18/04/2014

Avenir de lUnion
Europenne
Les scnarios
Anna Hadasz


1
Lavenir de lUnion Europenne
Introduction ............................................................................................................................................. 2
I/ Le cadre actuel de lUnion Europenne : modifications apportes par le trait de Lisbonne ............ 2
II/ Enjeux majeurs pour les prochains annes ........................................................................................ 4
1) La crise de surendettement publique ......................................................................................... 4
2) La crise conomique .................................................................................................................... 5
3) La crise sociale ............................................................................................................................. 6
III/ Les quatre scnarios possibles ........................................................................................................... 6
1) Scnario 1 : Zone de libre-change europenne ........................................................................ 7
2) Scnario 2 : LUnion Fdrale ...................................................................................................... 8
3) Union Europenne la carte ....................................................................................................... 9
4) LEurope gomtrie variable .................................................................................................... 9
IV/ Facteurs externes propices la cration dune Union Europenne Fdrale ? ........................ 10
1) La crise de la civilisation europenne ....................................................................................... 10
2) La monte en puissance des pays mergents ........................................................................... 10
3) Troubles dans une zone proche de lUnion Europenne .......................................................... 11
4) Prise de conscience des enjeux climatiques.............................................................................. 11
Conclusion ............................................................................................................................................. 11
Bibliographie ......................................................................................................................................... 12
Des ouvrages de base ........................................................................................................................ 12
Articles de presse .............................................................................................................................. 12













2
Introduction
L'Europe est trop grande pour tre unie; mais elle est trop petite pour tre divise. Son double
destin est l. Ces paroles de Daniel Faucher exprime bien le dilemme qui se pose souvent lors
de discussion sur la construction europenne. Dun ct, face lmergence de nouvelles
puissances, mme le plus gros pays europens paratront bientt insignifiant en termes de
population et richesse lchelle mondiale. Dun autre ct, lUnion Europenne, a une
population de 508 millions de personnes (soit 7,1% de la population mondiale), comprend 28
pays et gouvernements diffrents. La gouvernance commune dun tel espace semble difficile,
voire improbable.
De plus, la crise de la zone euro de 2011 a pouss des interrogations sur la prennit de la
monnaie commune. Dans ce contexte il est intressant de se demander : quel sera lavenir de
lEurope ?
Pour rpondre, nous examineront tout dabord le cadre europen actuel, pour ensuite dfinir les
problmes majeurs que devra rsoudre lUnion Europenne dans un futur relativement proche.
Cela nous permettra dlaborer quatre scnarios pour lavenir de lUnion Europenne. Par la
suite, nous examineront quelques facteurs extrieurs lUnion qui pourraient favoriser une
intgration plus pousse. En conclusion, nous tenterons dmettre les suppositions sur la forme
la plus probable que prendra lUnion Europenne dans lavenir.
I/ Le cadre actuel de lUnion Europenne : modifications apportes par le trait de
Lisbonne
Le cadre actuel de lUnion Europenne est celui de trait de Lisbonne.
Aprs le rejet de projet de la Constitution Europenne en 2005, la signature dun trait
constitutif de remplacement fut jug ncessaire. Ainsi, le trait de Lisbonne est entr en
vigueur le 1er dcembre 2009.
Ce trait reprend plusieurs lments du projet de la Constitution Europenne, qui peuvent
favoriser une intgration europenne plus pousse.
Premirement, avec ce trait, la procdure lgislative de lUnion Europenne se rapproche de
celle dun pays fdral. Cela se traduit, dabord, par la disparition de la structure en trois piliers
(Communaut europenne, politique trangre et de scurit commune-PESC, coopration
policire et judiciaire en matire pnale). La forme prcdente impliquait une diffrenciation
des procdures de dcision selon les piliers.
Une fdralisation de pouvoir lgislatif de lUnion Europenne est visible galement dans
le renforcement des pouvoirs de Parlement Europen. Notamment, il y a une extension de la
procdure de codcision une quarantaine de domaines (y compris l'harmonisation en matire
pnale, la coopration judiciaire, l'immigration). Dans cette procdure dcisionnelle, le
Parlement est quasi galit avec le Conseil de Ministres.
Ensuite, le trait de Lisbonne a comme prtention de donner plus de lgitimit dmocratique
lUE. Par exemple des nouveaux droits pour les citoyens ont t introduits, comme le droit de
ptition. Un autre avancement rcent dans ce domaine est llection du prsident de la
Commission Europenne (excutif de lUnion) par le Parlement, qui aura lieu ds 2014. Le
prsident actuel, Jos Manuel Barroso, fut lu selon la procdure ancienne. Il fut dsign en

