprs de trois (03) entreprises de construction (Noble-Mark Engineering Sarl, CERBAT, NODA Sarl). Nous avons aussi consult un Ingnieur Gnral du gnie Civil en service au Ministre de lUrbanisme et de lHabitat (MINDUH) et un Ingnieur du Gnie civil, consultant indpendant. Suivant la hirarchie des normes juridiques, il est ressorti des divers entretiens que des consignes dimplantation existent mais nincluent pas explicitement les risques relis aux changements climatiques. En effet, selon larticle 9 de la Loi N 2004/003 du 21 avril 2004 rgissant l'urbanisme au Cameroun, sont inconstructibles, sauf prescriptions spciales, les terrains exposs un risque naturel (inondation, rosion, boulement, sisme, etc.). LArticle 107 (1) de la mme loi dfinit les actes administratifs comme le permis de construire et lArticle 108 stipule que ce permis ne peut tre dlivr que

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si l'implantation des ouvrages, leur nature, leur destination, leur architecture, l'amnagement de leurs abords, respectent les rgles gnrales de construction en vigueur. Malgr lexistence de cette loi laquelle manquent les dcrets dapplication, les personnes rencontres pensent que plusieurs constructions sont ralises sur des zones haut risque dinondation du fait de limpunit, de lincivisme et de la corruption. Les entreprises rencontres ont prcis que pour conformer louvrage aux exigences essentielles (rsistance mcanique et la stabilit, protection contre le bruit, les forces latrales, hygine etc.,) les risques cinquantenaires et centenaires sont pris en compte dans le dimensionnement des ouvrages mais lexistence dune carte des zones risques, officiellement transmise lOrdre National des Ingnieurs du Gnie Civil devrait faciliter lintgration des risques associs aux vnements mtorologiques extrmes. Il y a espoir que les dcrets dapplication de la nouvelle Loi N 201/008 du 06 mai 2011 portant orientation pour lamnagement et le dveloppement viable du territoire au Cameroun puissent poser les jalons dune planification physique et spatiale plus consquente. En effet, cette loi et ses textes dapplication visent fixer les orientations fondamentales en matire d'implantation des quipements structurants, d'environnement et d'organisation de la territorialit du dveloppement sur la base des options retenues dans le Schma National d'Amnagement et de Dveloppement Durable du Territoire. La prservation de lenvironnement et la lutte contre les effets nfastes des changements climatiques constituent lun des choix stratgiques mentionn par larticle 7 de la loi. Aprs analyse, la valeur 1 est attribue cet indicateur I22 = 1 Cette valeur a t attribue sur une chelle trois niveaux o Bon : Des directives claires dimplantation (incluant les risques relies aux changements climatiques) existent et sont bien connues et respectes = 0 ; Moyen : Les directives dimplantation (incluant les risques relies aux changements climatiques) existent, mais sont soit incompltes, soit mal respectes = 0,5 ; Mauvais : Il ny a pas de directives dimplantation du tout, ou bien les directives en place nincluent pas les risques lis aux changements climatiques = 1.

Indicateur 23 : Gestion de crise : Existence de plans d'urgence pour les


risques de phnomnes nergtiques. mtorologiques extrmes pour les installations

Cet indicateur est qualitatif et prend en compte la disponibilit de cartes de risques et aussi la qualit de la communication entre les diffrents acteurs. Bon : Des plans durgence bien labors, qui couvrent tous les aspects, y compris les risques relis aux changements climatiques, existent pour la vaste majorit des installations nergtiques et ces plans sont rgulirement mis lpreuve (par exemple : exercices dvacuation).

Moyen : Des plans durgence nexistent que pour un territoire trs proche des zones risques (et non pas pour une zone largie) et/ou les plans ne sont pas mis lpreuve et/ou les risques relis aux changements climatiques ne sont pas couverts.

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Mauvais : Il ny a pas de plans durgence du tout.

Avec les dispositions de lArticle 3 du Dcret N99/81/PM du 09 Novembre 1999 fixant les modalits d'implantation et d'exploitation des tablissements classs dangereux, insalubres ou incommodes, qui exige de tout promoteur de projet une tude des dangers et un plan d'urgence tabli conformment la lgislation et la rglementation en vigueur, la quasi-totalit des installations nergtiques camerounaises devrait disposer dun plan durgence. La centrale thermique de Dibamba (Yassa) et la quasi-totalit des entreprises ptrolires disposent de plans durgence. Ces plans existent mais ne couvrent pas les risques lis aux changements climatiques, ils sont oprationnels, tests de temps en temps. Le plan durgence selon lArticle 18 (1) du Dcret ci-dessus doit tre agr par une commission compose des membres ci-aprs : un reprsentant de chacun des ministres charg, suivant le cas : des tablissements classs, de l'administration territoriale, de la dfense, de l'environnement, du dveloppement industriel et commercial et un reprsentant du Dlgu Gnral de la Sret Nationale. La commission d'agrment s'assure annuellement du bon tat et de la fiabilit des matriels prvus pour la mise en uvre du plan d'urgence. Par ailleurs, la loi N 86/016 du 06 dcembre 1986, portant rorganisation de la Protection Civile dfinit la composition et le mandat du "Comit National de Crise" qui prpare, planifie et coordonne les oprations durgences en cas de catastrophe. Le gouvernement a galement cr depuis 2003 un Observatoire National des Risques charg de collecter, traiter et diffuser les informations sur les risques naturels et anthropiques. De plus, il a t cr en septembre 2010 sous les auspices du MINATD, une Plate-forme Nationale de Rduction des Risques de Catastrophes (PN2RC) destine renforcer la synergie de tous les intervenants du secteur de la Protection Civile au Cameroun. La Direction de la Protection Civile du MINATD dispose dun Plan National de Contingence du Cameroun (PNC), cadre commun gnral destin orienter laction des partenaires institutionnels, des organismes et autres intervenants de la protection civile, et dun le Programme National de Prvention et de Gestion des Catastrophes qui devront guider les investisseurs et les promoteurs du secteur nergtique. Malgr lexistence de ces documents de cadrage, les rapports dEIE et les plans durgence des projets nergtiques implants dans les zones risques se focalisent sur les risques associs linfrastructure nergtique et la scurit au travail, et ne couvrent pas les risques relis aux changements climatiques. Les rapports dEIE des ouvrages nergtiques en cours de dveloppement (barrages hydrolectriques de Lom-pangar, Memvl, BiniWarak, Song Mbengu-Sakbaym, centrale thermique gaz de Kribi etc.) recommandent llaboration de plans durgence avec la collaboration du Ministre des Mines, du Dveloppement Industriel et Technologique. Aprs analyse, la valeur 0,5 est attribue I23 I23 = 0,5 La valeur 0,5 est attribue sur une chelle trois niveaux o Bon : Des plans durgence bien labors, qui couvrent tous les aspects, y compris les risques lis aux changements climatiques, existent pour la vaste majorit des installations nergtiques et ces plans sont rgulirement mis lpreuve (par exemple : exercices dvacuation) = 0 ; Moyen : Des plans durgence nexistent que pour un territoire trs proche des zones risques (et non pas pour une zone largie) et/ou les plans ne sont pas mis

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lpreuve et/ou les risques relis aux changements climatiques ne sont pas couverts = 0,5 et Mauvais : Il ny a pas de plans durgence du tout = 1.

