JEAN MONNET: LE POUVOIR DE L'IMAGINATION

de Max Kohnstamm
prsident sortant de l'institut universitaire europen
FLORENCE le 23 novembre 1981

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JEAN MONNET: LE POUVOIR DE L' IMAGINATION

de Max Kohnstamm
prsident sortant de l'institut universitaire europen
FLORENCE le 23 novembre 1981

Institut universitaire europen

Contenu
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JEAN MONNET Sa carrire Sa vision Sa mthode II. LES LEONS TIRER 1) Consolider la paix Intrt et responsabilit de l'Europe Un droit face un autre Seule issue: des actions communes La marche vers la paix 17 18 21 23 24 6 7 10

2) La Communaut conomique europenne devant un monde transform 26 L'Europe dsadapte Les dfis extrieurs Dresserune balance sheet Imaginer un avenir 28 30 33 35

I. Jean Monnet

Dans ses Mmoires Jean Monnet cite cette phrase d'Antoine de SaintExupry: Le plus beau mtier des hommes, c'est d'unir les hommes V). Regardant aujourd'hui autour de nous, nous ne voyons que la dsunion. Dsunion dans le monde, au point que le danger de guerre semble renatre. Dsunion l'intrieur de notre Communaut, les pays membres tant si profondment diviss sur la voie suivre pour surmonter la crise conomique la plus grave depuis celle des annes trente, que mme ce qu'on appelle acquis communautaire semble en danger. Dsunion aussi l'intrieur de nos nations, rendant toute action gouvernementale diffi cile, dans certains pays mme presque impossible. Face cette situation inquitante, je voudrais ce soir rflchir avec vous sur ce que notre Com munaut peut faire pour la consolidation de la paix dans le monde, et pour la poursuite, plus ncessaire que jamais, de la construction de l'Europe. Mais avant de le faire, je voudrais vous parler de Jean Monnet, cet homme qui par le pouvoir de son imagination a chang en une zone de paix notre

(') Jean Monnet: Mmoires, Fayard, 1976, p. 233.

partie de l'Europe o, deux fois de suite dans une gnration, clata une guerre mettant en feu le monde entier. Regardons d'abord sa carrire, sa vision, sa mthode de travail.

Sa carrire
Fils d'un ngociant de cognac, Jean Monnet est n Cognac mme en 1888. Apprenant trs jeune le mtier, il parcourt le monde vendant le cognac de son pre. Au dbut de la guerre de 14, convaincu que l'issue dpendrait de l'organisation de l'conomie de guerre, il russit se faire recevoir Bordeaux par le prsident du Conseil, Viviani. Envoy Londres, il se consacre l'tablissement des Executives interallis; aussi importantes dans le domaine conomique que le commandement unique dans le domaine militaire. Nomm secrtaire gnral adjoint de la Socit des Nations, il trouve des solutions pour des problmes qui se posent en Silsie et en Sarre et dirige le sauvetage conomique de l'Autriche. La firme Monnet tant en difficult et son pre ayant besoin de lui, il redevient ngociant de cognac. Une fois la vieille maison rorganise et lui-mme devenu banquier, il traverse de nouveau les continents, mais partir de 1935, convaincu que Hitler mne le monde la guerre, il se proccupe du manque de prparation militaire des dmocraties occidentales, et en 1 938 il est envoy Washington pour accomplir une mission auprs du Prsident Roosevelt. Avec ce voyage commence la mobilisation de la production amricaine en vue de renforcer le potentiel des Allis, effort couronn en janvier 1 941 par la mise en route du Victory program amricain. Ds

le dbut de cette guerre d'ailleurs, il tait Londres, organisant encore une fois la coopration conomique entre l France et l'Angleterre. En juin 1940 il propose Churchill l'union totale de la France et du Royaume-Uni. Aprs l'armistice conclu par Ptain, il poursuit son action de mobilisation de l'conomie amricaine comme membre du Supply Council anglais. Aprs la guerre, revenu Paris, il pose, comme premier commissaire au Plan, les bases du renouveau de l'conomie franaise. Convaincu dj pendant la guerre qu'il tait indispensable d'offrir l'Allemagne dans l'Europe de demain une place d'galit, et que l'industrie franaise, comme toute autre industrie moderne, avait besoin d'un grand march, il propose en 1950 Robert Schuman le plan d'une Communaut du charbon et de l'acier, premire tape vers une fdration europenne. Il prside la confrence qui tablit le trait de Paris et assume ensuite la prsidence de la Haute Autorit. Quand la Communaut de dfense choue la chambre des dputs franaise, il reprend sa libert et fonde le comit d'action pour les tats-Unis d'Europe qui jouera un rle de moteur dans la construction de l'Europe. l'ge de quatre-vingt-neuf ans il meurt dans sa maison de Houjarray, qu'il aimait tant. ses funrailles assistent ses amis de tous les pays membres de la Communaut europenne et des tats-Unis, parmi eux le prsident de la Rpublique franaise et le chancelier de la rpublique fdrale d'Allemagne.

S a vision Avant de vous parler de sa vision, j'aurais aim vous parler longuement de l'homme qu'il tait et qui

a fait cette tonnante carrire, commenant comme ngociant de cognac et finissant comme l'inspirateur de l'union de nos peuples. Mais pour ne pas dpasser trop le temps prvu pour cette confrence, je prfre vous renvoyer ses Mmoires et un excellent bref essai crit par Jacques van Helmont, intitul Jean Monnet comme il tait (1). Je me permets quand mme une observation concernant ses Mmoires. tant donn la modestie de Jean Monnet, il y a un lment qui manque peut-tre ce magnifique livre: c'est la grande chaleur humaine qui rayonnait de lui, voquant tant d'amiti, tant d'amour auprs de tous ceux qui ont eu la chance de l'avoir connu. Quand nous parlons de sa vision il faut tre prudent. Parce que, s'il est justifi de dire que l'essentiel de sa mthode n'a pas vari tout au long de sa vie, Monnet s'applique au travail qu'il trouve sur son chemin sans vision prconue. Sa vision se dveloppe, volue, culminant dans sa conception de l'Europe et du rle de l'Europe dans un monde qui est oblig de s'organiser, de se doter d'une organisation qui dpasse les nations et les frontires. Permettez-moi ici une petite anecdote. Dbut septembre 1953, le trait de Paris tait en vigueur depuis une anne seulement et au cours de cette mme anne le premier March commun en Europe, celui du charbon et de l'acier, avait t tabli, Monnet, au retour d'une de ses rares priodes de vacances, me demanda de venir Bricherhof, sa