3
commun par les chefs d'Etat et de gouvernement. Le Parlement europen ne faisait
quapprouver cette nomination.
Finalement, le trait de Lisbonne a le potentiel de faire apparatre LUnion Europenne comme
un acteur unique sur le plan international. En effet, avec cet accord la personnalit juridique
de lUE est explicitement reconnue. Cela lui permet, dune manire officielle, dadhrer des
conventions ou de conclure des traits. Ce pouvoir est utilis notamment lors de ngociation de
trait de lUnion Transatlantique.
Lautre lment avec un potentiel d unification dEurope est la possibilit de cumul du
mandat de Prsident du Conseil europen avec le mandat du Prsident de la Commission
europenne laisse par le trait de Lisbonne. Une telle situation pourrait faire apparatre
linstitution d un prsident de lUnion Europenne identifiable pour les pays tiers et les
citoyens europens. Cependant, une volont politique forte serait ncessaire pour aboutir une
telle situation.
Cependant, si des lments pouvant conduire une intgration renforce sont intgrs dans le
trait de Lisbonne, celui-ci contient galement des lments qui pourraient mener un
relchement de la coopration europenne.
Premirement, cet accord rend assez difficile le dveloppement dune culture europenne .
Les symboles europens, tel que le drapeau ou lhymne europen sont absentes du texte de
trait. Cela peut sembler relativement insignifiant, cependant afin davancer plus loin dans la
construction europenne, ladhsion des populations des Etats-membres est essentiel. Or cela
est virtuellement impossible, si cette population ne se sente pas europenne en mme temps
que franaise , allemande , etc.
Llment qui accentue ce problme est que lunion na pas vraiment de visage . Certes, des
personnalits comme Jos Barroso, le prsident de la Commission Europenne, ou Herman Van
Rompuy, prsident du Conseil Europen, apparaissent occasionnellement dans les mdias, mais
aucune de ces personnes ne peut tre clairement identifie comme tte de lEtat Europen .
En effet, nous pouvons avoir limpression que le trait de Lisbonne a cr une galaxie de
Prsidents l'Union. Nous avons prsent un prsident du Parlement, de la Banque centrale
europenne, de la Commission, de l'Eurogroupe
Cette multiplication des institutions statut quasi quivalente est dailleurs problmatique non
uniquement sur le plan culturel. Elle aboutit une certaine faiblesse de larchitecture politique
de l'UE. Le bon fonctionnement des institutions europennes est de fait soumis la condition
de bonnes relations et une forte volont de travailler ensemble de toutes ces institutions.
Enfin, il faut ajouter que mme si, comme dj mentionn, le champ dapplication de la
procdure de codcision fut largi, des domaines essentiels, en particulier le domaine de
Politique trangre et de scurit commune (PESC), sont toujours soumis au principe de
lunanimit. Or il semble difficile denvisager les avances dans ce domaine dans un tel
contexte.
En dernier lieu, le trait de Lisbonne contient des lments qui peuvent contribuer
lintgration ou relchement de la coopration europenne, selon lutilisation qui sera fait de
ces articles.

