LES 50 PREMIRES MESURES DE SIMPLIFICATION POUR LES ENTREPRISES

Dossier de prsentation

Proposes par le Conseil de la simplification pour les entreprises

Lundi 14 avril 2014

Contact presse : Lucas Tourny 01.53.18.74.41

lucas.tourny@modernisation.gouv.fr

Pour suivre lactualit du Conseil, rendez-vous sur simplifier-entreprise.fr

@simplifs

50 premires mesures de simplification pour les entreprises

La complexit administrative ressentie par les entreprises est aujourdhui relle et pse sur la capacit de notre conomie innover, tre comptitive et crer des emplois. Beaucoup de pays se sont dj engags dans une politique de simplification pour redonner de loxygne leurs entreprises. Cest le cas de lAllemagne, du Royaume-Uni, des Pays-Bas Cette politique vise faire gagner du temps et conomiser de largent aux entreprises par la rduction des charges administratives excessives et inutiles, tout en simplifiant le fonctionnement des administrations et en facilitant la vie des salaris. Le Prsident de la Rpublique a souhait acclrer la mise en uvre du programme franais de simplifications en faveur des entreprises et identifier de nouveaux chantiers. Depuis trois mois, un Conseil de la simplification pour les entreprises est au travail. Il est co-prsid par Thierry Mandon et Guillaume Poitrinal, accompagns par des experts et des reprsentants du monde conomique. La mthode se veut simple, oprationnelle, ouverte et ractive. A travers des ateliers collaboratifs structurs autour des moments de vie clefs dun entrepreneur, entreprises et administrations travaillent ensemble llaboration de nouvelles solutions. Les organisations professionnelles sont galement associes cette dmarche dans le cadre dune large consultation. Cest une vritable fabrique simplifier qui est en marche pour les trois prochaines annes : la mthode retenue permettra de poursuivre tout au long de la mandature llan de simplification, en adoptant chances rgulires de nouvelles mesures. Aprs seulement 3 premiers mois de travail, le Conseil a identifi et propos au Prsident de la Rpublique, qui les a valides, une premire srie de 50 propositions, applicables ds maintenant ou pour la plupart au 31 dcembre 2014.

1) Les 50 premires mesures de simplification pour les entreprises 2) Un site participatif pour co-construire les solutions avec les entrepreneurs 3) Une nouvelle organisation pour acclrer le choc de simplification pour les entreprises
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LES 50 PREMIERES MESURES DE SIMPLIFICATION POUR LES ENTREPRISES

Aprs seulement 3 premiers mois de travail, le Conseil a dj identifi et propos au Prsident de la Rpublique, qui les a valides, 50 propositions, applicables pour la plupart ds maintenant et au 31 dcembre 2014. Celles-ci permettent de : 1) Scuriser la vie des entreprises par un environnement plus lisible et prvisible 2) Simplifier concrtement la vie des entreprises 3) Faciliter lembauche et la formation

1) Scuriser la vie des entreprises par un environnement plus lisible et prvisible

Afin de permettre aux entreprises de sengager sur le long terme (investissements, embauches) et de leur donner plus de garantie, de confiance et de visibilit sur la rglementation, le Conseil propose de :

1 Garantir zro charge supplmentaire pour toute nouvelle mesure

Quest-ce que cest ? Limpact sur les entreprises de toute volution de la rglementation et de la lgislation sera valu par des experts indpendants, reprsentants du monde conomique, et chaque nouveau cot sera compens par une rduction au moins quivalente. Nombre dentreprises concernes : toutes

2 Faciliter laccs au droit

Quest-ce que cest ?
Les normes dapplication obligatoires et les circulaires ministrielles sont clates sur plusieurs supports (site afnor, journaux officiels, etc.) et dont certains sont payants. A lavenir, lensemble des normes dapplication obligatoire et des circulaires sera regroup sur le site Lgifrance , de manire lisible, utilisable gratuitement et sans restriction. Nombre dentreprises concernes : toutes

