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Pacte de lalternance pour la jeunesse

Les terres produisent moins en raison de leur fertilit que de la libert des habitants. Montesquieu

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Sommaire
Plaidoyer pour lalternance au service de la jeunesse et des entreprises Un systme dapprentissage actuel pervers Un pacte de lalternance pour la jeunesse 5 6 7

1/ INFORMER LES JEUNES ET LES ENTREPRISES SUR LA RUSSITE PROFESSIONNELLE LISSUE DES FORMATIONS EN ALTERNANCE

Constat : lalternance est perue comme une voie de relgation alors quelle permet mieux de sinsrer dans lemploi que la voie acadmique 9 Proposition 1 : rendre obligatoire linformation sur les dbouchs des cursus 10

Proposition 2 : stopper la dvalorisation symbolique de lapprentissage dans le systme dorientation 10

2/ CONSTRUIRE DES DIPLMES ET DES CERTIFICATIONS CORRESPONDANT AUX BESOINS EN COMPTENCES DES ENTREPRISES

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Constat : les diplmes ne sont pas construits en fonction des besoins en comptences des entreprises, mais selon les contraintes de gestion internes lducation nationale 13 Proposition 3 : rendre obligatoire un rapport dopportunit valid par la CPNE avant toute cration ou rvision dun diplme 14 Proposition 4 : donner aux branches professionnelles la capacit de construire et rnover elles-mmes les diplmes 14

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3/ ASSURER LA COHRENCE DES CYCLES DES DIPLMES AVEC LES CONTRAINTES DE GESTION DES ENTREPRISES 17
Constat : les cycles de diplme sont entirement dconnects des contraintes des entreprises 17 Proposition 5 : gnraliser le contrle en cours de formation 18

Proposition 6 : adapter le bac professionnel en apprentissage aux contraintes des entreprises et lattente des jeunes 19

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4/ GARANTIR UNE CARTE DES FORMATIONS CORRESPONDANT AUX BESOINS EN COMPTENCES DES ENTREPRISES 21
Constat : dune part, la carte des formations nest pas labore en fonction de lintrt des jeunes et des besoins en comptences des entreprises. Dautre part, les rgions sont lies par un systme de financement obligatoire qui les conduit refuser des autorisations douverture alors que les besoins existent... 21 Proposition 7 : mettre en place une procdure de co-dcision entre les rgions et les partenaires sociaux sur la carte des formations 21 Proposition 8 : permettre aux entreprises et aux branches professionnelles de financer une politique de formation en alternance conforme aux besoins en comptences de leurs entreprises - Fusionner la taxe dapprentissage et la contribution au dveloppement de lapprentissage - Faciliter la fongibilit entre apprentissage et professionnalisation en adossant les OCTA aux OPCA 22 Proposition 9 : dconnecter louverture des CFA de lobligation de financement rgional 24

5/ RGULER ET HARMONISER LES COTS DE FORMATION

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Constat : labsence de rgulation des cots de formation conduit une dperdition de financement au dtriment de lapprentissage. 25 Proposition 10 : laborer et gnraliser une mthode de calcul du cot de formation par apprenti 25 Proposition 11 : moderniser la procdure dhabilitation des tablissements et de suivi des versements de la taxe dapprentissage 26

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Plaidoyer pour lalternance au service de la jeunesse et des entreprises


En France, davantage que dans dautres dmocraties, lEcole est investie dune double mission, la fois collective et individuelle. Collective dabord : permettre, par lducation de citoyens autonomes, lmergence dune nouvelle socit, plus juste, plus solidaire, plus panouie. Individuelle ensuite : donner chacun les moyens de son autonomie pour quil puisse librement se raliser. Double mission dmancipation collective et individuelle, hritire de la Rvolution, et quune tradition persistante et influente a voulu opposer celle de lentreprise, en la caricaturant comme, au contraire, le lieu du conflit, des tensions, voire de lexploitation. Le temps a heureusement triomph de ces prjugs grossiers mais il reste un fond de suspicion : comment lentreprise pourrait-elle tre, ct de lEcole, avec lEcole, et parfois mieux que lEcole, un lieu dmancipation, dacquisition des savoirs, un lieu de ralisation de la promesse rpublicaine dautonomie faite la jeunesse ? Derrire cette question apparat ce quil nest pas excessif dappeler limpens de lapprentissage dans notre pays. Lapprentissage, et plus gnralement toute forme dalternance impliquant une formation en entreprise, y est peru comme une voie secondaire, une voie par dfaut, une voie faite pour ceux qui ne peuvent emprunter le chemin acadmique. Cest une erreur profonde, pdagogique et politique. Erreur pdagogique dabord, car considrer lalternance comme une voie de relgation, cest ne rien comprendre ce quelle est, ses effets sur les jeunes, ce quelle met en jeu : lalternance est fondamentalement une pdagogie, une autre manire dapprendre la mme chose qu lcole, une autre manire de russir les mmes diplmes et certifications. Ce qui peut bloquer un jeune lcole peut tre libr par lalternance. Ce qui peut rester obscur lcole peut sclairer par lalternance. Ce qui peut entraner un refus dapprendre lcole peut tre surmont par lalternance. Lalternance est une autre pdagogie que celle de lcole au service du mme objectif dmancipation individuelle et collective. Erreur politique ensuite, qui dcoule de la premire : pourquoi notre pays freinet-il, dune manire ou dune autre, le dveloppement de cette autre pdagogie qui conduit au mme rsultat, qui poursuit le mme objectif que lcole ? Pourquoi prive-t-il les jeunes dune autre manire de russir aussi bien, et parfois mieux, que la voie acadmique ? Cette pratique plus ou moins consciente ne mne-t-elle pas chaque anne plusieurs dizaines de milliers de jeunes dans le mur ? Il faut cesser dopposer les deux voies pour les penser comme deux pdagogies diffrentes et complmentaires au service de la formation de la jeunesse.