4
Le point le plus notable qui a cette caractristique est probablement la clause de sortie de
lUnion Europenne . Il sagit de larticle 50 de lUnion Europenne, qui dit: tout tat
membre peut dcider, conformment ses rgles constitutionnelles, de se retirer de l'Union .
Cette porte de sortie pourrait, dun ct, conduire un clatement de lUnion Europenne si un
nombre important des pays dcide dutiliser cette option. Dans un scnario moins extrme, mais
toujours assez dfavorable pour lintgration europenne, les pays pourraient utiliser la menace
de sortie pour imposer leurs rgles lensemble de pays de lUE. Nous pouvons ici citer
lexemple de Royaume Uni, qui envisage une sortie de lUnion Europenne, afin de pouvoir
rengocier son adhsion. David Cameroun dclarait offrir de cette manire ses lecteurs un
meilleur accord .
Dun autre ct, il est galement envisageable que larticle 50 soit utilis par les pays ne
souhaitant pas poursuivre lintgration politique de se retirer de lUnion. Les autres pays
membres auraient, dans ce scnario, une meilleure chance de poursuivre leur intgration.
En conclusion, ce trait contient, en effet, des mesures qui peuvent permettre dapprofondir
lintgration europenne : plus de domaines soumis un processus de codcision (qui est par
dfinition communautaire), un effort pour donner plus de lgitimit dmocratique lUnion et
de lintroduire comme un acteur part sur la scne internationale. Cependant, par la
fragmentation des institutions, manque de symboles europennes qui pourrait crer un
sentiment dappartenance lEurope, ainsi que la persistance de domaines essentielles o les
dcisions se font lunanimit, la porte reste ouverte un recul de lavancement de construction
europenne. Daprs ce dernier document fondateur, nous ne pouvons donc dire rien de certain
sur le futur de lUnion.
II/ Enjeux majeurs pour les prochains annes
Dans un futur proche, au niveau national ou europen, les pays membres vont devoir rsoudre
les enjeux discuts ci-dessous. La mthode choisie pour faire face ses problmes dterminera,
probablement, la forme que prendra la construction Europenne dans le futur.
Bien sr, cette liste est loin dtre exhaustive. Elle inclut quelques problmatiques trs
actuelles , dont le rglement prochain semble impratif.
1) La crise de surendettement publique
Les finances publiques des pays membres de lUnion Europenne, fragiliss par la crise de
subprimes en 2008, se sont effondres pour plusieurs pays europens dans la priode que nous
qualifions de la crise euro . Des nombreux pays membres ont dsormais des dettes
insupportables, avec la moyenne europenne tant de 95,5% du PIB en 2013.



5

Daprs ce graphique
nous voyons bien que le
surendettement public est
un enjeu majeur pour la
grosse majorit de pays
de lUnion Europenne.
Mme pour les pays le
plus solides , comme
lAllemagne, dont la dette
publique est 82 % du
PIB, qui est le niveau historiquement le plus lev en temps de paix (en excluant l'anne 1923
marque par l'hyperinflation).
Certains pays de lUnion Europenne ont tent
de rsoudre ces problmes par le programme
daustrit. Cette solution na pas march, du fait
de rduction de croissance associ des tels
programmes (baisse quivalente des dpenses
privs). En effet, dans les pays soumis des
programmes de laustrit, le ratio dette
publique/PIB a grimp.
Cette situation pourrait, bien sr, samliorer si les pays Europens russissaient retrouver la
croissance. Ce qui nous amne la deuxime problmatique europenne.
2) La crise conomique
En effet, la majorit de pays de lUnion
Europenne nest toujours pas sortie de
priode de ralentissement conomique, qui
se traduit notamment par une faible
croissance et un chmage lev. Sur le
graphique du gauche nous pouvons
observer que la croissance prvisionnelle
pour lUnion Europenne en 2013 tait
ngative, de -0,05%. En mme temps nous
nous apercevons quen gnral la
croissance est suprieure dans les pays qui
ne font pas partie de la zone euro. La
croissance de lAllemagne, le pays avec la
meilleure croissance parmi les pays de la
zone euro serait infrieure 1%, alors que dans la plus part des pays hors zone, ce chiffre est
suprieur 1,2%.
T1 2012 T2 2013 Variation
Grce 136% 160% + 24%
Espagne 73% 88% + 15%
Portugal 112% 121% + 9%
Irlande 106% 125% + 19%
Italie 123% 130% + 7%
Dette Publique

