Dechet Rapport Final COSEI VID

COMITE STRATEGIQUE DES ECO-INDUSTRIES (COSEI) Groupe de travail Valorisation industrielle des dchets
Dvelopper la filire franaise de la valorisation industrielle des dchets
Rapport final Juillet 2011
Rapport du groupe Valorisation industrielle des dchets du COSEI
Groupe du COSEI Valorisation industrielle des dchets : Prsident : Igor BILIMOFF, directeur gnral de la Fdration des entreprises du recyclage (FEDEREC) Sophie COSTEDOAT MEIE - DGCIS Franois LE VERGER MEDDTL - CGDD
Secrtaires :
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Sommaire
INTRODUCTION ................................................................................................................................................4 1. A. ETAT DES LIEUX DU SECTEUR : PANORAMA ET MUTATIONS..................................................6 LACTIVITE DE RECYCLAGE ET DE VALORISATION DES DECHETS .......................................................6 Dfinitions, chiffres cls et primtre de lactivit de recyclage et valorisation des dchets.................6 Du dechet aux matieres premieres : le cycle de vie du produit ..............................................................8 B. LECONOMIE DU RECYCLAGE : DYNAMISME ET POTENTIEL..............................................................10 1. Structure conomique : diversit des acteurs, dynamisme de lactivit et du march de lemploi.......10 2. La France sur les marchs mondiaux : valeur ajoute de lindustrie franaise face la concurrence internationale ...............................................................................................................................................16 C. LES AUTRES FORMES DE VALORISATION INDUSTRIELLE DES DECHETS .............................................21 1. La valorisation organique ....................................................................................................................21 2. La valorisation nergtique..................................................................................................................22 D. LA SECURITE SANTE.............................................................................................................................24 E. LES POLITIQUES PUBLIQUES ET LA VALORISATION DES DECHETS .....................................................26 1. Eco-industries, valorisation des dchets et rindustrialisation du territoires historique des actions publiques ......................................................................................................................................................26 2. Les rformes en cours impactant le secteur..........................................................................................28 1. 2. 2. PERSPECTIVES ET LEVIERS DE DEVELOPPEMENT DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION DES DECHETS ..................................................................................................................34 A. B. LES PROGRAMMES ET PROJETS DE FINANCEMENT : VISIBILITE DE LONG TERME ET OPPORTUNITE34 LES GRANDS ENJEUX DU DEVELOPPEMENT DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION DES DECHETS 35 1. Faciliter laccs aux gisements et encourager lutilisation des matires premires recycles et valorises......................................................................................................................................................35 2. Crer les conditions propices linvestissements industriel ................................................................37 3. Favoriser linnovation tous les stades de la chane de cration de valeur........................................39 4. Communication, valorisation de limage du secteur et de sa production politique demploie et de formation de ses hommes..............................................................................................................................42 C. PROPOSITIONS DACTIONS DES MEMBRES DU GROUPE DE TRAVAIL ..................................................45 ANNEXES...........................................................................................................................................................51 Annexe 1 : Membres du groupe de travail....................................................................................................51 Annexe 2: Glossaire .....................................................................................................................................53 Annexe 3 : Organismes publics et federations professionnelles...................................................................53 Annexe 4 : Objectifs fixes par les directives europeennes............................................................................54 Annexe 5 : Structure du COSEI....................................................................................................................57 Annexe 6 : Actions pour le dveloppement des entreprises et des comptences ..........................................58
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I NTRODUCTION
Le travail du GT COSEI Valorisation industrielle des dchets a t initi lors du COSEI du mois de juillet 2010. Le GT COSEI Valorisation industrielle des dchets , cadre dune vritable concertation entre les industriels et les institutionnels, sest runi en moyenne une fois par mois en veillant lquilibre de reprsentation entre les fdrations professionnelles et les industriels. Au del des proccupations environnementales, les membres du GT ont su mettre en vidence les enjeux conomiques en soulignant, titre dexemple, les conomies de ressources naturelles ou dnergies lies lutilisation de matires premires recycles dans un contexte de renchrissement de ces commodits. Ce rapport permet donc de mieux mesurer le rle conomique considrable que joue le recyclage. En effet, le secteur franais de la valorisation industrielle des dchets a reprsent en 2010 prs de 12 milliards de chiffre daffaires, soit 13 % du chiffre daffaires ralis par cette industrie dans lUnion europenne, ce qui permet la France doccuper une position remarquable dans ce domaine. Plus encore, il convient de prendre en compte limplication des acteurs de cette chaine de lconomie circulaire, ainsi que les retombes en termes de croissance et demploi. La production de matires premires a fait un bond consquent depuis 10 ans (de 25 millions de tonnes en 2000 plus de 41 en 2010) tire par les besoins croissants dune industrie franaise, europenne et mondiale. Le recyclage contribue amliorer la balance commerciale de la France, en limitant lachat de matires premires vierges ltranger, mais aussi par lexportation directe de cette production, excdentaire par rapport aux besoins nationaux. Laccroissement constant de lutilisation de matires premires recycles en France et dans le monde est par ailleurs un gage de croissance durable forte pour le secteur, Le document insiste sur le rel potentiel des entreprises de recyclage, du savoir-faire franais et son impact positif sur les autres branches de lindustrie, du commerce et des services. Enfin, le rapport prsente un plan dactions, fruit de la concertation entre les industriels de lconomie circulaire, qui pourrait tre mis en
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place en partenariat avec lEtat. Ce plan dactions reflte la relle volont des partenaires de travailler ensemble au dveloppement de ce secteur porteur.
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1.
E TAT DES LIEUX DU S ECTEUR :
PANORAMA ET MUTATIONS
A. L ACTIVITE
DE
RECYCLAGE
ET
DE
VALORISATION DES DECHETS
1. D E F I N I T I O N S , C H I F F R E S C L E S E T P E R I M E T R E D E LACTIVITE DE RECYCLAGE ET VALORISATION DES

DECHETS
Au vu des multiples volutions que le secteur du recyclage et de la valorisation a connues ces dernires annes - tant lchelon national queuropen - il est ncessaire, dans un premier temps, de dfinir le primtre dans lequel la concertation du groupe de travail Valorisation industrielle des dchets (VID) a t conduite. Les dfinitions prvues par la directive cadre dchets 2008/98, dans son article 3, donnent une premire vision de la nature des activits exerces par les industriels du recyclage :
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dchets : toute substance ou tout objet dont le dtenteur se dfait ou dont il a l'intention ou l'obligation de se dfaire ; recyclage : toute opration de valorisation par laquelle les dchets sont retraits en produits, matires ou substances aux fins de leur fonction initiale ou d'autres fins. Cela inclut le retraitement des matires organiques, mais n'inclut pas la valorisation nergtique, la conversion pour l'utilisation comme combustible ou pour des oprations de remblayage ; valorisation : toute opration dont le rsultat principal est que des dchets servent des fins utiles en remplaant d'autres matires qui auraient t utilises une fin particulire, ou que des dchets soient prpars pour tre utiliss cette fin, dans l'usine ou dans l'ensemble de l'conomie. ; Toutes les formes de valorisation sous forme matire ou bien en vue d'une valorisation nergtique ultrieure entrent dans le primtre de la filire activits de recyclage et valorisation des dchets .
o Lensemble des activits lies au recyclage ont t prises en compte dans la rflexion mene par les industriels, de lamont laval du cycle de vie du dchet, en particulier : o les procds innovants de collecte sparative, de tri et de prparation de matire standardise, en amont ;
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o les industries manufacturires, consommatrices des matires premires recycles, en aval.

En revanche, les problmatiques suivantes nont pas t traites dans le cadre des discussions du groupe de travail : la prvention de la production de dchets ; les processus dlimination, en particulier lincinration sans valorisation nergtique et le stockage. En vue de dterminer un cadre terminologique commun et prcis, le groupe de travail a arrt des choix lexicaux : o matire premire recycle (MPR): dsigne les matires issues de la valorisation des dchets. Le secteur a connu ces dernires annes de nombreuses volutions lexicales, en particulier dans la dsignation de ce que lon nommera les matires premires recycles dans ce rapport. Les termes matires premires secondaires - MPS , nouvelles matires premires , matires de recyclage dsignent, quelques nuances prs, une mme ralit industrielle et conomique. Nous privilgierons ici le terme de matire premire recycle - MPR , qui sinscrit dans la logique de la directive cadre dchets 2008/98. Lemploi ponctuel dexpressions voisines dans ce rapport - de type MPS dsignera ces mmes matires premires recycles . Chiffres cls En 2008, en France, 868 millions de tonnes de dchets ont rsult de la consommation ou de la production industrielle. Les principaux producteurs de dchets se rpartissent comme suit : o agriculture et sylviculture : 374 millions de tonnes, o mines, carrires et BTP : 359 millions de tonnes, o entreprises : 90 millions de tonnes, o mnages : 31 millions de tonnes .
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Figure 1: Part des diffrents producteurs de dchets (Source : chiffres ADEME, 2008)
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Chiffres ADEME, 2008, site officiel de lADEME
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partir de ces dchets, les activits de valorisation et de recyclage ont permis de 2 produire 41 millions de tonnes de matires premires recycles en 2010 .
Figure 2 : Production annuelle de MPR par matriaux 2010 (Source : Rapport

I+C, LE MARCHE DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION EN 2010)
2. D U D E C H E T A U X M A T I E R E S P R E M I E R E S : L E C Y C L E D E
VIE DU PRODUIT
Source de dchets
Collecte + ou sparative
Sites de tri, dmantlement, conditionnement
Traitements spcialiss (ex. : affinage)
Usines consommatrices
Production de produits utilisant la MPR
Des activits conomiques Des mnages
Dchets tris la source Dchets non tris
Vente de MPR
Le recyclage couvre les activits allant du tri lutilisation par des activits consommatrices Passage du dchet au recycl = conomie circulaire
ACTIVITES SUPPORTS DE LA CHAINE DE VALEUR DU RECYCLAGE
-Et udes de gisement -Analyse consommation -Facturation service
-Fabricants de bacs et de contenants -Logistique et vhicules de collecte -Dchteries
-Oprateurs, -Ensembliers dquipements de tri -Presses balles, paquets -Broyage, Cisailles -Tri automatis
-Traitements physicochimiques -Affinage, rgnration
-Achat de matire recycle, standardise -Spcifications
-Marketing nouveaux usages -Eco conception (dchet s de demain)
Lensemble des oprations et tapes du cycle de vie du dchet ont t prises en compte dans les thmatiques abordes au sein du groupe de travail Valorisation industrielle des dchets . Il est en effet apparu ncessaire dadopter une vision transverse et intgre permettant de cerner lensemble des enjeux cls, toutes les tapes de la collecte du dchet la vente du produit dans la mesure o chacune des tapes du cycle de vie
LE MARCHE DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION EN 2010 , Rapport annuel I+C Pour les matires plastiques recycles, ds lors quon largit le champ (notamment aux dchets agricoles) la production peut tre value environ 600 000T (source : Fdration de la plasturgie)
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peut influencer, variablement, les tapes suivantes. titre dexemple, on notera le rle jou par les dispositifs dincitation la collecte et limportance de la matrise de la qualit des gisements collects qui dterminent partiellement la qualit de la production en aval, (impact de la tonne marginale sur la qualit finale) malgr les progrs raliss en matire de techniques de tri. Au-del dune vision tape par tape , il a sembl essentiel dinsister sur le besoin de concertation de lensemble des acteurs du cycle de vie du produit, afin de crer les conditions dun fonctionnement harmonieux de la chane. Cette vision transverse, sur lensemble de la chane, semble dautant plus importante quelle est lie au concept de traabilit du dchet, puis du produit, lui-mme troitement li lexigence de qualit qui guide le travail des industriels de la valorisation des dchets.
A lissue de ltape de valorisation du dchet en matire premire, le transformateur, lindustriel ou le producteur de biens de consommation incorporent cette matire premire au sein du cycle de fabrication du produit fini tout en disposant des garanties essentielles de qualit. On notera, ce titre, que la matire premire issue dune valorisation de dchet se caractrise par des taux de puret la plupart du temps nettement suprieurs ceux de la matire premire vierge. Les acteurs de la chane de valeur du recyclage contribuent tous la garantie de bonne fin et de qualit de leurs matires premires, oprant ainsi en faveur dune industrie comptitive sur les marchs mondiaux et de lintgration dune matire recycle dans des produits neufs conformes aux exigences techniques des utilisateurs finaux. Dans cette logique de vision intgre du cycle de vie du dchet, il a t mis un accent particulier sur le dveloppement de lco conception du produit en vue dune meilleure recyclabilit du dchet soit lide dun recyclage durable . Effectivement, le potentiel de dveloppement du secteur repose en particulier sur la capacit de lensemble des acteurs prendre en compte, ds sa conception, les critres de recyclabilit du produit en fin de vie, et mieux identifier la matire premire recycle via une meilleure traabilit (REACH). Le GT a galement pris en compte les enjeux lis aux entreprises quipementires du dchet en crant un sous groupe de travail ddi cette problmatique. Ce sous-groupe sest rvl ncessaire au vu du rle cl jou par les quipementiers tout au long du cycle de vie du dchet ; et des besoins en innovation exprims par les entreprises innovation tenant compte des contraintes de rentabilit et de retour sur investissement auxquelles sont soumis les industriels du dchet. La France possde, cet gard, un tissu important ainsi quune relle expertise.
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B. L ECONOMIE
DU RECYCLAGE
DYNAMISME
ET POTENTIEL
1. S T R U C T U R E E C O N O M I Q U E : D I V E R S I T E D E S A C T E U R S , DYNAMISME DE LACTIVITE ET DU MARCHE DE LEMPLOI

