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UNE EUROPE SRE DANS UN MONDE MEILLEUR

STRATGIE EUROPNNE DE SCURIT


Bruxelles, le 12 dcembre 2003

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Introduction
L'Europe n'a jamais t aussi prospre, aussi sre, ni aussi libre. La violence de la premire moiti du vingtime sicle a cd la place une priode de paix et de stabilit sans prcdent dans l'histoire europenne. La cration de l'Union europenne a constitu le facteur essentiel de cette volution. Elle a transform les relations entre nos tats, ainsi que la vie de nos citoyens. Les pays europens ont cur de traiter pacifiquement les diffrends et de cooprer par le biais d'institutions communes. Pendant cette priode, l'extension progressive de l'tat de droit et de la dmocratie a transform des rgimes autoritaires en dmocraties sres, stables et dynamiques. Les largissements successifs font du projet d'un continent uni et pacifique une ralit. Les tats-Unis ont jou un rle capital dans l'intgration et la scurit europennes, notamment par le biais de l'OTAN. La fin de la guerre froide a laiss les tats-Unis dans une position dominante en tant qu'acteur militaire. Aucun pays n'est toutefois en mesure de faire face, seul, aux problmes complexes de notre temps. L'Europe reste confronte des menaces et des dfis en matire de scurit. Le dclenchement du conflit dans les Balkans a rappel que la guerre n'a pas disparu de notre continent. Au cours de la dcennie coule, aucune rgion du monde n'a t pargne par les conflits arms. La plupart de ces conflits se sont drouls l'intrieur d'tats plutt qu'entre tats, et la plupart des victimes taient civiles. En tant qu'union de vingt-cinq tats, avec une population dpassant 450 millions de personnes et une production reprsentant un quart du produit national brut (PNB) mondial et avec une large gamme d'instruments sa disposition, l'Union europenne constitue invitablement un acteur mondial. Au cours des dix dernires annes, des forces europennes ont t dployes l'tranger, En tant qu'union de vingt-cinq tats, avec une population dpassant 450 millions de personnes et une production reprsentant un quart du produit national brut (PNB) mondial, l'Union europenne constitue invitablement un acteur mondial.... elle doit tre prte partager la responsabilit de la scurit internationale et de la construction d'un monde meilleur.

Aucun pays n'est toutefois en mesure de faire face, seul, aux problmes complexes de notre temps.

dans des pays aussi loigns que l'Afghanistan, le Timor-Est ou la Rpublique dmocratique du Congo. La convergence croissante des intrts europens et le renforcement de la solidarit au sein de l'UE font de l'Europe un acteur plus crdible et plus efficace. L'Europe doit tre prte assumer sa part dans la responsabilit de la scurit internationale et de la construction d'un monde meilleur. 1

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I.

L'ENVIRONNEMENT DE SCURIT: DFIS MONDIAUX ET PRINCIPALES MENACES

Dfis mondiaux L'environnement de l'aprs-guerre froide se caractrise par des frontires de plus en plus ouvertes, o les aspects internes et externes de la scurit sont indissolublement lis. Les flux d'changes et d'investissements, le dveloppement de la technologie et les progrs de la dmocratie ont apport la libert et la prosprit bien des gens. D'autres ont peru la mondialisation comme un lment de frustration et d'injustice. Par ailleurs, ces volutions ont largi la marge de manuvre dont disposent des groupes non-tatiques pour jouer un rle dans les affaires internationales. Et elles ont accru la dpendance de l'Europe, et donc sa vulnrabilit, l'gard d'une infrastructure interconnecte, notamment dans les domaines des transports, de l'nergie et de l'information.