') Jacques van Helmont: Jean Monnet comme I tait. Fondation Jean Monnet pour l'Europe, Centre de recherches europennes, Lausanne 1981.

maison Luxembourg. Nous nous promenions dans le jardin alors que je faisais le rapport de ce qui tait arriv pendant son absence d'un mois. Nous avions commenc un programme de construction de logements pour mineurs; un problme tait apparu au sujet du prix de la ferraille; quelques autres problmes avaient troubl le calme du mois d'aot. Soudain, comme il le faisait si souvent au cours de ses promenades, il m'arrta, coupa la discussion sur les dtails et dit: Oui, oui, tout cela est trs important. Mais quelle sera notre politique envers les tatsUnis et comment allonsnous nous comporter visvis de l'Union sovitique ? . Jean Monnet ne ngligeait jamais les dtails au contraire, il pouvait considrer d'une manire interminable ceux qu'il jugeait importants. Sa question, cependant, indiquait qu'il voyait la Communaut non seulement comme indispensable pour rsoudre les problmes internes de l'Europe, mais comme un moyen d'organiser la paix, comme une tape vers les formes d'organisa tion du monde de demain ). Jean Monnet, cet homme qui aurait ri si on lui avait dit qu'il tait un philosophe, tait un trs grand, trs profond humaniste. Dans sa vision il n'y avait pas de place pour les abstractions parce qu' travers toute son action politique il visait l'homme: son panouissement, sa libert, ses responsabilits, sa dignit. Cette dignit exigeant l'galit entre les hommes et entre les nations, il s'est toujours oppos toute volont de domination. L'galit (est) absolument essentielle dans les rapports entre les peuples comme entre les hommes. Une paix d'ingalit ne (peut) rien donner de bien (2).

) Mmoires, p. 617. (2) Mmoires, p. 113.

Sa mthode
Regardons maintenant la mthode qu'il appliquait aux buts successifs qu'il poursuivait. Celle-ci reposait sur sa conviction que dans le monde moderne l o rgnait l'organisation rgnait la vraie puissance (1) Mais l'organisation doit avoir pour objet l'intrt commun. Ce qui est donc ncessaire d'abord, c'est de dgager cet intrt commun. Comment le faire ? Par l'tablissement d'un document trs court, mais complet, rcapitulant la fois les objectifs atteindre, les moyens mobiliser et les contraintes surmonter. Ce document tient sur une feuille de papier qu'on a sous les yeux au moment des dcisions majeures: d'o son nom de balance sheet. Ce terme revient presque chaque page dans ses Mmoires. Il crit: Ces balance sheets sont les jalons de mon action: j'y ai lu l'tat des flottes en 1916, celui des avions en 1940; j'y lirai le bilan des forces compares de l'Axe et des Allis en 1942, celui de l'conomie franaise en 1945, puis celui des Six en 1 9 5 0 (2). Ces balance sheets , si brves soient-elles, ne sont pas des esquisses rapides. Elles sont quelquefois le rsultat de longs mois de travail ayant mobilis des quipes nombreuses. Autre condition formule par Jean Monnet lui-mme: L'tude ne doit prendre aucun moment le caractre d'une ngociation, mais celui d'un travail en commun (3). Ainsi tablie, la balance sheet apporte une vue d'ensemble, autre terme revenant maintes fois. C'est la dynamique de la balance sheet et de la
(') Mmoires, p. 53. (2) Mmoires, p. 150. (3) Mmoires, p. 104.

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vue d'ensemble, dveloppe en commun, qui change le contexte dans lequel un problme se pose, changement ncessaire pour rsoudre des pro blmes qui dans l'ancien contexte taient insolubles et qui rend l'action possible. Mais aussi ncessaires toute action sont l'imagination et la mesure, comme d'ailleurs la comprhension des autres et une application constante ce qu'on fait; parce que seulement ceux qui s'appliquent avec enttement leur tche verront leur chance quand elle se prsentera: Finalement, comme un producteur de cognac, il faut savoir attendre, avoir de la patience, parce que les grandes actions ne sont possibles que quand les hommes sont pousss par la ncessit. Quels sont pour lui les obstacles qu'il faut sur monter pour ne pas perdre la lutte de vitesse ... contre l'anarchie internationale (1) ? Certes il n'est pas douteux que l'gosme de l'homme et des nations trouve le plus souvent sa cause dans les connaissances imparfaites du pro blme qui se pose, chacun tant enclin ne voir que l'aspect de son intrt immdiat (2). C'est pour cela que la balance sheet et expos du pro blme dans son ensemble (3) sont indispensables. Mais l'obstacle le plus redoutable, ce sont les egoismes nationaux, s'exprimant par l'exigence et l'utilisation du veto. Dans les affaires entre nations, la simple coordi nation ne dbouche pas sur la dcision et est donc une mthode insuffisante. C'est pourquoi il est indispensable de crer des institutions auxquelles les peuples dlguent les pouvoirs qui s'imposent dans l'intrt commun. Ni la coopration, ni d'ailleurs les grands hommes ne peuvent assurer qu'un rsultat

(1) M m o i r e s , p. 9 5 . (2) Mmoires , p. 9 7 . (3) Mmoires, p. 9 1 .

