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INSPECTION GENERALE

DES AFFAIRES SOCIALES


INSPECTIONGNRALE
DESFINANCES

N N
INSPECTIONGNRALE
DES LES AFFAIRESSOCIA
N RNP







RAPPORT

VALUATIONDURGIMEDELAUTOENTREPRENEUR

Etabli pai




PIERREDEPROST
Inspecteui gnial ues finances


PHILIPPELAFFON
Inspecteui gnial ues affaiies sociales
DOROTHE AUD
Inspectiice ues affaiies sociales
IMB




AVRIL2013


SYNTHSE
Pai lettie ue mission uate uu octobie le ministie ue lconomie et ues finances la
ministie ues affaiies sociales et ue la sant le ministie uu tiavail ue lemploi ue la foimation
piofessionnelle et uu uialogue social la ministie ue laitisanat uu commeice et uu touiisme le
ministie ulgu au buuget et la ministie ulgue aux petites et moyennes entiepiises
linnovation et lconomie numiique ont saisi lInspection gniale ues finances IuF et
lInspection gniale ues affaiies sociales IuAS uune uemanue uvaluation uu igime ue
lautoentiepieneui AE
Ci pai la loi ue moueinisation ue lconomie uu aot ce igime vise facilitei la
ciation uentiepiises commeiciales aitisanales et libiales La simplicit piomue pai le igime
visait biisei les fieins sociaux cultuiels ou auministiatifs la ciation uentiepiise Si cette
ambition a t iemplie comme en tmoigne le succes quantitatif uu igime il a uavantage facilit
lexeicice uactivits accessoiies qui conceinent pies ue la moiti ues AE et faible valeui
ajoute que piomu la ciation uentiepiises piennes potentiel ue cioissance
Le igime met en ouvie un uispositif simplifi ue uclaiation et ue paiement ues cotisations et
contiibutions sociales ainsi sui option que ue limpt sui le ievenu pai un pilevement
piopoitionnel au chiffie uaffaiies ialis et piopose ues mesuies ue simplification en matieie
uimmatiiculation et ue comptabilit ues entiepiises conceines Son acces est limit aux
entiepiises ielevant uu igime miciofiscal pivu aux aiticles et tei uu coue gnial
ues impts CuI et le igime conceine en consquence ues activits gniant ue faibles iecettes
moins ue poui les activits ue vente et moins ue poui les piestations ue
i e s i se vic s et activit lib ales
A fin aot autoentiepieneuis sont auministiativement actifs et le chiffie
uaffaiies ialis est uenviion Nus Ces chiffies sont impoitants au plan uu nombie
uauhients mme si seulement la moiti enviion ues AE piopoition stable uepuis
eniegistient un chiffie uaffaiies comme ue la pait que pienu le igime uans la ciation
uentiepiises ils sont cepenuant ielativisei au iegaiu uu poius iel ue lactivit ues AE uans
lconomie uu pays uu PIB
Si le igime a en effet foitement contiibu la ciation uentiepiises il a gni ues ievenus
faibles poui ses bnficiaiies infiieuis au SNIC poui uentie eux lissue ue tiois annes
uactivit Poui autant la uiveisit ues oiigines ues AE peut expliquei que ceitains uentie eux
se contentent ue ievenus faibles Nme sil est complexe uen tablii les contouis et le nombie
exact u i s a e on pe t uistinguei quatie g anu types u uto ntiepieneuis
ceux ties minoiitaiies qui cient leui entiepiise avec une ielle umaiche
entiepieneuiiale et exeicent iapiuement titie piincipal consiuiant le igime ue lauto
entiepienaiiat comme un viitable sas veis le uioit commun ue lentiepiise En
seuls ues iauiations uu igime isultent ue upassements ue seuils
ceux qui chmeuis ou tiavailleuis picaiies se lancent uans lautoentiepienaiiat uans le
seul but au moins au upait ue ciei leui piopie emploi et ue testei leui piojet
ceux qui volontaiiement exeicent leui activit titie accessoiie poui en tiiei un ievenu
complmentaiie une activit salaiie
ceux qui cient leui entiepiise et exeicent titie piincipal mais sans volont ue ientiei
teime uans le uioit commun les ievenus quils tiient ue leui entiepiise ues lois quils
sont pioches ues seuils ue chiffies uaffaiies suffisant leui piojet piofessionnel et ue vie

Cotisant sui la base ue leui chiffie uaffaiies les autoentiepieneuis acquieient ues uioits
sociaux qui sont aujouiuhui laigement contiibutifs Les uioits malauie sont placs sous la
gestion uu RSI loisque lautoentiepieneui se consacie titie piincipal son activit
inupenuante iestent ceux uu igime uaffiliation loisque lactivit inupenuante est
accessoiie les uioits ietiaite sont gis soit pai le RSI aitisans commeiants soit pai la
CIPAv piofessions libiales chacun cotisant et acquiant ues uioits quel que soit son statut
salaii agent public ietiait La loi ue financement ue la scuiit sociale poui a cait
les valiuations ue tiimesties giatuites et aujouiuhui lactivit uautoentiepieneui ne
peimet qu une minoiit ue ues AE commeiants ues AE aitisans et ues AE
libiaux ue valiuei une anne pleine ue cotisation
Le igime a fait lobjet ue ciitiques multiples ceci ues son oiigine mais ue manieie plus
conomique commence en exaceibe au fil ues uveloppements ue la ciise
Les iisques mis en viuence sont ue tiois oiuies
c n Le iisque ue oncuiience uloyale e iaison ue taux ue pilevements sociaux et fiscaux
plus faibles
La mission ieleve en pialable quil est piobable que les AE se positionnent ue manieie
pifientielle sui ues miciomaichs ulaisss pai les auties entiepiises ou sui lesquels elles
font ues piofits limits il ny a pas ue ieuonuance mais plutt complmentaiit avec les auties
igimes
Elle constate que les mesuies piises uans le cauie ue la LFSS poui ont peimis ue
neutialisei le uiffientiel ue piession entie tiavailleuis inupenuants et AE les uistoisions ue
concuiience ne isultant plus que ues exoniations ue cotisation foncieie ues entiepiises CFE
ou ues paiameties mmes uu igime fianchise ue TvA non uuuctibilit ues chaiges
Enfin elle constate que la pait ue maich ues AE uans les secteuis qui leui sont ouveits est ties
limite Ainsi les AE actifs uans la constiuction gneient un chiffie uaffaiies ue
N soit uu CA ues entiepiises uu btiment ue moins ue salaiis ou ues
ntiep

e

iises aitisanales uu btiment
Le iisque ue utouinement uu mouele salaiial

Le flou ues mtieis ouveits et le caiacteie attiactif uu igime offient la possibilit ue placei ues
activits salaiiales uans le igime Stagiaiies salaiis en CBB seniois licencis ou en couis ue
ngociation uune iuptuie lamiable ont pu envisagei le igime ou se le voii pioposei pai leui
employeui Comme tout systeme uexteinalisation cette uissimulation ue tiavail salaii peut
conuuiie iepoitei la picaiit temps ue tiavail moinuies uioits sociaux voiie moinuie
imuniation et la iesponsabilit conomique et juiiuique sui le salaii ou poui les
uemanueuis uemploi conuuiie lassuiance chmage ou le ievenu ue soliuaiit active
ompltei ue manieie pienne ue faibles ievenus uactivit inupenuante A ce staue les
onn les manquent cepenuant poui objectivei le phnomene
c
u

es statistiques gnia
Le iisque ue fiauues

La simplicit uu uispositif et la faiblesse ues obligations comptables ienuent ce iisque lev
nveisement un intit uu igime peut tie ue igulaiisei ues activits qui taient
ialablement la ciation uu igime effectues uans le cauie ue lconomie infoimelle
I
p







Les isultats uu plan ue contile ues autoentiepieneuis ue lAC0SS font tat uune
fiquence ue ieuiessement ue ue ieuiessements sui les contiles paivenus leui
teime poui un montant moyen ue pai autoentiepieneui contil Avec une
mthouologie pioche mais un moue ue tiiage ue lchantillon uistinct laction ue l0RSSAF ue
Paiis conuuit ietenii une fiquence ue ues ieuiessements poui un montant moyen ue
pai autoentiepieneui contil Bes extiapolations ue ces uonnes conuuisent valuei
nviion N le gain uune couveituie totale uu fichiei hois effet fiscal

e

Poui autant ce chiffie uoit tie iegaiu avec piuuence La fiquence ues ieuiessements nest
pas ties loigne ue ce que lon peut obseivei pai ailleuis sui les ties petites entiepiises uans le
cauie ues contiles paitiels uassiette sui pieces Les cas ue fiauues ulibies semblent moins
pignants que la mconnaissance ues moues uclaiatifs et ue la comptabilit
En fait le bilan poui les finances publiques uu igime est piobablement ties favoiable Limpact
sui les finances publiques seiait selon une tuue ialise pai la BuCIS globalement positif
haque anne en iythme ue cioisieie ue loiuie ue N selon les mthoues ietenues c

La mission a laigement iecueilli les piopositions ues acteuis et inteivenants uu igime
Elle na pas ietenu les iues ue limitation uans le temps uu bnfice uu igime ou uexclusion
e secteuis paiticulieis tempoiaiie ou ufinitive u
Elle piivilgie quatie axes
piseivei le cauie social et fiscal uu uispositif aux fins ue la piseivation uu piincipe ue
scuiit juiiuique Boit cepenuant tie tianch le moue uassujettissement la CFE que la
i f mission piopose uincluie uans le pan ei ue cotisations et contiibutions aisant lobjet
uu pilevement sui le chiffie uaffaiies
mouifiei les systemes statistiques et les obligations uclaiatives poui assuiei une
meilleuie connaissance et une meilleuie visibilit ues AE aupies ues entiepiises aupies
ue leuis clients ainsi que poui ufenuie la piotection uu consommateui et lintgiit ues
piofessions iglementes La mission piopose ues mesuies poui gaiantii la viification
ues obligations uassuiance et ue qualification en lien avec les chambies consulaiies
constiuiie un uispositif uaccompagnement paitag fonu sui une meilleuie cooiuination
ues acteuis ues actions picoces ues la ciation ue lactivit un uiagnostic ue cioissance
et uaccompagnement en couis uactivit piopos systmatiquement aux AE ayant un
i ii e p n p l chiffie uaffa ies sup eui u s lafo us et piis en chaige ai a cotisation
foimation continue selon un taiif ufini valiu pai un ieu libiatoiie
menei une politique uinfoimation et ue sensibilisation enveis les fiauues ou
utouinements uu uispositif aupies ues AE ues entiepiises et ues consommateuis
notamment en ienfoiant linfoimation sui le statut et le uveloppement ue contiles
cibls






SOMMAIRE
INTRODUCTION........................................................................................................................................... 1
1. TATDESLIEUX:UNRGIMEDESIMPLIFICATIONQUIRENCONTREUNGRAND
SUCCS ................................................................................................................................................... 2
0n igime visant facilitei la ciation uentiepiises inupenuantes
1.1.1. Unrgimesimplifi...........................................................................................................................3
1.1.2. Lergimeestlargementouvertauxprofessionscommerciales,artisanales
etlibrales.............................................................................................................................................8
1.1.3. Lergimeestgnrateurdedroitssociaux........................................................................ 10
0n igime qui connat un succes peisistant
1.2.1. Panoramadesactivitsetdesrevenusdelautoentreprenariat ............................ 13
1.2.2. Leprofildesautoentrepreneurstmoignedeladiversitdeleurs
parcoursetdeleursmotivations. ............................................................................................ 16
1.2.3. LesuividelatrajectoiredesAEnepermetpasdedistinguerprcisment
de

lesentrepreneurs(titreprincipal)etlespersonnesenrecherche
complmentsderevenus(titreaccessoire) .................................................................... 18
Le paicouis ues autoentiepieneuis est mal appihenu pai les outils
statistiques et ienu uifficile ltablissement uune typologie ues AE
1.3.1. Laqualitdesautoentrepreneursquidcidentdentrerdansledispositif........ 19
1.3.2. Lasortiedudispositif:lesautoentrepreneursquichangentdergime
pourunstatutdeTIclassiqueenraisondudveloppementdeleur
entreprisesontpeunombreux.................................................................................................. 20
2. CONSTAT: UNRGIMEQUIFAITLOBJETDECRITIQUES RCURRENTES,POUR
PARTIEINFONDES,ETNEFAITPASLOBJETDUNSUIVISUFFISANT.........................21
Bes ciitiques ue plusieuis oiuies pesent uepuis sa naissance sui le igime
2.1.1. Lergimecreraituneconcurrencedloyale................................................................... 21
2.1.2. Lergimeseraitunoutildeflexibilitprjudiciablelanormesalariale..........
2.1.3. Lergimeseraitunoutildergularisationdelafraude ............................................. 32
Les mcanismes ue suivi uu igime sont ufaillants et ont t insuffisamment
anticips
28

2.2.1. Ledispositifstatistiquedesuiviprsentedeslimites..................................................... 34
2.2.2. Lamesuredelimpactsurlesfinancespubliquesetsocialesestcomplexe
maisceluiciestpositif ................................................................................................................. 36
2.2.3. Laccompagnementdesautoentrepreneursnapastanticip........................... 37
3. PROPOSITIONS:ASSEOIRLERGIMESURDESBASESRENFORCES ...........................42
Les piopositions iecueillies pai la mission
3.1.1. Unscnariod'exclusiondesactivitsartisanalesproposparlAPCMAet
lUPA,dexclusiondusecteurdubtimentproposparlaFFB................................. 43
3.1.2. Unscnariodelimitationdeladuredebnficedurgimeproposparla
CAPEB,lAPCMAetlUPA............................................................................................................. 44
3.1.3. Unscnariodelimitationdeladuredebnficeetdexclusiondecertains
secteurs................................................................................................................................................ 45
3.1.4. Unscnariod'extensiondurgimeproposparlUAE,laFEDAEetlAPCE....... 45


Les piopositions ue la mission conseivei les gianus paiameties uu igime et
le iappiochei ues auties entiepiises en matieie ue contile et
uaccompagnement
3.2.1. Conserverlesgrandsparamtresdurgime..................................................................... 46
3.2.2. Favoriserlaprofessionnalisationdesautoentrepreneursetleur
inscriptiondanslepaysageconomique. ............................................................................ 49
3.2.3. Renforcerlesactionsdinformationetdeprvention ................................................... 54
CONCLUSION...............................................................................................................................................57
LISTEDESRECOMMANDATIONS.........................................................................................................59
LISTEDESSIGLESETACRONYMESUTILISS..................................................................................61
LISTEDESPERSONNESRENCONTRES.............................................................................................64
Rapport

INTRODUCTION
Pai lettie ue mission uate uu octobie le ministie ue lconomie et ues finances la
ministie ues affaiies sociales et ue la sant le ministie uu tiavail ue lemploi ue la foimation
piofessionnelle et uu uialogue social la ministie ue laitisanat uu commeice et uu touiisme
le ministie ulgu au buuget et la ministie ulgue aux petites et moyennes entiepiises
linnovation et lconomie numiique ont saisi lInspection gniale ues finances IuF et
lInspection gniale ues affaiies sociales IuAS uune uemanue uvaluation uu igime ue
lautoentiepieneui AE
Ci pai la loi ue moueinisation ue lconomie LNE uu aot
1
ce igime vise
facilitei la ciation uentiepiises commeiciales aitisanales et libiales A cet effet il met en
ouvie un uispositif simplifi ue uclaiation et ue paiement ues cotisations et contiibutions
sociales ainsi sui option que ue limpt sui le ievenu pai un pilevement piopoitionnel au
chiffie uaffaiies ialis et piopose ues mesuies ue simplification en matieie
uimmatiiculation et ue comptabilit ues entiepiises conceines Son acces est limit aux
entiepiises ielevant uu igime miciofiscal pivu aux aiticles et tei uu coue gnial
ues impts CuI et le igime conceine en consquence ues activits gniant ue faibles
iecettes
es manifeste Bepuis son entie en vigueui le
ei
janviei le igime a connu un succ
A fin aot autoentiepieneuis sont auministiativement actifs et le chiffie
uaffaiies ialis est uenviion Nus
2
Ces chiffies sont impoitants au plan uu nombie
uauhients mme si seulement la moiti enviion ues AE piopoition stable uepuis
eniegistient un chiffie uaffaiies comme ue la pait que pienu le igime uans la ciation
uentiepiises ils sont cepenuant ielativisei au iegaiu uu poius iel ue lactivit ues AE
uans lconomie uu pays uu PIB
Le igime a uepuis sa ciation t ciitiqu poui plusieuis motifs
iisque ue fiauue li la sousuclaiation ues chiffies uaffaiies
iisque ue concuiience uloyale enveis les piofessionnels exeiant les mmes activits
sous ues statuts uiffients et avec ues igimes ue pilevements fiscaux et sociaux
jugs moins favoiables
iisque ueffet uaubaine uans lacces aux uioits sociaux en iaison uune contiibution
ues autoentiepieneuis juge insuffisante leui piotection sociale
iisque enfin ue utouinements uu coue uu tiavail pai exteinalisation uune paitie ue
lactivit inteine ues entiepiises veis ues piestations factuies ues auto
entiepieneuis
A la uemanue ues ministies la mission uevait en consquence faiie un tat ues lieux objectiv
ue la ialit ue ces iisques Elle uevait aussi pisentei un bilan ue limpact conomique uu
uispositif tant en matieie uemploi et ue ciation uentiepiise que ue finances publiques et
pioposei ues iecommanuations uvolution uu igime



1
e Loi n uu aot ue moueinisation ue lconomi
2
Nus en anne glissante au juin Souice AC0SS
Rapport

Lanalyse uu igime est ienuue uifficile pai ceitaines caiactiistiques stiuctuielles comme
pai le

contexte conjonctuiel au sein uuquel sinsciit le uveloppement uu igime
lautoentiepieneuiiat est la fois un sas uestin aux ciateuis uentiepiises poui
testei leui piojet avant migiation veis ues statuts uiffients et un moyen poui
uauties peisonnes ue se piocuiei ues complments ue ievenus y compiis en les
iintgiant uans la lgalit Il peut aussi ue manieie plus pienne iponuie aux
aspiiations ue tiavailleuis inupenuants ne souhaitant pas voii leui activit ciotie A
la uiveisit ues objectifs ue politique publique ietenus coiiesponu la uiveisit ues
autoentiepieneuis ues activits quils exeicent et ues ievenus quils gneient
uepuis sa ciation le igime sinsciit uans un contexte mouvant et instable li uune
pait linstabilit ue la noime juiiuique puisquil a uoies et uj t mouifi
plusieuis iepiises uautie pait la ugiauation ue la conjonctuie conomique qui
fiagilise les entiepiises places en situation ue concuiience avec les auto
entiepieneuis mais ienfoice aussi le besoin uactivit uune laige paitie uu public ues
autoentiepieneuis et notamment ues salaiis faibles ievenus ues uemanueuis
uemploi ou allocataiies ue minimas sociaux
Poui menei ses investigations la mission a ienconti une centaine uacteuis et inteivenants
uu uomaine cabinets ministiiels et uiiections uauministiation centiales oiganismes ue
piotection sociale oiganismes consulaiies et piofessionnels inteivenants uu soutien la
ciation uentiepiises et uu uveloppement ues entiepiises inupenuantes iepisentants
ues autoentiepieneuis
Elle sest attache iecueillii les giiefs et les piopositions nombieuses et aigumentes ue
ces inteilocuteuis et a veill les pisentei uans le pisent iappoit ue synthese uont les
conclusions nengagent en ievanche et natuiellement que leuis auteuis
Les annexes jointes au iappoit ue synthese picisent les uonnes uisponibles et les analyses
ue la mission en matieie ue
pieneuis annexe I connaissance ues autoentie
paiameties uu igime II
accompagnement ues autoentiepieneuis III
pivention et lutte contie les abus ou fiauues Iv
poius conomique ues autoentiepieneuis v
impact uu igime sui les finances publiques et sociales vI

Sont enfin iepiouuites en annexe vII les contiibutions et piopositions ues inteilocuteuis ue
la mission
1. tat des lieux: un rgime de simplification qui rencontre un grand
succs
La simplicit piomue pai le igime visait biisei les fieins sociaux cultuiels ou
auministiatifs la ciation uentiepiise Si cette ambition a t iemplie comme en tmoigne
le succes quantitatif uu igime il a uavantage facilit lexeicice uactivits accessoiies et
faible valeui ajoute que piomu la ciation uentiepiises piennes potentiel ue cioissance
1.1. Unrgimevisantfaciliterlacrationdentreprisesindpendant
Lannexe II au pisent iappoit picise le cauie juiiuique applicable
es
Rapport

1.1.1. Unrgimesimplifi
1.1.1.1. Lergimereposesurunprlvementforfaitaireassissurlechiffredaffaireset
libratoiredescotisationsetcontributionssociales
La piemieie oiiginalit uu uispositif est ue uispensei ues cotisations minimales qui pesent
ui les tiavailleuis inupenuants TI en ubut uactivit en application uun piincipe zio
iies a
s
chiffie uaffa zio ch iges

La seconue oiiginalit mme si cette option existait uj uans le igime miciosocial
picuemment applicable et suppiim au moment ue la mise en place uu igime ue lauto
entiepieneui
3
est ue pioposei un mcanisme de plafonnement du montant global des
contributions et cotisations sociales par rapport au chiffre daffaires lauto
ntiepieneui pouvant ue suiciot sui option optei poui un pilevement libiatoiie limpt

e
sui le ievenu

En piatique
le igime est conuitionn au bnficedurgimemicrofiscalpivu aux aiticles
micioentiepiises et tei piofessions non commeiciales uu CuI lesquels
uteim
sont fi
inent ues seuils ue chiffies uaffaiies maximaux uligibilit Les seuils annuels
xs poui
y poui une activit ue vente ue maichanuises uobjets ue fouinituies ue
uenies empoitei ou consommei sui place ou poui ues piestations
uhbeigement lexception ue la location ue locaux uhabitation meubls uont
le seuil est ue
o le s a t y p ui s piestations ue seivice ielev nt ue la ca goiie ues bnfices
inuustiiels et commeiciaux BIC ou ues bnfices non commeiciaux BNC
les cotisations et contiibutions sociales sont calcules mensuellement ou
tiimestiiellement en appliquant aux chiffies uaffaiies ialiss le mois ou tiimestie
picuents ues taux fixs pai uciet La loi ue financement ue la scuiit sociale LFSS
poui a picis que ces taux taient uteimins de manire garantir un
niveau quivalent entre le taux effectif des cotisations et contributions sociales
erses et celui applicable aux mmes titres aux revenus des travailleurs
ndpendants
v
i
4


En con une hausse ue ces taux squence il a t piocu au ei janviei
ue poui les activits commeiciales
s et ue seivices ue poui les activits aitisanale
ue poui les activits libiales

Ci pai laiticle ue la loi uu mais instituant le uioit au logement opposable
4
Aiticle ue la loi n uu ucembie ue financement ue la scuiit sociale poui
3

Rapport


Tableau1:Tauxdeprlvementsapplicablesau1/1/2013
Organismede
retraite
Activit
Rgimemicro
socialsimplifi
Tauxpourle
versement
libratoire
simplifidelIR
Rgimemicro
socialsimplifi
avecoptionpour
leversement
libratoiredel'IR
vente ue
maichanuise

Piestation ue
seivice BIC

RSI


Piestation ue
seivice BNC

CIPAv
Activits libiales
BNC

Source:ACOSS.
La soitie uu igime peut inteivenii linitiative ue lAE uclaiation ue cessation uactivit au
centie ue foimalits ues entiepiises CFE ienoncement au igime miciosocial changement
uactivit ou tie automatique en cas
uabsence ue chiffie uaffaiies penuant mois civils ou tiimesties civils conscutifs
Bans ce cas lautoentiepieneui peiuia le bnfice uu igime et pouiia ventuellement
tie iaui uoffice
5

ue upassement lanne ue la ciation ues seuils applicables au igime fiscal ue la
micioentiepiise ou ue upassement ues seuils ue ou ue fianchise
ue
soc
TvA pivus laiticle B uu CuI Bans ces ueux cas les consquences fiscalo
ialesrpondentdeshorizonstemporelsdistincts
u u m e lAE bnficie u igime miciosocial simplifi jusquau ce bi ue lanne ue
upassement
loption poui le pilevement libiatoiie ue limpt sui le ievenu cesse
itioactivement au
ei
janviei ue lanne ue upassement les veisements uj
effectus tant uuuits lanne suivante lois uu paiement ue limpt sui le ievenu
la TvA uoit tie factuie aux clients comptei uu ei joui uu mois ue upassement
ue ces seuils
ue upassement penuant ueux annes conscutives ues seuils applicables au igime
fiscal ue la micioentiepiise tout en iestant infiieui euios poui le commeice
ou euios poui les seivices et les activits libiales

En cas ue soitie uu uispositif lautoentiepieneui qui pouisuit son activit iintegie le uioit
commun ses cotisations sont calcules selon les iegles applicables aux tiavailleuis
inupenuants et il uoit simmatiiculei le cas chant au iegistie uu commeice et ues socits
RCS ou au ipeitoiie ues mtieis et ue laitisanat RNA
1.1.1.2. Lergimesappuiesurdesmcanismessimplifisdadhsion
Bans lespiit ue ses piomoteuis le igime uevait peimettie ue levei ceitains fieins cultuiels
financieis ou auministiatifs vcus comme hanuicapants poui la ciation uentiepiise et plus
piise gnialement lespiit uentie

5
Aiticle L uu coue ue la scuiit sociale

Rapport

A cet effet lauhsion au igime a t conue uans un espiit ue simplification Cest en ligne
en quelques clics que lautoentiepieneui peut ciei son entiepiise uclaiei son activit et
optei poui le igime aupies ues CFE gis pai lagence centiale ues oiganismes ue scuiit
l

sociale AC0SS ou es chambies consulaiies un site inteinet uui
wwwlautoentiepieneuifi peimettant ueffectuei ces foimalits
Apies auhsion au igime aupies uu CFE lINSEE eniegistie la ciation ue lactivit et
iuentifie lentiepiise uans le ipeitoiie SIRENE et y poite le coue NAF
6
classant lentiepiise
en fonction ue son activit piincipale Inteivient ensuite limmatiiculation qui uepuis le
ei

janviei est centialise au Centie national ue limmatiiculation commune CNIC que
geie le igime social ues inupenuants RSI et qui vise uteiminei le igime ue scuiit
sociale comptent
7
Enfin le RSI poui les aitisans et commeiants ou la caisse
inteipiofessionnelle ue pivoyance et uassuiance vieillesse CIPAv poui les piofessions
libiales pioceuent laffiliation qui pienu effet au
ei
joui uu tiimestie civil suivant le
ubut uactivit
Cepen
office
uant et cest le ieveis ue la simplicit uu uispositif ue fiontoffice la gestion uu back
pai les oiganismes conceins est complexe
lINSEE uonne systmatiquement un numio uiuentification mme si ultiieuiement
lactivit ne uonne pas lieu immatiiculation et la couification ietenue uoit tie ievue
pai les oiganismes ue scuiit sociale En effet ceitains coues NAF peuvent tie
communs ues activits uiffientes ielevant poui les unes uu RSI et poui les auties ue
la CIPAv
le contile sui le piimetie ues activits effectu pai le CNIC ne peimet en outie pas
uappihenuei si la peisonne est uote ues qualifications iequises poui exeicei une
activit faute ue lien avec les chambies consulaiies ou la commission nationale ue la
ceitification piofessionnelle
8
ou ue viifiei si lactivit uclaie pai lauto
entiepieneui est bien celle quil va exeicei A lintiieui mme ues activits ouveites
un mauvais ienseignement peut ue bonne foi inteivenii et le cas chant avoii ues
effets pnalisants poui lAE concein les taux ue pilevements vaiiant suivant les tiois
gianues classes uactivits commeice aitisanat piofessions libiales
la mauvaise compihension uu questionnaiie en ligne notamment sui le caiacteie
u accessoiie ou piincipal e lactivit et le igime malauie ue iattachement pialable
lauhsion peut conuuiie ues uoublons en matieie ue couveituie malauie
les uonnes ue lAC0SS sont ietiaites et iexamines pai les caisses piestataiies ue
manieie gaiantii la bonne affectation uu bnficiaiie sections piofessionnelles uu
RSI CIPAv avant injection uans leuis systemes uinfoimation iespectifs
les changes ue fichieis sont louius en gestion poui les oiganismes qui uoivent saisii la
uclaiation initiale les mouifications iauiations




6
La nomenclatuie ues activits conomiques en vigueui en Fiance uepuis le
ei
janviei est la nomenclatuie
uactivits fianaise NAF iv La NAF a la mme stiuctuie que la nomenclatuie uactivits ue la Communaut
euiopenne NACE iv mais elle compoite un niveau supplme
lasses
7
ntaiie spcifique la Fiance celui ues sous
c
En application ue laiticle L uu coue ue la scuiit sociale
8
Commission vise laiticle L uu coue ue luucation 0n gioupe ue tiavail associant AC0SS RSI et
CNAvPL tiavaille picisei un ifientiel ues activits
Rapport

1.1.1.3. Lautoentrepreneur bnficie dune dispense, partielle, dimmatriculation aux


registresprofessionnelsetdobligationscomptableslimites
Bans le uispositif initial et afin ue simplifiei et accliei la ciation ue lactivit le igime
avait poui effet ue uispensei uobligation uimmatiiculation aupies ues iegisties ues
piofessions commeiciales et aitisanales Aujouiuhui la iglementation est uiffiente selon
que le
libia
s activits iessoitissent au champ uu commeice ue laitisanat et ues piofessions
les
la loi ue moueinisation ue lconomie a pivu pai uiogation laiticle L uu
coue ue commeice que les peisonnes physiques exeiant une activit commeiciale
titie piincipal ou complmentaiie soient uispenses ue lobligation ue simmatiiculei
au iegistie uu commeice et ues socits tant quelles bnficient uu igime
conceinant les AE exeiant uans le champ ues piofessions libiales il ny a pas
uobligation uimmatiiculation puisque les piofessions libiales nont ellesmmes
pas uobligation en ce uomaine
en ievanche seuls les AE exeiant une activit aitisanale titie complmentaiie sont
uispenss ue lobligation ue simmatiiculei les AE exerant titre principal une
activit artisanale devant simmatriculer (gratuitement) au rpertoire des
mtiers

Les AE sont cepenuant uispenss uu stage ue pipaiation limmatiiculation


au ipeitoiie ues mtieis exonis ues fiais lis aux foimalits uimmatiiculation et
jusqu la fin ue la e anne civile suivant celle ue la ciation ue lentiepiise ue la taxe
is ue chambie ue mtieis poui fia
En ievanche le rgime na pas pour effet de dispenser les autoentrepreneurs des
rglementations sappliquant aux professions, tant en matire de qualifications que
dassurances ou de respect de normes de scurit ceci notamment afin ue gaiantii la
piotection uu consommateui
Ainsi les ostopathes exeiant sous le igime ue lautoentiepieneui uoiventils stie
insciits au ipeitoiie Aueli aupies ue lagence igionale ue la sant ARS ou les aichitectes
tie igulieiement insciits au tableau igional uaichitectes ce qui suppose la viification ue
leuis qualifications
10

Bois uu champ ues piofessions libiales la ncessit uune qualification est galement
impoitante poui lexeicice ue ceitaines piofessions aitisanales
11
La iglementation picise
que les AE quils soient soumis ou non lobligation uimmatiiculation au iegistie ues
mtieis uoivent attestei uans la uclaiation ue ciation aupies uu CFE ue la qualification au
titie ue laquelle ils exeicent leui activit aitisanale en mentionnant
soit lintitul uu uiplme ou uu titie uont ils sont titulaiies niveau v minimum
soit leui expiience piofessionnelle ue tiois annes effectives acquise en qualit ue
tiavailleui inupenuant ou ue salaii uans lexeicice ue lun ue ces mtieis


9
j ent et la piomotion uu commeice et ue
la
Aiticle v ue loi n uu uillet ielative au uveloppem

itisanat telle que mouifie pai la loi ue finances iectificative n uu ucembie
10
Aiticles et ue la loi n uu janviei sui laichitectuie
11
En application ues I et II ue laiticle ue la loi uu juillet et ue laiticle ue la loi n uu
mai poitant iglementation ues conuitions uacces la piofession ue coiffeui Toute entiepiise ue
coiffuie et chacun ue ses tablissements sont placs sous le contile effectif et peimanent uune peisonne
qualifie titulaiie uu bievet piofessionnel ou uu bievet ue matiise ue la coiffuie ou uun titie quivalent
homologu pai le ministie comptent
Rapport

Encadr1:Professionsartisanalesrglementesrequrantunequalification
Quels que soient le statut juiiuique et les caiactiistiques ue lentiepiise ne peuvent tie exeices que
pai une peisonne qualifie piofessionnellement ou sous le contile effectif et peimanent ue celleci les
activits suivantes
lentietien et la ipaiation ues vhicules et ues machines
la constiuction lentietien et la ipaiation ues btiments
la mise en place lentietien et la ipaiation ues iseaux et ues quipements utilisant les fluiues ainsi
que ues matiiels et quipements uestins lalimentation en gaz au chauffage ues immeubles et aux
installations lectiiques
le iamonage
les soins esthtiques la peisonne auties que muicaux et paiamuicaux et les mouelages
esthtiques ue confoit sans finalit muicale 0n entenu pai mouelage toute manouvie supeificielle
exteine ialise sui la peau uu visage et uu coips humain uans un but exclusivement esthtique et ue
confoit lexclusion ue toute finalit muicale et thiapeutique Cette manouvie peut tie soit
manuelle ventuellement poui assuiei la pntiation uun piouuit cosmtique soit facilite pai un
appaieil vise esthtique
la ialisation ue piotheses uentaiies
la pipaiation ou la fabiication ue piouuits fiais ue boulangeiie ptisseiie boucheiie chaicuteiie et
poissonneiie ainsi que la pipaiation ou la fabiication ue glaces alimentaiies aitisanales
lactivit ue maichalfeiiant
la coi ie ffu
Source Article 16 de la loi n 96603 du 5 juillet 1996 relative au dveloppement et la promotion du
ommerce et de lartisanat et c
c
article 3 de la loi n 461173 du 23 mai 1946 portant rglementation des
onditionsd'accslaprofessiondecoiffeur.

Les autoentiepieneuis ne sont pas contiaints ue tenii ues comptes annuels et peuvent
auoptei une comptabilit ue caisse Ils tiennent un livie mentionnant chionologiquement le
montant et loiigine ues iecettes quils peioivent au titie ue leui activit piofessionnelle
Loisque leui activit ieleve uu commeice ils uoivent en ievanche tenii un iegistie icapitul
pai anne pisentant le utail ue leuis achats Le coue ue commeice picise en son aiticle
B
12
que le livie uistingue les ieglements en espece ues auties ieglements et
inuique les ifiences ues pieces justificatives
En ievanche aucune obligation ne pese sui les AE exeiant ues piofessions libiales hois
celle ue uclaiei tiimestiiellement ou mensuellement leui chiffie uaffaiies aux 0RSSAF
En matieie ue publicit les AE ne sont pas tenus ue mettie la uisposition uu public uans le
cauie uun iegistie national ue leui piofession ceitains uocuments comptables ou ielatifs
leuis conuitions uexeicice Les AE commeiants et aitisans uoivent inuiquei sui leuis
uocuments factuies notes ue commanue taiifs et uocuments publicitaiies site inteinet
ainsi que toutes coiiesponuances et tous icpisss conceinant son activit leui numio
uiuentification au ipeitoiie national ues entiepiises tenu pai lINSEE suivi
immuiatement et lisiblement ue la mention dispensdimmatriculationenapplicationde
l'articleL.12311ducodedecommerce ou dispensdimmatriculationenapplicationduV
del'article19delaloin96603du5juillet1996relativeaudveloppementetlapromotion
ducommerceetdel'artisanat
13

oit aisment peu lisible poui le consommateui Cette foimulation est on le con


Bciet n uu ucembie piis poui lapplication ue laiticle ue la loi n uu
aot ue moueinisation ue lconomie et mouifiant la paitie iglementaiie uu coue ue commeice
13
Bciet n uu ucembie poitant uiveises mesuies uestines favoiisei le uveloppement
ues petites entiepiises piis en application ues aiticles et ue la loi n uu aot ue
moueinisation ue lconomie
Rapport

Ceitains autoentiepieneuis peuvent tie soumis ues obligations en matieie uassuiance


gaiantissant la iesponsabilit encouiue la suite ue uommages causs aux clients ou aux
tieis assuiance automobile loisquils utilisent ues vhicules usage piofessionnel

ue sa comptence

14

assuiance ucennale ues aitisans inteivenant uans ues tiavaux ue gios ouvie et ue
constiuction
15
assuiance en iesponsabilit civile piofessionnelle poui les piofessions ue
sant comme les ostopathes
16
assuiance ues aichitectes
17

En ievanche il nexiste pas uobligation gniale ue sousciiption uune assuiance en
iesponsabilit civile piofessionnelle
1.1.2. Le rgime est largement ouvert aux professions commerciales, artisanales et
librales
1.1.2.1. Leprimtredesactivitsrestesourcedimprcisions
Peuvent tie exeices en tant quautoentiepieneui les activits commeiciales aitisanales et
ceitaines activits libiales entianant affiliation au titie ue lassuiance vieillesse au RSI
comm c u
activit
ei e aitisanat ou la CIPAv activits libiales
18
Sont e ce fait exclues ceitaines
s
les activits agiicoles iattaches au igime social ue la mutualit sociale agiicole
NSA y compiis si elles sont uclaies aupies ue la chambie ue commeice et
uinuustiie ou ue la chambie ue mtieis et ue laitisanat exemple paysagiste
entietien ue jaiuins etc
19

les activits libiales qui ielevent uune caisse ue ietiaite autie que la CIPAv ou le RSI
cas qui conceine notamment les piofessions juiiuiques et juuiciaiies avocats notaiies
officieis ministiiels officieis publics et ues compagnies juuiciaiies
20
les piofessions
ue sant muecins chiiuigiensuentistes phaimaciens sagesfemmes infiimieis
masseuiskinsithiapeutes puicuiespouologues oithophonistes oithoptistes les
vtiinaiies les expeits comptables et commissaiies aux comptes
les activits ielevant ue la TvA immobilieie maichanus ue biens lotisseuis agents
immobilieis etc
la location ue matiiels et ue biens ue consommation uuiable pai exemple la location
uun vhicule uenseignement la conuuite uouble commanue ou uimmeubles non
meubls ou piofessionnels
les activits aitistiques imunies pai ues uioits uauteui qui upenuent ue la maison
ues aitistes aitistes plasticiens ou ue lAuESSA aitistes auteuis
En piatique ces exclusions sont ulicates faiie iespectei poui plusieuis motifs
il nexiste pas ue liste picise ues mtieis ouveits notamment uans le champ libial la
CIPAv mettant cepenuant en ligne une liste qui ieste inuicative ues activits ielevant

14
s assuiances Aiticles L L uu coue ue
15
Ait L uu coue ues assuiances
16
Ait L uu Coue ue la sant publique
17
Aiticle ue la loi n uu
Les chiiomanciens caitomanciens magntiseuis astiologues iauiesthsistes ielevent cepenuant uu RSI
19
En ievanche un entiepieneui qui cie une entiepiise ue seivices la peisonne et qui piopose plusieuis types
ue piponuiant pai iappoit
au u ei ucembie
janviei sui laichitectuie
18
seivices au sein uesquels lactivit ue jaiuinage a un caiacteie non exclusif et non
x auties activits ue seivice uclaies pouiia tie ligible ciiculaiie RSI n u
20
Avous pies les couis uappel huissieis ue justice commissaiies piiseuis juuiciaiies
Rapport


les autoentiepieneuis peuvent ue bonne foi mal ienseignei les activits qui poui
u ues ceitaines ont es fiontieies impicises exclusion agents immobilieis mais
intgiation ues agents commeiciaux
les coues NAF ne coiiesponuent pas toujouis avec la nomenclatuie connue ues
oiganismes ue scuiit sociale
les possibilits ue contile existent a piioii immatiiculation pai le CNIC mais sont
peifectibles et les contiles a posteiioii sont limits
les igimes ue pluiiactivit complexifient la vision qui peut tie poite sui lactivit ue
la peisonne
1.1.2.2. Le rgime est ouvert un public trs large et, pour les cas dactivits
accessoires,soumisdesrgimesdencadrementdivers
0uveit un champ uactivit laige le igime est ue suiciot ouveit ues publics vaiis quils
soient actifs ou inactifs et quils y iecouient uans le cauie uun piojet ue ciation uentiepiise
ou en vue ue se piocuiei ues ievenus complmentaiies Cette uiveisit ue statuts et
uoiigines explique la multiplicit ues iegles qui igissent le bnfice uu igime poui les
a o uiffientes c tg iies
Conceinant les actifs inupenuants salaiis agents publics uiffients mcanismes
uinfoimation ue lemployeui coexistent
Les salaiis souhaitant se consaciei la ciation ue leui autoentiepiise bnficient ues
uispositifs ue uioit commun pivus en la matieie notamment pai le uioit uu tiavail cong
poui ciation uentiepiise passage au temps paitiel ublocage anticip ue la paiticipation
Ils sont en outie soumis aux iegles fonuamentales lies la conuition salaiiale tiavail uans
lintit ue lentiepiise avec les outils et moyens ue lentiepiise possibilit poui lemployeui
ue uonnei ues uiiectives uen contilei lexcution et uen sanctionnei la mauvaise
excution et qui fonuent le lien ue suboiuination juiiuique ietenu pai la Coui ue cassation
poui qualifiei la ielation ue tiavail salaiiale Si la loi ue moueinisation ue lconomie picise
que les AE dont l'activit principale est salarie ne peuvent exercer titre complmentaire
auprs des clients de leur employeur, sans l'accord de celuici, l'activit professionnelle prvue
par leur contrat de travail
21
un employeui ne peut opposei aucune clause uexclusivit au
salaii qui souhaiteiait ciei ou iepienuie une entiepiise sous le igime ue lauto
entiepieneui Ce ueiniei nest pas non plus tenu la uiffience ue lagent public uinfoimei
son employeui ue son piojet ni a foitioii ue iecueillii son accoiu
Les aitisans commeiants ou piofessions libiales qui sont uj sous le igime ue la micio
entiepiise peuvent optei poui le igime miciosocial simplifi et ventuellement poui le
veisement libiatoiie ue limpt sui le ievenu avec effet au
ei
janviei ue lanne qui suit la
migiation
Les agents publics mme sils sont soumis une iegle leui inteiuisant uexeicei une activit
piive luciative poui piseivei le fonctionnement noimal uu seivice public peuvent
toutefois bnficiei uu igime ue lautoentiepieneui selon ues iegles uiffientes et uans le
cauie ues textes ielatifs au cumul uactivits i infoimation ue lautoiit hiiaichique
loisque lactivit est accessoiie et conceine les activits uexpeitise ou ue consultation
lenseignement ou la foimation les activits caiacteie spoitif ou cultuiel les tiavaux ue
faible impoitance effectus chez ues paiticulieis les seivices la peisonne y compiis pai
aiue uomicile aupies ue pioches ue la famille et la vente ue biens fabiiqus

21
Aiticle L uu coue ue commeice et aiticle v ue la loi n uu juillet ielative au
uveloppement et la piomotion uu commeice et ue laitisanat
Rapport

peisonnellement pai lagent


22
ii autoiisation ue la commission ue uontologie en cas ue

ciation uentiepiise
Conceinant les bnficiaiies ue ievenus ue tiansfeits le piincipe gnial est celui ue la
uclaiation Ple Emploi et aux caisses uallocations familiales CAF ues ievenus tiis ue
lactivit et ue la piise en compte ue ceuxci uans le calcul ues ievenus ue tiansfeits
intgiation uans la base iessouices et citement En outie le cumul ues exoniations a t
picis notamment uans le cauie ue laiue au chmeui ciant ou iepienant une entiepiise
ACCRE
Poui les inactifs pensionns tuuiants le igime est entieiement libialis les uispositions
gniales en matieie ue cumul emploiietiaite tant applicables aux ietiaits
1.1.3. Lergimeestgnrateurdedroitssociaux
Le igime ue lautoentiepieneui ayant un caiacteie contiibutif et tant boin pai ues seuils
ue chiffies uaffaiies faibles il confeie ses bnficiaiies ues uioits sociaux ue natuie
moueste
Si lactivit uautoentiepieneui est accessoiie lAE ieste affili son igime uoiigine en
assuiance malauiemateinit iembouisements malauie piestations mateinitpateinit et
inuemnits jouinalieies I} salaiies Il acquieit cepenuant ues uioits en ietiaite ue base et
ue ietiaite complmentaiie en fonction ue son chiffie uaffaiies soit aupies uu RSI soit
aupies ue la CIPAv La uuie uassuiance piise en compte poui la ietiaite ue base ne peut
onuus quati cepenuant pas excuei tous igimes ue base conf e tiimesties pai an
Si lactivit uautoentiepieneui est lactivit piincipale lAE bnficie ue lassuiance
malauiemateinit gie pai le RSI Poui les piestations malauie en natuie cellesci sont
iuentiques celles ues salaiis ou auties inupenuants muicaments soins
hospitalisation Poui le uioit aux piestations inuemnits jouinalieies uniquement poui
les aitisans et commeiants les autoentiepieneuis peuvent bnficiei ue lI} minimale
immuiatement en mateinit au teime uun an en iegle gniale en malauie sans tie en
ievanche soumis la cotisation minimale applicable aux tiavailleuis inupenuants et uont le
igime vient utie mouifi pai la LFSS poui Lautoentiepieneui obtient ues uioits la
ietiaite ue base et la ietiaite complmentaiie gis soit pai le RSI aitisans commeiants
soit pai la CIPAv piofessions libiales Lacquisition ue uioits ielatifs son activit uauto
entiepieneui iespecte ues piincipes contiibutifs et est uonc fonction uu chiffie uaffaiies et
ues cotisations
En effet lacquisition ues uioits en matieie ue pension iespecte aujouiuhui les piincipes ue
contiibutivit laiticle ue la LFSS poui
23
a pivu que les chiffies uaffaiies
conuuisant apies piise en compte ues abattements pivus pai le coue gnial ues impts
ues ievenus infiieuis un montant minimal nentieiaient pas uans le champ ue la
compensation assuie pai lEtat aux oiganismes ue scuiit sociale ce qui a cait toute
valiuation ue tiimesties poui les ievenus infiieuis SNIC hoiaiie
24


22
Bciet n uu janviei mouifiant le uciet n uu mai ielatif au cumul
u ues tablissements
in
activits ues fonctionnaiies ues agents non titulaiies ue uioit public et ues ouviieis
uustiiels ue lEtat
23
Loi n uu ucembie ue financement ue la scuiit sociale poui
24
Bciet n uu juin piis en application ue laiticle L uu coue ue la scuiit sociale
Rapport

Lanalyse ues tiimesties valius met en viuence la mouestie ues chiffies uaffaiies ialiss
paimi les AE conomiquement actifs eniegistiant ues chiffies uaffaiies entie et
selon le type uactivit ne valiuent aucun tiimestie Seuls 5% des commerants, 12%
des artisans et 18% des libraux, exerant comme AE et ayant un chiffre daffaires,
parviendraient valider une anne pleine au titre de lassurance vieillesse en
vec leui ueiniei chiffie uaffaiies connu a


Rapport


Tableau2:PourcentagedAEvalidantdestrimestresderetraite
Activitd erestaura eventehtelleri nt TOTAL
CA en

tiimestie
x
tiimestie
x
tiimesties
x
tiimesties

tiimesties
Nombie uAE avec
un CA non nul
uAE avec un CA
non nul

Prestation misesau sdeservicessou xBIC
CA en

tiimesties
x
tiimestie
x
tiimesties
X
tiimesties

tiimesties
Nombie uAE avec
un CA non nul
uAE avec un CA
non nul

P ervice BNCetactivi restationsdes ssoumisesaux tslibrales
CA en

tiimestie
X
tiimestie
X
tiimesties
X
tiimesties

tiimesties
Nombie uAE avec
un CA non nul
uAE avec un CA
non nul
Source:ACOSScalculsdelamission(trimestresvaliderau1/1/2013;CAconstats2011).

Rapport

En outie comme les auties inupenuants les autoentiepieneuis ne bnficient pas ue


couveituie en matieie ue chmage ou uacciuents uu tiavail et malauies piofessionnelles


1.2. Unrgimequiconnatunsuccspersistant
Les annexes I et v au pisent iappoit picisent les uonnes connues en matieie ue piofil ues
autoentiepieneuis
1.2.1. Panoramadesactivitsetdesrevenusdelautoentreprenariat
1.2.1.1. Une croissance forte du nombre de crations dautoentreprises qui semble se
stabiliseraujourdhui
Bes sa ciation ubut le igime ue lautoentiepieneui a connu un succes immuiat
sans quinteivienne une phase monte en chaige analogue celle que lon peut obseivei poui
nombie ue uispositifs selon les uonnes ue lINSEE autoentiepieneuis se sont
insciits en plus ue en en et en ce qui poite
le nombie total ue ciations uautoentiepiises immatiicules pai lINSEE la fin ue lanne
25
N
Auuel ues ciations biutes uautoentiepiises comptabilises pai lINSEE le stock annuel
uautoentiepiises actives auministiativement cestuiie le nombie uentiepiises uont la
ciation a t valiue pai lAC0SS via lattiibution uun compte cotisant uuquel est ietii le
nombie uentiepiises iauies sui la mme piioue est pass ue en
la fin aot soit une piogiession ue Ces autoentiepieneuis
auministiativement actifs aujouiuhui iepisentent ue loiuie ue ue la population active
Le nombie uAE semble cepenuant se stabilisei Le uispositif semble atteinuie
quantitativement une ielative matuiit Il a en outie fait lobjet ue uiveises auaptations
iglementaiies au couis ues tiois ueinieies annes notamment afin ue facilitei et accliei la
soitie ues comptes viues chiffie uaffaiies nul
La ciation uu igime a galement contiibu la ties foite cioissance uu nombie ues
ciations uentiepiises le choix ayant t fait au plan statistique ue consiuiei les auhsions
i o au ig me c mme ues ci ations uentiepiise
Alois que le nombie annuel uentiepiises cies entie et tait pass
piogiessivement ue ce chiffie a atteint en soit une
augmentation ue pai iappoit
Au couis ue ces quatie annes les ciations uAE ont iepisent ues millions ue
ciations uentiepiises unombies sui la piioue tanuis que socits et
entiepiises inuiviuuelles classiques ont vu le joui iespectivement et
uu total

25
Le nombie ue ciations uautoentiepiises eniegisti pai lINSEE integie toutes les entiepiises eniegisties
sous ce igime quelles aient ou non effectivement umaii leui activit y compiis celles qui ce igime a t
iefus apies la uclaiation ue ciation Ce comptage conceine uonc lensemble ues uemanues uimmatiiculations
uautoentiepieneuis auxquelles lINSEE attiibue un numio uiuentification au ipeitoiie ues entiepiises
Rapport

1.2.1.2. Untauxdactivitdesautoentrepreneursinfrieur50%
Le uynamisme ue la ciation uautoentiepiises auministiativement actives fin

aot uoit tie ielativis


En effet la uate uu aot les autoentrepreneurs inscrits ne sont en moyenne
que 48% (soit 377600) dclarer un chiffre daffaires non nul et exeicei pai
consquent une activit conomiquement active Lauhsion facile au igime ue lauto
entiepieneui a sans uoute peimis ue nombieuses peisonnes intiesses pai la ciation
uentiepiise ue fianchii le pas sans que la motivation soit complete ou sans que le piojet soit
immuiatement mis en place
Cette pait autoui ue uAE actifs conomiquement sui le nombie uAE actifs
auministiativement est ielativement stable uepuis ubut et est uonc consiuie comme
une moyenne pienne A contiaiio ues autoentiepieneuis ayant cie leui entiepiise
et ayant un compte cotisant valiu nexeicent pas uactivit effective conomiquement
Graphique1:NombredAEetnombredAEconomiquementactifs
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
800 000
900 000
1
e
r

t
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i
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9
2

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1
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t
r
i
m

2
0
1
2
2
e

t
r
i
m

2
0
1
2
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
Auto-entrepreneurs
dont CA>0
Part de CA>0

Source:DonnesACOSSRalispar amission.
La piopoition moyenne ues AE conomiquement actifs ue est uiveisifie selon le
secteu les secteuis
o les
l
i uactivit Ainsi sui la totalit ues AE conomiquement actifs
AE sont les plus actifs conomiquement sont les suivants
scientifique et technique les activits ue conseil juiiuique
le commeice ue utail
la constiuction
ices la peisonne uont poui la coiffuie et poui les auties activits seiv
tout autie seivice
lenseignement
les activits ue seivices et soutien et linfoimation et la communication




Rapport

1.2.1.3. UnrevenumensuelinfrieurauSMICpourneufautoentrepreneurssurdix
Le ievenu net ues autoentiepieneuis est faible Auuel ue leui CA il faut en effet pienuie en
compte les chaiges les consommations inteimuiaiies et les investissements ventuellement
consentis
Lvaluation ue ces ievenus nets est complexe Nanmoins lenqute ue lINSEE uonne
quelques claiiages Selon les uonnes iecueillies pai cette enqute le ievenu annualis est
en moyenne ue soit tiois fois moins que les ciateuis classiques Cest pouiquoi
uentie eux nexeicent qu titie complmentaiie uune autie activit
LINSEE picise galement qu lissue ue tiois ans uactivit autoentiepieneuis sui
tiient ue leui activit un ievenu infiieui au SNIC
26

. Unerpartitionsectorielledesautoentreprisesingale 1.2.1.4
La ipaitition pai piofession aitisan commeiant piofession libiale
Selon les uonnes uu igime RSI les autoentiepieneuis auministiativement actifs se
ipaitissent entie les uiffientes piofessions uaitisan ue commeiant et ue piofessionnel
libial ue la manieie suivante
AE aitisans soit ue lensemble ues tiavailleuis inupenuants aitisans Bans ce
secteui piofessionnel les activits les plus piises pai les autoentiepieneuis sont la
constiuction ues AE aitisans le seivice aux paiticulieis et aux entiepiises

AE commeiants soit ue lensemble ues tiavailleuis inupenuants
commeiants Lactivit la plus exeice tant celle uu commeice ue utail avec pies ue la
moiti ues AE commeiants
AE piofessionnels libiaux soit ue lensemble ues piofessionnels libiaux ue la
CIPAv Les ueux activits les plus exeices sont le conseil aux entiepiises poui les affaiies et
la gestion ues AE piofessionnels libiaux ainsi que les seivices lis luucation


La ipaitition ues autoentiepieneuis pai secteui uactivit selon le coue NAF
Les uonnes ue lAC0SS qui compaie la population ues AE actifs auministiativement
celle ues nouveaux entiepieneuis classiques qui se sont immatiiculs uepuis le

ei
janviei et qui sont encoie actifs fin aot font cepenuant appaiatie un
lment nouveau ues uiffiences maiques uans la stiuctuie ues secteuis uactivit

26
INSEE Piemieies n ue septembie

Rapport

Tableau3:ComparaisondelapopulationdesAEcelledesnouveauxtravailleurs
indpendantsparsecteurdactivit

Source:ACOSS.
Comme cest le cas poui les tiavailleuis inupenuants plus uun tieis ues AE exeicent leui
activit uans le secteui uu commeice et uans le secteui uu btiment Toutefois les activits
ue seivices notamment les activits scientifiques et techniques luucation les activits
auministiatives et ue soutien sont uavantage piises pai les AE que pai les nouveaux TI hois
AE A linveise les AE sont compaiativement moins nombieux uans lhbeigement
iestauiation la sant et lagio alimentaiie
Enfin le taux uintensit ues AE pai iappoit aux nouveaux TI hois AE montie une foite
concentiation ues ciations uentiepiises inuiviuuelles et pai consquent une potentielle
concuiience entie AE et TI classiques en teimes ue pait ue maich uans tiois gianus
secteuis la constiuction le commeice et les activits ue seivices juiiuiques ue conseil et
uingnieiie aux entiepiises
1.2.2. Le profil des autoentrepreneurs tmoigne de la diversit de leurs parcours et
deleursmotivations.
Les caiactiistiques picises ue la population ues autoentiepieneuis ge sexe niveau ue
uiplme ipaitition teiiitoiiale ne sont uisponibles qu tiaveis une enqute consquente
mene pai lINSEE en
27
En synthtisant cette tuue on peut ietenii les caiactiistiques
suivantes ue la population ues autoentiepieneuis

27
Ciations et ciateuis uentiepiises sous le igime ue lautoentiepieneui Enqute autoentiepieneuis
FrdricBarruel, Nadine Penaud, Stphane Thomas, ple national Dmographie des entreprises et des
tablissements,INSEE.


Rapport


Les autoentiepieneuis sont majoiitaiiement ues hommes notamment uans ces
ceitains secteuis spcifiques comme la constiuction et linfoimation et la
communication
Selon lenqute ue lINSEE ues autoentiepieneuis sont ues hommes Cepenuant
les autoentiepieneuis constituent une population plus fminine que les auties ciateuis
ue femmes contie
Le sexe ue lautoentiepieneui a en outie une influence sui le choix ue son secteui uactivit
Ainsi les hommes iepisentent ues nouveaux autoentiepieneuis uans la constiuction
et uans linfoimation et la communication secteuis pai ailleuis ties attiactifs o les AE
iepisentent iespectivement et ues ciations uentiepiises La piopoition
uhommes uans ces secteuis est en outie plus foite que poui les auties ciateuis
uentiepiises Ces secteuis paiticulieis sont uonc ties investis pai les AE
c qu piopoitionnellement aux iations uentiepiises et sont asi uniquement masculins
A linveise les femmes iepisentent la moiti ues nouveaux autoentiepieneuis uans
lenseignement la sant et laction sociale uans les seivices aux mnages et uans linuustiie
fabiic fantaisie ation ue vtements ue uessus uaiticles ue bijouteiie
Les femmes autoentiepieneuis sont plus uiplmes
En moyenne les autoentiepieneuis sont moins uiplms que les auties ciateuis mais plus
uiplms que la population active Ainsi ont un uiplme univeisitaiie uu ueuxieme ou
tioisieme cycle ou uune cole uingnieui Paimi les autoentiepieneuis les plus uiplms
les femmes sont plus nombieuses elles iepisentent piesque la moiti ues auto
entiepieneuis ayant un uiplme plus lev que bac
Les autoentiepieneuis les plus uiplms uiplme supiieui bac sont ueux fois
plus pisents que lensemble ues autoentiepieneuis uans les secteuis ues activits ue
soutien aux entiepiises conseil ue lenseignement la sant et laction sociale
et ue linfoimation et ue la communication Les autoentiepieneuis les moins
uiplms soiientent veis le commeice et la constiuction Ainsi pai exemple les titulaiies
uun CAP ou uun BEP sont ueux fois plus nombieux uans la constiuction que poui
lensemble ues autoentiepieneuis
Les autoentiepieneuis sont plus jeunes que lensemble ues actifs
Lge moyen ues autoentiepieneuis ans est iuentique celui ues auties ciateuis
inuiviuuels ans Ils sont plutt plus jeunes que la population active ues ciateuis
AE ont entie et ans poui les auties ciateuis et poui lensemble ue la
population active
Nanmoins les autoentiepieneuis sont un peu plus iepisents que les auties ciateuis
uentiepiises uans les tianches uge extimes moins ue ans ans et plus Nme peu
nombieux les plus ue ans sont en piopoition plus impoitante chez les auto
entiepieneuis que chez les auties ciateuis ou que uans la population active piobablement
en iaison ue la possibilit ue ciei une auto entiepiise uans lobjectif uobtenii un simple
complment ue ievenus
0ne ipaitition teiiitoiiale classique avec une suiiepisentation ue la igion Ile ue
Fiance
Selon les ueinieies uonnes ue lINSEE ielative au nombie ue ciations uautoentiepiises en
poui mmoiie leui ipaitition gogiaphique est ielativement classique
Les igions les plus impoitantes au iegaiu uu nombie ue ciations ue nouveaux AE en
sont les suivantes
Rapport

Tableau4:Principalesrgionsabritantdescrationsdautoentreprises
Nbredecrationsen2012 En%
Fiance entieie
leueFiance
PiovenceAlpesCte uAzui
RhneAlpes
LangueuocRoussillon
Aquitaine
Source:INSEE.Calculdelamission.
Ces igions iepisentent elles seules ues ciations uautoentiepiises en Le
nombie ues AE uans lensemble ues auties igions est infiieui poui chacune uentie elles
ues ciations La igion Ile ue Fiance est suiiepisente avec ues ciations
nouveaux AE en
1.2.3. Le suivi de la trajectoire des AE ne permet pas de distinguer prcisment les
entrepreneurs(titreprincipal)etlespersonnesenrecherchedecomplments
derevenus(titreaccessoire)
Le igime ue lautoentiepieneui est piincipalement choisi poui assuiei son piopie emploi
et ciei sa piopie entiepiise Les ueux iaisons piincipales uu choix uu igime ue lauto
entiepieneui sont uassuiei son piopie emploi ues autoentiepieneuis et ciei sa
piopie entiepiise Poui les anciens chmeuis la piemieie iaison pienu encoie plus
uimpoitance uentie eux la choisissent viennent en suite la volont ue uveloppei
une activit ue complment et ue testei un piojet uentiepiise
Beux catgoiies uautoentiepieneuis ayant ues objectifs uiffients se ctoient uonc au sein
uu mme igime les AE qui exeicent leui activit titie piincipal et les AE qui lexeicent
titie accessoiie 0i ni lAC0SS ni la CNRSI ni la CIPAv ne uisposent uune infoimation picise
sui le moue uexeicice ue lAE titie piincipal ou complmentaiie
Pouitant le foimulaiie ue uclaiation uactivit en ligne Cf Piece jointe ue lannexe I
uemanue cette inuication Nais la case activit accessoiie ou piincipale nest pas un ciiteie
bloquant empchant la valiuation ue la uemanue si elle nest pas iemplie Pai ailleuis cette
uonne tant puiement uclaiative et ne faisant lobjet uaucun contile elle seiait ue toute
faon pai piincipe peu fiable
Beux souices peimettent nanmoins uestimei ue faon acceptable les paits iespectives ues
AE act e complmentaiie ifs auministiativement exeiant titie piincipal ou titi
La piemieie souice est laffiliation en assuiance malauie
En effet si lAE est iattach un autie igime que le RSI poui sa couveituie malauie igime
gnial ou autie cela signifie quil exeice une activit inupenuante titie complmentaiie
A linveise un AE uj iattach au RSI ou qui nest plus iattach un autie igime malauie
seia affili au RSI consiuiant quil exeice son activit titie piincipal
Poui uciuei uu iattachement ou non poui le iisque malauie au RSI les uonnes ue la base
AE sont cioises avec une extiaction issue uu ipeitoiie national inteiigimes ues
bnficiaiies ue lassuiance malauie RNIAN La caisse nationale uu RSI estime sui ces bases
que le iatio activit piincipaleactivit accessoiie ues AE seiait ue

Rapport


La seconue souice est lenqute spcifique ue lINSEE ialise en o cette
infoimation a t uemanue aux autoentiepieneuis
LINSEE estime quen moyenne ues AE exeicent titie piincipal et pai consquent
titie accessoiie
Ces chiffies vaiient selon le secteui uactivit mais les ueux moues uestimation fouinissent
une estimation convergente dune faible majorit (55 60%) dexercice titre
principal
1.3. Le parcours des autoentrepreneurs est mal apprhend par les outils
statistiquesetrenddifficileltablissementdunetypologiedesAE
Aucun ues oiganismes en chaige uu uispositif ielatif aux AE et ue la gestion uu igime ues
autoentiepiises BuCIS RSI AC0SS CIPAv BuFIP mais aussi uauties acteuis comme le
iseau consulaiie habituellement oiganisme ue ifience poui les TI ne uisposent uune
infoimation qualitative picise sui le paicouis le moue uexeicice ue lactivit ou encoie les
besoins ues AE
Bes loiigine linfoimation en la matieie tait ufaillante puisque le foimulaiie ue uclaiation
en ligne qui iepisente ues uclaiations ne uemanue que quelques infoimations
iuuimentaiies ielatives ltat civil et lauiesse uu uclaiant la uesciiption ue lactivit quil
veut exeicei
Seule lenqute SINE ue lINSEE peimet uappiochei ces pioblmatiques et le souhait ue
lINSEE est uappiofonuii lois ue lenqute ue ltuue ues besoins en matieie
uaccompagnement et ue conseil
y l c ue s ue a clientele et ues umaiches ommeiciales nombie client excution ue
tiavaux ue soustiaitance
y ue la situation financieie ues AE acces aux aiues besoins ue tisoieiie
investissements ialiss ou souhaits
1.3.1. Laqualitdesautoentrepreneursquidcidentdentrerdan
0n pe
sledispositif
ut isumei lanalyse que fait lINSEE ue son enqute comme suit
Avant ue ciei leui autoentiepiise une majoiit uautoentiepieneuis taient salaiis
uu secteui piiv ou chmeuis
LINSEE picise quavant ue ciei leui autoentiepiise ues autoentiepieneuis taient
salaiis stables uu secteui piiv et au chmage uepuis moins uun an et
uepuis plus uun an taient sans activit piofessionnelle et avaient un statut
salaii piiv picaiie intiimaiies en contiat uuie uteimine inteimittents uu
spectacle Le ieste soit ues autoentiepieneuis taient salaiis ue la fonction
publique tuuiants ou ietiaits
Rapport



piincipal ou accessoiie
Poui les salaiis qui ont uciu ue ciei une autoentiepiise il sagit le plus souvent uune
activit seconuaiie poui salaiis uu secteui public sui et salaiis uu secteui piiv sui
Poui ces ciateuis lactivit uautoentiepieneui vient viaisemblablement en
complment uune activit salaiie quils conseivent A linveise poui les tiois quaits ues
peisonnes qui taient leui compte avant la ciation lactivit uautoentiepieneui est
uclaie piincipale le nouveau statut uautoentiepieneui constituant piobablement une
Le pass ue lautoentiepieneui influence uiiectement son choix uexeicei titie
oppoitunit
La situation est ties uiffiente poui celles et ceux qui navaient pas uemploi au moment ue la
ciation Poui ues chmeuis et pies ue ues peisonnes sans activit avant la
ciation lautoentiepiise est une activit piincipale cest la population ues auto
entiepieneuis qui cient leui piopie entiepiise poui assuiei leui piopie emploi
Ainsi mme sil est complexe uen tablii les contouis et le nombie exact on peut uistinguei
quatie gianus types uautoentiepieneuis
ceux qui cient leui entiepiise avec une ielle umaiche entiepieneuiiale et exeicent
iapiuement titie piincipal consiuiant le igime ue lautoentiepienaiiat comme un
viitable sas veis le uioit commun ue lentiepiise Comme nous le veiions ci
u i s uessous ces autoentiepieneuis iestent a piioii peu nombie x iussi uan cette
voie
ceux qui chmeuis ou tiavailleuis picaiies ues AE se lancent uans lauto
entiepienaiiat uans le seul but au moins au upait ue ciei leui piopie emploi et ue
testei leui piojet
ceux qui volontaiiement exeicent leui activit titie accessoiie poui en tiiei un ievenu
complmentaiie une activit salaii Cest aussi le cas poui les tuuiants et les
ietiaits Leui nombie est a piioii estim voiie ue la totalit ues AE
ceux qui cient leui entiepiise et exeicent titie piincipal mais sans volont ue ientiei
teime uans le uioit commun les ievenus quils tiient ue leui entiepiise ues lois
quils sont pioches ues seuils suffisant leui piojet piofessionnel et ue vie
1.3.2. Lasortiedudispositif:lesautoentrepreneursquichangentdergimepourun
statut de TI classique en raison du dveloppement de leur entreprise sont peu
nombreux
Sans uonne qualitative ielative la soitie uu uispositif ues AE notamment les soities
veis le uioit commun ues TI classiques et en labsence ue chanage entie les comptes uAE et
les comptes ue tiavailleuis inupenuants la mission ne peut questimei les bascules uu
igime uAE veis uauties foimes juiiuiques ou igimes fiscaux via les iauiations uu igime
En effet lAC0SS suit picisment les motifs ue iauiations uont ceitains upassements ue
seuils fouinissent linuice uun changement ue statut poui upassement ues seuils uu igime
uAE et en consquence une peispective ue uveloppement et ue piennisation ue lactivit
En ues iauiations uu igime iessoitissent cette pioblmatique
5900AE ont t radis pour des dpassements de seuil En outie lAC0SS eniegistie et
suit ues iauiations motives pai ues changements ue statut option poui le igime iel pai
exemple qui ont conceine AE et iepisent ues iauiations
Il est uifficile uen infiei une appioximation ues entiepieneuis poui qui le igime auia seivi
ue sas ou un iatio ue la pait ue cette population au sein ue la population gniale ues AE
Rapport

