LE CONSEIL DE L'EUROPE L'essentiel Organisation politique cre par le trait de Londres du 5 mai 7949 portant Statut du Conseil de l'Europe

e , le Conseil est le produit des mouvements paneuropens de l'aprs-guerre runis dans le congres de La Haye (mai 7948). Le prambule du trait indique l'attachement (de ses membres) aux valeurs spirituelles et morales qui sont le patrimoine commun de leurs peuples et l'origine des principes de libert individuelle, libert politique, prminence du droit sur lesquels se fonde toute dmocratie vritable . LES STRUCTURES DU CONSEIL DE L'EUROPE 1 - La composition du Conseil de l'Europe Le Conseil de l'Europe regroupe aujourd'hui un nombre croissant d' Etats europens (47) ds lors qu'ils respectent les droits et liberts fondamentaux, la dmocratie pluraliste, l'Etat de droit. Les nouveaux adhrents s'engagent ratifier la Convention europenne des droits de l'homme et respecter les droits des minorits nationales. Les organes principaux du Conseil de "Europe procdent distinctement l'examen des qualits des candidats l'adhsion. Des engagements particuliers peuvent tre imposs (ex. : moratoire sur l'application de la peine de mort pour la Russie, respect des accords de Dayton par la Croatie, refonte de la constitution en Ukraine). L'Assemble donne un avis et le Comit se prononce en pratique l'unanimit. L'adhsion implique une mise en conformit du droit constitutionnel national avec les exigences de la Convention et appelle des adaptations lgislatives ou rglementaires et la mise en place d'un systme adquat pour la mise en uvre de la jurisprudence de la Cour europenne. Le statut prvoit une procdure d'exclusion (art. 8) et une procdure de suspension du droit de reprsentation. Les Etats-Unis ont obtenu le statut d'observateur ainsi que le Canada, le Japon ... 2 - Les organes du Conseil de l'Europe Le trait de Londres a institu deux organes principaux, l'un de type parlementaire, l'autre de type intergouvernemental. Le rle du Secrtaire gnral a t renforc du fait de son lection par l'Assemble. A. L'Assemble parlementaire 1. Structure dfaut d'une lection au suffrage universel, les reprsentants sont lus par les Parlements nationaux, ou dsigns selon une procdure fixe par eux. Cette reprsentation indirecte est pondre et varie de deux (micro-Etats) dix-huit siges. Alors qu'au sein du Comit des Ministres chaque Etat membre a une voix, au sein de l'Assemble parlementaire, c'est la population du pays qui dtermine le nombre de reprsentants et donc de voix . Le plus grand nombre est 18, le plus petit 2. Comme il y a un nombre gal de reprsentants et de supplants, l'Assemble compte au total 636 membres, auxquels s'ajoutent 18 observateurs. Chaque Etat membre est libre de choisir le mode de dsignation de ses reprsentants l'APCE, condition que ceux-ci soient lus ou dsigns en son sein par le parlement national ou fdral. La composition politique de chaque dlgation nationale doit reflter de faon raisonnablement fidle la reprsentation des diffrents partis au sein du parlement national. II existe un statut d'invite spcial pour les Etats du continent europen susceptibles de devenir membres du Conseil de l'Europe. 2. Organisation Le style parlementaire a marqu l'Assemble dont le sige est Strasbourg: a) sur le plan technique - sessions ordinaires et extraordinaires, dbats publics, fixation de l'ordre du jour, bureau, immunits parlementaires, commissions gnrales et commission permanente;