Depuis 1990, les guerres ont cot la vie prs de quatre millions de personnes, dont 90 % de civils. Plus de dix-huit millions de personnes dans le monde ont quitt leur foyer ou leur pays la suite d'un conflit. Dans la plupart des pays en dveloppement, la 45 millions de personnes meurent chaque anne de faim et de malnutrition... Le SIDA contribue l'clatement des socits... La scurit est une condition ncessaire du dveloppement. pauvret problmes et la maladie provoquent de scurit des souffrances indicibles et sont l'origine de particulirement pressants. Prs de trois milliards de personnes, soit la moiti de la population mondiale, vivent

avec moins de deux euros par jour. Quarante-cinq millions de personnes meurent chaque anne de faim et de malnutrition. Le SIDA est dsormais l'une des pandmies les plus dvastatrices de l'histoire de l'humanit et contribue l'clatement des socits. De nouvelles maladies peuvent se propager rapidement et devenir des menaces plantaires. L'Afrique subsaharienne est plus pauvre aujourd'hui qu'elle ne l'tait il y a dix ans. Dans bien des cas, l'chec conomique est li des problmes politiques et des conflits violents. La scurit est une condition ncessaire du dveloppement. Non seulement les conflits dtruisent les infrastructures, y compris les infrastructures sociales, mais ils encouragent galement la criminalit, dissuadent les investissements et rendent impossible toute activit conomique normale. Un certain nombre de pays et de rgions sont pris dans un cycle de conflits, d'inscurit et de pauvret.

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La concurrence pour les ressources naturelles, notamment l'eau, qui sera aggrave par le rchauffement climatique dans les prochaines dcennies, sera probablement source de troubles supplmentaires et de mouvements migratoires dans diffrentes rgions du monde. La dpendance nergtique constitue pour l'Europe une source de proccupation particulire. L'Europe est le principal importateur mondial de ptrole et de gaz. Ses importations reprsentent aujourd'hui environ 50 % de la consommation d'nergie. Ce chiffre passera 70 % en 2030. La plupart des importations de produits nergtiques proviennent du Golfe, de Russie et d'Afrique du Nord. Principales menaces Une agression de grande envergure contre un des tats membres est actuellement improbable. En revanche, l'Europe est confronte de nouvelles menaces, qui sont plus varies, moins visibles et moins prvisibles. Terrorisme: le terrorisme met des vies en danger, entrane des cots normes, vise porter atteinte l'ouverture et la tolrance de nos socits et constitue une menace stratgique croissante pour l'ensemble de l'Europe. De plus en plus, les mouvements terroristes disposent de ressources importantes, communiquent par l'intermdiaire de rseaux lectroniques et sont disposs recourir une violence illimite pour faire un nombre considrable de victimes. La vague terroriste la plus rcente revt un caractre mondial et elle est lie un extrmisme religieux violent. Les causes en sont complexes et sont lies notamment aux pressions exerces par la modernisation, aux crises culturelle, sociale et politique et l'alination des jeunes vivant dans des socits trangres. Ce phnomne fait galement partie de notre propre socit. L'Europe constitue la fois une cible et une base d'opration pour ces terroristes : les pays europens constituent des cibles et ils ont t attaqus. Des bases logistiques pour des cellules d'AlQada ont t dcouvertes au Royaume-Uni, en Italie, en Allemagne, en Espagne et en Belgique. Une action europenne concerte est indispensable. La prolifration des armes de destruction massive constitue potentiellement la menace la plus importante pour notre scurit. Les rgimes prvus par les traits internationaux et les arrangements de contrle des exportations ont permis de ralentir la prolifration des ADM et de leurs vecteurs. Toutefois, nous entrons dsormais dans une priode nouvelle et dangereuse, o l'on risque d'assister une course aux ADM, en particulier au Moyen-Orient. Les progrs raliss dans le domaine des sciences biologiques peuvent, dans les annes venir, augmenter la puissance des armes biologiques; les attaques au moyen de matires 3
C'est en 1995 que des ADM ont t utilises pour la dernire fois, lors de l'attentat au gaz sarin perptr par la secte Aum dans le mtro de Tokyo, faisant 12 morts et plusieurs milliers de blesss. Deux ans plus tt, cette secte avait libr des spores de la maladie du charbon dans une rue de Tokyo.

