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Lconomie poLitique du noLibraLisme

Le cas de la France et de litalie

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collection du

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CENTRE POUR LA RECHERCHE CONOMIQUE ET SES APPLICATIONS

Lconomie poLitique du noLibraLisme

Le cas de la France et de litalie


BRUNO AMABLE, ELvIRE GUILLAUd, STEfANO PALOMBARINI

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ditions Rue dUlm/Presses de lcole normale suprieure, 2012 45, rue dUlm 75230 Paris cedex 05 www.presses.ens.fr ISBN 978-2-7288-0475-7 ISSN 1951-7637

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Le Cepremap est, depuis le 1erjanvier 2005, le CEntre Pour la Recherche EconoMique et ses APplications. Il est plac sous la tutelle du ministre de la Recherche. La mission prvue dans ses statuts est dassurer une interface entre le monde acadmique et les dcideurs publics et privs. Ses priorits sont dfinies en collaboration avec ses partenaires institutionnels: la Banque de France, le Cnrs, le Centre danalyse stratgique, la direction gnrale du Trsor et de la Politique conomique, lcole normale suprieure, lInsee, lAgence franaise du dveloppement, le Conseil danalyse conomique, le ministre charg du Travail (Dares), le ministre charg de lquipement (Drast), le ministre charg de la Sant (Drees) et la direction de la recherche du ministre de la Recherche. Les activits du Cepremap sont rparties en cinq programmes scientifiques coordonns par sa direction: Politique macro-conomique en conomie ouverte; Travail et emploi; conomie publique et redistribution; Marchs, firmes et politique de la concurrence; Commerce international et dveloppement. Chaque programme est anim par un comit de pilotage constitu de trois chercheurs reconnus. Participent ces programmes une centaine de chercheurs, coopts par les animateurs des programmes de recherche, notamment au sein de lcole dconomie de Paris. La coordination de lensemble des programmes est assure par Philippe Askenazy. Les priorits des programmes sont dfinies pour deux ans. Laffichage sur Internet des documents de travail raliss par les chercheurs dans le cadre de leur collaboration au sein du Cepremap tout comme cette srie dopuscules visent rendre accessible tous une question de politique conomique. Daniel COHEN Directeur du Cepremap

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sommaire
introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. quilibre politique et bloc social dominant . . . . . . . . . . . quilibre politique, crise politique et crise systmique . . . . . . . . . Les alliances sociales en Italie et en France avant la crise . . . . . 2. La rupture des blocs sociaux dominants . . . . . . . . . . . . . . La rupture du bloc social italien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Les divisions au sein des deux blocs sociaux en France. . . . . . . . 3. Les difficults rencontres par les stratgies de gauche Lchec du pacte entre producteurs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La fracture propos de lintgration europenne . . . . . . . . . . . . 4. Les rformes nolibrales, une stratgie visant la formation dun nouveau bloc social dominant . . . . . . Berlusconi: un nouveau compromis entre rente et profit . . . . . . La crise conomique: un problme pour la stratgie de Sarkozy 5. La poursuite de la voie nolibrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . La fin des expriences de rupture en Italie et en France . . . . . . 11 27 27 31 39 39 43 57 57 67 77 77 89 99 99

Lmergence dun bloc bourgeois en France et en Italie . . . . 106 conclusion. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

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annexes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Chronologie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Probabilits de vote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127 Les rformes structurelles en France et en Italie . . . . . . . . . . . . . 127 Analyses en classes latentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 bibliographie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

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EN BREF
Il existe de nombreuses similitudes entre les situations politiques et conomiques actuelles de la France et de lItalie. Lopinion a prvalu dans ces deux pays quune stratgie nolibrale pourrait, au moins en partie, rsoudre les problmes conomiques de ces deux variantes du modle de capitalisme europen1. Mais les difficults rencontres dans la mise en uvre de ces stratgies par N. Sarkozy et S. Berlusconi portent croire que le succs ou lchec du nolibralisme a moins voir avec ses rsultats conomiques rels ou supposs quavec la stabilit des alliances sociopolitiques qui le soutiennent. cet gard, la France et lItalie sont nettement diffrentes. Si le noyau dur du bloc social prconisant une politique nolibrale est similaire dans les deux pays, il constitue une minorit de llectorat; une stratgie nolibrale doit donc sappuyer sur une coalition sociale largie, qui pourrait ne pas tre semblable dun pays lautre. La crise conomique a rvl une partie des caractristiques structurelles qui distinguent les deux pays. Ce livre veut montrer que lexamen des diffrentes alliances sociopolitiques dans chaque pays peut aider comprendre comment lItalie et la France ont suivi des trajectoires conomiques diffrentes2.

Bruno Amable est professeur de sciences conomiques luniversit Paris I Panthon-Sorbonne et membre de lInstitut universitaire de France. Ses travaux portent sur lconomie politique compare des modles de capitalisme et sur le changement institutionnel. Il est lauteur des Cinq capitalismes (Le Seuil, 2005) et, avec S.Palombarini, de Lconomie politique nest pas une science morale (Raisons dAgir, 2005).

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Elvire Guillaud est matre de confrences luniversit Paris I PanthonSorbonne. Ses recherches portent sur lconomie politique de la redistribution et des ingalits. Stefano Palombarini est matre de confrences luniversit Paris 8. Ses recherches portent sur lconomie politique du changement institutionnel et sur la crise italienne. Il a publi La Rupture du compromis social italien (ditions du CNRS, 2001) et, avec B. Amable, Lconomie politique nest pas une science morale (Raisons dAgir, 2005).

1. Pour une dfinition du terme nolibral, voir lencadr p. 23. 2. Cette recherche a t finance par le septime programme cadre R&D de la Communaut europenne (FP7/2007-2010), contrat n 225349 (projet ICaTSEM).

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introduction
La France et lItalie sont deux cas particulirement intressants pour lanalyse du changement institutionnel. Les deux pays sont proches lun de lautre sous de nombreux aspects. Sur le plan politique, ce sont deux tats dEurope de lOuest o les partis communistes respectifs, qui avaient jou un rle de premier plan dans la rsistance et reprsentaient une force politique considrable lissue de la Seconde Guerre mondiale, ont connu des scores lectoraux trs importants jusque dans les annes 1970 pour le Parti communiste franais (PCF) et les annes 1980 pour le Parti communiste italien (PCI)1. Dans un contexte de guerre froide, ces deux partis ont trs vite t exclus des coalitions politiques dominantes aprs la guerre. Ils ont nanmoins influenc certains choix importants faits dans limmdiat aprs-guerre et cest une alliance sociale interclasses2 qui a soutenu la mise en place dun modle de capitalisme possdant, sous des formes affaiblies, certaines des caractristiques du modle social-dmocrate, notamment la protection sociale, combine une politique macro-conomique dinspiration keynsienne cherchant rguler le cycle conomique et favoriser la croissance. Les modles conomiques des deux pays ont donc longtemps t proches et on peut les considrer comme des varits du capitalisme europen3, la France tant plus proche du modle continental, lItalie du modle mditerranen. Le rle structurant de ltat a aussi t pendant longtemps une caractristique commune de la France et de lItalie, avec un large secteur public et de grandes firmes industrielles nationalises, tel point quon a pu parler dun modle de capitalisme tatique pour caractriser ces deux pays4.
1. Le PCI a obtenu 34% des voix aux lections lgislatives de 1976 et le PCF 21% des voix celles de 1978. 2. Tout au moins jusquen 1958 pour la France. 3. Voir B.Amable, The Diversity of Modern Capitalism. 4. Voir V.Schmidt, The Futures of European Capitalism.

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Une autre caractristique commune est lexistence de ce qui sera dfini plus loin comme une crise politique1. La crise a clat en Italie en 1992 avec une longue srie denqutes judiciaires qui ont conduit la disparition des principaux partis de gouvernement de cette poque. En France, les manifestations de la crise politique furent la monte du Front national (FN) au cours des annes 1980 et la prsence de son candidat au second tour de llection prsidentielle de 2002, ou encore la victoire du non au rfrendum sur le trait constitutionnel europen en 2005, alors que les partis de gouvernement staient majoritairement prononcs pour le oui. Les analyses les plus courantes des crises politiques franaises et italiennes ont soulign le rle des facteurs non conomiques: la corruption politique ou la chute du mur de Berlin pour lItalie, linscurit et les questions dimmigration pour la France. Une autre interprtation fait intervenir des facteurs conomiques comme des contraintes inluctables auxquelles les acteurs politiques ou les populations auraient des difficults sadapter. Lvolution de lconomie (mondialisation, intgration europenne, nouvelles technologies) imposerait aux deux pays des rformes indispensables. De fait, de nombreuses rformes ont t entreprises partir des annes 1980: dans le secteur financier, les marchs de biens et services, le march du travail, le systme de protection sociale, etc. Toutefois, ces rformes seraient mal acceptes par une majorit dlecteurs, ce qui conduirait les responsables politiques les retarder ou les dulcorer, et cela expliquerait pourquoi les changements institutionnels dj mis en uvre nauraient pas encore conduit lmergence de modles de capitalisme cohrents et efficaces. Cette interprtation est largement prsente dans la presse conomique. Par exemple, lhebdomadaire The Economist, analysant laction du gouvernement de centre-gauche italien en fvrier 2007, fait remarquer que
1. Voir S.Palombarini, La France et lItalie dans la tempte.

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lItalie a fortement besoin de moins de rglementation et de plus de concurrence , et cite Emma Bonino, ministre des Affaires europennes, expliquant pourquoi les rformes nont pas t mises en uvre plus rapidement:
Si nous tions un gouvernement la Milton Friedman, nous en ferions plus. Mais nous ne le sommes pas. Cest un gouvernement qui cherche des compromis1.

Un an plus tard, The Economist value dans les termes suivants les perspectives du troisime gouvernement Berlusconi:
tant donn les tendances populistes de lalliance du Premier ministre et la probabilit que les divisions de la coalition viennent au premier plan, les espoirs dun changement radical dans la politique conomique qui amliorerait considrablement les performances de croissance en Italie et la solidit des finances publiques vont probablement se rvler infonds2.

Un diagnostic de mme nature a t tabli pour la France. L, les obstacles des rformes structurelles seraient principalement le pouvoir redoutable de la rue3. The Economist a mis de grands espoirs en 2007 dans les plans ambitieux de rformes structurelles de Nicolas Sarkozy:
Il a promis de remettre la France au travail, de se dbarrasser des privilges exorbitants du secteur public, de rduire les impts et de librer un march du travail trangl. [...]. M.Sarkozy a t admirablement clair sur ses intentions, et il a obtenu un mandat tout aussi clair en mai.

Suite cela, le conseil donn par The Economist N. Sarkozy fut : Ne cdez pas. Cependant, parce que M.Sarkozy est par nature un
1. Italys reform programme: two steps forward, The Economist, 1erfvrier 2007 (nous traduisons). 2. Reforms in Italy, The Economist, 29mai 2008 (nous traduisons). 3. France: Sarkozys Thatcher moment, The Economist, 15novembre 2007 (nous traduisons).

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deal-maker, un homme toujours dispos chercher un compromis , la crainte tait que dans la confrontation laquelle il fait maintenant face, il cde sur les rformes promises. La vision dun processus de rforme rendu indispensable par les contraintes conomiques internationales, mais qui affronte des obstacles dans la sphre politique nationale, est non seulement prsente dans les mdias, mais domine aussi dans la recherche acadmique. Par exemple, pour A.Simonazzi et alii, LItalie doit encore faire les ajustements macroconomiques rendus ncessaires par la participation lUEM (Union conomique montaire) et le dfi de la mondialisation, mais le progrs dans les rformes [...] a t entrav par le manque de consensus au sein de coalitions politiquement faibles et soumises au pouvoir de veto des intrts divers1. De mme, pour V.Della Sala, LItalie fournit une tude de cas intressante pour aborder la discussion sur la persistance, ladaptabilit ou la transformation des modles nationaux de capitalisme faisant face des pressions externes2. Cependant, plus quune vritable transformation du capitalisme italien, on aurait affaire un processus continu dadaptation constante qui naffecte pas les structures fondamentales de la gouvernance de lconomie italienne3 , un processus de changement sans transformation4. Le rsultat de ce processus de rforme ne serait pas un modle efficace et cohrent de capitalisme: les rformes nont pas concern les faiblesses structurelles du modle italien, savoir son modle

1. A.Simonazzi et alii, Continuity and change in the Italian model: Italys laborious convergence towards the European social model. 2. V. Della Sala, The Italian model of capitalism: on the road between globalization and Europeanization?, p.1042, (nous traduisons et nous soulignons). 3. Ibid., p.1046. 4. Ibid., p.1049.

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de spcialisation, la fracture Nord-Sud, et le dualisme dans la protection sociale1, lItalie reste une forme de capitalisme dtat dysfonctionnel2. La situation de la France est gnralement considre de faon un peu moins pessimiste. Depuis au moins le dbut des annes 2000, il est largement admis que la France nest plus une conomie tatiste3. Laccroissement de la concurrence entran par les transformations de lenvironnement international (dveloppement des entreprises lchelle mondiale, intgration conomique europenne, etc.) aurait rendu ncessaire labandon du modle dirigiste centr sur la nation: En rponse une conomie europenne plus ouverte, la France a rendu ses marchs plus concurrentiels et a augment son niveau de protection sociale au mme moment4. Mais cette nouvelle configuration nest pas sans crer des problmes. La France a besoin de deux sries de rformes, une premire srie de rformes pour se dbarrasser du dirigisme dysfonctionnel et une deuxime srie de rformes visant rsoudre certains des problmes dcoulant de la premire srie de rformes, les mesures danesthsie sociale5. La France peut bien tre devenue une conomie productive, mais le taux de croissance est rest faible et le chmage lev. Une nouvelle srie de rformes serait ncessaire pour dpasser le modle danesthsie sociale , mais les efforts dans cette direction ont souvent chou face la rsistance

1. A.Simonazzi et alii, Continuity and change in the Italian model: Italys laborious convergence towards the European social model, p.2. 2. V.Della Sala, The Italian model of capitalism: on the road between globalization and Europeanization?, p.1054. 3. P. D. Culpepper, Capitalism, coordination, and economic change : the French political economy since 1985. 4. P.Hall, The evolution of varieties of capitalism in Europe, p.56 (nous traduisons). 5. J.D.Levy, From the dirigiste state to the social anaesthesia state: French economic policy in the longue dure, p.429-430 (nous traduisons et nous soulignons).

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populaire daprs J.D.Levy1. Loptimisme devrait cependant lemporter si on prend en compte les volutions des six dernires dcennies:
Les ajustements ont t tout sauf faciles et ont t accompagns de protestations et conflits considrables, mais dune faon ou dune autre, les Franais ont toujours russi accomplir les changements ncessaires2.

Une autre raison dtre optimiste est le prsident Sarkozy et les conditions entourant son lection en 2007, sur la promesse dune rupture sil est lu. Cependant,
Il nest pas du tout vident que Sarkozy soit lhomme susceptible de transformer la France. [...] Le prsident semble tre hsitant entre un vritable effort pour moderniser la France et des cadeaux, aux motivations lectorales pour les lecteurs conservateurs, qui affaiblissent lconomie et entranent lhostilit des syndicats. [Mais] tt ou tard, les dirigeants franais, que ce soit Sarkozy ou un successeur ventuel, vont se rsigner et faire les changements ncessaires pour restaurer la vitalit conomique du pays, tout pnibles et impopulaires quils sont3.

Dans ces analyses, la crise politique est interprte comme le rsultat des difficults causes par des rformes tenues pour indispensables: la mise en uvre mme partielle de ces rformes aurait engendr la chute du soutien aux gouvernants. Mais sil est en effet essentiel de lier la crise politique aux rformes conomiques menes ou envisages par les gouvernements des deux pays, linterprtation de la relation entre les dynamiques conomique et politique esquisse ci-dessus nest pas satisfaisante pour deux raisons au moins. Premirement parce que louverture progressive des conomies italienne et franaise, et encore plus limplication des deux pays dans lintgration europenne qui sont

1. Ibid., p.430. 2. Ibid. 3. Ibid., p.432 (nous soulignons).

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lorigine de la prtendue ncessit des rformes , sont en grande partie la consquence de choix politiques dlibrs: ils ne peuvent gure tre considrs comme des facteurs purement exognes qui dstabiliseraient des quilibres politiques prexistants. Deuximement parce que les programmes explicitement nolibraux qui ont connu un succs lectoral dans les deux pays au milieu des annes 2000 sont apparus aprs le dclenchement de la crise politique. On ne peut donc pas rduire la crise politique lorientation nolibrale des programmes politiques des annes 2000. Au contraire, on peut considrer que les programmes de rupture nolibrale comme ceux de Sarkozy en 2007 et de Berlusconi en 2008 ont t conus pour rpondre aux crises politiques respectives des deux pays. La crise politique est la consquence de la rupture des alliances sociales qui structuraient la vie politique en France et en Italie: ce quil faut dabord comprendre et analyser, ce sont les facteurs qui ont dstabilis les anciens quilibres politiques et conduit concevoir la rupture nolibrale comme une issue possible la crise. Une fois les anciennes alliances sociales brises, la ncessit de reconstituer un bloc social dominant a dict lagenda politique: en labsence dune alliance sociale solide, constitue par les intrts que les politiques publiques protgent et capable en retour de valider politiquement la stratgie de mdiation choisie par les gouvernements, linstabilit politique persistera dans les deux pays. Une instabilit qui ne se traduit pas simplement par la difficult des gouvernements sortants tre reconduits, mais aussi par les hsitations et les changements dans la stratgie de politique conomique et de rforme institutionnelle suivre. La crise politique persistera donc jusqu ce quune stratgie politiquement valide de mdiation entre les attentes sociales soit trouve. La stratgie nolibrale de rupture doit alors tre analyse comme une tentative de reconstruire une alliance sociale dominante, plutt que comme lexpression politique de la difficult sadapter aux contraintes conomiques exognes.

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Les tentatives de rupture nolibrale ont rencontr des difficults et des checs tant politiques quconomiques aussi bien en France quen Italie. Le noyau dur nolibral est peu prs identique dans les deux pays: les indpendants, les commerants, les artisans et petits entrepreneurs ainsi quune partie des cadres du secteur priv. Cependant, ce noyau constitue une minorit de llectorat; une stratgie nolibrale doit donc sappuyer sur une coalition sociale plus large. En France, le programme de rupture nolibrale de Sarkozy a t conu comme une mdiation entre, dune part, les attentes du noyau dur et, dautre part, celles de la majeure partie des salaris du secteur priv. En Italie, la stratgie de Berlusconi a t de former une alliance entre le noyau dur et les classes prcaires et assistes. En dpit de discours presque identiques, les stratgies nolibrales franaise et italienne sont diffrentes. De mme, les raisons expliquant les difficults de lagenda nolibral et les formes particulires quil prend dans les deux pays se distinguent. Dans le programme politique de Nicolas Sarkozy, la mdiation entre les principaux groupes qui doivent former le nouveau bloc dominant consistait en la mise en uvre dune flexicurit la franaise conue pour apaiser les craintes des salaris du secteur priv vis--vis de la flexibilit du march du travail. En Italie, lengagement fondamental de Berlusconi vis--vis des classes prcaires et assistes dpendait de la capacit des rformes nolibrales produire de la croissance et de lemploi. Dans les deux cas, ces programmes ont chou: le chmage est rest lev et la croissance faible, et le soutien politique sest rapidement affaibli. La crise conomique de 2008 a pos des problmes majeurs pour la poursuite de la stratgie nolibrale dans chacun de ces pays mais elle a aussi fourni de nouvelles opportunits. En France, la prsence simultane dun chmage lev et la ncessit de contrler la dette publique ont t un obstacle la viabilit dun systme de flexicurit. Ce projet semble (temporairement ?) abandonn par la coalition de droite et Sarkozy a

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t forc de choisir entre une stratgie stricte de rforme nolibrale correspondant aux attentes des entrepreneurs indpendants et des petites entreprises, et le rejet des rformes nolibrales radicales du march du travail ou de la protection sociale susceptibles dalimenter les inquitudes des salaris du secteur priv. Aprs une longue priode dhsitation, la deuxime option a t privilgie. Cela explique la fois labsence de rformes de rupture pour le march du travail et, au moins en partie, la remonte du Front national, dont le noyau dur lectoral se trouve essentiellement parmi les indpendants1. En Italie, la crise a aussi pos des problmes car, en freinant la croissance et en alimentant la hausse du chmage, elle a loign les classes prcaires de Berlusconi. Cependant, si le rythme des rformes nolibrales a t considrablement rduit, Silvio Berlusconi na pas chang ses priorits : entre les attentes des travailleurs indpendants et celles de la classe assiste et des prcaires, ce sont les premires qui ont t privilgies2. Ces choix stratgiques diffrents dpendent en partie du positionnement des partis de gauche dans chaque pays. En France, la gauche proposait jusqu prsent un programme ne remettant pas trop en cause un certain niveau de protection pour les salaris du secteur priv, lesquels pourraient sinon reporter leurs voix ailleurs ou sabstenir si la gauche choisissait une voie nolibrale trop affirme. En Italie, la gauche na rien trouv de mieux

1. Aux lections cantonales de mars 2011, le FN a obtenu 15,2% des voix et lUMP 17%. Daprs un sondage dOpinionWay, le score du FN parmi les indpendants aurait t de 37% contre 25% pour lUMP. Cependant, lUMP aurait obtenu 33% des voix des employs du secteur priv, contre 11% pour le FN (sondage OpinionWayFiducial pour LCI: profil des abstentionnistes et des lecteurs et motivations du vote, 20 mars 2011). 2. Cela permet aussi dexpliquer lextrme modestie du plan antircession de 20092010 en Italie.

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proposer aux classes prcaires que la promesse dune croissance reposant sur une politique doffre nolibrale. Labsence de relle proposition politique alternative rend la dception de classes prcaires politiquement moins coteuse pour la droite. Toutefois, la phase de la crise conomique qui voit la question des finances publiques dominer lagenda politique offre de nouvelles possibilits pour la poursuite de la rforme nolibrale des modles de capitalisme italien et franais. Les questions de finances publiques, de comptitivit extrieure et de chmage remettent au premier plan les proccupations relatives au march du travail et la protection sociale. Mais plutt que de favoriser une version radicale de la rforme nolibrale, sappuyant sur des alliances sociales semblables celles qui avaient favoris la rvolution conservatrice dans les pays anglo-saxons au dbut des annes 1980, elles en promeuvent une version en apparence dulcore, sadossant une entente sociale autour des classes moyennes et porte par une alliance politique centriste qui merge. Cette alliance centriste est rendue possible en Italie par la disparition de la gauche et en France par lvolution du Parti socialiste (PS) qui semble pouvoir simposer, appuye par les transformations institutionnelles se droulant lchelle europenne qui visent contrler les politiques budgtaires des tats membres de lUnion1. La mise en uvre effective de rformes nolibrales, notamment sur le march du travail et dans les systmes de protection sociale, peut bnficier des difficults extrmes rorganiser un bloc social susceptible de

1. Par exemple le trait intergouvernemental sur la stabilit, la coordination et la gouvernance dans lunion conomique et montaire (TSCG) imposera une rgle dor budgtaire renforce qui sappliquera aux tats de lUnion europenne et sera de prfrence inscrite dans les constitutions. Cela signifiera entre autre un dficit structurel limit 0,5% du PIB.

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soutenir une stratgie de rformes social-dmocrates1 couples une politique macro-conomique dinspiration keynsienne. Faute de pouvoir accomplir la transformation nolibrale sous la forme dune rupture conservatrice, il existe une autre option pour les forces sociales favorables au nolibralisme: faire exister une alliance avec une partie des groupes sociaux originellement attach au centre-gauche sur des compromis modernisateurs autour de l activation de la protection sociale, la rduction de la gnrosit des prestations sociales, laccroissement de la concurrence sur les marchs de biens et services, la prservation de louverture au commerce international et la poursuite de lintgration europenne. Cette stratgie demande qumerge un bloc social dominant dont le principal fondement serait les classes moyennes qualifies. Les contraintes sont quelque peu diffrentes dans les deux pays considrs. Cest en France que la structuration de la concurrence politique autour dun axe gauche-droite encore relativement bien identifi rend la nouvelle stratgie plus difficile, tout au moins en ce qui concerne les alliances lectorales. Nous exposons dans ce qui suit le contexte conomique et politique des trois dernires dcennies, avec la relative stabilit sociopolitique des alliances sociales avant les annes 1980 en France et en Italie, en utilisant le concept de bloc social dominant que nous explicitons. Les facteurs qui ont conduit lclatement de ces alliances sont ensuite analyss. Les difficults rencontres par la gauche pour proposer une stratgie se diffrenciant du nolibralisme en France et en Italie sont alors compares. Les options nolibrales respectives pour lItalie et la France sont enfin examines, avec les difficults de la rupture et les opportunits quoffre la constitution dun

1. Au sens premier de ce terme et non dans le sens dvoy de social-libral.

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bloc bourgeois1. La conclusion met en perspective les ressemblances et les diffrences relles entre les deux pays et le rle que joue lintgration europenne dans leur transformation nolibrale.

1. On appellera bloc bourgeois lalliance sociale centre autour des classes moyennes et suprieures qualifies. La dnomination de type socio-conomique est prfrable la dnomination politique adopte pour dautres blocs considrs dans le texte. Parler dun bloc centriste , par exemple, aurait t insatisfaisant pour au moins deux raisons : (i) pour lItalie, la dnomination centriste renvoie la dmocratie chrtienne et donc lancienne alliance sociale, sociologiquement diffrente, plus vaste, que celle du bloc bourgeois susceptible de soutenir la politique de Monti; (ii) les politiques soutenues par le bloc bourgeois ne sont pas toutes centristes ou modres: en matire dintgration europenne par exemple. Lexpression bloc bourgeois est utilise dans la littrature politique dans un sens quelque peu diffrent de celui qui est adopt ici. Elle dsigne, pour la Suisse ou lAllemagne de la rpublique de Weimar, une coalition de partis de droite opposs aux politiques socialistes. Les alliances sociales sous-jacentes ces coalitions politiques sont autres. Le bloc de droite traditionnel est en gnral idologiquement plus conservateur que les alliances sociales que nous considrons sous la dnomination de bloc bourgeois. De plus, le bloc de droite exclut souvent les salaris du secteur public (dont les catgories moyennes et hautes sont en revanche susceptibles dintgrer les alliances sociales que nous appelons bloc bourgeois) et il inclut une fraction des classes populaires dont les intrts ne sont pas pris en compte par la stratgie de mdiation politique des alliances appeles bloc bourgeois dans cet ouvrage.

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Le nolibralisme
Le nolibralisme recouvre un large espace politique et idologique. Malgr la trs grande diffusion du terme dans les dbats publics, ou peut-tre cause delle, il est trs souvent utilis de faon imprcise voire inexacte. Cest particulirement le cas lorsque le mot est employ pratiquement comme synonyme de laisser-fairea , assimil au concept flou de fondamentalisme de march ou dsigne mme parfois les ides libertariennes. Malgr la grande diversit des penses et des orientations politiques que lon peut rattacher au nolibralisme et des divergences entre les diffrentes tendances de ce courant, il existe un certain nombre dlments communs ou, au moins, saillants. Une srie de travaux rcents a soulign les diffrences entre le nolibralisme et le libralisme classiqueb. Linaptitude de la pense librale rendre compte des volutions conomiques et sociales vers la fin du xixe sicle et le dbut du xxesicle comme lcrivait Rstow, la responsabilit du dclin du libralisme est rechercher dans le libralisme mme ainsi que lincapacit de la doctrine du
a. J.Stiglitz, The end of neo-liberalism?. b. M. Foucault, Naissance de la biopolitique ; F. Denord, Aux origines du nolibralisme en France. Louis Rougier et le Colloque Walter Lippmann de 1938 ; Nolibralisme version franaise. Histoire dune idologie politique ; French neoliberalism and its divisions. From the Colloque Walter Lippmann to the 5th Republic; C.Laval, LHomme conomique. Essai sur les racines du nolibralisme; P.Dardot et C.Laval, La Nouvelle raison du monde. Essai sur la socit nolibrale ; D. Plewe et B. Walpen, Wissenschaftliche und wissenschaftspolitische Produktionsweisen im Neoliberalismus; B.Walpen, Von Igeln und Hasen oder: Ein Blick auf den Neoliberalismus; R.Ptak, Ordoliberalismus Zur Entwicklung des Neoliberalismus in Deutschland; H.Schui et S.Blankenburg, Neo-liberalismus: Theorie, Gegner, Praxis.

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laisser-faire contrer la menace dune rvolution socialistec, ont conduit un rexamen de la pense librale et lmergence de ce que certains comme le philosophe franais Louis Rougier qualifieront de nolibralisme. Une mtaphore utilise par Rougier (en 1938) claire les carts entre les diffrentes doctrines: l o le laisser-faire autoriserait les automobilistes circuler dans tous les sens selon leur bon plaisir et o le socialisme planificateur fixerait chaque voiture son heure de sortie et son itinraire, le nolibralisme se contenterait dimposer un code de la routed. Pour le nolibralisme, lordre de march concurrentiel nest pas un ordre naturel mais un ordre construit, ce qui laisse entrevoir la possibilit dun programme politique visant ltablir et le prserver contre des menaces rcurrentes. Dans cette optique, ltat nest ni minimal ni rsiduel, mais joue un rle de crateur et de protecteur de lordre concurrentiel. Ltat nolibral doit agir pour que la conqute du bnfice soit lissue de la victoire des plus aptes dans une loyale comptitione. La concurrence est en effet le principe central du nolibralisme, suppos dune part conduire lefficacit conomique et conue dautre part comme une thique. La concurrence est donc considre comme bnfique pour lindividu, lconomie et la socit. Tout frein la concurrence, toute position protge, tout privilge obtenu et maintenu en se prservant des rigueurs de la concurrence est donc dans une perspective nolibrale non seulement conomiquement inefficace mais aussi moralement condamnablef.
c.. I. Fisher, Why has the doctrine of laisser-faire been abandoned. d. L.Rougier, Les Mystiques conomiques. Comment lon passe des dmocraties librales aux tats totalitaire. e. Ibid., p.84. f. Voir W.Lippman, La Cit libre.

