Vous êtes sur la page 1sur 52

Vers une

conomie VERTE
Synthse lintention des dcideurs

Pour un dveloppement durable et une radication de la pauvret

Vers une conomie verte

Copyright 2011 Programme des Nations Unies pour lenvironnement

condition den mentionner la source la prsente publication peut tre reproduite intgralement ou en partie sous quelque forme que ce soit, des fins pdagogiques ou non lucratives, sans autorisation spciale des dtenteurs du copyright. Le PNUE souhaiterait recevoir un exemplaire de tout matriel utilisant la prsente publication comme source. La prsente publication ne peut tre ni revendue ni utilise quelque fin commerciale que ce soit sans lautorisation crite pralable du PNUE.

Mention de la source
Le prsent rapport doit tre cit de la faon suivante2011, PNUE: Vers une conomie verte: Pour un dveloppement durable et une radication de la pauvret Synthse lintention des dcideurs. www.unep.org/greeneconomy

Avertissement
Les termes utiliss et la prsentation du matriel contenu dans la prsente publication ne sont pas lexpression dune opinion quelconque de la part du Programme des Nations Unies pour lenvironnement concernant le statut lgal dun pays, dun territoire, dune Le ville, dune zone, ou de ses autorits, de la dlimitation de PNUE promeut des ses frontires ou de ses limites. De plus, les opinions exprimes ne reprsentent pas ncessairement la pratiques respectueuses de dcision ou la politique officielle du Programme des l e nvironnement, au niveau mondial mais Nations Unies pour lenvironnement, de mme aussi dans ses propres activits. Cette publication que la mention de marques ou de mthodes commerciales ne constitue pas une approbation. est imprime sur du papier intgralement recycl, au Mise en page et impression: 100 Watt, St-Martin-Bellevue, France Tl.: +33 (0)4 50 57 42 17

moyen dencres vgtales et de procds respectueux de lenvironnement. Notre politique de distribution vise rduire lempreinte carbone du PNUE.

co nomie VERTE Ta b l e d e s m a t i r e s
i - ii

Table des matires


Liste des figures..........................................................iii Remerciements...........................................................iv Prface........................................................................v Introduction.............................................................. 01
Aprs la crise, les opportunits..........................................................................................................................01 Des annes de mauvaise allocation des capitaux...............................................................................................01 Quest-ce que lconomie verte ?..................................................................................................................02 Lconomie verte est-elle pour demain ?............................................................................................................03 Comment mesurer la transition vers une conomie verte....................................................................................05 Vers une conomie verte....................................................................................................................................05

Principales conclusions............................................. 06
Lconomie verte reconnat la valeur du capital naturel et lintrt dy investir......................................................06 Lconomie verte joue un rle essentiel dans la lutte contre la pauvret...............................................................10 Lconomie verte cre des emplois et renforce lquit sociale............................................................................13 Lconomie verte substitue les nergies renouvelables et les technologies faible taux dmission de carbone aux combustibles fossiles.....................................................................................................................15 Lconomie verte favorise lutilisation plus rationnelle des ressources et lefficacit nergtique...........................16 Lconomie verte assure des conditions de vie urbaines plus durables et une mobilit faible taux dmission de carbone................................................................................................................................21 Sur la dure, lconomie verte connat une croissance plus rapide que lconomie brune tout en entretenant et en restaurant le capital naturel.................................................................................................23

Conditions favorables la transition vers une conomie verte.......................................... 28


Mettre en place des cadres rglementaires solides.............................................................................................28 Donner la priorit aux dpenses et aux investissements publics dans des domaines aptes stimuler le verdissement des secteurs conomiques........................................................................................29 Rduire les dpenses publiques dans les domaines qui puisent le capital naturel..............................................30 Recourir la fiscalit et aux instruments conomiques pour promouvoir linnovation et les investissements verts.........31 Investir dans le renforcement des capacits, la formation et lducation..............................................................33 Renforcer les instances de gouvernance internationales.....................................................................................33

Financement de la transition vers une conomie verte...... 35 Conclusions.............................................................. 38 Annexes.................................................................... 40


Annexe I: Investissements annuels dans lconomie verte (par secteurs)............................................................40 Annexe II: Modle Threshold 21 (T21)...........................................................................................................42 Annexe III: Comparaison des impacts de laffectation de 2% supplmentaires du PIB au verdissement de lconomie mondiale et au maintien du statu quo...............................................................................................43

Liste des encadrs, des tableaux et des figures


ENCADRS FIGURES

Encadr 1. Vers une conomie verte:


les deux dfis..................................04

Figure 1. Figure 2.

Projection de la demande mondiale en eau...............................................09 Progrs accomplis dans le monde vers la ralisation de lobjectif du Millnaire pour le dveloppement n 7: abaisser 1,7 milliards le nombre de personnes prives dun accs des services dassainissement de base dici 2015....11

Encadr 2. Programme Grameen Shakti


au Bangladesh.................................12

Encadr 3. Tarifs de rachat dlectricit:


exemple du Kenya...........................16

Encadr 4. Utilisation rationnelle des ressources


et dchets: exemples de rglementations et de politiques de tarification..................................19

Figure 3.

Encadr 5. Recyclage et dchets: exemple


brsilien..........................................19

Nombre total demplois dans le secteur de lnergie (carburant, lectricit et amlioration nergtique) dans le cadre dun scnario dinvestissements verts de 2%................................................14 Investissements dans lnergie durable, 2004-2009 (milliards de dollars)..........15 Tendances mondiales du dcouplage relatif (1980-2007)..............................17 Comparaison entre PIB par habitant et dchets solides municipaux par habitant................................................. 18

Encadr 6. Exemples de mise en pratique de


politiques de transport cologique....23

Figure 4. Figure 5. Figure 6.

Encadr 7. Comptabilit conforme la thorie


de la richesse inclusive...............27

Encadr 8. Rforme des subventions


nergtiques: exemples..................31

Encadr 9. cotaxes: un double dividende pour


lemploi et lenvironnement..............32

Figure 7. Composition de la production totale


de dchets alimentaires......................20

Encadr 10. Exemple dinvestissement long


terme: le Government Pension Fund Global norvgien................... 36

Figure 8. Projections du GIEC concernant


le potentiel dattnuation du CO2 en 2030.............................................22

Figure 9.
TABLEAUX

Perspectives dvolution du taux de croissance annuel du PIB...................25

Tableau 1. Capital naturel: composantes et


exemples de services et de valeurs conomiques.....................................07

Figure 10. Comparaison des impacts du scnario


dinvestissements verts par rapport au maintien du statu quo pour diverses variables............................................25

Tableau 2. Tendances du couvert forestier et


de la dforestation.............................08

Figure 11. missions de CO lies lnergie 2

Tableau 3. Subventions au secteur de la


pche dans le monde........................10

Ventilation des baisses obtenues avec un scnario dinvestissements verts de 2% par rapport aux projections initiales avec maintien du statu quo..........................26

co nomie VERTE Re m e r c i e m e n t s

Remerciements
Le document Vers une conomie verte: Pour un dveloppement durable et une radication de la pauvret - Synthse lintention des dcideurs sappuie sur les chapitres de travail du rapport sur lconomie verte prpars par les auteurs-coordinateurs suivants: Robert Ayres, Andrea Bassi, Paul Clements-Hunt, Holger Dalkmann, Derek Eaton, Marenglen Gjonaj, Maryanne Grieg-Gran, Hans Herren, Cornis Van Der Lugt, Prasad Modak, Lawrence Pratt, Philipp Rode, Ko Sakamoto, Rashid Sumaila, Ton van Dril, Xander van Tilburg, Peter Wooders et Mike Young. Les auteursrdacteurs et les rviseurs sont remercis dans chaque chapitre auquel ils ont particip. Le rapport de synthse a t dirig sous la direction de Pavan Sukhdev, conseiller spcial et chef du projet Initiative pour une conomie verte du PNUE, et coordonn par Steven Stone, chef du Service Economie et Commerce du PNUE avec les conseils de Sylvie Lemmet, Directrice de la Division Technologie, Industrie et conomie du PNUE. Anna Autio, Nicolas Bertrand, Derek Eaton, Fatma Ben Fadhl, Marenglen Gjonaj, Moustapha Kamal Gueye, LeighAnn Hurt, Ana Luca Iturriza, Cornis Van Der Lugt, Desta Mebratu, Robert McGowan, Asad Naqvi, Sheng Fulai, Benjamin Simmons, Niclas Svenningsen et Vera Weick y ont apport des contributions essentielles. Nous remercions galement Joe Alcamo, Aniket Ghai, Peter Gilruth, Sylviane Guillaumont, Mark Halle, Marek Harsdorff, Moira OBrien-Malone, Nick Nuttall, Peter Poschen, Kees van der Ree, Kenneth Ruffing et Mathis Wackernagel pour leur travail de rvision et leurs commentaires. Nous remercions tout particulirement Edward Barbier pour sa relecture et ses observations cruciales. Les auteurs sont seuls responsables des ventuelles erreurs et omissions restantes. Le rapport sur lconomie verte a t ralis en troit partenariat avec lOrganisation internationale du travail (OIT). Le chapitre sur le tourisme est le fruit dun partenariat avec lOrganisation mondiale du tourisme (OMT). Nous saluons galement les assistants de recherche Annie Haakenstad, Kim Hyunsoo, Kim Juhern, Tilmann Liebert, Franois Macheras, Dominique Maingot, Dmitry Preobrazhensky, Alexandra Quandt, Pascal Rosset et Dhanya Williams ainsi que Dsire Leon, Rahila Mughal et Fatma Pandey pour leur appui administratif.

iii - iv

Vers une conomie verte

Prface
Prs de 20 ans aprs le Sommet de la Terre, les nations ont repris le chemin de Rio, mais dans un monde trs diffrent de celui de 1992. lpoque, nous prenions tout juste conscience des dfis mergents lchelle plantaire, du changement climatique la disparition despces en passant par la dsertification et la dgradation des sols. Aujourdhui, un grand nombre de ces proccupations qui semblaient si lointaines se concrtisent avec non seulement des incidences pour latteinte des Objectifs du Millnaire pour le dveloppement de lONU mais aussi en posant des menaces sur lopportunit mme pour prs de sept milliards de personnes (neuf milliards en 2050) de vivre, pour ne pas dire survivre. Rio 1992 na pas failli, loin de l. Il a donn au monde la vision dun avenir durable et mis en place les pices de la machine multilatrale importantes pour sa ralisation. Mais celle-ci ne sera possible que si les piliers environnementaux et sociaux du dveloppement durable sont traits sur un pied dgalit avec le pilier conomique, cest--dire si les moteurs souvent invisibles du dveloppement durable, des forts leau douce, bnficient dun poids gal ou suprieur dans le dveloppement et la planification conomique. Vers une conomie verte compte parmi les contributions majeures du PNUE au processus Rio+20 ainsi quau but global de lutte contre la pauvret et de ralisation dun 21e sicle plac sous le signe du dveloppement durable. Ce rapport dresse un tableau convaincant de la ncessit conomique et sociale dinvestir 2 % du PIB mondial dans le verdissement de dix secteurs cruciaux de lconomie afin de rorienter le dveloppement et de canaliser les flux de capitaux publics et privs vers lutilisation rationnelle des ressources et la rduction des missions de carbone. Cette transition serait mme de catalyser une activit conomique dun volume au moins comparable celui du scnario de maintien du statu quo mais en attnuant le risque croissant de crises et de chocs inhrent au modle existant. Les ides nouvelles sont par nature drangeantes mais beaucoup moins quun monde frapp par la pnurie deau potable et de terres productives sur une toile de fond de changement climatique, dvnements mtorologiques extrmes et de rarfaction des ressources naturelles. Lconomie verte ne saffilie pas une tendance politique contre une autre. Sa pertinence est la mme pour toutes les conomies, tant tatiques que de march. Elle ne se substitue pas non plus au dveloppement durable. Il sagit plutt dun moyen de le raliser aux niveaux national, rgional et mondial grce des approches en rsonance avec la mise en uvre de lAgenda 21 et qui en amplifient les effets. La transition vers une conomie verte a dj commenc, comme le soulignent le rapport et une multitude dtudes sur ce sujet menes par des organisations internationales, des pays, des entreprises et la socit civile. Mais le dfi consiste clairement exploiter cette dynamique. Rio+20 constitue une relle occasion de passer la vitesse suprieure et de faire fructifier ces jeunes pousses. Dans ce contexte, le prsent rapport propose une feuille de route pour Rio et laprs 2012, afin quune gestion beaucoup plus intelligente du capital naturel et humain mondiaux finisse par faonner la cration de richesse et la route suivre par notre plante.

Achim Steiner Directeur excutif du PNUE Sous-secrtaire gnral des Nations Unies

co nomie VERTE Pr f a c e

v - vi

Vers une conomie verte

Introduction
Aprs la crise, les opportunits
Depuis deux ans, la notion dconomie verte a rompu ses amarres avec lunivers des spcialistes en conomie de lenvironnement et rejoint le flux gnral du discours politique. Les dclarations des chefs dtat et des ministres des Finances, les communiqus du G20 et les acteurs du dveloppement durable et de lradication de la pauvret y font de plus en plus allusion1. Lintrt rcent pour ce concept a sans nul doute t encourag par la dception gnralise lgard du paradigme conomique dominant, le sentiment de lassitude n de la multitude de crises simultanes et les dysfonctionnements du march qui ont marqu la premire dcennie du nouveau millnaire, en particulier la crise conomique et financire de 2008. Mais paralllement lexistence dune alternative, dun nouveau paradigme conomique o la richesse matrielle ne saccompagnerait pas invitablement dune augmentation des risques environnementaux, de la pnurie de ressources et de disparits sociales, se manifestait avec une insistance croissante. Des faits de plus en plus nombreux suggrent galement que la transition vers une conomie verte se justifie du point de vue conomique et social. De nouveaux arguments solides devraient inciter les gouvernements et le secteur priv redoubler defforts pour sengager dans cette transformation conomique. Pour les gouvernements, cela signifierait poser des rgles du jeu plus favorables aux produits cologiques, autrement dit abandonner progressivement des subventions dun autre temps, rformer leurs politiques, adopter de nouvelles mesures incitatives, renforcer linfrastructure des marchs et les mcanismes conomiques, rorienter linvestissement public et verdir les marchs publics. Pour le secteur priv, cela ncessiterait de comprendre et de mesurer lopportunit relle que reprsente la transition vers une conomie verte dans de nombreux secteurs cls et de ragir aux rformes des politiques et aux signaux de prix par une hausse des niveaux de financement et dinvestissement. Dans son rapport phare sur lconomie verte et sa prsente Synthse lintention des dcideurs, le PNUE avance que les avantages du verdissement de lconomie mondiale sont aussi tangibles que considrables, que les gouvernements et le secteur priv disposent des moyens de la raliser et que le moment de relever le dfi est arriv.

Des annes de mauvaise allocation des capitaux


Plusieurs crises simultanes ont surgi ou se sont acclres au cours de la dcennie coule : climat, biodiversit, nergie, denres alimentaires, eau et tout rcemment la crise du systme financier et lconomie mondiale toute entire. Laugmentation galopante des missions polluantes donne lieu des craintes croissantes demballement du changement climatique avec des consquences potentiellement dsastreuses pour lhumanit. Le choc des prix des combustibles de 2008 et la flambe des prix des denres alimentaires et des matires premires qui en a dcoul constituent des signes manifestes de faiblesses structurelles et de risques toujours prsents. La hausse de la demande prvue par lAgence internationale de lnergie (AIE) et dautres observateurs pour remettre lconomie mondiale sur la voie de la reprise et de la croissance augure une persistance de la dpendance au ptrole et dautres combustibles fossiles ainsi que dune forte hausse des prix de lnergie. La scurit alimentaire est un problme dont la nature est loin dtre comprise par tous et il nexiste notre connaissance aucune solution base sur la collaboration internationale visant trouver les moyens de nourrir 9 milliards de personnes dici 2050. La pnurie deau potable constitue dj un problme plantaire et des prvisions suggrent que lcart2 entre la demande et loffre renouvelable annuelles deau douce va se creuser dici 2030. Les perspectives damlioration de lassainissement demeurent sombres pour plus de 2,6 milliards de personnes et 884 millions dtres humains nont toujours pas accs de leau potable salubre3. Collectivement, ces crises ont de graves consquences sur notre capacit assurer la prosprit dans le monde et atteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) relatifs la lutte contre lextrme pauvret. Elles viennent sajouter aux problmes sociaux persistants lis au chmage, linscurit socioconomique et la pauvret et menacent la stabilit sociale. Les causes de ces crises varient mais elles partagent toutes la base un point commun: une mauvaise allocation flagrante des capitaux. Au cours des deux dernires dcennies, des volumes importants de capitaux ont t investis dans limmobilier, les combustibles fossiles et les actifs financiers incorporant des produits drivs, mais relativement peu dans les nergies renouvelables, lefficacit nergtique, les transports publics, lagriculture durable, la protection des cosystmes et de la biodiversit et la prservation des sols

1. 2. 3.

Dans le cadre du processus de Rio+20, lconomie verte dans le contexte du dveloppement durable et de lradication de la pauvret est lun des thmes essentiels. Charting our Water Future: Economic Frameworks to Inform Decision Making. Munich: 2030 Water Resources Group. McKinsey and Company (2009), p. iv. Progress on Sanitation and Drinking Water: 2010 Update. Programme commun OMS/UNICEF de surveillance de lapprovisionnement en eau et de lassainissement. Organisation mondiale de la sant et UNICEF (2010), pp. 6-7

co nomie VERTE Introduction

et de leau. Bien au contraire, la plupart des stratgies de dveloppement et de croissance conomiques ont favoris laccumulation rapide de capital physique, financier et humain, au prix dun puisement et dune dgradation excessifs du capital naturel, qui comprend notre dotation en ressources naturelles et en cosystmes. Ce schma de dveloppement et de croissance qui puise le stock de richesse naturelle mondiale, souvent de manire irrversible, nuit au bientre des gnrations actuelles et placera les gnrations futures devant des risques et des dfis considrables. Les multiples crises rcentes en sont symptomatiques. Les politiques et les mesures dincitation conomiques existantes ont contribu cette mauvaise allocation des capitaux parce quelles permettent aux entreprises de gnrer des externalits sociales et environnementales importantes largement non prises en compte et non contrles. Les marchs libres nont pas pour vocation de rsoudre les problmes sociaux 4. De meilleures politiques publiques comportant entre autres des mesures rglementaires et dtablissement des prix simposent donc pour changer les mesures incitatives perverses responsables de cette mauvaise allocation des capitaux et aveugles aux externalits sociales et environnementales. De plus en plus galement, les russites constates dans le monde entier et surtout dans les pays en dveloppement montrent clairement que des rglementations, des politiques et des investissements publics appropris permettent de changer le schma de linvestissement priv5.

capital naturel considr comme un atout conomique crucial et une source de bienfaits publics, surtout pour les populations pauvres dont les moyens dexistence et la scurit dpendent de la nature. Le concept dconomie verte ne remplace pas le dveloppement durable, nanmoins il est de plus en plus largement reconnu que la ralisation du dveloppement durable dpend presque entirement dune bonne approche conomique. Des dcennies de cration de nouvelles richesses avec le modle de lconomie brune nont pas vraiment russi mettre fin la marginalisation sociale et lpuisement des ressources et nous sommes encore trs loin datteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Le dveloppement durable demeure un but vital long terme, mais pour latteindre un verdissement de lconomie est ncessaire. La transition vers une conomie verte requiert de runir des conditions favorables spcifiques qui relvent du domaine des rglementations, des politiques, des subventions et des mesures incitatives nationales, du march international, de linfrastructure juridique et du march international, et des accords de commerce et daide. lheure actuelle, ces conditions favorables penchent lourdement en faveur de lconomie brune dominante laquelle, entre autres, dpend lexcs de lnergie issue des combustibles fossiles. Ainsi, en 2008, les prix et la production de combustibles fossiles bnficiaient de subventions dun montant collectif suprieur 650 milliards de dollars6, soit un niveau non incitatif ladoption dnergies renouvelables. linverse, les conditions favorables une conomie verte peuvent ouvrir la voie un verdissement russi des conomies mondiales grce aux investissements publics et privs. Voici quelques exemples de ces conditions au niveau national : changements dans la politique budgtaire, rforme et rduction des subventions prjudiciables lenvironnement, recours de nouveaux instruments conomiques, ciblage des investissements publics sur des secteurs cls cologiques, prise en compte de lenvironnement dans les marchs publics et amlioration des rglements et des rglementations environnementaux et renforcement de leur application. Au niveau international, il est galement possible dajouter des lments linfrastructure des marchs, damliorer les flux daide et de commerce et dencourager une coopration accrue. Le rapport sur lconomie verte du PNUE intitul Vers une conomie verte vise dmystifier plusieurs ides fausses sur les principes conomiques de

Quest-ce que lconomie verte ?


Pour le PNUE, lconomie verte est une conomie qui entrane une amlioration du bien-tre humain et de lquit sociale tout en rduisant de manire significative les risques environnementaux et la pnurie de ressources. Sous sa forme la plus simple, elle se caractrise par un faible taux dmission de carbone, lutilisation rationnelle des ressources et linclusion sociale. Dans ce type dconomie, la croissance des revenus et de lemploi doit provenir dinvestissements publics et privs qui rduisent les missions de carbone et la pollution, renforcent lutilisation rationnelle des ressources et lefficacit nergtique et empchent la perte de biodiversit et de services environnementaux. Il faut que ces investissements soient catalyss et appuys par des dpenses publiques cibles, une rforme des politiques et des modifications de la rglementation. La voie du dveloppement devrait entretenir, amliorer et, si ncessaire, restaurer le

4. 5. 6.

Yunus, Muhammad et Karl Weber. Creating a World without Poverty: Social Business and the Future of Capitalism. Public Affairs (2007), p. 5. Green Economy Developing Countries Success Stories. Programme des Nations Unies pour lenvironnement (2010), p. 6. Analysis of the Scope of Energy Subsidies and Suggestions for the G20 Initiative. Rapport commun de lAIE, lOPEC, lOCDE et la Banque mondiale soumis au Sommet du G20 de Toronto (Canada) les 26-27 juin 2010, p. 4.