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durable sera acquis. Rien n'est possible sans les hommes, rien n'est durable sans les institutions (1). Mais les hommes passent, d'autres viendront qui nous remplaceront. Ce que nous pourrons leur laisser, ce ne sera pas notre exprience personnelle qui disparatra avec nous; ce que nous pouvons leur laisser, ce sont des institutions. La vie des institutions est plus longue que celle des hommes, et les institutions peuvent ainsi, si elles sont bien construites, accumuler et transmettre la sagesse des gnrations successives (2). Permettez-moi finalement d'attirer votre attention sur un point important en vue de notre situation d'aujourd'hui. Voyageant trs jeune aux tats-Unis et au Canada, Jean Monnet avait appris l'importance de la concurrence et du libre-change, du grand march. Mais il n'en faisait jamais un dogme. Au contraire, l'exprience lui apprit galement trs tt l'importance, pour l'conomie, de l'organisation. Et il n'avait pas peur de l'organisation gouvernementale. La premire guerre mondiale finie, il lutta en vain d'ailleurs pour une paix d'organisation (3). Il aurait voulu maintenir en existence les Executives interallis et il tait entirement d'accord avec Etienne Clmentel, alors ministre du commerce, quand celui-ci dclarait: C'est une vritable chimre que d'esprer rtablir l'quilibre mondial par le seul jeu de l'offre et de la demande (4). Aussi aprs la deuxime guerre mondiale tait-il convaincu que le renouveau de l'conomie franaise exigeait un plan, qui devrait tre autant un plan d'orientation que de direction (5). Pendant les ngociations menant au trait de Paris, il insistait pour que le pouvoir d'intervenir dans
(') (2) P) (4) (5)
Mmoires , Mmoires , Mmoires , Mmoires , Mmoires, P P PPP 360 449 82. 86. 306

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le march en cas de dsquilibres graves soit accord la Haute Autorit. Et quand les traits d'Euratom et du March commun taient en train de natre, il s'intressait surtout au premier et l'tablissement d'un plan d'action excuter sous la supervision de la Commission d'Euratom. Les choses se sont passes diffremment. Mais dans sa pense et dans son action l'ide aOrganisation jouait un rle important aussi en matire conomique. Ce qu'il cherchait tait un juste dosage d'organisation et de forces du march, un dosage qui serait chaque fois diffrent et devrait tre tabli en fonction des ncessits du moment.

Angoiss et plein

d'espoir

Ayant eu le privilge de travailler ses cts pendant presqu'un quart de sicle, je suis aujourd'hui, en face de la situation du monde et de notre Communaut, en mme temps angoiss et plein d'espoir, aussi contradictoire que cela puisse paratre. Angoiss, parce que je vois nos peuples, mme l'intrieur de nos nations, profondment diviss en ce qui concerne la voie suivre pour surmonter nos difficults conomiques et pour prvenir les dangers de guerre qui nous menacent. Angoiss, parce que je vois que la construction de l'union de nos peuples n'avance plus et que l'existence mme de ce qui a t cr, le March commun, est menace par la difficult que rencontrent ses institutions, d'une part, pour rpondre aux problmes aujourd'hui les plus pressants: le chmage et l'inflation, et, d'autre part, doter l'Europe d'une structure industrielle la mesure du dfi d'une conomie mondiale profondment diffrente de ce qu'elle tait il y a vingt-cinq ans.

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Angoiss, parce que l'espoir qu'une troisime guerre mondiale pourra tre vite pour toujours fait place peu peu une sorte de dsespoir qui menace de barrer la route l'imagination ncessaire pour trouver une rponse la hauteur des dangers qui nous menacent (1). Angoiss, parce que, tant de la gnration ne pendant la premire guerre mondiale, je suis hant par des souvenirs de l'insouciance de nos dmocraties face aux dictatures montantes et de leur incapacit surmonter la crise conomique des annes trente, du flau de ce chmage sans lequel Hitler n'aurait jamais pu s'emparer du pouvoir. Angoiss, parce qu'ayant fait partie, ne ft-ce que pour quelques mois, de ce qu'on a appel l'univers concentrationnaire , ces souvenirs de ce qui s'est pass il y a quarante ans font encore partie de mon prsent. C'est l o j'ai vcu ce que l'homme est capable de faire l'homme. C'est l o j'ai appris qu'il est possible de crer des circonstances o l'homme ne peut plus penser rien d'autre qu' sa propre survie. C'est de l que resteront pour toujours graves en moi l'horreur de la violence et la connaissance de la fragilit de nos bonnes intentions quand nous ne sommes pas soutenus par la loi et par des institutions pour surveiller son application. Angoiss, et en mme temps plein d'espoir. Pourquoi ? Parce que, dans des circonstances aussi menaantes que maintenant, j'ai particip une action concrte et imaginative qui a rompu un cercle vicieux de haine et de violence et renvers ce qui semblait l'invitable courant des choses. Quoique en 1950, grce au plan Marshall, nos pays aient commenc se relever des dvastations de la guerre, les villes de l'Allemagne et de nombreuses villes ailleurs taient encore en ruine, et
Dclaration du ministre des affaires trangres, Robert Schuman, le 9 mai 1950.

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la capacit de production de l'Europe atteignait peine le niveau qu'elle avait eu vingt ans plus tt. Et voil que nos pays, encore profondment diviss entre vainqueurs et vaincus, taient plongs dans une guerre froide qui menaait la paix tout juste rtablie. Au dbut de mai 1950, en soumettant ses rflexions Robert Schuman, Jean Monnet crivait: De quelque ct qu'on se tourne, dans la situation du monde actuel, on ne rencontre que des impasses, qu'il s'agisse de l'acceptation grandissante d'une guerre juge invitable, du problme de l'Allemagne, de la continuation du relvement franais, de l'organisation de l'Europe, de la place mme de la France dans l'Europe et dans le monde. D'une pareille situation, il n'est qu'un moyen de sortir: une action concrte et rsolue, portant sur un point limit mais dcisif, qui entrane sur ce point un changement fondamental et, de proche en proche, modifie les termes mmes de l'ensemble des problmes (1). J'ai eu le privilge de participer la ngociation menant au trait de Paris, puis la mise en route de la Communaut du charbon et de l'acier. C'est pendant cette ngociation, qui n'en tait pas une mais une recherche en commun pour trouver des solutions aux problmes devant nous, et en travaillant Luxembourg, que j'ai vcu le renouveau de l'espoir. L'avenir commenait dominer le pass, en effaant la haine, toujours destructive, transformant ainsi nos souvenirs de souffrance en une force constructive. Je vous ai parl de Jean Monnet parce que je suis convaincu qu'aujourd'hui comme hier sa vision peut nous montrer la voie, et la comprhension de sa mthode de travail nous aider mener bien l'action qui s'impose.
(') Ce jour-l l'Europe est ne , p. 15. Fondation Jean Monnet pour l'Europe. Centre de recherches europennes, Lausanne 1980.

