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Rapport dactivit 2013

Volume 1


















Mars 2014

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AVANT-PROPOS



Lvnement phare de lanne politique 2013 tait sans quivoque la tenue des lections
anticipes qui ont eu lieu en date du 20 octobre. Les ngociations de coalition se sont
termines par la signature du programme gouvernemental et le 4 dcembre 2013, le
nouveau gouvernement prend ses fonctions. Selon la nouvelle composition des ministres,
le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur est mis en commun avec le ministre
des Classes moyennes et du Tourisme pour devenir ensemble le ministre de lEconomie.

Etant donn que sur les onze premiers mois de lanne 2013 il sagissait encore de deux
ministres spars, nous avons opt dans la prsentation de ce rapport annuel 2013 pour
une prsentation distincte en deux parties. Une partie est ddie aux activits du ministre
de lEconomie et du Commerce extrieur, et une deuxime celles du ministre des
Classes moyennes et du Tourisme.

Ainsi, la premire partie de ce rapport annuel se rfrant au ministre de lEconomie et du
Commerce extrieur tel quil existait depuis 2004, se prsente selon les lignes de
lorganigramme de mars 2012 et dtaille les activits des diffrentes directions gnrales
dveloppes lors de lanne 2013. Le lecteur intress trouvera de plus amples informations
sur le site internet du ministre de lEconomie et du Commerce extrieur
(http://www.eco.public.lu), respectivement sur les sites lis.

La deuxime partie du rapport annuel reflte les activits du ministre des Classes
moyennes et du Tourisme. Cette partie est subdivise en deux: la premire concerne les
activits du dpartement des Classes moyennes et la deuxime celles du dpartement du
Tourisme.

Le rapport annuel est aussi loccasion pour remercier tous les collaborateurs pour leur
engagement tout au long de lanne 2013. Laction du ministre repose sur leurs
comptences et leur assiduit pour mettre en oeuvre les politiques conomiques.


Il en va de mme pour lAmicale du ministre de lEconomie qui organise chaque anne de
nombreuses activits qui permettent aux collaborateurs de passer des moments agrables
en dehors du cadre du travail.

Le dbut de lanne 2014 sera consacr lintgration des services des deux dpartements
ministriels qui ont coexist pendant tant dannes. Mais intgration ne signifie pas
seulement vivre l'un ct de l'autre mais cela signifie vivre et crotre ensemble. Unir nos
forces pour le bienfait de lconomie et de ses acteurs, telle est notre devise.




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TABLE DES MATIERES

MINISTERE DE LECONO!"# #% &' ()!!#*(# #+%#*"#'* ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, -
1. ul8LC1lCn CLnL8ALL AllAl8LS CLnL8ALLS (uC 1) .................................................................... 11
2.1 cootJlootloo qotole / 5etvlce lqlslotlf ....................................................................... 12
2.2 Direction du budget et de ladministration .................................................................... 18
2.J lottoll otteptlses Jo qolcbet.lo ..................................................................................... 21
2.4 5etvlce lofotmotlpoe (5l) ................................................................................................ 25
2.5 commlssotlot oox offoltes motltlmes ............................................................................. 26
2. ul8LC1lCn CLnL8ALL MA8CPL ln1L8lLu8 L1 CLl1lCuL 8LClCnALL (uC2) .................................... 39
2.6 ultectloo Je lo polltlpoe tqlooole ................................................................................. 40
2.7 ultectloo Jo motcb lottleot et Je lo coosommotloo ................................................... 4J
2.8 ultectloo Jo commetce lecttoolpoe et Je lo 5cotlt lofotmotlpoe (uc5l) ................ 50
2.9 lOlk5 ............................................................................................................................ 56
3. ul8LC1lCn CLnL8ALL lnuuS18lL, LCClS1lCuL L1 lnl8AS18uC1u8LS (uC 3) ................................... 38
2.10 Motcb Jo ttovoll ........................................................................................................... 59
2.11 Direction de lIndustrie ................................................................................................... 61
2.12 ultectloo Je lo loqlstlpoe ............................................................................................... 62
2.1J ultectloo Jes loftosttoctotes .......................................................................................... 6J
2.14 Service des aides dEtat .................................................................................................. 67
4. ul8LC1lCn CLnL8ALL CCML1l1lvl1L (uC 4) ............................................................................ 68
2.15 LObservatoire de la comptitivit .................................................................................. 69
2.16 Obsetvotolte Je lo fotmotloo Jes ptlx ............................................................................ 7J
3. ul8LC1lCn CLnL8ALL 8CMC1lCn uu CCMML8CL Lx1L8lLu8 L1 uLS lnvLS1lSSLMLn1S (uC3) ......... 74
2.17 ultectloo qotole ltomotloo Jo commetce exttleot et Jes lovestlssemeots .............. 75
2.18 Olllc u5 llcNc5 ..................................................................................................... 78
6. ul8LC1lCn CLnL8ALL LnL8ClL (uC6) ..................................................................................... 80
2.19 Direction gnrale de lnergie ...................................................................................... 81
7. ul8LC1lCn CLnL8ALL 8LCPL8CPL, 8C8lL1L ln1LLLLC1uLLLL L1 nCuvLLLLS 1LCPnCLCClLS (uC7) .. 92
2.20 cootJlootloo ................................................................................................................... 9J
2.21 Direction de la recherche et de linnovation ................................................................... 95
2.22 ultectloo Jes ooovelles tecbooloqles ............................................................................ 110
2.2J Direction de lICT........................................................................................................... 112
2.24 Offlce Je lo ptoptlt lotellectoelle .............................................................................. 116
2.25 Institut luxembourgeois de la normalisation, de laccrditation, de la scurit et qualit
Jes ptoJolts et setvlces (llNA5) ................................................................................................. 127
2.26 cooomle sollJolte........................................................................................................ 155
!"."/%#*# &#/ (01//#/ !)2#..#/ #% &' %)'*"/!# ,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, 34-
1. MlnlS1L8L uLS CLASSLS MC?LnnLS ...................................................................................... 139
1.1. lottoJoctloo .................................................................................................................. 159
1.2. utolt J'tobllssemeot ................................................................................................... 160
1.J. Dossiers traits en matire de droit dtablissement ................................................... 161
1.4. CtooJes sotfoces commetcloles ................................................................................... 165
1.5. Formation acclre pour chefs dentreprises .............................................................. 165
1.6. neotes Je fetmetote Jes moqoslos Je Jtoll ............................................................... 169
2. 8A1lCuLS uL CCMML8CL ................................................................................................... 169
2.1. lqlslotloo .................................................................................................................... 169
2.2. Aototlsotloos Je llpolJotloo ......................................................................................... 171
3. ACLn1S uL vC?ACLS .......................................................................................................... 172
4. SL8vlCL uL 8CMC1lCn uL LA81lSAnA1 L1 uu CCMML8CL ....................................................... 173
4.1. Attlsooot ....................................................................................................................... 17J
4.2. commetce..................................................................................................................... 17J
3. LCl-CAu8L uLS CLASSLS MC?LnnLS ....................................................................................... 174
5.1. lo lol Jo 29 jolllet 1968 ................................................................................................. 174
6

6. C8Lul1S uLCulLMLn1S ACCC8uLS Au SLC1Lu8 uLS CLASSLS MC?LnnLS .................................... 180
7. AC1lCnS MLnLLS uAnS LL CAu8L uL LA Lu11L CCn18L LL uuMlnC SCClAL L1 LLS Ln18AvLS
AuMlnlS18A1lvLS ............................................................................................................... 181
7.1. koppott Jo qtoope Je ttovoll Jomploq soclol .............................................................. 181
7.2. koppott Jo qtoope Je ttovoll eottoves oJmlolsttotlves ............................................... 182
7.J. kelotloos lotetootloooles.............................................................................................. 18J
7.4. Ao olveoo Ocu ............................................................................................................ 186
7.5. Au NlvAu 8Nlu\ .................................................................................................... 186
8. SAlSCn 1Cu8lS1lCuL 2013 ................................................................................................. 187
9. 9L LAn CulnCuLnnAL uLCulLMLn1 uL Llnl8AS18uC1u8L ........................................... 187
9.1. Cotollts ................................................................................................................... 187
9.2. loftostructures touristiques raliser par les communes et les syndicats dinitiative . 188
9.J. ntelletle ...................................................................................................................... 194
9.4. comploq ....................................................................................................................... 196
9.5. lovestlsseots ptlvs ....................................................................................................... 197
10. 3. LLClSLA1lCn .............................................................................................................. 198
10.1. Lgislation concernant les fiches dhbergement ........................................................ 198
11. CL81lllCA1lCnS uAnS LL uCMAlnL uu 1Cu8lSML .................................................................... 200
11.1 closslflcotloo 8eoelox ................................................................................................... 200
11.2. cOlA8l ..................................................................................................................... 200
11.2 O-lA8l Ooollty moooqemeot ............................................................................... 201
11.4 8oteoox tecoooos ......................................................................................................... 202
11.5 otewelcome ............................................................................................................... 20J
11.6 beJ - blke ..................................................................................................................... 204
12. SLn1lL8S 1Cu8lS1lCuLS L1 lS1LS C?CLA8LLS .......................................................................... 203
12.1 5eotlets tootlstlpoes ..................................................................................................... 205
12.2 v11 et NotJlc wolkloq .................................................................................................. 210
13. 1Cu8lSML uL CCnC8LS ....................................................................................................... 211
1J.1. Moooel Je veote Meetloq lolot loxembootq ........................................................ 212
1J.2 5lte lotetoet meetloqpolot.lo .................................................................................. 21J
1J.J loxembootq cooqts .................................................................................................... 21J
14. 8LLA1lCnS ln1L8nA1lCnALLS L1 CCCL8A1lCn 18AnSl8Cn1ALlL8L ............................................ 214
13. AC1lCnS 8CMC1lCnnLLLLS uu MlnlS1L8L uu 1Cu8lSML......................................................... 216
15.1. uoe sttotqle Je ptomotloo cootlooe. coovolocte les tootlstes qtce oox tbmes et
ptoJolts...................................................................................................................................... 216
15.2. loslJet, le ptloJlpoe Jo mlolstte Jo 1ootlsme........................................................... 217
15.J. lobllclt pot le blols Jes tseoox Je Jlsttlbotloo ttoJltloooels .................................... 218
15.4. lo mlolstte Jo 1ootlsme eo vlslte Je ttovoll eo 1otpole ............................................... 218
15.5. Actions promotionnelles par le biais des agences touristiques ltranger................. 219
15.6. les offlces tqloooox Jo tootlsme ................................................................................ 22J
15.7. Loffice national du tourisme (Contribution fournie par lONT) .................................... 224
15.1. lo ooovelle otleototloo sttotqlpoe potte ses ftolts! ................................................... 224
15.2. Nooveoo coocept Je commoolcotloo ........................................................................... 225
15.J. opote et tecbetcbe .................................................................................................... 225
15.4. compoqoe pobllcltolte . ptesse & offlcboqe ................................................................. 226
15.5. compoqoe pobllcltolte . oooveoox mJlos ................................................................... 227
15.6. www.vlsltloxembootq.com ........................................................................................... 228
15.7. 5oclol MeJlo (Facebook, www.youtube, twitter.) ..................................................... 229
15.8. ltesse et kelotloos pobllpoes ....................................................................................... 229
15.9. ltoJoct & 1toJe ........................................................................................................... 2J0
15.10. Jltloos ..................................................................................................................... 2J1
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,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,, :;:
1. ulvlSlCn SC SL8vlCLS CLnL8Aux ...................................................................................... 234
1.1. uolt 5C1. ulffosloo et commoolcotloo ....................................................................... 2J4
7

