LECO-URBANISME FACE AUX ESPACES NON BTIS : LENJEU DE LA MIXIT

MAYTE BANZO, MATRE DE CONFRENCES UNIVERSIT BORDEAUX 3, UMR 5185 ADES ELODIE VALETTE, POST-DOCTORANTE, UMR 5185 ADES /TEMPOS, CNRS/UNIVERSIT BORDEAUX 2 ET 3

Lun des enjeux de la ville contemporaine semble rsider dans sa capacit articuler espaces btis et non btis. La mise en uvre actuelle dune ville durable sopre le plus souvent via deux types dactions : densification de lespace bti dun ct et prservation des espaces naturels ou agricoles rsiduels de lautre (Vanier, 2003). Ce type daction si elle contribue une gestion raisonne de la croissance urbaine tend cependant reproduire une ville fragmente, alternant espace bti et non bti, sans prise en compte de lespace mtropolitain comme systme. Une approche transversale de la complexit de la ville contemporaine ncessite cependant la prise en compte de larticulation des diffrents lments du systme urbain et de leurs relations. Savre ici opratoire la valorisation dune politique dinterface et de mixit versus une lecture de lurbain reproduisant et systmatisant les discontinuits dun tissu urbain morcel. Cette volont de crer du lien urbain apparat particulirement adapte la gestion des espaces priphriques, espaces flous, indtermins, dont les modalits dintgration la dynamique urbaine constituent un enjeu crucial. La production despaces publics ou partiellement publics par les politiques urbaines constitue dans ce contexte lune des tentatives de rorganiser un ensemble despaces juxtaposs aux fonctions et aux usages multiples. Cette communication se propose, travers lexemple du projet de Parc Intercommunal des Jalles Bordeaux (France), danalyser le processus de production despace public visant intgrer les espaces non btis au systme mtropolitain. Ce parc urbain semi-public a pour double objectif de favoriser, par lamnagement de la rivire Jalle, la matrise de leau dans une vaste zone risque dinondation, et de maintenir une des dernires coules vertes de la proche banlieue bordelaise. Transversalit et mixit sont les matres mots dun projet vritablement territorial qui vise construire une proximit organise (Torre, 2004) entre divers espaces aux fonctions et usages diversifis. Lunit de lieu doit lemporter sur lclatement des fonctionnalits. i La charte du Parc, valide en 2000, a t signe par 7 communes . Elle na cependant pas russi gnrer un sens collectif et des actions concrtes. Nous proposons ici une analyse de cette stagnation travers une approche des notions de mixit et de transversalit. La complexit des actions que leur mise en uvre ncessite rvle maints titres la difficult de dveloppement dun projet territorial mtropolitain et souligne les enjeux dun dveloppement plus durable de la ville contemporaine.

LE PROJET DE PARC INTERCOMMUNAL : UNE IDE DE LA VILLE DURABLE

La valle des Jalles constitue le plus vaste espace naturel urbain de lagglomration bordelaise. Elle abrite en son sein dimportantes sources deau potable (sources des bois du Thil), les rminiscences dune activit marachre, des milieux naturels humides remarquables et un patrimoine fluviatile qui sgrne au fil de leau. pargne depuis toujours par le dveloppement urbain, grce au risque dinondation, cette valle demeure soumise aujourdhui de fortes pressions foncires susceptibles de remettre en cause son quilibre fragile et prcaire (AUrba, 2002-1). Elle offre par son intrt environnemental (sources, cours deau, zones humides) et son intrt paysager (diversit des usages, maintien de terres cultives et de prairies) un cadre privilgi dintervention publique et de promotion de dveloppement urbain durable. 1.1 Le rle raffirm des espaces naturels dans la ville durable

La protection de cet espace naturel trouve sa logique dans les principes de la ville durable quentendent dvelopper le Schma directeur valant Schma de cohrence territoriale (SCOT) approuv en 2001 (91 communes) et le Plan local durbanisme (PLU) de la Communaut Urbaine de Bordeaux (CUB, 27 communes) actuellement soumis enqute publique. Pour contraindre le mouvement de diffusion urbaine et renforcer la compacit de lagglomration les orientations des documents durbanisme privilgient la densification des zones urbanisables en mme temps que la prservation despaces naturels . La constitution dune trame vgtale conduit ainsi envisager larticulation des espaces verts du centre urbain aux espaces naturels, agricoles et forestiers du priurbain en favorisant le plus possible les continuits spatiales suivant la logique de systme de parc de Forestier ii (AUrba, 2003). Les valles offrent donc un secteur dintervention privilgi contribuant la fois la prservation des ressources et la mise disposition du public de vastes espaces de respiration aux

