Vous êtes sur la page 1sur 176

Rg ionale A g en c e

Pour lEnvironnement

MidiPyrnes

GUIDE PRATIQUE DEVELOPPEMENT DURABLE Le diagnostic des villes moyennes

Studio Les Garons

Mthode ralise avec le rseau des villes durables de Midi-Pyrnes Avec le soutien du Conseil Rgional Midi-Pyrnes et du Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement

2001

p.1

Guide Pratique Dveloppement Durable Le diagnostic des villes moyennes

"Toutes choses tant causes et causantes, aides et aidantes, mdiates et immdiates, et toutes s'entretenant par un lien naturel et insensible qui lie les plus loignes et les plus diffrentes, je tiens impossible de connatre les parties sans connatre le tout, non plus de connatre le tout sans connatre particulirement les parties." B. Pascal, Penses, texte tabli par Lon Brunschwicg, d. Garnier-Flammarion, Paris 1976

"L'humanit gmit, demi crase sous le poids des progrs qu'elle a fait. Elle ne sait pas assez que son avenir dpend d'elle." H.Bergson, Les deux sources de la morale et de la religion, 1932

"La Dcentralisation ne se planifie pas, elle se vit de l'intrieur et porte en elle une nouvelle manire de penser. Elle consiste dans la gnralisation pragmatique d'expriences et de pratiques rellement en cours, qui ne parviendraient pas leur pleine signification, si elles ne s'inscrivaient pas dans une dmarche d'ensemble : dans une vise nationale." Extraits de UNE AUTHENTIQUE ECOLOGIE La fonction de la littrature occitane, Flix Marcel Castan, Ecrivain occitan dcd le 22/01/2001.

p.2

SOMMAIRE Introduction ......................................................................................................................... 6 Note de l'auteur.................................................................................................................... 7 Information sur le guide et mode d'emploi......................................................................... 9 1- Prsentation des objectifs du guide ................................................................................ 9 2- La cible.......................................................................................................................... 9 3- Les principes du Dveloppement durable appliqus la dmarche................................. 9 4- L'organisation du guide et les modes d'utilisation......................................................... 10 PREMIERE PARTIE : REPERES ................................................................................... 13 Chapitre 1 : Prsentation du concept "dveloppement durable" .................................... 14 1 Introduction ............................................................................................................... 14 2- Comment aborder le concept de Dveloppement Durable?........................................... 14 2.1. Repres historiques ............................................................................................... 16 2.2. Les grands principes.............................................................................................. 21 2.3. Points de repres thoriques .................................................................................. 24 2.4. Eclairage culturel .................................................................................................. 28 Chapitre 2 : Les enjeux du dveloppement durable......................................................... 30 1- Introduction ................................................................................................................. 30 2- Les enjeux globaux ...................................................................................................... 30 3- Les enjeux locaux du dveloppement durable .............................................................. 37 4- Les enjeux individuels ................................................................................................. 38 5- Principes et stratgie d'actions...................................................................................... 40 Chapitre 3 : Synthse : Le dveloppement durable "qu'es a quo".................................. 42 DEUXIEME PARTIE : VILLE ET DEVELOPPEMENT DURABLE .......................... 44 Chapitre 4 : Ville et dveloppement durable .................................................................... 45 1- Introduction ................................................................................................................. 45 2 La Charte des villes europennes pour la durabilit : charte d'Aalborg........................ 47 3 Comment penser le dveloppement durable des villes. ............................................... 50 Chapitre 5 : La ville et ses acteurs .................................................................................... 58 1- Introduction ................................................................................................................. 58 2- Les acteurs des Plans d'Action 21 Locaux .................................................................... 59 2.1. Les citoyens .......................................................................................................... 59 2.2. Groupes d'intrts et ONG..................................................................................... 60 2.3. Les entreprises industrielles, commerciales et artisanales locales........................... 60 2.4. LEtat et les organisations gouvernementales ........................................................ 61 3- Niveaux et type d'change entre les acteurs.................................................................. 61 3.1. Le(s) niveau(x) de concertation ............................................................................. 62 3.2. Les formes de la participation................................................................................ 62 3.3. Le(s) moment(s) de concertation ........................................................................... 65 Chapitre 6 : Introduction la mthodologie de mise en uvre du diagnostic dveloppement durable...................................................................................................... 67 1- Remarques pralables .................................................................................................. 67 2- Les 5 "grandes phases" qui structurent la dmarche d'ensemble ................................... 68 3- La place du diagnostic dveloppement durable ............................................................ 68 TROISIEME PARTIE : LE DIAGNOSTIC .................................................................... 70 Chapitre 7 : Lancement de la dmarche. .......................................................................... 71 1- Introduction ................................................................................................................. 71 2- L'impulsion initiale ...................................................................................................... 72

p.3

2.1. Pourquoi?.............................................................................................................. 72 2.2. Comment?............................................................................................................. 72 2.3. Par qui? ................................................................................................................. 73 3- La Cellule Action 21 (CA 21) ...................................................................................... 73 4- Comit de pilotage Action 21....................................................................................... 73 5- Equipe Municipale Elargie (EME) ............................................................................... 74 6- Le Forum 21 ................................................................................................................ 74 7- Philosophie et langage commun................................................................................... 75 Chapitre 8 : Le diagnostic Dveloppement Durable, contenu et organisation ................ 77 1- Prsentation ................................................................................................................. 77 2- Les diffrents plans d'information ................................................................................ 77 3- La grille de lecture ....................................................................................................... 79 4- Prsentation du processus d'valuation et d'animation .................................................. 81 Chapitre 9 : Le diagnostic La recherche documentaire ................................................ 83 1- Les diffrentes sources d'informations ......................................................................... 83 2- La recherche des donnes ............................................................................................ 84 2.1. Documents d'tudes et de programmation.............................................................. 84 2.2. Organismes dtenteurs d'information..................................................................... 86 3- Indicateurs et tableaux de bords ................................................................................... 90 Chapitre 10 : L'auto-diagnostic EME............................................................................... 93 1- Structuration de l'EME................................................................................................. 93 2- Le questionnaire thmatique et son mode d'utilisation.................................................. 93 Chapitre 11 : Le diagnostic Enqute auprs de la population ...................................... 95 1- Introduction ................................................................................................................. 95 2- L'enqute ..................................................................................................................... 95 3- Le Forum dveloppement durable................................................................................ 97 Chapitre 12 : Analyses et valuations ............................................................................... 99 1- Introduction ................................................................................................................. 99 2- Les processus d'valuation ......................................................................................... 101 2.1. Evaluation de situation dveloppement durable ................................................... 101 2.2. Evaluation du processus dveloppement durable ................................................ 102 2.3. Evaluation des rsultats ...................................................................................... 104 2.4. Autres informations et exploitations .................................................................... 104 3- La pratique de l'valuation ......................................................................................... 106 3.1. Pralables............................................................................................................ 106 3.2. La pratique de l'valuation................................................................................... 106 4- Expression des rsultats ............................................................................................. 109 Chapitre 13 : Restitution ................................................................................................. 111 1- Introduction ............................................................................................................... 111 2- Les diffrents niveaux de prsentation des rsultats ................................................... 111 2.1. Restitution au Comit de Pilotage........................................................................ 111 2.2. Restitution l'EME ............................................................................................. 112 2.3. Restitution au Forum 21 ...................................................................................... 112 2.4. Restitution la population ................................................................................... 112 3- Prsentation des rsultats ........................................................................................... 113 4- Rdaction d'un document de rfrence ....................................................................... 116 Chapitre 14 : Le diagnostic dans le cadre de l'intercommunalit.................................. 117 1- Introduction ............................................................................................................... 117 2- Analyse des diffrents cas de figure et organisation ................................................... 120 2.1. Diagnostic d'une commune au sein d'une agglomration...................................... 120

p.4

2.2. Diagnostic d'une agglomration........................................................................... 121 QUATRIEME PARTIE : ALLER PLUS LOIN ............................................................ 123 Chapitre 15 : Vers l'laboration d'un Plan d'Action 21 Local....................................... 124 1- Introduction ............................................................................................................... 124 2- Dfinition des scnarios............................................................................................. 124 3- Elaboration du parti pris d'amnagement adopt ........................................................ 125 4- Elaboration du Plan d'Action 21 Local ...................................................................... 126 5- Concertation et co-construction.................................................................................. 126 6- Communication ......................................................................................................... 127 7- Suivi et valuation ..................................................................................................... 127 8- Rintgration des rsultats au processus Action 21 Local........................................... 127 Chapitre 16 : Conclusions ............................................................................................... 130 1- Introduction ............................................................................................................... 130 2- Les ides matresses................................................................................................... 130 2.1. Un Processus continu .......................................................................................... 130 2.2. Un acte de volont et un acte de libert................................................................ 131 2.3. Tous les mcanismes de fonctionnement de la collectivit doivent tre imprgns131 2.4. Un acte d'innovation servi par des connaissances et des mthodes ....................... 131 2.5. L'change d'exprience et le fonctionnement en rseau........................................ 132 BIBLIOGRAPHIE .......................................................................................................... 133 SITES INTERNET .......................................................................................................... 136 ANNEXES........................................................................................................................ 138

p.5

Introduction
La recherche d'un Dveloppement Durable est une priorit exprime maintes reprises, par de trs nombreux responsables politiques. Aujourd'hui ce concept fait partie de notre paysage mme si pour beaucoup il reste encore flou, imprcis. Il traduit les profondes mutations de nos socits qui font face des difficults croissantes au carrefour de quatre tendances lourdes : - une plante qui est devenue plus petite, marque par un accroissement toujours proccupant de la population, par l'interdpendance des acteurs et des phnomnes, par des ressources naturelles qui s'appauvrissent et des modifications importantes des cosystmes, - des connaissances de plus en plus dveloppes associes des progrs technologiques tels que l'humanit n'en a jamais connu, confrant de plus en plus de puissance aux individus qui en bnficient et questionnant nos conceptions morales, thiques qui semblent quant elle que peu voluer, - une ambition humaine de plus en plus forte s'exprimant par la volont de bnficier des connaissances et des avantages mis au point par notre socit technologique, de repousser les risques et les alas, de consommer "librement". - des dsquilibres sociaux qui ne cessent de s'aggraver, avec en proportion, de moins en moins de riches de plus en plus riches et de plus en plus de pauvres de plus en plus pauvres, Au total la situation actuelle est et reste alarmante. Les ressources s'amenuisent, les ingalits se creusent, de nombreux dsquilibres, fractures, apparaissent, assombrissant l'avenir des gnrations futures. Le dveloppement durable exprime la volont de rsoudre ces difficults, de relever les nombreux dfis qui se trouvent sur la route de l'humanit et d'avancer. Il propose pour cela une rflexion, une dmarche, des mthodes et des outils et constitue un changement de paradigme. Comme de nombreux pays, la France a adopt cette perspective. Depuis la confrence de Rio de 1992, de nombreux textes lgislatifs sont marqus par cette volont. Citons en particulier deux lois rcentes et importantes : - la LOADDT (Loi d'Orientation pour l'Amnagement et le Dveloppement Durable du Territoire) 1999 - la loi SRU (Solidarit et Renouvellement Urbain) 2000 Elles traduisent la volont d'application territoriale du concept. L'ARPE travaille depuis de nombreuses annes en ce sens. Elle anime depuis 1997 le rseau rgional des villes "durables" afin d'accompagner les collectivits membres du rseau dans ce cheminement vers un dveloppement durable. La ville, foyer par excellence des populations, constitue un enjeu particulirement important. 80% de la population des pays occidentaux est aujourd'hui urbanise. Le rseau des villes moyennes de Midi-Pyrnes constitue un facteur d'quilibre trs important pour notre rgion qui est la plus vaste de France. Les articulations avec la mtropole europenne toulousaine sont essentielles un dveloppement harmonieux.
p.6

Notre espace rgional bnficie d'une qualit de vie que beaucoup nous envient. Et si pour le moins nous nous devons de le prserver pour les gnrations futures, notre histoire, notre richesse nous obligent tre la pointe de l'action pour tracer le chemin. Nous nous devons comme en d'autres temps, d'exprimenter, de travailler pour tenter d'amener une contribution utile tous. Ce guide s'inscrit dans ce cadre. Il synthtise et restitue un travail important men en 19992000, auprs de cinq collectivits rgionales : Castres, Millau, Pamiers, Grand Rodez, Tournefeuille. Ces collectivits ont accept de mener un diagnostic dveloppement durable exprimental. Ce guide prsente la dmarche mise en uvre, teste et valide. Un tel diagnostic est une premire tape. En tant que tel, il constitue une premire traduction oprationnelle du concept de dveloppement durable dans toutes ses dimensions. Il ncessite donc la comprhension de nombreux lments et recle de nombreuses difficults. Mais c'est un premier pas. Il appelle tous les autres, il nous fait prendre le chemin et porte nos espoirs.

Note de l'auteur
Nous avons voulu un guide pratique, permettant de faciliter la mise en uvre d'un tel diagnostic tout en respectant le cahier des charges, exigeant, du concept de dveloppement durable. Pour le praticien, la thmatique de dveloppement durable est particulirement difficile. Elle ncessite l'intgration de connaissances spcialises dans une vue globale, systmique. Elle met l'preuve notre intelligence gnrale. Apprhender globalement et totalement un territoire, ici une ville, est un exercice prilleux. Au total nous ne construisons qu'une reprsentation qui ne peut dcrire que partiellement le systme rel. Mais il existe des rgles, des mthodes, pour construire de bonnes reprsentations, pour faire en sorte que ces dernires s'amliorent au cours du temps, qu'elles soient utiles. A l'inverse, des comportements de type gocentrique, dogmatique, etc. peuvent mener des reprsentations partielles, qui conduisent des erreurs, des incomprhensions et parfois des catastrophes. Deux des conditions premires rsident sans aucun doute d'une part dans la volont d'apprendre, de progresser, et de pratiquer et d'autre part dans l'humilit qui accepte l'valuation, la remise en question, l'ouverture aux autres. Il s'agit de se placer dans une boucle vertueuse connatre agir valuer. Ce guide rpond une double exigence. Nous l'avons souhait trs oprationnel conduisant une mise en uvre dans un domaine cibl mais galement complet, c'est--dire contenant galement des informations sur le fond afin de ne pas sacrifier la rflexion l'action. C'est donc une tentative pour associer "science et conscience" mais galement "science" et "action" pour dvelopper des pratiques qui s'enrichissent et progressent.

p.7

La dmarche prsente est directement oprationnelle au niveau communal. Elle peut tre adapte d'autres territoires. Elle ne constitue pas "La dmarche" mais l'expression d'une dmarche fruit d'un travail pratiqu sur le terrain. Nous esprons que par les pratiques qu'elle suscitera cette dmarche et ce guide pourront leurs tours s'enrichir et progresser.

Jean-Louis PECH, IDE Environnement

p.8

Information sur le guide et mode d'emploi

1- Prsentation des objectifs du guide


Ce guide vise aider les praticiens sur les aspects suivants : - comprendre le caractre oprationnel du concept de dveloppement durable, - aider passer du concept son application, - dfinir et mettre en uvre un diagnostic dveloppement durable, - l'inscrire dans une dmarche plus vaste type Plan d'Action 21 local. Ainsi le rle de ce document est la fois de donner les premires bases conceptuelles mais galement de proposer une dmarche pratique pour mettre en uvre un diagnostic dveloppement durable, diagnostic qui constitue une tape essentielle un processus de dveloppement durable.

2- La cible
Mettre en uvre un tel processus n'est pas chose naturelle. Il est ncessaire que des personnes s'engagent. Elus et techniciens doivent s'associer pour mener bien de telles tches en coopration avec tous les acteurs d'un territoire. Ce guide s'adresse donc ceux qui souhaitent animer et dployer un tel processus.

3- Les principes du Dveloppement durable appliqus la dmarche


Se lancer dans une telle dmarche, c'est accepter un corpus de principes. Les accepter signifie en particulier les appliquer la dmarche elle-mme. Le concept de dveloppement durable s'appuie en effet sur un ensemble de principes qui constituent le socle du concept (voir chapitre 2). Ainsi mettre en uvre un processus s'appuyant sur le concept de dveloppement durable, c'est pour le moins accepter pleinement les principes cls noncs ci-aprs.

p.9

PRINCIPE DE LUCIDITE Il s'agit de prendre conscience des limites de toute connaissance humaine. Cette connaissance de la connaissance doit nous permettre de mieux apprhender nos erreurs, illusions, nos modes de reprsentation qui ne sont pas la ralit. Il faut accepter d'affronter les incertitudes en connaissance de causes, il faut apprendre grer la complexit. PRINCIPE DE VOLONTE DE PROGRES La volont de progresser constitue le moteur de la dmarche. Il s'agit d'une volont au service des gnrations futures. Il s'agit d'accepter un processus d'apprentissage permanent, fait d'valuation, de rflexion et d'action. PRINCIPE DE RESPECT Il s'agit d'un travail collectif. La capacit d'coute, le respect de la prise de parole sont essentiels. Il s'agit de garder un esprit ouvert, de respecter les autres et la multiplicit des points de vue. PRINCIPE DE COOPERATION Il s'agit enfin d'agir ensemble. C'est une action collective laquelle nous sommes invits, base sur des objectifs qui doivent tre partags o chacun doit trouver sa place. Ce travail de coopration, de co-construction met en uvre des organisations spcifiques bases sur la subsidiarit, la dcentralisation, la transparence.
Pour les populations amrindiennes la plume d'aigle revt une importance considrable. Sans prsenter sa porte symbolique il est important de souligner qu'elle joue un rle essentiel dans le cadre de la prise de parole. Dans un groupe de discussion, seul le porteur de la plume parle. Toute personne du cercle a alors le devoir de l'couter mais toute personne du cercle a le droit de porter la plume, son tour et de s'exprimer dans les mmes circonstances. La solennit des propos alors changs replace la parole dans sa dimension cratrice et fondatrice de l'humanit.

4- L'organisation du guide et les modes d'utilisation


Ce guide est organis en 4 parties et 16 chapitres. Le tableau des pages suivantes prcise les objectifs de chacune de ces parties et le contenu de chaque chapitre.

p.10

Premire partie

TITRE REPERES

Objectifs CONNAITRE: - le concept de dveloppement durable - sa perspective historique - les principes la base du concept - les principaux enjeux - la stratgie d'action - Apprhender le concept - Prsenter les connaissances de base

page 13

Chapitre1

Chapitre 2

Prsentation du concept "dveloppement durable" Les enjeux du dveloppement durable

14

Chapitre 3 Deuxime Partie

- Apprhender les enjeux du dveloppement durable aux diffrents niveaux : local, global, individuel - Prsenter la stratgie d'action Synthse - Proposer une perception globale et synthtique du concept VILLE ET APPREHENDER: DEVELOPPEMENT - la ville comme territoire d'application DURABLE du concept de dveloppement durable - la ville comme systme - les principaux acteurs et lments en prsence Ville et dveloppement - Apprhender la ville comme territoire durable d'application - La ville comme systme - Les Plans d'Action 21 locaux et la Charte d'Aalborg La ville et ses acteurs Introduction la mise en oeuvre - Identification des acteurs - Mode de concertation et coopration - Une vue globale de la mthode - Prsentation des principales tapes

30

42 44

Chapitre 4

45

Chapitre 5 Chapitre 6

58 67

p.11

Troisime partie

TITRE LE DIAGNOSTIC

Objectifs AGIR: - lancer le diagnostic et la dmarche - mener bien le diagnostic - organiser la connaissance - Procder l'valuation - restituer et capitaliser

page 71

Chapitre 7 Chapitre 8

Lancement de la dmarche

Chapitre 9 Chapitre 10 Chapitre 11 Chapitre 12 Chapitre 13 Chapitre 14 Quatrime partie

- Pr-requis - organisation humaine - langage commun Le diagnostic : contenu - organisation de la connaissance et organisation - grille de lecture - acquisition des donnes - processus d'valuation - planification La recherche - identification des types d'informations documentaire - Sources d'informations - Organismes dtenteurs Les groupes - Constitution des groupes thmatiques thmatiques - Questionnaire d'auto diagnostic Enqute auprs de la - Enqute d'opinion population - Mise en place d'un Forum 21 et utilisation Exploitations des - Les processus d'valuation rsultats - La pratique de l'valuation - Analyse Restitution, dbats et - Prsentation des rsultats mise en forme - Les diffrents niveaux de restitution Le diagnostic dans le - Points de repres sur l'intercommunalit cadre de - Recommandations l'intercommunalit ALLER PLUS LOIN DEVELOPPER: - construire un plan d'action - s'inscrire dans un cheminement - progresser Vers l'laboration du Plan d'Action 21 local Conclusions - base de construction d'un Plan d'Action 21 local - Les ides matresses

72 77

83 93 95 99 111 117 123

Chapitre 15

124 129

Chapitre 16

p.12

PREMIERE PARTIE : REPERES

Objectifs et contenu : CONNAITRE: Le concept de dveloppement durable Sa perspective historique Les principes la base du concept Les principaux enjeux La stratgie d'action inhrente au concept

p.13

Chapitre 1 : Prsentation du concept "dveloppement durable"


1 Introduction
Chacun peu ou prou a une perception, un vocabulaire pour exprimer le "dveloppement durable". Plus exactement nous percevons confusment le dveloppement non durable, les situations et les actes qui nous conduisent des impasses, des difficults voire des catastrophes. Plus simplement nous ressentons les moments de prise de risque o l'avenir apparat incertain. A un premier niveau, chacun exprime la volont d'agir avec le plus de lucidit possible afin de rsoudre les problmes du prsent sans hypothquer l'avenir. Cette lucidit existe. De l'homme de la rue aux responsables politiques. Au niveau global les problmes de pollutions, de modification des climats, les ingalits sociales interpellent tout un chacun. Au niveau local, les problmes de chmage, les problmes de violence, les problmes de dchets, de sant, d'ducation, sont autant d'lments poss comme des problmes qui doivent tre rsolus pour construire un avenir meilleur. Mais ces perceptions naturelles se heurtent aujourd'hui de relles difficults cognitives. Nos connaissances ont progress, le monde a chang ou plus exactement notre reprsentation du monde et la ralit ont chang et elles se modifient en permanence. Comment agir dans un monde qui apparat comme "compliqu", o tout est imbriqu dans tout, o la confusion rgne, o les informations nous submergent, parfois contradictoires, o la frontire mme entre le rel et le virtuel s'estompe. Du malaise qui nous assaille, il rsulte un sentiment d'impuissance, parfois anesthsiant et somme toute confortable. Chacun se replie dans son monde individuel. Et si l'articulation au tout existe conceptuellement, elle apparat comme loigne, imprcise. Et quand elle surgit dans sa ralit souvent violente et abrupte c'est le dsarroi. Le monde qui nous entoure n'est pas forcment compliqu, mais il est assurment complexe. Au-del d'une perception naturelle aujourd'hui insuffisante, le "dveloppement durable" propose une grille de lecture pour tenter de dcrypter le rel et des modes d'action. Il propose ainsi un travail d'intgration et d'articulation de nos connaissances actuelles pour progresser et construire un "dveloppement qui satisfait les besoins de la gnration actuelle sans priver les gnrations futures de la possibilit de satisfaire leurs propres besoins"

2- Comment aborder le concept de Dveloppement Durable?


Il existe de trs nombreux travaux et une littrature particulirement abondante sur le dveloppement durable.

p.14

Le succs apparent du concept et cette littrature particulirement foisonnante cachent des difficults de comprhension et de mise en uvre. Chacun (y compris les consultants) s'exprime diffremment sur ce thme. De trs nombreuses exgses et de trs nombreux combats smantiques marquent ce concept et, au total, finissent par le fragiliser si l'on se trompe d'objectifs. La diversit des expressions est le fruit naturel du succs. Il n'y a pas de raison enfermer le concept dans un carcan idologique. Au contraire ce carcan serait contradictoire avec les buts recherchs. Il s'agit de garder ce concept vivant, ouvert. Mais il doit rester tout autant cohrent, utile, efficace et ne pas disparatre dans une cacophonie intellectuelle toujours "bien pensante". La matrise des fondamentaux est donc importante. Il faut comprendre les logiques du concept, ses principes en dpassant les spcificits "culturelles". Il faut ici noter que dpasser les spcificits culturelles ne signifie pas les effacer mais au contraire les intgrer et les accepter en tant que telles. L'un des enjeux mme du concept est trs prcisment l'acceptation de la diversit dans une vision globale et ce diffrents niveaux d'organisation. La tendance actuelle vise une diffusion large mais gnralement partielle. Ces approches partielles ne sont pas d'ailleurs rejeter. Elles constituent autant de "porte d'entre" pour la mise en uvre du dveloppement durable mme s'il faut garder prsent l'esprit qu'elles ne rpondent pas la totalit du cahier des charges d'un dveloppement durable. A ce titre nous citerons deux exemples : - "le dveloppement local" : On retrouve sous cette terminologie tout un ensemble d'actions de planification visant au dveloppement essentiellement conomique des territoires. Les dimensions sociales et environnementales tant rarement prises en compte. Il s'agit de dvelopper essentiellement son territoire dans une approche comptitive. - "l'approche environnementale" telle qu'elle s'exprime par exemple dans le cadre d'un Plan Municipal Environnement ou dans l'laboration de "Charte Environnementale". Limites au domaine environnemental (les domaines conomiques et sociaux sont rarement pris en compte ou de faon trs limite) ces approches tiennent compte, par contre, des impacts sur les autres territoires et ce, non seulement dans des cadres gographiques largis tels que par exemple les bassins versants mais galement l'chelle plantaire en traitant par exemple les problmes de participation l'effet de serre. Malgr leurs intrts ces approches demeurent partielles Comment cerner efficacement et compltement la notion d'application territoriale du concept de dveloppement durable? Et tout d'abord que recouvre ce concept? Afin de cerner la rponse ces questions sans amputer le concept de dveloppement durable, nous proposons quatre clairages distincts. Ils ont pour objectifs non pas de figer une dfinition mais au contraire de proposer un regard. Il s'agit d'largir le champ de vision afin de construire une comprhension plus prcise et plus complte du concept de dveloppement durable.

p.15

Les quatre clairages proposs sont les suivants : - Un balayage historique. - Le rappel des grands principes issus de travaux des principales confrences traitant du sujet et en particulier la confrence de RIO. - Quelques prsentations thoriques et systmiques de diffrents modles intellectuels utiliss pour mieux apprhender le concept. - Et enfin quelques remarques d'ordre culturel. Ainsi face une connaissance finie, et d'apparence sre nous proposons et opposons une "culture" du dveloppement durable, en mouvement, que nous ne faisons qu'clairer par diffrents "projecteurs" pour respecter sa ncessaire mobilit.

2.1. Repres historiques


Bien sr il serait extrmement prsomptueux dans le cadre d'un tel ouvrage de vouloir retracer l'histoire de l'humanit sur les 20 derniers sicles. Mais un rapide survol tmoigne que le concept de dveloppement durable s'inscrit dans une volution historique et correspond un nouveau cahier des charges de la notion de dveloppement. L'conomie et la volont de pouvoir sont deux moteurs qui ont profondment marqu l'volution de nos socits. Longtemps la vision triomphante du positivisme a fait du progrs technologique l'idologie dominante. Au service de ce "dveloppement" les sciences ont t spcialises, le travail fragment, l'humanit comme la nature instrumente. Le tout avec une acclration progressive que quelques esprits clairs, prsents toutes les poques, n'ont pu enrayer. Les rsultats furent pour le moins mitigs. Bien sr des progrs techniques gigantesques ont t raliss, affranchissant une partie de l'humanit de bien des servitudes. Mais ces progrs ont t pays le prix fort par d'autres. Gnocides, disparitions de cultures, d'cosystmes, nous n'en finirions pas de dcrire les soubresauts de l'humanit aux prises avec ces dmons. Soulignons que les premires remises en question furent sociales. Elles sont sur le plan formel, c'est--dire en tant qu'expression juridique, sommes toutes rcentes mme si elles s'enracinent loin dans l'histoire de l'humanit. Elles ne sont stabilises que sur un territoire gographiquement, malheureusement, limit. Elles se caractrisent par un ensemble de textes, quelques grandes dates qui marquent cette conqute difficile de l'humanit. D'une faon simplifie elles correspondent ce qui est communment appel la conqute des droits de l'homme et la conqute des droits sociaux. Quelques dates et prsentations pour illustrer notre propos, issues en particulier de l'ouvrage "La conqute mondiale des droits de l'homme"1. - 15 juin 1215 : promulgation de La Magna carta, dnomme "Grande Charte des liberts d'Angleterre" par le roi Jean sans Terre. Elle est regarde comme le premier texte constitutionnel de l'Angleterre et le fondement de ses liberts.
1

"La conqute des droits de l'homme", Edition UNESCO-Le Cherche Midi

p.16

- 13 avril 1598 : signature de l'dit dit de Nantes. - 1679 : l'Habeas Corpus. Eminemment protectrice de la libert individuelle et de la "sret" personnelle, la procdure d'Habeas Corpus garantit contre les risques d'arrestations et de pnalits arbitraires. C'est la conscration du respect des personnes que les anglais, par leur parlement et leur reprsentants, avaient dj impos au pouvoir royal par la Magna Carta. - 4 juillet 1776 : Dclaration d'Indpendance Amricaine. Bien que texte de circonstance qui n'aura pas la porte de la Dclaration franaise de 1789, c'est pourtant un texte de combat porte universelle qui s'adresse "l'opinion de l'humanit," et commence par noncer brivement des vrits que les dputs tiennent pour "videntes par elles-mmes", comme "tous les hommes sont crs gaux". - 26 aot 1789 : Dclaration des droits de l'homme et du citoyen. Ce texte, deux sicles aprs son laboration, reste un texte fondamental et l'archtype de toute les dclarations, vritable code de la libert et des droits de l'individu. - 27 avril 1848 : Abolition de l'esclavage sur le territoire franais. Aprs la tentative de 1794, abroge par Napolon en 1802 ce n'est qu'en 1848, sous le gouvernement provisoire de la 2me rpublique que la France met fin la pratique de l'esclavage. - 1919 : Cration de L'Organisation Internationale du Travail (OIT). - 26 juin 1945 : Cration de l'Organisation des Nations Unies et signature de son texte fondateur : la Charte des Nations Unies, qui constitue la conscration internationale des droits de l'homme. - 16 novembre 1945 : Acte constitutif de l'UNESCO. - 17 juin 1948 : Convention concernant la libert syndicale et la protection du droit syndical (OIT). - 9 dcembre 1948 : Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide. - 10 dcembre 1948 : Dclaration universelle des droits de l'homme. Article 55, paragraphe 5 :"Les Nations Unies favoriseront le respect universel et effectif des droits de l'homme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion". - 8 juin 1949 : Convention concernant les travailleurs migrants (OIT). - 4 novembre 1950 : Convention europenne de sauvegarde des droits de l'homme et des liberts fondamentales. - 6 juin 1951: Convention concernant l'galit de rmunration entre la main d'uvre masculine et la main d'uvre fminine pour un travail de valeur gale (OIT).

p.17

- 4 juin 1958 : Convention concernant la discrimination en matire d'emploi et de profession (OIT). - 22 dcembre 1965 : Convention internationale sur l'limination de toutes formes de discrimination raciale (ONU). - 22 novembre 1969 : Convention amricaine relative aux droits de l'homme. - 1976 : Pacte sur les droits civils et politiques et Pacte sur les droits sociaux, conomiques et culturels (ONU). - 18 dcembre 1979 : Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes (ONU). - 28 juin 1981 : Charte africaine des droits de l'homme et des peuples de l'OUA. - 12 avril 1989 : Dclaration sur les droits et liberts fondamentaux du Parlement Europen. - 20 novembre 1989 : Convention internationale des droits de l'enfant (ONU). - 11 novembre 1997 : Dclaration universelle sur le gnome humain et les droits de l'homme (UNESCO). La prise de conscience de l'impact environnemental est venue quant elle relativement tardivement sur le plan formel, autour des annes 1970. Elle correspond la monte en puissance des courants cologiques face aux accidents majeurs et aux atteintes rptes l'environnement, aux cosystmes et aux espces vivantes. Citons en particulier les crises suivantes : - les mares noires (Torrey Canyon en 1967, Amoco Cadiz en 1978, Exon Valdez en 1989), - les accidents chimiques (Seveso en 1976, Bhopal en 1984), - la dcouverte du trou dans la couche d'ozone, - les accidents nuclaires (Three Mile Island en 1979, Tchernobyl en 1986). - l'accident chimique de Toulouse lee 21 septembre 2001 Ainsi les dates cls de l'mergence du concept de dveloppement durable sont les suivantes. 1971 : Cration du Ministre franais de la Protection de la Nature et de l'Environnement 1972 : "The limits to Growth", rapport du Club de Rome dit rapport "Meadows". 16 juin 1972 : Confrence de Stockholm En 1972 se droule la Confrence Mondiale des Nations Unies sur l'Environnement. Premire du genre, on y parle dj de dveloppement. Mais l'environnement reste une proccupation de "pays riches". Cette confrence aborde cependant pour la premire fois une rflexion sur les interactions entre dveloppement et environnement. Le concept d'co-dveloppement fait son

p.18

apparition, reliant le social, la prudence cologique et l'efficacit conomique, et privilgiant l'tre et le partage du savoir. - 16 novembre 1972 : Convention concernant la protection du patrimoine mondial culturel et naturel (ONU). - 1979 : Premire confrence mondiale sur le climat. - 1987 : Rapport Bruntland intitul "Notre avenir tous". Le rapport du Premier Ministre norvgien H. Brundtland, command par les Nations Unies, fait apparatre pour la premire fois la notion de dveloppement durable. Aprs avoir identifi les nombreux problmes qui psent sur la plante et en particulier sur les pays en dveloppement, il prconise un changement profond dans les processus de dveloppement en priorisant la protection de l'environnement, en insistant sur une redistribution quitable des richesses, en proposant de nouvelles approches techniques et scientifiques. Ce rapport propose la premire dfinition du concept : "Le dveloppement durable est le dveloppement qui satisfait les besoins de la gnration actuelle sans priver les gnrations futures de la possibilit de satisfaire leurs propres besoins." - 1988 : Cration du Groupe Intergouvernemental sur l'volution du Climat (GIEC). Plac sous l'gide du PNUE et de l'OMM, le GIEC est charg de suivre le problme du rchauffement climatique. Il a pour mission d'valuer l'information scientifique sur les changements climatiques, leurs impacts et les mesures de prvention et d'adaptation envisageable. - Juin1992 : Confrence de Rio organise par l'ONU On y traite conjointement de l'environnement et du dveloppement. Le concept de dveloppement durable (ou dveloppement soutenable) est entrin et fait l'objet d'un engagement crit unanime de 178 tats, connu sous l'appellation "Dclaration de Rio". Sont galement adopts l'Action 21, ainsi que les conventions relatives la biodiversit, au climat et aux forts. Un dveloppement durable est ainsi "un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs". Annexe 1 : La dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement - 1994 : Confrence d'Aalborg Premire confrence europenne des villes durables, elle voit d'adoption de la Charte d'Aalborg relative la mise en place d'Actions Locales 21. - 1996 : Confrence de Lisbonne Deuxime confrence des villes durables, elle voit l'adoption du document "De la Charte la pratique : le plan d'action de Lisbonne". - 1996 : Confrence d'Istanbul Habitat II Confrence relative au dveloppement durable des tablissements humains. La volont d'difier des tablissements humains quitables y est affirme, sous-tendant l'accs gal par tous les habitants au logement, aux infrastructures, aux services de sant, la nourriture et l'eau en quantits suffisantes, l'ducation et aux espaces libres. - 1997 : Assemble des Nations Unies New York (Earth Summit Review)

p.19

Cette assemble a dress le bilan de la mise en uvre de l'Action 21 au niveau international. Il est fait constat que 5 ans aprs la Confrence de Rio, l'tat de l'environnement mondial s'est dtrior. Cependant, certains progrs semblent avoir t accomplis, notamment dans l'appropriation du concept de dveloppement durable et la mise en uvre d'actions au niveau local. - 1997 : Trait d'Amsterdam Ce trait vise coordonner les politiques de l'emploi, en renforant la citoyennet europenne, en renforant la lutte contre le terrorisme, et vise protger l'environnement de faon plus efficace. Il y est notamment nonc le principe du dveloppement durable comme objectif principal de la construction europenne. L'intgration du dveloppement durable dans les diverses politiques de la communaut est nonce clairement. - 1997 : Protocole de Kyoto. Le protocole de Kyoto, sign lors de la confrence annuelle des pays signataires de la convention-cadre sur les changements climatiques de la confrence de Rio (1992), fixe les objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre dans les pays dvelopps. Le protocole de Kyoto n'entrera en vigueur qu' la condition qu'il soit ratifi avant 2002 par 55 pays, reprsentant au moins 55% des missions de CO2 du monde "dvelopp". En aot 2000, 23 pays seulement l'avait ratifi. - 1998 : Cration en France du Ministre de l'Amnagement du Territoire et de l'Environnement - 2000 : Confrence de Hanovre Lors de cette confrence est propose l'valuation des progrs raliss depuis la confrence de Lisbonne de 1996. - 13/12/2000 : Assemble Gnrale de l'ONU et signature de la Dclaration du Millnaire. - Juillet 2001 : Confrence de Bonn sur les changements climatiques. Ngociation sur les modalits d'application du protocole de Kyoto. Les Etats Unis refusant de ratifier le protocole, le 13/03/01 G.W. Bush ayant annonc qu'il rejetait toute mesure contraignante de rduction des gaz effet de serre. Soulignons que l'Organisation de Nations Unies, l'ONU, est au cur de ce combat. Nous reproduisons en annexe "La dclaration du millnaire" du 13 septembre 2000, prise en assemble gnrale. Elle tmoigne que le dveloppement durable est au centre des proccupations du XXIme sicle et qu'il s'inscrit pleinement dans la perspective historique de l'humanit. Le prochain rendez-vous majeurs tant la date de la rdaction de ce document la Confrence "RIO+10(ans)" organise par l'ONU Johannesburg (site : www.sommetjohannesburg.org ).

p.20

2.2. Les grands principes


Le concept de dveloppement durable correspond donc une histoire et une ambition. Cette ambition est caractrise par un ensemble de principes. Ces principes ont t exprims lors des diffrentes confrences internationales lorsqu'il a s'agi de fonder les bases d'une action collective. Les principes fondateurs du dveloppement durable peuvent tre regroups en 3 grandes familles. Des principes moraux Ethique
Ensemble de valeurs, normes et attitudes communes, sens partag de la responsabilit et du devoir. Ce partage concerne aussi bien les individus que les pouvoirs publics, les entreprises, les organisations de la socit civile. Valeurs de respect de la vie, de la justice, de l'galit, de la tolrance, du respect mutuel et de l'intgrit. Elle s'exprime en particulier par la dclaration universelle des droits de l'homme reproduite intgralement en annexe. Elle constitue un ensemble d'obligations qui dpasse les notions de droits et de devoirs.

