Claude Courlet, Bernard Pecqueur

Lconomie territoriale
Presses universitaires de Grenoble
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Prface
LA RDEMPTION PAR LE TERRITOIRE
Cest un livre important et ambitieux. Important pour souligner les derniers
dveloppements de la pense et de la mthode en conomie spatiale et
rgionale : nous y mettons expressment des guillemets tant les auteurs sont
interrogatifs sur ce vocabulaire alors queux-mmes ne sont pas avares dans
leur texte de ce type de ponctuation pour souligner que leur dmarche reste
encore en construction et constitue davantage des pistes, des voies possibles
non totalement admises ou stabilises. Travail ambitieux, puisquil sagi-
rait de produire un nouveau paradigme scientifique, un nouvel ensemble
thorique pour pallier la crise actuelle des sciences sociales, pour donner
de lesprance ceux qui, avec eux, affirment et constatent une crise des
reprsentations et des concepts. Mais peut-tre davantage encore : un travail
de nature thologique pour dpasser le pch originel de lanalyse spatiale
pour atteindre la rdemption par lconomie territoriale et le territoire
LE PCH ORIGINEL DE LANALYSE SPATIALE
Il est devenu banal daffirmer que ce pch originel serait d la pense
conomique anglo-saxonne et plus prcisment Ricardo pour qui lespace
na pas droit lexistence conceptuelle et thorique puisque, par la thorie
du commerce internationale et les changes, lespace est donn et complet
par la rfrence aux nations et aux avantages comparatifs relatifs, encore
quun simple retour aux passages o Ricardo aborde ces questions montre
plus de finesse et de nuances que chez nombre de ses contempteurs qui
ne lont pas toujours lu avec attention. Soit donc la faute Ricardo, des
analyses de type mcaniciste, trop fonctionnaliste. La thorie anglo-saxonne
mtine des travaux dorigine allemande, nous disent les auteurs, a produit
un cadre fondamental o lconomie nationale a toujours servi de rfrence
depuis les origines de la science conomique, do le rle central de la tho-
rie de la nation et celui de ltat-nation dune part. Dautre part, les flux
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entre ces Nations-espaces sont plus analyss que La nature et les causes de la
richesse des nations. Encore que lon doive lAllemagne lcole historique,
et que Lsch et Christaller sont plus complexes et subtils que les versions
simplificatrices souvent enseignes. Courlet et Pecqueur peuvent avoir de
bonnes raisons de regretter des prsentations souvent caricaturales.
Ce pch originel aurait pu, en partie, tre pardonn si la Regional Economics
la Isard (et sa ligne) avait t plus reconnue par le systme institutionnel
franais. Lconomie rgionale, lamnagement du territoire trouvent en
effet peu dcoute dans les sections acadmiques franaises qui ont plutt
tendance procder par effet dviction. Nos auteurs vont sans doute un
peu vite quand ils affirment que lconomie spatiale est toujours reste
une branche spare de lanalyse conomique alors que son ambition tai,
dintgrer le non spatial et le spatial dans un mme champ danalyse .
Cependant, il reste dommageable que les institutions qui grent la carrire
des conomistes en France leur donnent en grande partie raison : il y a
largement du dpit amoureux dans leur dsir et leur volont de construire
lconomie territoriale, et on peut les comprendre sans forcment partager
tous leurs sentiments.