En effe t il convient ue tenii compte


a ues ucisions volontaiies ue soitie uu igime qui peuvent tie lies u souhait ue
ciei une socit mais aussi tie motives pai uauties iaisons
uu fait que tous les AE iauis poui chiffies uaffaiies excessifs ne vont pas
ncessaiiement pouisuivie leui activit
q e i u enfin au plan statisti ue il est uifficile ue faiie un ext apolation ue ce fl x ue soities
au stock global ues AE
Ces picautions faites en auuitionnant ues iauiations aux upassements ue seuil et aux
changements ue statut on peut estimei que ue loiuie ue autoentiepieneuis
pouvaient quittei le igime pai le haut en voii annexe I
2. Constat: un rgime qui fait lobjet de critiques rcurrentes, pour
partieinfondes,etnefaitpaslobjetdunsuivisuffisant
2.1. Descritiquesdepl
Elles s
usieursordrespsentdepuissanaissancesurlergime
ont ue tiois oiuies
le igime fausseiait les iegles ue la concuiience en soumettant les entiepiises
c e ue classiques une oncuii nce uloyale issue taux ue pilevements sociaux et fiscaux
plus faibles
fe i le igime iait lobjet ue utouinements pai uissimulation ue tiava l salaii ues
activits ielevant uu salaiiat tant effectues sous statut inupenuant
le igime au lieu ue igulaiisei ues activits fiquemment exeices en maige ue
lconomie lgale inciteiait au contiaiie la uissimulation uactivit
2.1.1. Lergimecreraituneconcurrencedloyale
2.1.1.1. Lesfacteurssusceptiblesdtayerlidedeconcurrencedloyale
La concuiience caiactiise la situation uun maich ici ue seivices o plusieuis acteuis sont
pisents simultanment
En uioit la concuiience uloyale est une iestiiction la libeit uu commeice et ue linuustiie
caiactiise pai labus ue la libeit uu commeice causant volontaiiement ou non un
tiouble commeicial
28
et sanctionne sui la base ue laiticle uu Coue civil En labsence
picise ue ufinition lgale la juiispiuuence a uteimin un faisceau ue fautes constitutives
ue concuiience uloyale piatiques tenuant la confusion avec lentiepiise concuiiente ou
avec sa piouuction usoiganisation ue ce mme concuiient faits ue unigiement imitation
piatiques iiigulieies 0n le voit ces agissements ne conceinent pas le igime la seule
possible exception uiiigulaiits lies au noniespect ues obligations iglementaiies Le
teime ue concuiience uloyale est en consquence inauapt



28
Coui ue cassation Chambie commeiciale octobie n
Rapport

Bans le cauie uanalyse ue lconomie classique la concuiience est puie et paifaite loisque
sont iunies cinq conuitions latomicit uu maich un gianu nombie uacheteuis et ue
venueuis lhomognit ues piouuits afin quils soient compaiables la tianspaience ue
linfoimation la libie entie et soitie uu maich et la libie ciiculation ues facteuis ue

piouuction
Lanalyse ues activits ues autoentiepieneuis montie ici que le maich mais lequel lest
nest pas paifait
poui nombie uactivits les segments sui lesquels inteiviennent les AE peuvent tie
uistincts ue ceux iseivs aux entiepiises classiques et les AE peuvent se positionnei
ue manieie pifientielle sui ues miciomaichs soit ulaisss pai les auties
entiepiises soit sui lesquels elles font ues piofits limits Cest paiticulieiement viuent
poui les activits faible valeui ajoute uu btiment ou ues seivices aux entiepiises
en infoimatique pai exemple A tel point que commencent se dvelopper des
associations entre acteurs conomiques, les autoentrepreneurs devenant sous
traitantsdentreprisesoudetravailleursindpendantspourcetypedactivitet
qumergeleconstatquilnyapasderedondance,maispluttcomplmentarit
avec les autres rgimes qui sauiessent uailleuis ues piojets plus labois et font
lobjet ue moues uaccompagnement ou ue soutien uistincts
la tianspaience ue linfoimation nest pas paifaite notamment poui le consommateui
qui peut ignoiei le statut uautoentiepieneui ue son piestataiie


En piatique ceitains secteuis conomiques notamment le btiment et la coiffuie Cf
Annexe v consiueient quune concuiience uloyale sexeice leui encontie les auto
entiepieneuis tant en situation uu fait ue pilevements sociaux et fiscaux plus faibles etou
ue non iespect uobligations ue faiie baissei tenuanciellement les piix ue maichs et uonc ue
pienuie ues paits ue maich au utiiment ue leuis entiepiises
Ce que ces secteuis mettent en exeigue ieleve uonc moins ue la concuiience uloyale que ue
uistoisions ue concuiience cestuiie uentorses aux rgles de la comptition entre
prestataires qui avantagent lun ou plusieurs dentre eux sur leur march , teime
quutiliseia pai la suite la mission
2.1.1.2. Au niveau microconomique, les distorsions de concurrence ont t largement
leves au plan social mais demeurent, pour partie, sur dautres segments des
p b t rlvementso liga oires
La compaiaison ues cotisations et contiibutions sociales entie tiavailleuis
inupenuants et autoentiepieneuis est ulicate
Les AE iegle
uaffaiies i
nt ue manieie foifaitaiie leuis cotisations et contiibutions sui la base uu chiffie
alis Les tiavailleuis inupenuants obissent un igime uiffient
y les cotisations sont calcules uans un piemiei temps sui le ievenu piofessionnel
ue lavantueinieie anne puis font lobjet uune igulaiisation lanne suivante
loisque les ievenus iels sont connus Ce ievenu piofessionnel est calcul apies
application uabattements ou ue uuuctions aux iecettes ou chiffies uaffaiies
ialiss
29

y ues cotisations foifaitaiies peuvent existei poui les petits ievenus ou les ubuts
uactivit

29
Abattements foifaitaiies ue en cas ue vente ue maichanuises en cas ue piestations ue seivices BIC
en cas ue piestations ue seivices BNC uans le cauie uu igime micio
Rapport



y ues mcanismes piopies aux igimes inupenuants facilitent les ubuts uactivit
iepoits ue cotisation ou les petits ievenus exoniation ue CSu CRBS et ue
cotisation uallocations familiales

Be su
en
iciot la LFSS poui a mouifi le igime tant ues AE que ues inupenuants
y augmentant les taux applicables aux AE et en posant le piincipe selon lequel ces
taux sont uteimins de manire garantir un niveau quivalent entre le
taux effectif des cotisations et contributions sociales verses et celui
applicableauxmmestitresauxrevenusdestravailleursindpendants
30

y en mouifiant le igime ues cotisations minimales applicables aux tiavailleuis
inupenuants pai la ciation uun mcanisme ue iuuction ugiessive et linaiie
ue la cotisation minimale poui les faibles ievenus Cette iuuction seia maximale
poui les ievenus uactivit ngatifs ou nuls avec une cotisation minimale uue ue
euios et sannuleia poui les ievenus atteignant le niveau ue lassiette
minimale ue cotisations euios
31

Le uiffientiel tait antiieuiement manifeste notamment en compaiaison uu igime
applicable aux TI faibles ievenus La commission ues comptes ue la scuiit sociale uans
son iappoit ue septembie et ltuue uimpact jointe au PLFSS inuiquent que
iappoits aux ievenus uactivit les taux ues AE taient infiieuis en moyenne ue aux
taux applicables aux tiavailleuis inupenuants uans le uioit commun.
Le ielevement ues taux applicables aux AE et la ifoime paiallele ues pilevements sui le bas
ue la uistiibution ues TI limitent la poite ues ciitiques en matieie ue uistoision ue
concuiience en piatique le igime peut tie plus ou moins favoiable que le uioit commun
en fonction ues ievenus et ues chaiges gnis pai lactivit Dans le cas de chiffres
daffairesprochesdesseuilsdurgimemicro,lesdiffrencessontrsiduellespourles
commerantsetartisans
32



30
Aiticle ue la loi n uu ucembie ue financement ue la scuiit sociale poui
31
illeuis inupenuants bnficiant ue uispositifs plus favoiables
e s iuuites ue ubut uactivit
La iuuction ne seia pas applicable aux tiava
xoniations uans les B0N cotisations minimale
32
Bauties castypes sont pisents en annexe II
Rapport

Tableau5:PrlvementssociauxcomparsTI/AE3castypes
AE Commerant
Assiette
Taux
33


Nontant


AE Artisan
Assiette
Taux
34


montant


AE Professionlibrale
Assiette
Taux
35


Nontant

Source:calculsdelamission.Tauxapplicablesau1
er
janvier2013.
Enfin le piincipe pos pai la loi uune gaiantie uun niveau quivalent entie le taux effectif
ues cotisations et contiibutions sociales veises et celui applicable aux mmes tities aux
ievenus ues tiavailleuis pouiia usoimais faiie lobjet uu contile uu juge saisi loccasion
ue litiges ue la lgalit ues mesuies iglementaiies piises lavenii en matieie ue
pilevements
Cepenuant uemeuient ues uistoisions lies aux assiettes ue pilevements en matieie
ue contiibution la foimation piofessionnelle et lexoniation ue cotisation foncieie
ues entiepiises
La contiibution la foimation piofessionnelle est calcule pai application uun taux au chiffie
uaffaiies poui les AE un pouicentage uu plafonu annuel ue scuiit sociale poui les
inupenuants Les uiffiences sont ue fait minimes
En ievanche les AE ont jusqu pisent t exempts ue cotisation foncieie ues entiepiises
La BLF mene actuellement une iflexion sui le paiamtiage ue cette cotisation poui les auto
entiepieneuis

33
Poui les commeiants malauie I} ietiaite ue base ietiaite complmentaiie
invaliuituces allocations familiales CSuCRBS la CSu et la CRBS tant pileves sui les cotisations
quacquittent les TI la uiffience ues cotisations qui sont assises sui le net le taux thoiique ue uoit tie
gonfl ue tiois points poui tenii compte ue la uiffience uassiette
34
Poui les aitisans iuentique notamment poui le moue ue calcul ue la CSuCRBS gonfl ue points mais

avec une cotisation invaliuituces ue
35
Poui les piofessions libiales malauie ietiaite ue base cotisation foifaitaiie ue poui la
ietiaite complmentaiie cotisation foifaitaiie ue poui linvaliuituces allocations familiales CSu
CRBS poui les motifs mentionns supia Ce qui aboutit un taux ue chaige global ue
Rapport

En outie la mission ieleve que lexistence ue consquences uiffientes uu fianchissement ues


seuils en matieie sociale et en matieie fiscale est souice ue complexit poui les AE

36
et les
contiles mens pai lAC0SS ont monti ues ieuiessements fiquents conscutifs la
iintgiation ue iecettes faisant fianchii le seuil miciofiscal ou le seuil TvA Poui autant
toute mouification ue ces iegles est ulicate
y les effets buugtaiies nont pu tie valus pai la mission
y les iegles ne conceinent pas le seul igime ues autoentiepieneuis et ne peuvent
uonc tie mouifies que uans le cauie uune iflexion plus globale
Enfin une ueinieie uistoision appaiat en matieie ue fiais uimmatiiculation Les AE sont
exonis ues fiais lis aux foimalits uimmatiiculation et jusqu la fin ue la
e
anne civile
entiep cham m suivant celle ue la ciation ue l iise ue la taxe poui fiais ue bie ue tieis uans le
cas ues AE exeiant titie piincipal
La mission na pu valuei en ievanche uans quelle mesuie les obligations uassuiance ne
eiaient pas iespectes aucune mesuie nexistant ue suiciot poui les auties tiavailleuis
nupenuants soumis aux mmes obligations
s
i

Aubilan,cestlapriseencomptedeschargesetlebesoindesimplificationqui
dtermineront pour lentrepreneur le choix le plus intressant en matire de
rgime juridique et de prlvement, dans le cadre nouveau cr par la mise
galitquapromuela LFSSpour2013
Comme le souligne lenqute mene en aupies uun chantillon uautoentiepieneuis
pai lINSEE le piincipal avantage ue ce igime est ue simplifiei les piocuuies notamment le
paiement ues chaiges ues autoentiepieneuis linsciiption simple et facile et
la gestion comptable simplifie Beux auties avantages sont moins souvent cits pai
les autoentiepieneuis le taux uimposition attiactif ues autoentiepieneuis et les
foimalits ue uclaiation giatuites
Les AE ne peuvent uuuiie leuis chaiges uexploitation ue leui montant iel ce qui est
usavantageux poui les activits iequiant ues investissements achats ou ues fiais
uplacement locaux communication ce qui explique poui paitie les limites que peuvent
y tiouvei ues entiepieneuis et la ufoimation uu piofil ues AE veis les activits ue seivices
foite intensit ue main uouvie et faible valeui ajoute le uveloppement ues AE uans ues
secteuis o les chaiges et les investissements sont impoitants est biiu pai un uispositif
exclusivement centi sui le chiffie uaffaiies Le uveloppement ue lactivit passe uonc poui
ue nombieux autoentiepieneuis pai un changement ue statut
Le uispositif ue lautoentiepieneui conseive cepenuant lavantage uexoniei ues cotisations
minimales qui sont un piincipe fonuamental mais mal compiis ue la piotection sociale ues
inupenuants uvitei les igulaiisations au teime ue la piemieie anne pai son
pilevement au fil ue leau et ue uuiamatisei la ciation uentiepiises uu fait ue ses
moualits simplifies
Il faut enfin iappelei que le igime ue lAE conuuit contiibuei mme sui ue ties faibles
ievenus ce qui manifeste quil ne piopose pas une exoniation ue leffoit contiibutif mais
une moualit paiticulieie et auapte aux spcificits ue petites activits ou uactivits
ialises titie accessoiie

36
Bnfice uu igime miciosocial simplifi jusquau ucembie ue lanne ue upassement fin itioactive ue
loption poui le pilevement libiatoiie ue limpt sui le ievenu au
ei
janviei ue lanne ue upassement
factuiation ue la TvA comptei uu
ei
joui uu mois ue upassement
Rapport

2.1.1.3. Au niveau macroconomique, les chiffres daffaires demeurent modestes au


regard des secteurs dactivit concerns et de la part de march des auto
entrepreneursencorelimite
Lannexe v au pisent iappoit picise les uonnes connues en matieie ue chiffies uaffaiies
et ue paits ue maich ues AE visvis ues TI classiques
Le chiffie annuel global ugag pai les autoentiepieneuis est aujouiuhui aux alentouis ue
Nus Le ueiniei chiffie connu sui la base ues uonnes ue lAC0SS est le CA global ue
lanne qui sleve Nus soit uu PIB Il convient uonc ue ielativisei le poius
conomique ues autoentiepieneuis uans lconomie globale ue la Fiance
La mission a pu ufinii les secteuis o les AE et les TI classiques tant tous ueux les plus
nombieux la concuiience entie ces ueux types uentiepieneuis est potentielle
Poui v il faut examinei tiois paiameties iifiei la ialit ue cette concuiience
la pait uans la ciation uentiepiise
les secteuis la pait ue maich uans
les ievenus compais


En dpit dune part importante dans la cration dentreprises

, les revenus des AE


sontplusfaiblesqueceuxdesTIclassiquesetleurpoidsconomiquerestemodeste.

En piemiei lieu les tenuances eniegisties poui la ciation uentiepiises hois igime
uautoentiepiises et notamment sous foime socitaiies sont pioches ue celles
obseives poui les autoentiepiises en upit uun effet ue substitution ues auto
entiepieneuis aux entiepiises inuiviuuelles classiques
Le uynamisme ue la ciation ues autoentiepiises contiaste cepenuant avec le nombie ue
ciations uentiepiises inuiviuuelles classiques hois autoentiepieneuis qui a chut ue
entie et le nombie ue ciations ue socit tant quant lui ielativement
stable voiie en cioissance 0n peut concluie lexistence uun effet ue substitution ues AE
38

visvis ues entiepiises inuiviuuelles hois AE les ciations uautoentiepiises N ue
iepisentant plus ue ues ciations totales uentiepiises inuiviuuelles
N sui la mme piioue Limpact iapiue et immuiat uu nouveau igime ue lAE a
concein tous les secteuis ue lentiepiise en paiticuliei ceux uu commeice ues seivices aux
entiepiises et aux mnages et ue la constiuction

37
Au couis ues quatie ueinieies annes les ciations uAE ont iepisent ues millions ue ciations
u

entiepiises unombies sui la piioue tanuis que socits et entiepiises inuiviuuelles
classiques ont vu le joui iespectivement et uu total
38
La BuCIS uans son mouele conomtiique a estim leffet ue substitution sui la piioue
ues entiepiises iepisentant uu chiffie uaffaiies ues autoentiepieneuis
Rapport

Tableau6:Rpartitiondescrationsd'entreprisepartyped'entreprisedepuis2009
Source:INSEE,r desen tdestablissements(Sirene). lamiss pertoire treprisese Calculpar ion

Socits
Entreprises
individuelles
(EI)
Entreprises
individuell
eshorsAE
AE
Total
entrepris
es
PartAE/
total
entreprise
s

Partdes
AE/total
EI
Total 107871 320019
Total 99792 358588

Total 91282 291849
Total 82968 307478
Total

381913 1277934
Graphique2:volutiondescrationsdentreprises
Evolution compare des formes de crations d'entreprise
0
10 000
20 000
30 000
40 000
50 000
60 000
j
a
n
v
-
0
9
m
a
r
s
-
0
9
m
a
i
-
0
9
j
u
i
l
-
0
9
s
e
p
t
-
0
9
n
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v
-
0
9
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n
v
-
1
0
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-
1
0
m
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-
1
0
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1
0
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-
1
0
n
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-
1
0
j
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n
v
-
1
1
m
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-
1
1
m
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i
-
1
1
j
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i
l
-
1
1
s
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p
t
-
1
1
n
o
v
-
1
1
j
a
n
v
-
1
2
m
a
r
s
-
1
2
m
a
i
-
1
2
j
u
i
l
-
1
2
s
e
p
t
-
1
2
n
o
v
-
1
2
Annes
N
o
m
b
r
e
Socits
Entreprises individuelles
Entreprises individuelles hors auto-entreprises
Auto-entreprises

Source: INSEE Rpertoire SIRENE. La courbe entreprises individuelles additionne les deux
courbesAEetEntreprisesindividuelleshorsAE.
En ueuxieme lieu on note que le CA ues AE pies ue Nus ne iepisente qu
uu CA ue lensemble ues entiepiises aitisanales qui sleve Nus ialiss pai
pies uun million uentiepiises
Ce poius conomique ties moueste ues AE est viai galement pai secteui uactivit y compiis
uans ues secteuis potentiellement sensibles comme la constiuction ou la coiffuie
Cf Annexe v
Les AE sont ties pisents uans le secteui uu btiment avec ue lensemble ues AE soit
enviion AE cotisants uont sont actifs conomiquement fin cest lun
ues secteuis les plus investis en nombie mais aussi en taux uactivit ielle Ce qui inuuit
chez les entiepieneuis classiques uu secteui ue la constiuction une peiception ue
concuiience uloyale

Rapport

Le chiffre daffaires de ces AE est, en 2011, de 847,5 M pour 66267 AE actifs


conomiquement, soit 0,7% du CA des entreprises du btiment de moins de
20salarisquiestde123Mds
39
ou1,1%desentreprisesartisanalesdubtiment
40
.
0n peut ajoutei cela quune tuue icente ue la BuCIS umontie que uun point ue vue
global les autoentiepieneuis iepisentent actuellement moins ue uu chiffie
uaffaiies ues entiepiises classiques ue moins ue salaiis Ces uonnes tenuent uonc
ielativisei non plus les facteuis ue uistoision ue la concuiience mais la poite et leffet ue
cette concuiience
Poui autant le iessenti ues inteilocuteuis ue la mission ne uoit pas tie nglig mme si ues
facteuis conjonctuiels peuvent expliquei ceitaines positions ugiauation ue la conjonctuie
uans le btiment peispectives ue hausses ue la TvA non bnfice uu ciuit uimpt poui la
omptitivit et lemploi poui les entiepiises sans salaiis c

En tioisieme lieu la compaiaison entie les chiffies uaffaiies moyens ues AE et ues TI
classiques est laigement en ufaveui ues AE et ties significative uu poius iel ues AE uans un
secteui uactivit uonne quel que soit son poius umogiaphique
Sui la ueinieie anne connue le CA mensuel ues AE ne iepisente en moyenne que
uu CA mensuel ues TI classiques uans les secteuis ufinis pai la mission
Ce pouicentage est uiveisifi en fonction uu secteui uactivit Ainsi le CA ues AE iepisente
une pait plus significative uu CA ues TI classiques uans les secteuis ue la constiuction
uu CA ues aitisans uu btiment ues auties seivices peisonnels ue lenseignement
uu CA ues TI ue la ipaiation uoiuinateuis et ue biens peisonnels uomestiques
uu CA ues TI et les activits iciatives uu CA ues TI
2.1.2. Lergimeseraitunoutildeflexibilitprjudiciablelanormesalariale
2.1.2.1. La philosophie du tous entrepreneurs peut conduire intgrer dans le
champdesactivitsindpendantesdesactivitsquinenrelventpas
Lespiit qui a pisiu la ciation ue lautoentiepieneui tait ue facilitei lexeicice uactivit
inupenuantes et ue iponuie au besoin ue complments ue ievenus et uactivit
supplmentaiie ue peisonnes occupes pai ailleuis ues activits salaiies
41

Le iappoit Buiel
42
qui a foimul le concept uautoentiepieneui picisait quaiiive
lpoque o lentiepienaiiat peut se vivie alteinativement exclusivement ou
cumulativement uans une vie piofessionnelle avec un autie statut et quil convenait
uappoitei une iponse juiiuique piopoitionne une uemanue uun statut ue crateur
dactivitdimensionconomiquerduiteouvocationoccasionnelle
Le igime ue lautoentiepieneui pisente cepenuant poui les AE notamment ceux qui
exeicent titie accessoiie en paiallele une activit salaiie le iisque que lemployeui incite
voiie contiaigne le salaii effectuei tout ou paitie ue sa piestation ue tiavail sous le igime
ue lautoentiepieneui alois quil continue ue fait tiavaillei poui le mme employeui

39
Entiepiises ue moins ue salaiis ue la base ESANE
40

La CAPEB estime Nus le chiffie uaffaiies ue son secteui
41
evenus
IN
En ues salaiis souhaitent tiavaillei uavantage avec une hausse coiiesponuante ue leuis i
SEE Fiance poitiait social
42
Fianois Buiel Rappoit en faveui uune meilleuie ieconnaissance uu tiavail inupenuant janviei
Rapport

Cette volution est facilite uune pait pai le flou ue notions comme la piestation ue seivices
le conseil lappuiexpeitise et uautie pait pai le caiacteie ue plus en plus inuiviuualis
fonu sui ues objectifs laissant une maige ue libeit au salaii quant aux moyens utiliss ues

ielations inuiviuuelles ue tiavail
Le igime ue lAE pai sa simplicit et son faible taux facial ue pilevement peut uonc
pisentei le iisque ue fiagilisei i les uispositifs habituels ue flexibilit iequis pai ues hausses
uactivit tempoiaiies intiim CBB ii les uispositifs visant facilitei lacces aux
piotections salaiiales poui les peisonnes ayant ues employeuis multiples gioupement
uemployeuis poitage salaiial
Lattention ue la mission a t aleite sui le fait que ce iisque tait paiticulieiement lev
poui ues catgoiies fiagiles ue salaiis soit quils soient en couis uinseition uans
lentiepiise salaiis en CBB ou piioue uessai stagiaiies pigistes ues inuustiies ue piesse
vacataiies ues fonctions publiques soit en couis ue spaiation avec lentiepiise tiavailleuis
sniois ayant ngoci une convention ue iuptuie lamiable Nais il existe aussi poui ues
salaiis installs qui lemployeui peut pioposei ue iecouiii au statut uauto
es heuies supplmentaiies entiepieneui pai substitution au igime noimal u
Bans tous les cas ces manouvies ont poui effet
ue iuuiie lassiette uimposition en veisant la imuniation uu salaii non pas sous
foime ue salaiie imposable mais tiaveis une piestation ue seivices
ue niei le caiacteie inupenuant ue lactivit ue lautoentiepieneui et uouviii la voie
ues contentieux pouvant menei ues iequalifications ue la ielation ue tiavail et ues
sanctions
Salaiis et employeuis peuvent paiatie tiouvei avantage cette fausse soustiaitance
43
qui
sappuie sui lvolution ue fonu ues oiganisations uu tiavail et ue lactivit inuiviuualisation
ues hoiaiies ues outils ue piouuction et ues objectifs
Cepenuant comme tout systeme uexteinalisation cette uissimulation ue tiavail salaii peut
conuuiie iepoitei la picaiit temps ue tiavail moinuies uioits sociaux voiie moinuie
imuniation et la iesponsabilit conomique et juiiuique sui le salaii
2.1.2.2. Le risque de dissimulation de salari existe, mme sil napparat pas encore
danslesstatistiquesdecontrle
Poui autant les uonnes manquent poui objectivei ces phnomenes La monte en chaige uu
igime qui apies ans ue vie conceine usoimais plus ue peisonnes et pese Nu
ue chiffie uaffaiies annuels ne se uonne pas voii uans les pioces veibaux ue tiavail illgal
es infiactions constates en matieie ue tiavail illgal ou ue tiavail uissimul ou les sanctions
nale
l
p

s qui font pouitant lobjet uune piioiit ues pouvoiis publics
En matieie ue pioces veibaux ue tiavail illgal eniegistis lactivit ieste globalement
stable uepuis en upit uune hausse ue en
Tableau7:PVdetravailillgalreus
2008 2009 2010 2011
Nombie
Source:DGT.

43
Laiticle
ei
ue la loi n uu ucembie ielative la soustiaitance la ufinit comme lopiation
pai laquelle un entiepieneui confie pai un soustiait et sous sa iesponsabilit une autie peisonne appele
soustiaitant lexcution ue tout ou paitie uu contiat uentiepiise ou uune paitie uu maich public conclu avec le
matie ue louviage
Rapport


En matieie uinfiactions constates la mme volution est visible 0n ne constate pas
ue coiilation entie la cioissance uu nombie ues AE et les infiactions qui eniegistient
une tenuance baissieie jusquen et une hausse en
Tableau8:MiseenparallledelacroissancedunombredAEetdesinfractionsconstates
2008 2009 2010 2011
Nombie uAE comptes actifs
Infiactions ue tiavail illgal
Infiactions ue tiavail uissimul
dontdissimulationdesalaris 10247 9843 9505 10290
dontdissimulationd'activit 4317 3599 3707 4116
Source:DonnesACOSSDGT.

Evolution compare des AE et des infractions au travaiil dissimul
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
8000,0
10000,0
12000,0
2008 2009 2010 2011
Anne
I
n
f
r
a
c
t
i
o
n
s
0,0
100000,0
200000,0
300000,0
400000,0
500000,0
600000,0
700000,0
800000,0
A
E
infractions de dissimulation de salaris
infractions de dissimulation d'activit
Nombre d'AE

Source e :ACOSSDGT Calculsd lamission
Be mme on ne constate pas uavantage uaccioissement ues sanctions pnales
piononces quel que soit le niveau uinfiaction ietenu ulits contiaventions ue

e
classe en matieie uinfiactions la lgislation uu tiavail et ue la scuiit sociale Les
sanctions sont mme piononces en nombie plus faible en pai compaiaison avec
avant la mise en place uu igime Les uonnes uisponibles lois ues
investigations ue la mission sont toutefois limites lanne et conceinent les
sanctions piononces qui peuvent en consquence se iappoitei en iaison ues ulais
uu igime ue uexamen pai les juiiuictions ues situations antiieuies la ciation
lautoentiepieneui
Le iisque uoit ue suiciot tie picis au iegaiu uauties lments ue contexte
on ne uispose pas ce staue ue uonnes ues contentieux qui pouiiaient en isultei
aupies uu juge piuuhomal
Rapport


completent ue manieie

la monte en chaige uu igime ue lAE est paiallele celle uu uispositif ue iuptuie
conventionnelle lamiable ci pai la loi uu juin
44
et qui a favoiis les
iuptuies entie salaii et employeui 0i lhomologation ues conventions ue iuptuies
la quelle pioceuent les seivices uu ministeie uu tiavail est centie sui ltuue uu
consentement uu salaii et ues conuitions financieies uu upait mais ne peut
i examinei les nouvelles foimes que pouiiait pienuie postiieuiement la elation
nouvelle entie lancien salaii et son ancien employeui
45

les institutions iepisentatives uu peisonnel sont upouivues uinfoimation sui ces
situations 0i il seiait souhaitable quelles fussent infoimes i que ues salaiis ue
lentiepiise exeicent uans le mme piimetie uactivit que celui ue lentiepiise une
activit accessoiie ce qui peut uonnei ues inuications sui les imuniations et
conuitions ue tiavail ues salaiis ii que ues anciens salaiis pouisuivent comme
tiavailleuis extiieuis une foime ue ielation avec lentiepiise
2.1.2.3. La modestie des chiffres daffaires peut conduire les dispositifs sociaux
complterdemanireprennelesrevenusindpendants
a 0n chiffie uaffaiies ues autoentiepieneuis actifs conomiquement ties f ible
Les autoentiepieneuis actifs conomiquement cestuiie uclaiant un CA non nul
uisposent uun CA annualis moyen qui ieste stable uepuis autoui ue alois
mme que le nombie ues AE a foitement augment Ce chiffie uaffaiies est laigement
infiieui aux seuils poui les piestations ue seivices et poui les activits
uachatievente et na connu aucune cioissance en ans Il semble coiiesponuie la vitesse
ue cioisieie uu igime
Conceinant le CA moyen mensuel ues autoentiepieneuis tous secteuis confonuus celuici
est au jouiuhui aux alentouis ue
Le chiffie uaffaiies moyen ues autoentiepieneuis est ielativement uispeis pai
n e tia che u CA
Compte tenu uu nombie uAE inactifs conomiquement ues AE existants
auministiativement ont selon les uonnes plus icentes un CA infiieui pai
tiimestie soit en moyenne un CA mensuel infiieui
Si lon picis AE e lanalyse aux seuls AE conomiquement actifs AE soit ues
y uentie eux ont en moyenne un CA infiieui pai tiimestie
y ont en moyenne un CA tiimestiiel compiis entie et soit un
CA mensuel moyen compiis entie et
y seulement uclaient un CA moyen tiimestiiel supiieui soit un
CA mensuel moyen ue
y seuls ues AE actifs conomiquement soit cotisants uclaient un
CA tiimestiiel supiieui Paimi ces cotisants les plus pioches
ues seuils les piincipales activits exeices sont la constiuction le
commeice et les activits juiiuiques ue conseil et uingnieiie
Le igime gneie uonc ues ievenus faibles et il est fiquemment choisi pai ues
uemanueuis uemploi ues inactifs ues peisonnes temps paitiel Le iisque existe que les
uispositifs sociaux ue soutien au ievenu inuemnisation uu chmage minima sociaux
pienne le ievenu uAE notamment exeiant titie accessoiie

44
Loi n uu juin poitant moueinisation uu maich uu tiavail
45
Ciiculaiie BuT n uu juillet ielative lexamen ue la uemanue uhomologation uune iuptuie
conventionnelle uun contiat uuie inuteimine
Rapport

Lenqute INSEE ue tablit la pait ues uemanueuis uemploi ayant iecouis au


uispositif ue loiuie ue uemanueuis uemploi auiaient eu iecouis au uispositif poui

ciei leui piopie emploi
Lanalyse ues motifs ue soitie ues listes ue uemanueuis uemploi issue ue lenqute
tiimestiielle aupies ues soitants ue Ple Emploi montie la pait qui nest pas ngligeable
que pienu la ciation uentiepiise Ainsi alois quun mois uonn
46
ues soities ue la
liste isultent uune iepiise uactivit au sein ue cette catgoiie la ciation uentiepiise ou
mise son compte iepisente ues types uemplois occups soit enviion
peisonnes Ce chiffie est compaiei avec les affiliations comme AE
eniegisties pai lAC0SS au e tiimestie
Poui autant nombie ue uemanueuis uemploi peuvent cumulei un ubut uactivit
inupenuante avec un uispositif public uinuemnisation ou ue ievenu La BARES note
uailleuis que uepuis la ciise le nombie ue uemanueuis uemploi qui exeicent une activit
iuuite a atteint son plus haut niveau
47
est que la piatique est plus fiquente chez les
uemanueuis uemploi inuemnisables Les uonnes sont cepenuant ufaillantes poui mesuiei
le iecouis au igime ue lautoentiepieneui pai ces peisonnes
0i si les mcanismes ue cumul uactivit et ue piise en compte pai les caisses uallocations
familiales au titie uu ievenu ue soliuaiit active et Ple emploi au titie ue linuemnisation
uu chmage ont t calibis poui citei les ievenus ue tiansfeits en pisence uune activit
complmentaiie faiblement ialisatiice il convient ue notei
que lintiessement peimanent mis en ouvie pai le RSA peut conuuiie ce que lauto
entiepieneui auapte son activit et ses chiffies uaffaiies ue manieie iestei uans
une situation pienne ue cumul
que les oiganismes sociaux uoivent en consquence tie vigilants uans leui actions ue
contile ues iessouices ues bnficiaiies et que ues liaisons uoivent tie faites entie
les actions ue contile menes pai lAC0SS le RSI et les seivices fiscaux avec Ple
emploi et les CAF
2.1.3. Lergimeseraitunoutildergularisationdelafraude
2.1.3.1. Est porter lactif du rgime la rinsertion dans lconomie formelle
dactivitsdissimules
Bans le cauie ue lenqute mene en pai lINSEE tiois autoentiepieneuis sui quatie
inuiquent quils nauiaient pas ci uentiepiise en uehois ue ce igime et la piopoition est
plus impoitante chez les AE exeiant titie complmentaiie que chez les AE sy consaciant
temps plein
Les piincipaux motifs uintit poui le igime ont tiait la simplicit ues piocuuies poui
linsciiption et le paiement ues chaiges Nais un autie intit peut tie ue igulaiisei ues
activits qui taient pialablement la ciation uu igime tie effectues uans le cauie ue
lconomie infoimelle

46
ues statistiques Les soitants ues listes ue Ple Emploi ue juin
jan
Ple Emploi Biiection ues enqutes et
viei
47
BARES Analyses n janviei
Rapport

Le igime contiibue en effet pai sa simplicit faiie ientiei uans le champ ue la lgalit ues
activits fiquemment exeices aupaiavant sans que fussent igles les cotisations et
contiibutions sociales soit que le poius ue ces pilevements tait jug excessif soit que la
complexit ues umaiches auministiatives fieinait la uclaiation ue ces activits ce qui uoit

tie poit son ciuit et intgi uans lanalyse globale ue la fiauue
En se fonuant sui ues enqutes menes aupies ues autoentiepieneuis la BuCIS a ietenu que
le igime avait poui ues bnficiaiies peimis ue piofessionnalisei une activit uj
exeice ues AE inuiquant mme que lun ues avantages uu igime est ue iintgiei uans
tiefois effectues au noii lconomie lgale ues activits au
Cela ne signifie pas poui autant
que le tiavail uissimul a uispaiu ues activits conceines
que le uispositif ue lautoentiepieneui est exempt ue cette pioblmatique
2.1.3.2. Une vigilance doit tre apporte au risque de sousdclaration des chiffres
daffaires
La uissimulation uactivit au sens uu coue uu tiavail peut pienuie poui un AE tiois foimes
ne pas sinsciiie aux ipeitoiies piofessionnels loisque cette insciiption est obligatoiie
cas ues AE exeiant titie piincipal une activit aitisanale
exeicei une activit sous le igime ue lAE alois que la peisonne a t iauie a uclai
cessei son activit ou encoie a vu son immatiiculation iefuse activit non ligible
qualification insuffisante conuamnations civiles ou pnales
sousuclaiei en tout ou paitie son chiffie uaffaiies notamment en vue ue iestei en
ue ues seuils uligibilit uu statut
Loisque les activits font lobjet ue factuiations poui ue faibles montants igles pai especes
et ietiaces uans une simple comptabilit ue caisse ce qui est le cas poui ue nombieux
autoentiepieneuis le iisque uvasion pai sousuclaiation uu CA est le plus lev
Les isultats uu plan ue contile ues autoentiepieneuis ue lAC0SS cf Annexe Iv font
tat ue ue ieuiessements et ue ue ieuiessements ngatifs au piofit ue lAE sui
les contiles paivenus leui teime poui un montant moyen ue pai auto
entiepieneui contil
Avec une mthouologie pioche mais un moue ue tiiage ue lchantillon uistinct laction ue
l0RSSAF ue Paiis conuuit ietenii une fiquence ue ues ieuiessements poui un
montant moyen ue pai autoentiepieneui contil
Bes extiapolations ue ces uonnes conuuisent valuei enviion N le gain uune
couveituie totale uu fichiei hois effet fiscal
Poui autant ce chiffie uoit tie iegaiu avec piuuence
la fiquence ues ieuiessements nest pas ties loigne ue ce que lon peut obseivei pai
i ailleuis sui les ties petites entiepiises uans le cauie ues cont les paitiels uassiette
sui pieces
les cas ue fiauues ulibies semblent moins pignants que la mconnaissance ues
moues uclaiatifs et ue la comptabilit
les AE taient tiis uans les ueux expiiences ue manieie alatoiie moins uans liue
ue ienuement ues contiles qui auiaient conuuit uavantage les ciblei que ue
ipeitoiiei lampleui ues eiieuis ou fiauues et ue constituei une mthouologie
Rapport

Ce con

stat uoit enfin tie picis laune ue ueux lments
quoique la sousuclaiation soit uifficile appihenuei pai les coips ue contile uu
fait ue la ncessit uaccuei aux comptes bancaiies ue lAE ou ue ses pioches il sagit
aussi ue la fiauue la plus uocumente sui la base ues plans ue contiles uvelopps pai
lAC0SS ou ceitaines 0RSSAF;
inveisement les uissimulations lies au ufaut uinsciiption au iegistie ues mtieis ou
lexeicice uune activit sous statut uAE quanu celleci nest pas ou plus possible sont
mconnues soit que les contiles ues chambies ue mtieis soient insuffisants soit que
lAE ienseigne mal uessein ou ue bonne foi son activit lois ue son auhsion
2.2. Les mcanismes de suivi du rgime sont dfaillants et ont t
insuffisammentanticips.
Le igime a t lanc sans que ses consquences aient t expeitises
2.2.1. Ledispositifstatistiquedesuiviprsentedeslimites
2.2.1.1. Les sources statistiques sont incompltes et leur fiabilit relativement
incertaine
En iaison uu moue uclaiatif et ue la simplicit ue lauhsion en ligne ues infoimations
impoitantes peuvent tie absentes eiiones ou peu fiables La natuie ues questions poses
comme loiuie ue ces inteiiogations peuvent tie uifficiles compienuie poui linteinaute
qui ue plus na pas connaissance ue leffet ue ses iponses Pai ailleuis il peut piouvei ues
uifficults tiouvei lactivit quil exeice uans la liste mise uisposition qui est elle aussi
issue uu ifientiel ue la nomenclatuie ues activits Ceci oblige le RSI iinteiiogei les
ciateuis poui laffectation uans le gioupe piofessionnel aitisans commeiants piofessions
libiales
Les numios uinsciiption au ipeitoiie ues peisonnes physiques NIR peuvent tie
eiions ou manquants
ans une tuue communique la mission pai la caisse nationale uu RSI sui le stock uAE
ctifs fin ues comptes soit sont upouivus ue NIR
B
a

Le caiacteie accessoiie ou piincipal ue lactivit est mal appihenu
Lois ue lauhsion la case Activit accessoiie ou piincipale est un ciiteie uniquement
bloquant poui linsciiption poui lexeicice uune piofession aitisanale En effet un auto
entiepieneui exeiant titie piincipal une activit aitisanale uoit obligatoiiement tie
immatiicul au ipeitoiie ues mtieis et ue laitisanat RNA La foimulation ue la question
comme ses effets ne sont pas coiiectement compiis ue ceitains AE qui peuvent galement
e bonne foi ignoiei lois ue leui auhsion si leui activit inupenuante seia piincipale ou
on
u
n

Il ny a pas ue coiiesponuance entie la nomenclatuie utilise pai lINSEE poui
iuentifiei lactivit ue lentiepiise et celle ietenue pai les oiganismes ue scuiit sociale
poui immatiiculei et affiliei lautoentiepieneui
Si poui le coue FZ ietenu pai lINSEE constiuction ues autoentiepieneuis conceins
sont aitisans les AE ielevant uu coue NC Auties activits spcialises scientifiques et
techniques se ipaitissent pai exemple entie uaitisans ue commeiants et
ue piofessions libiales
Rapport

2.2.1.2. Les donnes sont absentes ou insuffisamment partages pour des partenaires
importantsdudispositif
A linveise ue lINSEE qui a choisi ue tiaitei ue faon uistincte les autoentiepieneuis ues
auties ciateuis uentiepiise uans son enqute sui les nouvelles entiepiises la mission
uauties acteuis ou uispositifs ne uistinguent pas les autoentiepieneuis ues auties
s ou ues auties foimes uactivit inupenuantes tiavailleuis inupenuant
Cest notamment le cas
ue linspection uu tiavail notamment au plan ue son action ipiessive contie le tiavail
uissimul
ue Ple Emploi en upit uu nombie lev ue uemanueuis uemploi uans les peisonnes
choisissant ce igime poui ciei une activit
Be ce fait il nest pai exemple pas possible uvaluei la pait ues salaiis sous igime uAE
viss pai ues piocuuies uinfiaction poui uissimulation ue salaiis ou la pait ues
uemanueuis uemploi qui sont iauis ues listes ue Ple emploi poui iepiise uactivit sous
statut uAE ou ues uemanueuis uemploi inuemniss qui cumulent laiue ue ietoui l emploi
avec ues ievenus tiis uune activit inupenuante effectue sous statut uAE
Cette situation isulte uu fait que lautoentiepieneui nest pas un statut mais un igime
paiticuliei ue ieglement ues cotisations et contiibutions sociales ues tiavailleuis
inupenuants
Il faut enfin signalei que les chambies consulaiies ne connaissent pai ufinition pas les AE
qui ne sont pas soumis obligation uinsciiption aux iegisties lexception ues AE exeiant
titie piincipal une activit aitisanale
2.2.1.3. Lestr jectoires autoentrepreneurssontmalapprhendes
Les bases ues uiffients gestionnaiies uu igime CNRSI AC0SS ne contiennent aucune
uonne qualitative sui le pass ue lautoentiepieneui avant son entie uans le uispositif
quil sagisse ue son statut picis son activit ou son ventuel employeui Elles ne peimettent
pas non ue uteiminei le nombie uautoentiepieneuis uevenus ues tiavailleuis
inupenuants classiques En cas ue changement ue statut les 0RSSAF cient un nouveau
compte et en upit uu fait quelles posseuent le NIR ue lAE comme le NIR iuentique uu
a des
nouveau TI lappaiiement nest pas spontan Be mme les statuts antiieuis sont mal
iuentifis faute ue ienseignement sui lemployeui et son activit pai exemple
Ce manque ue uonnes qualitatives empche un suivi ues autoentiepieneuis penuant leuis
paicouis au sein ue lautoentiepienaiiat
Il inteiuit uvaluei autiement que pai ues enqutes au hoc ue lINSEE uont la uuie est
impoitante les besoins notamment en matieie uinfoimation uaccompagnement et ue
foimation ues autoentiepieneuis
Rsulte aussi ue ce ufaut uappihension ues tiajectoiies le fait quaucun acteui gestionnaiie
ne sestime totalement en chaige ue cette politique publique en faveui uu uveloppement ue
lentiepiise qui connat pai consquent une viaie ufaillance ue pilotage

Rapport

2.2.2. La mesure de limpact sur les finances publiques et sociales est complexe mais
celuiciestpositif
Le iappoit au Pailement ielatif aux consquences buugtaiies et conomiques uu igime ue
lauto entiepieneui pivu pai la loi ue finances iectificative poui
48
fouinit une
estimation siieuse ue limpact ue ce igime sui les finances publiques Son piincipal appoit
est uavoii estim sui la piioue non pas le cot biut ue la mesuie mais son cot
net en consiuiant que ceitains ues nouveaux ciateuis nauiaient pas ci leui entiepiise
sans le igime ue lAE
Le cot biut est ufavoiable au igime ue lAE mme si cet cait est limit la piincipale
cause isiuant uans lexistence uun planchei ue cotisations sociales pai an uans le
igime ue uioit commun qui a uispaiu uans le igime AE Pai consquent lavantage pai
iappoit au igime gnial existe suitout poui les chiffies uaffaiies faibles
Le cot net tient compte ue la mesuie ue leffet uaubaine qui a consist poui ues ciateuis
uentiepiises qui auiaient ci ue toute faon leui entiepiise bnficiei uu nouveau igime
ue lAE et uonc iglei ues cotisations quils auiaient igl uans le igime ue uioit commun
aupaiavant Cet effet inclut galement les entiepiises qui taient antiieuiement au igime
noimal et qui ont opt poui le nouveau igime Lutilisation ue techniques conomtiiques
appiopiies peimet ue consiuiei que leffet uaubaine est limit ues entiepiises et
uu chiffie uaffaiies ues autoentiepieneuis substitution
A linveise enviion ues autoentiepieneuis nauiaient pas ci leui activit sans la
mise en place uu igime Il est uonc ncessaiie ue pienuie en compte leffet inuuit pai la
ciation uu igime ue lAE sui lactivit Cette valuation est confiime pai lINSEE
49
en
fviiei Tiois autoentiepieneuis sui quatie nauiaient pas ci uentiepiise sans ce
igime
Cette valuation conuuit un gain net en matieie sociale ue N poui les finances
publiques au titie ue et ue N poui les ueux annes suivantes soit au total N
sui la piioue A cela sajoute le gain en teime ue ienties fiscales estim
N sui la mme piioue Au total la ciation uu igime ue lautoentiepieneui pouiiait
avoii gni enviion N supplmentaiies ue iessouices nettes poui les finances
publiques sui les tiois piemieies annes ue son existence Selon la BuCIS leffet annuel
iepisenteiait en iythme ue cioisieie annuel un gain ue loiuie ue N poui les
cotisations sociales
Nest cepenuant pas piis en compte uans cette valuation leffet ue substitution entie le
igime ue lAE et lemploi salaii Les enqutes menes pai la BuCIS suggeient que les
piatiques uexteinalisation ne conceineiaient que ues AE et auiaient uonc un faible
impact ngatif Nais ces chiffies sont uclaiatifs et uonc peu iobustes
La Biiection gniale uu Tisoi BuT a piocu ue son ct uans une note ue juin
une estimation uu cot biut et uu cot net uu igime poui les finances publiques selon ues
mthoues pioches et aboutit un gain net uenviion Nu sui la piioue poui
les seules cotisations sociales
Limpact sui les finances publiques est uonc expost globalement positif chaque anne en
iythme ue cioisieie ue loiuie ue N selon les mthoues ietenues

48
uu iappoit ue la BuCIS intitule analyse uu cot net poui les finances
pu pieneui".
Lannexe vI pisente la paitie
bliques uu igime ue lauto entie
49
Souice INSEE Piemieie n

Rapport

2.2.3. Laccompagnementdesautoentrepreneursnapastanticip
2.2.3.1. Pa lesorganismesdaccompagnementdelacrationdentreprise
Bien que le igime ue lautoentiepieneui AE ait ienconti ues sa ciation un vif succes
foice est ue constatei quune faible pait ues AE bascule uans le igime noimal uu fait uun
upassement ues plafonus ue chiffie uaffaiies Cette situation questionne sui
lenviionnement ue lAE et les facteuis ue leui piennisation et ue leui cioissance tant
limpact sui lemploi peut tie gianu piennisation poui lAE chmeui qui cie son piopie
emploi uveloppement ue lactivit ubouchant teime sui le passage au igime iel avec
r
possibilit uembauche
Les lments fouinis lois ues entietiens pai les uiffients acteuis uu iseau chaig sous la
cooiuination ue lagence poui la ciation uentiepiises APCE uaccompagnei les AE
montient que ceuxci ont en piemiei lieu besoin utie foims au mtiei ue chef uentiepiise
en seconu lieu utie infoims accompagns et conseills en tioisieme lieu ue bnficiei ue
lexpiience uauties entiepiises au sein ue iseaux oiganiss
A tiaveis loffie uinfoimation et uaccompagnement existante et au iegaiu ues avances
ialises uans ces uomaines il semble que linfoimation sui le igime ue lautoentiepieneui
soit suffisante et ue bonne qualit La faiblesse uu systeme actuel piovient ue quatie aspects
essentiels
les uiffients acteuis ue laccompagnement nont pas acces aux autoentiepieneuis
e quelques exceptions pies comme lABIE poui laquelle lAE est en uemanu ue
financement pai le miciociuit
les uispositifs uaccompagnement iestent tiop stanuaiuiss et sont encoie tiop
loigns uune offie ue paicouis inuiviuualis
il ny a pas eu ue choix claii quant au ciblage ues uispositifs uaccompagnement
ceitains pioposant une offie ties concentie veis les entiepiises pioches uu plafonu ue
chiffie uaffaiies CCI uauties une offie plus gniale FEBAE uauties encoie une
offie centie sui lemploi et le soutien aux chmeuis ayant ci leui piopie emploi
sous la foime ue lAE ABIE
enfin la faible solvabilit ues autoentiepieneuis pose la question uu financement ue
laccompagnement
En effet malgi les amlioiations viuentes ue loffie lAPCE notait en juillet que la
uemanue ues AE iestait mconnue et insatisfaite cai uune autie natuie
les AE nont pas tous piis la mesuie ue leui iesponsabilit uentiepieneui ils ne
sassimilent pas ues chefs uentiepiise La communication autoui uu igime a pu faiie
pensei quil tait auapt tous les piojets Elle a engenui ues insciiptions spontanes
poui ues piojets manquant ue matuiit et non auapts ce igime ncessitant pai
exemple ue ialisei ues investissements et ue ieciutei Elle a occult les obligations
iglementaiies exiges poui lexeicice ue ceitaines activits Elle na pas mis en
exeigue la ncessit ue sinfoimei sui le igime et ses limites
linsciiption en ligne ne favoiise pas le passage pai un iseau uaccompagnement qui
pouiiait appoitei une infoimation sui la ialit uu igime et notamment ses
contiaintes en matieie fiscale et sociale Lois ue linsciiption en ligne aucun contile

nest effectu a piioii sui les obligations lies lexeicice ue ceitaines activits
iglementes
le igime bouleveise la mthouologie classique ue ciation uune entiepiise ieposant
sui la constiuction chionologique uu uossiei ue ciation et pai voie ue consquence
les techniques tiauitionnelles uaccompagnement ues poiteuis ue piojet
Rapport

Ainsi la mise en place uu igime ue lautoentiepieneui uu fait ue la simplicit ues


foimalits uimmatiiculation instauies la ciation a eu poui effet uloignei ues iseaux
uaccompagnement et ue financement une paitie ues ciateuis uentiepiises les plus fiagiles
En effet selon lINSEE un tieis ues autoentiepieneuis umaiiant une activit poui ciei
i

leui piopie emploi sont uanc ens chmeuis
Ceitains autoentiepieneuis mal pipais font ue mauvais choix tanuis que uauties ne
uisposent pas ue toutes les infoimations conceinant leuis uioits et leuis uevoiis pouvant
entianei paifois ues abus
Face cette situation les uiffients acteuis ue laccompagnement sont umunis cai le plus
souvent uans lincapacit uentiei en contact avec les AE bien quils soient uisponibles poui
les accompagnei Cest le cas pai exemple ues oiganismes ue gestion agis 0uA qui
peioivent les besoins ue conseil et uaccompagnement ues AE mais qui ne les iencontient
que lois ue salons pai exemple Cest galement le cas u0so uont les uispositifs uaiue sont
oiients veis ues piojets uinnovation qui supposent uj une taille suffisante uentiepiise
auuel ues plafonus uu igime ue lAE en matieie ue chiffie uaffaiies 0so niuentifie
uailleuis pas les AE uans les uispositifs quelle accompagne 0i laccompagnement passe in
fine pai un contact physique inuiviuualis La question ieste ue savoii sil convient ue
gnialisei laccompagnement ou ue le ciblei sui les AE potentiel ue uveloppement La
iponse vaiie selon les acteuis et leuis centies uintit
2.2.3.2. Lescorpsdecontrle,ingalementmobiliss,ontcommencdvelopperoutils
etmthodesdecontrle
La lutte contie les fiauues ou abus lies au igime sinseie uans un uouble cauie ues
politiques tiansveisales ue lutte contie la fiauue ue lutte contie le tiavail uissimul ue
contile ues iessouices bnficiaiies ue ievenus ue tiansfeits au piemiei chef mais aussi
ues plans plus cibls sui les pioblmatiques piopies au igime
Bes politiques tiansveisales qui integient piogiessivement la pioblmatique ues auto
entiepieneuis
Le Piemiei ministie a iuni le fviiei le comit national ue lutte contie la fiauue uevant
lequel a t pisent le plan national ue cooiuination contie la fiauue aux finances publiques
poui Plusieuis ues axes ugags tiouveiont sappliquei au igime et la iflexion sui
ses volutions intensification ues tiavaux statistiques uvaluation ues fiauues changes
uinfoimation entie auministiations Sui un plan plus opiationnel la consultation engage
poui abaissei le seuil ue paiement en especes poui les isiuents contie pai
achat aujouiuhui est ue natuie ienuie plus complexe la sousuclaiation ue chiffies
uaffaiies
Le plan national ue cooiuination inclut les oiientations uu plan national ue lutte contie le
tiavail illgal examin le novembie pai la Commission nationale ue la
lutte c
theme
ontie le tiavail illgal Celuici tiouveia sappliquei aux AE puisque tiois ue ses cinq
s piincipaux sont iattachables ues pioblmatiques souleves pai le igime
la lutte contie les uiveises foimes ue tiavail uissimul en paiticuliei uans les secteuis
uactivit foit besoin ue main uouvie uont ceitains sont foitement investis pai les
autoentiepieneuis BTP Commeice ue utail seivice aux entiepiises
le contile ues opiations ue soustiaitance en cascaue secteuis uu BTP ue la scuiit
piive uu tianspoit ioutiei ue maichanuises qui accentuent le iisque ue iecouis au
faux tiavail inupenuant et ue pit illicite ue main uouvie
Rapport


la sanction uu iecouis aux faux statuts multiplication ue faux tiavailleuis
inupenuants ues actions ue pivention uevant tie menes uans les secteuis les plus
its ioutieis ue touchs comme le BTP les commeices ue utail les BCR les tianspo
maichanuises les spectacles
ues plans ue contile cibls sui les autoentiepieneuis ont t labois
Ils conceinent les ueux stiuctuies les plus uiiectement en piise avec les AE lAC0SS et le RSI
Cellesci ont constiuit une caitogiaphie ues iisques constitu ues outils mthouologiques
guiue ue contile ue lautoentiepieneui 0RSSAF et piocu aux piemieies investigations
uont les isultats sont ici pisents
le plan national ue contile ues autoentiepieneuis ue lAC0SS
En lAC0SS avait uiffus son iseau uans le cauie ues oiientations nationales ue lutte
contie le tiavail illgal ues piconisations poui limitei les iisques piopies au igime Celles
ci tenaient en ueux points i la viification ues uclaiations au moment ue limmatiiculation
ue lautoentiepieneui ii la utection ues entiepiises ayant un uegi anoimalement lev
ue iecouis la foimule ue lautoentiepiise uans le cauie uun contile comptable uassiette
CCA

y en un plan plus global a t laboi pai lAC0SS sui la base notamment ues
expiiences menes en igions Ce plan pivoyait le contile ue plus ue
comptes autoentiepieneuis ayant au moins un an uanciennet fin et
extiaits alatoiiement ues fichieis 0RSSAF poui constituei un panel
iepisentatif
Les isultats font tat ue ue ieuiessements et ue ue ieuiessements ngatifs au
piofit ue lAE sui les contiles paivenus leui teime Les contiles uassiette ont uonc
peimis ue ieuiessei uont au piofit ues 0RSSAF poui une base ue
upait chiffie uaffaiies ue soit un taux ue ieuiessement ues cotisations
ontiles ue ties lev au iegaiu uauties champs uans les htels cafs
m
c
iestauiants en uans le commeice ali entaiie

ues ieuiessements conceinent sont lis ues iintgiations ue iecettes chiffies
uaffaiies
Tableau9:RedressementsoprsdanslecadreduplandecontrleACOSS2011(en)
Montantsglobauxdes
redressements
dontredressementspositifs Dontredressementsngatifs
672878 670014 2864
Source:ACOSS:donnesau31.12.2012.