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Les ingalits dues des privilges sont ainsi rprouves alors que celles qui rsultent de supriorits intrinsques pourront tre au fondement dun ordre social stable. Lippman utilise la mtaphore sportive banale de la course de vitesse: pour le nolibralisme, il ne sagit pas que tous les concurrents finissent la course sur la mme ligne, mais que personne ne soit avantag au dpart ou nait le droit de pousser du coude ses concurrentsg. Ainsi la course rcompensera le meilleur coureur. Ce que promet la socit nolibrale nest pas lgalit des richesses ou des conditions mais la promesse que les ingalits extrinsques imposes par des privilges et prrogatives seront diminues pour que saffirment les supriorits intrinsques. Un litisme certain amne dailleurs les nolibraux concevoir des limites la souverainet populaire et la dmocratie, suspectes de chercher imposer des protections contre les rigueurs de la concurrence. On peut donc dfinir une politique nolibrale comme ayant pour objectif central dtablir et de maintenir la concurrence entre les agents dans les conditions qui viennent dtre exposes. Dans le domaine de la protection sociale, il est de la responsabilit de lindividu de trouver ses moyens de subsistance en sinsrant sur le march du travail. Dans une perspective minimaleh, ltat social devra se rduire des interventions auprs des ncessiteux sans objectif de redistribution. Dans une perspective plus volontariste, il sagira de rtablir les conditions dgalit ex-ante des comptiteurs (galit des chances), ce qui peut impliquer une redistribution significative et contribue diffrencier un nolibralisme de droite dun nolibralisme de gauche. Le march du travail se devra davoir

g. Voir B.Amable, Morals and politics in the ideology of neoliberalism. h. Voir F.A.Hayek, The Constitution of Liberty.

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des rgles qui ne protgent pas les individus de la concurrence, charge pour eux de se rendre employables. La position des nolibraux vis--vis des syndicats va de la mfiance hostile (par exemple Hayek) lapprciation positive. Dans ce dernier cas de figure, lestime va aux syndicats qui montrent de la comprhension pour les bienfaits de la socit libre et uvrent pour une communaut dintrts entre employeurs et employs promouvant la paix sociale et la modration salariale. Dans le premier cas de figure, en revanche, linsistance est mise sur les dangers que peut reprsenter une coalition dintrt pour lefficacit du march concurrentiel. Si syndicats il doit malgr tout y avoir, il est ncessaire que ceux-ci soient de la plus petite taille possible afin de limiter autant que faire se peut le pouvoir anticoncurrentiel quils sont susceptibles dexercer. La diminution des protections lgales de lemploi et lindividualisation du contrat de travail sont donc des mesures nolibrales. La recherche dun ordre de march concurrentiel sapplique aussi aux biens et services et demande la mise en uvre dune politique de libralisation afin de lever les obstacles lactivit prive (barrires lentre, restrictions lgales) et en limitant ou liminant la prsence dentreprises publiques. Ltat peut intervenir dans lconomie la condition que sappliquent lui les mmes rgles que celles que doivent respecter les agents privs. Est aussi concern par ces rgles ce qui est communment considr comme relevant des services publics (sant, ducation).

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1. quilibre politique et bloc social dominant


quilibre politique, crise politique et crise systmique
Une situation de crise politique sera dfinie ici en rfrence un quilibre politique. Dans lapproche dconomie politique dveloppe par S. Palombarini en 2001, B.Amable en 2003 et B.Amable et S.Palombarini en 2005 et 20091, la viabilit dun modle socio-conomique repose sur sa capacit rguler un conflit social dont les racines se trouvent dans la diffrenciation socio-conomique des intrts des agents individuels et collectifs, et lhtrognit des attentes sociales qui dcoule de cette diffrenciation. La rgulation du conflit ne correspond pas sa solution ou son dpassement. En rgle gnrale, la varit des intrts socio-conomiques correspondant des systmes sociaux hautement diffrencis et la raret des ressources que les politiques publiques sont en mesure de mobiliser feront obstacle la satisfaction de lensemble des attentes sociales. La rgulation du conflit social ne prsuppose pas une rponse la totalit des demandes qui proviennent des agents conomiques. Les politiques publiques oprent ncessairement une slection parmi les attentes sociales en prsence. Une situation dans laquelle le conflit social est rgul est dfinie comme un quilibre politique, cest--dire que la contestation dcoulant des groupes sociaux dont les demandes ont t ignores par les dirigeants politiques est limite une position minoritaire de lespace de reprsentation politique ou rprime avec laide de la violence lgitime. Les groupes sociaux dominants, cest--dire ceux dont les demandes sont prises en compte dans la dfinition des politiques publiques, constituent, dans une telle situation, un bloc social dominant (BSD). Par consquent, le
1. Voir S. Palombarini, La Rupture du compromis social italien; B.Amable, The Diversity of Modern Capitalism; B.Amable et S.Palombarini, Lconomie politique nest pas une science morale et A neorealist approach to institutional change and the diversity of capitalism.

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conflit social est rgul et un quilibre politique apparat lorsquexiste un BSD stable compos de diffrents groupes sociaux qui soutiennent la stratgie de mdiation mise en uvre par le pouvoir politique. Le rle du pouvoir est de slectionner les demandes sociales qui seront satisfaites et celles qui seront sacrifies. Plusieurs paramtres influencent cette dcision: la disponibilit des ressources et le contexte macro-conomique, le contenu prcis des demandes, leur compatibilit rciproque Mais le principal critre que les acteurs politiques doivent prendre en compte est la capacit des diffrents groupes sociaux fournir un soutien lectoral ou plus gnralement politique en change de la satisfaction de leurs revendications. Les acteurs politiques, par exemple les partis, ont besoin de soutien afin de renforcer leur position dans le champ concurrentiel de la reprsentation partisane. Le conflit social est rgul lorsque la stratgie du parti ou de la coalition au pouvoir permet dobtenir le soutien ncessaire pour la validation politique, cest--dire lorsque la contestation sociale et politique nest pas suffisante pour dstabiliser le leadership politique ou le forcer changer de cap. En tant que rgles sociales, les institutions spcifiques un modle donn de capitalisme jouent un rle majeur dans la rgulation possible du conflit social. En effet, les institutions (i) contribuent la structuration des relations socio-conomiques et donc des intrts sociaux en prsence, (ii) organisent lespace de reprsentation politique, cest--dire lespace dans lequel les diffrentes offres politiques sont en concurrence, (iii) dlimitent, travers les contraintes quelles dfinissent, lespace possible pour les stratgies des acteurs politiques recherchant une mdiation russie, (iv) conditionnent limpact des politiques publiques sur la dynamique conomique et, par consquent, sur les demandes sociales. Une crise politique est une situation o il ny a plus despace pour une mdiation politique entre les demandes des groupes sociaux appartenant au BSD au sein dune structure institutionnelle donne. La crise politique correspond donc limpossibilit de renouveler le compromis dominant,

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une impossibilit qui peut dcouler dun changement exogne au systme social concern, mais aussi tre la consquence endogne des politiques auparavant ncessaires la viabilit du bloc dominant. La structure institutionnelle existante peut se rvler incompatible non seulement avec le renouvellement de lancien BSD, mais aussi avec lmergence de tout nouveau bloc dominant. Il faut ainsi faire la distinction entre une situation de crise politique, qui correspond la rupture dun bloc dominant donn, et une situation de crise systmique. En situation de crise systmique, les acteurs politiques qui visent le renouveau de lancien compromis dominant ne sont plus en mesure didentifier une stratgie de mdiation efficace; mais les acteurs politiques concurrents ne sont pas non plus en mesure de proposer une stratgie de mdiation diffrente capable de conduire la formation dune nouvelle alliance dominante. Une telle situation est marque par un degr lev dinstabilit, car aucune stratgie politique ne peut engendrer le soutien ncessaire stabiliser un pouvoir politique donn. Dans une situation de crise systmique, les stratgies visant reconstruire ou stabiliser lancien BSD et celles qui se donnent pour objectif la formation dun nouveau BSD doivent ainsi ncessairement inclure certains changements institutionnels : cest en fonction de leur projet politique (cest--dire du profil du bloc social quils essaient de construire) que les dcideurs politiques identifieront les institutions modifier en priorit ainsi que le contenu concret de ce changement. Dans une situation de crise systmique, les programmes politiques se diffrencieront ainsi en fonction du type de modification institutionnelle quils proposent. Si on considre que les institutions sont elles-mmes le rsultat de compromis sociaux spcifiques, cela revient remettre en question des compromis passs et rouvrir certains conflits sociaux qui avaient t prcdemment neutraliss. En situation de crise systmique, le conflit politique ne porte donc plus simplement sur le contenu des politiques publiques ordinaires , mais aussi sur larchitecture institutionnelle : la politique

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conomique largit son domaine jusqu inclure le changement des rgles du jeu qui, avant la crise, taient considres comme labri de la dcision politique discrtionnaire. Cest une priode durant laquelle le pouvoir politique est forc dintervenir plus directement dans des domaines qui fonctionnaient auparavant selon des rgles largement acceptes, afin de trouver un moyen dagrger suffisamment de groupes dans un nouveau bloc. Cette intervention peut videmment conduire une aggravation de la situation de certains groupes voire menacer leur existence. Un groupe social se dfinit par lattente sociale homogne quil exprime: si le changement institutionnel implique une intensification de la divergence dintrts au sein dun ou de plusieurs groupes, ceux-ci peuvent se dissoudre et se ragrger dans des formes nouvelles en donnant lieu une restructuration de la demande politique. Cette position thorique conduit reconsidrer les notions de complmentarit et de hirarchie des institutions. Du point de vue dun groupe social, deux institutions sont complmentaires lorsque leur prsence conjointe favorise la protection des intrts qui dfinissent le groupe. Du point de vue dune stratgie politique donne, la complmentarit est dfinie en rfrence la formation dun bloc social spcifique. La prsence conjointe des institutions devrait permettre dlargir lespace pour la mdiation politique entre les groupes susceptibles de former le BSD. Ces deux types de complmentarit ne sont pas ncessairement associs la mme configuration des institutions. La hirarchie entre les institutions peut tre dfinie par rapport limportance que linstitution a pour un certain groupe social ou la contribution la stabilit dun compromis politique. Pour un groupe sociopolitique, les institutions hirarchiquement suprieures sont celles qui comptent le plus pour les intrts du groupe. Du point de vue de la mdiation politique, la hirarchie renvoie la question de la formation dalliances sociales et la cration dun bloc social dominant. Dans un quilibre politique, une institution est dautant plus importante que

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sa remise en cause ou sa modification impliquerait des difficults pour lexistence du compromis dominant. lquilibre, le compromis dominant et les institutions hirarchiquement suprieures se valident rciproquement, les institutions jouant un rle dterminant dans ltablissement du compromis et, en retour, les groupes dominants validant politiquement ces institutions. Pour comprendre lintensit du dbat sur des changements institutionnels souvent prsents comme ncessaires aussi bien en France quen Italie, il est donc utile danalyser la trajectoire qui a conduit lexplosion dune crise politique dans ces deux pays, puis la dgradation de la crise politique en crise systmique. Il est essentiel, pour cela, de mettre en rapport: les attentes sociales dans leur articulation avec la structure socio-conomique propre chacun des deux pays; les politiques publiques examines comme stratgies de mdiation entre les diffrentes attentes, mdiation par nature slective entre les intrts sociaux protger et les intrts sacrifier; les consquences conomiques des politiques publiques analyses la fois dans leur dimension de court terme comme rponses plus ou moins satisfaisantes aux diffrentes attentes sociales et par rapport leurs effets de moyen et long terme sur la structure sociale et donc sur lvolution des attentes auxquelles les dcideurs politiques font face. Dans cette perspective, ltude des stratgies qui caractrisent aujourdhui le panorama politique franais et italien doit commencer par lanalyse des racines de la crise politique dans ces deux pays.

les alliances sociales en italie et en France avant la crise


Les alliances sociopolitiques en Italie et en France avant la crise sont prsentes brivement ci-dessous et leurs principales caractristiques rsumes dans les tableaux1 et 2.

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En Italie, on doit considrer lexistence dau moins cinq groupes diffrents1. Le premier de ces groupes est constitu des grandes entreprises prives, traditionnellement tablies dans le triangle Gnes-Milan-Turin. La demande politique de ces grandes entreprises peut se rsumer en trois lments : une configuration macro-conomique qui assure la comptitivit internationale de leur production; un modle de relations industrielles fonctionnel leurs objectifs ; une intervention publique en termes de soutien direct la demande effective et de transferts divers. Le deuxime groupe comprend les employs de ces grandes entreprises. Suite la dfinition du sociologue Arnaldo Bagnasco, ils forment la classe ouvrire centrale, qui est syndique et, jusqu la fin des annes 1980, reprsente politiquement par le Parti communiste italien. Les intrts partags par les membres du groupe sont la prservation (ou la croissance) des salaires rels et des retraites, la lutte contre le chmage et la protection des garanties spcifies dans le statut des travailleurs. Les petits entrepreneurs et leurs employs peuvent tre considrs comme faisant partie dun seul et mme groupe. Les petites et moyennes entreprises ont bti leur succs sur la capacit surmonter les limites de lorganisation taylorienne qui prvaut dans les grandes entreprises industrielles. Ils combinent la flexibilit typique des petites entreprises avec lexploitation des conomies dchelle dans le secteur industriel. Ces caractristiques et le faible taux de syndicalisation des travailleurs dans le nord-est de lItalie expliquent pourquoi la demande politique des ouvriers

1. Voir S.Palombarini, La Rupture du compromis social italien. Pour donner une ide de limportance relative des groupes, on peut mentionner quen 2001 les entreprises prives reprsentaient 59% des emplois (24% pour les firmes de moins de 15 salaris comme pour celles de 16 100 salaris et 11% pour celles de plus de 100 salaris); lemploi public reprsentait 15% des emplois, les travailleurs indpendants 16%, les professions librales 4% (source: Istat).

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de cette partie du pays est rsume par la viabilit concurrentielle des entreprises qui les emploient. Les intrts des petites et moyennes entreprises sont en partie complmentaires ceux des grandes entreprises. Lintgration entre les cycles de production des deux secteurs reste considrable. Mais, par rapport aux anciennes industries fordistes, les petites et moyennes entreprises sont davantage tournes vers lexportation. Par ailleurs, la demande du secteur public leur est rarement adresse. Enfin, elles ont moins besoin dune mdiation de ltat dans leur gestion des relations du travail. Les revendications politiques du groupe sont donc plus lies des facteurs dterminant la comptitivit des exportations (cot du travail, taux dintrt, taux de change, etc.), et moins aux ressources publiques mises en jeu par la politique budgtaire. La rponse aux attentes des classes sociales issues de la bureaucratie, de ladministration ou des entreprises publiques (qui forment le quatrime groupe), surtout prsentes dans les rgions du sud du pays, est a contrario lie la politique budgtaire et aux ressources publiques qui garantissent le soutien de leurs revenus. La dernire demande politique prendre en compte est lie la diffusion de la rente financire impulse par un rapport entre dette publique et PIB qui a doubl au cours de la priode 1980-1994. Jusquau milieu des annes 1990, la dette publique tait finance 90 % par lpargne des rsidents. La hausse des taux dintrt, pour partie provoque par celle de la dette, a incit les mnages italiens placer de plus en plus leur richesse financire dans les obligations publiques et prives (figure1). La hausse de la dette et celle des taux dintrt rels (dont le niveau a dpass 8 % en 1992) ont engendr un transfert de richesse considrable vers les classes pargnantes. En 1992, 8% du revenu disponible italien provenait des intrts sur la dette publique. Ce transfert sest fait principalement vers les classes les plus aises et vers les territoires les plus riches du pays: ainsi, la part du revenu disponible engendre par les intrts sur la dette natteignait pas 3% dans les rgions du Sud, alors

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quelle dpassait 10% dans plusieurs rgions du Nord (avec un pic de 14% en Lombardie)1.
35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 1969 1974 1979 1984 1989 1994 1999 2004 0% 2009

obligations (publiques et prives) en pourcentage du total des actifs nanciers dtenus par les mnages italiens obligations de la dette publique italienne en pourcentage du total des actifs nanciers dtenus par les mnages italiens

Figure 1 part des obligations dans les actifs financiers des mnages italiens.
Source des donnes: Banca dItalia.

Pour rsumer, le bloc social dominant en Italie dans les annes 1980 tait une alliance entre grandes et petites entreprises, classes dpendant des transferts et secteur public2. La stabilit de cette alliance a t rendue possible par la croissance de la dette publique, un lment qui finira par se rvler dstabilisant. Les employs des petites entreprises, ayant leurs intrts aligns sur ceux de leurs employeurs, ont t inclus dans le
1. Source: Istat, Conti economici territoriali. 2. Voir S.Palombarini, La Rupture du compromis social italien et Dalla crisi politica alla crisi sistemica.

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bloc dominant. Les employs des grandes entreprises, en revanche, ont t exclus de ce bloc et voyaient leur vote en partie fig sur le PCI.
tableau1. Les groupes sociopolitiques en italie dans les annes 1980.
Groupe sociopolitique Grandes entreprises industrielles Localisation principale Milan-TurinGnes Attentes Politique macro-conomique favorable la comptitivit Intervention publique dans les ngociations salariales Intervention publique pour soutenir la demande effective et transferts divers (Cassa integrazione, mesures fiscales, etc.) Politique macro-conomique favorable la comptitivit Transferts publics

Bloc social dominant

Petites entreprises et leurs employs Classes assistes, fonction publique et firmes publiques

Nord-Est et Centre Centre et Sud

Classes lies la rente Nord et au secteur financier

Taux dintrt levs Offre abondante de titres publics Dveloppement de la bourse et des marchs financiers Hausse du salaire rel Lutte contre le chmage Protection et extension des droits sociaux

Exclus du bloc dominant

Employs des grandes Milan-Turinentreprises Gnes

En France, la situation est trs diffrentes1. Les employs et surtout les catgories intermdiaires du secteur priv ont t des groupes cls dans un contexte o deux blocs ont alternativement domin la vie politique

1. Voir E.Guillaud et S.Palombarini, volution des attentes sociales et comportement lectoral: France, 1978-2002.

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depuis le dbut des annes 1980. Le paysage sociopolitique de la France de la fin des annes 1970 et du dbut des annes 1980 tait, par rapport celui daujourdhui, relativement simple: deux alliances sociales aux attentes diffrencies reprsentes par des organisations politiques bien identifies. La figure2 montre ainsi que la probabilit de voter pour un candidat de lunion de la gauche (alliance politique autour du programme commun de gouvernement rassemblant le Parti socialiste, le Parti communiste et le Mouvement des radicaux de gauche) est assez nettement diffrencie selon la catgorie socio-professionnelle de llecteur. Le bloc de gauche, qui rassemblait la majorit des employs du secteur public et la classe ouvrire, tait reprsent par le Parti socialiste et les autres partis de gauche, en particulier le Parti communiste, qui taient allis dans la perspective de gouverner au sein de la mme coalition (programme commun, union de la gauche). Les attentes au sein de ce bloc taient une intervention plus grande de ltat dans lconomie, plus de rglementations de la relation demploi et une augmentation du niveau de vie des catgories salaries les plus pauvres. Lalliance de droite runissait les cadres du secteur priv (cadres et professions intermdiaires), les professions librales, les indpendants (commerants et artisans) ainsi que la majeure partie du monde agricole. Elle tait reprsente par le parti gaulliste et ses allis libraux. Les attentes concernaient lintervention de ltat pour une stratgie industrielle protgeant les intrts nationaux, savoir les entreprises franaises. Ce bloc tait oppos plus de nationalisations, ce qui tait un point essentiel du programme de gouvernement de la gauche. La diffrenciation du bloc de droite avec lalliance de gauche concernait galement laction redistributrice de ltat; lalliance de gauche dsirait diminuer les disparits de revenus en augmentant les impts, tandis que lalliance de droite prfrait une baisse dimpts, quitte voir les ingalits augmenter. Si on se fonde sur lenqute Emploi de lInsee, les ouvriers et les employs reprsentaient respectivement 25 et 30% des emplois en 1982.

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Les indpendants formaient 8% des emplois, les cadres moyens et suprieurs 28% et les agriculteurs 6%. Compte tenu des propensions voter gauche ou droite de chacun de ces groupes, estimes daprs lenqute post-lectorale de 1978, on retrouve bien deux blocs dimportance numrique peu prs quivalente.
70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%
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Figure2 probabilit de voter pour lunion de la gauche au premier tour des lections lgislatives de 1978 selon la catgorie socio-professionnelle. Le triangle reprsente la probabilit estime, le trait vertical lintervalle de confiance 95% (voir annexes, p.125).

Les principales diffrences entre les deux pays mritent dtre soulignes : en France, deux blocs sociaux reprsents par deux coalitions politiques distinctes ont occup le pouvoir en alternance1; en Italie, il ny a eu quun seul bloc avant les annes 1990. Les employs du secteur priv

1. On pourrait argumenter, mais cela dpasserait le primtre de cet ouvrage, que cette division en deux blocs est devenue effective aprs 1958.

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occupaient une position centrale en France, notamment les employs des grandes entreprises; ce groupe tait exclu de lchange politique en Italie. Deux raisons principales peuvent expliquer ces carts: des facteurs politiques, y compris dans leurs aspects internationaux: il existait en Italie une Conventio ad excludendum contre le PCI, un peu similaire ce qui a exist sous la IVeRpublique en France; des facteurs socio-conomiques: les grandes entreprises ont jou un rle nettement plus important en France en termes de PIB et demploi quen Italie, ce qui implique un plus grand poids politique pour leurs employs.
tableau2 Les groupes sociopolitiques en France dans les annes 1980.
Groupes sociopolitiques Indpendants Bloc de droite Cadres du secteur priv Agriculteurs et monde rural Attentes Faible taxation Limites la protection sociale redistributrice Faible taxation Intervention publique pour la comptitivit Transferts publics, dfense de la politique agricole commune Protection vis--vis de la concurrence extra-europenne

Augmentation du salaire rel Employs et catgories inter Politique macro-conomique de soutien de la demande mdiaires du secteur priv Protection sociale Employs du secteur public Bloc de gauche Ouvriers Prservation et extension du secteur public Politique macro-conomique de soutien de la demande Augmentation du salaire rel Augmentation du salaire rel Politique macro-conomique de soutien de la demande Nationalisations Protection sociale et droits sociaux Protection vis--vis de la concurrence extrieure

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2. La rupture des blocs sociaux dominants


la rupture du bloc social italien
En Italie, la crise politique a explos en 1992. Elle est dabord apparue comme la consquence dune corruption politique forte et organise qui, au dbut des annes 1990, faisait lobjet dune srie denqutes judiciaires dont la plus importante est connue sous le nom de Mani pulite. Cependant, lhistoire des vingt dernires annes montre que la crise politique italienne nest pas simplement lie aux critiques morales portes par la socit civile contre les classes dirigeantes. De mme, les explications qui lient la crise la configuration atypique du systme politique italien ne sont pas vraiment convaincantes. Si on les acceptait, la crise politique serait une consquence de la chute de lUnion sovitique, qui aurait dstabilis un quilibre trs particulier dans lequel le principal parti communiste dEurope occidentale tait exclu des coalitions gouvernementales pour des raisons dalliances internationales. Mais, ni le changement massif du personnel politique qui sest produit immdiatement aprs la crise de 1992, ni la disparition des principales formations politiques de ce quon appelle aujourdhui la premire rpublique (notamment de la Dmocratie chrtienne, du Parti communiste et du Parti socialiste) nont suffi mettre un terme linstabilit politique: aucun gouvernement sortant na t reconduit entre 1992 et 2011. Si on se limitait voir dans la crise de 1992 la consquence de la rvolte contre la corruption politique ou de la chute du mur de Berlin, il serait difficile de rendre compte des changements qui ont suivi et qui ont modifi en profondeur la structure socio-conomique italienne (voir tableau A1, p.127). Lorganisation de la sphre politique a t modifie en profondeur avec labandon du systme de vote la proportionnelle, un considrable transfert de pouvoir du lgislatif vers lexcutif et un important processus de dcentralisation administrative. Dans la sphre conomique, les privatisations ont dmantel le systme dentreprises participation publique qui pendant soixante ans avait jou un rle dcisif dans lorganisation du

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capitalisme italien. Le systme de retraite par rpartition a t progressivement remplac par un systme par capitalisation. Les secteurs les plus importants de lconomie ont t ouverts la comptition internationale. La transition de la premire la deuxime rpublique entame il y a deux dcennies nest pas encore termine : pour comprendre les raisons dune crise aussi longue et profonde, nous proposons dinterprter la crise politique de 1992 comme la consquence de la rupture de lalliance sociale dominante dans les dcennies prcdentes. Les groupes sociaux qui composaient cette alliance taient porteurs dattentes htrognes. Les grandes entreprises du nord-ouest du pays profitaient des dpenses publiques lies aux commandes de ltat et du soutien public aux processus de restructuration (y compris de la Cassa integrazione guadagni). Les classes assistes du Sud bnficiaient dun systme important de transferts. Ces dpenses ntaient pas finances par une hausse de la pression fiscale, laquelle les groupes sociaux du Nord taient opposs. Il faut souligner qu partir de la moiti des annes 1980, le thme de la lutte contre le fardeau fiscal port par le Nord a t au cur du programme politique de la Ligue du Nord, jusqualors un mouvement politique marginal li des revendications identitaires et devenu depuis lun des protagonistes de la vie politique italienne. La dette publique jouait donc le rle de variable dajustement entre ces demandes htrognes: son poids a doubl entre 1981 et 1993, passant de 60 120% du PIB. En mme temps, une dette publique croissante qui offrait des rendements toujours plus importants alimentait la diffusion de la rente financire, en particulier dans le nord du pays. Au cours des annes 1980, la combinaison de trois facteurs a favoris la domination du patronat dans les relations du travail : (1) une politique budgtaire relativement expansive: la politique budgtaire italienne au milieu des annes 1980 avait une orientation plutt contracyclique; (2) la rigidit du taux de change: en vue de ladmission de la lire italienne dans la bande troite du Systme montaire europen (SME), qui a eu lieu en 1989, lItalie a commenc stabiliser son taux de change la moiti de la dcennie; le

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SME fonctionnait comme un systme de changes quasi fixes, ce qui imposait de fortes contraintes la politique conomique; (3) la faible protection des salaires rels contre linflation; partir de 1984, le mcanisme dindexation automatique des salaires linflation (scala mobile) a t affaibli. Les facteurs (1) et (2) rendaient tout conflit salarial et ses consquences en termes dinflation trs coteux pour les syndicats, par ailleurs affaiblis par les restructurations qui avaient caractris la grande industrie italienne entre la fin des annes 1970 et le dbut des annes 1980. La politique expansive bnficiait donc en premier lieu des groupes intgrs dans le bloc social dominant. partir du milieu des annes 1980, la politique de mdiation entre les attentes dominantes a produit une srie de contradictions: limportance croissante des intrts socio-conomiques lis la rente financire lintrieur du bloc dominant1; la diffusion de la rente a t lorigine dune plus grande htrognit des attentes sociales au sein de lalliance dominante, ce qui a pos un problme de mdiation politique notamment avec les intrts des entreprises; la hausse du niveau des taux dintrt, largement impulse par celle de la dette publique: une telle volution a t positive pour les percepteurs des rentes financires, mais ngative pour lensemble des entreprises; la perte de comptitivit engendre par la participation un systme de changes quasi fixes en labsence de relations du travail coopratives, une perte signale par la hausse du taux de change rel. Limportance grandissante des intrts sociaux lis la rente financire, la hausse des taux dintrt et la perte de comptitivit extrieure constituent autant de consquences endognes de la politique de mdiation choisie par les gouvernements italiens au cours des annes 1980. Cela a produit une fracture lintrieur de la base sociale du pentapartito, lalliance des cinq partis
1. Pour une analyse complte du poids de la rente financire sur la distribution du revenu en Italie, voir G.Alvi, Una repubblica fondata sulle rendite.

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qui soutenaient les diffrents gouvernements. Les attentes des classes assistes, de la bureaucratie publique et celles connectes la rente financire ont trouv une rponse dans les politiques publiques, alors que les intrts associs la production (les petites entreprises et leurs salaris dun ct, la grande industrie de lautre) ont t progressivement sacrifis. Les indpendants et les petites entreprises ont t les premiers exprimer leur mcontentement. Ces groupes nont pas bnfici dun rgime de politique conomique qui visait favoriser des relations du travail domines par le patronat, alors quils ont pay le prix de la hausse des taux dintrt et de la perte de comptitivit, particulirement nuisible des PME largement tournes vers lexportation1. Les indpendants et les petites entreprises ( la fois les petits entrepreneurs et leurs salaris) constituent le noyau dur de la base de la Ligue du Nord, qui connat ses premiers succs lectoraux dans la seconde moiti des annes 1980. cette poque, la Ligue est un parti dopposition, mais sa base lectorale est sociologiquement trs proche de celle des partis de gouvernement, en particulier de llectorat de la Dmocratie chrtienne. Au dbut des annes 1990, mme Confindustria (le syndicat patronal, lpoque trs li aux grands groupes industriels) demandait un changement radical dans les politiques publiques. Ainsi, la fin de la Premire rpublique (et avant le dbut de lenqute Mani pulite), lensemble des groupes sociaux lis la production sopposaient la politique du gouvernement: les salaris et les employs de la grande industrie, qui votaient largement pour le PCI et taient par consquent exclus de lchange politique ; les indpendants, les petites entreprises et leurs salaris, dont le soutien avait permis lessor de la Ligue du Nord; les grandes entreprises et Confindustria, dont le journal (Il sole 24 ore), au dbut des annes 1990, attaquait quotidiennement un gouvernement accus de gaspiller les ressources publiques.
1. Voir M. A. Golden, International economic sources of regime change : how European integration undermined Italys postwar party system.

