Catalogue Interim Strategy Paper Français - Mise en Page 1

Tunisie
Document de stratgie pays intrimaire

2012 - 2013
Banque africaine de dveloppement African Development Bank
Cette stratgie intrimaire a t prpare entre Juillet et Novembre 2011 par une quipe mene par Vincent Castel, (Coordinateur principal de programme, ORNA) et sous la supervision de Jacob Kolster (Director, ORNA). La stratgie intrimaire a t approuve par le conseil du Groupe de la Banque africaine de dveloppement le 15 fvrier 2012.
Tu n i s i e : D o c u m e n t d e S t r a t g i e P a y s I n t r i m a i r e 2 0 1 2 - 2 0 1 3
Equipe de rdaction de la stratgie pays
Equipe de Conception :
V. Castel, Coordinateur Principal, ORNA-TNFO G. Nancy, Consultant, ORNA
C. Lim, Spcialiste du Dveloppement du Secteur Priv, OSGE.2 K. Lumbila, Economiste Suprieur, OSGE.2 C. Ambert, Charg de Stratgie Suprieur, OPSM.0 T. Teinil, Expert Investissement en Chef, OPSM.1
Membres de lquipe - ORNA :

P. Mejia, Consultant, ORNA Y.Ahmad, Charg de Programme Principal, ORNA N. Obayashi, Economiste Pays Principale, ORNA H.S. Hajsalem, Assistant opration, ORNA A. Charaf-Eddine, Charg de Programme Principal, ORNA H. Tall, Expert Gouvernance, ORNA E. Santi, Economiste Pays Suprieur, ORNA
A. Benbarka, Expert Investissement Principal, OPSM.2 H. Chahbani, Expert Infrastructure Principal, ONRI.1 C. Lozano, Expert Commerce Principal, ONRI.2 P. Djaigbe, Analyste Financier Suprieur, ONEC.1 J. Cunha, Socio-Economiste, ONEC.3 P. More Ndong, Ingnieur Transport Suprieur, OITC.2 M. Ben Aissa, Consultant, ESTA A. Chouchane, Economiste Principale de Recherche, EDRE.2 N.D. Yameogo, Economiste de Recherche Suprieure, EDRE.2
Membres de lquipe Dpartements Sectoriel :

J. Murara, Socio-Economiste Principal, OSHD.1 N. Kalumiya, JP, OSHD.1 R. Sarr Samb, Architecte Suprieure, OSHD.2 S. Ilboudo, Analyste de lEducation Suprieur, OSHD.2 F. Sergent, Analyste Sant Principal, OSHD.3 M. Ba, Agronomiste en Chef, OSAN.1 M. M. Kane, Ingnieur Infrastructure Rural, OSAN.1 Y. Labbene, Consultant, OSAN.4 I. A. Traore Consultant, OWAS.2 B. Bensassi, Charg Eau et Assainissement Principal, OWAS.2 H. Kamoun, Consultant, OWAS.2 F. Bougaire, Ingnieur Eau et Assainissement Principal, AWF A. H. Kouassi, Macro-Economiste en Chef, OSGE.2
Y. Abdoulaye, Charg dInvestissement, FTRY.3 W. Dakpo, Coordinateur Rgional des Acquisitions, ORPF.1 L. Dade, Coordinatrice Rgionale Gestion Financire, ORPF.2 V. Fagbohoun, Conseiller Juridique Suprieur, CEGL.2
Directeur Rgional :
J. Kolster, Directeur, ORNA
Revue par les Pairs :

S. Hachem, Spcialiste en Rsultat Principal, ORQR D. Alassane, Economiste Pays Principal, ORNB Y Arvanitis, Economiste de Recherche ADOA, EDRE.1 S. Larbi, Expert Investissement, OPSM.3 K. Abderrahim, Consultante, ORNA M. Souissi, Consultant, ORNA
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d v e l o p p e m e n t
Table des matires
9 11
I II
Introduction Contexte du pays et perspectives

2.1 Contexte politique, conomique et social
A. B. C. D. Situation politique Contexte conomique Situation sociale Environnement et changement climatique
2.2
Options stratgiques
A. B. C. D. Cadre stratgique du pays Programme du gouvernement de transition Dfis et faiblesses Forces et opportunits
2.3
Coordination/harmonisation de laide et positionnement de la BAD dans le pays
32
III
Stratgie du Groupe de la Banque

3.1 3.2 3.3 3.4 Justification de lintervention du Groupe de la Banque Objectifs spcifiques, actions, rsultats attendus et cibles Questions abordes dans le dialogue avec le pays Risques et politiques compensatoires
41
IV
Conclusions
4.1 Conclusions
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Liste des annexes

1. 2. Cadre stratgique dintervention Cadre logique flexible et rvisable en fonction des volutions politiques, conomiques et sociales et des ressources financieres pouvant tre mis disposition de la Tunisie par la BAD 3. 4. 5. 6. 7. 8. Programme prvisionnel de prts Activits identifis durant le DSP pouvant potentiellement tre considr pour financement BAD Rapport combin dachvement du DSP 2007-2011 et de revue de la performance du portefeuille Portefeuille de la Tunisie (UC) (septembre 2011) tudes conomiques et sectorielles ralises et encours de ralisation par ORNA (septembre 2011) Systmes de gestion des finances publiques et de passation des marches: risques et stratgie fiduciaire de la Banque 9. 10. 11. 12. Principaux indicateurs macro-conomiques Principaux indicateurs socio-conomiques comparatifs Tunisie : Tableaux et graphiques pour la prparation des DSP Implications de la socite civile dans llaboration de la stratgie de la BAD : approche et leons
Liste des figures

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Rsultats des lections avant et aprs la rvolution Contribution la croissance des principaux secteurs de lconomie Tunisienne 2000-2009 Rpartition sectorielle des IDE (2000-2007) PIB par secteur (2010) Contribution de la demande la croissance du PIB Indice de gouvernance 2010 : Score compars de la Tunisie et 53 pays africains Environnement des affaires: classements compars avec 183 pays Comptitivit des facteurs de productio Comptitivit globale selon le GCI Intgration rgionale Evolution du taux de chmage des diplms de luniversit
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12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.
Evolution du chmage selon le genre Positionnement compar de la Tunisie dans le dveloppement des TIC Niveau des infrastructures Score de la Tunisie selon freedom house 2009 Le secteur bancaire Taux de pauvret et indicateur sociaux rgionaux en 2005 Rpartition rgionale du chmage en 2008 et % dentreprises installes Taux douverture de la Tunisie (2009) Rpartition du portefeuille par secteurs
Liste des tableaux

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Volume des changes entre la Tunisie et la Lybie (2009) Disparits rgionales du taux de pauvret (en % de la population) Stratgie du Gouvernement Tunisien Qualit des infrastructures de la Tunisie 2009-2010 volution du taux de pauvret en milieu urbain et en milieu rural 1985-2005 Tunisie, scores CPIA Rang de la Tunisie dans le dveloppement des TIC Portefeuille de projets en cours des diffrents donateurs (MUSD) Mi-octobre 2011
Equivalences monetaires - octobre 2011

UNITE MONETAIRE = LE DINAR (DT) 1 UC = 2,23 DT 1 UC = 1,56 $ E.U. 1 UC = 1,16 EUROS ANNEE FISCALE DU 1ER JANVIER AU 31 DECEMBRE
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Sigles et abrviations
AFD AMF BCT BAD BERD BH BM BNA BTEI BTS CDMT CODE DSP DT DUE ENDA ESW ETAP EUR FAE FAPA FPRI GDA IDE IDH IFI IME INS
Agence franaise de dveloppement Accord multifibre Banque centrale de Tunisie Banque africaine de dveloppement Banque europenne de reconstruction et de dveloppement Banque de lhabitat Banque mondiale Banque nationale agricole Banque de Tunisie et des Emirats dinvestissementt Banque tunisienne de solidarit Cadre de dpenses moyen terme Comit des oprations et de lefficacit du dveloppement Document de stratgie par pays Dinar Tunisien Dlgation de lUnion Europenne Action pour l' environnement et le dveloppement Etudes conomiques et sectorielles Entreprise tunisienne dactivits ptrolires Euro Facilit africaine de leau Fonds dassistance au secteur priv africain Fonds dassistance pour les pays revenu intermdiaire Groupements de dveloppement agricoles Investissements directs trangers Indice de dveloppement humain Institutions financires internationales Industries mcaniques et lectroniques Institut national de la statistique
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IPC kTEP M DT Md DT MPCI MENA OCDE OMD OSS PAC PAES PAI PA2I PAIST PAR PDAI PDRI PEFA PIB PISEAU PME PNP PRI PTF STB STEG TGV TIC UC UE UMA USD
Indice des prix la consommation Kilotonne quivalent ptrole Million de dinars tunisiens Milliard de dinars tunisiens Ministre de la planification et de la coopration internationale Moyen-Orient et Afrique du Nord Organisation de coopration et de dveloppement conomique Objectifs du millnaire pour le dveloppement Observatoire du Sahara et du Sahel Programme dappui la comptitivit Projet dappui lenseignement secondaire Programme dappui lintgration Programme dappui lintgration et linnovation Programme dappui linclusion sociale et la transition Programme dappui la relance Programme de dveloppement agricole intgr Programme de dveloppement rural intgr Dpenses publiques et responsabilit financire Produit intrieur brut Projet dinvestissement dans le secteur de leau Petites et moyennes entreprises Prts non performants Pays revenu intermdiaire Facteur total de productivit Socit tunisienne de banque Socit tunisienne dlectricit et de gaz Train grande vitesse Technologies de linformation et de la communication Unit de compte du Groupe de la Banque Union europenne Union du Maghreb arabe Dollar tats-unis
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I.
Introduction
1.1
La Tunisie sest inscrite dans la dure
miques et lacclration de rformes ; (ii) La modernisation des infrastructures et le renforcement du secteur productif ; et (iii) La consolidation du capital humain. 1.3 La rvolution du 14 janvier 2011 a
comme lun des plus importants partenaires de la BAD. Membre fondateur de la BAD, le pays est son second bnficiaire historique. Le portefeuille de la Banque en Tunisie, 2me portefeuille le plus important de linstitution, comprend actuellement 21 projets et programmes actifs (dont 6 projets nonsouverains intgralement dbourss), 14 dons dassistance technique et un don daide durgence pour un montant total de 1 574,1 millions UC. Le portefeuille public, en rajeunissement (3,45 ans en moyenne), demeure parmi les plus performants des pays revenu intermdiaire avec une note de 2,7/3. 1.2 Le dernier Document de stratgie
profondment et durablement modifi le contexte et la nature des interventions des partenaires du dveloppement. Celle-ci ne remet pas en question la ncessit dun modle de croissance durable dans un cadre analytique actuellement dfini par les anciens plans quinquennaux. Toutefois, elle a mis au premier plan les questions lies lemploi, en particulier des jeunes, la gouvernance, aux disparits rgionales et la pauvret. Ceci conduit rordonner les priorits inscrites dans le XIme Plan et dans le projet du XIIme Plan (2012-2013), en ne perdant cependant pas de vue les sources fondamentales de la croissance : stabilit macroconomique, investissements dans les infrastructures,formation du capital humain. A cet gard le XIIme Plan introduisait dj une rupture avec le prcdent en mettant en avant la recherche, linnovation et le dveloppement des services.
pays (DSP) pour la Tunisie, en phase avec le XIme Plan de Dveloppement du Gouvernement Tunisien et couvrant la priode 2007-2011, avait t approuv par le Conseil dadministration de la Banque en mars 2007. Ce DSP appuyait les grands objectifs du XIme Plan, savoir la croissance et la cration de lemploi et sarticulait autour des trois piliers: (i) Le renforcement des politiques macro-cono-
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1.4
Dans un contexte marqu par de incertitudes llaboration
conomique et (ii) Inclusion et rduction des disparits rgionales. La stratgie sinscrit dans le cadre de lapproche pour une croissance inclusive discut par le conseil de la Banque en Juin 2011. 1.5 Le DSP intrimaire (2012-2013) a t impliquant les autorits
nombreuses
dune nouvelle stratgie dintervention de la Banque est ncessaire pour assurer la cohrence des actions avec les bouleversements politiques et sociaux qui auront marqu lanne 2011. A lissue du processus dlaboration de la note de conception la Banque a opt pour une stratgie fonde sur les nouvelles orientations des autorits tunisiennes inscrites dans la lettre de politique de dveloppement diffuse au mois de mai 2011 et le plan de dveloppement 20122016 prsent en septembre 2011. Face aux nombreuses incertitudes, cette stratgie est une stratgie intrimaire de deux ans. Elle est flexible, cest dire rvisable en fonction des volutions politiques, conomiques et sociales, sinscrit dans la continuit du processus de dveloppement de la Tunisie, et intgre de manire explicite les aspirations sociales des Tunisiens. Cette stratgie sarticule autour de deux piliers (i) Croissance et transition
labor au cours dun large processus de consultation tunisiennes, des membres de la socit civile (Annexe 12), des acteurs du secteur priv et les partenaires du dveloppement. Son laboration repose sur (i) les donnes et informations recueillies au cours des missions consultatives de juillet, septembre et octobre 2011 ; (ii) les tudes ralises par la Banque ; ainsi que (iii) de nombreux documents disponibles sur la Tunisie. Des partenaires du dveloppement et des membres de la socit civile ont aussi t (fait nouveau dans lapproche de la Banque) des pairs-valuateurs lors de la formulation de la stratgie.
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II.
Contexte du pays et perspectives
2.1 Contexte politique, conomique
de pouvoir et des cas de corruption ainsi que l'tablissement des faits sur les violations du droit. La Haute instance pour la ralisation des objectifs de la rvolution, la rforme politique et la transition dmocratique a adopt le mode de scrutin proportionnel.
Figure 1 : Rsultats des lections avant et aprs la rvolution
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% UDU; 3,8% E ajdid; 1,6% PUP; 5,0% Autres; 18% PDP; 8% Al Aridha; 9%
E akatol; 10%
et social
A.
2.1.1
Situation politique
Avant la rvolution du 14 janvier
2011, le Prsident et le parti prsidentiel (RCD) au pouvoir contrlaient la plupart des rouages de la vie politique 2.1.2 A la suite de la rvolution et aprs
RCD; 89,6%
CPR; 14% Ennahdha 41%
plusieurs remaniements ministriels, un Gouvernement de transition fut mis en place pour prparer les lections libres dune assemble constituante sous le contrle dun comit indpendant et dobservateurs internationaux. Les lections initialement prvues le 24 juillet 2011 ont t reportes au 23 octobre 2011 en raison de difficults techniques pour la tenue dlections rgulires. Depuis la rvolution, la lgalisation de tous les partis politiques et des associations autrefois interdits est proclame aboutissant la cration de plus de 90 partis et plus de 1000 associations. 2.1.3 Trois commissions indpendantes
2009
2011
Source: Pour 2011 rsultats exprims en siges
2.1.4
Les lections lAssemble Consti-
tuante du 23 octobre 2011 se sont droules conformment au processus lectoral mis en place. Le parti islamique Ennahdha obtient 89 siges. Le CPR au centre gauche disposera de 29 siges et Ettakatol aura 20 siges dans lassemble constituante qui comportera 217 siges. Lassemble constituante et le nouveau gouvernement assureront pour un an maximum une deuxime priode de transition jusqu ladoption de la nouvelle Constitution en remplacement de celle de 1959. A lissue de cette deuxime priode de transition un rgime
et neutres ont t institues pour llaboration des rformes politiques, l'examen des abus
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stable, parlementaire ou prsidentiel, devrait permettre de mettre en place un gouvernement en mesure de conduire une politique durable.
commerciaux en raison dune valeur ajoute trop faible des exportations.

