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les associations innovantes depuis 1901 les paradoxes du soutien l'innovation myriam revault d'allonnes : un contrepoint philosophique
InnovatIon socIale
un marqueur assocIatIf?
haque jour des hommes et des femmes se regroupent spontanment en associations pour organiser des rponses leurs proccupations, prcdant ou compltant en cela lEtat et le march. Ce faisant, elles exprimentent des solutions indites, pilotes dans un cadre lui-mme original, un vritable espace de citoyennet et de construction dmocratique. Linnovation, sociale, socitale, dmocratique leur est consubstantielle. Elle ltait bien avant que le concept ne connaisse une certaine mdiatisation mais le rcent regain dintrt quil connait justifie quelles sy intressent. Car linnovation sociale est en passe de devenir un axe privilgi du financement des projets associatifs, toutes les chelles territoriales. LEurope dgage avec son Initiative pour lentrepreneuriat social un budget consquent pour financer linnovation sociale et lexprimentation. La Banque publique dinvestissement, regroupement dOso, du Fonds stratgique dinvestissement et de la Caisse des dpts, en fera sa boussole ds janvier 2013. Quant aux rgions, elles commencent intgrer linnovation sociale dans leurs stratgies de dveloppement, au mme titre que linnovation technologique.
l faut donc aujourdhui armer les associations pour leur permettre de valoriser leurs innovations et daccder ainsi des financements flchs auxquelles elles peuvent trs lgitimement prtendre. Lexercice peut paratre difficile tant pour leffort de caractrisation quil suppose que parce que dans le mme temps, la capacit dinitiative associative est mise mal. Il est urgent de rappeler que soutenir linnovation associative suppose, avant toute chose, de prserver des espaces dexprimentations et de favoriser la constitution de fonds propres, la premire ressource de la R&D associative. lors seulement, la reconnaissance de linnovation sociale ne sera pas le palliatif dune svre dstabilisation du secteur associatif mais une relle reconnaissance de sa capacit rpondre aux aspirations de la socit.
Publication dite par la CPCA 28 place Saint-Georges 75009 Paris 0140368010 contact@cpca. asso.fr cpca.asso.fr ISSN: 1761- 9149 Dpt lgal parution dite en 3500 exemplaires
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DItORIAL
Elizabetta Bucolo et Philippe Eynaud : L'innovation sociale ne se dcrte pas, elle se construit
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les assocIatIons, laboratoIre d'InnovatIon ARtICLE Innovantes depuis 1901... et avant ARtICLE Quand les innovations sociales deviennent des politiques publiques
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caractrIser l'InnovatIon ARtICLE Les outils de la caractrisation ARtICLE Les paradoxes du soutien l'innovation
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COntREPOInt
Myriam Revault d'Allonnes : Reconnatre que les choses surgissent l o ne l'attend pas
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'innovation suscite un vritable engouement dans notre socit en crise. Loin de faire figure d'exception, elle est en train de devenir une norme de comportement. Traditionnellement considre par l'analyse conomique comme un processus de destruction cratrice, elle est aujourd'hui perue comme un levier de dveloppement des territoires par les pouvoirs publics. Reconnue comme un facteur de croissance et de cration d'emplois, elle est de plus en plus souvent encourage et inscrite dans les politiques publiques de soutien l'activit conomique. Longtemps circonscrite aux domaines technologique et scientifique, elle est dsormais une notion approprie plus largement dans le champ social. Mais comment dfinir cette innovation sociale ? Comment situer les associations par rapport cette dfinition ? Quelle reconfiguration de l'action publique peut-on percevoir derrire le recours ce concept ?
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comme une intervention initie par des acteurs sociaux, pour rpondre une aspiration, subvenir un besoin, apporter une solution ou profiter d'une opportunit d'action afin de modifier des relations sociales, de transformer un cadre d'action ou de proposer de nouvelles orientations culturelles. La nature consensuelle de la dfinition ne met cependant pas au jour les contradictions inhrentes au concept ds lors que celui-ci est confront la ralit des pratiques associatives. L'innovation sociale comme une dynamique vertueuse? La promotion de l'innovation au sein des associations peut tre perue comme une ambition socialement lgitime. En effet, elle est synonyme d'un soutien des qualits organisationnelles essentielles comme la capacit sortir des sentiers baliss, se projeter vers l'avenir, inventer, crer, entretenir un dynamisme de la pense et de l'action L'innovation des associations a par ailleurs une autre consquence importante. Elle contribue inscrire les associations dans un espace politique vocation dmocratique. Toute innovation im-
1. Jacques Nussbaumer et Franck Moulaert, La logique sociale du dveloppement territorial, PUQ, 2007. 2. Dandurand, 2005 3. Florence Degrave, Marthe Nyssens, L'innovation sociale dans les services d'aide domicile, Revue franaise de socio-conomie, 2008. 4. Marie J. Bouchard, L'innovation sociale en conomie sociale, Cahier de la Chaire de recherchedu Canada en conomie sociale, 2006.