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qualits environnementales et paysagres intressantes. Dans le PLU, la figure de parc a t privilgie pour traduire ce processus de qualification des espaces naturels les plus remarquables de lagglomrationiii. Le modle opratoire que cette figure sous-tend, celui de parc naturel , oriente les principes de laction mlant des objectifs environnementaux (prservation du site, gestion des risques), sociaux (rcration des citadins) et conomique (maintien de lactivit agricole). Le parc intercommunal des Jalles (PIJ), cr en 2000, sinscrit totalement dans cette logique. La charte dintention, qui marque lacte de naissance du parc, dfinit trois grands axes dintervention : la matrise de lavenir foncier afin de prvenir des oprations qui nuiraient ce patrimoine collectif de manire irrversible (objectifs environnemental et patrimonial) la cration de cheminements intercommunaux de dcouvertes culturelles, ludiques et sportives partir des ples dintrts existants qui jalonnent la rivire (objectif social) le soutien aux activits agricoles en difficult (objectif conomique). (AUrba 2002-1 : 3). En termes damnagement, ces intentions rvlent deux enjeux essentiels : la transversalit et la mixit. Stendant sur 800 ha, soit 8% de la CUB , le parc intercommunal des Jalles (PIJ) de part sa taille, ses caractristiques environnementales, paysagres et patrimoniales constitue un espace dintrt communautaire (CUB) et mtropolitain. Bien que le projet mane de la CUB (conseille sur ce point par lagence durbanisme, AUrba), sa ralisation passe par la mise en cohrence de laction communale (enjeu de lintercommunalit) et le dpassement des actions sectorielles quimpose la mixit des fonctions et usages. La finalit de la mixit est de favoriser la permabilit entre priv et public, la diversit des fonctions et usages, ainsi quune accessibilit diffrencie. Loin du parc urbain traditionnel public, monofonctionnel et daccs contrl, le modle promu par le PIJ est plutt celui de lopen space au sens o les anglo-saxons lentendent : un espace priv ou public, qui tout en devant faire lobjet de dveloppement trs limit, est ouvert des usages varis allant notamment des usages rcratifs la mise en scne esthtique, en passant par la protection des ressources naturelles (Banos et Candau, 2004 :5). 1.2 Transversalit et mixit : du projet laction

La gestion des Jalles a amen depuis dj longtemps envisager une approche transversale de lamnagement. Soumis de forts risques dinondation (cumul des crues des Jalles et des dbordements de la Garonne) et aux impacts ngatifs de lurbanisation (impermabilisation des sols augmentant le ruissellement et pollution des eaux : rejets des industries, dversements sauvages des particuliers, insuffisante capacit de traitement des stations dpuration) le bassin versant de la Jalle ncessite une gestion globale. Le syndicat intercommunal Jalle rivire propre (SIJRP) cr en 1983 regroupe alors 12 communes sur les 14 communes concernes par le bassin versant. En fvrier 2004, le SIJRP en intgrant la gestion du risque fluvio-maritime li la Garonne et une nouvelle commune (Le Bouscat) change de nom pour sappeler Syndicat intercommunal des Jallesiv de Landes et de Garonne (SIJALAG). Laction du syndicat a permis depuis 20 ans une importante mise en cohrence des actions concernant la gestion de leau de lamont laval. Certaines interventions demeurent nanmoins dlicates dans la mesure o la Jalle nest pas un cours deau domanial et que la loi interdit aux pouvoirs publics deffectuer des travaux en terrains privs. Pour une plus grande marge de manuvre, le syndicat souhaiterait que soit vers dans le domaine public les berges du cours deau, c'est--dire 35 m partir de laxe de la Jalle (AUrba 2002-1). Le projet de parc intercommunal souhaite ajouter une dimension territoriale cette dimension sectorielle de la transversalit. Au-del de la mise en cohrence des oprations damnagement menes dans lenceinte du parc, il sagit de favoriser des actions qui participent lidentification du parc (fig.1). La valle de la Jalle ntant jamais perue dans son ensemble puisquelle nest traverse que par des infrastructures nord-sud alors que sa logique est est-ouest, le programme phare du parc est celui qui vise dvelopper des cheminements au fil de leau. Cette action est minemment lie au travail de confortement des digues de la Jalle que mne le SIJALAG. La visibilit du parc doit galement tre affirme par le biais didentificateurs permettant de diffrencier le dedans du dehors comme la signaltique, le mobilier, les entres de parcs et les aires de stationnement qui les accompagnent. Enfin, la reconnaissance dune entit spcifique doit tre favorise par un plan de communication qui intgre la fois les oprations destines au public ainsi que les modalits de communication internes comme la signaltique dj voque (AUrba, 2004). Si le SIJRP/SIJALAG prsente un jalon important dans la mise en place dune gestion transversale intercommunale de lespace, la mixit ne bnficie pas de pareille exprience. Dans le plan daction propos par lAUrba toutes les oprations localises envisages (pr-oprationnelles et en programmation) soulignent, travers les enjeux dfinis, la place de cette mixit : - Favoriser laccs au public des sites remarquables et dvelopper le tourisme. - Rhabiliter et mettre en valeur le patrimoine bti remarquable. - Protger et valoriser les ples dintrt existants. - Sensibiliser lenvironnement.