1.2. uolt 5C2. lofotmotlpoe ............................................................................................... 2J7
1.J. uolt 5CJ. 8oJqet-letsoooel ....................................................................................... 242
1.4. uolt 5C4. ceottole Jes blloos...................................................................................... 248
2. ulvlSlCn SCC S1A1lS1lCuLS SCClALLS ................................................................................ 230
2.1. uolt 5Oc1. cooJltloos Je vle ...................................................................................... 250
2.2. uolt 5Oc2. Motcb Jo ttovoll et Jocotloo ................................................................ 252
2.J. uolt 5OcJ. lopolotloo et loqemeot ............................................................................ 254
2.4. uolt 5Oc4. ltlx ............................................................................................................ 257
2.5. lobllcotloos et oottes coottlbotloos ............................................................................. 264
3. ulvlSlCn Ln1 S1A1lS1lCuLS u'Ln18L8lSLS ......................................................................... 264
J.1. uolt N11. commetce exttleot ................................................................................. 264
J.2. uolt N12. lovestlssemeots Jltects ttooqets ............................................................ 267
J.J. Unit ENT3: Statistiques structurelles dentreprises..................................................... 269
J.4. uolt N14. loJlcoteots coojooctotels ......................................................................... 271
J.5. uolt N15. kpettolte Jes eotteptlses ........................................................................ 275
4. ulvlSlCn MAC S1A1lS1lCuLS MAC8CLCCnCMlCuLS ............................................................. 277
17. 8lLAn uL LAnnLL 2013 ..................................................................................................... 277
18. ln18CuuC1lCn .................................................................................................................. 277
19. LvALuA1lCn uLS C8!LC1llS CCMMunS uL LA ulvlSlCn MAC ..................................................... 279
4.1. uolt MAc1. comptes ootloooox ................................................................................. 280
4.2. uolt MAc2. comptes sectotlels .................................................................................. 285
4.J. uolt MAcJ. 8olooce Jes polemeots............................................................................ 287
4.4. uolt MAc4. comptes Jes oJmlolsttotloos pobllpoes ................................................. 291
3. ulvlSlCn L8 L1uuLS, 8LvlSlCnS L1 8LCPL8CPL................................................................. 293
cooslJtotloos qotoles .......................................................................................................... 295
5.1. uolt lk1. coojooctote............................................................................................... 296
5.2. uolt lk2. kecbetcbe ................................................................................................. 296
lu8llcA1lON5 201J ............................................................................................................... J00
5.J. uolt lkJ. cu5 (ceotte Je Jocomeototloo cooomlpoe et stotlstlpoe) ................. J01
5.4. uolt lk4. ltvlsloo et moJllsotloo .......................................................................... J01




8









PARTIE 1



Ministre de lEconomie et du
Commerce extrieur
9


Organigramme du ministre de lEconomie et du
Commerce extrieur










STATEC
Serge Allegrezza
Direction gnrale
Comptitivit
DG 4
Serge Allegrezza
Institut luxembourgeois de la
normalisation, de laccrditation, de la
scurit et qualit des produits et services
ILNAS
Jean-Marie Reiff
Ministre de lEconomie
et du Commerce extrieur
Etienne Schneider
Ministre dlgu lEconomie solidaire
Romain Schneider
Dpartement Economie solidaire
Paulette Lenert
Direction gnrale
Industrie, logistique
et infrastructures
DG 3
Patrick Nickels
Direction gnrale
Promotion du
commerce extrieur
et des investissements
DG 5
Jean-Claude Knebeler /
Marc Hbsch
Direction gnrale
Energie
DG 6
Tom Eischen
Direction gnrale
March intrieur et
rgulation
DG 2
Elisabeth
Mannes-Kieffer
Conseil de la concurrence
Pierre Rauchs
Direction gnrale
Affaires gnrales
DG 1
Tom Theves
Bureau du ministre
Direction gnrale
Recherche, proprit
intellectuelle et
nouvelles technologies
DG 7
Mario Grotz


10


11

1. Direction gnrale Affaires gnrales (DG












Direction gnrale
Affaires gnrales
DG 1
Tom Theves
Commissariat aux
affaires maritimes
CAM
Bim Biwer
Direction
du budget et
de ladministration
DBA
Man Nicolas
Guichet entreprises
GE
John Dann
Service informatique
SI
Franois Thill

2.1 Coordination gnrale / Service lgislatif

2.1.1 Les travaux sur le plan communautaire et international

Le Conseil de l'UE Le Conseil Comptitivit

Le groupe de travail Comptitivit et croissance (COMPCRO) est un groupe de
prparation des runions du Conseil Comptitivit
1
des ministres europens comptents en
matire dconomie, de recherche et du march intrieur.

Le groupe a prpar les conclusions que le Conseil Comptitivit a adopt en matire de
politique industrielle, sur la comptitivit des PME, sur la modernisation de la politique de
l'UE en matire d'aides d'tat, sur le march intrieur (suivi du Single Market Act I et II), ou
encore sur l'ajout des nanomatriaux la lgislation REACH.

2.1.2 La promotion de lesprit dentreprise et du cadre gnral de la cration dentreprise

Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur organise le soutien financier aux
projets qui visent promouvoir lesprit dentreprise, respectivement les travaux du Comit
national pour la promotion de lesprit dentreprise (CNPEE).

Le CNPEE

Le CNPEE sest runi pour aborder la participation du Luxembourg l'tude GEM (Global
Entrepreneurship Monitor
2
). Au Luxembourg, l'tude sera ralise l'avenir par l'Universit
de Luxembourg, en collaboration avec le CRP Henri Tudor et le STATEC.

La communication en matire desprit dentreprise

Les Journes Cration, Dveloppement et Reprise d'entreprises 2013
3
, organises par la
Chambre de Commerce et la Chambre des Mtiers, avec le soutien financier du ministre de
lEconomie et du Commerce extrieur, du ministre des Classes moyennes et du Tourisme,
se sont droules du 2 au 19 octobre 2013. Les vnements des Journes Cration,
Dveloppement et Reprise d'entreprises 2013, ont fait partie intgrante de la semaine
europenne des PME 2013
4
, coordonne par lEEN Luxembourg et le ministre de
lconomie et du Commerce extrieur. Aux 10 vnements des Journes Cration se sont
ainsi vu ajouts une vingtaine dvnements, touchant dautres aspects de la vie des PME,
en dehors du contexte de la cration.

Les contenus de la plateforme commune mystart.lu ont t mis jour. Comme souhait par
le CNPEE, MyStart a t utilis comme outil pour la promotion commune des initiatives en
matire dentrepreneuriat, notamment par le biais de plusieurs annonces pour le programme
Business Mentoring, par la campagne pour les Journes Cration et Dveloppement
d'entreprises.



1
Communications la presse du Conseil Comptitivit:
http://www.consilium.europa.eu/press/press-releases/competitiveness-%28internal-market,-
industry-and-research%29?BID=88&lang=fr
2
http://www.gemconsortium.org/

3
http://www.journees.lu/
4
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/entrepreneurship/sme-week/
13

Les autres activits de sensibilisation et de soutien

Tout au long de lexercice sous revue, de nombreux projets et initiatives ont t soutenus,
dont notamment:

- La promotion de lesprit dentreprise auprs des jeunes

Lassociation Jonk Entrepreneuren, Luxembourg a.s.b.l.
5
, membre du rseau Junior
Achievement Young Enterprise, Europe, continue de bnficier du soutien du
gouvernement.

- Le concours de business plans 1,2,3,Go

Le concours de business plans 1,2,3,Go
6
continue de bnficier du soutien permettant
des futurs crateurs dentreprise de dvelopper partir dune ide un plan daffaires.

- La Fdration des Femmes Cheffes dEntreprises Luxembourgeoises

La Fdration des Femmes Cheffes dEntreprises Luxembourgeoises
7
(FFCEL) a bnfici
du soutien pour dvelopper ses activits de promotion de lesprit dentreprise auprs des
femmes.

Le rseau Female Entrepreneurship Ambassadors Luxembourg (FEALU) continue de
fonctionner, grce la collaboration entre la FFCEL, la Chambre de Commerce et la
Chambre des Mtiers, et grce au soutien par le ministre de lEgalit des chances et celui
du ministre de lEconomie et du Commerce extrieur.

- Le concours Creative Young Entrepreneur Luxembourg (CYEL) de la Jeune Chambre
Internationale

Le concours national CYEL
8,
soutenu financirement par le gouvernement, a permis trois
entreprises luxembourgeoises de participer au concours international.

- Le prix Woman Business Manager of the Year

La Banque BIL, avec le soutien de la Fdration des Femmes Cheffes dEntreprises
Luxembourgeoises, a organis ldition 2013 du prix Woman Business Manager of the
Year.

