STRATGIES DE RECHERCHE ET DINNOVATION POUR UNE SPCIALISATION INTELLIGENTE

POLITIQUE DE COHSION 2014-2020

La Commission europenne a adopt des propositions lgislatives concernant la politique de cohsion 2014-2020 en octobre 2011 La prsente fiche technique fait partie dune srie de fiches mettant en lumire les lments cls de la future approche

Table des matires

Introduction Quelle est la question lordre du jour? Quel est lobjectif vis? En quoi consistent les propositions? Quels sont les effets pratiques? Quest-ce qui change par rapport 2007-2013?

Politique de cohsion

Les stratgies nationales et rgionales de recherche et dinnovation pour une spcialisation intelligente (stratgies RIS3) sont des programmes de transformation conomique territoriaux porteurs de cinq effets importants:

Ils concentrent laide et les investissements de la politique sur les priorits, dfis et besoins
essentiels au niveau national et rgional pour un dveloppement ax sur la connaissance. chaque pays et rgion.

Ils tablent sur les points forts, les avantages concurrentiels et le potentiel dexcellence de Ils favorisent linnovation tant technologique que base sur la pratique et visent stimuler
linvestissement du secteur priv. et lexprimentation.

Ils engagent pleinement la collaboration des parties prenantes et encouragent linnovation Ils se fondent sur les faits et instaurent des systmes de contrle et dvaluation prouvs.
Quelle est la question lordre du jour?
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Pour sortir de la crise conomique, lUnion europenne (UE) doit pouvoir bnficier dune
croissance intelligente, durable et inclusive (1). Cela requiert une stratgie denvergure pour linnovation europenne, telle que dcrite dans le document Innovation Union (Union de linnovation) (2) publi en octobre 2010. Laccent est plac sur linvestissement dans la recherche, linnovation et lesprit dentreprise dans chaque tat membre et rgion de lUE, de sorte tirer au mieux parti des potentialits de lEurope.

La Commission europenne souhaite que les autorits nationales et rgionales travers lEurope

tablissent des stratgies de recherche et dinnovation pour la spcialisation intelligente, afin que les fonds structurels de lUE puissent tre utiliss plus efficacement et pour accrotre les synergies entre les diffrentes politiques rgionales, nationales et europennes, et entre les investissements publics et privs. propres chaque pays et rgion, la mise en valeur des avantages concurrentiels de chaque rgion, et le regroupement des parties prenantes et des ressources rgionales autour dune vision de leur avenir alimente par lexcellence. Cela signifie galement savoir consolider les systmes rgionaux dinnovation, maximiser les flux de connaissances et partager les bienfaits de linnovation dans lensemble de lconomie rgionale.

Par spcialisation intelligente on entend lidentification des caractristiques et avantages

La spcialisation intelligente savre essentielle pour des investissements rellement

efficaces dans les secteurs de la recherche et de linnovation. Ainsi, dans la proposition de la Commission europenne relative la politique de cohsion (3) en 2014-2020, elle constitue une condition pralable lutilisation du Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) pour soutenir ces investissements pendant la priode 2014-2020.

(1) http://ec.europa.eu/europe2020/index en.htm (2) http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm (3) http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_fr.cfm

Quel est lobjectif vis?

Les principes de la politique RIS3

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Faire de linnovation une priorit pour toutes les rgions

La stratgie Europe 2020 impose aux dcideurs politiques dexaminer les corrlations entre les diffrents aspects dune croissance intelligente, durable et inclusive. Des stratgies de spcialisation intelligente intgres permettent en effet de rpondre aux dfis complexes du dveloppement en adaptant la politique au contexte rgional. RIS3 soutient la croissance et la cration demplois fonds sur la connaissance tant dans les ples de recherche et dinnovation (R&I) que dans les zones rurales moins dveloppes. RIS3 fait partie intgrante de la proposition de rforme de la politique de cohsion de lUE en faveur de la concentration thmatique, de la consolidation de la programmation stratgique et de la recherche de rsultats.

Concentrer les investissements et crer des synergies

RIS3 axe ses efforts en faveur du dveloppement conomique sur les atouts relatifs de chaque rgion, en mettant profit les possibilits conomiques et les nouvelles tendances qui la caractrisent et en prenant les mesures ncessaires pour stimuler sa croissance conomique. RIS3 permet daccrotre la valeur ajoute, limpact et la visibilit des financements europens. Elle est synonyme dun rel retour sur investissement alors mme que les budgets et ressources publiques sont mis rude preuve. RIS3 garantit linstauration de synergies entre les politiques europennes et le financement, en venant complter les programmes nationaux et rgionaux et les investissements privs.