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Un systme dapprentissage actuel pervers


Les entreprises de France sont fortement investies dans la formation en alternance. Malgr les lourdeurs de toutes sortes et un systme qui nest pas adapt leurs contraintes mais celles de lducation nationale, elles forment prs de 600 000 jeunes en alternance chaque anne. Les entreprises sengagent dans lalternance pour deux raisons majeures. Cest bien sr souvent leur intrt conomique: lalternance permet de bien former de potentiels et futurs collaborateurs et de les sensibiliser la culture de lentreprise. Mais cest aussi leur responsabilit sociale : lalternance tant une pdagogie qui se met en uvre et se vit essentiellement dans lentreprise, cest elle quincombe la mission dintrt gnral de la proposer au plus grand nombre de jeunes possibles qui en font la demande. La conviction du Medef est que leffort des entreprises en faveur de lalternance peut tre accru car cest leur intrt et leur responsabilit. Nanmoins, cet accroissement ne peut se faire nimporte quelles conditions. Le systme franais de formation en alternance, et notamment en apprentissage, a quelque chose dabsurde. Que ce soit sur la conception des formations, la dfinition de leur contenu, leur rvision ou lapprciation du besoin de comptences des entreprises sur un territoire, la dcision nappartient pas ceux qui sont concerns. Au contraire, les dcisions stratgiques sont, tous les niveaux, prises par des acteurs qui nont pas forcment intrt au dveloppement de lapprentissage. Pour compenser les inconvnients qui rsultent de cette situation pour les entreprises, les pouvoirs publics leur accordent plusieurs subventions consquentes (indemnit compensatrice de formation, crdit dimpt, exonrations de cotisations sociales). Le systme est donc pervers : au lieu de parier sur la responsabilit et la libert des acteurs, on les enferre dans un systme de rgles inadaptes en ddommagement desquelles on les indemnise. Ceci donne aux pouvoirs publics le contrle du systme, mais au prix dun double gchis dnergie prive et dargent public.

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Un pacte de lalternance pour la jeunesse


Le Medef propose de rompre avec cette logique nfaste en portant une rforme en profondeur de lalternance au service des jeunes et des entreprises. Elle pourrait se rsumer ainsi : davantage de jeunes forms en alternance par les entreprises, moins de subventions publiques, un systme gr par les entreprises et les branches. Au fond, il sagit ni plus ni moins de prendre ce qui marche le mieux dans les autres pays, et notamment dans le systme allemand. Cette rforme pourrait constituer un pacte de lalternance pour la jeunesse . Cest ce pacte que le Medef propose au Gouvernement. Lide en est simple : si le Gouvernement accepte le contrat de confiance sur lalternance propos par les entreprises et de mettre en uvre les propositions correspondantes, les entreprises sengagent augmenter substantiellement le nombre de jeunes quelles forment en alternance chaque anne. Environ 580 000 jeunes sont dans les entreprises pour y recevoir une formation en alternance, ce qui reprsente 3,53% des effectifs salaris de notre pays. Le Medef propose daugmenter cet effort de 3% par an pendant cinq ans, ce qui permettrait de former, horizon 2018, 100 000 jeunes de plus en alternance. La part des jeunes forms en alternance passerait ainsi 4,15% des effectifs. Notre pays se situe un tournant. Il connat aujourdhui le taux de chmage des jeunes le plus lev de son histoire. Le pacte de lalternance pour la jeunesse constitue une main tendue du patronat au Gouvernement pour dvelopper lune des meilleures voies dinsertion professionnelle pour les jeunes. Elle suppose un changement profond dans la conception et la gestion de lapprentissage. Lemploi des jeunes et la comptitivit des entreprises de notre pays en valent la peine.

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1/ INFORMER LES JEUNES ET LES ENTREPRISES SUR LA RUSSITE PROFESSIONNELLE LISSUE DES FORMATIONS EN ALTERNANCE
A - cONSTATS
Lalternance est perue comme une voie secondaire par rapport la voie acadmique alors que les valuations montrent quil vaut toujours mieux effectuer sa formation en apprentissage, tous les niveaux, pour sinsrer sur le march du travail.