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En rponse ces attaques et dans lespoir de garder le soutien des entrepreneurs, le gouvernement dcida doprer une forte restriction budgtaire pour stabiliser la dette. Mais leffet court terme dune telle stratgie a t daccrotre linsatisfaction et de provoquer lclatement au grand jour de la crise en 1992. La politique suivie par le premier gouvernement Berlusconi (10 mai 1994-17 janvier 1995) peut tre interprte comme une tentative pour reconstituer le bloc social dominant des annes 1980. Dans la campagne lectorale de 1994, Berlusconi avait form deux alliances diffrentes: lune avec la Ligue dans le nord, lautre avec Alleanza nazionale (dont la base lectorale tait essentiellement constitue par les fonctionnaires et les classes assistes) dans le centre et le sud du pays. Mais ces deux partis refusaient de passer un accord lectoral direct entre eux. La courte dure de vie du gouvernement (dont la chute fut dtermine par la dfection de la Ligue du Nord au bout de huit mois) dmontre que les marges de mdiation politique entre les groupes dominants au cours des annes 1980 taient compltement puises.

les divisions au sein des deux blocs sociaux en France


La crise politique franaise na pas t aussi spectaculaire quen Italie o des dizaines de politiciens se sont assis sur les bancs des tribunaux. Mais on peut nanmoins rappeler le toll provoqu par la prsence de JeanMarie Le Pen, candidat du Front national (FN), au second tour de llection prsidentielle, ou encore la gifle reue par les partis gouvernementaux lors du rfrendum de 2005 sur la question du trait constitutionnel europen. Par ailleurs, tout comme en Italie, aucun gouvernement franais na t rlu depuis 1978. Les victoires de la droite (lections prsidentielles ou parlementaires) de 1995 et 2007 ne font pas exception. La campagne de Jacques Chirac de 1995 tait largement oriente contre la politique du gouvernement alors dirig par son ami de trente ans et compagnon du RPR douard Balladur. Principal adversaire de Chirac sur sa

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droite, Nicolas Sarkozy a remport llection prsidentielle de 2007 sur un programme de rupture radicale avec la fois le modle franais et le style du prsident Chirac et de son Premier ministre Dominique de Villepin. Les parallles entre lItalie et la France ne sarrtent pas l, car lexplication la plus commune de la crise franaise est aussi peu convaincante que celles mentionnes pour lItalie. La raison la plus souvent voque pour expliquer lmergence du Front national et de lextrme droite en France est le rejet par une grande partie de llectorat dune politique dimmigration juge trop tolrante, mise en uvre aussi bien par la gauche que par la droite durant les quarante dernires annes. Toutefois, cette explication est en contradiction ouverte avec les enqutes dopinion qui montrent que sil y a une certaine hostilit en France vis--vis des immigrs, ce nest pas un phnomne rcent et elle na pas augment au cours des dernires annes1. Comme en Italie, il semble que la crise franaise puisse tre attribue la difficult de renouveler les compromis sociaux qui ont assur la stabilit politique dans le pass. La crise conomique des annes 1970, avec le ralentissement de la croissance et une forte augmentation du chmage, et les volutions du modle franais dans les annes 1980 ont peu peu modifi le paysage sociopolitique2. Lopposition des blocs de droite et de gauche sur
1. Voir par exemple les sondages post-lectoraux effectus entre 1978 et 2007 (CDSP Sciences-Po) et lanalyse dE.Guillaud et S.Palombarini, volution des attentes sociales et comportement lectoral: France, 1978-2002. Limmigration est considre comme le principal problme lors de llection prsidentielle de 2007 par peine 6% de llectorat. On peut aussi noter que la France a connu un dchanement de violence raciste en 1973, avec pas moins de cinquante meurtres (Y.Gastaut, La flambe raciste de 1973 en France); et pourtant, J.-M. Le Pen a obtenu seulement 0,75% des votes lors de llection prsidentielle lanne suivante. 2. E.Guillaud et S.Palombarini, volution des attentes sociales et comportement lectoral: France, 1978-2002.

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la question de lintervention publique sest creuse et a pris des formes nouvelles dans les annes 1980, aprs que le gouvernement ait choisi le tournant de la rigueur , cest--dire la promotion des politiques macro-conomiques restrictives afin de lutter contre linflation, de rester dans le SME, et plus tard de se qualifier pour lUnion conomique et montaire. Des clivages sont apparus dans chacun des deux blocs sociaux et ont dstabilis les bases lectorales droite et gauche. droite, la demande exprime par les travailleurs indpendants et les cadres dune politique thatchrienne ntait pas partage par les catgories moyennes et infrieures du secteur priv. Par exemple, en estimant la probabilit dtre favorable aux privatisations1 en 1988, on obtient 69% pour les cadres du priv mais seulement 51% pour les employs du priv2. Des groupes de rfrence pour les partis de gouvernement de droite se sont donc retrouvs sur des positions trs diffrentes quant un possible tournant thatchrien de la politique conomique: indpendants et cadres du priv y taient trs favorables tandis que les employs du secteur priv y taient plus hostiles. La fracture ntait pas moins relle gauche. Franois Mitterrand avait t lu en 1981 sur une plate-forme clairement de gauche, avec le soutien du PCF. La plate-forme conomique tait fonde sur deux principaux types dintervention: (i) une srie de rformes structurelles comprenant notamment un vaste programme de nationalisations (conduisant un contrle de ltat de 75 % de lindustrie et de quasiment 100 % du

1. Les rponses sans opinions sont exclues. 2. Les diffrences sont statistiquement significatives. De mme, si la probabilit estime de considrer une ventuelle suppression de la scurit sociale comme trs grave tait de 89% en moyenne et de 90% pour les employs du priv, elle ntait que de 81% pour les indpendants. La diffrence nest pas spectaculaire, mais elle est statistiquement significative.

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secteur financier), une extension de la protection sociale et de la lgislation du travail; (ii) un programme dexpansion macro-conomique fond sur limpulsion budgtaire et une augmentation des revenus des mnages. Cette dernire composante, classiquement keynsienne dans son inspiration, sest rvle tre insuffisante pour surmonter court terme la crise conomique et inverser la tendance croissante du chmage. Aprs lchec1 de la politique expansionniste, lalternative tait la suivante : poursuivre une voie expansionniste pour contenir le chmage, accepter le risque dune inflation leve et sortir du SME ou rester dans le SME, adopter une politique dflationniste pour prserver la parit du franc et accepter le chmage. La dernire option choisie par Mitterrand ntait pas simplement un choix conomique mais aussi un choix politique puisque le tournant de la rigueur contredisait les attentes des classes populaires au sein du bloc de gauche (voir tableau2). Cela impliquait daccepter le risque de voir des classes populaires sortir du bloc dominant et denvisager la possibilit de nouvelles alliances, sans doute avec la fraction des classes moyennes qui tait favorable certains aspects du programme de gauche mais rserve sur les nationalisations, la forte intervention de ltat dans lconomie ou lalliance politique avec le PCF. Le tournant conomique de la politique mene en 1983-1984 est donc aussi un tournant politique et le dbut dune recherche dalliance avec les groupes sociaux et les forces politiques au centre du clivage gauche-droite2. Deux lments (lis entre eux) pourraient avoir privilgi une alliance centre-PS : (1) les attentes divergentes au sein du bloc de droite sur lopportunit dun programme de rforme nolibrale forte, et (2) la monte du Front national. Le premier

1. Lchec est principalement le niveau lev du dficit extrieur. 2. On pourrait soutenir que ctait le plan initial de Mitterrand et que lalliance des socialistes avec le Parti communiste, ainsi que la base sociale correspondant cette alliance politique, ntait quune premire tape ncessaire pour la conqute du pouvoir et non une situation de longue dure.

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lment a pu contribuer loigner du bloc de droite les groupes sociaux modrment tents par le programme nolibral. En outre, la crainte dune alliance entre les partis traditionnels de droite et le Front national en raison du poids politique croissant de ce dernier a pu pousser ces groupes soutenir une alliance politique centre-PS. La premire tape dans cette direction a t labsence du Parti communiste du gouvernement dirig par Laurent Fabius en 1984. Le changement dans la loi lectorale est un autre lment important. Pour la premire (et unique) fois sous la VeRpublique, les lections lgislatives de 1986 se sont tenues la proportionnelle. Linterprtation la plus commune de ce changement politique tait le dsir de Franois Mitterrand de limiter lampleur dune victoire, largement envisageable, de la droite au Parlement, et de permettre la prsence du Front national lAssemble, parti avec lequel les partis traditionnels de droite ne pouvaient pas faire alliance dans le contexte politique de lpoque. Un autre aspect, certainement plus important, du choix de la rgle proportionnelle est quelle aurait pu favoriser terme lclatement du clivage gauche-droite et rendre ainsi possible une alliance centre-PS. Mais la victoire de lalliance RPR-UDF a rendu vaine cette tentative de recomposition de la vie politique franaise (tableau3).
tableau 3 France: rsultats du premier tour des lections lgislatives (pourcentage de voix).
PS+MRG+DVG PCF Extrme gauche Verts UMP / RPR-UDF MODEM FN / Extrme droite 1978 24,7 20,6 3,3 2,1 46,7 1981 38,2 16,1 1,3 1,1 42,9 0,4 1986 32,1 9,8 1,5 1,2 44,6 9,7 1988 37,5 11,2 0,4 0,4 40,5 9,7 1993 20,1 9,1 1,7 4,0 44,1 12,9 1997 27,8 9,9 2,5 4,4 36,2 15,3 2002 27,9 4,9 2,8 4,5 43,9 12,2 2007 28,0 4,3 3,4 3,3 45,6 7,6 4,7

Source des donnes : ministre de lIntrieur.

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Les dfaites lectorales des gouvernements dominante socialiste (1986, 1993) ont rsult de lcart grandissant entre la politique conomique mene et les attentes de la base sociale de la gauche. Le principal objectif de la politique macro-conomique tait la lutte contre linflation en vue de stabiliser la parit nominale du franc vis--vis du Deutsche mark et de pouvoir rester dans le SME. Les consquences en termes de politique conomique et de rsultats macro-conomiques taient videntes. La politique budgtaire est devenue beaucoup moins expansionniste et mme procyclique aprs 1983, avec ladoption duneposition restrictive en dpit du ralentissement conomique. Ce caractre procyclique a t maintenu jusqu la fin des annes 1980 (et fut retrouv sous le gouvernement Jupp entre 1995 et 1997). La politique montaire tait en ligne avec ces options, avec une orientation restrictive qui a dur jusquau dbut des annes 1990 et a t partiellement inverse au moment de la rcession de 1993. Sur le plan macro-conomique, cela a entran un important ralentissement de linflation et une stabilisation du franc, notamment aprs la crise du SME de 1992-1993. Le prix de cette politique a t pay en termes de chmage, dont le taux a rapidement augment au dbut des annes 1980 et nest jamais redescendu sous la barre des 8%, mme pendant les priodes de croissance relativement rapide de la fin des annes 1980 et 1990. La consquence a t que les groupes sociaux traditionnellement attachs la gauche sen sont progressivement dtourns. Les groupes qui ont le plus souffert des effets de la crise conomique ont arrt de soutenir le gouvernement. Et cela a t davantage ressenti par le Parti communiste, dont les pertes en termes de votes sont clairement lies sa participation aux gouvernements socialistes de 1981-1983 et de 1997-2002 (voir tableau3). Ce parti a ainsi pay lectoralement labandon des intrts quil reprsentait en participant aux coalitions menes par le Parti socialiste. On voit en effet que la part des voix du Parti communiste sest stabilise

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durant la priode 1986-1997, correspondant son absence de la coalition gouvernementale ou sa prsence dans lopposition1. En 1988, la rlection de Franois Mitterrand a donn au Parti socialiste une nouvelle occasion de poursuivre sa conqute dune alliance centriste. Le nouveau Premier ministre, Michel Rocard, figure de proue de la deuxime gauche, appelle alors un big bang dans la vie politique franaise, cest--dire une rupture radicale dans les alliances politiques2. Cette rupture na pourtant pas eu lieu. Le second mandat de Mitterrand a t moins actif en termes de rformes nolibrales (voir tableau A2, p.129), mais la politique macro-conomique a t particulirement influence par les objectifs dunification montaire europenne et de march unique. La politique dancrage nominal par rapport au Deutsche mark sest rvle particulirement coteuse en termes de chmage, et la gauche a perdu les lections lgislatives de 1993. La victoire de la gauche llection lgislative de 1997 fut prcde dun nouveau revers dans la qute dune alliance centriste. En 1995, lancien ministre des Finances de Franois Mitterrand et ancien prsident de la Commission europenne, Jacques Delors, refuse de se porter candidat llection prsidentielle jugeant impossible dobtenir la majorit politique ncessaire la mise en uvre de sa politique et donc de construire une

1. Cela remet aussi en question la thse populaire qui consiste croire que le dclin du Parti communiste serait li la chute du mur de Berlin et la fin de lUnion sovitique. 2. Cette deuxime gauche tait oppose lhritage marxiste et mme jacobin de la gauche. Elle tait donc contre un contrle de lconomie par ltat et contre les nationalisations, favorisant la rgulation du march et le dialogue social. Politiquement, elle a cherch des alliances en dehors du Parti communiste et en direction du centre. Michel Rocard a dfini en 1984 sa conception du socialisme en utilisant la mtaphore du code de la route invente par Louis Rougier propos du nolibralisme (voir lencadr, p.23).

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alliance centriste rompant avec lopposition entre bloc de gauche et bloc de droite. Llection de 1997 a t remporte par Lionel Jospin, la tte dune alliance de cinq partis soutenus par le bloc de gauche traditionnel1. En dpit dune campagne gauche et dune opposition publiquement assume la troisime voie de Tony Blair alors en vogue, le mandat de Jospin a t marqu par un rel approfondissement de la nolibralisation de lconomie franaise, en ce qui concerne les marchs des produits et le systme financier (voir tableau A2, p.129). Les gouvernements Jospin ont davantage privatis dentreprises que les gouvernements de droite et ont adopt des lois qui ont t une tape importante dans la conversion du systme franais de gouvernance financire et de gouvernance des entreprises vers les standards anglo-saxons2. La stratgie tait de nolibraliser les secteurs de lconomie qui, tort ou raison, ntaient pas considrs comme tant trop sensibles pour la base sociopolitique de la gauche, les domaines de la protection sociale et de la relation de travail figurant en haut de la hirarchie institutionnelle du bloc de gauche. De profondes transformations du systme financier et de la gouvernance dentreprise ont ainsi t changes contre certaines extensions de la protection de lemploi, une augmentation de lemploi public et la semaine de 35heures, une rforme ambigu qui a diminu la dure lgale de la semaine de travail tout en permettant une flexibilit accrue dans lorganisation du travail. La logique de ces rformes tait de russir le passage du modle franais vers un modle hybride social-dmocrate/nolibral, dont la stabilit est

1. Lalliance de cinq partis tait compose du PS et de son alli traditionnel, le PRG, du MDC de J.-P.Chevnement, des Verts et du PCF. 2. Y. Tiberghien, Entrepreneurial States : Reforming Corporate Governance in France, Japan, and Korea.

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trs discutable si lon considre la complmentarit entre institutions1. Cette stratgie tait l aussi en contradiction avec les attentes de la base sociale de la gauche. Ce qui a entran une spectaculaire dfaite lectorale avec labsence du principal candidat de la gauche, Lionel Jospin, au second tour de llection prsidentielle de 2002. Pour la premire fois, depuis 1969, une grande partie des votes de gauche sont alls vers des candidats qui sopposaient la direction nolibrale du gouvernement Jospin2. On voit sur la figure3 que la gauche plurielle avait perdu en 2002 tout ou partie du soutien lectoral des groupes qui taient derrire lunion de la gauche en 1978. On remarque aussi que le vote pour la gauche de gouvernement semble moins dpendre de lappartenance aux catgories socio-professionnelles considres; les larges intervalles de confiance indiquent que la prcision des estimations fondes sur lappartenance une catgorie socio-professionnelle donne est devenue beaucoup plus faible quen 1978. Pour rsumer, les trois expriences de gouvernements dirigs par le Parti socialiste ont t domines par la mme logique: la poursuite dune modernisation de lconomie franaise, qui a eu pour consquence de saliner les classes populaires et de pousser lmergence dun vote pour des partis non traditionnels, sur la droite comme sur la gauche. Suivant la logique du modle de llecteur mdian, les dirigeants socialistes pensaient que les classes moyennes taient la cible cl de leur action politique, ce qui les a amens ngliger les classes populaires. La dsaffection des classes populaires vis--vis de la gauche, provoque par la ngligence de leurs

1. B.Amable, The Diversity of Modern Capitalism et Structural reforms in Europe and the (in)coherence of institutions; R.Deeg et G.Jackson, Towards a more dynamic theory of capitalist variety. 2. Ainsi les trois candidats trotskystes ont-ils rassembl 11% des voix alors que le score de Jospin tait d peine plus de 16%.

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attentes, a de fait rendu lmergence dun bloc social excluant ces classes populaires et soutenant une alliance politique centriste plus raliste.
0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
mo ye nn e ind p en da nts ou vri er s ca dr es pu bli cs ca dr es int pr er iv m s dia ire sp int ub er m lics dia ire sp riv em s plo y sp ub lics em plo y sp riv s

Figure 3 probabilit de voter pour les principaux candidats de la gauche plurielle (ps, pcF, Verts) au premier tour des lections prsidentielles de 2002 selon la catgorie socio-professionnelle. Le triangle reprsente la probabilit estime, le trait vertical lintervalle de confiance 95% (voir annexes, p.125).

Les politiques nolibrales sont galement au cur des problmes affectant le bloc de droite. Lalliance de droite autour de la coalition RPRUDF/UMP a t au pouvoir trois fois sur des priodes de deux ans en 1986-1988, 1993-1995 et 1995-1997, et continment depuis 2002. Le gouvernement Chirac de 1986 tirait son inspiration de la rvolution conservatrice qui tait alors en cours au Royaume-Uni et aux tats-Unis. Son ambition affiche tait de faire radicalement changer de cap lconomie franaise. Le programme de rforme centr sur les privatisations et, dans une moindre mesure, sur la flexibilisation du march du travail tait donc une inversion de la politique suivie par lalliance de gauche en 1981. Ce gouvernement mettait en place un vaste programme de privatisations

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et supprimait lautorisation pralable de licenciement pour les entreprises. Ce qui a eu des consquences importantes sur la possibilit donne aux entreprises de mettre en uvre des politiques de restructuration. Cetteorientation nolibrale a suscit des problmes au sein mme de la base sociale de la droite, opposant les groupes qui exprimaient des demandes pour une forte flexibilit du march du travail (artisans, commerants, indpendants) et ceux qui se sentaient menacs par celle-ci (salaris du secteur priv). La tentative de Jacques Chirac, en 1986, correspond alors davantage un alignement sur les attentes dune partie de sa base sociale qu une mdiation entre les diffrentes demandes du bloc de droite. Lchec de lexprience de 1986-1988 a eu un impact durable sur les stratgies politiques de la droite. Les politiciens de droite de premier plan ont intgr le fait que la forte demande de libralisation et de flexibilisation du march du travail revendique par une partie de leur lectorat tait difficile concilier avec les demandes de scurit exprimes par les employs du secteur priv. Cette contradiction fondamentale explique la prudence avec laquelle les rformes du march du travail ont t menes jusqu la prsidence de Sarkozy. Les seules tentatives importantes pour flexibiliser le march du travail ont toujours t effectues la marge, cest--dire sur des groupes cibls de la population active, et non au cur de cette dernire1.

1. De telles tentatives dajustement la marge sont, par exemple, le contrat premire embauche (CPE) de Villepin pour les travailleurs de moins de 25 ans, et le contrat nouvelle embauche (CNE) pour les trs petites entreprises: ces deux contrats taient destins permettre aux entreprises de licencier les travailleurs durant les deux premires annes, faute de quoi le contrat deviendrait permanent. Cependant, le CPE na jamais t mis en place, tant donn les grandes manifestations que son annonce a provoqu, tandis que le CNE a t supprim quelques mois seulement aprs avoir t mis en uvre.

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Le gouvernement Balladur, entre 1993 et 1995, sest abstenu de toute modification sensible des institutions du march du travail et sest plutt concentr sur la poursuite du programme de privatisations, dans le but de former un noyau dur dactionnaires stables, choisi par le ministre des Finances. Une premire rforme importante de repli de la protection sociale a concern les retraites du secteur priv, geste risqu tant donn la composition de base sociale de la droite. Bien que cette rforme ait t adopte sans provoquer de ractions significatives de la part des syndicats, cela na pas t sans consquences sur les difficults rencontres par douard Balladur dans sa comptition avec Jacques Chirac pour le leadership de la droite. En effet, ce dernier a saisi loccasion doccuper un espace au centre et a propos une mdiation entre les demandes divergentes du bloc de droite, diffrente de lorientation nolibrale propose par Balladur. Lors de llection prsidentielle de 1995, Chirac a devanc Balladur au premier tour et a remport llection contre Jospin au second tour, en adoptant une position quasi de centre-gauche, critiquant le manque de raction du gouvernement Balladur face aux ingalits croissantes (mise en avant du thme de la fracture sociale), et promettant une politique de relance visant augmenter le pouvoir dachat (la feuille de paie nest pas lennemi de lemploi). Les propositions de Chirac ont permis de runifier le bloc de droite. Cependant, une fois lus, Chirac et son Premier ministre, Alain Jupp, entreprirent une politique nolibrale plus classique que ce que les appels rsorber la fracture sociale avaient laiss prsager. Lchec de la rforme des retraites de 1995 a t un tournant important. Jupp avait t suffisamment prudent pour cibler un groupe appartenant en grande partie au bloc de gauche, les fonctionnaires et les employs des entreprises publiques, avec leurs rgimes spciaux de retraites. Lenjeu de la rforme tait daligner les rgimes spciaux sur le rgime gnral du secteur priv, ce qui impliquait une diminution du niveau des retraites. La rforme avait mme obtenu le soutien dun certain nombre de syndicalistes,

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duniversitaires et dintellectuels traditionnellement considrs comme de gauche1. Pourtant, lopposition la rforme des retraites a t massive et sest transforme en un mouvement contre les politiques nolibrales en gnral qui a non seulement permis de runifier les classes populaires au sein du bloc de gauche mais a recueilli galement le soutien des salaris du secteur priv, qui ont appuy un mouvement quils navaient pas t capables de mener deux ans plus tt, quand leurs propres retraites taient en jeu. Pour les blocs de droite comme de gauche, il existe donc des contradictions entre les attentes des diffrents groupes sociaux qui les composent. Cette double fracture est lorigine de la monte de partis nappartenant pas aux coalitions gouvernementales et notamment dun parti dextrme droite : le Front national. Celui-ci a propos un mlange particulier de nolibralisme radical sur le march du travail et dans la politique de redistribution et de protectionnisme dans la politique commerciale2. Le Front national a ainsi attir les lecteurs dus par la prudence excessive de la droite dans le domaine des rformes du march du travail et de la protection sociale; et ceux dus par une gauche quils considraient au service des exigences dune Europe nolibrale. En parallle, les catgories les plus pauvres du bloc de gauche se sont loignes du Parti socialiste qui avait gouvern au cours des annes 1980. Pour les partis de gouvernement, la

1. Deux ptitions montrent que la fracture du bloc de gauche tait prsente chez les intellectuels: lune, Pour une rforme de fond de la scurit sociale soutenait, malgr certains aspects contestables, une rforme de fond qui [allait] dans le sens de la justice sociale . Lautre, l Appel des intellectuels en soutien aux grvistes, soutenait le mouvement des grvistes qui reprsentait une dfense des acquis les plus universels de la Rpublique. 2. Parmi les propositions du Front national, on trouvait labolition des impts sur le revenu et sur lhritage, la baisse de limpt sur les bnfices des entreprises et la limitation de la part des dpenses publiques dans le PIB 25%.

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tendance commune a donc t de rduire le noyau dur de leur base lectorale aux catgories de revenus moyennes et hautes du secteur public pour la gauche et du secteur priv pour la droite.

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3. Les difficults rencontres par les stratgies de gauche


lchec du pacte entre producteurs
En Italie, le premier gouvernement Prodi (1996-1998) a t une exprience nouvelle car la gauche participait pour la premire fois directement un gouvernement. La formation dune autre alliance sociale, appele Pacte entre producteurs, a t une tentative pour sortir de la crise politique. Cette exprience sest prolonge jusquen 2001 par le gouvernement DAlema (le premier et, ce jour, lunique ancien membre du Parti communiste avoir occup la place de Premier ministre) puis le deuxime gouvernement Amato. De nombreux conomistes ont jug que leurs rsultats taient remarquables: lItalie a t intgre dans le premier groupe des pays ayant adopt leuro, la dette publique a t stabilise puis rduite, les taux dintrt et linflation ont diminu. La classe politique qui avait particip cette exprience tait ainsi convaincue davoir fait un excellent travail1. Cependant, beaucoup dlecteurs ne partagrent pas ce jugement : lopinion trs ngative dune partie importante de la base sociale du

1. Selon linterprtation de nombreux leaders du centre-gauche, la dfaite lectorale de 2001 est lie des problmes de communication et dorganisation politique. Ainsi Vincenzo Visco, ministre des Finances entre 1996 et 2000, crit aprs lchec lectoral: Les lecteurs ont reconnu et apprci les rsultats du gouvernement, qui sont positifs voire excellents. Il nous reste comprendre pourquoi malgr cela ils ne se sont pas identifis notre offre politique. [] Le problme vient du fait quon nous attribue encore une identit et une culture qui appartiennent au pass. Selon lui, la classe politique du centre-gauche est encore trop attache des qualits, valeurs, symboles dun pass qui quon le veuille ou non est dfinitivement derrire nous. (V.Visco, La Repubblica, 1er aot 2001). Ce type danalyse critique conduira les Democratici di sinistra (hritiers du Parti communiste) et le parti de la Margherita (n de lclatement de la Dmocratie chrtienne) fusionner en donnant naissance au Parti dmocratique.

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centre-gauche sur laction gouvernementale (enqute Itanes, 2001) est sans doute une des raisons fondamentales de la dfaite lectorale de 2001. Durant les lections de 2001, le centre-gauche la emport chez les lecteurs qui considraient les thmes suivants comme prioritaires : lintgration europenne, la lutte contre lvasion fiscale et la corruption publique, la protection de lenvironnement, lcole et la sant donc lEurope, ltat social et les questions thiques. En revanche, la droite a trs largement emport le soutien de ceux qui considraient comme une priorit la lutte contre le chmage, la baisse de linflation et de la pression fiscale, le rattrapage conomique du sud du pays, la lutte contre la criminalit et limmigration clandestine. Le centre-droit a donc gagn non seulement sur le thme de linscurit, mais aussi parce quil tait considr comme plus crdible ou efficace sur lensemble des questions conomiques. En ce qui concerne les catgories socio-professionnelles, le centregauche a obtenu en 2001 une courte majorit parmi les cadres du secteur public et les employs du public et du priv. Le centre-droit sest impos chez tous les indpendants (entrepreneurs, professions librales, commerants et artisans) mais aussi chez les chmeurs et les ouvriers du secteur public comme du secteur priv. Lopinion des lecteurs sur les rsultats conomiques de laction gouvernementale tait donc majoritairement ngative, notamment parmi les classes faible revenu1. Aprs cinq annes de gouvernement, lvaluation trs positive que le personnel politique de centre-gauche donnait de sa propre action tait trs diffrente de celle, trs ngative, dune large partie de sa propre base lectorale. Comment expliquer un tel cart? Le contenu du Pacte entre producteurs doit tre explicit. Lobjectif fondamental affich par le centre-gauche italien tait de permettre lItalie de faire partie du premier groupe de pays adopter leuro. La stabilisation
1. M.Caciagli et P.Corbetta, Le ragioni dellelettore: Perch ha vinto il centro-destra nelle elzioni italiane del 2001.

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de la dette publique et lamlioration de ltat des finances publiques taient donc un passage ncessaire. Mais une restriction budgtaire consquente naurait pu avoir lieu sans provoquer des conflits sociaux majeurs, en labsence daccord sur les modalits de la manuvre, le patronat dun ct, et les principaux syndicats de lautre. Suivant la rhtorique des responsables du centre-gauche : lobjectif principal tait donc lentre dans leuro, les politiques macro-conomiques restrictives taient fonctionnelles cet objectif et la pratique de la concertazione tait indispensable pour mener de telles politiques dans un contexte de paix sociale1. Bien videmment, le discours politique qui soulignait la ncessit pour le pays dadopter au plus vite la monnaie unique ne faisait pas mention de la slection entre les demandes sociales dont une politique restrictive, mme concerte, tait forcment porteuse. Notre approche thorique conduit mettre exactement laccent sur le type de slection opre par la stratgie du centre-gauche. Du point de vue de la stabilit du systme politique, la seule ncessit fonctionnelle tait de mettre un terme la crise politique ouverte en 1992: dans cette perspective, on peut supposer que (1) lobjectif fondamental du Pacte entre producteurs tait la formation dune nouvelle alliance sociale, condition ncessaire pour stabiliser le soutien au gouvernement et sortir de la crise politique. Les protagonistes de la nouvelle alliance devaient tre la grande industrie, ses salaris et les fonctionnaires publics. Analyse dans ce cadre thorique, (2) la concertazione tait au cur de lchange politique qui devait fonder le nouveau bloc social dominant. Mais ltat des relations industrielles en Italie et le contenu spcifique des demandes avances par les protagonistes du Pacte entre producteurs dterminaient un contexte dans lequel (3) la concertazione tait viable seulement en prsence de politiques restrictives. Dans ce sens, on peut supposer que (4) lentre dans leuro loin de constituer
1. La concertazione consistait dans une ngociation triangulaire (gouvernementpatronat-syndicats) sur lensemble des politiques publiques.