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chimiques et radiologiques constituent galement une possibilit srieuse. La prolifration de la technologie balistique ajoute un lment d'instabilit supplmentaire qui pourrait placer l'Europe dans une situation de risque accru. Le scnario le plus effrayant est celui o l'on verrait des groupes terroristes acqurir des armes de destruction massive. Dans cette hypothse, un petit groupe serait mme d'infliger des dgts d'une ampleur qui, jusqu'il y a peu, n'aurait pu tre envisage que pour des tats ou des armes. Conflits rgionaux: Les problmes tels que ceux du Cachemire, de la rgion des Grands Lacs et de la pninsule corenne ont un impact direct et indirect sur les intrts europens, tout comme les conflits qui svissent plus prs de chez nous, surtout au Moyen-Orient. Les conflits violents ou "gels", qui persistent galement nos frontires, menacent la stabilit rgionale. Ils causent la perte de vies humaines et dtruisent les infrastructures sociales et physiques; ils constituent une menace pour les minorits, les liberts fondamentales et les droits de l'homme. Les conflits peuvent conduire l'extrmisme et au terrorisme et entraner la dliquescence des tats; ils font le lit de la criminalit organise. L'inscurit rgionale peut accrotre la demande d'ADM. La manire la plus concrte de faire face aux nouvelles menaces, qui sont souvent difficiles apprhender, consistera parfois s'attaquer aux problmes plus anciens des conflits rgionaux. Dliquescence des tats: La mauvaise gestion des affaires publiques la corruption, l'abus de pouvoir, la faiblesse des institutions et le non-respect de l'obligation de rendre des comptes et les conflits civils rongent les tats de l'intrieur. Dans certains cas, cette situation a failli entraner l'effondrement des institutions tatiques. La Somalie, le Liberia et l'Afghanistan des Talibans constituent les exemples rcents les plus connus. L'effondrement de l'tat peut tre associ des menaces videntes, telles que la criminalit organise ou le terrorisme. La dliquescence des tats constitue un phnomne alarmant, qui sape la gouvernance mondiale et ajoute l'instabilit rgionale. Criminalit organise: L'Europe constitue une cible de premier ordre pour la criminalit organise. Cette menace intrieure qui pse sur notre scurit comporte une dimension extrieure importante: le trafic transfrontalier de drogue, la traite des femmes, l'immigration clandestine et le trafic d'armes reprsentent une grande partie des activits des groupes criminels. La criminalit organise peut avoir des liens avec le terrorisme. Ces activits criminelles sont souvent associes des tats faibles ou en dliquescence. Les revenus tirs du trafic de drogues ont contribu l'affaiblissement des structures tatiques dans plusieurs

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pays producteurs. Ceux tirs du commerce des pierres prcieuses, du bois et des armes lgres entretiennent les conflits dans d'autres parties du monde. Toutes ces activits sapent l'tat de droit, voire l'ordre social. Dans des cas extrmes, la criminalit organise peut aller jusqu' dominer l'tat. 90 % de l'hrone vendue en Europe provient du pavot cultiv en Afghanistan, o le commerce de la drogue sert financer des armes prives. La majeure partie de cette hrone est achemine par des rseaux criminels balkaniques qui, en outre, se livrent l'exploitation de 200 000 des 700 000 femmes victimes du commerce sexuel travers le monde. L'essor de la piraterie maritime, qui constitue une nouvelle dimension de la criminalit organise, mritera une plus grande attention. Le fait est que la conjugaison de tous ces lments un terrorisme fermement rsolu user d'une violence maximale, l'accs des armes de destruction massive, la criminalit organise, l'affaiblissement du systme tatique et la privatisation de la force pourrait nous exposer une menace extrmement srieuse.

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II.