b) sur le plan politique - groupes politiques transnationaux (parti populaire europen, socialiste, libraux, dmocrates europens ...). 3. Comptences Elles sont peu tendues. L'Assemble demeure consultative. Elle dlibre sur des questions relevant de sa comptence sans prendre de dcisions obligatoires pour les Etats membres. II s'agit de: recommandations (au Comit des ministres) rsolutions (aux gouvernements nationaux). L'Assemble a renforce ses comptences consultatives a travers la procdure d'adhsion des nouveaux membres. B. Le Comit des ministres Organe intergouvernemental, le Comit comprend les ministres des affaires trangres des Etats membres (ou leurs dlgus). C'est l'organe comptent pour agir au nom du Conseil de l'Europe (art. 13). II prend : des recommandations, sans effet obligatoire, l'adresse des Etats, a la majorit des 2/3 en principe, l'unanimit en pratique (l'abstention n'est pas un veto) ; des dcisions d'ordre interne ou d'ordre externe (accords internationaux) ; il se prononce sur les demandes d'adhsion. Note: depuis 1999 un commissaire aux droits de l'homme est lu par l'Assemble, charg de promouvoir les droits de l'homme par le jeu de rapports assortis, s'il y a lieu, de recommandations. 1. Le Conseil de l'Europe n'a pu conduire vers une constitution fdrale europenne, objectif de certains de ses initiateurs, car l'Assemble n'avait pas une comptence constituante et les gouvernements n'y taient pas enclins. C'est le premier chec du mythe de l'intgration europenne par la voie parlementaire. Cependant, le Conseil entend contribuer l'unification europenne par le dialogue politique entre les Etats membres. LES FONCTIONS DU CONSEIL DE L'EUROPE 1 - Le rle politique 1. Le Conseil de l'Europe n'a pu conduire vers une constitution fdrale europenne, objectif de certains de ses initiateurs, car l'Assemble n'avait pas de comptence constituante et les gouvernements n'y taient pas enclins. C'est le premier chec du mythe de l'intgration europenne par la voie parlementaire. Cependant, le Conseil entend contribuer l'unification europenne par le "dialogue politique" entre les Etats membres. 2. Lors de la cration des Communauts, le gouvernement anglais qui n'y participait pas proposa, sans succs, de faire du Conseil de l'Europe un organisme de contrle de toutes les organisations europennes existantes. 3. Le Conseil de l'Europe est une tribune de la politique internationale, il entretient des relations avec de nombreuses organisations universelles et rgionales. II a cre le Congres des pouvoirs locaux et rgionaux en Europe; la convention de 1980 sur la coopration transfrontalire a t ratifie par la France, en application de sa propre dcentralisation, 4. Le Conseil de l'Europe qui vise depuis 1990 reconstituer une Grande Europe des droits de l'homme se heurte trois difficults : - l'apprciation du caractre dmocratique des nouveaux Etats et de leur capacit respecter les droits individuels ; - la question politique des minorits (et de leurs droits civiques) et les tensions qu'elles provoquent (pays baltes, Europe centrale, Caucase, Russie); le Conseil de l'Europe a mis en place la charte europenne des langues rgionales ou minoritaires et la convention-cadre pour la protection des minorits nationales qui ne concerne que les personnes appartenant a des minorits nationales et qui laisse aux Etats une marge tendue pour son application ; - fixer les limites gographiques de l'Europe face l'Asie. Le Conseil de l'Europe a cherche favoriser les transitions par le statut d' invite spcial auprs de l'Assemble, par des programmes de coopration (surtout dans le domaine du droit), par des missions et expertises. En toile de fond: quelle rpartition des fonctions entre le Conseil de l'Europe, l'OSCE, l'Union europenne ? 2 - Une contribution au droit international rgional A. Du point de vue procdural Le Conseil de l'Europe contribue l'laboration des conventions et traits par le jeu des groupes d'experts agissant au titre du Comit des ministres, l'Assemble disposant d'un pouvoir consultatif. II

exerce un certain contrle sur leur application ; ce contrle peut parfois tre exerce par un organe juridictionnel institue dans une convention. B. Du point de vue matriel L'uvre lgislative du Conseil de l'Europe est importante. Plus de 200 conventions ont t conclues dans des domaines divers: - accords de coopration judiciaire ou culturelle, - convention de 1972 sur l'immunit de juridiction des Etats, - protection de l'environnement, - traits de droit humanitaire, brevets et droit d'tablissement, - matires du droit civil des personnes ou de la responsabilit, convention sur la prvention du terrorisme (2005), - conventions sur la lutte contre la corruption, - la traite des tres humains, - la cybercriminalit. Le Conseil de l'Europe a fait adopter une convention europenne sur la reconnaissance de la personnalit juridique des organisations non gouvernementales sur le modle de l'ONU. Citons la charte sociale europenne et ses protocoles additionnels ou la convention pour la prvention de la torture (1987). L'ensemble de ces textes, parfois ingalement ratifies, forme un corpus du droit rgional europen. Certains accords ne lient que certains Etats, des lors que les autres n'y font pas objection. 3 - Les relations avec l'Union europenne La Communaut avait adhr certaines conventions europennes et le Conseil de l'Europe peut adopter, sous forme de conventions, le contenu de certaines directives communautaires. Deux questions fondamentales seront voques plus loin : l'insertion des droits fondamentaux dans l'ordre juridique de l'Union europenne et l'adhsion de l'Union a la Convention europenne des droits de l'homme.