2.1.3 Suivi de lvolution de la politique en matire dimmigration dans lintrt des
entreprises luxembourgeoises


Outre le suivi de lvolution proprement dit de la mise en uvre de la politique en matire
dimmigration, facteur cl pour le recrutement de main-duvre hautement qualifie au-del
de lUnion europenne et des pays assimils, la Direction de la politique dentreprise a
assist la Direction du commerce extrieur dans laccompagnement individuel de plusieurs
dossiers importants en vue de limplantation de nouvelles entreprises au Luxembourg.



5
http://www.jonk-entrepreneuren.lu/
6
http://www.123go-networking.org/
7
http://www.ffcel.lu/
8
http://www.cyel.lu/
14

Divers commissions et comits

Le ministre de l'conomie et du Commerce extrieur est reprsent dans de nombreux
comis et commissions, o sont traits des sujets ayant des influences directes ou indirectes
sur l'environnement et la comptitivit des entreprises. On peut notamment signaler la
Commission consultative en matire d'aides la formation professionnelle continue, la
Commission de suivi pluripartite relative la gestion des dchets, les commissions qui
analysent les demandes en vue de l'obtention d'un titre de sjour pour travailleurs salaris
ou indpendants, ou encore le Comit interministriel l'intgration.
En 2013, le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur a saisi le Conseil de gouvernement dun avant-projet de loi et de 14 avant-projets de
rglement grand-ducal. De ces 15 projets approuvs par le Conseil de gouvernement, 9 projets ont t finaliss et publis au Mmorial.

Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur a publi en 2013 une loi et 9 rglements grand-ducaux au Mmorial A.

doc. parl. Intitul Mmorial

Rglement grand-ducal du 4 fvrier 2013 soumettant licence l'importation, l'exportation et le transit
de certaines marchandises destination de l'Iran
A-n19 du 8 fvrier 2013

Rglement grand-ducal du 4 fvrier 2013 soumettant licence l'importation, l'exportation et le transit
de certaines marchandises destination de la Syrie

Rglement grand-ducal du 4 fvrier 2013 soumettant licence l'importation du charbon de bois
originaire ou en provenance de la Somalie

Rglement grand-ducal du 5 fvrier 2013 fixant les conditions d'admission, de nomination et
d'avancement du personnel du cadre du Conseil de la concurrence

Rglement grand-ducal du fvrier 2013 actualisant le rglement grand-ducal du 20 dcembre 1999
concernant l'tablissement de l'indice des prix la consommation
A-n22 du 12 fvrier 2013

Rglement grand-ducal du 12 mars 2013 portant sur la composition, l'organisation et le
fonctionnement du Comit des statistiques publiques
A-n50 du 18 mars 2013

Rglement grand-ducal du 12 mars 2013 portant sur la composition, l'organisation et le
fonctionnement du Conseil suprieur de la statistique
6557
Rglement grand-ducal du 13 juin 2013 abrogeant:
le rglement grand-ducal du 19 juin 1996 concernant lindication de la consommation dnergie
des sche-linge tambour;
le rglement grand-ducal du 14 janvier 2000 concernant lindication de la consommation
dnergie des lampes domestiques;
le rglement grand-ducal du 28 fvrier 2006 concernant lindication de la consommation
dnergie des climatiseurs usage domestique
A-n99 du 19 juin 2013
16

6560
Rglement grand-ducal du 13 juin 2013 modifiant le rglement grand-ducal modifi du
22 juin 2000 transposant la directive 96/98/CE du Conseil du 20 dcembre 1996 relative aux
quipements marins ainsi que la directive 98/85/CE de la Commission du 11 novembre 1998
modifiant la directive 96/98/CE du Conseil relative aux quipements marins
6473
Loi du 9 juillet 2013 modifiant la loi du 15 dcembre 2010 relative la scurit des jouets
A-n120 du 15 juillet 2013

Rglement grand-ducal du 17 octobre 2013 soumettant licence l'exportation et le transit de certaines
marchandises destination du Myanmar/de la Birmanie.
A-n186 du 28 octobre 2013

Rglement grand-ducal du 17 octobre 2013 soumettant licence l'exportation, le transit et l'importation
de certaines marchandises destination de la Rpublique populaire dmocratique de Core.

Rglement grand-ducal 17 octobre 2013 soumettant licence l'importation, l'exportation et le transit de
certaines marchandises en provenance ou destination de l'Iran.

Au 31 dcembre 2013, 11 projets de loi ou de rglement grand-ducal se trouvaient en cours de procdure.


Au Journal officiel de lUnion europenne ont t publies 5 directives dont le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur est responsable pour la
transposition en droit national.


Relev des directives publies en 2013 au Journal Officiel de l'Union europenne (JOUE)

2013/11/UE
Directive 2013/11/UE du Parlement europen et du Conseil du 21 mai 2013 relative au rglement extrajudiciaire des litiges de
consommation et modifiant le rglement n2006/2004 et la directive 2009/22/CE
2013/30/UE
Directive 2013/30/UE du Parlement europen et du Conseil du 12 juin 2013 relative la scurit des oprations ptrolires et
gazires en mer et modifiant la directive 2004/35/CE
2013/38/UE
Directive 2013/38/UE du Parlement europen et du Conseil du 12 aot 2013 portant modification de la directive 2009/16/CE
relative au contrle par lEtat de port
17

2013/52/UE
Directive 2013/52/UE de la Commission du 30 octobre 2013 modifiant la directive 96/98/CE du Conseil relative aux
quipements marins
2013/53/UE
Directive 2013/53/UE du Parlement europen et du Conseil du 20 novembre 2013 relative aux bateaux de plaisance et aux
vhicules nautiques moteur et abrogeant la directive 94/25/CE


2.2 Direction du budget et de ladministration

2.2.1 Personnel (gestion du personnel, formation continue, accs, horaire mobile)

La Direction du budget et de ladministration est charge de la gestion du personnel du
ministre de lEconomie et du Commerce extrieur. Le cadre comprend des fonctionnaires
de lEtat, des employs de lEtat et des ouvriers de lEtat.

Effectifs du ministre

Leffectif des agents affects au ministre est de 129 postes, dont 1 ouvert au 31 dcembre
2013. 8 fonctionnaires sont en dtachement, dont 3 Bruxelles, un Shanghai, un Beijing,
un San Francisco, un Abu Dhabi et un dernier auprs de la Socit nationale de crdit et
dinvestissement. 6 agents sont actuellement dtachs au ministre. Sy ajoutent 2 agents
qui se trouvent dans une mesure de mise au travail, le Conseil de la concurrence (7 agents),
lOffice commercial du ravitaillement (2 agents), le Commissariat aux affaires maritimes (13
agents), lILNAS (26 agents), le STATEC (160 agents) et le dpartement de lEconomie
solidaire (2 agents). Ces chiffres ne reprennent pas les consultants et autres agents
externes.

Parmi les agents affects au ministre proprement dit on peut distinguer :

- 78 fonctionnaires
- 41 employ(e)s

Fonctionnaires Carrire
suprieure
Carrire
moyenne
Carrire
infrieure
Total:
Femmes 13 6 2 21
Hommes 36 15 5 56
Total 49 21 7 77

Employs Carrire
suprieure
Carrire
moyenne
Carrire
infrieure
Total:
Femmes 3 9 14 26
Hommes 6 5 4 15
Total 9 14 18 41
Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur / Dcembre 2013

10 ouvriers, dont 9 femmes et un homme

Ouvriers Carrire infrieure
Femmes 9
Hommes 1
Total 10
Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur / Dcembre 2013


19

Les agents se rpartissent en 58 agents au sein de la carrire suprieure, 35 au sein de la
carrire moyenne et 35 dans les diffrentes carrires infrieures.

Carrire
moyenne
Carrire
suprieure
Carrire
infrieure
Total
Femmes 15 16 25 56
Hommes 20 42 10 72
Total 35 58 35 128
Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur / Dcembre 2013

7 de ces postes sont occups par des agents qui ont le statut de travailleur handicap.

Leffectif du ministre est renforc par :

- 6 agents dtachs provenant dautres administrations,
- 20 experts indpendants (consultants) en qualit de chargs de mission,
- 3 assistant(e)s techniques.

Gestion de la qualit

La Direction du budget et de ladministration est engage dans la voie dune gestion
dynamique des ressources humaines. Dans ce contexte elle sefforce amliorer la qualit
de son service continuellement. Ainsi, en collaboration avec lInstitut Universitaire
International Luxembourg, elle est en train de mettre en place une gestion des comptences.

Des travaux lis la mise en place d'un systme de Gestion Electronique Documentaire
(GED) ont dmarr en mars 2010. La GED sera terme d'application dans l'ensemble du
ministre. Le dploiement de ce nouvel outil, appel SIDOC, se fait en concertation avec le
Centre des Technologies de l'Information de l'Etat (CTIE) et en suivant une mthodologie
mise au point par le CTIE. Limplmentation de SIDOC a t poursuivie en 2013.

La formation continue

La formation continue permet dadapter les comptences des agents lvolution des
exigences lies leurs tches. Lavancement dans la carrire est conditionn par des efforts
en matire de formation continue. Par ailleurs, la plupart des agents a particip des cours
de recyclage et de perfectionnement organiss par lInstitut National dAdministration
Publique (INAP), ainsi qu des sminaires et confrences thmes spcifiques tant au
Luxembourg qu ltranger.

En collaboration avec lINAP, le ministre a finalis en 2013 un cycle de formation en
management public, destin aux fonctionnaires de la carrire suprieure du ministre.

Les entretiens annuels mettent en vidence les besoins de formation au sein du ministre.
Sur cette base, un plan de formation a t labor qui prend en compte les besoins de
chaque agent. Le plan de formation a t mis en place avec laide de lINAP. Dans ce cadre,
des formations sur mesure ont t proposes aux agents du ministre.

2.2.2 Budget / Comptabilit / Coordination budgtaire

La Direction du budget et de ladministration est charge de la centralisation, de la
vrification et de la transmission des propositions budgtaires aux autorits comptentes. A
cette fin, elle entretient des relations rgulires avec les dpartements des finances, du
trsor et du budget, des travaux publics de lEtat (Centre de Communications du
Gouvernement, Service Central des Imprims et Fournitures de bureau de l'Etat).


20

La Direction a t charge dmettre les engagements du ministre et de contrler les
dpenses avant liquidation pour un volume total de crdits vots de lordre de
126.111.123.-.