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(AUrba, 2004 : 32-43) Toutefois, sur ce plan, le parc demeure une coquille vide. La mixit est donc spontane mais non organise : elle relve de la co-prsence dusages et de fonctions qui ne cherchent pas forcment tre compatibles avec la fonction rcrative quannonce lide de parc urbain.

Fig. 1 Le parc des Jalles : tat des lieux et projet. Malgr les orientations claires de la charte du parc et la relative modestie des oprations envisages (prdominance des micro-projets), force est dadmettre qu ce jour aucune action concrte au titre du parc na encore t engage. Dans la signaltique, le nom de parc intercommunal des Jalles nest mentionn quune fois aux abords de Majolan, jardin public de la commune de Blanquefort. Les usagers nont pas connaissance de lexistence de ce projet. Celui-ci ne prend rellement forme qu travers le projet paysager initi par lagence durbanisme et valid par les instances comptentes (comit technique, comit de pilotage, bureau de communaut et conseil de communautv). Trois documents ont t labors ce jour : le diagnostic (fvrier 2002), le pr-schma dorientation (juin 2002) et le plan daction provisoire (mai 2004). Bien que la CUB soit lorigine de linitiative de charte, il a fallu attendre 5 ans de tractations (juin 2005) pour quelle sengage financirement dans ce projet sur la base dactions concrtes. La situation de blocage dans laquelle se trouve le projet tmoigne de la difficult des structures comptentes mettre en uvre les principes de transversalit et de mixit ; elle offre un angle danalyse privilgi pour essayer de comprendre les obstacles auxquels ces principes sont confronts. 2 LIMPOSSIBLE TRANSVERSALIT DE LACTION

Limpossible mise en uvre dune action transversale semble relever de la faible dtermination du principal porteur de projet quest la CUB. Celle-ci saccompagne dun manque de comptences directement attribues au projet territorial en mme temps que dun surplus de comptences li la co-prsence sur le territoire de systmes daction distincts. Ces dysfonctionnements tendent concentrer la capacit daction au sein des communes, remettant ainsi en question le principe mme de la transversalit.

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2.1

La CUB : un porteur de projet faible

Plus quune zone intentionnelle rsultant dune volont politique forte, la valle des Jalles est une zone rsiduelle dlaisse par lurbanisation et sans relle valeur conomique. En effet, la zone dclare largement inconstructible, du fait des risques dinondation, est soumise llaboration dun PPRI (plan de prvention des risques). De ce fait, elle noffre aucune perspective des investissements privs. Par ailleurs, les activits conomiques qui occupent actuellement lespace sont en dclin : le nombre dagriculteurs ne cesse de se rduire alors que se dveloppent les friches, les gravires sont en fin de contrat (les concessions expirent en 2012), les zones dactivits ne peuvent stendre. Espace de marge, la zone est expose aux dbordements des citadins et aux usages illicites (entrepts sauvages, habitations illgales). Dans une perspective mtropolitaine et dintrt gnral, la requalification simpose. De fait, les limites du parc correspondent globalement aux limites de la zone inondable (vnement de rfrence centennal tabli par un port connaissance de lEtat approuv en 1999) et de la zone de protection des sources. Le parc savre donc avant tout un moyen de qualifier un vaste espace intraurbain indtermin, soumis lexpansion des friches agricoles. Toutefois ce projet est loin dtre prioritaire pour la CUB et a fortiori pour les communes concernes : dans le contrat dagglomration 2000-2006, 5,3 millions deuros sont destins la mise en valeur des espaces naturels (parc des Jalles et parc des coteaux), alors que pour la mise en place du tramway hors amnagement urbain, un budget de 937,5 millions deuros a t atteint (contrat dagglomration Bordeaux Mtropole 20002006). Malgr tout, le PIJ est affich comme lun des projets forts de la CUB en matire de gestion des espaces verts et de promotion dun dveloppement urbain durablevi. Bien que la CUB soit porteuse du projet, la majorit des comptences territoriales ncessaires sa ralisation est dtenue par chaque commune. De ce fait lintervention de la CUB sopre travers une mobilisation judicieuse de ses propres comptences ou prrogatives. Sa participation active au Parc prend ainsi trois formes : - En premier lieu, la CUB peut user de sa comptence en matire durbanisme, de dplacement urbain, de stationnement, deau potable, dassainissement et de dchets. Cest dans le cadre de ces comptences quelle est susceptible de prendre en charge la matrise duvre des ventuels cheminements, de la signaltique et des entres de parc et de la communication sur le Parc travers des campagnes de sensibilisation et dinformation. - En second lieu, sa prise de participation financire des projets mis en uvre lchelle communale peut soprer par le biais des fonds de concours : elle participe ainsi hauteur de 25% dans certains projets (cas de la rhabilitation du parc de Majolan de la commune de Blanquefort). - Enfin, la CUB est le propritaire foncier de grands espaces structurants du Parc : zone de protection des sources du Thil, bassins dtalement, station dpuration. travers cette matrise foncire, son action peut ici tre vritablement oprante, si tant est que soit rsolu en amont le problme de louverture despaces jusqualors ferms au public, point sur lequel nous reviendrons plus en avant. Ces moyens daction restent malgr tout bien limits et doivent composer avec les prrogatives des communes qui ont la comptence espaces verts , qui sont matresses de leur sol travers le POS ou PLU et surtout qui sont seules mme de financer et mettre en uvre des projets et de monter les dossiers de financement. 2.2 Les communes, ensemble ou sparment ? Dun projet intercommunal un projet pluricommunal