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Se demander ce que Jean Monnet aurait propos aujourd'hui revient poser une question hypothtique, une sorte de question laquelle il a toujours refus de rpondre. Par consquent je ne prtends pas qu'il aurait fait lui-mme les propositions que je voudrais vous soumettre ce soir. Si elles sont bonnes, je le dois ce que j'ai appris de lui. Si elles ne le sont pas, alors c'est ma propre faute.

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II. Les leons tirer

1 ) Consolider la paix
Le plus grave danger qui nous menace aujourd'hui c'est la peur que nos problmes ne puissent tre rsolus de manire pacifique et qu'en dernier lieu des forces irrationnelles et destructives ne triomphent sur le pouvoir faible de la bonne volont et de la rationalit. Les guerres on ne les commencent pas toujours intentionnellement. Aujourd'hui les historiens dcouvrent des preuves convaincantes que la premire guerre mondiale n'a pas t voulue ni soigneusement planifie, mais qu'elle se trouva un jour tre l, submergeant les nations et leurs dirigeants. La faute de ces dirigeants a t d'accepter la guerre comme une possibilit, de ne pas avoir essay et d'avoir t incapables de briser le cercle vicieux qui les emprisonnait et les conduisit finalement la catastrophe d'aot 1914. Churchill a crit au sujet de ces dernires annes avant 1914: ... il y avait un trange tait d'esprit dans l'air. Insatisfaites par la prosprit matrielle, les nations se tournaient imptueusement vers des conflits internes ou externes. Des passions nationales, tort exaltes dans le dclin de la religion, brlaient sous la surface de presque chaque

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pays avec des feux ardents mme s'ils taient cachs. On aurait presque pu croire que le monde voulait souffrir. Certainement il y avait partout des hommes avides d'oser ( 1 ). Nous savons tous combien les menaces pour la paix aujourd'hui sont srieuses et nombreuses. L'une, proche de nous, qui touche nos intrts vitaux et o nous avons des responsabilits particulires, est la situation au Moyen-Orient. Certes, une paix relle entre Isral, les Palestiniens et tous les voisins d'Isral ne garantira pas par ellemme la paix dans le monde. Cependant, elle ferait plus qu'liminer une des plus dangereuses menaces cette paix. Elle recrerait l'espoir, ce bien le plus prcieux, et rtablirait la confiance dans le pouvoir crateur des peuples et de leurs dirigeants de surmonter les passions du prsent nes de la violence du pass.

Intrt et responsabilit

de l'Europe

Examinons maintenant l'intrt et la responsabilit de l'Europe dans le conflit entre Isral et les pays arabes, un conflit avant tout entre Isral et les Palestiniens, l'intrieur et l'extrieur d'Isral. Je mentionnerai d'abord l'intrt conomique de l'Europe car c'est le plus vident. Comme nous le savons tous, nos pays, dans une courte priode de vingt annes, se sont rendus compltement dpendants du ptrole import. Il n'y a pas d'excuse cela. La myopie a empch de prendre des mesures en temps utile. Maintenant, et pour les dix prochaines annes, il y a peu de chance, mme avec une accalmie temporaire dans la demande de
(') Churchill, The World Crisis 1911-1914, p. 88.

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ptrole, de rduire cette dpendance des degrs pouvant tre considrs comme raisonnables dans notre monde interdpendant. Entre-temps un trouble quelconque la paix au Moyen-Orient, sous la forme d'un bouleversement interne ou d'une guerre entre les pays de cette rgion, constitue une menace pour notre approvisionnement en ptrole. Dans des cas comme la rvolution en Iran, ou la guerre entre l'Iran et l'Irak, nous autres Europens pouvons seulement retenir notre souffle, essayer de rester neutres et souhaiter que le danger passe. Un nouveau conflit arm entre Isral et ses voisins serait tout fait autre chose. Trs probablement il transformerait le ptrole en arme politique. Inutile de dire que le ptrole ne devrait pas tre une telle arme: nous avons nous-mmes cr la situation qui rend cela possible. Il ne sert rien de pleurer sur ce qui a t fait. Cependant cela signifie que l'Europe, dans le cas d'une autre guerre entre Isral et ses voisins, ne pourrait pas rester neutre. La Communaut europenne pourrait tre confronte un choix brutal entre prendre parti contre Isral ou tre prive du ptrole du Moyen-Orient. tre priv du ptrole du Moyen-Orient pourrait conduire une crise conomique qui mettrait en danger le fragile difice de nos socits. Prendre parti contre Isral serait trahir les obligations morales contraignantes nes de l'histoire europenne. Sans doute, depuis la destruction du Temple et le dbut de leur exil les Juifs ont pri et rv de retourner Jrusalem. Mais le mouvement pour faire de ce rve une ralit en recrant l'tat d'Isral est n en Europe au dbut de ce sicle. C'est la souffrance des Juifs, en particulier en Europe centrale et en Europe de l'Est, qui a donn son lan au sionisme politique. Au cours de la premire guerre mondiale des raisons d'tat contriburent fortement commencer la ralisation du rve de Herzl. Mme si

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une assistance est venue d'ailleurs, en particulier de la communaut juive des USA, le sionisme et le dbut du retour des Juifs en Isral forment une page du livre de l'histoire europenne. Vint alors la deuxime guerre mondiale. L'impensable arriva. videmment ce furent Hitler et ses acolytes qui le firent arriver. Mais sommes-nous srs d'avoir fait assez pour le prvenir ou l'arrter tant donn que tout cela arriva l, au milieu mme de nous? Pour ceux qui n'taient pas l, il peut bien tre impossible d'imaginer ce que cela signifie que d'avoir survcu Auschwitz, pour mentionner seulement un de ces lieux o l'inimaginable devint ralit. Mais nous ne devons jamais oublier que pour les survivants comme pour leurs enfants le pass reste inexorablement prsent. C'est seulement si nous essayons de voir le monde travers les yeux de ces survivants et de leurs enfants que nous serons capables de contribuer la solution du conflit entre Isral et les Palestiniens. Cependant l'Europe a aussi des obligations morales envers les Palestiniens. Nous devons en consquence essayer de regarder aussi travers leurs yeux. Ils n'ont pas contribu aux souffrances qui firent de la re-cration d'Isral une ncessit pour de nombreux Juifs, une obligation invitable envers les milliers qui n'avaient pas survcu, et enfin la seule voie concevable pour un futur. Les Palestiniens ne peuvent que se voir comme les victimes innocentes des actions des autres, dans lesquelles ils n'ont aucune responsabilit. De plus, des convictions dmocratiques profondment enracines, et qui sont la base mme de nos socits, nous obligent reconnatre le droit des Palestiniens d'avoir leur propre pays, de prendre leur destine en mains, de dcider eux-mmes de leur futur. En outre les destructions et les souffrances apportes par nos

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deux guerres nous ont appris que des relations stables et durables entre des nations et des peuples peuvent seulement tre construites sur une base d'galit; que toute tentative par un peuple d'en dominer un autre doit chouer en fin de compte en emprisonnant les deux dans un cercle vicieux de haine et de violence croissantes.