3 Dvelopper les rponses-garanties (ou rescrits en matire fiscale) de ladministration

Quest-ce que cest ? En cas de doute sur lapplication dune norme une situation concrte, une entreprise pourra interroger ladministration qui sera tenue de lui dlivrer une prise de position formelle et opposable juridiquement, dans la mesure o la situation lui aura t dcrite de bonne foi. Nombre dentreprises concernes : toutes

4 Appliquer un principe de non-rtroactivit fiscale pour les entreprises.

Avant : Les lois de finances adoptes en cours danne modifiaient rgulirement les rgles fiscales portant sur les revenus des entreprises perus tout au long de lanne. Aprs : Dsormais, les rgles affectant limposition des revenus perus par les entreprises au cours dune anne donne devront tre adoptes avant cette mme anne, sauf force majeure. Echance : Immdiat

5 Publier les instructions fiscales date fixe

Quest-ce que cest ? La publication des instructions fiscales intervient au fil de leau et souvent aprs la date dentre en vigueur de la disposition fiscale concerne. Or, une TPE ou une PME notamment na pas forcment le temps ni les moyens financiers ncessaires pour surveiller les publications tout au long de lanne. La publication date fixe permettra dallger la veille fiscale des entreprises et de renforcer leur information sur les consquences fiscales de leurs dcisions. Echance : Immdiat

6 Dsigner des facilitateurs de projets au niveau local

Quest-ce que cest ? Ces facilitateurs pourront tre sollicits par les entrepreneurs dans les situations de blocage dans leurs relations avec les administrations et permettront de soutenir les entreprises et de faciliter leurs dmarches administratives ncessaires pour mener bien des projets crateurs demplois. Les sousprfets seront galement mobiliss. Echance : Immdiat

7 Simplifier le fonctionnement des commissions administratives locales pour rduire les dlais dinstruction
Quest-ce que cest ? : Les avis des commissions administratives locales qui sont consultes avant une dcision de ladministration -comme le conseil de lenvironnement et des risques sanitaires et technologiques (CODERST) ou la commission dpartementale de la nature, des paysages et des sites (CDNPS)- seront encadrs par un dlai au terme duquel le silence vaudra accord. Cette rduction des dlais dinstruction permettra dacclrer les dcisions administratives et de soutenir lactivit. Echance : 1er septembre 2014

2) Simplifier, par des mesures concrtes, la vie des entreprises

Aujourdhui, les entreprises consacrent une part excessive de leur temps et de leur argent la gestion de la complexit administrative. Pour allger cette charge et faciliter le dveloppement de lactivit des entreprises, le Conseil propose de :

Crer son entreprise 8 Rduire le nombre de statuts pour les entreprises individuelles
Les dmarches pour crer une entreprise sont compliques par lexistence de nombreux statuts diffrents, aux implications multiples (juridiques, fiscales). En particulier, un microentrepreneur doit choisir entre plus de 5 statuts diffrents. Dans le prolongement du rapport Grandguillaume, un groupe de travail devra rendre ses conclusions dici lt 2014, pour rduire ds 2015 le nombre de statuts et ne retenir que ceux qui correspondent aux besoins rels des entreprises individuelles. Nombre dentreprises concernes : 2,4 millions

9 Allger des autorisations pralables la cration dentreprise

Aujourdhui, un grand nombre dactivits sont soumises des procdures dautorisation contraignantes, qui constituent des freins parfois disproportionns lentrepreneuriat, comme en attestent les exigences de qualifications pour exercer les activits de rparateur de cycles ou de photographe navigant.

