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4.

Modes de passation des marchs


De quoi sagit-il? Le mode de passation dun march est le type de procdures raliser en vue de lattribution dun march. Le choix du mode de passation nest pas alatoire, il dpend de diffrents critres (le montant des cots de louvrage, sa complexit, dans certains cas, lurgence de la ralisation peut aussi jouer un rle). Les critres rgissant le choix du mode adapt sont dfinis par la loi et peuvent diffrer dun pays lautre (ainsi, par exemple au Bnin, dans le cas de fournitures ou de services, un appel doffres doit tre lanc partir dune somme de 10 000 000 FCFA, au Mali, dj les marchs dont la somme dpasse 2 000 000 FCFA doivent tre rgls par appel doffres. Dtails voir dans les commentaires au schma synoptique des 3 modes de passation des marchs (ci-dessous)
sources dinformation : Bnin: Narcisse Y. Zolla, Matrise douvrage : Le processus de passation des marchs communaux, publication SNV Bnin, juin 2004, p. 14/15, Mali : Helvetas Mali, PAD en collaboration avec D&V-consulting SARL, La

maitrise douvrage en six modules, Mai 2002 p, 22


Burkina Faso : Guide de Passation des marchs publics : Rglement gnral des achats publics et textes dapplication, publi par le Ministre des Finances et du Budget, 2003 et publications Projet CND/GTZ Formation, PAD-CND/GTZ) (2004) Pour le cas du Niger, il faut noter quil nexiste pas encore un document national spcifique pour les communes en matire de passation de march, tout est pour le moment rgie par Agence de Rgulation des Marchs Publiques (ARMP)

Le matre douvrage doit videmment respecter les rgles de passation des marchs - voire veiller ce que la bonne procdure soit choisie et mise en uvre conformment aux exigences de la loi. Pour le choix du mode appropri de passation du march ainsi que pour une mise en uvre selon les rgles il peut se faire conseiller et/ou assister par un assistant la matrise douvrage (AMO, par exemple : ONG, services dconcentrs de lEtat, Projet/programme etc.) ou bien par le MdOD, qui, dans ce cas pourrait mme laborer les termes de rfrence du dossier dappel doffres (DAO) ou le DAO dans sa globalit. Chaque mode de passation suit des tapes dfinis le mode le plus complexe tant celui de la passation des marchs par appel doffres, nous allons dcrire dans ce chapitre les diffrents types existants, leurs caractristiques et principes cl avec un accent particulier sur la passation des marchs par appel doffres. Pour les diffrents modes de passation,
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nous allons citer des exemples concrets qui ont t dcrits par les participants de nos formations pour plus de dtails voir les tableaux dans la partie : former la conduite dun processus de MO (modes de passation des marchs)

