Le Maroc la recherche de quelle insertion internationale ?

Sad DKHISSI Professeur et chef du dpartement des sciences conomiques facult de Droit, Rabat-Souissi

Depuis sa crise dendettement, le Maroc ne cesse daffirmer sa volont de sinsrer davantage dans lconomie mondiale. Limpratif dinsertion a t prsent successivement comme une condition ncessaire la croissance conomique et comme une rponse raliste au dfi de la mondialisation. Aussi la , politique conomique mene depuis la dcennie quatre-vingt, a-telle pris des mesures, introduit des rformes et encourag la conclusion daccords susceptibles de favoriser une plus grande insertion du Maroc dans lconomie mondiale. Cependant, une question fondamentale demeure ce jour pose : vers quel type dinsertion internationale lconomie marocaine est-elle entrain dvoluer ? Cette question est dautant plus opportune que lconomie marocaine entre dans une phase historique dcisive pour son devenir. En effet, celle-ci est aujourdhui confronte non seulement aux implications dune zone de libre-change euro-mditerranenne dont la principale caractristique est lingalit du niveau de dveloppement de ses partenaires mais galement, et dune faon gnrale, aux effets dune mondialisation qui ne cesse de bouleverser les conomies contemporaines. Cest donc en partant de la spcificit de la phase historique que lconomie marocaine traverse, quil est pertinent de sinterroger sur lvolution future de linsertion du Maroc dans lconomie mondiale. Quels sont les principaux acteurs qui seront impliqus dans le processus dinsertion ? Quels genres de spcialisations sectorielles et gographiques seront favoriss ? le type Dinsertion qui sera ainsi privilgi rduira-t-il ou accentuera-t-il les contraintes extrieures ? Ces diffrentes interrogations qui se ramnent toutes la question fondamentale pose ds lintitul de la communication appellent des rponses mme approximatives. Car elles nous clairent un peu plus sur les enjeux actuels.

Section I

Quels sont les acteurs de linsertion ?

Sur quels acteurs les pouvoirs publics comptent-ils pour uvrer linsertion internationale de lconomie marocaine ? est-il raliste de faire un pari sur les investisseurs trangers ? Et le secteur priv marocain est-il en mesure de contribuer cette insertion ? I. Le pari alatoire sur les investisseurs trangers La crise dendettement et la monte du dficit de la balance des oprations courantes ont rendu le recours aux investissements trangers doublement ncessaire. Car il fallait la fois suppler la dfaillance de lpargne intrieure et financer les dficits extrieurs. Aussi, depuis les annes quatre vingt, la politique dattraction des investissements trangers est-elle devenue stratgique. Elle ne se contente plus doffrir des avantages fiscaux et financiers. Elle agit sur lenvironnement macroconomique pour le rendre plus attrayant aux investisseurs trangers. Les diffrentes rformes entreprises durant les deux dernires dcennies et la dcision dadhrer laccord dassociation euro-mditerranen sinscrivent parfaitement dans cette logique. Cependant, malgr les efforts dploys, la Maroc na pas vritablement bnfici dun courant consquent dinvestissements trangers (1). Et ceci est dautant plus problmatique que la priode se caractrise par une grande mobilit de capitaux internationaux (2). Les perspectives davenir sont-elles meilleures ? En tout cas, elles sont tributaires de deux facteurs : A. La persistance des entraves structurelles Parmi les multiples contraintes, qui entravent lafflux massif des capitaux trangers au Maroc, certaines revtent un caractre structurel. Il sagit notamment : de linstabilit qui caractrise la rgion nord-africaine, des ingalits croissantes qui se dveloppent au sein de la socit marocaine, du comportement de ladministration (corruption, lourdeur des procdures) (3) de la difficult de faire valoir ses droits lgaux. Ces diffrentes entraves ne sont pas rapidement surmontables.
* Communication faite la journe dtude organise, le 23 avril 1999 par le Groupe de Recherche et dtude sur la mondialisation et le dveloppement, la facult de Droit de Rabat-Souissi (1) La moyenne annuelle des investissements directs trangers au Maroc se situe aux environs de 500 millions de dollars (2) Les investissements directs ltranger sont passs, entre 1990 et 1997, de 34 milliards 149 milliards de dollars.