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plique de pouvoir mobiliser autour de soi des forces vives et suppose donc des valeurs fortes, un projet collectif clair, des ngociations et des dbats entre tous les acteurs. Dans un cadre prenne, l'innovation peut tre soutenue par des dispositifs de co-construction favorisant la collaboration et le partage entre les acteurs associatifs, mais aussi entre les acteurs associatifs et les pouvoirs publics, les financeurs et les autres partenaires. Ds lors, l'innovation revt une dimension irrductiblement sociale. Elle autorise en effet les associations porter trs tt au cur du dbat public les questions induites par la nouveaut de leurs actions. Pour toutes ces raisons, l'innovation sociale est certainement porteuse de nombreuses qualits cultiver. Cependant, l'approche de l'innovation sociale ne peut pas se confondre avec une vision positive et pour une part idyllique. L'utilisation mme du concept d'innovation sociale par les pouvoirs publics prsente en effet un certain nombre de drives possibles que nous voudrions maintenant pointer. Le rle dterminant des pouvoirs publics en matire d'innovation sociale D'une certaine manire, l'accent fort (mis au niveau national et europen) sur l'innovation sociale est le signe d'une forme de reconnaissance par les pouvoirs publics de l'importance du secteur associatif. Cependant, et dans le mme temps, cette injonction sonne comme une possible mconnaissance de leur rle. Chaque jour les associations reprent dans l'espace social les besoins non satisfaits pour tenter d'y rpondre. Finalement, les inciter innover pourrait revenir occulter
leur quotidien qui est intrinsquement li la nouveaut. Des questions mritent donc d'tre poses : quelle est la vise politique prsente derrire la question de l'innovation ? Comment valuer des politiques publiques faisant la promotion de l'innovation sociale ? Quelles garanties peut-on avoir sur la prennit des innovations produites suite aux injonctions publiques ? On ne peut jamais totalement vincer l'ide d'un ncessaire habillage de la communication politique. En jouant de ce concept, il est en effet possible de reconditionner l'accs aux financements l'aune d'une nouvelle grille moins contraignante pour les financeurs publics quoique toujours lgitime. Dans les priodes de crise, la demande adresse aux associations augmente avec l'accroissement des besoins d'aide et de solidarit. Ce faisant, on adresse indirectement la socit civile une demande dont la nature a pour contrepartie un possible dsengagement de l'tat. D'autre part, un focus sur l'innovation sociale peut se traduire par une nouvelle hirarchisation des priorits. En devenant une ambition concurrente des autres pratiques en place, l'innovation sociale peut mme occulter la pertinence du maintien de solutions ayant dj fait leur preuve. Dans un contexte de resserrement des financements publics, cette forme de concurrence peut tre problmatique. Cependant, les pouvoirs publics ont certainement un rle dterminant jouer face aux associations en matire d'innovation. Ils peuvent notamment engager des dynamiques pertinentes pour aider les associations sortir de leurs pratiques routinires. Ils peuvent galement favoriser leur mise en rseau sur les territoires. L'innovation sociale ne peut donc se penser in abstracto.
Re-contextualiser l'innovation sociale L'innovation sociale a besoin d'tre resitue dans un contexte, dans un projet de socit et ncessite d'tre replace dans une perspective de long terme pour avoir du sens. Pour cela, elle a besoin d'tre re-contextualise dans l'espace et dans le temps. L'espace, c'est celui du dialogue interne conduit au sein de chaque association et qui dfinit son environnement dmocratique en termes de dbat, de confrontation des ides et du choix des modalits du vivre ensemble. L'espace c'est aussi le territoire et les liens qui ont t construits avec l'ensemble des partenaires pour faire merger l'innovation au niveau local et rendre possible sa prennisation. Mais la re-contextualisation passe aussi par la prise en compte du temps. Comme nous l'avons dj soulign, c'est le temps long qui doit prsider toute rflexion sur l'innovation sociale. Il permet de porter le regard (au-del de l'invention) sur les usages, l'appropriation, l'articulation avec les pratiques en place. Le temps long c'est aussi celui du projet de socit qui soutient et oriente l'innovation sociale en favorisant sa diffusion. En ce sens, l'innovation sociale n'est pas donne. Elle est un objet en creux que l'on doit apprendre mettre en dbat et en perspective. L'innovation sociale ne se dcrte pas. Elle se construit.