Insertion sur le march du travail


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Non-diploms Diploms du secondaire Sortants Suprieur

Apprentissage Voie scolaire

Source : Creq, Enqute Gnration Pour chaque niveau, lapprentissage prsente des taux daccs lemploi suprieur : n de 9 points de plus pour les non-diplms, n de 11 points pour les diplms du secondaire, n d1 point pour les sortants du suprieur. Contrairement aux prjugs tenaces, quel que soit le niveau et quel que soit le secteur dactivit, la voie de lapprentissage est gage dune meilleure insertion sur le march du travail : les apprentis ont des dures daccs lemploi plus faibles, des emplois plus qualifis et sont moins souvent frapps par le chmage que les jeunes ayant suivi leur formation en lyce professionnel.

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B - Propositions Proposition 1 : rendre obligatoire linformation sur les dbouchs des cursus
Les lves et les tudiants doivent pouvoir choisir leur formation en connaissance de cause : linformation sur le taux dinsertion de la formation envisage doit tre obligatoire et pralable au choix dorientation, de mme que le taux de russite au diplme selon le diplme dorigine. Deux amendements inspirs par les propositions du Medef ont t adopts par le Parlement dans le cadre de la loi Fioraso. Ils imposent tous les tablissements (y compris les lyces disposant de formations suprieures) le suivi statistique de linsertion professionnelle de leurs tudiants et une diffusion de ces informations obligatoires en amont de leur choix dorientation. Ces statistiques mesureront les taux dinsertion professionnelle des tudiants, un et deux ans aprs lobtention de leur diplme . Actuellement les statistiques publies sous lgide du MESR fixe le dlai de mesure 36 mois. Il faut donc tendre cette exigence dmocratique dorientation en connaissance de cause lenseignement secondaire.

Proposition 2 : stopper la dvalorisation symbolique de lapprentissage dans le systme dorientation


La procdure daffectation des lves post 3me de collge appele Affelnet post 3me exclut gnralement lapprentissage des choix dorientation part entire formuls par llve. Lapprentissage est considr comme un vu de recensement linstar du redoublement ou du choix dun tablissement hors acadmie, par opposition aux vux dorientation formuls pour rejoindre des lyces publics. Certaines acadmies, comme lAcadmie de Grenoble, ont choisi dintroduire une valuation complmentaire des comptences des lves pour le calcul du barme daffectation vers la voie professionnelle qui repose sur un barme valuant le degr de motivation de llve dans la construction de son parcours dorientation (ex: llve obtiendra des points sil a rencontr un conseiller dorientation-psychologue, a accompli un mini-stage en lyce professionnel ou encore participe la vie du groupe en respectant les rgles de la vie collective). La circulaire du recteur ne prcise pas ce quil advient dune cotation non probante pour un lve qui choisit la voie professionnelle et plus encore lapprentissage. Dans la mme acadmie, la fiche prparatoire renseigne par la famille pour prparer le choix dorientation saisi via internet, ne stipule pas lapprentissage parmi les choix dorientation. Lacadmie de Crteil, en revanche, prsente lapprentissage dans la fiche prparatoire, comme une voie dorientation au mme titre que la voie scolaire de sorte que llve a systmatiquement le choix entre voie scolaire et voie par apprentissage pour chaque diplme de la spcialit choisie.

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On constate ainsi que les rectorats ont une grande latitude pour organiser linformation et la procdure dorientation des collgiens. Les documents remis aux familles, participant au titre de la procdure officielle, ont sans aucun doute un effet sur le choix des familles. Le fait de stipuler lapprentissage comme un choix annexe hors systme ducatif peut facilement tre anxiogne et conduire des renoncements. Il sagit dune aberration pdagogique et politique rvlant une incomprhension radicale de lapprentissage. Rajouter des procdures de vrification complmentaire au-del des valuations de comptences acquises dans le cadre de la formation peut conduire galement stigmatiser llve qui choisit la voie professionnelle. Le Ministre de lducation nationale est invit imposer ses acadmies au minimum une neutralit dans la prsentation faite de lapprentissage et contenir les prjugs obscurantistes que lon rencontre encore parfois dans les milieux acadmiques contre lapprentissage. Le Medef demande ainsi la gnralisation de la dmarche conduite par lacadmie de Crteil. Par ailleurs, afin de rendre plus concrte lapproche des mtiers, indpendamment du type de formation y conduisant, une journe de prsentation des mtiers, sollicitant des professionnels et des parents dlves, devrait tre systmatiquement organise en fin de troisime et de terminale, dans chaque collge et lyce.