Figure 2 : Contribution la croissance des principaux secteurs de lconomie tunisienne 2000-2009
0,02 0,015
B.
Contexte conomique
u Facteurs de la croissance
0,01 0,005 0
Le dveloppement conomique de la Tunisie au cours des deux dernires dcennies a t caractris par : Une croissance tendancielle comprise 4.5-5%. Le contenu sectoriel de la croissance sest dplac en faveur des services et dans un degr moindre vers lindustrie. En 2010 le secteur des services reprsente 45,5% du Pib contre 37,5% en 1989. Il convient toutefois de noter que de nombreux services dgagent une faible valeur ajoute. La volatilit de la croissance a t plus faible grce un meilleur pilotage macroconomique et une meilleure matrise de linflation et des quilibres financiers. Entre 2005 et 2010 le ratio dette/Pib est pass de 58,9% 47,7%. Lestimation conomtrique de lquation dette/Pib montre que la dette est soutenable. La libralisation des changes na pas permis de dgager des excdents
-0,005 -1,01
2000
2003 Ind.Mec. et Electriques Transport Htels, Cafs, Restaurants
2006
2009
Ind. Tex le, Hab. et Cuir Communic ons
Les investissements directs trangers hors privatisations et nergie sont rests infrieurs aux attentes. En dehors de deux annes exceptionnelles (2006 et 2008) o les IDE ont atteint respectivement USD 3,3 Md et USD 2,8 Md en raison de la privatisation de Tunisie Telecom, le flux annuel moyen est rest infrieur USD 1,6 Md. Les transferts vers lextrieur lis aux IDE ayant absorb une partie significative des avantages de linvestissement tranger, il reste un fort potentiel sils sont rinvestis dans lconomie nationale. En parallle, les investissements privs locaux restent faibles. Le chmage est rest un niveau lev suprieur 14% et ce malgr une diminution sensible depuis 1990. Les gains de productivit au cours de la dcennie 2000 ont t plus que compenss par des chocs ngatifs (dmantlement de
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lAMF et crise conomique et financire (2008-2009)) sur les termes de l'change et par laccroissement de l'ouverture qui a rendu lconomie tunisienne trs sensible aux fluctuations de lconomie mondiale.
Figure 3 : Rpartition sectorielle des IDE 2000-2007
Cuir et chaussures 6% Chemie 6% AgroAlimentaire 7% Industries divers 9% Mcanique et lectrique 31%
croissance, (ii) lemploi, (iii) le dveloppement des exportations et (iv) le respect des quilibres financiers. Enfin, le XIme plan fixait comme objectif dlever le taux de croissance de 4,8% 6,1% et de rduire le taux de chmage de 14,2% 13,4% en 2011. La priode prcdant la rvolution a t marque par plusieurs chocs (11 septembre 2001, plusieurs scheresses, le dmantlement de lAMF, la crise financire de 2008) qui ont remis en question les projections et les programmes labors dans les Xme et XIme Plan. Mme si grce des politiques
Matriels de construc on 20%
Tex les 21%
prudentes, les quilibres macro-conomiques nont jamais t compromis, les objectifs affichs en termes demplois, de rpartition des revenus et damnagement du territoire nont pas t atteints.
Figure 4 : PIB par secteur 2010
u Politiques macroconomiques
Avant la rvolution
2.1.6 La dcennie 2000 sest caractrise
par une transition de lconomie Tunisienne confronte plusieurs challenges. Au cours de la dcennie 2000, la Tunisie a poursuivi un programme ambitieux de rformes inscrites dans le IXme (1997-2001), le Xme (20022006) et surtout le XIme Plan (2007-2011). Entre 1997 et 2001, laccent a t mis sur : (i) la consolidation de louverture de lconomie et le renforcement du secteur priv ; (ii) les adaptations sectorielles louverture internationale par la recherche dune amlioration de la comptitivit ; (iii) le dveloppement des infrastructures ; (iv) le renforcement de la cohsion sociale et la diminution des disparits rgionales. Entre 2002 et 2006, la priorit a t donne : (i) la
19,0 14,0 9,0 4,0 -1,0 -6,0 -11,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
11,2% 16,7% 11,0% 15,6% 45,5%
Services Industries non manufacturires Agriculture et pche Industries manufacturires Autres
Figure 5 : Contribution de la demande la croissance du PIB
PIB Inves ssement
Consomma on publique Exporta ons
Consomma on prive Importa ons
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2.1.7
Aprs la crise financire internationale
(-46%) et une forte diminution de l'investissement tranger (-17,8%). La capacit du systme financier extrieur appuyer le financement des projets et entreprises tunisiennes a t affect par laccroissement du risque pays. En parallle, la forte hausse des prix des matires premires et la crise Libyenne, dont limpact sur le commerce extrieur est valu 6% des exportations tunisiennes (en plus de la baisse des transferts des migrants et de la diminution des IDE provenant de la Libye), sont des handicaps supplmentaires. 2.1.9 Toutefois, les indicateurs macro-
de 2009, les premiers signes dune reprise conomique taient apparus en 2010, avec une croissance du PIB estime 3,0%. Linflation mesure par le dflateur du PIB a atteint 4,4% en 2010. Le dficit courant sest accru de 2,8% en 2009 4,8% en 2010, tir par le creusement du dficit commercial de 30%, due la reprise du secteur exportateur, qui a eu comme consquence laccroissement des importations (+17%) plus rapide que celui des exportations (+14%) en 2010. Les recettes touristiques ont diminu (-5% en 2010), cause de la rcession en Europe, de mme que les investissements directs trangers (-2,3% en 2010). Le dficit budgtaire a t matris moins de 3% grce notamment la performance de la collecte fiscale qui a permis une politique contra-cyclique sans dgrader le niveau du dficit budgtaire.
conomiques ont relativement rsist dans ce contexte de crise. Les dernires projections du taux de croissance tendent vers 0% en 2011 mais les dsquilibres financiers, budgtaire et de la balance des paiements courants devraient tre soutenables au moins court terme. Grce la reprise de la demande europenne et la diminution de la demande domestique la balance commerciale sest amliore au cours des huit premiers mois de lanne 2011 par rapport la mme priode de lanne prcdente. Les changes commerciaux de la Tunisie avec lextrieur, ont enregistr une hausse de 9,3% pour les exportations et de 4% pour les importations par rapport la mme priode de lanne 2010. Le taux de couverture a atteint 77,3% contre 73,6% lanne prcdente. Cette volution rsulte dune augmentation enregistre au niveau des prix lexport de 5,5% et
Aprs la rvolution
2.1.8 La rvolution du 14 Janvier 2011
est porteuse d'espoir (notamment pour la croissance moyen et long terme qui devrait bnficier des effets d'une meilleure gouvernance) mais ses consquences macro-conomiques de court terme sont svres. Outre les dommages matriels subis (estims 4% du PIB), l'conomie tunisienne a d faire face, sur le plan intrieur, un accroissement de l'inscurit et des tensions sociales, et sur un an un effondrement des recettes touristiques
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limport de 9,5%. Ainsi la fin 2011, le dficit des paiements courants (USD 2 429,6 million) enregistrait une trs lgre dtrioration par rapport 2010 (USD 2,146.2 million) malgr la dgradation du tourisme. En fin danne le dficit des paiements courants devrait atteindre 5,1% du PIB. Le ratio dette/Pib atteindrait 43.2% fin 2011 contre 40.5% lanne prcdente (projet de loi de finances 2012). Sur la base de taux fixes voisins de 4% consentis par les bailleurs et dune inflation de lordre de 3,5% les taux dintrt rels sont proches de 0,5%. Dans lhypothse o la croissance serait suprieure 0,5% (ce qui serait le cas partir de 2012), les dficits primaires ne remettraient pas la soutenabilit en question.
Tableau 1 : Volume des changes entre la Tunisie et la Lybie (2009) Import
Valeur * 560,6 Part (%)** 3.9
2.1.11
Nanmoins les autorits tunisiennes
se sont efforces dtre proactives pour rsoudre la crise. Alors que linflation reste modre, 3,3%, la politique montaire sefforce de soutenir le secteur bancaire qui reste trs fragile, en particulier les banques publiques trs fortement sollicites par lancien rgime pour prendre en charge des portefeuilles de crances classes dans des secteurs comme le tourisme et les transports. Dun point de vue social, les autorits tunisiennes ont aussi adopt, au mois de juin 2011, une loi de finance complmentaire qui prvoit une augmentation des dpenses publiques de 11% orientes vers lemploi et le soutien aux rgions dfavorises. Cette loi maintient les subventions aux produits de base malgr l'augmentation des prix des matires premires, crales et hydrocarbures principalement, pour un montant global de 1,3 MdTND. 2.1.12 La conjonction de la svrit du
Export
Valeur * 831,8 Part (%)** 6,9
Total des changes

Valeur * 1392,4 Part (%)** 5,2
choc conomique et les dlais de mise en uvre du plan de relance ne laissent pas entrevoir une reprise au cours de lanne 2011. Le besoin de financement en 2011 a t estim entre 2,5 et 3 Md DT. Aprs lapport des bailleurs de fonds le besoin non financ serait de 650 M DT. Dans ce cadrage financier la dprciation du dinar vis--vis de leuro est limite. Le seuil symbolique de deux dinars pour un euro nest pas franchi. En revanche les rserves en devises sont passes de 13,1 MdDT au 13 septembre 2010
Source: * en Mil. US$ * part dans les imports/exports/ commerce
2.1.10
Cependant, les baisses de la
production industrielle (-6,8%) et de la demande domestique se sont traduites par une croissance du PIB de -3,3% au premier trimestre 2011 et de -0,5% au deuxime trimestre. En contrepoint, le dficit budgtaire de lanne 2011, en raison des retards dans lexcution des programmes dinvestissements est estim 4,4% du PIB.
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11,5 MdDT un an plus tard. Le redressement conomique en 2012 dpendra du contexte politique aprs les lections du mois doctobre, des effets du plan de relance mis en place au printemps 2011, de son rythme dexcution et de la rsolution de la crise europenne.
u Governance
mais fiable. Il subsiste nanmoins des axes dintervention prioritaires : la ncessit de renforcer le systme de vrification externe; le besoin damliorer lefficacit globale du systme budgtaire ; enfin une revue ncessaire de la rglementation des marchs publics oriente vers lefficacit, la transparence et les systmes de recours. 2.1.15 Les indicateurs de gouvernance
2.1.13
La transparence des dcisions
publiques, lexistence de rgles de concurrence saines, une administration publique efficiente, un accs libre linformation par le public constituent une srie de facteur essentiel pour la conscration de la dmocratie et permettent une meilleure utilisation des ressources. Dans les classements internationaux rcents, la Tunisie figure parmi les pays les mieux gouverns bien que la rvolution ait mis en exergue de fortes revendications dans tous les domaines constitutifs de la gouvernance. 2.1.14 Daprs la rcente valuation des
faisaient de la Tunisie en 2010 le pays dAfrique le plus avanc en matire dIDH et de dveloppement conomique durable. En revanche, concernant lapplication du droit, la dmocratie et les droits de lhomme, la Tunisie en 2010 tait lgrement sous la moyenne des pays Africains.
Figure 6 : Indice de gouvernance 2010 : score compars de la Tunisie et 53 pays africains
Afrique IDH Dveloppement conomique durable Dmocra e et droit de l'homme Scurit et rgle de droit Indice Africain de gouvernance (Mo Ibrahi Index) 0 20 40 60 80 100 Tunisie
finances publiques selon la mthodologie PEFA de la Tunisie (Juin 2010), le systme Tunisien de gestion des finances Publiques supporte bien la ralisation de la discipline budgtaire, lallocation stratgique des ressources et la ralisation de prestations aux citoyens. Les points forts sont la prparation et lexcution rigoureuses du budget annuel, la qualit des contrles et vrifications internes et un systme comptable, certes non-patrimonial,
Source: Mo Ibrahim Foundation
u Environnement des affaires
2.1.16
La Tunisie sest engage depuis
plusieurs annes dans un processus de rformes de lenvironnement des entreprises (simplification des procdures de cration dentreprises, guichet unique des formalits,
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limination de lexigence dun capital minimum, rduction significative des autorisations administratives, dispositions contenues dans la Nouvelle Loi sur lInitiative Economique). Ces efforts ont permis la Tunisie de se classer 55me sur 183 pays par rapport lanne prcdente.
Figure 7 : Environnement des affaires : classement compars avec 183 pays
Fermeture d'une entreprise Respect des contacts Commerce interna onal Imposi on Protec on des inves sseurs Obten on de crdits Asquisi on d'une proprit Obten on permis construire Dmarrage d'une entreprise Facilit de faire des aaires 0 50 100
u Comptitivit
2.1.18
Le taux de croissance annuel de
la productivit globale des facteurs de lconomie tunisienne est pass de 1,24% entre 1991-2000 1,4% entre 2001-2006. Au cours de la dcennie 2000, les gains de productivit dans lchange ont t plus que compenss par des chocs ngatifs sur les termes de l'change : caus par le dmantlement de lAMF en 2005 et la crise conomique et financire 2008-2009. Toutefois, le
au Doing
Business 2011, en progression de trois rangs
Turquie Tunisie
taux de change effectif rel dquilibre ne fait apparaitre quune lgre survaluation de 3%, ce qui indique, selon le FMI que le taux de change effectif rel est toujours globalement en ligne avec les fondamentaux.
150
Source: IFC Banque Mondiale 2010
Figure 8 : Comptitivit des facteurs de production

120 Tunisie Turquie Egypte Brsil Thailande
2.1.17
Malgr ces rformes, les firmes
tunisiennes peroivent certains aspects de lenvironnement des affaires comme tant parmi les contraintes les plus importantes quelles rencontrent. Ces contraintes inclues : (i) lefficacit des services des administrations ddies aux entreprises ; (ii) les modalits de cration et de fonctionnement des entreprises ; les dlais de mise disposition du foncier industriel ; le systme dinformation sur et pour les entreprises ; (iv) le fonctionnement du march du travail ; (v) le fonctionnement du Conseil de la Concurrence; (vi) le faible niveau dintgration mondiale de lconomie onshore et les contraintes relatives.
80
40 Infrastructure Ecacit du march Maturit technologique IDH
Source: World Development Indicators, Banque Mondiale 2010, UNDP 2009, World Economic sur lAfrique 2010
2.1.19
En ce qui concerne la comptitivit
des facteurs de production la Tunisie est mieux classe que les pays leader du groupe des pays mergents: Brsil, Thalande, Turquie. Dans la rgion, lEgypte est cependant mieux classe.
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19
2.1.20
Du point de vue de la comptitivit
Ceci doit permettre un rapprochement des taux moyens de la rgion MENA (12%) et des pays revenu comparable (11,8%). 2.1.22 Mme si lEurope constitue le
globale (GCI), la Tunisie est aussi bien ou mieux classe que des pays phares du groupe des pays mergents comme le Brsil ou la Turquie grce en particulier la sant, lducation, les institutions et la politique macroconomique.
Figure 9 : Comptitivit globale selon le GCI
Brsil Innova on Sophis ca on de l'conomie Maturit technologique Ecicacit du march Enseign. Sup./From. Infrastructure Ins tu ons 2,5 4,5 Egypte Turquie Tunisie
premier partenaire commercial de la Tunisie lintgration sous rgional et avec lAfrique Subsaharienne reprsente des sources de croissance potentielle non ngligeables qui doivent tre explores plus en avant.
Figure 10 : Intgration rgionale
Egypte Libert de commerce Intgra on commerciale Indice de diversica on 0 50 100 150 200 Turquie Tunisie
Source: World Economic Forum 2011-2012
u Echanges extrieurs et intgration
rgionale 2.1.21 La mise en place de laccord
C.
Situation Sociale
u De fortes tensions sociales suite la
dassociation avec lUnion Europenne a permis la Tunisie de franchir des tapes importantes en matire de libralisation et d'intgration de son conomie. En 2010, 75% des exportations et importations de la Tunisie taient ralises avec lUE. Un potentiel de dveloppement existe par la diversification et lapprofondissement des changes avec lUE et dautres partenaires en particulier rgionaux. Paralllement dans le cadre du XIme Plan, la Tunisie a entrepris une rduction progressive des tarifs douaniers vers un taux moyen de 15% avec les autres partenaires.
rvolution 2.1.23 La situation sociale est marque
par de fortes tensions qui sexpriment par des revendications salariales, des manifestations des demandeurs demplois, et des grves qui affectent le fonctionnement des services publics mais galement des entreprises prives. Sur les six premiers mois de lanne 2011, selon linspection du travail, le nombre des grves tait en augmentation de 130% par rapport la mme priode de 2010 et celui des entreprises touches par les grves tait
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en augmentation de 92%. Nanmoins, le nombre de grves a recul de 13% entre les mois de mai et juin 2011. 2.1.24 Dans ce contexte, le Gouvernement
2004, le taux de chmage dpasse 22,6 % dans les rgions de Jendouba, Le Kef, Kasserine et Gafsa. 2.1.26 Les rgions les plus pauvres ont
de transition a formul une stratgie de dveloppement cohrente qui rpond en grande partie aux attentes sociales.
u Pauvret et ingalits de revenus
par ailleurs pti dune ngligence de la part des autorits, les rgions ctires bnficiant de 65 % de linvestissement public sur la dernire dcennie. En consquence, le centre-ouest est la rgion la plus pauvre du point de vue de la prestation des services publics (sant et ducation), comme lillustrent le nombre dhabitants par pdiatre et le taux danalphabtisme juvnile. Pour assurer la paix sociale, le prochain dfi majeur pour le Gouvernement tunisien consistera rduire les ingalits entre les rgions.
Tableau 2 : Disparits rgionales du taux de pauvret (en % de la population) Rgion Grand Tunis Nord-Est Nord-Ouest Centre-Ouest Centre-Est Sud Total
Source: NIS
2.1.25
La Tunisie a certes connu une
rduction considrable de la pauvret et une amlioration des indicateurs sociaux, dimportantes disparits socioconomiques subsistent. Le problme des disparits rgionales taient au cur de lagitation sociale quont connue les villes de Sidi Bouzid, Kasserine et Thala dans la rgion centre-est du pays. Globalement, la cte orientale est mieux lotie que les rgions de louest et du sud. La population et lactivit conomique sont principalement concentres dans le nord-est (gouvernorat de Tunis) et dans le centre-est (gouvernorat de Sfax), 75 % demplois non agricoles se trouvant dans la rgion ctire. Il sensuit une importante variabilit de la consommation moyenne et de la pauvret dune rgion lautre. En 2000, si lindice de pauvret (moyenne nationale) slevait 18,4 %, il variait en fait de 6,9 % dans le district de Tunis 30,8 % dans le centre-ouest. De mme, le chmage est tout particulirement aigu dans larrire-pays. En moyenne, depuis
1980
6,3 11,5 17,6 19,7 12,9 10,6 12,9
1990
4,2 4,5 10,2 13,3 4,4 8,1 6,7
2005
1,4 2,7 3,1 12,8 1,2 S-E: 3,8 S-W: 5,5 3,8
u Chmage, ducation et genre
2.1.27
Le chmage (en particulier celui
des jeunes diplms qui a atteint 23% en 2010 alors quil tait de 15% en 2005) a
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merg au premier rang des problmes sociaux et politiques rvls par la rvolution. Ce chmage structurel rsulte en partie dune inadquation entre les formations suprieures et les besoins du secteur priv et de la qualit mme de la formation qui produit des diplms nayant pas les comptences requises pour intgrer le monde de lentreprise.
Figure 11 : Evolution du taux de chmage des diplms de luniversit
25% 20% 15% 10% 5% 0% 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Taux de chmage (en %) Taux de chmage des diploms universitaires (en %)
droits fondamentaux. La parit est acquise en termes de laccs aux soins de sant et de scolarisation. Nanmoins, les femmes reprsentent seulement 26% de la population active et le taux de chmage des femmes est suprieur de huit points celui des hommes (18,9% contre 10,9% en 2010). Par ailleurs les conditions de travail et de vie restent prcaires pour la femme rurale.
23% 17% 13% 12% 19% 12% 21% 13% 13%
23%
D. Environnement et changement climatique

2.1.29 dacquis Le rapport national sur ltat de environnementaux relatifs
13%
15%
lenvironnement 2009 fait tat dun ensemble lvolution(i) du taux du couvert forestier, (ii) du taux de raccordement au rseau dassainissement, (iii) de la cration de dcharges contrles, et (iv) de lamnagement de parcs nationaux et de rserves naturelles. Malencontreusement, les politiques mises en uvre nont pas permis une pleine intgration de la dimension environnementale dans processus de dveloppement du pays.
2005 2006 Total 2007 Homme 2008 2009 Femme 2010
Source: INS
Figure 12 : Evolution du chmage selon le genre

20% 19% 18% 17% 16% 15% 14% 13% 12% 11% 10%
2.1.30
Leau constitue le bien environne-
Source: INS
mental le plus prcieux pour la Tunisie. Ainsi, avec un taux de mobilisation de 95% de leau disponible, la politique de leau en Tunisie est appele sorienter vers une meilleure maitrise de cette ressource ainsi que sa rpartition au niveau des usagers (meilleure utilisation de la ressource).
2.1.28
La Tunisie est le pays le plus
avanc et le plus expriment en matire de respect des droits de la femme dans la rgion. Le code du statut personnel (Dcret du 13 aot 1956) garanti aux femmes tunisiennes ainsi quaux enfants tous leurs
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22
2.1.31
A l'horizon 2030 on s'attend un
2.2 Options stratgiques A.