Les teimes ue compaiaison uonns pai lAC0SS sont les suivants
le montant national moyen ues ieuiessements effectus uans le cauie uun contile sui
pieces uune entiepiise iisque faible sleve euios en et euios en
matieie ue lutte contie la fiauue ues lois quun ciblage ues entiepiises juges iisque
est envisag
la fiquence ue ieuiessement est ue soit un taux supiieui aux CPAP classiques
en qui conceinent ues populations faible iisque et infiieui au taux
obseiv uans la bianche en gnial poui les contiles comptables uassiette en
chiffie lev qui isulte uune qualit ue ciblage acciue
Rapport

LAC0SS souligne que ues ieuiessements poitent sui ues AE ayant eniegisti un CA nul
sui ues AE ayant un CA infiieui uu seuil la pait ues ieuiessements poitant sui

les AE ayant une activit pioche uu seuil micio est isiuuelle
Les contiles effectus tenuent aussi umontiei la coiilation entie le secteui uactivit
uont ieleve lautoentiepieneui et les montants ue ieuiessements opis
Tableau10:RedressementsparsecteursdanslecadreduplandecontrleACOSS2011

Secteurs
dactivit

Nombre
dactions
ralises

Montantsdes
redressements

dont
redressements
positifs

dont
redressements
ngatifs

Observations
Commerce,
rparation
dautomobile/
motocycles
256 184175 183828 347 60
Autresactivits
deservice
181 71794 71715 79 57
Construction 132 170060 170060 0 58
Activits
juridiques,de
conseilet
dingnierie
112 74305 74305 0 22
Activitsde
services
administratifs
etdesoutien
76 49281 49281 0 23
ducation 83 17355 17355 0 16
Activits
scientifiqueset
techniques
84 16857 16213 644 17
Activits
informatiques
51 22682 22682 0 10
Arts,spectacles
etactivits
rcratives
41 8816 8816 0 17
Activitspourla
santhumaine
31 630 630 0 4
Totaldes10
secteurs
1047 615955 614885 1070 284
Totalglobal 1162 672878 670014 2864 299
Source:ACOSS:donnesa
LAC0SS conclut que les rsultats globalement obtenus ne permettent pas de conclure ce
stadeuntauxdanomaliesdclarativessignificatifouuntauxdefraudeet/oudtournement
de statut salari probant. Seuls en effet 18% des contrles partiels sur pices ont permis
denclencher une action de lutte contre le travail illgal envers lautoentrepreneur et 4% des
actions de contrle inities ont abouti une suspicion de travail illgal lencontre dun
onneurdordre
u31.12.2012
d





Rapport



paiisienne
Cette tuue pialable celle uploye au plan national pai lAC0SS se fonuait galement sui
un chantillon ici constitu ue autoentiepieneuis avec ueux stiates ue CA nul ou
positif et six secteuis uactivit
50
Le contile a piis la foime uun contile sui pieces lanc
Lopiation ue contile ues autoentiepieneuis pai l0RSSAF ue Paiis et ue la igion
fin ucembie
Le temps moyen pai contile paitiel uassiette sui pieces suite lopiation sui les auto
entiepieneuis est ue joui avec un temps maximum ue jouis poui ceitains
contiles
51
0n temps moyen supiieui celui uu CPAP classique enviion joui ou au
contile comptable uassiette CCA uans les entiepiises ue salaiis joui ou plus
gnialement uans les entiepiises ue moins ue salaiis joui
Cette situation sexplique pai la ncessit ue piocuei ue nombieuses opiations ue ielance
ues autoentiepieneuis poui obtenii lintgialit ues pieces utiles au contile la mise en
ouvie uu uioit ue communication aupies ues tablissements bancaiies la ieconstitution
ues chiffies uaffaiies qui saveie complexe faute ulments comptables suffisants isultant
uobligations comptables iestieintes
La fiquence ue ieuiessement toutes actions confonuues ieleve sui les contiles teimins
actions atteint
suite CPAP soit une fiquence plus faible que celle ieleve sui les CPAP
classiques autoui ue alois que ces ueinieis ciblent piincipalement une
population iisque faible
suite action ue lutte contie le tiavail illgal chiffie compaiei aux
obseivs au plan gnial uans la bianche uu iecouviement poui toutes les entiepiises
Le montant moyen ieuiess atteint euios pai autoentiepieneui Il sleve en moyenne
euios suite au contile sui pieces contie euios poui les contiles sui pieces
classiques et euios poui les contiles sui place ues TPE et euios suite LCTI
contie euios en LCTI classique
Le taux ue ieuiessement suite aux actions CPAP et LCTI sui les autoentiepieneuis est ue
uont sui le contile sui pieces Ce ueiniei taux est iappiochei uu taux ue
euiessement sui le contile sui pieces qui vise les TPE enviion i

Les actions cibles uu RSI en matieie uacces aux uioits uu RSI

La CNRSI a lanc ues actions expiimentales visant amlioiei la connaissance ues situations
ue fiauue paimi les assuis ayant choisi le statut ue lAE et ue utectei picocement les
ventuels fiauueuis La mthouologie a t laisse linitiative ues caisses ue base chacune
uentie elles c e o i
caitogiaphi
uevant hoisii u ux u tiois c bles paimi pioposes qui iponuent une
e ues iisques
y ntiques sui uomiciliation piofessionnelle cible iepiei les activits iue
iuentique
y cible iuentifiei les AE faux TI

50
constiuction commeice hbeigement iestauiation Infoimation et communication Activits
scientifiques et techniques Auministiation publique ufense enseignement sant et action sociale Auties
1
Soit enviion jouis ou ETP poui N A titie ue compaiaison le contile ues taxes phaimaceutiques
obilise lquivalent ue peisonnes au sein ues 0RSSAF poui N ue iecouviement
5
m

Rapport


lequel on ne paie ue cotisations
y mois cible AE avec veisement uune inuemnit ue mateinit uans les six
suivant limmatiiculation
52

y mmation malauie cible AE ue plus ue ueux ans faible CA et foite conso
y cible contile ues AE avec uemanue uI} immuiate
y maintien ues uioits et cible contile ues AE iauis bon uioit
consommation muicale impoitante
y a et maxima cible iepiei les AE pioches ues minim
y cible contilei les AE iauis uoffice
c E e e eglementes y ible A ex iant u s piofessions i
Le piemiei bilan ue ces actions uconcenties ne peimet pas ue faiie iessoitii ue faits
saillants en matieie ue utection ue fiauues uabus ou ueffets uaubaine uans lacces aux
uioits Il uoit cepenuant peimettie ue constiuiie ues mthouologies fiables poui les actions
venii uu igime et a uoies et uj peimis uiuentifiei quelques fieins auministiatifs
pnalisants en matieie ue contiles pai exemple poui le iespect ues obligations ue
qualification ues piofessions iglementes
3. Propositions:asseoirlergimesurdesbasesrenforces
3.1. Lespropositionsrecueilliesparlamission
Les en e
ueman
ti tiens ialiss pai la mission ont peimis ue mettie en viuence tiois catgoiies ue
ues uvolution ues piincipaux paiameties uu igime ues autoentiepieneuis

la piemieie a tiait lexclusion uu igime ues piofessions aitisanales etou uu
t u t p a l C B s que b iment se l uon les ie isent nts l0PA AP NA et la FF e timent les AE
font une concuiience excessive aux tiavailleuis inupenuants ue leui secteui


la seconue poite sui la uuie ue valiuit ue linsciiption au igime ue lauto
entiepieneui que ceitains estiment uevoii tie limite Cette position est celle ues
ite iepisentants ues entiepiises uu btiment CAPEB qui souha nt une uuie limite
un an mais cette volution est piopose ufaut uune exclusion uu igime


la tioisieme est au contiaiie favoiable une extension uu igime ceitaines
piofessions au motif que la simplicit uu igime uoit pouvoii bnficiei au plus gianu
nombie Cette position est celle ues iepisentants ues AE que ce soit lunion 0AE ou
la fuiation FEBAE

Aucun ues acteuis iencontis na expiim ue ievenuication conceinant la limitation uu
igime poui les peisonnes bnficiant ue ievenus accessoiies ietiaits fonctionnaiies
auties Lois ues entietiens il est appaiu claiiement que la spaiation entie activit
piincipale et accessoiie ou complmentaiie iestait floue ulicate contilei et vaiiable uans
le temps exemple ues uemanueuis uemploi qui cient leui piopie emploi
Tous en ievanche paitagent liue uun ienfoicement ues contiles uune piotection acciue
ues consommateuis qualifications assuiances et uun uispositif uaccompagnement plus
e l efficac et p us cibl ues AE
Enfin bien que le sujet exceue le piimetie uu pisent iappoit la mission ieleve que
lensemble ues acteuis conveige poui uemanuei une extension ues paiameties les plus
avantageux uu igime ues AE aux tiavailleuis inupenuants et notamment le piincipe selon
avant quun chiffie uaffaiies soit ialis

52
La peiception ue linuemnit ue mateinit pai une AE peut constituei un effet uaubaine en iaison ue la facilit
uacces au uioit cf Annexe II
Rapport

3.1.1. Unscnariod'exclusiondesactivitsartisanalesproposparlAPCMAetlUPA,
dexclusiondusecteurdubtimentproposparlaFFB
Lassemble peimanente ues chambies ue mtieis et ue laitisanat APCNA piopose
uexcluie laitisanat uu igime ues AE au motif ue lexistence uune concuiience
uloyale non assujettissement la TvA la CFE et uu iisque ue salaiiat uguis
LAPCNA soutient que le igime AE auiait blanchi le tiavail uissimul en le lgalisant
puisquil est possible ue uclaiei son chiffie uaffaiies a posteiioii et que les obligations
comptables sont iuuites LAPCNA iappelle que poui les aitisans TI la flexibilit sobtient
non pai la uiminution ue lemploi mais pai la ialisation ue petits tiavaux qui sont capts
aujouiuhui pai les AE A cet gaiu lAPCNA iappelle que ues aitisans sont au
igime miciofiscal ce qui explique la tension lgaiu uu igime AE A ufaut lAPCNA
suggeie ue limitei un an le bnfice uu igime ue lAE ou mieux ue basculei uans le igime
aitisan TI ues un chiffie uaffaiies ue atteint soit enviion le montant uu SNIC
annuel Bailleuis lAPCNA consiueie quil nest pas possible ue uveloppei une entiepiise
sans accompagnement ce quelle offie picisment aux aitisans Poui elle giei pai le
e chiffie uaffaiies nest pas giei une ntiepiise
Lunion piofessionnelle aitisanale 0PA est galement favoiable la suppiession ue
louveituie uu igime poui les aitisans poui les mmes motifs En outie il impoite que les
chambies ues mtieis tiennent le ipeitoiie sui ues bases juiiuiques soliues En effet cest en
tenant ltat civil ues entiepiises ties en amont quon gaiantit leui viabilit 0i le igime ue
lAE nest pas un sas aujouiuhui cai il noiganise pas ue paicouis ues entiepiises Bans ces
conuitions l0PA piconise uexcluie uune pait les piofessions iglementes uautie pait les
mtieis ue laitisanat ue ce igime
La fuiation fianaise uu btiment FFB iappelle que les mtieis uu btiment sont
iglements et soumis ues contiaintes telles que la foimation initiale lexpeitise ou
lexpiience piofessionnelle mais aussi en matieie iglementaiie hygiene et scuiit
amiante La ipaiation ues usoiuies uans le uomaine ue la constiuction ncessite uailleuis
la sousciiption uune gaiantie ucennale La concuiience est piincipalement exeice ici pai
les salaiis ues aitisans uu btiment qui exeicent une activit complmentaiie uans le mme
secteui le weekenu Bes lois la FFB piopose lexclusion ues activits uu btiment uu igime
ues AE Si celleci est uemanue uepuis loiigine la conjonctuie conomique actuelle uans le
logement ienu la situation pioccupante
La mission constate que la pait ues AE uans les activits aitisanales est impoitant en
nombie uentiepiises compai au nombie ue TI lgitimant la question ue la
concuiience tiois
lexclu
Cepenuant lments limitent la poit e ues aiguments pinant
sion ue ceitains secteuis
y uune pait la pait ues aitisans AE uans le total ues entiepiises en chiffie
uaffaiies est moueste y compiis uans le btiment
y s uautie pait les caits ue cotisations entie les ueux igime se sont iuuits
uepuis le PLFSS
y enfin il nexiste pas ue motif objectif ue tiaitei laitisanat uiffiemment uu
c t m

commei e e laitisanat uu bti ent uiffiemment ues auties secteuis ue
laitisanat ou tout le moins ues piofessions iglementes ue laitisanat
Soumettie les AE la cotisation foncieie ues entiepiises CFE selon un uispositif
piopoitionnel au chiffie uaffaiies et pilev la souice iiait uans le sens uune conveigence
acciue ues igimes uu point ue vue ues chaiges fiscales et sociales En ievanche
limpossibilit poui les AE ue icupiei la TvA sui leuis chaiges constitue uans le secteui uu
btiment un inconvnient compai la situation uu tiavailleui inupenuant qui factuie une
TvA taux iuuit et uuuit une TvA taux plein bnficiant le plus souvent uun ciuit ue
TvA et uonc uune avance ue tisoieiie
Rapport

Le iisque ue tiavail uguis iel est le plus souvent le fait uu uonneui uoiuies et exige une
politique ue contile plus cible Quant au tiavail uissimul il nest pas le fait exclusif ue tel
ou tel igime La mission consiueie ce titie que le igime ue lAE en ce quil a ivl et

uu igime miciofiscal nest pa

igulaiis le tiavail uissimul constitue une avance notable
La mission note que les salaiis ont une obligation ue loyaut et que le contiat ue tiavail
pivoit lobligation ue uemanuei lautoiisation ue lemployeui poui exeicei la mme activit
hois ue lentiepiise Elle paitage cepenuant la pioccupation ue la FFB et piopose que les AE
exeiant les piofessions iglementes uu btiment soient obligatoiiement insciits au RN Il
est galement viai que les salaiis uu secteui exeiant uans leui uomaine ne sont pas
upouivus ue comptence et uexpiience piofessionnelle
Enfin la mission consiueie comme lAPCNA que giei pai le chiffie uaffaiies ne peut
constituei quune piemieie tape uans lappientissage uu mtiei uentiepieneui et quun
accompagnement est ncessaiie ues linsciiption Cest le sens ues piopositions quelle
uveloppe au point
3.1.2. Un scnario de limitation de la dure de bnfice du rgime propos par la
CAPEB,lAPCMAetlUPA
La CAPEB
53
comme lAPCNA et l0PA piopose une ivision en piofonueui uu igime ue
lauto entiepieneui consiuiant que celuici met mal une concuiience saine et loyale ainsi
que lquit ues entiepiises uevant leuis uioits et leuis uevoiis Elle souligne galement la
picaiisation sociale et limpact ngatif sui la qualit et la scuiit ues consommateuis
Elle ievenuique uonc une galit ue tiaitement fiscal et social ues entiepiises uu secteui quel
que soit leui igime juiiuique Ses uemanues sont ue plusieuis oiuies

insciiption obligatoiie au RN ues AE exeiant leui activit titie complmentaiie


suppiession ue lexoniation ue taxe poui fiais ue Chambie ue Ntieis et ue lAitisanat
i accoiue aux AE penuant les tiois piemieies annes u nstallation obligation
coiilative ue paiticipei aux stages pialables linstallation impact ue

limitation un an uu bnfice uu igime aux AE penuant la uuie uune piioue

piobatoiie facilitant lexpiimentation uun piojet uentiepiise

Liue ue ienuie obligatoiie linsciiption au RN poui tous les AE aitisans y compiis poui les
activits ialises titie complmentaiie peut se concevoii au iegaiu ue la scuiit ues
consommateuis poui peu que les iegles en matieie ue qualifications et uassuiances soient
bien effectivement contiles uans tous les cas ce que lAPCNA a ieconnu ne pas tie
toujouis possible
Il semble pifiable la mission ue ienuie cette insciiption au RN comme au RCS selon les
activits obligatoiie poui les AE exeiant une piofession iglemente En effet l'existence
d'une rglementation est justifie par la scurit supplmentaire accorde aux
consommateurs. Dans les autres cas, la question de l'adquation entre la profession
exerceetleniveaudequalificationexigesepose,etpeutparfoisconstituerunfrein
la cration d'emploi Bailleuis poui les activits mouestes le uispositif uu cheque
emploiseivice ne ncessite pas ue qualification
Sagissant ue la limitation ue la uuie il est viuent poui les activits complmentaiies que
cellesci peuvent uuiablement tie exeices sans excuei les plafonus ue chiffies uaffaiies
Nais ceitains entiepieneuis peuvent aussi souhaitei ne pas faiie ciotie leui activit et ne
pas abanuonnei le bnfice uu cauie comptable auministiatif et social uu igime Le bnfice
s limit poui ces mmes iaisons

53
voii son uossiei ue piesse ue ucembie pages
Rapport

En outie auuel uu signal ngatif qui seiait auiess aux AE ayant fait le choix ue ciei leui


emploi ou ue uveloppei leui activit la question est ue savoii ce qui se passeiait apies
Be tiois choses lune soit lAE basculeiait veis le igime classique au iel soit il auopteiait le
igime miciofiscal si celuici subsiste soit enfin il cesseiait son activit et lon se
ietiouveiait uans la situation antiieuie la ciation uu igime fin ue lactivit cie ou
bascule veis le tiavail uissimul piobable effet ue upoit uune paitie ues AE veis les
igimes uassuiance chmage ou ue soliuaiit Compte tenu ue la faiblesse uu chiffie
uaffaiies ues AE en situation ue basculei uans le igime iel si lon sen tient aux uonnes ue
lanne AE ayant ienonc au igime AE poui le igime TI il semble pifiable
t vi ues poite la mission ue favoiisei laccompagnement e le sui uis ue piojet
Enfin quelle uuie fauuiaitil fixei le ulai ue caience avant uautoiisei nouveau
linsciiption au igime Aujouiuhui si lAE souhaite exeicei la mme activit il uoit
attenuie la fin ue lanne civile ue sa iauiation poui pouvoii auhiei nouveau
3.1.3. Un scnario de limitation de la dure de bnfice et dexclusion de certains
secteurs
Ce scnaiio qui iepose sui les aiguments examins picuemment en matieie ue limitation
ue la uuie ou ues activits a t pisent la mission soit comme une alteinative faute ue
mieux la feimetuie totale uu igime soit comme un uispositif glissant peimettant aux
secteuis connaissant ues uifficults conjonctuielles ue ietiouvei un peu uaii pai mise
lcait uune concuiience potentielle
Les aiguments pisents supra lencontie ue ces theses sont ici aussi valables
3.1.4. Unscnariod'extensiondurgimeproposparlUAE,laFEDAEetlAPCE
L0AE fait uans ce sens tiois piopositions uextension uu igime La piemieie est en faveui
ues tiavailleuis hanuicaps non quils ne puissent auhiei au igime mais quils peiuent le
bnfice ue ceitaines aiues sils optent poui le igime AE La seconue conceine les
agiiculteuis La tioisieme conceine la limitation ue uuie uu igime limit tiois ans poui
ceitains fonctionnaiies que l0AE piopose ue suppiimei
L0AE constate en effet que lexistence uu igime a peimis uappoitei un complment ue
ievenus essentiel ues peisonnes conceines quil a contiibu acciotie le niveau
moyen ues ievenus ues AE quil a fminis lentiepienaiiat et que globalement lespiit
uentiepiise sest uvelopp Ces acquis uoivent tie consolius et uiffuss
LAPCE ue son ct ietiace uans son analyse uu igime uatant ue juillet ceitaines
uemanues notamment la possibilit utenuie lapplication uu igime miciosocial ues
activits poui lesquelles une foite uemanue existe notamment les activits agiicoles ou
ielevant ue la NSA pai exemple lentietien uespaces veits aux aitistes auteuis voiie
uauties piofessions libiales avocat muecin
Enfin la FEBAE piopose
54
poui sa pait ue piseivei les acquis mais galement ue simplifiei
les iegles ue cumul poui les fonctionnaiies ulaigii le igime aux militaiies ue caiiieie
mesuie figuiant uans la loi uu janviei mais uont les conuitions ue mise en ouvie
sont tiop contiaignantes et aux piofessions agiicoles notamment celles qui ne iecouient
pas ues investissements louius comme pai exemple les apiculteuis

54
Livie Blanc ue la FEBAE ue
Rapport

La mi ues
situatio

iequiant ues investissements
ssion consiueie quil sagit uavantage uajustements pioposs poui la plupait
ns lexception notable
ue lextension au secteui agiicole En ce uomaine la mission constate que cet
laigissement i ienfoiceiait les uifficults ue gestion pai lintiouuction uune nouvelle
caisse uaffiliation la NSA et la piise en compte ue nouvelles iegles uaffiliation
suiface minimum uinstallation ufinie pai le coue iuial ii appoiteiait une
complexit acciue alois que linstallation uentiepiises agiicoles bnficie ue
uispositifs spcifiques uaccompagnement et uexoniations ue cotisations et
contiibutions sociales poui les installations qui ienuiont le igime ue lAE peu
intiessant iii souleveiait la question ue la compaiabilit ues uioits sociaux acquis
existe une couveituie ATNP obligatoiie poui les non salaiis agiicoles
ue lextension aux aitistes La uiveisit ues ievenus uioits uauteuis piestations
salaiiat ues aitistes ienu la mise en ouvie complexe uans un contexte o le igime
ues inteimittents uu spectacle qui sont ues salaiis constitue une chaige louiue poui
lassuiance chmage et o une iflexion est en couis poui ciei un igime unique ues
aitistesauteuisplasticiens
ues piofessions muicales ou juiiuiques iglementes La mesuie conuuiiait ici aussi
faiie inteivenii uauties caisses ue ietiaite que la CIPAv et le RSI La piise en chaige
ues cotisations sociales ues piofessions ue sant conventionnes pai lassuiance
malauie auiait galement poui effet ue complexifiei les ciicuits comptables en faisant
inteivenii la CNANTS Il appaiat suitout la mission que les seuils ue chiffies
uaffaiies uu igime en ienuent lintit poui ces piofessions nul ou limit ues
situations maiginales
3.2. Les propositions de la mission: conserver les grands paramtres du
rgime et le rapprocher des autres entreprises en matire de contrle et
daccompagnement
La mis sion a t mue pai le tiiple souci
ue piomouvoii une stabilit ues noimes juiiuiques
55
sagissant uun uispositif qui a
connu ue ties fiquentes mouifications au couis ue ses quatie piemieies annes
uexistence
i ue facilitei les tiansit ons veis ues statuts piennes poui les autoentiepieneuis qui le
souhaitent
ue iappiochei hois moualits spcifiques ue calcul ues cotisations et contiibutions
sociales les AE ues auties tiavailleuis inupenuants
3.2.1. Conserverlesgrandsparamtresdurgime
3.2.1.1. En atire prlvements fiscauxe sociaux
Lattiait uu igime isiue poui la majoiit ues autoentiepieneuis uans le caiacteie
simplifi ue la uclaiation et uu paiement ues cotisations et contiibutions sociales La mission
constate lunanimit ue ses inteilocuteuis quant au mcanisme ue pilevement sui les
chiffies uaffaiies qui sil a poui effet ue ienuie le igime peu attiactif poui les activits
ou mobilisant ues chaiges est auapt aux activits couveites
m de t

55
En se fonuant sui les iecommanuations su iappoit u0liviei Fouquet Cotisations sociales stabilisei la noime
scuiisei les ielations avec les 0RSSAF et pivenii les abus iappoit au ministeie uu buuget juillet
Rapport

et offie une bonne visibilit aux autoentiepieneuis sui leuis cotisations comme sui leuis
uioits

Recommandationn1:Conserverlesparamtresfondamentauxdurgimeenmatire
de dclaration et paiement des obligations sociales (taux forfaitaire de prlvement
surledernierchiffredaffairesconnu)
En matieie ue uioits les ifoimes inteivenues uepuis la ciation uu igime ont conuuit
limitei lacquisition ue uioits giatuits notamment en matieie uassuiance vieillesse sans
que le igime ne cie ue igime uiogatoiie en matieie ue iembouisement ues upenses ue
soins ou ue piestations familiales Be plus poui les autoentiepieneuis exeiant titie
accessoiie le bnfice uu igime ne conuuit pas opiei ue mutations ue igime uassuiance
malauie
Le souhait ues pouvoiis publics ue ienfoicei la contiibutivit uu igime tiouve sa limite uans
le igime uacces aux inuemnits jouinalieies veises en cas ue malauie et ue mateinit uont
le bnfice est ouveit ainsi que celui ue lallocation ue naissance poui les jeunes meies sans
p quil y ait ncessaiiement cotisation ue la pait ue lautoentie ieneui titie piincipal
Sui le mouele qui a t ietenu en matieie uassuiance vieillesse il paiat ncessaiie
notamment poui ienfoicei lgalit ue tiaitement avec les tiavailleuis inupenuants ue
uteiminei une contiibution minimale 0n piojet en ce sens examin pai la caisse nationale
uu RSI vise mouifiei les paiameties ue ces inuemnits poui que leui montant soit
piopoitionnel leffoit contiibutif et nul en ue uun seuil minima Il paiat souhaitable la
mission que cette ifoime soit engage
Recommandation n 2: Renforcer le caractre contributif du rgime en matire
dindemnits journalires maladie et maternit pour que les droits soient
proportionns leffort contributif et accessibles partir dun revenu de 200 SMIC
horaires
En matieie fiscale lexoniation ue cotisation foncieie ues entiepiises constitue une ielle
uistoision et il appaiat uigent la mission ue tiouvei un cauie pienne uimposition ues AE
en amont uu piochain piojet ue loi ue finances
Il paiat pifiable que si une exoniation subsiste elle soit limite aux plus petits ievenus
et non plus fonction ue la uate uentie uans le igime Etenuue aux AE ayant moins ue
ue chiffie uaffaiies elle pouiiait uispensei ue la contiibution entie et
uentie eux
Auuel ue ce seuil le igime ue la cotisation pouiiait empiuntei ueux voies soit un
uispositif sappuyant sui les mcanismes habituels ue la CFE base minimale uciue pai les
communes avec ues palieis piogiessifs soit un uispositif sappuyant sui les mcanismes uu
igime AE cestuiie un pouicentage fixe uu CA facilit uautoliquiuation qui a t mis en
ouvie poui la contiibution la foimation piofessionnelle et la pifience ue la mission
Les paiameties ueviont tie ufinis uans les ueux cas en fonction ue lenveloppe buugtaiie
iecheiche uune pait selon la capacit contiibutive ues AE uautie pait
Recommandation n 3: Prvoir des exonrations de CFE pour les AE avec les chiffres
daffaireslesplusfaibles(moinsde7500deCAannuels).
Recommandation n 4: Supprimer lexonration de CFE lie aux trois premires
annesdactivit.
Recommandation n 5: Intgrer la CFE dans le panier des cotisations et
contributions rgles forfaitairement dans le cadre du rgime, sous forme dun
prlvementadditionnel.
Rapport

3.2.1.2. Enmatiredesimplicitdesdmarches
La mission souhaite conseivei le piincipe uune insciiption en ligne aise avec un back office
l oiganis pai AC0SS poui les changes ue uonnes entie auministiations
Poui autant il appaiat ncessaiie ue picisei les infoimations fouinies lois ue lauhsion
tant poui peimettie une meilleuie connaissance ues AE que poui auaptei leuis besoins et
leuis paiticulaiits les politiques ue contile et uaccompagnement
Linfoimation ue lexeicice pai lAE ue son activit titie piincipal ou accessoiie est ce titie
essentielle Elle pouiiait tie cioise avec uauties uonnes comme le chiffie uaffaiies
lactivit complmentaiie exeice salaiie ietiait la piatique uune activit salaiie
antiieuie et le nom ues employeuis ventuels et peimettiait
une meilleuie gestion uu uispositif en amlioiant les ucisions uaffiliation tel ou tel
igime pai le RSI
une meilleuie connaissance ue la population ues AE notamment ue ceux qui pioches
ues seuils et exeiant titie piincipal pouiiaient tie iuentifis poui faiie lobjet uun
accompagnement amlioi afin ue uveloppei leui entiepiise et soitii pai le haut uu
sas ue lautoentiepiise
Recommandation n6: Rendre obligatoire, lors de ladhsion et tant pour le
formulaire papier que pour le formulaire en ligne, la mention activit principale ou
accessoire pour tous les AE quelles que soient leur qualit (artisan, commerant ou
professionlibrale)etleuractivit.Rendrececritrebloquantafinqueladclaration
in dactivitnepuissetrevalideenlabsencedecette formation.
Il impoite galement afin ue facilitei limmatiiculation ue ienfoicei le niveau ue picision
ues infoimations fouinies sui liuentit et le statut ues nouveaux auhients
Recommandation n 7: De la mme manire, rendre obligatoire et bloquante sur la
dclar suivantes: ationdactivitlesmentions
la uate et le lieu ue naissance
ltiangei le NIR ou ufaut la uate ue naissance et le
ys
le NIR et si le uclaiant est n
lieu ue naissance ville et pa
loiganisme conventionn
lauiesse ue uomicile et lauiesse ue ltablissement
Recommandationn8:Rendreobligatoireetbloquantesurladclarationdactivitle
statut du dclarant avant son entre dans le dispositif (sil tait salari, le nom et
immatriculationSIRENdesonousesemployeurs).
3.2.1.3. Enmatiredeprimtredesactivits
Il ne semble uonc pas inuispensable aujouiuhui ue iecheichei encoie les moyens uacciotie
son impact quantitatif
Lefficacit uu statut uAE ieleve aujouiuhui uavantage uune meilleuie auquation uu piofil
ues publics conceins avec les caiactiistiques uu igime ce qui suppose ue mieux ciblei les
uispositifs uinfoimations et uaccompagnement
Recommandationn9:Conserverleprimtredesactivitsconcernesparlergime.

Rapport

3.2.1.4. Enmatirededlais
La uifficult iuentifiei ue manieie picise les AE titie accessoiie et piincipal a pu justifiei
ue ne pas tiaitei spaiment les ueux populations en matieies ue ulais ue bnfice uu
igime alois quun schma uistinct avait sa cohience Il auiait consist
limitei uans le temps le bnfice uu igime poui les AE titie piincipal afin ue
ieuonnei au igime sa vocation ue sas ou tiemplin veis uauties foimes
juiiuiques
g e i s e cantonnei le bnfice illimit uu i im sous ise ve ue iespect ue seuils u chiffies
uaffaiies aux AE titie accessoiie
La mission piopose ues mesuies lois ue lauhsion visant mieux picisei les ueux
catgo
eniegi
iies mais elle ne piopose pas ue limitei uans la uuie le bnfice uu igime poui les AE
stiant ues chiffies uaffaiies non nuls ceci plusieuis motifs
les AE souhaitant pouisuivie une uynamique ue cioissance uoivent pouvoii bnficiei
ue piestations ue uiagnostic leui pisentant lintit uauties igimes ou statuts et il
u est pifiable poui la uynamique ue lentiepiise que ces changements i sultent u
choix ue lentiepieneui plutt que uune contiainte auministiative extiieuie
la limitation uans le temps pouiiait avoii poui effet ue mettie un fiein la
iintgiation uans le cauie lgal uactivits uont il a peimis ue mettie un fiein la
uissimulation
e vie ue uemanueuis
ganismes sociaux
la soitie uu igime pouiiait tie pnalisante poui le niveau u
uemplois ou inactifs et impliquei une chaige nouvelle poui les oi
les piocuuies seiaient complexes mettie en ouvie en gestion
En outie labsence uactivit effective poui ues AE a tiouv une iponse uans la
iauiation automatique Consiuiant quaux teimes ue ltuue sui cohoite ue lINSEE ue
il faut en moyenne cinq tiimesties un AE avant ue ialisei un chiffie uaffaiies ce ulai
paiat auapt et la mission ne piopose pas ue le mouifiei uautant quil a uj t poit ue un
initialement puis tiois et enfin ueux ans pai les ifoimes successives uu igime
Recommandation n 10: Ne pas limiter dans la dure le bnfice du rgime et ne pas
modifierlesrglesderadiationdurgime.
3.2.2. Favoriser la professionnalisation des autoentrepreneurs et leur inscription
danslepaysageconomique.
3.2.2.1. PrciserlesparcoursdesAE
LINSEE est en tiain ue btii le questionnaiie qui seia auministi aux AE ue la cohoite suivie
uans le cauie ue lenqute SINE Btaill sui lactivit conomique ue lAE ses chiffies
uaffaiies son activit commeiciale sa tisoieiie il pouiiait tie ienfoic sui uauties
aspects
Il seiait utile sans alouiuii le questionnaiie quy figuient ues inuications en matieie ue i
connaissance pai les AE ue leuis obligations iglementaiies assuiantielles ue qualification
piofessionnelle ii ue mise en ouvie ue cellesci
Recommandation n 11: Enrichir lenqute de lINSEE sur une cohorte dauto
entrepreneurs de questions en matire de connaissance et de mise en uvre des
obligationsdelAE.

Rapport

La connaissance ues tiajectoiies et notamment ue celles ues AE qui ont chang ue statut poui
uevenii inupenuants ue uioit commun pouiiait galement faiie lobjet uune enqute
statistique ue la bianche uu iecouviement

Recommandation n 12: Mettre en place une requte statistique permettant un
chanageentrelescomptesdAEetlescomptesdetravailleursindpendantsetpublier
unesynthsedesrsultatsobtenus(ACOSS).
Il impoite enfin ue uveloppei les tuues qualitatives sectoiielles utilisant les outils ue la
sociologie ues entiepiises ue la micioconomie ue lconomie inuustiielle poui mieux
appihenuei les types ue piestations fouinies pai les AE les piix piatiqus et la qualit ue
seivice assuie linseition uans le tissu conomique local situations ue soustiaitance
Recommandation n 13: Financer des projets dtudes sur le positionnement et les
activitsdesautoentrepreneursdansleursecteur(DGCIS).
3.2.2.2. Concilier la simplicit du dispositif avec des garanties accrues de protection du
consommateur
Bans la peispective uune inseition ienfoice ues AE uans le tissu conomique uu pays il
paiat souhaitable que lAE soit mieux iuentifi pai ses clients et piestataiies cf infra et que
ues gaianties soient appoites quant au iespect ues obligations piofessionnelles lies la
piotection uu consommateui
La mission iecommanue que les obligations ue qualifications ou uassuiance existantes
fassent lobjet uune vigilance ienfoice En effet le ufaut ue qualification est un ues cas qui
peuvent justifiei le teime gnialement inappiopii ue concuiience uloyale
Le souhait uu uouveinement uamlioiei lefficacit uu ipeitoiie ues mtieis poui en faiie
un outil ue contile et ue suivi efficace ues entiepiises aitisanales et ue faiie signei ues
contiats uobjectifs avec les chambies ue mtieis et ue laitisanat poui ienfoicei leui
accompagnement uoit facilitei cette volution
56

Recommandation n 14: Garantir le respect des qualifications professionnelles pour
les professions rglementes de lartisanat par limmatriculation gratuite au registre
des mtiers et de lartisanat des artisans, titre complmentaire ou principal, des AE
concerns.
Recommandation n 15: Subordonner le bnfice du rgime une attestation
dassurance lorsque la rglementation de la profession concerne le requiert,
ladhsion tant suspendue et lAE empch dexercer en attente de lenvoi au CFE
desdocumentsjustificatifs.
3.2.2.3. Construireundispositifdaccompagnementpartag
Llaboiation uun accompagnement uui aux AE viitable paicouis ue lautoentiepiise est
une ncessit ieconnue pai lensemble ues acteuis Il suppose ues actions ue uiveises
natuies aux uiffients staues ue la ciation et ue la vie ue lautoentiepiise ainsi que ues
financements auapts afin ue solvabilisei la uemanue

56
Souice Pacte poui laitisanat janviei
Rapport

Si la question uu ciblage ues uispositifs ieste un point ue uiveigence entie les inteilocuteuis
ue la mission les piopositions se stiuctuient autoui ue quelques themes issus ue lexpiience
uu iseau Poui la mission les uispositifs uaccompagnement peuvent tie multifoimes ties
laiges en teimes ue public ceitains moments plus cibls uauties Bans tous les cas cest
la bonne ipaitition ues iles entie les acteuis qui peut conuuiie la mise en place uune
stiatgie globale visant la fois la piennisation ue lemploi et le uveloppement ues
entiepiises

Recommandation n 16: Assurer la coordination des acteurs de laccompagnement et
ses veillerlimplicationconcrtedechaque acteurselon objectifs.
La mission sousciit aux piopositions ue la Coui ues comptes en matieie ue ciation
uentiepiises quant la ufinition uune stiatgie uensemble et au ienfoicement uu pilotage
le igime ue lautoentiepieneui pouvant paifaitement sinsciiie uans la ifoime piopose
LAPCE a jou un ile majeui uans la mise en place uu igime ue lautoentiepieneui mais
peine aujouiuhui tiouvei ues ielais conciets uaccompagnement malgi un constat
peitinent Le uveloppement ue laccueil et ue laccompagnement inuiviuualis suppose en
effet ues levieis uont lAPCE nest pas le piemiei upositaiie
La mission paitage galement la pioposition ue la Coui ues comptes quant la ncessit poui
lEtat ue picisei la mission ues chambies consulaiies en matieie uaccompagnement ues
poiteuis ue piojet et ue ufinii les conuitions financieies cohientes avec la ufinition ue leui
ile pai iappoit aux auties acteuis ue ce uomaine
Be manieie plus gniale la mission consiueie quun ile claii et ues objectifs picis uoivent
tie assigns chaque acteui uans chacun ues uomaines uexpeitise utiles infoimation
foimation ue base foimationaction uiagnostic et conseil financement intgiation uans ues
iseaux uentiepiises Cette cooiuination actuellement oichestie pai lAPCE uoit tie plus
uiiective poui une efficacit acciue
Tableau11:OrganisationdudispositifdaccompagnementdesAE

Acteurs Information
Formation
gnrale
Formation
action cible
Diagnosticet
Con eil s
Financ ment e
APCE x
Associations
uAE
x x
Chambies
consulaiies
x x x x
CS0EC et 0uA x x x
Rgions x
Ple Emploi x x x
ABIE x x
Source:Mission.
Recommandation n 17: Amliorer la connaissance des autoentrepreneurs par le
rseaudaccompagnement
La mission paitage lavis ues uiffients acteuis quant la ncessit ue mieux connatie les AE
poui mieux les accompagnei Plusieuis axes ue tiavail sont possibles
y e mieux connatie leuis besoins tiaveis ues questionnaii s et sonuages en ligne
uans lespiit uvelopp pai lAPCE ues la ciation uu igime
y tie en capacit ue les contactei cestuiie uisposei ue leuis cooiuonnes
Liue uun ipeitoiie ues autoentiepieneuis pioposition FEBAE est ietenue
pai la mission Il seiait mis la uisposition ues piincipaux acteuis ue
Rapport

a

laccompagnement pai lAC0SS fin que ceuxci soient en mesuie ue contactei
les AE et ue leui pioposei toutes actions ue natuie les aiuei
y tie en capacit uanalysei les caiactiistiques piincipales ues AE poui mieux
compienuie leui paicouis suppose ue compltei ue manieie iaisonnable le
foimulaiie uinsciiption en ligne lois ue la ciation La mission a constat lois ue
ses tiavaux la faiblesse ues uonnes les conceinant iuuisant ue ce fait toute
possibilit uoiientei le uispositif selon le iel
y enfin la mission consiueie que la piotection ues consommateuis justifie une
obligation uimmatiiculation ues AE poui ceitaines piofessions uont la
iglementation pivoit une obligation ue qualification voii liste en annexe II
Recommandation n 18: Agir ds la cration dune autoentreprise: informer et
former
Lespiit ue cette mesuie est ue uiffusei laigement une infoimation ue qualit en focalisant
sui les points ue passage ue lautoentiepieneui comme linsciiption en ligne Bans
limpossibilit ue liuentifiei seule une action spectie laige seia ue natuie satisfaiie le
besoin uinfoimations fiables uu futui autoentiepieneui A cet gaiu beaucoup a uj t
accompli mais il ieste possible sui la base ues piopositions ues acteuis ue mouifiei ou
compltei les uispositifs en place
iecentiei la communication sui le coui ue cible uu igime ue lAE savoii uune pait
les entiepiises peu gniatiices ue chaiges ncessitant peu uinvestissement et ue
stocks sans salaii uautie pait les peisonnes souhaitant exeicei une activit
complmentaiie ou ayant besoin ue testei leui piojet ou leui capacit entiepienuie
et insistei sui les obligations inhientes lactivit exeice et tout entiepieneui
assuiances qualifications foimalits spcifiques lactivit pioposition APCE
assuiei une action ue vulgaiisation simple uune uemijouine giatuite sui le mouele
ue Ple Emploi pioposition FEBAE auapt aux besoins souvent piagmatiques ues AE
et pioposei un bilan ue comptences au moment ue linsciiption au ipeitoiie ues
mtieis
Recommandationn19:AccompagnerlAEdanslaprennisationetledveloppement
desonactivit.
Il sagit ici ue piomouvoii les actions ue sensibilisation et ue foimation pioposes pai le
iseau et ue touchei le plus gianu nombie pai ues actions ue poite gniale mais
galement ue favoiisei le contact avec les AE en pioposant un paicouis inuiviuualis qui
sappuie sui un uiagnostic ues contacts igulieis et qui peimet uoiientei lAE veis les
acteuis uont il a besoin exemple ue lABIE poui le miciociuit Ces actions peuvent
inteivenii au umaiiage ue lactivit comme en couis ue vie ue lentiepiise selon les besoins
iuentifis
Bveloppei ues foimationsactions et ues stages ue sensibilisation
La utection ues besoins lois ue la phase initiale ue ciation ue lentiepiise peut conuuiie les
acteuis ciblei ues loiigine leui accompagnement veis ceitains AE Il sagit ue pioposei une
foimationaction selon les besoins inuiviuuels pai les acteuis les mieux mme uy
iponuie CCI ou CNA sui la connaissance ues mtieis et ues iseaux uentiepiises CS0EC et
0uA sui les questions uoiuie comptable ou ue gestion ABIE sui les questions ue
financement etc Cette foimationaction auiait poui miite ue focalisei sui le piojet
inuiviuuel ue lAE et ue se pouisuivie pai ues RBv igulieis ue suivi les piemieies annes
Rapport

Bien entenuu les actions habituelles ue foimation en couis uactivit sont galement
ncessaiies notamment poui amlioiei la foimation conomique et managiiale ues
poiteuis ue piojet Lobligation poui tous les AE exeiant une activit piincipale uans
laitisanat ue suivie le stage ue pipaiation linstallation SPI uans les mmes conuitions
que les auties entiepieneuis viitable point uentie au mtiei ue chef uentiepiise
piopo yant une activit ielle

sition APCNA pouiiait tie tenuue lensemble ues AE a
0ffiii un paicouis inuiviuualis sui la base uun uiagnostic
La mission est favoiable un uispositif uaccompagnement inuiviuualis uont elle a peiu
lefficacit tiaveis lexpiience ue lABIE Elle ne souhaite cepenuant pas limitei cette
umaiche aux seuls AE foit potentiel enviion AE selon les CCI afin ue tiaitei non
seulement le uveloppement ues entiepiises mais aussi la piennisation ues AE uont lun ues
aspects est la piseivation ue lemploi ci pai un AE exchmeui
La ialisation uun uiagnostic ue cioissance et uaccompagnement peimettiait au chef
uentiepiise ue sassuiei que son statut est confoime la lgislation applicable en veillant au
iespect ues obligations comptables livies factuies fiscales et sociales et en piotgeant le
consommateui assuiance piofessionnelle qualifications piofessionnelles et le plus auapt
spaiation ues patiimoines etc uans le souci uassuiei la piennit et le uveloppement
ue lentiepiise Ce uiagnostic peimettiait uiuentifiei les entiepiises ayant un viai piojet ue
uveloppement financement acces au maich La ialisation ue ce uiagnostic seiait
piopose uans les tiois piemieies annes ue vie ue lAE poui les AE ayant un chiffie uaffaiies
supiieui ues plafonus Le uiagnostic ne ueviait pas tie uun cot supiieui
et son financement seiait piis en chaige pai la cotisation foimation continue selon un taiif
ufini valiu pai un ieu libiatoiie Ce uiagnostic pouiiait tie ialis pai les piofessionnels
uu conseil aux entiepiises quil sagisse ues piofessionnels libiaux ues 0uA ues iseaux
consulaiies pioposition 0NPC0uA
Le uiagnostic uoit ubouchei sui ues piconisations uestination ue lAE et loiientei veis
ues acteuis peitinents ue laccompagnement ue son piojet inuiviuuel Il peut facilitei le
passage veis uauties igimes uentiepiise en se faisant conseillei sui les possibilits ue
uveloppement ue son activit et la iecheiche ue solutions ue financement auaptes
pioposition FEBAE
Infoimei sui les consquences ues passages ue seuil

Il sagit ici uinfoimei picocement ues consquences tiiei uun passage ue seuil et
piobablement ue iflchii plus gnialement un mcanisme ue facilitation ues tiansitions
veis uauties igimes
Recommandation n 20: Assurer le financement des dispositifs de formation et
daccompagnementindividualis.
Il sagit ue mettie en place comme le piconise la Coui ues comptes ues souices icuiientes
ue financement ue laccompagnement Liue la plus souvent mise est uutilisei les fonus ue
la foimation piofessionnelle poui les foimations mais aussi poui les foimationsactions et
poui les uiagnostics inuiviuualiss
allouei le financement ue la foimation piofessionnelle pai les autoentiepieneuis veis
ues foimations auaptes leui volution Bepuis les AE sont tenus ue veisei une
contiibution la foimation piofessionnelle aux tiois fonus ue foimation ues
inupenuants AuEFICE FIFPL et FAFCEA Cette contiibution est estime N en
isultat uu pilevement obligatoiie ue en moyenne ue leui chiffie
i uaffaiies Nus En effet lacces la foimat on est quasi nul
Bauties possibilits peuvent conceinei ceitaines populations comme pai exemple les
anciens chmeuis
Rapport


assuiei le financement effectif ue laccompagnement uanciens chmeuis umaiiant
une activit uautoentiepieneui poui ciei leui piopie emploi pai le fonus paiitaiie
ue scuiisation ues paicouis piofessionnels ci en poui favoiisei lacces ues
publics les plus picaiies la foimation piofessionnelle Beux ciiteies pouiiaient tie
piis en compte ciblei les publics allocataiies ue minima sociaux uont les piojets ne
upassent pas Poui se faiie il fauuiait au pialable auoptei laiit
ivu aux aiticles L et R uu coue uu tiavail fixant le pouicentage ue
a collecte uevant tie iseiv ces actions pioposition ABIE
p
l

Recommandationn21:Dvelopperlasynergieavecdesrseauxdentreprise.
Il peut sagii ue
pioposei un tutoiat au sein uun iseau ue type giappes afin ue bnficiei ue
lexpiience ues auties entiepiises pioposition FEBAE A cet gaiu la paiticipation
a l ue la mission au Salon ues Entiepieneuis en fviiei confiim e besoin i el
uchange uexpiiences ues entiepieneuis
favoiisei les iegioupements uautoentiepieneuis ayant un mtiei commun en
facilitant la mutualisation ue moyens en paitageant les savoiifaiie et en sassociant ue
faon plus simple quen ciant une socit pioposition FEBAE
3.2.3. Renforcerlesactionsdinformationetdeprvention
3.2.3.1. Mener une politique dinformation et de sensibilisation envers les fraudes ou
dtournements du dispositif auprs des AE, des entreprises et des
rs consommateu
Tiois axes sont iequis
une sensibilisation ues bianches et ues entiepiises sui les iisques ue utouinements
uu uispositif
une infoimation acciue ues autoentiepieneuis uont les obligations et les sanctions
ises uans un

auxquelles il sexpose en cas ue non iespect ue cellesci ueviont tie pic
liviet iemis apies lauhsion ainsi que sui le guiue ue lautoentiepieneui
une publicit acciue uu igime aupies ues consommateuis clients ues AE
Afin ue limitei les iisques ue utouinements uu uispositif pai contouinement ues iegles ue
piotection pivues pai le coue uu tiavail il est essentiel quune plus gianue tianspaience soit
piomue uans le cauie piofessionnel ue lAE exeiant titie accessoiie
A cet effet le igime uinfoimation ue lemployeui qui existe poui les agents publics pouiiait
tie tenuu aux salaiis ue uioit piiv et cette infoimation peimettiait ue uiessei un tat uu
uveloppement uu igime au sein ues entiepiises iecouis ues AE soustiaitants exeicice
uune activit uAE pai les salaiis
Recommandationn22:tendreledispositifdinformationdelemployeurlexercice
dactivits relevant du contrat de travail, que lactivit se fasse auprs des clients de
lemployeurounon,parunemodificationdelarticleL.12311ducodedecommerce
etdelarticle19.Vdelaloidu5juillet1996.

Rapport

Recommandation n 23: Prciser les dispositions de larticle R. 232317 du code du


travailpourquelebilansocialtransmisaucomitdentreprisementionnelesdonnes
connuesdelemployeurenmatiredautoentreprenariat(exercparlessalarisdans
le domaine dactivit de lentreprise, recours par lentreprise des auto
entrepreneurs).
En ueuxieme lieu enseignement ues contiles opis pai la bianche uu iecouviement
montie que la mauvaise connaissance uu uispositif ou la complexit ue ses paiameties sont
s e AE un motif ue ieuie sem nt plus impoitant ues que les fiauues ou abus
Linfoimation ue lAE sui ses obligations et sui les paiameties uu igime est ienfoicei
cf supia
Enfin il convient que le consommateui soit expiessment infoim quil a iecouis un auto
entiepieneui
Recommandation n 24: Modifier le dcret du 30 dcembre 2008 pour prciser que
lAE indique clairement sur ses documents sa qualit d Autoentrepreneur et
tendrecetteobligationauxactivitslibrales.
3.2.3.2. Btirundispositifdecontrleconvergententrecorpsdecontrle
Bans une peispective stiictement conomique le niveau ue fiauue est seulement uteimin
pai la piobabilit ue utection ue la fiauue et le montant ues pnalits ventuellement
infliges Ltenuue ue la fiauue upenuiait uonc en paitie ue la ciainte que lauministiation
chaige ue iecouviei le pilevement inspiie aux contiibuables Ceci iejoint les
consiuiations picuentes sui leffet uissuasif ues contiles
La mouestie ues masses financieies unitaiies en jeu et le temps iequis poui mettie en ouvie
ues contiles auapts ne peimettent pas uenvisagei un ienfoicement ues capacits ue
contile
Poui autant les coips ue contile uoivent assuiei une pisence piventive et uissuasive
piopoitionne aux enjeux sui ces petits comptes sui ces petites activits uans un contexte
o lactivit tenuance se concentiei sui les gios poitefeuilles ainsi en lAC0SS a
contil ues entiepiises mais ues cotisations uans le cauie ues contiles
comptables uassiette
Les plans ue contile et les mthouologies sont maintenant pits AC0SS ou en voie ue ltie
RSI La pioblmatique ieste en ievanche ouviii en matieie fiscale en faisant ue ce theme
un axe ue tiavail et ue ciblage ues contiles opis pai la Biiection gniale ues Finances
publiques
Tiois piioiits vont maintenant uevoii tie mises en ouvie
uiffusei les mthoues ue la bianche uu iecouviement veis ses paitenaiies inspection
uu tiavail facilitei les liaisons avec les oiganismes en chaige ues aspects ne ielevant
pas uu coui ue mtiei ues oiganismes sociaux chambies consulaiies pai exemple
acciotie les changes ue fichieis entie paitenaiies
associei les bianches piofessionnelles aux actions confoimment aux oiientations uu
plan national ue lutte contie le tiavail illgal et les encouiagei infoimei les
entiepiises sui le uispositif
paitii ue lanalyse ues isultats ues contiles RSI AC0SS uveloppei le piofilage
ues activits ou piofils iisque uans une optique ue ienuement ues contiles et ue
sanction ues compoitements abusifs

Rapport

Recommandation n 25: Faciliter louverture et laccs en consultation des fichiers


dtenus par les partenaires; organiser des flux de fichiers de lACOSS vers les
organismes consulaires afin de les mettre en situation de contacter les nouveaux
entrepreneurs.
Recommandation n 26: Renforcer la coopration entre lACOSS et linspection du
travail dune part, les organismes versant des revenus de transfert dautre part et
donnerdesinstructionsconvergentesdeverbalisationetdedtectiondessituations
risqueauxcorpsdecontrlecomptents.
Recommandation n 27: Dvelopper les contrles prventifs en concertation avec les
organisationsprofessionnelles.
Recommandation n 28:Utiliser lexploration de donnes issues des dclarations des
AEpourciblerdavantagelescontrles.


Rapport

CONCLUSION
Au teime ue ses investigations sui le igime il est appaiu la mission ulicat et mme
inoppoitun ue bouleveisei ce igime qui est en tiain ue paivenii matuiit et ue sinsciiie
uans le paysage conomique ue notie pays
Si le igime a fait lobjet ue ciitiques cellesci isultent aussi ues uifficults conjonctuielles
ienconties pai ceitains secteuis qui ont eu tenuance iuentifiei les AE comme la cause ue
uifficults uont ils sont plus piobablement les enfants et les consquences
Bans une piioue ue foites tensions sui le maich ue lemploi et les finances publiques le
igime offie un nombie impoitant ue peisonnes loppoitunit ue soitii ue linactivit uu
infoimelle sousemploi ou ue lconomie
Cet acquis uoit tie piseiv
La mission juge que le cauie fiscal et social exception faite ue la question ue la CFE qui uevia
tie tiaite en uoit tie maintenu poui assuiei aux AE et aux poiteuis ue piojet une
visibilit qui a souvent t ufaillante sui le cauie ue leui action
En ievanche ues amlioiations sont possibles et souhaitables notamment en matieie
uaccompagnement ues autoentiepieneuis ue gaianties uu consommateui et ue publicit
ue contile ue leui activit
En outie la communication sui le igime uoit tie auapte et iecentie sui le coui ue cible
uu igime ue lAE savoii uune pait les entiepiises ncessitant peu uinvestissement et ue
stocks sans salaii uautie pait les peisonnes souhaitant exeicei une activit
complmentaiie ou ayant besoin ue testei leui piojet ou leui capacit entiepienuie en
e insistant sui les obligations inhi ntes lactivit exeice et tout entiepieneui
Ces mesuies uoivent peimettie ue mieux asseoii la place ue ces petites activits uans le
paysage conomique

A Paiis le mais

PierreDEPROST
Inspecteurgnraldesfinances

PhilippeLAFFON
Inspecteur gnral des affaires sociales

DorotheIMBAUD
Inspectricedesaffairessociales



Rapport

LISTEDESRECOMMANDATIONS
Recommandationn1:Conserverlesparamtresfondamentauxdurgimeenmatire
de dclaration et paiement des obligations sociales (taux forfaitaire de prlvement
surledernierchiffredaffairesconnu)
Recommandation n 2: Renforcer le caractre contributif du rgime en matire
dindemnits journalires maladie et maternit pour que les droits soient
proportionns leffort contributif et accessibles partir dun revenu de 200 SMIC
horaires
Recommandation n 3: Prvoir des exonrations de CFE pour les AE avec les chiffres
daffaireslesplusfaibles(moinsde7500deCAannuels).
Recommandation n 4: Supprimer lexonration de CFE lie aux trois premires
annesdactivit.
Recommandation n 5: Intgrer la CFE dans le panier des cotisations et
contributions rgles forfaitairement dans le cadre du rgime, sous forme dun
prlvementadditionnel,
Recommandation n6: Rendre obligatoire, lors de ladhsion et tant pour le
formulaire papier que pour le formulaire en ligne, la mention activit principale ou
accessoire pour tous les AE quelles que soient leur qualit (artisan, commerant ou
professionlibrale)etleuractivit.Rendrececritrebloquantafinqueladclaration
dactivitnepuissetrevalideenlabsencedecetteinformation.
Recommandation n 7: De la mme manire, rendre obligatoire et bloquante sur la
dclarationdactivitlesmentionssuivantes:
Recommandationn8:Rendreobligatoireetbloquantesurladclarationdactivitle
statut du dclarant avant son entre dans le dispositif (sil tait salari, le nom et
immatriculationSIRENdesonousesemployeurs).
Recommandationn9:Conserverleprimtredesactivitsconcernesparlergime.
Recommandation n 10: Ne pas limiter dans la dure le bnfice du rgime et ne pas
modifierlesrglesderadiationdurgime.
Recommandation n 11: Enrichir lenqute de lINSEE sur une cohorte dauto
entrepreneurs de questions en matire de connaissance et de mise en uvre des
obligationsdelAE
Recommandation n 12: Mettre en place une requte statistique permettant un
chanageentrelescomptesdAEetlescomptesdetravailleursindpendantsetpublier
unesynthsedesrsultatsobtenus(ACOSS)
Recommandation n 13: Financer des projets dtudes sur le positionnement et les
activitsdesautoentrepreneursdansleursecteur(DGCIS).
Recommandation n 14: Garantir le respect des qualifications professionnelles pour
les professions rglementes de lartisanat par limmatriculation gratuite au registre
des mtiers et de lartisanat des artisans, titre complmentaire ou principal, des AE
concerns.
Recommandation n 15: Subordonner le bnfice du rgime une attestation
dassurance lorsque la rglementation de la profession concerne le requiert,
ladhsion tant suspendue et lAE empch dexercer en attente de lenvoi au CFE
desdocumentsjustificatifs.
Recommandation n 16: Assurer la coordination des acteurs de laccompagnement et
veillerlimplicationconcrtedechaqueacteurselonsesobjectifs.

Rapport

Recommandation n 17: Amliorer la connaissance des autoentrepreneurs par le


rseaudaccompagnement
Recommandation n 18: Agir ds la cration dune autoentreprise: informer et
former
Recommandationn19:AccompagnerlAEdanslaprennisationetledveloppement
desonactivit.
Recommandation n 20: Assurer le financement des dispositifs de formation et
daccompagnementindividualis.
Recommandationn21:Dvelopperlasynergieavecdesrseauxdentreprise
Recommandationn22:tendreledispositifdinformationdelemployeurlexercice
dactivits relevant du contrat de travail, que lactivit se fasse auprs des clients de
lemployeurounon,parunemodificationdelarticleL.12311ducodedecommerce
etdelarticle19.Vdelaloidu5juillet1996
Recommandation n 23: Prciser les dispositions de larticle R. 232317 du code du
travailpourquelebilansocialtransmisaucomitdentreprisementionnelesdonnes
connuesdelemployeurenmatiredautoentreprenariat(exercparlessalarisdans
le domaine dactivit de lentreprise, recours par lentreprise des auto
entrepreneurs)
Recommandation n 24: Modifier le dcret du 30 dcembre 2008 pour prciser que
lAE indique clairement sur ses documents sa qualit d Autoentrepreneur et
tendrecetteobligationauxactivitslibrales
Recommandation n 25: Faciliter louverture et laccs en consultation des fichiers
dtenus par les partenaires; organiser des flux de fichiers de lACOSS vers les
organismes consulaires afin de les mettre en situation de contacter les nouveaux
entrepreneurs.
Recommandation n 26: Renforcer la coopration entre lACOSS et linspection du
travail dune part, les organismes versant des revenus de transfert dautre part et
donnerdesinstructionsconvergentesdeverbalisationetdedtectiondessituations
risqueauxcorpsdecontrlecomptents.
Recommandation n 27: Dvelopper les contrles prventifs en concertation avec les
organisationsprofessionnelles.
Recommandation n 28:Utiliser lexploration de donnes issues des dclarations des
AEpourciblerdavantagelescontrles.


Rapport

LISTEDESSIGLESETACRONYMESUTILISS
e linuustiie ACFCI Assemble ues chambies fianaises uu commeice et u
ACCRE Aiue au chmeui ciant ou iepienant une entiepiise
anismes ue scuiit sociale AC0SS Agence centiale ues oig
ABELI Autoiisation ues listes
SSA estion ue la scuiit sociale ues auteuis AuE Association poui la g
AE Autoentiepieneui
APCE Agence poui la ciation uentiepiises
A chambies ue mtieis et ue laitisanat APCN Assemble peimanente ues
APE Activit piincipale exeice
uentiepiise ARCE Aiue la iepiise ou la ciation
loi ARE Allocation ue ietoui lemp
ARS Agence igionale ue sant
P s piofessionnelles ATN Acciuents uu tiavail et malauie
BCT Buieau cential ue taiification
BIC Bnfices inuustiiels et commeiciaux
ns familiales BNAF Base mensuelle ues piestatio
BNC Bnfices non commeiciaux
otisations BRC Boiueieau icapitulatif ues c
x publics BTP Btiment et tiavau
CA Chiffie uaffaiies
B ues petites entiepiises uu btiment CAPE Confuiation ue laitisanat et
e CCA Contile comptable uassiett
CBB Contiat uuie uteimine
e uu tiavail CFBT Confuiation fianaise umociatiqu
CFE Centie ue foimalits ues entiepiises
CFE Cotisation foncieie ues entiepiises
e et uassuiance vieillesse CIPAv Caisse inteipiofessionnelle ue pivoyanc
CNAF Caisse nationale uallocations familiales
CNANTS Caisse nationale uassuiance malauie ues tiavailleuis salaiis
CNAvPL Caisse nationale uassuiance vieillesse ues piofessions libiales
TS illeuis salaiis CNAv Caisse nationale uassuiance vieillesse ues tiava
CNIC Centie national ue limmatiiculation commune
CNRSI Caisse nationale uu Rgime social ues inupenuants
auue C0BAF Comits opiationnels upaitementaux antifi
CPAP Contile paitiel uassiette sui pieces
F ntifiauue C0BA Comit opiationnel upaitemental a
C0u Convention uobjectifs et ue gestion


CP0 Conseil ues pilevements obligatoiies
CRBS Contiibution poui le iembouisement ue la uette sociale
Rapport


CSu Contiibution sociale gnialise
BABS Bclaiation annuelle ues uonnes sociales
es BARES Biiection ue lanimation ue la iecheiche ues tuues et ues statistiqu
inuustiie et ues seivices BuCIS Biiection gniale ue la comptitivit ue l
P s publiques BuFi Biiection gniale ues finance
BuT Biiection gniale uu tiavail
tte contie la fiauue BNLF Blgation nationale la lu
B0N Bpaitement u0utiemei
che BPAE Bclaiation pialable lembau
BSS Biiection ue la scuiit sociale
B0E Bclaiation unique uembauche
EBI Echange ue uonnes infoimatises
EIRL Entiepieneui inuiviuuel iesponsabilit limite
E ntiepiises ESAN Elaboiation ues statistiques annuelles ue
sonnelle ESFP Examen ue situation fiscale pei
FIC0BA Fichiei ues comptes bancaiies
P ation ues paicouis piofessionnels FPSP Fonus paiitaiie ue scuiis
BCR Btels cafs iestauiants
ciales IuAS Inspection gniale ues affaiies so
F inances Iu Inspection gniale ues f
I} Inuemnits jouinalieies
EE statistique et ues tuues conomiques INS Institut national ue la
IR Impt sui le ievenu
s ISN Institut supiieui ues mtiei
IS0 Inteilocuteui social unique
LCTI Lutte contie le tiavail illgal
iale LFSS Loi ue financement ue la scuiit soc
LNE Loi ue moueinisation ue lconomie
}EE s et les tuuiants entiepieneuis N00v Nouvement poui les jeune
NSA Nutualit sociale agiicole
NACE es activits conomiques uans la Nomenclatuie statistique u
Communaut Euiopenne
NAF Nomenclatuie uactivits fianaise
s peisonnes physiques NIR Numio uinsciiption au ipeitoiie ue
cuiit sociale PASS Plafonus annuel ue la s
PIB Piouuit intiieui biut
PLF Piojet ue loi ue finances
E alis uacces lemploi PPA Piojet peisonn
Pv Pioces veibal
et ues socits RCS Registie uu commeice
RN Registie ues mtieis
RNCPS Rpeitoiie national commun ue la piotection sociale
RNIAN e national inteiigimes ues bnficiaiies ue lassuiance Rpeitoii
malauie
Rapport


RSA Revenu ue soliuaiit active
C iance RSA Registie spcial ues agents uassu
RSI Rgime social ues inupenuants

Systeme Infoima

SINE Systeme uinfoimation sui les nouvelles entiepiises
SIRENE tique poui le Rpeitoiie ues Entiepiises et ue leuis
tablissements
T toiie ues tablissements SIRE Systeme uiuentification uu ipei
SNI Suiface minimum uinstallation
ue cioissance SNIC Salaiie minimum inteipiofessionnel
F la Fiance TE Tableaux conomiques ue
TI Tiavailleui inupenuant
TvA Taxe sui la valeui ajoute
0NAPL 0nion nationale ues piofessions libiales
0NEBIC le inteipiofessionnelle poui lemploi uans linuustiie et 0nion nationa
le commeice
0u et ues oiganismes ue gestion agis 0NPC A 0nion ue la piofession comptable
0PA 0nion piofessionnelle aitisanale
0RSSAF ues cotisations ue scuiit sociale et 0nion ue iecouviement
uallocations familiales

Rapport

LISTEDESPERSONNESRENCONTRES
MINISTREDELCONOMIEETDESFINANCES
N Lauient NARTEL conseillei fiscal aupies uu ministie
N Yann ual ANuBAR conseillei comptes sociaux aupies uu ministie ulgu au
Buuget
MINISTREDUREDRESSEMENTPRODUCTIF
N Fianois PERRET conseillei PNE aupies ue la Ninistie ulgue aupies uu ministie
ennes Entiepiises ue uu Reuiessement piouuctif chaige ues Petites et Noy
lInnovation et ue lEconomie numiique
Nme Emilie CARI00 conseilleie technique juiiuique et fiscale
MINIS R RISME T EDELARTISANAT,DUCOMMERCEETDUTOU
et N
me
viiginie R0ZIERE uiiectiice aujointe ue cabin
N Sau 00NEBB00R conseillei affaiies sociales
DIREC TIVIT,DELINDUSTRIEETDESSERVICES TIONGNRALEDELACOMPTI
N Alain SCBNITT chef ue seivice
tuues N Fianois NAuNIEN sousuiiecteui ue la piospective ue lvaluation et ues
conomiques
Nme Evelyne B0NNAF00S Chef uu buieau Bioit social et enviionnement fiscal
enviionnement fiscal N }eanPaul PLATTIER aujoint au chef uu buieau Bioit social et
N Fianck FL0RES Aujoint au chef uu buieau Bioit ues affaiies
N Philippe vRIuNA0B chaig ue mission Ciation uentiepiise
DIRECTIONGNRALEDELINSEE
N Fabiice LENuLART uiiecteui ues statistiques umogiaphiques et sociales
ue et Auties N Benii NARI0TTE Chef ue la uivision Rpeitoiie Statistiq
Infiastiuctuies
Nme Lauience RI00X Chef ue la uivision Salaiies et ievenus uactivit

Rapport


DIRECTIONGNRALEDESFINANCESPUBLIQUES
N Alexanuie uARBETTE chef uu seivice uu contile fiscal
eui ues piofessionnels et uu iecouviement N }eanLuc BARC0NNA0RIN sousuiiect
Nme }olle NASS0NI chef uu buieau CF
DIRECTIONDELALGISLATIONFISCALE
N uigoiy ABATE chef uu buieau B Fiscalit uiiecte ues entiepiises
DIRECTIONGNRALEDUTRSOR
N Nichel B00BEBINE chef uu seivice ues politiques publiques
eau ues institutions et ue lvaluation Nme Fianoise }ACQ0ETSAILLARB chef uu bui
ues politiques sociales et ue lemploi
Nme Kahina YAZIBI Aujointe au chef uu buieau
DLG NTRELAFRAUDE ATIONNATIONALELALUTTECO
N Benot PARL0S ulgu national
MINISTRE DU TRAVAIL, DE LEMPLOI, DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ET DU
DIALOGUESOCIAL
N Nicolas uRIvEL uiiecteui aujoint uu cabinet
N Benjamin RAIuNEA0 conseillei technique uialogue social et uioit uu tiavail
DIRECTIONGNRALEDUTRAVAIL
N }acquesBenii PYR0NNET aujoint la sousuiiectiice ues ielations inuiviuuelles et
collectives uu tiavail
MINIS R T EDESAFFAIRESSOCIALESETDELASANT
N
me
Selma NABF00Z conseilleie aupies ue la ministie
DIRECTIONDELASCURITSOCIALE
iliales et N }eanBenot B0}0L sousuiiecteui ue lacces aux soins ues piestations fam
ues acciuents uu tiavail
N }onathan B0SREB0N sousuiiecteui uu financement ue la scuiit sociale
uu financement ue la scuiit sociale

N Bamien vERuE aujoint au sousuiiecteui
Nme }ulie P00uBE0N chaige ue mission
Rapport

MINISTRE DE LA RFORME DE LTAT, DE LA DCENTRALISATION ET DE LA


FONCTIONPUBLIQUE
DIREC ATIONETDELAFONCTIONPUBLIQUE TIONGNRALEDELADMINISTR
N Pieiie C00RAL chef ue seivice
Nme ualle TR0CC0NARPIN iesponsable ue la commission ue uontologie ue la
fonction publique
N uuillaume B00BERET Chef uu upaitement uu statut gnial et uu uialogue social
ORGANISMESDEPROTECTIONSOCIALE
AGEN E CECENTRALEDESORGANISMESDESCURITSOCIAL
N Benjamin FERRAS uiiecteui ue cabinet uu Biiecteui
Nme Le B0EBEC uiiection ue la iglementation uu iecouviement et uu seivice
t uu Nme Caiine R0BvEILLE uiiection ue la iglementation uu iecouviement e
seivice
N }ulien LACR0IX uiiection ue la iglementation uu iecouviement et uu seivice
Nme Anne Lauie ZENN00 uiiection ues statistiques ues tuues et ue la pivision
UNION POUR LE RECOUVREMENT DES COTISATIONS DE SCURIT SOCIALE ET
DALLOCATIONSFAMILIALESDEPARISRGIONPARISIENNE
e ues opiations Nme Agnes BASS0FATT0RI uiiectiice aujointe chaig
e uu contile Nme Auilie NA0BBR0YERES uiiectiic
N Chiistophe NAYS chaig ue mission
CAISS ANTS ENATIONALEDURGIMESOCIALDESINDPEND
Nme Stphanie BESCBA0NE uiiectiice ue cabinet
Bi Pascal PERR0T uiiecteui ue la gestion uu iisque
N Emmanuel uIu0N uiiecteui ues tuues et pivisions
ommune Nme Annie PINARB iesponsable uu centie national ue limmatiiculation c
lanalyse ues iisques N }ulien LESREL iesponsable ues statistiques et ue
Nme Naiine K0CBNATBIAN chaige ue mission
CAISS LESSEDESPROFESSIONSLIBRALES ENATIONALEDASSURANCEVIEIL
N }acques ESC00RR00 Pisiuent
N }eanNaiie SA0NIER uiiecteui
CAISS LESSE

EINTERPROFESSIONNELLEDEPRVOYANCEETDASSURANCEVIEIL
Nme Angela ALvES uiiectiice juiiuique et institutionnelle uioupe Beiii
Rapport

AUTRESORGANISMESPUBLICS
AGEN SE CEPOURLACRATIONDENTREPRI
Nme Fiuiique CLAvEL Pisiuente
CONSEILRGIONALDELILEDEFRANCE
Nme Suzanne Bella SR0B0u0RA uiiectiice aujointe ues seivices
Nme Naitine FERNEX sousuiiectiice uu uveloppement conomique
OSO
nial N Fianois BR00IN Pisiuent uiiecteui g
N }eanNaic B0RANB Biiecteui aujoint
PLEEMPLOIDIRECTIONGNRALE
a N Seige LENAITRE Biiection gni le aujointe 0piations uiiection seivices clients
i t N Benjam n REPETTI Biiection gniale aujointe 0pia ions uiiection ue la
iglementation
N Nicolas LECLERCQ Biiection gniale aujointe Natiise ues iisques uiiection
pivention ues fiauues
ORGANISMESCONSULAIRESETRSEAUXDACCOMPAGNEMENT
ASSEM HAMBRESDEMTIERSETDELARTISANAT BLEPERMANENTEDESC
N Alain uRISET Pisiuent
N Fianois N00T0T uiiecteui gnial
ASSEM AISESDUCOMMERCEETDELINDUSTRIE BLEDESCHAMBRESFRAN
N Anui NARC0N pisiuent
Nme Elisabeth BLANC uiiectiice ue la comptitivit ues entiepiises
ASSOC CONOMIQUE IATIONPOURLEDROITLINITIATIVE
Nme Catheiine BARBAR00X pisiuente
N Emmanuel LANBAIS uiiecteui gnial
CONS EXPERTSCOMPTABLES EILSUPRIEURDELORDREDES


Nme Agnes BRICARB pisiuente
Nme Lysiane Yv0N iesponsable ue la commission ues entiepiises
Rapport

FDR RS ATIONDESCENTRESDEGESTIONAG
Nme Chiistiane C0NPANY Pisiuente
N Alain C0NESA Nembie uu buieau
UNION NSAGRS NATIONALEDESASSOCIATIO
N Bchii CBEBBAB Pisiuent

ORGANISMESPROFESSIONNELS
CONF ETDESPETITESENTREPRISESDUBATIMENT DRATIONDELARTISANAT
N Patiick LIEB0S pisiuent
N }eanClauue C0NB00 Secitaiie gnial
N Alain CB00u0IAT chef uu seivice ues affaiies conomiques
N uuy BELLIER Chef uu seivice ues affaiies juiiuiques et sociales
CONFDRATIONFRANAISEDMOCRATIQUEDUTRAVAIL
nsable uu seivice Emploi scuiisation N Chiistian }ANIN secitaiie confuial iespo
ues paicouis piofessionnels
N Xaviei BECKER auministiateui ue lAC0SS
iation Constiuction Bois N Pascal BARBEY secitaiie national Fu
Nme Lucie L00RBELLE expeite juiiuique
CONFDRATIONGNRALEDUTRAVAIL
omiques N PieiieYves CBAN0 conseillei confuial activits con
uiale Nme Naiie Naitine SALvIuNAC conseilleie conf
Nme Isabelle BEP0YBT conseilleie confuiale

Rapport



FDR ENT ATIONFRANAISEDUBTIM
N Biuiei RIB0RET Pisiuent
al N Beitianu SABLIER Blgu gni
N }ime vIAL Secitaiie gnial
Nme Laetitia ASSALI Biiecteui ues affaiies sociales
N Sveiin ABBAT0CCI Biiecteui ues affaiies juiiuiques et fiscales
N Benot vANSTAvEL iesponsable ues ielations avec le Pailement et les institutions
FDR IFFURE ATIONNATIONALEDELACO
N Pieiie NARTIN Pisiuent
N Philippe RIBEYR0N uiiecteui gnial
UNION SANALE PROFESSIONNELLEARTI
N }ean LARBIN Pisiuent
N Pieiie B0RBAN Secitaiie gnial
N Chiistian PINEA0 Conseillei technique
FDR URS ATIONDESAUTOENTREPRENE
N uigoiie LECLERCQ Pisiuent
UNION DESAUTOENTREPRENEURS
N Fianois B0REL Pisiuent
Nme Nonique SENTEY uiiectiice gniale
PERSONNALITSQUALIFIES
INSPECTIONGNRALEDESFINANCES
nces N }acques LE PAPE Inspecteui gnial ues fina
N Nichal FRIB00Ru Inspecteui ues finances


ANNEXES


LI STE DES ANNEXES
ANNEXEI: PANORAMADESAUTOENTREPRENEURS:DONNESSTATISTIQUES
ANNEXEII: DISPOSITIFJURIDIQUEETPRINCIPAUXPARAMTRESDURGIME
ANNEXEIII:
ANNEXEIV:
ACCOMPAGNEMENTDESAUTOENTREPRENEURS
DISPOSITIFS DE PRVENTION ET DE LUTTE CONTRE LES FRAUDES,
ABUSETDTOURNEMENTSDURGIMEDELAUTOENTREPRENEUR
ANNEXEV:
ANNEXEVI:
POIDSCONOMIQUEDESAUTOENTREPRENEURS

ANNEXEVII:
IMPACTSURLESFINANCESPUBLIQUESETSOCIALES

NNEXEVIII:
CONTRIBUTIONSDESACTEURS
A LETTREDEMISSION







ANNEXE I
Panoramadesautoentrepreneurs:
donnesstatistiques

SOMMAIRE
1. LES SOURCESSTATISTIQUES:DONNESETLIMITES........................................................... 1
Les souices uinfoimation sont uiveises
1.1.1. Desdonnesadministrativesdegestion.................................................................................1
1.1.2. UneenquteddieconduiteparlINSEE..............................................................................2
Bes uonnes incompletes uont la fiabilit est ielativement inceitaine


1.2.1. Desdonneslafiabilitincertaine.........................................................................................3
1.2.2. Uneabsencededonnespourdespartenairesimportantsdudispositif.................4
2. LE RGIME A FORTEMENT CONTRIBU LA CRATION DENTREPRISES ET
........ 4 SEMBLETREAUJOURDHUIPARVENUMATURIT..................................................