Socle historique et dynamique Le fait que le recyclage connaisse actuellement un dveloppement sans prcdent, ne doit pas faire oublier que cette activit a toujours exist. De tout temps, par peur de manquer ou par souci dconomie, lHomme a rcupr et rutilis les matriaux et produits susceptibles de ltre. Davantage marqu en temps de guerre, en priode de pnurie ou de crise conomique, ce comportement sest socialis et industrialis ds la fin du me 19 sicle. Puis, il sest dvelopp au fil des besoins et des prises de er conscience, jusqu devenir partir des annes 70 et du 1 choc ptrolier, un secteur dactivit regroupant aujourdhui 2 400 entreprises sur le territoire franais. Ce secteur connat depuis les annes 1990 un dveloppement remarquable. En 2008 (avant la crise), le chiffre daffaire des entreprises du secteur de la valorisation matire, organique et nergtique tait compris 4 5 entre 11,3 Mds et 13 Mds . De plus, le secteur enregistre une hausse de 6 ses investissements de 4,5 % par an sur 5 ans . Les principaux facteurs de variation du chiffre daffaires du secteur de la valorisation industrielle des dchets sont les suivants : Variation des cours des matires premires : sur un march mondialis comme celui de la valorisation et du recyclage des dchets, la variation des cours des matires premires exerce une forte influence sur le niveau dactivit du secteur. Une hausse des prix des matires premires vierges peut, titre dexemple, conduire une hausse de la demande de MPR. Par ailleurs, lexploitation de certains gisements de dchets aujourdhui non rentables peut le devenir selon lvolution et les 7 perspectives sur les cours des matires ; Logique de march mondialis : sur un march concurrentiel et mondialis, la variation de loffre et de la demande nationale, europenne et mondiale, est un dterminant cl des volutions du chiffre daffaires du secteur. De nombreux facteurs sont susceptibles de peser sur le niveau de loffre et de la demande en MPR : ex. les besoins grandissants en matires premires des pays en dveloppement, limportance de la consommation de matires premires de pays comme la Chine ;
LE MARCHE DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION EN 2009 , Rapport annuel I+C Dvelopper les co-industries en France , Rapport du BCG pour le ministre de lconomie et des finances, dcembre 2008 6 LE MARCHE DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION EN 2009 , Rapport annuel I+C 7 Document de rflexion pour llaboration dune stratgie de dveloppement du recyclage en France , RAPPORT FINAL, Juillet 2008, Etude ralise pour le compte de lADEME
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Consommation nationale : la consommation sur le territoire est un dterminant du volume des gisements de dchets. Elle exerce galement une forte influence sur lutilisation de MPR par les usines franaises consommatrices de ces matires ; Production industrielle nationale : son niveau dtermine en partie le volume dutilisation de MPR ; Prestation de service de collecte : elle constitue une partie quasi fixe du chiffre daffaires du secteur. La partie variable du CA rside essentiellement dans lactivit de revente de la matire, dpendante des fluctuations de cours et de la demande sur les marchs nationaux, europens et mondiaux ; Atteinte des objectifs nationaux et europens en matire de recyclage : en complment dune industrialisation du secteur, la fixation dobjectifs de valorisation lchelon franais et europen a contribu au renforcement de la structuration de la filire et laugmentation des taux de recyclage ; Fiscalit (TGAP) : en ce quelle peut introduire des incitations au recyclage (hausse de la TGAP sur lenfouissement par ex.), la lgislation fiscale peut mener une volution structurelle et de long terme des pratiques ; Capacit dinnovation et facilit dinvestissement pour lexploitation de nouveaux gisements et le dveloppement de nouveaux dbouchs : le soutien des entreprises (TPE, PME, groupes) dans leurs projets innovants et dmarches dinvestissement peut constituer un vecteur de dveloppement de long terme du secteur et de hausse du chiffre daffaires, ds lors quil peut permettre un dveloppement technologique, louverture de nouveaux dbouchs, une hausse de la comptitivit du secteur etc. Les entreprises prsentes sur le march ont su sadapter pour dvelopper leurs activits malgr la crise : nombre trs faible de licenciements et prservation dune rserve demplois. Aussi, le secteur prsente un fort potentiel dvolution la condition dlever le niveau industriel, notamment par linnovation et la mtrologie. Ce potentiel dvolution repose galement sur le captage de gisements dampleur tels que celui des dchets du BTP (254 millions de tonnes de 8 dchets produits par lactivit de construction en France en 2008 ), pour lesquels lUnion Europenne a fix un objectif de recyclage et de valorisation de 70%.
Commissariat Gnral au Dveloppement Durable, SOES, n 164, Octobre 2010
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F IGURE 3 : E VOLUTION
DES VOLUMES DE DECHETS COLLECTES ET DES VOLUMES DE
MATIERE RECYCLEE PRODUITS
- 1999-2010
Dautre part, le dynamisme du secteur sest traduit ces dernires annes par une utilisation accrue des matires premires recycles : ainsi, en France, environ 42,9% de la production industrielle 2008 (contre 38,1% en 2000) des mtaux ferreux et non ferreux (aluminium, cuivre, plomb et zinc), des papiers et cartons, du verre et des matires plastiques a repos sur lutilisation de MPR. Le taux dutilisation, hors bois et plastiques, est pass de 42,5 % en moyenne en 1999, 48,6% en 2008. Le progrs de lintgration de matires premires recycles dans les processus de production concerne tous les matriaux.
F IGURE 4 :
EVOLUTION DU TAUX D UTILISATION DE MPR DE
1990
2008
Diversit des acteurs Le secteur est constitu majoritairement de TPE et PME (les chiffres incluent toutes les TPE et PME, quelles soient indpendantes ou filiales dun groupe) :
LE MARCHE DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION EN 2010 , Rapport annuel I+C
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78% des salaris de la branche du recyclage sont employs dans les entreprises de plus de 10 salaris et notamment dans les entreprises de taille moyenne (20 49 salaris) ; 70% des entreprises de la branche recyclage sont reprsentes par des 10 TPE (moins de 10 salaris) .
La prsence de nombreuses PME-PMI dont certaines sont capables dvoluer dans un contexte international - et de grands groupes, permet un maillage dense et efficace du territoire. Si la diversit des types dacteurs constitue une richesse pour le secteur, cette structure confre au secteur des besoins spcifiques quil convient de prendre en compte la fois dans la mise en place de la politique industrielle et dans lattribution daides aux entreprises (ex. : soutiens adapts aux besoins et projets des PME-PMI et des groupes). Le groupe de travail a soulign la ncessit de mettre en place des dispositifs daide structurs et adapts aux PME, qui leur permettent de construire leurs plans de dveloppement (cf. 2.1 Programmes et projets de financement: visibilit de long terme et opportunit). Emplois 11 Le secteur de la gestion des dchets reprsente 66 000 emplois directs ; celui du recyclage et de la valorisation des dchets, 33 000 effectifs employs. Ainsi, le secteur est un acteur significatif de lemploi prenne en France, un vecteur puissant de lemploi salari, et un vecteur demplois diversifis et qualifis. Au cours des dix dernires annes (1999-2009), 12 lemploi, dans la branche, a progress de 2% par an en moyenne , ce qui correspond une cration nette de 9000 emplois environ. De plus, la pyramide des ges indique un besoin de renouvellement de plus de 15% 13 dici 3 ans (plus de 5000 emplois seraient concerns) . Les progressions demplois les plus rapides proviennent des nouvelles filires de recyclage.
F IGURE 5: E VOLUTION
DU NOMBRE DE SALARIES DANS LA BRANCHE RECYCLAGE
Contrat dtude prospective du secteur des entreprises du recyclage , Rapport final, DGEFP - FEDEREC, 2010 11 Dvelopper les co-industries en France , Boston Consulting Group, 2008 12 Plan de mobilisation nationale sur les mtiers lis la croissance verte , Comit de filire eau, assainissement, dchets, air, Dcembre 2009 13 Rapport du comite de filiere eau, assainissement, dechets & air, Comit national de pilotage du plan de mobilisation des territoires et des filires sur le dveloppement des mtiers de la croissance verte, 21 dcembre 2009
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Daprs le Plan de mobilisation nationale sur les mtiers lis la croissance verte , du Comit de filire Eau, Assainissement, Dchets, Air , en date de dcembre 2009, les caractristiques principales des emplois de la filire sont les suivantes : 70 80 % des emplois suivant les secteurs correspondent des niveaux de qualification VI (Personnel occupant des emplois nexigeant pas de formation allant au-del de la scolarit obligatoire), V (Personnel occupant des emplois supposant une formation courte dune dure maximale dun an conduisant notamment au Certificat dEducation Professionnelle ou toute autre attestation de mme nature), avec une nette prdominance masculine ; Sous toute rserve, il semble que 2/3 des emplois correspondent ces qualifications non spcifiques de la filire (tches administratives, conducteurs routiers) ; Dans les faits, les mtiers de la valorisation sont avant tout lis aux marchs des matires. Le constat de rarfaction des ressources naturelles, en particulier dans les vieux pays industrialiss, est susceptible de renforcer la demande sur le long terme. Les mtiers de la valorisation et du recyclage sinscrivent donc dans une tendance lourde de dveloppement du secteur lie aux mutations structurelles des marchs mondiaux et aux actions menes par les pouvoirs publics en faveur du recyclage. On peut escompter une rduction lente et progressive des activits les plus basiques, compense et au-del par de nouvelles activits exigeant un niveau de formation plus lev en terme de capacit relationnelle et de matrise des 14 technologies nouvelles (TIC par exemple). Cependant, le secteur volue dans un contexte de ressources humaines qui se complexifie et se tend : il souffre de mconnaissance, de rels problmes de recrutement et de difficults de gestion des ressources humaines. La filire se heurte un dsquilibre entre la ventilation des effectifs en formation environnementale et le march de lemploi actuel. En dpit de limpact de la crise, les offres demploi restent importantes sur la filire. Ces offres correspondent des emplois industriels considrs comme insuffisamment attractifs alors que les jeunes se tournent majoritairement vers les formations aux mtiers de service et de la nature, milieux et quilibres cologiques . Le dveloppement du secteur doit donc tre assur sans quil puisse sappuyer sur un systme de formation prpar la prise en compte des spcificits des diffrentes branches du secteur. Dans son article 55, la loi Grenelle I soulignait limportance de la formation pour le secteur : Les outils de la formation tout au long de la vie seront mis en uvre pour accompagner, tout niveau de qualification, les transitions professionnelles lies lvolution vers un modle de dveloppement qui soit durable, en vue de dvelopper les mtiers et filires de lenvironnement, du recyclage, de lco conception et des analyses du cycle de vie des produits et la connaissance des cosystmes. Lenjeu rside dsormais dans la mise en uvre concrte de cet engagement. Dans cette logique, les pouvoirs publics (Ministre de lEnvironnement, Ministre
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Plan de mobilisation nationale sur les mtiers lis la croissance verte , Comit de filire eau, assainissement, dchets, air, Dcembre 2009
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de lEmploi, Ministre de lIndustrie) et les professionnels de la branche des industries et commerces de la rcupration et du recyclage, ont lanc un ADEC (Actions pour le Dveloppement des Emplois et des Comptences) qui constitue : Un engagement et un accompagnement institutionnel et politique des entreprises et des salaris sur la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC) et la formation ; Une stratgie de branche sur 3 ans - 2011 /2013 portant sur : o Le renforcement et la professionnalisation des ressources humaines dans les entreprises ; o La scurisation des parcours professionnels et la monte en comptences des salaris ; o Lamlioration de limage de la branche et de ses performances en matire de valorisation et de recyclage (cf. annexe).
F IGURE 6 : R EPARTITION
DU CHIFFRE D ' AFFAIRES PAR

ANNUEL
ACTIVITE ( S O URCE : LE MARCHE DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION EN 2010 , R APP ORT I+C)
Points de rupture par filires Le secteur du recyclage se caractrise par la multiplicit des problmatiques matires, tant en termes de volumes traits et valoriss, de chiffres daffaires, que dactivits lexport ou de besoins en R&D et en innovation. Cette diversit des enjeux a ncessit, tout au long de la concertation mene auprs des industriels, de sintresser chacun des flux de dchets pour mettre en avant leurs enjeux, difficults et besoins propres. A lavenir, et dans le cadre de lapprofondissement des mesures visant soutenir et dvelopper le secteur, il conviendra danalyser les points de rupture par filire, qui dterminent notamment les modalits dutilisation de la matire premire recycle. Cette approche par points de rupture est une condition essentielle de la pertinence conomique et industrielle des mesures qui seront mises en place. Approvisionnement 15/68
La rgularit de lapprovisionnement en matire, la fois en volume, qualit et prix, est un lment cl du dveloppement prenne de lconomie du recyclage. Il apparat en effet dterminant de prvoir les conditions dun approvisionnement scuris en matire premire de recyclage pour ses consommateurs, cela afin dinstaurer une relation de confiance entre les acteurs de la chane du recyclage. Cette responsabilisation de lensemble des acteurs devrait nanmoins tenir compte des critres de comptitivit, galement essentiels pour garantir la prennit du secteur. Lapprovisionnement des matires premires recyclables doit galement tre apprci en termes de comptitivit dempreinte carbone et de consommation dnergie. Financement Le secteur prsente de forts besoins en financement en vue de crer les ruptures technologiques essentielles et de mener les mutations ncessaires. Ceci sexplique par un besoin en fonds propres important et des retours sur investissement trs longs. Le Gouvernement a mis en place des leviers financiers tels que les Investissements dAvenir, le Fonds Unique Interministriel, les Appels Projets : le groupe de travail a souhait que soit porte une attention particulire la visibilit et la lisibilit de ces financements compte tenu de leur diversit et des problmatiques daccs ces aides par les PME. A cela, sajoute la ncessit de crer les conditions dune plus grande attractivit de lindustrie franaise pour les investisseurs
2. L A F R A N C E S U R L E S M A R C H E S M O N D I A U X : V A L E U R AJOUTEE DE LINDUSTRIE FRANAISE FACE A LA