01 - 02

Vers une conomie verte

verdissement de lconomie mondiale et fournir des conseils opportuns et pratiques aux dcideurs quant aux rformes ncessaires pour dverrouiller le potentiel de production et demploi dune conomie verte. Linvitabilit dun compromis entre durabilit environnementale et progrs conomique constitue lide fausse peut-tre la plus rpandue. Les preuves abondent aujourdhui que le verdissement des conomies ne fait pas obstacle la cration de richesses et demplois et quil existe de multiples opportunits dinvestissement, et donc daugmentation de la richesse et des emplois, dans de nombreux secteurs verts. Cependant, pour cela, il faudrait mettre en place de nouvelles conditions favorables la transition vers une conomie verte et cest sur ce point que les dcideurs dans le monde doivent agir durgence. Deuxime mythe : lconomie verte est un luxe que seuls les pays riches peuvent soffrir ou, pire encore, une approche impose par les pays industrialiss pour freiner le dveloppement et maintenir les pays en dveloppement dans la pauvret. Une multitude dexemples de transitions vers le verdissement de divers secteurs des pays en dveloppement, qui mritent dtre imits et reproduits ailleurs, viennent contredire cette perception. Le rapport Vers une conomie verte rend compte de certains dentre eux et souligne leur potentiel dapplication plus large. Les travaux du PNUE sur lconomie verte ont accru la visibilit de ce concept en 2008, en particulier grce notre appel ltablissement dun Nouveau pacte vert mondial. Notre document conseillait un ensemble dinvestissements publics et de rformes complmentaires des politiques et des prix visant donner le coup denvoi de la transition vers une conomie verte tout en revitalisant les conomies et lemploi et en luttant contre la pauvret persistante7. Conue comme une rponse politique opportune et adquate la crise conomique, cette proposition de Pacte a constitu lun des premiers produits du projet Initiative pour une conomie verte des Nations Unies. Coordonne par le PNUE, il sagissait de lune des neuf initiatives conjointes de lutte contre la crise lances par le Secrtaire gnral de lONU et son Conseil des chefs de secrtariat en rponse au choc conomique et financier de 2008. Principal projet de lInitiative pour une conomie verte, Vers une conomie verte dmontre que le verdissement des conomies agit gnralement comme un nouveau moteur et non comme un ralentisseur de la croissance et quelle constitue un crateur net demplois dcents ainsi quune stratgie vitale dlimination de la pauvret persistante. Ce rapport fournit galement aux (dcideurs) responsables de llaboration des politiques trois types
7. 8. 9. 10. 11. 12.

darguments justifiant la cration de conditions favorables une hausse des investissements consacrs la transition vers une conomie verte. Premirement, il prsente le bien-fond conomique dune rorientation des investissements publics et privs en faveur de la transformation de secteurs cls essentiels au verdissement de lconomie mondiale. Il fournit des exemples montrant comment la cration demplois verts compense les pertes demploi dcoulant du processus de transition vers une conomie verte. Deuximement, il montre comment une conomie verte peut rduire la pauvret persistante dans des secteurs importants tels que lagriculture, la foresterie, leau douce, la pche et lnergie. Une approche durable de la foresterie et des mthodes agricoles cologiques contribuent prserver la fertilit des sols et les ressources en eau, en particulier pour lagriculture de subsistance dont dpendent les moyens dexistence de prs de 1,3 milliards de personnes8. Troisimement, il fournit des indications quant aux politiques aptes raliser cette rorientation: rduction ou limination des subventions prjudiciables lenvironnement ou dommageables, traitement des dysfonctionnements du march dus aux externalits ou limperfection des informations, mesures dincitation conomiques, cadre rglementaire adapt, marchs publics verts, stimulation de linvestissement.

Lconomie verte est-elle pour demain ?


Au cours des 25 dernires annes, lconomie mondiale a quadrupl et profit des centaines de millions de personnes9. Mais linverse, 60% des biens et des services environnementaux mondiaux majeurs dont dpendent les moyens dexistence se sont dgrads ou ont t utiliss sans souci de durabilit10 parce que la croissance conomique des dernires dcennies sest fonde sur lexploitation des ressources naturelles sans laisser aux stocks le temps de se reconstituer, au prix de la dgradation de lenvironnement et de la perte gnralise dcosystmes. Par exemple, aujourdhui 20 % seulement des stocks de poissons commerciaux, pour la plupart des espces bas prix, sont sous-exploits, 52 % sont totalement exploits sans marge dexpansion, environ 20 % sont surexploits et 8% sont puiss11. Leau se fait rare et le stress hydrique devrait augmenter: loffre en eau ne satisferait que 60% de la demande mondiale dans 20 ans12. Laugmentation des rendements agricoles a t principalement imputable

Voir Barbier, E.B. A Global Green New Deal: Rethinking the Economic Recovery. Cambridge University Press et PNUE (2010), Cambridge, R.-U Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-carbon World. PNUE, OIT, OIE, CSI. Programme des Nations Unies pour lenvironnement (2008), p. 11. World Economic Outlook Database, FMI: Washington D.C. (septembre 2006), accessible : http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2006/02/data/download.aspx Ecosystem and Human Well-being: Synthesis. Millennium Ecosystem Assessment (2005). p. 1. La situation mondiale de la pche et de laquaculture 2008, Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (2009), p. 30. Charting our Water Future: Economic Frameworks to Inform Decision Making. Munich: 2030 Water Resources Group. McKinsey and Company (2009), p. 7

co nomie VERTE Introduction

lusage dengrais chimiques13 qui ont appauvri les sols14 sans pour autant ralentir la tendance croissante la dforestation, qui demeurait de 13 millions dhectares de fort par an entre 1990 et 2005. La pnurie de ressources se fait donc durement ressentir dans tous les secteurs conomiques qui forment la base de loffre dalimentation humaine (pche, agriculture, eau douce, foresterie) et constituent une source cruciale de moyens dexistence pour les pauvres. La pnurie de ressources et lingalit sociale sont les deux marques de fabrique dune conomie qui est trs loin dtre verte. Par ailleurs, pour la premire fois dans lhistoire, plus de la moiti de la population mondiale rside dans des villes. Celles-ci sont responsables de 75 % de la consommation dnergie16 et de 75 % des missions de carbone17. Laugmentation des encombrements et de la pollution, la mauvaise qualit des services et les problmes qui en dcoulent nuisent la productivit et la sant de leurs habitants en gnral, mais frappent encore plus durement les pauvres. Quand environ 50% de la population mondiale vivent dans des conomies mergentes18 qui surbanisent rapidement et vont voir augmenter leurs revenus et leur pouvoir dachat dans

les annes venir (avec en corollaire une expansion massive des infrastructures urbaines), la ncessit dun urbanisme intelligent simpose avec force. La transition vers une conomie verte variera considrablement selon les nations car elle dpend des spcificits du capital naturel et humain de chaque pays et de son niveau de dveloppement. Comme le montre le graphique ci-dessous, cette transition ouvre de nombreuses possibilits tous les pays (voir lencadr 1). Certains ont atteint des niveaux levs de dveloppement humain mais souvent aux dpens de leur base de ressources naturelles et de la qualit de leur environnement et au prix dun niveau lev dmissions de gaz effet de serre. Leur dfi est de rduire lempreinte cologique par habitant en maintenant la qualit de vie. Dautres conservent une empreinte cologique par habitant relativement faible mais ont besoin damliorer les niveaux de service et le bien-tre matriel de leurs citoyens. Leur dfi est dy parvenir sans augmenter trop fortement leur empreinte cologique. Comme le montre le graphique ci-dessous, presque toutes les nations sont concernes par lun de ces dfis et nous sommes trs loin dune conomie verte lchelle mondiale.
Biocapacit moyenne mondiale par habitant en 2006
12

Encadr 1.

 ers une conomie verte: V les deux dfis

Pays africains Pays asiatiques Pays europens Pays dAmrique latine et des Carabes Pays dAmrique du Nord Pays dOcanie

Biocapacit moyenne mondiale par habitant en 1961

Biocapacit moyenne mondiale par habitant en 2006 Dveloppement humain lev dans les limites des ressources de la Terre
0.2 0.4 0.6 Indice de dveloppement humain des Nations Unies 0.8

2 2

1.0

Source: The Ecological Wealth of Nations: Earths Biocapacity as a New Framework for International Cooperation. Global Footprint Network (2010), p. 13; Human Development Index data from Human Development Report 2009 Overcoming Barriers: Human Mobility and Development. UNDP (2009).
13. 14. 15. 16. 17. FAOSTAT, 2009. Mller, Adrian et Joan S. Davis. Reducing Global Warming: The Potential of Organic Agriculture. Rodale Institute et FiBL (2009), p. 1. valuation globale des ressources forestires 2010: rapport principal. Rome. Organisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (2010), p. xiii. Cities and Climate Change Initiative Launch and Conference Report. UN Habitat (mars 2009), p. 8. Clinton Foundation Annual Report 2009. Clinton Foundation (2010), p. 33. Pour la critique de ces chiffres, voir Satterthwaite, D (2008), Cities contribution to global warming: notes on the allocation of greenhouse gas emissions, Environment and Urbanization, Vol. 20, No 2. pp. 539-549. 18. En 2009, Lafrique du Sud, le Brsil, la Chine, lInde, lIndonsie, le Mexique et la Russie comptaient 3,2 milliards dhabitants soit prs de la moiti de la population mondiale. Source: Banque mondiale, World Development Indicators, 2010.

Empreinte cologique (nombre mondial dhectares/habitant)

10

03 - 04

Vers une conomie verte

Comment mesurer la transition vers une conomie verte


Nous ne pouvons pas compter grer ce que nous ne mesurons pas. Voil pourquoi nous affirmons que la complexit dune transition globale vers une conomie verte ne doit pas nous empcher de dfinir et dutiliser des indicateurs macroconomiques et sectoriels adquats. Les indicateurs conomiques conventionnels tels que le PIB donnent une image dforme de la performance conomique, en particulier parce quils ne rendent pas compte de la mesure dans laquelle les activits de production et de consommation amputent le capital naturel. Parce que lactivit conomique puise les ressources naturelles ou dgrade laptitude de lenvironnement fournir des bienfaits conomiques en termes dapprovisionnement, de rgulation ou de services culturels, elle repose souvent sur la dprciation du capital naturel. Dans lidal, les variations des stocks de capital naturel seraient values en termes montaires et intgres aux comptes nationaux comme le vise llaboration en cours du Systme de comptabilit environnementale et conomique intgre (SCEE) de la Division de Statistique des Nations Unies ainsi que les mthodes dpargne nette ajuste nationale de la Banque mondiale19. Le recours accru ces mesures livrerait une ide plus juste du niveau rel et de la viabilit de la croissance des revenus et de lemploi. Nous esprons que les techniques de comptabilit environnementale existantes (comptabilit verte, thorie de la richesse inclusive) seront adoptes par quelques nations20 dans un premier temps et ouvriront la voie la mesure macroconomique de la transition vers une conomie verte. Le prsent rapport sest appuy sur un modle macroconomique21 pour comparer les impacts dinvestissements dans le verdissement de lconomie et dans le maintien du statu quo afin de mesurer les rsultats non seulement en termes de PIB traditionnel mais aussi de consquences sur lemploi, lintensit dutilisation des ressources, les missions et lenvironnement. Sur la base de plusieurs tudes (voir annexe I), nous avons estim que la demande de financement annuelle destine au verdissement de lconomie mondiale se situait aux alentours de 1,05 2,59 billions de dollars soit moins dun dixime du total de linvestissement mondial annuel (mesur par la Formation brute de capitale mondiale). partir dun objectif annuel de raffectation des investissements bruns aux investissements verts

de 1,3 billions de dollars (soit 2 % du PIB total), notre modle macroconomique suggre quinvestir dans une conomie verte renforce la performance conomique long terme et peut augmenter la richesse mondiale totale. noter quil obtient ce rsultat tout en augmentant les stocks de ressources renouvelables, en rduisant les risques environnementaux et en nous redonnant les moyens dassurer notre prosprit future.

Vers une conomie verte


Notre rapport Vers une conomie verte se penche sur 10 secteurs conomiques cls qui, notre avis, sont essentiels la concrtisation des proprits de la transition vers une conomie verte, savoir laugmentation du bien-tre humain et de lquit sociale et la rduction des risques environnementaux et de la pnurie de ressources. Dans un grand nombre dentre eux, nous nous sommes aperus quun verdissement de lconomie peut entraner des rsultats cohrents et positifs en termes daccroissement de la richesse, de croissance de la production conomique, demploi dcent et de rduction de la pauvret. Les observations transversales sont rsumes dans la section suivante, Principales conclusions. Nous avons galement dcouvert que plusieurs possibilits dinvestissements sectoriels et de rformes des politiques prsentent une importance internationale car elles apparaissent reproductibles et adaptables pour atteindre notre but de transition vers une conomie verte. Elles concernent principalement les nergies renouvelables et lutilisation rationnelle des ressources. Lutilisation rationnelle des ressources est un thme aux multiples dimensions car il recoupe lefficacit nergtique des activits industrielles et des habitations, lutilisation rationnelle des matriaux de fabrication et lamlioration de la gestion des dchets. Enfin, il convient de raffirmer avec force limportance de conditions adquates et favorables pour russir la transition vers une conomie verte, savoir des mesures budgtaires nationales et des rformes des politiques, la collaboration internationale par le biais du commerce, de laide et de linfrastructure des marchs ainsi que lappui au renforcement des capacits. Elles sont abordes dans les dernires sections du prsent rapport de synthse, avec les tapes de la mobilisation du financement de la transition vers une conomie verte.

19. Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century. Banque mondiale: Washington, D.C. (2006), p. 123. 20. La Banque mondiale, le PNUE et dautres partenaires ont annonc lors de la Convention sur la biodiversit organise dans le cadre de la runion COP-10 doctobre 2009 Nagoya un projet mondial baptis Ecosystem Valuation and Wealth Accounting, qui permettra un groupe de nations en dveloppement et dveloppes de tester ce cadre et den tirer des comptes nationaux pilotes mieux aptes rendre compte du dveloppement durable et le mesurer. 21. Modle T-21 utilis dans le chapitre sur les Conditions favorables une conomie verte.

Principales conclusions
Au-del de ltude des russites sectorielles dont rendent compte les diffrents chapitres du rapport sur lconomie verte, nous tirons les trois conclusions thmatiques gnrales prsentes dans cette section. La premire conclusion concerne une prvision de notre modle macroconomique de la transition vers une conomie verte: le verdissement non seulement entrane une augmentation de la richesse, en particulier un gain de biens environnementaux communs ou de capital naturel, mais gnre aussi (sur une priode de six ans) un taux plus lev de croissance du PIB, mesure classique de la performance conomique. Deuxime conclusion: il existe un lien indissociable entre radication de la pauvret et amlioration de lentretien et de la sauvegarde des biens environnementaux communs en raison du flux des bienfaits issus du capital naturel dont bnficient directement les pauvres. Troisime conclusion importante: la transition vers une conomie verte cre de nouveaux emplois qui, au fil du temps, excdent les pertes en la matire dans lconomie brune. Mais les emplois perdus pendant la priode de transition requirent dinvestir dans la formation de nouvelles comptences et lacquisition de nouvelles connaissances. Ces conclusions soulignent avec insistance le rle du capital naturel et en particulier du capital naturel vivant (cosystmes et biodiversit plantaires). Cest pourquoi nous commenons par des remarques sur le capital naturel et ses flux de bnfices, surtout pour les communauts pauvres et vulnrables.

co nomie VERTE Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s

Lconomie verte reconnat la valeur du capital naturel et lintrt dy investir


La biodiversit, tissu vivant de notre plante, englobe la vie sous tous ses aspects : gnes, espces et cosystmes22. tous ces niveaux, elle contribue au bien-tre de lhumanit et fournit aux conomies des ressources prcieuses ainsi que des services de rgulation permettant la ralisation dun environnement oprationnel sans risques. Les services environnementaux (voir le tableau 1) sont principalement des biens et des services publics dont linvisibilit conomique a entran jusquici la sousvaluation, la mauvaise gestion et, au final, la perte.

Il est possible den estimer la valeur conomique et leur valeur actuelle constitue un aspect fondamental du capital naturel. Des ressources telles que les forts, les lacs, les zones humides et les bassins fluviaux sont des composantes essentielles du capital naturel au niveau des cosystmes. Elles jouent un rle primordial dans la stabilit du cycle hydrique et ses bnfices pour lagriculture et les mnages, dans le cycle du carbone et son rle dans lattnuation du changement climatique, dans la fertilit de sols et sa valeur pour la production agricole, dans les microclimats locaux et leur influence sur la scurit des habitats, dans la pche pour les protines, etc., qui constituent autant daspects cruciaux dune conomie verte.

22. Convention sur la biodiversit, article, Emploi des termes, http://www.cbd.int/convention/articles/?a=cbd-02

05 - 06

Vers une conomie verte

Tableau 1.  Capital naturel: composantes et exemples de services et de valeurs


conomiques
Biodiversit
cosystmes (varit et tendue/superficie)

Biens et services environnementaux (exemples)


Loisirs Rgulation hydrique Stockage du carbone Nourriture, fibre, combustible Inspiration pour les designers Pollinisation

Valeurs conomiques (exemples)


vitement des missions de gaz effet de serre grce la conservation des forts: 3,7billions de dollars (valeur actualise)23 Contribution des insectes pollinisateurs la production agricole: env. 190 milliards de dollars/par an24 25-50% des 640 milliards de dollars que pse le march pharmaceutique proviennent de ressources gntiques25

Espces (diversit et nombre)

Gnes (variabilit et population)

Dcouverte de mdicaments Rsistance aux maladies Capacit dadaptation


Ainsi, non seulement la transition vers une conomie verte reconnat et prouve la valeur du capital naturel comme pourvoyeur de bien-tre pour lhumanit, de moyens de subsistance pour les mnages pauvres et de source demplois nouveaux et dcents, mais elle investit aussi dans ce capital naturel et le dveloppe aux fins de progrs conomique durable. Dans notre modlisation dun scnario dinvestissements verts reprsentant 2% du PIB mondial (1 300 milliards de dollars) pour passer une conomie verte, un quart de ce montant, soit 0,5 % du PIB ou 324 milliards de dollars, est affect des secteurs en rapport avec le capital naturel: forts, agriculture, eau douce, pche. Nous prsentons ci-dessous les rsultats obtenus dans ces secteurs illustrs de cas spcifiques.

Cette exploitation dbride des ressources naturelles, qui se situe loppos dune approche dinvestissement, entrane la perte de prcieux services environnementaux forestiers et dopportunits conomiques. Diminuer la dforestation peut donc constituer un bon investissement: on estime en effet que les avantages en termes de rgulation du climat de la division par deux de la dforestation sont trois fois suprieurs aux cots28. Les programmes de bois duvre certifi, la certification des produits des forts primaires, le paiement pour services environnementaux, les programmes de partage des bnfices et les partenariats avec les communauts ont donn naissance des mcanismes conomiques et des marchs qui ont fait leurs preuves et quil est possible de reproduire et de monter en puissance29. En particulier, les ngociations internationales et nationales en vue de lapplication du processus REDD+ pourraient constituer actuellement la meilleure occasion de faciliter la transition de la foresterie vers une conomie verte. Dans ce contexte, il convient de modifier les systmes juridiques et de gouvernance afin de faire pencher la balance en faveur de la foresterie durable (dont lchelle est encore modeste) et dabandonner les pratiques non durables (omniprsentes dans le secteur mondial de la fort). La modlisation de lconomie verte suggre quune affectation de 0,03 % du PIB entre 2011 et 2050 la rmunration des propritaires fonciers pour la conservation de leurs forts et des investissements privs dans le reboisement pourrait accrotre la valeur ajoute de lindustrie forestire de plus de 20% par rapport au maintien du statu quo, donner un coup de pouce lemploi formel dans ce secteur et augmenter considrablement le carbone stock dans les forts.

une composante essentielle des infrastructures environnementales dont dpend le bien-tre de lhumanit. Les biens et services forestiers soutiennent lessentiel des moyens dexistence conomiques de plus d1 milliard de personnes26. Les forts sont souvent la source de services environnementaux irremplaables: elles abritent 80% des espces terrestres et assurent la facult dadaptation de lagriculture, de la sant et dautres secteurs biologiques27. Les taux levs actuels de dforestation et de dgradation des forts sont dus la demande de produits drivs du bois et la pression quexercent dautres usages des terres, en particulier lagriculture et llevage extensif (voir le tableau 2).

Le ralentissement de la dforestation et laugmentation du reboisement se justifient du point de vue conomique et sont favorables lagriculture et aux moyens dexistence des populations rurales. Les forts constituent

23. Eliasch, J. Climate Change: Financing Global Forests. The Eliasch Review, R.-U. (2008), http://www.official-documents.gov.uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf 24. Gallai, N., Salles, J.-M., Settele, J. et Vaissire, B.E. Economic Valuation of the Vulnerability of World Agriculture Confronted with Pollinator Decline. Ecological Economics (2009), Vol. 68(3): 810-21. 25. TEEB for National and International Policy Makers. Summary: Responding to the Value of Nature. TEEB Lconomie des cosystmes et de la biodiversit (2009), http://www.teebweb.org/LinkClick.aspx?filetick et=I4Y2nqqIiCg%3d&tabid=1019&language=en-US 26. Better Forestry, Less Poverty. FAO (2006), p.1, ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/a0645e/a0645e04.pdf 27. Ecosystems and Human Well-Being Vol.1: Current State and Trends, Millennium Ecosystem Assessment, (2005), pp.600-01. 28. Eliasch, J. Climate Change: Financing Global Forests. The Eliasch Review. R.-U. (2008), http://www.official-documents.gov.uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf 29. Voir TEEB D2, ch. 8, pour prendre connaissance de plus de 50 exemples de programmes de paiement des services environnementaux existants et oprationnels dans le monde, http://www.teebweb.org/ Portals/25/Documents/TEEB_D2_PartIIIb-ForUpload%5B1%5D.pdf

co nomie VERTE Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s

Tableau 2. Tendances du couvert forestier et de la dforestation


Couvert forestier
Couvert forestier mondial 4,17 milliards (hectare) Superficie mondiale des 178 millions plantations forestires (hectare)

1990
4,03 milliards

2010

264 millions

Dforestation
Perte nette annuelle de forts (hectares/an) Dforestation annuelle (hectares/an) Augmentation annuelle des plantations forestires (hectares/an) 8,3 millions

1990-2000
5,2 millions

2000-2010

16 millions

13 millions

3,36 millions*

5 millions

Source: Global Forest Resource Assessment 2010, FAO; *Carle et Holmgren, 2008

avec succs le dfi de nourrir 9 milliards de personnes dici 2050 sans nuire lenvironnement et la sant humaine dans un contexte de hausse de la temprature mondiale moyenne. Les pratiques agricoles actuelles consomment plus de 70 % des ressources en eau douce de la plante30 et sont responsables de plus de 13 % des missions de gaz effet de serre31. On peut galement leur imputer de 3 5 millions de cas dempoisonnement aux pesticides et plus de 40 000 dcs par an32. Lagriculture verte se caractrise par ladoption par les exploitants industriels et les agriculteurs de subsistance de pratiques cologiques telles que lusage rationnel de leau, le recours massif aux lments fertilisants biologiques et naturels, des pratiques de labour optimales et la lutte intgre contre les ennemis des cultures. La mise en place dune agriculture verte requiert des biens dquipement physiques, des investissements financiers, de la recherche et le renforcement des capacits dans cinq domaines: gestion de la fertilit des sols, usage plus rationnel et durable de leau, diversification des cultures et de llevage, gestion biologique de la sant vgtale et animale et mcanisation adapte des exploitations.

Le verdissement de lagriculture permettrait de nourrir une population mondiale en pleine croissance sans saper la base de ressources naturelles de ce secteur. Lagriculture doit relever

changements de politiques cibleraient spcifiquement la rduction et la disparition terme des subventions aux effets environnementaux pervers qui dforment les cots vritables des intrants agricoles non durables et linstauration de rformes des prix et de rglementations en tenant compte des cots de la dgradation de lenvironnement sur les prix de la nourriture et des produits. Lanalyse au niveau des exploitations suggre que les pratiques dagriculture verte peuvent considrablement augmenter les rendements, surtout pour celles de taille modeste. Selon le modle utilis dans le rapport sur lconomie verte, des investissements dans lagriculture verte de 100 300 milliards de dollars par an entre 2010 et 2050 auraient pour consquences long terme lenrichissement des sols et une hausse des rendements mondiaux des principales cultures suprieure de 10% ce que permettent les stratgies dinvestissement actuelles. Bien quinsuffisante pour garantir un accs quitable la nourriture aux populations affames, une croissance de cet ordre de grandeur serait ncessaire pour nourrir une population toujours plus nombreuse.