Face une thologie orthodoxe qui produit ses propres thurifraires, sa
hirarchie et assure sa reproduction, une des rponses possibles est alors,
pour poursuivre la mtaphore thologique, le schisme qui va bien au-del
de la qute lgitime de la reconnaissance de champs nouveaux et du dve-
loppement de la science conomique. Des schismes ou des tentatives de
thorisation diffrente sont apparus dans la dernire moiti des annes
1980 et la dcennie 1990 : on peut songer au colloque de lASRDLF de
Toulouse en 1994, sous lombre austre de K.W. von Windisch et celle
plus bienveillante dA. Marshall, pre de lconomie industrielle et de
lconomie spatiale [qui] a mis en vidence ds la fin du xix
e
sicle, les
avantages tirs de la localisation des entreprises proximit les unes des
autres [et qui] a affirm que les techniques se transmettent bien mieux au
sein dune mme zone gographique . Cest le dbut de lcole de la proxi-
mit qui veut rduire le rle des explications lies la gographie pour
lui prfrer les organisations, alors que les partisans de ce qui allait devenir
lconomie territoriale entendent au contraire reconnatre la gographie
une place plus dterminante. Il y a cependant entre ces tendances des
frontires trs poreuses, des amitis solides nes de la volont de lutter contre
lennemi commun, lanalyse spatiale ou du moins contre une certaine vision
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exclusive Pour des raisons communes, ces deux mouvements sont lis :
effet gnrationnel visant la conqute dune lgitimit et dune lisibilit,
proximit personnelle et militante, contestation de lordre libral et de la
puissance de lconomie dominante, partage des ides de la ncessit de rvi-
sions indispensables des modles de croissance et de dveloppement des pays
riches et des pays mergents. Il nous faut donc revoir nos reprsentations et
nos concepts et, mme si le terme nest pas utilis, entrer en quelque sorte
dans la postmodernit : cest la fin du monde westphalien , la crise de
ltat-nation, marque par une crise des pouvoirs et un crpuscule des
souverainets . On parlait autrefois de lAmnagement du Territoire avec
des majuscules pour dire le rle minent, dominant de ltat sur lensemble
du territoire national aux Dom prs, on traite aujourdhui de lamnage-
ment durable des territoires. La globalisation, mme non coupable de
tous nos maux, est une ralit : The world is flat. ces maux, on tente de
rpondre par des mots dont ceux territoire, gouvernance, organisation,
gographie, permettant des approches plus extensives qui gomment les
frontires et les spcificits nationales aux exceptions culturelles prs, et
qui conduisent un regain dintrt pour une thorie de lancrage pour
mieux comprendre les liens entre les acteurs et les lieux . Il nous faut aussi
comprendre les modes de fonctionnement du systme capitaliste et alors,
le territoire est un lment central de (son) adaptabilit . Plus largement
encore, le territoire serait une composante permanente du dveloppement
de la proto-industrialisation lindustrie moderne .
UNE NOUVELLE GRAMMAIRE DE LCONOMIE
Lconomie territoriale voudrait tre une des rponses de ceux qui veulent
fonder une nouvelle grammaire de lconomie , qui contestent des
analyses antrieures dpassant le dogme de lespace homogne , qui
entendent proposer une nouvelle conomie spatiale appele aujourdhui
conomie territoriale fonde notamment sur une conception de lespace
la fois actif et contexte . Elle entend remettre lespace sa place et dans
toute sa place en tenant compte de la Nouvelle conomie Gographique de
Krugman dont gographes et conomistes se flicitent de son Prix Nobel et
se disputent plus ou moins violemment la paternit et les filiations. Lapport
majeur de cet auteur pour Courlet et Pecqueur, serait la mise en vidence
du dveloppement rgional comme processus historique dpendant des
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trajectoires antrieurement suivies et aussi davoir appel raliser une
synthse de la thorie de la localisation et de la thorie des changes dans
le but de faire de la gographie conomique une composante cl de la
construction dune nouvelle conomie gographique des changes : un
bon point alors pour la rintroduction des temporalits, de la sensibilit
aux conditions initiales la Cronon, de lutilisation pertinente des rende-
ments croissants et plus gnralement des externalits mais des rserves sur
Geography and Trade qui retient surtout le dernier terme au dtriment du
premier : lespace, dcidment est trop abstrait, vide de sens, vide de vie et
ignore (trop) la gographie, ce que nos deux conomistes entendent mettre
au cur de lconomie territoriale.