CONCURRENCE INTERNATIONALE
Lindustrie franaise de la valorisation des dchets reprsentait, en 2010, un chiffre daffaires de 12 Mds , soit 13% du chiffre daffaires de lUE, qui 15 slve 95 Mds . Le dynamisme des grands groupes et des PME franais du secteur assurent une implantation franaise, la fois lchelle nationale et lchelle internationale. LEurope, quant elle, demeure trs bien positionne lchelon mondial. On estime, au minimum, 160 Mds $ le chiffre daffaires mondial du secteur (source Bureau International du Recyclage ). Dans ce contexte, la France ne pourra demeurer comptitive qu la condition de mettre en place une vritable industrie de la valorisation et un march mondial des commodits rsultant du recyclage. Ce secteur va connatre un bond technologique quil faudra anticiper pour mieux sadapter aux rglementations, ainsi quaux exigences des 16 consommateurs.
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Source : rapport de la commission sur la stratgie thmatique prvention et recyclage des dchets, COM(2011) 13 final, 19/01/2011 Dvelopper les co-industries en France , Boston Consulting Group, 2008
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L'Europe est maintenant dote d'une lgislation qui fixe des objectifs de rutilisation et de recyclage des dchets atteindre d'ici 2020. Les Etats membres, dont la France, doivent en consquence laborer des programmes nationaux contraignants de valorisation et de recyclage des dchets. Ces textes, associs aux textes franais, devraient permettre damliorer la comptitivit de cette filire en encourageant le recyclage, dsormais considr comme lexploitation de la mine de demain . Cette hausse de la comptitivit ne sera toutefois permise que dans la mesure o seront pris en compte les critres de la mise en concurrence sur les marchs internationaux et o seront vites les potentielles distorsions de concurrence dues la rglementation. Estimation de la production mondiale de dchets en 2006
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Municipaux : produits 1,7 1,9 milliards de tonnes (collectes 1,23 millions de Tonnes) Dchets industriels non dangereux : produits 1,2 1,67 milliards de tonnes (collectes 1,2 milliards de Tonnes) Dchets industriels dangereux (donnes partielles) : produits 490 millions de tonnes (collectes 300 millions de Tonnes) Total : produits 3,4 4 milliards de tonnes (collectes 2,74 milliards de tonnes).
Export La production annuelle nationale de matriaux de base slevait, en 2008, 39,5 Mt, pour les mtaux non ferreux, lacier, les plastiques, le verre, les papiers-cartons. Le graphique ci-contre prsente la rpartition de ces tonnages, par matriaux, la mme anne. En 2008, 16,9 millions de tonnes de MPR, sur une production nationale de 22 Mt (hors bois, palettes, compost, solvants, textiles et autres matriaux), ont t utilises pour
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Du rare linfini Panorama mondial des dchets 2009 Philippe Chalamin
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produire ces 39,5 Mt de matriaux de base, soit un taux dutilisation de MPR 18 de 43 %, pour les matriaux prsents dans le diagramme ci-contre .
Figure 7: Evolution de la balance commerciale des MPR20 Ainsi, si lon constate un accroissement de la consommation intrieure de 19 MPR , on notera que, depuis 2003, le solde commercial franais de MPR est devenu excdentaire. Les exportations progressent de 13 % par an 20 environ alors que les importations diminuent de 6 % par an. En 2009, les entreprises du secteur exportaient 7,6 millions de tonnes (5,5 millions de tonnes en 19 99). Avant la crise, en 2007, cette activit lexport slevait 21 8,3 millions de tonnes .
Figure 8 : Evolution de la production de matriaux de base, de 1990 2008 Sur les dix dernires annes, on constate une stabilit globale de la production de matriaux de base par lindustrie franaise (cf. graphique cidessus). Paralllement, les industries du recyclage et de la valorisation ont fortement augment leur niveau de production de matires premires
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ADEME, Le Recyclage en France, Bilan annuel, 2008 ADEME, Le Recyclage en France, Bilan annuel, 2008 LE MARCHE DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION EN 2009 , Rapport annuel I+C
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recycles : de 22,9 Mt en 1999 41,1 Mt en 2010 . La hausse des taux dutilisation de MPR par les industries consommatrices na pas permis dabsorber la totalit des tonnages supplmentaires produits par lindustrie du recyclage. En consquence, les entreprises de recyclage ne pouvant disposer dexutoires pour lensemble de leurs tonnages et de leurs matires sur le territoire, elles ont galement adopt des solutions lexport. Lexport apparat, de ce fait, comme lun des indicateurs de dveloppement du secteur sur le long terme. De plus, le recyclage contribue amliorer la balance commerciale de la France soit par lexportation de matires premires recycles soit en vitant lachat de matires premires vierges qui sont le plus souvent dorigine trangre.23 Le commerce extrieur des matriaux de rcupration se caractrise par : Une grande diversit de situations selon les matriaux : Marchs trs internationaliss (changes > 40% des MPR utilises) : mtaux ferreux, mtaux non ferreux et plastiques. En 2009, 69% des tonnes produites dans le secteur des ferrailles et VHU ont t commercialises en France et 31% ont t exportes ; dans le secteur des plastiques, 57% de tonnes produites en 2009 ont t 24 commercialises en France et 43% ont t exportes . Marchs moyennement internationaliss (15 %< changes < 40%) : papier carton Marchs peu internationaliss : verre
Les problmatiques et les savoirs-faires (notamment en termes de comptences commerciales) des rcuprateurs sont donc diffrents, tout comme la concurrence (franaise, europenne, ou mondiale). Des changes primtres gographiques variables Les changes, importations et exportations, sont essentiellement raliss avec les autres pays europens, notamment les pays voisins : Allemagne, Belgique, Italie, Espagne, Angleterre, Suisse, etc. LEurope reste lchelle gographique dominante dans les changes.
Les marchs des pays en dveloppement constituent un relais de croissance En priode de crise, pour limiter les pertes de march sur le primtre europen, il est ncessaire de se renforcer sur le grand export et de trouver des dbouchs dans des pays dont les cycles conomiques et les perspectives de croissance sont meilleures ou en dcalage par rapport ceux de lEurope : cest--dire lInde, la Chine, etc.
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Cf. supra Volumes collects et produits , source I+C Document de rflexion pour llaboration dune stratgie de dveloppement du recyclage en France , Synthse, Juillet 2008, ADEME 24 LE MARCHE DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION EN 2009 , Rapport annuel I+C
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Lexportation est donc un moyen pour la profession de poursuivre une croissance continue et de sassurer des dbouchs pour les tonnages de MPR en hausse, consquences des objectifs de recyclage nationaux et europens. Les activits lexport ncessitent toutefois de structurer la fonction commerciale et datteindre des tailles minimums de lots de MPR 25 expdier pour le grand export par exemple. Made in France Certaines filires mergentes au niveau mondial sont dj bien dveloppes en France et connaissent de forts taux de croissance (> 5 % par an). C'est le cas de l'exploitation de la biomasse, ainsi que du recyclage et de la 26 valorisation nergtique des dchets . Au-del du constat de dynamisme du secteur et du contexte dincitation au recyclage objectif de socit europenne du recyclage -, lindustrie franaise dispose datouts majeurs quelle est en capacit de valoriser sur les marchs mondiaux et qui dmontrent sa spcificit. Au titre de ces atouts figure, en priorit, la qualit des produits issus des plateformes de valorisation. Cette qualit des matires recycles made in France , dont les producteurs franais se portent garants, devrait constituer un avantage significatif et de long terme pour les industriels du recyclage sur les marchs mondiaux. Il sagit dun axe de dveloppement cl du secteur, quil convient de placer au rang des priorits. Par ailleurs, le dveloppement industriel de technologies innovantes et le savoir-faire franais (PMI, groupes, quipementiers) constituent des atouts dont la France pourrait assurer une meilleure promotion linternational, par le biais de ventes de licences par exemple. Accs aux ressources naturelles Dans un contexte de rarfaction des ressources naturelles lie la croissance mondiale et lexplosion du march chinois et moyen terme indien, le recyclage permet dconomiser des ressources naturelles, de trouver des solutions alternatives et de faire face la demande dans un contexte gopolitique parfois difficile pour laccs aux ressources 27 naturelles . Laccs aux matires premires et lindpendance nationale vis--vis de lapprovisionnement en matires premires prix mondiaux quivalents constituent donc des enjeux cls pour la comptitivit industrielle franaise et europenne plus largement. Ce constat est particulirement vrai pour les filires les plus innovantes et haute valeur ajoute technologique, mais vaut gnralement pour lensemble des industries de base dont lavenir repose largement sur le recyclage. Cest notamment dans cette optique de scurisation des approvisionnements en matire premire que la France doit soutenir le recyclage des dchets industriels et en faire une priorit de sa politique industrielle, cela en accord et collaboration avec les instances industrielles europennes.
25
Contrat dtude prospective du secteur des entreprises du recyclage , Rapport final, DGEFP-FEDEREC, 2010 26 March mondial de l'environnement et perspectives pour les co-entreprises franaises , Trsor Eco, Janvier 2010, n 70 27 ADEME, Le Recyclage en France, Bilan annuel, 2008
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Il sagit de thmatiques largement dveloppes lchelon europen, dans le cadre par exemple, de la Stratgie thmatique sur l'utilisation durable des ressources naturelles (communication de la Commission europenne, du 21 dcembre 2005). La stratgie vise rduire les pressions environnementales chaque tape du cycle de vie des ressources, ce qui comprend leur extraction ou leur rcolte, leur utilisation et leur limination finale. En cela, cette stratgie est largement lie et intgre la stratgie thmatique de la Commission relative aux dchets. Au niveau international, outre limportance des nouveaux besoins de la Chine et de lInde, la demande de matires premires recycles est galement renforce par le renchrissement de lnergie, compte tenu de la moindre intensit nergtique du recyclage (dans la majorit des cas) par rapport la production ralise partir de ressources primaires. Cette demande est aussi renforce par la mise en place du systme europen dchange de quotas dmissions de gaz effet de serre, les missions de CO2 tant trs largement corrles la consommation dnergie. Ainsi, le recyclage permet de rduire la facture nergtique et les missions de 28 CO2 . UE et dlgations franaises Le Plan daction pour favoriser linvestissement et la cration dentreprises dans le domaine des Ecotechnologies (2006), labor par Thierry Chambolle, Prsident de la Commission Environnement de lAcadmie des Technologies, a dress le constat dune insuffisante prsence franaise lchelon europen, au stade de la rdaction et de lapplication des lgislations europennes. Au vu du prjudice port lindustrie franaise, en termes dimage mais aussi danticipation des volutions rglementaires par les entreprises, il semble essentiel de renforcer la prsence franaise en UE, ds lamont des textes. Dans cette perspective, il apparat important dintgrer la rflexion franaise les co industries susceptibles de se voir imposer de nouvelles contraintes, depuis le lancement jusqu laboutissement des procdures lgislatives europennes. Ceci devrait offrir ces entreprises la possibilit de faire connatre leurs difficults aux pouvoirs publics et de sorganiser en vue des volutions rglementaires venir - plaant ainsi lindustrie franaise en position comptitive sur les marchs europens et mondiaux.
C. L ES
AUTRES
FO RMES
DE
VALORISATION
INDUSTRIELLE DE S DE CHETS
1. L A V A L O R I S A T I O N O R G A N I Q U E
Les traitements biologiques constituent lun des leviers les plus efficaces pour atteindre les objectifs de recyclage fixs par le Grenelle et la Directive
28
Document de rflexion pour llaboration dune stratgie de dveloppement du recyclage en France , Synthse, Juillet 2008, ADEME
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Cadre (filire o les gains les plus forts sont ralisables). Les gros producteurs de biodchets (IAA, GMS, etc.) vont devoir collecter et grer sparativement leurs biodchets en vue, en priorit, de leur valorisation organique (retour au sol agricole en remplacement partiel des fertilisants chimiques). Les dchets agricoles, compte tenu de contraintes environnementales croissantes vont recourir davantage la mthanisation. Les filires de traitement biologique, avec valorisation matire (digestats, composts) et nergtique (mthanisation) sont donc trs attendues. Mais ces filires souffrent aujourdhui de plusieurs freins : Economiques : lquilibre conomique de la filire repose essentiellement sur loffre (les dchets organiques) et pas la demande (valorisation conomique trs faible sur les fertilisants, et insuffisante sur lnergie biogaz, chaleur ou lectricit). Quant aux aides linvestissement, elles sont htrognes selon la nature des dchets concerns (agricoles, mnagers, ..) et selon le porteur de projets. Techniques : la valorisation est trop souvent envisage avec un regard militant plus que selon une analyse factuelle neutre (cots, ratio de capture et de valorisation, efficacit en conditions relles dexploitation, qualit des amendements agricoles, etc.), ce qui amne adopter des positions de principe (tri la source) et limite le recours linnovation technologique. Par ailleurs, le cloisonnement par type de dchets (boues dun ct, biodchets de lautre, etc.) est prjudiciable aux synergies et des approches pragmatiques adaptes aux contextes locaux. Enfin, les gisements en amont sont parfois convoits par des filires concurrentes (p. ex. valorisation biomasse ou organique pour les dchets verts). Rglementaires : les filires compostage et mthanisation sont couvertes par plusieurs champs rglementaires (dchets, fertilisants, nergie, etc.), ce qui complique leur visibilit et leur pilotage. Et ce dautant plus que le cadre na cess dvoluer ces 15 dernires annes, au travers de changements continus sur les textes rglementaires (refonte ICPE, etc.), et au travers dun accroissement des types de dchets organiques couverts. Des discussions europennes sont en cours sur la sortie du statut de dchets des composts, lutilisation de ces normes franaises pourrait donc voluer.
2. L A V A LO R I S A TI O N E N ER GE TI Q U E
Il convient de rappeler que la directive cadre europenne 2008/98/CE du 19 novembre 2008 relative aux dchets a fix une hirarchie en matire de gestion des dchets : Article 4 (Hirarchie des dchets) : 1. La hirarchie des dchets ci-aprs s'applique par ordre de priorit dans la lgislation et la politique en matire de prvention et de gestion des dchets : a) prvention; b) prparation en vue du remploi; 22/68
c) recyclage; d) autre valorisation, notamment valorisation nergtique; et e) limination. () Combustibles solides de rcupration (CSR) La dernire tape de valorisation avant llimination doit tre lextraction des matires combustibles issues des dchets pour les prparer en tant que combustibles solides de rcupration (CSR), en vue de leur consommation par lindustrie. Il semble important de dvelopper la production et lutilisation de combustibles made in France qui constituent une opportunit eu gard leur capacit de substitution aux combustibles fossiles et aux nombreux dbouchs potentiels induits. Elimination avec rcupration dnergie Lnergie produite par le traitement des dchets a plusieurs origines (avec des rendements nergtiques trs variables, selon les installations) : incinration et co-incinration des dchets (dchets non dangereux et dangereux) ; valorisation du biogaz issu des stockages ; mthanisation des dchets biologiques.
Selon les dchets concerns, cette valorisation est considre 100% comme de lnergie renouvelable (ex : biogaz issu des centres de stockage ou des mthaniseurs), 50% pour les ordures mnagres incinres ou au cas par cas en fonction de la concentration en biomasse des dchets traits. La situation actuelle et le potentiel existant peut permettre de participer activement aux objectifs de production dnergie renouvelable dune part et de limiter la dpendance nergtique de la France dautre part. Pour rappel lobjectif de la France est une augmentation de production dnergie renouvelable dau moins 23% en 2020 par rapport aux chiffres de 2005 (paquet nergie climat) soit une production supplmentaire de 20 MTEP. Les incinrateurs de dchets mnagers (UIOM) : ltude du SVDU (Syndicat national du traitement et de la Valorisation des Dchets Urbains) estime en 2007 704 KTEP la production dnergie lie lincinration (dont 352 KTEP en nergie renouvelable). Le potentiel damlioration de la valorisation sur les bases existantes est lui estim par la mme tude un maximum de 550 KTEP (275 KTEP renouvelables). Les fours dincinration de dchets dangereux produisent sur le plan national une nergie (en grande partie non renouvelable) qui nest valorise qu un niveau de 77 KTEP, cette valeur correspond la moiti seulement de lnergie totale produite, celle-ci ne trouvant pas suffisamment dutilisateurs, do la ncessit de rpertorier les nergies disponibles en France. On peut 23/68
estimer 60 KTEP lnergie non encore utilise ainsi que celle qui pourrait 29 tre produite sur les units restant quiper lorsque le procd le permet. La co-incinration utilise les dchets en substitution de lnergie fossile. En France lactivit de co-incinration est en majeure partie effectue dans des cimenteries ou des fours chaux, il ny a que trs peu de co-incinration dans des units de production thermique. La co-incinration contribue rduire notre dpendance nergtique de 500KTEP par an. Les centres de stockage de dchets non dangereux captent le biogaz produit par la fermentation des dchets. Pour une partie des sites, le biogaz produit est limin dans des torchres, pour 70 sites des 280 rpertoris en 2009 le biogaz produit est valoris majoritairement sous forme dlectricit et encore peu sous forme de chaleur. Lnergie ( 100% renouvelable) valorise ainsi en 2005 tait de 140 KTEP et pourrait atteindre 704 KTEP si les sites les plus importants valorisaient 30 lnergie. La mthanisation des dchets quils soient dorigine agricole ou mnagre prvoit un dploiement de 50 projets dans le domaine agricole devant produire 17KTEP et 20 projets dans le domaine mnager pour une 31 production de 53KTEP. Cette nergie est 100% renouvelable. En conclusion le traitement des dchets possde un potentiel de production de plus de 1.100KTEP en nergie renouvelable qui correspond plus de 5% des 20.000KTEP objectif de production supplmentaire de la France en 2020. Cette nergie a de plus lavantage dtre continue et rgulire ce qui nest pas le cas des nergies solaires et oliennes. La France pourrait avoir en absolu une capacit totale de production dnergie utilisable de plus de 2.700 KTEP en 2020 permettant ainsi de diminuer notre dpendance nergtique dautant. Pour permettre darriver un tel rsultat, il est ncessaire daccompagner les industriels dans loptimisation nergtique en permettant des tarifs de reprise dnergie plus attractifs, faciliter la reprise du biogaz dans le rseau, faire une meilleure promotion des sources dnergie existantes et des aides linvestissement.
D. L A
SECURITE SANTE
La quantit et la gravit des accidents dclars, ainsi que les risques dabsentisme par arrts et des maladies professionnelles restent nombreuses dans ces secteurs dactivits. La technologie des matriels et des installations, les actions de prvention et de formation du personnel, les actions de sensibilisation des acteurs, ont permis de mieux protger la sant
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SOURCE ACV des fours rotatifs dincinration de dchets dangereux ADEME-SYPRED 2010 SOURCE Etudes SLF Solagro Valorisation nergtique du gaz de dcharge en Europe 2008 & 2010 31 Source ADEME 2008 Etats gnraux de la mthanisation
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et damliorer la scurit des personnels travaillant pour les services de gestion des dchets. Le Grenelle de lEnvironnement a relanc la dynamique de ce secteur traditionnel de lconomie soumis cependant des dveloppements et volutions par sous-secteur difficiles apprhender par les prventeurs pour anticiper les risques professionnels. Il est souligner que de nombreuses PME dune part, et des rgies publiques locales dautre part, exercent dans le secteur, et que les groupes, les filiales ou sites des socits sont trs dcentraliss ; cela implique des limites significatives dans les politiques de prvention baser sur lvaluation frquente des risques, le dialogue avec des reprsentants du personnel pour progresser, voire un systme de gestion de la scurit : le recours la technologie est donc fondamental pour progresser au-del des pratiques comportementales. Nous proposons donc que des recherches relatives la Sant et la Scurit au Travail soient soutenues, connexes aux dveloppements techniques spcifiques des nombreuses et diverses filires de dchets, et ce 32 en liaison avec les fdrations professionnelles (FNADE et FEDEREC ), ainsi que des organisations de collectivits territoriales (AMF, Amorce et C.N.R.). Il faut toutefois rappeler que les activits des entreprises de Federec et de la Fnade relvent de deux CTN (Comits Techniques Nationaux) diffrents - le CTNF pour Federec, le CTNC pour la Fnade. Tous les mtiers en connexion directe avec les industriels, et notamment ceux lis la gestion des dchets dangereux, sont comparables en terme dapproche et de performance Sant/scurit avec ceux de leurs clients. LI.N.R.S. participe cet objectif de faon essentielle par ses programmes, mais le dispositif devrait tre renforc au niveau technique, et pour faciliter limplication des entreprises notamment pour la prvention des risques suivants : Les Troubles Musculo Squelettiques (T.M.S.) dans les collectes en porte--porte (DMA et DIC), dans les centres de tri, et sur les chantiers ; La dtection de personnes larrire des bennes ordures, des engins, ou en centre de tri ; Les risques biologiques en Compostage, prtraitement mcanobiologique, lavage de B.O.M., nettoyage de matriels et dquipements, etc. ; Limpact des poussires lors du dmantlement et dans le broyage des DEEE, Bois, Papiers, Biomasses, Pneumatiques etc. ;
32
A ce titre, FEDEREC, en juin 2009, a sign avec la Caisse nationale dassurance maladie des travailleurs salaris (CNAMTS) une charte de partenariat portant sur la rduction des accidents lors des oprations de manutention et de circulation sur les sites, la rduction des risques daccidents lors des oprations de bchage-dbchage des bennes, la rduction des risques chimiques lors des oprations de dpollution des VHU, DEEE (ralisation daffiches de prvention sur ce risque, etc.)
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Les automatismes et systmes de scurit des machines dangereuses (B.O.M. et leurs lve-conteneurs, quipements de chane de tri, compacteurs et presses balles, les broyeurs etc. ; La prvention des risques chimiques, rcemment complte par de nouvelles dispositions qui constituent un sujet important pour les entreprises, trs sensibles lexposition des salaris ; Le risque explosif et incendie en usine de mthanisation, de recyclage/traitement de dchets dangereux et en atmosphre de poussires (compostage notamment).
E. L ES
POLITIQUES
PUBLIQUES
ET
LA
VALORISATION DES DECHETS
1. E C O - I N D U S T R I E S ,
VALORISATION DU
DES
DECHETS
ET
REINDUSTRIALISATION DES ACTIONS PUBLIQUES
TERRITOIRES
HISTORIQUE
Lapproche du secteur des dchets connat une rupture majeure depuis quelques annes. Considrs auparavant comme une contrainte dont il fallait minimiser limpact, les dchets reprsentent dsormais une ressource conomique et stratgique, du fait de la hausse du prix des matires premires (risque de pnurie mondiale dici 2030 sur certaines plomb, zinc, nickel, cuivre) et de lnergie. Rduire la production de dchets et augmenter les taux de recyclage et de valorisation nergtique deviennent des objectifs de plus en plus porteurs en termes environnementaux et conomiques dans la mesure o ils permettent de : privilgier le maintien et le dveloppement dactivits conomiques locales par rapport limportation des matires premires ; profiter de la croissance des pays mergents pour crer de la richesse et de lemploi en France par lachat de matire premire de recyclage.
Etats gnraux de lindustrie Durant lhiver 2009-2010, les EGI ont marqu en parallle le renouveau de la politique industrielle en France dans la dynamique des engagements exprims par le Prsident de la Rpublique lors de leur ouverture et rappels loccasion du sommet social du 10 mai 2010. Ces tats gnraux ont pos des objectifs stratgiques : une augmentation de la production industrielle de plus de 25% dici fin 2015, la prennisation de lemploi industriel sur le long terme, le retour dune balance commerciale durablement positive dici 2015 et un gain de plus de 2% de la part franaise dans la production industrielle europenne.
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Les EGI ont mis en avant des axes stratgiques dorientation des co33 industries . On soulignera les axes suivants, particulirement impactant pour les industriels du secteur : Rglementation/normalisation : mise en uvre des principes du mieux lgifrer : Procder systmatiquement des tudes dimpact en intgrant dans celles-ci les trois composantes du dveloppement durable (lconomique, lenvironnemental, le social) avant ladoption de toute rglementation importante. Accepter ltalement dans le temps de la mise en uvre en tenant compte de la taille des entreprises, de la situation conomique du moment et de la concurrence internationale. A linternational, promouvoir la normalisation comme une arme offensive linternational , notamment dans le cadre de priorits dfinies en lien avec la commission permanente de concertation pour lindustrie (ex. normalisation des MPR, sortie du statut de dchet).
Soutiens aux investissements matriels et immatriels des entreprises (innovation/dmonstration et transmission des process de production et des produits) : Favoriser, court terme, les investissements matriels des entreprises, par le biais dun crdit dimpt, de prts aux entreprises pour lacquisition ou le dveloppement de produits verts ou de primes la casse pour le remplacement de machines anciennes. Cette dmarche devrait permettre de favoriser les investissements structurants en vue dune mise niveau des sites, de la promotion de la qualit des matires, dune hausse de la production, ainsi quune connaissance et une traabilit accrues du produit. Elargir les dpenses ligibles aux crdits dimpt ou soutenir, via des dispositifs fiscaux de long terme, les dpenses lies la mise en uvre des innovations, et celles lies la mise en uvre de process, de composants et dquipements plus conomes en nergie ou rpondant des critres environnementaux. Eco-industries, organisation locale et nationale des filires : Soutenir les actions collectives mises en uvre par plusieurs industriels visant dfinir les actions concrtes de recyclage entre acteurs.
COSEI Lors de leur installation en juillet 2008, les secrtaires dEtat chargs de lcologie et de lindustrie ont donn pour mission au Comit dorientation stratgique des co industries (COSEI) de dfinir une stratgie de dveloppement des co-industries franaises et de faire de ces secteurs
33
Rapport du groupe de travail Biens intermdiaires, biens dquipement et des coindustries des EGI
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des modles de lexcellence franaise. Dans cette optique, le COSEI est galement le cadre dune concertation entre les pouvoirs publics et les industriels concerns. Les ministres de lindustrie et de lcologie ont labor successivement deux rapports consacrs aux co-industries (BCG, dcembre 2008) et aux filires stratgiques de lconomie verte (CGDD, mars 2010). Ce dernier identifie, pour dix-huit de ces filires dont celle des dchets, des objectifs de dveloppement moyen et long terme. Ces 18 filires portent toutes des enjeux importants en termes de potentiel de dveloppement de march et dvolutions technologiques. Certaines dentre elles contribuent limiter les missions de gaz effet de serre (nergies renouvelables, gestion, captage et valorisation du CO2) ; dautres visent limiter les besoins dnergie et amliorer la gestion (btiment faible impact environnemental, vhicule dcarbon, logistique, batteries, smart grids) ; dautres enfin contribuent une conomie sobre en ressources (eau, recyclage et valorisation industrielle des dchets, chimie verte, biomasse matriaux, mtrologie, optimisation). Sur ces 18 filires, 12 dont celle sur la Valorisation industrielle des dchets sont rattaches au COSEI. Pour atteindre les objectifs fixs par les EGI, le plan daction compte 23 mesures dores et dj engages, dont les 11 comits stratgiques de filire qui ont t installs le 9 septembre 2010. Le COSEI constitue le 11me comit. Ces comits constituent le cadre dune concertation entre pouvoirs publics et industriels pour dfinir la stratgie de dveloppement de loffre franaise comptitive sur lensemble de la chane de valeur et promouvoir une culture transversale partenariale entre tous les acteurs de la filire, pour le renforcement de tous. Leur composition reflte la diversit de la filire et souvre aux partenaires, notamment en matire scientifique et socitale. Au sein du COSEI, la filire recyclage et valorisation des dchets a fait lobjet dun diagnostic complmentaire approfondi partir de juin 2010. La mise en uvre par lEtat des premires actions se fera partir de 2011 en veillant la synergie avec des dispositifs dintervention existants ou en cours (programme Investissements dAvenir 2011-2014, pilot par le Commissariat gnral linvestissement ; Plan daction mtaux stratgiques lanc en avril 2010, aides aux co-industries dans le cadre du FUI et de lAAP co industries, et aussi certains financements ADEME, etc.).
2. L E S R E F O R M E S E N C O U R S I M P A C T A N T L E S E C T E U R
En parallle des travaux mens par le groupe de travail Valorisation industrielle des dchets du COSEI, les pouvoirs publics nationaux et europens ont lanc/lancent des dmarches visant restructurer, moderniser et/ou accompagner le secteur. Ces actions, en raison de leur impact sur le secteur, ont influenc les rflexions du GT et mritent, de ce fait, de faire lobjet dun rappel. 28/68
ECHELON NATIONAL
Le Grenelle de lenvironnement Le Grenelle Environnement a dbouch sur la proposition de nouveaux objectifs ambitieux en matire de prvention et de recyclage : Dchets destins lenfouissement ou lincinration : diminution de 15 % en 2012, Dchets mnagers et assimils : valorisation matire de 35 % en 2012 et de 45 % en 2015 (recyclage et valorisation organique), Emballages mnagers : 75 % de recyclage en 2012, Dchets des entreprises de plus de 10 salaris (hors BTP et agriculture) : 75 % de recyclage en 2012.
Dans la perspective de la mise en application de ces engagements, la loi Grenelle II prvoit plusieurs dispositions ciblant le secteur de la valorisation me des dchets (5 chantier : Risques, sant, dchets). On relvera, titre dexemple : La Responsabilit largie du producteur (REP) : Mise en place de filires de rcupration et de traitement spcifique pour les: Dchets dactivits de soins risque infectieux (Art. 74), Elments dameublement (Art.78 quater), Dchets diffus spcifiques (Art. 78 bis), Pneumatiques (Art. 81 ter) ; Les Eco-organismes : prcisions sur les co-organismes, leurs obligations et leur gouvernance (art. 74A) ; Modulation de la contribution financire de chaque produit sa filire de traitement en fonction de son impact environnemental et de ses valorisations ; Les dchets du BTP : Institution dun diagnostic dchets avant toute dmolition de certains types de btiments ; Instauration de plans dpartementaux de gestion des dchets issus du BTP, privilgiant lutilisation de matriaux recycls ; Limitation des capacits dlimination ou denfouissement des dchets mnagers afin de favoriser la prvention, le recyclage et la valorisation ; Limitation du traitement des installations de stockage dincinration 60% des dchets produits sur le territoire. et
Dans leur ensemble, ces dispositions favorisent une exploitation optimise du gisement de dchets (ex. dispositions sur les dchets du BTP) et le recours accru au recyclage et la valorisation au dtriment de lenfouissement et de lincinration sans valorisation nergtique. Toutefois, 29/68
afin que lintrt de ces dispositions pour le secteur demeure entier, il est important de prvoir leur mise en application concrte et de sassurer de leur suivi oprationnel. Les filires de Responsabilit Elargie du Producteur REP La Responsabilit Elargie du Producteur est largement dfinie par la Directive cadre Dchet, cest pourquoi il na pas t jug utile den rappeler les caractristiques dans ce rapport. Il semble toutefois important den rappeler les enjeux majeurs. La REP peut savrer tre un instrument intressant lorsquil sagit de dvelopper la recyclabilit des produits et de mettre en place les conditions favorables une meilleure organisation de la filire, spcialement lorsquelle lve un obstacle la valorisation matire et permet un approfondissement de lexploitation du gisement des dchets. La responsabilit du producteur de produit ne doit toutefois pas supplanter ni prendre le pas sur la responsabilit des producteurs (/dtenteurs) de dchets qui confient aux industriels du recyclage la ralisation des oprations de valorisation des dchets et prennent ainsi en charge la fin de vie du produit (ex. VHU). Cest ainsi que des filires se sont mises en uvre spontanment et sadaptent lvolution des quilibres conomiques et aux exigences environnementales. La mise en place de filires de responsabilit largie du producteur pose, dans un premier temps, la question de la viabilit conomique des filires. Lorsque le recyclage dun flux de dchets est bien organis et satisfaisant dun point de vue conomique, la responsabilit du producteur / dtenteur de dchets est assure et assume et la mise en place dun co-organisme napparat pas ncessaire. Pour se prmunir contre toute dfaillance, lie par exemple aux conditions conomiques rencontres dans la gestion dun flux de dchet, il peut en revanche apparatre ncessaire de renforcer cette responsabilit (ex. REP filire textile). Il apparat donc ncessaire au groupe de travail que la mise en place de filires de REP fasse lobjet dun examen au cas par cas, prenant en compte lensemble des caractristiques des flux de dchets concerns et prvenant ainsi le lancement de filires de REP potentiellement inadaptes.
ECHELON EUROPEN La sortie du statut de dchet Dans son article 46, la loi de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement prcise que pour encourager le recyclage des dchets et la valorisation, la France soutient llaboration au niveau communautaire dun statut juridique adapt pour ces matires premires tenant compte, notamment, de leurs caractristiques et de leurs usages et dfinissant les droits et les obligations des producteurs et des utilisateurs . 30/68
Au niveau communautaire, la Directive 2008/98/CE relative aux dchets est le texte de rfrence en matire de gestion des dchets. Elle reprsente une relle avance dans ce domaine en prcisant des dfinitions essentielles comme celle du recyclage et en consacrant la possibilit pour un dchet de ne plus tre considr comme tel (la sortie du statut de dchet). LUE affirme ainsi sa volont de faire prosprer une socit du recyclage en favorisant le recyclage par rapport aux autres modes de traitement. Ainsi, dans son article 6, la Directive prvoit que certains dchets cessent dtre des dchets lorsquils ont subi une opration de valorisation ou de recyclage et rpondent des critres spcifiques (critres dfinis en comitologie). Dans ce but, la Commission europenne a charg lIPTS (Institute for Prospective Technological Studies) de lorganisation et de la mise en place dun processus consultatif runissant les Etats membres et les parties intresses. Cinq flux prioritaires ont t identifis par la Commission en mars 2009 (mais dautres pourraient suivre) : les ferrailles et laluminium, les papiers-cartons, le cuivre et le verre. En 34 2011, la Commission a ouvert le GT sur le compost : une rflexion relative aux matires plastiques est en cours En plus de ces flux jugs prioritaires, dautres devraient suivre notamment ceux dfinis dans la Directive dchets: pneumatiques, granulats et textiles, plastiques. Lobjectif de la sortie du statut de dchet est de favoriser le dveloppement du recyclage, tout en excluant les effets globaux nocifs pour lenvironnement ou la sant humaine. Ainsi la sortie du statut de dchet a plusieurs impacts : conomique : La matire, une fois sortie du statut de dchet, devient une commodit ou un produit part entire qui sinscrit dans un march mondial. Les mcanismes doffre et de demande peuvent jouer plein et favoriser une activit en plein essor. Les marchs financiers pourront sintresser ces matires et proposer des couvertures de risques et des systmes de cotation. De plus, les critres de sortie du statut de dchet prendront en compte des niveaux dexigences techniques minimum (taux dimpurets maximum accept etc.) qui attesteront de la qualit de la matire et permettront daccrotre la confiance des utilisateurs et donc la consommation de ces matires recycles. Les taux dutilisation en croissance stimuleront la recherche de nouveaux matriaux issus des dchets. environnemental : Les critres spcifiques de sortie du statut de dchet sont en eux-mmes protecteurs de lenvironnement et de la sant humaine puisquils prescrivent des niveaux maximum de polluants et plus de contrle. Le but est que la MPR ait le moins deffets ngatifs sur lenvironnement. Il sagit galement de prserver les ressources naturelles en utilisant les MPR la place de matires premires vierges (dont lextraction est souvent plus polluante que le recyclage). politique et social : Le dveloppement du recyclage ncessite une volution des mentalits des consommateurs et des pouvoirs publics,
A lexception du compost, les marchs resteront essentiellement locaux
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ainsi quun changement dimage pour les entreprises de ce secteur. Ces conditions permettront de mieux exploiter le gisement (notamment au regard des taux minimum de recyclage fixs par la Directive). Il faut ainsi dployer des efforts de recherche et de dveloppement des technologies ncessaires lexploitation du gisement, et galement travailler sur une image valorisante de ces mtiers. La Directive cadre Dchets devrait galement permettre daccrotre la lisibilit du partage des responsabilits entre les acteurs, chaque tape du cycle de vie du produit. Ces enjeux majeurs lis la transposition de la Directive Cadre Dchets posent la question de laction de lindustrie franaise auprs de la Commission europenne : la constitution dune task force franaise devrait, en effet, permettre la France daffirmer sa position et sa vision dune activit haut bnfice environnemental, social et conomique, lchelon communautaire. Dune manire plus gnrale, il ressort des travaux du GT que les enjeux europens doivent amener des groupes dexperts franais dfendre le positionnement de lindustrie franaise devant la Commission europenne, en particulier concernant ladoption de normes qui prendraient en compte les savoir-faire et technologies de la France. Une procdure de concertation est actuellement en cours en France concernant la transposition des dispositions relatives la sortie du statut de dchet. Ce texte permettra la sortie du statut du dchet pour des flux autres que ceux dj dfinis lchelon europen. Le premier rglement europen sur la sortie du statut de dchet du fer et de laluminium a t publi en avril 2011. Une circulaire nationale dapplication est en cours de rdaction en France. Des processus de consultation se tiennent en parallle sur les projets de rglements relatifs aux autres flux que sont le cuivre, le verre et les papiers cartons.
Linitiative Matires Premires En 2008, la Commission europenne a lanc linitiative matires premires, qui dfinit une stratgie intgre pour rpondre aux diffrents obstacles lis laccs aux matires premires non nergtiques et non agricoles. Cette initiative repose sur trois piliers, qui consistent : garantir des conditions quitables en matire daccs aux ressources dans les pays tiers, favoriser un approvisionnement durable en matires premires auprs de sources europennes, dynamiser lefficacit des ressources et promouvoir le recyclage.
Le panorama des politiques publiques menes par les institutions nationales et europennes est illustratif de leur intrt croissant pour les enjeux du 32/68
recyclage et de la valorisation des dchets. Si la multiplication des actions des pouvoirs publics a permis de dynamiser et de structurer en partie le secteur, il parat toutefois ncessaire de sassurer de la pleine cohrence des mesures mises en uvre, de leur bonne articulation et de la formulation dune stratgie commune tous les chelons.
Directive sur les missions industrielles (IED) Adopte formellement lautomne 2010, la nouvelle Directive IED dont la France devra avoir achev la transposition en janvier 2013 consacre un changement radical dapproche du lgislateur europen lgard de la prvention et la rduction des missions industrielles. Elle se traduira certainement par un durcissement des conditions doctroi des permis, suite la non prise en compte, dsormais, des circonstances locales. Lune des volutions majeures consiste dans lattribution aux BREFS, ces documents de rfrence sur les meilleures technologies disponibles pour chaque activit et plus gnralement pour lensemble de lindustrie, dun caractre juridiquement contraignant pour les industriels.
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2.
P ERSPECTIVES ET LEVIERS DE
DEVELOPPEMENT DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION DES DECHETS
A. L ES
PROGRAMMES
ET
PROJETS
DE
FINANCEMENT
VISIBILITE DE LONG TERME
ET OPPORTUNITE
Lobjectif est bien dorienter et de canaliser le plus en amont possible les porteurs de projet vers les programmes adapts ds lors quils comportent des volets cibls sur le recyclage. Etapes Echelon R&D Pilotes & quipements LifE + Etape Investissements industriels / Mise en march Eco-innovation CIP / PIC*
Europe
PCRD ANR, ADEME PIA* via ADEME
OSEO* PIA** via Oseo ADEME, PIA** FSI France Echelon via ADEME Caisse des national AAP Ecodpts industries Aides export France - Echelon 22 Conseils Rgionaux et DIRECCTE (points dentre et dispositifs spcifiques) rgional Ples Ples de Collectivits comptitivit comptitivit territoriales France Local FUI FUI AAP co industries *Rserv aux PME ** PIA = Programme Investissements dAvenir Et un site ressource : rpertoire des aides publiques aux entreprises (tous types dactivits) : http:/www.aides-entreprises.fr/, site ralis par lInstitut Suprieur des mtiers partenariat DGCIS Visibilit accrue Les programmes de financement destins aux industriels du secteur sont nombreux. Si le groupe de travail se flicite de lintrt port aux enjeux des co industries et, notamment, ceux de la valorisation industrielle des dchets, les parties prenantes saccordent sur le besoin de visibilit et daccessibilit accrues sur ces programmes et projets. Dimensionnement aux PME 34/68
Il apparat essentiel de mettre en place des programmes de financement dimensionns pour les PME et PMI, ds lors que celles-ci ne disposent pas toujours des moyens humains et financiers suffisants pour construire des dossiers de candidature. ce manque de moyens, sajoutent les difficults lies au panel de projets proposs par les pouvoirs publics et qui sorientent le plus souvent vers des projets de grande ampleur auxquels seuls les grands groupes sont en capacit de rpondre (moyens humains, capacits financires, techniques etc.) ou pour lesquels les PME sont dans lobligation de sassocier aux grands groupes si elles souhaitent candidater. De par leurs moyens humains et financiers plus contraints, les PME rencontrent de relles difficults rpondre aux nombreux projets lancs par les pouvoirs publics, collectivits, administrations centrales et dconcentres. Pourtant, la mise en place de projets innovants, de nouvelles structures ou encore de nouvelles techniques se traduisent directement, au sein des PME, par des crations demploi tous niveaux de qualification. Un soutien adapt ces entreprises constitue, de ce fait, une opportunit concrte pour les pouvoirs publics dencourager la cration demplois prennes, cela sans accrotre le niveau ni le nombre des programmes lancs chaque anne mais en optant pour une rorientation opportune de ceux-ci.
B. L ES
GRANDS ENJEUX DU DEVELOPPE MENT DU
RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION DES DECHETS
Pour lensemble des Grands enjeux retenus par les industriels et autres membres du groupe de travail VID du COSEI, il est essentiel de mettre en avant lenjeu commun et transverse de qualit finale des matires, produits fabriqus par les industries franaises, quipements, savoir-faire et prestations, qui doit permettre de faire la promotion du label made in France .
1. F AC I LI T ER L A C C E S A UX GI S EM EN T S E T E N C O UR A G ER
L U TI LI S A TI O N D ES M A TI ER ES P R EM I ER E S R E C Y C L E ES E T V A LO R I S E E S
Eco conception et recyclabilit : Faciliter la valorisation des dchets en incitant, ds lamont, une co conception prenant en compte la recyclabilit du produit. La prise en compte des critres de recyclabilit par une implication des acteurs avals - oprateurs et utilisateurs - est : une garantie de meilleure qualit de la matire recycle ;
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par consquent, une garantie de niveau plus lev de recyclage et de valorisation.
Accs au gisement et approvisionnement : La valorisation industrielle des dchets en France est globalement assure de manire efficace et productive, en particulier sur la partie industrielle des flux. Des efforts et progrs peuvent toutefois tre raliss sur certains gisements comme ceux du commerce et de lagriculture. Ainsi, sur les filires pour lesquelles le gisement nest pas collect de manire optimale, les flux pourraient tre identifis et orients par le biais de filires REP. Ltape pralable un approvisionnement adapt rside dans une meilleure identification des flux pour tous les maillons de la chane : tude didentification des flux prioritaires pour dvelopper, de manire coordonne, des filires performantes sur les volumes et sur les qualits ; Sur la base dune meilleure identification des flux, il sera essentiel de renforcer les liens entre les acteurs de la chane (ex. liens contractuels) en vue daboutir un systme dapprovisionnement assurant notre dveloppement industriel, dans le respect des rgles commerciales europennes et mondiales. Il est ncessaire de dcloisonner et dharmoniser les rgles dorganisation qui peuvent varier suivant lorigine du dchet (mnagers, commercial, industriel) ou en fonction de son appartenance une filire REP spcifique. Cela induit des cloisonnements de filires (type et capacit des units, modalits daides,) qui peuvent tre prjudiciables une massification des gisements, source potentielle defficacit et de performance lorsquelle peut se faire sans mettre en cause lhomognit des flux ncessaire une rgnration efficace ; Par ailleurs, il semble utile de faciliter le dveloppement industriel en mobilisant certains gisements spcifiques tels que les VHU, les papiers bureautiques, les meubles, les dchets du BTP, les dchets diffus spcifiques ; Il est ncessaire de dvelopper la traabilit et de renforcer les contrles et les sanctions des sites illgaux ou non conformes (sites clandestins et sites non respectueux des rglementations, notamment ICPE), compte tenu des incidences ngatives sur la comptitivit des sites industriels et sur lenvironnement et la sant.
Il semble galement important de renforcer les contrles de conformit environnementale des articles imports dans la mesure o le traitement en fin de vie d'articles non-conformes (par ex : prsence de substances interdites en Europe) engendre potentiellement un surcot de traitement lev, voire compromet la valorisation.
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Ces orientations devront permettre de faire de lindustrie franaise de recyclage une source privilgie de matires et de produits recycls, tant au niveau national quinternational.
Impact de la rglementation et de la fiscalit : Garantir une utilisation, au sein de la filire de valorisation industrielle des dchets, des ressources issues de la TGAP Dchets (ex. de destination de ces ressources: centres de tri, TMB, industries de valorisation et industries utilisatrices de MPR ), sans remettre en cause les moyens prvus pour la prvention et le traitement. La variation de la TGAP est un enjeu majeur pour la filire. Les dbats parlementaires ont dores et dj pris en compte cette question par la programmation de la hausse de la TGAP en lois de finances 2009, 2010 et 2011 et par linscription de cet enjeu dans la loi Grenelle : instauration (UIOM) ou accroissement des montants de TGAP (stockage).
2. C R E ER LES C O N DI TI O N S L I N V E S TI S SE M EN T S I N D U ST R I E L
PROPICES
Faire voluer les pratiques actuelles en incitant un travail collaboratif de lensemble des acteurs du secteur, de lamont laval de la chane : dvelopper les synergies et les partenariats afin de faire face la concurrence internationale et promouvoir lindustrie franaise et le made in France , intgrer le plus en amont possible la dmarche dAnalyse du Cycle de Vie.
Utiliser le cadre rglementaire et normatif comme outil de dveloppement : Prsence dexperts franais (professionnels, chercheurs) en Union europenne, tous les stades des processus lgislatifs, rglementaires et normatifs : Assurer une prsence franaise la Commission Europenne en vue daboutir une rglementation prenant en compte les besoins et contraintes du march franais en matire de recyclage et de valorisation des dchets : constitution de groupes dexperts (sappuyant sur les GT existants) de dfense des intrts nationaux permettant la mise en place dune rglementation apte soutenir la valeur ajoute de lindustrie franaise, le made in France , la qualit des produits ; Mettre en place dune rglementation fonde sur la qualit des oprations et des produits, permettant de soutenir la demande, de faciliter laccs au march (ex. interdire les clauses directes ou indirectes de refus de produits base de matire premire recycle) et de prvenir la concurrence des pays mergents par la promotion du made in France ;
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Crer un dispositif de prise en charge, ou dincitation la mise disposition, dexperts professionnels chevronns, pour assurer leur participation.
Rassembler conomistes, juristes, industriels et experts pour tudier la possibilit dun mcanisme damortissement des fluctuations de cours de matires premires de recyclage.
Collecte des dchets des entreprises et des mnages, pour une meilleure qualit de la collecte : investissements en capacit et en technologie. Faciliter le dveloppement des techniques de collecte en vue de latteinte des objectifs nationaux et europens de recyclage des dchets des entreprises et des mnages : Optimiser la collecte des D.I.B. (relancer une campagne avec lADEME pour accompagner les industriels dans une gestion optimise de leurs dchets), encombrants et dchets de chantier (verdissement des AO publics pour prvoir une gestion diffrencie des flux spcifiques du btiment) ; Trouver de nouveaux modes de collecte des DIB en vue de leur valorisation ; Aider la mise en place de plates-formes technologiques ( dmonstrateurs ) afin de valider lchelle industrielle et semiindustrielle les quipements et process mergents.
Tri : favoriser linvestissement vers les centres et technologies de tri. Dvelopper, pour l'ensemble des filires, des solutions techniques de tri et de mesure (standardises), avec la possibilit de recourir des ples de comptitivit - dont Team 2 sur la partie recyclage et dautres ples de comptitivit amont et aval : Dveloppement doutils de mesure en continu (capables de caractriser les MPR) pour rpondre aux besoins en outils de contrle qualit standardiss, garantir la qualit des MPR aux yeux des utilisateurs de ces matires et crer, avec une amlioration des process de ces derniers, une garantie de conformit et de qualit pour les consommateurs finaux pour tous types dutilisations de ces MPR ; Dveloppement de nouveaux outils de tri (optique en particulier) Exemples : Tri par reconnaissance optique sans contact et grande vitesse et avec une qualit de reconnaissance qui permettra de trier finement des flux de matriaux en mlanges ; Dvelopper des Pilotes industriels / plate-forme dessais de tri et de traitement des matriaux complexes pour amliorer la productivit et renforcer la qualit des produits tris ; Donner de l'impulsion aux programmes de recherche et d'innovation mens par les PME quipementires ; Financer des programmes de R&D : amlioration du tri des mtaux non ferreux, amlioration du tri et du recyclage des matires minrales et organiques
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contenues dans les rsidus de broyage ; Aider la mise en place de plates-formes technologiques ( dmonstrateurs ) afin de valider lchelle industrielle et semi-industrielle les quipements et process mergents.
Utilisation: favoriser lamlioration des process et loptimisation de la valorisation dans les units pour accrotre la demande de MPR (matires premires recycles) et lintgration de recycl et amliorer la mobilisation des gisements. Faciliter lutilisation des produits issus de la valorisation en mettant en place des procdures de traabilit et de contrles garantissant leur conformit et leur qualit ; Favoriser lintgration de matire recycle dans la fabrication de produits neufs en favorisant le progrs technique dans les industries de base ; Accrotre lefficacit des processus de rgnration pour autoriser un largissement de la mobilisation des gisements et un largissement des demandes dutilisation de la matire rgnre.
Simplifier laccs aux aides, en particulier pour les PME : Accorder aux PME une place dans la structuration de la filire ; Faciliter laccs aux moyens existants pour les PME. Par exemple : consacrer une partie des financements disponibles laide aux PME dans llaboration des dossiers de subventionnement Simplifier le volet administratif daccs aux aides ; Rendre les PME investissements. ligibles certaines aides et certains
3. F AV O R I S ER L I N N O V A TI O N
A T O U S L E S S T A DE S D E L A
C H AI N E D E C R E A TI O N D E V A L EU R
Renforcer les outils de linnovation : Renforcer les moyens allous aux programmes de recherche (ANR), aux ples de comptitivit (Team 2) et aux appels projets thmatiques (ADEME) en tenant compte de limportance du rle des acteurs de chacune des tapes de la cration de valeur : quipementiers, ensembliers et intgrateurs (oprateurs).
Privilgier lobligation de rsultats (qualit des produits, rejets des installations,) lobligation de moyen (type de collecte, nature des procds) : le moyen datteinte du rsultat devrait tre du ressort de linnovation industrielle et ne pas tre fig dans les rglementations. 39/68
Dvelopper de nouveaux dbouchs en valorisation matire, organique et nergtique : Etudier, dvelopper et soutenir de nouveaux usages pour les matires valorises, notamment les nouveaux matriaux, les matriaux complexes et les matriaux rares - Exemples :
Verre : Traitement des dchets de verre automobile, verre contenu dans les panneaux solaires et produits contenant du silicium ; Mtaux ferreux - Mtaux non ferreux : Cration d'une technique de recyclage des terres rares ; Papiers - Cartons : Dveloppement de la production d'thanol partir de papiers souills (fraction d'ordures mnagres non recyclable) ; amliorer les quipements permettant de mieux diffrencier les sortes de papier (notamment les moyennes sortes comme le 2.06) en lien avec lextension des consignes de tri et amliorer lefficacit des process. Biodchets : Amlioration de la qualit des composts ; dveloppement de filires innovantes (biocarburants, prcurseurs de bioplastiques) ; CSR : amlioration de la reconnaissance de ces produits, dfinition des installations susceptibles de les consommer, soutien leur utilisation croissante par le financement dquipements (fours et chaudires par ex.) dans le respect de la hirarchie europenne des dchets ; Vhicules Hors dUsage : Faciliter latteinte des objectifs de valorisation (matire et nergtique) et le traitement des produits complexes ; Optimisation des partenariats filires de recyclage constructeurs ; Plastiques : amlioration des techniques de traitement des plastiques (plastiques noirs et complexes ) pour une hausse du taux dutilisation, mise en place de prototypes afin de faire valider lchelle industrielle et semi-industrielle les process, identification de nouveaux dbouchs pour lutilisation de ces MPR. Pneumatiques et caoutchoucs : dveloppement de filires alternatives aux sols sportifs ou terrains de jeux pour enfants, mise en place de prototypes afin de valider lchelle pr-industrielle les process.
Ouvrir la possibilit technique et rglementaire de valoriser de manire optimum le gisement.
Crer les conditions et dvelopper des incitations pour de nouveaux investissements largissant les dbouchs locaux.
Dvelopper les dbouchs lis la valorisation nergtique des dchets : soutenir les investissements en vue de la valorisation 40/68
nergtique - dans le respect de la hirarchie europenne des dchets -, promouvoir ces sources dnergie, faciliter la reprise du biogaz avec des tarifs dlectricit ou dinjection sur le rseau rentables pour les porteurs de projet.
Lancer des programmes de R&D en vue damliorer ou dvelopper des technologies permettant dlargir les donnes dutilisation des matires rgnres (accroissement de qualit qualit de MPR inchange pour utilisation possible dans de nouvelles applications (ex. zinc,).
Rduction des barrires linnovation et impact de la rglementation : Rduire les barrires linnovation et limplantation dinstallations de recyclage en encourageant les initiatives individuelles ou collectives de dveloppement du secteur : Faciliter lexprimentation, en particulier sur les sites pilotes, mais de manire encadre ; Faciliter les dmarches administratives pour la ralisation d'essais et l'implantation d'installations de recyclage. Exemple : Privilgier les dmarches de l'enregistrement et de la dclaration plutt que le rgime de l'autorisation pour la ralisation dessais, sans pour autant ngliger le maintien des normes de qualit et le respect de la rglementation, garants dune industrie forte et reconnue ; Faciliter lmergence de solutions diverses en matire dorganisation (collecte par ex.) et de technologies (tri, traitement par ex.).
Normalisation : Utiliser le cadre normatif comme outil de dveloppement : adopter un programme ambitieux et associant les pouvoirs publics de cration de standards qualit pour les matires premires recycles et les produits neufs recycls, sans faire obstacle la sortie du statut de dchet et sans limiter lutilisation des matires recycles ; Contribuer tablir un cadre de rfrence aux relations clientsfournisseurs entre les producteurs et les utilisateurs de MPR ; Disposer de rfrentiels clairs et supprimer les freins injustifis lemploi de matires recycles prsents dans les normes.
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4. C O M M UN I C A TI O N ,
S EC T E UR ET DE
V A L O R I S A TI O N D E L I M A GE D U SA P R O D U C TI O N
P O LI TI Q UE
D E M P L O I E ET D E F O R M A TI O N DE S E S H O M M E S
lvation du niveau de comptences et des pratiques : souligner leffort de mutation du secteur et llvation dans sa pratique des mtiers : Mettre en avant les efforts de lutte contre les sites illgaux ; Mettre laccent sur le dveloppement de la traabilit et dune chane de confiance .
Potentiel de croissance et demploi du secteur : Souligner le potentiel dinnovation et de croissance du secteur : les dchets reprsentent une ressource conomique et stratgique majeure du fait de la rarfaction de certaines matires premires plomb, zinc, nickel, cuivre) et de lnergie ; les avantages environnementaux et conomiques lis lconomie de la valorisation et du recyclage permettent de dvelopper des activits industrielles sur le territoire en optimisant la gestion des ressources et des matires premires. Il convient de faire connatre ces avantages procurs par le secteur ainsi que le potentiel demplois non dlocalisables ; renforcer la concertation entre lensemble des acteurs pour mettre en place une dmarche globale de dveloppement du recyclage.
Promotion de lactivit du recyclage, des produits et technologies grce une meilleure connaissance du secteur : Valoriser l'image des mtiers, des entreprises et des produits/matires recycls et valoriss, auprs du grand public et des industriels consommateurs de ces produits ; Promouvoir la diversit des emplois et des besoins en qualification ; Mise en valeur de lingnierie franaise lexport (oprateurs et bureaux dtudes) ; Souligner le dynamisme du secteur qui dveloppe de nouvelles techniques et propose une offre de qualit reconnue sur les marchs internationaux ; Promouvoir le made in France ; Approfondir la connaissance du secteur par le biais dtudes, indicateurs et analyses.
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Emploi : Promotion dune formation initiale et continue spcifique au secteur, et meilleur accompagnement des dirigeants dentreprises en matire de gestion des RH : Formation universitaire - Mettre en place des formations universitaires adaptes aux besoins du secteur - besoins prsents et futurs des industriels du recyclage en termes de connaissances techniques, juridiques et de management. Accompagnement des professionnels du secteur collectivits : Accompagner les mutations du secteur par : o priv et des
un renforcement de l'accompagnement des chefs d'entreprises (ex. structuration de la fonction RH) ; une meilleure apprciation de la qualit de l'offre de formation, par les dirigeants de PMI notamment ; une aide aux entreprises et collectivits dans lutilisation des subventions et ladaptation de leurs activits conomiques (en lien avec les nouvelles perspectives de recyclage) ; une implication facilite des entreprises et des collectivits dans le domaine de la prvention des risques, de lhygine et de la scurit.
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C. P ROPOSITIONS
D ACTIONS DES ME MBRES DU
GROUPE DE TRAVAIL
Enjeux
Mesures issues de la concertation