Amliorer le processus dinnovation

RIS3 requiert des choix intelligents et stratgiques et des prises de dcision bases sur les faits. Les priorits sont dfinies sur la base des informations stratgiques recueillies concernant les atouts dune rgion (4), les dfis quelle se doit de relever (5), ses avantages concurrentiels et son potentiel dexcellence (6). RIS3 oblige sassurer que le dosage des politiques, savoir la combinaison des instruments politiques disponibles dans un environnement rgional donn (subventions, prts et autres formes daide), atteigne rellement les objectifs globaux de la politique, soutienne les entreprises et mobilise les investissements privs. RIS3 implique la conception dindicateurs de rsultat et leur utilisation pour la mise en uvre, le suivi et la rorientation des politiques et programmes. Ces indicateurs sont donc destins promouvoir lvaluation constante des politiques et lapprentissage, en rendant possible le partage des expriences et bonnes pratiques entre rgions.

(4) Comprenant les structures industrielles, les clusters, les universits, les instituts de recherche, la science, les technologies, les comptences, le capital humain, lenvironnement, laccs au march, les systmes de gouvernance et les liens et contacts avec dautres rgions. (5) Comprenant le vieillissement de la population, les inadquations du march du travail, lloignement des rgions et les aspects environnementaux. (6) Par exemple, une analyse AFOM, prospective et des tendances, une cartographie des technologies, une tude des clusters, une connaissance entrepreneuriale des marchs.

 Optimiser la gouvernance et accrotre le concours des parties prenantes

RIS3 encourage toutes les parties prenantes sunir au nom dune vision commune. Elle tablit un lien entre petites, moyennes et grandes entreprises, favorise la gouvernance multi-niveaux et contribue btir un capital social et cratif au sein de la communaut. Le processus RIS3 se doit dtre interactif, aliment au niveau rgional et fond sur le consensus. Si la composition des entits concernes peut varier en fonction du contexte rgional, la participation active de tous les partenaires au dveloppement, la mise en uvre et au suivi des stratgies de spcialisation intelligente nen demeure pas moins essentielle.

Les raisons conomiques

Dvelopper et mettre en uvre des stratgies en faveur de la transformation conomique

RIS3 requiert une approche intgre et territoriale de la mise en uvre et de la conception des politiques. En effet, les politiques doivent tre adaptes au contexte local et tenir compte des diffrents parcours menant linnovation et au dveloppement rgional. Ceux-ci incluent notamment: a) le renouvellement des secteurs traditionnels travers des activits plus haute valeur ajoute et de nouvelles niches de march; b) la modernisation, par le biais de ladoption et de la diffusion des nouvelles technologies; c) la diversification technologique par rapport aux spcialisations existantes dans les domaines associs; d) le dveloppement de nouvelles activits conomiques travers un changement technologique radical et des innovations audacieuses; e) lexploitation de nouvelles formes dinnovation telles que linnovation ouverte et oriente par les utilisateurs, linnovation sociale et linnovation dans les services.

Rpondre aux dfis conomiques et socitaux

LEurope est confronte une concurrence acharne au niveau mondial en matire de talent, dides et de capital. En mme temps, les mesures daustrit fiscale contraignent les gouvernements concentrer leurs ressources, souvent limites, sur quelques secteurs et mesures rellement susceptibles de crer des emplois et une croissance durables. Pour la plupart des rgions, la possibilit dacqurir un avantage concurrentiel passe ds lors par lidentification de niches ou la diffusion des nouvelles technologies dans les secteurs traditionnels et la mise profit de leur potentiel rgional intelligent. Par ailleurs, les stratgies de spcialisation intelligente peuvent galement constituer un puissant instrument pour relever les dfis sociaux, environnementaux, climatiques et nergtiques qui se posent nous, tels que les changements dmographiques, lefficacit des ressources, la scurit nergtique et la rsistance aux changements climatiques.

Accrotre la visibilit des rgions aux yeux des investisseurs internationaux

En se concentrant sur les aspects qui sont la base des meilleures potentialits concurrentielles dune rgion, la spcialisation intelligente contribue positionner celle-ci dans des marchs/ niches mondiaux et des chanes de valeur internationales spcifiques.

Pour attirer les investissements privs et lattention des investisseurs internationaux, il importe de pouvoir mettre en valeur le savoir-faire dune rgion dans un secteur de connaissances ou un march de niche spcifiques et de fournir un soutien solide et intgr afin de consolider cette spcialisation.