Lespace pour eux, et pour bien dautres, est rducteur : il nest plus le
cadre dans lequel sinscrivent et se dessinent les phnomnes conomiques,
mais devient un facteur important de leurs modes dorganisation et de
leur dynamique . Lespace est rduit une surface, une distance, la
polarisation polarise et au contenu de plan. Pecqueur et Courlet savent
bien cependant, que mme avec ces caractres, ces espaces rduits et rduc-
teurs sont capables de prendre en compte les dynamiques temporelles,
gographiques , technologiques, de mobilit et de migrations Perroux,
Lajugie, Boudeville, par exemple, en demeurent de formidables exemples :
ils nignoraient pas les dimensions dites techniques conomies dchelle,
cots de transport et conomies dagglomration , mais reconnaissaient
les impratifs de lEurope sans frontire et des conomies rgionales, quitte
jouer sur les mots et de proposer des mariages singuliers : celui notamment
dEspace rgional et damnagement du territoire (1985) dont la typographie
tmoignait dune relative hirarchie et dont on a longuement discut de
loxymore possible ou voulue entre lespace et le rgional. Dj la volont
et la russite de dpasser un type despace, celui de lconomiste tradi-
tionnel pour tenir compte ou du moins essayer de thoriser sur une
notion vague, le territoire dont on notait quil devait rendre compte de
la prdilection pour lidentit, le social et le local (1985). Pour tenter
encore dviter la confusion ne de la Regional Economics et de la recon-
naissance de linstitution ne de la dcentralisation la Rgion , ainsi
que pour dautres raisons plus thoriques, de nombreuses contributions
qubcoises et franaises pas uniquement ou essentiellement italiennes
ou anglo-saxonnes , ont favoris lmergence et la monte en puissance du
dveloppement local et ou territorial : ni mode ni modle, le dveloppe-
ment local est une dynamique qui met en vidence lefficacit des relations
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non exclusivement marchandes entre les hommes pour valoriser les richesses
dont ils disposent , (Pecqueur, 1989) : la gographie, en effet, est encore
absente ou implicite La premire version mtaphorique de la Tectonique
des territoires (1986), entendait proposer une vision gnrale des lectures
spatiales et territoriales, mlant dune part les temporalits longues, sourdes
et souterraines et les moments vnementiels, et dautre part les tendances
permanentes lintgration par embotements progressifs confrontes aux
forces plus autonomistes et localistes si on ne donne pas ce terme un
sens pjoratif. Pas plus quhier, aujourdhui, le territoire, mme si on le
nomme espace comme chez les conomistes, ne peut se rsumer une
mesure de la distance en cots . Par une mutation singulire ou une trans-
mutation mystrieuse, lespace devenu territoire, sanalyse de plus en plus
comme une organisation, un systme constitu dacteurs lis entre eux par
des rapports sociaux, des rapports dynamiques qui voluent dans le temps
en fonction des relations, des interactions qui stablissent entre eux . Pour
reprendre un instant une rfrence de la microconomie la plus classique
des cots de production, lconomie territoriale serait une courbe-enveloppe
qui tente une approche par agrgation de multiples lectures et aspects des
territoires en attendant une vritable thorie sur le territoire et ce futur
nouveau paradigme.
CONSTRUIRE LE CONCEPT DE TERRITOIRE
On sattend bien ce que lconomie territoriale parle et se construisent
sur les territoires, en mme temps que doivent se constituer des reprsen-
tations et des conceptualisations du territoire. Lconomie territoriale, cest
la construction thorique de la notion mme de territoire, et pas seulement
les rfrences aux districts ou la comptitivit. Cest un moment de la
pense, cest un mouvement convergent dune pluralit dapproches, cest
la tentation, la tentative aussi, de la construction dun univers scientifique
visant la reconnaissance acadmique et plus dautonomie : donner du sens et
de lintelligence des arguments, des apports souvent plus ou moins clairs
et compatibles. Cest certes une causalit circulaire permanente : lconomie
territoriale parle bien des territoires, mais elle se veut ici plus large, quitte
faire jouer au territoire le rle dlicat de barycentre ou parfois dotage.
Un premier enjeu pour les auteurs consiste montrer les raisons qui plaident
aujourdhui pour une attention accorder au rfrent gographique du
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territoire , plus gnralement pour la modernit de cette ide qui a pu, il
y a encore quelques dcennies, paratre relative au seul territoire national
ou alors voquer des souvenirs peu glorieux : symbole de la tradition, de
lenfermement, du repli sur des valeurs gostes, ou encore voquant le
folklore local la Don Camillo. Do la volont, comme pour les analyses
de la notion de terroir, de marier la tradition et la modernit, la confiance
et linnovation, les ancrages tant dans le temps que dans les cultures locales,
la russite ou la comptitivit territoriale par la reconnaissance la fois
de lexacerbation des concurrences et de la capacit de solidarit, lhri-
tage des ncessits des pays des marins, des montagnards, des forestiers :
unis, un moment contre la Nature, ou autrement dit, et vite dit, contre et
avec la gographie. Le territoire doit tre en phase avec les enjeux les plus
profonds de la socit actuelle ; videmment et classiquement, est mobi-
lise la complexit : le territoire possde toutes les caractristiques dun
systme complexe au sein duquel il prend une relle cohrence : les liens
entre les acteurs et le lieu . On se remmore lespace-lieu, lespace-systme et
lespace-territoire On retrouve en songe les vieilles notions historico-
gographiques, les Sept lieues, lalleu, terre affranchie de redevances et de
certaines dpendances des suzerains et seigneurs Le territoire se construit
en partie comme refus de lautorit ou comme ayant la possibilit de se
doter de ses propres rgles dorganisation.