Le verdissement de lagriculture requiert galement le renforcement des institutions et le dveloppement des infrastructures dans les rgions rurales des pays en dveloppement. Les

30. Securing the Food Supply, World Water Assessment Program. UNESCO, (2001), pp. 192-93, http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/pdf/chap8.pdf 31. Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Working Group III Report: Mitigation of Climate Change. IPCC (2007), p. 499, http://www.ipcc.ch/pdf/assessmentreport/ar4/wg3/ar4-wg3-chapter8.pdf 32. Childhood Pesticide Poisoning, Information for Advocacy and Action. PNUE-Produits chimiques (2004), p.7, http://www.chem.unep.ch/Publications/pdf/pestpoisoning.pdf

07 - 08

Vers une conomie verte

La pnurie deau croissante peut tre attnuepar des politiques daugmentation des investissements consacrs lapprovisionnement et lusage plus rationnel de leau. La fourniture
deau douce dune qualit acceptable et en quantit suffisante constitue un service environnemental de base. Il est donc essentiel de grer lenvironnement et dinvestir dans les cosystmes pour assurer la scurit hydrique des populations et de la nature en termes de quantit (pnurie, surabondance et risques de crues) et de qualit. Les projections indiquent que le maintien du statu quo conduit un cart important et non durable entre lapprovisionnement et les prlvements deau lchelle mondiale (voir la figure 1), que ne peuvent combler que des investissements dans les infrastructures et une rforme des politiques de leau, autrement dit le verdissement du secteur de leau.

Cette dernire pourra se centrer sur lamlioration des dispositions institutionnelles ainsi que des systmes de droits de proprit et daffectation, sur la gnralisation du paiement pour services environnementaux, sur la baisse des subventions aux intrants et sur lamlioration de la facturation de leau et des dispositifs financiers. Dans les scnarios dinvestissements verts de 100 300 milliards de dollars par an entre 2010 et 2050, lefficacit accrue des secteurs agricole, industriel et municipal rduirait la demande en eau denviron un cinquime par rapport aux estimations dici 2050, ce qui relcherait la pression sur les nappes phratiques et les eaux de surface court et long terme.

Figure 1.

Projection de la demande mondiale en eau et, dans un scnario de maintien du statu quo, quantit qui sera probablement atteinte du fait de laugmentation de loffre et damliorations dans lusage rationnel de leau technique (productivit). Les approches de maintien du statu quo ne rpondront pas la demande deau brute
En milliards de m3 8,000 Demande sans gains de productivit 7,000 Gains de productivit hydrique historiques 6,000 cart restant 5,000 Augmentation de lo re avec le maintien du statu quo 3,000 Aujourdhui O re accessible able existante 2030 20% 60% 20% Proportion de lcart Pourcentage

1 Sur la base de taux historiques de croissance des rendements agricoles entre 1990 et 2004 fournis par FAOSTAT. Amliorations de le cacit agricole et industrielle fournies par lIFPRI. 2 Augmentation de la captation totale deau brute grce la construction dinfrastructures, hors prlvements non durables. 3 O re able 90 % ; comprend les investissements dans les infrastructures programms et nancs jusquen 2010. Lo re able 90 % actuelle ne satisfait pas la demande moyenne.

Source: 2030 Water Resources Group (2009).

co nomie VERTE Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s

essentiel dans le dveloppement conomique, lemploi, la scurit alimentaire et les moyens dexistence de millions de personnes dans le monde. Mais des subventions de lordre de 27 milliards de dollars par an ont cr une capacit excdentaire deux fois suprieure aux possibilits de reproduction des poissons (voir le tableau 3). Le verdissement du secteur requiert de rorienter ces dpenses publiques vers le renforcement de la gestion des pches et le financement dune rduction de la capacit excdentaire grce au dclassement des navires et la relocalisation court terme quitable de lemploi dans le but de reconstituer les stocks halieutiques surpchs et en voie dpuisement. Un investissement unique de 100 300 milliards de dollars rduirait la capacit excdentaire et permettrait darriver des prises de 90 millions de tonnes en 2050 contre 80 millions par an actuellement malgr la baisse quentranerait la reconstitution des stocks pendant la dcennie suivante. La valeur actuelle des bnfices de verdissement du secteur de la pche est estime environ trois cinq fois celle de linvestissement ncessaire. Lalternative, autrement dit le maintien du statu quo, signifie le dclin et la contraction du secteur de la pche du fait de la rarfaction et de leffondrement des stocks.

Investir pour atteindre des niveaux de pche durables garantira un flux vital de revenu long terme. Le secteur de la pche joue un rle

Lconomie verte joue un rle essentiel dans la lutte contre la pauvret


La persistance de la pauvret constitue la forme la plus visible dingalit sociale puisquelle saccompagne de lingalit daccs lducation, la sant, au crdit, aux revenus et la scurit des droits de proprit. Une caractristique essentielle de lconomie verte est sa volont de proposer diverses options de dveloppement conomique et de lutte contre la pauvret sans liquider ni roder les ressources naturelles des pays. Il sagit l dune ncessit dans les pays faible revenu o les biens et services environnementaux constituent une composante majeure des moyens dexistence des communauts rurales pauvres et o lenvironnement et ses services les protgent en cas de catastrophes naturelles et de chocs conomiques34.

Tableau 3. Subventions mondiales


au secteur de la pche33
Type
Bonnes Mauvaises Dangereuses Total
Source: Sumaila et al. (2010).

le monde 525 millions de petites exploitations dont 404 millions de moins de deux hectares35. Le verdissement du secteur de lagriculture petite chelle par le biais de la promotion et de la diffusion de pratiques durables pourrait constituer lapproche la plus efficace afin de produire plus de nourriture pour les populations pauvres et affames, rduire la pauvret, piger davantage de carbone et assurer laccs aux marchs internationaux des produits cologiques, qui prennent une ampleur croissante. Des donnes relatives lAfrique et lAsie ont dmontr que mme de faibles augmentations du rendement agricole contribuaient directement rduire la pauvret36. Des tudes ont galement rapport que ladoption de pratiques durables par les agriculteurs stait traduite par des gains de productivit importants. Ltude de 286projets portant sur les bonnes pratiques de 12,6millions dexploitations dans 57 pays en dveloppement a rvl que ladoption dapproches de protection des ressources (gestion intgre des ennemis des cultures, gestion intgre des nutriments, travail minimal du sol, agroforesterie, aquaculture, rcolte de leau et intgration de llevage, par exemple) entranait une augmentation moyenne des rendements de 79% et amliorait loffre de services environnementaux essentiels37. Notre modlisation indique que grce

Dans les pays en dveloppement, centrer le verdissement de lagriculture sur les petits exploitants peut la fois rduire la pauvret et permettre dinvestir dans le capital naturel dont les pauvres dpendent. On estime quil existe dans

(milliards de dollars)
7,9 16,2 3,0 27,1

Total mondial

33. Khan et al. (2006) a rang les subventions dans trois catgories baptises bonnes, mauvaises et dangereuses en fonction de leur impact potentiel sur la durabilit des ressources halieutiques. Les bonnes subventions renforcent la protection des stocks halieutiques dans le temps (par exemple, les subventions finanant une bonne gestion des pches ou des zones marines protges). Les mauvaises conduisent la surcapacit et la surexploitation, comme les subventions du carburant. Les dangereuses peuvent aboutir la conservation ou la surpche dun stock donn, telles que les subventions au dclassement qui, mal conues, peuvent dboucher sur une surcapacit (Clark et al. 2005). 34. The Economics of Ecosystems and Biodiversity: An Interim Report. TEEB Lconomie des cosystmes et de la biodiversit (2008), Commission europenne, Bruxelles. 35. Nagayets, O., Small farms: Current Status and Key Trends, rdig pour le Future of Small Farms Research Workshop, Wye College, 2629 juin 2005, p. 356, http://www.ifpri.org/sites/default/files/ publications/sfproc.pdf) 36. Irz, X., L. Lin, C. Thirtle and S. Wiggins. Agricultural Growth and Poverty Alleviation. Development Policy Review 19 (4), (2001), pp. 449466. 37. Pretty, J., Nobel, A.D., Bossio, D., Dixon, J., Hine, R.E., Penning De Vries, F.W.T., Morison, J.I.L. Resource Conserving Agriculture Increases Yields in Developing Countries. Environmental Science and Technology, 40, (2006), p. 1114.

09 - 10

Vers une conomie verte

aupassagedesmthodes culturales durables, les activits agricoles, qui font aujourdhui de ce secteur un metteur majeur de gaz effet de serre, pourraient arriver une neutralit nette des missions avec en prime une rduction de la dforestation et de lusage deau douce de 55 et 35% respectivement. Il nest pas impossible que lagriculture devienne ainsi un jour un puits de gaz effet de serre.

Employment Guarantee Act indien de 2006 en constitue un bon exemple: ce dispositif de protection sociale et de scurisation des moyens dexistence des pauvres ruraux investit dans la protection et la restauration du capital naturel. Ce programme de travaux publics garantit au moins 100 jours de travail rmunr par an chaque mnage dont un membre adulte se porte volontaire. Il a quadrupl depuis son lancement et lanne dernire plus de 8 milliards de dollars dinvestissements ont cr 3milliards de journes de travail et profit 59 millions de mnages. Environ 84% de cette somme sont consacrs la prservation de leau, lirrigation et au dveloppement foncier. Mme si sa mise en uvre pose des problmes, il savre efficace, reproductible et adaptable38.

Parce que la transition vers une conomie verte saccompagne dune hausse des investissements dans les ressources naturelles quutilisent les pauvres pour gagner leur vie, elle amliore les moyens dexistence dans de nombreuses rgions faible revenu. Le National Rural

de lIndonsie, des Philippines et du Vietnam42. Des investissements verts reprsentant environ 0,16% du PIB mondial/an permettraient de maintenir lutilisation de leau sur la plante dans des limites durables et datteindre les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement relatifs leau dici 2015. Quand leau est rare ou que des pans importants dune population ny ont pas accs et ne bnficient pas de services dassainissement adquats, commencer par investir dans cette ressource constitue une condition pralable ncessaire au progrs et fait partie intgrante de la transition vers une conomie verte.

Figure 2.

Progrs accomplis dans le monde vers la ralisation de lobjectif du Millnaire pour le dveloppement n7: abaisser 1,7 milliards le nombre de personnes prives dun accs des services dassainissement de base dici 2015.
Population sans amlioration de lassainissement
%
50 45 40 35

46

45

42

40

39 (2008)
1 milliard 2015 1,7 milliards

bnficient pas dapprovisionnement en eau, une ressource pourtant indispensable la vie. Plus de 884 millions de personnes nont pas accs de leau potable salubre39, 2,6 milliards est priv de services dassainissement40 et 1,4million denfants de moins de cinq ans meurent chaque anne par manque daccs de leau salubre et de services dassainissement adquats41 (voir la figure 2).

Dans de nombreux pays en dveloppement, les investissements dans lapprovisionnement en eau salubre et dans les services dassainissement lintention des pauvres constituent une occasion majeure dacclrer la transition vers une conomie verte. De nombreux pauvres dans le monde ne

36 (projection) 23 (objectif )

30 25 15 10 5 0 1990 1995 2000 2005 2010

Source: OMS/UNICEF, 201043.

Les personnes sans accs leau doivent consacrer une part importante de leur revenu disponible lachat deau des fournisseurs ou une proportion importante de leur temps la transporter, en particulier les femmes et les enfants. Lorsque les services dassainissement sont inadapts, le cot des maladies dorigine hydrique est lev et peut atteindre, par exemple, 2% du PIB combin du Cambodge,

conomie verte vise augmenter laccs aux services et aux infrastructures considr comme un moyen de lutte contre la pauvret et damlioration de la qualit de vie en gnral. Sattaquer la pauvret nergtique constitue un volet trs important de cette transition. Cela passe par la fourniture dnergie aux 1,6 milliards de

Les nergies renouvelables peuvent jouer un rle rentable dans une stratgie dlimination de la pauvret nergtique. Le passage une

NREGA A Review of Decent Work and Green Jobs. OIT (2010). 2010 Update: Progress on Sanitation and Drinking Water, OMS/UNICEF (2010), p. 7. Ibid, p. 22. La situation des enfants dans le monde 2005: Lenfance en pril, UNICEF (2006), p. II. Economic Impacts of Sanitation in Southeast Asia: A Four-Country Study Conducted in Cambodia, Indonesia, the Philippines and Vietnam under the Economics of Sanitation Initiative (ESI). Banque mondiale -Water and Sanitation Programme (2008), p. 32. 43. OMS/UNICEF, opus cit (2010), p. 8. 38. 39. 40. 41. 42.

co nomie VERTE Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s

personnes actuellement prives dlectricit44. Ainsi, en Afrique, les 110 millions de mnages au revenu le plus bas dpensent plus de 4 milliards de dollars par an en krosne pour lclairage, un produit coteux, inefficace et dangereux pour la scurit et la sant45. Non durable, le systme nergtique actuel est galement trs inquitable puisque 2,7 milliards de personnes demeurent dpendantes de la biomasse traditionnelle pour la cuisson des aliments46. Par ailleurs, dans les pays en dveloppement la pollution de lair intrieur due lutilisation de biomasse traditionnelle et de charbon pourrait tre responsable de plus de 1,5 million de dcs prmaturs par an dici 2030, dont la moiti denfants de moins de cinq ans et la moiti de femmes47. LAIE, le PNUD et lONUDI

estiment quil faudra investir 756 milliards de dollars (36 milliards par an) entre 2010 et 2030 pour assurer laccs llectricit pour tous48. Les technologies faisant appel aux nergies renouvelables et les politiques nergtiques qui les favorisent promettent dapporter une contribution significative lamlioration du niveau de vie et de la sant dans les rgions faible revenu, en particulier celles hors rseau. On peut citer parmi les solutions rentables la biomasse propre et lnergie solaire photovoltaque hors rseau en raison de leur faible cot dexploitation et de leurs possibilits de dploiement flexible petite chelle (voir lencadr 2).

Encadr 2.

Programme Grameen Shakti au Bangladesh

Cre en 1996, Grameen Shakti est lheure actuelle lune des socits du secteur mondial des nergies renouvelables bases en zones rurales la croissance la plus rapide. Forte du rseau de microcrdit et de lexprience de Grameen Bank, Grameen Shakti propose diffrentes formules financires de crdit des conditions favorables afin que les populations rurales puissent accder des kits photovoltaques (Solar Home Systems) un prix abordable. Fin 2009, plus de 320 000 de ces kits avaient t poss en plus de centrales au biogaz et de cuisinires amliores. Les programmes de cuisinires amliores et de centrales au biogaz ont permis de rduire lutilisation de biomasse, ce qui a diminu son tour la pollution intrieure, la technologie du biogaz contribuant quant elle une gestion durable des dchets. Grameen Shakti vise linstallation de plus dun million de kits photovoltaques dici 2015 et se charge de la maintenance, ce qui cre des emplois locaux. Cette socit apporte la preuve que des modles financiers et commerciaux novateurs sont capables de mobiliser le potentiel ncessaire pour rduire la pauvret nergtique avec un soutien financier extrieur trs faible ou nul.

Enfin, un dveloppement du tourisme bien conu est mme de soutenir lconomie locale et de rduire la pauvret.
Si le dveloppement du tourisme a t source de problmes importants, par exemple en termes dmissions de gaz effet de serre, de consommation deau, de rejet deaux non traites, de production de dchets, de destruction de la biodiversit terrestre et maritime locales ainsi que de menaces pour la survie des cultures et des traditions locales49, il est aussi lorigine du verdissement du secteur, comme le montre le taux de croissance annuel de 20% du tourisme vert, soit six fois celui du secteur dans son ensemble50.

Les voyages et le tourisme emploient beaucoup de main duvre (230 millions de personnes soit 8% de la main duvre mondiale51) et on estime quun emploi dans le secteur du tourisme cre environ un emploi et demi supplmentaire ou indirect dans lconomie qui lui est lie52. Le verdissement du secteur devrait en renforcer le potentiel demploi grce la hausse du recrutement et de lapprovisionnement locaux. Dans ce contexte, la participation accrue des communauts locales, surtout les communauts pauvres, la filire touristique joue un rle essentiel dans le dveloppement de lconomie locale et la lutte contre la pauvret53.

44. World Development Report 2010: Development and Climate Change. Banque mondiale (2009), p. 192. 45. Solar Lighting for the Base of the Pyramid: Overview of an Emerging Market. International Finance Corporation et Banque mondiale (2010), pp. 46-47; les mnages du bas de la pyramide sont dfinis comme ceux dont le revenu est infrieur 3 000 dollars par an. 46. Energy Poverty: How to Make Modern Energy Access Universal? OCDE/AIE (septembre 2010), p. 7 47. Ibid. 48. Ibid. 49. Making Tourism More Sustainable: A Guide for Policy Makers. PNUE et Organisation mondiale du tourisme (2005), p. 12. 50. The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers Summary: Responding to the Value of Nature, TEEB (2009), p. 24. 51. Guide for Social Dialogue in the Tourism Industry. Sectoral Activities Programme. Document de travail 265 rdig par Dain Bolwell et Wolfgang Weinz, OIT (2008), p. 1. 52. Human Resources Development, Employment and Globalization in the Hotel, Catering and Tourism Sector. OIT (2001), p. 118. 53. Ibid, p. 63.

11 - 12

Vers une conomie verte

Lconomie verte cre des emplois et renforce lquit sociale


Lorsque lconomie mondiale a plong dans la rcession en 2008, dsquilibre par la crise des banques et du crdit et les chocs de prix antrieurs, le spectre du chmage a surgi dans tous les esprits. Face cette situation, il devenait encore plus urgent de se pencher sur les possibilits demploi offertes par le verdissement de lconomie dj avances par des tudes et avres par des faits (rapport conjoint PNUE/OIT/OIE/CSI sur les emplois verts54, BlueGreen Alliance amricaine regroupant des syndicats et des organisations cologistes55. Plusieurs pays, comme la Chine et la Rpublique de Core, ont ragi par des plans de relance budgtaire ciblant lemploi dots de composantes vertes importantes. Les pays qui ont entam la transition vers une conomie verte constatent dj que les politiques existantes ont cr un nombre demplois significatif qui pourrait continuer augmenter avec la poursuite des investissements dans les secteurs verts. Les politiques visant les petites et moyennes entreprises (PME) sont particulirement prometteuses car ce secteur reprsente une part importante de lemploi et de sa croissance dans la plupart des pays.

demplois, au moins court et moyen terme. Les estimations de cration demplois au niveau mondial avances par les scnarios denvironnementalisation du rapport sont prudentes parce que plusieurs effets stimulateurs de cration demplois pendant la transition vers une conomie verte nont pu tre que partiellement modliss, si ce nest pas du tout, savoir: cration demplois indirects et induits et choix des instruments de politiques susceptibles dexercer un impact significatif sur le rsultat en termes demploi (les cotaxes, qui augmentent le prix des missions et de lusage des ressources naturelles tout en diminuant le cot de la main duvre, ont eu des effets positifs sur lemploi mme dans les secteurs gros metteurs de carbone). De plus, les consquences en retour ngatives sur lemploi lies aux consquences probables du maintien du statu quo telles que les impacts des catastrophes climatiques sur lagriculture ou les tablissements ctiers nont pas t prises en compte dans les scnarios de maintien du statu quo.

Passer une conomie verte signifie aussi crer au minimum autant demplois quavec le maintien du statu quo. La modlisation mondiale

de lconomie et du march du travail effectue pour ce rapport ne fait pas apparatre de diffrences significatives en termes demploi global entre le maintien du statu quo et un scnario dinvestissements verts. Cette constatation rejoint les conclusions dtudes antrieures qui ne montraient pas de changements nets de lemploi ou uniquement des gains globaux modestes. court et moyen terme, et en labsence de mesures supplmentaires, lemploi direct net pourrait lgrement dcliner dans les scnarios dinvestissements verts en raison de la ncessit de diminuer lextraction excessive des ressources dans des secteurs comme la pche. Mais entre 2030 et 2050, ces investissements gnreraient des gains demploi susceptibles de rattraper et probablement dexcder ceux du scnario de maintien du statu quo, dans lequel la pnurie de ressources et dnergie entravera encore plus la croissance de lemploi.

Au cours de la dcennie venir, les emplois agricoles pourraient augmenter de 4 % dans le monde. Investir dans la protection des forts et le reboisement pourrait accrotre de 20 % les emplois formels dans ce secteur dici 2050. Dans le transport, lamlioration du rendement nergtique de tous les modes de transport et le passage du transport priv au transport public ou non motoris entraneraient une hausse supplmentaire de lemploi environ 10% suprieure celle du maintien du statu quo. Enfin, les investissements dans lamlioration nergtique des btiments pourraient crer 2 3,5 millions demplois supplmentaires rien quen Europe et aux tats-Unis. Si lon tient compte de la demande de nouveaux btiments (logement social, hpitaux, coles, etc.) dans les pays en dveloppement, le potentiel est encore suprieur.

Avec les scnarios dinvestissements verts, les secteurs de lagriculture, du btiment, de la fort et du transport verraient augmenter lemploi court, moyen et long terme dans des proportions suprieures aux prvisions de scnarios comparables de maintien du statu quo.

que les investissements verts tendent gnrer davantage

Pourtant, globalement, les gains demplois des scnarios dinvestissements verts pourraient savrer trs suprieurs. Des tudes nationales montrent

figure 3). Le secteur des nergies renouvelables est devenu un employeur avec lequel il faut compter : en 2006, les estimations chiffraient plus de 2,3 millions le nombre de salaris en dpendant directement ou indirectement56. La majorit de ces emplois se trouve dans une poigne de pays, en particulier lAllemagne, le Brsil, la Chine, les

Laffectation d1 % minimum du PIB mondial la hausse de lefficacit nergtique et un plus large recours aux nergies renouvelables crera des emplois supplmentaires tout en fournissant une nergie concurrentielle (voir la

54. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-carbon World. PNUE/OIT/OIE/CSI (septembre 2008). 55. Voir: http://www.bluegreenalliance.org 56. PNUE/OIT/OIE/CSI, opus cit (septembre 2008), pp. 6-7.

co nomie VERTE Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s

tats-Unis et le Japon57. Le potentiel de croissance dans ce secteur ainsi que dinvestissements dans lefficacit nergtique demeure considrable, en particulier sil est encourag par des politiques de soutien. Dans la modlisation effectue pour le rapport sur lconomie verte, prs de la moiti du total des investissements tait consacre lefficacit nergtique et aux

nergies renouvelables (y compris lexpansion des biocarburants de deuxime gnration), ce qui se traduisait simultanment par une hausse de 20 % des emplois par rapport au maintien du statu quo dici 2050, une croissance conomique solide et la rduction des missions.

Figure 3.
Millions de personnes 25

Nombre total demplois dans le secteur de lnergie (carburant, lectricit et efficacit nergtique) dans le cadre dun scnario dinvestissements verts de 2%.

20

E cacit nergtique nergies renouvelables

15

nergie thermique Biocarburants Production de gaz Production de ptrole

10

Production de charbon
0 1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

Remarque: environ la moiti de linvestissement est affecte aux nergies renouvelables et lefficacit nergtique. Les valeurs absolues figurent lannexe I.

Le recyclage sous toutes ses formes emploie dj 12 millions de personnes rien que dans trois pays (Brsil, Chine et tats-Unis)58. Le tri et la transformation des produits recyclables emploient dix fois plus de personnes par tonne que les dcharges ou lincinration59. Dans les scnarios dinvestissements verts, la cration demplois dans le secteur des dchets progresse de 10 % par rapport aux tendances actuelles. Mais, plus important encore que le potentiel demplois supplmentaires, la rutilisation et le recyclage donnent loccasion de procder la valorisation ncessaire des emplois de cette branche dactivit. Pour tre vritablement verts, il faut que les emplois satisfassent aux exigences du travail dcent: salaire suffisant pour vivre, disparition du travail des enfants, sant et scurit professionnelles, protection
57. Ibid., p. 6. 58. Ibid., p. 18. 59. Ibid, opus cit (septembre 2008), p. 215.