Faciliter la valorisation des dchets en incitant, ds lamont, une co conception prenant en compte la recyclabilit du produit
Propositions de projets concrets
1. Faciliter l'accs aux gisements et encourager l'utilisation des matires recycles et valorises
Amliorer l'accs au gisement et l'approvisionnement
Meilleure identification des flux pour tous les maillons de la chane : tude didentification des flux prioritaires pour dvelopper, de manire coordonne, des filires performantes sur les volumes et sur les qualits Dcloisonner et harmoniser les rgles dorganisation qui peuvent varier suivant lorigine du dchet ou en fonction de son appartenance une filire REP Redfinir et renforcer les liens entre les acteurs de la chane (ex. liens contractuels) Renforcer les contrles et les sanctions des sites illgaux ou non conformes Faciliter le dveloppement industriel en mobilisant certains gisements spcifiques (VHU, papiers bureautiques, meubles, dchets du BTP, DDS) Renforcer les contrles de conformit environnementale des articles imports
Garantir une utilisation, au sein de la filire de valorisation industrielle des dchets, des ressources issues de la TGAP Dchets
2. Crer les conditions propices l'investissement industriel
Assurer une prsence franaise la Commission Europenne pour prendre en compte les besoins et contraintes du march franais en matire de recyclage et de valorisation des dchets : constitution de groupes dexperts de dfense des intrts nationaux Utiliser le cadre Mettre en place une rglementation rglementaire et normatif fonde sur la qualit des oprations comme outil de et des produits (ex. interdire les dveloppement clauses directes ou indirectes de refus de produits base de matire premire recycle)
Crer un dispositif de prise en charge, ou dincitation la mise disposition par les entreprises, dexperts professionnels chevronns, pour assurer leur participation aux GT
Enjeux