Ce que nest pas le territoire : il nest pas un tat en modle rduit, ni un
mini-tat, pas davantage une micro-nation qui naurait pas tous les attributs
rgaliens ni des frontires permettant de retrouver lgalit comptable du
modle national . Aurait-on oubli les modles Rgina et sans prtendre
cette galit comptable, on devrait faire davantage des modles Territoria
plus ou moins simplifis, en termes de thorie de la base, par exemple,
dont les auteurs pousent la rhabilitation la mode ou sous forme de
diagnostics territoriaux.
Le territoire est abord plus que dfini par des vocations qualificatives
et qualitatives tant les conomistes rgionaux et spatiaux auraient du
mal le dfinir frontalement Il a heureusement des avances, des rus-
sites plus ou moins ici, oublies . Courlet et Pecqueur, construisant leur
grammaire se trouvent confronts des approches o le territoire nest
quindirect ou qualifiant des sujets centraux. La liste est longue ; par
exemple, la dimension territoriale, le rfrent gographique, les dyna-
miques territoriales, les processus territoriaux, la ressource territoriale,
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les comptitivits et concurrences territoriales, le dveloppement territo-
rial Ladjectif qualificatif est cens prciser, territorialiser , situer, donner
un code IP ou une adresse GPS. Le territoire est ainsi le lieu o se passe et
se concentre un certain nombre de phnomnes sur lesquels la littrature
est plus ou moins riche et actuelle : lieu de territorialisation des politiques
publiques, de gouvernance, de projection spatiale de la spcialisation
productive , de relations particulires entre de nombreux acteurs Ces
approches latrales permettent en creux daborder diffrents aspects de
ce quest ou de ce que fait le territoire tout en interrogeant le sujet. Par
exemple, les SPL auxquels les auteurs accordent grande importance sont-ils
de nature diffrente des SPN ? Les districts italiens chers en particulier
Courlet permettent-ils de mieux dfinir le territoire ou linverse, comme si
une certaine vision thorique, historique, affective, permettrait dexpliquer
la dynamique des territoires par la coordination et lintentionnalit de ses
composants engendres par une finalit collective ? Serait-on en train de
chercher construire de nouvelles formes de rationalit, plus ancres dans
le temps et dans la dimension collective aprs avoir reproch la notion
despace dtre abusivement rationnelle ? Sans doute, le territoire mme
nomm espace ne peut se rduire ou se rsumer une mesure de la
distance simplifie Mais on voit encore tout le travail qui reste faire :
passer au stade des mesures, y compris des distances, (elles sont plus riches que
ce quon en dit souvent), ne pas confondre ou rduire quantification, cono-
mtrie des approches spatiales au sens classique. Lconomie territoriale
doit frontalement aller dans cette direction et les auteurs, indirectement,
en tmoignent, obligs bien souvent utiliser des qualificatifs quil faudra
demain prciser, mesurer, quantifier et ventuellement hirarchiser. Par
exemple, les territoires sont des marchs concrets qui fonctionnent plus
ou moins bien suivant quils sont peupls, denses et fluides , ils constituent
un ensemble culturel de valeurs communment partages .
Des propositions positives pour concevoir et dfinir les territoires sont
voques. Elles renvoient la philosophie de lconomie territoriale. Elles
se nourrissent de travaux, de thories aux origines multiples dont beaucoup
relvent souvent de la matrice largement entendue de lconomie rgio-
nale et industrielle qui a bourgeonn en de multiples rameux et courants :
lenjeu de ce livre est de montrer la tension permanente entre une volont de
rinscrire fortement les ralits gographiques dans leur matrialit, leurs
ancrages historiques et culturels dune part, et dautre part, de tenir compte
de ce que lon va appeler, faute de mieux, des lments non matriels
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comme lorganisation, la coordination. Il ne sagit pas davantage dignorer
les tensions entre les forces qui poussent la concurrence, la comptitivit
et celles qui esprent des amnagements plus durables et mieux partags.
Le territoire est le sujet, lobjet de cette tension mais aussi des modalits
partielles de gestion et de rgulation. Le territoire est bien en permanence en
construction-destruction par des acteurs institutionnels, par dautres dont
le rle est tout autant important mme sil est moins visible, plus diffus : ce
sont les thmes de la construction collective par exemple et ceux devenus
invitables mais encore bien flous de gouvernance.
