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Plaidoyer pour la mondialisation

JAGDISH BHAGWATI

Plaidoyer pour la mondialisation


Traduit de l'anglais (tats-Unis) par Michel Bessires et Agns Botz
Ouvrage traduit avec le concours du Centre national du livre

Prface l'dition franaise de Pascal Lamy

Ouvrage paru chez Oxford University Press sous le titre : In Defense of Globalization
Jagdish Bhagwati, 2004, 2007

Pour la traduction franaise: ODILE JACOB, SEPTEMBRE 2010 15, RUE SOUFFLOT, 75005 PARIS
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www.odilejacob.fr

ISBN: 978-2-7381-2445-6
Le Code de la proprit intellectuelle n'autorisant, aux termes de l'article L. 122-5, 2 et 3 a), d'une part,

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A Padma et Anuradha, pour leur affection et leur indulgence

Prface
de Pascal Lamy
Directeur gnral de l'Organisation mondiale du commerce

L'ouverture des changes favorise long terme le dveloppement conomique gnral, conduit au progrs social et politique, et contribue au respect des droits de l'homme. Cette ide aujourd'hui communment accepte constitue pourtant l'un des paradoxes de la globalisation, rsidant principalement dans la difficult de percevoir au quotidien les bnfices de l'ouverture des changes, tandis que les cots, pourtant moindres, apparaissent souvent plus visibles, plus tangibles et davantage concentrs dans le temps et dans l'espace. Le professeur Bhagwati joue depuis de nombreuses annes un rle primordial dans la promotion de cette thse face des dfenseurs du protectionnisme conomique. Depuis la publication de son ouvrage pionnier sur la thorie de la politique commerciale, il est un contributeur majeur et incontournable aux nouvelles thories du commerce international. Au travers de ses nombreuses publications universitaires, interventions mdiatiques et de ses travaux raliss alors qu'il conseillait mon prdcesseur Arthur Dunkel sur les questions conomiques, le professeur Bhagwati s'est impos comme le meilleur avocat d'une ouverture multilatrale des changes. Il est aujourd'hui rejoint la barre par les leaders du G20, proccups par les menaces protectionnistes en ces temps de crise. Fervent dfenseur du multilatralisme, le professeur Bhagwati a galement brillamment expos la thse de la supriorit du systme commercial multilatral sur les accords de libre-change bilatraux ou plurilatraux, qui, sous l'influence de ses crits, sont aujourd'hui communment dnomms accords commerciaux prfrentiels. En dnonant les mfaits discriminatoires de ces accords, Jagdish a dmontr combien l'quit du systme OMC tait prfrable. Son analyse de l'ensemble de ces

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questions fondamentales, aujourd'hui dveloppe spcifiquement dans son ouvrage le plus rcent - Termites in the Trading System. How preferential agreements undermine {ree trade (Oxford, 2008) - renforce l'importance du multilatralisme et du systme OMC, aujourd'hui un tournant dcisif de son histoire. Le professeur Bhagwati fut aussi l'un des premiers s'intresser aux arguments des ONG et de leurs jeunes activistes, si prsents depuis la confrence ministrielle de Seattle en 1999. Il a justement compris que, ne s'intressant pas aux aspects conomiques de l'ouverture des changes, mais plutt aux impacts de la globalisation sur les droits sociaux (tels que la sant, la parit, l'environnement, l'aggravation de la pauvret dans les pays du Sud, la dmocratie, le travail forc des enfants), leurs inquitudes portaient sur le visage humain de la mondialisation. Ces questions sont prcisment au cur du prsent ouvrage. Et c'est avec autant de conviction que de passion que le professeur nous rvle le versant de la globalisation, souvent dcrie car mconnue, dmontrant par l mme les bienfaits du multilatralisme dans la constitution d'un ordre social. Ce faisant, cet ouvrage s'inscrit dans l'ensemble de l'uvre magistrale du professeur Bhagwati, tout en posant une pierre de plus de sa thorie du commerce international. En rsum, il s'agit de l'tude la plus complte ce jour sur le rle de l'ouverture des changes au progrs social. Il faut remercier Odile Jacob de contribuer la diffusion des ides du professeur Bhagwati auprs des lecteurs francophones, trop souvent tenus l'cart de ce dbat, et que les pays en dveloppement ont heureusement repris leur compte.

Introduction l'dition franaise

La mondialisation et le capitalisme aprs la crise

Quand les crises jumelles ont clat Wall Street (dans la finance) et Main Street (dans l'conomie relle), toutes deux violentes par ellesmmes mais rendues encore plus terrifiantes par leur interaction mutuelle, les populistes de tous bords se sont rus afin de clbrer la mort de la mondialisation et plus gnralement du capitalisme, et pour tirer sur ces supposs cadavres. La crise est dj derrire nous grce l'intervention massive (et prvisible) des tats-Unis et d'autres gouvernements dans le secteur financier et dans l'conomie relle. Cependant, la raction de trop nombreux intellectuels par ailleurs trs astucieux a consist la prsenter comme une raison de passer par la fentre le capitalisme en gnral et la mondialisation en particulier. Il est donc important de comprendre pourquoi de telles attitudes et de telles actions sont sans fondement. Il nous faut analyser soigneusement le sens de la crise actuelle, en cartant les mythes et les errements qu'elle a engendrs chez les antimondialistes et les anticapitalistes. C'est ce que je propose dans cette introduction l'dition franaise de ce livre. C'est en quelque sorte un plaidoyer d'aprs crise pour ce Plaidoyer pour la mondialisation !

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Mythe n 1 " la crise est un moment dcisif comme la chute du mur de Berlin
Lorsque le mur de Berlin s'est effondr, nous avons assist la faillite intellectuelle la fois de la politique autoritaire mene au nom du communisme et de l'conomie fonde sur la proprit collective des moyens de production et sur la planification centralise. Et c'est un territoire dvast que nous avons dcouvert. Au contraire, quand la crise a frapp Wall Street et Main Street, nous avons t les tmoins d'une pause dans la prosprit, pas de la fin d'une dvastation. Auparavant, nous avions connu presque vingt annes au cours desquelles les rformes librales entreprises par prs de la moiti de la population du monde, en Chine et en Inde, avaient cr une prosprit sans prcdent et, il faut le souligner, avaient au bout du compte eu aussi un impact significatif sur la pauvret, comme l'avaient affirm les rformateurs. Grce l'extension constante des politiques librales pendant les annes 1950 et 1960, les pays riches avaient eux aussi enregistr une prosprit substantielle qui n'avait t interrompue que sous l'effet de circonstances extrieures, comme le succs de l'OPEP en 1971 et la purge mene par Volcker dans les annes 19801, mais la croissance gnrale avait repris ensuite. Un nombre de plus en plus grand de pays pauvres s'taient tourns vers la dmocratie, alors que l'Inde avait reprsent l'exception en embrassant celle-ci ds l'indpendance et en la conservant ensuite. Certains objecteront que certaines conomies ont parfois connu de forts taux de croissance sur de longues priodes alors que leur politique conomique tait mauvaise. Il convient toutefois de se demander si de tels taux sont durables. Cambridge, Joan Robinson, mon professeur, qui tait de gauche, s'tait un jour montre d'accord avec le spcialiste du dveloppement conomique Gus Ranis, de droite, sur la croissance phnomnale de la Core. Ce paradoxe avait une explication: il s'est avr qu'elle parlait de la Core du Nord et lui de la Core du Sud. Plus de trente ans plus tard, nous savons aujourd'hui qui avait raison. Dans la mme veine, les taux de croissance sovitiques ont t levs durant une longue priode, et ce, grce des taux d'investissement exceptionnellement forts, malgr l'effrayante absence d'incitations et l'ampleur de l'autarcie. L'Union sovitique a ensuite connu une chute constante de ses taux de croissance jusqu' la transition mal gre de la perestroka, qui a plong le pays dans la rcession. L'effort visant transformer une anomalie en universel est un exercice de polmiste. Des conomistes comme Dani Rodrik, de la Kennedy School de Harvard, aiment citer les rares taux de croissance levs de pays qui n'ont pas men de politique librale (ou nolibrale , pithte qui semble plus menaante et qu'ils prfrent donc) afin de rfuter le caractre souhaitable d'une telle politique; mais ils se trompent et ils passent ct de l'histoire.

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D'autres critiques prfrent changer de sujet et affirment que la croissance forte n'est pas le problme : il faut, selon eux, juger le capitalisme d'aprs ce qu'il apporte aux pauvres. Or des conomies faible croissance ou qui stagnent ne peuvent aider durablement sortir de la pauvret. Dans les pays o elle est massive, comme en Inde ou en Chine, la principale solution devait venir d'une croissance rapide des revenus et des emplois. C'est du bon sens: de mme que des entreprises qui enregistrent des pertes ne peuvent avoir une politique sociale, de mme des pays aux performances conomiques en stagnation ne peuvent sortir leur peuple de la pauvret. Cette stratgie par la croissance contre la pauvret, je l'ai donc dcrite comme une stratgie active et radicale visant tirer vers le haut , par opposition une stratgie conservatrice et passive d' coulement vers le bas . Une gravure illustre celle-ci: on y voit un seigneur fodal anglais et ses vassaux qui boivent du vin dans des gobelets et festoient d'agneau et de gibier; les miettes vont aux chiens et aux serfs cachs sous la table. Le problme est que, moyennant de mauvaises politiques, la Chine et l'Inde n'ont tout d'abord pas russi se dvelopper. Aprs les rformes conomiques librales, elles ont enregistr des taux de croissance acclrs ; finalement, ces vingt dernires annes, cela a plac prs de cinq cents millions de personnes au-dessus du seuil de la pauvret. Si svre la crise actuelle soit-elle, on ne peut l'invoquer pour nier cette vrit lmentaire. Le sort des pauvres vivant dans les pays riches a-t-il t moins enviable? Les syndicats comme l'AFL-CIO aux tats-Unis sont persuads que les changes avec les pays pauvres ont paupris les pays riches en rduisant les salaires rels. Cette conclusion exagre ne rsiste pas l'analyse empirique. La mienne remonte au moins dix ans (et a t dveloppe dans le prsent volume) ; elle montre que la chute des salaires qu'auraient produite l'volution technologique rductrice du nombre d'emplois et autres facteurs institutionnels intrieurs s'est trouve modre par les changes avec les pays pauvres.

Mythe n 2 : la fin du fondamentalisme du march


Toutefois, les critiques arguent aussi que la crise signe la fin du fondamentalisme du march . Le prsuppos dont partent ces critiques veut que, d'une position centriste pragmatique, nous soyons passs un fondamentalisme de droite faisant que les marchs nous opposent de plus en plus. Sauf que c'est totalement faux, en tout cas pour les pays en voie de dveloppement. Nombre d'entre eux donnaient plutt dans le fondamentalisme antimarch ; l'hostilit l'gard des marchs et l'interventionnisme taient tels que la main invisible d'Adam Smith ne jouait nulle part. Quand ils ont compris

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que ce modle ne fonctionnait pas et leur cotait trs cher, ils sont passs au pragmatisme centriste. La ralit est donc la suivante : ces dernires annes, nous sommes passs non pas du pragmatisme au fondamentalisme du march, mais du fondamentalisme antimarch au centrisme.

Mythe n 3 : la fin du consensus de Washington


L'ide selon laquelle un consensus apparu Washington au sein des institutions de Bretton Woods aurait conduit le monde des rformes librales inspires par le fondamentalisme du march est un autre mythe li au prcdent. Or toute personne connaissant les rformes conomiques entreprises en Union sovitique (puis en Russie), en Inde et en Chine, qui ont amlior le sort d'une portion gigantesque de la population mondiale, sait qu'elles taient endognes. Dans tous ces pays, les rformateurs taient anims par la conscience de plus en plus nette que, sans ces rformes, ils continueraient stagner. Dans chaque cas, une combinaison particulire d'lments lis la politique, aux institutions et l'histoire a pes sur la trajectoire spcifique choisie pour les rformes. Dans mes confrences Radhakrishnan prsentes Oxford en 1993 (et publies par Clarendon Press sous le titre India in Transition), j'ai par exemple analys les rformes indiennes commences en 1991 alors que l'actuel Premier ministre tait ministre des Finances. Le contraste entre le complexe de supriorit d la culture antique de l'Inde et le statut infrieur li ses performances conomiques les avait rendues invitables. Selon l'expert russe Padma Desai, pour Gorbatchev et Chevardnadze, sans rformes, l'URSS aurait continu dcliner, et la superpuissance sovitique serait devenue un supermendiant sur l'chiquier politique mondial. Aucun de ces rformateurs ne se proccupait de savoir ce que les institutions de Bretton Woods ou de Washington pensaient et ressentaient. Le consensus de Washington n'est donc gure plus qu'une formule d'abord vhicule par les mdias occidentaux, puis reprise par les fondamentalistes antimarch et les antimondialistes qui croient que cette expression, et l'antiamricanisme qu'elle connote et entretient, leur donne plus d'cho que ne le mrite rellement le contenu de leur critique.

Mythe n 4 : les marchs ruinent la morale


La crise Wall Street a invitablement raviv l'ide que les marchs ruinent la morale. Toujours en mal de relancer sa gloire passe, Oliver Stone a ralis une suite son Wall Street de 1987, qui a immortalis le

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personnage de Gordon Gekko, symbole des marchs et de l'avidit. Peuttre l'infatigable Steven Spielberg, victime des malversations de Bernard Madoff, prpare-t-il un blockbuster sur ce dsolant pisode. Bien sr, l'ternel dbat sur les marchs et la morale n'a pas toujours t pain bnit pour les critiques hostiles au march. Si Matthew Arnold, en particulier dans Culture and Anarchy (1868), tait l'un de ces critiques les plus spectaculaires, la dfense passionne des marchs, surtout dans ses Lettres philosophiques de 1734, a fait de Voltaire le hraut le plus influent du nouvel ge de la bourgeoisie. l'oppos des querelles religieuses courantes jusqu'alors, la paix et l'harmonie pouvaient selon lui venir de la religion laque du march. Dans ce fascinant dbat qui dure depuis deux sicles et demi, mes sympathies vont du ct des marchs. Et je dois ajouter que l'ide qu'ils corrompraient notre morale et dtermineraient si nous nous comportons thiquement ou non me semble tre une vision quasi marxiste : de mme que les marxistes croient que la proprit des moyens de production dicte le sort de notre conomie, de mme on croit que c'est notre lieu de travail qui dcide de notre moralit. L'ide selon laquelle le fait de travailler avec et sur les marchs alimenterait la cupidit, l'avarice et l'gosme, par ordre croissant de turpitude morale, est coup sr en dsaccord avec ce que nous savons de nous-mmes. Pourtant, les marchs exercent une influence sur les valeurs. Mais surtout ce sont les valeurs que nous dveloppons de multiples manires qui affectent la faon dont nous nous comportons sur le march. Songeons par exemple au fait que des cultures diffrentes donnent des formes elles-mmes diffrentes de capitalisme. Les bourgeois des Pays-Bas sur lesquels Simon Schama a crit L'Embarras de richesses puisaient dans leur fortune pour remdier celui de la pauvret. De la mme faon que les jans de Gujaratl, dont Gandhi s'est certainement inspir, et les disciples de Jean Calvin manifestaient des valeurs issues de leur religion et de leur culture pour moraliser le march. Comme l'conomiste bruxellois Andr Sapir, on a souvent not ces diverses formes de capitalisme qui se sont panouies de par le monde et qui remettent en question l'ide selon laquelle ce seraient les marchs qui dtermineraient nos valeurs. C'est ainsi que les Scandinaves ont une approche galitaire du capitalisme qui diffre de ce qu'on trouve aux tats-Unis, o l'galit des chances, plutt que de rsultat, est la norme. Je m'en suis souvenu lorsque, l'an pass, j'ai pris la parole la confrence des Premiers ministres nordiques de Riksgransen, en Laponie, juste la frontire nord avec la Norvge. La temprature tait bien plus basse que tout ce que j'avais connu depuis que j'avais quitt l'Inde pour des climats plus froids. Lourdement vtu pour lutter contre le gel et me remettant d'une opration au genou, je devais marcher tel l'abominable homme des neiges. Partageant l'estrade avec le Premier ministre sudois, je me suis fait applaudir en observant quel point j'tais impressionn par le fait que les cinq Premiers ministres prsents avaient parcouru les vingt-cinq kilomtres qui nous sparaient de l'aroport dans le mme bus que moi et que, si le roi de Sude avait t invit, il aurait suivi vlo.

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D'o viennent nos valeurs? De notre famille, de notre communaut, de notre cole, de notre glise, de notre littrature. Mme si le rle de cette dernire se perd de plus en plus mesure que les blogs remplacent la vraie criture et que le sensationnalisme et la communication gagnent les mdias, la grande littrature n'en est pas moins importante. C'est ainsi que j'ai dcouvert les conflits entre valeurs absolues en lisant Crime et chtiment, o Sonia se prostitue pour entretenir sa famille. Quant l'amour pour l'environnement, il m'est venu du clbre Kyto de Kawabata, qui traduit si bien l'harmonie pouvant rgner entre l'homme et la nature, au contraire de la vision traditionnelle chrtienne, qui place la nature au service de l'homme. Comment ragir face aux Madoff ? Ne reprsentent-ils pas la corrosion des valeurs morales sur le march ? Les gains lis des comportements douteux dans le secteur financier sont tels que les escrocs sont naturellement attirs vers lui. Si on travaille dans l'agriculture, il faudrait beaucoup alimenter en contributions financires les politiques qui dcident des subventions pour une maigre pitance en comparaison de ce qu'on peut gagner dans le secteur financier. Le secteur industriel se situe entre les deux, mais l'argent gagn par les P-DG d'entreprises comme Enron n'est rien au regard de ce que peuvent gagner et ont gagn un George Soros ou un Pete Peterson3 Si vous tes un escroc, vous vous rapprochez du secteur financier. Ce ne sont pas les marchs financiers qui ont produit l'escroquerie de Madoff ; il tait presque coup sr dprav ds le dbut. Bien sr, tant donn la propension au pch, les gains qui en rsultent peuvent aussi d'autant plus inciter oublier la vertu. Le secteur financier corrompt donc la morale au sens o l'existence d'un service de callgirls constituait une tentation pour le gouverneur Spitzer; sans cela, il se serait sans doute abstenu d'avoir un comportement licencieux. Devonsnous imputer la transgression ce service ou aux fautes du gouverneur?

Mythe n 5 : l'effondrement financier a reflt une idologie plutt que des facteurs comme le lobbying
Il convient d'ajouter encore plusieurs points propos de l'ide selon laquelle, du moins dans le secteur financier o a commenc l'effondrement, ce serait l'idologie des marchs et la drgulation qui auraient entran la crise, plutt que des facteurs comme le lobbying pratiqu par Wall Street pour raliser des profits. C'est trop simpliste, et c'est donc faux. 1. Extrapolation hasardeuse. Bien sr, l'ide que le libre jeu des marchs financiers, et donc la confiance accorde leur capacit d'autorgulation, tait meilleur que leur encadrement a jou un rle. La priode d'aprs guerre a bien montr le pouvoir qu'ont exerc des politiques conomiques librales sur les changes et les investissements trangers

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directs. Mais reporter l'approbation lgitime qu'on doit au libre-change en particulier sur le secteur financier plus volatil et qui reprsente le ventre mou du capitalisme tait coup sr hasardeux. La pression exerce par le FMI et le Trsor amricain pour que les pays en voie de dveloppement adoptent la convertibilit du compte de capital (c'est--dire autorisent des mouvements de capitaux libres, de sorte qu'on puisse se rendre dans une banque et convertir autant de monnaie qu'on veut en devises trangres) tait trs tangible; ce fut la cause principale de la crise financire asiatique de la fin des annes 1990. l'poque, j'ai crit un article sur l'asymtrie qu'on observait entre le libre-change et les mouvements de capitaux libres dans Foreign Affairs (1998) ; il a t intitul de manire provocante The capital myth , par Fareed Zakaria, qui dirigeait alors la rdaction. Cela m'a valu une clbrit instantane, car mme des intellectuels distingus comme Eric Hobsbawm (qui citait en l'approuvant mon hrsie) supposaient tort que, si on tait favorable au libre-change, on devait l'tre aussi la libert des mouvements de capitaux. Une analogie simple illustre bien leur asymtrie. Si j'change avec vous des brosses dents contre un peu de votre dentifrice et si nous pensons bien nous brosser les dents, alors les vtres seront plus blanches, et leurs chances de se faire casser au passage seront ngligeables. Mais, pour les mouvements de capitaux, la bonne analogie est le feu. Il permet Tarzan de faire rtir ce qu'il a chass dans la jungle, mais il peut aussi incendier le manoir de lord Greystoke en Angleterre. 2. lA! complexe Wall Street-Trsor: euphorie et non idologie. Il convient de se demander pourquoi certains des meilleurs conomistes au monde, comme Larry Summers, ont approuv cette extension indue au secteur financier des avantages indiscutables du libre-change commercial, alors qu'ils ne pouvaient tre que conscients de l'asymtrie voque dans mes crits. Mon explication tient ce que j'ai appel le complexe Wall StreetTrsor dans mon article paru en 1998 dans Foreign Affairs et dans plusieurs crits postrieurs (dont le chapitre 13 de cet ouvrage). Comme Dwight Eisenhower tait aussi prsident de l'Universit Columbia quand il a forg l'expression complexe militaro-industriel et comme le sociologue C. Wright Mills y tait professeur quand il a crit sur l'lite au pouvoir , on nous a parfois appels, Eisenhower, Mills et moi-mme, le Trio de Columbia . Oue signifie complexe Wall Street-Trsor ? Grce au constant vaet-vient de personnes comme Robert Rubin et autres figures de moindre importance mais tout aussi influentes entre Wall Street et le Trsor, l'euphorie autour des marchs servant les intrts de Wall Street dans le secteur financier comme dans celui des changes commerciaux a t le fait de personnages portant les mmes costumes Brooks Brothers et appartenant aux mmes clubs et aux mmes cercles. Cela a conduit une absence de mfiance chez ces conomistes du Trsor et chez leurs homologues minents au Fonds montaire international, lequel s'est joint au concert plaidant pour une libralisation des flux de capitaux.

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Fait intressant, le spcialiste d'histoire conomique de Berkeley Brad deLong, qui tient aujourd'hui un blog trs gauche politiquement, tait parmi les dfenseurs les plus acharns de la thse selon laquelle la libert des mouvements de capitaux engendrerait des bnfices gigantesques et parmi les critiques les plus froces de mes vues: l'euphorie avait ainsi gagn bien au-del des membres plus minents du complexe Wall StreetTrsor. 3. Le lobbying. Le moment crucial dans la crise est survenu lorsque les dirigeants des cinq plus grandes banques d'investissement, parmi lesquels le secrtaire au Trsor Hank Paulson, qui tait alors P-DG de Goldmann Sachs, ont convaincu la SEC de ne plus imposer qu'elles disposent de rserves minimales en fonds propres au regard de leurs engagements. Cela s'est traduit par un trop fort effet de levier qui a accentu la crise lorsque la bulle immobilire a clat et que les emprunts hypothcaires sont devenus des actifs toxiques. Il s'est cependant agi l de lobbying effectu en vue de faire du profit, et non d'idologie. Hank Paulson est diplm de Dartmouth, une universit rpute de gauche; et il tait connu pour tre cologiste. Ce n'tait pas un idologue des marchs, comme Alan Greenspan, grand aficionado d'Ayn Rand4 ; il aurait mme hauss les paules si on lui avait demand de lire les ouvrages de celle-ci ! 4. Les checs publics. Pourquoi la SEC a-t-elle consenti cette demande? C'est assurment li aux checs du gouvernement. Le snateur Schumer reprsente New York et bnficie donc de fonds de soutien manant de Wall Street; on sait qu'il a roul pour le Japon, puis pour l'Inde, et dsormais pour la Chine: dans tous les cas, parce qu'il faisait le jeu de ses lecteurs. Cette fois, il a repris leur argument: Wall Street serait dpass par Londres si on ne cdait pas aux exigences des banques d'investissements. Il a donc jou un rle crucial dans la spirale infernale qui a t centrale dans la crise. En outre, le rle du gouvernement dans la crise a t vident si on considre la faon dont les parlementaires des deux bords se sont laiss convaincre par l'argument selon lequel chacun, quels que soient ses moyens, devait avoir un logement; ils ont ainsi encourag la prolifration d'emprunts hypothcaires qui ont nourri la bulle immobilire avec ce qui allait devenir des actifs toxiques. Loin de devenir une dmocratie de propritaires, les tats-Unis ont connu un krach qui allait mettre en pril l'conomie. Harvey Goldschmid, professeur de droit Columbia, a travaill la SEC; il a voqu la plthore d'hypothques, dans ces institutions comme dans les banques prives, montes par des agents spcialiss dans le crdit immobilier mais sous-qualifis et sans scrupule. Le dmarchage qu'ils effectuaient auprs de clients nafs a largement remplac l'valuation classique et prudente par les petits banquiers de la capacit rembourser chez les demandeurs d'emprunts: c'tait comme de voler sur des avions conduits par des pilotes sans formation et possds par des compagnies uniquement soucieuses de raliser des profits en trompant les voyageurs qui ne pouvaient se payer que de vieux tacots.

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5. (( Cration destructrice dans l'innovation financire et (( destruction cratrice dans l'innovation non financire. la mise en commun de ces subprimes (mortgage-backed securities, MBS) s'est adjointe l'invention de systmes d'assurances pour dfaut de paiement (credit default swaps, CDS) par les banquiers de J. P. Morgan, qui ont fait assumer le risque des tiers comme AIG en change de paiements rguliers. Si les MBS se sont massivement dveloppes, c'est parce qu'on a suppos que le risque de dfaut de paiement pour les hypothques concernes tait moindre, car tout le monde ne ferait pas dfaut ensemble, sans tenir compte du tsunami survenu lorsque la bulle immobilire a clat et que les subprimes se sont effondres. Ds lors, la fragilit de ceux qui avaient massivement mis des CDS, sans mettre de ct des rserves permettant de se prmunir contre un tel tsunami, a fait de l'effondrement du secteur financier une certitude. Peu de gens Wall Street, emports par l'euphorie lie ces innovations financires, avaient pris en compte le fait qu'elles comportaient d'normes dangers auxquels il fallait bien rflchir et contre lesquels se garder. Une innovation non financire telle que l'invention du PC a impliqu ce que Schumpeter appelait une destruction cratrice : Olivetti et IBM, producteurs de machines crire dsormais obsoltes, se sont trouvs dpasss. Dans le cas de l'innovation financire, l'invention de nouveaux instruments a pu avoir un effet totalement diffrent, qui en fait ce que j'ai appel, comme les journalistes Gillian Tett et Thomas Friedman ensuite, une cration destructrice . Ce fut vrai aussi au dbut des produits drivs qui furent au cur de la crise de 1998. On m'a racont que la Banque des rglements internationaux, importante institution coiffant le secteur financier de l'conomie mondiale, avait convoqu une confrence Ble des grands banquiers centraux et commerciaux, peu aprs la crise. La plupart d'entre eux ne savaient pas mme ce qu'tait un produit driv! Dans le secteur financier, l'innovation doit donc tre traite diffremment d'autres domaines. Il faut donc qu'un groupe indpendant d'experts, qui soient familiers de Wall Street mais ne relvent ni de lui ni du complexe Wall Street-Trsor, value les dangers des nouveaux instruments et rende accessibles leurs analyses aux rgulateurs. Ceux-ci, aprs tout, ne peuvent rguler ce qu'ils ne comprennent pas. Et personne ne peut tout prvoir. Comme le remarquait Keynes dans une lettre adresse Kingsley Martin, l'diteur du New Statesman, ce n'est jamais l'invitable qui arrive; c'est toujours l'inattendu . La commission que j'ai propos de crer et qui participerait de la nouvelle architecture de rgulation financire aujourd'hui discute devrait tre capable de rduire le spectre de l'inattendu.

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Mythe n 6 : pour rparer le capitalisme, il faut une opration chirurgicale invasive


Est-il besoin d'insister pour dire que l'ide selon laquelle le capitalisme en tant que systme se serait effondr et exigerait une opration chirurgicale invasive est loin d'tre convaincante? Il convient cependant de faire une observation en ce qui concerne ce qu'il faudrait raliser pour renforcer le capitalisme aujourd'hui. Il fonctionne mieux lorsque ceux qui ne russissent pas mais sont frapps par les vicissitudes de la vie ressentent que ceux qui se dbrouillent bien ne se servent pas de leur richesse au gr de leurs caprices, mais en font bon usage. Les jans et les calvinistes accumulaient des richesses, non pour eux-mmes, mais pour le bien de la socit. Par ailleurs, le capitalisme fonctionne bien lorsque ceux qui perdent croient que la mobilit sociale et conomique est telle que les perdants pourraient aussi gagner un jour. C'est le grand mythe amricain : mme si la mobilit a t moins relle qu'imaginaire, ce qui compte, c'est ce que croient les Amricains. Aujourd'hui, si je m'attarde sur les tats-Unis pour rendre mon analyse plus concrte, ces deux stabilisateurs en ont pris un coup. On a trop fait talage de richesse, alors que les revenus de la classe ouvrire ont stagn. Tout en condamnant le bling bling , les mdias sont souvent trop complaisants vis--vis de telles manifestations. Dans l'industrie, de nombreux P-DG s'en vont en touchant leurs stock-options, alors que leurs entreprises s'croulent (ce qu'ils savaient, la diffrence de leurs employs et des actionnaires), laissant employs et actionnaires avec des stock-options ou des actions dvalues. La condamnation de tout cela n'est pas venue, je crois, des sommes en jeu ou bien au nom de la justice et de 1' quit , mais du fait que ce phnomne choque profondment la sensibilit culturelle et thique des Amricains. Le capitaine doit rester saluer sur son bateau lorsque les passagers gagnent les canots de sauvetage. Au lieu de cela, nous voyons les P-DG se hter de monter dans les canots et d'abandonner les employs et les autres sur le navire qui coule. Se soucier des fortes rmunrations n'est pas une rponse. Aprs tout, la socit amricaine repose sur de fortes ingalits de salaire. En Inde, lorsque nous avons adopt le socialisme, la dfinition du luxe, qui n'tait pas autoris, c'tait: des biens que les socialistes ne consomment pas (pour l'instant). Un jour que je participais un sminaire de planification, un socialiste a dclar que nous ne devions pas gaspiller des devises trangres pour importer du rouge lvres. Au lieu de discuter conomie avec lui, je me suis content de faire observer qu'il sentait la pommade d'importation pour les cheveux! C'est une voie diffrente qu'il nous faut emprunter. Bill Gates et Warren Buffet reprsentent de magnifiques exemples de grandes fortunes familiales ralises dans le cadre du capitalisme et mises au service de la socit.

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Quand des socits pratiquent de mme, nous les appelons entreprises sociales. Il faut aller plus loin dans ce sens, et ce qui est rconfortant, c'est que beaucoup de personnes qui gagnent des millions et non des milliards se tournent aussi vers le don charitable. Et l'altruisme des tudiants est dsormais manifeste. Cependant, les Amricains doivent aussi ragir l'rosion constante du mythe de la mobilit. Il incitait traditionnellement les Afro-Amricains croire que, quand Soros doublait sa fortune sur les marchs, ce n'tait pas une raison pour l'envier ou pour faire la rvolution, mais que cela voulait seulement dire que le montant du Loto (auquel ils pouvaient aussi gagner) avait augment l Aujourd'hui, aprs un quart de sicle de stagnation des salaires et de plus en plus de preuves que l'accs l'ducation a aussi dclin pour les pauvres, le mythe de la mobilit s'est rod aux tats-Unis, lentement mais srement. Les dirigeants doivent ragir en amliorant l'accs l'ducation et en rduisant les incertitudes par des rformes du systme de sant. Ces rformes contribueront renforcer le capitalisme. Sans elles, les populistes connatront un succs qu'ils ne mritent pas. Jagdish BHAGWATI, fvrier 2010.

Avant-propos

Le monde a-t-il vraiment besoin d'un nime ouvrage sur la mondialisation ? Pas un jour ne passe sans que de nouveaux auteurs et militants passionns, qu'ils soient pour ou contre la mondialisation, ne plongent leurs rames dans ces eaux agites. De mme, des articles sur le sujet ne cessent de paratre dans les quotidiens et les magazines, tandis que dans les sondages et les dbats, on tente d'identifier la cause de cette manie de la mondialisation ou la raison de l'indniable soutien qu'elle reoit, notamment dans les pays en dveloppement!. Mais au bout du compte, le fait est nanmoins que nous ne possdons pas une vision claire, cohrente et globale de la faon dont la mondialisation - et l, je parle de la mondialisation conomique (qui recouvre diverses formes d'intgration internationale, y compris le commerce extrieur, les investissements directs trangers, les mouvements de fonds de portefeuille court terme, la diffusion technologique et les migrations transfrontalires) - fonctionne et peut s'amliorer. De toute vidence, nombreux sont ceux qui pensent que la mondialisation peut tre conomiquement bnfique, dans la mesure o elle accrot la prosprit conomique au sens conomique conventionnel de l'agrandissement du gteau, mais qu'elle est galement socialement nuisible, qu'elle affaiblit, et non pas qu'elle renforce, la guerre contre la pauvret, la lutte contre les discriminations sexuelles, la protection de la culture aussi bien indigne que dominante, et bien d'autres choses encore. La majorit des militants semblent s'accorder sur un point: la rapacit des multinationales, qui sont d'aprs eux les principales bnficiaires et les premiers agents -les B-52, comme je les appelle dans ce livre - de cette mondialisation socialement destructrice.

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Bien trop souvent, ils produisent des exemples de type flagrant dlit (que je dcris plus loin) o les peurs se dguisent en preuves. Cela dit, leurs opposants promondialisation, qui refusent de cder devant ces attaques, ne se montrent pas non plus capables de produire une dfense concerte et totale, fonde sur un examen systmatique de ces arguments et de ces inquitudes, qui dboucherait sur une vision du systme mondial fondamentalement plus optimiste tout en suggrant des pistes pour rendre cette mondialisation encore plus efficace. Nous nous retrouvons donc essentiellement avec de farouches ennemis aux prises les uns avec les autres, mais sans qu'aucun des deux camps ne produise un projet constructif pour la mondialisation. L o nous devrions avoir une guerre totale, nous n'avons que des combattants engags dans des batailles sur des fronts fragments. Chacun des adversaires nous rappelle, ainsi que l'voquait le Dr Johnson avec cet esprit qui lui tait propre, le pdant de Hirocls qui, ayant mis sa maison en vente, gardait dans sa poche une brique comme chantillon! Dans le prsent ouvrage, je proposerai une vision de la totalit de la maison. La premire partie sera consacre une analyse approfondie des origines du mouvement antimondialisation et de ses proccupations, ainsi qu' une tude des organisations non gouvernementales qui jouent un rle crucial dans le phnomne antimondialisation et qui peuvent jouer un rle important dans la dfinition d'une gouvernance approprie permettant d'amliorer l'impact de la mondialisation. La deuxime partie examine les retombes sociales, dans diffrents domaines comme celui des diffrences hommes/femmes ou de la pauvret, du commerce et des investissements directs trangers (par les entreprises), pour arriver la conclusion qu'ils sont, gnralement s'entend, bnfiques, autrement dit que la mondialisation a bien un visage humain. J'en conclus donc que l'ide mise par les opposants les plus acharns la mondialisation, selon laquelle la mondialisation a des consquences sociales ngatives et donc qu'il lui manque un visage humain, est une erreur. La troisime partie examine sparment d'autres facettes de la mondialisation conomique: les flux de capitaux court terme et les mouvements de population transfrontaliers. Les flux de capitaux court terme, constitus grosso modo de transactions sur les marchs boursiers et instruments financiers du mme ordre destins assurer des gains court terme, par opposition aux investissements en actions par les entreprises visant des gains long terme, et les mouvements humains transfrontaliers (lgaux et illgaux, volontaires ou forcs par la crise et les circonstances) sont en fait deux formes essentielles de mondialisation conomique qui soulvent un certain nombre de questions difficiles, dont certaines sont similaires et plusieurs autres diffrentes de celles sur lesquelles je me concentre. Elles mritent donc d'tre tudies dans un ouvrage qui s'intresse la mondialisation sur une plus grande chelle que les simples changes commerciaux et investissements l'tranger. La quatrime partie s'intresse au type de changements institutionnels, nationaux et internationaux, qui sont ncessaires pour que les effets gnralement bnfiques de la mondialisation soient encore meilleurs.

Avant-propos

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Dans cette analyse galement, je prends mes distances avec les opposants la mondialisation: la gouvernance approprie - c'est--dire les institutions et les politiques pratiques - qui accompagne une mondialisation perue comme ayant un visage humain est trs diffrente de celle que fait valoir une vision de la mondialisation comme tant dpourvue de visage humain. En un mot, je montre que l'ide selon laquelle la mondialisation a besoin d'un visage humain - ide rcurrente dans le discours populaire, devenue un dangereux clieh - est errone. Elle veille des craintes infondes. La mondialisation possde d'ores et dj un visage humain, mais nous pouvons rendre ce visage bien plus agrable encore. Le prsent ouvrage est le point culminant d'un travail intensif poursuivi durant les deux dernires annes. Je me suis exprim dans des crits et dans des confrences sur la mondialisation au fur et mesure que mes ides prenaient forme. Mais ce travail demeure l'expression la plus complte de mes ides et de ma vision de la mondialisation aprs de nombreuses annes de recherche et d'observation des politiques pratiques. J'ai propag ces opinions il y a deux ans lorsque j'ai travaill comme conseiller spcial sur la mondialisation aux Nations unies, o le secrtaire gnral Kofi Annan semble prsent accorder plus de crdit l'ide selon laquelle la mondialisation fait partie de la solution et non pas du problme, mais que nous devons nanmoins procder des changements institutionnels et que nous devons favoriser les mcanismes qui permettent d'adoucir ses angles parfois un peu tranchants. Au cours de la rdaction de ce livre, j'ai contract un certain nombre de dettes. En tte de liste figure le Council on Foreign Relations (tatsUnis), o Leslie Gelb, Larry Korb et Theo Gemelas m'ont accord un excellent soutien. Bowman Cutter, qui a prsid un groupe de travail charg de discuter des brouillons de diffrents chapitres, m'a apport de nombreuses ides et je lui dois vraiment beaucoup. J'ai galement profit des crits, des ides et des commentaires de Robert Baldwin, Sheri Berman, Magnus Blomstrm, Judith Bruce, Steve Charnowitz, Vivek Dehejia, Arthur Dunkel, Dan Esty, Gene Groosman, Carl Hamilton, Blair Hoxby, Douglas Irwin, Pravin Krishna, Robert Lawrence, Assar Lindbeck, Robert Litan, Patrick Low, Pradeep Mehta, sir James Murray, Arvind Panagariya, Leif Pagrotsky, ministre du Commerce sudois, Jairman Ramesh, Dani Rodrik, Kenneth Roth, John Ruggie, Andr Sapir, Manmohan Singh, Bo Sdersten, T. N. Srinivasan, Alan Winters et bien d'autres. Un travail de cet ordre ne peut tre ralis sans s'appuyer sur de nombreuses paules. J'ai une grande dette envers Tim Bartlett, mon diteur chez Oxford University Press. Ses commentaires et suggestions attentifs et rigoureux ont enrichi mon travail de justifications et d'exemples tout en lui conservant sa lucidit et son accessibilit. J'ai t assist dans mes recherches par Olivia Carballo et Tanya Finnell, qui furent successivement mes assistantes en recherche au Conseil des relations internationales. Olivia a commenc le livre avec moi jusqu' son dpart pour la London School of Economies l'automne 2002, me laissant le plaisant souvenir de sa bonne humeur, de son infatigable

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enthousiasme et de sa matrise avise des questions auxquelles je m'intressais. Tanya l'a remplace il y a un an et elle m'a grandement aid par son norme curiosit intellectuelle et par l'tonnante ingniosit dont elle a fait preuve dans la recherche de sources et dans les prcieuses suggestions de forme et de fond qu'elle m'a faites alors que le livre commenait acqurir sa forme dfinitive. Je ne les remercierai jamais assez. Niah Sheperd, Michael Punzalan et Adam Heal ont entrepris des recherches pour certaines parties du livre. Bikas Joshi, Jennifer Manuel et Rica Asuncion m'ont galement beaucoup aid dans mes recherches sur certaines questions spcifiques. Je leur suis redevable toutes et tous. Jagdish BHAeWATI

Premire partie

FACE L'ANTIMONDIALISATION

CHAPITRE PREMIER

L'antimondialisation : pourquoi?

La mondialisation a tout d'abord t un mot la mode. Le sommet de Davos et le journaliste du New York Times Thomas Friedman commencrent par louer ses vertus, son invitabilit. Puis vinrent les antimondialistes. La mondialisation devint alors un mot en cinq lettres plus conventionnel. La socit Ruckus et le sociologue franais Pierre Bourdieu dnoncrent ses vices et proclamrent la possibilit d'en triompher. Cette dialectique s'tant dveloppe, on est tent de croire qu'une maldiction pse sur le phnomne. Aprs tout, si on prend la peine de compter, la globalisation est en fait un mot de treize lettres. Aujourd'hui, elle est devenue un phnomne condamn susciter d'interminables polmiques, le foyer de passions toujours hostiles et parfois de manifestations violentes. On ne peut que la considrer comme une question dterminante l'heure o nous avanons dans un nouveau sicle. Il est indispensable de chercher comprendre les causes de cette opposition. Sans une telle comprhension, et sans trouver les moyens fiables de rfuter les peurs et les dlires qui animent les antimondialistes, nous ne pourrons pas convenablement dfendre la mondialisation que bon nombre d'entre nous cherchent soutenir, voire approfondir!. Mais en quoi consiste donc exactement cette mondialisation qui pose problme? La mondialisation peut vouloir dire beaucoup de choses. Ici, cependant, je me propose de ne me concentrer que sur la mondialisation conomique; de fait, c'est ce que j'entendrai lorsque je dirai simplement mondialisation dans ce livre. La mondialisation conomique recouvre l'intgration des conomies nationales dans l'conomie internationale par les changes, les investissements directs trangers (par les entreprises et les multinationales), les flux de capitaux court terme, les flux internationaux

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de travailleurs et d'individus en gnral, et les flux de technologie: phnomnes dfinis et traits plus loin. La mondialisation conomique est la cible prfre de nombreux opposants la mondialisation. Elle se distingue d'autres aspects de la mondialisation, tels que la mondialisation culturelle (qui est affecte, ainsi que je le montrerai au chapitre 9, par la mondialisation conomique) et les moyens de communications (qui font partie des facteurs qui accroissent la mondialisation conomique). Pourquoi les opposants la mondialisation sont-ils en colre? Qu'estce qui les drange? Il faut distinguer parmi eux deux groupes, distinction que je dvelopperai et sur laquelle je btirai systmatiquement ma dmonstration plus loin. Tout d'abord, il existe une multitude de protestataires purs et durs, qui n'prouvent qu'une profonde antipathie pour la mondialisation. Ils sont issus de diffrents milieux intellectuels et idologiques et ne partagent pas tous les mmes ides ni les mmes sentiments. Mais bon nombre d'entre eux adhrent une trilogie de mcontentements qui prennent successivement la forme d'une philosophie anticapitaliste, antimondialisation et puissamment antientreprises 2 Ces opinions sont lies entre elles car la mondialisation est perue comme une extension du capitalisme dans le monde, tandis que les multinationales sont vues comme les B-52 du capitalisme et de son influence mondiale3 On peut s'interroger sur les origines de leurs mcontentements, ainsi que je le fais prsentement, mais en dehors de cela, il est quasiment impossible d'instaurer un dialogue avec eux. Il existe cependant une seconde tendance, constitue par les opposants la mondialisation dont les mcontentements s'inscrivent parfaitement dans les paramtres de l'opposition et du discours gnraux. Essentiellement, ces mcontentements se rsument dans l'argument selon lequel la mondialisation conomique est aujourd'hui la cause de plusieurs maux sociaux, comme la pauvret dans les pays pauvres et la dtrioration de l'environnement dans le monde entier. Ces critiques, qui selon moi ne sont qu'un gigantesque non sequitur, sont d'un ordre trs diffrent de celles des antimondialistes purs et durs, qui refltent une implacable hostilit la mondialisation. Les premires sont susceptibles de produire un engagement raisonn, elles y invitent mme. Elles ncessitent une rponse longue et prudente. Je la fournis dans plusieurs chapitres de la deuxime partie en dmontrant que, en ralit, les diffrentes causes sociales auxquelles nous adhrons tous, comme l'avancement de l'galit entre les hommes et les femmes et la diminution de la pauvret, sont encourages, et non pas freines, par la mondialisation. Suis-je en train de jouer Ramlet sans le prince en n'offrant pas le centre de la scne aux opposants aux institutions internationales telles que la Banque mondiale (qui se proccupe du dveloppement), le Fonds montaire international (qui tente de stabiliser les conomies en proie la crise financire), l'Organisation mondiale du commerce (qui supervise le systme commercial mondial et sa progressive libralisation), les agences d'aide bilatrales comme l'Alena (Accord de libre-change nord-amricain) ? Ces institutions ont souvent t vises lors de leurs sommets annuels par

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des manifestants scandaliss par les conditionnalits qu'elles imposent pour accorder leur aide ou par leur ambition de libraliser le commerce, selon l'institution attaque. Mais ces manifestations ne sont essentiellement qu'une habile tactique de gurilla, ainsi que je le montre ultrieurement: devant des milliers de journalistes de tlvision et de presse crite, la violence et une ingnieuse mise en scne dans la rue impressionnent forcment le monde entier. Les oppositions spcifiques sont celles qui, plutt qu'une condamnation sans appel, mritent notre attention. Celles-l, je les prends trs au srieux et je les examine exhaustivement en diffrents endroits du livre lorsqu'elles sont lies des domaines proccupants, par exemple au chapitre 7, lorsque j'tudie les objections de certaines organisations de femmes qui prtendent que les conditionnalits poses par le Fonds montaire international causent du tort aux femmes. J'examine galement en divers lieux appropris du livre l'accusation selon laquelle la mondialisation est une consquence de la poigne de fer de la conditionnalit (c'est--dire des conditions requises pour l'obtention d'aides financires ou d'opportunits commerciales) qu'imposent les agences d'aide bilatrales et multilatrales. Les conditionnalits sont-elles effectives et obligatoires (ainsi que le croient les critiques) ou sont-elles flexibles et souvent contournes (ainsi que je le montre) ? La libralisation du commerce est-elle impose par ces institutions (ainsi qu'on le prtend) ou est-elle souvent adopte par les pays parce qu'ils pensent que cela leur est bnfique d'abandonner un protectionnisme coteux (ainsi que je le dfends) ? Telles sont les questions que je pose, notamment aux chapitres 16 et 18. Quant aux accusations d'hypocrisie, de politiques deux vitesses et de commerce inquitable qui sont aujourd'hui passionnment lances contre ces institutions internationales ainsi que contre les pays riches dont on prtend notamment qu'ils maintiennent le protectionnisme pour eux-mmes tout en obligeant les autres pratiquer le libre-change - elles ont t profres par des organisations non gouvernementales (ONG) reconnues comme Oxfam et par la Banque mondiale aux moments o elle n'en peut plus d'tre la cible de toutes les critiques. Mais, ainsi que je le dmontre longuement ailleurs preuves l'appui et dans les grandes lignes dans le prsent ouvrage, ces croyances et ces allgations ne sont souvent gure plus que des balivernes4 Notamment, le protectionnisme industriel moyen dans les pays pauvres est toujours significativement suprieur celui des pays riches; le graphique du chapitre 16 le montre trs clairement. Ce chapitre examine galement les raisons, qui n'ont rien voir avec l'hypocrisie, pour lesquelles le protectionnisme dans les pays riches n'a pas t rduit davantage sur les produits industriels forte intensit de main-d'uvre. Dans l'agriculture, il existe des droits de douane importants galement dans les pays pauvres importateurs. De plus, des aides significatives, souvent fournies sous la forme de produits lourdement subventionns comme l'eau et l'lectricit, sont verses dans l'agriculture mme dans des pays pauvres comme l'Inde ou le Mexique.

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Par ailleurs, seul un ignorant total inciterait les pays pauvres parler de commerce inquitable , car cette expression est exactement celle que les protectionnistes des pays riches emploient comme un code pour faire cesser les importations en provenance des pays pauvres en prtendant qu'ils obtiennent leur comptitivit par des moyens qui tiennent de la concurrence et de pratiques commerciales dloyales. Les spcialistes du commerce de tous bords politiques ont pass des dizaines d'annes dnoncer l'utilisation cynique de cette expression et dcrier son emploi, mais ils se sont toujours heurts des ignorantins qui persuadent les pays pauvres qui ne souponnent rien de l'adopter\ Et lorsque les deux ensembles de pays, riches et pauvres, en viennent se battre pour savoir qui pratique le commerce le plus inquitable, ne vous tonnez pas de voir les pays pauvres se retrouver en situation d'infriorit. Si tout cela tait sans consquences, j'en prendrais mon parti. Malheureusement, de nombreux dirigeants de pays pauvres en sont aujourd'hui venus croire que le systme commercial est inquitable et hypocrite, et qu'ils peuvent donc se concentrer sur le protectionnisme des autres en oubliant le leur. Le chapitre 5 montrera comment leur propre protectionnisme, qui affiche actuellement des moyennes suprieures celles des pays riches, ne peut que nuire leur prosprit et donc la lutte contre la pauvret. Oxfam ne peut videmment jamais avoir eu l'intention de causer du tort aux pays pauvres, et pourtant le chemin vers l'enfer est pav de bonnes intentions. Oxfam a quelques connaissances, mais pas suffisamment, je le crains, en matire de politique commerciale, et j'ai t amen faire remarquer, et pas seulement dans ce cas, que le glissement d'une mission au-del de ses objectifs initiaux, mme lorsqu'elle n'est pas mene par des fanatiques, est souvent une mauvaise chos. Leur intervention inapproprie nuit aux grandes actions qu'ils ont menes lorsqu'ils se tiennent ce qu'ils font le mieux. Laissons prsent l les conditionnalits, les politiques deux vitesses, le commerce inquitable et l'hypocrisie, pour nous intresser aux objectifs essentiels que je me suis assign d'explorer dans ce livre: les origines du sentiment antimondialisation, le reproche qui est fait la mondialisation de ne pas avoir de visage humain, la ralit dans laquelle elle en a un et la gouvernance qui doit accompagner la mondialisation une fois reconnu le fait qu'elle est gnralement bnfique aux ambitions sociales.

Exagration des dangers de la mondialisation


Ds le dpart, il nous faut reconnatre le fait que les dangers de la mondialisation sont en ralit exagrs en raison de ce que j'appelle les tromperies de l'amalgame.

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pourquoi?

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DIFFRENTS ASPECTS DE LA MONDIALISATION

Rappelez-vous que la mondialisation, mme dans ses aspects conomiques, possde de nombreuses dimensions. Elle recouvre les changes et les investissements directs trangers par les multinationales ainsi que les flux de capitaux en actions court terme dont la rapidit et l'ampleur ont caus d'importants bouleversements dans le monde, de Bangkok Buenos Aires. Mais elle devrait galement inclure les migrations prsent importantes, lgales et souvent illgales, travers les frontires. Elle s'tend enfin la diffusion et au transfert de technologies (comme les mdicaments contre le sida) parmi les pays producteurs et consommateurs. Une telle mondialisation conomique se distingue son tour de la mondialisation qui, disons, recouvre des dimensions telles que l'accessibilit croissante dans le monde de l'imprim et d'autres mdias (par exemple l'accs par Internet la presse quotidienne et magazine et la diffusion de CNN et de la BBC aujourd'hui) ou les inscriptions croissantes d'tudiants trangers. Pourtant le discours populaire sur la mondialisation a tendance rendre floues les limites entre ces diffrentes dimensions et parle de la mondialisation et de ses mrites et dmrites comme s'il s'agissait d'un phnomne homogne et indiffrenci. De fait, les dernires annes ont vu se raliser de nombreux sondages sur les attitudes envers la mondialisation (certains sont voqus plus loin) dont la quasi-totalit est invalide par le fait qu'ils omettent de mentionner l'aspect spcifique de la mondialisation propos duquel ils interrogent les personnes sondes. Nous n'avons donc aucun moyen de savoir ce que les personnes interroges avaient exactement l'esprit lorsqu'elles disent que la mondialisation est une bonne chose pour elles ou pour les pauvres de leur pays. En fait, les aberrations ne s'arrtent pas l. Au cours, notamment, des nombreux dbats que j'ai eus avec Ralph Nader et d'autres opposants au libre-change avant, pendant et aprs le sommet ministriel de l'Organisation mondiale du commerce en 1999 (qui s'acheva dans le chaos suite de violentes manifestations organises par des groupes antimondialisation), les critiques ont invariablement dvi sur la crise financire qui dvastait l'Asie de l'Est dans la seconde moiti des annes 1990. les entendre, cette crise financire avait donn la preuve du caractre illusoire du libre-change. Or l'ouverture au commerce avait t au cur du miracle est-asiatique, tandis qu'une libration imprudente et prcipite des flux financiers tait au cur de l'interruption brutale de ce miracle. Jeter le commerce bnfique par la fentre sous prtexte que les flux financiers ont caus une crise n'est certainement pas logique7 La dfense du libre-change et celle de la libert des flux de capitaux prsentent d'importants parallles. Mais ce sont les diffrences qui sont le plus souvent soulignes. La libration prcipite des capitaux, sans la mise en place de mcanismes de contrle et de rgulation et sans rforme des banques, s'apparente un capitalisme financier imptueux et fonceur. Elle peut faire courir aux tats-nations le risque srieux de sorties massives des

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fonds capitaux court terme sous l'effet de la panique, qui feraient tomber en chute libre leur conomie. La libration du commerce a bien peu de risques de dboucher sur le mme rsultat. Si j'change une partie de mon dentifrice contre l'une de vos brosses dents, nous aurons tous les deux les dents plus blanches, et le risque que cet change nous fasse sauter les dents hors de la bouche est ngligeable. En revanche, on peut trs bien dire que les flux de capitaux, c'est comme jouer avec le feu. Lorsque Tarzan allume un feu pour faire rtir l'animal qu'il a tu, il ne fait que se nourrir et il n'a pas grand-chose craindre : il est bien peu probable qu'il dclenche un feu de fort. Mais lorsqu'il rentre en Angleterre aprs une longue disparition pour devenir le comte de Greystoke, il peut trs bien et en toute innocence mettre le feu sa demeure ancestrale. Cependant, si vidente que soit cette asymtrie aux yeux de tous les conomistes, l'exception des plus partiaux, elle est souvent ignore mme parmi les membres les plus cultivs de l'opinion publique tels que Ralph Nader. De fait, ils pensent que si quelqu'un se prononce en faveur du libre-change, il est forcment aussi favorable aux investissements directs libres, aux flux de capitaux libres, l'immigration libre, l'amour libre, bref, tout ce qui peut tre libre! Je dois avouer que si la dfense du libre-change souffre de cette msinterprtation, qui prcarise notre travail de dmonstration des mrites du libre-change, j'en ai moi-mme profit. Ainsi, lorsque, en 1998, j'ai mis en vidence cette asymtrie entre libre-change et libres flux de capitaux dans le magazine Foreign Affairs, tout de suite aprs le dbut de la crise financire en Asie de l'Est, alertant tout le monde son propos, cette dclaration a pris une grande importance mdiatique. Que moi - largement encens ou condamn, selon les points de vue, comme le plus grand libre-changiste du monde -, j'aie pu admettre que la drgulation des flux de capitaux pouvait tre dangereuse a t considr comme une hrsie digne de la plus grande attention. Alors que quelques autres, comme mon nouveau collgue (de Columbia) Joseph Stiglitz et mon ancien tudiant (du MIT) Paul Krugman, avaient galement mis des rserves leur manire, c'est moi qui suis devenu la figure de proue de bon nombre de ceux qui craignaient la mondialisation . Et pourtant, en toute vrit, j'avais pens que je ne faisais qu'noncer une vidence; en fait, je n'avais jamais pens autrement!
LA DIVISION NORD-SUD: UN RENVERSEMENT IRONIQUE

Le dbat sur la mondialisation est encore escamot et min par une autre tromperie qui affirme que le dsenchantement que celle-ci suscite, qui se rvle tout particulirement dans les actions de rue et les manifestations sur les campus, est mondial et reflte un mcontentement majoritaire. Mais cette croyance est errone. En fait, le sentiment antimondialisation est plus rpandu dans les pays riches du Nord, tandis qu'une grande diversit de dcisionnaires et l'opinion publique des pays pauvres du Sud voient au contraire dans la

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mondialisation une force positive. C'est ce qu'a rvl le grand sondage du Forum conomique mondial sur l'opinion publique mondiale propos de la mondialisation, ralis par l'institut de sondage canadien Environics International auprs de vingt-cinq mille personnes dans vingt-cinq pays et prsent au sommet annuel du Forum New York au dbut de l'anne
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Je parle d'un renversement ironique car la situation tait exactement l'inverse dans les annes 1950 et 1960. cette poque, les pays riches s'activaient libraliser leur commerce, leurs investissements et leurs flux de capitaux. Ils voyaient dans l'intgration internationale la baguette magique qui leur apporterait la prosprit, ce qu'elle fit effectivement en produisant l'ge d'or des mares montantes qui soulevrent tous les navires jusqu' ce que l'explosion des prix du ptrole dclenche par les pays de l'OPEP bouleverse l'conomie mondiale partir du milieu des annes 1970. Mais les pays pauvres craignaient l'intgration internationale. L'conomiste argentin Ral Prebisch voqua alors les dangers qui pouvaient menacer la priphrie partir du centre dans les interactions internationales. Le sociologue brsilien Fernando Henrique Cardoso inventa la thse de ladependencia, prtendant que les pays pauvres allaient tre relgus dans un tat de dpendance dans l'conomie internationale. Le sociologue chilien Osvaldo Sunkel pronona cette tonnante dclaration: L'intgration l'conomie internationale conduit la dsintgration de l'conomie nationale. Le prsident du Ghana Kwame Nkrumah, que la CIA contribua dloger, crivit propos du nocolonialisme que l'adoption par les anciennes puissances coloniales d'instruments apparemment innocents comme l'aide internationale allait intentionnellement crer un crypto-colonialisme. cette poque, j'avais vu dans ces attitudes craintives des paradigmes de 1' impact pernicieux et des intentions pernicieuses, opposs l'opinion conventionnelle des conomistes qui disait que l'intgration internationale allait profiter tout le monde, riches et pauvres, et qu'elle constituait donc un phnomne 1' impact bnfique (qui n'avait pas besoin d'tre motiv par des intentions bienveillantes), tandis que l'aide internationale et autres formes d'assistance constituaient des politiques aux intentions bienveillantes (qui bien entendu pouvaient nanmoins avoir des consquences involontairement prjudiciables9). De nombreux pays pauvres, sensibles ces ides craintives, qui cessrent de voir dans le commerce international et les flux d'investissements des opportunits saisir, se rvlrent comme ayant fait le mauvais choix. Leur chec, et l'exemple de la russite des pays d'Extrme-Orient qui ont su saisir ces opportunits internationales leur grand avantage, s'est avr salutaire. Cela eut pour consquence un changement d'attitude du Sud en faveur de plus de mondialisation. Le sociologue Fernando Cardoso, qui les avait mis en garde contre la dependencia, devint prsident du Brsil et tenta d'amener son pays plus, et non pas moins, de mondialisation. Le sondage du Forum conomique mondial sur la mondialisation ne faisait qu'enregistrer ce renversement de sentiment lO

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Les ides craintives de 1' impact pernicieux , en revanche, se sont propages parmi plusieurs groupes, dont les syndicats, dans les pays riches. Et ce renversement, ce contraste avec les pays pauvres, est exactement ce que le sondage du Forum conomique mondial a relev. La riche tapisserie de raisons pour lesquelles les choses se sont ainsi produites est la fois digne d'intrt et inquitante, et je vais trs rapidement m'y attacher. Mais avant cela, il convient galement de noter que les rcents sondages montrent un affaiblissement, plutt qu'un renforcement, du vif sentiment antimondialisation des annes 1990. Le sondage du Forum conomique mondial montre galement que les opinions positives vis--vis de la mondialisation (en tant que phnomne fourre-tout et mal dfini) taient devenues plus positives en Amrique du Nord et en Europe, mme si elles demeuraient infrieures celles du pays du Sud, dont une grosse majorit d'habitants continuent d'exprimer d'importantes attentes vis--vis de la mondialisation. Des rsultats identiques ont t obtenus par des sondages mens par le Centre des attitudes politiques de l'Universit du Maryland: Globalement, les Amricains tendent voir la mondialisation comme plus positive que ngative et semblent se familiariser avec le concept tout en le considrant comme plus positif. Une grande majorit entend suivre ce processus de mondialisation et seule une petite minorit prfre lui rsisterll . Le sondage le plus rcent ralis par le Pew Global Attitudes Project, sous la direction de la secrtaire d'tat du prsident Clinton, Madeleine Albright, auprs de trente-huit mille personnes interroges dans quarante-quatre pays indique qu' une majorit de personnes dans chacun des pays sonds affirment que des liens financiers et commerciaux renforcs sont au moins une bonne chose pour leur pays et pour ellesmmes et qu'alors que le mcontentement conomique et social se retrouve partout, elles ne sont pour la plupart pas tentes de voir dans ces troubles le rsultat d'une interconnexion croissante12 . Peut-tre est-il cependant trop optimiste de se fier ces sondages, dans la mesure o ils peuvent galement reflter un changement de contexte dans les rsultats conomiques nationaux. Les priodes prospres temprent les sentiments antimondialisation, tandis que les priodes de rcession les exacerbent. Le sondage du Forum conomique mondial est rvlateur sur ce point: les plus basses majorits parmi les pays pauvres en faveur de la mondialisation se retrouvent en Indonsie, en Turquie et en Argentine, o l'conomie a subi de svres revers. Le travail de comprhension du sentiment antimondialisation et de rponse ce sentiment, si la mondialisation doit tre maintenue et dirige avec succs, demeure donc une urgence.

L'antimondialisation

pourquoi?

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La mondialisation aujourd'hui:

diffrente de celle d'hier


Si les dangers de la mondialisation tendent tre exagrs de la manire que je viens d'voquer, nombreux sont aussi ceux qui les sousestiment en disant: Eh bien quoi, la mondialisation a toujours exist, il n'y a pas de quoi en faire toute une affaire. C'est un fait, une rapide intgration de l'conomie mondiale s'est produite la fin du xIX" et au dbut du xxe sicle. Si nous revenons la fin du xIX" sicle, par exemple, nous constatons que le commerce, les flux de capitaux et les migrations n'taient pas infrieurs ce qu'ils sont aujourd'hui. Si les multinationales vous inquitent, pensez donc la grande Compagnie des Indes, qui a quasiment ouvert la voie la conqute de l'Inde par les Britanniques, et la Compagnie hollandaise des Indes orientales, qui a domin l'Indonsie. Le commerce s'est rapidement dvelopp en mme temps que l'expansion europenne hors de ses frontires, tout comme les tablissements dans les nouvelles rgions ouvertes par l'exploration et la conqute. Les capitaux circulaient profusion, finanant la construction de lignes de chemin de fer en Afrique et l'extraction de minraux dans le monde entier. De nombreux historiens ont remarqu que les annes sparant les deux guerres mondiales ont constitu une interruption des tendances la hausse de l'expansion du commerce et des investissements mondiaux, et qu'il est possible d'interprter la libralisation d'aprs guerre du commerce et des flux d'investissements comme conduisant une reprise des tendances entames avant la Premire Guerre mondiale. Mais toutes ces observations manquent dmontrer qu'il existe des diffrences fondamentales qui donnent la mondialisation d'aujourd'hui un caractre particulier, et parfois bien isol. En premier lieu, l'intgration de l'conomie mondiale rsultait autrefois bien plus des avances technologiques dans les transports et dans les moyens de communications que de changements de politique. Il est vrai que le Premier ministre britannique Robert Peel fit abroger les lois sur le bl en 1846, introduisant unilatralement le libre-change en Angleterre et instaurant la premire rupture marquante d'avec le mercantilisme. Nous savons galement que, chacun sa manire, de nombreux pays europens, notamment la France, suivirent ce mouvement en libralisant le commerce par des lois qui leur taient propres, mme si les historiens ne sont pas encore d'accord pour dire qu'ils cherchrent alors rivaliser avec la russite laquelle le libre-change avait conduit la GrandeBretagne, ainsi que Peel l'avait prdit. Mais aucun de ces changements de politique ne parvint intgrer l'conomie mondiale dans la seconde moiti du sicle aussi bien que ne le firent les rvolutions technologiques dans les transports ferroviaires et transocaniens. Les progrs technologiques dans ces secteurs rduisirent rapidement et continuellement les cot1ts du transport et des communications au cours du XIXesicle. Martin Wolf, journaliste au Financial Times,

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observe: Le premier tlgraphe transatlantique apparut en 1866. Au tournant du sicle, le monde entier tait reli par le tlgraphe, et les temps de communication ne se comptaient dsormais plus en mois mais en minutes l3 Naturellement, les changements technologiques dans les changes de biens, de services et de connaissances moindre cot et rapidement entre les nations se poursuivirent sans relche, s'acclrant mme, selon certains observateurs. Ainsi, Martin Wolf crit: Le prix d'un appel tlphonique de New York Londres en tarifs actuels est pass d'environ 250 dollars en 1930 quelques cents aujourd'hui. Plus rcemment, le nombre de transmissions vocales transatlantiques a explos, passant de 100000 en 1986 plus de 2 millions aujourd'hui. Le nombre d'utilisateurs d'Internet est pass de 5000 en 1986 plus de 30 millions aujourd'hui I4 Mais le changement le plus spectaculaire aujourd'hui rside dans le degr d'intervention des gouvernements pour rduire les obstacles aux flux des changes et des investissements dans le monde. L'histoire de la mondialisation actuelle doit s'crire en deux encres diffrentes: l'une colore par les changements technologiques et l'autre, par l'action gouvernementale. En ralit, mme l'hostilit l'intgration mondiale que l'on constatait dans de nombreux pays pauvres au lendemain de la guerre a nettement cd le pas, ainsi qu'il a dj t vu, une adoption progressive de la mondialisation. Mais ce fait nous oblige formuler une observation troublante: les gouvernements qui peuvent acclrer la mondialisation peuvent galement la renverser. Il y a l une vulnrabilit qui ne peut tre complaisamment ignore. La mondialisation d'autrefois, en fin de compte, a t interrompue pendant presque un demi-sicle par une augmentation des obstacles aux changes commerciaux, ainsi que l'illustrent parfaitement la tristement clbre loi Smoot-Hawley de 1930 aux tatsUnis ls et le dclin des changes commerciaux et des flux d'investissements aprs la Premire Guerre mondiale jusqu'au grand krach de 1929 et jusqu' la Seconde Guerre mondiale. En deuxime lieu, les nouvelles technologies de l'information ont cr un paysage dans lequel les mouvements de services et de capitaux sont plus rapides de plusieurs ordres de grandeur. La rapidit avec laquelle d'normes quantits de fonds ont quitt l'Est asiatique en moins d'une semaine en 1998, les sorties prcipites du Mexique en novembre 1994, ainsi que bien d'autres exemples de sorties continues et substantielles de capitaux ont cr de considrables problmes de gestion qui chappent aux mains de pays confronts des faiblesses et des dfis dans leur dveloppement mais qui souhaitent adopter la mondialisation financire ou qui sont obligs de le faire. Les paniques, les dpressions et les fivres financires ne datent pas d'aujourd'hui, ainsi que nous le rappelle l'conomiste de renom Charles KindIeberger; mais leur magnitude et la vitesse laquelle elles arrivent en font effectivement un phnomne qualitativement diffrent, et potentiellement plus dangereux. En troisime lieu, le sentiment de vulnrabilit, ou d'inscurit conomique, est sans doute plus grand aujourd'hui que dans des priodes antrieures, car l'intgration croissante de pays du monde entier dans

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l'conomie internationale a intensifi les pressions concurrentielles exerces par des rivaux avrs et potentiels d'autres rgions. l'poque d'Adam Smith, il y a plus de deux sicles, les producteurs d'oranges des tropiques n'avaient pas grand-chose craindre de la concurrence de Glasgow mme si les oranges pouvaient tre cultives sous serre : la diffrence de cot aurait t si importante que les agriculteurs des tropiques se sentaient en scurit derrire une solide barrire de supriorit concurrentielle. Les producteurs des manufactures anglaises jouissaient eux aussi d'une domination facile dans de nombreux cas, car l'Angleterre tait le pays le plus avanc en matire d'industrialisation. Mais aujourd'hui, pour la plupart des matires premires et des activits, la technologie joue un rle de premier plan et elle s'est largement diffuse, la fois parce qu'un nombre important d'individus a accs des fonds similaires de connaissances et parce que les multinationales peuvent s'emparer de la moindre parcelle de connaissance presque partout si elles le dsirent, ce qui est souvent le cas, et parce qu'elles produisent bel et bien l'chelle mondiale. La barrire s'est donc rduite comme peau de chagrin dans la plupart des activits, et la concurrence internationale est froce et redoute. Consquence invitable de cette volution, les entreprises du monde entier s'inquitent de 1' quit du commerce . Chacune d'entre elles pie sa rivale trangre pour savoir si une diffrence de politique intrieure ou institutionnelle n'offre pas cette concurrente un avantage injuste . Les entreprises exigent donc de plus en plus souvent que l'on efface toute diffrence de ce type, y compris dans le domaine du travail et de l'environnement, de manire obtenir une situation quitable pour tout le monde , en refusant de reconnatre le fait que ce sont les diffrences, qu'elles concernent le climat, les qualifications ou la manire dont les institutions et les politiques d'un pays refltent les conditions locales, qui conduisent des changes commerciaux bnfiques entre les pays. Tandis que ces exigences, bien connues dans les pays riches essentiellement, ont transform le dbat sur la mondialisation (et leurs nombreuses ramifications seront soumises un examen critique en diffrents endroits du prsent ouvrage, notamment aux chapitres 10 et 11), l'autre consquence importante d'un renforcement de la concurrence mondiale est une plus grande obligation pour les producteurs des pays pauvres prendre des risques s'ils veulent trouver leur place sur les marchs mondiaux dans l'espoir d'accrotre leurs bnfices. Ainsi, les agriculteurs qui abandonnent les produits de base traditionnels en faveur de cultures commerciales parce que celles-ci leur assurent un revenu suprieur prix courants doivent affronter la perspective de voir ce changement les conduire la ruine si des concurrents trangers pratiquant des prix infrieurs entrent soudainement sur le march: situation bien plus susceptible de se produire dans un monde o se multiplient les fournisseurs potentiels dont les diffrences de comptitivit sont rduites. Dans la mesure o les agriculteurs des pays pauvres susceptibles de prendre en compte ces ventuels revers sont peu nombreux, la pauvret soudaine s'est parfois avre tre le rsultat de ce choix en faveur des marchs mondiaux. L'absence d'aide institutionnelle permettant de faire face ces revers (une question que

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j'analyse, en l'illustrant de tristes exemples de catastrophes provoques par ce changement en faveur des cultures commerciales et de solutions apportes au problme, au chapitre 16) est actuellement une cause d'inquitude majeure. Enfin, les craintes de voir la mondialisation renforcer l'interdpendance entre les tats-nations et contraindre de plus en plus leur capacit pourvoir au bien-tre de leurs citoyens ont pris une importance inconnue jusqu' prsent. L'apparition de l'tat providence au xx sicle - mme si nous pouvons montrer que son point de dpart peut tre situ plus tt, comme c'est le cas par exemple de la Scurit sociale, dont les origines remontent Bismarck en Allemagne - a contribu la formation d'une mentalit, d'une philosophie, qui veut que l'tat soit responsable du bientre de ses citoyens. Ce que l'on craint dsormais, c'est que la mondialisation vienne limiter la libert de se dcharger de cette responsabilit fondamentale. Ainsi, ceux qui prtendent avec suffisance que la mondialisation n'est en rien un phnomne nouveau sont tout simplement dans l'erreur. Il nous faut bel et bien l'analyser en profondeur, chercher identifier et donner une rponse aux craintes qu'elle suscite, qui sont sans prcdent et qui de prime abord paraissent fondes.

Une trilogie de mcontentements


L'ANTICAPIT ALISME

la fin du xx sicle, le capitalisme semblait avoir vaincu ses rivaux. Le triomphalisme de Francis Fukuyama dans son ouvrage trs applaudi lA Fin de l'histoire et le Dernier Homme (1992) rsonnait comme un cri primal de joie pouss par un guerrier dont le pied tait pos sur la proie qu'il venait d'abattre 16 Il ne s'agissait pas que de la chute du communisme en Europe et du renoncement dcisif de la Chine cette idologie. Ainsi que s'en dsole l'nergique ONG Fifty Years Is Enough, mme le modle sudois (qui en vertu de son idologie sociale-dmocrate a confirm son engagement en faveur de l'tat providence, soutenu par un systme fiscal nettement progressif visant la meilleure redistribution des richesses) avait perdu de son attrait. Le modle largement vant de dveloppement alternatif de l'tat indien du Kerala, qui mettait principalement l'accent sur l'ducation et la sant et ne portait qu'une attention mineure la croissance, avait galement rencontr des difficults, tout comme l'exprience socialiste du prsident Julius Nyerere en Tanzanie dont on avait chant les louanges mais qui avait fini par ruiner l'conomie du pays. Cette disparition de diffrentes possibilits avait conduit ce que j'appelle la tyrannie de l'alternative inexistante, provoquant des ractions angoisses et anticapitalistes aussi bien chez les jeunes que chez les plus gs.

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Parmi les dsenchants, les personnes ges sont rares, elles ont donc peut-tre moins de poids que les jeunes, qui sont nombreux. Elles font partie des anticapitalistes de l'aprs-guerre, allant des socialistes aux rvolutionnaires. Les communistes et les marxistes sont prisonniers d'une nostalgie pour leurs rves vanouis. Lorsque le Forum conomique mondial s'est runi Davos, en Suisse, en fvrier 2001, un meeting anti-Davos s'tait organis au Brsil au mme moment 17 Le discours au Brsil tait celui de la rvolution. Je me souviens de George Soros, qui se considre juste titre comme un financier progressif, participant un dbat par cran interpos avec certains participants du meeting anti-Davos. Je me souviens de son agacement et, de fait, de son tonnement, lorsqu'il comprit qu'il tait peru comme l'ennemi, et non comme un ami, une peine comparable celle des dmocrates amricains au cours de la dernire campagne prsidentielle, lorsqu'ils entendirent Ralph Nader prtendre qu'ils n'taient en rien diffrents des rpublicains. George Soros, qui auparavant n'avait jamais eu de contacts avec ces groupes, n'avait tout simplement pas compris: pour ces anticapitalistes, quiconque investit en Bourse doit tre clou au pilori. De fait, ces groupes, qui commmoraient Che Guevara et coutaient Ben Bella, taient l'exacte antithse de tous les Arthur Koestler de ce monde, qui voquait dans ses crits le Dieu des tnbres. Leur vision reposait sur la croyance en un dieu qui tait mort mais qui allait revenir, l'instar des chrtiens amricains de la nouvelle naissance . Ils n'avaient rien d'autre faire que de garder la foi. Mais nous qui soutenons la mondialisation, nous devons galement nous confronter aux jeunes. Car si vous avez bien observ les rues de Seattle, de Washington, de Prague, de Montral et de Gnes, o se sont rassembls les antimondialistes avec un militantisme croissant, ou s'il vous a t donn d'assister leurs manifestations exaltes sur les campus, comme cela m'est arriv moi dans ma propre universit (Columbia), vous serez bien persuad qu'il s'agit l d'un phnomne qui a une relle importance dans l'espace public et qui possde galement un pouvoir suprieur: la nostalgie de la gnration finis sante ne peut pas rivaliser avec les passions de la gnration montante. Comment donc expliquer le mcontentement des jeunes? Bien entendu, quelques rares lments parmi eux partagent les penchants rvolutionnaires de leurs prdcesseurs. Prenons le cas de Global Exchange, une ONG qui se dfinit comme dfenseur des droits de l'homme - c'est le terme la mode, tout comme socialisme il y a trente ans ; sa rsonance morale vous lve immdiatement dans des sphres suprieures tout en vous offrant une carte d'abonnement gratuite auprs des mdias et du public. Elle professe une politique radicale et bnficie de l'approbation du grand linguiste et militant Noam Chomsky, entre autres intellectuels de gauche. Ses jugements sur l'Organisation mondiale du commerce sont thtraux et sans appel: L'OMC est au service des multinationales , L'OMC tue des tres humains l8 .

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Cependant Global Exchange et son radicalisme de salon ne constituent en fait qu'un phnomne marginal. Il existe plusieurs explications, diffrentes de fortes convictions socialistes, qui permettent de rendre compte des motivations des jeunes en particulier. Chacune d'entre elles peut rendre individuellement compte de la ralit, tandis qu'ensemble elles fournissent une explication plus complte. 1. Bien trop nombreux sont les jeunes qui considrent le capitalisme comme un systme incapable de traiter significativement les questions de justice sociale. Pour ma gnration, et pour celle des intellectuels de gauche britanniques tels que George Bernard Shaw qui l'a prcde, le modle sovitique constituait une alternative sduisante. De fait, mon livre de 1966, traduit en quantit de langues, The Economics of Underdeveloped Countries, fait un signe approbateur en direction de l'Union sovitique: L'imagination de bon nombre [ ... ] de pays a t enflamme, peuttre par-dessus tout, par la faon remarquable dont l'Union sovitique s'est leve au rang de grande puissance la force du poignet et en un court laps de tempsl9. C'est incroyable quel point cette vision de l'alternative sovitique parat aujourd'hui une terrible erreur de jugement, et quel lieu commun c'tait l'poque! Que le capitalisme, au contraire, puisse tre peru comme un systme qui peut paradoxalement dtruire les privilges et crer des opportunits conomiques pour un grand nombre d'individus est une vision qui demeure encore aujourd'hui minoritaire. Je me demande souvent, par exemple, combien de ces jeunes qui rejettent le capitalisme savent que la planification socialiste dans des pays tels que l'Inde, en remplaant les marchs dans tout le systme par des rations de biens et de services bureaucratiquement dfinis, a renforc et non pas remdi l'ingalit de l'accs ces derniers, parce que le socialisme signifiait des files d'attente que les individus qui avaient les bonnes relations pouvaient facilement viter, tandis que les marchs permettaient un plus grand nombre de parvenir jusqu' la caisse. Je suis toujours tonn par tous ces socialistes, dont j'admire les aspirations, qui persistent dans l'erreur qui consiste croire que le dirigisme et les allocations directes sont une rponse adquate l'ingalit. 2. Mais le sentiment anticapitaliste est particulirement virulent chez les jeunes qui parviennent leur veil social l'universit o ils poursuivent des tudes dans des disciplines autres que l'conomie. Les lettres, la littrature compare et la sociologie sont des terreaux particulirement fertiles. Ainsi, la dconstruction, adopte par le philosophe franais Jacques Derrida, a priv l'tudiant en littrature type de tout point d'ancrage, dans la mesure o il dfend ce qui revient un horizon infini de significations. Terry Eagleton, chroniqueur sympathisant de la thorie moderne de la littrature, crit: De toute vidence, l'intention de Derrida n'est pas que d'laborer de nouvelles techniques de lecture: la dconstruction est pour lui une pratique dont l'ultime vise est politique, une tentative de dmanteler la logique par laquelle un systme de pense particulier, et au-del un systme entier de structures politiques et d'institutions sociales, maintient sa force20

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Il est vrai que la technique de Derrida peut dconstruire n'importe quelle idologie politique, y compris le marxisme. Cependant, et c'est bien rvlateur de son tat d'esprit, il s'attache avant tout dconstruire et dvaluer le capitalisme plutt que le marxisme, avec des accents souvent nihilistes, ce qui fait que paradoxalement aujourd'hui, nombreux sont ceux qui se tournent vers l'anarchie non pas en lisant Bakounine mais en s'imprgnant de la pense de Derrida. L'influence quasi nihiliste de la dconstruction de Derrida dans la monte du sentiment anticapitaliste a t renforce par celle de Michel Foucault, tout aussi profonde: une gifle de chaque ct, merci Paris. La pense de Foucault, qui fait du discours un instrument de pouvoir et de domination, a galement men ce que l'on appelle souvent une approche antirationnelle qui met en question la lgitimit des disciplines acadmiques, y compris l'conomie, et leur capacit parvenir la vrit . On ne peut gure douter du fait que le langage du pouvoir, et sa mise en exergue, alimente son tour l'ide, discute plus loin, que les entreprises domineront et exploiteront les employs dans le cadre des lois qui dfinissent le capitalisme et, par extension, la mondialisation21 La lourde influence des textes marxistes sur les tudiants de littrature, par ailleurs, a t merveilleusement saisie par V. S. Naipaul dans le portrait qu'il trace dans Jusqu'au bout de la foi du gurillero pakistanais Shabaz, qui commence par tudier la littrature en Angleterre avant de faire clater une rvolution au Balouchistan, entreprise qui choue:
TI Yavait de trs bons amis pakistanais l'universit. Bon nombre d'entre eux tudiaient la littrature anglaise, comme Shabaz; c'tait l'un des cours les plus lgers, peut-tre mme le plus lger, et cette poque il tait trs politique et n'tait accessible qu' un nombre restreint d'tudiants. TI encourageait le marxisme et la rvolution plutt que des lectures d'horizons varis. Dans leur groupe d'tude, Shabaz et ses amis pakistanais lisaient donc les grands textes rvolutionnaires (les plus courts aussi), comme Frantz Fanon et Che Guevara. Et tandis qu'ils lisaient certains auteurs russes approuvs, ils ne lisaient pas et n'taient pas amens dcouvrir les romans de Tourgueniev, Pres et fils (1862) et Terres vierges (1877), qui traitaient de conditions de vie assez similaires celles du Pakistan fodal, mais mettaient en question le caractre simpliste de la rvolution 22

Le mouvement antimondialisation s'abreuve galement aux sources des thoriciens postcolonialistes qui, dans les traces d'Edward Said, entretiennent une profonde mfiance envers le savoir occidental qu'ils souponnent de ne pas constituer une source d'interprtation et de conceptualisation objective des socits coloniales qui faisaient partie du rgime politique mondial que l'expansion europenne avait cr. Cette suspicion engendre de l'hostilit vis--vis la fois de disciplines comme l'conomie et de la menace qu'elles constituent selon eux pour les cultures des communauts et des pays qui ont succd au rgime colonial. Les thoriciens postcolonialistes deviennent ainsi les allis naturels des dconstructionnistes, des diffrents postmodernistes, des adorateurs de Foucault et des marxistes, tous unis dans le sentiment antimondialisation

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qui rgne dans les dpartements de littrature. Les eaux bouillonnantes du chaudron sont dverses par de nombreux robinets. Quant la sociologie, bon nombre de ses tudiants sont influencs en gales proportions par la nouvelle thorie littraire et par l'ancien marxisme. Ils affichent leur mpris pour l'argumentation conomique qui rfuterait leurs croyances ngatives sur le capitalisme en affirmant que l'conomie s'intresse la valeur quand la sociologie s'intresse aux valeurs. Mais aujourd'hui, ils se trompent dans les deux cas. Les conomistes leur rpliqueront que, en tant que citoyens, ils choisissent les fins, mais que, en tant qu'conomistes, ils choisissent les (meilleurs) moyens. De surcrot, accuss de se laisser sduire par le profit, ils rpondent avec l'conomiste de Cambridge Dennis Robertson que l'conomie a pour ambition hroque de montrer comment les plus bas instincts de l'homme , et non les plus nobles, peuvent tre exploits au moyen des structures institutionnelles appropries afin de produire le bien public. Adam Smith serait certainement mort en hros anonyme s'il avait dfendu l'argument facile selon lequel c'est l'altruisme qui est l'origine du bien public. La prsomption selon laquelle la sociologie est un meilleur guide vers la vertu est galement errone. Certes, la discipline qui lui est connexe, l'anthropologie sociale, a toujours eu pour objectif la prservation des cultures, tandis que l'conomie entre nos mains est un instrument de changement23 Lorsque j'tais tudiant en Angleterre, j'tais fascin par l'anthropologie sociale et je m'tais intensment plong dans les crits du lgendaire A. R. Radcliffe-Brown et de bien d'autres auteurs, mais j'ai quand mme fini par dcouvrir que l'conomie correspondait plus ma vocation. Quel autre choix aurait bien pu faire un jeune tudiant issu d'un pays souffrant de misre conomique? De fait, si rduire la pauvret en se servant de l'analyse conomique pour acclrer la croissance et donc faire accder les gens des emplois rmunrateurs et une digne subsistance ne constitue pas un impratif moral incontestable, o aller le chercher? 3. J'ajouterai cependant que bon nombre de ces tudiants peuvent galement tre sensibles la vision cruellement critique de l'conomie qui fait de celle-ci une apologie du capitalisme, ainsi que l'a brillamment expos Rosa Luxemburg dans son essai devenu classique Qu'est-ce que l'conomie? , premier chapitre d'un ouvrage qui devait en compter dix, mais dont seuls six chapitres ont t retrouvs dans son appartement aprs son assassinat. Elle y prtend que la nouvelle science de l'conomie , qui avait atteint le statut de discipline acadmique en Allemagne, revenait une lgitimation de 1' anarchie de la production capitaliste et qu'elle tait essentiellement l'une des armes idologiques les plus importantes de la bourgeoisie dans son combat contre l'Etat mdival et pour un tat plus capitaliste . La main invisible , avec sa rationalisation des marchs, avait une ambition cache, elle manquait donc de plausibilit. Cette analyse en sduit plus d'un. Mais je pense aussi qu'un facteur entirement nouveau sur la scne qui propulse les jeunes dans l'anticapitalisme est produit par une source

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technologique diffrente d'une manire assez curieuse. Il s'agit de la dissonance qui existe prsent entre l'empathie pour les autres ailleurs en raison de leur misre et la comprhension intellectuelle inadquate de ce qui peut tre fait pour amliorer cette dtresse. La tension qui en rsulte dborde dans le mcontentement vis--vis du systme capitaliste (sous diverses formes) dans lequel ils vivent et donc dans la colre contre son apparente insensibilit. Aujourd'hui, grce la tlvision, nous nous retrouvons face ce que j'appelle le paradoxe de l'inversion des cercles concentriques du philosophe David Hume, selon lequel la loyaut et l'empathie diminuent avec l'loignement. Chacun d'entre nous ressent une empathie dcroissante lorsque nous passons de notre famille nuclaire la famille tendue, notre communaut locale, notre rgion, notre pays, notre aire gographique (l'Europe ou les Amriques, par exemple), puis enfin au monde entier. On peut faire remonter cette thorie des cercles concentriques de l'empathie la doctrine stocienne de l'oikeiosis, selon laquelle l'affection humaine rayonne vers l'extrieur en partant de l'individu lui-mme en diminuant mesure que la distance s'agrandit et en augmentant avec la proximit. Dans le mme esprit, David Hume a tabli sa fameuse thorie qui dit qu' il n'est pas contraire la raison de prfrer la destruction du monde entier l'gratignure de mon doigt et que la sympathie avec des personnes loignes de nous [est] beaucoup plus faible que celle que nous portons aux personnes proches et voisines24 . De la mme manire, son contemporain Adam Smith crivit en 1760 dans La Thorie des sentiments moraux, ouvrage aussi admir par les philosophes moraux que l'est La Richesse des nations par les conomistes :
Supposons que le grand empire de la Chine avec ses myriades d'habitants soit soudain englouti par un tremblement de terre, et voyons comment, en Europe, un homme dot d'humanit, qui n'a aucune sorte de rapport avec cette partie du monde, serait affect en apprenant la nouvelle de cette atroce calamit. D'abord, il exprimerait trs fortement, j'imagine, son chagrin pour l'infortune de ce peuple malheureux; il ferait de nombreuses rflexions mlancoliques sur la prcarit de la vie humaine et sur la vanit de tous les travaux des hommes qui peuvent tre ainsi anantis en un instant. TI raisonnerait aussi peut-tre, s'il est un esprit spculatif, sur les effets que ce dsastre pourrait produire sur le commerce en Europe et sur le ngoce et les affaires du monde en gnral. Et, une fois cette belle philosophie termine, une fois tous ces sentiments d'humanit convenablement exprims, notre homme retournerait ses affaires ou son plaisir, se reposerait ou se divertirait avec le mme bien-tre et la mme tranquillit que si rien n'tait arriv. L'accident le plus frivole qui puisse lui arriver occasionnerait en lui un trouble plus rel. S'il devait perdre son petit doigt demain, il n'en dormirait pas la nuit; mais il ronflerait avec le plus profond sentiment de scurit malgr la ruine de cent millions de ses frres, pourvu qu'il ne les ait jamais VUS 25 .

Ce qu'Internet et CNN ont fait, c'est de prendre le cercle le plus loign de Hume pour en faire le plus proche. Nous ne pouvons plus dsormais ronfler pendant que l'autre moiti de l'humanit souffre de maladies,

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de flaux et de l'incessante dtresse de l'extrme pauvret. La tlvision a perturb notre sommeil, sans aller jusqu' nous causer des accs de fivre mais certainement en veillant nos meilleurs instincts26 De fait, c'est ce que les stoques, notamment Hirocls, ayant observ les cercles concentriques de l'empathie dcroissante, avaient fermement recommand du point de vue moral: [ ... ] il appartient l'individu bien constitu dans la manire dont il doit en user avec chacun de ces groupes, de rassembler d'une certaine manire les cercles vers le centre, et de s'appliquer sans cesse transfrer dans les cercles intrieurs ceux qui sont dans les cercles extrieurs27 Dans le mme temps, la technologie d'Internet et de CNN, ainsi que nous l'a montr Robert Putnam, a acclr notre tendance jouer seuls au bowling , nous rivant devant notre tlvision et rduisant mthodiquement notre participation la vie civique, si bien que le cercle le plus interne est devenu le cercle le plus externe2 8 Les jeunes constatent donc et sont angoisss par la pauvret, les guerres civiles et les famines qui svissent dans de lointaines rgions du globe mais ne possdent souvent pas la formation intellectuelle qui leur permettrait de faire face leur angoisse et de lui donner une suite sous la forme d'une action approprie. Ainsi, alors que j'observais les jeunes dguiss en tortues Seattle au cours des meutes qui ont accompagn en 1999 la rencontre ministrielle de l'Organisation mondiale du commerce, manifestant contre l'OMC et la dcision crevettes/tortues prise par son Organe d'appel (discute au chapitre 11), je me suis demand combien d'entre eux savaient que c'taient les cologistes qui avaient en ralit obtenu, et non pas perdu, cette dcision. La capacit d'imposer unilatralement aux pcheurs de crevettes trangers en haute mer de n'utiliser que des instruments excluant les tortues (des filets aux mailles serres), dfaut de quoi les importations de crevettes seraient interdites, avait t confirme, et non pas refuse. Lorsque je leur ai pos la question, bien videmment, personne ne connaissait les faits, ils ne comprenaient donc pas vraiment pourquoi ils manifestaient. Lorsque j'ai malicieusement demand certains d'entre eux s'ils avaient lu la clbre nouvelle de Roald Dahl Le garon qui parlait aux animaux , qui raconte l'histoire d'un enfant qui libre une tortue gante et qui s'enfuit sur son dos bien loin sur l'ocan, ils ont fait non de leurs ttes de tortues 29 Il est aujourd'hui de bon ton d'affirmer que les jeunes qui manifestent connaissent bien les politiques contre lesquelles ils protestent; mais en ralit ils ne sont unis que par un sentiment de solidarit qui repose sur de faibles fondations. Certes, il existe de nombreuses OGN srieuses qui ont de relles connaissances et qui formulent des critiques solidement motives contre certaines politiques, comme le World Wildlife Fund (WWF), et dont je vais immdiatement examiner l'expansion phnomnale et la capacit faire du bien-tre conomique et social une russite partage entre les agents de la mondialisation conomique et la socit civile - deux grands phnomnes marquants de ce dbut de xxf sicle. Mais ce ne sont pas leurs membres que l'on retrouve parmi les nombreux agitateurs qui dferlent dans les rues.

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4. Enfin, la scne tout entire est domine, bien entendu, par la prsomption gnrale qui dfinit de nombreuses assertions rcemment prononces par des intellectuels selon laquelle les dfenseurs du capitalisme et de ses rcentes manifestations sous la forme de rformes conomiques telles que les privatisations et la libralisation des marchs (y compris la libralisation du commerce) sont engags, ainsi que le prtend Edward Sai d, dans un discours dominant [dont le but] est de faire de la logique impitoyable de la recherche du profit par les entreprises et du pouvoir politique un tat normal des choses . la suite de Pierre Bourdieu, E. Said dfend le point de vue selon lequel le nolibralisme de Bill Clinton et de Tony Blair, qui s'est construit sur le dmantlement conservateur des grandes russites sociales dans les domaines de la sant, de l'ducation, du travail et de la scurit de l'tat providence au cours de la priode Thatcher-Reagan, a abouti la mise en place d'une doxa paradoxale, d'une contre-rvolution symbolique30. Dans les propres termes de Pierre Bourdieu, c'est une idologie conservatrice mais qui se prsente comme progressiste ; elle cherche restaurer l'ordre du pass dans certains de ses aspects les plus archaques (notamment dans les relations conomiques), et pourtant elle fait passer des rgressions, des renversements, des redditions, pour des rformes avant-gardistes ou des rvolutions ouvrant sur toute une nouvelle re d'abondance et de libert3 ! . Mais, honntement, cette vision fait marcher la ralit sur la tte. Bien sr, nous savons depuis Orwell que les mots ont une importance relle et les fins duellistes des polmiques sur les politiques publiques prendront souvent le dessus en s'attribuant, eux-mmes et leur cause, avant que leurs adversaires ne le fassent, des mots sduisants comme progressiste. Ainsi, croyez-moi si vous voulez, les protectionnistes en matire de commerce sont connus pour demander des rformes des droits de douanes ; aujourd'hui, ils exigent un commerce juste, ce que personne ne peut contredire, si ce n'est les quelques rares personnes informes qui voient bien que cela ne sert qu' justifier des pratiques commerciales injustes. Des expressions comme recherche du profit par les entreprises et effet de ruissellement ont le mme effet pour les amis de Bourdieu, crant et entretenant une perception pjorative des changements de politique faisant appel aux marchs qu'ils rejettent. Il n'est donc pas surprenant que les opposants d'aujourd'hui aient recours aux mmes armes linguistiques que les forces anticapitalistes d'hier. Posons cependant la question: est-il conservateur ou radical que de chercher corriger, la lumire de plusieurs dcennies d'exprience et malgr les forces retranches, les erreurs et les excs des politiques passes, si motives qu'elles aient pu tre? En ralit, ainsi que les rformateurs ne le savent que trop bien, il faut du courage et de l'allant pour contrer les orthodoxies, surtout celles qui sont conventionnellement associes aux forces progressistes . Quant aux politiques elles-mmes, la froce opposition binaire dfinie par Bourdieu est une abstraction qui passe ct des questions centrales d'aujourd'hui. Le dbat en ralit ne tourne pas autour de la contrervolution conservatrice et l'ordre pass clair. Il s'agit bien plutt de

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dplacer le centre de gravit de l'action publique vers l'utilisation des marchs en l'loignant du dirigisme. Il ne s'agit pas de se demander: marchs ou pas marchs? , mais de dfinir le lieu o les limites aux marchs doivent tre traces. Il s'agit l d'une question qui, ainsi qu'on le verra, provoque de vives rcriminations chez les communautaristes rcemment apparus qui ne souhaitent qu'une chose: que les limites aux marchs soient dfinies plus troitement. La tendance rformatrice actuelle dans les pays en dveloppement rsulte galement d'un dirigisme excessif et systmatique. Comme je le dis souvent, le problme avec bon nombre de ces pays tenait au fait que la main invisible d'Adam Smith n'apparaissait nulle part. Leur changement en faveur de rformes conomiques doit tre attribu non pas la monte du conservatisme mais la raction pragmatique d'un certain nombre d'entre eux l'chec de ce que bon nombre d'entre nous avons autrefois considr comme des politiques progressistes qui allaient nous tirer de la pauvret, de l'illettrisme et de bien d'autres maux. Ainsi que John Kenneth Galbraith l'a dit un jour propos de Milton Friedman - et l je ne retiens que le mot d'esprit sans prendre parti - le malheur de Milton, c'est que ses politiques ont t mises en pratique .

L'antimondialisation
L'anticapitalisme s'est transform en antimondialisation chez les tudiants de gauche pour des raisons faciles identifier. Aprs tout, Lnine a longuement analys l'imprialisme et ses liens essentiels avec le capitalisme et des auteurs actuels, comme lmmanuel Wallerstein, ont vu de la mme manire dans l'intgration croissante de l'conomie mondiale l'extension organique du capitalisme national32 La vision de l'imprialisme de Lnine permet de comprendre l'une des raisons principales pour lesquelles l'antimondialisme est si facilement peru par les gens de gauche comme dcoulant de l'anticapitalisme. Dans son clbre ouvrage L'Imprialisme, stade suprme du capitalisme, Lnine affirme que les caractristiques distinctives du capitalisme sous la forme de monopoles, de l'oligarchie et de l'exploitation des faibles par les pays forts nous obligent le qualifier de capitalisme parasitaire et dcadent33 . Nicolas Boukharine, pour lequel Lnine rdigea la prface de son livre L'conomie mondiale et l'Imprialisme, considrait que l'imprialisme et son corollaire, la globalisation de l'conomie mondiale, n'taient rien de moins qu'un effet du capitalisme: Le capitalisme a tent d'apprivoiser la classe ouvrire et d'attnuer les antagonismes sociaux en diminuant la pression au moyen de la soupape coloniale et, en faisant atteindre la concentration de la production des limites sans prcdent, en crant un appareil de production centralis, [il] a prpar en mme temps les immenses quipes de ses propres fossoyeurs 34 .