Indicateur 24 : Assurances : Disponibilit de polices d'assurance pour les


vnements climatiques.

Cet indicateur est qualitatif et donne une image de la capacit financire prive dadaptation. Un instrument efficace pour sadapter est lassurance domestique contre les vnements climatiques. Il value lexistence de ces polices dassurance pour les vnements climatiques, mais aussi de leur disponibilit, attractivit et notorit. Pour valuer cet indicateur, les apprciations suivantes sont attribues : Bon : La vaste majorit des acteurs (agriculteurs, industriels, population) a accs une assurance qui couvre les dommages ventuels causs par un vnement climatique. De plus, les polices sont attractives (par exemple : diffrentes options) et connues par le public.

Moyen : Il y a possibilit de sassurer contre les dommages dun vnement climatique, mais seule une fraction a accs aux polices dassurances, les polices ne sont pas attractives (par exemple : une seule option trop chre) et/ou le public nest pas inform de cette possibilit.

Mauvais : Il ny pas de police dassurance domestique pour les vnements climatiques qui soit disponible au public.

Pour renseigner cet indicateur, nous avons ralis des entretiens semi-structurs avec des entreprises financires locales, des tablissements dassurance et entreprises de construction. Nous avons galement fait une recherche internet (Google). Il est ressorti des discussions quil existe des possibilits de sassurer contre les dommages dun vnement climatique mais le public nest pas inform de cette possibilit. Toutefois, les entreprises financires locales ont dclar ne pas assurer les risques climatiques, les crdits quelles octroient aux agriculteurs sont pour le moment prvus pour linvalidit-dcs. Pour les entreprises du gnie civil, bien que les risques cinquantenaires et centenaires soient pris en compte dans le dimensionnement des ouvrages, lentrepreneur ne souscrit quune assurance dommage-ouvrage qui constitue une garantie dcennale. Les entreprises dassurance au niveau national proposent une assurance multirisque professionnelle qui inclut les vnements climatiques (pertes dexploitation, dommages provoqus par laction directe du vent etc.) et une assurance tous risques rcolte qui couvre les pertes subies entre autres du fait des vnements climatiques et biotiques. Aprs lanalyse qualitative, la valeur 0,5 a t attribue cet indicateur I24 = 0, 5 Cette valeur est attribue partir dune chelle trois niveaux o Bon : La vaste majorit des acteurs (agriculteurs, industriels, population) a accs a une assurance qui couvre les dommages ventuels causs par un vnement climatique. De plus, les polices sont attractives (par exemple : diffrentes options) et connues par le public = 0 ; Moyen : Il y a possibilit de sassurer contre les dommages dun vnement

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climatique, mais seule une fraction a accs aux polices dassurances, les polices ne sont pas attractives (par exemple : une seule option trop chre) et/ou le public nest pas inform de cette possibilit = 0,5 et Mauvais : Il ny pas de police dassurance domestique pour les vnements climatiques qui soit disponible au public = 1. Tableau 10: Rcapitulatif des indicateurs TIPEE 2008
N Indicateur Unit Variable (X) Objectif de viabilit (Y) 829 0.004 0.08 100 5 Situation Valeur 2008 non viable Indicateur (W) TIPEE

Indicateurs environnementaux Emissions GES lies 1 kgCO2eq/hab l'nergie Polluant local Kg/habitante 2 majeur li (NO2) lnergie 3 Dforestation % Indicateurs sociaux 4 Accs llectricit % Fardeau nergtique 5 % domestique Indicateurs conomiques Importation des 6 nergies non- % renouvelables Rserves nonrenouvelables Nombre 7 identifies par les dannes stocks dnergies fossiles Indicateurs technologiques Dploiement des 8 nergies % renouvelables 9 Intensit nergtique % Qualit du service 10 / lectrique Indicateurs de gouvernance 11 Contrle recettes des %

409.9 0.09 0.92 49.7 12

4143 0.04 0.4 0 15

- 0.2 2.36 2,54 0.503 0.60

11 Producteur : 6

0 30

100 0 0

0.11 0.81 0.12

Importateur : 45 39.6

0. 24 171 / Amont : 2.73 Aval : 10 / / /

0 77 /

95 385 /

0.99 0.3 0.75

0 0 / / /

30 30 / / /

0.09 0.33 0.66 1 1

Consultation 12 / informe Participation 13 / citoyenne Equilibre de la 14 / Gouvernance Indicateurs de vulnrabilit Vulnrabilit des 15 % approvisionnements Vulnrabilit des 16 approvisionnements / renouvelables Vulnrabilit de 17 lacheminement / nergtique

69 /

0 /

100 /

0.69 /

0.5

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Indicateur

Unit

Variable (X)

Objectif de viabilit (Y) 7500 / 373 / / / /

Situation Valeur 2008 non viable Indicateur (W) TIPEE

Indicateurs de rsilience Capacit 18 Dollars 187.1 dinvestissement Mobilisation des 19 / / nergies vertes Nombre de 20 Expertise locale 5440 diplms Information 21 / / scientifique Directives 22 / / dimplantation 23 Gestion de crise / / 24 Assurances / /

0 / 0 / / / /

0.98 / 1 0.5 1 0.5 0.5

Reprsentation visuelle des indicateurs


Graphique 1 : Reprsentation graphique des indicateurs environnementaux, sociaux, civiques, technologiques et conomiques
Emission de gaz effet de serre (1) Polluant local majeur li l'nergie 1 Equilibre de la gouvernance (14) (NO2) (2) 0.9 0.8 Participation citoyenne (13) Dforestation (3) 0.7 0.6 0.5 Consultation informe (12) Accs l'lectricit (4) 0.4 0.3 0.2 0.1 Contrle des recettes Fardeau nergtique(5) 0 ptrolires (aval) (11b)

Contrle des recettes ptrolires (amont) (11a)

Importation des nergies non renouvelables (6)

Qualit du service lectrique (10)

Rserves non-renouvelables identifis (Export) (7a) Rserves non-renouvelables Efficacit nergtique (9) identifis (Import) (7b) Deploiement des nergies renouvelables (8)

Dune manire gnrale, on peut remarquer que les missions de CO2 dues au secteur nergtique sont un niveau faible. Cela constitue une source dopportunits des projets dans le cadre du MDP, Fonds Carbone et NAMA, mais la lumire de cette tude, lexpertise technique locale ne semble pas suffisante pour permettre au Cameroun de profiter de ces opportunits de financements classiques et novateurs. En