4.1 Les 3 modes de passation des marchs


Le gr gr Le matre douvrage peut dans cette variante engager des ngociations avec des prestataires de son choix pour une future commande. Nanmoins, il doit obligatoirement consulter un nombre minimum doffres (2 au Mali, 3 dans les autres pays). Les offres doivent tre minutieusement compars- le choix de loffre se fera sur la base de la capacit (administrative, technique, financire) des concurrents mais surtout sur la base des prix Exemples : la construction dun module de classes au Bnin, lidentification des prestataires a t faite conjointement par le matre douvrage et le matre duvre, le matre douvrage a par la suite choisi le prestataire et sign un contrat avec lui linstallation de bornes fontaines au point G Bamako : le matre douvrage (le PROFOM) et le matre douvrage dlgu (la commune) ont identifi 3 prestataires, par la suite cest le MdOD qui a choisi le prestataire et qui a sign le contrat avec lui. Dans ce cas concret, la forme officielle a t respecte (au moins 2 offres pour un gr gr au Mali) mais il faut avouer que dans la pratique courante le march est souvent attribu directement un prestataire Ladjudication publique Il sagit dun mode de passation des marchs obligatoirement prcd dune mise concurrence et dune prslection dau moins 3 candidats ainsi que dune publicit permettant aux candidats de bien tre informs des conditions techniques, administratives, financires de louvrage. Ladjudication se fait en sance publique par une commission mise en place par le matre douvrage Les plis sont donc ouverts en sance publique (runion dattribution du march) suivant lordre de dpt des offres et en prsence des soumissionnaires qui veulent y participer. Le choix du candidat retenu se fait sur la base de loffre la moins disant. La diffrence entre adjudication ouverte et restreinte se joue au niveau de la prslection :
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Dans le cas de ladjudication ouverte, tout candidat qui nest pas frapp dinterdiction et qui est en rgle au niveau des normes professionnelles et fiscales peut participer la prslection. Par contre, dans ladjudication restreinte la prslection se fait entre des candidats que le matre douvrage a retenus lui-mme comme candidats la prslection Exemple : rhabilitation des btiments dcole travaux de retapage dun centre mdical Lappel doffres Il est le mode de passation le plus complexe se rfrant des ouvrages importants (quant la technicit et aux montants du march). Souvent lappel doffres doit se faire au niveau international Les procdures et leur ordre tant strictement rglements il nous semble donc ncessaire de les dtailler dans ce guide. Dans un appel doffres il y a galement un nombre de documents laborer qui font partie du dossier dappel doffres (DAO). Llaboration de ce dossier tant complique et ncessitant une certaine expertise le matre douvrage peut faire appel des spcialistes par exemple un bureau dtudes Exemples : La Gestion dlgue des quipements marchands dans une commune de Bamako suite une dcision prise par le conseil communal. La spcificit de cet exemple est le fait quil intgre aussi une phase de formation de la socit civile et des lus locaux la gestion dlgue et la passation des marchs La construction et lquipement dune salle de classe au Niger. Les taches pendant la passation du march par appel doffres ont t excutes par le MdOD (la NIGETIV) mode de fonctionnement appliqu jusquici avec certains bailleurs de fonds. Dans ce cas la commune est le MdO la loi prvoit aussi la possibilit que la commune en tant que MdO se passe du MdOD. Pour de plus amples dtails sur les exemples cits sous gr gr et appel doffres voir chapitre 4 : <former la comprhension des modes de passation des marchs> Les sommes seuil et les spcificits des modes de passation des marchs sont volutifs et peuvent changer pour le maitre douvrage il est donc absolument ncessaire de se rfrer aux textes actuels rgissant la situation en cas de doute ou de non comptence, il peut toujours faire appel un spcialiste dans la matire
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Les 3 modes de passation des marchs Tableau synoptique des caractristiques Gr gr Adjudication Type du march : Caractristiques Le MdO peut Peut tre soit sadresser ouverte tout directement aux prestataire prestataires de son Soit restreinte : choix le MdO a choisi les candidats pour la prslection Le march ne Conditions qui Le march ne autorisent le dpasse pas un dpasse pas un mode de montant donn montant donn (Ce montant varie (montant varie passation
selon pays)
*

Appel doffres Processus complexe de choix de candidats, peut tre ouvert ou restreint

Le march dpasse un montant donn


(varie selon pays) *

selon pays)

La spcificit des travaux ne demande pas une analyse minutieuse des personnes/de la structure dexcution Urgence des travaux 2 Appels doffre ont t infructueux Rsiliation dun contrat Exemples Petites rparations, concrets travaux dentretien Nombre 2-3 varie selon pays minimum (Mali : 2 doffres dans les autres obligatoires pays: 3) Critres de choix Capacit des des candidats concurrents et surtout cots Pralables Ouverture des plis sous conduite dun comit technique Discrtion

Les travaux demandent peu de technicit

Les travaux demandent une grande technicit

Rhabilitation dun btiment 3

Construction dune cole 3

Offre la moins disante

Offre la mieux disante (qualit + cots) Bonne Elaboration dun description et DAO imposition des Commission de conditions dpouillement techniques PV de administratives dpouillement financires tout candidat 4

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* par exemple au Bnin, le code des marchs publics distingue 3 types de marchs avec en partie des sommes diffrentes selon type ainsi dans le secteur public au Bnin les sommes du march doivent tre infrieures : 10 000 000 pour des marchs de fournitures ou services 25 000 000 pour les marchs de travaux pour que le matre douvrage communal ne soit pas oblig de passer par un appel doffres public. Tout march qui dpasse le seuil de 25 Mio ne peut pas tre gr seul par la commune mais celle-ci doit associer les services tatiques pour un appui conseil il est intressant de souligner quau Bnin au niveau de chaque commune il existe un service technique mandat par lEtat dun travail de supervision. Au Mali, le gr gr (achat direct) est possible lors que le montant du march se situe au maximum 500 000 FCFA, les offres prsenter sont de 2 au minimum Ladjudication restreinte se fait pour des montants entre 500 001 et 2 000 000 FCFA et lappel doffres pour tout march suprieur cela Au Niger, de 1 500 000 FCFA, le march peut tre attribu de gr gr, entre 5000 001 FCFA et 5 000 000 FCFA, il est organis par consultation restreinte, au del de 5 000 000 FCFA, un avis dappel doffres (rgional ou national) est lanc Au Burkina Faso le gr gr nest possible que pour les marchs de fournitures, de services et de travaux. Pour les autres cas, selon les nouveaux rglements du march public un appel doffres ouvert doit tre ralis.