Les emplois dans la gestion des dchets et le recyclage vont augmenter afin de grer la production accrue de dchets lie la croissance de la dmographie et la hausse des revenus, bien que lemploi dcent pose des problmes considrables dans ce secteur.

sociale et libert dassociation. La valorisation est donc dsirable et ncessaire pour des raisons tant sociales quenvironnementales.

Lemploi li au verdissement des secteurs de leau et de la pche connatrait un ajustement temporel dcoulant de la ncessit de conserver les ressources. Dans le cas de leau, grce

aux amliorations defficacit et la baisse subsquente de la consommation totale, les emplois chuteraient de 20 25% par rapport aux projections de croissance avec maintien de la tendance actuelle la surconsommation en 2050 (mais leur nombre demeurerait suprieur au niveau actuel). Ces projections ne rendent pas compte des nouveaux emplois dans les infrastructures dutilisation rationnelle de leau telles que les compteurs. Par ailleurs, la projection des tendances actuelles est optimiste car les prlvements deau excdentaires entraneraient des problmes dapprovisionnement et le dclin des emplois. Le verdissement de la pche dboucherait sur une perte demplois court et moyen terme du fait de la ncessit de rduire le volume de

13 - 14

Vers une conomie verte

prises. Une approche quitable consisterait concentrer les baisses deffectifs sur un petit nombre de pcheurs grande chelle. De plus, le nombre demplois grimperait de manire significative dici 2050 mesure que les stocks halieutiques se reconstitueraient. Pendant les ajustements la baisse du march du travail, il conviendra cependant de concevoir des politiques et des mesures efficaces en concertation avec les travailleurs, les employeurs et les communauts afin dassurer une transition juste . Cette question est aborde plus en dtail dans la section Conditions favorables.

Lconomie verte substitue les nergies renouvelables et les technologies faible taux dmission de carbone aux combustibles fossiles
Laccroissement de la part des sources renouvelables dans loffre nergtique diminue le risque de hausse et dinstabilit des prix des combustibles fossiles et prsente des avantages en termes dattnuation du changement climatique. Le systme nergtique actuel bas sur les combustibles fossiles est lorigine du changement climatique. Le secteur de lnergie est responsable des deux tiers des missions de gaz effet de serre et le cot de ladaptation au changement climatique est estim 50 170 milliards de dollars dici 2030, dont les pays en dveloppement pourraient supporter la moiti60. Un grand nombre dentre eux sont galement confronts la hausse et linstabilit des prix des combustibles fossiles en tant quimportateurs de ptrole nets. Par exemple, le ptrole reprsente 10 15 % du total des importations des pays africains importateurs de ptrole et absorbe en moyenne plus de 30 % du revenu de leurs exportations61. Certains dentre eux, tels que le Kenya et le Sngal, consacrent plus de la moiti du revenu de leurs exportations aux importations dnergie et lInde, 45 %. Investir dans des sources dnergie renouvelable disponibles localement, et trs souvent en abondance, pourrait accrotre de manire significative la scurit nergtique et, par extension, la scurit conomique et financire62.

augmentent dj aujourdhui, mesure quelles gagnent en comptitivit. De 2002 mi-2009, le total des investissements dans les nergies renouvelables a atteint un taux de croissance annuel compos de 33%63. En dpit de la rcession mondiale, ce secteur est trs florissant. En 2010, les nouveaux investissements dans lnergie propre devaient atteindre une hausse record de 180-200 milliards de dollars contre 162 milliards en 2009 et 173 en 2008 (voir la figure 4)64. Les locomotives de cette croissance sont de plus en plus des pays non membres de lOCDE (en particulier le Brsil, la Chine et lInde), dont la part de linvestissement mondial dans les nergies renouvelables est passe de 29 % en 2007 40 % en 200865. Les technologies renouvelables sont encore plus concurrentielles lorsque lon tient compte du cot socital de celles faisant appel aux combustibles fossiles, partiellement repouss dans lavenir. cet gard, la signature dun accord international sur les missions de carbone et donc lassurance de la cration venir dun march et de prix du carbone incitent fortement les entreprises poursuivre leurs investissements dans les nergies renouvelables.

Figure 4. Investissements dans lnergie


durable, 2004-2009 (milliards de dollars)
Croissance 56%
En milliards de dollars 200

52%

44%

10%

-7%

173 157
150

162

109
100

72
50

46

Les nergies renouvelables ouvrent des opportunits conomiques majeures. TLe

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009

verdissement du secteur de lnergie requiert de substituer aux investissements dans des sources dnergie grosses mettrices de carbone des investissements dans les nergies propres et des gains defficacit. De nombreuses opportunits damlioration de lefficacit nergtique sautofinancent, tandis que les investissements dans les technologies bases sur les nergies renouvelables

Source: PNUE et Bloomberg New Energy Finance, 2010.

60. 61. 62. 63. 64. 65.

Recommendations on Future Financing Options for Enhancing the Development, Deployment, Diffusion and Transfer of Technologies under the Convention. CCNUCC (2009), p. 33. Meeting Trade and Development Challenges in an Era of High and Volatile Energy Prices: Oil and Gas in LDCs and African Countries. CNUCED (2006), p. 4. Policy Brief: Achieving Energy Security in Developing Countries. GNESD (2010), p. 4. Global Trends in Sustainable Energy Investment 2010: Analysis of Trends and Issues in the Financing of Renewable Energy and Energy Efficiency. PNUE/SEFI (Paris, 2010), p. 13. Ibid., p. 5. Ibid., p. 45.

co nomie VERTE Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s

Les politiques gouvernementales jouent un rle essentiel dans le renforcement des incitations investir dans les nergies renouvelables. Des mesures incitatives limites

dans le temps, notamment les tarifs de rachat dlectricit, les subventions directes et les crdits dimpts, peuvent rendre plus attractif le profil de risque/revenu des investissements dans les nergies renouvelables (voir lencadr 3). Elles peuvent tre renforces par des programmes dchange de quotas dmissions ou des taxes capturant lintgralit des cots sociaux de lutilisation des combustibles fossiles. Diverses tudes de lAIE dmontrent quun plan concert dinvestissements lis des politiques dans la fourchette gnrale de 1 2% du PIB mondial

peut faire basculer lconomie mondiale vers une croissance bas carbone66. titre de comparaison, cet investissement supplmentaire est du mme ordre que les subventions aux combustibles fossiles, qui quivalaient grosso modo 1 % du PIB en 2008. Les conclusions de ces tudes sont confortes par la modlisation effectue pour le rapport sur lconomie verte, qui indique que la substitution dinvestissements dans des sources dnergies fort taux dmission de carbone par des investissements dans lnergie propre triplerait quasiment le taux de pntration des nergies renouvelables dans la production dlectricit (de 16 45 % dici 2050). Tous types dnergies confondus, la part des renouvelables pourrait doubler et grimper plus de 25% de loffre totale.

Encadr 3.

Tarifs de rachat dlectricit: exemple du Kenya

Comme les prix prfrentiels, les tarifs de rachat dlectricit garantissent le paiement dune somme fixe par unit produite partir de sources renouvelables ou une prime en sus des prix du march de llectricit. Ces tarifs ont t mis en uvre dans plus de 30 pays non dvelopps et dans 17 pays dvelopps67. Ainsi, le Kenya a introduit un tarif de rachat de llectricit produite par les oliennes, la biomasse et la petite hydrolectricit en 2008 et tendu cette politique en 2010 la gothermie, au biogaz et lnergie solaire. Cette politique pourrait stimuler une capacit de gnration dlectricit estime 1 300 MW dans les annes venir ou quasiment doubler la capacit installe. Comme pour tout soutien positif, la russite des tarifs de rachat dlectricit est lie de manire cruciale des aspects de leur conception tels que priodes de soutien, diminution progressive des tarifs au fil du temps, limites minimales ou maximales de capacit.

Lconomie verte favorise lutilisation plus rationnelle des ressources et lefficacit nergtique
Historiquement, le cot de lutilisation inefficace des ressources naturelles a rarement frein la progression des civilisations humaines parce que sur une plante trs peu peuple il y en avait toujours de nouvelles dcouvrir68. Il nous a t difficile de nous forger une mentalit dintendants et plus encore de parvenir la concilier avec les modles conomiques dominants. Cest pourquoi cette sous-section se penche sur la question de la pnurie de ressources et les cots externaliss, considrs comme des contraintes grer de manire rentable et pour le plus grand bnfice de la socit dans son ensemble. Cela nous amne au vaste et complexe sujet de lutilisation rationnelle des ressources et de ses bnfices conomiques. Lessentiel de ce que nous dcrivons ici se rapporte lutilisation rationnelle des ressources dans la production, mais

nous explorons galement la consommation durable, ct demande de lquation, surtout du point de vue de lalimentation. Le dcouplage est un concept cl permettant de cadrer les dfis auxquels nous confronte la transition vers une conomie pratiquant une utilisation plus rationnelle de ses ressources. Au moment o la croissance conomique mondiale butte sur les limites de la plante, il devient encore plus urgent de dcoupler la cration de valeur conomique de lutilisation des ressources naturelles et de ses impacts environnementaux69. On constate depuis peu une tendance modre un dcouplage relatif long terme en rponse la pnurie et la hausse du prix des intrants (voir la figure 5). Mais le dfi principal de la transition vers un monde confront aux contraintes nes de la pnurie de ressources et de la ncessaire limitation des missions de carbone consiste dcoupler totalement la croissance de lutilisation intensive des matires premires et de lnergie. Dans cette optique, la prsente section sintresse aux gains defficacit possibles dans les parties les plus matrielles de lconomie.

66. 67. 68. 69.

World Energy Outlook 2009: Executive Summary. Agence internationale de lnergie (2009), p. 5. Renewables 2010 Global Status Report. REN21 (2010), pp. 38-9. Barbier, E. Scarcity & Frontiers: How Economies have Developed through Natural Resource Exploitation, Cambridge University Press (2010), p. 34. Decoupling the Use of Natural Resources and Environmental Impacts from Economic Activity: Scoping the Challenges. The International Resource Panel, PNUE (2011).

15 - 16

Vers une conomie verte

Tendances mondiales du dcouplage relatif (1980-2007)


Indice : 1980=100 225 200 175 150 125 100 75 50 1980

Figure 5.

1985

1990

1995

2000

2005

PIB

Population Utilisation intensive des matires premires

Extraction des ressources

Source: Sustainable European Research Institute (SERI), 2010. *Remarque: cette figure reprsente les tendances mondiales de lextraction des ressources, du PIB, de la dmographie et de lutilisation intensive des matires premires sous forme indexe (1980 est gal 100).

dactivit, qui emploie actuellement 23% de la main duvre mondiale, constitue une tape cl du cycle dutilisation des matires premires, qui commence par lextraction des ressources naturelles et se termine par la mise au rebut des produits71. Elle est responsable denviron 35 % de la consommation mondiale dlectricit72, de plus de 20% des missions de CO2 et de plus dun quart de lextraction des ressources primaires73. Elle reprsente galement environ 10 % de la demande mondiale en eau (probablement 20 % dici 2030), ce qui la met en concurrence avec les usages agricoles et urbains74. mesure que lindustrie prend de lampleur sur les marchs en dveloppement, les risques lis lutilisation de substances dangereuses se multiplient. Des activits telles que la teinture et la tannerie, le blanchiment du papier et les procds haute temprature crent des produits drivs ou mettent des mtaux toxiques. De plus, lindustrie manufacturire est lorigine de 17% des problmes de sant lis la pollution atmosphrique, laquelle gnre des prjudices quivalents 1-5% du PIB mondial75, soit un cot trs suprieur celui de la transition vers une conomie verte.

Lutilisation plus rationnelle des ressources confronte lindustrie manufacturire une multitude de dfis et dopportunits. Cette branche

lindustrie passe par lallongement de la vie en service des biens manufacturs, qui ncessite de mettre laccent sur la reconception, la remanufacturation et le recyclage, autrement dit les tapes de base de la fabrication en circuit ferm. La reconception des systmes de production implique de revoir la conception des produits de manire allonger leur dure de vie en les rendant faciles rparer, reconditionner, remanufacturer et recycler et jette les bases dune fabrication en cycle ferm. Les procds oprationnels de remanufacturation, qui consistent retransformer les produits et les pices usags grce la mise en place de systmes de retour au fabricant, reprsentent actuellement une conomie denviron 10,7 millions de barils de ptrole par an76. Le recyclage permet dutiliser les produits drivs des procds de production et constitue une alternative de substitution aux intrants de fabrication. Le recyclage de matriaux tels que laluminium, par exemple, ne demande que 5% de lnergie ncessaire la production initiale. Le recyclage de la chaleur rsiduelle de procds haute temprature tels que fours coke, hauts fourneaux, fours lectriques et fours ciment constitue une opportunit court terme importante et sous-exploite, principalement pour gnrer du courant partir de la chaleur et de llectricit (cognration). Par ailleurs, la cration dcoparcs industriels permet de faire passer le concept de fabrication en circuit ferm au niveau suprieur. des degrs divers et avec des besoins en investissement diffrents, toutes les branches de lindustrie manufacturire possdent un potentiel important damlioration de leur efficacit nergtique. Les rsultats de la modlisation indiquent quinvestir dans lefficacit nergtique au cours des quatre dcennies venir pourrait diviser quasiment par deux la consommation nergtique industrielle par rapport au scnario de maintien du statu quo.

Lconomie mondiale nexploite pas encore toutes les occasions de produire de la richesse en utilisant moins de matires premires et de ressources nergtiques comme le montrent de nombreuses donnes. Le verdissement de

une corrlation forte entre volume de dchets et revenu (voir la figure 6). Sous leffet de la hausse du niveau de vie et des revenus, la population mondiale devrait produire

Parvenir dcoupler la production de dchets de la croissance conomique et de la hausse du niveau de vie est essentiel pour lutilisation rationnelle des ressources. Il existe actuellement

70. Trends in Global Resource Extraction, GDP and Material Intensity 1980-2007. Sustainable European Research Institute (SERI) (2010), (http://www.materialflows.net/index.php?option=com_content&task=vie w&id=32&Itemid=48) 71. World Development Indicators. Banque internationale de reconstruction et de dveloppement (BIRD) (2009). 72. Slicing the Pie: Sector-based Approaches to International Climate Agreements. World Resources Institute (2007). 73. Energy Technology Perspectives. Agence internationale de lnergie (AIE). (2008, 2010). 74. Charting Our Water Future. Water Resources Group, McKinsey & Company (2009). 75. World Development Indicators. Banque internationale de reconstruction et de dveloppement (BIRD) (2008). 76. Steinhilper R, Remanufacturing: The Ultimate Form of Recycling. Stuttgart: Fraunhofer IBC Verlag (1998).

co nomie VERTE Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s

plus de 13,1 milliards de tonnes de dchets en 2050, soit une progression denviron 20% par rapport 2009. Lutilisation plus rationnelle et la rcupration accrue des ressources rendues possibles par des politiques publiques mieux penses peuvent rduire les flux de dchets associs la hausse du niveau de vie et viter des problmes dans lavenir. De fait, la rcupration des dchets est loin davoir dit son dernier mot, puisque, lheure actuelle, seuls 25% de leur volume total sont rcuprs ou recycls alors que le march mondial des dchets, de la collecte au recyclage, est estim 410milliards de dollars par an77. Les rglementations et les politiques de tarification gouvernementales jouent un rle important pour orienter les industriels et les consommateurs vers une utilisation plus rationnelle des ressources (voir les encadrs 4 et 5). Les problmes poss par les dchets

lis aux matriels lectriques et lectroniques contenant des substances dangereuses nouvelles et complexes sont ceux qui prennent le plus rapidement de lampleur tant dans les pays dvelopps que dans ceux en dveloppement. Les amliorations dcoulant dune conomie verte permettraient de les recycler dans leur quasi totalit au lieu des 15 % actuels. lchelle mondiale, dans le cadre du scnario dinvestissements verts, le taux de recyclage en 2050 serait plus de trois fois suprieur aux projections du maintien du statu quo et le volume de dchets mis en dcharges diminuerait de plus de 85 %. En termes de bnfices climatiques, il serait possible de rduire 20 30 % des missions de mthane des dcharges projetes pour 2030 moyennant des cots ngatifs et 30 50% des cots infrieurs 20 dollars/t dquivalent CO2 par an78.

Figure 6. Comparaison entre PIB par habitant et dchets solides municipaux


par habitant79
PIB par habitant (x 1 000 DOLLARS)

45 000

tats-Unis d'Amrique Japon

Islande

Danemark Irlande

Canada
23 000

Royaume-Uni Finlande France Allemagne Pays-Bas Belgique Australie Autriche Italie Espagne Core (Rpublique de)

Argentine

Rpublique tchque Pologne Chine

Mexique Nouvelle-Zlande Hongrie Brsil Turquie


450

Bulgarie
900 Dchets solides municipaux (x 10 kg)

0 0

Sources: US EPA 2007; Borzino 2002; Kumar et Gaikwad 2004; Methanetomarkets 2005; Banque mondiale 2005; OCDE 2008; Yatsu 2010 et GHK 2006. *Remarque: 23,000 dollars constitue le point mdian des donnes de PIB.
77. Chalmin P. et Gaillochet C. From Waste to Resource: An Abstract of World Waste Survey. Cyclope, Veolia Environmental Services, Edition Economica (2009). p. 25 78. IPCC (2007). Climate Change 2007: Mitigation of Climate Change (AR4), Chapitre 10 Waste Management, http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg3/ar4-wg3-chapter10.pdf. 79. Ce chiffre est tir des dernires donnes relatives 27 pays dvelopps et non dvelopps fournies par des sources spcifies (le PIB et donnes par habitant sont ceux de lanne des donnes sur les dchets les plus rcentes). *Les donnes par habitant sont extraites de http://esa.un.org/unpp/, et les donnes du PIB proviennent de la Banque mondiale.

service name

17 - 18

Vers une conomie verte

Encadr 4.

 tilisation rationnelle des ressources et dchets: exemples de U rglementations et de politiques de tarification

En Rpublique de Core, une politique de responsabilit largie des producteurs est applique aux emballages (papier, verre, fer, aluminium et plastique) et certains produits (piles/batteries, pneus, huile lubrifiante et ampoules fluorescentes) depuis 2003. Cette initiative sest traduite par le recyclage de 6 millions de tonnes de dchets entre 2003 et 2077, ce qui a augment le taux de recyclage de 14% et gnr un avantage conomique quivalent 1,6 milliards de dollars80. En 2003, lAfrique du Sud a introduit une taxe sur les sacs plastiques pour diminuer le volume dordures inutiles. En 2009, lors de sa prsentation du budget, le ministre des Finances a annonc une augmentation de cette taxe et la mise en place dune autre sur la fabrication et limportation des ampoules incandescence. La taxe sur les sacs plastiques devait gnrer un revenu budgtaire de 2,2 millions de dollars et celle sur les ampoules incandescence, 3 millions de dollars supplmentaires. La politique sud-africaine a inspir dautres pays tels que le Botswana, qui a adopt des rglementations similaires81.

Encadr 5.

Recyclage et dchets: exemple brsilien

Le Brsil possde une tradition de recyclage avec des niveaux de rcupration gaux ou suprieurs ceux des pays industrialiss pour de nombreux matriaux. Quelque 95% des cannettes en aluminium82 et 55% de toutes les bouteilles en polythylne sont recycls83. Environ la moiti du papier et du verre est rcupre. Au Brsil, le recyclage gnre une valeur proche de 2milliards de dollars84 et vite lmission de 10 millions de tonnes de gaz effet de serre85. En dpit de cette belle russite, environ 5milliards de dollars de matriaux recyclables partent en dcharges86. Le recyclage de la totalit coterait 0,3% du PIB87. La gestion des dchets et le recyclage donnent du travail plus de 500 000 personnes au Brsil. La plupart occupent des emplois informels de collecteurs de dchets caractriss par des revenus faibles et trs instables et des conditions de travail dplorables88. linitiative des gouvernements locaux, 60 000 travailleurs du recyclage ont t organiss en coopratives ou associations et ont obtenu des emplois formels et des contrats de service89. Grce un salaire gal plus du double que les collecteurs de dchets leur compte, ils ont pu sortir leur famille de la pauvret90. La politique nationale sur les dchets solides (PNRS) mise en place par une loi du 2 aot 2010 a pour but dexploiter ce potentiel. Ses dispositions couvrent la collecte, la mise au rebut finale et le traitement des dchets urbains, dangereux et industriels au Brsil. Le PNRS est le fruit dun large consensus bas sur un dialogue social entre le gouvernement, le secteur de la production, les acteurs de la gestion des dchets et le monde universitaire.

transformer les dchets en produits commercialisables, comme le montre le march de leur valorisation nergtique, estim 20 milliards de dollars en 2008 et auquel on prdit une croissance de 30% ds 201491. Les rsidus agricoles gnrs principalement dans les rgions rurales reprsentent 140 milliards de tonnes dans le

Le recyclage et la valorisation nergtique des dchets se rentabilisent, une tendance qui devrait se confirmer mesure quils deviennent des ressources plus prcieuses. Il est possible de

monde et possdent un potentiel nergtique quivalent 50 milliards de tonnes de ptrole92. Dans un scnario dconomie verte, dici 2050 tous les dchets de biomasse seraient composts ou feraient lobjet dune valorisation nergtique.

Diminuer le gaspillage et augmenter lefficacit des systmes agricoles et alimentaires peut contribuer assurer la scurit alimentaire mondiale aujourdhui et demain. La quantit de

80. Ministre de lEnvironnement, Rpublique de Core, http://eng.me.go.kr/content.do?method=moveContent&menuCode=pol_rec_pol_rec_sys_responsibility 81. Nahma, Anton. Food Packaging in South Africa: Reducing, Re-using and Recycling. Government Digest (February 2010); Hasson, R., Leiman, A. and Visser. M. The Economics of Plastic Bag Legislation in South Africa. South African Journal of Economics (2007), Volume 75, Issue 1, pp. 66-83. 82. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World, PNUE (2008), p. 214. 83. Nascimento, Luis Felipe, Marcelo Trevisan, Paola Schmitt Figueir et Marilia Bonzanini Bossle. PET Bottle Recycling Chain: Opportunities for the Generation of Employment and Income. Greener Management International Issue, 56, No. 56 (2010), p. 44. 84. Oliveira, L. et L. Rosa. Brazilian Waste Potential: Energy, Environmental, Social and Economic Benefits. Energy Policy 31, n 14 (novembre 2003), 1481-1491, p. 1486. 85. Ibid., p. 1490. 86. National Solid Waste Policy Now its the Law. Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE) (2010). 87. Oliveira, L et L Rosa. Brazilian Waste Potential: Energy, Environmental, Social and Economic Benefits. Energy Policy 31, n 14 (novembre 2003): 1481-1491, p. 1490. 88. Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World, PNUE (2008), p. 17 89. Ibid. p. 215 90. Samson, Melanie. Formal Integration into Municipal Waste Management Systems. In Refusing to be Cast Aside: Waste Pickers Organising around the World. Cambridge, USA: Women in Informal Employment: Globalizing and Organizing (WIEGO) (2009), p. 52. 91. Argus Research Company, Independent International Investment Research Plc and Pipal Research Group 2010. 92. Nakamura T. Waste Agriculture Biomass Convention, IETC, The 6th Biomass Asia Workshop, Hiroshima, 18-20 novembre 2009, http://www.biomass-asia-workshop.jp/biomassws/06workshop/ presentation/25_Nakamura.pdf

co nomie VERTE Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s

nourriture produite dpasse largement les besoins dune population mondiale en bonne sant mais du fait de pertes, il ne reste que 2 000 kcal par personne et par jour consommer sur une production de 4 600 kcal par personne et par jour93. Aux tats-Unis, par exemple, 40 % des denres alimentaires, soit 48,3 milliards de dollars, 350 millions de barils de ptrole et 40 billions de litres deau, sont gaspills chaque anne94. Les pays faible revenu tendent subir des pertes importantes en raison de labsence dentrepts, des attaques dennemis des cultures, dune mauvaise gestion de la nourriture et dune infrastructure de transport inadquate (voir la figure 7).

