L'ADMINISTRATION D'ETAT

Quelles sont les collectivits publiques et les organes de ces collectivits? Les structures administratives se dfinissent par rapport l'tat. C'est au sein de l'tat qu'on trouve les principales administrations. Elles sont organises par des administrations dcentralises qui bnficient d'administrations diffrentes de celles de l'tat. Ces collectivits sont amnages de faons diffrentes. L'tat dispose de toutes comptences qu'il dsire assurer. Il a le monopole d'activit amais dlgue des collectivits de r!glements infrieurs" ustice# dfense et relations e$trieures. L'administration de l'tat correspond un territoire# mais les relations entre les organes de l'tat et les territoires sont plus ou moins troites. Certains organes s'tendent la totalit du territoire# ils sont caractriss par leur place au centre de l'administration" l'administration centrale de l'tat. Ce n'est pas forcment la capitale% L'administration centrale a deu$ significations"

au sens large" tous les organes administratifs centrau$ de l'tat. au sens troit" les services centrau$ des diffrents minist!res.

Les organes suprmes de l'administration d'tat sont le prsident de la Rpublique et le premier ministre. En vertu de l'article &'# le gouvernement dispose de l'administration# en vertu de l'article &(# le premier ministre dispose du gouvernement. Le premier ministre dispose du pouvoir rglementaire et de nommer au$ emplois civils et militaires. )n trouve l'essentiel des attributions ncessaires pour reconna*tre le c+ef d'administration. ,ais il ne faut pas oublier les dispositions de l'article (- qui donne au prsident de la .publique le pouvoir de prendre lui/m0me des mesures. L'article 1 alina (er dispose que le prsident nomme le premier ministre. C'est un pouvoir propre. Le prsident prside le conseil des ministres 2article 34# il commande les armes 2article (54# il a un r6le la t0te de l'administration. Il appara*t dans une certaine mesure comme le c+ef de l'administration. 7e toute faon# ce n'est qu'un aspect de l'tat. Il 8 a une d8arc+ie de l'administration. Ces deu$ c+efs sont eu$/m0mes des autorits administratives. 7ans l'e$ercice de leurs attributions# qui ne concerne ni les relations e$trieures# ni les relations avec les autres pouvoirs publics# ils agissent en tant qu'autorit administrative. Les services du prsident de la .publique et du premier ministre. Ils disposent de services pour e$ercer leurs attributions# mais ceu$ du prsident sont moins dvelopps que ceu$ du premier ministre. Le prsident dispose de 5'' personnes et de 5'' collaborateurs personnels. Les te$tes sont muets quant l'organisation de ces services" un cabinet# un secrtariat gnral et un

tat ma or particulier. L'organe d'animation politique est c+arg des relations avec les partis politiques. Il est c+arg des dplacements avec le c+ef de l'tat en 9rance et l'tranger. L'tat ma or assiste et conseille le prsident de la .publique dans ses fonctions de c+ef des armes. Le secrtaire gnral des tec+niques qui suit les dossiers est c+arg des rapports avec le gouvernement. L'activit est variable# elle est plus ou moins intense selon que le prsident de la .publique et le premier ministre ont les m0mes tendances ou non. :ous l'autorit du premier ministre# il 8 a les m0mes organes que pour le prsident. )n va trouver un cabinet civil" le r6le est politique. Il a sa t0te un directeur de cabinet et il est compos de tec+niciens c+args de diffrents secteurs gouvernementau$. Ce cabinet doit veiller l'unit de l'action gouvernemental. Il est ensuite le correspondant de c+acun des ministres. Ensuite# on trouve le cabinet militaire c+arg d'assister le premier ministre dans ses fonctions de responsable de la dfense nationale. )n trouve enfin le secrtariat gnral qui est compos d'une soi$antaine de personne. Il prpare le travail du gouvernement# il suit l'laboration# l'adoption et l'application des lois et du gouvernement# il doit coordonner l'action des diffrents ministres. Les dpartements ministriels. ;ucun te$te ne prvoit le nombre de ministre# ni leur attribution# ni leur organe. Les ministres sont crs par dcret apr!s la nomination du premier ministre. Les mentions des ministres sont varies. <ous les minist!res sont spars selon le m0me sc+ma car ils comprennent la direction et le bureau. <raditionnellement# certains minist!res e$iste dans tous les gouvernements" la ustice# l'intrieur# la dfense# les finances# l'ducation. )n trouve de tr!s grands minist!res qui englobent de vastes secteurs comme certains qui ont des domaines d'activits rduits" l'enseignement suprieur# le droit de la femme... Quelquefois# les minist!res sont imbriqus dans d'autres minist!res. Il e$iste aussi des secrtariats d'tats# ils peuvent 0tre autonomes. Ils contresignent les actes du premier ministre et du prsident. Il ne si!ge pas de droit. C+aque tendance multiplie le nombre de minist!res. ; d'autre poque# les ministres sont les c+efs des partis politiques. Le titre est purement +onorifique. Le ministre d'tat passe avant un ministre ordinaire. C'est important dans l'ordre de la +irarc+ie pour le remplacer temporairement. C'est le dcret qui dsigne les diffrents ministres et qui identifie les ministres correspondants. Interviennent ensuite des dcrets pris en conseil des ministres apr!s avis du Conseil d=Etat qui rpartissent les pouvoirs des ministres# des minist!res par un arr0t con oint du premier ministre et des ministres intresss. Le ministre reprsente l'tat personne morale. Il effectue les actes uridiques au nom de l'tat. Il signe les contrat et agit en ustice. Il participe l'e$ercice du pouvoir rglementaire. Il prpare les te$tes entrants dans ces attributions. Il peut 0tre c+ef de service" il organise ses services. Il peut dlguer ses subordonns des comptences# sauf le contreseing. C'est un ordonnateur principal des dpenses de son minist!re. 7es te$tes ont essa8s de diminuer la collaboration des ministres et de lutter contre les officieu$. Les te$tes restent en >plan>.