OBJECTIFS STRATGIQUES

Nous vivons dans un monde qui offre des perspectives plus prometteuses, mais qui apporte aussi des menaces plus lourdes que celles que nous avons connues jusqu'ici. C'est notre action qui permettra en partie de dterminer l'avenir. Nous devons la fois rflchir l'chelle mondiale et agir au niveau local. Pour dfendre sa scurit et promouvoir ses valeurs, l'UE se fixe trois objectifs stratgiques: Faire face aux menaces L'Union europenne s'est activement engage dans la lutte contre les principales menaces. ! Elle a ragi aprs le 11 septembre avec des mesures, dont l'adoption du mandat d'arrt europen, des initiatives contre le financement du terrorisme et un accord d'entraide judiciaire avec les tats-Unis. L'UE continue dvelopper sa coopration dans ce domaine et amliorer ses dfenses. Elle mne depuis de nombreuses annes une politique de lutte contre la prolifration des armements. L'Union vient d'approuver un nouveau programme d'action qui prvoit des mesures destines renforcer l'Agence internationale de l'nergie atomique, des mesures renforant les contrles l'exportation, des mesures visant lutter contre les cargaisons illgales et les acquisitions illicites. L'UE est rsolue obtenir une adhsion universelle aux rgimes des traits multilatraux, et renforcer les traits et leurs dispositions en matire de vrification. L'Union europenne et les tats membres sont intervenus pour contribuer au rglement de conflits rgionaux et pour remettre sur pied des tats en dliquescence, notamment dans les Balkans, en Afghanistan et en RDC. Rtablir la bonne gestion des affaires publiques dans les Balkans, promouvoir la dmocratie et permettre aux autorits de la rgion de s'attaquer la criminalit organise constituent l'un des moyens les plus efficaces pour lutter contre ce flau au sein mme de l'UE.

l're de la mondialisation, les menaces lointaines peuvent tre aussi proccupantes que les plus proches. Les activits nuclaires en Core du Nord, les risques nuclaires en Asie du Sud et la prolifration au Moyen-Orient sont autant de sources d'inquitude pour l'Europe.

Les terroristes et les criminels sont dsormais en mesure d'oprer dans le monde entier: leurs activits en Asie centrale ou en Asie du Sud-Est peuvent constituer une menace pour des pays 6

l're de la mondialisation, les menaces lointaines peuvent tre aussi proccupantes que les plus proches C'est l'tranger que se situera souvent la premire ligne de dfense. Les nouvelles menaces sont dynamiques Il n'est jamais trop tt pour prvenir des conflits et des menaces.

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europens ou leurs ressortissants. Par ailleurs, du fait de la communication mondiale, les Europens sont de plus en plus conscients des conflits rgionaux ou des tragdies humanitaires qui se produisent partout dans le monde. Notre concept traditionnel d'autodfense (jusqu' la guerre froide et pendant toute sa dure) reposait sur la menace d'une invasion. Face aux nouvelles menaces, c'est l'tranger que se situera souvent la premire ligne de dfense. Les nouvelles menaces sont dynamiques. Les risques de prolifration augmentent avec le temps; si rien n'est entrepris contre eux, les rseaux terroristes deviendront encore plus dangereux. La faillite des tats et la criminalit organise se rpandent si on nglige d'y remdier, ainsi que nous l'avons constat en Afrique de l'Ouest. Cela signifie que nous devons tre prts agir avant qu'une crise se produise. Il n'est jamais trop tt pour prvenir des conflits et des menaces. Contrairement la menace massive et visible du temps de la guerre froide, aucune des nouvelles menaces n'est purement militaire et ne peut tre contre par des moyens purement militaires. chacune il faut opposer une combinaison de moyens d'action. La prolifration peut tre matrise par les contrles l'exportation et contre par un jeu de pressions politiques, conomiques et autres, ds lors que l'on s'attaque aussi ses causes politiques sous-jacentes. Pour faire face au terrorisme, il faut parfois combiner le recours au renseignement et des moyens policiers, judiciaires, militaires et autres. Dans les tats en dliquescence, des instruments militaires peuvent tre ncessaires pour rtablir l'ordre, et des moyens humanitaires pour remdier la crise dans l'immdiat. Si les conflits rgionaux appellent des solutions politiques, des moyens militaires et une police efficace peuvent s'avrer ncessaires au cours de la phase postrieure au conflit. Les instruments conomiques permettent de reconstruire et la gestion civile des crises aide restaurer un gouvernement civil. L'Union europenne est particulirement bien quipe pour rpondre des situations aux aspects aussi multiples. Construire la scurit dans notre voisinage Mme l're de la mondialisation, la gographie garde toute son importance. Il est dans l'intrt de l'Europe que les pays situs ses frontires soient bien gouverns. Les voisins engags dans des conflits violents, les tats faibles o la criminalit L'largissement ne devrait pas crer organise se rpand, les socits dfaillantes ou une de nouvelles lignes de division en Europe. Le rglement du conflit croissance dmographique explosive aux frontires de isralo-arabe constitue pour l'Europe l'Europe constituent pour elle autant de problmes. une priorit stratgique.