europens Optimiser la collecte des D.I.B. : ex. relancer une campagne avec lADEME pour accompagner les industriels dans une gestion optimise de leurs dchets, Trouver de nouveaux modes de collecte des DIB en vue de leur valorisation Optimiser la collecte des encombrants et dchets de chantier : ex. verdissement des AO publics pour prvoir une gestion diffrencie des flux spcifiques du btiment Aider la mise en place de platesformes technologiques ( dmonstrateurs ) afin de valider lchelle industrielle et semi-industrielle les quipements et process mergents. Aider la mise en place de projets pilotes associant diffrents acteurs de la chane pour faire sauter les verrous socialogiques et organisationnalles de certaines collectes (ex les papiers bureautiques).
Collecte des dchets des entreprises et des mnages, pour une meilleure qualit de la collecte : investissements en capacit et en technologie
Faire voluer les pratiques actuelles en incitant un travail collaboratif de lensemble des acteurs du secteur, de lamont laval de la chane : dvelopper les synergies et les partenariats Privilgier lobligation de rsultats (qualit des produits, rejets des installations,) lobligation de moyen (type de collecte, nature des procds) Amlioration du tri des mtaux non ferreux Mtaux ferreux : Amlioration du tri des mtaux non ferreux aprs broyage (cuivre, aluminium ..) Amlioration du tri et du recyclage des matires minrales et organiques contenues dans les rsidus de broyage Dveloppement de nouveaux outils de tri ex, : Tri par reconnaissance optique sans contact et grande vitesse et avec une qualit de reconnaissance qui permettra de trier finement des flux de matriaux en mlanges
Financer des programmes de R&D pour le tri
Donner de l'impulsion aux programmes de recherche et d'innovation mens par les PME quipementires
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Enjeux