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dehors de labsence dun cadre institutionnel et rglementaire charg danimer et de promouvoir les nergies renouvelables, la valeur non soutenable attribue au dploiement des nergies renouvelables est aussi justifie par la limite de lexpertise locale. Par ailleurs, bien que limpact de la transparence dans laffectation des recettes soit minime, la lecture du diagramme montre quil existe encore plusieurs dfis relever pour sacheminer vers une politique nergtique qui intgre suffisamment les contraintes climatiques et les principes dcodveloppement. Lindicateur relatif la gouvernance et la participation citoyenne, et celui relatif la pollution de lair intrieur du fait de la consommation de la biomasse prsentent les plus grandes valeurs non soutenables et mettent respectivement en relief lopacit des processus dcisionnel et les risques de sant publique. Il est important de dvelopper des alternatives au bois-nergie et/ou de promouvoir lutilisation des foyers amliors, de promouvoir les nergies renouvelables afin de ne pas exacerber non seulement le taux de dforestation mais aussi les risques de sant publique. La participation citoyenne et les autres aspects de gouvernance-dmocratie de la politique nergtique rvlent des valeurs non-soutenables. Cela voudrait signifier que les services nergtiques actuels ne sont pas suffisamment accessibles, disponibles et socialement acceptables, et traduit aussi non seulement le faible pouvoir dinflexion du rgulateur du secteur mais aussi la peur dun Etat qui ne sait pas encore comment inscrire la participation dans une vision qui conserve aux autorits politiques et administratives la responsabilit sans limiter les capacits de laction citoyenne. Occulter la participation et la gouvernance du secteur renforce le manque de synergie entre les acteurs, renforce la corruption et constitue un frein au dveloppement des rseaux sociotechniques et la mobilisation des financements ncessaires pour rduire progressivement le recours aux nergies conventionnelles. Graphique 2: Reprsentation en barre horizontale des indicateurs de vulnrabilit et de rsilience
Assurance Gestion de crise Directives dimplantation Information scientifique Expertise locale Mobilisation des nergies vertes Capacit dinvestissement Vulnrabilit de lacheminement nergtique Vulnrabilit des app. renouvelables Vulnrabilits des centrales thermolectriques
Bon

Mauvais

0.2

0.4

0.6

0.8

1.2

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A la lecture du graphique, on peut globalement remarquer que la production des nergies et leur transport sont essentiellement vulnrables aux risques climatiques. La plupart des centrales thermolectriques du Cameroun sont situes sur le littoral et sont une trs faible altitude au dessus du niveau de la mer. Les rseaux interconnects semblent moins vulnrables aux risques climatiques mais le fait que ces rseaux soient isols les uns des autres constitue une menace la scurit dapprovisionnement en lectricit. Les diffrentes formes de capital (financier, physique et technique) pouvant permettre de se protger contre ces risques climatiques et mettre en uvre son codveloppement spcifique sont limites. La responsabilit des capacits techniques, physiques et financier est partage entre plusieurs acteurs qui ne sont pas souvent impliqus dans les processus de planification et de mise en uvre des politiques nergtiques. Une collaboration soutenue dans ce domaine est ncessaire pour renforcer la scurit des approvisionnements et rduire les risques. En effet, le Cameroun ne peut pas encore de manire coordonne faire face aux consquences des alas climatiques sur les infrastructures nergtiques et mobiliser les nergies vertes. Les informations sur les nergies renouvelables sont parses et il nexiste pas encore une source centralise de gnration dlectricit partir des sources renouvelables. Il ne faut pas cependant se mprendre puisque le graphique prsente une bonne valeur pour les diplmes de Licences scientifiques et dIngnieurs produits par les Universits dEtat. Les diplmes de Licence sont trs peu oprationnels et ne peuvent eux seuls sans une autre formation complmentaire impulser une dynamique consquente de cration dentreprises dans le secteur des nergies renouvelables, et dimplication responsable dans les secteurs de la socit civile et de la recherche.

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Analyse densemble
Face une demande nergtique toujours croissante, et une population en pleine croissance et incapable de rpondre ses besoins de base, la politique nergtique camerounaise ne semble pas renforcer les capacits et favoriser lcodveloppement du pays. Il lui manque une vision intgrant les enjeux et les facteurs dvolution, et toutes les dimensions importantes pour induire un codveloppement. Lnergie nest pas toujours disponible et accessible, et la gouvernance du secteur nergie est encore entrave par des obstacles administratifs, juridiques et socioculturels. Le recours constant la biomasse pour rpondre aux besoins de chauffage et de cuisson est encore prpondrant pourtant laccs une nergie propre est considre comme tant un paramtre cl pour la rduction de la pauvret. Par ailleurs, ce recours constitue un handicap pour latteinte des Objectifs du Millnaire de Dveloppement (OMD), aggrave la dgradation et la dforestation, et accentue les problmes de sant publique causs par la pollution de lair intrieur. Les combustibles fossiles restent les sources nergtiques principales, la production ptrolire dont les principaux bassins sdimentaires exploits sont localiss dans des zones haut risque de dviation mtorologique reprsente en moyenne prs de 25% des ressources budgtaires de lEtat camerounais. Les principales centrales thermolectriques (69 % MW) sont galement situes dans des zones risques climatiques extrmes. Malheureusement, ces ouvrages nergtiques prennent en compte leur capacit mettre moins de carbone mais ngligent leur capacit rsister aux alas climatiques extrmes. Par ailleurs, les cartes de zones risques sont produites au cas par cas, et les directives de localisation et de construction des infrastructures nergtiques sont insuffisantes et mal respectes. Les EIE et les plans durgence des centrales thermolectriques nont pas intgr les aspects de gestion des catastrophes lies aux vnements mtorologiques extrmes. Or, les changements climatiques vont entre autres provoquer des modifications dans les distributions des intensits du vent et causer des inondations. Globalement, le pays dispose de faibles capacits techniques, financires et physiques sadapter aux impacts du changement climatique. Le Cameroun ne peut pas donc facilement protger son systme nergtique contre des vnements climatiques extrmes sil ne revisite pas et nharmonise pas les dispositifs actuels. Poursuivre ces tendances nest donc pas compatible avec les objectifs dcodveloppement, une bifurcation est ncessaire. Ce rapport apporte quelques pistes de bifurcation.

Apports positifs dans les domaines tudis


Au regard des tendances obtenues aprs application de 24 indicateurs la politique nergtique camerounaise, le Cameroun peut encore continuer mettre du CO2 pour btir son codveloppement. En effet, au Cameroun les missions de CO2 proviennent en grande majorit du secteur des transports, source potentielle dmission pouvant contribuer aux changements climatiques. Lenjeu serait donc de maintenir aussi longtemps que possible ce niveau dmissions. Cela implique la