Des relations respectueuses la nature Respect de la nature Prvention


Il s'agit de respecter le patrimoine naturel dans toutes ses composantes. "Il convient de faire preuve de prudence dans la gestion de toutes les espces vivantes et de toutes les ressources naturelles, conformment aux prceptes de dveloppement durable. C'est cette condition que les richesses incommensurables que la nature nous offre pourront tre prserves et lgues nos descendants." ONU, Dclaration du Millnaire. Il s'agit de prvenir les atteintes l'environnement 1- ncessit de la prvention des atteintes de l'environnement, par l'utilisation des meilleures techniques disponibles un cot conomiquement acceptable en vitant de transfrer les problmes aux gnrations futures. 2- prvenir cote moins cher que gurir, d'autant plus que les traitements de la pollution transfrent souvent tout simplement la pollution d'un milieu vers un autre et se rvlent plus onreux. (Action 21 locaux) Le principe de prcaution recommande que l'absence de certitude, compte tenu des connaissances scientifiques et techniques du moment, ne doit pas retarder l'adoption de mesures effectives et proportionnes, visant prvenir un risque de dommages graves et irrversibles l'environnement. Lorsqu'il existe un doute quant aux consquences d'une action environnementale, la prudence devrait tre de rigueur. Poursuivre une activit dont on ignore l'impact sur l'environnement tout en attendant une preuve scientifique de sa nocivit ou non nocivit, n'est pas raisonnable. (Action 21 locaux) Les cots rsultant des mesures de prvention, de rduction de la pollution et de lutte contre celle-ci doivent tre supports par le pollueur. L'auteur potentiel d'une nuisance l'environnement est responsable de sa prvention, et l'auteur identifi est tenu de la faire cesser et de prendre le nettoyage sa charge. (NB: Il existe toutefois des problmes dans le simple concept du "pollueur - payeur" : * qu'est-ce que la pollution ? * payer ne devrait pas donner le droit de polluer. * qui est / tait le pollueur ?(Action 21 locaux))

Prcaution

Pollueur payeur

p.21

Des relations respectueuses l'autre Respect de l'autre et tolrance Dmocratie et pluralit


Respect de l'autre dans le partage du principe d'humanit mais respect galement des diffrences et des spcificits qui fondent la diversit. "Les tre humains doivent se respecter mutuellement dans toute la diversit de leurs croyances, de leurs cultures et de leurs langues. Les diffrences qui existent au sein des socits et entre les socits ne devraient pas tre redoutes, mais vnres en tant que bien prcieux de l'humanit." ONU, Dclaration du Millnaire La volont du peuple doit tre respecte et les actions entreprises doivent s'y soumettre. Les reprsentants lus d'une collectivit locale sont avant tout au service de tous et leur rle est d'tre l'coute et de permettre l'mergence de nouveaux projets. (Action 21 locaux) La prise de dcision doit tre clairement explique : le processus de prise de dcision devrait tre clair, explicite et public. (Action 21 locaux) "Les hommes et les femmes ont le droit de vivre et d'lever leurs enfants dans la dignit, l'abri de la faim et sans craindre la violence, l'oppression ou l'injustice. C'est un mode de gouvernance dmocratique des affaires publiques, fond sur la volont et la participations des populations, qui permet le mieux de garantir ces droits". ONU, Dclaration du Millnaire. 1- La participation de chaque citoyen la dcision par un accs facilit aux informations relatives l'environnement, y compris celles relatives aux substances et activits dangereuses. 2- La participation des citoyens la prise de dcision est un facteur cl dans la publication d'un Action 21 local. (Action 21 locaux) 3- L'implication des citoyens est particulirement importante en matire de gestion de l'environnement, parce qu'une partie essentielle des actions devrait viser aider les gens faire des choix environnementaux en toute connaissance de cause, en les informant et en faisant en sorte que ces choix deviennent possibles. (Action 21 locaux) "La responsabilit de la gestion, l'chelle mondiale, du dveloppement conomique et social, ainsi que des menaces qui psent sur la paix et la scurit internationales, doit tre partage entre toutes les nations du monde et devrait tre exerce dans un cadre multilatral." ONU, Dclaration du Millnaire. Ce principe s'exprime tant au niveau spatial (solidarit entre les Etats, notamment relations Nord / Sud) qu'au niveau temporel (solidarit entre gnrations : les besoins des gnrations actuelles doivent tre satisfaits sans compromettre ceux des gnrations futures). Principe 9 de la Dclaration de Rio : "Les Etats devraient cooprer ou intensifier le renforcement des capacits endognes en matire de dveloppement durable en amliorant la comprhension scientifique par des changes de connaissances scientifiques et techniques et en facilitant la mise au point, l'adaptation, la diffusion et le transfert de techniques, y compris de techniques nouvelles et novatrices" Principe 7 de la Dclaration de Rio : "Les Etats doivent cooprer dans un esprit de partenariat mondial en vue de conserver, de protger et de rtablir l'intgrit de l'cosystme terrestre". Les problmes doivent tre traits au plus prs de l'chelon o ils se produisent. "Penser globalement, agir localement" Les dcisions devraient tre prises un niveau aussi proche que possible des gens qu'elles concernent. . (Action 21 locaux)

Participation

Responsabilit

Solidarit Echange et capitalisation

Coopration Subsidiarit

A partir de ce corpus de principes, diffrentes dfinitions du dveloppement durable ont t poses visant exprimer tout ou partie des principes fondateurs. Elles sont gnralement "minimalistes" dans la mesure o elles se veulent synthtiques et n'abordent pas la question du "comment?".

p.22

A titre d'exemple : La dfinition communment admise et qui figure dans le rapport Brundtland (CMED, 1987) : "Le dveloppement durable est le dveloppement qui satisfait les besoins de la gnration actuelle sans priver les gnrations futures de la possibilit de satisfaire leurs propres besoins." La dfinition labore par "Sauver la plante" (UICN/PNUE/WWF, 1991) : "Le dveloppement durable signifie amliorer la qualit de vie tout en respectant la capacit de charge des cosystmes sur lesquels elle repose." L'interprtation manant de ICLEI 1994 : " Le dveloppement durable est le dveloppement qui procure des services conomiques, sociaux et environnementaux fondamentaux tous les habitants d'une commune sans compromettre la viabilit des systmes naturels, immobiliers et sociaux dont dpend la fourniture de ces services". Enfin la Commission Franaise du Dveloppement Durable dans son Rapport d'activit de 1996 dfinit la ville durable comme une ville :" dont les habitants disposent des moyens d'agir pour qu'elle soit organise et fonctionne dans des conditions politiques, institutionnelles, sociales et culturelles satisfaisantes pour eux et quitable pour tous; -dont le fonctionnement et la dynamique satisfont des objectifs de scurit des conditions biologiques de vie, de qualit des milieux et de limitation des consommations des ressources; - qui ne compromet ni le renouvellement des ressources naturelles alentour, ni le fonctionnement, les relations et la dynamique des cosystmes micro rgionaux englobants, ni, enfin, les grands quilibres rgionaux et plantaires indispensables au dveloppement durable des autres communauts, - et qui sattache prserver les capacits de vie et les potentialits de choix des gnrations futures.

p.23

2.3. Points de repres thoriques


La mise en uvre du concept, sa traduction oprationnelle est difficile car le dveloppement durable propose une perception globale et multidimensionnelle de la notion de dveloppement qui met en avant les systmes complexes. Afin de faciliter la perception intellectuelle du concept, diffrents modles ont t proposs dont ceux prsents par Claude Villeneuve dans son ouvrage "Qui a peur de l'an 2000 ?"2, dont nous reproduisons ci-aprs de larges extraits. Nous en prsentons ci-aprs succinctement 3 modles- approches qui ont donn lieu diffrents outils et mthodes d'valuation et d'aide la dcision. Le modle de Jacobs et Sadler (1990)

Buts sociaux

Economie communautaire Dveloppement Durable Conservation quitable

Buts conomiques

Intgration Environnement conomie

Buts environnementaux

"Cette reprsentation inspire de la thorie des ensembles souligne, d'abord et avant tout, la ncessit de substituer un cadre plus large et plus intgr d'analyse et de choix l'approche classique du dveloppement fonde sur la vision souvent troite de l'conomie orthodoxe. Chacun des cercles dfinit un ensemble de buts qui justifient les actions humaines en fonction d'objectifs court ou moyen terme. Les diffrents intervenants de la socit, gouvernements, ministres, industries ou groupements environnementaux y agissent selon leurs mandats et leurs priorits. On peut donc constater qu'ils se situent plus ou moins loin d'un objectif de dveloppement durable dans la mesure o ils ne rpondent qu' des objectifs limits dans leur champ d'action respectif. La soutenabilit du dveloppement exige des compromis au regard des priorits concurrentielles et interdpendantes tant entre celles-ci qu' l'intrieur de chacune d'elles. Cela ne justifie pas pour autant l'inertie, mais suggre un traitement quilibr des valeurs et des intrts, traitement qui doit tre tabli selon le contexte mme l'origine de la dmarche. Le dveloppement durable vise l'atteinte des buts la fois cologiques, conomiques et sociaux un degr minimal. Aucun de ces buts ne devrait tre sciemment favoris ou dvalu au dtriment des autres."
2

Villeneuve C, " Qui a peur de l'an 2000 ?", Editions Multi Mondes, UNESCO 1998.

p.24

Modle Selon Sachs3, "Selon Sachs, chercheur reconnu comme le pre du concept dco-dveloppement, le dveloppement durable prsente cinq dimensions4 : La viabilit sociale Un projet de dveloppement durable doit tre un projet de socit meilleure, visant rduire les iniquits. La viabilit conomique Un projet de dveloppement doit tre rendu possible par une allocation plus efficace des ressources et par un apport rgulier dinvestissements privs et publics. Car le rentabilit ne doit pas seulement tre interprte en fonction du rendement financier de lentreprise, mais aussi selon une chelle macrosociale. La viabilit cologique On peut considrer comme durable un projet qui permet damliorer la capacit de support de la biosphre, cest--dire qui permet den intensifier lutilisation des ressources sans dommage lenvironnement. On peut compter parmi ces projets ceux qui rduisent lutilisation des combustibles fossiles ou qui permettent de les remplacer par des ressources renouvelables plus abondantes, les projets de rduction, de rutilisation et de recyclage des matriaux, les campagnes de rduction de la consommation individuelle dans les pays riches, les travaux de recherche sur des technologies propres et efficaces permettant le dveloppement urbain, rural et industriel et, enfin, les projets de rglements efficaces portant sur la protection de lenvironnement, soutenus par une combinaison adquate de mesures conomiques, juridiques et administratives. La viabilit spatiale Les projets de dveloppement durable devraient favoriser une meilleure rpartition des populations entre les espaces urbains et ruraux en vitant de contribuer lexode des rgions et en permettant de maintenir un quilibre dmographique viable dans les populations. Ainsi, pourront tre considres comme des politiques de dveloppement durable celles qui permettent de rduire la concentration excessive dans certaines zones mtropolitaines sans favoriser ltalement urbain, qui vitent de perturber des quilibres fragiles dans certaines zones par des mesures de colonisation, qui font la promotion dune agriculture gre par de petits exploitants avec des techniques plus adaptes aux conditions locales et enfin celles qui encouragent la dcentralisation de lindustrialisation sur le territoire. La viabilit culturelle Le respect de la diversit des cultures et des collectivits humaines est un gage de dveloppement durable. Les processus de modernisation devraient respecter la continuit culturelle et valoriser la recherche de solutions refltant les ralits locales en matire de spcificit cologique, de spcificit culturelle et de spcificit des paysages. Dans la mesure o il vise latteinte de ces cinq indicateurs de viabilit que propose Sachs, un projet devrait pouvoir se qualifier comme relevant du dveloppement durable. Le mme auteur creusait ces conditions et les problmes associs la ralisation dun dveloppement durable dans un ouvrage plus rcent intitul Lco-dveloppement5. Le modle de la rgion Laboratoire du Saguenay - Lac Saint-Jean, principal organisateur du premier congrs NIKAN sur les applications territoriales de Dveloppement Durable.
3 4

Sachs,I.,"Transition Stratgies for the 21st Century", Nature and Resources, vol.28, n3, 1992, p.4-17. Sachs, I., Transition Strategies for the 21 st Century , Nature and Resources, vol. 28, n3, 1992, p. 4-17 5 Sachs, I., LEcodveloppement, Editions Syros, 1993, p. 28-31.

p.25

"En 1990, la rgion de Saguenay-Lac-Saint-Jean se donnait6 la mission de devenir la rgionlaboratoire du dveloppement durable. Cette exprience a donn lieu plusieurs rflexions sur les conditions de ralisation du dveloppement durable et leur application un territoire7. Entre autres lments, il a t mis au point un modle et une grille danalyse de projets8. A lorigine, ce modle sest construit sur la notion du triangle du dveloppement durable dcoulant du modle de Jacobs et Sadler : on y tudiait trois ples, soit le ple cologique du dveloppement, le ple conomique et le ple social. Par la suite, ce modle sest transform pour donner un ttradre incluant un nouveau ple inhrent la notion de dveloppement durable, celui de lquit. Dans ce modle, lanalyse du dveloppement durable peut se faire en fonction des besoins qui justifient un projet et de la faon dont ce projet permet de rpondre ces besoins dans une optique de prennit des ressources." Les besoins suivants ont t retenus: - "Les besoins matriels, dfinis comme les moyens physiques permettant dassurer la qualit de vie, soit lalimentation, la scurit physique, laccs la proprit, lhabitation et le transport ; - Les besoins sociaux et les aspirations individuelles, par exemple : la sant, lducation, un certain degr de libert, lamour, la reconnaissance ; - Les besoins de qualit du milieu et de prennit des ressources, renouvelables ou non renouvelables, cest--dire laccs un environnement sain et des cosystmes autosoutenables dans les limites des phnomnes adaptatifs et volutifs ; - Les besoins dquit, cest--dire de partage entre les humains et avec la nature des avantages et du bien-tre numrs ci-haut.

Besoins matriels

Besoins de qualit du milieu et de Prennit des ressources

Besoins sociaux et aspirations individuelles

Besoins d'quit

Voir Villeneuve, C., Le dveloppement durable, une approche exprimentale , In Vivo, Vol. 12, n4, 1992. Voir Villeneuve, C., Le Saguenay-Lac-Saint-Jean, rgion-laboratoire du dveloppement durable : un exemple dimplication du public, UNESCO, Parthenon Press (sous presse). 8 On peut se procurer le modle et la grille danalyse auprs de la RLDD, 350, rue du Collge, C.P. 101, Alma, Qubec, Canada, G8B 5V6.
7

p.26

Pour permettre ce modle de fonctionner, il faut inscrire chacun des ples du ttradre les objectifs de dveloppement sectoriel, puis explorer les contradictions, qui exigeront des compromis, et les objectifs conciliables qui se renforcent les uns les autres. La dmarche dorientation vers le dveloppement durable consiste ensuite rechercher de nouveaux compromis entre les ples du dveloppement durable de manire atteindre un quilibre entre la satisfaction des besoins de diffrents ordres qui justifient un projet particulier."

p.27

2.4. Eclairage culturel


Il n'est pas inutile de remarquer que le terme "dveloppement durable" est une traduction particulire du terme anglo-saxon initial "sustainable development". La traduction littrale en franais devrait tre "dveloppement soutenable". Du reste cette traduction a t et reste encore parfois utilise par quelques irrductibles. Cette remarque smantique n'est pas sans intrt. Le terme anglo-saxon fait rfrence une approche financire et plus exactement la notion d'endettement soutenable applique gnralement aux Etats. La notion de "soutenabilit" se dfinit comme leffort qui devra tre consenti dans le futur pour ponger lendettement contract dans le pass. Elle fait rfrence des seuils d'endettement et aux capacits de remboursement des collectivits nationales. La rfrence la notion d'endettement c'est--dire in fine la traduction conomique de prjudices sociaux ou environnementaux est une approche typiquement anglo-saxonne fortement influence par les thories conomiques librales. Elle privilgie une traduction financire des problmes o la ngociation et la transaction conomiques sont de mise. La traduction "dveloppement durable" induit un glissement smantique. La dfinition au total reste proche puisqu'elle est issue de la mme source le rapport Brundtland. Mais la substitution de "soutenable" par "durable" induit finalement une relation au temps trs diffrente. Curieusement la rfrence "durable", abolit la rfrence temporelle. Il s'agit de trouver les conditions d'un dveloppement qui ne porte pas atteinte au futur, qui soit harmonieux aujourd'hui et demain. Il ne s'agit plus du soutenable, il s'agit de revenir aux sources mme de la notion de progrs. Il ne s'agit plus de ngocier, il s'agit de faire appel des principes par essences intemporels, respect de la nature, de l'autre etc Ce glissement loigne d'une conception initiale anglo-saxonne qui, en caricaturant, se posait les questions en ces termes "qu'est-ce qui est acceptable pour que cela puisse durer?". Il a pour consquence une remise en question du modle de "dveloppement". Dans le prolongement de ce "glissement" on trouvera la conception des peuples autochtones. La redcouverte de leur pense l'heure de la recherche d'un dveloppement durable est une source d'inspiration importante. Rappelons que la pense autochtone prsente des diffrences fondamentales avec la pense actuellement dominante. Elle tmoigne d'un quilibre avec l'ensemble de l'cosystme que peu de socits ont atteint. Pour la plupart des peuples autochtones ou peuples premiers, les hommes appartiennent la terre et non l'inverse ce qui constitue une posture intellectuelle fondamentalement diffrente. La plupart de ces cultures, fragiles, ont toujours ainsi vcu dans une symbiose troite avec leur milieu en minimisant leurs impacts. Dans cette perception l'tre Humain fait partie du cercle naturel. De nos jours de nombreux ouvrages rendent compte de leur pense. On citera par exemple le recueil de T.C. Mc LUHAN "Pieds nus sur la terre sacre"9 ou encore le recueil de Michel Piquemal "Paroles indiennes "10. Ces textes tmoignent d'une relation la terre profonde et
9

10

Pieds nus sur la terre sacre, textes runis par T.C. McLuhan Paroles Indiennes, Textes indiens d'Amriques du Nord recueillis par Michel Piquemal, Albin Michel

p.28

spirituelle. Cette relation la terre ne se ngocie pas, elle est consubstantielle de la condition humaine. La plus parfaite illustration actuelle est "le choc des cultures" dans le cadre des ngociations sur la limitation des missions atmosphriques pour lutter contre la diminution de la couche d'ozone et les effets de serre. D'une part une position essentiellement europenne qui visait tablir des objectifs contraignants de rduction des gaz effet de serre, de l'autre la position amricaine qui refuse toute contrainte proposant seulement la mise sur pied de permis d'mission et de leur commercialisation. Aprs plus de 3 ans de ngociation, le rsultat est semble-t-il que les Etats Unis ne signeront pas le protocole de Kyoto mais que le permis d'mission sera institu. La confrence de Bonn (Juillet 2001) a en effet institu le principe d'instauration d'un march des "droits polluer" entre les "pays vertueux" et ceux qui le sont moins. Ces quelques remarques ont seulement pour objectifs de souligner les nombreuses diffrences, parfois profondes, qui existent sur la perception de la condition humaine, des relations entre l'homme et la nature. Ces diffrences culturelles constituent la richesse de l'humanit, elles doivent tre prserves. Il n'y pas de culture au-dessus des autres, toutes sont gales en droit. Un crivain occitan dcd rcemment a pos les bases de la dcentralisation et de la pluralit culturelle, Flix Marcel Castan. Pour lui, les cultures et les langues taient gales entre elles en droit. En particulier Flix Marcel Castan rejetait par exemple le qualificatif de "culture rgionale". Pour lui : "La culture ne souffre pas de qualification rductrice : elle est ou elle n'est pas, universelle ou nulle. Tous les crivains sont gaux en droit, quelle que soit leur langue ils doivent tre jugs sur leur valeur propre. Et elle seule." L'enjeu du Dveloppement durable n'est pas de tout fondre dans un "melting pot" et une pense unique mais de concilier, partager en prservant non seulement une diversit naturelle mais galement une diversit et une pluralit culturelle. Les principes de diversit et de pluralit sont essentiels au concept de dveloppement durable, ils vitent l'entropie culturelle vers la pense unique. Ils permettent la multiplicit des clairages, des points de vue qui contribue notre lucidit. Mais ils signifient aussi difficults de dialogue, de comprhension. Il s'agit d'accepter et rsoudre ces difficults avec mthode dans le cadre de processus collectif.

p.29

Chapitre 2 : Les enjeux du dveloppement durable


1- Introduction
Les proccupations de ce guide se situent au niveau local. Toutefois il est important d'apprhender les enjeux du dveloppement durable aux diffrentes chelles, globale locale voire individuelle. Cette mise en perspective est ncessaire. Car si les dfis pris globalement semblent insurmontables, c'est la somme des dmarches locales visant un dveloppement durable et associant l'ensemble des acteurs qui modifiera le cours des choses.

2- Les enjeux globaux


Apprhender les enjeux plantaires est un exercice ardu. Certes de nombreux travaux existent, raliss par des organismes internationaux mais ils sont disperss, utilisent des rfrentiels parfois difficilement compatibles, et sont galement le thtre de conflits d'experts, parfois savamment entretenus qui masquent l'essentiel. Dans ce paysage il faut souligner encore une fois les efforts dploys par l'Organisation des Nations Unies et en particulier les travaux du PNUD11 (Programme des Nations Unies pour le dveloppement) qui sont bien des gards remarquables. L'objectif n'est pas ici de prsenter un tableau exhaustif de la situation mais de l'clairer de quelques traits saillants pour tmoigner des principaux enjeux qui sont aujourd'hui identifis par l'ONU et qui constitue le socle, au niveau global, de la ncessaire application du concept de dveloppement durable. Une croissance dmographique qui reste proccupante La croissance dmographique reste la donne fondamentale de la situation globale. Elle reste aujourd'hui particulirement forte comme en tmoigne le tableau ci dessous prsentant l'volution de la population mondiale en milliards d'habitants, ainsi qu'une projection pour 2015. Anne Milliards d'habitants 1840 1,0 1930 2,0 1962 3,0 1975 4,0 1998 5,8 2015 7,0

Replace l'chelle gologique elle tmoigne de l'explosion de notre espce sur la surface de la plante.
11

"Rapport Mondial sur le dveloppement humain", PNUD, publi par De Boeck & Larcier s.a. Rapport publi une fois par an gnralement en juin.

p.30

Ainsi le temps de doublement de la population mondiale a diminu de moiti en moins d'un sicle. A la vitesse actuelle il est infrieur 40 ans. Cette croissance dmographique est trs ingalement rpartie la surface du globe.

p.31

Ces disparits remettent en question de nombreux "quilibres" gostratgiques. D'une faon gnrale les principaux pays de l'OCDE progressent lentement alors que certains pays font face des croissances dmographiques trs importantes, de nombreux pays voyant leur population doubler de 1975 2015. Le tableau ci-dessous, extrait des travaux du PNUD prsente, l'volution de la situation dmographique des 26 pays qui devraient dpasser 50 millions d'habitants en 2015. Notons que ces pays reprsentent sur cette priode une part relativement stable de la population mondiale : 84%.
1975 Population des 26 pays de l'chantillon Inde Chine Etats Unis Indonsie Pakistan Brsil Bangladesh Nigria Russie Japon Mexique Philippines Viet Nam Ethiopie Egypte Iran, Rep. Islamique d' Allemagne Turquie Congo, Rp.dem.du Thailande France Royaume-Uni Italie Myanmar Colombie Core, Rep. de Total Population mondiale Population en millions d'habitants 833 928 220 136 75 108 77 57 134 112 59 43 48 32 39 33 79 40 23 41 53 56 55 30 25 35 3 372 4017 % de la population mondiale 20,74% 23,10% 5,48% 3,38% 1,86% 2,69% 1,91% 1,42% 3,34% 2,78% 1,47% 1,07% 1,19% 0,80% 0,97% 0,83% 1,96% 1,00% 0,58% 1,03% 1,31% 1,40% 1,38% 0,76% 0,63% 0,88% 83,95% 1998 % de la population mondiale 23,45% 21,58% 4,71% 3,54% 2,55% 2,85% 2,14% 1,83% 2,53% 2,17% 1,65% 1,25% 1,33% 1,02% 1,13% 1,13% 1,41% 1,11% 0,84% 1,04% 1,01% 1,01% 0,99% 0,76% 0,70% 0,79% 84,52% 2015 Population en millions d'habitants 1 737 1 418 308 250 223 201 162 153 143 126 119 97 97 91 85 83 82 80 80 69 61 60 54 54 53 51 5 936 7 040 % de la population mondiale 24,67% 20,14% 4,37% 3,56% 3,16% 2,85% 2,29% 2,18% 2,03% 1,79% 1,69% 1,37% 1,37% 1,29% 1,21% 1,18% 1,16% 1,14% 1,14% 0,98% 0,87% 0,85% 0,77% 0,76% 0,76% 0,73% 84,31% Taux de croissance 1975-2015

Population en millions d'habitants 1 365 1 256 274 206 148 166 125 106 147 126 96 73 78 60 66 66 82 65 49 60 59 59 57 45 41 46 4 919 5 820

108,50% 52,80% 39,74% 84,52% 197,99% 85,49% 110,84% 168,95% 6,48% 13,09% 101,69% 124,88% 101,25% 182,30% 119,59% 149,55% 3,68% 100,75% 244,64% 66,43% 15,94% 6,05% -1,81% 75,99% 109,45% 44,76%

p.32

Par ailleurs cette croissance dmographique est associe une urbanisation toujours croissante. En limitant l'analyse l'chantillon de 26 pays, on constate, toujours partir des travaux du PNUD que l'urbanisation ne cessera de se dvelopper, restant un phnomne majeur. Population exprime en milliards d'habitants Population mondiale Population de l'chantillon des 26 pays Population urbaine de l'chantillon Part de la population urbaine de l'chantillon dans la population mondiale 1975 4017 3372 1170 29 % 1998 5820 4919 2124 36 % 2015 7040 5935 3040 43 %

A noter que ce sont gnralement les pays les plus pauvres que feront l'objet de taux de croissance des populations les plus levs et d'un taux d'urbanisation les plus importants le tout ayant pour consquence des difficults majeures en terme d'infrastructures, de situation sanitaire, de pauprisation, de difficults alimentaires, de violence etc En outre ces croissances diverses donnent bien entendu lieu des pyramides des ges prsentant de fortes disparits et conduisant des graves problmes sociaux dus des populations jeunes abandonnes elles mmes. Dveloppement et consommation La deuxime caractristique de la situation de l'humanit sur la plante est sans aucun doute les disparits qui existent en terme de dveloppement. Le PNUD distingue trois groupes de pays suivant leur niveau de "dveloppement humain" en rfrence un indicateur composite de dveloppement l'IDH (Indicateur de Dveloppement Humain) . Cet indicateur prend en compte trois lments : - l'esprance de vie la naissance, - le niveau d'instruction (le taux d'alphabtisation des adultes pour 2/3 et le taux brut de scolarisation combin pour 1/3), - le niveau de vie mesur d'aprs le PIB par habitant. Il est ainsi distingu : Les pays dveloppement humain lev : IDH>0,800 Les pays dveloppement humain moyen : 0,500<IDH<0,800 Les pays faible dveloppement humain : IDH<0,500 Le tableau de la page suivante illustre les disparits de ces populations travers quelques indicateurs. Deux aspects sont pour le moins souligner. D'une part les trs fortes disparits, caractrises par des pauvrets extrmes et de profondes ingalits et d'autre part la pression sur les ressources. Le systme plantaire ne pourra assumer en l'tat le modle de consommation des pays fort IDH.

p.33

Classification suivant l'IDH Population mondiale (millions d'hab.)

IDH>0,800

0,500<IDH<0,800 2671.4 3990.6 4707.7 67,0 68,1 66,8 1.7 1.0 29.4 41.4 49.6 30.3 24.2 5.8 7.5 58.4 66.5 99 46 68.1 70 0.67 0.8 14.732 14 3850 1.6 1.7 352 944 2,5 40,3 78.5 67

IDH<0,500 424.4 818.2 1217.5 10,6 14,0 17,3 2.7 2.5 17.5 30.4 40.6 43.8 40.9 3.1 3.4 44.6 52.2 142 99 78.7 82 4.44 4.6 13.842 32 1200 0.4 0.7 76 132 0,3 1,1 48.9 51

1975 891.7 1999 1053.8 2015 1123.0 Population mondiale (% du total de la population mondiale) 1975 22,4 1999 18,0 2015 15,9 Taux de croissance dmographique annuel (%) 1975/1999 0.7 1999/2015 0.4 Population urbaine (% de la population totale) 1975 72.6 1999 78.3 2015 82.1 Population de moins de 15 ans (en % de la population totale) 1999 19.3 2015 16.3 Population de plus de 65 ans (en % de la population totale) 1999 13.7 2015 17.3 Esprance de vie la naissance (estimation sur la priode exprime en anne de vie) 1970/1975 71.3 1995/2000 77.0 Taux de mortalit infantile (pour mille naissances vivantes) 1970 25 1999 7 Cas de tuberculose (pour 100 000 habitants ) 1997 18.4 1998 19 Personnes infectes par le VIH/sida (en % de la population de 15 49 ans) 1997 0.34 1999 0.3 Personnes infectes par le VIH/sida (en millions d'habitants) 1997 1.534 Personnes souffrant de malnutrition (en % de la population totale 1996/1998) 1996/1998 PIB par habitants (US$) 1999 23 410 Croissance annuelle du PIB par habitant en % 1975/1999 2.2 1990/1999 1.7 Consommation d'lectricit par habitants (kilowatts/heure) 1980 5216 1998 7482 Emission de dioxyde de carbone par habitants (tonnes/hab/an) 1997 11,7 Emission de dioxyde de carbone, part dans le total mondial (%) 1997 50,2 Taux d'alphabtisation des adultes (% de la pop. de plus de 15 ans) 1999 >97 Taux brut de scolarisation combin (du primaire au suprieur en %) 1999 91

p.34

Emission de Emission de Unit de Convention dioxyde de Conso. dioxyde de PIB produite sur la Protocole carbone : d'lectricit par carbone : par Kg de Kyoto diversit part dans le habitant par habitant d'quivalent biologique total (Kw/heure) (tonne) ptrole mondial IDH 115 87 6 102 127 69 132 136 55 9 51 70 101 158 105 90 17 126 82 66 13 14 20 118 62 27 Pays Inde Chine Etats Unis Indonsie Pakistan Brsil Bangladesh Nigria Russie Japon Mexique Philippines Viet Nam Ethiopie Egypte Iran, Rep. Islamique d' Allemagne Congo, Rp.dem.du Turquie Thailande France Royaume-Uni Italie Myanmar Colombie Core, Rep. de 1998 384 746 11832 320 337 1793 81 85 3937 7322 1513 451 232 22 861 1343 5681 83 1353 1345 6287 5327 4431 64 866 4497 1998 4,3 4 3,8 4,6 4 6,5 8,9 1,2 1,7 6 5,2 7 4 2,1 4,7 3,3 5,5 1,8 5,8 5,1 5 5,4 7,4 7,9 4 1997 4,2 13,9 22,6 1 0,4 1,2 0,1 0,3 5,9 4,8 1,5 0,3 0,2 0 0,5 1,2 3,4 0 0,8 0,9 1,4 2,2 1,7 0 0,3 1,8 1997 1,1 2,7 20,1 1,2 0,7 1,8 0,2 0,8 9,7 9,2 3,9 1 0,6 0 1,7 4,5 10,2 0,1 3,1 3,5 5,8 8,9 7,1 0,2 1,7 9,4 ratifie ratifie sign ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie sign ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie ratifie

sign sign sign sign

sign sign ratifie sign sign sign sign

sign sign sign sign

sign

Les pays les plus pauvres cumulent tous les problmes. Gnralement en situation de faiblesse administrative ils n'ont pas les moyens de faire face la multiplication des difficults. La recherche d'un dveloppement conomique tout prix pour stabiliser les problmes sociaux et dvelopper l'emploi conduit des atteintes graves aux co-systmes mais aussi aux droits de l'homme et aux droits sociaux.

p.35

Des insuffisances majeures. Le PNUD dresse, dans son rapport mondial sur le dveloppement humain dition 2001, le tableau des "insuffisances graves et multiples".
Pays en dveloppement Sant 968 millions de personnes sont privs d'accs des points d'eau amnags (1998) 2,4 milliards de personnes n'ont pas d'accs aux infrastructures sanitaires de base (1998) 34 millions de personnes sont sropositives ou malades du sida (fin 2000) 2,2 millions de personnes meurent chaque anne de la pollution de l'air qu'elles respirent domicile (1996) Education 854 millions d'adultes, parmi lesquels 543 millions de femmes sont analphabtes (2000) 325 millions d'enfants, dont 183 millions de filles, ne sont pas scolariss dans le primaire ou le secondaire (2000) Pauvret montaire 1,2 milliards d'individus ont moins d'un dollar par jour pour vivre, et 2,4 milliards disposent de moins de 2 dollars par jour (1998) Enfants 163 millions d'enfants de moins de cinq ans souffrent d'insuffisance pondrale (1998) 11 millions d'enfants de moins de cinq ans meurent chaque anne de maladies pour lesquelles existe une prophylaxie ou d'un autre mal vitable (1998) Pays de l'OCDE 15% des adultes peuvent tre considrs comme illettrs (1994-98) 130 millions d'individus connaissent la pauvret montaire (c'est--dire disposent de moins de la moiti du revenu mdian) (1999) 8 millions de personnes souffrent de malnutrition (1996-98) 1,5 millions d'individus sont sropositifs ou malades du sida (2000)

Le village plantaire face ses problmes. Pour clore ces quelques clairages sur les enjeux globaux nous souhaitons vous prsenter les travaux de l'ONU raliss dans le cadre de la prparation du sommet du millnaire qui s'est tenu au cours de l'anne 2000 et qui s'est traduit par la signature de "la dclaration du millnaire" que nous reproduisons en annexe. Ces travaux prparatoires ont t l'occasion de dresser le tableau de situation au niveau de la plante12. Le rapport de synthse du Secrtaire Gnral propose une illustration de la situation particulirement pertinente dans le cadre de ce guide. Nous la reproduisons intgralement. 52. Imaginons un instant que le monde soit vritablement un village plante , selon la mtaphore qui sert souvent dcrire linterdpendance actuelle. Supposons que ce village compte 1 000 habitants, avec toutes les caractristiques de la race humaine moderne, rpartie exactement selon les mmes proportions. quoi ce village ressemblerait-il? quels problmes devrait-il faire face? 53. Quelque 150 habitants vivent dans le quartier opulent du village et environ 780 dans les quartiers pauvres. Un autre groupe denviron 70 personnes vit dans un quartier intermdiaire. Le revenu moyen par personne est de 6 000 dollars par an et il y a davantage
12

Rapport du Secrtaire Gnral de l'ONU, KOFI A. ANNAN, "Nous, les peuples, Le rle des Nations Unies au XXIme sicle". 2000

p.36

de familles revenu moyen que par le pass. Mais 200 personnes dtiennent 86 % des richesses, tandis que prs de la moiti des villageois parvient peine survivre, avec moins de 2 dollars par jour. 54. Les hommes sont lgrement plus nombreux que les femmes, mais celles-ci forment le gros des indigents. Lalphabtisation des adultes a progress. Il nempche que 220 villageois, dont deux tiers de femmes, sont analphabtes. Sur les 390 habitants de moins de 20 ans, les trois quarts vivent dans les quartiers pauvres, et beaucoup cherchent dsesprment et vainement un emploi. Moins de 60 personnes possdent un ordinateur et 24 seulement ont accs lInternet. Plus de la moiti nont jamais envoy ni reu dappels tlphoniques. 55. Lesprance de vie des habitants du quartier riche est de prs de 78 ans; elle est de 64 ans dans les zones en dveloppement et de 52 ans peine dans les quartiers les plus pauvres. Il y a certes eu une amlioration par rapport aux gnrations prcdentes, mais comment se faitil que les plus pauvres soient tellement la trane? Cest que, dans leurs quartiers, les maladies infectieuses et la malnutrition sont endmiques, et quils nont pas accs leau salubre, lassainissement, aux soins de sant, un logement adquat, lducation et lemploi. 56. Il nexiste pas de moyen infaillible de garantir la paix dans ce village. Certains quartiers sont relativement srs, tandis que dautres sont en proie la violence organise. Ces dernires annes, le village a subi de plus en plus de catastrophes naturelles lies aux conditions climatiques : temptes imprvisibles et violentes, fortes inondations suivies par des priodes de scheresse, augmentation de la temprature moyenne. Or, il y a de plus en plus de raisons de croire que le rchauffement est li au type et aux quantits de combustible que les mnages et les entreprises utilisent. Les missions de carbone, qui sont la principale cause du rchauffement, ont quadrupl en lespace de 50 ans. Le niveau de la nappe phratique du village ne cesse de baisser et du fait de la dtrioration des sols dans les campagnes environnantes, les moyens dexistence dun sixime des villageois sont menacs. 57. Combien de temps un village dans cet tat peut-il survivre sans prendre des mesures pour que tous les habitants vivent labri de la faim et de la violence, aient accs leau potable, respirent un air salubre, et offrent leurs enfants des perspectives davenir? 58. Cest le dfi que nous devons relever sur notre plante de 6 milliards dhabitants. ()

3- Les enjeux locaux du dveloppement durable


Les enjeux "locaux" et "globaux" ne prsentent pas de diffrences les uns par rapport aux autres. Ce sont les mmes mais qui en fonction des situations locales, se prsentent de faons spcifiques. Il ne s'agit finalement que d'un changement de point de vue. Les problmes de protection de l'environnement et des cosystmes, les problmes conomiques et sociaux, les problmes d'amnagement et de matrise du foncier, les problmes d'accs la culture, la formation, les problmes de justice, de violence, de scurit, l'radication de la misre, toutes les difficults s'expriment au niveau local. Dans le cadre de ce guide, nous nous intresserons la situation des villes europennes et le chapitre 4 dtaille leurs enjeux locaux de faon "exhaustive" et structure.

p.37

Il est important de souligner ici que le local est le niveau de l'action de terrain. Ainsi les collectivits territoriales ont un devoir particulier dans le cadre de la mise en uvre du concept de dveloppement durable. C'est aspect a t particulirement soulign lors de la confrence de Rio. Ainsi si la Dclaration de Rio (voir Annexe) interpelle essentiellement les Etats, qui constituent le premier chelon du local, le rle des collectivits locales dans la mise en uvre des programmes Action 21 est trs largement voqu. " C'est parce qu'un grand nombre de problmes et solutions abords par l'Action 21 trouvent leur origine dans les activits locales que la participation et la coopration des autorits locales s'avrera un facteur dterminant dans la ralisation de ces objectifs. Les collectivits locales construisent, exploitent et entretiennent des infrastructures conomiques, tablissent les politiques et des rglements en matire d'environnement, et aident leur mise en uvre sur les plans national et rgional. A l'chelon local de dcision, les municipalits jouent un rle dcisif en ce qui concerne la mobilisation du public et les rponses que ce dernier attend pour favoriser le dveloppement durable." L'enjeu de la participation et de la concertation est particulirement soulign de nombreuses reprises. "Il faudrait que toutes les collectivits locales instaurent un dialogue avec les habitants, les organisations locales et les entreprises prives afin d'adopter un programme Action 21 l'chelon de la collectivit et la recherche d'un consensus permettant aux collectivits locales de s'instruire au contact des habitants et des associations locales, civiques, communautaires, commerciales et industrielles, et d'obtenir de l'information ncessaire l'laboration des stratgies les plus appropries." Ainsi les collectivits locales ont par essence la responsabilit de mettre en uvre le programme Action 21. Pour ce faire, elles doivent mobiliser leurs acteurs sur des plans d'action compatibles et conformes aux exigences d'un dveloppement durable. Elles doivent construire ces plans d'actions, les planifier, les mener bien et les faire vivre dans une dmarche de progrs qui visent la rsolution des problmes locaux/globaux. L se situe leur principal enjeu.

4- Les enjeux individuels


Pour paraphraser Edgar Morin dans son ouvrage Terre patrie13 ", civiliser la "Terre-Patrie" ne peut tre que la vouloir habite par des citoyens "responsables et solidaires". Rsoudre les problmes plantaires nous renvoie notre posture de citoyen de la plante, de terrien. Les principes de dveloppement durable sont des principes qui nous interpellent individuellement. Ils mettent en avant non pas tant nos droits mais nos obligations.

13

Morin Edgard, "Terre Patrie", Ed Seuil

p.38

Par obligation il faut entendre la dfinition de S. Weil14 o "la notion d'obligation prime celle de droit, qui lui est subordonne et relative". Nos obligations d'tre Humain, envers les autres tres Humains et au-del envers la Plante Terre, envers la vie. C'est sans aucun doute l'engagement de chacun dans le respects de ses obligations qui constitue la clef de la russite. Passer de la situation de consommateur goste celle de citoyen clair, responsable, solidaire? Mais, comme le souligne Edgar Morin toujours dans "Terre-Patrie" : "Comment se masquer le gigantesque et terrifiant problme des carences de l'tre humain? Partout dans tous les temps, la domination et l'exploitation ont prdomin sur l'entraide et la solidarit : partout, dans tous les temps, la haine et le mpris ont prdomin sur l'amiti et la comprhension, partout les religions d'amour et les idologies de fraternit ont apport plus de haine et d'incomprhension que d'amour et de fraternit. ()"La tche est immense et incertaine. Nous ne pouvons nous soustraire ni la dsesprance, ni l'esprance. La mission et la dmission sont galement impossibles. Il faut nous armer d'une "ardente patience". Nous sommes la veille non de la lutte finale, mais de la lutte initiale". In fine c'est donc une lutte contre nous-mmes que nous sommes "invits". Il n'y a gure d'chappatoire car les problmes sont l, terriblement ttus. Il faudra bien les rsoudre si l'humanit veut vivre. Il s'agit, encore et toujours de s'atteler tout simplement la tche, de nous engager sur le chemin. Cet engagement est ncessaire non pas tant dans le "verbe" que dans l'action. Une action qui s'exprime dans notre quotidien, dans nos lieux de vie, dans cet espace temps qui constitue nos existences. Il faut faire siens les mots de J.L. Le Moigne15 "La construction ttonnante du chemin importe, bien plus que les rsultats : il n'est pas d'tape finale, ni de promesse scientifique de "fin de l'aventure humaine", mais il est des projets possibles qui donnent chaque jour un sens cette aventure, () Vouloir "civiliser la plante en nous civilisant nous-mmes, c'est savoir "qu'en marchant nous construisons notre chemin" (A.Machado)."

14 15

S. Weil "L'enracinement", Folio essais, Gallimard J.L. Le Moigne "Complexit et citoyennet, science et socit"

p.39

5- Principes et stratgie d'actions


Face aux enjeux et fort des connaissances disponibles, une stratgie apparat. Le dveloppement durable se prsente alors comme un processus d'action. Il s'agit essentiellement de passer l'action au niveau local. Chaque citoyen dans son territoire de vie est acteur. Il doit agir sous l'impulsion des responsables politiques et de leur administration. Les tats nations et les collectivits locales qui les constituent doivent oeuvrer dans ce processus ; elles doivent l'encourager, le dvelopper. Ne serait-ce par simple lucidit, ce serait seulement par respect de leurs engagements nationaux. Sur le plan oprationnel il s'agit d'assimiler les enjeux au niveau global et de les exprimer au niveau local en tenant compte des ralits de terrain. Les objectifs tant clairement identifis, il faut se mettre en route en appliquant les principes d'actions qui caractrisent le concept de dveloppement durable. Des plans d'actions sont ainsi dfinis : "les programmes Action 21 locaux". La Confrence de Rio, outre les principes noncs, a dict un Programme Action 21 qui reste le cadre de rfrence pour tous programmes Action 21 locaux. Ce Programme Action 21 comporte 40 chapitres regroups en 4 sections : Section 1 : social - conomie 2. coopration 3. pauvret 4. consommation 5. dmographie 6. sant 7. tablissements humains 8. intgration environnement dveloppement 9. atmosphre 10. gestion terres 11. dboisement 12. dsertification 13. montagne 14. rural, agriculture 15. biodiversit 16. biotechniques 17. ocans, mers 18. ressources eau 19. produits toxiques 20. dchets toxiques 21. dchets, traitement eau 22. dchets radioactifs 24. femmes 25. enfants & jeunes 26. autochtones 27. ONG 28. collectivits locales
p.40

Section 2 : ressources

Section 3 : grands groupes

29. syndicats 30. commerce & industrie 31. scientifiques 32. agriculteurs Section 4 : moyens 33. financements 34. transferts techniques 35. science 36. ducation 37. renforcement capacits 38. institutions internationales 39. droit international 40. information (voir site internet Agora 21 pour textes intgraux de chaque chapitre : http://www.agora21.fr) Ces programmes "Action 21" locaux doivent alors vivre, c'est-- dire tre appliqus, valus, re-dfinis, appliqus valus,, dans une spirale vertueuse. Leur mise en uvre constitue le dveloppement durable en tant que processus. Ce processus est double, la fois "rgulation" et " dveloppement". Processus de rgulation dans la perception des quilibres globaux qu'il faut respecter, des ncessaires encadrements qui s'expriment dans les Dclarations, accord, texte de loi, contrat locaux Processus de dveloppement dans celui des projets locaux, des pressions vcues, des actions menes dans cette recherche ttonnante qui chaque instant modifie la ralit.