2.2.1
climat plus chaud et plus variable sur la Tunisie. Ces changements attendus auront des impacts non ngligeables sur les ressources en eau, l'agriculture et les ressources naturelle. D'autres secteurs et/ou activits prsentent galement une vulnrabilit particulire au changement climatique savoir, la sant, le tourisme et la frange littorale qui concentre une grande partie de l'activit socio-conomique du pays. Le changement climatique se traduira par laccentuation des pressions sur les ressources naturelles ainsi que les principales activits socioconomiques en relation. En 2050, limpact serait de lordre de 102 MDT (0,3 % du PIB). Cette situation exige lintgration effective de la dimension environnementale dans la gestion et la gouvernance. 2.2.2 2.1.32 Lintensit nergtique est de 0,08 ktep par 1000 USD de PIB, est infrieure la moyenne mondiale de 0,13 ainsi qu la moyenne de 0,18 de la rgion MENA. Sur la base d'tudes prospectives, un potentiel dattnuation des missions de gaz effet de serre en Tunisie a t identifi au niveau des principales activits conomique. Dans le domaine de la maitrise de lnergie et des nergies nouvelles et renouvelable (olien, solaire, boue des stations dpuration), la Tunisie a une politique volontariste quil y a lieu dencourager. 2.2.3 Le Gouvernement provisoire a dfini un programme de dveloppement conomique et social reposant sur la mise en uvre de vastes rformes stratgiques rpondant aux aspirations de la rvolution et des politiques sectorielles centres autour de grands projets dinfrastructures et de la mise en uvre de rformes pour transformer le modle de Le nombre dhypothses et les risques affrents imposent une stratgie dintervention flexible. De nombreuses incertitudes entourent la priode de transition. Lissue politique des lections, lorganisation institutionnelle rsultant de la nouvelle Constitution et la dure du processus de transition sont des facteurs qui influenceront ncessairement les changements structurels et les politiques conomiques et sociales mises en uvre. Contrairement au prcdent DSP qui sappuyait sur la continuit des Plans quinquennaux successifs, la Stratgie de la Banque doit intgrer les nouvelles priorits issues de la rvolution et dans la mesure du possible les facteurs alatoires inhrents au processus de transition.
Cadre stratgique du pays
B. Programme du Gouvernement de transition
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dveloppement de la Tunisie. Ce programme, qui sinscrit en partie dans la continuit de laction du Gouvernement prcdent, vise renforcer la comptitivit, et engendrer une croissance nationale soutenable, base sur une plus grande cohsion sociale de nature amliorer durablement les conditions de vie des populations. La ligne directrice du programme du Gouvernement repose sur six axes prioritaires : (i) Dveloppement humain et inclusion sociale et rgionale ; (ii) Gouvernance, responsabilit sociale et participation citoyenne ; (iii) Employabilit, cration demplois et sophistication de lconomie ; (iv) Intgration mondiale; (v) Financement de lconomie ; (vi) Environnement et gestion des ressources naturelles. 2.2.4 La mise en uvre de la nouvelle
2.2.5
Paralllement le Gouvernement a
aussi insist sur le fait que la mise en place de cette nouvelle politique conomique devra saccompagner de la poursuite des efforts dintgration dans lconomie mondiale et rgionale, en particulier vis--vis de lEurope, du GZALE et de lUMA. Dans ce cadre la Tunisie bnficiera par ailleurs des nombreux accords commerciaux bilatraux signs depuis 1999 et cherchera poursuivre avec les pays subsahariens la coopration et le dveloppement de projets dinvestissements dans le secteur industriel et des services.
Tableau 3 : Stratgie du Gouvernement Tunisien
Dfis et contraintes
Instauration dune dmocratie participative. Retour la stabilit macroconomique et un modle de croissance durable. Dveloppement des infrastructures. Gestion des ressources naturelles et du changement climatique. Rduction du taux de pauvret et des disparits rgionales. Diminution du chmage et lamlioration de linsertion. Consolidation du secteur bancaire et contrle de lendettement
Piliers de la Stratgie du stratgie Gouvernement

Inclusion sociale et rgionale Governance Financement de lconomie Dveloppement humain
Rsponsabilit sociale et participation citoyenne
politique conomique du Gouvernement, du plan de relance court terme et la cration des conditions favorables la transition dmocratique impliquent un accroissement du besoin de financement qui ncessite une mobilisation accrue des ressources extrieures. Au-del du rle de la communaut internationale dans lapport de ces financements, la coopration technique doit sintensifier afin de poursuivre les rformes structurelles dans le domaine institutionnel, lenvironnement des affaires, le dveloppement du processus rechercheinnovation et la libralisation des changes dans les secteurs qui demeurent trs protgs (secteur financier, services, agriculture) pour rpondre aux exigences de la globalisation.
Renforcement de
laction associative Dveloppement de la concurrence Accs linformation
Intgration dans lconomie mondiale
Rforme participative de ladministration Nouvelle politique commerciale Redistribution des comptences et des ressources entre lEtat et les Rgions Rforme de la gouvernance du secteur bancaire et dveloppement des marchs financiers Dveloppement du microcrdit Renforcement des mcanismes de cration demplois et dinsertion en particulier dans les rgions Renforcement des infrastructures technologique
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Sophistication de lconomie et employabilit
24
C.
Dfis et faiblesses
sanitaires, sociales et ducatives notamment dans les rgions dfavorises. Dans ces rgions toutes les infrastructures de base doivent faire lobjet dune attention particulire quil sagisse des transports et de la logistique, de lassainissement des tlcommunications, de lducation, de la sant et des services sociaux. Dans le futur, le partenariat public priv devra tre dvelopp afin de rationaliser la slection des projets et amliorer leur gestion.
Tableau 4 : Qualit des infrastructures de la Tunisie 2009-2010 Region Routier Aroportuaire Portuaire
Les principaux dfis davant la rvolution demeurent.

u Niveau et qualit des infrastructures
2.2.6
La crise conomique de 2009 a
pouss les pouvoirs publics redoubler defforts pour amliorer le service public et lancer de grands projets dinfrastructures structurants. 2.2.7 La Tunisie est performante dans les
infrastructures de base. Les performances conomiques ralises au cours de la dernire dcennie salues par tous les observateurs ont t obtenus par des investissements dans les nouvelles infrastructures soutenus par les bailleurs de fonds et par une mise niveau rgulire des infrastructures existantes. La Tunisie figure ainsi en bonne place dans le classement sur la qualit des infrastructures de communication. La Tunisie arrive au 30me rang mondial pour les infrastructures aroportuaires et au 41me rang pour les infrastructures portuaires loin devant les grands pays mergents et certains pays dEurope. 2.2.8 Le dfi pour la Tunisie est de maintenir
France Espagne Tunisie Egypte Turquie Maroc Italie
Rang Score Rang Score Rang Score

3 22 43 80 34 66 79 6,5 5,8 5,0 3,9 5,3 4,3 4,0 9 37 30 44 54 70 85 6,3 5,5 5,8 5,3 5,1 4,7 4,1 10 33 41 57 78 62 83 5,9 5,2 4,9 4,3 3,7 4,2 3,7
*1 = extrmement sous dveloppe, 7 = tendue et efficaceSource: World Economic Forum 2011-2012
Figure 13 : Positionnement compar de la Tunisie dans le dveloppement des TIC

Afrique du sud Turquie Tunisie U lisateurs Internet
U lisa on tlphone xe
dans les cinq prochaines annes le niveau des investissements publics qui permettront de maintenir la qualit des infrastructures de base et de dvelopper les infrastructures
U listeurs Mobile
50
100
Source: WDI 2010
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25
Figure 14 : Niveau des infrastructures

Brsil Aroportuaire Portuaire Ferroviaire Ensemble des infrastructures 0 50 100 150 Egypte Turquie Tunisie
u Gouvernance
2.2.10
La stabilit macroconomique passe un environnement soutenue dans des les
par la stabilit politique, la transparence institutionnelle, sements affaires amlior et une politique dinvestispublics infrastructures. La mise en pratique de la rforme de laccs aux informations de la part du public permettra de marquer la rupture avec le pass. En amont, la conduite des politiques macro-conomiques ncessite galement la constitution de bases de donnes statistiques accessibles coordonnes par lINS. A cet gard, la Tunisie doit progresser dans laccs aux informations statistiques dont la plupart sont de bonnes qualits mais qui au niveau sectoriel, sont dissmines dans les ministres et ne sont pas suffisamment mises en cohrence par les statisticiens de lINS, faute de ressources humaines.
Figure 15 : Score de la Tunisie selon Freedom House 2009
Contrle de la corruption Application de la rgle de droit Qualit de la rglementation Efficacit du gouvernement Stabilit politique absence de violence et de terrorisme Libert d'expression 0 50 100 Afrique MENA Tunisie
Source: World Economic Forum 2011-2012
La rvolution a soulev de nouveaux dfis qui devront tre surmonts pour un retour la stabilit macroconomique et un modle de croissance durable.
u Equilibre macroconomique
2.2.9
Les dsquilibres macroconomiques
sont importants mais pas insurmontables court terme. La Tunisie est en mesure de combler laccroissement du besoin de financement au moins pour lanne 2011. En revanche la rduction svre du PIB en 2011 ainsi que les dpenses publiques relatives au plan de relance auront des effets sur lquilibre budgtaire en 2012 et en 2013. En consquence le soutien des bailleurs de fonds au plan de relance est ncessaire pour que lconomie tunisienne absorbe le choc conomique de la rvolution dans des dlais comparables ceux observs au moment de la crise de 2008-2009.
2.2.11
Par ailleurs les demandes sociales
et syndicales en forte hausse et les incertitudes lies aux problmes de gouvernance
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26
conomique de lancien rgime et les incertitudes gopolitiques dans la sousrgion psent fortement sur la reprise et le dveloppement du secteur priv et en particulier financier.
Figure 16 : Le secteur bancaire
Brsil Solidarit des banques Disponibilit du capital risque Facilit d'accs aux crdits Accessibilit conomique des services nanciers Disponibilit des services nanciers 10 60 110 Egypte Turquie Tunisie
dgrader la performance du systme. Une meilleure gouvernance du secteur bancaire et les efforts de lassainissement permettront damliorer la performance du secteur bancaire tunisien.
u La rduction du taux de pauvret et
des disparits rgionales dans lducation et la sant. 2.2.13 La rvolution qui a introduit une
rupture dans le systme de production a galement mis en exergue de nouveaux dfis exprims par une trs forte demande sociale. Les rgions du Sud-Ouest et du Centre-Ouest, font ainsi apparatre les taux secteur de pauvret les plus levs. Daprs les donnes de lINS, le taux de pauvret en milieu rural tait, en 2005, 3,5 fois suprieur celui du milieu urbain alors quen 1995 le taux de pauvret en milieu urbain tait 1,5 fois suprieur celui du milieu rural. La diffrence de conditions de vie en milieu rural et laccs largi lducation suprieure des jeunes expliquent vraisemblablement en grande partie les mouvements migratoires et lexplosion anarchique des bourgs la priphrie des communes. Conformment aux observations faites dans les pays revenu intermdiaire, le taux de pauvret est naturellement corrl avec le taux de chmage et les IDH, lillettrisme, laccs aux services de sant et lducation.
Source: World Economic Forum 2011- 2012
2.2.12
La
consolidation
du
bancaire fait partie des priorits du Gouvernement tunisien conscient des fragilits qui sont apparues en particulier dans les banques publiques aprs leffondrement de lancien rgime. Plus particulirement, le manque de liquidit, la baisse de frquentation touristique (certaines banques tant fortement exposes ce secteur), et la crise libyenne continuent daffecter la performance du secteur bancaire. Dans les classements internationaux, la Tunisie apparait relativement mal situe compare dautres pays mergents (Turquie, Brsil) en matire daccs au crdit et de disponibilit du capital risque. Le lien trs troit entretenu entre le secteur bancaire et le rgime en place avait contribu
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Figure 17 : Taux de pauvret et indicateur sociaux rgionaux en 2005

35 30 25 20 15 10 5 0
Figure 18 : Rpartition rgionale du chmage en 2008 et % dentreprises installes

50% 40% 30% 20% 10%
is
ue st
st
or dEs
Tu n
dEs
re -O u
or dO
dO
tre
0%
es
ue
-E s
District de Tunis et Nord Est
Su
Taux de pauvret (%)
Taux de l'anaphabtisme
Lists d'hpitaux par Habitant
Ce
Ce n
ra n
Nord-Ouest
Centre Ouest
Centre-Est
Sud
Su
nt
Taux de chmage
Rpara on des entreprises en %
Source: INS, Ministre de la sant, Gouvernorats
Source: INS
Tableau 5 : Evolution du taux de pauvret en milieu urbain et en milieu rural 1985-2005 1985 1995 2000 2005
Seuil de pauvret (DT) Milieu rural (DT) Milieu urbain (DT Nombre Total de pauvres (en milliers) Milieu rural Taux de pauvret (%) Milieu urbain Milieu rural 147 95 190 554 229 7,7 8,4 7 292 181 362 559 170 6,2 7,1 4,9 351 221 428 399 103 4,2 4,9 2,9 400 378 429 376 2009 248 3,8 1,9 7,1 2010 2006 2007 2008
Tableau 6 : Tunisie, Scores - CPIA CPIA Gest. Struct. Pol.Pour. GouverScore Econ. Poli. Incl. Soc. nance
4,46 4,71 4,77 4,80 4,82 4,62 4,83 5,17 5,17 5,17 4,17 4,82 3,83 4,17 4,33 4,33 4,50 4,16 4,7 4,8 4,8 4,9 4,8 3,6 4,1 4,2 4,1 4,3 4,3 4,3
2011*
* en cours de validation
u La diminution du chmage et lamlioration
de linsertion 2.2.14 Les diplms de lenseignement
Dfis de la Tunisie
Instauration dune dmocratie participative Assurer les quilibres macrocono miques et une meilleure gouvernance du secteur public Amliorer lenvironnement des affaires et rformer le code des investissements Rduction du taux de pauvret et des disparits rgionales dans laccs aux services sociaux Maintien de la qualit des infrastructures de base et dveloppement et mise niveau des infrastructures sanitaires sociales et ducatives dans les rgions Diminution du chmage des diplms et amlioration des mcanismes dinsertion Consolidation du secteur bancaire.
suprieur sont particulirement touchs par le chmage avec dans le Sud-Ouest (Gafsa, Tozeur) des taux de 37,5% et dans le Centre Ouest (Sidi Bouzid, Kasserine) de 28,2%. En revanche, ce taux tombe 13,9% dans le Grand Tunis, le taux de chmage national moyen en 2008 stablissant, selon lINS, 14,2 %. Avec la crise Libyenne et le recul de la croissance une hausse du taux de chmage 17% est attendue en 2011. Il existe une relation inverse entre le taux de chmage et le nombre dentreprises installes dans les rgions.
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D.
Forces et opportunits
dnonc par des ONG internationales de droits de lhomme, telles que le Global Integrity Report, ou encore le Freedom House. En effet, les administrations publiques en Tunisie taient fortement centralises, et caractrises par une omniprsence de lEtat dans la vie de la population. De ce fait, le dveloppement de la socit civile a t limit, voire dcourag. 2.2.17 Cependant aprs la rvolution,
u Une relle capacit de conduire des
politiques conomiques 2.2.15 La Tunisie a dmontr avant la
rvolution des capacits dans llaboration et la conduite des politiques conomiques. LEtat dispose dune marge de manuvre assez confortable pour appliquer une politique expansionniste, compte tenu de la solidit des fondamentaux conomiques et financiers du pays. La cohrence des politiques conomiques a permis de rsister au choc exogne de la crise de 2008-2009, au durcissement des conditions climatiques qui sest traduit par plusieurs annes de scheresse (2001, 2002, 2008) et laugmentation des prix des hydrocarbures et des produits de base. Les politiques conomiques ont permis la Tunisie de conserver un niveau de comptitivit globale attractif.
u Linstauration
les tunisiens sattendent une plus grande transparence et ouverture du systme public la socit civile, aussi bien au niveau national que local. Cet environnement offre la Tunisie une opportunit unique pour amliorer la gouvernance. Les rformes en cours dont la nouvelle loi sur les associations traduisent des avances significatives dans ce domaine. Cependant la socit civile en pleine bullition (plus de 1000 associations cres) ncessite un fort appui technique et financier pour se dvelopper et se
dune
dmocratie
structurer.
u Une conomie diversifie
participative 2.2.16 Il existe en Tunisie un dficit 2.2.18 La Tunisie bnficie dune conomie relativement diversifie. La structure du PIB de la Tunisie montre une rpartition assez quilibre de la valeur ajoute entre les secteurs. Lagriculture reprsente 11% du PIB, les industries manufacturires 16,7% et les services 45,5% dont le tourisme 6,3% du PIB.
important en termes dinclusion sociale, de participation et de contrle citoyen. Avant la rvolution, lindicateur libert dexpression et responsabilit tait bien en-dessous de la moyenne des rgions Afrique et MENA (Moyen-Orient et Afrique du Nord) avec le manque de droits politiques et libert civile
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2.2.19
La Tunisie dispose de potentialits
pays revenu intermdiaire et des pays dAsie de lEst. Entre 2000 et 2008, le secteur a connu une croissance annuelle moyenne de 5.9 % en Tunisie, contre 6.2 % pour les pays revenu intermdiaire et 9.1 % en Asie de lEst. En ce qui concerne les exportations de services, la croissance moyenne de la valeur nominale des exportations a t de 10 % sur la mme priode, contre 16 % pour les pays revenu intermdiaire et 17% pour lAsie de lEst. Depuis quelques annes, les exportations doffshoring des services lis aux NTIC (centres dappel), des services de sant et dducation connaissent une hausse formidable, mais leur taille dans les exportations totales reste encore faible pour peser significativement sur les donnes macroconomiques. Ainsi, les exportations de services demeurent largement tires par le secteur touristique avec prs de 80 % des exportations tunisiennes de services constitus de services touristiques, voyage et transport. Dans ce cadre, les efforts doivent se poursuivre pour amliorer le climat des affaires du secteur des services avec une plus grande ouverture aux IDE et une promotion de lexportation des filires porteuses.
u Une intgration leve dans lconomie
sectorielles importantes (tourisme, agriculture, industries manufacturires, textile, aronautique, etc.) et recle des opportunits de nature favoriser de nouveaux crneaux porteurs de croissance et demplois (tels que les TIC, les services de sant lexportation). A ces avantages, sajoute la proximit des marchs europens qui constitue un atout pour une croissance durable malgr les alas de la conjoncture en Europe.
Tableau 7 : Rang de la Tunisie dans le dveloppement des TIC Economies
Sude Singapour Finlande Suisse Etats-Unis Chine * Danemark Canada Norvge Core de Sud Tunisie
Classement 2010-2011
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 35
Classement 2009-2010
1 2 6 4 5 11 3 7 10 15 39
Source: World Economic Forum * Inclu Taiwan
2.2.20
La transformation structurelle de
lconomie passe par une contribution plus importante du secteur des services la croissance dont la part devrait slever 66% du Produit Intrieur Brut (PIB) en 2014 ; une contribution substantielle des exportations la croissance aux environs de 40,2%. La performance du secteur des services est cependant reste en de de la moyenne des 2.2.21 La Tunisie a renforc son intgration dans lconomie internationale depuis la fin des annes quatre-vingt-dix. Louverture internationale de la Tunisie a fait du commerce internationale
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extrieur et de linvestissement tranger, les deux moteurs principaux de la croissance. Le taux douverture de lconomie est de 107% suprieur celui de la Turquie, dIsral et du Maroc. Une meilleure intgration de lconomie onshore permettra daugmenter les effets dentranement en termes de croissance et de la cration demplois.
Figure 19 : Taux douverture de la Tunisie (2009)
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Tunisie Turquie Isral Jordanie Maroc 47,66% 66,87% 68,08% 107,33% 108,46%
programmer et de coordonner les interventions des bailleurs de fonds en Tunisie En matire dalignement et dharmonisation, la Banque et les autres principaux PTF en intervenant en Tunisie font essentiellement excuter les projets par des Ministres et tablissements publics, permettant ainsi de limiter la cration de structures parallles. De mme lutilisation des procdures nationales est de plus en plus souhaite. Dans ce cadre, la Banque a commenc la mise en uvre de sa stratgie pour lutilisation des systmes pays en passation des marchs (Annexe 8). La phase 1 de cette stratgie qui sera complte au cours de la priode couverte par ce DSP permettra la Banque dutiliser les procdures nationales de passation des marchs pour tous les appels doffres nationaux prvus dans les projets quelle finance. Lutilisation du systme national pour les appels doffres plus importants (appels doffres internationaux) reste galement une proccupation partage avec dautres partenaires. Latteinte de cet objectif, nest toutefois envisageable que si des rformes approfondies du systme de passation des marchs dans son entiret sont menes. En attendant, la Banque (avec la Banque Mondiale et potentiellement lOCDE) appui le gouvernement dun point de vue technique afin damliorer les procdures de passation des marchs et entend poursuivre le dialogue de faon soutenue pour prenniser les engagements pris.
2.3. Coordination/harmonisation de laide et positionnement de la BAD dans le pays