B. Lattnuation des atouts de lconomie marocaine pour le capital tranger Quant limportance des atouts dont dispose lconomie marocaine, aux yeux des investisseurs tranges, elle ne peut tre apprcie dune faon pertinente quen partant des transformations en cours des systmes productifs et de lvolution des stratgies des acteurs conomiques. 1. Lexistence dune main-duvre bon march et lavantage de la proximit gographique Lexistence dune main-duvre bon march nest-elle pas susceptible dattirer les investisseurs europens qui voudraient rduire leurs cots de production en dlocalisant les segments de production fortement intensifs en main-duvre ? Nest-elle pas galement de nature intresser les entreprises amricaines et asiatiques dsireuses de profiter de la proximit gographique pour utiliser le Maroc comme une plate-forme dexportation vers lEurope ? Ces questions appellent au moins trois observations : -Mme si leur pouvoir dachat est faible, les salaires au Maroc peuvent paratre levs en comparaison avec ceux de nombreux pays du sud. En effet, les salaires au Maroc sont lourdement grevs notamment par le cot exorbitant du logement, consquence directe du poids des rentes foncires, et du niveau lev du taux dintrt appliqu au crdit immobilier. -Avec les progrs technologiques et scientifiques qui ont boulevers les systmes productifs, limportance du cot de la main duvre dans les charges totales ne cesse de diminuer alors que, en mme temps, le besoin en travail qualifi ne sarrte pas de crotre. -Aujourdhui, lavantage de proximit gographique revt de moins en moins dimportance. Les progrs technologiques qui ont rvolutionn les moyens de communication ont rduit les espaces et rapproch les pays. Les cots de transport ne constituent plus une barrire srieuse la concurrence. En raison de ces volutions, il est ncessaire de relativiser le pouvoir dattraction dune main-duvre bon march. 2. La disponibilit des ressources naturelles Dans ltat actuel, et sous rserve de nouvelles dcouvertes minires et/ou nergtiques, seules les richesses halieutiques (5), dont dailleurs la demande mondiale est croissante, sont susceptibles dintresser, dune manire significative, les investisseurs trangers. Mais Encore faut-il pralablement, mettre un terme au pillage
direct de ces ressources par les flottes trangres.

C.N.U.C.E.D. rapport sur linvestissement dans le monde, 1998, p.5. (3) Observatoire de la comptitivit internationale de lconomie marocaine, Observation 1998.