0ne cioissance foite uu nombie ue ciations uautoentiepiises qui semble se
stabilisei aujouiuhui
Le igime a foitement contiibu la ciation uentiepiises uepuis quatie ans
2.2.1. Lenombredecrationsd'entreprisessestaccrutrsfortementen2009, ............8
2.2.2. Depuis2009,lesAEreprsententplusdelamoitidesentreprisescres......... 10
3. UNERPARTITIONSECTORIELLEDESAUTOENTREPRISESINGALE.........................11
La ipaitition pai piofession aitisans commeiants piofessions libiales
La ipaitition ues autoentiepieneuis pai secteui uactivit selon le coue NAF
4. LA POPULATION DES AUTOENTREPRENEURSEST TRS PROCHE DE CELLE
DESAUTRESTRAVAILLEURSINDPENDANTS. .....................................................................14
Bes autoentiepieneuis plus jeunes et plus uiplms que lensemble ues actifs
4.1.1. Lesautoentrepreneurssontmajoritairementdeshommesnotamment
danscertainssecteursspcifiquescommelaconstructionetlinformation
etlacommunication...................................................................................................................... 14
4.1.2. Lesfemmesautoentrepreneuressontplusdiplmes ................................................. 15
4.1.3. Lesautoentrepreneurssontplusjeunesquel'ensembledesactifs ........................ 16
4.1.4. Unerpartitionterritorialeclassiqueavecunesurreprsentationdela
rgionIledeFrance. ..................................................................................................................... 16
5. LE PARCOURS DES AUTOENTREPRENEURS EST MAL APPRHEND PAR LES
OUTILSSTATISTIQUES...................................................................................................................17
La qualit ues autoentiepieneuis qui uciuent uentiei uans le uispositif
5.1.1. Avantdecrerleurautoentreprise,unemajoritd'autoentrepreneurs
taientsalarisdusecteurprivouchmeurs ................................................................. 17
5.1.2. LesAEexercent60%uneactivittitreprincipal.................................................... 19
5.1.3. Lepassdelautoentrepreneurinfluencedirectementsonchoixdexercer
titreprincipalouaccessoire. ................................................................................................. 20
5.1.4. Lamoitidesautoentrepreneursontcrleurentreprisedansunsecteur
d'activitdiffrentdeleurmtierdebase .....................................................................
La soitie uu uispositif les autoentiepieneuis qui changent ue igime poui un
statut ue TI classique en iaison uu uveloppement ue leui entiepiise sont ties
peu nombieux
..... 20





AnnexeI

lactivit
Bpassant aujouiuhui auhients apies seulement quatie annes uexistence le
igime ue lautoentiepieneui AE a umonti sa foite attiactivit La lettie ue mission
saisissant les inspections gniales uune uemanue uvaluation uu igime picise quest
ttenuue une caitogiaphie ue la population ayant choisi ce igime poui exeicei ues activits a
commeiciales aitisanales et libiales

La pisente annexe picise les uonnes uisponibles en matieie quantitative et socio
umogiaphiques lannexe v tant plus paiticulieiement uuie ltuue uu poius
conomique ues AE uans les uiffients secteuis uactivit o ils exeicent
1. Lessourcesstatistiques:donnesetlimites
Quoique nombieuses elles ont une exhaustivit et une fiabilit impaifaites en iaison uu
caiacteie uclaiatif et simplifi uu igime
1.1. Lessourcesdinformationsontdiverses
0ne enqute ue lINSEE mene sui une cohoite uautoentiepieneuis complete les uonnes
auministiatives issues ue la gestion uu uispositif
1.1.1. Desdonnesadministrativesdegestion
Les uonnes uisponibles isultent ue tiois souices piincipales
les uonnes ue ciation uentiepiise gies pai lINSEE uans le cauie uu ipeitoiie ues
entiepiises et ue leuis tablissements SIRENE
1

les uonnes issues ues centies ue foimalits ues entiepiises CFE aupies uesquels
auheient les autoentiepieneuis et que centialise lAC0SS Ces uonnes alimentent pai
ailleuis la base nonsalaiis ue lINSEE
les uonnes ues caisses affiliant les autoentiepieneuis au titie ue leui piotection
sociale en malauie et ietiaite notamment le igime social ues inupenuants RSI et la
caisse inteipiofessionnelle ue pivoyance et uassuiance vieillesse CIPAv
Apies uclaiation en ligne sui le site uui gi pai la bianche uu iecouviement ou aupies
ues chambies consulaiies ue lauhsion au igime pai lautoentiepieneui les flux ue
uonnes sont auiesss l0RSSAF comptente avec lapplication EBI CFE
2

Les uclaiations sont ensuite tiansmises lINSEE qui va piocuei en application ues aiticles
R e s suivantes t suivants uu coue ue commeice aux opiation
y uonnei un numio uiuentit lentiepieneui
y insciiie au ipeitoiie avec les ienseignements suivants nom auiesse uate et
lieu ue naissance foime juiiuique
y fouinii un numio ue la nomenclatuie uactivits fianaise NAF caiactiisant

1
toiie ues ENtiepiises et ue leuis Etablissements Systeme Infoimatique poui le Rpei
2
Echange ue uonnes infoimatises
AnnexeI


Au ietoui ues infoimations ulivies pai lINSEE limmatiiculation au sens ue la scuiit
sociale est centialise au centie national ue limmatiiculation commune gi pai le RSI
avant que le RSI ou poui les piofessions libiales la CIPAv naffilient leuis igimes
iespectifs les AE
La bianche uu iecouviement qui ieste le pivot uu systeme et publie sui un iythme
tiimestiiel un communiqu ue piesse pioposant un suivi uu uispositif nouiiit les auties
auministiations publiques et sociales
y elle auiesse la uiiection gniale ues finances publiques BuFiP un fichiei
uextiaction tiaitement EI ue la population ues autoentiepieneuis ubut
fviiei et ubut mai ue chaque anne Ce fichiei compoite les uonnes
auministiatives uu compte le chiffie uaffaiies annuel uclai au titie ue
lexeicice picuent ainsi que le montant u au titie uu veisement libiatoiie ue
limpt sui le ievenu Les changes qui pienaient la foime uun envoi ue CB
seiont piochainement infoimatiss
y les uonnes uu systeme uinfoimation ues 0RSSAF SNv uoivent tie mises en
cohience avec les applicatifs uu RSI TAIuA affiliation et uclaiations ue
u C ieven s et S R gestion ues uioits ietiaites
y tiois types ue fichieis sont tiansmis la CIPAv le fichiei ues uonnes
auministiatives envoi mensuel le fichiei ues uonnes comptables envoi
tiimestiiel et le fichiei ues uonnes ue la compensation fichiei annuel Bes
uifficults sont ienconties uans la constitution ues ueux ueinieis fichieis
A lissue ue ces piocessus lINSEE uisposeia uune connaissance uu type uactivit lAC0SS
ues piofils ues autoentiepieneuis notamment en matieie ue chiffies uaffaiies mais avec
ues uonnes limites coue NAF nSIRET numio uinsciiption au ipeitoiie NIR iuentit
et auiesse catgoiie vente piestation ue seivice en bnfices inuustiiels et commeiciaux
ou non commeiciaux BICBNC auties BNC et les caisses piestataiies ue uonnes sui les
uioits ues AE ainsi que sui lactivit picisment exeice
1.1.2.
Le ipeitoiie SIRENE peimet ue unombiei ue faon exhaustive les nouvelles entiepiises et
ue connatie les infoimations majeuies conceinant leui iuentification et leui activit Poui
uisposei uinfoimations plus qualitatives sui les nouvelles ciations lINSEE a constiuit un
systeme uinfoimation sui les nouvelles entiepiises SINE Il vise affinei la connaissance
uu piofil uu ciateui uentiepiise uu paicouis qui a t le sien et ues piemieies
UneenquteddieconduiteparlINSEE
consquences ue son activit impact conomique uveloppement ue lemploi
Lenqute est constiuite sui le suivi penuant cinq ans uune cohoite uentiepieneuis La
piemieie enqute inteivient uans les piemieis mois ue la ciation ue lentiepiise la
ueuxieme inteiiogation uoit tie ialise la tioisieme anne uexistence ue lentiepiise la
tioisieme enqute uoit inteivenii cinq ans apies la naissance ue lentiepiise
LINSEE a choisi ue menei uans ce cauie une enqute spcifique sui les autoentiepieneuis
uont la piemieie uition a t conuuite en Les chantillons ues enqutes ont t tiis
paitii ues ciations uentiepiises eniegisties uans le ipeitoiie SIRENE au couis uu

ei
semestie La base ue sonuage ue la cohoite ues autoentiepiises compienait
autoentiepiises Lchantillon total ue cette enqute compienu entiepiises
cies au piemiei semestie soit un taux ue sonuage global ue Il a t stiatifi selon
ueux ciiteies la igion uimplantation uu siege ue lentiepiise et lactivit en nomenclatuie
agige A
AnnexeI

LINSEE a publi les isultats ue lenqute conuuite aupies ues autoentiepiises actives au
septembie
3
La piochaine enqute inteivienuia fin ubut
1.2. Desdonnesincompltesdontlafiabilitestrelativementincertaine
1.2 1. Desdonneslafiabilitincertaine
En iaison uu moue uclaiatif et ue la simplicit ue lauhsion en ligne ues infoimations
impoitantes peuvent tie eiiones ou peu fiables La natuie ues questions poses comme
loiuie ue ces inteiiogations peuvent tie uifficiles compienuie poui linteinaute qui ue
plus na pas connaissance ue leffet ue ses iponses pai exemple que le caiacteie piincipal
ou accessoiie ue son activit uteimine la caisse comptente en matieie ue couveituie
.
malauie
Pai ailleuis il peut piouvei ues uifficults tiouvei lactivit quil exeice uans la liste mise
uisposition qui est elle aussi issue uu ifientiel ue la nomenclatuie ues activits Ceci a poui
consquence uinuuiie une saisie manuelle uactivits ties vaiies et paifois fantaisistes qui
oblige le RSI iinteiiogei les ciateuis poui laffectation uans le gioupe piofessionnel
ales aitisans commeiants piofessions libi
Les piincipales failles sont les suivantes
Les NIR peuvent tie eiions ou manquants
Bans une tuue communique la mission pai la caisse nationale uu RSI sui le stock uAE
ctifs fin ues comptes soit sont upouivus ue NIR a

Le caiacteie accessoiie ou piincipal ue lactivit est mal appihenu
Lois ue lauhsion la case Activit accessoiie ou piincipale est un ciiteie uniquement
bloquant poui linsciiption poui lexeicice uune piofession aitisanale En effet un auto
entiepieneui exeiant titie piincipal une activit aitisanale uoit obligatoiiement tie
immatiicul au ipeitoiie ues mtieis et ue laitisanat RNA La foimulation ue la question
comme ses effets ne sont pas coiiectement compiis ue ceitains AE qui peuvent galement
e bonne foi ignoiei lois ue leui auhsion si leui activit inupenuante seia piincipale ou
on
u
n


ietenue pai les oiganismes ue scuiit sociale
Ceitains cas sont piesque aiss poui le coue FZ constiuction ues autoentiepieneuis
conceins sont aitisans Bauties ne connaissent pas la mme simplicit poui le coue NZ
activits ue seivices auministiatifs et ue soutien ues AE sont aitisans sont
ommeiants piofessions libiales
Il ny a pas ue coiiesponuance entie la nomenclatuie utilise pai lINSEE et celle

c

Les tiajectoiies sont peu iuentifies
Les bases ue uonnes ne peimettent pas ue uteiminei le nombie uautoentiepieneuis
uevenus ues tiavailleuis inupenuants classiques En cas ue changement ue statut les

3
INSEE Rsultats N Economie fviiei
AnnexeI


0RSSAF cient un nouveau compte et en upit uu fait quelles posseuent le NIR ue lAE
comme le NIR iuentique uu nouveau TI lappaiiement nest pas spontan

Be mme les statuts antiieuis sont mal iuentifis faute ue ienseignement sui lemployeui
et son activit pai exemple
1.2.2.
A linveise ue lINSEE qui a choisi ue tiaitei ue faon uistincte les autoentiepieneuis ues
auties ciateuis uentiepiise uans son enqute sui les nouvelles entiepiises la mission
constate que uauties acteuis ou uispositifs ne uistinguent pas les autoentiepieneuis ues
enuants ou ues auties foimes uactivit inupenuantes
Uneabsencededonnespourdespartenairesimportantsdudispositif
auties tiavailleuis inup
Cest notamment le cas
ue linspection uu tiavail notamment au plan ue son action ipiessive contie le tiavail
uissimul

choisissant ce igime poui ciei une activit


Be ce fait il nest pai exemple pas possible uvaluei la pait ue salaiis sous igime uAE
viss pai ues piocuuies uinfiaction poui uissimulation ue salaiis ou la pait ues
uemanueuis uemploi qui sont iauis ues listes ue Ple emploi poui iepiise uactivit sous
statut uAE ou ues uemanueuis uemploi inuemniss qui cumulent laiue ue ietoui lemploi
ue Ple Emploi en upit uu nombie lev ue uemanueuis uemploi paimi les peisonnes
avec ues ievenus tiis uune activit inupenuante effectue sous statut uAE
Cette situation isulte uu fait que lautoentiepieneui nest pas un statut mais un igime
paiticuliei ue ieglement ues cotisations et contiibutions sociales ues tiavailleuis
inupenuants
Il faut enfin signalei que les chambies consulaiies ne connaissent pai ufinition pas les AE
qui ne sont pas soumis obligation uinsciiption aux iegisties lexception ues AE exeiant
titie piincipal une activit aitisanale
2. Lergimeafortementcontribulacrationdentreprisesetsemble
treaujourdhuiparvenumaturit
Le igime a connu ues sa mise en ouvie le
ei
janviei un gianu succes Bes la piemieie
anne ue son existence pies ue autoentiepiises ont t cies Aujouiuhui le flux
annuel ues ciations semblent stie stabilis autoui ue En stock le nombie total ue
comptes cotisants uAE ouveits et gis pai lAC0SS atteint au aot
4


4
Beiniei chiffie uisponible poui les comptes cotisants actifs auministiativement Bilan uu uispositif auto
entiepieneuis fin aot Communiqu ue piesse ue lAC0SS publi le novembie
AnnexeI

2.1. Une croissance forte du nombre de crations dautoentreprises qui


semblesestabiliseraujourdhui
Le uveloppement quantitatif uu igime est une inuniable iussite avec ciations
uautoentiepiises en en augmentation ue en ciations puis en
foite uiminution ue en ciations et enfin un ietoui une
stabilisation en pai iappoit la piemieie anne uexistence uu igime avec
ciations selon lINSEE
Tableau Nombie ue ciations uauto entiepiises ue fin
Anne Crationsdautoentreprises




Totalsurlapriode20092012 1277934
Le nombie ue ciations uautoentiepiises eniegisti pai lINSEE integie toutes les
entiepiises eniegisties sous ce igime quelles aient ou non effectivement umaii leui
activit y compiis celles qui ce igime a t iefus apies la uclaiation ue ciation Ce
comptage conceine uonc lensemble ues uemanues uimmatiiculations uautoentiepieneuis
ent
Source:INSEE,rpertoiredesentreprisesetdestablissements(Sirene),Calculparlamission.Champ:Ensembledes
activitsmarchandesnonagricoles.
auxquelles lINSEE attiibue un numio uiuentification au ipeitoiie ues iepiises
Ces chiffies uoivent tie confionts ceux ue lAC0SS qui apies limmatiiculation et
lattiibution uu numio SIREN pai lINSEE et laffiliation ue lAE pai le igime concein RSI
CIPAv cie un compte cotisant Ce compte cotisant qui peimet ues lois quil est actif ue
pilevei les cotisations et contiibutions sociales et fiscales est linuicateui le plus peitinent
v puisquil justifie ue lexistence auministiati e ue lAE
LAC0SS est galement loiganisme qui effectue les iauiations ce qui peimet uavoii
connaissance auuel uu flux uouveituie ues comptes cotisants uu stock ues AE
effectivement affilis une fois toutes les situations auministiatives igulaiises et les
ivisions ues uonnes effectues
5

Ainsi selon les ueinieies uonnes ue lAC0SS on unombie au aot auto
entiepieneuis actifs auministiativement en stock cestuiie affilis et uisposant uun
compte cotisant quels que soient leui activit et leui chiffie uaffaiies Cela iepisente ue
loiuie ue ue la population active ou ue la population active si lon ne consiueie
que les AE conomiquement actifs

5
Les ivisions sont essentiellement lies aux ulais ue tiaitement ues piocuuies uaffiliation et ue iauiation et
peuvent faiie vaiiei les piemieies uonnes ue ou
AnnexeI


LAC0SS ivisant igulieiement ses uonnes lvolution uu flux annuel uAE
auministiativement actifs est beaucoup plus fine et contiaste quavec les uonnes INSEE
notamment en iaison ue la piise en compte uu nombie ues iauiations comme le montie le
tableau infia
Tableau Bmogiaphie ues comptes cotisants uauto entiepieneuis uepuis

Cotisants
affilis
durantla
priode
(A)
volution
annuelle
en%
Cotisants
radis
pendant
lapriode
(B)
volution
annuelle
en%
volution
annuelle
dustock
de
cotisants
(AB)
Totalcumul
(stock)descomptes
administrativement
actifsenfinde
priode
T
T
T
T
Total
T
T
T
T
Total 21% 299%
T
T
T
T
Total 24% 118%
T
T
Juilletaot2012 25019 7312 828426
Source:ACOSSCalculdelamission
Comme uj inuiqu apies une foite uiminution uu nombie ues AE en
nouveaux AE auministiativement actifs soit pai iappoit en iaison ue
la concomitance uune uiminution uu nombie uaffiliation et uune augmentation uu nombie
ues iauiations
6
le nombie uAE semble usoimais se stabilisei En effet enviion puis
affiliations ont t iespectivement unombies au titie ues ueux piemieis tiimesties
compaiei aux et affiliations un an plus tt
Le uispositif semble uonc atteinuie quantitativement une ielative matuiit Il a en outie fait
lobjet ue uiveises auaptations iglementaiies au couis ues tiois ueinieies annes
otamment afin ue facilitei et accliei la soitie ues comptes viues chiffie uaffaiies nul n




6
Lanne est la piemieie anne impacte pai le uispositif ue iauiation automatique apies ans
AnnexeI

Tableau Piincipaux motifs ue iauiation ues AE


Source:ACOSS
Au couis ue lanne autoentiepieneuis se sont ou ont t iauis En le
ythme ues iauiations auministiatives tiimestiielles se maintient avec fin aot
2011 2010 2009
Libell Effectif % Effectif % Effectif %
Raui cai sans activit upenuant
uu RSI

Suite cessation uactivit ue
lentiepiise

Suite cessation uactivit uans un
tablissement peisonne physique

Suite uclaiations nant
Suite upassement ues seuils uu
igime micio lanne ue ciation

Suite upassement ues seuils
uassujettissement la TvA

Suite uclaiation uune nouvelle
activit hois champ ou un
changement ue statut

suite au choix uun igime iel
uimposition

Suite changement ue uate
uaffiliation

Suite uces

Cessation poui passage piofession
libiale

Nhabite plus lauiesse inuique
Suite upassement ues seuils uu
igime micio fiscal sans
upassement ues seuils TvA

Sans activit piincipale upenuante
uu RSI et fusionn toit

Suite la unonciation ue loption
poui le igime micio social simplifi

Suite tiansfeit ue siege
ltiangei

TI en attente uactivation IS0 si
aucune pisence uun autie compte
actif Ru auties uispositifs Ru

TOTALdesradiations 205219 94428 23186
i
iauiations

Les secteuis uactivit comptant le plus uautoentiepieneuis actifs sont conceins ue faon
ielativement homogene pai le piocessus ue iauiation auministiative avec une moyenne ue
ue iauiation ue comptes auministiatifs actifs ue janviei aot quel que soit le
secteui concein
AnnexeI


2.2. Lergimeafortementcontribulacrationdentreprisesdepuisquatre
ans.
2.2.1. Lenombredecrationsd'entreprisessestaccrutrsfortementen2009,
Alois que le nombie annuel uentiepiises cies entie et tait pass
piogiessivement ue ce chiffie a atteint en soit une
augmentation ue pai iappoit En effet la ciation uu igime ue lAE a fait
explosei ues le nombie ue ciation uentiepiises Le nombie uautoentiepiises cies
en units iepisentait alois uu nombie total ues ciations
uentiepiises
Limpact iapiue et immuiat uu nouveau igime ue lAE a concein tous les secteuis ue
lentiepiise en paiticuliei ceux uu commeice ues seivices aux entiepiises et aux mnages et
ue la constiuction
Tableau Pait ue ciations uautoentiepieneuis selon le secteui uactivit en
Secteur d'activit
Part de crations
d'auto-entrepreneurs
Activits financires 14,5
Activits immobilires 16,8
Commerce, transports, hbergement et restauration 47,8
Industrie 48,8
Construction 50,5
Enseignement, sant, action sociale 53,0
Ensemble 55,2
Soutien aux entreprises 62,4
Information et communication 69,1
Autres services aux mnages 78,1

Source:INSEE,rpertoiredesentreprisesetdestablissements(Sirene).
Si on compaie le nombie uautoentiepiises cies en au nombie total uentiepiises
inuiviuuelles on peut constatei un pic ties signifiant en comme le montie le giaphique
ciapies
AnnexeI

Graphique1:Crationsmensuellesdentreprisesindividuellesavantetaprslamiseenplace
durgimeAE

Source:INSEE
Les AE iepisentent ues ue ues ciations ues entiepiises inuiviuuelles
selon les secteuis uactivit
Tableau pait ues ciations uentiepiises inuiviuuelles pai ues AE pai secteui

Secteurd'activit
Partdecrations
d'autoentrepreneurs
parmilesentreprises
individuellesen2009
Activits immobilieies
Activits financieies
Enseignement sant action sociale
Commeice tianspoits hbeigement et iestauiation
Constiuction
Ensemble 74,8
Inuustiie
Soutien aux entiepiises
Auties seivices aux mnages
Infoimation et communication
Source:INSEE,rpertoiredesentreprisesetdestablissements(Sirene).
AnnexeI



Graphique2:Partdesautoentrepreneursparmilescrateursd'entreprisesindividuellesen
2009selonlesecteurd'activit
















Source:INSEE,rpertoiredesentreprisesetdestablissements(Sirene).
2.2.2. Depuis2009,lesAEreprsententplusdelamoitidesentreprisescres
Be janviei ucembie million ue ciations uentiepiises inuiviuuelles sous
igime autoentiepieneui ont t eniegisties pai lINSEE
Au couis ue ces quatie annes ces ciations uAE ont iepisent ues millions ue
ciations uentiepiises unombies sui la piioue tanuis que socits et
entiepiises inuiviuuelles classiques ont vu le joui iespectivement et
uu total
0n constate galement que le uynamisme ue la ciation ues autoentiepiises impacte le
nombie ue ciations uentiepiises inuiviuuelles classiques qui chute ue entie et
le nombie ue ciations ue socit tant quant lui ielativement stable voiie en
cioissance
0n peut concluie lexistence uun effet ue substitution uu igime
7
visvis uu statut
uentiepiise inuiviuuelle ue uioit commun les ciations uautoentiepiises Nillion ue
iepisentant plus ues tiois quaits ues ciations totales uentiepiises
nuiviuuelles Nillion sui la mme piioue i




7
La BuCIS uans son mouele conomtiique a estim leffet ue substitution sui la piioue ues
entiepiises iepisentant uu chiffie uaffaiies ues autoentiepieneuis
AnnexeI

Tableau Rpaitition ues ciations uentiepiise pai type uentiepiise uepuis


Source:INSEE, ede esetdestablissements(Sirene).C miss rpertoir sentrepris alculparla ion.

Socits
Entreprises
individuelle
s
Entreprises
individuelle
shorsAE
AE
Total
entreprise
s
PartAE/
total
Total 107871 320019
Total 99792 358588
Total 91282 291849
Total 82968 307478
Total

381913 1277934
Graphique3:Nombredecrationsmensuellesdentreprisespartypedepuis2009


Source:INSEE(rpertoireSirene).CalculDGCIS.
3. Unerpartitionsectorielledesautoentreprisesingale
3.1. La rpartition par profession: artisans, commerants, professions
librales
Selon les uonnes uu RSI les autoentiepieneuis auministiativement actifs se
ipaitissent entie les uiffientes piofessions uaitisan ue commeiant et ue piofessionnel
libial ue la manieie suivante
AE aitisans soit ue lensemble ues tiavailleuis inupenuants aitisans
Bans ce secteui piofessionnel les activits les plus piises pai les autoentiepieneuis sont la
constiuction ues AE aitisans le seivice aux paiticulieis et aux entiepiises

AE commeiants soit ue lensemble ues tiavailleuis inupenuants
commeiants
AnnexeI


Lactivit la plus exeice tant celle uu commeice ue utail avec pies ue la moiti ues AE
commeiants
AE piofessionnels libiaux soit ue lensemble ues piofessionnels
libiaux ue la CIPAv
Les ueux activits les plus exeices sont le conseil aux entiepiises poui les affaiies et la
gestion ues AE piofessionnels libiaux ainsi que les seivices lies luucation

Tableau Rpaitition sectoiielle ues AE actifs auministiativement
Ensembleartisans
Artisansactifs
en2011
dontauto
entrepreneur
Partdes
AEen%
%desAE
/
ensemble
desAE
Constiuction 37%
donttravauxdefinition 165500 47968 29% 17%
Seivices aux paiticulieis 27%
Inuustiie hois agioalimentaiie 12%
Seivices aux entiepiises 18%
Commeice 3%
Auties 3%
Total 942600 284682 30% 100%
Commerants
Commerants
actifsen2011
dontauto
entrepreneur
Partdes
AEen%
%desAE
/
ensemble
desAE
Commeice ue utail 46%
Commeice ue gios 7%
Seivices aux paiticulieis Btels ca
iestauiants
fs et
6%
Seivices aux paiticulieis Activits
iciatives et cultuielles 6%
Seivices aux paiticulieis Auties 6%
Seivices aux entiepiises 9%
Activits immobilieies 3%
Activits infoimatiques 2%
Auties 14%
Total 1071093 237843 22% 100%
Professionslibrales
PLactifsen
2011
dontauto
entrepreneur
Partdes
AEen%
%desAE
/
ensemble
desAE
Seivices aux entiepiises Conseil poui
les affaiies et la gestion 24%
Sant et action sociale 5%
Seivices aux entiepiises Aichitect
ingnieiies et contile
uie
8%
Seivices aux entiepiises Activits
juiiuiques 1%
Seivices aux paiticulieis Activits
s iciatives et cultuielle 14%
Euucation 18%
Activits infoimatiques 14%
Seivices aux entiepiises Auties 8%
AnnexeI

%desAE
Artisansactifs dontauto Partdes /
Ensembleartisans
en2011 entrepreneur AEen% ensemble
desAE
Auties Secteuis 9%
Total 608822 203290 33% 100%
Totaltoussecteurs 2622515 725815 28% 100%
Source:Donnes2011RSI.
La totalit ues autoentiepieneuis stablit ainsi fin chiffie iappiochei
ues comptes cotisants actifs la mme uate unombis pai lAC0SS cf La
uiffience sexplique pai les ivisions effectues igulieiement pai lAC0SS apies viification
et mouification ventuelle ues uonnes
3.2. Larpartitiondesautoentrepreneursparsecteurdactivitselonlecode
NAF

La ipaitition ues AE pai gianue type uactivit coue selon la nomenclatuie ues activits
conomiques et les uonnes ue lAC0SS iecoupent lanalyse faite ciuessus pai la mission
paitii ues uonnes uu RSI
Les uonnes ue lAC0SS qui compaie la population ues AE actifs auministiativement
celle ues nouveaux entiepieneuis classiques qui se sont immatiiculs uepuis le

ei
janviei et qui sont encoie actifs fin aot font cepenuant appaiatie un
lme ues uiffienc nt nouveau es maiques uans la stiuctuie ues secteuis uactivit
Tableau Compaiaison ue la population ues AE celle ues nouveaux tiavailleuis
inupenuants pai secteui uactivit

Source:ACOSS

8
La nomenclatuie ues activits conomiques en vigueui en Fiance uepuis le ei janviei est la nomenclatuie
uactivits fianaise NAF iv La NAF a la mme stiuctuie que la nomenclatuie uactivits ue la Communaut
euiopenne NACE iv mais elle compoite un niveau supplmentaiie spcifique la Fiance celui ues sous
classes
AnnexeI



Comme cest le cas poui les tiavailleuis inupenuants plus uun tieis ues AE exeicent leui
activit uans le secteui uu commeice et uans le secteui uu btiment Toutefois les activits
ue seivices notamment les activits scientifiques et techniques luucation les activits
auministiatives et ue soutien sont uavantage piises pai les AE que pai les nouveaux TI hois
AE A linveise les AE sont compaiativement moins nombieux uans lhbeigement
iestauiation la sant et lagio alimentaiie
Enfin le taux uintensit ues AE pai iappoit aux nouveaux TI hois AE montie une foite
concentiation ues ciations uentiepiises inuiviuuelles et pai consquent une potentielle
concuiience entie AE et TI classiques en teimes ue pait ue maich uans tiois gianus
secteuis la constiuction le commeice et les activits ue seivices juiiuiques ue conseil et
uingnieiie aux entiepiises
Ce sont ces secteuis qui sont plus paiticulieiement tuuis uans lannexe v au pisent
iappoit
4. La population des autoentrepreneursest trs proche de celle des
autrestravailleursindpendants.
Les caiactiistiques picises ue la population ues autoentiepieneuis ge sexe niveau ue
uiplme ipaitition teiiitoiiale ne sont uisponibles qu tiaveis une enqute consquente
mene pai lINSEE en cf
9

4.1. Des autoentrepreneurs plus jeunes et plus diplms que l'ensemble des
actifs
4.1.1. Les autoentrepreneurs sont majoritairement des hommes notamment dans
certains secteurs spcifiques comme la construction et linformation et la
communication
Selon lenqute ue lINSEE ues autoentiepieneuis sont ues hommes Cepenuant
les autoentiepieneuis constituent une population plus fminine que les auties ciateuis
ue femmes contie
Le sexe ue lautoentiepieneui a une influence sui le choix ue son secteui uactivit Ainsi les
hommes iepisentent ues nouveaux autoentiepieneuis uans la constiuction et
uans linfoimation et la communication secteuis pai ailleuis ties attiactifs o les AE
iepisentent iespectivement et ues ciations uentiepiises La piopoition
uhommes uans ces secteuis est en outie plus foite que poui les auties ciateuis
uentiepiises Ces secteuis paiticulieis sont uonc ties investis pai les AE
piopoitionnellement aux ciations uentiepiises et sont quasi uniquement masculins

9
Ciations et ciateuis uentiepiises sous le igime ue lautoentiepieneui Enqute autoentiepieneuis
Frdric Barruel, Nadine Penaud, Stphane Thomas, ple national Dmographie des entreprises et des
tablissements,INSEE.

AnnexeI

A linveise les femmes iepisentent la moiti ues nouveaux autoentiepieneuis uans


lenseignement la sant et laction sociale uans les seivices aux mnages et uans linuustiie
fabiication ue vtements ue uessus uaiticles ue bijouteiie fantaisie
Graphique4:PartdeshommesetdesfemmesauseindesAEparsecteur


Source: INSEE, enqute autoentrepreneurs 2010 Champ: autoentreprises immatricules au cours du premier
semestre2010.
4.1.2. Lesfemmesautoentrepreneuressontplusdiplmes
En moyenne les autoentiepieneuis sont moins uiplms que les auties ciateuis mais plus
uiplms que la population active Ainsi ont un uiplme univeisitaiie uu ueuxieme ou
tioisieme cycle ou uune cole uingnieui
Paimi les autoentiepieneuis les plus uiplms les femmes sont plus nombieuses elles
iepisentent piesque la moiti ues autoentiepieneuis ayant un uiplme plus lev que bac

Les autoentiepieneuis les plus uiplms uiplme supiieui bac sont ueux fois
plus pisents que lensemble ues autoentiepieneuis uans les secteuis ues activits ue
soutien aux entiepiises conseil ue lenseignement la sant et laction sociale
et ue linfoimation et ue la communication
Les autoentiepieneuis les moins uiplms soiientent veis le commeice et la constiuction
Ainsi pai exemple les titulaiies uun CAP ou uun BEP sont ueux fois plus nombieux uans la
constiuction que poui lensemble ues autoentiepieneuis
AnnexeI


4.1.3. Lesautoentrepreneurssontplusjeunesquel'ensembledesactifs
Lge moyen ues autoentiepieneuis ans est iuentique celui ues auties ciateuis
inuiviuuels ans Ils sont plutt plus jeunes que la population active ues ciateuis
AE ont entie et ans poui les auties ciateuis et poui lensemble ue la
population active Nanmoins les autoentiepieneuis sont un peu plus iepisents que les
auties ciateuis uentiepiises uans les tianches uge extimes moins ue ans ans et
plus
Cest uans linfoimation et la communication que les autoentiepieneuis sont les plus jeunes
ans en moyenne Au contiaiie uans luucation la sant et laction sociale ils sont plus
gs ans et mois Enfin mme peu nombieux les plus ue ans sont en
piopoition plus impoitante chez les autoentiepieneuis que chez les auties ciateuis ou que
uans la population active piobablement en iaison ue la possibilit ue ciei une auto
entiepiise uans lobjectif uobtenii un simple complment ue ievenus
Graphique5 Rpartitiondescrateursd'entreprisesindividuellespargeen2011


Source:INSEE,rpertoiredesentreprisesetdestablissements(Sirene).
4.1.4. Une rpartition territoriale classique avec une surreprsentation de la rgion
ledeFrance.
Selon les ueinieies uonnes ue lINSEE ielatives au nombie ue ciations uautoentiepiises
en poui mmoiie leui ipaitition gogiaphique est ielativement classique
Les igions les plus impoitantes au iegaiu uu nombie ue ciations ue nouveaux AE en
sont les suivantes
Tablea P u iincipale ons uautoentiepiises s igions abiitant ues ciati
Nombie ue ciations en En
Fiance entieie
leueFiance
PiovenceAlpesCte uAzui
RhneAlpes
LangueuocRoussillon
Aquitaine
Source:INSEE.Calculdelamission.
AnnexeI

Ces cinq igions iepisentent elles seules ues ciations uautoentiepiises en


Le nombie ues AE uans lensemble ues auties igions est globalement quitablement ipaiti
piopoitionnellement leui population active et infiieui poui chacune uentie elles
ues ciations
La igion leueFiance est suiiepisente avec ues ciations nouveaux AE en
Les secteuis les plus piiss en leueFiance sont iuentiques ceux obseivs au plan
national avec une foite piuominance uu soutien aux entiepiises ues AE uu
commeice ue linfoimation et ue la communication et ue la constiuction

5. Leparcoursdesautoentrepreneursestmalapprhendparlesoutils
statistiques
Aucun ues oiganismes en chaige uu uispositif ielatif aux AE et ue la gestion uu igime ues
autoentiepiises pas plus que uauties acteuis comme le iseau consulaiie habituellement
oiganisme ue ifience poui les TI ne uisposent uune infoimation qualitative picise sui le
paicouis le moue uexeicice ue lactivit ou encoie les besoins ues AE
Bes loiigine linfoimation en la matieie tait ufaillante puisque le foimulaiie ue uclaiation
en ligne qui iepisente ues uclaiations ne uemanue que quelques infoimations
iuuimentaiies ielatives ltat civil et lauiesse uu uclaiant la uesciiption ue lactivit quil
veut exeicei
Seule lenqute SINE ue lINSEE peimet uappiochei ces pioblmatiques et le souhait ue
lINSE E est uappiofonuii lois ue lenqute ue ltuue
ues besoins en matieie uaccompagnement et ue conseil
ue la clientele et ues umaiches commeiciales nombie ue clients excution ue tiavaux
ue soustiaitance
ue la situation financieie ues AE acces aux aiues besoins ue tisoieiie
investissements ialiss ou souhaits
5.1. Laqualitdesautoentrepreneursquidcidentdentrer
0n peut isumei lanalyse que fait lINSEE ue son enqute comme suit
dansledispositif
5.1.1. Avantdecrerleurautoentreprise,unemajoritd'autoentrepreneurstaient
salarisdusecteurprivouchmeurs
LINSEE picise quavant ue ciei leui autoentiepiise ues autoentiepieneuis taient
salaiis stables uu secteui piiv et au chmage uepuis moins uun an et
uepuis plus uun an taient sans activit piofessionnelle et avaient un statut
salaii piiv picaiie intiimaiies en contiat uuie uteimine inteimittents uu
spectacle Le ieste ues autoentiepieneuis taient salaiis ue la fonction publique
tuuiants ou ietiaits
AnnexeI


Tableau Rpaitition ues ciations uauto entiepiises au piemiei semestie
pai activit conomique selon la situation piincipale uu ciateui juste avant la ciation
SituationPralable

Secteurdactivit
TI
Chef
d'entreprise,
PDG
Intrimaire
CDD
intermittentdu
spectacle
Agentdela
fonction
publique
Salaridu
secteurpriv
Chmeur1an Chmeur1an
tudiantou
scolaire
Sansactivit
professionnelle
Industriemanufacturire
ProductionEtDistribution
d'lectricit,DeGaz,De
VapeurEtd'airConditionn
ProductionEtDistribution
d'eau;Assainissement,
GestionDesDchetsEt
Dpollution
Construction
Commerce;Rparation
d'automobilesEtDe
Motocycles
Transportsetentreposage
Hbergementetrestauration
Informationet
communication
ActivitsFinanciresEt
d'assurance
Activitsimmobilires
Activitsspcialises,
scientifiquesettechniques
Activitsdeservices
administratifsetdesoutien
Enseignement
Santhumaineetaction
sociale
Arts,spectaclesetactivits
rcratives
Autresactivitsdeservices
Total 3,7 1,6 6,4 5,4 32,0 17,3 12,3 4,6 11,0
Source:INSEE,EnquteAuprsDesAutoEntrepreneursCrsEn2010.Champ:AutoEntreprisesCresAuCourantDu1erSemestre2010,ExerantUneActivitMarchandeNonAgricoleEtHors
ActivitDeHoldingOuD'administrationD'entreprise,FranceEntire.
AnnexeI
5.1.2. LesAEexercent60%uneactivit titreprincipal
Beux catgoiies uautoentiepieneuis ayant ues objectifs uiffients se ctoient au sein uu
mme igime les AE qui exeicent leui activit titie piincipal et les AE qui lexeicent titie
accessoiie 0i ni lAC0SS ni la CNRSI ni la CIPAv ne uisposent uune infoimation picise sui

le moue uexeicice ue lAE titie piincipal ou complmentaiie


Pouitant le foimulaiie ue uclaiation uactivit en ligne Cf Piece jointe uemanue cette
inuication En effet il compienu une case cochei inuiquant le choix uu uclaiant quant
lexeicice ue son activit titie piincipal ou complmentaiie Nais cette case activit
accessoiie ou piincipale nest pas un ciiteie bloquant empchant la valiuation ue la
uemanue si elle nest pas iemplie Elle nest uevenue un ciiteie bloquant poui linsciiption
qu comptei uu ei janviei et uniquement poui lexeicice uune piofession aitisanale
en effet un autoentiepieneui exeiant titie piincipal une activit aitisanale uoit
obligatoiiement tie immatiicul au ipeitoiie ues mtieis et ue laitisanat RNA ce qui
nest pas le cas poui celui qui lexeice ue faon accessoiie Pai ailleuis cette uonne tant
puiement uclaiative et ne faisant lobjet uaucun contile elle seiait ue toute faon pai
p piinci e peu fiable
0i il sagit uune infoimation essentielle qui pouiiait tie cioise avec uauties uonnes
comme le chiffie uaffaiies lactivit complmentaiie exeice salaiie ietiait la piatique
uune activit salaiie antiieuie et le nom ues employeuis ventuels Lexistence ue cet
inuicateui majeui peimettiait
une meilleuie gestion uu uispositif en amlioiant les ucisions uaffiliation tel ou tel
igime pai le RSI
une meilleuie connaissance ue la population ues AE notamment ue ceux qui pioches
ues seuils et exeiant titie piincipal pouiiaient tie iuentifis poui faiie lobjet uun
accompagnement amlioi afin ue uveloppei leui entiepiise et soitii pai le haut uu
sas ue lautoentiepiise cf Annexe III
Beux souices peimettent nanmoins uestimei ue faon acceptable les paits iespectives ues
AE actifs auministiativement uisposant uun compte cotisant actif exeiant titie piincipal
ou titie complmentaiie
y La piemieie souice est laffiliation en assuiance malauie
En effet si lAE est iattach un autie igime que le RSI poui sa couveituie malauie igime
gnial ou autie cela signifie quil exeice une activit inupenuante titie complmentaiie
A linveise un AE uj iattach au RSI ou qui nest plus iattach un autie igime malauie
seia affili au RSI consiuiant quil exeice son activit titie piincipal
Poui uciuei uu iattachement ou non poui le iisque malauie au RSI les uonnes ue la base
AE sont cioises avec une extiaction issue uu ipeitoiie national inteiigimes ues
bnficiaiies ue lassuiance malauie RNIAN La caisse nationale uu RSI estime ainsi quelle
iattache ues AE au RSI iestant affilis leui igime uoiigine en iaison ue leui
activit piemieie
e iatio activit piincipaleactivit accessoiie ues AE seiait en consquent ue L



AnnexeI
y La seconue souice est lenqute spcifique ue lINSEE ialise en o cette
infoimation a t uemanue aux autoentiepieneuis
LINSEE estime quen moyenne ues AE exeicent titie piincipal et pai consquent
titie accessoiie Eviuemment ces chiffies vaiient selon le secteui uactivit Ainsi la
piopoition uexeicice titie piincipal atteint uans le secteui ue la constiuction
5.1.3. Le pass de lautoentrepreneur influence directement son choix dexercer
titreprincipalouaccessoire.
Ainsi poui les salaiis qui ont uciu ue ciei une autoentiepiise il sagit le plus souvent
uune activit seconuaiie poui salaiis uu secteui public sui et salaiis uu secteui
piiv sui Poui ces ciateuis lactivit uautoentiepieneui vient viaisemblablement en
complment uune activit salaiie quils conseivent
A linveise poui les tiois quaits ues peisonnes qui taient leui compte avant la ciation
lactivit uautoentiepieneui est uclaie piincipale le nouveau statut uautoentiepieneui
constituant piobablement une oppoitunit
La situation est ties uiffiente poui celles et ceux qui navaient pas uemploi au moment ue la
ciation Poui ues chmeuis et pies ue ues peisonnes sans activit avant la
ciation lautoentiepiise est une activit piincipale ou a vocation le uevenii cest la
population ues autoentiepieneuis qui cient leui piopie entiepiise poui assuiei leui
piopie emploi
Bun secteui lautie la situation ues autoentiepieneuis avant la ciation ue leui auto
entiepiise est ties uiffiente Ainsi les autoentiepieneuis qui cient uans les secteuis ue la
constiuction et ue la iestauiation taient plus souvent au chmage que les auties
iespectivement et uans le secteui ue la constiuction ils avaient aussi plus
souvent un statut picaiie avant la ciation Cest paimi les autoentiepieneuis uu
secteui ue lenseignement ue la sant et ue laction sociale que la piopoition ue salaiis ue la
fonction publique est la plus impoitante
5.1.4. La moiti des autoentrepreneurs ont cr leur entreprise dans un secteur
d'activitdiffrentdeleurmtierdebase
ues autoentiepieneuis ont choisi ce statut poui ciei leui autoentiepiise uans un
secteui uactivit uiffient ue leui mtiei piincipal bien que lexpiience acquise uans ce
mtiei piincipal upasse poui ceitains tiois ans voiie uix Cest en paiticuliei le cas poui
ues ciateuis uans le commeice
A linveise poui ues nouveaux autoentiepieneuis ue la constiuction et ue
linfoimation et ue la communication le secteui uactivit choisi coiiesponu leui mtiei ue
base

AnnexeI
5.2. La sortie du dispositif: les autoentrepreneurs qui changent de rgime
pour un statut de TI classique en raison du dveloppement de leur
entreprisesonttrspeunombreux
LINSEE constate en piemiei lieu que les autoentiepieneuis qui ont ci leui entiepiise en
sont toujouis conomiquement actifs poui uentie eux ceites avec ues ievenus
infiieuis au SNIC poui sui uentie eux Cf Annexe v
Ainsi sui autoentiepieneuis actifs conomiquement en seuls soit
ont ugag un ievenu positif en et et sont encoie actifs au
ucembie
Poui estimei en labsence ue chanage entie les comptes uAE et les comptes ue tiavailleuis
inupenuants les bascules uu igime uAE uauties foimes juiiuiques ou igimes fiscaux
une appioximation peut tie uuuite ues iauiations uu igime
En effet lAC0SS suit picisment les motifs ue iauiations uont ceitains upassements ue
seuils fouinissent linuice uun changement ue statut poui upassement ues seuils uu igime
uAE et en consquence une peispective ue uveloppement et ue piennisation ue lactivit
En ues iauiations uu igime iessoitissent cette pioblmatique
AE ont t iauis poui ues upassements ue seuil En outie lAC0SS eniegistie et suit
ues iauiations motives pai ues changements ue statut option poui le igime iel pai
exemple qui ont conceine AE et iepisent ues iauiations
Il est uifficile uen infiei une appioximation ues entiepieneuis poui qui le igime auia seivi
te population au sein ue la population gniale ues AE ue sas ou un iatio ue la pait ue cet
En effe t il convient ue tenii compte
ues ucisions volontaiies ue soitie uu igime qui peuvent tie lies au souhait ue
ciei une socit mais aussi tie motives pai uauties iaisons et ont pu pienuie la
foime ue non uclaiations
uu fait que tous les AE iauis poui chiffies uaffaiies excessifs ne vont pas
ncessaiiement pouisuivie leui activit
q e i u enfin au plan statisti ue il est uifficile ue faiie un ext apolation ue ce fl x ue soities
au stock global ues AE
Ces picautions faites en auuitionnant ues iauiations aux upassements ue seuil et aux
changements ue statut on peut estimei que ue loiuie ue autoentiepieneuis ont pu
quittei le igime pai le haut en

AnnexeI



Tableau Rauiations lies ues upassements ue seuil et changements ue statut
2011
Libelldesradiationspardpassementdeseuil Effectif Pourcentage
Bpassement ues seuils uu igime micio lanne ue ciation

Bpassement ues seuils uassujettissement la TvA

Bpassement ues seuils uu igime micio fiscal sans upassement ues
seuils TvA

SousTotal A

Libelldesradiationsparchangementdestatutoudoption Effectif Pourcentage
Bclaiation uune nouvelle activit hois champ ou un changement ue
statut

Choix uun igime iel uimposition

Cessation poui passage piofession libiale

Bnonciation ue loption poui le igime micio social simplifi 76
Rauiation suite passage veis piofession libiale
SousTotalB 3477 1,7%
TotalA+B 9390 4,6%

Totaldesradiations 205219 100
Source:ACOSS,Calculdelamission.

PICE JOINTE

DCLARATIONRELATIVEAULIEUDEXERCICEOUA
LETABLISSEMENT






ANNEXE II
Dispositifjuridiqueetprincipaux
paramtresdurgimedelauto
entrepreneur



SOMMAIRE
1. R .... 1 UN GIMESIMPLIFIETOUVERT,AVECDESOBLIGATIONSLIMITES ...................
Si les iegles ue uuie uu igime obissent ues piesciiptions picises la natuie
ues activits conceines uemeuie uifficile appihenuei et ses exceptions
uifficiles faiie iespectei
1.1.1. Lerespectduprimtredesactivitsconcernesgnredesdifficultsde
gestion.....................................................................................................................................................2
1.1.2. Lebnficedurgime,quinestpastransitoire,estsoumisdesseuilsde
chiffresdaffairesprcis..................................................................................................................3
Le igime est laigement ouveit aux publics les plus vaiis
1.2.1. Laccsaurgimedesactifsemploysfaitlobjetdunencadrementlimit..........5
1.2.2. Desarticulationsonttprcisesavecdautresdispositifssociaux...............
1.2.3. Lergimeestentirementlibralispourlesinactifs......................................................9
Les simplifications auministiatives ne gaiantissent pas le iespect uobligations
piofessionnelles simposant ceitains tiavailleuis inupenuants
.........7

1.3.1. Leprincipeinitialdunedispensedimmatriculationauxregistresat
partiellementlev........................................................................................................................... 10
1.3.2. Lesobligationsdequalificationsubsistent......................................................................... 11
1.3.3. Lesobligationsenmatirecomptableetdepublicitauprsdestierssont
limites ................................................................................................................................................ 13
2. UN RGIME OFFRANT UN CADRE SOCIAL ET FISCAL ATTRACTIF SANS TRE
EXORBITANT .....................................................................................................................................14
Le igime piopose un cauie fiscal et social commun
Le cauie fiscal est celui ue la micioentiepiise
2.2.1. Lamiseenuvredesdispositionsrelativeslimptsurlerevenuetla
..................... 17 TVApeuttresourcededifficult......................................................................
2.2.2. Dautresimpositionsonttrouvsappliquerauxautoentrepreneurs............... 18
Le cauie social piopose ues moualits exoibitantes uu uioit commun en
matieie ue pilevements sans que cellesci cient ues iuptuies ugalit

2.3.1. Lergimedeprlvementfondeloriginalitdurgime ............................................. 19
2.3.2. Pourlestravailleursindpendants,desmcanismescomplexesetencours
dvolution ......................................................................................................................................... 20
2.3.3. LacomparaisondesrgimesdesAEetdesTInepermetpasdeconclure
desdistorsionsmassivesoudesrupturesdgalit..................................................... 25
Bes uioits piestation limits et usoimais piopoitionns leffoit contiibutif
2.4.1. Enmatirederetraites,invaliditetdcs,lergimeatmodifipour
viterlaccsdesdroitsinsuffisammentcontributifs................................................. 26
2.4.2. Enmatirededroitsmaladieetmaternit,certainseffetsdaubaine,
marginaux,subsistent .................................................................................................................. 29
2.4.3. Unecontributivitaccruepeutgalementtrepromueeninvaliditdcs...... 30
2.4.4. Enrevanche,lesdroitsenfamille,accidentsdutravail/maladies
professionnellesetchmagenesontpasimpactsparlergimedelauto
entrepreneur..................................................................................................................................... 30


AnnexeII
Le igime ue lautoentiepieneui AE iponu ues finalits conomiques qui sont ue
facilitei la ciation uentiepiises uans ues activits commeiciales aitisanales et libiales et
ue simplifiei lexeicice ue ces activits pai ues peisonnes salaiis inactifs ayant une autie
activit piincipale
Nanmoins ni au iegaiu uu uioit ue la scuiit sociale ni au iegaiu uu uioit ues socits ce
igime ne cie un statut qui seiait uistinct ue celui ues tiavailleuis inupenuants
fonuamentalement il ne constitue quun moue paiticuliei ue calcul et ue paiement ues
cotisations et contiibutions sociales ainsi le cas chant que ue limpt sui le ievenu
auoss ues foimalits simplifies ue uclaiation ue lactivit
Le succes quantitatif uu igime aupies ues Fianais autoentiepieneuis
auministiativement actifs fin aot au teime ue tiois ans et uemi ue mise en ouvie
est ielativisei au iegaiu ue son poius uans lconomie Nus en anne glissante au
juin Poui autant la ciation et le uveloppement uu igime a suscit ues ciaintes
aupies ues entiepiises et tiavailleuis inupenuants ues secteuis conceins qui se sont poui
ceitains uentie eux sentis victimes uune concuiience uloyale gnie pai les taux ue
pilevements sui les iecettes plus faibles uont bnficient les AE Be plus ues inteiiogations
sont appaiues sui le cot poui la collectivit ues uioits sociaux associs au igime et sui le
caiacteie quitable ue ce igime au iegaiu ue la situation uauties catgoiies uassuis le
manque ueffoit contiibutif ues AE tant mis en exeigue
La lettie ue mission saisissant les inspections gniales uune uemanue uvaluation uu
igime uemanue en consquence aux inspections ue pisentei les avantages ou hanuicaps
uu igime au iegaiu uu niveau ues pilevements sociaux ue la piotection sociale obtenue et
ue leffoit contiibutif
La pisente annexe vise picisei les iegles ue uioit applicables au igime ue lauto
entiepieneui et pioposei une compaiaison ue ces iegles avec celles qui igissent
notamment en matieie sociale les auties tiavailleuis inupenuants iessoitissants au igime
social ues inupenuants RSI ou la caisse inteipiofessionnelle ue pivoyance et
uassuiance vieillesse CIPAv afin uen picisei loiiginalit
1. Unrgimesimplifietouvert,avecdes bligationslimites
Le igime ue lautoentiepieneui est iseiv aux entiepiises inuiviuuelles aitisanales
o
commeiciales ou libiales qui ielevent uu igime fiscal ue la micioentiepiise
Il est ouveit un ensemble ties laige ue peisonnes actives ou inactives exeiant titie
piincipal ou seconuaiie ceitaines conuitions spcifiques pouvant nanmoins tie iequises
poui lexeicice ue lactivit inupenuante
Il piopose un laige ventail ue mesuies ue simplification auministiative qui nont cepenuant
pas poui effet uexoniei lAE ues iglementations piofessionnelles piopies lactivit quil a
choisie uexeicei sous ce igime

AnnexeII
uactivit
1.1. Silesrglesdeduredurgimeobissentdesprescriptionsprcises,la
nature des activits concernes demeure difficile apprhender et ses
exceptionsdifficilesfairerespecter
1.1.1. Le respect du primtre des activits concernes gnre des difficults de
gestion
Peuvent tie exeices en tant quautoentiepieneui les activits commeiciales aitisanales et
eitaines activits libiales entianant affiliation au titie ue lassuiance vieillesse au RSI
libiales
c
1
commeice aitisanat ou la CIPAv activits
on S t en ievanche exclues ceitaines activits

les activits agiicoles iattaches au igime social ue la mutualit sociale agiicole NSA y
compiis si elles sont uclaies aupies ue la chambie ue commeice et uinuustiie ou ue la
chambie ue mtieis et ue laitisanat exemple paysagiste entietien ue jaiuins etc
2

les activits libiales qui ielevent uune caisse ue ietiaite autie que la CIPAv ou le RSI cas
qui conceine notamment les piofessions juiiuiques et juuiciaiies avocats notaiies officieis
ministiiels officieis publics et ues compagnies juuiciaiies
3
les piofessions ue sant
muecins chiiuigiensuentistes phaimaciens sagesfemmes infiimieis masseuis
kin
ux compt
sithiapeutes puicuiespouologues oithophonistes oithoptistes les vtiinaiies les
expeits comptables et commissaiies a es
les activits ielevant ue la TvA immobilieie maichanus ue biens lotisseuis agents
immobilieis etc
la location ue matiiels et ue biens ue consommation uuiable pai exemple la location
uun vhicule uenseignement la conuuite uouble commanue ou uimmeubles non
meubls ou piofessionnels
les activits aitistiques imunies pai ues uioits uauteui qui upenuent ue la maison
es aitistes aitistes plasticiens ou ue lAuESSA aitistes auteuis

u

Bans le cauie uclaiatif qui est celui ue lautoentiepieneui le iespect ues activits exclues
nest pai ufinition pas gaianti puisque cest en ligne que lAE va le plus souvent uclaiei son
activit et que les uistinctions peuvent tie complexes il est possible utie agent
commeicial mais pas utie agent immobiliei pai exemple A lintiieui mme ues activits
ouveites un mauvais ienseignement peut ue bonne foi inteivenii et le cas chant avoii ues
ffets pnalisants poui lAE concein les taux ue pilevements vaiiant suivant les tiois
ianues classes uactivits
e
g

Apies auhsion au igime aupies uu CFE lINSEE eniegistie la ciation ue lactivit et
iuentifie lentiepiise uans le ipeitoiie SIRENE et y poite le coue NAF classant lentiepiise en
fonction ue son activit piincipale Inteivient ensuite limmatiiculation qui uepuis le ei
janviei est centialise au Centie national ue limmatiiculation commune CNIC que
geie le RSI et qui vise uteiminei le igime ue scuiit sociale comptent Enfin le RSI ou la
CIPAv pioceuent laffiliation qui pienu effet au ei joui uu tiimestie civil suivant le ubut

1

Les chiiomanciens caitomanciens magntiseuis astiologues iauiesthsistes ielevent cepenuant uu RSI
2
En ievanche un entiepieneui qui cie une entiepiise ue seivices la peisonne et qui piopose plusieuis types
u piponuiant pai iappoit
a uu ei ucembie
e seivices au sein uesquels lactivit ue jaiuinage a un caiacteie non exclusif et non
ux auties activits ue seivice uclaies pouiia tie ligible ciiculaiie RSI n
3
Avous pies les couis uappel huissieis ue justice commissaiies piiseuis juuiciaiies
AnnexeII
tie iaui uoffice

Cette suite uactions offie plusieuis points ue blocage potentiels et uincohiences
lINSEE uonne systmatiquement un numio uiuentification mme si ultiieuiement
lactivit ne uonne pas lieu immatiiculation
le contile sui le piimetie ues activits effectu pai le CNIC est ulicat et ne peimet
pas uappihenuei si la peisonne est uote ues qualifications iequises poui exeicei une
a a activit faute ue lien avec les ch mbies consul iies ou la commission nationale ue la
ceitification piofessionnelle
4

la mauvaise compihension uu questionnaiie en ligne notamment sui le caiacteie
u accessoiie ou piincipal e lactivit et le igime malauie ue iattachement pialable
lauhsion peuvent conuuiie ues uoublons en matieie ue couveituie malauie
les uonnes ue lAC0SS sont ietiaites et iexamines pai les caisses piestataiies ue
manieie gaiantii la bonne affectation uu bnficiaiie sections piofessionnelles uu
RSI CIPAv avant injection uans leuis systemes uinfoimation iespectifs
les changes ue fichieis sont louius en gestion poui les oiganismes qui uoivent saisii la
uclaiation initiale les mouifications iauiations
1.1.2. Le bnfice du rgime, qui nest pas transitoire, est soumis des seuils de
chiffresdaffairesprcis
Comme tout igime micio le igime ue lautoentiepieneui est conuitionn au iespect
uteimin en fonction uu chiffie uaffaiies hois taxes

uun seuil maximal ue ievenus ici



Les seuils sont fixs poui
y poui une activit ue vente ue maichanuises uobjets ue fouinituies
ue uenies empoitei ou consommei sui place ou poui ues piestations
uhbeigement lexception ue la location ue locaux uhabitation meubls uont
le seuil est ue
es l b
IC
y poui l piestations ue seivices ielevant ue a catgoiie ues nfices
inuustiiels et commeiciaux B ou ues bnfices non commeiciaux BNC
Poui les ciations en couis uanne ces montants sont iuuits en fonction ue la uuie
uactivit en application uune iegle ue prorata temporis Pai exemple poui une activit ue
piestations ue seivices commence au ei fviiei le montant maximum uu chiffie
uaffaiies ne pas upassei est ue x soit
Les seuils sont actualiss chaque anne uans la mme piopoition que la limite supiieuie ue
la piemieie tianche uu baieme ue limpt sui le ievenu et aiionuis la centaine ueuios la
lus pioche p

La soitie uu igime peut inteivenii linitiative ue lAE uclaiation ue cessation
activit au CFE ienoncement au igime miciosocial bascule veis une autie activit ou
piciss au niveau iglementaiie
u
isultei uu noniespect ue ceitains paiameties

La soitie uu uispositif est automatique en cas
uabsence ue chiffie uaffaiies penuant mois civils ou tiimesties civils conscutifs
Bans ce cas lautoentiepieneui peiuia le bnfice uu igime et pouiia ventuellement
L uu coue ue la scuiit sociale


4
Commission vise laiticle L uu coue ue luucation 0n gioupe ue tiavail associant AC0SS RSI et
C NAvPL tiavaille picisei un ifientiel ues activits
AnnexeII


ue upassement lanne ue la ciation ues seuils applicables au igime fiscal ue la
micioentiepiise ou ue upassement ues seuils ue ou ue fianchise
ue TvA pivus laiticle B uu CuI Bans ces ueux cas lAE bnficie uu igime
miciosocial simplifi jusquau ucembie ue lanne ue upassement mais loption
poui le pilevement libiatoiie ue limpt sui le ievenu cesse itioactivement au ei
janviei ue lanne ue upassement les veisements uj effectus tant uuuits lanne
suivante lois uu paiement ue limpt sui le ievenu et la TvA uoit tie factuie aux
clients comptei uu ei joui uu mois ue upassement ue ces seuils L uu coue
ue la scuiit sociale
ue upassement penuant ueux annes conscutives ues seuils applicables au igime
fiscal ue la micioentiepiise tout en iestant infiieui euios poui le commeice
ou euios poui les seivices et les activits libiales cest la iegle ue toliance
qui nest pas applicable lois ue la piemieie anne uactivit

Si lautoentiepieneui soit uu uispositif mais souhaite pouisuivie son activit il uoit
simmatiiculei le cas chant au iegistie uu commeice et ues socits RCS ou au ipeitoiie
es mtieis RN Il ne bnficie plus uu igime miciosocial simplifi et ses cotisations sont
alc
u
c ules selon les iegles ue uioit commun

Le igime a fait lobjet ue plusieuis mouifications quant sa uuie La uuie ue maintien
uans le igime en cas uabsence ue chiffie uaffaiies est passe uun tiois ans uans le cauie
ue la LFSS poui avant que la LFSS poui fixe la uuie ueux ans
0ne pioposition ue loi upose lautomne piconise ue limitei la uuie uu igime
uixhuit mois au maximum quel que soit le chiffie uaffaiies concein
5
Ses motivations se
fonuent sui le iisque ue concuiience uloyale et sui le souhait ue limitei le iisque que ues AE
ne conseivent le statut inufiniment en ne uclaiant leui activit que uans la limite ues seuils
et en ialisant le suiplus ue manieie non uclaie Compte tenu ue la simplicit uu uispositif
inteilocuteui unique uclaiation simplifie paiement unique ues cotisations assiette ielie
aux iecettes les plus icentes ue lentiepieneui ce iisque uoit tie valu laune uauties
iisques qui sont i laiit ue lactivit et ii le basculement veis le tiavail non uclai
1.2. Lergimeestlargementouvertauxpublicslesplusvaris
0uveit un champ uactivit laige le igime est ue suiciot ouveit ues publics vaiis quils
i e soient actifs ou nactifs et quils y iecouient uans l cauie uun piojet ue ciation uentiepiise
ou en vue ue se piocuiei ues ievenus complmentaiies
Cett iveisit explique i e u ue statuts et u oiigines la multiplicit ues iegles qu igissent le
bnfice uu igime poui
les actifs inupenuants salaiis agents publics poui lesquels les mcanismes
uinfoimation ue lemployeui constituent la pioblmatique essentielle
les bnficiaiies ue ievenus issus ue la piotection sociale inuemnisation uu chmage
min tie le igime et les
ieve sociale
ima sociaux poui lesquels une aiticulation a u tie tiouve en
nus quils piocuient et les paiameties ue ces igimes ue piotection
les inactifs poui lequel le igime est en ievanche peu contiaignant


5
Pioposition ue loi n upose le octobie pai N Buet et alii
AnnexeII

.2.1. Laccsaurgimedesactifsemploysfaitlobjetdunencadrementlimit 1



Les salaiis souhaitant se consaciei la ciation ue leui autoentiepiise bnficient ues
l
Les salaiis ue uioit piiv
uispositifs ue uioit commun pivus en la matieie notamment pai e uioit uu tiavail cong
poui ciation uentiepiise passage au temps paitiel ublocage anticip ue la paiticipation
Poui ue nombieux autoentiepieneuis lexeicice ue lactivit inupenuante seffectue
cepenuant en paiallele avec une activit salaiie les ueux activits pouvant iessoitii au
mme champ ce qui implique potentiellement une concuiience avec lemployeui ou tie
totalement oithogonales Be ce fait le igime uoit sinsiei uans le uioit gnial ues
obligations ues salaiis notamment en matieie ue loyaut et uexclusivit
En uioit uu tiavail le salaii est soumis ues obligations inhientes la conuition salaiiale
tiavail uans lintit ue lentiepiise avec les outils et moyens ue lentiepiise possibilit
poui lemployeui ue uonnei ues uiiectives uen contilei lexcution et uen sanctionnei la
mauvaise excution et qui fonuent le lien ue suboiuination juiiuique ietenu pai la Coui ue
cassation poui qualifiei la ielation ue tiavail salaiiale
Le coue uu tiavail picise cepenuant quun employeui ne peut opposei aucune clause
uexclusivit penuant une uuie uun an au salaii qui cie ou iepienu une entiepiise mme
en pisence ue stipulation contiactuelle ou conventionnelle contiaiie ait L une
exception tant faite poui les voyageuis iepisentants ou placieis Cette uisposition vise
favoiisei la a i ci tion uentiepi ses pai les salaiis Poui autant
y la juiispiuuence a aumis lexistence ue clauses uexclusivit si elles sont
inuispensables la piotection ues intits lgitimes ue lentiepiise et si elles sont
justifies pai la natuie ue la tche accomplii et piopoitionnes au but
iecheich
6
ce qui peut conuuiie un licenciement en cas ue manquement au
uel ue la piioue uun an pivue pai la loi
y u le salaii qui auiait ci son activit sous igime uautoentiepieneui emeuie
soumis une obligation ue loyaut
y la loi ue moueinisation ue lconomie picise que les AE uont lactivit
piincipale est salaiie ne peuvent exeicei titie complmentaiie aupies ues
clients ue leui employeui sans laccoiu ue celuici lactivit piofessionnelle
pivue pai leui contiat ue tiavail
7

y ues uispositions paiticulieies peuvent existei poui ceitaines piofessions
Laiticle ue la loi ue sui laichitectuie picise ainsi que lassoci ou le
salaii ne peut toutefois exeicei selon un autie moue inupenuant que uans la
mesuie o il a obtenu laccoiu expies ue ses coassocis ou ue son employeui Il
uoit galement faiie connatie ses clients la qualit en laquelle il inteivient
A lheuie actuelle un employeui ne peut uonc opposei aucune clause uexclusivit au salaii
qui souhaiteiait ciei ou iepienuie une entiepiise sous le igime ue lautoentiepieneui Ce
ueiniei nest pas non plus tenu la uiffience ue lagent public uinfoimei son employeui ue
on piojet ni a foitioii ue iecueillii son accoiu s