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L'ide selon laquelle la mondialisation n'est qu'une attnuation externe des luttes internes qui accablent le capitalisme et que la mondialisation est galement par essence une exploitation capitaliste des pays faibles cre non seulement un lien inhrent entre le capitalisme et la mondialisation, mais fait aussi de la mondialisation un instrument permettant l'exploitation des pays faibles. Elle trouve certainement un cho chez les jeunes idalistes de gauche. Le capitalisme fait avancer la mondialisation son propre avantage mais cause du tort aux individus d'autres pays trangers. L'argument Lnine-Boukharine aboutit alors, tel un missile dtecteur de chaleur atteignant sa cible, un sentiment anticapitaliste.
ATTITUDES ANTIENTREPRISES

Mais au cur de l'antimondialisme on trouve bien entendu l'ide selon laquelle ce sont les monopoles (car c'est en effet ainsi que sont souvent qualifies les multinationales mme aujourd'hui dans la majeure partie de la littrature antimondialiste) qui sont avant tout l'origine du problme: ils ne bnficient pas aux individus l'tranger; bien au contraire, elles les exploitent. De fait, cette ide qui fait de la mondialisation une force d'exploitation qui recule le jour du Jugement pour le capitalisme dans un pays et cause du tort d'autres l'tranger est bien ancre chez certains militants des plus actifs parmi la jeunesse nave d'aujourd'hui. Ce sentiment antientreprises gagne bien d'autres individus qui ne sont pas des aficionados de la littrature de gauche, du fait galement que de manire vidente les multinationales sont les principaux agents et bnficiaires du capitalisme et de la mondialisation35 Cependant d'autres encore acceptent la thorie selon laquelle les multinationales sont ncessairement nuisibles dans une conomie mondialise du fait que l'intgration mondiale sans rglementations mondialement partages ne peut qu'offrir un terrain avantageux aux multinationales. Ces entreprises seraient alors capables de rechercher le profit en tchant de localiser les meilleurs endroits pour exploiter les travailleurs et les pays, exerant ainsi une pression intolrable sur leurs tats pour qu'ils abandonnent leurs acquis sociaux. Ce processus est connu sous le nom de nivellement par le bas . De fait, cette vision est si crdible que mme un intellectuel avis et perspicace comme Alan Wolfe, qui n'est jamais dupe des hypocrisies, a dans un article rcent voqu avec dsapprobation et dsinvolture les politiques d'entreprises mondiales de plus en plus voraces 36 . Ces arguments antientreprises ne sont pas corrobors par les faits; le chapitre 12 montre pourquoi. Mais nombreux sont ceux qui y croient. Ils se jettent donc sur la moindre occasion de prendre la main dans le sac une entreprise, s'emparant du moindre petit mfait commis par une multinationale pour valider par ces exemples spcifiques leur parti pris antientreprises. C'est trs certainement ce qui explique le retour de Ralph Nader, le grand inquisiteur des mfaits manifestes commis par les entreprises. Cette mentalit a galement transform comme par magie Julia Roberts, dont le triomphe dans Pretty Woman avait surtout rvl le superbe physique, en une actrice acclame dans Erin Brockowitch et a

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rendu clbre l'cran le talentueux acteur Russell Crowe dans The Inside" deux films dans lesquels un David l'emporte sur le Goliath que reprsente une entreprise authentiquement vnale. Le militantisme antientreprises qui prend actuellement de l'ampleur chez les jeunes antimondialistes est galement stratgique. Nous avons dj vu la virtuosit avec laquelle les antimondialistes parvenaient utiliser les rencontres des organisations internationales telles que la Banque mondiale, le Fonds montaire international et plus particulirement l'Organisation mondiale du commerce (ex-GATT), merveilleux ouvrages progressistes de gestion de l'conomie mondiale et hritage permanent d'hommes de vision lgendaires, pour protester et professer leurs arguments antimondialisation. Aprs tout, c'tait l que se runissaient les mdias du monde entier. Ne pouvait-on trouver meilleur endroit pour faire du grabuge et obtenir l'attention d'une vaste multitude de journalistes en qute d'une bonne histoire? Ainsi, tandis que les anciennes gurillas frappaient l o on les attendait le moins, ces nouvelles gurillas ont frapp l o on les attendait le plus: lors de ces sommets. C'est avec le mme sens de la stratgie qu'ils se sont galement attaqus aux entreprises. Nike et Gap, deux excellentes multinationales, doivent affronter prsent une plthore d'opposants qui agissent par la voie de lettres d'information et de sites Internet dans le monde entier. Nike et Gap effectuant des oprations l'tranger dans de nombreux endroits diffrents, il n'est pas possible d'viter des carts par rapport tout ce qui est dfini comme un comportement honnte: les gouvernements d'accueilles obligent souvent recruter des directeurs locaux qui malheureusement s'apparentent des cultures qui ne sont pas aussi galitaires et aussi respectueuses de la dignit des personnes qui travaillent sous leur responsabilit que ne le voudraient les Occidentaux. Lorsque des carts se produisent, ces entreprises deviennent une cible vidente dans une guerre propagandiste qui se concentre sur elles. Naomi Klein, l'auteure canadienne, admet franchement que, face au phnomne amorphe mais irrsistible de la mondialisation, la seule manire de l'atteindre consiste se saisir de quelque chose de concret qui puisse tre cibl37 . La mme pense stratgique se retrouve dans les crits d'autres activistes anticapitalistes. Ainsi, le Nicaragua Solidarity Network of Greater New York a relat que [le] 8 mars [2001], journe internationale des femmes, des femmes associes aux mouvements des paysans sans terre de l'tat de Rio Grande do Sul se sont runies devant un restaurant McDonald's de Porto Alegre, capitale de l'tat, pour protester [ ... ]. Nina Tonin, membre du Bureau national des directeurs du Mouvement des sans-terre (MST), a dclar que le groupe avait choisi McDonald's parce qu'il constitue "un symbole des politiques interventionnistes des grands monopoles oprant au Brsil"38 . Ils s'attaquent ainsi aux entreprises qui s'tendent et constituent cette mondialisation qui est rprhensible. Nous voyons donc galement des adolescents brandir des pancartes devant Staples, la chane de matriel de bureau dont la russite a t extraordinaire aux tats-Unis, et manifester devant Starbucks tandis que leurs amis adultes plus militants brisent coups de pierre les vitrines de la caftria de la chane Seattle. Je

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m'entretiens avec eux chaque fois que j'en ai l'occasion; j'observe de l'enthousiasme, voire de l'idalisme, mais jamais la moindre capacit s'engager dans l'action concrte pour rsoudre les problmes sur lesquels ils prennent position. Mais il en faut plus pour dcontenancer tous les Naomi Klein du mouvement antimondialiste ; tout cela est stratgique, c'est pour une bonne cause. De fait, il est difficile de comprendre cette hostilit profonde et inflexible envers les multinationales, manifeste dans les rues et sur les campus, si ce n'est par analogie avec des temps plus anciens. Le parallle classique rside peut-tre dans la stigmatisation qui tait attache l'usure au Moyen ge: les intrts et les prteurs d'argent, cette poque, tout comme les profits et les entreprises aujourd'hui, attiraient une implacable hostilit. L'exaction d'intrts tait interdite par la loi ecclsiastique et civique, sa pratique constituait un crime. Mme lorsque le commerce et la mondialisation s'tendirent progressivement et que le droit commena changer (avec d'occasionnels retours en arrire), l'usure demeura inacceptable, contrairement aux normes conventionnelles et persistantes. En vertu de la loi 37, cap. ix promulgue par Henri VIII, les anciennes lois contre l'usure sont, de fait, abolies, et un taux de 10 % est indirectement lgalis par la fixation de peines svres pour tout taux suprieur; mais la pratique est condamne, et classe avec les affaires frauduleuses [... ]. Nanmoins, en 1552, en vertu de la loi 6, cap. .xx du roi douard VI, la loi de Henri VIII est annule [... l et des peines svres sont prvues contre toute forme d'usure, attendu que l'usure est par la parole de Dieu totalement interdite, tant un vice trs odieux et dtestable ... . En 1570, par la loi d'lisabeth Fe 13 cap. viii., la loi d'douard VI 6, cap. .xx est annule et la loi 37, cap. ix du roi Henri VIII est rtablie, mais attendu que toute usure, tant interdite par la loi de Dieu est pch et dtestable ... . li est expressment prvu que tout contrevenant sera galement puni et corrig selon les lois ecclsiastiques qui jusqu'ici sanctionnent l'usure 39 .

Autres origines idologiques et intellectuelles de l'antimondialisation


Si les origines de l'antimondialisation lies l'anticapitalisme des diverses manires tablies jusqu' prsent sont dominantes dans le discours actuel, il en existe d'autres, moins influentes, mais que l'on ne peut ignorer.
LA DROITE

Dans ce paysage vari, venant complter les idologies de gauche, on trouve des forces de droite. Ainsi, pour chaque Ralph Nader il existe un Pat Buchanan. Mais les Buchanan sont au contraire ptris de xnophobie

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et vivent dans l'affirmation simpliste de l'identit et de la souverainet nationales. Ces croyances conduisent directement des propositions ayant pour but d'isoler l'Amrique des changes en rigeant d'infranchissables barrires douanires. Ainsi, dans les annes 1990, Pat Buchanan a revendiqu l'tablissement de droits de douane contre les Japonais, demandant que toute importation de produits japonais soit taxe 10 %, et s'est rcemment prononc contre l'entre libre des importations chinoises aux tats-Unis 40 Fait intressant, les extrmistes de droite du parti indien Bharatiya Janata Party (Parti du peuple indien) au pouvoir actuellement sont tout aussi fanatiquement favorables l'autonomie en matire de commerce et d'investissements l'tranger. droite, le sentiment antimondialisation s'tend facilement des prises de position anti-immigration, tandis que la fascination de la gauche pour l'antimondialisation ne drive que rarement dans une mentalit de forteresse au sujet de l'immigration. Si certains groupes d'cologistes de gauche tombent dans la rhtorique anti-immigration lorsqu'ils prtendent que l'immigration accrot les problmes environnementaux, la position des groupes antimondialisation de gauche se rsume gnralement une ngligence bienveillante. tonnamment, cependant, il existe de rares segments progressistes du mouvement antimondialisation qui s'expriment en faveur de l'immigration libre. L'anthropologue David Graeber a attir l'attention sur le groupe italien Ya Basta l, dont le programme inclut la garantie de la libert de circulation des individus travers les frontires : un objectif qui n'a tout simplement ni pertinence politique ni rsonance sociale, pour parler franchement et sans dtours.
COMMUNAUTARIANISME ET LIMITES AUX MARCHS

L' ordre conomique intemationallibral , ainsi que l'expansion du capitalisme et des marchs dans le monde est souvent appele, a galement t remis en question par des philosophes politiques d'influence, issus des campus anglo-saxons plutt que des rives de la Seine. Ainsi, les communautariens amricains tels que Michael Sandel, de l'Universit Harvard, et Michael Walzer, de l'Institute for Advanced Study de l'Universit de Princeton, ont tent de dfinir les limites imposables l'utilisation des marchs. Par exemple, Michael Sandel s'oppose la possibilit pour les pays signataires des accords de Kyoto sur le rchauffement climatique d'changer entre eux, afin d'amliorer les performances des entreprises l'chelle mondiale, des autorisations d'mettre du dioxyde de carbone. Grce de tels changes, le Brsil pourrait rduire ses missions de gaz effets de serre mais revendre les rductions obtenues sous la forme d'un permis changeable aux tats-Unis, qui alors le porteraient au crdit de leurs propres objectifs de rduction d'missions, rduisant ainsi grce au montant chang la rduction d'missions qu'ils devaient eux-mmes obtenir. Grce ces changes, un pays o le cot rel de la rduction d'missions de dioxyde de carbone est plus lev pourrait acheter cette autorisation changeable un autre pays o le cot rel est infrieur: avec un tel sys-

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tme, le cot mondial de la rduction des missions ne manquerait pas de chuter. Mais Michael Sandel a un jour prsent dans une chronique du New York Times les raisons pour lesquelles il tait immoral d'acheter un droit polluer: nous attendons de tous les membres d'une communaut de participer l'effort visant un tel objectift. Un bon exemple: la communaut serait scandalise d'apprendre que les jeunes gens riches peuvent acheter le droit de ne pas partir pour la guerre (mme s'il faut admettre que le remplacement de la conscription par une arme professionnelle constitue prcisment un cas o ce sentiment communautarien a laiss place la notion d'efficacit). Sandellui-mme produit l'exemple de places de parking rserves aux handicaps. La communaut serait scandalise si les riches pouvaient acheter un permis les autorisant utiliser ces places. Mais ici encore, les riches peuvent toujours garer leur BMW sur ces places et payer une amende s'ils se font prendre. ma connaissance, personne ne promet que les voitures de luxe gares illgalement sur ces places seront dtruites et que les contrevenants seront incarcrs, fixant ainsi le prix effectif pay pour de telles places par les riches des niveaux qui frisent bel et bien la prohibition. En un mot, si les principes communautariens interviennent effectivement souvent pour imposer des limites aux marchs, et donc au principe d'efficacit que les marchs aident mettre en place, l'esprit communautarien est lui-mme soumis des limites dans la pratique. Il est possible que les limites imposes par les communitariens aux marchs viennent s'roder mesure que le capitalisme prend le dessus. C'est ce que Marx avait en tte lorsqu'il observait ce qu'il appelait le processus de marchandisation , que les conomistes appellent aujourd'hui augmentation de la commercialisation. Ainsi, l'quilibre entre l'altruisme, l'amour, le devoir et les autres vertus, d'un ct, et la poursuite de l'intrt personnel, de l'autre ct, aura peut-tre tendance s'loigner de ces vertus au fur et mesure que le capitalisme progresse. Par exemple, l'amour peut devenir relation sexuelle, le respect et l'adoration se rduisant de simples gratifications. Il est difficile de l'observer dans sa propre culture, mais au cours du procs de O. J. Simpson, j'ai t frapp par le fait que lorsque les journaux ont relat la manire dont il avait regard par la fentre sa femme en train de faire l'amour son amant, ils avaient tous dit qu'elle et son ami avaient dn dehors, qu'ils taient rentrs la maison, qu'ils avaient pris un caf et puis qu'ils avaient eu des rapports sexuels. Notez-le bien: personne n'avait dit qu'ils avaient fait l'amour. Faire l'amour avait donc t rduit avoir des relations sexuelles, tout comme ils avaient dn et pris un caf. Enfin, de la mme manire que l'on pourrait faire remarquer que le caf tait un expresso, les articles ajoutaient que le rapport sexuel tait oral ! Mais les communautariens exagrent certainement la marchandisation que produisent les marchs. Il existe galement une volution inverse, qui se produit souvent en raison du rythme rapide des changements techniques, qui ont acclr aussi bien le rythme de la mondialisation conomique que celui de la socit civile mondialise. Le dbat sur le clonage

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montre la manire dont les socits vont tenter d'imposer des limites ce qui restera aux marchs. Dans le monde tel que nous le connaissons, par consquent, les principes communautariens coexistent avec les principes libraux sous des formes variables. La question importante n'est pas de savoir si nous devons obir aux uns ou aux autres mais consiste plutt se demander si le capitalisme et la mondialisation sont bien une force si inexorable qu'elle lance la socit dans une rue qui s'loigne des valeurs et des modes de vie communautariens traditionnels. Une conclusion aussi alarmiste n'est pas si vidente que cela.
L'ANTIAMRICANISME

Il existe cependant encore une autre origine au sentiment antimondialisation: la colre qui nat de la monte des tats-Unis vers une hgmonie militaire et conomique si exceptionnelle que les Franais donnent l'Amrique, avec laquelle ils entretiennent une relation amour-haine bien connue, le nom d'hyperpuissance, comme si le fait d'tre appele une superpuissance ne suffisait plus marquer sa plus haute reconnaissance. Dans la mesure o cette hgmonie s'exerce dans le contexte mondial, l'hostilit envers les tats-Unis se propage partout dans le monde. On dplore la disparition de l'Union sovitique comme superpuissance compensatoire, mme si en mme temps on clbre l'effondrement du flau communiste. L'antiamricanisme que la puissance amricaine et son exercice - si bnfique et si bienvenu soit-il - engendrent est donc une cause importante du sentiment antimondialisation. Jeter du sable dans les rouages de la mondialisation est peru comme une manire de cracher sur l'hgmonie amricaine, si ce n'est de limiter son exercice dans les domaines politique, culturel et conomique. Nous nous retrouvons donc face un ensemble disparate, un mlange d'antimondialistes anims par des passions et des ides diffrentes qui apparaissent cependant comme une masse indiffrencie. Nanmoins, ceux d'entre nous qui soutiennent la mondialisation ne peuvent se drober devant la tche qui consiste rpondre directement leurs inquitudes. En fin de compte, en dpit de la nature chaotique du mouvement antimondialisation, nous pouvons imposer une certaine forme d'accord et d'ordre avant de donner une rponse. C'est exactement ce que je me propose de faire prsent.

CHAPITRE 2

La mondialisation : socialement, et non pas seulement conomiquement, salutaire

Bon nombre des premiers antimondialistes, mme anims diffremment par un ou plusieurs des proccupations et des arguments intellectuels que j'ai souligns, se dsignaient de faon caractristique et l'unisson comme tentant de se faire reconnatre en tant que partie prenante la recherche d'une voix, voire d'un droit de vote, quand ce n'tait pas de veto, dans le processus de mondialisation. Mais, ainsi que cela est apparu plutt clairement et assez rapidement, il y avait deux sortes de partie prenante: ceux que l'on voyait dans les rues et dont on entendait parfois les grands cris, dont le dsir tait de planter un pieu dans le cur du systme global, et ceux qui voulaient exercer leur action de l'intrieur, afin de participer au systme et de l'influence. Les premiers sont des groupes radicaux, les seconds sont des groupes rformistes. De fait, les ONG radicales qui exercent leur action dans les rues se considrent comme les fourches du peuple , utiliser dans la guerre contre la mondialisation. Il tait bien triste de voir des personnalits politiques telles que l'affable prsident Bill Clinton, qui tait capable de ressentir votre douleur avant que vous-mme vous ne vous en aperceviez, cder aux groupes radicaux mme lorsqu'ils tombaient dans la violence, tandis que des politiques plus courageux les remettaient leur place!. Le premier ministre Tony Blair, avec une admirable franchise, avait trait les plus violents d'entre eux de butors , terme archaque mais vocateur qui a malheureusement disparu du vocabulaire amricain, lorsqu'ils avaient saccag Trafalgar Square et de nombreux autres btiments l'occasion du 1er Mai il y a quelques annes.

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Les ONG rformistes, en revanche, telles que le Center for Science and Environment en Inde et l'International Forum on Globalisation aux tats-Unis, prfrent rester dans les couloirs plutt que dans les rues, tchant de faire appel un discours raisonn pour faire avancer leur cause et aux mthodes pondres de la publication de brochures bien informes sur papier glac et de dossiers dtaillant leurs recherches et leurs intentions pour plonger leurs rames dans les eaux politiques2 Ils travaillaient tranquillement dans des sminaires et des dbats l'htel Madison pendant le sommet de l'Organisation mondiale du commerce Seattle, tandis que les manifestants et leurs amis militants avaient pris les rues d'assaut. Par ailleurs, ils complotaient avec le conclave runi des dirigeants des plus grandes fondations amricaines pour trouver le bon filon qui allait leur permettre d'obtenir des subventions pour leurs recherches et leur participation des meetings qui jusqu'alors taient rests l'apanage d'universitaires plus conventionnels. Les tensions entre les ONG radicales et rformistes sont prsent devenues manifestes: au sommet de Davos de 2001, j'ai entendu moimme les dirigeants de certaines grandes ONG, anims par de srieuses proccupations et s'appuyant sur des recherches tout aussi srieuses, demander instamment qu'on ne les confonde pas avec ces bruyants protestataires. Si les partisans radicaux de l'antimondialisation pure et dure constituaient nos seuls interlocuteurs, nos perspectives seraient plutt sombres. Nous leur parlerions par-dessus un foss qu'ils n'accepteraient jamais de traverser. Lorsqu'ils tendent la main par-dessus ce foss, ce n'est pas pour vous serrer la main mais pour vous entraner dans un combat. Heureusement, cependant, ils ne sont plus les acteurs les plus incontournables de la scne. Le centre de gravit des mouvements antimondialisation est en fait en train de se dplacer vers les groupes rformistes, qui sont certes passionns mais qui ont un ensemble bien dfini de proccupations auxquelles il est possible de rpondre par l'engagement et le dialogue. Ils sont constitus par les nombreux membres d'organisations de la socit civile plutt srieuses qui sont rcemment apparues dans le monde entier. Ainsi que cela sera examin et expliqu au chapitre 4, certaines des plus influentes d'entre elles ont abandonn l'ambition traditionnelle de promouvoir des mesures sociales domestiques, telles que la suppression de la dot et l'application de rformes agraires pour aider les sans-terre, pour se tourner vers l'extrieur et s'intresser aux effets de la mondialisation conomique3 Cependant d'autres mouvements, dlibrment crs pour rpondre des questions l'chelle mondiale, sont galement apparus. Par consquent, lorsque nous sommes assis une table avec ces groupes, leurs cts ou en face d'eux, nous devons poser la question: qu'estce qui les inquite? Pour ma part, je dirais que ce sont les consquences sociales au sens large de la mondialisation conomique. Ils ont des questions profondes, et souvent des certitudes alarmantes, sur les effets nfastes de la mondialisation sur de nombreux fronts sociaux, sur la pauvret et sur le travail des enfants, par exemple. Ces graves inquitudes dominent

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tel point le dbat sur la mondialisation que les gens pensent gnralement que la mondialisation conomique fait rgresser, et non pas avancer, les mesures sociales - que la mondialisation a besoin qu'on lui donne un visage humain. De fait, nous nous trouvons prsent confronts l'ide toute faite (qui est endmique aujourd'hui, y compris au sein de certaines institutions internationales) qui veut que si le capitalisme a prospr et que la mondialisation conomique s'est accrue alors que certains maux sociaux se sont aggravs, ce sont bien les deux premiers phnomnes qui ont caus le troisime! On en arrive des situations grotesques: si votre petite amie vous quitte, cela ne peut tre que la faute de la mondialisation - aprs tout, elle a pu partir pour Buenos Aires. ces opposants il faut poser la question, en parodiant la clbre chanson de Tina Turner What's Love Got to Do with It: Qu'est-ce que la mondialisation peut bien avoir affaire avec a? La tche principale laquelle doivent s'attacher ceux qui jugent favorablement la mondialisation consiste donc rpondre ceux qui pensent que si la mondialisation est peut-tre conomiquement bnfique (au sens o elle agrandit le gteau), elle est socialement nuisible4 Cette crainte touche plusieurs domaines, parmi lesquels l'accentuation de la pauvret aussi bien dans les pays riches que dans les pays pauvres, l'rosion du droit se syndiquer et d'autres droits du travail, la cration d'un dficit dmocratique, le mauvais traitement des femmes, la mise en danger des cultures locales dominantes et indignes et les dommages causs l'environnement. Il est peut-tre intressant de rappeler (tout en admettant qu'elles aient t diffrentes) que les consquences sociales n'taient pas totalement ignores par les anciens conomistes partisans des changes commerciaux dans l'Angleterre du XIXe sicle. Ils prtendaient cependant que ces effets au-del du domaine conomique taient bnfiques, et non pas nuisibles. Une seule citation de John Stuart Mill suffira l'illustrer:
Les avantages conomiques du commerce sont surpasss par ses effets d'ordre moral et intellectuel. li est difficile d'estimer trop haut, dans l'tat actuel, relativement primitif, de la civilisation, l'avantage de mettre des hommes en contact avec des hommes diffrents qui ont des habitudes de pense et d'action autres que les leurs [ ... ]. li n'est aucune nation qui n'ait pas besoin d'emprunter aux autres. Pas uniquement des talents ou des pratiques mais des traits de caractre essentiels dans lesquels son propre type est infrieurS.

Mais les alarmistes opposants la mondialisation d'aujourd'hui qui critiquent les effets sociaux de la mondialisation conomique diraient des auteurs promondialisation d'hier qu'ils avaient sous-estim les consquences du phnomne. Il est d'ailleurs vrai qu' premire vue, et bon nombre de gens s'arrtent volontiers l, leurs craintes semblent n'tre pas totalement dpourvues de fondement. Mais la tche essentielle qui est la ntre aujourd'hui consiste savoir si, aprs un examen analytique et empirique plus approfondi, ces craintes se trouvent justifies. Nous devons galement

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nous demander o l'quilibre des arguments semble se trouver. C'est prcisment l'analyse que j'entreprends dans la deuxime partie. Si j'en conclus, comme je le fais aprs l'examen approfondi de la deuxime partie, que la mondialisation conomique est, tout bien pes, bnfique, alors les dfenseurs de l'ide selon laquelle la mondialisation a besoin qu'on lui donne un visage humain tirent tort la sonnette d'alarme. Ce n'est pas une vaine conclusion. Elle possde d'importantes implications qui permettront la gouvernance approprie de superviser et de grer le phnomne. Si vous croyez que la mondialisation a besoin qu'on lui donne un visage humain, qu'elle constitue avant tout une force sociale nfaste, vous essaierez de l'entraver, de la limiter, de la refaonner et de la dfier; vous essaierez peut-tre de jeter du sable dans ses rouages, et en extrme recours de le jeter dans le rservoir pour stopper le moteur, tout comme les groupes antimondialisation radicaux esprent le faire. Mais au contraire, ainsi que j'espre en convaincre les lecteurs de ce livre, si vous croyez que la mondialisation possde un visage humain, vous envisagerez de l'accompagner d'un ensemble trs diffrent de politiques et d'institutions. Parmi celles-ci, vous aurez envie de rflchir des politiques destines augmenter, supplmenter, complmenter et accentuer ses effets bnfiques. Un exemple: si vous croyez que la mondialisation aggrave, au lieu de rduire, le travail des enfants, votre dsir sera de rsister la mondialisation. Mais si vous concluez que la mondialisation fait reculer le travail des enfants, vous allez vouloir savoir quelles nouvelles politiques permettront de le rduire encore plus. Sachant que la deuxime partie conclut que la mondialisation possde un visage humain, le chapitre 3 esquisse la manire dont la question de la gouvernance approprie doit tre traite dans ce contexte. Le chapitre 15 spcifiquement et la quatrime partie gnralement approfondissent cette premire bauche.

CHAPITRE 3

La mondialisation : un bienfait, mais un bienfait insuffisant

Quels sont donc les principaux aspects d'une approche permettant de faire de la mondialisation bnfique un processus plus efficace encore ? Je commencerai par esquisser ici les trois principales recommandations qui doivent tre gardes l'esprit: Les rsultats bnfiques ne sont que ce que les conomistes appellent une tendance centrale , c'est--dire qu'ils sont valables pour la plupart, mais pas systmatiquement. Ils sont parfois contrecarrs par certains revers, que nous devons pouvoir rduire par des mcanismes institutionnels si et quand ils se produisent. Par ailleurs, nous aurons tendance vouloir aller plus vite dans la mise en uvre de mesures sociales que la mondialisation ne le permet et ne le facilite. La question est alors: quelles politiques et quelles institutions pourront permettre cette acclration? Enfin, nous ne devons jamais oublier qu'une transition vers une mondialisation plus gratifiante exige un pilotage prudent et une vitesse optimale dans les changements politiques, et non pas une vitesse maximale qui rappellerait la thrapie de choc faite de rformes excessivement rapides qui a dvast la Russie.

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Contrer les revers possibles


La mondialisation a parfois des effets nfastes qui doivent retenir notre attention. Nous devons crer des institutions et laborer des politiques qui vont soit rduire la probabilit de tels revers, soit nous permettre de leur faire face, de prfrence les deux. Voici un exemple. Revenons sur les rcentes inquitudes souleves par certaines ONG concernant la rapide prolifration de l'aquaculture de crevettes sur les ctes de l'Inde, du Vietnam, de la Thalande et de bien d'autres pays, y compris en Amrique latine. J'en ai pris connaissance pour la premire fois lorsque j'ai travaill pour Human Rights Watchl. Il semblait un peu trange que des crevettes posent un problme rattach aux droits de l'homme au lieu d'tre tout simplement consommes et apprcies! Par ailleurs, l'aquaculture de crevettes en Inde avait produit d'importantes exportations et avait contribu l'augmentation de la croissance indienne ainsi qu' la lutte contre la pauvret dont l'radication pouvait, elle, tre lgitimement considre comme une question lie aux droits de l'homme. y regarder de plus prs, cependant, il tait vident qu'il s'agissait prcisment de ce genre de revers qu'occasionne parfois la mondialisation du commerce et des investissements directs et auxquels nous devons nous intresser. Quel tait le problme? L'aquaculture ctire de crevettes endommageait les mangroves environnantes par des dcharges de produits chimiques et des rserves de produits alimentaires non consomms, perturbant le travail des pcheurs et d'autres habitants qui gagnaient traditionnellement leur vie dans les zones environnantes2 De toute vidence, une double rponse institutionnelle tait ncessaire il fallait trouver le moyen de compenser les pertes et d'aider ceux qui avaient dj t touchs; plus important encore, il fallait immdiatement introduire une taxe de type pollueur payeur sur les rejets et les effluents produits par cette aquaculture. Prenons encore un autre exemple, extensivement dvelopp au chapitre 16, qui montre que des changements institutionnels internationaux doivent se produire pour attnuer les mfaits occasionnels de la mondialisation. Rappelons qu'une plus grande ouverture commerciale induit souvent un sentiment d'inscurit conomique d la crainte de voir cette plus grande ouverture entraner une plus grande volatilit des prix et donc des emplois. Mme si le bien-fond objectif de ces craintes n'est pas dmontr - de rcentes analyses empiriques ont montr que le renouvellement de personnel n'a pas particulirement augment aux tats-Unis et au Royaume-Uni en dpit d'une globalisation croissante -l'inquitude est palpable et incite aux sentiments antimondialisation3 Cet exemple montre donc que si l'on veut soutenir la mondialisation politiquement, le moyen le plus efficace de le faire pourrait bien tre de fournir une aide et des moyens d'adaptation supplmentaires ceux qui perdent leur emploi pour des raisons qui peuvent se rattacher une telle volatilit due la concurrence des importations. Moi-mme et plusieurs autres suggrons donc

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depuis longtemps qu'une telle aide soit fournie l o l'conomie s'ouvre un commerce largi4.

Acclrer le rythme des changements sociaux


Dans ce domaine galement, le rythme auquel la mondialisation fait avancer les mesures sociales ne doit pas tre accept comme satisfaisant. Aprs tout, les 2 % de taux de croissance maintenus chaque anne durant l're Meiji au Japon ne sont plus considrs comme le miracle dont on parlait autrefois. Aujourd'hui, si un pays en dveloppement enregistre une croissance infrieure 6 % par an, on parle d'chec. Nous avons consacr de nombreuses analyses et bien des efforts au maintien de l'acclration du taux de croissance. Pourquoi ne pas en faire autant avec la vitesse laquelle nous mettons en place les mesures sociales ? Nous devons donc nous intresser la manire dont nous pouvons renforcer les consquences sociales bnfiques de la mondialisation. Ainsi, on sait que le travail des enfants recule avec la croissance conomique. Mais que pouvons-nous faire pour acclrer sa disparition? C'est l que la question des choix judicieux dans les instruments politiques et dans les instances internationales charges de les superviser devient pertinente. Le conflit actuel oppose des fdrations syndicales telles que l'Inter national Confederation of Free Trade Unions (IFCFTU) et l'American Federation of Labor-Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO), d'un ct, et de l'autre des organisations comme les syndicats indiens (dont le nombre d'adhrents dpasse les huit millions - chiffre peine infrieur celui de l'AFL-CIO, mais qui devient plus impressionnant lorsque l'on se souvient que l'agriculture ne compte pas de syndicats en Inde) et les ONG importantes de pays en voie de dveloppement telles que le Third World Network en Malaisie et le Consumer Unity and Trust Society en Inde. Cette seconde organisation rclame des sanctions commerciales sous les auspices de l'OMC par l'adoption de la clause sociale de l'OMC, qui rendrait l'accs au march exportateur dpendant de l'application d'une rglementation du travail par les pays membres pour rduire le travail des enfants et pour faire respecter d'autres droits du travail fondamentaux (dfinis par la Dclaration de l'Organisation internationale du travail sur les principes fondamentaux et les droits au travail, dtaills au chapitre 12). La premire organisation prfre une approche non sanctionnelle et la remise du problme entre les mains de l'Organisation internationale du travail. Mes propres sympathies me portent vers cette dernire position, pour des raisons que j'explique aux chapitres 10 et 175

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Une vitesse de globalisation optimale, plutt que maximale


Rptons-le, la question de la gestion approprie de la mondialisation requiert que l'on s'intresse la vitesse laquelle la mondialisation doit tre poursuivie. Les difficults que la Russie a rencontres sous la thrapie de choc voque plus haut, qui correspondait un programme de stabilisation et de mesures rformatrices trs rapide, nous rappellent que la meilleure vitesse n'est pas ncessairement la plus rapide. On peut aussi penser la recommandation de dmanteler les droits de douane. La vitesse maximale supposerait qu'ils soient supprims sur-le-champ. Mais avec des mesures aussi radicales, le gouvernement pourrait bien tomber et les droits de douane tre rimposs. Une rduction progressive sur quelques annes aurait donc t prfrable. Pour employer une analogie, si vous ouvrez une porte d'un grand coup de pied, elle peut trs bien vous revenir dans la figure et se refermer, tandis qu'en la poussant lgrement on est sr de pouvoir la garder ouverte. Un exemple particulirement spectaculaire de mauvaise gestion de la mondialisation, qui constitue le noyau du chapitre 13, nous est fourni par la libration imprudente et htive des flux de capitaux qui a certainement contribu prcipiter la crise financire et conomique qui a frapp l'Asie partir de 1997. De la mme manire, si l'on pense l'immigration, discute au chapitre 14, il apparat comme vident qu'un afflux rapide et important d'immigrs peut prcipiter une raction qui pourrait rendre le maintien de la porte ouverte extrmement difficile. Il y a de toute vidence de la sagesse dans une avance prcautionneuse, mme si l'on considre, comme c'est mon cas, que les migrations internationales constituent une forme de mondialisation conomiquement et socialement bnfique. Par consquent, de ces diffrentes manires, la mondialisation doit tre gre de sorte que ses effets fondamentalement bnfiques soient assurs et renforcs. Sans cette gestion avise, elle est mise en danger. Je dirai galement que cette gestion sera meilleure et plus efficace si les gouvernements, les institutions internationales, les entreprises et les intellectuels qui prnent et consolident la mondialisation travaillaient main dans la main avec les organisations non gouvernementales qui gnralement la mprisent et s'y opposent, crant ainsi ce que le secrtaire gnral des Nations unies Kofi Annan appelle un partenariat et contribuant ce que personnellement j'appelle une russite partage. Avant donc de poursuivre sur mes principaux thmes de la mondialisation visage humain et de la manire de la rendre plus efficace, je vais d'abord me concentrer sur ces ONG.

CHAPITRE 4

Les organisations non gouvernementales

Les questions qui se posent aujourd'hui sur la mondialisation doivent leur pertinence, leur forme et leur contenu aux organisations non gouvernementales, souvent qualifies de groupes de la socit civile , Que sont-elles? Pourquoi leur nombre a-t-il augment d'une manire que nul n'aurait pu prdire il y a un quart de sicle? Comment leur nergie et leur passion peuvent-elles tre canalises pour produire une mondialisation qui soit meilleure encore?

La profusion des ONG


Lester Salamon, de l'Universit Johns Hopkins, a parl pour dcrire l'expansion des ONG au cours des dernires annes d'une rvolution associative globale:
On aboutit ainsi [grce cette vague surprenante li d' activit bnvole organise et de la cration d'organisations non gouvernementales prives but non lucratif li] un secteur tertiaire mondial: un norme assemblage d'organisations prives autogres ne visant pas redistribuer les bnfices des actionnaires ou des directeurs et poursuivant des actions publiques en dehors de l'appareil formel de l'tat!,

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crivant en 1994, Lester Salamon estimait que le nombre des ONG atteignait le chiffre lev de 275000 dans le seul Royaume-Uni et d'environ 20 000 dans les pays pauvres. Par ailleurs, les chiffres augmentaient rapidement: en France, 54 000 associations prives avaient t cres au cours de la seule anne 1987, contre Il 000 durant toutes les annes 1960. Par la suite, cette croissance s'est maintenue, voire acclre. Aprs les meutes de Seattle, qui avaient perturb les rencontres interministrielles de rOMC en novembre et dcembre 1999, le magazine The Economist avait estim le nombre des OGN en Inde 1 million et dans le monde entier 2 millions: proportion que n'aurait jamais pu imaginer le profane en observant le quasi-monopole des ONG majoritairement occidentales dans les rues et dans les couloirs du sommet de Seattle. En fait, la dfinition des ONG est la fois nbuleuse et changeante. On les dfinit communment comme des organisations but non lucratif indpendantes des gouvernements2 Le simple mot d'organisation supposet-il qu'il faille plus d'une personne? Devons-nous refuser d'admettre qu'un activiste seul puisse constituer une ONG ? (De fait, je me dfinissais moimme comme une OGN un seul membre lorsque je faisais partie d'une plate-forme runie l'occasion d'un gigantesque meeting terni par des menaces d'attentat Seattle avec les ONG le jour prcdant les sances de ngociation du sommet de l'OMC de 1999.) Le refuser reviendrait militer contre les pays pauvres o les organisations et les financements sont rares et o de nombreuses ONG travaillent avec de trs petits budgets. Je n'ai pu m'empcher de sourire en voyant lors du sommet de l'OMC de 1999 les porte-parole de la Chambre du commerce du Japon, les Keidanren, ainsi que d'autres groupes du monde des affaires prsenter leur organisation comme une ONG, niant sans convaincre l'acceptation gnrale qui veut qu'une organisation n'ait aucun but lucratif ou qu'elle reprsente un but non lucratif pour tre reconnue comme une ONG. tant donn l'importante visibilit des ONG antimondialisation aujourd'hui, il est facile d'oublier que ces ONG ne reprsentent qu'une petite fraction des groupes qui sont apparus dans le monde entier. De fait, les ONG s'intressent des questions extrmement diverses, qui vont de l'interdiction de la bigamie la modification des droits de succession permettant aux femmes d'hriter, en passant par l'radication de l'excision considre comme un vestige barbare du pass. Seules quelques-unes d'entre elles se concentrent prcisment sur l'conomie mondiale et les problmes de la mondialisation. Parmi les ONG consacres la mondialisation, on peut citer l'Institut de politique conomique bas Washington, qui rpond aux syndicats amricains et europens qui pensent que le commerce avec les pays pauvres cre de la pauvret dans les pays riches en faisant chuter les salaires des travailleurs non qualifis; le trs populaire Sierra Club, qui s'inquite des effets de la mondialisation sur l'environnement; le groupe de Ralph Nader, Public Citizen, qui manifeste en permanence contre la mondialisation et qui dnonce l'OMC ; et enfin le Forun international de la mondialisation aux tats-Unis. Rares mais prenant de l'ampleur dans leurs appa-

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ritions publiques, il existe galement des ONG des pays pauvres, dont les plus connues sont le Third World Network, dirig par l'intelligent Martin Kohr; la Consumer Unity and Trust Society, premire ONG en Inde consacre au commerce et aux problmes de la mondialisation, dirige par Pradeep Mehta3 ; et le Centre for Science and Environment de Dehli, qui s'intresse aux questions cologiques et qui s'est taill une rputation lgendaire grce ses observations et aux programmes qu'il a russi mettre l'ordre du jour environnemental du monde du point de vue d'un pays pauvre du Sud4 Il existe galement quantit d'autres groupes moins importants qui font leur apparition chaque fois que se prsente une occasion de s'engager et de se manifester contre les mondialistes.

Pourquoi cette augmentation fulgurante ?


Cette augmentation des organisations but non lucratif de taille variable, allant de la petite association de quartier au profil bas et aux caisses vides aux poids lourds tape--l'il, habiles dans l'art d'utiliser les mdias, bien argents et grouillant de juristes, qui dfendent toutes sortes de causes d'intrt public, reflte une accentuation de l'activisme altruiste visant rduire la pauvret et obtenir des rformes sociales qui n'est pas une vritable nouveaut dans bien des socits.
LES PAYS PAUVRES

Le million d'ONG indiennes tout comme celles d'il y a quelques annes sont les hritires d'un activisme qui incluait des individus et des organisations qui cherchaient obtenir des rformes dans un contexte de traditions religieuses archaques. Elles bnficient galement d'une conscience civique qui a t veille par le mouvement non violent pour la libert de l'Inde qui a amen un grand nombre d'Indiens enthousiastes manifester dans les rues, certains bravant les coups de lathi (ces matraques que l'on voit dans les scnes d'ouverture en Afrique du Sud dans le remarquable film Ghandi), d'autres entrant dans la clandestinit, et bon nombre d'entre eux dcidant d'aller travailler dans les villages pour moderniser les campagnes une fois que l'indpendance a t acquise en 1947. Parmi ceux qui avaient vou leur existence au progrs social, certains se sont distingus, comme les membres de la Servants of India Society, fonde il y a presque un sicle en 1905. Ayant russi de brillantes tudes dans des universits anglaises telles qu'Oxford et Cambridge, ils ont accept d'exercer toute leur vie durant des emplois d'enseignants pour des salaires de misre afin de faire avancer la cause de l'ducation suprieur. Un autre exemple frappant d'altruisme nous est fourni par l'tat de Gujarat, dont Ghandi tait originaire et duquel il avait hrit les traditions altruistes qu'il a exploites par la suite. Une importante polmique survint autour du projet de barrages sur le fleuve Narmada au Gujarat (ainsi que

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dans deux autres tats) qui impliquait la construction de trente barrages majeurs et de trois mille autres moins importants. De nombreux activistes s'opposrent au projet de barrage en raison des dommages qu'il allait infliger aux communauts qui vivaient sur les terres qui allaient tre submerges. Mme si les activistes se trompaient en affirmant que le relogement des populations tait ignor, cette agitation servit attirer une plus grande attention sur cet aspect important de la construction de ces barrages. En octobre 2000, la Cour suprme indienne, aprs six ans d'agitation et de retards, se dclara satisfaite des derniers programmes de relogement et donna son feu vert au projet de barrage6 Fait intressant, cependant, l'activisme actuel en Inde et, de fait, ailleurs galement, reflte deux facteurs dterminants et dcisifs, l'un technologique et l'autre ducationnel. Les chroniqueurs de la mondialisation, dont notamment le journaliste du New York Times Thomas Friedman, ont remarqu la manire dont les techniques modernes de communication comme Internet ont permis aux ONG de se fondre rapidement en mouvements efficaces l'intrieur et l'extrieur des pays. Mais cela ne rpond cependant pas la question qui consiste savoir pourquoi les ONG recherchant le bien public ont vu en premier lieu leur nombre augmenter de faon aussi considrable7 L'une des rponses rside sans aucun doute dans la croissance sans prcdent de l'ducation des femmes. Je me souviens d'avoir djeun au dbut des annes 1960 avec l'urbaniste Pitambar Pant sur la pelouse de sa rsidence, dans le doux soleil d'un hiver indien finissant au mois de janvier, lorsque les bosquets en fleurs qui font la fiert des bungalows bureaucratiques donnent tous les signes d'une vie nouvelle. J'avais commenc enseigner l'Universit de Delhi, ayant tout juste quitt le service d'urbanisme de Pitambar Pant, et j'avais remarqu que les tudiantes semblaient tre plus nombreuses que les garons dans mes cours. C'tait symptomatique du nombre croissant de femmes qui poursuivaient des tudes suprieures. Pitambar Pant et moi nous demandions ce qu'elles allaient toutes devenir. Nous pensions qu'elles deviendraient mdecins, bureaucrates, femmes politiques, avocates, scientifiques, et bien d'autres choses encore. Mais nous ne pensions pas que, mues par l'altruisme tout en tant informes et quipes pour en faire quelque chose grce leur ducation, elles allaient devenir la fois dirigeantes et employes de l'immense vague d'ONG qui aujourd'hui tentent de changer la socit indienne dans un sens progressiste. Nous constatons donc que le manteau d'activisme social, longtemps port majoritairement par les hommes, est prsent tomb principalement sur les paules des femmes. L'cofministe Vandana Shiva est la plus reconnue par les mdias occidentaux, mais elle n'est qu'une seule femme parmi une multitude d'autres. De fait, faire le bien est ce point devenu le principal objectif en Inde que l o les parents d'un jeune homme lui auraient autrefois cherch une pouse en offrant des richesses ou une carte verte permettant d'migrer aux tats-Unis grce au mariage, la plaisanterie la plus frquente que l'on fasse aujourd'hui sur le sous-continent indien consiste dire qu'il faut offrir la future pouse sa propre ONG8 !

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J'ai retrouv le mme schma aux tats-Unis. Lorsque vous y interagissez avec des ONG consacres aux questions d'environnement, des droits de l'homme et autres, comme je le fais moi-mme souvent, la plupart des gens que vous rencontrez sont des femmes entirement dvoues leur cause. Alice Tepper Marlin, de Social Accountability International, Sidney Jones, de Human Rights Watch, et Lori Wallach, de Public Citizen, ne sont que les plus visibles parmi les nombreuses femmes qui actuellement sont en faction sur les barricades dans ces combats.
LA SOCIT CIVILE, L'ANTIPOLITIQUE ET LES POLITIQUES PARALLLES

Le facteur qui a entran la croissance de la socit civile dans les pays d'Europe de l'Ouest, en revanche, est celui de l'antipolitique que des intellectuels comme Vclav Havel dans l'ancienne Tchcoslovaquie et Gyorgy Konrad en Hongrie ont dfinie et cultive comme l'arme la plus efficace du progrs dmocratique dans les rgimes gouverns par les communistes. Leurs crits refltaient la reconnaissance de l'impossibilit de former une opposition dmocratique significative au sein du parti communiste. Il fallait tablir de nouvelles stratgies. Les intellectuels dissidents optrent pour un politique parallle au niveau de la morale et de l'action individuelle, en dehors du cadre de la politique (corrompue). Ainsi que l'crivit Vclav Havel dans son clbre essai Le pouvoir des sans-pouvoir , qui devint le grand texte du samizdat des dissidents tchques et polonais:
Dans les socits systme post-totalitaire, toute vie politique au sens traditionnel du tenne est anantie. Les individus n'ont pas la possibilit d'exprimer leurs opinions politiques publiquement et encore moins celle de s'organiser politiquement. Le rituel idologique comble entirement la lacune qui en dcoule. Naturellement, cette situation provoque chez les individus une baisse d'intrt pour la politique; la pense politique indpendante - pour autant que quelque chose de semblable existe sous une fonne quelconque - et l'activit politique semblent la plupart des individus quelque chose d'irrel, d'abstrait, une sorte de jeu trouvant sa fin en luimme, dsesprment loign de leurs durs soucis quotidiens [... ] parce que, d'une part, tout fait utopique et, d'autre part, extraordinairement dangereux en raison de la duret avec laquelle le pouvoir poursuit toute tentative dans ce sens. En dpit de cela, il existe videmment dans ces socits des individus et des groupes d'individus qui ne renoncent pas la politique en tant qu'elle est leur vocation existentielle, et qui tentent d'une faon ou d'une autre d'avoir une pense politique indpendante, qui tentent de s'exprimer et mme ventuellement de s'organiser, car cela fait justement partie de leur vie dans la vrit . Le fait que ces individus existent et qu'ils soient actifs est en lui-mme extrmement important et positif: mme dans les pires priodes, ils maintiennent la continuit de la rflexion politique9

Cette visualisation du pouvoir des politiques parallles, brillamment conue dans le contexte totalitaire et faisant cho l'insistance place par

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le grand leader indien Mahatma Ghandi sur la morale, la vrit et la conscience dans lesquelles il voyait des armes susceptibles d'tre dployes sous un gouvernement tranger, n'eut videmment aucun mal opposer les valeurs aux chars d'assaut. Mais elle rencontra un problme vident aprs l'effondrement du communisme. Comment l'antipolitique pouvait-elle fonctionner une fois le rgime devenu dmocratique et, pour les pays librs d'Europe de l'Est, que la politique mise en uvre tait dsormais la ntre ? Les nouveaux rgimes ayant commenc remplacer l'autoritarisme par une gouvernance dmocratique, la politique des valeurs prit une orientation diffrente. Elle fut remplace par une politique dfinie par des processus dmocratiques tels que les lections et les parlements. Dsormais, la politique tait son tour domine par des ides et des intrts qui dictaient la ralit des choix sur des questions telles que les programmes et les institutions mettre en place pour guider la transition conomique. Or c'tait dans ces domaines prcisment que l'antipolitique des anciens dissidents de la socit civile tait totalement perdue. Renverser un gouvernement et le diriger sont deux choses bien diffrentes, surtout lorsque le gouvernement dlog a laiss d'normes tches devant la porte du nouveau gouvernement. Konrad (par ses crits) tout comme Ghandi (par son action publique) demeurrent en dehors de la politique conventionnelle et des hautes fonctions qu'elle aurait pu leur offrir, se contentant de dfinir l'thique l'intrieur de laquelle la nouvelle politique pourrait oprer. Vclav Havel, en revanche, accepta la prsidence de la Tchcoslovaquie. Mais il ne put que rester en retrait face Vclav Klaus, qui tait la tte des hommes politiques dont les mains taient poses sur le gouvernail et qui avaient des projets spcifiques mettre en avant concernant les rformes conomiques sur lesquelles devait reposer la russite du nouveau gouvernement. Klaus aurait trs bien pu dire: Cause toujours, c'est ta politique qui compte, gros malin! Mais si les intellectuels dissidents avaient tort de croire que la politique des valeurs pouvait dplacer et remplacer la politique des processus et des intrts dmocratiques, tait-il possible en revanche que la socit civile qu'ils dfendaient, fonde sur l'action apolitique et sur les politiques parallles ( distinguer de l'antipolitique), puisse prsent avoir un rle important jouer? Il se trouve que ce fut le cas. Ainsi, alors que l'antipolitique de Vclav Havel et de Gyorgy Konrd, en tant qu'affirmation de valeurs par des individus autonomes par antithse l'Etat, avait cd devant la nouvelle ralit des rgimes dmocratiques, l'ide selon laquelle une politique parallle devrait complmenter plutt que se substituer au processus politique lectoral dmocratique trouva sa place. La socit civile, sous la forme d'associations de citoyens organises pour formuler et faire avancer des mesures sociales progressistes, vint progressivement se placer au centre de l'attention des intellectuels dissidents. Dans un dbat avec Vclav Klaus sur le rle des ONG dans la nou-

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velle Tchcoslovaquie, le 25 mai 1994, Vclav Havel dclara que la socit postcommuniste allait se caractriser par
[... ] une large mesure d'autogouvernement, o les citoyens assument leur rle dans les affaires publiques. Les citoyens doivent accepter de prendre leur part de responsabilit dans le dveloppement social. La socit civile est un espace social qui favorise la naissance d'un sentiment de solidarit entre les individus et de l'amour pour la communaut laquelle on appartient. li existe un certain nombre de besoins qui sont ceux de minorits et qu'une dmocratie reprsentative ne peut pas, dans sa forme actuelle, garantir. La socit civile encourage les citoyens ordinaires participer au gouvernement, renforant ainsi les relations entre les citoyens et leur tat lO

Quant Gyorgy Konrad, il dclara dans la mme veine qu' tant donn la monte en puissance de l'tat [ ... ] la voix de la socit civile doit tre entendue plus que jamais ll et que
[... ] la survie de l'humanit, le gouvernement par la loi, le respect des individus et des minorits, la libert de pense et la modration du pouvoir de l'tat demeurent les tches les plus importantes de la socit civlle l2

Lents dcoller, car quatre dcennies de rgime communiste avaient dcourag les citoyens de s'engager dans des activits associatives haut risque, des organisations telles que la Charte dmocratique hongroise qui constituent la politique parallle de la socit civile ont pris progressivement de l'ampleur en Europe de l'Est. Lester Salamon pouvait ainsi crire:
[La croissance des rseaux de la socit civile] n'a connu une acclration que depuis le renversement des gouvernements communistes. En 1992, plusieurs milliers de fondations furent enregistres auprs des autorits gouvernementales en Pologne. En Hongrie, 6 000 fondations et 11 000 associations avaient t enregistres au milieu de l'anne 1992 13

Une mme explosion fut constate en Russie, en Bulgarie et dans d'autres anciens pays socialistes. tant donn la propre histoire intellectuelle de Vclav Havel et sa prfrence politique pour les politiques parallles, il n'y a rien de surprenant ce qu'il ait port un regard bienveillant sur les ONG qui convergrent sur Prague l'occasion du sommet annuel du FMI et de la Banque mondiale en septembre 1999. Il fit en sorte que les dirigeants de ces institutions puissent rencontrer les plus importantes ONG comme Jubilee 2000 au moment mme o ses forces de police antimeute s'affrontaient avec les manifestants dans la rue.

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Transition vers les ONG mondiales


La transition des ONG nationales vers les ONG mondiales ou transnationales est bien entendu un phnomne aux origines complexes l4 Le sentiment, aussi bien que le fait rel, de la rgulire intgration de l'conomie mondiale a conduit un double phnomne: les anciennes ONG de porte nationale ont eu le sentiment, pour certaines d'entre elles, que leur efficacit ncessitait une coordination internationale et donc l'entre en rseau avec d'autres qui partageaient les mmes ides; quant aux nouvelles ONG de porte mondiale, elles se sont multiplies pour des raisons similaires. Dans les deux cas, le fait que la communication aujourd'hui par courrier lectronique et par Internet rend l'organisation et l'action civile coordonne tellement plus faciles qu' l'poque o le Mahatma Ghandi, par exemple, organisait le mouvement de dsobissance civile en Inde dans les annes 1930 et 1940 a indniablement jou un rle. Mais la technologie n'a t qu'un instrument facilitateur; les impulsions qui donnent aux mouvements leur nergie, ainsi qu'on l'affirme souvent, sont informes par des ides bases sur des principes ou des valeurs ls . En fait, cette autodfinition et cette mise en exergue des valeurs se trouvent au cur mme de la raison pour laquelle ces organisations se sont multiplies en dpit du problme du passager clandestin dont l'conomiste Mancur OIson a dcouvert qu'il constituait un obstacle l'organisation par un ensemble d'acteurs divers et diffus. D'aprs OIson, les producteurs concentrs (peu nombreux) peuvent trs bien s'allier pour dfendre leurs intrts communs, et donc faire pression pour obtenir la protection des changes. Mais les consommateurs des groupes latents (qui, eux, sont nombreux) ne le peuvent pas, car chacun pensera que son vote n'importe pas et qu'il se heurtera aux passagers clandestins, ces consommateurs qui esprent profiter de son vote tout en se gardant bien de s'engager dans l'action. Dans le cas des ONG, o l'organisation n'a cess de se dvelopper, ce problme du passager clandestin est transcend par le choix de faire des valeurs le ciment de l'association, par le sentiment de solidarit et d'engagement qui dcoule de la croyance partage dans l'ide que seuls le nombre et l'activisme peuvent garantir la russite de leur cause. Ainsi, la menace qui pse sur les consommateurs diffus de succomber au problme du passager clandestin, qui semble toujours se concrtiser l o leur propre bien-tre conomique est en jeu, ne pse pas sur les citoyens motivs par un autre sentiment, celui de l'altruisme au service d'un objectif particulierl6

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Faire fonctionner la mondialisation


Jusqu' prsent je n'ai fait qu'esquisser les principales raisons qui semblent expliquer pourquoi les ONG sont devenues immensment importantes aujourd'hui. Leur opinion selon laquelle la mondialisation conomique constitue une menace pour notre bien-tre social doit donc tre examine avec attention, ainsi que je le ferai dans la deuxime partie, qui commence au chapitre suivant. Mais dans la mesure o elles reprsentent un phnomne qui exige notre attention aujourd'hui avec la mme force que l'incessante mondialisation conomique, et dans la mesure o leurs objectifs seront dcrits dans ce livre comme tant favoriss (et non pas freins, ainsi qu'elles le craignent) par une telle mondialisation, il devrait tre possible d'avancer main dans la main pour poursuivre ces mmes objectifs avec plus d'efficacit grce l'laboration d'une gouvernance approprie, laquelle je m'intresserai dans la quatrime partie. Cependant, si nous devons travailler main dans la main, il nous faut tout d'abord montrer que le fonctionnement des ONG a soulev un certain nombre de questions qui attendent une rponse.
LES AUROLES NE DOIVENT PAS :TRE DES BOUCLIERS

De la mme manire que nous insistons sur la transparence et la rglementation d'autres agents et acteurs de la socit, il est important de faire en sorte que ces exigences ne puissent pas tre contournes par les ONG, surtout si nous devons travailler avec elles dans le domaine public. La tendance que manifestent certaines d'entre elles transformer leur aurole en bouclier est peu judicieuse et inacceptable. Les ONG qui se prsentent comme des autorits morales sous prtexte qu'elles professent un engagement moral ne doivent pas tre prises au mot 17 Il suffit de se rappeler le portrait saisissant que fait Dickens de M. Pecksniff dans Martin Chuzzelwit. Confortablement install dans l'empathie qu'il professe pour l'humanit, allant jusqu' baptiser ses filles Mercy et Charity (Piti et Charit), Pecksniff se rvle tre en ralit une affreuse fripouille. Mais si Dickens dpeint l'hypocrisie de ce philosophe humanitaire sous des couleurs criardes, la posie de W. H. Auden nous avertit de la ncessit de rester vigilant sur un ton plus modr:
Les mots mchants ne sont prononcs que par les mchants Et peuvent donc immdiatement tre compris comme tels, Mais les nobles platitudes: - ah, dans ce cas Un examen des plus attentifs s'impose Pour distinguer une voix vritablement bonne D'une voix mchante qui n'a fait que russir 18

De nombreux observateurs indpendants, y compris ceux qui sont favorables aux ONG, ont donc remarqu que la transparence que de

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nombreuses ONG rclament chez les autres doit aussi s'tendre ellesmmes. Le New Republic a publi un article violemment critique envers Lori Wallach, qui est la tte de Global Trade Watch pour l'association Public Citizen de Ralph Nader, affirmant qu'elle avait refus de laisser Mike Dolan, un membre du personnel actif Seattle, parler son journaliste, Ryan Lizza, du financement des activits anticommerciales de Public Citizen par le chantre du protectionnisme Roger Milliken l9 Roger Milliken est ce magnat du textile de Caroline du Sud qui depuis des annes finance bon nombre des plus froces conservateurs20 Lorsque j'ai rencontr Lori Wallach Davos en 2001, je lui ai demand pourquoi Public Citizen refusait de publier les noms de ses donateurs. Elle a rpondu par d'obscures arguties juridiques telles que le droit de faire des dons anonymes, dont aucune n'tait insurmontable de mon point de vue si Public Citizen souhaitait vraiment placer des principes tels que la transparence avant la recherche du profit. J'ai utilis ce terme dlibrment, le profit n'tant pas si diffrent que cela des dons dans la mesure o l'un comme l'autre impliquent l'acquisition de fonds immdiatement disponibles. Si la transparence ne fait pas systmatiquement partie des pratiques des ONG, ce serait bien un miracle si les ONG ne produisaient par leur propre quivalent des affaires de corruption qui entachent parfois certaines multinationales comme Enron. moins de croire que les ONG chappent aux lois de la nature humaine, on ne peut faire l'impasse sur les carts de l'une des organisations but non lucratif les plus vnres, le Vatican - que dire de son pass historique d'antismitisme ou de collaboration, d'abord avec les conquistadors en Amrique du Sud, puis avec les rgimes dictatoriaux qui ont opprim cette mme rgion du globe jusqu' trs rcemment - ni sur les garements de certains organismes de charit comme United Way (dont le prsident s'est avr n'tre pas vraiment un exemple moral pour chacun d'entre nous) et la Croix-Rouge amricaine (dont la pratique consistant rassigner secrtement les fonds collects l'occasion d'une catastrophe son trsor de guerre gnral, tromperie qui confine l'escroquerie, est apparue au grand jour aprs l'afflux de dons qui a suivi le 11 Septembre). Les ONG et leurs employs ne sont pas non plus au-dessus d'un mensonge occasionnel, l'instar des entreprises, des personnalits politiques et des bureaucrates qu'ils fustigent. Exemples, les groupes antichasse la baleine qui ont tent de diaboliser la Norvge et son Premier ministre Gro Brundtland, un grand cologiste qui a pris ultrieurement la direction de l'Organisation mondiale de la sant, parce que ce pays avait, prudemment et l'intrieur de certaines limites, tendu son territoire de chasse la baleine; les attaques dlibrment trompeuses menes contre les dfenseurs de l'environnement qui ont eu la tmrit de suggrer une mthode rationnelle de rduction et de gestion de la population des lphants ; et enfin la dcouverte faite par Ikea d'un film allemand qui dnonait l'exploitation d'enfants par ses fournisseurs et qui n'tait en fait qu'une machination. Ce ne sont l que les exemples les plus inquitants de telles activits, toutes menes apparemment au nom d'une bonne cause.

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Un autre exemple rcent est encore plus saisissant parce qu'il dmontre une volont qui n'est pas ncessairement celle de tromper mais plutt le dsir de gonfler les chiffres pour dclencher une action rparatrice. Je me permettrai de citer un long extrait d'un article de Norimitsu Onishi, journaliste au New York Times, portant sur les {( fausses valuations de la mortalit infantile et de l'esclavage des enfants destines engager des programmes et des mesures politiques . Norimitsu Onishi crivait propos de l'accusation selon laquelle des enfants taient obligs de travailler dans les plantations de cacao de Cte d'Ivoire:
De nombreux comptes rendus britanniques et amricains ont t faits dans les mdias d'actualit l'anne dernire qui voquaient le chiffre impressionnant de 15000 enfants esclaves ... qui produisaient le chocolat que vous consommez. Ce chiffre est tout d'abord apparu dans les quotidiens maliens, citant le bureau de l'Unicef du Mali. Mais le bureau de l'Unicef du Mali n'avait jamais men la moindre tude sur le travail des enfants en Cte d'Ivoire. Le bureau de l'Unicef de Cte d1voire, qui lui l'avait fait, concluait qu'il tait impossible d'en dterminer le nombre. Et pourtant ce chiffre, cit maintes reprises, a t accept avec satisfaction par certaines organisations prives, par des opposants la mondialisation cherchant en dcoudre avec Nestl et Hershey, et par certains journalistes. [... ] Ce mois..i, les rsultats de la premire grande tude sur le travail des enfants dans les plantations de cacao en Cte d'Ivoire et dans trois autres pays africains ont t publis par I1nstitut international de l'agriculture tropicale, une organisation multinationale but non lucratif qui opre en Afrique. Cette tude [... ] a montr que la quasi-totalit des enfants qui travaillent dans les champs de cacao taient des enfants des propritaires des plantations et non pas des travailleurs forcs. Quant aux enfants travailleurs [dont la plupart ont entre 15 et 17 ans] qui n'ont aucun lien avec les propritaires des plantations. [... ] 90 % de ces enfants, d'aprs l'tude, connaissaient l'intermdiaire ou le courtier qui les a engags pour travailler dans les plantations. [... ] Aucun d'entre eux n'a prtendu avoir t forc de quitter son foyer [ ... ] . Jim Gockwoski, qui rside au Cameroun et qui travaille dans l'agriculture depuis dix ans, a ajout: Quiconque vit en Afrique sait bien que les enfants aident la ferme, sans doute plus dans les pays en dveloppement que dans les pays dvelopps. Mais mme aux tats-Unis - je suis moi-mme issu d'un milieu rural nous avons grandi en aidant au travail de la ferme. Tout le monde a t surpris quand tous ces chiffres ahurissants - 15000 enfants victimes d'un trafic - ont t bombards partoue' .

Norimitsu Onishi observe, avec peut-tre un peu trop de cynisme, que {( la politique est parfois plus influente que la prcision. [ ... ] Depuis qu'ils ont t publis au dbut de ce mois, les rsultats de l'institut n'ont gure reu d'attention - peut-tre seulement 1 % de celle que le chiffre de 15000 a reue . Nous devons donc faire face une dplaisante ralit: les ONG ne sont pas exemptes des erreurs humaines qui caractrisent les dirigeants

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d'entreprise contre lesquels elles militent souvent. Il est par consquent difficile de ne pas tre d'accord avec la conclusion d'un rcent rapport des Nations unies, prpar par le cabinet de consultation Sustainability, qui rvle que les ONG internationales doivent faire preuve de plus de transparence si elles veulent prserver leur influence et la confiance qu'on leur accorde 22 .
CONTEXTE CULTUREL ET POLITIQUE

Il est galement ncessaire de reconnatre que les ONG, quel que soit l'universalisme qu'elles professent, plongent leurs fondations dans un contexte politique et culturel. Cette ralit limite leur universalisme lorsqu'il s'agit de faire des choix parmi les causes et les campagnes. Je n'en donnerai que deux exemples. Le toll qui a suivi en Europe la dcision par le mcanisme de rglement des diffrends de l'OMC en faveur des Etats-Unis contre l'interdiction par l'Union europenne de la production et de l'importation de buf aux hormones (discute aux chapitres 9 et 11) n'a gure suscit de protestations solidaires de la part des ONG bases aux tats-Unis (qui par ailleurs ne manquent pas de jugement)23. ma connaissance, on n'a pas retrouv les traditionnelles annonces en pleine page 50 000 dollars dnonant l'OMC dans les grands journaux du pays. On a du mal croire que les ONG anti-OMC bases aux tats-Unis n'taient pas conscientes du fait qu'il s'agissait d'un problme qui affectait l'conomie amricaine; il est plus plausible qu'elles aient dcid, inconsciemment peut-tre, d'viter de se lancer dans une campagne o elles risquaient de laisser des plumes et qui allait leur coter quelques bonnes volonts l'intrieur des tatsUnis, o elles sont bases. Autre exemple, lorsque l'OMC s'est prononce, l aussi sans se tromper, contre les tats-Unis qui fournissaient des aides aux exportateurs oprant par l'intermdiaire de filiales l'tranger, les ONG bases aux tats-Unis auraient d se rjouir. Aprs tout, Ralph Nader, le grand pourfendeur des entreprises, se plaignait depuis longtemps du favoritisme gouvernemental l'gard des entreprises. Hlas, on n'a pas entendu le moindre hurlement de contestation, ni mme un petit cri de joie, de sa part ou de celle d'autres activistes anti-OMC ! Ou bien taient-ce les protestations assourdissantes et nationalistes des mdias amricains qui avaient touff le son des bouteilles de champagne que lui-mme et d'autres activistes taient en train de sabrer?
LES ONG DES PAYS RICHES ET DES PAYS PAUVRES

Le problme du contexte culturel est galement primordial pour une autre raison. La mondialisation induit des problmes d'quilibre des pouvoirs, et donc galement de gouvernance dmocratique, entre les organisations et entre les pays. la question de l'opposition entre les ONG et les multinationales s'ajoute donc une opposition l'intrieur mme des ONG qui reflte une diffrence entre les pays pauvres et les pays riches. L'oppo-

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sition entre ONG ne suscite aucune attention mdiatique ou politique dans les pays riches. Mais elle doit tre reconnue si nous ne voulons pas que les changements institutionnels que nous envisageons pour amliorer la mondialisation ne soient labors (sous la forme que bon nombre de pays pauvres dnoncent comme un no-imprialisme) par les organisations puissantes, y compris les ONG des pays riches, qui ont leurs propres partis pris24 En fait, alors que les ONG des pays riches se conoivent comme les pourvoyeurs d'un pouvoir compensatoire contre les entreprises beaucoup plus riches qui sont tablies dans ces pays, il est ironique de constater que certaines des ONG vritablement petites des pays riches avouent elles-mmes prouver de la crainte face la concurrence dloyale que leur livrent les ONG beaucoup plus grandes et beaucoup plus riches. On en trouve un exemple hilarant dans un article caricatural publi au milieu de l'anne 2001 qui annonce l'ouverture d'une enqute sur des groupes de pression anarchistes internationaux pour pratiques monopolistiques suite la dissolution de la branche NW3 du Mouvement de la gauche radicale pour la rvolution socialiste juge comme dpourvue d'intrt25 . L'article poursuit en citant le porte-parole du groupe, Nigel Wilkinson, selon lequel les mouvements anarchistes mondiaux tels que ceux qui sont l'origine des meutes contre le G7 Seattle [ ... ] sont responsables de la disparition d'oprations de plus petite envergure et indpendantes comme les siennes. [ ... ] Ces vastes mouvements amricains anticapitalistes ont en effet pris le dessus sur la scne militante de ce pays . Et comme si cela n'tait pas assez amusant, l'article prcise galement: Wilkinson a vu le nombre des membres de son groupe chuter de presque 70 % au cours de l'anne dernire, passant d'un pic de trois personnes une seule: lui-mme. Plus srieusement, cependant, quiconque se rend dans les pays pauvres ne peut manquer de constater les diffrences qui existent en termes de financement et d'organisation entre les ONG des pays riches et celles des pays pauvres. Le contraste entre les bureaux et les budgets du Sierra Club aux tats-Unis et le Centre for Science and Technology en Inde en est un exemple frappant. Les ONG des pays pauvres, avec leurs maigres budgets, se sentent crases par les ONG immensment plus fortunes des pays riches. En fait, mme le financement limit que reoivent les ONG des pays pauvres ne leur vient que rarement du gouvernement de leur propre pays, mais bien plus souvent de fondations qui sont elles-mmes implantes dans les pays riches, tandis que les ONG des pays riches sont parfois finances par les gouvernements des pays riches, alors que leur image publique est celle d'agents indpendants qui ne se laissent par corrompre par l'argent qu'ils recherchent et qu'ils reoivent. Le contraste entre les ONG des pays riches et celles des pays pauvres m'est galement apparu l'occasion du travail que j'ai effectu pour le prsent ouvrage sur l'attitude de diffrents syndicats vis--vis de l'inclusion de la clause sociale dans l'OMC. Rappelons que la clause sociale est une exigence politique rpte de l'AFL-CIO mais laquelle les syndicats indiens s'opposent farouchement. J'ai rencontr les diffrents dirigeants

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de presque tous les syndicats du travail en Inde. Leurs bureaux semblaient tout droit sortis du XIX sicle, si ce n'est d'une poque antrieure: modestes, chichement meubls, dirigs par des chefs discrets grant des budgets limits qui refltent les faibles cotisations des adhrents dans un pays pauvre. Prenons maintenant le sige de l'AFL-CIO, en face du fameux htel Hay-Adams, qui n'est spar de la Maison Blanche que par une pelouse et Pennsylvania Avenue. Il y a quelque temps, j'ai assist un congrs au sige de la Chambre du commerce amricaine. On m'avait indiqu qu'elle se trouvait proximit de l'htel Hay-Adams. J'ai donc travers la rue jusqu' cette imposante et somptueuse btisse, et c'est alors que je me suis aperu qu'il s'agissait du sige de l'AFL-CIO ! Cette diffrence entre riches et pauvres se rvle galement avec acuit lorsque les pays pauvres s'opposent ce qui semble de toute vidence constituer de bonnes propositions, telles que l'acceptation de l'intervention de l'amicus curiae dans un procs (qui aux tats-Unis peut tre un expert ou des individus extrieurs au procs). Les pays pauvres voient dans cette fonction lorsqu'elle est exerce par des ONG la mise la disposition des pays riches de deux rames qu'ils peuvent plonger dans les eaux du litige. Lorsque ces ONG soutiennent la lgislation amricaine laquelle s'opposent les pays pauvres (comme dans le cas cit plus haut de l'affaire des crevettes et des tortues dont s'tait occupe l'OMC), leur action est perue comme refltant les positions de leur propre pays et leurs importantes ressources, financires et juridiques, sont vues comme rendant cette menace encore plus palpable. Nous ne pouvons pas ignorer sans semer les graines de la discorde la taille et les ressources relatives des pays riches et des pays pauvres ni le parti pris qu'elles induisent dans la dtermination des projets et des priorits l'chelle mondiale en fonction de la dfinition que donnent les pays riches de l'intrt public. Reconnatre un problme conduit souvent le rsoudre. Les ONG sont de plus en plus conscientes de ces dfauts et des signes de changement sont dj perceptibles. En faire des partenaires dans la cration et le maintien d'une gouvernance approprie est donc une tche que l'on peut poursuivre avec confiance.

Deuxime partie

LA MONDIALISATION VISAGE HUMAIN: COMMERCE ET ENTREPRISES

CHAPITRES

La pauvret: aggrave ou rduite?

Dans l'acte III, scne 4 du Roi Lear, le vieux roi plein de fiert, profondment boulevers par la tragdie qui se dploie sans rpit et l'engloutit petit petit, se met genoux pour prier, alors qu'une tempte fait rage autour de lui, et regrette la ngligence qu'il a eue des malheureux de la terre :
Pauvres misrables privs de tout, quelque part que vous soyez, qui endurez les coups redoubls de cet orage impitoyable, comment vos ttes sans abri, vos flancs vides de nourriture, vos haillons ouverts de toutes parts, se dfendront-ils contre des temps aussi cruels? Ah ! Je n'ai pas pris assez de soin de cela!

Il en appelle alors l'empathie et la justice :


Orgueil somptueux, viens essayer de ce remde; expose-toi sentir ce que sentent les malheureux, afin d'apprendre leur jeter tout ton superflu, et nous montrer les cieux plus justes.

Avec quelle justesse Shakespeare semble saisir notre situation prsente! Faisant cho aux sentiments de Lear un demi-millnaire plus tard, prs de cent cinquante Premiers ministres et prsidents des pays du monde se sont runis en septembre 2000 pour le Sommet du millnaire des Nations unies, faisant de l'radication de la pauvret leur objectif principal. Ils ont pris la dcision de faire diminuer de moiti, d'ici 2015, la proportion des habitants du monde dont les revenus sont infrieurs un dollar par jour et la proportion des individus qui souffrent de la faim l . cette poque, ils ont t rejoints par d'innombrables ONG qui s'taient runies pour des vnements parallles, par les bureaucrates qui

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dirigent les institutions internationales (telles que la Banque mondiale et le Programme de dveloppement des Nations unies) chargs de mission de dveloppement et par les mdias de gauche. Bien entendu, la profonde sensibilit la pauvret et l'engagement moral de la faire reculer n'ont rien d'une nouveaut. Il serait en effet bien trange que les nombreux dirigeants clairs et les intellectuels de ces pays n'aient pas dj rsolu de mener une guerre contre la pauvret il y a un demi-sicle. C'tait dj ce mme objectif que poursuivaient les chefs des nombreux mouvements d'indpendance qui ont entran une grande vague de dcolonisation au lendemain de la Seconde Guerre mondiale. Je ne ferai que citer le premier Premier ministre de l'Inde, Pandit Jawarharlal Nehru, que son caractre et ses tudes Cambridge avaient conduit adopter une philosophie fabienne. En 1946, il rappelait la rsolution prise avant-guerre par le Comit national de la planification du Congrs national indien du Mahatma Ghandi de:
[... ] garantir un niveau de vie dcent aux masses; en d'autres termes, de se dbarrasser de l'pouvantable pauvret des habitants [afin] de garantir un niveau de vie minimum irrductible tous les citoyens 2

Ouelques dizaines d'annes plus tard, mme le conservateur Winston Churchill, qui avait finement observ un changement dans l'opinion publique dans la dcennie des annes 1880, fit remarquer:
Les grandes victoires avaient t remportes. Toutes sortes de pesantes tyrannies avaient t renverses. Partout, l'autorit tait casse. Les esclaves taient libres. La conscience tait libre. Le commerce tait libre. Mais la pauvret et l'insalubrit taient libres elles aussi et les gens demandaient plus que la libert 3

De fait, au x:xe sicle, rares sont ceux qui n'ont pas t proccups par la pauvret et qui n'ont pas eu au cur l'ardent dsir de l'radiquer.

C'est la politique qui compte, crtin


Cette question imprieuse est donc totalement diffrente si nous considrons le problme de la pauvret au moment o nous entrons dans un nouveau sicle, et mme dans un nouveau millnaire: que savons-nous prsent, aprs cinquante ans d'exprimentation, qui nous permettra de rendre nos efforts encore plus efficaces ? En un mot, pour reprendre les termes de l'ancien prsident Clinton, nous devons affirmer: C'est la politique qui compte, crtin. Mais alors, quelle politique? Ce qui nous ramne la question centrale : la mondialisation, sous la forme spcifique d'une plus grande libert des changes (et des entres d'investissements directs trangers, traites au chapitre 12), impliquet-elle une intgration plus troite dans l'conomie mondiale, dont ferait

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partie la politique de rduction de la pauvret, ou bien la sagesse et le savoir sont-ils du ct de ceux qui affinnent le contraire? Il se trouve que ce sont les dfenseurs de la mondialisation qui ont raison. Deux types d'argumentation peuvent venir le confinner: l'observation perspicace et la preuve scientifique. Un brillant observateur comme le journaliste sudois Tomas Larsson, dans son livre The Race to the Top. The real story of globalization, rvle son exprience de premire main en Asie et dcrit par des rcits et des portraits particulirement parlants saisis la base la faon dont la pauvret a t battue en brche par la mondialisation. Je ne citerai qu'un exemple qui m'est rest en mmoire longtemps aprs avoir lu le livre:
Je n'aurais jamais pens que j'allais tre amen parier sur une volaille [dans des combats de coqs] lorsque je suis arriv Navanakorn, une rgion industrielle dans la banlieue nord de Bangkok. J'avais dlaiss la confrence de l'UNCTAD pour l'aprs-midi afin d'aller voir par moi-mme quoi ressemblait la mondialisation vue de prs. L'levage de volaille qui abritait les parieurs se trouve tout ct d'une usine Lucent qui fabrique des composants microlectroniques -l'atelier de production de la rvolution du haut dbit et de l'conomie du savoir. Le travail s'effectue dans de vastes btiments carrs qui ressemblent de gigantesques morceaux de sucre. l'entre se trouve un temple en l'honneur de Brahma orn de guirlandes jaunes et de petits lphants de bois. [... ] l'intrieur, des milliers d'ouvriers thalandais sont au travail. Au dbut, les ouvriers venaient pied. Et puis ils ont eu des vlomoteurs. Maintenant, ils conduisent des voitures ,., raconte le gardien des coqs. te Tout le monde veut travailler l-bas, mais c'est difficile d'y entrer. [... ] Sur le chemin du retour vers la ville, je dambule sur la zone industrielle la recherche de quelqu'un qui pourrait me prendre en voiture. C'est le changement de poste. Des milliers de femmes (car ce sont principalement des femmes qui travaillent dans les usines d'lectronique appartenant des trangers) se dversent par le portail de l'usine. Je passe devant des restaurants, des piceries, des supermarchs, des bijoutiers, des tailleurs, des boutiques de location de films, des vendeurs de machines laver automatiques 4

L'analyse scientifique de l'effet du commerce sur la pauvret est encore plus convaincante. Elle est repose sur un argument en deux temps: tout d'abord, le commerce stimule la croissance, puis la croissance rduit la pauvret. Ces propositions ont t soutenues par de nombreux conomistes et dcideurs d'horizons politiques trs diffrents au fil des annes. Ainsi, ds 1940, le clbre conomiste de Cambridge sir Dennis Robertson qualifiait le commerce de moteur de la croissance , une expression image qui a t largement reprise dans la littrature sur le commerce et la croissance. Mais l'argument selon lequel la croissance rduirait la pauvret se retrouve dj chez Adam Smith lui-mme, par exemple quand il crit que la socit, lorsqu'elle est en train d'acqurir progressivement plus d'opulence [ ... ] la condition de l'ouvrier pauvre, celle de la grande masse du peuple, est plus heureuseS . De mme, l'poque contemporaine, Jawaharlal Nehru

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crivit au moment mme o l'Inde allait acqurir son indpendance et o tous les esprits se tournaient vers l'norme tche qui consistait rduire la pauvret massive dont souffrait le pays par la planification:
[Afin] d'assurer un niveau de vie minimum tous, le revenu national doit tre grandement augment. [ ... ] Nous avons calcul qu'un niveau de vie vritablement progressiste ncessiterait l'augmentation de la richesse par 500 ou 600 %. C'tait cependant un trop grand saut pour nous, et nous avons dcid de viser une augmentation de 200 ou 300 % par an en l'espace de dix ans 6

De fait, ce rapport entre croissance et rduction de la pauvret fut tabli au cours des tout premiers plans quinquennaux, partir de 1951 : ils tentrent d'acclrer la croissance de l'conomie indienne tout en maintenant la rduction de la pauvret comme objectif principal. Mais il fut encore accentu par les grands planificateurs indiens au dbut des annes 1960 lorsqu'ils se fixrent comme priorit absolue l'augmentation des revenus des 30 % les plus pauvres de la population indienne pour atteindre un niveau minimal en un temps donn. e'est moi qu'est revenue la tche de travailler sur ce problme car je venais tout juste de rentrer d'Oxford et on avait fait de moi l'conomiste charg d'assister, au sein de la Commission indienne de la planification, les dfenseurs de ce projet d'augmentation du revenu minimal des pauvres. J'ai rassembl les donnes sur la rpartition des revenus qui taient disponibles cette poque. Elles taient d'une qualit plutt mdiocre en raison du peu de qualifications que dtenaient la plupart des pays en matire de statistiques; elles n'taient pas non plus normalises pour pouvoir tre compares l'chelle internationale. Mais une lecture rapide semblait suggrer qu'il n'y avait pas de baguette magique: les pays semblaient dtenir une rpartition des revenus relativement similaire, quels que soient leurs acteurs politiques et conomiques. La premire dduction que j'ai faite tait donc que s'il n'existait aucune manire de modifier significativement la part du gteau qui revenait aux 30 % les plus pauvres, il fallait avant tout augmenter la taille du gteau. En un mot, mon conseil - que j'appellerai avec une certaine immodestie l'hypothse et la recommandation Bhagwati - tait de faire de la croissance la principale (mais, ainsi que je le montre plus loin, pas l'unique) stratgie permettant d'augmenter les revenus, et donc la consommation et le niveau de vie, des pauvres. Dans cette optique, la croissance n'tait pas une stratgie passive pour aider les pauvres qui aurait compt sur le fait que l'argent des plus riches aurait fini par profiter aux plus pauvres. C'tait au contraire une stratgie active de sortie par le haut. Elle ncessitait un gouvernement qui prendrait nergiquement des mesures pour acclrer la croissance, par toute une srie de projets, dont la construction d'infrastructures telles que des routes et des ports et l'attraction de fonds trangers. En supplmentant les maigres conomies domestiques, les fonds trangers allaient accrotre la formation de capital et donc le nombre des emplois. Ceux d'entre nous qui taient prsents au moment de la cration de ce projet considrent donc comme le rsultat de la seule ignorance et du non-sens intress les dclarations popu-

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laires et populistes qui prtendaient, premirement, que la croissance tait considre comme une fin en soi et que l'radication de la pauvret allait tre oublie jusqu' ce qu'une nouvelle gnration d'conomistes ayant une conscience sociale et se souciant de la pauvret arrive sur la scne, et deuximement, que la stratgie de croissance visant rduire la pauvret n'tait qu'une stratgie passive de non-intervention dicte par le laisser-faire.

Croissance et pauvret
Nous savions aussi que la croissance devait tre diffrencie. Certains types de croissance seraient plus favorables aux pauvres que d'autres. Par exemple, ainsi que je le dmontre plus en dtail infra, une orientation du commerce vers l'tranger avait aid les conomies d'Extrme-Orient dans les annes d'aprs-guerre exporter des produits forte intensit de maind'uvre; cela avait favoris l'emploi et rduit rapidement la pauvret. En Inde, l'accent mis sur l'autarcie et sur des projets forte intensit capitalistique a rduit les taux de croissance en mme temps qu'il a augment la demande de main-d'uvre ; l'impact sur la pauvret a donc t minimal. Cela dit, la croissance peut paradoxalement appauvrir un pays et donc rendre ses pauvres plus pauvres encore ( moins que des mesures correctrices ne soient mises en place simultanment). En 1958, j'ai publi un article sur ce que j'appelais la croissance appauvrissante (immiseration growth), dans lequel je dmontrais qu'une conomie pouvait s'appauvrir mme si elle s'tait dveloppe par l'accumulation de capital ou une augmentation de sa productivite. L'argument tait simple. Prenons le cas du Bangladesh, qui exporte de grandes quantits de jute. La croissance sous la forme d'une plus grande production de jute, ayant pour consquence une augmentation des exportations, ferait baisser le prix du jute sur le march international. Supposons alors qu'une centaine de balles supplmentaires soient produites. Si le prix mondial du jute reste le mme 50 dollars la balle, les gains l'exportation du Bangladesh augmentent de 5000 dollars. Mais si le prix mondial chute entranant la baisse de la totalit des gains l'exportation du Bangladesh au moment o la centaine de balles supplmentaires est exporte, la totalit des gains apports par l'exportation de jute du Bangladesh pourrait tre diminue d'un montant pouvant aller jusqu' 6 000 dollars. Cette perte de 6000 dollars (que les conomistes appellent dans leur jargon les termes de l'change) dpasse donc les gains de 5 000 dollars apports par la croissance. li en rsulte un appauvrissement. Ce paradoxe m'a valu une trs grande attention, entre autres parce que les conomistes adorent les paradoxes; a-t-on dj vu quelqu'un attirer l'attention pour avoir nonc une vidences? Mais il a galement suscit de l'intrt du fait que de nombreux pays en dveloppement craignaient que les marchs internationaux se tendent exactement de la manire que j'avais envisage en arrivant au paradoxe de la croissance

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appauvrissante. Ce phnomne pouvait avoir soit des causes conomiques telles qu'une saturation du march, soit rsulter du protectionnisme qui toufferait les marchs ds qu'une augmentation des exportations se matrialiserait. Ma thorie de la croissance appauvris sante montrait exactement quel point il pouvait bloquer les perspectives de croissance d'un pays en dveloppement9 La solution permettant d'viter ce rsultat ngatif, bien entendu, consiste diversifier sa production et ses exportations en ajoutant d'autres produits au jute lO Par consquent, lorsque vous pouvez faire baisser les prix de vos exportations en vendant plus parce que vous tes un fournisseur important, retenez-vous de le faire; cherchez dans d'autres directions. Une politique approprie peut toujours tuer dans l'uf le paradoxe de la croissance appauvrissante, garantissant le fait que la croissance consiste bien en une augmentation de la taille du gteau. Mais prsent considrons des exemples plus simples et plus vidents, mais non moins convaincants, de l'appauvrissement qui rsulte de la croissance des autres contre la sienne propre. Commenons par la rvolution verte, expression vocatrice qui dcrivait l'arrive et l'utilisation de nouvelles varits de riz et de bl beaucoup plus productives qui avaient t inventes avec le soutien des fondations Ford et Rockefeller et pour lesquelles le Dr Norman obtint le prix Nobel de la paix en 1970 11 Lorsque les nouvelles semences arrivrent, les agriculteurs qui en bnficirent furent naturellement soit ceux qui avaient accs au crdit parce qu'ils avaient un capital et donc un nantissement adquat, soit ceux qui pouvaient se permettre de prendre des risques avec les nouvelles technologies parce qu'ils possdaient un matelas de richesses sur lequel ils pouvaient retomber au cas o les choses tourneraient mal. On retrouve donc l les ingalits qui accompagnent toute transition vers une technologie majeure: il est bien rare que tous marchent au mme pas comme une lgion romaine. Imaginons prsent ce qui se passe lorsque certains innovent et augmentent leur production si bien que le prix chute, tandis que d'autres n'ont pas innov et voient dsormais leur production stagnante tre vendue un prix infrieur. Ceux qui sont la trane ne font pas que se laisser distancer, ils sont obligs d'abandonner, frapps par un chec qui n'est pas de leur fait. Ainsi, nombreux taient ceux qui craignaient que la rvolution verte ne s'achve par une rvolution rouge! Pourtant le systme a perdur. Pourquoi? Pour commencer, des politiques ont t mises en place pour s'assurer que l'appauvrissement des tranards ne se produise gnralement pas. Les prix agricoles n'ont pas chut en raison d'une augmentation de la demande, qui rsultait d'investissements entranant la cration de nouveaux emplois et de nouveaux revenus. Le gouvernement indien a galement mis en place des programmes de soutien des prix qui assurait un plancher en cas de baisse des prix. Quant la crainte de voir la maind'uvre sans terre tre remplace par les rendements suprieurs, elle a disparu face une ralit bien plus agrable. L'utilisation conjugue de nouvelles semences et de l'irrigation a permis de multiples rcoltes; il en est rsult une augmentation de la demande de main-d' uvre dans les fermes, ce qui a entran une amlioration des salaires. Cependant l'appauvrissement dans le cas de ces nouvelles semences peut aussi rsulter de

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l'apparition de nouveaux insectes nuisibles et de nouvelles maladies qui peuvent tre extrmement nfastes la production et plus gnralement l'agriculture tout entire. Dans le cas de l'Inde ici encore, le gouvernement a pris soin d'tablir un important systme d'aide scientifique qui a permis de contenir ces dangereuses possibilits. Des politiques appropries nous permettront donc toujours de profiter de la croissance et d'attnuer, voire de prvenir, les consquences malheureuses pour les pauvres. Si certains gouvernements n'ont pas pris suffisamment de prcautions (ainsi qu'on le verra au chapitre 16 sur les manires de faire face aux inconvnients potentiels de la mondialisation), d'autres gouvernements n'ont pas t aveugles devant ces problmes. D'autres questions intressantes, cependant, demandent une rponse. En premier lieu, rappelons que diffrents types de croissance (par exemple, des voies de croissance rsultant d'investissements dans l'industrie lourde aux dpens de l'industrie lgre, ou celles qui favorisent des investissements forte intensit capitalistique plutt qu' forte intensit de maind'uvre) ont un impact diffrent sur les pauvres. Dans les premires annes de la planification du dveloppement, de nombreux conomistes ont favoris une stratgie de croissance qui reposait sur une substitution massive l'importation dans l'industrie lourde (comme l'acier et les appareils lectriques) plutt que sur l'exportation de produits de manufacture lgre (comme les jouets et les vtements), sur le choix d'une intensit capitalistique leve dans les techniques de production et sur la prolifration d'entreprises publiques (au-del des services publics) qui se sont avres tre des lphants blancs causant des pertes colossales. Une telle stratgie de dveloppement a sap la cause des pauvres en rduisant la croissance et en la dsassociant d'une demande accrue pour une main-d'uvre peu qualifie o se retrouve la majorit des pauvres 12 Si la croissance avait t oriente vers l'tranger, des biens ncessitant une importante main-d'uvre et de manufacture lgre tant exports en de bien plus grandes quantits, elle aurait fait augmenter la demande de main-d'uvre et aurait apport une aide bien plus substantielle aux pauvres 13 Des changes plus libres auraient donc promu une croissance plus apte encore rduire la pauvret grce aux effets salutaires d'une demande accrue en main-d'uvre non qualifie. En second lieu, que pouvons-nous faire pour amliorer l'accs des pauvres aux opportunits de plus en plus nombreuses dans une conomie en croissance? Il n'est pas toujours vrai que la croissance permettra aux pauvres d'accder des emplois rmunrateurs. Mme si la croissance ouvre des portes, les pauvres n'auront peut-tre pas suffisamment de force dans les jambes pour leur faire franchir ces portes. Par exemple, les rgions tribales de l'Inde, qui sont des zones de grande pauvret, peuvent trs bien n'tre pas suffisamment relies l'conomie dominante o se produit la croissance. Et nous savons par notre observation des problmes que connaissent les quartiers dfavoriss aux tats-Unis que la jeunesse sera peu encline accepter un emploi hors de ces quartiers moins que nous ne nous occupions de traiter galement les problmes structuraux comme l'attrait de la drogue, l'insuffisance des transports et l'absence de modles dans des familles dsagrges ou monoparentales qui ont lutter

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contre de terribles obstacles. J'ajouterai que ceux qui grandissent dans ces quartiers ont galement besoin d'acqurir le maintien et l'attitude qui sont absolument ncessaires pour pouvoir occuper des emplois dans le tertiaire - mme s'ils sont moins indispensables en cuisine, o on retourne les hamburgers, qu'en salle, o l'on est face la clientle. Cela me rappelle la manire trs drle avec laquelle l'conomiste Alan Blinder s'est moqu de la tendance que nous avons, nous, les conomistes, tout rduire des termes conomiques: il a lui-mme produit une analyse conomique examinant les raisons pour lesquelles les chefs cuisiniers ont de mauvaises dents tandis que celles des serveurs sont en trs bon tat! Mais si vous connaissez l'histoire de l'conomie du dveloppement, vous savez aussi que les premiers dcideurs en charge du dveloppement ont fait de grands efforts pour amliorer l'accs des pauvres des salaires croissants en leur facilitant l'accs l'emprunt pour investir. C'est ce qui a t fait en Inde en obligeant les banques ouvrir des succursales dans les zones rurales et en leur demandant de diminuer le nantissement ncessaire. Le problme de cette politique tait qu'elle conduisait souvent de mauvaises dettes. Un tournant s'est nanmoins produit avec l'apparition du microcrdit, qui concerne jusqu'aux trs pauvres. Le problme a t rsolu en prtant de trs petites sommes de nombreux clients pour leur permettre de raliser de trs petits investissements qui ont amlior leur capacit gagner leur vie et en laissant chaque emprunteur (ou agent , selon le terme qu'emploient les conomistes) s'occuper d'autres emprunteurs. Cette mthode, contrairement celle o le prteur (ou principal) tente de diriger l'emprunteur, fonctionne merveille: elle rduit les mauvaises dettes de faon spectaculaire 14 Mais c'est l'conomiste Hernando de Soto qui, dans son livre Le Mystre du capital, a propos une ide alternative et innovante permettant de faciliter l'accs des pauvres l'investissement15 Essentiellement, de Soto ne prtend pas que nous devrions renoncer demander un nantissement aux pauvres, mais que nous devons reconnatre qu'ils possdent souvent un norme capital sous la forme de terres et d'autres biens. Le problme, nous dit de Soto, est que ces biens ne jouissent pas de droits la proprit et ne sont pas couverts par la lgislation qui gnralement protge et fait appliquer ces droits. C'est ce qui empche les pauvres de pouvoir garantir ces biens par nantissement afin d'emprunter et d'investir. De Soto a merveilleusement et efficacement expos sa thorie en faisant rfrence l'exprience amricaine du XIXe sicle. Il ne fait aucun doute que ses recommandations doivent tre mises l'essai. Nous devons galement amliorer l'accs des pauvres l'investissement en faisant en sorte que les bureaucrates soient remplacs par les marchs partout o cela est possible. Ainsi que je l'ai fait remarquer plus haut, les contestataires antimarch n'ont pas compris que, ainsi que cela a t dmontr par de nombreux conomistes du dveloppement qui ont tudi aussi bien le fonctionnement des contrles que l'augmentation de la corruption dans les pays en dveloppement, bien trop nombreux sont les bureaucrates qui imposent des restrictions insenses dans le seul but de rcolter des pots-de-vin ou d'exercer le pouvoir16 Laisser les marchs

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fonctionner constitue donc souvent un mcanisme d'allocation galitaire. Pour en persuader les sceptiques, je ne peux faire mieux que de leur rapporter ici le bon mot qu'Arthur Lewis, prix Nobel de l'conomie du dveloppement originaire de Sainte-Lucie (qui a la particularit d'avoir produit deux prix Nobel, l'autre tant le pote Derek Walcott), a partag avec moi l7 Arthur Lewis tait conseiller du centriste proche des milieux intellectuels Hugh Gaitskell au parti travailliste britannique. Lorsqu'il a rencontr Thomas Balogh, un conseiller conomique radical du Premier ministre britannique Harold Wilson, il lui a dclar: Tommy, la diffrence entre ton socialisme et le mien, c'est que lorsque toi, tu te dis socialiste, tu te vois derrire le comptoir, tandis que moi, lorsque je me dis socialiste, je me vois devant ce mme comptoir18 Mais la capacit des pauvres accder au processus de croissance et prendre part la prosprit dpend au moins autant de leur capacit se faire entendre dans le processus politique. Sans une voix, il est trs peu probable qu'ils obtiendront une lgislation approprie et efficace19 La dmocratie donne prcisment cette voix aux pauvres, mais elle ne fonctionne videmment bien que lorsqu'il existe des alternatives politiques au lieu d'un parti unique. Les ONG fournissent de leur ct un autre mcanisme d'aide aux pauvres. Prcisons ici que la Cour suprme indienne a fait de grands pas en avant dans les annes 1980 et 1990 en accordant une autorit lgale aux groupes d'action sociale (ainsi que l'on appelle les ONG en Inde) leur permettant d'engager des procs au nom des pauvresl. J'ajouterai galement que la croissance est un mcanisme trs efficace qui stimule la lgislation sociale destine aider les pauvres et les groupes marginaux. Ainsi, les droits et les allocations des femmes peuvent tres garantis par une lgislation qui interdit la dot, proscrit la polygamie, rend obligatoire la scolarisation de tous les enfants (y compris les filles), et bien d'autres choses encore. Mais tout cela ne se rduira souvent qu' un tas de haricots moins qu'une conomie en croissance ne vienne donner aux femmes l'indpendance conomique qui leur permet de quitter leur mari et mme d'intenter un procs au risque de le perdre. Une femme battue qui ne parvient pas trouver un nouvel emploi est moins susceptible de tirer avantage d'une lgislation qui interdit aux maris de battre leur femme. Un parent appauvri est peu susceptible, quelle que soit la lgislation, d'envoyer un enfant l'cole si la perspective de trouver un emploi est mince dans le contexte d'une conomie stagnante. En un mot, la responsabilisation, ainsi qu'on l'appelle aujourd'hui - un drle de mot pour dsigner ce que nous, les conomistes du dveloppement, avons depuis longtemps compris et dfini dans nos crits -, procde la fois de la dmocratie politique et de la prosprit conomique et constitue un instrument efficace pour venir en aide aux pauvres. Enfin, il nous faut aller au-del d'une simple volont de voir les revenus des pauvres augmenter. Une augmentation des revenus ne sera gure profitable si elle est gaspille, par exemple. Par consquent, en me servant d'une confrence que j'ai donne en 1987 sur la pauvret et la politique publique, je dirai que nous nous trouvons dans l'obligation de rsoudre un dernier ensemble de problmes une fois que les revenus ont t assurs :

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Tout d'abord, ainsi que les sociologues de la pauvret le savent depuis longtemps, les pauvres peuvent dpenser leurs revenus dans des futilits au lieu de les consacrer l'alimentation. Ainsi que le dit le proverbe japonais, chacun selon ses gots; certains prfrent les orties. Peut-tre connaissez-vous cette histoire du marin qui hrite d'une fortune, en dpense un tiers en femmes, un tiers en gin et gaspille le reste . En fait, il existe aujourd'hui de nombreuses tudes conomtriques [... ] qui confirment l'opinion pleine de bon sens selon laquelle une augmentation des revenus n'entrane pas automatiquement une amlioration de l'alimentation mme pour les populations trs pauvres et souffrant de malnutrition 21 La grande lasticit de la part de revenus qu'elles consacrent l'alimentation reflte une forte demande en faveur des attributs non nutritionnels des aliments (tels que le got, l'arme, le statut et la varit), ce qui laisse fortement penser que la gnration de revenus ne sera pas automatiquement suivie d'une meilleure alimentation. [... ] Devrions-nous intervenir activement afin d'orienter les pauvres vers la satisfaction de ce que nous considrons comme leurs besoins essentiels? Je pense que oui. En fait, nous aurions un trs grand avantage prendre des mesures quasi paternalistes pour inciter, par des mesures d'approvisionnement et de modification des gots, une plus grande consommation de nutriments, une utilisation plus frquente d'eau pure, entre autres, parmi les populations dfavorises. En compromettant ainsi le principe d'un choix libre et autonome pour les pauvres et pas pour les autres, j'adopte de toute vidence une position morale et philosophique qui fait que je me moque de savoir si les riches sont mal nourris parce qu'ils mangent trop de ptisseries, mais que je m'inquite de voir les pauvres tre mal nourris parce qu'ils achtent trop peu de pain, l o leurs revenus permettent aux deux catgories de se nourrir correctement pour peu qu'ils choisissent de le faire. En cela je me retrouve thiquement en compagnie de Sofia (Sonia) Marlemadova, l'hrone de Dostoevski qui, dans Crime et chtiment, en ayant recours la prostitution pour aider sa mre pauvre sacrifie la vertu pour un plus grand bien 22.