L'administration territoriale.
Les services de l'tat sont amnags sur l'ensemble du territoire dans le cadre des circonscriptions administratives# elles ne sont que des divisions gograp+iques dans lesquelles sont implants les services dconcentrs de l'tat. Il n'8 a pas de personnes distinctes de celle de l'tat. Elles servent l'institution des collectivits dcentralises. Ces circonscriptions sont des dimensions varies selon le service de l'tat concern. ?our des raisons de commodits# on s'efforce de faire co@ncider les limites des circonscriptions administratives avec celle des collectivits locales. Cependant# on trouve un certain nombre de circonscriptions qui ne correspondent pas" les rgions militaires# les acadmies. )n essa8e de faire co@ncider les limites avec un nombre entier de dpartement. C'est avant tout au niveau du dpartement qu'est organis l'administration territoriale. A. L'administration dpartementale. Issu de la rvolution franaise# l'articulation essentielle de l'administration territoriale de l'tat est subdivise en arrondissement. Aormalement# les services sont amnags dans le cadre dpartemental. L'tat dispose d'un reprsentant" le prfet. Bn dcret du 10.05.1982 avait donn au prfet la dnomination de commissaire de la .publique# mais les dcrets ont repris leur ancien titre depuis (311. Il est le c+ef de service dconcentr de l'tat dans son dpartement. . B. Ladministration rgionale Bn certain nombre de minist!res avait regroup leur service. Ces dcoupages ne correspondaient pas les uns avec les autres. Bne organisation a t mise en place avec les prfets rgionau$ de Cic+8. L'organisation a t tr!s br!ve. ; partir de la moiti du &' !me si!cle# on a ressenti la ncessit de rgions pour le besoin du territoire et le dveloppement conomique. Bn dcret du D'.'-.(355 cre la rgion. Il est suivit par un dcret de (353 et (3-' qui organise ces rgions e$istantes et un dcret de (3-E qui organise les services des tablissements dans les rgions. Il 8 a au ourd=+ui en mtropole && structures rgionales et E rgions en outremer. Les services sont placs sous la direction d'un prfet de rgion qui reprsente l=tat dans la rgion. Il est prfet du dpartement et de la rgion. Il doit administrer la fois un dpartement et la rgion. Il est aid par une secrtaire gnrale c+arge des affaires rgionales. Les fonctions de prfet de rgions sont diffrentes de celles du prfet de dpartement. En effet# il reprsente l=tat dans la rgion# il est le dlgu du gouvernement et reprsente tous les ministres# il dirige les services rgionau$ de l=tat et il n=a aucune autorit en temps que prfet de rgion sur services dconcentrs qui ont sig dans le dpartement. Ce prfet de rgion e$erce le contr6le de lgalit sur les collectivits rgionales# il est c+arg d=animer et coordonner l=action du prfet de dpartement en mati!re de planification et d=amnagement territoriale. Il poss!de un important pouvoir de dcision pour rpartir les

crdits d=investissement de l=tat dans la rgion. ?our le reste# il ne dispose pas de la plnitude des pouvoirs d'un prfet de dpartement. Il n=a aucun pouvoir de police et il est non dpositaire de l=autorit de l=tat. Il est assist du trsorier pa8eur gnral de rgion et par un certain nombre de +auts fonctionnaires " la C.;... 2Confrence ;dministrative .gionale4 qui runie les prfets dans les dpartements de rgions# les secrtaires gnrau$ du dpartement# c+ef/lieu de rgion et tous les c+efs des services rgionau$ de l=tat.