ETHIQUE
Processus de Rgulation
Logique descendante de la rglementation et de l encadrement cologie et environnement Cultures et socits conomie

DEMAIN
Processus de Dveloppement
Logique ascendante des besoins et des projets locaux

AUJOURD HUI

METHODES

p.41

Chapitre 3 : Synthse : Le dveloppement durable "qu'es a quo"


Quest-ce que le dveloppement durable ? Le dveloppement durable dfinit un nouveau cahier des charges de la notion de dveloppement qui doit conduire l'action face des enjeux majeurs. Cest tout la fois un concept, un processus et une mthode pour assurer un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des futures gnrations rpondre aux leurs . en terme de concept cest un nouveau cahier des charges de la notion de dveloppement qui prend en compte simultanment : - la dimension environnementale (respect du patrimoine cologique et environnemental), - la dimension conomique (satisfaction des besoins), - la dimension socio-culturelle (conserver et dvelopper le potentiel humain et social), dans une vision globale articulant les diffrentes ralits spatiales (du local au global) mais galement la perspective temporelle (pour aujourdhui et demain). en terme de processus cest un double processus : - un processus de rgulation fond sur des principes moraux au premier rang desquels le respect (des autres dans le temps et lespace, respect de la nature), lquit et le droit, la solidarit, la diversit ou pluralit, - un processus de dveloppement fond sur louverture, linnovation, la volont dentreprendre. En terme de mthode il se caractrise : - par la mise en uvre de nouvelles connaissances dont la "connaissance de la connaissance", et la perception systmique (un monde qui apparat comme un systme, limit o les mcanismes et les vnements sont interdpendants), - par des principes dactions, rgissant dune part les relations la nature (diversit, prcaution, prvention, pollueur payeur), et dautre part lautre (diversit, subsidiarit, partenariat et coopration, change et capitalisation, participation), - par des modes de travail mettant en uvre des outils danalyse stratgique, de planification, dimpact, des outils de gestion de projet, de linnovation, de linformation Au total le dveloppement durable correspond un nouveau paradigme, qui fixe le nouveau cahier des charges de la notion de dveloppement. Mais il constitue galement une opportunit, un antidote au sentiment dimpuissance que lon prouve face la complexit de notre monde. Il constitue un moyen de mobilisation des acteurs extraordinaire pour le dveloppement dans le cadre de ce nouveau cahier des charges. Le dveloppement durable est une opportunit de reconqute et de dveloppement. Reconqute de lacte de gestion au service de la cit, reconqute de lacte politique. Dvelopper nos socits humaines dans le cadre dune thique clairement exprime et respecte permettant de faire preuve dinnovation, cultivant la diversit, faisant preuve

p.42

defficacit face aux dfis du XXIme sicle et produisant le saut de gouvernance ncessaire pour le bien tre de tous et de chacun, aujourdhui et demain. Quest ce que lon cherche faire ? Dvelopper les communauts humaines dans le cadre de ce nouveau cahier des charges. Comment va-t-on le faire ? En appliquant les principes et les mthodes du dveloppement durable dans le cadre de la mise en uvre des programmes Action 21.

p.43

DEUXIEME PARTIE : VILLE ET DEVELOPPEMENT DURABLE

Objectifs et contenu : APPREHENDER: La ville comme territoire d'application du dveloppement durable La ville comme systme Les principaux lments et acteurs en prsence Les modes de travail entre les acteurs Comment se prsente concrtement la mise en application du concept de dveloppement durable? Comment initialiser la mise en uvre?

p.44

Chapitre 4 : Ville et dveloppement durable

1- Introduction
La ville constitue le lieu de vie de plus de 80% de la population des pays dits dvelopps. La tendance l'urbanisation reste une des caractristiques forte de l'volution de l'humanit. La ville doit donc tre le territoire privilgi de la mise en uvre du dveloppement durable. La ville est un systme complexe. En premire approche elle peut tre considre travers trois types d'lments diffrents : - une population, - un ensemble d'lments naturels, - un ensemble d'infrastructures, ralis de la main de l'homme pour assurer la vie de ce systme et amenant son dveloppement. La ville constitue le lieu de rassemblement o la vie est intense. Elle gnre les infrastructures qui permettent les changes de flux (eau, nourriture, matire, nergie, informations), les mobilits, les transformations et cration de richesses qui permettent la progression sociale laquelle chacun aspire. La ville a un "apptit d'ogresse". Les phnomnes de consommation s'y dveloppent et s'intensifient. Eaux, nergie, matires premires, informations font des villes des territoires en mouvement incessant. Les besoins en nouvelles infrastructures sont permanents, les changes avec le monde extrieur sont toujours plus grands. La ville est aussi une organisation, une structure qui merge avec le temps. Les espaces s'organisent, des lignes de forces se dessinent, les liaisons s'affermissent, les fonctions apparaissent afin de permettre l'existence des habitants, leur coopration au sein d'ensembles plus vastes rgionaux, nationaux internationaux, face d'autres cits dans des modes de travail divers, conflictuel, comptitif, synergique, etc Les villes sont des organismes vivants prsentant des pathologies multiples16. Elles s'effondrent parfois et meurent, tombent gravement malades et sont le thtre souvent rvoltant de l'indicible. Les problmes peuvent tre violents ou au contraire progresser lentement et touffer la ville. Il n'y a pas de rgle et de nombreux chemins mnent l'chec partiel ou total. La ville a son pass, son avenir. Elle peut disparatre en laissant les vestiges de ses grandeurs d'antan (Angkor, Machu Picchu), renatre de ses cendres (Varsovie, Berlin), rsister et continuer rayonner au cours des sicles malgr des priodes difficiles (Athnes, Rome). Si sa disparition ou son dclin passager ou dfinitif peuvent tre le fait de mcanismes violents (guerre, sisme, ruption volcanique, maladie des populations) ou de "maladie" plus

16

VILLE-Pathologie, ENCYCLOPDIA UNIVERSALIS 2001

p.45

lente (croissance non matrise, perte d'activit, problme d'infrastructure, masse critique insuffisante,), ils sont gnralement le fait des tres humains. Il serait prsomptueux de dresser la liste de toutes les "pathologies" de la cit. Citons quelques lments classiques, la liste prsente n'ayant pas vocation tre exhaustive. - Atteintes aux infrastructures : - accidents naturels (inondation, sisme, glissement de terrain), - accident technologique (incendie, explosion). - Atteintes au milieu naturel - phnomnes de pollution des eaux, de l'air, production de dchets, - urbanisation non matrise, disparition des terres, - hydraulique non matrise. - Atteintes aux populations - formation de ghettos, - violence urbaine, - problme de sant, pidmie. - Atteinte au bon fonctionnement de la structure - absence de processus dmocratique, - atteinte la mobilit et saturation des flux, - insuffisance de gestion, - manque d'activit et cration de richesse insuffisante. Face aux dysfonctionnements, la tche est immense : - assurer la mission d'amnagement et pour cela autant que faire se peut matriser le foncier, - assurer l'accs au logement des populations, - assurer la scurit des biens et des personnes conformment aux "droits de l'homme et du citoyen", - permettre la mobilit et les changes au sein de la ville mais aussi l'extrieur, - permettre l'accs l'emploi et assurer le dveloppement conomique afin de permettre chacun de trouver une activit conomique qui lui permettre de vivre, - favoriser les quilibres sociaux en assurant la promotion d'une socit juste o chacun peut trouver sa place, - permettre l'accs la culture et l'ducation, - permettre l'accs la sant, - sauvegarder la qualit de son environnement et des cosystmes environnants, - Tout cela doit tre fait aujourd'hui dans la perspective de dveloppement durable, c'est--dire non seulement comme entit indpendante mais galement faisant partie d'un tout, o la ville a des responsabilits assumer en terme : - d'efficacit dans ses modes de consommations pour minimiser la matire, l'nergie et les rejets de toute sorte, - de solidarit entre ses populations mais aussi vers d'autres plus loignes, - de tmoignage de respect des droits,

p.46

- de dveloppement culturel et ducatif dans le respect de chacun, le tout avec cette nergie farouche qui vise civiliser chacun et ainsi sauvegarder la "PlantePatrie".

2 La Charte des villes europennes pour la durabilit : charte d'Aalborg.


La charte des villes europennes pour le dveloppement durable, signe par plus de 300 municipalits europennes l'issue de la confrence d'Aalborg en 1994, constitue aujourd'hui un texte de rfrence important. Il exprime non seulement un engagement mais galement les grandes thmatiques constitutives de la mise en uvre du concept de dveloppement durable. La signature de cet acte constitue ainsi un excellent dpart dans la mesure o il est effectu en connaissance de cause. Ce texte est structur en trois parties. Nous le reproduisons dans son intgralit en annexe. 1- La dclaration commune : les villes europennes pour la durabilit Ce premier chapitre exprime tout d'abord une prise de conscience et les responsabilits associes. Nous comprenons qu'aujourd'hui notre mode de vie urbain,() nous rendent essentiellement responsables des nombreux problmes environnementaux auxquels l'humanit est confronte. () Les villes ont donc un rle essentiel jouer pour faire voluer les habitudes de vie, de production et de consommation, et les structures environnementales. () Nous, villes, comprenons que le concept de dveloppement durable nous conduit fonder notre niveau de vie sur le capital que constitue la nature. Nous nous efforons de construire une justice sociale, des conomies durables, et un environnement viable. La justice sociale s'appuie ncessairement sur une conomie durable et sur l'quit, qui reposent leur tour sur un environnement viable. () Nous, villes, sommes convaincus d'tre la fois les plus grandes entits capable de grer, en premier lieu, les nombreux dsquilibres qui touchent actuellement les constructions, la socit, l'conomie, la politique, l'environnement et les ressources naturelles, et les plus petites collectivits mme de rsoudre les problmes d'une manire vritablement intgre, holistique et durable. () Nous, villes, reconnaissons que la durabilit n'est ni une vision ni un tat immuable, mais un systme d'quilibrage novateur au plan local qui touche tous les aspects du processus dcisionnel de la collectivit. () Nous, villes, reconnaissons que nous ne pouvons pas nous permettre de transmettre nos problmes ni des communauts plus larges ni aux gnrations futures. Elle dfinit en outre des objectifs :

p.47

- investir dans la conservation du capital naturel restant (rserves en eaux souterraines, sols, habitats d'espces rares); - favoriser la croissance du capital naturel en rduisant notre niveau d'exploitation actuel, par exemple vis--vis des nergies non-renouvelables; - soulager les rserves en capital naturel en constituant de nouvelles (par exemple sous forme de parcs rcratifs communaux, pour allger la pression sur des forts naturelles); - accrotre le rendement final des produits (btiments nergtiquement rationnels, transports urbains respectueux de l'environnement). () - crer des emplois qui favorisent la viabilit de la communaut, et de rduire ainsi le chmage. Lorsque nous chercherons attirer ou crer des emplois, nous valuerons les consquences des opportunits en termes de viabilit, de manire encourager la cration d'emplois et de produits viables qui rpondent aux principes de la durabilit. () - mettre en uvre des politiques d'amnagement du territoire appropries qui comportent une valuation stratgique des effets de toutes les initiatives sur l'environnement. () - combiner diffrentes fonctions pour rduire les besoins de mobilit. () - permettre d'quilibrer les flux entre la ville et la campagne et d'empcher les villes d'exploiter simplement les ressources des zones priphriques. () - d'amliorer notre accessibilit et de maintenir le bien-tre social et les modes de vie urbains tout en diminuant le besoin de mobilit. () - Nous donnerons la priorit aux moyens de transport respectueux de l'environnement () et placerons au centre de nos efforts de planification l'association de ces diffrents moyens de transport. () - stabiliser puis rduire le plus rapidement possible les missions de gaz effet de serre. () - Nous nous emploierons arrter la pollution et la prvenir la source. () Elle dfinit galement des outils et des modes de travail. Nous baserons donc nos efforts sur la coopration entre tous les acteurs concerns, nous veillerons ce que tous les citoyens et les groupes d'intrt aient accs l'information et puissent tre associs aux processus dcisionnels locaux et nous nous emploierons duquer et former non seulement le grand public mais encore les reprsentants lus et le personnel des administrations locales la durabilit. () Nous, villes, nous engageons utiliser les instruments politiques et techniques dont nous disposons pour parvenir une approche cosystmique de la gestion urbaine. Nous emploierons toute une gamme d'outils - par exemple, pour la collecte et le traitement des donnes environnementales et recourrons la planification environnementale ainsi qu' des instruments rglementaires et conomiques, comme les directives, les impts et les redevances, et des mcanismes de sensibilisation comme la participation du public. Nous chercherons crer de nouveaux systmes budgtaires qui incitent une gestion de nos ressources naturelles aussi "conome" que celle de notre ressource artificielle, "l'argent".

p.48

Nous savons que nos dcisions et nos politiques de contrles, en particulier la surveillance de l'environnement, les audits, l'valuation de l'impact sur l'environnement, la comptabilit, les bilans et les rapports doivent s'appuyer sur diffrents indicateurs, par exemple, la qualit de l'environnement urbain, les flux et les schmas urbains, et plus encore, sur les indicateurs de viabilit des systmes urbains. 2- Campagne des villes europennes durables Cette deuxime partie de la Charte d'Aalborg positionne l'action dans le cadre de la "campagne des villes europennes durables". Il s'agit d'une action collective o toutes les villes s'encouragent et s'entraident. Le principe d'une coordination et d'une animation globale du processus est clairement identifi. Les objectifs de la campagne sont clairement dfinis : - faciliter l'assistance mutuelle entre les villes europennes pour la conception et la mise en uvre de politiques orientes vers la durabilit ; - collectionner et diffuser des informations sur les expriences russies au plan local ; - promouvoir le principe de la durabilit parmi les autres autorits locales ; - trouver des nouveaux signataires pour la charte ; - organiser chaque anne le "prix de la ville durable" ; - apporter une contribution aux rapports du groupe d'experts "environnement urbain" sur les villes durables ; - aider les dcideurs locaux mettre en uvre les recommandations et la lgislation de l'Union europenne ; - publier une lettre d'information sur la campagne. 3- La participation au processus local d'Action 21 : plans locaux en faveur de la durabilit. Il s'agit d'tablir un programme d'action local en conformit avec la confrence de Rio et plus particulirement le rapport de la confrence des Nations Unies sur l'Environnement et le Dveloppement de Rio de Janeiro 3-4 juin 1992 ou encore nomm Programme d'Action 21. En ce sens, la Charte d'Aalborg dfinit une srie de recommandations : - tenir compte des mthodes de planification et des mcanismes financiers existants, ainsi que des autres plans et programmes ;

p.49

- identifier systmatiquement les problmes et leurs causes par une vaste consultation du public ; - classer les actions par ordre de priorit, pour traiter les problmes rpertoris, dfinir le concept de collectivit durable avec la participation de tous les partenaires ; - examiner et valuer les stratgies alternatives de dveloppement ; - tablir un plan local d'action moyen et long terme, qui comportera des objectifs mesurables ; - planifier la mise en uvre du plan, en prparant un calendrier et en prcisant les responsabilits attribues chacun des partenaires ; - mettre en place des systmes et des procdures d'valuation et de comptes-rendus sur la mise en uvre du plan. Nous devrons vrifier si les dispositions prises par nos autorits locales sont satisfaisantes et permettent vraiment la mise en uvre du processus d'Action Locale 21, et notamment les plans locaux d'action moyen et long terme en faveur de la durabilit. Des efforts seront peut-tre ncessaires par l'examen des dispositions politiques, des procdures administratives, des mthodes de travail interdisciplinaires, des ressources humaines disponibles et de la coopration entre les diffrentes autorits, y compris les associations et les rseaux.

3 Comment penser le dveloppement durable des villes.


Au-del de la charte d'Aalborg qui reste somme toute un texte trs gnral, ce qui est normal compte tenu de son objectif, comment en terme oprationnel penser le dveloppement durable d'une ville ? et tout d'abord comment penser la ville elle-mme ? Comment l'apprhender en tant que systme complexe? La ville n'chappe pas au texte issu des "Penses" de B. Pascal crites entre 1656 et 1659. "Toutes choses tant causes et causantes, aides et aidantes, mdiates et immdiates, et toutes s'entretenant par un lien naturel et insensible qui lie les plus loignes et les plus diffrentes, je tiens impossible de connatre les parties sans connatre le tout, non plus de connatre le tout sans connatre particulirement les parties." Il s'agit donc d'une certaine faon de tenter de rsoudre cette difficult cognitive de la pense globale et particulire. La ville doit tre pense comme systme. Sans entrer dans le dtail c'est une approche systmique ou science des systmes- que nous sommes convis. La ville prsente une complexit deux visages : une complexit structurelle (les constructions, les infrastructures, les donnes naturelles, typologie des populations,..) et une complexit fonctionnelle (changes, coopration, processus de rgulation, processus de dveloppement, processus de dtrioration,).

p.50

La question est comment rendre compte de cette complexit et plus encore comment la faire "parler" de sorte que nous puissions l'apprhender, la comprendre mais surtout agir en vue de construire un dveloppement durable.

Il n'y a pas "un" mode de reprsentation du systme "ville". Plusieurs schmatisations sont possibles en fonction des lments que l'on a choisis pour structurer le mode de reprsentation que l'on va utiliser (une modlisation). Ce qui est important c'est que cette modlisation permette de maximiser le contenu d'information c'est--dire de maximiser le message que notre intelligence extrait de la ralit brute observe. Le modle doit nous rendre la ville intelligible mais aussi nous donner des cls pour agir. Il doit permettre de faire "parler les acteurs", ceux qui dtiennent la connaissance. Ainsi le schma utilis ne peut tre indpendant, s'il veut tre efficace, des organisations humaines en place, d'autant qu'il s'agira ensuite d'agir par les acteurs pour les acteurs. Dans cette perspective, nous avons privilgi la complexit fonctionnelle. Nous proposons un regard structur en terme de domaine d'intervention ( ou plan de travail ou encore fonction). Nous proposons ainsi 6 domaines et leurs interactions et mergence au niveau global (7me domaine) gnr par les interactions et relations existantes entre les diffrents domaines. Le niveau global est le sige de la comprhension de la ville comme systme, de son devenir en tant que tel mais galement de son devenir au sein d'un tout plantaire sur lequel elle impacte et rciproquement.

cologie, environnement nergie Culture et socit

Amnagement urbain

Perception Globale
Gouvernance

conomie

Services de la collectivit

p.51

- Ecologie, environnement, nergie Ce domaine regroupe l'ensemble des thmes lis l'cosystme, aux interactions et impacts de la ville sur cet cosystme et rciproquement.

Relation aux problmes globaux nergie Bruit

Biodiversit (faune, flore) Ressource en eau

cologie, environnement nergie

Eau potable Eaux uses

valuation environnementale Dchets Appropriation sociale de l environnement Insertion par l environnement


- Amnagement urbain Ce domaine regroupe l'ensemble des thmes lis l'action d'amnagement. Ces actions d'amnagement ayant diffrentes vocations : dveloppement conomique, dveloppement social dans le cadre de la politique de logement, les transports etc...

Qualit de l air

Urbanisation et logements Risques majeurs

Friches industrielles et rhabilitation des espaces abandonns

Forts et arbres urbains Transports et mobilit

Amnagement urbain

Agriculture priurbaine

Planification territoriale Espaces verts Intgration de l environnement dans les techniques de construction

p.52

- Economie Ce domaine regroupe l'ensemble des thmes relatifs la production de biens et de services, la production de richesse et au diffrents mcanismes qui sont associs cette production.

Dveloppement conomique Gographie des espaces conomiques Intgration environnement-conomie Tourisme et valorisation du patrimoine

Connaissance du tissu conomique Dessertes et liaisons

conomie
Circuits financiers Exclusion/Intgration conomique Relation de la collectivit locale au tissu conomique

- Culture et socit Cet axe regroupe la dimension sociale et culturelle de la ville. Les thmes abords sont ceux de la vie des hommes et des femmes qui peuplent la cit. Leur problme, leur situation, leur loisir, l'accs la sant

Sports et loisirs Milieu associatif

Dmographie

Lutte contre l exclusion sociale Intgration des femmes Lutte contre le chmage Police, justice, scurit

Culture et socit

Sant Services sociaux

Culture ducation et formation Logements sociaux pour les plus dfavoriss

p.53

- Gouvernance Ce domaine regroupe les thmes relatifs la gestion de la cit, la vie politique au sens premier du terme, et la mise en uvre du concept de dveloppement durable. On y traite galement des chelles territoriales et des pratiques dmocratiques existantes.

Affirmation des principes de dveloppement durable Dispositif Gnral valuation des Politiques Gense et mise en uvre du Plan d Action 21 Local

Gouvernance
Participation des jeunes chelles territoriales

Citoyennet et dmocratie Information

- Services territoriaux Ce dernier domaine s'intresse la ville en tant que collectivit territoriale en charge de l'administration de la cit, ses modes de fonctionnement, ses budgets, ses pratiques etc..

Gestion municipale du Dveloppement Durable

Services administratifs Management de la demande

Fminisation

Services de la municipalit

Rpartition spatiale

Gestion de l information

Finances

p.54

Cette approche de type fonctionnelle a des limites. Les articulations sont nombreuses entre les diffrents domaines et des proccupations peuvent se trouver dans diffrents thmes gnrant des redondances. Mais ces redondances ne sont pas carter car elles permettent au contraire d'clairer de multiples faons un mme phnomne et d'approcher ainsi sa ralit. La cyberntique dmontre que la redondance est une mesure de l'intelligibilit d'un systme. Si ce n'tait leurs cots de traitement (argent, temps,) elles pourraient tre mme conseilles. Mais malheureusement la capacit de l'oprateur humain a ses limites qui s'inscrivent dans la dure. Au total il s'agit de forger un regard sur la ville. Ce regard se traduira sur un plan plus oprationnel par la constitution d'une grille de lecture (voir chapitre 9). L'intrt d'une telle organisation est de s'appuyer sur des approches qui correspondent gnralement aux proccupations et organisations dj en place. Elle est donc susceptible d'tre facilement mise en uvre. Elle permet : d'organiser la connaissance, d'apprhender la distance franchir entre la situation et les objectifs d'un dveloppement durable, de construire un plan d'action. Les objectifs dveloppement durable se dclinent thme par thme. Ils sont adapter in fine la situation particulire de chaque ville. Mais comme nous l'avons vu au chapitre 2, la confrence de Rio a produit l'effort suffisant pour que l'on puisse noncer un certain nombre d'objectifs gnriques par thme. Ces objectifs sont proposs dans les tableau ci-aprs. Pour la ville au niveau global il faut pressentir les tendances et les potentialits, il faut rechercher les inhibitions et les blocages, identifier les bras de levier, les seuils dclenchants, Il faut apprhender la dynamique de la cit dans sa perspective historique. Et il faut ensuite "rver la ville". Car nous avons besoin de "rver la ville", 10, 20 ans. Il faut rver et aimer cette ville solidaire et responsable o il fait bon vivre pour esprer la construire.

p.55

DOMAINES

PRINCIPAUX ENJEUX GENERIQUES

Ecologie, 1- Articuler les problmes locaux et les enjeux globaux environnement 2- Intgrer et respecter les engagements internationaux et nergie 3- Grer : protger dvelopper, et assurer la prennit de la ressource 4- Dvelopper la connaissance et reconnaissance de la ressource en utilisant des indicateurs 5- Assurer la valorisation et lappropriation de la ressource 6- Favoriser la responsabilisation des acteurs 7- Favoriser et dvelopper une gestion dmocratique 8- Assurer un accs quitable la ressource 9- Assurer la formation et linformation 10- Nouer des partenariats et se montrer solidaire Amnagement 1- Intgrer les problmes globaux (effet de serre, traitement des dchets ) et urbain le dveloppement durable dans la politique damnagement 2- Favoriser et renforcer lappropriation et la gestion patrimoniale de lespace 3- Favoriser la solidarit et la responsabilisation des acteurs 4- Lutter contre le mitage de lespace urbain et sa dprciation 5- Favoriser le lien au monde naturel, lappropriation des espaces verts et leur utilisation pdagogique 6- Faire reculer la pauvret, rompre avec la prcarit et favoriser laccs aux services et aux activits 7- Favoriser par lamnagement lintgration sociale et la vie collective 8- Protger les populations et grer les risques 9- Amliorer les conditions de vie, crer des espaces agrables vivre 10- Dvelopper les relations gagnant gagnant entre le monde urbain et le monde rural 11- Construire une politique et une planification urbaine cohrente 12- Adopter des indicateurs et des systmes dvaluation et de suivis des actions et des politiques menes Economie 1- Favoriser le dveloppement et la prennit du tissu conomique (croissance durable) 2- Favoriser lintgration conomique en permettant tous les jeunes dacqurir un mtier 3- Encourager les investissements et les crations dentreprises 4- Renforcer la dynamique du march du travail 5- Favoriser la diffusion des connaissances et les transferts de technologie 6- Permettre au systme de sadapter aux modifications de son environnement 7- Favoriser les communications de toute nature lintrieur de la cit. 8- Faciliter les changes extrieurs intra et extra-rgionaux 9- Diffuser linformation conomique comme une culture commune partage 10- Encourager le dialogue social lchelle du bassin demploi 11- Intgrer les publics en difficult en leur permettant daccder un emploi. 12- Elargir laccs lemploi des personnes handicapes 13- Promouvoir une entreprise citoyenne respectueuse de lhomme au travail et de lenvironnement.

p.56

Culture et socit

Gouvernance

Services de la collectivit

1- Permettre chacun davoir accs un minimum vital (logement, sant, scurit, ducation et formation, accs au monde du travail) 2- Faire reculer la pauvret et rompre avec la prcarit 3- Aider les plus dfavoriss et veiller lefficacit des systmes de solidarit 4- Favoriser la structuration individuelle, lintgration sociale et la vie collective 5- Permettre laccs aux connaissances et la culture et assurer lgalit des chances pour tous 6- Favoriser la solidarit et la responsabilisation des acteurs 7- Favoriser le respect des diffrences, lexpression de la diversit et le dveloppement de la crativit 8- Veiller la participation des femmes la vie sociale et la prise de dcision 9-Favoriser la cohsion sociale sur des valeurs partages 10- Amliorer les conditions de vie, accs aux loisirs, quipements sportifs,. 1- Dvelopper la citoyennet et la vie dmocratique 2- Assurer linformation des citoyens en vue de leur participation 3- Favoriser lmergence de vrai dbat privilgiant la participation et linformation des citoyens 4- Assurer la diffusion des principes du dveloppement durable, leur comprhension et les enjeux associs 5- Favoriser la mise en uvre des principes de dveloppement durable et leur application territoriale 6- Favoriser la perception systmique des problmes 7- Favoriser la perception des diffrentes chelles daction et leur imbrication 8- Veiller la cohrence des politiques territoriales 9- Mettre en place des processus de hirarchisation des actions 10- Adopter des indicateurs et des systmes dvaluation et de suivis des actions et des politiques menes 1- Tmoigner de lintgration du concept de dveloppement durable en adoptant une approche nouvelle de la gestion territoriale 2- Participer activement la mise en uvre du concept de dveloppement durable en dveloppant les initiatives partenariales et le fonctionnement en rseau 3- Dvelopper la citoyennet et la vie dmocratique en encourageant et facilitant la participation du public au processus dcisionnel 4- Adopter une politique dinformation et de communication adapte ces nouveaux enjeux 5- Adopter des indicateurs et des systmes dvaluation et de suivis des actions et des politiques menes 6- Favoriser la solidarit et la responsabilisation des acteurs 7- Matriser la demande en favorisant de vrai dbat, privilgiant la participation et linformation des citoyens 8- Favoriser la cohsion sociale sur des valeurs partages et dans le respect de la diversit 9- Favoriser la perception systmique des problmes en travaillant diffrentes chelles et en appliquant le principe de subsidiarit active 10- Veiller la cohrence des politiques

p.57

Chapitre 5 : La ville et ses acteurs


1- Introduction
Comme nous l'avons voqu prcdemment, il s'agit de penser la ville en tant que systme. En tant que tel nous nous intressons ses diffrentes fonctions, elles-mmes se prsentant comme des oprations mises en uvre par des acteurs. Il s'agit prsent d'identifier ces acteurs, de connatre leurs rles, leurs attentes et finalits ainsi que leurs modes d'intervention. L'objectif tant de mettre ces acteurs en route, et sur "la bonne route". "Il faudrait que toutes les collectivits locales instaurent un dialogue avec les habitants, les organisations locales, les entreprises prives afin d'adopter un programme d'Action 21 l'chelon de la collectivit. La concertation et la recherche d'un consensus permettraient aux collectivits locales de s'instruire au contact des habitants des associations locales, civiques, communautaires, commerciales et industrielles, et d'obtenir l'information ncessaire l'laboration des stratgies les plus appropries." Extrait du Chapitre 28.3 Plan d'Action 21, Rio 1992 Il faut ici insister sur le fait que tous les acteurs sont importants. En ce sens il est utile de rapporter le mythe du conflit entre Epimth et Promth racont par Protagoras et que JeanLouis Le Moigne rappelle dans sa publication "Complexit et citoyennet, science et socit", prsente en annexe. "() charg par Zeus de distribuer quitablement les qualits et les aptitudes entre les diffrentes espces vivantes , Epimth oublia les humains ; Promth , cherchant un moyen pour rparer cette erreur qui allait fcher Zeus , droba Hphaistos et Athna "le gnie crateur des arts , le feu :voil comment l'homme acquit l'intelligence qui s'applique aux besoins de la vie. Mais l'art d'administrer les cits , il ne le possda pas .Cet art en effet tait chez Zeus , et Promth ne pouvait y pntrer" Aussi lorsque les hommes, ayant pu ainsi inventer les techniques, voulurent se grouper en formant des cits , ne possdant pas l'art de les administrer, ils commirent tant d'injustices les uns l'gard des autres qu'ils allaient tous s'anantir . C'est alors que Zeus , craignant la disparition totale de notre espce , envoya Herms lui porter l'intelligence politique que l'intelligence des techniques ne pouvait lui donner. Herms demanda Zeus "de quelle manire il devrait donner aux hommes ce sentiment de l'honneur et celui du droit " , bases de l'art politique : sera-ce de la mme faon qu'ont t distribues les disciplines techniques spcialises , un seul individu , spcialiste par exemple de la mdecine , suffisant pour un grand nombre de citoyens trangers cette spcialit, et de mme pour les autres professions ? Non ,rpondit Zeus , "distribue-les indistinctement tous Il n'y aurait pas de cits si un petit nombre d'hommes, comme c'est le cas avec les disciplines spcialises , participaient seuls ces sentiments" . Voil ,conclut Protagoras "comment c'est avec raison que tes concitoyens accueillent, sur la chose publique , les avis d'un forgeron et d'un cordonnier, comment la morale publique est, leur jugement, quelque chose dont on s'quipe et qui s'enseigne".

p.58

2- Les acteurs des Plans d'Action 21 Locaux


Ils existent beaucoup d'organisations, de groupes, de personnalits qui sont susceptibles d'intervenir dans le cadre de la constitution d'un Plan d'Action 21 Local et que lon appelle communment les acteurs , cest--dire ceux qui interviennent. La section 3 : "grands groupes", du Programme Action 21 de la confrence de Rio de 1992 en donne une description (Chap.2 5, page 40). En fonction de leur mode d'action on peut distinguer cinq catgories, encore que celles-ci se recoupent. la collectivit locale les Citoyens les Groupes dIntrts et ONG les Industries et le Commerce Local lEtat, les organisations, gouvernementales, territoriales publiques ou para publiques. Ainsi de nombreux citoyens seront employs au sein dautres groupes et de la collectivit locale, des entreprises locales pourront tre membres dassociations locales, etc. Une personne peut ainsi porter "plusieurs casquettes". Nous reprenons ci-aprs les principales caractristiques de chacun de ces groupes hors la collectivit locale qui est au cur du dispositif.

2.1. Les citoyens


Les citoyens forment la base dun systme dmocratique. Ils lisent leurs reprsentants politiques lchelon local et national en mme temps quils constituent l'une des sources budgtaires permettant lEtat et aux organisations territoriales d'exister. A lchelon local, il sagit des lecteurs qui habitent la cit. Nanmoins, en matire de politiques et de prise de dcision, il faut aussi considrer dautres groupes, tels que : - ceux qui ne peuvent voter en raison de leur ge, dun handicap, de leur nationalit ou de leur pauvret, - ceux qui ne font que travailler dans la circonscription et viennent de lextrieur mais qui utilisent les services publics, - ceux qui ne font que passer, comme les touristes par exemple. Il existe diffrentes voies de communication et d'changes entre la ville (ses services et ses politiques) et les citoyens. Mais il faut tout d'abord souligner que la participation des citoyens la vie de la cit ne va pas de soit. L'individualisation des comportements et une tendance consumriste accentue, nuisent une participation constructive et dmocratique. Une bonne reprsentation du citoyen ncessite un effort consquent de communication et de pdagogie . Le premier mode d'change est institutionnel. C'est celui dfini par les modes de fonctionnement de nos dmocraties locales dans leur quotidien mais plus particulirement lors des processus lectoraux, lection du Maire et des Conseillers Municipaux. Les temps d'lection devraient tre des temps privilgis d'changes et de discussions sur des "projets".

p.59

En complment du mode institutionnel il existe les diffrentes formes de sondage et d'enqutes, destines se faire une ide gnrale de leurs opinions et des questions quils considrent comme importantes. Il existe aussi des processus interactifs organiss dans le cadre de manifestations (forum, sminaire grand public etc.) qui vise informer voire impliquer les citoyens sur des questions particulires relatives la vie de la cit. Au total la collectivit, dans le cadre d'une processus dmocratique, doit tre reprsentative des citoyens dans leur ensemble et tre habilite prendre des dcisions en leur nom. Elle doit galement tenir compte des minorits et les respecter en vitant de les isoler et en tenant compte autant que faire se peut de leurs positions. Il reste qu'il est difficile pour un petit groupe de personnes (politiques, techniciens), de connatre et reprsenter toutes les nuances dopinions prsentes au sein de la collectivit.

2.2. Groupes d'intrts et ONG


Il existe des groupes qui ne se sont forms quautour dun seul intrt ou domaine dintrt, et que lon dsigne souvent sous le nom dOrganisations Non-Gouvernementales (ONG). Cette catgorie recouvre en particulier l'ensemble des syndicats et des corporations. Ces organisation ont gnralement la forme associative (association suivant la loi de 1901). Ces groupes dintrts sont les "porte-parole" de groupes sociaux (professionnels ou non) et ils abordent de trs nombreuses questions de socits. Certains constituent des groupes de pression trs puissants. Leur principale caractristique est de se concentrer sur une thmatique prcise, avec plus ou moins dimpact. L'action mene peut aussi bien tre considre comme un obstacle quune aide vis--vis du contexte local, mais elle doit tre comprise et respecte en tant que telle. La spcialisation des revendications peut donner lieu l'laboration d'expertises particulires qui peuvent tre mobilisables. Dans tous les cas ces groupes rassemblent des individus "engags" et donc "motivs". Ils sont donc prendre en considration soit comme moteur soit comme frein au changement.

2.3. Les entreprises industrielles, commerciales et artisanales locales.


Les entreprises et les industries locales sont indispensables pour la sant et le dveloppement de la collectivit. Elles apportent la richesse conomique, des emplois, des revenus et donc des ressources fiscales. En contrepartie, elles ncessitent une main duvre qualifie, et la possibilit daccder aux matires premires (y compris linformation) ainsi quaux marchs. Leur motivation rside dans leur besoin de maintenir et dvelopper leurs activits. Elles ont ainsi besoin d'infrastructures. Elles se positionnent dans un espace concurrentiel qui dpasse les limites de la ville. Elles sont ainsi soumises des pressions extrieures qu'elles rpercutent leur environnement immdiat.

p.60

Leur fonctionnement peut impacter positivement mais aussi ngativement. C'est ainsi qu'elles peuvent prsenter des nuisances et des risques pour la collectivit. La qualit de vie, l'accs aux services que peut proposer une collectivit locale reprsentent des atouts pour le secteur conomique. Le dveloppement de stratgie "gagnant-gagnant", c'est dire ou chacune des parties tire un bnfice des actions dcides, est l'un des enjeux d'un dveloppement durable.

2.4. LEtat et les organisations gouvernementales


Outre le pouvoir rgalien de l'tat, les institutions nationales constituent en principe un rservoir de moyens et de comptences. Le niveau national prlve ses propres ressources fiscales qui sont en partie r-injectes au niveau local par diffrents modes de contractualisation inscrits dans le dispositif lgislatif (contrat de ville, contrat d'agglomration, schmas de services collectifs, contrats de plan tatrgion, contrat de scurit, ducation nationale,). Les services nationaux ont gnralement acquis un haut niveau dexpertise et les collectivits locales peuvent utilement y faire appel. Par ailleurs l'tat et l'ensemble de ces organisations centralisent de nombreuses informations ncessaires une perception pertinente du territoire et ce sur diffrents domaines (eau, dchet, emploi, scurit, risque,)

3- Niveaux et type d'change entre les acteurs


Le processus d'changes entre les acteurs prsents sur un territoire, en l'occurrence une ville, peut prendre diffrentes formes. Ces changes peuvent tre subis ou organiss. Ils peuvent tre de diffrentes natures, neutre (l'change ne produit rien), conflictuel (les changes font apparatre des divergences et des intrts incompatibles), synergique (les changes font apparatre des intrts communs et des gains d'association). Mais dans tous les cas ces changes existent. Au regard du concept de dveloppement durable il s'agit de favoriser la co-construction, c'est--dire l'implication positive du plus grand nombre dans un souci de dmultiplication. Nous nous rfrerons pour les sous-chapitres suivants l'tude mene par l'ARPE en mars 2001 relative aux "Outils de concertation pour des villes moyennes en Midi-Pyrnes".

p.61

3.1. Le(s) niveau(x) de concertation


La concertation avec les diffrents acteurs d'un territoire donn peut se situer diffrents degrs. Degr 0 : la collectivit tudie et dcide d'un projet au travers de ses processus internes sans en informer le public ; elle l'impose aprs-coup. Degr 1 : l'information : la collectivit informe le public d'un projet, sans attendre de retour. L'information peut intervenir aux diffrents stades de l'avancement du projet et sous des formes diversifies. Degr 2 : la consultation : la collectivit consulte le public sur un projet pour recueillir son avis par le biais d'une procdure obligatoire (type enqute publique) ou volontaire (type rfrendum). C'est un moment unique dans le processus, qui peut mme intervenir en amont du projet et qui n'implique pas forcment de prise en compte ni mme de retour de la part de la collectivit. Degr 3 : la concertation : la collectivit se concerte avec le public sur un projet spcifique, sectoriel ou global, pr-tabli par elle. Elle recueille son avis et lui soumet nouveau, le cas chant, le projet amend. Le public peut tre amen faire des contre-propositions. La prise en compte de l'avis du public est indispensable la poursuite de la concertation. La collectivit doit en tout tat de cause prsenter les raisons de non prise en compte des propositions du public rejetes. Degr 4 : la co-construction : la collectivit invite le public participer l'laboration collective d'un projet partir de l'analyse collective d'une problmatique. La cration d'un espace de participation se construit avec mthode et rigueur sur la dure. Ceci implique de mettre au point des outils pdagogiques susceptibles de mettre chaque acteur en capacit de contribuer activement.

3.2. Les formes de la participation


Le choix d'un niveau de concertation plutt qu'un autre dpend de plusieurs critres. Le thme ou problme traiter :s'agit-il de traiter de problmes spcifiques ou sectoriels (la scurit dans un quartier par exemple), ou bien s'agit-il de dfinir des enjeux un niveau intermdiaire (l'amnagement urbain par exemple), ou bien s'agit-il de dvelopper une stratgie d'action globale long terme (comme c'est le cas pour un programme d'Action 21 local) ? Les chelles spatiale et temporelle : on remarque que plus l'chelle spatiale est restreinte (un quartier par exemple), plus le degr 4 de concertation (la co-construction) est mis en oeuvre. De mme, il est plus ais d'impliquer les acteurs dans des projets court terme dont les effets sont visibles et concrets. Les rsultats finaux escompts : s'agit-il de collecter des points de vues et attentes de la population, ou d'identifier des ides actions ? S'agit-il de dfinir des objectifs pour la collectivit, ou de hirarchiser ceux-ci ? S'agit-il de complter et enrichir un diagnostic

p.62

ou un programme d'actions, ou bien de crer un dispositif d'changes d'information ? de conforter des partenariats ? La nature de prise en compte des rsultats du niveau de concertation choisi : existet-il une affirmation politique ou rglementaire explicite de la manire dont les conclusions des travaux seront pris en compte ? Les comptences et l'chelle territoriale de l'organe initiateur : intercommunalits en agglomration, pays ou territoires de projets de dveloppement, communes centres d'agglomration, etc. L'existence de dcisions irrvocables dj prises en amont de la dmarche de concertation : quelles sont les marges de manuvre existantes par rapport des dcisions structurantes dj prises ? Le niveau d'ouverture choisi au regard des diffrents groupes d'acteurs du territoire : habitants, reprsentants d'organisations publiques ou prives, ONG, associations, experts locaux, etc. Le nombre de participants "implicables" dans la procdure de concertation : ce nombre dpendra de l'outil de concertation choisi (exemple : 20 personnes maximum pour une table ronde, jusqu' 1000 personnes pour un forum). La mise en uvre des dispositifs d'implication des habitants requiert des outils, des structures et des procdures de travail. On citera notamment : Les outils les outils de communication classiques : confrences de presse et mdia, bulletins d'information, radios et tlvisions locales, affichages et prospectus, expositions, etc. les sites internet les discours d'information les prsentations vidos les exercices de brainstorming, parmi lesquels les exercices de "fertilisation croise" Les structures les Conseils Municipaux largis (conseils municipaux associant des personnalits extrieures) les commissions Municipales largies appeles galement commissions extra-municipales (sous matrise d'ouvrage des conseils municipaux, commissions thmatiques associant des personnalits extrieures)

p.63

les comits de quartier (structures informelles regroupant des habitants d'un mme quartier) les runions et dbats publics les ateliers et groupes de travail les forum en ligne Les procdures de travail procdure de choix et invitation des participants niveau de garantie de reprsentativit des participants que l'on sollicite procdure de fonctionnement lors des sances procdure d'animation (qualits et rle de l'animateur) procdure de dcision (vote, majorit, reprsentation) procdure de diffusion de l'information (avant, pendant et aprs les sances)

Les combinaisons de ces outils, structures et procdures de travail sont en thorie illimites, mais on peut, en s'appuyant sur la pratique effective et les exemples "russis", en retenir quelques-unes qui peuvent tre considres comme modles ou mthodes de participation. La confrence de prospective ; Les ateliers de prospective et de scnario local ; Les confrences de consensus ; Les ateliers de travail / ateliers pluri-acteurs ; Les forums ouverts ; Les forums citoyens ; Les enqutes tout mnage / habitants ; Les enqutes acteurs / organisation ; Les entretiens personnalits reprsentants habitants ; Les groupes de travail inter-services internes la collectivit / ou intercommunalits ; Les forums et dialogues en ligne et le management en rseau ;

p.64

3.3. Le(s) moment(s) de concertation


Les combinaisons doutils de travail, de structures et lieux de concertation, et de procdures de travail seront adaptes la situation du territoire donn et aux tapes du processus dAction 21 local. Le tableau ci-aprs associe les modles de participation avec les diffrentes tapes d'un processus d'Action 21.
2. Construction d'une vision engagement du processus modles de participation

4. Dfinition objectifs

5. Hierarchisation des objectifs

3. Dtermination des enjeux

programme d'actions

6. Elaboration du

7. Mise en uvre

confrencede prospectve i ateliers de prospectve etde i scn local ario confrencede consen sus ateliers de travail / ateliers pluri-acteur s forums o uverts forums c itoyens enqutes tout mnage/ habitants enqutes act urs / e organisation entretiens "personnalits" repr sentants habitants goupe d travail e inter-service interne la collectivit / ou intercommunalits

On trouvera dans le tableau suivant l'exemple de Leicester (GB).

1. Diagnostic

p.65

8. Evaluation

Exemple d'un processus d'implication des acteurs : cas de Leicester (GB)


2. Construction d'une vision

4. Dfinition objectifs

5. Hierarchisation des objectifs

3. Dtermination des enjeux

programme d'actions

6. Elaboration du

7. Mise en uvre

enqute tout mnag es (803 rpon ses) enqute quar tiers (748 mna ges)

1. Diagnostic

ateliers prospective (88 groupes process us interne lus + tech niciens ateliers de travail + groupes internes

ateliers de trava (8 ateliers, 29 il organisations local s) e

8 groupesinternes co unty de Leicester Situation act uelle Object / ifs enjeux Actions / enjeux

Vision par e njeux (16)

p.66

8. Evaluation

Chapitre 6 : Introduction la mthodologie de mise en uvre du diagnostic dveloppement durable

1- Remarques pralables
Le diagnostic que nous prsentons dans la partie suivante de cet ouvrage s'inscrit dans le cadre de la mise en uvre d'un plan d'action "Plan d'action 21 local" qui constitue l'application la ville du concept-mthode-outil dveloppement durable. S'il s'agit in fine de construire et de mettre en uvre un plan d'action, le diagnostic quant lui constitue l'tape premire permettant de faire l'tat de la situation mais aussi de mobiliser les acteurs, de fixer les rfrentiels, de mettre en place les premires mthodes et outils, de se mettre en route. A noter qu'en tant que tel il a son propre intrt et sa propre lgitimit et qu'il peut donner lieu d'autres formes de rsultats. Il est ainsi important d'insrer le diagnostic dveloppement durable dans l'ensemble du processus, en l'occurrence la constitution d'un Plan d'Action 21 Local l'chelle d'une ville. Il n'existe pas rellement une recette appliquer pour construire un Plan d'Action 21 Local. Mais il existe une mthode sachant, comme nous l'avons vu prcdemment, que le dveloppement durable peut tre apprhend comme un cahier des charges et l'adaptation aux contextes locaux est gage de russite. Il s'agit d'une dmarche de planification, d'action et d'animation. C'est aussi bien entendu une dmarche politique o des choix devront tre faits. L'un des points cls est la comprhension que l'on s'inscrit dans un processus de progrs mettant en uvre une dmarche de type itrative de type gestion de projet.

Initialisation de la dmarche

Identification et analyse des enjeux. Comprhension systmique Choix des orientations stratgiques

Diagnostic
R valuation stratgique EVALUATIONS

La spirale de dynamique des projets

laboration d un plan d action Mise en oeuvre

Conduite

Projet

p.67

Comme nous l'avons soulign au Chapitre 2, il faut accepter le principe d'une dmarche "ttonnante" que l'on dote de la capacit de progrs. Les amliorations se construisent dans le temps. Ainsi le chemin importe, bien plus que les rsultats. Il n' y a pas de fin ce processus, pas d'tape finale il y a "seulement" "des projets possibles qui donnent chaque jour un sens cette aventure". C'est en pratiquant que la connaissance s'labore, que les processus s'amliorent et que l'on tend se rapprocher d'objectifs inaccessibles.