1.362 engagements et 2.528 ordonnances ont t saisis au courant de lanne 2013.

Le charg de la Direction du budget et de ladministration exerce en outre la fonction
dautorit de certification des programmes FEDER.

2.2.3 Lintendance du btiment et de lquipement (accueil, courrier, scurit, matriel de
bureau / imprims, bibliothque).

La Direction du budget et de ladministration acquiert et gre le matriel de bureau, les
machines de bureau et les imprims. Elle entretient le mobilier, le parc des machines de
bureau et des installations techniques. Elle soccupe des formalits et procdures
affrentes avec le Service Central des Imprims et Fournitures de bureau de l'Etat, la
Commission des Loyers, lAdministration des btiments publics, le propritaire de
limmeuble, les fournisseurs et les corps de mtier.

Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur a continu en 2013 sur la voie du tri
slectif des dchets. Un concept de gestion et de prvention des dchets tout en tenant
compte de l'cologie et de l'conomie a t mis en place avec la SuperDrecksKscht fir
Betrieber et le label de qualit a t remis au ministre pour la 7me fois.

21


2.3 Portail Entreprises du guichet.lu

Le Guichet Entreprises (GE) est une initiative du ministre de lEconomie et du Commerce
extrieur, de la Chambre de Commerce et de la Chambre des Mtiers. Le contenu du volet
Entreprises du guichet.lu est gr par le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur,
la plateforme technique, ainsi que le contenu du volet Citoyens du guichet.lu, sont grs par
le CTIE.

Le GE est ce que lon appelle un guichet unique, ou single point of contact, en anglais.
Ce guichet virtuel facilite les dmarches administratives des entreprises et simplifie laccs
aux informations indispensables pour travailler et entreprendre au Luxembourg.

On peut ainsi raliser en ligne de plus en plus de dmarches, sinformer sur les procdures
suivre, trouver et remplir les formulaires ncessaires aux diffrentes demandes.

Le GE inclut aujourdhui plus de 100 fiches dinformation qui entrent dans le cadre de la
Directive Services sur la prestation de services au sein de lUnion europenne.

La frquentation du site GE est en constante augmentation, ci-dessous la frquentation de
2013.


Source : ministre de lEconomie et du Commerce extrieur dcembre 2013
0
30000
100000
130000
200000
230000
300000
dec 13 nov 13 ocL 13 sep 13 aou
13
[ul 13 [un 13 mal 13 avr 13 mar
13
fev 13 [an 13
213267
237634
284463
233934
209638
237926
234278
234734
279614
284968
260464
237333
vlslLes ages vues vlslLeurs unlques mensuels
22

Ci-dessous la frquentation de 2013 par rapport 2012 (visites par mois).


Source : ministre de lEconomie et du Commerce extrieur dcembre 2013


Ci-dessous le nombre de pages vues en 2012 et 2013.


Source : ministre de lEconomie et du Commerce extrieur dcembre 2013
40000
30000
60000
70000
80000
90000
100000
uec nov CcL Sep Aou !ul !un Mal Avr Mar lev !an
:<3: :<3;
130000
170000
190000
210000
230000
230000
270000
290000
310000
uec nov CcL Sep Aou !ul !un Mal Avr Mar lev !an
:<3: :<3;
23

Nouveaux dveloppements en 2013

En 2013, lessentiel des travaux a consist finaliser la version allemande, rdiger de
nouvelles dmarches, restructurer certaines rubriques et informer avec des actualits
courtes. Ainsi la rubrique March international a t tendu, la rubrique Fiscalit a t
entirement rcrite. La rubrique Sant / Scurit est en train dtre actualise.

Au total, 114 nouvelles fiches (dmarches et fiches informatives) ont t mises en ligne, 91
fiches ont t rvises en profondeur. 85 fiches ont t mises jour suite une veille
juridique et 121 actualits ont t ralises au cours de 2013.


Source : ministre de lEconomie et du Commerce extrieur dcembre 2013

Voici quelques exemples de fiches ou rubriques nouvelles ou entirement rcrites en 2013
et valides par les ministres comptents:

nouvelle sous-rubrique Licences Autorisation (Office des Licences)
Secteur Maritime
Cration dune crche ou foyer de jour ;
Calendrier Fiscal
Forme juridique - Impact fiscal
Comparatif - Socits de capitaux
Liquidation judiciaire
Rglement REACH - vue d'ensemble
Recouvrer ses crances l'tranger
Crowdfunding
Outils de financement de la SNCI (Socit nationale de Crdit et d'Investissement)
Financement mezzanine ;
Financement par leasing - Impact fiscal
etc.


33=
>3
-4
3:3
nouvelles flches llches revlsees en profondeur llches revlses - vellle [urldlque AcLuallLes
24

Version allemande du GE

La notorit et la qualit du GE sont ce jour tablies. La mise en ligne de la version
anglaise en 2011 visant un public international savre aujourdhui tre un succs.

Afin de rpondre encore mieux aux attentes des entreprises locales et de la Grande Rgion,
une version allemande du GE sest avre tre une relle ncessit. Les entreprises,
notamment celles de petite taille, sattendent ce que ladministration sadapte la
comptence linguistique. Ces attentes valent dautant plus pour le Portail Entreprises, dont
la vocation est de vulgariser les dmarches administratives souvent complexes et de
rassembler en un endroit unique la majeure partie des formulaires administratifs. Le portail
est la premire source dinformation pour les entreprises dj installes ainsi que celles en
voie de cration.

Une version allemande du GE soutient donc parfaitement et acclre la simplification
administrative par le biais de la gouvernance lectronique, un des projets fixs dans le
programme gouvernemental 2009 - 2014. La suppression de la barrire linguistique sera
source de motivation pour les entreprises accrotre leur activit voire mme - pour celles
qui hsitent encore aujourdhui au vu dune administration francophone - franchir le pas de
simplanter au Luxembourg. La suppression de la barrire linguistique permettra de faciliter
laccs aux informations administratives pour lensemble des PME du Luxembourg et de la
Grande Rgion.

La traduction vers lallemand du GE a t finalise en septembre 2013. Les travaux de
traduction du GE vers lallemand ont aussi permis une rvision juridique partielle de la
version franaise. Par la mise en place de cette version la traduction, la rvision et le proof-
reading technique et linguistique de plus de 450 dmarches administratives, quivalant
plus de 650.000 mots taient ncessaires.

Lquipe du GE a aussi collabor llaboration et la traduction en anglais et en allemand
de formulaires interactifs et statiques pour diffrents ministres.

Communication

Afin de dvelopper la notorit du site, des annonces ont t diffuses dans la presse crite
professionnelle.

Au cours de lanne, 121 brves actualits annonant principalement des modifications
lgislatives en rapport avec les procdures administratives des entreprises ont t diffuses
sur le site.


En septembre 2012, les nouveaux moyens de communication Facebook et Twitter, ont t
mis en place. En 2013 ces moyens de communications ont t encore amliors.
25

2.4 Service informatique (SI)

2.4.1 Gestion du parc informatique

Le SI gre une trentaine de serveurs, dont la plupart sont virtualiss dans une infrastructure
hautement rsiliente. Sy ajoutent plus de 200 ordinateurs et ordinateurs portables dont la
totalit tourne sous Windows 7.

Le SI gre aussi les tlphones mobiles et tablettes du ministre ainsi que lapplication
dauthentification de ces outils. Le SI gre le portail scuris autorisant la connexion depuis
lextrieur, avec laide dune carte LuxTrust.

Un Network Access Control a t mis en place, la gestion de toutes les mises jour
concernant le parc informatique du ministre est ralise avec un outil spcialis. Des
mesures organisationnelles efficaces ont t mises en place pour conomiser de lnergie.

2.4.2 Dveloppement

Le SI a migr son infrastructure sur un domaine Windows 2008. Le serveur de mail a t
migr sur Exchange 2010. Le SI a dvelopp sur Intranet une application pour la gestion du
Comit de conjoncture, ce qui facilite grandement la collaboration entre les entits
concernes. Une application pour loffice des licences a t dveloppe et mise en
production.

2.4.3 Personnel

Le personnel du SI a suivi les formations ncessaires pour pouvoir garantir un service
professionnel sur les diffrentes plateformes informatiques du ministre.

2.4.4 Campagnes de sensibilisation

Le SI continue ses efforts pour sensibiliser tout le nouveau personnel du ministre aux
risques lis la socit de linformation. Le SI a organis des exercices dans le domaine de
la scurit de linformation.

26


2.5 Commissariat aux affaires maritimes

2.5.1 Les affaires maritimes en 2013

Rception de nouvel an par les armateurs luxembourgeois

En date du 10 janvier 2013, le Cluster Maritime Luxembourgeois a organis sa 2ime
rception de Nouvel An des Armateurs, rassemblant quelques 150 personnes dont certaines
venues de ltranger pour loccasion. Lauditoire se composait essentiellement des membres
du Cluster maritime luxembourgeois savoir des reprsentants de compagnies maritimes,
de banques, de socits dassureurs, de cabinets davocats, de logisticiens. Un grand
nombre de hauts fonctionnaires, de journalistes et de reprsentants syndicaux avait rpondu
lappel.

La rception a aussi servi de cadre pour une confrence sur diffrents aspects de la piraterie
maritime avec des interventions du Commissaire du gouvernement aux affaires maritimes
ainsi que des reprsentants des armateurs (BOURBON OFFSHORE), entreprise de scurit
(GALLICE SECURITY) et oprateurs davion de surveillance (CAE AVIATION).

Entre en vigueur de la Convention du travail maritime, 2006

Le 20 aot 2013, c. d. 12 mois aprs que les conditions dentre en vigueur de la
Convention du travail maritime, 2006, aient t remplies, la convention est entre en
vigueur. Elle couvre dornavant les conditions de travail de quelques 1,2 millions de marins,
reprenant et actualisant les dispositions provenant de 68 conventions antrieures. Elle cre
ainsi un vritable code du travail mondial pour le transport maritime.

Dans ce contexte, le Commissariat aux affaires maritimes a organis en juillet un sminaire
de 2 jours Luxembourg lors duquel les armateurs et les dirigeants maritimes agrs ont
t informs sur les procdures et les dmarches lies la certification des navires sous
pavillon luxembourgeois en ce qui concerne leur conformit par rapport aux exigences de la
MLC, 2006.