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ncessit de se dvelopper de manire comptitive sans aggraver les impacts sur lenvironnement local (sant publique) et global (mission des GES) grce la matrise de lnergie des consommations et au dploiement des nergies renouvelables. Cela constitue une source dopportunits de dveloppement des projets dans le cadre du Mcanisme de Dveloppement Propre (MDP), Fonds Carbone et NAMA, etc. Cependant, il convient de prciser que la part des nergies renouvelables dans le bilan nergtique du Cameroun reste encore peu significative. Plusieurs barrires justifient cette limite. Ces barrires sont lies entre autres la gouvernance, au cot dinvestissement, la difficult daccs au financement, linsuffisance des comptences, labsence dun cadre rglementaire et la mconnaissance par les consommateurs et les acteurs. Par ailleurs, il faut prciser que les technologies renouvelables et de matrise dnergie ne sont pas toutes comptitives, ni bien connues, ce qui empche leur diffusion massive par les mcanismes classiques du march. Au regard des difficults sus cites, un soutien extrieur coupl la mise en place de procdures de transfert technologique et de financement transparentes apporterait une bifurcation. Tout ceci devra reposer sur des partenariats multi-acteurs impliquant les universits, les centres de recherche et de formation, les entreprises, la socit civile, etc. Cette tude a galement rvl que des acteurs qui ne sont pas souvent impliqus dans les processus de planification et de mise en uvre des politiques nergtiques en sont des partenaires incontournables. Plusieurs dimensions de la politique nergtique se trouvent partages entre plusieurs acteurs. Dans le cas du Cameroun, il existe plusieurs aspects dune politique nergtique rsiliente qui sont au del du mandat du Ministre de lEnergie et de lEau (MINEE). A titre dillustration, la gestion et la prvention des risques climatiques sont grs par le MINATD et le MINEP, la mise en place des mesures incitatives encourageant les formations et la recherche dans les filires scientifiques grs par le MINESUP et le MINESEC, lagrment des plans durgence des ouvrages nergtiques par le MINMIDT, le dveloppement des directives de localisation et de construction intgrant les contraintes climatiques gr par le MINEPAT , le MINDUH et les collectivits territoriales, capacit dinvestissement (Finance) etc. Tout ceci met en relief la ncessit dune relle volont politique dintgrer les diffrents acteurs et secteurs et le passage de nouvelles formes de gouvernance que lon qualifie de gouvernance participative. Bien que la ncessit dune synergie entre les acteurs soit dmontre, plusieurs faits identifis par cette tude dmontrent que les dispositifs rglementaires et administratifs en vigueur dans le secteur nergtique ne sont pas de nature impulser une dynamique dcodveloppement au Cameroun. Les acteurs indpendants sont quasi-absents dans les processus de prise de dcision dans le secteur de llectricit, et dans le secteur des hydrocarbures. Par ailleurs, les consultations publiques organises dans le cadre des projets nergtiques sont approches comme une fin en soi pour satisfaire une exigence rglementaire et non comme un processus permettant de crer des collaborations soutenues avec les acteurs majeurs impliqus. Il nexiste pas de recours ceux qui seraient exclus ou qui subiraient tous les dsavantages dans un projet du secteur nergtique. Il nexiste pas un mcanisme dappui permettant aux parties prenantes affectes dentreprendre une contre expertise. En rsum, lapproche actuelle de la gouvernance et de planification ne donne quune vision partielle du secteur de lnergie. La qualit dcisionnelle devra tre amliore en articulant lexpertise la participation des acteurs reprsentatifs de la demande sociale. La

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demande en nergie reste encore insatisfaite et le taux daccs aux nergies modernes est trs faible, de lordre de 15 % pour llectricit et de 18 % pour le gaz domestique en moyennes nationales. Il existe dnormes disparits daccs entre les mnages pauvres et les mnages riches, entre les mnages urbains et les mnages ruraux. Ces disparits pourront tre rduites avec le dploiement des nergies renouvelables, dploiement calqu sur les contraintes de lamnagement du territoire. La modernisation des infrastructures lectriques en tenant le mieux compte des vnements climatiques et de lamlioration des moyens dentretiens est ncessaire pour garantir la scurit de loffre dlectricit et rduire le gaspillage. Ceci implique la mobilisation dun savoir-faire technique. Les changements climatiques avec leurs impacts sur les infrastructures nergtiques constituent aujourdhui pour le Cameroun un motif de mobilisation sur la matrise des consommations et dexploitation des nergies alternatives dans un march de plus en plus ouvert et concurrentiel. Le ptrole est la seule forme dnergie export par le Cameroun et constitue une source importante pour les recettes budgtaires. Avec une production ptrolire en baisse continue, cette baisse pourrait augmenter au fil des annes avec la poursuite de laccroissement de la demande en nergie et labsence de nouvelles dcouvertes apprciables dhydrocarbures. Le risque li la dpendance totale du pays en approvisionnement de brut est important. Lessentiel du ptrole (plus de 80%) consomm sur le plan local est import sur le march international et la mise en fonctionnement de la centrale gaz de Kribi, centrale thermique de Mbalmayo, Ebolowa et Bamenda pourrait exacerber ces importations. Cette dpendance des importations et lexportation peuvent constituer une contrainte au dveloppement conomique. Cette contrainte risquerait de samplifier dans le futur, avec les risques de hausse irrversible des cours internationaux du ptrole. LEtat pourrait ainsi faire face un dsquilibre budgtaire aux consquences sociales et politiques normes. Une veille stratgique est ncessaire pour suivre et comprendre les enjeux, et les facteurs dvolution qui affectent la structure intrieure et extrieure des prix des hydrocarbures et llectricit.

Points faibles surveiller


La bifurcation mentionne en dbut de cette analyse et dont les pistes ont t proposes, ne peut se raliser que si les aspects suivants sont surveills et amliors en permanence. En effet, un systme de veille technologique, sociale et stratgique devra tre dvelopp. La gouvernance universitaire et la masse critique des diplms, la coordination entre les acteurs du secteur nergtique, la disponibilit et laccessibilit aux donnes de qualit, la rglementation du secteur des nergies renouvelables et le faible dploiement des ces dernires ; la participation citoyenne et la consultation du public et la proportion des diplms en sciences et ingnierie sont les domaines qui doivent tre surveills. Gouvernance universitaire et la masse critique des diplms : un investissement ducatif et culturel consquent doit tre opr pour amliorer la qualit de lducation, de la formation et la masse critique de diplms capables non seulement dinfluencer lvolution des structures mentales de la socit camerounaise mais aussi

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pouvant contribuer un changement dhabitudes et dattitudes dans la population. Une rforme de la gouvernance universitaire ciblant un mcanisme novateur de financement suffisant avec des dispositifs incitatifs, un resserrement des liens universits-entreprises-instituts de recherche-professionnels et des projets interuniversitaires, etc. est ncessaire. Les capacits de recherche sur les technologies nergtiques et de mobilisation des financements novateurs doivent tre tablies. On devra sassurer de ladquation des programmes de formation avec les besoins rels en comptences et innovations ncessaires dans le secteur nergtique. Par ailleurs, limmigration des cadres suprieurs forms dans le cadre dune politique rsiliente doit tre gre. Disponibilit et accessibilit aux donnes de qualit : les donnes crdibles sur le potentiel et les projets dnergies renouvelables manquent pour le moment. Il en est de mme du secteur biomasse et transport (nergie) ; Rglementation du secteur des nergies renouvelables : le manque de donnes constitue un handicap pour le dploiement des nergies renouvelables. Ce secteur des nergies renouvelables nest pas encore rglement. Une enqute sur les projets dnergies renouvelables (solaires, micro et pico centrales etc.) en cours sur lensemble du territoire national pourrait donner les pistes de dveloppement dinstruments de promotion du secteur des nergies renouvelables; Ncessit dune coordination entre acteurs reprsentatifs du secteur : les pratiques administratives actuelles tendent renforcer la fragmentation institutionnelle, la corruption et le dficit de partage dinformations pertinentes. Une mise en synergie pour le partage effectif dinformations et lanalyse priodique de la situation nergtique est un prrequis ; Proportion des diplms en sciences et ingnierie : la proportion actuelle nest pas de nature constituer une masse critique susceptible dimpulser de manire significative des dynamiques de dveloppement axes sur la cration de nouvelles compagnies, limplication responsable dans la socit civile, en politique ou dans le domaine de la recherche ; Participation citoyenne et consultation du public : on doit veiller ce quil soit garanti aux parties prenantes une consultation valable et une participation effective. La consultation et la participation des usagers finaux sont cruciales pour sassurer que le systme envisag rpond aux besoins nergtiques ainsi quaux besoins plus gnraux de la communaut. On devrait capitaliser les entreprises passes et en cours pour proposer une dmarche qui sarrime au contexte socioculturel local et aux meilleures pratiques internationales.