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4.2. Les 6 tapes de la passation dun march par appel doffres


Pralables :
sassurer que louvrage rponde vraiment un besoin de la communaut, que ce besoin ait t exprim par les bnficiaires sassurer que le projet (pas forcment louvrage concret mais lide de rponse un problme constat) ait t inscrit dans le PDC (plan de dveloppement de la commune) des exceptions peuvent tre faites si un besoin urgent se prsente subitement sassurer que le projet soit inscrit dans le programme annuel sassurer du financement du projet (soit au travers du budget communal, soit au travers de structures de (co-) financement formalits administratives et juridiques permettant dobtenir les autorisations ncessaires, les fonds et subventions (en cas de cofinancements externes par des bailleurs, de fonds publics etc.) faire le diagnostic de lexistant a. clarifier les intentions, la vision du maitre douvrage b. clarifier la vision des futures bnficiaires/utilisateurs concernant le problme c. collecter tous les lments ncessaires permettant dlaborer le DAO (dossier dappel doffres) d. prciser ensemble avec le MdO les objectifs et les contraintes lies louvrage e. faire des recherches de sources de financement f. raliser les documents DAO g. porter la connaissance du public lavis dappel doffres en choisissant les canaux adapts. Lavis de lappel doffre doit comporter les informations suivantes : - les dates douverture et de fermeture de lappel doffres - le lieu de retrait, de dpt du DAO - lieu, date, heure du dpouillement

Etape 1

Activits Slection dun maitre duvre Etude de faisabilit

Mise en place du financement ncessaire Mise en place dun comit/quipe technique de suivi de lintervention Elaboration des tdr et du DAO MOE * * Validation des tdr et du DAO Comit de suivi

Acteur en charge MdO (ventuellement laide dun AMO) Prestataire slectionn par le MdO MdO (ventuellement laide du AMO) MdO/MdOD

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Etape 2

Activit Lancement de lavis dappel doffres Mise en place du comit dvaluation (commission de dpouillement) des offres Achat des DAO Rdaction et dpt des offres Ouverture publique des plis analyse technique et financire des offres en commission Proposition au MdO dune liste de 2-3 prestataires valables par ordre de qualit ou constate que les montants dpassent les estimations ou quaucun candidat ne rpond aux critres Proposition dventuelles variantes de ngociation Choix du prestataire sur la base de la liste propose Soumission du choix au contrle de conformit de lautorit et/ou du bailleur de fonds Avis favorable ou de non objection Notification du march auprs du prestataire Rponse par crit du prestataire pour accepter le march (avec les rvisions ventuelles demands par la tutelle/le bailleur) Signature du contrat

Acteur en charge MdO/MdOD MdO/MdOD

Prestataires Prestataires Comit dvaluation (commission de dpouillement)

MdO MdO/MdOD

Tutelle / Bailleur MdO/MdOD Prestataire

MdO/MdOD et prestataire Vise le contrat et enregistre le march Contrle interne Ajout de tous les documents MOE techniques et administratifs ncessaires Remise au MdO et au prestataire un document du march MDO/MdOD Lancement de lordre de service (par crit) au prestataire retenu Information des autres candidats du refus de leurs offres Lancement de lintervention et mise disposition du site Paiement dune ventuelle avance Suivi de lexcution du march par Comit de suivi le prestataire 7

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* * Spcificit au Mali : le maire en tant que reprsentant du MdO - doit dsigner un de ses adjoints pour llaboration des DAO (arrt n 1383 prvoit que ce soit celui charg des questions conomiques et financires), il fait normalement appel des spcialistes un bureau dtudes, dingnieurs spcialiss dans la matire

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Les lments constitutifs dun DAO (dossier dappel doffres)

Le DAO est obligatoirement compos des pices suivantes :