La lutte contre le gaspillage alimentaire constitue une stratgie importante et nglige pour atteindre lobjectif de nourrir une population mondiale la dmographie galopante sans alourdir le fardeau environnemental de la production. Des chercheurs estiment quau vu de lordre de grandeur des pertes et des gains potentiels, la rduction de 50 % des pertes et du gaspillage dans tous les maillons de la filire alimentaire, y compris les pratiques agricoles et daprs rcolte, est un but raliste95.

Figure 7. Composition de la production totale de dchets alimentaires96.


Rcolte de cultures comestibles 4600 kcal kcal/habitant/jour

4 000

Pertes sur rcolte Viande et produits laitiers 2800 kcal Alimentation animale Nourriture consomme 2000 kcal Pertes lors de la distribution et gaspillage

3 000

2 000

R.-U.

Pays en tatsUnis dveloppement

Aprs rcolte 4000 kcal

20

40

60

80

100

1 000

Sur lexploitation

Transport et transformation

Commerce de dtail

0 Exploitation Mnage

Services alimentaires

Domestique et municipal

*Remarque: pour les pays faible revenu, les catgories Commerce de dtail, Services alimentaires et Domestique et municipal sont regroupes.

93. 94. 95. 96.

Adapt de Chalmin P. et Gaillochet C. From Waste to Resource: An Abstract of World Waste Survey, Cyclope, Veolia Environmental Services, Edition Economica (2009). The Environmental Food Crisis. PNUE (2009), http://www.grida.no/_res/site/file/publications/FoodCrisis_lores.pdf Lundqvist, J., C. de Fraiture et D. Molden. Saving Water: From Field to Fork Curbing Losses and Wastage in the Food Chain. SIWI Policy Brief. Stockholm International Water Institute (2008). The Environmental Food Crisis. PNUE (2009), http://www.grida.no/_res/site/file/publications/FoodCrisis_lores.pdf, p. 30, bas sur: Lundqvist et al., Saving Water: From Field to Fork, (2008), p. 5. Godfray et al., Food Security: The Challenge of Feeding 9 Billion People (2010), Science, Vol. 327, n 5967, pp. 812-818, bas sur: Cabinet Office, Food Matters: Towards a Strategy for the 21st Century (Cabinet Office Strategy Unit, London, 2008); Waste and Resources Action Programme (WRAP), The Food We Waste (WRAP, Banbury, R.-U., 2008); T. Stuart, Uncovering the Global Food Scandal (Penguin, Londres, 2009).

19 - 20

Vers une conomie verte

Lconomie verte assure des conditions de vie urbaines plus durables et une mobilit faible taux dmission de carbone
Les villes abritent actuellement 50 % de la population mondiale97 mais reprsentent 60 80% de la consommation dnergie et 75% des missions de carbone98. Lurbanisation rapide exerce une pression sur lapprovisionnement en eau douce, les rseaux dgouts et la sant publique et se caractrise souvent par la mauvaise qualit des infrastructures, la baisse de la performance environnementale et des cots importants en termes de sant publique. Dans ce contexte, les villes disposent dopportunits uniques damliorer leur efficacit nergtique, de raliser des gains de productivit, de rduire les missions des btiments et les volumes de dchets, dencourager laccs des services cls grce des modalits de transport novatrices faibles mettrices de carbone, en bref dconomiser de largent tout en en renforant la productivit et linclusion sociale.

souvent mieux aptes traiter. Pour que les villes puissent exploiter le potentiel de lconomie verte, il est galement important quelles soient dsignes responsables de lapplication de la lgislation nationale au niveau local et mandates, si ncessaire, pour imposer des conditions plus strictes que ne lexigent les directives nationales et quelles renforcent leurs capacits remplir ce rle.

caractrisent en gnral par une densit plus leve de population, de logements, demplois, de commerces et dinstallations de loisirs, limite par des seuils visant viter le surpeuplement. Des quartiers convenablement relis entre eux et bien conus de 100 1 000 personnes par hectare (jusqu 3 000 selon la culture et la situation gographique) garantissent lefficacit des services de transport public et sont considrs comme le point de dpart des villes vertes99. Doubler la densit des emplois dans une zone urbaine, tout en assurant des conditions de travail dcentes, augmente en gnral la productivit de la main duvre denviron 6 %100. Les infrastructures (rues, chemins de fer, eau, rseaux dgouts et autres services collectifs) cotent beaucoup moins cher par personne quand la densit urbaine est leve. Une tude rcente consacre la ville chinoise de Tianjin a conclu que les conomies de cots dinfrastructures rsultant dun urbanisme compact et dense atteignent 55% par rapport un scnario de dispersion101. De ce fait, lintgration du dveloppement durable aux processus durbanisme permet dexploiter des synergies et des occasions damlioration de lefficacit. Ces processus doivent tenir compte des questions de cohrence sociale et de sant urbaine, que les communauts/quartiers verts sont

Les villes vertes augmentent lefficacit et la productivit. Les copolis ou villes vertes se

passe de 290 millions dhabitants en 2001 340millions en 2008 et devrait atteindre 590 millions en 2030102. Le pays devra donc btir 700 900 millions de mtres carrs de locaux rsidentiels et commerciaux par an pour faire face cette croissance, ce qui ncessitera un investissement de 1,2 billions de dollars pour construire 350 400 kilomtres de mtro et jusqu 25 000 kilomtres de nouvelles routes par an. De la mme manire, la population urbaine chinoise devrait passer de 636 millions de personnes en 2010 905 millions dici 2030103. Les prvisions annoncent que dici 2050 le pays devra investir 800 900 milliards de RMB par an dans lamlioration de ses infrastructures urbaines, soit environ un dixime de son PIB total en 2001104. Selon leur cible (rseaux de transport, accs aux services, btiments, eau, nergie), ces investissements viteront ou non aux gnrations suivantes dhriter dinfrastructures fortes mettrices de carbone.

Les villes vont connatre une expansion rapide et devoir investir davantage au cours des dcennies venir, en particulier dans les conomies mergentes. Par exemple, la population urbaine de lInde est

de tonnes dquivalent CO2, le secteur de la construction est lmetteur de gaz effet de serre numro un dans le monde, ce qui sexplique principalement par le fait quun tiers de lutilisation finale de lnergie mondiale seffectue dans des btiments105. Le potentiel de rductions importantes bas cot des missions avec les technologies existantes a t confirm pour ce secteur, comme lindiquait galement le rapport AR4 de lIPCC (voir la figure 8). Il est aussi responsable de plus dun tiers de la consommation mondiale de ressources matrielles, dont 12% de lutilisation de leau douce totale et contribue de manire significative la cration de dchets solides (40 % estims). Selon le scnario de croissance leve de lIPCC, lempreinte climatique du secteur du btiment devrait presque doubler pour atteindre 15,6 milliards de tonnes de CO2 quivalent dici 2030 (environ 30 % des missions totales de CO2 lies lnergie)106.

Les btiments jouent un rle cl dans la volont denvironnementalisation des villes. Avec 8,6 milliards

97. Kamal-Chaoui, L. et Robert, A. Competitive Cities and Climate Change. OECD Regional Development Working Papers 2009/2. OCDE, Direction de la Gouvernance publique et du dveloppement territorial. 98. World Urbanisation Prospects: The 2005 Revision. Rsum, fiches information, tableaux de donnes. Dpartement des Affaires conomiques et sociales, Division de la population de lONU (2006). 99. Hasan, A., Sadiq, A. et Ahmed, S. Planning for High Density in Low-income Settlements: Four Case Studies from Karachi. Human Settlements Working Paper Series. Urbanization and Emerging Population Issues 3. IIED et UNFPA (2010), p. 7. 100. Melo, P., Graham, D. et Noland, R.B. A Meta-Analysis of Estimates of Urban Agglomeration Economies. Regional Science and Urban Economics (2009), 39:3, pp. 332-342. 101. Webster, D., Bertaud, A., Jianming, C. et Zhenshan, Y. Toward Efficient Urban Form in China. Document de travail n 2010/97. World Institute for Development Economics Research (WIDER). UNU-WIDER (2010), p. 12. 102. Indias Urban Awakening: Building Inclusive Cities, Sustaining Economic Growth. McKinsey Global Institute (2010). 103. World Urbanisation Prospects: The 2009 Revision. Division de la population de lONU, Dpartement des Affaires conomiques et sociales (2010). 104. Chen, H., Jia, B. et Lau, S.S.Y. Sustainable Urban Form for Chinese Compact Cities: Challenges of a Rapid Urbanized Economy. Habitat International (2008), 32, 1, pp. 28-40. 105. Sustainable Building Construction Initiative. PNUE (2009), http://www.unep.org/sbci/pdfs/UNEPSBCI-GlobalCompactBrochure-Final.pdf [consult le 11 janvier 2011], p. 1. 106. IPCC (2007). Climate change 2007: Mitigation of climate change. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press, Cambridge; New York.

co nomie VERTE Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s

Projections du GIEC concernant le potentiel dattnuation des missions de CO2 en 2030


Non OCDE/EIT
quivalent GtCO2/an 7 6 5 4 3 2 1 0

Figure 8.

EIT Transport

OCDE Btiments

Total mondial Industrie Agriculture Foresterie Dchets

O re nergtique

00

00

00

00

00

00

0 <5

<5

<5

<2

<5

<2

<5

<2

<2

<5

<2

<5

<1

<1

<1

<1

<1

<2

<1

<2

dollars/qu. tCO

Potentiel sectoriel total 100 dollars/qu. tCO2 en qu. GtCO2/an : 2,4-4,7


*Economies en transition

1,6-2,5

5,3-6,7

2,5-5,5

2,3-6,4

1,3-4,2

0,4-1,0

Source: IPCC (2007)107.

de 3,5 gigatonnes des missions de CO2 est possible moyennant un cot de dpollution moyen de 35 dollars la tonne, en appliquant les technologies existantes et en profitant de lvolution de loffre dnergies renouvelables108. Diverses projections de la monte en puissance de ces efforts au niveau mondial, y compris celles de lAIE et la modlisation effectue pour ce rapport, indiquent que des investissements compris entre 300 milliards et 1 billion de dollars (selon les hypothses retenues) par an jusquen 2050 peuvent rendre possible des conomies dnergie dans le secteur du btiment denviron un tiers dans le monde par rapport aux projections du maintien du statu quo109. Une politique gouvernementale est indispensable pour faire de ces bnfices une ralit. Linitiative SBCI ( Sustainable Building & Construction Initiative) du PNUE et de ses partenaires a montr que de tous les instruments envisageables, les politiques les plus rentables et les plus efficaces sappuient sur lapplication de normes de construction durable, souvent

La construction de nouveaux btiments verts et la rnovation du stock existant de btiments gros consommateurs dnergie et de ressources sont porteuses dconomies importantes. McKinsey a montr quune rduction

tayes par des mesures dincitation conomiques et budgtaires ainsi que des efforts de renforcement des capacits. Bien que ces instruments saccompagnent dun cot dinvestissement immdiat supplmentaire pour les btiments, ils gnrent normalement des conomies sur la dure du cycle de vie grce la moindre consommation dnergie, au renforcement des conomies des mnages et lamlioration de la sant de lenvironnement. Outre les conomies dnergie, le verdissement du secteur du btiment peut galement apporter sa pierre lutilisation plus rationnelle des matriaux, des terres et de leau ainsi que rduire le volume de dchets et les risques lis aux substances dangereuses. Le secteur possde un norme potentiel de rduction de la pollution de lair intrieur associe 11% des dcs humains dans le monde chaque anne, en particulier dans les pays en dveloppement. Dans les conomies dveloppes, un programme majeur de rnovation pourrait donner un coup de fouet lemploi.

le transport reprsente plus de la moiti de la

Les modalits de transport actuelles majoritairement bases sur des vhicules moteur privs constituent un agent majeur de changement climatique, de pollution et de risques sanitaires. Dans les villes et ailleurs,

107. Climate Change 2007: Synthesis Report. IPCC (2007), p. 59. 108. Averting the Next Energy Crisis: The Demand Challenge. McKinsey Global Institute (2009). 109. International Energy Agency et Millennium Institute.

<1

00

21 - 22

Vers une conomie verte

consommation mondiale de carburants fossiles liquides et prs du quart des missions de CO2 lies lnergie dans le monde. Des tudes indiquent que les cots environnementaux et sociaux (polluants atmosphriques, accidents de la circulation et encombrements) peuvent approcher ou dpasser 10% du PIB dune rgion ou dun pays110, soit beaucoup plus que les sommes requises pour entamer la transition vers une conomie verte. Les politiques denvironnementalisation du transport suivent trois principes lis entre eux: 1) viter ou limiter les trajets grce lintgration de lutilisation des terres et de la planification du transport ainsi qu la localisation de la production et de la consommation ; 2) passage des modalits moins polluantes telles que les transports publics et non motoriss pour les passagers et le transport ferroviaire ou fluvial pour le fret; 3) amliorer les

technologies automobiles et de carburant afin dattnuer les effets sociaux et environnementaux ngatifs de chaque kilomtre parcouru. Les politiques requises comprennent la planification de lutilisation des terres visant promouvoir des villes compactes ou organises autour dun couloir de transport de masse, la rglementation du carburant et des vhicules et la fourniture dinformations daide la dcision aux consommateurs et aux industriels. Des mesures conomiques fortes telles que la rforme des impts, des facturations et des subventions peuvent galement aller dans le sens de laugmentation des vhicules privs propres et du passage au transport public et non motoris (voir lencadr 6).

Encadr 6. E  xemples de mise en pratique de politiques de transport cologique


Des municipalits du monde entier ont employ divers instruments et politiques pour amliorer lefficacit de leurs systmes de transport et la qualit de vie de leurs habitants. Au centre de Londres, une taxe encombrements a rduit le nombre de trajets automobiles quotidiens de 70 000111 et les missions de CO2 de 20%112. Singapour, la tarification routire lectronique et le systme de quotas de vhicules ont ralenti la tendance laugmentation de lutilisation des voitures et des engins moteur113. Le rseau dautobus express (BRT) de Bogota contribue une baisse de 14% des missions par passager114 et son succs lui a valu dtre copi aux quatre coins du globe de Lagos Ahmadabad en passant par Guangzhou et Johannesburg. En Europe, des villes suivent lexemple de Zurich qui a choisi un rseau de tramways comme colonne vertbrale de ses transports urbains de prfrence un coteux mtro115. Des normes sur les missions et des programmes de covoiturage ont diminu la dpendance aux automobiles116 tandis que des zones faibles missions et des permis de livraison horodats ont contribu rduire les encombrements et la pollution117 apportant du mme coup aux habitants des villes une productivit et un bien-tre accrus.

Lamlioration de lefficacit nergtique du secteur du transport grce ladoption de carburants propres et au passage du transport priv des transports publics et non motoriss peut prsenter des bnfices conomiques et sanitaires importants. En Europe, lanalyse indique

rapport sur lconomie verte indique quinvestir 0,34% du PIB mondial par an entre 2010 et 2050 (en partant denviron 195 milliards de dollars) dans le secteur du transport peut contribuer rduire lutilisation des carburants base de ptrole de 80% par rapport au maintien du statu quo et augmenter lemploi de 10%.

que les bnfices conomiques au niveau rgional des investissements dans les transports publics reprsentent plus du double de leur cot. En Afrique subsaharienne, la baisse de la teneur en soufre des carburants utiliss pour le transport pourrait permettre dconomiser jusqu 980 millions de dollars par an en cots sanitaires et conomiques apparents118. Lexemple bien connu de Curitiba, au Brsil, o, par exemple, la consommation de carburant est 30% infrieure celle des autres grandes villes du pays, inspire de nombreuses autres initiatives urbaines. Sur le plan mondial, la modlisation effectue pour le

Sur la dure, lconomie verte connat une croissance plus rapide que lconomie brune tout en entretenant et en restaurant le capital naturel
En conomie, lune des questions cls est lapparent compromis entre dveloppement et qualit de lenvironnement. Dans cette partie, nous examinerons

110. Creutzig F et He D. Climate Change Mitigation and Co-benefits of Feasible Transport Demand Policies in Beijing. Transportation Research Part D: Transport and Environment. Volume 14, Issue 2 (mars 2009), pp. 120-131. 111. Congestion Charging Central London: Impacts Monitoring. Deuxime rapport annuel. Transport for London (2004). 112. Beevers, S. et Carslaw, D. The Impact of Congestion Charging on Vehicle Emissions in London. Atmospheric Environment, 39 (2005), pp. 1-5. 113. Goh, M. Congestion Management and Electronic Road Pricing in Singapore. Journal of Transport Geography, 10: 1 (2002), pp. 29-38. 114. Rogat, J., Hinostroza, M. et Ernest, K. Promoting Sustainable Transport in Latin America through Mass Transit Technologies. Colloque international Environnement et transports dans des contextes diffrents, Ghardaa, Algrie, 16-18 fvrier 2009. Actes, ENP, Alger, p. 83-92. 115. EcoPlan (2000). The Famous Zurich U-Bahn. [en ligne] (mise jour du 20 mars 2000), http://www.ecoplan.org/politics/general/zurich.htm [accessed 10 December 2010]. 116. Nobis, C. Car Sharing as Key Contribution to Multimodal and Sustainable Mobility Behavior: Carsharing in Germany. Transportation Research Record: Journal of the Transportation Research Board, 1986 (2006), pp. 89-97. 117. Geroliminis, N. et Daganzo, C. F. A Review of Green Logistics Schemes Used in Cities Around the World. UC Berkeley Center for Future Urban Transport: A Volvo Center of Excellence. Institute of Transportation Studies, UC Berkeley (2005). 118. Sub-Saharan Africa Refinery Project Final Report. ICF International (2009), http://www.unep.org/pcfv/PDF/Final_Executive_Summary_6-08-09.pdf

co nomie VERTE Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s

les possibilits dinvestissement en faveur de la transformation des secteurs cls de lconomie afin de rduire lintensit carbone et doptimiser lutilisation des ressources. Nous explorerons les alternatives pour un nouveau mode de dveloppement, caractris par de plus grandes complmentarits entre le capital physique, humain et naturel. Pour examiner les effets plantaires du verdissement de lconomie mondiale, la modlisation entreprise par le Rapport sur lconomie verte analyse les impacts macroconomiques potentiels rsultant de linvestissement annuel de 2 % du PIB mondial, au cours des prochaines dcennies, dans deux scnarios diffrents: le maintien du statu quo et lconomie verte. Environ la moiti de cet investissement vert serait alloue lefficacit nergtique, notamment aux btiments, lindustrie et aux transports, ainsi quau dveloppement de sources dnergie renouvelables, tant donn les importantes rductions de cots potentielles et la priorit de la politique internationale en matire de lutte contre les changements climatiques. Le reste serait consacr lamlioration de la gestion des dchets, aux infrastructures de transport public et un ensemble de secteurs fonds sur le capital naturel, tels que lagriculture, la pche, la foresterie et lapprovisionnement en eau. Le scnario dinvestissement dans lconomie verte slve environ 1,3 billions de dollars par an, la rpartition par secteurs tant dtaille dans lannexe1. Cela montre aussi la faon dont cette rpartition peut tre compare diverses valuations de besoins dinvestissement pour atteindre les objectifs politiques pertinents tels que la rduction de moiti des missions mondiales de CO2 lies lnergie dici 2050, ou la rduction de 50% de la dforestation lhorizon 2030. Ce scnario dinvestissement vert est compar aux projections de maintien du statu quo au moyen dune version mondiale du modle de simulation Threshold 21 (T21). Ce modle, gnralement appliqu au niveau national pour analyser des politiques de dveloppement nationales et des stratgies de rduction de la pauvret, intgre directement la dpendance de la production conomique vis--vis des ressources naturelles (voir lannexe 2 pour plus de dtails). Cette caractristique contribue clairer les consquences moyen et long terme que la gestion de ces ressources implique sur le bien-tre conomique et social, sur la cration de richesses et sur la prosprit venir.

Les conclusions sont les suivantes:

Un scnario dinvestissements verts hauteur de 2 % du PIB mondial offre une croissance long terme sur la priode 20112050 au moins gale celle dun scnario de statu quo optimiste, tout en vitant dimportants inconvnients tels que les effets du changement climatique, une plus grande raret de leau et la perte de services environnementaux. Si, dans un scnario de statu

quo, on exclut les impacts ngatifs potentiels des changements climatiques ou la perte majeure de services environnementaux, la croissance conomique mondiale sera nanmoins entrave par la pnurie croissante des ressources nergtiques et naturelles. Mme en utilisant des hypothses prudentes, un scnario dinvestissements verts obtient des taux de croissance annuels plus levs chance de 5-10 ans (voir la figure 9) et une augmentation des stocks de ressources renouvelables qui contribue la richesse mondiale (voir la figure 10 et lencadr 7). tant donn quelle favorise linvestissement dans les principaux services cosystmiques et dans un mode de dveloppement faible taux dmission de carbone, cette croissance conomique est caractrise par un dcouplage significatif des impacts environnementaux et sillustre galement par une baisse considrable de lempreinte cologique mondiale (voir la figure 10 et lannexe III). Quant la demande en nergie primaire, elle retrouverait les niveaux actuels en 2050, ce qui reprsente environ 40% de moins que les prvisions du scnario de statu quo. La combinaison de mesures touchant loffre et la demande rduirait les cots nergtiques par rapport au scnario de statu quo dans les prochaines dcennies, rduisant la vulnrabilit de lconomie mondiale vis--vis de chocs nergtiques potentiels et contribuant la stabilit de la croissance conomique. Les conomies sur le capital et le cot des combustibles pour la production dlectricit dans le scnario de lconomie verte sont estims en moyenne 760 milliards de dollars par an entre 2010 et 2050.

23 - 24

Vers une conomie verte

Figure 9. Perspectives dvolution des taux de croissance annuels du PIB


% 4.0 3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Scnario de lconomie verte

Statu quo

du scnario dinvestissements verts par rapport au maintien du statu quo pour diverses variables (pourcentages + / -).

Di rence entre scnario vert et statu quo (%)

Figure 10. Comparaison des impacts

30 21 20 10 3 0 -10 -13 -20 -30 -40 -50 -60 -20 -22 -22 -1 -1 2 -3 1 -4 -8 16 14 8

-40

-48

PIB en PIB par Demande Besoins dollars habitant nergtique en eau constants

Territoires Empreinte forestiers cologique/ Biocapacit

2015

2030

2050

co nomie VERTE Pr i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s

scnario vert alloue laugmentation de lefficacit nergtique dans les diffrents secteurs et au dveloppement des nergies renouvelables, dont les combustibles de seconde gnration, lintensit nergtique mondiale serait rduite denviron 40 % dici 2030, et le volume annuel des missions de CO2 lies lnergie passerait de 30 Gt (niveau actuel) 20 Gt en 2050 (voir la figure 11). Combin une potentielle squestration du carbone par lagriculture verte, un scnario dinvestissements verts rduirait la concentration des missions de CO2 de 450 ppm dici 2050, un niveau indispensable pour obtenir une probabilit raisonnable de limiter le rchauffement climatique 2 C.