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u commencement tait l'innovation. Telle pourrait tre la premire phrase du livre de la gense associative. De tout temps, les associations on t le creuset des initiatives de la socit civile. En tant que lieu de libert, elles sont un espace idal pour permettre des citoyens de construire ensemble les rponses adaptes leurs besoins. Par la nature des projets qu'elles mettent en uvre mais aussi par leur organisation dmocratique non tourne vers un objectif de lucractivit, elles sont un espace fcond d'imagination, de cration et d'inventivit. La richesse de l'histoire des associations, qui commence bien avant 1901, en est la preuve vivante. La frquente reprise de leurs projets par les pouvoirs publics tmoigne du rle dterminant de ces derniers dans la gnralisation des innovations qu'elles portent. Au risque d'une instrumentalisation?
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Vocation sociale et solidaire Qu'est-ce qui pousse des femmes et des hommes s'engager au service des autres, transformer une proccupation sociale en projet collectif ? La prise de conscience d'une carence dans la prise en charge d'un problme ou besoin social, dans un contexte social, conomique et politique dtermin. On peut s'arrter sur les mouvements qui traversent le xixe sicle et qui vont aboutir aux premires associations. Pourquoi parler leur endroit d'innovations ? Parce que la mobilisation de citoyens pour porter des projets d'intrt gnral en dehors des institutions (politiques, religieuses) est nouvelle et aboutira la loi de 1901 qui reconnat le droit d'association. Innovations encore car les projets politiques de ces mouvements vont donner naissance de nouveaux secteurs d'intervention sociale qui trouveront parfois une dclinaison dans les politiques publiques. On pense d'abord l'ducation populaire, ne au milieu du xixe sicle, dans un contexte politique particulier o l'instauration du suffrage universel et le dveloppement de la vie citoyenne vont poser la question de l'instruction. L'engagement de Jean Mac, fondateur de la Ligue de l'enseignement en 1866, est de ce point de vue emblmatique. Conscient de l'insuffisance de l'instruction civique dont il fait le pralable toute implication citoyenne, il va mobiliser des femmes et des hommes autour de l'ide
d'une instruction publique, gratuite, obligatoire et laque jusqu'au vote des lois sur l'instruction civique et laque de 1881 et 1882. Innovation sociale ? Certainement car l'action des associations d'ducation populaire dcoule bien d'un besoin social non couvert (l'instruction des masses ). Innovation sociale puisque leur action a une vise de transformation sociale forte. Aspiration populaire L'exemple du tourisme social est emblmatique d'innovations sociales et associatives pour faire face l'insuffisance de compromis entre tat et march. Lorsque l'Union nationale des associations de tourisme (Unat) voit le jour en 1920, seulement 10 12 % des Franais partaient en vacances et le territoire n'tait pas amnag , rappelle Patrick Brault, son prsident. La relle innovation sociale est bien lie l'attribution des congs pays en 1936, poursuit Patrick Brault. Cette ide de prendre des congs pays par le patron a t vcue comme une rvolution qui va chambouler le mouvement qui roriente alors ses missions vers le tourisme du plus grand nombre, du fait d'une aspiration populaire . Construction d'hbergements, organisation de sjours pour les jeunes et les familles, le mouvement associatif est en pointe sur le tourisme social, car le secteur est alors peu dvelopp ; il faut attendre 1946 pour qu'il soit envisag dans le premier plan d'aprs-guerre
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comme une activit dvelopper pour son apport conomique , note encore Patrick Brault. L o le secteur associatif a t innovant, c'est dans la mise en place d'une offre d'hbergement tout compris dans les villages de vacances. En les librant des tches mnagres, la prestation de pension complte a acclr l'mancipation des femmes. Les structures de tourisme social ont galement favoris le brassage social, la dcouverte de la France, l'enrichissement culturel Elles vont en outre inflchir les politiques publiques, le tourisme devenant un outil de dveloppement et d'organisation du territoire.