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2/ CONSTRUIRE DES DIPLMES ET DES CERTIFICATIONS CORRESPONDANT AUX BESOINS EN COMPTENCES DES ENTREPRISES
a Constats
Afin que les entreprises accroissent leurs efforts en faveur de lalternance, il est ncessaire de rsoudre trois types de problmes, qui concernent davantage lapprentissage que la professionnalisation. Dabord, les savoirs et connaissances requis pour lobtention dun diplme ne correspondent pas toujours ceux exigs pour sinsrer sur le march du travail. Ce dcalage entre ce qui est peru comme important par les milieux acadmiques et ce qui lest rellement pour obtenir un emploi pnalise les jeunes et dissuade beaucoup dentreprises de se lancer dans laventure de lapprentissage. Les comptences professionnelles, pr-professionnelles ou transversales acquises par un lve ou un apprenti en formation ne peuvent sidentifier quau terme de lobservation et dune analyse dactivit en situation. Lvaluateur sattachera ainsi comprendre comment llve opre un processus de conceptualisation et de mobilisation de ressources internes et externes qui lui permet dagir ou danticiper dans une situation donne. Les rfrentiels de diplmes de lducation nationale ne sont pas pour linstant conus dans cette perspective. Ils dcrivent un rsultat attendu comme objectif de certification et ne sappuient que trs rarement sur une analyse externe des activits de travail. La consquence, est que le processus dlaboration des rfrentiels de diplmes ont plus vocation dcrire une situation dvaluation plutt qu orienter la formation elle-mme. Cela rduit et parfois limine le rle des professionnels dans la formation ellemme. Cela rend plus difficile aussi la mise en uvre du contrle en cours de formation (CCF) et privilgie les valuations collectives et ponctuelles. Ensuite, pour tous les niveaux de qualification, les diplmes sont encore btis sur une logique de savoirs et de connaissances, et non de comptences. L aussi, le phnomne cre un cart nfaste entre la formation initiale et les savoirs et savoir-faire requis pour sinsrer durablement sur le march du travail, notamment dans un contexte de plus grande mobilit professionnelle. Les rfrentiels actuels semploient trop souvent dcrire une liste de tches qui conduisent une trop grande standardisation et une description trs fige de lemploi-cible considr. Cela a pour consquence de rendre moins indispensable la priode de formation en milieu professionnel puisque lessentiel des apprentissages (tourns plus vers la dlivrance dun diplme que lapprentissage dun mtier) peut tre ralis en centre de formation. Enfin, la procdure de cration et de rvision des diplmes est beaucoup trop longue, et laisse les professionnels de ct. Un rapport rcent du CEREQ (demand linitiative du MEN - mars 2012) a valu la place et le rle des professionnels dans la conception des diplmes professionnels. Le rapport explique que Dans tous les

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cas tudis, le ministre a pris linitiative de la proposition de cration ou de rnovation du diplme. Il sest efforc de faire partager ce projet aux employeurs, la plupart du temps dans le cadre de relations informelles. . Prenant lexemple prcis de la cration du bac pro EIE ou du bac pro vente, les auteurs concluent la prgnance, dans la dcision de cration ou de rnovation, dune logique interne lappareil ducatif . En dautres termes, le processus connait depuis plusieurs annes une certaine drive qui permet au Ministre de lducation nationale de prendre linitiative de faire voluer loffre de diplmes professionnels en fonction de critres dorientation par les flux ou dautres logiques endognes au systme ducatif. Il en rsulte souvent des dlais de construction et de rnovation trs longs. Par exemple, il faut en moyenne cinq ans pour crer un BTS et deux ans pour le rviser. Ce temps est en totale discordance avec la ralit de lvolution du march du travail et des besoins des entreprises. Sans tomber dans ladquationnisme, il est ncessaire de rapprocher les deux temporalits. b Propositions

Proposition 3 : rendre obligatoire un rapport dopportunit valid par la CPNE avant toute cration ou rvision dun diplme
Afin de sassurer que la cration ou la rnovation dun diplme correspond bien un besoin des entreprises et non une logique interne lducation nationale, il est propos la ralisation systmatique dun rapport dopportunit pralable toute cration, fusion ou rnovation dun diplme et sappuyant notamment sur les donnes des observatoires prospectifs des mtiers et des qualifications des branches professionnelles. Ce rapport dopportunit devra tre valid par les CPNE (Commission Paritaire Nationale de lEmploi) concernes par les emplois cibles. Une tude dopportunit et une valuation ex-post doivent tre systmatises pour chaque diplme renouvel.

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Proposition 4 : donner aux branches professionnelles la capacit de construire et rnover elles-mmes les diplmes
Afin de rapprocher le contenu des formations des besoins en comptences des entreprises, et non simplement de cantonner les drives possibles, les branches professionnelles doivent davantage sinvestir dans lingnierie de formation. Les organisations professionnelles ne peuvent la fois critiquer lducation nationale et refuser de prendre leurs responsabilits. Le Medef propose donc que lingnierie de formation puisse devenir une comptence de droit pour les branches professionnelles qui le souhaitent. La branche pourrait ainsi prendre linitiative, par exemple au niveau de la CPNE, de crer ou de rviser un diplme, qui serait ensuite discut en CPC(Commission Professionnelle Consultative) avec lducation nationale. Il sagira alors de construire des diplmes en partant de lanalyse des emplois et des diffrents contextes dactivits. Les branches professionnelles ont toute lgitimit se saisir, si elles le souhaitent, de llaboration du rfrentiel des activits professionnelles (description des emplois cibles) et comptences attendues pour les mettre en uvre.