En labsence de structure territoriale institutionnelle propre, la proximit (au sens de co-prsence) de primtres institutionnels divergents, non permables les uns aux autres se traduit par deux modes de gestion de lespace : une gestion communale dune part, une gestion sectorielle dautre part. Des modes de fonctionnement qui ont du mal promouvoir mixit et transversalit. Laction intercommunale semble sinscrire comme une forme de vu pieux, matrialis dans la charte du Parc, document contractuel, non opposable au tiers. De fait, le Parc se construit paradoxalement par la juxtaposition de projets communaux. Chaque action, pense lchelle du Parc en son ensemble, se doit dtre mise en uvre lchelle de la ou les communes au sein de laquelle ou desquelles elle sinscrit car seules les communes ont la matrise de leur sol et des usages qui lui sont octroys. Ainsi, la recherche de financements et subventions (dpartementales, rgionales, europennesvii), ainsi que toute opration foncire, soprent-elles lchelle communale et sont menes par les quipes municipales. Chaque action fait lobjet dun traitement particulier, comits de pilotage, runions de concertation, enqute publique, etc. On voit bien ici se dessiner le risque dune perte de cohrence dans laction locale, dun projet pens lchelle intercommunale. Par ailleurs, la gestion transversale du Parc des Jalles se heurte et/ou doit faire avec la gestion sectorielle despaces quelle inclut, et qui font lobjet de politiques et actions spcifiques. A ce titre, la gestion de leau centrale dans lenceinte du parc, suscite lintervention de diffrents acteurs : protection des sources (CUB), gestion de leau des Jalles (SIJALAG), protection des inondations depuis la Garonne (Etat), gestion de lirrigation des marais (Syndicat des Marais) ; sy ajoute la gestion de la Rserve Naturelle de Bruges assure par une association cologiste (SEPANSO : Fdration des Socits pour

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ltude, la protection et lamnagement de la nature dans le Sud-Ouest). Ces diverses missions interfrent avec le projet de Parc des Jallesviii. Loin de favoriser une utilisation judicieuse des comptences allant dans le sens du projet, ces superpositions de comptences et de primtres souvent non concordants brouillent et complexifient davantage le montage de dossiers de financement, en multipliant les acteurs impliqus et leur possible divergence dobjectifs. 2.3 La ncessit dune comptence unique

La mise en uvre dune transversalit vritable ncessite laction dune structure institutionnelle susceptible dintervenir lchelle intercommunale, tel un EPCI, ou un Syndicat Mixte. Seul, pour linstant, le SIJALAG concerne lensemble des communes du Parc et procde des actions transversales en leur nom. Il sagit toutefois de mesures et actions relatives la gestion de leau : les comptences du Syndicat ne peuvent pour le moment sappliquer la mise en uvre dactions pour le PIJ. Daucun (dont lAUrba et la CUB) souhaiterait ainsi lextension des comptences du SIJALAG. Dpassant les seules questions hydrauliques et de pollution de lair et de leau, le syndicat pourrait sriger en porteur du Parc, en crant un organe dcisionnel spcifique et dsignant une personne-ressource destine conduire les projets lis au PIJ. Lors du bureau de communaut du 22 mai 2003, cette ventualit a t approuve (AUrba, 2004). Rien na encore t dcid cependant. Dans le programme dactions labor par AUrba en mai 2004, les auteurs soulignent la ncessit cruciale de la cration dun Syndicat mixte ouvert ix, structure juridique qui semblerait la plus adquate pour mettre en uvre et grer le parc des Jalles (AUrba 2004 : 104). Cette structure propre au projet pourrait ainsi assurer la matrise duvre et prendrait son compte lentretien et le fonctionnement des travaux dcids par la matrise douvrage. Celle-ci serait assure par la CUB, les communes associes selon les projets avec les organismes de tutelle comptents (Conseil Gnral, Conseil Rgional, Direction dpartementale de lagriculture et de la fort, Chambre dagriculture) (2004 : 105). Ce binme matrise duvre/matrise douvrage serait alors la solution la plus adapte la construction de cette transversalit qui fait profondment dfaut au projet territorial. La transversalit est donc soumise un certain nombre de contradictions qui tendent paralyser le passage du projet laction:
Le projet dintrt communautaire et mtropolitain, relve dune volont politique de la CUB bien que celle-ci ne lui donne pas de priorit dans ses engagements passs et venir x.