Le verdissement de la plupart des secteurs conomiques permettrait de rduire de faon significative les missions de gaz effet de serre. Avec plus de la moiti des investissements du

Une stratgie politique qui intgre une gestion plus cologique dun ensemble de secteurs cls de lconomie tire avantage des synergies et favorise la croissance long terme en attnuant les risques de pnuries.

Les politiques uniquement axes sur des secteurs pris isolment ne bnficieront pas des liens existant entre chacun deux. Lnergie et la rduction des missions de gaz effet de serre sont de bons exemples pour lesquels laugmentation de lutilisation des nergies renouvelables, du ct de loffre, est renforce par les mesures defficacit nergtique dans des secteurs cls tels que le btiment, les transports et la production. Laugmentation des territoires forestiers peut affecter positivement la production agricole et les moyens de subsistance en amliorant la qualit des sols et en augmentant la rtention de leau. Intgrer des oprations de recyclage et de refabrication peut limiter les besoins en termes de gestion des dchets, permettant de concentrer les investissements dans ce secteur sur des domaines tels que la valorisation nergtique des dchets. La demande en eau est trs fortement lie la consommation dnergie, et inversement.

obtenues avec un scnario dinvestissements verts de 2% par rapport aux projections initiales avec maintien du statu quo.
Gt CO2 60

Figure 11. missions de CO2 lies lnergie - Ventilation des baisses

50

Statu quo E cacit nergtique

40

E cacit des transports et changement de combustibles Industrie sobre en combustible et changement de combustibles Production dnergie renouvelable Biocarburants Captage et stockage du CO2 Scnario dinvestissements verts (2 %)

30

20

10

0 1970

1990

2010

2030

2050

25 - 26

Vers une conomie verte

Encadr 7. Comptabilit conforme la thorie de la richesse inclusive


Lutilisation dindicateurs conomiques traditionnels, tels que le PIB et autres agrgats macroconomiques, peut conduire une image dforme de la performance conomique, dautant que ces mesures ne refltent pas lampleur avec laquelle les activits de production et de consommation peuvent puiser dans le capital naturel. Lactivit conomique, en puisant les ressources naturelles ou en dgradant la capacit des cosystmes offrir des avantages conomiques en termes dapprovisionnement, de rgulation ou de services culturels, repose parfois sur la dprciation du capital naturel. La croissance future peut tre compromise si les investissements alternatifs sont insuffisants ou si les limites critiques du capital naturel sont atteintes, fragilisant les services environnementaux conomiquement importants ou vitaux. Les variations de stocks peuvent tre values en termes montaires et incorpores dans les comptes nationaux, conformment aux objectifs de la Division statistique des Nations Unies travers le dveloppement du Systme de comptabilit conomique et environnementale intgre (SCEE), et de la Banque mondiale travers la mthode de lpargne nette ajuste nationale119. Lutilisation plus large de ces mesures complmentaires, incluant le produit intrieur net et les taux dpargne nette ajuste (ou pargne vritable) offrirait une indication plus prcise et raliste du niveau de la production conomique et de la richesse inclusive totale, ainsi que des ressources en capital physique, humain et naturel. Le scnario de lconomie verte est caractris par linvestissement dans les stocks de ressources naturelles renouvelables, notamment les poissons, les forts et les sols, et la reconstitution de ces stocks. Les stocks de ressources non renouvelables, notamment les combustibles fossiles, sont prlevs un rythme plus lent en raison de gains defficacit et du dveloppement de substituts renouvelables, offrant une base pour des gains de revenus durables moyen et long terme. Le chapitre sur la modlisation du Rapport sur lconomie verte fait une premire tentative de calcul du taux dpargne nette ajuste, dmontrant comment les deux stocks de capital naturel croissent tandis que le capital physique crot galement, dans le cadre dun scnario dinvestissements verts, en rupture avec le pass.

119. Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the 21st Century, Banque mondiale (2006).

Conditions favorables la transition vers une conomie verte


La section prcdente dcrivait les principaux avantages du passage une conomie verte, en termes de cration de richesse, demploi, dradication de la pauvret et de prosprit conomique long terme. Dans de nombreux cas, les mesures concrtes prises par les pays pour atteindre ces rsultats ont t prsentes comme un exemple de ce qui pouvait tre reproduit plus grande chelle. La section qui suit adopte un point de vue plus large et suggre quelques ides fortes qui ont merg partir de lanalyse des politiques et des actions qui ont fait leurs preuves dans la promotion dune transition vers une conomie verte. Bien quune transition verte implique de nombreux acteurs, les points suivants sont raliss en tenant particulirement compte des gouvernements nationaux et de leurs responsables politiques. Ces conditions favorables comprennent notamment: la mise en place de cadres rglementaires solides; la priorit accorde aux dpenses et investissements publics dans les domaines qui favorisent la conversion cologique des secteurs conomiques; la limitation des dpenses dans les domaines qui puisent le capital naturel; le recours la fiscalit et aux instruments conomiques pour modifier les prfrences des consommateurs et promouvoir linnovation et les investissements verts; linvestissement dans le renforcement des capacits et la formation le renforcement de la gouvernance internationale.

co nomie VERTE Conditions favorables la transition vers une conomie verte

Le message de ces recommandations est clair: non seulement les options politiques concrtes pour assurer la transition vers une conomie verte existent, mais de plus, elles sont mises en uvre par de nombreux pays travers le monde. Les gouvernements qui agissent sans dlai pour tablir les conditions propices une conomie verte soutiennent non seulement la transition mais sassurent galement dtre la meilleure place pour en profiter. La section sachve sur une mention spciale concernant les politiques et les conditions requises pour garantir une transition juste pour tous.

Mettre en place des cadres rglementaires solides


Un cadre rglementaire bien conu peut tablir des droits et crer les moteurs de lactivit conomique verte mais aussi lever les obstacles qui sopposent aux

investissements verts. Un cadre rglementaire peut rguler les formes de comportements non durables les plus nfastes, soit en crant des normes minimales soit en interdisant totalement certaines activits. De plus, un cadre appropri rduit les risques rglementaires et conomiques et accrot la confiance des investisseurs et des marchs. Il est souvent prfrable pour les entreprises de travailler avec des normes claires et appliques de faon

27 - 28

Vers une conomie verte

effective et de ne pas avoir faire face lincertitude ou la concurrence dloyale du fait du non respect des rgles120. Les dispositions adoptes librement par les diffrents secteurs et les accords volontaires entre le gouvernement et les branches dactivit peuvent tre des complments utiles aux dispositions et rglementations gouvernementales car ils allgent une partie de la charge des pouvoirs publics en matire dinformation et de cots administratifs

pour obtenir le rsultat souhait. Cependant, il peut tre difficile dencourager laction et les amliorations audel de ce quexige la norme; de nombreux instruments conomiques, au contraire, peuvent tre conus de faon offrir une incitation permanente samliorer. La mise en uvre des normes peut galement poser un problme si les institutions sont trop faibles.

conomiques ont une rputation defficacit bien mrite, les mesures de commande et de contrle peuvent offrir dans certaines situations la solution la moins coteuse. Dans le secteur de la pche, par exemple, il peut ne pas exister dinstruments conomiques permettant dassurer de faon efficace llimination du chalutage de fond, et le rapport cot-efficacit de la rglementation peut tre prfrable lorsquil existe des possibilits de rglementer une industrie en amont telle que lextraction et le raffinage de ptrole qui peuvent avoir des rpercussions sur toute la chane dapprovisionnement. Selon la situation, les mesures de commande et de contrle peuvent tre administrativement plus simples mettre en uvre et poser moins de problmes politiques. court terme, par exemple, il est parfois plus facile dinstituer de nouvelles normes defficacit nergtique et de supprimer les obstacles au processus de planificationautorisation des projets dnergie renouvelable que de mettre en place un march du carbone et dliminer les subventions en faveur des combustibles fossiles.

Les mesures de commande et de contrle peuvent offrir la solution la moins coteuse dans certains cas. Alors que les instruments

proportion des dpenses publiques totales, la fois dans les pays dvelopps et dans les pays en dveloppement. En Afrique du Sud et au Brsil, par exemple, ces marchs publics reprsentent respectivement 35 et 47% du PIB122. Par le recours des pratiques dachat public durables, les gouvernements peuvent russir crer une demande forte et prenne de biens et services verts. Cela envoie des signaux qui permettent aux entreprises de faire des investissements plus long terme dans linnovation et aux producteurs de raliser des conomies dchelles et de rduire les cots. En retour, cela peut conduire un largissement de la commercialisation de produits et services respectueux de lenvironnement et promouvoir la consommation durable. Par exemple, les programmes de marchs publics durables en Autriche, Danemark, Finlande, Allemagne, Pays-Bas, Sude et Royaume-Uni ont rduit lempreinte carbone des achats publics de 25% en moyenne123. Les marchs publics ont galement contribu au lancement des marchs europens de lalimentation biologique, des vhicules conomes en carburant et des produits forestiers durables.

Les marchs publics durables peuvent galement crer et renforcer des marchs de biens et services durables. Les marchs publics reprsentent une forte

produits, de processus ou de mthodes de production) sont principalement dveloppes et mises en uvre au niveau national, bien que les normes visant amliorer lefficacit nergtique par exemple ou fixant des objectifs pour la rduction des missions de CO2, telles que celles associes au mcanisme pour un dveloppement propre du Protocole de Kyoto, sont aussi dveloppes au niveau international. Les exigences peuvent tre bases sur la conception ou les caractristiques particulires requises, comme cest souvent le cas avec les normes sur les biocarburants, ou elles peuvent tre bases sur la performance, comme cest le cas avec de nombreuses normes normes defficacit nergtique121. Les obligatoires, en particulier, peuvent tre trs efficaces

Les normes peuvent tre des outils efficaces pour atteindre les objectifs environnementaux et favoriser les marchs de biens et de services durables. Les normes techniques (exigences vis--vis de

Donner la priorit aux dpenses et aux investissements publics dans des domaines aptes stimuler le verdissement des secteurs conomiques
Les subventions qui ont un caractre dutilit publique ou qui gnrent des externalits positives peuvent tre un puissant catalyseur pour une transition vers une conomie plus respectueuse de lenvironnement. Les subventions vertes, telles que

les mesures de soutien des prix, les incitations fiscales, les aides directes et les aides en matire de prts, peuvent tre utilises pour toute sorte de raisons: (a) pour agir rapidement afin de ne pas senfermer dans des actifs ou des systmes non durables, ou ne pas perdre un capital naturel dont la

120. The Contribution of Good Environmental Regulation to Competitiveness. Rseau des directeurs des Agences europennes de protection de lenvironnement (novembre 2005), p.2. 121. Trade and Climate Change. OMC-PNUE (2009), p.119. 122. Building Accountability and Transparency in Public Procurement. IIDD (2008), p. 1. 123. Collection of Statistical Information on Green Public Procurement in the EU: Report on Data Collection Results. Pricewaterhouse Coopers, Significant and Ecofys (2009), p. 5-7.

co nomie VERTE Conditions favorables la transition vers une conomie verte

population dpend pour sa subsistance; (b) pour assurer la ralisation dinfrastructures et de technologies vertes, notamment celles dotes dimportants avantages nonfinanciers ou davantages financiers qui sont difficiles obtenir par des acteurs privs; (c) pour encourager les industries vertes naissantes, dans le cadre dune stratgie visant renforcer lavantage comparatif et favoriser la croissance et lemploi sur le long terme.

nette est courante aux tats-Unis et elle a galement t adopte au Mexique et en Thalande126.

Les dpenses publiques devraient tre limites dans le temps. Une fois mises en place, les subventions

Les incitations fiscales peuvent aider promouvoir linvestissement en faveur dune conomie verte et mobiliser la finance prive.

Ces incitations peuvent cibler soit la production, soit la consommation de biens et services. En Inde par exemple, un certain nombre de municipalits ont mis en place une remise sur la taxe foncire pour les utilisateurs de chauffe-eau solaires. Dans certains cas, cette remise atteint 6 10% de la taxe foncire124. Lamortissement dgressif est un autre type de rduction fiscale, souvent utilis pour encourager la production dnergie renouvelable. Il permet linvestisseur damortir la valeur des immobilisations admissibles un taux plus lev, ce qui rduit son revenu imposable. Au Mexique, les personnes qui investissent dans des infrastructures respectueuses de lenvironnement bnficient dun amortissement dgressif depuis 2005125.

peuvent tre difficiles supprimer car les bnficiaires ont tout intrt faire pression pour quelles perdurent. En gnral, les pouvoirs publics tentent de maintenir les dpenses publiques un niveau minimum en ayant toujours lesprit le contrle des cots lorsquils mettent en place des subventions. Par exemple, selon les dispositifs de soutien, il pourrait y avoir des rvisions de programmes rgulires, avec des conditions dajustement convenues ainsi que des plafonds sur les dpenses totales et des mcanismes prvoyant la suppression automatique des subventions lissue dune priode dtermine127. Lanalyse de lAIE concernant les subventions en matire dnergies renouvelables indique que, lorsque les pays veulent stimuler linvestissement priv dans un secteur, il est important que le soutien soit stable et prvisible, offre une scurit aux investisseurs et soit supprim progressivement afin de motiver linnovation128.

gnralement sous la forme de subventions ou dun contrle des prix, garantit le prix de march dun bien ou dun service particulier et offre la scurit long terme requise par les investisseurs du secteur priv. Comme cela a t soulign dans les principales conclusions, le dispositif le plus courant et le plus mdiatis reste loffre de tarifs dachat visant promouvoir le dveloppement et le dploiement des technologies des nergies renouvelables. De nombreux gouvernements emploient galement la facturation nette pour inciter la production petite chelle dlectricit dorigine renouvelable. Avec un systme de facturation nette, si la production dlectricit injecte par lquipement dnergie renouvelable du consommateur sur le rseau national dlectricit est plus importante que celle prleve par le consommateur sur ce mme rseau, celui-ci reoit un crdit quivalent la diffrence, valoir sur ses futures factures dlectricit. La facturation

Les mesures de soutien des prix et de facturation nette ont t utilises avec succs pour promouvoir les technologies des nergies renouvelables. Le soutien des prix,

Rduire les dpenses publiques dans les domaines qui puisent le capital naturel
De nombreuses subventions reprsentent un cot conomique et environnemental significatif pour les pays. La baisse artificielle du prix

des marchandises par le subventionnement encourage linefficacit, les dchets et lusage abusif, entranant la raret prmature des ressources finies ou la dgradation des ressources renouvelables et des cosystmes. Par exemple, les subventions mondiales en faveur de la pche sont estimes 27 milliards de dollars par an129, dont au moins 60% sont identifies comme nfastes et souponnes dtre lun des facteurs principaux de la surpche. On estime que lpuisement des zones de pche entrane une perte conomique de lordre de 50 milliards de dollars par an, ce qui reprsente plus de la moiti de la valeur du commerce mondial des produits de la pche130.

Les subventions rduisent le rendement des investissements verts. Lorsque les subventions
transforment des activits non durables en activits artificiellement bon march ou faible risque, elles faussent le march par rapport linvestissement

124. Annual Report 2009-10. Ministre des nergies nouvelles et renouvelables dInde, paragr. 5.17. 125. Accelerated Depreciation for Environmental Investment (Depreciacin acelerada para inversiones que reportan beneficios ambientales). OCDE-AIE, Climate Change Database. 126. Trade and Climate Change. OMC-PNUE (2009), p.115. 127. Victor, D. The Politics of Fossil-Fuel Subsidies. IIDD et GSI (2009), p. 27. 128. Deploying Renewables: Principles for Effective Policies. OCDE-AIE (2008), p. 23. 129. Sumaila, U.R., Khan, A.S., Dyck, A.J., Watson, R., Munro, G., Tyedmers, P., and Pauly, D. A Bottom-Up Re-estimation of Global Fisheries Subsidies. Journal of Bioeconomics 12: 201-225 (2010), pp. 213, 201-202. 130. The Sunken Billions The Economic Justification for Fisheries Reform. Banque mondiale-FAO (2009), p. xvii.

29 - 30

Vers une conomie verte

dans des solutions vertes. Les subventions en faveur de la consommation des combustibles fossiles ont t estimes 557 milliards de dollars dans le monde en 2008, et celles en faveur de la production de ces mmes combustibles slevaient 100 milliards de dollars131. En baissant artificiellement le cot dutilisation des combustibles fossiles, ces subventions dissuadent les consommateurs et les entreprises dadopter des mesures defficacit nergtique qui, sans ces subventions, seraient rentables. Il existe un consensus sur le fait que ces subventions constituent un obstacle important au dveloppement des technologies des nergies renouvelables132. On estime que llimination progressive de toutes les subventions en faveur de la production et de la consommation de combustibles fossiles dici 2020 pourrait entraner une rduction de 5,8% de la demande en nergie primaire au niveau mondial, et une rduction de 6,9% des missions de gaz effet de serre133.

aux communauts les plus pauvres. Supprimer les

La rforme des subventions est possible si elle est ralise en portant une attention particulire

subventions est difficile en raison des intrts particuliers qui sy opposent, mais il existe de nombreux exemples de pays qui ont entrepris des rformes (voir lencadr 8). Les subventions sont parfois justifies par largument quelles bnficient aux mnages faible revenu. Or, moins que laide ne soit cible, elle va souvent aux mnages revenu lev134. Cela dit, la rforme des subventions conduit souvent une augmentation du prix des marchandises subventionnes. Bien que les groupes faible revenu bnficient gnralement dune faible part des subventions, ils consacrent une grande partie de leurs revenus lachat de biens de base, notamment lalimentation, leau et lnergie, et peuvent tre affects de manire disproportionne si les subventions en faveur de ces marchandises disparaissent135. Dans ce contexte, une stratgie de rforme graduelle avec des mesures de soutien court terme est ncessaire. Une telle stratgie pourrait inclure, entre autres, lutilisation de subventions la consommation destines aux mnages pauvres ou la rorientation des fonds vers des dpenses publiques hautement prioritaires, telles que les soins de sant ou lducation136.

Encadr 8.

Rforme des subventions nergtiques: exemples

Transferts montaires. Lorsque lIndonsie a rduit ses subventions nergtiques et augment les prix des combustibles en octobre 2005, le gouvernement a mis en place un programme dune anne visant effectuer des versements trimestriels inconditionnels de 30 dollars 15,5 millions de mnages pauvres137. Compte tenu de sa mise en uvre rapide, on considre que le programme a bien fonctionn138. La mme initiative a t prise lorsque les prix des combustibles ont augment en mai 2008, une somme de 1,52 milliards de dollars ayant alors t affecte des versements destins aux mnages faible revenu139. La mthode de ciblage par estimation du niveau de vie (proxy means testing), utilise pour identifier les mnages pauvres lors de la rforme des subventions, a ensuite t utilise par le gouvernement pour concevoir et tester un programme de transfert montaire conditionnel (Program Keluarga Harapan) destin amliorer lducation et la sant des communauts pauvres140. Les versements sont effectus aux femmes chefs de famille, par le biais des bureaux de poste, condition quelles satisfassent lexigence dutiliser les services de sant et dducation141. Microfinance. Au Gabon, limpact des rformes des subventions a t compens par lutilisation des recettes libres pour aider financer des programmes de microcrdit au profit des femmes dfavorises, dans les zones rurales142. Services de base. Lorsque le Ghana a rform ses subventions en faveur des combustibles, les frais de scolarisation dans les coles primaires et dans le premier cycle du secondaire ont t supprims et le gouvernement a dbloqu des fonds supplmentaires pour les programmes de soins de sant primaires concentrs dans les rgions les plus pauvres (IMF, 2008)143.

Recourir la fiscalit et aux instruments conomiques pour promouvoir linnovation et les investissements verts
Les impts et les instruments conomiques peuvent tre des moyens efficaces pour stimuler linvestissement. Il existe des distorsions de prix importantes qui peuvent dcourager linvestissement cologique ou faire chouer son dveloppement. Dans un certain nombre de secteurs

conomiques comme le transport, les externalits ngatives telles que la pollution, les effets sur la sant ou la perte de productivit, ne sont gnralement pas refltes dans les cots, ce qui limite lincitation se rorienter vers des biens et services plus durables. La situation est similaire dans le secteur des dchets o le cot total associ au traitement et llimination des dchets nest gnralement pas reflt dans le prix du service dlimination des dchets. Une solution ce problme serait dincorporer le cot des externalits dans le prix dun bien ou dun service via une taxe, une charge ou un impt correctif, ou dans certains cas, par lutilisation dautres instruments conomiques, comme les systmes de permis ngociables (voir lencadr 9).

131. Analysis of the Scope of Energy Subsidies and Suggestions for the G20 Initiative. AIE, OPEP, OCDE et Banque mondiale (2001), p. 4. 132. Reforming Energy Subsidies: Opportunities to Contribute to the Climate Change Agenda. PNUE (2008), p. 32.; International Trade and Climate Change: Economic, Legal and Institutional Perspectives. Banque mondiale (2008), p. 12; el Sobki, M, Wooders, P., & Sherif, Y. Clean Energy Investment in Developing Countries: Wind Power in Egypt. IIDD (2009), p. 8. 133. Analysis of the Scope of Energy Subsidies and Suggestions for the G20 Initiative. AIE, OPEP, OCDE et Banque mondiale (2010), p. 4. 134. Reforming Energy Subsidies: Opportunities to Contribute to the Climate Change Agenda. PNUE (2008), p.17. 135. Fuel and Food Price Subsidies: Issues and Reform Options. FMI (2008), p.25. 136. Ibid., p. 30. 137. Bacon, R. et Kojima, M. Coping with Higher Oil Prices, ESMAP (2006), p. 93. 138. Ibid. 139. Lessons Learned from Indonesias Attempts to Reform Fossil-Fuel Subsidies. IIDD (2010), p. 10. 140. Ibid., p. 24. 141. Hutagalung, S., Arif, S., & Suharyo, W., Problems and Challenges for the Indonesian Conditional-Cash Transfer Programme Program Keluarga Harapan (PKH), (2009), p. 6; Bloom, K., Conditional Cash Transfers: Lessons from Indonesias Program Keluarga Harapan. Prsentation de la Banque asiatique de dveloppement (2009), p. 8. 142. Fuel and Food Price Subsidies: Issues and Reform Options. FMI (2008), p.30. 143. Ibid.

co nomie VERTE Conditions favorables la transition vers une conomie verte

Les taxes sont habituellement de bonnes incitations la rduction des missions de CO2 et une utilisation plus efficace des ressources naturelles; de plus, elles stimulent linnovation. Les taxes lies lenvironnement peuvent tre rparties globalement en deux catgories : celles bases sur le principe du pollueur-payeur, consistant faire payer les producteurs ou consommateurs hauteur de leur responsabilit dans la cration dun polluant; et les taxes bases sur le principe de lutilisateur-payeur, qui pnalisent financirement lextraction ou lutilisation des ressources naturelles. Singapour, par exemple, a introduit dans les annes 1980 le premier programme de

tarification routire au monde ; ce pays est aujourdhui la pointe en matire doutils de tarification pour traiter les problmes de dchets et deau. Valoriser le cot de la pollution a galement permis de stimuler linnovation et lemploi de nouvelles technologies alors que les entreprises cherchent des alternatives plus propres. Par exemple, en Sude, lintroduction dune taxe sur les missions de NOx a conduit une augmentation spectaculaire de lusage de la technologie de rduction existante (7 % des entreprises utilisaient la technologie avant la taxe contre 62% lanne suivante)144.