2.3.1 La Tunisie a souscrit la Dclaration
de Paris sur lefficacit de laide qui notamment prconise une enqute sur le suivi des indicateurs y affrents. La Tunisie na pas particip aux enqutes globales conduites par lOCDE, mais lenqute interne mene par la Banque en 2011 indique que laide dispense la Tunisie est relativement bien aligne sur les priorits nationales. 2.3.2 Les administrations disposant des
capacits suffisantes de gestion, cest le Gouvernement Tunisien qui se charge de
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2.3.3
Par ailleurs, la collaboration et la
Pour lAfrique du Nord et dans le cadre des runions du G8 en 2011 les IFIs ont propos une action conjointe pour le dveloppement du secteur priv. Dans cette optique la BAD est entrain de concevoir une plateforme de coordination base en son sige temporaire Tunis. Par ailleurs un accord a t sign avec la BERD en septembre 2011 afin de favoriser la coopration. 2.3.5 En septembre 2011, le portefeuille
coordination avec les autres bailleurs de fonds est trs dveloppe pour les programmes cofinancs. Les partenaires : (i) partagent des travaux analytiques ; (ii) conduisent des missions conjointes didentification/prparation dans le cadre de la Ligne de crdit aux PME (Juin 2011) ; de lappui budgtaire du Programme dAppui la Relance (juin 2011) et du PAI (mars 2009) donnant lieu des aide-mmoires conjoints ; (iii) laborent loccasion des programmes multi bailleurs une matrice de mesures communes ; et (iv) ngocient de manire coordonne. Les prsentations des programmes conjoints aux Conseils se font successivement pour la Banque, la Banque mondiale, lAFD et lUE, afin dassurer une troite complmentarit et un rythme soutenu de lexcution des mesures. La conception de tous les programmes est conforme aux autres Principes de la dclaration de Paris, savoir : lalignement de laide sur les priorits nationales ; lutilisation des systmes pays (allocation des ressources directement au budget national et la dsignation du MPCI comme organe de coordination du programme) ; et lengagement du Gouvernement mettre en uvre les rformes. 2.3.4 Pour le dveloppement du secteur
actif de la Tunisie est le deuxime de la Banque sur le continent, avec un montant dengagements nets de 1574,1 millions UC, avec taux de dcaissement de 46,78 %. Il comprend en tout 21 projets et programmes financs par des prts BAD (dont 6 projets non-souverains intgralement dcaisss), et 14 dons dassistance technique et un don daide durgence. La rpartition sectorielle du portefeuille est domine par une concentration dans le secteur des infrastructures (58%) et les oprations dappui aux rformes conomiques et sociales (34%).
Figure 20 : Rpartition du portefeuille par secteur
1% 23% Agri.et dv. rural Transport 44% Energie Eau et Assainissement 19% 6% Secteur priv 7% Social
priv la BAD poursuit une logique de collaboration troite avec les autres partenaires.
Source: BAD
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2.3.6
La performance globale du porte-
dexcution pour les projets classiques du secteur public demeure plus lent, affect par les dlais relativement longs des acquisitions et des dcaissements. Lge moyen du portefeuille est de 3,45 ans contre 3,8 ans lors de la revue de 2008, ce qui montre un net rajeunissement du portefeuille au cours des trois dernires annes.
feuille se maintient 2,7/3 (au mme niveau de 2008). La performance financire, est essentiellement tire par les deux programmes publics dappui aux rformes (PAI et PGDI) et les deux projets daroport et de gaz du secteur priv dont les prts sont dcaisss en totalit entre 2009-2011. En effet, le rythme
Tableau 8 : Portefeuille de projets en cours des diffrents donateurs (MUSD) Mi-octobre 2011 Agric. Gouv.
BAD BEI AFD WB EU KfW GIZ PNUD BERD 15,6 0,0 47,1 0,0 0,3 0 0,0 0,0 0,0 1,1 0,0 315,4 500,0 681,8 0 0,1 1,4 0,0
Dv. Transp. Energie Eau Intgr. Environ. Secteur Total Humain assain. Rgional priv
597,0 0,0 186,0 17,0 45,0 0 17,8 6,7 0,0 1127,5 696,0 130,5 0,0 20,3 1,45 0,0 0,0 0,0 178,2 824,0 220,3 63,5 0,0 68,2 12,2 6,7 0,0 144,7 40,0 359,5 195,4 14,5 255,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1,1 41,8 1,4 0 8,7 0,0 0,0 0,0 0,0 69,6 120,8 52,3 63,1 39,2 0,0 0,0 483,5 649,0 74,0 0,0 0,0 107,9 0,0 0,0 0,0 2496,6 2209,0 1403,3 938,5 815,7 495,8 77,9 14,8 0,0
%
30% 26% 17% 11% 10% 6% 1% 0% 0%
Source: Taux de change AfDB de septembre 2011, Flux de dons pour la priode 2006-2011 pour lUE.
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III.
Stratgie du groupe de la banque
3.1 Justification de lintervention du Groupe de la Banque

3.3.1 Compte tenu de lincertitude qui
des reprsentants du secteur priv, et dautres bailleurs de fonds. Ces consultations ont permis des changes fructueux sur les orientations stratgiques du pays et le partenariat entre le Groupe de la Banque et la Tunisie durant la priode concerne. Le document de stratgie a t troitement discut avec des partenaires clefs du dveloppement qui ont par ailleurs servi dvaluateurs pairs. 3.1.3 Le DSP privilgie les principes
caractrise la priode de transition, une approche flexible, fond sur un dialogue constant et sur une revue rgulire des axes stratgiques et priorits dintervention doit tre privilgie. Le choix de la Banque sest donc port sur une stratgie intrimaire, reposant sur la nouvelle politique de dveloppement du Gouvernement de transition pour la priode 2012-2013 tout en dgageant les orientations stratgiques pour le long terme. 3.1.2 Le DSP a t labor de manire
dalignement sur les priorits du Gouvernement, la complmentarit avec lintervention des autres bailleurs de fonds et la consolidation des acquis des interventions prcdentes. Les interventions tiennent compte de la rupture introduite par la rvolution, notamment dans les domaines sociaux et de lamnagement du territoire mais sinscrivent galement dans la continuit des interventions antrieures pour le dveloppement des infrastructures (DSP 2007-2011). 3.1.4 Le DSP sinscrit par ailleurs dans
participative sur la base de consultations approfondies avec les parties prenantes. Lors de la formulation du DSP, un accent particulier a t mis sur la socit civile tunisienne afin de limpliquer dans la dfinition et de la validation des piliers dintervention (Annexe 12). La mission de prparation a permis de rencontrer les dpartements techniques ministriels, les entits publiques et parapubliques, des organisations de la socit civile, des jeunes, des acadmiciens,
la stratgie de croissance inclusive discute par le Conseil de la Banque lors des assembles annuelles en Juin 2011.
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Leons tires du prcdent DSP Les principales leons tires des
de la Banque se concentrera sur :
3.1.5
Slectivit. La slection des projets doit se faire travers une grille dindicateurs en phase avec les objectifs de la rvolution. Ces indicateurs doivent mettre en vidence limpact sur les revenus, lemploi (tant directs quindirects), la rduction de la pauvret et les ingalits rgionales. Pour les interventions du secteur priv la mthodologie ADOA sera adapte avec la mise en place dindicateurs qui mettront en exergue le ct inclusif des projets valus. Pour les oprations du secteur public, un cadre dvaluation spcifique sera dvelopp tel que ladaptation de la mthodologie ADOA.
prcdents DSP sont synthtises dans lAnnexe 5. Il sagit principalement :
Dadopter une stratgie flexible capable de sadapter aux changements du contexte du pays pour tenir compte de limpact des chocs externes et internes sur les quilibres macroconomiques et la stabilit du pays.
Dallouer des ressources spcifiques au secteur priv dont la redynamisation requiert un soutien accru de la Banque au cours des prochaines annes.
De renforcer lapproche participative dans la prparation du DSP en associant davantage la socit civile dont le rle sera plus actif dans le nouveau contexte de transition dmocratique du pays.
Conseil. La mise en uvre de la stratgie doit tre adosse des travaux pour amliorer la connaissance. Un diagnostic de croissance pourrait en particulier tre conduit. Une liste des travaux conomiques et sectoriels potentiels et identifis avec les ministres est prsente en annexe 7. La Banque sattachera fournir ses services la Tunisie sur toute la priode du DSP pour laccompagner dans ses choix stratgiques.
De mieux cibler les objectifs du DSP et choisir des indicateurs de rsultats mesurables et en nombre limit pour les piliers du DSP.
3.1.6 leons
Afin de prendre en compte ces des modalits dintervention
Effet de levier. La recherche deffets de levier doit systmatiquement conduire la recherche dune meilleure coordination des actions de la Banque avec les autres
permettant damliorer la pertinence, la cohrence et lefficience des actions de la Banque ont t dfinies. Le mode opratoire
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bailleurs de fonds en particulier dans les projets sociaux, mais galement la recherche de partenaires privs pour le dveloppement des infrastructures. La Banque sattlera mobiliser les ressources du Fonds pour lEnvironnement Mondial.
dune combinaison entre financement souverain et non souverain sera par exemple discute.
Approche pour le DSP Tunisie Flexibilit Cadre Modalits
Pilier I : Pilier I : Croissance et transition conomique
Slectivit
Crativit
Maintenir le dialogue : Rencontre mensuelle avec le Ministre
Transparence. Limplication de la socit civile sera renforce au travers : (i) de la consultation de la socit civile lors de lidentification et de la formulation des oprations de la Banque (ii) du dvelop pement des mcanismes permettant dappuyer la socit civile tant dun point de vue technique que financier (iii) de limplication de la socit civile dans lvaluation des activits. 3.1.7
u
Pilier II : Inclusion et rduction des disparits rgionales
E et de Levier
Transparence
Adaptabilit : Aprs chaque vnement Poli que

Suivi des procdures : Revue miparcours aprs 1 an
Conseil
Visibilit
Nouveau cadre dintervention Les autorits tunisiennes veulent
rompre avec le modle de gouvernance instaur par lancien rgime. Lancien modle de dveloppement tait caractris par la dsarticulation entre, dune part, la dimension politique longtemps marque par une trs forte centralisation et un manque de dmocratie et, dautre part, les dimensions socioconomiques pour lesquelles le pays affiche des performances indubitables et des avances apprciables malgr la persistance de certaines insuffisances au niveau de la rpartition des richesses nationales, notamment entre lintrieur du pays et la rgion ctire. Les axes dinterventions de la Banque veulent rpondre ces nouveaux dfis. Le cadre dintervention est prsent en Annexe 1.
Visibilit. La communication autour des interventions de la Banque auprs des bnficiaires doit tre continue afin de renforcer lappropriation de laide par les bnficiaires. Dans cette optique des sessions de discussion ont t organises pour prsenter les actions de la BAD et discuter de la stratgie avec des membres de la socit civile.
Crativit. Lutilisation ct des instruments traditionnels de financement des oprations de lensemble de ses instruments. La possibilit de financement des entreprises publiques par lintermdiaire
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A. Pilier I : Croissance et transition

conomique
Les sous objectifs et les actions de la Banque pour ce domaine dintervention sont les suivants :
A2. Appui la transformation

conomique
3.1.9 La Tunisie a atteint un stade dans
son processus de dveloppement qui exige une intgration davantage oriente vers des produits haute valeur ajoute. Cette orientation ncessite un renforcement de linnovation dfinie comme la cration, ladoption et ladaptation de nouvelles
A1. Renforcement de la gouvernance
3.1.8
La Banque sattachera poursuivre,
technologies permettant aux entreprises de mettre des produits nouveaux ou diffrencis sur le march. 3.1.10 A cet gard, le secteur des
travers des oprations dcaissement rapide, dassistance technique et des travaux analytiques, son appui aux rformes structurelles et sectorielles du Gouvernement afin daccompagner la transformation qualitative du cadre institutionnel de mise en uvre et de suivi des politiques conomiques et sociales du pays. Ceci aura pour objectif (i) lamlioration de la gouvernance institutionnelle et conomique au travers de la mise en place dun processus systmique, participatif, mesurable et visible de rvision des rglementations et procdures administratives pour les entreprises et les citoyens en vue de simplifier les procdures, de limiter la discrtion dans lapplication des rgles et permettant damliorer significativement lenvironnement des affaires ; (ii) la poursuite des rformes des finances publiques et du systme de passation des marchs; (iii) la rforme de la rgionalisation en faveur du dveloppement dune dmocratie locale participative.
services offre de nombreuses opportunits. Les tudes rcentes ont montr que laccroissement de la productivit et latteinte de taux de croissance suprieur 6 % dans les annes venir restent tributaires des progrs raliss en matire dintgration et dinnovation dans ce secteur. La Banque pourra soutenir les rformes qui conduiront une libralisation contrle des services exportables pour lesquels la Tunisie dispose dun avantage compar ou des services dont la libralisation permettrait une mise niveau en termes de comptitivit et un important effet de cration demplois. Les rformes visant renforcer lintgration des services et linnovation nauront toutefois un impact important que si lenvironnement des entreprises samliore davantage. La Banque pourra soutenir le dveloppement du systme recherche
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innovation domaine.
et
appuyer
les
rformes
favorisant le partenariat public priv dans ce
B2.
Cration demploi et insertion professionnelle

Lappui au micro-crdit permettra
B. Pilier II: Inclusion et rduction

des disparits rgionales
Les sous objectifs et les actions de la Banque pour ce domaine dintervention sont les suivants :
3.1.14
de soutenir les auto-entrepreneurs. L'offre de services de microcrdit est actuellement limite celle propose par les deux acteurs majeurs que sont le rseau des associations de dveloppement AD sous la surveillance de la BTS et ENDA. La BTS fait actuellement lobjet dune tude sur sa restructuration finance par la Banque dans le cadre de lappui budgtaire formul en 2011. Pour permettre le dveloppement de lemploi et des revenus travers le microcrdit, la Banque se propose en coordination avec lUE principal acteur dans ce domaine, d'appuyer ltablissement et le renforcement des institutions de micro finance dans les zones les plus dfavorises. 3.1.15 Dans le mme temps, la Banque
B1.
Accs aux infrastructures de base et aux services sociaux de proximit

La Banque appuiera les rformes
3.1.11
visant raffecter en partie les dpenses dinvestissement pour rduire les disparits rgionales partir de critres socio-conomiques objectifs. A cet gard la rforme de la rgionalisation doit rduire les disparits rgionales. 3.1.12 Lappui aux rformes en cours
apportera son soutien au programme visant amliorer linsertion professionnelle des jeunes diplms (Programmes AMAL I et II). La Banque apportera son soutien des mcanismes dinsertion dans le secteur priv. La Banque appuiera, par ailleurs, les efforts du Gouvernement en matire de formation professionnelle qui constitue un levier important de qualification des ressources humaines et de leur insertion dans la vie active. Cette stratgie accompagne par une rforme des 3.1.13 La Banque poursuivra par ailleurs mcanismes de qualification et dinsertion devrait contribuer lassainissement de la situation de lemploi. ses investissements permettant laccs des populations aux infrastructures de base. dans le secteur de lducation et de la sant en vue de valoriser davantage le capital humain dans les rgions dfavorises sera poursuivi. Les enjeux sont la valorisation du capital humain, la protection sociale et laccs aux services sociaux de proximit. Il sagit en effet de renforcer laccs aux services sociaux de base.
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3.1.16
La Banque poursuivra galement
3.4 permettra un suivi fin de ltat dexcution du portefeuille et de lvaluation des rsultats. Une revue mi-parcours sera effectue 1 an. Ce suivi reposera sur le systme suivi valuation du pays qui dispose doutils statistiques bien dvelopps.
son soutien au dveloppement des activits productives dans le secteur rural. Le dveloppement rural saccompagnera de la mise en uvre de stratgies de dveloppement durable pour prserver et mieux mobiliser les ressources en eau et renforcer les politiques agricoles alternatives dans le contexte du changement climatique. 3.1.17 Le Banque financera par ailleurs le
B. Rsultats et cibles du Pilier I.