Le projet est mtropolitain mais ne peut tre dvelopp que par les communes, seules comptentes pour agir directe-

ment. La transversalit du projet soppose la prdominance de micro-projets penss et conduits par les communes, probablement ceux aujourdhui qui ont le plus de chance de voir le jour.
La vision transversale demeure surtout celle des concepteurs du projet (AUrba), paysagistes avant tout, qui doivent convaincre par le discours (verbal et graphique), quand les attentes des acteurs sont celles des moyens. Les 5 millions deuros dont dispose la CUB pour le projet des Jalles au contrat dagglomration peut permettre de rompre le cercle vicieux dans lequel le projet est englu mais pas de le mener bout. La question des ressources savre encore plus sensible en ce qui concerne lobjectif de mixit du parc.

LA DIFFICILE MISE EN UVRE DUNE MIXIT SPATIALE.

La mise en uvre dune mixit spatiale, le deuxime enjeu fort du projet de parc, se heurte elle aussi des difficults certaines. En termes daction, ce que le projet dfinit comme une mixit des usages et des fonctions , peut tre rsume par une volont de rendre accessibles un public urbain des espaces qui ne le sont que partiellement pour linstant. La mixit spatiale est avant tout laddition dun usage rcratif la diversit des usages dj en place, et voqus prcdemment. Donner accs au parc ou le rendre (au) public : la publicisation de lespace ne peut cependant tre rduite une acquisition foncire. Nous ne questionnerons pas ici la validit de la notion d espace public pour qualifier le Parc urbain des Jalles, qui peut plusieurs titres tre considr comme un simple open space , peinant dmontrer sa capacit produire dmocratiquement la ville (Chivallon cite par Ghorra-Gobin, 2001 : 8). Nous utiliserons donc espace public dans une acception restreinte, nous accordant sur le fait que la volont de produire un espace public travers le Parc des Jalles quivaut rendre les espaces qui le composent accessibles un public de promeneurs urbains. Le projet vise ainsi acqurir du foncier priv, mais galement ouvrir laccs ces divers espaces, dans lobjectif de modifier lusage qui en est fait, de manire le rendre compatible avec un usage rcratif urbain.

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3.1

Accessibilits

Cette accessibilisation des espaces relve de plusieurs paramtres : les espaces sont-ils privs ou publics ? Les espaces sont-ils ouverts ou ferms ? Quelles accessibilits permettent-ils ou de quels usages font-ils lobjet de la part des urbains non rsidents ? Sont-ils conformes ou non-conformes lusage attendu/autoris ? Le projet a en charge la gestion de ces paramtres de manire rendre laccessibilit libre pour chacun. Il ne sagit pas seulement dans ce contexte de parvenir la matrise foncire despaces privs. Lassociation priv/ferm, public/ouvert nest en effet pas systmatique. Il semble ici pertinent de croiser la classique opposition espaces privs/publics avec une opposition espaces ouverts/ferms, pour la dfinition daccessibilits diversifiesxi (tab.1).
ESPACES OUVERTS ESPACES PUBLICS
ACCESSIBILIT LIBRE

ESPACES SEMI-FERMS ACCESSIBILIT SELECTIVE Rserve naturelle de Bruges

ESPACES FERMS
ACCESSIBILIT TRANSGRESSIVE

Parc Majolan Bois communaux

ACCESSIBILIT TOLRE

Bois des Sources du Thil Station dpuration

Chemins marachers ESPACES PRIVS

ACCESSIBILIT TOLRE ACCESSIBILIT TRANSGRESSIVE NON-ACCESSIBILIT

Forteresse Bois ESPACES PUBLICS

USAGE PRIV ACCESSIBILIT TOLRE

Pacages Champs de mas

Espaces marachers (cabanes outils) Habitations illgales

NON-ACCESSIBILIT

Occupation illgale de terrains par les nomades

Gravires
ACCESSIBILIT TOLRE

Jardins familiaux ESPACES PRIVS USAGE

PUBLIC ACCESSIBILIT SLECTIVE

Restaurant le Moulin Blanc

Tableau 1 Lingale accessibilit aux espaces composant le parc des Jalles Se dfinissent ainsi diffrents types daccessibilit, de laccessibilit libre la non-accessibilit en passant par des accessibilits conditionnelles (tolrance, slection, transgression). Si certains espaces privs sont ferms (habitations), dautres sont de fait ouverts au passage du public (espaces marachers, pacage des chevaux ou des bovins (semi-ferms), masiculture). Cette ouverture est cependant relativiser. Ainsi les espaces marachers sont-ils de fait accessibles au public, ainsi que les chemins qui les desservent. Il nempche que nombre de marachers montrent leur hostilit au passage de visiteurs extrieurs. Laccessibilit physique est possible mais symboliquement transgressive. Ceux-ci sont ainsi dcourags dans leur prsence par laffichage de dispositifs explicites : sens interdits, ttes de morts, bricolage de barrires et de fils de fer barbels visant dlimiter un espace priv et interdit daccs autour de la cabane du maracher ou du jardinier, messages de dissuasion passage interdit, danger de mort (fig 2).

