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LE CADRE DELABORATION DU BUDGET DE LETAT.

Le cadre juridique du budget Le nouveau cycle budgtaire La loi de finance initiale La rgle des 4 temps alterns Il sagit du texte dbutant le cycle budgtaire de chaque anne civile. Elle dtermine et fixe la nature, le montant et Le rle de lexcutif Le rle du lgislatif laffectation des ressources et charges de lEtat. Prparation du budget (1) Le vote du budget (2) Excution du budget (3) Contrle du budget (4) La loi de finance se dcompose en deux parties : Ces 4 temps alternes peuvent tre regroups en deux partie : - La premire partie vise autoriser la perception des ressources de lEtat, en fixer les montant, mais - llaboration du budget galement autoriser et fixer le plafond des dpenses du budget gnral, des budgets annexes et des - lexcution du budget comptes spciaux. Le nouveau cycle et le chanage vertueux - La seconde partie vise dtailler les dpenses et notamment les autorisation dengagement et les crdits de Lide de la LOLF tait de relier la dernire phase du budget prcdent paiement, le plafond dautorisation demploi et le montant du plafond des rapports. (contrle) avec la premier phase du budget qui suit (prparation). Article 34 de la LOLF dtaille le contenu de la loi de finance : - des dispositions relvent du domaine obligatoire de la loi de finance - des dispositions relvent du domaine exclusif de la loi de finance - des dispositions relvent du domaine facultatif de la loi de finance. Les lois de finances rectificatives ou collectifs budgtaires Elles ont une triple fonctionnalit dfinie larticle 35 de la LOLF : - la loi de finance ne peut tre modifie en cours dexcution que par une loi rectificative qui constitue la continuit logique de lautorisation budgtaire. - Elles peuvent venir approuver les mesures rglementaires prises en cours dexcution et qui viennent modifier la loi de finance. - Ediction de mesures lgislatives nouvelles. La loi de rglement Elle achve le cycle budgtaire initi par la loi de finance de lanne et de constater les rsultats budgtaire de lexercice. Elle dispose dun rgime distinct de la loi de finance initiale et des lois de finances rectificatives. La LOLF a eu pour objectif de revaloriser les lois de rglements tant dans leurs contenu (oprations de trsoreries) que dans sa fonction. Les lois de finances spciales (article 45 de la LOLF) Elles sont la consquence dun dpt tardif du projet de loi de finance. Il en existe deux types : - Celles dont le Gouvernement demande ladoption avant le 11 dcembre : il sagit alors dune loi partielle qui obligera le vote ultrieur de la seconde partie de la loi de finance. - Celles qui seront dposes par le Gouvernement avant le 19 dcembre : elle autorise simplement la perception de limpt jusquau vote de la loi de finance pour lanne. Elles sont une nouveaut de la LOLF et cre un dispositif pour pallier au problme de 1979. La loi de finance de 1980 avait t entirement censure par le Conseil constitutionnel et le Gouvernement a donc du adopter une loi autorisant la perception de limpt pour ne pas porter atteinte au principe de continuit. Cela permet dorienter la prparation du budget en fonction des rsultats obtenus pour lexercice prcdent. Article 41 : instaure le chanage vertueux. En pratique larticle 41 nest pas vritablement appliqu puisque ce ne sont pas deux exercices conscutifs qui sont relis, mais deux exercices avec une anne dintervalle. En dautres termes ce sont les phases de contrle et dadoption qui sont lies et non pas la phase de contrle et de prparation.