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Si elle accrot notre scurit, l'intgration des tats adhrents aura galement pour effet de rapprocher l'UE des zones de troubles. Notre tche doit tre de promouvoir, l'Est de l'Union europenne et aux frontires du bassin mditerranen, un ensemble de pays bien gouverns avec lesquels nous pourrons avoir des relations troites, fondes sur la coopration. Les Balkans sont la rgion qui illustre le mieux l'importance de cet lment. Grce nos efforts concerts avec les tats-Unis, la Russie, l'OTAN et d'autres partenaires internationaux, la stabilit de la rgion n'est plus menace par l'clatement d'un conflit majeur. C'est de la consolidation de nos ralisations dans cette rgion que dpend la crdibilit de notre politique trangre. La perspective europenne est un objectif stratgique autant qu'une incitation aux rformes. Il n'est pas dans notre intrt que l'largissement cre de nouvelles lignes de division en Europe. Nous devons faire bnficier nos voisins orientaux des avantages de la coopration conomique et politique tout en nous attaquant aux problmes politiques que connaissent ces pays. Nous devrions dsormais porter un intrt plus grand et plus actif aux problmes du Caucase du Sud, qui, le moment venu, constituera galement une rgion voisine. Le rglement du conflit isralo-arabe constitue pour l'Europe une priorit stratgique. En l'absence d'un tel rglement, il n'y aura gure de chances de rsoudre les autres problmes du Moyen-Orient. L'Union europenne doit rester engage et dispose consacrer des ressources ce problme jusqu' ce qu'il soit rsolu. La solution fonde sur la coexistence de deux tats - que l'Europe appuie de longue date - est dsormais largement accepte. Sa mise en uvre exigera des efforts conjugus et concerts de la part de l'Union europenne, des tats-Unis, des Nations Unies et de la Russie, ainsi que des pays de la rgion, mais aussi et surtout des Israliens et des Palestiniens eux-mmes. D'une manire gnrale, la zone mditerranenne reste confronte de graves problmes de stagnation conomique, de tensions sociales et de conflits non rsolus. Les intrts de l'Union europenne exigent un engagement continu l'gard des partenaires mditerranens grce une coopration plus efficace dans les domaines de l'conomie, de la scurit et de la culture, dans le cadre du processus de Barcelone. Un engagement plus large avec le monde arabe devrait galement tre envisag.