Source : E. Valette, 2005

Fig. 2 Interdiction daccs dirige vers dventuels promeneurs

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La problmatique dune opposition foncire public/priv se double dune opposition de reprsentations entre visiteurs urbains et propritaires terriens. Les espaces cultivs sont perus par les premiers comme une campagne , milieu peru comme ouvert, reprsentation induisant des pratiques souvent intrusives (de lintrusion physique dans un lieu priv au vol de rcolte par exemple). Cette vision urbaine dun espace priv/bti et dun espace public/non-bti se heurte fortement la conscience forte du caractre priv et ferm de la terre agricole par ses propritaires. Par ailleurs, si certains espaces publics, comme limaginaire de lespace public le suggre, sont ouverts (parc municipal de Majolan, etc.), dautres sont totalement ferms : ainsi, sur le territoire de la commune de St-Mdard-en-Jalle, la zone de protection des sources du Thil, proprit de la CUB, gre par la Lyonnaise des Eaux. La proprit, entirement clture, englobe les sources du Thil au sein despaces boiss et verts particulirement bien entretenus, mais non accessibles au public. Laccessibilit est ici transgressive : en tmoignent les nombreux accrocs jalonnant le grillage et crant des entres illgales dans le domaine public. Plus lest, la station dpuration constitue un autre exemple. Dautres espaces, publics, sont semi-ferms ou pour le moins non conus dans une problmatique daccs libre et facilit telle la Rserve Naturelle de Bruges. Enfin, la frontire priv/public nest pas toujours trs nette : ainsi les jardins familiaux constituent-ils une forme privative dusage dun espace public ; lenclave prive agricole au sein de la Rserve naturelle de Bruges participe quant elle dune dynamique de gestion dun espace public ; les concessions prives des gravires de Blanquefort, laccs seulement autoris la clientle, dnotent de la mme manire un usage priv et temporaire dun espace communal. Espaces privs/ferms, privs/ouverts, publics/ferms, publics/ouverts alternent et sarticulent pour former une mosaque territoriale singulire. Cette articulation dfinit divers types daccessibilits des urbains aux diffrentes espaces composant le parc. Donner accs au parc ncessite une action visant normaliser ces accessibilits de manire rendre lespace public et ouvert, et lusage du promeneur lgitime et facilit. 3.2 La normalisation des accs.

La recherche de la matrise dun foncier priv non homogne, au degr douverture variable, dont dcoulent des usages diversifis, le plus souvent non conformes leur destination initiale sopre via diffrents types dactions, qui visent laccessibilit pleine et entire de promeneurs urbains et lexercice dusages rcratifs doux . La mise en place des diverses actions ncessaires lexistence du parc est confronte en premier lieu la matrise imprative dun foncier caractris par son htrognit et par la co-prsence dune pluralit de propritaires, privs et publics. Le tableau suivant dtaille ainsi les divers types dactions envisages dans le Programme daction (AUrba, 2004) et les acquisitions foncires quelles ncessitentxii.

Missions

Nombre doprations prvues

Nombre doprations intgrant une acquisition foncire 1

Superficie

Cot (euros)

Actions transversales

5 Ex : Cheminements doux Parcs de stationnement Entres de parc

45 ha

1 000 000

Actions localises proprationnelles

7 Ex : Cration dun bois entirement public dans le secteur du Thil

130 ha

1 000 000

Actions localises en cours de programmation Total

8 Ex : Rhabilitation des Gravires de Blanquefort 19

400 ha

3 000 000

575 ha

5 000 000

Tableau 2 Acquisitions foncires (daprs AUrba, 2004) Limportance de la matrise foncire est significative. Ces acquisitions soprent via divers types dactions valuer et mettre en uvre pour chaque projet :

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Lchange de terres entre propritaires privs (masiculteurs/leveurs Blanquefort et Parempuyre ; oprations de remembrement des espaces marachers Eysines) ou entre propritaires priv et public (change ventuel entre la mairie du Taillan et la casse DIATAN 2000)

Lachat de terrains (secteur du Thil St-Mdard en Jalles ; terrains attenants au Centre du Moulinat au Haillan)

Lexpropriation de propritaires rticents, aux procdures fastidieuses et porteuses de conflits (dlocalisation des gens du voyage dans le Bois des Sources ; expropriation ventuelle de la casse DIATAN 2000 au Taillan)

La gestion prospective des terres publiques loues ou prtes dans loptique de leur rcupration/rhabilitation (Gravires de Blanquefort).

