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Mars 2002
Hors srie
Jacques Le Cacheux
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Revue de lOFCE
Jacques Le Cacheux
lanalyse conomique contemporaine sur ces questions. La premire
partie propose, pour ce faire, une brve mise en perspective historique
du phnomne, dont, dans une deuxime partie, nous identifions les
principaux moteurs. La troisime partie est consacre lanalyse des
bienfaits de la mondialisation, tandis que la quatrime passe en revue
quelques-unes de ses plus nfastes consquences. Dans la cinquime
partie, nous voquons les modalits de gouvernance de la mondialisation et leurs mrites respectifs, en mettant laccent sur les nouvelles
rgulations mondiales et sur les processus dintgration rgionale,
notamment la construction europenne, avant de proposer quelques
considrations en guise de conclusion.
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La plupart des travaux cliomtriques font apparatre une intensification des changes internationaux de marchandises et de capitaux
partir du milieu du XIXe sicle, ouvrant la voie un pisode de mondialisation conomique et financire qui, bien des gards, est comparable
celui que nous connaissons depuis les annes 1980, mme si, bien
sr, les diffrences sont nombreuses dans les modalits. Les initiatives
anglaises, puis franaises, en matire de libralisation des changes
commerciaux, le dveloppement des transports et communications et
des marchs financiers, tout concourt renforcer lintgration conomique et financire entre les nations, notamment entre les pays
europens, riches, industrialiss, peupls et dj vieillissants, et leurs
empires coloniaux dune part, un certain nombre de pays mergents ,
tels que les tats-Unis et les nouveaux pays indpendants dAmrique
latine dautre part. Tant en matire dintgration commerciale
mesure, notamment, par le degr douverture internationale (ratio du
volume des changes internationaux au PIB) (Bairoch, 1997 ; Bout et
Le Cacheux, 1999 ; Maddison, 2001) quen matire dintgration
financire value, par exemple laide dun indicateur de mobilit
internationale du capital (Flandreau et Rivire, 1999) , la Belle poque
et le dbut du XXme, jusqu la Premire guerre mondiale, voire jusqu
la fin des annes 1920, apparaissent trs comparables la fin du XXme.
La Grande guerre, les difficults montaires qui sensuivront dans
plusieurs pays europens notamment les hyper-inflations dAllemagne
et dEurope centrale, les retours la convertibilit-or des monnaies
anglaise et franaise puis le krach de Wall Street en 1929 et la
Grande dpression qui en rsultera signent la fin de cette tendance
la mondialisation, le repli sur elles-mmes des conomies nationales,
voire, dans certains cas (Allemagne et Italie notamment), le triomphe
de tentations autarciques et xnophobes 5. Le repli national, qui dbouchera sur la Seconde guerre mondiale, fait merger une forme
dconomie de marchs qui va rgner presque sans partage jusquau
dbut des annes 1970 : alors que les changes internationaux
demeurent longtemps trs limits, tant par les rglementations et
obstacles tarifaires que par lorientation gnrale de lactivit conomique et ltat des techniques, les activits productives et les circuits
dchanges sorganisent sur une base essentiellement nationale, favoriss
en cela par les besoins et les modalits de la reconstruction des
conomies europennes (Fayolle et Le Cacheux, 2000) ; et cest aussi
sur cette base que prennent leur essor linterventionnisme conomique
des puissances publiques et la protection sociale moderne avec lapparition, puis le dveloppement en Europe des tats-Providence
(Rosanvallon, 1990). Toute lorganisation internationale des changes
commerciaux et financiers mise en place dans limmdiat aprs-guerre,
quil sagisse du systme montaire international n des Accords de
5. Sur ces questions, voir notamment : Eichengreen, 1997 ; Flandreau et Rivire, 1999.
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certaines que dans dautres. Ainsi existe-t-il entre partenaires tout
change potentiel des avantages comparatifs, ds lors que ces partenaires sont diffrents en quelque chose qui se reflte dans des prix
relatifs eux-mmes diffrents. Ce fondement essentiel de tout change
conomique volontaire implique galement lexistence dun gain mutuel
de lchange : chacun des partenaires en bnficie car il se procure
auprs de lautre quelque chose qui lui aurait cot davantage sil avait
d le produire lui-mme. Le gain de lchange, dont le partage peut
videmment tre plus ou moins ingal selon les circonstances (cf. infra),
est dautant plus grand que les diffrences entre les partenaires
lchange sont importantes, et ce dans plusieurs registres dpassant
largement le domaine dapplication habituel de lanalyse ricardienne de
lchange, qui est celui du commerce international de marchandises.