On pourrait multiplier les exemples l'envi. Dans les secteurs de l'action sociale, sanitaire ou mdico-sociale, de la lutte contre les exclusions, de la politique de la ville, de l'intervention humanitaire, etc., le mouvement associatif dfriche les interstices vierges, entre l'tat et le march. Refaire socit Mais il est des projets associatifs qui ne visent pas tant la rparation ou l'amlioration sociale que la transfor14
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mation de la socit. On pense notamment aux luttes des mouvements fministes en faveur de l'galit et/ou contre les comportements sexistes, celles des associations cologistes qui mettent sur la place publique les problmes lis la prservation de l'environnement ou au dveloppement durable, ou encore aux associations qui interrogent la socit de consommation, voire l'emprise des marchs financiers sur l'conomie. Au cur de ces projets, on trouve certes une prise de conscience forte des maux de nos socits, que l'on pourrait qualifier de structurels, mais si innovation sociale il y a, c'est bien dans la remise en cause de la structure elle-mme, dans la manire de repenser le vivre ensemble. Autre diffrence, ce sont des citoyennes et des citoyens, touchs eux-mmes par les maux qu'ils dnoncent, qui s'organisent alors pour les dpasser. Comment ne pas penser aux associations de malades, dont la lutte pour l'implication des usagers a rnov l'action sanitaire (lire p.17) ? Le rseau des Amap (associations pour le maintien de l'agriculture paysanne) est n, lui, d'une prise de conscience de consommateurs, alerts par l'industrialisation de l'agriculture et de ses mfaits sur l'alimentation. L'innovation tient ici tant au mode de distribu-
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tion alimentaire (les circuits courts), qu' la manire de cultiver (bio) et de consommer (pas de standardisation, tout ce qui est produit est consomm). Elle interroge la socit de consommation et la prservation de l'environnement et d'une activit agricole (et donc de l'emploi) dans une socit fortement industrialise. Rseaux sociaux L'innovation sociale passe souvent par de nouvelles modalits organisationnelles. On a, par exemple, fait du fonctionnement par projets une innovation organisationnelle associative, reprise dans le monde de l'entreprise, voire dans les institutions. L'organisation en rseau en est une autre, qui accrot l'efficacit des mobilisations. Le Rseau ducation sans frontires (RESF) s'est ainsi constitu en dehors (mais avec l'appui) des associations militantes de dfense des droits. Le rseau est n de l'indignation suscite par les expulsions de parents d'lves sans-papiers, dans le monde enseignant et les syndicats de parents d'lves. Pas de direction, pas de carte d'adhrent, mais une adhsion cre par la participation active aux activits de l'association, l'utilisation des nouveaux moyens de communication pour dclencher la mobilisation (SMS, mails, listes de diffusion, etc.). Il faut d'ailleurs s'arrter sur ce recours aux innovations technologiques. Internet et les rseaux sociaux renouvellent aujourd'hui l'action associative. Ils rnovent les modes de prise de dcision, voire le projet politique en faisant une plus large place aux adhrents. L'association Osez le fminisme ! tait confronte une problmatique partage par de nombreux secteurs : comment innover pour faire passer des ides qui, somme toute, ne sont pas nouvelles ? Depuis la cration, nous avons toujours cherch utiliser les innovations technologiques. Pour nous, c'tait la meilleure manire de toucher les personnes qu'on ne toucherait pas autrement, de vhiculer les cls d'analyse fministes , explique Anne-Ccile Mailfert, porte-parole de l'association. Une des premires campagnes d'Osez le fminisme !, Viol : la honte doit changer de camp, s'est appuye sur un site, des groupes facebook mobiliss localement et intgrs dans la campagne, une ptition et des formulaires dinscription pour des activits militantes en ligne ; en somme nous avons utilis tous les outils internet disposition pour une mobilisation citoyenne de masse. L'association veille donc toujours garder l'innovation comme horizon. L'innovation sociale, comme tout concept la mode, peut tre dvoye. Nous devons nous assurer que derrire les actions qui en relvent,
Linnovation sociale, comme tout concept la mode peut tre dvoye. Nous devons nous assurer quelle reste sous tendue par une optique de transformation sociale.
il y a bien cette optique de transformation sociale fonde par exemple sur la grille de lecture d'Osez le fminisme !. Il faut inciter les associations s'emparer du concept dinnovation sociale de manire ne pas le laisser s'laborer sans qu'elles y apportent galement du fond, une vision de la socit que lon veut construire . Un conseil mditer.