Atouts dvelopper
Malgr, les points faibles sus relevs, il convient de prciser que plusieurs atouts qui peuvent tre dvelopps pour une politique nergtique qui intgre les contraintes climatiques et principes dcodveloppement existent au Cameroun. Il sagit notamment de:

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lexistence dun Plan National de Contingence et dun Programme National de Prvention et de Gestion des Catastrophes (PNPGC), et des termes de rfrence dune convention de collaboration en vue de llaboration des cartes des zones risques etc. Le dveloppement des cartes des zones risques et la dotation du Programme National de Prvention et de Gestion des Catastrophes avec du personnel, des moyens matriels et financiers consquents devraient accrotre les capacits de prvention et dintervention lors des perturbations relies aux vnements climatiques extrmes;

lexistence dune lgislation sur les Etudes dImpact Environnemental (EIE), la participation du public, et sur les tablissements classs, incommodes et insalubres, qui ne demande qu tre actualise pour intgrer les aspects relatifs aux changements climatiques et les principes issus des meilleures pratiques en matire de participation du public.

lexistence dune loi favorable la prise en compte des alas climatiques dans les processus damnagement du territoire. La loi nouvelle Loi N 201/008 du 06 mai 2011 portant sur lorientation pour lamnagement et le dveloppement viable du territoire au Cameroun, a consacr son article 7 la prservation de lenvironnement et la lutte contre les effets nfastes des changements climatiques ;

la cration dun observatoire national du climat, dun Observatoire National des Risques, dune Plate-forme Nationale de Rduction des Risques de Catastrophes, et lexistence dun Systme dInformation Energtique au MINEE et dun projet (MINEP-INS) de mise en place dun dispositif de collecte, de gestion et de diffusion des donnes/informations environnementales en gnral et sur les changements climatiques en particulier sont des atouts qui peuvent tre dvelopps pour la collecte et le partage des donnes pertinentes;

lexistence dune socit civile dynamique et plusieurs rseaux thmatiques (nergie, forts, industries extractives, etc.). On retrouve au niveau national le Rseau dAssociations pour lEnvironnement et lEnergie Propre (RAEEP), le rseau Publish What You Pay-Cameroon (PWYP), la Plateforme pluri-acteurs du secteur fort, le Rseau Africain pour lEnergie Solaire-Cameroun, etc. Ces derniers peuvent jouer un rle crucial dans la gouvernance du secteur et dans la sensibilisation et la diffusion des informations utiles lacceptation des nouvelles technologies dnergies renouvelables ;

Lexistence dune police dassurance locale qui couvre les risques climatiques. Toutefois, les assureurs se doivent de mobiliser une expertise en modlisation et en gestion des risques naturels. Par ailleurs, la question dassurance doit tre aborde avec vigilance car il pourrait se poser un problme moral. En effet, les assurs peuvent devenir ngligents et rduire leur participation la prvention des pertes et aux mesures de rduction des risques ;

Lexistence au niveau national des coles dingnieurs et universits publiques et prives. Toutefois, une mise en cohrence des programmes de formation de ces grandes coles et universits avec les demandes du march de travail dans le secteur nergtique et de lconomie en gnral est ncessaire au Cameroun. Cela devrait leur permettre de raliser pleinement leur potentiel en produisant des

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comptences et des travaux de recherche propres stimuler la productivit et linnovation, indispensables pour asseoir la croissance nationale dans un environnement mondial concurrentiel ; Lexistence dune capacit installe des microsystmes hydrolectrique (21 MW de puissance installe sur le RIS ; 3 MW sur le RIN et 6 MW sur le RIE) ;

Lexistence des poches de dveloppement/exprimentation des nergies renouvelables grce aux partenariats multi-acteurs (Banque mondiale, SNV, entreprise prive, ONG etc.). A titre illustratif, depuis le dbut de 2011, la SNV au Cameroun intervient notamment dans le secteur Energies Renouvelable (Biogaz). Les programmes sont excuts dans les rgions du nord-ouest, de lAdamaoua, du nord et de lextrme-nord. Au cours de son cycle de planification 2010-2012, elle envisage installer 500 bio-digesteurs dans les rgions sus cites, et va contribuer installer 1800 bio-digesteurs pendant son cycle de planification 2012-2015;

Un projet de mise en place dune plateforme des acteurs du secteur nergtique au niveau du MINEE dans le cadre du projet de Renforcement des Capacits Environnementales et Sociales du Secteur Energie (PRECESSE). Cette plateforme sest runie pour la premire fois en novembre 2010 et a regroup les entreprises prives, universitaires, les OSC, les ministres techniques etc. ;

La cration dun Fonds dlectrification rurale et lexistence au MINEE dune cellule de matrise de lnergie.

Vision synthtique de lavenir nergtique du Cameroun


Au regard de tout ce qui prcde, et pour nourrir un imaginaire du long terme dans le secteur nergtique du Cameroun, cette tude TIPEE fait merger la ncessit dune nouvelle relle volont politique pour expliciter la demande sociale, promouvoir simultanment et de manire cohrente la matrise dnergie en sappuyant sur les possibilits quoffrent linformatique et les tlcommunications, assurer un dploiement croissant des nergies renouvelables avec un moindre recours aux nergies conventionnelles, modifier les filires industrielles, les pratiques quotidiennes et la structure des cots en internalisant les externalits.

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Conclusions et Recommandations
Les vingt quatre (24) indicateurs, rpartis en sept catgories et appliqus la politique nergtique du Cameroun ont t labors partir de principes internationalement reconnus et ancrs dans les objectifs dcodveloppement. Leur application a permis de rvler que les choix nergtiques actuels du Cameroun ne sont ni durables, ni acceptables du point de vue de la gestion simultane des risques climatiques et de limpratif de lcodveloppement. Les options politiques, dactions et les besoins de complment de donnes qui dcoulent de cette tude sont nombreux et peuvent tre synthtiss comme suit :

Recommandations au niveau politique et orientation stratgique


Le MINEE devra promouvoir lexploitation du potentiel dnergies renouvelables (Biogaz, solaire, olien, micro et pico centrales etc.) en capitalisant les expriences existantes tout en entamant un travail de rflexion sur le cadre rglementaire et lgislatif mettre en place;

Les diffrentes entreprises du secteur nergtique (EDC, HYDROMEKIN, SNH, SONARA, Fonds dlectrification rurale etc.) devront en fonction de leurs centres dintrts respectifs collaborer avec les universits et les instituts de recherche camerounais pour crer des chaires nergie et codveloppement. Ces chaires devront oprer comme entit de moyens fonctionnant par appels projets interuniversitaires, dynamisant et fdrant lensemble des laboratoires de recherche du Cameroun autour des priorits du plan national nergtique en cours dlaboration. Cette orientation devra contribuer amliorer la gouvernance universitaire au Cameroun. Le MINEE et la Prsidence de la Rpublique devront jouer un rle central dans la promotion de ces chaires;