2- Les 5 "grandes phases" qui structurent la dmarche d'ensemble


Schmatiquement l'ensemble du processus ou plutt son lancement et sa premire itration peuvent se dcrire en 5 phases : Phase 1 : Lancement de la dmarche Expression de la volont politique, dfinition des organisations (matrise d'ouvrage, partenariats), positionnement des instances de concertation, dfinition et utilisation d'un langage commun, mode d'laboration Phase 2 : Acquisition pralable de donnes et organisation Eclaircir les concepts, pratiquer le langage commun, distiller et confronter les perceptions subjectives et objectives, mobiliser de l'information pour l'action, identifier et mobiliser les acteurs, Phase 3 : Diagnostic de situation et travail d'animation Pratique de l'analyse systmique, pratique de l'valuation, des indicateurs, des confrontations, dbat, construction d'une vision commune. Phase 4 : Dfinitions des enjeux, objectifs et hirarchisation dfinition d'enjeux, expression en forme d'objectifs atteindre, hirarchisation et mise en cohrence Phase 5 : Elaboration du Plan d'action 21 local Planification, rdaction, tableau de bord, dfinition des processus de suivi et d'animation, communication, mise en route Phase 6 : Mise en oeuvre Ralisation du Plan d'action et processus de pilotage Phase 7 : Evaluation Evaluations de l'avancement du plan d'action, diagnostic, capitalisation, re-dfinition de plan d'action

3- La place du diagnostic dveloppement durable


La mise en uvre du diagnostic recouvre donc les phases 1 3. Nous avons vu que face la situation de la plante, le dveloppement durable propose un changement de paradigme. Le diagnostic doit contribuer ce changement car il s'inscrit dans cette dmarche et donc se soumet pleinement au concept de dveloppement durable.

p.68

En ce sens lambition du diagnostic est de : contribuer la comprhension du concept de dveloppement durable favoriser le dveloppement du processus contribuer la diffusion et lappropriation des mthodes.

L'objectif du diagnostic est de favoriser l'appropriation du territoire par les acteurs et de permettre la dfinition d'une action collective au service du territoire et de ses habitants dans le respect du cahier des charges d'un dveloppement durable. Il s'agit ainsi :

De favoriser une prise de conscience de la situation de la cit et de ses modes de travail. L'objectif est d'clairer le territoire pour faire prendre conscience des situations, des processus mis en uvre et des capacits daction. De contribuer la cration dun processus daction. De favoriser le passage de la volont collective lacte collectif dans le cadre de systmes complexes en faisant preuve de lucidit et defficacit. De crer une dynamique de projets dans le cadre dune politique de dveloppement durable cohrente et partage et mettant en uvre les procdures d'valuation adquates. De contribuer un travail de capitalisation des connaissances. De diffuser ou renforcer les bases du dveloppement durable dans leurs triples dimensions : comprendre le concept, assimiler le processus, sapproprier les mthodes.

p.69

TROISIEME PARTIE : LE DIAGNOSTIC


Objectifs et contenu : AGIR: Lancer le diagnostic et la dmarche Mener bien le diagnostic Organiser la connaissance Procder l'valuation Restituer et capitaliser

p.70

Chapitre 7 : Lancement de la dmarche.

1- Introduction

L'approche prsente dans le cadre de cet ouvrage positionne la municipalit comme matre d'ouvrage et matre d'uvre du diagnostic. Sa qualit de matre d'ouvrage est un lment caractristique. En tant que tel la municipalit donne l'impulsion initiale mais aussi anime le processus. Nous positionnons ce diagnostic dans la perspective d'un Plan d'Action 21, en tant que premire tape. C'est cette perspective qui lui donne sa spcificit mthodologique. Il s'agit donc d'un engagement qui s'inscrit dans la dure. Pour que celui-ci soit prenne, il est important que les instances dirigeantes de la municipalit, le Maire, le secrtaire gnral et les responsables des services, soient impliques et motives. La motivation est l'une des clefs de russite. Celle-ci s'inscrit dans une double comprhension. D'une part dans la ncessit de rsoudre les problmes, et d'autre dans la faisabilit de la dmarche. Le processus propos est oprationnel, il conduira des rsultats positifs. Compte tenu des efforts raliser l'expression de cette double comprhension et l'impulsion initiale qui en rsulte sont capitales. En ce sens, ce ne doit pas tre une approche "gadget". Il ne s'agit pas de faire semblant ou de donner l'illusion que l'on se proccupe de dveloppement durable en subissant un effet de mode. Dans ce cas il vaut mieux s'abstenir car les effets seraient alors contre-productifs : dmobilisation des services, des forces vives de la cit, perte de sens des concepts, Ainsi le jour o la cit aurait rellement besoin de se mettre en route, les acteurs et les outils seraient, en quelque sorte, uss avant l'heure. Le travail de reconqute serait alors extrmement lourd voire impossible pour l'quipe en place. L'action raliser ncessite une organisation humaine spcifique. Nous serons ainsi amens distinguer diffrentes instances ou groupes de travail. Le vocabulaire que nous avons choisi est gnralement utilis mais il ne constitue pas un rfrentiel au sens propre du terme. Nous distinguerons et prsenterons dans le prsent chapitre 4 groupes qui constituent les principales structures intervenant : - La cellule Action 21 Locale, CA21 (l'quipe de projet qui ralise). - Le comit de pilotage Action 21 (l'instance qui oriente). - L'Equipe Municipale Elargie EME(ressource d'action et d'information). - Le Forum 21 (ressource d'action et d'information). Le rle de la municipalit est majeur. Mme si elle ne dispose pas de toutes les comptences pour mener bien une politique de dveloppement durable, c'est elle qui dispose des

p.71

instruments d'intervention au plan local et du contact privilgi la population. Elle est la "maison commune", elle est par dfinition le "lieu de gestion de la cit".

2- L'impulsion initiale
Elle va transmettre l'nergie initiale mais aussi fixer la "direction" de l'effort. Nous allons l'aborder en trois points : pourquoi, comment, par qui.

2.1. Pourquoi?
Tout d'abord et tout simplement par ncessit. Ncessit de rsoudre les problmes de la ville, et donc avant toute chose de les apprhender. Il n'y a pas de ville dont le fonctionnement ne puisse tre amlior. Ainsi et titre d'exemple le problme de la violence et de la monte de la dlinquance des jeunes est un problme malheureusement commun. La rsolution d'un tel problme dpasse le cadre d'une action sectorielle et c'est le sens des contrats locaux de scurit. Il s'agit d'apprhender la ville dans sa globalit pour activer les diffrents leviers ncessaires une action qui se doit d'tre rpressive certes mais surtout prventive. Ncessit de respecter nos engagements. Notre communaut nationale s'est engage mettre en uvre les recommandations de la confrence de Rio. Elle a exprim cette volont travers diffrentes lois. A noter que les outils de contractualisation et de financement en place font une large place l'application territoriale du concept de dveloppement durable. Ncessit et obligation dcoulant d'une prise de conscience citoyenne de la situation de la "plante-patrie". Enfin parce que le chemin existe et que le processus de dveloppement durable constitue une vritable alternative, une mthode oprationnelle qui, au-del des technicits particulires qu'elle met en uvre, relve par bien des aspects du simple bon sens : - il y a des problmes rsoudre, - pratiquer la politique de l'autruche ne conduit rien de bon, - seuls nous ne pourrons pas faire grand chose.

2.2. Comment?
D'abord en sachant de quoi on parle. Ce guide est l pour cela. De nombreuses sources d'information sont mobilisables (voir bibliographie). Il est important de comprendre la porte des actions que l'on engage et en particulier les finalits de ce diagnostic. L'expression d'un engagement formel constitue une tape cl. L'impulsion initiale doit tre forte et exprime. Elle peut en pralable faire l'objet d'un sminaire de rflexion (sur le dveloppement durable et les plans d'Action 21 Locaux par exemple) . L'ensemble de la municipalit, lus, techniciens le cas chant des personnalits extrieures, peuvent ainsi changer, se former et au total mieux apprhender les diffrentes notions prsentes dans ce guide. Mais quand la dcision est prise, il faut l'annoncer clairement.

p.72

La concrtisation sous la forme d'une dlibration en Conseil Municipal est un minimum, la signature de la Charte d'Aalborg un engagement plus formel et plus puissant qui s'inscrit dans un mouvement global.

2.3. Par qui?


L'engagement du Maire et de son quipe (lus et services) est indispensable dans le cadre de l'approche prsente dans ce guide. Bien entendu le diagnostic peut tre seulement consenti. Il devra alors convaincre. Mais au total la dmarche n'est prenne qui si l'engagement du principal lu et de ses proches est au rendez-vous. L'action propose met en uvre l'ensemble des ressources de la collectivit. Marginale elle n'a pas de raison d'tre. La mise en uvre demande sur le plan oprationnel une quipe de projet ou pour le moins une personne (Cellule Action 21) qui mettra en uvre et animera le travail des diffrentes ressources. De la mme faon qu'un "processus qualit" dans une entreprise cette personne, doit avoir l'appui de la "direction", sinon l'action relve de l'agitation strile voire de l'action contre-productive.

3- La Cellule Action 21 (CA 21)


C'est une cellule qui fait partie des services municipaux. Elle sera place sous l'autorit du Maire et de son ou ses collaborateurs les plus proches (le secrtaire gnral). Un comit de pilotage (voir paragraphe suivant) pourra tre ici cr pour s'assurer en particulier d'une liaison efficace entre la CA 21 et l'ensemble des services de la municipalit. Au sein du comit de pilotage, un lu peut tre dsign pour travailler au plus prs de la CA21 et reprsenter le Maire. Bien entendu une grande complicit est alors ncessaire entre le Maire et cet lu. La CA21 est la "cheville ouvrire". Cette fonction suivant la taille de la ville peut tre prise en charge par une personne ou par une quipe. Elle est gnralement place directement sous le responsabilit du Secrtaire Gnral. C'est une mission caractre technique qui assure la coordination, l'animation et la rdaction de l'Action 21 local. Elle assurera en particulier l'animation et le secrtariat de l'Equipe Municipale Elargie (EME) et des groupes thmatiques qui la constituent. La CA21 constitue le rfrent technique et est en contact avec les centres de ressources et d'expertise mobilisables sur le sujet. Son action peut tre appuye par un ou plusieurs prestataires extrieurs. Quels sont les pr requis? : connaissances, comptences, complicit avec l'quipe municipale. La capacit d'animation transversale ainsi que l'esprit d'ouverture constituent des points cls de la russite d'une telle quipe.

4- Comit de pilotage Action 21


Il s'agit d'une quipe restreinte de haut niveau de responsabilit, regroupant le maire et ses plus proches collaborateurs. Gnralement cette quipe existe et elle peut faire l'objet, dans ce cadre, d'une formalisation.
p.73

Son rle est de piloter l'ensemble de la dmarche et d'assurer la liaison entre la CA21 et l'ensemble des services municipaux. Elle analyse et valide l'ensemble des travaux avant leur approbation dfinitive dans le cadre des institutions de la collectivit et en particulier le Conseil Municipal. Elle doit tre dirige par le Maire, le cas chant par un autre lu mais celui-ci doit avoir, comme nous l'avons dj soulign, une trs grande complicit avec le Maire.

5- Equipe Municipale Elargie (EME)


L'Equipe Municipale Elargie, comme son nom l'indique, regroupe les lus, les services et des personnes extrieures qui travaillent rgulirement avec la municipalit (services de l'tat, tablissement public, voire des personnalits qualifies). L'EME c'est la" municipalit "et ses principaux partenaires, c'est l'quipe qui uvre pour la ville, au quotidien, ou tout du moins ses principaux reprsentants. L'EME constitue donc la pierre angulaire du "systme ville". Il ne s'agit donc pas d'tre "reprsentatif", malgr la prsence des lus, mais de travailler avec ceux qui ont pour fonction de travailler pour la ville. Il s'agit de dterminer dans le cadre du diagnostic leur "reprsentation" de la ville. Afin de pouvoir uvrer efficacement, des groupes thmatiques sont organiss conformment la grille de lecture dveloppement durable (voir chapitre suivant). Chaque membre de l'EME doit disposer d'un minimum de vocabulaire commun pour identifier ce qu'est le dveloppement durable et ce qu'est un Plan d'Action 21 Local et la place du diagnostic. C'est ici l'une des toutes premires missions de la CA21.

6- Le Forum 21
Le terme de Forum, "Lieu o se discute les affaires publiques", est un terme volontairement gnrique. C'est une instance consultative. Sa vocation est d'tre largement ouverte la population et aux diffrents acteurs du territoire. Elle peut tre institutionnalise ou non. La LOADDT (Loi d'Orientation d'Amnagement et de Dveloppement Durable du Territoire), Loi n99-533 du 25/06/99, dans sa volont de renforcer la dmocratie locale, a dfini une instance qui correspond un "Forum" institutionnalis : le Conseil de Dveloppement. Ainsi dans le cas d'une Agglomration, le Conseil de Dveloppement peut tre utilis comme Forum 21. Le Forum peut tre runi de faon ponctuelle; dans le cadre de travaux caractre prospectif et/ou dans le cadre de processus de restitution pour rendre compte des travaux engags (sminaire, forum, journes dbats). Mais il peut faire aussi l'objet d'une structuration plus forte avec des runions plus rgulires (Confrence Consultative de l'Agglomration Nantaise depuis 1996), une organisation formelle, avec un prsident, des collges d'acteurs, etc. Dans le cadre d'un Conseil de Dveloppement, il constitue alors, comme l'a souhait le lgislateur, un interlocuteur privilgi et une interface puissante entre la collectivit et la socit civile.

p.74

L'objectif est de susciter l'expression des diffrents acteurs de la ville dans leur diversit afin de mieux cerner la faon dont la ville est perue mais galement de procder un travail pdagogique au niveau des acteurs en leur transmettant la connaissance du "dveloppement durable" et les complexits du systme dans lequel l'action s'inscrit. Il peut tre galement question de construire ensemble un dveloppement. C'est en ce sens que le lgislateur a utilis les termes de "Conseil de dveloppement". Il ne s'agit plus alors seulement de reprsentativit mais d'un travail de co-construction qui fait rfrence la notion de projet, d'acteur. Il est donc important de clarifier les objectifs de ce type d'organisation et de se positionner entre les deux bornes que constituent d'une part la "consultation" et d'autre part la "co-construction". Dans le cadre du diagnostic on visera essentiellement dans un premier temps identifier les reprsentations des acteurs et la construction d'un diagnostic partag.

7- Philosophie et langage commun


Comme nous l'avons signal auparavant une formation minimale des principaux acteurs et en particulier de l'EME est raliser. Sans entrer dans le dtail des outils qui sont mis en uvre, il est ncessaire que soient connus : - le concept dveloppement durable et l'ensemble de ses dimensions, - les enjeux, - les principaux lments de la dmarche Action 21 Local ainsi que leurs corollaires oprationnels, "science sans conscience n'est que ruine de l'me", - quelque rudiment du modle systmique utilis et les diffrents plans d'information qui vont tre utiliss, - les finalits de la dmarche. Les changes organiss fixent petit petit un langage commun dans une perspective commune qui est celle du dveloppement durable. Ce qui ne signifie pas l'absence de confrontations. Celles ci sont normales et ncessaires. Le dveloppement durable ne doit pas tre le sige de la pense unique mais une construction collective acceptant la diversit des acteurs, des intrts, etc Les difficults de communication sont relles et il faut les apprivoiser. Les pratiques de travail collectif sont parfois inexistantes. L'coute, le respect de la parole de l'autre, sont des principes unanimement reconnus mais qui, dans le feu des discussions, sont parfois vite oublis. Trs rapidement le concept de se "civiliser soi-mme" pour esprer "civiliser la Terre-Patrie" prend une dimension toute particulire et apparat comme une difficult tangible. Mais c'est par la pratique que se construit ce savoir-faire qui conduit "vivre ensemble", "construire ensemble".

p.75

Le rle d'animation et de rgulation de CA21, assiste le cas chant de professionnels, est ici capital et le recours la "plume d'aigle" (voir chapitre 1) utile.

p.76

Chapitre 8 : Le diagnostic Dveloppement Durable, contenu et organisation

1- Prsentation
Le diagnostic vise produire une description de l'tat des lieux la plus pertinente possible. Il comprend l'laboration d'un bilan global du fonctionnement conomique, social et urbain du territoire et environnemental de la ville. Mais il s'attache galement cerner le fonctionnement de la collectivit et sa pratique de la gouvernance. Il est un exercice pdagogique qui vise promouvoir "la mthode" dveloppement durable et fixer une philosophie commune. Il s'agit de construire un diagnostic partag. Qui fait quoi? Le comit de pilotage qui reprsente "la municipalit" est le "Matre d'ouvrage". Il exprime la volont d'avancer. Il a la responsabilit des choix politiques et en rend compte aux citoyens. La CA 21 c'est l'quipe d'animation et de travail. Elle a en charge l'ensemble des aspects oprationnels et organisationnels. L'EME est au cur du dispositif. Elle est la source d'information et d'expressions principales. Le Forum Dveloppement durable assure l'interface la socit civile et complte suivant les besoins et les choix qui sont faits le travail de l'EME. Les diffrentes phases et lments du diagnostic Nous distinguerons 5 phases : - constitution d'une grille de lecture dveloppement durable, - acquisition des donnes objectives, - acquisition des perceptions subjectives, - exploitation, - restitution et validation. Au total le temps de mise en uvre est de 3 6 mois, hors travail initial (Chapitre 7).

2- Les diffrents plans d'information


La constitution d'une description du territoire ncessite que l'on distingue deux types d'information.

p.77

Des informations caractres "objectifs" Ce sont l'ensemble des donnes caractre quantitatif (donnes chiffres, tudes formelles, informations cartographiques, etc.) qui rendent compte de la situation de la cit. On trouve ici tous les travaux relatifs aux indicateurs de dveloppement durable (voir chapitre 9). Des informations caractres "subjectifs" On trouve ici l'ensemble des perceptions et des reprsentations de chaque acteur du territoire. Il s'agit de les connatre. Il faut donc faire en sorte qu'elles s'expriment. Elles contiennent une part d'information prcieuse : la faon dont la ville est connue, ressentie. Deux niveaux de perception : L'EME : cette dernire constitue le groupe d'acteurs principal qui va permettre l'laboration et la conduite du programme Action 21. Il s'agit non seulement de l'identifier mais galement de construire une vision commune partage et cohrente. Le travail de diagnostic prsent ciaprs doit permettre l'volution du regard de cette communaut humaine vers une reprsentation collective cohrente. Toutefois cette collectivit peut rapidement "s'institutionnaliser". Il faut alors soit renouveler ses membres (personnes extrieures) soit complter son travail par d'autres ressources. Les autres acteurs : La vision des autres acteurs est galement importante mme si sur le plan oprationnel leur implication reste d'un second niveau. Elle est gnralement plus libre, moins institutionnelle. Les intrts de tel ou tel groupe s'expriment plus librement. S'ils peuvent tre rapprochs dans le cadre d'un projet commun, ils restent gnralement distincts et parfois difficilement conciliables. Par contre soit dans le cadre de la cration du Forum Dveloppement Durable soit par voie de consultation, il est ncessaire de les identifier et de les connatre afin le cas chant d'en tenir compte et d'viter des distorsions trop importantes. Ainsi au total on peut distinguer trois niveaux d'information : PLAN D'INFORMATION Donnes objectives SOURCES Ensembles des sources d'informations quantitatives existantes et rassemblant indicateurs, donnes statistiques, tudes, donnes cartographiques etc. Enqute documentaire et organisation des donnes. Travail d'expression dans le cadre des groupes thmatiques. Travaux d'animation dans le cadre du programme d'Action 21 local. Forum Dveloppement Durable, consultation de la population, travaux de partenariat avec les instances reprsentatives, consultation cible des groupes d'intrt etc. Travaux d'animation dans le cadre du programme d'Action 21 Local

Reprsentations de l'EME (Equipe Municipale Elargie) Reprsentation des autres acteurs

p.78

C'est l'articulation de ces trois plans d'information, qui constituent trois regards distincts, qui permet de construire une connaissance plus prcise et plus complte du territoire.

3- La grille de lecture
Le diagnostic dveloppement durable et d'une faon plus gnrale toutes les informations qui seront mobilises dans le cadre de la dmarche, sont structurs par une grille de lecture dveloppement durable. Cette grille de lecture a ainsi pour objectif d'organiser l'information territoriale et son acquisition mais galement les processus d'animation puisqu'elle correspond la dfinition des commissions ou groupes thmatiques de l'EME. La structuration propose ici est un exemple qui a t mis en uvre plusieurs reprises. Elle peut tre amende. Certains groupes thmatiques peuvent couvrir 2 thmes. L'objectif est de disposer d'une grille couvrant l'ensemble des aspects dans le cadre d'une vision systmique telle qu'elle a t prsente au chapitre 4. Nous proposons ainsi 6 domaines et leur mergence au niveau global et holistique (7me domaine) gnr par les interactions et relations existantes entre les diffrents domaines. Le niveau global est le sige de la comprhension de la ville comme systme, de son devenir en tant que tel mais galement de son devenir au sein d'un tout plantaire sur lequel elle impacte et rciproquement. Les 6 domaines sont : - 1 Ecologie, environnement, nergie - 2 Amnagement urbain - 3 Economie - 4 Culture et socit - 5 Gouvernance - 6 Services de la municipalit Chaque domaine fait appel une srie de thmes, l'ensemble dfinissant une nomenclature dont la dfinition initiale est donne dans le tableau ci-aprs.

Nomenclature axe thmes n de Fiche 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10

Ecologie, environnement, nergie relations aux problmes globaux biodiversit (faune, flore) ressource en eau (qualitatif et qualitatif) eau potable eaux uses dchets qualit de l'air bruit valuation environnementale insertion par l'environnement

p.79

appropriation sociale de l'environnement nergie Amnagement urbain urbanisation espaces verts forts et arbres urbains agriculture priurbaine intgration environnement dans techniques de construction logements transport friches industrielles et rhabilitation espaces abandonns risques majeurs Economie dveloppement conomique connaissance du tissu conomique dessertes et liaisons avec l'extrieur relations de la collectivit locale au tissu conomique circuits financiers politiques en faveur de l'emploi intgration environnement conomie gographie et espaces conomiques tourisme et valorisation du patrimoine intgration des handicaps dans l'entreprise Culture et socit lutte contre l'exclusion sociale lutte contre le chmage logement social pour les plus dfavoriss services sociaux sant ducation, formation culture police, justice, scurit intgration des femmes milieu associatif loisirs sport dmographie

1.11 1.12 2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13

Gouvernance affirmation des principes (prcaution, subsidiarit, etc.) gense et mise en uvre d'un Plan d'Action 21 local citoyennet dmocratie chelle travail sur les chelles dispositif gnral information valuation des politiques Services Territoriaux services et comptences management de la demande services publics rpartition spatiale des services intgration environnement au sein des services municipaux finances et marges de manuvre gestion de l'information fminisation gestion municipale du dveloppement durable

5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8

p.80

Chaque fiche thmatique exprime la fois des enjeux, des proccupations. Les fiches donnent lieu un ensemble de questions qui viendront interpeller les acteurs du territoire dans le cadre des travaux de l'EME au cours d'un processus d'animation/autodiagnostic prsent au chapitre 10. Ce travail permettra l'expression des reprsentations et des connaissances de l'EME, un travail collectif qui aboutira un diagnostic partag. L'ensemble des fiches thmatiques et des proccupations associes fait l'objet du document annexe : Diagnostic Dveloppement Durable Urbain : TOME 1 : Le Questionnaire. Un exemple de fiche est donn page suivante. Cette dclinaison thmatique permet de faire le lien entre les enjeux nationaux, voire internationaux et les enjeux locaux. Elle constitue une traduction locale et oprationnelle.

4- Prsentation du processus d'valuation et d'animation


Le diagnostic est le fruit d'un processus d'valuation et d'animation. Essentiellement il s'agit, sur l'ensemble des 6 domaines et au niveau global, de confronter les trois plans d'information que sont : - La recherche documentaire. - Les travaux du Forum ou des travaux d'enqute. - Les travaux de l'EME. Ces trois plans d'information distincts visent clairer la ville de trois faons diffrentes. En multipliant ainsi les regards on augmente les "chances de voir clair".

Travaux du FORUM ou ENQUETES

Recherche Documentaire

Travaux de l'EME

DOCUMENTATION TABLEAU DE BORD et INDICATEURS DOCUMENTS CARTOGRAPHIQUES

DIAGNOSTIC

p.81

Fiche n 2.2

Amnagement et planification territoriale Les transports

Enjeux dveloppement durable Prise en compte des problmes globaux (qualit de l'air notamment) Matriser la demande de transport et amliorer l'accessibilit Donner la priorit aux transports en commun Intgrer les problmes de transport dans la planification territoriale Proccupations Saturation du trafic Impact sur la sant (bruit, missions atmosphriques, accidents), impact social (accessibilit aux services utiles, cot), impact nergtique, impact conomique Sparation entre habitation et activits conomiques (lieu de travail) Accessibilit de certains quartiers aux modes de transport "non mcaniques" (pitons notamment) Dpendance l'gard de la voiture, dclin des autres modes de transport Accaparement du sol urbain par les infrastructures de transport Questions poses Quel constat faites-vous de l'organisation et du fonctionnement du transport (sous toutes ses formes) localement ? Quels sont les points forts et les points faibles de l'organisation actuelle des transports ? Quels en sont les divers impacts mesurables ? Citez au maximum trois problmes majeurs, par ordre de priorits dcroissantes. Quelles informations utilisez-vous pour construire votre analyse ? Disposez-vous dun tableau de bord des dplacements ? Si oui quel est-il ? Quels sont ses principaux avantages et inconvnients ? Ralisez-vous des tudes de diagnostic sur ce thme ? Si oui quand, et quels ont t les principaux rsultats ? Quelles ont t les ralisations menes votre initiative pour matriser les transports ? Quelles ont t les motivations lorigine de ces ralisations ? Quelles en sont les retombes actuellement mesurables ? Existe-t-il un schma directeur des transports et des dplacements ? Quelles sont les orientations de la politique locale en matire de transport ? Exprimez en les objectifs prioritaires Quelles sont, selon vous, les principales mesures et moyens mis en uvre traduisant votre engagement en la matire ? Quelles actions avez-vous menes ou envisagez-vous de mener pour impliquer la population ? Et sur quels aspects ? Quels sont les partenariats que vous avez nous dans le cadre de la mise en uvre de la politique locale des transports ? Quelle analyse faites-vous de lintrt de ces partenariats ? Quels sont les principaux dysfonctionnements ? Quelles les sources de satisfaction ? Quels sont, sils existent, les lieux de dialogue et de concertation pour tudier les attentes de la population en liaison avec lensemble des partenaires. De quels retours dexpriences, menes ailleurs, avez-vous bnfici ?

Ralisations concrtes tendant vers une vritable matrise des problmes environnementaux, sociaux et conomiques lis aux transports Existence d'une vritable politique d'amlioration des conditions d'accessibilit (et pas seulement du "mouvement") et de rduction de la demande de transport! Concilier les objectifs d'accessibilit, de dveloppement conomique et d'environnement. Existence de moyen de transport faiblement polluant. Sensibiliser et informer le public pour inflchir les comportements, par des actions concrtes ? Consulter et impliquer la population dans l'laboration du schma local de transport et plus gnralement dans la planification territoriale Dvelopper des partenariats avec les acteurs dpartementaux, rgionaux et nationaux pour harmoniser les schmas de transport diffrentes chelles Dvelopper les changes de savoir-faire et les retours d'exprience

p.82

Chapitre 9 : Le diagnostic La recherche documentaire

1- Les diffrentes sources d'informations


Il s'agit ici de runir l'ensemble des informations disponibles et accessibles relatives au territoire. Il s'agira en particulier des tudes caractre socio-conomique existantes - les tudes techniques existantes (schma d'assainissement, schma de collecte des dchets, tude de dveloppement de l'habitat, audit de services) - documents d'urbanisme - contrat de ville, d'agglomration - organisation des transports - Plan d'occupation des sols, Plans Locaux d'urbanisme - Schma de cohrence territorial, - document comptable de la collectivit - etc. D'autre part, il s'agira de complter ces lments par les informations disponibles auprs des diffrents organismes dtenteurs d'information tels que les diffrents Ministres et Agences Gouvernementales et en particulier l'Institut National de la Statistique. Les donnes caractre cartographique peuvent constituer des atouts prcieux. Il peut tre ainsi avantageux de pouvoir disposer d' une connaissance approfondie des occupations du sol actuelles, et de les comparer celles prsentes une dizaine dannes auparavant afin de saisir la dynamique territoriale. Cette cartographie, ralise une chelle intermdiaire (1 :25 000 par exemple) peut constituer un rfrentiel pour les diffrentes analyses gographiques qui peuvent tre menes : - La dlimitation des aires urbanises. - La caractrisation des relations spatiales entre agriculture et front urbain. - La dtermination des espaces verts. - La localisation des zones o sont intervenus les changements, et caractrisation des changements. Il faut noter ici que lanalyse des volutions passes permet dapporter une base concrte pour projeter les volutions du territoire dans le futur. Cette cartographie peut se faire partir dinformation existante type cadastre, mais cest en gnral trs lourd, posant des problmes de mise jour, et de cohrence de donnes sur lensemble du territoire. Une autre possibilit plus adapte consiste utiliser des images satellites et/ou ariennes.

p.83

Ces images permettent en outre de constituer un rfrentiel pour lensemble des documents cartographiques grs dans le projet.

2- La recherche des donnes


La recherche des donnes reste un parcours du combattant. On ne peut que s'tonner de la difficult obtenir des informations de qualit compte tenu des efforts affichs par notre pays. C'est sans doute le ct "alatoire" qui est le plus surprenant : ce qui disponible dans un dpartement ne l'est pas dans un autre. Il n'y a pas d'galit face l'information. Par ailleurs la multiplicit des chelles territoriales ne rend pas la tche aise. La commune reste tout de mme une entit o de nombreuses informations existent. Face ce constat gnral il faut noter les efforts de l'INSEE mais galement l'mergence de diffrents observatoires qui devrait permettre de progresser. A ce jour les difficults rencontres restent imporatntes.

2.1. Documents d'tudes et de programmation


Le Centre d'Etudes sur les Rseaux, les Transports, l'Urbanisme et les constructions publiques (CERTU) du Ministre de l'Equipement, des Transports et du Logement, publiait en septembre 2000 l'ouvrage intitul "Le dveloppement durable - Approche mthodologique dans les diagnostics territoriaux". Nous reproduisons ci-aprs le tableau des pages 90 et 91 dudit ouvrage, qui rcapitule parfaitement les documents d'tudes et de programmation existants, auxquels on peut se rfrer. Nous l'avons en outre complt sur quelques points. Thmatiques Diversification du logement et des populations Principaux documents d'tudes et de programmation Programme local de l'habitat (PLH), contrat de dveloppement urbain, contrat de ville, schma de cohrence -schma directeur-, schma de secteur, recensement gnral de la population (RGP) Mixit des fonctions Schma de cohrence -schma directeur-, schma de secteur, urbaines et mutation des plan d'action rurale (PAR), plan local d'urbanisme -plan territoires d'occupation des sols-, schma d'urbanisme commercial, recensement gnral de la population (RGP), directive territoriale d'amnagement (DTA) Maintien de la biodiversit Charte de l'environnement, Charte de l'cologie urbaine, inventaires cologiques (dont ZNIEFF, Natura 2000) Fonctionnement des services Schmas de services collectifs, plans de dplacements urbains, urbains plan vert Continuits et ruptures Dossier de voirie d'agglomration (DVA), plan de physiques dplacements urbains (PDU), plan de circulation pitons, schma deux-roues, plan de paysage
p.84

Qualification des Schma de dveloppement universitaire, observatoire de populations l'emploi Sociabilisation des habitants Contrat de dveloppement urbain, observatoire de la vie sociale Contrat Local de scurit Education Formation Contrat Educatif Locaux Qualit des espaces publics Plan d'embellissement des espaces publics, plan clairage, projet urbain, opration programme d'amlioration de l'habitat (OPAH) Paysage et identit Plan de paysage, projet urbain, plan vert, opration programme d'amlioration de l'habitat (OPAH) Dveloppement du tourisme Schma de dveloppement touristique, schma des itinraires durable cyclables Animation de la vie locale Schma de dveloppement culturel, contrat petite enfance Economie d'nergie Charte d'cologie urbaine, charte de l'environnement, plan de dplacements urbains, schma nergie Dveloppement des Schma de services collectifs, plan de dplacements urbains transports collectifs Economie des gisements de Schma dpartemental des carrires granulats Gestion de l'eau Schma d'amnagement et de gestion des eaux, plan bleu, schma d'assainissement Valorisation des dchets Plan d'limination des dchets mnagers, plan rgional d'limination des dchets industriels spciaux Matrise de la consommation Schma de cohrence -schma directeur-, plan local de l'espace d'urbanisme, -plan d'occupation des sols-, plan d'action foncire Protection des milieux Inventaires cologiques (dont ZNIEFF), charte de parc naturel naturels rgional Prservation et valorisation Schma d'amnagement et de gestion des eaux, plan bleu, de la qualit de l'eau schma d'assainissement Prservation et amlioration Plan de dplacements urbains, dossier de voirie de la qualit de l'air d'agglomration Dpollution des sols Inventaire national des sites pollus Rduction des nuisances Plan d'exposition aux bruits sonores Gestion des risques naturels Plan de prvention des risques naturels, dossier dpartemental et technologiques des risques majeurs Recyclage des dchets Plan dpartemental des dchets, plan d'pandage Accs aux soins Schma sanitaire rgional Dveloppement de Schma de cohrence -schma directeur-, directive territoriale l'intercommunalit d'amnagement, contrat d'agglomration, charte de pays Planification et gestion Schma de cohrence -schma directeur-, directive territoriale intgre d'amnagement, contrat d'agglomration, charte de pays, Projet de ville Organisation de la prise de Observatoire de la dmocratie dcision et la formation

p.85

2.2. Organismes dtenteurs d'information


Le tableau ci-aprs prsente les diffrentes sources d'information mobilisables. Thme Thme 1 : Ecologie, Environnement, Energie Sous-thmes 1.1. Relation aux problmes globaux 1.2. Biodiversit 1.3. Ressource en eau 1.4. Eau potable 1.5. Assainissement 1.6. Les dchets 1.7. La qualit de l'air Sources d'information Diren, Ademe, Edf, Agence de l'Eau, gestionnaire de l'eau, Mairie et partenaires, Diren, Ifen, Onf, Ifn, Mairie, Ddaf, Rtm, Crpf, Srfb Ddass, gestionnaire de l'eau, Agence de l'Eau, Ministre Environnement, Dde, Rtm Ddass, gestionnaire de l'eau, Agence de l'Eau, Mairie Agence de l'Eau, exploitant, gestionnaire de l'eau, Mairie, Oie, Mairie, Dde Mairie ou syndicat inetrcommunal, le gestionnaire, Ademe Oramip, Ddass, Insee, Ministre de l'Equipement, Drire, Edf, Brigades de contrles techniques Dde, ventuellement aroport, Drire, Brigades de contrles techniques Mairie, Agence de l'Eau, Conseil Gnral / Prfecture, Diren, Conseil Rgional, Dde, Ddass, Ademe Diren, Mairie Mairie, Drire, Prfecture Mairie, Edf, Gdf, Ademe, Agence de l'Eau, Insee, Ministre de l'Equipement

1.8. Le bruit 1.9. Evaluation environnementale 1.10. Insertion par l'environnement 1.11. Appropriation sociale 1.12. Energie

Thme Thme 2 : Amnagement urbain

Sous-thmes Sources d'information 2.1. Urbanisation et logement Insee, Dre, Caf, Ophlm, Drac, Mairie, Associations de commerants

p.86

2.2. Les transports

2.3. Les espaces verts 2.4. Les boisements et arbres urbains 2.5. L'agriculture priurbaine 2.6. Environnement et construction 2.7. La rhabilitation des friches 2.8. Les risques majeurs

Daei, Insee, Coramip, Gendarmerie, Ddsp, Mairie, Conseil Rgional, transporteurs, Sncf Mairie, Diren, Onf, Crpf Msa, Cnasea, Ifen, Prfecture, Ddaf, Cram, Mairie, Chambre d'Agriculture Edf, Dre, Dde, Mairie, Ifn, Conseil Rgional, Ademe Drac, Drire, Mairie Dde, Ministre de l'Environnement, Drire, Sdis, Mairie, Diren, Prfecture, Agence de l'Eau Dde, Mairie, Prfecture, Sgar

2.9. La planification territoriale Thme Thme 3 : Economie Sous-thmes 3.1. Dveloppement conomique 3.2. Connaissance du tissu conomique 3.3. Dessertes et liaisons internes et externes 3.4. Relations des collectivits avec le tissu conomique 3.5. Circuits financiers 3.6. Exclusion conomique et intgration 3.7. Intgration environnement - conomie 3.8. Gographie et espace conomique 3.9. Tourisme et valorisation du patrimoine

Sources d'information Insee, Assedic, base de donnes Astree Insee, Assedic, base de donnes Astree Setra, Dre, Dde, Cete Assedic, Ministre de l'Intrieur Sessi Cnaf, Ministre Emploi et Solidarit, Assedic, Dgi, Anpe, base de donnes Astree Ministre de l'Equipement, Dre, base de donnes Siclone Assedic, Cdt, Insee, Ministre Tourisme

Thme Sous-thmes Thme 4 : Culture et socit 4.1. Lutte contre l'exclusion sociale 4.2. Lutte contre le chmage

Sources d'information Insee, Dgi, Anpe, Banque de France, Msa, Caf, Cram, Assedic Insee, Anpe

p.87

4.3. Logement social pour dfavoriss 4.4. Services sociaux 4.5. Sant 4.6. Education, formation 4.7. Culture 4.8. Police, justice, scurit 4.9. Intgration des femmes 4.10. Milieu associatif 4.11. Loisirs 4.12. Sport 4.13. Dmographie

Ddass, Caf, Insee, Dde, Prfecture, Ophlm, Tribunal, Ccas Ccas Insee, Mairie, Cram Rectorat Mairie, Insee Ministre de l'Intrieur, Gendarmerie, Ddsp, Police municipale, Sdis Insee, Anpe, Mairie, Cci, Drass, Prfecture, Ministre de l'Intrieur Mairie, Prfecture, Cnva Mairie, Insee Mairie, Insee Insee, Anpe

Thme Thme 5 : Gouvernance

Sous-thmes 5.1. Citoyennet dmocratie 5.2. Dispositif gnral 5.3. Information 5.4. Evaluation des politiques 5.5. Echelles territoriales 5.6. Affirmations des principes structurant le concept de DD 5.7. Gense et mise en uvre d'un programme Action 21 local 5.8. Participation des jeunes la vie de la cit Sous-thmes 6.1. Gestion municipale du dveloppement durable 6.2. Services administratifs 6.3. Management de la demande services publics urbains 6.4. Rpartition spatiale des services urbains (publics et privs) 6.5. Finances et marges de manuvre 6.6. Gestion de l'information

Sources d'information Prfecture, Mairie Mairie Mairie Mairie Mairie, Prfecture Mairie Mairie Mairie, Crdp

Thme Thme 6 : Services de la collectivit territoriale

Sources d'information Mairie Mairie Mairie Mairie Mairie, Chambre Rgionale des Comptes Mairie

p.88

6.7. Intgration environnement au sein des services municipaux 6.8. Fminisation

Mairie Mairie

Liste des sigles dsignant les sources d'information (par ordre alphabtique) Ademe Agence de l'Environnement et de la Matrise de l'Energie Anpe Agence Nationale pour l'Emploi Caf Caisse d'Allocations Familiales Ccas Centre Communal d'Action Sociale Cci Chambre de Commerce et d'Industrie Cdt Comit Dpartemental du Tourisme Cete Centre d'Etudes Techniques de l'Equipement Cnaf Caisse Nationale d'Allocations Familiales Cnasea Centre National pour l'Amnagement des Structures des Exploitations Agricoles Cnva Conseil National de la Vie Associative Coramip Comit Rgional de la Randonne pdestre en Midi-Pyrnes Cram Caisse Rgionale d'Assurance Maladie Crdp Centre Rgional de Documentation Pdagogique Crpf Centre Rgional de la Proprit Forestire Daei Direction des Affaires Economiques et Internationales (Ministre de l'Equipement) Ddaf Direction Dpartementale de l'Agriculture et de la Fort Ddass Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires et Sociales Dde Direction Dpartementale de l'Equipement Ddsp Direction Dpartementale de la Scurit Publique Dgi Direction Gnrale des Impts Diren Direction Rgionale de l'Environnement Drac Direction Rgionale des Affaires Culturelles Drass Direction Rgionale des Affaires Sanitaires et Sociales Dre Direction Rgionale de l'Equipement Drire Direction Rgionale de l'Industrie, de la Recherche et de l'Environnement Ifen Institut Franais de l'Environnement Ifn Inventaire Forestier National Insee Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques Msa Mutualit Sociale Agricole Oie Office International de l'Eau Onf Office National des Forts Ophlm Office public d'habitations loyers modrs Oramip Observatoire Rgional de l'Air en Midi-Pyrnes Rtm Restauration des Terrains en Montagne (voir Onf) Sessi Service des Statistiques Industrielles (Ministre de l'Economie) Sdis Service Dpartemental d'Incendie et de Secours Setra Service d'Etudes Techniques des Routes et Autoroutes Sgar Secrtariat Gnral aux Affaires Rgionales Srfb Services Rgionaux de la Fort et du Bois

p.89

3- Indicateurs et tableaux de bords


De nombreux travaux existent en matire d'indicateur. Nous donnons la fin de ce document une bibliographie partielle o diffrents ouvrages et tudes traitent de ce sujet. Il est important tout d'abord de fixer quelques lments de vocabulaire : Paramtre : Proprit mesure ou observe. Indicateur : Paramtre ou valeur calcule partir de paramtres, donnant des indications sur ou dcrivant l'tat d'un phnomne, d'une porte suprieure aux informations directement lies la valeur d'un paramtre. Indice : Ensemble de paramtres ou d'indicateurs agrgs ou pondrs, dcrivant une situation. Sur le plan smantique il peut tre galement utile de distinguer deux types d'indicateurs. Les indicateurs gnriques valables pour n'importe quelle ville et des indicateurs spcifiques tenant compte de situations et enjeux particuliers, tant associs un programme d'actions spcifique. Un exemple de tableau de bord de bord gnrique est donn dans le document ARPE, "diagnostic dveloppement durable urbain, tome 2 : Les indicateurs." Sur le plan mthodologique on peut caractriser un indicateur suivant diffrents critres utiles lorsque l'on procde au choix d'indicateur. Les 5 critres de description Catgorie Notamment dans le cadre du modle Pression - Etat - Rponse (PER), prconis par l'OCDE notamment en matire environnementale et qui repose sur la notion de causalit : Quelles sont les pressions exerces sur le thme considr (Pression), quelles sont les modifications induites (Etat) et enfin quelles sont les mesures politiques prises pour y rpondre (Rponse) ? Champs, transversalit Une typologie peut tre mise en place selon les champs thmatiques auxquels appartiennent les indicateurs : respect des quilibres cologiques, action conomique, dveloppement social, gouvernance Toutefois, la particularit de l'approche dveloppement durable est qu'elle permet de prendre en compte les articulations, les interdpendances qui existent entre les diffrents thmes abords. Certains indicateurs sont donc transversaux. Rfrences Prise en compte des travaux cits en bibliographie. Forme

p.90

S'agit-il d'un pourcentage, d'une valeur, d'un ratio, d'une rponse oui/non ou encore d'un type. Echelle disponible Communale et infra (lot), cantonale ou supra ( rgionale, nationale, internationale) Les 5 critres d'valuation Echelle de comparabilit International, national, local. L'indicateur est-il institutionnel, c'est--dire normalis par un organisme (du type INST) et dont la performance est reconnue unanimement. Au contraire s'agit-il d'un indicateur cr pour clairer un enjeu local fort. Fiabilit La question est de savoir si le calcul de l'indicateur repose sur des fondements thoriques sains. On ne peut comparer par exemple des donnes d'enqutes extrapoles l'ensemble d'une population, des donnes provenant d'un recensement exhaustif. Disponibilit/Accessibilit Trois paramtres rentrent en ligne de compte pour dterminer le niveau de disponibilit/accessibilit : la facilit (multitude d'informations collecter voire impossibilit les obtenir), la rapidit et le cot de la mise en uvre de l'indicateur. Frquence de production Annuelle et moins, rcurrente avec intervalles plus ou moins rguliers (type recensements gnraux) ou irrgulire. Lisibilit L'indicateur donne-t-il une image reprsentative de l'enjeu qu'il illustre, est-il simple et facile interprter ?