3. Lattractivit du march local Quel pouvoir attractif le march marocain peut-il exercer sur les investissements trangers ? Ce pouvoir dpend en gnral de deux facteurs : de la dimension de ce march et du degr de sa protection. Or, ces deux facteurs ne peuvent jouer dune faon importante dans le cas du Maroc. Dabord, le march local est trop troit et souffre des contradictions sociales et rgionales qui risquent de saggraver sous les effets de la mondialisation. Ensuite, il nest pas prolong par un march rgional. Et, enfin, avec lentre en vigueur de laccord de la zone de libre-change euro-mditerranenne, le march local sera de moins en moins protg pour tre finalement ouvert la libre concurrence europenne. Dans ces conditions, il peut paratre aux entreprises trangres quil est plus rentable de satisfaire la demande locale par les importations que dimplanter au Maroc leurs propres filiales. II. Lambigut rle dvolu au secteur priv Depuis le programme dajustement structurel, le secteur priv ne cesse dtre considr comme le principal acteur de la croissance conomique. Et en consquence la politique conomique sest attache assurer la promotion de ce secteur notamment travers lamlioration de lenvironnement macro-conomique et lextension du champ dactivit du secteur priv par le biais du dsengagement de lEtat. Mais, malgr cette politique de promotion, le secteur priv continue de souffrir de plusieurs handicaps. Trois catgories de contraintes affaiblissent considrablement la capacit comptitive du secteur. Dabord la fragilit de ses structures qui sexprime surtout par la prdominance des petites entreprises et des micro-entreprises, par limportance des entreprises familiales, par linsuffisance de lencadrement, par la faible matrise de la technologie et par le caractre peu intgr du tissu conomique. Ensuit les contraintes de lenvironnement macro-conomique comme la difficult de faire valoir ses droits lgaux, la lourdeur des procdures administratives, le cot lev du financement, etc. Ces divers obstacles dordre structurel ne disparaissent pas rapidement. Enfin, la contradiction de la politique conomique lgard du secteur priv. Dun ct, celle-ci ne cesse de souligner que le secteur priv est dsormais le principal acteur de la croissance conomique et justifie les diffrentes rformes entreprises par la ncessit de
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Le Maroc la recherche de quelle insertion internationale ? dvelopper lconomie de march. Et de lautre ct, elle prive ce mme secteur dune des conditions naturelles son dveloppement : le march local. Avec linstauration de la zone de libre-change euro-mditerranenne, le march local souvre la libre concurrence des produits industriels europens. Confronte la comptition des oligopoles europens une grande partie des petites et moyennes entreprises marocaines qui produisent essentiellement pour le march local risque simplement de disparatre. Seuls les grands groupes marocains peuvent rsister. Ils ont dailleurs amorc, depuis la fin des annes quatre vingt, une stratgie dinternationalisation en multipliant des alliances avec le capital tranger et en recourant aux financements extrieurs. Section II Quelles sont les spcialisations qui seront privilgies Louverture une conomie sur lextrieur saccompagne gnralement dune dynamique de rallocation des ressources. Laquelle rallocation engendre son tour des mutations au niveau des spcialisations tant sectorielles que gographiques. La question est de savoir de quelles modifications les volutions en cours sont-elles porteuses ? I. les spcialisations sectorielles Les volutions gostratgiques et technologiques en cours sont porteuses de remise en cause et de restructuration. A. la remise en cause des avantages acquis au niveau de lindustrie les industries qui ont jusqu prsent russi exporter grce aux avantages prfrentiels, de proximit et/ou de bas salaires auront lavenir des difficults survivre dans un contexte o ces divers avantages sont appels disparatre ou du moins saffaiblir considrablement. 1. lrosion des avantages prfrentiels Les avantages prfrentiels dont disposait le Maroc au niveau du march europen srodent au fur et mesure que lUnion europenne slargit, que la zone de libre-change stend, que les changes extrieurs europens se libralisent dans le cadre des engagements multilatraux et que lUnion europenne multiplie des accords de coopration avec dautres regroupements rgionaux comme le Mercosur et lAnsa.

2. Laffaiblissement de lavantage de proximit De mme lavantage de proximit dont bnficiait le Maroc lgard du march europen saffaiblit avec les progrs considrables raliss au niveau des moyens de communication qui rduisent les cots de transport et avec la reconversion des pays de lEst lconomie de march et leur rapprochement de lUnion Europenne. 3. La rduction de lavantage des bas salaires Enfin, et comme il a t soulign dans la section prcdente, lavantage des bas salaires tend de plus en plus se rduire. B. Le recentrage sur la spcialisation traditionnelle et le dveloppement des activits peu soucieuses des considrations cologiques Par contre, le nouveau contexte international peut favoriser des spcialisations traditionnelles qui tirent leur avantage des dotations naturelles et dont la demande mondiale est croissante comme les produits de la mer, le tourisme et des crneaux au niveau de lagriculture. Comme il peut galement inciter au dveloppement des activits peu respectueuses des normes environnementales. En effet, avec la pression de lopinion publique dans les pays dvelopps et les charges conscutives au respect des normes cologique, plusieurs entreprises seraient tentes par des dlocalisations dactivits polluantes vers des pays comme le Maroc ou le souci cologique pse moins. II. Les spcialisations gographiques La dpendance des changes extrieurs du Maroc lgard de lEurope est dj excessive. 60%du commerce extrieur marocain sopre avec cette dernire, 65% de linvestissement direct tranger qui simplantent sur le sol marocain sont originaires de lEurope et 75% des touristes qui visitent le Maroc sont des europens. Mais cette dpendance est appele saccentuer. En effet, avec le dmantlement des droits de douane sur les produits industriels originaires de lUnion europenne, comme le prvoit laccord dassociation, les importations en provenance de cette dernire vont se substituer davantage la production locale et aux importations originaires des autres rgions du Monde.