Le MINEE devra dvelopper un dispositif institutionnel public ddi, charg de la promotion, de l'animation et de l'incitation au dveloppement des nergies renouvelables et la mise en uvre de programmes et de projets d'utilisation rationnelle de l'nergie. Ce dispositif devra laborer les programmes contribuant aux objectifs nationaux en matire dnergies renouvelables et de matrise dnergie. Ces objectifs devront tre prciss dans le plan national nergtique ;

Lnergie nest pas toujours disponible, accessible et acceptable. Afin de prvenir les frustrations chez les populations et promouvoir laccs llectricit, le MINEE devra non seulement tudier les options de mise en place des centrales de modulation mais aussi celles de promotion de la matrise dnergie ;

Un systme dinformations scientifiques (cartes des zones risques, facteurs dvolution des prix dhydrocarbures et dlectricit) et techniques (directives dimplantation des ouvrages nergtiques) incluant les donns environnementales, climatiques, nergtiques, technologiques etc., pourrait tre un outil appropri pour visualiser lvolution du secteur nergtique et une prise dcision claire;

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Une autre option politique dcoulant de lanalyse consisterait en linternalisation des cots externes notamment les impacts sociaux et environnementaux des activits nergtiques ;

le MINEE devra non seulement assurer un dploiement croissant des nergies renouvelables avec un moindre recours aux nergies conventionnelles, mais rduire aussi sa dpendance limportation des bruts lgers. Lopportunit de modernisation de la raffinerie de Limb pour la doter dune unit dhydrocraquage lui permettant de rentabiliser le raffinage du brut local est un dbut de solution. Laugmentation du nombre des centrales thermiques nest pas approprie car cela pourrait accrotre la dpendance aux nergies fossiles ;

Le MINEP devra diter un texte rglementant lEvaluation Environnementale et Sociale Stratgique (EESS). Lune des limites des rapports dEIE des projets nergtiques saisir tous les aspects de lcodveloppement est justifie par labsence en amont dune EESS. Elle donnera lopportunit dintroduire la dimension vnements climatiques extrmes et renforcer les aspects de gouvernance dans la revue des politiques, plans et programmes du secteur nergie ;

Le MINEP devra laborer et dicter des normes d'objectifs qui manent d'une volont publique et qui servent de rfrence aux actions, et de recours ceux qui seraient exclus ou qui subiraient tous les dsavantages dans un projet assujetti une EIE ;

Les investisseurs trangers et nationaux devront jouer un rle responsable dans le dveloppement et la mise en uvre dune politique nergtique qui favorise lcodveloppement. Il est ainsi important non seulement de dvelopper un cadre transparent, stable et quitable conforme aux standards internationaux et reconnu par les investisseurs mais aussi dinstitutionnaliser le flux dinformations entre la population affecte par les grands projets dinfrastructure du secteur de lnergie et dautres parties prenantes, et les dcideurs politiques. Ces objectifs sont poursuivis par le Projet de Renforcement des Capacits Environnementales et Sociales du Secteur Energie (PRECESSE) mais devraient passer par ladmission des OSC indpendantes au Comit Interministriel pour lEnvironnement et au sein du conseil dadministration des entreprises du secteur nergtique.

Recommandations de type actions/mesures pour influencer les dveloppements futurs


Le MINEE devra dvelopper des directives sectorielles visant une prise en compte des enjeux climatiques lors du dveloppement des projets nergtiques ;

Le MINEE devra intgrer dans les termes de rfrence des projets nergtiques la ncessit de prendre en compte leur capacit mettre moins de carbone et leur capacit rsister aux alas climatiques extrmes;

Le MINEE (EDC, SNH, HYDROMEKIN, SONARA etc.), le MINESUP et le MINRESI devront collaborer pour conduire une tude qui met en vidence les

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comptences que les travailleurs doivent possder pour intresser les entreprises nergtiques et leur permettre dtre comptitives et productives. Cette tude devra mettre les bases de la mise en place des chaires nergie et codveloppement au sein des universits ; Le MINEE travers le Plan de Dveloppement du Secteur de lEnergie (PDSEN) et le PRCESSE devra conduire lEvaluation Environnementale et Sociale Stratgique (EESS) des diffrents secteurs nergtiques (hydrocarbures, lectricit, biomasse, etc.). Cette EESS permettra entre autres dvaluer les effets cumulatifs potentiels et linteraction avec les autres activits socio-conomiques dans le secteur nergtique ; et formuler des recommandations pour ajuster les politiques, lois, rglements et structures institutionnelles. Il devra veiller ce que les termes de rfrence de cette tude prennent en compte les aspects vulnrabilit et rsilience du systme nergtique national;

Le MINEE devra prendre une mesure immdiate visant la prise en compte de limpact des dviations mtorologiques extrmes sur le systme nergtique national dans le Plan National Energtique en cours dlaboration;

La Direction de la Protection Civile, le Labo gnie et lInstitut National de Cartographie devront instamment sappuyer sur des donnes scientifiques pour laborer la carte des zones risques. Le MINEE devra saisir ces entits pour solliciter des leves spcifiques aux ouvrages nergtiques. Pour les risques dinondation, il conviendra de prciser le niveau dlvation de la mer long terme dont il faudra tenir compte pour les nouvelles infrastructures ctires;

Le MINEE devra prendre une mesure exigeant non seulement la prise en compte des activits de communication en direction des entreprises nergtiques/populations vivant autour des ouvrages nergtiques construits dans les zones haut risques dinondation et de scheresse. Cette activit dinformationcommunication pourrait tre intgre dans le plan de communication du PRECESSEMINEE en cours dlaboration;

En attendant une amlioration des procdures de consultations et daudiences publiques dans le cadre des valuations environnementales, lUnit Environnementale du MINEE pourrait mener des campagnes de pr-information de proximit adapte au contexte socioculturel de la zone hte du projet, mettre la disposition des populations affectes par les projets du secteur nergtique les documents rapports dEIE au moins 30 jours avant la tenue des audiences publiques par le MINEP. Cette activit pourrait tre mene avec la collaboration des OSC. Par ailleurs, lUnit Environnementale du MINEE devrait encourager le MINEP programmer des vrifications dcentes conjointes des informations contenues dans les rapports dEIE des projets nergtiques ; Toutes ces activits devront contribuer amliorer le niveau dinformation des populations et permettre des contributions consquentes pendant les audiences publiques;

Avec lappui financier du PNUD, lINS a entrepris en partenariat avec le MINEP de mettre en place un dispositif de collecte, de gestion et de diffusion des donnes/informations environnementales, conformment aux prescriptions de la lgislation en vigueur. Il est recommand lINS et au MINEP de fdrer autour ce

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dispositif les diffrents contributeurs de donnes. Il sagit notamment du SIE-MINEE, de lObservatoire National des Risques (MINATD/DPC), etc. Les chefs de dpartements ministriels respectifs devraient doter ces entits de collecte de donnes des moyens humains, financiers et matriels consquents afin quelles puissent tre la hauteur des attentes. Ces entits devront faciliter laccs des informations climatiques et des processus de gestion des risques climatiques de bonne qualit, et informer sur limpact des changements climatiques sur les infrastructures compte tenu des incertitudes et des divers changements attendus en ce qui concerne la pluviomtrie et la temprature.