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la productivit des facteurs : ce sont les gains dynamiques de lchange
international que de nombreuses analyses du commerce international
ont souligns, et dont lexistence semble, en gnral, avre par lhistoire longue de lconomie mondiale (Maddison, 2001).
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11. titre dillustration de ces difficults empiriques, on peut citer les controverses entre
historiens conomistes sur lampleur relle et le rle de la libralisation des changes commerciaux, notamment dans la deuxime moiti du XIXe sicle. Voir, en particulier, Bairoch (1999) et
Maddison (2001), pour deux points de vue trs loigns sur cette question.
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linternationalisation des entreprises, facilitent la diffusion internationale
des innovations et du progrs technique, ce qui permet de repousser
encore davantage la frontire des possibilits de production. Assurment
donc, les consommateurs y gagnent, en profitant de prix plus bas, grce
des cots de production plus bas, tant sur les produits des industries
nationales que sur ceux imports, et en accdant une plus grande
varit de biens et de services.
Bien que difficiles valuer empiriquement et sujets controverses
quant leur ampleur, ces divers gains de louverture internationale et
de lchange ont, sur la longue priode, une importance indniable dans
la croissance conomique des conomies nationales. Certes la corrlation entre la croissance conomique et la libralisation du commerce
de marchandises ou des mouvements internationaux de capitaux est
loin dtre parfaite, au point mme que lune des priodes les plus fastes
du point de vue de la croissance, les Trente glorieuses, concide avec
un fonctionnement sinon autarcique, en tout cas relativement peu
ouvert des principales conomies dveloppes. Mais sur la longue
priode et sans que lon puisse se prononcer avec certitude sur le sens
de la causalit, la relation entre ouverture conomique et financire et
croissance est tout fait avre (Maddison, 2001). En outre, a contrario,
les priodes de rupture des changes, pour raisons de guerre par
exemple, ou encore, comme dans les annes 1930, parce que les gouvernements nationaux cdent la tentation du repli et de lautarcie, sont,
de toute vidence, caractrises par des performances conomiques
mdiocres, voire franchement mauvaises 13.
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certaines activits, certaines rgions et certaines catgories de mainduvre, donc trs visibles, bien plus que les bnfices procurs de
manire plus diffuse tous les consommateurs. Leur existence est
indniable, mme sils ne suffisent pas, en gnral, annuler les gains
procurs tous par lessor des changes : cest bien plus lgosme des
gagnants qui souvent explique linaction des tats que linsuffisance des gains qui explique labsence dune compensation adquate
des perdants que sont, au moins court terme, ceux qui perdent leur
emploi ou leur investissement du fait de la concurrence trangre. En
outre, de mme que les processus dagglomration des activits peuvent
avoir un caractre cumulatif, les pertes de substance conomiques de
certains pays ou rgions ont souvent galement des effets irrversibles
dappauvrissement.
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positions abrites de la pression concurrentielle. En revanche, ceux qui
possdent des ressources relativement abondantes et, dune manire
gnrale, les consommateurs vont bnficier de louverture lchange
et la concurrence, ainsi, ventuellement, que des retombes des
conomies dchelle et de gamme que permet la concentration dans
certaines branches de la production 18. Il est, ds lors, inluctable que
le phnomne fasse, au-del mme des difficults suscites par les cots
dajustement, des gagnants et des perdants, bien quil se traduise par
un gain net positif. Cependant, la rpartition des gains et pertes dpend
de la situation initiale et des modalits prcises des modifications des
changes et des structures productives quengendre lintgration conomique et financire internationale dans chacune des conomies
nationales.