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lobjectif fondamental de la stratgie du centre-gauche jouait une fonction (pourtant essentielle) de lgitimation de la restriction budgtaire. Pour comprendre le lien entre politiques restrictives et viabilit des accords triangulaires entre gouvernement, patronat et syndicats, il est important de souligner que la concertazione italienne de la seconde moiti des annes 1990 ne correspondait pas un change social-dmocrate classique entre ressources publiques et soutien politique. Tout dabord, la coopration dans les relations du travail nappartenait gure la tradition italienne. La volont du centre-gauche de concerter ses choix politiques a marqu une innovation sans prcdent dans lhistoire des relations du travail italiennes. Ensuite, le patronat qui lpoque reprsentait une grande industrie dclinante sur le plan social et conomique et les syndicats leur tour prsents essentiellement dans la grande industrie et dans la fonction publique taient, la fin des annes 1990, bien trop faibles pour mobiliser significativement le soutien lectoral. Enfin, il faut considrer que depuis le dbut des annes 1990, lattente fondamentale du patronat portait sur la baisse du niveau des taux dintrt: avec une dette publique dpassant largement le niveau du PIB, la rponse une telle attente tait incompatible avec des politiques expansives. Ces trois facteurs faisaient obstacle un change de type social-dmocrate traditionnel: une politique expansive aurait pu ractiver le conflit social plutt que pousser la coopration; en retour dune ventuelle expansion budgtaire, le gouvernement naurait pas obtenu une forte mobilisation du soutien de la part de partenaires sociaux faiblement reprsentatifs; de toute faon, lexpansion budgtaire aurait eu sur les taux dintrt et sur la comptitivit-prix des effets contraires aux attentes des grandes entreprises. Ainsi le gouvernement na pas offert aux partenaires sociaux des ressources publiques en change de soutien lectoral. Lchange caractristique du Pacte entre producteurs a t trs diffrent. Le centre-gauche,

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prcisment par la pratique de la concertation, a produit une nouvelle lgitimit pour des organisations patronales et syndicales affaiblies par le dclin progressif de la grande industrie et contestes par Berlusconi et ses allis: dans le contexte ncessairement rcessif li la dcision dentrer au plus vite dans leuro, leur prsence la table des ngociations a permis au patronat et aux syndicats dobtenir une relative tutelle des droits acquis et la possibilit de faire peser sur dautres acteurs sociaux (notamment sur les PME et sur les classes prcaires) lessentiel du cot de la restriction. En change, le centre-gauche a reu la possibilit de mener des politiques restrictives dans un contexte de paix sociale. Une telle stratgie correspond un nouveau rgime de politique conomique (tableau4).
tableau 4 italie 1975-2001: trois rgimes de politique conomique. 1975-1983
Grande industrie PME Alliance sociale Grande industrie Classes assistes La politique conomique Politique budgtaire Taux de change et ses consquences Relations du travail Taux dinflation Dette publique Taux dintrt Conflictuelles > 10% En hausse Faible mais croissant Domines par le patronat Coopratives 5-7% En hausse lev 1-2% Stabilise En baisse Fortement expansive Quasi flexible Assez expansive Rigide Restrictive Fixe PME Salaris du secteur public

1985-1991
Rentiers Classes assistes

1996-2001
Grande industrie Salaris syndicaliss du secteur priv

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En rgime de changes rigides, le conflit social et linflation quil aurait implique constituaient des cots importants pour les partenaires sociaux: dans la seconde moiti des annes 1990 on a ainsi assist la situation apparemment paradoxale dun gouvernement de centre-gauche qui opre une restriction brutale avec laccord du patronat et des principaux syndicats. Lacceptation par la grande industrie et les syndicats dune srie de contraintes conomiques (la stabilit des finances publiques, la stabilit du taux de change), qui fondait le Pacte entre producteurs, aurait t probablement conteste avec force par une partie de leurs bases respectives si la participation au processus dunification montaire navait jou, du moins pendant la premire phase de lexprience de centre-gauche (et notamment sous le premier gouvernement Prodi), un rle de lgitimation absolument dcisif. Le Pacte entre producteurs peut tre reprsent par une srie de cercles concentriques. La concertazione entre la grande industrie et les syndicats tait au cur de lchange. Plus marginales, les classes lies au secteur public. En dehors de lchange, les PME et leurs salaris ainsi que les classes prcaires. De mme, la stratgie du centre-gauche sacrifiait les attentes lies la rente financire. Une telle stratgie aurait pu se rvler gagnante si elle avait t en mesure de dvelopper une force centripte capable dintgrer dans le nouveau bloc social les groupes lis la production qui ne sidentifiaient ni aux intrts de la grande entreprise ni ceux des salaris syndiqus. Cependant, les conditions qui ont permis lexistence du Pacte ont fait obstacle une politique conomique oriente vers la croissance. Pour slargir lensemble des entreprises et du salariat, le Pacte entre producteurs avait besoin de ressources abondantes; mais seule une politique restrictive pouvait assurer la viabilit du pacte central entre grande industrie et syndicats qui avait remplac celui entre entreprises et percepteurs de rentes, dominant dans les annes 1980. Pour se renouveler, le Pacte entre producteurs a progressivement absorb des ressources antrieurement destines aux classes restes en marge de la nouvelle alliance. Le Pacte a ainsi produit une force

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centrifuge qui a loign du nouveau bloc social les classes assistes, les travailleurs prcaires, les chmeurs et lensemble des acteurs appartenant au monde des petites et moyennes entreprises. Si lon considre la composition socio-conomique des diffrentes rgions italiennes, on peut ainsi expliquer la forte opposition sociale qui sest dveloppe contre les gouvernements de centre-gauche dans le sud (la partie la plus pauvre du pays) et dans le nord-est du pays (o la prsence des PME est trs importante). Le centre-gauche a t incapable de rsoudre la contradiction entre une alliance des producteurs fonde sur le respect dune srie de contraintes conomiques, et le frein la croissance impliqu par ces mmes contraintes, croissance qui aurait pourtant t ncessaire pour consolider et largir lalliance. Lanalyse que nous proposons permet dexpliquer pourquoi le premier gouvernement Prodi na pas respect le programme lectoral sur la base duquel la coalition qui le soutenait stait forme. Dans ce programme, les objectifs de la premire phase de gouvernement taient lassainissement des finances publiques et lentre dans leuro; la seconde phase aurait d se donner comme objectifs le dveloppement conomique (notamment des rgions mridionales) et la baisse du taux de chmage. Le passage la seconde phase aurait d concider avec la fin de la politique budgtaire restrictive. Mais cette seconde phase na jamais vu le jour, ce qui a conduit au rsultat paradoxal de la chute du premier gouvernement Prodi juste aprs le rsultat historique reprsent par ladmission de lItalie dans le premier groupe des pays destins adopter la monnaie unique europenne1.

1. Confronte au refus dun changement de politique conomique, Rifondazione comunista a quitt la coalition gouvernementale lautomne 1998, ce qui a entran la fin du premier gouvernement Prodi. Le centre-gauche resta cependant majoritaire en raison du soutien dun groupe de centristes (lus dans les listes du centre-droit) au gouvernement DAlema et au deuxime gouvernement Amato, qui prolongrent lexprience de gouvernement du centre-gauche jusquen 2001.

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Le refus dadopter une loi portant sur la rduction de la dure du travail est lpisode prcis qui a caus la chute du gouvernement Prodi, une chute par ailleurs largement prvisible tant donn la dgradation des rapports dans la majorit qui le soutenait. Dans la seconde moiti des annes 1990, la rduction de la dure du travail tait au centre du dbat politique europen, notamment en France et en Italie. Limportance politique de ce dbat en Italie tait le rsultat de linitiative du Parti de la refondation communiste (PRC), qui constituait laile la plus radicale de lalliance de centre-gauche. En France, la loi dite des 35heures reprsentait lun des axes porteurs de la coalition de gauche qui soutenait le gouvernement Jospin. La situation tait trs diffrente en Italie. La rduction de la dure du travail tait propose avec force par le PRC tandis quune grande partie du centre-gauche y tait oppose. Quelques jours avant la chute de son gouvernement, Romano Prodi rejetait publiquement dans ces termes les accusations du PRC de ne pas avoir respect ses engagements sur les 35heures:
Le texte est dj dpos au Parlement, nous avons respect le mois, le jour et lheure concords pour le faire. Au cours des dernires semaines, toutefois, nous navons jamais discut de ce thme, Bertinotti [secrtaire du PRC] na jamais fait rfrence la loi sur les 35heures. Il sait depuis le dbut que je ne suis pas daccord avec cette loi, mais nous avons considr quelle naurait pas impliqu une dtrioration de la situation et nous avons trouv le moyen de la mettre en application sans aucun dgt pour le pays1.

Le centre-gauche italien ( lexception du PRC) tait oppos une loi considre comme politiquement dcisive par la coalition de gauche en France. Cela sexplique par la contradiction entre une intervention lgislative en matire dhoraires de travail et la stratgie du centre-gauche italien

1. N compromessi n trasformismi [ Ni compromis ni transformismes ], interview de Romano Prodi, La Repubblica, 3 octobre 1998.

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qui voulait viter toute difficult supplmentaire dans le dialogue entre patronat et syndicats. Plus gnralement, le passage du gouvernement Prodi une seconde phase ne pouvait pas avoir lieu en labsence dun changement global de stratgie. Des politiques moins restrictives taient incompatibles avec les mcanismes spcifiques que le centre-gauche avait mis en uvre pour la construction du Pacte entre producteurs: elles auraient dstabilis le bloc social que le centre-gauche essayait de construire. En mme temps, les contradictions qui ont provoqu la chute du premier gouvernement Prodi en 1998 expliquent aussi la dfaite lectorale du centre-gauche en 2001: Aprs avoir atteint le rsultat de lentre dans leuro, il devenait plus difficile de justifier les politiques restrictives aux yeux des lecteurs qui ne se sentaient ni reprsents ni protgs par le patronat ou les syndicats. La stratgie du centre-gauche na pas donn de rponse la demande de protection sociale et de dveloppement conomique qui provenait en particulier du sud du pays. Les politiques restrictives centrales dans la stratgie du centre-gauche ont provoqu non seulement lhostilit des groupes exclus de la nouvelle alliance sociale, en particulier les PME dans le Nord et les classes assistes dans le Sud, sur lesquels a pes pour une grande partie le cot de la restriction fiscale; mais aussi linsatisfaction dune fraction croissante du salariat, qui est lorigine des difficults lintrieur de la coalition gouvernementale et du mcontentement de la gauche radicale. en refusant dadopter une politique expansionniste et en misant sur une croissance porte par une politique doffre de style nolibral (privatisations, flexibilisation du march du travail) le centre-gauche a mis en place les conditions dun affaiblissement des syndicats, pourtant partenaires dcisifs de sa stratgie. Le nouveau bloc social tait fond sur lalliance entre grande industrie et syndicats, qui en Italie reprsentent essentiellement les salaris du secteur public, les salaris des grandes entreprises et les retraits.

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Du bloc social taient exclus non seulement les classes assistes et les indpendants, mais aussi les PME et leurs salaris, les travailleurs irrguliers ou prcaires, les chmeurs. partir des annes 1980, le poids des grandes firmes dans la structure industrielle italienne a constamment baiss, contrairement celui des PME. De mme, le poids du travail irrgulier ou partiel na cess de crotre: aujourdhui, seulement un salari italien sur deux dispose dun CDI temps complet (51% au cours du premier trimestre 2010, source: Istat).
50 % 45 % 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5% 0% Micro Petites Moyennes Grandes Italie France

Figure4 France/italie: part de lemploi selon la taille des entreprises. microentreprises: 1 9employs. petites entreprises: 10 49employs. entreprises moyennes: 50 249employs. Grandes entreprises: plus de 250 employs.
Source des donnes: OCDE.

Le problme fondamental de la gauche italienne est donc didentifier de nouveaux partenaires sociaux. Une alliance des producteurs qui exclurait la fois les PME (et leurs salaris), les travailleurs atypiques et les chmeurs, est forcment politiquement minoritaire en Italie.

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la Fracture propos de lintgration europenne


On peut tablir un parallle entre lItalie et la France quant au rle que joue lintgration europenne dans les contraintes qui sappliquent la politique conomique. Le discours le plus rpandu est que la mise en place dune politique de gauche se heurte deux types de contraintes: limpossibilit de mener une politique macro-conomique expansionniste, essentiellement en raison des contraintes europennes comme les critres du trait de Maastricht et labandon du contrle de la politique montaire; la difficult de prserver les institutions de la social-dmocratie, hritage des compromis passs durant laprs-guerre, dans le contexte de mise en concurrence des systmes sociaux qui caractrise lUnion europenne. De fait, la question de lintgration europenne a t au cur des plus importantes dcisions prises par la gauche au pouvoir depuis le tournant de la rigueur de 1983. Et cette question est apparue de plus en plus comme un indicateur de clivage au sein du bloc de gauche. Alors que les salaris et les employs devenaient davantage sceptiques vis--vis du projet europen, lappareil du Parti socialiste sefforait de se montrer comme de potentiels dirigeants responsables en face de ses homologues europens et faisait de lintgration europenne lun de ses principaux objectifs politiques sinon le seul. Tout cela sest produit dans une priode durant laquelle la dimension nolibrale de la construction europenne sest encore accentue1, avec lachvement du march unique ou la cration de

1. Par exemple, ladoption de la directive europenne de 1988 sur la mobilit des capitaux tait en partie une concession faite lAllemagne : lt 1988, nous avions clairement fait savoir la Commission et aux autres pays europens que lAllemagne naccepterait jamais une union montaire sans une totale mobilit des capitaux interne et externe. (H.Titmeyer, cit dans R.Abdelal, Capital Rules: The Construction of Global Finance, nous traduisons).

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leuro, perus comme exposant plus fortement la France la concurrence internationale et lempchant de mettre en place des protections ses frontires. Il faut voir la poursuite de lintgration europenne comme un moyen au service de stratgies politiques tentant de rpondre aux demandes, parfois contradictoires, des groupes sociaux susceptibles de former un bloc social dominant. droite, la stabilisation du bloc passe par une certaine transformation nolibrale du modle de capitalisme franais. gauche, le Parti socialiste se fixe comme objectif de long terme le renouvellement de sa base sociale, ce qui passe par une modernisation des structures de lconomie franaise:
Les chefs dentreprise franais sont Europens, parce quils ont compris, raison, que la remise en ordre et la marchisation de lconomie franaise, si jose dire, se sont faites par lEurope, grce lEurope et cause de lEurope1.

Lintgration europenne est alors devenue progressivement une source de clivage au sein du bloc de gauche (comme au sein du bloc de droite), les catgories sociales les plus fragilises par la crise la percevant comme une menace supplmentaire tandis que le reste de la population y voyait une chance. La rforme de la scurit sociale de 1995 fut prsente par Alain Jupp lui-mme, alors Premier ministre, comme la ncessit de rduire le dficit public pour rpondre aux exigences de lunification montaire. Le 15novembre 1995, lors de la prsentation du plan de rforme de la scurit sociale lAssemble nationale, Jupp affirme:
Il faut rompre avec les politiques qui, depuis quinze ans, ont laiss filer les dficits et provoqu une hausse des taux dintrt rels sans prcdent. Notre politique consiste prcisment inverser cette volution qui na que trop dur. Elle rompt avec la facilit budgtaire et rduit rellement

1. Pascal Lamy, Le Dbat, 2005, p.35.

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et durablement les dficits. Elle cre les conditions dune nouvelle politique montaire qui, dans la perspective de la monnaie europenne unique, permet lconomie franaise de retrouver de loxygne et de dvelopper son activit. Je rappelle quun point de baisse des taux dintrt injecte 50milliards de francs dans les circuits conomiques. Voil, aussi, pourquoi il faut rquilibrer les comptes de la scurit sociale. (nous soulignons)

Lanne suivante, le 2 octobre 1996, dans sa dclaration de politique gnrale, le Premier ministre dclare au sujet de sa politique pour lemploi et la modernisation de la dmocratie:
[Le] [t]roisime instrument enfin dans cette politique de rtablissement de la bonne sant de nos finances [est]: la stabilit de la monnaie qui assure la baisse des taux dintrts. [] Ainsi est crdibilise la marche vers la monnaie unique qui a fait des progrs Dublin rcemment, avec notamment la mise en place dun systme montaire europen pour les pays qui nentreront pas demble dans la monnaie unique. Il y a l [] non seulement une ambition technique, si je puis dire, et conomique, mais plus encore un vritable projet politique qui est le seul mme de renforcer lUnion europenne au moment mme o elle va slargir et dans un monde qui sorganise. Et je le dis tous ceux qui parfois se laissent emporter par un peu deuroscepticisme alors que lAmrique du Nord fait lALENA, alors que lAmrique du Sud fait le MERCOSUR, alors que lAsie fait lASEAN, nous laisserions, nous, lUnion europenne, se sparer ou se fragiliser. Lunion conomique et montaire, la monnaie unique seront, jen suis sr, la locomotive de cette Europe dont nous avons besoin dans le monde du xxesicle qui va merger. (nous soulignons)

Cette dimension europenne a conduit une apprciation diffrente au sein des deux blocs1. Les lecteurs de droite les plus opposs lintgration

1. G.Grunberg et E.Schweisguth, Vers une tripartition de lespace politique; E. Guillaud et S. Palombarini, volution des attentes sociales et comportement lectoral: France, 1978-2002.

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europenne sont aussi ceux qui exprimaient les plus fortes attentes en termes de libralisation interne (et de protection vis--vis du reste du monde): opposs la cration demplois publics et laugmentation du salaire minimum, favorables de nouvelles privatisations. linverse, gauche, les lecteurs qui exprimaient les jugements les plus ngatifs lencontre de lintgration europenne sont aussi les plus demandeurs dune intervention de ltat pour corriger les effets du march. En 1995, avoir beaucoup ou assez dintrts communs avec les habitants des autres pays dEurope tait lexpression dun clivage net (figures5 et 6). De mme, le rfrendum sur le trait de Maastricht de 1992 rvla une double fracture, au sein du bloc de droite et surtout au sein du bloc de gauche, o lon a pu observer des diffrences marquantes entre catgories suprieures et moyennes du public et ouvriers quant au vote pour le trait.
90 % 80 % 70 % 60 % 50 % 40 % 30 % 20 % 10 % 0%
ne er s sp ub lics nts iv s riv s ub lics bli cs pu em mo ye n da vri pr re sp dr es re sp en ou plo y s plo y s p ire pr iv s

ind

ca d

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Figure 5 probabilit davoir beaucoup ou assez dintrts communs avec les habitants des autres pays deurope. Le triangle reprsente la probabilit estime, le trait vertical lintervalle de confiance 95% (voir annexes, p.125).
Source des donnes: enqute post-lectorale 1995, CDSP.

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80 % 75 % 70 % 65 % 60 % 55 % 50 % 45 % 40 % 35 % 30 %
mo ye nn e ind p en da nts ou vri er s ca dr es pu bli cs ca dr es int pr er iv m s dia ire sp int ub er m lics dia ire sp riv em s plo y sp ub lics em plo y sp riv s

Figure 6 probabilit davoir vot oui au rfrendum sur le trait de maastricht de 1992. Le triangle reprsente la probabilit estime, le trait vertical lintervalle de confiance 95% (voir annexes, p.129).
Source des donnes: enqute post-lectorale 1995, CDSP.

Le panel lectoral franais de 1997 rvle une grande diffrence dopinion concernant lUnion europenne au sein des principaux groupes du bloc de gauche. la question de savoir ce quils ressentiraient si la construction europenne tait abandonne, seul un tiers des ouvriers rpondent quils seraient dsols contre trois quarts des fonctionnaires qualifis et trs qualifis (tableau 5). Cette volution sest confirme au cours des annes 2000 et a culmin au cours du rfrendum de 2005 sur le trait constitutionnel europen. Le non a t majoritaire parmi les lecteurs de gauche qui avaient une vision ngative de la mondialisation et de la monnaie unique, et parmi les lecteurs de droite qui souhaitaient une libralisation au niveau national et une certaine protection vis--vis de lextrieur (dfiance vis--vis de leuro). Rappelons que le Parti socialiste stait officiellement prononc en faveur du trait constitutionnel europen aprs une assez courte victoire du oui lors dun vote interne. Pour autant, une majorit dlecteurs de

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gauche adoptrent lattitude inverse, et, selon un sondage Ipsos, les ouvriers avaient rejet le trait 80%.
tableau 5 France: rponse la question: si vous appreniez demain que lunion europenne est abandonne, seriez-vous?
Ouvriers Cadres suprieurs du public et professions intellectuelles

Pourcentage Pourcentage cumul Pourcentage Pourcentage cumul Dsol/trs dsol Indiffrent Soulag/trs soulag

33,0 40,4 26,5

33,0 73,5 100,0

76,3 18,7 5,0

76,3 95,00 100,0

Source des donnes: panel lectoral franais 1997, CDSP.

On retrouve donc un jugement positif sur lintgration europenne chez une partie des lecteurs des partis de gouvernement qui comprend les revenus levs et moyens du secteur priv, les professions librales et le monde agricole pour la droite, les moyens et hauts revenus du secteur public pour la gauche. linverse, toutes les catgories bas revenus et/ou se sentant menaces dans leurs statuts se sont loignes des partis traditionnels: commerants et artisans pour le bloc de droite, ouvriers pour le bloc de gauche. La recomposition du bloc de gauche suppose de rduire la fracture sociale relative lintgration europenne, qui a fait driver une large proportion des classes populaires des partis de gouvernement vers labstention ou les partis jusquici exclus des coalitions gouvernementales. Cela implique que lintgration europenne ne soit plus perue comme le cheval de Troie du nolibralisme par cette partie de llectorat. Ce nest que dans une trs faible mesure un problme idologique, consquence de lusage que font les dirigeants franais de lintgration europenne dans leurs discours lorsquils mettent en place une rforme impopulaire. Mais ce rejet

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de lintgration europenne est de manire beaucoup plus significative un rejet des politiques europennes actuelles et de la ralit de lintgration europenne, en particulier linitiative de la Commission europenne. La recomposition du bloc de gauche implique donc un changement radical de lorientation prise par lintgration europenne. On imagine difficilement quun tel changement puisse survenir sans une modification substantielle des rgles de fonctionnement de lUnion: les objectifs et statuts de la BCE, la rgle de lunanimit, en particulier en matire fiscale dautant plus que lvolution contemporaine est, au contraire, daller vers un durcissement des rgles encadrant la politique conomique. En effet, lorientation trop librale de lunification europenne est au cur de la fracture du bloc de gauche et seule une rorientation significative des politiques europennes pourrait la rsoudre. Lionel Jospin, Premier ministre entre 1997 et 2002 et dont la carrire politique a t mise mal par la fracture du bloc de gauche llection prsidentielle de 2002, tait conscient des difficults que lUnion europenne impliquait dans la dfinition dune politique de gauche:
Les rticences de lopinion, on les a mesures dans le vote dextrme justesse du trait de Maastricht, puis dans le rejet du trait dit constitutionnel en 2005. Mais ces rticences et ce scepticisme portent moins sur le mrite ou les dfauts des textes quon soumet aux peuples europens que sur des constats plus profonds: lEurope a t depuis vingt ans une zone de croissance faible, elle na pu empcher la monte du chmage, elle a peu encourag les progrs sociaux, elle a t passive face aux dsordres de la globalisation. En somme, elle na pas assez exprim de volont. Un dcalage sest donc produit entre une large partie de lopinion et ce que vous appelez les lites. Sans remettre en cause le projet europen ce qui serait folie il faut trs srieusement en revoir le contenu, si lon veut quil parle nouveau aux Europens1. (nous soulignons)

1. L.Jospin, Lionel raconte Jospin, p.255.

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Dans la configuration actuelle de lEurope des 27, cela apparat impossible: Comme Premier ministre, je nai pas remis en cause le principe de lindpendance de la Banque centrale europenne. Je ne le pouvais pas. Ce principe rsultait du trait de Maastricht approuv en France par le rfrendum de 1992 et ratifi par tous les tats europens. Par contre, je nai jamais cru que lindpendance de la Banque centrale valait garantie de bonne gestion. [] Le problme nest pas de remettre en cause lindpendance de la Banque centrale il faudrait pour cela obtenir lunanimit en Europe , il est de faire en sorte que les gouvernements [] et la Banque centrale europenne [] dialoguent vritablement pour conduire en cohrence la politique conomique et montaire de lUnion1. (nous soulignons). Il ne reste plus aux partis traditionnels de la gauche qu dplorer la ralit: Laffirmation de lEurope comme une communaut conomique et politique est mes yeux lun des faits les plus novateurs et les plus fconds du xxesicle. Il sest rvl plus durable que bien dautres constructions historiques. Bien sr, jai dplor le cours trop libral de la construction europenne, mais sans que cela mait servi de prtexte pour tourner le dos la perspective elle-mme2. Mais la fracture du bloc de gauche est davantage due lorientation partiellement nolibrale adopte par une majorit du Parti socialiste qu lUnion europenne elle-mme. Comme mentionn plus haut, le tournant de la rigueur de 1983-1984 a t un choix conomique dlibr en faveur de la poursuite de lintgration europenne qui tait plus fondamentalement un choix politique de long terme visant renouveler la base sociale de la gauche ainsi que les alliances politiques du Parti socialiste. La recherche dune alliance au centre et lincompatibilit de ce projet avec

1. Ibid., p.254-255. 2. Ibid., p.253.

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la prservation des alliances traditionnelles ont t une source de difficult permanente pour le Parti socialiste depuis 1984. Les contradictions entre les rformes structurelles mises en uvres par les gouvernements socialistes et les attentes dune partie de la base sociale de la gauche ont provoqu les dfaites lectorales successives du Parti socialiste, en raison de labsence dune base sociale alternative. Celle-ci peut se composer des classes moyennes pro-europennes acquises un nolibralisme modr. La stratgie poursuivie par les dirigeants du Parti socialiste depuis le milieu des annes 1980 consiste ainsi renouveler la base sociale du parti par la conversion au nolibralisme du modle conomique franais tout en pargnant (du moins dans un premier temps) les institutions les plus importantes pour la base sociale traditionnelle de la gauche et probablement pour une fraction significative de la classe moyenne: le march du travail et la protection sociale. Cet intrt pour la classe moyenne est par exemple explicite chez lancien ministre des Finances de Lionel Jospin, Dominique Strauss-Kahn. Selon lui, la classe moyenne constitue la base de la dmocratie, tandis que les milieux populaires sont hants par des irruptions de violence1. Mais le fait dignorer la demande sociale manant de la classe ouvrire ne peut tre une option politiquement viable que si cette dernire choisit de sabstenir, ce qui est lhypothse de Strauss-Kahn, ou vote par dfaut pour les partis de gauche dans une logique similaire celle de llecteur mdian. Cette dernire possibilit tait lhypothse faite par Jospin lorsquil dclarait que la base sociale de la gauche stait tendue (vers le centre)2.

1. Voir D.Strauss-Kahn, La Flamme et la Cendre. 2. Notre base sociale nest ni homogne ni troite, elle sest renouvele et tendue. Cest pourquoi nous devons trouver un meilleur arbitrage entre certaines couches sociales qui se satisfont plutt de la socit actuelle et ne veulent pas tre pnalises par le cot dun surcrot dgalit et dautres pour qui la notion dgalit, son approfondissement concret sont fondamentaux. (L.Jospin, Le socialisme moderne, p.50).

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Lhypothse que la classe ouvrire puisse voter pour un autre parti que le Parti socialiste ou la gauche na tout simplement pas t considre. Pourtant, comme le montre lanalyse du panel lectoral 2007, le cur de llectorat de gauche est dsormais essentiellement constitu de classes moyennes qualifies (groupes 4, 6, 8 et 10 dans lanalyse en classe latente prsente page 132). Les ouvriers, au contraire, sont clats en diffrents groupes, exprimant des demandes de redistribution et de protection que la gauche a eu une tendance croissante ngliger. Linsatisfaction de ces attentes a ainsi engendr une plus grande volatilit des comportements lectoraux au sein de la classe ouvrire, un phnomne galement observ dans dautres pays dEurope1.

1. J.Thomassen, The European voter: a comparative study of modern democracies.

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4. Les rformes nolibrales, une stratgie visant la formation dun nouveau bloc social dominant
berlusconi: un nouveau compromis entre rente et proFit
Berlusconi sest retrouv pour la troisime fois au pouvoir aprs sa victoire aux lections lgislatives de 2008. Le noyau dur de son lectorat est form par les entrepreneurs et les indpendants1. Pour ce qui est de la gauche, le noyau dur de la base lectorale inclut les professions intellectuelles et les fonctionnaires. Llection de 2008 a confirm que llectorat le plus mobile est compos des classes populaires; ce sont elles qui dterminent le rsultat de llection.
Le comportement le plus difficile interprter est celui des travailleurs les moins qualifis. Leur participation au vote est pratiquement identique celle de lensemble de la population. [] Il sagit dune classe composite les ouvriers classiques, les salaris non qualifis du secteur tertiaire, les salaris en CDD qui reprsente la moiti de llectorat []. Des lecteurs appauvris et troubls, incertains et mfiants, qui attendent des rponses leurs problmes. Dans la priode 2006-2008, leur vote a gliss du centre-gauche et de la gauche radicale (qui ont perdu 12% des voix de la classe) vers les partis du centre-droit, en particulier la Ligue du Nord et le Ple des liberts (qui ont gagn 11% des voix de la classe). Cette classe reprsente en 2008 la moiti de llectorat du Parti dmocrate, du PDL et de la Ligue du Nord2.