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UN ORDRE INTERNATIONAL FOND SUR UN MULTILATRALISME EFFICACE Dans un monde o les menaces, les marchs et les mdias ont une dimension plantaire, notre scurit et notre prosprit dpendent de plus en plus de l'existence d'un systme multilatral efficace. Nous nous donnons pour objectif de construire une socit internationale plus forte, des institutions internationales qui fonctionnent bien et un ordre international fond sur un ensemble de rgles. Nous nous engageons dfendre et dvelopper le droit international. Les relations internationales ont pour cadre fondamental la Charte des Nations Notre scurit et notre prosprit Unies. La responsabilit premire pour le maintien dpendent de plus en plus d'un systme de la paix et de la scurit au niveau international multilatral efficace. Nous nous incombe au Conseil de scurit des Nations Unies. engageons dfendre et dvelopper le Une des priorits de l'Europe est de renforcer droit international. Les relations l'organisation des Nations Unies, en la dotant des internationales ont pour cadre moyens ncessaires pour qu'elle puisse assumer ses responsabilits et mener une action efficace. Nous voulons que les organisations internationales, les rgimes et traits jouent leur rle face aux menaces qui psent contre la paix et la scurit internationales. Nous devons donc tre prts agir lorsque leurs rgles ne sont pas respectes. Les institutions cls du systme international, telles que l'Organisation mondiale du commerce (OMC) et les institutions financires internationales (IFI) ont gagn de nouveaux membres. La Chine a accd l'OMC et la Russie ngocie actuellement son accession. L'un de nos objectifs devrait tre de favoriser un plus grand nombre d'adhsions ces institutions tout en maintenant leur niveau lev d'exigence. Les relations transatlantiques constituent un des lments essentiels du systme international, non seulement au regard de nos intrts bilatraux, mais aussi parce qu'elles renforcent la communaut internationale dans son ensemble. L'OTAN est une expression importante de cette relation. Les organisations rgionales renforcent galement la gouvernance mondiale. Pour l'Union europenne, la force et l'efficacit de l'OSCE et du Conseil de l'Europe revtent une importance particulire. D'autres organisations rgionales telles que l'ASEAN, le MERCOSUR et l'Union africaine apportent une contribution importante un monde plus ordonn. fondamental la Charte des Nations Unies.

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Une des conditions d'un ordre international fond sur des rgles est que le droit volue en fonction de faits nouveaux tels que la prolifration, le terrorisme et le rchauffement de la plante. Il est de notre intrt de continuer dvelopper les institutions existantes telles que l'Organisation mondiale du commerce et apporter notre soutien aux nouvelles telles que la Cour pnale internationale. Notre propre exprience en Europe montre que la scurit peut tre renforce par des mesures de confiance et la mise en place de systmes de contrle des armements. De tels instruments peuvent aussi apporter une contribution importante la scurit et la stabilit dans notre voisinage et au-del. La qualit de la socit internationale dpend de la qualit des gouvernements qui en sont les fondements. La meilleure protection pour notre scurit est un monde fait d'tats dmocratiques bien gouverns. Propager la bonne gouvernance, soutenir les rformes sociales et politiques, lutter contre la corruption et l'abus de pouvoir, instaurer l'tat de droit et protger les droits de l'homme: ce sont l les meilleurs moyens de renforcer l'ordre international. Les politiques commerciales et les politiques de dveloppement peuvent constituer des outils puissants de promotion des rformes. En tant que plus importants contributeurs en termes d'aide publique et principale entit commerciale au niveau mondial, l'Union europenne et ses tats membres sont bien placs pour poursuivre ces objectifs. La contribution une meilleure gouvernance par des programmes d'aide, par la conditionnalit et par des mesures commerciales cibles demeure l'un des aspects importants de notre politique, qu'il nous faut renforcer. Un monde dont on estime qu'il offre tous la justice et chacun sa chance sera plus sr pour l'Union europenne et pour ses citoyens. Un certain nombre de pays se sont mis en dehors de la socit internationale. Certains ont choisi l'isolement; d'autres persistent violer les normes internationales. Il est souhaitable que ces pays rejoignent la communaut internationale, et l'UE devrait tre prte fournir une assistance cette fin. Ceux qui se refusent le faire devraient comprendre qu'il y a un prix payer, notamment dans leurs relations avec l'Union europenne.