On sait ainsi depuis longtemps quen labsence de mobilit internationale des facteurs de production et dans un environnement idal de
concurrence parfaite sur tous les marchs, la libert des changes
commerciaux internationaux engendre une tendance lgalisation
mondiale des rmunrations des facteurs de production : cest le
thorme de Stolper-Samuelson (voir, notamment : Mundell, 1957 ;
Laborde, Tarascou et Yapaudjian-Thibaut, 2002). Il doit sensuivre que la
main-duvre qualifie des pays les plus dvelopps et les dtenteurs
de capitaux bnficieront de gains importants lors de louverture des
conomies dveloppes aux changes avec des pays en retard de
dveloppement et, par hypothse, moins bien dots en capital et en
main-duvre qualifie ; au contraire, les salaris les moins qualifis des
pays dvelopps devraient y perdre, ou du moins enregistrer des gains
nets moindres 19, tandis que ceux des pays en dveloppement y gagnent.
Les choses sont moins simples si les marchs des produits ne sont pas
parfaitement concurrentiels, du fait, par exemple, dconomies dchelle
et de gamme, donc de la prsence de pouvoirs de march. Et elles le
sont encore moins lorsque au libre change des biens et services, on
associe la mobilit internationale des capitaux, voire, si lon admet des
migrations, des personnes. Dans ces conditions, en effet, lidentification
des gagnants et des perdants, de mme que lvaluation des gains et
pertes nets, dpend beaucoup des modalits prcises que revt la
mondialisation, voire des squences particulires qui la caractrisent 20.
18. Dans ce cas, toutefois, les gains pour les consommateurs sont loin dtre assurs, dans
la mesure o la concentration se traduit aussi par un renforcement du pouvoir de march des
entreprises, qui sont, ds lors, en position de capturer, pour leurs actionnaires, leurs dirigeants
ou leurs salaris, la rente dont elles bnficient.
19. Ils profiteront en effet, en tant que consommateurs, des baisses des prix la consommation, de sorte que leur situation nette pourrait samliorer, mais plus modestement que celle
des travailleurs qualifis ou des dtenteurs des capitaux. Voir Laborde, Tarascou et YapaudjianThibaut, 2002, pour une tude de cette question dans un cadre dquilibre gnral calculable.
20. Ce constat dbouche naturellement sur la possibilit danalyser lconomie politique de
la libralisation des marchs et de louverture conomique et financire des conomies nationales. Cest ce que propose, notamment, Laborde (2002) qui tudie les intrts des fonds de
pensions, investisseurs internationaux majeurs, en matire de politique commerciale.
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de nombreux pays. Mais il nest pas moins vident que les problmes
conomiques dont souffrent certains dentre eux rsultent au moins
autant de la mauvaise gestion quils subissent de la part de gouvernements peu dmocratiques et parfois corrompus, donc prdateurs ; et
que louverture conomique et financire peut avoir, dans ces conditions, des vertus bienfaisantes en abolissant les protections et en
rodant les rentes. Toutefois il apparat aussi que la brutale libralisation
financire des pays en dveloppement, gnralement mal prpars et
dpourvus dinstitutions appropries de supervision et de contrle, a
favoris lessor de dlinquance financire internationale, en offrant aux
trafiquants de tous poils de nouveaux circuits de blanchiment.
Il est vrai que la plupart des tudes empiriques qui ont, ces dernires
annes, cherch montrer lexistence dune convergence conomique
tendancielle lchelle mondiale ont conclu ngativement : loin de
dtecter un resserrement des carts de dveloppement et de niveaux
de vie sur longue priode, certaines de ces tudes ont mme mis en
vidence des clubs de convergence , cest--dire des groupes de pays
au sein desquels la convergence semble effective, mais sans quelle se
manifeste entre ces clubs 24. Mais les priodes dobservation sont
sans doute un peu courtes pour que ces tudes soient vraiment
concluantes. Et comment interprter lexistence de tels clubs de
convergence ? Peut-tre par la faiblesse des changes entre ces
groupes de pays, auquel cas la mondialisation en cours y remdierait
progressivement dans les dcennies venir. De manire plus conforme
aux analyses modernes de la croissance conomique, on peut voir dans
lexistence de ces clubs et dans la persistance, voire le creusement des
carts de dveloppement entre eux, une manifestation de phnomnes
auto-entretenus, tels que ceux qui sous-tendent lagglomration des
activits ou, au contraire, leur dprissement sur certains territoires,
ou encore tels que les dpeignent les analyses moderne de la croissance endogne 25 par exemple en montrant que les pays les plus
dvelopps peuvent se permettre dinvestir davantage dans lducation
ou dans la recherche, ce qui accrot encore leur potentiel de croissance. Mais alors, nouveau, si les changes internationaux favorisent
la diffusion du progrs technique, et met la disposition des pays en
retard de dveloppement une pargne plus abondante et moins
onreuse, elle devrait favoriser un certain rattrapage.