Les rsultats de notre analyse en classes latentes sur la base de lenqute lectorale 2008 sont trs proches de linterprtation avance par lItanes. Le tableau 6 prsente une synthse de nos rsultats, avec sept classes dlecteurs.

1. Voir itanes, Il ritorno di Berlusconi: Vincitori e vinti nelle elezioni del 2008. 2. Ibid., p.95-96.

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tableau 6 italie: rsultats de lanalyse en classes latentes, enqute lectorale 2008. Poids
24% Pessimistes sur les perspectives conomiques Thmes prioritaires: lutte contre le chmage et linscurit de lemploi Faible lien avec la droite (autopositionnement), vote pour la droite protectrice; rgions mridionales

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Classe

Attentes sociales

Vote

Classes populaires fragilises (emploi prcaire), faiblement protges par le droit du travail

Inactifs (femmes au foyer, chmeurs), indpendants faible revenu 22% 17% 14% Thmes prioritaires: croissance conomique, travail, chmage, inscurit de lemploi En accord 72% avec la libert de licencier Thmes prioritaires: croissance, criminalit.

Trs pessimistes sur les perspectives conomiques Lien plutt faible avec la droite (autopositionnement), vote Thmes prioritaires: lutte contre le chmage, pour la droite librale linscurit de lemploi, lincertitude conomique Fort lien avec la gauche 78 Fort lien avec la droite, vote massif pour la droite librale, rgions caractrises par une forte prsence des PME Trs fort lien avec la gauche; rgions rouges (et Rome) Lien avec la gauche

Enseignants, employs, cadres intermdiaires, tudiants et professions intellectuelles

Indpendants, entrepreneurs, professions librales

Enseignants, cadres

9%

Thmes prioritaires: travail, inscurit conomique + thmes diffrents (recherche, justice, institutions, valeurs morales). Thmes prioritaires: travail, inscurit conomique. Thmes prioritaires: travail, criminalit

Salaris des coopratives, la recherche dun premier emploi, employs 7%

7%

Inactifs, retraits

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On peut tout dabord souligner que les ouvriers napparaissent spcifiquement dans aucune des sept classes. LItanes confirme ce rsultat: ils reprsentent 23% de lensemble des lecteurs et constituent 25% de llectorat du Parti dmocrate, 23% de celui du Ple des liberts et 25% de celui de la Ligue du Nord. Le vote ouvrier est donc dispers peu prs uniformment sur lensemble des principaux partis. Plusieurs facteurs explicatifs peuvent tre mentionns: le refus du Parti dmocrate de passer toute alliance lectorale avec la gauche radicale; lisolement et leffondrement lectoral de Rifondazione comunista, le seul parti qui avait gard une relation privilgie avec les ouvriers; le prix pay par la classe ouvrire suite la politique conomique mene depuis 1990, aussi bien par les gouvernements de centre-droit que de centre-gauche (figure 7); la division de la classe ouvrire en au moins trois fractions: (1) les ouvriers des grandes entreprises (Nord-Ouest), syndiqus et protgs par le statut des travailleurs; (2) les ouvriers des PME (Nord-Est et Centre), qui du point de vue des comportements politiques sidentifient leurs employeurs; (3) les ouvriers prcaires ou irrguliers (Centre et Sud). Le noyau dur de llectorat de la droite correspond la quatrime classe (indpendants, entrepreneurs, professions librales). Il sagit dune classe revenu lev, qui exprime une demande de politiques nolibrales. ce niveau stablit un compromis entre les intrts lis la rente financire et ceux des PME : les lecteurs de cette classe demandent la libralisation du march du travail, la variable dajustement tant le salaire rel1. Le problme pour Berlusconi a t douvrir un nouvel espace de mdiation entre rente et profit sans jouer sur la dette publique. La rponse quil a choisie est simple: lajustement se fait sur le march du travail par la
1. M.Rangone et S.Solari, Labour institutions reform in Italy, 1970-2010: a graceless move out of state-capitalism.

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flexibilit du salaire rel et le dmantlement du statut des travailleurs et du systme de protection quil offre aux salaris.
170 160 150 140 130 120 110 100 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 90 France Italie

Figure 7 salaires rels bruts perus par les mnages, indice 1980=100.
Source des donnes: AMECO.

Le compromis profit/rente correspond au noyau dur de la base sociale de la droite, mais il nest pas suffisant pour assurer une victoire lectorale. Berlusconi doit donc construire un compromis de second niveau entre ce noyau dur et les classes1 et 2: des travailleurs vulnrables, prcaires, pour une partie au chmage, prsents en particulier dans le sud du pays. Ces classes demandent pour lessentiel de la croissance conomique et de lemploi. Elles ne sont pas spcialement concernes par la protection de lemploi ou par une hausse des salaires ngocie par les syndicats au niveau central. Ces travailleurs vulnrables jouent le mme rle que les classes assistes des annes 1980, quand les transferts financiers taient utiliss pour faire face au chmage persistant et au retard conomique du Sud. Depuis le dbut des annes 1990, le montant de ces transferts a considrablement baiss sans que le retard du Sud nait t combl ni le

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chmage rduit; une politique qui a produit une forte diffusion de linscurit conomique dans cette rgion (travail irrgulier, temps partiel, dure dtermine). La question politiquement dcisive pour la droite est donc la suivante: la politique nolibrale qui assure la viabilit du compromis de premier niveau entre profit et rente est-elle en mesure de reprsenter une mdiation efficace pour le compromis de second niveau entre le noyau dur de la base sociale de la droite et les classes prcaires? Depuis les annes 1990, Silvio Berlusconi a tent de stabiliser ce compromis de second niveau entre le noyau dur de sa base localis dans les rgions industrialises du Nord, en particulier dans le Nord-Est o la prsence de PME est trs forte et les classes prcaires, pour une grande partie prsentes dans le Sud1. Mais un tel compromis est structurellement fragile, car il repose sur la mdiation entre des demandes qui proviennent de territoires fortement htrognes (figure 8). Le PIB par tte dans le Sud correspond 60% du PIB par tte dans le Nord. En 2008, le taux de chmage dans le Sud tait denviron 12% contre une moyenne nationale de 7,8%. Au cours de la mme anne, la population active reprsentait 67,6% des 15-64ans dans le Nord-Est, 66% dans le Nord-Ouest, 62,3% dans le Centre et seulement 46,5% dans le Sud. Toujours dans le Sud, le travail prcaire avait une diffusion deux fois plus importante que dans les rgions du Centre et du Nord (source: Banca dItalia). En Italie, les mdias ont largement identifi les travailleurs prcaires avec les jeunes diplms leur premire exprience dans le monde du travail, mais une telle image est totalement fausse. En 2009, sur un total de 3751 000 travailleurs sans contrat stable, presque la moiti (exactement 45,5% du total) avait arrt leur scolarit aprs le collge. Moins de 16% des travailleurs prcaires avaient un diplme universitaire2.
1. M.Pisati, Voto di classe: Posizione sociale e preferenze politiche in Italia. 2. Source: Ufficio Studi Cgia, Mestre.

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1,10 Mezzogiorno/CentroNord 1,00 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 1861 1871 1881 1891 1901 1911 1921 1931 1941 1951 1961 1971 1981 1991 2001
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Figure 8 pib relatif par habitant dans le sud (par rapport au centre/nord), 1860-2004.
Source des donnes: F.Pigliaru, Il ritardo economico del Mezzogiorno: uno stato stazionario?.

Lors de sa premire victoire lectorale, en 1994, Berlusconi tait alli avec la Ligue dans le Nord et avec le parti de lAlliance nationale (AN) dans le Sud, mais la Ligue et Alliance nationale avaient refus toute alliance directe entre eux. En effet, la Ligue rclamait une rduction de la pression fiscale pour les classes productives du Nord et le fdralisme fiscal; lAlliance nationale accusait la Ligue de vouloir saboter lunit nationale et demandait de renouveler les transferts financiers vers le Sud; la Ligue laccusait dtre un parti centraliste qui navait pas rompu avec son hritage fasciste. La Ligue tait exclusivement prsente dans le Nord, lAlliance nationale tait particulirement forte dans le Sud. Huit mois aprs la victoire lectorale, la Ligue quitta le premier gouvernement Berlusconi entranant sa chute. Les tensions entre les deux ailes de lalliance de droite se sont de nouveau manifestes pendant la deuxime exprience gouvernementale de Berlusconi. En 2004, Fini (chef de file de lAlliance nationale) a obtenu la dmission de Giulio Tremonti, ministre de lconomie jug trop sensible

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aux exigences de la Ligue du Nord et pas assez aux attentes de dveloppement conomique portes par le Sud. Le mme conflit sest dvelopp en 2010, lors du troisime gouvernement Berlusconi. Entre-temps, lAlliance nationale avait fusionn avec le parti de Berlusconi (Forza Italia) dans le Ple des liberts (PDL). Linsatisfaction dune partie des dirigeants de lancienne Alliance nationale, lie notamment la faiblesse du plan de relance qui a suivi la crise financire, a conduit une scission dans le Ple des liberts et la naissance dun nouveau parti dirig par Fini (Futuro e Libert) qui est sorti de la majorit parlementaire. Il faut noter que si la crise conomique de 2008 a frapp lensemble de lItalie, cest surtout le sud du pays qui en a pay les consquences: en 2009, lemploi a baiss de 4,1% dans le Sud contre 0,6% dans le Centre et le Nord. La dfection de Fini sexplique par le fait que la faiblesse du plan de relance a pnalis en priorit les classes prcaires et assistes du Sud. On peut analyser la situation en soulignant que la crise laissait Berlusconi le choix entre deux stratgies: ractiver les transferts publics et donner une rponse aux attentes des groupes sociaux les plus vulnrables, avec le risque de ternir son image de rformateur et de dcevoir la partie nolibrale de sa base; donner la priorit au contrle des finances publiques. Malgr de nombreuses hsitations lies aux conflits au sein mme de sa majorit parlementaire, il a choisi la seconde stratgie dans le but dassurer la viabilit du compromis que nous avons appel de premier niveau; il a ainsi rassur le noyau dur de sa base tout en prenant le risque, au moins court terme, de dstabiliser le compromis de second niveau. Ce choix politique trs diffrent et quasiment oppos celui de Sarkozy explique lextrme faiblesse du plan de relance prsent en 2008 par le gouvernement italien (figure9). Au plan politique, la stratgie choisie par Berlusconi correspondait au renforcement de lalliance avec la Ligue du Nord au prix de la rupture avec une partie de lancienne Alliance nationale.

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Une stratgie porte en fait avec une dtermination moins grande par Berlusconi que par le ministre de lconomie, Giulio Tremonti. Aprs 2008, ce dernier a assum avec force le rle de gardien de la rigueur en faisant jouer, dans les conflits rcurrents qui lont oppos une partie de la majorit et dautres ministres (voire Berlusconi lui-mme), la lgitimit que les indications puis les vritables injonctions signes par les institutions europennes ont donne sa ligne politique1. Il faut rappeler que Tremonti, choisi comme ministre de lconomie dans les trois gouvernements Berlusconi, avait t le premier et le plus ferme critique de la rigueur impose par Bruxelles dans la seconde moiti des annes 1990 et au dbut des annes 2000. En prsence dune crise quil a t lun des rares anticiper, il a compltement chang de rle et dattitude. Le choix de laustrit lors de la grande rcession a laiss une seule possibilit au gouvernement italien pour faire face la baisse de lactivit

1. La plus clatante des interfrences communautaires dans la politique conomique italienne date du mois daot 2011. Dans une lettre signe par lancien et le nouveau gouverneur de la BCE, celle-ci signalait Berlusconi que sil voulait esprer une aide de la Banque centrale dans la dfense contre les attaques spculatives portant sur la dette publique italienne il devait non seulement prsenter trs rapidement un budget en quilibre, mais aussi adopter une srie de mesures parmi lesquelles : (1)libraliser compltement les services publics locaux; (2) rformer davantage le systme de la ngociation salariale collective, en permettant des accords au niveau de lentreprise de sorte fixer les salaires et les conditions de travail en fonction des exigences spcifiques des entreprises et en rendant ces accords plus pertinents par rapport aux autres niveaux de ngociation; (3) revoir les normes qui rglent lembauche et le licenciement des salaris[afin de favoriser]la rallocation des ressources vers les entreprises et les secteurs plus comptitifs; (4) rformer le systme des retraites de sorte obtenir des conomies ds 2012. Dans la mme lettre, la BCE spcifiait aussi quil aurait mieux valu faire passer ces rformes par dcret plutt quattendre un vote du Parlement italien. (Lettre de la BCE au gouvernement italien signe par Mario Draghi et Jean-Claude Trichet, Francfort/Rome, 5aot 2011).

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conomique: une rduction drastique du cot du travail associe laffaiblissement du poids du contrat national et au dmantlement du systme de protection sociale. De ce point de vue, la stratgie choisie par Fiat avec lappui convaincu du gouvernement est trs significative.
12 % 10 % 8% 6% 4% 2% 0% soutien la croissance 2010 (prvu en 2009) soutien la croissance 2009 aide aux banques

Italie

France

Royaume-Uni

Chine

Allemagne

tats-Unis

Figure 9 plan anticrise en pourcentage du pib 2009-2010.


Source des donnes: Ires-Cgil, FMI.

Fiat de loin la plus grande entreprise du pays a pendant longtemps bnfici de transferts publics importants et varis sous la forme daides aux processus de restructuration, utilisation de la Cassa integrazione e guadagni, possibilit de mise la retraite anticipe pour ses salaris, baisses cibles des impts, etc. Au cours de nombreuses dcennies, cela a cr une relation spciale entre Fiat et les diffrents gouvernements italiens, relation fonde sur lchange entre les mesures publiques favorables lentreprise dun ct, lengagement de cette dernire donner la priorit son dveloppement sur le territoire italien de lautre. Gianni Agnelli, principal actionnaire et vritable patron de Fiat pendant presque quarante

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ans, a expliqu en plusieurs occasions que Fiat tait gntiquement progouvernement et que ce qui est bon pour Fiat est bon pour lItalie. Il faut aussi rappeler que dans la priode qui va de laprs-guerre jusquen 2008, le prsident de Confindustria (lassociation patronale italienne) a t lu aprs avoir t choisi par Fiat, avec lunique exception dAntonio DAmato (qui a prsid lassociation entre 2000 et 2004). Avec la dsignation de Sergio Marchionne comme PDG de lentreprise et lacquisition/fusion avec Chrysler, Fiat a radicalement chang de stratgie. Elle est devenue une multinationale avec son cur en Italie mais plusieurs cerveaux, dont certains ltranger1. La stratgie dinternationalisation implique que la production ne peut rester pour partie dans les tablissements italiens qu condition que la productivit ny soit pas infrieure celle des autres units productives. Ainsi, par exemple, Marchionne a dclar lautomne 2010 que lusine de Tychy en Pologne produit elle seule plus de profits que les cinq tablissements italiens runis. Fiat fonctionnerait mieux si elle quittait lItalie2. Selon le PDG de Fiat, la hausse de la productivit ne pouvait tre obtenue quavec une plus grande flexibilit du travail et une baisse de son cot. Cest la direction dans laquelle lentreprise sest engage avec les accords vots sous la pression dune menace explicite de fermeture Pomigliano dArco (juin 2010) et Mirafiori (janvier 2011). Au-del de la dgradation des conditions de travail et de nouvelles rgles sur la prsence syndicale dans les usines quils impliquent, le point remarquable de ces accords est quils ont t signs en dehors du cadre fix par le contrat national de branche.

1. S.Marchionne, audition la Chambre des dputs, 15 fvrier 2011. 2. Interview tlvise Rai3, 24 octobre 2010. La productivit dune usine automobile dpend en grande partie des dcisions prises par la direction de la firme: investissements et choix des modles produire. En faisant produire les derniers modles dans les usines hors dItalie pour garder les anciens modles sur le territoire national, on est certain dobtenir une comparaison dfavorable ce dernier en termes de productivit.

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Les accords de Pomigliano et Mirafiori ont marqu un tournant majeur dans les relations industrielles italiennes. Emma Marcegaglia, prsidente de Confindustria, sest dabord oppose la nouvelle stratgie de Fiat. Mais en prenant acte du rsultat du rfrendum avec lequel les salaris de Mirafiori ont valid ( une courte majorit) laccord, elle a fini par admettre:
Jusqu maintenant, la logique tait que la mme politique devait sappliquer ceux qui se trouvaient dans la mme situation. Aujourdhui les choses sont diffrentes. [...] Dans le futur il y aura encore des cas comme celui de Mirafiori, alors que dautres entreprises feront encore rfrence un contrat national qui sera probablement moins contraignant. [...] Chaque entreprise doit tre libre de choisir le modle de relations syndicales appropri ses exigences de comptitivit: une plus grande flexibilit est ncessaire car le monde a chang (interview tlvise, 23 janvier 2011).

Lexemple de Fiat montre que linaction du gouvernement face la crise a prpar le terrain pour un virage majeur dempreinte nolibrale dans les relations du travail. Le 28juin 2011, la Confindustria et les principaux syndicats ont sign un accord qui permet toute entreprise de droger au contrat national en matire de salaires, de dure et dorganisation du travail condition quaucun des acteurs signataires (y compris donc les principaux syndicats nationaux) ne sy oppose. Le gouvernement a considr laccord du 28juin comme insuffisant. Avec le dcret du 13aot 2011, il a attribu aux entreprises la possibilit de droger au contrat national lunique condition quune majorit des salaris de lentreprise concerne ny soit pas oppos; toujours avec laccord de la majorit de ses salaris, une entreprise pourra droger la lgislation nationale en matire de licenciement (avec la seule exception du licenciement discriminatoire). La passivit du gouvernement face la crise en termes de politique budgtaire tait donc fonctionnelle sa volont de rformer le march du travail: une rforme quil pouvait prsenter comme la seule stratgie possible pour faire face la chute de lactivit. Le 29octobre 2010, Bruxelles, Berlusconi avait par exemple dclar:

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Quand [Marchionne] dit que Fiat aurait intrt quitter lItalie, il dit la vrit. [...] Aujourdhui Fiat doit grer des usines avec des cots excessifs et des syndicats qui font obstacle son action. Dans des pays comme la Chine ou lInde le travail est moins cher et moins contraint par les initiatives syndicales. Et l-bas, ils travaillent jusqu douze heures par jour.

Ainsi, selon Berlusconi, Marchionne doit tre remerci sil dcide de rester en Italie. Comme nous lavons soulign, la stratgie de libralisation du march du travail choisie par Berlusconi correspondait une mdiation entre rente et profit et la consolidation du noyau dur de sa base lectorale. Mais dans un contexte de crise conomique ce choix tait destin produire la dfection lectorale des classes prcaires et fragilises. En raction une interview dans laquelle le ministre du Travail, Sacconi, raffirmait la ncessit face la crise de rendre plus facile la fin dun rapport de travail quand les choses vont mal et dune plus grande flexibilit en sortie1, Fini ancien alli et dsormais opposant au gouvernement Berlusconi affirmait:
Si on se limite rendre les licenciements plus faciles, il y a le risque de faire augmenter le chmage qui depuis quelques annes est rparti la hausse et qui concerne en particulier une partie de lItalie [le Sud, NdR].

Les effets de la rforme nolibrale du march du travail sur la croissance auraient d jouer un rle dcisif pour la viabilit du compromis que nous avons appel de second niveau entre rente et profit dune part, classes fragilises et prcaires dautre part. Depuis 2008, la crise conomique et financire a constitu un obstacle majeur au projet politique et social de la droite italienne: la coalition mene par Berlusconi na pu rsister au ralentissement puis la chute de lactivit qui en a dcoul.

la crise conomique: un problme pour la stratgie de sarkozy


1. Interview au Corriere della Sera, 29 octobre 2011.

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Comme nous lavons vu plus haut, les deux alliances sociales qui ont structur la vie politique franaise sous la VeRpublique se sont progressivement dcomposes durant les annes 1990. droite, une contradiction est apparue entre les attentes de nolibralisation de lconomie portes par les indpendants et les craintes exprimes par les employs du secteur priv que des altrations drastiques du modle franais dans les domaines du march du travail et de la protection sociale mnent une inscurit accrue de leur situation. Depuis lchec de lexprience de 1986-1988, tentative dimiter la rvolution conservatrice anglo-saxonne, les gouvernements de droite RPR-UDF/UMP ont essay de trouver un compromis entre les attentes divergentes de leur base sociale. Le second mandat prsidentiel de Jacques Chirac a marqu les limites de lexercice, une partie de la base sociale ainsi que le parti de gouvernement exprimant leur mcontentement vis--vis du prtendu immobilisme de Chirac ou de son manque de courage politique dans laffaire du CPE. Aprs une vague de protestation massive, la loi instituant ce contrat avec des droits sociaux rduits a t promulgue et abolie au mme moment. La solution de Sarkozy ntait donc pas denvisager un retour la nolibralisation la Thatcher, mais de proposer un nouveau compromis entre les intrts divergents du bloc de droite. Une runification stable du bloc de droite exige quune solution soit trouve la contradiction entre les exigences de flexibilit et de rformes nolibrales exprimes par les indpendants dune part, et les demandes de protection exprimes par les salaris du secteur priv dautre part. En outre, comme cela a t expos prcdemment, une partie des classes populaires navait pas t satisfaite par laction des gouvernements de gauche, et exprimait toujours une demande de redistribution des revenus et daugmentation du pouvoir dachat (voir les rsultats de lanalyse en classes latentes du tableau 7 et en annexe, p. 132). La classe 3, qui rassemble des ouvriers et des employs, exprime la fois des attentes satisfaites en principe par la droite (immigration), mais aussi des attentes en principe satisfaites par la gauche (redistribution et pouvoir dachat). Cette

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classe vote pourtant pour les partis de droite et a considr que ctait Nicolas Sarkozy, en 2007, qui apportait les meilleures solutions . On pourrait, mais dans une moindre mesure, faire une analyse du mme ordre pour la classe9. La qute de mdiation de Sarkozy la ainsi men suivre deux directions. La premire est la promesse dune ventuelle augmentation du pouvoir dachat grce laccroissement de loffre de travail ; Travailler plus pour gagner plus tait lun des slogans du candidat Sarkozy pendant sa campagne prsidentielle. Cela a pris la forme dune baisse des impts portant sur les revenus issus des heures supplmentaires et dun assouplissement de la rglementation sur les heures supplmentaires. Ce qui avait lavantage de vider la rglementation des 35heures de son contenu sans pour autant abolir la loi, tout en gardant et mme en tendant les mesures de flexibilit de lorganisation du travail qui avaient fait partie du donnantdonnant entre gouvernement et syndicats au moment de la mise en place des 35heures. La seconde direction est lassurance que la voie suivie pour la flexibilisation du march du travail serait une flexicurit la franaise, et non une flexibilit pure et simple langlo-saxonne:
[L]a stratgie que jai choisie en matire sociale et que je demande au Premier ministre, Franois Fillon, de mettre en uvre, est guide par trois principes. Le premier principe consiste remettre le travail et lemploi au cur de nos politiques sociales [] Le deuxime principe, cest la conciliation de la mobilit et de la scurit, pour les salaris comme pour les entreprises [] Plus de scurit, pour le salari, cest lassurance que la perte de son emploi ne sera plus un drame et que les pisodes de chmage, quand ils surviennent, seront brefs et sans consquences ngatives sur la suite de son parcours professionnel1.

1. Nicolas Sarkozy, discours devant le Snat, 18 septembre 2007.

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Pour rsumer, le projet de Sarkozy tait une sorte de nolibralisation douce ou, comme le slogan principal de la campagne le proclamait, une rupture tranquille.
tableau 7 France: les groupes sociopolitiques en 2007.
Classe 1. Ouvriers: 33% Employs: 22% Employs de niveau intermdiaire: 20% 2. Indpendants et cadres suprieurs: 42% Employs de niveau intermdiaire: 25% 3. Ouvriers: 38% Employs: 19% Agriculteurs: 4.4% 4. Dirigeants et cadres de niveau intermdiaire: 49% Inactifs: 10% 5. Ouvriers: 33% Employs: 24% Inactifs: 8% 6. Cadres et employs de niveau intermdiaire: 52% Ouvriers: 21% 7. Cadres et indpendants: 74% Poids Attentes 20% Problmes les plus importants: 1. Chmage 2. Pouvoir dachat Favorable la redistribution des revenus 13% Problmes les plus importants: 1. ducation et formation 2. Environnement et rchauffement climatique Favorable aux rformes nolibrales 13% Problmes les plus importants: 1. Immigration, ingalits sociales 2. Chmage Favorable la redistribution des revenus 9% Problmes les plus importants: 1. Ingalits sociales 2. ducation et formation des jeunes 9% Problmes les plus importants: 1. Pouvoir dachat 2. Chmage 9% Problmes les plus importants: 1. ducation et formation des jeunes 2. Ingalits sociales Favorable la redistribution des revenus 6% Problmes les plus importants: 1. Chmage 2. Pouvoir dachat Favorable aux rformes nolibrales Vote Centre PS

Droite UMP

Droite UMP/PS

Centre-gauche PS Centre-gauche PS Gauche PS

Droite UMP

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92 Classe 8. Ouvriers et employs: 40% Employs et cadres de niveau intermdiaire: 48% 9. Ouvriers et contrematres: 56% 10. Cadres et professions intellectuelles: 31% Employs du secteur sant et social: 19% 11. Ouvriers et employs: 74% Femmes: 63% 12. Ouvriers: 52% Poids Attentes 5% Problmes les plus importants: 1. Ingalits sociales 2. Chmage Favorable la redistribution des revenus 5% Problmes les plus importants: 1. Chmage 2. Crime 4% Problmes les plus importants: 1. Ingalits sociales 2. ducation et formation des jeunes Vote Gauche/extrme gauche PS/PCF Droite/extrme droite UMP/PS/FN Gauche/extrme gauche PS/PCF/NPA

3% Problmes les plus importants: 1. Chmage 2. Pouvoir dachat Favorable la redistribution des revenus 3% Problmes les plus importants: 1. Chmage 2. Immigration

Centre-gauche PS Centre-gauche/ extrme droite PS

Source des donnes: panel lectoral franais 2007 (voir lanalyse en classes latentes dtaille en annexe).

Si cela a t suffisant pour remporter llection prsidentielle et les lections lgislatives, cela na pas rsolu les contradictions entre un projet de transformation nolibrale du modle franais et les ralits de ses institutions et les attentes quelles impliquent. Par ailleurs, lespace de mdiation entre les attentes nolibrales et les demandes de scurit sest largement rduit voire totalement dissip avec la crise financire et conomique de 2008. Le programme mis en place par Sarkozy na pas russi satisfaire laile nolibrale, qui souhaitait une drgulation importante du march du travail. Ni lallgement de la fiscalit sur les heures supplmentaires, ni la

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pseudo-flexicurit ne semblent en effet convenir aux conomistes P.Cahuc et A.Zylberberg: En dfiscalisant les heures supplmentaires et en flexibilisant la rglementation de la dure du travail, le gouvernement a russi inventer la machine gagner plus en travaillant pareil. Loin dinstituer une culture du travail, la dfiscalisation des heures supplmentaires favorise lopportunisme fiscal, car chacun a la possibilit de payer moins dimpt en exploitant les failles dune rglementation mal conue1. En ce qui concerne la lgislation du travail, lidal nolibral aurait t un contrat de travail unique, qui avait dailleurs t promis par Sarkozy au cours de sa campagne lectorale de 20072, contrat avec une protection trs limite, permettant de supprimer la distinction entre les contrats de travail standards et atypiques. L aussi, Sarkozy doit Cahuc et Zylberberg: La loi de modernisation du march du travail [publie le 26 juin 2008] est cense mettre en place la scurit sociale professionnelle. La ralit est bien diffrente. Cette loi nest pas la preuve du succs de la mthode de Nicolas Sarkozy, mais bel et bien celle de son chec. Laisss libre de ngocier sans directives prcises, les organisations syndicales se sont entendues sur un accord a minima refltant les intrts de ceux quils reprsentent en premier lieu, savoir les salaris qualifis et gs et les entreprises qui les emploient. En ralit, le seul effet notable de la loi de modernisation du march du travail est douvrir la voie de la retraite 57ans3. La flexicurit la franaise se rduit lavnement de la rupture conventionnelle qui permettra de partir plus facilement la retraite aux frais des Assedic et dallonger inutilement les priodes de chmage de

1. P.Cahuc et A.Zylberberg, Les Rformes rates du prsident Sarkozy, p.164. 2. Pour les futures embauches, nous crerons un contrat de travail unique, plus souple pour les entreprises pour quelles soient incites embaucher, plus scurisant pour les salaris car il sera dure indtermine pour tous. N. Sarkozy, Mon projet, 2007. 3. P.Cahuc et A.Zylberberg, Les Rformes rates du prsident Sarkozy, p.29-30.

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quelques cadres hautement qualifis, toujours aux frais des Assedic. [] aucun moment, le gouvernement na clairement explicit le fond du dossier, savoir le fonctionnement aberrant du march du travail d notre droit du licenciement. aucun moment, il na demand aux partenaires sociaux que la dfinition du licenciement conomique soit modifie1. (nous soulignons).