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Le futur conseil national des programmes cr par la Loi Peillon aura pour mission dlaborer les programmes denseignements gnraux des diplmes professionnels, laissant aux CPC le soin de prparer les programmes des enseignements professionnels. Dans cette nouvelle configuration, il faut donner aux CPC une visibilit institutionnelle et politique (le conseil les chapeautant nayant pas un rle de rgulation). Nous proposons que les CPC puissent tre reprsentes par un chef dentreprise qui aurait rang de Prsident et que ladministration du MEN assure le greffe et non plus le secrtariat gnral.

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3/ ASSURER LA COHRENCE DES CYCLES DES DIPLMES AVEC LES CONTRAINTES DE GESTION DES ENTREPRISES
a Constats
r Le contrle en cours de formation (CCF)

Lorganisation actuelle des examens des diplmes nationaux relve de la responsabilit du rectorat dacadmie. Le Ministre labore des calendriers dexamens annuels fixant des dates nationales pour les preuves crites dont les sujets sont labors sous lgide de lInspection gnrale. Le cot trs important pour le budget de lducation nationale a toujours justifi que soit mise en place une session unique dexamen en fin danne scolaire et rend difficile lorganisation de plusieurs sessions. Cette organisation vaut tout autant pour la filire gnrale que la filire professionnelle. Depuis 1990, les diplmes de la voie professionnelle peuvent faire lobjet dune valuation, en tout ou partie, en contrle en cours de formation. Trs rpandu en matire de formation continue, ce mode dvaluation concerne dsormais les CAP (intgralit du diplme), baccalaurats professionnels (+ BP et BMA) mais aussi certains BTS. Depuis 2011, une exprimentation est mene dans 5 spcialits de BTS (Commerce international rfrentiel commun europen, Transports et prestations logistiques, Btiment, Conception et ralisation de systmes automatiques, Travaux publics) et porte sur la modularisation et le contrle en CCF. Le CCF, parce quil se droule durant la formation et non lissue de celle-ci, permet de rtroagir sur la formation. Cest un facteur de motivation pour llve ou lapprenti. Il autorise lvaluation des comptences acquises durant les activits en entreprise comme au sein de lorganisme de formation. Mais la rglementation actuelle limite la pratique du CCF en fonction du statut de lorganisme de formation. Le CCF intgral peut tre pratiqu par les organismes de formation professionnelle continue (GRETA). Les tablissements publics ou privs sous contrat sont galement autoriss de droit pratiquer le CCF. Toutefois, la mise en uvre de ce mode dvaluation connait de nombreuses rsistances de la part des enseignants, dfendant au nom du caractre national des diplmes le maintien des examens nationaux. En ce qui concerne les CFA, ces derniers doivent demander une habilitation au recteur. Cette rglementation, qui perdure depuis de nombreuses annes, ne correspond plus la mosaque des publics accueillis dsormais dans la voie professionnelle. Les tablissements de formation sont de plus en plus confronts des besoins nouveaux et diversifis : rorientation notamment en cours danne, individualisation des parcours, mise en uvre du processus de Bologne, amnagements de reprise dtudes, lisibilit des acquis.

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La modularisation des formations, le positionnement pdagogique, lapproche par comptences et la pdagogie de projet permettent autant la souplesse et ladaptation quelles bouleversent une conception traditionnelle unifiante de la certification. Les CFA doivent tre les fers de lance de ces pdagogies innovantes mais ne peuvent continuer subir les entraves administratives qui apparaissent de moins en moins justifies. r Le bac professionnel en trois ans

Le passage du bac pro en trois ans a fait chuter massivement les effectifs dapprentis en niveau V. Ds la rentre 2009, les effectifs ont baiss de 26 500 par rapport 2008, soit une baisse de 16% en un an, alors quils taient en lgre augmentation depuis 10 ans. Pour la premire fois depuis 1971, le niveauV a reprsent en 2009 moins de 50% des effectifs dapprentis (48,5%). Trois causes se conjuguent : n les employeurs sont rticents sengager sur trois ans avec un jeune (beaucoup hsitent dj sengager sur deux ans en CAP) ; n les parents poussent leurs enfants tenter le bac professionnel en lyce sur trois ans, plutt quen quatre ans en apprentissage (deux ans de CAP puis deux ans de bac pro) ; n lducation nationale, pour laquelle la rduction dune anne scolaire en bac pro a mcaniquement fait diminuer le nombre denseignants requis dans lenseignement professionnel, incite fortement les lves en fin de troisime sengager en lyce professionnel plutt quen CFA, de manire limiter les suppressions de postes.