Bien entendu, la question se pose alors aussi de la rpartition de la consommation, mme lorsqu'elle est adquate et souhaitable, l'intrieur mme du mnage. Ce qui bien videmment nous amne tout droit la question de la discrimination hommes/femmes, question dont le rapport la mondialisation est examin au chapitre 6. il s'agit bien entendu d'une question d'actualit et d'importance, dans un contexte de monte du fminisme23

Le commerce et la croissance
Mais alors, l'optimisme que nous affichions un peu plus tt propos de la relation bnfique existant entre le commerce et la croissance taitil galement justifi en dpit du fait que l'on pouvait immdiatement imaginer des circonstances dans lesquelles, au lieu de favoriser la croissance, le commerce pouvait lui nuire, voire la contourner? De fait, les conomistes peuvent, et le font couramment, laborer rapidement des modles for-

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mels permettant d'viter ces dplaisantes possibilits24 TI nous faut cependant dcouvrir empiriquement ce qui se passe en pratique, ces observations empiriques tayant notre optimisme. Considrons tout d'abord la fin du XIX" sicle. Les historiens de cette priode ont souvent pens que le protectionnisme, et non le libre-change, tait associ une croissance leve. Paul Bairoch, dans son livre The Cambridge Economie History of Europe, prtend que le protectionnisme [s'accompagne de] la croissance conomique et de l'expansion du commerce; le libralisme [s'accompagne d'une] stagnation dans les deux domaines 2s . Rcemment, les historiens de l'conomie Kevin O'Rourke et Jeff Williamson ont renforc cette impression en utilisant ce que les statisticiens appellent des rgressions pour tablir un rapport statistique entre la croissance conomique et les droits de douane l'importation entre 1875 et 191426 Mais le travail ultrieur de Douglas Irwin a rfut cette proposition27 En ajoutant l'analyse des rgressions plusieurs pays qui se trouvaient la priphrie de l'conomie mondiale mais qui lui taient intgrs, ainsi que l'on se doit de le faire, Irwin est parvenu rompre le rapport positif entre droits de douane et croissance. Fait tout aussi important, il montre que des pays croissance rapide, le Canada et l'Argentine, appliquaient des tarifs levs mais que ces tarifs taient destins aux recettes et qu'ils avaient peu d'effets protectionnistes ngatifs. Ces deux pays constituaient en fait d'excellents exemples de pays orients vers l'tranger et dont la prosprit reposait sur l'importance qu'ils accordaient aux changes. En deuxime lieu, nous pouvons galement nous tourner vers des analyses qui prennent en compte les complexits que les rgressions sur de nombreux pays ignorent ncessairement. Ces analyses se caractrisent gnralement par un examen plus approfondi d'pisodes particuliers ayant un intrt par rapport au problme trait ou consistent en des tudes trs dtailles de pays examins en profondeur. Deux exemples de telles analyses, qui tous deux soutiennent les mrites du libre-change, peuvent tre tirs de la littrature empirique. On ne peut pas dduire du simple fait que des droits de douane spcifiques ont conduit une industrie la croissance que cette stratgie a contribu la prosprit conomique et donc la croissance. En le reconnaissant, Irwin a produit une fascinante tude de cas cherchant savoir si un tarif classique portant sur une industrie naissante tel que celui qui fut impos la fin du XIX" sicle aux tats-Unis dans l'industrie du fer-blanc avait rellement avantag cette industrie et si ces avantages avaient t rentables28 Irwin rpond prudemment que l'imposition de droits de douane protectionnistes par McKinley a acclr l'implantation de cette industrie en peine dix ans, car les prix amricains de la production mtallurgique convergeaient dj avec ceux que pratiquait la Grande Bretagne, ce qui rendait la production de fer-blanc amricain rentable dans tous les cas, mais que cette acclration tait conomiquement coteuse car elle ne passe pas le test du rapport cot/avantages. Dans le mme temps, l'heure actuelle tout laisse croire qu'une stratgie commerciale tourne vers l'intrieur ou de substitution

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l'importation n'est pas la bonne. Dans les annes 1960 et 1970, plusieurs longues tudes des stratgies commerciales et industrielles de plus d'une douzaine de grands pays en dveloppement, dont l'Inde, le Ghana, l'gypte, la Core du Sud, les Philippines, le Chili, le Brsil et le Mexique, ont t entreprises par l'Organisation pour la coopration conomique et le dveloppement (OCDE) et le Bureau national de la recherche conomique, premire institution de recherche des tats-Unis29 Ces tudes taient trs substantielles et examinaient plusieurs complexits qui auraient t ignores dans une analyse de rgression simpliste sur une multitude de pays. Ainsi, par exemple, en cherchant savoir si la libralisation du commerce qui avait t lance en 1966 en Inde fonctionnait, T. N. Srinivasan et moimme avons rdig un chapitre entier autour de la question qui tait de savoir si, en tenant compte d'une grave scheresse fort prjudiciable aux exportations, la libralisation pouvait tre considre comme ayant t bnfique compare la dcision de l'viter. Ce n'est qu'aprs un examen systmatique des vritables dtails de l'exprience de ces pays que nous avons pu savoir si la libralisation avait effectivement eu lieu et quand; ce n'est qu'alors que nous sommes lgitimement passs une analyse de rgression limite qui reposait sur les fondations de cette analyse trs labore. Nos conclusions sont alles totalement l'encontre de la prfrence jusqu'alors accorde aux politiques autarciques30 De fait, bon nombre d'entre nous avaient commenc par prsupposer que des politiques tournes vers l'intrieur seraient perues comme amliorant le bien-tre des habitants, mais les rsultats, de manire frappante, se sont orients dans la direction oppose, plaidant en faveur d'une orientation vers l'extrieur des changes et des investissements directs trangers. Pourquoi31 ? Les conomies orientes vers l'extrieur avaient une capacit suprieure bnficier du commerce. Le profane a du mal le comprendre car, ainsi que l'a fait remarquer le prix Nobel Paul Samuelson, en conomie, la proposition la plus contraire l'intuition mais qui n'en demeure pas moins vraie consiste peut-tre dire que l'on peut se spcialiser et mieux faire. Les conomistes d'aujourd'hui se sont galement aperus qu'il y a certaines conomies d'chelle dans la production qui peuvent tre exploites lorsque le commerce tend les marchs. C'est particulirement le cas dans les petits pays. Pour cette raison, la Tanzanie, l'Ouganda et le Kenya, qui s'taient protgs des importations par des droits de douane levs dans les annes 1960, ont dcouvert que le cot de leur protection tait excessivement lev, chaque pays produisant quelques units de plusieurs articles. ils ont donc dcid, dans les annes 1970, de fonder un march commun estafricain afin de pouvoir se spcialiser entre eux et pour que chacun puisse produire un prix infrieur pour le grand march de pays associs. Ensuite, il faut considrer les bnfices que l'on tire d'un accroissement de la concurrence. La restriction des changes est souvent la cause principale des monopoles domestiques. Un commerce plus libre encourage la concurrence et augmente donc les bnfices que l'on peut en tirer. L'Inde en fournit une amusante illustration. Protge de la concurrence

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l'importation, les fabricants automobiles ont produit des voitures de si mauvaise qualit que, lorsqu'ils se sont prsents devant la commission tarifaire indienne pour obtenir le renouvellement de leur protection, les commissaires leur ont ironiquement fait remarquer que dans les voitures indiennes, tout faisait du bruit sauf le klaxon! Pour maintenir une orientation vers l'extrieur, les pays doivent crer une stabilit macroconomique (c'est--dire essentiellement une faible inflation). Les conomies enclines l'inflation avec des rgimes de taux de change fixes, o les pays n'ajustent qu'avec rticence leurs taux de change en raction l'inflation, dcouvrent rapidement que leur monnaie est survalue. Cette survaluation rend l'exportation moins profitable et l'importation plus rentable, rendant ainsi caduque la stratgie commerciale oriente vers l'extrieur. D'o la ncessit pour les pays engags dans une stratgie commerciale encourageant l'exportation de maintenir une stabilit macroconomique, ce qui leur permet alors de profiter des avantages conomiques qui dcoulent d'une bonne gestion de l'conomie. Aujourd'hui, des esprits critiques mettant en doute les avantages d'une stratgie commerciale oriente vers l'extrieur prtendent que nous, les dfenseurs d'une telle stratgie commerciale, nous ne nous sommes pas rendu compte que les bnfices ne provenaient pas de cette stratgie commerciale mais de fondamentaux tels que la stabilit macroconomique. Ils se trompent. Mis part le fait que nous nous en sommes bien aperus il y a de cela presque un quart de sicle, c'est une erreur que de prtendre que la stabilit macroconomique - par exemple, une conomie qui ne souffre par de l'inflation - conduira ncessairement une stratgie commerciale encourageant l'exportation. L'Inde et les pays du bloc sovitique ont joui d'une splendide stabilit macroconomique, tel point qu'un fin esprit a fait remarquer que Karl Marx et Milton Friedman faisaient de bien tranges compagnons de lit. Mais leurs conomies taient autarciques du point de vue commercial: cette politique commerciale ellemme annulait les avantages que la stabilit macroconomique apportait. Enfin, ainsi que le montre le chapitre 12, les investissements directs trangers sont galement plus faibles en prsence de restrictions commerciales. Des barrires commerciales signifient que de tels investissements doivent tre avant tout tourns vers le march intrieur, qui est gnralement limit, tandis que dans les conomies orientes vers l'extrieur ils vont vers les marchs mondiaux, qui ne le sont pas. L encore, de la mme manire que les barrires commerciales rduisent l'efficacit des investissements domestiques et entranent les pertes dues au protectionnisme, elles rduisent galement l'efficacit des investissements l'tranger. Troisimement, examinons les expriences opposes de l'Inde et de l'Extrme-Orient. Des annes 1960 aux annes 1980, l'Inde est reste prisonnire de politiques relativement autarciques; en revanche, les pays d'Extrme-Orient - Singapour, Hong Kong, la Core du Sud et Tawan, les quatre Petits Tigres - ont opr un changement de cap spectaculaire vers l'extrieur. Les rsultats parlent d'eux-mmes: les exportations et les revenus ont atteint des chiffres abyssaux en Inde, et des chiffres incroyablement

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levs en Extrme-Orient. L'Inde avait rat le bus. Non, elle avait rat le Concorde! Bien entendu, la stratgie commerciale doit tre replace dans le contexte entier d'autres politiques qui lui ont permis de se traduire par des rsultats faramineux stimulant la croissance en Extrme-Orient et par une tragique dgringolade en Inde. Pour s'en rendre compte, il suffit d'observer le miracle est-asiatique, ainsi que les conomistes l'ont baptis: rien d'tonnant ce que les praticiens de la science funeste qualifient une extraordinaire performance conomique de miracle ! Cette performance spectaculaire tait, ainsi qu'on le reconnat largement aujourd'hui, due un volume trs lev d'investissements productifs presque sans quivalents. Certes, les pays du bloc sovitique avaient connu un volume similaire d'investissements, mais ils s'taient tous avrs improductifs. La stratgie du sang, de la sueur et des larmes consistant amener les citoyens sovitiques renoncer la consommation dans l'intrt de l'investissement et de la croissance des revenus s'tait avre tre une erreur. Le volume lev des investissements refltait son tour le fait que les pays d'Extrme-Orient s'taient tourns vers l'extrieur ds les annes 1960 et qu'ils disposaient donc de marchs mondiaux avec lesquels travailler lorsqu'ils planifiaient leurs investissements. L'Inde, en revanche, s'tait tourne vers l'intrieur, ses investissements taient donc contraints par la croissance du march intrieur. La croissance de ce march dans un pays largement agricole signifiait la croissance de la production et des revenus agricoles. Mais, nulle part dans le monde, l'agriculture n'a connu de croissance constante dpassant les 4 % annuels, ce qui en fait une base bien fragile pour des investissements attendus comme performants! Le volume d'investissements phnomnalement important de l'Extrme-Orient tait galement exceptionnellement productif. Ces investissements taient bass sur les gains l'exportation, ce qui permettait donc l'investissement de se faire avec des biens d'quipement imports qui incarnaient une technologie moderne et productive32 Par ailleurs, ces pays avaient hrit de taux d'alphabtisation extrmement levs qui garantissaient l'utilisation productive de nouvelles technologies. L'implantation, voire une expansion avant-gardiste de l'enseignement suprieur contribua galement accrotre la productivit des investissements. L'Extrme-Orient se caractrisait donc gnralement par une interaction vertueuse de politiques bnfiques: orientation vers l'extrieur, alphabtisation leve et accent mis sur l'enseignement suprieur. Mais cette russite doit avant tout tre attribue l'orientation vers l'extrieur qui a servi de fondation aux investissements levs et productifs 33 L'ducation en elle-mme, et plus particulirement l'enseignement suprieur, est peu susceptible d'y contribuer. Les jeunes diplms au chmage brleront bien plus probablement des voitures plutt que de conduire une croissance suprieure. Le film de Kevin Costner Jusqu'au bout du rve, dans lequel le personnage incarn par ce talentueux acteur construit un terrain de base-ball et imagine que les plus grandes stars du base-ball sont venues y jouer (ce qui n'est en ralit qu'un rve)

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constitue sans doute le plus efficace des correctifs pour tous ceux qui pensent que l'ducation elle seule a t l'origine du miracle est-asiatique. Quatrimement, que montrent aujourd'hui les nombreuses tudes transfrontalires et transcatgorielles sur cette question? Elles ne mettent pas toutes en vidence un lien entre commerce et croissance. Ce que l'on peut cependant dire c'est que, de faon gnrale, de si nombreuses preuves statistiques sont en accord avec les vues des dfenseurs du libre-change. La dernire srie d'tudes de ce genre, ralise par David Dollar et Aart Kraay, de la Banque mondiale, montre que si l'on se concentre sur les mondialistes d'aprs les annes 1980 tels le Vietnam et le Mexique, qui se trouvaient dans le trio de tte des pays en dveloppement si l'on prenait en compte l'augmentation de la part des changes commerciaux dans le PIB entre les annes 1977 et 1997, on constate qu'ils affichent des performances de croissance suprieures. Dans la mesure o les changes augmentent gnralement mme lorsque les barrires douanires ne sont pas rduites, il est important de remarquer que ce groupe a galement fait baisser les tarifs l'importation trois fois plus que les deux tiers des pays qui n'taient pas favorables la mondialisation34 Ces deux auteurs ont galement observ que si les taux de croissance dans les pays en dveloppement dfavorables la mondialisation ont gnralement connu un ralentissement au cours des vingt dernires annes, les pays mondialistes, eux, ont suivi une volution exactement contraire, leurs taux de croissance s'acclrant partir des niveaux des annes 1960 et 197(fs. Cela est certainement vrai de la Chine, mais aussi, bien qu' un degr moindre, de I1nde, deux pays qui ensemble comptent prs de 2,5 milliards d'individus l'intrieur de leurs frontires.

L'Inde, la Chine et ailleurs


Ainsi, sachant bien entendu que dans les sciences sociales, il est rarement possible d'tablir le degr de crdibilit d'un argument aussi prcisment que l'on peut esprer le faire dans les sciences physiques, on peut conclure qu'une plus grande libert dans les changes est associe une croissance plus leve et qu'une croissance plus leve est associe une moindre pauvret. La croissance rduit donc la pauvret. Le meilleur moyen de le mettre en vidence est de se concentrer sur les deux pays, I1nde et la Chine, qui comptent le plus grand nombre de pauvres dans le monde. Elles ont toutes deux dcid de s'orienter vers l'extrieur il y a environ une vingtaine d'annes, ce qui a contribu augmenter les chiffres de leur croissance dans les annes 1980 et 1990. La Chine a adopt des politiques conomiques agressivement orientes vers l'extrieur en 1978. L'Inde a elle aussi commenc ouvrir son conomie insulaire avec prudence dans les annes 1980 et plus systmatiquement et plus audacieusement dans les annes 1990. Selon les estimations de la Banque mondiale, le revenu rel (produit intrieur brut) a augment un rythme annuel moyen

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de 10 % en Chine et de 6 % en Inde au cours des deux dcennies prcdant l'anne 2000. Aucun pays du monde n'a connu une croissance aussi rapide que celle de la Chine et moins de dix pays (et, l'exception de la Chine, aucun pays n'affichant des taux de pauvret et un nombre d'habitants comparables ceux de l'Inde) ont connu un taux de croissance dpassant celui de l'Inde au cours de ces annes. Qu'est-il arriv leur pauvret? Eh bien, tout simplement ce que suggre le bon sens: elle a dclin. Ainsi, selon la Banque du dveloppement asiatique, la pauvret a dclin, passant d'une estimation de 28 % en 1978 9 % en 1998 en Chine. Les estimations indiennes officielles montrent que la pauvret a chut, passant de 51 % en 1977-1978 26 % en 1999-2000. Comparons ce qui s'est pass en Inde durant le quart de sicle qui a prcd les rformes conomiques et son taux de croissance annuel lamentablement faible de 3,5 %. Au cours de cette priode, le taux de pauvret a stagn, fluctuant autour de 55 %. Les performances de la Chine en matire de rduction de la pauvret au cours de la priode prcdant les rformes sont tout aussi dplorables, mais il faut galement tenir compte des effets extrmement ngatifs de la grande famine qui a accompagn le Grand Bond en avant du prsident Mao et des troubles causs par la Rvolution culturelle. Cette exprience, qui montre comment la croissance finira en fait par faire reculer la pauvret, exactement comme je l'avais prdit et prescrit lorsque je sigeais la commission de la planification indienne au dbut des annes 1960, a fait les preuves de sa validit dans d'autres pays o David Dollar et Aart Kraay ont soigneusement remont le cours de l'histoire, dont le Vietnam et l'Ouganda. Des estimations plus rcentes effectues par mon collgue de Columbia Xavier Sala-i-Martin ont permis d'arriver une conclusion prodigieusement similaire. Il s'est intress aux taux de pauvret du monde entier, faisant appel aux donnes fournies par 97 pays entre 1970 et 1998. Sa conclusion sur le rapport entre croissance et rduction de la pauvret corrobore de la manire la plus solide possible l'ide que j'avais mise dans les annes 1960 selon laquelle la croissance doit tre reconnue comme tant le principal levier de la rduction de la pauvret:
Les trente dernires annes ont vu un renversement des rles entre l'Afrique et l'Asie: dans les annes 1970, 11 % des pauvres du monde se trouvaient en Afrique et 76 % en Asie. En 1998, l'Afrique abritait 66 % des pauvres et la part de l'Asie tait tombe 15 %. Ce renversement tait clairement d l'ensemble des performances trs diffrentes ralises par les deux continents en matire de croissance. La pauvret a remarquablement recul en Asie parce que les pays asiatiques ont connu une augmentation de la croissance. La pauvret a dramatiquement augment en Afrique parce que les pays africains n'ont pas connu de croissance. Par consquent, la leon la plus importante que nous puissions peut-tre tirer de ces observations [ ... ] est que les conomistes qui s'intressent au bien-tre de l'humanit doivent soulever une question fondamentale: comment faire augmenter la croissance de l'Afrique 36 ?

En conclusion, lorsque nous sommes alls au-del des discours antimondialisation et que nous avons analys les craintes, voire les convic-

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tions, qui les sous-tendent d'une manire dpassionne et en prenant en compte les donnes empiriques disponibles, nous constatons que la mondialisation (sous la forme des changes commerciaux et, ainsi que je le montrerai au chapitre 12, sous la forme galement des investissements en capitaux directs) sert la cause de la rduction de la pauvret bien plus qu'elle ne lui nuit dans les pays pauvres.

Et l'ingalit?
La pauvret, bien entendu, est diffrente de l'ingalit. C'est un fait, ainsi que de nombreux sociologues nous l'ont rappel, je peux me sentir plus pauvre si les riches consomment des biens d'une manire qui me donne le sentiment d'tre plus dmuni. De la mme manire, le mme degr d'ingalit apparatra souvent comme moins intolrable dans un contexte d'extrme pauvret. Ainsi, dans un pays tel que l'Inde, o la pauvret est encore immense, la richesse et les signes ostentatoires de richesse sont particulirement exasprants. Il en va de mme dans la Russie d'aujourd'hui, o les nouveaux riches, dont quelques-uns possdent des fortunes comparables celles de magnats occidentaux comme George Soros et Ted Turner, et leurs rejetons, qui passent des vacances SaintMoritz et se pavanent dans Moscou au volant de BMW et de Mercedes, cohabitent avec un nombre considrable de gens terriblement appauvris durant une priode de transition mal ngocie. La rponse la question consistant savoir si l'ingalit a de l'importance et, si tel est le cas, quel type d'importance dpend donc grandement de la socit que l'on considre. Contrairement la Russie actuelle, une socit au sein de laquelle les revenus et les richesses sont ingaux peut nanmoins tre une socit stable si les revenus ne sont pas dpenss de manire ostentatoire mais consacrs une amlioration des conditions de vie de la population. Les Jans, en Inde, et les Burghers, descendants d'anciens colons hollandais au Sri Lanka, qui souffrent de 1' embarras de la richesse qu'voque Simon Schama dans le titre de son ouvrage sur ces populations, ont accumul un capital et amass des richesses qu'ils ne dpensent pas en se faisant plaisir mais en uvres sociales37 Ce choix a donc rendu inoffensives les ingalits produites par le capitalisme et a permis d'adoucir le systme. Les ingalits peuvent galement devenir acceptables si ceux qui se trouvent au bas de l'chelle ont le sentiment de pouvoir eux aussi russir: l'ingalit est accepte parce qu'elle excite non pas l'envie mais les aspirations et les espoirs. Les ingalits du capitalisme deviennent alors tolrables, non pas parce que les riches se privent de leurs plaisirs mais parce qu'ils donnent aux pauvres l'espoir qu'un jour ils pourront eux aussi jouir de ces avantages. Bien videmment, cet aspect du rve amricain agace les Amricains pour qui les ingalits sont insupportables et qui voient les pauvres voter d'une manire qui n'est pas la bonne .

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De fait, les consquences d'une ingalit croissante peuvent s'avrer paradoxalement bnfiques plutt que nfastes. Si mille individus deviennent millionnaires, l'ingalit est moindre que si Bill Gates parvient gagner un milliard lui tout seul. En effet, les mille millionnaires, bien que ne possdant chacun qu'un million, vont trs certainement prendre des vacances luxueuses, acheter des BMW, des maisons dans les quartiers chics et des jouets pour enfants hors de prix. Bill Gates, en revanche, ne pourra pas dpenser son milliard mme s'il achetait un chteau par jour et cette richesse inimaginable l'amnera plutt, comme cela s'est d'ailleurs produit, dpenser la majorit de la somme en uvres sociales. Il apparat donc que l'extrme ingalit est prfrable une ingalit moins marque! En un mot, il est un peu ridicule de se proccuper de mettre en place des mesures visant rduire les ingalits - et il y en a plusieurs -, moins que l'conomiste ne se soit donn la peine de les situer dans leur contexte social et politique. Les comparaisons transfrontalires, quelle que soit la mthode employe, ne sont rien d'autre que du dbit au kilo de donnes, il faut bien l'avouer, dans la mesure o les socits sont diffrentes dans leurs dimensions pertinentes. L'ingalit, par consquent, ne peut tre juge hors de contextes particuliers. Pourtant cette folie - comment peut-on l'appeler autrement? s'tend ce que la Banque mondiale, riche de ses nombreux conomistes et de ses fonds importants, applique depuis quelques annes en mettant tous les mnages du monde dans un seul tableau afin de mesurer les ingalits de revenus travers le monde entiey38. Mais quel intrt peut-on avoir mettre un mnage de Mongolie sur le mme plan qu'un mnage du Chili, du Bangladesh, des tats-Unis ou encore du Congo? Ces mnages n'appartiennent pas une socit au sein de laquelle ils se comparent avec les autres. Une mthode qui les inclut tous n'est donc rien d'autre qu'une construction dpourvue de sens. Cependant, dans la mesure o certains jouent ce jeu particulier de l'ingalit mondiale, les autres doivent suivre. Depuis que la Banque mondiale a trouv, l'issue d'une tude de 2001, qu'une lgre augmentation de l'ingalit s'tait produite entre la fin des annes 1980 et le dbut des annes 1990 - une priode tonnamment courte pour servir de base de travail dans la mesure o les changements mesurs peuvent s'avrer n'tre que temporaires ou ne constituer qu'une petite anomalie passagre -la question a t pose exactement de la mme manire par les autres. Ainsi, dans l'tude exhaustive sur la pauvret cite plus haut, Xavier Sala-i-Martin calcule galement l'ingalit la manire de la Banque mondiale, en utilisant neuf mesures alternatives du phnomne. Il conclut que d'aprs toutes ces mesures, l'ingalit mondiale a dclin considrablement au cours des vingt dernires annes. Ces rsultats sont galement soutenus par les rcentes tudes de Surjit Bhalla39 Ces deux chercheurs font rsonner une note particulirement discordante dans le chur dont le libretto se dsole de l'ingalit croissante qui caractrise l're de la mondialisation. En conclusion, on ne peut pas prtendre srieusement que la mondialisation a aggrav la pauvret dans les pays pauvres ou qu'elle a accentu l'ingalit dans le monde. Les faits nous disent exactement le contraire.

CHAPITRE 6

Le travail des enfants : en augmentation ou en rgression ?

Le travail des enfants est un flau permanent dans les pays pauvres, et malheureusement il n'a pas disparu des pays riches non plus (mme un pays aussi riche que les tats-Unis fait encore travailler des enfants, non pas seulement vendre de la limonade et des biscuits sur le bord de la route ou arroser votre voiture pour 1 dollar, mais dans les comts pauvres du Sud o les travailleurs immigrs sont exploits par leurs employeurs). L'Organisation internationale du travail (OIT), l'agence charge des questions lies au travail dans le monde, estime que 100 200 millions d'enfants de moins de 15 ans sont employs pour travailler. Parmi eux, l'OIT estime que prs de 95 % rsident dans les pays pauvres et que la moiti de ces 95 % se trouve en Asie. On estime que 100 000 de ces enfants ne sont souvent pas scolariss l'cole primaire l Ce problme n'est pas rcent et il nous a t lgu par l'histoire. Il est donc fort improbable qu'il ait grand-chose voir avec la mondialisation d'aujourd'hui, voire avec celle d'hier, plutt qu'avec celle des annes passes. Ses principales causes sont entirement diffrentes et sont plutt rechercher du ct de la pauvret. Cependant, certains antimondialistes et certains activistes opposs au travail infantile tendent se fondre dans une relation symbiotique. Ils considrent la mondialisation, sinon comme une cause du travail infantile, tout du moins comme un phnomne qui accrot les incitations y avoir recours et donc comme une cause de sa perptuation, voire de son augmentation. Il n'existe pourtant que peu de preuves de cette relation pernicieuse et malfaisante. La vrit est que la mondialisation - partout o elle se traduit par une plus grande prosprit gnrale et une rduction de la pauvret - ne fait qu'acclrer la rduction du travail des enfants et augmente les inscriptions l'cole primaire et

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donc l'alphabtisation. Ainsi que j'en ai conclu de mon analyse du miracle asiatique, l'alphabtisation son tour permet une croissance rapide. On peut donc parler ici d'un cercle vertueux.

Le jeu des accusations


Le terme de mondialisation est souvent employ tort pour faire une description exasprante de l'exploitation des enfants dans le travail, ce qui cre le sentiment que la mondialisation a d'une certaine manire un rapport avec cette scandaleuse situation. On pourrait citer bien des exemples, mais un seul suffira. Dans une troublante publication intitule Invisible Slaves (Esclaves invisibles), traitant de l'exploitation des enfants comme domestiques c'est--dire leur soumission ce qui n'est parfois rien d'autre que de l'esclavage, voire de la maltraitance physique -, la Coalition d'Asie du Sud contre la servitude des enfants relate l'histoire d'Ashraf, un enfant qui avait t battu et svrement brl par son employeur, Hamid Hussain, un haut fonctionnaire de New Delhi, pour avoir os boire les restes de lait laisss par les enfants de l'employeur:
prsent, Ashraf [aprs avoir t sauv] est hberg par l'ashram de Mukti, l'un des centres de rhabilitation de la Coalition. [... ] La Coalition, aprs avoir observ

une augmentation des cas de torture sur des enfants domestiques diffrents niveaux de la socit dans l'Inde d'aprs la mondialisation [... ] a fait le serment de concentrer ses efforts sur ce secteur2
Bien entendu, la Coalition n'a donn aucune preuve de cette augmentation d'actes de torture aussi rprhensibles. Cela dit, mme s'il tait exact que la frquence des cas augmentait, l'organisation n'a certainement pas li ce phnomne la mondialisation. Cependant, les remarquables activistes qui dirigent la Coalition sont tombs dans le pige, si assidment tendu par certains de leurs homologues de la socit civile l'tranger, qui consiste dposer tous les maux de la terre sur le seuil de la mondialisation. En effet, en dcouvrant avec effarement l'histoire d'Ashraf, il vous faudra sans doute tre dot d'une trs grande imagination pour penser que les actes de Hamid Hussain ont un quelconque rapport avec la mondialisation de l'Inde, tant elle fut hsitante et limite au cours du demi-sicle qui a suivi l'indpendance du pays en 1947.

Le travail des enfants

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Qu'apprenons-nous par l'analyse conomique ?


Oublions prsent les interprtations de la Coalition et d'autres activistes pour nous tourner vers ce que montre l'analyse conomique et vers ce que des tudes prcises mettent en vidence. l'heure actuelle, il est relativement facile de construire des modles comportementaux de foyers familiaux au sein desquels une augmentation des revenus - rsultant d'une augmentation des opportunits d'changes commerciaux, par exemple - entrane des parents avides mettre leurs enfants au travail. Les faits pourtant semblent suggrer exactement l'inverse, pour toute une srie de raisons. Les parents pauvres, tout comme les parents riches, ne veulent gnralement que le meilleur pour leurs enfants. La pauvret est ce qui conduit bon nombre d'entre eux mettre leurs enfants au travail plutt que de les scolariser. Les parents choisiront de nourrir leurs enfants plutt que de les envoyer l'cole s'ils sont obligs de faire un choix. Lorsque leurs revenus augmentent, on peut gnralement s'attendre ce que les parents pauvres remettent leurs enfants l'cole. C'est ce que les conomistes appellent 1' effet revenus : l'ducation des enfants est un bien de qualit suprieure, dont la consommation augmente lorsque les revenus augmentent. Par ailleurs, mme si l'on conoit l'ducation des enfants comme un bien d'investissement, on peut nanmoins s'attendre ce que les parents ragissent une augmentation de leurs revenus en envoyant leurs enfants l'cole - cela signifie souvent que le troisime ou le quatrime enfant, ou l'enfant de sexe fminin, qui avait t mis au travail, est dsormais scolaris - pour deux raisons. Tout d'abord, l'incitation investir dans l'ducation des enfants devrait augmenter car une conomie stagnante offre moins de perspectives d'emploi qu'une conomie en croissance. Cette incitation ne se traduira pas toujours par une rponse effective s'il existe de srieuses contraintes structurelles (par exemple, les enfants des quartiers dfavoriss ne peuvent avoir accs des emplois situs dans des quartiers qu'ils ne peuvent atteindre en raison de l'insuffisance des transports) mais ces insuffisances elles-mmes peuvent changer, car la demande en faveur d'une diminution de ces contraintes augmente en mme temps que les opportunits disponibles que les individus veulent exploiter. Fait plus important, des revenus suprieurs peuvent galement permettre aux parents pauvres qui jusqu'alors ont t empchs de scolariser leurs enfants en raison d'un manque d'accs au crdit de le faire dsormais. En fait, il existe de nombreuses preuves qui montrent que l'argument de la difficult d'accs au crdit est pertinent dans de nombreux pays pauvres. Les conomistes Prya Ranjan, Jean-Marie Baland et James Robinson affirment que la rescolarisation l'cole primaire est apparue comme si attractive dans de nombreux pays pauvres o le travail des enfants est trs frquent que l'hypothse qui expliquerait le mieux la raison pour laquelle

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les enfants ne sont pas scolariss serait que les parents pauvres sont dans l'incapacit d'emprunter de l'argent pour envoyer leurs enfants l'cole puis de rembourser leur emprunt ultrieurement3 Bref, les marchs du crdit sont imparfaits. Par consquent, l'augmentation des revenus des parents et donc un meilleur accs au crdit (qui peut certainement dcouler d'une augmentation des revenus due la mondialisation) devraient conduire une augmentation du taux de scolarisation et un recul du travail infantile. Les conomistes Rajeev Dehejia et Roberta Gatti ont explor empiriquement cette thorie, en partant de donnes issues de 163 pays. Ils affirment que le dveloppement sous la forme d'amliorations dans le secteur financier, qui son tour est corrl dans d'autres tudes la capacit pour de petits emprunteurs d'avoir accs au crdit, est associ une diminution du recours au travail des enfants4 Ces auteurs et Kathleen Beegle utilisent les donnes au niveau du mnage fournies par la Tanzanie pour dmontrer avec plus d'efficacit le rle jou par la difficult d'accs au crdit dans le phnomne du travail infantile. Ils ont examin la manire dont les foyers agricoles ragissaient des diminutions temporaires de leurs revenus. Dans la mesure o la diminution des revenus est temporaire, on s'attendrait voir les parents emprunter, s'ils le peuvent, plutt que de dscolariser leurs enfants afin de les mettre au travail contre un salaire. Les chercheurs ont dcouvert que, en raction aux alas des revenus, les mnages ne pouvant accder au crdit ont eu un recours suprieur au travail des enfants, tandis que les mnages qui avaient accs au crdit ont en fait emprunt et ont pu, par consquent, compenser plus de la moiti de l'augmentation du travail des enfants5 Cela implique, bien entendu, que la simple interdiction du travail des enfants ne suffira sans doute pas l'liminer; elle ne fera qu'amener les parents pauvres envoyer leurs enfants au travail sans le dclarer et souvent les contraindre exercer des mtiers plus abominables encore comme la prostitution6 C'est ce qui est arriv au Bangladesh, o certaines jeunes filles sont tombes dans la prostitution lorsque des employeurs du textile qui craignaient le vote de la loi amricaine contre le travail des enfants (1993) - connue sous le nom de loi Harkin en raison de son promoteur, le clbre snateur rpublicain Tom Harkin -, qui aurait interdit les importations de textiles fabriqus par des enfants, ont licenci environ 50000 enfants de leurs usines7

D'autres faits probants


En plus de ces exemples, nous disposons des rsultats d'autres travaux de recherche tout aussi probants, bass sur une analyse conomtrique mettant en uvre les mthodes les plus rcentes et sur un nombre important de donnes sur les foyers vietnamiens, qui soutiennent la tho-

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rie selon laquelle la mondialisation fait en ralit reculer le travail infantile. Les conomistes Eric Edmonds et Nina Pavcnik, de Dartmouth College, se sont concentrs essentiellement sur le prix domestique du produit de base du Vietnam et de sa principale exportation, le riz, pour tudier le rapport entre mondialisation et travail des enfants. De 1993 1998, ils ont dcouvert que le prix moyen du riz au Vietnam avait augment de 29 %, notamment parce que des quotas sur l'exportation du riz imposs par le Vietnam lui-mme sur les exportations vietnamiennes avaient t assouplis 8 Depuis [1989], le gouvernement avait progressivement libralis son systme d'exportation et les exportations de riz en avaient plus que doubl (atteignant environ 3 millions de tonnes en 1996). En 1997, les quotas vietnamiens l'exportation n'taient plus obligatoires et le Vietnam se trouvait dsormais pleinement expos au prix international du riz. Il se trouve que le Vietnam est un pays o 26 % des enfants gs de 6 10 ans travaillent dans l'agriculture et o environ 7 % travaillent dans d'autres secteurs. Il fournissait donc une opportunit pour tudier la manire dont la mondialisation pouvait affecter le travail des enfants. Il est apparu que les foyers qui obtenaient des revenus supplmentaires grce une augmentation du prix du riz substituaient ces revenus supplmentaires aux revenus qu'ils obtenaient par le travail de leurs enfants. Fait intressant, anticipant l'intrt que je porte dans le prochain chapitre aux consquences de la mondialisation pour les femmes, ces revenus supplmentaires sont apparus comme bnficiant aux jeunes filles plus ges, pour lesquelles on a constat le recul le plus significatif du travail infantile et l'augmentation la plus importante de la scolarisation9 . L'argument conomique et la recherche empirique ne donnent donc aucun crdit au rapport ngatif dont certains craignent qu'il existerait entre travail des enfants et mondialisation sous la forme des changes commerciaux.

Une mise en garde


Ouoi qu'il en soit, il nous faut cependant formuler une mise en garde. Je me suis intress au travail des enfants dans les pays pauvres lorsque la mondialisation avance. Mais qu'en est-il de la mondialisation et du trafic des enfants travers les frontires? L, il y a bien une raison de s'alarmer et d'intervenir. La demande croissante de main-d'uvre dans certains pays du Moyen-Orient o celle-ci est rare et o elle ne bnficie pas des moyens de protection et des droits modernes, notamment en Arabie Saoudite, a entran des mouvements transfrontaliers de femmes avec leurs enfants, employs comme travailleurs domestiques, souvent dans de trs mauvaises conditions. La prostitution infantile s'est galement intensifie, des fillettes tant transportes hors des frontires de leur pays et vendues dans

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LA

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des bordels. On ne peut considrer ces phnomnes comme des produits de la mondialisation que dans le sens o l'on peut raliser un profit grce des mouvements transfrontaliers. Et nous sommes tous d'accord pour dire qu'ils ncessitent une intervention correctrice.

CHAPITRE 7

Les femmes' victimes ou protges ?

Le Japon est un pays qui nous apparat comme au travers d'un kalidoscope. Il y a moins de vingt ans, nous nous affolions de ses exploits conomiques qui lui avaient permis de dclarer la fin du sicle amricain et le dbut du sicle du Pacifique. Sa force conomique et ses mthodes particulirement diffrentes et impntrables ont galement aliment notre paranoa: nombreux taient ceux qui voyaient le Japon comme Superman et Lex Luthor runis, l'omnipotence et le mauvais gnie, dans le formidable Godzilla des films de monstres japonais. Mais aujourd'hui le pays ressemble presque un terrain vague conomique, embourb dans la rcession et paralys dans l'inaction. prsent, le Japon est peru comme une menace en raison non pas de sa force mais de sa faiblesse!. Les paradoxes du Japon se poursuivent lorsque nous pensons aux femmes japonaises. Le Japon a le mrite unique d'avoir produit la premire romancire d'importance, Mme Murasaki, au XIe sicle. Son roman, Le Dit du Genji, est largement considr comme la plus grande uvre littraire japonaise; dans sa nostalgie pour une socit en passe de disparatre, il rappelle la Recherche du temps perdu de Marcel Proust et l'loge de l'ombre de Junichiro Tanizaki. Aucun tudiant en littrature japonais ne peut non plus se permettre de ne pas connatre sa contemporaine, de dix ans son ane, Sei Shonagon : auteure de talent, son plus grand roman, Makura no Soshi, est un classique encore lu aujourd'hui. Et pourtant, lorsque l'on considre le Japon d'aujourd'hui, le statut de ses femmes nous apparat comme presque tragique, plus proche de celui des socits traditionnelles que de celles de l'Occident; de fait, il heurte nos sensibilits modernes.

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MONDIALISATION

Cette constatation, j'ai pu la faire lorsque, il y a plusieurs annes, j'ai particip un congrs Tokyo. Mon directeur de recherches d'Oxford, sir Donald MacDougall, qui avait t conseiller de Winston Churchill pendant la guerre et qui rsidait dsormais Londres, tait prsent avec sa femme conomiste, lady Margaret Hall, qui tait professeur Oxford l'poque. Alors que nous montions dans le bus, le respectueux bureaucrate de l'Agence de la planification conomique japonaise qui nous pilotait annona les MacDougall comme Le professeur MacDougall et Mme MacDougall . Je l'ai donc repris en ces termes; Veuillez m'excuser, il s'agit de Monsieur MacDougall et du professeur Mme MacDougall. Ma rcompense me fut offerte non pas au ciel mais dans ce monde, et elle fut immdiate; Margaret vint vers moi et m'embrassa chaleureusement sur la joue en m'adressant un Merci, Jagdish plein de reconnaissance. Ma journe en fut illumine.

La mondialisation aide les femmes,'

deux exemples
On peut parcourir le monde et trouver partout des cas de discrimination envers les femmes. Elle se manifeste diffrents niveaux et de diffrentes manires. Les tudes fministes ont mis cette insidieuse diffrenciation en lumire. Mais ici encore, je m'intresserai non pas aux illustrations de ce phnomne ni ses explications, mais je tcherai de rpondre cette question centrale; la mondialisation a-t-elle accentu ou a-t-elle permis de faire reculer les discriminations contre les femmes que bon nombre d'entre nous dplorent et esprent radiquer?
LES MULTINATIONALES JAPONAISES VONT L'TRANGER

Le fait que la mondialisation puisse aider les femmes plutt que leur nuire apparat dans toute son vidence lorsqu'on examine la manire dont la mondialisation a affect les femmes au Japon. Au lendemain de la grande expansion l'tranger des multinationales japonaises dans les annes 1980 et au dbut des annes 1990, les chefs d'entreprise japonais furent envoys aux tats-Unis, en Angleterre, en France et dans d'autres pays occidentaux ( cette poque, les femmes japonaises ne parvenaient que trs rarement ces postes, le plafond de verre tant trs bas au Japon). Ces hommes emmenaient avec eux leurs pouses et leurs enfants japonais. New York, ils vivaient Scarsdale, Riverdale et Manhattan. Les pouses constataient immdiatement que les femmes occidentales, mme s'il reste encore du chemin faire, taient mieux traites. Mme chose pour les enfants qui ne devenaient pas des Japonais dociles qui l'on enseignait la valeur de la conformit et de l'harmonie sociales mais de

Les femmes,' victimes ou protges?

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petits Amricains exubrants qui valorisaient au contraire l'individualisme que tout parent immigr doit affronter lorsque les enfants rentrent de l'cole et affirment: Moi, c'est comme a que je veux le faire. C'est l'cole que le conditionnement culturel se produit de faon subliminale, voire explicitement. Les femmes et les enfants qui retournaient alors au Japon devenaient les agents d'un changement. Ils ne seraient plus jamais les mmes. Le fminisme, les droits des femmes, les autres droits de l'homme, le traitement juste des citoyens et des immigrs et toute une srie d'autres attributs d'une socit moderne commena lentement remplacer les us et coutumes traditionnels de la culture japonaise et la mondialisation sous la forme de l'expansion l'tranger des entreprises japonaises avait jou un rle crucial dans cette volution. Cette influence a galement t celle, bien entendu, d'autres formes (non conomiques) de mondialisation comme l'importante augmentation des tudiants japonais dans les universits occidentales ces dernires annes. Il y a peine une dizaine d'annes Columbia, o j'enseigne, la nationalit la plus reprsente dans un cours prparatoire l'cole des affaires publiques et internationales de plus de quatre cents tudiants tait japonaise. La majorit de ces tudiants se sont rapidement adapts aux manires amricaines. Au lieu de s'incliner bien bas devant le vnr professeur, le sensei, ils ont appris mettre les pieds sur la table, et mme faire grossirement des bulles de chewing-gum en cours. Lorsqu'ils sont rentrs au Japon (mme si un petit nombre d'entre eux a commenc rester aux tats-Unis, comme les tudiants de la plupart des autres pays), ils ont ragi la manire amricaine dans les conflits commerciaux de plus en plus nombreux qui les opposaient aux tats-Unis. Ainsi, lorsque le sommet Hosokawa-Clinton de Washington a chou en 1993, l'quipe du Premier ministre japonais s'est contente de lancer: Si vous n'tes pas d'accord avec nos pratiques commerciales, rendez-vous au tribunal! Mais l'quipe du prsident Clinton pensait que les Amricains pouvaient encore traiter avec les Japonais comme on le faisait autrefois, par des confrontations et des accords bilatraux. Ainsi que je l'ai expliqu dans un article paru dans Foreign Affairs l'poque, les Amricains pensaient combattre des samouras, alors qu'ils affrontaient des GI2
LES CHANGES ET LES DISCRIMINATIONS SALARIALES HOMMESIFEMMES

Cependant, l'effet favorable sur les questions fminines au Japon de la mondialisation sous la forme d'une expansion des multinationales japonaises vers l'Occident n'est pas le seul exemple qu'on puisse trouver. Mon exemple prfr est celui de l'tude de la mondialisation commerciale sur les carts de salaires entre les hommes et les femmes entre 1976 et 1993 aux tats-Unis mene par les conomistes Sandra Black et Elizabeth Brainerd3 Une telle discrimination salariale peut s'expliquer de diffrentes manires. Une thorie convaincante, que l'on doit au prix Nobel Gary

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Becker, veut que les hommes soient pays plus que les femmes par les employeurs, mme s'ils n'ont pas plus de mrite et de productivit que les femmes dans l'entreprise, tout simplement parce qu'ils ont des prjugs4 Mais ces prjugs ont leur prix: toute entreprise qui y cde se trouvera en position d'infriorit par rapport ses concurrentes qui embauchent sans prjugs et qui ne rmunrent pas les hommes plus que les femmes. Aprsent, si nous nous trouvons face une conomie ferme et que toutes les entreprises du pays partagent ces prjugs, cela ne rendra aucune entreprise moins comptitrice: toutes les entreprises se trouveront handicapes de la mme manire. Mais lorsque nous introduisons la concurrence trangre, les entreprises trangres qui ne partagent pas ces prjugs pourront gagner en comptitivit sur les entreprises domestiques qui cdent ces prjugs. Le commerce libralis, qui permet aux entreprises trangres d'entrer en concurrence avec les entreprises domestiques sur des marchs ouverts, fait donc pression sur les entreprises domestiques pour qu'elles abandonnent leurs prjugs. Les carts salariaux entre hommes et femmes vont donc se rduire dans les industries qui doivent lutter contre la concurrence des importations produites par des entreprises sans prjugs ailleurs dans le monde. Le fait remarquable est que Sandra Black et Elizabeth Brainerd ont dcouvert que les choses s'taient bel et bien produites ainsi, confirmant le pouvoir visionnaire d'un raisonnement conomique labor. Les entreprises des tats-Unis qui avaient t soumises une concurrence relativement faible mais qui ont soudainement ressenti la pression de la concurrence suite l'ouverture des changes commerciaux ont enregistr une rduction plus rapide des carts salariaux entre hommes et femmes en leur sein.

Les craintes des femmes


Cependant, certaines organisations fminines influentes et d'minentes universitaires fministes expriment des craintes concernant l'impact de la mondialisation sur leurs projets et leurs intrts, parmi lesquels ceux que je vais prsent dvelopper.
LES CHANES GLOBALES DE SOINS L'ENFANCE

Examinons pour commencer l'argument rcemment avanc, qui a gagn un certain crdit, par la sociologue Arlie Russel Hochschild concernant ce qu'on appelle les chanes globales de soins l'enfance et leurs effets dltres sur les femmes s. Il s'agit d'un systme dans lequel les femmes immigres des pays pauvres ont des enfants qui sont gards par leurs surs, leurs grands-mres, ou d'autres parentes tandis que ces immigres, employes comme bonnes ou comme nurses, s'occupent des enfants des femmes des grandes villes des pays riches. Arlie Hochschild affirme que

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cette chane globale de soins l'enfance nuit toutes les femmes quelle que soit leur position dans la chane. Pourquoi? Pour les immigres: Des tudes ont montr que les immigres [ ... ] restent attaches au foyer et aux personnes qu'elles quittent [ ... ]. De fait, la plupart des travailleuses immigres [ ... ] interroges parlaient de rentrer chez elles mais en fin de compte, c'tait leur salaire qui partait au pays tandis qu'elles-mmes demeuraient aux tats-Unis et en Italie. Bon nombre de ces immigres [ ... ] semblaient dvelopper une "identit hypothtique", une ide de la personne qu'elles seraient si seulement elles taient rentres chez elles. Leur propre maternit semblait leur inspirer deux types de sentiments: d'un ct, le fait d'tre une "bonne mre" leur permettait de gagner de l'argent pour la famille, et elles taient habitues une culture dans laquelle les tches de la mre se partagent avec les parents et les proches, mais en mme temps, elles pensaient que pour tre une bonne mre elles se devaient d'tre avec leurs enfants et non pas spares d'eux. Faire partie d'une chane de soins, conclut l'auteure, reprsente une courageuse odysse [ ... ] dont le prix payer est trs lev . Quant aux enfants rests au pays, le phnomne tait galement considr comme douloureux, l'affection des immigres tant dtourne en faveur des enfants dont elles ont la garde au dtriment de leurs propres enfants . Arlie Hochschild cite Sauling Wong dplorant le fait que les mres sont dtournes de ceux qui, par parent ou par des liens communautaires, sont le plus en droit de recevoir leurs attentions . De plus, en termes sociologiques et psychologiques, la chane de soins l'enfance soulevait d'autres questions encore: L'attention, la sollicitude et l'amour peuvent-ils tre "dplacs" de, par exemple, Alfredo, le fils de l'immigre Vicky Diaz, vers, par exemple, Tommy, le fils de ses employeurs Los Angeles? Et ce dplacement est-il orient vers le haut en termes de privilges et de pouvoir7 ? Cependant, mme si ces sentiments avaient merg d'un chantillon correctement dtermin et non pas d'entretiens avec des immigres qui n'taient pas forcment reprsentatives, ils doivent tre confronts au fait que, aussi longtemps que le choix d'immigrer a t fait volontairement, les cots psychologiques - et peut-tre les gains, comme dans le cas de notre propre employe de maison depuis de nombreuses annes, qui a chapp un mari violent - taient compenss par les gains psychiques et conomiques. Il est galement important de mettre en vidence les gains psychologiques dont ces femmes peuvent bnficier parce qu'elles profitent d'un environnement librateur, tant conomique que social, en travaillant loin de leur famille demeure dans un environnement archaque et domin par les hommes. Je l'ai constat avec notre employe de maison, qui au fil des annes a acquis une plus grande dignit et plus de respect d'elle-mme. Par ailleurs, Arlie Hochschild semble appliquer aux travailleuses immigres les valeurs de sa propre culture: la grande importance accorde la famille nuclaire est souvent trangre la culture des pays pauvres o la norme est celle de la famille largie, comme le savent bien tous

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ceux qui tudient le dveloppement conomique. Les enfants sont souvent proches de leurs frres et surs, de leurs tantes et de leurs grands-mres, qui les gardent tour tour; migration ou pas, c'est un phnomne totalement normal mme s'il disparatra avec le dveloppement conomique. La famille nuclaire tant dsormais le modle prdominant dans les pays riches, les hommes et les femmes qui la constituent sont renvoys les uns aux autres pour presque toutes les tches, y compris celle qui consiste s'occuper des enfants, ce qui ajoute la tension qu'une famille largie peut
apaise~.

Ainsi, mme si l'on ne s'intresse navement qu'aux consquences psychologiques, il est plus probable que de nombreuses femmes de la chane globale de soins l'enfance se retrouvent dans une situation avantageuse plus qu'elles ne souffrent d'un dficit motionnel et d'une grande dtresse. La travailleuse immigre tire avantage du nouveau monde d'attachements et d'autonomie dans lequel elle se trouve plonge; les enfants des immigres sont heureux d'tre sous la garde de leurs grands-mres, qui sont elles aussi ravies de s'occuper des enfants; et les mres employeuses, lorsqu'elles trouvent de bonnes gardes d'enfants, sont galement heureuses de les voir travailler sans prouver le sentiment dchirant de ngliger leurs enfants. Bref, la vision de la chane globale de soins l'enfance qui en fait un asservissement plutt qu'une libration peut tre considre avec une quasi-certitude comme aberrante. Elle s'inscrit dans l'ide prconue dont Arlie Hochschild semble tre aussi la victime lorsqu'elle parle de la mondialisation:
Le recul de la valeur des soins l'enfance partout dans le monde peut tre compar la baisse de valeur de la culture des produits alimentaires de base, relativement aux produits manufacturs sur le march international. Bien que clairement plus ncessaires la vie, les cultures telles que le bl, le riz ou le cacao sont vendues des prix bas ou en baisse tandis que les prix des produits manufacturs (relativement aux produits de premire ncessit) continuent de grimper sur le march mondial. Tout comme le prix du march des produits de premire ncessit maintient le tiers-monde dans une position d'infriorit dans la communaut des nations, la faible valeur des soins l'enfance maintient le statut des femmes qui en sont charges - et, par association, celui de toutes les femmes - un niveau infrieur9

Je crains qu'il ne s'agisse l que de fadaises. Les affirmations propos de la baisse des produits de premire ncessit sont de vieilles lunes qui ne comportent pas la moindre vrit mais qui continuent de circuler dans des cercles non informs. Mais mme en ce qui concerne les soins l'enfance, sur quelles observations se base-t-elle pour parvenir l'ide que leur valeur est en recul? En ralit, les femmes ayant intgr le monde du travail, la demande de soins l'enfance, que ce soit domicile ou dans des tablissements hors du foyer, n'a fait que crotre et le prix de telles prestations a donc lui aussi augment. En fait, on constate partout une pnurie de lieux dispensant des soins de qualit l'enfance, les femmes se battant pour les trouver afin de pouvoir se librer des accusations faciles et

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bien trop explicites de ngligence vis--vis de leurs enfants et de la culpabilit qui les accompagne. Mais ce n'est pas que le prix (conomique) des soins l'enfance qui a augment, crant son tour une demande pour des subventions permettant de les financer. La valeur (sociale) des soins l'enfance est galement devenue plus manifeste, les femmes les confiant d'autres au lieu de les prodiguer elles-mmes gratuitement domicile en raison de leur rle traditionnel. En fait, il faut aussi s'interroger sur une autre consquence importante de l'entre massive des femmes sur le march du travail. Cette volution fait que les subventions qu'elles prodiguaient implicitement aux soins l'enfance domicile ne sont plus disponibles. D'un point de vue social, on peut donc dire que ces subventions traditionnelles doivent prsent tre remplaces par des subventions explicites aux soins l'enfance si l'on veut que les enfants, qui ont besoin de soins et d'ducation, deviennent de bons adultes et de bons citoyens. Cela signifie galement que l'importance des soins l'enfance, leur valeur sociale, est prsent visible et non pas dissimule par leur dispense immerge et subventionne par des femmes confines la maison.
LE TRAVAn. MNAGER NON RMUNR

Women's Edge, une importante ONG qui dfend l'galit hommes/ femmes, a enregistr plusieurs plaintes, dont la suivante: Les thories conomiques qu'pouse l'Organisation mondiale du commerce et les politiques macroconomiques que l'OMC supervise ne prennent pas en compte le travail mnager non rmunr que les femmes excutent (tenir la maison, nourrir la famille, s'occuper des enfants et d'autres membres de la famille). [ ... ] Les Nations unies estiment que s'il tait montis, ce travail non rmunr des femmes quivaudrait 11 billions de dollars [ ... ] par an lO Les statisticiens du revenu national reconnaissent depuis longtemps cette ngligence. Il n'y a d'ailleurs pas que les activits non lies au march qui aient t prises en compte: le bnvolat en dehors de la famille, qu'il soit effectu par des femmes ou par des hommes, en est encore un autre exemple. Ce qui n'est pas clair, cependant, c'est la raison pour laquelle nous devrions amener l'OMC faire en sorte que les comptes du revenu national soient ajusts pour pallier telle ou telle dficience! Le fait que les femmes effectuent souvent un travail non rmunr affecte-t-il l'efficacit de l'allocation de ressources dans une conomie? Certainement. Il implique que le coOt vritable de la production, principalement l'ducation des enfants, obtenue par ce travail non rmunr est sous-estim. Par consquent, cette production sera excdentaire par rapport au cas o les femmes seraient rmunres au prix du march. Mais on peut aussi avancer un argument contraire selon lequel la production sera dficitaire. Cela est dO au fait que les soins l'enfance et l'ducation des enfants ont des retombes socialement dsirables pour lesquelles le march ne rcompense pas les femmes comme elles devraient l'tre. Si ce

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dernier argument a plus de poids que le premier, il fera pencher la balance en faveur de la subvention des soins l'enfance. Bien entendu, dans la mesure o la participation des femmes au travail est la fois une bonne chose en soi, car elle donne aux femmes le choix de travailler ou non domicile, et une bonne chose pour nous, car elle a plusieurs consquences conomiques positives comme le fait qu'elle fait entrer en jeu les talents et la contribution d'une moiti de la population active jusqu'alors nglige, il existe un autre argument en faveur de la subvention des femmes sous la forme d'une aide aux soins l'enfance. Mais cette implication et d'autres encore du travail non rmunr des femmes sont des questions de politique intrieure. C'est un dfi au bon sens que d'accuser soit l'OMC, soit la libration des changes de l'absence de telles initiatives politiques par des tats-nations qui sont membres de l'OMC ou qui cherchent tirer un profit du commerce en librant les changes. Et pourtant Women's Edge et d'autres organisations accomplissent bel et bien ce bond illogique, et d'autres encore, lorsqu'ils lancent des affirmations telles que: Les accords commerciaux doivent reconnatre les demandes concurrentielles des femmes et s'assurer que les femmes bnficient du commerce autant que les hommes l1 . Autant que les hommes ? Nous est-il possible de parvenir une telle parit de rsultats en libralisant les changes pour quelque groupe que ce soit, qu'il s'agisse des femmes, des Dalits (les intouchables en Inde), des Afro-Amricains ou des Hispaniques aux tats-Unis? Pouvons-nous obtenir une telle galit de rsultats pour quelque rforme politique que ce soit? Et pourtant ce sont des organisations srieuses qui lancent de telles affirmations: Women's Edge est l'une des ONG fminines les plus reconnues au monde.
D'AUTRES ASPECTS DU TRAVAIL DES FEMMES

Ces groupes soulvent cependant encore un autre problme, celui de certaines socits traditionnelles dans lesquelles les femmes produisent des cultures pour la consommation du foyer tandis que les hommes produisent des cultures commerciales. Si les cultures commerciales prennent de l'ampleur en raison de la libralisation des changes et de l'accs aux marchs mondiaux, prtendent-ils, les hommes en profiteront mais pas les femmes. Celles-ci pourraient mme en souffrir. On entend galement dire qu' en Afrique subsaharienne [ ... ] une volution en faveur des cultures exportables [ ... ] a souvent dtourn les ressources de la consommation domestique. Les hommes ont mis la main sur l'argent supplmentaire obtenu grce cette stratgie et l'tat nutritionnel des femmes et des enfants s'est dgrad 12 . Mais ce que l'auteur prtend, c'est que la prise de dcision au sein de la famille peut amener ce que ces revenus supplmentaires soient dpenss en futilits plutt qu'en nourriture. C'est en effet possible. Nanmoins (ainsi que je l'ai vu au chapitre 5 sur la pauvret), il ne s'agit pas ici de refuser de saisir l'occasion d'obtenir des revenus supplmentaires mais de faire en sorte qu'une politique sociale accompagne cette prosprit accrue de manire que les effets ngatifs sur la nutrition et la sant des femmes

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et des enfants soient vits. Une situation dans laquelle les revenus stagnent, voire reculent sous l'effet de l'imposition d'un protectionnisme coteux et d'autres politiques conomiques nuisibles, peut aussi amener les hommes se laisser aller leur got pour les futilits aux dpens de l'tat nutritionnel et de la sant de leurs familles; je dirais personnellement que les choses peuvent tout aussi bien se passer ainsi. Il est plus intelligent de faire en sorte que des politiques favorisant l'augmentation des revenus se doublent de politiques sociales progressistes (ce qui est plus susceptible d'apparatre et de perdurer si nous donnons plus de pouvoir aux femmes en leur fournissant les opportunits conomiques qu'une conomie croissante et prospre va crer) au lieu de faire baisser les revenus de faon qu'ils soient diviss et mieux dpenss pour les femmes.
LES ACCORDS COMMERCIAUX ET L'OMC ONT POUR OBJECTIF LES CHANGES ET LES PROFITS, ET NON PAS LE DVELOPPEMENT ET LE BIEN-:e.TRE DES FEMMES

La National Organization for Women (NOW, Organisation nationale des femmes) et Feminist Majority, une importante organisation qui a accompli un travail remarquable pour faire avancer les droits des femmes dans la sphre domestique aux tats-Unis, font le rapport suivant:
Les accords commerciaux internationaux actuels, comme l'Alena, violent les droits des femmes salaries. Les salaries de nombreuses usines, situes dans des zones franches [des zones slectionnes pour attirer des entreprises exportatrices], ont dnonc des abus physiques, du harclement sexuel et des actes de violence, ainsi que l'obligation de se soumettre un test de grossesse l'embauche. Les employes des zones franches sont obliges de travailler de longues heures pour des salaires extraordinairement bas dans de mauvaises conditions de travail. A Ciudad Ruarez, au Mexique, plus de 200 femmes ont t assassines, pour bon nombre d'entre elles sur le chemin de leur travail dans les EPZ 13

Mais ces organisations ne posent pas la question des conditions de travail au Mexique en dehors des zones franches. Les travailleurs non qualifis mexicains ne souffrent-ils pas de conditions encore pires dans les industries et les mtiers locaux non lis au commerce? Les femmes bnficient-elles de moins d'heures de travail lorsque, avec les hommes, elles se battent pour survivre dans des fermes et dans des emplois agricoles? Si deux cents femmes ont t assassines sur le chemin du travail, faut-il en accuser les entreprises trangres qui fournissent les emplois ou l'tat mexicain qui, non seulement dans ces zones mais aussi dans la majeure partie du Mexique, est incapable de garantir la scurit des femmes lorsqu'elles se rendent au travail ou qu'elles en reviennent? On pourrait aussi demander combien de femmes ont t violes ou assassines dans les villes amricaines, souvent lorsqu'elles se rendent au travail ou lorsqu'elles en reviennent; accusons-nous les entreprises amricaines de cet abominable tat de fait ou demandons-nous aux politiques d'amliorer

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et d'augmenter les patrouilles de police? En un mot, qu'est-ce que la libration des changes a voir avec tout cela? Ce problme n'existe pas dans une grande majorit de zones franches parce que les jeunes employes habitent dans des complexes autour de l'usine au lieu de rentrer dans leur famille le soir (en ayant peut-tre traverser des champs non surveills car les bus ne les amnent pas jusqu' leur destination). Mais lorsqu'il existe, les plus grandes entreprises des zones franches, o l'tat ne garantit pas aux salaries la scurit, devraient, si elles veulent mener une politique socialement responsable envers leurs employes, prendre des mesures concertes avec d'autres grandes entreprises pour faire comprendre au gouvernement qui les accueille que le maintien de ces entreprises dans les zones franches ne sera plus garanti si une telle scurit n'est pas immdiatement assure pour leurs employs. De fait, comme la scurit minimale de ses employs doit faire partie de ce qu'une entreprise doit accepter comme une obligation au niveau de l'usine, il faut aussi considrer comme l'obligation d'une entreprise d'assurer leur scurit dans leurs trajets domicile-travail, mme si cette mesure doit tre mise en place par le gouvernement d'accueil plutt que par l'entreprise elle-mme. Ici encore, Oxfam a affirm dans son rapport de 2002 dj cit sur le systme commercial international que les multinationales drgules produisent des salaires au niveau du seuil de pauvret et de graves formes d'exploitation, les employes subissant les pires excs 14 . Heureusement, l'ide selon laquelle les multinationales sont responsables des bas salaires plutt que d'tre un antidote ce problme en augmentant la demande de main-d'uvre dans les pays pauvres, ou celle selon laquelle elles exploitent leurs employs, hommes ou femmes, alors qu'elles versent en ralit des salaires plus levs que la moyenne des activits alternatives, ne rsisteront pas un examen attentif, ainsi qu'on le verra de faon dtaille au chapitre 12 15 Prtendre que les employes subissent les pires excs n'a donc pas beaucoup de sens lorsque ces excs eux-mmes sont inexistants et que la grande majorit des faits prouve le contraire. Cependant, une autre organisation fminine influente, l'International Gender and Trade Network (IGTN), est d'accord pour dire que le commerce est l'un des instruments permettant d'atteindre nos objectifs: la prosprit, la stabilit, la libert et l'galit entre les hommes et les femmes . Mais il prtend aussi que rien ne prouve que le libre-change soit la meilleure politique pour les femmes , et que le systme commercial actuel de l'OMC est prdateur, mercenaire et destructeur de sources de revenus 16 . En formulant des conclusions si radicales, l'IGTN commet l'erreur courante qui consiste partir du point de vue que l'a MC, et probablement les partisans du libre-change, se rallie la doctrine qui veut que le commerce soit un objectif plutt qu'un instrument. Ils affirment donc: Le systme commercial mondial actuel pose les mauvaises questions. Au lieu de se demander quel type de systme multilatral permettrait d'optimiser le commerce avec l'tranger et les opportunits d'investissements, il devrait se demander quel type de systme multilatral permettrait au

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mieux aux habitants de nos pays de poursuivre leurs propres priorits sociales et leurs objectifs de dveloppement 17 Mais cette vision refuse de prendre en compte les innombrables faits qui prouvent que la libration des changes est recherche parce qu'il est possible d'affirmer, sur une base la fois thorique et empirique, qu'elle produit la prosprit et, ainsi qu'il est fermement dmontr au chapitre 5, qu'elle a dans le mme temps un impact favorable sur la pauvret. En tant qu'conomiste rgulirement accus d'tre le plus farouche partisan du libre-change au monde , j'ai toujours dfendu une plus grande libration des changes, non pas comme un objectif mais plutt (dans le contexte de pays pauvres comme l'Inde, d'o je suis originaire) comme une arme souvent efficace dans l'arsenal de politiques que nous pouvons dployer pour lutter contre la pauvret. Peut-tre le malentendu qui nous oppose des critiques comme l'IGTN vient du fait que chaque fois que nous faisons la promotion du libre-change, nous ne rappelons pas sa valeur instrumentale: nous ne faisons que lutter pour le libre-change. Ainsi que se plaisait le rpter mon clbre professeur de Cambridge, la radicale Joan Robinson, seuls les conomistes dpourvus d'humour mettent les points sur tous les i JI. Et il n'y a sans doute que les plus barbants pour le faire chaque fois. Mais prsent que nous devons nous contenter de voix fortes et d'oreilles dfaillantes, peut-tre ne pouvons-nous pas nous permettre de ne pas tre explicites et peut-tre devons-nous rpter sans fin pourquoi nous voulons ce que nous voulons! J'ajouterai, en toute honntet, que l'IGTN affirme galement juste titre que l'OMC a t corrompue par diffrents lobbies (dans les pays riches) qui l'ont dtourne de sa vocation purement commerciale: L'OMC ne recherche pas fondamentalement instaurer le libre-change. [ ... ] Nous pensons qu'elle s'est empare de questions non commerciales. Le rle de l'OMC devrait se limiter aux seuls changes commerciaux18 De fait, ainsi que le montre clairement le chapitre 12, les multinationales, notamment les entreprises pharmaceutiques et les fabricants de logiciels, ont obtenu des tats-Unis, puis d'autres gouvernements de pays riches, qu'ils soutiennent l'Accord de l'OMC sur les aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce, transformant l'OMC en une agence de collecte des royalties. Et prsent les lobbies du travail veulent introduire un code du travail l'OMC galement, en prenant exemple sur les lobbies des entreprises. Le fait est que tout lobby du monde riche - ils sont bien trop peu nombreux dans les pays pauvres - veut prsent mettre la main sur l'OMC et la transformer en une institution qui mette en place ses propres projets, en se servant de la capacit que possde l'OMC de faire appliquer des sanctions commerciales. Fait ironique, on peut considrer les tentatives effectues par les organisations fminines pour amener l'OMC prendre en compte les questions de la discrimination hommes/ femmes et des conditions pralables que doit remplir toute politique au vu de ses consquences sur les femmes comme un exemple supplmentaire d'une telle ambition, qui aura pour rsultat de freiner encore un peu plus en la surchargeant l'efficacit et les objectifs d'une institution essentiellement commerciale.

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L'OBSESSION DES ZONES FRANCHES

De nombreuses organisations fminines sont obsdes par les zones franches, dans lesquelles elles voient le visage bestial de la mondialisation et, pour des raisons qui seront voques plus loin, comme tant pour une trs grande part l'origine de tous les maux que la mondialisation inflige aux femmes dans les pays pauvres. Il faut cependant remarquer en premier lieu que les zones franches, si elles ont jou un rle dans la stratgie d'ouverture sur l'extrieur de plusieurs pays, sont rarement aussi importantes que leurs dtracteurs l'imaginent. Par ailleurs, leur importance relative dans l'ensemble des exportations diminue souvent avec le temps car les avantages offerts par les zones franches deviennent rapidement disponibles dans la totalit du pays. Ainsi, les exportations que Taiwan ralise partir de ses trois zones franches - situes Nantze, Kaoshiung et prs de Taichung - ne reprsentaient pas plus de 10 % de la totalit de ses exportations dans les annes 1960; au dbut des annes 1980, cette proportion tait tombe 6 %. Ainsi que le disait James Shapiro propos de Tawan en 1981, en mettant l'accent sur la ncessit d'amliorer les infrastructures et de rduire les tracasseries bureaucratiques: {( Ces zones ne sont plus aussi intressantes pour les investisseurs que dans les annes 1960 car les conditions ont chang. Bon nombre des attraits que ces zones prsentaient au dpart existent dsormais dans tout le pays19. Quant aux pays donnant la prfrence une conomie domestique, ds lors qu'ils commencent s'orienter progressivement vers l'exportation, ils voient dans les zones franches la possibilit d'introduire un certain nombre de rformes, telles que l'absence totale de droits de douane, qui ne peuvent tre introduites largement en raison des obstacles politiques qui gnent le pays dans son ensemble. Ce premier pas conduit ensuite un assouplissement rgulier du reste du pays grce la dmonstration dans les zones franches des avantages d'une telle politique de rforme. La russite des zones franches entrane l'acclration des rformes dans le reste du pays, ce qui mne alors le pays entier raliser de meilleures performances. C'est ainsi que les choses se sont passes en Chine, o la province ctire du Guangdong est devenue une gigantesque plate-forme d'exportation, entranant, quoique de manire hsitante, le reste du pays. En deuxime lieu, la tendance qu'ont les entreprises embaucher de prfrence des jeunes femmes dans les zones franches est dnonce comme une tactique par laquelle les employeurs mettent leur disposition un personnel mallable, docile et peu enclin se plaindre ou se syndiquer pour amliorer son salaire ou ses conditions de travail. Par ailleurs, le fait que bon nombre de ces jeunes femmes sont renvoyes et remplaces par d'autres nuit galement leur capacit mme se syndiquer. Comme tous ceux qui partagent leurs ides, Spike Peterson et Anne Runyan affirment: {( Dans de nombreux pays, la proportion de femmes employes dans le secteur formel a diminu de manire significative - les femmes dplaant parfois les hommes - car les employeurs recherchent avant tout

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des employs qu'ils pourront peu rmunrer et qui ne leur feront pas dfaut. Dans le cas prsent, les femmes gagnent la possibilit de travailler mais le plus gnralement des conditions qui exacerbent les vulnrabilits et l'exploitation des employs 20 Ce commentaire critique n'est pourtant pas le smash qu'il parat tre. Par exemple, le recul du syndicalisme aux .tats-Unis que l'on constate depuis plus d'un demi-sicle est principalement d plusieurs facteurs qui n'ont aucun lien avec le commerce21 Des amliorations dans les salaires minimaux, l'augmentation gnrale des salaires et une lgislation gouvernementale rglementant la scurit au travail-les lois dites OSHA (Occupational Safety and Health Administration, Administration de la scurit et de la sant au travail) - ont fait baisser l'intrt pour le syndicalisme chez de nombreux salaris. Si les employs des zones franches pensent que, mme si leur emploi n'est pas idal, il est quand mme meilleur que d'autres qu'ils pourraient obtenir, leur envie de se syndiquer sera peut-tre relativement faible. C'est cela, plutt que l'absence de pouvoir de ngociation due au fait que les employs sont des femmes ou exercent un emploi temporaire ou les deux, qui pourrait bien tre le facteur dcisif. Dans certains cas, les employs qui restent plus longtemps dans une entreprise seront moins susceptibles d'adhrer un syndicat que des employs moins installs: les premiers peuvent avoir une attitude plus coopratrice et plus conciliatrice envers leur employeur que les seconds. De plus, une tude sociologique mene sur le travail fminin en Amrique centrale, par exemple, rapporte des entretiens avec des femmes telles que Maria, qui travaille dans cette usine depuis dix-sept ans ; la socit pour laquelle elle travaille a la rputation de conserver et de rcompenser ses employs les meilleurs et les plus stables22 . Peut-tre est-ce donc une exagration que de prtendre que les entreprises des zones franches pensent ncessairement qu'elles ont un plus grand avantage museler leurs employs. Par ailleurs, ainsi que l'ont remarqu Nicholas Kristof et Sheryl WuDunn, dont le travail sur les ateliers asiatiques exploitant leur maind'uvre est plus largement repris au chapitre 12, les jeunes femmes qu'ils ont interroges voulaient accumuler de l'argent, travaillaient dur et faisaient de longues journes par choix, et rentraient chez elles par choixl3 De toute vidence, les expriences ne sont pas toutes identiques. Ce qui semble en revanche ressortir avec persistance de nombreuses tudes est que le travail dans les usines des zones franches est soumis une discipline plus rigoureuse et ne convient peut-tre pas tout le monde. Les chanes d'assemblage, par exemple, imposent plus de discipline - un ouvrier s'absentant de la chane pendant dix minutes peut perturber le travail de tous durant ce laps de temps - que le travail que l'ouvrier peut effectuer sur sa propre machine. Les historiens de l'conomie ont montr comment, dans les usines textiles indiennes du xnr' sicle, o les familles se voyaient attribuer leurs propres fuseaux et leurs propres machines tisser pour travailler, la discipline tait moindre. Mais dans l'acirie de Tata Jamshedpur, fonde en 1913 par un remarquable entrepreneur indien qui allait tre l'origine de l'une des grandes dynasties d'affaires indiennes, il tait indispensable d'avoir une main-d'uvre discipline,

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tant donn la nature exigeante du processus de production24 Autre exemple aux tats-Unis, celui de la diffrence qui existe entre l'allure dcontracte et les heures amnageables des professeurs comme moi, auxquels l'universit n'impose pas un rgime strict et uniforme pour ce qui est des heures travailles et de la prsence quotidienne, et les heures atrocement longues de travail disciplin qui sont imposes aux jeunes hommes et aux jeunes femmes qui entrent dans les entreprises de Wall Street, rivs leur cran, rduits ne consommer que des plats emporter et mener une vie de chien, mme si le collier est parfois serti de diamants. Ainsi, dans les zones franches de Taiwan mentionnes plus haut, les femmes parlaient de ({ cloches, sirnes, pointeuses, superviseurs et strictes pnalits financires , mais tout cela tait ncessaire parce qu'un directeur faisait remarquer que, dans l'lectronique, ({ les produits sont soit parfaits, soit inutiles et qu'il tait important d'avoir une main-d'uvre discipline. Fait intressant, l'auteur ajoute: ({ L'une des jeunes femmes avec lesquelles je me suis entretenu a grandi Kaoshiung et durant les mois d't, pendant deux annes conscutives, elle a travaill dans une zone franche, d'abord dans une usine d'lectronique o elle assemblait des circuits, puis dans une usine de gants o elle est devenue couseuse. "La routine a failli me faire mourir d'ennui, se souvient-elle, mais il est facile de trouver un emploi dans les zones franches et quand ce n'est que pour quelques mois, on peut se faire toue S." Au Bangladesh, on a pu montrer que ({ les filles non maries employes dans ces usines vestimentaires [qui, en 1995, employaient 1,2 million de salaris, dont 90 % taient des femmes] endurent peut-tre de pnibles conditions de travail, mais elles sont galement fires de leurs revenus, s'habillent avec plus de recherche que leurs homologues sans emploi et, fait trs important, acquirent une identit diffrente de celle de fille de leurs parents ou d'pouse [ ... ] le travail lgitime rcompens par des revenus pouvait transformer l'adolescence des jeunes filles. Il pouvait leur offrir un certain degr d'autonomie, le respect de soi et la possibilit de se librer de l'attribution des emplois en fonction du sexe26 . De fait, l'accent qui est mis ici sur l'effet librateur des emplois offerts par les zones franches aux jeunes filles du Bangladesh souligne la ncessit qu'il y a juger les zones franches la lumire des alternatives qui existent dans ces pays pauvres. J'ai t particulirement impressionn par le rcit qu'un sociologue avait fait de l'histoire d'une femme nomme Eva qui avait quitt la zone de libre-change de la Rpublique dominicaine et qui dsormais ({ travaill[ait] comme gouvernante d'une villa prive jouxtant un complexe htelier de La Romana. Elle tait partie parce qu'elle ne pouvait plus supporter la pression que lui imposait le travail dans la zone de libre-change. [ ... ] Elle gagne 1000 pesos par quinzaine, et elle ne fait pas que le mnage, mais aussi la lessive, la cuisine et le service du dner lorsque la famille dominicaine pour laquelle elle travaille ou l'un de leurs invits est en ville. Bien qu'elle travaille depuis cinq ans, elle n'a aucun cong pay et n'est pas affilie la scurit sociale, ce dont bnficient mme les employs de la zone de libre-change 27 .

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Nanmoins, du fait que les syndicats ne sont pas du tout chose courante dans de nombreuses zones franches, mme lorsqu'ils sont autoriss, et que souvent ce sont des jeunes filles qui y travaillent, nous devons absolument trouver des mcanismes autres que les syndicats absents pour faire en sorte que la scurit minimale (incluant la protection contre le viol et le harclement sexuel) et la rglementation sanitaire qui l'accompagne soient mises en place par les gouvernements et que leur application soit contrle. Si les syndicats pensent que les employs temporaires n'ont pas de pouvoir de ngociation, le simple fait d'avoir un syndicat ne changera rien cette absence de pouvoir de ngociation: des syndicats sans pouvoir de ngociation ne seraient que des tigres de papier. En revanche, le pouvoir que possde le gouvernement de promulguer la rglementation ncessaire est immensment plus important2s. Cette rglementation destine protger et soutenir les femmes devrait videmment tre applicable dans tout le pays, et non pas seulement dans les zones franches, o en ralit les femmes sont susceptibles de s'en sortir mieux qu'ailleurs !
LES JUGEMENTS DE L'OMC ET LES FEMMES

L'ONG Women's Edge s'est galement oppose au jugement prononc par l'organe d'appel de l'OMC selon lequel la prfrence accorde par l'Union europenne aux pays des Carabes pour l'importation de bananes violait les accords de l'OMC et que les restrictions imposes par l'Union europenne sur la vente de buf trait aux hormones de croissance enfreignaient la rglementation convenue qui exigeait que des preuves scientifiques de la nocivit de la viande aux hormones soient fournies pour pouvoir imposer de telles restrictions 29 Elle regrette que les consquences pour les femmes n'aient pas t analyses par l'OMC. Par son opposition, elle n'apporte cependant pas grand-chose au dbat, si ce n'est de prciser que parmi ceux qui sont affects par ces dcisions, que ce soit celle de l'interdiction de lever des droits de douane ou de donner la prfrence certains pays (conflit des bananes, par exemple) ou celle qui autorise les reprsailles sous forme de droits de douane (cas du buf aux hormones, par exemple), il y a entre autres des femmes. Et alors? Quasiment tout changement de politique n'affectera-t-il pas directement des femmes? Ces jugements de l'organe d'appel soulvent de nombreuses questions, dont certaines sont primordiales pour le bien-tre conomique des pays pauvres, et leur adapter ce systme bnficierait automatiquement aussi bien aux femmes qu'aux hommes en tant que salaris et en tant que consommateurs. Mais l'ide selon laquelle l'OMC donne d'une certaine manire la preuve de sa terrible dficience en ne mettant pas en lumire les questions des ingalits hommes/femmes et des consquences pour les femmes un microniveau chaque fois qu'elle prononce une dcision semble totalement aberrante. Un incident illustrant particulirement bien ces inquitudes fministes s'est produit aprs que les tats-Unis ont t dbouts dans l'affaire des restrictions sur la vente de buf aux hormones amricain. Women's Edge s'est plainte des consquences des reprsailles tarifaires qui ont suivi

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ce jugement contre les tomates hollandaises et d'autres produits europens. Ces reprsailles lances par les tats-Unis contre l'Union europenne ont t autorises par la rglementation de l'OMC parce que l'Union europenne ne pouvait pas supprimer le jugement prononc par l'OMC dclarant ses restrictions illgales. Women's Edge a donc annonc la chose suivante:
Les droits de douane de 100 % appliqus aux tomates hollandaises vont avoir de graves consquences pour Janice Honigsberg, une chef d'entreprise [qui importe des tomates hollandaises]. Elle estime que sa socit va perdre 40 % de ses recettes cause de ces tarifs et qu'elle sera oblige de licencier la moiti de ses 65 employs, qui sont en majorit des femmes issues de communauts faibles revenus de Washington D. C. et de Chicago 30.

Les reprsailles tarifaires sont au cur d'un vaste dbat entre des conomistes, des juristes et des universitaires spcialistes des relations internationales. En introduisant la triste histoire de Janice Honisberg et de son personnel dans cet important dbat, on perd tout sens de la mesure; c'est comme si un barrage avait cd, inondant des villes et des villages et dtruisant des vies humaines et que vous ne vous intressiez qu'au sort de quelques femmes ! En plus d'tre outrancirement disproportionne, une telle focalisation est aussi dplace. L'organe d'appel de l'OMC avait parfaitement raison de se prononcer contre la lgitimit de la lgislation antibuf aux hormones de l'Union europenne la lumire de l'accord conclu l'issue de l'Uruguay Round qui excluait toutes restrictions de ce type moins qu'elles ne soient soutenues par des preuves scientifiques. Bon nombre d'entre nous ont par ailleurs raison de demander une rengociation de cet accord en raison de problmes tels que ceux qui sont apparus concernant le buf aux hormones et qui n'avaient pas t anticips l'poque de la signature de l'accord. Mais exiger que cet accord, et tout autre du mme type, soit rexamin et rcrit spcifiquement du point de vue du bien-tre des femmes semble peu prs aussi dfendable que de demander que le comblement des nids-de-poule des rues de New York soit soumis un examen pralable destin tablir si les femmes sont plus susceptibles de s'y tordre la cheville que les hommes (ce qui pourrait bien tre le cas si elles portent des talons hauts). La bonne rponse aux exigences d'attention au bien-tre des femmes dans une socit doit tre de considrer les cas dans lesquels les femmes dans cette socit et cette conomie peuvent tre plus vulnrables aux consquences de changements de politique tels que la libralisation du commerce, de projets comme la construction de routes et de voies ferroviaires ou la fourniture d'eau potable ou d'irrigation et, de fait, les innombrables formes sous lesquelles le changement se produit. Plutt que d'riger des barrages contre tout changement de politique, mineur ou majeur, et d'exiger que tout changement de politique soit rendu conditionnel un examen de ses consquences pour les femmes - ce qui est beaucoup demander dans bon nombre de cas, les estimations indirectes au niveau

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du dtail ne pouvant tre au mieux que des devinettes - il est plus utile de rflchir aux politiques qui soulagent la totalit des maux dont souffrent les femmes parmi la multitude de changements de politique. Les femmes, en tant que catgorie, ne sont plus voues subir les effets ngatifs du progrs plus que les autres catgories. Mettre un frein au progrs, pour les aider de manire vidente, chaque fois qu'une mesure est prise, c'est se laisser aller une raction qui est aussi bien inapproprie que susceptible d'tre contre-productive pour leur bien-tre - et pour celui des hommes.
LE FMI, LA BANQUE MONDIALE ET LES FEMMES

Le mme opprobre est jet par plusieurs organisations fminines sur les consquences pour les femmes des programmes de stabilisation du FMI, qui viennent en aide aux pays qui ont des difficults macroconomiques telles que des crises de la balance des paiements, et sur les programmes d'ajustement structurel de la Banque mondiale, qui recouvrent gnralement une plus longue priode et qui aident les pays engags dans la mise en place de rformes conomiques. Dans les deux cas, ces institutions imposent des conditionnalits , c'est--dire des conditions telles que l'engagement rduire le dficit budgtaire ou le resserrement de la politique montaire, qui doivent tre remplies par les pays assists. Les inquitudes des organisations fminines sont doubles. En premier lieu, les conditionnalits typiques de ces programmes nuisent aux femmes parce que lorsque l'on serre la ceinture, le chmage qui en rsulte touche les femmes de faon disproportionne, celles-ci tant licencies avant les hommes ou faisant tout simplement partie des employs licencis. En deuxime lieu, ce resserrement de la ceinture implique souvent une rduction des dpenses sociales dans les domaines de la sant et de l'ducation, qui son tour oblige les femmes retourner dans leur foyer pour assurer ces services. Mais ces critiques sont infondes. Le FMI accorde des prts lorsque la stabilisation d'un pays est problmatique. Cela signifie presque toujours que le pays en crise doit ajuster ses dpenses globales sur ses revenus. Si le FMI ne les aidait pas par ses prts - et cette hypothse contraire ne peut pas tre ignore - il est fort possible que la situation serait plus grave encore, ce pays n'ayant pas d'autre choix que de vivre immdiatement dans les limites de ses moyens. En ralit, l'aide du FMI facilite souvent la capacit du pays dont la stabilisation est critique emprunter plus et rendre la transition qui le mnera vers une meilleure situation macroconomique plus facile encore. Les femmes ont donc plus de chances d'en bnficier que d'en tre les victimes. Il est galement difficile de soutenir que c'est le FMI qui prfre systmatiquement faire des coupes sombres dans les dpenses publiques plutt que d'augmenter les recettes et que cette rduction des dpenses publiques vise particulirement les dpenses en faveur de la sant et de l'ducation. Pour ce qui est du premier argument, c'est un fait bien connu, par exemple, que pendant de nombreuses annes le FMI a prfr ne pas

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demander aux pays de rduire leurs droits de douane, non pas parce qu'il ne croyait pas, comme il le devrait, que les tarifs douaniers souvent rencontrs dans les pays pauvres l'poque et mme aujourd'hui taient nuisibles, mais parce qu'il s'inquitait du manque gagner qu'induiraient ces rductions des droits de douane lorsqu'une stabilisation critique requrait une augmentation des recettes et une diminution des dpenses publiques3 !. Pour ce qui est de la prfrence accorde la diminution des dpenses dans le domaine social, le FMI et chacun d'entre nous auraient bien entendu prfr mille fois amener les pays en crise rduire plutt leurs dpenses d'armement, par exemple. Mais ces priorits, en fin de compte, sont fixes par les gouvernements eux-mmes; le FMI se fixe gnralement sur des objectifs qui ont un rapport avec le dficit budgtaire, c'est-dire avec la diffrence entre recettes et dpenses d'un gouvernement, qui leur tour doivent avoir un effet sur le dsquilibre national global qui accompagne une crise de la stabilisation. La question de la suppression des droits de douane sur les importations et des subventions destines financer l'lectricit, les fertilisants, le fret, etc., est plus une question de rformes structurelles traites par la Banque mondiale. Ces rformes ont certainement t promues dans le but de modifier les politiques conomiques dont il a t reconnu qu'elles avaient chou. Mais c'est une erreur que de penser que ces rformes ont ncessairement t imposes par Washington via la Banque mondiale. Il arrive souvent, ainsi que je le montre au chapitre 18, que ces rformes aient t dfendues et adoptes de leur propre chef par les intellectuels, les conomistes et les dcisionnaires de ces pays. La reconnaissance de sa propre folie est souvent un facteur de changement efficace. La pression de l'tranger, notamment lorsque des fonds d'aide sont en jeu, peut faire la diffrence. Mais disons-le clairement, l'ide selon laquelle la conditionnalit, qu'elle soit impose par le FMI ou par la Banque mondiale, est inflexible et effective est galement errone.

1J1 mondialisation " travail l'tranger, tourisme sexuel et trafics


Il existe cependant trois phnomnes critiques, tangentiellement relis la mondialisation, qui menacent sans ambigut le bien-tre des femmes. Les femmes migres qui deviennent employes de maison - souvent vers le Moyen-Orient, o les femmes vivent gnralement dans des conditions moyengeuses et sous la loi islamique telle qu'elle est interprte par des chefs religieux illettrs et conservateurs, comme en Arabie Saoudite - sont soumises des abus et ont besoin d'tre protges.

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La croissance du tourisme s'est invitablement accompagne d'une augmentation de la prostitution fminine et mme masculine dans des pays tels que la Thalande. Le trafic des femmes a augment, notamment en raison de la dtresse conomique qui a accompagn des tentatives de transition dans des pays tels que la Russie et des crises financires dans certains pays asiatiques. Les maux qui ont afflig les femmes l'poque o les empires taient en pleine croissance et o le commerce se dveloppait offrent bien entendu un parallle historique ces phnomnes actuels, mme si les pathologies prcises dont elles ont eu souffrir taient diffrentes. Ainsi, Margaret Macmillan rappelle dans Women of the Raj le triste sort qui fut celui des femmes qui suivirent les hommes en Inde sous l'Empire britannique, en des termes qui trouvent encore un cho aujourd'hui:
[Les employs de la Compagnie des Indes orientales] prenaient des matresses indiennes; pire encore, du point de vue des directeurs ardemment protestants de la Compagnie, ils pousaient des catholiques, filles ou veuves des Portugais. Pour sauver les mes de ses hommes, la Compagnie, pendant un temps, joua les entremetteuses. la fin du xvne sicle, elle envoya des contingents de jeunes femmes de Grande-Bretagne en Inde. Celles-ci, divises entre jeunes filles de bonne famille et autres , se voyaient remettre chacune un trousseau et elles taient entretenues pendant une anne - laps de temps suffisant, pensait-on, pour qu'elles puissent se trouver un mari. Certaines ny parvenaient pas; la Compagnie tentait alors de nier toute obligation ultrieure envers elles. Trs injustement, elle leur demandait galement de respecter une certaine moralit: tandis que certaines de ces femmes sont devenues une honte pour notre pays, pour la religion et les intrts du gouvernement , disait une lettre de Londres au gouverneur adjoint de Bombay en 1675, nous vous demandons de les mettre en garde comme il se doit afin qu'elles s'appliquent tenir un langage plus sobre et plus chrtien . Si cet avertissement ne produisait pas l'effet souhait, les femmes taient mises au pain et l'eau et renvoyes en Grande-Bretagne. [C'est moi qui souligne.]

Un exemple plus rcent et moins excusable nous est fourni par les femmes de rconfort corennes rduites l'esclavage sexuel par l'arme japonaise au cours de la Seconde Guerre mondiale lorsque celleci s'orienta vers l'est et entra brutalement en Core et en Chine - traitement qui n'a cess de faire l'objet d'exigences de rparations compensatoires auprs du Japon. Les mauvais traitements imposs aux femmes aujourd'hui - abus sur les employes l'tranger, tourisme sexuel et trafic transfrontalier - qui peuvent accompagner une mondialisation normale, dpourvue de toute ambition imprialiste, requirent notre attention et une action aussi bien nationale qu'internationale. lis ne font qu'illustrer la manire dont mme des changements bnfiques - tels que l'opportunit de gagner plus d'argent en devenant employe de maison, opportunit que valorisent et saisissent des centaines de milliers de femmes aux Philippines, au Bangladesh, en

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Inde, au Pakistan et en Indonsie - peuvent avoir des consquences ngatives sur les femmes qui ne bnficient d'aucune protection contre de possibles abus de la part de leurs employeurs. Fait plus drangeant encore, ces opportunits peuvent tre exploites par des individus peu scrupuleux - trafiquants et mafieux tels que les yakusa japonais - qui se livrent des actes atroces contre les femmes, faisant d'elles des prostitues non rmunres ou les rduisant un quasi-esclavage. Fort heureusement, les activits incessantes d'activistes individuels et d'ONG, dont l'ECPAT (End Child Prostitution, Child Pornography and Traficking in Children for Sexual Purposes, un rseau international d'organisations qui cherche radiquer la prostitution enfantine, la pornographie enfantine, et le trafic d'enfants des fins sexuelles), base en Thalande, et l'association STOP (Stop Trafficking, Oppression, and Prostitution of Children and Women, qui travaille mettre un terme au trafic des femmes et des enfants du Bangladesh et du Npal), ont favoris depuis quelques annes une prise de conscience de ces problmes l'chelle internationale. De nombreuses conventions ont t signes et plusieurs d'entre elles ont t ratifies, afin de prvenir le trafic, par exemple, et les fosss normes qui sparent les lois et les conventions et les lois et leur mise en application n'ont cess de faire l'objet d'un examen minutieux et critique ainsi que de manifestations de protestation. Les progrs sont lents venir, non seulement en raison d'un manque de volont politique mais aussi de la complexit de la mise en application des nouvelles rglementations. Mais ils demeurent constants. Ainsi, mme s'il existe de graves problmes auxquels il faut absolument remdier dans ces domaines spcifiques o la scurit et le bien-tre des femmes peuvent tre mis en danger et doivent tre assurs, je conclurai en disant qu'il ressort de l'analyse effectue dans ce chapitre que les critiques plus larges que de nombreuses organisations fminines ont formules propos des effets ngatifs de la mondialisation sur les femmes ne sont pas convaincantes.

CHAPITRES

La dmocratie en chec?

Dans Le Marchand de Venise, lorsque l'usurier Shylock exige d'Antonio la livre de sa chair qu'il lui a promise s'il ne pouvait rembourser sa crance, Solanio rassure Antonio en l'assurant que le doge ne tiendra pas cet engagement pour valable! . Mais Antonio rpond:
Le doge ne peut arrter le cours de la loi. Les garanties que les trangers trouvent chez nous Venise ne sauraient tre suspendues sans que la justice de l'tat soit compromise aux yeux des marchands de toutes les nations dont le commerce fait la richesse de la cit.

Ainsi, Venise, parce qu'elle doit sa prosprit au commerce avec toutes les nations , ne peut sacrifier la justice et le respect du caractre sacr d'un contrat aux exigences de la piti. Il Y a de cela cinq sicles, Shakespeare reconnaissait donc que l'intgration dans l'conomie mondiale par le biais du commerce pouvait limiter la libert d'action d'un pays l'intrieur de ses frontires. C'est prcisment la conscience de plus en plus aigu du fait que la mondialisation cre un rseau de relations qui entrane une telle complexit, et donc la prudence et la ncessit pour un tat-nation de prendre le temps de la rflexion dans la dtermination de ses choix politiques qui a conduit rendre la mondialisation incompatible avec la dmocratie. Il n'est cependant pas si facile de dterminer si la dmocratie est favorise ou freine par la globalisation.

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Un paradoxe
Cette difficult tient principalement au fait que, pour des raisons qui refltent les observations de Shakespeare, la mondialisation limite l'exercice de la souverainet, et donc le sentiment et l'tendue du contrle dmocratique, dans la mesure o l'interdpendance impliquera qu'une action accomplie par un tat-nation aura gnralement des consquences qui sero~t influences par le retour qu'il en recevra de la part d'autres Etats-natIOns. Dans le mme temps - et c'est l que rside le paradoxe - il est tout fait possible de soutenir que la mondialisation favorise la transition vers la dmocratie des rgimes qui ne sont pas dmocratiques. Pour formuler ce paradoxe aussi clairement que possible, on peut dire que la mondialisation favorise la dmocratie tout en la limitant. Mais les ressources relatives de ces forces conflictuelles doivent tre values.

La mondialisation favorise la dmocratie


La mondialisation favorise la dmocratie la fois directement et indirectement. Le lien direct vient du fait que les agriculteurs des zones rurales sont prsent capables de contourner les classes et les castes dominantes en amenant eux-mmes leur production sur le march grce aux technologies modernes de l'information, rduisant ainsi le pouvoir de contrle de ces groupes traditionnellement hgmoniques. Cette autonomie peut alors les inciter devenir des acteurs plus indpendants, aux aspirations dmocratiques, dans l'arne politique. La mondialisation est l'origine de ce phnomne de deux manires : les ordinateurs eux-mmes sont disponibles cause du commerce, et les marchs atteints sont souvent trangers et non pas simplement nationaux. Ainsi, un article rcemment publi par le journaliste Cris Prystay dans le Wall Street Journal propos du village de Kamalpur, en Inde, montre comment les villageois vendent prsent leurs rcoltes par ordinateur, en supprimant les intermdiaires.
Le cultivateur de soja Mohammed Arif, 24 ans, explique que l'ordinateur permet aux agriculteurs de mieux contrler leurs propres produits. Les agriculteurs sont souvent escroqus sur les marchs, ou se trouvent obligs de vendre au prix du jour, quel qu'il soit. Avec l'ordinateur, dit-il, ils peuvent prendre une dcision rflchie chez eux, en conservant leurs rcoltes jusqu' ce que les prix s'amliorene.