La tentative pour rconcilier les attentes contradictoires des indpendants, qui exigent une libralisation forte du march du travail, et des employs du secteur priv, qui sattendent conserver un niveau raisonnablement lev de protection sociale et/ou de protection de lemploi, explique lapparente schizophrnie du discours de Nicolas Sarkozy. Celui qui tait fier de son surnom de Sarkozy lAmricain donn en raison de son admiration nave, et souvent exprime, du modle de capitalisme amricain, qui voulait gnraliser les crdits hypothcaires pour lacquisition dun logement et introduire un march de subprimes la franaise2, et qui tait plus gnralement favorable une France imitant le modle anglo-saxon en dcembre 2007, sest tourn vers le modle allemand en mars 2008 (On va faire tout comme vous, cest a la vraie amiti, 3mars 2008) pour finalement revenir, plus tard au cours du mme mois, la Grande-Bretagne ( Le Royaume-Uni a montr que, dans lconomie globale, il existait une voie pour atteindre une croissance forte, le plein-emploi et la solidarit. Cette voie, cest celle des rformes... Lenjeu pour nous, cest de nous inspirer des leons dune exprience russie, la vtre, 26 mars 2008). Six mois plus tard, la crise financire et conomique a conduit Sarkozy prendre un nouveau virage : Lautorgulation pour rgler tous les problmes, cest fini. Le laisser-faire, cest fini. Le march qui a toujours raison, cest fini3. Et le 29mars 2010, devant un parterre dtudiants de

1. Ibid., p.51. 2. Convention pour la France daprs, Paris, 14 septembre 2006. 3. Nicolas Sarkozy, discours de Toulon, 29septembre 2008.

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luniversit Columbia New York, le prsident est mme sarcastique quand il mentionne la rforme du systme de sant de Barack Obama et les difficults rencontres par le prsident amricain:
Lide que cela fasse un dbat dune telle violence que de pouvoir faire que les plus pauvres dentre vous ne soient pas laisss dans la rue, seuls sans un centime fasse la maladie! Excusez-moi, nous, cela fait cinquante ans que lon a rsolu le problme. Cela nous pose des difficults, cela cote cher, parce que la sant a cote cher. Mais on ne peut pas laisser les gens mourir comme cela si vous venez en France, sil vous arrive quelque chose sur le trottoir, on ne vous demandera pas votre carte de crdit avant de vous accepter lhpital Bienvenue dans le club des tats qui ne laissent pas tomber les gens malades.

Mais si la crise financire et le ralentissement conomique qui a suivi ont trs brivement donn un nouveau lustre au modle de capitalisme franais et son systme social, ce fut aussi loccasion denterrer dfinitivement la flexicurit la franaise. Au moment o le ralentissement conomique a entran une augmentation du chmage, la rigidit du march du travail franais a t plutt perue comme un avantage : Le modle franais rsiste mieux en temps de crise, admettait alors le secrtaire gnral de lOCDE1. Le plus grave problme est venu des consquences de la crise en termes de chmage et de finance publique, suite au ralentissement de la croissance. La stabilit long terme dun systme de flexicurit exige que le temps pass au chmage soit court, avec une compensation gnreuse et une formation efficace des chmeurs. La crise conomique a eu pour consquence de rendre les priodes de chmage plus frquentes et plus longues quauparavant2. De plus, en raison des attentes de certains groupes au sein du bloc de droite, Sarkozy ne pouvait se permettre dignorer la
1. A.Gurria, Le modle franais est performant en temps de crise. 2. B.Amable et K.Mayhew, Unemployment in the OECD.

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demande pour une politique expansionniste et un plan de sauvetage du systme financier, contrairement Berlusconi en Italie. La raction de la France la crise a donc logiquement t bien plus importante quen Italie (voir figure9). Une croissance molle, des baisses dimpts et de dpenses publiques en raction la crise ont entran un problme de finance publique de plus en plus pressant. Cette augmentation de la dette publique est la fois une menace et une opportunit. Cest une menace la stabilit du bloc de droite, parce que cela rend le ct scurit de la stratgie de flexicurit financirement intenable. Cela implique aussi de limiter la mise en place de politiques budgtaires de soutien la demande, et pourrait avoir pour consquence de rendre la situation dune partie du large groupe des employs du secteur priv plus fragile. Mais cette situation offre aussi loccasion de poursuivre les rformes structurelles nolibrales, puisquune stratgie du choc1 est rendue possible: la situation financire rendrait le repli de la protection sociale invitable. Toutefois, cela signifie que la crise financire est au cur des problmes derrire la division du bloc de droite. La crise a en fait peu de consquences sur le cur nolibral du bloc de droite et poussera probablement ces groupes avoir des demandes plus pressantes de rformes structurelles et de rduction de la protection sociale. Mais la crise rend aussi la situation de la plupart des employs du secteur priv plus prcaire, les conduisant sopposer aux rformes structurelles nolibrales trop importantes. En labsence de politique macro-conomique trs expansionniste au niveau europen, seule une rduction massive de la dpense publique touchant dautres postes que ceux lis la stratgie de flexicurit pourrait rendre possible une rsolution du problme de finance publique. Mais cela reste assez improbable, tant pour des raisons conomiques que politiques. Une partie du programme de Sarkozy tait en effet de diminuer lemploi
1. N.Klein, La Stratgie du choc.

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public, un geste avec un cot politique immdiat limit si lon considre que les fonctionnaires sont majoritairement en dehors du bloc de droite. Mais une baisse raliste de lemploi public ne fournirait pas les ressources ncessaires la mise en place du volet scurit de la stratgie de flexicurit. La solution de la flexicurit, en dehors du fait quelle ne peut probablement pas produire les effets conomiques positifs attendus1, pourrait ntre quune illusion, laissant le choix entre une flexibilit pure et simple au risque de perdre les employs du secteur priv, et une scurit au risque de saliner les indpendants.

1. B.Amable, Structural reforms in Europe and the (in)coherence of institutions.

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5. La poursuite de la voie nolibrale


La stratgie de rupture nolibrale sous les formes adoptes par Sarkozy ou Berlusconi dans leurs pays respectifs se solde par un chec relatif : des transformations limites des modles conomiques1 et limpossibilit de reconstituer un bloc social dominant stable. Cet chec ne signifie pas labandon des tentatives pour transformer les modles conomiques franais et italiens car il existe dautres possibilits de constituer un bloc social dominant autour dune stratgie qui intgre partiellement des rformes nolibrales.

la Fin des expriences de rupture en italie et en France


La fracture grandissante au sein de la base lectorale de la droite a fini par avoir raison de la troisime exprience gouvernementale de Berlusconi, qui a dmissionn lautomne 2011. sa place, le prsident de la Rpublique a nomm un gouvernement de techniciens dirig par Mario Monti. Ce gouvernement est appuy par une trs large majorit parlementaire qui inclut le parti berlusconien (PDL), les centristes et le Parti dmocrate, seuls la Ligue du Nord et le parti dirig par lex-juge Antonio Di Pietro se situant dans lopposition ; mais un gouvernement qui ne compte ni lu ni dirigeant politique parmi ses membres. Ce nest pas une situation totalement indite en Italie: en 1993, suite leffondrement de la coalition des cinq partis qui avait dirig le pays depuis 1979, Carlo Azeglio Ciampi (ancien gouverneur de la Banque dItalie et futur prsident de la Rpublique) avait dirig un gouvernement du mme type. Le passage de tmoin de Berlusconi Monti a t prsent comme une rponse ncessaire une crise financire imminente, lie aux doutes
1. Il faut toutefois se rappeler que mme Margaret Thatcher avait eu besoin de plusieurs mandats pour raliser son programme.

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des marchs financiers sur la capacit de remboursement de la dette publique italienne. Face au risque dun scnario la grecque, Berlusconi a consenti passer la main un gouvernement au-dessus des partis; et le Parti dmocrate, pourtant favori dans les sondages, a renonc la possibilit dobliger la droite une confrontation lectorale immdiate. Le principal parti de la droite, le principal parti de la gauche et les centristes ont accept dappuyer un gouvernement durgence dont le seul mandat, tout au moins au moment de sa formation, tait de rassurer les marchs sur les capacits de remboursement de lItalie. La lgitimation officielle du gouvernement Monti comme rponse la possibilit dune crise financire majeure comporte sans doute une part de vrit, le spread entre les taux dintrt italiens et les taux allemands ayant atteint 550points de base juste avant la dmission du gouvernement Berlusconi. Cependant, la dynamique de la dette italienne ne justifie pas elle seule la mfiance grandissante des marchs sur la capacit de remboursement de lItalie. Certes, la dette a augment depuis la crise mondiale de 2008, mais dans les mmes proportions que celles des principaux pays industrialiss, et le niveau du rapport dette/PIB tait en 2011 tout fait comparable celui de la fin des annes 1990. Dautre part, la confiance des marchs na certainement pas t renforce par lattitude des dirigeants europens: on peut rappeler quAngela Merkel et Nicolas Sarkozy ont ragi en souriant et en levant les yeux au ciel la question pose lors de la confrence de presse officielle du 23octobre 2011 portant sur la crdibilit de Berlusconi, lpoque encore Premier ministre italien. Linterfrence des dirigeants europens aurait t, selon certaines sources, bien plus directe. Selon le Wall Street Journal (dans son dition du 30dcembre 2011), Merkel aurait appel le prsident de la Rpublique italienne pour lui demander de faire son possible pour pousser Berlusconi dmissionner de son poste de Premier ministre, ce quil semble bien avoir fait. La fin de la prsidence de Sarkozy sest droule dans un contexte moins agit quen Italie, bien que la question de la dette publique ait fait une

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apparition dans la campagne de 2012 et que la crise de 2008 ait constitu un arrire-plan permanent. Confront une perte de popularit rapide et durable depuis la fin 2007 (figure 10), Nicolas Sarkozy a fond sa survie politique sur un rle de capitaine dans la tempte qui garde le cap malgr les difficults. Dans cette optique, la perte du tripleA de Standard & Poors en janvier 2012 na pas t ce que Sarkozy avait prdit de faon imprudente (Si on perd le tripleA, je suis mort!) mais a tout de mme oblig adopter un changement de tactique, en relativisant la dgradation de la signature franaise (qui tait dj intgre dans le niveau des spreads vis--vis de lAllemagne) et priv le prsident-candidat dun argument de campagne lectorale (si les socialistes lemportent, la France perdra son tripleA).
80 70 60 50 40 30 20 10 juin-07 oct.-07 fvr.-08 juin-08 oct.-08 fvr.-09 juin-09 oct.-09 fvr.-10 juin-10 oct.-10 fvr.-11 juin-11 oct.-11 0 con ance pas con ance

Figure 10 sondage dopinion: Faites-vous confiance, plutt confiance, plutt pas confiance ou pas du tout confiance nicolas sarkozy pour rsoudre les problmes qui se posent en France actuellement? Juin 2007-janvier 2012.
Source des donnes: TNS-Sofrs.

La crise des dettes publiques et les incertitudes autour de leuro ont aussi conduit Nicolas Sarkozy tenter de reformer le tandem francoallemand la tte de lEurope, dlaissant une option alternative de front

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commun avec les pays du Sud de lEurope contre lorthodoxie budgtaire lallemande.Toutefois, la situation conomique compare des deux pays a contraint le prsident franais adopter la plupart des positions allemandes sur le contrle des budgets nationaux1 qui, dans le contexte budgtaire de 2012, enterraient de faon dfinitive toute vellit de mettre en place le volet scurit dune hypothtique flexicurit. Cela restreignait fortement la seule option politique possible, savoir tenter une nouvelle fois dunir le bloc de droite autour dune autre stratgie de rupture. Celle-ci avait pour dfaut de ne pas apporter de solution neuve aux contradictions internes du bloc de droite et de ne plus tre crdible sur le plan du pouvoir dachat aux yeux des classes populaires. Les principaux objectifs de la transformation nolibrale restent la protection sociale et le march du travail. Dans le premier domaine, les rformes envisages visaient durcir les conditions dindemnisation des chmeurs et modifier le financement de la scurit sociale en diminuant les cotisations et en augmentant la part des taxes (la TVA sociale), une manuvre qui pouvait permettre de toucher deux cibles la fois: effectuer un transfert de charge allant de groupes sociaux favorables la droite (pour simplifier: le patronat) vers des groupes sociaux principalement en dehors du bloc de droite ou considrs comme dj perdus (les mnages modestes); affaiblir indirectement le paritarisme et donc les syndicats. Dans le domaine du march du travail, les contrats comptitivitemploi prvoyaient que la mise en place dune rpartition des horaires sur une priode suprieure la semaine et au plus gale lanne prvue par un accord collectif, ne constitue pas une modification du contrat de travail. Cela donnait la possibilit aux entreprises de rengocier le temps de travail, mettant un clou de plus dans le cercueil des 35heures, et dimposer
1. Cf. le trait sur la stabilit, la coordination et la gouvernance dans lUnion europenne propos la ratification en 2012.

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lventuel accord dentreprise tout salari, mme si celui-ci y est oppos. Il est noter que lide semble venir de lautre ct des Alpes puisquen 2011 le gouvernement de Berlusconi avait dcid que les accords signs entre la direction dune entreprise et la majorit des salaris avaient une valeur plus forte que la loi et les accords de branche1. Linspiration transalpine avait aussi souffl sur les mesures de fvrier 2012 en faveur de limmobilier: permettre daugmenter de 30% la possibilit de construction pour tout terrain, maison ou immeuble afin de favoriser linvestissement. En 2009, le gouvernement Berlusconi avait approuv un piano casa qui consistait donner la possibilit daugmenter de 20%, sans demander de permis, la surface des maisons de moins de 20ans et de 30% celles des plus anciennes. Cela avait pour objectif affich de faire baisser les loyers et de soutenir lactivit dans le secteur du btiment. En France, le Parti socialiste a persvr dans sa tentative de faire merger un nouveau bloc social, sans les classes populaires. Ladieu au proltariat tait prsent dans une publication de la Fondation Terra Nova (2011) qui, prenant appui sur un rtrcissement de la classe ouvrire2

1. Voir supra. 2. Terra Nova, Projet 2012. Contribution n1. Gauche: quelle majorit lectorale pour 2012? Pourtant, en se fondant sur lenqute emploi de lInsee de 2009, les ouvriers reprsentent toujours 22% des emplois (contre 29% en 1982). Il y a certes diminution, mais pas dans des proportions telles que le laisse supposer Terra Nova. Pour poursuivre la comparaison avec la situation de 1982 expose plus haut, les agriculteurs reprsentent 6% (8% en 1982), les employs 29% (25% en 1982) et les cadres 41% (28% en 1982). Cest lvolution de cette dernire catgorie, trs htrogne par ailleurs, qui est la plus spectaculaire. Au vu de ces donnes, on pourrait tre tent de conclure rapidement leffritement de la base sociale de la gauche. Mais la situation est plus dlicate apprcier en raison de lvolution des propensions voter des catgories considres (voir figure3). Lanalyse en classes latentes du tableau 7 se rvle plus prcise pour apprcier les groupes sociaux susceptibles dapporter un soutien politique la gauche.

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et un dsaccord entre les valeurs portes par la gauche et les ouvriers, recommandait au Parti socialiste de structurer son lectorat autour de valeurs culturelles au dtriment des valeurs socio-conomiques1. La France de demain serait les diplms, les urbains, les jeunes, les femmes. Le document de Terra Nova ne faisait que reprendre, sous une forme systmatique, des thmes classiques du social-libralisme ou de la troisime voie blairiste. Notamment, le ralisme conomique commanderait de ne pas satisfaire les attentes des classes populaires en matire de protection ou de pouvoir dachat car lconomie sociale de march, centre sur ltat-providence [] se rvle aujourdhui incompatible avec les nouvelles conditions historiques du monde globalis2. Dcevoir les ouvriers serait donc pour la gauche une fatalit. Le document utilisait de faon conforme la doctrine nolibrale lopposition insiders/outsiders:
La France de demain runit avant tout les outsiders Ces outsiders ont besoin de laide de la puissance publique pour surmonter les barrires qui se dressent devant eux [] Face eux, on trouve bien sur la France individualiste et librale [] Mais on trouve aussi, cest nouveau, les insiders menacs: les ouvriers et les employs ceux-l ont peur pour leurs statuts conomiques (CDI), leurs avantages sociaux. Ils souhaitent lintervention de ltat, mais leur profit : pour protger leurs droits acquis menacs. tat protecteur contre tat mancipateur, protgez-moi contre aidez-moi russir3.

Mais comme les outsiders ne sauraient constituer une majorit lectorale, mme avec le renfort des Franais issus des quartiers, des jeunes, des minorits et des femmes, Terra Nova proposait une stratgie dlargissement vers les classes moyennes qui ncessitait de

1. Comprendre: tat fort et protecteur, services publics, scurit sociale (ibid., p.12). 2. Ibid., p.6. 3. Ibid., p.55.

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placer au premier plan un narratif autour des valeurs culturelles et de mettre sous lteignoir les propositions conomiques et sociales trop marques gauche1. Comme les classes populaires ne seraient plus en phase avec les valeurs culturelles de la gauche, il vaudrait mieux les abandonner au Front national: le Front national se pose en parti des classes populaires, et il sera difficile contrer2. Les classes populaires ne pourraient plus tre une stratgie centrale car cela ncessiterait de faire campagne sur des valeurs socio-conomiques. Parmi les classes populaires, seuls les jeunes, les immigrs, les femmes pourraient prsenter un quelconque intrt car supposs privilgier les valeurs culturelles aux valeurs socio-conomiques. Les nouveaux clivages mis en avant par Terra Nova ne sont donc plus des clivages de classe, mais des clivages en termes religieux (les catholiques taient particulirement distingus), ethniques, dge ou de genre. Linfluence de Terra Nova sur la campagne du Parti socialiste sest exerce aussi sur le mode de dsignation du candidat3, lissue dun processus de primaires qui permettait tous ceux qui se reconnaissaient dans les valeurs de la gauche de dsigner celui qui le reprsenterait la prsidentielle4. Il sagissait l encore dune inspiration venue dItalie. Cest le secrtaire gnral du Parti socialiste, Franois Hollande, qui est sorti vainqueur de la primaire, appuy notamment par laile droite du parti, dont le reprsentant, Dominique Strauss-Kahn, navait pu concourir pour cause de dmls judiciaires. Hollande avait plac sa candidature aux primaires

1. Ibid. 2. Ibid., p.15. 3. La gauche va organiser mi-2011 la premire primaire populaire franaise [] Terra Nova est lorigine de cette rforme majeure de lorganisation institutionnelle partisane. Prsentation du dossier Primaire prsidentielle, Terra Nova, http:// www.tnova.fr/dossier/primaire-presidentielle. 4. R.Lefebvre, Les Primaires socialistes. La fin du parti militant.

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sous le signe de la gauche responsable, qui ne risquait pas de dcevoir car elle ne promettait rien de plus que de donner un sens la rigueur: rduire le dficit public 3% du PIB en 2013 et donc consentir un effort budgtaire denviron 50milliards deuros pour 2012-2013; tout faire pour conserver ou retrouver le triple A; effectuer un strict contrle de lvolution des dpenses publiques et notamment des dpenses dassurance maladie; ne pas augmenter le nombre de fonctionnaires. Le programme du candidat socialiste a donc t en retrait par rapport celui du Parti socialiste qui tait lui-mme un compromis entre les diverses tendances du parti. Les lments de gauche se limitant une modification de la fiscalit qui avait t oriente de faon trs favorable vers les (trs) hauts revenus et patrimoines sous la prsidence Sarkozy1. Sur le plan politique, le candidat du Parti socialiste ne se plaait plus dans loptique dune recomposition du bloc de gauche2, qui aurait pos la question dune alliance avec le Front de gauche.

lmergence dun bloc bourgeois en France et en italie


Les volutions franaises et italiennes font apparatre des similitudes dans les tentatives pour fdrer un bloc social dominant excluant les classes populaires et soutenant un programme de rformes dinspiration partiellement nolibrale. Il est vident que la chute du troisime gouvernement Berlusconi nest pas la simple consquence dune crise internationale venue perturber lquilibre politique italien. Si les marchs financiers et les plus importants
1. Franois Hollande a annonc fin fvrier 2012 une tranche de prlvement 75% pour les revenus de plus dun million deuros par an qui ntait pas initialement prvue dans son programme. 2. Il ny a pas de communistes en France , dclarait Hollande au quotidien britannique The Guardian, le 14fvrier 2012; ou pas beaucoup, compltait ce journal quelques jours plus tard.

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dirigeants politiques europens doutaient de la fiabilit du gouvernement Berlusconi cest aussi en raison de sa faiblesse politique, lie aux lignes de fractures au sein de sa base lectorale et de sa majorit parlementaire. Le parallle entre le gouvernement technique prsid par Ciampi en 1993 et celui que dirige Monti depuis lautomne 2011 signale que la crise politique italienne nest toujours pas rsolue vingt ans aprs avoir clat. De nombreux dirigeants de la droite et de la gauche italienne partagent ce type danalyse, et ils commencent douter fortement de la cohrence et de la viabilit de leurs bases sociales traditionnelles. On la vu, les expriences de gouvernement du centre-droit et du centre-gauche sarrtent depuis deux dcennies en raison de divisions internes chacune des deux alliances. On peut alors sinterroger sur la vritable nature du gouvernement Monti: rponse durgence (et transitoire) la menace dune crise financire ou banc dessai pour une nouvelle majorit politique? En faveur de cette seconde interprtation jouent en tout cas deux facteurs qui sont difficilement compatibles avec lide que le gouvernement Monti a t form simplement pour rpondre une urgence financire. Dune part, les dirigeants des partis qui soutiennent le gouvernement saccordent indiquer comme dure de lexprience Monti non pas les quelques mois ncessaires oprer une restriction budgtaire et rassurer les marchs, mais le terme naturel de la lgislature (qui devrait sachever au printemps 2013). Dautre part, Monti a indiqu que lquilibre des finances publiques ntait que lun des volets de son programme, qui inclut aussi une srie de libralisations et de privatisations et une plus grande flexibilit du march du travail. Il est difficile de mettre directement en rapport ces mesures et le ratio dette/PIB; on remarquera en revanche que le programme de Monti concide presque point par point avec le contenu de la lettre adresse par la BCE au gouvernement Berlusconi au mois daot 20111.
1. Voir supra, note 1, p.84.

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Si lexprience Monti conduisait la formation dune nouvelle alliance sociale majoritaire, deux rsultats politiques majeurs pourraient tre obtenus : la crise politique italienne serait rsolue ; et la mdiation politique ncessaire la viabilit du nouveau bloc social serait cohrente avec les attentes des partenaires europens de lItalie et des institutions communautaires. Mais pour envisager un tel scnario, il faut dabord se demander quel est le profil de la nouvelle alliance en formation, quelle stratgie politique pourrait rpondre aux attentes des groupes qui y participent, et quelles consquences sociales et conomiques moyen et long terme aurait une telle stratgie. Il est bien videmment trop tt pour procder une analyse de ce type, mais les premiers actes du gouvernement Monti permettent desquisser des rponses aux questions voques. Au mois de dcembre 2011, quelques jours seulement aprs sa nomination, le gouvernement Monti a adopt par dcret les mesures urgentes ncessaires de son point de vue redonner confiance aux marchs. Le dcret prvoit une restriction budgtaire denviron 35 milliards deuros finance 70% par une hausse des impts; une hausse lie pour lessentiel la rintroduction de la taxe dhabitation et la hausse du prix des carburants. En outre, il est prvu quen cas de croissance infrieure aux prvisions (ce qui parat dores et dj certain), la TVA augmentera de deux points partir du mois doctobre 2012. Les 30% de la restriction budgtaire provenant de la baisse des dpenses dcoule pour une trs grande partie de la dcision de bloquer leur valeur nominale toutes les retraites suprieures 1400euros par mois (on remarquera que le projet du gouvernement, ensuite corrig par le Parlement, prvoyait le gel des retraites partir de 900euros par mois) et, pour le reste, dune rduction des transferts aux administrations locales qui pourront compenser ce manque gagner par une hausse des impts locaux. Mais le dcret du gouvernement ne se limite pas ces mesures urgentes. Dune part, il prvoit des mesures de soutien de la croissance

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qui consistent en une srie daides aux entreprises pour un montant total denviron 10 milliards deuros. Dautre part, il rforme en profondeur le systme de retraite. Il prvoiten particulier: le passage immdiat au systme contributif pour tous les cotisants; le passage, ds 2012, 42 ans de cotisations pour les hommes et 41ans pour les femmes; la hausse rapide de lge minimal pour la retraite qui sera de 62ans en 2012 et augmentera jusqu 65ans en 2014. Avec les nouvelles rgles fixes par le gouvernement Monti, en 2050 on pourra partir la retraite soit avec 46ans de cotisations (45 pour les femmes), soit lge de 70ans. Il faut aussi remarquer que Monti a refus dinclure, parmi ces mesures urgentes, lintroduction dun impt sur le patrimoine, se bornant augmenter la taxation sur quelques biens de luxe (les embarcations au-dessus de dix mtres de longueur, les voitures dont la puissance dpasse 185kW et les avions privs). Lensemble de ces mesures configure trs clairement une manuvre rgressive : plus le revenu est lev, plus faible en pourcentage est la hausse de limposition. Le cot de lurgence retombe presque intgralement sur les retraits, les salaris et lensemble des classes moyennes et pauvres, alors que les hauts revenus et plus encore les grands patrimoines sont prservs et que les entreprises et en particulier les grandes firmes peuvent profiter de nouveaux transferts publics et dune baisse des impts. Une politique de ce genre nest nullement en mesure de satisfaire des attentes sociales suffisamment nombreuses pour former un nouveau bloc dominant. Ce qui est sans doute une consquence inluctable de la ncessit doprer rapidement une rduction budgtaire drastique. Mais le type de choix raliss par le gouvernement Monti permet didentifier les intrts sociaux prservs dans ce contexte critique et ceux qui sont sacrifis; si lon considre lexprience Monti non pas comme une parenthse lie

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lurgence financire mais comme le premier pas vers une autre stratgie politique, on peut tracer le profil de la nouvelle alliance sociale en construction. Les protagonistes du nouveau pacte en formation pourraient tre la grande entreprise et les classes lies la rente financire : il sagit des groupes sociaux qui ont t totalement prservs (voire avantags) par les premiers actes du gouvernement. Loriginalit de cette nouvelle alliance consisterait intgrer dans le bloc social bien que trs probablement dans une position marginale une partie des salaris du secteur public. Si on attribue au dcret durgence adopt fin 2011 une valeur indicative plus gnrale, il est clair que les intrts des travailleurs prcaires (trs prsents dans les PME mais aussi dans la fonction publique), des ouvriers et des salaris faible qualification ainsi que des petits indpendants (notamment les commerants et les artisans) seront sacrifis par la nouvelle stratgie de mdiation politique. On peut aussi se demander quelles seraient les chances de succs dune telle stratgie politique. Contre la russite de la tentative de former une nouvelle alliance sociale joue certainement ltroitesse des marges de manuvre pour la mdiation politique lie au contexte financier international; galement (et peut-tre principalement) le fait que des politiques socialement rgressives sont destines jouer ngativement sur la croissance et donc durcir encore plus les contraintes qui portent sur le financement de la dette publique. On remarquera au passage que, dans ce scnario, la centralit politique des groupes lis la rente fait obstacle toute stratgie de rduction de la dette diffrente de celle fonde sur une restriction budgtaire draconienne. En faveur de la russite de cette stratgie pourraient jouer deux autres facteurs. Le premier on la indiqu est la cohrence de la nouvelle mdiation politique avec les attentes des principaux partenaires europens (notamment lAllemagne), des institutions communautaires et de la BCE. Ces diffrents acteurs ont annonc plusieurs reprises que leur disponibilit aider financirement lItalie sera

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dautant plus forte que la politique suivie par le gouvernement italien sera conforme leurs indications. Le second facteur qui accrot les chances de succs de cette nouvelle stratgie politique est lhtrognit trs marque des classes populaires italiennes, et la dispersion politique et idologique qui en dcoule. Les ouvriers syndiqus des grandes entreprises, les salaris faible qualification des PME, les petits artisans et commerants, les travailleurs prcaires de la fonction publique, les chmeurs et les travailleurs au noir trs prsents dans le sud du pays expriment depuis des dcennies des attentes divergentes et ont adopt des comportements politiques diffrents voire opposs. Mme sils risquent fort de tous se retrouver sacrifis par le profil de la nouvelle alliance, leurs reprsentants politiques pourront trs difficilement organiser une opposition compacte et efficace. Il nest donc pas facile de se prononcer sur les chances de formation dun nouveau bloc social capable de mettre un terme une crise politique qui dure depuis vingt ans. Mais notre analyse permet daffirmer que le gouvernement Monti ne reprsente nullement une parenthse qui se refermera le jour o la menace dune crise financire majeure sloignera. Cette exprience de gouvernement technique va produire une restructuration profonde du paysage politique italien. Dores et dj le systme politique italien nest plus bipolaire, une troisime hypothse de constitution dalliance sociale dominante tant en concurrence avec celles qui taient portes par le centre-droit et le centre-gauche: le profil des coalitions entre les partis sera lobjet de dbat et de conflit, et la viabilit mme des deux principaux partis (le PDL et le PD) nest pas garantie. La situation franaise est lgrement diffrente. Quatre types dalliances sociales peuvent a priori tre envisages correspondant autant de stratgies politiques1. Mis part les blocs de droite et de gauche dj prsents,
1. B.Amable, E.Guillaud et S.Palombarini, Changing French capitalism: political and systemic crises in France.

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on peut considrer un ventuel et trs improbable bloc doutsiders se dfinissant comme le complmentaire du quatrime bloc, le bloc bourgeois . Celui-ci se rassemblerait autour dune tentative pour mettre en uvre un modle social-libral fond sur des rformes structurelles sur le march du travail et le march des biens et services. Le bloc des exclus du bloc bourgeois serait en principe consolid par le refus de rformes nolibrales sur les marchs des biens et services et par des rformes cibles, selon des critres ethniques notamment, dans les domaines de la protection sociale et du march du travail. Mais il nest pas certain que le Front national dirig par Marine Le Pen, dont la position dans lespace politique correspond la recherche du soutien de ce bloc, se place dans une perspective raliste de prise du pouvoir et un projet de formation dune nouvelle alliance sociale stable. La crdibilit de la stratgie de mdiation entre les intrts des lecteurs quil veut attirer nest donc pas la premire de ses proccupations. La monte du Front national est plus fondamentalement une consquence de la profondeur de la crise politique et encore plus des contradictions au sein du bloc de droite et de labandon par le Parti socialiste de la stratgie du bloc de gauche. Le bloc bourgeois, qui est plus ou moins implicitement (Franois Hollande et la droite du PS) ou trs explicitement (Franois Bayrou1) lalliance sociale vise par les candidats et les partis souhaitant se placer au centre de la vie politique franaise, est en revanche beaucoup plus cohrent.