Lavis dappel doffres, contenant toutes les informations permettant aux prestataires davoir accs au dossier (dates douverture et clture des offres, date douverture des plis, frais dacquisition du dossier etc.) Le rglement particulier de lappel doffre (instructions aux soumissionnaires concernant le montage de loffre, les mentions marquer, les critres de dpouillement) Le cahier des prescriptions : - Dispositions gnrales : a. Le contrle des travaux b. Les pnalits en cas de retard c. Les cas de rsiliation d. Le dlai dexcution e. Les rceptions provisoire et dfinitive Dispositions financires : a. Le montant du march b. Les modalits de paiement c. La retenue de garantie d. Les taxes et impts e. Le rglement dventuels litiges

Le cahier des clauses/prescriptions techniques (avec la description des travaux raliser accompagn dun devis descriptif) Les informations concernant le lieu de construction/le positionnement de louvrage Le cadre du bordereau des prix unitaires sous forme de tableau contenant les prix unitaires en chiffres et en lettres (en gnral ces prix sont dfinitifs et non rvisables) Le cadre du devis estimatif et quantitatif (sous forme de tableau comme celui du bordereau des prix unitaires plus deux colonnes pour y insrer les quantits et les montants) La lettre de soumission par laquelle le soumissionnaire sengage sur un certain nombre de points (les dlais dexcution, le prix des prestations etc.) Le contrat de passation de marche (variant selon la nature du march par exemple un contrat dtudes, de travaux, de contrle et surveillance des travaux etc.)

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Au Bnin il faut explicitement mentionns ci-dessus :

ajouter

aux

documents

(source : Narcisse Y. Zolla, Matrise douvrage : Le processus de passation des marchs communaux, publication SNV Bnin, juin 2004, p. 27/28)

Le modle de promesse de cautionnement davance de dmarrage Le modle de dclaration de conformit Le modle de prsentation des rfrences techniques des travaux raliss Le modle de prsentation des moyens en personnel et en matriels proposs pour lexcution des travaux Le modle de provenance des matriaux et des produits manufacturs entrant dans lexcution des travaux Le modle de certificat de visite de site Les formulaires A et B du code dthique et de moralisation de la vie publique Les documents graphiques Au Burkina Faso, le dcret no2002-110/PRES/PM/MEF du 20 mars 2002 portant rglementation gnrale des marchs publics prcise dans ses articles 5 et 6 : Article 5: Tout march public et toute lettre de commande doivent comporter notamment les mentions suivantes: 1) l'indication des parties contractantes; 2) la dfinition de l'objet du contrat; 3) la rfrence aux dispositions du prsent dcret en vertu desquelles le contrat est pass; 4) l'numration, par ordre de priorit, des pices contractuelles; 5) le montant et les modalits de sa dtermination; 6) le dlai d'excution du contrat ou la date de son achvement; 7) les garanties exiges; 8) les conditions et modalits de rception des travaux ou de livraison des prestations et fournitures; 9) les conditions de rglement; 10) la monnaie de paiement; 11) les conditions de rsiliation; 12) le comptable public assignataire paiement; 13) l'imputation budgtaire; 14) la domiciliation bancaire; 15) les modalits de rglement des litiges; 16) la date d'approbation; 17) la date de notification. Article 6: Les bons de commande contiennent notamment les mentions suivantes: 1) l'indication des parties contractantes;
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2) la dfinition de l'objet du contrat; 3) le montant et les modalits de sa dtermination ; 4) le dlai d'excution du contrat ou la date de son achvement; 5) les garanties exiges s'il y a lieu; 6) les conditions et modalits de rception des prestations; 7) les conditions de rsiliation; 8) le comptable public assignataire charg du paiement; 9) l'imputation budgtaire; 10) la domiciliation bancaire; 11) les modalits de rglement des litiges; 12) la date de notification.

