CLES

Comprendre Les Enjeux Stratgiques

Note hebdomadaire danalyse gopolitique de lESC Grenoble. 21 mars 2013

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Gopolitique balkanique
LEurope du Sud-Est en qute davenir
Comme au dbut du XXe sicle, les Balkans reviennent au centre de l'actualit europenne. Espace dnu de frontires indiscutables entre Danube et mont Olympe, ils comprendraient, pour le gographe Paul Garde (1999), l'ensemble de l'ex-Yougoslavie, l'Albanie et la Roumanie. Ce dernier pays est l'invit d'honneur du 33e Salon du livre de Paris, qui ouvre ses portes ce 22 mars. "Pays Janus", d'o peuvent surgir tout la fois des crivains blouissants (Cioran, Mircea Eliade, Eugne Ionesco) et des scandales conomiques et criminels retentissants, la Roumanie est l'image d'une rgion nigmatique. "Paralllement aux blocages et aux violences, les Balkans ont connu au cours de la dernire dcennie de

Par Jean-Franois

Fiorina
Directeur adjoint de Grenoble Ecole de Management Directeur de lESC Grenoble

rapides transformations, particulirement dans le domaine conomique. Celles-ci ont modi radicalement la vie quotidienne de ses habitants, les faisant entrer de plain-pied dans la mondialisation", relvent Amal Cattaruzza et Pierre Sints dans lAtlas gopolitique des Balkans (2012). Lensemble de l'Europe du Sud-Est devrait maintenir en 2013 une croissance de +1,5 %. Mais la rgion doit encore relever les ds de la lutte contre le crime organis et de linstauration d'tats de droit conformes aux critres de l'Union europenne. Vaste programme ! Les Balkans, aux limites gographiques mouvantes selon les ges et les coles gopolitiques, composs d'un enchevtrement inextricable de nationalits et de minorits, ont inspir le terme de "balkanisation" (Walther Rathenau) pour dsigner tout processus de dsintgration violente dun espace politique. Au risque du clich, cette image renvoie une certaine ralit. Comme le rappelle le gographe et diplomate Michel Foucher, les Balkans comptent encore prs de "25 contentieux et facteurs de tensions" au sein dun espace dune trs grande disparit. La normalisation en cours dans tous les domaines - conomique, politique, sociologique, diplomatique, etc. - reste donc la fois fragile et trs ingale. Une rgion conomique en devenir LEurope du Sud-Est nest pas dpourvue datouts, loin sen faut. commencer par sa position gographique, entre la vieille Europe lOuest, lEurope centrale au Nord, "ltranger proche" russe au Nord-Est et la Turquie lOuest. La rgion bncie en outre dune double faade maritime, la fois sur la Mditerrane (via les mers Adriatique, Ionienne et ge) et sur la mer Noire, en passant par la mer de Marmara en direction de l'Asie mineure. Reste que cette position de "carrefour des empires et des civilisations" (Pascal Gauchon) nest pas pleinement exploite. Les

Le terme de "balkanisation" renvoie une ralit. La rgion compte aujourd'hui encore 25 contentieux et facteurs de tensions.

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L'Union europenne a certes entrepris de relier la rgion au cur de l'Europe productive. Mais nombre de sous-rgions restent des "espaces oublis".