En second lieu, au-del de la seule acquisition foncire, laccessibilisation de lespace sopre par le biais de dmarches douverture ou de semi-ouverture despaces privs ou publics. Les actions listes ci-dessous permettent ainsi de modifier partiellement (dans lespace ou dans le temps) lusage de lespace pour le rendre compatible avec le parcours de promeneurs urbains :

La location par la commune de terrains privs en vue dune ouverture La ngociation dun droit de passage ( cheminements doux ; forteresse de Blanquefort)

La signature de baux conditionnels accords des agriculteurs sur des terrains communaux, incluant la possibilit daccs de visiteurs extrieurs (secteur du Thil)

La dcision douvrir partiellement des espaces publics ferms (bois des Sources)

Ces actions, dacquisition foncire ou douverture, savrent complexes mettre en uvre. La mixit spatiale reste encore un objectif loin dtre atteint. Les procdures sont longues et fastidieuses et la diversit des actions engager complexifie encore la dmarche. Aucun des projets dtaills dans les fiches actions de la phase 3 du projet (AUrba, 2004) nest pour linstant mis en uvre (juillet 2005). Le problme des comptences voqu prcdemment grve encore davantage laction, lmiettant au niveau communalxiii. CONCLUSION Le Parc des Jalles participe nourrir le discours de la CUB sur le dveloppement durable et la gestion des espaces naturels. A lencontre du positionnement idologique fort du projet, mettant en avant les notions de transversalit et de mixit, sa mise en uvre rvle la faiblesse de leur oprationnalit. Les principales ralisations privilgient lchelle du projet communal voire du micro-projet, en vacuant ainsi la notion de transversalit ; elles concernent en outre des espaces dj publics et ouverts un usage rcratif, ne procdant pas vritablement la mise en place dune nouvelle mixit/accessibilit. Le projet de parc souligne le hiatus existant entre un projet intercommunal conu lchelle mtropolitaine et les modalits concrtes de son application. Il ne parvient ainsi pas rompre avec un amnagement urbain fractionn et cloisonn, opposant ville et campagne , espaces btis et non btis, etc. Nombre de territoires deviennent lisibles seulement au moment o ils btissent un projet (Gumuchian & alii, 2003 :46). Force est dadmettre que le gisement paysager et patrimonial que reprsente le parc nest pas lisible et donc nexiste pas. Donner un nom Parc intercommunal des Jalles , octroyer une limite instituant un dedans et un dehors , afficher le territoire comme un lment structurant du projet dagglomration (Scot, Plu, contrat dagglomration), tout cela ne suffit pas donner du sens lespace considr. Le projet de territoire comme produit par les procds et les formes symboliques de lobjectivation gographique et () les actions et interventions sur le rel gographique, ces dernires sappuyant sur lordre symbolique esquiss (Debarbieux, 2004 :22) montre ici ses faiblesses. Nous avons not prcdemment le caractre rsiduel du projet PIJ et la faible dtermination de lobjet-parc, comme dfini en creux de lespace mtropolitain bordelais. Le dveloppement du systme daction prsidant sa ralisation reflte cette indtermination initiale du projet, tout autant quelle rtroagit ngativement sur le systme dobjet dfini en amontxiv. Par ailleurs, labsence dune structure intercommunale porteuse du projet et partant dune vritable chelle dintervention intercommunale, la difficult dadoption dun schma de rfrence et dun partenariat financier (Gumuchian et alii, 2003 : 46) effectifs, rvlent fortement les faiblesses de lengagement politique mtropolitain (CUB) et local (communes) et empchent ainsi la mise en compatibilit de projets divergents, de systmes dactions diffrents. Enfin, lordre symbolique du parc est peine esquiss, et cest l sans doute lune des plus grandes difficults du projet. Lespace nest pas identifiable car il na pas didentit. Except la valle marachre dont la mmoire est maintenue par le travail quotidien de quelques marachers, ce vaste espace ne constitue au final quune mosaque bigarre exploite, utilise, parcourue mais aussi vcue, reprsente, imagine de faon diffrencie par chaque usager. A ce stade, on peut considrer que le projet se caractrise moins par son enjeu territorial que son enjeu paysager. La nuance entre ces deux types de projet permet de mieux cerner les priorits auxquelles doivent faire face les amnageurs. Le projet de territoire, sous-entendu par une politique, cherche dans la reconfiguration des communalits, des agglomrations, les niveaux dapprhension vala8