Une revue systmatique de ces procdures permettra de faciliter la cration dentreprises dans de nombreux champs dactivit. Echance : 31 dcembre 2014

10 Crer son entreprise avec un seul document en un seul lieu

Cette mesure permettra le dpt dun seul exemplaire des statuts auprs dun seul organisme au moment de la cration dune entreprise. Ce dpt pourra seffectuer sous forme dmatrialise. Avec un seul guichet, une seule dmarche, crer son entreprise naura jamais t aussi simple. Nombre dentreprises concernes : toutes

Exercer son activit 11 Rduire de 7 2 le nombre minimum dactionnaires pour les SA non cotes et adapter en consquence le nombre minimum dadministrateurs
Quest-ce que cest ? Aujourdhui, de nombreuses socits anonymes (SA) font appel des actionnaires de complaisance pour atteindre le nombre minimum de 7 actionnaires, nombre qui ne repose sur aucune justification. Dsormais, les SA non cotes pourront tre constitues avec uniquement 2 actionnaires. Nombre dentreprises concernes : 100 000

MAIS AUSSI Pour les professions agricoles - 12 Ramener de 7 2 le nombre minimum de membres pour les Socits Coopratives Agricoles - 13 Dispenser les Socits Coopratives Agricoles de la nomination d'un commissaire aux comptes en de dun seuil - 14 Simplifier la fiche de notification de distributeur en agriculture biologique - 15 Dmatrialiser la dclaration des tablissements concerns par des denres animales ou dorigine animale Pour lartisanat/commerce - 16 Supprimer la dclaration des congs d't des boulangeries auprs des prfectures - 17 Supprimer la commission dpartementale de conciliation des baux commerciaux 5

Pour lconomie sociale et solidaire - 18 Allger les dmarches relatives aux fondations dentreprises

Pour les professions librales - 19 Autoriser la location dactions dans les Socits dexercice libral (SEL) autres que celles exerant lune quelconque des professions librales de sant

Pour les entreprises industrielles - 20 Lancer une rvision de la rglementation du contrle des quipements sous pression - 21 Etablir des obligations de signaltique de tri moins contraignantes - 22 Laisser aux entreprises le libre choix de la signaltique de linformation sur la disponibilit des pices dtaches Pour toutes les entreprises - 23 Simplifier le transfert du sige dune SARL dans le mme dpartement ou dans un dpartement limitrophe - 24 Supprimer la dclaration en conformit en cas de fusion pour les socits autres que les SA - 25 Supprimer dans les SARL lobligation de convocation l'AG par lettre recommande

Rpondre aux obligations comptables, fiscales et sociales 26 Appliquer un principe de confiance a priori dans le domaine fiscal en supprimant certaines obligations dclaratives
La suppression de certaines obligations dclaratives (dclaration des honoraires, relevs de frais gnraux) permettra aux entreprises de dgager du temps et des ressources pour dvelopper leur activit. Echance : Immdiat MAIS AUSSI - 27 Supprimer le double archivage des comptes lINPI et le cot correspondant factur lors du dpt au greffe - 28 Supprimer la dclaration 1330 de la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) pour les entreprises mono-sites - 29 Anticiper la parution du barme dindemnits kilomtriques (de mars janvier) 6

- 30 Simplifier les demandes de remboursement de la redevance pour copie prive - 31 Simplifier la demande de remboursement partiel de la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques (TIC) et de la taxe intrieure de consommation sur le gaz naturel (TICGN) en faveur des exploitants agricoles - 32 Crer un guichet fiscal unique pour tudier la possibilit, pour les activits des structures non lucratives, de recevoir des dons dfiscaliss ou davoir accs au mcnat - 33 Simplifier l'avis d'acompte de TVA (rgime simplifi d'imposition)

Rpondre un march public 34 Faciliter laccs la commande publique, en rduisant les informations administratives fournir la seule communication du numro SIRET
Les entreprises candidatent aux marchs publics avec leur numro SIRET. Elles joignent leur offre technique et commerciale et quelques informations complmentaires quelles sont seules connatre. La signature lectronique nest plus requise lors du dpt. Le principe de confiance a priori est aussi mis en place, les entreprises fournissant une attestation sur lhonneur qui se substitue la production de pices justificatives. Avant : plus de 2 heures de travail en moyenne pour rpondre la partie administrative de loffre Aprs : 1 seul numro SIRET fournir pour lensemble des donnes connues de ladministration Nombre dentreprises concernes : 300 000