1. [L]les deux majorits classiques [] sont coupes en deux [] au sein de la gauche, avec la gauche de la gauche et au sein de la droite avec la droite de la droite et lextrme droite. (F.Bayrou, discours de clture des universits dt du MoDem, 18septembre 2011) Il ny a quune majorit ncessaire pour le pays, une majorit mes yeux inluctable, cest la majorit centrale [] qui unira le centre-gauche et le centre-droit. (F.Bayrou, interview, Mdiapart, 18octobre 2011)

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Le tableau8 expose les principaux lments constitutifs de ces quatre alliances, en distinguant les groupes sociaux centraux, ceux dont les attentes figureraient en haut de la hirarchie institutionnelle pour les gouvernants, et les groupes sociaux priphriques, susceptibles de voir certaines de leurs attentes satisfaites. Les numros des groupes sociaux sont les mmes quau tableau7. Le tableau8 distingue les possibles rformes dinspiration nolibrale susceptibles dtre entreprises par une coalition politique correspondant aux diffrentes alliances en distinguant les rformes prioritaires, dont la mise en uvre correspond la satisfaction dattentes importantes pour les groupes sociaux centraux du bloc, et les rformes secondaires. La dernire colonne du tableau indique les domaines o les rformes sont susceptibles de causer des difficults la cohsion du bloc. Les rformes sur le march du travail et dans le domaine de la protection sociale (maladie, retraites et chmage) sont au centre des attentes des diffrents blocs, que ce soit pour les contenir (bloc de gauche) ou pour les promouvoir des degrs divers (les autres blocs). La stratgie de transformation nolibrale du modle franais a connu jusquen 2012 une rpartition implicite des tches (voir tableau A2, p. 129): les coalitions de gauche appliquaient des rformes nolibrales sur les marchs des biens et services et dans le systme financier, domaines alors jugs non prioritaires par les groupes sociaux constituant le bloc de gauche ; les coalitions de droite se chargeaient des rformes sur le march du travail et dans la protection sociale, domaines prioritaires pour les groupes du bloc de droite. La crise conomique actuelle, ses causes (notamment la drglementation financire) et ses consquences (la persistance dun chmage de masse) mettent le march du travail et la protection sociale au centre des stratgies de rforme, ce qui constitue une nouveaut pour le Parti socialiste, qui devrait alors tre confront des contradictions internes au bloc social qui soutiendrait son action politique (trs probablement moyen terme le bloc bourgeois plus que le bloc de gauche) analogues celles qui habitent le bloc de droite depuis le milieu des annes 1980.

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tableau 8 quatre alliances sociales possibles.


Groupes sociaux centraux 2, 3, 7 9 March du travail, protection March des biens et sociale services, ducation Groupes sociaux priphriques Rformes nolibrales prioritaires Rformes nolibrales secondaires Sources de conflit March du travail, protection sociale 114

Bloc de droite

Bloc de gauche 1, 4, 5, 6, 8, 10, 11

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March des biens et services, protection sociale, March du travail, march du travail, protec- protection sociale tion sociale March du travail, march des biens et services, ducation Protection sociale March du travail, ducation Protection sociale, march du travail

Bloc bourgeois 4 3, 9, 12 7 1, 2, 5

Bloc nationaliste

March du travail, protection ducation sociale

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Il nest alors pas tonnant davoir vu resurgir le modle allemand au cours de la campagne lectorale chez la plupart des candidats cherchant lappui du bloc de droite (Nicolas Sarkozy) ou la constitution du bloc bourgeois (Franois Bayrou, aile droite du Parti socialiste). LAllemagne reprsente en effet une tentative pour surmonter les contradictions des efforts de rformes du march du travail et de la protection sociale dans un sens nolibral avec un modle de capitalisme de type continental europen o les rglementations dans ces deux secteurs sont cruciales pour les quilibres sociopolitiques et la performance conomique. LAllemagne, gouverne par une coalition SPD-Verts de 1998 2005, a entre autre profondment rform le march du travail et la protection sociale1 tout en conservant, pour linstant, les lments cls de sa comptitivit conomique, ce qui lui permettait au dbut des annes 2010 dafficher des performances en matire de chmage, de commerce extrieur voire de croissance plus satisfaisantes que le reste des pays de la zone euro. La solution au problme, apparemment insoluble, pour concilier les rformes nolibrales avec les fondements de la comptitivit dun capitalisme non libral a t de crer un vritable dualisme entre un cur de salaris dont les comptences sont centrales pour la comptitivit du modle allemand, et une priphrie dont les conditions demploi, de travail et daccs ltat social se sont dgrades sans que cela porte atteinte, du moins pour linstant, aux mcanismes dacquisition des comptences de la main-duvre qui fondent la comptitivit industrielle allemande. Pour simplifier, la recette a t de prserver de fait (en partie) le modle continental europen pour une fraction des salaris et dappliquer un modle nolibral une autre fraction de la population, lallgement de la charge (notamment fiscale) que le second groupe faisait peser sur le premier stabilisant, au moins dans un premier
1. W. Streeck, Re-Forming Capitalism. Institutional Change in the German political Economy.

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temps, un tel clivage. Ces transformations ont donc aid la constitution de lquivalent dun bloc bourgeois qui soutient, selon les lections, diverses coalitions associant le SPD (parti social-dmocrate), la CDU/ CSU (conservateurs), le FDP (libraux) et les Verts. Ces coalitions mettent en uvre des politiques qui rpondent principalement aux attentes du cur des salaris et ngligent la plupart de celles des salaris du secteur secondaire qui ne voient leurs attentes prises en compte que par le parti de la gauche de gauche (die Linke). Celui-ci est durablement exclu des coalitions gouvernementales, le SPD refusant avec constance toute perspective dalliance gouvernementale fdrale et mme parfois locale avec lui. Les possibles rformes structurelles dans les domaines du march du travail et de ltat social applicables la France pourraient sinspirer de cette stratgie. Le candidat du Parti socialiste llection prsidentielle de 2012 a notamment indiqu dans une contribution au journal Le Monde, en juin 2011, que la Constitution devrait garantir lavenir une vritable autonomie normative aux partenaires sociaux et que le gouvernement et le Parlement seraient juridiquement lis par le contenu de conventions signes entre partenaires sociaux, sans prciser quel niveau de dcentralisation ces conventions devraient tre signes; le but tant de mieux faire accepter les rformes. En Allemagne, lironie est que les syndicats affaiblis souhaitent de faon croissante recourir la loi pour protger les travailleurs les plus faibles plutt quaux conventions collectives auxquelles les entreprises sont de plus en plus nombreuses droger1, avec notamment la fixation dun salaire minimum. Par ailleurs, Franois Hollande, devant le congrs du SPD en dcembre 2011, dclarait que des rformes du march du travail du type de celles mises en uvre en Allemagne sous le gouvernement Schrder (les rformes Hartz) avaient
1. W. Streeck, Re-Forming Capitalism. Institutional Change in the German political Economy.

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sans doute trop tard1 en France, donnant ainsi une indication du sens vers lequel les rformes devraient tendre. Ironie supplmentaire: llaboration des rformes Hartz a largement contourn un des partenaires sociaux les syndicats , et a t pilot par le gouvernement en accord avec le patronat. Lmergence dun dualisme est donc lune des conditions de possibilit de la poursuite du mouvement de rforme nolibrale, au moins en ce qui concerne le canal du bloc bourgeois, mais peut-tre aussi celle du bloc de droite car un dualisme du salariat pourrait aussi tre une possible solution au problme de la fracture de ce bloc. Toutefois, la stabilit et la vraisemblance de cet arrangement ne sont pas sans poser quelques problmes. En premier lieu, et cela vaut aussi pour lAllemagne, il est ncessaire que le dualisme ne dgnre pas trop rapidement en un alignement de la majorit des salaris sur le statut du secteur secondaire, faisant du secteur primaire une minorit de privilgis dont le poids lectoral serait trop faible. cet gard, limpact des rformes Hartz sur la modration salariale allemande au cours des dernires annes laisse supposer que la prsence dun secteur secondaire significatif peut peser dfavorablement sur lvolution de la situation des salaris du secteur primaire. Ensuite, lAllemagne nayant pas connu une dsindustrialisation aussi pousse que la France, le cur des salaris du secteur primaire assurant une comptitivit conomique satisfaisante et une certaine stabilit politique nest donc pas aussi nombreux en France quen Allemagne. Ce sont des raisons structurelles conomiques qui remettraient en question les chances de succs dune telle stratgie politique en France.

1. Phrases prononces devant Sigmar Gabriel, secrtaire gnral du SPD, qui avait admis quelques mois auparavant que son parti avait commis des erreurs avec les lois Hartz.

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conclusion
Malgr des similitudes apparentes, lanalyse des stratgies nolibrales en France et en Italie rvle des diffrences significatives. Le bloc social strictement favorable la transformation nolibrale des modles nationaux reprsente une minorit dans les deux pays1. Il peut toutefois bnficier dune base socio-conomique plus forte en Italie en raison de la structure industrielle de ce pays: un poids plus grand des indpendants et des trs petites entreprises (figure11). Une stratgie nolibrale pour lItalie exige que les classes soutenant le modle nolibral laborent une alliance avec les classes composes de travailleurs fragiles et prcaires (les outsiders) dont les principales attentes concernent la croissance et lemploi. Une stratgie nolibrale pour la France demande que les cadres du secteur priv et les indpendants trouvent une alliance avec les autres salaris du secteur priv, dont le statut est beaucoup plus protg que celui des outsiders italiens. Les salaris franais du secteur priv sopposeraient trs certainement une transformation radicalement nolibrale du modle franais. Do limportance du volet scurit de toute stratgie fonde sur la flexicurit. Comme nous lavons expos plus haut, cette stratgie est de plus en plus irraliste en raison de la crise conomique. La situation est diffrente en Italie. La crise a rendu la recherche de mdiation politique plus difficile pour tous les gouvernements et a de fait conduit Berlusconi la dmission, mais le centre-gauche ne disposait pas de plus de crdibilit en la matire et en tait rduit proposer un contrat de travail unique comme solution au chmage2, une petite amlioration pour les outsiders au prix dune grande perte pour les travailleurs du cur industriel.

1. Voir les rsultats des analyses en classes latentes. 2. Pietro Ichino, dans LUnita du 13 avril 2010, ne craint pas de parler dapartheid propos des salaris protgs et des salaris prcaires.

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8 000 7 000 6 000 5 000 4 000 3 000 2 000 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1954 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 France Italie

Figure 11 nombre de travailleurs indpendants (en milliers).

Le contrat de travail unique est populaire dun ct des Alpes1 comme de lautre2. Il est souvent prsent comme luttant contre le dualisme. Pourtant, sa mise en uvre favoriserait trs certainement une dualisation du march du travail contribuant la stabilisation du bloc bourgeois. Il existe au moins sous deux versions. Dans la premire (celle dIchino par exemple), il sagit simplement de rendre le licenciement plus facile (pour lItalie en abrogeant en particulier larticle 18 du statut des travailleurs, qui prvoit la possibilit pour un tribunal dannuler le licenciement sil nest pas li des raisons conomiques ni une faute du salari). La contrepartie serait de renforcer le systme des allocations de chmage selon la logique de la flexicurit. Ni la conjoncture (crise des finances publiques) ni la structure des deux conomies (reprsentation collective des salaris, systmes de formation professionnelle) ne rendent raliste lmergence dun systme la danoise qui nest sans doute pas non plus la panace en matire
1. Voir P.Cahuc et F.Kramarz, De la prcarit la mobilit: vers une scurit sociale professionnelle. 2. Voir T.Boeri et P.Garibaldi, Beyond Eurosclerosis.

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de performance demploi. Laseconde version (celle de Boeri ou Cahuc) du contrat unique propose le passage graduel un emploi stable afin de concilier flexibilit et encouragement aux investissements spcifiques comme le capital humain. Les droits des salaris seraient acquis progressivement avec lanciennet. Par exemple, Boeri propose que larticle18 ne sapplique quau bout de trois ans de contrat. Avant, en cas de licenciement, il y aurait une indemnit de licenciement croissante au cours des trente-six mois (dun mois jusqu six mois de salaire). Dans les deux cas de contrat unique, le dualisme nest pas vit. Par exemple, entre salaris embauchs selon les anciennes rgles et nouveaux entrants (Ichino et Boeri proposent que leur nouveau contrat sapplique seulement aux nouveaux rapports de travail) mais aussi, dans la version o les protections augmentent avec lanciennet, entre ceux qui arrivent rester suffisamment longtemps dans un emploi (grce leurs qualifications par exemple) et jouiront de protections correctes et ceux qui ne connaissent que des emplois prcaires et ne parviendront jamais rester suffisamment longtemps dans un poste. On retrouvera alors un dualisme assez semblable celui qui a t voqu plus haut dans le cas de lAllemagne. Si la gauche italienne en est rduite proposer un contrat unique, les possibilits et les contraintes de la gauche franaise sont diffrentes. Le Parti socialiste poursuit avec constance depuis presque trois dcennies la recherche dun bloc social dominant alternatif au bloc de gauche, tirant avantage du fait que, contrairement lItalie, cest la droite qui na que peu dalternatives offrir, aprs avoir du les attentes des salaris les plus modestes qui attendaient une hausse du pouvoir dachat. Le Parti socialiste, la recherche du bloc bourgeois plus que de la recomposition du bloc de gauche, peut tre crdible en protgeant le statut dune partie des salaris au prix de certaines rformes nolibrales allgeant la charge fiscale dune partie des classes moyennes. Ce serait alors plus une stratgie lallemande qui serait adopte.

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Les volutions des deux pays rvlent toutefois certaines convergences, notamment dans le rle jou par la crise dans lacclration des rformes nolibrales. La stratgie de Monti, en Italie, comme celle de Hollande ou de Bayrou, en France, est de rechercher une alliance sociale dont les fondements seraient les classes moyennes: le bloc bourgeois. Dans les deux cas, la russite dune telle stratgie suppose de consolider une alliance politique centriste et de parvenir solidifier une alliance sociale dont seraient largement exclues les catgories les plus pauvres. Le processus dintgration europenne nest pas neutre dans ces volutions et joue de faon quelque peu diffrente dans les deux pays. Jusqu une priode rcente1, la participation lUnion europenne na pas impliqu de clivage politique majeur dans lopinion italienne, mais elle a renforc la contrainte provenant de la dette publique (qui dune certaine faon expliquait dj la crise de 1992). Cette contrainte a eu au moins trois effets. Elle a en premier lieu fait depuis longtemps disparatre du paysage politique italien toute hypothse de type bloc de gauche. Ensuite, elle a rendu politiquement insoutenable toute fragilit politique lintrieur des alliances sociales: ds quun gouvernement ne semble plus solide, il risque dtre jug peu crdible par les marchs avec une rpercussion immdiate sur les taux dintrt et la charge de la dette, et donc sur les marges de manuvre de mdiation politique. Cela explique en partie la tendance chercher une base plus large pour gouverner, en dpassant les alliances traditionnelles. Enfin, cette contrainte provenant de la dette a un troisime effet: pour y faire face, lItalie est dpendante de la BCE comme de ses partenaires europens ( la fois par une aide financire directe et dans la dfinition prcise des rgles respecter par exemple quel est le ratio

1. Dans un sondage publi en janvier 2012, pour la premire fois, une majorit de sonds dclare avoir peu (38%) ou trs peu (17%) confiance dans la monnaie europenne. Sondage ISPO ralis le 11 janvier 2012 et publi par Il Corriere della Sera le 16janvier 2012.

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dette/PIB viser, faut-il rechercher lquilibre budgtaire immdiatement ou non, etc.). Or cette aide parvient dautant plus facilement que la politique italienne est conforme aux attentes et aux intrts des pays partenaires (et de lAllemagne en particulier), et ceux-ci demandent une politique nolibrale quune alliance de type bloc bourgeois peut garantir. En France, les liens entre lUnion europenne et le projet de constitution dun bloc bourgeois sont diffrents mais presque aussi forts. Ces liens passent par les contraintes poses par lEurope la politique budgtaire (contraintes cependant moins fortes quen Italie) mais aussi et contrairement lItalie par le clivage politique impliqu par la participation lUnion europenne. Ce clivage, qui pose tant de difficults toute politique tentant de sappuyer sur le bloc de gauche, a aussi pos des problmes la cohrence du bloc de droite (la partie la plus nolibrale de ce bloc artisans, commerants, etc. percevant lEurope comme source de rgles trop contraignantes : il faut se rappeler quau rfrendum de 2005 il y a eu aussi un non de droite). Et le projet de constitution dun bloc bourgeois sappuie prcisment, en France, sur le clivage politique portant sur lintgration europenne pour redfinir le paysage politique traditionnel. En somme, la participation lUnion europenne joue sur le paysage politique italien de faon indirecte, en renforant la contrainte politique (et pas seulement conomique) qui provient de la dette. En France, cette participation a videmment un rle de contrainte externe (moins forte quen Italie) mais elle joue aussi directement sur la diffrenciation des attentes lectorales, ce qui jusqu aujourdhui na pas t le cas en Italie. Mme si cest de faon diffrente, la participation lUnion europenne implique dans les deux pays une pression politique forte qui est favorable au projet de bloc bourgeois, quelque peu dfavorable au renouveau du bloc de droite mais surtout trs dfavorable lexistence du bloc de gauche.

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annexes
chronologie
Italie (Gouvernement) France (Gouvernement) 1974-1981 Droite: Giscard dEstaing (UDF) / Chirac-Barre (RPR) Pentapartito, 1979-1992 alliance de cinq partis 1981-1983 Gauche: Mitterrand (PS) / Mauroy (PS) 1983 1983-1986 Gauche: Mitterrand (PS) / Mauroy-Fabius (PS) 1984 Le PCF quitte le gouvernement Tournant de la rigueur

1986-1988 Droite: cohabitation Mitterrand (PS) / Chirac (RPR) 1988-1993 Gauche: Mitterrand (PS) / Rocard-CressonBrgovoy (PS) Gouvernement 1992-1994 durgence (Amato I), puis gouvernement technique (Ciampi) 1993-1995 Droite: cohabitation Mitterrand (PS) / Balladur (RPR) Berlusconi I 1994

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126 Italie (Gouvernement) Gouvernement 1995-2001 technique (Dini), puis centre-gauche (Prodi I, DAlema, Amato II) 1995-1997 Droite: Chirac (RPR) / Jupp (RPR) 1997-2002 Gauche: cohabitation Chirac (RPR-UMP) / Jospin (gauche plurielle, alliance de cinq partis) Centre-droit 2001-2005 (Berlusconi II et Berlusconi III) 2002-2007 Droite: Chirac (UMP) / Raffarin-Villepin (UMP) 2002 Le Pen (FN) prsent au 2nd tour des lections prsidentielles Victoire du non au rfrendum sur le trait constitutionnel europen France (Gouvernement)

2005

Centre-gauche 2006-2008 (Prodi II) Berlusconi IV 2008-2011 2007-2012 Droite: Sarkozy (UMP) / Fillon (UMP) Gouvernement technique (Monti) 2011-

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probabilits de vote
Les probabilits de voter qui sont reprsentes dans la figure 2 et dans les autres figures similaires sont calcules partir dun modle logit utilisant comme variable dpendante une variable dichotomique prenant la valeur 1 si lindividu a vot pour une composante particulire (par exemple un candidat dun des partis de lunion de la gauche en 1978) et 0 sinon (vote pour un autre parti, abstention, vote blanc). Les variables explicatives sont le sexe de lindividu et lge dcoup en quatre tranches avec des variables indicatrices (18-21, 21-39, 40-64 et plus de 65 ans) ainsi que des variablesindicatrices pour chaque catgorie socio-professionnelle prise en compte. La probabilit reprsente dans les figures est la probabilit de voter pour la composante considre pour un individu possdant les caractristiques moyennes de la population en terme de sexe et dge et qui appartient lune des catgories socio-professionnelles prises en compte (par exemple un ouvrier dge moyen et de sexe moyen).

les rFormes structurelles en France et en italie


tableau a1 italie: rformes structurelles importantes. Domaine Rgulation du march des produits Gouvernement Rforme 1991 Libralisation de la production dnergie. 1992-2001 Privatisation des participations de ltat. 1994 Cration dautorits de rgulation: nergie, tlcommunications, eau. 1998 Adaptation de lactivit ferroviaire la rglementation de lUE; sparation des infrastructures et services. 2006 Drglementation des pharmacies, taxis, tarif minimum pour les professions librales Protection sociale Amato Dini 1992 Premire rforme des retraites, augmentation de la priode de contribution, introduction des fonds de pension. 1995 Loi Dini: nouveau mode de calcul des retraites: passage dun systme prestations dfinies vers un systme contributions dfinies.

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128 Domaine Protection sociale (suite) Gouvernement Rforme Prodi DAlema Monti Secteur financier 1997 Loi Prodi: restriction des conditions dattribution de la pension danciennet. 2000 Incitations fiscales pour les fonds de pension. 2012 Augmentation de la priode de contribution et de lge minimum, acclration du passage au systme contributions dfinies. 1986 Libralisation des mouvements de capitaux et des contrles du change. 1990 Privatisation des banques publiques; fondations cres par la sparation entre les activits commerciales et les activits caritatives des caisses d'pargne locales. Amato 1992 La banque universelle et la dspcialisation des tablissements decrdit sont rintroduites; les socits par actions et coopratives (ycompris les banques populaires) sont les seules formes de banques autorises (les caisses d'pargne disparaissent). 1993-1998 Privatisation des banques et transfert du capital des banques locales vers les fondations. 1997 Rgime fiscal favorable aux stock-options. 1999 Privatisation des fondations des banques. 2009 En cas d'OPA, les socits cotes doivent s'abstenir de rsister l'offre. March dutravail 1984 Coupes dans le mcanisme d'indexation des salaires (scala mobile). La loi a t prcde dun dcret d'urgence du gouvernement et dun pacte social qui excluait le syndicat de gauche (CGIL). 1987 L'utilisation de contrats de travail dure dtermine dans des emplois permanents est autorise. 1992 limination du mcanisme dindexation des salaires (scala mobile). 1993 Deux niveaux de ngociation salariale: centralis pour les augmentations lies aux anticipations dinflation, et au niveau de lentreprise pour les augmentations lies aux gains de productivit.

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129 Domaine March dutravail (suite) Gouvernement Rforme 1997 Rforme Treu: introduit le travail temporaire, qui tait auparavant illgal; favorise le travail temps partiel. 2003 Loi Biagi: introduit de nouveaux types de contrats de travail flexibles, avec moins de protection au travail et des droits la scurit sociale rduits; les agences intrim deviennent des agences pour lemploi; abolition de la loi L.1369/1960: le travail intrimaire devient effectif et sapplique aussi des emplois permanents (staff leasing); les co.co.co (contrat indpendant continu avec la mme entreprise) sont remplacs par des contrats de projet. Prodi 2007 Les emplois intrimaires permanents sont abolis, et seuls les emplois dure dtermine sont autoriss (jusqu 12 mois, tendus 36 mois maximum); les emplois sur appel sont limits au tourisme et quelques rares autres cas.

Source: M. Rangone et S. Solari, Labour institutions reform in Italy.

tableau a2 France: rformes structurelles importantes. Domaine March dutravail Gouvernement Rforme Chirac (RPR) 1986 L'autorisation administrative en cas de licenciement individuel pour motif conomique est abolie; lautorisation administrative tait auparavant requise uniquement pour les licenciements collectifs de plus de neuf salaris. 1986 Introduction des contrats de travail intermittent (contenant des dispositions pour les interruptions temporaires de travail). Brgovoy (PS) 1993 Des exigences lgales sont introduites concernant le contenu des plans sociaux: s'il n'y a pas de plan social ou si les mesures proposes sont insuffisantes, les licenciements seront considrs comme nuls. 1998-2000 Lois Aubry: semaine de 35 heures pour les entreprises de plus de vingt salaris et extension progressive toutes les entreprises; temps de travail calcul sur une base annuelle (flexibilit accrue); rduction des contributions sociales des entreprises. 2001 Conditions plus flexibles pour la mise en uvre de la transition vers les 35heures pour les entreprises de moins de vingt salaris; ces entreprises seront en mesure dutiliser davantage dheures supplmentaires sans avoir donner aux employs du temps libre en compensation.

Jospin (PS)

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130 Domaine Gouvernement Rforme Raffarin (UMP) 2004 Possibilit dadapter les accords conclus au niveau sectoriel sur les heures de travail aux besoins spcifiques de chaque entreprise. 2005 Extension dans le temps et lamplitude des drogations aux 35heures. Villepin (UMP) 2005 Nouveaux types de contrats dure indtermine, le CNE et le CPE, pour les nouvelles recrues des petites entreprises de moins de vingt salaris et pour les travailleurs de moins de 26 ans respectivement, facilitant les licenciements les deux premires annes (sans raison ou sans indemnit de licenciement). 2007 Rgime fiscal plus favorable aux heures supplmentaires. 2008 Possibilits tendues de casser un contrat de travail par accord mutuel (rupture conventionnelle). 2009 Un seul centre pour lemploi: Ple Emploi. Protection sociale Rocard (PS) Balladur (RPR) Jupp (RPR) 1988 Cration du RMI (revenu minimum dinsertion, sous condition de ressource) pour les adultes de plus de 25 ans. 1993 La priode de contribution minimale pour avoir une pension complte passe de 37,5 40 annes pour les employs du secteur priv. 1995 chec de la rforme visant tendre au secteur public les mesures prises en 1993 pour les retraites et mettre fin aux rgimes spciaux de la protection sociale du secteur public. 2001 Crdit dimpt ou impt ngatif subventionnant le paiement des travailleurs bas salaire. 2002 Rduction de la dure de lallocation chmage. 2003 Convergence des rgimes de retraite priv et public; fondations pour un troisime pilier. Fillon (UMP) 2010 Rforme des retraites: lge lgal de la retraite sera de 62ans en2018 au lieu de 60ans; lge ncessaire pour avoir une retraite complte sera de 67ans en 2018 au lieu de 65ans.

Fillon (UMP)

Jospin (PS) Raffarin (UMP)

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131 Domaine Gouvernement Rforme 1986-1987 CGE (par la suite Alcatel), Paribas, Saint-Gobain, Socit gnrale, Suez, CCF, TF1 (tlvision), Matra, Havas, Mutuelle gnrale franaise, Banque du btiment et des travaux publics: entre 70 et 100milliards de francs. 1990 PTT divis en deux entreprises: La poste et France Telecom. 1991 Crdit local de France. Balladur (RPR) Jupp (RPR) 1993-1995 Rhne-Poulenc, Elf Aquitaine, Renault (en partie), UAP, Seita: 114milliards de francs. 1995-1997 AGF, GGM, Pechiney, Usinor-Sacilor, CFNR, BFCE, Bull: 40milliards de francs. 1997 Sparation des infrastructures ferroviaires de leur exploitation (services). Jospin (PS) 1997-2002 Air France (en partie), autoroutes, Crdit Lyonnais, France Telecom (en partie), Eranet, GAN, Thomson multimdia, CIC, CNP, Arospatiale (en partie, par la suite EADS): 214milliards de francs. 2002-2005 France Telecom, Snecma, autoroutes: 13milliards deuros (85 milliards de francs). 2005-2006 Autoroutes, EDF, GDF, SNCM. 1984 Loi bancaire: unification des rgles prudentielles pour toutes les institutions financires; fin de la division entre banque de commerce et banque dinvestissement; nouvelle instance de supervision des banques. 1985-1986 Drglementation des marchs financiers (march de la monnaie, produits drivs). 1988-1989 Adoption de la directive europenne sur la libert de circulation des capitaux. 1998 Dfiscalisation des gains de capital / stock-options. 2001 Loi relative aux nouvelles rgulations conomiques: loi sur la concurrence, corporate governance et procdures de fusion-acquisition.
Source: B. Amable, E. Guillaud et S. Palombarini, Changing French capitalism.

Rgulation Chirac (RPR) du march des produits / privatisations Rocard (PS)

Raffarin (UMP) Villepin (UMP) Fabius (PS) Systme financier corporate governance Fabius (PS) Rocard (PS) Jospin (PS)

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analyses en classes latentes


Le modle
Les modles en classes latentes estims pour la France et lItalie scrivent sous la forme suivante:

f ( yi ) =

P( x ) f ( y it | x )
x =1 t =1

Lindice de lindividu rpondant lenqute est i, yit dsigne la rponse de lindividu i lune des T variables actives y et 1 x K est une variable latente dsignant la classe laquelle appartient lindividu. f est la densit de probabilit correspondant un ensemble particulier de yi et P(x) est la probabilit dappartenir une certaine classe. On suppose une distribution multinomiale pour les yit donnant un modle de rgression multinomiale logistique ou logistique ordonne suivant les variables. Les valeurs de la variable latente sont aussi supposes provenir dune distribution multinomiale donnant un modle multinomial logistique. Il nexiste pas de critre dfinitif permettant de choisir de faon optimale le nombre de classes. Les diffrents critres dinformation (AIC, BIC) ainsi que ceux fonds sur la vraisemblance du modle sont le plus souvent utiliss. Il ressort des simulations effectues par Nylund et alii (2007) que lindicateur donnant les meilleurs rsultats est un test fond sur la diffrence de vraisemblance utilisant des chantillons obtenus par bootstrap pour estimer la valeur de la statistique. Par consquent, cest ce test qui a t utilis pour choisir le nombre de classes dans nos analyses en valuant lapport dune classe supplmentaire un modle donn. L'analyse du panel lectoral franais 2007 a conduit la slection d'un modle de douze classes. Lanalyse des donnes italiennes a conduit retenir sept classes.