Dveloppement doutils de mesure en continu pour rpondre aux besoins en outils de contrle qualit standardiss, garantir la qualit des MPR aux yeux des utilisateurs de ces matires et crer, avec une amlioration des process de ces derniers, une garantie de qualit pour les consommateurs finaux pour tous types dutilisations de ces MPR
Contrles d'humidite et de prsence de contaminants
Faciliter lutilisation des produits issus de la valorisation en mettant en place des procdures et outils de traabilit sur l'ensemble de la chane et de Utilisation: favoriser contrles garantissant leur lamlioration des conformit et leur qualit process et loptimisation de la Favoriser lintgration de matire valorisation dans les recycle dans la fabrication de produits units pour accrotre la neufs en favorisant le progrs demande de MPR et technique dans les industries de base lintgration de recycl et Accrotre lefficacit des processus amliorer la mobilisation de rgnration pour autoriser un des gisements largissement de la mobilisation des gisements et un largissement des demandes dutilisation de la matire rgnre Rassembler conomistes, juristes, industriels et experts pour tudier la possibilit Crer un observatoire des prix dun mcanisme Crer un institut d'conomie circulaire damortissement des fluctuations de cours de matires premires de recyclage Accorder aux PME une place dans la structuration de la filire Simplifier le volet administratif daccs aux aides Simplifier laccs aux Rendre les PME ligibles certaines aides, en particulier pour aides et certains investissements les PME Faciliter laccs aux moyens existants pour les PME. Par exemple : consacrer une partie des financements disponibles laide aux PME dans llaboration des dossiers de subventionnement Dvelopper des Pilotes industriels / plateforme dessais de tri et de traitement des matriaux complexes et en mlange pour amliorer la productivit et renforcer la qualit des produits tris
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Enjeux 3. Favoriser l'innovation tous les stades de la chane de cration de valeur