Importer et exporter 35 Supprimer le double dispositif de perception de la TVA limportation dans le cadre du ddouanement de la procdure de domiciliation unique (PDU)
Avant : Le dispositif actuel de paiement de la TVA limportation est jug complexe et nuisant l'attractivit des plates-formes logistiques franaises comme la comptitivit des entreprises, du fait de l'avance de trsorerie constitue par le paiement de la TVA la douane avant sa dduction auprs de la DGFIP Aprs : Conformment lannonce faite le 17 fvrier 2014 dans le cadre du Conseil suprieur de lattractivit, les entreprises auront la possibilit, dans le cadre de ddouanement de la procdure de domiciliation unique (PDU), de reporter le paiement de la TVA due sur les marchandises importes sur leur dclaration courante de TVA. Nombre dentreprises concernes : 2 000 PME 7

Amnager et construire Faciliter les oprations damnagement et de construction

La diversit des diffrentes normes respecter (lectricit, incendie, thermique) et la complexit des procdures dautorisation psent sur les cots et les dlais de construction. Un ensemble de mesures permettra dsormais de faciliter les oprations damnagement et de construction : - 36 Encadrer et rduire les dlais dinstruction des autorisations durbanisme et des permis de construire, notamment en tudiant des modalits alternatives denqute publique - 37 Rviser les obligations rglementaires parasismiques pour les btiments neufs - 38 Allger les obligations rglementaires relatives la modernisation des ascenseurs existants - 39 Rviser la norme des installations lectriques des btiments dhabitation neufs - 40 Rviser la rglementation de la scurit incendie - 41 Adapter les seuils et/ou simplifier lapplication de la RT2012 pour les petites extensions de btiments existants - 42 Faciliter les projets de logements en zone urbaine - 43 Rviser la rglementation en matire de local vlos MAIS AUSSI - 44 Crer une autorisation unique pour les projets lectriques en mer

Rebondir, reprendre, transmettre une entreprise

- 45 Crer une procdure de liquidation amiable simplifie - 46 Uniformiser sur tout le territoire le modle de dclaration de cessation des paiements

3) Faciliter lembauche et la formation

La complexit lie la varit des cotisations sociales et le manque de lisibilit du code du travail constituent un cot cach du travail qui pse sur lembauche. Pour diminuer ces cots administratifs, le Conseil propose :

47 Dvelopper un vritable chque emploi pour simplifier les dmarches dembauche des TPE
Quest-ce que cest ? : Lembauche du premier salari demeure une tape complexe pour les employeurs. Les dmarches engendres sont un vritable frein. Pour les TPE et mme au-del du 1er salari, ces dmarches restent contraignantes. Pour faciliter ces dmarches, le TESE (Titre Emploi Service Entreprises) est un outil dj efficient pour certaines branches professionnelles mais assez peu employ. Lobjectif est de dvelopper ce systme tout en le scurisant. Avant : Le TESE tait rserv aux entreprises de 9 salaris. Le dfaut dactualisation de certaines conventions collectives pouvait entrainer des erreurs dans les fiches de paie pour les branches concernes. Aprs : Le TESE sera ouvert aux TPE de 19 salaris. Il sera galement largi de manire progressive et maitrise diffrentes branches et maintenu de manire permanente au sein des branches dj ouvertes. Nombre dentreprises concernes : 2 millions

48 Simplifier la fiche de paie

Quest-ce que cest ? La fiche de paie est un sujet emblmatique de la simplification car il concerne aussi bien les employeurs (difficult lie au calcul et au recouvrement) que les employs (difficult lie sa comprhension). Un objectif double : * Rendre comprhensible pour les salaris leur fiche de paie en identifiant une ligne pour le financement de chaque type de protection (famille, retraite, sant) * Simplifier larchitecture des prlvements sociaux pour faciliter le calcul par les entreprises des charges quelles doivent payer. Comment ? Lancement dun chantier sur larchitecture des prlvements sociaux. Un bilan davancement sera fait tous les 6 mois Toutes les entreprises et tous les salaris seront concerns. 9