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b Propositions

Proposition 5 : gnraliser le contrle en cours de formation


Le Medef propose que les CFA soient autoriss pratiquer le CCF de droit pour lenseignement professionnel et en intgral avec autorisation du recteur (pour lenseignement gnral, cf. GRETA), afin de faciliter les entres en formation en cours danne et lindividualisation des formations. Plusieurs sessions dexamen pourraient tre ainsi organises chaque anne cot constant. Des milliers de jeunes, du simple fait de ce dblocage administratif, se verraient ouvrir la chance de lapprentissage. Au lieu dattendre parfois plusieurs mois sans formation, qui sont parfois dterminants pour leur avenir, beaucoup de jeunes supplmentaires pourraient accder lapprentissage. Afin de valoriser lexcellence des talents et des mtiers, les candidats admis concourir la finale internationale des Olympiades des mtiers - Worlskills international se verront dlivrer le diplme, dans le cas o ils le prparent concomitamment, en validant en CCF les comptences professionnelles acquises durant leur prparation aux preuves.

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Le matre dapprentissage, qui ne dispose pas dun diplme quivalent celui prpar par son apprenti, pourrait galement solliciter une validation de ses acquis sil justifie dune implication active dans le processus de mise en uvre du CCF. Cela participerait dune ncessaire valorisation du matre dapprentissage dans les entreprises.

Proposition 6 : adapter le bac professionnel en apprentissage aux contraintes des entreprises et lattente des jeunes
Afin dinciter les jeunes et les entreprises sengager sur un bac professionnel en apprentissage ds la fin de la troisime, il est ncessaire dassouplir la rglementation actuelle en mettant en place un systme 2+1 . Un jeune aurait ainsi la possibilit de raliser son CAP en apprentissage en deux ans, puis, selon ses capacits et les perspectives dinsertion, de complter sa formation par un bac professionnel en un an.

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4/ GARANTIR UNE CARTE DES FORMATIONS CORRESPONDANT AUX BESOINS EN COMPTENCES DES ENTREPRISES
a Constats
Avec la conception des diplmes, la carte des formations est un des principaux problmes du systme dapprentissage franais. De mme que les diplmes ne sont pas conus pour les besoins de ceux auxquels ils sadressent (les jeunes et les entreprises), la carte des formations nest pas labore en fonction de considrations objectives et rationnelles, cest--dire les aspirations des jeunes, leurs chances de sinsrer durablement dans lemploi et la ralit des besoins en comptences des entreprises. Instruites par lducation nationale, valides ou refuses par le pouvoir politique rgional, les demandes douverture ou de fermeture des sections dapprentissage sont largement tributaires de considrations trangres lintrt des jeunes ou des entreprises. On touche ici au cur du problme gnral. Que ce soit sur la conception des formations, la dfinition de leur contenu, leur rvision ou lapprciation du besoin de comptences des entreprises sur un territoire, la dcision nappartient pas ceux qui sont concerns. Au contraire, les dcisions stratgiques sont, tous les niveaux, prises par des acteurs qui nont pas forcment intrt au dveloppement de lapprentissage. Pour compenser les inconvnients qui rsultent de cette situation pour les entreprises, les pouvoirs publics leur accordent plusieurs subventions consquentes (ICF, crdit dimpt, exonrations de cotisations sociales). Le systme est donc pervers : au lieu de parier sur la responsabilit et la libert des acteurs, on les enferre dans un systme de rgles inadaptes en ddommagement desquelles on les indemnise. Ceci donne aux pouvoirs publics le contrle du systme, mais au prix dun double gchis dnergie prive et dargent public. b Propositions Le Medef propose de renverser radicalement la logique en responsabilisant les acteurs : comme en Allemagne, les entreprises et les branches professionnelles doivent tre absolument libres de leur politique de formation en alternance, que ce soit sur la conception des diplmes ou louverture des sections. En revanche, comme en Allemagne galement, les pouvoirs publics doivent tre absolument libres de soutenir tel ou tel secteur ou formation en fonction de leurs priorits politiques et ne pas tre contraints de subventionner malgr eux. Libert et responsabilit donc, fondements du pacte pour la jeunesse et lalternance.

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Proposition 7 : mettre en place une procdure de co-dcision entre les rgions et les partenaires sociaux sur la carte des formations
Afin de rapprocher la carte des formations du besoin en comptences des entreprises et lutter contre la rigidit de loffre de formation, les partenaires sociaux doivent tre co-dcideurs sur les cartes rgionales des formations professionnelles initiales, pour tous les niveaux de qualification : les besoins conomiques et de comptences des entreprises doivent faire partie des critres de choix prioritaires.