guerres des annes 1990 en ex-Yougoslavie, en particulier, ont t prjudiciables au rseau de transports. En raison des embargos et de linscurit, "les ux internationaux contourn[aient] ces obstacles en utilisant des itinraires alternatifs", expliquent Amal Cattaruzza et Pierre Sints. "Aprs les conits, les transports dans les Balkans sont donc difciles cause de rseaux mal entretenus ou obsoltes, et des lenteurs accumules dues aux nouvelles frontires nationales." LUnion europenne a certes entrepris de reconnecter la rgion au cur de lEurope productive. Mais si les grands corridors paneuropens intgrent de nouveau les Balkans, ils ne permettent toujours pas lintgration de nombre de sous-rgions. Lenjeu est donc maintenant de relier ces espaces oublis aux centres les plus dynamiques. Leur dveloppement conomique, tout comme une pacication politique durable, en dpendent. La Russie, appuye notamment sur la Serbie, considre les Balkans comme l'une de ses zones d'inuence traditionnelles, et s'y heurte aux intrts anglo-saxons et allemands. Depuis plus d'une dcennie, Moscou multiplie les investissements dans le domaine nergtique. Ce qui est loin d'tre neutre : les crises de 2009 entre la Russie et lUkraine ont opportunment rappel que le gaz est une arme diplomatique, et plus gnralement que les choix nergtiques sont de nature stratgique. Prvu pour 2015, le gazoduc South Stream doit ainsi permettre un approvisionnement de lEurope en gaz russe en passant par les Balkans pour contourner lUkraine et la Bilorussie. Si, nancirement et conomiquement, la rgion a tout y gagner, le risque de dpendance vis--vis du Kremlin est rel. D'autant plus que Vladimir Poutine a dj fait savoir quil sopposait un largissement de lOTAN aux Balkans. Bruxelles et Washington soutiennent donc un projet de gazoduc concurrent - Nabucco - auquel sest dores et dj rallie la Bulgarie. La "balkanisation" continue Lorsque leur base industrielle na pas t dtruite par les guerres post-Guerre froide, un grand nombre de pays de la zone ont hrit dinfrastructures et doutils de production obsoltes, issus des conomies planies communistes. Mais l encore, les situations nationales sont trs diverses. Ainsi, la Slovnie, malgr la crise actuelle, dispose des infrastructures ncessaires son dveloppement, ainsi que dune main-duvre de qualit et encore bon march. Atouts qui lui permettent de possder une solide industrie lectrique, chimique et pharmaceutique. Mais elle ptit dun manque dinvestissements trangers et subit la concurrence de pays bas cots de main d'uvre, comme la Turquie, toujours trs active dans la rgion. l'inverse, la Croatie voisine appuie son dveloppement principalement sur le tourisme. Dlaisse par le rgime titiste puis victime des guerres de la dcennie 1990, son industrie est modeste, oriente notamment vers la chimie et le textile. Elle a donc dcid de miser, avec succs, sur la richesse de son littoral. Le tourisme croate - avec pour slogan "la Mditerrane retrouve" - est en plein essor et reprsenterait 25 % du PIB national. Avec moins de succs, lAlbanie ou le Montngro tentent un dveloppement similaire. Seule la Bulgarie, avec ses stations balnaires sur la mer Noire, peut ce jour rivaliser avec la Croatie. Un espace encore largement criminogne L'un des points noirs de la rgion reste l'emprise des rseaux criminels. Loin de la gure romantique des hadouks - ces brigands au grand cur svissant dans les Balkans sous domination ottomane -, les maeux contemporains dEurope du SudEst ont tout de "prdateurs" (Xavier Raufer). Leurs tracs dsormais internationaux concernent dabord la drogue. Par la "route des Balkans" transiteraient, via la Turquie, prs de 40 % de lhrone afghane destination de lEurope occidentale. Et de nouveaux itinraires sont apparus au cours de la dernire dcennie. Ainsi, les rseaux serbes et montngrins importent de la cocane sud-amricaine et investissent dans le march des drogues de synthse. "Les corridors fonctionnent dans les deux sens, cocane dans un sens, amphtamines dans lautre, vers la Turquie et au-del", prcisent les auteurs de lAtlas gopolitique des Balkans. Ces "routes" une fois ouvertes servent tous les tracs illicites : armes de guerre, marchandises contrefaites, tres humains. Du levant vers le ponant, des milliers de migrants clandestins traversent

L'un des points noirs de la rgion reste l'emprise des rseaux criminels. Prs de 40 % de l'hrone afghane destination de l'Europe occidentale transiterait, via la Turquie, par la "route des Balkans".