Encadr 9.

 cotaxes: un double dividende pour lemploi et lenvironnement

Les cotaxes ont pour objet dattribuer un prix la pollution et lusage de ressources naturelles rares et de stimuler la cration demploi en rduisant le cot du travail sous la forme de taxes et de cotisations de scurit sociale. Une tude de lOIT a analys limpact dune cotaxe sur le march mondial du travail. Sa conclusion tait quen imposant un prix sur les missions de carbone et en utilisant les recettes pour rduire le cot du travail en abaissant les cotisations de scurit sociale, on pourrait crer 14,3 millions de nouveaux emplois nets sur une priode de cinq annes, ce qui quivaudrait une hausse de 0,5% des emplois dans le monde145. En 1999, le gouvernement allemand a augment les taxes sur les carburants, llectricit, le ptrole et le gaz, par petits paliers prvisibles, jusquen 2003. Les recettes ont t directement utilises pour rduire les cots salariaux indirects en abaissant la contribution des partenaires sociaux aux caisses de retraite. Selon une tude dimpact de lInstitut allemand de recherche conomique, si des cotaxes modestes navaient pas t introduites, la cotisation aux caisses de retraite serait suprieure de 1,7%146. La rduction des cots salariaux indirects aurait permis de crer 250 000 emplois supplmentaires (quivalents temps plein)147 et de rduire les missions de CO2 de 3% en 2010148.

Les opportunits offertes par la fiscalit lie lenvironnement sont accessibles tous les pays. De nombreux pays en dveloppement

sintressent de plus en plus la mise en place de taxes sur lextraction des ressources naturelles, notamment de droits sur les ressources forestires, de droits de licence sur la pche ou de taxes sur lextraction de ressources minires et ptrolires. La fiscalit lie lenvironnement a t utilise avec succs par divers pays travers le monde depuis les annes 1970-1980, notamment par la Chine, la Malaisie, la Thalande, les Philippines et la Tanzanie149.

march dterminer le niveau de pollution, les systmes de permis ngociables, notamment les systmes de plafonnement et dchange, tablissent dabord un niveau global de pollution autoris puis laissent le march en fixer le prix. Le Protocole de Kyoto, par exemple, donne aux pays la capacit de ngocier des crdits de rduction des missions. Au total, 8,7milliards de tonnes de carbone ont t ngocies en 2009 pour une valeur de 144 milliards de dollars150.

Les instruments conomiques tels que les permis ngociables sont de puissants outils de gestion de linvisibilit conomique de la nature , de plus en plus utiliss pour traiter un large ventail de questions environnementales. Contrairement aux impts,

qui fixent un prix pour la pollution puis laissent le

centaines de millions de dollars sont actuellement investis dans les programmes de paiement pour services environnementaux (PSE) notamment dans les domaines de la squestration du carbone,

Les marchs fixant des versements pour la fourniture de services environnementaux peuvent influencer les dcisions dutilisation des terres en permettant aux propritaires de rcuprer plus que la valeur de ces services environnementaux. On estime que des

144. Taxation, Innovation and the Environment: Executive Summary. OCDE (2010), p. 6. 145. World of Work Report 2009: The Global Jobs Crisis and Beyond. OIT (2009), p. x 146. Knigge, M. & Grlach, B. Effects of Germanys Ecological Tax Reforms on the Environment, Employment and Technological Innovation. Ecologic Institute for International and European Environmental Policy, (2005), p. 5. 147. Ibid., p. 8. 148. Kohlhaas, M., Gesamtwirtschaftliche Effekte der kologischen Steuerreform. DIW Berlin (2005), pp. 13-14. 149. Bluffstone, R., Environmental Taxes in Developing and Transition Economies. Public Finance and Management, 2 (1), 143-175, (2003), pp. 11-14. 150. State and Trends of the Carbon Market 2010. Banque mondiale (2010), p. 1.

31 - 32

Vers une conomie verte

de la protection des bassins versants, des avantages de la biodiversit et de la beaut des paysages programmes qui vont du niveau local au niveau national, voire mondial151. Limpact du dboisement ou de la dgradation forestire sur les missions de gaz effet de serre tant aujourdhui mieux compris, la possibilit de crer un programme international de PSE sur les forts et le carbone est devenue un lment cl des ngociations internationales sur le climat. Le programme, nomm REDD (rduction des missions rsultant du dboisement et de la dgradation forestire) et plus rcemment REDD+, qui ajoute la prservation, la gestion durable des forts et le renforcement des stocks de carbone forestier la liste des activits ligibles, reprsente un programme pluridimensionnel avec des transferts de financement entre pays industrialiss et pays en dveloppement en change de rductions des missions, ainsi que dautres transferts au niveau national, aux propritaires forestiers et aux communauts152. La section suivante examine les manires de dvelopper cette option financire

les travailleurs se redployer vers de nouveaux emplois. Dans le secteur de la pche, par exemple, les pcheurs peuvent avoir besoin dune formation dans les moyens de subsistance alternatifs, qui pourrait inclure la participation la reconstitution des stocks de pche. Il peut aussi tre ncessaire dinvestir dans la requalification de la mainduvre. En Allemagne, par exemple, lindustrie des nergies renouvelables a connu une pnurie de travailleurs qualifis. En fait, presque tous les sous-secteurs de lnergie manquent de travailleurs qualifis, la pnurie la plus prononce touchant les branches de lhydrolectricit, du biogaz et de la biomasse. La pnurie est galement proccupante dans lindustrie manufacturire du secteur des nergies renouvelables, et plus prcisment du ct des ingnieurs, du personnel dexploitation et de maintenance et de la gestion des sites.

Investir dans le renforcement des capacits, la formation etlducation


La capacit saisir des opportunits conomiques vertes et mettre en place des politiques de soutien varie dun pays lautre, et les circonstances nationales influent souvent sur la propension et la rsilience de lconomie et de la population faire face au changement. Pour russir la transition vers une

Les organisations intergouvernementales, les institutions financires internationales, les organisations non-gouvernementales, le secteur priv et la communaut internationale dans son ensemble peuvent jouer un rle crucial en fournissant une assistance technique et financire dans les pays en dveloppement. Pour un passage en douceur une

conomie verte, les pouvoirs publics doivent parfois renforcer leur capacit analyser les dfis, discerner les opportunits, hirarchiser les interventions, mobiliser les ressources, mettre en uvre les politiques et valuer les progrs. La fiscalit environnementale a, par exemple, t utilise avec succs par un certain nombre de pays en dveloppement. Nanmoins, la mise en uvre et la gestion de ces taxes peuvent poser des dfis et obliger dvelopper la capacit administrative dun pays. Pour maintenir la dynamique de cette transition verte, les gouvernements doivent galement tre capables de mesurer les progrs raliss. Cela suppose la capacit de mettre au point des indicateurs, de collecter des donnes, danalyser et dinterprter les rsultats afin dorienter llaboration des politiques.

conomie verte, il faudra un effort international soutenu de la part de divers acteurs. cet gard, les niveaux actuels daide publique au dveloppement peuvent tre insuffisants et doivent tre rvalus la lumire de limportance des transformations requises En outre, lOrganisation des Nations Unies et ses partenaires devront se mobiliser autour de leur longue histoire en matire de soutien au renforcement des capacits nationales et la formation, et utiliser ce savoir-faire pour soutenir les efforts nationaux en faveur de lconomie verte. La coopration Sud-Sud aura sans doute son importance : les nombreuses expriences menes par des pays en dveloppement et les succs obtenus dans cette transition vers une conomie verte peuvent offrir une dynamique, des ides et des moyens prcieux pour dautres pays en dveloppement qui doivent faire face des proccupations similaires notamment du fait des avances remarquables et du rle de chef de file qui ont t dmontrs dans la pratique153. La coopration Sud-Sud peut ainsi permettre damliorer la circulation de linformation, le savoir-faire et la technologie, un cot rduit. Plus globalement, alors que les pays sengagent en faveur dune conomie plus respectueuse de lenvironnement, les changes formels et informels dexpriences et denseignements, au niveau international, peuvent savrer un moyen utile de renforcer les capacits.

Des programmes de formation et damlioration des comptences sont ncessaires pour prparer la main-duvre la transition vers une conomie verte. Le passage une conomie verte implique, par
dfinition, un certain degr de restructuration conomique, des mesures tant parfois ncessaires pour garantir une transition quitable pour les travailleurs concerns. Dans certains secteurs, un soutien sera ncessaire pour aider

Renforcer les instances de gouvernance internationales


Les accords environnementaux internationaux peuvent faciliter et encourager la transition vers une conomie verte. Les accords environnementaux

151. Global Green New Deal: Policy Brief. PNUE (2009), p.24. 152. Voir http://www.un-redd.org/AboutREDD/tabid/582/Default.aspx et liens connexes 153. Green Economy Success Stories from Developing Countries. PNUE (2010), p.6.

co nomie VERTE Conditions favorables la transition vers une conomie verte

multilatraux (AEM), qui tablissent les cadres juridiques et institutionnels visant faire face aux dfis environnementaux mondiaux, par exemple, peuvent jouer un rle important en promouvant lactivit conomique verte. Le Protocole de Montral relatif aux substances qui appauvrissent la couche dozone, qui est souvent considr comme lun des AEM les plus russis, en est un bon exemple. Ce protocole a conduit au dveloppement de toute une industrie axe sur le remplacement et llimination progressive des substances appauvrissant la couche dozone. Bien sr, lAEM le plus susceptible dinfluencer la transition vers une conomie verte est la Convention cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Dans le cadre de la CCNUCC, le Protocole de Kyoto a dj permis de stimuler la croissance dun certain nombre de secteurs conomiques, comme la production dnergies renouvelables et les technologies nergtiques efficaces, afin de lutter contre les missions de gaz effet de serre. Au niveau mondial, la ratification dun nouveau cadre pour laprs Kyoto sera le facteur le plus important pour dterminer la vitesse et lampleur de la transition vers une conomie plus respectueuse de lenvironnement.

Le rle actif des gouvernements dans les processus internationaux peut faciliter la cohrence et la collaboration pour la transition vers une conomie verte. La Confrence des Nations

correctement values au niveau national, alors le systme commercial international permet aux pays dexploiter durablement leurs avantages comparatifs dans le domaine des ressources naturelles, ce qui profite la fois au pays importateur et au pays exportateur. Les pays o leau est rare, par exemple, peuvent allger la pression sur lapprovisionnement local en important des produits gros consommateurs deau en provenance de rgions o leau abonde. Comme indiqu prcdemment, les mesures lies au commerce telles que les normes, peuvent galement jouer un rle important dans la croissance dun certain nombre de secteurs de lconomie verte. Toutefois, ces mesures pourraient aussi tre perues par certains pays comme un problme pour accder au march ou une forme de protectionnisme commercial. Il est donc primordial pour les pays de mnager un quilibre entre protection de lenvironnement et sauvegarde de laccs au march.

Le systme commercial international peut avoir une influence significative sur lconomie verte, autorisant ou empchant la circulation des marchandises, des technologies et des investissements verts. Si les ressources environnementales sont

Unies sur le dveloppement durable (Rio +20) fournira en 2012 une occasion prcieuse pour la communaut internationale de promouvoir lconomie verte, tant donn que lun des deux thmes de ce sommet est lconomie verte dans le contexte du dveloppement durable et de lradication de la pauvret 154. Lengagement et laction des gouvernements, des entreprises, des organisations internationales et dautres parties prenantes au cours des deux prochaines annes dtermineront si le sommet peut offrir limpulsion et lorientation ncessaires pour la conduite de la transition. En vue dacclrer les actions en faveur de lconomie verte au niveau national, le groupe pour la gestion de lenvironnement de lOrganisation des Nations Unies uvre en collaboration avec 32 organisations internationales pour laborer une valuation interorganisations sur la manire dont les comptences des diffrentes agences, fonds et programmes des Nations Unies peuvent contribuer aider directement les pays dans leur transition vers une conomie verte faible taux dmission de carbone155.

conclusion positive de ces ngociations pourrait favoriser la transition vers une conomie verte. Par exemple, les ngociations se concentrent actuellement sur la suppression des subventions la pche, qui sont souvent directement responsables de la surpche. Il existe une autre opportunit par rapport aux ngociations visant rduire les barrires tarifaires et non tarifaires sur les biens et services environnementaux. Une tude de la Banque mondiale estime que la libralisation du commerce pourrait entraner une augmentation de 7 13 % du volume dchange de ces produits156. Enfin, les ngociations en cours pour libraliser les changes dans lagriculture pourraient conduire une rduction des subventions agricoles dans certains pays dvelopps, ce qui devrait favoriser une production agricole plus efficace et durable dans les pays en dveloppement. Nanmoins, il est essentiel que les pays en dveloppement soient soutenus par le renforcement des capacits, afin dexploiter pleinement les avantages potentiels de la libralisation des changes, notamment dans le contexte de la transition vers une conomie verte.

Les ngociations commerciales du Cycle de Doha, sous lgide de lOrganisation mondiale du commerce, offre lopportunit de promouvoir une conomie verte. La

154. A/RES/64/236, paragr. 20(a. 155. Terms of Reference for the Issue Management Group on a Green Economy. Groupe pour la gestion de lenvironnement, 12 fvrier 2010, paragr. 6. 156. Warming Up to Trade: Harnessing International Trade to Support Climate Change Objectives. Banque mondiale (2007), p. 69, 94.

33 - 34

Vers une conomie verte

Financement de la transition vers une conomie verte


Sil est vrai que le niveau de financement requis pour la transition verte est important, il peut tre mobilis par une politique publique intelligente et des mcanismes de financement innovants. La croissance rapide des marchs financiers, lorientation de plus en plus verte de ces marchs, lvolution des instruments de march mergents tels que la finance du carbone ou la microfinance et les fonds incitatifs verts mis en place en rponse au ralentissement conomique des annes passes, favorisent le dveloppement dun financement grande chelle pour une transformation de lconomie mondiale. Mais ces flux sont encore modestes compars lensemble des volumes, et ils doivent tre renforcs durgence si lon souhaite que la transition verte ait lieu court terme. Les concentrations dactifs, telles que celles contrles par des investisseurs long terme, comme les institutions financires publiques, les banques de dveloppement, les fonds souverains ainsi que certains fonds de pension et dassurance, dont les passifs ne sont pas exigibles court terme, seront ncessaires pour transformer notre conomie. Cette dernire section examine les mcanismes les plus prometteurs pour mobiliser les fonds un niveau permettant de conduire la transition verte dans les prochaines dcennies.
Il nexiste aucune estimation complte des fonds ncessaires pour la transition verte de lensemble de lconomie mondiale, mais les montants en jeu sont considrables. Les estimations existantes se
sectoriels pour atteindre la fois le scnario Blue Map de lAIE et les OMD, donne une fourchette de 1,05 billions de dollars 2,59 billions de dollars annuels, ds le dpart (voir annexe I). En moyenne, ces investissements supplmentaires slevant 2 % du PIB mondial par an sur la priode 2010-2050, permettront de renforcer les capacits dun large ventail de secteurs, dadopter de nouvelles technologies et techniques de gestion et de dvelopper les infrastructures vertes. Pour les secteurs couverts, lestimation de la fourchette basse de linvestissement annuel (2011-2050) slve 1,3 billions de dollars par an et augmente mesure que le PIB mondial augmente. Cet investissement supplmentaire est important, mais dun ordre de grandeur moindre que la formation brute mondiale de capital qui slevait 22% du PIB mondial en 2009158.

concentrent sur ce qui est ncessaire pour atteindre les objectifs de rduction des missions de CO2 tels que ceux du scnario Blue Map de lAIE visant diviser par deux les missions de gaz effet de serre lies lnergie dici 2050157. Les investissements requis sont plus levs de de 46billions de dollars que ceux du scnario de rfrence, ce qui reprsente approximativement 750milliards de dollars par an, de 2010 2030, et 1,6 billions de dollars par an de 2030 2050. Dautre part, le Forum conomique mondial et le Bloomberg New Energy Finance ont calcul que linvestissement dans lnergie propre devrait slever 500 milliards de dollars par an, jusquen 2020, afin de maintenir le rchauffement climatique en dessous de 2 C, tandis que HSBC estime quil faudra investir 10 billions de dollars entre 2010 et 2020 pour oprer la transition vers un march de lnergie faible taux dmission de carbone.

ralise par lquipe du PNUE pour une conomie verte, base sur les principaux besoins dinvestissements

Ces montants indicatifs correspondent en moyenne aux scnarios modliss pour le Rapport sur lconomie verte. Une valuation

Les secteurs de la finance et de linvestissement contrlent des billions de dollars et sont en mesure de fournir lessentiel du financement ncessaire la transition verte. Les investisseurs

institutionnels long terme tels que les fonds de pension et les compagnies dassurances envisagent de plus en plus la possibilit de rduire les risques ESG (environnemental, social et de gouvernance) par la constitution de portefeuilles verts (voir lencadr10)

157. Le scnario Blue Map de lAgence internationale de lnergie est dcrit dans Energy Technology Perspectives 2010: Scenarios & Strategies to 2050. 158. World Development Indicators (2010), p. 256.

co nomie VERTE Fi n a n c e m e n t d e l a t r a n s i t i o n v e r s u n e c o n o m i e v e r t e

mouvement qui peut tre soutenu par la mise en place dun cadre rglementaire qui encourage linvestissement long terme, ainsi que dun systme intgr de reporting sur les progrs en matires dapplication de critres ESG159. De mme, les banques commerciales et de dtail introduisent de plus en plus souvent des considrations ESG dans leurs politiques

de prts et dans la conception de produits financiers verts . Dans le secteur des nergies renouvelables par exemple, prs de 627 milliards de dollars de capitaux privs ont dj t investis entre 2007 et mi2010. Ce march a vu ses investissements multiplis par trois, passant de 46 milliards de dollars en 2004 173 milliards de dollars en 2008160.

Encadr 10.  Exemple

dinvestissement long terme: le Government Pension Fund Global norvgien

Le Government Pension Fund Global norvgien est lun des plus gros fonds souverains au monde, avec des participations dans plus de 8 400 entreprises travers le monde. Ce fonds de pension est largement constitu dinvestissements passifs et dtient une participation moyenne de 1% dans chaque socit dans laquelle il investit. En tant quinvestisseur universel, le fonds sefforce de garantir la bonne gouvernance dentreprise et des questions environnementales et sociales. La responsabilit fiduciaire du fonds de pension comprend la dfense de valeurs thiques largement partages. Dans le domaine de lenvironnement, et notamment des mesures dattnuation ou dadaptation aux changements climatiques, le ministre des Finances norvgien a mis en place un nouveau programme dinvestissement pour le fonds, qui sera centr sur les opportunits dinvestissement environnementales, telles que les nergies respectueuses du climat, lefficacit nergtique, la capture et le stockage du carbone, les technologies lies leau et la gestion des dchets et de la pollution161. Les investissements auront un objectif financier clair. Fin 2009, plus de 7 milliards de couronnes ont t investis dans le cadre de ce programme; cest une augmentation plus rapide que celle prvue lorigine162.

rle important des finances publiques dans le soutien lconomie verte a t dmontr par les volets verts des mesures fiscales incitatives massives lances par les pays du G20 en rponse la crise conomique et financire qui a clat en 2008163. Sur les 3,3 billions de dollars de financements incitatifs estims, prs de 16%, soit 522milliards de dollars, ont t initialement allous des investissements verts164. Toutefois, ces investissements ne se limitent pas des rponses court terme la crise conomique et financire : de nouvelles rflexions sont en cours, au-del de la reprise, pour assurer une transition durable. Par exemple, au cours de la priode du douzime plan quinquennal dbutant en 2011, le gouvernement chinois investira 468 milliards de dollars dans les secteurs dactivit verts (contre 211 milliards de dollars investis au cours des cinq dernires annes) en mettant laccent sur trois domaines : le recyclage et la rutilisation des dchets, les technologies propres et les nergies renouvelables. Avec ce montant dinvestissement public, lindustrie de la protection de lenvironnement chinoise devrait continuer de crotre selon une moyenne de 15 20% par an et sa production industrielle devrait atteindre 743 milliards de dollars au cours des cinq prochaines annes, en partant de 166 milliards de dollars en 2010. Leffet multiplicateur de ce secteur mergent est estim tre 8 10 fois suprieur celui dautres secteurs industriels165.

Le financement public est toutefois essentiel pour enclencher la transformation de lconomie. Le

dans les domaines de lnergie, de leau, de la pche et de lagriculture par exemple, rduisent les prix et encouragent une utilisation excessive du capital naturel concern. En mme temps, elles font peser une charge rpte sur les finances publiques. Llimination progressive de ces aides et lintroduction de taxes sur lnergie et les ressources naturelles peuvent amliorer lefficacit tout en consolidant les finances publiques et en librant des ressources pour linvestissement vert. La suppression des aides dans ces quatre seuls secteurs, par exemple, permettrait dconomiser de 1 2% du PIB mondial chaque anne.

Dans les pays o le financement public bas sur les recettes fiscales et la capacit des gouvernements emprunter sur les marchs financiers sont limits, on peut utiliser les rformes des subventions et des politiques fiscales pour ouvrir lespace fiscal aux investissements verts. Les aides financires

Lmergence de mcanismes de financement verts est une ncessit au niveau mondial.

Lors de la confrence de Cancun sur le climat, en dcembre 2010, un processus a t mis en place pour crer un Fonds verts pour le climat. Cest une premire tape positive dans llaboration dun mcanisme international visant financer la transition vers une conomie verte et faible taux dmission de carbone. Les dcisions prises lors de la confrence comprenaient

159. Voir: www.globalreporting.org and www.integratedreporting.org 160. Global Trends in Sustainable Energy Investment 2010: Analysis of Trends and Issues in the Financing of Renewable Energy and Energy Efficiency. UNEP/Bloomberg New Energy Finance (2010), p. 5. 161. GPFG Responsible Investment, Ministre norvgien des Finances (2010) http://www.regjeringen.no/upload/FIN/brosjyre/2010/spu/english_2010/index.htm 162. The National Budget for 2011, Ministre norvgien des Finances (2010), http://www.regjeringen.no/upload/FIN/brosjyre/2010/spu/english_2010/index.htm 163. Barbier, Edward. A Global Green New Deal: Rethinking the Economic Recovery. University Press, Cambridge, Royaume-Uni (2010). 164. BarBarbier, Edward. Green Stimulus, Green Recovery and Global Imbalances. World Economics (2010) 11(2): pp. 149-175. 165. Annual Report 2009. Beijing: China Development Bank Corporation (2010), p. 55.

35 - 36

Vers une conomie verte

une premire aide financire de 30 milliards de dollars des pays dvelopps vers les pays en dveloppement pour mener des actions climat jusquen 2012, et un plan pour mobiliser conjointement 100 milliards de dollars par an dici 2020166. Ces ressources sont ncessaires durgence et peuvent former le noyau dun fonds international permettant de soutenir une transition verte dans les pays faible revenu. Mais les pays doivent commencer tenir leurs promesses

de 350 milliards de dollars en 2008168.

Programme REDD des Nations Unies (ONU-REDD) une initiative lance en Septembre 2008 par la FAO, le PNUD et le PNUE en faveur des efforts nationaux visant rduire le dboisement et la dgradation forestire et accrotre les stocks de carbone forestier peut, paralllement dautres mcanismes REDD+, offrir un outil important pour conduire la transition vers une conomie verte. Les engagements des bailleurs de fonds envers le programme REDD+, incluant entre autres le Programme ONU-REDD, le Partenariat REDD+, le Fonds de partenariat pour le carbone forestier, le Fonds pour lenvironnement mondial (FEM) et le Programme dinvestissement forestier, slvent actuellement 5 milliards de dollars, jusquen 2012 inclus167. Dans le cadre des projets pilotes en cours pour REDD+, il est de plus en plus dmontr que ces paiements pour services environnementaux devraient tenir leurs promesses non seulement pour la prservation de la biodiversit et la rgulation du climat, mais aussi pour dvelopper les ressources importantes pour les communauts qui jouent un rle de gardiens des paysages. Le FEM est un autre instrument de financement important pour lconomie verte, et doit tre largi et renforc.