Quant au lien indirect, il est dO une proposition vigoureusement avance par le politologue et intellectuel amricain Seymour Martin

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Lipset dans son ouvrage de 1959 devenu un classique, Sorne Social Requisites of Democracl. La dmonstration de Lipset tait complexe. Elle visait expliquer l'impact du dveloppement conomique sur la dmocratisation par le biais du dveloppement social sous la forme d'une expansion de l'ducation, d'galit sociale et de changements dans les structures de classes. Elle a t critique par d'autres chercheurs tels que Ralf Dahrendorf et Samuel Huntington, qui pensaient que le dveloppement conomique ne menait pas ncessairement de tels changements sociaux et que les changements sociaux pouvaient dans certains cas tre dstabilisants, conduisant l'anarchie et au chaos plutt qu' la dmocratie4 Cependant l'argument central de Lipset a toujours t interprt relativement diffremment dans le discours public, et ce juste titre, le lien entre ces changements sociaux et la politique tant peut-tre beaucoup trop tnu pour qu'on puisse lui faire soutenir ne serait-ce qu'une faible gnralisation. La thse que l'on attribue communment Lipset est que la prosprit conomique produit une classe moyenne. Cette classe moyenne mergente cre, bien que de faon hsitante, une demande effective de dmocratisation de la politique: la nouvelle bourgeoisie, nantie de portefeuilles un peu plus pais, cherche se faire entendre en politique, et non pas seulement sur le march. Ainsi, comme avec la thse qui relie avec succs la mondialisation la rduction de la pauvret, nous sommes prsent face un autre argument en deux tapes: la mondialisation entrane la prosprit, qui son tour entrane la dmocratisation de la politique grce l'mergence d'une classe moyenne. La premire tape est soutenue par les faits (chapitre 5). La seconde l'est-elle aussi? Sans aucun doute, nombreux sont ceux qui la croient vraie. De fait, de nombreuses personnalits politiques y adhrent passionnment. Dfendant l'entre de la Chine l'Organisation mondiale du commerce, le dput Tom DeLay a affirm en toute confiance: Les entrepreneurs, autrefois condamns au titre de "contre-rvolutionnaires", sont prsent les instruments de la rforme. [Cette] classe moyenne finira par exiger l'acceptation par tous des valeurs dmocratiquess. Le prsident Bill Clinton, qui soutenait lui aussi l'entre de la Chine, disait: Au fur et mesure que les Chinois deviendront plus mobiles, plus prospres et conscients d'autres modes de vie, ils chercheront tre mieux entendus dans les dcisions qui affectent leur vie. Le prsident George W. Bush a lui aussi soutenu un discours similaire: Il est important pour nous de commercer avec la Chine pour encourager la croissance d'une classe d'entrepreneurs [parce que lorsque nous ferons cela] vous serez surpris de la vitesse avec laquelle la dmocratie s'imposera6 La forte conviction que la prosprit conomique, rsultant de la mondialisation qui encourage galement les liberts conomiques et donc le recours la loi du march plutt qu' la planification centrale, aidera l'avnement de la dmocratie est galement au cur d'un autre dbat passionn qui oppose l'exprience de la Russie celle de la Chine. La Russie de Gorbatchev a opt pour la glasnost (libert politique et dmocratie) avant la perestroka (restructuration conomique, comprenant la fin de

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l'autarcie) ; la Chine a opt pour le changement conomique tout en maintenant fermement la dmocratie l'cart. L'norme russite de la Chine et l'chec tonnant de la Russie ont incit de nombreux individus penser aussi bien que la dmocratie devait suivre, et non pas prcder, les rformes conomiques que, ainsi que le formulerait Lipset, la prosprit et les classes moyennes qui sont les consquences de la russite des rformes conomiques mneront de fait la dmocratisation au bout du chemin. Mais la thse de Lipset s'est au dpart heurte de nombreuses ractions de scepticisme de la part des chercheurs car le monde semblait tolrer l'autoritarisme mme lorsque le dveloppement conomique s'oprait rapidement. La priode d'aprs guerre s'achevant et la quasi-totalit des dmocraties naissantes nouvellement indpendantes, l'exception dramatique de l'Inde, s'effondrant dans les annes 1960 et 1970 pour sombrer dans ce qui ressemblait un long cauchemar domin par des rgimes autoritaires qui semblaient insensibles la corrosion provoque par le dveloppement conomique lorsqu'il se produisait, la dsillusion avait pris le pas sur la vision optimiste qui voulait que le dveloppement fasse advenir la dmocratie. Mais, aprs le changement massif vers la dmocratie qui a commenc au dbut des annes 1980, cette thse s'est vu offrir une seconde chance. Ainsi que l'a formul la politologue Sheri Berman: Partout o l'on regardait - de l'Europe du Sud l'Asie de l'Est, de l'Amrique latine l'Union sovitique -, on avait l'impression que la transition tait l'ordre du jour. Dans de nombreux cas, par ailleurs, la transition semblait faire suite des priodes impressionnantes de dveloppement conomique ou tre lie l'adoption d'une conomie librale7 Il est galement remarquable que, aprs avoir pass en revue trois dcennies de publications sur le lien entre dveloppement conomique et dmocratie, le politologue Larry Diamond en soit venu conclure que les faits corroboraient largement la thse de Lipset tablissant un lien entre le dveloppement et la monte de la dmocratie8 Mais si le lien entre dveloppement et monte de la dmocratie est solide, la relation de cause effet que Lipset voit dans la monte et le rle de la classe moyenne l'est moins. Certains faits, bien entendu, viennent l'appui de cette explication. Les classes moyennes, aujourd'hui en particulier, sont plus frquemment en contact avec d'autres socits grce aux moyens de transport, la vido, la radio et la tlvision. Elles adoptent donc des penses plus sditieuses et font usage de toutes sortes de moyens de protestation, parmi lesquels le systme samizdat. Juan Linz et Alfred Stepan remarquent ainsi: Il existe mme des preuves empiriques trs convaincantes qui dmontrent que la croissance de la richesse rgionale fait augmenter les exigences des citoyens d'tre bien traits par la police9 Cependant des facteurs autres que la monte de la classe moyenne jouent galement un rle dans cette volution. Partant d'une analyse du rgime de Pinochet au Chili, du Brsil du dbut des annes 1970 et de deux dcennies de l'Espagne franquiste, Juan Linz et Alfred Stepan font ainsi cette observation trs intressante: si les citoyens taient prts

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s'accommoder de rgimes autoritaires tant que ces derniers garantissaient le dveloppement, cette acceptation disparaissait ds lors que le dveloppement tait assur et que la prosprit semblait tre bien mise en place 1o Ils crivent:
De nombreux rgimes non dmocratiques [ ... ] sont au dpart dfendus par l'lite de l'tat et leurs principaux allis socio-conomiques comme tant ncessaires, au vu des difficults exceptionnelles (souvent d'ordre conomique) que doit affronter l'tat. Ainsi, une prosprit conomique prolonge, notamment sous un rgime autoritaire, peut roder l'argument principal que ce rgime utilise pour justifier sa domination, celui des circonstances exceptionnelles. La russite conomique prolonge peut contribuer la prise de conscience du fait que les mesures coercitives exceptionnelles prises par un rgime non dmocratique ne sont plus ncessaires et sont mme susceptibles de nuire la sant de la nouvelle conomie 11

Il est galement bon de se souvenir de certaines expriences rcentes qui n'tayent pas vraiment la thse du rle de la classe moyenne. Prenons l'exemple de la manire dont la dmocratie a t introduite en Indonsie et en Core du Sud au lendemain mme de la crise financire asiatique de 1997-1998. La dmocratie n'a pas t le rsultat d'une ouverture des portes bien ordonne et sans heurts alors que des classes moyennes voyaient leur nombre augmenter sous l'effet de la prosprit conomique et exigeaient un largissement de leurs droits politiques. Bien au contraire, elle a t le rsultat des bouleversements conomiques que la crise avait entrans: les lites autoritaires ont t discrdites et balayes! La mauvaise gestion de la mondialisation (traite au chapitre 13) et ses effets nfastes, voil la cause relle de cette rapide transition vers la dmocratie. De la mme manire, le scnario idal prvu pour la Chine - selon lequel le rapide dveloppement conomique du pays entranera sa dmocratisation - a lui aussi fait l'objet de critiques. Celles-ci, en revanche, ne sont franchement pas convaincantes. Elles se fondent sur le travail du sociologue Barrington Moore, selon lequel la transition du Japon vers la dmocratie concomitante de la monte des classes moyennes aurait t compromise par l'accommodement de ces dernires avec l'ancien rgime 12 S'appuyant sur ce travail, le journaliste Lawrence Kaplan affirme que les classes moyennes chinoises seront rcupres par le rgime autoritaire qui les amnera ainsi le soutenir plutt qu' s'opposer lui. C'est certainement vrai si l'on ne considre qu'un instantan du pays. D'aprs l'activiste des droits de l'homme et sinologue Andrew Nathan, l'heure actuelle, la quasi-totalit des organisations ostensiblement indpendantes - instituts, fondations, cabinets de conseil - sont intgres au rseau du parti-tat13 . La surveillance qu'exerce le parti communiste sur la socit et l'administration de l'tat est vidente pour tous ceux qui ne portent pas d' illres. Pourtant, des lections locales ont eu lieu. Le rseau Internet, en dpit des tentatives gouvernementales de rgulation dont il fait l'objet, s'immisce peu peu dans le systme. Le commerce et les investissements, bien que concentrs dans les quatre provinces ctires

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les plus dynamiques, crent de nouveaux consommateurs, de nouveaux producteurs et de nouveaux liens avec le monde extrieur, nanti de ses attraits capitalistiques et de son mode de fonctionnement dmocratique. Affirmer que tout cela ne parviendra pas encourager, voire pousser, le rgime communiste chinois vers plus de libert politique revient vraisemblablement confondre l'inertie et la rigidit cadavrique.

La mondialisation est un frein la dmocratie


La crainte de voir la dmocratie freine par la mondialisation, alors mme que la mondialisation la favorise, se manifeste sous plusieurs formes, dont chacune remonte un peu plus loin le cours de l'histoire, mme si on laisse Shakespeare de ct. Ces diverses formulations vont des doutes quant la possibilit d'orienter radicalement une politique vers la gauche des soupons moins marqus mais galement progressistes concernant la simple possibilit d'entreprendre des dpenses sociales, et mme de maintenir les dpenses globales, dans une conomie mondialise.
UN VIRAGE RADICAL GAUCHE

La crainte de ne pas pouvoir raliser un virage extrme et radical gauche dans un environnement mondialis se comprend mieux dans le contexte quelque peu diffrent mais parallle de l'Union sovitique dans les premires annes qui ont suivi la rvolution de 1917, brillamment traites par l'historien E. H. Carr, qui s'est intress au dilemme sovitique du socialisme dans un seul paysl4 . Si un seul pays, mme si le gouvernement est lu par le peuple, adopte une politique radicale, le capital financier peut quitter le territoire; mme la bourgeoisie (le capital humain) peut migrer, votant avec ses pieds. Dans le mme temps, la source de fonds trangers peut se tarir, aggravant encore la crise. Les gouvernements, envisageant de telles consquences, viteront peut-tre d'instaurer de tels changements de politique gauche, ou s'ils essayent de les mettre en place, ils seront peut-tre obligs de faire machine arrire au milieu du chaos. De toute vidence, si un tel socialisme s'installe partout, et non pas dans un seul pays, il aura de plus amples possibilits d'effectuer un virage serr gauche dans la mesure o il n'existera pas de havre capitaliste scuris dont il pourrait s'inquiter. E. H. Carr ne s'est certes intress qu'au cas de l'Union sovitique, qui tait plus rvolutionnaire que dmocratique, mais il se trouve que sa thorie fonctionne trs bien aussi si on l'applique l'infortune prsidence de Salvador Allende au Chili et la prsidence rcente de Lula da Silva au Brsil. Allende avait t lu dmocratiquement mais il a choisi d'effectuer

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un virage spectaculaire gauche. Cette dcision a eu pour effet de galvaniser la bourgeoisie contre lui et a entran une fuite massive des capitaux. Dans le mme temps, les travailleurs qui l'avaient port au pouvoir taient rcompenss par une consommation accrue. Le gouvernement d'Allende a donc t pris dans un mouvement de tenailles entre des ressources qui s'affaiblissaient et une demande croissante pour ces mmes ressources. Lorsque je me suis rendu Santiago, au printemps 1973, quelques mois avant qu'Allende se soit renvers et ne se suicide pour viter d'tre captur par les forces de Pinochet au palais de la Moneda, la ville tait en proie au chaos, on voyait partout des manifestations avec des gaz lacrymognes, des vitrines brises, des files d'attente interminables aux arrts de bus, des pnuries de produits alimentaires de base et un taux de march noir si lev que si l'on changeait ses dollars ce taux-l, on pouvait manger dans un trois toiles pour le prix d'une pizza! On sait aussi, bien entendu, que la CIA et Henry Kissinger conspiraient de leur ct pour saper le rgime. De toute vidence, le socialisme dans un seul tat constituait une proposition dangereuse, voire fatale. Lula da Silva, le politique populiste qui a t lu en 2003 la prsidence du Brsil, a de toute vidence tir les leons de ce qui avait caus la perte d'Allende. Dans ses premires mesures, il a adopt une discipline macroconomique dure, abandonn ses convictions anticommerciales et parl de rforme, afin de s'assurer que les fragiles finances du Brsil ne sombrent pas dans une dbcle comparable celle qu'avait subie Allende. Dans le mme temps, il a rcompens ses lecteurs ouvriers et cologistes, non pas aux dpens du budget mais en transfrant des ressources consacres la dfense par des mesures telles que l'annulation de coteuses commandes d'avions de combat. La prfrence politique de da Silva et de ses partisans pour un virage serr gauche a donc t prudemment suspendue, du moins jusqu' aujourd'hui. Il faut cependant quand mme poser la question: ces mesures n'auraient-elles pas t prises de toute manire, mme si la mondialisation n'avait pas t aussi tendue qu'elle l'est actuellement dans les domaines du commerce, des investissements et des emprunts trangers? Mme si le Brsil tait une conomie ferme, n'est-il pas probable, par exemple, que da Silva aurait eu faire preuve de prudence fiscale et montaire sans quoi il aurait risqu de se retrouver avec une conomie dfaillante sur les bras ? Bref, nous devons nous demander si les changements radicaux gauche ne sont pas actuellement discrdits et rejets principalement en raison d'une prise de conscience croissante de leur pouvoir de nuisance sur l'conomie, mondialisation ou pas, ou essentiellement en raison des risques supplmentaires qu'implique la mondialisation? Personnellement, je penche plutt pour la premire explication et non pour la seconde. Aprs tout, il existe aujourd'hui une longue liste de pays qui ont essay de mettre en place une politique conomique radicalement oriente gauche et qui ont chou des degrs divers. Manley en Jamaque, Nkrumah au Ghana, Nasser en gypte et Sukarno en Indonsie sont les premiers noms qui viennent l'esprit. Tous ces dirigeants taient des leaders charismatiques; certains taient galement dots de grandes capacits

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intellectuelles. Mais l'conomie est une matresseJ'alouse que l'on ne peut ignorer qu' ses risques et prils. Un de mes amis e Bruxelles m'a racont qu'il avait vu Franois Mitterrand (qui, dclenchant de nombreux commentaires, avait nomm Jacques Attali, un intellectuel impressionnant qui ne connaissait rien l'conomie, au poste de conseiller en matire conomique) donner une interview la tlvision franaise. Il se tenait devant un mur de livres. Le journaliste lui a demand si parmi ces ouvrages il y en avait un sur l'conomie. Mitterrand a gonfl le torse et lui a rpondu firement: Pas un seul. Bien entendu, quelques semaines plus tard, la France se trouvait en proie une belle crise conomique !
LES DPENSES PUBLIQUES: GLOBALES ET SOCIALES

Une question moins grave, mais qui a nanmoins fait l'objet de nombreux dbats ces derniers temps, concerne non pas la faisabilit d'un virage radical gauche mais simplement la capacit que pourrait avoir une conomie mondialise et ouverte maintenir le niveau des dpenses publiques globales de l'aprs-guerre, et l'intrieur de ces dpenses globales les montants consacrs aux dpenses sociales. Les dpenses globales, ainsi que nous le savons bien du fait des attaques dont elles sont la cible de la part des conservateurs traditionnels et en raison des dclarations idologiques dont elles ont fait l'objet de la part du Premier ministre Margaret Thatcher et du prsident Ronald Reagan, sont entre autres la base du maintien d'un gouvernement progressiste, tandis que les dpenses sociales, notamment vers la sant, l'ducation et les aides sociales, constituent souvent cette partie du budget qui attire les foudres toutes particulires de ces dtracteurs. Si de telles dpenses sont limites par la mondialisation, ce phnomne remet sans aucun doute fortement en question la possibilit d'un tat libral (non radical). Pourquoi la mondialisation s'avrerait-elle tre aussi limitative? L'argument gnralement avanc veut que si les dpenses sociales globales et sociales taient maintenues, sans mme aller jusqu' les augmenter, cela aurait pour consquence de mettre en danger l'conomie du pays car de telles dpenses seraient taxes d' irresponsabilit par les organismes de crdit et par Wall Street, dont les jugements sur la vertu et la rectitude conomiques d'un pays sont fondamentaux pour son bientre. Les partisans de cette thorie examinent alors l'engouement pour les emprunts trangers comme tant la raison principale pour laquelle la capacit d'un pays maintenir un degr raisonnable d'autonomie dans ce domaine peut tre compromise. Rares sont ceux qui pensent que les changes commerciaux peuvent avoir une telle consquence: il est difficile d'imaginer qu'une pntration accrue du commerce ou une interdpendance pourraient conduire une telle vulnrabilit politique (sauf, bien entendu, dans le cas o les pouvoirs d'un tat hgmonique ou puissant sont mobiliss pour atteindre un tel objectif). Mais si la capacit maintenir les dpenses globales et sociales est ainsi entame, les incitations le faire peuvent tre augmentes. Pourquoi? Parce que, ainsi que Karl Polanyi l'a montr d'une manire gnrale il y a plusieurs dizaines d'annes, et ainsi que le politologue John Ruggie

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l'a dfendu en adaptant cette dmonstration la question qui se pose aujourd'hui de savoir si l'ouverture encourage les dpenses publiques, l'adoption de ce que l'on pourrait appeler l'ordre conomique international libral, ou, plus simplement, une ouverture accrue, implique de plus grandes vicissitudes et une plus grande volatilit s. Par ailleurs, il existe galement des dirigeants politiques qui souhaitent augmenter les dpenses sociales afin de modrer les consquences sociales de l'ouverture conomique par des programmes d'aide sociale d'ajustement, par exemple. Mme les dpenses globales peuvent avoir une influence stabilisatrice, dans la mesure o elles sont plus solides et institutionnellement mieux protges de la volatilit. John Ruggie, qui est peut-tre le penseur le plus cratif de l'aprs-guerre sur ces questions, l'a formul d'une manire assez frappante en disant qu'il s'agissait d' intgrer l'option librale en faveur de l'ouverture l'conomie mondiale dans les dpenses domestiques l6 C'tait un acte d'intgration du libralisme dans l'tat nationalement responsable. Ces deux arguments, l'un reposant sur la capacit et l'autre sur les incitations, allant en des directions opposes, le rsultat observ dpendra de la force relative des effets de chacun d'entre eux. Cela cre un problme statistique: comment pouvons-nous utiliser les donnes permettant d'identifier, et donc d'valuer, la force empirique des effets de la capacit et des incitations si tout ce que nous voyons n'est que le rsultat final? Ce problme d'identification peut tre plaisamment illustr par l'exemple du pays - vous allez certainement deviner lequel - o les hommes sont de mauvais amants et les femmes des cuisinires plus mauvaises encore. Les amants mdiocres sont-ils sanctionns par de mauvais plats, ou bien estce la mauvaise cuisine qui est rcompense par un amour indiffrent ? Il se trouve qu'il est possible d'tayer les deux effets contraires sur des arguments empiriques suggestifs, mais que nous ne disposons gure de confirmations nuances et convaincantes de leur force relative. La thorie de John Ruggie est largement soutenue par les travaux du politologue Peter Katzenstein, qui a observ que de nombreux tats de petite taille et ouverts l'conomie mondiale d'Europe du Nord consacraient un budget important aux dpenses publiques (qui ne sont pas la mme chose que les dpenses sociales, bien entendu), et David Cameron, qui affirme que dans les pays plus ouverts les services publics taient plus importants 17 Ultrieurement, l'conomiste Dani Rodrik a tendu l'tude de David Cameron, qui ne s'tait concentre que sur les pays riches de l'OCDE, un plus vaste chantillon d'une centaine de pays et a renforc l'argument selon lequel une plus grande intgration (commerciale) dans l'conomie mondiale tait associe des dpenses publiques plus importantes par rapport au revenu national. Cependant le politologue Geoffrey Garrett affirme, lui, qu'il est possible de dmontrer la vracit de la proposition oppose selon laquelle la mondialisation a fait diminuer les dpenses publiques. Au lieu de ne se concentrer que sur l'ouverture commerciale et sur les niveaux de dpenses publiques, il s'est intress de faon convaincante aux changements qui survenaient dans les flux commerciaux et dans les dpenses sociales. Il a

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alors dcouvert que les pays dans lesquels les changes commerciaux s'taient acclrs dans les annes 1970-1995 affichaient galement de plus faibles taux de croissance des dpenses publiques 18 S'il est prfrable d'observer les changements plutt que les niveaux, le problme est que ce n'est pas le commerce sur lequel il faudrait se concentrer. Rien ne prouve de faon systmatique et convaincante qu'un train de mesures complet destin favoriser l'ouverture commerciale soit associ des problmes tels qu'une plus grande volatilit des prix ou des revenus, qui son tour causerait l'augmentation des dpenses globales ou sociales. Les conomistes savent bien que l'ouverture peut rduire, et non pas amplifier, les fluctuations des prix, comme dans le cas o une mauvaise rcolte conduit une augmentation des prix, qui sont ensuite revus la baisse grce aux importations que cet accident suppose, ce qui requiert alors moins de subventions et moins de dpenses publiques pour protger les consommateurs. En fait, les famines mdivales en Europe taient modres par l'ouverture croissante de routes commerciales et par une plus grande intgration prcisment parce que les produits alimentaires taient achemins vers les zones touches par la famine o les prix taient levs, ce qui entranait une baisse des prix, modrait la pnurie alimentaire et amliorait leur accessibilit aux pauvres. Cet enchanement comporte galement une implication intressante par rapport l'analyse des famines que propose l'conomiste Amartya Sen, bien connue mais aberrante. Sen prtend que la dmocratie est ce qui empche les famines en permettant l'information concernant la famine de se propager vers le haut. Mais tout dpend de la nature de la dmocratie. Dans le cas de la famine qui a touch Bihar, en Inde, en 1967, c'est la dmocratie qui a rendu la lutte contre la famine plus difficile, et non pas plus facile. Je me trouvais Delhi l'poque et j'tais en contact troit avec les dcisionnaires. Nous savions tous qu'il y avait amplement assez de nourriture disponible dans le pays, mais l'Inde avait une dmocratie fdrale et un systme de zones d'alimentation bas sur les tats. Les tats qui possdaient des surplus de nourriture ont refus qu'ils soient envoys Bihar. Ce sont donc les camions qui transportaient des produits alimentaires de contrebande depuis les tats qui possdaient des surplus qui sont venus la rescousse (exactement comme dans l'Europe mdivale o le commerce tait toutefois lgal) mais pas suffisamment1 9 ! En fin de compte, le Premier ministre Indira Gandhi a d se rendre Washington pour y obtenir une aide alimentaire pour Bihar. (Cette option n'a pas t celle de la Chine pendant les priodes de famine, ce qui rvle la relle asymtrie qui existe entre les tats dmocratiques et les tats totalitaires: tous deux sont informs de la famine, mais les tats totalitaires choisiront plus facilement de laisser leur population mourir de faim - comme nous le voyons actuellement en Core du Nord - plutt que de solliciter une aide alimentaire auprs d'ennemis idologiques l'tranger.) J'ai plus tendance penser que c'est sur la menace des fuites de capitaux qu'il faut nous concentrer, plutt que sur le commerce, pour tenter de dterminer si la mondialisation exerce rellement une forte emprise sur

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les dpenses publiques et sociales. Mais lorsque nous nous y attachons, les preuves semblent nous chappera. Je souponne que la raison en est tout simplement que, ainsi que de rcentes analyses le laissent penser, faisant contrepoids cette pression pour matriser les dpenses publiques alors que l'intgration dans les marchs de capitaux mondiaux se poursuit, il existe un ensemble de solides institutions, parmi lesquelles les syndicats et les partis sociaux-dmocrates21 L o elles sont fortes, ces institutions ont fait disparatre les pressions de la mondialisation. Tout se passe de la mme manire que je le dcris au chapitre 10 propos de la crainte d'un nivellement par le bas: la mondialisation va entraner le dmantlement de notre droit du travail. Ce que je montre dans ce chapitre c'est que notre droit du travail n'a pas t dmantel ainsi qu'on le craignait; de fortes institutions ont renvers les politiques en les forant accomplir une harmonisation par le haut dans le monde entier l Il semblerait donc que l'argument selon lequel la mondialisation met en danger les dpenses publiques globales et les dpenses sociales parce qu'elle dfavorise de telles dpenses doive tre cart, si plausible qu'il apparaisse premire vue. Mais il existe une autre crainte tout fait diffrente dont se sont empars certains commentateurs : la mondialisation rduirait la capacit des pays augmenter leurs recettes par leurs systmes fiscaux; pour reprendre les termes employs par l'minent conomiste fiscal Vito Tanzi, elle produirait des termites fiscaux l Vito Tanzi voque le dveloppement du commerce lectronique qui est souvent exonr d'impts, le dveloppement fiscalement avantageux de la fixation des prix de transfert entre socits d'un mme groupe international qui ont appris lever leurs bnfices l o la fiscalit est moindre, le recours des plates-formes financires offshore et d'autres oprations du mme genre qui constituent une menace contre la capacit d'augmenter les recettes alors que l'activit conomique se mondialise. Mais pour l'heure il n'existe gure de preuves qui viendraient confirmer que les termites ont caus des ravages. La charge fiscale totale des membres de l'OCDE a en fait augment au cours des trente dernires annes, passant de 26 % du PIB en 1965 37 % du PIB en 1997, et ce malgr Reagan, Thatcher et la mondialisation22 tant donn l'ingniosit des autorits fiscales, les obstacles institutionnels au dmantlement des dpenses publiques et la rticence gouverner avec d'normes dficits budgtaires sur de longues priodes, la plupart des pays dvelopps sont donc peu susceptibles de voir leurs budgets devenir la proie des termites de Tanzi. Un nouvel argument peut par ailleurs tre avanc en faveur des effets bnfiques de la mondialisation sur la capacit de petits tats-nations conserver leur autonomie dans leurs prfrences et leurs actions politiques, et donc sur la pratique de la dmocratie. En se fondant sur les recherches analytiques et empiriques des conomistes Alberto Alesina, Enrico Spolaore et Romain Wacziarg, qui ont examin la relation existant entre le nombre et la taille des pays et l'intgration mondiale, on peut affirmer que sans la mondialisation, un petit tat se sentira contraint, s'il veut bnficier d'conomies d'chelle, de se fondre dans une plus vaste

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union et donc de diluer ses prfrences dans cet ensemble plus vaste, tandis qu'avec la mondialisation et la capacit que celle-ci lui offre d'avoir accs des marchs authentiquement vastes il peut raliser des conomies d'chelle distance et conserver son autonomie23 La mondialisation, en supprimant l'obligation de se regrouper au sein de fdrations et de plus grands tats dans le simple but de raliser des conomies d'chelle dans les domaines de la production et du commerce, permet aux petits pays de conserver leur individualit dans les domaines conomique et politique.

Les dirigeants politiques sont-ils antidmocratiques lorsqu'ils adoptent la mondialisation ?


Il semble donc que les arguments selon lesquels la mondialisation favorise la dmocratie soient plus solides que ceux qui prtendent qu'elle entrave son exercice et son efficacit. Elle fait cependant encore l'objet d'une autre attaque: certains prtendent que les dirigeants politiques adoptent la mondialisation mme lorsque l'opinion y est oppose. Il s'agit l de l'une des deux accusations leves contre les gouvernements mondialistes; la seconde prtend qu'il y aurait un dficit dmocratique l'OMC, qui est une institution intergouvernementale, question qui est examine plus loin. Carl Hamilton, membre lu du parlement sudois et par ailleurs conomiste de renom, a formul une rponse efficace la premire accusation. Voyons quelle rponse il donne l'argument avanc par deux activistes selon lequel les campagnes lectorales ne se font que rarement autour d'une seule question et que les gouvernements lus sont donc plutt ridicules lorsqu'ils prtendent faire lgitimement avancer la libralisation du commerce24 La principale rponse de Carl Hamilton, extraite d'une rfutation bien plus exhaustive, mrite d'tre cite dans le texte:
L'argument de ces auteurs n'est gure valable, qui prtend que ce n'est que rarement qu'un gouvernement remporte ou perd une lection sur une question particulire . On peut y opposer quantit de contre-exemples, moins que l'on ne donne au terme de question qu'une dfinition trs restreinte. [... ] Mais des cas isols de questions troitement dfinies font-ils partie de l'ensemble des cas intressants? Notre rponse est non: ces auteurs ont peu de chances d'avoir raison lorsqu'on examine la direction des politiques intgres dans le grand nombre de dcisions successives prises au cours des quarante dernires annes l'occasion de rounds de ngociations multilatrales, qui ont entran une rduction des barrires commerciale et une plus grande intgration. Prenons les pays de l'OCDE [... ] partant du principe qu'en moyenne au moins 25 nouveaux pays y ont t intgrs chaque anne depuis 1960 et que la priode moyenne sparant les lections lgislatives est de quatre ans environ. Cela signifie

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qu'il y a eu au moins 250 lections lgislatives [au bas mot] au sein de cette organisation. Si les dcisions prises par ces gouvernements de libraliser le commerce (manufacturier) avait t systmatiquement en conflit avec les prfrences des lecteurs, il est probable qu'une telle erreur de jugement, un moment donn, [serait] devenue une srieuse question lectorale l'occasion de l'une de ces 250 lections2s

En fait, ainsi que le fait observer Hamilton, le commerce et l'intgration alimentent rgulirement les dbats lectoraux aussi bien en Europe qu'aux tats-Unis, et dans la quasi-totalit des cas le commerce et l'intgration finissent par l'emporter. Mme l'Alena est parvenue s'imposer, quoique de justesse. Quant l'Union europenne, elle poursuit son intgration et continue de prendre part aux ngociations commerciales multilatrales, sans relche et sans honte. Certes, on a toujours entendu des avis protectionnistes, auxquels se joignent aujourd'hui les antimondialistes, et ces deux courants savent donner de la voix. Mais ce n'est pas pour autant que l'on peut dire que les dcisions que les dirigeants politiques prennent en faveur de la mondialisation sont antidmocratiques . Bien entendu, on entend aussi dire parfois que c'est tout le processus dmocratique qui est illgitime parce que les entreprises s'en sont empares, et que la libration des changes et les lobbies des investissements directs encouragent une telle intgration de l'conomie mondiale. Oui, c'est vrai dans certains cas, mme si bon nombre d'entre eux ne sont que des protectionnistes dpasss qui prfrent se rfugier derrires les barrires douanires. Mais c'est galement oublier la riche complexit du processus politique, le fait qu'il existe des groupes de pression qui font contrepoids comme les syndicats, les consommateurs, les utilisateurs de l'acier (contre les producteurs d'acier), etc. Il ne faut pas non plus oublier l'influence que possdent certains intellectuels comme moi sur la prise de dcision politique, rle que John Maynard Keynes rsumait en ces mots devenus clbres: Les ides, justes ou fausses, des philosophes de l'conomie et de la politique ont plus d'importance qu'on ne le pense gnralement. vrai dire, le monde est presque exclusivement men par elles. Les hommes d'action qui se croient parfaitement affranchis des influences doctrinales sont d'ordinaire les esclaves de quelque conomiste pass26 De fait, dans un ouvrage intitul Going Aione, moi-mme et mes coauteurs avons examin de prs la vaste libralisation unilatrale des changes qui s'est produite dans le monde entier au cours du dernier quart du xx' sicle, et nous nous sommes aperus que les ides et les intellectuels avaient jou un rle majeur dans bon nombre de ces pisodes27 Cependant, peut-tre y a-t-il un peu de vrai dans l'argument plutt subtil qui prtend que lorsqu'ils font le choix de politiques telles que la libralisation du commerce et s'engagent respecter certains accords et les rgles d'institutions comme l'Alena, les dirigeants d'aujourd'hui contraignent les dirigeants de demain poursuivre ces politiques du fait que le cot conomique et politique d'un retrait serait asymtriquement plus lev que les avantages obtenus par l'entre. Cet argument est gnralement prsent par les dfenseurs mexicains de l'Ale na et leurs

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amis nord-amricains comme la vertu que possdent les accords bilatraux et dont les institutions comme l'OMC et les accords multilatraux sont l'vidence dpourvus, mais il peut tout aussi bien tre peru par les opposants de telles politiques comme un vice, du fait qu'il compromet la libert de choix des futurs dirigeants 28 moins d'inclure ds le dpart des clauses de retrait dans de tels accords et ententes - comme les tatsUnis l'ont d'ailleurs fait en entrant l'OMC - il est difficile de se prononcer sur cette question des conflits intergnrationnels, qui est double tranchant, tant systmatiquement applicable la restriction et la libralisation des accords.

L'Organisation mondiale du commerce souffre-t-elle d'un dficit dmocratique ?


N'est-il nanmoins pas vrai que l'OMC, organisation internationale, souffre d'un dficit dmocratique, d'illgitimit du fait que les voix gouvernementales ne font pas cho aux voix des ONG ? Les lections dans les tats modernes et libraux sont bien garantes de la lgitimit. La question est donc plutt de savoir si, pour qu'il y ait bonne gouvernance et bon processus dcisionnaire, il est ncessaire que les voix de la socit civile soient entendues mme par des institutions intergouvernementales telles que l'OMC, sur un mode de fonctionnement identique celui de nombreuses dmocraties actuelles o l'excutif et le lgislatif coutent de telles voix lorsqu'ils ont dcider d'une politique, de son interprtation et de son excution. Tout comme pour la politique nationale aujourd'hui, cette volution du processus dcisionnaire l'chelle nationale est invitable au niveau international. Mais il faut faire la distinction entre voix, vote et veto. Il faut galement prciser que l'OMC possde trois facettes: elle supervise les ngociations commerciales, elle possde un petit secrtariat au service du directeur gnral et de plusieurs comits de fonctionnaires qui examine galement les questions avant les ngociateurs, et enfin elle est dote d'un mcanisme de rglement des diffrends commerciaux qui statue, la lumire des accords conclus par les pays ngociateurs, sur les plaintes dposes devant lui par les pays membres. Bien videmment, les ngociations se font entre gouvernements et ces derniers sont libres d'inclure qui ils veulent dans leurs dlgations. Certains pays, comme la Belgique, ne dlguent que des bureaucrates et des dputs; d'autres, comme les tats-Unis, envoient galement aussi bien des hommes d'affaires que des organisations de la socit civile, y compris des syndicats; d'autres encore, comme l'Inde, se sont ouverts aux hommes d'affaires mais pas aux organisations de la socit civile (mme si cellesci sont consultes avant les ngociations). Par ailleurs, les ONG organisent dsormais rgulirement leurs propres manifestations parallles dans la

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rue au moment des ngociations et suivent de trs prs leur dveloppement au jour le jour afin d'en influencer l'issue de l'extrieur. Le secrtariat de l'OMC dialogue aujourd'hui avec les ONG, les groupes industriels, les parlementaires et d'autres organisations dans un cadre formalis. Des confrences annuelles avec les ONG sont par exemple organises depuis quelques annes. Ce que l'on sait moins, c'est que ces rencontres sont finances par de trs maigres budgets et que si les gouvernements des pays riches rclament grand bruit que l'on donne plus d'importance aux contacts avec la socit civile, ils financent nanmoins rOMC d'une faon si parcimonieuse qu'on les comparerait plus volontiers Picsou qu' George Soros. Le mcanisme de rglement des diffrends est galement devenu plus transparent qu'autrefois, mais il faut aussi savoir que le prdcesseur de l'OMC, le GATT, possdait un mcanisme de rglement des diffrends qui n'tait pas contraignant, contrairement celui de l'OMe. Le GATT tentait donc de rsoudre les diffrends en oprant des tractations dans des salles de runions enfumes o la transparence tait aussi bien physiquement impossible que diplomatiquement peu recommande. Aujourd'hui, l'OMC est une organisation lgaliste; comme pour toutes les cours du monde, ses dbats doivent tre rendus transparents et le seront bientt. Cependant, la demande formule par les ONG d'tre autorises soumettre l'avis d'un amicus curiae semble tre une trs bonne ide mais se heurte au problme identifi au chapitre 4, savoir que, dans la plupart des cas, seules les ONG des pays riches avec leurs armes de juristes et leurs points de vue de pays riches sur des questions lies notamment au travail et l'environnement auront la possibilit de faire intervenir cet amicus curiae. Il est naturel pour les juristes et les bureaucrates amricains de croire que Dieu, et non pas la politique et eux-mmes, a sanctifi leur faon de procder, mais il faut que d'autres replacent ces questions dans un contexte appropri. Il faudra assurer aux pays pauvres que la possibilit de faire intervenir un amicus curiae sera symtrique et quilibre entre les ONG des pays riches et celles des pays pauvres. Cette dcision ne doit pas tre prise par des juristes, car elle est d'ordre politique. Mais des progrs peuvent certainement tre raliss en veillant bien ce que la solution trouve soit adapte et rponde aux inquitudes lgitimes des pays pauvres.

CHAPITRE 9

La culture: menace ou enrichie?

Le 12 aot 1999, Jos Bov, un Franais inconnu, accompagn d'autres agriculteurs, est entr dans la ville de Millau, dans le sud de la France, pour dmonter un McDonald's encore en construction1 Ils ont ensuite crmonieusement transport les gravats, comme s'il s'agissait d'une dpouille mortuaire dans un corbillard, travers la ville, bord de camions et de tracteurs qui les ont ensuite dverss sur les extrieurs. D'un ton thtral, Jos Bov a alors proclam: L'objectif tait d'organiser une action non violente mais symboliquement forte, au grand jour et avec la plus grande participation possible. [ ... ] Je pense que les Franais ont dj pris une dcision dans cette affaire: ils sont avec nous dans ce combat contre la malbouffe et contre la mondialisation. En fusionnant culture et agriculture, Jos Bov exploitait deux des obsessions franaises : la menace amricaine contre la culture franaise et qui peut nier que la cuisine est l'un des fleurons de la culture franaise, avant mme son cinma? - et la menace contre l'agriculture franaise que reprsente l'expansion de la politique mene par les Anglo-Saxons de libralisation du commerce, acclratrice de la mondialisation. Ainsi que l'a dlicieusement formul Jean-Michel Normand dans Le Monde: L'hgmonie commerciale de McDonald's menace notre agriculture et son hgmonie culturelle sape insidieusement notre comportement alimentaire, autrement dit deux grands fondements de l'identit franaise. Croyez-le ou pas, Alain Rollat, du mme quotidien Le Monde, s'est joint ces regrets et ces mises en garde en dclarant: La rsistance aux prtentions hgmoniques du hamburger est avant tout un impratif cultureP.

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Mais le dmontage du McDonald's a galement reu une immense publicit internationale car il constituait en mme temps un acte symbolique de dfi qui s'appuyait sur deux profonds prjugs actuels: l'antiamricanisme et l'antimondialisme. BBC News a prsent Jos Bov, le courageux Franais, comme le petit qui lutte contre le grand , le comparant Astrix, le Gaulois rsistant la puissance de l'Empire romain . Il est ainsi devenu le reprsentant de l'individualit franaise qui refuse de se laisser engloutir par les puissances impriales3 . Bov a d se prsenter devant la justice et a t condamn une peine de trois mois d'emprisonnement, qui l'heure actuelle fait encore l'objet d'un appel. Il a perdu son procs en appel devant la Cour de cassation, la plus haute juridiction de l'ordre judiciaire franais, mais a menac de faire appel la Cour europenne des droits de l'homme de Strasbourg. Manifestement, Jos Bov ne reviendra jamais en arrire. Le fameux quart d'heure de clbrit d'Andy Warhol s'est transform avec lui en starisation durable. Il est devenu une figure de rfrence Porto Alegre. Mais si la manifestation de Jos Bov Millau refltait les craintes qu'engendre la mondialisation perue comme une menace pour la culture dominante, d'autres inquitudes encore existent quant son potentiel destructeur sur les cultures priphriques. Il s'agit bien entendu des cultures tribales, souvent isoles, dont les contacts avec l'extrieur ont t suffisamment ngligeables pour les laisser un niveau de dveloppement primitif. Il n'en reste pas beaucoup. Mais leur jour de gloire est arriv: un membre de l'une de ces tribus, Rigberto Menchu, du Guatemala, a reu le prix Nobel de la paix et les Nations unies se sont dcides dfendre leur cause par le biais du Forum permanent sur les questions indignes. Si elles peuvent s'associer aux forces antimondialisation, elles sont assures d'une attention qu'il est difficile d'obtenir autrement. Il suffit par exemple d'entendre les attaques faciles et gratuites contre la mondialisation et les rformes librales en Inde lances par L. Jawahar Nesan, de l'Universit du Michigan, lors d'un rcent congrs des Nations unies sur les peuples indignes. Parlant des Dalits, ainsi que l'on nomme les intouchables en Inde, qui, mme avec beaucoup d'imagination, ne peuvent tre assimils des peuples indignes, L. Nesan a dclar: Quant l'avenir, les rformes conomiques actuellement en cours en Inde peuvent tre dsignes comme tant les principales ennemies des Dalits. Ce sont eux qui seront touchs le plus durement par la rduction des subventions, l'accent mis sur la croissance vocation exportatrice, la corporatisation de l'agriculture, la privatisation et les dsinvestissements4 Mais Jos Bov et les leaders des peuples indignes ont-ils raison lorsqu'ils affirment que la mondialisation conomique menace actuellement aussi bien la culture dominante que les cultures indignes? De mon point de vue, il s'agit l d'une vue bien trop simpliste et bien trop pessimiste; ici comme ailleurs, la mondialisation conomique est en ralit un processus culturellement enrichissant. Les activistes prtendent galement que les institutions internationales comme l'OMC reposent sur tout un arsenal de rglementations qui aggravent encore la destruction de ces cultures par la mondialisation.

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Parmi les principaux accusateurs de ce type figure la pugnace ministre du Patrimoine canadien Sheila Copps. En juin 1998, elle a runi les ministres de la Culture de vingt pays pour des rencontres (qui ont bien entendu pris le nom de sommet) destines mettre en vidence les dangers que reprsentent la mondialisation et les rglementations commerciales pour les cultures nationales du monde entier. Puis c'est le Mexique qui, en 1999, a accueilli ces rencontres; la Grce a suivi en 2000. Au Canada, on dit avec humour que les flics de Sheilas veulent pouvoir choisir eux-mmes le degr d'ouverture du Canada la concurrence trangre dans les domaines du cinma et des produits culturels, actuellement en discussion l'OMC. Il s'agit nanmoins d'une question srieuse qu'il est ncessaire d'examiner de plus prs.

La culture dominante
Jos Bov et ses compatriotes ne cessent de dnoncer l'irrsistible expansion de l'anglais et la quasi-disparition du franais dans le monde. Cette conqute de l'anglais est le rsultat non seulement de la mondialisation conomique mais aussi du fait que les pays anglophones dominent le monde militairement depuis les deux derniers sicles. Les historiens ont depuis longtemps remarqu que si le drapeau suit parfois le commerce (comme ce fut le cas avec la Compagnie anglaise des Indes orientales et la Compagnie hollandaise des Indes orientales, ces deux grands monopoles de l'Angleterre et des Pays-Bas qui ont prcd la conqute de l'Inde et de l'Indonsie), il est bien plus frquent de voir le commerce suivre le drapeau. Si le XIXe sicle fut britannique, priode de pax britannica, et que le rr sicle fut amricain, domin par la pax americana, le XXI" sicle, dont on a souvent craint qu'il serait celui du Japon ou de la pax japonica, promet d'tre nouveau amricain6 En ralit, la Grande-Bretagne tant la puissance mtropolitaine dont l'Amrique s'est mancipe et aux ressortissants de laquelle, parmi d'autres immigrs, connus sous le nom de Pres fondateurs, elle doit son exceptionnelle constitution, les Britanniques ont toujours joui d'un statut particulier aux tats-Unis, l o il est communment admis qu'un accent britannique et un titre de noblesse permettent d'tre introduit n'importe o sur la cte Est! L'Empire britannique est donc le seul de l'histoire qui ait bnfici de deux instruments de domination majeurs : le sien propre au XIXe sicle et un autre par dlgation sous la forme de son ancienne colonie, les tatsUnis, au xxe sicle. Sans aucun doute, les Empires espagnol, portugais, germanique et franais l'poque de la conqute et de l'expansion europenne, sans parler de 1' empire du mal d'Union sovitique plus rcemment, ont laiss au monde un hritage de dsintgration, de chaos, de dictatures militaires et de rgimes fodaux. Mais ces deux instruments de

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domination, l'Amrique partageant avec la Grande-Bretagne une langue commune, ont certainement confr l'anglais un dynamisme extraordinaire sur une longue priode. Cependant la mondialisation conomique, qui ne reflte pas toujours l'organisation du pouvoir dans le monde, a galement contribu l'expansion de l'anglais. Le Japon fut sans doute le dernier bastion de rsistance. La politique japonaise de ce que l'historien de la culture Henry Smith a appel 1' ouverture contrle n'a laiss les trangers pntrer au Japon que dans des limites trs strictes tout en empchant la colonisation qui a rapproch de nombreuses autres cultures et conomies non occidentales des normes occidentales au cours de la priode contemporaine. Les bateaux noirs du commodore Perry sont arrivs au Japon en 1853 et le premier vritable trait commercial a t sign avec les tats-Unis en 1858. Puis des traits similaires ont li le Japon l'Europe, ouvrant les ports des traits, parmi lesquels Nagasaki, Kanagawa et principalement Yokohama, la rsidence et au commerce trangers. Ailleurs dans le pays, les rsidents trangers taient confins dans des zones de rsidence trangre. Une ancienne gravure sur bois montre Yokohama spare en deux par sa rue principale, symbole peut-tre de la coexistence difficile des trangers avec les Japonais d'origine, un petit pont fragile reliant au nord l'le au continent, incarnation parfaite de l'ouverture contrle! L'occupation aprs la Seconde Guerre mondiale a fait avancer l'acculturation mais si lentement toutefois que lorsque les tats-Unis ont succomb une fixation sur le Japon, voire une racle japonaise dans les annes 1980, lorsque le moteur conomique japonais semblait s'tre emball au point de rendre toute concurrence impossible, on disait encore en plaisantant que l'on pouvait acheter au Japon en anglais, mais qu'on ne pouvait y vendre qu'en japonais. Mais le Japon d'aujourd'hui a suivi le chemin qu'ont suivi tous les autres pays et prsent les jeunes Japonais crivent, voire parlent l'anglais avec une facilit qui une certaine poque semblait inconcevable mme avec l'aide du professeur Higgings. C'est pourquoi lorsque les mondialo-pessimistes prtendent que l'anglais est une langue tueuse qui se propage telle une peste culturelle dans le monde entier, liminant les voix distinctes et les identits culturelles , je me range plutt aux cts de Charles Leadbeater, intellectuel anglais auteur de Up the Down Escalator. Why the global pessimists are wrong, lorsqu'il leur rpond: De nombreuses espces et hybrides de la langue sont apparus. Le monde en noir et blanc des pessimistes limine toute possibilit d'accs ces fructueuses combinaisons dans la langue, le commerce et la technologie. C'est pourtant ainsi que les gens semblent de plus en plus souvent s'en sortir: en crant des hybrides7 De fait, il n'y a pas de meilleur exemple de cette hybridation, de la rcupration et de la reformulation des idiomes, de la grammaire et de l'orthographe anglais qui se fondent dans la couleur locale que celui que nous donne Salman Rushdie, lui qui mle sans retenue l'argot de Bombay et un anglais impeccable dans ses romans touchs par un ralisme magique qui est lui-mme emprunt aux auteurs talentueux d'Afrique du Sud. Autre illustration, celle de l'utilisation inattendue des mtaphores sur le

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sous-continent indien, que rappelle avec tendresse Angus Wilson dans Reflection in a Writer's Bye, lorsqu'il voque les propos de son ami cingalais: En fait, j'tais une branche pourrie, c'est pour cela que mes parents m'ont envoy l'Universit de Jaffna , ou : J'aime bien ce village, mais cette maison o j'habite actuellement n'est pas ma tasse de thS. Le mlange continuel de mtaphores est cependant plus loquent, ainsi qu'il apparat dans l'histoire apocryphe de l'employ de bureau indien qui ment son directeur anglais en lui demandant un cong pour assister l'enterrement de sa mre. Il rdige la lettre suivante: Monsieur, La main qui m'a berc a finalement pass l'arme gauche. Puis-je avoir un cong pour me rendre dans mon village ? Ce quoi le directeur rpond avec le mme talent: Monsieur Chatterjee, Votre mre est morte une fois de trop. Je me dois donc de prendre les choses en main sur un pied diffrent. Votre demande est rejete. En fait, lorsqu'on observe le monde, on s'aperoit que l'usage local des langues indignes s'est galement ractiv, en mme temps que, et parfois en rponse , l'expansion internationale de l'anglais. Le dveloppement du multiculturalisme et l'exaltation de l'ethnicit plutt que son extinction sont des phnomnes modernes qui dfient les sombres prdictions des mondialo-pessimistes. Les tats-Unis sont mme devenus un pays bilingue, pour une autre raison lie la mondialisation: l'immigration illgale des Mexicains et autres Hispaniques aux tats-Unis. Ils sont souvent illettrs et appauvris, et leur illgalit les oblige vivre cachs. Il est donc invitable qu'ils ne parlent que l'espagnol, sans adopter l'anglais comme le faisaient traditionnellement les prcdents immigrs (rguliers). tant donn l'importance que donne l'Amrique l'galit des droits pour tous, il est tout aussi vident que le multilinguisme finira par s'imposer. Aujourd'hui dj les distributeurs de billets de banque parlent aux clients en anglais, mais aussi en espagnol, et depuis peu en chinois. Le gujarati, le bengali, le russe et d'autres langues ne peuvent tre bien loin. L'attaque trs mdiatique de Jos Bov contre McDonald's ne rsistera pas non plus une vritable analyse. Pour chaque protestataire, il y a de nombreux partisans de McDonald's partout en France. Depuis 1972, date laquelle la chane est arrive en France, ses clients franais ont fait de McDonald's France le troisime plus gros march europen de McDonald's. Son restaurant des Champs-lyses a ralis prs de cinq millions de dollars de recettes pour la seule anne 2001 9 Le fait ironique n'est pas que McDonald's ait dtrn la culture franaise mais plutt la manire dont la culture franaise et les consommateurs franais se sont dbarrasss du dcor typiquement amricain de ses restaurants :
Depuis cinquante ans, l'un des principaux ingrdients qui faisaient le succs de McDonald's - et de toute l'industrie de la restauration rapide -, c'tait l'uniformit. Un McDonald's de Pittsburgh ressemblait un McDonald's parisien, qui luimme ressemblait un McDonald's praguois. Les menus pouvaient varier lgrement pour satisfaire les gots locaux, mais l'offre de fond tait universelle: des

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menus bon march servis dans un dcor clair, propre et surtout qui paraissait familier. Cette formule est en train de subir un changement spectaculaire ici, en France, o les franchiss ont faire face une augmentation de plus en plus sensible de la concurrence venue des fast-foods la franaise. La moiti des 932 restaurants McDonald's franais ont t rnovs jusqu' en devenir quasiment mconnaissables pour un Amricain. Pas question cependant de reproduire le mme modle l'infini: chaque restaurant transform prsente un thme choisi parmi au moins huit ambiances diffrentes. Le restaurant Montagne lO, par exemple, rappelle un chalet de sports d'hiver, jusqu' son plafond en poutres de bois. La chane a mme commenc remplacer le rouge et le jaune traditionnels de ses enseignes par des tons marron et moutarde, plus discrets. Et si l'offre de base reste le hamburger, on peut dsormais aussi y consommer un expresso ou une brioche lO

Certes, le sociologue Jean-Pierre Poulain a pu faire l'observation suivante:


Au cours de mes enqutes, j'ai t surpris par l'trange discours d'autojustification des adultes, qui prtendaient qu'ils entraient dans un McDonald's pour la premire et la dernire fois. C'tait comme s'ils sortaient d'un cinma porno ll .

Mais une telle dissimulation est monnaie courante, bien entendu, lorsqu'une culture ou une socit se trouve expose de nouvelles impulsions, comme cela s'est produit avec la France lorsqu'elle a dcouvert et adopt le cinma, la musique pop, l'alimentation et la tlvision venus des tats-Unis 12. Quant ceux qui s'inquitent de la prsence intrusive dans leur cher environnement de l'enseigne de McDonald's, le fameux M jaune, ils apprendront ceci : mme les insignes les plus sacrs cdent devant le profit. Ainsi les M ont-ils en fait disparu de bon nombre de restaurants McDonald's autour de Paris. De fait, ces adaptations aux cultures locales et la prolifration de ces restaurants McDonald's assimils et acculturs sont si remarquables dans le monde qu'elles ont donn lieu une blague en Sude: un grand-pre sudois, habitu depuis longtemps voir des restaurants McDonald's Stockholm, va rendre visite sa petite-fille Barnard College New York; l, il s'exclame: C'est fou, ils ont mme des McDonald's New York! En fait, la ralit reflte trangement cette plaisanterie. La journaliste du New York Times Elizabeth Rosenthal crivait par exemple rcemment de Pkin:
Les Europens ont peut-tre appris considrer chaque Big Mac comme un signe terrifiant de l'imprialisme culturel amricain, mais les Chinois, eux, ont majoritairement ouvert les bras cette invasion: ils l'ont mme intriorise. Une tude rcemment ralise par l'agence pkinoise Horizon Market Research montre ainsi que prs de la moiti de tous les enfants chinois de moins de 12 ans identifiaient McDonald's comme une enseigne nationale 13

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La vision catastrophiste selon laquelle les nombreuses cultures du monde sont appeles tre ensevelies sous une avalanche amricaine ignore galement le fait que d'autres cultures se portent on ne peut mieux et exportent mme leurs propres objets et produits d'autres cultures travers le monde. L'Unesco a ainsi estim qu'en matire de musique, d'uvres imprimes, d'arts visuels, de photographie, de radio, tlvision et autres mdias la part des seuls pays en dveloppement tait passe de 12 30 % au cours des vingt ans qui se sont achevs en 1998. Bien entendu, cela n'est pas tout fait la mme chose que l'exportation de leur culture; cette proportion pourrait n'tre due en majeure partie qu' l'exportation de musique et de livres produits par des artistes de pays riches mais imprims et enregistrs moindre cot dans les pays pauvres ! Les chiffres sont nanmoins suffisamment importants pour indiquer un flux double sens. Par ailleurs, mme en dtail, les faits sont toujours rassurants pour les antialarmistes. Par exemple, ainsi que l'a montr l'conomiste Tyler Cowen, les films qui sont prims dans les diffrents festivals cinmatographiques viennent d'Iran, de Hong Kong, de Chine, du Danemark, d'Inde, de Grande-Bretagne et de France, entre autres pays, et la tendance est certainement cosmopolite et double sens pour ce qui est des tats-Unis I4 La ralit s'impose cependant aussi d'une autre manire. Les cultures sont certainement appeles changer dans le temps sous l'effet des inventions, des innovations organisationnelles, des changements politiques tels que la dmocratisation et de la mondialisation dans ses nombreux aspects. Ce processus de disparition de l'ancien et d'volution du nouveau suscite toujours de la nostalgie chez les observateurs les plus sensibles. Il suffit de lire le merveilleux essai du grand romancier japonais Junichiro Tanizaki, loge de l'ombre, dans lequel l'auteur fait le deuil du Japon ancien. Mais le Japon a galement beaucoup apport au monde par sa littrature, son cinma et ses sushis, et les cultures d'autres civilisations ont elles aussi t modifies par contact avec l'esthtique, les arts et les objets japonais. Ouelques autres observations s'imposent encore icils. Le pass idyllique dont on regrette la disparition est en ralit une reconstruction qui n'a que peu de rapport avec la ralit d'aujourd'hui. Ainsi l'auteur britannique George Monbiot, comme bien d'autres, dfend-il un retour une conomie paysanne moderne, base sur l'alimentation biologique et les marchs locaux, contournant et dsavouant les supermarchs . Mais cette campagne n'est plus la version idalise que nous connaissons par les charmants tableaux des impressionnistes Monet et Czanne ou par la restitution enchanteresse qu'en propose Constable avec Le Champ de bl. On note galement avec intrt que lorsque ces opposants la mondialisation imaginent la campagne laquelle ils aspirent retourner, 1' utopie qu'ils appellent de leurs vux admet des lments qui l'poque constituaient des intrusions dans le paysage rural et soulevaient de fortes protestations, voire dchanaient des passions. Ainsi, W. G. Hoskins, qui en 1963 dcrivait avec loquence la manire dont il esprait que l'Angleterre prserverait et mettrait en valeur le Rutland, l'poque le plus petit comt d'Angleterre, contre le bruit incessant, le discours et tous les autres acides

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de la modernit , acceptait nanmoins l'intrusion du chemin de fer dans son paysage. Or la seule invention du chemin de fer et son apparition dans l'Angleterre rurale avaient dclench les protestations des agriculteurs qui craignaient par exemple que le grondement des trains n'effraye les vaches au point qu'elles ne produiraient plus de lait! Aujourd'hui, toutes ces craintes du pass tant bien oublies, la Grande-Bretagne voit dans le chemin de fer une partie de son patrimoine qu'elle glorifie par quatre-vingt-onze trains vapeur et muses en Angleterre et trente-six ailleurs. De fait, les tres humains ont une identit personnelle complexe dont la mosaque se compose de couleurs horizontales venues de la vie en commun avec d'autres l'intrieur d'une communaut et de couleurs verticales venues de racines et de souvenirs ethniques et historiques, souvent reconstruits et imagins. Presque toutes les socits attachent donc une grande valeur au pass, cherchant fixer et rappeler dans des muses le patrimoine culturel dont elles dcident qu'il est prcieux. Les cultures voluant et certains lments de ces cultures disparaissant, nous devons dfinir ce dont nous avons besoin de nous souvenir et de retenir parmi nous. Il est impossible de fixer ternellement le pass tout entier. Ce choix conscient des lments du patrimoine qui doivent tre prservs est prcisment ce qui se produit lorsque l'ancien fait place au nouveau. C'est pour cela que le National Trust existe en Grande-Bretagne, afin de prserver les chteaux et les palais historiques qui ne peuvent tre entretenus par des individus privs, que les tats-Unis font appel aux fonds publics et philanthropiques pour financer les muses et les arts, que le Japon prserve son thtre n grce au soutien du public et que l'Unesco se charge de sauvegarder de grands trsors dans les pays pauvres. La nostalgie n'a donc pas pour fonction d'empcher tout prix le changement, qui de toute faon est invitable, mais de dcider ce qu'une socit souhaite rellement conserver dans sa mmoire dans le contexte du changement puis de trouver les moyens de le faire. Telle est certainement la meilleure conduite tenir.

La culture indigne
Si l'on examine attentivement les dclarations d'activistes comme Blanca Chancoso, prsidente de la Confdration des nationalits indignes en quateur, et le chef Arthur Manuel, de la bande Neskolith de Colombie-Britannique, au Canada, ainsi que les crits des anthropologues sociaux et culturels qui travaillent avec eux, on constate aisment que les peuples indignes ont lourdement souffert aux mains des Europens, qui ont balay leurs terres dans une conqute qui pour eux se rattache au colonialisme et 1' imprialisme . L'annihilation, au pire, et la marginalisation, au mieux, tel fut le sort des peuples indignes qui autrefois peuplaient l'Amrique du Nord et l'Amrique latine.

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Mais c'est une chose que d'accepter cette histoire, et c'en est une autre totalement diffrente que de prtendre que la mondialisation constitue donc une menace quivalente ou tout du moins significative pour ces communauts affaiblies comme elles le sont par cette tragique exprience. Il est difficile d'imaginer, comme ce fut le cas avec le colonialisme et l'imprialisme dans l'histoire, que ces communauts sont menaces d'extinction cause de la mondialisation. Pourtant c'est ce que ces activistes et ces anthropologues semblent bien croire. Ils s'opposent donc la libralisation des changes, par exemple. Lorsque l'accord de libre-change entre les Amriques (Free Trade Agreements of the Americas, ou FTAA) tait en discussion Oubec, au Canada, au sommet des Amriques d'avril 2001, ces leaders indignes se sont manifests en force, s'opposant la cration d'un tel bloc commercial. De la mme manire, les zapatistes du Chiapas s'taient opposs l'Alena. Ce qu'ils craignaient le plus, apparemment, c'tait de perdre leurs terres, les gouvernements des pays o les groupes indignes avaient t supplants par les colonisateurs au cours des deux derniers sicles semblant s'tre convertis des principes juridiques tels que la thorie de la terra nullius (selon laquelle les droits des communauts des terres ({ inoccupes ne sont pas reconnus). Avec de tels principes, il est devenu plus facile de priver les groupes indignes de leur droit traditionnel refuser l'achat lgal par d'autres de terres de ce genre. Le chef Arthur Manuel explique que sa communaut doit affronter des compagnies forestires qui se prvalent de ({ principes de la dcouverte datant de l're coloniale : ces principes ({ affirmaient que nous, peuples indignes, nous n'avions aucun intrt pour la proprit et que par consquent les terres de notre pays revenaient aux Europens. Cette conception ethnocentrique est l'origine mme de l'usurpation et de la violation des droits des peuples indignes 16 . Le chef Arthur a dnonc la politique de rclamation territoriale du gouvernement canadien qui selon lui revenait faire taire les rclamations territoriales en change d'une aide financire ngligeable. Mais quel rapport la mondialisation a-t-elle avec tout cela, vraiment? Si leurs plaintes sont justifies, ces politiques et ces lois d'habilitation ont t mises en place pour s'emparer de leurs terres par la force et sans compensation adquate pour pouvoir les utiliser pour des activits conomiques telles que la construction de voies ferroviaires, de barrages et d'usines. Mais elles auraient t poursuivies (d'ailleurs elles l'ont t) que le pays ait t autarcique ou orient vers l'extrieur par ses changes commerciaux et ses investissements, par exemple. Le problme rside plutt dans la rpartition ingale du pouvoir entre les colons d'hier qui ont russi et les tribus conquises, entre les gouvernements d'aujourd'hui et ces peuples indignes politiquement impuissants 17 Il n'y a rien ici qui soit le rsultat de la mondialisation conomique. Cette situation rprhensible (qui heureusement est actuellement en train de changer dans de nombreux pays -le Chili, par exemple, possde depuis 1990 un droit rvis qui fait pencher la balance plus qu'auparavant en faveur de la protection des droits la proprit des communauts indignes) est la consquence historique de la conqute de pays et de leur exploitation

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ultrieure grce des lois et des processus qui n'avaient souvent d'autre objectif que de permettre aux colons de s'emparer des terres par la ruse. La mondialisation, bien entendu, encourage exproprier d'autres indignes de cette manire. Elle peut aussi, grce une prosprit accrue, renforcer le pouvoir de ceux qui ambitionnent d'exproprier les groupes indignes de leurs terres. Mais je n'ai russi nulle part trouver des preuves empiriques permettant de lier le dveloppement de la mondialisation avec une augmentation des expropriations. En fait, lorsque des multinationales se trouvent parmi ceux qui cherchent se servir de ces politiques domestiques de l'utilisation des terres, ce fait mme semble donner plus de pertinence et donc un avantage supplmentaire aux protestations des activistes au sein des groupes indignes et peut mener soit la renonciation la saisie projete des terres de la communaut, soit des transferts de ressources compensatoires plus importants aux communauts dont les terres doivent tre rcupres pour tre utilises. C'est de toute vidence ce qui s'est pass pour quelques Indiens pehuenche, en fait six familles, qui s'opposaient la construction du barrage de Rako, au sud du Chili, par la compagnie espagnole d'lectricit Endesa. Refusant de vendre leurs terres qui devaient tre submerges par le rservoir projet, mme si quatre-vingt-treize autres familles avaient accept les compensations, ils ont suspendu les travaux alors que le barrage tait dj moiti construit en avanant cet argument: Nos anctres sont enterrs ici ; nous ne pouvons pas les changer contre de l'argentI8 L'accusation que l'on porte contre la mondialisation, et en particulier contre l'intgration conomique, de contribuer ainsi la dvastation des cultures indignes ne repose donc sur aucun fondement solide. C'est pourquoi quand un anthropologue crit, aprs que le gouvernement canadien a eu recours aux forces armes et aux gaz lacrymognes pour contenir les manifestants au sommet de Qubec o l'accord de libre-change entre les Amriques devait tre discut, que l'tat [dans ce recours la force] n'a fait qu'imiter la violence grotesque qu'instaurent les politiques de librechange 19 , on en a le souffle coup! L'tonnement se poursuit lorsque ce discours se radicalise encore d'un cran: Les activistes indignes du Qubec savaient dj que dans de nombreux endroits - rues, villages et champs - o leurs communauts se confrontent la globalisation, le discours conomique dominant est intimement associ la rpression tatique 20 Fait ironique, c'est la possibilit que la mondialisation puisse passer ct de ces indignes, plutt que la crainte de voir la mondialisation les atteindre et leur nuire, qui inquite les conomistes. Nous sommes nombreux prtendre que les bienfaits conomiques obtenus grce la prosprit que la mondialisation apportera par les changes commerciaux, l'aide au dveloppement, les investissements et les changements techniques ne toucheront pas les groupes traditionnels, primitifs , comme les zones tribales de l'Inde, par exemple, car ils ne sont pas relis l'conomie dominante. En un mot, les conomistes veulent inventer, puis faire appliquer, des politiques qui tendraient aux peuples indignes la prosprit fruit de la mondialisation dont ils pourraient ne pas bnficier!

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La vision qu'a l'conomiste de cette question est donc diamtralement oppose celles de l'anthropologue et de l'activiste indigne. Le premier se rjouit de l'intgration de ces peuples dans l'conomie dominante qui elle-mme s'intgre l'conomie mondiale, et se dsole lorsque la mondialisation ne les atteint pas. Les seconds la dplorent et souhaiteraient voir les peuples indignes chapper au phnomne de la mondialisation. En fin de compte, une diffrence fondamentale spare les conomistes, qui acceptent et qui, de fait, accueillent volontiers le changement, et les anthropologues, qui le refusent. La majeure partie de la littrature anthropologique qui soutient la position antimondialisation met en avant l'opposition qui existe entre la modernit et les valeurs traditionnelles dont les peuples indignes ont hrit et que les activistes parmi eux pousent2 t Mais alors que la modernit avance, il faut poser la question: combien de sympathisants ces leaders activistes reprsentent-ils? La dynamique de la modernit a de bien des manires favoris la migration de jeunes habitants des campagnes vers les villes, la recherche d'un mode de vie diffrent et plus sduisant. Il n'y a srement aucune raison de penser que le mme phnomne ne peut pas se produire galement dans le cas des peuples indignes. C'est peut-tre un coup bas, mais la facilit avec laquelle on accepte l'ide peu convaincante selon laquelle les peuples indignes en gnral, la diffrence des activistes parmi eux, prfrent rester prisonniers de leurs traditions, du systme de valeur qui les accompagne et de la prcarit conomique (par comparaison avec le consumrisme moderne) a suscit des commentaires excessivement cyniques de la part d'observateurs comme Doug Henwood, rdacteur en chef du Left Business Obseroer. En raction une runion du Forum international sur la mondialisation Riverchurch, site connu pour avoir accueilli les manifestations d'opposition la guerre du Vietnam New York en 1995, o parmi les intervenants figurait la clbre activiste indienne Vandana Shiva, physicienne trs doue, ce dernier a rdig le commentaire suivant:
L'cofministe Vandana Shiva considre la technologie comme une perturbation masculine de la dyade sacre femme-nature et dfend un modle conomique de subsistance . [... ] Vandana Shiva a commenc son intervention au congrs en remarquant qu'elle voyait l'une des externalits positives de la mondialisation dans le fait qu'elle lui avait permis de se faire un trs grand nombre d'amis travers le monde. [... ] Si la mondialisation peut produire des choses aussi souhaitables que des amis [... ] peut-tre se trompe-t-on en la dsignant comme l'ennemie principale. On ne peut que jeter un regard ironique sur ces gens qui accumulent les miles offerts par les compagnies ariennes tout en louant les vertus du localisme, qui crivent des livres et dirigent des instituts tout en conseillant aux masses de rester chez elles et de s'occuper de leurs lentilles. On pense la phrase de T. S. Eliot: Finalement, il semble que cela soit encore la meilleure chose que la grande majorit des tres humains continuent de vivre l o ils sont ns. Au moins T. S. Eliot, qui tait n Saint Louis mais tait parti vivre Londres l'ge de vingtsix ans, tait-il un snob avou 22

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En fin de compte, les peuples indignes devront bien faire face cette ralit qui veut que l'ancien le cde au nouveau. Ce n'est qu'en alimentant activement la mmoire collective et en prservant de faon slective les objets culturels que l'on peut y ragir, et non pas par une fossilisation difficilement ralisable d'attitudes et de valeurs traditionnelles.
LES LOIS INTERNATIONALES DE LA MONDIALISATION

Mais des interrogations d'ordre culturel se sont galement poses lors de la ngociation de rglementations au sein d'institutions internationales telles que rOMC destines surveiller et administrer la mondialisation. Deux points de dissension ont oppos les tats-Unis et l'Europe principalement, mais galement de nombreux autres acteurs de moindre importance: (1) la volont amricaine de supprimer les barrires commerciales sur le cinma et la tlvision en particulier, et le refus europen de traiter ces produits comme de simples biens et services , les Europens et bien d'autres demandant qu'une exception culturelle soit prvue dans la libration des changes; et (2) les points de vue opposs des Amricains et des Europens, diffrents pays venant grossir les rangs de l'un et de l'autre camp, sur la scurit et donc sur le bien-fond du libre-change dans le cas du buf aux hormones et des produits gntiquement modifis. l'OMC et dans les ngociations commerciales bilatrales, les tatsUnis ont profr des menaces peine voiles contre les pays trangers qui refusaient d'ouvrir leurs cinmas et leur tlvision aux films et aux programmes tlvisuels amricains 23 Les Franais et les Corens du Sud ont ragi par de vives protestations. Face la possible capitulation de leur gouvernement devant de telles pressions amricaines, exerces par les lobbies hollywoodiens, plusieurs acteurs sud-corens, vtus de noir, se sont rassembls en dcembre 1998 pour pleurer leur propre mort dans une mise en scne funraire marquant la fin du jeune cinma coren. Alors que les restrictions limitant la diffusion de films hollywoodiens continuaient d'tre imposes, avec un systme de quotas qui imposait aux salles de cinma de diffuser des films corens au minimum 146 jours par an, le gouvernement coren s'est dclar prt en 2002, c'est--dire quatre ans plus tard, assouplir ou supprimer ces quotas dans le cadre d'un trait d'investissements bilatral devant tre conclu avec les tats-Unis. Ainsi que l'on pouvait s'y attendre, les acteurs et les ralisateurs protestataires se sont opposs cette dcision, arguant qu'elle tait nuisible l'identit corenne et qu'elle ne devait pas tre juge qu'en vertu de principes mercantiles24 . Prs de cinquante ralisateurs, portant des bandeaux violet et jaune proclamant laissez les quotas en l'tat, ont affirm que mettre fin aux quotas serait un acte suicidaire . Le gouvernement franais lui non plus n'a pas hsit imposer des quotas similaires, au motif que les films et les programmes tlvisuels sont des biens culturels, ce qui les exempte de se plier aux rgles du commerce25 L'Union europenne, agissant sous la pression franaise, a fait voter la fameuse directive Tlvision sans frontires en 1989, qui requiert que chaque fois que cela est ralisable , la majeure partie des program-

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mes tlvisuels doit tre d'origine europenne, c'est--dire qu'il doit s'agir de films et d'missions raliss en Europe (les productions conjointes doivent se placer sous le contrle prpondrant des partenaires europens). Les Franais ont renforc cette rglementation en insistant pour que 60 % des programmes soient europens et 50 % en langue franaise. De surcrot, pour ce qui concerne le cinma, le gouvernement franais prlve une taxe supplmentaire de 10 % dont les recettes sont utilises pour subventionner les productions cinmatographiques franaises 26 . Cette politique a galement soulev une objection de la part des lobbyistes de Hollywood au cours du round de ngociations en Uruguay, mme si celle-ci a rencontr une forte rsistance et n'a finalement pas t entendue. La position que Jack Valenti, chef lobbyiste hollywoodien politiquement influent et dot d'excellentes relations, avait dfendue, d'aprs les ngociateurs commerciaux en dehors des tats-Unis, n'tait pas particulirement tonnante. Il avait affinn que dans la mesure o les films amricains taient projets dans les cinmas franais et qu'ils fournissaient des recettes fiscales pennettant de subventionner les films franais, ces recettes devaient tre partages avec les producteurs de films amricains au prorata des 57 % de films amricains projets en tout dans les salles franaises. cette poque, j'avais crit sarcastiquement au New York Times pour dnoncer l'absurdit des pressions lobbyistes de Jack Valenti : Je suggre que ce remarquable nouveau principe fiscal soit symtriquement adopt par les tats-Unis. Les recettes de nos pages (souvent affects aux dpenses autoroutires) devraient tre partages avec le Japon au prorata du nombre de voitures japonaises qui payent les pages sur les ponts et les autoroutes de ce pays27. En fait, les partisans du libre-change panni nous sont bien d'accord pour qu'il y ait une exception culturelle . Tandis que les lobbyistes invoquent le principe du libre-change pour servir leurs intentions et faire avancer leurs projets, le fait est que nous, nous enseignons nos tudiants qu'il y a des objectifs non conomiques dans la vie et que, plutt que de mpriser ces objectifs sociaux, nous devrions minimiser les cots conomiques que reprsente leur ralisation. En fait, les meilleurs manuels traitant de la manire d'laborer et de poursuivre les meilleures politiques dans une conomie ouverte sont tout fait explicites sur cette question: les Franais, les Corens du Sud et les Canadiens, panni de nombreux autres, possdent des allis parmi les partisans du libre-change vritablement infonns. Cela nous amne cependant poser quand mme la question: les politiques telles que les restrictions sur l'audiovisuel et les quotas constituent-elles bien la rponse qui en fait minimise les cots de la ralisation de ces objectifs ? Ou bien avons-nous de meilleurs choix faire ? Il se trouve que oui. Au dpart, il est difficile de comprendre comment, avec la technologie moderne, ces restrictions peuvent tre autre chose qu'un inconvnient sans grande incidence. Aujourd'hui, sachant qu'il est de plus en plus facile d'avoir accs aux films et aux programmes tlvisuels du monde entier et d'en profiter en DVD et sur Internet la maison, o aucune contrainte

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effective ne peut s'appliquer, comment un gouvernement quel qu'il soit, y compris mme le draconien gouvernement chinois (qui vient tout juste de revenir sur ses tentatives de rgulation et de limitation de l'utilisation de Google) peut-il rellement rendre des restrictions effectives? La manire dont les dissidents sont parvenus propager le mcontentement populaire en Union sovitique (le phnomne samizdat) a en fait permis de comprendre que, contrairement la thorie selon laquelle la technologie moderne viendrait renforcer la dystopie orwellienne o Big Brother nous surveillerait en permanence, le phnomne s'tait retourn contre Big Brother lui-mme. D'o le jeu de mots sur le fait que le PC (parti communiste) avait t affaibli, voire ananti, mais certainement pas renforc par le PC (personal computer, ordinateur personnel ). Le choix politique de limiter les changes par des quotas sur les films et autres mesures restrictives n'est en fait mme pas ralisable, pour dire le vrai. Vous achetez des produits amricains de mauvaise grce, mais sans en tirer grand avantage. Imaginez cependant que cette politique soit ralisable. Cela resterait un choix de second ordre. Si votre intention est d'aider la production cinmatographique nationale rsister l'assaut des films amricains, la chose intelligente faire est de subventionner vos propres productions. Ainsi, au lieu de protger Renoir et Rohmer de la concurrence de Spielberg et de Shyamalam, aidezles financirement produire leurs films et laissez-les concourir sur le march franais, en utilisant les lois de la concurrence pour assurer un accs gal tous les films et en proscrivant efficacement l'accaparement des salles de cinma, par exemple, ce qui laisserait aux spectateurs franais le droit de voir ce qu'ils ont envie de voir. Cette politique d'autorisation de l'importation libre de films associe la subvention de la production de films locaux serait certainement un choix plus judicieux. De fait, c'est plus ou moins ce vers quoi nous serions susceptibles de nous diriger si seulement les lobbyistes hollywoodiens taient moins rfractaires au soutien la culture2S Les pays menacs devraient galement comprendre qu'une telle promotion, contrairement la protection, des films locaux fonctionne bel et bien. Les premiers films de Satyajit Ray l'ont bien prouv, tout comme d'autres films d'auteurs indiens, dont plusieurs ont t soutenus par l'Institut cinmatographique indien qui reoit des fonds de l'tat. La Core du Sud a galement dcouvert que les films locaux, lorsqu'ils sont bien faits, peuvent concurrencer les films amricains. Swiri, un long mtrage local (produit, incidemment, sans subventions) a attir durant quatre semaines aprs sa sortie le chiffre record de 1,25 million de spectateurs dans la seule ville de Soul, promettant d'galer le record atteint par le trs hollywoodien Titanic. Le pessimisme avec lequel certains considrent aussi bien la capacit de survie des productions locales que l'aide qui peut utilement leur tre apporte lorsqu'il est vritablement question de survie est certainement exagr et souvent infond. Mais la tendance amricaine considrer de telles inquitudes culturelles comme des manifestations peine voiles d'une volont protectionniste de la part de pays trangers, tendance dont les lobbyistes hollywoo-

La culture: menace ou enrichie?

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diens comme Jack Valenti tirent avantage Washington o ils font avancer leurs intrts, ncessite elle aussi une explication. Les Amricains ont sans doute du mal voir l'intgration mondiale comme une menace pour la culture, car ici comme dans bien d'autres domaines, ils constituent un cas vritablement exceptionnel. L'Amrique s'est construite par l'immigration et les immigrs ajoutent une part importante la main-d'uvre du pays chaque anne. De nombreuses ethnies sont tout simplement considres comme faisant naturellement partie du pays et le multiculturalisme est une ralit forte qui n'a fait que prendre de l'ampleur au cours des dernires annes. Dans mes cours l'Universit Columbia, on a parfois du mal trouver un vritable Amricain de souche , n dans la citoyennet amricaine; quant aux enseignants, ils sont eux aussi issus de nombreux pays du monde. Cette disparit se traduit par une ouverture aux cultures trangres. La musique indienne, l'acupuncture chinoise et quantit d'autres influences culturelles se font librement une place dans le kalidoscope amricain. Ces importations culturelles finissent par s'inscrire dans une mosaque en constante expansion; elles ne sont pas perues comme menaantes. Dans le mme temps, l'norme vitalit culturelle et la crativit technologique amricaines, combines au statut hgmonique des tats-Unis dans la politique mondiale, fait de ce pays un exportateur net de culture, sans qu'il n'prouve non plus de sentiment de menace dans cette direction, puisque c'est sa culture lui qui se propage. Mais cette propagation de la culture amricaine menace ceux qui la reoivent. L'expansion de la culture populaire, symbolise par McDonald's et Coca-Cola, accentue parfois les conflits intergnrationnels, conduisant les gnrations les plus anciennes prouver de la nostalgie pour leur mode de vie pass, ainsi que je l'ai dj voqu. Mais le problme est plus dlicat lorsqu'il s'agit de la Culture avec un grand C. Les tats-Unis sont notamment le pays le plus avanc en matire de droits des femmes, de droits des enfants, et de bien d'autres volutions que les rgimes d'autres pays plus traditionnels, parfois de type fodal ou oligarchique, considrent comme menaantes pour leur ordre social et culturel. L'Amrique cre des vagues qui menacent de les noyer. Mais ce n'est pas tout. L'Amrique se distingue galement parce qu'elle est aujourd'hui la socit la plus exprimentale du monde dans son attitude vis--vis des changements technologiques. L o les Amricains voient dans la technologie le moyen de rsoudre des problmes, les autres la considrent comme la source mme des problmes. Cette diffrence d'attitude, d'ordre culturel indniablement, souligne les positions opposes prises par les Amricains et les Europens sur la question du buf aux hormones et des organismes gntiquement modifis (OGM). L'utilisation trs rpandue d'implants de silicone par les femmes et de Viagra par les hommes aux tats-Unis, pourrait-on faire observer, a presque transform le pays en un monde o des femmes artificiellement augmentes sont pourchasses par des hommes artificiellement excits! L'opposition sur la question des OGM entre les Amricains et les Europens obsds par le principe de prcaution est bien illustre par un dessin humoristique du New Yorker qui montre un client mcontent dans un

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Ces brocolis ne conviennent pas. Renvoyez-les en cuisine et faites-les modifzer gntiquement.

restaurant demandant la serveuse de rapporter ses brocolis en cuisine et de les faire gntiquement modifier : au lieu de poser des piges sur votre chemin, les OGM vous aident dans votre qute du bonheur. Pour ces raisons culturelles, les Amricains sont donc les seuls avoir du mal comprendre pourquoi le libre-change en matire de cinma, de tlvision, d'OGM, etc., est considr par d'autres pays comme constituant une menace pour leur culture et leur bien-tre. En consquence de quoi ils voient l'horrible main du protectionnisme derrire des manifestations et des mesures gouvernementales telles que l'exclusion du buf aux hormones de certains marchs trangers mme si cette exclusion est motive par la peur plutt que par l'appt du gain. Cette incomprhension ne fait par ailleurs que renforcer les efforts que dploient les lobbyistes d'industries culturelles telles que Hollywood pour exploiter et dtourner les arguments en faveur du libre-change leur propre avantage.

CHAPITRE 10

Les salaires et les codes du travail menacs ?

Tout le monde sait que Marx se trompait lorsqu'il prdisait l'appauvrissement progressif du proltariat!. Les salaires rels et les conditions de vie de la classe ouvrire se sont amliors pendant toute la dure du xIX" sicle, faisant reculer la misre que la postrit a retenue de critiques de la socit comme Edwin Chadwick et Friedrich Engels, ou de romanciers tels que Charles Dickens2 Marx avait mal estim les effets de l'accumulation dans un systme capitaliste: celle-ci peut, et c'est d'ailleurs souvent le cas, faire augmenter les salaires en amplifiant la demande de maind'uvre. Mais l'amlioration des conditions de travail a t le rsultat d'une lgislation sociale comme les lois sur le travail en usine en Angleterre, qui ont pos les premiers jalons de la protection des travailleurs. Les antimondialistes craignent que Marx frappe un second coup: que, cause de la mondialisation, sa prdiction de la baisse des salaires finisse par se raliser. Les syndicats des pays riches craignent que les changes avec les pays pauvres o les salaires sont faibles ne fassent baisser les salaires rels de leurs propres salaris et ne crent de la pauprisation sur leur propre territoire. Ils sentent galement une menace peser sur leurs codes du travail, obtenus aprs plus d'un sicle d'inquitudes et de protestations, les changes avec les pays pauvres o la rglementation est moindre s'intensifiant et certaines multinationales d localisant leur production dans ces pays voleurs d'emplois . La tendance une moindre rigueur dans l'encadrement du travail qui en rsulte produit de ce point de vue un nivellement par le bas, ces pays riches abandonnant leur niveau lev d'encadrement pour garantir leur comptitivit. premire vue, ces craintes semblent justifies. Cependant les faits laissent fortement penser qu'elles n'ont aucun fondement dans la ralit.

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La plupart des tudes menes sur les salaires rels des employs attribuent aux changes commerciaux au mieux une petite part de responsabilit dans le dclin des salaires rels dans les annes 1980 et dans la majeure partie des annes 1990. Dans ce chapitre, je vais dvelopper la thorie plus probante selon laquelle les changes ont en ralit contribu au mieuxtre des employs, au-del mme de l'insignifiante responsabilit qu'ils auraient dans une rgression de leurs conditions de travail et de vie, en modrant le dclin qui n'est que le rsultat des changements techniques qui ont permis d'conomiser de la main-d'uvre non qualifie. Dans le mme temps, rien ne vient dmontrer qu'un nivellement par le bas se produit effectivement. La ralit est que des pressions politiques s'exercent avec de plus en plus de vigueur pour imposer des normes plus favorables aux employs, appropries ou non, dans les pays pauvres. Nous nous retrouvons donc paradoxalement, ainsi que ce chapitre va le montrer, face une uniformisation par le haut.

La mondialisation

et les salaires des employs


Il est certainement possible qu'une plus grande intgration par les pays riches des pays pauvres, o la main-d'uvre non qualifie est plus abondante, fasse baisser les salaires des employs des pays riches. Quelle est l'intuition qui se cache derrire cette crainte? On peut raisonnablement penser qu'une baisse des prix pour des biens dont la production ncessite une main-d'uvre importante, le textile et la chaussure en tant un exemple vident, entrane par des importations en provenance des pays pauvres, se traduira dans une baisse des salaires pour les employs. On peut donc lgitimement considrer les changes avec les pays pauvres comme la manire indirecte dont leurs masses appauvries feront baisser nos salaires, tout comme leur migration vers nos pays le fera directement. Il se trouve que cette mise en parallle des effets de l'immigration libre et du libre-change des biens a trouv un cho dans les dbats politiques sur l'immigration au sicle dernier. Il est intressant de revenir sur le dbat houleux qui s'est dclench en Angleterre autour du projet de loi sur l'immigration de 1905 qui aurait instaur des quotas l'immigration en raction 1' invasion trangre des juifs d'Europe centrale Londres la fin du XIXe sicle. Dans cette rixe politique, les partisans du librechange dfendaient galement l'immigration libre, tandis que les partisans de la restriction de l'immigration taient galement protectionnistes. Cette mise en parallle intuitive avec l'immigration, qui fait des changes avec les pays pauvres une cause d'inquitude pour les syndicats cherchant protger les revenus de leurs membres, tait galement manifeste dans la leve de boucliers qui a suivi aux tats-Unis l'inclusion du Mexique dans l'Alena au dbut des annes 1990. L'afflux de Mexicains

Les salaires et les codes du travail menacs?

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pauvres ayant travers le Rio Grande - les rfugis du peso , ainsi qu'on les appelle aux tats-Unis, et dont bon nombre sont des clandestins - avait dj provoqu des appels limiter cet afflux afin de sauvegarder les salaires et les conditions de travail des employs amricains. Le projet de l'Alena a soulev des objections similaires: les importations mexicaines allaient avoir les mmes consquences pour les salaris amricains. Ainsi, tandis que certains pensaient que les changes allaient accrotre la prosprit mexicaine et finir par stopper l'migration mexicaine vers les tats-Unis, beaucoup d'autres, dont les syndicats et d'influents dmocrates comme Richard Gephardt et David Bonior, s'inquitaient au contraire de la pression immdiate que l'Alena allait exercer sur les salaires des employs amricains. Revenant au dbat soulev en Angleterre la fin du xOC' sicle, certains se sont donc opposs l'Alena tout en proposant de faire voter des mesures plus restrictives contre l'immigration. Il n'y a cependant gure d'lments disponibles qui permettraient de dmontrer que les changes avec les pays pauvres sont responsables de la stagnation, voire du recul, des salaires rels des employs des pays riches, notamment aux tats-Unis. Plusieurs conomistes se sont penchs sur cette question et la grande majorit d'entre eux, y compris Paul Krugman de l'Universit de Princeton (aujourd'hui journaliste farouchement libral du New York Times) et Robert Lawrence de l'Universit Harvard, s'accordent pour dire que le rle des changes avec les pays pauvres dans la diminution des salaires est faible, voire ngligeable. Cependant, mme eux s'avancent trop loin. Si l'on examine attentivement les faits, on peut en conclure que les changes avec les pays pauvres sont susceptibles d'avoir amlior les salaires, en ce sens qu'ils ont modr le recul qui se serait produit en raison de facteurs indpendants des changes, dont les changements lis aux techniques permettant d'conomiser de la main-d'uvre sont les plus vidents. Pour en comprendre la raison, il faut se rappeler que cette crainte rsulte du fait que les pays pauvres exportent vers les pays riches des biens forte intensit de main-d'uvre, comme les textiles, les vtements, les chaussures et les jouets. Une chute des prix de ces biens sur les marchs due une augmentation de l'approvisionnement par les pays pauvres entranera un recul des rmunrations verses aux salaris non qualifis, relation de cause effet, ainsi qu'il a t expliqu plus haut, qui fait que de la baisse des prix des biens fabriqus dcoule une baisse des salaires rels des employs qui les produisent3 La vraie question consiste donc savoir si les prix de tels biens ont effectivement chut, entranant le recul des salaires rels. L, les faits n'tayent absolument pas la thorie. Au cours des annes 1980, alors que les salaires rels des employs amricains stagnaient, les prix des biens forte intensit de main-d'uvre en tant que catgorie ont en fait augment relativement aux prix de l'ensemble de tous les autres biens sur les marchs mondiaux. Et leur prix a en fait chut durant les annes 1970, alors que les salaires rels amricains, dfinis la fois comme rmunration par salari et de faon moins satisfaisante comme

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revenus horaires moyens (qui n'incluent pas les revenus issus d'autres sources que les salaires), augmentaient4 Ce qui advient du prix de ces biens dpend de toute une srie de facteurs qui affectent la production et la consommation de ces biens, surtout dans les pays pauvres. Si leur production augmente plus vite que la consommation, il en rsulte une augmentation des exportations de ces produits. Cette augmentation des exportations, son tour, va faire diminuer le prix mondial de ces biens. Parmi les facteurs qui affectent la production se trouvent l'accumulation de capitaux et les changements techniques. Les conomistes ont dmontr que ces deux lments constitutifs de la croissance tendent faire diminuer la production et donc les exportations de biens forte intensit de main-d'uvre. L'accumulation de capitaux augmente la rserve de capitaux et cre donc une incitation supplmentaire pour les producteurs de biens forte intensit capitalistique. Les changements techniques auront le mme effet, dans la mesure o ils sont concentrs dans la pratique dans les industries produisant des biens forte intensit capitalistique et o les progrs techniques mis en place dans ces industries tendent attirer elles des ressources des industries moins avances qui gnralement produisent des biens forte intensit de main-d'uvres. Par consquent, la rapide accumulation de capitaux et l'absorption de technologies en Extrme-Orient puis au Proche-Orient ont conduit une chute progressive des prix relatifs des biens forte intensit de main-d'uvre, plutt qu' leur augmentation, ainsi que le craignaient les syndicats. L'erreur la plus courante consiste partir de l'ide que les changes de produits manufacturs forte intensit de main-d'uvre auront pour rsultat un empilement des exportations d'un pays pauvre sur celles d'un autre pays pauvre dans un processus sans fin qui les fera dbarquer en conqurants sur les marchs des pays riches, faisant chuter les prix et les salaires rels. En ralit, en raison des changements techniques et de l'accumulation des capitaux dans les pays qui sont en train de quitter les rangs des pays pauvres (par exemple l'Asie dans les annes 1970 et 1980), l'arrive de nouvelles exportations de produits manufacturs forte intensit de main-d'uvre en provenance des pays pauvres est compense par la disparition des exportations de produits manufacturs forte intensit de main-d'uvre par les pays autrefois pauvres et dsormais en croissance. Ce dernier groupe de pays devient exportateur de produits manufacturs forte intensit capitalistique et importateur de produits manufacturs forte intensit de main-d'uvre. Par consquent, les exportations nettes de produits manufacturs forte intensit de maind'uvre vers les pays riches augmentent de faon bien moins spectaculaire que le laisserait penser l'image de l'empilement de tous les produits exports sous l'avalanche desquels les pays riches se trouveraient enterrs. La crainte qu'au pril jaune (expression utilise dans les annes 1930 pour dcrire le phnomne de rapide expansion des exportations japonaises) vienne s'ajouter un pril brun et finalement un pril noir alors que les pays pauvres se faisaient exportateurs de produits manufacturs forte intensit de main-d'uvre est contredite par le fait que le pril

Les salaires et les codes du travail menacs?