24. Voir, par exemple, Desdoigts (1998), Barro et Sala i Martin (1991).
25. Voir, notamment, les manuels de Barro et Sala i Martin (1996) et de Aghion et Howitt
(1998).
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la coordination des banques centrales des pays dvelopps et labore,
au sein du Comit de Ble, les grandes lignes de la rglementation
bancaire ; et galement, le Bureau international du travail (BIT),
lOrganisation mondiale de la sant (OMS), etc. De plus, des institutions
plus limites, comme lOCDE, ou le G7 qui runit les dirigeants des
sept pays les plus riches du monde , devenu G8 avec la cooptation
de la Russie
Cet ensemble dinstitutions internationales revt, en labsence, depuis
1971, du cadre international de Bretton Woods qui assurait la stabilit
des taux de change, et dans un contexte dintensification des changes
et de mondialisation des acteurs conomiques, une importance particulire, dans la mesure o les tats-nations ne sont plus en mesure
dassurer, seuls et indpendamment, la rgulation du systme conomique et financier, ni mme den dfinir les rgles. Et cependant, elles
ne remplissent pas, aujourdhui, cette mission de manire satisfaisante,
en partie parce quelles ont t conues dans un environnement
mondial, conomique et financier, diffrent, et quelles nen ont sans
doute pas les moyens, financiers et politiques.
Pourtant, les enjeux sont considrables, dans plusieurs domaines,
notamment ceux des droits de proprit, de la politique de la concurrence et, plus gnralement, des rgles de lchange, et ceux de la
stabilit du systme conomique et financier international. Concernant
les premiers, les questions dbattues dans les ngociations commerciales internationales, dont un nouveau cycle a t ouvert Doha en
novembre 2001, apparaissent cruciales, quil sagisse des droits de
proprit intellectuelle notamment les brevets sur les mdicaments
(voir larticle de Vincent Touz et Bruno Ventelou, 2002) ou sur les
gnes, vgtaux, animaux ou humains , des exceptions au libre change
acceptables au nom de lidentit culturelle la fameuse exception
culturelle , de la scurit alimentaire buf amricain aux
hormones, Organismes gntiquement modifis (OGM), mais aussi
fromages franais au lait cru , de clauses environnementales ou
sociales. De mme, lun des enjeux majeurs de llaboration de rgles
communes dans les divers domaines de lchange international est la
question du rglement des diffrents surgissant entre les nations : les
Etats-Unis peuvent-ils prendre des mesures unilatrales de protection
de leur march intrieur de lacier ? LEurope est-elle autorise
interdire limportation de viande amricaine aux hormones ? Les saisines
et, dans certains cas rcents, les condamnations prononces par lorgane
de rglement des diffrents sont autant dillustrations du rle quassume
progressivement lOMC dans la police et la justice des changes
commerciaux internationaux : une institution multilatrale se substitue
peu peu la premire puissance mondiale (les tats-Unis) dans le
rle de gendarme du commerce mondial.
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phnomnes de concentration des activits productives se produisent,
pour une part prpondrante, au sein de ces zones rgionales dintgration. Enfin, les modalits prcises de ces processus ont eu tendance,
ces dernires annes, privilgier la libralisation et louverture, au
dtriment dautres dimensions de lintgration rgionale 29.