Un droit face un autre Nous sommes donc confronts non pas un conflit entre le juste et l'injuste, mais un conflit qui place un droit face un autre droit, un conflit apparemment impermable aux solutions parce qu'une des deux parties est marque souvent littralement marque dans sa chair par le souvenir d'une horreur indicible, l'autre partie par une souffrance actuelle. Parce que, quels que puissent tre les avantages conomiques de vivre sous l'occupation isralienne, cela est sans importance pour un peuple qui n'est pas autoris tre matre de son propre destin. Essayons de nous mettre la place d'un Isralien, vieux ou jeune. Souvenez-vous des longs convois de wagons bestiaux de Grce, d'Italie, de France, de Hongrie, de Tchcoslovaquie, de Belgique, de Hollande, de la destruction totale de centres de civilisation juifs vieux de plusieurs sicles en Pologne, en Ukraine. Comment vivriez-vous avec ces souvenirs en quelle garantie auriez-vous confiance et en la force de qui, sinon en la vtre? Et ne diriez-vous pas en vous-mme: si jamais il y avait un autre Holocauste, cette fois-ci nous ne serions pas les seuls tre sacrifis? Mettons-nous maintenant la place d'un Palestinien, vieux ou jeune, qui ne peut pas retourner dans le pays qui a t le pays de son peuple pendant des sicles, ou qui vit sur un territoire occup cela

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impliquant toujours d'tre soumis l'ingalit. Sommes-nous srs que nous ne commettrions pas des actes de violence? La sagesse conventionnelle nous enseigne que les problmes de frontires, de scurit, de droits et de devoirs rciproques doivent avoir t rgls avant qu'une coopration fructueuse puisse tre envisage. Mais que faire alors si le poids du pass exclut une solution? L'Ancien Testament contient une histoire lucidante. Quand Dieu finalement dcida qu'il devait dtruire Sodome et Gomorrhe, Il ordonna Abraham, Loth et leurs familles, de fuir de ces villes. Cependant, en aucun cas ils ne devaient regarder en arrire. S'ils le faisaient, et la femme de Loth le fit, ils seraient transforms en piliers de sel, le sel tant le symbole de la strilit. La seule manire de se librer du pass c'est d'avoir une vision du futur. A moins que l'espoir qu'une vue d'un futur meilleur que le pass et le prsent ne soit introduit dans la situation existante, moins que le contexte de la souffrance, qu'elle soit passe ou prsente, ne soit chang pour les deux parties, il semble improbable qu'une solution puisse tre trouve. Je doute que la pression prpare le terrain beaucoup de concessions de la part d'Isral. Au contraire, elle peut rehausser le sentiment d'isolation de ce pays et par l mme renforcer la rsistance des arrangements qui, dans le contexte actuel, sont vus comme des concessions. Quoiqu'il en soit, dfaut d'actions plus imaginatives, toute solution atteinte peut trs bien se rvler n'tre qu'un armistice, laissant Isral et les Palestiniens dans une peur et une mfiance mutuelles. C'est en aidant les deux parties en conflit tablir une vue de ce que pourrait tre le futur de cette rgion en paix que l'Europe devrait apporter sa contribution. Faire cela ne serait en aucune manire mconnatre la ncessit de

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tracer des frontires et de rgler les problmes de scurit militaire. Des efforts pour y parvenir doivent continuer et continueront. Cependant, crer une vue dynamique du futur, montrer ce que peuvent apporter la coopration et l'tablissement de responsabilits communes pour des lments essentiels au dveloppement de la rgion, peut conditionner le succs de ces efforts. La seule voie ouverte est une voie qui a t dcouverte dans des conditions, je le reconnais, trs diffrentes par les pays formant la Communaut europenne: faire qu'une vision d'un futur commun brise le cercle vicieux rsultant du pass.

Seule issue: des actions

communes

Quels seraient alors les lments essentiels d'un plan de dveloppement comprenant Isral, les territoires voisins habits par des Palestiniens et peut-tre quelques-uns ou mme tous les autres tats entourant Isral? L'eau, l'nergie et la nourriture seraient-elles des lments dcisifs dans un tel plan? Des tudes faites par le pass et quelquesunes en cours seraient d'une grande aide pour trouver les rponses justes cette question et d'autres. Jusque l, cependant, ces tudes n'ont jamais reu le soutien politique ncessaire pour devenir un facteur de paix. En s'engageant par ses moyens intellectuels aussi bien que matriels, la Communaut europenne fournirait un tel soutien. Aucune procdure n'aurait un plus grand poids que le Conseil des Communauts chargeant la Commission du dveloppement d'un tel plan. Et si, pour quelque raison que ce soit, cela ne se produisait pas, alors des hommes et des femmes d'imagination, de savoir et d'influence, devraient entreprendre cette tche. Ils devraient le faire avec des Palestiniens, des citoyens

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israliens, gyptiens et des pays arabes concerns par le conflit et dsireux de participer un effort collectif. C'est pourquoi je propose de dvier de la sagesse conventionnelle: d'abord rgler les problmes, puis, si possible, cooprer, bien que je reconnaisse la ncessit de fixer les frontires, de dterminer les droits et les obligations. Aujourd'hui, nanmoins, dans le contexte existant, le poids du pass empche le dbut d'un dialogue rel et par l menace de rendre impossibles des rglementations indispensables.