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jaune soit remplac par le pril brun , etc. Les conomistes internationaux ont depuis longtemps compris ce phnomne de faon empirique, lui donnant le nom de phnomne des chelles d'avantage comparatif. Ce tableau plus rassurant est exactement ce que l'conomiste australien Ross Garnaut a dmontr en 1996. Ainsi, dans le tableau ci-dessous, on peut observer la manire dont L'Asie de l'Est a rgulirement augment ses exportations nettes de produits manufacturs forte intensit de main-d'uvre dans les annes 1970 tandis que le Japon (dont les revenus augmentaient rapidement) les a rduites. Le mme schma s'est rpt de 1980 1994, lorsque les exportations nettes des pays d'Asie de l'Est (les PNI, pays nouvellement industrialiss) ont recul, passant de plus de 10 % des changes mondiaux en produits manufacturs forte intensit de main-d'uvre prs de zro, tandis que la Chine se lanait dans une diagonale ascendante, passant d'environ 2 % plus de 14 %. La diffrence entre les deux fait qu'au final ce phnomne apparat comme n'ayant en moyenne que peu d'impact sur ce que Ross Garnaut appelle les vieux pays industrialiss , les pays riches. Une tude empirique rcemment ralise par les conomistes Robert Feenstra et Gordon Hanson a examin les effets sur les salaires rels des employs amricains non qualifis de l'externalisation (choix qui consiste pour une entreprise acheter des composants auprs d'autres producteurs
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8
6

~~~----~~~------~~------~~------~~~--~~ 1970 1975 1980 1985 1994


__ Asie du Sud-Est

-+- Chine

--- NPIA

--&-

Japon

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Pourcentage des exportations nettes et des importations mondiales de produits manufacturs forte intensit de main-d'uvre, Asie de l'Est et du Sud, 1970-1994. NB: L'Asie du Sud-Est comprend l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (y compris Singapour) et le Vietnam; les nouveaux pays industrialiss d'Asie (NPIA) comprennent Tawan, Hong Kong, la Core et Singapour; et l'Asie du Sud comprend I1nde, le Pakistan, le Bangladesh et Sri Lanka. Source: Donnes commerciales des Nations unies, International Economie Databank (Banque internationale d'indicateurs conomiques), Universit nationale australienne, prpares par Ross Garnaut.

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au lieu de les produire elle-mme) par les entreprises de transformation amricaines de la fabrication de composants forte intensit de maind'uvre au cours de la priode 1970-1990. Cette tude a elle aussi conclu que l'effet de telles importations de biens forte intensit de main-d'uvre pour des producteurs (plutt que de biens pour des consommateurs, tels que les textiles et les chaussures), dont une grande partie provenait galement de pays pauvres, a en ralit fait augmenter les salaires rels des employs6 La principale cause d'inquitude chez les syndicats et leurs allis politiques, qui pensent qu'une chute due aux changes des prix (relatifs) des produits manufacturs, qu'il s'agisse de biens de consommation ou de composants externaliss, entranera une baisse des salaires rels des employs des pays riches, apparat donc comme infonde. Tout comme le sont aussi les autres explications lies aux changes qui ont t produites pour ce scnario pessimiste. Ainsi, par exemple, on a prtendu que les changements techniques permettant d'conomiser de la main-d'uvre, qui sont les vrais coupables, sont eux-mmes induits par la concurrence internationale que doivent affronter les industries forte intensit de maind' uvre et aux pressions qui s'exercent sur les salaires dans ces mmes industries. Mais rflchissons un peu. Si les salaires baissent, alors il est possible que les changements techniques induits orientent la recherche de la technologie dans une direction o l'on utilisera plus, et non pas moins, de main-d'uvre dprcie. Mais le problme concernant les salaires rels des employs non qualifis provient de changements techniques permettant d'conomiser de la main-d'uvre. Bref, l'affirmation selon laquelle les changes avec les pays pauvres engendreront une baisse des salaires dans nos pays ne trouve aucun fondement lorsqu'on l'analyse attentivement: ses principes sous-jacents ne concordent pas avec les faits 7 Par ailleurs, si nous dplaons notre analyse vers la manire dont le protectionnisme ainsi qu'il est actuellement pratiqu affecte les salaris, nous obtenons un tableau encore diffrent dans lequel le protectionnisme apparat comme nuisible pour les salaris. Le protectionnisme actuel aux Etats-Unis semble particulirement concerner les biens de consommation bas de gamme (comme les tongs, par exemple) qui l'heure actuelle ont quasiment disparu de la production des tatsUnis et pour lesquels l'impact net sur le bien-tre des salaris amricains rsulte non pas de l'impact sur leurs salaires dans le cadre de leur emploi mais trs majoritairement de leur rle en tant que consommateurs. Les autres conclusions dresses sur cette question par Edward Gresser, rapportes dans Foreign Affairs, sont surprenantes: La politique tarifaire, sans aucune intention dlibre, a connu une volution tonnamment dure pour les pauvres. Les jeunes mres clibataires qui achtent des vtements et des chaussures bon march payent actuellement des droits de douane cinq dix fois plus levs que ce que payent les familles de la classe moyenne ou les familles riches dans les magasins rservs aux plus hauts revenus 8 La suppression de ces tarifs mettrait fin cette structure tarifaire extrmement diffrencie et ingalitaire, qui rduit les salaires rels des consommateurs les plus pauvres et donc de la classe ouvrire.

Les salaires et les codes du travail menacs?

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Une uniformisation vers le haut, plutt qu'un nivellement par le bas


La possibilit de voir les codes du travail des pays riches tre dmantels par les changes avec et les investissements dans les pays pauvres inquite les salaris et les syndicats autant que la crainte d'une baisse des salaires induite par ces activits. Ils craignent que, face la concurrence internationale ou aux menaces brandies par les employeurs de dlocaliser leur activit dans des pays o les rgles sont moins strictes, les employeurs parviennent exercer une pression politique suffisante pour convaincre les gouvernements de revoir la baisse les normes du travail (et environnementales). Ici comme prcdemment, cette crainte semble justifie, mais ce phnomne se produit-il systmatiquement? Cela ne semble gnralement pas tre le cas, tout du moins si l'on considre la rcente exprience amricaine. Deux exemples laissent penser qu'il faut accueillir avec scepticisme, voire totalement rejeter, l'hypothse du nivellement par le bas. Prenons tout d'abord le cas de l'industrie de l'habillement, frocement concurrentielle, dans laquelle opre le syndicat Unite (Union of Needletrades, Industrial, and Textile Employees, syndicat des ouvriers du textile), trs actif politiquement. Son ancien prsident, Jay Mazur, et son prsident actuel, Bruce Raynor, sont de farouches dfenseurs de la thorie du nivellement par le bas. Mais rien ne prouve que cette concurrence a conduit un recul des normes du travail et de scurit dans le secteur de l'habillement de New York, par exemple. Il est vrai qu'il y a beaucoup d'ateliers qui exploitent leurs employs dans le secteur de l'habillement. Mais les causes de cette rglementation insuffisante, en violation du droit du travail officiel, sont doubles: d'une part la trs faible mise en application de la lgislation (en raison d'une pnurie d'inspecteurs durant toutes les annes 1980 et 1990) dans cette industrie l'chelle du pays, et d'autre part la prsence d'immigrs clandestins qui, craignant d'tre renvoys dans leur pays, ne peuvent pas exiger le respect du droit du travail. En fait, si comparativement la lgislation en vigueur les droits des employs apparaissent comme ayant t effectivement de moins en moins respects dans ces ateliers clandestins au cours des deux dernires dcennies, cette volution ne peut que reflter la volont qui runit avec de plus en plus de fermet les deux principaux partis politiques amricains de faire appliquer avec plus de rigueur dans le pays (y compris en sanctionnant les employeurs) la loi interdisant l'immigration clandestine - un consensus intolrant auquel adhrait le mouvement syndicaliste lui-mme jusqu' une poque rcente 9 ! Apportant sa contribution au dbat grandissant autour de l'Alena, le Bureau gnral d'audit amricain a men une tude sur les entreprises d'ameublement qui sont soumises une rglementation trs stricte sur la peinture au plomb en Californie et leur relocalisation au-del du Rio Grande lO Le Bureau gnral d'audit a estim qu'une petite partie seulement des produits en bois avaient t dplace par les entreprises, et il a

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conclu que leurs rponses aux questions concernant les facteurs de profit qui les avaient amens quitter Los Angeles pour le Mexique taient trs htrognes ll . Cette tude a nanmoins t largement cite comme confirmant qu'un nivellement par le bas allait se produire dans la lgislation concernant la peinture au plomb. Mais un entretien tlphonique avec le South Air Ouality Management District, l'agence de Californie du Sud responsable de la rglementation sur la qualit de l'air, a permis d'apprendre que les normes de contrle des missions toxiques des peintures et des solvants n'avaient jamais t assouplies 12 . De toute vidence, l'inquitude largement partage selon laquelle les strictes restrictions californiennes sur la peinture au plomb allaient amener les entreprises d'ameublement traverser le Rio Grande n'avait conduit aucune rvision la baisse de ces restrictions. Il n'y a cependant gure de doute sur le fait que durant la prsidence de Ronald Reagan et au cours du premier mandat de George Bush, la position rpublicaine qui jugeait que la rglementation tait alle trop loin a suscit dans l'opinion publique la crainte de voir se produire un nivellement par le bas. Ainsi que l'ont remarqu les spcialistes de la question, lorsque l'on voulait drguler pour des raisons qui n'avaient aucun rapport avec la concurrence internationale (par exemple, si l'analyse du rapport cot/profit rvlait que la rglementation tait trop pesante, ou dans le cas d'une prfrence idologique pour la drgulation), la chose intelligente faire tait nanmoins de prtendre que l'on souffrait de la concurrence de rivaux qui, eux, agissaient dans un contexte beaucoup moins rglement. Le prsident George H. W. Bush a cr en 1989 un Conseil de la concurrence 13 Ce conseil, qui tait dirig par le vice-prsident Dan Ouayle, devait poursuivre le travail du Conseil de l'assouplissement de la rgulation, un groupe de travail qui avait t prsid par George Bush sous Ronald Reagan. L'histoire de ce conseil n'a pas encore fait l'objet d'une recherche approfondie. Mais les lments dont nous disposons indiquent que ses principaux efforts de drgulation semblent avoir t justifis du point de vue du rapport cot/profit plutt que de celui d'une meilleure comptitivit. Les arguments de type cot/profit ont t utiliss l'occasion de ses nombreux accrochages avec l'Agence de protection de l'environnement sur des questions telles que l'incinration des piles de plomb et l'assouplissement des restrictions sur les zones humides. Il est difficile de trouver des exemples significatifs d'occasions o le conseil aurait fait reculer avec succs la lgislation environnementale ou sur le travail en faisant d'une meilleure comptitivit internationale son principal argument 14 Rappelons galement que si l'on s'inquite du recul du droit du travail qui pourrait tre la consquence du recul aux tats-Unis depuis plus d'un quart de sicle du syndicalisme dans la population active, atteignant l'heure actuelle moins de 10 % dans le secteur priv, la mondialisation n'y est pas pour grand-chose. Il faut bien plutt en chercher l'origine du ct de la draconienne loi Taft-Hartley de 1947, extrmement prjudiciable aux syndicats. Elle a en effet nettement restreint la possibilit pour les syndicats d'utiliser la grve comme une arme, limitant les grves de solidarit

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en dehors de l'industrie et protgeant le droit des employeurs faire appel de la main-d'uvre de remplacement (briseurs de grve). Cette attaque contre le droit de grve, selon de nombreux activistes syndicalistes, a eu pour consquence de diminuer l'efficacit des syndicats, un syndicat sans vritable possibilit de faire grve tant presque comparable un tigre dent l5 Le politologue Daniel Denzer, qui n'est ni li aux entreprises ni ennemi des syndicats, a crit rcemment dans un article de Foreign Policy qui a eu un cho important que l'utilisation courante de l'expression nivellement par le bas n'tait qu'un procd rhtorique populaire sans grand fondement reI'6. De fait, dans un article publi rcemment dans Foreign Affairs, Robert Ross et Anita Chan abandonnent l'ide selon laquelle le Nord souffre d'un nivellement par le bas en raison de la concurrence des pays du Sud et reformulent le problme sous la forme d'un nivellement par le bas dans les seuls pays du Sud, mais ne produisent aucun fait rel qui permettrait d'affirmer qu'il existerait bien un tel phnomne interne aux pays pauvres, si plausible que cela paraisse 17 Ils se trompent galement lorsqu'ils laissent entendre que la crainte de voir se produire un nivellement par le bas soit prsent derrire nous dans les pays riches. Si seulement c'tait vrai ! Les conomistes ont galement tent d'aborder cette question par un angle diffrent. Ils se sont demand s'il existait des faits qui prouveraient la prfrence des multinationales pour les investissements dans les pays pauvres o les salaris ne bnficient que d'une faible protection de leurs droits se syndiquer et jouir d'un environnement de travail scuris. Il faut cependant tout d'abord se demander si de bas salaires (que l'on distinguera d'un droit du travail peu contraignant) sont vritablement attractifs pour les investisseurs. Il faut tre prudent et ne pas prendre en compte que les seuls salaires; ces derniers doivent tre ajusts en fonction de diffrences de productivit, car de bas salaires peuvent trs bien tre le reflet d'une faible productivit. Les tudes qui ralisent cet ajustement, mme si elles ne se concentrent pas sur les pays pauvres mais plutt sur les flux d'investissements entre les pays riches ou entre diffrents tats des tatsUnis, montrent que (ajusts la productivit) les salaires ont bien de l'importance pour les entreprises qui se demandent o investir. Mais les faits laissent galement penser qu'il ne s'agit que d'un facteur parmi de nombreux autres qui permettent aux multinationales de dterminer la localisation de leurs investissements l8 La question intressante ici est cependant de savoir si les autres facteurs qui affectent les dcisions gographiques des entreprises incluent le caractre peu contraignant du droit du travail. Fait intressant, une analyse transversale - c'est--dire une analyse d'un certain nombre de pays un moment donn dans le temps - des investissements l'tranger des entreprises amricaines montre que plus les conventions rgissant les droits des salaris de l'lLO sont ratifies par un pays, plus les Etats-Unis ont tendance y investir.19. Bien entendu, les tats-Unis ont en ralit leur compte une plus grande russite en matire de droits des salaris, quelle que soit la dfinition qu'on leur donne, que la Chine; mais la Chine a ratifi plus de conventions que

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les tats-Unis parce que la scne politique et juridique amricaine exige que les ratifications conduisent de relles obligations, ce qui n'est pas le cas en Chine. Les ratifications ne constituent donc pas de bonnes indications quant l'existence relle de mesures de protection du travail. Les analystes de l'lLO ont galement dcouvert qu'une plus forte syndicalisation tait associe des afflux suprieurs d'investissements dans un pays, tandis qu'un nombre moindre d'pisodes de rpression des droits de ngociation collective et d'association s'accompagnait galement d'un afflux suprieur d'investissements2o En fait, la plupart des autres faits internationaux indiquant si la localisation des multinationales reflte une attirance pour l'absence d'un droit du travail strict et notamment si les multinationales utilisent des technologies plus nuisibles l'environnement dans des endroits o les normes environnementales sont moins contraignantes montrent galement qu'il ne s'agit pas d'une question significative21 En un mot, les faits laissent penser que les multinationales, de manire gnrale, ne favorisent pas les pays o les droits du travail sont ignors ou mpriss. Si cela est vrai, on peut penser qu'il n'existe pas assez de preuves empiriques permettant de soutenir la thorie selon laquelle les multinationales, en s'installant l o les droits des salaris sont viols, encourageraient leur violation par les gouvernements des pays pauvres qui chercheraient attirer ces entreprises. Pourquoi, dans ce cas, le nivellement par le bas, si facile imaginer et si redout, n'est-il pas le dragon que les activistes antimondialistes imaginent ? Pour deux raisons, l'une ayant trait au comportement conomique des multinationales dans les pays pauvres et l'autre, de loin la plus importante, tant lie au comportement politique des syndicats et de leurs allis dans les pays riches. La premire (largement examine au chapitre 12 en mme temps que plusieurs critiques formules contre les multinationales) rside simplement sur le fait que ce n'est pas uniquement parce que le droit du travail est souvent peu respect dans les pays pauvres que les multinationales vont en profiter. Les gains qui peuvent rsulter d'une telle attitude peuvent trs bien tre contrebalancs par plusieurs facteurs conomiques. L'effet qu'un tel choix peut produire sur la rputation de l'entreprise en est un exemple suffisant. Les multinationales, qui sont pour une grande majorit l'origine des investissements directs trangers dans les pays pauvres, ne peuvent pas se permettre d'tre pingles parce qu'elles dversent des effluents dangereux dans les eaux ou dans l'air ou parce qu'elles traitent mal leurs employs. Du fait que de nombreux pays pauvres abritent des dmocraties naissantes ou bien installes, que les ONG ne cessent de se multiplier, que CNN et la BBC sont partout prsentes, la capacit des multinationales commettre des actes lgaux mais allant l'encontre d'une morale largement partage se trouve srieusement rduite. Le fait de profiter du laxisme des pays d'accueil induit suffisamment de consquences nfastes pour leur rputation pour qu'elles renoncent aux profits supplmentaires qu'elles pourraient raliser en ayant recours une stratgie opportuniste22 . Le fait que cela signifie que la protection lgislative n'a pas d'importance constitue bien entendu

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une autre question, celle de la gouvernance approprie, que je traite au chapitre 17. La raison bien plus importante pour laquelle le nivellement par le bas ne s'est pas produit tient plutt au fait que les pressions exerces par les changes et les investissements sortants sur notre lgislation ne sont tout simplement pas suffisantes pour l'emporter sur les acquis que nous avons obtenus aprs des dcennies d'action politique. Nos institutions sont tout simplement trop solides pour le permettre. Les syndicats, bien qu'affaiblis, et les organisations environnementales, qui sont plus fortes que jamais, sont politiquement actifs et savent se faire entendre. Le parti dmocrate amricain les considre d'ailleurs comme son principal lectorat. Chaque fois que l'on tente, pour quelque raison que ce soit, de faire reculer la lgislation, les ampoules des dfenseurs de la rglementation s'allument aussitt et les activistes politiques se mettent au travail. On le constate dans l'agitation nergique qui se dploie contre le recul de la rglementation sur les zones humides, sur l'abattage des forts et sur le droit des syndicats financer par les recettes de leurs cotisations les campagnes lectorales des candidats au Congrs amricain et la prsidence favorables aux syndicats. Et si les forces hostiles la rglementation sont abondamment finances par les lobbies des entreprises tels que la Chambre de commerce et les associations d'industries particulires comme celle des exploitants du bois, ces apports sont compenss par deux avantages dont jouissent les organisations favorables la rglementation: leur cause trouve un cho positif auprs du public, qui la considre comme socialement responsable, et elles substituent leur travail au capital qui leur fait dfaut, faisant du porte--porte, utilisant Internet et sollicitant autant que possible le circuit politique avec ferveur et nergie. Sur des questions telles que le droit du travail et la protection de l'environnement, la stratgie forte intensit de main-d'uvre a donn la preuve de sa plus grande efficacit dans une analyse des rfrendums organiss en Californie sur les questions de cet ordre. La lgislation amricaine ne subit donc gnralement aucun nivellement par le bas. Mais, paradoxalement, la politique s'oriente alors vers une uniformisation vers le haut. Craignant la concurrence internationale des producteurs des pays pauvres dont les normes sont moins restrictives, les syndicats s'attachent alors rendre plus efficace la lgislation sur le travail dans ces pays. Perue comme un stratagme politique destin modrer la concurrence de fournisseurs rivaux de l'tranger, cette action peut tre dcrite comme une forme de protectionnisme l'exportation ou d' intrusionnisme par laquelle on oblige quasiment les exportateurs accepter des mesures qui augmentent leurs cots de production et rduisent donc leur comptitivit. C'est en fait ce que font les pays importateurs lorsque, ne dsirant pas recourir la protection des importations, ils obtiennent des pays exportateurs qu'ils adoptent des mesures restrictives sur les exportations (ironiquement appeles restrictions volontaires l'exportation), comme ce fut le cas, par exemple, des Japonais qui ont t convaincus de limiter les exportations de leurs voitures en direction des tats-Unis 2,2 millions d'units au dbut des annes 1980, sans quoi ils

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risquaient de se voir imposer des droits de douane l'importation. Le fait que ces restrictions l'exportation sont un moyen de rduire les changes aussi bien que les droits de douane sur les importations se vrifie au mieux par une analogie. Face une bte en train de charger, on peut la prendre par les cornes, tout comme les restrictions l'importation le font pour les changes, ou bien on peut se placer derrire la bte et l'attraper par la queue pour interrompre la charge, tout comme les restrictions l'exportation et l'amlioration de la lgislation sur le travail et donc une augmentation des cots de production le font dans les pays exportateurs. Ce qui est remarquable dans ce processus politique, par lequel les lobbies amricains tentent de forcer un gouvernement bien trop puissant essayer d'imposer une lgislation sur le travail plus stricte l'tranger, c'est qu'il est formul dans le langage efficace du commerce juste. Ils prtendent que les tats-Unis ne devraient pas avoir rivaliser avec - ni se faire distancer par - d'autres pays o la lgislation est moins contraignante. En un mot, les tats-Unis doivent se montrer vertueux mais sans y perdre quoi que ce soit! Pour percevoir la nature moralement dplaisante de cette position, imaginons ce qui se passerait si les tats-Unis taient une conomie ferme. Supposons alors qu'ils rendent plus stricte la lgislation sur le travail et qu'ils demandent aux pollueurs de payer. Dans ce cas, les industries qui emploient une main-d'uvre importante et les industries pollueuses se mettraient sous-traiter. Il ne s'agit l que du revers de la mdaille des choix que les tats-Unis effectuent dans leur politique du travail et de l'environnement. Mais lorsqu'on en vient une conomie internationale, les lobbies du travail et de l'environnement exigent une meilleure rglementation sans perdre les industries ! Dans leur dsir frntique, ils sont prts marcher sur les pieds des pays exportateurs et les obliger adopter une rglementation qui n'est peut-tre pas approprie ou qui peut tre diffrente de ce qui serait dsirable de leur propre point de vue, qui est souvent dmocratiquement dtermin. Il n'est donc pas surprenant que cette pose politique des organisations syndicales et environnementales soit parfois perue dans les pays pauvres, y compris par certains syndicats et ONG environnementales de ces pays, comme une sorte de no-imprialisme23 ! En fait, une politique protectionniste peut se manifester dans l'instauration de normes rigoureuses l'intrieur mme d'un pays. Les cyniques vont jusqu' dire que l o l'on impose une lgislation stricte sur les biens changs, par exemple l'obligation d'quiper les voitures avec des airbags (que l'on distinguera des normes rgissant la production des voitures), et o cette lgislation est automatiquement tendue aux voitures importes, le motif pourrait tre prcisment de rduire la comptitivit des rivaux trangers, car il peut tre plus onreux pour les fabricants automobiles trangers de se rquiper en airbags.

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Diffrentes raisons de rechercher ailleurs une meilleure lgislation sur le travail


Mais si ce n'est pas un nivellement par le bas mais une uniformisation par le haut (avec pour objectif de modrer la concurrence) que nous observons, et si les pays pauvres rsistent gnralement cette uniformisation, qu'ils peroivent comme une arme pointe en direction de leur comptitivit l'exportation, il existe cependant d'autres raisons, morales et altruistes (plutt qu'gostes ou limitant la concurrence par intrt priv) pour lesquelles une meilleure lgislation sur le travail est parfois recherche l'tranger par certaines entreprises des pays riches. Tout d'abord, pour certaines lgislations, il s'agit simplement d'une question de morale et non de comptitivit. Si, par exemple, des biens sont produits grce au travail infantile, je pourrais refuser de les consommer, mme s'ils sont moins chers lorsqu'ils sont produits dans les pays pauvres, parce que je pense que leur production est immorale. Je pourrais ainsi refuser de souper avec le diable mme si cela me fait rater un bon repas ! Ma position ici n'est pas que je cherche par mes actes susciter une meilleure lgislation ailleurs. Je pourrais trs bien penser que mes actes n'auront absolument aucun effet sur le recours au travail infantile l'tranger. Cependant je m'abstiens de participer la consommation de biens produits par le travail des enfants, afin d'tre en paix avec ma propre conscience. S'il s'agit l de l'argument moral, tout ce qu'il peut impliquer est que je devrais pouvoir avoir la possibilit sur le march de choisir des biens fabriqus sans avoir recours au travail infantile. Cela laisse penser que si un nombre suffisant de personnes qui pensent comme moi est prt payer plus pour pouvoir respecter leurs principes, un tiquetage positif deviendra possible. Les Allemands ont particip la cration du label Rugmark, qui est attribu aux entreprises qui produisent des tapis sans employer des enfants. Le nouveau label bio aux tats-Unis en est un autre exemple. D'une manire un peu diffrente, les entreprises peuvent afficher, et btir leur rputation sur, leur respect de certains principes, rpondant ainsi aux prfrences morales des clients qu'elles cherchent sduire; c'est ce que fait Ben & Jerry's avec ses glaces, ou Body Shop avec ses produits cosmtiques. L'avantage de ce choix, par opposition l'tiquetage ngatif qui indique que les biens ont t fabriqus grce au travail des enfants , est qu'une catgorisation ngative engendre de nombreuses difficults. Elle peut marquer toute une gamme de comportements, offensifs des degrs trs diffrents, du mme coup de crayon. La simple accusation de recours au travail infantile, sans se demander comment les enfants sont traits, s'ils ne travaillent que quelques heures puis sont accompagns l'cole, etc., rend peut probable la possibilit d'un choix moral bien inform. Par ailleurs, une catgorisation ngative serait extrmement coteuse et administrativement difficile grer par les pays pauvres. De fait, les exportations

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de ces pays sont souvent conditionnes dans des bouteilles et des emballages primitifs sur lesquels il ne serait pas vident de faire figurer les labels qui pourraient tre difficiles dchiffrer, tandis que les labels positifs sont plus susceptibles d'tre applicables des entreprises mieux dotes et mieux quipes. Mais l'argument moral prend galement une forme plus courante: on cherche souvent tendre une meilleure lgislation aux pays pauvres pour des raisons altruistes. On peut ainsi dcider que si aucun change n'avait lieu avec la plante Mars ou si personne n'y investissait, et donc qu'il ne s'y produisait aucun nivellement par le bas, les petits hommes verts de la plante Mars ne feraient pas travailler leurs petits enfants verts. Cette position peut tre entirement dicte par une empathie interplantaire et par souci du sort rserv aux enfants d'ailleurs. C'est trs certainement un sentiment de cet ordre qui sous-tend l'exigence d'application d'une lgislation plus stricte dans les pays pauvres. La politique recommande consiste souvent en un recours des sanctions, principalement de nature commerciale, introduites grce ce qu'on appelle aujourd'hui le lien entre les codes du travail et la libralisation des changes et l'inclusion de normes dans les traits et les institutions commerciaux. Le peu d'intrt qu'il y a imposer de telles sanctions et le recours des mthodes non coercitives plus efficaces permettant d'amliorer la lgislation sur le travail dans le monde entier sont examins au chapitre 17.

CHAPITRE 11

L'environnement en danger?

Les cologistes ont longtemps peru la mondialisation comme une menace pour l'environnement. Les changes internationaux, promus par les conomistes, encourags par les agences de dveloppement et par l'aide bilatrale ou multilatrale, multiplis par l'abaissement des barrires douanires la faveur d'initiatives unilatrales ou l'issue de ngociations internationales, ont souvent t l'objet de leur vindicte ou de leurs craintes. Pour une bonne part, des tensions de cet ordre sont invitables. En effet, les divergences de vue entre spcialistes des changes conomiques et dfenseurs de l'environnement comme les passions qu'elles suscitent rsultent de l'adhsion des postulats philosophiques antagoniques et des styles de vie forts diffrents. En rgle gnrale, les conomistes s'inscrivent dans la ligne d'un hritage philosophique qui assimile la nature un bien dont l'humanit peut disposer sa guise. Cette perception anthropocentrique plonge ces racines dans la tradition judo-chrtienne qui s'est diffuse l'ensemble de l'Occident. On lit ainsi dans la Gense:
Et Dieu dit: Faisons l'homme notre image, selon notre ressemblance, et qu'il domine sur les poissons de la mer, sur les oiseaux du ciel, sur le btail, sur toute la terre, et sur tous les reptiles qui rampent sur la terre!.

Le point de vue grec ne diffrait gure du principe biblique. Aristote pouvait ainsi affirmer:
Les plantes sont en vue des animaux et les autres animaux en vue de l'homme: les animaux domestiques pour son usage et sa nourriture, les animaux sauvages,

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sinon tous du moins la majorit d'entre eux, pour sa nourriture et ses autres besoins comme la confection d'habits et autres instruments. Puisque la nature ne fait rien sans fin ou en vain, il est indniablement vrai qu'elle a fait les animaux en vue des hommes 2

Rompant avec cette approche, les cologistes contemporains adhrent au principe de l'autonomie de la nature. Laquelle se combine, chez nombre d'entre eux, une vnration de l'environnement, telle qu'elle s'exprime, par exemple, dans les vers mouvants du pote anglais Gerald Manley Hopkins, lorsqu'il dplore la dgradation de la plante induite par l'activit humaine:

6, si seulement nous savions ce que nous faisons


Quand nous creusons ou taillons Frappons et pressons la vgtation qui crot! Comme la nature est tendre Au toucher, comme elle est fine, Elle est comme ce globe oculaire luisant de sant Qu'une seule entaille dtruirait, Et nous, mme Quand nous voulons La soigner nous l'achevons Quand nous taillons ou creusons : Ceux qui viendront aprs nous jamais ne devineront sa beaut passe. Dix ou douze, seulement dix ou douze Passages du flau saccagent La scne si tendre, La scne rurale, une scne rurale La douce et tendre scne rurale 3

Cette volution spectaculaire du sentiment de la nature trouve encore sa traduction dans les crits d'une grande figure de la protection de l'environnement, l'Amricain John Muir, fondateur du Sierra Club:
Si nous comparons notre plante une immense goutte de rose, moire par la prsence des continents et des les et traversant l'espace environne d'autres toiles, toutes brillant d'un mme clat, l'univers dans son intgralit nous apparat comme un tourbillon infini de beaut4

Et Rachel Carson, l'auteur du clbre ouvrage Printemps silencieux, crit:


TI est salubre et indispensable de nous tourner nouveau vers la terre et, dans la contemplation de ses beauts, de nous pntrer du sens du merveilleux et du sens de l'humilit. l'inverse de la tradition occidentale revendiquant une subordination de la nature l'homme, la civilisation japonaise est fonde sur une rela-

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tion d'hannonie entre l'homme et la nature, exclusive de toute notion d'exploitation. Cette perception est sensible, par exemple, dans Kyoto, le roman du prix Nobel de littrature Yasunari Kawabata, qui se droule dans l'ancienne capitale du Japon et dcrit avec enthousiasme les splendeurs de la nature6 Cette diffrence de conception claire la relative facilit avec laquelle le Japon, malgr les ravages exercs sur l'environnement du pays au cours de l'industrialisation un degr comparable l'Occident, a russi entreprendre des actions de rhabilitation et mettre en place des rglementations adquates. Les dfenseurs de l'environnement tendent donc privilgier la nature sur la richesse, l'inverse des conomistes, spcialistes des changes ou non. Cette diffrence est au cur des conflits qui ont oppos les uns aux autres, dans la priode rcente. Mais elle englobe aussi d'autres divergences. Le commerce est une notion centrale de la pense conomique depuis la dcouverte, par Adam Smith, des vertus conomiques de la spcialisation, qu'elle concerne les individus ou les marchs. De ce fait, les conomistes peroivent les marchs comme des phnomnes lgitimes et voient, en revanche, dans l'intervention des tats, quand ils rigent des barrires douanires ou imposent d'autres restrictions, des distorsions qui affectent le fonctionnement nonnal de ces marchs. Les cologistes, quant eux, se proccupent en gnral de situations qui ne s'inscrivent pas dans le cadre d'un march. Par exemple, quand des polluants sont dverss dans des lacs, des rivires ou des ocans, quand ils sont diffuss dans l'atmosphre, le pollueur n'a pas achet un pennis qui l'autorise agir ainsi et un march doit tre spcialement cr cet effet. De fait, bien que les dfenseurs de l'environnement affichent leur ddain du march, ds qu'ils exigent la mise en uvre du principe le pollueur doit tre le payeur , lequel revient taxer l'agent conomique responsable d'une pollution, ils ne revendiquent rien de plus que la cration d'un march jusque-l inexistant. On associe donc le commerce l'absence de rglementation alors que la dfense de l'environnement souligne sa ncessit. Par ailleurs, les changes sont l'affaire des entreprises. Ce sont elles qui en vantent les vertus, alors que les proccupations environnementales sont le plus souvent - mais pas exclusivement - portes par des organisations de type associatif qui tendent se dfier des activits justifies par le profit, voire revendiquent leur hostilit un tel mobile. La dfiance rciproque de chacune de ces traditions a conduit certains dfenseurs de l'environnement manifester une hostilit radicale l'gard de la mondialisation, des changes conomiques et de l'Organisation mondiale du commerce, comme de son prdcesseur, le GATT. Voil une dizaine d'annes, le General Agreement on Tariffs and Trade - Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce - s'est mme vu affubler du surnom de GATTzilla , voquant la monstrueuse crature invente par le cinma japonais, Godzilla. Cette offensive survenait au moment o l'ascension conomique du Japon suscitait une vritable psychose aux tats-Unis et o ce nouveau rival commercial tait la cible de toutes les condamnations. On lui reprochait, en particulier, d'adopter, selon les

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circonstances, deux attitudes contradictoires: la prdation l'exportation, la discrimination face aux importations. Au-del de la dnonciation du GATT et des peurs qu'il suscitait, le libre-change lui-mme tait jug intrinsquement mauvais et accus de tous les maux, parmi lesquels figuraient en bonne place les atteintes l'environnement, proccupation qui figurait dj au premier rang des priorits. Durant cette priode - les annes 1980 et le dbut de la dcennie suivante -, j'eus me faire l'avocat du libre-change face deux figures de l'cologie. Le dbat avec l'conomiste amricain Herman Daly, alors employ par la Banque mondiale, se droula par l'intermdiaire du magazine Scientific American; celui qui m'opposa Edward Goldsmith, le doyen des cologistes britanniques, eut pour cadre la Cambridge Union Society puis la revue britannique Prospect7 Je me souviens prcisment du dbat la Cambridge Union quand, stupfiait de dcouvrir que les problmes de l'environnement et d'autres flaux frappant le monde taient imputs au libre-change, je plaidais ma cause, face Teddy Goldsmith, en me rfrant La Peau de chagrin, le court roman crit en 1831 par Balzac. Lorsque le protagoniste, Raphal, convoite une femme, la peau de chagrin, le talisman qu'il possde, rtrcit pour satisfaire son dsir comme diminue la dure de sa vie. Si bien que, afin d'viter de poser son regard sur des jeunes femmes sduisantes lorsqu'il se rend l'opra, Raphal se munit d'un lorgnon dont le verre microscopique, artistement dispos, dtruisait l'harmonie des plus beaux traits en leur donnant un hideux aspect. travers son lorgnon, Raphal ne voit que des femmes repoussantes et peut ainsi apprcier sans danger la musique sublime qu'il aime. Monsieur Goldsmith, ajoutai-je, il me parat que vous portez un semblable lorgnon, si bien que lorsque vous nous regardez, nous, les merveilleux adeptes du libre-change, vous ne voyez que des monstres hideux dont le halo se change en cornes diaboliques. Si l'on parvient surmonter la dfiance, des questions srieuses doivent toutefois tre abordes. Je vais maintenant examiner celles qui ont t au centre des dbats au cours de ces dernires annes.

Une ide fausse trs rpandue,' librer les changes sans rglementation environnementale pralable serait dangereux
Grce aux dbats mens entre partisans du libre-change et dfenseurs de l'environnement, les cologistes les plus cohrents ont abandonn l'ide selon laquelle une libralisation des changes qui ne serait pas accompagne d'une politique de rglementation environnementale nuirait immanquablement la nature et, plus gnralement, l'conomie et au bien-tre d'un pays donn.

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Ou'une issue aussi dsastreuse soit envisageable, nul n'en doute. Ou'elle soit invitable n'est pas vrai. Avec mes collgues du GATT, Richard Blackhurst et Kym Anderson, j'ai tudi de prs cette question, en 1991, alors que j'tais conseiller conomique d'Arthur Dunkel, le directeur gnral de cet organisme. Le secrtariat du GATT laborait alors un rapport spcial sur le commerce et l'environnement, et nous avons saisi cette occasion pour clarifier la questions. Contrairement aux assertions pessimistes des cologistes, les exemples que nous avons utiliss montrent que, mme en l'absence de rglementations environnementales souhaitables, le bientre conomique s'accrot avec la libralisation des changes et l'tat de l'environnement s'amliore lui aussi9 L'illustration la plus convaincante nous en est fournie par la libralisation des changes agricoles aborde lors des ngociations multilatrales de l'Uruguay Round. Grce aux calculs de Kym Anderson, nous avons tabli que cette phase de libralisation allait conduire un transfert de la production agricole de l'Europe, o les cots sont levs et le recours aux pesticides intensif, vers les pays pauvres aux cots bas et utilisant des engrais naturels, si bien que les revenus et le bien-tre conomique s'amlioreraient dans les deux rgions et que l'environnement y gagnerait aussi en qualit. Notre rapport pour le GATT prenait aussi en compte une tude conduite par Robert Feenstra qui montrait (voir graphique ci-dessous) que les quotas d'importations, dcrts pour limiter la pntration des marques japonaises, avaient favoris, comme l'avaient prdit les conomistes, l'importation de voitures forte consommation d'essence et handicap l'importation de modles plus petits et plus conomiques, puisque la vente de grosses cylindres, tout en respectant la politique de quotas impose aux constructeurs japonais, leur offrait une marge bnficiaire plus consquente. De ce fait, la mise en place de quotas protectionnistes avait nui au bien-tre conomique et accru la pollution. On pourrait aussi bien citer d'autres exemples qui illustrent le cas de figure inverse: celui o la libralisation des changes, quand elle ne s'accompagne pas d'une politique de protection de l'environnement cohrente, conduit une dtrioration de l'environnement. Il semble qu'il en soit all ainsi avec la rvolution bleue (un concept form sur celui de rvolution verte qui concernait les nouvelles semences plus performantes et qui a aussi inspir la notion - croyez-le ou non - de rvolution rose pour dsigner l'amlioration des mthodes d'levage des porcs). On parle de rvolution bleue propos de l'expansion rapide, dans les annes 1980, de l'levage de crevettes, le long des ctes de plusieurs pays d'Asie et d'Amrique latine, en particulier l'quateur, la Colombie, l'Indonsie, la Thalande, les Philippines, l'Inde, le Bangladesh, la Chine, Tawan et le Vietnam. Au dbut des annes 1990, la part de l'levage avait atteint un tiers du total des crevettes mises sur le march. Cette activit relevant de l'initiative de firmes prives, originaires des pays concerns ou trangres, a t toutefois encourage par les experts en dveloppement auprs des gouvernements et des agences d'aide multilatrales, telles que la Banque mondiale ou la Banque asiatique pour le

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40,-------,----------------------------------, 38 36 ......... Dodge Colt (fabriqu par Mitsubishi)

Datsu9310

Honda Civic Mazda GLC

Mazda 626

26 24 22 - 100

~ Datsun
200 SX

Toyota Crerida

20~--~~~--~----~--~--~----~--~--~--~

0 100 200 300 volution en quantit des modles exports, 1979-1982 (en %)

400

Les politiques protectionnistes ont parfois des effets pervers sur l'environnement. Ce graphique reprsente l'volution des exportations d'automobiles japonaises vers les tatsUnis, avant et aprs l'acceptation par le Japon d'une restriction volontaire de ses exportations. Les ventes de petites cylindres faible consommation ont baiss au profit des modles plus puissants et nergivores.

Source: Robert C. Feenstra, Universit de Californie, Davis.

dveloppement. Ce secteur a pris une part croissante dans les revenus lis aux exportations, ce que ces agences de dveloppement ont juste titre souvenez-vous du chapitre 5 - considr comme un acclrateur de croissance conomique. Mais, de fait, l'levage ctier de crevettes, appel aussi aquaculture, a t une source de nuisances pour l'environnement que n'avait prfigures aucune rglementation. Trois problmes majeurs sont apparus. Les bassins de crevettes produisaient des effluents qui contaminaient la ressource en eau des autres consommateurs (et des producteurs de crevettes eux-mmes). La production de crevettes ncessitait des quantits importantes d'eau frache, ce qui a conduit une rarfaction de l'eau potable et la salinisation des nappes phratiques lO L'expansion de l'aquaculture a souvent entran la destruction de la mangrove avec de graves consquences pour la ressource en poissons et en crevettes, de nombreuses espces dpendant de l'cosystme de la man-

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grove durant les premires phases de leur existence [avec pour consquence potentielle] une rduction drastique des captures pour la pche commerciale et de la ressource en poisson pour l'avenirll . Si les oprateurs et les propritaires de ces exploitations d'aquaculture devaient, au nom du principe pollueur-payeur compenser les nuisances dont ils sont responsables, il tombe sous le sens que les dgts environnementaux dus aux fermes de crevettes seraient rduits. En effet, ce type d'activit - dont les acteurs ne paient pas les cots sociaux qu'ils occasionnent travers les nuisances causes l'environnement - serait associ un ddommagement pour lesdits cots sociaux. Le bien-tre conomique s'en trouverait lui aussi amlior puisque la rglementation environnementale entranerait une augmentation des cots de production, refltant ainsi le vritable cot social. partir de ces exemples, on voit donc que, en l'absence d'une rglementation environnementale approprie qui contraint les pollueurs payer les dgts qu'ils occasionnent, il est impossible d'affirmer que la libralisation des changes a ncessairement des effets positifs ou ngatifs dans les domaines de l'environnement ou de l'conomie. L'avantage allait au libre-change dans le cas de l'agriculture et des importations d'automobiles mais pas dans celui de l'aquaculture.

La ({ meilleure politique : combiner libralisation des changes et rglementation environnementale approprie


Il va de soi que la dmarche la plus souhaitable consiste mettre en place une politique environnementale approprie avant de libraliser les changes, afin de tirer parti des avantages que procure cette libralisation. En avanant sur ces deux voies, on atteint les deux objectifs. Pour le dire autrement, le vieil adage qui affirme qu'on ne tue pas deux oiseaux avec la mme pierre vaut toujours. Ceux qui privilgient une politique protectionniste au nom de la dfense de l'environnement ngligent les avantages que procure la libralisation des changes. Leur erreur consiste utiliser une pierre -la politique commerciale - pour tuer deux oiseaux: les avantages lis aux changes et un environnement dcent12 C'est dessein que j'emploie le terme dcent . En effet, hormis les situations exceptionnelles o l'on veut imputer une valeur infinie une question environnementale, un compromis s'impose entre avantages conomiques et bnfices environnementaux. Dans l'exemple de la culture ctire des crevettes, il serait peu raliste d'affirmer que les considrations environnementales devraient avoir une priorit telle que toute atteinte la mangrove serait, par dfinition, exclue. En ralit, ces atteintes doivent tre values en regard des pertes lies la rduction des exportations de crevettes. Ce compromis se situe une distance des deux ples extrmes

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qui reste preciser: absence totale de pnalits financires pour les pollueurs et taxation prohibitive des atteintes l'environnement. l'vidence, le choix final doit reflter la valeur socitale de l'environnement et celle du revenu - et devrait tre l'objet d'un dbat. Mais avant de traiter cette question, il faut raffirmer que les cologistes ont raison de vouloir indexer les taux de croissance sur les dgts causs l'environnement. Un modle de croissance qui s'accompagne d'un saccage de l'environnement est srement mal calibr s'il ne s'accompagne d'aucune compensation visant rparer les dgts causs. Forts de cette notion, deux conomistes de l'Universit Yale, William Nordhaus et James Tobin (ce dernier tant par ailleurs prix Nobel d'conomie), ont tabli un instrument de mesure du revenu national et de la croissance qui prend en compte la dgradation de l'environnementI3. Herman Daly l'a appliqu des situations concrtes, fournissant des estimations de croissance rduites selon ce facteur l4

Mesurer la valeur de l'environnement: la vraie question


Quelle valeur imputer l'environnement? Cette question est au cur des objections souleves par les cologistes et exige un examen approfondi. Pour y procder, partons d'exemples connus de dommages l'environnement dus l'expansion des changes que des groupes tels que Defenders of Wildlife, aux tats-Unis, ont mis au centre de leurs campagnes de mobilisation. Selon cette organisation, la demande de pte papier, aux tats-Unis, a accru la surexploitation de la fort borale au Canada, tandis que la demande pour l'acajou et d'autres bois prcieux explique la dforestation de la fort amazonienne . De plus, dans des pays comme le Chili, des millions de kilomtres carrs de fort primaire, sans quivalent sur la plante, ont t rass pour laisser place la monoculture d'arbres dans le but de rpondre la demande internationale de produits du bois 1s . La rhtorique de ces organisations laisse supposer que les politiques publiques sont errones, chaque fois qu'une atteinte l'environnement est constate. Mais une telle critique ne porte pas, sauf si l'on affecte une valeur incalculable la prservation de la fort borale canadienne ou des forts primaires chiliennes. dfaut d'une telle imputation de valeur, qui rduit rien la part du revenu commercial, il est vident que la solution de compromis optimale se caractrise par un gain relatif du point de vue du revenu commercial et par une atteinte relative, elle aussi, l'environnement. Cette ralit une fois admise, et hormis les situations exceptionnelles o la prservation de l'environnement mrite d'tre affecte d'une valeur absolue, les cologistes apparaissent plus crdibles s'ils exigent une

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valuation plus gnreuse de la part relative de l'environnement vis--vis des revenus commerciaux. En outre, lorsqu'une organisation telle que Defenders of Wildlife condamne l'exploitation de la fort borale canadienne, ce ne sont pas des intrts commerciaux qu'ils devraient stigmatiser. Le problme concerne la valeur que les Canadiens attribuent leur fort borale. Et puisque le Canada vit sous un rgime dmocratique, il revient aux habitants de ce pays, travers les processus dmocratiques existants, d'exprimer leur choix concernant la fort borale et non une organisation amricaine comme Defenders of Wildlife d'imposer sa propre chelle de valeurs et de dicter aux Canadiens les rgles d'exploitation de leurs ressources naturelles l'intrieur de leur territoire. Peu de gens sont prts sacrifier les principes de la dmocratie pour satisfaire les exigences d'organisations trangres, si altruistes soient les motivations de celles-ci. Et ce constat vaut encore plus pour les pays dont le pass est marqu par la domination coloniale et qui ont la chance d'chapper aux piges nocolonialistes. Le rle lgitime des organisations de dfense de l'environnement consiste pauler et relayer les groupes nationaux, lesquels s'expriment par les canaux de la vie politique nationale et s'efforcent de modifier l'quilibre politique dans le sens d'une plus grande attention porte aux questions environnementales. Il faut d'ailleurs reconnatre que la valeur accorde l'environnement s'est accrue au cours des trois dernires dcennies, de faon concomitante l'apparition des mouvements cologistes. Pour une part, un facteur dmographique explique cette dynamique. J'ai, voil longtemps dj, montr que l'intensit de la prfrence pour l'environnement et l'engagement cologique se distribuent selon une courbe en U. En graduant l'intensit de la prfrence en ordonne et l'ge en abscisse, on aboutit une courbe en U d'abord oriente vers le bas avant de se redresser parce que la prfrence pour l'environnement est plus marque chez les jeunes comme chez les personnes ges. La proccupation environnementale est particulirement marque chez les plus jeunes. Il est d'ailleurs rare qu'ils rflchissent en termes de compromis. De ce fait, ils ngligent implicitement le cot que reprsente la poursuite d'objectifs environnementaux et ne se mettent pas en situation de modifier ces objectifs par l'apprciation des cots qu'ils induisent. De plus, leur conception des mesures souhaitables est souvent simpliste. Par exemple, ils vont prfrer les couches-culottes lavables aux couches jetables, mais ils auront du mal admettre que l'utilisation des couches lavables implique le recours des dtergents eux-mmes source de pollution. Cet enttement n'est pas propre aux jeunes gnrations : les militants cologistes refusent frquemment des analyses trop approfondies ou trop sophistiques, au prtexte qu'elles noient le poisson . Or ce type d'analyses est prcisment la spcialit des conomistes. Ian Little, l'conomiste de rputation internationale dont j'ai t l'lve Oxford, m'a ainsi confi aprs avoir servi plusieurs annes comme conseiller du gouvernement britannique: Je pensais que, nous, conomistes, recourions des modles qui s'loignaient trop de la complexit du rel. Mais j'ai dcouvert que les

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hauts fonctionnaires et les professionnels de la politique utilisaient des modles encore plus frustes et plus nafs : si x a un effet sur y, ils ne poussent pas plus loin. Un conomiste ne pourra pas s'empcher de poser d'autres questions: mais y a-t-il un effet sur z ? Et Z va-t-il avoir un effet en retour sur x et sur y? Dans le mme ordre d'ide, John Tierney, l'ditorialiste iconoclaste du New York Times, m'a confi que l'article sign de son nom qui avait suscit le plus de courrier critique montrait comment les programmes de recyclage des dchets avaient accentu le problme de la gestion des ordures l6 Si les jeunes gnrations accordent une priorit minente aux objectifs environnementaux, en ngligeant les complexits analytiques et les compromis conomiques, il en va de mme avec les gnrations ges. Aprs une vie active intense, au moment o nos seniors lisent un rivage ensoleill ou un autre pour jouir de leurs vieux jours et soigner leur arthrite, il n'est pas rare de les voir se passionner pour la protection des tortues de mer ou du balbuzard pcheur et financer avec ferveur les groupes de protection de la nature. Voil donc comment se manifeste la prfrence environnementale aux deux extrmits de la courbe, tandis qu'en son milieu sont reprsentes les classes d'ge qui rflchissent en termes de compromis et selon des schmas plus complexes. L'conomiste de l'environnement Matthew Kahn, avec lequel j'voquais ce phnomne, s'est pench sur les donnes disponibles pour la Californie et a pu, pour une part, en confirmer la validit 17 S'il en va bien ainsi, le vieillissement mondial de la population, en particulier dans les pays dvelopps, est appel accentuer cet effet. En Europe, les chiffres sont dj de trente-cinq personnes ayant atteint l'ge de la retraite pour cent actifs; en Espagne et en Italie, le ratio devrait rapidement s'tablir un retrait pour chaque actifS . Si le milieu de la courbe rtrcit dans un avenir proche, la valeur affecte l'environnement devrait encore s'accrotre. La dmographie va contribuer renforcer les effets du militantisme cologique.

Croissance et environnement
Mais les cologistes avancent encore l'ide, en particulier propos de polluants spcifiques et de certains dgts causs l'environnement, que la croissance (et donc l'augmentation des changes internationaux et des investissements qui y contribuent) a pour consquence directe une dtrioration de l'environnement. En outre, ils assimilent le dveloppement des changes avec des pays aux normes environnementales moins exigeantes et l'investissement dans ces mmes pays une concurrence dloyale , au dtriment de nos industries, soumises des normes plus strictes. Ces facteurs, affirment-ils, pourraient bien conduire une course

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au moins-disant cologique, sur le modle de la baisse des normes sociales redoutes par les syndicats ouvriers (discute et invalide dans le chapitre prcdent), qui aboutirait l'limination des normes strictes afin de rtablir la comptitivit avec les rivaux aux normes plus laxistes. L'ide que la prsence de certains polluants, telle dioxyde de soufre, sous-produit de l'activit industrielle, est destine s'accrotre dans les zones urbaines en relation directe avec l'augmentation du revenu par habitant repose sur deux postulats: le premier est que toutes les activits augmentent uniformment; le second est que la teneur en sous-produits polluants par unit produite reste constante. Mais ni l'une ni l'autre de ces deux assertions n'est vraie. la faveur de la croissance conomique, les activits qui engendrent le plus de pollution tendent diminuer au bnfice de celles qui en crent moins. Par consquent, les concentrations en dioxyde de soufre baissent, elles aussi. En rgle gnrale, le dveloppement conomique s'accompagne d'un transfert d'activits depuis l'industrie primaire - souvent source de pollutions importantes - vers l'industrie de transformation - en gnral moins polluante - puis vers les services marchands, encore moins polluants. Cette volution pourrait bien suffire rduire la pollution lie la croissance, mesure que le dveloppement se poursuit. De plus, les technologies en usage et celles appeles leur succder tendent elles aussi devenir plus respectueuses de l'environnement. L'existence de ces deux phnomnes est largement accepte et aucune inversion de tendance n'a t jusqu'ici dcele. L'adoption de technologies plus respectueuses de l'environnement peut s'imposer naturellement, par exemple, l o les mnages, en amliorant leur niveau de vie, abandonnent le charbon comme combustible domestique et adoptent des sources d'nergie qui produisent moins de fumes 19 En ralit, ces volutions rsultent souvent de l'introduction d'innovations technologiques plus respectueuses de l'environnement, provoque par de nouvelles rglementations. Par exemple, la rglementation sur la consommation maximale d'essence par kilomtre a amen les firmes automobiles mettre au point des moteurs plus conomes. Ces rglementations refltent un souci accru des questions environnementales que l'on peut mettre au crdit des organisations cologistes. Mais l'apparition de celles-ci sur la scne politique est lie, elle aussi, l'amlioration des revenus. Par ailleurs, les dgts dramatiques infligs l'environnement en Union sovitique et dans les pays satellites, tels qu'on les a dcouverts aprs la leve du rideau de fer, illustrent quel point l'absence de canaux d'expression et de contrle dmocratiques cre des conditions favorables une totale ngligence des questions environnementales. Le fait que la croissance conomique ouvre, en gnral, comme nous l'avons vu au chapitre 8, la voie la dmocratie est encore un biais par lequel l'augmentation des revenus promeut un meilleur environnement. De bien des manires, l'accroissement des revenus tend rduire et non augmenter la pollution. De fait, en ce qui concerne toute une srie de polluants, des tudes empiriques ont abouti des rsultats convergents qui peuvent tre reprsents par une courbe en cloche: les niveaux de

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pollution suivent dans un premier temps la courbe d'augmentation des revenus puis s'en loignent en s'orientant la baisso. Deux conomistes, Gene Grossman et Alan Krueger, avec leur tude de diffrents polluants tels que le dioxyde de soufre dans plusieurs grandes villes du monde entier, ont, les premiers, mis en lumire ce phnomne. Pour les niveaux de dioxyde de soufre, leurs estimations montrent que le pic est atteint pour un revenu par habitant compris entre cinq et six mille dollars21 Plusieurs exemples historiques confirment cette tendance, tels que la rduction du smog dans les grandes villes europennes depuis les dbuts de la rvolution industrielle ou le ralentissement du rythme de la dforestation aux tats-Unis l'chelle du dernier sicle22 La seule valeur de ces exemples consiste en ceci qu'ils rfutent la notion simpliste d'une corrlation directe entre pollution et croissance. Ils ne visent nullement illustrer la thse inverse qui postulerait que la croissance suffit rduire la pollution, indpendamment des rglementations environnementales. Aprs la publication de leur article comportant la courbe en cloche, Gene Grossman et Alan Krueger m'ont confi avoir t assaillis de demandes de la part d'antienvironnementalistes. S'ils voulaient obtenir des exemplaires de l'article, c'est qu'ils pensaient y trouver confirmation de leur thse, selon laquelle des forces naturelles allaient rgler les problmes environnementaux, rendant ainsi superflue toute lgislation dans ce domaine. Cette interprtation errone, teinte de parti pris idologique a quelque peu dsaronn les deux conomistes. D'autant que, comme je l'ai soulign, le militantisme cologiste a contribu l'apparition d'une rglementation innovante qui a eu des effets favorables sur l'environnement. Le dveloppement et la cause de l'environnement marchent souvent main dans la main23

La concurrence avec les pays aux normes environnementales moins exigeantes


De mme que l'augmentation du revenu n'implique pas automatiquement une dtrioration de l'environnement due des missions de polluants spcifiques, de mme la concurrence avec des producteurs tablis dans des pays aux normes plus laxistes n'est pas un handicap, si plausible que puisse paratre la thse inverse. J'insiste sur un point: la question souleve ici concerne la pollution l'chelle nationale et non plantaire (pour cette dernire, comme le montre le trait de Kyoto sur le rchauffement climatique, d'autres problmatiques sont en jeu sur lesquelles nous reviendrons plus loin). La distinction doit tre claire: si je pollue un lac qui se situe l'intrieur des frontires de l'Inde, le problme est propre l'Inde. En revanche, si je pollue le Gange qui traverse le Bangladesh, alors le problme prend une ampleur internationale. Si j'utilise des voitures ou des motos qui consomment de

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l'essence contenant du plomb, je pollue l'air des villes dans lesquelles je circule et les nuisances affectent la population locale; mais si mes usines localises dans les villes du nord des tats-Unis, proximit de la frontire canadienne, mettent une forte pollution, je peux tre tenu responsable d'un problme international : les pluies acides qui affectent le Canada. Si je fume, je vais nuire la sant de mon entourage, New York, et le maire de la ville, Michael Bloomberg, devra rgler ce problme local, mais si j'utilise des bombes arosols et contribue la destruction de la couche d'ozone, je cre une nuisance plantaire qui relve d'un rglement multilatral. Dans le jargon appropri, les problmes de pollution multilatraux ou bilatraux exigent la mise en place de taxations ou de rglementations rparatrices. Ces dcisions relvent gnralement de la coopration internationale, dans la mesure o aucune juridiction particulire ne peut, elle seule, engager les actions requises. Mais, l'vidence, il en va autrement quand il s'agit de parer une pollution locale. On pourrait penser que la gestion par l'Inde de ses problmes intrieurs de pollution relve de ses processus dmocratiques nationaux. C'est d'ailleurs l'argument que j'ai avanc prcdemmenf4. Il en va de mme pour la controverse publique, aux tats-Unis, concernant la perspective de forages ptroliers l'intrieur de la rserve naturelle de l'Alaska, l'Arctic National Wildlife Refuge. Les associations de dfense de l'environnement et les lobbies ptroliers, appuys par leurs allis respectifs au sein des ONG, du monde politique et des mdias, s'affrontent sur cette question. En tant que citoyen amricain, je soutiens les dfenseurs de l'environnement et je souhaite leur victoire. Mais peu d'Amricains, quelles que soient leurs inclinations, verraient d'un bon il l'immixtion de groupes trangers, lis aux compagnies ptrolires ou aux verts dans ce dbat. En consquence, les lobbies trangers se gardent bien d'intervenir. Et pourtant, force est de constater que les problmes intrieurs de pollution sont le plus souvent stigmatiss lorsqu'il s'agit de dmontrer les effets nfastes de la libralisation des changes. Il en va ainsi lorsque l'on affirme que la taxation par l'Inde des missions polluantes de tel ou tel secteur industriel un niveau moins lev que la rgle en vigueur aux tats-Unis constitue une concurrence dloyale pour les producteurs amricains. Autoriser cette concurrence dloyale reviendrait dtruire l'industrie amricaine. Ou bien revoir la baisse les normes amricaines pour sauver les emplois et rtablir un quilibre concurrentiel, mesures qui enclencheraient une dynamique de nivellement par le bas, hypothse que nous avons aborde et invalide dans le prcdent chapitre propos d'une ventuelle rosion des normes sociales. Ni l'un ni l'autre cas de figure ne sont videmment souhaitables. Selon de nombreux cologistes, cette comptition dloyale quivaut un dumping social et doit tre vite au moyen de mesures protectionnistes. David Boren, lorsqu'il sigeait au Snat des tats-Unis, a dfendu une proposition de loi en ce sens qu'il a justifie par un plaidoyer vibrant:

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Nous ne pouvons plus rester les bas croiss, alors que des secteurs entiers de l'industrie amricaine, tels que la sidrurgie, dpensent jusqu' 250 fois plus en pourcentage du produit national brut pour satisfaire aux procdures de scurit environnementales que leurs concurrents internationaux... Cet avantage dloyal dont bnficient les autres pays qui exploitent l'environnement et la sant publique des fins de profit me saute aux yeux lorsque j'observe la situation de nombreux secteurs industriels vitaux pour mon propre tat, l'Oklahoma 25

Mais l'argument selon lequel la concurrence ainsi tablie est dloyale n'a aucun fondement logique et cela pour plusieurs raisons. En premier lieu, le fait que des comptiteurs trangers, dans un secteur donn, ne jouent pas avec les mmes rgles ne devrait pas inciter lancer des dnonciations. Aprs tout, chaque pays a ses spcificits en ce qui concerne les salaires, le cot du capital, les infrastructures, le climat et tous les critres que l'on peut envisager. De la configuration de ces nombreux facteurs rsultent des avantages diffrents en termes de production et d'changes. L'htrognit des rglementations environnementales est l'un des lments de cette vaste diversit qui fonde la concurrence. Par ailleurs, il est lgitime que les taux d'imposition sur la pollution qui affecte un mme secteur industriel varient selon les pays puisqu'ils refltent des ralits diffrentes. Ainsi, le Mexique dispose d'un air plus pur et d'eaux plus pollues que les tats-Unis. Dans l'hypothse o les deux pays accorderaient la mme valeur l'environnement, le Mexique serait amen taxer plus fortement que son voisin les secteurs industriels qui polluent l'eau et plus lgrement ceux qui polluent l'air. Si toutes choses taient gales par ailleurs entre les deux pays, il serait toujours saugrenu de rclamer une taxation homogne des deux cts de la frontire. Et il serait tout aussi saugrenu de prendre les taux d'imposition sur la pollution qui sont jugs appropris pour les tats-Unis par tel ou tel snateur amricain comme indices de rfrence vers lesquels les autres pays seraient appels converger. Troisimement, il existe aussi des situations o les normes sont fixes dlibrment un niveau lev. De cette faon, les rivaux commerciaux trangers devraient engager des investissements considrables pour s'y plier. Ils se retrouvent donc exclus de la comptition. Dans ce cas, la fixation des normes obit des considrations stratgiques. Dans les annes 1980, les firmes automobiles japonaises ont t accuses de se livrer des calculs de cet ordre: la frquence des inspections de scurit qu'elles exigeaient tait si leve que Detroit a affirm qu'il s'agissait en ralit d'une barrire douanire, dans la mesure o cette procdure impliquait un surcot tel qu'elle dissuadait l'industrie automobile amricaine de s'implanter sur le march japonais. Plus gnralement, des petites entreprises qui oprent sur une chelle rduite font face un srieux obstacle lorsqu'elles doivent adapter leur production pour se conformer de nouvelles rglementations dictes dans des pays trangers. C'est un argument avanc par les producteurs et les exportateurs des pays pauvres contre les rgles d'tiquetage amricaines qui, bien sr, rpondent des normes plus exigeantes. N'utilisant pas d'emballages modernes, susceptibles de s'empiler dans les

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rayons des supermarchs, ni d'tiquetage dtaillant la composition de leurs produits, ils se trouvent exclus des marchs o ceux-ci sont exigs. Comme le faisait justement remarquer le Premier ministre indien Indira Gandhi, il est difficile de se redresser en tirant sur le col de sa chemise quand on est trop pauvre pour s'acheter une chemise. Enfin, si pour un secteur industriel donn, le taux de la taxe pollueur-payeur varie selon les pays, il n'en dcoule pas ncessairement que les entreprises du pays o le taux est le plus lev partent perdantes dans la comptition internationale. Pour comprendre ce point, on doit se souvenir que l'allocation de ressources reflte la diffrence de taux d'imposition sur la pollution dans diffrents secteurs industriels. On peut donc tout fait envisager dans une configuration o l'imposition sur la pollution dans la sidrurgie est plus leve aux tats-Unis qu'ailleurs que des ressources soient investies dans ce secteur si les taux d'imposition sur la pollution sont plus levs dans d'autres secteurs de l'industrie amricaine qu'ailleurs. Aborder ce problme en se focalisant sur un seul secteur manque de sens, mme s'il va de soi que les diffrences entre les taux de taxation sont fondes et que toute tentative de les homogniser pour un mme secteur industriel entre diffrents pays ne repose sur aucune logique.

Nonnes de pollution et nivellement par le bas


l'inverse, les craintes d'un nivellement par le bas dans le domaine des normes de pollution mritent l'examen. Si elles ne sont pas dnues de fondement, d'un point de vue analytique, peu d'exemples concrets viennent toutefois les tayer. Pour une part, cette absence de preuves s'explique par des raisons similaires celles que nous avons rencontres, au chapitre prcdent, en voquant la crainte d'un nivellement par le bas dans le domaine des normes sociales. D'autres facteurs sont spcifiques au domaine de l'environnement. Comme l'illustrait, dans le chapitre prcdent, l'exemple de la peinture au plomb en Californie, il est difficile de trouver des exemples de rvision la baisse des normes environnementales justifie par l'existence de normes plus laxistes ailleurs. Plusieurs tudes conomtriques rigoureuses confirment ce point de vue. Examinant ces tudes, y compris celle mene par lui-mme, l'conomiste Arik Levinson crit:
Les tudes portant sur les critres de localisation - intrieures ou internationales - des industries concluent que la rglementation environnementale n'a pas d'effets dissuasifs sur l'investissement, du moins pas un degr conomiquement ou statistiquement significatif. Les auteurs prennent bien garde de noter les limites de leurs travaux qui portent sur des domaines particuliers et d'mettre des rserves quant leurs conclusions qui vont rebours des ides reues mais il

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semble qu'une rglementation stricte ne dissuade pas plus les implantations d'entreprises qu'une rglementation laxiste ne les encourage. Une revue d'ensemble des travaux conduits sur le sujet, et cela quels que soient le domaine d'activit concern, la priode considre et les approches conomtriques utilises, apporte un faisceau de preuves convaincantes quant l'absence d'incidence de la rglementation sur le choix d'une implantation 26

En toute honntet, il faut maintenant se demander si cette conclusion tonnante rsulte d'un cart minime entre les normes considres par ces travaux ou si d'autres raisons plus pressantes interviennent qui relativisent le gain, pourtant non ngligeable, qu'offre le choix d'un site soumis une rglementation environnementale moins contraignante, raisons parmi lesquelles les choix technologiques pourraient avoir leur part. J'ai tendance conclure en faveur de cette seconde hypothse pour toute une srie de raisons 27 Tout d'abord, il est possible que les carts de normes entre pays ne soient pas marqus au point de contrebalancer les divers facteurs gnralement considrs comme attractifs pour les investissements: accs aux matires premires bon march, proximit des marchs finaux, avantages fiscaux, etc. En deuxime lieu, au rang des facteurs conomiques, on doit tenir compte de la conduite habituelle des entreprises sites multiples. Les multinationales, en particulier, tendent aligner les directives qu'elles adoptent dans l'ensemble de leurs units sur la rglementation la plus contraignante qu'elles rencontrent et cela afin de rduire le cot des transactions qu'entraneraient des directives htrognes, quitte y perdre l'avantage qu'offre ici ou l la diversit des rglementations environnementales. Troisimement, confrontes des normes diverses, les entreprises vont gnralement considrer que la tendance est l'alignement sur le pays le mieux-disant et qu'elles ont donc tout intrt prendre les devants en s'alignant sur la rglementation la plus exigeante, destine devenir la plus commune. Et cela, afin d'viter, terme, les cots d'un rquipement. Quatrimement, les pays dots des normes les plus hautes sont aussi ceux qui innovent. Beaucoup de ces innovations techniques sont incorpores dans les quipements. Les technologies respectueuses de l'environnement sont, en outre, souvent considrablement plus productives, et leur adoption est donc profitable dans la plupart des cas. Sauf constat contraire, les entreprises prfreront donc les adopter, au dtriment de technologies meilleur march, moins respectueuses de l'environnement et surtout moins productives. Cinquimement, mesure que les technologies moins respectueuses de l'environnement deviennent obsoltes, elles sont remplaces par une nouvelle gnration d'quipements. Les entrepreneurs des pays pauvres, qui ne sont pas contraints par des normes exigeantes, vont alors acqurir les quipements anciens qu'ils vont importer en pices dtaches ds que les multinationales oprant dans les pays riches s'en dbarrasseront. Quiconque souhaite remettre en cause l'utilisation de technologies non respectueuses de l'environnement dans les pays pauvres devrait donc se pr-

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occuper, en premier lieu, de la revente de ces quipements d'occasion. Ce ne sont sans doute pas les multinationales, mme si elles se placent au premier rang pour les investissements directs l'tranger, qui peuvent tre incrimines pour l'utilisation de technologies polluantes dans les pays pauvres. Enfin, pour les multinationales, l'incitation recourir des technologies non polluantes, rpondant des normes environnementales bien suprieures celles en vigueur dans certains pays o elles oprent, est aussi lie un problme d'image: aujourd'hui, leur rputation serait gravement entache si elles tiraient parti, ici ou l, d'une lgislation environnementale laxiste. Une firme qui polluerait le Rio Grande par des effluents de mercure depuis la rive mexicaine, mme si la lgislation de ce pays ne prvoit aucune sanction dans ce domaine, prendrait le risque d'tre stigmatise par une ONG ou par enqute journalistique et d'y perdre gros en termes d'image, de ventes et de profits. Ce type de mise en cause est d'autant plus probable que l'entreprise considre opre dans un secteur qui a mauvaise presse mais dans tous les cas, il contrevient l'ide que les conduites les plus opportunistes l'gard des rglementations environnementales n'auraient pas d'effets ngatifs sur les profits28 De fait, on n'assiste pas un nivellement par le bas en matire de normes environnementales, parce que, quelques exceptions prs, il n'entre pas dans les priorits des multinationales de s'implanter l o la rglementation environnementale est laxiste pas plus qu'elles ne s'efforcent de recourir des technologies polluantes. Faute de participants, ledit nivellement ne peut se produire. Enfin, un dernier facteur doit tre pris en considration: long terme, la tendance l'introduction de normes plus exigeantes a un effet favorable sur la protection de l'environnement, du fait de la monte en puissance des mouvements de dfense de l'environnement et de la prise de conscience par la socit tout entire des objectifs qu'ils dfendent. Mais notons que cette tendance est aussi renforce par l'action des entreprises, lesquelles y trouvent leur intrt. Au-del des aspects stratgiques que j'ai voqus et qui vont, par exemple, amener les firmes de certains secteurs promouvoir des normes exigeantes sur leurs marchs intrieurs pour en rendre l'accs difficile des rivaux trangers, un autre facteur joue un rle plus dcisif. Les entreprises qui utilisent des technologies respectueuses de l'environnement vont aussi faire pression sur les agences gouvernementales afin que ces technologies deviennent la norme pour tous. On a assist ce phnomne dans l'automobile avec l'volution des normes de consommation d'essence. Les lobbies industriels en viennent tablir une sorte de relation symbiotique avec les lobbies de dfense de l'environnement. Motivs par le profit, pour les uns, par l'altruisme pour les autres, ils contribuent lever le niveau des normes environnementales.

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L'OMC est-elle l'ennemie de l'environnement?


Si les principes du libre-change rsistent sans vaciller aux rquisitoires contre la mondialisation prononcs par les dfenseurs de l'environnement, rsisteront-ils aussi bien aux objections adresses non au principe de la libralisation des changes mais sa mise en uvre par l'Organisation mondiale du commerce et par son prdcesseur, le GATT? Comme nous allons le voir, l encore, les critiques manquent de pertinence. Je me contenterai d'voquer deux sources de mcontentement particulirement gnantes29 Toutes deux sont lies au fait que l'OMC (et le GATI qui a assur les mmes fonctions pendant quarante-huit ans) a labor des rgles qui concernent les changes de biens pour lesquels des questions de scurit entrent en ligne de compte (par exemple, le buf lev aux hormones et les organismes gntiquement modifis) ou dont le commerce soulve des questions d'ordre thique (par exemple, la pche au thon au moyen de filets susceptibles de capturer des dauphins ou la pche aux crevettes par des procds qui ne garantissent pas la sauvegarde des tortues)30. Dans ces deux cas, les protecteurs de l'environnement jugent que les rgles commerciales en vigueur attentent aux principes qu'ils dfendent. Notons, tout d'abord, que le GATI ne se prononce pas, au nom du principe de souverainet, sur la rglementation propre chacun des pays membres, aussi longtemps qu'elle s'exerce dans les limites de son territoire. Il se contente d'exiger que ladite rglementation s'applique galement la production intrieure et aux importations. Pourtant, des problmes ont t soulevs, prcisment parce que, en termes de scurit, d'thique ou de protection de l'environnement, des rglementations ont t adoptes ou mises en uvre d'une manire qui a conduit certains membres questionner la validit de ces rglementations, voire saisir l'organe de rglement des litiges. Je vais maintenant expliquer pourquoi.
DEUX QUESTIONS DE SCURIT: LE BUF LEV AUX HORMONES ET LES ORGANISMES GNTIQUEMENT MODIFIS

Jusqu'ici, les contentieux les plus aigus ont port sur la scurit alimentaire et les changes agricoles. Dans ces domaines, les gouvernements doivent parfois tenir compte de craintes si profondment ancres dans l'opinion qu'ils en viennent adopter des mesures restrictives l'gard aussi bien de la production nationale que des importations. Mais d'autres tats font alors valoir que l'attitude de l'opinion ne saurait justifier l'arrt de leurs exportations, pour autant qu'il n'a pas t dmontr que les craintes manifestes reposent sur un fondement rationnel. De fait, tous les gouvernements partagent cette proccupation. C'est pourquoi la section sanitaire et phytosanitaire des accords de l'Uruguay Round qui traite de ces matires prvoit que toute mesure d'interdiction lgale doit tre taye par

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des lments de preuve scientifique. Toutefois, lorsque l'Union europenne a impos un embargo sur la vente de buf aux hormones, aucune validation scientifique n'a pu justifier cette dcision. En raison des procdures prvues par la section sanitaire et phytosanitaire, le mcanisme de rglement des litiges de l'OMC n'avait donc d'autre choix que de dclarer l'embargo europen contraire aux rgles de l'OMC. Les campagnes d'opinion des ONG europennes ont alors pris pour cible l'OMC et ses dcisions mais les vritables coupables se trouvent tre les signataires de l'accord, en l'occurrence les tats qui ont inclus la procdure de preuve scientifique dans la section sanitaire et phytosanitaire. La question des organismes gntiquement modifis s'inscrit dans la mme logique quoique l'enjeu commercial soit d'une tout autre ampleur. Les mesures adoptes par l'Union europenne pour rpondre aux proccupations de l'opinion, avec, en particulier, un moratoire de cinq ans sur les ventes de semences OGM et des produits alimentaires qui en proviennent, ne reposent sur aucune preuve scientifique dment tablie. Les tats-Unis ont port le diffrend devant le mcanisme de rglement des litiges de l'OMC et pourraient emporter la partie dans la mesure o le dossier europen manque, ce jour, d'lments scientifiques. Une issue dfavorable l'Europe relancera sans aucun doute la protestation cologiste. Les ONG estiment que la rcusation par la preuve scientifique place la barre trop haut. Ils partagent plutt le point de vue, dfendu par les ngociateurs europens, selon lequel le principe de prcaution doit prvaloir sur des lments de preuves scientifiquement tablis. De fait, ce principe n'en est pas un : il se limite affirmer que toute crainte est lgitime, mme si aucune dmonstration scientifique ne vient l'tayer. Autrement dit, il favorise une approche subjective de la scurit alimentaire et dnie la science le rle dcisif qu'elle devrait jouer. Ici, l'antagonisme des positions est clair. Les gouvernements de l'Union europenne, l'origine des deux affrontements -le buf aux hormones et les OGM - ont une marge de ngociation limite parce que leur opinion publique, en raison de son scepticisme, voire de son hostilit l'gard de ces produits, s'oppose la leve des interdictions mme en l'absence d'lments scientifiques qui viennent corroborer ces craintes. Nanmoins, la preuve par la science apparat comme la seule mthode susceptible d'viter le chaos qui s'installerait si les gouvernements avaient toute latitude de laisser s'exprimer les craintes de l'opinion hors de procdures contraignantes. Il existe, me semble-t-il, un remde ce mal. Il consisterait introduire une certaine dose de flexibilit dans l'arsenal des mesures la disposition de l'instance d'appel de l'OMC quand elle est confronte des dcisions dictes aux tats par l'opinion publique. Jusque-l, il est absurde que la seule rponse possible consiste en rtorsions sous forme de tarifs douaniers qui rduisent les exportations du pays mis en cause dans des proportions considrables (les mesures contre le buf aux hormones ont reprsent plus de 200 millions de dollars, celles contre les produits agricoles gntiquement modifis pourraient s'lever plusieurs milliards de dollars). Ces procdures ouvrent la voie une remise en cause

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plus gnrale de la libralisation des changes et nuisent l'autorit de l'OMC. Certains de ces litiges pourraient sans doute tre rgls au moyen de l'introduction dans les rgles de l'OMC d'une clause de ddommagement du secteur d'activits ls31 Dans la mesure o le dommage peut tre valu en relation avec les profits non raliss plutt qu'avec le volume de ventes affect, la pnalit pourrait tre calcule sur la base du rapport ventes/profits pour l'activit considre. Il me semble qu'on pourrait l'estimer entre 5 et 7 % dans le dossier du buf aux hormones, par exemple, si bien qu'un ddommagement annuel de 10 15 millions de dollars pay par l'Union europenne aux producteurs de buf amricain rglerait la question. l'vidence, cette approche ne vaut que si des sommes raisonnables sont en jeu et si la perte de parts de march n'est pas due des objections d'ordre thique (de faon que l'Union europenne ne ddommage pas les producteurs de poulets de batterie, par exemple), ce qui reviendrait exiger de la vertu qu'elle ddommage le vice. Une autre option, encore, permet d'introduire une certaine flexibilit: l'cotiquetage. L'Union europenne a ainsi dcid de suspendre son moratoire sur les produits gntiquement modifis au profit d'un tiquetage indiquant le contenu en OGM de chaque article, laissant au consommateur la libert de choix. Ceux qui redoutent la prsence d'OGM pourront viter d'en consommer, ceux qui les jugent sans risque pour la sant et voient dans les rsistances leur introduction un simple phnomne de mode ou une peur infonde les achteront sans autre forme de procs. Il va de soi que les opposants suffisamment fanatiques pour exiger l'arrt des cultures OGM partout dans le monde refuseront cette solution, d'autant qu'elle ouvrirait le march europen une pntration de plus en plus significative puisque la consommation d'OGM se normaliserait sans provoquer, en Europe pas plus qu'ailleurs, l'apparition de cratures chimriques par les nuits de pleine lune. L'exigence d'un moratoire est toutefois impossible satisfaire dans la mesure o la majeure partie du monde a d'ores et dj adopt les cultures OGM. Une objection contre les labels peut nanmoins tre retenue s'il est avr que les semences gntiquement modifies peuvent contaminer des cultures traditionnelles, par l'action du vent o par pollinisation. Si cette crainte est fonde, il va de soi que les semences gntiquement modifies devraient tre bannies. D'un autre ct, les lobbies agricoles amricains s'opposent l'introduction de l'cotiquetage en arguant qu'il est impossible de dfinir la teneur en OGM d'un produit dans la fabrication duquel entrent des composants d'origine diverse. Tout tiquetage prcis pourrait faire l'objet de plaintes devant les tribunaux et le litige se solder par des sanctions considrables sous forme de dommages et intrts. Mais l'tiquetage peut tre envisag selon deux approches: l'une consistant en une mise en garde, l'autre en une information neutre. Les adversaires des OGM souhaitent l'introduction d'une formule notifiant, par exemple, dangereux, contient des OGM alors que leurs promoteurs en tiennent pour une indication du type: contenu en OGM : 2 % . De fait, les dfenseurs des OGM prfreraient que les labels servent identifier les produits sans OGM. L'adoption

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d'une solution n'est pas aise, d'autant que l'ensemble du monde, l'exception de l'Europe, se convertit aux OGM. Dans ces circonstances, il parat sens, du fait de leur part dcroissante dans les changes internationaux, d'imposer des labels aux produits sans OGM, en suivant la logique qui prvaut pour les produits issus de l'agriculture biologique. Mais aucune de ces controverses ne parat insurmontable pour peu que prvalent le sens du compromis et le bon sens. Et l'option de l'tiquetage introduit un lment de flexibilit dans l'arsenal des rponses disponibles quand une entorse aux rgles a t constate par l'organe de rglement des litiges de l'OMC.
QUAND UN PROBLME THIQUE SE POSE: DAUPHINS, TORTUES, ETC.

Une autre srie de litiges a contribu nourrir l'hostilit envers le GATT et l'OMC. lis sont ns de dcisions concernant des mthodes de production ou de capture qui heurtent des principes thiques. L'affaire la plus connue a commenc avec la plainte dpose par le Mexique contre la lgislation amricaine interdisant l'importation vers les tats-Unis de thon en provenance des zones tropicales, pch au moyen de filets drivants, susceptibles de tuer des dauphins. La dcision favorable au Mexique rendue le 16 aot 1991, par le groupe spcial du GATT saisi de la question, a provoqu la colre des ONG qui se sont empresses de condamner le GATT pour sa conduite nuisible l'environnement32 De fait, le rapport n'a pas t adopt par le conseil du GATT et n'a pas t mis en application. La raison en est que le Mexique n'a pas exerc de pressions en ce sens, ses lobbyistes lui ayant signifi qu'une victoire au sein du GATT pourrait mettre en cause la signature de l'Alena. Dans cette affaire, les considrations juridiques sont assez complexes et ont, de plus, lgrement volu entre le rapport de 1991 et celui de 1994. Toutefois, dans les deux cas, la dcision reposait sur la volont du GATT de dcourager des tentatives de remise en cause de l'accs aux marchs au prtexte que les produits concerns relveraient de mthodes de capture ou de production juges inacceptables33 Si l'on veut comprendre la dmarche du GATT et les raisons qui l'ont amen considrer qu'un jugement sur les mthodes de capture ou de production n'tait pas de son ressort, on doit se rappeler que cette institution est ne de la volont d'abaisser les barrires douanires et de supprimer toute forme de discrimination34. La clause de la nation la plus favorise prvoit ainsi que la taxe douanire la plus basse doit prvaloir pour tous ses membres. Mais, comme le sait tout spcialiste de la discrimination, un tarif douanier peut donner toutes les apparences formelles d'universalit en tant, de fait, discriminatoire. li suffit, par exemple, d'tendre la dfinition d'un produit, au-del de ses caractristiques finales, ses mthodes de production. L'attention des tudiants en relations conomiques internationales a t attire sur ce problme, voil dj longtemps, par l'une des plus grandes figures de ce domaine au xxe sicle, Gottfried Haberler. Son trait d'conomie mentionne l'exemple, peut-tre apocryphe, d'un tarif douanier

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trs lev s'appliquant un type particulier de fromage produit par des vaches estivant plus de mille mtres d'altitude et portant des sonnailles autour du COU35 . A l'vidence, ce tarif s'appliquait aux fromages suisses, mais si la Tanzanie ou le Sri Lanka avaient produit des fromages rpondant ces critres, ce mme tarif se serait appliqu au nom de la clause de la nation la plus favorise. Robert Hudec rapporte une anecdote similaire, mais relle celle-ci, concernant les tarifs douaniers frappant les levages de montagne qui ont t introduits pour donner un avantage commercial la Suisse en pnalisant le Danemark et son btail (parce que le Danemark n'avait pas offert de concessions rciproques l'Allemagne, en guise de rtribution)36. Lorsqu'il a t saisi du dossier de la pche au thon, en 1991, le groupe du GATT a estim qu'en l'absence de clauses particulires dj ngocies et adoptes la tradition commerciale tablie, excluant la prise en compte des mthodes de production et de capture susceptibles de conduire des discriminations, devait tre respecte. En outre, et comme dans le cas du rapport du GATT sur les changes et l'environnement dj mentionn, l'avis rendu tenait aussi compte de la crainte que l'introduction d'une exception au nom de valeurs thiques ouvre une brche qui conduirait toute une srie de plaintes relatives aux mthodes de production. Dans une telle situation, si tel ou tel pays en venait adopter une lgislation unilatrale ou un dcret affirmant ses objections morales vis-vis d'une pratique ou d'une autre et fermer son march aux productions en drivant, de telles exclusions ne pourraient plus mme tre remises en cause au sein du GATT. Par exemple, tout article dans la production duquel serait intervenu, au sens le plus large, un travail accompli par des enfants aurait pu tre exclu d'un march national. Les dauphins sont sans doute prcieux pour les Amricains mais, au mme titre, les vaches sont sacres pour de nombreux Indiens (pas tous, heureusement), par consquent, le march de la viande de buf pourrait faire l'objet d'une interdiction. Si le prix de l'nergie est jug trop bas aux tats-Unis - et cela a longtemps t le cas par comparaison avec tous les autres pays importateurs d'nergie - alors la mme dmarche concernant les mthodes de production pourrait prvaloir et justifier l'interdiction de l'importation de biens d'origine amricaine produits grce ces bas cots nergtiques (question sur laquelle je reviendrai plus loin). Et ainsi de suite ... A la diffrence des controverses qui relvent de la section sanitaire et phytosanitaire du GATT, qui peuvent tre tranches par des lments de preuve scientifique, aucun moyen pratique ne permet de dcider du bien-fond d'une valeur thique. Une autre crainte motivait aussi le groupe du GATT: une exclusion au nom des mthodes de production dcide hors de tout critre tabli aurait abouti accorder un poids prpondrant aux valeurs morales des pays les plus riches, dans la mesure o les autres pays n'ont pas les mmes moyens pour faire valoir leur point de vue dans ce systme de reprsentation o seuls les pays sont habilits porter un litige devant le GATT. Les pays pauvres dots d'institutions dmocratiques et d'ONG dynamiques ont fait valoir qu' suivre cette pente dangereuse on favoriserait l'instauration

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d'un ordre nocolonial. Ce serait raviver les mthodes des grands empires europens, l'poque o la force crait le droit et o l'glise avanait dans le sillage des colonnes armes. Dans les pays qui se sont librs du joug colonial aprs la Seconde Guerre mondiale, les nouvelles gnrations oublient trop facilement combien ce type de relations symbiotiques prvalait alors entre les conqurants des pays europens motivs par la recherche du profit et les propagateurs de la Bonne Parole qui estimaient participer la mission universelle de l'glise. Je ne saurais trop leur recommander la lecture du Monde s'effondre, le roman du Nigrian Chinua Achebe, dont le personnage principal, Okonkwo, endure toutes les preuves, au moment o, sous le rgime colonial, le christianisme tend son emprise dans le delta du Niger. Selon cette approche, on est enclin conclure que la lgitimation de la demande d'interdiction de mthodes de production et de capture manque d'assise, au-del mme du peu de cohrence lgale de ces mesures au regard des rgles du GATT. De fait, c'est peu de chose prs la position qui a t dfendue lors de l'immense forum qu'a t la confrence de Rio sur l'environnement en juin 1992. Les pays en dveloppement se sont alors exprims avec vigueur contre le recours aux sanctions commerciales comme moyen de promouvoir la protection de l'environnement. ce sujet le Center for Science and Environment, l'ONG indienne la plus radicale et la plus attache la dfense de l'environnement, crit:
Dans le contexte mondial actuel, le commerce est une arme utilise par les pays du Nord pour discipliner les nations dviantes en matire d'environnement. Si l'Inde ou le Kenya menaaient de suspendre leurs changes commerciaux avec les tats-Unis, ceux-ci n'en seraient gure affects. Mais il est indiscutable que ce sont les pays du Nord qui ont le plus d'impact sur l'environnement plantaire ... Les instruments dont nous avons besoin... pour tablir un systme de bonne conduite international doivent tre justes et accessibles tous. Accentuer [au moyen de menaces unilatrales sur les changes commerciaux, exerces par les ONG ou les gouvernements des pays riches] le rapport de forces prexistant entre le Nord et le Sud ne saurait amliorer la situation internationale 37

L'injonction lance par l'ONG indienne n'a pas t entendue par l'organe d'appel de l'OMC lorsqu'il a rendu sa dcision, en 1998, dans l'affaire des crevettes et des tortues . Une plainte initiale, dpose par l'Inde et trois autres pays en dveloppement, visait une loi amricaine interdisant l'importation de crevettes captures sans le recours des dispositifs d'exclusion des tortues , c'est--dire des filets entre troite38 En effet, bien que les tats-Unis aient t dbouts de leur plainte en appel, sur des questions de forme d'ordre secondaire, l'organe d'appel est revenu sur la dcision initiale qui se prononait en faveur des plaignants -les pays en voie de dveloppement - et s'est aligne sur la position des tats-Unis et des organisations amricaines de protection de l'environnement qui imposaient des restrictions aux importations.

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Il ne fait aucun doute que l'organe d'appel a t influenc par le lobbying intense des ONG de dfense de l'environnement dont l'offensive a consist affirmer qu'une dcision confirmant l'avis rendu dans le dossier du thon et des dauphins mettrait l'OMC en danger. Les juges examinant l'affaire taient peut-tre sans visage , pour reprendre le qualificatif de Ralph Nader, ils n'en avaient pas moins des yeux et des oreilles. Et l'agitation dploye par les associations des pays riches avait une dimension politique bien plus perceptible pour les juges que les grandes dclarations acclames dans l'enceinte de la confrence de Rio ou les analyses d'ONG des pays pauvres quelle que soit leur connaissance des problmes. L'organe d'appel a, pour une part, invoqu la notion de dveloppement durable, mentionne dans le prambule du trait de Marrakech, l'origine de l'OMC en 1994, pour justifier sa dcision contredisant les prcdents avis sur les restrictions aux changes fonds sur les mthodes de production et de capture heurtant des valeurs thiques. Mais Dieu sait ce que signifie dveloppement durable ! L'obscurit du concept n'a pas empch, bien au contraire, qu'il devienne un terme passe-partout, au mme titre que socialisme dans les annes 1960 et 1970, quand chaque responsable politique du tiers-monde s'en rclamait et justifiait son programme en combinant l'emploi du mot, non sans cynisme, quelque dclinaison locale, africaine ou arabe ... Il est donc sidrant que l'organe d'appel se soit appuy sur cette notion brumeuse, figurant dans un prambule, plutt que sur des dclarations formelles, avalises lors de confrences sur l'environnement, comme celle de Rio, en 1992, o le recours aux sanctions commerciales avait t clairement condamn dans des cas de ce type. De mme, est-il raisonnable de demander aux pays en voie de dveloppement, qui n'ont gure le temps ou les moyens de lire les alinas en petits caractres dont ils sont de plus en plus inonds mesure que prolifrent les textes rglementaires autour des traits et des instruments commerciaux, de se proccuper aussi du dtail des prambules. N'est-ce pas une ide largement partage, et pas seulement dans le petit milieu des ngociateurs des pays en voie de dveloppement, qu'un prambule quivaut l'ouverture d'un opra: ce moment o le public a tout loisir de feuilleter le programme ou d'changer ses derniers commentaires d'un fauteuil l'autre avant que le vritable spectacle commence ? Pour toutes ces raisons, la dcision prise dans le dossier des crevettes et des tortues a suscit l'ire de nombreux observateurs des pays en voie de dveloppement. L'un des dangers lis l'avis rendu tient ce qu'il pourrait bien ouvrir la bote de Pandore, perspective qui avait proccup les auteurs du rapport du GATT sur le commerce et l'environnement, en 1991. Imaginons que la mme logique s'applique, sans rseroe, pour les tatsUnis, non signataires du protocole de Kyoto sur le rchauffement climatique, l'oppos d'une majorit crasante d'autres pays. De ce fait, les tats-Unis produisent toutes sortes de biens destins l'exportation en recourant des mthodes de production que les autres nations peuvent lgitimement juger nuisibles l'environnement. Une telle logique conduirait un vritable embargo, toute production consommant de l'nergie en quantits

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variables. Mais leur poids et la capacit d'intimidation qu'il leur procure offrent aux tats-Unis une protection peu prs sans faille contre une telle menace. Nanmoins, cette ralit n'amoindrit en rien l'incohrence criante de cette logique, fonde sur le seul cynisme. De ce fonctionnement asymtrique proviennent les conclusions injustes de l'organe de rglement des litiges de l'OMC qui, implicitement, si ce n'est volontairement, favorise les puissants. Toutefois, on ne peut exclure, l'avenir, des actions contre les tatsUnis, invoquant ce prcdent. Certains secteurs d'activits spcifiques, par exemple l'industrie du tabac, pourraient tre viss. Alors que les tatsUnis et l'Allemagne ont obtenu des exemptions aux restrictions touchant la publicit lors de la signature du rcent trait antitabac labor par l'OMC,l'ensemble des autres pays ont adopt ces restrictions 39 L encore, en utilisant la dcision crevettes et tortues comme modle, un groupe de pays pourrait tout bonnement interdire, chacun sur son territoire national, la vente de cigarettes produites par des firmes recourant la publicit, ce qui aurait pour effet de bannir l'importation de cigarettes amricaines. Dans la mesure o la vnalit de cette industrie et les ravages du tabac sur la sant sont bien tablis, ces mesures d'interdiction ne soulveraient gure d'objections. Quant aux tats-Unis, quel argument pourraient-ils invoquer pour tayer une ventuelle plainte devant l'OMC qui n'entrerait pas en contradiction avec le prcdent de la dcision crevette et tortues? Pourtant, dans une telle configuration, la raction du Congrs amricain ne fait aucun doute: depuis les marches du Capitole, les lus stigmatiseraient l'arrogance de l'OMC et menaceraient l'organisation d'un retrait amricain. Dans la mme veine, d'autres cas de figure tout aussi ralistes peuvent tre imagins. Pour rsumer, les pressions efficaces des protecteurs de l'environnement sur les membres impressionnables de l'organe d'appel ont conduit l'adoption d'une conclusion inapproprie. Peut-on trouver une solution plus adquate aux problmes poss par les objections thiques que soulvent certaines mthodes de production ? J'estime que la meilleure approche consiste contourner les tentatives destines imposer des mthodes de productions spcifiques des pays trangers au moyen de sanctions qui s'apparentent des exclusions commerciales. Au contraire, les pays riches et puissants qui dsirent diffuser leurs prfrences thiques, que celles-ci soient universelles ou qu'elles leur tiennent particulirement cur, devraient subventionner les mthodes de production qu'elles privilgient, mettant ainsi en harmonie leurs investissements et leurs valeurs morales. Et de fait, c'est prcisment la logique qu'ont suivie les signataires du trait de Kyoto sur le rchauffement climatique: reconnaissant que les pays en voie de dveloppement ont des problmes de ressources, du fait de leurs moyens limits, les pays riches se sont engags fournir ces ressources, financires et technologiques, de faon leur permettre d'adopter des processus de production mettant moins de CO2 dans l'atmosphre. Dans la mme veine, la meilleure issue dans le dossier crevettes-tortues aurait srement consist, pour les tats-Unis, subventionner l'achat de filets excluant les tortues, dont le cot unitaire se monte

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quelque 50 dollars, pour les pcheurs des pays concerns. L'affaire n'aurait jamais excd 10 millions de dollars, soit le dixime du budget annuel de dplacement des personnels du Fonds montaire international. Par ailleurs, il serait sans doute judicieux de rouvrir la Convention sur le commerce international des espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction (CITES), afin d'introduire un chapitre sur les mthodes de production l o des problmes se posent et d'envisager de futurs amendements si de nouvelles controverses devaient surgir. La CITES traite exclusivement du commerce des espces en danger et interdit, par exemple, le commerce de tigres ou d'organes de tigres, de tortues ou d'organes de tortues. Mais puisque la question des filets pour crevettes s'est pose, la logique voudrait que la convention se prononce ce sujet, comme sur d'autres mthodes de production et de capture. Mme si le dossier crevettes-tortues n'a gure de relation avec la convention CITES, une interdiction ngocie de l'usage de filets excluant les tortues et la dfinition de moyens permettant de subventionner leur remplacement (sur le modle du protocole de Kyoto qui a promis la mobilisation de sommes autrement considrables) auraient permis de rgler ce contentieux avec plus de sagesse. En rsum, les dfenseurs de l'environnement devraient garder l'esprit que leurs dmonstrations de force et le recours au lobbying, s'ils confortent leur image de dfenseurs des bonnes causes en lutte contre la cupidit des entreprises prives, ne favorisent pas toujours l'adoption des solutions les plus souhaitables dans les litiges opposant changes et environnement. Leur victoire dans l'affaire des crevettes et des tortues est aussi une dfaite pour le monde et cela, parce qu'ils n'ont pas choisi le meilleur front pour mener la bataille.

La pollution plantaire et tOMe


L'analyse que j'ai conduite jusqu'ici concernait des problmes de pollution d'ordre intrieur. Je n'ai donc pas encore abord les problmes plantaires, tels que le rchauffement climatique, le trou dans la couche d'ozone, les pluies acides et d'autres exemples dans lesquels des externalits existent pour d'autres pays, c'est--dire qu'ils subissent les effets d'activits poursuivies par un pays sur son territoire national ou dans des zones extraterritoriales communes ne relevant d'aucune juridiction nationale. Gardons l'esprit, toutefois, que ces problmes, s'ils sont d'une ampleur plantaire, ne sont pas ncessairement une consquence de la mondialisation. Ainsi, la dtrioration de la couche d'ozone est due, pour une part, l'emploi d'arosols et, parmi les phnomnes qui contribuent au rchauffement climatique, on doit tenir compte des gaz mis par les vaches indiennes et par la dforestation qui, pour une part, s'inscrit dans la tradition multisculaire de culture sur brlis.

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ce jour, nombre de ces problmes environnementaux ont fait l'objet de traits et de conventions, dsigns sous le nom d'accords multilatraux sur l'environnement (AME)40. La plupart d'entre eux associent moins de pays que l'OMC, qui compte aujourd'hui cent quarante-cinq adhrents et plusieurs pays candidats, dont la Russie. Certains de ces AME mentionnent le recours des sanctions commerciales contre des pays non signataires, dcrits comme des passagers clandestins , et contre des pays membres qui en violeraient les rgles. L'utilisation des CFC dans les rfrigrateurs fournit un bon exemple du premier de ces deux cas. Le protocole de Montral bannit leur usage, mais si des pays non membres continuent les utiliser, les signataires s'octroient le droit de recourir des sanctions commerciales contre ces passagers clandestins. Mais comment l'affaire doit-elle tre traite si ces passagers clandestins sont membres de l'OMC et ont le droit de se voir appliquer la clause de la nation la plus favorise? l'vidence, une exception devrait tre formellement introduite afin d'autoriser le recours de telles sanctions commerciales ou bien la mise en uvre de ces mesures restrictives aboutira des litiges dont le rglement sera soumis l'organe de rglement des litiges de l'OMC. Cette situation ne saurait satisfaire les dfenseurs de l'environnement qui souhaitent que la menace de sanctions soit clairement affirme par les signataires des AME. Mais une question se pose: mme si l'on met de ct l'obstacle que constitue l'OMC, le recours aux sanctions commerciales est-il fond dans ce contexte? Et les termes de passagers clandestins , employs par les pays signataires pour dsigner les pays non membres, sont-ils pertinents ? N'ont-ils pas tout simplement choisi de ne pas monter bord? Chaque accord multilatral sur l'environnement comprend deux dimensions: l'efficacit et l'quit. Considrons, par exemple, le protocole de Kyoto, cr en dcembre 1997 en vue de traiter le problme du rchauffement climatique. La plupart des pays y ont adhr, s'engageant ainsi rduire leurs missions de gaz effet de serre. Mais les Etats-Unis ont formul plusieurs objections qui se rfrent aussi bien l'efficacit qu' l'quit dudit Protocole. Selon eux, les objectifs fixs ne rpondent ni un impratif d'efficacit ni un principe d'quit, en raison des efforts ngligeables exigs des pays en voie de dveloppement pour rduire leurs missions41 . A contrario, si ces objectifs de rduction d'missions devaient tre revus la hausse pour satisfaire les tats-Unis, ce seraient alors les pays en voie de dveloppement qui jugeraient l'affaire inquitable. Ces derniers ayant eu gain de cause, voil donc les tats-Unis - seul grand acteur international n'avoir pas ratifi le protocole de Kyoto - placs dans la position de passagers clandestins. Doivent-ils alors tre soumis aux sanctions commerciales prvues par le protocole ? Pas si sr. Mme si l'on exclut la puissance politique du nombre des facteurs composant l'quation, rapproche souhaitable consiste sans doute prendre en compte les objections formules et les proccupations des pays non signataires plutt qu' mettre en uvre un train de sanctions, au motif que ceux-ci n'adhrent pas aux vues d'une coalition plurilatrale , c'est--dire plus large que bilatrale mais moins que multilatrale. Et l'on