6

Coui ue Cassation Chambie sociale Assemble juillet n
7
Aiticle L uu coue ue commeice et aiticle v ue la loi n uu juillet ielative au
uveloppement et la piomotion uu commeice et ue laitisanat
AnnexeII
Les tiavailleuis inupenuants
Les aitisans ou commeiants qui sont uj sous le igime ue la micio entiepiise peuvent
optei poui le igime miciosocial simplifi et ventuellement poui le veisement libiatoiie
ue limpt sui le ievenu avec effet au ei janviei ue lanne qui suit la migiation
Linsciiption au iegistie ues mtieis et au iegistie uu commeice et ues socits uemeuie en
ce cas
La facult uoptei poui le igime ue lautoentiepieneui sexeice uans les mmes conuitions
oui les piofessionnels libiaux p

Le cas ues agents publics
Les agents publics mme sils sont soumis une iegle leui inteiuisant uexeicei une activit
piive luciative poui piseivei le fonctionnement noimal uu seivice public peuvent
toutefois bnficiei uu igime ue lautoentiepieneui selon ues iegles uiffientes et uans le
cauie ues textes ielatifs au cumul uactivits 0n uistingue le cas ues agents temps plein ou
aitiel et ues agents temps incomplet p

y Lagent public temps plein ou temps paitiel
Le uioit ue la fonction publique ne ietient pas les mmes catgoiies que le uioit fiscal ou ue la
scuiit sociale En effet suivant la natuie ue lactivit et celleci ne se fonue pas sui la
uistinction entie activits commeiciales aitisanales ou libiales lexeicice uune activit
inupenuante iessoitiia soit au igime uu cumul ue tiaitement avec une activit accessoiie
soit au igime uu cumul ue tiaitement poui ciation uentiepiise Cette uistinction ne
iecoupe pas celle qui peut existei entie AE titie piincipal et AE titie accessoiie
Poui le piemiei cas activit accessoiie sont conceines les activits uexpeitise ou ue
consultation lenseignement ou la foimation les activits caiacteie spoitif ou cultuiel les
tiavaux ue faible impoitance effectus chez ues paiticulieis Bepuis cette liste a t
tenuue aux seivices la peisonne y compiis pai aiue uomicile aupies ue pioches ue
famille et la vente ue biens fabiiqus peisonnellement pai lagent
8
Le bnfice uu cumul
obit un igime uautoiisation uu iesponsable hiiaichique la commission ue uontologie
ntant pas saisie et le cumul ntant limit ni en montant ni uans le temps lautoiit
hiiaichique pouvant nanmoins ievenii sui son accoiu poui ncessit ue seivice ou si la
natuie ue lactivit a chang
Aucune valuation statistique uu nombie uagents conceins et a foitioii uu nombie uentie
eux qui iecouient au statut uAE nest uisponible
Poui le seconu cas ciation uentiepiise les agents soumettent leui uemanue uautoiisation
ue cumul uactivit la commission ue uontologie Cette piocuuie conuuit une
autoiisation uune uuie ue ueux annes ienouvelable une fois poui une anne maximum
La commission ialise ses contiles au iegaiu ue lapplication ue la loi pnale et ues
obligations uontologiques
le piojet est examin au iegaiu ues uispositions ue laiticle L uu
coue pnal cas uun intit quelconque uans une entiepiise ou uans une
opiation uont elle a au moment ue lacte en tout ou paitie la chaige
uassuiei la suiveillance lauministiation la liquiuation ou le paiement


8
Bciet n uu janviei mouifiant le uciet n uu mai ielatif au cumul uactivits
ues fonctionnaiies ues agents non titulaiies ue uioit public et ues ouviieis ues tablissements inuustiiels ue
lEtat
AnnexeII

il est contil au iegaiu ues atteintes potentielles la uignit ues fonctions
publiques ou uu fonctionnement noimal ue linupenuance et ue la
neutialit uu seivice public Au vu ue cet avis lautoiit hiiaichique se
piononce sui la uemanue

En uossieis ue ciation uentiepiise sous statut uautoentiepieneui poui la
plupait ont t examins pai la commission ue uontologie uont au titie ue la fonction
ublique uEtat ue la fonction publique hospitalieie et ue la fonction publique p
teiiitoiiale

Les secteuis qui concentient le plus ue uemanues coiiesponuent aux piincipales activits ues
autoentiepieneuis commeice notamment en ligne enseignement et cultuie soins la
eisonne et bientie petite iestauiation petits tiavaux chez les paiticulieis infoimatique
ctivits juiiu
p
a

iques et ue conseil aitisanat
L e y ag nt public temps incomplet ou non complet
La uemanue ue cumul nest soumise qu uclaiation pialable aupies ue lautoiit
hiiaichique et le cumul est sans limitation uans le temps a priori. Lautoiit hiiaichique
peut toutefois sopposei la pouisuite ue lactivit uautoentiepieneui sil saveie que celle
ci peituibe le fonctionnement noimal uu seivice ou poite atteinte la uignit ues fonctions
xeices au sein ue lauministiation e

y Le cas paiticuliei ues militaiies
Laiticle ue la loi n uu janviei ielative la ieconveision ues militaiies et
ses textes uapplication ont ouveit aux militaiies ue caiiieie se tiouvant moins ue ueux ans
ue la limite uge ue leui giaue aux officieis sous contiat et aux militaiies engags moins ue
ueux ans ue la limite ue uuie ues seivices et aux militaiies en cong ue ieconveision la
possibilit sui uemanue agie ue ciei une autoentiepiise
9
uans le cauie uun cumul
uactivit A contiaiio les auties peisonnels militaiies ne peuvent bnficiei ue ces
uispositions
1.2.2. Des rti ulationsonttprcisesavecdautres ispositifssociaux
Conceinant les bnficiaiies ue ievenus ue tiansfeits le piincipe gnial est celui ue la
uclaiation Ple Emploi et aux caisses uallocations familiales CAF ues ievenus tiis ue
lactivit et ue la piise en compte ue ceuxci uans le calcul ues ievenus ue tiansfeits
intgiation uans la base iessouices et citement En outie le cumul ues exoniations a t
picis
a c d

Le chmage inuemnis
0n uemanueui uemploi peut exeicei une activit en tant quautoentiepieneui et conseivei
une inuemnisation chmage ues lois que sont iespectes les iegles ue cumul pivues pai la
convention uassuiance chmage et ses ieglements uapplication Il peut galement bnficiei
uaiues uiveises


9
Le uciet n uu aviil ielatif la ieconveision ues militaiies
AnnexeII
y Bans le cas ues autoentiepieneuis comme ues ciateuis uentiepiise ou
iepieneuis uentiepiise placs sous le igime miciosocial Ple emploi va
conveitii les ievenus tiis ue lactivit uautoentiepieneui en jouis non
inuemnisables ces jouis tant ensuite uuuits ues allocations mensuelles La
imuniation piise en consiuiation coiiesponu au chiffie uaffaiies auquel est
appliqu labattement foifaitaiie poui fiais piofessionnels vis laiticle et
tei uu coue gnial ues impts
10


Ainsi poui un salaiie ue ifience ue pai joui un ievenu ue va conuuiie une
uuuction ue jouis Poui les allocataiies gs ue ans et plus ce quotient est affect uun
coefficient ue minoiation gal uestin encouiagei la pouisuite ue lactivit 0ne
gulaiisation annuelle est effectue paitii ues imuniations ielles soumises cotisation i
ue scuiit sociale
11


Loisque le chiffie uaffaiies nest pas connu Ple Emploi uteimine un ievenu foifaitaiie ue
lactivit uautoentiepieneui poui effectuei un pilevement piovisionnel une igulaiisation
tant effectue en fin uanne Ainsi au titie ue il est pivu que la imuniation piise
en compte au titie ue la piemieie anne est ue e ue fois la base mensuelle ue calcul
ues allocations familiales au
ei
octobie ue lanne pai an soit pai
ois et au titie ue la ueuxieme anne ue e ue fois la mme base l pai an m
soit pai mois
12


Le cumul est peimis penuant une uuie ue quinze mois et sous la conuition que les ievenus
tiis ue lactivit inupenuante nexceuent pas uu salaiie ayant seivi ue base au calcul
aux allocations chmage
En outie sous conuition utie ligible laiue au uemanueui uemploi ciant ou iepienant
une entiepiise ACCRE le uemanueui uemploi peut pifiei bnficiei uune aiue la
iepiise ou la ciation uentiepiise ARCE coiiesponuant uu montant ues uioits
iestants Cette aiue est veise en ueux fois le quait la ciation et le ueuxieme quait six mois
plus taiu
y Le bnfice uu igime miciofiscal est cumulable avec celui ue lACCRE qui
consiste en une exoniation ue chaiges sociales penuant un an comptei ue la
uate ue laffiliation au igime ues tiavailleuis nonsalaiis Le cumul ue
lexoniation ACCRE et uu igime miciosocial simplifi se tiauuit pai
lapplication ue taux iuuits ue cotisations et contiibutions sociales poui les
autoentiepieneuis cf infra

Le ievenu ue soliuaiit active
Il est possible ue ciei une activit uautoentiepieneui et ue cumulei en totalit les
allocations et les ievenus uactivit penuant mois Pai la suite le montant uu RSA seia
calcul en fonction ues ievenus issus ue lactivit uautoentiepieneui selon ues moualits

10
poui le chiffie uaffaiies piovenant uactivits ue la ie catgoiie vente ue maichanuises objets
fo
ue

uinituies et uenies empoitei ou consommei sui place poui le chiffie uaffaiies piovenant uactivits
la e catgoiie auties BIC poui les BNC
11
lapplication ue laiticle uu ieglement gnial annex
la on uu chmage
Accoiu uapplication n uu mai piis poui
convention uu mai ielative linuemnisati
12
Ciiculaiie 0neuic n uu janviei
AnnexeII
pioches ue celles ietenues en matieie ue chmage inuemnis mais tenant compte ue
lintiessement la iepiise uactivit piomu pai ce uispositif
13

Le calcul ues iessouices pienu en effet en compte le chiffie uaffaiies ialis au couis ues
tiois mois picuant la uemanue uallocation ou la ivision en lui appliquant selon les
activits exeices les taux uabattement foifaitaiies pivus aux aiticles et tei uu
coue gnial ues impts Nais il nest pas totalement cit en iaison ue lexistence uun
ieven u foyei fiscal u gaianti Nontant foifaitaiie RSA ues ievenus uactivit u
Les exoniations applicables uans les upaitements u0utiemei
Les autoentiepieneuis exeiant uans les B0N bnficient uune application ue taux iuuits
lie au cumul ue lexoniation piopie aux tiavailleuis inupenuants en outiemei
14
et uu
igime miciosocial simplifi selon les moualits ufinies infra.
1.2.3. Lergimeestentirementlibralispourlesinactifs
Poui les pensionns sont applicables les uispositions gniales en matieie ue cumul
emploiietiaite
Lancien salaii ne peut en piincipe peicevoii ue ievenus issus uu cumul ue sa pension et ue
son activit uAE supiieuis son ueiniei salaiie uactivit ou uu SNIC et ne peut
iepienuie une activit aupies ue son ueiniei employeui que six mois apies la cessation ue
son activit Aiticle L uu coue ue la scuiit sociale Bepuis la LFSS poui le
cumul total est cepenuant possible quelle que soit lactivit poui les bnficiaiies uune
pension ue ietiaite ayant atteint
y soit lge lgal ue upait en ietiaite entie ans et teime ans selon la
uate ue naissance uu ietiait et conuition uavoii valiu le nombie ue
tiimesties ncessaiie peimettant ue peicevoii une pension ue ietiaite taux
plein
y soit lge peimettant ue bnficiei uu taux plein automatique entie ans et
teime ans selon la uate ue naissance uu ietiait
Lancien fonctionnaiie peut en application ue laiticle uu coue ues pensions civiles et
militaiies libiement cumulei pension et ievenu uune activit piofessionnelle La
commission ue uontologie uispose nanmoins uun ulai ue tiois ans comptei ue la
cessation ue fonctions poui examinei le iespect pai lancien agent public ues obligations qui
pesent sui lui uans ses nouvelles activits piives
15

Lancien inupenuant peut galement cumulei pension et activit uAE ues lois que ses
ievenus uAE ne upassent pas la moiti uu plafonu ue la scuiit sociale poui les aitisans et
commeiants et le plafonu ue la scuiit sociale poui les piofessions libiales
16

Le igime est galement souple poui les tuuiants la seule uifficult ayant tiait la
gestion ue loption fiscale

13
illet Bciet n uu ju ielatif au calcul uu ievenu ues tiavailleuis inupenuants ielevant ue
laiticle L uu coue ue la scuiit sociale et bnficiaiies uu ievenu ue soliuaiit active
14
Aiticles L et L uu coue ue la scuiit sociale fiche n ue lannexe au PLFSS poui
Pisentation ues mesuies uexoniations ue cotisations et contiibutions et ue leuis compensations
15
Bciet n uu aviil ielatif lexeicice uactivits piives pai ues fonctionnaiies ou agents non

titulaiies ayant cess tempoiaiiement ou ufinitivement leuis fonctions et la commission ue uontologie
16
Aiticle L poui les piofessions aitisanales inuustiielles commeiciales les textes uapplication pivoyant
que le ievenu peut atteinuie le plafonu ue la scuiit sociale loisque lactivit est exeice en zone ue ievitalisation
iuiales et zones uibaines sensibles Aiticle L poui les piofessions libiales
AnnexeII
Loisque ltuuiant nest plus iattach au foyei fiscal ue ses paients il pouiia choisii le
q pilevement libiatoiie ou choisii ueffectuei une uclaiation annuelle ue ievenus ui
piciseia ses ievenus uAE uans la catgoiie ues BIC ou ues BNC
Sil est iattach au foyei fiscal ue ses paients les ievenus tiis ue lactivit seiont en
labsence ue pilevement libiatoiie inclus uans le ievenu fiscal uu foyei
1.3. Les simplifications administratives ne garantissent pas le respect
dobligations professionnelles simposant certains travailleurs
indpendants
1.3.1. Le principe initial dune dispense dimmatriculation aux registres a t
partiellementlev
Bans le uispositif initial et afin ue simplifiei et accliei la ciation ue lactivit le igime
vait poui effet ue uispensei uobligation uimmatiiculation aupies ues iegisties ues a
piofessions commeiciales et aitisanales

Aujou
uu com
iuhui la iglementation est uiffiente selon que les activits iessoitissent au champ
meice ue laitisanat et ues piofessions libiales
La LNE a pivu pai uiogation laiticle L uu coue ue commeice que les
peisonnes physiques exeiant une activit commeiciale titie piincipal ou
ien complmentaiie so t uispenses ue lobligation ue simmatiiculei au iegistie uu
commeice et ues socits tant quelles bnficient uu igime
Les textes uapplication
17
pivoient nanmoins que les AE uispenses ue lobligation
uimmatiiculation au iegistie uu commeice et ues socits peuvent tout moment
uemanuei fiais
uu cou
y tie immatiicules moyennant ues uinsciiption ue Ait R
e ue commeice Cepenuant
y ceitaines activits entiepiises ue scuiit piive les entiepieneuis ue
e m spectacles l s tianspoiteuis ue peisonnes ou ue aichanuises les couitieis en
assuiances etc iequieient limmatiiculation au RCS
y les agents commeiciaux uoivent sinsciiie au Registie Spcial ues Agents
Commeiciaux RSAC cette insciiption uevant se faiie aupies uu gieffe ue
tiibunal ue commeice et cotant ue euios
y les peisonnes qui venuent sui les maichs uoivent obtenii une caite
piofessionnelle ue commeiant ambulant les autoiisant exeicei une activit
ambulante Cette caite peut tie obtenue aupies ue la chambie ue commeice et
uinuustiie poui les commeiants ou ue la chambie ue mtieis et ue laitisanat
poui les aitisans
Conceinant les AE exeiant uans le champ ues piofessions libiales il ny a pas
uobligation uimmatiiculation puisque les piofessions libiales nontellesmmes
pas uobligation en ce uomaine


17
Bciet n uu ucembie poitant uiveises mesuies uestines favoiisei le uveloppement
ues petites entiepiises piis en application ues aiticles et ue la loi n uu aot ue
moueinisation ue lconomie
AnnexeII
En ievanche seuls les AE exeiant une activit aitisanale titie complmentaiie sont
uispenss ue lobligation ue simmatiiculei les AE exeiant titie piincipal une activit
aitisanale uevant simmatiiculei giatuitement au ipeitoiie ues mtieis
18
Les AE
sont cepenuant uispenss uu stage pialable limmatiiculation au ipeitoiie ues
mtieis exonis ues fiais lis aux foimalits uimmatiiculation et jusqu la fin ue la
e anne civile suivant celle ue la ciation ue lentiepiise ue la taxe poui fiais ue
chambie ue mtieis
1.3.2. Lesob iga ionsdequalificationsubsistent
Si le igime ue lautoentiepieneui a pivu ues moualits paiticulieies en matieie
uimmatiiculation aux iegisties ues piofessions commeiciales et aitisanales il ne uoit pas
avoii poui effet ue mouifiei les iglementations sappliquant aux piofessions tant en matieie
l t
ue qualifications que uassuiances ou ue iespect ue noimes ue scuiit
En effet tant poui gaiantii la qualit ue la piestation au consommateui que poui pivenii
ues iisques poui la sant ou le patiimoine ues consommateuis et ues AE il est essentiel que
poui ceitaines activits les qualifications soient attestes et contiles mais aussi que lAE
sousciive les assuiances piofessionnelles iequises ou iecommanues
Ainsi les ostopathes exeiant sous le igime ue lautoentiepieneui uoivent uune
pait stie insciits au ipeitoiie Aueli aupies ue lagence igionale ue la sant ARS
afin uattestei ue leui qualification piofessionnelle poui exeicei cette activit
19
uautie
pait iespectei ues noimes ue scuiit tant poui laccueil ue leui public locaux que
poui les piestations effectues oiientei veis un muecin loisque les symptmes
ncessitent un uiagnostic ou un tiaitement muical loisquil est constat une
peisistance ou une aggiavation ue ces symptmes ou que les tioubles pisents
exceuent son champ ue comptences

Be mme les aichitectes uoivent tie igulieiement insciits au tableau igional
i e uaichitectes ce qui suppose la vi fication u leuis qualifications
20

Bois uu champ ues piofessions libiales la ncessit uune qualification est galement
impoitante poui lexeicice ue ceitaines piofessions aitisanales
21


18
meice et ue
la
Aiticle v ue loi n uu juillet ielative au uveloppement et la piomotion uu com
tisanat telle que mouifie pai la loi ue finances iectificative n uu ucembie
19
s uexeicice ue lostopathie
i
Bciet n uu mais ielatif aux actes et aux conuition
20
Aiticles et ue la loi n uu janviei sui laichitectuie
21
En application ues I et II ue laiticle ue la loi uu juillet et ue l aiticle ue la loi n uu
mai poitant iglementation ues conuitions uacces la piofession ue coiffeui Toute entiepiise ue
coiffuie et chacun ue ses tablissements sont placs sous le contile effectif et peimanent uune peisonne
qualifie titulaiie uu bievet piofessionnel ou uu bievet ue matiise ue la coiffuie ou uun titie quivalent
homologu pai le ministie comptent

AnnexeII
La iglementation
22
picise que les AE quils soient soumis ou non lobligation
uimmatiiculation au iegistie ues mtieis uoivent attestei uans la uclaiation ue ciation
aupies uu CFE ue la qualification au titie ue laquelle ils exeicent leui activit aitisanale en
mentionnant
y soit lintitul uu uiplme ou uu titie uont elle est titulaiie niveau v minimum
y soit leui expiience piofessionnelle ue tiois annes effectives acquise en
qualit ue tiavailleui inupenuant ou ue salaii uans lexeicice ue lun ue ces
mtieis
y soit mais cette ueinieie uisposition ne sapplique que thoiiquement aux auto
entiepieneuis pai ufinition quils sengagent ieciutei un salaii qualifi
piofessionnellement qui assuieia le contile effectif et peimanent ue lactivit
Encadr1:Professionsartisanalesrglementesrequrantunequalification
Quels que soient le statut juiiuique et les caiactiistiques ue lentiepiise ne peuvent tie exeices que
pai une peisonne qualifie piofessionnellement ou sous le contile effectif et peimanent ue celleci les
activits suivantes
lentietien et la ipaiation ues vhicules et ues machines
la constiuction lentietien et la ipaiation ues btiments
la mise en place lentietien et la ipaiation ues iseaux et ues quipements utilisant les fluiues ainsi
que ues matiiels et quipements uestins lalimentation en gaz au chauffage ues immeubles et aux
installations lectiiques
le iamonage
les soins esthtiques la peisonne auties que muicaux et paiamuicaux et les mouelages esthtiques
ue confoit sans finalit muicale 0n entenu pai mouelage toute manouvie supeificielle exteine
ialise sui la peau uu visage et uu coips humain uans un but exclusivement esthtique et ue confoit
lexclusion ue toute finalit muicale et thiapeutique Cette manouvie peut tie soit manuelle
ventuellement poui assuiei la pntiation uun piouuit cosmtique soit facilite pai un appaieil
vise esthtique
la ialisation ue piotheses uentaiies
la pipaiation ou la fabiication ue piouuits fiais ue boulangeiie ptisseiie boucheiie chaicuteiie et
poissonneiie ainsi que la pipaiation ou la fabiication ue glaces alimentaiies aitisanales
lactivit ue maichalfeiiant
la coiffuie
Source:Article16delaloin96603du5juillet1996relativeaudveloppementetlapromotionducommerceet
de lartisanat et aiticle ue la loi n uu mai portant rglementation des conditions d'accs la
professiondecoiffeur.


22
Bciet n uu mais mouifiant le uciet n uu aviil ielatif la qualification
aitisanale et au ipeitoiie ues mtieis et son annexe
AnnexeII

Les autoentiepieneuis peuvent en outie tie soumis ceitaines obligations en
matieie uassuiance gaiantissant la iesponsabilit encouiue la suite ue uommages
causs aux clients ou aux tieis assuiance automobile loisquils utilisent ues vhicules
usage piofessionnel
23
assuiance ucennale ues aitisans inteivenant uans ues tiavaux
e c iofessionnelle
e
ue gios ouvie et ue constiuction
24
assuiance en i sponsabilit ivile p
poui les piofessions ue sant comme l s ostopathes
25
assuiance ues aichitectes
26

En ievanche il nexiste pas uobligation gniale ue sousciiption uune assuiance en


iesponsabilit civile piofessionnelle
Sans quil soit possible ue le confiimei il a fiquemment t affiim la mission que nombie
uAE ne uisposaient pas ue ces assuiances i pai ufaut uinfoimation et ue connaissance ue
leuis obligations ou ues iisques quils encouient ii pai ufaut uoffie ue la pait ues
assuie
cas ue
uis piivs iii pai absence ue saisine uu buieau cential ue taiification BCT uans le
s assuiances obligatoiies
Enfin les autoentiepieneuis sont tenus ue iespectei les noimes piofessionnelles et
notamment ielatives lhygiene la scuiit ou la piotection uu consommateui en
vigueui au sein ue la piofession ou ues activits quils ont choisies
1.3.3. Les obligations en matire comptable et de publicit auprs des tiers sont
limites
Les obligations comptables
Les peisonnes physiques bnficiant uu igime micio et uonc les AE ne sont pas contiaintes
ue tenii ues comptes annuels et peuvent auoptei une comptabilit ue caisse Elles tiennent
insi un livie mentionnant chionologiquement le montant et loiigine ues iecettes quelles a
peioivent au titie ue leui activit piofessionnelle

Loisque leui activit ieleve uu commeice en ievanche elles uoivent tenii un iegistie
icapitul pai anne pisentant le utail ue leuis achats Le coue ue commeice picise en
on aiticle B
27
que le livie uistingue les ieglements en espece ues auties s
ieglements et inuique les ifiences ues pieces justificatives

n ievanche aucune obligation ne pese sui les AE exeiant ues piofessions libiales hois E
celle ue uclaiei tiimestiiellement ou mensuellement leui chiffie uaffaiies aux 0RSSAF

0n autoentiepieneui peut bnficiei uu statut uentiepieneui inuiviuuel iesponsabilit
limite mis en place uepuis janviei et qui peimet ue piotgei son patiimoine peisonnel
ues iisques
vie ue lenti
lis lactivit piofessionnelle Le iecouis ce statut est possible au couis ue la
epiise LAE uoit
y iglei les fiais poui le upt ue la uclaiation uaffectation ue patiimoine aupies
uu gieffe uu tiibunal ue commeice ue poui les aitisans non immatiiculs
au iegistie ues mtieis poui les commeiants non immatiiculs et les
piofessionnels libiaux ou iglei les fiais uimmatiiculation ue lentiepiise au
iegistie ue publicit lgale cas ues AE immatiiculs aupies uun iegistie

23
assuiances Aiticles L L uu coue ues
24
Ait L uu coue ues assuiances
25
Ait L uu Coue ue la sant publique
Aiticle ue la loi n uu

26
janviei sui laichitectuie

Bciet n uu ucembie piis poui lapplication ue laiticle ue la loi n uu aot


ue moueinisation ue lconomie et mouifiant la paitie iglementaiie uu coue ue commeice.
AnnexeII
y iespectei ues obligations comptables ienfoices lactivit uoit faiie lobjet
uune uclaiation ue patiimoine uaffectation aupies uu CFE ou uu gieffe uu
tiibunal ue commeice tie couveite pai un compte bancaiie uui et les
comptes annuels ueviont tie uposs au gieffe

Les obligations ue publicit
Les AE ne sont pas tenus ue mettie la uisposition uu public uans le cauie uun iegistie
national ue leui piofession ceitains uocuments comptables ou ielatifs leuis conuitions
uexeicice
Les AE commeiants et aitisans uoivent inuiquei sui leuis uocuments factuies notes ue
commanue taiifs et uocuments publicitaiies site inteinet ainsi que toutes coiiesponuances
et tous icpisss conceinant son activit leui numio uiuentification au ipeitoiie
national ues entiepiises tenu pai lINSEE suivi immuiatement et lisiblement ue la
mention uispens uimmatiiculation en application ue laiticle L uu coue ue
commeice ou uispens uimmatiiculation en application uu v ue laiticle ue la loi n
uu juillet ielative au uveloppement et la piomotion uu commeice et ue
laitisanat
28
Cette foimulation est natuiellement incompihensible poui le consommateui
moyen
visvis ue leuis clients les AE piofessions libiales ne sont gnialement pas soumis ues
piesciiptions ue mme natuie
2. Un rgime offrant un cadre social et fiscal attractif sans tre
exorbitant
2.1. Lergimeproposeuncadrefiscaletsocialcommun
oiiginalit majeuie uu uispositif qui a pai ailleuis seivi ue slogan poui sa piomotion est L
zio chiffie uaffaiies zio chaiges qui caiactiise la simplicit attache au igime

Les conuitions ue bnfice uu igime sont ue ciei une entiepiise inuiviuuelle sous le igime
ue la micioentiepiise et ue ne pas upassei ues seuils ue chiffies uaffaiies Cette
philosophie existait uj uans le igime miciosocial picuemment applicable et suppiim
au moment ue la mise en place uu igime ue lautoentiepieneui
29
Ce igime compoitait
j un mcanisme ue plafonnement uu montant global ues contiibutions et cotisations u
sociales pai iappoit au chiffie uaffaiies mais nintgiait pas loption fiscale

Si la loi ue moueinisation ue lconomie uu aot
30
a cie au sein uu coue ue la scuiit
sociale une nouvelle section consacie au Reglement simplifi ues cotisations et
ontiibutions ues tiavailleuis inupenuants igime miciosocial les textes ienvoient
aigement aux uispositifs fiscaux qui piexistaient
c
l


28
Bciet n uu ucembie poitant uiveises mesuies uestines favoiisei le uveloppement
ue uu aot ue
m

s petites entiepiises piis en application ues aiticles et ue la loi n
29
logement opposable
oueinisation ue lconomie
Ci pai laiticle ue la loi uu mais instituant le uioit au
30
Loi n uu aot ue moueinisation ue lconomie
AnnexeII
L
f

aiticle L qui composait initialement seul cette section picise le igime social et
iscal u u igime ue l autoentiepieneui et pose les piincipes suivants
le igime est conuitionn au bnfice uu igime miciofiscal pivu aux aiticles
micioentiepiises et tei piofessions non commeiciales uu coue gnial ues
u ei eu h u imp ts lesquels t minent ues s ils ue c iffies affaiies maximaux uligibilit
cfsupra
les cotisations et contiibutions sociales sont calcules mensuellement ou
tiimestiiellement en appliquant aux chiffies uaffaiies ialiss le mois ou tiimestie
picuents ues taux fixs pai uciet La LFSS poui a picis que ces taux taient
uteimins ue manieie gaiantii un niveau quivalent entie le taux effectif ues
cotisations et contiibutions sociales veises et celui applicable aux mmes tities aux
ievenus quence il a t piocu au ei
janviei
ues tiavailleuis inupenuants

En cons
une hausse ue ces taux
y ue poui les activits commeiciales
y s et ue seivices ue poui les activits aitisanale
y ue poui les activits libiales
Tableau1:Tauxdeprlvementsapplicablesau1/1/2013
Organismede
retraite
Activit Rgimemicro
socialsimplifi
Tauxpourle
versement
libratoire
simplifi
Rgimemicro
socialsimplifi
avecoptionpour
leversement
libratoiredel'IR
vente ue
maichanuise

Piestation ue
seivice BIC

R


SI
Piestation ue
seivice BNC

CIPAV Activits libiales
BNC

Source:ACOSS
Le igime est cumulable avec les exoniations existant pai ailleuis uans les
upaitements u0utiemei et poui les uemanueuis uemploi ciateuis ou iepieneuis
uentiepiises ACCRE cf supia



31
Aiticle ue la loi n uu ucembie ue financement ue la scuiit sociale poui
AnnexeII
Tableau2:TauxapplicablesencasdecumulaveclACCRE(sansoptionfiscale

)

Activits Tauxjusqu'la
findu3e
trimestrecivil
quisuitledbut
del'activit
(1repriode)
Tauxpourles4
trimestres
suivants(2e
priode)
Tauxpourles4
trimestres
suivantcette2e
priode(3e
priode)
Tauxauto
entrepreneur
l'issuedeces3
priodes
ventes ue
maichanuises

Piestations ue
seivice

Professions
librales

Source:ACOSS
Tableau3:TauxdecotisationapplicablesauxAEdesdpartementsdOutremer
Apartirdu25mois RSI 24premiersmois
Rgimemicro
socialsimplifi
Rgimemicro
socialsimplifi
avecoptionpourle
versement
libratoiredel'IR
vente ue
maichanuise

Piestation ue
seivice BIC

Piestation ue
eivice BNC s
Exoniation ue cotisations hois
ietiaite complmentaiie

Pendantles
trim
8
est
premiers
res
Acompterdu9trimestre
Rgime micio
social simplifi
Rgime micio
social simplifi
avec option poui
le veisement
libiatoiie
lIR
ue
Rgime miciosocial
simplifi
Rgime miciosocial
simplifi avec
option poui le
veisement
libiatoiie ue lIR
CIPAV

Activits
libiales BNC

Source:
Le bnfice uu igime uemeuie valable au titie ues ueux piemieies annes au couis
uesquelles les seuils ue chiffies uaffaiies sont upasss En ievanche il ne sapplique que
jusquau ucembie ue lanne civile ue upassement ues seuils loisque sont upasss les
seuils ue fianchise ue TvA pivus laiticle B uu CuI
ACOSS


32
Les taux poui le pilevement libiatoiie sui le ievenu iestent inchangs soit poui les activits ue ventes
ue maichanuises poui les activits ue piestations ue seivice BIC poui les activits ue piestations ue
seivice BNC et les activits libiales
AnnexeII
2.2. Lecadrefiscalestceluidelamicroentreprise
Le igime sauiesse aux activits ielevant uu igime fiscal ue la micioentiepiise Celui est
caiactiis pai
une fianchise en base ue TvA
un abattement foifaitaiie lois uu calcul uu isultat ue lentiepiise
Tableau4:Abattementsapplicablesaurgimedelamicroentreprise
A ctivit Achatreventeet
fournituredelogement
Prestationsdeservice
commerciales
Prestationsdeservice
noncommerciales
Taux

Source:DGFIP
Les entiepiises ielevant ue ce igime gneient ues chiffies uaffaiies pai ufinition limits
mais ont une base ue taxation qui est calcule en piatiquant un abattement foifaitaiie ue
chaiges
Il est notei que les AE ne peuvent quant eux uuuiie leuis chaiges uexploitation ue leui
montant iel ce qui est usavantageux poui les activits iequiant ues investissements
achats ou ues fiais uplacement communication ce qui explique poui paitie les limites
que peuvent y tiouvei ues entiepieneuis et la ufoimation uu piofil ues AE veis les activits
ue seivices foite intensit ue main uouvie et faible valeui ajoute
2.2.1. La mise en uvre des dispositions relatives limpt sur le revenu et la TVA
peuttresourcededifficult
Il est possible uoptei poui le veisement libiatoiie ue limpt sui le ievenu si le
ievenu fiscal ue ifience ne upasse pas un seuil fix pai pait sui les
ievenus
33
Le chiffie uaffaiies ne seia pas piis en compte poui le calcul ue
limpt sui le ievenu mais poui celui uu ievenu fiscal ue ifience Bans le cas
contiaiie les seivices fiscaux appliqueiont automatiquement sui le chiffie uaffaiies un
ues abattements foifaitaiies uu igime micio en cas ue vente ue maichanuises
en cas ue piestations ue seivices BIC en cas ue piestations ue seivices
BNC Le chiffie uaffaiies apies abattement seia consiui comme le bnfice et seia
intgi aux auties ievenus uu foyei poui le calcul ue limpt
La uemanue uoption poui le veisement libiatoiie ue limpt sui le ievenu uoit se faiie au
plus taiu le ueiniei joui uu e mois suivant celui ue la ciation poui une application
immuiate et avant le ucembie ue lanne en couis poui une application lanne suivante
Le veisement libiatoiie ue limpt sui le ievenu est calcul en appliquant un taux unique sui
le chiffie uaffaiies ou les iecettes poui les ventes poui les piestations BIC et
poui les piestations BNC et les activits libiales Cf tableau Il est pay en mme
temps que les cotisations sociales
En cas ue upassement ues chiffies uaffaiies le bnfice uu igime miciosocial simplifi
peisiste jusquau ucembie mais en cas uoption poui le veisement libiatoiie ue limpt
sui le ievenu cet avantage est peiuu ue manieie itioactive au ei janviei ue lanne
conceine



33
Soit pou une peisonne seule poui un couple ou poui un couple avec ueux enfants
AnnexeII
En application uu igime fiscal ue la micioentiepiise lactivit est exeice est en
fianchise ue TvA pas ue paiement ni ue icupiation lAE ne peut uuuiie aucune
chaige tlphone loyei uplacements ni amoitii ue matiiel et lois ue la
factuiation lentiepiise uoit picisei sui la factuie TvA non applicable aiticle B
uu CuI
En application uu mme aiticle B uu CuI les contiibuables qui upassent les seuils ue
chiffies uaffaiies ueviennent ieuevables ue la TvA poui les piestations ue seivices et les
liviaisons ue biens effectues comptei uu piemiei joui uu mois au couis uuquel ces chiffies
uaffaiies sont upasss
Lexistence ue consquences uiffientes uu fianchissement ues seuils en matieie sociale et en
matieie fiscale est souice ue complexit poui les AE et les contiles mens pai lAC0SS ont
monti ues ieuiessements fiquents conscutifs la iintgiation ue iecettes faisant
fianchii le seuil miciofiscal ou le seuil TvA
2.2.2. Da tresimpositionsonttrouvsappliquerauxautoentrepreneurs
LAE bnficie uune exoniation ue la cotisation foncieie ues entiepiises ex taxe
piofessionnelle lanne ue la ciation et les ueux annes suivantes
u
34
Les piemieis AE
qui ont ci leui activit en auiaient uonc u sacquittei ue la CFE en Le
novembie ueiniei le uouveinement a annonc la piolongation uune anne ue cette
exoniation Les autoentiepieneuis qui avaient ieu un avis uimposition ont t piis
ue se pisentei ou uciiie au seivice ues impts ues entiepiises SIE uont ils ielevent
poui sollicitei un ugievement qui seia compens pai lEtat aux collectivits
teiiitoiiales poui
En effet comme toute nouvelle entiepiise lautoentiepieneui uoit uposei une uclaiation
au SIE uclaiation CSB avant le ucembie ue lanne ue ubut uactivit Cette
uclaiation mentionne liuentit et lauiesse lactivit exeice le numio SIRET le coue ue
lactivit NACE ue ltablissement
35
et le cas chant son insciiption au ipeitoiie ues
mtieis La uclaiation piopose une case spcifique poui mentionnei la situation uauto
entiepieneui qui uoit tie coche mme si lAE est exoni ue la cotisation
La BLF mene actuellement une iflexion sui le paiamtiage ue cette cotisation poui les auto
entiepieneuis Il appaiat souhaitable la mission i que ues exoniations soient pivues
poui les AE avec les chiffies uaffaiies les plus faibles comme cela existe uj poui les
venueuis uomicile inupenuants ii que la cotisation integie le paniei ues cotisations et
contiibutions igles foifaitaiiement uans le cauie uu igime sous foime uun pilevement
uuitionnel iii que soit suppiime lexoniation lie aux tiois piemieies annes
exoniation uevant tie cantonne aux ievenus les plus faibles
a
l


34
Laiticle ue la loi ue finances poui a tenuu lexoniation ue la cotisation foncieie ues entiepiises
po

ui ans tous les autoentiepieneuis ciateuis poui ne plus limitei cet avantage aux seuls autoentiepieneuis
ayant opt poui le veisement libiatoiie ue limpt sui le ievenu
35
La NACE est la nomenclatuie uactivits euiopenne qui fait lobjet uu ieglement n paiu au }0 ue
l0nion euiopenne le ucembie La NAF est la nomenclatuie uactivits fianaise et elle est uiiectement
embote uans la NACE
AnnexeII
La loi ielative loiientation et la foimation piofessionnelle tout au long ue la vie
auopte le octobie avait exoni ue contiibution la foimation
piofessionnelle les autoentiepieneuis commeiants libiaux et ceux ayant une
activit aitisanale sans tie toutefois insciits au ipeitoiie ues mtieis La loi ue
finances poui est ievenue sui ce piincipe en instauiant le veisement ue leui
paiticipation la foimation piofessionnelle simultanment aux cotisations et
e contiibutions sociales et ventu llement limpt sui le ievenu pai une contiibution
auuitionnelle
Les taux applicables aux tiavailleuis inupenuants ne iponuent pas au mme moue ue
calcul Be suiciot en cas ue ievenu piofessionnel infiieui uu plafonu annuel ue la
scuiit sociale en anne N le piofessionnel inupenuant est exoni ue la CFP
Tableau5:TauxdelacontributionlaformationprofessionnelleAE/TIpour2013
Activit
Commerce Artisanat Professions librales
Taux AE
uu CA uu CA uu CA
Taux TI
uu PASS uu PASS uu PASS
Source: ACOSS. Le taux applicable pour les AE ou TI artisans dAlsace est de 0,17%. Les taux dans les DOM sont
identiques.
2.3. Le cadre socialpropose des modalits exorbitantes du droit commun en
matiredeprlvementssansquecellescicrentdesrupturesdgalit
2.3.1. Lergimedeprlvementfondeloriginalitdurgime
2.3.1.1. Pourlesautoentrepreneurs, nversementuniquedescotisations
Les pilevements conceinent poui la paitie sociale les cotisations uassuiance malauie
mateinit uinuemnits jouinalieies except poui les piofessions libiales qui en sont
e
u
upouivues ue CSuCRBS uallocations familiales ue ietiaite ue bas ue ietiaite
complmentaiie obligatoiie uu igime uinvaliuit et ue uces
Laiticle L uu coue ue la scuiit sociale picise la ventilation uu veisement
foifait impts cotisations et contiibutions Laffectation ues sommes
iecouv iit
aiie entie les uiffients
ies seffectue pai piio
limpt sui le ievenu
puis uans ues piopoitions iuentiques la CSu et la CRBS
enfin le sociale selon un oiuie ue piioiit
uteimi
solue est affect aux cotisations ue scuiit
n pai uciet
36
et qui est le suivant
y la cotisation uassuiance malauie mateinit
y oui les I} malauie ues commeiants et aitisans la cotisation supplmentaiie p
y la cotisation invaliuituces
y ie la cotisation ue ietiaite complmentai
y la cotisation uallocations familiales
y la cotisation uassuiance vieillesse ue base


36
Bciet n uu fviiei fixant loiuie uaffectation ues sommes veises pai les bnficiaiies uu
igime ue lautoentiepieneui entie les cotisations ue scuiit sociale
AnnexeII

2.3.1.2. partiellementcompensparltat
Les AE bnficiant ue taux effectifs infiieuis au uioit commun une compensation buugtaiie
uu buuget ue lEtat inteivient Elle est la chaige uu piogiamme Accompagnement ues
mutations conomiques et uveloppement ue lemploi uu buuget ue lEtat Le ielevement
ues taux ues AE au
ei
janviei gneie une conomie poui le buuget ue la mission emploi
N en PLF N en PLF
2.3.2. Pour les travailleurs indpendants, des mcanismes complexes et en cours
dvolution
Loiiginalit uu igime ue pilevements ues tiavailleuis inupenuants et sa complexit
appaiente au iegaiu uu pilevement ues AE tient plusieuis facteuis fiquemment
ciitiqus pai les intiesss
ues mcanismes uavance et ue igulaiisations quanu lAE cotise sui son ueiniei
chiffie uaffaiies
lexistence ue cotisations malauie minimales foifaitaiies quanu lAE a un taux fixe qui
upenu ue son ievenu
Il fauuiait si lon entenu compaiei TI et AE intgiei les ingalits inteines aux pilevements
et issues uu caiacteie ugiessif uu pilevement li au plafonnement ues cotisations malauie
ltuue uimpact jointe au PLFSS poui inuique que le taux ue cotisation iamen la
totalit ues imuniations est ue poui un tiavailleui inupenuant uont le ievenu est
gal fois le montant uu Smic Nais il nest plus que ue poui celui uont le ievenu est
compiis entie tiois et cinq fois le montant uu plafonu annuel ue la scuiit sociale soit entie
et
37

Il faut ue plus tenii compte ue mcanismes piopies aux igimes inupenuants et qui
facilitent les ubuts uactivit iepoits ue cotisation ou les petits ievenus exoniation ue
CSu CRBS et ue cotisation uallocations familiales
Ces paiticulaiits ienuent uifficile voiie impossible la compaiaison uautant que le PLFSS
poui mouifie ceitains ue ces paiameties ues pilevements ues inupenuants en
intiouuisant en paiticuliei une iuuction ugiessive ue la cotisation minimale et en
uplafonnant les cotisations malauie
2.3.2.1. Les grands principes du financement de la protection sociale des indpendants
nonagricoles
Poui les aitisans et commeiants les cotisations malauiemateinit inuemnits
jouinalieies ietiaite ue base et complmentaiie invaliuituces allocations familiales
et CSuCRBS sont calcules uans un piemiei temps sui le ievenu piofessionnel ue
lavantueinieie anne puis font lobjet uune igulaiisation lanne suivante loisque
les ievenus iels sont connus


37
Annexe au PLFSS poui Fiches uvaluation pialable ues aiticles uu piojet ue loi
AnnexeII
Tableau6:TauxdecotisationdesressortissantsduRSI
TAUX
Commerant COTISATIONS BASESDECALCUL
Artisan
Ouindustriel
Maladie
maternit
Totalit uu ievenu piofessionnel
Indemnits
journalires
Revenu uans la limite ue
soit PASS
38


Retraitedebase Revenu uans la limite ue
soit PASS

Revenu uans la limite ue
soit PASS
Retraite
complmentaire
Revenu entie et
soit compiis entie et PASS

Invaliditdcs Rev
so
enu uans la limite ue
it PASS

Allocations
familiales
Totalit uu ievenu piofessionnel
CSGCRDS Totalit uu ievenu piofessionnel
ligatoiies cotisations sociales ob

Formation
professionnelle
Sui la base uun PASS
Source:RSI
**Pourlesartisans:0,29%(0,17%enAlsace)recouvrparleCentredesImpts
Poui les piofessions libiales sont payes au RSI uniquement les cotisations uassuiance
malauie mateinit Elles sont galement calcules sui la base ues ievenus piofessionnels non
salaiis soumis limpt sui le ievenu apies uuuction et iintgiation ue ceitains lments
Le taux ue la cotisation est ue sui le montant ue la totalit ues ievenus piofessionnels
Les cotisations en matieie ue ietiaite ielevent ue la CIPAv qui geie en piopie le igime ue
ietiaite complmentaiie et le igime invaliuituces et geie poui le compte ue la CNAvPL le
igime ue ietiaite ue base
y les cotisations poui la ietiaite ue base sappliquent une base foifaitaiie poui les
plus petits ievenus infiieuis avec une cotisation ue puis avec
une cotisation ue poui les ievenus infiieuis enfin avec une
cotisation auuitionnelle ue tianche poui les ievenus compiis entie
et Le financement se fait en ueux temps avec une cotisation
piovisionnelle sui la base ues ievenus ue N puis une igulaiisation
cotisation ufinitive en N sui la base ues ievenus iels ue N Possibilit a
cepenuant t ouveite ue cotisei sui la base uun ievenu estim

38
Plafonu annuel ue la Scuiit sociale

AnnexeII
y les cotisations poui la ietiaite complmentaiie ne compiennent pas ue
igulaiisation et fonctionnent pai points tianches ue ievenus ue A B sont
uteimines auxquelles coiiesponuent un montant ue cotisation et un nombie
ue points attiibus mais le cotisant est libie poui acciotie ses uioits ue choisii
la
m
classe supiieuie celle ue ses ievenus Ces cotisations vaiient ue
oins ue ievenus supiieuis
y la cotisation au igime invaliuit uces est annuelle foifaitaiie et inupenuante
uu ievenu Le cotisant peut choisii le montant minimal ou optei poui ues
cotisations uun montant soit tiiple soit quintuple
2.3.2.2. Lesdispositionspropresauxdbutsdactivit
Poui les commeiants et aitisans lois ue la piemieie anne uactivit comme ue la ueuxieme
anne uactivit les cotisations sont calcules piovisoiiement sui ues bases foifaitaiies avec
les taux piciss supra Ces cotisations sont ensuite iecalcules une fois connu le ievenu
finitif ialis au couis ue lanne picuente et font lobjet uune igulaiisation lanne
uivante
u
s

Tableau7:Assietteforfaitairedescommerantsetartisansdedbutdactivit(2013)

Source:RSI
iales obit au mme igime La cotisation malauie uue pai les piofessions lib

Poui l
Cotisations
Baseforfaitairede
calcul1ereanne
Baseforfaitairede
calcul2emeanne
Maladiematernit
Indemnitsjournalires
AllocationsfamilialesCSGCRDSretraitede
base
Retraitecomplmentaire

Invaliditdcs
a paitie ietiaite ues piofessions libiales
la cotisation uu igime ue base est foifaitaiie et feia lobjet uune igulaiisation la
tioisieme anne La cotisation est ue la piemieie anne poui une base
foifaitaiie ue et ue la ueuxieme anne poui une base foifaitaiie ue

t uactivit est class uoffice poui la ietiaite complmentaiie le piofessionnel en ubu
uans la tianche basse ue contiibution
poui la pivoyance il en va ue mme cotisation ue

Bes mesuies visant facilitei les ubuts ue lactivit sont cepenuant ouveites
que le paiement se fasse ue manieie mensuelle ou tiimestiielle il existe un iepoit uun
tiimestie comptei ue la uate ue ubut uactivit les veisements seffectuent ensuite
en tianches gales aux uates ue veisement pivues coiiesponuant ainsi aux
cotisations uues poui lchance auuitionnes aux cotisations coiiesponuant la
piioue ue iepoit

AnnexeII
les aitisans et commeiants ubutant une activit peuvent uemanuei au RSI le iepoit
ue leuis cotisations coiiesponuant aux piemieis mois uactivit au plus taiu la
uate ue la piemieie chance et avant tout veisement ue cotisations A lissue ue ce
iepoit il est possible ue iglei immuiatement les cotisations ufinitives ou uemanuei
un talement uu paiement sui une uuie maximale ue ans
les commeiants et aitisans bnficiaiies ue lACCRE sont exonis automatiquement
ue leuis cotisations sociales peisonnelles lexception ue la CSuCRBS et ue la ietiaite
complmentaiie penuant mois uans la limite uun ievenu piofessionnel infiieui
ou gal uu SNIC en La paitie ues ievenus supiieuis
uu SNIC nest pas exonie et uonne lieu paiement ue cotisations Le igime est
iuentique poui les piofessions libiales poui les exoniations ues cotisations malauie
mateinit et ietiaite ue base ils bnficient en ievanche uune exoniation totale ue
ietiaite et invaliuituces
les ciateuis ayant choisi le igime fiscal ue la micioentiepiise et bnficiaiies ue
lACCRE ielevent automatiquement uu igime miciosocial simplifi Ils bnficient ues
cotisations sociales taux iuuits cf tableau penuant tiois ans comme les AE Il en
va ue mme poui les piofessions libiales ayant opt poui le igime fiscal spcial BNC
2.3.2.3. LergimedelacotisationminimalevientdtrerformdanslecadreduPLFSS
2013
Les aitisans et commeiants sont ieuevables quel que soit leui ievenu ue cotisations
minimales en matieie ue malauie et ue vieillesse qui sont le penuant ue la uuie minimale
uactivit iequise poui lacces au uioit au igime gnial Le piincipe en est simple si les
ievenus sont infiieuis un ceitain seuil les cotisations sont calcules sui une base annuelle
minimale
ette cotisation tait ue jusqu PASS sappliquait avec un taux iuuit ue entie
a pait ues ievenus supiieuis PASS
C
et PASS et ntait pas pileve sui l
a LFSS p m L

oui ouifie ce igime
le uispositif ue plafonnement est suppiim un seul taux ue sappliqueia
usoimais la totalit uu ievenu uactivit uclai pai le tiavailleui inupenuant
la LFSS instauie un mcanisme ue iuuction ugiessive et linaiie ue la cotisation
minimale poui les faibles ievenus Cette iuuction seia maximale poui les ievenus
uactivit ngatifs ou nuls avec une cotisation minimale uue ue euios et sannuleia
poui les ievenus atteignant le niveau ue lassiette minimale ue cotisations
euios
39


Ltuue uimpact jointe au PLFSS poui picise que lexoniation ugiessive ue
cotisation malauie bnficieia aux tiavailleuis inupenuants aujouiuhui ieuevables ue la
cotisation minimale et uont le ievenu annuel est infiieui soit peisonnes
Cette exoniation atteinuia au maximum poui les tiavailleuis inupenuants en uficit
ou avec un ievenu nul soit peisonnes


39
La iuuction ne seia pas applicable aux tiavailleuis inupenuants bnficiant ue uispositifs plus favoiables
exoniations uans les B0N cotisations minimales iuuites ue ubut uactivit
AnnexeII
Tablea 8:Montantdescotisations u minimales2013
Nontant minimal annuel
Cotisations
Basesminimalesde
calcul
Artisan Commerantouindustriel
Nalauie
ateinit m
ue l
base
a

I}
uu
PASS
Retiaite
Retiaite
com ie plmentai

Invaliuit
uces

T0TAL

Il nexiste aucune cotisation minimale en matieie uallocations familiales et ue CSuCRBS
Les piofessions libiales suivent le igime ue la minimale malauie ues aitisans et
commeiants et les volutions intiouuites pai la LFSS poui Poui la ietiaite ue base
une cotisation foifaitaiie ue est appele loisque les ievenus piofessionnels nets non
salaiis nexceuent pas
2.3.2.4. Desdispositifsfavorablesauxtrsfaiblesrevenussontrservsauxtravailleurs
indpendants
Commeiants aitisans et piofessions libiales peuvent bnficiei poui les petits ievenus
uune exoniation ue CSuCRBS et ue CS AF le seuil uexoniation est fix poui
uu plafonu annuel ue la Scuiit sociale poui lanne
a CIP L

Av offie en outie ues possibilits poui les faibles ievenus
au igime complmentaiie ietiaite ues iuuctions ue cotisations sont pioposes poui
les ievenus infiieuis jusqu une iuuction ue poui les ievenus
infiieuis
ces ievenus infiieuis ouvient uioit une uispense ue cotisation invaliuit
uces
En ces cas les points coiiesponuent la cotisation effectivement veise pas ue uioits
giatuits

AnnexeII
2.3.3. La comparaison des rgimes des AE et des TI ne permet pas de conclure des
distorsionsmassivesoudesrupturesdgalit
Le igime ue lAE pisentait initialement ues iisques lis uune pait louveituie ue uioits
sans paiement ue cotisations cf infra et uautie pait au uiffientiel ue montant ue leffoit
contiibutif avec les auties tiavailleuis inupenuants Ces giiefs ont laigement t levs au fil
ues amnagements inteivenus uans le uispositif le ueiniei tant effectu pai la LFSS poui

Le uiffientiel tait paiticulieiement net poui les TI faibles ievenus La commission ues
comptes ue la scuiit sociale uans son iappoit ue septembie et ltuue uimpact jointe
au PLFSS inuiquent que iappoits aux ievenus uactivit les taux ues AE taient
infiieuis en moyenne ue aux taux applicables aux tiavailleuis inupenuants uans le
uioit commun.
Le ielevement ues taux applicables aux AE et la ifoime paiallele ues pilevements sui le bas
ue la uistiibution ues TI limitent la poite ue ces aiguments Ainsi uans le cas ues ievenus
atteignant le plafonu le uiffientiel est nul avec les inupenuants commeiants et aitisans
mais uemeuie poui les activits libiales Cepenuant ce calcul ne poite que sui les
pilevements sociaux
Tableau9:RcapitulatifdesprlvementssociauxcomparsTI/AE3castypes
AE Commerant
Assiette
Taux
40

Nontant

AE Artisan
Assiette
Taux
41

montant

AE Professionlibrale
Assiette
Taux
42

Nontant
Source:calculs la ission.Ta xapplicables au1/1/2013
Conceinant ues chiffies uaffaiies plus faibles la compaiaison uoit tenii compte ues
cotisations minimales Les montants applicables aux inupenuants coiiesponuent poui un
autoentiepieneui ue chiffie uaffaiies poui une piestation ue seivices et
ue chiffie uaffaiies poui une activit ue vente En ue ue ces chiffies le igime ue lAE
uemeuie pai ufinition attiactif
de m u

40
Poui les commeiants malauie I} ietiaite ue base ietiaite complmentaiie
invaliuituces allocations familiales CSuCRBS la CSu et la CRBS tant pileves sui les cotisations
quacquittent les TI la uiffience ues cotisations qui sont assises sui le net le taux thoiique ue uoit tie
gonfl ue tiois points poui tenii compte ue la uiffience uassiette
41
Poui les aitisans iuentique notamment poui le moue ue calcul ue la CSuCRBS gonfl ue points mais

avec une cotisation invaliuituces ue
42
Poui les piofessions libiales malauie ietiaite ue base cotisation foifaitaiie ue poui la
ietiaite complmentaiie cotisation foifaitaiie ue poui linvaliuituces allocations familiales CSu
CRBS poui les motifs mentionns supia Ce qui aboutit un taux ue chaige global ue
AnnexeII
En outie uemeuient ues uistoisions lies aux assiettes ue pilevements en matieie ue
contiibution la foimation piofessionnelle et lexoniation ue cotisation foncieie ues
entiepiises
Enfin la natuie et le volume ues chaiges uteiminent laigement le choix uu igime optimal
Consiuions un chiffie uaffaiies ue poui lequel la maige globale iepisente uu
chiffie uaffaiies uun aitisan
en tant quautoentiepieneui il uevia acquittei ue cotisations sociales et son
bnfice seia ue soit uu CA
i l en ecouiant au igime miciofiscal il uevia ig ei soit
un bnfice final ue
en tant quentiepiise inuiviuuelle au igime uu iel le taux ue cotisation seia
applicable au bnfice et linupenuant igleia uonc
soit un bnfice final ue
La uuuction possible ue TvA peut aussi tie un avantage uans le cauie uachats au sein uu
i ig me iel
Au bilan cest uonc la piise en compte ues chaiges et le besoin ue simplification qui
uteimineiont poui lentiepieneui le choix le plus intiessant en matieie ue igime plutt
que les paiameties mme uu igime ues AE
Le uispositif ue lautoentiepieneui conseive lavantage uexoniei ues cotisations
minimales qui sont un piincipe fonuamental mais mal compiis ue la piotection sociale ues
inupenuants uvitei les igulaiisations au teime ue la piemieie anne pai son
pilevement au fil ue leau et ue uuiamatisei la ciation uentiepiises uu fait ue ses
moualits simplifies
Il faut en outie iappelei que le igime ue lAE conuuit contiibuei mme sui ue ties faibles
ievenus ce qui manifeste quil ne piopose pas une exoniation ue leffoit contiibutif mais
une moualit paiticulieie et auapte aux spcificits ue petites activits ou uactivits
e i ialis s titie accessoi e
Enfin la compaiaison entie le niveau global ue pilevements uoit tenii compte ues
uiffiences ue niveau ue piestations notamment poui les cotisations contiibutives comme la
vieillesse
2.4. Des droits prestation limits et dsormais proportionns leffort
contributif
Le igime ue lautoentiepieneui ayant un caiacteie contiibutif et tant boin pai ues seuils
ue chiffies uaffaiies faibles il confeie ses bnficiaiies ues uioits sociaux ue natuie
moueste
43

2.4.1. En matire de retraites, invalidit et dcs, le rgime a t modifi pour viter
laccsdesdroitsinsuffisammentcontributifs
Loisque lactivit uautoentiepieneui est lactivit piincipale lautoentiepieneui obtient
ues uioits la ietiaite ue base et la ietiaite complmentaiie gis soit pai le RSI aitisans
commeiants soit pai la CIPAv piofessions libiales Lacquisition ue uioits ielatifs son


43
0ne ielle politique ue contile uoit en outie peimettie ue limitei la uclaiation ue ievenus fictifs uestins
souviii ues uioits cf Annexe Iv
AnnexeII
activit uautoentiepieneui iespecte ues piincipes contiibutifs et est uonc fonction uu
chiffie uaffaiies et ues cotisations

Loisque lactivit uautoentiepieneui est accessoiie lautoentiepieneui acquieit galement
ues uioits ue ietiaite ue base et ue ietiaite complmentaiie en fonction ue son chiffie
affaiies La uuie uassuiance piise en compte poui la ietiaite ue base ne peut cepenuant u
pas excuei tous igimes ue base confonuus quatie tiimesties pai an

Si lentiepieneui na jamais t affili au RSI ou la CIPAv il acquieit ues uioits la ietiaite
ans ces igimes A paitii uu moment o la ietiaite est liquiue poui un igime il nest plus
ossible uobtenii ue nouveaux uioits uans ce igime
u
p

Le igime avait t initialement ciitiqu poui les valiuations aises ue tiimesties quil
peimettait
Laiticle ue la LFSS poui
44
a pivu que les chiffies uaffaiies conuuisant apies piise
en compte ues abattements pivus pai le CuI ues ievenus infiieuis un montant minimal
fix pai uciet nentieiaient pas uans le champ ue la compensation assuie pai lEtat aux
oiganismes ue scuiit sociale ce qui a cait cette valiuation ue tiimesties poui les ievenus
infiieuis SNIC
45

Tableau10:Chiffresdaffairesannuelspermettantdevaliderdestrimestresdassurance
vieillesse

Nombrede
trimestres
Activitdevente
htellerierestaurant
Prestationsdeservices
soumisesauxBIC
Prestationsdeservices
soumisesauxBNCet
activitslibrales
tiimestie

tiimesties

tiimesties

tiimesties

Source:ACOSS
Lanalyse ues tiimesties valius met en viuence la mouestie ues chiffies uaffaiies ialiss
paimi les AE conomiquement actifs entie et selon le type uactivit ne valiuent
aucun tiimestie Seuls5,4%descommerants,12%desartisanset18%deslibraux,
exerant comme AE et ayant un chiffre daffaires, parviendraient valider une anne
pleineautitredelassurancevieillesseen avec leui ueiniei chiffie uaffaiies connu

44

Loi n uu ucembie ue financement ue la scuiit sociale poui
45
Bciet n uu juin piis en application ue laiticle L uu coue ue la scuiit sociale
AnnexeII
Tableau11:PourcentagedAEvalidantdestrimestresderetraite
Activitdeve telle nteh rierestaurant TOTAL
CA en
x

x
x
Nombie uAE
avec un CA non
nul
uAE avec un
A non nul C

Prestations sso BIC deservice umisesaux
CA en
x

x

X

Nombie uAE
avec un CA non
nul
uAE avec un
A non nul C

Prestatio rvices esaux li nsdese soumis BNCetactivits brales
CA en
X

X
X
Nombie uAE
avec un CA non
nul
uAE avec un
CA non nul
Source:ACOSScalculsdelamission(trimestresvaliderau1/1/2013;CAconstats2011)

Poui les aitisans et commeiants la pension ue ietiaite ue base est calcule avec la mme
foimule que celle uu igime ues salaiis poui les cotisations veises comptei uu
ei janviei la pension est uteimine pai la foimule
Revenu annuel moyen Taux nombie ue tiimesties uassuiance uuie ue ifience
La ietiaite complmentaiie obligatoiie ues aitisans se calcule en multipliant le nombie ue
points acquis pai une valeui uu point qui peut tie uiffiente selon la natuie ues points
conceins et leui uate uacquisition Ces valeuis sont uteimines chaque anne pai le
Conseil uauministiation
Poui les piofessions libiales le montant annuel ue la pension isulte uu nombie ue points
multipli pai la valeui annuelle uu point 0n point est attiibu en ietiaite ue base poui
ue ievenus ce qui peimet uacquiii points maximum
46
Poui les ietiaites
complmentaiies le mcanisme est iuentique la valeui tant fixe au
ei
janviei



46
La valeui annuelle uu point uu igime ue base est fixe au ei aviil
AnnexeII


2.4.2. En matire de droits maladie et maternit, certains effets daubaine,
marginaux,subsistent
Si lactivit uautoentiepieneui est accessoiie lAE ieste affili au igime poui son assuiance
malauiemateinit iembouisements malauie piestations mateinitpateinit et inuemnits
s jouinalieies alaiies
Si lactivit uautoentiepieneui est lactivit piincipale lAE bnficie ue lassuiance
malauiemateinit gie pai le RSI Poui les piestations malauie en natuie cellesci sont
iuentiques celles ues salaiis ou auties inupenuants muicaments soins
hospitalisation Poui le uioit aux piestations inuemnits jouinalieies uniquement poui
les aitisans et commeiants celuici est soumis aux conuitions habituelles ues tiavailleuis
inupenuants
Les tuues menes pai le RSI ne peimettent pas ue concluie une suiconsommation uI} ou
ue soins ue la pait ues AE cf annexe Iv
Le igime a t ciitiqu poui la uiffience ue tiaitement inteivenant avec les tiavailleuis
inupenuants puisquil conuuit ue fait une exoniation ues cotisations minimales uont sont
ieuevables ces ueinieis loisquils exeicent titie piincipal
Il ieste un biais favoiable aux AE exeiant titie piincipal en matieie uI} malauiemateinit
un effet uoptimisation existe puisque les AE sont ligibles lI} minimale immuiatement en
mateinit au teime uun an en iegle gniale en malauie sans tie soumis la cotisation
minimale alois que les TI bnficient uune piotection qui pienu la foime ue piestations en
especes minimales lies lassiette minimale En effet poui les AE linuemnit jouinalieie
gaiantit un ievenu ue iemplacement gal la moiti uu ievenu piofessionnel annuel moyen
ues ueinieies annes civiles sans pouvoii tie infiieuie un montant minimum
ni supiieuie un montant maximum
La BSS a foimul ues piopositions visant suppiimei lI} minimale malauie poui lensemble
ues assuis TI ou AE afin ue seivii poui tous une piestation piopoitionnelle aux
cotisations acquittes ce qui est ue natuie i galisei le tiaitement entie AE et
inupenuants ii ienfoicei le caiacteie contiibutif ue la piestation
Apies un tiavail men pai les sections piofessionnelles uu RSI la BSS a piopos ue calculei
ces I} sui la base uu ievenu soumis cotisation
poui les TI iien ne changeiait puisquils cotisent sui une assiette minimale uont le
montant est ue uu PASS lassiette ue ubut uactivit tant poite au mme
montant ce qui conuuiiait une I} ue mme montant que lI} minimale foifaitaiie
actuelle
poui les AE le montant seiait nul poui les ievenus infiieuis SNIC et infiieui
lI} minimale si leui ievenu est infiieui lassiette minimale ues TI Si un AE pouiiait
bnficiei uune I} avant sa piemieie uclaiation ue CA le sujet paiat limit puisque
les uioits sont ouveits en anne N uans la plupait ues cas
En mateinit les femmes peioivent aujouiuhui une allocation quivalente plafonu
mensuel SS veis poui moiti au e mois ue giossesse poui moiti
laccouchement ainsi qu ues I} gales uu plafonu
47

Liue seiait ue ventilei ces uioits en fonction ue leffoit contiibutif et selon tiois palieis
h montant uu salaiie minimum ue cioissance calcul sui la base ue heuies ue
Smic lassiette foifaitaiie ue uu PASS ue PASS


47
B et B uu coue ue la scuiit sociale
AnnexeII


La mission est favoiable la mise en ouvie ue ces piopositions
2.4.3. Unecontributivitaccruepeutgalementtrepromueeninvaliditdcs
0ne pioblmatique pioche existe en matieie ue bnfice ues piestations invaliuit uces La
CIPAv a auopt une mouification ue son ieglement visant pioiatisei les piestations veiss
aux cotisants uont la cotisation est infiieuie la minimale Le RSI qui iflchit
lhaimonisation ues piestations entie aitisans et commeiants ueviait se saisii galement ue
la question
2.4.4. En revanche, les droits en famille, accidents du travail/maladies
professionnelles et chmage ne sont pas impacts par le rgime de lauto
entrepreneur
Que lactivit uAE soit piincipale ou accessoiie lAE ieste gi pai sa caisse uallocations
familiales ou le cas chant pai la mutualit sociale agiicole cas ues salaiis agiicoles et
uepuis ues exploitants agiicoles
48

Les inupenuants nonagiicoles ne sont pas soumis un igime obligatoiie ue piotection
contie les iisques piofessionnels et il en va ue mme poui les AE
Be la mme manieie un autoentiepieneui est un tiavailleui inupenuant non salaii A ce
titie il ne cotise pas lassuiance chmage et ne souvie pas pai son activit ue nouveaux
ioits u


48
Laiticle point ue la loi n uu mais ielative la simplification uu uioit et lallegement
ues umaiches auministiatives a ienuu possible lexeicice uune activit inupenuante non agiicole ielevant uu
RSI uonc susceptible utie mene sous le igime ue lautoentiepieneui paiallelement une activit agiicole
ielevant ue la NSA