Au total les indicateurs doivent tre au service de l'action. Ils doivent tre utiles. L'encadr cidessous reproduit les critres de slections prconiss par l'OCDE pour les indicateurs environnementaux mais compte tenu de la nature de ces recommandations on comprendra leur utilit quel que soit le champ d'investigation.

p.91

Critres de slection des indicateurs *


Pertinence politique et utilit pour les utilisateurs un indicateur d'environnement devrait: donner une image reprsentative des conditions de l'environnement, des pressions exerces sur lui ou des rponses de la socit; tre simple, facile interprter et permettre de dgager des tendances; reflter les modifications de l'environnement et des activits humaines correspondantes; servir de rfrence aux comparaisons internationales; tre de porte nationale ou reprsentatif de problmes rgionaux d'environnement revtant un intrt national; se rapporter une valeur limite ou une valeur de rfrence laquelle le comparer, de sorte que les utilisateurs puissent valuer sa signification. Justesse d'analyse un indicateur d'environnement devrait: reposer sur des fondements thoriques sains, tant en termes scientifiques que techniques; reposer sur des normes internationales et sur un consensus international quant sa validit; pouvoir tre rapport des modles conomiques, des systmes de prvision et d'information. Mesurabilit Les donnes ncessaires pour construire un indicateur devraient : tre immdiatement disponibles ou tre accessibles un rapport cots/bnfices raisonnable; tre accompagnes d'une documentation adquate et tre de qualit connue; tre mises jour intervalles rguliers selon des procdures fiables.
* Ces critres se rfrent un indicateur "idal". Ils ne sauraient tre tous runis ncessairement dans la pratique.

Les indicateurs rpondent des besoins diffrents selon les utilisateurs. L'ensemble appropri d'indicateurs dpend donc de son usage particulier. Lors de l'utilisation des indicateurs, plusieurs principes doivent tre respects. Les indicateurs sont un des outils d'valuation et doivent tre complts par d'autres informations qualitatives et scientifiques pour viter les risques de mauvaise interprtation. Ces informations sont particulirement ncessaires pour expliquer les facteurs qui sont l'origine des changements de la valeur et de la dfinition des leviers d'actions pour modifier tel ou tel phnomne. Il est ncessaire de replacer et d'interprter les indicateurs dans le contexte appropri, tenant compte des caractristiques cologiques, gographiques, sociales, conomiques et structurelles des villes. Les indicateurs ne sont pas une fin en soi. Ils sont au service des processus et en particulier du travail d'animation ncessaire pour "progresser ensemble". Le tableau de bord regroupe un ensemble d'indicateurs sur une thmatique donn. Un exemple de ralisation est donn dans le document ARPE, "diagnostic dveloppement durable urbain, tome 2 : Les indicateurs" (voir annexe). Il prsente un ensemble d'une trentaine d'indicateurs choisis en particulier pour leur disponibilit.

p.92

Chapitre 10 : L'auto-diagnostic EME

1- Structuration de l'EME
L'EME doit tre inform de l'ensemble de la dmarche et du rle qu'elle doit tenir. Ainsi c'est au minimum une demi-journe de travail qui doit tre consacre au diagnostic afin de prsenter son organisation, son contenu et son droulement. L'EME est ensuite organise en groupes thmatiques conformment la grille de lecture. 6 commissions thmatiques sont ainsi constitues : - 1 Ecologie, environnement, nergie - 2 Amnagement urbain - 3 Economie - 4 Culture et socit - 5 Gouvernance - 6 Services de la municipalit Les groupes sont forms gnralement de 10 20 personnes. La participation aux groupes thmatiques doit se faire dans un esprit d'ouverture et d'innovation. Chacun s'inscrit dans son thme de comptence mais galement dans un thme diffrents, de son choix.

2- Le questionnaire thmatique et son mode d'utilisation


Les groupes thmatiques sont soumis au questionnaire d'enqute (document annexe). Ce dernier est constitu conformment la grille de lecture. Il reprsente un total de prs de 70 fiches thmatiques raison d'une dizaine de questions par fiche soit un total de 700 questions. Chacune d'elle correspond des proccupations dfinies et "transparentes". Un groupe thmatique aborde ainsi une centaine de questions, qu'il traite gnralement lors d'une sance de travail d'une demi-journe. La CA 21 assure l'animation et le secrtariat de ces sances de travail. Les deux fonctions doivent tre assures par des personnes distinctes afin de pouvoir se consacrer pleinement chaque tche. Il s'agit d'engager un processus d'animation en interpellant les acteurs travers des questions directes. Les questions sont traites sous forme ouverte afin de favoriser la cration d'une dynamique de groupe et dviter des crispations striles. Le processus dans son ensemble vise une collaboration. L'intervention d'un prestataire extrieur est de nature favoriser les dbats.

p.93

Il n'est pas ncessaire de faire appel des documents et des informations particulires. Il s'agit de rechercher une expression, la plus spontane possible. L'objectif est de faire merger la reprsentation subjective du territoire et les problmes sous-jacents. C'est aussi un travail d'change et de dialogue. Ce travail permet de cerner la municipalit telle quelle est vcue par l'EME. Cet "auto diagnostic", une fois son exploitation ralise, fait l'objet d'une restitution et d'un dbat (voir chapitre 13).

p.94

Chapitre 11 : Le diagnostic Enqute auprs de la population


1- Introduction
Les diffrents modes de travail avec la population ont t prsents au chapitre 5. Nous prsenterons ici deux modes: - l'enqute - le Forum

2- L'enqute
L'enqute est une tude mene sur un chantillon donn en vue de connatre des faits ou des opinions. Le terme de sondage dsigne la technique qui permet de dgager des conclusions pour un ensemble partir d'informations qui ne sont connues que pour un chantillon (utilisation de techniques statistiques). Aprs avoir dfini les objectifs donns l'enqute (au regard notamment des tapes du processus Action 21 : est-ce un diagnostic initial, est-ce une dtermination des enjeux, etc.) et la population cible, on dfinira : le mode de dsignation de l'chantillon (plan de sondage) : soit par tirage au sort (chantillon alatoire), soit par mthode empirique, dont la plus connue est celle des quotas le mode d'interrogation des personnes choisies : soit par voie postale, soit par interview. la mthode d'extrapolation des donnes de l'chantillon l'ensemble de la population concerne, La prcision qu'on peut en attendre.

L'laboration du questionnaire en lui-mme requiert une grande attention. On soulignera notamment que la formulation des questions revt une grande importance : on doit viter de poser des questions trop longues, trop complexes ou trop vagues, d'user de mots techniques, abstraits, imprcis ou prenant des sens diffrents selon les milieux. Les questions seront toujours adaptes aux objectifs initialement fixs, la cible vise et la mthode d'exploitation des rponses choisie : cette combinaison est loin d'tre vidente. Il sera galement judicieux : - de prciser le contexte dans lequel se droule l'enqute (sur le questionnaire lui-mme, par voie de presse, etc.) et ses diffrentes tapes (pour quoi faire, auprs de qui, pour quels types d'information, pour quels objectifs, pour quels retours d'information), - d'identifier clairement des personnes et numros d'appel auxquels les enquts peuvent faire appel en cas de difficult de rponses,

p.95

de prciser une date limite de rponse claire et des modalits simples de remise du questionnaire, de prvoir ventuellement des procdures de relance en cas de taux de retour faibles.

Exemple d'une enqute au niveau du diagnostic La Ville de Grenoble a lanc en juin 1998 une enqute grand public destine alimenter la Phase 1 de leur programme Action 21 local ("Etat des lieux"). Le questionnaire a t distribu en 85 000 exemplaires dans toutes les boites aux lettres avec un courrier d'accompagnement du Maire. Une enveloppe pr-affranchie tait jointe pour la rponse. Ce questionnaire tait compos de questions choix (chelle 5 degrs de satisfaction, choix de propositions). Il comprenait les lments suivants : 1- Identification : (homme/femme - ge - Actif/inactif/chmeur - profession) 2- Personnellement, comment jugez-vous l'tat de l'environnement ? (excellent - bon - moyen - mauvais - trs mauvais - non rponse) 3- Dans quels types d'actions tes-vous engag(e) ou seriez-vous prt(e) vous engager pour faire avancer les choses ? (je suis dj engag - je suis prt m'engager - je suis intress mais je ne peux m'engager cela ne m'intresse pas - non rponse) 4- Les citoyens doivent tre directement associs la prise des dcisions importantes qui les concernent ? Etes-vous d'accord avec les propositions suivantes ? (chelle de tout fait d'accord pas du tout d'accord - voir en annexe questionnaire complet) 5- Considrez-vous que les politiques menes et les actions engages Grenoble dans les domaines suivants sont satisfaisantes ? (chelle de totalement satisfaisante pas du tout satisfaisante - voir en annexe questionnaire complet) 6- Principes d'actions locales. Etes-vous d'accord avec les propositions suivantes ? (chelle de tout fait d'accord pas du tout d'accord - voir en annexe questionnaire complet) 7- Parmi ces activits quelles sont celles que vous pratiquez ? (chelle de trs souvent jamais - voir en annexe questionnaire complet) 8- Selon vous, dans quelle voie faudrait-il engager le dveloppement d'une ville pour les 20 prochaines annes ? Parmi ces 10 propositions, cochez les 3 objectifs qui vous paraissent les plus importants : (voir en annexe questionnaire complet) 9- Avez-vous des remarques et suggestions faire ? (zone libre)

p.96

10- Si vous souhaitez participer la dmarche Agenda 21 ou recevoir des informations, pouvez-vous nous laisser vos coordonnes afin que nous puissions vous contacter ? On trouvera en annexe les rsultats partiels de cette enqute au 1er octobre 1998, avec le questionnaire complet tel qu'envoy dans les foyers grenoblois. Exemple d'une enqute au niveau de la hierarchisation des objectifs La ville de Millau a lanc en 1999 une enqute auprs de l'ensemble de sa population dans le cadre d'une dmarche de hierarchisation des priorits pour le Projet de Ville. Le questionnaire une fois rempli devait tre retourn, soit pas courrier, soit dpos l'Htel de Ville, soit remis directement lors des permanences des lus. Le questionnaire reposait sur 8 thmes, chaque thme faisant l'objet d'un dizaine d'objectifs prioriser : 1- Urbanisme 2- Economie - emploi 3- Tourisme 4- Proximit - solidarit - sant 5- Education 6- Environnement 7- Culture 8- Sport On trouvera en annexe le questionnaire complet tel qu'envoy dans les foyers millavois.

3- Le Forum dveloppement durable


Il peut tre construit de diffrentes faons, soit sous forme d'un sminaire, soit sous forme d'une organisation plus formelle comme voqu prcdemment. Le sminaire constitue un excellent point dpart. Il ne prjuge en rien de la construction d'une plate-forme plus formelle. Sans rentrer dans le dtail de l'organisation d'un tel vnement dont l'organisation est somme toute classique si l'on fait abstraction du sujet, il faut souligner qu'il ne faut pas perdre de vue les objectifs fixs cette instance et en quoi elle constitue un lment important de la dmarche. - Le Forum prpare et initie le processus de participation et de co-construction qui sont constitutifs du concept de dveloppement durable. - Il n'y a pas de recette mais l'exigence de construire pas pas dans le cadre d'un processus qui s'inscrit dans la dure. - C'est l'un des lieux, voire le lieu d'articulation entre les principaux acteurs du territoire, et l'ensemble des composantes de la population. - Les tensions initiales peuvent tre parfois trs fortes. Il faut pouvoir les identifier avant afin d'viter des drapages qui pourraient tre prjudiciables la dmarche.

p.97

- Il faut tenir compte des modes de fonctionnement dmocratique dj en place pour s'appuyer sur eux. - Dans tous les cas le travail de prparation est consquent. Il faut viter de cristalliser des crispations striles mais au contraire placer l'ensemble des intervenants dans une dynamique positive. Pour ce faire une approche de type prospective (la ville dans 10 ans) est souvent bnfique. - Il faut se fixer des objectifs clairs et parfaitement identifis. Ainsi les modes de sollicitation du Forum, ses missions, et ses "temps d'intervention" doivent tre clairement explicits.

p.98

Chapitre 12 : Analyses et valuations

1- Introduction
L'exploitation et l'analyse des informations recueillies est la phase au cur du diagnostic. Le diagnostic porte sur un systme complexe, la ville, entit protiforme. Il vise restituer, " l'intelligence" en charge de son dveloppement, sa situation au regard du concept-processusoutil dveloppement durable. Malgr la complexit de la tche, il est important de bien assimiler qu'il ne s'agit pas de porter un jugement sur ce qui est "bien" ou "mal". Il s'agit de crer les conditions permettant de favoriser un gain de lucidit et l'mergence d'un processus de progrs. En particulier la phase de restitution prsente au chapitre suivant reste le garde-fou indispensable du travail d'analyse et d'valuation. Elle constitue non seulement la mise en discussion de l'valuation indispensable au processus d'appropriation, mais galement son aboutissement. Ainsi l'valuation est construite pour tre dbattue et fconde. L'valuation est la rsultante d'un travail schmatis page suivante et qu'il est important d'apprhender dans sa totalit. Elle est ralise partir de la trame de la grille de lecture, par confrontation de 3 sources d'informations distinctes, et est mene suivant trois directions : - l'valuation de situation dveloppement durable ou valuation de situation, - l'valuation de processus dveloppement durable ou valuation de processus, - l'valuation de rsultats dveloppement durable ou valuation de rsultats. Ce travail d'valuation tant ralis, son expression est propose sous la forme d'une analyse Force/faiblesse sur chacun des 6 domaines et au niveau global. Cette analyse permet de positionner les principales caractristiques de la ville et d'organiser le dbat. A l'issue de cette analyse, des pistes de travail apparaissent, articulant les diffrentes thmatiques, prparant ainsi la construction d'un plan d'action.

p.99

SCHEMATISATION Amnagement urbain Eau, environnement, nergie Services de la collectivit ACQUISITION DE DONNEES Forum ou enqutes Auto-diagnostic EME Recherche documentaire Economie

LA VILLE
Gouvernance Culture et socit

Amnagement urbain Eau, environnement, nergie Services de la collectivit EVALUATIONS Economie

LA VILLE "renseigne"
Culture et socit

Gouvernance

Evaluation de situation EXPRESSION

Evaluation de processus

Evaluation de rsultats

Amnagement urbain Eau, environnement, nergie Services de la collectivit Economie

LA VILLE"apprhende"
en Forces et faiblesses Culture et socit Gouvernance

Articulations et pistes d'actions

p.100

2- Les processus d'valuation


2.1. Evaluation de situation dveloppement durable
La situation "dveloppement durable" de chacun des 6 domaines et au niveau de chaque thmes constitutifs s'apprhende travers 5 niveaux. Chacun de ces niveaux constitue un archtype de situation indpendant de la thmatique et de sa technicit spcifique (voir site www.agora21.org). Ce systme a le mrite de faire l'objet de travaux antrieurs et sans constituer un rfrentiel il peut toutefois permettre de comparer simplement la situation de diffrentes villes. I : sujet non trait. II : dclaration d'intentions explicites mais ne donnant pas lieu des actions oprationnelles tout au plus des actions "accidentelles". A noter que ces dclarations doivent tout de mme contenir les principes de dveloppement durable. III : actions ponctuelles et sectorielles. Cest un premier niveau daction. Dans les diffrents secteurs on assiste des audits dvaluation, la dfinition dobjectifs partiels mais identifis. Ces actions peuvent tre ralises par des groupements de personnes. Il ne sagit pas dactions concertes globales. Les premiers outils dinformation de la population sont mis en uvre. IV : approche fractionne. Le territoire sengage sur des thmes limits mais entrant pleinement dans le champ des actions de dveloppement durable. Il sagit dactions concertes et planifies. Mme sil sagit dune approche fractionne les modes de management de ces actions rpondent aux critres de dveloppement durable, en particulier la relation aux usagers et aux citoyens est rellement prise en compte et manage en tant que telle. A noter qu ce niveau, les services des collectivits sappliquent eux mme le style et la mthode dveloppement durable et ce consciemment. Des indicateurs sont en place pour rendre compte objectivement de lavance de ces actions dans le cadre de leur planification. V : gestion intgre, globale. Lanalyse systmique est faite. Lensemble des actions ralises sinsre dans un plan densemble. Les actions locales sont intgres dans un processus global dans le cadre de la mise en uvre du principe de subsidiarit active . Des plan d'action de type Action 21 sont non seulement en place mais ils vivent . Des indicateurs existent dans les diffrents champs. Tableau de bord et systmes dinformations viennent animer la progression de la ville. Les citoyens participent activement au dveloppement et la vie de leur territoire en respectant le cahier des charges oh combien ambitieux du dveloppement durable. Nous vivons au XXIme sicle. Si cette approche a le mrite de la simplicit de son expression, elle reste difficile manipuler de faon reproductible. Elle exprime une position globale qui doit tre tablie en fin de processus d'valuation.

p.101

2.2. Evaluation du processus dveloppement durable


Trois critres sont utiliss pour qualifier la situation du processus mis en uvre au service du dveloppement de la ville au regard du concept de dveloppement durable : - La volont stratgique, - Le systme d'information au service de l'action, - La mobilisation. - Critre1 : la volont stratgique Ce premier critre vise s'interroger sur la volont stratgique de la municipalit-ville de s'inscrire dans un processus de dveloppement durable. Cette volont est apprhende par : - la prise de conscience du rle de la commune sur le thme considr au regard du dveloppement durable, des enjeux dveloppement durable associs - la prsence d'une expression claire de la stratgie dans un document de rfrence par un programme d'action formalis - la prsence et l'expression de principes dveloppement durable respect des autres dans l'espace respect des autres dans le temps respect de la nature quit et droit solidarit diversit prcaution prvention pollueur payeur subsidiarit transparence participation partenariat et coopration change et capitalisation planification innovation transversalit et multidisciplinarit - la qualit de la traduction oprationnelle elle-mme apprhende par l'existence d'un programme d'action et ce programme est-il prioris? est-il valu et suivi? fait-il l'objet de tableau de bord? les rsultats sont-ils communiqus? - le dynamisme de cette volont apprhende par la quantit des moyens mis en uvre la pertinence de ces moyens nergie mise en oeuvre

p.102

- Critre 2 : Qualit du systme d'information Il s'agit ici de qualifier la nature du systme d'information au service de l'action dans le cadre d'une approche systmique. Cette approche doit rendre compte de la spirale de progrs caractristique d'une organisation projet apprenante. Cette qualit est apprhende par : - Les connaissances mobilises sur le sujet - Les efforts d'acquisition et de structuration des donnes apprhends par l'effort d'acquisition l'effort d'organisation la mobilit et le partage des connaissances - La qualit des donnes apprhendes par les qualits suivantes Rcente Fiable et exacte Prcise Pertinente et reprsentative - La qualit de l'exploitation apprhende par le choix des informations utilises la qualit de l'exploitation les rsultats de l'exploitation - Le mode de fonctionnement de l'intelligence globale apprhende par la qualit des logiques mises en oeuvre logique dcloisonnante logique raliste logique de transparence logique globaliste et tlologique - Le mode d'organisation "projet" apprhend par la qualit de la dfinition des objectifs des valuations et des diagnostic de la conduite et du management

- Critre 3 : Mobilisations des acteurs Ce troisime critre vise qualifier la mobilisation des diffrents acteurs et au premier chef la mobilisation de la municipalit en tant qu'animatrice du territoire. Ce critre est abord travers : - L'implication de la municipalit

p.103

- Les acteurs impliqus Elus Institutionnels Socioprofessionnels Associatifs Services, techniciens et spcialistes - la nature du rle de la municipalit acteur animateur matre d'ouvrage - La qualit des outils de mobilisation mise en uvre apprhende par la force et quantit la pertinence - L'implication de la population dans son ensemble

2.3. Evaluation des rsultats


L'valuation des rsultats est aborde au regard du niveau d'atteinte des objectifs dfinis sur chacune des thmatiques en tant qu'enjeux (voir chapitre 8, 5). Rappelons que le questionnaire thmatique fait apparatre sur chaque fiche thmatique 3 5 enjeux majeurs, traduction oprationnelle du concept de dveloppement durable. Chaque enjeu fait ainsi l'objet d'une valuation d'atteinte, une valuation globale tant alors possible par agrgation des rsultats sur chaque enjeu identifi.

2.4. Autres informations et exploitations


En complment des modes prsents, un traitement complmentaire est effectu sur les rponses de l'auto diagnostic EME. Ces valuations visent essentiellement qualifier leffort et la qualit des rponses produites par les groupes thmatiques. En effet ces dernires peuvent tre de nature extrmement diffrentes, certaines fiches donnant lieu parfois aucune rponse de la part de l'EME. Or de cet effort et du soin port remplir le questionnaire dcoule la matire qui fonde une partie importante du diagnostic. Peu de rponses sur le plan qualitatif ou quantitatif conduit des travaux peu fiables et au total un diagnostic sur l'attitude de la municipalit peu pertinent et ce quelles que soient les raisons qui conduisent une telle situation : - mauvaise constitution du groupe thmatique, - sujet qui ne fait pas partie des proccupation de l'EME, - manque de temps, - mauvaise comprhension des questions poses, - manque dintrt pour le travail demand, - manque de comptence et dinformation sur le sujet trait,
p.104

qualit de la question qui est juge sans intrt, .

5 indicateurs de rponses sont utiliss pour tre agrgs un indicateur global : la qualit des rponses. Ces 5 indicateurs sont : - la quantit de travail fourni, - la prcision, - la justesse, - la fiabilit et l'exhaustivit de l'argumentation, - la comprhension et la qualit de l'argumentation. Les 5 critres ont le mme poids. Ils sont systmatiquement ramens en une note comprise en 0 et 1 (voir paragraphe suivant). Quantit de travail fourni Ce critre est purement quantitatif. Il est apprci par le nombre de caractres (espaces non compris) utiliss pour formuler la rponse au questionnaire divis par le nombre de caractres (espaces non compris) utiliss pour formuler les questions. Cest la partie entire de ce nombre qui est prise en considration et qui constitue un nombre de points. Ce nombre de points est divis par le plus grand nombre de points obtenu sur la fiche en question dans lhistoire de lapplication de ce diagnostic. Prcision Ce critre est galement purement quantitatif. Cest le nombre de questions auxquelles il a t rpondu par rapport au nombre de questions poses. Justesse Ce critre est qualitatif et quantitatif. Cest le nombre de rponses cohrentes et conformes la question pose sur le nombre de questions poses. A noter que seule la cohrence de la rponse par rapport la question pose est prise en compte et en aucun cas la nature et la qualit de la rponse par rapport au dveloppement durable ou dautres considrations de contenu. Fiabilit et exhaustivit de largumentation Ce critre purement qualitatif dpendant de la subjectivit de lexpert. Lexpert au regard des informations recueillies par ailleurs lors de sa mission dvaluation porte un regard sur la qualit en terme de fiabilit et dexhaustivit des rponses faites au questions poses. Comprhension et Qualit de largumentation Ce critre purement qualitatif dpendant de la subjectivit de lexpert. Il sagit dvaluer la qualit de la rponse par rapport aux proccupations nonces dans le questionnaire et plus gnralement au regard du concept de dveloppement durable en sattachant en particulier la qualit de largumentation dploye.

p.105

3- La pratique de l'valuation
3.1. Pralables
L'organisation des informations recueillies (indicateurs et informations quantitatives, autodiagnostic EME, enqute et forum) suivant la grille de lecture est un pralable. Ces informations doivent tre assimiles et traites.

3.2. La pratique de l'valuation


La pratique de l'valuation reste un exercice difficile et subjectif. Bien qu'elle puisse tre ralise par plusieurs personnes, le cas chant extrieures la municipalit, nous prconisons l'intervention d'une seule, l'information ayant t pralablement prpare et organise. En effet malgr l'ampleur de la tche que cela reprsente, la mise en uvre du processus par une personne parat prfrable. En effet les thmes, les domaines, sont interdpendants. C'est le propre d'un systme complexe. L'intervention d'un seul, outre l'intrt de la cohrence et de l'homognit d'une telle pratique, permet d'intgrer de nombreuses informations qui ne prendront leur signification que dans leurs rapprochements les unes avec d'autres parfois de faon impromptue. L'intelligence cre alors des liens, dvoile des relations transversales qui seront ensuite autant de chemins pour une action cohrente et plus pertinente. Les diffrents modes d'valuation prsents au paragraphe prcdent font l'objet d'une grille d'aide l'valuation, cette grille se prsentant sous la forme d'une fiche d'valuation. Cette grille l'aide d'un systme de notation et de coefficient permet la quantification des rsultats et leur agrgation. Elle constitue surtout un appui pour l'valuateur. Cette grille est applique chaque thmatique de la grille de lecture. Un exemple de cette fiche est donne page suivante. La pratique de cette grille est encore une fois un exercice subjectif. Il ncessite une pratique de l'estimation, de l'approximation. Il n'est pas une science exacte. Il ncessite donc en particulier de la culture, de la confiance et de l'humilit. Les redondances lui confrent suffisamment de fiabilit, et il s'est avr particulirement pertinent l'utilisation.

p.106

grille d'valuation Villes et Dveloppement durable

Ville d'OC

IDE Env.

Fiche 1.5 : Assainissement


Note globale de situation C1 : Volont stratgique C2 : Qualit du systme d'information C3 : Mobilisation Situation sur les enjeux Qualit des rponses EME Questionnaire EME
Nombre de caractres des questions :Q nombre de questions nombre de rponses nombre de rponses cohrentes R/Q max rfrence 1357 18 16 16 0,83 note 0,83 0,89 0,89 3,00 4,00 note 42,29 20,00 4,00 4,00 10,00 1,00 0,00 5,29 1,00 1,00 1,00 0,00 0,00 0,00 1,00 1,00 1,00 0,00 1,00 0,00 1,00 0,00 1,00 0,00 0,00 2,00 1,00 0,00 0,00 0,00 0,00

IV
0,60 0,51 0,66 0,60 0,91 IV 0,6 0,5 0,7 0,6 0,9

Qualit des rponses Systme de notation quantit de travail fourni 01 prcision 01 justesse 01 fiabilit et exhaustivit de l'argumentation 04 comprhension et qualit de l'argumentation 04

0,91 1,00 0,89 0,89 0,75 1,00

Evaluation du processus
Volont stratgique dveloppement durable comprhension rle de la commune comprhension des enjeux expression claire de la stratgie existe-t-il un document de rfrence existe-t-il un programme d'action gnral formalis prsence des critres dveloppement durable respect des autres dans l'espace respect des autres dans le temps respect de la nature quit et droit solidarit diversit prcaution prvention pollueur payeur subsidiarit transparence participation partenariat et coopration change et capitalisation planification innovation transversalit et multidisciplinarit qualit de la traduction oprationnelle existence d'un programme d'actions est-il prioris est-il valu et suivi fait-il l'objet d'un tableau de bord les rsultats sont-ils communiqus

Systme de notation 70 Coefficient : 20 04 04 Coefficient : 20 1 ou 0 1 ou 0 Coefficient : 10 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 Coefficient : 10 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0

0,60 1,00 0,50 0,53

0,20

p.107

dynamique de la volont intensit des moyens mis en uvre pertinence de ces moyens nergie Qualit du systme d'information connaissances sur le sujet connaissance et organisation sur le sujet effort d'acquisition et de structuration sur le sujet effort acquisition des donnes organisation des donnes mobilit et partage des donnes qualit des donnes rcente exacte et fiable prcise complte et pertinente qualit de l'exploitation choix des informations qualit de l'exploitation rsultat de l'exploitation mode de fonctionnement de l'intelligence globale logique dcloisonnante logique raliste logique de transparence logique globaliste et tlologique organisation projet dfinition des objectifs Evaluation et diagnostics conduite et management Mobilisation acteurs impliqus lus institutionnels socio-professionnels associatifs services, techniciens et spcialistes la collectivit est-elle implique la collectivit est-elle implique nature du rle de la collectivit acteur animateur responsable force et pertinence des outils de mobilisation force pertinence la population est-elle implique la population est-elle implique

Coefficient : 10 04 04 04 90 Coefficient : 10 04 Coefficient : 20 04 04 04 Coefficient : 10 04 04 04 0 10 Coefficient : 20 04 04 04 Coefficient : 10 04 04 04 04 Coefficient : 20 04 04 04 70 Coefficient : 10 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 Coefficient : 20 1 ou 4 Coefficient : 10 1 ou 0 1 ou 0 1 ou 0 Coefficient : 10 04 04 Coefficient : 20 1 ou 4

5,00 3,00 3,00 0,00 46,33 5,00 2,00 10,00 3,00 3,00 0,00 5,91 4,00 2,00 2,00 5,00 10,00 2,00 2,00 2,00 3,75 0,00 2,00 1,00 3,00 11,67 4,00 2,00 1,00 46,00 6,00 1,00 1,00 0,00 0,00 1,00 20,00 4,00 10,00 1,00 1,00 1,00 5,00 2,00 2,00 5,00 1,00

0,50

0,51 0,50 0,50

0,59

0,50

0,38

0,58

0,66 0,60

1,00 1,00

0,50 0,25

Situation sur les enjeux


enjeux n1 enjeux n2 enjeux n3 enjeux n4 15 15 15 15 4,00 3,00 2,00 3,00

0,60
0,80 0,60 0,40 0,60

p.108

4- Expression des rsultats


Sur la base des travaux d'valuation les rsultats sont regroups de faon synthtique domaine par domaine avec une note de synthse.
ECOLOGIE ENVIRONNEMENT ENERGIE Fiches Thmatiques Travaux de l'EME Q. rponse C1: Volont Stratgique Evaluation de processus C2 : C3 : Qualit du Niveau de syst. d'info. mobilisation Evaluation de rsultats Evaluation des rsultats

Situation sur Note globale les enjeux de situation

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12

Relation aux problmes globaux Biodiversit Ressource en eau Eau Potable Assainissement Les dchets La qualit de l'air Le bruit Evaluation environnementale Insertion par l'environnement Appropriation sociale Energie

0,77 0,94 0,88 0,67 0,91 0,82 0,82 0,70 1,00 0,75 0,68 0,54

0,17 0,57 0,35 0,50 0,60 0,70 0,34 0,23 0,52 0,22 0,23 0,18

0,07 0,17 0,08 0,10 0,51 0,14 0,10 0,08 0,46 0,24 0,14 0,13

0,15 0,57 0,43 0,49 0,66 0,73 0,09 0,21 0,73 0,38 0,16 0,22

0,05 0,60 0,10 0,47 0,60 0,10 0,16 0,25 0,60 0,45 0,10 0,10

1 3 2 3 4 2 2 2 4 2 1 2

Exemple de note de synthse ECOLOGIE ENVIRONNEMENT ENERGIE Au total si on excepte les thmes qui de faon classique sont en retrait, il faut retenir une volont de sattaquer aux problmes prioritaires comme en tmoigne le thme assainissement. Il existe par ailleurs une bonne sensibilit sur ce thme cologieenvironnement-nergie comme en tmoigne la fiche "valuation environnementale". Un travail important reste sur des thmes majeurs, la ressource en eau (primtre de protection et gestion de la ressource), thme dchet qui bnficie d'une dynamique rcente mais o beaucoup reste faire et un thme nergie o, except quelques actions ponctuelles, la situation est trs en retrait. A noter que des actions de sensibilisation pourraient permettre dinitialiser des dynamiques sur de nombreux aspects trs faiblement pris en compte. Un travail de fond sur les articulations local-global reste faire. Il s'agit au-del du travail de synthse et d'valuation, de dcrire et d'analyser succinctement les principales tendances pressenties voire constates pour la ville thme par thme, mais aussi de faon transversale, et finalement de faon globale. Au fur et mesure de l'avance du diagnostic travers les diffrents domaines, la ville apparat dans sa complexit, dans l'enchevtrement des liens et des ralits multiples. Et si au total l'ensemble reste une reprsentation virtuelle d'une ralit finalement inaccessible, le processus dvoile une part suffisante de cette ralit pour permettre un dbat pertinent.

p.109

Un travail de prospective simplifi permet en outre d'tablir les grandes tendances prendre en compte pour la construction des prconisations. Il s'agit d'identifier et d'analyser les principaux moteurs d'volution susceptibles d'impacter sur le territoire (l'volution rgionale, nationale, mondiale). 2 types d'analyses classiques sont alors produites : Analyse "point fort/ point faible" A partir de l'analyse des tendances, une analyse "forces et faiblesses" reprenant l'organisation thmatique de la grille de lecture est effectue. Elle intgre les lments dcoulant de la phase diagnostic et est complte au regard des principales tendances dgages. Analyse "opportunit / menace" De la mme faon une analyse opportunits / menaces est propose afin de complter les travaux d'valuation. Ces analyses sont produites sur chaque domaine et au niveau global. A noter que cette valuation n'est pas une fin en soi, elle constitue la matire qui va permettre un dbat et un processus de construction collectif.

p.110

Chapitre 13 : Restitution

1- Introduction
La phase de restitution est la phase de prsentation et de validation des rsultats de processus d'valuation. C'est essentiellement une phase de discussion et de rflexion qui aboutit la rdaction du document de diagnostic. Les rsultats de l'valuation forment une image de la ville. Cette image est structure et propose une vue d'ensemble et particulire. Elle propose des analyses et in fine des pistes d'action. La mise en question de cette image est une confrontation qui conduit sa validation et finalement son appropriation. C'est cette appropriation qui donnera force et cohrence aux actions qui seront ensuite dfinies et menes bien. Mais cette confrontation est parfois douloureuse. L'image donne par le miroir n'est pas toujours celle que nous voudrions mais plus gnralement celle que nous craignons confusment et que l'agitation du quotidien ou l'inverse la rptition sans heurt de tches multiples arrivent nous faire oublier. Cet effort de lucidit est le premier auquel la restitution engage. Il n'est pas le seul. Il y a aussi un effort de dialogue et de prise de parole. Il s'agit d'affiner le diagnostic, de modifier nos regards pour construire une vue commune. La restitution peut comporter une dimension politique importante, il faut en tenir compte afin de solidifier les rsultats avant qu'ils soient utiliss dans le cadre de luttes politiciennes qui relvent plus du got du pouvoir que du souci du dveloppement durable de la cit.

2- Les diffrents niveaux de prsentation des rsultats


La restitution peut prendre diffrentes formes en fonction des objectifs que l'on se fixe. Les principales instances et lieux de restitution sont les suivants : - Comit de pilotage, - EME, - Forum et les acteurs, - L'ensemble de la population.

2.1. Restitution au Comit de Pilotage


C'est gnralement ce niveau que la premire restitution doit avoir lieu. Le diagnostic en ce sens n'est pas finalis. Mais il peut tre important de prsenter cette premire esquisse pour valider le processus de restitution en tant que tel et valuer la porte politique du contenu du diagnostic.

p.111

2.2. Restitution l'EME


C'est sans doute la restitution majeure. L'EME s'est gnralement trs implique dans la phase d'auto diagnostic. La prsentation se fait en sance plnire avec l'ensemble des participants y compris les membres du Comite de pilotage. Le diagnostic est prsent domaine par domaine et au niveau global. A ce niveau les changes sont particulirement importants. Les outils utiliss sont prsents au paragraphe suivant. Il s'agit l'issue de cette prsentation de recueillir les lments qui permettent de "caler" le diagnostic, les forces et les faiblesses de la ville dans les diffrentes thmatiques mais aussi les principaux axes de travail qui se dgagent. C'est gnralement une runion lourde, d'une demi-journe au minimum. Elle peut tre complte par une nouvelle srie de runions en groupes thmatiques pour affiner les axes de travail.

2.3. Restitution au Forum 21


Cette restitution est gnralement de nature diffrente ; en effet, les aspects relevant du domaine "Service de la collectivit" ne sont pas prsents. Elle doit donc tre calibre en fonction des objectifs attendus. Il peut tre ainsi intressant d'allger la restitution du diagnostic proprement dit, valid pralablement par l'EME et le Comit de pilotage, en ne prsentant que ses grandes lignes pour ce consacrer aux pistes d'actions. Il peut tre ainsi pertinent d'organiser un forum de prospective pour que, sur la base des lments du diagnostic, les acteurs proposent des actions, confirment certaines pistes, en proposent d'autres et au total sur la base du regard structur par le diagnostic et valid par l'EME, les acteurs du territoire laborent des propositions.

2.4. Restitution la population


La restitution la population dans son ensemble peut tre de mme nature que celle propose au Forum 21. Elle peut tre galement simplifie et faire l'objet par exemple d'une enqute de hirarchisation. La forme dpendra des choix raliss en amont (voir 2me partie chapitre 5)

p.112

3- Prsentation des rsultats


La prsentation du diagnostic fait appel diffrents types de documents et d'outils. Il est ncessaire de garder l'esprit que le processus ne vise pas porter un jugement de valeur mais poser les lments qui permettent d'enclencher une discussion et un dbat contradictoire en confrontant le regard des acteurs aux donnes recueillies. Ce travail de restitution et d'animation s'appuie sur l'ensemble des donnes et informations analyses par le CA21 et donne lieu des reprsentations graphiques, document de synthse qui facilite le dbat (indicateurs, cartes thmatiques telles que dfinies prcdemment, histogramme d'valuation). Les analyses de type points forts / points faibles et opportunits / menaces sont proposes pour chaque thmatique mais galement au plan global et holistique permettant d'apprhender le territoire en tant que systme. Chacun des modes d'valuation prsents au chapitre prcdent fait l'objet de reprsentation graphique.
ECOLOGIE, ENVIRONNEMENT, ENERGIE
1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 La qualit de l'air Insertion par l'environnement Biodiversit Relation aux problmes globaux Appropriation sociale Ressource en eau Assainissement Evaluation environnementale Eau Potable Les dchets Energie Le bruit

C1

C2

C3

C1 Volont stratgique C2 Systme d'information C3 Mobilisation

p.113

0,00

0,10

0,20

0,30

0,40

0,50

0,60

0,70

0,80

0,90

1,00

1
Relation aux problmes globaux Biodiversit Ressource en eau Eau Potable Assainissement Les dchets

Relation aux problmes globaux

Biodiversit

Ressource en eau

Eau Potable

Assainissement

ECOLOGIE, ENVIRONNEMENT, ENERGIE

ECOLOGIE, ENVIRONNEMENT, ENERGIE

Situation par rapport aux enjeux et objectifs dveloppement durable

Evaluation de la situation dveloppement durable en 5 niveaux

p.114
position % enjeux La qualit de l'air Le bruit Evaluation environnementale Insertion par l'environnement Appropriation sociale Energie

Les dchets

Niveau

La qualit de l'air

Le bruit

Evaluation environnementale

Insertion par l'environnement

Appropriation sociale

Energie

Forces
Les fiches "assainissement" et "valuation environnementale" tmoignent du savoir-faire de la ville qui a les moyens d'aborder avec efficacit un sujet lorsqu'elle le dcide.

Faiblesses/menaces
Des sujets totalement absents ou presque des proccupations municipales (lair, le bruit, la relation aux problmes globaux, l'nergie, lappropriation sociale de l'environnement), certains trs insuffisants comme la ressource en eau, avec un PPR toujours en cours, thmes importants qui peuvent gnrer des problmes de responsabilit. Un travail important faire sur la thmatique dchet o la collecte slective devrait se mettre en place prochainement.

Axes de travail
Sujet par sujet, et en fonction des capacits d'intervention de l'quipe municipale, dfinir les actions raliser en donnant la priorit aux thmes sensibles : la ressource en eau, le PPR, les dchets, mais aussi l'nergie o tout est faire.

Le regard se porte galement au niveau global o une vision cohrente de la ville apparat avec ses forces et ses faiblesses, au total sa spcificit. Des reprsentations graphiques peuvent tre l aussi utilises.

Ecologie, environnement, nergie


5 4 3

Services de la collectivit
2 1 0

Amnagement urbain

Gouvernance

Economie

Culture et socit

Reprsentation globale de situation dveloppement durable Mais au-del des outils ou des reprsentations utilises qui ne sont au total que des supports, il ne faut en aucun cas perdre de vue ce qui est important, c'est--dire la qualit du dialogue qui se noue entre les acteurs et en particulier les membres de l'EME, le cas chant ceux du Forum 21 ou du conseil de dveloppement et au-del avec l'ensemble de la population. C'est dans ces changes que se cache la vritable richesse de la collectivit et ses ressources pour construire l'avenir.

p.115

Dans le cadre de cette confrontation, les maladies classiques telles que "Mistigri" (transmettre le problme d'autres) et "parapluie" (se couvrir en transfrant la responsabilit) sont rapidement dpasses puisqu'il s'agit de faire face collectivement, de construire ensemble au service d'une ville qui est aime et apprcie. Le recours aux informations qualitatives recueillies lors de la phase de recherche documentaire ne laisse pas d'chappatoire. Il faut faire face aux situations avec les moyens disponibles. Les actions possibles apparaissent, il s'agit alors de les hirarchiser, les programmer etc.