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III. IMPLICATIONS POLITIQUES POUR L'EUROPE La politique trangre de l'Union europenne a gagn en cohrence; sa gestion des crises est devenue plus efficace. Nous avons mis en place des instruments performants, comme nous l'avons dmontr dans les Balkans et au-del. Toutefois, si nous voulons que notre contribution soit la hauteur de notre potentiel, il nous faut tre plus actifs et plus cohrents et dvelopper nos capacits. Nous devons aussi travailler avec les autres. Plus actifs dans la poursuite de nos objectifs stratgiques. Nous devons dvelopper une culture stratgique propre favoriser des interventions en amont, rapides et, si ncessaire, robustes. Cela vaut pour l'ensemble des instruments en matire de gestion de crises et de prvention des conflits dont nous disposons, y compris les actions au plan politique, diplomatique, militaire et civil, commercial et dans le domaine du dveloppement. Il faut des politiques actives pour faire face au dynamisme des menaces nouvelles. Nous devons dvelopper une culture stratgique propre favoriser des interventions en amont, rapides et, si ncessaire, robustes. En tant qu'Union constitue de 25 membres, qui consacre plus de 160 milliards d'euros la dfense, nous devrions tre en mesure de mener plusieurs oprations simultanment. Nous pourrions apporter une valeur ajoute particulire en concevant des oprations faisant appel des capacits tant militaires que civiles. L'UE devra soutenir l'action des Nations Unies en rponse aux menaces qui psent sur la paix et la scurit internationales. L'UE est dtermine renforcer sa coopration avec les Nations Unies pour ce qui est d'aider les pays sortant d'un conflit et fournir un soutien accru aux Nations Unies dans le cadre de la gestion de crises court terme. Nous devons tre capables d'agir avant que la situation dans les pays autour de nous ne se dtriore, lorsque des signes de prolifration sont dtects, et avant que des situations d'urgence humanitaire ne surviennent. Un engagement prventif peut permettre d'viter des problmes plus graves dans le futur. Une Union europenne qui assume des responsabilits accrues et qui est plus active sera une Union qui aura plus de poids politique.

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Dveloppement des capacits. Une Europe dote de capacits renforces est notre porte, mme s'il nous faudra du temps pour concrtiser pleinement notre potentiel. Les actions en cours notamment la cration d'une agence de dfense - vont dans la bonne direction. Pour transformer nos armes en forces plus flexibles et mobiles et pour leur permettre de faire face aux nouvelles menaces, davantage de ressources pour la dfense et une meilleure utilisation des moyens sont ncessaires. Recourir systmatiquement des moyens mis en commun et partags permettrait de rduire les doubles emplois et les frais gnraux et, moyen terme, de renforcer les capacits. Dans la quasi-totalit des interventions majeures, l'efficacit militaire est suivie d'un chaos civil. Nous devons renforcer les capacits visant mobiliser tous les moyens civils ncessaires dans les situations de crise et postrieures aux crises. Une capacit diplomatique plus forte: nous avons besoin d'un systme qui combine les ressources des tats membres et celles des institutions de l'UE. Traiter de problmes qui ont une origine plus lointaine et trangre exige une meilleure comprhension et une meilleure communication. Une valuation commune de la menace constitue la meilleure base d'une action commune. Cela implique de mieux partager le renseignement entre les tats membres et avec les partenaires. mesure que nous renforons nos capacits dans les diffrents domaines concerns, nous devrions rflchir un ventail de missions largi. Cet ventail pourrait inclure des oprations de dsarmement conjointes, l'aide aux pays tiers dans la lutte contre le terrorisme et dans les rformes en matire de scurit. Ce dernier aspect devrait s'inscrire dans le cadre d'un dveloppement institutionnel plus large. Les arrangements permanents UE/OTAN, en particulier les dispositions "Berlin plus", renforcent la capacit oprationnelle de l'UE et fixent le cadre dans lequel s'inscrit le partenariat stratgique entre les deux organisations dans le domaine de la gestion des crises. Ils refltent notre dtermination commune faire face aux dfis du nouveau sicle.