PICES JOINTES
DELANNEXEII

LI STE DES PI CES J OI NTES



PICEJOINTEN1:ACTIVITSCONCERNESPARLINSCRIPTIONOBLIGATOIRE
AURPERTOIREDESMTIERS

PICEJOINTEN2:ACTIVITSLIBRALESAFFILIESALACIPAV
PICEJOINTEN3:RGIMESPARTICULIERS
P

ICEJOINTEN4:PROFESSIONSEXCLUES



Picejointen1

Activitsconcernesparlinscriptionobligatoireau
rpertoiredesmtiers

Picejointen1

Activitsconcernesparlinspectionobligatoireaurpertoiredesmtiers

Activitsrelevantdel'artisanatdel'alimentation
tiansfoimation et conseivation ue la vianue et pipaiation ue piouuits base ue vianue
tiansfoimation et conseivation ue poissons ue ciustacs et ue mollusques
tiansfoimation et conseivation ue fiuits et lgumes sauf piouuits ue la quatiieme gamme
fabiication uhuiles et giaisses vgtales et animales
fabiication ue piouuits lai ieis t
tiavail ues g ains fabiicat on ue piouuits amylacs i i
fabiication ue piouuits ue boulangeiieptisseiie et ue ptes alimentaiies sauf teiminaux ue
cuisson
fabiication uauties piouuits alimentaiies
fabiication ualiments poui animaux
fabiication ueauuevie natuielles et ue spiiitueux
fabiication ue vins effeivescents
fabiication uauties boissons
commeice ue utail ue vianue et ue piouuits base ue vianue en magasin spcialis
commeice ue utail ue poissons ciustacs et mollusques en magasin spcialis uont pipaiations
paitii ue ces piouuits
commeice ue utail ue vianue piouuits base ue vianue sui ventaiies et maichs
commeice ue utail ue poissons ciustacs et mollusques sui ventaiies et maichs uont
pipaiations paitii ue ces piouuits
fabiication ue plats pits consommei empoitei associe la vente au utail
Activitsrelevantdel'artisanatdubtiment
oipaillage
auties inuustiies extiactives
activits ue soutien aux auties inuustiies extiactives
inciniation ues uchets non uangeieux et piouuction ue cenuies et scoiies associs
usamiantage enlevement ues peintuies base ue plomb
constiuction ue btiments isiuentiels et non isiuentiels
gnie civil sauf piomotion immobilieie ue lotissements foncieis viabiliss
tiavaux ue constiuction spcialiss
installation ue systemes ualaime et activits associes ue suiveillance

Activitsrelevantdel'artisanatdefabrication
fabiication ue textiles
fabiication ue vtements uaiticles en fouiiuie et uaiticles mailles
inuustiie uu cuii et ue la chaussuie
tiavail uu bois et fabiication uaiticles en bois et en liege en vanneiie et spaiteiie sauf fabiication uu
bois uinuustiie pieux poteaux bois ue mine
inuustiie uu papiei et uu caiton
impiimeiie ue labeui
activits ue pipiesse
ieliuie et activits connexes
iepiouuction ueniegistiements
piouuction ue biai et ue coke ue biai
agglomiation ue la touibe
inuustiie chimique
fabiication uuulcoiants ue synthese
fabiication uouates banues gazes et pansements usage muical et ue substances iauioactives ue
uiagnostic
fabiication ue piouuits en caoutchouc et en plastique
fabiication uauties piouuits miniaux non mtalliques
mtalluigie
fabiication ue piouuits mtalliques
fabiication ue piouuits infoimatiques lectioniques et optiques
fabiication uquipements lectiiques
Picejointen1

fabiication ue machines et quipements uiveis
inuustiie automobile
fabiication ue matiiels ue tianspoit uiveis
fabiication ue meubles
auties inuustiies manufactuiieies sauf fabiication ue lunettes coiiectiices et ue veiies ue lunetteiie
et ue contact
ipaiation et installation ue machines et uquipements
collecte ues uchets nuclaiies
tiaitement et limination ues uchets nuclaiies iauioactifs
umantelement upaves
icupiatio ue uchets tiis n
uition uimpiims fiuuciaiies impiims commeiciaux foimulaiies impiims

Activitsrelevantdel'artisanatdeservice
maichaleiie
entietien ue fosses septiques
entietien et ipaiation ue vhicules automobiles
entietien et ipaiation ue motocycles
pipaiation ue plantes et ue fleuis et compositions floiales en magasins spcialiss
pipaiation ue plantes et ue fleuis et compositions floiales sui ventaiies et maichs
tianspoits ue voyageuis pai taxis y compiis moto et pai vhicules ue iemise
seivices ue umnagement
seivices ue iemoiquage et uassistance ioutieie
contile technique automobile
pose uaffiches
activits utalagiste
activits photogiaphiques sauf photojouinalisme
nettoyage couiant ues btiments
nettoyage inuustiiel et auties activits ue nettoyage ues btiments uont iamonage
usinfection usinsectisation uiatisation
auties nettoyages sauf seivices ue voiiie et ue uneigement
seivices auministiatifs uiveis limit aux seivices auministiatifs ue buieau combins
tiavaux faon uiveis limit la uuplication et lexpuition ue uocuments et au secitaiiat faon
activits ue conuitionnement
ambulances
spectacle ue maiionnettes
iestauiation uobjets uait
ipaiation uoiuinateuis et uquipements ue communication
ipaiation ue biens peisonnels et uomestiques
blanchisseiieteintuieiie uont nettoyage et gaiue ue fouiiuies sauf libieseivice
coiffuie
soins ue beaut uont le mouelage esthtique ue bientie et ue confoit sans finalit muicale
embaumement soins moituaiies thanatopiaxie
toilettage uanimaux ue compagnie
Source:Dcretn98247du2avril1998modifirelatiflaqualificationartisanaleetaurpertoiredes
tiers m


Picejointen2

ActivitslibralesaffilieslaCIPAV

Picejointen2

ActivitslibralesaffilieslaCIPAV


Accompagnateui ue gioupe
Accompagnateui ue moyenne montagne
Actuaiie
Auministiateui piovisoiie uune tuue uhuissiei ue justice
Agent ue piomotion
Agent ue piotection
Agent ue ienseignements piivs
Agent ue scuiit
Agent uencaissement contentieux
Agent uenqutes asseiment pai les tiibunaux
Agent piiv ue iecheiches
Agie en aichitectuie
Aiue ielationnelle
Analyste piogiammeui
Animateui
Animateui uait
Animateuispeakei
Aibitie ue biiuge
Aichologue
Aichitecte
Aichitecte uintiieui non BPLu
Aichitecte uintiieui BPLu
Aichitecte naval
Aichitecte paysagiste
Aitiste non ciateui uouvies oiiginales ait L CSS
Aitthiapeute
Assimil vigile titie libial
Assistant aiopoituaiie
Assistant ethnogiaphe
Assistant infoimatique
Assistant scolaiie
Assistant technique
Assistant social titie libial
Attach ue piesse
Auuit et conseil
Auteui ue logiciels
Camiaman
Caitogiaphe
Chaig uenqute titie libial
Cheicheui contiactuel
Cheicheui scientifique
Chimiste
Classificateui colombophile
Coach
Coach spoitif
Collaboiateui uaichitecte
Coloiiste conseil
Commissaiie uune exposition
Commissaiie ue piste uomaine hippique
Concepteui ue logiciel
Concepteui iuacteui
Concession ue bievets licence ou maique
Conciliateui poui entiepiises en uifficults
Confienciei
Conseil aitistique
Conseil chaig ue mission
Conseil commeicial
Conseil conjugal
Picejointen2

Conseil ue gestion
Conseil ue socits
Conseil uentiepiise
Conseil uitoiial
Conseil en bievets uinvention
Conseil en communication
Conseil en conseivation uu patiimoine
Conseil en ucoiation
Conseil en conomie
Conseil en expansion
Conseil en foimation
Conseil en gestion
Conseil en gestion ue patiimoine
Conseil en gestion ue tutelle
Conseil en gestion financieie
Conseil en immobiliei
Conseil en impoitation
Conseil en infoimatique
Conseil en management
Conseil en maiketing
Conseil en optique
Conseil en oiganisation
Conseil en piouuits ue igime
Conseil en publicit
Conseil en ieciutement
Conseil en ielations publiques
Conseil en iessouices humaines
Conseil en stiatgie
Conseil en tlmatique
Conseil en tiansmission
Conseil eigonome
Conseil financiei
Conseil littiaiie
Conseil logistique
Conseil matiimonial
Conseil qualit comptable
Conseil scientifique
Conseil social
Conseil technique
Conseivateui uu patiimoine
Consultant
Contile ue ciales et semences
Contileui
Cooiuinateui
Cooiuination ue chantieis
Cooiuination ue tiavaux
Copiste
Coiiecteui lecteui
Coiiesponuant local ue la piesse ciite
Coiiesponuant spoitif
Couieui automobile
Ciateui uait
Ciateui uouvies aitistiques non oiiginales
Ciateui inuustiiel
Ciateui sites Inteinet
Ciuciveibiste
Bcoiateui
Bcoiateui conseil
Bcoiateui ensembliei
Picejointen2

Blgu uu piocuieui
Besignei
Bessinateui
Bessinateui aitistique non ciateui uouvie oiiginale
Bessinateui assist pai oiuinateui
Bessinateui caitogiaphe
Bessinateui en btiment
Bessinateui inuustiiel
Bessinateui maquettiste
Bessinateui piojeteui
Bessinateui publicitaiie non assujetti la taxe piofessionnelle
Bessinateui topogiaphique
Btective
Bveloppement ue logiciels
Bitticien
Bocumentaliste
Economiste
Economiste conseil
Economiste consultant
Economiste ue la constiuction
Eciivain public
Euucateui
Enquteui
Enquteui uassuiances
Enquteui social
Enseignant
Entianeui uchecs
Entianeui spoitif
Eigonome
Eigothiapeute titie libial
Esthtique inuustiielle
Ethnologue
Etuues ue maichs
Etuues uenviionnement
Etuues ues stiuctuies
Etuues lectioniques
Etuues en conception
Etuues en nutiition
Etuues et conseils
Etuues et uveloppement
Etuues et iecheiches en textiles
Etuues expeitises
Etuues histoiiques sui le patiimoine
Etuues infoimatiques
Etuues sociologiques
Etuues statistiques
Etuues statistiques et conomiques
Etuues techniques
Expeit
Expeit agiicole
Expeit assuieui
Expeit automobile
Expeit ue tableaux
Expeit en ait mobiliei
Expeit en assuiances
Expeit en btiment
Expeit en ciituies
Expeit en gile
Expeit en objets uait
Picejointen2

Expeit en ouvies uait
Expeit en pollution
Expeit fonciei
Expeit foiestiei
Expeit immobiliei
Expeit juuiciaiie
Expeit maiitime
Expeit psychologique
Expeit taiificateui
Exploitant ue bievets licences ou maiques
Exploitation ue techniques
Foimateui
Foimateui
uaiuien ue scuiit
unalogiste
uogiaphe
uologue
uometie expeit
uophysicien
uiant ue holuing si consultant ou conseil en gestion
uiant ue tutelle
uestion uentiepiises
uiaphiste non ciateui uouvie oiiginale
uiaphiste publicitaiie
uiaphologue
uiaphologue psychologue
uuiue ue haute montagne
uuiue touiistique
Bistoiien
Bistoiien uu patiimoine
Btesse uexposition
Byuiogologue
Iconogiaphe
Infogiaphiste
Infoimaticien
Ingnieui
Ingnieui chimiste
Ingnieui conseil
Ingnieui conseil plastique
Ingnieui uaffaiies
Ingnieui uu son
Ingnieui en infoimatique
Ingnieui expeit
Ingnieui mcanicien
Ingnieui onologue
Ingnieui theimicien
Inteipiete
Inteipiete ue confiences
Inteipiete guiue
Inteipiete tiauucteui
Inventeui
Inventeui confienciei
Inventoiiste en phaimacie
Investigateui
}oueui ue biiuge
}oueui ue golf
}oueui ue tennis
}oueui piofessionnel spoit inuiviuuel
}ouinaliste inupenuant
Picejointen2

Lecteui
Liquiuateui ue socit
Natie chien
Natie uouvie
Natie nageui
Nanuataiie ue socit
Nanuataiie juuiciaiie la piotection ues majeuis
Nanipulateui ulectioiauiologie
Nannequin libie
Naquettiste
Naiketing
Nuiateui pnal
Nuiviste
Neichanuiseui
Ntieui
Ntieui en peintuie
Ntieui viificateui
Nouele libie
Noniteui ue ski
Noniteui ue spoits
Noniteui ue voile
Noniteui uuucation physique
Nusicothiapeute
Natuialiste
Natuiopathe
Noteui
Noteui copiste
Nutiitionniste
0canogiaphe
0nologue
0piateui ue saisie
0iganisateui uvnements en tous genies
0iganisateui ue convoi exceptionnel
0iientateui
0stopathe
Paysagiste activit en buieau utuues sans lien avec le cycle ue la piouuction vgtale
Peseuijui ue fiet maiitime
Pigiste coiiesponuant ue la piesse ciite
Pilote uaionef nonpiopiitaiie ue son engin
Pilote ue couise automobile
Plasticien conseil
Piuicateui nonecclsiastique
Pipaiateui physique uomicile
Piestataiie en infoimatique
Piofesseui
Piofesseui ue uanse
Piofesseui ue uessin
Piofesseui ue golf
Piofesseui ue gymnastique
Piofesseui ue juuo
Piofesseui ue langues
Piofesseui ue musique
Piofesseui ue piano
Piofesseui ue ski
Piofesseui ue spoits
Piofesseui ue tennis
Piofesseui ue voile
Piofesseui ue yoga
Piogiammeui
Picejointen2

Psychanalyste nonmuecin uiplm
Psychanalyste nonmuecin non uiplm
Psychologue
Psychologue clinicien
Psychomotiicien
Psychosociologue
Psychotechnicien
Psychothiapeute
Publicitaiie
Reciutement et communication
Ruacteui
Ruacteui uocumentaliste
Ruacteui scientifique
Relation piesse
Relations publiques
Rptiteui
Repoitei coiiesponuant ue la piesse ciite
Saisie ue uocumentation
Saisie infoimatique si ialise uans un cabinet ue conseils
Sapiteui
Scnogiaphe
Sculpteui
Sexologue
Skippei
Sociologue
Speakei
Splologue
Spoitif piofessionnel
Statisticien
Stnotypiste ue confiences
Styliste
Suiveillant ue tiavaux
Suiveillant gaiuiennage
Synuic uimmeuble titie occasionnel non insciit au RCS
Technicien aitificiei
Technicien conseil
Technicien ue llectioencphalogiaphie
Technicien uu btiment
Technicien uu cinma
Technicien uu son
Theimicien
Topogiaphe
Tiauucteui
Tiauucteui inteipiete
Tiauucteui technique
Tiansciipteui
Tiavaux bibliogiaphiques
Tiavaux infoimatiques
Tiavaux tlmatiques
0ibaniste
viificateui
viificateui ue monuments histoiiques
vigile titie libial
Source:ACOSS(sitedimmatriculationdesautoentrepreneurs)etCIPAV


Picejointen3

Rgimesparticuliers

Picejointen3

Rgimesparticuliers

Liste inuicative ues activits totalement affilies au RSI titie social mais ielevant
fiscalement ues BNC

les aujuuicataiies ue uioits communaux placieis sui les maichs loisque leui
imuniation est calcule au pioiata ues uioits ue place peius pai eux et quils pilevent
euxmmes sui ces uioits au moment ue leui veisement la caisse uu ieceveui municipal
les agents commeiciaux en iegle gniale leuis ievenus ielevent ue la catgoiie ues BNC
Toutefois la qualit uagent commeicial lgaiu ue ceitaines maisons nexcluant pas celle ue
iepisentant salaii poui le compte uauties maisons ou lexeicice uopiations
commeiciales poui leui piopie compte tant imposable en tant que bnfices inuustiiels et
commeiciaux il convient ue bien uistinguei les conuitions concietes uexeicice ue lactivit
les astiologues voyants et auties sciences occultes
les caitomanciens
les guiisseuis magntiseuis et iebouteux
les inteimuiaiies uu commeice et ue linuustiie les contiats passs entie les entiepiises
et leuis clients le sont gnialement pai lentiemise uinteimuiaiies uont la situation fiscale
ties vaiiable est fonction ue leui statut juiiuique ou ue la natuie ues liens qui les unissent
aux peisonnes poui le compte uesquelles ils agissent ou tiaitent Bans ce cauie le
iepisentant ue commeice est un inteimuiaiie li une ou plusieuis maisons poui le
compte uesquelles il piospecte et conclut ues achats ventes ou piestations ue seivices sans
sengagei peisonnellement Les iepisentants libies ou iepisentants manuataiies
exeicent ues fonctions voisines ue celles ues agents commeiciaux A ce titie ils sont imposs
en tant que BNC
les exploitants uautocole loisque lactivit est exeice titie inuiviuuel ou sous foime ue
socit ue peisonne ils sont imposs en tant que BNC ues lois quils se consacient
essentiellement la uiiection ue leui tablissement en uiiigeant cooiuonnant et contilant
les leons uonnes pai leui peisonnel tout en uispensant eux mmes une paitie ue
lenseignement ce qui est gnialement le cas
les ciateuis publicitaiies tels que les uessinateuis ou illustiateuis non lis ues agents ue
publicit ou ues annonceuis pai ues contiats ue tiavail conuition quil ne sagisse
pas ue ucoiateuis publicitaiies excutant ues stanus poui les foiies et expositions ou ues
uiteuis publicitaiies
les jouinalistes occasionnels les imuniations quils peioivent au titie ue leui
collaboiation occasionnelle ues jouinaux ou ievues ont le caiacteie ue BNC
les ngociateuis et umaicheuis immobilieis les inteimuiaiies poui lachat ou la vente
uimmeubles ou ue fonus ue commeice iecouient fiquemment aux seivices ue ngociateuis
poui piospectei la clientele pisentei les affaiies et mettie uaccoiu venueuis et acheteuis
Nais paimi ceuxci il convient ue uistinguei entie
ceux qui ont le statut ue salaiis cestuiie ceux qui imunis pai un pouicentage
vaiiable ue la commission acquise lagence immobilieie ne peuvent effectuei uopiations
analogues poui leui piopie compte ou poui celui uauties agences ni se pivaloii uaucun
uioit ue suite sui les clients tiouvs et uoivent pienuie chaque joui les instiuctions ue
lagence qui se iseive le uioit ue ne pas uonnei suite aux affaiies engages pai ces
ngociateuis
ceux qui sont lis aux inteimuiaiies les agences immobilieies en lespece pai un
contiat ue manuat qui leui peimet notamment uexeicei une autie activit piofession ou
commeice et qui ont le statut ue tiavailleuis inupenuants imposs en BNC
Source:ACOSS(sitedimmatriculationdesautoentrepreneurs)etRSI



Picejointen4

Professionsexclues

Picejointen4

Professionsexclues


Listedesprofessionsexcluesdurgimedelautoentrepreneur

Professionsjuridiques

Les notaiies
Les officieis ministiiels officieis publics et membies ues compagnies juuiciaiies iunissant
les avous pies les Couis uAppel
les huissieis ue justice
les commissaiiespiiseuis
les agis pies les tiibunaux ue commeice
les synuics ue faillite aujouiuhui manuataiies liquiuateuis
les auministiateuis juuiciaiies pies les tiibunaux ue gianue instance ou ue commeice
les gieffieis
les aibities pies les tiibunaux ue commeice

Professionsdesant

Les muecins Les muecins exeiant leui activit libiale sans tie conventionns
Les chiiuigiens uentistes
Les sagesfemmes
Les phaimaciens et phaimaciens biologistes
Les auxiliaiies muicaux
les masseuis kinsithiapeutes
les puicuies
les infiimieis
les oithophonistes et oithoptistes

Professionsartistiquesetintellectuelles

Les aitistes non salaiis ne ielevant pas uu igime ues aitistes auteuis vis laiticle L uu coue
ue la scuiit sociale
Les aitistes uu spectacle acteuis chanteuis musiciens qui ont le statut uinteimittent uu
spectacle et qui sont uonc ues salaiis
Les jouinalistes inupenuants pigistes tout titulaiie ue la caite ue piesse uoit tie obligatoiiement
salaii ait L et suivants uu Coue uu tiavail
Les peisonnes qui ialisent ues bnfices piovenant uune activit aitistique littiaiie scientifique ou
spoitive et qui uemanuent que leuis ievenus soient imposs paitii uun bnfice moyen pluiiannuel
ait bis uu Coue gnial ues impts
Les peisonnes exeiant une activit uenseignement ue toute uiscipline notamment en qualit ue
piofesseui iptiteui ou uucateui
Les inteipietes et stnotypistes ue confience les agents piivs ue iecheiches et ue ienseignements

RgimesspcifiquesdeTVA

Les activits ielevant ue la TvA agiicole piouuction ue piouuits ue type fiomage foies gias
chaicuteiie
Les activits agiicoles iattaches au igime social ue la NSA agiiculteui paysagiste tiavaux
foiestieis

Ceitaines activits commeiciales ou non commeiciales comme la location ue matiiels et ue biens ue
consommation uuiable les ventes ue vhicules neufs uans les auties Etats membies ue l0nion
euiopenne les activits ielevant ue la TvA immobilieie opiations ues maichanus ue biens les
lotisseuis agents immobilieis les opiations sui les paits ue socits immobilieies en ievanche la
location ue fonus ue commeice la location ue locaux meubls ou uestins tie meubls peuvent en
bnficiei
Picejointen4

Autresprofessions

Les vtiinaiies
Les agents gniaux uassuiances
Les aichitectes
Les expeits comptables comptables agis et les commissaiies aux comptes inupenuants
Les ingnieuis techniciens et expeits iunissant les ingnieuis conseils mtieuisviificateuis
juiisconsultes expeits et conseils non salaiis insciits poui cette activit au ile ue la taxe
piofessionnelle
Les gometies et expeits agiicoles et foiestieis insciits poui cette activit au ile ue la taxe
piofessionnelle

Les manuataiies non salaiis ues
entiepiises uassuiance
couitieis et socits ue couitage uassuiance
agents gniaux uassuiance

Les peisonnes qui optent poui limposition ue leuis iecettes la TvA ou uont lactivit piofessionnelle
est exclue uu igime ue la fianchise ue TvA

Les associs ue socits uexeicice libial SEL

Les locations uimmeubles nus usage piofessionnel
Les opiations sui les maichs teime sui les maichs uoptions ngociables et les opiations sui
bons uoption
Les venueuis uomicile
Location ue vhicules ue bateaux ue plaisance

Source:Mission



ANNEXE III
Lesdispositifsdaccompagnement
desautoentrepreneurs



SOMMAIRE
1. D .................. 1 UN ISPOSITIFDACCOMPAGNEMENTQUIMANQUEDEPILOTAGE .............


0ne implication foite ue lAPCE au umaiiage mais une cooiuination qui
manque aujouiuhui uoiientation
Les piopositions ue la Coui ues comptes visent coiiigei le ufaut ue pilotage
ues uispositifs uaiue la ciation ceitaines mesuies ayant tiait
laccompagnement ues entiepiises



2. MALGR LEXISTENCE DUNE MULTITUDE DACTEURS, UNE DIFFICULT
TOUCHER UN PUBLIC PAR NATURE PEU CONTRAINT ET PROPOSER UNE
OFFREADAPTE
Bes fuiations et associations uAE vocation ocumnique
................................................................................................................................. 5

2.1.1. LUniondesautoentrepreneurs(UAE)estfavorablelalogiquede
................6 rseauxdentreprises(incubateurs)
2.1.2. LaFEDAEpourunedmarchesimple,gnraliseetnonexclusive
Bes chambies consulaiies qui nont aucun moyen ue contactei les AE et qui
focalisent leui offie veis les AE ayant la plus foite activit
..................................................................
.........................6



2.2.1.
........................................................................................................................................7
Leschambresdecommerceetdindustrie(CCI)ciblentles50.000AEplus
fortpotentiel
2.2.2.
...........7


LeschambresdesmtiersetdelartisanatproposentquelesAE
sinscriventcommeartisansafindebnficierdeleuroffretraditionnelle
Bes piofessions comptables et ue gestion uisponibles mais sensibles la
solvabilit ue la uemanue en cas ue gnialisation

2.3.1.
......................................................................................8
LeConseilsuprieurdelordredesexpertscomptablesfavorableun
diagnosticaprs2ou3ansdactivit
2.3.2.
............................................................................9
Lesorganismesdegestionagrsregrettedtreaujourdhuipeu
impliquedanslaccompagnementdesAE
2.3.3.
...........................................................................................................................................................9

LapropositiondelUNPCOGAdunpasseportpourlaccompagnementdes
TPE
Bes actions plus cibles en faveui ues publics fiagiles

2.4.1. .................................. 10 Lesconseilsrgionaux:lexempledelaRgionIledeFrance
2.4.2.
.................................................................. 10
PleEmploiinformesurledispositif,danslecadreduneoffredeservices
richeendirectiondescrateursdentreprises
2.4.3.
................................... 11
LAssociationpourledroitlinitiativeconomique(ADIE):lergimede
lAE,unmoyendesortirdelexclusionsocialeetfinancire
3. DES PROPOSITIONS CONSENSUELLES EN MATIRE DACCOMPAGNEMENT,
QUIL CONVIENT DE STRUCTURER ET DE RPARTIR ENTRE LES ACTEURS DE
C .......................12 LA COMPAGNEMENT


..............................................................................................
Assuiei la cooiuination ues acteuis ue laccompagnement et veillei
limplication conciete ue chaque acteui selon ses objectifs



Amlioiei la connaissance ues autoentiepieneuis pai le iseau
uaccompagnement


Agii ues la ciation uune autoentiepiise infoimei et foimei
Accompagnei lAE uans la piennisation et le uveloppement ue son activit
3.4.1. ...
.............................. 15
Dvelopperdesactionsdeformationetdesstagesdesensibilisation
3.4.2. Proposerunparcoursindividualissurlabasedundiagnostic


................ 15

Assuiei le financement ues uispositifs ue foimation et uaccompagnement
inuiviuualis
Bveloppei la syneigie avec ues iseaux uentiepiise







AnnexeIII
Bien que le igime ue lautoentiepieneui AE ait ienconti ues sa ciation un vif succes il
na pas iponuu une ue ses ambitions initiales qui tait ue seivii ue sas en vue ue la
ciation uactivits inupenuantes potentiel ue cioissance foice est ue constatei quune
faible pait ues AE bascule veis lentiepiise inuiviuuelle ue uioit commun ou auopte une
foime socitaiie uu fait uun upassement ues plafonus ue chiffies uaffaiies Cf Annexe I
Cette situation questionne sui lenviionnement ue lAE et les facteuis ue piennisation et ue
cioissance ue leui activit uont limpact sui lemploi peut tie gianu ciation ue son piopie
emploi pai lAE uemanueui uemploi uveloppement ue lactivit ubouchant teime sui le
passage au igime iel avec possibilit uembauche
Les lments fouinis lois ues entietiens pai les uiffients acteuis uu iseau chaig sous la
cooiuination ue lagence poui la ciation uentiepiises APCE uaccompagnei les AE
montient que ceuxci ont besoin
utie foims au mtiei ue chef uentiepiise
utie infoims accompagns et conseills uans leuis umaiches
s ue bnficiei ue lexpiience uauties entiepiises au sein ue i eaux oiganiss
A tiaveis loffie uinfoimation et uaccompagnement existante et au iegaiu ues avances
ialises uans ces uomaines il semble que linfoimation sui le igime ue lautoentiepieneui
soit suffisante et ue bonne qualit
Les fa s p ible ses uu systeme actuel ioviennent ue quatie facteuis essentiels
les uiffients acteuis ue laccompagnement piouvent ues uifficults iuentifiei et
compienuie les besoins ues autoentiepieneuis quelques exceptions pies comme
lassociation poui le uveloppement ue linitiative conomique ABIE aupies ue
laquelle lAE en uemanue ue financement peut sollicitei un miciociuit
les uispositifs uaccompagnement iestent tiop stanuaiuiss et sont encoie tiop
loigns uune offie ue paicouis inuiviuualise
il ny a pas eu ue choix claii quant au ciblage ues uispositifs uaccompagnement
ceitains inteivenants pioposant une offie ties concentie veis les entiepiises pioches
uu plafonu ue chiffie uaffaiies chambies ue commeice et uinuustiie CCI uauties
une offie plus gniale fuiations ou associations uautoentiepieneuis uauties
p
encoie une offie centie sui lemploi et le soutien aux uemanueuis uemploi ou inactifs
ayant ci leui piopie em loi sous le igime ue lautoentiepieneui ABIE
la faible solvabilit ues autoentiepieneuis pose la question uu financement ue
laccompagnement
Bans ce uomaine si les postuies ues acteuis peuvent tie uiveises et si ues uiveigences ue
vue sui les paiameties fonuamentaux sexpiiment un consensussedgagesurlancessit
u defairevol erlesmodalitsdaccompagnementdesAE
La mission a ietiac uans cette annexe les uonnes issues ues entietiens et ues uocuments
fouinis pai les membies uu iseau ues acteuis uont les piopositions sont iepiouuites en
annexe vII et picis les mesuies quil convienuiait ue soutenii piioiitaiiement
1. Un dispositifdaccompagnementquimanquede ilotage
LAPCE a men ues avant ues actions ue cooiuination en faveui ue la ciation
uentiepiise et a accompagn la mise en place uu igime ue lautoentiepieneui Les
inteilocuteuis ue la mission saccoiuent sui la ncessit ue uonnei un nouvel lan au iseau
constitu ue lui fixei ues oiientations claiies
p

AnnexeIII
La Coui ues comptes a foimul uans un icent iappoit
1
ues piconisations en vue uune
oiganisation plus efficace auxquelles sousciit la mission
1.1. Une implication forte de lAPCE au dmarrage mais une coordination qui
manqueaujourdhuidorientation
LAPCE a paiticip ues loiigine au lancement uu igime ue lAE et a t chaige ue sa mise en
ouvie Lobjectif piemiei uu igime tait lentiepieneuiiat occasionnel mais un
amenuement snatoiial a tenuu le igime et le Conseil uEtat a consiui lpoque que ce
igime ne uevait pas tie uisciiminatoiie
Bes que la ucision ue ciei lautoentiepieneui a t piise lAPCE a paiticip au gioupe ue
tiavail chaig ue sa mise en place et anim pai la uiiection en chaige uu commeice ue
laitisanat et ues piofessions libiales actuelle uiiection gniale ue la comptitivit ue
linuustiie et ues seivices BuCIS Elle a notamment ci ues uocuments explicatifs sui le
futui igime constitu un kit ue pisentation Puis elle a t chaige ue mettie en place un
ifientiel uinfoimations expoitables et labellises iutilisable pai les iseaux sui leui
piopie site En paiallele elle a constiuit une base ue questions fiquentes
Elle a ci au sein uu comit Syneigies Rseaux un gioupe autoentiepieneuis auquel ont
oiganismes qualifis autoentiepieneuis t invits ues banques et les
Bans le mme temps elle a
ci et anim ues foimations sui ce igime lintention ues piofessionnels ue laccueil
et ue laccompagnement ues ciateuis Ces foimations ialises uans une optique ue
foimation ue foimateuis ont bnfici plus ue piofessionnels piovenant ues
uiffients iseaux
mis en place une platefoime ue iponses aux questions poses pai voie ue couiiiels
Cette platefoime a tiait non seulement les mails envoys sui le site ue lAPCE mais
aussi ceux auiesss lautoentiepieneuiapcecom seule auiesse mail uisponible sui
le site officiel gi pai lagence centiale ues oiganismes ue scuiit sociale AC0SS
Cette platefoime a gi plus ue mails iepisentant enviion questions
ts et plus ue ouveit un site uui wwwautoentiepieneuibiz visiteuis uistinc
pages vues en
llet anim un centie uappels ue janviei jui appels tiaits
paiticip activement la conception uu seriousgame ma cybei autoentiepiise avec
la BuCIS
0n suivi ues iemontes uobseivations ues iseaux et ues inteinautes a t oiganis poui
alimentei la iflexion inteine sui le sujet Cette iflexion uont les piincipaux lments ont
t tiansmis au fil ue leau la BuCIS a claii lanalyse sui uventuels ajustements et ues
mesuies uamlioiation uu igime


1
Communication au pisiuent ue lAssemble nationale poui le comit uvaluation et ue contile ues politiques
publiques Les uispositifs ue soutien la ciation uentiepiises ucembie
AnnexeIII
Le Plan uaction autoentiepieneui uu Comit Syneigie Rseaux mis en place pai lAPCE a
ufini en fviiei quatie axes ue tiavail et a obtenu les isultats suivants
Renfoicei la cooiuination entie les uiffients acteuis ue laccompagnement
Cet axe a conuuit laigii les comptences et la composition uu Comit Syneigies Rseaux
qui compienu usoimais ueux colleges
y lun uui lappui la ciation uentiepiise Assemble ues chambies fianaises
ue commeice et uinuustiie ACFCI Assemble peimanente ues chambies ue
mtieis et ue laitisanat APCNA ABIE Fiance active Fiance initiative Conseil
supiieui ue l0iuie ues expeits comptables Rseau ues boutiques ue gestion
e n a Rseau ntiepienuie 0nion ues couveuses Caisse ues upts et co sign tions
CBC 0so
y lautie uui spcifiquement aux autoentiepieneuis 0nion ues auto
entiepieneuis AC0SS institut supiieui ues mtieis ISN 0nion nationale ues
piofessions libiales 0NAPL Nouvement poui les jeunes et tuuiants
entiepieneuis N00v}EE La Banque Postale Banque populaiie BNP CIC Ple
emploi Fuiation ues autoentiepieneuis FEBAE Association nationale ues
uiiecteuis ue centies et associations ue gestion agis 0nion nationale ues
associations agies Conseil national et iseau CERFRANCE Entente ues
uniations poui lEmploi et lEntiepiise
es ueux colleges laboient ues piopositions tiansmises la BuCIS C

Amlioiei la qualit et la fiabilit ue linfoimation
Cette oiientation a conuuit lAPCE mettie en place une umaiche uagiment ues contenus
uinfoimations ues sites inteinet uuis aux AE en ufinissant un cahiei ues chaiges ues
iubiiques inuispensables conceinant le igime sites ont bnfici ue lagiment Pai
ailleuis un mouule ue foimation ues foimateuis ues iseaux uappui la ciation
uentiepiise et un kit puagogique ont t ialiss Enfin lanalyse ues questions ues AE a
peimis ueniichii les contenus et ue mettie uisposition un simulateui ue chaiges Le guiue
e lautoentiepieneui a t eniichi u

Bveloppei laccueil et laccompagnement inuiviuualis
Les iseaux membies uu comit syneigie iseaux ont uvelopp ues offies auaptes aux
besoins ues autoentiepieneuis qui sont pisentes sui le site ue lAPCE 0n jeu en ligne
ma cybei autoentiepiise a galement t conu poui facilitei la compihension uu
gime i

Renfoicei lacces la foimation ues autoentiepieneuis
Cepenuant malgi les amlioiations viuentes ue loffie lAPCE notait en juillet que la
uemanue ues AE iestait mconnue et insatisfaite cai uune autie natuie Paimi les constats
iecenss lA

PCE notait
y que les AE nont pas tous piis la mesuie ue leui iesponsabilit uentiepieneui
ils ne sassimilent pas ues chefs uentiepiise La communication autoui uu
igime a pu faiie pensei quil tait auapt tous les piojets et a engenui ues
insciiptions spontanes poui ues piojets manquant ue matuiit et non auapts
ce igime ncessitant pai exemple ue ialisei ues investissements et ue
ieciutei Elle a occult les obligations iglementaiies exiges poui lexeicice
ue ceitaines activits Elle na pas mis en exeigue la ncessit ue sinfoimei sui le
igime et ses limites
AnnexeIII
y que linsciiption en ligne ne favoiise pas le passage pai un iseau
uaccompagnement qui pouiiait appoitei une infoimation sui la ialit uu
igime et notamment ses contiaintes en matieie fiscale et sociale Lois ue
linsciiption en ligne aucun contile nest effectu a priori sui les obligations
lies lexeicice ue ceitaines activits iglementes
y que le igime bouleveise la mthouologie classique ue ciation uune entiepiise
ieposant sui la constiuction chionologique uu uossiei ue ciation et pai voie
ue consquence les techniques tiauitionnelles uaccompagnement ues poiteuis
ue piojet
Bans la note susvise lAPCE avance un ceitain nombie ue piopositions visant levei ues
anomalies uu uispositif Elle envisage ainsi uiveis mesuies uajustement en matieie
uaccompagnement
iecentiei la communication sui le coui ue cible uu igime ue lAE savoii uune pait
les entiepiises peu gniatiices ue chaiges ncessitant peu uinvestissements et ue
stocks et sans salaiis uautie pait les peisonnes souhaitant exeicei une activit
complmentaiie ou ayant besoin ue testei leui piojet ou leui capacit entiepienuie
et insistei sui les obligations inhientes lactivit exeice et tout entiepieneui
assuiances qualifications foimalits spcifiques lactivit
ciei un lien entie le site uinsciiption en ligne ue lAC0SS wwwlautoentiepieneuifi
le site uinfoimation uui ue lAPCE qui incite la pipaiation uu piojet et au iecouis
laccompagnement wwwautoentiepieneuibiz et lespace uinfoimation sui la
iglementation ues activits uu site ue lAPCE
lancei une campagne ue foimation ues piofessionnels ues iseaux poitant sui le theme
ue laccompagnement et uu suivi ues autoentiepieneuis et constiuiie ues outils
auapts
Laccompagnement peut uonc conceinei plusieuis tapes cls poui lAE
lentie uans le igime o lobjectif ieste la simplicit et la compihension Bes lois
la uemanue uinfoimations supplmentaiies peut constituei un fiein si elle complexifie
le foimulaiie La ciation ue lucaines thmatiques ou ue simulateuis lois ue
linsciiption sui le site ue lAC0SS peimettiait ue luttei contie la tenuance natuielle
constate ue lAE qui fait uaboiu et iflchit ensuite
lois ue la vie couiante ue lAE La syneigie avec ues iseaux uentiepiises semble une
piste intiessante LAPCE piopose sui son site une liste ue iseaux et uacteuis
susceptibles ue iponuie aux attentes ues AE
enfin lois uun changement ue igime la mise uisposition ue simulateuis peimettant
uanticipei le mcanisme uu igime iel systemes uavances et igulaiisation annuelle
ues chaiges sociales seiait peitinente
1.2. Les propositions de la Cour des comptes visent corriger le dfaut de
pilotagedesdispositifsdaidelacration,certainesmesuresayanttrait
s laccompagnementdesentreprise
La Cou

i ues comptes a notamment piopos
ue ufinii une stiatgie uensemble et uen ienfoicei le pilotage Il sagit notamment
poui lEtat uoiganisei le pilotage ue lensemble ue ses seivices et opiateuis autoui ue
sa stiatgie nationale en usignant un iesponsable ue niveau inteiministiiel chaig
ue pipaiei la stiatgie ue veillei sa mise en ouvie et uassuiei les missions
uobseivation ue la ciation uentiepiises et ue cooiuination ues acteuis ue
laccompagnement actuellement assuies pai lAPCE il sagit galement ue
AnnexeIII
iestiuctuiei lAPCE en ieufinissant son positionnement sous lautoiit ue ce
iesponsable son statut sa gouveinance et ses missions
ue cooiuonnei la mise en ouvie au niveau igional Il convient ue ienfoicei lefficacit
ues acteuis ue laccompagnement pai une meilleuie ufinition uu ile ue chaque
iseau et une attention plus foite poite la qualit ue leuis piestations et la
piofessionnalisation ue leuis quipes il sagit uoiganisei sui les teiiitoiies
loiientation iapiue ues poiteuis ue piojets veis les uispositifs et les accompagnateuis
les plus peitinents compte tenu ue leui situation et ue leui piojet il sagit poui lEtat
ue picisei la mission ues chambies consulaiies en matieie uoiientation et
uaccompagnement ues poiteuis ue piojet et ue ufinii ues conuitions financieies
a l o u c cohientes vec la ufinition ue leui i e pai iapp it aux auties acteuis e e
uomaine
ue uonnei la piioiit aux aiues qui bnficient tous les ciateuis et
laccompagnement Poui cela il convient ue mettie en place ues souices icuiientes ue
financement ue laccompagnement utilisation ues fonus ue la foimation
piofessionnelle
ue mieux soutenii les ciateuis uans les piemieies annes ue vie ue lentiepiise La
Coui iecommanue ue focalisei les actions sui les ciateuis uentiepiises potentiel
mais galement uamlioiei la foimation conomique et managiiale ues poiteuis ue
piojet
La mission sousciit la plupait ue ces piopositions poui le cas paiticuliei ues auto
s entiepieneui
Le pilotage et la cooiuination ues iseaux est en effet peifectible et notamment
linvestissement ues chambies consulaiies A leui uchaige la simplicit uu igime ue lauto
entiepieneui limpoitance ues activits accessoiies la uifficile iuentification ues AE et leui
faible solvabilit ncessitent uauaptei ceitaines ues piopositions la taille ue ces entiepiises
et aux caiactiistiques ue la population uentiepieneuis conceine
2. Malgr lexistence dune multitude dacteurs, une difficult toucher
pub un licpar naturepeucontraintetproposeruneoffreadapte
La mise en place uu igime ue lautoentiepieneui uu fait ue la simplicit ues foimalits
uimmatiiculation instauies la ciation a eu poui effet uloignei ues iseaux
uaccompagnement et ue financement une paitie ues ciateuis uentiepiises les plus fiagiles
En effet selon lINSEE un tieis ues autoentiepieneuis umaiiant une activit poui ciei
i leui piopie emploi sont uanc ens chmeuis
Ceitains autoentiepieneuis mal pipais font ue mauvais choix tanuis que uauties ne
uisposent pas ue toutes les infoimations conceinant leuis uioits et leuis uevoiis pouvant
entianei paifois ues abus
Face cette situation les uiffients acteuis ue laccompagnement sont umunis cai le plus
souvent ils ne sont pas en capacit uentiei en contact avec les AE bien quils soient
uisponibles poui les accompagnei Cest le cas pai exemple ues oiganismes ue gestion agis
qui peioivent les besoins ue conseil et uaccompagnement ues AE mais qui ne les
iencontient que lois ue salons pai exemple Cest galement le cas u0so uont les uispositifs
uaiue sont oiients veis ues piojets uinnovation qui supposent uj une taille suffisante
bien auuel ues plafonus uu igime ue lAE en matieie ue chiffie uaffaiies 0so niuentifie

uailleuis pas les AE uans les uispositifs quelle accompagne
0i laccompagnement passe in fine pai un contact physique inuiviuualis Laquestionreste
de savoir sil convient de gnraliser laccompagnement ou de le cibler sur les AE
potentieldedveloppement La iponse vaiie selon les acteuis et leuis centies uintit
AnnexeIII
2.1. DesfdrationsetassociationsdAEvocationcumnique
2.1.1. LUnion des autoentrepreneurs (UAE) est favorable la logique de rseaux
dentreprises(incubateurs)
L0AE piomeut le igime ue lautoentiepieneui cai il iponu une attente foite comme le
umontie son succes puisquil est univeisel accessible tous simple auministiativement
et la fois alteinatif et cumulatif activit piincipale ou accessoiie
L0AE cite le chiffie ue AE accompagns La piemieie uifficult ue laccompagnement
isiue uans la connaissance ues AE 0i celuici ntant insciit nulle pait il nest pas possible
uoiganisei une piospection et ue pioposei une offie uaccompagnement Bes lois liue
e intiessante uune caite AE avec un numio SIRENE lui semble une pist
L0AE note galement la uifficult uacces au miciociuit
Enfin en matieie ue foimation lAE paie une cotisation mais nen bnficie pas
L0AE piopose en matieie uaccompagnement la ciation uun incubateui gant cai lEtat
a la iesponsabilit ue utectei les viais entiepieneuis et ue les accompagnei poui les
aiuei gianuii Le uveloppement uune cultuie ue iseau est une voie piivilgie
2.1 2. LaFEDAEpourunedmarchesimple,gnraliseetnonexclusive
La Fuiation ues autoentiepieneuis FEBAE constate que si le igime a favoiis la
ciation uentiepiise pai sa simplicit les AE uoivent aujouiuhui faiie face ue nombieux
pioblemes conciets et immuiats et qui sont ue tiois oiuies comment gniei un chiffie
uaffaiies comment iponuie ses obligations fiscalosociales comment ialisei les actes ue
base ue la gestion faiie une factuie Selon elle ues AE uisent que si le igime
.
uispaiaissait ils iebasculeiaient uans lillgalit
La FEBAE est favoiable un bilan tiisannuel poui les AE uont le chiffie uaffaiies est
supiieui k en matieie ue seivices et ue plus ue k en matieie ue ventes
La FEBAE est favoiable une umaiche piagmatique non contiaignante mais visant
accompagnei en sappuyant sui quelques points cls
liue uun ipeitoiie national ues AE peimettiait ue viifiei quun AE est bien insciit
u Ce ipeitoiie peimettiait galement ue leui uistiibuei es caites ceitifies et ue les
connaitie poui mieux les accompagnei
laccompagnement uoit tie ialis ues linsciiption et en masse Cest une question
financieie cai les AE ne sont pas solvables 0i les piopositions cibles uu conseil
supiieui ue loiuie ues expeits comptables et ues 0uA ieposent sui le paiement ue la
piestation ftelle symbolique Bes lois la FEBAE piopose un uispositif national
compos uune action ue vulgaiisation simple uune uemijouine quasi giatuite et
uinfoimations en ligne lois ue linsciiption Elle cite notamment laction ue foimation
uune uemijouine ialise pai Ple Emploi
La FEBAE a galement publi un Livie Blanc compoitant mesuies poui lauto
entiep ment ieneui en uont tiois conceinent laccompagne
ciei un fonus ue foimation spcifique poui les AE
mettie en place un paicouis ue cioissance cestuiie facilitei le passage veis uauties
igimes uentiepiise en incitant lAE se faiie guiuei uans une bonne tenue ues
ciituies et une bonne gestion en sassuiant que le igime ue lAE ieste le plus auapt

AnnexeIII
aux conuitions uexeicice ue lactivit en le con eillant sui les possibilits ue
uveloppement ue son activit et la iecheiche ue solutions ue financement auaptes
favoiisei les iegioupements uautoentiepieneuis ayant un mtiei commun en
facilitant la mutualisation ue moyens en paitageant les savoiifaiie et en sassociant ue
faon plus simple quen ciant une socit pai la ciation uun contiat civil auapt La
FEBAE piconise comme en Italie ou au Canaua un tutoiat au sein uun iseau ue type
giappes cai les AE sont seuls et ont besoin ue lexpiience ues auties
s
2.2. Des chambres consulaires qui nont aucun moyen de contacter les AE et
quifocalisentleuroffreverslesAEayantlaplusforteactivit
2.2.1. Leschambresdecommerceetdindustrie(CCI)ciblentles50.000AEplusfort
potentiel
Les CCI ont iuig en ucembie une siie ue piopositions conceinant le igime ue
lautoentiepieneui paimi lesquelles la piemieie poite sui laccompagnement ues auto
entiepieneuis qui souhaitent faiie gianuii leui activit uans leui uveloppement Lobjectif
ue cette mesuie est ue sensibilisei lAE lexistence ue iseaux uuis afin quil soit en
mesuie ue les contactei mesuie incitative
Les CCI soutiennent liue uoiganisei un uiagnostic poui les AE qui atteignent le seuil ue
chiffie uaffaiies afin uvaluei la possibilit uallei veis une entiepiise plus impoitante 0n
piemiei uiagnostic iapiue pouiiait tie ialis en ligne au moment ue la uclaiation ue
chiffie uaffaiies loisque lAE sappioche ue ue son seuil ue CA En fonction uu
isultat uu uiagnostic une oiientation veis le iseau uaccompagnement le plus apte seiait
piopose Les CCI piconisent galement ue contilei les AE qui iestent plus uun an au seuil
maximal ue chiffie uaffaiies poui viifiei quil ny a pas uactivit non uclaie
2.2.2. Les chambres des mtiers et de lartisanat proposent que les AE sinscrivent
commeartisansafindebnficierdeleuroffretraditionnelle
LAPCNA nest pas favoiable au igime ue lAE poui les mtieis ue laitisanat uans la mesuie
o elle estime que ce igime cie ues uistoisions ue concuiience quil sagisse ues
simplifications auministiatives ou ue labsence ue paiement avant la ialisation uun chiffie
uaffaiies
Bes iajustements impoitants iponuant aux uemanues ues iepisentants ue laitisanat ont
t ob tenus uepuis
uepuis le
ei
aviil limmatiiculation au ipeitoiie ues mtieis RN ues AE
exeiant une activit aitisanale titie piincipal est ienuue obligatoiie Elle est giatuite
sans taxe poui fiais ue CNA penuant les tiois piemieies annes
cuiit et la sant
se
la ncessit ue utenii les qualifications poui les mtieis lis la s
uu consommateui soumis qualification piofessionnelle a t pici
lobligation ue uclaiei l0RSSAF tout chiffie uaffaiies mme nul
les AE sont soumis une contiibution la foimation piofessionnelle hauteui ue
poui les aitisans
lquit ues pilevements sociaux ues AE et ues tiavailleuis inupenuants a t piomue
uans la loi ue financement ue la scuiit sociale poui

AnnexeIII
Les questions ue la gaiantie ues consommateuis gaiantie ucennale uans le btiment
qualifications iequises ou ue la concuiience ues activits exeices titie accessoiie
uemeuient sensibles Poui les tiavailleuis inupenuants ue laitisanat la flexibilit est
obtenue en cas ue ciise non pai lemploi mais pai les petits tiavaux Il convient ue iappelei
nanmoins que ues aitisans nont pas ue salaii
En matieie uaccompagnement lAPCNA iappelle que les aitisans sinsciivent au iegistie ues
mtieis ue laitisanat RN qui peimet ue viifiei les qualifications iequises et bnficient
contie veisement uune cotisation ue uun stage ue pipaiation linstallation SPI ue
jouis ce qui nest pas le cas ues AE tiavaillant uans ce secteui mme si ues SPI auapts aux
AE uune uuie ue heuies ont t labois pai ceitaines chambies LAPCNA consiueie en
effet que les entiepiises nont aucun espoii ue se uveloppei si elles ne sont pas
accompagnes
Bans sa note ue ucembie iemise la mission lAPCNA piopose cinq mesuies uont
ueux conceinent uavantage laccompagnement ues entiepiises
lextension ue linsciiption ue toutes les activits aitisanales au RN y compiis les
activits complmentaiies
lobligation poui tous les AE exeiant une activit piincipale uans laitisanat ue suivie
le stage ue pipaiation linstallation SPI uans les mmes conuitions que les auties
entiepieneuis viitable point uentie au mtiei ue chef uentiepiise
2.3. Des professions comptables et de gestion disponibles, mais sensibles la
solvabilitdelademandeencasdegnralisation
2.3.1. Le Conseil suprieur de lordre des experts comptables favorable un
diagnosticaprs2ou3ansdactivit
Le CS0EC est favoiable au igime qui iponu un viitable besoin et a tiouv son public Les
tuues chiffies menes pai cet oiganisme montie que le igime ue lAE nest pas plus
favoiable que le igime noimal en teime ue piession fiscalosociale et peut tie moins
attiactif uans ceitaines situations Il ieleve uonc que ce igime nest pas souice uune
concuiience uloyale la viaie concuiience isiuant uans le tiavail non uclai et uans le
salaiiat uguis
Le CS0EC a mis en place un simulateui ue chaiges peimettant ue compaiei les uiffients
igimes Sui la base ues tuues menes en le CS0EC umontie que le igime ue lAE
nest favoiable que loisque le montant ues chaiges uexploitation est infiieui uu
chiffie uaffaiies Le CS0EC estime que lauoption uu igime a souvent poui oiigine la
simplicit la ciation et lois ues uclaiations et paiement ues chaiges ce qui conuuit uans
ceitains cas un suicot poui lentiepieneui
Bes lois le CS0EC picise uans sa note iemise en ucembie la mission tie favoiable
la mise en place uun accompagnement ues AE au teime ue la
eme
ou
eme
anne uactivit
La ialisation uun uiagnostic peimettiait au chef uentiepiise ue sassuiei que son statut est
confoime la lgislation applicable et le plus auapt uans le souci uassuiei la piennit et le
uveloppement ue lentiepiise Ce uiagnostic pouiiait tie ialis pai les piofessionnels uu
conseil aux entiepiises quil sagisse ues piofessionnels libiaux ues oiganismes ue gestion
agis ues iseaux consulaiies Ce uiagnostic auiait un cot qui ueviait iestei moueste et
foifaitaiie poui pouvoii tie suppoit pai les AE

AnnexeIII
cas ue upassement ue seuil

2.3.2. Les organismes de gestion agrs regrettent dtre aujourdhui peu impliqus
danslaccompagnementdesAE
Les centies ue gestion agis nont pas ue ielation avec les AE cai ceuxci sont ues enfants ue
lInteinet et sont aueptes ue ielations non foimalises Lexpiience acquise uans les salons
piofessionnels montie que le besoin ue uiagnostic semble ties impoitant poui la bascule veis
e p un autie igim ou statut peiu comme plus complexe et lus contiaignant
La fuiation ues centies ue gestion agis tiavaille en lien avec loiuie ues expeits
comptables un piojet lgislatif conceinant le igime ue lAE Beux axes ue piopositions sont
explois
la ialisation uun uiagnostic Lobjectif est uaboiu ue sassuiei quil ny a pas eu
ueiieui uaiguillage quant au choix uu igime Il est ensuite ue contilei le iespect ues
obligations lgales Il est enfin une occasion uaiuei les AE fianchii le cap suivant et
uanalysei le seuil auuel uuquel le igime nest plus peitinent Les centies ue gestion
agis sont mme uaccompagnei les AE sui ce point
laccompagnement Liue est uoffiii uans le cauie uun guichet sui la base uu
uiagnostic voqu ciuessus accompagnement conseil ues centies ue gestion agis
ou ues expeitscomptables
Liue ue ienuie obligatoiie avant linsciiption un autouiagnostic en ligne semble galement
intiessante
2.3.3. LapropositiondelUNPCOGAdunpasseportpou laccomp gn mentdesTPE
La mission a ieu le fviiei ue l0NPC0uA
r a e
2
un piojet ue passepoit poui
laccompagnement ues TPE sui la base ue tiavaux mens en conceitation avec lAgence
poui la ciation uentiepiises APCE et les piincipales associations iepisentatives ues auto
entiepieneuis l0AE et la FEBAE Les piopositions visent notamment
aiuei la piise ue ucision lois ue la ciation uentiepiise pai la mise en place uoutils
m puagogiques poui le meilleui choix en matieie ue igi e et pai un iappel ues
obligations lgales iespectei
accompagnei la cioissance et facilitei le changement ue igime ues que le piojet
uentiepiise a piis coips et que lentiepieneui a un minimum ue iecul poui une
meilleuie appiciation ue sa situation
assuiei un accompagnement ue lautoentiepieneui lentiepieneuiiat aux moyens ue
foimation et uinfoimations
es incitei et contilei le iespect ues iegles et ues obligations lgales poui pivenii l
abus
utectei les entiepiises potentiel ue cioissance poui un meilleui accompagnement
Ceci se concitise notamment pai la mise en place uun uiagnostic ue cioissance et
uaccompagnement Ce uiagnostic vise quatie objectifs viifiei que le igime choisi
initialement est auapt spaiation ues patiimoines veillei au iespect ues obligations
comptables livies factuies fiscales et sociales piotgei le consommateui assuiance
piofessionnelle qualifications piofessionnelles enfin iuentifiei les entiepiises ayant un viai
piojet ue uveloppement financement acces au maich
La ialisation ue ce uiagnostic seiait incitative afin ue facilitei le passage veis le igime iel
avec un effet itioactif sui lanne entieie afin uvitei la igulaiisation uu igime TvA en


2
0nion ue la Piofession Comptable et ues 0iganismes ue uestion Agis
AnnexeIII
Le uiagnostic ne ueviait pas tie uun cot supiieui et son financement seiait piis
en chaige soit pai lAE soit pai la cotisation foimation continue selon un taiif ufini valiu
pai un ieu libiatoiie
2.4. Desactionsplusciblesenfaveurdespublicsfragiles
2.4.1. Lesconseilsrgionaux:lexemple laRgionledeFrance
Le Conseil igional uleueFiance finance via lABIE ues piojets ue ciation uentiepiise
quil sagisse uAE ou non Cepenuant le statut uAE est ties contest au sein ue lassemble
igionale qui lutte contie le salaiiat uguis et y voit lun ues vecteuis ue son
de
uveloppement
LABIE geie poui le compte uu Conseil igional ue nouveaux ciateuis chaque
anne et veise une subvention poui chaque uossiei ue miciociuit tiait k en
abonue le fonus ue pits uhonneui k et veise ues piimes ue umaiiage aux ciateuis
N soit une enveloppe uenviion N pai an Le Conseil igional ne geie en uiiect
aucune ielation avec ues entiepieneuis
Liue que la igion soit pilote uun uispositif uaccompagnement nest pas satisfaisante poui
elle si le conseil igional nest pas en capacit ue cooiuonnei les niveaux upaitementaux et
infiaupaitementaux
2.4.2. PleEmploiinformesurledispositif,danslecadreduneoffredeservicesriche
endirectiondescrateursdentreprises
Ple Emploi a une connaissance lacunaiie ues autoentiepieneuis qui ne sont iuentifis
comme tels ni lois ue linsciiption sui les listes ue uemanueuis uemploi amont ni lois ues
uclaiations ue iessouices penuant le chmage inuemnis ni lois ue soities aval
Poui autant loiganisme a i piis ues mesuies poui pienuie en compte les ievenus tiis ue
lactivit uAE uans le cauie ues cumuls uinuemnisation et uactivit ii intgi les AE uans
le uioit commun ues actions quelles pioposent aux uemanueuis uemploi souhaitant
ciei une entiepiise
Lenjeu est ue taille puisque ues ciateuis uentiepiise sont ues uemanueuis uemploi
et que la moiti ues ciations uentiepiises se font sous le igime ue lAE Nanmoins les
mesuies uaccompagnement ne sont pas cibles veis les AE
Les uemanueuis uemploi usiieux ue ciei une entiepiise inuiviuuelle sous statut uAE ont
acces aux uiffientes offies ue Ple Emploi
piestations ue loffie ue seivices atelieis sui la ciation uentiepiise objectif piojet ue
pialable la ciation uentiepiise valuation en ciation uentiepiise valuation
milieu ue tiavail
foimations ue loffie ue seivices
Nouvel accompagnement la ciation iepiise
pui au piojet uentiepiise CAPE
uispositifs uaccompagnement
uentiepiise NACRE contiat uap
aiues financieies ACCRE ARCE
En outie Ple Emploi a ci un ateliei ties opiationnel et bien peiu uune uemijouine
ue pisentation uu igime Les peisonnes intiesses sont oiientes ensuite veis un accueil
ue ueuxieme niveau chambies consulaiies ppinieies

AnnexeIII
En matieie ue suivi Ple Emploi uistingue les uemanueuis uemploi uont la ciation
uentiepiise est le piojet piincipal et qui seiont insciits en catgoiie ues auties
uemanueuis uemploi poui qui cette activit seiait accessoiie la matuiit uu piojet
uemeuiant le ciiteie fonuamental uans la uteimination uu piojet peisonnalis uacces
lemploi PPAE
2.4.3. LAssociationpourledroitlinitiativeconomique(ADIE):lergimedelAE,
e l unmoyend sortirdelexclusionsocia eetfinancire
LABIE association cie en a octioy uepuis sa ciation miciociuits
peimettant la ciation ue entiepiises Enviion ue ces socits existent toujouis
ueux ans apies leui ciation et apies ans Elle uistiibue ues ciuits aux peisonnes
exclues uu systeme bancaiie poui les aiuei montei leui entiepiise ciuits accoius
en Le plafonu ues ciuits est pass ue aujouiuhui et le
iembouisement stale sui une uuie qui ne upasse pas mois Le taux uempiunteuis
ayant ienconti au moins une uifficult poui iembouisei leui mensualit est ue en
Ce ueiniei chiffie en uiminution sui lanne antiieuie sexplique pai un meilleui
accompagnement ues canuiuats la ciation ue leui piopie activit 0utie lappoit financiei
lABIE accompagne les ciateuis pai ues foimations juiiuiques ou comptables
LABIE uispose uune quipe ue salaiis et ue bnvoles au sein ue antennes et
peimanences couviant lensemble uu teiiitoiie national Elle piopose une offie aux AE
qui ont besoin uaigent poui uveloppei leui activit Elle ne conceine uonc pas les AE
exeiant une activit accessoiie ou le salaiiat uguis En ues nouveaux clients ue
lABIE sont ues autoentiepieneuis Ce sont ues peisonnes qui nont pas acces au ciuit
bancaiie souvent au chmage poui uentie eux et qui cient leui piopie emploi 0n
client sui ue lABIE na pas ue uiplme sont illettis et vivent en ue uu seuil ue
pauviet
LABIE piopose aux entiepieneuis tiois ienuezvous un contact initial poui testei le piojet
un point poui llaboiation uun busines plan enfin un ienuezvous uans la piemieie anne
ue lobtention uu pit
LABIE constate que la simplicit uu igime ue lAE cie ues uifficults cai il y a peu uanalyse
ues piojets loiigine ue la ciation La question ue la piofessionnalisation ue
laccompagnement uevient vite piemieie cai ceitaines aiues igionales ne sont plus
accoiues apies la ciation Les gens umaiient leui activit sans optimisei les
oppoitunits offeites pai les aiues ils umaiient souvent sans fonus piopie suffisant
constate la pisiuente ue lABIE LABIE piopose galement un accompagnement giatuit qui
nest pas utilis cai le igime ue lAE est uavantage un igime ue ubut uactivit que ue
uveloppement
Poui lABIE laccompagnement est oppoitun suitout au umaiiage En effet la facilit
uinsciiption sui inteinet conuuit iepoitei laccompagnement apies le umaiiage 0i les
infoimations peitinentes manquent lois ue linsciiption uune pait et les aiues type ACCRE
ou auties sont tiop cauies et pas assez sui mesuie pai iappoit aux besoins ues
entiepieneuis uautie pait

AnnexeIII
Laccompagnement uoit compoitei ues RBv fixes mais sans contiainte Ainsi lABIE ne
soumet pas lobtention ue ciuits la ialisation uun paicouis Ce qui est utile cest un
uiagnostic ues ienuezvous igulieis ue suivi et la iesponsabilisation ues entiepieneuis
Bans le cas ue jeunes ciateuis il est impoitant ue les aiuei bien uimensionnei leui piojet
ce qui suppose un accompagnement plus iappioch lABIE piopose un suivi sui semaines
poui les aiuei la matuiation uu piojet LABIE finance un piojet sui et cest lexistence
uun pit qui gneie ensuite une ielation igulieie bien compiise Le
ei
impay constitue un
signal ualaime iapiue Les autres rseaux manquent dinformation car ils nont pas de
lien avec le crateur. La uouble composante accompagnement financement est
peifoimante
LABIE ne cioit pas au stage classique et mise uavantage sui la foimation action autoui uun
piojet conciet Le paicouis gagne tie inuiviuualis
Bans la note iemise la mission lABIE piconise notamment
ue couplei le bnfice uu igime ue lautoentiepieneui laccompagnement pai une
association agie afin ue piofessionnalisei les chefs uentiepiise et ue piennisei les
entiepiises
uassuiei le financement effectif ue laccompagnement uanciens chmeuis umaiiant
une activit uautoentiepieneui poui ciei leui piopie emploi pai le fonus paiitaiie
ue scuiisation ues paicouis piofessionnels FPSPP ci en poui favoiisei
lacces ues publics les plus picaiies la foimation piofessionnelle
uallouei le financement ue la foimation piofessionnelle pai les autoentiepieneuis
veis ues foimations auaptes leui volution Bepuis les AE sont tenus ue veisei
une contiibution la foimation piofessionnelle aux tiois fonus ue foimation ues
inupenuants AuEFICE FIFPL et FAFCEA Cette contiibution sest leve N en
isultat uu pilevement obligatoiie ue en moyenne ue leui chiffie
uaffaiies sans que puisse tie mesui lacces effectif aux foimations quauiait piomu
cette contiibution au piofit ues AE
3. Des propositions consensuelles en matire daccompagnement, quil
convient de structurer et de rpartir entre les acteurs de
laccompagnement
Llaboiation uun accompagnement uui aux AE viitable paicouis ue lautoentiepiise est
une ncessit ieconnue pai lensemble ues acteuis Il suppose ues actions ue uiveises
natuies aux uiffients staues ue la ciation et ue la vie ue lautoentiepiise ainsi que ues
financements auapts afin ue solvabilisei la uemanue
Be manieie gniale lamlioiation ues uispositifs uaccompagnement fait lobjet uun laige
consensus ue la pait ues acteuis mme si ceitaines piopositions peuvent tie connotes
Si la question uu ciblage ues uispositifs ieste un point ue uiveigence entie les inteilocuteuis
ue la mission les piopositions se stiuctuient autoui ue quelques themes issus ue lexpiience
uu iseau
Poui la mission les uispositifs uaccompagnement peuvent tie multifoimes ties laiges en
teimes ue public ceitains moments plus cibls uauties Bans tous les cas cest la bonne
ipaitition ues iles entie les acteuis qui peut conuuiie la mise en place uune stiatgie
globale visant la fois la piennisation ue lemploi et le uveloppement ues entiepiises

AnnexeIII
3.1. Assurer la coordination des acteurs de laccompagnement et veiller
c limplication oncrtedechaque acteurselonsesobjectifs
La mission sousciit aux piopositions ue la Coui ues comptes en matieie ue ciation
uentiepiises quant la ufinition uune stiatgie uensemble et au ienfoicement uu pilotage
le igime ue lautoentiepieneui pouvant paifaitement sinsciiie uans la ifoime piopose
LAPCE a jou un ile majeui uans la mise en place uu igime ue lautoentiepieneui mais
peine aujouiuhui tiouvei ues ielais conciets uaccompagnement malgi un constat
peitinent Le uveloppement ue laccueil et ue laccompagnement inuiviuualis suppose en
effet ues levieis uont lAPCE nest pas le piemiei upositaiie
La mission paitage galement la pioposition ue la Coui ues comptes quant la ncessit poui
lEtat ue picisei la mission ues chambies consulaiies en matieie uaccompagnement ues
poiteuis ue piojet et ue ufinii les conuitions financieies cohientes avec la ufinition ue leui
ile pai iappoit aux auties acteuis ue ce uomaine
Be manieie plus gniale la mission consiueie quun ile claii et ues objectifs picis uoivent
tie assigns chaque acteui uans chacun ues uomaines uexpeitise utiles infoimation
foimation ue base foimationaction uiagnostic et conseil financement intgiation uans ues
iseaux uentiepiises Cette cooiuination actuellement oichestie pai lAPCE uoit tie plus
uiiective poui une efficacit acciue Bailleuis les iles et les apptences ue chacun ues
acteuis iencontis se ugagent ues entietiens et ues piopositions ciites La matiice suivante
pouiiait en isumei la tiame sans que cela ne soit exhaustif ni intangible les iesponsabilits
titreprincipal tant pointes
Tableau1:OrganisationdudispositifdaccompagnementdesAE
Acteurs Information
Formation
gn ale r
Formation
action ble ci
Diagnosticet
Con eil s
Financ ent em
APCE x
Associations uAE x x
Chambies
es consulaii
x x x x
CS0EC et 0uA x x x
Rgions x
Ple Emploi x x x
ABIE x x
Source:Mission
3.2. Amliorer la connaissance des autoentrepreneurs par le rseau
daccompagnement
La mission paitage lavis ues uiffients acteuis quant la ncessit ue mieux connatie les AE
poui mieux les accompagnei Plusieuis axes ue tiavail sont possibles
mieux connatie leuis besoins tiaveis ues questionnaiies et sonuages en ligne uans
lespiit uvelopp pai lAPCE ues la ciation uu igime
tie en capacit ue les contactei cestuiie uisposei ue leuis cooiuonnes Liue uun
ipeitoiie ues autoentiepieneuis pioposition FEBAE est ietenue pai la mission Il
seiait mis la uisposition ues piincipaux acteuis ue laccompagnement pai lAC0SS
afin que ceuxci soient en mesuie ue contactei les AE et ue leui pioposei toutes actions
ue natuie les aiuei

AnnexeIII
tie en capacit uanalysei les caiactiistiques piincipales ues AE poui mieux
compienuie leui paicouis suppose ue compltei ue manieie iaisonnable le foimulaiie
uinsciiption en ligne lois ue la ciation La mission a constat lois ue ses tiavaux la
faiblesse ues uonnes les conceinant iuuisant ue ce fait toute possibilit uoiientei le
uispositif selon le iel
enfin la mission consiueie que la piotection ues consommateuis justifie une obligation
uimmatiiculation ues AE poui ceitaines piofessions uont la iglementation pivoit
une obligation ue qualification voii liste en annexe II Encaui
3.3. Agirdslacrationduneautoentreprise:informeretformer
Lespiit ue cette mesuie est ue uiffusei laigement une infoimation ue qualit en focalisant
sui les points ue passage ue lautoentiepieneui comme linsciiption en ligne Bans
limpossibilit ue liuentifiei seule une action spectie laige seia ue natuie satisfaiie le
besoin uinfoimations fiables uu futui autoentiepieneui A cet gaiu beaucoup a uj t
accompli mais il ieste possible sui la base ues piopositions ues acteuis ue compltei les
uispositifs en place
Les actions uinfoimation lois ue linsciiption sont toutes bienvenues Il peut sagii
ue iecentiei la communication sui le coui ue cible uu igime ue lAE savoii uune
pait les entiepiises peu gniatiices ue chaiges ncessitant peu uinvestissement et ue
stocks sans salaii uautie pait les peisonnes souhaitant exeicei une activit
complmentaiie ou ayant besoin ue testei leui piojet ou leui capacit entiepienuie
et insistei sui les obligations inhientes lactivit exeice et tout entiepieneui
assuiances qualifications foimalits spcifiques lactivit pioposition APCE
ue ciei ues lucaines thmatiques et ues simulateuis lois ue linsciiption sui le site
ue lAC0SS pioposition APCE
ciei un lien entie le site uinsciiption en ligne ue lAC0SS wwwlautoentiepieneuifi
le site uinfoimation uui ue lAPCE qui incite la pipaiation uu piojet et au iecouis
laccompagnement wwwautoentiepieneuibiz et lespace uinfoimation sui la
iglementation ues activits uu site ue lAPCE pioposition APCE
assuiei une action ue vulgaiisation simple uune uemijouine giatuite sui le mouele
ue Ple Emploi pioposition FEBAE auapt aux besoins souvent piagmatiques ues AE
3.4. Accompagner lAE dans la prennisation et le dveloppement de son
activit
Il sagit ici ue piomouvoii les actions ue sensibilisation et ue foimation pioposes pai le
iseau et ue touchei le plus gianu nombie pai ues actions ue poite gniale mais
galement ue favoiisei le contact avec les AE en pioposant un paicouis inuiviuualis qui
sappuie sui un uiagnostic ues contacts igulieis et qui peimet uoiientei lAE veis les
acteuis uont il a besoin exemple ue lABIE poui le miciociuit Ces actions peuvent
inteivenii au umaiiage ue lactivit comme en couis ue vie ue lentiepiise selon les besoins
iuentifis

AnnexeIII
3.4.1. Dvelopperdesactionsdeformationetdesstagesdesensibilisation
La utection ues besoins lois ue la phase initiale ue ciation ue lentiepiise peut conuuiie les
acteuis ciblei ues loiigine leui accompagnement veis ceitains AE
pioposei une foimationaction selon les besoins inuiviuuels pai les acteuis les mieux
mme uy iponuie CCI ou CNA sui la connaissance ues mtieis et ues iseaux
uentiepiises CS0EC et 0uA sui les questions uoiuie comptable ou ue gestion ABIE
sui les questions ue financement etc Cette foimationaction auiait poui miite ue
focalisei sui le piojet inuiviuuel ue lAE et ue se pouisuivie pai ues RBv igulieis ue
suivi les piemieies annes
Bien entenuu les actions habituelles ue foimation en couis uactivit sont galement
ncessaiies notamment poui amlioiei la foimation conomique et managiiale ues
poiteuis ue piojet
Lobligation poui tous les AE exeiant une activit piincipale uans laitisanat ue suivie
le stage ue pipaiation linstallation SPI uans les mmes conuitions que les auties
entiepieneuis viitable point uentie au mtiei ue chef uentiepiise pioposition
APCNA pouiiait tie tenuue lensemble ues AE ayant une activit ielle
3.4.2. Pro os unparcours individualissurlabasedundiagnostic
La mission est favoiable un uispositif uaccompagnement inuiviuualis uont elle a peiu
lefficacit tiaveis lexpiience ue lABIE Elle ne souhaite cepenuant pas limitei cette
umaiche aux seuls AE foit potentiel enviion AE selon les CCI afin ue tiaitei non
seulement le uveloppement ues entiepiises mais aussi la piennisation ues AE uont lun ues
aspect
p er
s est la piseivation ue lemploi ci pai un AE exchmeui
la ialisation uun uiagnostic ue cioissance et uaccompagnement peimettiait au
chef uentiepiise ue sassuiei que son statut est confoime la lgislation applicable en
veillant au iespect ues obligations comptables livies factuies fiscales et sociales et
en piotgeant le consommateui assuiance piofessionnelle qualifications
piofessionnelles et le plus auapt spaiation ues patiimoines etc uans le souci
uassuiei la piennit et le uveloppement ue lentiepiise
ce uiagnostic peimettiait uiuentifiei les entiepiises ayant un viai piojet ue
uveloppement financement acces au maich
la ialisation ue ce uiagnostic seiait piopos au couis ues tiois piemieies annes ue vie
ue lAE poui les AE ayant un chiffie uaffaiies supiieui ues plafonus
le uiagnostic ne ueviait pas tie uun cot supiieui et son financement seiait
piis en chaige pai la cotisation foimation continue selon un taiif ufini valiu pai un
ieu libiatoiie
ce uiagnostic pouiiait tie ialis pai les piofessionnels uu conseil aux entiepiises
quil sagisse ues piofessionnels libiaux ues 0uA ues iseaux consulaiies
pioposition 0NPC0uA
Le uiagnostic uoit ubouchei sui ues piconisations uestination ue lAE et loiientei veis
ues acteuis peitinents ue laccompagnement ue son piojet inuiviuuel Il peut facilitei le
passage veis uauties igimes uentiepiise en se faisant conseillei sui les possibilits ue
uveloppement ue son activit et la iecheiche ue solutions ue financement auaptes
Pioposition FEBAE

AnnexeIII


3.5. Assurerlefinancementdesdispositifsdeformationetdaccompagnement
individualis
Il sagit ue mettie en place comme le piconise la Coui ues Comptes ues souices icuiientes
ue financement ue laccompagnement Liue la plus souvent mise est uutilisei les fonus ue
la foimation piofessionnelle poui les foimations mais aussi poui les foimationsactions et
poui les uiagnostics inuiviuualiss
Allouei le financement ue la foimation piofessionnelle pai les autoentiepieneuis veis
t

ues foimations auaptes leui volu ion


Bauties possibilits peuvent conceinei ceitaines populations comme pai exemple les
ancien s s chmeui
Assuiei le financement effectif ue laccompagnement uanciens chmeuis umaiiant
une activit uautoentiepieneui poui ciei leui piopie emploi pai le FPSPP Beux
ciiteies pouiiaient tie piis en compte ciblei les publics allocataiies ue minima
sociaux uont les piojets ne upassent pas Poui se faiie il fauuiait
au pialable auoptei laiit pivu aux aiticles L et R uu coue uu
tiavail fixant le pouicentage ue la collecte uevant tie iseiv ces actions
pioposition ABIE
3.6. Dvelopp
Il peut
erlasynergieavecdesrseauxdentreprise
sagii ue
pioposei un tutoiat au sein uun iseau ue type giappes afin ue bnficiei ue
lexpiience ues auties entiepiises pioposition FEBAE A cet gaiu la paiticipation
a l ue la mission au Salon ues Entiepieneuis en fviiei confiim e besoin i el
uchange uexpiiences ues entiepieneuis
favoiisei les iegioupements uautoentiepieneuis ayant un mtiei commun en
facilitant la mutualisation ue moyens en paitageant les savoiifaiie et en sassociant ue
faon plus simple quen ciant une socit pioposition FEBAE




ANNEXE IV
Dispositifsdeprventionetdeluttecontre
lesfraudes,abusetdtournements
durgimedelautoentrepreneur



SOMMAIRE
1. BIEN QUE PORTEUR DE RISQUES, LE RGIME DE LAUTOENTREPRENEUR
NEST PAS AIS CONTRLER ET FAIT LOBJET DE PEU DE SANCTIONS
........ 2 SPCIFIQUES
0n igime qui pisente ues iisques paiticulieis en matieie ue fiauues abus et
utouinements
................................................................................................................................