La commission de dpouillement des offres Contrairement aux autres modes de passation des marchs, lors de la passation par appel doffres une commission de dpouillement des offres doit tre cre. Dans certains pays, comme au Bnin cette commission sappelle commission dvaluation des offres ou commission communale dvaluation des offres, au Niger et Burkina Faso on parle aussi de la commission dattribution du march Cette commission est mise en place par le maitre douvrage donc dans le cas de la MO communale par le maire en tant que reprsentant du maitre douvrage. Il sagit dune commission technique qui a les taches de recevoir, dpouiller, valuer les offres - ce qui inclut videmment aussi la vrification de la conformit des offres aux prescriptions du DAO de rdiger un procs verbal de la sance danalyse et de proposer au maitre douvrage un soumissionnaire retenir (ou au cas dun appel infructueux du labsence dune offre conforme aux prescriptions du DAO, elle formule un constat de cette situation). Le choix dfinitif du prestataire est fait soit par le maitre douvrage (au Bnin, Niger, Burkina Faso : le maire en tant que reprsentant du MdO) voire le MdOD (maitre douvrage dlgu) soit par le prsident de la commission (au Mali : le maire ou son adjoint) La composition de la commission varie selon pays : Au Bnin, elle est compose des membres suivants : son prsident qui est un des adjoints du maire et est dsign par lui des conseillers communaux

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des techniciens de la Mairie (responsables de services techniques) le maitre douvrage dlgu (pour les cas o il y en a un) le conducteur dopration (pour les cas o il y en a un) le maitre duvre des personnes ressources identifies pour la circonstance par le maitre douvrage N.B. Au Bnin, le maire ne peut pas faire partie de cette commission car il prend, en tant que maitre douvrage la dcision dfinitive dattribution du march. (voir aussi : larticle 126 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999, portant sur lorganisation des Communes en Rpublique du Bnin)
(source : Narcisse Y. Zolla, Matrise douvrage : Le processus de passation des marchs communaux, publication SNV Bnin, juin 2004, p. 27/28)

Au Mali, la commission au niveau communal est compose des acteurs suivants: son prsident : le maire ou son reprsentant ladjoint du maire charg de la prparation des dossiers de marchs (prsident de la commission finances) 2 conseillers non membres du bureau dsignation tournant par le Maire le responsable des services financiers un reprsentant des populations bnficiaires N.B. Au Mali, le maire peut faire partie de cette commission (source : Helvetas Mali, PAD en collaboration avec D&V-consulting SARL, La matrise douvrage en six modules, Mai 2002) Au Burkina Faso la commission est compose de la faon suivante : la prsidence de cette commission au niveau de la commune est assure par le reprsentant du maitre douvrage donc le maire ou le secrtaire gnral l'administrateur/responsable financier comme rapporteur un reprsentant du service bnficiaire s'il y a lieu un reprsentant du service technique comptent un reprsentant de la division fiscale comptente un reprsentant du conseil communal observateurs: - un reprsentant du contrle financier; -un reprsentant du bailleur de fonds s'il y a lieu; -un reprsentant du matre d'uvre s'il y a lieu. (Sources : Arrt n 2003-0283/MFB/CAB du 15 juillet 2003 Guide de Passation des marchs publics : Rglement gnral des achats publics et textes
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dapplication, publi par le Ministre des Finances et du Budget, 2003 et publication Procdures de passation et d'excution des marchs publics des

communes)

Lattribution du march Comme dcrit en haut, cest le maitre douvrage qui fait le choix dfinitif du prestataire, mais il y a un contrle obligatoire avant lattribution du march. Ce contrle est ralis par les organes politiques la tutelle - qui peut dans un certain dlai ragir la dcision du maitre douvrage. En cas de conformit de la dcision la tutelle donne son avis de non-objection la signature du contrat par le MdO avec le prestataire. Dans le cas contraire, la structure doit prciser au MdO les irrgularits identifies que celui-ci va essayer de corriger, soit en rectifiant la procdure soit en ralisant un nouvel appel doffres, ou en cas dobjections limites en invitant le prestataire prsenter une nouvelle proposition amliore sur les points mentionns. Dans ce cas, la raction du prestataire conditionne lattribution du march. Si lopration se ralise avec appui financier dun bailleur de fonds il est important de soumettre aussi ce dernier le contrle de rgularit Au Mali la loi prcise que les marchs des collectivits sont exempts des visas de contrle financier mais ils sont toutefois soumis aux formalits suivantes : les marchs dont les montants sont infrieurs 50 000 000 FCFA o ils sont localement approuvs par les reprsentants de la DGMP : Direction Rgionale du Contrle Financier pour les rgions, le District, les cercles et les communes chefs lieu de rgions la Perception pour les autres cercles et communes o les DAO et les procs verbaux de dpouillement sont galement approuvs par les mmes autorits les marchs dont les montants sont suprieurs 50 000 000 FCFA, le visa et le contrle sont excuts par le Secrtariat gnral du Gouvernement

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4.3. La contractualisation dans la MO communale