Lco-urbanisme face aux espaces non-btis : lenjeu de la mixit

bles pour lorganisation de lhabit, la gestion des flux. Le projet de paysage se soucie davantage dtre porteur dune identit quil sagit de rvler et mettre en valeur (Boutinet, 2001). Dans le cas du parc des Jalles, il semble que transversalit et mixit soient principalement idologiques, portes par un projet paysager qui peine rejoindre un projet territorial. En mme temps, le choix dtermin pour une approche foncirement paysagre du projet qui devrait dboucher sur une charge paysagre (AUrba, 2004) traduit le pari fait par le charg dtude (AUrba) que le paysagement participe lidentification du lieu en lui donnant une valeur. Nest-ce pas l tout lenjeu de lco-urbanisme face aux espaces non btis : octroyer une valeur, reconnue par le plus grand nombre, des espaces qui dans un contexte urbain nen ont plus ? 4 BIBLIOGRAPHIE

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Bordeaux, Blanquefort, Bruges, Eysines, Le Haillan, Le Taillan, St-Mdard-en-Jalle auxquelles sajoute en 2001 Parempuyre. Jean-Claude Nicolas Forestier, ingnieur et paysagiste, publie en 1908 un ouvrage intitul Grandes villes et systmes de parcs dans lequel il thorise un systme hirarchis despaces vgtaux structurant la croissance urbaine (Autran, 2004). iii Parc des Jalles, parc des coteaux, parc des berges, parc du Bourgailh, parc du Burck, parc de lEau Blanche, parc de lEau Bourde.
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Mayt Banzo, Elodie Valette

Le cours de la Jalle se subdivise dans sa partie aval en deux bras ce qui explique le pluriel de Jalles utilis parfois. Le bureau de communaut est constitu des commissions environnement, qualit de vie, espaces naturels et dveloppement durable de la CUB ; le conseil de communaut est constitu de tous les lus. vi Dans le cadre des actions de mise en valeur du patrimoine naturel mentionnes par la charte pour lenvironnement vers le dveloppement durable (CUB, 2004), les parcs des Jalles et des coteaux ainsi que le plan Garonne constituent les principaux projets pour lesquels un budget a t allou dans le cadre du contrat dagglomration 2000-2006. En dehors de la communication CUB, le projet est galement affich dans des rseaux nationaux ou internationaux : fiche dexprience portant sur Les communauts urbaines face au dfi du dveloppement durable (rseau des communauts urbaines : http://www.communautes-urbaines.com) ; intervention de T. Marchetto (CUB, direction dveloppement durable et cologie urbaine) dans le cadre de la runion technique du rseau FEDENATUR Milan en 2001 sur lapproche des espaces naturels priurbains et la frontire entre la ville et la campagne . vii Le Conseil Rgional participe dj financirement dans le cadre du Contrat dagglomration de Bordeaux tabli dans le cadre du Contrat Plan Etat-Rgion 2000-2006. Le Conseil Gnral a propos lors dune runion de se porter partenaire du projet du Parc au titre de sa comptence en matire despaces verts, de voirie ( cheminements ) et de sa comptence sur les espaces agricoles (cultures marachres). Enfin, chaque commune peut porter sa candidature des fonds FEDER ou INTERREG III. viii Pour exemple on peut mentionner les tensions qui existent entre le SIJALAG et la SEPANSO. En effet, le gestionnaire de la rserve de Bruges, dont le souci est de sauvegarder et conserver en tat la faune et la flore tend intervenir sur le rseau hydrographique alors quil nen a pas les comptences, avec des objectifs contradictoires ceux du SIJALAG charg du bon coulement de leau et de protger les digues et les cluses. Par ailleurs les ragondins, qui dtruisent les digues et contre lesquels lutte le SIJALAG, sont protgs dans lenceinte de la rserve. Cet exemple montre bien combien les stratgies peuvent varier dun acteur lautre, bien que ces acteurs soient ici supposs agir dans une perspective environnementaliste. ix Etablissement public articles L.5721-1 et L.5722-6 du Code gnral des collectivits territoriales. x Le dlgu aux espaces naturels de la CUB, qui est aussi maire de Blanquefort et prsident de lAUrba (V.Feltesse) pourrait aider renforcer la dtermination politique de ce projet. xi Cf. notions daccessibilits physiques et implicites de V. Banos et J. Candau, voques au colloque de Rennes, la gographie sociale aujourdhui , 21-22 octobre 2004. xii Notons en revanche que le cot est relativement modeste : il ne constitue que 10% du cot total estim pour toutes les oprations soit 49,76 millions deuros. Lessentiel du cot des oprations est li aux travaux (85%). xiii Les projets concernant des espaces dj acquis au domaine public sembleraient susceptibles daccder une ralisation plus rapide. On notera en effet que les travaux de rhabilitation du Parc de Majolan Blanquefort commenceront en septembre 2005 aprs un long et fructueux travail de dfinition du projet, comit de pilotage, concertation avec les populations (plusieurs enqutes publiques), choix dun paysagiste (bordelais). xiv La juxtaposition/confrontation entre des systmes dobjets et des systmes dactions voque par Santos comme constituante du projet de territoire nopre donc pas ici (Santos, 1997).
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