Section III Comment les contraintes externes vont-elles voluer ? Dernire grande interrogation aborder : linsertion en cours est-elle porteuse dun relchement ou dune aggravation des contraintes externes ? Il est permis den douter car le poids de lendettement risque de perdurer, les dficits extrieurs de saggraver et la politique de change de savrer difficile. I. La perptuation de la dette Ladoption du programme dajustement structurel a t directement motive par la ncessit de rsoudre le problme de la dette extrieur dont la charge financire menaait srieusement les quilibres de lconomie marocaine. Aujourdhui, la pression de la dette extrieure est relativement soulage. Lencours de la dette extrieure a t ramen de 123% de P.I.B. en 1985 60% en 1997, mais cela au prix dune perptuation de la dette et de laccroissement du poids de la dette interne. La charge actuelle de la dette absorbe encore le tiers des recettes des exportations des biens et services. Et cette ponction est appele durer. II. Laggravation des dsquilibres extrieur et la difficult de leur financement Lconomie marocaine se caractrise par un dficit structurel de la balance commerciale (7.4 % du PIB en 1997). Et ce dficit est encore amen, pour les raisons dj soulignes, saccrotre alors que paralllement les sources traditionnelles de son financement sont appeles se rduire. Les transferts de la communaut marocaine ltranger, source traditionnelle de financement, ne peuvent pas demeurer ternels. Les naturalisations et le renouvellement de gnrations modifient par la force des choses, les anticipations et les comportements de cette communaut. De mme, la contribution des investissements extrieurs au financement du dficit de la balance commerciale risque galement de se rduire. Car les recettes nettes samenuisent au fur et mesure que les dpenses au titre de dsinvestissements, de remboursements de prts privs et des revenus dinvestissements extrieurs augmentent. III. Le dilemme de la politique de change A lavenir des pressions contradictoires sexerceront sur la valeur externe du dirham. Dun ct, pour soutenir la comptitivit des exportations marocaines qui risquent de souffrir de la lenteur de la productivit et du diffrentiel dinflation avec les pays concurrents et pour ventuellement limiter le dficit de la balance commerciale, la tentation serait grande de favoriser la dprciation du dirham.
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Mais de lautre ct, pour ne pas pnaliser les entreprises qui importent les biens dquipement et les matires premires, pour ne pas alourdir la charge de la dette et Finalement pour ne pas inquiter les investisseurs trangers, des pressions sexerceront dans Le sens de la stabilit du taux de change et tout cela, sans oublier leffet dstabilisateur qui gnralement accompagne le Mouvement des capitaux spculatifs. Conclusion En dfinitive, le type dinsertion internationale vers lequel semble sacheminer lconomie marocaine sera contrl largement par le capital tranger et partiellement par les grands groupes privs et publics marocains qui, dailleurs, ne cessent de multiplier des alliances avec ce mme capital tranger. Il sera en outre fond surtout sur des spcialisations Traditionnelles et sur des activits peu soucieuses des considrations cologiques. Il saccompagnera enfin, dune forte extraversion de lconomique marocaine et dune accentuation de ses contraintes externes. Il est donc peu probable, comme le montre dj la faiblesse des performances conomiques et sociales durant les annes quatre vingt dix, que linsertion en gestation soit porteuse dune dynamique dintgration dans lconomie mondiale et dune processus du dveloppement conomique et social.