On a mille fois discut avec les auteurs du triangle magique compos des
dotations factorielles, des ressources latentes qui doivent tre potentialises
au sens pharmacologique et des processus dactivation ou dintermdiation
de ces ressources. Certes, les dotations factorielles peuvent tre considres
comme une donne immuable mais elles ncessitent aussi des conditions
historiques, technologiques, elles ne sont pas sans limite, sans temporalit,
sans ancrage. Les ressources latentes dont parlent les auteurs, dpendent de
multiples conditions pour tre des ressources actives ou des actifs au sens de la
comptabilit prive. La valeur dusage, certes mais au moins autant la valeur
dchange, lexistence dun march : la neige ne fait pas automatiquement
une station touristique, et on sait faire de la neige artificielle
Il neigeait, il y avait du brouillard la premire fois que jai eu loccasion
de rencontrer B. Pecqueur, au point que je nai pas vu quil y avait des
montagnes Grenoble : il a fallu que Courlet et Pecqueur minvitent
plusieurs fois pour que je reconnaisse de visu, enfin, que la gographie alpine
et les montagnes sont des ralits territoriales de premire importance
Je ne partage pas toutes leurs critiques de lanalyse spatiale ni certaines de
leurs propositions. Mais japprcie la voie quils proposent et leffort de
construction conceptuelle et thorique quils envisagent et quils demandent
aux chercheurs de complter, denrichir, de nuancer. Lamiti, comme le
territoire, nest jamais donne ni acquise : elle se construit sur le temps long,
la confiance, lacceptation de dsaccords mais surtout sur la reconnaissance
partage de moments forts, lapprciation silencieuse de lieux magiques
Lconomie territoriale nous invite travailler dans cet esprit.
Claude Lacour, Universit de Bordeaux, UMR CNRS Gretha
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Introduction
La recherche en sciences sociales avait opt pour la thse de la fin du terri-
toire en raison de laffranchissement des contraintes spatiales pour les
individus et les entreprises devenus libres de se localiser o ils lentendaient.
On a mme vu fleurir des discours prnant la progressive dilution de la ville
la campagne, la fin des villes au profit du village global , puisquil tait
devenu dsormais possible de communiquer de partout avec tous les points
de la plante. En toute logique, la ville et le territoire devaient se diluer dans
le cyberespace. Linventeur du tlgraphe arien, Claude Chappe, pensait
que sa machine allait dissoudre le territoire et rduirait la France un
point . Ctait en 1793.
Une observation attentive des volutions rcentes apporte un dmenti
cette hypothse en soulignant combien la mondialisation de lconomie et
des changes se traduit en fait par une restructuration profonde de lespace
en faveur de certains territoires comme les fameux districts industriels et
au profit des villes.
Ce livre est consacr lanalyse de ce phnomne conduisant une concep-
tion de lespace la fois actif et contexte dfinissant une nouvelle
conomie spatiale appele aujourdhui conomie territoriale .
Dans un premier chapitre, louvrage montre comment le nouveau contexte
conduit considrer la dimension territoriale (infranationale) comme une
variable cl du dveloppement conomique. Dans un deuxime chapitre, il
fait apparatre les insuffisances des analyses spatiales en conomie, notam-
ment celles de la nouvelle gographie conomique, en raison dune approche
trop fonctionnaliste. Le troisime chapitre sera consacr prcisment
ltude de cet ensemble thorique en cours de constitution quest lconomie
territoriale. Lespace, devenu territoire sanalyse de plus en plus comme une
organisation, un systme constitu dacteurs lis entre eux par des rapports
sociaux, des rapports dynamiques qui voluent dans le temps en fonction
des relations, des interactions qui stablissent entre eux et avec lextrieur.
Les villes et les territoires apparaissent de plus en plus comme des lieux
privilgis pour lorganisation des processus de dveloppement et pour la
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16 LCONOMIE TERRITORIALE
cration de richesses. Autrement dit, le territoire devient un des lments
fondamentaux de la performance conomique. Cest ce quabordera le
chapitre 4. Dune part, on verra que la mesure de la performance des terri-
toires se heurte des difficults mthodologiques importantes. Dautre part,
lanalyse des fondements territoriaux de la performance conomique dpasse
de loin les exigences dune analyse purement quantitative : elle met en cause
la gographie des comptences et de lorganisation ; elle invite fortement
dpasser une approche triviale de la ressource qui se contente de recenser
lexistant et den dduire un potentiel imaginaire de dveloppement. Pour
en rendre compte, on dveloppera alors une notion originale de ressource
territoriale .