6
La situation est trs
similaire pour le taux
de chmage, qui en
fvrier 2013 tait en
moyen de 10,9% dans
lUnion Europenne,
en sachant que la
moyenne de la zone euro tait suprieure de 1,1%.
Cet cart entre la zone euro et les autres pays de lUE peut sexpliquer par le fait que les pays
de la zone euro ont perdu leur pouvoir de rgulation de taux de change (qui pourraient permettre
de la dvaluation comptitif, et potentiellement un retour la croissance), alors mme que
lEurozone nest pas une zone montaire optimale selon la dfinition de Mundell. Une telle
zone devrait tre intgre conomiquement et financirement . Cest--dire, dans le cas
davnement des crises asymtriques, il y a une mobilit parfaite des facteurs de production
(travailleurs, capitaux), et donc o des transferts dajustement se font automatiquement. Ou
alors, ces chocs asymtriques sont corrigs par les transferts budgtaires. En Europe ce nest
pas le cas, notamment cause de diffrences culturelles et linguistiques entre les pays, et de la
faiblesse de budget de lUnion (qui tait 1,05% du PIB de lUnion pour les annes 2007-
2013).
3) La crise sociale
Une de consquences majeurs de crise dendettement publique et une croissance conomique
morose est le problme de soutenabilit de dpenses de protection sociale dans lUnion
Europenne. Comme nous
pouvons voir sur les graphiques
de gauche, les dpenses sociales
publiques reprsentent dj entre
20 et plus de 30% de PIB dans les
pays europens. Il faut noter que
cette part sest accrue dune
manire notable au cours de 5
dernires annes. De plus, le
montant des dpenses publiques crotra certainement encore au cours de prochaines dcennies,
compte tenu de la structure vieillissante de population europenne. En effet, on estime que dans
les pays dvelopps, la part des personnes de plus de 60 ans y passera de 20% aujourd'hui
32% en 2050. Do les dpenses de retraites, mais galement sant, augmenteront trs
significativement.
III/ Les quatre scnarios possibles
Aprs avoir discut la situation actuelle de lEurope et les problmes auxquels elle devra faire
face prochainement, il convient dans cette partie de sinterroger sur les directions que peut
prendre lintgration europenne. Il faut souligner que le scnario de lclatement complet de
lUnion Europenne ne sera pas envisag dans cette rflexion. Leffet bnfique dune zone de
libre change est reconnu mme par les membres le plus eurosceptiques . De ce fait la
probabilit que lUnion Europenne cesse dexister compltement semble trop faible pour
quune discussion plus tendue ce sujet ait de lintrt.