Amliorer les contacts internes et externes dune rgion

Lamlioration des contacts internes figure depuis longtemps parmi les traits distinctifs de la politique dinnovation (par exemple par le biais de rseaux triple ou quadruple hlice, de triangles de la connaissance, de la coopration entre universits et entreprises, des clusters, etc.). Toutefois, les rgions doivent aussi savoir souvrir au monde extrieur, se positionner dans les chanes de valeurs europenne et mondiale et amliorer leurs contacts et cooprations avec les autres rgions, clusters et acteurs de linnovation. Il sagit l dun aspect essentiel linternationalisation des entreprises, permettant de mobiliser un potentiel critique dactivits regroupes en cluster et dentraner lafflux de connaissances ncessaires pour la base de connaissances existante de la rgion. (7)

viter le chevauchement et la reproduction des stratgies de dveloppement

Par le pass, les rgions confrontes aux dfis du dveloppement ont souvent essay de dfinir des priorits identiques ou semblables celles des autres rgions plus avances, y compris lorsquelles disposaient datouts limits et de possibilits rduites de devenir des leaders mondiaux dans les secteurs choisis. RIS3 incite les rgions adopter des politiques conues de manire raliste et adaptes leurs capacits, possibilits et besoins. La capacit de se diffrencier au niveau international et de diversifier les technologies est essentielle pour le (re)positionnement dune rgion dans un contexte mondial hautement dynamique et changeant, et pour tablir une stratgie capable de se distinguer de celles des autres rgions.

Accumuler une masse critique de ressources

RIS3 permet de sassurer que les ressources de la recherche et de linnovation atteignent une masse critique autrement dit quelles runissent les conditions pour devenir autonomes ou un potentiel critique, en les soutenant via des mesures cibles destines stimuler les ressources humaines et linfrastructure de la connaissance. La concentration des efforts sur des secteurs aux potentialits et atouts rels offre des rsultats nettement plus tangibles quune rpartition diffuse des investissements dans des secteurs sans rapport les uns avec les autres. La masse/le potentiel critique peuvent tre btis soit lintrieur de la rgion, soit travers linternalisation et la coopration avec dautres rgions.

Favoriser la propagation des connaissances et la diversification technologique

Le meilleur moyen pour une rgion de favoriser une croissance fonde sur la connaissance est de procder une diversification dans des technologies, produits et services troitement lis aux technologies dominantes dj prsentes et la base de comptences rgionales. La propagation des connaissances porte ses meilleurs fruits lorsquelle advient au sein de secteurs lis entre eux (et non lorsque les secteurs ne partagent pas de points communs).

(7) http://www.eurada.org/site/files/No%20Nonsense%20Guide-E.pdf (EURADA, Directory of no-nonsense activities to build S3-minded regions (Rpertoire dactions no-nonsense pour btir des rgions ayant un esprit S3), novembre 2011).

Les clusters existants qui obtiennent les meilleurs rsultats donneront naissance de nouvelles industries, mais uniquement une fois les frontires sectorielles abandonnes. Ce nest donc pas tant la diversification en soi qui compte, mais plutt la diversification technologique spcialise dans les activits conomiques mergentes. Ce processus puise sa source dans la connaissance et les capacits conomiques rgionales et a pour objectif des activits connexes mais plus haute valeur ajoute. Les rgions sont donc appeles privilgier la complmentarit entre activits conomiques connexes, et trouver de meilleures manires de combiner leurs points forts de sorte crer de nouvelles capacits industrielles dans des domaines prsentant un potentiel de croissance lev, par exemple travers la cration de clusters croiss.

En quoi consistent les propositions?

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Dans le cadre de la politique de cohsion de lUE pour la priode 2014-2020, la Commission europenne propose de faire de la spcialisation intelligente une condition pralable (ce que lon appelle une condition ex ante) au soutien des investissements pour deux objectifs stratgiques cls: 1 Renforcer la recherche, le dveloppement technologique et linnovation (lobjectif R&I); et 2 Amliorer laccs et lutilisation de la qualit des TIC (lobjectif TIC)

Pour lobjectif R&I:

Une stratgie nationale ou rgionale en matire de recherche et dinnovation en faveur dune spcialisation intelligente est en place et - sappuie sur une analyse AFOM mene en vue de concentrer les ressources sur un nombre limit de priorits en matire de recherche et dinnovation; - dcrit les mesures prendre afin de stimuler les investissements privs dans le domaine de la recherche, des technologies et du dveloppement (RTD); - comprend un systme de suivi et de rexamen; - sassure quun tat membre adopte un cadre dcrivant les ressources budgtaires disponibles pour la recherche et linnovation; et - sassure quun tat membre adopte un plan pluriannuel dtaillant les budgets et les priorits des investissements li aux priorits de lUnion (Forum stratgique europen sur les infrastructures de recherche ESFRI).