4- Rdaction d'un document de rfrence


La dernire tape est la ralisation d'un document de rfrence. Ce document est constitu de 6 dossiers thmatiques et d'une note de synthse globale. Chaque dossier organis sous forme de fiche, reprend l'ensemble des informations qui ont t collectes pour raliser le diagnostic. Il runit l'ensemble des informations recueillies et constitue un document de rfrence.

p.116

Chapitre 14 : Le diagnostic dans le cadre de l'intercommunalit


1- Introduction
Le processus d'intercommunalit est un lment majeur de transformation de nos territoires. Les villes vivent et s'tendent. La priode qui a succd la deuxime guerre mondiale a vu l'urbanisation s'acclrer avec l'mergence d'entits urbaines qui ont drain les forces vives des campagnes, l'agriculture vivant paralllement de profondes volutions technologiques. Les villes ont d faire face des besoins d'infrastructures de plus en plus lourds. Confronts cette volution les pouvoirs publics ont propos diffrentes rponses institutionnelles structurant la monte en puissance de l'intercommunalit. Quelques dates cls clairent cette volution17, elles sont rappeles ci--dessous.
Loi du 5 janvier 1959 : La cration et le fonctionnement des syndicats de communes sont soumis la rgle de la majorit qualifie. Cration des districts urbains. CIAT du 24 fvrier 1966 : mise en place des mtropoles d'quilibre et cration des OREAM pour l'laboration et la mise en uvre des schmas d'amnagement des aires mtropolitaines correspondantes. Loi du 31 dcembre 1966 : cration des communauts urbaines. Loi d'orientation foncire du 30 dcembre 1967 : tablissement des documents de planification spatiale l'chelle de l'agglomration (schmas directeurs d'amnagement et d'urbanisme) et l'chelle locale (POS). Cration des agences d'urbanisme pour mettre en uvre le dispositif. Loi du 31 dcembre 1970 : extension de la formule des districts aux communes rurales. Dcret du 21 janvier 1983 : instauration des contrats de plan entre l'Etat et les rgions. Loi du 6 fvrier 1992: cration des communauts de communes et des communauts de villes. Loi du 25 juin 1999 (LOADDT) : instauration des contrats d'agglomration en application des contrats de plan Etat-rgion. Loi du 12 juillet 1999 : simplification de la coopration inter-communale par suppression des districts et des communauts de villes; renforcement par largissement des communauts urbaines et cration des communauts d'agglomration. Loi du 13 dcembre 2000: refonte et largissement des documents de planification spatiale avec cration des schmas de cohrence territoriale (SCOT) l'chelle de l'agglomration/aire urbaine et des plans locaux d'urbanisme. Dcret du 21 dcembre 2000: modalits d'application de l'article 26 de la LOADDT concernant les projets de contrats d'agglomration. Circulaire interministrielle du 6 juin 2001: mise en uvre des contrats d'agglomration dans la perspective de cohrence des trois rcentes lois.
17

DATAR, Supplment au n72 de la lettre de la DATAR, Octobre 2001

p.117

Depuis la loi du 12 juillet 1999, "loi relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale", dite encore loi Chevnement, trois types d'EPCI (tablissement public de coopration intercommunale) fiscalit propre, demeurent : - les communauts urbaines, - les communauts de communes, - les communauts d'agglomrations. Nous n'entrerons pas ici dans le dtail de leurs spcificits et nous rappellerons simplement leurs caractristiques essentielles :
Dfinition Communaut urbaine Regroupe plusieurs communes formant un ensemble de plus de 500 000 habitants Comptences dveloppement conomique, social et culturel de l'espace communautaire, amnagement de l'espace communautaire, quilibre social de l'habitat politique de la ville gestion des services d'intrt collectif protection et mise en valeur de l'environnement Comptences obligatoires : amnagement de l'espace dveloppement conomique ventuellement amnagement et entretien des ZA Comptences optionnelles (au moins 1 sur 4) : protection et mise en valeur de l'environnement politique du logement et du cadre de vie cration, amnagement et entretien de la voirie construction, entretien et fonctionnement d'quipements culturels et sportifs et d'quipements de l'enseignement primaire et prlementaire. produit du versement destin aux transports en commun, autres recettes : DGF, TEOM, etc. taxes foncires, taxe d'habitation, taxe professionnelle, ventuellement TPU taxes selon les comptences transfres (TEOM, etc.) revenus des biens meubles et immeubles de la communaut de communes subventions de l'Etat et des collectivits territoriales Recettes ressources fiscales : TPU, fiscalit additionnelle la taxe d'habitation et aux taxes foncires, etc. produit des taxes correspondant aux comptences transfres,

Communaut de communes

Associe des communes pour laborer un projet commun de dveloppement et d'amnagement de l'espace

p.118

(suite)
Communaut d'agglomration Dfinition Regroupement de plusieurs communes, formant un ensemble de plus de 50 000 habitants, autour d'une ou de plusieurs communes-centres de plus de 15 000 habitants. Comptences Comptences obligatoires : dveloppement conomique amnagement de l'espace communautaire quilibre social de l'habitat politique de la ville Comptences optionnelles (au moins 3 sur 5) : cration ou amnagement et entretien de la voirie d'intrt communautaire et gestion de parcs de stationnement d'intrt communautaire assainissement eau protection et mise en valeur de l'environnement et du cadre de vie construction, amnagement, entretien ou gestion d'quipements culturels et sportifs d'intrt communautaire. Recettes ressources fiscales : TPU, fiscalit additionnelle la taxe d'habitation et aux taxes foncires, taxes spcifiques (TEOM, taxe de sjour, etc.) revenus des biens meubles et immeubles de la communaut d'agglomration produits des taxes, redevances, contributions, emprunts, dons et legs, ainsi que versement destin aux transports en commun

Nous utiliserons le terme gnrique "Agglomration" pour couvrir les diffrentes ralits possibles. Sachant que dans le cadre de ce diagnostic nous nous positionnons pour des villes moyennes, domaine privilgi de la communaut d'agglomration. Il faut d'ailleurs noter que dans les considrations qui vont suivre, il n'y pas de diffrence fondamentale mais des diffrences de degrs. Ces diffrences sont dues essentiellement aux domaines de comptences des diffrentes formes d'EPCI, qui correspondent des intgrations plus ou moins fortes des collectivits membres dans un projet commun. Cette gographie des espaces (communes, EPCI, dpartement , rgion, inter rgion, tat nation, communaut europenne, espace rgional -bassin mditerranen par exemple-) et leur embotement ou leur chevauchement pour gnrer des territoires de projet, complexifiant nos processus de contractualisation, rend compte de la ncessit de l'approche dveloppement durable. Ce concept-processus-mthode, vise articuler ces diffrentes appartenances. Les derniers textes lgislatifs cits et en particulier la LOADDT tmoignent pleinement de la monte en puissance du concept de dveloppement durable. Les territoires ne sont plus des espaces amnager mais des "territoires acteur" lieu de "coalition de volonts" autour d'une "perspective commune de dveloppement durable". Reste la pratique. En l'occurrence celle du diagnostic dans cette perspective.

p.119

Si ce dernier par sa conception mme relve d'une perception de la ville en tant que systme, protiforme, enchss dans des ensembles plus vastes, et qu'il est donc conu pour apprhender cette complexit, la prsence d'une agglomration ncessite quelques remarques et recommandations. C'est l'objet de ce chapitre. 2 cas de figure peuvent se prsenter : - le diagnostic d'une commune inscrite au sein d'une agglomration, - le diagnostic d'une agglomration. Nous allons aborder chacun de ces cas.

2- Analyse des diffrents cas de figure et organisation


2.1. Diagnostic d'une commune au sein d'une agglomration
Le diagnostic se construit conformment ce qui a t explicit dans ce guide. L'EME est constitue au niveau de la collectivit, ainsi que le Forum 21. Des reprsentants de l'agglomration peuvent bien entendu participer aux travaux. La particularit souligner est que de nombreuses fonctions n'existent pas au niveau de la commune concerne mais au niveau de l'agglomration. Ainsi le diagnostic doit changer d'chelle pour aborder ces aspects. Il s'agit donc de produire un diagnostic l'chelle communale et pour de nombreux aspects l'chelle de l'agglomration. Dans cette perspective il faut noter que l'agglomration est en ralit plus mme, en terme de moyens, de raliser son diagnostic dans ces domaines de comptences. En effet elle dispose gnralement des ressources humaines ncessaires pour raliser ou coordonner de telles missions. L'agglomration au sens de la LOADDT est, par dfinition et avant tout, un espace de planification spatiale, elle doit donc disposer des comptences au cur de ses missions. Idalement, elle devrait tre apte fournir les informations ncessaires aux collectivits locales membres afin que ces dernires puissent mener leur diagnostic dans de bonnes conditions. En l'absence de telles ressources mobilisables, le cot du diagnostic sera donc plus important pour la municipalit membre. La prsence de l'agglomration ne rend pas caduc le diagnostic au niveau des collectivits membres. Il permet au contraire de positionner parfaitement les objectifs de la collectivit dans cette espace de ngociation que constitue l'agglomration. Le diagnostic et l'laboration du plan d'action associ (contribution au projet d'agglomration) constituent la base de la pratique de cette nouvelle ingnierie de la ngociation territoriale suscite par le lgislateur travers la LOADDT. D'autant que la commune reste pour le citoyen le territoire de la pratique de la vie citoyenne. Il faut ainsi noter que dans les villes les plus importantes, les quartiers redcoupent l'espace urbain pour constituer des territoires dimension humaine ; des espaces de vie o les associations, les coles, les commerants, les repas de quartier concrtisent "le vivre ensemble", essence de la vie dmocratique.

p.120

Ainsi le maire, la maison commune, sont autant de repres pour la reconqute d'une citoyennet active. L'agglomration n'a pas pour vocation les faire disparatre. De mme, l'un des dangers viter est le "dsintressement" pour cause d'agglomration. Ce n'est pas parce que les thmes environnement, transport ou dveloppement conomique, etc., sont traits au niveau des services de l'agglomration que les services de la collectivit membre doivent s'en dsintresser. La collectivit doit ngocier les changes d'informations qui lui permettent de rester implique dans une gestion collective.

2.2. Diagnostic d'une agglomration


Le diagnostic au niveau de l'agglomration se justifie tout autant. L'agglomration est un espace de vie, un espace de projet. La notion de diagnostic dveloppement durable est non seulement pleinement justifie mais elle est sans aucun doute le pralable indispensable la construction du projet d'agglomration et des outils de contractualisation associs. Nous avons dj not que Forum 21 et le conseil de dveloppement recouvraient alors les mmes fonctions car associs aux mmes enjeux : la participation de la socit civile. Il est intressant de souligner que la DATAR positionne parfaitement le choix d'orientation qui s'offre l'agglomration : - "Le conseil de dveloppement est consult aux diffrentes tapes de l'laboration du projet (d'agglomration) et il donne en particulier son avis sur le projet dfinitif. C'est la disposition prvue obligatoirement par la loi. - Le conseil de dveloppement co-labore le projet d'agglomration. C'est le cas en particulier lorsque le conseil de dveloppement de l'agglomration est identique celui des pays. Il suppose un processus continu de production de choix la fois par la socit politique et la socit civile". En outre plusieurs fonctions peuvent tre remplies par le conseil de dveloppement : - Une fonction de connaissance des volutions socio-conomiques de l'agglomration, dans son fonctionnement interne et dans son positionnement vis--vis des territoires extrieurs : il permet alors d'entendre le plus grand nombre de points de vue qualifis. - Une fonction de participation de la socit civile au processus d'laboration des choix publics, dans une logique de gouvernance : il permet alors d'inflchir ou d'enrichir le point de vue des lus et d'anticiper et de grer les conflits provoqus par les choix tablir, en particulier dans le cadre du projet d'agglomration. - Une fonction d'organisation de la nouvelle reprsentativit de la socit civile : elle part du constat que la reprsentation des corps constitus lis aux conflits du travail ne rsume pas la nouvelle citoyennet d'agglomration et que de nouvelles attentes et des acteurs nouveaux mergent autour du cadre de vie, de l'environnement, de la sant, ou encore de l'emploi, vu dans une perspective d'insertion. Le conseil de dveloppement n'est donc pas un dcalque des conseils conomiques et sociaux.

p.121

Sur le plan pratique l'acquisition des donnes se rvle tre plus complexe car l'inverse du cas prcdent, de nombreuses informations n'existent qu'au niveau communal, en particulier les informations concernant la dimension culture et socit (donnes dmographiques, services sociaux, manifestations culturelles, certaines information en matire de scurit,). Ainsi le diagnostic ncessite un travail d'enqute auprs de chaque commune afin de recueillir les donnes qui seront ensuite agrges au niveau de l'agglomration, sans pour autant masquer la diversit de situation des diffrentes communes membres. En effet les problmes des communes centres ne sont pas identiques celles de communes priphriques (migration, richesses, urbanisation etc). Il faut, l aussi, accepter la complexit spatiale et le surcrot de travail ncessaire la construction d'une reprsentation pertinente. Enfin il faut souligner que le projet d'agglomration s'inscrit pleinement dans la perspective d'un diagnostic dveloppement durable. Il est en effet, par dfinition, le document de rfrence qui dfinit les choix de l'agglomration pour son dveloppement durable, pour la dfinition conjointe des stratgies conomiques, sociales et environnementales, pour son organisation interne et son positionnement par rapport l'extrieur. Le plan d'action oprationnel trouvant en particulier son aboutissement dans le Schma de Cohrence Territoriale (SCOT) prvu par la loi du 13 dcembre 2000. Ainsi il ne s'agit pas de dvelopper une dmarche ct des processus dvelopps par le lgislateur mais bien au contraire de s'inscrire pleinement dans leur cadre qui intgre le processus de dveloppement durable. Le diagnostic et la dmarche propose dans ce guide prennent leur pleine signification au regard de ces volutions. Il s'agit alors de raliser les "homothties" suivantes : Municipalit Services de la collectivit EME FORUM 21 Action 21 Local => Agglomration => services de l'agglomration => quipes de l'agglomration largie (lus et services) => conseil de dveloppement => Projet d'agglomration, SCOT et les diffrentes formes de contractualisation qui en dcoulent qui sont autant d'outils de dveloppement

p.122

QUATRIEME PARTIE : ALLER PLUS LOIN


Objectifs et contenu : DEVELOPPER: Construire un plan d'action S'inscrire dans un cheminement Progresser

p.123

Chapitre 15 : Vers l'laboration d'un Plan d'Action 21 Local


1- Introduction
L'un des objectifs du diagnostic est l'laboration d'un plan d'action, il constitue son prolongement naturel pour donner vie cette spirale vertueuse de l'action au service d'un dveloppement durable. Nous nommerons ce plan d'action : Plan d'Action 21 Local en rfrence au concept de dveloppement durable et aux travaux initiaux de la confrence de Rio en 1992. Mais il faut considrer cette terminologie comme gnrique. En effet comme nous l'avons vu, ce plan d'action pourrait ou devrait se nommer tout autant projet de ville ou projet d'agglomration. Par ailleurs comme nous l'avons not prcdemment, les applications partielles ne sont pas rejeter et diffrentes formes de planification peuvent prendre corps partir de ces travaux. Plan municipal environnement, Plan de dplacement Urbain mais aussi projet des services; ou accord de contractualisation tel que les contrats de scurit, en encore SCOT, Plan d'occupation des sols, la mise en pratique peut tre multiforme, plus ou moins complte. Au total une application partielle vaut mieux qu'un diagnostic sans lendemain "oubli au fond d'un tiroir". Le diagnostic l'issue de son droulement nous a conduit non seulement structurer un regard sur la ville, mettre jour ses forces et ses faiblesses mais aussi, tout naturellement, formuler des propositions d'actions, des articulations, etc Il s'agit prsent de prciser ces propositions dans le cadre d'une stratgie cohrente qui seule sera efficace. Il faut rechercher une dynamique de succs pour viter des dsillusions. Le Plan d'Action 21 Local ne doit pas tre un gadget strile mais un outil de transformation. Nous prsentons ci-aprs un processus de construction caractris par les tapes suivantes : - construction de scnario de dveloppement, - choix d'un parti pris d'amnagement, - laboration du plan d'action.

2- Dfinition des scnarios


Le travail d'laboration des scnarios de dveloppement durable prpar par la CA 21 est ralis essentiellement par l'EME avec le soutien ventuel du Forum 21. A noter que l'intervention d'un intervenant extrieur est un atout prcieux. Diffrents modes de travail sont possibles. Une des mises en uvre est l'organisation d'une journe de travail de l'EME au cours d'un sminaire.

p.124

Les commissions thmatiques de l'EME sont mobilises pour travailler l'laboration de 2 types de scnarios : les scnarios souhaits et les scnarios redouts. Pour chacun de ces scnarios il est demand chaque groupe d'identifier les composantes principales de ces diffrents scnarios, les facteurs permettant de contribuer leur mergence, et les mcanismes associs. Un premier ensemble de priorits peut tre ainsi dgag. A partir des lments exprims par les groupes thmatiques, des scnarios majeurs seront mis en forme par la CA 21. Il s'agira d'articuler les diffrentes tendances exprimes pour laborer des devenirs possibles du territoire. Ces scnarios majeurs ainsi dfinis (2 3 suivant les cas) constituent les scnarios de rfrence permettant d'tudier des consquences oprationnelles dans le cadre d'un travail de simulation territoriale. Ils sont prsents au Comit de Pilotage pour validation puis ils sont tudis par la CA21 afin d'expliciter leur consquences, leurs impacts mais galement les modes d'organisations auxquels ils sont associs. Leur dclinaison dans les diffrents domaines thmatiques sera prcise en utilisant le grille de lecture dveloppement durable et en cernant les objectifs oprationnels qui sont identifis. - Ecologie, Environnement Energie. - Amnagement. - Economie. - Culture et socit. - Gouvernance. - Services de la collectivit.

3- Elaboration du parti pris d'amnagement adopt


Sur la base des scnarios de rfrence, les lignes de force de la politique urbaine sont dfinies et valides. Elles s'exprimeront en terme de vocation, d'enjeux, d'orientation stratgique permettant de clarifier les objectifs dans les diffrents secteurs thmatiques. Ces objectifs permettront ainsi de hirarchiser les plans d'action en identifiant en particulier les diffrentes oprations structurantes en matire d'amnagement et d'organisation positionnes dans le temps et l'espace. Diffrentes perspectives temporelles sont distinguer : - Les actions immdiates ncessitant des mises en uvre rapide pour faire face des situations qui peuvent paratre intolrable. - les actions courts et moyens termes, c'est dire moins de trois ans - les actions plus longs termes en fonction leurs diffrentes chances, 5, 10 voir 20 ans. Dans tous les cas il est important de faire apparatre la cohrence d'amnagement, gage de visibilit et de reconnaissance, donc d'appropriation.

p.125

Ces orientations font l'objet d'une validation en conseil municipal. Elles doivent constituer le cadre de l'action municipale. Elles seront rdiges et mises en forme et se prsenteront sous la forme d'un document de rfrence.

4- Elaboration du Plan d'Action 21 Local


Sur la base des objectifs et des priorits dfinis, l'ensemble des services municipaux laborent les plans d'actions thmatiques. Chaque action fait l'objet d'une fiche action. Un trs bon exemple est donn sur le site de la ville d'Angers www.ville-angers.fr, le programme Agenda 21 de la ville tant prsent efficacement sous la forme d'un ensemble de fiche. L'ensemble de ces fiches actions sont soumises au conseil municipal dans le cadre du fonctionnement et de l'organisation normale de la collectivit. Les aspects budgtaires sont bien entendus prciss ainsi que les planifications associes. Dans le cadre de ce processus d'laboration, la CA21 joue le rle de soutien technique, notamment en fixant le cadre mthodologique : - forme des fiches actions, - outils de suivi et d'valuation, - assistance au montage de projets transversaux et coordination entre les diffrents services. Il est ici particulirement important de noter que chaque action doit correspondre des objectifs oprationnels particulirement bien identifis et si possible quantifis. Quels sont les rsultats attendus? Il est important d'exprimer ces rsultats de faon quantitative afin de pouvoir disposer des outils de suivi et d'valuation qui permettront de piloter les systmes mais galement de vrifier si oui ou non les objectifs ont t atteints ce qui permettra d'initier le processus d'apprentissage et donc de progrs. Ces plans d'actions organiss sur le plan thmatique viennent complter le document de cadrage voqu au paragraphe prcdent. L'ensemble constituant le Plan Action 21 Local. A noter que les modalits de rvision du plan d'action doivent faire l'objet d'une fiche action (planification, organisation, communication, processus de concertation associ, budget associ). Il s'agit d'appliquer "la mthode la mthode".

5- Concertation et co-construction
Comme nous l'avons indiqu le travail de l'EME peut tre complt par le Forum 21 qui peut tre runi de la mme faon que prcdemment. Le mode de travail du Forum 21 peut tre limit ou au contraire coller parfaitement au travail ralis par l'EME, c'est--dire un travail thmatique o l'ensemble des reprsentants de la socit civile sont invits un travail de co-construction.

p.126

A noter qu'un sondage de la population peut tre ce niveau organis pour identifier les attentes de la population au regard des diffrents scnarios labors.

6- Communication
L'expression des orientations choisies se fait gnralement sous la forme de quelques axes stratgiques associs des objectifs prioritaires. Ils fixent le cadre du Plan d'Action 21 Local et donc les grandes lignes du Projet de ville. Un document de synthse qui constitue le document de cadrage est communiqu d'une part l'ensemble des services municipaux, auprs du Forum 21 et le cas chant auprs de l'ensemble de la population. Le recours aux nouvelles technologies de l'information (site "web", forum en ligne, etc) peuvent ici constituer des atouts prcieux.

7- Suivi et valuation
L'un des points cls d'une dmarche dveloppement durable est l'instauration de la boucle cognitive.

Ainsi chaque objectif, chaque action doivent tre associs un processus d'valuation permettant de suivre l'cart l'objectif. Ce processus d'valuation prcise les personnes ou les services responsables ainsi que les personnes ressources ventuellement associes. Les modalits du suivi -compte rendu d'activit, tableaux de bords, runions de suivi- doivent tre galement prcises. Les processus d'valuation sont au cur des actions d'animation. Ils fondent une perception "objective" qui, mme si elle doit faire l'objet d'un esprit critique renouvel, permet d'tablir les bases communes qui permettent les processus d'change, d'apprentissage collectif et finalement de co-construction.

8- Rintgration des rsultats au processus Action 21 Local


Les rsultats du suivi et de l'valuation seront utiliss comme base de rvision du Plan d'Action 21 Local en intgrant l'information au niveau appropri.

p.127

L'EME sera sollicite pour suivre les travaux et les avancements des projets sur les diffrents axes. Avec l'appui logistique du CA21 elle produira un compte rendu d'activit du Plan d'Action 21 local. Ce compte rendu soumis au comit de pilotage devra tre communiqu. Le schma ci-aprs extrait du Guide Europen des Actions 21 locaux propose une vue schmatique de l'ensemble de la dmarche. "Le schma montre que le "feed back" intervient dans tous les processus, ds le stade d'identification des problmes. Toute modification des conditions extrieures pourrait mme conduire une rvision de la Prospective et de la Philosophie. Un second processus aboutira la formulation d'un nouveau Plan d'Action, avec la dfinition de nouveaux sous-objectifs et de nouveaux programmes. Les objectifs pourront galement tre nouveaux, mais certains concerneront le plus long terme et demeureront changs sur la dure de deux Plans d'Action ou plus."

1. S'accorder sur une Schma d'ensemble de la dmarche Action 21 Local Philosophie

2. Identifier les problmes et les causes

3. Dfinir les objectifs

4. Hirarchiser les problmes

5. Fixer des sous-objectifs

Dfinir des sous-actions

6. Crer des programmes pour atteindre les sousobjectifs

7. Formaliser par un plan d'action

8. Mettre en uvre et assurer le suivi

p.128

"Guide Europen des Actions 21 Locaux"

p.129

Chapitre 16 : Conclusions

1- Introduction
Le plan d'action n'est pas la seule forme de capitalisation du diagnostic prsent dans ce guide. Ainsi comme nous l'avons soulign de nombreux lments confortent les pratiques de gestion et de construction de la ville : - Structuration d'une analyse systmatique, - Organisation de l'information (acquisition, mise en forme d'indicateur), - Travail collectif et animation de groupe, - Culture de projet et d'valuation. Nous souhaitons dans ce dernier chapitre en guise de conclusion revenir sur ces diffrents lments en fixant quelques ides simples mais essentielles.

2- Les ides matresses


2.1. Un Processus continu
Le processus de dveloppement durable doit tre assimil une spirale vertueuse. Les mthodes s'affinent, les conditions de vie s'amliorent, l'exprience est capitalise. Toutefois diffrents facteurs restent naturellement limitants. Sans tre exhaustif, trois aspects nous semblent tre souligner car ils demandent des efforts particuliers pour faire vivre ce processus. Nous sommes confronts des transformations permanentes et donc l'effort d'adaptation est toujours faire ; il demande sensibilit et vivacit mais aussi une culture importante pour donner du sens ces mouvements. Deuximement, le travail de la collectivit s'inscrit dans des processus plus vastes -rgionaux, nationaux, internationaux et plantaires. Les capacits d'actions restent limites et de nombreux aspects ne peuvent tre rsolus par la seule collectivit. Cette interdpendance est au cur de la notion de dveloppement durable qui doit articuler l'action du local jusqu'au global et rciproquement puisqu' l'inverse les dcisions "globales" ne servent rien sans application "locale". Mais cette interdpendance ne doit pas tre source de passivit mais au contraire l'occasion d'une lucidit renouvele et de partenariats renforcs. Enfin l'erreur est humaine. L'histoire de la pense humaine est empreinte de cette erreur. En prendre conscience est non seulement source d'humilit mais galement d'efficacit. Evaluer les risques, se doter de processus de contrle de vrification, encadrer l'erreur, travailler ensemble, multiplier les clairages, appliquer avec lucidit le principe de prcaution.

p.130

L'homme n'est pas impuissant face ses erreurs. Il doit agir avec mthode pour limiter les sources d'erreur et se positionner dans le cadre de processus d'apprentissage et de capitalisation. Au total le dveloppement durable reste une aspiration, sous-tendue par un corpus d'thique et des mthodes de travail qui assurent un processus de progrs au service de l'humanit. Si cet idal en tant qu'idal ne sera jamais atteint, il doit pour le moins nous aider nous dgager de situations de dveloppement non durable, parfois dramatiques.

2.2. Un acte de volont et un acte de libert


La mise en place d'un Plan Action 21 Local et plus gnralement l'inscription d'une collectivit dans une dynamique de dveloppement durable, est un acte volontaire. Nous joignons en annexe une publication de Jean-Louis LEMOIGNE, professeur Emrite la facult d'Aix Marseille dont nous conseillons la lecture. Ce texte repositionne nos reprsentations des cosystmes et insiste sur notre capacit d'action et la libert d'entreprendre. Il faut nous en saisir et sans "faire semblant". Cet acte de libert, de citoyen responsable, est un antidote fort au sentiment d'impuissance qui un jour ou l'autre nous treint tous. Travailler ensemble pour tous et pour demain avec mthode, volont est un acte d'amour qui repousse nos limites d'actions individuelles.

2.3. Tous les mcanismes de fonctionnement de la collectivit doivent tre imprgns


Si de nombreux programmes Action 21 Locaux n'en sont pas rellement, c'est qu'ils se sont dvelopps en marge du fonctionnement central de la collectivit. Le programme Action 21 Local doit tre le projet de ville, le projet municipal. Tous les services, toutes les procdures sont in fine "touchs" par la dmarche. Bien sr une approche sectorielle peut tre dveloppe pour arriver cet objectif. Encore une fois la sagesse populaire exprime avec gnie les limites de notre condition humaine : "le mieux peut tre l'ennemi du bien" ou encore " trop embrasser mal treint". Mais une action isole, un programme sectoriel n'est pas un Plan Action 21 Local. Il faut rester prcis avec la terminologie et associer les termes "Action 21 Local" et "dveloppement durable" un cahier des charges prcis et complexe. Sans cette exigence ces termes se vident de leur substance et leurs capacits transformer nos modes de fonctionnement s'amenuisent, l'opportunit qu'ils reprsentent s'loigne et les problmes se rapprochent dangereusement.

2.4. Un acte d'innovation servi par des connaissances et des mthodes

p.131

De nombreux ouvrages, connaissances sont mobilisables. La rvolution des techniques de communication et d'information que nous vivons est un atout considrable face l'enjeu que reprsente la conqute du dveloppement durable, "l o crot le pril crot aussi ce qui sauve". Deux familles de connaissances mthodologiques sont essentielles la dmarche. Le management de projet d'une part et d'autre part les travaux sur la pense systmique et les systmes complexes. Mais au-del de ces connaissances il reste que face la complexit naturelle d'une ville et de ses habitants l'acte d'innovation est incontournable. On se doit ici de citer H.BERGSON : "Le peintre est devant sa toile, les couleurs sont sur la palette, le modle pose ; nous voyons tout cela et nous connaissons aussi la manire du peintre : prvoyons-nous ce qui apparatra sur la toile ?... Le temps est invention ou il n'est rien du tout..."18.

2.5. L'change d'exprience et le fonctionnement en rseau


La mise en place d'un programme Action 21 Local est un acte dmocratique qui concilie diversit et unit. Il vise une co-construction dans le respect des diffrences, des altrits. Ces diffrences sont richesses. Elles doivent faire l'objet d'un partage qui est source d'enrichissement pour tous. Ce processus de partage des connaissances doit se concrtiser par des rseaux d'change d'exprience, de savoir. C'est en ce sens que l'ARPE a cr et anime le rseau de "villes durables" de la rgion MidiPyrnes. De nombreux rseaux existent (Entreprises territoires dveloppement, Les villes signataires de la Charte d'Aalborg,), ils visent tous cet objectif, celui de construire, ensemble, un dveloppement durable.

18

H. Bergson, "L'Evolution cratrice" (1907), p. 317.

p.132

BIBLIOGRAPHIE
Audit urbain, Union europenne - DG XVI, 2000 Bilan et perspectives pour la ville de demain, Actes du Symposium, 25-26-27 mai 1994, Institut europen dcologie de Metz Complexit et Citoyennet, science et socit - J.L. Le Moigne Dfis pour la gouvernance urbaine dans lUnion Europenne, Cavallier Georges, Fondation Europenne pour lamlioration du cadre de vie et des conditions de travail, 1998 Elments de dfinition oprationnelle et recommandations mthodologiques pour la ralisation d'Action 21 locaux en rgion Rhne-Alpes, RHONALPENERGIE Environnement, 1998 Environmental indicators - Indicateurs d'environnement, Organisation de coopration et de dveloppement conomiques, OCDE 1995 Guide mthodologique des Actions 21 locaux, Comment sengager dans un programme daction long terme vers le dveloppement durable ?, International Council for local environmental Initiatives (ICLEI), 1996 Indicateurs de dveloppement durable : bilan des travaux trangers et lments de rflexion, Institut franais de l'environnement, dition 1997 Indicateurs de performance environnementale de la France, Institut franais de l'environnement, dition 1996-1997 L'Eco-dveloppement - I. Sachs - Editions Syros - 1993 L'enracinement - S. Weil - Folio Essais, Gallimard L'volution cratrice - H. Bergson - 1907 La conqute des droits de l'homme - Edition Unesco - Le Cherche Midi La lettre de la DATAR - Supplment au n 72 - Datar - Octobre 2001 La plante Terre entre nos mains, guide pour la mise en uvre des engagements du Sommet plante Terre, la documentation franaise, 1994 Le dveloppement durable - Approche mthodologique dans les diagnostics territoriaux par Franois Rouxel et Dominique Riste, Collections du CERTU, N105, septembre 2000

p.133

Le dveloppement durable, une approche exprimentale - C. Villeneuve - In Vivo, volume 12, n 4 - 1992 Le dveloppement durable , 21 entres, soixante-quinze initiatives concrtes en France, assises nationales du dveloppement durable Paris 16 et 17 dcembre 1996, Comit 21, 1996 Le gouvernement des villes, Territoire et pouvoir, coordonn par Francis Godard, ditions Descartes et Cie, 1997 Le Saguenay-Lac-Saint-Jean, rgion laboratoire du dveloppement durable : un exemple d'implication du public - C. Villeneuve - Unesco - Parthenon Press Les villes franaises et le dveloppement durable, rapport de synthse, fiches de cas et fiches techniques, 4 D, Duhamel B., Emelionoff C., Heland, Menneghin C., Pichaud J.-P., mars 1996 Mise en uvre dAction 21, exemples dinitiatives du gouvernement du Qubec en matire de dveloppement durable, Environnement et faune Qubec,1996 Mission terre, au secours de la plante, Action 21 avec les jeunes, Ministre de lEnvironnement en association avec les Nations Unies, 1994 Nous, les peuples, le rle des Nations Unies aux XXIe sicle - Rapport du Secrtaire Gnral Kofi A. Annan - 2000 Objectifs et engagements de la France dans le domaine de l'environnement - Vers des indicateurs de performances environnementales, Institut franais de l'environnement, dition 1996 Paroles Indiennes, Textes indiens d'Amriques du Nord recueillis par Michel Piquemal, Editions Albin Michel Pieds nus sur la terre sacre, textes runis par T.C. McLuhan Planification urbaine et dveloppement durable, 1re biennale des villes et des urbanistes dEurope et 16e rencontre nationale des Agences durbanisme, Fdration nationale des Agences durbanisme (FNAU), dcembre 1995 Programme daction national de lenvironnement et du dveloppement durable pour le XXIme sicle, Action 21 national, Ministre de lenvironnement et de lAmnagement du Territoire, Rpublique Tunisienne, 1995 Qui a peur de lan 2000, guide dducation relative lenvironnement pour le dveloppement durable, claude Villeneuve, ditions multimondes, 1998 Rapport mondial sur le dveloppement humain, Programme des Nations Unies pour le Dveloppement, 1997, 1998, 1999, 2000

p.134

Sminaire sur Le dfi des communes laube du 21me sicle : laboration dActions 21 urbains pour un dveloppement durable, Monsieur Mohamed Mehdi Mlika, avec lappui de la Coopration Technique Allemande (GTZ) et de la Fondation Konrad Adenauer, Zaghouan, 26-27 novembre 1998 Terre Patrie - Edgar Morin - Editions du Seuil Test des indicateurs de dveloppement durable des Nations unies - Rapport de la France, Institut franais de l'environnement, 1998 Transition Stratgies for the 21st Century", Sachs,I.,Nature and Resources, vol.28, n3, 1992, p.4-17. Un territoire pour lhomme, Pierre Calame, ditions de laube, 1994 Urbanit et priphrie. Connaissance et reconnaissance des territoires contemporains, Chalas Yves, Ministre de lEquipement, des Transports et du Logement, Plan Construction et Architecture (1997) Vers un dveloppement durable : expriences et recommandations de sept rgions europennes, A.R.P.E. Midi-Pyrnes,1997 Villes durables europennes, Groupe dexperts sur lenvironnement urbain, Commission Europenne 1994 et 1996 Villes durables europennes, Rapport-Groupe dExperts sur lenvironnement urbain, Commission europenne, 1998 Villes et dveloppement durable - Objectif XXI sicle, District de Poitiers/CNFPT, 1998

p.135

SITES INTERNET
http://www.agora21.org Site francophone consacr au dveloppement durable, conu et gr par lEcole nationale suprieure des Mines de Saint Etienne, pilot par Christian Brodhag, ex-prsident de la Commission franaise du dveloppement durable. http://cities21.com/europractice Site de campagne des villes durables. http://www.datar.gouv.fr Site de la DATAR. http://www.environnement.gouv.fr Site du ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement. http://www.equipement.gouv.fr/urbanisme/cdu Site du centre de documentation de lurbanisme du ministre de lEquipement, des Transports et du Logement. http://www.iclei.org Site de lInternational Council for local environmental Initiatives (ICLEI). http://www.ifen.fr Site de lInstitut franais de lenvironnement. http://www.developpement-local.net Site portail relatif au dveloppement local et durable. http://sdgateway.net/webring Site portail canadien ddi au dveloppement durable, l'initiative du Rseau Communication pour le Dveloppement Durable (sous l'gide de l'IISD : International Institute for Sustainable Development). http://www.comite21.org Site du Comit 21. http://www.agglo.org Site de la Datar ddi aux contrats d'agglomration. http://europa.eu.int/comm/urban Site de la CEE (en anglais) permettant de consulter une base de donnes regroupant les "Bonnes pratiques" en matire de management des collectivits et dveloppement durable.

p.136

http://www.clcbe.com Site des Comits de Bassin d'Emploi (sous l'gide du Ministre de l'Emploi et de la Solidarit), regroupant notamment des informations sur le Conseil de Dveloppement, les dveloppements participatifs, etc. http://www.etd.asso.fr Site de "Entreprises Territoires et Dveloppement" (association loi 1901), consacr au dveloppement des territoires et comprenant de nombreuses informations. http://www.globenet.org/horizon-local Base documentaire consacre au dveloppement local, la solidarit internationale, l'conomie solidaire et au dveloppement durable. http://www.carrefourlocal.org Sous l'gide du Snat, site ddi la gestion des collectivits locales. http://www.cdc-mercure.fr Sous l'gide du Groupe Caisse des Dpts, site ddi aux collectivits locales. http://www.oecd.org Site de l'OCDE, prsentant notamment une thmatique "Dveloppement Durable". http://www.unesco.org Site de l'Unesco. http://www.un.org Site des Nations Unies. http://www.villesdurables-mip.com Site du rseau des villes durables de Midi-Pyrnes

p.137

ANNEXES
Annexe 1 : La Dclaration de Rio sur l'environnement et de dveloppement Annexe 2 : La dclaration du Millnaire (13/09/00) Annexe 3 : La Dclaration Universelle des Droits de l'Homme Annexe 4 : La Charte d'Aalborg Annexe 5 : Enqute grand public effectue par la Ville de Grenoble - Questionnaire et rsultats partiels Annexe 6 : Questionnaire envoy aux foyers millavois. Annexe 7 : Publication de Jean-Louis LEMOIGNE

p.138

Annexe 1 - La Dclaration de Rio sur l'environnement et le dveloppement ANNEXE 1 : LA DECLARATION DE RIO SUR L'ENVIRONNEMENT ET LE DEVELOPPEMENT
La Confrence des Nations unies sur l'environnement et le dveloppement, Runie Rio de Janeiro du 3 au 14 juin 1992, Raffirmant la Dclaration de la Confrence des Nations unies sur l'environnement adopte Stockholm le 16 juin 1972, et cherchant en assurer le prolongement, Dans le but d'tablir un partenariat mondial sur une base nouvelle et quitable en crant des niveaux de coopration nouveaux entre les Etats, les secteurs cls de la socit et les peuples, uvrant en vue d'accords internationaux qui respectent les intrts de tous et protgent l'intgrit du systme mondial de l'environnement et du dveloppement, Reconnaissant que la Terre, foyer de l'humanit, constitue un tout marqu par l'interdpendance, Proclame ce qui suit : Principe 1 Les tres humains sont au centre des proccupations relatives au dveloppement durable. Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature. Principe 2 Conformment la Charte des Nations unies et aux principes du droit international, les Etats ont le droit souverain d'exploiter leurs propres ressources selon leur politique d'environnement et de dveloppement, et ils ont le devoir de faire en sorte que les activits exerces dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrle ne causent pas de dommages l'environnement dans d'autres Etats ou dans des zones ne relevant d'aucune juridiction nationale. Principe 3 Le droit au dveloppement doit tre ralis de faon satisfaire quitablement les besoins relatifs au dveloppement et l'environnement des gnrations prsentes et futures. Principe 4 Pour parvenir un dveloppement durable, la protection de l'environnement doit faire partie intgrante du processus de dveloppement et ne peut tre considre isolment. Principe 5 Tous les Etats et tous les peuples doivent cooprer la tche essentielle de l'limination de la pauvret, qui constitue une condition indispensable du dveloppement durable, afin de rduire les diffrences de niveaux de vie et de mieux rpondre aux besoins de la majorit des peuples du monde. Principe 6 La situation et les besoins particuliers des pays en dveloppement, en particulier des pays les moins avancs et des pays les plus vulnrables sur le plan de l'environnement, doivent se voir accorder une priorit spciale. Les actions internationales entreprises en matire

p.139

d'environnement devraient galement prendre en considration les intrts et les besoins de tous les pays. Principe 7 Les Etats doivent cooprer dans un esprit de partenariat mondial en vue de conserver, de protger et de rtablir l'intgrit de l'cosystme terrestre. Etant donn la diversit des rles jous dans la dgradation de l'environnement mondial, les Etats ont des responsabilits communes mais diffrencies. Les pays dvelopps admettent la responsabilit qui leur incombe dans l'effort international en faveur du dveloppement durable, compte tenu des pressions que leurs socits exercent sur l'environnement mondial et des techniques et des ressources financires dont ils disposent. Principe 8 Afin de parvenir un dveloppement durable et une meilleure qualit de vie pour tous les peuples, les Etats devraient rduire et liminer les modes de production et de consommation non viables et promouvoir des politiques dmographiques appropries. Principe 9 Les Etats devraient cooprer ou intensifier le renforcement des capacits endognes en matire de dveloppement durable en amliorant la comprhension scientifique par des changes de connaissances scientifiques et techniques et en facilitant la mise au point, l'adaptation, la diffusion et le transfert de techniques, y compris de techniques nouvelles et novatrices. Principe 10 La meilleure faon de traiter les questions d'environnement est d'assurer la participation de tous les citoyens concerns, au niveau qui convient. Au niveau national, chaque individu doit avoir dment accs aux informations relatives l'environnement que dtiennent les autorits publiques, y compris aux informations relatives aux substances et activits dangereuses dans leurs collectivits, et avoir la possibilit de participer aux processus de prise de dcision. Les Etats doivent faciliter et encourager la sensibilisation et la participation du public en mettant les informations la disposition de celui-ci. Un accs effectif des actions judiciaires et administratives, notamment des rparations et des recours, doit tre assur. Principe 11 Les Etats doivent promulguer des mesures lgislatives efficaces en matire d'environnement. Les normes cologiques et les objectifs et priorits devraient tre adapts la situation en matire d'environnement pour la gestion de l'environnement et de dveloppement laquelle ils s'appliquent. Les normes appliques par certains pays peuvent ne pas convenir d'autres pays, en particulier des pays en dveloppement, et leur imposer un cot conomique et social injustifi. Principe 12 Les Etats devraient cooprer pour promouvoir un systme conomique international ouvert et favorable, propre engendrer une croissance conomique et un dveloppement durable dans tous les pays, qui permettrait de mieux lutter contre les problmes de dgradation de l'environnement. Les mesures de politique commerciale motives par des considrations relatives l'environnement ne devraient pas constituer un moyen de discrimination arbitraire ou injustifiable, ni une restriction dguise aux changes internationaux. Toute action unilatrale visant rsoudre les grands problmes cologiques au-del de la juridiction du

p.140

pays importateur devrait tre vite. Les mesures de lutte contre les problmes cologiques transfrontires ou mondiaux devraient, autant que possible, tre fondes sur un consensus international. Principe 13 Les Etats doivent laborer une lgislation nationale concernant la responsabilit de la pollution et d'autres dommages l'environnement et l'indemnisation de leurs victimes. Ils doivent aussi cooprer diligemment et plus rsolument pour dvelopper davantage le droit international concernant la responsabilit et l'indemnisation en cas d'effets nfastes de dommages causs l'environnement dans des zones situes au-del des limites de leur juridiction par des activits menes dans les limites de leur juridiction ou sous leur contrle. Principe 14 Les Etats devraient concerter efficacement leurs efforts pour dcourager ou prvenir les dplacements et les transferts dans d'autres Etats de toutes activits et substances qui provoquent une grave dtrioration de l'environnement ou dont on a constat qu'elles taient novices pour la sant de l'homme. Principe 15 Pour protger l'environnement, des mesures de prcaution doivent tre largement appliques par les Etats selon leurs capacits. En cas de risque de dommages graves ou irrversibles, l'absence de certitude scientifique absolue ne doit pas servir de prtexte pour remettre plus tard d'adoption de mesures effectives visant prvenir la dgradation de l'environnement. Principe 16 Les autorits nationales devraient s'efforcer de promouvoir l'internationalisation des cots de protection de l'environnement et l'utilisation d'instruments conomiques, en vertu du principe selon lequel c'est le pollueur qui doit, en principe, assumer le cot de la pollution, dans le souci de l'intrt public et sans fausser le jeu du commerce international et de l'investissement. Principe 17 Une tude d'impact sur l'environnement, en tant qu'instrument national, doit tre entreprise dans le cas des activits envisages qui risquent d'avoir des effets nocifs importants sur l'environnement et dpendent de la dcision d'une autorit nationale comptente. Principe 18 Les Etats doivent notifier immdiatement aux autres Etats toute catastrophe naturelle ou toute autre situation d'urgence qui risque d'avoir des effets nfastes soudains sur l'environnement de ces derniers. La communaut internationale doit faire tout son possible pour aider les Etats sinistrs. Principe 19 Les Etats doivent prvenir suffisamment l'avance les Etats susceptibles d'tre affects et leur communiquer toutes informations pertinentes sur les activits qui peuvent avoir des effets transfrontires srieusement nocifs sur l'environnement et mener des consultations avec ces Etats rapidement et de bonne foi. Principe 20 Les femmes ont un rle vital dans la gestion de l'environnement et le dveloppement. Leur pleine participation est donc essentielle la ralisation d'un dveloppement durable.

p.141

Principe 21 Il faut mobiliser la crativit, les idaux et le courage des jeunes du monde entier afin de forger un partenariat mondial, de manire assurer un dveloppement durable et garantir chacun un avenir meilleur. Principe 22 Les populations et communauts autochtones et les autres collectivits locales ont un rle vital jouer dans la gestion de l'environnement et le dveloppement du fait de leurs connaissances du milieu et de leurs pratiques traditionnelles. Les Etats devraient reconnatre leur identit, leur culture et leurs intrts, leur accorder tout l'appui ncessaire et leur permettre de participer efficacement la ralisation d'un dveloppement durable. Principe 23 L'environnement et les ressources naturelles des peuples soumis oppression, domination et occupation doivent tre protgs. Principe 24 La guerre exerce une action intrinsquement destructrice sur le dveloppement durable. Les Etats doivent donc respecter le droit international relatif la protection de l'environnement en temps de conflit arm et participer son dveloppement, selon que de besoin. Principe 25 La paix, le dveloppement et la protection de l'environnement sont interdpendants et indissociables. Principe 26 Les Etats doivent rsoudre pacifiquement tous leurs diffrends en matire d'environnement, en employant des moyens appropris conformment la Charte des Nations Unies. Principe 27 Les Etats et les peuples doivent cooprer de bonne foi et dans un esprit de solidarit l'application des principes consacrs dans la prsente Dclaration et au dveloppement du droit international dans le domaine du dveloppement durable.