7
Dans la partie suivante nous allons faire hypothses sur quatre scnarios selon lesquels peut
voluer lUnion Europenne. Les scnarios 1 et 2 correspondent des cas les plus extrmes, les
3 et 4 de situations intermdiaires.
1) Scnario 1 : Zone de libre-change europenne
Ce scnario correspond un retour sur les acquis actuels. Cest la situation dans laquelle, mme
si lespace de libre change est maintenue, la monnaie commune est abandonne.
Ce scnario correspond, conformment au trait de Lisbonne, la situation dans laquelle des
pays membres utilisent la clause de sortie, puis renouent un nouvel accord, beaucoup moins
contraignant. Dans ce cas de figure, lUnion Europenne sous sa forme actuelle cesse dexister,
elle devient une espace similaire lAlena ou AELE. La zone de libre-change maintient
lUnion douanire et les liberts lies au march unique (rgulation de la concurrence, barrires
non-tarifaires). Cependant, dans toute autre matire les accords ventuels se font sur la voie de
coopration intertatique, il y a une suppression complte de la logique communautaire, et les
grosses problmatiques mentionnes antrieurement doivent tre rgls aux niveaux des Etats.
En revanche, llargissement de lUnion Europenne poserait trs peu de problme en cas
dabandon dide dune construction politique et culturelle. Les critres dadhsion seraient
sans doute allgs, et les pays comme Islande, Suisse et Norvge ne verraient probablement
plus aucun obstacle adhrer une telle sorte dunion de libre-change. Il y a galement une
forte possibilit quaucun pays ne sopposerait ladhsion cette espace de la Turquie,
dautant plus que ce pays est aujourdhui le septime partenaire commercial de lUnion
Europenne.
Comme mentionn auparavant, ce scnario se traduit notamment par labandon de leuro. En
effet, le rsultat dun clatement de la monnaie commune est incertain. Dun ct le retour un
systme de change flottant se traduirait par lapprciation de la devise des pays excdentaires
(Allemagne, Luxembourg, Pays-Bas,) et une forte dprciation de monnaie des pays
excdentaires (tels que la Grce, Espagne, France, Portugal,). Cela augmenterait la
comptitivit des exportations de ces pays en difficults, et pourrait aider relancer la
croissance. Si les dettes sont converties en monnaie nationale aprs lclatement de leuro, cela
pourrait galement rsoudre le problme du surendettement public dans ces pays, ayant un effet
inflationniste positif sur les emprunts. Cependant, le volume des investissements trangers
voluerait probablement la baisse, compte tenu de la rapparition de risque de change et de
la perte de crdibilit associe leuro. On pourrait galement assister un phnomne de fuite
des capitaux, et ainsi une limitation de sources de financements de lconomie dans ces
conomies fragiles. Ce qui pourrait dboucher sur un ralentissement conomique dans toute
lespace europen, compte tenu de linterdpendance conomique de cette zone (60 % des
changes actuels sont intercommunautaires).
En autre, une telle Union aurait certainement un budget trs rduit. En rsultat ce scnario
saccompagnerait probablement dun abandon de politiques europennes de soutien des rgions
pauvres ou de la production agricole. En rsultat, il y a des fortes chances que les ingalits
entre les pays membres se creusent. En consquent, limmigration de rgions pauvres des
zones riches augmenterait. Cela pourrait, terme, conduire labandon de principe de libre
circulation des personnes au sein de lUnion


8
2) Scnario 2 : LUnion Fdrale
Lautre extrme est lUnion Europenne Fdrale. Dans ce scnario, les membres de lUE
abandonnent le processus dlargissement de lUnion Europenne, pour se concentrer sur
lapprofondissement de leur intgration. Les 28 Etats actuellement membres de lUnion
garderait une certaine autonomie, mais une grosse partie de leur souverainet serait transfre
vers lUnion.
Dans ce scnario, lUnion Europenne devient un vrai Etat , avec un pouvoir excutif (par
exemple un hritier de Commission Europenne) responsable devant le parlement. Cela
supposerait aussi lexistence dun prsident de lUnion identifiable, et probablement lu au
suffrage universel (pour lui donner une lgitimit dmocratique) pour une dure dtermin, par
exemple de 5 ans.
En terme de gestion de crise de surendettement, ce scnario suppose notamment, une union
bancaire complte avec une mutualisation des dettes publiques. A cause de la taille et fiabilit
dune espace aussi grand et solidaire, le cot de dette sera rduit. En autre, la centralisation de
la politique budgtaire, permettrait la rduction de cots de gestion. Les conomies seraient
extrmement importantes dans les domaines comme la Dfense et la Scurit: une vraie
fdralisation supposerait la cration dune arme et une police europenne.
De plus, si les pays excdentaires acceptent une telle union, qui comprend la mutualisation de
dettes, une discipline budgtaire rigoureuse et plus respect devra certainement se mettre en
place sur toute espace europen. Do une nouvelle crise de surendettement publique serait
beaucoup moins probable, et la gestion des charges supplmentaires dus aux modifications
dmographiques plus facile.
Et dans le futur, en cas de difficults, une rponse plus rapide et plus efficace pourrait tre
apporte : lUnion Europenne aurait des ressources et le pouvoir dagir. Cette union budgtaire
permettrait de rduire limpact des crises et pourrait permettre dviter les phases de forte
rcession qui suivent les effondrements du march. Ainsi, les recettes de crises futurs seraient
certainement moins levs que celle lies la politique actuelle, qui consiste des pays membres
lorsquils se trouvent dans des situations critiques.
De mme, un largissement de lEurozone 28 pays membres pourrait avoir un effet positif sur
les changes (un effet inverse celui mentionn dans le premier scnario) et participer la
relance.
Ce scnario suppose cependant le rglement de plusieurs problmatiques. En particulier, il
supposerait le choix dun modle europen dans les domaines comme la protection sociale. Or
plusieurs modles existent aujourdhui dans les Etats membres. Un lissage de montants de
prestations sociales risquerait de provoquer le mcontentement aussi bien parmi les partisans
du modle libral anglais que parmi ceux qui favorisent le modle sociale-dmocrate franais
ou allemand.
En rsum cest un scnario qui, sil a des avantages indniables, sera trs difficile mettre en
uvre, et ncessiterait le changement radical de directions politiques dun nombre de pays
importants, ainsi quune forte adhsion de la population europenne.