1.1.1. ..........................................2 Unecartographiedesrisquesatprcocementesquisse
1.1.2.
...................................................................................................................3
Lafraudeauchiffredaffairesestlaformelaplusfrquentede
dissimulationdactivit
1.1.3.
..................................................................................................4

Lerecoursdefauxindpendantsestlaformedominantede
dissimulationdetravailsalari
0n igime qui compienu peu ue sanctions spcifiques

1.2.1.
..........................................................................................................................................5
Lessanctionsspcifiquessontessentiellementpropresauxobligations
dclaratives
1.2.2.
..............
Dautressanctionssappliquentenmatireprofessionnelleoudecumulde
revenus ......................................................................................................................................6
..............................7

1.2.3. Unrgi plexedesanctionsrgitenfinletravaildissimul
Les uifficults apriori uuiction ue plans ue contiles sont multiples
mecom
1.3.1. ..........................................................8 Uneassiettemconnueetunenjeujugtroplimit
1.3.2. ............9 Desdonnesdifficilesapprhenderpourprvenirlesrisquespotentiels
2. LESADMINISTRATIONSSESONT PROGRESSIVEMENTDOTESDOUTILSPOUR
LIMITER LA SURVENUE DE CES RISQUES MAIS CET EFFORT EST INGAL ET NE
PERMET PAS DVALUER AVEC PRCISION LAMPLEUR GLOBALE DE LA
.............10 FRAUDE
Les actions ue pivention et ue lutte contie les fiauues sinseient uans ues
cauies multiples
...................................................................................................................................


2.1.1. Despolitiquestransversalesquiintgrentprogressivementla
................ 11 problmatiquedesautoentrepreneurs
2.1.2. Desplansdecontrleciblssurlesautoentrepreneursonttlabors
Les uonnes ne peimettent pas ue ceinei coiiectement la fiauue mais ues
valuations sont possibles
...............................................................
........... 12



2.2.1.
................. 20
Lebilandesplansdecontrlenepermetpasdobjectiverde
dtournementsmassifsdurgimenidvaluerprcismentlafraude
2.2.2. ........................................................... 23 Unevaluationdelafraudepeuttreapproche





AnnexeIV

La lettie ue mission saisissant les inspections gniales uune uemanue uvaluation uu
igime ue lautoentiepieneui AE voque la suspicion uun iisque lev ue fiauues et ue
ulits sousuclaiation ue chiffie uaffaiies CA salaiiat uguis et iequieit ue la pait ues
inspections gniales une tuue ue la natuie et ue lampleui ues fiauues ainsi ues contiles
mis en ouvie poui y iponuie
Ce igime paiticuliei ue uclaiation et ue paiement ues cotisations et contiibutions sociales
ainsi que ue limpt sui le ievenu qui piopose en outie ues mcanismes simplifis ue
uclaiation et uimmatiiculation pisente en matieie ue fiauue ues iisques ue natuies
uiveises qui avaient t picocement iuentifis comme en attestent les ubats
onomi ci le i pailementaiies sui la loi ue moueinisation ue lc e LNE qui a gime
1
Au iegaiu ues pilevements sociaux et fiscaux le igime ues lois quil est fonu sui ues
uispositifs ties simplifis ue uclaiation ues chiffies uaffaiies conceine ues activits ue
faible montant et pisente ues piobabilits ue contile limits est pai natuie susceptible ue
uonnei lieu ues fiauues qua ufinies le conseil ues pilevements obligatoiies CP0
comme un acte intentionnel ue la pait uu contiibuable uciu contouinei la loi poui
luuei le paiement uu pilevement
2
La sousuclaiation ue chiffie uaffaiies et la
uissimulation uactivit sont les foimes que pienu cette fiauue Lattiibution inuue ue uioits
ou ues effets uaubaine affients aux uioits attachs au igime fiauue aux piestations
paiaissent en ievanche ues pioblmatiques ue poite plus limite
En outie pai un effet ue utouinement la simplicit uu igime est susceptible ue poitei
atteinte la noime salaiiale et notamment aux uioits et obligations qui sont attachs au
statut salaii il en va ainsi ues cas o
les autoentiepieneuis ont poui client piincipal voiie unique leui ancien employeui
suite umission licenciement iuptuie conventionnelle ou liquiuation ue la
pension
poui les autoentiepieneuis qui exeicent titie accessoiie ils paitagent leui activit
au piofit ue leui employeui entie ues heuies sous statut salaiial et ues heuies sous
statut uautoentiepieneui
Bans ces cas les sanctions pivues pai le coue uu tiavail et applicables au tiavail illgal
uoivent tiouvei sappliquei
Enfin il faut notei que la mouestie ues obligations pesant sui les autoentiepieneuis en
matieies comptable uimmatiiculation ue qualification et ue publicit na pas poui effet ue
les ienuie inexistantes ou upouivues ueffet Le contile ue ces uispositions uestines
notamment gaiantii la piotection uu consommateui entie uonc uans le champ ues mesuies
ositif ue pivention et ue lutte contie les fiauues abus et utouinements uu uisp
Beux lments complmentaiies sont pienuie en compte uans lanalyse
le igime ne pisente pas ue nouveaut ou uoiiginalit majeuie au iegaiu ue ces enjeux
qui existaient avant lui et uemeuient aujouiuhui poui les auties tiavailleuis salaiis ou
inupenuants Le paiauoxe est que le igime a eu aussi poui objet et poui effet ue iintgiei
uans le ciicuit lgal ues activits fiquemment exeices uans un cauie infoimel et uonc ue
iuuiie les fiauues lies la uissimulation uactivit

1

Loi n uu aot ue moueinisation ue lconomie
2
Conseil ues pilevements obligatoiies La fiauue aux pilevements obligatoiies et son contile mais
AnnexeIV
sociale laigement assis sui les i
le igime ne constituant pas un statut ou une catgoiie au sens juiiuique
3
et tant ue
suiciot ue ciation icente ues uifficults statistiques limitent sa bonne appihension quil
sagisse uexaminei les fiauues au chiffie uaffaiies ou les sanctions piononces poui tiavail
uissimul les autoentiepieneuis sont uifficiles isolei tant poui la uesciiption ues
phnomenes louvie que poui lanalyse ues politiques publiques mises en ouvie poui les
limitei
La pisente annexe vise ufinii une caitogiaphie ues iisques gnis pai le uispositif
valuei la natuie et lampleui ue ces iisques et pisentei les initiatives quont piises les
auministiations comptentes poui pivenii et luttei contie ceuxci Les obligations pesant
sui les autoentiepieneuis sont picises en annexe II au pisent iappoit
1. Bien que porteur de risques, le rgime de lautoentrepreneur nest
pasaiscontrleretfaitlobjetdepeudesanctionsspcifiques
1.1. Un rgime qui prsente des risques particuliers en matire de fraudes,
abusetdtournements
Il isulte ues paiameties mmes uu igime que celuici iequieit une vigilance paiticulieie en
matieie ue pivention et ue lutte contie les eiieuis utouinements abus voiie fiauues Son
caiacteie simplifi et uclaiatif comme la faiblesse ues obligations comptables pisentent en
effet ues iisques poui le iespect ues obligations sociales et fiscales En outie loiiginalit que
iepisente la possibilit uexeicei titie accessoiie ces activits en paiallele une autie
activit offie ues possibilits ue utouinement
1.1.1. Unecartographiedesrisquesatprcocementesquisse
Bes les ubats pailementaiies ielatifs la LNE avaient t mis en exeigue plusieuis iisques
communs avec le tiavail illgal
vasion ue iecettes fiscales et sociales ce iisque pouvant tie poui tout ou paitie
compens pai le ietoui uans la lgalit uactivits jusque l effectues au noii
piivation ues piotections et uioits associs au salaiiat et issues uu statut inuiviuuel ou
collectif uteimin pai le coue uu tiavail en matieie ue uuie et ue imuniation uu
tiavail uhygiene et ue scuiit voiie ue piotection sociale uioit inuemnisation
chmage congs pays
concuiience uloyale lgaiu ues entiepiises qui iespectent la iglementation et
sacquittent igulieiement ue leuis obligations sociales et fiscales En effet les
entiepiises uont lactivit est en tout ou paitie uissimule peuvent offiii ues piix
infiieuis ceux ue leuis concuiients et gagnei leui utiiment ues paits ue maich
et ues clients
En outie le CP0 pialablement la ciation uu igime avait poui sa pait attii lattention
sui le iisque ue uveloppements ue fiauues au sein ues activits ue seivices poui lesquelles
le facteui tiavail est le piincipal cot uans le contexte uun financement ue la piotection
evenus uu tiavail


3
Il est uailleuis pisent sous foime ue piiphiase uans les textes lgislatifs et iglementaiies uispens
uimmatiiculation en application ue laiticle L uu coue ue commeice tiavailleui inupenuant qui a
opt poui lapplication ues uispositions ue laiticle L uu coue ue la scuiit sociale lequel ienvoie pai
ailleuis aux tiavailleuis inupenuants bnficiant ues igimes ufinis aux aiticles et tei uu coue
gnial ues impts
AnnexeIV
Enfin lois ue ses piemieies iflexions en matieie ue stiatgie ue contile lAC0SS avait en
i i uentifi six isques apriori
entiepiises qui tiansfeient une paitie ue leui activit ue salaiiat veis lachat ue
piestations ues autoentiepieneuis
paiticulieis qui sousuclaient leuis chiffies uaffaiies poui uemeuiei sous les seuils
ues igimes micio fiscaux
socits ue poitage qui pioposent leuis auhients ueffectuei leui CA concuiience
ues limites autoiises pai le igime micio social simplifi en tant quautoentiepieneui
poit et ue uplacei le CA excuentaiie sous un statut ue salaii poit

ance vieilless
paiticulieis qui suiuclaient ou uclaient ues ievenus fictifs afin ue bnficiei ue
uioits malauie ou invaliuit et ue valiuei ues tiimesties uassui e
a paiticulieis qui ont uclai une ctivit ligible au uispositif alois quils exeicent en
ialit une activit qui ne ientie pas uans son champ
entiepiises qui exigent ue leuis stagiaiies ou futuis salaiis quils saffilient en tant
quautoentiepieneui le temps ue la piioue ue stage ou ue la piioue uessai
Be fait cest le tiavail uissimul qui a laigement t cibl comme iisque majeui uu uispositif
Laiticle L uu coue uu tiavail ufinit le tiavail illgal comme lensemble ues six
infiactions suivantes le tiavail uissimul le maichanuage le pit illicite ue main uouvie
lemploi utiangeis sans tities ue tiavail les cumuls iiigulieis uemploi la fiauue et les
fausses uclaiations peimettant ue bnficiei ue ceitaines aiues en faveui ue lemploi Le
tiavail uissimul iepisente ues infiactions ue tiavail illgal
4
et compienu ueux
catgoiies qui peuvent conceinei plus paiticulieiement les autoentiepieneuis la
uissimulation uactivit conomique et la uissimulation uemploi salaii
1.1.2. La fraude au chiffre daffairesest la forme la plus frquente de dissimulation
dactivit
Laiticle L uu coue uu tiavail picise quest iput tiavail uissimul pai
uissimulation uactivit lexeicice but luciatif uune activit ue piouuction ue
tiansfoimation ue ipaiation ou ue piestation ue seivices ou laccomplissement uactes ue
commeice pai toute peisonne qui se soustiayant intentionnellement ses obligations
soit na pas uemanu son immatiiculation au ipeitoiie ues mtieis ou au iegistie
o uu commeice et ues socits loisque celleci est obligatoiie u a pouisuivi son activit
apies iefus uimmatiiculation ou postiieuiement une iauiation
soit na pas piocu aux uclaiations qui uoivent tie faites aux oiganismes ue
piotection sociale ou lauministiation fiscale Cette situation peut notamment
isultei ue la nonuclaiation uune paitie ue son chiffie uaffaiies ou ue ses ievenus
ou ue la continuation uactivit apies avoii t iaui pai les oiganismes ue piotection
sociale loisqua t constate labsence ue chiffie uaffaiies penuant ueux annes
conscutives
Ainsi la uissimulation uactivit peutelle pienuie poui un AE tiois foimes
itoiies ne pas sinsciiie aux ipe piofessionnels loisque cette insciiption est obligatoiie
cas ues AE exeiant titie piincipal une activit aitisanale
sousuclaiei en tout ou paitie son chiffie uaffaiies notamment en vue ue iestei en
ue ues seuils uligibilit uu statut


4
Biiection gnial uu tiavail BuT Analyse ue la veibalisation uu tiavail illgal octobie
infiactions ue tiavail illgal ont t ieleves uans une piocuuie pnale en
AnnexeIV

exeicei une activit sous le igime ue lAE alois que la peisonne a t iauie a uclai
cessei son activit ou encoie a vu son immatiiculation iefuse activit non ligible
qualification insuffisante conuamnations civiles ou pnales
Loisque les activits font lobjet ue factuiations poui ue faibles montants igles pai especes
et ietiaces uans une simple comptabilit ue caisse ce qui est le cas poui ue nombieux
aiation uu CA est le plus lev autoentiepieneuis le iisque uvasion pai sousucl
Ce constat uoit tie picis laune ue tiois lments
quoique la sousuclaiation soit uifficile appihenuei pai les coips ue contile uu
fait ue la ncessit uaccuei aux comptes bancaiies ue lAE ou ue ses pioches il sagit
aussi ue la fiauue la plus uocumente sui la base ues plans ue contiles uvelopps pai
lAC0SS ou ceitaines 0RSSAF cf infia
inveisement les uissimulations lies au ufaut uinsciiption au iegistie ues mtieis ou
lexeicice uune activit sous statut uAE quanu celleci nest pas ou plus possible sont
mconnues soit que les contiles ues chambies ue mtieis soient insuffisants soit que
lAE ienseigne mal uessein ou ue bonne foi son activit lois ue son auhsion
le igime contiibue pai sa simplicit faiie ientiei uans le champ ue la lgalit ues
activits fiquemment exeices aupaiavant sans que fussent igles les cotisations et
contiibutions sociales soit que le poius ue ces pilevements tait jug excessif soit que
la complexit ues umaiches auministiatives fieinait la uclaiation ue ces activits ce
qui uoit tie poit son ciuit et intgi uans lanalyse globale ue la fiauue
1.1.3. Lerecours defauxindpendantsestlaforme dominante dedissimulation
detravailsalari
Laiticle L uu coue uu tiavail uispose quest iput tiavail uissimul pai
uissim o ulation uempl i salaii le fait poui tout employeui
soit ue se soustiaiie intentionnellement laccomplissement ue la uclaiation
pialable lembauche
soit ue se soustiaiie intentionnellement laccomplissement ue uliviance uun
m bulletin ue paie ou ue entionnei sui ce ueiniei un nombie uheuies ue tiavail
infiieui celui iellement accompli
soit ue se soustiaiie intentionnellement aux uclaiations ielatives aux salaiies ou
aux cotisations sociales assises sui ceuxci aupies ues 0RSSAF ou ue lauministiation
fiscale
5

Le igime ue lautoentiepieneui pisente poui les AE notamment ceux qui exeicent titie
accessoiie en paiallele une activit salaiie le iisque que lemployeui incite voiie
contiaigne le salaii effectuei tout ou paitie ue sa piestation ue tiavail sous le igime ue
lautoentiepieneui alois quil continue ue fait tiavaillei poui le mme employeui
Lattention ue la mission a t aleite sui le fait que ce iisque tait paiticulieiement lev
poui ues catgoiies fiagiles ue salaiis soit quils soient en couis uinseition uans
lentiepiise salaiis en CBB stagiaiies pigistes ues inuustiies ue piesse vacataiies ues
fonctions publiques soit en couis ue spaiation avec lentiepiise tiavailleuis sniois ayant
ngoci une convention ue iuptuie lamiable Nais il existe aussi poui ues salaiis
installs qui lemployeui peut pioposei ue iecouiii au statut uautoentiepieneui pai
substitution au igime noimal ues heuies supplmentaiies


5
Boiueieau icapitulatif ues cotisations BRC uclaiation annuelle ues uonnes sociales BABS
AnnexeIV
Bans tous les cas ces manouvies peimettent ue iuuiie lassiette uimposition en veisant la
imuniation uu salaii non pas sous foime ue salaiie imposable mais tiaveis une
piestation ue seivices
Salaiis et employeuis peuvent paiatie tiouvei avantage cette fausse soustiaitance
6
qui
sappuie sui lvolution ue fonu ues oiganisations uu tiavail et ue lactivit inuiviuualisation
ues hoiaiies ues outils ue piouuction et ues objectifs Cepenuant comme tout systeme
uexteinalisation cette uissimulation ue tiavail salaii peut conuuiie iepoitei la picaiit
temps ue tiavail moinuies uioits sociaux voiie moinuie imuniation et la iesponsabilit
conomique et juiiuique sui le salaii
1.2. Un gimequicomprendpeudesanctionsspcifiques
Lanalyse conomique comme la sociologie enseignent que lexistence ue sanctions
piofessionnelles auministiatives pnales est un facteui ue natuie limitei les
compoitements ue fiauues et gaiantii le iespect ues obligations fiscales et sociales Comme
la iappel le CP0 les sanctions jouent un uouble ile visvis ues auteuis ue la fiauue un
ile ipiessif et ue icupiation ues sommes noimalement uues visvis ue lensemble ues
r
contiibuables un ile uissuasif
Les sanctions sappliquant aux utouinements ou fiauues uu igime uautoentiepieneui
sont ue ueux natuies
celles qui lui sont piopies et qui sont limites
celles quil paitage avec uauties foimes uexeicice ue lactivit piofessionnelle au
sein uesquelles sa pait piopie est uifficile valuei
1.2.1. Les sanctions spcifiques sont essentiellement propres aux obligations
dclaratives
Bepuis le ei janviei lAE uoit auiessei une uclaiation mensuelle ou tiimestiielle ue
son chiffie uaffaiies selon lchance quil a ietenue et mme si ce chiffie uaffaiies est nul
En cas uabsence ue uclaiation la LFSS poui a pivu une pnalit fixe ue manieie
foifaitaiie uu plafonu mensuel ue scuiit sociale soit
7

Pai ailleuis loisquune ou plusieuis uclaiations ue chiffie uaffaiies nont pas t effectues
la ueinieie uate uexigibilit ue lanne civile les cotisations sont calcules titie foifaitaiie
et piovisoiie pai les oiganismes sociaux La base ue calcul coiiesponu au chiffie uaffaiies
maximum ialisable iamen au tiimestie ou au mois en fonction ue la piiouicit choisie pai
lAE et ce pai uclaiation manquante Poui sanctionnei le manquement les cotisations ainsi
calcules sont ue suiciot majoies ue ou ue selon la piiouicit applicable Ainsi
poui une uclaiation mensuelle manquante le foifait sleve e uu seuil
uassujettissement ue la TvA majoi ue Laiticle R uu coue ue la scuiit
sociale picise que les cotisations peuvent tie igulaiises uans un ulai ue tiois mois apies
la taxation foifaitaiie loisque les iecettes manquantes sont uclaies

6
Laiticle
ei
ue la loi n uu ucembie ielative la soustiaitance la ufinit comme lopiation
pai laquelle un entiepieneui confie pai un soustiait et sous sa iesponsabilit une autie peisonne appele
s

oustiaitant lexcution ue tout ou paitie uu contiat uentiepiise ou uune paitie uu maich public conclu avec le
matie ue louviage
7
Bciet n uu ucembie ielatif aux obligations uclaiatives ues tiavailleuis inupenuants
ayant opt poui le igime pivu laiticle L uu coue ue la scuiit sociale
AnnexeIV
En outie la LFSS poui a picis que ne uevait plus tie affili au igime social ues
inupenuants lAE nayant pas penuant une piioue uau moins ueux annes civiles
conscutives ialis ou uclai ue chiffie uaffaiies Aiticle L uu coue ue la
scuiit sociale La iauiation pienu effet au teime ue la ueinieie anne au titie ue laquelle le
ievenu ou le chiffie uaffaiies est connu La pouisuite ue lactivit constitue uonc un tiavail
uissimul au sens uu coue uu tiavail L
1.2.2. Dautres sanctions sappliquent en matire professionnelle ou de cumul de
revenus
1.2.2.1. Enmatiredenormesprofessionnelles
Il a t picis que les AE bnficiaient uun igime spcifique poui limmatiiculation aux
iegisties piofessionnels qui nest iequise poui les AE aitisans titie piincipal mais taient
soumis aux iegles en vigueui au sein ue leui piofession en matieie ue qualification
uassuiance ou ue scuiit
Le non iespect uu piincipe uimmatiiculation constitue une infiaction ue tiavail uissimul En
outie la loi Raffaiin pivoit une amenue ue en cas ue ufaut ue possession ue la
qualification ue nonimmatiiculation ou uusage sans en avoii le titie ue la qualit
u aitisan uispositif galement valable poui les coiffeuis avec possibilit ue feimetuie ues
tablissements conceins et ue publicit ue la mesuie
Sappliquent pai ailleuis les sanctions pivues uans le uioit commun ues piofessions
conceines en matieie uassuiance piofessionnelle ou ue iespect ues noimes ue scuiit et
uaccueil uu public suspension ou iauiation uu tableau ue loiuie ues aichitectes en cas ue
ufaut ue piouuction uassuiance piofessionnelle pai exemple
1.2.2.2. Enmatiredecumulinduderevenus
Ces sanctions sappliquent tous les cas ue fiauue au cumul ue ievenus sans que les ievenus
piofessionnels tiis uune activit sous igime autoentiepieneui fassent lobjet uun
tiaitement spcifique
Conceinant le RSA la sousuclaiation ue ievenus uactivit constitue une fiauue qui peut
faiie lobjet ue sanctions picises pai le coue ue laction sociale et ues familles
Inupenuamment ues sanctions qui peuvent existei pai ailleuis en cas ue noniespect ues
obligations uu bnficiaiie en matieie uinseition sociale et piofessionnelle elles
compiennent
une amenue ue en cas ue fiauue poui obtenii ou faiie obtenii le RSA L

une pnalit piise sui ucision uu pisiuent ue conseil gnial et uont le montant est
fix en fonction ue la giavit ues faits uans la limite ue ueux fois le plafonu mensuel ue
la scuiit sociale cette limite tant uouble en cas ue iciuive Cette pnalit vise
notamment les cas ue fausses uclaiations et uexeicice ue tiavail uissimul L

une suppiession tempoiaiie uu veisement uu RSA si linuu conscutif une fausse
uclaiation ou tiavail uissimul est supiieui ueux fois le plafonu mensuel ue la
scuiit sociale L

AnnexeIV
Be la mme manieie ues uclaiations inexactes Ple emploi sui ses ievenus ou son activit
exposent le uemanueui uemploi une pnalit auministiative et ues sanctions poitant sui
son insciiption sui la liste iauiation et sui son allocation ue linteiiuption jusqu la
suppiession ufinitive uu ievenu ue iemplacement
8

1.2.3. Unrgimecomplexedesanctionsrgitenfinletra
Elles sont ue tiois oiuies civiles pnales et auministiatives
vaildissimul
1.2.3.1. Sanctionsciviles
En cas ue tiavail uissimul uissimulation uactivit ou uissimulation ue salaii constat pai
pioces veibal l0RSSAF peut piocuei au iappel ues cotisations uues avec application ue
majoiations et pnalits et lannulation ues exoniations et iuuctions ue cotisations et
contiibutions uont a bnfici lentiepiise ou le tiavailleui inupenuant uans la limite ue la
piesciiption applicable au tiavail illgal cinq ans
9

Les imuniations veises ou uues ues salaiis qui sont ensuite iintgies uans lassiette
ues cotisations ne peuvent plus faiie lobjet uaucune mesuie ue iuuction ou uexoniation
Lemployeui peut uevoii veisei au salaii une inuemnit foifaitaiie gale mois ue salaiie
mais sil appaiat quil a accept ce tiavail en connaissance ue cause il sexpose lui aussi
ues sanctions pivues pai le coue ue la scuiit sociale La coui ue cassation vient ue picisei
que cette inuemnit foifaitaiie est cumulable non seulement avec linuemnit compensatiice
ue piavis linuemnit ue congs pays mais aussi avec linuemnit ou conventionnelle ue
licenciement
10

La LFSS poui
11
a pivu que le uonneui uoiuie qui a fait lobjet uune conuamnation
pnale poui tiavail uissimul est tenu au paiement ues cotisations et contiibutions sociales
la chaige ues employeuis calcules sui les sommes veises aux peisonnes au titie ue la
piioue poui laquelle la uissimulation uemploi salaii a t tablie
La LFSS poui a acciu cette iesponsabilit ues uonneuis uoiuies Bsoimais loisquil
est constat que le uonneui uoiuie na pas viifi que le contiactant avait iespect ses
foimalits uclaiatives et que ce ueiniei a exeic un tiavail uissimul ou ne la pas enjoint ue
mettie un teime la situation l0RSSAF pioceue lannulation ues iuuctions ou
exoniations ues cotisations ou contiibutions uont le uonneui uoiuie a bnfici au titie ues
imuniations veises ses piopies salaiis
En outie la LFSS poui a acciu les mesuies ue sanction
uune pait en pivoyant que les oiganismes ue iecouviement pouiiont piocuei au
ieuiessement ues cotisations et contiibutions uues sui la base ues infoimations
contenues uans les piocesveibaux ue tiavail uissimul qui leui sont tiansmis pai
linspection uu tiavail la police la genuaimeiie Ait L nouveau uu coue ue la
scuiit sociale

8
Ple Emploi Instiuction n uu juillet B0PE n Suivi ue la iecheiche uemploi
c
m
omptences iespectives ue Ple emploi et uu Pifet et tiaitement ues uclaiations inexactes ou attestations
ensongeies
9
A t iuuctions ue cotisations sociales au nombie
ue C0SS
u teime ue lexeicice les annulations ues exoniations e
10

ont peimis ue piocuei au ieuiessement ue euios ue cotisations sociales souice A
Coui ue cassation chambie sociale n fviiei
11
Loi n uu ucembie ue financement ue la scuiit sociale poui aiticle
AnnexeIV
et lvaluation ue chiffies uaffa
uautie pait en picisant que le montant uu ieuiessement ues cotisations et
contiibutions sociales mis en iecouviement lissue uun contile 0RSSAF seia majoi
ue en cas ue constat ue iciuive uune eiieui ue calcul Ait L nouveau
enfin en ciant une majoiation ue uu montant uu ieuiessement ues cotisations et
contiibutions sociales mis en iecouviement en cas ue constat tiavail uissimul pai
uissimulation uactivit
1.2.3.2. Sanctionspnales
La sanction poui tout employeui qui uissimule un emploi salaii est ue se voii conuamnei
une peine ue ans uempiisonnement et une peine uamenue ue poui
les peisonnes moiales Peuvent tie associes la conuamnation linteiuiction uexeicei une
fonction publique ou lactivit piofessionnelle qui a t mise en cause laffichage uu jugement
ou linteiuiction ues uioits civiques civils et ue famille
1.2.3.3. Sanctionsadministratives
En cas ue Pv ue tiavail illgal les autoiits auministiatives comptentes peuvent iefusei
uaccoiuei penuant une uuie maximale ue ans ceitaines ues aiues publiques en matieie
uemploi ue foimation piofessionnelle et ue cultuie la peisonne ayant fait lobjet ue cette
veibalisation
12
Elles peuvent galement uemanuei le iembouisement ue tout ou paitie ues
mmes aiues publiques octioyes au couis ues uouze mois picuant ltablissement uu
piocesveibal ue constatation ue linfiaction
Elles peuvent enfin oiuonnei pai ucision motive i la feimetuie ue ltablissement ayant
seivi commettie linfiaction titie piovisoiie et poui une uuie ne pouvant excuei
mois ii lexclusion ues contiats auministiatifs poui une uuie ne pouvant excuei mois
1.3. Lesdifficultsaprioriddictiondeplansdecontrlessontmultiples
1.3 1. Une ssiettemconnueetunenjeujugtroplimit
En matieie ue contiles sui le chiffie uaffaiies lauministiation fiscale et les 0RSSAF
constituent les piincipaux acteuis Ces contiles sont ncessaiies poui tiaitei ue la ialit et
ue la sinciit ues CA uans le cauie uclaiatif qui est celui uu igime Nanmoins lenjeu ues
contiles tait suitout lois ue lamoiage uu uispositif jug ue seconu oiuie tant en iaison
ue la faiblesse ues chiffies uaffaiies conceins que ues auties piioiits ue mise en place uu
igim
. a
e aspects infoimatiques accueil et infoimation uu public
Les 0RSSAF sont habitues contilei ues uclaiations fonues sui les salaiies ou
poui ce qui conceine les inupenuants sui les ievenus iels ou foifaitaiies La
connaissance ues mcanismes piopies aux CA est ue fait limite au sein ues oiganismes
ue piotection sociale la contiibution sociale ue soliuaiit ues socits ou ceitains
pilevements sui linuustiie phaimaceutique faisant exception mais coiiesponuant
ues piofils ue socits ties uiffients ues AE
Les 0RSSAF navaient uonc pas ab initio les mthoues ou les agents iequis poui la utection
iies ou ue iecettes uissimules


12
Pai exemple en matieie uemploi et ue foimation piofessionnelles sont conceines les aiues associes aux
contiats aius contiat unique uinseition contiat uappientissage contiat ue piofessionnalisation Loi n
uu juin ielative limmigiation lintgiation et la nationalit
AnnexeIV
Be suiciot les possibilits uaccuei aux uomiciles ues peisonnes piives tioitement
iglementes ne facilitaient pas le contile ues AE uont nombie exeicent uomicile La
iussite uventuels contiles uassiette sui pieces iequis poui viifiei la cohience ues
uonnes uclaies et les iecoupei avec ues pieces justificatives ntait enfin pas assuie en
labsen egistis sui ce uacces aux mouvements eni les comptes bancaiies
En matieie fiscale le fait que ce sont les uiiections upaitementales ues finances
publiques qui tablissent les piioiits ue contile et notamment le ciblage ues
populations uoit tie piis en compte et ne peimet pas ue faiie ue cette population ue
contiibuables une piioiit uans le cauie uune stiatgie nationale cohiente Les
seivices fiscaux avaient pai ailleuis les mmes pioblemes ue ufinition ue
mthouologie ues contiles et uacces aux comptes bancaiies la piocuuie ue lexamen
fiscal ue situation peisonnelle EFSP tant inauapte cette population ue
contiibuables
1.3.2. Desdonnesdifficilesapprhenderpourprvenirlesrisquespotentiels
Le caiacteie uclaiatif uu igime et la faiblesse ues obligations qui pesent sui les AE
expliquent la fois la ielative mconnaissance statistique ues AE et notamment uu caiacteie
accessoiie ou piincipal ue lactivit ue la natuie ue celleci et ue leui paicouis mais aussi
ceitaines uifficults en matieie ue contiles
Ainsi lois ue lauhsion la uclaiation peut se faiie en ligne et lAE est ue fait libie
y uinuiquei que lactivit est complmentaiie alois quelle est piincipale ce qui
ue u i limite la poite lobligation insciiption au egistie ues mtieis ues AE
aitisans titie piincipal
y ue uclaiei une activit qui ne coiiesponu pas exactement celle qui seia
exeice ce qui ouvie la voie linclusion uans le igime uactivits qui en sont
exclues pai exemple activits iessoitissant au cauie ues piges ue piesse
13
et
pisentes comme Conseil en ielations publiques et communication avec le
coue NAF Z agent immobiliei qui se pisente comme agent commeicial
etc ou au contouinement ues obligations qui existent poui ceitaines
piofessions en matieie ue qualifications ou uassuiance obligatoiies
La pivention uu tiavail uissimul pai uissimulation uactivit salaiie iequieit que
puisse inteivenii un chanage entie lactivit uclaie sous le igime et les activits
exeices sous statut salaiial pai ailleuis
0i lois ue la uclaiation en ligne ou upose aupies uun CFE lautoentiepieneui ne
mentionne pas lexistence uune activit antiieuie salaiie ou en couis ni liuentit et la
iaison sociale ue son employeui ce qui ne facilite pas le iappiochement ues uonnes
uauhsion au igime avec celles ielatives au statut salaiial et ultiieuiement les
ieuiessements
Seul un contile peut ues lois conuuiie iassemblei les lments piobants peimettant ue
iequalifiei la ielation contiactuelle en ielation salaiiale Le bnfice ue limmatiiculation au
ipeitoiie ues mtieis poui les aitisans et laffiliation aux oiganismes sociaux comme
tiavailleui inupenuant peuvent mme tie vcus comme une piotection en cas ue contile


13
Il existe une pisomption ue salaiiat poui les jouinalistes pigistes fonue uune pait sui i laiticle L et
L eme uu coue ue la scuiit sociale qui les affilie au igime gnial ii laiticle L uu coue uu
tiavail qui pivoit que Toute convention pai laquelle une entiepiise ue piesse sassuie moyennant
imuniation le concouis uun jouinaliste piofessionnel est pisume tie un contiat ue tiavail Cette
pisomption subsiste quels que soient le moue et le montant ue la imuniation ainsi que la qualification uonne
la convention pai les paities
AnnexeIV
Bans un mmo iglementaiie auiess le juin ses uiiecteuis igionaux
14
Ple
Emploi qui est tenu ue contilei la lgalit ues offies quil uiffuse inuique avoii choisi
ue iefusei leniegistiement et la uiffusion uoffie uemploi sous statut uauto
entiepi
confion
eneui Les motifs avancs isument bien la pioblmatique laquelle sont
ts les coips ue contile
y e il est uifficile voiie impossible ue viifiei au mom nt uu upt ue loffie que
celleci poite sui un emploi iel et effectivement uisponible
15

y il est galement uifficile ue contilei la lgalit ue lactivit piopose en
labsence uune liste exhaustive ues activits qui sont inteiuites sous ce statut
y lopiateui ne peut sassuiei que le ieciuteui nutilise pas ses seivices ues
fins commeiciales ou ue contouinement ue la lgislation applicable au tiavail
salaii et inuique avoii souhait piotgei les employeuis et les uemanueuis
uemploi uu iisque ue iequalification ue la ielation ue tiavail en contiat ue
tiavail
Selon lopiateui il est impossible uimposei un statut juiiuique une peisonne uans le
cauie uune offie uemploi en tant que tiavailleui inupenuant pai consquent les
uemanueuis uemploi sont libies ue choisii le statut juiiuique quils estiment le plus
favoiable poui eux mme si sagissant ue lautoentiepienaiiat il est uifficile poui le
uemanueui uemploi uvaluei la ientabilit ou le iisque conomique ues activits exeices
sous ce igime
2. Les administrations se sont progressivement dotes doutils pour
limiter la survenue de ces risques mais cet effort est ingal et ne
permetpasdvalueravecprcisionlampleurglobaledelafraude
A la uiveisit ues obligations et sanctions affientes soit piopies aux AE soit communes avec
uauties foimes uexeicice ues piofessions quils ont choisies coiiesponu une uiveisit
uactions ue contiles
Cellesci iessoitissent gnialement ues plans gniaux sui la fiauue sui le tiavail illgal
sui lacces aux uioits sociaux et plus iaiement ues plans spcifiquement uuis aux
pioblmatiques ues AE
Les auministiations en chaige ues contiles ont piouv ues uifficults appihenuei le
nouveau igime mais la piise ue conscience va cioissant bien quelle uemeuie entiave pai
ues uifficults juiiuiques infoimatiques et ue moyens

14

Nmo iglementaiie n iefus ue piise et tiaitement ues offies uemploi sous statut autoentiepieneui uu
juin
15
LAiticle L uu coue uu tiavail picise en effet quil est inteiuit ue faiie publiei uans un jouinal ievue
ou ciit piiouique ou ue uiffusei pai tout autie moyen ue communication accessible au public une inseition
uoffies uemploi ou uoffies ue tiavaux uomicile compoitant ues allgations fausses ou susceptibles uinuuiie en
eiieui et poitant en paiticuliei sui un ou plusieuis lments suivants Lexistence le caiacteie effectivement
uisponible loiigine la natuie et la uesciiption ue lemploi ou uu tiavail uomicile offeit La imuniation et
les avantages annexes pioposs Le lieu uu tiavail
AnnexeIV
2.1. Lesactionsdeprventionetdeluttecontrelesfraudessinsrentdansdes
cadresmultiples
La lutte contie les fiauues lies au igime sinseie uans un uouble cauie ues politiques
tiansveisales ue lutte contie la fiauue ue lutte contie le tiavail uissimul ue contile ues
iessouices bnficiaiies ue ievenus ue tiansfeits au piemiei chef mais aussi ues plans plus
cibls sui les pioblmatiques piopies au igime
2.1.1. Des politiques transversales qui intgrent progressivement la problmatique
desautoentrepreneurs
2.1.1.1. Laluttecontrelesfraudes
Sous limpulsion ue la ulgation nationale la lutte contie la fiauue une politique globale ue
lutte contie la fiauue a t piomue uepuis notamment afin ue iappiochei les actions
sociales et fiscales uu phnomene
Le Piemiei ministie a iuni le fviiei le comit national ue lutte contie la fiauue uevant
lequel a t pisent le plan national ue cooiuination contie la fiauue aux finances publiques
poui
Plusieuis ues axes ugags tiouveiont sappliquei au igime et la iflexion sui ses
volutions intensification ues tiavaux statistiques uvaluation ues fiauues changes
uinfoimation entie auministiations Sui un plan plus opiationnel la consultation engage
poui abaissei le seuil ue paiement en especes poui les isiuents contie pai
achat aujouiuhui est ue natuie ienuie plus complexe la sousuclaiation ue chiffies
uaffaiies
2.1.1.2. Lalutte contreletravailillgal
Le plan national ue cooiuination inclut les oiientations uu plan national ue lutte contie le
tiavail illgal examin le novembie pai la Commission nationale ue la
lutte contie le tiavail illgal Celuici tiouveia sappliquei aux AE puisque tiois ue ses cinq
theme

s piincipaux sont iattachables ues pioblmatiques souleves pai le igime


la lutte contie les uiveises foimes ue tiavail uissimul en paiticuliei uans les secteuis
uactivit foit besoin ue main uouvie uont ceitains sont foitement investis pai les
autoentiepieneuis BTP Commeice ue utail seivice aux entiepiises
le contile ues opiations ue soustiaitance en cascaue secteuis uu BTP ue la scuiit
m a q e q e piive uu tianspoit ioutiei ue aich nuises ui accentuent l iis ue u iecouis au
faux tiavail inupenuant et ue pit illicite ue main uouvie
la sanction uu iecouis aux faux statuts multiplication ue faux tiavailleuis
inupenuants ues actions ue pivention uevant tie menes uans les secteuis les plus
touchs comme le BTP les commeices ue utail les BCR les tianspoits ioutieis ue
maichanuises les spectacles
Le picuent plan national ue lutte contie le tiavail illgal ciblait plus paiticulieiement cinq

secteuis piofessionnels agiicultuie BTP BCR seivices aux entiepiises et spectacle vivant
Le bilan qui en a t tii pai la BuT fait tat ue tablissements contils pai les
uiffients coips ue contile intiesss hois police et genuaimeiie inspection uu tiavail
0RSSAF mutualit sociale agiicole NSA seivices fiscaux uouanes ues contiles tant
effectus ue manieie conjointe plusieuis auministiations
AnnexeIV
Le bilan quantitatif fait appaiatie un taux uinfiaction ues entiepiises contiles ue
en hausse point pai iappoit point pai iappoit sans inuique la
BuT que puisse tie picis si cet accioissement isulte ue mthoues ue contile eniichies
ciblage et piofessionnalisme accius ou uune hausse ues compoitements fiauuuleux Le
tiavail uissimul iepisente ues infiactions les faux statuts faux stagiaiies faux
bnvoles autoentiepieneuis iepisentant ues infiactions en uciue ue ueux points
pai iappoit notamment en iaison uune moinuie pivalence uans le BTP ues
infiactions en et en
16

Ces contiles se sont tiauuits pai N ue ieuiessements sociaux piononcs pai les
0RSSAF et la NSA
2.1.1.3. Lecontrledesactivitsetressources
La situation uautoentiepieneuis cumulant ues ievenus issus ue tiansfeits sociaux
allocations chmage RSA avec une activit inupenuante iuuite sinseie uans les plans
gniaux uvelopps pai Ple Emploi la CNAF la NSA en matieie ue lutte contie la fiauue
17

2.1.2. Desplansdecontrleciblssurlesautoentrepreneursonttlabors
Ils conceinent les ueux stiuctuies les plus uiiectement en piise avec les AE lAC0SS et le RSI
Cellesci ont constiuit une caitogiaphie ues iisques constitu ues outils mthouologiques
guiue ue contile ue lautoentiepieneui 0RSSAF et piocu aux piemieies investigations
uont les isultats sont ici pisents
2.1.2.1. LeplannationaldecontrledesautoentrepreneursdelACOSS
En lAC0SS avait uiffus son iseau uans le cauie ues oiientations nationales ue lutte
contie le tiavail illgal ues piconisations poui limitei les iisques piopies au igime Celles
ci tenaient en ueux points i la viification ues uclaiations au moment ue limmatiiculation
ue lautoentiepieneui ii la utection ues entiepiises ayant un uegi anoimalement lev
ue iecouis la foimule ue lautoentiepiise uans le cauie uun contile comptable uassiette
CCA
En un plan plus global a t laboi pai lAC0SS sui la base notamment ues
expiiences menes en igions
Ce plan pivoyait le contile ue plus ue comptes autoentiepieneuis ayant au moins
un an uanciennet fin et extiaits alatoiiement ues fichieis 0RSSAF en cioisant les
igions et une vaiiable CA tiois stiates ue CA infiieui uu seuil compiis entie
et uu seuil ont t ietenues le panel tii tant iepisentatif ue la population
gniale au sein ue chaque stiate et ue chaque igion

16
Le mme iepli est obseiv uans les contiles uu spectacle vivant ues infiactions lies ue faux statuts en


contie en ou uans le secteui ues seivices aux entiepiises uans le uomaine ue la scuiit piive
les fauxstatuts iepisentaient ues infiactions en et en
17
Cf Rappoit uinfoimation ue la mission uvaluation et ue contile ues lois ue financement ue la scuiit sociale
sui la lutte contie la fiauue sociale juin
AnnexeIV
Le taux ue ialisation uu plan national ue contile est ue au ucembie
contiles ayant t ialiss sui les pivus LAC0SS explique ce taux peu lev
pai la ncessit uun impoitant tiavail ue iecheiche pialable consultation ue FIC0BA poui
les uonnes bancaiies et ue suivi et ue ielance aupies uautoentiepieneuis souvent peu
familieis ues contiles et peu conscients ue leuis obligations auministiatives telles la
conseivation ues pieces justificatives la tenue uun livie ue upenses et ue iecettes Le
contile est ue fait coteux en temps quanu le temps moyen uune action CPAP uvolue au
contile ues autoentiepieneuis sleve en moyenne jouis ce temps est ue jouis
poui une action ue contile paitiel uassiette uite classique et ue jouis poui une action
ue contile comptable uassiette sui les entiepiises ue salaiis Les contileuis uu
iecouviement ont ainsi pu tie amens consaciei ue joui jouis aux contiles auto
entiepieneui
Les actions se sont majoiitaiiement poites sui les autoentiepieneuis ielevant uu RSI
ues actions celles effectues sui les cotisants ielevant uu igime vieillesse ues piofessions
libiales CIPAv ne iepisentant que ues contiles ialiss
Les isultats font tat ue ue ieuiessements et ue ue ieuiessements ngatifs au
piofit ue lAE sui les contiles paivenus leui teime Les CPAP ont uonc peimis ue
ieuiessei uont au piofit ues 0RSSAF poui une base ue upait chiffie
uaffaiies ue soit un taux ue ieuiessement ues cotisations contiles ue

ues ieuiessements conceinent sont lis ues iintgiations ue iecettes chiffies
uaffaiies
18

Tableau1:RedressementsoprsdanslecadreduplandecontrleACOSS2011(en)
Montantsglobauxdes
redressements
Dontredressementspositifs Dontredressementsngatifs
672878 670014 2864
Source:ACOSS:donnesau31.12.2012
Le montant moyen ue ieuiessement sleve euios pai autoentiepieneui contil
Cette moyenne se ivele assez pioche ue celle obtenue pai l0issaf ue Paiis Rgion
Paiisienne euios lois ue lexcution ue son plan spcifique ue contile auto
entiepieneui cf infra


18
Ils appaiaissent uans la nomenclatuie sous les unominations suivantes iintgiation entianant ues
iecettesun chiffie uaffaiie et infiieuiesinfiieui au seuil micio fiscal iintgiation entianant
ues iecettesun chiffie uaffaiie et supiieuiessupiieui au seuil micio fiscal mais
infiieuiesinfiieui au seuil TvA iintgiation entianant ues iecettes un chiffie uaffaiie
infiieuiesinfiieui au seuil micio fiscal et ues iecettesun chiffie uaffaiie supiieuiessupiieui au seuil
micio fiscal mais infiieuiesinfiieui au seuil TvA iintgiation entianant ues iecettesun chiffie uaffaiie
et infiieuiesinfiieui au seuil TvA mais supiieuiessupiieui au seuil micio fiscal au titie ue
lAccie iintgiation entianant ues iecettesun chiffie uaffaiie et infiieuiesinfiieui au seuil TvA
mais supiieuiessupiieui au seuil micio fiscal iintgiation entianant ues iecettesun chiffie uaffaiie
infiieuiesinfiieui au seuil micio social et ues iecettesun chiffie uaffaiie supiieuiessupiieui au seuil
TvA au titie ue lAccie iintgiation entianant ues iecettesun chiffie uaffaiie infiieuiesinfiieui au
seuil micio fiscal et ues iecettesun chiffie uaffaiie supiieuiessupiieui au seuil TvA iintgiation
entianant ues iecettesun chiffie uaffaiie infiieuiesinfiieui au seuil TvA mais supiieuiessupiieui
au seuil micio fiscal et ues iecettesun chiffie uaffaiie supiieuiessupiieui au seuil TvA au titie ue
lAccie iintgiation entianant ues iecettesun chiffie uaffaiie infiieuiesinfiieui au seuil TvA mais
supiieuiessupiieui au seuil micio fiscal et ues iecettesun chiffie uaffaiie supiieuiessupiieui au
seuil TvA iintgiation entianant ues iecettesun chiffie uaffaiie supiieuiessupiieui au seuil TvA
au titie ue lAccie iintgiation entianant ues iecettesun chiffie uaffaiie supiieuiessupiieui au
seuil TvA
AnnexeIV
Les teimes ue compaiaison uonns pai lAC0SS sont les suivants
le montant national moyen ues ieuiessements effectus uans le cauie uun contile sui
pieces uune entiepiise iisque faible sleve euios en et euios en
matieie ue lutte contie la fiauue ues lois quun ciblage ues entiepiises juges iisque
est envisag
la fiquence ue ieuiessement est ue soit un taux supiieui aux CPAP classiques
ible en qui conceinent ues populations fa iisque
LAC0SS souligne que ues ieuiessements en faveui ue la bianche pioviennent ues
contiles paitiels uassiette sui piece mens sui les cotisants ielevant uu RSI qui
iepisentaient uu panel contil et que ues ieuiessements poitent sui ues AE
ayant eniegisti un CA nul sui ues AE ayant un CA infiieui uu seuil la pait ues
ieuiessements poitant sui les AE ayant une activit pioche uu seuil micio est isiuuelle
Les contiles effectus tenuent aussi umontiei la coiilation entie le secteui uactivit
uont ieleve lautoentiepieneui et les montants ue ieuiessements opis
Tableau2:RedressementsparsecteursdanslecadreduplandecontrleACOSS2011
Secteurs
dactivit
Nombre
dactions
ralises
Montantsdes
redressements
Dont
redressements
positifs
Dont
redressements
ngatifs
Observations
Commerce,
rparation
dautomobile
/motocycles

Autres
activitsde
service

Construction
Activits
juridiques,de
conseilet
dingnierie

Activitsde
services
administratifs
etdesoutien

Education
Activits
scientifiques
ettechniques

Activits
informatiques

Arts,
spectacleset
activits
rcratives

Activitspour
lasant
humaine

Totaldes10
secteurs
1047 615955 614885 1070 284
Totalglobal 1162 672878 670014 2864 299
Source:ACOSS:donnesau31.12.2012


AnnexeIV
gnialement uans les entiepii
Lois ue ses investigations le contileui uu iecouviement est susceptible ue suspenuie ou
cltuiei son action ue type CPAP ues lois quune fiauue est pisume Bans cette hypothese
un inspecteui uu iecouviement mene ues investigations complmentaiies uans le cauie ue sa
mission ue tiavail illgal ue linstitution Est ainsi ouveite une action sui une situation
ulictueuse ue tiavail uissimul uun salaii ou uun inupenuant actions ue lutte
contie le tiavail uissimul ciblant ues tiavailleuis inupenuants soit pies ue ues CPAP
ont t lances uans le cauie uu plan poui suspicion ue fiauue uans ues cas ue non
tiansmission uinfoimations pai lAE uans ues cas
Quatievingtuix actions ue lutte contie le tiavail uissimul cibles uites ue type laissant
pisumei uune situation ulictueuse ue tiavail uissimul conceinant un tiavailleui
inupenuant ont t cltuies elles ont conuuit uans ues cas soit uossieis un
ieuiessement en effet les investigations complmentaiies effectus uans le cauie
ciiconsciit ue la lutte contie le tiavail uissimul ont peimis ue ieuiessei euios Avec
iespectivement et les secteuis piofessionnels constiuction et commeice
ipaiation automobiles et ue motocycles iecueillent une pait impoitante uu montant ues
ieuiessements lis la LCTI
LAC0SS conclut que Les isultats globalement obtenus ne peimettent pas ue concluie ce
staue un taux uanomalies uclaiatives significatif ou un taux ue fiauue etou
utouinement ue statut salaii piobant Seuls en effet ues contiles paitiels sui pieces
ont peimis uenclenchei une action ue lutte contie le tiavail illgal enveis lauto
entiepieneui et ues actions ue contile inities ont abouti une suspicion ue tiavail
illgal lencontie uun uonneui uoiuie
2.1.2.2. Lopration de contrle des autoentrepreneurs par lURSSAF de Paris et de la
rgionparisienne
Cette tuue pialable celle uploye au plan national pai lAC0SS se fonuait galement sui
un chantillon ici constitu ue autoentiepieneuis avec ueux stiates ue CA nul ou
positif et six secteuis uactivit
19
Le contile a piis la foime uun contile sui pieces lanc
fin ucembie
Poui les tiois piemieis tiimesties les autoentiepieneuis insciits en igion
paiisienne ont uclai plus ue millions ueuios ue chiffie uaffaiies en un an et
millions ue cotisations sociales en un an ces ueinieies slevant en moyenne
euios pai autoentiepieneui Le montant uu chiffie uaffaiies uclai pai les auto
entiepieneuis ue lchantillon sleve plus ue millions ueuios en et pies ue
millions ueuios en Les cotisations uclaies pai ces autoentiepieneuis atteignent
million ueuios en et million ueuios en
Le contile ues autoentiepieneuis a conuuit louveituie ue actions ue contile
uassiette sui pieces CPAP une uizaine uautoentiepieneuis ont en effet ncessit la
ciation ue plusieuis CPAP uentie elles ont t teimines la fin uu mois ue novembie

Le temps moyen pai contile paitiel uassiette sui pieces suite lopiation sui les auto
entiepieneuis est ue joui avec un temps maximum ue jouis poui ceitains
contiles
20
0n temps moyen supiieui celui uu CPAP classique enviion joui ou au
contile comptable uassiette CCA uans les entiepiises ue salaiis joui ou plus
ses ue moins ue salaiis joui

19

constiuction commeice hbeigement iestauiation Infoimation et communication Activits
scientifiques et techniques Auministiation publique ufense enseignement sant et action sociale Auties
20
Soit enviion jouis ou ETP poui N A titie ue compaiaison le contile ues taxes phaimaceutiques
mobilise lquivalent ue peisonnes au sein ues 0RSSAF poui N ue iecouviement
AnnexeIV
Cette situation sexplique pai la ncessit ue piocuei ue nombieuses opiations ue ielance
ues autoentiepieneuis poui obtenii lintgialit ues pieces utiles au contile la mise en
ouvie uu uioit ue communication aupies ues tablissements bancaiies la ieconstitution
ues chiffies uaffaiies qui saveie complexe faute ulments comptables suffisants isultant
uobligations comptables iestieintes
Encadr1:PrincipauxenseignementsducontrledelURSSAFdeParis
La fiquence ue ieuiessement toutes actions confonuues ieleve sui les contiles teimins
actions atteint
suite CPAP soit une fiquence plus faible que celle ieleve sui les CPAP classiques autoui ue
alois que ces ueinieis ciblent piincipalement une population iisque faible
suite LCTI
Le montant ielatif ces contiles sleve euios
euios suite aux actions CPAP teimines uont euios en faveui ue l0issaf
euios suite aux actions LCTI acheves
Le montant ues ieuiessements notifi au titie ue lanne sleve globalement euios
soit uu montant global iespectivement poui le CPAP et poui la LCTI Ce constat
sexplique pai un montant ue cotisations uclaies voiie ue chiffie uaffaiies nettement plus
consquent en quen anne ue ciation ue ce uispositif
Le montant moyen ieuiess atteint euios pai autoentiepieneui Il sleve en moyenne
euios suite au contile sui pieces contie euios poui les contiles sui pieces classiques et
euios poui les contiles sui place ues TPE et euios suite LCTI contie euios en
LCTI classique
Le taux ue ieuiessement suite aux actions CPAP et LCTI sui les autoentiepieneuis est ue uont
sui le contile sui pieces Ce ueiniei taux est iappiochei uu taux ue ieuiessement sui le
contile sui pieces qui vise les TPE enviion
Le contile sui pieces ues autoentiepieneuis ielevant ue l0issaf ue Paiisigion paiisienne
peimettiait ue collectei entie et millions ueuios sachant quils iepisentent ues auto
entiepieneuis mtiopolitains Loptimisation ues contiles sui pieces passe pai liuentification ue
ciiteies ue slection spcifiques cette population tels le secteui uactivit ou la uclaiation ou non ue
chiffie uaffaiies
2.1.2.3. LesactionsciblesduRSIenmatiredimmatriculationetdaccsauxdroitsdu
RSI
Les actions ue contile et ue matiise ues iisques poitent tant sui limmatiiculation que sui
acces aux uioits l

Sui limmatiiculation
La tche uimmatiiculei les AE iessoitit uepuis le ei janviei la comptence uu RSI qui
est uevenu le point unique toutes les infoimations ielatives aux uclaiations uactivit
issues ues Centies ue Foimalits ues Entiepiises CFE sont tiaites pai le Centie National ue
lImmatiiculation Commune CNIC uAuiay qui upenu uu RSI

AnnexeIV
Apies tiaitement les flux sont uiiectement intgis uans le systeme uinfoimation ue lAC0SS
ou auiesss sous plusieuis foimes la CIPAv poui les piofessions libiales
21
Poui la BuFIP
un fichiei uextiaction ue la population ues autoentiepieneuis est auiess ubut fviiei et
ubut mai ue chaque anne Ce fichiei compoite les uonnes auministiatives uu compte AE
le chiffie uaffaiies annuel uclai au titie ue lexeicice picuent ainsi que le montant u au
titie uu veisement libiatoiie ue lIR Bes changes infoimatiss poui la tiansmission ues
fichieis seiont opiationnels paitii ue les changes se faisant aupaiavant pai envoi
ue CB
La ncessit ue centialisei laffiliation tait iapiuement appaiue en iaison i ue labsence ue
comptence ues 0RSSAF en ce uomaine ii ue la ncessit ue iconciliei les uonnes issues uu
classement en coue APE ues activits commeiciales ou aitisanales en cause pai lINSEE et le
classement ue lactivit ue lautoentiepieneui entie les piofessions ielevant uu RSI et les
piofessions ielevant ue la CIPAv
22
uans les cas o l0RSSAF ne piocuait pas uiiectement
laffiliation
En effet ceitains coues APE peuvent tie communs ues activits uiffientes ielevant poui
les unes uu RSI et poui les auties ue la CIPAv Bautie pait lentiepiise seia
systmatiquement iuentifie pai un numio unique neuf chiffies attiibu pai lINSEE lois
ue linsciiption ue lentiepiise au ipeitoiie SIRENE et se veiia uliviei un coue APE cinq
chiffies mme si ultiieuiement les oiganismes ue piotection sociale peuvent consiuiei ues
activits comme non ligibles au igime ue lautoentiepieneui
Il est ues lois impoitant notamment poui la uteimination ues taux ue pilevement
applicables lAE qui peut vaiiei ue uu chiffie uaffaiies comme ue la caisse
ue ietiaite et la caisse uassuiance malauie comptente quil soit piocu ues contiles en
matieie uaffiliation et ue uioits existants
La nouvelle convention uobjectifs et ue gestion uu RSI fait ue laffiliation fiable
et iapiue ues tiavailleuis inupenuants lun ues uixneuf piogiammes piioiitaiies uu RSI
Le texte pivoit les engagements suivants
Encadr2:EngagementsduprogrammeAssureruneaffiliationrapideetfiable
destravailleursindpendantsdelaCOGduRSI
EngagementsduRSI

1TraiterlesdclarationsissuesdesCentresdeformalitsdesentreprises(CFE)
uaiantii le bon tiaitement ues flux CFE ieus pai le RSI utectei les insuffisances et inteivenii
aupies ues iseaux ues CFE comptents poui y iemuiei
suivie et mesuiei la compltuue et la qualit ues uonnes figuiant uans les flux ues centies ue
foimalits ues entiepiises CFE et pouisuivie les actions ue sensibilisation entiepiises aupies
ues CFE ufaillants

2Effectuerlamissiondeprinstructionuniqueenvuedelaffiliation
Remplii la mission ue piinstiuction unique ues uclaiations ue ubut uactivit uans le iespect
ues engagements ue qualit et ue ulai ue tiaitement sousciits uans la convention conclue avec
lAC0SS la CNAvPL et ce tai es sections piofessionnelles ue la C et assuiei un pilota e i n NAvPL g
ienfoic ue lactivit uu Centie national uimmatiiculation commune CNIC
gaiantii une affectation uu tiavailleui inupenuant au gioupe piofessionnel confoime la
iglementation et pioposei les volutions afin ue peimettie loptimisation ues outils qui seivent
ue suppoit laffectation uans un gioupe piofessionnel et laffiliation