Les relations localises comme fondements de la performance territoriale,
lexistence de forces dagglomration, ou leffet territoire comme spcificit
de chaque lieu sont parmi les apports importants dune conomie territo-
riale en cours de constitution. Lenjeu de lanalyse de ces processus nest pas
seulement dexpliquer lapparition de cas particuliers qui se juxtaposeraient
avec les formes non spatiales dominantes dorganisation. Le territoire ne
peut pas se rduire un morceau de nation, mais une dynamique de coor-
dination dacteurs qui a sa place dans lmergence de nouvelles rgulations
dans la priode actuelle. Ces apports thoriques permettent de reconnatre
des ralits socioconomiques et institutionnelles ancres spatialement, qui
constituent aujourdhui des niveaux de rgulation infranationaux. Cest
le thme de la gouvernance locale (qui sera analys dans le chapitre 5)
qui rend compte de la recherche de nouveaux modes dorganisation terri-
toriale et dune conception moderne du management local transcendant
les politiques sectorielles et dbouchant sur une nouvelle conception des
politiques publiques.
Cette approche de lconomie territoriale pose fondamentalement la ques-
tion du rapport entre une mcanique macroconomique et une population
inscrite dans un espace vcu. La science conomique a toujours t assez
mal laise avec lintgration de lespace. Le passage de lhypothse de
lhomo oeconomicus celle de lhomo situs pourrait bien ouvrir la voie des
conceptions profondment renouveles du dveloppement conomique.
Dans cette conomie, chaque territoire est irrductible son voisin car
chaque lieu correspond une temporalit, une histoire, une culture. Pourtant,
du point de vue de lconomie, il existe des rgularits et des caractristiques
rcurrentes qui permettent de penser une vritable conomie territoriale .
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Chapitre 1
Le nouveau monde et lavnement
du territoire comme variable cl du dveloppement
Jusqu une date rcente, les sciences sociales et lconomie en particu-
lier se sont dveloppes dans un univers intellectuellement douillet et
wesphalien en rfrence au trait de Wesphalie de 1648, qui marque
le point de dpart de lEurope des Nations et de leurs tats. Elles sorga-
nisaient et pensaient assez largement leurs objets danalyse dans le cadre
de ltat-nation ou, dans celui, qui le prolonge, des relations dites inter-
nationales (Wieviorka, 2007).
Depuis les annes 1970, lexpansion du capitalisme sest considrablement
acclre et le degr dinterpntration des principales conomies dvelop-
pes a engendr une situation qui est plus correctement dcrite par lide
de globalisation que par celle dinternationalisation. Cette globalisation
fait reculer les frontires et disparatre toute notion de distance et entrane
un nouveau rapport lespace et au territoire dans la circulation des biens,
des services, des postes de travail et de linformation. Cette globalisation
qui met mal ltat-nation conduit redfinir les rapports entre politique
publique et espace avec lapparition dacteurs institutionnels importants
que sont les collectivits locales et les gouvernements locaux. Par ailleurs,
les questions lies la gouvernance des problmes de la socit civile,
les problmes lis au dveloppement durable tout en tant de plus en
plus plantaires requirent de manire paradoxale de plus en plus de
proximit.
Ainsi, la globalisation ne peut pas tre considre comme une sorte
dtendue sans lieux enserre dans une structure universelle de flux.
Le dveloppement au niveau global est possible non par llimination
des effets gographiques, mais par lapparition de structures de plus en
plus diffrencies des lieux dactions, des lieux de la spcialisation et des
changes interterritoriaux.
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18 LCONOMIE TERRITORIALE
LA FIN DU MONDE WESPHALIEN
DE LINTERNATIONALISATION LA GLOBALISATION :
DE NOUVELLES DONNES POUR LA LOCALISATION DES HOMMES
ET DES ACTIVITS CONOMIQUES
Dans le sillage du dclin progressif du fordisme et du keynsianisme, de
nombreux secteurs se sont redploys au niveau mondial. La globalisation
de lconomie correspond alors la fois une mondialisation des marchs
et la mise en place dune organisation internationale de la production.
Dans cette situation, lconomie mondiale ne peut plus tre analyse comme
le jeu interactif entre des conomies nationales. Elle participe de la mise
en place de nouvelles modalits de gestion au sein des entreprises multina-
tionales, lesquelles adoptent de nouvelles stratgies spatiales bouleversant
lorganisation territoriale traditionnelle.