9
3) Union Europenne la carte
Ce scnario est trs proche de la situation actuelle. Il correspond la coopration verticale
au sein de lUnion Europenne sur des sujets slectionns, et sinscrit dans la logique actuelle
o, si la gestion de certains problmatiques bien t transfr lUnion Europenne (mme
sous forme de comptences exclusives), cela ne remet pas du tout en cause la souverainet des
Etats membres. Les pays grent leur niveau de grosses problmatiques, comme le
surendettement, faisant, en cas de difficults majeures appel aux Mcanismes de Stabilit
Europenne.
Le gros dsavantage de ce systme est le manque defficacit et la lenteur de ses dcisions, d
notamment au nombre important dacteurs/pays qui doivent saccorder. Une diminution de
nombre des intervenants pourrait amliorer cette situation. Dans son livre Europe gomtrie
variable : la survie de lUE Jeanne Riva propose un systme de groupement des pays, dcrit
dans le tableau ci-dessous :
On propose ici de mettre en commun la
reprsentation des pays qui sont
gographiquement et culturellement
proches, et devrait avoir, de ce fait, des
positions relativement similaires. Le
problme avec une telle solution, ainsi
quavec le modle de lEurope la carte
en gnral, et que son fonctionnement sera
probablement impossible lors de crises.
Ce modle dEurope la carte fonctionne trs bien en absence des grandes perturbations de
march. Mais ds lors quun gros stress apparat, il se montre inefficace et sans le pouvoir
suffisant pour agir. Pour cela on peut penser quil nest que temporaire, et mme sil a survcu
la crise de zone euro, lors de prochain crise il va devoir encore une fois tre repens, et la
dcision de poursuite ou non dintgration prise.
4) LEurope gomtrie variable
Le dernier gros scnario envisageable est la cration de plusieurs groupes des niveaux
dintgration diffrents au sein de lUnion Europenne. Il peut sagir ici dune mlange de
3 scnarios prcdents. Certains Etats formeraient ensemble lUnion Fdrale, dautres pourrait
prfrer garder un niveau dintgration moins pouss (garder ltat actuel ou mme revenir sur
les acquis). En sachant que, pour que ce scnario ait du sens en termes dconomies de cots,
une partie importante en termes de richesse et de la population doit appartenir lespace fdr.
Par exemple il nest quasiment pas envisageable que lAllemagne ne fasse pas partie de cette
zone. Ce scnario permettrait de garder la plus part des avantages dune Union Europenne
Fdrale dans lespace fdr , alors que son ralisation devraient tre beaucoup plus
facile que la cration dun Etat fdral 28.
Le dsavantage de ce scnario est le ddoublement voir triplement des certaines institutions
europennes, comme il nest pas vraiment probable que le mme organe puisse grer tous les
niveaux dUnion. Pour cela il est tout fait possible de voir ce scnario comme une situation
temporelle, une sorte d examen de fonctionnement de lUnion Fdrale au niveau de
quelques pays. A terme, certains Etat dcideraient dintgrer lespace fdrs, dautres dutiliser

10
larticle 50 du trait de Lisbonne afin de se retirer compltement de lUnion (et ne faire partie
que de la zone de libre-change, par exemple).