3.2.2 En ce qui concerne la gouvernance,
dveloppement dinfrastructures ou les activits du secteur priv ayant un fort potentiel en terme de cration demploi en particulier dans les rgions dfavoriss ce qui permettra dancrer la croissance dans une meilleure cohsion sociale, permettant de faciliter la mise en uvre des rformes. Lobjectif est de crer conditions favorables lattractivit du territoire vis--vis des investissements porteurs demplois et de valeur ajoute. Dans cette perspective les interventions de la Banque doivent avoir un effet de levier auprs des autres bailleurs de fonds et galement des investisseurs publics et privs.
laction de la Banque contribuera amliorer davantage les rgles rgissant les activits conomiques avec la mise en place dun environnement plus propice au dveloppement du secteur priv et des comptences locales. La Banque poursuivra galement lappui au dveloppement des rformes dfinies dans le cadre du programme PAGDI qui soutient une priorit nationale et mettent la Tunisie sur la voie de la transition dmocratique. Les programmes de rformes et en cours de la Banque sinscrivent la fois dans le DSP 2007-2011 et devraient constituer le socle du nouveau DSP pour accroitre lefficacit du modle tunisien par lintroduction progressive dune culture de gestion axe sur la performance, l'galit de genre et le dveloppement des comptences tant au niveau national que local. 3.2.3 En ce qui concerne le soutien la soutenir lobjectif du
3.2 Objectifs spcifiques, actions, rsultats attendus et cibles

Le cadre des rsultats est prsent en Annexe 2.
A. Suivi Evaluation
3.2.1 Le dialogue mensuel avec les
croissance, les activits de la Banque consisteront Gouvernement daccroitre lattractivit de la Tunisie vis--vis des investissements.
autorits tel que dfini dans le paragraphe
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3.2.4
Ces actions contribueront obtenir
notamment celui des jeunes et des personnes en situation difficiles. Le soutien au dveloppement des activits productives par le micro-crdit, dans le secteur rural et au travers limpulsion des investissements privs gnrateurs demplois, permettra dancrer la croissance dans une meilleure cohsion sociale et partant de faciliter la mise en uvre des rformes.
une croissance durable compatible avec les quilibres macroconomiques et des incitations pour les investisseurs domestiques et trangers. Une cible privilgie des interventions de la Banque sera le secteur des services qui offre de nombreuses opportunits pour accroitre les exportations et amliorer lintgration commerciale et technologique de la Tunisie.
C. Rsultats et cibles du Pilier II.

3.2.5 Les activits de la Banque contri-
3.3 Questions abordes dans le dialogue avec le pays

3.3.1 Le prsent DSP intrimaire sinscrit
bueront la ralisation de lobjectif du Gouvernement de dsenclavement des zones rurales et damlioration de laccs des populations aux infrastructures et des services de base (eau, nergie et services sociaux). Le dveloppement et la mise niveau des infrastructures contribueront galement renforcer la comptitivit des entreprises (disponibilit logistique et rduction des cots de production) et au dveloppement des activits du secteur priv. Le soutien la ralisation des projets structurants est de nature renforcer le potentiel de cration demplois et la rduction de la vulnrabilit et des ingalits. 3.2.6 La Banque appuiera galement la
dans une approche volutive de la situation politique, conomique et sociale de la Tunisie. Il constitue un point de dpart pour la mise en uvre des appuis de la Banque la stratgie de dveloppement des autorits tunisiennes. Les chances politiques des prochains mois, la situation macroconomique influence par un contexte international instable, un environnement rgional mouvant, obligent les partenaires du dveloppement adopter une dmarche base sur la flexibilit. 3.3.2 La flexibilit se traduit par un
linstauration dun dialogue permanent et de rencontres mensuelles et chaque chance politique ou conomique et sociale importante avec les autorits tunisiennes dans la priode de transition afin dadapter la rponse de la Banque comme de besoin. Cette flexibilit qui respectera le cadre des piliers et du mode ralisation des tudes analytiques visant identifier les secteurs porteurs fort potentiel de cration demplois afin de renforcer lefficacit du dispositif mis en place pour lutter contre le chmage et lexclusion,
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opratoire dfini dans le document de stratgie tel quapprouv par la haute direction de la Banque, sera entrin par lquipe pays. 3.3.3 Par ailleurs les besoins en finan-
Cependant le processus lectoral est gr de manire trs satisfaisante et il existe une vritable volont politique de crer une dmocratie stable. Par ailleurs les priorits politiques peuvent changer. Le caractre flexible de ce DSP et le maintien constant du dialogue permettra de sadapter lvolution des besoins et priorits des politiques. 3.4.2 Linstabilit sociale et souvent
cement du secteur privs et larbitrage que la Banque doit effectuer entre financement souverain et non souverain sera rgulirement discut avec le Gouvernement. 3.3.4 Les questions relatives au changement
en corollaire linscurit accompagnent les transitions dmocratiques. Les conflits sociaux et les mouvements protestataires sont nombreux et ne cesseront aprs les lections du mois doctobre 2011 qui si le Gouvernement de transition met en uvre rapidement la politique de dveloppement dfinie au mois de mai 2011. Laction de la BAD sera dterminant cet gard. 3.4.3 Le risque conomique doit
climatique et la prservation de lenvironnement seront rgulirement discutes en particulier lors de la formulation des projets afin de les inscrites dans la Stratgie de Croissance Verte, le cadre stratgique pour la gestion et ladaptation au du risque climatique (CRMA - (2009) ainsi que du Plan d'action changement climatique (2011-2015) de la Banque. 3.3.5 Pour ces raisons la logique
dintervention de la Banque dcrite dans le document et dans les annexes est indicative et adaptable au fur et mesure des grandes chances politiques et institutionnelles.
tre galement considr. Lampleur des dsquilibres macroconomiques est cernable trs court terme mais les perspectives trois ans sont difficilement valuables. En 2011, la Tunisie est en mesure de combler laccroissement du besoin de financement. En revanche la rduction svre du PIB en 2011 aura des effets sur lquilibre budgtaire
3.4 Risques et politiques compensatoires.

u
Instabilit
politique,
sociale
et
en 2012 et en 2013. De plus le ralentissement conomique attendu par lOCDE pour lEurope dans son ensemble, aura un impact sur le commerce extrieur et les investissements trangers. Sur ce point, le Gouvernement de
conomique 3.4.1 Linstabilit politique est court
terme un risque majeur pour la Tunisie.
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transition dispose de marges de manuvre dans le domaine montaire pour soutenir la demande domestique. La Banque Centrale a rduit le coefficient des rserves obligatoires 2% et maintenu fin juillet son taux dintervention 3,5%. 3.4.4 Le risque dinstabilit sous rgional
affect. En ce qui concerne lemploi des jeunes notamment des jeunes diplms, les politiques conduites travers les programmes AMAL, relativement efficaces court terme mme si elles conduisent un gonflement des effectifs du secteur public qui obre la gestion future des finances publiques ne rsorberont pas le chmage structurel des jeunes. La diminution du taux de chmage suppose une rvision profonde du systme de formation tunisien pour passer dun systme bas sur les diplmes un systme ax sur les mtiers pour permettre une meilleure intgration des jeunes dans le secteur priv. Les disparits rgionales pourront tre attnues par une rvision en profondeur du cadre institutionnel des rgions. La dcentralisation devrait reposer sur quelques lignes directrices : une autonomie administrative et politique des rgions lexclusion des fonctions rgaliennes et la mise en place dune fiscalit redistributive et incitative pour les investisseurs.
ne doit pas tre occult. Mais le dnouement de la crise en Libye pourrait reprsenter une opportunit de croissance une source demploi pour la Tunisie.
u
Emploi des jeunes et disparits
rgionales 3.4.5 A moyen terme, la Tunisie reste
confronte deux dfis majeurs : lemploi des jeunes, et les disparits rgionales en termes de pauvret et plus gnralement de dveloppement. Si ces deux problmes ne sont insuffisamment pris en compte, linstabilit risque de perdurer et le modle conomique risque dtre durablement
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IV.
Conclusions
4.1
4.1.1
Conclusions
La rvolution du 14 janvier 2011 a
A ces deux lments sajoutent aujourdhui, les besoins urgents dune extension des infrastructures aux domaines sanitaire et social et dun rquilibrage du dveloppement en faveur des rgions dfavorises. 4.1.3 Si les actions engager sont
profondment et durablement modifi le contexte et le contenu des interventions des partenaires au dveloppement. En particulier ces interventions doivent dune part tre flexibles pour sadapter aux changements qui ne manqueront pas dintervenir dans les deux annes venir et dautre part doivent tre guides par la recherche de lefficacit en termes dinstruments utiliss par la Banque et dimpact sur la cration de revenus et demplois. 4.1.2 Toutefois, de mme que le nouveau
identifies le dfi des autorits tunisiennes est de lever les fonds ncessaires laboutissement de la stratgie du jasmin . De leur ct les bailleurs de fonds devront, pour rpondre ces enjeux et engendrer des effets de levier, renforcer la coordination de leurs interventions et recourir tous les instruments du march disponibles.
contexte ne remet pas en question la ncessit dun modle de croissance durable et inclusif dans un cadre analytique cohrent, la poursuite des investissements dans les infrastructures constitue le socle du dveloppement conomique long terme.
4.1.4
Ainsi la stratgie de la Banque pour
la priode 2012-2013 sappuie sur deux piliers qui sinscrivent dans la stratgie des autorits tunisiennes : I : Croissance et transition conomique ; II : Inclusion et rduction des disparits rgionales.
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ANNEXES
Annexe 1
CADRE STRATEGIQUE DINTERVENTION
Dfis et Contraintes Stratgie : conforter les acquis de la rvolution et DSP promouvoir un modle 2012-2013 de dveloppement durable Rsultats attendus Piliers du DSP
Rsultat1 : le secteur priv et les comptences locales bnficient dun environnement et amlior. Cet environnement est attractif pour les investisseurs domestiques et trangers. Rsultat 2 : lefficacit du modle Tunisien est augmente par lintroduction progressive dune culture de gestion axe sur les performances et par la promotion de linnovation
Stratgie du Gouvernement
Instauration dune dmocratie participative Retour la stabilit macroconomique et un modle de croissance durable Dveloppement des infrastructures Gestion des ressources naturelles et du changement climatique Rduction du taux de pauvret et des disparits rgionales. Diminution du chmage et lamlioration de linsertion. Consolidation du secteur bancaire et contrle de lendettement
Amlioration de la gestion budgtaire pour plus de transparence et defficacit Rforme participative de Amlioration ladministration de la performance Transparence des procdures de passation des marchs publics du secteur et rduction de la dure du public processus Changement de politique commerciale : passage dune approche prfrentielle une Intgration approche globale de lintgration dans Dveloppement de la logistique lconomie pour intgrer totalement les mondiale rseaux logistiques internationaux pour rduire les cots de transaction lis au commerce extrieur Dveloppement humain et Redistribution des comptences inclusion et des ressources entre lEtat sociale et et les rgions rgionale Renforcement des mcanismes de cration demploi (AMAL) et de qualification particulirement dans Employabilit, les rgions intrieures et dfavorises du pays cration demplois et Rformes pour impulser linitiative prive et librer le climat des sophistication affaires. de lconomie Renforcement de linfrastructure technologique et financement de la cration et de linnovation. Slection des administrateurs et des dirigeants des institutions Amlioration des conditions bancaires conformment aux meilleures pratiques internationales de financement Rvision du cadre rglementaire rgissant la micro-finance de lconomie Renforcement du volet prudentiel et du capital risque
Gouvernance, responsabilit sociale et participation citoyenne
Renforcement de laction associative Dveloppement de la concurrence Accs linformation
Pilier I : Croissance et transition conomique
Rsultat 1 : le capital humain est valoris, et laccs aux services sociaux de proximit et aux infrastructures de base est amlior. Rsultat 2 : Pilier II : Inclusion et la situation de lemploi est assainie grce une rduction rforme de lducation et des des mcanismes de disparits qualification et dinsertion. rgionales Rsultat 3 : la rforme de la rgionalisation et le dveloppement des mcanismes de financement du secteur priv rduisent les disparits rgionales
B a n q u e
a f r i c a i n e
d e
Objectifs de la stratgie de dveloppement de la Tunisie
Problmes entravant la ralisation des objectifs stratgiques
Interventions de la BAD pouvant potentiellement Produits dfinitifs (pou- tre mises en uvre au cours de la priode du DSP Rsultats attendu la vant potentiellement tre fin de la priode du Assistances techniques Prts attendus la fin de la DSP en 2013 & Potentiels priode du DSP en 2013) Etudes Potentielles
CADRE LOGIQUE FLEXIBLE ET REVISABLE EN FONCTION DES EVOLUTIONS POLITIQUES, ECONOMIQUES ET SOCIALES ET DES RESSOURCES FINANCIERES POUVANT ETRE MIS A DISPOSITION DE LA TUNISIE PAR LA BAD
B a n q u e Les mcanismes participatifs de la socit civile la dfinition des objectifs des politiques publiques sont mis en place Assistance technique & tude: Soutien la structuration de la socit civile et mise en place au sein de la BAD dun mcanisme prenne dassociation de la socit civile aux la dfinition et au montage des projets. Une rforme administrative est lance, Assistance technique & tude: base sur la recherche de Ralisation dune tude lefficacit des politiques coordonne avec celles des publiques autres bailleurs de fonds La redfinition des champs pour laborer un cadre insde comptence des dtitutionnel partements ministriels performant intgrant avec une coordination ren- la rgionalisation. force entre les dpartements Ministriels Un institut National de la Statistique plus performant Assistance technique & tude: Appui technique lInstitut National de la Statistique Prt #A : Ensemble des actions coordonn et renforce par un appui budgtaire aux rformes Introduction de la gestion budgtaire par objectifs dans la gestion budgtaire, le systme comptable, le systme de contrle et les systmes dinformation. Assistance technique : Appui la mise en uvre dun ou plusieurs volets de la rforme GBO
PILIER I Croissance et transition conomique A1. Renforcement de la gouvernance
a f r i c a i n e
Faiblesse de lorganisation de la socit civile
Le secteur priv et les comptences locales bnficient dun environnement et amlior.
d e
Gouvernance, responsabilit sociale et participation citoyenne
Administrations centralises et cloisonnes
Lefficacit du modle Tunisien est amliore par lintroduction progressive dune culture de gestion Absence de culture axe sur les de communication performances de linformation
Annexe 2
44
45
Le systme de passation des marchs requiert une mise niveau Assistance technique & tude: Soutien lefficacit, la transparence et la remise niveau du cadre de la passation des marchs Assistance technique & tude: Appui la cration dune base de donnes macro sectorielles cohrente Assistance technique & tude: Dveloppement des capacits du ministre des finances et des agents du trsor dans les rgions Assistance technique : Dveloppement des capacits de la Cour des Comptes Tunisienne Prt #A : Ensemble des actions coordonn et renforce par un appui budgtaire aux rformes
B a n q u e Un plan de rformes des entreprises publiques est adopt A dterminer en fonctions des besoins Prt #B : Soutien la restructuration de la dette des entreprises publiques en difficult dans les secteurs stratgiques (transport, agroalimentaire) Prt #A : Ensemble des actions coordonn et renforce par un appui budgtaire aux rformes
Entreprises publiques souvent peu performantes
Amlioration de la performance du secteur public
Un modle de croissance durable est mis en place.
a f r i c a i n e
Ressources humaines insuffisamment qualifies
Dveloppement des capacits du systme national de passation des marchs est effectu Des instruments danalyse et de pilotage de lactivit conomique sont oprationnels au MPCI et la Banque Centrale La rforme des finances publiques en cours est tendue tous les Ministres Dveloppement des capacits de la Cour des Comptes tunisienne
d e
Intgration dans lconomie mondiale
Amlioration des conditions de financement de lconomie
A2. Appui la transformation conomique Dveloppement des Assistance technique & tude: Particapacits du ministre du cipation coordonne avec les autres Un schma de Politique commerce et une revue de bailleurs la rforme du ministre du croissance ouverte commerciale et commerce et llaboration de la la politique commerciale et des incitations restrictions aux nouvelle politique commerciale pour les investisseurs sont lances investissements domestiques et Assistance technique: Financement Un schma de libralisation trangers dans dune tude du Conseil national tranger est mis progressive des services les services des services sur la libralisation en place. est adopt des services Assistance technique & tude: Diagnostic approLa gouvernance du fondi du systme rforme du secteur bancaire - amsecteur bancaire et dinformation actuel Circulaires de la BCT lioration des capacits oprationnelles la liquidit des de la supervision de la supervision bancaire banques entrave ainsi que des mpar les CDL et par thodes et les proclabsence de marchs dures appliques par Le code des investissements Assistance technique & tude: pour montaire et obligataire la supervision - Eta- est rform et favorise en la rvision et la simplification blissement dun plan outre les co-investissements du code des investissements organiss daction
Sophistication de lconomie
Absence de mcanismes endognes de dveloppement de linnovation dans les entreprises Prt #C : Appui au dveloppement d'un fonds dinvestissement pour l'innovation
Les entreprises innovantes bnficient de mcanismes de financements privilgis auprs du fonds dinvestissement en cours de cration
A Prt #A : Ensemble des actions coordonn et renforce par un appui budgtaire aux rformes
i c a n
Initier une politique de dveloppement rgional faisant intervenir la fois les acteurs publics, privs et la socit civile et mettre en uvre une dcentralisation rgionale
D e v e l o p
Renforcer laction associative dans llaboration des politiques de dveloppement dans les rgions dfavorises
m e n
Amliorer les conditions de vie des populations dans les quartiers dfavoriss des zones urbaine et des groupements ruraux.
a n
Dvelopper les infrastructures de transport - Maintenir la qualit des infrastructures et renforcer le maillage du territoire
Prt #D : Financement des rseaux d'assainissement et des infrastructures de bases dans les rgions Prt # E : Financement de programmes de dveloppement routier et/ou ferroviaire dans les rgions
Renforcer le rle du secteur priv et particulirement des PME dans le dveloppement des rgions
Le concept dentreprise innovante est dfini dans les textes et les procdures Assistance technique & tude: daccs au fonds diagnostic de dinvestissement sont croissance arrtes. Un accent est mis sur les entreprises vertes innovantes. Pilier II : Inclusion et rduction des disparits rgionales B1. Accs aux infrastructures de base et aux services sociaux de proximit Chevauchement des Lautonomie des Assistance technique & tude: comptences des La rforme portant la rgions dans le choix auprs du ministre du dvedpartements ministriels des programmes de sparation des pouvoirs loppement rgional et du et faible prsence du dveloppement cono- dans les rgions entre les ministre de lintrieur pour secteur priv dans les mique est sociaux est administrations et les lus soutenir la dcentralisation rgions augmente Assistance technique & tude: dans quatre gouvernorats prioritaires pour laborer des Le capital humain est Deux plans rgionaux de plans de dveloppement Capacit limite des valoris, et laccs aux dveloppement associant rgionaux inclusifs. associations en Assistance technique & tude: services sociaux de tous les acteurs sont en particulier en milieu aux organismes professionnels, proximit est amlior. voie de finalisation rural les Groupements de Dveloppement Agricole (GDA) et les Socits Mutuelles des Services Agricoles (SMSA). Les populations dans les Programme de mise Cots damnagement rgions dfavorises ap- niveau des infrastructures Assistance technique & tude: dans les groupements puy par le programme dassainissement et de Plan eau 2050 bnficient dinfrastruc- base en coordination avec ruraux tures publiques de base lAFD Le programme de dve- 50% de lobjectif (650 km) A dterminer en fonctions des loppement des pistes est atteint besoins rurales est actif Mobilisation des Les programmes Programme de maillage ressources financires A dterminer en fonctions des dinfrastructures ferroviaires de la SNCFT des lignes sont en cours de du sud en cours de besoins ralisation ralisation B2. Cration demploi et insertion professionnelle La rforme de la rgionaLa faible prsence lisation et le dveloppe- Accessibilit des des entreprises dans A dterminer en fonctions ment des mcanismes de financement du secteur populations aux des besoins les rgions services financiers priv rduisent les dfavorises disparits rgionales Prt # F : Soutien au dveloppement des microcrdits
46
47
Amliorer laccessibilit aux services de sant et assurer la qualit des soins, A dterminer en fonctions des besoins Des filires techniques dans les collges et des programmes A dterminer en de formation professionnelle fonctions des besoins sont mis en place
Les programmes dinvestisCouverture sanitaire sement, de formation et Laccs aux soins samliore insuffisante et disparits de rforme dans la sant rquilibrent les disparits dans les gouvernorats rgionales rgionales
B a n q u e 20% des collges et 10% des lyces bnficient dune filire technologique complte ds la rentre 2013 A dterminer en fonctions des besoins Les programmes publics permettent demployer en A dterminer en alternance un nombre significatif fonctions des besoins de chmeurs inscrits dans les programmes de qualification Le nombre de chmeurs des diplms diminue 160 000 en 2013 Une stratgie industrielle est clairement dfinie A dterminer en fonctions des besoins Prt # G : L'ensemble des ces actions coordonnes et renforce par un appui budgtaire aux rformes - ou par un prt sectoriel : Poursuite et inflexion du programme sant ; Poursuite et inflchissement du programme ducation ; Soutien la composante formation /insertion des programmes emploi A dterminer en fonctions des besoins A dterminer en fonctions des besoins Le programme est spcifi et lanc A dterminer en fonctions des besoins Prt # H : Soutien au secteur priv et la restructuration des secteurs industriels et des services clefs potentiellement au travers de lappui travers la BFPME Dveloppement Agricole Intgr dans les rgion de Gabs et de Gafsa A dterminer en fonctions des besoins Prt # I : Financement de programmes de dveloppement rural dans les rgions
Rduire le chmage des jeunes et des femmes dans les rgions
La situation de lemploi est Financement des assainie grce une rforme de lducation et programmes dinvestissement publics des mcanismes de qualification et dinsertion.
Les filires technologiques sont introduites ds le collge dans le systme ducatif et la rforme des universits est entame.
a f r i c a i n e
Les entreprises participent aux programmes de cration demploi grce la gnralisation de lalternance
d e
Employabilit, cration demplois et sophistication de lconomie
Les programmes de soutien lemploi(AMAL) sont accompagns de mcanismes de formation et dinsertion
Chmage structurel lev en raison dune croissance trop faible et une mauvaise adquation entre loffre et la demande de travail en particulier pour les diplms
Un plan de restructuration des secteurs emploi intensif (tourisme textile) est labor
Le secteur priv se Des interventions du secteurs dveloppe dans les rgions privs sont financs avec des et cr des emplois impacts clairs dans les rgions
Mise niveau des petites et moyennes entreprises
Renforcer le potentielle de dveloppement de lagriculture
Les emplois agricoles et les revenus sont augments
Piliers
En millions d'UC
Thmatiques de Projet
Croissance et transition conomique
A dterminer A dterminer
Projets spcifique identifis
2011
2012
2013
Pilier I :
PROGRAMME PREVISIONNEL DE PRETS TEL QUE CONSIDERE DANS LE PROGRAMME GLISSANT DE LA BAD ET SUJET A REVISION EN FONCTION DE LEVOLUTION DES BESOINS ET DE LA PERTINENCE DES PROJETS VIS-A-VIS DES OBJECTIFS DE LA REVOLUTION
B a n q u e Programme d'Appui l'intgration II (PAI II) 250 A dterminer Fonds dinvestissement pour l'innovation A dterminer A dterminer Projet de traitement des eaux uses 34 Projet Ligne desserte et lectrification Chemin de Fer Projet routier A dterminer A dterminer Projet dappui lenseignement secondaire (Phase III) 200 A dterminer A dterminer 50 Projet de Construction dun Pipeline de transport de gaz dans le sud tunisien (non souverain) Projet de dveloppement agricole intgr PDAI II PISEAU III 100 25 25 48
A1. Renforcement de la Soutien la restructuration de la gouvernance
Appui budgtaire aux rformes
dette des entreprises publiques
A2. Appui la transformation conomique
Appui au dveloppement d'un fonds dinvestissement pour l'innovation
Pilier II :
Inclusion et rduction des disparits rgionales
a f r i c a i n e
B 1. Accs aux infrastructures de base et aux services sociaux de proximit
Financement des rseaux d'assainissement et des infrastructures de bases dans les rgions
d e
Financement de programmes de dveloppement routier et/ou ferroviaire dans les rgions
Soutien au dveloppement des microcrdits Appui budgtaire aux rformes ou un prt sectoriel pour le dveloppement social
B 2. Cration demploi et insertion professionnelle
Soutien au secteur priv et la restructuration
Annexe 3
Financement de programmes de dveloppement rural dans les rgions
48
49
Annexe 4
ACTIVITES IDENTIFIES DURANT LE DSP POUVANT POTENTIELLEMENT ETRE CONSIDEREES POUR FINANCEMENT BAD EN FONCTION DE LEVOLUTION DES BESOINS
ETUDES
Etude dvaluation de limpact des mesures de relance conomique et sociale sur les entreprises en difficult bnficiaires, afin dlaborer un instrument dassistance aux entreprises efficace a moyen et long terme. Etudes sur la cration demploi par les entreprises vertes en partenariat avec la GIZ
Emploi
Affaires sociales
Etude prospective pour la gestion efficace des systmes de retraite
Environnement Elaboration de la carte des risques de l'erosion en Tunisie MPCI