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peut souvent aboutir ce rsultat sans concessions sur le fond. Je vais tenter d'illustrer mon propos. Les lus du Congrs amricain, membres d'un parti comme de l'autre, ont but sur une pierre d'achoppement: le protocole de Kyoto n'exige pas des pays en voie de dveloppement qu'ils partagent les efforts en vue de rduire les missions de dioxyde de carbone. On oublie trop souvent que c'est pour cette raison que le Snat des tats-Unis a refus, une crasante majorit, de ratifier le protocole sous la prsidence de Bill Clinton. L'administration Bush s'est contente de ressusciter le cadavre pour mieux le poignarder, provoquant avec cette scne de Grand-Guignol les applaudissements enthousiastes de sa base anticologiste et les cris d'orfraie des dfenseurs de l'environnement dans le monde entier. Et pourtant, les objections du Snat amricain auraient pu tre leves, sans modifications significatives de la rpartition des efforts entre pays riches et pays pauvres, si le trait avait t conu diffremment. La dmarche suivie dans l'laboration du protocole de Kyoto obissait des principes auxquels n'adhrent plus depuis longtemps les lus amricains. Ainsi tait-il affirm que les pays en voie de dveloppement se retrouvaient exempts au nom de la progressivit dans la rpartition de l'effort, signifiant ainsi que les pauvres doivent porter une charge moindre que les riches. Mais ce principe est de plus en plus remis en cause, mesure que le conservatisme gagne en vigueur aux tats-Unis. Une autre raison tait avance pour justifier l'absence d'obligation faite aux pays en voie de dveloppement de rduire leurs missions de dioxyde de carbone: les pays riches ayant dtruit l'environnement la faveur de dcennies d'industrialisation et de rejets de carbone dans l'atmosphre, c'est ceux-ci qu'il reviendrait de payer les pots casss et non aux pays en voie de dveloppement. L'argument de la progressivit porte sur les flux, autrement dit sur les missions actuelles; l'argument du bilan historique fond sur la comparaison qui est plus coupable que qui? porte, lui, sur les stocks. Ni l'un ni l'autre n'est susceptible de galvaniser l'opinion et les deux se succdent sans cohrence, avec pour seul but de laver de tout reproche les pays en voie de dveloppement. Il serait pourtant possible d'atteindre le mme objectif en distinguant mieux flux et stocks et en se fondant sur des principes mieux admis dans l'univers politique amricain. Considrons, par exemple, l'argument des stocks. Les tats-Unis ont mis sur pied un fonds de rparation, le Superfund, dont le principe est que les entreprises ont obligation de rparer les dommages cologiques qu'elles ont causs l'environnement, mme - ce que je trouve personnellement trange - quand le caractre de nuisance li a cette pollution n'a pas t scientifiquement tabli. Il serait donc ais de demander aux tats-Unis d'accepter l'chelle mondiale un mcanisme qu'ils mettent en uvre sur leur territoire: les dgts causs dans le pass doivent tre ddommags, au moyen d'un fonds (qui pourrait reprsenter plusieurs centaines de milliards de dollars, soyons-en srs) qui abonderaient un Superfund mondial. Ce fonds pourrait financer le passage des technologies propres dans les pays en dveloppement et la recherche de nouveaux procds cologi-

L'environnement en danger?

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quement souhaitables, en particulier dans le domaine du stockage gologique du dioxyde de carbone. Les tats-Unis jouissent d'une avance certaine sur ce terrain et leurs entreprises peuvent donc en attendre de futurs profits. C'est l une motivation non ngligeable. Par ailleurs, en ce qui concerne les missions actuelles, chaque pays pourrait tre impos sur ses missions nettes de dioxyde de carbone desquelles seraient soustraits les dispositifs d'absorption de gaz effet de serre qu'il aurait mis en place. Cela signifie que toutes les missions seraient soumises l'achat de permis, selon, encore une fois, une logique laquelle adhrent les Amricains, parce qu'elle est fonde sur le march. Avec une telle approche, les pays riches payeraient les plus fortes sommes en droits d'mission annuels si bien que l'incitation rduire ces missions serait pour eux pressante. Ainsi, en repensant un trait autour de deux principes - le Superfund pour les stocks, c'est--dire le pass, et les permis d'mission pour les flux, autrement dit le prsent -le protocole de Kyoto pourrait tre redfini et rlabor selon une logique qui satisferait aux principes des politiques publiques amricaines et aboutirait, du point de vue de la rpartition des cots entre pays riches et pays pauvres, des rsultats souhaitables et pas si diffrents de ceux envisags par ledit Protocole dans sa rdaction actuelle. L'objectif de ce dveloppement ne se limite pas indiquer comment un trait revu et corrig pourrait permettre de surmonter les objections amricaines, il vise aussi souligner combien les critres d'efficacit et d'quit distributive sont dcisifs. Encore une fois, l'ide selon laquelle les sanctions commerciales doivent constituer des armes diriges contre des passagers clandestins rcalcitrants n'est pas le meilleur moyen d'aborder le problme. Quoi qu'il en soit, aucune plainte n'a t dpose devant l'OMe par des pays membres de l'organisation mais qui ne seraient pas signataires d'un AME et auraient t frapps par des sanctions. De ce fait, la question reste purement acadmique et c'est trs bien ainsi.

CHAPITRE 12

L'entreprise : prdatrice ou constructrice ?

Dans le film Manhattan, le personnage jou par Woody Allen mentionne un htel o la nourriture tait infecte et, o, pour aggraver l'offense, les portions taient minuscules. Les dtracteurs des multinationales recourent souvent au mme paradoxe. Ils condamnent les multinationales parce qu'elles ngligent les pays qui tireraient avantage de leur prsence, accentuant ainsi la fracture entre les nantis et les autres. Mais ils leur reprochent aussi de nuire l o elles oprent, en exploitant les pays htes et leur main-d'uvre. La premire de ces critiques est infonde. Que les multinationales se dtournent de certains pays pauvres, qui s'en tonnerait? Toute entreprise, quelle que soit sa taille, doit raliser des profits pour survivre. Aucune compagnie n'a jamais russi oprer dans l'intrt gnral en affichant, exercice aprs exercice, un bilan ngatif. Si un pays dsire attirer les investisseurs, il doit offrir des conditions favorables, telles qu'un degr de stabilit politique satisfaisant et des avantages conomiques divers main-d'uvre bon march ou ressources naturelles facilement exploitables. Dans le grand jeu mondial de la sduction des investisseurs, certains pays partent perdants, pour la simple raison qu'ils ne possdent pas ces atouts. Mme s'ils font preuve de bonne volont en adoptant des orientations politiques et conomiques saines, ces candidats malchanceux doivent faire face une dure ralit: ils manquent d'attrait aux yeux des multinationales. Je me souviens de ma participation une mission de radio sur une station jamaquaine, au cours de laquelle j'tais interview par la veuve du Premier ministre Michael Manley, un socialiste convaincu la personnalit charismatique. Mon interlocutrice se plaignait que son pays, quoique

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ayant adopt une conduite irrprochable, en facilitant, par exemple, les changes conomiques, n'ait jamais russi attirer les investisseurs. Je lui ai fait remarquer que la question pertinente se posait autrement: une politique protectionniste aurait-elle conduit de meilleurs rsultats? Bien sr, la rponse tait ngative, parce qu'on conoit mal comment la Jamaque aurait attir les investissements en fermant son minuscule march intrieur. Je pointai aussi que, fort heureusement, les efforts entrepris par la Jamaque dans la poursuite du succs conomique pouvaient encore porter leurs fruits. Aprs tout, la moiti de sa population, dont quelques reprsentants exemplaires, tels que l'ancien secrtaire d'tat amricain Colin Powell et le professeur de sociologie Harvard Orlando Patterson, vit et travaille dans l'migration, et cette ralit constitue un atout stratgique que la Jamaque peut exploiter avec profit du fait de sa proximit avec les tats-Unis. Les pays vraiment malchanceux sont ceux pour lesquels aucune perspective vers la prosprit ne se dessine, que ce soit au moyen d'changes commerciaux, d'investissements intrieurs ou d'migration de la main-d'uvre, ou encore ceux pour lesquels ces perspectives sont barres par des obstacles de gouvernance difficilement surmontables, comme c'est le cas des pays africains ravags par la guerre. Il serait irraliste d'attendre des multinationales qu'elles investissent dans ces pays afin de les sauver . La seule rponse consiste compenser ces handicaps d'ordre priv au moyen de l'aide publique, de l'assistance technique et de la philanthropie, de faon qu'ils acquirent les financements et le savoir-faire que ne leur procurera pas le march. La Banque mondiale, par exemple, devrait revoir la baisse sa politique de prts la Chine ou l'Inde, qui disposent indiscutablement des moyens de grer leur dveloppement, et concentrer ses efforts et ses ressources sur des pays plus ncessiteux. Mais, comme il va de soi, la direction de la Banque mondiale a tout intrt accrotre son influence en distribuant ses largesses de tous cts. Mme les institutions dont l'altruisme est la vocation sont, de temps autre, gres par des responsables qui se proccupent de leur plan de carrire plus que de leur mission sociale dans la dfinition de leur action. Les plus virulents assauts contre les multinationales concernent toutefois celles auxquelles il est reproch d'oprer dans les pays pauvres. Ds les annes 1950, les premiers conomistes du dveloppement, parmi lesquels Hans Singer, dploraient que les multinationales crent des enclaves tanches l o elles intervenaient, sans aucun effet ngatif ou positif pour les pays htes. La remarque avait sans doute un fond de vrit quand les multinationales ainsi stigmatises opraient dans des activits d'extraction, de diamant ou de bauxite par exemple l Aujourd'hui, cependant, les industries de transformation et, de plus en plus, les services - financiers et autres - attirent beaucoup plus les investissements. Le problme n'est plus l'absence d'impact des multinationales. Au contraire, le dbat fait rage entre ceux qui jugent nfaste l'influence de ces grandes entreprises et ceux qui l'estiment positive. Je vais montrer dans les dveloppements qui suivent que de multiples lments concourent tablir que ce second point de vue est plus convaincant.

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Des consquences nocives ?


Avec le cynisme qui le caractrise, le prix Nobel de littrature V. S. Naipaul, dont les nombreux romans ne comportent pas une seule scne de tendresse, dcrit les vestiges d'une zone industrielle dans le chapitre introductif de Gurilleros comme 1' un de ces projets avorts des premiers jours de l'indpendance [ ... ]. Un paradis fiscal avait t offert aux investisseurs; beaucoup taient venus pour le paradis avant de repartir ailleurs2 .
UNE AUTRE FORME DE NIVELLEMENT PAR LE BAS

La situation que dcrit le romancier correspond bien aux craintes de nombreux observateurs: la concurrence entre pays pauvres - chacun s'efforant d'offrir les conditions fiscales les plus gnreuses aux investissements trangers - dclenche une dynamique de nivellement par le bas qui se solde par une perte nette pour l'ensemble des comptiteurs. Les habitants des pays organiss en fdration d'tats, comme les tats-Unis, sont familiers du phnomne: avant son lection la prsidence, la principale implication de Bill Clinton dans les affaires internationales a consist participer cette course, en tant que gouverneur de l'Arkansas. Mais la concurrence est-elle si enrage que les pays pauvres finissent tous perdants? On ne peut pas exclure cette sombre issue sans une analyse serre mais, premire vue, elle parat improbable dans la mesure o les avantages induits par la prsence des multinationales paraissent devoir contrebalancer les cadeaux qui leur sont consentis en matire fiscale ou foncire, tels que la libre disposition de terrains appartenant au domaine public. Une analogie avec les programmes d'aide bilatrale nous aidera claircir ce point. Les termes de l'aide sont parfois onreux parce que les sommes en jeu sont consenties sous forme de prts des taux proches des prts commerciaux (comme dans le cas des premiers programmes d'aide japonais). En outre, ils s'accompagnent d'une obligation d'importation auprs du pays donneur, si bien que le pays rcipiendaire de l'aide est contraint d'importer des biens et d'accepter des projets du pays prteur des prix suprieurs ce qu'il paierait s'il s'adressait aux sources les moins chres. Ce type de contrainte est systmatique dans les programmes d'aide alimentaire: les pays donneurs offrent des productions de leur secteur agricole mais pas de liquidits qui permettraient au pays bnficiaire d'acheter ces mmes biens ailleurs. De ce fait, lorsque l'administration amricaine a rcemment dplor que les restrictions europennes sur les semences OGM et les produits qui en drivent interdisent aux pays africains d'accepter l'aide amricaine destine combattre la famine, l'argument n'avait aucun sens puisque les tats-Unis auraient trs bien pu fournir une aide financire qui aurait alors servi importer des produits alimentaires europens sans OGM pour lutter contre la faim. Mais l'objectif des tats-Unis tait de distribuer ses propres productions gntiquement modifies aux Africains.

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Si l'on prend en compte la somme des termes et des conditions imposes aux pays bnficiaires qui rduisent la valeur de l'aide, il doit bien se trouver des cas dans lesquels le bilan net finit par tre ngatif. De nombreux conomistes ont mis en garde les pays pauvres vis--vis de certaines formules qui bien que qualifies d'aides tiennent plus de l'escroquerie. Le cheval offert en cadeau est parfois un cheval de Troie. Et pourquoi n'en irait-il pas de mme avec les multinationales qui se voient offrir des avantages fiscaux gnreux l'extrme. Le plus souvent, toutefois, les avantages qui leur sont concds rduisent, plutt qu'ils ne suppriment, le poids des impts sur les entreprises. On peut donc supposer que le pays hte tire avantage de la prsence des multinationales parce qu'il peroit une fraction de l'impt. D'autres contreparties, telles que l'emploi, la diffusion ventuelle de savoir-faire techniques, l'introduction de mthodes de management efficaces, interviennent aussi dans le bilan final. Les multinationales ne sont pas indiffrentes la comptition que se livrent les pays htes : celle-ci contribue accrotre les gains conomiques attendus des investissements dans les pays pauvres. Mais cette aubaine ne suffit pas leur satisfaction: elles cherchent, depuis longtemps, amliorer le rapport de forces en leur faveur. Pour cela, elles demandent la mise en place de codes de conduite, voire de dispositions contraignantes (ainsi qu'en a propos l'Union europenne, par exemple, l'OMC) qui interdiraient aux pays htes l'adoption de mesures restrictives (telles que le recours des composants locaux ou l'acceptation de quotas d'exportations) en change de leur accueil. Dans cette veine, l'OCDE a tent sans succs, sur les instances de grands groupes industriels, d'laborer un rglement multilatral sur les investissements, tandis que l'Union europenne et le Japon s'efforcent aujourd'hui encore de ngocier un accord contraignant sur l'investissement dans le cadre des ngociations sur le commerce international de Doha3 Un tel dispositif, affirment ses promoteurs, contribuerait une allocation plus efficace et plus rflchie des ressources financires rares dont disposent les investisseurs potentiels. Mais si ce raisonnement tait fond, de tels codes de conduite viseraient liminer non seulement les clauses restrictives imposes aux multinationales mais aussi les avantages fiscaux qui leur sont accords puisque les deux sries d'lments - conditions restrictives et incitations financires ou fiscales - contribuent une distorsion de la production et des changes l'chelle mondiale. Mais, pour peu qu'on regarde de prs les actions de lobbying des grands groupes, il apparat clairement que la lutte contre les avantages fiscaux et autres subventions n'entre pas dans leurs objectifs.
GRANDES ENTREPRISES ET PETITS PAYS

De fait, la peur d'un nivellement par le bas est l'une des dimensions d'une apprhension plus gnrale qui se manifeste chaque fois que des grands groupes s'apprtent investir dans des petits pays. On estime souvent que ce type de ngociations se conclut ncessairement par la victoire

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des entreprises toutes-puissantes aux dpens des pays pauvres qui ne disposent que d'une troite marge de manuvre. Pour une part, ce jugement est fond. En effet, si l'on tablit un classement par la puissance conomique qui mle pays (selon leur PNB) et grandes entreprises (par le volume des ventes), on constate que ces dernires occupent la moiti des places du top cent. Mais cette approche est trompeuse dans la mesure o les deux ensembles de donnes ne sont gure comparables. Un exemple devrait suffire le montrer: considrons une chemise qui cote 100 dollars. Son prix de vente - les conomistes parlent de sa valeur brute - comprend le prix du tissu, soit 70 dollars, et le prix de la main-d'uvre et les bnfices (c'est--dire les revenus des facteurs de production dans le secteur de l'habillement), soit 30 dollars. Les conomistes dsignent ces 30 dollars sous le nom de valeur ajoute par l'industrie de l'habillement. Par comparaison, le produit national brut recouvre simplement la valeur ajoute dans l'ensemble des activits, dont l'industrie de l'habillement. De ce fait, mettre en regard des volumes de ventes - c'est--dire des valeurs brutes - et des PNB, qui agrgent des valeurs ajoutes, revient comparer des pommes et des oranges. Outre cette faille conceptuelle, la comparaison exagre le rle des entreprises, dans la mesure o l'addition des chiffres de ventes va donner une somme qui excdera de beaucoup les produits nationaux bruts des pays o ces ventes ont lieu. Deux Belges, l'conomiste Paul De Grauwe et le snateur Filip Camerman, ont t parmi les premiers souligner le manque de fondement de ce type de comparaisons associant pays et entreprises. Ils ont donc repris les donnes statistiques afin d'obtenir une mesure du poids des entreprises par la seule valeur ajoute. En tenant compte de cette rectification indispensable, on obtient un rsultat trs diffrent. En 2000, les ventes de General Motors s'levaient une valeur de 185 milliards de dollars, mais la valeur ajoute reprsentait 42 milliards de dollars; pour Ford, les ventes s'tablissaient 170 milliards de dollars, mais la valeur ajoute 47 milliards; pour Royal Dutch Shell, les ventes se montaient 149 milliards mais la valeur ajoute 36 milliards seulement. Alors que les adversaires des grandes entreprises affirment que quatorze des cinquante plus grandes entits conomiques et cinquante et une des cent plus grandes sont des entreprises prives, [de fait], seulement deux des cinquante premires puissances conomiques, quand on adopte la valeur ajoute comme indice de rfrence, et trente-sept des cent premires sont des entreprises4 . Mme si, avec cet instrument de mesure appropri, les grandes firmes prives paraissent encore dominer la scne, il n'y a pas ncessairement pril en la demeure puisque les petits pays ont la ressource de jouer un gant industriel contre un autre. Ainsi, la Pologne a rcemment choisi entre Airbus et Boeing, deux socits engages dans une comptition acharne. Enron, voil quelques annes, avant de s'autodtruire, a t accuse d'exercer sa mainmise sur l'Inde. Mais l'Inde, elle-mme, tait la source du problme. Press d'attirer les investissements dans le secteur de l'nergie, le pays n'avait pas fait l'effort de susciter un climat de concurrence en invitant d'autres acteurs prsenter leurs offres de serviceS.

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Enfin, les adversaires des grandes entreprises devraient garder l'esprit la leon apprise par les conomistes dans les annes 1930. John Kenneth Galbraith venait alors de lancer sa formule clbre selon laquelle l'existence de grandes firmes conduisait l'apparition de pouvoirs monopolistiques. Or le vritable critre qui permet d'tablir l'existence de monopoles est la prsence de barrires douanires. Si de nouvelles entreprises peuvent pntrer sur un march et relancer la concurrence, la simple prsence de socits gantes dans un secteur ne suffit pas leur assurer des bnfices monopolistiques. La taille d'une entreprise, en elle-mme, n'est pas dcisive. Les socits de grande envergure qui enregistrent des bnfices anormaux doivent tenir compte de l'existence de rivaux leurs portes, dont la concurrence potentielle mine le statut de monopole et contracte la marge bnficiaire anormale. Il en va de mme dans l'espace politique, quand les pays parviennent jouer une multinationale contre une autre, liminant ainsi leur dpendance l'gard d'une source unique. Ces objections veulent rpondre la crainte, souvent exprime, que les petits pays ne soient destins subir les mauvaises manires des grandes entreprises. Toutefois, l'argument de la peur n'est pas convaincant lorsque les petits pays pauvres dont il est question souffrent d'une mauvaise gouvernance. On doit alors prendre en compte le fait que gouvernants, responsables politiques et hauts fonctionnaires cdent facilement aux tentatives de corruption des grandes entreprises et acceptent les conditions poses par ces dernires qui tentent ainsi de s'assurer des bnfices inconsidrs aux dpens de l'intrt du pays. Le pactole qui en rsulte est alors partag entre corrupteurs - les grandes entreprises - et corrompus - les officiels qui ont facilit leur implantation. Une telle ventualit n'est pas une vue de l'esprit: les rumeurs de tels pactes de corruption abondent, en particulier dans les pays africains ravags par les guerres ou d'autres flaux. Mais les preuves sont plus difficiles tablir, ces affaires se ngociant toujours dans la plus grande discrtion. Quoi qu'il en soit, la tendance actuelle parat peu propice de tels pactes de corruption, dans la mesure o la bonne gouvernance est aujourd'hui un sujet de proccupation et d'action pour de nombreuses agences d'aide. Diverses mesures ont contribu au progrs de la transparence, tels les rcents accords qui assurent la publication des montants des redevances sur le ptrole. De nombreux tats au passif peu reluisant, puisqu'une large proportion de ces revenus du ptrole disparaissait dans la nature, refusaient jusqu'ici que ces chiffres soient divulgus6 Cette avance est le rsultat de la campagne Publish What You Pay, mene par une coalition d'ONG, l'initiative du financier George Soros. D'autres appels la transparence, concernant en particulier les termes des accords signs par les multinationales pour pntrer sur tel ou tel march, ou encore des initiatives telles que la promulgation du code de l'OCDE (inspire par les tats-Unis, qui ont jou un rle pionnier avec une lgislation similaire pour les firmes amricaines) qui frappe d'illgalit les pots-devin pays aux pays d'accueil montrent combien le modle des ententes illicites devient de plus en plus difficile mettre en uvre aujourd'hui.

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INGRENCE POLITIQUE

Les critiques des multinationales ont exprim une crainte plus grande encore: que celles-ci s'immiscent dans le jeu politique des pays htes avec les intentions les plus nfastes7 L'Amrique latine et l'Afrique nous fournissent deux exemples typiques de ce comportement. Lorsque le prsident lu du Chili, Salvador Allende, a entam un virage gauche qui s'est manifest dans son attitude l'gard des investissements trangers et dans l'ensemble de ses orientations conomiques, les multinationales ont jug qu'une limite tait franchie. Leur diagnostic tait partag par la CIA et Henry Kissinger, dont le bilan en matire de droits de l'homme dans le dossier chilien fait encore l'objet d'analyses trs critiques. li est notoire que Pepsi-Cola et ITT ont jou leur part dans le coup d'tat qui a renvers le prsident Allende8 Christopher Hitchens, dans son rquisitoire enflamm contre Henry Kissinger, a rcemment rappel ces errements :
En septembre 1970, [on eut lors de l'lection prsidentielle] la certitude morale que le Congrs chilien allait [... ] confirmer Salvador Allende la prsidence. Mais le seul nom d'Allende tait un anathme pour l'extrme droite chilienne, pour certaines firmes puissantes (en particulier IrT, Pepsi-Cola et la Chase Manhattan Bank) qui opraient au Chili aussi bien qu'aux tats-Unis et pour la CIA. Cette haine contagieuse se communiqua trs vite au prsident Nixon. ntait personnellement redevable Donald Kendall, le prsident de Pepsi-Cola, lequel lui avait donn son premier dossier international [... ]. Une srie de runions Washington, dans les onze jours qui suivirent la victoire lectorale d'Allende, scellrent le sort de la dmocratie chilienne. Kissinger engagea d'abord les discussions avec Donald Kendall et avec David Rockefeller, de la Chase Manhattan, ainsi qu'avec le directeur de la CIA Richard Helms en compagnie duquel il se rendit dans le bureau Ovale. Les notes de la runion prises par Helms montrent que Nixon ne perdit pas beaucoup de temps faire connatre son opinion. Allende ne devait pas exercer son mandat la prsidence. ... Pas d'implication de l'ambassade. 100000 dollars disponibles, plus si ncessaire. Tche temps plein -les meilleurs personnels sur le coup ... Sabotez l'conomie. Quarante-huit heures pour un plan d'action 9

Dj l'Union meunire, une firme belge, avait t implique dans un coup d'tat au Katanga qui avait port au pouvoir Mose Tchomb et renvers Patrice Lumumba en septembre 1960 quelques mois avant son assassinat en janvier 1961. Celui-ci avait t le premier prsident lu du Congo, lors de la proclamation d'indpendance, le 30 juin 1960, de cette ancienne colonie belge. Le seul crime de Lumumba avait t son anticolonialisme acharn et ses positions de gauche lO Ces exemples n'ont rien d'exceptionnel. Rappelons comment le Premier ministre iranien, dmocratiquement dsign, Mohammad Mossadegh fut renvers par la CIA, pour une part, sinon principalement, afin de satisfaire les grandes compagnies ptrolires ou comment, encore, la CIA est

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intervenue en Amrique centrale et en Amrique du Sud pour protger les intrts commerciaux de multinationales telles que la United Fruit l1 Des affaires de ce type ne sont-elles pas devenues hautement improbables, aujourd'hui? Tout porte le croire. Et cela pour deux sries de raisons. En premier lieu, le terrain gagn par la dmocratie dans les pays en dveloppement est considrable, mme si les procdures en vigueur ne sont pas toujours parfaites. Le monde entier a vite connaissance des abus les plus flagrants commis ici ou l parce que la dmocratie permet des organisations non gouvernementales ou des individus de pointer du doigt les entreprises et les gouvernements coupables de malversations. De plus, l'ge de la tlvision et d'Internet, ces accusations ont gagn une efficacit sans prcdent. Lorsque CNN a montr les images des troupes envoyes dans les Balkans par Gorbatchev, l'image internationale du dirigeant russe a t ternie au point qu'il a d revenir sur cette gaffe politique. Ces contrepoids semblent avoir rduit dans des proportions notables les ingrences les plus hontes des multinationales dans les affaires intrieures des pays o elles oprent. Le vritable danger rside plutt dans les exigences irralistes adresses aux multinationales, puisqu'il leur est parfois demand d'intervenir dans la politique nationale de certains pays. Plusieurs ONG semblent prtes les accuser de ngligence plutt que d'ingrence, au nom de la promotion de leurs propres objectifs. Un exemple l'illustre. Au Nigeria, en 1999, la Royal Dutch Shell a t svrement mise en cause par diverses ONG spcialises dans les droits de l'homme ou la protection de l'environnement12. Le gouvernement nigrian (une dictature militaire) a t accus d'accaparer les revenus du ptrole tirs des riches gisements du delta du Niger, une rgion habite par le peuple ogoni, pour les investir ailleurs dans le pays. Lorsque les compagnies ptrolires ont d faire face des manifestations, accompagnes d'occupation de terrain et de la prise en otage de leurs cadres, elles ont t stigmatises pour avoir eu recours aux forces de l'ordre du pays, dont le comportement a souvent t brutal. En outre, les manifestants ont reproch aux compagnies ptrolires de saccager l'environnement. Mais peut-on tenir ces firmes pour responsables de l'affectation, par le gouvernement, de la manne ptrolire au financement de programmes qu'il juge prioritaires pour le pays et cela mme si les Ogonis s'estiment lss par ces choix ? Les revenus de l'exportation, des taxes et redevances et des autres bnfices lis l'extraction du ptrole sont allous tel ou tel programme par le gouvernement, selon des critres qui n'ont rien voir avec les droits de l'homme. Si les multinationales s'avisaient d'interfrer dans ces processus, il s'agirait d'une ingrence politique intolrable pour tout gouvernement attach la souverainet nationale. Plus encore l o celle-ci a t arrache une puissance coloniale. Que les Ogonis veuillent peser sur la rpartition de cette manne est dans l'ordre des choses, que la Dutch Shell n'ait pas son mot dire dans la rsolution de ce conflit interne au Nigeria est tout aussi sens. Que le gouvernement nigrian n'agisse pas selon des processus dmocratiques n'est pas faux, mais on ne saurait en infrer qu'une multinationale trangre, telle que la Dutch Shell, qui n'a aucune lgitimit pour influencer ou dicter les choix

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d'investissements publics au Nigeria, mrite d'tre punie parce qu'elle refuse d'interfrer. Le recours aux forces de l'ordre du pays pour protger les biens de la compagnie et son personnel contre les manifestants parat lui aussi appropri: quel autre choix s'offre elle? l'poque des manifestations contre la guerre du Vietnam, les responsables de plusieurs universits amricaines ont fait appel la garde nationale ou la police. Par mesure de rtorsion, les locaux administratifs ont alors t occups par les tudiants et il est mme arriv que ces pisodes dbouchent sur des confrontations violentes, comme l'Universit Kent State. On ne saurait assimiler de tels vnements des formes de rpression arbitraires contre des manifestants innocents. Les diverses relations connues des vnements survenus dans le delta du Niger mentionnent bien que l'intervention des forces de l'ordre a t dcide en raction l'occupation illgale de proprits prives mme si elles condamnent la brutalit de la rpression dirige contre les ONG locales ou les individus qui exeraient un droit lgitime de protestation. Les exemples suivants le montrent:
En mars 1997, des jeunes se sont empars d'une barge qui livrait des quipements la firme Chevron. L'quipage, compos de soixante-dix Nigrians et de vingt expatris, a t pris en otage pendant trois jours par des jeunes qui exigeaient d'tre employs bord. l'issue de ngociations, au cours desquelles de l'argent a t vers aux preneurs d'otages, la barge a pu quitter son amarrage. Un btiment de la marine l'a alors arraisonne et a libr les otages. En octobre 1997, la station de traitement d'Odeama dans l'tat de Bayelsa a t ferme pendant plusieurs jours par des jeunes qui exigeaient que la SPDC offre un emploi cinquante d'entre eux. Du 13 au 17 dcembre 1997, treize employs de la Western Geophysical ont t retenus en otages par des jeunes, bord d'une barge au large des ctes de l'tat d'Ondo. En juillet 1998, selon un rapport de la SPDC [... ] des jeunes de Nembe avaient, la semaine prcdente, dtourn un hlicoptre et contraint le personnel vacuer les lieux 13.

Il est reproch aux compagnies ptrolires d'avoir pollu la rgion sans offrir le moindre ddommagement la population ogoni. Cette accusation, si elle est fonde, ne manque pas de poids. Si le gouvernement nigrian ne s'est pas dot d'une rglementation environnementale et si les compagnies ptrolires en ont profit pour polluer en connaissance de cause, la population locale peut alors faire valoir des arguments conomiques et moraux contre les compagnies ptrolires. Dans la mesure o les manifestations taient diriges contre les dgts environnementaux (un objectif qui n'a rien voir avec l'exigence adresse aux compagnies ptrolires de s'ingrer dans les dcisions nationales concernant la rpartition des bnfices du ptrole ni avec les pressions exerces au moyen de prises d'otages pour obtenir des emplois), elles taient justifies. Toutefois, je maintiens que les prises d'otages ou les occupations illgales ne sont pas des mthodes admissibles. Je leur prfre la rsistance non violente prne par le Mahatma Gandhi et mise en uvre avec efficacit par Martin Luther King.

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EXPLOITATION DES TRAVAILLEURS?

Une critique fait l'unanimit des adversaires des multinationales: elles exploiteraient les travailleurs des pays pauvres. premire vue, la remarque parat saugrenue: les entreprises qui crent des emplois devraient plutt susciter des loges, mme s'il va de soi que leurs investissements l'tranger sont motivs par la recherche du profit et non par la philanthropie. D'ailleurs, les manifestants ogonis ne rclamaient-ils pas des emplois pour eux-mmes? Comment, alors, expliquer cette hostilit? Elle repose sur l'ide que les multinationales qui brassent des sommes colossales se contentent d'offrir de bas salaires. En outre, comme l'ont mis en avant diverses campagnes d'opinion sur les campus universitaires amricains, elles organiseraient la production au sein d'ateliers clandestins tablis dans des pays pauvres. Ces ateliers proposeraient des salaires injustes , ou bas , ou encore insuffisants la satisfaction des besoins lmentaires . Dans la mme veine, les multinationales sont stigmatises pour ne pas respecter les droits du travail . Salaires et exploitation. Selon l'accusation la plus frquente et la plus convaincante, les multinationales exploiteraient la force de travail des pays pauvres sans la rtribuer son juste niveau. On a pu entendre dire, par exemple, qu'une veste de la marque Liz Claiborne, vendue 190 dollars New York, est monte par une ouvrire l'tranger paye 90 cents de l'heure, ce qui reprsente une forme insupportable d'exploitation I4 Toutefois, la relation qu'on tablit entre le prix d'un produit particulier et le salaire pay par une socit ne permet pas d'infrer une accusation. En premier lieu, pour chaque veste qui trouve un consommateur final, neuf n'en trouveront jamais. De ce fait, le prix rel prendre en considration est donc le dixime du prix de la veste vendue, soit 19 dollars et non 190. Ensuite, du fait des cots de distribution et, dans cet exemple, des taxes sur l'habillement, le prix de notre veste double entre le moment o elle est dbarque New York et celui o elle est accroche un portemanteau du grand magasin Lord & Taylor. Mais allons plus loin avec un autre exemple: la ville indienne de Surat est spcialise dans le polissage des diamants. Depuis qu'elle rivalise avec Anvers dans ce domaine, Surat a vu sa prosprit s'accrotre. Si le prix final d'un diamant atteint 1 million de dollars Paris, mme un salaire horaire de 10 dollars paratra ridicule par comparaison. Mais estce un motif de scandale ? Dans le mme ordre d'ides, on entend souvent dire que les salaires pays Djakarta ou Phnom Penh sont misrables si on les compare aux contrats publicitaires de plusieurs millions de dollars signs par le basketteur Michael Jordan avec la marque Nike. Ici encore, la comparaison entre le budget publicitaire d'une marque et le taux de salaire qu'elle offre ou mme sa masse salariale n'a aucun sens, du moins ne prouve-t-elle rien et srement pas un mcanisme d'exploitation, quel que soit le sens que l'on donne ce mot.

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Une question plus pertinente consiste se demander si Nike ou d'autres multinationales parviennent combiner profits monopolistiques considrables et salaires tout juste comptitifs. Ne serait-il pas alors lgitime qu'une fraction de ces bnfices excessifs soit redistribue aux salaris? Le problme est que toutes les multinationales ou presque, qu'il s'agisse de Liz Claiborne ou de Nike, voluent dans un environnement conomique extrmement comptitif. Une tude rcente des profits dgags par 214 socits figurant dans la liste des SOO plus grosses entreprises mondiales en 1999 montre que leurs performances n'ont rien d'extraordinaire. Elles dgageaient un bnfice de 8,3 % sur leurs investissements l'tranger, encore n'avait-il t que de 6,6 % en 1998 15 O est le gras qui pourrait tre partag avec les salaris? Abordons maintenant la question des bas salaires. Les salaires offerts par les multinationales sont-ils infrieurs ceux que pourraient obtenir les actifs pour d'autres emplois dans les mmes pays pauvres? Car c'est bien l la critique implicite des contempteurs des multinationales. Demandons-nous s'il en va bien ainsi ou si, au contraire, les multinationales proposent des salaires en ralit suprieurs ceux qu'obtiendraient les mmes travailleurs ailleurs, par exemple auprs d'entreprises nationales dans le mme secteur ou en exerant d'autres activits. Si les salaires offerts par les multinationales sont en ralit plus levs que ceux proposs ailleurs, mme s'ils restent faibles comme le soulignent les critiques (et significatifs du niveau de vie des pays pauvres), il devient incongru d'affirmer que les multinationales exploitent leurs employs. videmment, si l'esclavage tait le rgime habituel des pays pauvres avec sance quotidienne de fouet, comme sur les galres romaines, et si les multinationales ne recouraient au fouet qu'un jour sur deux, leur bienveillance toute relative n'apaiserait pas les critiques. Mais on parle ici de salaires. Alors qu'en est-il de fait? Dans ce domaine, plusieurs tudes de terrain concluent que les multinationales payent ce que les conomistes appellent une prime salariale , soit un excdent par rapport au salaire moyen qu'on estime de 10 % en moyenne et qui peut aller de 40 100 % pour les filiales des multinationales amricaines l6 Linda Lim, conomiste l'Universit du Michigan, a ainsi analys les donnes issues de la plupart des tudes disponibles concernant les zones franches du Bangladesh, du Mexique, de Shanghai, d'Indonsie et du Vietnam. Son travail confirme largement l'existence de cette prime 17 L'une des tudes les plus minutieuses et les plus convaincantes, conduite par l'conomiste Paul Glewwe et prenant en compte les donnes pour les foyers vietnamiens en 1997-1998, parvient isoler les diverses sources de revenus, selon qu'ils proviennent d'emplois dans des entreprises trangres, dans des entreprises associant capitaux trangers et nationaux ou dans des entreprises vietnamiennes. Environ la moiti des salaris concerns par l'tude taient employs par des socits trangres oprant dans le textile ou le cuir, secteurs le plus souvent cibls par les critiques. Contrairement aux litanies habituellement rptes par ceux-ci - et qui visent la marque Nike, par exemple - Paul Glewwe a tabli que les

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salaris des entreprises capitaux trangers s'en sortent mieux, avec un salaire moyen horaire de 42 cents , presque deux fois suprieur la moyenne. L'conomiste conclut:
Avant tout, les chiffres montrent que ces employs [des entreprises capitaux trangers] connaissent une situation suprieure la moyenne du pays [ ... ]. Les chiffres montrent encore que les Vietnamiens qui ont obtenu un emploi dans des entreprises capitaux trangers ou mixtes au cours des annes 1990 ont connu une augmentation du revenu par foyer (mesure par les dpenses de consommation par personne) suprieure l'augmentation moyenne pour l'ensemble des revenus des mnages vietnamiens. Ces donnes contredisent l'affirmation selon laquelle les entreprises capitaux trangers implantes dans des pays pauvres comme le Vietnam fonctionnent sous la forme d' ateliers de la misre . D'un autre ct, il est vident que les salaires pays par ces entreprises reprsentent une infirme proportion des salaires pays aux tats-Unis et dans d'autres pays riches. Toutefois, la pauvret du Vietnam est telle qu'un emploi de ce type est prfrable pour un Vietnamien presque toute autre occupation 18

Des tudes conomtriques ont tent d'expliquer la raison d'tre de cette prime en comparant ce type d'entreprises aux socits locales selon divers critres: taille, qualification des employs, ge des tablissements, etc. Si le niveau de prime peut ainsi varier, sa prsence n'en est pas moins constante et parat tenir, pour une bonne part, la plus forte productivit enregistre dans les entreprises capitaux trangers 19 Qu'en est-il alors des entreprises locales qui fournissent les multinationales ? Rien ne semble tablir que ces sous-traitants offrent des salaires infrieurs ceux des entreprises travaillant pour le march national ou ceux qui prvalent dans les autres activits. On peut penser, toutefois, que leur niveau de salaires est plus proche de la moyenne nationale et que la prime salariale est ngligeable quand elle existe, chez ces soustraitants. Dans les deux cas de figure, que l'on s'intresse au recrutement direct par les multinationales un salaire affect d'une prime significative ou l'organisation de la production par les sous-traitants avec une prime au salaire faible, on ne considre que les effets directs sur l'emploi. Au-del, la prsence des multinationales, en largissant la demande de maind'uvre dans les pays o elles oprent, contribue dynamiser le march du travail et donc l'augmentation des salaires et l'amlioration du niveau de vie l'chelle nationale. Droit du travail. Si l'on a invalid l'argument des bas salaires dans le rquisitoire contre les multinationales, il faut maintenant prendre en compte une autre accusation: ces entreprises violeraient les droits du travail. Selon certains, ce sont les lois du pays hte en matire de scurit au travail et de conditions de travail qui seraient violes. Selon d'autres, l'incrimination viserait non pas les lois du pays d'accueil mais les principes gnraux du droit. Ces deux sries de critiques soulvent des difficults.

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premire vue, il serait surprenant que les multinationales violent les lois et les rglements du pays d'accueil qui ne placent pas, le plus souvent, la barre trs haut. De ce fait, les exemples de violation flagrante sont difficiles identifier. Ironiquement, si l'on veut trouver des ateliers clandestins, ce n'est pas au Guatemala qu'il faut les chercher mais New York, dans le quartier du textile, parce que le code du travail y est beaucoup plus strict mais aussi parce que ceux qui y travaillent ne sont pas en mesure d'invoquer la protection de la loi, du fait, par exemple, de leur statut d'immigrs clandestins. En outre, ces ateliers clandestins oprent, en gnral, petite chelle et n'ont pas l'envergure des multinationales. Le cas des sous-traitants qui fournissent des pices dtaches aux multinationales est diffrent: il peut s'agir d'units de production rduites qui, l'instar des entrepreneurs locaux, violent, l'occasion, la lgislation locale. Mais leur conduite s'explique par l'absence de contrle effectif du code du travail dans les pays d'accueil. Faut-il alors tenir les multinationales pour responsables des conditions dans lesquelles sont produits tous les composants qu'elles se procurent dans ces pays mme si elles ne les fabriquent pas ellesmmes? Il faudrait alors exiger qu'elles boycottent l'intgralit des biens produits dans ces pays o le droit du travail n'est pas respect la lettre. Mais pourquoi, alors, limiter cet impratif aux seules multinationales? Ne devrait-il pas aussi bien prvaloir pour tous les citoyens et toutes les institutions des pays riches? On en viendrait alors saisir l'Organisation internationale du travail en invoquant son article 35 (qui envisage des mesures de rtorsion) ou, mieux encore, s'adresser aux Nations unies, au nom de l'article 7 de la Charte qui dfinit les conditions d'un embargo. dfaut, les exigences adresses aux seules multinationales manquent de sens. Ensuite, l'exigence que le code du travail soit respect dans tous les pays concerns soulve deux questions. Tout d'abord, que faut-il entendre par respect effectif? Quelles ressources devraient tre consacres cet objectif? Le financement aux tats-Unis des activits de contrle de l'agence pour la scurit et la sant au travail (OSHA) et de l'inspection du travail atteint un niveau drisoire, les multinationales qui investissent aux tats-Unis devraient-elles donc cesser d'oprer dans ce pays? Plus important, l'exigence d'une application effective de la lgislation nationale contrevient aux pratiques politiques de la plupart des pays dmocratiques. Voyons pourquoi il en va ainsi. En gnral, deux configurations existent dans le domaine de la lgislation du travail: l'absence de textes ou l'inflation de lois excessivement gnreuses. Les reproches qui visent le non-respect de la loi valent pour ce second cas de figure. Mais on doit se demander pourquoi une rglementation si vtilleuse n'est pas applique. La raison la plus probable est que l'intention de mettre en uvre cet arsenal lgislatif n'a jamais exist. Le plus souvent, en effet, les dispositions lgislatives dtailles sont adoptes parce que leur application sera nglige. Comme le remarquait avec ironie un commentateur amricain, l'impt progressif est adopt pour satisfaire les dmocrates et les clauses d'exception sont introduites pour

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accommoder les rpublicains. Dans le mme esprit, l'Inde s'est dote d'une des lgislations les plus gnreuses et les plus avances sur le salaire minimal sans la moindre intention de la mettre en application du fait mme des cots qu'elle entranerait. Cette bienveillance impuissante vise d'abord donner bonne conscience au lgislateur: son lan est bien intentionn, mais concrtement, hlas, rien n'est possible ... Dans ces conditions, pourquoi ne pas promettre des avantages encore plus gnreux aux salaris ? Quelqu'un expliquait un jour au prix Nobel d'conomie Robert Solow, rput pour son sens de l'humour, que la grille des salaires de l'Universit Harvard prvoyait des moluments allant jusqu' 150000 dollars, mais que personne n'entrait dans cette catgorie. Dans ce cas, rpondit-il, pourquoi ne pas instaurer une grille allant jusqu' 250 000 dollars ? Par ailleurs, il arrive que la lgislation date et ne corresponde plus aux mentalits du moment. Mais, dans ce cas, les responsables politiques en viennent souvent juger trop lev le risque qu'ils prendraient mener campagne pour la rformer ou l'abandonner, si bien que ces dispositions restent en place. Ainsi, le crime d'adultre est toujours passible de lourdes sanctions dans l'tat du New Hampshire mais, juste titre, ses habitants, mme les plus volages, s'en soucient comme d'une guigne. Le plus souvent, toutefois, le dbat porte non sur les entorses la lgislation nationale mais sur les pratiques des multinationales qui, mme lorsqu'elles se conforment la rglementation en vigueur dans le pays concern, ne rpondraient pas aux principes gnraux du droit. Mais que recouvrent prcisment ces principes. Selon les adversaires des multinationales, il s'agirait des conventions de l'OIT, des conventions sur les droits politiques et civiques des Nations unies et d'autres normes tablies par diverses agences ou confrences internationales, qu'elles soient ratifies universellement ou non. Cette approche est, comme on peut sans douter, des plus problmatiques. En premier lieu, des raisons lgitimes, d'ordre conomique ou thique, peuvent trs bien justifier une lgislation nationale moins exigeante que ces normes internationales. Prenons le cas de la dure du travail dans les zones franches: gnralement longue, reflte-t-elle pour autant une violation des droits humains? La rponse est ngative selon Nicholas Kristof et Sheryl WuDunn, deux journalistes du New York Times (que j'ai cits dans le chapitre 7 propos de l'exploitation des femmes employes dans les zones franches). Dans un article au titre provocateur - Two cheers for sweatshops Vive les ateliers clandestins) - publi par le New York Times Magazine, ils ont montr que les jeunes femmes choisissent souvent les journes de travailles plus longues possible, parce qu'elles peuvent ainsi amasser un pcule suffisant pour retourner dans leur ville ou village d'origine. Et, comme beaucoup d'entre nous qui acceptons de longues journes de travail, elles ne sont pas exploites, elles grent leur existence. L'extrait suivant de la visite des deux journalistes dans un atelier chinois est clairant:

Lors de notre premier sjour prolong en Chine, en 1987, nous nous sommes rendus dans le delta de la rivire des Perles, au sud du pays. Nous y avons visit

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plusieurs usines, dont une dans la ville-champignon de Dongguan, o une centaine de femmes, alignes sur des bancs, cousaient des sacs de cuir pour une socit de Hong Kong. Nous avons pu converser avec plusieurs d'entre elles alors que leurs doigts agiles continuaient de s'activer et nous les avons interroges sur leurs horaires. J'embauche vers 6 h 30, aprs mon petit djeuner et je travaille jusque vers 19 heures, nous a expliqu une adolescente timide. On a une coupure pour le djeuner, je m'offre une demi-heure de pause ce moment-l. - Vous travaillez six jours par semaine ? - Oh, non. Tous les jours. - Quoi, sept jours par semaine? - Oui. (Notre surprise parut l'amuser.) Mais, je prends une semaine ou deux de congs lors du Nouvel An chinois pour retourner dans mon village. Toutes celles de ses collgues avec lesquelles nous avons parl considraient la possibilit que leur offrait l'usine d'enchaner de longues heures de travail comme un avantage. Plusieurs nous ont dit avoir choisi cette usine parce qu'elles pouvaient y gagner plus d'argent. C'est un problme qu'elles soient aussi acharnes au travail, nous a confi le responsable de l'usine, qui venait lui-mme de Hong Kong. Nous devons tre particulirement attentifs la scurit et avoir un contrematre prsent en permanence20

De fait, mme les restrictions aux droits syndicaux appliques dans les zones franches, souvent considres comme des violations des usages lgaux internationaux, mritent sans doute, aprs examen, d'tre avalises plutt que condamnes, quand les pays pauvres considrs jouissent d'un systme dmocratique. Mme les tats qui possdent une lgislation favorable aux activits syndicales acceptent de limiter celles-ci dans les zones franches. Pourquoi ces restrictions? La raison en est que l o les syndicats revendiquent des droits mais ne reconnaissent pas les obligations lies au contrat de travail, l, par exemple, o ils s'opposent aux sanctions contre un salari qui occupe deux emplois et peroit sa paye alors que sa principale activit est ailleurs - pratique commune dans certaines rgions de l'Inde - et l o ces usages rsistent toute rforme, les autorits sont naturellement tentes de crer des petites zones franches o les syndicats n'auront pas droit de cit, tout comme les partisans du libre-change, impuissants abolir les barrires douanires pour cause de rsistance politique, cdent eux aussi la tentation des zones franches o leur idal pourra se concrtiser. Je me souviens encore des remarques de l'conomiste Saburo Okita, l'un des architectes de la reconstruction du Japon aprs la Seconde Guerre mondiale et fervent internationaliste, propos des rgles absurdes que s'impose l'Inde en matire conomique. Si l'Inde, me disait-il, crait une poigne de zones franches, ayant chacune la taille de Hong Kong et y mettait en uvre des rgles commerciales aussi ouvertes que celles en vigueur Hong Kong, et si le reste du pays continuait se complaire dans nnefficacit conomique qui le caractrise, il suffirait d'une vingtaine d'annes pour que ces zones franches prennent le contrle de toute l'conomie indienne.

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Pour rsumer, c'est le souci d'chapper aux pesanteurs syndicales, dans les pays o ces organisations ont dmontr leur penchant dfendre les droits des salaris mais refusent les obligations qui en sont la contrepartie, qui conduit les autorits nationales crer des zones franches d'o les syndicats sont bannis parce que ceux qui existent sont plus nuisibles qu'utiles. Si les autorits dclaraient: Nous ne tolrons pas les syndicats et nous sommes mme prts les liminer par des moyens brutaux , il s'agirait d'une tout autre dmarche. De fait, l'Inde, depuis qu'elle a accept la cration de zones franches, y a maintenu les droits syndicaux mais avec une rserve: les grves sauvages y sont interdites, au motif que les industries d'exportation sont essentielles l'conomie. D'ailleurs, cette mme rserve prvaut dans les pays les plus riches, y compris aux tats-Unis. Ce dbat est aussi obscurci par le fait que les principes internationaux du droit sont souvent apprhends dans le sens le plus large (avec, par exemple, la notion de discrimination sexuelle qui peut tre dfinie de bien des manires), au mme titre que les constitutions nationales mais la diffrence des lgislations nationales ou des dcrets excutifs (tels que, par exemple, l'interdiction de rpandre du mercure rouge dans les lacs, les rivires ou les ocans) dont le champ d'application est mieux circonscrit et les injonctions, de ce fait, plus faciles suivre. Comment les multinationales sont-elles supposes respecter des lois non accompagnes de dcrets d'applications mais formules sous la forme de normes et sujettes toutes les interprtations? Ainsi, les pays adhrent des conventions que nombre d'entre eux ont ratifies, qui traitent des droits du travail. Elles figurent dans la Dclaration relative aux principes et aux droits fondamentaux au travail : -la libert d'association et la reconnaissance effective du droit de ngociation collective; -l'limination de toute forme de travail forc ou obligatoire; -l'abolition effective du travail des enfants; -l'limination de la discrimination en matire d'emploi et de profession. Mais ds qu'on en vient la mise en uvre de ses principes, les problmes apparaissent. Considrons le simple impratif de libert d'association, c'est--dire le droit de constituer un syndicat. Comment est-on cens s'arranger de toutes les nuances et des multiples dimensions que recouvre ce droit (et qu'aucun pays du monde ne respecte dans son intgralit) ? De fait, ce principe gouverne le droit de grve. En effet, que serait un syndicat qui renoncerait la possibilit d'en appeler la grve? Pourtant, comme je l'ai rappel dans le chapitre 10, pendant un demi-sicle, une clause de la loi Taft-Harley a autoris l'embauche de substituts aux grvistes et dissuad l'organisation de grves de solidarit, affectant profondment l'exercice du droit de grve aux tats-Unis. Le rapport de Human Rights Watch que j'ai cit plus haut conclut ainsi que des millions de travailleurs amricains se sont vu dnier la libert d'association21 . Je partage l'opinion de Human Rights Watch qui interprte cette loi comme une violation d'un principe fondamental, celui du respect du droit de constituer des syn-

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dicats, mais cette interprtation peut-elle motiver une plainte devant un tribunaP ? Et qui engagera une action en justice contre la totalit des entreprises amricaines, puisqu'elles appliquent sans exception les clauses de cette loi, juge contrevenir aux droits fondamentaux adopts par l'OIT ? Des difficults du mme ordre surgissent dans les affaires relevant de la discrimination sexuelle, cette autre notion associe aux droits fondamentaux du travail. Aucun pays n'est totalement exempt, sous une forme ou une autre, de discriminations de ce type. En outre, comme nous l'avons vu au chapitre 7, une question plus troite, comme la discrimination salariale, peut se prter des interprtations diverses. Comment donc ces droits fondamentaux, en tant qu'lments de la loi internationale, sont-ils supposs se traduire dans des situations particulires? Selon moi, il est important de se rfrer ces droits et de les tenir pour des objectifs souhaitables long terme mais, lorsqu'il s'agit de savoir si les multinationales oprant dans les pays pauvres mritent d'tre condamnes (ou de faire l'objet de poursuites judiciaires comme cela commence se produire devant les tribunaux amricains), mieux vaut alors s'entendre sur une dfinition plus prcise et plus raliste, susceptible de rendre compte de pratiques spcifiques23 Dans le cas de la libert d'association, par exemple, un consensus peut tre atteint sur l'interdiction d'assassiner des syndicalistes mais pas sur l'interdiction d'embaucher de substituts aux grvistes ou de licencier pour motifs conomiques ou disciplinaires. De la mme manire, un consensus est possible, me semblet-il, sur des rgles de scurit lmentaires (par exemple, la fourniture et le port obligatoire de lunettes de scurit pour les ouvriers des hautsfourneaux) mais pas sur l'adoption des normes exigeantes en vigueur dans les pays riches, telles celles de l'OSHA aux tats-Unis, qui aurait un coOt beaucoup trop lev pour les pays pauvres. Pour rsumer, de la mme manire qu'un consensus virtuel existe pour juger inacceptable la torture si elle consiste arracher les ongles d'une personne (mais le consensus est moins tabli s'il s'agit d'isolement et de privation de sommeil), il devrait tre possible de former des consensus circonscrits l'interdiction de pratiques particulires. Et rien n'empche, par la suite, d'inclure d'autres pratiques spcifiques dans cette catgorie. Autrement dit, commenons petit et avanons. vouloir engager la bataille avec des ambitions trop hautes, mobiliser ONG et tribunaux pour dnoncer des pratiques trop circonstancies, on finirait par voluer dans un monde d'interprtations arbitraires aux conclusions imprvisibles. Cette logique conduirait au chaos et, de fait, mettrait en pril le flux des investissements internationaux en crant une marge d'incertitude considrable et en augmentant le risque li aux poursuites judiciaires qu'engageraient des militants acharns afin de faire valoir leur propre interprtation de tel ou tel droit fondamental qu'ils estimeraient viol par la multinationale mise en accusation. L'argument selon lequel il est lgitime de faire appel aux principes internationaux du droit, interprts dans le sens le plus large, pour dnoncer l'exploitation des salaris par les multinationales dans les pays pauvres manque donc de solidit. Les campagnes d'opinion diriges contre Nike ou d'autres marques qui affirment que les salaires consentis par ces

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multinationales ne permettent pas une vie dcente ou que les conditions de scurit qu'elles imposent n'galent pas celles offertes aux tats-Unis ne reprsentent rien de plus que des ptitions de principe, parfois bien intentionnes, mme lorsque les usages internationaux du droit sont invoqus pour donner du poids ces accusations. Il est lgitime - et tout aussi bien intentionn - d'objecter que ces exigences, si elles taient satisfaites, aggraveraient le sort des salaris des pays pauvres plus qu'elles ne l'amlioreraient parce que, en augmentant les cots de production, elles tariraient le flux d'investissements et, donc, les crations d'emploi. De ce fait, on est en droit de reprocher ces critiques la violation, non intentionnelle, d'un principe plus fondamental sans doute, celui qui veut que la mondialisation et les multinationales devraient aider la classe ouvrire et non lui nuire!

Les effets ngatifs des dispositifs nationaux lgaux


Comme nous venons de le voir, les reproches adresss aux multinationales au motif que leur prsence nuirait aux pays pauvres et leur population active ne sont pas convaincants. Mais d'autres mises en garde contre les multinationales sont aussi lances par les conomistes - ou les nolibraux comme les qualifient les adversaires de la mondialisation. Celles-ci ont pour origine des dispositions lgales obsoltes en vigueur dans les pays pauvres. La formule de lan Little, professeur d'conomie a Oxford, rsume bien ce cas de figure : les investissements directs trangers ne peuvent tre plus bnfiques que les plus mauvaises lois du pays. Les mises en garde les plus significatives concernent les investissements des multinationales l o existent des tarifs douaniers levs et d'autres barrires aux changes. Dans nombre de pays pauvres, au cours de la prcdente vague d'hostilit la mondialisation, dans les annes 1950 et 1960, suscite par la crainte d'une intgration conomique gnralise et d'une division mondiale du travail, un mcanisme visait dissuader l'implantation des multinationales ou les changes commerciaux. On parlait alors de substitutions aux importations ou de dveloppement autocentr. Cette approche favorisait une dliaison avec l'conomie mondiale. Mais certains pays qui redoutaient les changes internationaux n'en souhaitaient pas moins la venue des multinationales. Leurs tarifs douaniers levs avaient donc pour fonction d'attirer les investissements de celles-ci. Si une firme vendait ses produits, par exemple des radios, dans un tel pays, elle pouvait s'attendre tre sollicite dans les termes suivants: Nous ne vous autorisons plus vendre vos radios chez nous. Sauf si vous installez une unit de production. Ce type d'investissements avait souvent pour consquence de conduire une forte dpendance l'gard des importations de composants. En

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effet, confrontes cette tactique, les entreprises la contournaient en important une proportion considrable de composants en provenance d'usines plus comptitives, implantes ailleurs, et en fabriquant sur place une fraction minime du produit fini. Ainsi, l o l'importation d'automobiles tait interdite, les firmes parvenaient oprer en important des vhicules quasiment prts rouler et en ajoutant, par exemple, les pare-chocs, dans une usine d'assemblage du pays concern. De ce fait, le dveloppement reposait dans une trs large mesure sur les importations: une fraction minime de la valeur ajoute ncessitait un flux d'importation norme et les relations entre multinationales et autorits nationales se rsumaient une bataille permanente, les premires voulant rduire autant que possible la part de l'assemblage final dans le pays, alors que les gouvernements exigeaient qu'elle l'augmente. Beijing Jeep, le livre captivant du journaliste Jim Mann, rend parfaitement compte de l'acrimonie suscite par cette stratgie de dveloppement et de son inefficacit. Il raconte comment AMC (American Motors Corporation) a tent de s'implanter en Chine pour y produire des Jeep. La firme souhaitait juste pntrer le march national et y importer autant de composants que possible alors que les autorits chinoises envisageaient la mise sur pied d'une vritable industrie automobile Pkin. Pour compliquer encore l'affaire, elles voulaient aussi qu'AMC investissent dans l'adaptation de la Jeep aux besoins de l'arme chinoise, exigence dnue de tout intrt commercial pour la firme automobile 24 Cet exemple illustre la perfection les difficults lies ce modle de dveloppement2s. Il ne fallut pas longtemps aux conomistes pour comprendre que cette stratgie tait voue rduire peu de chose les retombes sociales attendues de l'afflux d'investissements, voire appauvrir plutt qu' enrichir les pays concerns. Cela, parce que l'intensification des importations lie cette mthode signifiait que la dpendance l'gard des importations allait s'accrotre avec le dveloppement. De ce fait, les pays seraient condamns exporter toujours plus pour financer ce surcrot d'importations et, donc, accepter des prix toujours plus bas pour leurs exportations, selon un phnomne que les conomistes nomment dtrioration des termes de l'change. En outre, d'autres consquences ngatives taient prendre en considration, en particulier le fait que les barrires aux importations mises en place pour attirer les investissements de socits telles qu'AMC, par exemple, avaient un cot lev et que ces pertes additionnes pouvaient bien finir par peser plus lourd que les bnfices directs attendus des investissements consentis par les socits trangres26 l'inverse, les pays d'Extrme-Orient prfraient adopter une stratgie de promotion des exportations, appele aussi stratgie oriente vers l'extrieur. Alors que d'autres rgions du monde dressaient systmatiquement des barrires aux importations pour rendre leur march intrieur attractif et dissuader les exportations, les pays qui choisissaient la promotion des exportations mettaient en place des politiques commerciales et des rgles de taux de change qui aplanissaient les obstacles aux exportations et, au-del, les encourageaient. Comme l'ont montr de multiples tudes consacres divers pays des annes 1960 aux annes 1980, cette

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approche a favoris une croissance exceptionnelle des exportations et, par consquent, des performances conomiques extraordinaires. Cette stratgie a eu des retombes positives pour la croissance et le progrs social partir des investissements nationaux comme des investissements trangers. La Core du Sud n'a pas donn la priorit aux investissements trangers dans sa stratgie de dveloppement, suivant en cela l'exemple japonais. Mais Tawan, Hong Kong et Singapour se sont clairement orients dans cette voie. Tout comme la Chine, depuis qu'elle s'est ouverte aux changes conomiques dans les annes 1980, quand, aux divers modles de dveloppement autocentr, furent substitus les colossaux investissements de type promotion des exportations dans les quatre provinces ctires dont le succs allait permettre la transformation conomique impressionnante du pays qui se poursuit depuis deux dcennies. Une tude de tout premier ordre, conduite par V. N. Balasubramanyam de l'Universit du Lancaster, a dmontr avec prcision l'hypothse que j'avais moi-mme pose: la promotion des exportations comme mthode d'investissements intrieurs permet une croissance plus rapide que les substitutions aux importations, destines au march intrieur7 Les investisseurs qui pntrent sur le march national et qui sont motivs non par les avantages qu'offre une production locale mais par les barrires commerciales leves sont certains de se trouver confronts des cots levs, alors que dans les pays attachs la stratgie de promotion des exportations, ce sont les cots de production infrieurs qui les motivent. Il est donc peu probable que la mthode de substitution aux importations exerce un effet moteur. De plus, la croissance du march intrieur est toujours infrieure celle des marchs mondiaux, surtout quand est prise en compte la possibilit de conqurir des parts de march.

Des effets positifs puissants


Les conomistes ont point du doigt les divers effets positifs suscits par la prsence des multinationales. Le premier d'entre eux est sans doute le phnomne qu'ils appellent spillover effect ou effet de propagation , terme qui dsigne l'amlioration de la productivit des entreprises nationales par l'adoption de techniques industrielles ou de management en usage dans les multinationales. Il est ais d'identifier les canaux par lesquels se produit cette diffusion. Les chefs d'entreprise et les cadres acquirent ces techniques par le dialogue ou l'observation, ou encore par l'exprience quand une partie de leur carrire s'est droule au sein de ces multinationales. La propagation survient aussi d'autres niveaux quand les employs, par exemple, assimilent des rgles plus strictes en travaillant pour des socits trangres et les transmettent aux entreprises locales pour le bnfice de toute la main-d'uvre.

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L'existence de ce phnomne de propagation et les avantages qu'il procure aux entreprises locales, et par l mme au pays d'accueil, sont admis par l'ensemble des conomistes spcialiss dans l'tude des multinationales depuis dj un certain temps. Cet acquis provient d'abord des premires tudes qui ont montr que le taux de productivit augmentait plus vite dans les secteurs o la prsence des multinationales tait significative. Ces enqutes avaient pour principal objet les entreprises nationales. Mme en isolant la productivit de celles-ci, on a pu montrer qu'elle augmentait plus fortement en prsence de multinationales28 Les tudes dans ce domaine se sont multiplies au cours des dernires annes. En particulier, les conomistes se sont intresss aux canaux par lesquels cet effet de propagation se manifestait. Deux d'entre eux, Horst Gorg et Eric Strobl de l'Universit de Nottingham, en analysant des donnes d'un chantillon de socits prsentes au Ghana, ont montr que l'effet de propagation est li la mobilit professionnelle, avec le dpart d'employs forms par les multinationales vers des compagnies locales, souvent en phase de cration, auxquelles ils apportent leur savoir-faire29 Une analyse circonscrite deux secteurs - l'lectronique et l'ingnierie au Royaume-Uni met en lumire une diffusion plus marque lorsqu'elle concerne un mme secteur dans une mme rgion30 L'analyse de donnes d'entreprises au Royaume-Uni a aussi permis d'tablir que les compagnies locales s'inspirent du savoir-faire des multinationales en matire d'exportations, grce la diffusion d'informations, l'effet de dmonstration et une concurrence accrue 31 D'autres tudes ont montr toutefois que l'effet de propagation ne se manifestait pas partout. En principe, on devrait aussi trouver des situations o ce phnomne a des consquences nfastes. Par exemple, la petite couche d'entrepreneurs locaux peut tre dtruite ou dcourage. La crainte que les multinationales mnent les entreprises locales de moindre envergure la ruine ou rduisent nant les activits en place est trs rpandue chez les critiques de la mondialisation. Une illustration de presse montre ainsi le stand d'un vendeur ambulant de hot-dogs install au pied du gratte-ciel d'une firme agroalimentaire. Mais ce dessin dmontre aussi la faiblesse de l'argument: les deux activits parviennent bel et bien coexister! Pour peu que l'on prenne en compte les diffrences de qualit du produit et de clientle vise, on s'aperoit que les entreprises locales et trangres s'adressent des marchs diffrents, si bien qu'une place existe pour les unes comme pour les autres. Les craintes sont pour le moins exagres et, d'ailleurs, aucune tude conomtrique ce jour n'a mis en vidence des donnes significatives qui corroboreraient l'hypothse d'un effet de propagation ngatif.

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L'laboration du droit international et le lobbying des multinationales


Avant de prononcer la relaxe des multinationales, au motif que leur prsence procure plus d'avantages que de nuisances et cela, qu'on les juge l'aune des proccupations exprimes par les adversaires de la mondialisation ou selon les critres des conomistes, une autre pice doit tre verse au dossier. Ne peut-on supposer, en effet, que les multinationales, travers leur activit de lobbying, aient influenc les rgles en vigueur dans les domaines des changes mondiaux, de la proprit intellectuelle, de l'aide et d'autres encore, dans un sens contraire aux intrts des pays pauvres ? Les rponses cette question ne nous donneront, je le crains, aucune raison de nous rjouir.
LA PROTECTION DE LA PROPRIT INTELLECTUELLE ET LES RGLES DE L'OMC

Un exemple frappant des consquences malheureuses du lobbying exerc par les grandes entreprises est apparu ces dernires annes propos de la protection de la proprit intellectuelle. Il en a rsult des dommages significatifs aussi bien pour le fonctionnement de l'OMC que pour les pays pauvres. Je vais maintenant expliquer pourquoi. Au dpart, les questions souleves ici ont trait aux droits d'auteur et aux brevets qui ne relvent pas de l'autorit de l'OMC, en tant qu'institution rglementant les changes commerciaux. Mais les laboratoires pharmaceutiques et les concepteurs de logiciels ont su donner de la voix. Ils ont rappel que l'OMC s'tait dote d'un arsenal de sanctions commerciales pour transformer celle-ci en agence de collecte des droits d'auteur. Intgrer la protection de la proprit intellectuelle dans les prrogatives de l'OMC a signifi, pour ces lobbies, qu'ils pouvaient faire jouer les sanctions commerciales leur guise pour obtenir les paiements qu'ils dsiraient en matire de proprit intellectuelle. Comment sont-ils parvenus leurs fins? Ils ont d'abord fait pression sur le gouvernement des tats-Unis jusqu' obtenir l'adoption de l'article de loi Special 301 en 1988 qui dispose que tout pays qui n'a pas tendu le domaine d'application de la protection de la proprit intellectuelle (sur le modle amricain) aux entreprises amricaines, mme en l'absence de ngociations bilatrales ou multilatrales, sera sujet des sanctions sous formes de taxes l'importation pour pratique dloyale . Puis, lors de la ngociation de l'Alena, le Mexique a t contraint de ravaler ses objections et de signer le protocole de protection de la proprit intellectuelle soumis par les Etats-Unis. Les lobbyistes amricains ont fait comprendre au Mexique que l'admission au sein de l'Alena dpendait de cette concession. Une fois que ce type de pressions et de sanctions eut affaibli l'opposition des pays en voie de dveloppement, le systme commercial international tait mr pour accepter la protection de la proprit intellectuelle

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dans sa version amricaine. En outre, une argumentation fumeuse fut mise au point pour justifier le caractre commercial de la proprit intellectuelle : on parla alors d' aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce . Carla Hills puis Mickey Kantor, qui se sont succd au poste de reprsentant au Commerce, ont tous deux promu l'ide (labore par les cabinets de lobbying) que les pays pauvres avaient avantage payer des brevets dont ils avaient, jusque-l, la jouissance gratuite. L'argument paraissait aussi peu plausible qu'une garantie donne par la mafia aux victimes de ses rackets, aussi entendit-on bientt dire que le vol et la piraterie taient le vritable enjeu de cette affaire, ce qui impliquait que la dfense de la proprit, au sens propre, tait en cause. Cette nouvelle offensive manquait pourtant de tranchant. Et cela pour deux raisons. Si l'inventeur dtient un droit absolu sur son invention, ce droit vaut sans limite de temps, or le lobbying qui s'exerait alors concernait la simple extension de la dure des brevets. Par ailleurs, la rflexion des conomistes dans ce domaine repose sur une analyse cots-bnfices, ce qui signifie qu'ils lgitiment les brevets et leur dure de vie pour autant qu'ils offrent un avantage et s'appuient sur une dmarche utilitariste et non sur l'existence d'un principe moral intentionnaliste. Ainsi, en 1994, lors de la conclusion des ngociations multilatrales du cycle de l'Uruguay et la cration de l'Organisation mondiale du commerce, assista-t-on un vritable tour de passe-passe: les ADPIC (Aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au commerce) furent adopts par rOMC intgralement, comme l'un des trois piliers d'un trpied, les deux autres tant constitus par le GATT (l'Accord gnral sur les tarifs douaniers, pour le commerce des biens) et l'AG CS (Accord gnral sur le commerce des services). Ces deux derniers accords ont toute leur place dans une institution voue la rglementation du commerce. L'introduction des ADPIC, en revanche, voque plus la phase initiale d'un cancer, quand les premires cellules trangres se dveloppent dans un corps sain. Pour la premire fois, les lobbies au service des laboratoires pharmaceutiques et de l'industrie des logiciels ont russi pervertir la vocation d'une institution multilatrale essentielle, la dtournant de sa mission au service des changes commerciaux pour la transformer en agence de perception de droits. Cet pisode a eu des consquences normes. Aujourd'hui, tous les lobbies des pays riches s'efforcent de faire valoir, auprs de l'OMC, leurs intrts qui n'ont le plus souvent aucune relation avec le commerce. Il en va ainsi, comme nous l'avons vu au chapitre 10, pour l'AFL-CIO et la CISL (Confdration internationale des syndicats libres) qui demandent l'inclusion de normes du travail dans rOMC sous la forme d'une clause sociale, dont le non-respect serait sanctionn par des mesures de rtorsion commerciale. Les ADPIC, justifient-ils, ont t introduits au bnfice du capital, donc une contrepartie - la clause sociale - doit tre adopte pour le travail. Et les dfenseurs de l'environnement reprennent la mme argumentation en faveur de la nature. On voit donc que ce troisime pilier qui n'a pas lieu d'tre menace aujourd'hui de se dupliquer et que le trpied

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pourrait bien se mtamorphoser en mille-pattes. En outre, ce processus de dfiguration constitue aussi une menace pour les pays pauvres, ces nouvelles rgles tenant lieu d'armes de guerre qui remettent en cause leurs droits d'accs aux marchs. Poussons encore plus loin la critique. Les firmes pharmaceutiques, par le biais du reprsentant amricain au Commerce, ont aussi russi obtenir l'introduction de deux clauses plus que discutables dans l'accord ADPIC. Par principe, la protection offerte par un brevet doit s'tendre aussi longtemps qu'elle mnage deux tendances contradictoires: d'un ct, la protection de la proprit intellectuelle encourage l'innovation; de l'autre, elle freine la diffusion des avantages aux bnficiaires potentiels. Dans le cadre de l'accord ADPIC, les laboratoires pharmaceutiques ( la tte d'une coalition des industries de service) ont fini par obtenir une protection uniforme de vingt ans pour tous les brevets. On aurait du mal trouver un conomiste digne de ce nom qui juge l'quilibre respect entre les deux tendances contradictoires. En outre, l'accord intgre des restrictions qui interdisent un pays pauvre comme le Botswana, par exemple, d'importer des mdicaments gnriques bon march depuis l'Inde ou le Brsil, pays en voie de dveloppement qui disposent des capacits de production ncessaires. La question de l'accs aux mdicaments est la fois simple et complexe. Pour la comprendre et saisir pourquoi les firmes pharmaceutiques se sont fourvoyes, il est ncessaire de mettre en lumire l'conomie sousjacente la protection par les brevets quand la disponibilit des mdicaments et l'innovation doivent tre examines dans le cadre des pays pauvres. Pour commencer, revenons sur le postulat pos par les firmes pharmaceutiques: qu'elles soient srieusement handicapes dans leur recherche et dveloppement par l'absence de protection de la proprit industrielle dans les pays pauvres n'est pas exact. Les pays pauvres ont des besoins mais ils n'ont pas une demande au sens conomique. Il n'y a gure de bnfices ou mme de retour sur investissements attendre de l'invention de nouveaux mdicaments sur ces marchs. Si l'on veut comprendre pourquoi les laboratoires pharmaceutiques considrent toutefois la protection de la proprit industrielle comme une condition de leurs profits dans les pays pauvres, on doit bien distinguer deux types de maladies: ceux, tels que la malaria, essentiellement virulents dans les pays pauvres; ceux, tels que le sida, qui affectent le monde entier. Dans le premier cas, il va de soi que la protection de la proprit industrielle ne garantit pas des bnfices dignes de ce nom puisque les pays pauvres n'ont pas les moyens de payer. Pour inciter les chercheurs et les laboratoires pharmaceutiques travailler sur les mdicaments qui leur sont destins, des fonds publics ou parapublics sont mobiliss. une poque antrieure, des instituts spcialiss dans la mdecine tropicale, tels qu'il en existait en Grande-Bretagne ou aux Pays-Bas, assuraient cette mission. Souvenons-nous que le prix Nobel Norman Borlaug a men ses travaux sur les semences, l'origine de la rvolution verte, grce l'argent de fondations prives. Michael Kremer, de Harvard, a propos la mise en

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place de prix garantis un niveau suffisamment lev pour l'invention de vaccins. Ces diverses formules, les seules susceptibles de faire progresser la recherche en matire de mdicaments destins aux pays pauvres, recourent des fonds publics et ne sont pas concernes par la protection de la proprit industrielle. La donne change ds que l'on parle de recherche sur des maladies qui svissent la fois dans les pays riches et dans les pays pauvres. Dans ce cas de figure, les firmes pharmaceutiques tirent leurs bnfices de leur prsence sur les marchs des pays riches et tiennent alors bnficier des garanties que leur offre la protection de la proprit industrielle. Mais dans les pays pauvres la demande solvable est faible. Pour la satisfaire, leur stratgie consiste alors produire des cots marginaux aussi bas que possible et vendre au prix les plus levs que ces marchs pourront accepter. Les laboratoires ne souhaiteraient rien tant qu'augmenter leur marge en largissant la demande solvable. De leur point de vue, il serait souhaitable que des fonds plus gnreux alimentent les programmes de sant, ainsi, ils pourraient vendre un peu plus cher et accrotre les maigres bnfices qu'ils ralisent au-del de leurs cots marginaux. Les conomistes de la sant connaissent bien cette logique: aux Etats-Unis, par exemple, ils constatent que les mdecins libraux sont favorables des formes d'assurances qui amliorent la capacit de payer des patients mais rejettent le modle du National Health Insurance britannique qui rduit la rmunration des praticiens. Si les compagnies pharmaceutiques, Pfizer par exemple, veulent empcher le Brsil ou l'Inde de vendre des copies de leurs mdicaments au Botswana ou au Gabon, c'est tout simplement parce que l'offre de ces concurrents instaurerait un prix de rfrence qui limiterait la latitude des laboratoires augmenter les leurs sur les marchs des pays pauvres. Une autre voie a leur prfrence: elle consiste obtenir de la Fondation Gates, des agences d'aide multilatrales ou d'autres acteurs qu'ils financent l'achat par les pays pauvres des mdicaments des prix plus levs. D'o leurs dnonciations de l'Inde et du Brsil, qualifis de pirates et de voleurs , pithtes que l'on emploie volontiers en retour dans ces pays contre les laboratoires pharmaceutiques, ainsi que je peux en tmoigner, et contre leurs offensives visant empcher les producteurs de gnriques de vendre leurs mdicaments dans les pays les plus pauvres. De toute vidence, les rgles que les firmes pharmaceutiques contribuent tablir nuisent aux pays pauvres. En particulier, les ADPIC ne devraient pas figurer dans les textes de l'OMC ; la rgle des vingt ans pour tous les brevets est excessive et, enfin, l'accs aux mdicaments gnriques produits dans les pays en voie de dveloppement, comme l'Inde et le Brsil, ne devrait pas rencontrer d'obstacle pour des pays comme le Botswana qui, s'ils n'ont pas les capacits de productions ncessaires, font face des urgences comme le sida, ainsi que le reconnat l'OMS. De fait, la pression considrable de l'opinion, au cours du cycle de ngociations multilatrales de Doha, a contraint les laboratoires pharmaceutiques concder du terrain, si bien que l'importation de mdicaments des prix

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plus bas par les pays pauvres sera autorise plus rapidement qu'il n'avait t envisag jusqu'ici.
QUAND L'ACTION DES LOBBIES INDUSTRIELS EST NOCIVE

Le libre-change des biens et des services est bnfique. l'exception d'une poigne d'conomistes dont les opinions dissidentes bien que mal tayes rencontrent un cho certain, cette proposition est largement admise. Nous allons toutefois voquer certains types de commerce qui, quoi qu'en disent les oprations de lobbying destines les promouvoir, ont des effets nuisibles.

Des maux. Imaginons que nous envisagions le libre-change de - par exemple, d'hrone aujourd'hui ou hier d'opium (introduit de force en Chine, rappelez-vous, par les puissances coloniales europennes). Un commerce de cette nature nuit au pays importateur et profite, au moins d'un point de vue conomique, au pays exportateur. Si des multinationales exercent des pressions en faveur de ce type de commerce, elles doivent tre condamnes. La question des changes de maux a pris une acuit particulire depuis que les multinationales amricaines ont entam une campagne de lobbying auprs de la Food and Drugs Administration pour empcher l'extension automatique aux exportations - y compris vers les pays pauvres - de l'interdiction la vente frappant un mdicament sur le sol amricain. Leur argumentation reposait sur deux points: en premier lieu, si les tats-Unis agissaient ainsi, rien n'empcherait la Grande-Bretagne ou la France de distribuer ces mmes mdicaments, les dcisions de la FDA ne s'appliquant pas ces pays ni aux pays pauvres importateurs. Par ailleurs, expliquaient les lobbies, il revient aux pays importateurs, et non aux exportateurs, de prendre des mesures d'interdiction pour leurs importations s'ils estiment tel ou tel produit dangereux. Ces deux arguments sont aussi faciles rfuter l'un que l'autre. Si les tats-Unis lgifrent - ou dcrtent par dcision administrative - qu'un produit est dangereux ou mauvais pour les consommateurs amricains, autoriser son exportation l'extrieur est rprhensible. Que d'autres s'y emploient ne constitue pas une excuse. Ma vertu n'est pas conditionne par la conduite vertueuse des autres. De fait, par leur position prminente, les tats-Unis sont en mesure d'exercer des pressions sur les pays rcalcitrants, travers l'action des ONG, par exemple, pour les inciter suivre la voie ouverte par leurs propres initiatives. Par ailleurs, il serait naf de croire que les pays pauvres vont s'empresser de suivre les dcisions de la FDA et interdire les importations, ainsi que le leur permettrait les rgles de l'OMC. L'information circule souvent mal dans ces pays; de plus, la gouvernance n'y est pas toujours irrprochable. Le bas niveau des revenus de leurs responsables politiques ou administratifs permet d'imaginer qu'ils peuvent tre amens, par des voies qui contournent les dispositions lgales sur la concussion ou au moyen de
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concessions obtenues par le lobbying aux tats-Unis (comme nous le verrons plus loin), accepter ces maux . Le seul moyen slr d'viter de telles issues consiste tendre les interdictions la vente prononces par la FDA aux exportations. Maux ici, biens l. Un mal ici peut tre un bien l. Ainsi, l'emploi du DDT a t interdit dans les pays riches en raison des dgts causs l'environnement. Cet effet secondaire du DDT a t considr dcisif, au moins depuis le livre de Rachel Carson consacr la question. Dans les pays pauvres, en Inde, par exemple, o la malaria n'a pas t radique, on estime que les bnfices du DDT pour la sant publique contrebalancent les atteintes l'environnement. Une mise en cause radicale du DDT, telle qu'elle est formule par certains lobbies environnementaux, est aussi pernicieuse que les pressions exerces par les lobbies de l'industrie pharmaceutique en vue d'obtenir la libre exportation des maux. Dans ces circonstances, il est donc clair que rien ne justifierait l'extension aux exportations de l'interdiction la vente sur le territoire national, contrairement la logique qui s'impose dans le cas de maux universels. Biens ici, maux l. D'autres produits relvent d'une approche inverse. Un exemple classique a fait couler beaucoup d'encre: celui des produits alimentaires destins aux tout-petits, qu'il s'agisse des laits en poudre pour nourrissons, fabriqus par Nestl, Abbott et d'autres firmes, ou des petits pots pour bbs de la marque Gerber. Il parat saugrenu que ces biens domestiques, portant des marques rputes, ne soient pas recommandables en tout lieu. Nanmoins, leur distribution dans des pays pauvres auprs de femmes pauvres les convertissait en maux. Deux facteurs contribuaient cette mtamorphose. En premier lieu, les laits en poudre taient distribus dans les pays pauvres en recourant aux mthodes qui avaient fait leurs preuves dans les pays riches. En rgle gnrale, un bb est aliment la maternit au moyen d'un lait particulier dont la maman reoit un chantillon quand elle rentre chez elle. Ainsi, elle s'habitue utiliser cette marque et devient une consommatrice fidle, d'autant que les produits concurrents n'ont gure de caractristiques particulires. Aprs la naissance de notre fille, dans une maternit de Boston, ma femme est rentre la maison avec un chargement d'chantillons Similac gratuits. Et nous avons continu acheter ce produit. Mais, le plus souvent, dans les pays pauvres, les jeunes mamans n'ont pas les moyens d'acheter du lait en poudre, si bien que nombre d'entre elles ont tout fait pour prolonger la dure de vie de leurs chantillons gratuits en diluant la poudre avec de l'eau non bouillie, une recette qui s'est souvent rvle fatale pour le bb. Un bon produit, distribu en employant les techniques de marketing des pays riches, est ainsi devenu un mauvais produit. Ensuite, si les jeunes mamans s'en taient tenues l'allaitement au sein, elles auraient procur une immunit leur bb pendant les six premiers mois de sa vie. Adopter le lait en poudre, mme en utilisant de l'eau correctement bouillie, privait leur enfant de cette immunit. Une vaste campagne d'opinion s'est mise en branle contre le lait en poudre, au cours de laquelle Nestl et d'autres marques ont t qualifies

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de tueurs de bbs , alors que leur erreur, trs coteuse, relevait d'une incapacit adapter les mthodes de marketing aux conditions locales. Au-del, est-on en droit de leur reprocher d'avoir mis la disposition des jeunes mres un substitut au lait maternel, les incitant ainsi abandonner l'allaitement au sein, avec pour consquence de priver les nouveau-ns de l'immunit que confre cette mthode? Il est malais de trancher cette question. Lorsqu'il est apparu que ma femme ne pouvait pas allaiter notre enfant, un vieil ami de bon conseil nous a dit: Ne t'inquite pas. Dieu ne t'a pas conue comme une productrice de produits laitiers. Pourquoi les femmes qui travaillent, qui veulent se librer de la contrainte de l'allaitement et qui peuvent utiliser le lait en poudre dans de bonnes conditions ne pourraient-elles choisir cette option? Pourtant, beaucoup de femmes mobilises par la campagne contre Nestl ont prtendu ignorer cette possibilit. Elles ont prfr poser un signe d'galit entre les soutiens-gorge brls et l'allaitement au seinrvlant une fixation fministe sur la poitrine presque aussi obsessionnelle que le ftichisme masculin pour cet attribut fminin. Mais la question ne se cantonne pas cet aspect. Pour les femmes les plus pauvres vises par les marques, le lait en poudre est un produit potentiellement dangereux. Comme dans le cas des cigarettes, la publicit doit se plier une rglementation et doit tre conue selon des formes qui n'encouragent pas l'emploi du lait en poudre ou d'autres substituts sans signaler l'avantage de l'allaitement au sein en termes d'immunit. De fait, c'est bien cette voie qu'a choisie l'OMS en laborant son Code international pour le marketing des substituts au lait maternel, qui a suscit une approbation quasi universelle. Pourtant, il suffit d'observer comment certaines marques se sont comportes une fois ce code entr en vigueur pour constater qu'elles se sont efforces de le contourner. Dans le cas des tats-Unis, principal opposant au code, le reprsentant amricain au Commerce a mme recouru des manuvres d'intimidation pour convaincre des petits pays de ne pas respecter le code. L'exemple le plus parlant met en scne la marque Gerber, exerant des pressions contre l'application du code, et le Guatemala, dans le rle de la victime. Selon le code de l'OMS, ni l'emballage ni le logo de la marque ne devraient montrer d'enfants ou recourir des images ou des textes susceptibles d'idaliser l'usage du lait en poudre . En 1983, le Guatemala se dotait de dispositions plus rigoureuses encore: Toute information doit prciser que l'allaitement maternel est le meilleur aliment pour les enfants de moins de deux ans ; l'utilisation de photos ou d'autres reprsentations d'enfant de moins de deux ans est proscrite. Gerber, socit qui a invent la nourriture pour bbs en 1928, utilise le bb Gerber dans toutes ses campagnes publicitaires internationales. Au Guatemala, des enfants ont mme t prnomms Gerber, ce qui montre assez la puissance vocatrice de telles images employes des fins commerciales. De toutes les firmes prsentes au Guatemala, seule Gerber formula des objections la nouvelle loi. Saisi du diffrend, le tribunal administratif guatmaltque trancha en faveur du ministre de la Sant.

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C'est alors que le gouvernement amricain menaa de retirer au Guatemala la clause de la nation la plus favorise pour violation des accords sur les marques dposes. Sous la pression, la Cour suprme du Guatemala finit par rendre un jugement favorable Gerber qui ne surprit personne32 Cette issue ne provoqua pas, Washington, les dplorations habituelles sur le manque d'indpendance de la justice, puisque cette fois, le bnficiaire de la dcision tait une firme amricaine de tout premier plan (et, peut-tre, comme les marques de l'industrie du tabac que je mentionne plus loin, un gnreux donateur lors des campagnes lectorales d'un des grands partis ou des deux). Tout aussi inquitant est le constat formul, en 1998, par le Groupe interagences d'tudes sur l'allaitement maternel selon lequel, dans trenteneuf pays, les producteurs continuent offrir des chantillons gratuits aux jeunes mres, en dpit des rgles labores par l'OMS et approuves par l'Assemble mondiale de la sant en mai 1981 33 Biens (( ambigus : autoriss mais mortels. J'aborderai enfin une dernire classe, dont les cigarettes sont l'exemple vident, de biens lgaux mais ltaux, reflet de la schizophrnie politique de la socit: la vente en est lgale mais s'accompagne, comme la consommation, de restrictions toujours plus nombreuses. Dans le cas des cigarettes, des subventions continuent tre verses aux agriculteurs qui plantent du tabac! Dans ces domaines, le lobbying exerc pour contrer les efforts visant restreindre l'usage de ces substances dangereuses ne peut que susciter la rprobation. C'est pourquoi l'initiative de l'OMS, sous la direction remarquable de Gro Brundtland, ancienne Premier ministre de Norvge, pour laborer un trait sur l'usage du tabac, bannissant la publicit et instaurant des restrictions sur d'autres formes de promotion, a abouti un accord quasiment unanime en janvier 2003. Mais les cigarettiers, en particulier aux tats-Unis, ont fait preuve d'une capacit de rsistance considrable. De fait, les lobbies ont jusqu'ici invoqu les rgles existantes sur le commerce international, en toute bonne entente avec leurs gouvernements, pour tendre la consommation - lgale mais dangereuse - de cigarettes. Dans l'affaire la plus clbre, en 1990, le reprsentant amricain au Commerce a saisi le GATT d'une plainte contre la Thalande et a obtenu gain de cause. Les firmes amricaines ont obtenu la suppression des mesures qui restreignaient l'entre sur le territoire thalandais de cigarettes trangres au motif que ces dispositions contrevenaient, comme l'a admis l'organe de rglement des conflits, aux rgles du GATT visant assurer un traitement quivalent entre fournisseurs nationaux et fournisseurs trangers34 Les autorits thalandaises n'en avaient pas moins raison, sinon lgalement du moins quant aux faits, en expliquant que, mme dans l'hypothse d'une interdiction de la publicit sur les tabacs, les puissantes firmes trangres garderaient un rapport de force favorable, face au monopole de l'tat thalandais, pour distribuer leur production et elles ajoutaient que les manufactures nationales thalandaises, la diffrence de leurs concurrentes trangres, ne s'taient pas employes convaincre les femmes et les enfants de consommer du tabac. En outre, l'entre des

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firmes trangres sur le march thalandais aurait pour effet d'largir celui-ci et non simplement, comme le prtendaient les firmes trangres, d'inciter les consommateurs changer de marque. Si les rgles du GATT se rvlaient, pour l'occasion, incompatibles avec l'approche souhaitable dans le cas de produits lgaux mais nuisibles, il va sans dire que les firmes de l'industrie du tabac les jugeaient, quant elles, prometteuses. Une srie d'articles publis par le Washington Post allaient bientt montrer que ces marques avaient entam un lobbying actif auprs de leurs soutiens au Congrs - attitude qui illustre un commentaire que l'on entend souvent: ce que nous appelons corruption ailleurs dans le monde est dsign par l'appellation de lobbying aux tats-Unis - et auprs du reprsentant amricain au Commerce afin de modifier les rgles dans un sens plus favorable leurs vues selon lesquelles l'exportation de cigarettes est une question conomique, pas un problme de sant publique . De fait, le reprsentant amricain au Commerce avait t saisi d'une requte de l'Association des exportateurs de cigarettes demandant que les autorits officielles du commerce amricain ngocient avec la Thalande pour lever l'interdiction de la publicit, alors que les rgles en vigueur semblaient impliquer que l'interdiction tait fonde pour autant qu'elle n'instaurait pas de discrimination entre marques nationales et marques trangres35 Un article du Los Angeles Times remarquait:
Les ngociateurs commerciaux amricains ont fait pression sur le Japon, la Core du Sud, Tawan et la Thalande - pays o existait un monopole des tabacs - afin qu'ils ouvrent leurs marchs aux cigarettes amricaines. Ala demande express des industriels du tabac, les ngociateurs officiels ont demand que les fabricants amricains jouissent d'une totale libert pour la publicit de leurs marques, alors mme que la publicit pour les cigarettes est quasiment inexistante dans ces quatre pays 36.

Le mme article poursuivait:


En Hongrie, comme en Russie, les cigarettiers ont russi contourner l'interdiction de la publicit. Des jeunes femmes habilles aux couleurs des marques occidentales distribuent des chantillons gratuits dans les cafs et les bars. Budapest, des noms de marque comme Marlboro ou Lucky Strike, distribues par la socit britannique BAT [British American Tobacco] entrent dans les noms de certains bars ou cafs [... ]. Mais les fabricants veulent largir leur marge de manuvre pour promouvoir leurs marques. Le responsable des relations avec le secteur de Philip Morris en Hongrie a crit aux responsables locaux des firmes concurrentes en dcembre 1992, pour leur proposer de former une dlgation qui testerait les limites de la flexibilit du gouvernement et tenterait de mieux comprendre les relations de pouvoir entre les ministres . Notre secteur d'activits devrait continuer entretenir des relations avec des responsables politiques de premier plan de faon maintenir la pression sur la bureaucratie , explique la lettre, dont le contenu a t confirm par des dirigeants de la compagnie [... ]. lis achtent une influence politique en s'installant dans ces pays et en disant: "Nous voulons aider l'conomie", affirme Scott Ballin, prsident de l'association

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antitabac amricaine Coalition on Smoking or Health. Nul ne mord la main qui le nourrit.

Qu'ajouter de plus? Pour conclure: dans le cadre lgal qui prvaut, les multinationales ne sauraient tre srieusement blmes pour leurs pratiques, quoi qu'en disent les adversaires de la mondialisation ou d'autres critiques plus classiques. De fait, elles apportent de nombreux avantages aux salaris qu'elles recrutent et aux pays pauvres dans lesquels elles investissent. Cela ne les exempte pas de toute critique. Un examen approfondi s'impose chaque fois qu'elles interviennent pour dfinir et exploiter en leur faveur les rgles du jeu. Cette veine lgitime de la critique se distingue, toutefois, des remises en cause habituelles.

La responsabilit sociale des entreprises


Si les entreprises sont un atout, et non un handicap, pour les pays pauvres et leur main-d'uvre - hormis dans les cas o elles dfinissent des rgles au dtriment de ces pays -, leur action sociale ne peut donc tre conue comme une compensation pour les nuisances qu'elles occasionnent En consquence, la seule vritable raison qui s'impose aux entreprises pour assumer une responsabilit sociale, c'est qu'il est juste qu'il en aille ainsi. Et cela, parce que en se pliant cette injonction elles accrotront le progrs social introduit par leurs activits conomiques quand elles investissent dans les pays en voie de dveloppement. Comme on le sait, les initiatives altruistes de cet ordre ont longtemps t une caractristique des grandes familles qui avaient fait fortune dans le commerce ou l'industrie. Quelles que fussent leurs origines culturelles ou religieuses, leurs entreprises philanthropiques satisfaisaient aux prceptes de leur tradition particulire. Les exemples les plus connus sont les Burghers hollandais dont l'histoire a t relate avec talent par Simon Schama ; les Jans du Gujarat, en Inde; les quakers, avec en particulier les Wilberforce, fers de lance de la lutte pour l'abolition de l'esclavage ou encore les grandes familles juives, parmi lesquelles la famille Rothschild est sans doute la plus minente37 Avec l'essor des grandes firmes indpendantes de tout contrle familial, une nouvelle exigence se manifeste: ces entreprises elles-mmes, et pas seulement la masse anonyme de leurs actionnaires titre individuel, devraient s'engager dans des actions philanthropiques et contribuer au bien public, selon des modalits que choisirait chacune d'entre elles. Quels que soient ces choix, la responsabilit sociale des entreprises doit reposer sur deux socles. Si le premier est, bien videmment, l'altruisme, principe qui recouvre ce que les entreprises devraient faire, le second concerne la rglementation qui dfinit ce qu'elles ne doivent pas faire. En pratique, il revient chaque firme de se fixer son propre code

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d'action, refltant ses valeurs et ses prfrences, de la mme manire que chacun choisit, titre individuel, les associations qu'il soutient, et de l'inscrire dans un code d'obligations fixant des limites ne pas dpasser. Cette configuration pose, trois approches complmentaires doivent tre maintenant abordes.
LES NORMES SOCIALES

Le Pacte mondial des Nations unies, propos initialement Davos par Kofi Annan, alors secrtaire gnral de l'organisation, relve de ce que les conomistes appellent la dfinition de normes sociales. En y adhrant, les entreprises acceptent de respecter un ensemble de valeurs, telles que les droits humains, lesquels comprennent, bien entendu les droits des travailleurs, des consommateurs, des lecteurs, des enfants et des femmes. Ce pacte a aussi t avalis par plusieurs grandes ONG, telles qu'Amnesty International, et par des regroupements syndicaux internationaux comme la CISL. Toutefois, il ne s'accompagne d'aucun mcanisme de contrle, de certification ou de contrainte et, pour cette raison, d'autres ONG ou syndicats n'y adhrent pas. Leur dfiance est infonde. Le simple fait d'adhrer ce pacte conduit les entreprises signataires rflchir aux actions possibles pour progresser vers les objectifs dfinis. Ceux-ci relvent de valeurs largement partages et reconnues internationalement, comme la lutte contre la discrimination sexuelle ou le travail des enfants. Du fait du caractre trs gnral des objectifs, les initiatives particulires sont laisses la libre dcision des entreprises, agissant en collaboration avec les institutions des pays dmocratiques dans lesquels elles oprent. Par exemple, on peut attendre des entreprises signataires implantes aux tats-Unis - pays dans lequel, je le rappelle, un rcent rapport de Human Rights Watch montre que des millions de salaris dans tous les secteurs se voient dnier le droit d'association syndical (pour une part, mais pas uniquement, en raison de dispositions qui restreignent le droit de grve) - qu'elles respectent la lgislation nationale et agissent dans le cadre des droits reconnus pour tous dans le pays. Elles pourraient ainsi exercer leur droit d'embaucher librement des substituts aux grvistes, mme si cela handicape le droit de grve. Mais on attend aussi d'elles qu'elles rduisent les ingalits salariales entre hommes et femmes puisque les tats-Unis dfendent cet objectif. Cette dernire question est complexe. En effet, la discrimination sexuelle, en matire de salaires, peut relever d'une dfinition troite ou plus large. Les initiatives des entreprises amricaines en vue de combler les ingalits salariales et de satisfaire les objectifs des salaris dpendent de la lgislation en vigueur aux tats-Unis. De ce fait, l'attitude des entreprises socialement responsables aux tats-Unis ne sera pas ncessairement la mme qu'en Sude ou en Inde, mme si les trois pays reconnaissent la ncessit de garantir la libert d'association et d'liminer les discriminations sexuelles.

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Malgr ces disparits invitables - et d'ailleurs souhaitables -le Pacte doit faciliter la diffusion de bonnes pratiques sous des fonnes flexibles. Une fois que des entreprises ayant une rputation dfendre le signent, elles s'exposent aux regards du public. Des avances, propres chaque situation, seront exiges d'elles et les contraindront agir, d'une manire ou d'une autre, pour se confonner aux nonnes auxquelles elles affinnent adhrer. La mme logique prvaut pour les nombreux codes de conduites adopts par les associations d'industries. Ils sont souvent dnoncs comme de purs artifices, des rideaux de fume destins dsamorcer les critiques et garer la curiosit. Mais ce point de vue me semble ngliger la dynamique propre la fixation des nonnes sociales, prometteuse long tenne mme si elle produit peu d'effets immdiats.
LES CODES VOLONTAIRES

Il existe aussi plusieurs codes de responsabilit sociale labors spcifiquement par des organisations en vue de gnraliser l'adoption de normes sociales par les entreprises. Parmi les exemples les plus aboutis, on compte le Social Accountability International (du bureau duquel j'ai t membre), qui a son sige New York, la Ethical Trading Initiative britannique, la Fair Labor Association Washington et d'autres encore. la diffrence du Pacte mondial, ces codes comprennent des obligations spcifiques et, surtout, des procdures de vrification pralables la certification et maintenues une fois celle-ci obtenue. Cette mthode a des consquences: il est ainsi arriv que le Social Accountability International retire sa certification aprs l'avoir accorde. L'adoption de ces codes relve d'une dmarche volontaire mais une fois qu'une entreprise s'est engage les suivre, elle se contraint respecter un certain nombre d'obligations. Les auteurs de chacun de ces codes volontaires aimeraient imposer le leur aux dpens de tous les autres. Mais cette homognisation n'aurait rien d'une avance. Ces codes fonnulent des injonctions si diffrentes que leur diversit est un atout. Il faudrait mme aller plus loin: dans la mesure o, jusqu'ici, tous ont t labors dans des pays dvelopps, il me parat essentiel que d'autres modles soient concocts dans les pays en voie de dveloppement, ouvrant ainsi des perspectives entirement nouvelles. Par exemple, la plupart des codes suggrent le respect d'un salaire minimal dcent. Pourtant, de l'avis de nombreux intellectuels comme d'ONG prsentes dans les pays en voie de dveloppement, cette exigence manque de pertinence dans la mesure o, ainsi que nous l'avons vu plus haut, les multinationales offrent des salaires plus levs - la prime salariale - que les marchs du travail locaux. Pourquoi alors se lancer dans une surenchre et prtendre que la main-d'uvre est exploite aussi longtemps qu'elle n'est pas mieux paye? Un code qui exclurait explicitement toute rfrence au salaire minimal mais prendrait en compte d'autres exigences serait donc bienvenu. Celui-ci, toutefois, ne sera pas labor dans les pays riches.

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Dans les campagnes organises sur les campus universitaires amricains contre les conditions de travail dans les usines des pays pauvres qui produisent pour les multinationales, deux facteurs sont sous-estims: la notion de choix ouverts et la prise en considration des perspectives propres aux pays en voie de dveloppement. Je suis mme convaincu que les codes disponibles aujourd'hui mettent beaucoup trop l'accent sur des problmatiques propres aux pays dvelopps quand ils traitent des droits des salaris. De ce point de vue, ils ne sont pas exempts d'une certaine dose de paternalisme et refltent largement le point de vue des syndicats occidentaux dont les perspectives sont elles-mmes fortement influences par la comptition aigu avec les pays pauvres. Ces aspects taient manifestes dans les dbats mens l'occasion des campagnes contre la sous-traitance sur les campus amricains quand elles tentaient de dfinir la responsabilit sociale des entreprises de la confection oprant l'tranger et visaient bannir les contrats entre les universits et les firmes qui ne respectaient pas ces codes spcifiques38