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Conformment larticle 18 de la loi Peillon du 8 juillet 2013 ( Refondation de lcole de la Rpublique ), chaque rgion aura pour comptence darrter la carte rgionale des formations professionnelles initiales, aprs concertation avec les autorits acadmiques et en cohrence avec les dcisions douverture et de fermeture de formations par lapprentissage quelle aura prises. La procdure dlaboration de la carte rgionale des formations professionnelles initiales, telle que dcrite, prvoit une simple consultation des branches professionnelles et des organisations syndicales professionnelles des employeurs et des salaris concerns. Le Medef demande ce que le conseil rgional ne puisse adopter une carte rgionale que si cette dernire a obtenu un avis conforme de la part des partenaires sociaux, ce qui apporterait la garantie quelle rpond effectivement aux besoins conomiques du territoire et aux souhaits des secteurs professionnels. En cas davis ngatif des partenaires sociaux, la carte des formations devrait tre adopte la majorit qualifie du Conseil rgional.

Proposition 8 : permettre aux entreprises et aux branches professionnelles de financer une politique de formation en alternance conforme aux besoins en comptences de leurs entreprises
Pour pouvoir financer une politique de formation en alternance, les entreprises et leurs branches professionnelles ont besoin de plusieurs volutions. r Fusionner la taxe dapprentissage et la contribution au dveloppement de lapprentissage

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Le systme de financement doit tre simplifi. La taxe dapprentissage et la contribution au dveloppement de lapprentissage pourrait ainsi tre fusionnes. En ltat actuel du droit, la taxe dapprentissage, dont le taux est de 0,5% de la masse salariale, est rpartie entre le CAS-FNDMA (Compte dAffectation Spcial - Financement National du Dveloppement et de la Modernisation de lApprentissage) (22%), le quota libre (37%) et le barme (41%). Sy ajoute la CDA (Contribution au Dveloppement de lApprentissage), entirement affecte aux Rgions, dont le taux est fix 0,18%. La nouvelle taxe fonctionnerait alors comme suit :
Affectation CAS-FNDMA Quota libre Barme Total Pourcentage de la taxe 43% 27% 30% 100% Produit (en millions deuros) 1 160 740 870 2 770

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r Faciliter la fongibilit entre apprentissage et professionnalisation en adossant les OCTA aux OPCA Afin de rationaliser loutil de collecte et de renforcer la cohrence des politiques dentreprise et de branches, le Medef demande ce que les OCTA soient dsormais systmatiquement adosss un OPCA, et que chaque rgion bnficie dun collecteur inter-consulaire. On passerait ainsi de 144 OCTA aujourdhui une quarantaine. Le principe de libre affectation de la taxe serait entirement prserv. Une entreprise aurait le choix de verser sa taxe soit son OCTA de branche, soit un OCTA interprofessionnel, soit un OCTA inter-consulaire. En complmentarit, il conviendrait de rflchir aux conditions dans lesquelles un accord de branche pourrait flcher en partie la taxe dapprentissage vers le financement de lalternance. Les branches ne doivent plus tre pnalises selon le choix quelles oprent entre apprentissage et professionnalisation. La fongibilit de la professionnalisation vers lapprentissage est dj possible. Le Medef demande ce que cette fongibilit soit dsormais symtrique. La fongibilit ne pourrait concerner, par dfinition, que les fonds libres de la taxe (environ 300 millions deuros). En outre, dans un souci de cohrence et de pleine libert donne aux branches professionnelles de dvelopper les formations en alternance, les transferts de la professionnalisation vers lapprentissage ne devraient plus tre pnalisants pour laccs au financement des contrats de professionnalisation par le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels. r
Valoriser linvestissement des entreprises dans lapprentissage

Certaines rglementations dapparence trs pratiques ou techniques pourraient avoir un effet significatif sur le dveloppement de lapprentissage. Cest le cas des clauses dinsertion sociale des marchs publics, qui pourraient par exemple inclure les apprentis prparant des diplmes de niveau V et IV. Cest le cas galement de limputabilit du concours financier obligatoire (CFO) qui pourrait tre tendu au barme de la taxe. Le montant du CFO d par les entreprises pourrait tre au moins gal, dans la limite de la taxe et non plus du seul quota, au cot par apprenti fix par la convention de cration du centre de formation dapprentis ou de la section dapprentissage. Cela favoriserait une gestion plus souple de la taxe pour les entreprises qui sengagent dans lapprentissage. Enfin, la contribution supplmentaire lapprentissage, due par les entreprises de plus de 250 salaris natteignant pas le quota lgal dalternants, devrait pouvoir tre directement rinjecte par les entreprises dans lapprentissage, au lieu dalimenter le compte daffection spciale FNDMA et dtre ensuite en tout ou partie reverse au budget gnral de lEtat, ou dtre utilise pour compenser des dsengagements financiers de lEtat.