2.5.2 Les activits au sein des organisations internationales

LUnion europenne

Des agents du CAM ont suivi de faon rgulire les travaux du groupe transports maritimes
et les diffrents comits techniques relatifs au secteur Bruxelles.

Parmi les projets en cours on peut relever une proposition de directive amendant la directive
96/98/CE sur les quipements marins. Cette modification entre dans le cadre de la NLF
(New Legislative Framework) et facilitera l'intgration dans la lgislation europenne des
amendements rguliers en la matire qui sont publis au niveau international.

Le financement multi-annuel de l'Agence europenne pour la Scurit Maritime a galement
t l'ordre du jour. Cette partie du budget de fonctionnement de l'EMSA couvre
l'affrtement de navires de lutte anti-pollution prts intervenir en cas de besoin.

27


Les activits au sein de l'agence europenne pour la scurit maritime (EMSA)

- Conseil dadministration de lagence

Le Luxembourg est reprsent au conseil dadministration de lagence par un titulaire et un
supplant. En 2013, le Conseil dadministration sest runi trois reprises au sige de
l'agence Lisbonne.

- Identification et suivi des navires grande distance

LEMSA est en charge de la gestion du centre de donnes europen du systme LRIT
permettant aux autorits maritimes autorises de suivre (pratiquement en temps rel) les
navires de plus de 300 tonneaux de jauge brute et les navires passagers participant au
trafic maritime international. Deux agents du CAM suivent le groupe de travail des
reprsentants nationaux.

Les activits au sein de l'Organisation Maritime Internationale (OMI)

- Comit MSC

Au cours de lanne 2013 un agent du CAM a particip la 92ime session du Comit de la
scurit maritime au sige de lOMI Londres. Lors de cette session plusieurs
amendements aux instruments internationaux ont t adopts. Le Comit a galement
pass en revue les rapports des autres Comits de lOMI et des Sous-comits apparents
au MSC et trait des questions urgentes y relatives.

Furent galement adopts :

- le projet de rsolution de l'Assemble sur les directives destines aider les
enquteurs appliquer le Code pour les enqutes sur les accidents ;

- le projet de rsolution de l'Assemble portant adoption des amendements aux
directives sur les visites en vertu du Systme harmonis de visite et de dlivrance
des certificats (Systme HSSC), 2011;

- le projet de rsolution de l'Assemble contenant la liste non exhaustive pour 2013
des obligations dcoulant des instruments mentionns dans le Code d'application
des instruments de l'OMI (Code III).

- Comit MEPC

Un agent du CAM a particip la 65ime session du comit de la protection du milieu marin.
Les travaux taient principalement consacrs la rvision des annexes de la convention
MARPOL. Nombreux travaux du comit portaient sur la prvention de la pollution
atmosphrique, de la rduction des gaz effet de serre et de la pollution atmosphrique par
des mthodes de gestion des navires.

Furent galement adoptes diffrentes rsolutions MEPC rgissant les organismes
reconnus.

- Sous Comit FSI

En mars, un agent du CAM a couvert les travaux de la 21ime session du Sous-comit de
l'application des instruments par l'Etat du pavillon (FSI).

A lordre du jour figurait notamment :

- les projets de circulaires relatives lharmonisation des visites et de la dlivrance de
certificats aux navires ;
28


- le projet de directives pour aider les enquteurs appliquer le code pour les
enqutes sur les accidents ;

- le projet de rsolution de lAssemble sur la notification et la diffusion de
renseignement par le biais du systme GISIS.

- Sous Comit STW

La 44ime session du Sous-comit des normes de formation et de veille sest tenue du 29
avril au 3 mai 2013 traitant notamment la rvision approfondie de la Convention STCW et du
Code STCW.

A lordre du jour figurait ladoption de plusieurs cours-type de formation mais aussi
llaboration de recommandations pour la formation des personnes bord des Mobile
Offshore Units et la mise en place dun code pour des navires qui oprent dans les rgions
polaires.

Un agent du CAM a particip activement aux groupes de travail portant sur lapplication des
amendements de Manille de 2010 et le rle de llment humain.

- 28me Assemble de lOMI

Le Luxembourg tait reprsent par la Reprsentation permanente et le Commissariat la
28me session de lAssemble de lOrganisation maritime internationale qui sest tenue
Londres du 25 novembre au 4 dcembre 2013 et lors de laquelle les travaux raliss par
lOrganisation au cours des deux annes coules ont t passs en revue et approuvs.
Par la mme occasion, le futur plan de travail de lOrganisation a t adopt.

(cf. http://www.imo.org/MediaCentre/MeetingSummaries/Assembly/Pages/Assembly-
28.aspx).

M. Koji Sekimizu, Secrtaire Gnral de lOMI (copyright imo.org)

LAssemble a adopt 33 rsolutions caractres diplomatique et technique.


29

Travaux au sein de l'Organisation internationale du Travail (OIT)

Un reprsentant du CAM a assist en tant quobservateur la runion dexperts chargs
dadopter des directives sur la formation des cuisiniers de navire qui sest tenue du 23 au 27
septembre 2013 au Bureau international du Travail (BIT) Genve. La runion avait pour
objectif dexaminer et dadopter des directives pour assister les membres de lOIT dans la
mise en uvre de la rgle 3.2 sur la formation des cuisiniers de navire ainsi que les
dispositions relatives lalimentation et au service de table, et en particulier aux normes de
qualification et de formation des cuisiniers de navire. La runion de 18 experts tait ouverte
tous les gouvernements en tant quobservateurs, les pays qui ont dj ratifi la convention
maritime internationale, 2006 (MLC, 2006), ayant t particulirement encourags envoyer
des observateurs.

Les directives couvrent de multiples aspects des comptences des cuisiniers de navire,
notamment leurs comptences culinaires, ladministration de la cuisine, la prvention des
maladies dorigine alimentaire, lhygine alimentaire et personnelle, la nutrition et la
planification des menus, les aspects religieux et culturels, les comptences de
communication, les premiers secours et la lutte contre les incendies dans la cuisine ainsi
que la gestion des dchets.

BENELUX

La Sous-commission Affaires maritimes "OIT" s'est runie le 7 juin 2013 au Secrtariat
gnral du Benelux sous la Prsidence de M. Andr Van der Niet. Ce dernier tour de table
avant l'entre en vigueur de la convention du travail maritime a notamment permis de
coordonner certaines dmarches lies la certification des navires.

Une deuxime runion de la Sous-commission prvue en novembre a d tre reporte
2014.

2.5.3 Le secteur maritime Luxembourg

La piraterie maritime

La piraterie maritime reste une menace mais le nombre dattaques dans le golfe dAden et
au large de la Somalie a chut de faon nette en 2012 et encore plus en 2013. Alors quil y
avait eu prs de 200 attaques les annes prcdentes (163 en 2009, 174 en 2010, 176 en
2011), il ny en a eu que 34 en 2012 et 15 en 2013. Quant au nombre de navires pirats (46
en 2009 et 47 en 2010), il chute de moiti en 2011, se rduit 5 en 2012 et 2 en 2013.

Cette baisse sexplique dune part par les forces navales dployes dans la rgion dont
lopration EU NAVFOR ATALANTA laquelle le Grand-Duch participe par la mise
disposition davions de surveillance maritime. Dautre part, lutilisation dquipes de scurit
armes bord des navires sest gnralise et ce jour, aucun navire avec des gardes
arms bord na t pris dassaut par des pirates.

Les 2 navires pirats en 2013 ont dailleurs t librs endans 24 heures grce des
interventions des forces navales. Pour le contre-amiral Bob Tarrant, qui dirige lopration
europenne, il ne peut cependant pas tre question de baisser la garde car selon lui, ds
que lattention est relche on peut constater une recrudescence dincidents.


30

Aujourdhui le point noir se trouve de lautre ct du continent, en Afrique de louest o la
piraterie et le banditisme (eaux territoriales) ont connu une recrudescence importante. La
plupart des incidents ont lieu dans le golfe de Guine et sont essentiellement luvre de
pirates nigriens qui nhsitent pas saventurer dans les eaux des pays voisins (Togo,
Gabon, Cte dIvoire). Le Bureau Maritime International a recens un total de 51 attaques.
49 personnes ont t prises en otage principalement bord de navires transportant des
produits ptroliers. Ils sont ranonns pour leur cargaison et en gnral relchs assez
rapidement. Cette piraterie est cependant assez violente, les pirates nhsitant pas sen
prendre rapidement aux otages. 36 autres otages ont t enlevs et emmens vers la terre
ferme dans le but dextorquer des ranons.


Le fait que beaucoup de ces attaques se produisent dans les eaux territoriales dEtats qui,
la diffrence de la Somalie, se prvalent de pouvoir dfendre leur souverainet, affecte de
manire significative lintervention internationale. En d'autres termes, le type dintervention
internationale qui a connu un grand succs face aux pirates somaliens ne peut pas tre
export tel quel vers dautres thtres doprations.

Attaque et dtournement du Gascogne le 3 fvrier 2013,

Dans la nuit du 2 au 3 fvrier 2013 un groupe de pirates a pris dassaut le MT GASCOGNE
au large dAbidjan (Cte dIvoire). Aprs avoir pris le contrle du navire et de ses 17
hommes dquipages, les pirates ont pris la direction du Nigeria.

Dans la nuit du 4 au 5 fvrier les pirates ont transvas une partie des produits ptroliers
chargs vers un autre navire avant de relcher le MT GASCOGNE et son quipage
quelques miles des ctes nigrianes. Deux membres de lquipage ont t blesss par les
pirates et ont d tre hospitaliss. Les autres marins ont pu regagner leurs foyers aprs un
contrle mdical et un dbriefing par les autorits locales.

Les entreprises maritimes

La notion d'entreprise maritime est dfinie dans la loi du 17 juin 1994.

L'autorisation d'tablissement des entreprises maritimes est dlivre par le ministre de
lEconomie et du Commerce extrieur. Peuvent bnficier du statut d'entreprise maritime, les
entreprises qui ont pour objet l'achat, la vente, l'affrtement, le frtement et la gestion de
navires de mer, ainsi que les oprations financires et commerciales s'y rattachant
directement ou indirectement.