L'ASSEMBLE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L'EUROPE (APCE) - est, historiquement, la premire assemble parlementaire europenne. - est compose de dlgations des parlements des 47 tats membres, dont la taille varie en fonction de celle des tats. Comme celles de lAllemagne, du Royaume-Uni, de lItalie et de la Russie, la dlgation franaise comporte 36 membres (18 titulaires et 18 supplants). LAssemble parlementaire compte 318 dlgus titulaires (et autant de supplants), qui sont dsigns par les parlements nationaux dont ils sont membres. Le statut d invit spcial auprs de lAssemble peut tre attribu aux parlements dtats europens non membres (le Belarus, qui en bnficiait, est suspendu depuis 1997) ; le statut d observateur a t attribu aux Parlements du Canada, dIsral et du Mexique ; le statut de partenaire pour la dmocratie auprs de lAPCE, dfini en juin 2011, a t attribu au parlement du Maroc et au Conseil national palestinien.

LAPCE est un organe de dialogue entre les tats europens, en particulier entre lest et louest du continent. Elle constitue un forum de discussions libres et informelles entre des reprsentants dmocratiquement lus de pays qui entretiennent parfois des relations faibles, voire mauvaises. LAPCE est incontestablement un lieu privilgi de la diplomatie parlementaire , entre les tats membres mais galement lgard dtats extrieurs au Conseil de lEurope. LAssemble tient une session annuelle ordinaire Strasbourg, divise en quatre parties de session dune semaine chacune (janvier, avril, juin et octobre). Au cours des parties de session, lAssemble examine les rapports labors par ses commissions et adopte, sur cette base, diffrents textes : des recommandations, quelle adresse au Comit des ministres . Ce sont des propositions dont la mise en uvre chappe la comptence de lAssemble mais relve des gouvernements, des rsolutions, par lesquelles elle exprime soit un point de vue qui nengage que sa responsabilit, soit une dcision sur une question de fond dont la mise en u vre relve de sa comptence, des avis, mis la demande du Comit des ministres. Ils concernent ladhsion de nouveaux tats membres au Conseil de lEurope, mais aussi les projets de conventions, le budget ou la mise en uvre de la Charte sociale europenne. LAssemble exerce galement une magistrature dinfluence : - elle dbat de tous les aspects des politiques des tats membres relevant de sa comptence ; - elle dbat de la faon dont les tats membres respectent les valeurs du Conseil de lEurope, notamment dans le cadre des travaux de sa commission de Suivi ; - elle accueille rgulirement des personnalits politiques de premier plan chefs dtat, chefs de gouvernement, ministres, etc. avec lesquels elle engage un dialogue de haut niveau dans le cadre de questions poses lors des sances plnires ; - elle participe rgulirement des missions dobservation lectorale. Ce faisant, lAssemble contribue la russite des grands combats du Conseil de lEurope, allant de labolition de la peine de mort la lutte contre les mdicaments contrefaits, le respect des droits fondamentaux des migrants ou la lutte contre la traite des tres humains. Rle de l'APCE - Elle lit le Secrtaire gnral et le Secrtaire gnral adjoint du Conseil de lEurope , ainsi que le Secrtaire Gnral de lAssemble. - Elle lit les juges de la Cour europenne des droits de lHomme et le Commissaire aux droits de lHomme. - Elle participe au processus de dsignation des membres du Comit europen pour la prvention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dgradants.