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Caractriser l'innovation
n ne pilote bien que ce que l'on mesure. Anims par cet adage, les pouvoirs publics attendent des associations qu'elles fassent la preuve de leur capacit d'innovation. Caractriser le changement dont on est porteur est devenu un passage oblig pour obtenir le soutien de certains partenaires publics. Pourtant, cette volont de faire rentrer l'innovation dans des grilles bien dfinies pose une question fondamentale : l'innovation peut-elle survivre sa normalisation ? Face aux paradoxes que renferment les soutiens officiels l'innovation, les associations dtiennentelles encore une marge de libert ? Leurs innovations peuvent-elles tre vectrices de changement social ou ne sont-elles que des palliatifs une socit de marchs gnraliss ? La rponse tiendra la capacit de notre socit toute entire reconnatre que les choses surgissent l o on ne les attend pas .
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La crise constitue cet gard une opportunit pour penser la nouveaut et l'accueillir avec des catgories de pense renouveles.
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continuum historique. La pertinence du raisonnement consiste plutt analyser ce phnomne de seuil et les possibilits d'en sortir, plutt que de prononcer un jugement dfinitif sur l'existence dune modernit tardive ou sur l'entre dans une postmodernit. dfaut de nous situer au sein de cette modernit, Myriam Revault d'Allonnes localise l'humanit dans un nouveau rapport au progrs, un progrs charg d'incertitudes qui interroge sa capacit innover. Prsent perptuel Depuis la fin du xix sicle , constate la philosophe, la croyance centre sur le progrs s'est effondre, du fait notamment des expriences totalitaires et de la dcouverte de l'inhumanit au cur mme de l'humanit. S'inscrivant dans les traces de la pense de Hannah Arendt pour qui l'exprience totalitaire a fait disparatre tous les critres de jugement, cette professeure l'cole pratique des hautes tudes observe une rupture dans notre rapport au futur. Alors qu'il n'y a jamais eu autant d'innovations qu'aujourd'hui, l'Homme moderne ne pense plus en termes de progrs. Pris dans un interrgne interminable, plus rien ne se dessine sur sa ligne d'horizon. Alors que les anciens principes (foi et raison) ont disparu, rien n'est venu les remplacer. Pour illustrer cette crise du temps, o l'avenir parait infigurable et indtermin, l'auteure recourt une mtaphore clairante : Nous sommes semblables des grime
peurs sur une pente qui s'boule : ils doivent pouvoir aller de plus en plus vite pour rester sur place. L'Homme moderne est pris entre un pass qui lui chappe compltement et un avenir qu'il ne sait pas envisager. Ptrifis par l'incertitude, nous vivons dans un prsent perptuel marqu par l'impuissance o la crise consiste en ce qu'il n'y a plus rien dcider . Citant Tocqueville le pass n'clairant plus lavenir, l'esprit marche dans les tnbres , l'auteure tend son analyse l'ensemble des dmocraties qui doivent faire face la dissolution des certitudes sous les doubles effets paradoxaux de la mondialisation et des drives insaisissables du capitalisme financier. Se confronter aux incertitudes Ds lors, sommes-nous condamns sombrer dans une fin de l'histoire inluctable ? La force de la pense de Mryiam Revault d'Allonnes se
situe justement dans le refus de cder au dclinisme . Certes, les mcanismes politiques sont en panne et il serait vain de ne pas le reconnatre. La politique ne se manifeste plus sur le mode de l'initiative : elle est devenue ractive. Pour autant, la socit n'a pas perdu de sa capacit se transformer elle-mme par l'activit politique. La crise constitue cet gard une opportunit pour penser la nouveaut et l'accueillir avec des catgories de pense renouveles. En ce qu'elles sont des moments o s'effacent les ides toutes faites, les crises sont des moments idoines pour rompre le fil de la tradition et laisser se manifester la facult humaine commencer quelque chose de nouveau. Elles constituent des brches ouvertes dans le temps qui concident avec l'exprience de la libert. Comme l'analyse Hannah Arendt, le pouvoir-commencer rside dans le fait que chaque homme, pour autant qu'il est venu par naissance en un monde qui tait l avant lui et continue aprs, est lui-mme un nouveau commencement . Cette mtaphore de la brche dans le temps permet Myriam Revault d'Allonnes de conclure, de manire optimiste, que la vise politique existe toujours, notamment par des formes d'organisations et d'actions qui chappent aux mcanismes traditionnels. Encore faut-il pour cela accepter de se confronter l'incertitude et reconnatre que les choses surgissent l o on ne les attend pas.
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