Diagnostic de croissance
Pilier II : Inclusion et rduction Dveloppement Rgional des disparits rgionales
Dveloppement dune stratgie pour le dveloppement rgional
B a n q u e
a f r i c a i n e
d e
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ASSISTANCE TECHNIQUE
BFPME
Assistance technique pour llaboration dun programme de mise niveau de la comptitivit des petites et moyennes entreprises Audit dans un environnement informatis : comment auditer les bases de donnes (l'utilisation de l'ACL, de l'ACCESS..) Audit financier : La vrification des tats financiers et l'analyse des bilans, les normes comptables (IPSAS) Audit de performance : l'analyse des risques et l'audit des systmes de contrle interne, les normes ISSAIs Appui logistique la formation Elaboration dun rfrentiel de donnes techniques pour amliorer la maitrise des couts dexploitation Renforcement des capacits de lONAS en matire dlaboration des tudes de projets, dlaboration des dossiers d'appel d'offres et la matrise d'uvre des marchs de travaux Renforcement des capacits de lONAS en matire de gestion des stations de traitement des rejets industriels Formation en techniques bancaires, ingnierie financire et montage financier des projets Appui lvaluation OCDE/CAD du systme de passation des marchs Appui au renforcement des capacits des acteurs pour le contrle postriori en march publics Renforcement des capacits en matire de gestion du systme ducatif dans les rgions Mise en place dun systme dinformation global et intgr (tude ralise) Elaboration des rfrentiels dvaluation Mise niveau et dveloppement de lenseignement technique
Cour des comptes

ONAS
STEG CSM
Education
Emploi
Assistance technique destine former le personnel du Ministre charg de la planification et du suivi des actions entreprendre dans lassistance des entreprises en difficult, sous forme de formation, de voyages dtude ou de sminaires. Rforme de la rgionalisation et laboration de plans rgionaux Formation en matire de planification rgionale et locale Formation au profit des cadres rgionaux et locaux en matire des Droits de lHomme Organisation de voyages dtudes dans des pays francophones en vue de prendre connaissance des bonnes pratiques en matire de dveloppement communautaire Appui aux Programmes de lutte contre la pauvret et dinsertion socio-conomique des personnes besoins spcifiques. Accs aux services sociaux de proximit. Appui aux associations uvrant en faveur des personnes handicapes. Assistance technique aux organismes professionnels, les Groupements de Dveloppement Agricole (GDA) et les Socits Mutuelles des Services Agricoles (SMSA). Assistance technique pour amliorer la scurit des transports Dveloppement dune base de donnes routire et des outils daide la planification et programmation. Dveloppement de la base de donnes des Ouvrages dArt et mise en place dune stratgie de suivi de leur patrimoine. Assistance l'exploitation des systmes d'assainissement et appui logistique conception et ralisation d'un site pilote de tlgestion dans le Grand Tunis
Pillar II Integration and Reduction of Regional Disparities
Affaires sociales dveloppement rgional
Agriculture Transport Equipement
ONAS
B a n q u e
a f r i c a i n e
d e
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INVESTISSEMENT-EQUIPEMENT
MPCI - Finance
Appui Budgtaire Appui aux rformes
Amnagement du rseau class (560 Km de route). Renforcement du rseau (600Km de route). Construction douvrages dart Mise niveau de lentretien routier Modernisation de la route nationale n12 reliant les gouvernorats de Sousse et Kairouan Modernisation de la route rgionale n133 (route nationale n3Zaghouan) Modernisation de la route nationale n4 (point kilomtrique 0->65) Projet de dveloppement Agricole Intgr de Gabs (phase II) Projet de dveloppement Agricole Intgr de Gafsa (phase II) Modernisation de voiries structurantes 5me projet dassainissement des quartiers populaires et dassainissement rural Programme de mise niveau des infrastructures dassainissement (en cours dvaluation par la BAD) Ralisation dune station dpuration dans la zone nord du grand Tunis. Cycle Combin 400 MW 2015 Kalaat El Andalous Programme dEquipement Transport STEG (XIIme Plan) Centrales Solaires (Plan Solaire Tunisien) : PV, CSP Consolidation infrastructure du rseau sud Consolidation de l'infrastructure de la ligne Tunis-Kasserine Signalisation et tlcommunication de la ligne Tunis-Kasserine Doublement : MSaken Ghraiba Nouvelle ligne Enfidha-Kairouan
Equipment
Agriculture Affaires sociales dveloppement rgional
ONAS
Pillar II: Integration and Reduction of Regional Disparities
STEG
SNCFT
Nouvelle ligne Gabes-Medenine Matriel pour le transport de Phosphates quipement des 60 croisements entre ligne ferroviaire et route. Doublement de la ligne Moknine-Mahdia (25Km). Gnralisation des rseaux de tlcommunication moyennant les fibres optiques. Entretien de l'Infrastructure portuaire Lutte contre La dsertification dans 4 gouvernorats du sud Prvention et protection des forts contre les incendies Dveloppement des parcours d'el ouara (Mednine et Tataouine)
Environment
Amnagement d'un slip way et d'un espace de maintenance des bateaux de pche au port de Sfax Renouvellement et entretien des lvateurs bteaux Scurisation des ports de pche Amnagement intgr des parcs nationaux en Tunisie
B a n q u e
a f r i c a i n e
d e
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Annexe 5
RAPPORT COMBINE DACHEVEMENT DU DSP 2007-2011 ET DE REVUE DE LA PERFORMANCE DU PORTEFEUILLE EXPERIENCE ET ENSEIGNEMENTS CONCLUSIONS PRELIMINAIRES ET RECOMMENDATIONS
Adopter une stratgie flexible capable de sadapter aux changements du contexte du pays pour tenir compte de limpact des chocs externes et internes sur les quilibres macroconomiques et la stabilit du pays. Allouer des ressources spcifiques au secteur priv dont la redynamisation requiert un soutien accru de la Banque au cours des prochaines annes. Privilgier lapproche programme sectoriel au lieu de lapproche projet pour rduire les couts de gestion, renforcer le dialogue de la Banque sur les questions stratgiques et de rformes sectorielles avec le Gouvernement et les autres partenaires du dveloppement, et amliorer lefficacit de laide. Renforcer lapproche participative dans la prparation du DSP en associant davantage la socit civile dont le rle sera plus actif dans le nouveau contexte de transition dmocratique du pays. Mieux cibler les objectifs du DSP et choisir des indicateurs de rsultats mesurables et en nombre limit pour les piliers du DSP. Stratgie qui rpond mieux aux dfis de la Tunisie nouvelle : La stratgie adopte a soutenu les priorits macroconomiques et sectorielles du XIme Plan de la Tunisie au travers des trois piliers du DSP. Ces piliers demeurent encore valables dans le contexte de la Tunisie aprs la rvolution de janvier 2011, mme sil est ncessaire de mettre laccent dans le futur programme sur les questions de gouvernance, de dveloppement rgional et de lemploi qui constituent les dfis court et moyen termes de la Tunisie de lre mocratique. Laptitude de la Tunisie faire face rapidement ces dfis sera le gage de stabilit et de relance de lconomie pour un dveloppement durable dans les annes venir, o le secteur priv sera le principal crateur de richesses et demplois. La Banque pourra y contribuer dans cette phase transitoire en poursuivant son appui aux rformes pour la bonne gouvernance, aux infrastructures et aux secteurs productifs ainsi quau renforcement du capital humain par une rforme du systme ducatif et de formation en rapport avec les besoins rels du march. Etudes conomiques et sectorielles et assistance technique : Le soutien de la Banque sur les fonds dassistance technique sera galement recommand dans cette phase transitoire qui doit prparer les grandes rformes de la phase future. Toutefois, le retard dans la ralisation des tudes en cours en raison des lourdeurs des procdures nationales, incite une plus grande diligence. Amlioration du service de la Banque : Les autorits ont souvent relev une certaine lenteur des rponses de la Banque sur les requtes, les demandes davis de non objection et de dcaissements. Le dialogue sur le portefeuille avec les autorits a toujours cherch un plus haut niveau de performance en semployant de part et dautre attnuer les contraintes et simplifier les procdures dacquisition et de dcaissement. Lintroduction de la revue postriori des marchs (pour des montants limits) et du compte spcial pour le paiement de ces marchs depuis 2009 na pas totalement rgl le problme, en raison des difficults persistantes de collecte et de saisie des contrats dans le SAP pour ralimenter le compte spcial des projets. Compte tenu de limportance du portefeuille de la Tunisie et au regard de ses relations comme pays hte, il y a une obligation pour la Banque doffrir la Tunisie des services au moins quivalents ceux offerts aux autres pays dimportance gale qui bnficient des services des bureaux prsents de la Banque ( Maroc, Egypte ).
Stratgie
Portefeuille
B a n q u e
a f r i c a i n e
d e
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Annexe 6
PORTEFEUILLE DE LA TUNISIE (UC) (DECEMBRE 2011)
Dept. Titre Fin. Clture ApproMontant Dcaiss. bation Transport
65,31 87,94%
Age
Piliers 12-13
OITC2
Modernisation de l'infrastructure ferroviaire - 2
BAD 31-Dec-11 3-Dec-03
8,12
B2
Prts
OITC2 OITC2 OITC2 OITC2
Amnagement Rseau BAD 31-Dec-11 24-Nov-04 141,81 Classe - IV Project Routier - V Road Project - VI Autoroute Gabes Ras Jedir
100,00% 63,10% 13,98% 0,00%
7,13 3,58 1,31 0,54
B2 B2 B2 B2
BAD 31-Dec-13 11-Jun-08 149,83 BAD 31-Dec-16 15-Sep-10 202,83 BAD