Des mcanismes financiers complmentaires seront ncessaires pour prserver le capital naturel mondial. Outre le financement climatique, le

Outre la rduction de la pauvret, elles pourraient adopter lobjectif de soutenir le dveloppement conomique vert et de le lier des cibles spcifiques telles que la rduction des missions de CO2, laccs leau et lassainissement, la promotion de la biodiversit. Elles pourraient aussi mesurer la contribution nette de leurs activits vis--vis du changement climatique, de la perte de biodiversit et de lconomie verte dans son ensemble. Les politiques peuvent tre conues de faon amliorer lefficacit verte de leurs portefeuilles, en examinant par exemple lempreinte carbone et cologique de leurs investissements. En outre, ces institutions influencent galement la nature des investissements et du financement public travers leurs contrats de prts et leur due diligence en matire de procdures de crdits. Elles peuvent dfinir conjointement des protocoles daudit vert et des normes et objectifs pour les secteurs dans lesquels elles ont une influence majeure, tels que les finances municipales, le transport et lnergie. Les banques de dveloppement nationales peuvent galement jouer un rle majeur dans le dveloppement et le partage de nouvelles pistes pour apprhender le rle des municipalits en matire denvironnement ainsi que le verdissement du secteur du logement.

Le rle de ces institutions dans le soutien la transition verte pourrait encore tre renforc.

les banques multilatrales de dveloppement comme la Banque mondiale et les banques de dveloppement rgionales et sous-rgionales, les organismes bilatraux daide au dveloppement comme la KfW en Allemagne ou la Caisse des dpts et lAFD en France, et les banques de dveloppement nationales telles que la BNDES du Brsil, la DBSA dAfrique du Sud et la CDB de Chine. En 2009, les institutions financires multilatrales de dveloppement ont engag 168 milliards de dollars dans laide au dveloppement, tandis que les banques nationales de dveloppement et les organismes bilatraux ont vers plus

Outre ces mcanismes, les institutions financires de dveloppement, au niveau international et national, joueront un rle cl dans le soutien lconomie verte. Ces institutions comprennent

oprer des changements importants dans la philosophie, la culture, la stratgie et lapproche des activits bancaires, dinvestissement et dassurance (le cur de mtier du systme financier) si lon veut redployer le capital et la finance afin de stimuler lmergence dune conomie verte. En mme temps, il faudra faire voluer les aspects fondamentaux des systmes comptables internationaux et les disciplines du march des capitaux ainsi que notre comprhension de la responsabilit fiduciaire en matire dlaboration des politiques et des dcisions dinvestissement, afin dintgrer pleinement un plus large ventail de critres ESG que ceux qui sont pris en compte actuellement. En labsence de ces changements, les signaux en matire de prix et les incitations pour soutenir la transition vers une conomie verte resteront faibles.

Enfin, les marchs de capitaux stables et rsilients, soutenus par des processus productifs dintermdiation financire, auront un rle crucial jouer dans la mise disposition de capitaux un niveau suffisant pour la mise en place dune conomie verte. Il est clair quil faudra

166. Communiqu de presse de la CCNUCC, 12 dcembre 2010, http://unfccc.int/files/press/news_room/press_releases_and_advisories/application/pdf/pr_20101211_cop16_closing.pdf; Obligations vertes de la Banque mondiale, http://treasury.worldbank.org/cmd/htm/WorldBankGreenBonds.html 167. http://www.un-redd.org/NewsCentre/COP16_Press_Release_en/tabid/6595/Default.aspx 168. Les montants des financements multilatraux sont bass sur les World Development Indicators 2010 de la Banque mondiale; les montants des financements bilatraux sont bass les sites Internet des organismes bilatraux concerns. savoir: http://www.afd.fr/jahia/Jahia/site/afd/lang/en/pid/11118, http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_en/Institucional/The_BNDES_in_Numbers/Annual_Report/, http://www.caissedesdepots.fr/en/the-group/who-are-we/key-figures.html, http://www.cdb.com.cn/english/Column.asp?ColumnId=91, http://www.dbsa.org/(S(4ilhomm44linm35501iztz45))/InvestorRelations/Pages/default.aspx, http://www.eib.org/about/publications/annual-report-2009-activity.htm, http://www.halkbank.com.tr/channels/10.asp?id=385, http://www.jica.go.jp/english/publications/reports/annual/2009/index.html, http://www.kfw-entwicklungsbank.de/EN_Home/KfW_Entwicklungsbank/Our_bank/Key_figures.jsp

co nomie VERTE Conclusions

Conclusions
La mutation vers une conomie verte offre la possibilit de parvenir au dveloppement durable et lradication de la pauvret, une chelle et un rythme ingals auparavant. Cette possibilit dcoule, essentiellement, dun terrain de jeu modifi : notre monde et les risques auxquels nous sommes confronts ont considrablement chang et ncessitent une remise en cause fondamentale de notre approche de lconomie. Comme le prconise ce rapport, une raffectation des investissements publics et privs, stimule par les rformes politiques appropries et les conditions favorisant la transition, est ncessaire pour dvelopper ou renforcer le capital naturel, comme les forts, leau, les sols et les stocks de pche, qui sont particulirement importants pour les populations rurales pauvres. Ces investissements verts renforceront galement de nouveaux secteurs et de nouvelles technologies qui seront les principales sources de dveloppement conomique et de croissance du futur : technologies en matire dnergies renouvelables, btiments et quipements conomes en nergie et en ressources, systmes de transport public faible taux dmission de carbone, infrastructures pour des vhicules propres et conomes en nergie, centres de gestion et de recyclage des dchets. Des investissements complmentaires sont ncessaires en termes de capital humain, et notamment de connaissances lies la transition verte ainsi que de comptences administratives et techniques permettant dassurer une transition en douceur vers un dveloppement plus durable. Lune des principales conclusions de ce rapport est que lconomie verte favorise la croissance, les revenus et lemploi, et que la soi-disant alternative entre le progrs conomique et la durabilit environnementale est un mythe, surtout si lon mesure la richesse en y incluant les biens naturels, et pas seulement de faon restrictive, comme une production. Les rsultats de ce rapport indiquent qu court terme, la croissance conomique dans un scnario vert peut tre infrieure celle dun scnario de maintien du statu quo, mais plus long terme (2020 et au-del), la mutation vers une conomie verte donnerait de meilleurs rsultats que le maintien du statu quo, par ladoption de mesures la fois traditionnelles et plus holistiques. Le rapport constate galement quune conomie verte fournirait plus demplois court, moyen et long termes que le maintien du statu quo dans un certain nombre de secteurs importants tels que lagriculture, le btiment, la foresterie et le transport. Dans les secteurs o les ressources sont en grave dclin, comme la pche, la mutation obligera une perte de revenus et demplois court et moyen terme pour reconstituer les rserves naturelles, cela afin dviter une perte dfinitive de revenus et demplois dans ces mmes secteurs. Dans de tels cas, des dispositions transitoires sont ncessaires afin de protger les travailleurs des impacts ngatifs sur leurs moyens de subsistance. Mme si la majeure partie des investissements ncessaires la mutation verte proviendra du secteur priv, les pouvoirs publics auront galement un rle de premier plan jouer pour surmonter les distorsions gnres par les subventions dommageables et les cots externaliss. Et linvestissement public sera ncessaire pour dynamiser la transition vers lconomie verte. Alors que le capital priv est beaucoup plus important que les ressources financires disponibles dans le secteur public, de nombreux pays en dveloppement ont limit laccs ce capital. Une grande partie des fonds ncessaires aux investissements, au niveau des phases initiales de la transition verte, devront provenir de nouveaux mcanismes de financement novateurs. cet gard, le nouveau Fonds vert pour le climat et les mcanismes de financement du rcent programme REDD+ offrent de grands espoirs datteindre les financements ncessaires pour une mutation verte effective. Lorsque la situation budgtaire nationale est limite, les banques multilatrales de dveloppement sont idalement positionnes pour offrir une aide financire permettant ces pays de sengager dans la voie du dveloppement vert. En rsum, une conomie verte investit dans le capital naturel et le valorise. Les services environnementaux sont mieux conservs, conduisant de meilleurs revenus et des filets protecteurs pour les mnages des communauts rurales pauvres. Les mthodes dagriculture respectueuses de lenvironnement amliorent de manire significative les rendements des paysans pratiquant lagriculture de subsistance. Les amliorations en termes daccs leau douce et dassainissement, ainsi que les innovations en matire dnergie autonome (lectricit photovoltaque, poles biomasse, etc.) sajoutent lensemble des stratgies en faveur de lconomie verte, ce qui peut contribuer attnuer la pauvret. Une conomie verte remplace les nergies fossiles par les technologies nergtiques propres et peu

37 - 38

Vers une conomie verte

mettrices de carbone, semployant ainsi lutter contre le rchauffement climatique tout en crant des emplois dcents et en rduisant la dpendance aux importations. Les nouvelles technologies, en favorisant lutilisation rationnelle de lnergie et des ressources, offrent des possibilits de croissance dans de nouvelles directions, compensant les pertes demplois de lconomie brune. Lutilisation rationnelle des ressources (nergie aussi bien que matriaux) devient un lment moteur, que ce soit dans lamlioration de la gestion des dchets, des transports publics, des btiments verts ou dans la rduction des dchets tout au long de la chane alimentaire. Les rglements, les normes et les objectifs sont importants pour fixer le cap. Toutefois, les pays en dveloppement doivent tre autoriss progresser leur propre rythme, en respectant leurs objectifs de dveloppement, la conjoncture et les contraintes. Les nations dveloppes ont un rle essentiel jouer dans le renforcement des comptences et des capacits des pays en dveloppement, et dans la cration dun march international et dune infrastructure juridique pour une conomie verte. Pour russir la transition vers une conomie verte, il faut instaurer les conditions favorisant cette transition et affecter un financement suffisant, mais les deux sont tout fait ralisables. Les subventions dommageables sur le

plan environnemental et social sont dissuasives et elles devraient tre progressivement limines. Cependant, dans certaines circonstances et sur des priodes dfinies, lutilisation rationnelle des subventions peut faciliter la transition vers une conomie verte. Les taxes et autres instruments conomiques peuvent tre utiliss pour stimuler les investissements et linnovation ncessaires pour financer la transition. Et sil est vrai que le niveau de financement requis pour la transition est important, il peut tre mobilis par une politique publique intelligente et des mcanismes de financement innovants. Lconomie verte peut gnrer autant de croissance et demploi que lconomie brune, et donne de meilleurs rsultats que celle-ci moyen et long termes, tout en offrant beaucoup plus davantages environnementaux et sociaux. Bien sr, le parcours est jalonn de nombreux risques et dfis. Pour russir la mutation verte, les dirigeants mondiaux, la socit civile et les principales entreprises devront sengager conjointement dans ce mouvement. Cela exigera des efforts soutenus de la part des dcideurs politiques et de leurs lecteurs pour repenser et redfinir les mesures traditionnelles de la richesse, de la prosprit et du bien-tre. Cependant, cest le maintien du statu quo qui pourrait bien constituer le risque majeur.

co nomie VERTE Conclusions

Annexe I:  Investissements annuels dans lconomie verte (par secteurs)


RPARTITION DES INVESTISSEMENTS PRVUS DANS LE RAPPORT SUR LCONOMIE VERTE 2011
(US$ milliards/an; voir note 1)

SECTEUR

VALUATION DES BESOINS DINVESTISSEMENT


(US$ milliards/an; voir note 1)

EXPLICATION DTAILLE

Agriculture Logement

108 134 308

Objectif: augmenter les niveaux de nutrition 2 800-3 000 Kcal/personne dici 2030 (et les maintenir) Objectif: augmenter lefficacit nergtique de faon atteindre les objectifs de consommation dnergie et dmissions de CO2 fixs dans le scnario Blue Map de lAIE AIE ETP 2010, Scnario Blue Map, additionnel (voir notes 3 et 4). Objectif: accrotre la part de ressources renouvelables dans la production dlectricit et la consommation dnergie primaire pour atteindre au moins les objectifs fixs dans le scnario Blue Map de lAIE AIE ETP 2010, Scnario Blue Map, additionnel (voir notes 3 et 4). Estimation par le New Energy Finance et le Forum conomique mondial (2010) des dpenses annuelles sur lnergie propre ncessaires dici 2020 pour limiter laugmentation des tempratures moyennes mondiales 2 C. Estimation de linvestissement mondial moyen en nergie renouvelable pour 2007- 2030 du scnario Advanced [R]evolution du rapport [R]volution nergtique (2010) de Greenpeace et EREC (voir note 5). Estimation HSBC (2010) de linvestissement total en matire de production dnergie faible taux dmission de carbone (offre), defficacit nergtique et de gestion (demande) requis pour mettre en place un march nergtique faible taux dmission de carbone dici 2020 (voir note 6). Atteindre un rendement maximal durable par une rduction mondiale globale de leffort de pche de 50%, par le dmantlement des navires, la raffectation de la main-duvre et la gestion de la pche. Idem (analyse de la partie du rapport concernant les pcheries) Objectif: rduction de la dforestation de 50% dici 2030 et augmentation des forts plantes pour soutenir la production forestire. Utilisation rationnelle du rseau existant de forts protges et de 15% des terres dans chaque rgion (Balmford et al 2002) corrig de linflation. REDD+ (plus une valuation du flux potentiel de fonds). Objectif: augmenter lefficacit nergtique de faon atteindre les objectifs de consommation dnergie et dmissions de CO2 fixs dans le scnario Blue Map de lAIE. AIE ETP 2010, Scnario Blue Map, additionnel (voir notes 3 et 4). Objectif: augmenter lefficacit nergtique de faon atteindre les objectifs de consommation dnergie et dmissions de CO2 fixs dans le scnario Blue Map de lAIE, et dvelopper les transports publics AIE ETP 2010, Scnario Blue Map, additionnel (voir notes 3 et 4). Objectif: rduire la quantit de dchets allant dans les centres denfouissement dau moins 70%. Objectif: atteindre les OMD en diminuant de moiti le nombre de personnes nayant pas accs leau et lassainissement dici 2015, et rduire les intensits dusage (sans objectif quantitatif). Atteindre les OMD en diminuant de moiti le nombre de personnes nayant pas accs leau et lassainissement dici 2015 (Hutton et Bartram 2008). Satisfaire les besoins mondiaux en eau (2030 Water Resources Group, McKinsey). (voir note 2)

362

nergie (approvisionnement)

233 500

611

460-1,500

Pche

108

Foresterie 15

90280

Industrie 76

37 230

Tourisme 134 194 Transport

5063

Dchets Eau 108 108

325 18 50 1 0532,593

Total 1 347

NOTES DU TABLEAU 1: 1. Tous les montants sont des montants dinvestissement annuels; Rapport sur lconomie verte; rpartition des investissements en dollars US 2010 ; AIE : besoins dinvestissement exprims en dollars US 2007 (la diffrence doit tre considre comme ngligeable par rapport limprcision des estimations). Le portefeuille de placements dfini par ce rapport affecte des investissements totalisant 2% du PIB mondial dans un ensemble de secteurs donns, avec un certain nombre dobjectifs sectoriels spcifiques, qui sont dcrits dans la colonne Explication dtaille. Ceux-ci augmenteront au cours de la priode 2011-2050 en mme temps que la croissance conomique pour atteindre 3,9 billions de dollars en 2050 (en dollars US constants de 2010) Les besoins dinvestissement sont des valuations provenant gnralement dautres sources, mais dont beaucoup ont influ sur la rpartition du portefeuille de placements dfini par ce rapport, en particulier lAIE.

39 - 40

Vers une conomie verte

2. Concernant lvaluation des besoins dinvestissement (colonne de droite), la fourchette du total des investissements correspond la somme des estimations basses et hautes par secteur. 3. La plupart des chiffres de lAIE sont de simples moyennes de linvestissement total estim sur 2010-2050, mais il semble que des investissements plus faibles soient prvus pour les premires annes, et des investissements plus levs pour les annes suivantes. 4. Les chiffres du scnario Blue Map, expos dans les Perspectives des technologies de lnergie 2010 (ETP) de lAIE, reprsentent seulement linvestissement supplmentaire, totalisant une moyenne de 1,15 billions de dollars par an, et ne comprennent pas les investissements prvus dans le scnario de rfrence, incluant les investissements ncessaires pour satisfaire laugmentation de la demande nergtique par le maintien des tendances dinvestissement existantes. 5. Le scnario Advanced [R]evolution de Greenpeace et du Conseil europen des nergies renouvelables (EREC) fixe un objectif cl de rduction des missions de CO2 un niveau denviron 10 Gt par an dici 2050, et un deuxime objectif dabandon progressif de lnergie nuclaire. Le scnario [R] evolution fixe des objectifs similaires, mais estime la dure de vie technique des centrales au charbon 40 ans au lieu de 20; lestimation moyenne des investissements mondiaux ncessaires pour ce scnario est de 450 milliards de dollars169. 6. Ces estimations proviennent du scnario Conviction de HSBC, qui envisage la voie la plus probable lhorizon 2020. Il prvoit la ralisation par lUE des objectifs en matire dnergies renouvelables, mais pas de ceux touchant lefficacit nergtique, une croissance limite dans les nergies propres aux tats-Unis et le dpassement des objectifs actuels dnergie propre pour la Chine. Ce scnario ne correspond aucune cible spcifique de la politique climatique. Outre la fourniture dnergie peu mettrice de carbone, cette estimation comprend galement des investissements visant lefficacit nergtique qui seraient entrepris dans les transports, le btiment et dautres secteurs industriels. En ce qui concerne la rpartition, HSBC estime que 2,9billions de dollars seront ncessaires au total entre 2010 et 2020 pour loffre nergtique faible taux dmission de carbone et 6,9 billions de dollars pour lefficacit nergtique et la gestion.

169. Energy [R]evolution: A Sustainable World Energy Outlook, 3rd Edition, Conseil europen des Energies renouvelables et Greenpeace (2010).

co nomie VERTE Conclusions

Annexe II: Modle Threshold 21 (T21)170


Le modle T21 a t conu pour analyser les stratgies de rduction de la pauvret et de dveloppement moyen et long terme, le plus souvent au niveau national, en complment dautres outils pour lanalyse des impacts court terme des politiques et programmes. Le modle est particulirement adapt lanalyse des impacts des plans dinvestissement, traitant la fois les engagements publics et privs. La version internationale de T21 utilise aux fins de ce rapport modlise lconomie mondiale dans son ensemble afin de mettre en vidence les relations cls entre la production et les principaux stocks de ressources naturelles un niveau global. Le modle T21 reflte la dpendance de la production conomique vis--vis des ressources traditionnelles que sont la main-duvre et le capital physique, mais aussi des stocks de capital naturel, sous la forme de ressources telles que lnergie, les terres forestires, les sols, les poissons et leau. Le moteur de la croissance est donc laccumulation du capital (physique, humain ou naturel) travers linvestissement, en tenant galement compte de lamortissement ou de lpuisement des stocks de capital. Le modle est calibr pour reproduire la priode des 40 dernires annes (1970-2010), et les simulations sont ralises sur la priode des 40 prochaines annes (2010-2050). Les projections du statu quo sont vrifies par rapport aux projections standard dautres organisations, telles que la Division de la population des Nations Unies, la Banque mondiale, lOCDE, lAIE, et la FAO. Lintgration des ressources naturelles en tant que facteurs de production distingue le modle T21 de presque tous les autres modles macroconomiques mondiaux171. Parmi les exemples de dpendance directe de la production (PIB) vis--vis des ressources naturelles il y la disponibilit des stocks de poissons et des forts pour les secteurs de la pche et de la foresterie, ainsi que la disponibilit des combustibles fossiles pour faire fonctionner le capital ncessaire la pche et labattage des arbres. Parmi les autres ressources naturelles et les facteurs dutilisation rationnelle des ressources affectant le PIB, on trouve le stress hydrique, le recyclage et la rutilisation des dchets et les prix de lnergie. Dans la mesure o elle ignore dlibrment des questions comme le commerce et les sources de financement de linvestissement (public/priv, ou national/ tranger), lanalyse avec T21 des impacts potentiels dun scnario dinvestissement vert au niveau mondial na pas pour but de prsenter les possibilits dun pays ou dune rgion particulire. Les simulations ont plutt pour but dinciter les gouvernements et autres acteurs dune mutation verte mener des rflexions et des analyses plus approfondies et dtailles.

170. Cette section est tire du chapitre sur la modlisation rdig par Andrea Bassi, du Millenium Institute. 171. Un examen rcent des modles macroconomiques de Cambridge Econometrics (2010) souligne cette dficience gnrale. Pollitt, et al. A Scoping Study on the Macroeconomic View of Sustainability. Final report for the European Commission, DG Environment, Cambridge Econometrics et Sustainable Europe Research Institute (juillet 2010), http://ec.europa.eu/environment/ enveco/studies_modelling/pdf/sustainability_macroeconomic.pdf.

41 - 42

Vers une conomie verte

Annexe III: C  omparaison des impacts de laffectation de 2% supplmentaires du PIB au verdissement de lconomie mondiale et au maintien du statu quo
2011
PIB (dollars US, constant) PIB par habitant Emploi total (millions) Calories par habitant Terrains forestiers (milliards ha) Demande en eau (km3/an) Total des dchets enfouis (milliards de tonnes) Ratio Empreinte cologique/ Biocapacit Demande en nergie primaire (Mtep/an) Part de la demande en nergie primaire couverte par les nergies renouvelables (%) 69 344 9 992 3 187 2 787 3,94 4 864 7,88 1,51 12 549 13

2015
Statu quo Vert (%)

2020
Statu quo Vert (%)

2030
Statu quo Vert (%)

2050
Statu quo Vert (%)

79 306 10 959 3 419 2 857 3,92 5 275 8,40 1,60 13 674 13

--0,8 -0,8 0,6 0,3 1,4 -3,7 -4,9 -7,5 -3,1 15

92 583 12 205 3 722 2 946 3,89 5 792 9,02 1,68 15 086 13

-0,4 -0,4 -0,6 0,3 3,2 -7,2 -15,1 -12,5 -9,1 17

119 307 14 577 4 204 3 050 3,83 6 784 10,23 1,84 17 755 12

2,7 2,4 -1,5 1,4 7,9 -13,2 -38,3 -21,5 -19,6 19

172 049 19 476 4 836 3 273 3,71 8 434 12,29 2,23 21 687 12

15,7 13,9 0,6 3,4 21,0 -21,6 -87,2 -47,9 -39,8 27

Notes: Tous les montants sont exprims en dollars US constants de 2010. La colonne Vert reprsente la diffrence en pourcentage (+/-) entre le scnario dinvestissements verts et le scnario du statu quo, dans lequel 2 % supplmentaires du PIB mondial sont affects au dveloppement des tendances dinvestissements existantes, sauf pour les lignes dont les units sont exprimes en pourcentages. Dans ce cas, la colonne Vert se rfre la valeur en pourcentage du scnario dinvestissements verts. Pour une explication plus dtaille des scnarios statu quo et vert, se reporter au chapitre sur la modlisation du rapport sur lconomie verte.

co nomie VERTE Conclusions

43 - 44

Job Number: DTI/1365/GE