IV/ Facteurs externes propices la cration dune Union Europenne Fdrale ?
Dans les paragraphes prcdents nous avons vus les grandes problmatiques auxquelles devra
faire face lUnion Europenne, puis quatre rponses possibles ces dfis. A prsent il convient
dexaminer quelques facteurs qui peuvent avoir un impact sur la rponse prfrable.
1) La crise de la civilisation europenne
Comment les europens valuent limpact de lUnion Europenne sur leur vie? Daprs les
tableaux ci-dessous, pas dune manire trs positive. Par exemple, plus de 40% des Allemands
considrent que leur niveau serait meilleur si lUnion Europenne nexistait pas. Paralllement,
entre 30 et 40% de la population allemande, polonaise et franaise ne considrent pas que leur
pays avoir besoin de lUnion Europenne afin de rester au niveau de grandes puissances comme
la Chine, les Etats Unis et la Russie.





En effet ce sondage tmoigne dune crise de la civilisation europenne. Les ides animant les
pres fondateurs de lEurope sont gnralement oublis, et leurs combats sont perus comme
acquis dfinitivement : la paix entre les pays europens, lautosuffisance de lEurope
Les ides sur lequel prtend se baser lEurope aujourdhui sont la priorit donne aux droits de
lhomme, les liberts individuelles et le bien-tre matriel par le march. Ces principes, sils
sont trs louables, peuvent difficilement donner aux europens limpulsion pour approfondir
lintgration de lUnion Europenne. En effet, une menace extrieure relle ou perue serait
probablement indispensable pour donner cette volont.
2) La monte en puissance des pays mergents
Le premier facteur potentiellement unificateur de lUnion Europenne est la menace de la
monte en puissance des pays mergents. Comme
montr par le graphique dans la parie 1), autour de
60% des Europens considrerait que leur pays a
besoin de de lUnion Europenne pour rester un
acteur important sur la scne internationale avec
lmergence de certains pays, en particulier les
BRICs (Brsil, Russie, Indes et Chine). Et juste titre. Daprs les tudes de la Banque
Mondiale en 2009, le PIB de 7 pays mergents le plus importants dpassera celui de G7 dici
2032. C'est dire, que dans 20 ans aucun des gros pays europens ne fera plus partie de 10
pays le plus riches du monde en termes de PIB cumul. En revanche, si on considrait lUnion
Sondage : Si lUnion Europenne nexistait
pas, votre situation serait