La situation au 31 dcembre 2013 se prsente comme suit :

Entreprises maritimes agres 351
Dirigeants d'entreprises maritimes agrs Personnes physiques Personnes
morales
47 23
Source: Commissariat aux affaires maritimes

La liste des entreprises maritimes et des dirigeants agrs est publie sur le site internet du
Commissariat aux affaires maritimes www.maritime.lu.

Evolution du registre public maritime luxembourgeois

Le nombre de navires immatriculs au registre maritime public luxembourgeois na cess de
crotre ces dernires annes. Au succs du modle classique qui a men limplantation
progressive de groupes maritimes tels que Jan de Nul, DEME, CLdN-Cobelfret, Bourbon,
etc sest ajoute en cours danne une opportunit dattirer des armateurs allemands. En
effet, la Commission europenne insiste pour que les armateurs doutre-Rhin immatriculent
une partie plus importante de leur flotte (60%) soit sous pavillon allemand, ou dans un
registre europen pour pouvoir continuer profiter des avantages du systme fiscal de la
31

taxe au tonnage. Cela signifie que 1500 2000 navires devraient tre r-immatriculs dans
divers registres europens. Nous pouvons actuellement envisager quun nombre important
de ces navires soient transfrs au registre maritime public luxembourgeois.

Ds la deuxime moiti de 2013, une vingtaine de navires ont ainsi dj t immatriculs
lors dune phase test par les armateurs allemands. En nombre dunits, cela ne constitue
quun peu plus de 12% de la flotte existante, mais comme il sagit essentiellement de grands
porte-conteneurs le tonnage de la flotte a presque doubl !


Au total, 40 nouvelles units ont t immatricules en 2013 (30 en 2012). Fin dcembre, le
registre public maritime luxembourgeois comptait 260 navires.


Nombre de navires 2007-2013
Source : Commissariat aux affaires maritimes

Le 31 dcembre 2013 le tonnage total de la flotte slve prs de 3,6 millions de tonnes,
soit une augmentation de 96,40% par rapport 2012.


Tonnage 2007-2013
Source : Commissariat aux affaires maritimes


0
30
100
130
200
230
300
330
400
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
navlres
0
300 000
1 000 000
1 300 000
2 000 000
2 300 000
3 000 000
3 300 000
4 000 000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
!auge bruLe (Lons)
32

Composition de la flotte

Nombre de navires enregistrs au 31.12.2013
Rgime dimmatriculation Units Jauge brute
Pleine immatriculation
Frtement coque nue
Affrtement coque nue
209
15
36
1.220.462
447.200
1.909.472
TOTAL 260 3.577.134
Source: Commissariat aux affaires maritimes

Rpartition par catgorie :
Type de navire Units Jauge brute
Avitailleur offshore et remorqueur 65 122.349
Porte-conteneurs 31 1.764.769
Vraquier 7 459.774
Navire roulier 16 383.927
Navire passagers 48 8.576
Drague 44 486.142
Barge 15 60.764
Ponton 5 12.418
Citerne 19 256.719
General Cargo 2 16.814
Navire spcial 8 4.882
TOTAL 260 3.577.134
Source: Commissariat aux affaires maritimes

Au 31 dcembre 2013, lge moyen de la flotte tait de 9,0 ans.

Linspection des navires par ladministration (rseau dinspection)

Vu le nombre croissant de navires immatriculs au Grand-duch, le Commissariat aux
affaires maritimes a pris la dcision de renforcer de faon significative son rseau
dinspection (oprationnel depuis 2007) en ajoutant au dispositif des experts dans les ports
les plus visits par les navires battant pavillon luxembourgeois.

En 2013, 129 inspections ont ainsi t ralises. En ce qui concerne les navires non
inspects, et notamment les nouvelles immatriculations, ils seront cibls prioritairement pour
des inspections au courant de 2014.

Navires marchands
Anne Inspections Inspections avec
dficiences
Dtentions Dtention % Inspections
avec
dficiences %
2013 89 71 0 0 79.78
Navires de croisire commerciaux (Mga-Yachts)
Anne Inspections Inspections avec
dficiences
Dtentions Dtention % Inspections
avec
dficiences %
2013 40 38 0 0 95.00
Source : Commissariat aux affaires maritimes

Tout incident ou irrgularit fait l'objet d'un examen, voire d'une enqute par le Commissariat
conformment son systme de la gestion de la qualit (ISO version 9001-2000). En 2013,
aucune dficience majeure n'a t constate. Un rapport annuel spcifique sera publi
courant 2014 ce sujet par le Commissariat, conformment aux dispositions de la
convention n 178 de l'OIT relative linspection du travail (gens de mer).

Le contrle par l'Etat du port
33


Un autre instrument de mesure de la performance d'une flotte en termes de scurit est
donn par les contrles effectus par les autorits portuaires.

- Mmorandum de Paris

Les derniers rapports disponibles du Mmorandum de Paris publient les chiffres suivants
pour les navires sous pavillon luxembourgeois (voir tableau). Les chiffres de 2013 ne sont
pas encore disponibles officiellement, mais le site internet dEMSA permet d'extraire les
rsultats suivants pendant la priode du 1er janvier 2009 jusquau 31 dcembre 2013.

Anne Inspections
Inspections avec
dficiences
Dtentions Dtentions %
Inspections
avec dficiences
%
2009 58 26 1 1.72 44.83
2010 81 45 2 2.70 55.56
2011 56 29 0 0.00 51.79
2012 60 33 5 8.33 55.00
2013P 69 39 1 1.45 43.48
Source: Commissariat aux affaires maritimes - rapports annuels Paris MOU.

Le Mmorandum de Paris reste une source dinformation privilgie, car le ratio de
dtentions et dficiences enregistres au cours des trois dernires annes dans la base de
donnes Thetis, permet la classification de tous les Etats de pavillon en trois listes: blanche,
grise et noire.

Le Grand-Duch de Luxembourg figure sur la liste blanche du Paris MoU depuis 1999, mais
son classement sy est dtrior en raison des 5 dtentions dont les navires sous pavillon
luxembourgeois ont fait lobjet en 2012.

- Mmorandum de Tokyo

Le site internet du Mmorandum de Tokyo publie les chiffres suivants pour les navires sous
pavillon luxembourgeois dans la rgion Asie / Pacifique (voir tableau) :

Anne
Inspection
s
Dtentions
Dtentions
%
2009 12 0 0,00%
2010 10 1 10,00%
2011 22 1 4,55%
2012 18 1 5,56%
2013P 22 0 0,00%
Source: Commissariat aux affaires maritimes

- United States Coast Guard

Le rapport annuel 2013 des gardes ctes amricains n'est pas encore officiellement
disponible, mais aucune dtention n'a t rapporte au cours de lanne 2013.


34

- Evaluation des inspections du contrle portuaire

Toute dtention ou remarque ponctuelle rsultant dune inspection de lEtat de port est
systmatiquement analyse. En cas de besoin, une enqute est diligente par le
Commissariat aux affaires maritimes avec audition des diffrents acteurs : armateurs,
socits de classification, etc afin damliorer les procdures de gestion des diffrents
partenaires dune part et, dautre part, viter que de nouvelles dtentions puissent avoir lieu
lavenir.

La gestion des quipages

La matire est rgie par le rglement grand-ducal du 8 avril 1991 concernant le livret de
marin et le rglement grand-ducal du 16 novembre 2001 concernant le niveau minimal de
formation des gens de mer, ainsi que par les dispositions de la convention internationale
STCW 78 amende portant sur la formation des gens de mer.

La gestion des dossiers quipages se divise en deux parties

Lidentification du marin

Au cours de lanne 2013, 4.608 nouveaux livrets de marin ont t mis (augmentation de
26,07% par rapport 2012).

La vrification des qualifications professionnelles

Au cours de lanne 2013, un total de 3.328 visas fut mis par le bureau des quipages, soit
une augmentation de 12,13% par rapport lanne prcdente. Le tableau suivant met en
vidence lvolution du total des documents mis par le CAM par rapport au nombre de
navires.

Anne Navires (*) Livrets Visas
Dif. Navires
(%)
Dif Livrets
(%)
Dif Visas (%)
2009 187 2 649 1 945 n/a n/a n/a
2010 210 3 835 2 487 12,30% 44,77 % 27,87%
2011 217 3 807 2 912 3,33% - 0,07% 17,09%
2012 223 3.655 2.968 2,76% - 4,02% 1,92%
2013 245 4.608 3.328 9,87% 26,07% 12,13%
2009 /
13
58 1 959 1 383 31,01% 73,95% 71,11%
(*) - navires en frtement coque nue exclus.
Source: Commissariat aux affaires maritimes

Le nombre de documents mis par le CAM continue daugmenter un rythme assez
remarquable. La quantit de livrets de marins et de visas prpars par le bureau
dquipages a progress de presque 75% depuis 2009 alors que le nombre de navires
enregistrs a augment de 31,01%.


35

Fin dcembre 2013, 15.268 gens de mer disposaient dun livret de marin luxembourgeois
(les autorisant embarquer sur un navire sous pavillon luxembourgeois). Les nationalits les
plus reprsentes sont reprises dans le tableau ci-dessous :

Pays Officiers % Officiers Subalternes
%
Subalternes
Total % Total
Philippines 461 7,13% 1985 22,18% 2446 15,86%
Ukraine 976 15,09% 576 6,44% 1552 10,07%
Belgique 464 7,17% 635 7,09% 1099 7,13%
Croatie 712 11,01% 199 2,22% 911 5,91%
Russie 499 7,71% 380 4,25% 879 5,70%
France 531 8,21% 246 2,75% 777 5,04%
Source: Commissariat aux affaires maritimes.
2.5.4 Politique qualit du Commissariat aux affaires maritimes

Norme ISO 9001: 2008

Le 4 juin 2013, le Commissariat aux affaires maritimes a reu son nouveau certificat (n 011
000 7001), qui est valable jusquau 3 juin 2015. Laudit de reconduction a t men par
lorganisme de certification TUV Rheinland France en date du 6 mai 2013. Aucune non-
conformit n'a t constate durant cet audit de surveillance, quelques remarques et des
pistes damliorations ont t formules.
Au cours de cet audit, le droulement des processus a t examin sur la base dexemples
concrets et reprsentatifs. Le respect des exigences du rfrentiel a galement t vrifi
par rapport la documentation du systme de management. Ceci a t fait par sondage, en
questionnant et en prenant connaissance des documents de travail correspondants. Le
Commissariat a pu dmontrer dans le cadre de laudit que le systme de management est
toujours appliqu et quil reste conforme aux exigences des normes de rfrence.