Recommandations relatives lamlioration de la connaissance de la situation prsente


Le manque de donnes a handicap le renseignement appropri de certains indicateurs. Il est important de mobiliser ces informations qui permettront une meilleure vue densemble de la situation nergtique du Cameroun. En ce sens, il est recommand de combler le manque de donnes disponibles, par exemple :

pour avoir une meilleure ide de la vulnrabilit et de la rsilience du pays ; pour connatre les potentiels locaux en ER ;

pour connatre les projets en cours en matire dER, parfois effectus par les ONG ou autres, et pas toujours connus par le Ministre. Il est donc recommand:

Au SIE-MINEE de raliser une enqute-biomasse ;

Au SIE-MINEE de raliser une enqute sur les projets dnergies renouvelables (biogaz, solaires, micro et pico centrales etc.) ;

Au MINEP dinstaller des dispositifs de mesure de la pollution atmosphrique

locale; Au SIE-MINEE de collaborer avec le Ministre des Transports et les partenaires au dveloppement pour raliser une tude permettant dexpliciter la contribution du secteur des divers modes de transports au changement climatique;

LINS et le MINESUP devront complter les statistiques par une ventilation du nombre annuel de diplms par filire (ingnierie, mathmatique, physique, informatique, lectronique etc. et les autres diplms dans les disciplines des sciences naturelles. Ce complment devra couvrir les universits prives et publiques ;

Au MINEE, AES-SONEL, EDC, HYDROMEKIN etc. daffiner avec la collaboration dune universit ou grande cole la comprhension de linteraction qui existe entre le rseau lectrique, le vent et son environnement. En fait, bien que le dveloppement des microsystmes hydrolectriques et les autres nergies renouvelables soit un moyen appropri pour limiter les perturbations sur les rseaux

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lectriques, les corrlations entre les paramtres mtorologiques, telles que les vitesses du vent (sries temporelles de vitesses des pointes), la situation gographique de l'interruption et le taux d'interruption du rseau lectrique permettra des reprsentations et llaboration des mesures pertinentes.

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Annexe 1 : Etendues des forts et des autres terres boises 2010


Terres merges terres Autres terres (1 000 ha) Fort % de la % de la Avec couvert 1 000 superficie 1 000 superficie ha des terres ha des terres Total arbor 4561 41 2889 26 3612 289 5649 21 5009 18 16702 5902 172 7 722 28 1674 19916 42 12715 27 14640 85 21 0 0 318 22411 66 10513 31 1226 10403 33 2590 8 18807 436 22000 85 0 0 3767 480 48 103 10 417 4940 22 0 0 17814 6544 27 5850 24 12178 1626 58 8 n.s. 1171 2022 72 230 8 560 4329 45 0 0 5303 12490 10 8227 7 101302 1204 1 3440 3 122026 8000 9041 10 4088 4 77948 245 22605 36 10122 16 29573 154135 68 435 18 2 27 8473 2726 11525 287 6 28 44 38 9 5 11513 61 0 29 4911 189 8847 1246 5 2 0 30 26 3 7 23 61057 1971 29 40 5869 4247 105548 3906 10 1174 9 Autres boises

Pays/zone Bnin Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert Congo Cte dIvoire Gabon Gambie Ghana Guine Guine quatoriale Guine-Bissau Libria Mali Niger Nigria Rpublique centrafricaine Rpublique dmocratique du Congo Rwanda Sainte-Hlne, Ascension et Tristan da Cunha Sao Tom-et-Principe Sngal Sierra Leone Tchad Togo Afrique de l'Ouest et centrale Afrique

Eaux intrieures (1 000 ha) 200 40 215 273 0 50 446 1000 130 1100 14 0 800 1505 2000 30 1300 0 7781 167 0 0 419 12 2480 240 20202 57476

Superficie des terres (1 000 ha) 11262 27400 2783 47544 403 34200 32246 26767 1130 23854 24586 2805 3612 11137 124019 126700 92377 62300 234486 2634 31 96 19672 7174 128400 5679 1053297 3031487

328088 32 674419 23

93302 9 350783 12

611705 16065 1948809 30320

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Annexe 2 : Tendances des extractions de produits ligneux 1990-2005


Bois rond industriel Volume total (1 000 m3 sur dont extrait de corce)a la fort 2005 1990 2000 2005 (%) 317 380 404 100 3 5 5 58 372 383 100 3606 3138 3306 1117 1189 1450 100 2282 2175 100 75 606 1098 100 80 130 130 100 1382 1298 1508 81 626 748 749 100 200 689 634 100 20 7 7 609 856 370 100 402 473 474 100 454 579 701 9321 10831 10831 100 496 1108 765 100 367 133 10 8 152 404 918 472 10 15 142 424 3684 205 569 10 43 142 435 3320 40 91 100 67 100 Bois de feu Volume total dont (1 000 m3 sur extrait corce)a de la fort 2005 1990 2000 2005 (%) 6396 4132 4284 100 6336 7243 7333 6663 7845 9815 100 11255 14742 16561 14 942 1235 1317 100 8826 9855 10004 100 521 591 858 100 522 653 744 100 14833 23780 23780 100 10787 12431 13441 100 514 514 514 100 22 33 35 3843 5226 6678 100 4559 5439 5778 100 9089 11572 14023 59095 68172 70427 100 3231 2300 2300 51451 74592 81580 4823 6831 7801 90 4687 5383 8084 5115 6070 8486 3370 5276 6242 8696 3012 67 100 67 100 -

Pays/zone Bnin Burkina Faso Burundi Cameroun Cap-Vert Congo Cte dIvoire Gabon Gambie Ghana Guine Guine quatoriale Guine-Bissau Libria Mali Niger Nigria Rpublique centrafricaine Rpublique dmocratique du Congo Rwanda Sainte-Hlne, Ascension et Tristan da Cunha Sao Tom-et-Principe Sngal Sierra Leone Tchad Togo Afrique de l'Ouest et centrale Afrique

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Annexe 3 : Bilan nergtique du Cameroun 2008

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Glossaire
Adaptation
Dans les systmes naturels ou humains, ladaptation constitue une rponse des stimuli vcus ou attendus (par exemple les changements climatiques) ou leurs effets, qui vise modrer leurs consquences nfastes ou exploiter leurs aspects bnfiques. Dans les systmes naturels, ladaptation est une rponse ractive. Dans les systmes humains par contre, cette rponse peut tre soit ractive, soit proactive, et peut tre entreprise la fois par le secteur public (par exemple par les instances gouvernementales tous les niveaux de la hirarchie) et par le secteur priv (individus, mnages, communauts, entreprises commerciales et ONG).

Capacit dadaptation
Il sagit de la capacit des personnes et systmes sadapter aux changements de leur environnement, par exemple par ladoption au niveau individuel ou collectif de stratgies de rduction et de lutte contre les risques, ou par un changement dans les pratiques, processus ou structures des systmes. Cette capacit est lie au niveau global dcodveloppement comme la stabilit politique, le bien-tre conomique et matriel, et le capital social, institutionnel et humain.