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Proposition 9 : dconnecter louverture des CFA de lobligation de financement rgional


Les conseils rgionaux invoquent souvent le manque de financement pour refuser des branches professionnelles louverture de CFA ou de sections. A partir du moment o les entreprises et les branches professionnelles sont en capacit dautofinancer un CFA ou une section, la lgitimit dun tel refus de la part des rgions est pose. Le Medef propose quen cas dauto-financement complet par les entreprises et les branches professionnelles, la rgion ne puisse sopposer louverture dun CFA ou dune section dapprentissage, et quelle soit en change libre de toute obligation lgale de financement (subvention dquilibre et obligation de verser lICF). Cette libert faciliterait la cration de CFA interrgionaux qui pourraient fonctionner avec des entreprises et des apprentis issus de plusieurs rgions. A terme, si les propositions du Medef sont retenues, celui-ci nest pas oppos ce que le systme de subventionnement public de lapprentissage soit revu. A partir du moment o les entreprises et branches reconfigurent un systme correspondant leurs attentes, il est normal quelles ne soient plus systmatiquement indemnises pour les dysfonctionnements du systme actuel. Lautonomie financire est le prix de la libert, comme pour les entreprises allemandes.

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5/ RGULER ET HARMONISER LES COTS DE FORMATION


a Constats
Les cots de formation en apprentissage ne sont aujourdhui absolument pas rguls. Il existe des disparits de cot pour la mme formation, au sein dune mme rgion, qui vont presque du simple au double. Par exemple, en Ile-de-France, le concours financier obligatoire demand aux entreprises pour un bac professionnel alimentation, option boulangerie, varie de 8655 euros 14655 euros. Entre rgions, les divergences sont encore plus grandes. Ainsi, un bac pro commerce prsente un CFO (Concours Financier Obligatoire) de 2551 euros en NordPas-de-Calais, contre 14 667 euros en Ile-de-France. Certains cots interrogent galement. Un CAP oprateur des industries de recyclage peut tre factur 36948 euros lentreprise, ou un CAP maintenance et hygine des locaux 33290 euros. Il appartient la prfecture de rgion, aprs travaux des Services Acadmiques dInspection de lApprentissage, le plus souvent en troite collaboration avec les services concerns des conseils rgionaux, de publier la liste des cots de formation pour un apprenti, par domaine et par niveau de formation. Si llaboration de ces listes nest pas homogne (ne facilitant pas les oprations daffectation des entreprises ayant des tablissements dans plusieurs rgions administratives et des organismes collecteurs agrs), les modalits de calcul des cots ne sont pas homognes, dune rgion une autre, empchant toute comparaison et ventuelle rationalisation. b- Propositions

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Proposition 10 : laborer et gnraliser une mthode de calcul du cot de formation par apprenti
Il est propos dlaborer et de valider une mthode de calcul partage par lensemble des acteurs et applique dans lensemble des territoires. Un groupe de travail, au sein du CPNFP (Comit Paritaire National pour la Formation Professionnelle), pourrait laborer une proposition avec lappui de la commission des comptes de cette instance. Cette proposition, une fois adopte, pourrait faire lobjet dun arrt ou toute autre disposition juridique ayant le mme effet. Lharmonisation du cot de calcul du CFO (concours financier obligatoire), conjugue sa transparence, permettrait ainsi de contenir les drives constates loccasion de sur-facturation du cot de formation par certains CFA.

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Proposition 11 : moderniser la procdure dhabilitation des tablissements et de suivi des versements de la taxe dapprentissage
Chaque anne, la constitution de listes dtablissements habilits percevoir de la taxe dapprentissage au titre du barme pose de nombreux problmes : agrgation de bases de donnes incompltes, mises jour tardives, critres contests ou diversement apprcis, structures de listes diffrentes selon les rgions De droit et de fait, il nexiste aucune procdure homogne sur lensemble du territoire pour la constitution de ces listes. Sur le fond, plusieurs tablissements semblent pouvoir bnficier de la taxe dapprentissage sans accueillir aucun jeune ou mettre en uvre un projet pdagogique susceptible de favoriser les premires formations technologiques et professionnelles . Lensemble de ces lments accrdite lide dune certaine dispersion de la taxe dapprentissage (au titre du barme) et donc, dune perte en efficacit. Il est donc propos de moderniser la procdure dhabilitation et de suivi de la taxe dapprentissage perues par les tablissements. La nouvelle procdure aurait pour objectifs : n de garantir la transparence et la publicit des listes ainsi labores ; n davoir une meilleure connaissance de la structure des versements et de la qualit des bnficiaires ; n de favoriser la concertation entre les acteurs sur la politique conduire, au niveau territorial ; n dencourager lmergence de projets pdagogiques et de limiter les effets de saupoudrage , par exemple en instaurant un plancher minimum de versement.

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Cette procdure serait dmatrialise. Les tablissements seraient invits saisir sur cet outil les demandes dhabilitations pour les nouvelles formations et rendre compte des sommes perues. La base de donnes permettrait la mise en ligne dune liste nationale des tablissements percevoir la taxe dapprentissage. Cette base serait ouverte aux entreprises et aux collecteurs de taxe dapprentissage. LEtat, les partenaires sociaux et les rgions seraient ainsi en charge : n de lexamen des demandes dhabilitation percevoir la taxe dapprentissage ; n du suivi des principaux indicateurs relatif la perception de la taxe dapprentissage.

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Contact MEDEF vraymond@medef.fr 01.53.59.18.42 Antoine Foucher Directeur des relations sociales, de lducation et de la formation