La date du prochain audit a t fixe au 29 avril 2014.

Projet de formulaires lectroniques Guichet Unique

En collaboration avec le Centre des technologies et de linformation de lEtat, le
Commissariat a finalis le projet Guichet unique, qui offre aux armateurs la possibilit de
transmettre les demandes relatives aux navires, marins et entreprises maritimes via Internet.

Depuis la mise en production officielle en octobre 2012, le guichet unique est disponible via
ladresse : www.guichet.lu/cam. Initialement, les armateurs avaient la possibilit de dposer
leur demande, soit sur guichet unique, soit par dossier papier. Depuis le 31 mars 2013, le
recours au guichet est obligatoire.

Lintgration au guichet unique dune demande de radiation et des diffrentes dmarches du
registre plaisance est prvue pour 2014.

Gestion spare

Le Commissariat aux affaires maritimes fonctionne sous le statut de Service de lEtat
gestion spare (SEGS). Au cours de lanne sous revue, des factures pour un montant de
906.395.- Euros ont t rgles au profit de fournisseurs divers et les recettes encaisses
de la part des administrs-clients se sont leves un total de 665.962.- Euros.


36

Ces recettes proviennent essentiellement de la dlivrance de documents mis dans le cadre
de la gestion de la flotte et des quipages sous pavillon luxembourgeois. Par ailleurs,
d'importantes recettes gnres directement ou indirectement par le secteur maritime (taxes
d'immatriculation, impts, etc.) ne sont pas comptabilises au Commissariat aux affaires
maritimes.

Personnel et formations

En cours danne 2013, un collaborateur est venu renforcer les effectifs du Commissariat
aux affaires maritimes qui en fin danne slevaient donc douze agents dont deux mi-
temps. Vu la croissance continue de la flotte et de la charge de travail qui sen suit pour le
personnel de ladministration, des renforts supplmentaires sont indispensables.

Au cours de l'anne coule, la plupart des agents ont particip diffrentes formations
spcifiques Luxembourg et l'tranger, notamment auprs de l'agence europenne pour
la scurit maritime.

Deux experts externes (inspecteurs), et un agent du CAM ont particip une formation
spcifique de deux semaines relatives la Convention du Travail maritime au Centre
international de formation de l'OIT Turin.

La navigation de plaisance

En 2013, la Commission de la navigation de plaisance sest runie trois reprises. La
commission, cre en 1997, est compose de reprsentants du service de la Navigation et
du Commissariat aux affaires maritimes ainsi que de reprsentants des associations et
organismes nautiques nomms par le ministre. Elle a pour mission dorganiser les cours et
les examens et de formuler des propositions ou suggestions au ministre dans le domaine la
navigation de plaisance.

Suite aux cours organiss par les organismes agrs et aprs avoir russi leur examen, 265
personnes se sont vus dlivrer un permis de plaisance en 2013 (42 permis haute mer,
115 permis ctier, 106 permis fluvial et 2 permis de catgorie 2).

La gestion technique et administrative du registre de la navigation de plaisance est effectue
par le Commissariat aux affaires maritimes. Un peu plus de cent nouvelles immatriculations
ont t effectues et prs de 800 ont t renouveles.

Les dossiers traits au cours de l'anne 2013 par le CAM ont rapport prs de 15.000,-
supplmentaires par rapport l'anne prcdente et se subdivisent comme suit :

Nombre de
dossiers
Taxes perues
(en Euros)
Identifications 16 384,00
Identifications (renouvellements) 10 240,00
Immatriculations 117 46.902,53
Immatriculations (renouvellements) 761 108.795,24
Immatriculations/Identifications (duplicatas) 4 96,00
Nouveaux permis 265 12.720,00
Permis renouvels 145 3.480,00
Permis (duplicatas) 27 648,00
Endossements de permis 44 1.584,00
Endossements de permis (duplicatas) 5 120,00
Total 174.969,77
Source: Commissariat aux affaires maritimes

2.5.5 Les autres activits du Commissariat aux affaires maritimes

37

- Visite dune dlgation de ladministration maritime de la RFA

Le 12 juillet 2013 une dlgation de la Unterabteilung WS 2 Schifffahrt du
Bundesministerium fr Verkehr, Bau und Stadtentwicklung a rendu visite au CAM, suite
la dcision de certains armateurs allemands dimmatriculer une partie de leur flotte au
registre luxembourgeois. Linvitation pour cette visite avait t lance par le Commissaire
pour documenter en toute transparence les procdures et les mthodes de travail du CAM
aux autorits allemandes.

- Rencontres avec les socits de classification

Le 17 avril 2013, le Commissaire du gouvernement aux affaires maritimes a reu les
responsables pour l Europe de la socit japonaise NKK pour faire le point sur laccord de
collaboration.

Il a galement particip la runion du Comit Benelux du Bureau Veritas Anvers le 22
mai 2013.

Un collaborateur du CAM a effectu des audits auprs de Det Noske Veritas et Bureau
Veritas Anvers les 23 et 24 septembre 2013. Ces audits faisaient suite linspection sret
mene par une dlgation de la Commission europenne auprs de ladministration
maritime.

- Visite dune dlgation du LCGB au CAM

Le 27 mars 2013, une dlgation du LCGB a rencontr le Commissaire du gouvernement
aux affaires maritimes pour un change dinformations et une discussion propos des
projets en cours notamment par rapport la transposition de la Convention du travail
maritime en 2012.

- Monaco Yacht Show (du 25 au 28 septembre 2013)

Par le biais de Luxembourg for Business, le Grand-Duch de Luxembourg tait
reprsent pour la 8e fois cet vnement phare de la grande plaisance maritime avec un
stand officiel co-organis par le Commissariat aux affaires maritimes, la Direction gnrale
Promotion du Commerce extrieur et des Investissements et la Chambre de Commerce.
Reprsentant des secteurs conomiques trs diversifis, 10 entreprises luxembourgeoises
taient prsentes pour promouvoir leurs produits.

38




Abrviations, Acronymes



CNPEE
GED
INAP
SIDOC

CTIE
GE

CAM


Comit national pour la promotion de lesprit dentreprise
Gestion Electronique Documentaire
Institut National dAdministration Publique
Systme intgr des documents

Centre des Technologies de lInformation de lEtat
Guichet Unique

Commissariat aux affaires maritimes
COSS Committee on Safe Seas and prevention of pollution from ships
EMSA Agence europenne pour la scurit maritime (AESM)
FSI
GISIS
Flag State Implementation
Global Integrated Shipping Information System
ISM International Safety Management
ISO International Standards of Organisation
ISPS International Ship and Port Security
LRIT Long Range Identification and Tracking
MARPOL International Convention for the Prevention of Pollution from Ships
MARSEC Maritime Security
MEPC Marine Environment Protection Committee
MLC Maritime Labour Convention Convention du Travail Maritime
NIR New Inspection Regime
OIT Organisation internationale du Travail
OMI Organisation maritime internationale
SEGS Service de lEtat gestion spare
SNCH Socit Nationale de Certification et dHomologation
SOLAS Safety of Life at Sea
STCW Standards of Training, Certification and Watchkeeping
STW Standard Training and Watchkeeping



39

2. Direction gnrale March intrieur et
politique rgionale (DG2)








Direction
du commerce lectronique et
de la scurit informatique
DCESI
Raymond Faber
Direction
du march intrieur
et de la consommation
DMC
Marie-Jose Ries
Direction
de la politique rgionale
DPR
Romain Weisen
Direction gnrale
March intrieur et rgulation
DG 2
Elisabeth Mannes-Kieffer





40

2.6 Direction de la politique rgionale

2.6.1 La mise en uvre des programmes luxembourgeois cofinancs par le FEDER

www.feder.lu

Excution du programme Comptitivit Rgionale et Emploi (2007 - 2013)

Lallocation budgtaire FEDER pour ce programme se chiffre 25,2 millions EUR pour un
cot total estim 85,1 millions EUR.

Sur cette allocation, au 31 dcembre 2013, le Luxembourg a reu un total de 17,23 millions
EUR qui se compose, dune part, dune avance totale de 1,9 millions EUR, et dautre part, de
remboursements la suite de 9 demandes de paiement, portant sur 15,33 millions EUR.
Une 10me demande de paiement hauteur de 0,9 millions EUR a t introduite auprs de
la CE le 3 dcembre 2013 portant le montant total FEDER dclar 16,23 millions EUR.

A la fin de lanne 2013, le total des projets FEDER slectionns correspondait un
engagement financier de 22,9 millions EUR (hors assistance technique) soit un cot total de
72,3 millions EUR. Sachant que la rglementation exige quun minimum de 75% des fonds
soient investis dans des objectifs thmatiques relevant de la stratgie de Lisbonne,
respectivement Europe 2020 (relative une croissance intelligente, durable et inclusive), les
dpenses engages au 31.12.2013 font tat dun pourcentage de 87,2% de dpenses
conformes. Le tableau ci-dessous visualise les thmes prioritaires des subventions FEDER
et la liste exhaustive des projets est consultable sous www.feder.lu.