La contractualisation est la matrialisation des relations, des taches, droits et obligations qui lient les parties dans le cadre de lintervention. Il est important que les contrats soient labors correctement et minutieusement afin de limiter les litiges par la suite. Les contrats sont signs par le maire en tant que reprsentant du maitre douvrage et par lautre ou les autres parties du contrat. Il y a diffrents types de contrats qui peuvent lier les divers acteurs de la matrise douvrage communale, le type de contrat dpend de leurs rles respectifs
(dtails sur lments constitutifs des diffrents contrats : voir les lois en vigueur dans chacun des pays)

Parties prenantes du contrat MdO et MdOD

Elments prendre en compte Contrat de lidentit des parties dlgation les documents (matrialis par un contractuels cahier de charges) montant du contrat modalits de paiement dure du contrat pnalits et voies de recours MdO et prestataire voire Contrat de lidentit des parties MdOD et prestataire prestation les documents (matrialis par un contractuels cahier de charges) (conformes au DAO) montant du contrat modalits de paiement dure du contrat les dlais dexcution pnalits et voies de recours le cadre juridique la structure de contrle la structure de suivi MdO/MdOD et MOE Contrat de lidentit des parties prestation de service la responsabilit (de conception) respective des parties les documents contractuels (par ex. normes techniques) montant du contrat modalits de paiement dure du contrat
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Type de contrat

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MdO et AMO

Contrat dappuiconseil

pnalits et voies de recours mcanismes de suivi/contrle lidentit des parties la responsabilit respective des parties dure du contrat ventuellement : modalits de paiement (dpend des cas) et montant

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Les lments constitutifs dun contrat entre MdO et une entreprise


inspir par le document : Procdures de passation et dexcution des marches publics des communes, PAD-CND/GTZ, Janvier 2004

1. Les Parties contractantes Pour la commune : le MdO (Nom et fonction de la personne responsable du march qui reprsente de MdO) plus ventuellement la personne charge des finances au niveau de la commune Pour l'entreprise : nom et prnom de la personne reprsentant l'entreprise la raison sociale et la forme juridique de l'entreprise titulaire du contrat
NB : Le Maire de la commune, les adjoints, les fonctionnaires et les agents placs sous leurs ordres ne peuvent, en aucun cas , par euxmmes ou par personne interpose, traiter avec leur commune ou se rendre soumissionnaires un march communal

2. Le contenu du contrat: Lnumration par ordre de priorit des pices qui le composent Le document contractuel (march, lettre de commande, Bon de commande, ci inclus le dlai d'excution du march) L'offre ou la proposition du candidat Le cahier des clauses administratives particulires Le cahier des clauses techniques particulires Le bordereau des prix unitaires Le cahier des clauses techniques gnrales Le cahier des clauses administratives gnrales Les annexes maquettes...) administratives ou techniques (plans, plannings,

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3. La forme des prix Un march public doit obligatoirement indiquer la forme du prix, il en existent plusieurs formes: Les Les Les Les prix prix prix prix forfaitaires unitaires mixtes en dpenses contrles

4. Les modalits de rglement du prix et les dlais de rglement Avances Acomptes

5. Les sanctions en cas de non excution, dexcution incomplte 6. Linstance de rglement des litiges N.b. Les rglements en vigueur dans les pays doivent entre respects pour que les contrats sont valables si le MdO na pas les connaissances ncessaires il doit absolument chercher un appui conseil ou dlguer la responsabilit de la constitution des lments du contrat.

Remarques gnrales sur la contractualisation Lors de ltablissement dun contrat entre deux ou plusieurs acteurs de la MO il y a des fois un esprit mfiant entre ces acteurs, craignant que lautre essaie dimposer sa position ou de profiter au maximum. Cette vision des choses ne facilite bien entendu pas ltablissement du contrat ni la relation entre les parties. Il faut plutt tre conscient de la finalit des contrats : Il sagit daccords qui rglent les taches, rles et responsabilits respectives des parties prenantes dans le but de mener bien un processus. Cette rpartition devrait se faire selon les directives de la loi en vigueur et tre claire et transparente permettant ainsi chaque acteur de connatre ses responsabilits, ses droits et obligations. Un contrat mont dans une perspective constructive est avantageux pour tous les acteurs qui devraient pour cela comprendre la contractualisation comme un instrument de gestion de processus et non comme un moyen de ngociation comptitive.
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