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aujourd'hui la rgion par voie terrestre ou maritime. Sagrgent ces ux non matriss des populations directement originaires des Balkans, comme les Roms. La contrefaon (de cigarettes, DVD, pices automobiles, parfums) reprsente aussi une bonne partie des ux illgaux qui traversent la zone. Mais les Balkans ne sont pas seulement un espace de transit : ils sont galement producteurs dune "conomie noire". Outre les drogues chimiques, les maas balkaniques sont des acteurs majeurs de la prostitution et des tracs sexuels. "Selon lOrganisation internationale de la migration, prs de 120 000 femmes et enfants pourraient tre victimes de traite chaque anne dans les Balkans", prcisent Amal Cattaruzza et Pierre Sints. Plus rcemment, la Roumanie sest positionne comme lune des plateformes mondiales du hacking, incitant le FBI amricain former son homologue local, totalement dmuni face cette nouvelle menace. Une bonne partie de la rgion reste ainsi gangrene par des organisations criminelles de rang international, linstar de la maa albanaise, qui "svit dans tous les secteurs traditionnels dactivits criminelles : la drogue, la contrebande, le trac darmes, le racket, et enn, le trac dtres humains [] et mme le trac dorganes" (cf. note CLES n19). Il en rsulte une corruption et une connivence gnrales qui battent en brche lautorit lgale. La criminalit est la consquence de laffaiblissement de ltat, et rciproquement. De lAlbanie la Bosnie-Herzgovine, en passant par le Kosovo, syndicats du crime et institutions ofcielles cohabitent, voire se confondent. Les Balkans ou la question du limes europen Face une rgion qui nen a pas encore ni avec ses diffrends gopolitiques et qui peine instaurer de solides tats de droit, lUnion europenne a fait le pari d'une intgration rapide et nergique son espace politique et conomique. Aprs la Slovnie, la Bulgarie et la Roumanie, la Croatie deviendra cette anne le cinquime tat-membre issu de cette zone. Et cest bien lensemble de la rgion qui a vocation rejoindre lUnion. Bruxelles a mis en place ds novembre 2000 un instrument de pr-adhsion avec les Accords de stabilisation et dassociation (ASA). Chaque pays sest vu remettre une feuille de route au sein de laquelle la coopration transfrontalire tient une place importante. Ainsi, les ASA "suggraient que lintgration des Balkans se ferait de manire diffrencie, pays par pays, et non de manire globale, crant une concurrence de fait entre ces pays", analysent Amal Cattaruzza et Pierre Sints. Le cas des Balkans rvle que la contradiction entre approndissement et largissement de l'Europe est loin d'tre dpasse. Voil prs de cinq ans que la Bulgarie et la Roumanie sont membres de lUE, et il nest toujours pas question de valider leur adhsion lespace Schengen, Berlin persistant se mer dadministrations et de gardes frontires hautement corruptibles. Lorsque lon sait que Bucarest et Soa octroient avec la plus grande facilit la double nationalit aux Moldaves et aux Macdoniens, cest la question mme des frontires de lespace europen qui est pose. Elle renvoie une fois encore lUnion europenne sa vision politique. Ou plutt son absence.
Pour aller plus loin : Les Balkans - Hritages et rvolutions, par Paul Garde, Flammarion,1999, 217 p., 8,20 ; Atlas gopolitique des Balkans - Un autre visage de lEurope, par Amal Cattaruzza et Pierre Sints, prface de Michel Foucher, ditions Autrement, 2012, 98 p., 19 ; Balkans : une route, une "zone grise", le crime, par Xavier Raufer, in Gostratgiques n31, 2e trimestre 2011.

La Croatie deviendra cette anne le 5e Etat-membre de l'UE issu des Balkans. Pour Bruxelles, l'ensemble de la rgion a vocation rejoindre l'Union. Au risque de rendre plus vidente la contradiction entre approfondissement et largissement

EXTRAIT :
Sur la gopolitique balkanique - "[Il existe une] grande diversit des statuts gopolitiques dans un espace fragment lextrme, avec la prsence de quasi-tats grs comme des protectorats, dentits non encore reconnues sous le nom quelles ont choisi ou reconnues par une minorit signicatives dtats membres." (Michel Foucher, Atlas gopolitique des Balkans, op. cit.)

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