p.142

Annexe 2 - La dclaration du Millnaire (13/09/00)

p.143

Annexe 3 - La Dclaration Universelle des Droits de l'Homme ANNEXE 3 : La Dclaration universelle des Droits de l'homme de
1948
ONU, Direction de la Communication Adopte par lAssemble gnrale dans sa rsolution 217 A (III) du 10 dcembre 1948 PRAMBULE Considrant que la reconnaissance de la dignit inhrente tous les membres de la famille humaine et de leurs droits gaux et inalinables constitue le fondement de la libert, de la justice et de la paix dans le monde. Considrant que la mconnaissance et le mpris des droits de l'homme ont conduit des actes de barbarie qui rvoltent la conscience de l'humanit et que l'avnement d'un monde o les tres humains seront libres de parler et de croire, librs de la terreur et de la misre, a t proclam comme la plus haute aspiration de l'homme. Considrant qu'il est essentiel que les droits de l'homme soient protgs par un rgime de droit pour que l'homme ne soit pas contraint, en suprme recours, la rvolte contre la tyrannie et l'oppression. Considrant qu'il est essentiel d'encourager le dveloppement de relations amicales entre nations. Considrant que dans la Charte les peuples des Nations Unies ont proclam nouveau leur foi dans les droits fondamentaux de l'homme, dans la dignit et la valeur de la personne humaine, dans l'galit des droits des hommes et des femmes, et qu'ils se sont dclars rsolus favoriser le progrs social et instaurer de meilleures conditions de vie dans une libert plus grande. Considrant que les tats Membres se sont engags assurer, en coopration avec l'Organisation des Nations Unies, le respect universel et effectif des droits de l'homme et des liberts fondamentales. Considrant qu'une conception commune de ces droits et liberts est de la plus haute importance pour remplir pleinement cet engagement. L'Assemble Gnrale proclame la prsente Dclaration Universelle des Droits de l'Homme comme l'idal commun atteindre par tous les peuples et toutes les nations afin que tous les individus et tous les organes de la socit, ayant cette Dclaration constamment l'esprit, s'efforcent, par l'enseignement et l'ducation, de dvelopper le respect de ces droits et liberts et d'en assurer, par des mesures progressives d'ordre national et international, la reconnaissance et l'application universelles et effectives, tant parmi les populations des tats Membres eux-mmes que parmi celles des territoires placs sous leur juridiction.

p.144

Article 1. Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit. Article 2. 1. Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, d'opinion politique ou de toute autre opinion, d'origine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. 2. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque de souverainet. Article 3. Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Article 4. Nul ne sera tenu en esclavage ni en servitude; l'esclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs formes. Article 5. Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6. Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7. Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8. Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits fondamentaux qui lui sont reconnus par la constitution ou par la loi. Article 9. Nul ne peut tre arbitrairement arrt, dtenu ou exil. Article 10. Toute personne a droit, en pleine galit, ce que sa cause soit entendue quitablement et publiquement par un tribunal indpendant et impartial, qui dcidera, soit de ses droits et obligations, soit du bien-fond de toute accusation en matire pnale dirige contre elle.

p.145

Article 11. 1. Toute personne accuse d'un acte dlictueux est prsume innocente jusqu' ce que sa culpabilit ait t lgalement tablie au cours d'un procs public o toutes les garanties ncessaires sa dfense lui auront t assures. 2. Nul ne sera condamn pour des actions ou omissions qui, au moment o elles ont t commises, ne constituaient pas un acte dlictueux d'aprs le droit national ou international. De mme, il ne sera inflig aucune peine plus forte que celle qui tait applicable au moment o l'acte dlictueux a t commis. Article 12. Nul ne sera l'objet d'immixtions arbitraires dans sa vie prive, sa famille, son domicile ou sa correspondance, ni d'atteintes son honneur et sa rputation. Toute personne a droit la protection de la loi contre de telles immixtions ou de telles atteintes. Article 13. 1. Toute personne a le droit de circuler librement et de choisir sa rsidence l'intrieur d'un tat. 2. Toute personne a le droit de quitter tout pays, y compris le sien, et de revenir dans son pays. Article 14. 1. Devant la perscution, toute personne a le droit de chercher asile et de bnficier de l'asile en d'autres pays. 2.Ce droit ne peut tre invoqu dans le cas de poursuites rellement fondes sur un crime de droit commun ou sur des agissements contraires aux buts et aux principes des Nations Unies. Article 15. 1. Tout individu a droit une nationalit. 2. Nul ne peut tre arbitrairement priv de sa nationalit, ni du droit de changer de nationalit. Article 16. 1. A partir de l'ge nubile, l'homme et la femme, sans aucune restriction quant la race, la nationalit ou la religion, ont le droit de se marier et de fonder une famille. Ils ont des droits gaux au regard du mariage, durant le mariage et lors de sa dissolution. 2. Le mariage ne peut tre conclu qu'avec le libre et plein consentement des futurs poux. 3. La famille est l'lment naturel et fondamental de la socit et a droit la protection de la socit et de l'tat. Article 17. 1. Toute personne, aussi bien seule qu'en collectivit, a droit la proprit. 2. Nul ne peut tre arbitrairement priv de sa proprit. Article 18. Toute personne a droit la libert de pense, de conscience et de religion ; ce droit implique la libert de changer de religion ou de conviction ainsi que la libert de manifester sa religion

p.146

ou sa conviction seule ou en commun, tant en public qu'en priv, par l'enseignement, les pratiques, le culte et l'accomplissement des rites. Article 19. Tout individu a droit la libert d'opinion et d'expression, ce qui implique le droit de ne pas tre inquit pour ses opinions et celui de chercher, de recevoir et de rpandre, sans considrations de frontires, les informations et les ides par quelque moyen d'expression que ce soit. Article 20. 1. Toute personne a droit la libert de runion et d'association pacifiques. 2. Nul ne peut tre oblig de faire partie d'une association. Article 21. 1. Toute personne a le droit de prendre part la direction des affaires publiques de son pays, soit directement, soit par l'intermdiaire de reprsentants librement choisis. 2. Toute personne a droit accder, dans des conditions d'galit, aux fonctions publiques de son pays. 3. La volont du peuple est le fondement de l'autorit des pouvoirs publics ; cette volont doit s'exprimer par des lections honntes qui doivent avoir lieu priodiquement, au suffrage universel gal et au vote secret ou suivant une procdure quivalente assurant la libert du vote. Article 22. Toute personne, en tant que membre de la socit, a droit la scurit sociale ; elle est fonde obtenir la satisfaction des droits conomiques, sociaux et culturels indispensables sa dignit et au libre dveloppement de sa personnalit, grce l'effort national et la coopration internationale, compte tenu de l'organisation et des ressources de chaque pays. Article 23. 1. Toute personne a droit au travail, au libre choix de son travail, des conditions quitables et satisfaisantes de travail et la protection contre le chmage. 2. Tous ont droit, sans aucune discrimination, un salaire gal pour un travail gal. 3. Quiconque travaille a droit une rmunration quitable et satisfaisante lui assurant ainsi qu' sa famille une existence conforme la dignit humaine et complte, s'il y a lieu, par tous autres moyens de protection sociale. 4. Toute personne a le droit de fonder avec d'autres des syndicats et de s'affilier des syndicats pour la dfense de ses intrts. Article 24. Toute personne a droit au repos et aux loisirs et notamment une limitation raisonnable de la dure du travail et des congs pays priodiques. Article 25. 1. Toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires ; elle a droit la scurit en cas de chmage, de maladie, d'invalidit, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indpendantes de sa volont. 2. La maternit et l'enfance ont droit une aide et une assistance spciales.

p.147

Tous les enfants, qu'ils soient ns dans le mariage ou hors mariage, jouissent de la mme protection sociale. Article 26. 1. Toute personne a droit l'ducation. L'ducation doit tre gratuite, au moins en ce qui concerne l'enseignement lmentaire qui est obligatoire. L'enseignement technique et professionnel doit tre gnralis ; l'accs aux tudes suprieures doit tre ouvert en pleine galit tous en fonction de leur mrite. 2. L'ducation doit viser au plein panouissement de la personnalit humaine et au renforcement du respect des droits de l'homme et des liberts fondamentales. Elle doit favoriser la comprhension, la tolrance et l'amiti entre toutes les nations et tous les groupes raciaux ou religieux, ainsi que le dveloppement des activits des Nations Unies pour le maintien de la paix. 3. Les parents ont, par priorit, le droit de choisir le genre d'ducation donner leurs enfants. Article 27. 1. Toute personne a le droit de prendre part librement la vie culturelle de la communaut, de jouir des arts et de participer au progrs scientifique et aux bienfaits qui en rsultent. 2. Chacun a droit la protection des intrts moraux et matriels dcoulant de toute production scientifique, littraire ou artistique dont il est l'auteur. Article 28. Toute personne a droit ce que rgne, sur le plan social et sur le plan international, un ordre tel que les droits et liberts noncs dans la prsente Dclaration puissent y trouver plein effet. Article 29. 1. L'individu a des devoirs envers la communaut dans laquelle seule le libre et plein dveloppement de sa personnalit est possible. 2. Dans l'exercice de ses droits et dans la jouissance de ses liberts, chacun n'est soumis qu'aux limitations tablies par la loi exclusivement en vue d'assurer la reconnaissance et le respect des droits et liberts d'autrui et afin de satisfaire aux justes exigences de la morale, de l'ordre public et du bien-tre gnral dans une socit dmocratique. 3. Ces droits et liberts ne pourront, en aucun cas, s'exercer contrairement aux buts et aux principes des Nations Unies. Article 30. Aucune disposition de la prsente Dclaration ne peut tre interprte comme impliquant pour un tat, un groupement ou un individu un droit quelconque de se livrer une activit ou d'accomplir un acte visant la destruction des droits et liberts qui y sont noncs.

p.148

Annexe 4 - La Charte d'Aalborg ANNEXE 4 : Charte des villes europennes pour la durabilit : Charte d'Aalborg
1re partie : Dclaration commune : les villes europennes pour la durabilit
1.1 Le rle des villes europennes
Nous, villes europennes, signataires de la prsente charte, dclarons qu'au fil de l'histoire, nous avons connu des empire, des Etats et des rgimes et leur avons survcu, que nous avons subsist comme centres de la vie sociale, supports de nos conomies et gardiens de la culture, des hritages et des traditions et qu'avec les familles et les communauts voisines, nous avons t les organisations de base de nos socits et de nos Etats, les centres de l'industrie, de l'artisanat, du commerce, de l'ducation et du pouvoir. Nous comprenons qu'aujourd'hui notre mode de vie urbain, et en particulier nos structures rpartition du travail et des fonctions, occupation des sols, transports, production industrielle, agriculture, consommation et activits rcratives et donc notre niveau de vie, nos rendent essentiellement responsables des nombreux problmes environnementaux auxquels l'humanit est confronte. Cela est d'autant plus vrai que 80 % de la population europenne vit dans des zones urbaines. Nous avons pris conscience que les niveaux de consommation des ressources par les pays industrialiss ne peuvent satisfaire l'ensemble de la population actuelle, et encore moins, les gnrations futures, sans dtruire le capital naturel. Nous sommes convaincus qu'une vie humaine durable ne peut exister sur cette terre sans collectivits locales durables. L'autorit locale est proche des problmes environnementaux et la proche des citoyens; elle partage les responsabilits avec les autorits comptentes tous les niveaux, pour le bien-tre de l'homme et de la nature. Les villes ont donc un rle essentiel jouer pour faire voluer les habitudes de vie, de production et de consommation, et les structures environnementales.

1.2 La notion et les principes de la durabilit


Nous, villes, comprenons que le concept de dveloppement durable nous conduit fonder notre niveau de vie sur le capital que constitue la nature. Nous nous efforons de construire une justice sociale, des conomies durables, et un environnement viable. La justice sociale s'appuie ncessairement sur une conomie durable et sur l'quit, qui reposent leur tour sur un environnement viable. Environnement durable est synonyme de maintien du capital naturel. Il exige que nous ne consommions pas les ressources renouvelables, notamment en nergie et en eau, plus

p.149

rapidement que la nature ne peut les remplacer, et que nous n'exploitions pas les ressources non renouvelables plus rapidement que les ressources renouvelables durables ne peuvent tre remplaces. Environnement durable signifie aussi que la pollution ne doit pas tre suprieur la capacit de l'air, de l'eau et du sol l'absorber et la traiter. En outre, environnement durable suppose le maintien de la biodiversit, de la sant publique et de la qualit de l'air, de l'eau et du sol des niveaux suffisants pour protger durablement la vie humaine, la faune et la flore.

1.3 Les plans locaux de durabilit


Nous, villes, sommes convaincus d'tre la fois les plus grandes entits capable de grer, en premier lieu, les nombreux dsquilibres qui touchent actuellement les constructions, la socit, l'conomie, la politique, l'environnement et les ressources naturelles, et les plus petites collectivits mme de rsoudre les problmes d'une manire vritablement intgres, holistique et durable. Chaque ville tant diffrente, c'est chacune qu'il appartient de trouver son propre chemin de parvenir la durabilit. Nous devons intgrer les principes de la durabilit nos politiques urbaines locales.

1.4 La durabilit, un processus d'innovation et d'quilibre au plan local


Nous, villes, reconnaissons que la durabilit n'est ni une vision ni un tat immuable, mais un systme d'quilibrage novateur au plan local qui touche tous les aspects du processus dcisionnel de la collectivit. La durabilit permet un retour d'information permanent sur les activits qui favorisent l'quilibre de l'cosystme urbain et sur celles qui l'en cartent. En construisant la gestion urbaine autour de l'information ainsi collecte, les villes apparaissent comme des ensembles organiss et les effets de toutes les actions d'envergure deviennent visibles. Un tel processus permet la ville et ses habitants de faire des choix rflchis. Un systme de gestion qui repose sur les principes de la durabilit autorise prendre des dcisions qui non seulement reprsentent les intrts des parties concernes mais aussi ceux des gnrations futures.

1.5 La ngociation comme mthode de rsolution des problmes


Nous, villes, reconnaissons que nous ne pouvons pas nous permettre de transmettre nos problmes ni des communauts plus larges ni aux gnrations futures. Nous devons donc remdier nos difficults ou nos dsquilibres, soit par nous-mmes soit avec l'aide d'une plus grande entit rgionale ou nationale. Tel est le principe de la ngociation dont l'application laissera chaque ville une grande libert dans le choix du type d'activits entreprendre.

1.6 L'conomie urbaine vers la durabilit


Nous, villes, comprenons que le facteur limitant de notre dveloppement conomique est dsormais notre capital naturel, c'est--dire l'atmosphre, le sol, l'eau et les forts. Nous devons donc investir dans ce capital, en respectant l'ordre de priorit suivant :
p.150

-investir dans la conservation du capital naturel restant (rserves en eaux souterraines, sols, habitats d'espces rares); -favoriser la croissance du capital naturel en rduisant notre niveau d'exploitation actuel, par exemple vis--vis des nergies non-renouvelables; -soulager les rserves en capital naturel en constituant de nouvelles (par exemple sous forme de parcs rcratifs communaux, pour allger la pression sur des forts naturelles); -accrotre le rendement final des produits (btiment nergtiquement rationnels, transports urbains respectueux de l'environnement)

1.7 Une justice sociale pour une durabilit urbaine


Nous, villes, sommes conscientes que les populations dmunies sont les plus touches par les problmes de l'environnement (bruit, pollution de l'atmosphre par les gaz d'chappement, insuffisance des quipements, insalubrit des logements, manque d'espaces verts) et les moins aptes les rsoudre. L'ingalit des richesses est l'origine de comportements insoutenables dont elle rend l'volution plus difficile. Nous voulons intgrer la protection de l'environnement les exigences sociales essentielles de la population ainsi que les programmes d'action sanitaire, de l'emploi et du logement. Nous voulons tirer les leons des premires expriences de modes de vie durables, de manire pouvoir amliorer la qualit de vie des citoyens plutt que simplement optimiser la consommation. Nous nous efforcerons de crer des emplois qui favorisent la viabilit de la communaut, et de rduire ainsi le chmage. Lorsque nous chercherons attirer ou crer des emplois, nous valuerons les consquences des opportunits en termes de viabilit, de manire encourager la cration d'emplois et de produits viables qui rpondent aux principes de la durabilit.

1.8 Un amnagement durable du territoire


Nous, villes, reconnaissons que nos autorits locales doivent mettre en uvre des politiques d'amnagement du territoire appropries qui comportent une valuation stratgique des effets de toutes les initiatives sur l'environnement. Nous devons tirer parti des possibilits qu'offrent les plus grandes concentrations urbaines en matire de services publics de transport et d'approvisionnement en nergie, tout en maintenant la dimension humaine du dveloppement; En lanant des programmes de rnovation des centres-villes et en amnageant de nouvelles aires suburbaines, on s'efforcera de combiner diffrentes fonctions pour rduire les besoins de mobilit. Le concept d'interdpendance rgionale quitable doit nous permettre d'quilibrer les flux entre la ville et la campagne et d'empcher les villes d'exploiter simplement les ressources des zones priphriques.

1.9 Une mobilit urbaine durable


Nous, villes, nous efforcerons d'amliorer notre accessibilit et de maintenir le bien-tre social et les modes de vie urbains tout en diminuant le besoin de mobilit. Nous pensons qu'il est

p.151

indispensable de rduire la mobilit force et l'usage inutile des vhicules motoriss. Nous donnerons la priorit aux moyens de transport respectueux de l'environnement (notamment la marche, le vlo et les transports publics) et placerons au centre de nos efforts de planification l'association de ces diffrents moyens de transport. Les vhicules privs moteur circulant en ville doivent avoir progressivement un rle subsidiaire, savoir faciliter l'accs aux services publics et maintenir l'activit conomique des territoires urbains.

1.10 La responsabilit l'gard du changement climatique mondial


Nous, villes, comprenons que les menaces que fait peser le rchauffement de la plante sur l'environnement naturel et urbain et sur les gnrations futures ncessite une volont affirme pour stabiliser puis rduire le plus rapidement possible les missions de gaz effet de serre. Il est galement important de protger les ressources mondiales en biomasse, telles que les forts et le phytoplancton, qui jouent un rle essentiel dans le cycle du carbone de la plante. La baisse des missions de combustibles fossiles ncessitera des politiques et des initiatives bases sur une parfaite connaissance des bilans nergtiques et des solutions de remplacement. Les seules solutions viables se trouvent dans les sources d'nergie renouvelables.

1.11 La prvention de l'intoxication des cosystmes


Nous, villes, sommes conscients que les substances toxiques et dangereuses sont de plus en plus prsentes dans l'atmosphre, l'eau, le sol et les aliments, et qu'elles deviennent une menace de plus en plus grande pour la sant publique et les cosystmes. Nous nous emploierons arrter la pollution et la prvenir la source.

1.12 L'autogestion au plan local, condition ncessaire de la durabilit


Nous, villes, sommes convaincus d'avoir la volont, la connaissance et les ides ncessaires pour imaginer des modes de vie durables, et pour concevoir et grer nos collectivits dans la perspective de la durabilit. En tant que reprsentants dmocratiquement lus de nos collectivits locales, nous sommes prts assumer la responsabilit de rorganiser nos villes pour assurer la durabilit. Ce sont les droits d'autogestion qui sont confdrs aux villes en vertu du principe de subsidiarit qui dterminent leur capacit relever ce dfi. Il est indispensable que les collectivits locales aient des pouvoirs suffisants et un solide ancrage financier.

1.13 Les citoyens, protagonistes de la durabilit, et la participation de la collectivit


Nous, villes, nous engageons, conformment au mandat qui nous a t confr par l'Action 21, document de base adopt lors du Sommet de Rio de Janeiro, collaborer avec tous les partenaires de nos collectivits citoyens, entreprises, groupes d'intrt lors de la conception de nos plans locaux fonds sur l'Action 21. Nous tenons compte de l'appel du Cinquime

p.152

Programme d'Action pour l'Environnement de l'Union europenne intitul "Vers un dveloppement soutenable" incitant partager les responsabilits de la mise en uvre du Programme entre tous les partenaires de la collectivit. Nous baserons donc nos efforts sur la coopration entre tous les acteurs concerns, nous veillerons ce que tous les citoyens et les groupes d'intrt aient accs l'information et puissent tre associs aux processus dcisionnels locaux et nous nous emploierons duquer et former non seulement le grand public mais encore les reprsentants lus et le personnel des administrations locales la durabilit.

1.14 Les instruments de la gestion urbaine oriente vers la durabilit


Nous, villes, nous engageons utiliser les instruments politiques et techniques dont nous disposons pour parvenir une approche cosystmique de la gestion urbaine. Nous emploierons toute une gamme d'outils - par exemple, pour la collecte et le traitement des donnes environnementales et recourrons la planification environnementale ainsi qu' des instrument rglementaires et conomiques, comme les directives, les impts et les redevance, et des mcanismes de sensibilisation comme la participation du public. Nous chercherons crer de nouveaux systmes budgtaires qui incitent une gestion de nos ressources naturelles aussi "conome" que celle de notre ressource artificielle, "l'argent". Nous savons que nos dcisions et nos politiques de contrles, en particulier la surveillance de l'environnement, les audits, l'valuation de l'impact sur l'environnement, la comptabilit, les bilans et les rapports doivent s'appuyer sur diffrents indicateurs, par exemple, la qualit de l'environnement urbain, les flux et les schmas urbains, et plus encore, sur les indicateurs de viabilit des systmes urbains. Nous, villes, reconnaissons que des actions positives pour l'environnement ont dj port leurs fruits dans de nombreuses villes europennes. Mais si ces actions parviennent diminuer la pression sur l'environnement, elles ne peuvent pas renverser la tendance. Les villes signataires de la Charte ont pour objectif d'intgrer leurs systmes d'administration et de gestion des conomies urbaines dans une demande de durabilit globale. Dans ce contexte nous sommes invits concevoir nos stratgies, les mettre en pratique et partager nos expriences.

2me partie :La campagne des villes europennes durables


Nous, villes europennes, signataires de la prsente charte, travaillerons ensemble pour la durabilit en tirant les leons du pass et des succs raliss au plan local. Nous nous encouragerons mutuellement concevoir des plans d'action locaux moyen et long terme (Actions Locales 21), renforant ainsi la coopration entre les autorits et intgrant ces initiatives celles de l'Union europenne en matire d'environnement urbain. Nous lanons la campagne des villes europennes durables pour encourager et aider les villes oeuvrer en faveur de la durabilit. Le droulement de la campagne, sera valu lors de la seconde confrence europenne sur les villes durables qui aura lieu en 1996. Nous invitons toutes les autorits locales, de quelque niveau qu'elles soient, et tous les rseaux d'autorits locales participer la campagne en adoptant et en signant la prsente charte.

p.153

Nous invitons tous les grands rseaux d'autorits locales prsents en Europe coordonner la campagne. Un comit de coordination, compos de reprsentants de ces rseaux, sera cr. Des dispositions seront prvues pour les autorits locales qui ne font pas partie de ces rseaux. Les principaux objectifs de cette campagne seront les suivants : -faciliter l'assistance mutuelle entre les villes europennes pour la conception et la mise en uvre de politiques orientes vers la durabilit ; -collection et diffusion des informations sur les expriences russies au plan local ; -promouvoir le principe de la durabilit parmi les autres autorits locales ; -trouver des nouveaux signataires pour la charte ; -organiser chaque anne le "prix de la ville durable" ; -apporter une contribution aux rapports du groupe d'experts "environnement urbain" sur les villes durables ; -aider les dcideurs locaux mettre en uvre les recommandations et la lgislation de l'Union europenne ; -publier une lettre d'information sur la campagne Ces actions ncessiteront la mise en place d'une coordination la campagne. Nous inviterons d'autres organisations participer activement cette campagne.

3me partie : La participation au processus local d'Action 21 : plans locaux en faveur de la durabilit
Nous, villes europennes, signataires de la prsente charte, nous engageons en participant la campagne des villes europennes durables dployer tous nos efforts pour parvenir au sein de nos collectivits un consensus sur un programme local en rponse l'Action 21 (Actions Locales 21) d'ici la fin de l'anne 1996. Nous remplirons ainsi la tche dfinie au chapitre 28 de l'Action 21 adopte par le sommet de Rio en juin 1992. Grce nos initiatives locales, nous contribuerons la mise en uvre du Cinquime Programme d'Action pour l'Environnement de l'Union europenne intitul "Vers un dveloppement soutenable". Les Actions Locales 21 seront dfinies sur la base de la premire partie de la prsente charte. Pour prparer nos plans d'action locaux, nous suggrons de procder de la manire suivante : -tenir compte des mthodes de planification et des mcanismes financiers existants, ainsi que des autres plans et programmes : -identifier systmatiquement les problmes et leurs causes par une vaste consultation du public

p.154

-classer les actions par ordre de priorit, pour traiter les problmes rpertoris, dfinir le concept de collectivit durable avec la participation de tous les partenaires ; -examiner et valuer les stratgies alternatives de dveloppement ; -tablir un plan local d'action moyen et long terme, qui comportera des objectifs mesurables -planifier la mise en uvre du plan, en prparant un calendrier et en prcisant les responsabilits attribus chacun des partenaires ; -mettre en place des systmes et des procdures d'valuation et de comptes-rendus sur la mise en uvre du plan ; Nous devrons vrifier si les dispositions prises par nos autorits locales sont satisfaisantes et permettent vraiment la mise en uvre du processus d'Action Locale 21, et notamment les plans locaux d'action moyen et long terme en faveur de la durabilit. Des efforts seront peut-tre ncessaires par l'examen des dispositions politiques, des procdures administratives, des mthodes de travail interdisciplinaires, des ressources humaines disponibles et de la coopration entre les diffrentes autorits, y compris les associations et les rseaux. Sign Aalborg, Danemark, le 27 mai 1994

p.155

Annexe 5 - Enqute grand public effectue par la Ville de Grenoble. Questionnaire et rsultats partiels

p.156

Annexe 6 - Questionnaire envoy aux foyers millavois.

p.157

Annexe 7 - Publication de Jean-Louis LEMOIGNE ANNEXE 7.a : Les Trois Temps de la modlisation des cosystmes : l'entropique, l'anthropique et le tlologique.
Jean-Louis LE MOIGNE Professeur mrite l'Universit d'Aix-Marseille III Facult d'conomie Applique - G.R.A.S.C.E., CNRS 166 15-19, Alle Claude Forbin 13627 Aix-en-Provence Cedex 1 Tl. 04 42 96 14 06 - Fax : 04 42 23 39 28 - E-mail : lemoigne@romarin.univ-aix.fr Ne faut-il pas d'abord en toute question et avant tout examen procder au "nettoyage de la situation verbale", interrogeait P. Valry (Cahier XII, 867) ? L'exercice ici semble s'imposer tant sont confus les concepts de temps et d'environnement, confusion qu'amplifie ici leur conjonction. De l'environnement, retenons alors la complexit, et rsistons la tentation analytique familire, qui le tient, simplement, pour "Le Non-Systme" : ce magma que le systme ne contrle pas, dont il craint de subir les imprvisibles contraintes et dont il s'efforce de reprer les opportunits qu'il tient pour bnfiques, mais qui ne doit pas affecter son identit. L'environnement, pour l'analyste, c'est ce qui est au-del de la frontire qu'il tient pour certaine, que ce soit celle de la cellule, de la ville, de l'entreprise ou de l'tat... S'intressant ce qu'il est, il ne s'attachera qu' ce qu'il lui fait, sans s'interroger sur ce qu'il fait aussi, et moins encore sur les comment de cette action. Cette conception analytique de l'environnement entendu comme une "chose externe" (ou une "externalit" disent souvent les conomistes), dont on est spar par une frontire rassurante, a certes pour elle d'tre compatible avec le dogme de la simplicit ("Plus c'est simple, plus c'est vrai") ; mais il nous faut bien convenir que lorsque nous avons projet de nous intresser aux interactions du systme considr avec son prsum environnement, elle s'avre fort inadquate, voire paradoxale : l'air, prsum pollu, que je respire dans la ville appartient-il l'environnement ou la ville ? Yves Barel le soulignait dj ds le premier pas de la modlisation systmique cherchant se dsengluer de la modlisation analytique laquelle la rduisait le vocable d'"analyse de systme" : "Le non-systme fait partie du systme"19. On ne peut plus sparer la modlisation de l'environnement (le "non-systme") de celle du systme ; s'intresser "l'environnement de l'homme et des socits humaines", c'est ncessairement s'intresser aux "systmes des hommes et des socits humaines". La modlisation systmique nous propose alors le concept d'co-systme (et peu aprs, le concept d'co-organisation) pour rendre compte de faon intelligible et "praticable"20 de ce que l'usage dsigne par "environnement" pour associer "le milieu" et "l'Umwelt" (le monde
19 20

"Le Paradoxe et le systme" (1979-1989 - PUG), p. 18. Peut-tre faut-il accepter ici le nologisme actionnable que l'on emprunterait l'anglo-saxon "actionnable knowledge" introduit par D. Schn en 1983 : un savoir pour faire qui est aussi un savoir qui se pratique.

p.158

environnant, J. Von Uexhll) ? E. Morin, (rappelant que la notion d'co-systme fut introduite par Tansley en 1935), conclut : "Ds lors, l'environnement cesse de reprsenter une unit seulement territoriale pour devenir une ralit organisatrice, l'co-systme21... Ce terme veut dire que l'ensemble des interactions au sein d'une unit gophysique... constitue une unit complexe de caractre organisateur ou systme... s'organisant partir des interactions entre constituants (biologiques et gophysiques)... une Unitas Multiplex"22 En rfrant notre propos au concept modlisateur d'Eco-Systme plutt qu'en parlant d'environnement (dfini ontologiquement comme ce qui est au dehors) nettoierons-nous "la situation verbale" ? Si la modlisation intelligible fin d'interventions qui relient est notre projet, plutt que l'explication logico-dductive qui dcoupe, le concept d'co-systme (et d'co-organisation) le dira plus honntement que celui d'environnement !... Du temps, retenons plutt la tentation de la "chosifier" et de lui donner a priori statut ontologique indpendant de l'observateur laquelle succombent tant de platoniciens passs et prsents23. P. Valry le rappelait avec verve : "Il n'y a ni temps, ni espace, ni nombre en soi... il n'y a que des oprations, c'est--dire des actes..."24. Sans sujet-observateur narrant ses expriences et ses actes, existerait-il un temps ? Que serait-il alors ? "Qu'est-ce que le temps ?", interrogeait Saint Augustin : "Si on ne me le demande pas, je le sais ; si je veux l'expliquer, je ne le sais plus" (Confession II, 14). Schopenhauer prcise : "Avant Kant, on pouvait dire que nous tions dans le temps ; maintenant le temps est en nous"25. Le temps est alors un concept commode pour nous reprsenter en termes intelligibles nos propres expriences d'actions, actions que nous percevons rcursives : entreprises pour transformer notre contexte (ou notre environnement) elles nous transforment nous-mmes, et c'est la perception de cette "transformation" que nous appelons "temps" : "La dure est du temps qui a un sens, un temps significatif... Le temps est un phnomne mental fonction d'un changement. Il est une dimension"26. Peut-tre pourtant Hraclite avait-il raison ? "Panta Rhei : tout s'coule, irrversiblement" (Fragment, 136). Tout ! L'observateur et l'observ, que le temps soit en nous ou hors de nous, construction de l'esprit pour donner sens l'exprience, ou ralit naturelle transcendante indpendante de notre exprience ? Rien ne nous permet de le savoir avec certitude27. Une attitude pyrrhonienne (ou pragmatique), que Montaigne nous suggrait dj, n'est-elle pas alors raisonnable ? Agir de telle sorte que notre action prenne sens dans l'une comme dans l'autre hypothse, celle du temps donn et celle du temps construit. Le temps alors devient reprsentation consciente nous permettant de rendre intelligibles nos expriences des transformations que nous percevons.

E. Morin : "La Mthode, T. 2", Seuil 1980, p. 17. Ibid p. 20. 23 Ainsi R. Debray, rcemment encore dans "Transmettre", Ed. O. Jacob, 1997, p. 139 : "Autre chose est de renoncer au postulat matrialiste qu'il existe un monde indpendant de nos reprsentations, dt-on le dfinir en termes de processus et non de substance". 24 P. Valry. Cahiers I, Ed. Pliade, p. 562. 25 Cit par E. Von Glasersfeld en exergue : "The conceptual construction of time" (Mind and Time, Universit de Neuchtel, septembre 1996) : A. Schopenhauer, 1851, "Paregga und Paralipomena", p. 81. 26 P. Valry : Cahiers 94-14, 3, p. 75. 27 I. Prigogine : "La fin des certitudes", Ed. O. Jacob, 1996.
22

21

p.159

Ds lors, l'co-systme et le temps ne sont plus ncessairement des ralits contraignantes assujetties des lois universelles. Ils sont et ne sont que des concepts commodes nous permettant de nous reprsenter intelligiblement nos propres expriences. Si ces reprsentations s'avrent exclusives explications, les positivistes triompheront dans nos acadmies. Et si elles s'avrent productrices de sens, les citoyens se fliciteront de pouvoir comprendre ce qu'ils font lorsqu'ils prfrent fermer "Superphnix" ou taxer plus fortement le gas-oil des moteurs diesel, en se rfrant leurs projets pour les prochaines gnrations, qui pourrait tre de maintenir ou d'augmenter leur libert d'actions possibles. Ce nettoyage sommaire de la situation verbale des "Temps de l'environnement" nous permet peut-tre d'interprter plus aisment l'exceptionnelle exprience modlisatrice accumule par toutes les sciences pour rendre compte de nos perceptions de l'irrversibilit des actions des (dans les, par les, pour les,...) cosystmes auxquels nous nous intressons : sciences cologiques et gophysiologiques, sciences de la cognition et de la communication, sciences des interactions physico-chimiques et des volutions biologiques, sciences de la morphognse et sciences thologiques, sciences des systmes et sciences de l'organisation,... nous livrent un patrimoine cognitif d'une tonnante richesse que nous n'avons pas encore fini d'explorer ; certes chaque discipline, jalouse de sa spcificit, nous assure que ses thorisations l'emportent sur les autres ; qui aura le dernier mot de la dynamique cosmophysique des systmes non linaires ou de la biologie gntique ? Aucune sans doute, et peu nous importe. En revanche, une mditation prolonge sur les expriences thorises de ces disciplines, mditation avive par le sentiment de l'urgence que les problmes dits de l'environnement posent nos socits contemporaines, s'avre la fois possible et stimulante. Yves Barel nous le rappelait : "L'environnement aussi rinvente la science : ce qui n'existe pas ou pas encore, peut agir sur ce qui est"28. Cet exercice pistmologique que les sciences positives n'aiment gure pratiquer mais que J. Piaget nous invitait restaurer dans nos cultures civiques et scientifiques29 peut nous conduire reconnatre trois traditions, ou trois paradigmes dans le patrimoine des "sciences de l'environnement" (ou : "des cosystmes") : trois paradigmes longtemps rivaux et se percevant, les deux premiers surtout, comme mutuellement exclusifs, que nous pouvons rinterprter aujourd'hui sans leur demander d'autre concours que celui d'une aide l'intelligibilit : l'assurance souvent arrogante de l'expert et du savant, substituons la prudence ttonnante des citoyens dlibrant et formant projets. En rappelant succinctement ici l'essentiel de ces trois paradigmes du temps (ou de ces trois grandes conceptions du temps progressivement dgages par toutes les sciences depuis 25 sicles), on restituera peut-tre quelques repres pistmiques, parfois oublis, l'aide desquels les citoyens-chercheurs en sciences de l'environnement pourront aujourd'hui enrichir leurs dbats sur les concepts de "soutenabilit maintenabilit, durabilit, viabilit qu'ils associent l'ide-mme de matrise d'un dveloppement acceptable... au coeur du dbat actuel sur l'environnement"30. Le Temps Entropique, "pouss par le pass". De ces trois paradigmes, celui du "temps entropique" est sans doute aujourd'hui le plus familier, et le plus gnralement accept par les acadmies. Depuis que Clausius (1850) puis Boltzman ont propos d'identifier la temporalit physique ou naturelle par son irrversibilit
28

Y. Barel : "Analyse de Systme et Prospective", La Documentation Franaise, 1971 (voir aussi la communication d'O. Soubeyran). 29 J. Piaget. Encyclopdie Pliade, "Logique et connaissance scientifique", 1967, p. 51. 30 Extrait de l'appel aux contributions des journes du PIREVS 1997.

p.160

en caractrisant l'nergie disponible dans un systme ferm par son "entropie", sa capacit "changer de disposition (ou de complexion)" chaque instant, nos modles de la mcanique gnrale se sont enrichis d'une nouvelle dimension. La cinmatique newtonienne neutralisait la notion de temps en postulant la rversibilit du mouvement du mobile (la mme trajectoire pour le mobile circulant "en avant : + t" et "en arrire : - t"). La dynamique thermodynamique puis statistique de Boltzman va au contraire le dneutraliser en postulant l'irrversibilit des transformations internes d'un systme ferm au fil du temps. Elle permettra la formulation du "deuxime principe de la thermo-dynamique" dont la puissance mtaphorique sera telle qu'en un sicle, il imprgnera toutes les disciplines, incitant les modlisateurs rendre compte non seulement des mouvements spatiaux de l'objet au fil du temps (la cinmatique) mais aussi des transformations morphologiques du systme. Transformations entendues irrversibles, contraintes par le temps pass ne pas revenir dans les configurations qu'il prsentait nagure. La "flche du temps"31 devenait ainsi un principe de modlisation des phnomnes quasi invitable, embarrassant souvent les mcaniciens et les nombreuses disciplines qui se rfraient volontiers leurs modles classiques (en particulier les conomistes d'inspiration walrasienne) ; principe pourtant peu peu accept sans doute par rsignation politique : si la science apporte le progrs, il importe que sa progression soit irrversible ; quoi servirait-il de financer des recherches scientifiques si celles-ci nous reconduisaient aux connaissances dont on disposait il y a 2 ou 3 sicles !... Le fait que le paradigme entropique ait t formul initialement par une "science dure", la physique, et que son dveloppement depuis un sicle ait t fort convainquant (I. Prigogine obtint le Prix Nobel en 1977, et sa clbre "Introduction la thermodynamique des processus irrversibles" date de 196232 n'est sans doute pas tranger la progressive audience interdisciplinaire de ce paradigme qui a beaucoup intress nombre de chercheurs en "cologie naturelle" (ou naturaliste ?) et quelques autres en conomie33 : n'est-il pas tentant de demander aux prsumes "lois" de la thermodynamique quelques cautions scientifiques justifiant de plus hypothtiques encore "lois" de l'cologie ou de l'conomie ? Ce label de garantie pistmologique n'est-il pas de mme nature que celui que bien des sciences douces demandent depuis un sicle l'nergtique ?34 La conception entropique du temps ("Le temps entropique") laquelle peut se rfrer la modlisation des co-systmes est alors une conception de type causaliste : le pass, mme s'il n'"explique" pas toujours le prsent, le conditionne, lui interdisant des retours en arrire. Mme les tenants de thses de type cyclique (les cycles de Kondratiev, etc.) doivent les nuancer en postulant leur caractre spiralohlicodal plutt que cyclique. La force de ce principe tient sans doute son apparente simplicit et sa relative vidence sensible (relative, car au "rien ne sera plus comme avant" rpond souvent le "plus a change et plus c'est la mme chose"). Faisant du temps irrversible une ncessit naturelle, il autorise la prvision scientifique et l'extrapolation statistique, offrant ainsi un certain nombre de mthodes dont les chercheurs scientifiques sont friands : ne leur suffit-il pas d'appliquer une mthode scientifique, forge de prfrence par les sciences dures, pour produire ipso facto des connaissances dites scientifiques... sans avoir s'interroger sur le sens civique et la lgitimit pistmologique des connaissances ainsi produites ; l'histoire de la recherche agronomique est ici exemplaire : rechercher une agriculture efficace plutt qu'intelligente parce qu'on disposait de mthodes ad hoc pour l'efficacit, on a parfois abouti des rsultats que les citoyens confiants qui finanaient ces travaux n'avaient
O. Costa de Beauregard : "Le second principe de la science du temps", Ed. du Seuil, 1963. Traduction franaise en 1968 chez Dunod. 33 Cf. en particulier : N. Georgescu-Rgen : "The entropy law and the economic process". 1971. 34 Argument dvelopp dans : J.-L. Le Moigne : "L'conomique entre nergtique et pragmatique : volution, rationalit et tlologie", in Economie Applique, tome L, 1997, n 3.
32 31

p.161

pas demand ! Il reste que cette conception du temps entropique a permis d'accumuler un capital d'expriences modlisatrices dont on n'a pas fini de tirer parti et qui constitue un riche gisement d'heuristiques modlisatrices pour l'interprtation et l'anticipation du comportement complexe des co-systmes : la lecture de la formation du paysage de Nieuwkoop (son village natal, en Hollande) propose par P. Westbroek35 constitue ici entre mille autres un exemple particulirement convaincant. Mais, pour gologue qu'il soit, P. Westbroek inspirait peut-tre davantage sa dmarche d'une conception "anthropique" que d'une conception "entropique" du temps ? Le Temps Anthropique, "tir par l'avenir" Depuis que le "Principe Anthropique" a r-merg, il y a peu, dans les cultures scientifiques contemporaines, notre conception d'un temps "extrapolable" partir du pass est peut-tre en passe de devenir moins prgnante : le monopole de la thse aristotlicienne de "causalit efficiente" (le pass, cause du prsent, l'un et l'autre cause de l'avenir, "longue chane de raisons toutes simples", disait Descartes), s'attnue au profit de la rmergence de la non moins aristotlicienne thse de la "causalit finale" : L'hypothse d'un temps "tir par l'avenir", attir par quelque "fin dernire", n'est-elle pas aussi plausible que celle d'un temps pouss par le pass ? Matrialistes et idalistes se sont longtemps affronts hargneusement sur cette interprtation, et continueront sans doute le faire. Pourquoi devrions-nous ici prendre parti puisqu'aucune vidence sensible n'emporte dfinitivement notre conviction ? L'une et l'autre sont plausibles, et selon les poques et les cultures, un paradigme l'emporte sur l'autre pendant un ou deux sicles. Nous sortons peut-tre d'une longue errance positiviste qui rassurait les corporations plus que la raison : la science faisant sienne l'hypothse d'un temps entropique, abandonnant la philosophie ou la mtaphysique (qui n'ont pas la dignit ni les budgets de la Science) l'hypothse duale d'un temps anthropique ! Longtemps les philosophes se sont satisfaits de ce compromis sparant les corporations... jusqu' ce que la rvolution paradigmatique suscite par la physique quantique, l'tude des cosystmes complexes et les nouvelles sciences de l'ingnieur ne suscitent quelques provocantes remises en question : il est plus ais de sparer les corporations que les connaissances ; pour les premiers, les disciplines sont des "segments" du savoir, pour les secondes, elles sont des cardans, ou des articulations de savoirs : on les dtruit en disjoignant les axes qu'elles relient. Il n'est alors plus toujours aussi simple (et moins encore lgitime) de sparer connaissance scientifique et connaissance philosophique... et donc le temps de la science (entropique ?) du temps de la philosophie (anthropique ?). Les tentatives, et les tentations de rapprochement ont t nombreuses, au fil du XXe sicle, la plus remarquable tant sans doute celle du palontologue P. Teilhard de Chardin proposant un principe de complexit croissante convergeant vers l'"omga divin". Que ce "point omga", celui de "la vie", ou de "l'hominisation" (d'o le nom du "principe anthropique") ou celui de "l'Intelligence pure", ou celui de "la conscience" ou de "l'amour-fusion", ou de... quelque autre fin concevable sans doute importe moins que le postulat de l'existence d'un "attracteur universel", prsum plac "la fin" de l'histoire de l'Univers et donnant ainsi "un sens" au temps que nous vivons36. Convenons que dans certaines de leurs prsentations, "l'Hypothse Gaa" de J. Lovelock et les thories rcentes d'une gophysiologie invitant reconsidrer une
35

P. Westbroek : "Life as a geological force, dynamic of the Earth". W. Norton, N.Y., 1992. Traduction franaise annonce : "Vive la terre", Ed. du Seuil, 1998. 36 M. Denton : "L'volution a-t-elle un sens ?", Fayard, 1977, reprsente ce type d'interprtation mysticothologique suggr par une biologie volutionniste anti darwinienne, en ceci qu'elle tient l'volution pour "tire par cette fin ultime" plutt que pousse par quelques lois pralables d'adaptation et de covolution...

p.162

gophysique peut-tre trop mcaniste, ont le rel avantage de la plausibilit et d'une certaine forme d'intelligibilit : l'hypothse de la plante reprsente (plutt qu'explique) comme un organisme vivant, que dveloppent quelques gologues tel que P. Westbroeck37, si elle laisse entire la question : "Qu'est-ce que la vie ?"38, a le mrite, ft-il contingent, de renouveler nos modes d'interprtation des comportements des co-systmes auxquels s'intresse une nouvelle go-bio-chimie. (La transformation des sels de calcium dveloppe par l'tonnante algue "Emiliana", par exemple, ne suggre-t-elle pas de nouvelles interprtations invitant comparer cosphre et biosphre de faon apparemment stimulante ?). Le Principe Anthropique a retrouv une sorte de nouvelle jeunesse dans la modlisation scientifique lorsque l'astrophysicien B. Carter et quelques chercheurs renouvelant la cosmologie contemporaine se proposrent de le formuler et de l'argumenter en commentant des spculations sur la courbure ou l'isotropie de l'univers. Propos par des cosmologistes plus crdibles a priori que les palontologues ou les bio-volutionnistes, le "Principe anthropique", suggrant une interprtation plausible de ces spculations, allait tmoigner d'une puissance mtaphorique suffisante pour se prsenter comme un principe alternatif au "principe entropique" qui semblait jusqu'alors fort solidement "install" dans la plupart des disciplines scientifiques. Principe anthropique que B. Carter et ses collgues allaient prsenter sous diffrentes versions que l'on peut rappeler ici succinctement39. : Le "principe faible" (Carter, 1974) dit que "la prsence d'observateurs dans l'univers impose des contraintes sur la position temporelle de ceux-l dans celui-ci". Le "principe fort" (F. Tipler, 1988) dit que "l'univers est suffisamment bienveillant pour que, une fois que l'intelligence a pu s'y dvelopper, les lois de la physique permettent qu'elle continue exister jamais". Quelles que soient les prsentations de ce principe anthropique (et les critiques acerbes que lui ont parfois opposes les tenants d'un scientisme positiviste classique), il importe de relever qu'il exprime une conception de' la formation de la connaissance scientifique et philosophique qui a quelques lettres de noblesse dans nos cultures sinon dans nos enseignements. J'en prends tmoin la conclusion - qui est aussi une spculation plus qu'une dduction - que l'pistmologue H. Barreau donnait il y a peu une fort srieuse prsentation du "temps" : "Si la matire n'a cess de se complexifier au lieu de se cristalliser dans des structures d'quilibre, c'est qu'un principe mystrieux fait de la flche cosmique une flche historique au bout de laquelle nous rencontrons la terre, la vie, l'homme et la loi morale. Certes la loi morale n'est pas une loi physique... Mais (elle) nous apparat aujourd'hui comme appartenant pourtant un ordre secret de l'univers en volution... Elle est un appel la perfection dans un univers qui a mnag dj un berceau pour la vie et dont les nigmes s'offrent au cerveau de l'homme comme les procds, qui seront peut-tre un jour dcouverts, d'un grand dessein auquel l'homme, dot d'esprit, a vocation de participer"40.