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Plus cohrents. La raison d'tre de la politique trangre et de scurit commune et de la politique europenne en matire de scurit et de dfense est qu'en agissant ensemble, nous sommes plus forts. Ces dernires annes, nous avons cr un certain nombre d'instruments diffrents, dont chacun possde sa structure et sa justification propres. L'enjeu, aujourd'hui, consiste regrouper les diffrents instruments et moyens: les programmes d'aide europens et le Fonds europen de dveloppement, les capacits militaires et civiles des tats membres et d'autres instruments. Tous peuvent avoir un impact sur notre scurit et sur celle des pays tiers. La scurit est la condition premire du dveloppement. Les efforts diplomatiques, les politiques en matire de dveloppement, de commerce et d'environnement devraient poursuivre le mme objectif. Dans une situation de crise, rien ne remplace l'unit de commandement. Dans le cadre de la lutte contre le terrorisme et la criminalit organise, il est capital de mieux coordonner l'action extrieure et les politiques menes dans le domaine de la Justice et des affaires intrieures. Une cohrence plus pousse ne doit pas seulement tre instaure entre les instruments de l'UE, elle doit aussi englober les activits extrieures des diffrents tats membres. Des politiques cohrentes sont galement ncessaires au niveau rgional, notamment lorsqu'il s'agit de faire face un conflit. Les problmes sont rarement rsolus par un seul pays ou sans un soutien rgional, comme le montre de diffrentes manires l'exprience dans les Balkans et en Afrique de l'Ouest. Cooprer avec nos partenaires Il n'existe pour ainsi dire aucun problme que nous puissions rsoudre seuls. Les menaces voques ci-dessus sont des menaces communes que nous partageons avec l'ensemble de nos partenaires les plus proches. La coopration internationale est une ncessit. Nous devons poursuivre nos objectifs aussi bien par la coopration multilatrale au sein des organisations internationales que par le biais de partenariats avec d'autres acteurs cls.

En agissant ensemble, l'Union europenne et les tats-Unis peuvent constituer une formidable force au service du bien dans le monde.

La relation transatlantique est irremplaable. En agissant ensemble, l'Union europenne et les tatsUnis peuvent constituer une formidable force au service du bien dans le monde. Notre objectif devrait tre un partenariat efficace et quilibr avec les tats-Unis. C'est une raison supplmentaire pour l'UE de renforcer encore ses capacits et sa cohrence. 13

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Nous devrions continuer uvrer pour des relations plus troites avec la Russie, lment majeur de notre scurit et de notre prosprit. Le respect de valeurs communes renforcera les progrs accomplis vers un partenariat stratgique. Notre histoire, notre gographie et nos liens culturels nous mettent en relation avec chaque partie du monde: nos voisins du Moyen-Orient, nos partenaires en Afrique, en Amrique latine et en Asie. Ces relations sont un atout important qu'il faut exploiter. Nous devrions en particulier chercher tablir des partenariats stratgiques avec le Japon, la Chine, le Canada et l'Inde ainsi qu'avec tous ceux qui partagent nos objectifs et nos valeurs et sont prts les soutenir.

Conclusion Ce monde prsente de nouveaux dangers, mais il offre galement de nouvelles opportunits. L'Union europenne a le potentiel pour apporter une contribution majeure aussi bien pour lutter contre les menaces que pour tirer parti des opportunits qui se prsenteront. Une Union europenne dynamique et dote de capacits suffisantes aura du poids sur la scne mondiale. Elle contribuera ainsi un systme multilatral efficace ouvrant la voie un monde plus quitable, plus sr et plus uni.

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