LES CODES CONTRAIGNANTS

Des codes nationaux contraignants ont t proposs pour complter le Pacte mondial et les codes volontaires. Ces codes et les rglementations dfinissant l'chelle d'un pays les obligations et les limites l'action des entreprises devraient valoir aussi bien pour les multinationales oprant l'tranger. l'vidence, le contenu de tels codes diffrera selon les pays (chaque pays a des notions et des lois diffrentes quant ce qu'il juge condamnable et doit tre interdit et ce qui ne l'est pas), tandis que les codes volontaires tendent plutt fixer des rgles universelles. J'ai moimme suggr dans une contribution au New York Times, voil une dizaine d'annes, l'adoption d'un code contraignant pour les socits amricaines oprant au Mexique. Dans le cadre du dbat sur la signature de l'Alena, il me paraissait justifi de demander aux firmes amricaines implantes l'tranger d'agir Rome, non comme les Romains, mais comme les New-Yorkais39 . Autrement dit, les entreprises amricaines doivent respecter, l'tranger, les principes lmentaires qui prvalent sur le territoire national. Si l'on suit cette approche, une firme amricaine qui aurait opr en Afrique du Sud au temps de l'apartheid se serait vue requise d'adopter une ligne de conduite diffrente. Ou encore, si la lgislation mexicaine n'interdit pas les rejets de mercure dans les eaux du pays, les tats-Unis n'en attendraient pas moins des socits amricaines qu'elles se montrent plus exigeantes que la loi. Bien sr, certaines firmes prfreront l'exil vers les Bahamas au respect de ce code mais, en cas de crise politique, elles ne devront compter, pour leur secours, ni sur l'intervention des marines ni sur des manuvres diplomatiques. La coexistence de ces divers codes contraignants exclut-elle la perspective d'un code d'obligations universel? Tout au contraire. Avec la mise en place de ces codes nationaux, la juxtaposition des bonnes et des mauvaises pratiques crera, terme, une demande de gnralisation des bon-

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nes pratiques sous la pression de la socit civile et des procdures dmocratiques. Comme on l'a vu avec le rcent trait sur le tabac de l'OMS, la convergence vers des codes contraignants universels ncessite d'abord des dcennies d'laboration de lgislations nationales, avec des avances ingales selon les pays et un rattrapage des retardataires sous la pression cre par les bonnes pratiques des pionniers. Le modle inverse, qui consisterait commencer - et non terminer - avec une codification uniforme et universelle, parat tout fait irraliste, sauf s'il se cantonne des pratiques qui suscitent une condamnation morale universelle, telles que l'esclavage ou le travail forc. C'est sur cette tapisserie tisse de trois couleurs - normes sociales, codes volontaires multiples, codes contraignants nationaux htrognesque l'on peut poser le dbat, en tenant compte de toutes ses nuances, concernant la responsabilit sociale des entreprises mondialises. Si les multinationales, injustement accuses d'une conduite prdatrice, s'engagent dans cette dmarche afin d'assumer leur responsabilit sociale, elles n'en joueront que mieux leur rle d'institutions engages dans le progrs conomique et social des pays dans lesquels elles investissent.

Troisime partie

D'AUTRES DIMENSIONS DE LA MONDIALISATION

CHAPITRE 13

L'enthousiasme dvorant du capitalisme financier international et ses prils

Frappant d'abord la Thalande, pendant l't 1997, la crise financire asiatique allait trs vite contaminer l'Indonsie, la Malaisie et la Core du Sud et provoquer une vritable dbcle dans une rgion jusque-l considre comme relevant d'un miracle conomique. Les investissements qui avaient afflu sans rpit se retirrent plus vite encore. Ces quatre pays, auxquels il faut ajouter les Philippines, avaient attir plus de 65 milliards de dollars en 1996 ; ils enregistrrent, pendant les deux annes suivantes, un retrait annuel de 20 milliards de dollars, qui contribua une rtraction annuelle de leurs ressources de plus de 85 milliards de dollars! Ce mouvement dclencha un effondrement de leur monnaie, une chute vertigineuse des Bourses et une rcession conomique spectaculaire l Au-del, la crainte d'une contagion dclencha une vritable tempte sur le rouble russe en aot 1998 puis sur le real brsilien en janvier 1999. En Indonsie, le revenu par habitant se contracta jusqu'au tiers de son niveau de 1996; l'amplitude fut du quart la moiti dans les autres pays d'Asie affects. Un krach de cette ampleur ne pouvait manquer d'voquer la crise de 1929, douloureux pisode qui, aux tats-Unis, avait accouch du New Deal et inaugur dans le monde entier une priode de renforcement des barrires douanires. Rendant compte de cette crise qui avait sem la ruine en une centaine de jours, j'avais l'esprit les clbres vers d'Octavio Paz dans Bonheur Hrat : J'ai crois le vent des cent jours. li couvrait toutes les nuits de sable, Harassait mon front, brlait mes CilS2.

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Cette crise, aggrave par le retrait prcipit des capitaux dans un vritable mouvement de panique, rsultait d'une libralisation financire mene, sous la pression quasi constante de l'tranger, un train d'enfer et hors de toute rgle de prudence, afin de permettre les mouvements de capitaux destins des investissements court terme. Si les risques lis cette mondialisation forcene ne furent jamais pris en compte, les tentatives de rationalisation n'ont pas manqu par la suite. Elles ont, en gnral, fait porter la responsabilit de la catastrophe sur ses victimes, accuses d'avoir couru au suicide plutt que de se laisser massacrer. l'vidence, ces justifications a posteriori visent absoudre l'idologie de la libre circulation des capitaux ou veulent se dfausser d'une responsabilit pourtant bien dfinie que j'appellerai l'enthousiasme dvorant du capitalisme financier international. Je vais d'abord revenir sur les explications les plus spcieuses pour aborder ensuite celles qui tiennent la route.

Les explications fallacieuses


Selon une interprtation candide mais insuffisante, la crise asiatique tait la consquence invitable du miracle conomique dont la dynamique, longtemps soutenue, arrivait puisement. Ce miracle, rappelons-le, tait entretenu par un niveau d'investissements productifs sur une dure prolonge sans prcdent dans l'histoire. Mais, si la croissance dpendait d'une accumulation rapide de capital au moyen de taux d'investissement levs, les conomistes pouvaient redouter bon droit un ralentissement conomique, d une baisse des retours sur investissements. Autrement dit, la part du capital augmentant par rapport celle du travail, les investissements taient vous une moindre productivit. Un homme quip d'une charrue peut labourer un hectare par jour, mais s'il dispose d'une seconde charrue, l'absence d'un second laboureur ne changera gure le rsultat. Les conomistes savent comment ce scnario peut voluer: il suffit d'introduire un progrs technique qui contribue une augmentation de la production quivalente la baisse du retour sur investissement: plutt qu'une seconde charrue, imaginons par exemple qu'on fournisse un tracteur notre laboureur. Mais, selon les travaux d'Allwyn Young, un de mes tudiants Columbia, les pays asiatiques n'ont pas enregistr de mutations techniques. Un simple observateur jugera cette conclusion peu crdible. Ces pays n'ont-ils pas connu des progrs techniques spectaculaires en important grande chelle des quipements trangers? Comparons un instant les images des campagnes et des villes o circulaient les pousse-pousse l'poque de la guerre de Core, avec celles des gratte-ciel de Soul, aujourd'hui, btis l'aide des grues les plus sophistiques, telles qu'on a pu les voir lors des quarts de finale de la Coupe du monde de football, en 2002. Ou observons l'invasion des marchs occidentaux par les voitures Hyundai ou par les tlviseurs Samsung, produits grce l'emploi des technologies des plus sophistiques.

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Mais la manire dont les conomistes calculent l'volution de la productivit consiste incorporer dans les investissements les effets du changement technique d de nouveaux quipements, comme dans l'exemple du tracteur associ la charrue voqu plus haut. Ils considrent que des quipements nouveaux et plus productifs quivalent une augmentation de l'investissement: une charrue deux fois plus productive quivaut donc deux charrues. Cette approche ne peut que susciter l'tonnement des non-conomistes quand ils entendent dire que la rgion n'a connu aucun changement technique. Et les conclusions pessimistes concernant la baisse des retours sur investissements sont largement exagres quand elles recouvrent un changement technique aussi spectaculaire que celui qui s'est produit et continue de se produire en Asie, travers l'adoption d'quipements modernes. Mme si les conomies asiatiques avaient dcoll grce l'investissement plutt qu'en tablant sur le progrs technique, on voit mal comment le miracle aurait pu se dissiper instantanment. Une accumulation de capital sans contrepartie du ct du travail aurait entran une baisse progressive du retour sur investissement, sinon dans des circonstances exceptionnelles. Mais on a assist un krach: en quelques mois, sur un rythme soutenu, ces conomies ont atteint des taux de croissance ngatifs. Si l'on devait reprsenter l'volution du revenu par habitant dans les pays d'Asie concerns, avec le taux de croissance de celui-ci sur l'axe vertical et les annes sur l'axe horizontal, la courbe ne suivrait pas une pente douce suivie d'une chute marque mais plongerait de manire spectaculaire. C'est le surprenant parallle avec la situation de l'Union sovitique qui a alors frapp les conomistes. Ils avaient not une baisse rgulire du revenu par habitant l'chelle de deux dcennies dont l'explication la plus plausible leur paraissait tre la baisse du retour sur investissement du capital. Mais avec l'arrive au pouvoir du prsident Gorbatchev et l'adoption de la perestroka (la restructuration conomique) et de la glasnost (la rforme politique), un taux de croissance ngatif entrana l'conomie vers les abmes. Ce revers soudain prit, les deux fois, les conomistes par surprise. Dans le cas de l'Asie, un certain nombre d'entre eux avaient anticip un ralentissement et ne manqurent pas de vanter leur prescience. Toutefois pas un seul d'entre eux n'avait voqu la possibilit d'un krach soudain et le cours des vnements n'en tait pas mieux clair: pourquoi une crise financire, suivie d'une crise conomique, avait-elle surgi, alors que ces pays avaient suivi un parcours sans faute jusque-I3 ? Selon un autre argument, d'une porte trs restreinte, le capitalisme sauvage adopt par ces pays aurait encourag les collusions de toutes sortes, lesquelles auraient provoqu la crise dans le cadre de la libralisation de la finance. Mais, comme l'ont soulign de nombreux experts de la rgion, ce capitalisme sauvage tait lui-mme l'origine du miracle conomique. Comment s'tait-il donc transform en un cancer capable de tuer le patient? Et, s'il est vrai que nombre de dirigeants entretenaient des rapports obscurs avec les milieux d'affaires, quel responsable politique peut tre absous d'un tel pch? L'entourage du prsident Suharto doit-il

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tre qualifi de groupe de copains et de coquins, quand les responsables de Bechtel ou de Halliburton sont les amis du vice-prsident Dick Cheney? Et Barbra Streisand ou Steven Spielberg doivent-ils tre considrs comme les amis du prsident Clinton, quand les relations qu'entretient le prsident Mahathir avec des clbrits relvent du copinage? Sur quels critres tablir une diffrence? S'il s'agit de protection en change de contributions, on voit bien que Hollywood a russi obtenir des avantages extraordinaires en termes d'ouverture des marchs trangers sa production (un sujet que j'ai abord dans le chapitre 9). J'ai crit, cette poque, une tribune pour un quotidien de Singapour, que j'ai intitule Un ami aux tats-Unis, un copain en Asie et dans laquelle je stigmatisais la rhtorique alors en vogue Washington o les idologues qui avaient encourag la libralisation financire sans penser instaurer des garde-fous cherchaient s'abriter des critiques4 Les discours que l'on entendait alors confortaient l'ide que la corruption tait un flau pour les autres mais n'existait pas chez ceux qui la dnonaient. James Wolfensohn, prsident de la Banque mondiale, lana dans cette mme priode une offensive contre la corruption, initiative que je jugeais lgitime mais je notais trs vite que la situation des pays dvelopps ne retenait pas l'attention de ses quipes. Je lui fis donc remarquer que s'il regardait bien autour de lui, Washington, il trouverait nombre d'exemples de ces mfaits dont il cherchait la trace dans les pays pauvres. Bien sr, il ne m'chappe pas qu'il est difficile de mettre son nez dans les affaires de ceux dont on accepte l'argent pour conserver sa place. Il est plus facile de parler de moralit aux emprunteurs qu'aux prteurs. Mais si ces explications sont insatisfaisantes, comment rsoudre l'nigme de la crise. bien y regarder, ces conomies reposaient sur des fondamentaux sains. Entre 1991 et 1996, les budgets de ces pays dgageaient des surplus, les taux d'investissement et de croissance restaient aussi impressionnants qu'ils l'avaient t depuis les annes 1960, l'inflation n'avait jamais atteint un taux deux chiffres et le dficit commercial reprsentait un pourcentage minime du revenu nationals. En 1994, la crise du peso mexicain, qui avait exig une vaste opration de secours des tatsUnis, avait eu pour origine des fondamentaux incertains. La tourmente qui en avait rsult n'avait pas cr le mme effet de surprise. Mais, la diffrence de l'Amrique latine, l'Asie de l'Est tait exemplaire.

Les problmes lis la libre circulation des capitaux


Une raison simple explique les turbulences capricieuses qui peuvent affecter les mouvements de capitaux: ds qu'un doute s'installe et sachant que l'information est par dfinition imparfaite, les initiatives de quelquesuns auront toutes les chances d'tre imites par les autres.

L ' e n t hou s i a s m e d v

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Les conomistes se sont amuss laborer des modles clairants de comportements mimtiques dans un contexte d'informations imparfaites. Si, dans un centre commercial, vous ne savez pas lequel de trois restaurants mrite votre visite, vous pouvez en choisir un au hasard en esprant bien tomber. Mais pour peu que vous constatiez que deux d'entre eux sont vides, alors que le troisime accueille un couple la mise sduisante, vous allez en infrer que ce couple s'est dcid en connaissance de cause et vous calquerez votre choix sur le sien. Le passant suivant la recherche d'un restaurant va constater que deux tables sont dj occupes et sera incit choisir cette mme adresse. Trs vite, ces comportements mimtiques vont faire la fortune de ce restaurant, mme si, selon des critres objectifs, ce n'est pas le meilleur. Nous tenons sans doute ici la meilleure explication de la crise en Asie, survenue malgr des fondamentaux conomiques irrprochables. Mme si les emprunts massifs de capitaux court terme n'avaient, a priori, rien d'irrationnel, l'ampleur des oprations suffisait favoriser les rflexes de panique. Et l'absence de transparence sur le montant des sommes empruntes a contribu la contagion du mouvement de panique, une fois celle-ci manifeste. cela s'ajoute une autre cause: les pratiques institutionnelles des conomies d'Asie n'avaient pas volu de manire significative malgr la transition vers un rgime de libre circulation des capitaux. En Core du Sud, par exemple, l'endettement des entreprises industrielles, y compris les grands conglomrats connus sous le nom de chaebols, tait traditionnellement deux fois plus lev que dans les pays dvelopps o les entreprises en appellent beaucoup plus aisment au march pour leur financement. Avec un financement correspondant une dette dans la monnaie locale - le won - aux premiers signes de panique, annonciateurs de la crise, une intervention classique de la Banque centrale, jouant son rle de garant et de prteur en dernier ressort, aurait pu suffire surmonter le problme. Mais avec une dette constitue de prts en devises trangres, une crise de la balance des paiements devenait invitable: les dollars ncessaires au remboursement de la dette ne peuvent tre fournis par la planche billets gre par les autorits de Soul. Le problme aurait d tre anticip de faon permettre la mise en place d'une rglementation susceptible de contrler et d'empcher l'accumulation d'une dette court terme en devises trangres un niveau dangereux. Et cela avant que la Core du Sud ne soit encourage par le FMI - et pousse par l'OCDE comme prix de son adhsion - adopter un rgime de libre mobilit des capitaux. Le problme s'est trouv aggrav par l'absence d'un vritable systme de rglementation bancaire et financier. Nombre de banques commerciales ont emprunt court terme, l'tranger, profitant de la libre circulation des capitaux hors de tout contrle pour prter ces mmes fonds long terme des investisseurs corens privs, souvent dans l'immobilier, sans clauses de garanties adquates. Dans les cinq [ ... ] pays, les prts court terme reprsentaient environ un quart de l'ensemble des prts bancaires au secteur priv en 19966 . De ce fait, aux premiers signes de

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panique et de retrait des capitaux, les banques ont t contraintes de dnoncer leurs prts. Dans le mme mouvement, l'offre montaire de la Banque centrale s'est tarie du fait de la rarfaction des rserves en monnaie trangre, due au mouvement de retrait des capitaux. Les deux phnomnes ont conduit, d'abord des entreprises, puis des banques, la faillite. l'inverse, l'Inde et la Chine, qui affichaient des taux de croissance levs au cours de la dcennie prcdant la crise asiatique mais qui avaient rejet les appels la leve du contrle des capitaux, chapprent la crise. On doit donc se demander pourquoi les pays victimes de la crise empruntrent cette voie, qui devait se rvler si coteuse, en change de leur intgration aux marchs financiers internationaux.

Le complexe Wall Street-Trsor amricain


L'abandon du contrle des mouvements internationaux de capitaux -les conomistes utilisent le concept de convertibilit du compte de capital - n'est en rien une obsession des ministres des Finances et d'autres dcideurs des pays en voie de dveloppement qui auraient soudain pris conscience de l'absurdit des procdures qu'ils suivaient jusque-l. Elle rsulte, en ralit, de pressions extrieures. Celles-ci ont t exerces aussi bien par le FMI que par le Trsor amricain (sous l'gide du secrtaire au Trsor Robert Rubin, personnalit incontestablement la plus influente en matire financire dans l'administration Clinton). Il va de soi que les conomistes ports la tte de ces institutions comptent parmi les plus expriments. On ne saurait donc les accuser de mconnatre l'importance de la prudence quand il s'agit de se fier aux pays trangers pour assurer la libralisation des mouvements de capitaux. De fait, en 1989, Lawrence Summers (adjoint de Robert Rubin avant de lui succder au poste de secrtaire au Trsor) avait cocrit avec son pouse Victoria, elle-mme avocate, un article devenu depuis un classique sur la spculation excessive dans lequel ils citaient avec enthousiasme des jugements tels que celui-ci :
La libert laisse aux marchs financiers d'agir selon leur instinct - celui de joueurs de casino - accrot la probabilit de crises [... ]. Mais puisque, la diffrence des casinos, les marchs financiers sont indissolublement lis au monde extrieur, c'est l'conomie relle qui paye les pots casss 7,

Ou encore, ils rappelaient le point de vue de John Maynard Keynes, en 1936 :


mesure que l'organisation des marchs d'investissements s'amliore, le risque d'une prdominance de la spculation s'accrot. Sur l'un des plus grands marchs

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d'investissements du monde, c'est--dire New York, l'influence de la spculation est immense. Les spculateurs ne nuisent pas aux entreprises tant qu'ils agissent comme des bulles la surface du courant. Mais la situation devient inquitante quand l'entreprise devient la bulle sur un tourbillon de spculation. Quand l'accumulation de capital d'un pays devient un sous-produit d'activits dignes d'un casino, on peut s'attendre au pire. Le succs de Wall Street, en tant qu'institution dont la fonction sociale particulire devrait tre d'orienter les nouveaux investissements vers les canaux appropris en termes de rapports futurs, ne saurait tre proclam comme l'un des triomphes phnomnaux du capitalisme du laisserfaire, c qui n'a rien de surprenant, si, comme je le pense, les meilleurs cerveaux de Wall Street ont t mobiliss par d'autres objectifs 8

Tout comme Lawrence Summers pointait avec loquence les prils de la libre circulation du capital, Stanley Fischer, alors principal thoricien au sein du FMI et directeur adjoint de l'institution, tait un fin connaisseur de la littrature conomique consacre aux crises financires et montaires. Comment expliquer, dans ces conditions, qu'ils aient, l'un et l'autre, considr avec un enthousiasme sans mlange que le temps tait venu de hter l'limination des freins la mobilit du capital dans le monde? Leur attitude me parat s'inscrire dans le grand virage vers les marchs qui s'est produit dans les annes 1970 et 1980, provoqu par les dsillusions grandissantes que suscitaient alors les interventions de la puissance publique, lesquelles paraissaient motives par des rflexes quasiment pavloviens. Ils ont donc suivi le mouvement de balancier qui n'avait rien de surprenant, un extrme succdant habituellement l'autre. Ce fut, je le sais, le cas de Robert Rubin. Mais sa complaisance pourrait bien avoir des raisons plus complexes. l'vidence, sa carrire Wall Street, au sein de la banque Goldman Sachs, l'a convaincu que la prosprit des tats-Unis devait beaucoup au rle majeur du capital-risque sur les marchs financiers amricains. ses yeux, les pays attachs l'inconvertibilit du compte de capital qui maintenaient une rglementation pesante et freinaient les mouvements de capitaux se privaient eux-mmes de ces bienfaits. Comme cela est peu prs invitable, son point de vue rsultait de son exprience. Bien entendu, le lobbying nergique des firmes de Wall Street, en vue d'obtenir l'ouverture des marchs trangers, ne doit pas tre oubli. Elles ont men leur offensive en tirant un trait d'galit entre leurs profits et le bien commun. Si elles en ont conu des tats d'me, elles ont su les dissimuler! Dans l'euphorie gnrale, le prix Nobel James Tobin, grande figure de la macroconomie notait, avec une pointe d'exaspration:
Le leadership amricain [ ... ] donne la mobilit du capital la prsance sur toute autre considration.

Et Paul Volcker, le prdcesseur d'Alan Greenspan aux commandes de la Federal Reserve, remarquait avec consternation:

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Je pourrais utiliser l'image d'une mer immense de capitaux, sur laquelle les temptes invitables que pourra sans danger affronter un grand paquebot comme l'Amrique pousseront strement au naufrage les canos, mme les plus stables, du Pacifique Sud9

Personne n'a russi dgonfler la baudruche dans la mesure o les opinions dissidentes n'avaient quasiment aucun moyen de pntrer dans ce que j'ai appel le complexe Wall Street-Trsor amricain lO Je dsigne ainsi le groupe aux liens lches mais aux opinions cohrentes, dont le primtre englobe les firmes de Wall Street New York et l'lite politique de Washington, avec non seulement le Trsor mais aussi le Dpartement d'tat, le FMI, la Banque mondiale, etc. Une circulation permanente a lieu entre ses membres. Ainsi, Robert Rubin, venu de Wall Street, y est retourn aprs un passage par le Trsor; James Wolfensohn a rejoint la Banque mondiale aprs avoir gr sa propre firme d'investissement New York; Stanley Fischer a accompli la trajectoire inverse, passant du FMI la banque Citigroup ; Ernest Stem, premier vice-prsident de la Banque mondiale, venait de Morgan Stanley et l'on pourrait continuer cette numration. Je perois ce complexe Wall Street-Trsor non comme un lieu de conspiration mais plutt comme une entit illustrant la thse du sociologue C. Wright Mills sur 1' lite du pouvoirll . Ils portent les mmes cravates mais aussi les mmes costumes ; ils frquentent les mmes conseils d'administration et les mmes clubs; ils finissent par partager les mmes sentiments, nourris par leur sagacit commune. Voil comment sur la mobilit des investissements, l'gal de lemmings, ils ont entran les autres lemmings et nous-mmes sur une voie prilleuse. Ce concept de complexe de Wall Street et du Trsor a t adopt bien au-del du milieu des critiques les plus radieaux de la mondialisation ou de celui des ONG. Robert Wade, spcialiste influent des crises financires qui enseigne la London School of Economies, l'a repris son compte et parle d'un complexe Wall Street-Trsor-FMI I2 . Mais Trsor dans ma formule initiale reprsentait Washington; y ajouter le FMI en rduit l'acception plus qu'elle ne l'largit. Barry Eiehengreen, historien conomique rput et consultant occasionnel pour le FMI, prfre parler dans une approche plus diplomatique de complexe de Wall Street , ce qui a l'inconvnient d'absoudre une bonne moiti des coupables l3 Pour conclure sur un ton plus lger, je rappellerai que Dwight Eisenhower, qui avait lanc, la surprise gnrale, le concept de complexe militaro-industriel , avait t le prsident de Columbial4 C. Wright Mills, l'auteur de L'lite du pouvoir, a enseign la sociologie Columbia. C'est aussi dans l'enceinte de cette universit que j'ai voqu le complexe de Wall Street et du Trsor. En consquence, divers commentateurs ont commenc parler du trio de Columbia, nous confrant ainsi une clbrit digne de celle d'un boys band.

L ' e n t hou s i a s m e d v 0 ra n t duc api ta 1i s m e fin a n cie r

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La question du contrle des capitaux en Malaisie


La crise asiatique n'a pas seulement remis en cause le bien-fond d'une libralisation rapide de la circulation des capitaux dans des pays toujours dots de procdures de contrle des capitaux. La question s'est aussi pose de savoir s'il ne serait pas avis, pour des pays ayant dj adopt cette libre circulation, de l'abandonner temporairement et d'instaurer des moyens de contrle pour rpondre la fuite des investissements gouverne par la panique. De fait, c'est l'option qu'a choisie la Malaisie, en mettant en place un contrle slectif des changes en septembre 1998 15 La dsapprobation du FMI n'a pas branl la conviction du Premier ministre Mahathir bin Mohamad. Il y a perdu le soutien du Fonds mais y a gagn une libert d'action. La plupart des observateurs estiment que les exigences dflationnistes imposes par le FMI taient errones. Et si les autres conomies asiatiques ont plong avant de refaire surface plus tard, la Malaisie a vit cette chute grce ses choix de politique conomique. Les conomistes ont longtemps dbattu du rle jou par ces contrles. Ont-ils permis au Premier ministre malaisien de tabler sur l'expansion quand la potion administre par le FMI a conduit la contraction chez ses voisins? Si l'on se rfre la thorie conomique, on doit rpondre par l'affirmative. De mme que des barrires aux importations permettent un isolement du march national et donc une augmentation des prix par rapport aux marchs trangers, le contrle des capitaux isole le march intrieur des capitaux du march mondial, autorisant ainsi une baisse des taux d'intrt (facteur d'inflation) sans qu'une fuite des capitaux, qu'attireraient des taux d'intrt plus levs ailleurs, soit redouter. La thorie, me semble-t-il, rend bien compte de la ralit dans ce domaine l6

O en sommes-nous ?
Aujourd'hui, le FMI en rabat sur son enthousiasme d'avant la crise, en matire de circulation des capitaux 17 Il a dcouvert que l'intgration des marchs financiers nationaux au march mondial exigeait de la prudence ainsi que des structures bancaires solides et des pratiques financires claires. Il reconnat du bout des lvres le bien-fond de mesures telles que la taxation l'entre des capitaux (une innovation que l'on doit au Chili) quand leur afflux est massif. Enfin, il a appris dans la douleur la ncessit de rponses et de conditionnalits diverses quand une crise surgit malgr les garde-fous mis en place. Pour rsumer, s'il reste indispensable de surveiller de prs le complexe de Wall Street et du Trsor,

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l'enthousiasme dvorant n'est plus le trait le plus caractristique du capitalisme financier international. Je n'ajouterai pas d'autres commentaires que cet extrait d'un article de The Economist, le magazine d'opinion le plus influent aujourd'hui dans les milieux conomiques et financiers :
S'il est une cause qui mrite le soutien inconditionnel de The Economist, c'est bien celle du libre-change. Depuis qu'il existe, ce magazine s'est fait le hraut de la libert du commerce au-del de toutes les frontires. Les changes, ainsi que nous l'avons toujours affirm, favorisent la prosprit, encourage la paix entre les nations et sont une composante essentielle de la libert individuelle. Tout pousse donc penser que ce qui vaut pour la circulation des biens vaut tout autant pour la circulation de capitaux. Le contrle des capitaux devrait donc nous choquer au mme titre que, par exemple, l'imposition d'un quota d'importations sur les bananes. Les deux questions ont de nombreux traits communs, pourtant elles ne sont pas de la mme nature. Si impur que cela paraisse, les conomistes devraient admettre que le contrle de la circulation des capitaux - dans une mesure limite et dans des circonstances particulires - est souhaitable 18

CHAPITRE 14

La circulation internationale des personnes

Dans les annes 1970, alors que le choc ptrolier dclenchait une chute en vrille des conomies dveloppes, mme les gouvernements les plus conservateurs d'Europe de l'Ouest ne purent se rsoudre expulser leurs travailleurs immigrs (ou invits, si l'on traduit littralement l'allemand Gastarbeiter) malgr leur droit contractuel engager ce type d'action!, Le romancier suisse Max Fritsch pouvait alors crire: On a voulu importer des ouvriers et on s'est retrouvs avec des hommes2, Le trait d'esprit de l'crivain nous aidera ne pas perdre de vue le lien intrinsque entre conomie et thique, alors que nous abordons la question de la circulation des personnes et tentons de dfinir les politiques ncessaires pour grer ce type de flux, en tirer les plus grands bnfices et matriser les problmes qu'ils posent.

Les migrations aujourd'hui


La question des migrations transnationales occupe une place de premier plan dans le dbat public, alors mme qu'elle a t nglige par la grande majorit des critiques de la mondialisation, Longtemps juge dlicate dans le cadre international, parce que le droit d'expulsion est traditionnellement considr comme la premire des prrogatives lies la souverainet nationale, cette question a dsormais pris une dimension qui la place au rang des grandes proccupations internationales, au mme

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titre que le commerce, la macroconomie, le dveloppement ou la sant. De la mme manire, le phnomne, ses causes et ses consquences sont aujourd'hui un objet d'tudes important dans le domaine des sciences sociales, qu'il s'agisse de l'conomie, des sciences politiques ou des relations internationales, et intressent d'autres champs comme l'thique ou la thorie littraire 3 La circulation des personnes dessine des flux divers qui font l'objet de proccupations et de rponses diffrentes. Trois types de circulations mritent d'tre distingus dans l'analyse des problmes lis aux migrations et des moyens mettre en uvre pour leur gestion. La premire distinction doit tre introduite entre pays riches et pays pauvres. Les mouvements des pays pauvres vers les pays riches et ceux orients en sens inversent diffrent radicalement. Ensuite, c'est la qualification des migrants qui doit tre prise en compte: s'agit-il d'une fuite des cerveaux, dommageable pour les pays pauvres, ou du dpart de populations non qualifies, souvent considres comme un atout par ces mmes pays? Enfin, une troisime distinction s'impose entre migration lgale et migration illgale comme entre dparts volontaires et dplacements motivs par la misre ou les perscutions (auquel cas, le statut lgal de rfugi, dfini par trait, prvaut et s'accompagne de droits et d'obligations imposs par le pays d'accueil). Selon certains spcialistes, les migrations internationales mettent en jeu des nombres encore faibles. Environ 175 millions de personnes, soit 3 % de la population mondiale, traversent les frontires pour une priode suprieure un an. Mais ce chiffre ne rend pas compte de l'ampleur du phnomne pour au moins deux raisons. En effet, si poreuses soient les frontires, leur passage n'est pas libre et le dsir de les franchir excde de beaucoup la capacit de le faire. D'autre part, le phnomne a beau tre limit, son impact l'est beaucoup moins. Les historiens font valoir que les migrations ont t plus rpandues et plus substantielles au XIXe sicle qu'aujourd'hui. Elles auraient alors concern 10 % de la population mondiale. Plusieurs zones de peuplement rcent sont nes de ce phnomne. S'appuyant sur les travaux des historiens Timothy Hutton et Jeffrey Williamson, Martin Wolf a crit: Dans les quarante annes qui ont prcd la Premire Guerre mondiale, les migrations ont accru la population active du Nouveau Monde d'un tiers et rduit celle de l'Europe d'un huitime, chiffres dont on ne trouve pas l'quivalent au cours des quarante dernires annes, mme entre la Californie et le Mexique4 Mais, parce que les flux se dirigent aujourd'hui des pays pauvres vers les pays riches et non des vieux vers les nouveaux, ils portent avec eux de nouvelles graines de discorde et des proccupations auxquelles on doit rpondre.

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Les facteurs qui affectent les migrations internationales


Pourquoi les migrations ont-elles pris plus d'ampleur et pourquoi cette tendance devrait-elle se poursuivre? Comme d'autres phnomnes, celui-ci est dtermin par une offre et une demande, la premire influenant la dcision des migrants de quitter leur pays, la seconde affectant l'entre des immigrants dans un pays d'accueil. On parle souvent, de faon plus abstraite, de facteurs de pousse et de facteurs de tire. Avec la mise en place de moyens de contrle de l'immigration de plus en plus sophistiqus au cours du xxesicle, ces facteurs n'oprent pas seulement travers le march, comme cela se produit pour des phnomnes internes tels que les migrations entre milieu rural et centres urbains. Ils dpendent aussi de l'imposition de quotas plus ou moins stricts et de leur contournement par l'immigration illgale ou par les demandes d'asile politique non fondes.
LES FACTEURS DE L'OFFRE

L'amlioration du niveau de vie, l'accs un systme ducatif de meilleure qualit pour les enfants et un march du travail plus dynamique, dans le cas des actifs qualifis, sont les motivations conomiques les plus frquentes des candidats l'migration, en particulier dans le sens Sud-Nord. Ces mmes raisons dterminent aussi les mouvements entre pays riches. Le problme de la fuite des cerveaux est ainsi devenu un objet de discussions dans les annes 1960 quand les scientifiques forms en Europe quittaient leur pays pour les tats-Unis et ce n'est que plus tard que le phnomne a affect les pays pauvres. Ceux-ci ont alors assist au dpart de leurs maigres rserves de jeunes diplms ou l'installation dfinitive dans les pays riches des tudiants partis se former l'tranger. Les facteurs conomiques interviennent mme l o l'migration est motive par des causes immdiates d'une autre nature. On constate ainsi que les rfugis tendent s'installer dans des pays offrant des conditions conomiques plus favorables et entament, de ce fait, une migration par tapes: les ressortissants d'Amrique centrale gagnent le Mexique mais gardent les yeux fixs sur les tats-Unis; les mdecins du Commonwealth considrent souvent la Grande-Bretagne comme un passage oblig, o le National Health Service offre des avantages limits mais qui peut faciliter, plus ou moins long terme, leur entre aux tats-Unis. On pourrait supposer que le creusement des ingalits entre les pays constitue une incitation supplmentaire l'migration et un facteur d'amplification des flux de circulation. Mais, comme je l'ai montr dans le chapitre 5, les donnes des deux dernires dcennies tablissent que l'ingalit entre pays n'a pas augment, elle s'est mme rduite. Par ailleurs, le diffrentiel de revenus est dj si lev que des variations, moins d'tre spectaculaires, ne produiraient que des effets ngligeables.

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En outre la capacit financire entreprendre le voyage constitue souvent le facteur dcisif, en particulier s'il s'agit d'utiliser des filires clandestines, comme dans le cas des candidats l'immigration d'Amrique centrale parvenus au Mexique qui payent alors de fortes sommes aux passeurs, aussi appels coyotes , afin que ceux-ci arrangent leur entre sur le territoire amricain. Dans ces conditions, une amlioration du niveau des revenus dans les pays pauvres, comme elle s'est produite en Inde et en en Chine, deux pays la forte dmographie, peut aussi entraner une augmentation de l'migrations. L'ide selon laquelle l'aide et le dveloppement des changes commerciaux vont favoriser la prosprit des pays pauvres et, donc, rduire le nombre des candidats l'immigration illgale ne se vrifie que si le niveau des revenus tend rattraper celui des pays riches. Mais court et moyen terme, elle n'a aucun fondement. On constate aussi qu'une migration prexistante facilite l'migration, selon une dynamique d'autorenforcement. Sur un terrain d'tude aussi restreint que la ville de New York, par exemple, on voit bien que les piceries corennes se multiplient, que les kiosques journaux sont de plus en plus souvent tenus par des Pakistanais et que le mtier de serveur devient une spcialit des Bangladeshis. L'arrive d'immigrants d'une origine particulire qui occupent un type d'emplois dfini amorce un courant : leurs compatriotes suivent et trouvent du travail dans le mme secteur d'activits. Mais le simple constat qu'une frontire spare l'Eldorado de l'Enfer de Dante ne suffit pas enclencher un mouvement significatif: une migration doit commencer avant d'atteindre un certain niveau. Ainsi, l'afflux de Mexicains en Californie aujourd'hui a t initi au dbut du xx" sicle quand, les Chinois ayant t bannis du territoire, les employeurs locaux ont envoy leurs recruteurs de l'autre ct du Rio Grande. C'est ensuite la mise en place de rseaux d'information qui contribuent augmenter les flux d'immigration ainsi que l'aide apporte par les migrants dj installs, qu'il s'agisse de favoriser l'arrive de clandestins ou de fournir un soutien financier des proches pour qu'ils entreprennent le mme voyage avec l'espoir de trouver une vie meilleure. Le contexte technologique, dans les domaines des transports et des tlcommunications en particulier, favorise aussi une baisse du cot des migrations lgales. Les informations concernant la situation de l'emploi sont plus facilement accessibles aujourd'hui, alors que, dans le pass, les candidats au dpart disposaient de sources moins fiables. Cette plus grande matrise de la mobilit est aussi un facteur qui contribue nourrir les courants migratoires.
LES FACTEURS DE LA DEMANDE

La demande de travailleurs immigrants s'est accrue dans les pays riches et cette tendance devrait encore s'accentuer pour deux raisons d'ordre conomique. L'une est lie l'volution de la dmographie dans les pays riches, question dj aborde dans le chapitre 11. Avec le vieillissement de la population, li l'augmentation significative de la dure de la vie et la

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baisse drastique des taux de natalit, les apprhensions ont chang de nature: ce n'est plus la perspective malthusienne d'une surpopulation de la plante qui inquite mais la dpression de la dmographie, phnomne qui devrait s'accompagner d'une demande accrue d'immigrants, qualifis ou non, pour toffer les effectifs des actifs et viter la banqueroute des rgimes de scurit sociale par un dsquilibre trop marqu entre indemniss et cotisants. L'autre considration est plus spcifique la main-d'uvre qualifie. La demande de personnels qualifis a en effet explos (malgr une chute temporaire due l'effondrement des investissements dans le secteur des hautes technologies) dans les pays riches, la faveur de la rvolution des technologies de l'information. Elles concernent les chercheurs en informatique, les programmateurs et d'autres spcialits en pleine croissance du fait de ces nouveaux dveloppements 6 Toutefois, une question se pose: le recours aux services de cette main-d'uvre qualifie doit-il se traduire par son immigration? La ncessit de rapprocher utilisateurs et fournisseurs de ces nouveaux services n'est plus si vidente l'heure o lesdits services sont accessibles par Internet. La technologie vitant ainsi des dplacements physiques, la pression l'accroissement de l'immigration s'en trouve amoindrie. De fait, on constate un dveloppement rapide de l'externalisation et de la dlocalisation des services dans toutes sortes de domaines. Nous avons tous eu l'occasion de rgler un problme d'ordinateur par tlphone avec un technicien travaillant en Inde. D'autres exemples sont plus insolites: je connais ainsi une maison de retraite, New York, o les pensionnaires sont quips de tlphones portables. Sur l'cran de ceux-ci apparaissent des messages, envoys depuis Bangalore, qui grent les ordonnances mdicales: Monsieur Stein, c'est l'heure de votre cachet de Mevacor. Je reste toutefois convaincu que la demande en immigrants qualifis va tendre s'accrotre. La proximit physique est souvent indispensable. Avec la gnralisation de l'quipement informatique, tous les usagers ne pourront se satisfaire des procdures indiques par un tltravailleur install Bangalore. Et je suis de ceux-l! J'ai besoin d'un technicien qui rpare la panne pour moi et non d'un conseiller qui rgle le problme avec moi depuis l'autre bout du monde. Une blague clbre raconte comment un pre tlphone son fils de 10 ans : Je ne comprends pas comment on contrle la puce dans le tlviseur qui permet de regarder les films X. Dis-moi comment procder. Cette plaisanterie reflte une tragique ralit. Que nombre des handicaps de l'informatique appartiennent aux anciennes gnrations suffit d'autant moins ngliger leur demande que nous vivons dans une socit vieillissante. En outre, d'autres services exigent une proximit physique. Personne ne s'est encore fait couper les cheveux distance et si un docteur peut tablir son diagnostic partir de visualisations sur cran, les infirmires doivent toujours intervenir auprs des patients l'hpital. On comprend donc que la demande en personnels pour des services qualifis ou se mi-qualifis dans tous les domaines est

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destine augmenter. Et dans certains secteurs, sinon dans la plupart, cette demande se traduira par l'arrive d'immigrants diplms.

Une asymtrie
Cette situation cre une asymtrie qui ne manque pas d'intrt. Les pays riches s'affairent aujourd'hui modifier leurs dispositifs lgaux pour les adapter la demande spcifique d'immigrants qualifis. De leur ct, les pays pauvres ont intrt voir leurs citoyens les moins qualifis migrer mais ont une attitude plus ambigu l'gard des nationaux les plus diplms - sauf dans les cas o ils disposent de larges rserves renouvelables. En consquence, on pourrait presque dire que, dans le cas des migrants non qualifis, l'offre dpasse la demande des pays riches, situation qui favorise l'immigration illgale et les demandes d'asile politique non justifies; alors que pour les migrants qualifis, la demande des pays riches excde l'offre, d'autant plus que les pays d'origine voient en gnral d'un mauvais il le dpart (lgal) de trop nombreux diplms et s'inquitent des effets de cette fuite des cerveaux sur leurs perspectives de dveloppement. Ces deux questions sont les plus pineuses aujourd'hui avec celles lies la protection des droits des migrants et la dfinition de leurs obligations si l'on ne perd pas de vue la dimension thique du problme.

Des concepteurs de logiciels, pas des masses misrables


Essayons d'abord de comprendre pourquoi et comment l'apptit des pays dvelopps pour les migrants qualifis s'est aiguis. Il suffit d'observer la situation de la Silicon Valley o nombre de brillants informaticiens et d'entrepreneurs couronns par le succs sont d'origine indienne ou tawanaise. La demande pour ces ingnieurs et ces cadres de haut niveau reflte l'volution vers une conomie mondialise dans laquelle les pays entrent en concurrence pour les marchs en encourageant les formations techniques les plus spcialises ou en accueillant les talents dj forms. Les autorits nationales peroivent elles aussi ces jeunes diplms comme des individus plus facilement susceptibles de s'intgrer rapidement dans leurs pays d'accueil. cette demande en volution rpond une offre qui va croissant pour des raisons dj anciennes mais qui ont pris de l'importance avec le temps. Les pays en dveloppement ne sont pas en mesure de rpondre aux prtentions financires ou sociales de leurs cadres les plus comptents. En

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outre, l'Europe ou les tats-Unis offrent un environnement ducatif pour leurs enfants et des perspectives d'volution professionnelles pour euxmmes plus satisfaisants. Ces diffrences d'opportunits se manifestent non seulement sur les crans de cinma ou de tlvision mais aussi travers l'exprience vcue. De plus en plus souvent, la dcision d'migrer est prise aprs des tudes l'tranger. Le nombre d'tudiants trangers dans les universits amricaines, par exemple, a connu une progression spectaculaire, le nombre de ceux qui finissent par s'installer aux tats-Unis aussi. En 1990, 62 % des diplmes d'ingnieurs aux tats-Unis ont t dlivrs des tudiants ns l'tranger et d'abord en Asie. La proportion est peine moins leve pour les doctorats en mathmatiques, en sciences de l'informatique et en physique. En conomie, discipline dans laquelle les mathmatiques occupent une part dcisive, 54 % des diplmes de troisime cycle ont t obtenus par des tudiants trangers, selon le rapport de l'American Economie Association pour 1990. Nombre de ces tudiants viennent d'Inde, de Chine et de Core du Sud. L'Inde, par exemple, dlivre quelque vingt-cinq mille diplmes d'ingnieurs chaque anne. Sur ce total, environ deux mille sont obtenus dans les Indian Institutes of Technology (lIT), constitus sur le modle du Massachusetts Institute of Technology ou du California Institute of Technology. En 1990, 78 % des tudiants indiens ayant obtenu un doctorat en ingnierie dans une universit amricaine taient dj diplms d'un lIT. Et environ la moiti des tudiants tawanais ayant obtenu le mme type de diplme aux tats-Unis provenaient de deux institutions prestigieuses: l'Universit nationale de Tawan et l'Universit nationale Cheng Ku. Plus parlant encore, 65 % des tudiants corens ayant obtenu un doctorat en sciences ou en ingnierie aux tats-Unis taient diplms de l'Universit nationale de Soul. Les chiffres sont peu prs quivalents pour l'Universit de Pkin et l'Universit Tsinghua, les coles d'lite de la Rpublique populaire de Chine. Une fois leur diplme d'une universit amricaine en poche, ces tudiants ne rentrent pas tous, loin de l, chez eux. En effet, si les formations universitaires amricaines sont considres parmi les meilleures dans le monde, elles offrent aussi un moyen facile d'immigrer. Selon certaines estimations, plus de 70 % des tudiants trangers ayant obtenu un doctorat s'installent aux tats-Unis et beaucoup d'entre eux finissent par adopter la citoyennet amricaine. Leurs pays d'origine n'ont gure de moyens pour interfrer sur ce phnomne. Les mesures que certains mettent en place pour inciter au retour des tudiants diplms dans des spcialits trs demandes sont facilement contournes. Par ailleurs, ils font face au mme problme avec les tudiants forms sur le territoire national, mais qui se voient offrir un emploi plus prometteur l'tranger. Mme s'il tait possible de contraindre les diplms de rester dans leur pays, je considre que ce choix serait absurde. Des conditions de travail insatisfaisantes, l'isolement professionnel li l'absence d'interaction avec leurs pairs et les frustrations que cultiveraient ceux qui n'auraient pas

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eu la chance d'migrer creraient un environnement bien peu productif. Mieux vaut, pour les pays concerns s'accommoder du dpart, peu prs invitable, d'une partie de leur lite professionnelle et grer cette circulation des lites. Mais comment peuvent-ils s'y prendre? La rponse ne saurait tre univoque. Une distinction s'impose entre des pays tels que l'Inde, la Core du Sud, les Philippines, Tawan ou la Chine et les autres. Pour les premiers, l'importance numrique de la population et la capacit former une main-d'uvre qualifie, travers leur propre systme ducatif ou l'tranger, permettent de considrer l'migration de cadres et de diplms comme un atout. l'inverse, pour les pays d'Afrique, par exemple, o la population est numriquement rduite et les systmes de formation inadquats, la fuite des cerveaux fait peser une menace sur l'avenir. Les pays du premier groupe cherchent les moyens de protger et d'amliorer ce type d'migration et de tirer le meilleur parti possible des retombes lies l'installation de leurs ressortissants dans des pays riches des postes prestigieux. L'Inde, par exemple tire avantage de l'migration aux tats-Unis de ses jeunes cadres diplms qui, pour certains, occupent des fonctions trs en vue dans la plupart des disciplines scientifiques et parviennent tre reconnus dans les domaines artistiques. C'est le principe du cheval de Troie qui s'applique ici: le renforcement des liens de l'Inde avec les tats-Unis et les avantages conomiques et diplomatiques qui en dcoulent doivent beaucoup cette migration de haut vol. Pour tirer le meilleur parti de cette situation, l'Inde ou Tawan ont intrt calquer leurs orientations en la matire sur le modle traditionnel des diasporas, ce qui suppose le maintien de liens chaleureux avec leurs ressortissants l'tranger. Des mesures peuvent tre mises en uvre cette fin, telles que l'intgration des ressortissants nationaux dans un rseau de droits et d'obligations dont le centre doit tre le pays d'origine. Cette approche, dans la ligne des diasporas, est plus constructive qu'une focalisation sur les droits humains parce qu'elle se fonde sur la reconnaissance de l'migration et non sur des tentatives de la limiter. En outre, la double loyaut - l'gard de son pays d'origine comme vis--vis de son pays d'accueil - est mieux admise aujourd'hui qu'elle ne l'a t autrefois. Quelque trente pays reconnaissent actuellement la double citoyennet et d'autres adoptent des mesures dans ce sens. Enfin, des pays encore peu dvelopps, comme l'Inde ou le Mexique, envisagent d'offrir leurs ressortissants l'tranger la jouissance d'avantages qui leur taient jusqu'ici dnis, comme le droit de vote par correspondance ou le droit la proprit immobilire. Toutefois, cette approche dans la logique de la diaspora serait incomplte si les avantages consentis n'avaient pour contrepartie une srie d'obligations, telles que l'imposition des nationaux vivant l'tranger. Les tats-Unis mettent dj en uvre cette pratique. Je l'ai moi-mme prconise dans les annes 1960 et la taxe Bhagwati fait nouveau l'objet de discussions aujourd'hui. Les estimations de trois chercheurs - Mihir Desai, Devesh Kapur et John McHale - montrent qu'une taxation, mme trs lgre, des citoyens indiens vivant l'tranger amliorerait dans des

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proportions significatives les revenus de l'tat indien. Ce potentiel est norme parce que les revenus agrgs des rsidents d'origine indienne aux tats-Unis quivalent 10 % du revenu national de l'Inde, mme si ces rsidents ne reprsentent que 0,1 % de l'ensemble de la population amricaine. Le modle de la diaspora vaut aussi pour les pays pauvres confronts l'migration de leur main-d'uvre qualifie. Mais ils ne doivent pas en attendre des miracles. D'autres mesures sont ncessaires. Elles doivent viser assurer la disponibilit des comptences indispensables par d'autres moyens. Cela passe, par exemple, par l'assistance technique, le recours intensif aux Peace Corps, des programmes d'apprentissage dispenss par des entreprises prives, de l'assistance et du conseil fourni aux collectivits locales, la construction d'coles et de centres de formation, tous les niveaux, et l'attribution d'aides financires aux locaux susceptibles de recevoir une ducation scientifique et technique dans le pays ou l'tranger. Ainsi, en vue de former une main-d'uvre qualifie, des trangers offrent leurs comptences l o elles ne sont pas disponibles localement ou substituent les leurs celles des nationaux qui ont choisi l'migration. Dans les situations o la fuite des cerveaux constitue un vritable handicap pour les pays concerns, il peut tre dans l'intrt des agences d'aide de payer la diffrence entre les salaires offerts l'tranger et dans le pays, afin de retenir des personnels qualifis. Mais la prudence exige de ne pas gnraliser ce type de mesures. Elles conduiraient tablir une structure des salaires trop ambitieuse eu gard aux moyens dont disposent les pays pauvres. Une telle politique a t introduite au Malawi pour retenir les infirmires dsireuses de travailler en Afrique du Sud, mais elle ne rpondrait pas aux aspirations des cadres qui aspirent trouver de meilleures conditions de travail plutt qu'un salaire plus satisfaisane.

L'immigration illgale
Les pays plus dvelopps font face un afflux d'immigrants conomiques illgaux et de demandeurs d'asile dont la revendication est fallacieuse. Ce problme est impossible liminer, il rclame donc des mesures d'accommodement. Les mesures de rtorsion ou les pressions exerces sur les pays d'origine des immigrants illgaux ne parviennent pas tarir les flux, pas plus que les contrles renforcs aux frontires, les sanctions contre les employeurs ou les illgaux eux-mmes. Plusieurs facteurs contribuent cette inefficacit. En premier lieu, les organisations issues de la socit civile, telles que Human Rights Watch, l'ACLU ou l'International Rescue Committee aux tats-Unis, se sont multiplies et ont gagn en influence et en visibilit. Elles exercent une contrainte srieuse sur les mesures de rtorsion. Ainsi, l'incarcration d'immigrants clandestins surpris traverser les frontires provoque tout

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coup des protestations pour traitement inhumain. En consquence, les autorits se contentent de renvoyer les clandestins de l'autre ct de la frontire, d'o ils tentent nouveau leur chance jusqu' parvenir leurs fins. Toutefois, plus de 50 % des clandestins entrent aujourd'hui sur le territoire amricain non pas en traversant le Rio Grande mais en recourant des moyens lgaux, tels que l'obtention d'un visa touristique. S'ils prolongent leur sjour au-del du dlai lgal, les vrifications sont trs difficiles mener sans enfreindre la vie prive dans la mesure o, aux tatsUnis, l'introduction de la carte d'identit continue tre combattue par les dfenseurs des liberts civiques. En 1986, le Sanctuary Movement a fourni un bon exemple de l'inefficacit des mesures administratives et du succs de la rsistance civique. Ce mouvement s'est mobilis contre le renvoi par les autorits amricaines de rfugis du Salvador et du Guatemala, pays alors dchirs par la guerre. Expulss parce que leur situation ne rpondait pas aux critres exigs pour la dfinition de rfugis, ils allaient une mort certaine en regagnant de force leur pays d'origine. Les membres du Sanctuary Movement, soutenus par des centaines de groupes confessionnels, ont alors organis un rseau clandestin pour assurer la protection de ces rfugis. Aprs une srie de mises en examen par les autorits fdrales et la condamnation de cinq membres du mouvement des peines de trois cinq ans de prison, les protestations publiques, le soutien d'un snateur de l'Arizona, Dennis DeConcini, et un procs en appel, les condamns ont vu leur peine rduite une simple priode de mise l'preuve. Les sanctions contre les employeurs, gnralement sous la forme d'amendes, ne donnent gure plus de rsultats. En 1986, lors du dbat sur l'introduction de sanctions lgales contre les employeurs, l'office comptable fdral amricain a tudi l'efficacit de ce type de mesures dans les pays o elles taient en place -la Suisse et l'Allemagne - et a conclu leur inutilit, parce que les juges ne se rsolvent pas punir svrement les employeurs dont la seule faute est d'avoir donn du travail des immigrants clandestins. L'exprience amricaine dans ce domaine a confirm ce point de vue. Enfin, par leur nature et par leur fonctionnement, les communauts d'immigrs font obstacle l'efficacit des mesures de rpression. Elles parviennent fournir une couverture leurs membres et aident les clandestins se dissimuler en leur sein. Mais la difficult principale est d'ordre politique et rsulte de l'volution dmographique. Les immigrants naturaliss, les immigrants lgaux et les anciens clandestins qui ont bnfici d'une amnistie exercent une pression qui exclut une trop grande fermet des autorits dans la lutte contre l'immigration illgale. Rien ne compte plus que le vote dans les socits dmocratiques. Cela explique pourquoi l'administration Bush, dtermine gagner le vote des Hispaniques, a dcrt une amnistie limite aux seuls clandestins mexicains, en violation du principe de non-discrimination pourtant inscrit dans l'Acte de nationalit et d'immigration de 1965.

La circulation internationale des personnes

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Grer l'immigration plutt que la restreindre


Puisqu'un contrle effectif de l'immigration illgale s'avre impossible, les gouvernements des pays dvelopps ont intrt adopter des politiques d'intgration qui minimiseront les cots sociaux et maximiseront les avantages conomiques de l'immigration. Ces mesures devraient concerner, par exemple, l'ducation des enfants et la reconnaissance de droits civiques limits, tels que la participation aux conseils d'cole et aux associations parents-professeurs. Les gouvernements devraient aussi aider la rpartition des immigrants sur le territoire, de faon viter que leur prsence n'exerce une pression la baisse sur les salaires dans une rgion donne. Certains pays vont accepter cette ralit et collaborer de manire crative avec les immigrants et avec l'immigration. D'autres, plus rticents, voudront s'en tenir des mesures de contrle afin de rduire le niveau des migrations. Il ne fait aucun doute que l'avenir appartient aux premiers. Mais pour permettre aux seconds de progresser, une nouvelle architecture internationale doit tre labore. Dans la mesure o les restrictions l'immigration sont une prrogative directe de la souverainet, aucune organisation internationale ne peut, aujourd'hui, superviser ou contrler les politiques nationales en matire de migrations, qu'il s'agisse de celle des pays de dpart ou de celle des pays d'accueils. Une politique claire pour l'immigration, au moyen de rgles internationales et de la codification de pratiques communes, est aujourd'hui une ncessit imprieuse. Depuis plus d'une dcennie, j'en appelle la cration d'une Organisation mondiale des migrations, qui entreprendrait cette tche, en juxtaposant les pratiques en vigueur dans le monde, concernant l'entre, la sortie et la rsidence des migrants, qu'ils soient lgaux, clandestins, conomiques ou politiques, qualifis ou non9 Un projet de cette ampleur mriterait toute la considration des dcideurs politiques.

Quatrime partie

POUR FACILITER LA MONDIALISATION, UNE BONNE GOUVERNANCE

CHAPITRE 15

La bonne gouvernance: une vue gnrale

J'ai montr que la mondialisation de l'conomie et la prosprit conomique qu'elle offre ceux qui, confiants dans les opportunits qu'elle prsente, y adhrent plutt que de lui tourner le dos en raison des prils auxquels d'autres croient devoir l'associer, crent aussi une dynamique qui facilite la promotion de diverses avances sociales. Pour le dire rapidement, en reprenant les termes de ces responsables politiques qui ont rejoint les adversaires de la mondialisation, celle-ci ne doit pas gagner un visage humain, elle l'a dj. Ou encore, si je peux m'inspirer de la campagne de l'Institut d'Aspen pour une mondialisation thique , dirige par Mary Robinson, l'ancien haut-commissaire des Nations unies aux droits de l'homme, la mondialisation possde dj une dimension thique profonde. Les mises en garde contre son inhumanit sont au pire fallacieuses, dans tous les cas excessives, au mieux errones. Un tel jugement ne signifie aucunement que la mondialisation, laisse elle-mme, doit engendrer des rsultats souhaitables, voire les meilleurs possibles. Si mes lecteurs m'ont suivi avec attention jusqu'ici, il doit leur apparatre clairement que, bien des gards, la mondialisation aboutira des rsultats plus souhaitables si sa gestion est matrise. Comment et par qui cette gestion doit-elle tre prise en charge, voil la question cruciale que j'entends aborder maintenant.

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Une trinit de questions politiques essentielles


Le dbat sur la bonne gouvernance, et j'insiste sur cet aspect, dpend de la perception que l'on a de la mondialisation conomique: a-t-elle un visage humain ou faut-il la doter malgr elle d'un tel attribut! ? Si nous en tenons pour la seconde branche de cette alternative, il va de soi que nous voudrons limiter, voire contrebalancer les effets de la mondialisation. Mais si nous adhrons la premire hypothse, nous aurons pour but, comme je l'ai expliqu dans la deuxime partie, d'optimiser ses effets. Nous verrons dans le chapitre 17 comment des politiques susceptibles de tirer le meilleur parti de la mondialisation et de ses consquences peuvent tre labores. J'illustrerai principalement mon propos avec la question de la promotion internationale des normes du travail et je reviendrai sur le dbat tendu qu'elle suscite aujourd'hui. Il oppose les partisans des sanctions commerciales aux promoteurs d'une approche fonde sur la persuasion morale et le recours des agences telles que l'Organisation internationale du travail, laquelle n'impose pas de sanctions. Mais cette dmarche ne saurait suffire. Puisque la mondialisation ne favorisera pas en toutes circonstances les avances sociales et conomiques, un deuxime support est ncessaire pour stabiliser la bonne gouvernance. Il s'agit de mettre en place des mcanismes institutionnels pour traiter les ventuels effets indsirables, ainsi que nous le verrons dans le chapitre 16. Et, puisque je parle de stabilit, la bonne gouvernance doit reposer sur un trpied, dont le troisime lment concerne la transition vers la mondialisation et sa matrise. Si la mondialisation est susceptible d'offrir des avances conomiques et sociales une fois la transition acheve, une question se pose alors: quel rythme est-il souhaitable que cette transition se droule? Il est clair que l'hostilit suscite par la mondialisation tient moins au phnomne lui-mme qu' l'empressement des dcideurs politiques l'acclrer par des mesures de libralisation des changes de biens, des mouvements de capitaux ou par d'autres moyens encore, alors que bien souvent les mcanismes institutionnels qui amortiraient la transition ne sont pas encore en place. La crise financire asiatique aurait ainsi pu tre vite si la libralisation financire avait t moins prcipite et si les structures bancaires avaient t renforces dans quelques-uns des pays affects. Sous la pression des lobbies ou par parti pris idologique, dans bien des cas, le rythme de la transition tend tre maximal plutt qu'optimal, question qui sera discute dans le chapitre 18.

La bonne gouvernance

une vue gnrale

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D'autres perspectives pour matriser la mondialisation


On doit aussi garder l'esprit que les orientations ncessaires diffrent selon les aspects de la mondialisation que l'on considre. La gestion des flux de capitaux court terme est une tche autrement difficile que le contrle du commerce. En effet, la masse et la vitesse de dplacement des capitaux sont, en gnral, beaucoup plus importantes que les fluctuations qui affectent le commerce des biens (hormis dans les cas, de plus en plus exceptionnels, o un pays est spcialis dans un seul, voire deux produits primaires, caractriss par une forte volatilit des cours et, rciproquement, des rentres montaires). Il faut, d'autre part, oprer une distinction entre les aspects de la mondialisation dont la matrise est ncessaire afin d'viter les problmes endognes et intrinsques - comme dans le cas de la circulation des capitaux court terme - et les problmes engendrs par des dcisions politiques, qu'il s'agisse de l'expulsion en grand nombre de migrants conomiques en consquence d'une crise conomique, de celle de clandestins au nom d'une politique scuritaire ou de la dfinition restrictive des conditions d'accueil des rfugis politiques. Dans le premier cas de figure, c'est l'absence d'initiative des autorits publiques en vue de surmonter ou de minimiser les problmes qui est en cause; dans le second, les difficults sont les consquences des mesures prises par ces mmes autorits. Enfin, chaque action relevant de la gouvernance de la mondialisation met en jeu des aspects nationaux comme internationaux, tous interdpendants. Ainsi, les pays pauvres qui s'ouvrent au commerce veulent mettre en place de programmes d'ajustement pour aider leurs industries concurrences par les importations, une pratique aujourd'hui commune dans les pays riches. Puisqu'elles n'ont pas les moyens de financer ces programmes, c'est aux agences d'aide internationale, comme la Banque mondiale, que devrait revenir l'organisation de ce soutien. Autrement dit, une association rflchie entre initiatives nationales et internationales permettrait de faciliter l'intgration - bnfique terme - des pays pauvres dans l'conomie mondiale.

Un succs partag
tablir les conditions d'une bonne gouvernance suppose avant tout de prendre en compte les deux grandes dynamiques caractristiques du xxfsicle, c'est--dire la mondialisation conomique et l'affirmation de la socit civile, phnomne l'uvre dans la plupart des pays, et d'envisager la possibilit de les canaliser tous les deux au service de la mme cause,

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celle d'une gouvernance approprie la mondialisation, de faon crer ce que j'appelle un succs partag. La socit civile, en s'exprimant l'chelle d'un pays dont elle reflte les proccupations et les valeurs, la culture et les sensibilits politiques, cre les conditions d'une meilleure gouvernance pour grer la mondialisation dans les socits dmocratiques, lesquelles sont aujourd'hui le modle dominant dans le monde et se caractrisent, entre autres, par la multiplication des ONG (comme nous l'avons vu dans le chapitre 4). Bien que les gouvernements, en particulier dans les pays pauvres, adoptent de plus en plus souvent des lgislations fondes sur des principes tels que pollueur-payeur , ils n'ont pas toujours les moyens d'en contrler la mise en uvre. Dans des situations de ce type, les ONG de terrain ont un rle crucial jouer, en devenant les yeux et les oreilles de la loi. En Inde, par exemple, il a fallu la mobilisation des ONG et les actions en justice contre les nuisances dues aux levages de crevettes pour que le ministre de l'Environnement prenne conscience du problme. Il en va de mme dans d'autres domaines lgislatifs o des rgles sont mises en place sans tre appliques parce que l'information circule mal entre la base et le sommet. En rclamant ce rle pour les ONG, je me rapproprie, bien que d'un point de vue tout diffrent, l'argument des conservateurs, labor par le prix Nobel Friedrich Hayek. Selon lui, c'est aux entrepreneurs que devaient revenir les choix conomiques, pour ces deux raisons qu'ils dtiennent des informations de terrain fiables et qu'ils agissent selon un impratif d'efficacit afin d'obtenir la meilleure rentabilit possible du capitaF. De la mme manire, sur les questions de socit, les ONG disposent des informations de terrain (n'est-ce pas ce niveau qu'elles interviennent ?) et elles ont, pour agir, la motivation ncessaire (fonde sur l'altruisme mis au service de la cause qu'elles dfendent). Ensuite, mme quand l'information remonte jusqu'au niveau du gouvernement, celui-ci n'a pas toujours la volont d'intervenir, en particulier quand de puissants lobbies exercent une influence sur les dcisions politiques. Dans la vie politique dmocratique, si les rgles du jeu s'imposent tous, certains, on le sait, savent en tirer un meilleur parti que d'autres et s'expriment avec plus de conviction que ceux qui disposent seulement d'un bulletin de vote. L'activit des ONG contribue souvent amplifier la voix de ceux qu'on entend le moins. En Inde, la justice a adopt une mesure innovante en autorisant les ONG saisir la Cour suprme au nom de plaignants trop pauvres pour entamer une procdure leurs frais. Il en est rsult une application plus efficace des lois contre le travail forc ou le travail des enfants, par exemple. Ce type d'action permet d'optimiser les avantages qui accompagnent gnralement la mondialisation en matire de rduction de la pauvret et d'avances sociales3 leur tour, les entreprises - entits non gouvernementales, elles aussi, mais qu'il est prfrable pour la clart de l'analyse de distinguer des ONG proprement dites - se proccupent de bonne gouvernance dans le cadre de ce qu'on appelle aujourd'hui leur responsabilit sociale . Raymond Gilmartin, P-DG de Merck, a ainsi apport sa contribution pr-

La bonne gouvernance: une vue gnrale

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cieuse dans la lutte contre l'pidmie de sida au Botswana, en coopration avec la Fondation Gates, laquelle a engag dans ce combat des sommes qui se chiffrent en centaines de millions de dollars. Bien que de nature diffrente, ces initiatives convergent vers des objectifs similaires. Nous allons le voir maintenant en dfinissant plus prcisment le socle politique et institutionnel ncessaire l'tablissement d'une bonne gouvernance susceptible de tirer le meilleur parti des atouts potentiels de la mondialisation et de mettre en valeur le visage humain de celle-ci. Mais, avant d'en venir l, je tiens exprimer une rserve. Je n'ai pas repris mon compte, jusqu'ici, l'une des invocations les plus rcurrentes dans les travaux sur la mondialisation: l'interdpendance conomique croissante, l'chelle plantaire, exigerait une coordination plus troite des politiques conomiques, telle qu'on a pu la voir l'uvre lors de l'pidmie de Sras. Cette recommandation a pris un tel caractre d'vidence qu'il pourrait paratre suffisant de la mentionner au dtour d'une phrase4 Je me permettrais pourtant de poser un regard plus critique sur des aspects souvent ngligs de cette question. Historiquement, comme chacun le sait, la prise en compte de cette interdpendance a prcd de longtemps la mondialisation telle qu'elle se droule aujourd'hui. La diffusion des maladies la faveur de la circulation des hommes et les flaux sanitaires qu'elles ont provoqus n'ont pas chapp la sagacit de nos anctres. La menace hypothtique qu'a fait peser le Sras, du fait des dplacements entre la Chine et Hong Kong, d'une part, et Toronto ou Singapour de l'autre, tait du mme ordre que les ravages bien rels lis l'entre des conquistadors dans la ville de Mexico et la disparition d'un tiers de ses habitants, contamins par les maladies europennes. Jared Diamond crit ce propos:
La variole, la rougeole, le grippe, le typhus, la peste bubonique et d'autres maladies infectieuses, endmiques en Europe, ont jou un rle dcisif dans les conqutes europennes, en dcimant les populations des autres continents. Par exemple, une pidmie de variole a ravag la population aztque aprs l'chec de la premire offensive europenne, en 1520, et caus la mort de Cuitlahuac, l'empereur qui avait brivement succd Montezuma. Dans les deux Amriques, les maladies introduites par les Europens se sont propages de tribu en tribu, prcdant la pntration des Europens et liminant, selon les estimations, 95 % des populations autochtones prcolombiennes s.

Le mme phnomne aurait pu survenir lors de l'expansion europenne en Afrique si la prsence des commerants arabes qui les avaient prcds n'avait contribu immuniser les populations contre la plupart de ces maladies. Aujourd'hui, les facilits de dplacement, que l'on doit distinguer des migrations long terme, sont telles que le risque de contamination pidmique a pris une ampleur sans prcdent. Mais, dans le mme temps, les institutions internationales et la coopration politique se sont, elles aussi, renforces.

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Richard Cooper a dcrit par le menu le rle jou par la coordination internationale des politiques et les difficults considrables qui ont d tre surmontes pour juguler des flaux comme le cholra, la peste ou la variole au cours du sicle derniefi. Aujourd'hui, les institutions qui remplissent ces fonctions sont plus nombreuses et mieux tablies et s'appuient sur des structures et des mthodes scientifiques plus efficaces. De fait, l o l'interdpendance peut devenir la source d'un risque sanitaire pour les pays riches, il est vident que l'intrt national les poussera mobiliser les ressources ncessaires leur protection, y compris en dfinissant les modalits d'une coopration internationale. On a ainsi vu les grands empires qui envoyaient des fonctionnaires administrer leurs possessions et accueillaient les colons en mtropole consacrer les ressources ncessaires la recherche sur les maladies tropicales, pour cette bonne raison que les moustiques ou les mouches ts-ts ne font pas la distinction entre les coloniss et leurs matres. Cette proccupation est l'origine de la cration de l'Institut de mdecine tropicale, Londres, ou de l'Institut tropical royal, Amsterdam7 Selon la mme logique, la lutte contre le sida, maladie qui a d'abord frapp les citoyens des pays riches avant de ravager les pays pauvres, a mobilis des fonds considrables, par comparaison avec la recherche sur le paludisme, par exemple, un flau jusqu'ici circonscrit aux pays pauvres, mme si l'acclration des dplacements pourrait remettre en cause cette ralit. Lorsque les flaux sanitaires oprent d'eux-mmes cette discrimination, le dynamisme des politiques et la volont de renforcer la coopration internationale s'en trouvent amoindris. Mais pour peu qu'une pidmie prenne une dimension universelle, l'intrt propre vient galvaniser l'altruisme qui prside aux actions internationales dans le domaine de la sant publique. Encore faut-il que cet intrt propre soit manifeste. On a souvent vu les partisans de l'aide internationale, aux tats-Unis, tenter de dissimuler l'lan altruiste qui les guidait pour justifier leur action au seul nom de l'intrt du pays, allant jusqu' prtendre dfendre leur seul bien-tre matriel et non leur tranquillit d'me. Cette attitude rappelle une histoire drle bien connue dans laquelle deux hommes, un riche et un pauvre, prient cte cte dans une glise. Le riche implore Dieu parce qu'il a besoin d'un million de dollars pour rembourser un prt qui arrive chance. Le pauvre a besoin d'un dollar pour acheter un morceau de pain. Soudain, le riche tire son portefeuille de sa poche, en sort cent dollars qu'il donne son voisin et lui dit: Achte autant de pain que tu veux avec cet argent mais dbarrasse le plancher. J'ai besoin de toute l'attention du Seigneur et ta prsence le distrait. Voil ce que j'appelle dfendre son propre intrt! Initialement, l'aide a t justifie par la guerre froide. Par la suite, un nouvel argument a t avanc: dfaut de fournir une aide aux pays pauvres, on prendrait le risque de voir dferler en masse leurs ressortissants, l'image des rfugis du peso franchissant le Rio Grande. Et voil maintenant que l'aide, parce qu'elle vise radiquer la pauvret, est prsente comme une condition de notre scurit, en contradiction avec les faits, lesquels montrent que les individus qui s'emparent des commandes

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d'avions pour les projeter contre des tours o qui se jettent au volant de voitures charges d'explosifs contre des ambassades, appartiennent aux milieux duqus et aux couches les plus prospres des classes moyennes. Si logique qu'elle paraisse, l'ide que l'interdpendance accrue entre les pays implique une coordination internationale renforce mrite toutefois d'tre aborde avec prudence. Comme les conomistes l'ont appris leurs dpens, la coordination internationale est parfois contre-productive. Deux chercheurs, Jeffrey Frenkel et Katharine Rockett, ont montr de faon convaincante dans une tude publie en 1988 que la coordination des politiques macroconomiques pouvait aboutir des rsultats moins satisfaisants que le strict laisser-faire8 Cela se produit l'occasion (voire frquemment dans certains domaines des politiques conomiques) l o ne prvaut pas un modle conomique dfini et faisant dj l'objet d'un consensus. De ce fait, la coordination se fonde sur les prsupposs htrognes, voire contradictoires des diffrents acteurs impliqus. Les deux auteurs montrent ainsi que, si l'on tient compte de la prfrence macroconomique de chaque dcideur entre dix modles conomtriques possibles, la coordination montaire amliorerait la politique sociale dans 146 cas sur 1 000. Imaginons un instant qu'un pays dominant impose tous les autres d'abandonner leur approche propre pour adopter une mthode unique qui ne fonctionne pas! N'est-ce pas cette dmarche qui a prvalu quand une puissance hgmonique - je veux parler des tats-Unis - a pouss l'adoption de rgles excessives en matire de proprit intellectuelle au sein de l'OMC, afin de satisfaire les exigences de ses lobbies nationaux? On le voit, une politique socialement indsirable parvient parfois s'imposer au nom de la coopration internationale ou encore de la prise en compte des biens communs , ainsi que les appellent les conomistes, sous l'influence de pays puissants dans un monde interdpendant. L'immense pouvoir de sduction du terme interdpendance ne doit pas nous faire oublier que, dans un monde o les pays sont ingaux, un tel impratif peut aussi conduire son contraire - de nouvelles formes de dpendance - et donc faciliter des interventions perverses et une coopration impose par des mthodes agressives qui aboutit une politique nuisible au bien-tre social des pays dpendants tout en servant les intrts des nations les plus puissantes. Pour peu que j'entende un plaidoyer en faveur de l'interdpendance, un signal d'alarme rsonne dans mon esprit et j'entends aussitt le mot dpendance. De la mme manire, quand mes amis qui occupent des responsabilits dans les agences internationales m'expliquent qu'ils agissent en vue du bien public, je redoute que leurs initiatives n'aboutissent au mal public . Et plus encore, quand des experts en science politique, si bien intentionns soient-ils, voquent les grandes puissances altruistes qui fournissent des biens l'conomie mondiale, un sixime sens m'incite me mfier de l'gosme des grandes puissances, notion que j'ai dveloppe dans mes travaux universitaires9 Si l'on m'adjure alors, avec candeur, de suivre l'adage qui exige de ne pas examiner les dents d'un cheval qu'on vous offre, je rponds qu'il est bien naturel de se mfier d'un cheval de

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Troie. L'interdpendance et la coordination des politiques qu'elle semble rclamer avec une telle vidence ne peuvent que m'inciter la plus grande prudence: allons-y mais modrons notre optimisme au moyen d'une petite dose de cynisme et de la dfiance d'un paysan face un maquignon.

CHAPITRE 16

Faire face " . aux revers economlques

bien des gards, la mondialisation favorise les avances conomiques et sociales. Mais on ne saurait se contenter de rpter inlassablement cette vrit trop gnrale. Tous les progrs ne s'enchanent pas d'un seul mouvement. Des revers surviennent aussi. Et nous devons tre prts y faire face avec des outils de politique conomique appropris. Si les autorits n'opposent que des proclamations peu convaincantes aux difficults, en affirmant qu'elles finiront bien par disparatre et que la vague de la mondialisation remettra flot tous les bateaux, alors ladite mondialisation avance sur un terrain incertain.

Bloquer les volutions souhaitables pour viter d'ventuels revers ou crer des institutions pour les grer quand ils sU1l'iennent
Pendant un demi-sicle, nous avons vu ce que donnait la planification. Elle a parfois revtu des apparences kafkaennes, sous la forme de restrictions et de commandes fondes sur des prvisions incertaines et aboutissant des rsultats dsastreux. C'est ainsi qu'elle a fonctionn en Union sovitique ou dans les pays en dveloppement comme l'gypte et l'Inde. On peut au moins en tirer une leon: en rgle gnrale, prtendre

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savoir l'avance quand et comment surviendront les retournements de conjoncture ne permet pas de les prvenir. Une meilleure dmarche consiste mettre en place les institutions et les outils auxquels on aura recours si et quand la conjoncture se retourne. La ville d'Ahmedabad, dans l'tat du Gujarat, en Inde, d'o viennent mes anctres et o le Mahatma Gandhi avait fond son clbre ashram, abrite une victime monumentale de ce mode de pense, encore trs rpandu dans la socit civile, selon lequel les revers conomiques doivent tre limins la source. Les responsables conomiques indiens ont labor le premier d'une srie de plans quinquennaux en 1951. Ils redoutaient que l'expansion des grandes filatures de coton, Ahmedabad, centre spcialis dans cette activit au point qu'on la surnommait alors le Lancashire asiatique, fasse peser une menace mortelle sur les petites entreprises du secteur. Ils dcidrent donc d'empcher le dveloppement et la modernisation des plus grandes filatures. Lesquelles perdirent tout avantage concurrentiel sur le march mondial et furent bientt dclares malades , selon une appellation pittoresque qui, dans les usages indiens, autorise les propritaires recevoir un ddommagement. Les quotas de production allous l'Inde par l'Accord multifibres (rglementant les quotas d'exportation des diffrents pays producteurs depuis les premires ngociations entames en 1961) avaient beau tre trs restrictifs, ils n'taient pas toujours atteints, dans la mesure o les units de production vtustes ne pouvaient pas satisfaire la demande. La fin de l'accord multifibres, en 2005, a cr un climat de panique en Inde, du fait de la concurrence des filatures chinoises, susceptible de rduire encore les parts de march de l'Inde, si une politique moins dsastreuse n'est pas adopte. La dimension la plus tragique de cette affaire tient ce que ces mesures n'avaient aucun sens mme dans le contexte de l'poque. Le type de textile et de vtements produits par les filatures indiennes, recourant des techniques modernes, n'a rien de commun avec la production des units de petite taille, souvent dimensionne l'chelle d'une famille. Les conomistes parlent depuis longtemps de gammes de produits, chacun possdant des caractristiques et une qualit propres, mme si tous sont regroups sous le nom de textile ou de savon. Leur coexistence est possible et la disponibilit plus grande d'une gamme particulire ne remet pas ncessairement en cause l'existence de telle ou telle autre. Le savon produit domicile pour un march rural local n'est pas celui des consommateurs urbains, qui recherchent la qualit et la consistance des produits mis sur le march par Unilever ou Procter & GambIe. Limiter la production de ces marques afin de protger l'activit des petits producteurs ruraux est une douce folie qui frise le ridicule. Comment ragir, alors, dans les quelques cas de figure o l'expansion de la grande entreprise nuit rellement aux petits producteurs ? Ou elle est la rponse institutionnelle satisfaisante? L'exprience montre que la meilleure manire de grer ce type de difficults conomiques consiste laborer des programmes mis en uvre seulement si - et quand - les problmes sont manifestes. Et cela, sans brider l'expansion et la modernisation des units de production, usines ou filatures qui

Faire face aux revers conomiques

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s'adaptent la concurrence internationale, ce qui reviendrait se couper le nez pour viter le rhume.

Complexit et difficult de l'anticipation des revers de conjonctures


L'exemple que nous venons de voir illustre une certaine conception des politiques conomiques. Dans cette approche, on prsuppose que la bureaucratie conomique sera toujours capable de prdire les retournements de conjoncture qui viendront affecter tel ou tel secteur. Cette capacit, jamais vrifie, est encore plus improbable dans les cas de figure beaucoup plus complexes o l'enjeu consiste en un changement de politique conomique qui, mme quand celui-ci est circonscrit un domaine particulier - les changes commerciaux, par exemple -, doit intgrer des facteurs divers, ou encore en un train de mesures plusieurs dimensions, quand il s'agit de taux de change, de rforme de l'imposition, de politique commerciale, de privatisations ou de politique des prix. En matire d'changes commerciaux, je suis toujours tonn d'entendre des groupes, tels que les ONG de dfense de l'environnement, demander que des valuations d'impact environnemental lies des accords de grande envergure - comme celui qui a conclu les sept annes de ngociation de l'Uruguay Round - soient conduites avant toute signature. Si sense puisse-t-elle paratre, une exigence de cet ordre est une absurdit. Quand il s'agit du barrage des Trois-Gorges ou d'un projet du mme ordre, soit. Mais pas dans le cas d'un accord commercial international. Autant revendiquer la prise en compte d'une tude d'impact environnemental avant le vote du budget fdral amricain! Mais on ralise bien des tudes d'impact sur le commerce avant la signature d'accords d'changes! , pourraient rtorquer les dfenseurs de l'environnement. Pour tout dire, je considre que la plupart des estimations avances sur l'expansion des changes et sur les bnfices en attendre - ralises grands frais au sein d'institutions telles que la Banque mondiale l'aide de modles mathmatiques sophistiqus et diffuss auprs de l'opinion par des journalistes trs srieux - ne sont gure plus que des plans sur la comte. Le doyen des conomistes spcialiss dans l'laboration de ces modles complexes, John Whalley de l'Universit de l'Ontario de l'Ouest, au Canada, a t sollicit sur cette question par la Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement. L'agence, qui joue le rle d'un think tank pour les pays en voie de dveloppement, voulait savoir ce que les pays du Sud pouvaient attendre des concessions obtenues lors de l'Uruguay Round et ce que les modles concocts pour l'occasion laissaient entrevoir. Les conclusions sans dtour de l'conomiste, fondes sur la comparaison entre huit de ces modles, mritent d'tre reproduites:

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POUR

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Mon dveloppement va montrer qu'il existe des incohrences significatives et parfois inexplicables entre les rsultats issus des diffrents modles. Selon l'un des modles, l'essentiel des bnfices est li la libralisation agricole, selon un autre, celle du textile, selon un troisime, la baisse des tarifs douaniers. Un modle montre que les pays en voie de dveloppement ont tout perdre de l'limination de l'Accord multifibres, un autre y voit une bndiction pour eux ... Ces diffrences apparaissent encore quand les mmes donnes et les mmes annes de rfrence sont utilises 1.

On exige, lors de toutes les grandes ngociations commerciales, des estimations quant leur impact net sur des secteurs ou des activits spcifiques. S'il s'agit de prdire les retournements de conjoncture, la tche est particulirement difficile, voire impossible. Et cela, parce que les effets conjugus de plusieurs facteurs doivent tre pris en compte. Par exemple, si les subventions aux producteurs de mas sont rduites dans un pays, ailleurs, les tarifs appliqus au mas import et les subventions sa production le seront aussi. Dans le mme mouvement, les incitations la production et la consommation de substituts au mas vont, elles aussi, affecter le march et le sort des producteurs de mas. Prendre en compte tous ces lments, c'est--dire, pour les conomistes, multiplier les suppositions quant aux modles et aux paramtres utiliser est une entreprise redoutable et peu fiable, comme John Whalley l'admet en toute franchise. Et voil o nous retrouvons la prconisation que j'exposais au dbut de ce chapitre: l'outil ncessaire consiste en un appareillage institutionnel qui puisse tre activ l'occasion d'un retournement de conjoncture frappant des secteurs et des activits spcifiques et que les conomistes et les bureaucrates, comme on le sait maintenant, n'ont pas les moyens d'anticiper.

Mettre en place des mcanismes de scurit institutionnels


Les soixante annes qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale ont t marques par la libralisation des changes - en particulier commerciaux - entre les pays riches. Ce phnomne s'est accompagn d'une volution des institutions et des outils de politique conomique destins parer aux retournements de conjoncture. Ces pays tant tous des dmocraties reprsentatives, il tait invitable que ceux qui pouvaient apprhender d'ventuelles difficults exigent la mise en place de ces dispositifs en change de la poursuite de la libralisation du commerce. Mais ce processus n'a pas eu d'quivalent dans les pays pauvres. Si la plupart des pays en voie de dveloppement ne possdent pas d'institutions et d'instruments conomiques qui leur permettraient de grer l'ouverture de leurs conomies, c'est parce qu'ils n'ont pas particip

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ce mouvement de libralisation des changes et n'ont donc pas eu se proccuper de matriser les contrecoups du processus. Ces pays n'ont pas eu ouvrir leurs marchs pour concurrencer l'abaissement des barrires douanires dans les pays dvelopps. D'eux-mmes, ils ont vit de suivre cette voie, bien souvent parce qu'ils voyaient, tort, un bienfait dans le protectionnisme. Quant aux pays riches qui s'engageaient dans l'ouverture rciproque, ils considraient les marchs des nations en voie de dveloppement trop peu significatifs pour exiger d'eux des mesures en ce sens. Le maintien de politiques protectionnistes au Sud suscitait, au Nord, un dsintrt que l'on pourrait rsumer ainsi: Si vous voulez protger vos marchs, grand bien vous fasse. Tirez-vous donc une balle dans le pied si tel est votre bon plaisir. Le processus d'abaissement des barrires commerciales qui s'est poursuivi un rythme soutenu au cours de sept cycles de ngociations sous l'gide du GATT jusqu' l'Uruguay Round conclu voil une dizaine d'annes a contribu creuser l'cart entre les tarifs industriels des pays du Nord et ceux du Sud. Certaines ONG affirment que le commerce international fonctionne selon un double standard. Une asymtrie existe bel et bien. Mais, comme je l'ai expliqu dans le premier chapitre, elle tient des causes diamtralement opposes celles que dnoncent ces organisations 2 Afin de bien tablir les faits, le graphique ci-dessous, reprsentant les tarifs douaniers moyens dans ces deux groupes de pays, montre sans ambigut la situation qui prvaut aujourd'hui.
Tarifs douaniers en valeur aprs l'Uruguay Round (en %)

25.----------------------------------------------,
20+-----------------------

15 +-------

10

o
Agriculture Textile et habillement Produits industriels
Source: M. Finger et L. Schuknecht. Market Access Advances and Retreats. document de travail WPS 2232. Tableau SF 3. Banque mondiale. 1999.

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Au cours de la dcennie 1990, de nombreux pays pauvres ont commenc prendre conscience de l'absurdit de leur propre protectionnisme. Certains ont pris la dcision unilatrale d'abaisser leurs tarifs douaniers. Le Chili a aujourd'hui des tarifs exceptionnellement bas et l'Inde, mme aprs avoir massivement rduit ses protections douanires, possde encore les tarifs parmi les plus levs au mond. Les pressions du FMI et de la Banque mondiale ont pu aussi jouer un rle. Toutefois, si les membres de ces institutions ont acquis la conviction que le protectionnisme tait une dangereuse absurdit, y compris dans les pays pauvres, la prise de conscience des dcideurs politiques de leurs tats clients a t simultane: les uns et les autres ont lu les mmes auteurs, partag les mmes expriences et tir les mmes leons des dcennies de protectionnisme qui ont suivi la Seconde Guerre mondiale. D'autres pays procdent aujourd'hui l'abaissement de leurs tarifs douaniers dans un mouvement concert. Avec l'Uruguay Round, les pays pauvres ont commenc offrir des concessions commerciales en suivant le modle dj adopt par les pays riches, si bien que les changes de concessions, jeu pratiqu exclusivement par ces derniers dans les ngociations du GATT, tendent se gnraliser. Mais alors qu'ils commencent ouvrir leurs conomies, les pays pauvres constatent qu'ils ne disposent pas des institutions et des instruments dont les pays riches se sont dots, voil dj longtemps, et qui ont volu avec le temps. Il est donc indispensable de veiller la mise en place de ces institutions et de ces instruments, constitutifs de ce que j'ai appel ici la bonne gouvernance , afin d'encourager et de faciliter l'intgration dans l'conomie mondiale des pays pauvres. dfaut, la bienveillance qui prvaut dans ces pays l'gard de la mondialisation, et en particulier parmi leurs lites dirigeantes, telle que je l'ai voque plus haut, risque fort de s'mousser. Ces outils institutionnels et politiques peuvent tre introduits sous des formes diverses. Toutes les innovations seraient adquates, mais certaines sont plus souhaitables que d'autres, ainsi que je vais le montrer avec des exemples concernant les changes.
L'AIDE LA RECONVERSION

L'ide qu'il est ncessaire de fournir une aide la reconversion aux employs et aux industries affects par la concurrence des importations n'est pas nouvelle. La thorie conomique, elle-mme, nous dit que le libre-change (au mme titre que tout autre politique conomique) contribue sans ambigut au progrs social la condition que ceux qui sont lss par son introduction bnficient d'une compensation, prleve sur les revenus de ceux qui en tirent avantage, sans que ces derniers soient lss leur tour. La plupart des conomistes ne sauraient se satisfaire de ce critre compensatoire potentiel, ils veulent s'assurer que la compensation est effectivement assure. Pour bien le comprendre, imaginons qu'un gouvernement ultraconservateur dclare: Le libre-change est une bonne chose parce que l'appauvrissement constat des plus pauvres pourrait

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aisment tre compens par l'enrichissement effectif des plus riches. Bien peu d'lecteurs adhreraient cette dclaration. n va de soi qu'un tel programme de compensation ne peut tre mis en place au cas par cas: dans de nombreuses situations, les mcanismes de compensation remettraient en cause les bnfices gnraux du librechange travers une multiplication de programmes de taxation et de transferts. laborer des systmes de compensation chaque rforme conomique parat tout aussi inconcevable. Une dmarche plus sense consiste donc adopter des mcanismes gnraux et inclusifs, au moyen, par exemple, d'un systme d'assurance-chmage et de reconversion professionnelle pour les salaris des secteurs touchs. Mais voil o la politique politicienne interfre. Dans un monde o les distinctions entre nous et eux , entre notre pays et les leurs auraient disparu en mme temps que les frontires au bnfice d'un cosmopolitisme intgral, on pourrait envisager l'introduction d'un programme d'assurancechmage et de recyclage professionnel universel qui ne tiendrait pas compte des sources du problme. On pourrait alors critiquer le programme d'aide l'ajustement adopt en 1962 par l'administration Kennedy, comme le fit le prsident Ronald Reagan qui lui reprochait d'offrir des indemnits qui viennent s'ajouter aux indemnits de chmage lgales, [si bien que] il aboutit offrir des allocations plus gnreuses ceux qui perdent leur emploi du fait de la concurrence trangre. Chacun voit bien combien ce dispositif est injuste4 . n se trouve que personne - salari concern ou simple citoyen - ne juge normal d'tre laiss pour compte aprs avoir perdu son emploi du fait de la concurrence internationale, alors que les effets de la concurrence nationale provoquent une moindre indignation. Si des hauts-fourneaux doivent fermer en Pennsylvanie parce que la sidrurgie californienne produit des cots plus bas, bon gr mal gr, les salaris accepteront leur infortune et le systme d'assurance-chmage apparatra alors comme un outil adapt pour amortir ce coup du sort. En revanche, un sentiment d'injustice dominera si la sidrurgie corenne ou brsilienne est l'origine de leur malheur et l'on verra alors les mmes salaris exiger l'adoption d'une politique antidumping (comme cela s'est produit de nombreuses reprises dans le pass) ou de barrires douanires (comme on l'a vu plus rcemment pendant le mandat prsidentiel de George W. Bush). Ou encore, ils revendiqueront l'attribution d'une aide spciale, sous la forme d'indemnits de licenciement et d'aide la reconversion. Quand la concurrence trangre entrane des pertes d'emploi, la raction des salaris concerns est du mme ordre que celle des victimes d'une catastrophe naturelle : on attend des pouvoirs publics qu'ils prennent les choses en main. Cette attitude proche de la xnophobie est un fait. Si la libralisation des changes doit se poursuivre, des programmes exceptionnels de cette nature doivent tre labors, car mieux vaut envisager ces mesures d'ajustement que de rtablir des barrires protectionnistes, lesquelles finissent par coter plus cher'. De fait, le prsident Kennedy avait introduit le dispositif particulier voqu par Ronald Reagan, le Trade Adjustment Assistance Program,

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prcisment pour s'assurer le soutien des syndicats au moment o le Congrs des Etats-Unis s'engageait dans un nouveau cycle de ngociations commerciales multilatrales, le Kennedy Round. L'initiative du prsident allait lui valoir la bienveillance de l'AFL-CIO. Comme devait le dclarer alors George Meany, le prsident du puissant syndicat: Ce programme d'aide est indispensable au succs de l'expansion des changes. Et, comme nous l'avons dit plusieurs reprises, il est la condition de notre aval tout programme d'changes commerciaux6 Si les pays riches disposent de tels programmes, on comprendra qu'ils sont tout aussi ncessaires pour les pays pauvres, d'autant que les salaris susceptibles de perdre leur emploi sont plus proches de la pauvret absolue et, donc, souvent dans l'incapacit de prendre en charge la transition vers un nouvel emploi. La libralisation des changes se produit, en gnral, sans programmes systmatiques d'aide la reconversion, ce qui entrave son avance. Mais comment envisager le financement de tels programmes, sous quelque forme qu'on les imagine? Les pays pauvres ne sont-ils pas, justement, mal arms pour en assumer le colt? Selon beaucoup, une solution est la porte de ces pays: elle consisterait puiser dans le budget de la dfense les fonds ncessaires aux programmes sociaux, mais on ne connat gure de pays qui suivent ce prcepte au niveau requis. La rflexion doit donc s'orienter dans une autre voie: peut-on concevoir des programmes d'aide la reconversion financs hors des pays qui y recourraient? Si une institution doit jouer ce rle c'est, l'vidence, la Banque mondiale. Puisqu'elle promeut la mondialisation, ses actes devraient suivre ses discours. Dans certains cas, on peut aussi imaginer que le financement soit assur par des entreprises prives. Les firmes exportatrices pourraient avoir intrt vaincre les rticences des salaris travaillant pour leurs concurrents locaux en offrant aux autorits des pays pauvres concerns les moyens d'organiser des programmes d'aide la reconversion. L'exprience nous apprend que d'autres formules sont envisageables : dans le secteur de la chaussure, par exemple, les grandes marques dsireuses de s'implanter aux tats-Unis ont souvent rachet leurs concurrentes amricaines pour disposer de leur rseau de vente et de son personnel. Selon les situations particulires, ce type de compromis qui rduit les tensions que cre l'ajustement la concurrence des importations peut aussi tre encourag par les gouvernements.
L'ORGANE DE RGLEMENT DES DIFFRENDS DE L'OMC

En 1999, plusieurs petits pays des Carabes qui avaient jusque-l bnfici de conditions d'entre prfrentielles sur les marchs europens se trouvrent confronts la concurrence des pays sud-amricains. Tout semblait les condamner une rduction considrable de leurs exportations et des pertes de parts de marchs significatives. L'organe de rglement des diffrends de rOMC fut saisi. Comment pouvait-il statuer sinon en condamnant les rgles prfrentielles qui violaient sans aucune lgitimit, du point de vue des textes adopts par rOMC, la clause de la nation

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la plus favorise, laquelle exige que les tarifs douaniers les plus favorables dont jouit un exportateur s'imposent tous 7 ? Mais quoi que puisse en dire la loi, cette situation allait aboutir, pour les petits pays des Carabes, une baisse de leur revenu national de l'ordre de 15 %. En 1973, les pays dvelopps avaient frl le dsastre macroconomique lors du quadruplement des prix du ptrole, dont l'onde de choc fut ressentie pendant une dcennie. Or ces pays disposaient d'institutions sophistiques et de marchs du travail capable de faciliter des ractions flexibles. l'vidence, rien de tel n'existe dans les petits pays des Carabes. J'ai donc joint, par tlphone, mes divers contacts la Banque mondiale, afin de savoir si l'institution envisageait un programme d'aide spcifique pour compenser ces pertes. Une assistance digne de ce nom aurait mobilis des sommes considrables pour les pays concerns mais ngligeables au regard du budget de fonctionnement et d'intervention de la Banque mondiale. Je dcouvris vite que rien n'tait prvu. Selon moi, la Banque mondiale devrait automatiquement dclencher des programmes de soutien quand les dcisions de l'organe de rglement des diffrends de l'OMC entranent des pertes importantes et des problmes d'ajustement pour les producteurs des pays pauvres sur les marchs internationaux. Hlas, cette institution, handicape aujourd'hui par l'inflation d'activits relevant de sa prtendue stratgie gnrale de dveloppement, semble souffrir d'une incapacit se fixer des priorits.
MATRISER LA VOLATILIT DES PRIX AGRICOLES

Nous venons de rflchir aux problmes de reconversion, sans tenir compte du secteur d'activit concern. Toutefois, l'agriculture pose des problmes spcifiques, lis la volatilit des cours, particulirement dans les pays pauvres d'Afrique et plus encore l o l'agriculture est spcialise sur un ou deux produits d'exportation, cruciaux pour le revenu national. Aprs avoir longtemps mobilis les conomistes, cette question a t quelque peu nglige. L'intrt qu'elle a suscit, voil un quart de sicle, quand la dpendance l'gard de quelques produits primaires destins l'exportation tait courante dans de nombreux pays en voie de dveloppement, a permis l'esquisse d'une rponse institutionnelle au niveau international. Hlas, les efforts se sont surtout traduits par des ngociations visant stabiliser les prix des matires premires. La mthode n'a pas donn de rsultats satisfaisants et cela, parce que les pays producteurs taient intresss par ces mcanismes de rgulation quand les cours baissaient et les pays importateurs quand ils montaient, si bien que la collaboration entre les uns et les autres ne fonctionnait jamais totalement. En outre, la stabilisation des prix pourrait bien tre une rponse inadapte au problme. En effet, si l'offre est affecte par une mauvaise rcolte ou une perturbation d'un autre ordre, la hausse des cours compense la baisse de la production et avantage plus qu'elle ne handicape les agriculteurs des pays producteurs. Trs vite, il est apparu que les efforts internationaux pour tablir de tels accords de stabilisation - des prix ou des revenus - n'offraient pas de

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perspectives optimales ou mme satisfaisantes pour matriser les cours des matires premires. En consquence, on s'est alors attach non plus liminer la volatilit des cours mais en grer les consquences. Pour y parvenir, dans les annes 1960 et 1970, le FMI a cr ses facilits , mcanisme par lequel les pays pauvres pouvaient obtenir des prts quand les cours de leurs produits d'exportation chutaient et les rembourser quand ils remontaient. En 1974, le FMI mettait en place le mcanisme largi de crdit pour aider les pays affects par un dsquilibre de leur balance des paiements, alors que la facilit de financement compensatoire, tablie dans les annes 1960, visait aider les pays rencontrant des difficults de court terme et attribuables des facteurs chappant leur contrle, tels qu'une baisse des exportations ou un renchrissement du cot des importations8 Il serait donc erron d'affirmer qu'il n'existe pas d'institutions capables, aujourd'hui, d'aider les pays pauvres surmonter les problmes de volatilit des cours et l'inscurit conomique qui en rsulte. La question de la volatilit doit tre distingue de la crainte que les termes de l'change, pour les exportations des pays pauvres, ne subissent un dclin continu, autrement dit que les prix de leurs produits primaires d'exportation, relativement aux prix des importations de biens manufacturs, ne soient orients la baisse, si bien que le nud coulant de l'conomie mondiale se resserrerait de plus en plus en plus autour de leur cou dj dcharn. Les faits ne confirment en rien l'existence d'une telle tendance la baisse sur la longue dure dans le pass rcent et, a fortiori, moins encore son inluctabilit dans le futur. Ce dclin suppos reposait sur des comparaisons fallacieuses, telles que le choix spcieux de prix de rfrence levs durant la guerre de Core, mis en regard de leur baisse au cours des annes suivantes. On perdrait son temps se pencher sur cette question, plus encore lui chercher des remdes.
L'INSCURIT CONOMIQUE ET LE SOUTIEN INSTITUTIONNEL NATIONAL

Le problme de la scurit conomique se pose sous un autre aspect, plus particulirement sensible pour les agriculteurs des pays pauvres qui ne bnficient pas d'un soutien institutionnel pourtant indispensable. Ce problme nat de l'intensification de la concurrence et de la rduction de l'avantage comptitif, si bien que, comme je l'ai montr dans le premier chapitre en abordant la nature particulire de la mondialisation que nous vivons, de brusques retournements de situation peuvent se produire ds qu'un march est perdu au bnfice d'un rival tranger. Des concurrents rels ou potentiels - sont omniprsents sur les marchs aujourd'hui et des modifications minimes du contexte international peuvent suffire les transformer en rivaux mortels. C'est pourquoi l'avantage comparatif est devenu kalidoscopique: il suffit de dplacer lgrement la lunette et une image radicalement diffrente apparat, c'est--dire une nouvelle configuration de cots et de prix qui transforme en un clin d'il le gagnant en perdant.

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Tous les experts du domaine connaissent des exemples de conversion de collectivits rurales l'agriculture commerciale et aux productions destines au march mondial. Aprs force emprunts, une fois les investissements ncessaires consentis, ces agriculteurs se trouvent soudain impuissants face une nouvelle concurrence et connaissent la disette. Dans d'autres cas, sans lien avec la mondialisation cette fois, des investissements destins accrotre la production engendrent des crises de surproduction qui ruinent les agriculteurs concerns et les contraignent rduire les surfaces plantes, jusqu' mener la pnurie, voire la famine. Les conomistes connaissent ce phnomne depuis plus d'un sicle, ils parlent de cycle en toile d'araigne propos de cette raction en chane o l'accroissement de la production entrane une baisse des prix qui provoque une baisse de la production, laquelle pousse son tour une hausse des prix encourageant une reprise de la production ... Et le cycle des fluctuations se poursuit selon ce schma. La mtaphore de la toile d'araigne est d'autant plus sinistre qu'elle voque avec pertinence la situation des agriculteurs devenus les proies d'un cheveau qui les entrave. L'exemple le plus rcent nous est fourni par l'thiopie o, comme le relate le Wall Street Journal, une conjoncture favorable sur les marchs internationaux combine aux exportations du gouvernement a incit les agriculteurs accrotre la production jusqu'au point o, dans la seconde moiti des annes 1990, la rcolte de crales a atteint une moyenne annuelle de Il millions de tonnes, soit 4 millions de plus que dans les annes 1980, avec des pics plus de 13 millions de tonnes en 2000 et en 2001 9 L'obsession productiviste, dcrite par un observateur, et l'aveuglement quant la possibilit d'une surproduction ont abouti un dsastre pour les agriculteurs que le Wall Street Journal commente en ces termes:
Sur des marchs agricoles plus dvelopps, le fonctionnement conjugu de l'conomie et des pouvoirs publics aurait pennis le stockage des crales dans l'attente d'une conjoncture plus favorable et la vente des rcoltes sur les marchs tenne. En outre, les prts auraient bnfici d'une garantie publique et des assurances auraient protg les producteurs. Les agriculteurs thiopiens n'avaient rien de tout cela 1o

Le caractre tragique et tonnant de cette histoire tient ce qu'elle aurait d suivre un cours tout diffrent, puisque, trois dcennies plus tt, lors de la rvolution verte en Inde, les observateurs les plus divers avaient vu venir le phnomne et soulign la ncessit de juguler cette dynamique au moyen de mesures appropries. Les pouvoirs publics indiens avaient alors introduit un mcanisme de soutien des prix en vertu d'une logique imparable: si la rvolution verte devait advenir sans un mcanisme de maintien des prix coupl l'accroissement de la production, la chute des cours aurait un effet dvastateur sur les agriculteurs qui ne seraient pas en mesure de produire plus et les conditions seraient alors favorables une rvolution rouge. Comment cette prudence a-t-elle pu tre oublie trente ans plus tard, alors que la Banque mondiale entretient une mission permanente en thiopie? quoi bon, est-on mme en droit de se demander, dpenser des millions de dollars pour payer les gnreux salaires d'une

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arme de hauts fonctionnaires si le pass rcent est nglig, aux dpens des pays pauvres ? Pour en revenir la problmatique de la mondialisation, l'essentiel est de garder l'esprit que la conversion aux productions commerciales peut engendrer un risque pour les agriculteurs. Lesquels, dans les pays pauvres, ne sont pas toujours en mesure d'apprhender ce risque et moins encore de se prmunir contre lui. C'est donc aux gouvernements qu'il revient de mettre en place les mcanismes institutionnels ncessaires pour parer aux ventuels revers conomiques. L'aide envisager peut atteindre une ampleur consquente, d'autant qu'elle concerne les fluctuations de cours des produits d'exportation et de ceux d'importation. Les mesures doivent donc se conjuguer. Certaines viseront fournir un soutien temporaire (comme le prvoit l'article 19 du GATT, parfois nomm clause de sauvegarde qui permet aux pays rencontrant des difficults inattendues dans le cadre de rduction de tarifs ngocis de revenir sur les concessions accordes), d'autres permettront une aide l'ajustement pour les industries qui perdent leurs marchs l'exportation et ne peuvent donc tre soutenues par un contrle des importations. Et parce que la mise en uvre de ces mesures exige des ressources financires, la Banque mondiale et les autres agences d'aide ont un rle jouer pour favoriser cette bonne gouvernance. Pour conclure: des revers accompagneront immanquablement l'intgration de l'conomie mondiale, en particulier pendant la phase de transition. Leur matrise passe par la mise en place d'un ensemble complexe de mcanismes et d'institutions. Si la plupart des pays dvelopps, qui se sont ouverts aux changes depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale, ont dj labor de tels instruments, ce n'est pas le cas des pays pauvres. Mais l'laboration et le financement de ces institutions et de ces mcanismes ne sauraient tre laisss aux seuls gouvernements concerns. Les agences internationales de dveloppement et les pays riches donataires ont un rle jouer, en particulier sur le plan financier quand les mesures de soutien exigent une assistance sous forme de subsides. Au-del de l'urgence, il leur revient aussi de s'assurer que des institutions capables d'agir en cas de mauvaise passe conjoncturelle lie l'ouverture conomique sont bien mises sur pied dans les pays pauvres.

CHAPITRE 17

Acclrer la mise en uvre des programmes sociaux

Comparons la mondialisation une voiture. Prtendre qu'elle n'a pas un visage humain revient dire qu'elle roule en marche arrire. J'ai montr que ce n'tait pas le cas: la voiture va bien de l'avant. Mais si le rgime de la mondialisation est celui de la quatrime vitesse, la bonne gouvernance permettra de passer la cinquime. Ds lors, la question n'est pas de savoir si nous devons nous satisfaire du rythme auquel le dveloppement conomique, acclr par la mondialisation, permettra d'envisager la rsolution de certains problmes, comme le travail des enfants, elle consiste rflchir aux mesures qui peuvent tre introduites pour acclrer ce rythme. Recourons une analogie: si une femme battue par son mari demande de l'aide, on ne lui dira pas de prendre son mal en patience, parce que la croissance conomique va rgler le problme dans les deux prochaines dcennies. Il est pourtant vrai qu'une conomie en expansion, offrant des emplois plus nombreux, devrait faciliter sa vie: la possibilit de trouver un emploi et d'acqurir son autonomie financire lui permettra d'envisager une sparation. Mais qui ne voudrait intervenir immdiatement et mettre fin ce drame conjugal? La mme logique prvaut dans le domaine des programmes sociaux. Nous allons donc voir quelles mesures concrtes peuvent ds prsent amliorer les problmes. Pour bien comprendre la nature du dbat sur les instruments appropris, il est important d'avoir l'esprit mes prcdents dveloppements concernant la critique des normes sociales et environnementales dans les pays pauvres et les atteintes aux droits de l'homme qui y seraient commises!. Selon un point de vue souvent dfendu aux tats-Unis, parmi les syndicats et les ONG, la mthode la plus souhaitable consisterait

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introduire des clauses sociales dans les traits commerciaux. Ainsi, l'accs aux marchs des exportateurs de ces pays serait soumis au respect de normes sociales dont le non-respect entranerait des sanctions commerciales. Les ONG disent privilgier cette dmarche qui associe ngociations commerciales et sociales au nom de l'efficacit, les autres mthodes - mobilisation de la socit civile ou pressions sur les dirigeants - n'obtenant gure de rsultats. Voil pourquoi ces organisations tentent de plier le processus politique leurs dsirs, comme on le constate aux tats-Unis dans le dbat public ou dans l'enceinte mme du Congrs, et s'efforcent de faire claquer le fouet avec l'ambition d'acclrer l'adoption de leurs objectifs. Au risque de choquer, je considre cette approche infonde et surtout terriblement contre-productive2

Deux mthodes diffrentes pour lier les problmes


L'introduction de normes sociales dans les accords commerciaux est revendique face deux types de problmes. Malgr leur similitude apparente, chacun relve d'une analyse propre. Ainsi, on doit bien distinguer entre le recours des sanctions commerciales gnrales contre tel ou tel pays qui enfreint des rgles tablies et l'usage tactique de sanctions telles que la suspension ou l'interdiction d'accs aux marchs pour des biens dont la production pose problme, par exemple lorsqu'elle exploite le travail des enfants ou celui des prisonniers (question aborde dans le chapitre 10).
SANCTIONS COMMERCIALES GNRALISES

L'Afrique du Sud sous le rgime d'apartheid, la Rhodsie du Sud aprs la dclaration unilatrale d'indpendance par Ian Smith ont t soumises des embargos commerciaux multilatraux, avaliss par les Nations unies. Les sanctions imposes l'Irak dans les annes qui ont prcd l'invasion par les forces anglo-amricaines s'inscrivaient dans la mme dmarche. Par ailleurs, on connat de nombreux exemples de sanctions unilatrales dcrtes par de grandes puissances. Les tats-Unis maintiennent leur embargo contre Cuba et ont, dans une priode pas si lointaine, refus la clause de la nation la plus favorise l'Union sovitique pour sanctionner sa politique d'migration, et la Chine en raison de la situation concernant les droits humains. En rgle gnrale, on n'attend peu de rsultats concrets d'initiatives de ce type. Tout le monde a conscience qu'elles ne suffisent pas remettre les pays dviants dans le droit chemin. Dans certains cas, elles peuvent nuire aux intrts conomiques de ceux qui les adoptent sans aboutir des contreparties satisfaisantes d'un point de vue moral. Abe Rosenthall'a

Ace 1 r e ria mis e en u v r e des pro g r am mes soc i a u x

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bien montr dans une chronique publie par le New York Times, l'occasion du dbat sur l'extension la Chine de la clause de la nation la plus favorise. Mais la morale ne se limite pas l'impratif catgorique. Elle s'apprhende aussi d'un point de vue consquentialiste. Comme on juge un arbre ses fruits, on doit prfrer des sanctions qui donnent des rsultats. Et cette attitude induit deux questions: les sanctions peuvent-elles tre efficaces ? Et si tel est bien le cas, d'autres mthodes ne le seraient-elles pas plus encore, moindre cot? Les rponses que j'expose ici refltent mon scepticisme quant la validit des sanctions.
EFFICACIT DES SANCTIONS

Bien sr, les sanctions peuvent fonctionner. Mme lorsqu'elles sont contournes - et elles le sont presque toujours -, elles servent exercer une pression morale sur les pays concerns, comme cela s'est produit avec l'Afrique du Sud. Les effets des sanctions priphriques - dans le sport et la culture, par exemple - ont sans doute t plus dcisifs encore en contribuant brcher le consensus l'intrieur mme du pays. Mais les conditions ncessaires la russite d'un embargo sont exigeantes et rarement runies. La russite d'un embargo suppose que les valeurs dfendues soient vritablement universelles. Les pressions morales ont plus d'effet quand l'apartheid ou l'esclavage sont en cause, moins quand il s'agit de dfendre un niveau de revenu dcent, revendication juge trs relative par beaucoup. De mme, la prservation d'une espce menace, le tigre, par exemple, offre un objectif plus consensuel que l'limination des filets drivants, nuisibles pour les dauphins. En l'occurrence, cette proccupation ne s'appuie pas sur un principe moral gnral, mais dcoule d'un jugement subjectif et esthtique: la plupart des Amricains trouvent les dauphins sympathiques. Hormis des situations exceptionnelles comme l'apartheid, la formation d'un consensus multilatral est donc improbable. Il reste la possibilit de sanctions unilatrales. Mais cette approche soulve d'autres problmes. En premier lieu, un embargo unilatral exerce une pression morale moindre. Si le pays l'origine de l'initiative n'en entrane pas d'autres dans son sillage, la motivation morale de son acte laissera vite place des spculations sur la promotion de ses intrts stratgiques. En outre, il est moins ais de maintenir un embargo quand le pays vis peut continuer changer avec d'autres partenaires commerciaux et ptit moins des sanctions. De fait, un embargo unilatral a pour effet de dsolidariser la dfense des droits de l'homme et les milieux d'affaires parce que les parts de march perdues sont vite rcupres par des rivaux trangers dont les gouvernements n'appliquent pas les sanctions. La frustration des industriels et des exportateurs est d'autant plus profonde que le pays vis n'est que trs modrment affect. Dans les pays dmocratiques o les deux groupes ont voix au chapitre, l'arme de l'embargo unilatral ne peut gure susciter le

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soutien ncessaire une mise en uvre satisfaisante. Mieux vaut donc rflchir des mesures d'une autre nature, susceptibles de rassembler le consensus de ces deux groupes.
EFFICACIT DES MESURES ALTERNATIVES

Le poids acquis aujourd'hui par la socit civile et la prgnance des mdias ont dmultipli les capacits mobiliser l'opinion contre des pratiques moralement condamnables et susciter, pour les pays coupables, de l'embarras, de la honte, voire un aveu de culpabilit. Le suivi attentif des mfaits de la junte birmane par la presse ou par des institutions telles que l'Organisation internationale du travail a conduit les pays les plus timors du Sud-Est asiatique condamner les violations des droits de l'homme commises en Birmanie, parce qu'elles attentent des normes universellement reconnues. Des avances en rsulteront sans doute. On ne doit pas sous-estimer l'efficacit de telles mthodes qui, pourtant, ne s'accompagnent pas de sanctions. La lecture de la presse en fournit des exemples quasi quotidiens. On a vu ainsi l'influence qu'avaient pu avoir les groupes fministes amricains quand ils ont remis en cause la politique de recrutement discriminatoire de l'Orchestre philharmonique de Vienne et ont menac d'organiser un boycott de sa tourne aux tatsUnis. Pour viter cette humiliation et sans doute pour des raisons comptables, la direction de l'orchestre a cd aux pressions et intgr une musicienne, mettant ainsi fin une tradition ancienne mais nanmoins dshonorante. Jamais l'administration amricaine n'aurait pu obtenir un tel rsultat. Hormis les aspects diplomatiques de la question, quel gouvernement peut se targuer d'un bilan inattaquable en matire de discrimination sexuelle? Comme me le confiait Morarji Desai, le Premier ministre indien, les injonctions de l'Amrique contre l'acquisition de l'arme nuclaire par l'Inde lui voquaient un ivrogne exhortant ses contemporains la sobrit . En revanche, quand une ONG antinuclaire exige de tous les pays qu'ils n'acquirent pas l'arme atomique, au moins fait-elle preuve d'une cohrence morale qui renforce sa crdibilit. L'implication active des ONG qui agissent contre les violations des droits de l'homme en stigmatisant les pays coupables d'exactions dans ce domaine a, de ce fait, plus d'efficacit que le recours l'embargo. Il en va de mme, comme je le montrerai plus loin, quand des sanctions sont envisages contre des biens spcifiques, dont la production met en jeu des mthodes inacceptables.

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propos des sanctions visant la non-application de prconditions au commerce de certains produits


Un embargo frappe l'ensemble des exportations d'un pays. En ce sens, c'est une arme de trs gros calibre. l'inverse, l'exigence que des normes sociales acceptables soient introduites sur des sites de production ou que des marchandises produites au mpris de ces normes ne soient pas distribues cible des biens spcifiques. Mais cette dmarche a aussi un caractre particulier un autre niveau: elle est intimement lie une attitude protectionniste au point que sa crdibilit et son bien-fond provoquent les suspicions. Si l'on ne peut pas exclure que des lobbies divers aient intrt un embargo sur les exportations chinoises, au titre de simple mesure protectionniste et non en raison des violations criantes des droits de l'homme commises dans le pays, on ne saurait en infrer que les dfenseurs des droits de l'homme sont, eux aussi, motivs par des considrations conomiques. L'accusation, difficile tablir dans le cas de la Chine, ne reposerait sur aucun lment dans celui, aujourd'hui dpass, de l'Afrique du Sud ou dans le dossier plus actuel de la Birmanie. Aborder la question de biens spcifiques soumis des sanctions parce qu'ils sont produits en violation des normes sociales soulve invitablement des questions sur les motivations en jeu et leurs liens avec des considrations conomiques. Comme je l'ai montr dans le chapitre 10, l'exigence du respect de ces normes par l'tranger est gouverne par deux sries de mobiles. Les premiers relvent de l'intrt propre: on dplore le non-respect des normes sociales parce qu'on estime qu'il permet de baisser les cots de production et introduit une distorsion de concurrence favorable aux producteurs trangers. Les seconds, de nature altruiste, refltent un sentiment de solidarit avec des travailleurs trangers, une empathie et un impratif moral qui dpassent les frontires. Cette distinction doit tre introduite mme si un individu ou un groupe peut viser des objectifs gouverns par ces deux types de motivations. Et l'on ne peut exclure que l'intrt se dissimule sous une rhtorique altruiste. L'conomiste, spcialiste du dveloppement, T. N. Srinivasan a propos, avec une certaine dose de cynisme, que les syndicats manifestent leur altruisme non seulement en dfendant les travailleurs des pays trangers mais aussi les immigrs installs dans leur propre pays, afin qu'ils bnficient des mmes normes que les salaris nationaux. Or, on le sait, les syndicats se sont souvent opposs l'immigration. Au mieux, leur altruisme est conditionnel: il vise des rsultats qui ne remettent pas en question leur propre bien-tre et, mme, y contribue en rduisant la concurrence trangre et, donc, l'emploi des salaris des pays concerns. L'conomiste du travail Alan Krueger a avanc - en s'appuyant sur une analyse dmographique des circonscriptions lectorales d'o

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provenaient les lus au Congrs amricain soutenant le projet de loi Harkin de lutte contre le travail des enfants - que les circonscriptions o la proportion de salaris susceptibles de souffrir d'une concurrence accrue n'taient pas celles dont les lus montraient la plus grande dtermination. Il en tire la conclusion que les motivations gostes ou protectionnistes ne sont pas l'uvre dans cette affaire. Toutefois son analyse ignore une donne essentielle: une propagande insistante et trompeuse ayant russi tablir une galit systmatique entre travail des enfants et exploitation, le dbat a t habilement prsent par les partisans d'une concurrence moins aigu comme relevant d'un impratif moral. Imaginons que les associations opposes l'avortement parviennent saturer les mdias d'images de ftus ensanglants. La distorsion ainsi introduite interdirait tout dbat nuanc sur le droit l'avortement. Or les nuances sont au cur de la question. De la mme manire, l'analyse statistique des positions adoptes par les lus au Congrs n'est gure parlante. Une enqute approfondie devrait permettre de cerner dans quelle mesure leur fermet morale rsulte du lobbying habile des syndicats ou d'autres groupes proccups par la concurrence conomique. Et cet claircissement serait d'autant plus utile que l'objet de l'tude consiste dterminer si le protectionnisme est ou non la motivation premire de leur soutien au projet de loi. En demandant pourquoi le chien n'avait pas aboy, Sherlock Holmes posait la bonne question. Ici, nous devons nous demander d'o vient le souci moral des lus concernant le travail des enfants et pourquoi il se traduit par la volont d'instaurer des sanctions commerciales qui, si elles taient adoptes, rduiraient les importations et favoriseraient les entreprises amricaines. Il est nanmoins indubitable que nombre d'activistes agissent de manire dsintresse et montrent un certain mpris pour les considrations conomiques. Mais l'interfrence manifeste de motivations protectionnistes entame la crdibilit des sanctions commerciales dans la promotion du droit du travail: n'est-il pas trop frquent, dans la vie politique, que des lobbies invoquent le bien commun pour promouvoir leurs intrts ? Dans la mesure o les conditions de travail sont, de notorit publique, moins satisfaisantes au Sud et que les exportations de biens manufacturs ou de produits agricoles de ces pays sont, en gnral, la cible des milieux protectionnistes des pays du Nord, il est invitable que les gouvernements des premiers peroivent dans le lien tabli entre ouverture conomique et normes du travail une menace dirige contre leurs produits d'exportation. bien y rflchir, les syndicats des pays du Sud ont tout perdre aux sanctions commerciales. Si des normes plus exigeantes sont introduites et augmentent les cots de production (comme cela se produirait sans doute), les exportations et les emplois en souffriront. Mais si elles ne le sont pas, des sanctions commerciales seront adoptes et les exportations affectes par le protectionnisme qui en rsulte. Dans les deux hypothses, les exportations sont en danger. Les syndicats des pays riches, quant eux, sont toujours gagnants, du point de vue de la sauvegarde de l'emploi.

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C'est, me semble-t-il, la raison principale pour laquelle l'AFL-CIO amricaine et la CISL n'ont pas obtenu le soutien des syndicats indiens dans leurs efforts pour intgrer la clause sociale dans l'OMC. Quant aux syndicats des pays pauvres qui se sont associs l'AFL-CIO dans ce combat, ils voulaient avant tout s'assurer la solidarit des syndicats amricains dans leurs luttes pour les droits civiques et politiques, commencer par le droit d'organisation. Ils jugent, en effet, les aspects conomiques et la menace ventuelle sur les emplois moins dcisifs que ce combat. Les syndicats indiens, eux, jouissent dj de ces droits, d'o l'importance qu'ils accordent aux implications conomiques d'instruments particuliers, tels que les sanctions commerciales, prns par l'AFL-CIO, laquelle peut aussi se focaliser sur les aspects conomiques. Mais les sanctions conomiques ont des consquences opposes pour les uns et pour les autres. Rptons-le, les pays pauvres voient dans les sanctions une arme susceptible de leur nuire alors qu'elle pargnera les pays riches. Et il ne s'agit pas de paranoa. Seul un gouvernement est habilit dposer une plainte devant les institutions commerciales, telles que l'OMC, o l'ide d'une clause sociale est vue d'un bon il. On voit malles pays pauvres engager des poursuites contre les tats-Unis devant l'organe de rglement des diffrends et obtenir la mise en place de sanctions commerciales pour violation de telle ou telle norme quand l'inverse est tout fait envisageable. Les puissances hgmoniques disposent de moyens de protection divers, allant de la dissuasion la punition, au premier rang desquels on compte leurs capacits exercer des reprsailles en rduisant leur aide ou en remettant en cause un accs prfrentiel leur march. Comme je l'ai rappel dans le chapitre Il en abordant les questions environnementales, les Etats-Unis ont russi imposer aux autres pays l'usage de filets excluant les tortues pour la pche aux crevettes. Pour l'anecdote, on notera qu'aucune plainte n'a encore t dpose contre les tats-Unis par un pays ou un autre pour demander, selon la mme logique, un embargo sur les exportations amricaines incorporant de l'nergie au motif que les tatsUnis ont refus de signer le protocole de Kyoto. Selon toute vraisemblance, cela n'arrivera pas. Mme si tous les pays taient gaux quand il s'agit de dposer une plainte, les pays pauvres n'en seraient pas moins embarrasss pour imposer des tarifs douaniers pnalisants aux grandes puissances, dans l'hypothse o celles-ci viendraient tre condamnes sans se plier la dcision impose. En effet, en rduisant leurs importations, les petits pays se pnaliseraient eux-mmes plus qu'ils ne puniraient les pays dlinquants, si bien que les sanctions commerciales quivaudraient pour eux se tirer une balle dans le pied tout en nervant leur adversaire, au moins le temps que l'odeur de la poudre due ce tir contre soi-mme se dissipe. Il est vrai que l'on constate ces asymtries dans le cadre de la mise en uvre des dispositions de rOMe. Elles sont invitables. Et c'est prcisment pour cette raison que les pays pauvres refusent de cder aux pressions des pays les plus riches - eux-mmes agissant sous la pression de leurs lobbies intrieurs - quand celles-ci visent tendre le champ d'action de rOMC de nouveaux domaines sans relation vidente avec les

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changes commerciaux, parce qu'ils redoutent que cette extension ouvre de nouvelles possibilits de recours aux sanctions commerciales, travers l'organe de rglement des diffrends. Comme l'ont aussi soulign plusieurs critiques, la rduction des revendications en matire de normes du travail aux quelques principes fondamentaux que j'ai rappels dans le chapitre 12 n'aide pas les pays pauvres. Ces principes sont trop peu spcifiques. Avec la menace de sanctions pesant au-dessus d'eux, les pays pauvres ont le sentiment de signer un bail pour l'enfer. J'ai dj expliqu, dans les chapitres 10 et 12, comment le droit d'association, par exemple, se prte des interprtations diverses. S'il s'agit d'interdire l'assassinat de syndicalistes ou leur licenciement systmatique, alors la revendication est prcise et peut faire l'objet d'un consensus. Mais le droit d'association est intimement li au droit de grve, sans lequel les syndicats, mme lgaux, perdent de leur efficacit. Et bien que des rserves soient prvues pour les services essentiels , on sait que la dfinition de ceux-ci varie selon les pays, aussi bien pour les secteurs relevant de cette qualification que pour les formes d'action alternatives la grve. Rappelons-nous que, aux tats-Unis mme, nombre de spcialistes du droit du travail ou de militants estiment que les restrictions poses au droit de grve constituent une vritable masculation qui quivaut, selon les termes d'un rapport de Human Rights Watch, un dni du droit d'association pour des millions de salaris sur le territoire amricain. De fait, si l'on considre que dans l'universit o je travaille, comme sur de nombreux campus amricains pourtant qualifis de progressistes, le personnel est activement dissuad d'adhrer un syndicat, et les exemples d'actions visant dcourager les tentatives de cette nature abondent, on est en droit d'affirmer que les tats-Unis violent le droit d'association. Et l'on pourrait mme affirmer que l o les syndicats n'existent pas - rappelons que seuls 12 % des salaris amricains dans le secteur priv sont syndiqus - malgr les efforts mens en ce sens, alors l'atteinte au droit d'association est tablie. Il est pourtant certain que les tats-Unis n'admettraient jamais une telle conclusion. Si une clause sociale tait adopte, garantissant les droits fondamentaux du travail dans leur dfinition vague et trop gnrale, des pays pourraient alors interdire l'entre de produits amricains, au motif que les tats-Unis ne respectent pas le droit d'association. La faon spcifique dont les tats-Unis dfinissent librement le droit du travail, tel que le droit d'association, et la conformit de leur approche des principes gnraux du droit pourraient-elles tre soumises discussion devant l'organisme de rglement des diffrends de l'OMC? Une telle ventualit crerait un chaos considrable et conduirait coup sr la ruine de l'OMC. Mais il en irait ainsi parce que j'envisage cette hypothse avec les tats-Unis dans le rle de l'accus. Les pays pauvres qui n'ont pas l'assurance inbranlable des tatsUnis redoutent quant eux de se retrouver au centre de litiges de toutes sortes, motivs par les pressions protectionnistes de rivaux, pour nonrespect d'obligations mal dfinies, voire non dfinies de la clause sociale.

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Quelles restrictions pourraient bien empcher le dpt de plaintes visant les zones franches des pays pauvres o le droit d'association est restreint du fait de limites imposes au droit de grve? En Inde, par exemple, si le droit du travail est respect, la grve sauvage est interdite dans les secteurs dits essentiels , de la mme manire que l'exercice du droit de grve est restreint dans certains secteurs, tels que le transport arien, aux tatsUnis. Dans tous les pays riches, les codes du travail remplissent des volumes entiers. lus et experts dbattent de chaque article, en relation avec des principes constitutionnels. Rien ne serait plus saugrenu que d'imaginer l'OMC agissant en tant que dpositaire de principes gnraux au mme titre qu'un pays l'est de sa Constitution, ou une union dj fortement intgre, telle que l'Union europenne. Dans la mme veine, peut-on vraiment se reprsenter les membres de l'OMC soumis des sanctions qui dcouleraient de l'interprtation de ces principes gnraux indfinis appliqus des situations spcifiques, lors de dlibrations menes par des juges non lus? Une telle perspective ne peut qu'effrayer les pays pauvres. Ils ont toutes les raisons de penser, du fait de l'enttement des syndicats leur gard, qu'ils seront coup sr les cibles des plaintes dposes au nom de la clause sociale. On doit aussi souligner l'incapacit fondamentale d'une institution voue aux changes commerciaux, particulirement quand elle fonctionne sur un budget limit, prendre en charge des questions sociales aussi complexes. Les partisans de la clause sociale invoquent souvent un prcdent : le GATT ds sa fondation avait exclu des marchs les biens produits par des dtenus. Mais cette disposition illustre prcisment l'impasse de la mthode: une institution voue au commerce ne saurait traiter ce type de problmes. Cette interdiction a-t-elle le moindre sens quand les dtenus amricains contribuent la production d'une multitude de biens, et pas seulement des plaques d'immatriculation automobiles? Et de fait, c'est une bonne chose. Il est souhaitable que l'incarcration s'accompagne d'un travail. Ce que l'opinion refuse, juste titre, ce sont des conditions qui voqueraient le goulag. On n'en est d'ailleurs pas trs loin, aux tatsUnis, dans les prisons gres par le secteur priv, o les dtenus se voient imposer travail forc et pcule minimal. ce sujet, un dbat public est indispensable : des rgles devraient tre dictes de faon que le travail des prisonniers satisfasse aux normes gnrales. Un cadre idoine existe pour aborder ces questions complexes. Il ne s'agit pas de l'OMC mais de l'Organisation internationale du travail, dans laquelle interviennent syndicats, employeurs et gouvernements. Ces difficults doivent tre aplanies et leurs consquences particulires formalises avant que des sanctions puissent tre envisages qui conditionneraient l'accs aux marchs dans les traits commerciaux. En gnral, les changes internationaux reprsentent une fraction minime des transactions de marchandises qui incorporent des mthodes de production condamnables. En ce qui concerne le travail des enfants, cette proportion est estime 5 %. De ce fait, les sanctions commerciales ne sont mme pas une mesure efficace. Pour en revenir au travail des

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dtenus, dans le monde entier, la production qui sort des prisons est, dans sa quasi-intgralit, destine aux marchs intrieurs. quoi peut donc bien servir une disposition du GATT pour ceux dont l'objectif consiste supprimer le travail en prison? Si la clause sociale de l'OMC manque de pertinence, ne serait-il pas sens, nanmoins, de chercher un compromis avec les lobbies syndicaux et de s'assurer de leur bienveillance en introduisant dans les traits commerciaux une disposition plus simple? Elle stipulerait que chaque pays doit veiller au respect de son propre code du travail et s'interdit de rviser la baisse ses normes habituelles en vue d'obtenir un avantage comptitif. Le Congrs amricain a suivi cette dmarche lors de rcentes ngociations bilatrales; cette mme mthode a t adopte pour les projets de loi dits fast track [voie rapide] qui donnent au prsident toute latitude pour ngocier des accords commerciaux avant de les soumettre au Congrs pour aval lors d'un vote sans amendement. Sous ses aspects inoffensifs, ce compromis pose tout de mme trois types de problmes. En premier lieu, les syndicats voient l l'occasion de mettre le pied dans la porte. Dans le cadre des ngociations de l'accord de libre-change avec l'Amrique centrale, ils ont dj revu la hausse leurs exigences et exigent que les pays concerns adoptent des normes plus strictes, non qu'ils appliquent celles qui existent. Ensuite, la rvision des normes, dans un sens ou dans l'autre, devrait dcouler d'une dcision nationale, exprime dmocratiquement, la lumire d'une valuation de ce qui est bon au mauvais pour le pays. Il n'est jamais trop tard pour raliser que le niveau d'exigence des normes est trop lev ou que de nouveaux impratifs justifient de les relativiser. La dfinition de normes sociales, comme de toute rgle lgale, est le fruit d'un processus interactif continu d'exprimentation et d'adaptation, dans un contexte qui volue en fonction de donnes intrieures ou internationales. Restreindre la flexibilit du processus, au prtexte que des garde-fous seraient ncessaires, n'est pas souhaitable. Le dialogue - praticable dans la plupart des pays aujourd'hui - est prfrable. Enfin, comme je l'ai expliqu dans le chapitre 12, dans chaque pays, et plus encore dans les pays pauvres, les lois et les normes qui remplissent les codes ont t adoptes sans que l'intention de les mettre en uvre ait jamais exist. Le lgislateur qui entend avant tout satisfaire sa bonne conscience n'a donc aucun scrupule fixer la barre le plus haut possible. De ce fait, menacer de sanctions, financires ou commerciales, le pays qui n'applique pas ses propres lois confine au ridicule. Si le recours aux sanctions comme outil destin promouvoir des normes plus strictes dans la production de biens soulve tant d'objections, comment rpondre aux critiques qui affirment qu'aucune autre voie n'est envisageable? L'argument voudrait que les sanctions aient un effet concret quand les exhortations et le rappel aux principes moraux en manqueraient et, selon la mme logique, l'OMC pourrait revendiquer son efficacit grce son arsenal de sanctions quand l'OIT agirait en vain, justement parce qu'elle ne possde pas cette arme. Pour moi, cette logique revient contester l'efficacit du pape parce qu'il n'a pas de divisions blindes. On ne sache pas qu'il faille le supplice

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du chevalet pour rpandre le christianisme. Et, employer de telles mthodes, il est probable que, l'image des juifs espagnols convertis sous la torture mais revenus leur foi d'origine dans les dcennies suivantes, beaucoup en reviendraient aux vieux usages une fois le tyran disparu. La seule vertu d'une cause peut assurer les ralliements. En revanche, la coercition, surtout quand elle est exerce par les riches et les puissants, plus proccups par l'quilibre des comptes commerciaux que par la moralit, n'a rien pour susciter l'adhsion. La providence nous a certes munis de dents mais aussi d'une langue. Laquelle mise au service d'une cause juste a plus de mordant qu'une mchoire bien quipe. Pensez au pouvoir de conviction des ONG ou de CNN. Par toutes sortes de voies, leurs mthodes mettent en uvre ce que j'ai appel ailleurs 1' effet Dracula : exposons le mal en pleine lumire, il va se racornir et expire~. J'avoue avoir t souvent tonn par le scepticisme de certains de mes amis dans l'univers des ONG l'gard de mthodes autres que les sanctions commerciales. Il parat ironique que les activistes sous-estiment le pouvoir de leur propre agitation pour avancer vers un monde ailleurs. Comme je l'ai not plus tt, si une agence est mme de prendre en charge ces questions dans toute leur complexit, c'est bien l'OIT. Laquelle est aussi arme pour tablir une analyse impartiale et objective des usages et des lois en vigueur dans les pays membres en matire de lgislation du travail. L'OIT abrite dj une commission des experts sur l'application des conventions et des recommandations, qui value chaque anne les consquences lgales des conventions au sein des pays qui les ont ratifies et la conformit du droit local de tous les pays membres avec ces conventions, qu'ils les aient ou non ratifies. Le mcanisme d'examen des politiques commerciales de l'OMC remplit une fonction similaire sur un chantillon alatoire de pays dont l'ensemble des dispositifs commerciaux est pass en revue. Ces examens fournissent un tat des lieux complet et objectif des orientations d'un pays et une source prcieuse pour les ONG qui y trouvent matire justifier leurs campagnes. La raison en est que la fiabilit de ces documents - la diffrence des examens de l'tat des droits de l'homme compils par le Dpartement d'tat amricain, lequel a le bon got d'omettre les entorses aux droits de l'homme commises l'intrieur des frontires nationales - n'est pas mise en cause: les mmes critres valent pour tous les pays, aucun d'entre eux ne bnficie d'un traitement de faveur. Cette mme impartialit gouverne la conduite des ONG les plus rputes dans le domaine des droits de l'homme: Human Rights Watch ne ferme pas les yeux face aux entorses aux droits du travail constates aux tats-Unis pour s'intresser exclusivement au Guatemala ou la Chine. On peut attendre des valuations de l'OIT qu'elles rendent compte de l'existence d'ateliers clandestins dans le quartier de la confection New York et ces situations qui confinent parfois l'esclavage parmi les migrants du sud-ouest des tats-Unis, tout comme elles rassemble des donnes sur le travail des enfants dans la production de tapis au Pakistan ou la fabrication du verre en Inde.

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Mais les conventions ou les codes de conduite labors par des agences telles que l'OIT ont aussi des rpercussions dans l'arsenal juridique des pays dmocratiques dont la mise en uvre effective peut tre contrle ou acclre par les ONG locales. De fait, et cette tendance rcente passe trop souvent inaperue dans les mdias des pays dvelopps, l'activisme juridique a favoris la traduction des normes et des conventions internationales dans les lgislations nationales. Il est mme ais de retracer la gnalogie du phnomne. Tout a commenc avec les Principes de Bangalore. C'est dans cette ville, en 1988, que le secrtariat du Commonwealth pour l'application nationale des normes des droits humains a organis un colloque sous la responsabilit du prsident de la Cour suprme indienne (P. N. Bhagwati), auquel ont particip Ruth Bader Ginsburg (aujourd'hui juge la Cour suprme des tats-Unis), Anthony Lester, avocat britannique spcialiste des droits de l'homme, et le juge australien Michael Kirby. cette occasion ils ont dfini des principes qui allaient avoir un impact dcisif sur la pense juridique dans le monde entier. Ils ont ainsi mentionn la tendance croissante des tribunaux dans la plupart des pays prendre en compte les normes internationales [et leur volution] pour trancher dans des dossiers o la lgislation nationale - constitutionnelle, statutaire ou jurisprudentielle - est floue ou incomplte . Ce constat les a amens dfinir des principes susceptibles d'clairer les juges dans leurs dlibrations, et ils rappellent ce sujet que ce processus doit prendre en compte les lois, les traditions, les circonstances et les exigences propres au pays4 . Les juges conservateurs s'offusqueront de cette approche. D'ailleurs, je me souviens d'avoir rencontr Antonin Scalia, juge la Cour suprme des tats-Unis, considr comme le reprsentant le plus convaincant du conservatisme au sein de cette instance, lors d'un dner donn par le viceprsident Al Gore en l'honneur du Premier ministre indien Atal Bihari Vajpayee. Pour l'occasion, je portais au revers de ma veste un badge mentionnant mon nom. Le remarquant, le juge Scalia m'a alors demand si je connaissais mon homonyme, le juge Bhagwati. Quand je lui appris qu'il s'agissait de mon frre, Antonin Scalia s'exclama, voquant l'un de ses confrres de la Cour suprme: Mon Dieu, il est encore plus gauche que Brennan! Je suis un partisan convaincu des Principes de Bangalore parce que la forme d'activisme juridique qu'ils encouragent et les garde-fous qu'ils introduisent afin de garantir leur usage appropri constituent une approche idale pour travailler sur les normes et sur leur volution. Ils s'enracinent dans les procdures de gouvernance dmocratique nationale et tirent de l leur lgitimit et leur force. A contrario, les dfenseurs des droits de l'homme aux tats-Unis, qui, depuis 1980, multiplient les plaintes devant les tribunaux en invoquant l'Alien Tort ActS de 1789, qui stipule qu'un tranger peut poursuivre un autre tranger devant les cours de justice amricaines pour un dlit violant la loi internationale, empruntent une voie sans issue6 La lgitimit de cette approche est plus que douteuse dans la mesure o aucun pays ne reconnat le droit autoproclam des tribunaux amricains la justice universelle, sauf dans les situations o cette qualit est ngocie - par exem-

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pIe avec la Cour pnale internationale pour les crimes de guerre - ou encore quand existe un trait bilatral qui confre une juridiction mutuelle aux tribunaux de deux pays. De nombreux critiques se sont empresss de dnoncer ces procdures, les assimilant, on ne s'en tonnera pas, une forme d'imprialisme judiciaire. Mme les avocats les plus dtermins dans le domaine des droits de l'homme avec lesquels je me suis entretenu, hors des tats-Unis, voient dans cette dmarche une expression de cette arrogance morale dont les Amricains se voient si souvent accuss. Une autre question se pose: les dfenseurs amricains des droits de l'homme et les juges qui acceptent de traiter ces affaires considreraient-ils lgitimes des plaintes dposes par un citoyen amricain contre un autre citoyen amricain devant un tribunal indonsien ou indien si le litige ne regarde en rien ces pays? Pour conclure: conditionner l'accs aux marchs internationaux des considrations sur les normes du travail (et sur les droits de l'homme) n'est pas la bonne faon de procder, que la voie employe soit celle de l'embargo ou de l'imposition de rgles de production pour des biens spcifiques7 Les pressions morales, la persuasion et le renforcement de l'valuation et du contrle par le biais des agences internationales cres spcifiquement pour traiter de ces matires avec toute l'expertise et la prcision ncessaires, ou encore la forte probabilit que les usages dmocratiques et l'activisme juridique contribueront une traduction des normes internationales dans les lgislations nationales et permettront d'imposer leur respect avec toutes les nuances ncessaires dans le contexte propre chaque pays, offrent des voies plus prometteuses pour parvenir imposer ces objectifs sociaux.

CHAPITRE 18

Grer la transition: vitesse optimale plutt que maximale

Mme si les effets de la mondialisation sont positifs, une question importante demeure: quel rythme devrait avancer l'intgration des conomies dans le systme mondial? On peut tre tent de rpondre, la suite de certains des promoteurs les plus en vue de la rforme du systme en Russie, que le plus vite sera le mieux. Dans ce pays, la mdication svre a produit ses effets aprs plusieurs annes douloureuses de convulsions angoissantes. C'est parce qu'elle avait convaincu en Pologne que cette thrapie de choc a t mise en uvre en Russie, l'instigation des conseillers trangers qui l'avaient teste sur les bords de la Vistule, au premier rang desquels Jeffrey Sachs. J'ai alors fait remarquer que, grce Jeffrey Sachs, la Pologne avait enfin russi obtenir la rtribution de tous les flaux que son puissant voisin lui avait jusque-l infligs. Le dbat sur le rythme souhaitable de la rforme conomique tourne souvent un change amer d'analogies de toutes sortes. Les uns expliquent qu'il serait absurde de vouloir franchir un prcipice en deux sauts. Les autres rtorquent que pour sauter l'obstacle d'un seul lan il faudrait tre Indiana Jones et que la sagesse exige d'en passer par la construction d'un pontI. Les premiers expliquent alors que, si l'on veut couper la queue d'un chien, il faut frapper vite et fort, ce quoi les gradualistes rpondent que la bonne mthode, avec un chien, consiste lui apprendre sauter chaque jour un peu plus haut. C'est alors que les tenants de la thrapie de choc affirment qu'une porte s'ouvre d'un mouvement ferme incitant ainsi les gradualistes rappeler qu'en l'ouvrant trop violemment on risque de la voir se refermer aussi vite alors qu'une pression douce mais constante garantit qu'elle restera grande ouverte.

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Aujourd'hui, les avocats des thrapies de choc sont moins vhments, au vu des dgts que celles-ci ont causs en Russie. Leur conviction aussi technocratique que mystique selon laquelle la vitesse maximale tait la marque de l'efficacit en matire de rforme conomique ne suscite plus l'adhsion. D'ailleurs, si on prend la peine de relire les grands conomistes du pass, on s'aperoit que tous, sans exception, se sont prononcs contre les thrapies de choc. Adam Smith, dont les positions en faveur de la libralisation des changes et du libre jeu du march sont indiscutables, crit ainsi dans La Richesse des nations :
Ce peut tre parfois un sujet de dbat de savoir jusqu'o ou de quelle manire il convient de rtablir la libre importation de biens trangers [... ] quand des manufactures particulires, au moyen de taxes leves ou d'interdictions frappant tous les produits trangers qui entrent en concurrence avec elles, se sont tendues au point d'employer une grande multitude de main-d'uvre. L'humanit peut, dans ce cas, exiger que la libert du commerce soit restaure pas pas seulement et avec une bonne dose de rserve et de circonspection2

Dans le mme esprit, Keynes met en garde, en 1933, contre le danger de la prcipitation, en voquant, par une belle ironie, l'exemple de la Russie qui se convertit au socialisme:
L'aphorisme de Paul Valry mrite d'tre rappel: Les conflits politiques dforment et modifient la capacit qu'ont les gens de distinguer les questions importantes des questions urgentes. La transition conomique d'une socit est un processus qui doit s'accomplir lentement [... ]. Aujourd'hui, la Russie nous fournit un exemple inquitant des maux lis une prcipitation inutile et insense. Un rythme forc accrot terriblement les sacrifices et les peines de la transition ... Car, par nature, les processus conomiques s'enracinent dans le temps. Une transition rapide s'accompagne d'une telle destruction de richesses qu'elle aboutit, dans un premier temps, un nouvel tat des choses pire que l'ancien, si bien que l'exprimentation grandiose s'en trouve discrdite 3

Ni trop lentement ni trop vite


La question de la transition, quand on parle de la mondialisation, concerne la libralisation des changes et celle des comptes de capitaux (c'est--dire de la mobilit des capitaux). Il est dsormais acquis que cette dernire exige de la prudence et une phase prparatoire: je n'ajouterai rien ici l'analyse dtaille laquelle j'ai procd dans le chapitre 13 sur l'enthousiasme dvorant du capitalisme financier international et ses prils. En revanche, la libralisation des changes mrite notre attention. Dans ce domaine, il est peu probable qu'une libralisation prcipite ait des consquences aussi dsastreuses que dans le cas de la libre circulation

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des capitaux. Les conomistes spcialistes de la question ont analys, au cours du dernier demi-sicle, les circonstances dans lesquelles une libralisation rapide peut provoquer un appauvrissement et non un enrichissement. Leurs conclusions? De telles situations sont improbables! mesure que les changes se libralisent, raisonnent-ils, les consommateurs bnficient de la baisse des prix des produits imports et ce gain est peu prs certain, puisqu'il est hautement improbable que l'ouverture des frontires induise une augmentation et non une baisse des prix des produits imports sur le march national. Certes, on peut imaginer qu'une grande socit trangre s'assure une forme de monopole sur un march national restreint. Mais, en consquence de l'ouverture et de la concurrence de produits meilleur march, ces grandes firmes ne peuvent maintenir leurs prix monopolistiques. Tout le montre: sur des marchs ferms o les seuls acteurs sont des producteurs intrieurs, seule une poigne d'entre eux, si ce n'est un seul, trouve sa place : c'est le protectionnisme qui engendre les monopoles. L'ouverture est le meilleur antidote aux monopoles, dans les pays en voie de dveloppement plus encore qu'ailleurs. Toutefois, avec la libralisation des changes, la baisse des prix peut provoquer le chmage dans des secteurs concurrencs par les importations. Selon l'conomiste Joseph Stiglitz, un critique de la mondialisation, les pays en voie de dveloppement ont un taux de chmage trs lev qui devrait encore augmenter la faveur de l'ouverture conomique. Les dfenseurs des droits de l'homme partagent cette position: les droits des salaris dans les secteurs concurrencs par les importations seraient remis en cause par les licenciements qui les toucheraient. Mais ce raisonnement n'est pas fond. Mme si des licenciements survenaient dans certains secteurs d'activit, d'autres chmeurs trouveraient des emplois dans des secteurs lis aux exportations, lesquels gagneraient en dynamisme avec la libralisation des changes. Ainsi, certains salaris perdant leur emploi, d'autres en trouvant un, le taux de chmage resterait identique. De ce fait, le revenu national ne serait pas affect par une augmentation nette du taux de chmage tandis qu'on enregistrerait un gain de production - selon le terme utilis par les conomistes qui signifie que l'affectation des ressources s'est dplace des secteurs les moins productifs vers d'autres qui le sont plus. La mme logique devrait tre prise en compte par les dfenseurs de droits de l'homme: si les droits de ceux qui perdent leur emploi sont atteints, l'inverse, ceux qui retrouvent un emploi voient les leurs promus. Mais, mme dans l'hypothse o le chmage s'accrotrait, la perte de revenus qui en rsulterait devrait tre mise en regard de la baisse des prix pour les consommateurs. Le bilan net de la libralisation apparatrait ainsi toujours favorable. Nanmoins, une libralisation des changes mene un rythme soutenu et sur une vaste chelle est susceptible d'avoir des contrecoups politiques ngatifs pour peu que les salaris des secteurs concurrencs par les importations se mobilisent contre les ajustements qui leur sont imposs. Dans les pays dmocratiques, ces mouvements sociaux ne laissent pas indiffrents les lus. Ils savent bien que, par une asymtrie presque

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universelle, les victimes du changement seront plus enclines les punir par leurs votes que ses bnficiaires ne s'empresseront de les rcompenser. C'est la raison pour laquelle le rythme de la libralisation dpend souvent des conditions initiales de dveloppement conomique et du niveau du taux de chmage. En rgle gnrale, l'ouverture avance un rythme plus soutenu dans un contexte d'expansion conomique. En outre, plus les responsables politiques sont en mesure de prvoir des plans d'ajustement particuliers pour les secteurs affects par la concurrence des importations, plus il est ais de trouver un consensus politique en faveur de la libralisation. L'exemple des tats-Unis l'illustre: au cours des annes rcentes, chaque initiative lgislative lie au commerce s'est accompagne de programmes d'aide l'ajustement, y compris sous l'administration Bush en 2002.

La conditionnalit de Bretton Woods : une ouverture trop rapide ?


On lit souvent que la Banque mondiale et le FMI, les deux institutions nes de Bretton Woods, qui pourvoient, respectivement, l'aide long terme aux pays membres et leur stabilisation court terme, exigent une conversion trop rapide la libralisation au titre des conditions poses l'attribution de leurs financements. Mais le sujet est bien plus complexe que cette allgation et la ralit plus simple. En premier lieu, les conditions poses par chacune des deux institutions l'gard de la libralisation ont longtemps t contradictoires plutt que complmentaires. Lorsqu'un pays sollicite l'aide du FMI, c'est, le plus souvent, parce qu'il fait face une crise de la balance des paiements qui exige un programme de stabilisation. L'augmentation de ses revenus va l'aider rduire la pression sur les ressources que manifeste le dsquilibre de sa balance des paiements. Pour cette raison, les taxes l'importation - source de revenus - seront considres comme un avantage et non comme un handicap, au moins dans le cadre d'une rponse court terme la crise en cours. De ce fait, le FMI s'est traditionnellement montr peu enclin rduire les taxes douanires (sauf quand un autre systme de taxation dont le rendement est meilleur est dj en place), par crainte de provoquer une baisse de revenus un moment o chaque centime collect compte. De son ct, la Banque mondiale a toujours prn la rduction des taxes sur les importations en temps de crise, en considrant que le moment ne pouvait tre mieux choisi pour amener les dirigeants prendre conscience de leurs erreurs, rompre avec les habitudes et s'engager dans la voie des rformes. Il en a rsult une conditionnalit croise, la Banque mondiale encourageant la rduction des taxes douanires, le FMI recommandant la prudence.

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Il va de soi que la crainte d'une baisse des revenus lie l'abaissement des tarifs douaniers est infonde quand ces tarifs sont levs au point d'tre largement contourns. Une rvision la baisse tend alors faciliter les transactions lgales et, par consquent, elle favorise une augmentation des revenus. Dans des situations de ce type, les conomistes disent que l'lasticit de la raction outrepasse son unit. Avec des tarifs douaniers levs, l'vasion fiscale se manifeste sous forme de contrebande pure et simple travers des frontires poreuses, ou de pots-de-vin pays aux responsables des douanes en change de fausses factures. Une autre manire d'oprer, par contournement cette fois, consiste substituer aux importations frappes de lourdes taxes d'autres produits moins taxs. Un exemple l'illustre: confronts des droits de douanes levs sur les vestes, les exportateurs sud-corens ont dcid de faire transiter leurs produits dmonts: ils ont export des manches de vestes non taxes, d'un ct, et des corps de veste frapps de droits de douanes modrs, de l'autre, avant de confier l'assemblage des petits ateliers du quartier de la confection Manhattan. De fait, c'est cela que se rsume le dbat sur l'conomie de l'offre. Les partisans de l'conomie de l'offre, qui ont connu leur heure de gloire pendant l'administration Reagan, croyaient en la ractivit du systme aux incitations, une position somme toute partage par tous les bons conomistes. Mais ils taient aussi de mauvais conomistes parce qu'ils supposaient que la raction du systme tait peu prs illimite, si bien qu'ils prconisaient des rductions continues de l'impt qui accrotraient les revenus. Leur incitation l'irresponsabilit a nourri les dficits publics jusqu' ce que l'administration Clinton reprenne la situation en main. Les dficits se sont nouveau creuss la faveur d'un retour en grce des grands sorciers de l'conomie de l'offre et de leurs formules magiques que Bush pre qualifiait de vaudou conomique . Mais quels ont t les effets de la libralisation des changes sur les revenus? Jusqu' l'abaissement des tarifs douaniers des biens industriels dans les pays en voie de dveloppement - baisse spectaculaire bien que les tarifs n'aient pas t aligns sur les taux qui prvalent dans les pays riches-, les niveaux taient tels - et l'on constatait des phnomnes d'vasion et de contournement si massifs - que leur rduction, selon toutes les estimations, ne pouvait pas entraner une baisse de revenus proportionnelle. Dans certaines situations, on supposait mme que la rduction aurait pour effet une hausse des revenus, hypothse qui contredisait les craintes du FMI. Deux conomistes, Lant Pritchett et Geeta Sethi, aprs avoir analys les rductions des tarifs douaniers de la Jamaque, du Kenya et du Pakistan, ont souvent constat une baisse des revenus proportionnellement moindre que la baisse des tarifs4 Pour une part, cette volution s'expliquait par un effet prohibitif des tarifs trs levs qui inhibe les importations, si bien que leur baisse en revivifiant la circulation des marchandises accrot les revenus. Mais une autre raison intervient: en pratique et malgr la baisse, les tarifs sont soumis des exemptions et, de ce fait, leur rduction est moindre qu'il n'y parat.

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Il faut pourtant se demander si la libralisation des changes, promue par la Banque mondiale - je parle des annes 1980, poque o de nombreux travaux de recherches universitaires avaient permis d'tablir de faon convaincante le caractre nuisible des politiques protectionnistes (voir le chapitre 5) -, a t impose aux tats clients un rythme insoutenable. Quoique persuasive, cette critique ne tient pas. Tout d'abord, pendant une longue priode qui commence avec l'aprs-guerre, les pays en voie de dveloppement ont t traits avec tous les gards sur la question de la libralisation. Selon la doctrine qui prvalait alors, les industries naissantes devaient bnficier de politiques protectionnistes et les avantages du libre-change ne concernaient pas les pays en dessous d'un certain seuil de dveloppement. On attribuait, tort, le frquent dsquilibre de la balance des paiements de ces pays leur sous-dveloppement et on en tirait la conclusion que la libralisation des changes n'avait aucun bnfice pour eux. Ces principes transparaissent dans les articles du GATT qui exemptent de toute obligation les pays en voie de dveloppement. Rien, d'ailleurs, ne rendait ces marchs attractifs pour les grands intrts privs. On les autorisait donc maintenir leurs marchs ferms, tandis que ceux des pays riches s'ouvraient la faveur de cycles successifs de ngociations multilatrales dans les annes d'aprs guerre. Puis sont venues les annes 1980-1990. Les avantages de la libralisation du commerce ont alors t perus d'un nouvel il. En outre, plusieurs pays en voie de dveloppement, du fait de leur croissance, commenaient veiller l'intrt des grandes firmes exportatrices des pays riches. Le FMI, lui-mme (qui indexait la conditionnalit sur les orientations macroconomiques plus que sur l'ouverture aux changes), se montrait beaucoup plus rceptif aux ncessits de la libralisation. Ladite libralisation a-t-elle alors t pousse trop loin et trop vite sous l'effet de la conditionnalit pose par la Banque mondiale? Sans aucun doute, des pressions se sont exerces. Mais des conditions - qui refltent l'esprit du temps - ne sont-elles pas toujours poses en change de financements? Trois questions mritent donc d'tre formules: Dans quelle mesure les pressions taient-elles bienvenues aux yeux des rformateurs prsents dans les gouvernements concerns? L o elles n'taient pas bienvenues, tait-il difficile de leur rsister? Des retours en arrire ont-ils t autoriss l o des difficults politiques ou des complications conomiques inattendues ont surgi ?
DES PRESSIONS BIEN ACCUEILLIES

Les pressions ont parfois t perues comme des interfrences souhaitables par les rformateurs engags dans le dbat politique. L'exemple le plus explicite a t celui des pressions trangres - ou gaiatsu, comme les appellent les Japonais - exerces sur le Japon afin que l'ouverture s'accompagne d'une vritable pntration du march intrieur par les exportateurs amricains. Dans cette occurrence, les Amricains ont insist pour que la lgislation sur le commerce intrieur, qui rendait quasiment

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impossible l'ouverture de grandes surfaces, volue. Ce point de vue recoupait celui de nombreux acteurs japonais qui dploraient la coteuse inefficacit du systme de distribution de dtail. En Inde, les gouvernements qui se succdaient dfendaient bec et ongles les mesures autarciques en place. Aprs de timides avances dans les annes 1980, la crise de la balance des paiements, en 1991, a contraint l'Inde emprunter auprs des institutions de Bretton Woods. Les rformateurs qui s'acharnaient introduire une vritable libralisation des changes ont vu une aubaine dans les conditionnalits imposes au pays. De nombreuses voix ont dnonc ce nouveau cours et la rapidit du changement de cap, mais les rformateurs ont su ne pas plier. La soudaine acclration des performances conomiques du pays et les progrs enregistrs de ce fait dans la lutte contre la pauvret allaient vite leur donner raison.
RSISTANCE OU NON-RESPECT DES ENGAGEMENTS?

Selon une opinion trop rpandue, les conditionnalits des institutions de Bretton Woods seraient imposes sans la moindre concession. En ralit, la plupart des pays ont bien conscience que la Banque mondiale (ce n'est pas le cas du FMI) est juge d'abord sur les sommes qu'elle dpense. Si la Banque mondiale finit l'anne sans avoir consenti de prts au dveloppement, un bilan d'chec est tir. Un dilemme nat de cette situation: si la banque n'accorde pas de prts parce que la conditionnalit n'est pas accepte ou qu'elle n'est pas respecte, elle manque son devoir. Si elle prte sans exiger de contrepartie, alors elle ne respecte pas le principe de conditionnalit qu'elle est suppose imposer, afin de garantir le bon usage des fonds. Comme le savent bien tous les fins connaisseurs de l'institution, ce dilemme a mouss la capacit de la Banque mondiale imposer les rgles de conditionnalit ses tats clients. Les critres bien trop nombreux (ils vont jusqu'aux niveaux de prix, aux subventions consenties et aux mesures politiques) avec lesquels travaille la Banque mondiale permettent aux pays de se dfausser. Ils peuvent, par exemple, dire: Pour ce qui est de la libralisation des changes, nous nous heurtons une forte opposition politique, donc pas question de nous plier vos exigences. Mais, cette anne, nous allons augmenter les prix de l'lectricit, privatiser un service public dficitaire et rduire les goulots d'tranglement administratifs. La Banque s'en satisfait. Avec la prolifration des conditionnalits, qui vont aujourd'hui jusqu'aux rgles de gouvernance, le non-respect d'engagements cls, comme la libralisation des changes, n'est plus rdhibitoire. Comment expliquer, alors, que des conomistes de tout premier ordre, l'instar de Joseph Stiglitz, ancien vice-prsident de la Banque mondiale, parlent du caractre asphyxiant des conditionnalits comme si les rgles taient rellement appliques? J'ai bien peur de comprendre pourquoi leur jugement est fauss : ils mesurent leur propre influence l'importance du dploiement protocolaire que leur rservent ces tats clients lors de leur visite. Les courbettes et les ronds de jambe l'aroport, les suites prsidentielles dans les palaces, les entretiens avec les

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Premiers ministres et les prsidents les incitent se supposer un rle bien plus crucial qu'il n'est en ralit. L'ide que lesdits pays se contentent de jouer le jeu que l'on attend d'eux et manipulent ces missaires de haut rang parce qu'ils apportent de l'argent frais est tout simplement inconcevable pour des ego gonfls d'importance par un sjour prolong dans les hautes sphres des institutions de Bretton Woods.
CHANGEMENTS D'ORIENTATION DES POLITIQUES CONOMIQUES

Un vieil adage mrite d'tre rappel: qui attrape un tigre par la queue ne sait pas toujours comment s'en dbarrasser. Lorsque la Banque mondiale a prt un pays, elle s'accommode souvent de toutes sortes de rticences, d'entorses aux engagements et de remontrances par Washington avant de fermer le robinet du crdit. Les prts la Russie se sont poursuivis malgr de grosses dceptions quant la conditionnalit. De la mme manire, le FMI a longtemps gard son soutien l'Argentine, alors mme qu'il mettait en garde le ministre des Finances, Domingo Cavallo, contre les effets de sa politique montaire. Une analyse plus dtaille du bilan du FMI, mene par l'un de mes tudiants, Ravi Yatawara, montre aussi que des rorientations politiques ont eu lieu et qu'elles ont pu entraner la suspension de la libralisation des changes lorsque des difficults sont apparuess. On ne doit pas s'en tonner. L'ventualit d'un changement de cours conomique quand les rformes se heurtent des difficults inattendues est mme formellement intgre aux procdures des grandes institutions internationales. Ainsi, les architectes du GATT, parmi lesquels on compte plusieurs conomistes renomms tels que James Meade qui devait plus tard recevoir le prix Nobel, ont conu l'article 19 cette fin : il permet la remise en cause d'une libralisation ngocie des changes en cas de difficults. Dans la mesure o personne ne sait lire dans une boule de cristal et o, d'autre part, le rythme de la libralisation peut soudain tre jug trop brusque, ces clauses de rserves et ces rorientations appartiennent, par nature, l'outillage des politiques conomiques. Les institutions de Bretton Woods n'chappent pas de tels usages. Le bon sens, dans ce domaine, doit prvaloir, afin d'offrir les marges de manuvre en cas d'erreurs d'estimations et de permettre les corrections qui s'avrent ncessaires. On en a vu un exemple significatif pendant la crise asiatique quand le FMI a fini par abandonner ses injonctions dflationnistes en ralisant quel point elles taient inadaptes la situation. Constater cet tat de fait, c'est dj invalider la critique si frquente selon laquelle le FMI adhrerait la doctrine de la taille unique . Le reproche est absurde car nul n'a d'autre choix que d'aller pieds nus ou d'enfiler ses chaussures pour marcher. Sur le terrain conomique, non plus, on n'chappe pas une alternative aussi simple: veut-on progresser vers une libralisation des changes ou rgresser vers un protectionnisme accru? Une fois engage sur la voie la plus souhaitable - celle du librechange - la taille des chaussures est videmment prendre en consid-

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ration, quoi qu'en dise le texte propos de la conditionnalit ou quelles qu'aient t les intentions l'origine de l'initiative. Dans ma jeunesse, le milieu des conomistes du dveloppement tait agit par un dbat enflamm: fallait-il proposer un modle de croissance quilibre ou dsquilibre? Les partisans de la premire thse, sous la houlette de Paul Rosenstein-Rodan, expliquaient que les gouvernements devaient s'efforcer d'quilibrer les investissements entre les diffrents secteurs d'activit, en calculant avec prcision ce que chacun achterait aux autres, de faon que la demande soit satisfaite pour tous et la surproduction vite. Selon leurs adversaires, regroups autour d'Albert Hirschman, la non-rpartition des investissements allait aboutir des diffrences de niveau qui provoqueraient un dsquilibre cratif , lequel aiguillonnerait l'investissement et acclrerait la croissance. Comme je l'expliquai Albert Hirschman, il n'avait aucune raison de se soucier du point de vue antagonique puisque le sien tait certain de triompher. En effet, mme supposer que l'on mette en place un plan de croissance quilibre, les dsquilibres surviendraient vite l'preuve des faits. Tout cela me rappelle le livre de recettes pour clibataires que l'on trouvait l'poque o les clibataires ne savaient pas cuisiner. Les indications pour prparer les ufs brouills se rsumaient : Commencez par faire cuire un uf.

Et tOMe dans tout a ?


Je dirai enfin un mot de l'OMe. Cette institution ne distribue pas de liquidits. Son directeur gnral, Supachai Panitchpakdi, vise emporter l'adhsion sur le terrain moral. En ce sens, sa fonction voque surtout celle du pape, mais, la diffrence de ce dernier, il ne dispose pas d'une garde d'oprette arme de lances l'entre du sige de l'institution, sur les bords du lac Lman. Dans ces conditions, comment est-il donc possible d'avancer que l'OMC s'acharne acclrer la libralisation des changes? L'OMC, elle-mme, ne revendique pas cet honneur. Formulons la question en des termes plus pertinents: dans les ngociations, les pays riches s'efforcent-ils de pousser les pays pauvres acclrer le rythme de la libralisation des changes? La rponse est affirmative et cela parce que toute ngociation pousse les participants accepter des concessions pour parvenir une issue constructive. J'en veux pour preuve les concessions arraches l'Union europenne, jusque-l trs rticente, sur les subventions et les tarifs douaniers agricoles, mesure qu'avance le cycle de Doha. Toutefois, quelles que soient les pressions exerces sur les pays, riches ou pauvres, ils ne peuvent aller au-del de certaines limites politiques. Aprs six dcennies de processus multilatral de libralisation des changes, on doit bien constater que le niveau moyen de protection reste plus lev dans les pays pauvres. Les pressions

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exerces sur ces derniers pour qu'ils abandonnent leurs barrires douanires n'ont pas d tre si froces! Si des pressions en vue d'acclrer la libralisation existent dans le cadre de l'OMC, elles se manifestent par un autre biais. La ngociation des conditions d'entre rOMC laisse une marge de manuvre aux lobbies les plus agressifs dcids accder aux marchs des pays candidats. Dans le cas de la Chine, comme dans celui de la Russie, Les tats-Unis ont laiss les lobbies amricains du secteur financier pousser une ouverture prcipite des marchs, avant mme l'adhsion des deux pays rOMe. Sur ce terrain, l'influence amricaine a t trs dommageable. Elle reflte ce que j'ai appel, dans le chapitre 13, le complexe Wall Street-Trsor. Des problmes particulirement douloureux menacent les pays pauvres. Ils ne tiennent pas, selon moi, l'ouverture de leurs marchs travers des concessions ngocies mais aux pressions qu'exercent sur eux les pays riches en vue de satisfaire de puissants lobbies. Les exigences nocives de ces derniers concernent le droit du travail ou la protection de la proprit intellectuelle, questions sans vritable lien avec les changes commerciaux comme je l'ai expliqu en dtail dans les chapitres 10 et 12.

Cinquime partie

POUR CONCLURE

CHAPITRE 19

Et maintenant, revenons-en notre point de dpart

Rainer Maria Rilke a crit:


Vous toutes, villes indranges N'avez-vous jamais dsir l'ennemi?

Le pote autrichien tait en qute d'une vigueur susceptible de rompre la routine de nos existences bourgeoises, la coquille qui empche toute fracheur de pntrer . C'est en lui-mme qu'il cherchait :
Je vis ma vie le long d'orbites croissantes Qui tournent en s'loignant des choses de ce monde Peut-tre n'atteindrai-je jamais la dernire Mais j'y emploierai mes efforts. Je tourne autour de Dieu, autour de la tour ancienne Et j'ai tourn ainsi pendant mille ans Et je ne sais toujours pas si je suis un faucon ou une tempte Ou un grand chant 1.

Les adversaires de la mondialisation imaginent, eux aussi, qu'ils brisent cette coquille: ils entendent nous tirer de la complaisance qu'ils nous prtent et troubler le confort dans lequel nous vivons le processus de mondialisation. Mais aux orbites croissantes de Rilke - plerinage spirituel dans l'espace de la conscience - ils entendent substituer une intervention concrte dans l'espace public.

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Cette intervention n'aboutira rien, cependant, si l'lan de passion n'est pas aussi nourri par la raison. Le bon sens et les ncessits de l'analyse exigent que nous laissions de ct la conviction selon laquelle la mondialisation n'a pas un visage humain. Ce postulat est faux, le relayer revient lancer une fausse alerte. L'action publique doit s'appuyer sur d'autres considrations et c'est ce titre que j'esquisse ici quelques lments de bonne gouvernance. Pour le reste, au lecteur de dcider.

Postface

Ce livre a t crit en raction un contexte particulier: celui des manifestations massives organises Seattle, en novembre 1999, alors que le sommet de l'Organisation mondiale du commerce devait lancer un nouveau cycle de ngociations multilatrales. Le cycle de Seattle, s'il avait pu tre entam, aurait t le premier plac sous l'gide de l'OMC, la diffrence des sept prcdents mens, avec succs, dans le cadre du GATT, l'Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce ou General Agreement on Tariffs and Trade, prdcesseur de l'OMC. Les manifestants dnonaient les consquences sociales ngatives que devait avoir, selon leurs vues, la mondialisation conomique symbolise, dans les esprits - ou plutt dans les curs - de nombre d'entre eux, par le commerce. Tout au long de ces pages, j'ai examin avec attention et comprhension les proccupations qui se sont alors exprimes. Je veux croire que cet effort aura pu contribuer calmer les esprits. Mais, si mon livre a balay ces inquitudes, d'autres questions plus graves mritent toute notre attention. Elles ne concernent pas les consquences sociales de la mondialisation mais ses implications conomiques. Ces nouveaux sujets d'inquitude - je devrais mme parler de peurs se manifestent avec une acuit politique particulire dans les plus grands des pays riches. L, salaris et syndicats expriment leurs craintes avec force: les changes avec les pays pauvres, les investissements qu'attirent ces mmes pays contribueraient miner la prosprit conomique et, plus grave encore, remettraient en cause le niveau des salaires et les conditions de travail. On en a vu une consquence lors des lections au Congrs amricain, en novembre 2006, avec le succs remport par les candidats dmocrates qui relayaient ces apprhensions et se dclaraient opposs la

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libralisation des changes. Mon livre ne fait pas l'impasse sur ces questions : le chapitre 10 rpond ces craintes mais sans entrer dans les dtails que le dbat exige aujourd'hui. Dans le panthon de l'antimondialisation, les proccupations conomiques occupent aujourd'hui une place quivalente aux critiques formules sur les dgts sociaux qu'elle impliquerait. Cette postface a pour but de circonscrire et de mettre en perspective ces deux sries de critiques, de faon que le lecteur saisisse prcisment la place de mon livre dans le contexte actuel. Elle vise aussi discuter et invalider -les contributions rcentes du journaliste Thomas Friedman et du prix Nobel d'conomie Paul Samuelson qui, par leurs arguments, apportent de l'eau au moulin de ceux qui redoutent les consquences conomiques ngatives de la mondialisation.

Deux critiques de la mondialisation


Quelle meilleure introduction cette discussion que les paroles du rabbin Hillel ? Ce contemporain d'Hrode le Grand affirmait: Si je ne suis pas mon propre partisan, alors qui le sera? Et si je suis uniquement partisan de moi-mme, alors que suis-je? Le sage voulait ainsi dire que nous devons, tout la fois, faire preuve d'altruisme et tenir compte de nos intrts dans la conduite de nos existences. Mais rares sont ceux qui, sans pencher d'un ct ou de l'autre, parviennent tenir un juste milieu entre ces deux exigences. On le voit bien avec les adversaires de la mondialisation. Nombre d'entre eux, gouverns par l'altruisme, rpondent une inclination l'empathie quand ils jugent que la mondialisation doit avoir un impact ngatif sur l'humanit, dans le domaine des questions sociales . Mais beaucoup sont aussi motivs par leur intrt propre, lequel est aiguillonn par un sentiment de peur. Je pense, en particulier, aux syndicats ouvriers qui redoutent une dgradation du niveau de vie et des revenus en lien avec la mondialisation, ou tous ceux qui entrevoient un pril pour la prosprit de leur pays. Je remarque que, bien souvent, ceux que gouvernent l'intrt propre et la peur dissimulent leurs vritables motivations en invoquant des proccupations altruistes. Il n'est donc pas rare d'entendre des dirigeants syndicaux ou les membres de certaines ONG affirmer que le protectionnisme des pays riches bnficie aussi aux pays pauvres. Ainsi, les opposants l'Alena ont pu affirmer que l'ouverture des frontires entre les Etats-Unis et le Mexique avait nui aux deux pays et aux plus pauvres de leurs citoyens!. Dfendre une telle position est certes plus confortable. Je pourrais m'terniser sur le caractre spcieux de ces arguments, ne serait-ce que pour clarifier le dbat public, impratif indispensable dans une dmocratie digne de ce nom, mais je me contenterai de demander aux partisans de ces thses qu'ils veuillent bien admettre, avec le rabbin Hillel, que, si la satisfaction de l'intrt propre est inhrente la nature humaine, les pr-

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tentions l'altruisme, la diffrence de l'altruisme proprement dit, devraient lui tre trangres. De fait, les deux sries de critiques sont infondes. J'aborderai chacune d'entre elles successivement, en revenant d'abord brivement sur les critiques inspires par l'altruisme, que j'ai dj analyses par le menu dans ce livre, puis je discuterai, de manire plus substantielle, les arguments que l'on entend aujourd'hui et qui se fondent sur l'intrt et la peur.
ALTRUISME ET EMPATHIE

Mon livre a rencontr un vaste cho parce qu'il rpondait aux interrogations souleves par la jeunesse tudiante et par les groupes issus de la socit civile quant l'impact social de la mondialisation2 Sa mise en chantier a t provoque par le sommet ministriel de l'OMC de 1999 qui a sombr sous les assauts de manifestations de masse extrmement perturbatrices dont l'ampleur n'a eu d'gale que l'imprparation de l'Administration Clinton contenir le dsordre ainsi caus. l'occasion des divers dbats auxquels j'ai particip - avec des figures de la socit civile, parmi lesquelles on comptait Ralph Nader dans une salle municipale, puis au sein du panel pour les ONG (qui dut tre report l'aprs-midi cause d'une alerte la bombe) avec Pascal Lamy, Clare Short, Charlene Barshefsky, Alec EIWn et plusieurs ministres du Commerce ou encore avec les manifestants dans la rue -, les vritables proccupations de mes interlocuteurs me sont apparues plus clairement. Ce n'taient pas les avantages relatifs de l'ouverture et du protectionnisme pour le produit national brut et la prosprit qui les mobilisaient mais ce qu'on pourrait appeler les implications sociales de la mondialisation conomique. Ils craignaient que la mondialisation n'entrane un recul sur plusieurs questions citoyennes , telles que l'environnement, les cultures indignes pour un Evo Morales -, la culture en gnral - pour un Jos Bov -, la dmocratie, la pauvret ou le travail des enfants dans les pays en voie de dveloppement. Pour reprendre une formule employe par Bill Clinton, Tony Blair et Gherard Schroeder, ils affirmaient que la mondialisation n'avait pas un visage humain. Mais est-ce bien le cas? Mon plaidoyer pour la mondialisation avait pour premier objectif de rpondre cette question. Mais avant tout, je me suis efforc de comprendre comment avait pu gonfler une telle vague d'altruisme et, d'abord, parmi la jeunesse. Pour une bonne part, cela tient ce que j'appelle l'inversion des cercles concentriques de Hume . David Hume et Adam Smith, tous deux reprsentants des Lumires cossaises, ont remarqu que la distance rduisait l'empathie. En 1760, dans un passage classique de sa Thorie des sentiments moraux, cit et comment dans En dfense de la mondialisation, Adam Smith crit que la disparition de cent mille Chinois dans un tremblement de terre ne troublerait en rien le sommeil d'un Europen dou d'une sensibilit normale sachant qu'il ne les aurait jamais rencontrs , mais, si ce mme Europen devait perdre son petit doigt demain, il n'en dormirait pas de la nuit . David Hume parle, lui, des cercles concentriques de l'empathie qui s'estompent mesure que l'on s'loigne du centre.

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Aujourd'hui, toutefois, les distances sont abolies et la tlvision met sous nos yeux les pestilences, les famines, les pidmies et les autres flaux jusque-l invisibles de la misre. Simultanment, comme l'a avanc Robert Putnam, spcialiste de sciences politiques, l'engagement civique tend s'amenuiser au sein des collectivits locales. Voil comment le cercle le plus lointain est devenu le plus proche tandis que le plus proche commence maintenant s'loigner. Les jeunes, motivs par des passions idalistes, sont donc interpells et troubls par ces maux lointains dont on n'ignore plus rien. C'est parce qu'ils aspirent trouver des solutions qu'ils se montrent rceptifs la rhtorique antimondialiste et aux mobilisations qu'elle suscite. J'ai pass au crible toutes les questions relevant de ces proccupations sociales et j'ai montr que la mondialisation favorisait indiscutablement des avances souhaitables. Autrement dit, la mondialisation a bien un visage humain. Un seul exemple dmonstratif me suffira pour rappeler l'argumentation que je dveloppe et les lments que je mets en avant pour arriver cette conclusion tonnante: le lecteur peut se replonger dans mon livre pour se faire un avis sur la thse que j'labore, patiemment et sans a priori idologiques, rebours de toutes les assertions des adversaires de la mondialisation. Observons donc l'exemple des disparits salariales entre hommes et femmes. Pour le mme type d'emploi et qualification gale, une entreprise paye ses employs hommes mieux que les femmes. Selon la thorie du prix et des prjugs de Gary Becker, on peut supposer que la propension des entreprises payer plus des hommes ayant une qualification quivalente va tendre disparatre dans le cadre d'une concurrence internationale plus aigu. On devrait donc constater une rduction plus marque de ce diffrentiel de salaires dans les secteurs ouverts aux changes commerciaux que dans les autres. Eh bien, c'est justement le phnomne qu'ont constat deux brillantes conomistes dans le cas amricain sur une longue priode. La mondialisation, sous sa forme commerciale, a impuls une dynamique positive et non un recul social. Poursuivons dans cette veine en observant, cette fois, le diffrentiel de salaires non plus au niveau de l'entreprise mais du point de vue de l'orientation des femmes vers les professions qui leur sont traditionnellement plus ouvertes, comme l'enseignement ou les soins infirmiers. Cette fois, regardons l'exemple des multinationales japonaises. Au Japon, le plafond de verre qui limite l'ascension professionnelle des femmes a longtemps t si bas que se tenir debout n'avait pour elles rien d'vident. Quiconque se rendait au Japon pouvait constater que le pays de la premire grande romancire de l'histoire (Murasaki Shikibu au XI" sicle) offrait pour seule alternative aux femmes ou bien de rester la maison ou bien, dans l'entreprise, de servir le th aux hommes assumant des responsabilits professionnelles. Quand les multinationales japonaises ont commenc s'implanter de manire significative l'tranger, la fin des annes 1980, les hommes ont conserv, bien entendu, leurs positions de pouvoir. Leurs pouses, qui les avaient suivis New York, Paris, Rome ou Londres, dcouvrirent quel point le statut des femmes diffrait en Occident, aussi

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bien dans les couples que dans la vie professionnelle. L'exprience n'allait pas tre perdue. De retour au Japon, elles allaient peser en faveur du changement. Voil comment Mme Ogata a pu arriver la tte du hautcommissariat des Nations unies pour les rfugis, Mme Tanaka se voir attribuer le portefeuille des Affaires trangres au sein du gouvernement japonais et beaucoup d'autres femmes entrer la Dite o occuper des postes de direction en entreprise. Les investissements japonais l'tranger ont contribu une volution des mentalits qui a fait avancer la cause de l'galit des sexes au Japon3
INTIT PROPRE ET PEUR

Si, dans le dbat sur la mondialisation, il est ais de calmer les inquitudes qui relvent de l'altruisme et de l'empathie, celles nourries par l'intrt et la peur ne se laissent pas circonvenir aussi aisment, bien qu'elles n'aient qu'une relation fugace avec des ralits objectives. Comme le dit un proverbe russe: la peur a de grandes oreilles, mais elle est sourde. Les craintes lies aux changes et aux multinationales touchent particulirement les pays riches, o beaucoup redoutent que le commerce avec les pays pauvres n'ait des effets ngatifs sur la prosprit conomique. En particulier, les ouvriers et leurs syndicats s'inquitent d'une ventuelle remise en cause de leurs salaires et de leur niveau de vie. Rappelons toutefois que, quelques dcennies en arrire, les pays pauvres, frapps par une peur identique, s'imaginaient courir tous les prils en changeant avec les pays riches. Le retournement de situation ne manque pas d'ironie. Une poigne d'conomistes et quelques ONG prtes dployer de gros moyens financiers s'appliquent raviver ces craintes dans les pays pauvres. Face cette offensive, je ne saurais trop inciter mes lecteurs regarder de prs les analyses dtailles et les preuves empiriques que j'avance en vue de montrer les avantages des changes pour la prosprit des pays pauvres (chapitre 5) et d'invalider la thse d'une corrlation ngative entre libralisation des changes, d'une part, et niveau de salaires et conditions de travail, de l'autre (chapitre 10). J'ajouterai toutefois quelques donnes importantes propos de la corrlation entre commerce et prosprit avant d'approfondir la question des salaires et des conditions de travail. Pour ce faire, je commencerai par traiter des inquitudes les plus conventionnelles puis j'en viendrai des aspects plus rcents (tels que les craintes vis--vis de la Chine et de l'Inde) qui nourrissent toutes les peurs ayant trait la prosprit comme au niveau des salaires. 1. La prosprit, fruit des changes. Mon collgue, le professeur Arvind Panagariya, a remarqu que si l'on examine les taux de croissance et les chiffres des changes commerciaux (l o ils sont disponibles) des pays riches et pauvres sur une priode de quarante ans environ dans l'aprsguerre, un phnomne remarquable apparat. Les pays ayant connu un miracle conomique avec un taux de croissance moyen par habitant de 3 % par an enregistrent une croissance quivalente de leurs changes commerciaux ; les pays frapps par une dbcle conomique et qui affichent des taux de croissance ngligeables, voire ngatifs, se caractrisent

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aussi par de pitres performances commerciales4 Les changes ont-ils tir la croissance ou est-ce le contraire qui s'est produit? Rien ne permet de trancher. Quiconque a tudi en profondeur le cas d'un pays en dveloppement ou d'un autre sait - comme je le sais moi-mme pour avoir particip deux projets d'tudes importants U'tais coauteur pour un pays dans un cas; directeur de projet dans l'autre) dans les annes 1960 et 1970, sur les changes et la politique de dveloppement de plusieurs pays - que l'argument selon lequel le taux de croissance peut progresser indpendamment des changes, ceux-ci survenant ensuite comme une simple consquence positive, confine la foli. Mais ce domaine attire les gens un peu fous, ou d'autres qui, bien que sains d'esprit, n'hsitent pas se comporter comme s'ils l'taient, pour cette raison que les incitations du march, comme je le montrerai plus loin, sont telles aujourd'hui qu'elles rcompensent la folie. En deuxime lieu, notons qu'il est possible d'isoler des priodes dans des cas exceptionnels, elles peuvent se prolonger jusqu' deux dcennies -, au cours desquelles autarcie et taux de croissance lev vont de pair. En revanche, on ne connat aucun cas o la relation a t durable sur une priode plus longue. L'Union sovitique s'est effondre aprs avoir conduit de nombreux conomistes - dont j'ai t - croire que l'autarcie ne constituait pas un obstacle. Et pourtant, quoi de plus parlant, ce sujet, que l'observation de la courbe de la croissance sovitique plongeant sans rmission malgr des taux d'investissement colossauX' J Le dclin vident de la productivit doit tre attribu, au moins pour une part, la fermeture virtuelle de l'conomie et la planification centrale, conjugues des restrictions drastiques sur la production et les investissements. Aprs un dmarrage spectaculaire dans les annes 1920-1930, ces facteurs ont jou leur rle nfaste. ce propos, je rappellerai une petite anecdote amusante, qui implique mon professeur Cambridge, Joan Robinson. Dans les annes 1960, lors d'une discussion avec Gus Ranis, professeur Yale, tous deux tombrent d'accord pour qualifier la situation de la Core de miracle conomique. Une telle entente entre mon enseignante radicale et l'conomiste bon teint avait de quoi surprendre. Il apparut trs vite qu'elle avait en tte la Core du Nord, alors que Gus Ranis se rfrait la Core du Sud. Quarante ans plus tard, l'histoire a tranch. On sait ce qu'est devenu le taux de croissance lev de la Core du Nord. L'autarcie et l'absence de liberts conomiques ou politiques ont transform le miracle d'un instant en une dbcle 7 Troisimement, le clich chaque pied sa chaussure est invoqu systmatiquement aujourd'hui. Il vise pondrer l'affirmation selon laquelle les changes seraient conomiquement dsirables en toutes circonstances. De ce fait, il constitue un appel des politiques sur mesure, y compris quand elles entranent des choix protectionnistes. C'est une faon de prendre ses distances avec le principe gnral selon lequel les avances vers la libralisation des changes sont souhaitables. premire vue, ce souci de la spcificit de chaque situation particulire peut paratre sens. Il est pourtant infond et absurde. Toute approche scientifique - et toute

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politique conomique - doit s'appuyer sur des principes directeurs et ne peut se contenter de prescriptions ad hoc. Par principe, il faut bien dcider si l'on veut porter des chaussures o si l'on marche pieds nus. Et une fois le choix en faveur des chaussures assum, la taille de celles-ci tendra varier, puisque toute politique conomique s'ancre dans la ralit. De la mme manire, il faut d'abord dcider si le principe directeur est l'ouverture ou l'autarcie. Or l'exprience de l'aprs-guerre permet d'affirmer qu'une bonne politique conomique exige des orientations favorables la libralisation des changes. Ce qui ne signifie pas que cet objectif doive tre atteint sans tenir compte des difficults politiques et conomiques lies la transition d'un systme l'autre: les avances vers des changes plus libres, le fonctionnement dans une conomie ouverte passent par tout un arsenal de mesures et un soutien institutionnel ainsi que l'ont montr, depuis des dcennies, les analyses dtailles des conomistes spcialiss dans les changes8 2. La mondialisation: changes, immigration et salaires. La stagnation prolonge ou, au mieux, la hausse trs mesure des revenus ouvriers aux Etats-Unis a nourri la dfiance l'gard de la mondialisation. Les changes avec les pays pauvres et l'immigration clandestine d'une main-d'uvre non qualifie sont vus comme les causes principales du problme. Pourtant la relation de cause effet entre ces phnomnes ne devrait pas tre prise pour argent comptant, mme si les apparences semblent tablir un lien. En premier lieu, toutes les tudes empiriques, y compris celles conduites par les spcialistes les plus rputs des changes (par exemple Paul Krugrnan ou Robert Feenstra), montrent que les effets ngatifs des changes sur les salaires sont ngligeables. Ma propre enqute factuelle, dont je rends compte dans le chapitre 10 de ce livre, indique mme que le commerce avec les pays pauvres pourrait bien avoir pondr la pression la baisse sur les salaires que l'innovation technique rapide, qui tend liminer le travail non qualifi, aurait entrane9 En second lieu, les tudes conomtriques conduites par les meilleurs spcialistes de l'conomie du travail sur les effets de l'afflux d'immigrants non qualifis aux tats-Unis aboutissent aux mmes conclusions. La plus rcente tude dirige par George Borjas (qu'on ne saurait qualifier de bienveillant l'gard des immigrants) et Larry Katz, tous deux professeurs Harvard, montre, une fois les ajustements oprs, un effet ngligeable sur les salaires ouvriers aux tats-Unis. Ainsi, malgr une opinion rpandue, la mondialisation ne semble pas tre la cause du problme. Mais quels facteurs expliquent alors cette situation fcheuse concernant les salaires? La mondialisation aurait-elle rduit la marge de ngociation des salaris, exerant ainsi une pression la baisse? Je ne crois gure cette thse. En premier lieu, l'argument manque de pertinence dans le contexte d'un march concurrentiel pour les employeurs et les employs o ces derniers doivent tre pays au niveau existant. De fait, moins de 10 % des salaris amricains dans le secteur priv sont aujourd'hui syndiqus. Ensuite, l'ide selon laquelle l'acclration de la mondialisation aurait entran la d syndicalisation n'est pas

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convaincante. Le dclin, dj amorc avant les deux dcennies de mondialisation, n'a pas connu d'acclration spectaculaire au cours de cette priode et doit plutt tre attribu aux dispositions antisyndicales de la loi Taft-Hartley, adopte voil un demi-sicle, qui limite le droit de grve. Troisimement, le fait que de moins en moins de salaris comptent sur leurs organisations syndicales pour amliorer leur niveau de vie constitue un facteur plausible de la dsyndicalisation. Dans le secteur public, les augmentations de salaires sont brides par des impratifs budgtaires: comme l'a montr la rcente grve des transports publics New York, les services publics ne sont plus en mesure d'augmenter les tarifs des prestations qu'ils offrent ni de couvrir leurs dficits par une augmentation du financement public, situation qui limite singulirement la marge de manuvre des syndicats dans la dfense des intrts de leur base. En outre, un nombre toujours croissant d'activits relve du tltravail, consquence des mutations technologiques telles que les transactions en ligne, et cette dcentralisation du travail, qui quivaut un retour l'ge prindustriel, cre un obstacle supplmentaire la syndicalisation. Interrogeons-nous encore: la cl d'explication pourrait-elle nous tre fournie par un autre lment li la mondialisation? Les flux de capitaux vers les pays pauvres bas salaires - les investissements directs l'tranger - sont-ils la cause d'une contraction du capital investi nationalement pour des activits non qualifies et, donc, d'une baisse des salaires? Si j'observe les donnes, je constate que la somme des investissements gagns par les tats-Unis quivaut peu prs celle des investissements perdus. Si l'on voque un bilan, on ne peut pas se contenter de regarder le seul passif. ce sujet, j'ajouterai que, lors d'un dbat sur la BBC auquel je participais, l'un des invits, maire d'une commune franaise, dplorait qu'une usine Hoover ait quitt le territoire de sa commune pour l'Angleterre. Je pris la parole pour lui rappeler que Hoover tait une firme amricaine, qu'il avait applaudi la dcision prise par celle-ci de s'implanter dans sa commune et maintenant qu'elle la quittait, guide par les mmes impratifs de mobilit, il s'en offusquait. Sa position, lui dis-je, tait pour le moins contradictoire. Quoi qu'il en soit, l'analyse conomtrique des choix d'implantation par les multinationales, ainsi que je le montrerai plus loin, ne permet pas d'tablir que le bas prix de la main-d'uvre soit un facteur dterminant. Bien d'autres critres favorables la comptitivit entrent en jeu qui, d'ailleurs, rendent les pays riches attractifs pour les investissements par les multinationales. Rien ne permettant d'tablir la culpabilit de la mondialisation, on doit en revenir l'explication par l'innovation technique: sa substitution massive au travail non qualifi exerce une pression considrable sur les salaires des actifs non qualifis. Les mutations technologiques (sauf dans le cas de la rvolution verte, o l'introduction des nouvelles semences s'est accompagne d'un accroissement de la demande de main-d'uvre et des salaires rels parce que le recours l'irrigation et aux fertilisants a permis une utilisation plus intensive de la terre avec assolement) entranent une limination continue du travail non qualifi. Une vaste documentation empirique existe sur la question, alimente par des conomistes renom-

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ms, comme Alan Krueger, de Princeton University. Mais, dans ce domaine encore, les anecdotes (qui ne sauraient remplacer une dmonstration systmatique) sont dmonstratives. Voil donc deux exemples qui illustrent comment les mutations technologiques augmentent la demande pour le travail qualifi aux dpens du travail non qualifi. Le premier concerne mon propre milieu professionnel: sur un campus universitaire, il devient de plus en plus difficile d'obtenir une secrtaire. L'administration rpond aux demandes en ce sens en fournissant un ordinateur. Alors que les secrtaires ont, en gnral, un niveau de qualification moyen - notons que, il n'y a encore pas si longtemps, des jeunes femmes hautement qualifies et brillantes s'orientaient vers le secrtariat parce que peu d'options s'offraient elles -, les ordinateurs, eux, ont besoin d'un entretien rgulier ou de rparations en cas de panne (lesquelles surviennent souvent quand leur utilisateur est confront une urgence) par des plombiers lectroniques , plus qualifis et mieux pays qu'une secrtaire. Ainsi, la diffusion rapide des ordinateurs a rduit la demande pour les secrtaires et accru celle pour les plombiers lectroniques. Le clbre film de Charles Chaplin, Les Temps modernes, nous fournit un exemple plus frappant. On se souvient comment la chane d'assemblage rend le personnage de Charlot fou, le mouvement rptitif qu'il doit accomplir pour serrer boulon aprs boulon le dominant totalement (illustration du propos d'Adam Smith qui observait que la division du travail et la spcialisation autour de tches rptitives rendraient les ouvriers stupides, si bien qu'il fallait envisager un antidote ce destin en leur procurant une meilleure ducation). Imaginez maintenant que vous emmeniez vos enfants voir ce film et qu'ils vous demandent la sortie du cinma de leur montrer une chane de montage afin qu'ils constatent par eux-mmes comment cela se passe dans la ralit. Satisfaire leur curiosit va devenir de plus en plus difficile. Il existe bien des chanes de montage, mais elles sont gres par des ordinateurs installs dans une pice vitre, sous la surveillance d'ingnieurs hautement qualifis. Les pairs de Charlot, abrutis par la machine, ont disparu, au moins des chanes de montage. Ironiquement, les Amricains ont pris conscience de cette ralit grce au travail d'un journaliste. Celui-ci enqutait paralllement sur la production de chips sales et de semi-conducteurs pour vrifier une ide reue; n'imagine-t-on pas que la production des premires obit des processus primitifs et que celle des seconds exploite des technologies avances? Notre reporter a rtabli la ralit. Sa visite d'une unit de production de semi-conducteurs a montr que leur production mettait en jeu des manipulations rptitives destines cbler des petits plateaux alors que l'usine de chips Pringles dans laquelle il s'est rendu tait entirement automatise et produisait des chips homognes s'empilant l'une sur l'autre la perfection dans les tubes de carton rouges ou verts que l'on trouve dans les minibars de tous les htels. Cette mutation se poursuit grande vitesse aux tats-Unis et dans les autres pays riches, impulse par la diffusion de l'innovation technologique dans la production. court tenne, le phnomne cre une pression sur les salaires et les emplois. Mais l'exprience du pass montre que le changement

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technique produit, en gnral, une courbe en J : quand les gains de productivit se gnralisent, les revenus augmentent, moins, bien entendu, que des difficults macroconomiques ne surviennent auxquelles seuls des remdes macroconomiques peuvent tre opposs. Une rponse luddite au changement technique n'aurait donc aucun sens. Mais pourquoi un tel effet - ou au moins un amorage significatif - ne transparat-il pas dans les statistiques des revenus sur les deux dernires dcennies? La raison, me semble-t-il, tient l'ampleur du phnomne d'limination du travail non qualifi par des procds techniques issus des technologies de l'information - dont l'omnipotence est spectaculaire, comme le montre l'exprience quotidienne de chacun d'entre nous - et son extension temporelle qui le distingue de ruptures telles que l'introduction de la machine vapeur. Avant que les salaris bnficient de l'ascension de la courbe en J, de nouvelles innovations technologiques interviennent qui prolongent segment aprs segment la portion descendante de la courbe. La pression sur les salaires est donc incessante et dure plus longtemps que lors d'pisodes antrieurs de substitution de machines au travail non qualifi. Mais cette mutation technologique aux allures de tsunami n'a rien voir avec la mondialisation.

Les nouveaux arguments qui nourrissent la peur de la mondialisation


Dans la priode rcente, des craintes renouveles se sont exprimes. Il faut y rpondre. Elles manent de sources inattendues. Le plus grand conomiste vivant, partisan dtermin du libre-change, Paul Samuelson, a formul l'une d'entre elles; une autre est porte par Tom Friedman, clbre journaliste promondialisation.
LA QUESTION POSE PAR PAUL SAMUELSON

Dans le Journal of Economic Perspectives, le professeur Samuelson reproche aux promoteurs de la mondialisation leur ccit face des changements externes, tels que le dveloppement de la Chine et de l'Inde, qui pourraient rduire les bnfices dus aux changes et, de ce fait, tre dommageables. C'est vrai: des changements externes, exognes, peuvent avoir un effet ngatif. Ils peuvent aussi tre bnfiques. Supposons que nous nous trouvions Miami, au moment o un ouragan dferle et dvaste tout sur son passage. Et supposons maintenant que nous nous trouvions en Inde, o l'arrive de la mousson est une bndiction qui assure les bonnes rcoltes. Les conomistes de l'change ont pris en compte depuis longtemps ces probabilits contradictoires. Ces questions ont occup le premier plan durant la priode de pnurie de dollars, aprs la Seconde Guerre mondiale quand les Europens estimaient que l'augmentation de la pro-

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ductivit amricaine, un facteur externe, exogne, exerait une pression sur les revenus en Europe et sur les taux de change. Un dbat du mme ordre a t raviv dans les annes 1980 quand l'essor du Japon a provoqu des craintes similaires aux tats-Unis. Le scnario se rejoue aujourd'hui, avec la Chine et l'Inde dans le rle du Japon. L'accumulation de capital et de savoir-faire dans ces deux pays est-elle susceptible d'entamer les bnfices que nous tirons du commerce, dans la mesure o nous nous spcialisons dans la production et l'exportation de biens qui mobilisent haut niveau comptences et capitaux? Paul Samuelson a tout fait raison de soulever la question, sans doute trop nglige dans le dbat public sur la mondialisation. Mais le malentendu nat de la conclusion qui en a parfois t tire, selon laquelle l o les bnfices des changes diminuent du fait de tels changements exognes survenant l'tranger la rponse politique devrait consister en un abandon du libre-change et en un retour au protectionnisme. Revenons l'exemple de Miami. Si la rponse aux dvastations causes par l'ouragan consiste cesser les changes avec le reste du monde, l'anxit des habitants ne pourra que s'accrotre. De manire tonnante, mais pas inattendue, les protectionnistes se sont rallis Paul Samuelson, avocat du librechange, sans comprendre son argumentation et en assumant que le plus minent de tous les conomistes avait admis le caractre problmatique du libre-change. Si Paul Samuelson ne s'est pas converti au protectionnisme, il soulve la question qui agite nombre de ceux qui redoutent l'essor de l'Inde et de la Chine et les consquences qu'on peut en attendre sinon sur les salaires au moins sur la prosprit conomique. En effet, si les bnfices des changes s'amenuisent, la prosprit en sera affecte. Pour ma part, je vois bien des raisons de trouver ce scnario peu vraisemblable. Pour clarifier ma position, j'en reviendrai la comparaison entre pays riches et pays pauvres : mesure que l'Inde et la Chine (les premiers des pays en voie de dveloppement qui inspirent des craintes dans ce domaine) accumulent du capital et des savoir-faire, c'est--dire mesure que les pays riches et les pays jusqu'ici pauvres deviennent plus semblables , les bnfices tirs des changes sont appels diminuer puisque les prix des exportations des pays riches vont baisser. Mais que se passe-t-il en ralit quand les pays deviennent plus semblables ? Le commerce se roriente vers des produits similaires et ce que nous, conomistes, appelons les changes intrasectoriels s'accrot. On peut l'exprimer autrement: les changes en varit se dveloppent. Prenons l'exemple du secteur de la mode. Si l'on arpente Madison Avenue, New York, on verra se succder les enseignes de Giorgio Armani, Calvin Klein, Pierre Cardin, Yves Saint Laurent et Kenzo. Elles se concurrencent en coexistant et aucune d'entre elles ne rclame des mesures de protection de son pays d'origine. Ou bien, si l'on marche sur Broadway, on verra la boutique Anne Klein d'un ct de l'avenue et quelques mtres plus bas, sur le trottoir oppos, la boutique Victoria's Secret. Le commerce de produits similaires est florissant et implique des producteurs de pays

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diffrents qui, souvent, choisissent un niveau de gamme spcifique, dans l'ventail des produits constituant un mme secteur d'activits. Allons au-del de ces exemples. Les tudes empiriques innovantes de Robert Feenstra et David Weinstein ont tabli que les gains dus aux produits similaires sont considrables aujourd'hui. Si l'on prend cette ralit en compte, les craintes exprimes par Paul Samuelson d'une atteinte notre prosprit lie l'mergence de la Chine et de l'Inde paraissent infondes 10.
TOM FRIEDMAN: LA TERRE N'EST PAS PLATE

Les inquitudes quant aux risques que courraient les pays riches du fait de l'mergence de l'Inde et de la Chine ont aussi t nourries par le dernier livre de Tom Friedman, The World Is Flat qui, malgr un accueil peu enthousiaste de la critique, a figur sur les listes de best-sellers plusieurs mois durant. Dans le tableau que dresse l'auteur, ces pays, arms de leurs hautes technologies et de leurs bas salaires, avancent sur une route dgage comme les lgions romaines de Russell Crowe et s'approprient tous les emplois existant dans les pays riches. Il cite l'envi les remarquables entrepreneurs de Bangalore, la Silicon Valley indienne, qui se disent - juste titre - capables de faire aussi bien que les Amricains dans tous les domaines. Le lecteur infre, partir de ce constat, une proposition toute diffrente et sans fondement: les Indiens feront bientt tout ce que les Amricains font aujourd'hui. Une perspective effrayante si l'on est amricain! Mais cette faon de voir, parce qu'elle abolit la notion d'avantage comparatif, est, par l mme, totalement errone. Je vais reformuler mon objection dans des termes plus vidents. La route est-elle vraiment plate? Ne faut-il pas tenir compte des nids-depoule et des reliefs que la route doit contourner, des montagnes qui supposent la perce de tunnels? Deux exemples me suffiront montrer pourquoi tous les pays ne circulent pas sur la mme route lisse et droite. Mon premier exemple concerne la Chine et l'Inde. Le taux de croissance de ces deux pays a connu un bond spectaculaire et la rduction de la pauvret y est bien engage, grce l'abandon de leurs politiques conomiques traditionnelles qui mettaient en jeu des rflexes autarciques l'gard des changes et des investissements directs. On devrait donc attendre des niveaux de performances quivalents dans des secteurs modernes comme les technologies de l'information. Or l'Inde a pris une avance considrable. Pourquoi? La rponse est sans doute la consquence d'orientations politiques diffrentes adoptes par chacun des deux pays. L'Inde dmocratique s'est investie sans rserves dans les technologies de l'information et constitue dj dans ce domaine une force commerciale internationale de premier ordre. La Chine, en raison de son rgime autoritaire, redoute la libre circulation de l'information et sa dynamique centrifuge. Elle a donc mis en place des obstacles pour viter le dveloppement de ce secteur. Pour le dire simplement, le PC (personal computer) est incompatible avec le PC (parti communiste).

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Si les pentes et les circonvolutions de la route - c'est--dire les diffrences en termes d'avantage comparatif - rsultent parfois de disparits politiques, elles naissent aussi de diffrences culturelles, comme l'illustre, me semble-t-il, l'exemple du Japon". Dans les annes 1980-1990, le Japon a provoqu, en Occident, des peurs du mme ordre: on le voyait dj s'emparer de toutes les activits des pays riches. Ces apprhensions se prsentaient diffremment et n'taient lies ni la taille du pays ni aux bas salaires mais son haut niveau de performances conomiques et sa place de premier plan dans le commerce international, acquis en un temps record. Mais le Japon n'est pas parvenu matriser le secteur de la finance alors qu'il multipliait les prouesses industrielles. Et cela, semble-t-il, pour des raisons culturelles. L'excellence dans le design, l'attention au processus de production, la prise en compte mticuleuse de la satisfaction du consommateur en contradiction avec une vieille ide reue selon laquelle le Japon tait spcialis dans les produits bas de gamme, lui ont permis d'atteindre la prminence dans les domaines les plus pointus. Mais ces qualits ne sont d'aucun secours dans l'univers mouvant de la finance moderne o seule compte la rapidit de raction. Pendant presque deux dcennies, le Japon a souffert parce que sa conduite en affaires ne lui a pas concd un avantage comparatif dans la gestion du secteur financier. La faille s'est largie jusqu' provoquer un chec macroconomique. Aujourd'hui, le Japon s'efforce de surmonter cette faiblesse en ouvrant son secteur financier aux banques et aux investisseurs trangers et compte bien, par ce biais, acqurir les armes culturelles ncessaires pour se tailler une place dans le secteur financier. Quoi qu&