Chaque oprateur recherche la combinaison optimale l o les facteurs de
production sont les plus efficaces et/ou les moins coteux selon la thorie
classique du commerce international. Depuis peu, les choix de spciali-
sation se dplacent un niveau encore plus fin, les fonctions deviennent
plus autonomes et donc plus facilement localisables en diffrents lieux
grce aux Technologies de linformation et de la communication (TIC) et
aux progrs raliss en matire de squenage et dencodage de linforma-
tion. LInvestissement direct ltranger (IDE) sest ainsi considrablement
dvelopp, celui des pays de lOCDE triplant en valeur constante de 1981
1994 par exemple et faisant des grandes entreprises multinationales des
acteurs majeurs de cette conomie mondiale : en 2006, la CNUCED a
estim le nombre des socits transnationales 78 000 avec 780 000 filiales
(World Investment Report, 2007). Les effectifs de filiales des socits trans-
nationales ont pratiquement tripl depuis 1990. En 2006, la production de
biens et de services de celles-ci en dehors de leur pays dorigine reprsentait
10 % du PIB mondial et le tiers des exportations mondiales.
Il y a bien monte dune sorte de made in world avec la fragmenta-
tion du processus de production au niveau mondial. Par exemple, pour
son modle Dreamliner, la firme amricaine Boeing assemble un fuselage
provenant en partie dItalie, du japon et des tats-Unis, des ailes fabri-
ques au Japon, en Core du Sud et en Australie, des roues et moteurs de
Grande-Bretagne, des portes dentre voyageurs franaises et des portes
de soutes bagages sudoises. Au total, Boeing a recours plus de 28 000
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Le nouveau monde et lavnement du territoire comme variable cl du dveloppement 19
fournisseurs employant plus de 1,2 million de personnes. Avec ce dvelop-
pement des chanes de valeur globales (60 % des produits du commerce
mondial sont des produits intermdiaires, et le contenu en importation
des exportations est pass de 20 %, il y a vingt ans, 40 % aujourdhui),
on est loin de la lecture classique en termes dconomie internationale (Les
chos, 16/01/2013).
Cependant, ce mouvement de globalisation ne veut pas dire quil y a homo-
gnisation de lensemble de lconomie de la plante. Les logiques dtudes
rcentes proposent une approche de plus en plus diffrencie soulignant
que les ingalits et le dualisme sont consubstantiels au mode de dvelop-
pement et la valorisation diffrentie des territoires par des logiques de
march, et ce toutes les chelles (Carrou, 2012). Ce retour du territoire
met en lumire le fait que la mondialisation sappuie sur des logiques de
surintgration et de surexclusion.
Si la part des pays du Sud dans le PNB mondial passe de 40 % 57 %
entre 1990 et 2011, cela est d en large partie aux pays mergents (essentiel-
lement la Chine qui passe de 6,6 % 20,2 % et lInde qui passe de 4,2 %
7,8 %) et nempche pas quil y ait encore 45 pays reprsentant 15 % de
la population mondiale ayant un PNB/habitant moyen annuel de 500 $.
De mme, seulement quinze tats ralisent 70 % des services de transports
mondiaux, 25 aroports polarisent environ 70 % du trafic arien mondial
de passagers, 15 tats concentrent les deux tiers des flux touristiques, alors
que 85 % des flux financiers sont grs par une vingtaine de places finan-
cires interconnectes.
Cette surintgration se manifeste par lurbanisation et la mtropolisation.
La Terre compte 3,3 milliards de citadins, quatre fois plus quen 1950. Et
en 2007, pour la premire fois dans lhistoire de lhumanit, les citadins
sont plus nombreux que les ruraux. Dans sa dernire dition de 2012 de
Global Metro Monitor , Brookings montre que les 300 plus importantes
aires mtropolitaines qui rassemblent 20 % de lhumanit concentrent 50 %
du PIB mondial. Dans des versions antrieures (2010, 2011) ce think tank
de Washington montrait que 200 aires mtropolitaines reprsentant 14 %
de lhumanit concentraient 48 % du PIB global et que 150 de ces aires
reprsentant 12 % de lhumanit concentraient 46 % du PIB global. Avec
leur diversit, ces mtropoles se trouvent au cur des dynamiques de dve-
loppement. Dans de nombreux cas, elles tendent concentrer une part
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20 LCONOMIE TERRITORIALE
importante des activits conomiques nationales (OCDE, 2006). Cest ainsi
que Budapest, Soul, Copenhague, Dublin, Helsinki, Randstad-Holland
et Bruxelles reprsentent prs de la moiti du PIB national. Tout comme
Toronto, Montral et Vancouver au Canada sont lorigine de la moiti
ou plus du PIB de leurs provinces respectives. En Norvge, en Nouvelle-
Zlande et en Rpublique tchque, un tiers ou plus de la production
provient de grandes rgions mtropolitaines (Oslo, Auckland et Prague). Au
Royaume-Uni, en Sude, au Japon et en France, prs de 30 % du PIB natio-
nal est assur par Londres (31,6 %), Stockholm (31,5 %), Tokyo (30,4 %)
et Paris (27,9 %) respectivement.