Pour lobjectif ICT:

La stratgie en faveur de la spcialisation intelligente inclut un chapitre consacr la croissance numrique contenant les points suivants: - dtail des budgets et des priorits des mesures via une analyse AFOM mene conformment au tableau de bord de la stratgie numrique pour lEurope; - une analyse des possibilits dquilibrer le soutien loffre et la demande de technologies de linformation et de la communication (TIC); - des valeurs-cibles mesurables pour les rsultats des mesures prises dans les domaines de la culture numrique, des comptences, de linsertion numrique et de laccessibilit la socit de linformation ainsi que de la sant en ligne; ces valeurs-cibles sinscrivant dans le prolongement de celles fixes dans les stratgies nationales ou rgionales dans ces secteurs; - une valuation des besoins de renforcement des capacits en TIC.

La Commission propose galement de faire de la spcialisation intelligente une condition pralable lobtention du soutien du Fonds europen agricole pour le dveloppement rural (FEADER) (8) de sorte gnrer le transfert des connaissances et linnovation dans lagriculture, la sylviculture et les zones rurales.

Quels sont les effets pratiques?

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La condition ex-ante de RIS3 exige des tats membres et rgions de lUE quils identifient les spcialisations de la connaissance les mieux adaptes leur potentiel dinnovation, en se fondant sur leurs atouts et capacits. Cela doit advenir travers un processus de dcouverte entrepreneuriale, autrement dit en mettant contribution les acteurs et entreprises cls en matire dinnovation. Loin de constituer une stratgie impose den haut, la spcialisation intelligente est donc synonyme de collaboration entre les entreprises, centres de recherche et universits dans le but didentifier les domaines de spcialisation les plus prometteurs au sein dun tat membre, mais aussi les faiblesses qui entravent linnovation. Les autorits nationales ou rgionales doivent ensuite rdiger un document dcrivant la stratgie propose pour le pays ou la rgion en question et, en particulier, les investissements publics et privs au programme, y compris ceux provenant des fonds structurels dans la recherche, le dveloppement des technologies et linnovation. (9) Cette stratgie ne doit pas se limiter tabler sur et/ou viser lexcellence scientifique rgionale, elle doit galement soutenir linnovation base sur la pratique (non technologique) (10) et inclure ladoption et la diffusion des connaissances et de linnovation. La stratgie doit faire lobjet dune auto-valuation et, si possible, dun examen collgial. Des orientations plus spcifiques lintention des rgions et tats membres sur la manire de dvelopper et mettre en uvre des stratgies de recherche et dinnovation pour la spcialisation intelligente seront mises disposition sous la forme dun guide pratique et mthodologique qui a t publi la fin du mois de fvrier 2012. Ledit guide a t dvelopp avec le soutien de la plateforme de la spcialisation intelligente, lance en juin 2011. La plateforme est gre par une quipe du Centre commun de recherche (JRC-IPTS) Sville, en Espagne. Elle est contrle par une quipe de pilotage comprenant des experts issus de plusieurs services de la Commission europenne, et bnficie en outre de la contribution dun groupe miroir dexperts et reprsentants de rseaux europens de premier plan. Elle proposera une gamme de services, et notamment des orientations, des formations et une assistance lors de lexamen collgial des stratgies nationales et rgionales. Les tats membres et les rgions sont invits sinscrire la plateforme via sa page daccueil (11).

(8) COM(2011) 627. (9) http://ec.europa.eu/invest-in-research/monitoring/knowledge_en.htm (cf. D. Foray et al., Smart Specialisation the concept, June 2009). (10) Par exemple les innovations sociales et dans les services, les mesures prises pour relever les dfis sociaux, les nouveaux modles commerciaux et les mesures axes sur la demande telles que les marchs publics. (11) http://ipts.jrc.ec.europa.eu/activities/research-and-innovation/s3platform.cfm

Quest-ce qui change par rapport 2007-2013?

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Le concept de la spcialisation intelligente nest pas nouveau. En ralit, il sagit dun perfectionnement et dune mise niveau de la mthodologie existante pour la programmation des fonds structurels. Il est bas sur une exprience longue de 15 ans en matire de soutien aux stratgies dinnovation dans les rgions, et sur la rflexion conomique tire de la pratique par les grandes organisations internationales telles que la Banque mondiale, lOCDE et le FMI. A lheure actuelle, les rgions les plus avances adoptent dj des mesures stratgiques similaires, comme le montre linitiative Les rgions, actrices du changement conomique (12) ou le Contrle de linnovation rgionale (13). La nouveaut rside dans la proposition de la Commission, qui entend faire de ces stratgies une condition pralable aux financements du FEDER. Cest pourquoi les tats membres et les rgions doivent tablir des stratgies RIS3 avant que leurs programmes oprationnels soutenant ces investissements puissent tre approuvs.

(12) http://ec.europa.eu/regional_policy/cooperate/regions_for_economic_change/index_fr.cfm (13) http://www.rim-europa.eu/