La marche vers la paix Aussi prcieux que puisse tre le temps dans la situation explosive existant entre Isral et les Palestiniens, et par l mme entre Isral le monde arabe, un tel changement de contexte ne peut tre ralis que graduellement et par consquent demandera du temps. Nous devons utiliser notre imagination afin de consolider ce qui a t le fruit de la visite historique du dfunt Prsident Sadate Jrusalem et les accords de Camp David qui en rsultrent. Rcemment nos pays se sont dclars disposs participer aux forces pacifiques internationales qui, avec le retrait dfinitif d'Isral du Sinai, serviront garantir la frontire entre ces deux pays. Raliser la sparation entre les nations, dlimiter les frontires, prendre des mesures de scurit et donner des garanties internationales, soutenues par une force pour le maintien de la paix, tout cela est certainement ncessaire. Mais les guerres que nous avons menes entre nous autres Europens, pendant ce sicle, nous ont enseign une leon: raliser la sparation conduit une situation qui honntement devrait tre appele armistice plutt que paix. Et dans un monde o toutes les merveilles de la techno-

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logie moderne sont aussi appliques aux moyens de destruction mutuelle, mme un armistice de longue dure n'est pas suffisant. Une paix relle prsuppose la cration d'un tissu d'intrts communs, de contacts rguliers entre dirigeants politiques, fonctionnaires, chefs des syndicats et de l'industrie, un tissu si pais et si fort qu'il rsistera la pousse dangereuse de conceptions et de dsirs parfois extrmement diffrents. videmment ces intrts et ces conceptions diffrents continueront exister entre les nations comme entre les citoyens d'un mme pays. Mais tout ceci doit tre replac dans un contexte trs diffrent du contexte conventionnel des relations internationales qui malheureusement n'ont pas fondamentalement chang depuis que Thucydide les dcrivait comme celles o les forts font ce qu'ils veulent et les faibles souffrent ce qu'ils doivent souffrir. Nous autres Europens avons appris comment ce nouveau contexte peut lentement tre construit, en organisant ensemble les intrts qui sont communs et en garantissant par une responsabilit collective leur maintien et leur dveloppement. Et pour la premire fois dans l'histoire ce processus de changement, mis en mouvement par la force d'imagination de Monnet, a rendu impensable toute guerre entre nos nations. Le Prsident Mitterrand a justement dit qu'aujourd'hui notre Communaut manque d'esprit et d'me. Est-ce qu'aider Isral et le monde arabe aller au-del de la sparation et de l'armistice vers l'tablissement d'une paix relle ne nous aiderait pas nous-mmes galement? Dans ses Mmoires Monnet dit: On ne peut obtenir un effort commun que si l'on dfinit des buts communs (1). Cela nous ramne la balance
(M Mmoires, p. 20.

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sheet, la vue d'ensemble, dveloppe en commun. Ce qui doit tre accompli afin de consolider la paix entre Isral et l'Egypte ne diffre pas par nature de ce qui doit tre fait pour changer le contexte dans lequel une solution au conflit entre Isral et les Palestiniens semble actuellement impossible. Le mieux serait de raliser ces changements en une seule et mme opration. Mais cette dcision ne nous revient pas: elle revient ceux qui sont directement concerns. nous cependant, au-del de l'heureuse dcision prise par nos gouvernements d'offrir leur participation une force qui doit tre installe entre Isral et l'Egypte, la possibilit, et il me semble l'obligation, d'aider les runir dans une mme perspective d'action.

2) La Communaut conomique europenne devant un monde transform

Je n'ai pas de suggestions faire pour rsoudre Iles nombreuses questions brlantes, aujourd'hui "ordre du jour de la Communaut, comme la rforme de la politique agricole, la rpartition des charges budgtaires entre nos pays, ou les problmes lis l'adhsion de nouveaux tats. Mais j'ai appris de Jean Monnet que pour rsoudre les problmes immdiatement devant nous, il est souvent utile, simn indispensable, de prendre du recul, de faire ce qgujii semble un dtour, pour trouver le point o Ifadrjion est possible, et l'action entranant l'action. Iles problmes deviennent solubles. Ma deuxime proposition concerne par contre luirm < stodk-takiog , mon opinion devenu ncessaire

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 la suite des profonds changements intervenus depuis la cration de la Communaut conomique et la mise en route du March commun, dans l'conomie de nos nations et dans l'conomie mondiale. Il peut tre tentant pour nos pays de rechercher dans une troite coopration en matire de relations internationales un substitut la solution de nos problmes internes. Mais la capacit de l'Europe d'agir dans le monde dpend de sa cohsion interne, aujourd'hui menace par suite d'un degr de croissance faible ou nul de l'inflation, du chmage et du dsordre montaire. C'est seulement pour ce dernier problme que la Communaut a t capable de trouver une solution partielle. En rponse la disparition du systme de Bretton Woods, un accord assez lche couvrant peu prs la moiti des monnaies europennes, appel le serpent, a t conclu. Ce serpent a survcu la crise ptrolire de 1 973 et, aprs une initiative courageuse prise par Roy Jenkins, alors prsident de la Commission europenne, lors de la premire confrence Jean Monnet qu'il donna ici mme en 1977, suivit un accord beaucoup plus important: le Systme montaire europen. Ce systme, cependant, reste inachev et des dbats srieux au Conseil des Communauts europennes sur sa seconde phase ont peine commenc. De plus, quoique l'intrt commun de l'Europe soit vident, aucune politique communautaire envers le dollar n'existe encore, et aucun progrs n'a t accompli sur la question cl de la coordination des politiques conomiques nationales. Plus grave encore, la crise conomique mondiale met aujourd'hui en danger le maintien de ce qui a dj t ralis: le March commun lui-mme. Sous la pression de tensions sociales et politiques, des mesures nationales, telles que des subventions l'industrie et d'autres mesures protection-

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nistes peine dguises, menacent d'entraver de plus en plus la libre circulation des marchandises travers les frontires de nos tats membres.