Ecodveloppement
La notion abstraite dcodveloppement peut-tre subdivise en trois ensembles distincts dactivit visant : (1) satisfaire les besoins humains fondamentaux ; (2) crer des collectivits qui tablissent des normes, des droits et des comportements collaboratifs constituant un prrequis pour la participation au dveloppement social et conomique ; et (3) traduire en actions mettre en uvre aujourdhui les besoins plus abstraits des gnrations futures. Une dfinition synthtique du concept de lcodveloppement est propose par lOrganisation pour la coopration conomique et le dveloppement (OCDE) : Le concept dcodveloppement fait rfrence un dveloppement rgional et local ralis en cohrence avec les potentiels de la rgion concerne et en accordant lattention requise une exploitation adquate et rationnelle des ressources naturelles, des styles technologiques et des formes organisationnelles, seffectuant dans le respect des cosystmes naturels et des schmas sociaux et culturels locaux. Ce terme est galement utilis pour dcrire une approche intgre de lenvironnement et du dveloppement. Voir http://stats.oecd.org/glossary/detail.asp ?ID=710

Rsilience
Indique la quantit de changements que les personnes, lieux et cosystmes exposs sont mme de supporter sans avoir changer de mode de vie. Cette notion dcrit leur capacit surmonter les preuves et chocs passs, se prmunir contre ceux-ci et sadapter aux menaces et perturbations venir.

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Sensibilit
Degr auquel les personnes, lieux et cosystmes subissent les preuves ; cela inclut leur capacit anticiper les menaces futures et y rpondre. Il peut sagir dun effet direct ou indirect.

Vulnrabilit
La vulnrabilit est le degr auquel un systme ou une unit (comme un groupe humain ou un lieu) est susceptible dtre ngativement affect suite une exposition des risques, vnements imprvus, chocs ou preuves. Lorsquil se rfre au concept de pauvret, ce terme prend un sens plus dynamique puisquil dsigne alors lvolution des individus vers une situation de pauvret ou en-dehors de celle-ci.

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DECRET N 2005 /0577/PM du 23 fvrier 2005 portant modalits de ralisation des Etude dImpact Environnemental (EIE) DECRET N 99/125 du 15 Juin 1999 portant organisation et fonctionnement de lAgence de rgulation du secteur de llectricit ne prcise pas qui doit dsigner le reprsentant des usagers. DECRET n 99-193 du 8 Septembre 1999 Portant organisation et fonctionnement de lAgence dElectrification Rurale ne prcise pas qui doit dsigner le reprsentant des usagers. DECRET N 96/036/PM du 21 Fvrier 1996 Portant Cration du Comit National du Conseil Mondial de lEnergie. DECRET N99/81/PM du 09 Novembre 1999 fixant les modalits d'implantation et d'exploitation des tablissements classs dangereux, insalubres ou incommodes, DECRET N 99/125 du 15 Juin 1999 portant organisation et fonctionnement de lAgence de rgulation du secteur de llectricit. DECRET N 96/036/PM du 21 Fvrier 1996 Portant Cration du Comit National du Conseil Mondial de lEnergie. DECRET n 99-193 du 8 Septembre 1999 Portant organisation et fonctionnement de lAgence dElectrification Rurale. DECRET N98/165 du 26 aot 1998 portant cration et rorganisation dune Caisse de Stabilisation des Prix des Hydrocarbures. DECRET N 73/135 du 24 mars 1973 portant cration dune Socit Nationale de Raffinage. DECRET N 80/086 du 12 mars 1980 portant cration dune Socit Nationale des Hydrocarbures. DECRET N 2004/003 du 21 avril 2004 portant rgissant l'urbanisme au Cameroun DECRET N 2010/328 DU 18 octobre 2010 Cration de la socit Mekin Hydroelectric Development Corporation.

Site Internet
http://www.fao.org/docrep/007/t0830e/T0830E08.htm#ann1 http://www.axacameroun.com/spip.php?article7 http://fil-info-camer.com.over-blog.com/article-chanas-65613268.html

Prsentation des organisations


HELIO International est un rseau mondial indpendant danalystes nergtiques reconnus, cr en 1997. Son principal objectif consiste cerner, valuer, mesurer et rendre publique la contribution des politiques nergtiques lcodveloppement. Les experts dHELIO valuent en toute indpendance les politiques nergtiques nationales et informent les dcideurs conomiques et politiques de leurs apports et de leur efficacit. Ils effectuent galement des analyses, valuations et monitorats de projets et fournissent des conseils sur lcodveloppement et la stabilisation du climat. HELIO coopre avec les principaux rseaux et organisations uvrant dans le domaine de lnergie et du dveloppement. Au cur des activits d'HELIO se trouve lObservatoire de la Viabilit Energtique (OVE). LOVE regroupe des quipes d'analystes travers le monde dont le rle est de mesurer la contribution des politiques nergtiques aux objectifs de lcodveloppement. L'application de ses principes a permis le dveloppement d'une deuxime mthodologie dvaluation qui a servi de base au Gold Standard, le critre de qualit optimale des projets climatiques et notamment de ceux du Mcanisme de Dveloppement Propre (MDP). HELIO International est une organisation but non lucratif dont le sige est Paris, France. Elle est observatrice accrdite auprs du Conseil conomique et social des Nations Unies (ECOSOC), auprs de la Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), auprs du Programme des Nations Unies pour lenvironnement (PNUE) et de lOrganisation Internationale de la Francophonie (OIF). 56, rue de Passy | 75016 Paris | France | helio@helio-international.org | www.helio-international.org

LInstitut de lnergie et de lenvironnement de la Francophonie (IEPF), organe subsidiaire de l'Organisation internationale de la Francophonie, est n en 1988 de la volont des chefs dtat et de gouvernement des pays francophones de conduire une action concerte visant le dveloppement du secteur de lnergie dans les pays membres. En 1996 cette action a t largie lEnvironnement. Bas Qubec, lInstitut a aujourdhui pour mission de contribuer : la formation et au renforcement des capacits des diffrentes catgories dacteurs de dveloppement des pays de lespace francophone dans les secteurs de l'nergie et de l'environnement pour le dveloppement durable, au dveloppement de partenariat dans les secteurs de l'nergie et de l'environnement pour le dveloppement durable. Dans le cadre de sa programmation 2010-2013, lIEPF : Contribue llaboration de politiques et stratgies nationales de dveloppement durable et leur mise en uvre dans les domaines de lnergie et de lenvironnement. Soutient la participation des pays aux ngociations internationales sur lenvironnement et le dveloppement durable. Dveloppe des partenariats, publie des guides, des revues spcialises et des ouvrages scientifiques et techniques en franais dans les domaines de lnergie et de lenvironnement. Anime des rseaux dinformation et dexpertise pour le dveloppement durable. 56, rue Saint-Pierre, 3me tage | Qubec (QC) G1K 4A1 | Canada | Tlphone: (1 418) 692 5727 | Tlcopie : (1 418) 692 5644 | iepf@francophonie.org | www.iepf.org | www.mediaterre.org

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