TBC 21-Jun-11 118,04
Energie
ONEC1 Assainissement rseaux BAD 31-Dec-11 10-Dec-03 distribution lectricit. Project d'assainissement de restructuration 66,30 94,49% 8,10 B2
Prts
ONEC1
BAD 31-Dec-13 2-Sep-09 Secteur priv
40,88
38,70%
2,5
B2
OPSM OPSM3 OPSM3 OPSM3 OPSM5
Ligne de crdit - PME BAD Aroport Enfidha BAD Aroport Enfidha BAD (tranche conditionelle) ETAP BAD Ligne de Crdit la BH BAD
TBC
13-Jul-11
32,11 58,39 1,77 96,32 24,49 17,19 25,78 34,37 6,88 0,14
0,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 0,00%
0,48 2,98 2,98 1,81 9,88 9,85 9,52 9,07 8,48 2,00
A2-B2 A2-B2 A2-B2 A2-B2 A2-B2 A2-B2 A2-B2 A2-B2 A2-B2 A2-B2
31-Dec-10 14-Jan-09 31-Dec-10 14-Jan-09 31-Dec-10 17-Mar-10 28-Feb-06 27-Feb-02
Prts OPSM5
Ligne de Crdit a Amen Bank Ligne de Crdit la OPSM5 banque de Tunisie BTEI-Quatrime Ligne OPSM5 de crdit Ligne de Crdit a OPSM5 Tunisie Leasing ORNA Etude valuation microcrdit (BTS)
BAD 29-May-04 13-Mar-02 BAD 14-Nov-04 10-Jul-02 BAD 30-Apr-07 20-Dec-02 BAD 16-Dec-05 23-Jul-03 PRI 31-Dec-11 6-Jan-10 Agriculture et Irrigation
Dons d'AT
Prts
OSAN1 OSAN1
PDAI de Kairouan PISEAU II
BAD 31-Dec-13 29-Mar-06 BAD 31-Dec-14 11-Dec-08 PRI 31-Dec-14 20-Oct-09 Gouvernance et rforme
15,30 19,69 0,59
56,35% 45,78% 14,86%
5,79 3,07 2,21
B2 B2 B2
Programme de Dons OSAN1 dveloppement des d'AT capacits statistiques Etude prparatoire au OSGE2 projet renforcement commercial
PRI 31-Dec-12 24-Sep-10 PRI 31-Dec-11 3-Dec-09 PRI 31-Dec-13 30-Mar-11
0,32 0,20 0,49
0,00% 90,03% 0,00%
1,28 2,09 0,77
A1 A1-A2 A1
Dons d'AT
ORNA ESTA2
Appui l'ITCEQ Programme de dveloppement des capacits statistiques
B a n q u e
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d e
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Social
OSHD Appui budgtaire Projet appui l'enseignement Secondaire II
BAD 31-Dec-11 30-May-11 315,20 BAD 31-Dec-13 28-Sep-05 51,39

0,27 0,53 0,58
100,00% 83,85%
0,80 6,29
B1 B1
Prts
OSHD2
OSHD2
Etude dveloppement PRI 31-Dec-13 15-Nov-10 industries culturelles Exportation des services de sant Etude maladiemergente & r-mergentes Assistance Humanitaire la frontire Libyenne
0,00% 0,00% 100,00%
1,14 2,24 2,18
A2 A2 B1
Dons OSHD3 d'AT

OSHD3
PRI 31-Dec-11 9-Oct-09 PRI 31-Dec-13 3-Nov-09
Dons d'AT
ORNA
FAU 31-Dec-11 11-Mar-11 Eau et Assainissement
0,64
100,00%
0,82
B1
OWAS2
Etude dessalement eau PRI 31-Dec-12 5-Aug-09 de Mer de Zaarat Amlioration taux PRI 31-Dec-12 28-Sep-09 d'AEP - Bizerte et Beja Etude de PCI dans le Grand Tunis
0,61
0,00%
2,42
B1-B2
OWAS2
0,46 0,58 0,57 1,73 1,02
0,00% 0,00% 0,00% 33,98% 0,00%
2,27 2,25 2,09 2,04 0,98
B1-B2 B1-B2 B1-B2 B1-B2 B1-B2
Dons OWAS2 d'AT

OWAS2 AWF AWF
PRI 31-Dec-12 6-Oct-09
Etude stratgie PRI 31-Dec-12 4-Dec-09 assainissement Tunisie SINEAU
FAE 31-Dec-14 22-Dec-09

TBC 12-Jan-11
Vision et stratgie de FAE l'eau l'horizon 2050
Prts OWAS2
Projet dAlimentation en eau potable en BAD 31-Dec-12 12-Oct-11 milieu rural
81,49
0,00%
0,23
B1-B2
Total
1 574,10 46,78%
3,45
B a n q u e
a f r i c a i n e
d e
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Annexe 7
ETUDES ECONOMIQUES ET SECTORIELLES REALISE ET ENCOURS DE REALISATION PAR ORNA (SEPTEMBRE 2011)
Pays Rgion Tunisie Titre
Rvolution tunisienne : enjeux et perspectives conomiques Le point sur la situation en Afrique du Nord au regard des rcents vnements Perspective et enjeux de dveloppement : rponse oprationnelle et rorientation stratgique Etat des lieux du secteur bancaire tunisien au lendemain de la rvolution - valuation prliminaire Impact du conflit en Libye sur l'conomie Tunisienne: Une valuation prliminaire Comment lutter contre le chmage des jeunes au Maghreb Analyse de la pauvret, des ingalits et de la polarisation dans certains pays d'Afrique du Nord Les BRIC en Afrique du Nord : les enjeux sont-ils en train de changer ?
Status
Ralis en 2011
Rgion Nord
Ralis en 2011
Tunisie Tunisie Rgion Nord Rgion Nord Rgion Nord Rgion Nord Rgion Nord Rgion Nord Rgion Nord Tunisie Rgion Nord Rgion Nord Rgion Nord Libye Tunisie
Ralis en 2011
Ralis en 2011
Ralis en 2011
Ralis en 2011
Ralis en 2011
Services bancaires et finance islamiques en Afrique du Nord
Ralis en 2011
Investissements Chinois et Cration d'emplois en Afrique du nord Usage agricole des eaux souterraines et initiatives de gestion au Maghreb : Dfis et opportunits pour un usage durable des aquifres Investissements Nord Africains en Afrique de lOuest
En cours
En cours
En cours
Distorsions aux incitations et politique agricole en Tunisie Le Groupe de la Banque Africaine de Dveloppement en Afrique du Nord 2011- Vers une croissance plus inclusive Etude comparative entre la comptitivit des conomies Nord Africaine et de la Core du Sud Intgration Rgionale en Afrique du Nord
En cours
Ralis en 2011
En cours
En cours
Libye : Dfis d'aprs-guerre
Ralis en 2011
Diagnostique de Croissance
2012
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Annexe 8
SYSTEMES DE GESTION DES FINANCES PUBLIQUES ET DE PASSATION DES MARCHES: RISQUES ET STRATEGIE FIDUCIAIRE DE LA BANQUE
1. Introduction
Le Dpartement des services fiduciaires de la Banque (ORPF) a mis en uvre dans le cadre de la prparation du DSP en Septembre 2011, une valuation du cadre et des risques fiduciaires en Tunisie, en conformit la note dorientation sur le cadre de gestion du risque fiduciaire au titre des oprations dAppui aux Rformes de la BAD (Mars 2011). Cette valuation fonde sur les plus rcents diagnostics, et des entretiens complmentaires avec des institutions cls de la gestion des finances publiques (Ministre des finances avec la participation de la DGRE et de CGABE, Direction Gnrale de la Comptabilit Publique et des Recettes (GRCPR), la Commission Suprieure des Marchs publics (CSM)), la Cour des Comptes (CDC), ainsi que la mise en uvre du prcdent DSP, ont constitu les bases de lanalyse du systme national de gestion des finances publiques et des dispositions sur son utilisation, proposes ci-aprs. Cette annexe fournit des orientations prendre en compte dans les arrangements de gestion financire et de passation des marchs des projets durant la priode du DSPI 2012-2013 de la Tunisie.
la base des plus rcents diagnostics sur la gestion des finances publiques et la perception de la corruption. Nanmoins, ce risque pourra tre ramen un niveau faible par : (i) La volont dengager des rformes profondes sur la vrification externe allant dans le sens des nouvelles orientations communiques par la Cour des Comptes Tunisienne ; (ii) des perspectives favorables de poursuite et daboutissement des chantiers de rforme engags sur lamlioration de la gestion budgtaire, comme annonc par la stratgie de Dveloppement Economique et Sociale 2012-2016 ; (iii) la volont et les efforts des PTF et du gouvernement pour rapidement trouver un consensus durable et satisfaisant pour laudit externe des projets sur financement extrieur et donner la Cour des Comptes les moyens de remplir ce mandat. (iv) Enfin le Gouvernement Tunisien pourra envisager lopportunit de mettre en place un cadre unifi de planification, coordination et suivi des rformes lies la gestion des finances publiques, en vue den garantir la synergie et la meilleure diffusion. Passation des marchs : Le cadre lgal et
2. Synthse des risques fiduciaires et mesures dattnuations

Gestion Financire : Le risque fiduciaire dans son ensemble est estim modr, sur
rglementaire en passation des marchs Tunisien est rgit par le dcret du 17 Dcembre 2002 (et plusieurs textes subsquents dont le dernier remonte Mai 2011). Il a t valu par la Banque en 2011 qui a conclu un risque modr.
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Cette valuation a permis, pour les AON, la compatibilit globale des procdures nationales avec les obligations fiduciaires de la Banque, exception faite de certaines divergences identifies. En revanche, le systme de passation des marchs dans sa globalit na pas pu faire lobjet dvaluation indpendante au moyen doutils accepts au plan international ( mthodologie OCDE/CAD) qui aurait permis de le comparer aux standards admis. En effet, le dernier CPAR conduit en 2004 na pas t valid par la partie Tunisienne pour permettre la mise en uvre du plan daction qui en dcoulait. De ce fait, le systme na pas bnfici de rformes structurelles qui lui auraient permis de progresser qualitativement. Les grandes rformes ncessaires pour rapprocher le systme Tunisien des standards internationaux porteront principalement sur : (i) laugmentation de lefficacit dans le but de rduire les dlais de mise en uvre des cycles de passation des marchs,(ii) le renforcement de la transparence toutes les tapes des processus dAppels doffres et (iii) La ncessit daccroissement de lintgrit et de la confiance des usagers dans le systme.
En accord avec les dispositions de la Dclaration de Paris et du Forum dAccra, la dcision par la Banque dutiliser le systme national de gestion des finances publiques a t examine sur la base de lvaluation du systme de la Tunisie, des directives, pratiques et tolrances de risques par la Banque, des prfrences nationales et dautres facteurs comme la perception du niveau de gouvernance et de corruption. Il est ressorti de cet examen un risque fiduciaire modr qui permet la Banque de maintenir une approche base principalement les procdures et systmes nationaux, tout en poursuivant son soutien aux rformes du systme. Lapproche pourra tre nanmoins adapte aux spcificits de chaque opration et rvise en cours de priode. Ainsi : Les appuis budgtaires utilisant entirement le circuit de la dpense publique pourront se poursuivre sujets la mise en uvre moyen terme des mesures dattnuation prconises, savoir (i) lengagement dune rforme en profondeur de la vrification externe, (ii) la finalisation des rformes engages sur le systme budgtaire et les marchs publics et (iii) la mise en place dun cadre unifi et efficace de planification, coordination et suivi des rformes du systme de gestion des finances publiques. Lutilisation des ressources dappuis budgtaire sera vrifie travers lexamen des Lois de Rglement par la Cour
3. Stratgie fiduciaire de la Banque en Tunisie pour la priode du DSPI 2012-2013

3.1 Niveau dutilisation recommande
du Systme national de gestion des finances publiques
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des Comptes qui seront publis dans les dlais lgaux. La Banque se rservera le droit de demander tout audit des flux financiers des appuis et/ou de la performance des programmes quelle jugera ncessaire. Les projets/programmes dinvestissements publics utiliseront en grande partie les procdures dexcution et de contrle existants du systme public avec nanmoins des restrictions sur la vrification externe. Ainsi, outre linscription systmatique des financements extrieurs au budget de ltat, il sera privilgi le recours aux capacits et ressources existantes dans les entits publiques, louverture des comptes des projets la Banque Centrale de Tunisie, les dcaissements conformes aussi bien aux rgles de la Banque en la matire quaux rgles de lordonnancement et du contrle public des dpenses, la vrification interne des projets par les entits publiques mandates (CDP, Inspections Ministrielles, CGF, ), la comptabilisation systmatique dans le systme ADEB (dexcution budgtaire) et dans le systme comptable local des payeurs (selon le ministre ou lentit dexcution). En cas de limitations du systme public local existant, une comptabilit distincte sera requise afin de disposer des comptes par financement et composant et des rapports financiers ncessaires la gestion des projets et linformation de la Banque. Chaque valuation proposera des mesures adquates dattnuation des risques fiduciaires spcifiques identifis et
justifiera, le cas chant de la ncessit darrangements dexcution et/ou de gestion financire parallles. En cas de recours des agences dexcution gestion autonome et disposant dj dun auditeur externe priv pour lentit, il sera privilgi la proposition du mme auditeur pour les comptes du projet, condition que ce dernier soit jug acceptable par la Banque. Lappui continu la poursuite des rformes du systme de gestion des finances publiques constitue un lment de la stratgie de la Banque en Tunisie, qui pourra sexprimer dune part travers un dialogue accru avec les autorits dans une meilleure concertation avec les autres PTF et dautre part travers lassistance au renforcement des capacits de la Cour des Comptes, la mise en uvre dune ou plusieurs composantes de la rforme de Gestion Budgtaire par Objectif et de la rforme des marchs publics mais aussi une rforme en profondeur de la vrification externe. 3.2 Niveau dutilisation recommande du Systme national de passation des marchs Soucieux de la mise en uvre de lharmonisation, la Banque continuera de mettre en uvre sa stratgie en vue de lutilisation du systme national Tunisien. Cette stratgie sera cohrente avec la dmarche retenue mettre en uvre par la Banque dans ses
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PMR. Elle est caractrise par les deux phases distinctes suivantes : (a) la Phase 1 : le renforcement de lutilisation des procdures Nationales dans les AON prvus dans les oprations de la Banque ; (b) la Phase 2 : lutilisation pour les AOI du systme national de passation des marchs dans son entiret avec son cadre lgal et rglementaire ; son cadre institutionnel, ses pratiques dachat et son mcanisme de contrle et de recours. En application de la phase 1 de sa stratgie en matire de renforcement de lutilisation des procdures nationales, la Banque entamera sous peu des discussions avec le Gouvernement Tunisien pour traiter de manire satisfaisante les divergences majeures contenues dans son cadre rglementaire. Une fois un accord intervenu sur le rapport transmis la partie Tunisienne au Mois de Juin 2011 les procdures Tunisiennes pourront au cours de la priode couverte par ce DSP tre utilises pour tous les AON fiancs par la Banque. La phase 2 de linitiative de la Banque est attendue pour le moyen/long terme et consistera en lutilisation du systme national dans sa globalit (et non plus seulement les procdures nationales) pour toutes les acquisitions y compris les AOI. Cette tape
qui doit faire suite une valuation des performances du systme selon la mthodologie OECD/DAC sera effective aprs mise en uvre des activits qui seront prvus par le plan daction qui en dcoulerait. A ce sujet, le Gouvernement Tunisien sest engag, dans le cadre de lopration dappui budgtaire (PAIST) finance par la Banque au cours de lanne 2011, a procder une valuation structurelle et plus approfondie de lensemble du systme national de passation des marchs au moyen de lvaluation OCDE/CAD. Ce faisant, la Tunisie pourra non seulement se comparer dautres pays valus au moyen du mme outil mais aussi identifier les domaines damliorations ncessaires qui feront lobjet dun plan daction mettre en uvre. Au cours de la priode du prsent DSP, la Banque soutiendra la Tunisie dans la perspective de relever les dfis identifis et numrs plus tt. De manire spcifique lintervention de la Banque en matire de passation des marchs sarticulera autour des aspects suivants : (i) le soutien la bonne mise en uvre des mesures intrimaires de transparence et defficacit proposes en Mai 2011 dans le cadre du PAIST; (ii) lAppui lvaluation du systme selon la mthodologie OCDE/CAD.
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Piliers Mesures dattnuation
Indicateurs
Facteurs de risque
Risque initial Risque rsiduel
1- Budget : Elaboration, Excution, Contrle
2- Information financire et audit
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PEFA 2010, entretiens avec Min. Finances, DGRE, CGABE, DGCPR
Absence dlaboration dun budget pluriannuel Crdibilit PI 1-4 Classification non fonctionnelle du budget Intgralit PI 5-7 Nombre lev des organes et missions de Transparence PI 8-10 contrle internes, cots lis levs, risque de Budgtisation axe duplication ou de conflit sur les politiques PI 11-12 Efficacit (prvisibilit et contrle dexcution) PI 13-21
TABLEAU DANALYSE DTAILLE DES RISQUES-PAYS PAR PILIERS
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Faible
Faible
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PEFA 2010, entretiens avec la DGCRP et la Cour des Comptes
Intgralit Efficacit Qualit Opportunit PI 22-25 Examen PI 26-28
Comptabilit de gestion fiable, mais non patrimoniale : Risque sur exhaustivit et pertinence de linformation financire Dlais encore longs de soumission du projet de loi de rglement la Cour des Comptes Les rapports prcdents de la Cour des Comptes ont t publis en 2011, mais leur publication future nest pas encore garantie par les textes Champs insuffisant de vrification externe, nanmoins en volution. Insuffisance des garanties dindpendance de la Cour des Comptes Tunisienne Teneur limite de lexamen par le parlement Audit des financements extrieurs confi par le gouvernement au CGF qui ne remplit pas tous les critres de lINTOSAI; il subsiste un risque daudit sur les oprations contrles uniquement par le CGF.
Modr
i. Mesures en cours ou envisage Vaste projet de mise en place dune Gestion Budgtaire par Objectif (GBO) incluant : - rforme du budget intgrant la budgtisation pluriannuelle et la gestion axe sur les rsultats - rvision de la nomenclature budgtaire - rforme du systme de contrles et de responsabilisation des ordonnateurs, intgrant laudit des performances - rforme du systme comptable pour voluer vers les normes ISPAS et une comptabilit patrimoniale - modernisation des systmes dinformation Le projet GBO est en retard du fait de la priode actuelle de transition, reprise escompte pour 2012. ii. Autres recommandations de la Banque Le Gouvernement devrait mener terme la rforme de GBO qui permettra dinstaurer une planification budgtaire pluriannuelle, une classification fonctionnelle du budget et la rationalisation des organes de vrifications internes i. Mesures en cours ou envisage Projet de rforme du systme comptable dans le cadre du GBO pour passer une comptabilit patrimoniale et faire voluer les normes comptables vers les normes IPSAS. Conception ralentie en 2011. Le dlai de soumission des comptes par la DGCRP a connu un mieux. 1,5ans pour 2009. Le dlai lgal pourra tre rduit dans le cadre du GBO. Evolution constance du champ de vrification de la CDC, avec approche par les risques dans lchantillonnage des entits. Plan de renforcement des capacits soumis pour lanne. - Nouvelles orientations exprimes par la Cour des Comptes traduire en projet de rformes: Consolidation constitutionnelle et juridictionnelle
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3 Passation des marchs
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-Autonomie organique et financire vis--vis du pouvoir excutif - Renforcement de lindpendance des membres et de lindpen dance fonctionnelle - Suppression de la discrtion prsidentielle de publication dans la loi organique - instauration de sances dexamen et de suivi par le parlement - largissement des comptences. Autres recommandations de la Banque Le Gouvernement devrait mettre la priorit rformer en profondeur le systme de vrification externe, en vue daccrotre les garanties dindpendance de la Cour des Comptes, amliorer son champs et ses moyens de Faible vrification et le suivi des rapports par le Parlement. En parallle, un dialogue entre les PTF et les autorits sur laudit externe des projets sur financement extrieur devrait permettre de trouver des solutions pour donner la Cour des Comptes les moyens de remplir ce mandat. Le Gouvernement devrait mener terme la rforme de GBO qui permettra dvoluer vers un systme comptable moderne, patri monial et conforme aux normes internationales et damliorer sensiblement les dlais de reddition des comptes publics.
Rapport dvaluation des procdures nationales de passation des marchs pour les AON dans le cadre des projets financs par la Banque ; CPAR 2004 ; PEFA 2010 ; Entretiens avec CSM
Interdiction daccs (ou pralables contraignants) des entreprises trangres aux Appels doffres Participation non rglemente des entreprises publiques aux AO Mcanisme douverture des offres comportant des dispositions affectant la transparence Possibilit de modification du contenu des offres aprs leur ouverture Possibilit dutilisation de critres dvaluation spcifiques aux entreprises nationales : (Equit de traitement) Mcanisme actuel de recours et de gestion des plaintes non indpendant (soumis au contrle politique) et affect par un conflit dintrt (COSEM et CSM relvent de la mme autorit)
Modr
i. Mesures en cours ou envisages La Banque et le gouvernement devront engager un dialogue afin de traiter de manire satisfaisante les divergences incompatibles avec les obligations fiduciaires de la Banque et contenu dans le rapport relatif lvaluation des procdures nationales pour les AON Le gouvernement devrait prendre les actions Faible daccompagnement permettant la bonne mise en uvre des mesures intrimaires objet de la rvision de la rglementation des acquisitions faite au mois de Mai 2011 ii. Comme il sy est engag, le gouvernement devrait procder lvaluation du systme national des passations des marchs selon la mthodologie OCDE/CAD
3- Passation de marchs Ce pilier a fait lobjet dune valuation distincte par ORPF.1
5- Plan de rforme adquat et suivi
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4 Coruption
Transparence Internationale, entretien Mi Fi
Indice de perception de la corruption, 4,3/10 Mesures de prvention et de lutte insuffisantes
Modr Faible
i. Mesures en cours ou envisages Un cadre vritable et permanent de lutte anti-corruption sera en place aprs la transition.
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ii. Autres recommandations de la Banque Point port lattention du Ministre des Finances.
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PEFA 2010, entretiens avec Min. Finances
Absence dun cadre unifi de planification, coordination et de suivi des rformes lies la gestion des finances publiques : Risque de faible synergie et squenage et dinsuffisante diffusion des rformes et du suivi de leur avancement (galement relev par le PEFA 2010)
Modr
iii. Autres recommandations de la Banque Le Gouvernement devrait envisager de responsabiliser une instance du ministre des finances pour : (i) Elaborer une stratgie et un plan daction unifi et squenc sur le systme de gestion des finances publiques, en concertation avec les directions du Ministre des finances, les ministres sectoriels et les organes de vrification ; (ii) Coordonner et rendre compte de lavancement dans la mise en uvre; (iii) Crer un cadre de dialogue et de partenariat avec les PTF dans la mise en uvre de cette stratgie.
Faible
Evaluation globale du risque fiduciaire
Modr
Faible 62
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Annexe 9
TUNISIE PRINCIPAUX INDICATEURS MACRO-ECONOMIQUES
Source: Dpartement de la statistique de la bAD, FMI : Perspectives de lconomie mondiale, septembre 2011 et statistiques financires internationales, septembre 2011 ; Dpartement de la statistique des donnes (base de donne) octobre 2011 ; OCDE, Division des systmes statistiques. Notes: ... Donnes non disponibles (e) Estimations
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Annex 10
TUNISIA'S KEY COMPARATIVE SOCIO-ECONOMIC INDICATORS
Anne
Tunisie
Afrique
Pays en Pays Dveloppement Dvelopps
Source: Base de donnes du dpartement des statistiques de la BAD ; dernire mise jour : Octobre 2011 Banque Mondiale WDI; ONUSIDA; UNSD; OMS; UNICEF; WRI; PNUD, Rapports nationaux Notes: n.a,: Non Applicable; ...: Donnes non disponibles.
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Annexe 11
TUNISIE : GOUVERNANCE ET CONTEXTE SOCIAL
Gouvernance, climat des affaires et comptitivit Contexte de la gouvernance et du climat des affaires Tableau 1 : Facilit des affairess en 2009 et 2010 Pays Afrique Centrale Burundi Rep. Cent. Afr. Cameroun Congo Gabon Guine Equat. Rwanda So T. & Principe Tchad Congo (RDC) Afrique de lEst Comores Djibouti Erythre Ethiopie Kenya Rwanda Soudan Somalie Seychelles Tanzanie Ouganda Afrique du Nord Algrie Egypte Libye Maroc Mauritanie Soudan Tunisie
33 34 44 11 9 5 28 12 18 13 34 33 48 12 11 5 29 10 17 15
Rang en 2009
45 51 40 47 31 39 5 48 46 50
Rang en 2010
49 50 39 45 31 37 5 46 51 43
Statut Amlioration ()
Burundi
45
49
22 10 16 36 28 6
20 9 13 38 29 4