L'Europe

dsadapte

Pourquoi cela se produit-il, en dpit du dsir exprim constamment par nos gouvernements de renforcer notre union? La raison peut en tre trouve dans les changements conomiques et sociaux rvolutionnaires qui ont eu lieu depuis le milieu de ce sicle, quand les traits de Paris et de Rome furent rdigs. Mentionnons quelques-uns de ces changements. Les dpenses gouvernementales en proportion du PNB de chaque pays ont largement augment et, par voie de consquence, l'importance des dcisions et des actions gouvernementales dans le processus conomique. Au dbut des annes 50, en dpit des efforts de reconstruction considrables entrepris par les tats, les dpenses gouvernementales dans les pays du March commun allaient de 17% 28% du PNB. Vers 1980 cette part a atteint entre 44% et 59%, plus du double des chiffres prcdents. Les salaires en chiffres rels, c'est--dire en tenant compte de la hausse des prix, ont presque tripl au cours des trente dernires annes; en mme temps les systmes de scurit sociale de nos tats providence ont tabli des garanties sans prcdent contre les risques du chmage, de la maladie et de la vieillesse. Il n'est pas exagr de dire que ceux qui auparavant bon droit se considraient comme proltaires, avec leur force physique comme seul atout, attendent et souvent connaissent un niveau de revenus et un degr de scurit conomique dont seuls les privilgis et les nantis bnficiaient autrefois. Ces ralisations ont dj profondment influenc et continueront influencer la manire dont le travail

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est conu et la place qui lui est accorde dans la conception de la vie. Un autre rsultat de cet immense bond en avant est un accroissement des demandes non matrielles telles que les loisirs, l'ducation et la culture, et un environnement non pollu: le concept de croissance sociale dans lequel la qualit de la vie joue un rle dominant est en train de remplacer celui plus simple de croissance matrielle. Et alors que le march peut assurer la production de biens matriels, la mise disposition de beaucoup d'lments de ce qui est appel qualit de vie dpend de l'action gouvernementale. La production et les produits bass sur micro processeurs crent une autre rvolution pacifique, promettant des biens et des services meilleurs tout en exigeant moins de ressources. Cependant l'conomie la plus importante rsul tant de cette nouvelle rvolution porte sur le travail d'usine et de bureau. Le microprocesseur est un bienfait pour ceux qui ont un emploi: il limine le travail rptitif, souvent puisant et dangereux; mais il reprsente une menace pour l'emploi et acclre la mutation industrielle. Nanmoins l'effort de re cherche et de dveloppement qui est ncessaire pour crer de nouveaux emplois dans les industries de pointe demeure presque entirement national, et le march de quelquesunes des nouvelles industries les plus prometteuses est toujours solidement divis en compartiments spars par les rglementations nationales et les commandes d'tat. L'Europe a t le lieu de naissance de la premire rvolution in dustrielle base sur la vapeur et, avec les tatsUnis, le pionnier de la deuxime reposant sur l'lectricit. Comme consquence du manque d'efforts coor donns dans la recherche, et de la nonexistence d'un march commun pour les produits qui repr sentent l'avantgarde de l'actuelle rvolution in dustrielle base sur les microprocesseurs, l'Europe

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risque d'tre compltement dpasse dans cette course. Finalement l'nergie, bon march et abondante dans les annes 50 et 60, force maintenant nos conomies s'adapter des prix levs et un approvisionnement devenu incertain.

Les dfis extrieurs Jusqu' rcemment l'Europe jouissait d'un monopole virtuel sur la majeure partie de la production industrielle. Il existait peu de concurrents effectifs: l'Europe de l'Est et le tiers monde exportaient peu ou pas du tout; le Japon, exportateur important seulement depuis peu, se concentrait d'abord sur le march amricain; les tats-Unis, seul rival potentiel, prfraient largement l'investissement direct aux exportations. Des progrs dans les transports et les communications ont facilit la diffusion rapide de la technologie, du capital et du savoir-faire, rpandant les industries des produits manufacturs dans le monde entier. Ainsi le monopole europen de la production industrielle a disparu pour toujours. Le dveloppement clair de l'industrie moderne dans les pays autour de l'ocan Pacifique pourrait avoir comme rsultat un changement du centre de gravit de l'conomie mondiale dlaissant l'Atlantique, un mouvement comparable ce qui est arriv la Mditerranne au dbut des temps modernes. De plus, une grande partie de l'conomie mondiale est maintenant entirement aux mains des gouvernements, non seulement dans le monde communiste y compris la Chine, mais aussi dans diffrents pays appels pays nouvellement industrialiss. L les capitaux sont accords par les gouvernements suivant des priorits industrielles tablies par

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eux, et de nombreux gouvernements dcident galement des taux de salaire et de scurit sociale. Une des consquences de ce dveloppement est un changement dans la nature de la politique commerciale. Auparavant, elle concernait essentiellement les droits de douane, et le trait de Rome, en intgrant des diffrents droits de douane nationaux dans un droit communautaire, dlgua les dcisions relatives ces droits aux institutions communautaires. Aujourd'hui le commerce mondial est profondment influenc par d'autres lments, tels que la politique du crdit, les accords de troc ou de transfert des technologies, tous dans une large mesure aux mains des gouvernements. Ces problmes n'ayant pas t placs sous le contrle des institutions communautaires, la Communaut, bien qu'tant la plus grande puissance commerciale mondiale, est de moins en moins capable de poursuivre une politique commerciale consistante. Une autre consquence de la mobilit actuelle des capitaux et du savoir-faire, jointe la fixation gouvernementale des taux de salaire et de scurit sociale, est que la concurrence avec le monde extrieur notre Communaut dpend souvent moins des avantages naturels que de la diffrence entre les niveaux de ces salaires et prestations de scurit sociale. Je ne suis pas apte tirer une conclusion de ce dveloppement, mais je puis tmoigner que ce fut cette sorte de concurrence que les auteurs du trait tablissant la premire Communaut europenne, celle du charbon et de l'acier, voulaient empcher entre les industries des tats membres. Durant la dernire dcennie nos pays se sont trouvs confronts aux problmes rsultant de ces changements rvolutionnaires, et beaucoup d'entre eux ont ragi indpendamment les uns des autres par des mesures gouvernementales.