49 Harmoniser la dfinition du "jour" en matire sociale.

On compte de multiples dfinitions diffrentes du jour en matire sociale (jour ouvr, ouvrable, calendaire, franc), ce qui est source d'incomprhensions, tant pour les entreprises que pour les salaris. Une harmonisation de la dfinition du jour minimisera les risques derreurs et de conflits Echance : 31 dcembre 2014 MAIS AUSSI

- 50 Complter les formations professionnelles initiales en y intgrant des habilitations ncessaires l'excution des tches les plus courantes dans les entreprises

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UN SITE PARTICIPATIF POUR CO-CONSTRUIRE LES SOLUTIONS AVEC LES ENTREPRENEURS

Une consultation a t ouverte au grand public et aux entreprises via le portail faire-simple.gouv.fr pour recueillir des propositions destines enrichir le programme de simplification. Plusieurs campagnes seront organises tout au long de lanne 2014.

Faire-simple.gouv.fr
Simple dutilisation, le site permet en 3 clics de dposer une proposition ou den soutenir dautres.

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UNE NOUVELLE ORGANISATION POUR ACCLRER LE CHOC DE SIMPLIFICATION POUR LES ENTREPRISES
La simplification pour les entreprises est une politique structurelle qui stimule lactivit conomique, en rendant les procdures plus faciles, plus rapides, sans diminuer les protections ou les droits essentiels. Le comit interministriel pour la modernisation de laction publique (CIMAP) du 17 juillet 2013 a adopt un programme de simplification comprenant plus de 200 mesures. Plus de la moiti sont dj en cours dexprimentation ou de dploiement. Afin den acclrer la mise en uvre, le Gouvernement a dcid de mettre en place une organisation ddie aux simplifications pour les entreprises. Une mthode innovante est mise en place pour garantir que les mesures de simplification, de leur conception leur mise en uvre sont centres sur les besoins des entreprises. Cette nouvelle organisation a t mise en place compter du 9 janvier 2014.

1) Une nouvelle organisation ddie et participative

Dans chaque ministre, des chefs de projets mandats par le Premier ministre conduisent les projets de simplification en associant les administrations concernes, les entreprises et les organisations professionnelles. Une quipe interministrielle ddie la simplification assure le pilotage et laccompagnement des ministres pour la mise en uvre du programme de simplification ; Des personnalits indpendantes runies au sein dun conseil de la simplification seront charges dassurer le dialogue avec le monde conomique, de suivre les ralisations du programme, de contribuer en faire connatre les rsultats et de faire toute proposition nouvelle en matire de simplification.

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2) Une mthode innovante de travail collaboratif

Le Conseil a identifi 10 chantiers correspondant aux moments de vie cls pour les entreprises :

Au sein de chaque chantier, plusieurs projets structurants et concrets de simplification sont mis en uvre. De la conception des chantiers la mise en uvre et lvaluation des projets, le monde de lentreprise, les lus, les associations et les experts seront associs aux groupes de travail. Une attention toute particulire sera apporte aux PME et TPE, acteurs indispensables de la simplification.

3) De la consultation llaboration de solutions

Trois objectifs ont guid la mthode : recueillir les recommandations des entreprises en matire de simplification ; concevoir les mesures de simplification avec les entreprises, tout particulirement les TPE et PME ; faire connatre au plus grand nombre les mesures engages. Comment ? Une consultation a t ouverte au grand public et aux entreprises via le portail faire-simple.gouv.fr pour recueillir des propositions destines enrichir le programme de simplification. Plusieurs campagnes sont organises tout au long de lanne 2014. En parallle, des groupes de travail sont constitus avec les parties prenantes : entreprises, lus, administrations centrales et dconcentres, organisations professionnelles et consulaires, experts... Et aprs ? Les propositions et recommandations faites par les entreprises viendront enrichir le programme de simplification, affiner les projets et en prciser la mise en uvre. Un espace ddi sur internet permettra au grand public de suivre lactivit du conseil ainsi que lavancement du programme et des mesures de simplification ddies aux entreprises. 13

4) Une valuation avant et aprs la mise en uvre

Chaque projet de norme nouvelle port par le conseil de la simplification doit faire lobjet dune tude dimpact avant dtre mis en uvre, pour rduire les cots engendrs pour les entreprises. De plus, lensemble du programme de simplification fera galement lobjet dune valuation a posteriori dans un dlai de 3 5 ans suivant sa mise en uvre.