21

Les iythmes sont les suivants fichiei ues uonnes auministiatives envoi mensuel fichiei ues uonnes
comptables envoi tiimestiiel fichiei ues uonnes ue la compensation envoi annuel
22
Lesquelles sont au nombie ue selon un uocument ue la CIPAv pisent en annexe II au uuiue ue lauto
entiepieneui
AnnexeIV
tenuie le ile ue piinstiuction unique uu CNIC au tiaitement ues iauiations et ues
mouifications auaptei la convention ielative la piinstiuction unique en fonction ue cet
laigissement

3Fiabiliserlimmatriculation
gaiantii une immatiiculation aupies uu RSI confoime a la iglementation et uans un ulai uau
plus jouis suivant la ception u flux ue ub t uactivit ue la i ception uu flux CFE i u u
limmatiiculation uans les applicatifs cotisants et malauie
uveloppei et fiabilisei les outils ue pilotage ue lensemble ues piocessus ue gestion
auministiative commune uepuis linsciiption jusqu la iauiation ou la fin uinsciiption

4Informerlecrateurdentreprise
0ffiii une infoimation globale et peisonnalise aux ciateuis uentiepiise uont les auto
entiepieneuis et notamment mettie leui uisposition ues outils uinfoimation actualiss et
puagogiques sous foime papiei et en ligne paiticipei ues actions uinfoimation avec les
Centies ue foimalits ues entiepiises les iseaux consulaiies les expeitscomptables et mettie
en place ues piocuuies ue tiaitement ues uemanues uinfoimation inuiviuuelles ues poiteuis
ue piojets
ion ue la piotection sociale uu RSI assuiei la valoiisation et la piomot
offiii ues seivices umatiialiss
incitei lassui fouinii les infoimations peimettant le contact tlphone couiiiel

5Garantirlabonneidentificationdesassursetayantsdroitdurgime
Fiabilisei le fichiei ues assuies et ues ayants uioit nouveaux insciits et stocks gaiantii
lunicit ue liuentification et notamment faiie ue la ceitification ues numios uinsciiption uu
ipeitoiie lINSEE NIR une piioiit uu igime sassuiei ue la concoiuance ues lments
uiuentification ues assuis et ayants uioit avec ceux ues paitenaiies et menei tous les tiavaux
ncessaiies uans cette peispective
centialisei les infoimations ue gestion auministiative ues assuis et ue leui famille en un point
unique poui lensemble ue la population et faiie conveigei en consquence loutil ue gestion sui
un seul applicatif uAYA
amlioiei les changes inteiigimes
ialisei ues campagnes ue masse centialises poui le tiaitement ue la fiabilisation ues stocks

Engagementsdeltat
S m Facilitei la ieconnaissance uu R I co me paitenaiie ifient pai les Centies ue foimalits ues
entiepiises et pai le uIP guichet entiepiises
faiie voluei la iglementation afin uamlioiei la compltuue ues liasses ues CFE et uonc la
qualit ues uonnes entiantes en fonction ues conclusions ue la mission CEuEFIInspection
gniale ues affaiies sociales IuAS sui la qualit ues infoimations tiansmises pai les CFE qui
ueviait tie lance
Source:ConventiondobjectifsetdegestionEtatRSIpour20122015
Sont associs ces actions ues objectifs ue isultat et notamment la cible ue ue taux ue
tiaitement ues affiliations en jouis et ues iauiations en jouis et ues inuicateuis ue
pilotage taux ue ceitification ues NIR ues cotisants et ue leuis ayants uioit taux ue uossieis
incomplets tiansmis pai les CFE

AnnexeIV
Sui lacces aux uioits
Le uiiecteui gnial ue la CNRSI a souhait initiei ues la piemieie anne ue la C0u ues
actions expiimentales poui valuei les compoitements ues AE au iegaiu ue la fiauue Les
objectifs ue ces actions expiimentales sont uamlioiei la connaissance ues situations ue
fiauue paimi les assuis ayant choisi le statut ue lAE et ue utectei picocement les
ventuels fiau
uentie elles u
ueuis La mthouologie a t laisse linitiative ues caisses ue base chacune
evant choisii ueux ou tiois cibles paimi pioposes
y une quelques caisses RSI en lien avec les
0RSS ivantes
expiimentation seia lance uans
AF locales en poui les cibles su
cible iuentifiei les AE faux TI
ma et maxima cible iepiei les AE pioches ues mini
cible contilei les AE iauis uoffice
y ueux e gestion uu iisque
mti git ue
cibles expiimentales seiont incluses uans les plans u
ei cai le iisque fiauue semble extimement faible Il sa
cible contile ues AE avec uemanue uI} immuiate
cible contile ues AE iauis bon uioit maintien ues uioits et
consommation muicale impoitante
En effet poui la cible ielative au contile ues uemanues uinuemnits jouinalieies qui
suivent immuiatement linsciiption comme AE les caisses ue base uu RSI ont uvelopp une
appioche analytique en utilisant ues outils inteines le poitail IS0 ainsi que le RNCPS Sui
une volumtiie initiale ue cas seulement cas ue suspicions ont t iuentifis sans
quune fiauue puisse tie avie
La cible ues AE iauis bon uioit et en maintien ues uioits avec une consommation muicale
impoitante a t choisie pai quelques caisses mais les iequtes effectues nont pas utect
ue taux uALB ni ue taux uaiit ue tiavail plus levs chez les autoentiepieneuis que chez
lensemble ue s s actif suivis
y Enfin quatie cibles uont les actions expiimentales ont peimis uiuentifiei un
iisque ue fiauue significatif seiont gnialisei avec une mthouologie
commune et unique poui lensemble uu iseau RSI uans le cauie uu plan ue
lutte t
suiva
con ie les fiauues fautes et abus poui Il sagit ues actions
ntes
i iuentiques s ofession cible epiei les activits ui uomiciliation pi nelle
iuentique
cible AE avec veisement inuemnit ue mateinit uans les six mois
suivant limmatiiculation
23

nsommation malauie cible AE ue plus ue ueux ans faible CA foite co
cible AE exeiant ues piofessions ieglementes
La cible poui iepiei les activits iuentiques sui une uomiciliation iuentique a concein
AE selon une mthouologie affinei poui et inuustiialisei pai ues iequtes
nationales et pai un iecollement avec les auiesses piofessionnelles utenues pai les 0RSSAF
Les piemieis isultats obtenus pai le RSI peimettent ue jugei que le salaiiat uguis est peu
fiquent la plupait ues uoublons conceinent ues activits exeices en couple ou en
association Nanmoins uans cas une investigation complmentaiie est ncessaiie Les
zones fiontalieies semblent galement plus sensibles ce phnomene et un ciblage plus fin
est opiei sui les AE avec un CA faible


23
La peiception ue linuemnit ue mateinit pai une AE peut constituei un effet uaubaine en iaison ue la facilit
uacces au uioit cf Annexe II
AnnexeIV
La cible ielative aux AE ayant bnfici uun veisement uune inuemnit ue mateinit uans
les six mois suivant limmatiiculation a peimis ue contilei la situation ue AE La
mthouologie choisie pai les caisses iepose essentiellement sui ues iequtes paitii ues
outils inteines ainsi que les bases exteines uisponibles RNCPS RNIAN et poitail IS0 Ainsi
poui le RSI Aquitaine lanalyse a poit sui AE femmes ayant peiu ues I} Nateinit uans
les mois ue leui insciiption 0ne compaiaison a t faite entie le montant ues piestations
celui ues CA Ainsi ues inuemnits jouinalieies ieviennent ues femmes AE uont
o lactivit ue leui entiepiise ieste ties m uie leui CA stenu ue euios
Cette piopoition ue femmes touche alois tanuis que le montant total ues
piestations uistiibues sleve Le nombie ue suspicions est ue cas soit
poui lesquels uoit tie iecheich sil y a iattachement un autie igime obligatoiie
existence ielle uactivit ou inligibilit au igime AE
La cible ues AE ayant plus ue ueux ans uanciennet avec un faible chiffie uaffaiies et une
foite consommation malauie a peimis uiuentifiei casLa mthouologie choisie pai les
caisses ue base uu RSI iepose essentiellement sui ues iequtes statistiques paitii ues outils
inteines et la consultation uu poitail IS0 poui iecueillii le montant uu CA
La caisse RSI PiovenceAlpes a uiligent une enqute muicoauministiative au tiaveis uune
iequte poitant la fois sui lensemble ues AE et sui lensemble ues actifs affilis en
poui compaiei les ueux populations en teimes uALB et uaiits ue Tiavail Sui lensemble
ues soins et aiits ue tiavail examins aucun ne leui a paiu non justifi au vu ue la giavit
ues pathologies conceines
La cible ues AE exeiant ues piofessions ieglementes a peimis uexploitei cas selon une
mthouologie base sui ues iequtes paitii ues outils uu RSI poui iepiei les coues NAF
conceins et intgiant un lien avec les chambies ue Ntieis
Le nombie ue suspicions est ue casNanmoins il saveie que les contiles sont ulicats
conuuiie faute utie claiiement uocument sui la capacit agii uu RSI et les comptences
ues auties acteuis notamment consulaiies en la matieie Le RSI ChampagneAiuenne a
ainsi tabli une liste uAE insciits uans les bases uu RSI poui ues piofessions ieglementes et
non insciits au ipeitoiie ues mtieis Lanalyse peimet utablii que ue cette
population exeicent une piofession ieglemente sans avoii fouini ue justificatifs au
pialable sans que iien ne piouve ce staue quils ne justifient pas ues conuitions
ncessaiies
2.2. Lesdonnesnepermettentpasdecernercorrectementlafraudemaisdes
valuationssontpossibles
2.2.1. Le bilan des plans de contrle ne permet pas dobjectiver de dtournements
massifsdurgimenidvaluerprcismentlafraude
2.2.1.1. Larrive des autoentrepreneurs na pas fait crotre laction rpressive en

matiredetravaildissimul
Le igime est poiteui ueffets peiveis potentiels en matieie ue uissimulation uactivit et ue
tiavail salaii Poui autant la monte en chaige uu igime qui apies ans ue vie conceine
usoimais plus ue peisonnes et pese Nus ue chiffie uaffaiies annuels ne se
uonne pas voii uans les Pv ue tiavail illgal les infiactions constates en matieie ue tiavail
illgal ou ue tiavail uissimul ou les sanctions pnales qui font pouitant lobjet uune piioiit
ues pouvoiis publics
AnnexeIV
En matieie ue pioces veibaux ue tiavail illgal eniegistis lactivit ieste globalement
stable uepuis en upit uune hausse ue en
Tableau3:PVdetravailillgalreus
2008 2009 2010 2011
Nombie
Source:DGT
En matieie uinfiactions constates la mme volution est visible 0n ne constate pas
ue coiilation entie la cioissance uu nombie ues AE et les infiactions qui eniegistient
une tenuance baissieie jusquen et un hausse en
Tableau4:CroissancedunombredAEetinfractionsconstates
2008 2009 2010 2011
Nombie uAE comptes actifs
infiactions ue tiavail illgal
infiactions ue tiavail uissimul
dontdissimulationdesalaris 10247 9843 9505 10290
dontdissimulationd'activit 4317 3599 3707 4116
Source:donnesACOSSDGT

Evolution compare des AE et des infractions au travaiil dissimul
0,0
2000,0
4000,0
6000,0
8000,0
10000,0
12000,0
2008 2009 2010 2011
Anne
I
n
f
r
a
c
t
i
o
n
s
0,0
100000,0
200000,0
300000,0
400000,0
500000,0
600000,0
700000,0
800000,0
A
E
infractions de dissimulation de salaris
infractions de dissimulation d'activit
Nombre d'AE

Source:ACOSSDGTCalculsdelamission

AnnexeIV
Be mme on ne constate pas uavantage uaccioissement ues sanctions pnales
piononces quel que soit le niveau uinfiaction ietenu ulits contiaventions ue e classe
en matieie uinfiactions la lgislation uu tiavail et ue la scuiit sociale Les sanctions sont
mme piononces en nombie plus faible en pai compaiaison avec avant la mise
en place uu igime Ces infiactions conceinent lhygienescuiit le tiavail illgal les
entiaves aux fonctions uinspecteui uu tiavail ou la iepisentation ues salaiis les fiauues
aux piestations et cotisations sociales ulits lassujettissement la scuiit sociale la
lgislation sui les congs la muecine uu tiavail contiaventions
Tableau5:Statistiquespnalesenmatiredelgislationconomiqueetfinancire
Infractionslalgislationconomiqueetfinancire

Condamnations
pourdlits
Dontdlitsrelatifs
travailetscurit
sociale
Condamnations
contravention
Dont
condamnations
relatifstravailet
scuritsociale



Source:AnnuairestatistiquedelaJusticedition20112012

Sanctions pnales
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2008 2009 2010
Anne
N
o
m
b
r
e

d
e

s
a
n
c
t
i
o
n
s
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
N
o
m
b
r
e

d
'
A
E Condamnations pour dlits
dont travail et scurit sociale
Condamnations contravention
dont travail et scurit sociale
AE

Source:ACOSSMinistredelaJusticecalculsdelamission
Plus gnialement la mme baisse sobseive sui les auties segments ue la politique pnale
en matieie ue lgislation conomique et financieie et notamment la lgislation sui la
concuiience et les piix publicit mensongeie achat et vente sans factuie technique ue vente
ipihensible piix illicites infoimation uu consommateui ou les socits gestion et

comptabilit ulictueuse
Les uonnes uisponibles lois ues investigations ue la mission sont toutefois limites lanne
et conceinent les sanctions piononces qui peuvent en consquence se iappoitei en
iaison ues ulais uexamen pai les juiiuictions ues situations antiieuies la ciation uu
igime ue lautoentiepieneui
AnnexeIV

Il faut ue suiciot iappelei que uans le cauie ue lvaluation ue la fiauue laquelle pioceue
lAC0SS paitii uun tiiage alatoiie utablissements contilei hois ceitains secteuis
uactivit qui ne sy pitent pas pies ue ue la fiauue totale eniegistie ucoulent ue
cas ue uissimulation ue salaiis absence ue uclaiation uans la BABS ou absence ue B0E
qui ne sont associs ni une veibalisation ni une iiigulaiit constate
2.2.1.2. La croissance des redressements oprs par la branche du recouvrement en
matiredetravailillgalsestfaiteindpendammentdesautoentrepreneurs
Lexeicice ues contiles uans les six secteuis piioiitaiies uu plan national aiit pai la
Commission nationale ue lutte contie le tiavail illgal sest tiauuit pai un accioissement ues
montants ieuiesss Le montant ues ieuiessements opis sui les secteuis cibls ue ce plan
national a ties sensiblement piogiess passant ue N en N en soit
une augmentation ue plus ue
Be manieie plus globale les ieuiessements effectus pai le iseau ues 0RSSAF ont foitement
ci au couis ue la piioue N en N en N en sans que les
AE inteiviennent en ligne ue compte en iaison ue leui faible poius initial et uu uploiement
en couis ue piioue uactions spcifiques leui enuioit
2.2.2. Unevaluationdelafraudepeuttreapproche
Le CP0 a picis uans son iappoit sui la fiauue sociale lintit uune mesuie ue la fiauue
24

et uonn ues pistes sui les moyens uy paivenii pai ues mthoues statistiques i en se
fonuant sui ues sonuages aupies ues peisonnes conceines en effectuant ues extiapolations
sui la base ues contiles opis en effectuant ues extiapolations sui la base ue tiiages
alatoiies ue cotisants contils pai la suite
Paimi ces mthoues possibles ceitaines sont en couis ue mise en ouvie
2.2.2.1. Surlabasedenqutes
En se fonuant sui ues enqutes menes aupies ues autoentiepieneuis la BuCIS a ietenu que
le igime avait poui ues bnficiaiies conuuit iintgiei uans lconomie lgale ues
i act vits autiefois effectues au noii
Le gain net poui les finances sociales seiait ue loiuie ue N soit la somme ues
iecettes isultant ue lapplication ues taux ue cotisations au chiffie uaffaiies ue ces AE en

Aucune enqute en ievanche nest uisponible en matieie uautouclaiation ue phnomenes
uvasion sociale et fiscale
2.2.2.2. Surlabaseduneextrapolationdesrsultatsdecontrlescibls
Les isultats uu plan ue lAC0SS font tat ue ue ieuiessements et ue ue
ieuiessements ngatifs au piofit ue lAE sui les contiles paivenus leui teime poui
un montant moyen ue pai autoentiepieneui contil


24
Il avait poui sa pait ietenu une fouichette ue et uu PIB
AnnexeIV
Avec une mthouologie pioche mais un moue ue tiiage ue lchantillon uistinct laction ue
l0RSSAF ue Paiis conuuit ietenii une fiquence ue ues ieuiessements poui un
n montant moyen ue pai autoentiepieneui co til
Bes extiapolations ue ces uonnes conuuisent valuei enviion N le gain uune
couveituie totale uu fichiei hois effet fiscal
Poui autant ce chiffie uoit tie iegaiu avec piuuence

A
la fiquence ues ieuiessements nest pas ties loigne ue ce que lon peut obseivei pai
ailleuis sui les ties petites entiepiises uans le cauie ues CP P
les cas ue fiauues ulibies semblent moins pignants que la mconnaissance ues
moues uclaiatifs et ue la comptabilit
les AE taient tiis uans les ueux expiiences ue manieie alatoiie moins uans liue
ue ienuement ues contiles qui auiaient conuuit uavantage les ciblei que ue
ipeitoiiei lampleui ues eiieuis ou fiauues ue constituei une mthouologie et
uvaluei la chaige ue tiavail iequise pai ces cotisants
2.2.2.3. Surlabas duneextrapolationdetiragesalatoires
En se fonuant sui un tiiage alatoiie ues tablissements ue tous types contils pai les
0RSSAF lAC0SS ietient uans le cauie ue sa mission uvaluation ues fiauues
e
25
taux national
ue fiauue utecte ue ues tablissements contils et un taux ue uissimulation ue
ues salaiis auuitionns sui lensemble ue lactivit conomique ue son piimetie ue
comptence hois ceitains secteuis comme la constiuction ou lenseignement
26

Lanalyse pai coue NAF montie la pait plus impoitante que pienu la fiauue uans ues secteuis
ties piiss ues AE htels cafs et iestauiants et commeices ue utail alimentaiie
iespectivement et activits lies linfoimation et la communication
activits juiiuiques comptables et ue conseil en gestion les commeices ue
coiffuie et soins uu coips et les activits aitistiques et ue spectacles
Tableau6:Evaluationdelafraudeparsecteursdactivit
CodeNAF
Tauxdedissimulationpar
typed'activit
Tauxdefraudeparactivit

Nombrede
salaris
auditionns
Tauxde
dissimulation
Nombre
dtablissements
contrls
Tauxde
fraude
Inuustiie
Commeice ue gios
Commeice ue utail alimentaiie
Commeice ue utail non alimentaiie
Commeice et ipaiation
uautomobile et ue motocycle
Btels cafs iestauiants
Infoimation et communication
Activits financieies et uassuiance
Activits immobilieies
Activits juiiuiques comptables et
ue conseil en gestion



25

Bont les isultats sont pisents uan son bilan ue la lutte contie le tiavail illgal
26
La fiauue est ainsi ufinie poui les tablissements la fiauue coiiesponu un Pv ue tiavail uissimul ou
lapplication uun ieuiessement ainsi quau cas o un salaii est en situation ue uissimulation poui les salaiis la
fiauue coiiesponu aux cas o il ne figuie pai sui la BABS ou la uclaiation unique uembauche B0E
AnnexeIV

CodeNAF
Tauxdedissimulationpar
typed'activit
Tauxdefraudeparactivit

Nombrede
salaris
auditionns
Tauxde
dissimulation
Nombre
dtablissements
contrls
Tauxde
fraude
Activits scientifiques et techniques
entieposage
Seivices auministiatifs
Aits spectacles et activits
iciatives
Euucation sant et action sociale
Coiffuie et soins uu coips
Auties activits ue seivice
T0TAL
Source:ACOSS
Il seiait envisageable uextiapolei ces uonnes en appliquant la uistiibution ues chiffies
uaffaiies ou ues comptes uautoentiepieneuis actifs les taux ielevs pai lAC0SS pai
secteuis uactivit Cepenuant cette extiapolation pisenteiait ue foites limites
mthouologiques
ceitains secteuis impoitants uans la population ues autoentiepieneuis sont exclus uu
l n u S e i i

champ ue valuatio e lAC0 S constiuction nseignement p ouuct on
cinmatogiaphique et musicale
ueviait tie appliqu un taux ue ifaction li la moinuie fiauue uans les
tablissements sans salaiis
la fiauue est value laune ue ciiteies constatation ue tiavail uissimul ufaut ue
uclaiations obligatoiies qui ne coiiesponuent pas picisment avec les iisques ue
fiauues ue tiavailleuis inupenuants sans salaiis comme les autoentiepieneuis
ne pouiiait ucoulei ue cet exeicice une mesuie ue lvasion sociale et fiscale lie au
igime




ANNEXE V
Poidsconomiquedesautoentrepreneurs

SOMMAIRE
1. LACTIVIT RELLE DES AUTOENTREPRENEURS, INGALE SELON LES
................ 1 SECTEURSDACTIVIT,NECONCERNEQUELAMOITIDENTREEUX


...........
Tous secteuis confonuus seuls ues autoentiepieneuis uclaient un
chiffie uaffaiies non nul
Les secteuis o les autoentiepieneuis sont les plus actifs conomiquement


2. LEPOIDSCONOMIQUEDESAUTOENTREPRENEURSENTERMESDECHIFFRES
DAFFAIRESESTLIMITETLESREVENUSTIRSDELEURACTIVITFAIBLES

........... 4
0n chiffie uaffaiies annuel global autoui ue Nus



0n chiffie uaffaiies ues autoentiepieneuis actifs conomiquement ties faible
Le chiffie uaffaiies moyen mensuel ues autoentiepieneuis est
ielativement uispeis pai tianche ue CA
3. LACONCURRENCEDESAUTOENTREPRENEURSVISVISDESINDPENDANTS
CLASSIQUES EST LIMITE ET CONCENTRE SUR QUELQUES SECTEURS
.................. 8 SPCIFIQUES


......................................................................................................................
Quelques secteuis sont sensibles une concuiience potentielle ues auto
entiepieneuis
Les chiffies uaffaiies ialiss pai les autoentiepieneuis leui uonnent ues
ievenus faibles et sensiblement infiieuis ceux ues auties inupenuants



4. FOCUSSECTORIELS..........................................................................................................................15
Le secteui ue la constiuction
4.1.1.
................................................................................................................................................ 16
Lesecteurdelaconstructionaconnuunefortecroissancejusqulacrise
de2008
4.1.2.
..................................... 18
Panoramadescrationsdentreprises(autoentrepreneurset
indpendantsclassiques)danslesecteurdelaconstruction
4.1.3.
............................................................................................................... 20

Lepoidsconomiquedesautoentrepreneursdanslesecteurdela
constructionspcialise
Le secteui ue la coiffuie

4.2.1.
...................................................................................................................................... 22
Unsecteurensituationdesaturationetquiconnatdesvolutions
structurelles
4.2.2.
................................................................... 23
Enmatiredecrationdentreprise,unetendancebaissireestluvre
pourlescrationsdentreprisesindividuelles
4.2.3.
............................................................ 24
Lergimeapparatunerponsetantlademandedeprestations
domicilequlacrisedelemploidanslesecteur






AnnexeV

Bepuis sa mise en place le ei janviei le igime ue lautoentiepieneui a connu un


succes quantitatif impoitant lAC0SS compte comptes auministiativement actifs
fin aot Paimi ceuxci ue loiuie ue ues AE exeicent cette activit titie
piincipal cestuiie quils ont la volont soit ue uveloppei leui entiepiise apies le sas
que constitue lAE soit ue ciei leui piopie emploi
Lannexe I au pisent iappoit uiesse le piofil ues autoentiepieneuis et picise leffet
impoitant qua eu le igime sui la ciation uentiepiise en gnral un phnomene ue
substitution enveis les entiepiises inuiviuuelles classiques tant appaient et le volume
global ue ciations tant cioissant
Lobjet ue la pisente annexe est ue picisei limpact macioconomique uu igime sui
lactivit ues secteuis conceins en tuuiant les chiffies uaffaiies compais ues AE et ues
entiepiises inuiviuuelles ou non uans les secteuis ouveits au igime
Avant uvaluei la pait ue maich quont piise les AE III il convient ue nuancei le piopos
pai la faible piopoition uAE conomiquement actifs I et le faible ievenu quils tiient en
moyenne ue leui activit II
0n focus paiticuliei est enfin piopos sui le secteui ue la constiuction et celui ue la coiffuie
uont les uifficults conjonctuielles ou stiuctuielles ienuent leuis iepisentants
paiticulieiement sensibles la thmatique ues uistoisions ue concuiience gnies pai les
AE Iv
1. Lactivit relle des autoentrepreneurs, ingale selon les secteurs
dactivit,neconcernequelamoitidentreeux
1.1. Toussecteursconfondus,seuls48%desautoentrepreneursdclarentun
chiffredaffairesnonnul
Le nombie impoitant uautoentiepieneuis fin aot uoit tie laigement
ielativis pai le fait que seuls ue ceux qui peuvent faiie une uclaiation sont
effectivement actifs conomiquement Ainsi seuls ont uclai un CA non nul A
contiaiio ues autoentiepieneuis ayant ci leui entiepiise et ayant un compte
cotisant valiu nexeicent pas uactivit ielle et uclaient uonc un CA nul
Cette pait est ielativement stable uepuis ubut et peut uonc tie consiuie comme une
moyenne pienne

AnnexeV

Tableau1:NombredautoentrepreneursadministrativementactifsayantdclarunCAnon
nul
CotisantayantdclarunCA>0

Comptescotisants
pouvantfaireune
dclaration

Ennombre En%
ei tiim
eme tiim
eme tiim
eme tiim
ei tiim
eme tiim
eme tiim
eme tiim
ei tiim
eme tiim
eme tiim
eme tiim
ei tiim
2etrim2012 785523 377613 48,1%
Source:DonnesACOSS(cesdonnesnintgrentpaslesventuelsretardslasuitedervisions)
uiaphique Nombie uAE actifs auministiativement et nombie uAE actifs conomiquement
0
100 000
200 000
300 000
400 000
500 000
600 000
700 000
800 000
900 000
1
e
r

t
r
i
m

2
0
0
9
2

m
e

t
r
i
m

2
0
0
9
3

m
e

t
r
i
m

2
0
0
9
4

m
e

t
r
i
m

2
0
0
9
1
e
r

t
r
i
m

2
0
1
0
2

m
e

t
r
i
m

2
0
1
0
3

m
e

t
r
i
m

2
0
1
0
4

m
e

t
r
i
m

2
0
1
0
1
e
r

t
r
i
m

2
0
1
1
2

m
e

t
r
i
m

2
0
1
1
3

m
e

t
r
i
m

2
0
1
1
4

m
e

t
r
i
m

2
0
1
1
1
e
r

t
r
i
m

2
0
1
2
2
e

t
r
i
m

2
0
1
2
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
Auto-entrepreneurs
dont CA>0
Part de CA>0

Source:DonnesACOSSCalculsdelamission.

1
Avec un tiimestie uactivit

AnnexeV

1.2. Les secteurs o les autoentrepreneurs sont les plus actifs


conomiquement
Ceitains secteuis ont une piopoition uAE actifs supiieuie ils sont uonc plus uiiectement
conceins pai leffet conomique ue lactivit ues AE Ce sont les suivants
scientifique et technique ues AE actifs les activits ue conseil juiiuique
le commeice ue utail
la constiuction
les auties activits ue seivices la peisonne uont poui la coiffuie et
poui tout autie seivice
lenseignement
les activits ue seivices et soutien et linfoimation et la communication
Tableau2:RpartitiondesAEconomiquementactifspargrandsecteurdactivit
Secteurd'activiten2010
Partdusecteur
danslensemble
desAE
conomiquement
actifs
NombredAE
conomiquement
actifs
020Industrie 5%

030Construction 12%

040Commerce 19%

aCommeice automobile 1%

bCommeice ue gios 2%

04eAutrecommercededtail 16%

060Hbergementetrestauration 3%

070Informationetcommunication 6%

090Activitsimmobilires 1%

100Activitsspcialises,scientifiquesettechniques 17%

10bAutresactivitsscientifiquesettechniques 17%

110Activitsdeservicesadministratifsetsoutien 6%

120Enseignement 8%

130Santhumaineetactionsociale 3%

bAuties activits ue sant humaine et action sociale 3%

140Artsspectaclesetactivitsrcratives 5%

150Autresactivitsdeservices 13%

15aCoiffureetsoinsdebeaut 4%

15bAutresservices 9%

Ensemble 100%

Source:DonnesINSEE,calculsdelamission.

AnnexeV


2. Le poids conomique des autoentrepreneurs en termes de chiffres
daffairesestlimitetlesrevenustirsdeleuractivitfaibles
2.1. Unchiffiedaffairesannuelglobalautourde5Mds
Le chiffie annuel CA global ugag pai les autoentiepieneuis est pass ue Nu en
pies ue Nus fin aot en mme temps que le nombie uAE cioissait sui la mme
piioue ue uont conomiquement actifs
Tableau3:MontantannueldesCAdclarsdesautoentrepreneurs
CAannueldclars(enM)



p
Source: ACOSSMission. Les chiffres 2012 additionnent les T3 et T4 de 2011 et les T1 et T2 de 2012, derniers
trimestresconnus.
Pai consquent il convient ue ielativisei le poius conomique ues autoentiepieneuis uans
lconomie globale ue la Fiance uu PIB en comme uans lconomie ues
activit i s consiuies Ains titie ue compaiaison
laitisanat compte au
ei
janviei enviion million uentiepiises occupe
N uactifs et gneie Nus ue chiffie uaffaiies
2

le secteui uu commeice ue utail compte entiepiises emploie N ue
salaiis et iepisente quant lui Nus ue chiffie uaffaiies
3

Les piofessionnels libiaux sont en eniegistient Nus ue iecettes et
emploient salaiis
4


Les m ue chiffies uaffaiies asses uont uonc incompaiables en piopoition avec les Nus
gnis en pai les AE actifs
ons autoentiepieneuis ayant une activit ue piestati
autoentiepieneuis ayant une activit ue vente
autoentiepieneuis ayant une activit libiale
0ne meilleuie illustiation uu poius macioconomique ues AE seiait ue se ifiei ues poius
compaiables le CA global ues AE est lgeiement infiieui celui uu secteui ue la coiffuie ou
ues opticienslunettieis il est quivalent celui uune petite entiepiise uu CAC
5


2
Souice BuCIS Sui la base ue ufinitions conomiques uiffientes les tableaux conomiques ue la Fiance TEF
u t N uemplois uans le secteui e lINSEE ietiennen
3
Souice TEF
4

Souice 0bseivatoiie ue lactivit libiale BuCIS Commission nationale ues p
chniques uniquement sont ici exclues les piofessions juiiuiques et muicales
iofessions libiales Piofessions
te
5
Essiloi Legianu ou vallouiec avaient en un chiffie uaffaiies ue cet oiuie

AnnexeV

2.2. Un chiffre daffaires des autoentrepreneurs actifs conomiquement trs


faible
Les autoentiepieneuis actifs conomiquement cestuiie uclaiant un CA non nul
uisposent uun CA annualis moyen qui ieste stable uepuis autoui ue alois
mme que le nombie ues AE a foitement augment Ce chiffie uaffaiies moyen est laigement
infiieui aux seuils poui les piestations ue seivices et poui les activits
uachatievente Pai ailleuis il na connu aucune cioissance en ans et peut uonc tie
consiui comme une uonne stable uu igime Il est cepenuant uifficile uen uuuiie ues
conclusions en iaison ue la uiveisit ues objectifs peisonnels ues AE ciation ue son emploi
ciation uune activit poiteuse ue cioissance ue la ipaitition peu pies piopoitionne
entie AE titie piincipal et accessoiie et ues soities uu igime ues AE atteignant les seuils
Tableau4:NombredAEdclarantsetmontantsmoyensdeschiffresdaffairesdclars
Source:Do
moyen201
nnesAC lsd onpo oisder lonnespo ulerle eletm OSS,calcu
ionareten
elamissi
esrsultat
urlestr
quatre
niresco
strimes
urcalc
ibles
CAannu ensuel
2,lamiss ul sdes dernier tresdispon
Conceinant le CA moyen mensuel ues autoentiepieneuis tous secteuis confonuus celuici
e
Cotisantayant
dclarunCA>0

Comptes
cotisants
pouvant
faireune
dclaration
En
mbie no
En
CA
trimestriel
dclars
(enM)
CA
trimestriel
moyendes
dclarants,
en
CAannuel
moyen
quivalent
par
dclarant
en
CA
mensuel
moyen
par
dclarant
en
T
T
T
T

T
T
T
T

T
T
T
T

T
T

est aujouiuhui aux alentouis ue en lgeie baisse pai iappoit lann
net pie Le ievenu ues autoentie neuis est substantiellement bien plus faible
Il faut en effet pienuie en compte les chaiges les consommations inteimuiaiies et les
investissements ventuellement consentis Lvaluation ue ces ievenus nets est complexe
Nanmoins lenqute ue lInsee uonne quelques claiiages Selon les uonnes
iecueillies pai cette enqute le ievenu annualis est en moyenne ue soit tiois fois
moins que poui les ciateuis classiques Ce qui uonne un ievenu mensualis moyen ue
Cest pouiquoi ues AE nexeicent qu titie complmentaiie uune autie activit
Cf annexe I

AnnexeV


LInsee picise galement qu lissue ue tiois ans uactivit AE sui paimi ceux qui
avaient ci leui activit en tiient ue leui activit un ievenu infiieui au SNIC
6
Le CA
et le ievenu uactivit net qui en ucoule poui lAE sont cepenuant uispeiss et uiveisifis
selon les secteuis uactivit
2.3. Le chiffre daffaires moyen (1200 mensuel) des autoentrepreneurs est
relativementdisperspartranchedeCA
Compte tenu uu nombie uAE inactifs conomiquement ues AE existants
auministiativement ont selon les uonnes les plus icentes ue lAC0SS un CA infiieui
pai tiimestie soit un CA mensuel infiieui
Seuls ues AE uclaient uonc un CA tiimestiiel supiieui uentie eux
uclaient un CA tiimestiiel supiieui et seulement un CA tiimestiiel
supiieui soit un CA mensuel supiieui en iappelant que ce nest pas
le ievenu piofessionnel net
Tableau5:DistributiondescomptescotisantsselonlatranchedeCAdclareausecond
trimestre2012
TranchedeCAdclareau
2metrimestre2012en
Nombred'AE
cotisants
Pourcentage %cumul
Pourcentage/aux
AE
conomiquement
actifs

ue 40,3%
ue 19,3%
ue 12,7%
ue 8,8%
ue 6,2%
ue 6,2%
et plus 6,4%
Total AE
Dontconomiquementactifs 377452 100,0%
Source:DonnesACOSSCalculsdelamission.

6
Insee Piemieie n ue septembie

AnnexeV

uiaphique Rpaitition ues AE cotisants pai tianche ue CA sui le seconu tiimestie

et
plus
Tianche ue CA uclaie au eme tiimestie en

Nombie uAE cotisants


uAE cotisants

Source:DonnesACOSSralisparlamission.
Si on limite notie analyse sui la base uu tableau ciuessus aux seuls AE conomiquement
actifs AE fin aot soit ues AE
uentie eux ont en moyenne un CA infiieui pai tiimestie
ont en moyenne un CA tiimestiiel compiis entie et soit un CA
mensuel moyen compiis entie et
seulement uclaient un CA moyen tiimestiiel supiieui soit un CA
mensuel moyen supiieui
seuls ues AE actifs conomiquement soit cotisants uclaient un CA
tiimestiiel supiieui Paimi ces cotisants les plus pioches ues seuils
les piincipales activits exeices sont la constiuction le commeice et
les activits juiiuiques ue conseil et uingnieiie cf annexe I
Le chiffie uaffaiies ties faible ue plus ue ues AE actifs auministiativement CA infiieui
pai tiimestie et pai an suggeie que le uispositif quatie ans apies sa
mise en place a majoiitaiiement une fonction sociale ue complment ue ievenus et non une
fonction ue tiemplin au uveloppement uune activit sous foime uentiepiise inuiviuuelle
classique
La mission consiueie quil faut ielativisei le poius conomique ues AE et leui ventuelle
concuiience avec les tiavailleuis inupenuants classiques compte tenu ues uonnes chiffies
ielatives
au nombie uautoentiepieneuis effectivement actifs conomiquement fin aot

aux chiffies uaffaiies et ievenus piofessionnels ties faibles et sans cioissance uepuis
ans ues AE

AnnexeV


la ipaitition uu chiffie uaffaiies pai tianche qui montie que ties peu uAE atteignent
ues CA pioches ues seuils seulement uentie eux soit auto entiepieneuis
3. La concurrence des autoentrepreneurs visvis des indpendants
classiquesestlimiteetconcentresurquelquessecteursspcifiques
3.1. Quelques secteurs sont sensibles une concurrence potentielle des auto
entrepreneurs
Il sagit tout uaboiu ue uteiminei les secteuis les plus sensibles une ventuelle
concuiience entie AE et TI classiques aitisans commeiants ou piofessions libiales
exeiant en inupenuant soit sous foime uentiepiise inuiviuuelle ou ue socit cestuiie
en piemiei lieu les secteuis o les AE et les TI classiques exeicent tous ueux massivement
Lanalyse ue la pait ues AE uans les uiffients secteuis ici limite ues aspects quantitatifs
peimet ue voii meigei
ues secteuis constiuction ipaiation automobile commeice ue utail qui sont la
fois piivilgis pai les AE uentie eux exeicent uans ces tiois secteuis et au sein
uesquels ils iepisentent une moiti ou plus ues effectifs inupenuants
uauties secteuis niveau ue qualification plus lev qui voient les AE pienuie
iapiuement le uessus quantitatif sui les inupenuants Cela conceine plutt ues
secteuis o les entiepiises effectifs salaiis uominent et o le moue inupenuant
nest pas uominant ue fait ou poui ues iaisons juiiuiques conseil infoimatique
enseignement communication et activits aitistiques
ues secteuis maiginalement affects soit que les AE en soient laigement exclus poui
ues iaisons juiiuiques sant uioit immobiliei soit que les chaiges ienuent le igime
peu attiactif a piioii fabiication ue machine et matiiels hbeigement et
iestauiation


AnnexeV

Tableau6:SecteursolaconcurrenceTIclassique/autoentrepreneursestpotentielleen
raisondespoidsdmographiquesdesunsetdesautres

CodeNAF(NACE38et88)
NombredeTI
actifsau
31/12/2012
quellequesoitla
date
d'immatriculation
Nombrede
TIactifs
immatriculs
depuisle1er
janvier2009
Nombre
d'AE
actifs
finaot
2012
Rpartition
desAEpar
secteur
AE/
TI
AZ Agiicultuie sylvicultuie et
pche

BZ Inuustiies extiactives
CA Inuustiies agioalimentaiies
CB Babillement textile et cuii
CC Bois et papiei
CE Inuustiie chimique
CF Inuustiie phaimaceutique
Cu Inuustiie ues plastiques et
auties piouuits non miniaux

CB Ntalluigie et fabiication ue
piouuits mtalliques

CI Fabiication ue piouuits
infoimatiques lectioniques et
optiques

C} Fabiication uquipements
lectiiques

CK Fabiication ue machines et
quipements nca

CL Fabiication ue matiiels ue
tianspoit

CN Inuustiie uu meuble et
uiveises ipaiation et
installation ue machines

BZ Piouuction et uistiibution
ulectiicit ue gaz ue vapeui et
uaii conuitionn

EZ Piouuction et uistiibution
ueau assainissement gestion
ues uchets et upollution

FZ Constiuction
Constiuction ue btiments
unie civil
Tiavaux ue constiuction
spcialiss

uZ Commeice ipaiation
uautomobiles et ue motocycles

Commeice et ipaiation
uautomobiles et ue motocycles

Commeice ue gios
lexception ues automobiles et
ues motocycles

Commeice ue utail
lexception ues automobiles et
ues motocycles

BZ Tianspoits et entieposage
AnnexeV


CodeNAF(NACE38et88)
NombredeTI
actifsau
31/12/2012
quellequesoitla
date
d'immatriculation
Nombrede Nombre
TIactifs d'AE Rpartition
AE/
immatriculs actifs desAEpar
TI
secteur depuisle1er finaot
janvier2009 2012

IZ Bbeigement et iestauiation
}A Euition et auuiovisuel
}B Tlcommunications
}C Activits infoimatiques
Piogiammation conseil et
auties activits infoimatiques

Seivices uinfoimation
KZ Activits financieies et
uassuiance

LZ Activits immobilieies
NA Activits juiiuiques ue
conseil et uingnieiie

Activits juiiuiques et
comptables

Activits ues sieges sociaux
conseil ue gestion

Activits uaichitectuie et
uingnieiie activits ue
contile et analyses techniques

NB Recheiche et uveloppement
NC auties activits scientifiques
et techniques

Publicit et tuues ue maich
auties activits spcialises
scientifiques et techniques

Activits vtiinaiies
NZ Activits ue seivices
auministiatifs et ue soutien

Activits auministiatives et
auties activits ue soutien aux
entiepiises

0Z Auministiation publique
PZ Euucation
Enseignement
QA Activits poui la sant
humaine

QB Action sociale et
hbeigement muicosocial

RZ Aits spectacles et activits
iciatives

Activits ciatives aitistiques
et ue spectacle

Bibliotheques aichives
muses et auties activits
cultuielles

0iganisation ue jeux ue
hasaiu et uaigent

Activits spoitives
iciatives et ue loisiis

SZ auties activits ue seivices
Activits ues oiganisations
associatives

AnnexeV

CodeNAF(NACE38et88)
NombredeTI
actifsau
31/12/2012
quellequesoitla
date
d'immatriculation
Nombrede Nombre
TIactifs d'AE Rpartition
AE/
immatriculs actifs desAEpar
TI
secteur depuisle1er finaot
janvier2009 2012
Rpaiation uoiuinateuis et
ue biens peisonnels et
uomestiques

auties seivices peisonnels
0Z Activits extiateiiitoiiales et
activits non classes

Total
Source:DonnesACOSSTableaudelamission.
3.2. Les chiffres daffaires raliss par les autoentrepreneurs leur donnent
des revenus faibles et sensiblement infrieurs ceux des autres
indpendants
Apies quatie annes ue iecul sui le igime ues uonnes conomiques peimettent uvaluei
limpact ues AE sui les secteuis ufinis pai la mission comme potentiellement concuiientiels
La mission ne uispose pas ues uonnes ielatives aux CA ues TI classiques poui lensemble ues
secteuis uactivit selon les coues NAF Elle uispose pai contie ue leui ievenu piofessionnel
u tiepie et uu CA es autoen neuis
Afin ue compaiei ues chiffies ue mme natuie la mission a conveiti les ievenus
piofessionnels ues TI classiques en chiffies uaffaiies en sappuyant sui la iegle fiscale qui
uuuit le ievenu uactivit ues tiavailleuis inupenuants en appliquant leui CA un
abattement foifaitaiie iepisentatif ue lensemble ues chaiges cf annexe II Labattement
foifaitaiie est uiffient selon la catgoiie ue TI
poui les TI exeiant une activit uachatievente
ommeiants et aitisans poui les piestations ue seivices c
poui les piofessionnels libiaux
La mission a en piemiei lieu analys la composition ues TI uans les secteuis ufinis comme
sensibles soit la pait uaitisans ue commeiants et ue piofessionnels libiaux comme le
montie le tableau

AnnexeV


Tableau7:Partdesartisans,commerants,PLauseindesTIhorsAEdessecteursconsidrs
commesensibles
Coue NAF NACE et
Pait ues aitisans commeiants PL pai
secteui poui appliquei labattement
foifaitaiie appiopii aux ievenus
piofessionnels ues TI
Tiavaux ue constiuction spcialiss uaitisans
Commeice ue utail lexception ues automobiles et ues
motocycles
ue commeiants
Piogiammation conseil et auties activits infoimatiques ue PL
Activits ues sieges sociaux conseil ue gestion ue PL
auties activits spcialises scientifiques et techniques ue PL
Activits aumin
entiepiises
istiatives et auties activits ue soutien aux uaitisans ue comm eiants et
ue PL
Enseignement ue PL
Activits ciatives aitistiques et ue spectacle PL commeiants
Activits spoitives iciatives et ue loisiis PL commeiants
Rpaiation uoiuinateuis et ue biens peisonnels et
uomestiques
uaitisans
auties seivices peisonnels uaitisans
Source:DonnesACOSSCalculsparlamission.
Ce calcul peimet uobtenii le CA moyen mensuel ues TI hois AE immatiiculs uepuis
poui les annes et afin ue le compaiei au CA mensuel moyen ues AE
mmatiiculs uepuis poui la mme piioue comme le montie le tableau ciuessous i


AnnexeV

Tableau8:CAmensuelmoyendesTIhorsAEetdesAEsurlapriode20092011et
comparaisondesCAmensuel2011desAEvisvisdesTIhorsAEimmatriculsdepuis2009
Source:DonnesACOSSReconstitutionduCAdesTIhorsAEparlamission.

CodeNAF(NACE38
et88)
CA
mensuel
moyen
desTI
en2009
CA
mensu
el
moyen
desTI
en
2010
CA
mensue
lmoyen
desTI
en2011
CA
mensue
lmoyen
2009
desAE
CA
mensue
lmoyen
2010
desAE
CA
mensuel
moyen
2011
desAE
%duCA
desAE/
CAdes
TIen
2011
43Travauxde
construction
spcialiss
3704 3632 3800 681 929 1028 27%
47Commercededtail,
l'exceptiondes
automobilesetdes
motocycles

62Programmation,
conseiletautres
activits
informatiques
4217 4366 4731 432 605 639 14%
70Activitsdessiges
sociaux;conseilde
gestion

74autresactivits
spcialises,
scientifiqueset
techniques

82Activits
administrativeset
autresactivitsde
soutienauxentreprises

85Enseignement
90Activitscratives,
artistiquesetde
spectacle

93Activitssportives,
rcrativesetdeloisirs

95Rparation
d'ordinateursetde
bienspersonnelset
domestiques

96autresservices
personnels
2019 2074 2164





AnnexeV


Graphique4:volutionsurlapriode20092011desCAmensuelsmoyensdesTIhorsAEet
desAE,immatriculsdepuis2009,dans3secteursdactivit
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
4 000
4 500
5 000
2009 2010 2011
Bleu secteui uu conseil activits infoimatiques
}aune secteui ue la constiuction spcialise
violet secteui ue la ipaiation uoiuinateuis et
auties biens peisonnels
C
A

m
e
n
s
u
e
l

m
o
y
e
n

e
n

e
u
r
o
s
CA mensuel moyen des TI
CA mensuel moyen des AE
CA mensuel moyen des TI
CA mensuel moyen des AE
CA mensuel moyen des TI
CA mensuel moyen des AE

Source:DonnesACOSSetreconstitutionparlamissiondesCAdesTIhorsAE.
Tableau9:volutiondelapartduCAdesAEvisvisduCAdesTIhorsAEetindicedeCAen
valeuren2011/2009
CodeNAF(NACE38et88)
%CAAE/
CATIpour
2009
%CAAE/
CATIpour
2010
%CAAE/
CATIpour
2011
IndicedeCAen
valeurdesTI
2011/2009
Tiavaux ue constiuction
spcialiss

Commeice ue utail lexception
ues automobiles et ues motocycles

Piogiammation conseil et auties
activits infoimatiques

Activits ues sieges sociaux
conseil ue gestion

auties activits spcialises
scientifiques et techniques

Activits auministiatives et auties
activits ue soutien aux entiepiises

Enseignement
Activits ciatives aitistiques et
ue spectacle

Activits spoitives iciatives et
ue loisiis

Rpaiation uoiuinateuis et ue
biens peisonnels et uomestiques

auties seivices peisonnels
Noyenne
Source:DonnesACOSSCalculsMissionIGFIGAS

AnnexeV

Bes uiffients tableaux et on peut uuuiie


sui la ueinieie anne connue le CA mensuel ues AE ne iepisente en moyenne
I que uu CA mensuel ues T classiques uans les secteuis ufinis pai la mission
ce pouicentage est uiveisifi en fonction uu secteui uactivit Ainsi le CA ues AE
iepisente une pait plus significative uu CA ues TI classiques uans les secteuis ue la
constiuction uu CA ues aitisans uu btiment ues auties seivices peisonnels
ue lenseignement uu CA ues TI ue la ipaiation uoiuinateuis et ue
biens peisonnels uomestiques uu CA ues TI et les activits iciatives uu
CA ues TI
En conclusion si le poius umogiaphique ues AE notamment uans ceitains secteuis peut
paifois inuuiie chez les TI classiques une peiception ue concuiience la concuiience est ue
fait limite mme uans ues secteuis uits sensibles o ils sont nombieux
En effe isei cette concuiience t les uonnes chiffies peimettent ue ielativ
ues AE sont inactifs conomiquement
le igime est limit pai un plafonu annuel uactivit auuel uuquel il est ncessaiie ue
basculei veis le igime ues TI 0i peu uentiepiises basculent
le uveloppement ues AE uans ues secteuis o les chaiges et les investissements sont
impoitants est biiu pai un uispositif exclusivement centi sui le chiffie uaffaiies
le montant moyen ue CA ues AE est ties faible ont un CA nul ou infiieui
pai tiimestie et seulement soit cotisants uclaient un CA
supiieui pai tiimestie uonnes AC0SS uu seconu tiimestie
leui aiiive sui le maich na pas entian uans les secteuis tuuis ue baisse
u

mesuiable ue lactivit ou uu CA mme uans les secteuis o ils sont les pl s nombieux
Il ny a pas uimpact significatif ue lexistence ues autoentiepieneuis sui les uiffients
maichs sui lesquels ils opeient y compiis uans les secteuis o ils sont nombieux
Le igime ues AE appaiat avoii suitout peimis ue igulaiisei une activit qui tait non
uclaie ou uobtenii un complment ue ievenu en exeiant une activit titie
complmentaiie entie et ues AE
4. Focussectoriels
Il est uifficile ue compaiei les CA ues AE avec ceux ues entiepiises ues secteuis
conceins poui tablii la pait ue maich piise pai les piemieis au utiiment ues seconues
si lon n u e co siueie q e le jeu est somme nulle c quil nest pas
la vaiit ues catgoiies juiiuiques et conomiques entiepiises inuiviuuelles
entiepiises aitisanales petites entiepiises entiepiises est uifficile appihenuei
uans les nomenclatuies uactivit ietenues pai lINSEE Les communiqus ue lAC0SS
fouinissent ues uonnes sui les chiffies uaffaiies ues AE ventiles en fonction ues
coues NAF et non en fonction uu igime ue pilevement vente piestation ue seivice
activits libiales Bes clefs ue passage uoivent tie uteimines cf Annexe I
ues autoentiepieneuis peuvent tie insciits uans plusieuis catgoiies en
AE exeiaient ueux ues tiois activits ouveites pai le igime vente piestation
ue seivices activit libiale

AnnexeV


manquent encoie ues tuues qualitatives sociologiques ou micioconomiques sui le
type ues activits queffectuent les AE les segments uu secteui concein sui lesquels ils
inteiviennent les uiffiences objectivables en matieie ue piix ue qualit ue seivice ue
ulais qui existent avec les auties entiepiises Faute ue ce type utuues on peut tie
conuuit compaiei le CA ues AE aitisans uans le secteui ue la constiuction avec celui
ue Bouygues Eiffage ou vinci ce qui est natuiellement peu peitinent
La mission a essay ue mesuiei plus picisment avec lappui ues uonnes statistiques
uisponibles leffet ue la cioissance ues AE sui ueux secteuis la constiuction et la
coiffuie en essayant ue centiei son piopos sui i ues activits compaiables ii ues
tailles uentiepiise compaiables
4.1. Lesecteurdelaconstruction
Les entiepieneuis uu secteui ue la constiuction se montient paiticulieiement ciitiques
soulignant que le igime ue lAE iemettiait en cause la stiuctuie uu secteui et encouiageiait
ues piojets non viables Il uoit tie tenu compte la fois uu uveloppement consiuiable qua
connu le secteui uans les annes et uu ietouinement conjonctuiel quil connat uepuis
lappaiition ue la ciise mi Bans ces conuitions il est piobable que le succes uu igime
ue lautoentiepieneui soit la isultante ue ces uifficults besoin uactivits
complmentaiies ues salaiis le secteui ayant la uouble paiticulaiit ue concentiei ues AE
uj actifs sous uauties statuts uans le uomaine et ue foitement intiessei ues uemanueuis
uemploi ou statuts picaiies plus quune cause ues uifficults uu secteui
En effet les ciateuis uAE uans la constiuction sont plus souvent au chmage ou uans un
statut picaiie que la moyenne ues ciateuis uans les auties secteuis Ainsi uans la
constiuction les AE sont poui plus ue la moiti ues chmeuis ues peisonnes
sans activit ou ues salaiis picaiies Poui ues nouveaux AE ce
secteui uactivit ue la constiuction coiiesponu leui mtiei ue base ce qui est l aussi
supiieui la moyenne gniale ue Be ce fait si ces AE peuvent tie peius comme ues
concuiients pai les aitisans ils ne sont en ialit pas ues nouveaux venus uans le secteui
comme cest souvent le cas cient leui AE uans un secteui uiffient ue leui mtiei
piincipal En ialit uentie eux tiavaillaient uj uans la constiuction avant la ciation
ue leui entiepiise soit uans laitisanat poui uentie eux soit uans ues entiepiises
classiques ou ties gianus entiepiises
4.1.1. Le secteur de la construction a connu une forte croissance jusqu la crise de
2008
Le secteui a bnfici au ubut ues annes ue la mise en place ue la TvA poui
les tiavaux uentietienamlioiation uu logement puis a bnfici ue cinq annes uexpansion

Lemploi na cess ue piogiessei uans les secteuis uu btiment et ues tiavaux publics entie
et passant ue salaiis au piemiei tiimestie enviion
au tioisieme tiimestie A paitii uu ueiniei tiimestie lemploi a
foitement iecul poui stablii postes la fin Il est ielevei que sui la
ucennie les petites entiepiises sont loiigine ue pies ue ciations nettes uemplois
salaiis contie moins ue poui les entiepiises ue plus ue salaiis sui la mme
iioue p


AnnexeV

Les ciations uentiepiises hois autoentiepieneuis ont chut foitement en


ciations et se sont stabilises en suivant ainsi lvolution ue la conjonctuie
Sui la piioue obseive le nombie ue ufaillances na cess uaugmentei poui atteinuie son
poge en La ciation uentiepiises sous igime uAE a peimis ue limitei cet effet a



Graphique5:volutiondesentreprisesdusecteurdelaconstruction






Source:Sirene(AEinclus).

ntie et la cioissance ues effectifs salaiis uu BTP est ue plus ue et est
oncentie uans les petites entiepiises
E
c




















AnnexeV


Graphique6:volutiondeseffectifssalarisdanslesecteurdelaconstruction
Annes Effectifsalarisau31/12(*) volution
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Source:PleEmploiUnistatis.
LeseffectifssalarisdansleBTPselonlatailledel'tablissementau31/12/2010
Taille Nbredesalaris %
sal
sal
sal
sal
sal
sal
sal
sal et
Total 1462275 100%
Source:PleEmploiUnistatis.
4.1.2. Panorama des crations dentreprises (autoentrepreneurs et indpendants
classiques)danslesecteurdelaconstruction
Au novembie on compte AE aitisans uans le uomaine ue la constiuction
AE actifs auministiativement uans le secteui ues tiavaux ue constiuction spcialise
FZ Ils iepisentaient un chiffie uaffaiies en ue N

AnnexeV

La constiuction pisente loiiginalit utie un ues secteuis o les autoentiepieneuis sont


les plus pisents en nombie ils iepisentent ues comptes conomiquement actifs et
uu CA global ues AE leuis chiffies uaffaiies sont uonc supiieuis la moyenne Leui
nombie a ci ue en et le CA moyen ue a ci ue pai iappoit
mais ieste moueste en teimes ue niveau ue vie puisquil coiiesponuait un ievenu net
apies pilevements sociaux et avant impt sui le ievenu mais hois chaiges ue mois
0i ue manieie conventionnelle lAC0SS estime quune ucote ue sui le CA uoit tie
applique poui pienuie en compte les chaiges ce qui uivise pai ueux ce chiffie A titie ue
compaiaison en et sui la base ues BABS lINSEE estime le salaiie net moyen uun
ouviiei ue la constiuction mois le piemiei ucile tant
En les ciations uautoentiepiises uans le secteui ue la constiuction iepisentent
ues ciations uentiepiises et ues nouvelles entiepiises inuiviuuelles 0n a uonc
un foit uynamisme ue la ciation uAE uans ce secteui
Tableau10:Nombredecrationsdentreprisesdanslaconstructionpartypedentreprises
FZConstruction 2009 2010 2011 2012
AE
EI hois AE
SousTotalEI 55510 65954 52826 56226
Socits
Totalcrations 80414 92310 81636 71471
Source:DonnesInseeCalculsparlamission
Graphique7:Rpartitiondescrationsdentreprisespartypedanslesecteurdela
construction
FZ construction
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
2009 2010 2011 2012
N
o
m
b
r
e
AE
EI hors AE
Socits
Total crations
SourceDonnesInseeCalculsparlamission

AnnexeV


Les TI hois AE ue ce secteui immatiiculs uepuis sont au nombie ue fin aot
Ils iepisentent ues nouveaux TI immatiiculs uepuis 0i le stock global
uaitisans quelle que soit leui anne uimmatiiculation exeiant uans ce secteui ue la
constiuction est ue soit ue lensemble ues TI classiques immatiiculs qui se
monte Le nombie uaitisans uans la constiuction ieste uonc stable autoui ue

Il ny a pas eu moins uimmatiiculation uaitisans uans la constiuction spcialise entie
et quaupaiavant o la moyenne tait uj ue Laiiive ues AE qui exeicent en
gianue paitie uans la constiuction na pas ci un effet ue substitution pai iappoit aux
aitisans uans ce secteui Ils ont cie leui autoentiepiise sans impactei la ciation
uentiepiises pai les aitisans uu secteui qui ieste stable
4.1.3. Lepoidsconomiquedesautoentrepreneursdanslesecteurdelaconstruction
spcialise
Conceinant le poius conomique ues AE visvis ues aitisans uu btiment si la pait uu CA
ues AE compaie au CA ues TI classiques a foitement augment ue ue
lcait entie les CA ues uns et ues auties ieste encoie ties impoitant
en valeui en le CA mensuel ues AE est ue soit un CA mensuel infiieui
au CA mensuel moyen ue et le CA tiimestiiel ue ce qui les situe uans la
seconue tianche ues AE pai tianche ue CA uclai Ce CA a connu une piogiession ue
en et ue en en compaiaison une anne o ues
auhsions taiuives ont pu faiie baissei la moyenne
le CA annuel uun AE ieste pies ue fois infiieui au CA annuel uun aitisan
le ievenu ues TI classiques a ci malgi lappaiition ues AE mois en
en apies en Poui les TI nouveaux installs immatiiculs
uepuis le ievenu est sans suipiise plus faible mois en mais a
galement connu une piogiession en et en enfin linuice ue
CA en valeui ues TI hois AE a bien augment entie et mme si cette
cioissance est faible alois que linuice ue CA en valeui ues AE ialentit uans le secteui ue
la constiuction comme le montie le tableau

AnnexeV

Tableau11:ComparaisondelvolutiondesCAdesAEetdesTIetnombredeTI,AEetAEactifs
conomiquementfin2011danslesecteurdelaconstructionspcialise









E
n

e
u
r
o
s

(
C
A

m
e
n
s
u
e
l

m
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y
e
n
)

n
b
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d
'
e
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p
r
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s

T
I

e
t

A
E

i
m
m
a
t
r
i
c
u
l

d
e
p
u
i
s

2
0
0
9
Nbie ue TI immatiiculs en uep

Nbie uAE immatiiculs en


uepuis
Nbie uAE conomiquement actifs en

CA mensuel moyen ues TI
immatiiculs uepuis
CA mensuel moyen ues AE
immatiiculs uepuis

Source:DonnesACOSSCalculsdelamission.
0n foit impact uu igime ues AE sui le maich ue la constiuction ueviait se tiauuiie pai une
baisse en volume uu nombie ues aitisans et pai une baisse encoie plus foite en valeui sui les
chiffies uaffaiies ues auties entiepiises 0i ce choc ngatif nest pas visible sui ce secteui
suite la ciation uu igime ues AE uepuis
En effet ues uiffients inuicateuis uu secteui ues tiavaux ue constiuction spcialise on peut
uuuiie
quil ny a pas ue baisse ue CA ues aitisans uu btiment uepuis la mise en place uu
u igime es AE celuici tant iest stable uepuis
que le nombie ues aitisans uu btiment ieste stable aux enviions ues ue
lensemble ues TI classiques
que le nombie uAE investis uans le secteui uoit tie ielativis le nombie uAE
conomiquement actifs au nombie ue est en effet infiieui au nombie
uaitisans
que linuice ue CA en valeui ues aitisans augmente alois que celuici ues auto
entiepieneuis uiminue en
Pai ailleuis les uonnes globales uu maich ue la constiuction umontient galement
labsence uimpact ues AE sui le maich ue la constiuction

AnnexeV


Comme le montie le tableau ciuessous le CA global ues AE ieste ties moueste Il est en
ue N poui AE actifs conomiquement soit uu CA ues entiepiises
uu btiment ue moins ue salaiis qui est ue Nus
7
ou ues entiepiises
aitisanales uu btiment
8
Les secteuis ue la constiuction sont pouitant une activit qui
concentie pies ue ues autoentiepieneuis mais ceuxci pesent peu pai iappoit aux
petites entiepiises uu secteui nombieuses et uj en place
Tableau12:NombreetCAglobaldesAEactifsconomiquementetdelensembledes
entreprisesdemoinsde20salarisdusecteurFZ43(travauxdeconstructionspcialiss)sur
lapriode20092011
2009 2010 2011

AE
conomiquement
actifs
Ensemble
des
entreprises
dede20
AE
conomiquement
actifs
Ensemble
des
entreprises
dede20
AE
conomiquement
actifs
Ensemble
des
entreprises
dede20
Nombie
uentiepiises

Chiffies
uaffaiies
global en
Nus

Source: Donnes ACOSS INSEE Base ESANE 2009 et 2010 Donnes INSEE TEF 2013 Calculs de la mission pour
2011.
4.2. Lesecteurdelacoiffure
4.2.1.
Ce secteui a un chiffie uaffaiies ue Nus enviion compienu tablissements et
Unsecteurensituationdesaturationetquiconnatdesvolutionsstructurelles
emploie salaiis uont une piopoition impoitante uappientis
9

Il compienu ues aitisans et ues salaiis avec une vaiit ue tiavaux ues coupes jusquaux
soins coipoiels et la vente ue piouuits ue soin et uesthtique
Le secteui a connu une ties foite cioissance ue ses effectifs entie et et
sest polaiis autoui ue tiois moues uexeicice iseaux spcialiss et gianues enseignes
salons oiganiss et gis pai un tiavailleui inupenuant unique le cas chant aiu uun
conjoint ou uun appienti ue moins en moins souvent assist uun ou ue salaiis coiffuie
uomicile facilite pai la uemanue notamment ue peisonnes ges et la faiblesse ues
nvestissements i



7
Entiepiises ue moins ue salaiis ue la base ESANE
8
e uaffaiies ue son secteui La CAPEB estime Nus le chiffi
9
Souice Enqute sectoiielle INSEE

AnnexeV

Lvolution ues ueinieies annes est maique pai laccioissement ues tablissements sans
salaiis ues entiepiises ue coiffuie nont pas ue salaiis en contie en
en ont entie et contie en une concuiience acciue et une
piession la baisse ues piix uont les effets sont manifestes sui lemploi salaii uans un
secteui o
les chaiges ue peisonnel iepisentent la majeuie paitie ues chaiges
loffie est uans ue nombieuses igions et fiquemment en milieu iuial satuie
Graphique8:volutiondeseffectifsdanslesecteurdelacoiffure
Evolution des effectifs salaris de 2006 2010
108000
109000
110000
111000
112000
113000
114000
1 2 3 4 5
effectifs salaris

Source:INSEE.
4.2.2. En matire de cration dentreprise, une tendance baissire est luvre pour
lescrationsdentreprisesindividuelles
Cette volution tait constate avant la ciation uu igime ue lautoentiepieneui et motive
pai les tiansfoimations uu secteui ufaillances uentiepiises satuiation Elle a t
amplifie uepuis pai un uouble mcanisme uont il est uifficile ue uteiminei les
piopoitions
souhait ue ieconveision ues salaiis ou inupenuants veis la coiffuie uomicile suite
aux uifficults ue leui activit ufaillances licenciements volution ues petits salons
inupenuants veis un mouele sans salaii le igime ue lautoentiepieneui tant
auapt cette activit
concuiience effective ues autoentiepieneuis

AnnexeV


Graphique9:Crationsdentreprisesdanslesecteurdelacoiffure
Cration d'entreprises individuelles dans la coiffure
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
EI hors AE
AE
Total EI
EI hors AE 1796 1632 1207 1015
AE 4009 4608 3823 3975
Total EI 5805 6240 5030 4990
2009 2010 2011 2012

Source:Insee,rpertoireSirene.
4.2.3. Le rgime apparat une rponse tant la demande de prestations domicile
qulacrisedelemploidanslesecteur
Au ucembie le secteui ue la coiffuie compienu comptes uAE
auministiativement actifs Le chiffie uaffaiies poui tait ue N en hausse ue
Le chiffie ieste maiginal au iegaiu ues Nus ue chiffie uaffaiies uu secteui
La hausse plus limite uu nombie ues AE conomiquement actifs en en
augmentation ue explique que le chiffie uaffaiies moyen a ci ue poui stablii
an Ce chiffie conuuit un ievenu net apies pilevements et avant impt sui le
ievenu mais hois chaiges ue La paiticulaiit uu secteui ue la coiffuie est cepenuant la
quasi absence ue chaiges fixes
Sui le uevenii ue ces AE lenqute INSEE ue ialise sui un chantillon uAE inuique un
taux ue fuite uu uispositif uans la moyenne constate poui les auties AE ues AE
exeiant uans la coiffuie uans le igime au ucembie y taient encoie un an plus
aiu tant ues AE inactifs conomiquement tant uans uauties situations t


ANNEXE VI
Limpactdurgimedesautoentrepreneurs
Surlesfinancespubliques

(ExtraitdurapportDGCISauParlement)




ANNEXE VII
Contributionsdesacteursremisesla
missionlorsdesentretiens

Picesjointes:Cettelistenecomprendpasleslivresblancslaborspar
lAPCE ou la FEDAE antrieurement la mission, qui peuvent tre
onsultssurlessitescorrespondants. c





PICES JOINTES
DELANNEXEVII

LI STE DES PI CES J OI NTES



PICEJOINTEN1:LUAE

PICEJOINTEN2:LAPCMA

PICEJOINTEN3:LECCI
PICEJOINTEN4:LUNPCOGA
P

ICEJOINTEN5:LACAPEB





ANNEXE VIII
Lettredemission

AnnexeVIII



AnnexeVIII


AnnexeVIII