Tout se passe comme si les flux conomiques contribuent renforcer les
processus de cration, de production, voire de contrle et de dcision
dans certains territoires en particulier, les mtropoles. Pour certains, avec
cette rsurgence massive du fait territorial, les conomies nationales
commencent ressembler des configurations relches dconomies
rgionales (Scott, 2001).
En fait, les choses sont plus complexes. Ces mtropoles, loin dtre des
archipels interconnects entre eux dans une conomie darchipel dter-
ritorialise et tournant le dos leurs espaces dinsertion, ont une puissance
et un dynamisme conomique, dmographique et logistique. Leurs pouvoirs
de commandement jouent sur un double registre spatial : la bonne matrise
dun vaste espace rgional et national dun ct, dexcellentes capacits dar-
ticulation aux chelles continentales et mondiales de lautre. Cest pourquoi
une analyse fine et opratoire des dynamiques territoriales de ces grandes
organisations ne peut se dconnecter de lanalyse de leurs fonctions et de
leurs rles au niveau national, rgional et local (Carrou, 2012).
LA CRISE DE LTAT-NATION
Bertrand Badie (1995) avait dj, dans une perspective de politologue,
mis laccent sur ce quil a appel la fin des territoires (westphaliens),
cest--dire la fin dune conception finalement trs occidentale de division
internationale du pouvoir politique. Cette vision du monde comme une
collection dtats-conomies qui se confrontent et se comparent tout en
comparant leur productivit sest affirme avec David Ricardo (1817) et
sa thorie des avantages compars, mais convient aussi fort bien une
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Le nouveau monde et lavnement du territoire comme variable cl du dveloppement 21
reprsentation macroconomique de la production et des changes sous
formes dentits compltes et fermes : les systmes productifs nationaux.
Cette vision de la globalisation comme interactivit permanente et complte
entre des tats, entits cohrentes et distinctes, est mise mal par les faits
comme le montrent les spectaculaires dlocalisations et les brutales ferme-
tures dans lensemble des pays anciennement industrialiss.
Dun point de vue thorique, il faut sintresser au travail dune spcia-
liste de la sociologie de la globalisation, Saskia Sassen. Celle-ci a t la
premire montrer, dans sa fresque du Moyen ge nos jours (Sassen,
2009), lhypothse de lmergence du territoire (territory dans son texte)
comme nouvelle logique organisationnelle au sein de laquelle danciennes
capacits sont repositionnes et de nouvelles forges (p. 113). Le terri-
toire comme mode contemporain de regroupement dacteurs commence
prendre forme.
Les crises de lEurope, de lONU et de lOMC sont rvlatrices de labsence
dun modle thorique pour reprsenter les pratiques lies lorganisation
des pouvoirs. La crise de lONU montre que lancien modle, celui de
ltat-nation qui rserve le pouvoir politique aux tats et construit le droit
international sur les relations intertatiques ne fonctionne plus. Mais les
autres exemples (OMC, Europe) montrent quun modle alternatif, alter
national, voire supranational, nexiste pas encore. Entre ce qui nest plus et
ce qui nest pas encore, le chemin reste tre balis. Tout au plus, peut-on
faire rapidement les constats suivants :
Une crise des pouvoirs
Celle-ci renvoie :
une dsarticulation des pouvoirs au sein des institutions nationales
(processus de dcision de plus en plus bureaucratiques, pouvoirs de dci-
sion de moins en moins dtenus par les assembles nationales) ;
la fragmentation des pouvoirs au sein des institutions supranationales
(le march tend rguler de plus en plus de choses : sant, ducation,
environnement) ;
la monte en puissance des pouvoirs non institus : les pouvoirs cono-
miques privs, les ONG, les scientifiques et les experts.
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