Faciliter lmergence de solutions diverses en matire dorganisation (collecte par ex.) et de technologies (tri, traitement par ex.)
Renforcer les outils de linnovation
Renforcer les moyens allous aux programmes de recherche (ANR), aux ples de comptitivit (Team 2) et aux appels projets thmatiques (ADEME) en tenant compte de limportance du rle des acteurs de chacune des tapes de la cration de valeur : quipementiers, ensembliers et intgrateurs (oprateurs)
Lancer des programmes de R&D en vue damliorer ou dvelopper des technologies permettant dlargir les conditions dutilisation des matires rgnres (accroissement de qualit qualit de MPR inchange pour utilisation possible dans de nouvelles applications (ex. zinc,) Faciliter les dmarches Privilgier les dmarches de administratives pour la l'enregistrement et de la dclaration ralisation d'essais et plutt que le rgime de l'autorisation, l'implantation sans ngliger le maintien des normes d'installations de de qualit et le respect de la recyclage rglementation Faciliter lexprimentation, en particulier sur les sites pilotes, mais de manire encadre Biodchets : Amlioration de la qualit Dvelopper de nouveaux dbouchs des composts ; dveloppement de en valorisation matire, filires innovantes (biocarburants, organique et prcurseurs de bioplastiques) nergtique : Etudier, CSR : amliorer la reconnaissance de dvelopper et soutenir ces produits, dfinir les installations de nouveaux usages susceptibles de les consommer, soutenir pour les matires leur utilisation croissante par le valorises, notamment financement dquipements (fours et les nouveaux matriaux, chaudires par ex.) dans le respect de la les matriaux complexes hirarchie europenne des dchets et les matriaux rares Mtaux ferreux : Etude du potentiel de nouvelles technologies de rcupration des diffrents matriaux utiliss par la sidrurgie ; Amlioration de la qualit des ferrailles pour une utilisation accrue dans des process efficaces. Mtaux ferreux - Mtaux non ferreux : Cration d'une technique de recyclage des terres rares
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Enjeux