Source: Dpartement des statistiques de la BAD en utilisant des donnes du doing Business 2010
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Tableau 1 (suite) : Facilit des affaires en 2009 et 2010
Pays Afrique Australe Angola Botswana Lesotho Madagascar Mozambique Maurice Malawi Namibie Swaziland Afrique du Sud Zambie Zimbabwe Afrique de lOuest Bnin Burkina Faso Cte d'Ivoire Cap Vert Ghana Guine Gambie Guine Bissau Libria Mali Niger Nigria Sngal Sierra Leone So T. & Principe Togo
Rang en 2009
rang en 2010
38 3 17 20 21 1 19 4 14 2 7 32
36 3 22 23 16 1 19 7 14 2 8 32
41 25 37 24 8 42 23 49 27 29 43 15 30 26 48 35
41 26 40 18 6 47 25 44 30 28 42 21 27 24 46 35
Source: Dpartement des statistiques de la BAD en utilisant des donnes du Doing Business 2010
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Tableau 2 : Facilit des affaires en 2009 et 2010 (Rang)
Intitul Facilit de faire des affaires Dmarrage dune entreprise Agrments Enregistrement de biens Obtention de crdits Protection des investisseurs Paiement des impts Commerce transfrontalier Excution des contrats Fermeture dune entreprise
Rang en 2009
6 5 21 6 15 16 24 4 12 2
Rang en 2010
4 4 20 6 15 16 10 3 13 2
Source: Dpartement des statistiques de la BAD en utilisant des donnes du Doing Business 2010
Tableau 3 : Indicateurs de gouvernance - Score - 3.0 (pas bon) et 2.5 (trs bon)
Indicateurs Efficacit des gouvernance Ecoute et responsabilit Perception de la corruption Etat de droit
2008
0,43 -1,24 -0,04 0,22
2009
0,41 -1,27 0,02 0,22
Source: Dpartement des statistiques de la BAD en utilisant des donnes du WEF 2010
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Tableau 4 : Progrs raliss dans la mise en oeuvre des OMD 19901 20002 20103
Objectif 1: rduire lextrme pauvret et la faim Ratio emploi / population, 15+, total (%) Prvalence de la malnutrition, le poids pour lge (% des enfants de moind de 5) Indice de pauvret 1,25 $ par jour (PPA) (% of population) Gini Coefficient Prvalence de la sous-alimentation (% de la population)
40,5 8,1 40,6 41,0 3,3
5,9 2,5
2,6 2,5
39,8 -
Objectif 2 : Assurer lducation primaire pour tous Taux dalphabtisation, les jeunes femmes (% des femmes de 15-24ans) Taux dalphabtisation, les adultes (% des personne ges de 15 et +) Taux dachvement du primaire, total (% du groupe dge concern) Total des inscrits, primaire (% net)
92,2 95,8
74,3
77,6
80,2 76,9
98,9 98,4
102,3 97,9
Objectif 3 : Promouvoir lgalit des genres et lautonomisation des femmes Proportion de siges occups par des femmes dans les parlements nationaux (%) Rapport filles/garons dans lenseignement primaire Rapport filles/garons dans lenseignement secondaire
4,0 88,3 7,9 12,0 91,2 103,4 22,8 91,6 102,4
Objectif 4 : Rduire la moralit infantile Vaccination, la rougeole (% des enfant gs de 12-23 mois) Taux de mortalit infantile ( pour 1000 naissances vivantes) Taux de mortalit, moins de 5 ans ( pour 1000)
88,0 41,0 48,4 95,0 21,5 24,3 98,0 18,5 20,7
Sources : Base des donnes du dpartement des statistiques de la BAD , Banque Mondiale WDI, ONUSDA, UNSD, OMS, UNICEF, WRI, PNUD, Rapports nationaux
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Tableau 4 (suite) : Progrs raliss dans la mise en oeuvre des OMD
19901 Objectif 5 : Amliorer la sant maternelle Proportion daccouchements assists par du personnel de La prvalence des contraceptifs (% des femmes ges de 15-19) Taux de mortalit maternelle ( pour 100000)
80,5 59,7 880,0
20002
20103
89,9 63,0 50,0
60,2 60,0
Objectif 6 : Combattre le VIH/SIDA, la malaria et les autres maladies Incidence de la tuberculose ( pour % 100,000 habitants) Prvalence du VIH, femmes (% ges 15-24) Prvalence du VIH, de sexe masculin (% ges 15-24) Prvalence du VIH, total (% de la population ges 15-49)
29,0 0 22,0 0,1 24,0 0,1 0,1 0,1
Objectif 7 : Assurer un environnement humain durable missions de CO2 (Kg par $ de PIB PPA) Installations dassainissement amlior (% de la population) Source deau amliore (% de la population ayant accs)
1,1 74,0 82,0 0,9 85,0 93,0 0,8 85,0 94,0
Objectif 8 : Construire un partenariat mondial pour le dveloppement Aide par habitant (current US$) Nombre dutilisateurs dInternet, pour 1000 habitant Abonns un service de tlphonie mobile, pour 1000 habitant Nombre de lignes fixes, pour 1000 habitants
47,6 0,1 0,1 36,9 36,0 85,3 381,6 122,9 46,1 340,7 953,8 124,5
Sources : Base des donnes du dpartement des statistiques de la BAD , Banque Mondiale WDI, ONUSDA, UNSD, OMS, UNICEF, WRI, PNUD, Rapports nationaux
Graphique 9 : Indice de dveloppement humain

0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tunisie
Moyenne Afrique
Source: Dpartement des statistiques de la BAD en utilisant les donnes du PNUD, 2010
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Annexe 12
IMPLICATIONS DE LA SOCIETE CIVILE DANS LELABORATION DE LA STRATEGIE DE LA BAD APPROCHE ET LEONS
Le 14 Janvier 2011 a permis la socit civile tunisienne, quasi-absente de la scne publique nationale, de rentrer dans une phase de dveloppement intense se traduisant par la cration de plus de mille organisations au cours des derniers mois. Le dveloppement de la socit civile va continuer sans nul doute son essor dans les prochaines annes, soutenu par la nouvelle loi sur les associations adopte en Octobre 2011, loi appuye par le Programme dappui budgtaire aux rformes financ par la BAD, la Banque Mondiale, lUnion Europenne et lAgence Franaise de Dveloppement. Soucieuse de rpondre aux aspirations de la socit civile naissante la BAD a ax son dialogue autour trois axes afin de dfinir sa nouvelle stratgie : 1) Faire connaitre le mandat, les actions et la stratgie en cours de la BAD ; 2) Identifier les organisations existantes, leur rle, leur reprsentativit et leur besoins ; 3) Communiquer et changer autour de la nouvelle stratgie de la BAD.
est requis en ce sens pour garantir la crdibilit des oprations dchanges effectus. Le rle actuel et futur de la Banque en Tunisie a t discut avec la socit civile. Il est a not quen labsence clair didentification des acteurs et de leur reprsentativit, la slection des participants a pu tre biaise :
1) Rencontre dchange sur le terrain :

Lors de la visite du prsident de la BAD au gouvernorat du Kef le 2 juin 2011, la rencontre avec les reprsentants de la socit civile sest avre particulirement constructive pour la Banque. Les avis, les opinions et les demandes des intervenants ont rsum les attentes de la population de cette zone et ont illustr limage fidle du vcu des citoyens. Cette rencontre a permis de mieux apprhender la ralit de terrain et de la reflter dans la stratgie.
2) Premire rencontre la Banque :

Lorganisation dune premire rencontre avec
Le travail didentification amorc au lendemain de la rvolution est toujours en cours mais labsence de structuration de la socit civile rend le travail difficile. Cette absence claire didentification soulve de fait la question de la reprsentativit des acteurs rencontrs dans un processus dchange. Un appui technique
les organisations de la socit civile, tenu le 15 juillet 2011 a permis (i) la Banque dexpliquer lvolution de l'engagement actif de la Banque auprs de la population tunisienne suite la rvolution ; (ii) de rpondre aux interrogations de la socit civile sur la ncessit de contracter des dettes et (iii) de dbattre sur les besoins et
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les axes pertinents dinterventions en Tunisie. Cinq associations taient prsentes sur les treize invites en plus du directeur du cabinet du ministre des finances. La prsence ce rendez-vous de la haute administration tunisienne a t extrmement bnfique puisque des rponses claires ont pu directement tre apportes aux proccupations des membres de la socit civile sur la situation de la dette de la Tunisie, ainsi que sur la pertinence des prts contracts par le gouvernement intrimaire afin de promouvoir lemploi et le dveloppement rgional. Les reprsentants de la socit civile ont exprim leur intrt dvelopper un engagement direct et solide avec la BAD au travers dun rseau.
poursuivre ce dialogue en organisant des runions et des initiatives rgulires au profit de la socit civile tunisienne dans le but de dvelopper conjointement une stratgie d'engagement et afin daccrotre la visibilit et la lisibilit de laction de la Banque. Ce dialogue permettra de plus de runir autour de la table lensemble des parties prenantes de la socit tunisienne (socit civile, administration, secteur priv) afin de faciliter le dialogue. 2) Au niveau oprationnel. Limplication de
la socit civile sera renforce au travers : (i) de la consultation de la socit civile lors de lidentification et de la formulation des oprations de la Banque (ii) de limplication de la socit civile dans lvaluation des activits. Les mcanismes afin que ce processus soit mis en uvre restent affiner lors de la mise en uvre de la stratgie intrimaire. 3) Besoin. Le manque de structuration de la
3) Seconde rencontre la Banque :

Suite aux deux premires runions la socit civile tunisienne a t convie dbattre, dans les locaux de la Banque, autour du document de stratgie intrimaire pour 2012 et 2013. Lintgralit des dpartements sectoriels se sont prsents la rencontre. Six associations ont rpondu linvitation. La majorit des organisations sont intervenus dans le sens de la rencontre. Un besoin clair de formation a t not au travers de cette runion. Au travers de cette exprience les leons suivante ont t tires : 1) Au niveau stratgique. La Banque doit
socit civile, le manque de moyen mis sa disposition et le manque de mcanismes permettant dappuyer la socit civile tant dun point de vue technique que financier doivent faire lobjet dune attention particulire au sein de la Banque. Des actions sont ltude au sein de la Banque pour rpondre ces besoins. 4) Reprsentativit. La Banque doit continuer
son effort de recensement des organismes de la socit civile, identifier le niveau de reprsentativit de ces institutions, afin de garantir une
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implication pertinente de la socit civile dans ses processus. Des actions sont en cours au sein de la Banque pour rpondre ces besoins.
Plus largement cette action sinscrira dans le cadre de la Stratgie dengagement avec la socit civile de la BAD
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Tunisie

Document de stratgie pays intrimaire

Banque africaine de dveloppement African Development Bank

Equipe de rdaction de la stratgie pays

Membres de lquipe - ORNA :

Membres de lquipe Dpartements Sectoriel :

Revue par les Pairs :

Table des matires

Introduction Contexte du pays et perspectives

Coordination/harmonisation de laide et positionnement de la BAD dans le pays

Stratgie du Groupe de la Banque

Liste des annexes

Liste des figures

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Liste des tableaux

Equivalences monetaires - octobre 2011

La Tunisie sest inscrite dans la dure

Dans un contexte marqu par de incertitudes llaboration

Contexte du pays et perspectives

2.1 Contexte politique, conomique

CPR; 14% Ennahdha 41%

Source: Pour 2011 rsultats exprims en siges

Les lections lAssemble Consti-

commerciaux en raison dune valeur ajoute trop faible des exportations.

2003 Ind.Mec. et Electriques Transport Htels, Cafs, Restaurants

Ind. Tex le, Hab. et Cuir Communic ons

Matriels de construc on 20%

Tex les 21%

11,2% 16,7% 11,0% 15,6% 45,5%

Services Industries non manufacturires Agriculture et pche Industries manufacturires Autres

Figure 5 : Contribution de la demande la croissance du PIB

PIB Inves ssement

Consomma on publique Exporta ons

Consomma on prive Importa ons

Aprs la crise financire internationale

Nanmoins les autorits tunisiennes

Total des changes

Source: * en Mil. US$ * part dans les imports/exports/ commerce

Cependant, les baisses de la

La transparence des dcisions

Source: Mo Ibrahim Foundation

u Environnement des affaires

La Tunisie sest engage depuis

Le taux de croissance annuel de

Business 2011, en progression de trois rangs

Source: IFC Banque Mondiale 2010

Figure 8 : Comptitivit des facteurs de production

Malgr ces rformes, les firmes

40 Infrastructure Ecacit du march Maturit technologique IDH

En ce qui concerne la comptitivit

Du point de vue de la comptitivit

Source: World Economic Forum 2011-2012

u Echanges extrieurs et intgration

rgionale 2.1.21 La mise en place de laccord

u De fortes tensions sociales suite la

rvolution 2.1.23 La situation sociale est marque

La Tunisie a certes connu une

u Chmage, ducation et genre

Le chmage (en particulier celui

23% 17% 13% 12% 19% 12% 21% 13% 13%

D. Environnement et changement climatique

Figure 12 : Evolution du chmage selon le genre

Leau constitue le bien environne-