11
Europenne de 28 comme un ensemble, cet acteur aura pendant encore longtemps un poids
majeur en termes de population et du PIB. La croissance des pays mergents est donc un facteur
qui favorise plutt le scnario 3, lapproche par fdralisation.
3) Troubles dans une zone proche de lUnion Europenne
Un deuxime facteur qui pourrait agir dans le mme sens est la situation ukrainienne, avec
lannexion de la Crime par la Russie. Une situation srieuse la frontire de lUnion
Europenne peut certainement tre vu comme une menace important par la population
europenne. En mme temps, cette situation rvle la faiblesse daction dUE en dehors de
sanctions conomiques. Cela pourrait donner limpulsion ncessaire pour crer un systme de
dfense, une arme europenne
4) Prise de conscience des enjeux climatiques
Le dernier lment potentiel unificateur discut dans cet expos (mme si, bien sr cette liste
est loin dtre exhaustive) sont les enjeux climatiques. La situation devient critique : on estime
que sans un changement de mix nergtique, le climat subirait une hausse de de 3,7 4,8C
l'horizon 2100. Cela entranera la fonte de glaciers, la multiplication doccurrence de
catastrophes naturelles
Le Groupe intergouvernemental d'experts sur le climat (Giec), a publi rcemment un rapport,
dans lequel il estime quil est encore possible de limiter le rchauffement climatique 2C,
condition d'agir vite et grande chelle. La prise de conscience de ces enjeux pourrait donner
lEurope limpulsion de transfrer le pouvoir de lgislation dans les domaines nergtiques et
climatiques lUnion Europenne, dans un souci de lefficacit. Ce qui serait encore un pas
important vers la construction dune Union Europenne Fdrale.
Conclusion
Pour rsumer, dans cette rflexion, compte tenue de la situation actuelle et les problmatiques
quil faudrait rgler prochainement, nous avons fait lhypothse de lvolution de lUnion
Europenne selon un des 4 scnarios. Parmi ces quatre cas, lequel est-il le plus probable?
Tout dabord, le scnario de lUnion de Libre Echange semble assez peu plausible : lUnion
Europenne a dpass le stade dune Union simplement douanire il y a dj plusieurs
dcennies. Il serait assez difficile de revenir sur les acquis, dautant plus que les avantages
dappartenance lUE sont, en gnral, reconnus. Cest--dire que ce scnario pourrait se
raliser sous impulsion dun choc trs grave (par exemple retour de la crise euro et son
renforcement, qui causerait labandon de leuro dans plusieurs gros pays europens).
De mme, comme dj mentionn, le scnario de lUnion Fdrale semble dcrire une
intgration beaucoup trop pousse pour quil soit ralis court terme, surtout compte tenu de
leuroscepticisme dans les nombreux pays membres, qui rsulte notamment de la rcente crise
euro.
Cest donc les scnarios intermdiaires, celui dEurope la carte et Europe gomtrie
variable qui semblent le plus probables. Il faudrait dailleurs noter quil sagit de scnarios
davenir relativement proche (dici 2020-2030). A terme, ces deux scnarios pourraient tout
fait aboutir lUnion Fdrale : lUnion gomtrie variable par intgration progressive des
autres pays dans lespace fdr, lEurope la carte en largissant la gamme des comptences
exclusives de lUnion.

12

Bibliographie
Des ouvrages de base
Jeanne Riva, Europe gomtrie variable : la survie de l'UE ?, d. L'harmattan, 2014
Jacques Lesourne, L'Europe l'heure de son crpuscule ? - Essai de prospective, d. ODILE JACOB, 2014

Articles de presse
Trois scnarios pour lUnion europenne en 2020, 14 oct. 2009 sur http://bruxelles.blogs.liberation.fr/
Quest-ce que le trait de Lisbonne ? http://www.vie-publique.fr/
Eric Dacheux Trait de Lisbonne : Relance ou recul de lUnion europenne ?, 1 mars 2008 sur http://www.ajefrance.com/
Le trait de Lisbonne 1 an aprs : les gagnants et les perdants, 13 dc 2010, http://www.touteleurope.eu/
Pierre Magnan, Le Parlement europen va lire le prochain prsident de la Commission europenne, 17 fev. 2014,
http://geopolis.francetvinfo.fr/
Jean-Jacques Mevel, Comment un pays peut-il sortir de l'Union europenne ?, 23 janv. 2013, http://www.lefigaro.fr/
Eberhardt Unger Le FMI propose une mutualisation des dettes publiques dans la Zone euro, 10 oct 2013 sur http://la-chronique-agora.com/
Romaric Godin, Et si la dette publique allemande tait elle aussi trop leve?, 22 mai 2013, http://www.latribune.fr/
Romain Renier, Les pays qui ont appliqu l'austrit ont vu leurs dettes publiques exploser, 23 juill. 2013, http://www.latribune.fr/
Le chmage continue daugmenter en Europe, http://www.economie-finance.info/
Philippe Hugon, Quelques pistes pour sortir de la crise I. Le constat dune crise multidimensionnelle, 1 avril 2014, http://www.boulevard-
exterieur.com/
Rchauffement climatique: agir plus tard sera plus coteux dit le GIEC, 13 avril 2014, http://www.huffingtonpost.fr/
Limiter le rchauffement du climat: ractions au rapport du Giec ? 13 avril 2014, http://www.lesechos.fr/