Papiers - Cartons : Dveloppement de la production d'thanol partir de papiers souills (fraction d'ordures mnagres non recyclable) ; amliorer les quipements permettant de mieux diffrencier les sortes de papier (notamment les moyennes sortes comme le 2.06) en lien avec lextension des consignes de tri et amliorer lefficacit des process Plastiques : amlioration des techniques de traitement des plastiques (plastiques noirs et complexes ) pour une hausse du taux dutilisation, mise en place de prototypes afin de faire valider lchelle industrielle et semi-industrielle les process, identification de nouveaux dbouchs pour lutilisation de ces MPR Pneumatiques et caoutchoucs : dveloppement de filires alternatives aux sols sportifs ou terrains de jeux pour enfants, mise en place de prototypes afin de valider lchelle pr-industrielle les process Vhicules Hors dUsage : Faciliter latteinte des objectifs de valorisation (matire et nergtique) et le traitement des produits complexes ; Optimisation des partenariats filires de recyclage constructeurs (co-conception des vhicules en vue du recyclage) Verre : Traitement des dchets de verre automobile, verre contenu dans les panneaux solaires et produits contenant du silicium Adopter un programme ambitieux et soutenu par les pouvoirs publics de cration de standards qualit pour les MPR Contribuer tablir un cadre de rfrence aux relations clientsfournisseurs entre les producteurs et les utilisateurs de MPR Disposer de rfrentiels clairs et supprimer les freins lemploi de matires recycles prsents dans les normes Faciliter la reprise du biogaz Soutenir les investissements en vue de la valorisation nergtique et promouvoir ces sources dnergie Souligner leffort de mutation du secteur et llvation dans sa pratique des mtiers Mettre laccent sur le dveloppement de la traabilit et dune chane de confiance . Mettre en avant les efforts de lutte contre les sites illgaux
Utiliser la normalisation comme outil de dveloppement du recyclage
Dvelopper les dbouchs lis la valorisation nergtique des dchets
4. Communication, valorisation de l'image du secteur et de sa production Politique d'emploi et de formation de ses hommes 49/68
lvation du niveau de comptences et des pratiques
Potentiel de croissance et demploi du secteur : Souligner le potentiel
Enjeux

dinnovation et de croissance du secteur
Valoriser l'image des mtiers, des entreprises et des produits/matires recycls et valoriss, auprs du grand public et des industriels consommateurs de ces produits Promouvoir la diversit des emplois et des besoins en qualification Promotion de lactivit du Mise en valeur de lingnierie franaise recyclage, des produits lexport (oprateurs et bureaux et technologies grce dtudes) une meilleure Souligner le dynamisme du secteur qui connaissance du secteur dveloppe de nouvelles techniques et propose une offre de qualit reconnue sur les marchs internationaux ; Promouvoir le made in France Approfondir la connaissance du secteur par le biais dtudes, indicateurs et analyses Formation universitaire - Mettre en place des formations universitaires adaptes aux besoins du secteur besoins prsents et futurs des industriels du recyclage en termes de connaissances techniques, juridiques et de management. Promotion dune Accompagnement des professionnels formation initiale et du secteur priv et des collectivits : continue spcifique au >renforcement de l'accompagnement secteur, et meilleur des chefs d'entreprises (ex. structuration accompagnement des de la fonction RH) ; dirigeants > meilleure apprciation de la qualit de dentreprises en l'offre de formation, par les dirigeants de matire de gestion des PMI notamment ; RH > aide aux entrepreneurs dans lutilisation des subventions et ladaptation de leurs activits conomiques (en lien avec les nouvelles perspectives de recyclage) ; > implication facilite des entreprises dans le domaine de la prvention des risques, de lhygine et de la scurit.
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ANNEXES
A N N EX E 1 : M EM BR E S
NOM Prnom Jean Claude ANDREINI
D U G R O UP E DE T R A V AI L
e-mail jc.andreini@burgeap.fr d.baumgarten@groupeseche.com d.belon@fnccr.asso.fr Jerome.betton@ademe.fr Igor.bilimoff@federec.org jl.brillanceau@fondeursdefran ce.org c.caron@fnccr.asso.fr c.chevillion@environnementsa.com michelg.colin@developpementdurable.gouv.fr Thierry.COLOIGNER@pap rec.com Yves.coppin@veolia.com sophie.costedoat@finance s.gouv.fr c.cros@fnade.com clothilde.delcerro@afnor.or g olivier.dupont@demeterpartners.com duquet@ctif.com bfort@tennaxia.com michel.gardes@fedeverre.fr eric.gautret@chimirec.fr alain.geldron@ademe.fr f.gerardi@elipso.org mariejosephe.guilhou@agriculture. gouv.fr v.leblan@fnade.com h.levasseur@groupeseche.com francois.leverger@developpe ment-durable.gouv.fr plex@fed-plasturgie.fr Aymeric.deloubens@finances.gouv.fr Sebastien.louisrose@afnor .org m.madec@fed-plasturgie.fr revipap@wanadoo.fr carole.margotin@sita.fr jj.nardin@pellencst.com sophie.paturle@demeterpartners.com
Socit COSEI Groupe SECHE ADEME FEDEREC Fondeurs de France FNCCR Environnement SA Ministre de lEcologie PAPREC VEOLIA Min. Economie, Finances et Industrie FNADE AFNOR DEMETERPARTNERS CTIF TENNAXIA Fdration du verre CHIMEREC ADEME ELIPSO Ministre de lAgriculture FNADE Groupe SECHE Ministre de lEcologie Fdration de la Plasturgie Min. Economie, Finances et Industrie AFNOR Fdration de la Plasturgie UIR SITA PELLENC selective technologies DEMETERSPARTNERS
Daniel Daniel Jrme Igor Jean Luc Clothilde Christophe Michel Thierry Yves Sophie Christophe Corinne Olivier Bernard Bernard Michel Eric Alain Franoise Marie Josphe Vincent Hugues Franois Patricia Aymeric Sbastien Marc Nol Carole Jean Jacques Sophie 51/68
BAUMGARTEN BELON BETTON BILIMOFF BRILLANCEAU CARRON CHEVILLION COLIN COLOIGNER COPPIN COSTEDOAT CROS DELCERRO DUPONT DUQUET FORT GARDES GAUTRET GELDRON GERARDI GUILHOU LE BLAN LEVASSEUR LE VERGER LEXCELLENT de LOUBENS LOUIS ROSE MADEC MANGIN MARGOTIN NARDIN PATURLE
Clotilde Marc Jean Pierre Jean-Luc Dominique Guillaume Jean Marc Thierry Claude Patrick Elise Christian
PELLETIER PENA PERIGNON PETIHUGENIN PRESSE PREVOT RIEGER SENAMAUD SOLARZ SOUET THETARD HENRY TRAISNEL
clothilde.pelletier@fnsavanid.org Marc.pena@groupepena.fr jeanpierre.perignon@chimirec.fr jlph@paprec.com dominique.presse@sita.fr g.prevot@silexinternational.c om jean-marc.rieger@chimirec.fr Thierry.senamaud@federe c.org manine@libertysurf.fr patrick.souet@ademe.fr Elise.ThetardHenry@paprec.com c.traisnel@dc2e.com
FNSA Groupe PENA CHIMEREC PAPREC SITA SILEX International CHIMEREC FEDEREC LIBERTY SURF
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A N N EX E 2: G L O S SAI R E
Eco PTZ MPR
Prt taux zro Matires premires recycles
PME, TPE, ETI La rglementation franaise distingue les Trs Petites Entreprises (TPE) de moins de 20 salaris, les Petites et Moyennes Entreprises (PME) de 20 250 salaris et les Etablissements de Taille Intermdiaires (ETI) dont leffectif dpasse 250 salaris mais reste infrieur 5000. (cf. INSEE, mthodes et dfinitions) REP VID Responsabilit largie du producteur Valorisation industrielle des dchets
A N N EX E 3 : O R G AN I SM E S
P R O F E S SI O N N E L LE S
P U BLI C S E T F ED ER A TI O N S
MEIE MEDDTL
ADEME AFNOR ANR FEDEREC FNADE FNCCR OSEO UIR TEAM
Ministre de lEconomie, des Finances et de lIndustrie (www.minefe.gouv.fr ). Ministre de lEcologie, du Dveloppement Durable, des Transports et du Logement (www.developpementdurable.gouv.fr ). Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lEnergie (www.ademe.fr ) Association Franaise de Normalisation (www.afnor.org ) Agence Nationale de la Recherche (www.agencenationale-recherche.fr ) Fdration des Entreprises du Recyclage Fdration Nationale des Activits de la Dpollution et de l'Environnement Fdration Nationale des Collectivits Concdantes et Rgies Etablissement public daide linnovation pour les entreprises (www.oseo.fr ) Union des Industries du Recyclage Technologies de lEnvironnement Appliques aux Matires et Matriaux
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A N N EX E 4 : O B JE C TI F S
F I X ES P AR LE S DI R EC TI V E S E UR OP EEN N E S
Directives europennes
Anne
Objectifs en matire de collecte
Objectifs en matire de rutilisation
Objectifs en matire de valorisation
Objectifs en matire de recyclage 65% du poids moyen des piles et des accumulateurs plombacide ; 75% du poids moyen des piles et des accumulateurs nickel-cadmium ; 50% du poids moyen des autres dchets de piles et daccumulateurs
Directive relative aux piles et accumulateurs portables ainsi quaux dchets de piles et accumulateurs (2006/66/CE)
2011
Obligation de prendre les mesures ncessaires pour optimiser la collecte slective des dchets de piles et daccumulateurs
2012 2016
25% 45%
Anne
Objectifs en matire de recyclage
Directive 2004/12/CE modifiant la directive 94/62/CE relative aux emballages et aux dchets demballages
2008
60% en poids des dchets demballages
Entre 55% et 80% en poids des dchets demballage. Pour les matriaux contenus dans les dchets demballages : 60% en poids pour le verre, le papier et le carton ; 50% pour les mtaux, 22,5% pour les plastiques et 15% pour le bois
2005 Directive relative aux vhicules hors dusage (2000/53/CE)
95% en poids moyen par vhicule et par an
55% (y compris la rutilisation) en poids moyen par vhicule et par an 80% (y compris la rutilisation) en poids moyen par vhicule et par an 85% (y compris la rutilisation) en poids moyen par vhicule et par an
2006
100%
85% en poids moyen par vhicule et par an 95% en poids moyen par vhicule et par an
2015
100%
Directive relative aux dchets dquipements lectriques et lectroniques (2002/96/CE)
2006
Minimum 4kg par habitant et par an pour les DEEE mnagers
70-80% en poids moyen par appareil selon la catgorie dquipements
50-80% (y compris la rutilisation) en poids moyen par appareil en poids moyen par
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Anne
Objectifs en matire de recyclage
En cours de rvision 2016
45% des quipements lectriques et lectroniques mis sur le march 65% partir de 2020
Directive cadre relative aux dchets (2008/98/CE)
2020
Collecte slective partir de 2015
2006 ou 2010 Directive concernant la mise en dcharge des dchets (99/31/CE) Encourager la collecte slective des dchets biodgradables
2009 ou 2013
2016 ou 2020
appareil selon la catgorie dquipements 75-85% en poids 55-80% en poids Inclus dans les moyen par appareil moyen par appareil objectifs de recyclage selon la catgorie selon la catgorie et de valorisation dquipements, partir dquipements, partir de 2015 de 2015 50% (y compris la rutilisation) en poids global des dchets tels _ _ que le papier, mtal, plastique, et verre contenu dans les dchets mnagers 70% en poids des dchets non dangereux de construction et de dmolition ( lexclusion des matriaux gologiques naturels) Rduction des quantits mises en dcharge 75% du niveau de 1995 Rduction des quantits mises en _ dcharge 50% du niveau de 1995 Rduction des quantits mises en dcharge 35% du niveau de 1995
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A N N EX E 5 : S TR UC T UR E
DU
COSEI
PREMIER MINIS TRE
MINIS TRE DE L'ECOLOGIE, DU DVELOPPEMENT DURABLE, DES TRANS PORTS ET DU LOGEMENT

ommissariat C gnral au dveloppement durable
TREL'CONOMIE, DESFINANCES MINIS ET DE L'INDUSTRIE
ommissariat Gnral C lInvestissement
11 Comits stratgiques de filires, dont le COSEI plnier

Groupes Experts Groupes Experts & & Feuilles de route Feuilles de route ADEME ADEME
Conseil national des Conseil national des dchets dchets
Groupes de travail sectoriels
A N N EX E 6 : A C TI O N S
P O UR LE D EV E LO P P EM EN T D E S
EN TR EP R I S ES E T D ES C O M P E T EN C E S
58/68
59/68
60/68
61/68
62/68
63/68
64/68
65/68
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COMITE STRATEGIQUE DES ECO-INDUSTRIES (COSEI) Groupe de travail Valorisation industrielle des dchets

Dvelopper la filire franaise de la valorisation industrielle des dchets

Rapport final Juillet 2011

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E TAT DES LIEUX DU S ECTEUR :

VALORISATION DES DECHETS

1. D E F I N I T I O N S , C H I F F R E S C L E S E T P E R I M E T R E D E LACTIVITE DE RECYCLAGE ET VALORISATION DES

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o les industries manufacturires, consommatrices des matires premires recycles, en aval.

Chiffres ADEME, 2008, site officiel de lADEME

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Figure 2 : Production annuelle de MPR par matriaux 2010 (Source : Rapport

Sites de tri, dmantlement, conditionnement

Traitements spcialiss (ex. : affinage)

Production de produits utilisant la MPR

Des activits conomiques Des mnages

Dchets tris la source Dchets non tris

-Et udes de gisement -Analyse consommation -Facturation service

-Fabricants de bacs et de contenants -Logistique et vhicules de collecte -Dchteries

-Traitements physicochimiques -Affinage, rgnration

-Achat de matire recycle, standardise -Spcifications

-Marketing nouveaux usages -Eco conception (dchet s de demain)

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1. S T R U C T U R E E C O N O M I Q U E : D I V E R S I T E D E S A C T E U R S , DYNAMISME DE LACTIVITE ET DU MARCHE DE LEMPLOI

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Commissariat Gnral au Dveloppement Durable, SOES, n 164, Octobre 2010

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DES VOLUMES DE DECHETS COLLECTES ET DES VOLUMES DE

MATIERE RECYCLEE PRODUITS

EVOLUTION DU TAUX D UTILISATION DE MPR DE

LE MARCHE DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION EN 2010 , Rapport annuel I+C

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DU NOMBRE DE SALARIES DANS LA BRANCHE RECYCLAGE

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DU CHIFFRE D ' AFFAIRES PAR

ACTIVITE ( S O URCE : LE MARCHE DU RECYCLAGE ET DE LA VALORISATION EN 2010 , R APP ORT I+C)

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2. L A F R A N C E S U R L E S M A R C H E S M O N D I A U X : V A L E U R AJOUTEE DE LINDUSTRIE FRANAISE FACE A LA

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Du rare linfini Panorama mondial des dchets 2009 Philippe Chalamin

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VALORISATION DES DECHETS

REINDUSTRIALISATION DES ACTIONS PUBLIQUES

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