Caractristiques de lanalyse pour la France avec le panel lectoral 2007


Les variables actives sont: 1. L'adhsion diffrentes opinions: les chmeurs pourraient trouver du travail (sils le voulaient vraiment).

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Quatre modalits daccord/dsaccord dans la rponse : 2. Problme le plus important au moment du vote Liste: environnement et rchauffement climatique; chmage; immigration; ingalits sociales; financement de la protection sociale; criminalit; ducation et formation des jeunes; retraites; intgration europenne; impts; pouvoir dachat; logement; dette publique et dficit. 3. Deuxime problme le plus important au moment du vote Mme liste que ci-dessus. Quatre modalits daccord/dsaccord avec les affirmations suivantes: 4. L'adhsion aux propositions: on devrait augmenter les impts pour ceux qui gagnent plus de 4000euros par mois. 5. L'adhsion aux propositions: il faudrait crer un ministre de lImmigration et de lIdentit nationale. 6. Ladhsion aux propositions: il faudrait obliger les entreprises qui dlocalisent rembourser les aides publiques quelles ont perues. 7. L'adhsion aux propositions: on devrait remplacer un fonctionnaire sur deux qui part la retraite. 8. L'adhsion aux propositions : il faudrait porter le smic 1500euros le plus tt possible. L'impact de l'action du gouvernement pour la France pour chacune des mesures suivantes: 9. La baisse de limpt sur le revenu. 10. La rforme des retraites avec la mme dure de cotisation pour les salaris du public et du priv. 11. La mise en place du CNE qui permet de mettre fin au contrat de travail pendant les deux premires annes. Quatre modalits daccord/dsaccord avec les mesures suivantes envisages par Nicolas Sarkozy et son gouvernement: 12. Instaurer un service minimum garanti dans les transports publics. 13. Supprimer la carte scolaire1. 14. Instaurer des peines plus fortes pour les mineurs dlinquants rcidivistes.

1. La carte scolaire consiste affecter les lves dans les coles publiques en fonction de leur lieu de rsidence.

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15. Durcir les conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir sa famille. 16. Faire prendre en charge une partie de la protection sociale par une hausse de la TVA. Quatre modalits daccord/dsaccord avec laffirmation suivante: 17. La socit franaise a besoin dun changement radical. Et la question suivante: 18. Pensez-vous quil faut accorder la priorit, dans les prochaines annes, la comptitivit de lconomie franaise ou lamlioration de la situation des salaris? Pour avoir une meilleure description des classes, un certain nombre de covariables inactives ont t ajoutes lanalyse. Variables inactives: sexe; ge; niveau dducation; occupation professionnelle ; rsidence ; opinion sur diffrentes affirmations (rinstaurer la peine de mort, il y a trop dimmigrs en France, etc.); autopositionnement sur une chelle gauche-droite; propension participer aux manifestations publiques; jugement sur la dmocratie franaise; votelors du premier tour de llection prsidentielle prcdente (2002); vote lors du rfrendum pour le trait constitutionnel europen (2005); confiance dans la droite ou la gauche pour gouverner la France; candidat la prsidentielle proposant les meilleures solutions; risque dtre au chmage dans les prochains mois; prfrence pour un systme de reprsentation proportionnel ou majoritaire; jugement sur le rythme des rformes; facilit ou difficult vivre avec le revenu du foyer.

classe 1

19,7%1

Ouvriers: 33%2; employs dadministration et dentreprise: 22%; professions intermdiaires: 20% Niveau dducation: 60% nont pas de diplme du secondaire. 54% vivent dans une agglomration de moins de 20000 habitants. Problmes les plus importants: 1. Chmage. 2. Pouvoir dachat.
1. Le pourcentage ct de chaque classe correspond la part de lchantillon appartenant cette classe. 2. Le pourcentage ct de chaque caractristique indique la manire dont cette caractristique est reprsente dans la classe (sauf si mention contraire). Exemple : 33 % des individus appartenant la classe 1 sont des ouvriers.

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Favorable une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de 4000euros par mois (63%). Favorable au remplacement dun fonctionnaire sur deux qui part la retraite (72%). Indcis sur le durcissement des conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir sa famille. Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Jospin 24%, Chirac 16%, Le Pen 9,5 %. 57% pensent quils ont un certain risque dtre au chmage dans les prochains mois. Opinion ngative sur les privatisations (65%). Opinion positive sur la semaine de 35 heures (51%). Prfrence pour un systme de reprsentation la proportionnelle (71%). Daccord pour avoir la droite et la gauche au sein du mme gouvernement (75%).
0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a1 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 2

13,4%

Indpendants, chefs dentreprise et cadres suprieurs: 42%; professions intermdiaires: 25%. Niveau dducation: 67% ont un diplme du second degr ou plus.

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Problmes les plus importants: 1. ducation et formation. 2. Environnement et rchauffement climatique. 61% pensent que les chmeurs pourraient trouver un emploi (sils le voulaient vraiment). Favorable au remplacement dun fonctionnaire sur deux qui part la retraite (60%). Contre le fait de porter le Smic 1500euros le plus tt possible (63%). Il faut accorder la priorit, dans les prochaines annes, la comptitivit de lconomie franaise (plutt qu lamlioration de la situation des salaris). Jugement positif sur la mise en place du CNE. Favorable la suppression de la carte scolaire. Favorable au durcissement des conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir sa famille. Favorable la prise en charge dune partie de la protection sociale par une hausse de la TVA. Sautopositionne plutt droite (59%). Considre que Sarkozy est le candidat la prsidentielle qui propose les meilleures solutions (40%). Jugement positif sur le fonctionnement de la dmocratie en France. A vot oui au rfrendum sur le trait constitutionnel (60%). Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Chirac 41%. Jugement positif sur les privatisations (65%). Jugement positif sur lintgration europenne. Vit facilement avec les revenus du mnage.
0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a2 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

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classe 3

13,4%

Ouvriers: 38%; employs dadministration et dentreprise: 19%; agriculteurs: 4,4%. Problmes les plus importants: 1. Immigration, Ingalits sociales. 2. Chmage. 72% pensent que les chmeurs pourraient trouver un emploi (sils le voulaient vraiment). Favorable une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de 4000euros par mois (63%). Favorable la cration dun ministre de lImmigration et de lIdentit nationale (73%). Favorable au remplacement dun fonctionnaire sur deux qui part la retraite (57%). Favorable au durcissement des conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir sa famille. Considre que Sarkozy est le candidat la prsidentielle qui propose les meilleures solutions (31%). Favorable la rinstauration de la peine de mort. Pense quil y a trop dimmigrs en France. A vot non au rfrendum sur le trait constitutionnel europen (44%) ou sest abstenu (18%). Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Chirac 24%, Le Pen 16%. Jugement ngatif sur les privatisations. Prfre le systme de reprsentation la proportionnelle.
0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a3 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

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classe 4

9,2%

Cadres et cadres intermdiaires: 49%; inactifs: 10%. Vit dans des grandes villes ou Paris (39%). Problmes les plus importants: 1. Ingalits sociales. 2. ducation et formation des jeunes. Lgrement favorable une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de 4000euros par mois (55%). Jugement plutt ngatif sur une baisse de limpt sur le revenu. Contre un durcissement des conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir sa famille. Sautopositionne gauche. Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Jospin 36%. Jugement ngatif sur les privatisations. Jugement positif sur la semaine de 35heures. Vit facilement avec les revenus du mnage. Prfre le systme de reprsentation la proportionnelle. Trouve le rythme des rformes post-2007 trop rapide.
0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a4 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 5

8,9%

Ouvriers: 33%; employs dadministration et dentreprise: 24%; inactifs: 8%. Femmes (62%).

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ge <50ans (78%). Problmes les plus importants: 1. Pouvoir dachat. 2. Chmage. 63% pensent que les chmeurs pourraient trouver un emploi (sils le voulaient vraiment). Favorable une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de 4000euros par mois (66%). Favorable au remplacement dun fonctionnaire sur deux qui part la retraite (68%). Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Jospin 25%, Chirac 20%. A un certain risque dtre au chmage dans les prochains mois (57%). Jugement ngatif sur les privatisations. Jugement positif sur la semaine de 35heures. Prfre le systme de reprsentation la proportionnelle.
0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a5 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 6

8,8%

Cadres et professions intermdiaires (52%); ouvriers: 21%. Femmes (57%). ge <50 ans (78%). Problmes les plus importants: 1. ducation et formation des jeunes. 2. Ingalits sociales.

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Favorable une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de 4000euros par mois (62%). Contre linstauration de peines plus fortes pour les mineurs dlinquants rcidivistes. Contre un durcissement des conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir sa famille. Sautopositionne au centre-gauche. Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Jospin 30%, Besancenot 10%. A un certain risque dtre au chmage dans les prochains mois (60%). Jugement ngatif sur les privatisations. Jugement positif sur la semaine de 35heures. Prfre le systme de reprsentation la proportionnelle.
0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a6 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 7

5,7%

Cadres et indpendants: 74%. Problmes les plus importants: 1. Chmage. 2. Pouvoir dachat. 72% pensent que les chmeurs pourraient trouver un emploi (sils le voulaient vraiment). Favorable la cration dun ministre de lImmigration et de lIdentit nationale (82%). Favorable au remplacement dun fonctionnaire sur deux qui part la retraite (83%).

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Contre une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de 4000euros par mois (78%). Contre le fait de porter le Smic 1500euros le plus tt possible (59%). Il faut accorder la priorit, dans les prochaines annes, la comptitivit de lconomie franaise (plutt qu lamlioration de la situation des salaris). Jugement positif sur la mise en place du CNE. Favorable la suppression de la carte scolaire. Favorable au durcissement des conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir sa famille. Favorable la prise en charge dune partie de la protection sociale par une hausse de la TVA. Sautopositionne plutt droite (59%). Considre que Sarkozy est le candidat la prsidentielle qui propose les meilleures solutions (63%). Jugement positif sur le fonctionnement de la dmocratie en France. A vot oui au rfrendum sur le trait constitutionnel europen (53%). Pense quil y a trop dimmigrs en France. Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Chirac 53%, Le Pen 16,5%. Fait confiance la droite pour gouverner le pays. Jugement positif sur les privatisations. Vit facilement avec les revenus du mnage.
0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a7 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

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classe 8

5.4%

Ouvriers et employs: 40%; cadres et professions intermdiaires: 48%. Problmes les plus importants: 1. Ingalits sociales. 2. Chmage. Favorable une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de 4000euros par mois (76%). Jugement ngatif sur une baisse de limpt sur le revenu et sur la rforme des retraites. Contre un service minimum garanti dans les transports publics en cas de grve. Contre linstauration de peines plus fortes pour les mineurs dlinquants rcidivistes. Contre un durcissement des conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir sa famille. Sautopositionne gauche. Prt participer une manifestation. A vot non au rfrendum sur le trait constitutionnel europen (66%) ou sest abstenu (14%). Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Jospin 34%, Besancenot 18%, Laguiller 8%. Fait confiance la gauche pour gouverner le pays. Jugement ngatif sur les privatisations. Jugement positif sur la semaine de 35heures. Prfre le systme de reprsentation la proportionnelle. Trouve le rythme des rformes post-2007 trop rapide.
0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a8 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

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classe 9

4,9%

Ouvriers et contrematres: 56%. Problmes les plus importants: 1. Chmage. 2. Criminalit. 100% pensent que les chmeurs pourraient trouver un emploi (sils le voulaient vraiment). Favorable une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de 4000euros par mois (88%). Favorable la cration dun ministre de lImmigration et de lIdentit nationale (82%). Favorable au remplacement dun fonctionnaire sur deux qui part la retraite. Jugement positif sur la mise en place du CNE. Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Chirac 23%, Le Pen 23%, Jospin 19%. Considre que Sarkozy est le candidat la prsidentielle qui propose les meilleures solutions (32%). Favorable la rinstauration de la peine de mort. Trouve quil y a trop dimmigrs en France. Jugement ngatif sur les privatisations. Prfre le systme de reprsentation la proportionnelle.
0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a9 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 10 3.7%
Cadres et professions intellectuelles: 31%; professions intermdiaires de la sant et du travail social: 19%.

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144

Vit Paris (32%) ou dans une grande ville (24%). Problmes les plus importants: 1. Ingalits sociales. 2. ducation et formation des jeunes. Favorable une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de 4000euros par mois (86%). Jugement ngatif sur la baisse de limpt sur le revenu et sur la rforme des retraites. Contre un service minimum garanti dans les transports publics en cas de grve. Contre linstauration de peines plus fortes pour les mineurs dlinquants rcidivistes. Contre un durcissement des conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir sa famille. Prt participer une manifestation. A vot non au rfrendum sur le trait constitutionnel europen (67%). Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Jospin 26%, Besancenot 24%, Hue 19%. Fait confiance la gauche pour gouverner le pays. Jugement ngatif sur les privatisations. Jugement positif sur la semaine de 35heures. Prfre le systme de reprsentation la proportionnelle. Trouve le rythme des rformes post-2007 trop rapide.
0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a10 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 11 3,5%
Ouvriers et employs: 74%.

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Femmes: 63%. Problmes les plus importants: 1. Chmage. 2. Pouvoir dachat. 89% pensent que les chmeurs pourraient trouver un emploi (sils le voulaient vraiment). Favorable une augmentation des impts pour ceux qui gagnent plus de 4000euros par mois (79%). Favorable la cration dun ministre de lImmigration et de lIdentit nationale. Favorable au remplacement dun fonctionnaire sur deux qui part la retraite. Jugement ngatif sur une baisse de limpt sur le revenu et sur la rforme des retraites. Contre un service minimum garanti dans les transports publics en cas de grve. Contre un durcissement des conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir sa famille. Sautopositionne gauche. Trouve quil y a trop dimmigrs en France (64%). A vot non au rfrendum sur le trait constitutionnel europen (49%) ou sest abstenu (19%). Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Jospin 25%, Chirac 18%, Le Pen 11%, Hue 8,6%. A un certain risque dtre au chmage dans les prochains mois (57%). Jugement ngatif sur les privatisations. Jugement positif sur la semaine de 35heures. Prfre le systme de reprsentation la proportionnelle.
0,40 0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a11 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

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classe 12 3,4%
Ouvriers: 52%. Problmes les plus importants: 1. Chmage. 2. Immigration. 77% pensent que les chmeurs pourraient trouver un emploi (sils le voulaient vraiment). Favorable la cration dun ministre de lImmigration et de lIdentit nationale. Favorable au remplacement dun fonctionnaire sur deux qui part la retraite. Contre un durcissement des conditions pour quun immigr install en France puisse faire venir sa famille. Sautopositionne gauche. A vot non au rfrendum sur le trait constitutionnel europen (43%) ou sest abstenu (23%). Vote au premier tour de llection prsidentielle de 2002: Chirac 25%, Jospin 23%, Le Pen 18%. Favorable la rinstauration de la peine de mort. Trouve quil y a trop dimmigrs en France. A un certain risque dtre au chmage dans les prochains mois. Jugement ngatif sur les privatisations. Jugement positif sur la semaine de 35heures. Prfre le systme de reprsentation la proportionnelle.
0,35 0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Figure a12. autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

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Caractristiques de lanalyse pour lItalie avec le questionnaire post-lectoral 2008


Les variables actives sont les rponses aux questions suivantes: 1. votre avis, comment la situation conomique italienne a-t-elle volu au cours de la dernire anne? 2. Comment a volu la situation conomique de votre famille? Rponses possibles: [1]Elle sest beaucoup dgrade. [2]Elle sest assez dgrade. [3]Elle est reste la mme. [4]Elle sest assez amliore. [5]Elle sest beaucoup amliore. [88]Ne sait pas. [99]Ne rpond pas. Quatre modalits daccord/dsaccord avec le affirmations suivantes: 3. Le gouvernement devrait moins intervenir dans la gestion de lconomie. 4. Il faudrait laisser davantage de libert aux entreprises pour embaucher et licencier. 5. Les immigrs sont un danger pour lemploi (cest--dire pour lemploi des Italiens). valuation de laction du gouvernement de centre-gauche (au pouvoir avant les lections) en ce qui concerne: 6. La situation conomique de lItalie. 7. Le niveau de lemploi. Quatre modalits de rponse ngatif/positif: [1]trs ngativement [2]assez ngativement [3]assez positivement [4]trs positivement [88]ne sait pas [99]ne rpond pas. 8. Problme le plus important quun gouvernement doit rsoudre aujourdhui en Italie.

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Liste (non suggre) : Immigration (y compris rom); impts (y compris fdralisme fiscal); dveloppement conomique (rcession, privatisations, cart Nord Sur, dette publique, conomie en gnral, infrastructures) ; pauvret, salaires, aide aux familles, inflation et cot de la vie, prix, maison, retraites, besoins essentiels, quit sociale, protection des plus faibles, les pauvres ; travail, chmage, prcarit, emploi des jeunes (y compris rponse jeunesse) ; sant, assistance sociale, welfare state, politiques pour les anciens, bien-tre gnral des citoyens et de la nation, protection gnrale des citoyens, bien commun; cole et recherche (y compris baisse du niveau culturel), instruction, science; scurit, criminalit (drogue, impunit, ordre public, violence, mafia, camorra); justice, certitude de la peine, lois efficaces; administration publique, qualit et fonctionnement, organisation de lItalie, inefficience dans la gestion du pays, rformes institutionnelles (y compris fdralisme) ; politique (stabilit du gouvernement, rapports entre partis, loi lectorale, thique politique, salaires des lus, gaspillages, distance politique citoyens, intrts du peuple corruption, manque de confiance) ; valeurs (famille, immoralit, droits de lhomme, unit de la nation dtrioration sociale); environnement, nergie; politique trangre (guerre) ; lgalit : respect/application des lois ; vasion fiscale ; thmes dactualit (dchets, Alitalia, scurit au travail); autres.

classe 1

23,7%1

Composition: Ouvriers: 13,2%; employs: 15,6%; retraits: 24,3%; femmes au foyer: 15,4%. Rgions du Sud (plus de 30 % des habitants du Sud font partie de cette classe). La situation conomique du pays sest dgrade au cours de la dernire anne (98,9%). Celle de la famille du rpondant sest dgrade (66,6%) ou est reste la mme (29,9%).

1.

Voir note 1, p. 134.

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Majoritairement pas daccord (52,5 %) avec lide que le gouvernement devrait moins intervenir dans lconomie. Majoritairement pas daccord (52,8 %) avec une plus grande libert des entreprises dembaucher et licencier. Jugement ngatif (81,2%) sur les rsultats conomiques du gouvernement de centre-gauche et sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi (78,3%). Problmes prioritaires: travail, chmage, prcarit (42,1%), dveloppement conomique (18,9%), inscurit conomique (10,8%) Vote: PDL [Berlusconi] (24,5%), PD (18,1%)
0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Figure a13 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 2

22,4%

Femmes (61,6%). Retraits (28,2%), femmes au foyer (22,9%), chmeurs (6,5%). La situation conomique du pays sest fortement (95,2%) ou assez (4,8%) dgrade au cours de la dernire anne. Celle de la famille du rpondant sest dgrade (83%) ou est reste la mme (16,4%). Pas daccord (55%) avec lide que le gouvernement devrait moins intervenir dans lconomie. Partags sur la possibilit de laisser une plus grande libert aux entreprises pour embaucher et licencier (44,4% pour, 42,8% contre).

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Les immigrs sont un danger pour lemploi (daccord 65,2%). Jugement ngatif (82,8%) sur les rsultats conomiques du gouvernement de centre-gauche et sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi (80,2%). Problmes prioritaires: travail, chmage, prcarit (35,6%), inscurit conomique (21,9%), dveloppement conomique (13,6%), Vote: PDL [Berlusconi] (28,3%), Ligue du Nord (7,2%)
0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Figure a14 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 3

17,1%

Hommes: 61,4%. tudiants (13%); enseignants (4,3%); employs (17,4%); ouvriers (12%); retraits (28,7%). La situation conomique du pays sest assez dgrade (60,1%) ou est reste la mme (26,2%). Celle de la famille du rpondant est reste la mme (62,3%). Pas daccord (68,9 %) avec lide que le gouvernement devrait moins intervenir dans lconomie ni avec lide de laisser une plus grande libert aux entreprises pour embaucher et licencier (61,1%). Limmigration nest pas un problme pour lemploi (89,3%). Jugement assez positif sur les rsultats conomiques du gouvernement de centre-gauche (56,9%) et sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi (53,7%). Problmes prioritaires: dveloppement conomique (29,9%), travail, chmage, prcarit (28%), inscurit conomique (17%), mais aussi cole, recherche (3,8%), politique en gnral (3,9%), justice (2%)

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Vote: Parti Dmocrate (43,8%), gauche radicale (6,3%)


0,30 0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Figure a15 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 4

14%

Employs (14,6%); ouvriers (11,5%); artisans et commerants (6,2%); professions librales (4,7%). 60,8% des artisans et commerants appartiennent cette classe. La situation conomique du pays sest beaucoup (49,4%) ou assez (42,7%) dgrade. Celle de la famille du rpondant est reste la mme (51%) ou sest assez dgrade (45,9%). Elle ne sest beaucoup dgrade pour aucun membre de la classe. Daccord (72,2%) avec lide de laisser une plus grande libert aux entreprises pour embaucher et licencier. De plus, cette classe rassemble 52,8% des interviews qui considrent quil faudrait laisser une plus grande libert aux entreprises. Limmigration est un problme pour lemploi (53,5%). Jugement ngatif sur les rsultats conomiques du gouvernement de centregauche (94,4%) et sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi (84,9%). Problmes prioritaires : dveloppement conomique (26,2 %), inscurit (19,5%), immigration (13,1%) Vote: PDL [Berlusconi] (36,7%), Ligue du Nord (10,2%)

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0,18 0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Figure a15 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 5

9%

Hommes: 55,9%. Dirigeants (3,9%); enseignants (5%); tudiants (11,2%); employs (18,5%); professions librales (3,5%). De plus, cette classe rassemble 16,2% des interviews ayant un diplme de lenseignement suprieur et 43,3% des dirigeants. La situation conomique du pays est reste la mme (52,8%) ou elle sest assez amliore (26,7%). Celle de la famille du rpondant est reste la mme (83,2%) ou sest assez amliore (10,7%). Pas daccord (62,2%) avec lide que le gouvernement devrait moins intervenir dans la gestion de lconomie ni avec lide de laisser une plus grande libert aux entreprises pour embaucher et licencier (67,1%). Limmigration nest pas un problme pour lemploi (84,9%). Jugement positif sur les rsultats conomiques du gouvernement de centre-gauche (76,8%) et sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi (56,9%). Problmes prioritaires: travail, chmage, prcarit (36,7%), inscurit conomique (14,2 %), dveloppement conomique (12 %), mais aussi sant et

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welfare (3,8 %), cole, recherche (3 %), politique en gnral (4,4 %), justice (3,3%) Vote: Parti dmocrate (50,3%), gauche radicale (7,2%), Italia dei valori [Di Pietro] (6,2%)
0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Figure a16 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 6

7%

Non diplms (91,5% de la classe ne dispose pas dun diplme suprieur au bac). Retraits (30,2%); femmes au foyer (13,8%); ouvriers (12,6%); employs (17,3%). La situation conomique du pays sest dgrade (95,7%). Celle de la famille du rpondant est reste la mme (40,6%) ou sest dgrade (53,7%). Pas daccord (61,3%) avec lide que le gouvernement devrait moins intervenir dans la gestion de lconomie ni avec lide de laisser une plus grande libert aux entreprises pour embaucher et licencier (77,7%). Limmigration nest pas un problme pour lemploi (76,9%). Partags sur le jugement concernant les rsultats conomiques du gouvernement de centre-gauche (47,1% dopinions ngatives; 38,8% dopinions positives). Opinions modres sur cette question (seulement 15,4% de la classe considrent les rsultats trs ngatifs ou trs positifs). Partags sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi (45,3% dopinions ngatives, 44,9% positives).

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Problmes prioritaires: travail, chmage, prcarit (41%), inscurit conomique (17,8%), inscurit (10,5%) Vote: Parti dmocrate (31,6%), na pas vot (11,1%)
0,25 0,20 0,15 0,10 0,05 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Figure a17 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

classe 7

6,8%

Femmes: 61,1%. Non diplms (94,4% de la classe ne dispose pas dun diplme suprieur au bac). Retraits (40,1%); femmes au foyer (16,4%); tudiants (8,3%). La situation conomique du pays est reste la mme (19%) ou sest assez dgrade (46%). Celle de la famille du rpondant est reste la mme (64%) ou sest assez dgrade (31,3%). Fort poids de la rponse pas dopinion sur lide que le gouvernement devrait moins intervenir dans la gestion de lconomie (43,8 %) et sur lide de laisser une plus grande libert aux entreprises pour embaucher et licencier (32,2%). Partags sur lide que limmigration nest pas un problme pour lemploi (40,2% pas daccord; 47,6% daccord). Fort poids de la rponse pas dopinion sur le jugement concernant les rsultats conomiques du gouvernement de centre-gauche (52,1%) et sur les rsultats du centre-gauche en terme demploi (63%). Problmes prioritaires: travail, chmage, prcarit (36,3%), inscurit conomique (20%), inscurit (15,6%)

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Vote: Parti dmocrate (18,4%), PDL [Berlusconi] (15,4%), prfre garder le vote secret (35,1%), a oubli (15%), na pas vot (12,5%).
0,18 0,16 0,14 0,12 0,10 0,08 0,06 0,04 0,02 0,00 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Figure a18 autopositionnement sur une chelle gauche-droite (histogramme).

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ORGANIGRAMME DU CEPREMAP Direction


Prsident: Jean-Pierre Jouyet Directeur: Daniel Cohen Directeur adjoint: Philippe Askenazy Directeurs de programme Programme 1 La politique macro-conomique en conomie ouverte Yann Algan Xavier Ragot Jean-Olivier Hairault Programme 2 Travail et emploi ve Caroli Andrew Clark Luc Behaghel Programme 3 conomie publique et redistribution Brigitte Dormont Claudia Senik Thomas Piketty Programme 4 Marchs, firmes et politique de la concurrence Gabrielle Demange Pierre-Cyrille Hautcur Jrme Pouyet Programme 5 Commerce international et dveloppement Marc Gurgand Sylvie Lambert Miren Lafourcade

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Dans la mme ColleCtion


La Lancinante Rforme de lassurance maladie, par Pierre-Yves Geoffard, 2006, 2e tirage, 48pages. La Flexicurit danoise. Quels enseignements pour la France?, par Robert Boyer, 2007, 3etirage, 54pages. La Mondialisation est-elle un facteur de paix ?, par Philippe Martin, Thierry Mayer et MathiasThoenig, 2006, 3e tirage, 56 pages. LAfrique des ingalits: o conduit lhistoire, par Denis Cogneau, 2007, 64 pages. lectricit: faut-il dsesprer du march?, par David Spector, 2007, 2etirage, 56 pages. Une jeunesse difficile. Portrait conomique et social de la jeunesse franaise, par DanielCohen (d.), 2007, 238 pages. Les Soldes de la loi Raffarin. Le contrle du grand commerce alimentaire, par PhilippeAskenazy et Katia Weidenfeld, 2007, 60pages. La Rforme du systme des retraites: qui les sacrifices?, par Jean-Pierre Laffargue, 2007, 52pages. La Socit de dfiance. Comment le modle social franais sautodtruit, par Yann Algan et Pierre Cahuc, 2008, 6etirage, 102pages. Les Ples de comptitivit. Que peut-on en attendre?, par Gilles Duranton, Philippe Martin, Thierry Mayer et Florian Mayneris, 2008, 2etirage, 84pages. Le Travail des enfants. Quelles politiques pour quels rsultats ?, par Christelle Dumas et SylvieLambert, 2008, 82pages. Pour une retraite choisie. Lemploi des seniors, par Jean-Olivier Hairault, Franois Langot et Theptida Sopraseuth, 2008, 72pages. La Loi Galland sur les relations commerciales. Jusquo la rformer?, par Marie-Laure Allain, Claire Chambolle et Thibaud Verg, 2008, 74 pages. Pour un nouveau systme de retraite. Des comptes individuels de cotisations financs par rpartition, par Antoine Bozio et Thomas Piketty, 2008, 100 pages. Les Dpenses de sant. Une augmentation salutaire?, par Brigitte Dormont, 80 pages, 2009. De leuphorie la panique. Penser la crise financire, par Andr Orlan, 2009, 3e tirage, 112pages. Bas salaires et qualit de lemploi: lexception franaise?, par ve Caroli et Jrme Gauti (d.), 2009, 510 pages. Pour la taxe carbone. La politique conomique face la menace climatique, par Katheline Schubert, 2009, 92 pages.

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Le Prix unique du livre lheure du numrique, par Mathieu Perona et Jrme Pouyet, 2010, 92pages. Pour une politique climatique globale. Blocages et ouvertures, par Roger Guesnerie, 2010, 96pages. Comment faut-il payer les patrons?, par Frdric Palomino, 2011, 74 pages. Portrait des musiciens lheure du numrique, par Maya Bacache-Beauvallet, Marc Bourreau et Franois Moreau, 2011, 94 pages. Lpargnant dans un monde en crise. Ce qui a chang, par Luc Arrondel et Andr Masson, 2011, 112 pages. Handicap et dpendance. Drames humains, enjeux politiques, par Florence Weber, 2011, 76pages. Les Banques centrales dans la tempte. Pour un nouveau mandat de stabilit financire, par Xavier Ragot, 2012, 80 pages. Faut-il abolir le cumul des mandats?, par Laurent Bach, 2012, 126 pages.

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