Evaluation ex ante des mesures

Lvaluation ex ante des mesures est une condition ncessaire pour mettre en uvre le moratoire de la rglementation instaur par la circulaire du Premier ministre du 17 juillet 2013 qui prvoit que, partir du 1er septembre 2013, un projet de texte rglementaire crant des charges pour les particuliers, les entreprises ou les collectivits territoriales ne peut tre adopt que s'il est accompagn d'une simplification correspondante. Depuis 2009 pour les projets de loi et 2010 pour les projets de textes rglementaires, ces textes doivent tre accompagns dune tude dimpact. Elle quantifie les charges et conomies gnres par le projet pour les entreprises, collectivits locales, particuliers et administrations. Ces valuations dites ex ante sont ralises par les ministres et sous leur responsabilit. Elles sont publies sur le site Lgifrance en mme temps que le texte adopt. Le conseil de la simplification a propos quune instance indpendante du Gouvernement soit cre pour apprcier la qualit des valuations ex ante des projets de normes nouvelles, comme cest dj le cas dans un certain nombre de pays europens (Royaume-Uni, Allemagne, Pays-Bas, Sude, Rpublique tchque). Cela reprsente plusieurs avantages : associer des personnes et comptences extrieures ladministration ; mieux garantir lindpendance de lvaluation porte sur les tudes dimpact ; assurer la crdibilit des donnes communiques ; donner une meilleure visibilit ce contrle et ses rsultats.

Evaluation ex post
Pour initier un recours plus systmatique lvaluation ex post des lgislations et rglementations, lensemble du programme de simplification fera lobjet dune valuation dans un dlai de 3 5 ans. Cette valuation pourra tre effectue, selon la nature et la porte des mesures values, par des corps de contrle de ladministration ou des laboratoires de recherche spcialiss dans ce domaine. Lvaluation de la mise en uvre des lgislations, au bout de 3 5 ans dapplication, constitue un outil efficace damlioration de la qualit du droit. Elle permet de mieux apprhender les effets concrets dune norme, y compris ceux qui navaient pas t anticips lors de son adoption. Elle permet de sassurer ainsi de la pertinence du texte, dexaminer lintrt de son maintien et, le cas chant, de la modifier afin quelle rponde mieux aux objectifs qui taient viss. 14

ZOOM SUR LE CONSEIL DE LA SIMPLIFICATION

Co-prsidents M. Thierry MANDON : Dput de la neuvime circonscription de lEssonne M. Guillaume POITRINAL : Prsident de la socit Woodeum and cie Entrepreneurs Mme Franoise HOLDER M. Emmanuel CHAIN Mme Yseulys COSTES Mme Batrice CROZON M. Christophe DE MAISTRE Fonctionnaires M. Jean-Pierre DUPORT M. Thierry WAHL Mme Pascale ROMENTEAU Experts Mme Elisabeth GROSDHOMME LULIN M. Bruno MOUNIER M. Alain OLIVE Elus Mme Marie-Guite DUFAY M. Alain LAMBERT M. Jean-Pierre CAFFET

Une quipe interministrielle - la mission simplification - rassemblant les comptences du SGG et du SGMAP Mme Clia VEROT : Directrice, adjointe au secrtaire gnral du Gouvernement, charge de la simplification M. Nicolas CONSO : Chef du service Innovation et services aux usagers, au SGMAP Mme Chrystelle NAUDAN-CARASTRO : Adjointe auprs de la directrice charge de la simplification M. Emmanuel JESSUA : Directeur du programme de simplification pour les entreprises
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