En bref, lEurope librale ne serait que le cheval de Troie de la
mondialisation librale, un apprentissage lchelle rduite dune
ouverture plantaire : en interne, les nombreuses rgles encadrant
linterventionnisme des gouvernements nationaux et les politiques
actives de libralisation et douverture des marchs, notamment dans
le domaine des services publics, confortent limage dun processus
domin par la volont dtendre le rgne des rgulations marchandes ;
llargissement de lUnion un grand nombre de pays dont ladhsion
pourrait affaiblir encore la cohsion conomique et politique de
lensemble, selon un processus qui semble ne pas avoir de limite, peut
tre interprt comme une dmarche dlibre de dilution 30 ; et la
multiplication des accords de libre change et dassociation que lUnion
signe avec des pays tiers (pays de la rive sud de la Mditerrane
notamment) ou dautres zones dintgration (MERCOSUR, ALENA, etc.)
renforce cette impression douverture tous azimuts.
Mais linverse, face laffaiblissement effectif des rgulations nationales et de la capacit dintervention des gouvernements nationaux dans
des processus conomiques et financiers dont lchelle les dpasse et
dont les possibilits de raction notamment de la part des marchs
financiers, mais aussi des entreprises et, ventuellement des personnes,
par lexil fiscal en particulier exercent sur eux une discipline
implacable, la construction europenne, avec ce quelle comporte de
mise en commun des instruments dintervention et rgulation conomique, et plus gnralement de souverainet partage , apparat
comme un rempart, au moins virtuel, contre les excs dune libralisation radicale. Dans une conception de lintgration europenne
rsolument fdrale, visant la construction dune Europe puissance ,
le processus en cours serait alors dune nature comparable celui qui
a abouti, du XVIIe au XIXe sicle, la construction des Etats-nations
modernes ; la mondialisation, changeant lchelle pertinente lintervention publique, engendrerait ainsi, par fusion, lmergence dentits
de taille plus importante, mais dont la nature et les finalits ne diffreraient gure de celles des nations. Mais il est vrai que la ralit
29. Sur ces aspects de lintgration europenne, voir : Fitoussi, ed., 2000 ; Fitoussi et
Le Cacheux, eds., 2002.
30. ce propos, rappelons aussi, pour mmoire que les promoteurs libraux de lALENA,
et singulirement les prsidents amricains Bush, pre et fils, sont de farouches adversaires de
tout ce qui pourrait renforcer les possibilits dintervention publique commune dans la zone,
et des partisans dclars dune extension de la zone de libre change de lAlaska la Terre de
feu. Ils sont galement partisans, en principe du moins, dun accord de libre change de
lAtlantique nord, avec lUE.
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En guise de conclusion
Ainsi sans doute la mondialisation est-elle coupable, du moins de
quelques-uns des mfaits que lui reprochent les adversaires dune
tonalit exclusivement librale de ce grand mouvement douverture
conomique et financire et dintgration : coupable de creuser les
ingalits, coupable aussi de dpossder les citoyens des moyens de
peser de manire effective sur le destin conomique des collectivits
quils constituent. Elle ne manque pourtant pas davantages, en termes
de croissance, de progrs technique et de diversit, donc aussi de
potentiel pour le dveloppement, notamment des zones de la plante
les moins avances : lhistoire conomique suggre que cest bien ainsi
que le progrs conomique a pris son essor et sest diffus, jusqu
prsent, dans les pays qui en ont bnfici.
Ce qui fait aujourdhui dfaut, ce sont les institutions et les
mcanismes dune rgulation efficace de lconomie et de la finance
mondiale, efficace au double sens de leur capacit peser effectivement
sur les ralits conomiques, sociales et financires et leurs volutions,
dune part, mais aussi de ladquation des objectifs poursuivis avec ce
que souhaitent les citoyens du monde. Mais il ne faut pas se leurrer :
tout comme dans le cadre habituel des Etats-nations, les objectifs ne
peuvent tre que multiples et les intrts divers, de sorte que bon
nombre de dcisions concernant les rgles de fonctionnement et les
modalits dintervention publique sont ncessairement le reflet de
compromis et darbitrages, eux-mmes ventuellement dicts par des
rapports de force. Et cest, semble-t-il, aujourdhui, tout autant la pitre
lgitimit des choix oprs lchelle supranationale mondiale ou
europenne , due aux difficults quil y a inventer des modes dintermdiation politiques appropris, que labsence de choix politiques qui
est en cause dans le dbat sur la mondialisation.
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