P. Westbroek : "Life as geological force", W. Norton Cy, N.Y., 1991. E. Schrdinger : "Qu'est-ce que la vie ? De la physique la biologie" (trad. franaise 1986, Ed. Point Seuil 1991. Texte original : 1944). 39 J. Demaret et D. Lambert exposent, dans "Le Principe Anthropique" (Armand Colin, 1994), les principaux arguments qui militent en faveur de cette hypothse "runificatrice". Exposition sympathique, voire complice, mais qui a le mrite de ne pas vacuer a priori les considrations pistmologiques qu'appellent ces thses. 40 H. Barreau : "Le temps", PUF, Que Sais-Je ?, 1996, p. 123.
38

37

p.163

Le fait que, sous ses diverses formulations, le Principe Anthropique n'emporte pas la conviction dfinitive du lecteur, son caractre spculatif, constitue une sorte de signal pistmique qui peut s'avrer pertinent pour notre entreprise de modlisation de la dynamique des co-systmes : le principe entropique, sans doute aussi plausible, ne repose-t-il pas lui aussi sur des spculations ? Sommes-nous vraiment obligs de tenir pour certain que la thse du "big bang" implique que ce prsum "vnement" soit celui d'un "instant zro" ? Ne seraitil pas aussi plausible, interrogeait par exemple I. Prigogine, de le considrer comme l'ventuel moment d'un classique "changement de phase", auquel cas, il ne serait plus "initial". Parce qu'il dsacralise le principe entropique, le principe anthropique ne se voit pas pour autant sacralis. Ils nous apparaissent alors l'un et l'autre relativiss, au moins provisoirement. Le principe pragmatique de prcaution devient alors lgitime : entreprendre une action qui, justifie par l'un, serait condamne par l'autre, ne serait pas raisonnable. En revanche, l'un et l'autre peuvent tre pour le modlisateur des sources d'heuristiques fcondes, lui valant quelques nouvelles ides d'initiatives et de reprsentations possibles, parfois pertinentes, surtout lorsqu'elles s'avrent compatibles avec l'un comme avec l'autre de ces deux principes qui, s'ils sont antagonistes dans leur forme, ignorent l'un et l'autre que le temps d'un cosystme est le temps peru par des observateurs-acteurs qui en ont l'exprience et qui ne le connaissent que par ces expriences. N'importe-t-il pas pourtant d'tre d'abord attentif cette complexe exprience de l'action de, dans et par cet cosystme complexe qu'est son observateur-modlisateur-acteur ? Attention qui, pragmatiquement, nous suggre de reconnatre une autre conception du temps, plus prcautionneuse peut-tre, mais aussi plus aisment lgitimable lorsque nous nous proposons quelques projets pouvant affecter la dynamique des cosystmes au sein desquels nous mditons intentionnellement nos actions. Le Temps Tlologique, construit par le prsent. Les deux conceptions rivales du temps que nous propose la science contemporaine ne nous apparaissent-elles pas trop unidimensionnelles, peut-tre mme trop simplificatrices ? Ne peut-on s'interroger sur leur caractre quasi fataliste, que cette fatalit soit celle du hasard ("Le temps est un enfant qui joue aux ds", Hraclite41) ou celle de la ncessit (celle de la perfection glace du cristal, aboutissement ultime du processus) ? Spculations plausibles, certes, mais nullement vidence empirique. Pragmatiquement, chacun est tent de rcuser cette treinte fatale, de reconsidrer sa reprsentation du temps, de son temps prsent, celui de la prochaine action, "mdiate et immdiate, cause et causante"42 ? Pourquoi contraindrait-on toujours son prochain geste au nom d'une conception hypothtique et spculative du temps, du pass ou du devenir ? C'est sans doute H. Bergson qui nous a invits avec le plus de chaleur reconsidrer la prgnance plus culturelle que naturelle de nos conceptions fatalistes et simplificatrices du temps :

41

M. Conche, le traducteur des "Fragments", conteste cette traduction, le jeu de ds n'existant peut-tre pas au temps d'Hraclite. Il propose : "Le temps est un enfant qui joue en dplaant des pions". (aux dames, par exemple). Ce serait alors la thse de l'irresponsabilit et de l'amoralit de celui qui, comme l'enfant "joue pour rien" qu'il faudrait privilgier, celle d'un temps sans but, sans flche ? (cf. Hraclite "Fragments", PUF 1986, FR 130 (52) p. 446). 42 Pascal, "Penses" (199 - 72 - 9) par ex. Ed. Lafuma/Seuil.

p.164

"Le peintre est devant sa toile, les couleurs sont sur la palette, le modle pose ; nous voyons tout cela et nous connaissons aussi la manire du peintre : prvoyons-nous ce qui apparatra sur la toile ?... Le temps est invention ou il n'est rien du tout..."43. Le temps, le temps dans lequel chacun agit, le temps de l'co-systme n'est peut-tre pas "donn" ; le temps n'est peut-tre pas "longueur" (ou oprande), mais "cration"44 (ou oprateur), construction active de l'esprit, qui peroit la dure dans son acte crateur, l'image du peintre qui ne sait pas encore ce que sera son oeuvre l'instant o il l'entreprend : "Le temps d'invention ne fait qu'un ici avec l'invention-mme"45. Changement de regard qu'annonait Kant et Schopenhauer : ce n'est plus nous qui sommes dans le temps, c'est le temps qui est en nous, acteurs conscients de l'co-systme que nous modlisons fin d'intervention. Changement de regard si plausible qu'il devient peu peu accept malgr les rticences des vieilles gardes positivistes (J. Monod ne moquait-il pas encore en 1970 un "vitalisme mtaphysique" dont il faisait d'H. Bergson le hrault, conception "qu'il n'essayait pas de discuter", s'en sentant "incapable ; ... parce qu'il se voulait enferm dans la logique et pauvre en intuitions globales"46. I. Prigogine et I. Stengers, heureusement pour nous tous, surent nous convaincre peu aprs de relire l'oeuvre de Bergson, et de "mettre en question la conception du temps physique dans les thories fondamentales partir de l'vidence phnomnologique"... "dmarche quelque peu parallle celle de Bergson..."47/ Cet enrichissement de notre conception du temps entendu de faon non plus linaire et cumulative, mais de faon auto-co-r-organisante48, associant insparablement l'observateur et l'cosystme qu'il modlise, va sans doute complexifier nos reprsentations. Les formalismes de la cinmatique ne nous suffiront plus pour dcrire intelligiblement les comportements perus. Et les premiers dveloppements de la dynamique des systmes nonlinaires, s'ils permettent d'explorer des zones d'ombre de la modlisation des cosystmes, en suggrant nombre d'heuristiques que les ressources de la simulation informatique sauront exploiter, ne parviendront pas rendre aisment compte du caractre multidimensionnel et surtout des ruses cognitives que manifestent ou peuvent manifester les interactions "du systme et de l'acteur". Si "Le temps est cration", n'est-ce pas parce qu' chaque instant, l'observateur-acteur s'interroge "Que sera mon prochain pas ?"49, et pour rpondre, demande : "Quels sont les possibles concevables ?" ("Quand on a le choix entre deux solutions, il y en a toujours une troisime", dira J. Piaget). Ni hasard, ni ncessit, mais laboration de choix possibles et donc formulation ttonnante de quelques projets, en gnral intermdiaires ("Searching is the end", dira H.A. Simon). C'est dans cette opration cognitive d'une refinalisation permanente du "prochain pas" ou de la prochaine action, celle qui, engage, suscitera quelques transformations perues irrversibles, que se dfinit alors la conception du "temps crateur"
H. Bergson, "L'Evolution cratrice" (1907), p. 317. Ibid. P. 318. 45 Ibid. p. 317. 46 J. Monod : "Le Hasard et la ncessit", Ed. Seuil, 1970, p. 39-40. 47 I. Prigogine et I. Stengers : "Entre le temps et l'ternit". Fayard 1988 (Champ Flammarion 1992, p. 11) prolonge "la nouvelle alliance", qui, en 1979, introduisit une rupture paradigmatique importante par rapport aux thses pistmiques de J. Monod. 48 E. Morin : La Mthode, T. 2, Ed. du Seuil, 1980. 49 H.A. Simon et A. Newell : "Computer science as an empirical science : symbol and search" (Turing Lecture 1975), in ACM Communication, March 1976.
44 43

p.165

par laquelle nous pouvons entendre nos exercices de modlisation des co-systmes. Avant Bergson, c'est Kant qu'il nous faut alors relire (Bergson nous y invitait d'ailleurs expressment50) et plus particulirement l'tude de l'endo-finalisation des systmes complexes capables de cognition et donc d'intelligence, qu'il proposera dans la "troisime Critique" : "la critique de la facult de juger" (1793) : en reconnaissant dans la tlologie une "science critique" qui fait son objet de l'tude des processus de finalisation (tels qu'ils se manifestent dans l'exercice des "jugements", esthtiques ou autres), Kant nous incite renouveler notre conception traditionnelle de la dialectique fins x moyens, qui tenait la fin pour donne (substantielle) et calculait le "meilleur moyen" pour atteindre cette fin. Le temps de ces exercices de finalisation, exprience cognitive intelligible, devient alors le temps du projet d'action, le temps tlologique. Le comportement de l'co-systme s'entend ainsi dans ce processus de construction ttonnante de ce projet : nous pouvons le modliser dans un temps tlologique, un temps conu pour construire du sens l'action en cours et en projet, un temps crateur. H.A. Simon a repris son insu sans doute la mtaphore bergsonienne du peintre devant son tableau pour rendre compte de ce processus de modlisation tlologique d'un systme peru complexe : "La ralisation de conceptions complexes qui sont excutes sur une longue priode de temps et modifies continuellement au cours de leur excution, ressemble beaucoup la peinture l'huile. Dans la ralisation d'une peinture, chaque nouvelle touche de couleur dpose sur la toile cre une sorte d'organisation qui fournit une source continue d'ides nouvelles au peintre. L'action de peindre est un processus d'interaction cyclique entre le peintre et la toile, dans lequel les objectifs en cours conduisent vers de nouvelles applications de peintures, pendant que l'organisation graduellement changeante du tableau suggre de nouveaux objectifs"51. Ainsi interprte la dynamique de l'co-systme modlis s'entend " la manire" du clbre pome d'A. Machado : "L'co-systme fait son chemin qui sous ses pas ne serait pas. C'est lui qui fait ses lendemains..." Non plus entendu comme pouss entropiquement par son pass ou tir anthropiquement par son avenir, mais entendu construit tlologiquement par son action prsente. Cette construction dlibre ou tlologique du "prochain pas" doit alors tre entendue comme un exercice cognitif d'intelligence dlibrante attentive aux contextes dans lesquels elle auto-labore ses prochains comportements. Les mtaphores des cogitations du peintre devant sa toile ou du joueur d'checs devant son chiquier viennent alors l'esprit : On se souvient du "Principe de Pitrat" reliant l'exercice de l'intelligence autonome d'un systme sa capacit se reprsenter lui-mme sa propre activit : "Un systme intelligent peut et doit se reprsenter lui-mme". Sans cette capacit symbolisatrice d'auto-reprsentation, le comportement du systme ne peut tre compris tlologiquement. S'il n'est ni erratique, ni prdtermin (que ce soit par un pass ou par un avenir tenus pour donns), et s'il est intelligible, il sera entendu tlologique. Pour le modlisateur, le principe devient actif : si le comportement dynamique de cet cosystme doit tre peru tlologique, il lui faut veiller lui reconnatre ou le doter de quelques capacits cognitives, capacit de se reprsenter par des systmes de symboles
50 51

H. Bergson, L'Evolution cratrice, p. 337. H.A. Simon : "Sciences des Systmes, Sciences de l'Artificiel" (trad. franaise 1991. Dunod, p. 166), original anglais 1969 (4e dition complte 1997).

p.166

mmorisables et capacit de computer ces systmes de symboles. L'immunologie cellulaire comme l'thologie (les vols de migrateurs...) entre mille exemples nous fournissent nombre d'illustrations dites "naturelles" de ce principe rendant intelligibles les comportements tlologiques des co-systmes que nous considrons, comme ceux au sein desquels nous intervenons : tous rvlent l'incitation permanente du systme identifier des actions possibles afin de pouvoir ainsi choisir intentionnellement "le prochain pas" (la libert de choix qui ne s'accompagne pas de la libert d'inventer en ttonnant d'autres termes possibles ouverts au choix serait une libert illusoire). Cette investigation ttonnante, qui suggre l'laboration de nouvelles fins alors que se forment la conception de nouveaux moyens initialement destins atteindre une fin prcdente, va caractriser le comportement tlologique de l'co-systme modlis : finalis, il devient auto-co-r-finalisant. Le temps tlologique est celui de l'laboration des possibles qui donneront sens et lgitimit aux projets "mdiats et immdiats" qui rendent intelligible le comportement du systme. N'tait-ce pas cette capacit former des possibles qu'voquait dj Pindare dans un vers que P. Valry mit en exergue au "Cimetire Marin" ? "N'aspire pas chre me la vie immortelle, mais puise le champ des possibles". (Pythiques III). Ainsi entendu, l'co-systme peut chaque pas former projet et construire mmoire dans le champ des possibles qu'il construit en marchant. Les temps de l'co-systme : ceux de l'abeille et celui de l'architecte. Dans une formule souvent cite, H. Bergson concluait sa mditation sur l'infinie complexit des temps que se propose l'esprit humain, irrductible aux conceptions par trop simplistes des temps que privilgiaient les sciences de la nature, par un appel une prise de conscience fort tlologique : prise de conscience que s'efforcent d'exprimer aujourd'hui les citoyenschercheurs qui dveloppent notre intelligence de l'interaction "Nature-Science-Socit", que l'on peut rappeler en guise de conclusion ou plutt de projet pour relancer de nouvelles mditations pistmologiques qui guideront nos prochains projets : "L'humanit gmit, demi crase sous le poids des progrs qu'elle a fait. Elle ne sait pas assez que son avenir dpend d'elle"52. C'est produire ces savoirs oublis, ceux qui nous montrent que notre action dpend de nous plutt que d'un hypothtique principe entropique ou anthropique, que nos nouvelles sciences de la complexit, celles des systmes et celles de l'ingnierie, comme celles de la cognition et celles de la communication doivent aujourd'hui s'attacher. Le projet ttonnant de l'architecte ne nous tente-t-il pas plus que l'obissance parfaite de l'abeille, dans notre entreprise civique autant qu'pistmologique d'intervention dlibre dans les cosystmes que nous percevons ? On se souvient de la parabole de K. Marx : "L'abeille surprend, par la perfection de ses cellules de cire, l'habilet de plus d'un architecte. Mais ce qui fait la supriorit de l'architecte le plus mdiocre sur l'abeille la plus experte, c'est qu'il construit la cellule dans sa tte avant de la construire dans la Ruche"53.
52 53

H. Bergson : Les deux sources de la morale et de la religion, 1932, p. 343. K. Marx : Le Capital, T. 1 (Pliade), p. 837.

p.167

Construire dans sa tte, tlologiquement, c'est modliser sans cesse les cosystmes au sein desquels nous intervenons, qu'ils soient ruches ou cits, plantes ou marais, politiques ou familiaux... "N'appartenons-nous pas la terre qui nous appartient ?... Ne pouvons-nous sans cesse former projet de la civiliser ?" L'appel d'Edgar Morin notre re-connaissance de "La TerrePatrie"54 nous incite re-connatre aussi ce temps qui est cration, cration de ces savoirs oublis que nous rappelait dj G. Vico achevant sa "Scienza Nuova" : "L'humanit est son oeuvre elle-mme"55.

E. Morin et A.B. Kern : "Terre-Patrie", Ed. du Seuil, 1993. G. Vico : "Principes d'une science nouvelle relative la nature commune des nations", 1744 (trad. franaise, Ed. Nagel, 1986).
55

54

p.168

ANNEXE 7.b : COMPLEXITE ET CITOYENNETE, SCIENCE ET


SOCIETE.
Jean-Louis LE MOIGNE Professeur mrite l'Universit d'Aix-Marseille III Facult d'conomie Applique - G.R.A.S.C.E., CNRS 166 15-19, Alle Claude Forbin 13627 Aix-en-Provence Cedex 1 Tl. 04 42 96 14 06 - Fax : 04 42 23 39 28 - E-mail : lemoigne@romarin.univ-aix.fr

Socrate , dj , interrogeait Protagoras , raconte Platon : "Ce n'est pas seulement dans les affaires publiques , mais aussi dans le priv, que les plus aviss et les meilleurs des citoyens que nous ayons sont incapables de transmettre autrui ce savoir qu'ils possdent. Ainsi Pricls Alors si tu es mme de nous dmontrer que le mrite est une chose qui s'enseigne, ne te drobe pas " "Eh bien , Socrate , rpondait Protagoras, je ne me droberai pasM'est avis qu'il sera plus agrable que je vous raconte une histoire" Ainsi se forment les mythes , par ce projet dlibr d'tre entendu de tous plus aisment et plus srement que par l'expos d'une dmonstration rationnelle (que Protagoras donnera ensuite sans pourtant convaincre tous les doctes : comment prouver Socrate "qu' un contraire n'a pas qu'un seul contraire, si l'on veut distinguer la prudence et la sagesse" ? ) Le mythe que rapporte ici Protagoras est celui du conflit d'Epimth et de son frre Promth: charg par Zeus de distribuer quitablement les qualits et les aptitudes entre les diffrentes espces vivantes , Epimth oublia les humains ; Promth , cherchant un moyen pour rparer cette erreur qui allait fcher Zeus , droba Hphaistos et Athna "l gnie crateur des arts , le feu :voil comment l'homme acquit l'intelligence qui s'applique aux besoins de la vie. Mais l'art d'administrer les cits , il ne le possda pas .Cet art en effet tait chez Zeus , et Promth ne pouvait y pntrer" Aussi lorsque les hommes, ayant pu ainsi inventer les techniques, voulurent se grouper en formant des cits , ne possdant pas l'art de les administrer ,ils commirent tant d'injustices les uns l'gard des autres qu'ils allaient tous s'anantir . C'est alors que Zeus , craignant la disparition totale de notre espce , envoya Herms lui porter l'intelligence politique que l'intelligence des techniques ne pouvait lui donner. Herms demanda Zeus "de quelle manire il devrait donner aux hommes ce sentiment de l'honneur et celui du droit " , bases de l'art politique : sera ce de la mme faon qu'ont t distribu les disciplines technique spcialises , un seul individu , spcialiste par exemple de la mdecine , suffisant pour un grand nombre de citoyens trangers cette spcialit, et de mme pour les autres professions ? Non ,rpondit Zeus , "distribue les indistinctement tous Il n'y aurait pas de cits si un petit nombre d'homme , comme c'est le cas avec les disciplines spcialises , participaient seuls ces sentiments" . Voil ,conclut Protagoras "comment c'est avec raison que tes concitoyens accueillent, sur la chose publique , les avis d'un forgeron et d'un cordonnier, comment la morale publique est, leur jugement, quelque chose dont on s'quipe et qui s'enseigne". Les sciences positives assurent au citoyen "Ordre et Progrs" Sur cette belle histoire se sont bien lentement forges au fil des sicles et de faon toujours ttonnante nos conception de la dmocratie et de la citoyennet sur "la Terre-Patrie".
p.169

Longtemps nos cits , pour se civiliser , se rsignrent aux jugements de Platon . N'est il pas plus ais de grer la cit en l'ordonnant quelques dogmes proclams transcendants ? : Ceux des dieux , que nous rvlaient les hros puis les prtres ; et plus tard , ceux des savoirs scientifiques , qu'Auguste Comte rigera au sicle dernier en une "religion de l'Humanit" (qu'exposera le "catchisme positiviste destin aux gouverns" ,1852, complt par "l'appel aux conservateurs, destin aux gouvernants",1855!) :"La socit positiviste que je viens de fonder sous la devise <<Ordre et Progrs>> se propose de faire .. prvaloir les principes de cette nouvelle science" (1848) . On sait l'audience que connut dans bien des socits qui se voulaient civilises, "la formule sacre du positivisme: l' Ordre pour base , le Progrs pour but" (1855). La pression culturelle du positivisme , conforte par les "progrs" manifestes des techniques , ne semblaient ils pas lgitimer le caractre slectif des dons de Promth , incitant tenir l'art du gouvernement de la cit pour un art comme les autres , praticables seulement par quelques spcialistes ? Prgnance culturelle si forte qu'elle ne sera gure affecte par les leons des grandes mditations sur l'histoire de l'humanit de G.Vico (la "Scienza Nuova" sera acheve en 1744, et J.Michelet la re dcouvrira en 1827) , ni par les nombreuses interrogations sur la lgitimation pistmologique des "sciences positives "(P.Valry crira qu'elles sont le "funeste prsent que l'Europe lgue au monde", en 1943) ; les citoyens sembleront longtemps se rsigner cette fatalit d'un gouvernement de leur cit abandonn un petit nombre de spcialistes , experts , techniciens ou acadmiciens , selon le vux de Platon s'opposant Protagoras . Les affaires de la cit ne sont elles pas devenues si compliques , si multiples, que le citoyen se laisse convaincre qu'il ne pourra plus les comprendre; comment pourrait il alors juger des affaires qui le concernent (environnement, extrme pauvret, justice , ducation, etc..), puisqu'il ne peut ni disposer de toutes les connaissances dont on lui assure qu'elles sont ncessaires pour dterminer ,ou pour calculer, le bien commun et l'intrt gnral ,ni s'assurer qu'il les interprte de faon pertinente! La plupart des scientifiques s'accommodrent de cette rsignation civique ( laquelle ils s'associaient d'ailleurs chaque fois que les question de la cit ne relevaient pas directement leurs yeux de leur discipline spcialise ) : n'assure t elle pas leur propre lgitimit de chercheurs et d'enseignants? Lorsque les rsultat de leurs interventions "d'experts" auprs des gouvernants n'taient pas ceux que l'on esprait , ils pouvaient assurer que c'tait parce que l'on avait pas consult temps les bons experts : pourquoi auraient ils remis en question les "mthodes scientifiques" que lgitiment les acadmies sures de leur autorit fonde prcisment sur les pistmologies positivistes (ou ralistes : "le mot positif dsigne le rel" , assurait A.Comte) que dcrivent quelques "textes sacrs" tels que "le Discours de la Mthode" de R.Descartes ou "le discours sur l'ensemble du positivisme" d'A.Comte : ainsi sont dfinis et enseigns les critres d'objectivit et de causalit , les mthodes de rduction analytique et de raisonnement dductif, garants tenus pour incontestable de la vrit scientifique ds lors qu'elle est tablie en s'y rfrant explicitement ; ils permettent non seulement de djouer les charlatans comme les doctrinaires, mais aussi et surtout de postuler que sera "bon pour la cit" tout nonc tenu pour scientifiquement vrai ? : les calculs des savants dans leurs acadmies ne sont ils pas tenus pour plus rassurant par les citoyens que les dlibrations des rhteurs sur les forums de la cit ? La qute du sens dans la cit :"tout est fin et rciproquement moyen". Malgr "les dmentis cinglants que les dveloppements ultrieurs des sciences ont infligs la doctrine positiviste" (J.Piaget, 1967), son influence a t et est encore souvent considrable

p.170

: aux pesanteurs corporatives traditionnelles que chacun peroit aisment , qu'elles le favorisent o le pnalisent ,s'ajoute sans doute l'effet de l'inculture pistmologique des scientifiques et , bien sur , des citoyens qui ne sont gure incits intgrer l'pistmologie dans leur culture gnrale! Ne peuvent ils pas faire confiance aux scientifiques et leurs acadmies? Puisque les conventions du rductionnisme et de la pense disjonctive se tiennent pour justifies par leur unique et ambitieux projet , "Ordre et Progrs", quelle autre lgitimation les citoyens pouvaient ils leur demander ? D'autant plus , observe H.A.Simon ,prix Nobel d'conomie , que pendant un demi sicle , ces conventions que l'on runit ici sous la bannires de leur famille , les positivismes ,ne furent pas confrontes de alternatives pistmologiques solidement argumentes dans les cultures modernes : faute de mieux ,elles subsistaient ,bien protges dans quelques forteresses acadmiques. Pourtant bien sur , depuis longtemps , bien des scientifiques qui se voulaient aussi bons citoyens, s'interrogeaient dans toutes les cultures (pour les rfrences francophones contemporaines qui me sont plus familires , puis je citer P.Valry, G.Bachelard, J.Piaget, ou Y. Barel qui j'ai emprunt la lecture du "Protagoras" de Platon qu'il propose dans un ouvrage au titre significatif : "La qute du sens ,comment l'esprit vient la cit" , 1987) . La sparation entre l'laboration et le choix des fins ,prsums la charge des citoyens, (lorsqu'on ne leur impose pas le choix des positivismes : "l'Ordre pour base et le Progrs pour but "), et l'laboration et le choix des moyens , prsums trop complique pour tre confis des citoyens non spcialistes, est elle lgitime ? Est elle mme praticable au sein d'une socit qui se veut civilise et civilisante ? Kant ne rappelait il pas ce "principe de l'apprciation de la finalit des systmes organiss: tout est fin et rciproquement , tout est moyen". Le choix de telle fin suscite celui de tels moyens , et la mise en uvre de ces moyens suscite souvent l'laboration de quelques nouvelles fins , qui leur tourIgnorer cette conjonction permanente des desseins et des moyens qui donne sens l'action humaine et aux comportements des socits humaines , n'est ce pas se rsigner "imputer un mcanisme naturel aveugle" (Kant) , qu'il soit celui des fatalistes ou celui des positivistes , le devenir de la cit et de l'humanit qui l'difie ? Pourquoi ignorer ,interrogeait dj G.Vico, que "l'humanit est son uvre elle mme" lorsqu'il fondait "les principes d'une science nouvelle" ? : les connaissances que nous livrent l'histoire de ce que les hommes ont fait ne sont elles pas au moins aussi solidement lgitimes que celles que nous livre les sciences d'une nature, une nature qu'ils n'ont pas faites? Une "nouvelle rforme de l'entendement" : la pense complexe Peut on durablement sparer dans nos cits le don de Promth , l'intelligence des techniques , du don d' Herms , l'intelligence du politique ? Devons nous convenir de la victoire dfinitive de Platon contre Protagoras? Le calcul devra t il toujours l'emporter sur la dlibration dans le gouvernement de nos cits ? Questions des citoyens de plus en plus anxieux devant "les dgts du Progrs" comme devant la dgnrescence de l'Ordre en dictatures militaires ou policires . Questions que posent avec eux les scientifiques attentifs au sens des connaissances qu'ils produisent et qu'ils enseignent , remettant ainsi en question, la fin du 20 sicle , la lgitimit des conventions pistmologiques positivistes et ralistes . Remise en question et surtout reconstruction qu'exprime aujourd'hui , dans toutes les cultures , l'uvre et le tmoignage d'Edgar Morin . Ne symbolise t elle pas cette volont de l'humanit se reconnaissant responsable de son projet civilisateur en se solidarisant de cette "pauvre petite plante, notre Terre - Patrie" qui drive peut tre dans un cosmos infini et indiffrent. Reconstruction qui appelle aujourd'hui une "Nouvelle Rforme de l'Entendement" , trois sicle aprs celles que nous proposrent Spinoza (1677),Locke (1690), puis Leibniz (1704); rforme qu'E.Morin caractrise volontiers par le passage d'une pense rductrice et linaire

p.171

une "Pense Complexe" et qui s'explicite par "le Paradigme de la Complexit" comme par "l'pistmologie des sciences de la complexit" dont les tomes successifs de "La Mthode" nous dcrivent la gense et les repres conceptuels . Pense complexe riche de sa longue histoire, puisant dans les "Fragments" d' Hraclite ou dans la "Scienza Nuova" de G.Vico autant que dans les dveloppement contemporains des "nouvelles sciences de l'organisation" :cosmologie ou gosystmes , information ou cognition ,bio-anthropologie ou hermneutique . Nouvelle rforme de l'Entendement qui s'exprime en terme epistmiques et , insparablement, en termes civiques ; E.Morin la dcrit volontiers comme "une Politique de Civilisation". Elle rassemble enfin , dans la pense et dans l'action de chaque citoyen , les dons de Promth et ceux d' Herms ; entreprise complexe mais pas complique , intelligible bien qu'irrductible un modle ferm , dont chacun fait aisment l'exprience ds qu'il s'attache exercer consciemment son jugement et donc sa "raison dans les affaires humaines" (H.A.Simon ,1983). "Merveilleux et pourtant intelligible": une thique de la comprhension L'un des effets pervers les plus pernicieux des doctrines cartsiano-positivistes qui ont domin la pense scientifique depuis prs de deux sicles ne fut il pas d'avoir rduit l'intelligibilit d'un phnomne peru par l'esprit humain "sa plus simple expression" ,en oubliant le caractre mutilant de telles simplifications a priori . La science ainsi prtendait rduire par "l'explication scientifique" nos capacits d'merveillement alors qu'elle pouvait sans cesse susciter de nouveaux tonnements . Le mathmaticien flamand Simon Stevin laborant la lois du plan inclin (1608) avait dessin une vignette la prsentant sur laquelle il avait crit : "Merveilleux et pourtant intelligible" , nous rapporte H.A.Simon : reprenant cette devise , ne pouvons nous demander la science de nous aider donner sans cesse des sens intelligibles toutes les expriences humaines ?. Pourquoi s'acharner les rduire quelques explications ptrifies que seuls quelques initis "savant dans les choses divines" (Platon , le Mnon) pourraient imposer aux gnrations futures au nom d'une vrit prsume scientifique dont on ne connat plus la lgitimation? C'est sans doute par l'argument d'une "thique de la comprhension" (E.Morin 1994) que l'pistmologie de la complexit nous importe le plus aujourd'hui. Les premiers tomes de "la Mthode" mettaient dj en valeur ce changement de regard sur les connaissances humaines : celui de l'anatomiste structuraliste , qui ne veut connatre que la chose structure , invariante , indpendante de l'observateur et du contexte , ne peut on substituer celui du physiologiste ( la fois gnticien, organiciste et physiologiste) , attentif non la chose mais l'action , l'organisation ("l'organisaction" dira E.Morin) , consciente de l'insparabilit de "l'organisation, la chose organise, le produit de cette organisation et l'organisant" (P.Valry) . Modliser ou reprsenter les phnomnes que nous percevons complexes , non des objets ou des choses ,mais des actes ou des oprations s'exerant dans le temps , un "temps crateur" (H.Bergson), constitue sans doute aujourd'hui le dfi le plus passionnant que la pense complexe propose au citoyen autant qu' la recherche scientifique . Exercice cognitif la fois familier et hsitant : nous avons t si imprgn de la mthode de la dcoupe linaire , analytique et rductrice ,que nous n'osons pas exercer notre "ingnium" , "cette facult humaine qui permet de relier de manire rapide , approprie et heureuse " que reconnaissait G.Vico en s'tonnant de l'incapacit de la langue franaise traduire ce mot latin que les langues italiennes et espagnoles avaient fort bien su s'approprier . L'intelligence ne consiste t elle pas s'ingnier relier , pour les rendre intelligibles , les projets leur contexte, les desseins de l'action chaque pas de l'action , les fins et les moyens ?

p.172

Science et socit :"une aventure infinie" Exercice cognitif familier que Kant appelait "la dialectique (ou la mthodologie) de la facult de juger tlologique ", en nous invitant reconnatre dans la tlologie une "science critique" qui tudie la capacit d'un systme se refinaliser sans cesse dans l'action qu'elle suscite . Jugement ou raisonnement tlologique qui nous incite nous interroger sur le sens de ce que nous faisons , au lieu de nous rassurer de faon illusoire en pratiquant , sans les rflchir, des mthodes analytiques ou statistiques dont nous avons souvent oubli les justifications . Ni le "rductionnisme de mthode" , ni le "dterminisme nergtique" (que symbolise le principe de moindre action) ne sont ,en tant que tels , consubstantiels la connaissance scientifique et donc la connaissance civique . Selon l'heureuse formule d'H.von Foerster , il est aussi lgitime de rpondre la question :"Pourquoi?" par la conjonction :" A fin de " que par la conjonction :"Parce que", ds lors que la connaissance scientifique vise produire des significations qu'elle puisse intelligiblement argumenter . Ne nous faut il pas ,ds lors restaurer dans nos enseignements , les sciences de l'argumentation , rhtorique ,topique et dialectique , que nous avions presque oublies au profit trop exclusif de la seule logique analytique ? Si cette posture pistmique dsacralise le statut social de la science ,qui sen plaindra hormis quelques acadmiciens ayant oubli leur responsabilit civiques , N'est ce pas au contraire "l'honneur de l'esprit humain" que de reconnatre en la science qu'il construit une fascinante "aventure infinie" (D.Lecourt) "aventure extraordinaire dans laquelle le genre humain s'est engagN'est il pas digne d'un homme de comprendre que l'homme est une aventure? " (P.Valry). Aventure, permanente "invention de possibles " qui exige la reconnaissance permanente de la responsabilit de ses choix , "thique de la comprhension(E.Morin) et de la dlibration(P.Ricoeur), que nul ne peut aujourd'hui dlguer la science positive en qute seulement de ncessits dterminantes que la nature nous imposerait . Concevoir et inventer des possibles ,en formant projet . Comprendre n'est ce pas s'ingnier inventer dlibrment des actions possibles puis voulues, pour contourner des ncessits tenues pour fatales alors que nous n'en comprenons pas le sens ?E.Morin reconnatra ici "le problme de l'observateur/descripteur/concepteurqui doit disposer d'une mthode qui lui permette de concevoir la multiplicit des points de vue , de passer de l'un l'autre et d'accder au mta point de vue sur les divers point de vue ,y compris son propre point de vue de sujet inscrit et enracin dans une socit " (la Mthode 1, 1977). Situation qui serait paradoxale si nous ne disposions que du don de Promth , et qui ne le sera plus lorsque nous conviendrons que le don d'Herms nous la rend intelligible , cognitivement et politiquement praticable ; les grand pragmatistes amricains de ce sicle nous le rappellent en mditant sur "Dmocratie et Education" (J.Dewey, 1916) . Pourquoi la connaissance scientifique ne nous assisterait elle pas dans la formation de notre entendement ? Pourquoi faudrait il se rsigner des dcisions calcules dclares optimum et donc rationnellement ncessaire ,alors que nos critres de choix sont multiples et changeant , interdisant donc toute solution unique , et que cet optimum calcul n'est qu'un des modes d'action possible, parmi d'autres que nous pouvons souvent concevoir et dlibrer avec nos concitoyens dans nos cits ? Souvent ce sera parce que nous n'avons pas appris nous comporter autrement : inventer des possibles , dlibrer pour transformer et enrichir nos points de vue , mditer sur les enjeux thiques de nos actes . La nouvelle rforme de l'entendement que nous propose aujourd'hui le paradigme de la pense complexe , constitue pour le citoyen et le scientifique de bonne volont , une rponse

p.173

pragmatique autant qu'pistmique au paradoxe de la sparation du savoir et de la socit que nous imposait le paradigme de la science positive fort de sa mthodologie rductrice et linaire . Les dmarches de la modlisation systmique (le "disgno" de Lonard de Vinci, ou l'" inventio" de l'antique rhtorique) , comme les modes de raisonnement dialectiques ou dialogiques (ainsi qu' E. Morin propose de dsigner l' "ingnium" selon G.Vico ) , s'enseignent aussi aisment que les dmarches de la modlisation analytique ou les modes de raisonnement dductifs que privilgie la logique mathmatique standard , que prconisaient trop exclusivement les conventions des pistmologies positivistes et ralistes . Mais ce ne sont pas d'abord les mthodologies qui ici sont en jeu , ce sont les projets des citoyens et le regard qu'ils portent sur leur "Terre-Patrie".Si nous persistons les comprendre du seul point de vue d'une certitude positive tenue pour plus scientifique et indpendante de nos actions et de nos projets , le choix des mthodes importera peu : la dmocratie citoyenne sera de plus en plus en danger. Si ,en revanche , nous acceptons de comprendre que "les vrits sont choses faire et non dcouvrir, ce sont des constructions et non des trsors "(P.Valry) , alors nous pourrons relier dans nos savoirs et dans nos cits , les dons d'Herms et ceux de Promth . En rinventant le lien profond , que les positivismes avaient presque briss, entre la culture civique et la culture scientifique , les nouvelles sciences de la complexit , forte de leur ascse pistmologique interne , nous incitent de nouvelles mditations thiques : en nous engageant dans " une thique de la comprhension , qui n'impose pas une vision manichenne du monde , thique sans fondement autre qu'elle mme , mais qui a besoin d'appui l'extrieur d'elle mme ", thique de la comprhension qui soit donc aussi "thique de la solidarit , qui est elle mme thique de la rsistance l'immense cruaut du monde " (E.Morin 1994) , elles nous invitent renouveler notre conscience du civisme au sein de la Terre-Patrie : il nous faut concevoir un "civisme pistmologique" attentif notre intelligence , responsable et solidaire, de notre participation la permanente transformation-construction de la fascinante aventure humaine , civilisant la plante. Complexit et citoyennet : "solidaire et responsable" Auguste Comte voulait substituer ,en 1855 , "l'unique devise <<Ordre et Progrs>>" la devise de la Rpublique Franaise qu'il tenait pour "anarchique" (Libert, Egalit, Fraternit), devise civique qui devait se "raliser" dans la science positiviste sans que les gouverns aient comprendre comment se faisait cette hypothtique "ralisation" ; il suffisait sans doute qu'ils apprennent le "catchisme positiviste"! En s'interrogeant sur les raisons pour lesquelles un trait d'apparence aussi austre que "Terre- Patrie" (E.Motin,1993) est aussi aisment intelligible par le citoyen contemporain , scientifique ou pas , on se dit que c'est parce qu'il ne sacralise aucune devise , et qu'il nous invite plutt enrichir notre entendement de citoyens , citoyens aussi de la Terre-Patrie , dont nous comprenons ,de faon fort intelligible , que nous sommes la fois responsables et solidaires , et que nous disposons de l'intelligence de cette responsabilit en formant lucidement projet : vouloir "civiliser la plante en nous civilisant nous mme " , c'est savoir "qu'en marchant nous construisons notre chemin"(A.Machado) . La construction ttonnante du chemin importe , bien plus que ses rsultats : il n'est pas d'tape finale , ni de promesse scientifique de "fin de l'aventure humaine" , mais il est des projets possibles qui donnent chaque jour un sens cette aventure ,nous les rendant intelligibles . Si nous nous proposons de tenter de "civiliser la plante" , les sciences de la complexit peuvent ,et je crois ,doivent ,nous y aider , ds lors que nous nous efforons ensemble , en dlibrant , de cultiver un civisme pistmologique attentif aux sens des connaissances enseignables qu'elles ont mission de produire pour nos socits "en qute de sens" , formant en ttonnant leur "politique de civilisation ". Projet qui se construit en se symbolisant : civiliser la Terre-

p.174

Patrie , ne sera ce pas la vouloir habite par des citoyens "responsables et solidaires" ? N'aimerons nous pas remplacer la devise positiviste par cet audacieux projet ? (Aot 1998)

p.175

Le Rseau des Villes Durables de Midi-Pyrnes Un rseau pour informer et sensibiliser les Collectivits au Dveloppement Durable et ses applications, un rseau qui favorise les changes dinformations et dexpriences entre Villes de Midi-Pyrnes et dailleurs, en France ou en Europe, un rseau anim par lARPE depuis 1997. Les membres du rseau en 2001 Pour appartenir au Rseau des Villes Durables de Midi-Pyrnes Etre une ville, ou une agglomration de plus de 10000 habitants, Se reconnatre dans les principes du dveloppement durable, Adopter une dlibration en Conseil Municipal. Lappartenance au rseau nentrane aucune obligation, elle est base sur le partenariat, la confiance, chacun participant son rythme et en fonction de ses besoins.

Auch Blagnac Castres et castres Mazamet Figeac Millau Montauban Pamiers Grand Rodez Saint Orens SICOVAL Tarbes Toulouse Tournefeuille

Ce document est dit par lARPE, il est le fruit dune tude pilote coordonne par lARPE avec le soutien technique du bureau dtudes IDE Environnement entre 1998 et 2000. Il est complt de deux autres documents dits prcdemment : - Diagnostic Dveloppement durable Urbain TOME 1 : le questionnaire dit en 1999 - Diagnostic Dveloppement Durable Urbain : TOME 2 : les indicateurs dit en 2000.

ARPE Agence Rgionale Pour lEnvironnement Midi-Pyrnes 14, rue de TIVOLI - 31068 TOULOUSE CEDEX Tel : +33(0)534319700 Fax : +33(0)534311842 Email : mathorel.m@arpe-mip.com Site Web : http://www.arpe-mip.com

IDE Environnement 4, Rue Jules Vdrines - 31500 TOULOUSE Tel : +33(0)562167272 Fax : +33(0)562167279 Email : ide@ide-environnement.com Site Web : http://www.ide-environnement.com

p.176