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Cependant des pays agissant chacun pour son compte ne peuvent pas trouver des solutions viables long terme. Aucun pays ne peut esprer chapper aux dictats d'un systme montaire international chaotique. Aucun pays, mme s'il peut satisfaire lui-mme ses besoins en nergie, ne peut chapper aux effets d'une crise nergtique qui frappe ses partenaires. Aucun pays ne peut seul faire face aux rvolutions industrielles internes et externes sans mettre la fois sa propre conomie et le fonctionnement du March commun en danger. Comme nous l'avons vu, chaque fois que Jean Monnet tait confront des situations nouvelles et difficiles, sa premire dmarche tait d'lucider le problme, d'tablir ce qu'il appelait une balance sheet qui ouvrait la voie des solutions innovatrices. Ainsi, l'instauration des Executives interallis durant la premire guerre mondiale tait une ide la fois simple et radicale qui s'imposa d'elle-mme une fois les faits carrment exposs. Monnet utilisa la mme mthode comme secrtaire gnral adjoint de la Socit des Nations, et plus tard en abordant les problmes difficiles et complexes du financement de la construction de chemins de fer en Chine, ou en mobilisant l'conomie amricaine avant et durant la deuxime guerre mondiale. De mme, une analyse non passionne des faits rendit possible et conduisit la reconstruction et au renouveau de l'conomie franaise. Comme prsident de la confrence qui rdigea le trait de Paris, puis comme prsident de la Haute Autorit et enfin comme prsident du Comit d'action, il suivit la mme mthode, convaincu qu'une fois valus les moyens disponibles pour le traiter, les dcisions ncessaires suivraient.

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Dresser une balance sheet Confronte aujourd'hui une situation sans prcdent, rsultat des dveloppements conomiques rvolutionnaires la fois l'intrieur et l'extrieur de l'Europe, la Communaut a besoin d'un effort collectif pour tablir une telle balance sheet. Pour ce faire, la plupart des lments ncessaires existent dj. Je pense notamment au rcent programme conomique moyen terme de la Commission des Communauts et ses propositions en excution de ce qui a t appel le mandat du 30 mai . Il reste maintenant mettre ces lments et d'autres ensemble pour en faire un tableau cohrent, en offrant par l nos dirigeants politiques ainsi qu'aux chefs des syndicats et du patronat une analyse du cadre nouveau dans lequel les problmes et les moyens existants pour les traiter doivent tre replacs. Un effort conjoint est ncessaire pour permettre nos pays de surmonter leurs difficults actuelles. Cependant, comme Monnet l'a montr, on doit d'abord dfinir les objectifs communs afin de garantir un tel effort. C'est pourquoi une balance sheet qui fixe la fois les objectifs communs, les contraintes existantes et les moyens disponibles, est si ncessaire. En 1983, le March commun existera vingt-cinq ans. Je ne peux penser une meilleure manire de marquer cet vnement qu'une prsentation par la Commission d'une telle balance sheet. Le Parlement europen pourrait y apporter une contribution importante dans des audiences qui aideraient analyser la situation prsente et indiquer les mesures ncessaires pour surmonter le dsarroi actuel de la Communaut. Si, pour quelque raison que ce soit, les institutions communautaires, assaillies comme elles le sont

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par d'urgents problmes court terme, se voient dans l'impossibilit d'entreprendre cette tche, alors ici aussi il appartiendrait des hommes et des femmes d'imagination, parmi nos hommes politiques, nos dirigeants syndicalistes, nos industriels et nos universitaires, d'entreprendre cette tche. Il n'est pas rare que des initiatives de grande porte soient engages de cette manire. La vie et l'uvre de Monnet nous en fournissent plusieurs exemples. Je n'oublie pas que les institutions et la dlgation de prise de dcision aux institutions sont des lments essentiels dans la conception et la mthode de Monnet. Vous pourriez alors vous tonner que je n'aie pas fait de propositions pour renforcer les institutions communautaires existantes. J'invoquerai en rponse deux raisons: la premire se trouve dans les mesures dj proposes ou entreprises par le Conseil europen et par le Parlement europen. Je pense en particulier aux propositions de renforcement de l'union europenne, que le Conseil europen examinera dans sa runion au cours de cette semaine et la tche que le Parlement europen s'est attribue suite l'action du groupe Crocodile : travailler sur les changements des institutions communautaires existantes afin de donner une vigueur nouvelle l'entreprise europenne. Je souhaite vivement que ces initiatives produisent les rsultats dsirs. L'autre raison est que, bien que je sois convaincu de sa ncessit, je doute de la possibilit de raliser une dlgation de nouveaux pouvoirs importants aux institutions communautaires avant qu'une vue cohrente n'ait t tablie de ce qui doit tre fait pour surmonter nos difficults conomiques actuelles. Tel est prcisment l'objet de ma proposition.

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Hi

Ml

Imaginer un avenir Je vous ai parl ce soir de Jean Monnet, du pouvoir de son imagination. Souvent aujourd'hui on me pose cette question: Dans une poque si diffrente de celle qu'il a connue, sa vision d'une Europe unie et sa tche dans le monde est-elle encore valable? La rponse cette question dpend de l'imagination que nos gouvernements et nous, citoyens d'Europe, montrerons en face des dangers qui menacent la paix, aujourd'hui autant que pendant les annes de la guerre froide, et en face des difficults conomiques qui mettent en pril le March commun. Cependant il peut vous sembler illusoire que le seul fait de fournir une vue de ce qui pourrait tre leur futur commun suffise briser le cercle vicieux dans lequel sont aujourd'hui pris Isral et les Palestiniens. Et aussi que l'Europe pourrait aider non seulement sparer Isral de l'Egypte, mais unir ces pays et d'autres de la rgion dans des entreprises communes. Il peut aussi vous sembler illusoire que les forces centrifuges qui aujourd'hui menacent la base mme de notre unit puissent tre vaincues en traant une balance sheet , une vue d'ensemble de la situation de la Communaut dans un monde chang et changeant encore rapidement. Mais est-ce que Jean Monnet n'avait pas raison quand il crivait dans ses Mmoires: Aussi longtemps que vous ne l'avez pas essaye, vous ne pouvez pas dire qu'une chose est impossible (1)? Permettez-moi, par consquent, alors que ma femme et moi retournons Bruxelles aprs avoir pass quelques-unes des plus belles annes de notre vie entre Florence et Fiesole, dans cette Toscane
(') Mmoires, p. 376.

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dont la beaut n'a d'gale que l'affabilit de ses habitants, de faire appel vous ainsi qu' tous ceux qui sont convaincus que le pouvoir d'imagination de Monnet, sa vision et sa mthode peuvent nous montrer la voie pour surmonter les difficults actuelles, un appel pour aider raliser les propositions que j'ai t heureux de pouvoir vous prsenter ce soir.

Max

KOHNSTAMM

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E n a OFFICE DES PUBLICATIONS OFFICIELLES DES COMMUNAUTS EUROPENNES L - 2 9 8 5 Luxembourg