Programmation des cofinancements FEDER par thmes prioritaires et catgories :

Code
Thmes prioritaires et
catgories (dimension 1)
Objectifs (1) 2013 (2)
1
Recherche et dveloppement
technologique (RDT), innovation
et esprit dentreprise
16 155 946,00 64,0% 14 148 656,59 56,0%(3)
2 Socit de l'information 1 262 184,00 5,0% 201 973,83 0,8%
3 Energie 2 271 929,00 9,0% 6 734 840,40 26,7%
4
Environnement et prvention
des risques
3 786 550,00 15,0% 2 138 859,75 8,5%
5 Rhabilitation urbaine / rurale 757 310,00 3,0% 200 000,00 0,8%
9 Assistance technique - FEDER 1 009 747,00 4,0% 679 137,06 2,7%
TOTAL 25 243 666,00 100,0% 24 103 467,63 93,5%
dont Earmarking 19 690 059,00 78,0% 21 085 470,82 87,5%

(1) ventilation indicative de la contribution communautaire se trouvant dans le PO Feder CCI 2007 LU 162 PO 001
(2) classement suivant projets ayant fait l'objet d'un accord de principe ou dune convention, et non pas suivant la ralisation
(3) % pris par rapport l'objectif budgtaire de 25,2 millions EUR
Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur
41


Dpenses cumules dclares la Commission europenne au 31.12.2013

Axe prioritaire
2007-2013
Total des dpenses
ligibles payes par
les bnficiaires
(COUT TOTAL)
Contribution
FEDER
Axe prioritaire 1
Contribuer rendre le site
luxembourgeois plus attractif
pour les investissements et
l'emploi
28 129 632 7 032 408
Axe prioritaire 2
Amliorer la connaissance et
l'innovation, facteurs de
croissance
24 917 443 8 644 984
Assistance technique
Assistance technique au
programme
1 145 025 572 513
TOTAL 54 192 100 16 249 904
Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur


2.6.2 La politique rgionale au niveau communautaire

Lavenir de la politique de cohsion (2014 2020)

Aprs deux ans de ngociations le Parlement europen a valid le 20 novembre 2013
lensemble des textes de compromis sur les diffrents rglements de la politique de
cohsion. Les rglements portent organisation de la prochaine priode de programmation
2014-2020, troitement lie aux objectifs poursuivis dans la stratgie Europe 2020.

Le ministre a t associ aux travaux dans le cadre de diffrentes enceintes du Conseil
respectivement de la Commission, au niveau ministriel et au niveau des fonctionnaires
(High Level Group reflecting on future cohesion policy auprs de la Commission, groupe
de travail Actions structurelles auprs du Conseil).

La politique de cohsion reprsente prs dun tiers du budget pluriannuel 2014-2020 de
lUE, soit quelque 325 milliards deuros. Le Luxembourg bnficiera dune enveloppe de 60
millions euros dont 19,5 millions pour le FEDER.

La nouvelle rglementation prvoit une concentration thmatique qui vise concentrer les
subventions sur un nombre restreint de priorits comme le soutien aux PME, la R&D,
lefficacit nergtique et les nouvelles technologies qui devront concentrer 80% des
dpenses du FEDER.

La rglementation prvoit aussi des conditions ex-ante qui doivent tre respectes par les
Etats afin de pouvoir recevoir les allocations europennes comme par exemple ladoption
dune stratgie de spcialisation intelligente dans le domaine de la recherche et de
linnovation.

Comit de coordination des fonds (COCOF)

Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur a particip aux travaux du COCOF
auprs de la Commission et de ses sous-groupes ainsi quaux runions du groupe
Evaluation Network Meeting o les rgles de fonctionnement des procdures
administratives et dvaluation de la politique rgionale ont t analyses et commentes.
42


Comit de concertation luxembourgeois

La Direction de la politique rgionale sest runie de manire rgulire avec des
reprsentants des ministres de lAgriculture, de la Viticulture, et du Dveloppement rural,
du ministre du Dveloppement durable et des Infrastructures et du ministre du Travail et
de lEmploi afin de coordonner leurs intentions de cofinancement et les prises de positions
communes. Ce Comit de concertation a mis des avis dans un souci dune simplification
des rgles de mise en uvre de la politique rgionale et dune rduction de la charge
administrative.

En vue de la prparation de la priode de programmation 2014-2020, les ministres
mentionns ci-dessus ont conjointement fait recours une consultation externe pour la
rdaction de lAccord de partenariat. Une premire version de lAccord de partenariat a t
prsente la Commission europenne lors dune runion informelle au cours du mois de
juillet et un document prliminaire a t envoy la Commission europenne en septembre
2013. En mme temps et avant la fin de lanne lautorit de gestion FEDER a fait parvenir
la Commission europenne un premier projet du Programme oprationnel (PO). A ce jour,
lautorit de gestion FEDER na pas encore eu de retour de la part de la Commission.

Lautorit de gestion FEDER est confiante davoir une dcision positive de la part de la
Commission au cours du 2me semestre 2014 sur les documents de programmation (2014-
- 2020) et dtre en mesure de dmarrer la phase oprationnelle du programme en mme
temps.


2.6.3 Benelux

Durant lanne 2013, la Direction de la politique rgionale a reprsent le ministre de
lEconomie et du Commerce extrieur deux runions du groupe de travail Politique
conomique rgionale, dont une runion dexperts cible sur des propositions de
simplifications dans lapplication de la future rglementation europenne.

Le travail du groupe a permis de faire un change dexpriences sur lavancement des
programmes europens actuels et une concertation quant la prparation de la nouvelle
priode de programmation aprs 2013.


2.6.4 Grande Rgion

Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur contribue aux travaux de diffrents
comits transfrontaliers, dont le groupe de travail Questions conomiques de la Grande
Rgion ainsi qu la Commission intergouvernementale franco-luxembourgeoise pour le
renforcement de la coopration transfrontalire.



43

2.7 Direction du march intrieur et de la consommation

2.7.1 La politique en matire de consommation

La politique europenne en matire de consommation

Les ngociations au groupe de travail du Conseil portant sur les textes en matire de
rsolution extrajudiciaire des litiges de consommation ont pu tre cltures avec succs.
Ainsi, tant la directive
9
que le rglement
10
ont t adopts.

Le Conseil a galement finalis ses travaux sur la proposition de rglement du Parlement
europen et du Conseil relatif un programme Consommateurs pour la priode 2014-
2020 qui constitue la base lgale pour le financement dactivits dans lintrt des
consommateurs pendant cette priode. Seront couverts notamment des projets repris dans
la communication de la Commission europenne du 22 mai 2012 intitule Un agenda du
consommateur europen-favoriser la confiance et la croissance
11
.


De son ct, la Commission europenne a persvr assurer la mise en uvre du
rglement (CE) n 2006/200412 relatif la coopration en matire de protection des
consommateurs, ce qui sest traduit dans la tenue de bon nombre de comits comitologie,
groupes dexperts et workshops y relatifs.

De mme, elle a dcid de prparer des lignes directrices tant en ce qui concerne la mise en
uvre de la directive 2011/83/UE relative aux droits des consommateurs que le rglement
relatif la rsolution en ligne des litiges de consommation, et ce sur base des questions et
expriences des Etats membres invits se joindre ces travaux.

Quant aux confrences organises traditionnellement par les prsidences du Conseil dans
leur propre pays, tant la prsidence irlandaise que la prsidence lithuanienne se sont
fortement proccupes de la rparation des prjudices subis par les consommateurs, que ce
soit par la voie extrajudiciaire ou les actions collectives.

La mise en uvre du rglement (CE) n 2006/2004 relatif la coopration en matire de
protection des consommateurs (rglement (CE) n 2006/2004)

Dans le cadre de cette coopration dite CPC (consumer protection cooperation), la Direction
du march intrieur et de la consommation a reu au cours de lanne 2013 un total de huit
demandes. Celles-ci se rpartissent en trois demandes dinformation et cinq demandes
dapplication. Le Luxembourg a pour sa part envoy deux demandes dapplication.

En dehors de ces demandes reues dautres Etats membres, le Luxembourg a particip,
comme les annes prcdentes une enqute commune coordonne par la Commission
europenne, le sweep (opration coup de balai). De mme, les travaux du Benelux ont
permis de finaliser les travaux au sujet de la sensibilisation des consommateurs et des
professionnels au niveau du commerce lectronique. Les dtails de ces activits sont repris
ci-dessous.


9
Directive 2013/11/UE du Parlement europen et du Conseil du 21 mai 2013 relative au rglement extrajudiciaire
des litiges de consommation et modifiant le rglement (CE) no 2006/2004 et la directive 2009/22/CE. JO L 165 du
16 juin 2013
10
Rglement (UE) No 524/2013 du Parlement europen et du Conseil du 21 mai 2013 relatif au rglement en ligne
des litiges de consommation et modifiant le rglement (CE) no 2006/224 et la directive 2009/22/CE. JO L 165 du 18
juin 2013
11
COM (2012) 225 final
12
Rglement (CE) n 2006/2004 du Parlement europen et du Conseil du 27 octobre 2004 relatif la coopration
entre les autorits nationales charges de veiller lapplication de la lgislation en matire de protection des
consommateurs. JO L 364 du 9 dcembre 2004. Le rglement est mis en uvre au Grand-Duch par le biais de la
loi du 8 avril 2011 portant introduction dun Code de la consommation (Mmorial A n69 du 12 avril 2011)
44

La coopration dans le cadre du rglement (CE) n 2006/2004 est dtaille sur le site de la
Commission europenne.

Opration coup de balai dans le cadre de la coopration CPC

Comme les quatre annes prcdentes un sondage a t prpar de longue main par la
Commission europenne et les diffrents Etats membres afin de garantir que toutes les
enqutes se droulent pour un domaine slectionn selon des critres dvaluation
harmoniss et en mme temps au sein de lUnion europenne. Lors du Sweep 2013, le
choix du sujet sest port sur air transport and accomodation pour vrifier le respect de la
lgislation europenne dans le domaine qui est la transposition en droit national de la
directive 2005/29/EC (UCP) concernant les pratiques commerciales dloyales ainsi que la
directive 2000/31/EC concernant le commerce lectronique. 426 sites ont cet effet t
contrls par les Etats membres, la Norvge et lIslande. Il sest rvl que 64% des sites
examins devront tre soumis un suivi complmentaire dans une deuxime phase.

La Direction du march intrieur et de la consommation a ralis un contrle de 9 sites
Internet et a procd la vrification des informations et des conditions gnrales de vente
prsentes sur les sites.

Parmi ces 9 sites figuraient des socits qui proposent des tickets davion et/ou des sjours
en htel. Le choix des organismes ne sest pas limit des socits luxembourgeoises et
comprend aussi des socits tablies dans dautres Etats membres de lUnion europenne.
6 sites ont fait lobjet dirrgularits, c'est--dire quun ou plusieurs lments faisaient dfaut
ou bien taient faux, et les socits en cause ont t avises afin de redresser ces
situations.

Coopration dans le cadre Benelux

Le sous-groupe contrle du groupe de travail protection des consommateurs est un
groupe de travail qui aborde diffrents sujets lis la protection des consommateurs dans
une approche transfrontalire, cherchant laborer des enqutes communes ou trouver
des synergies au niveau de lapplication de la lgislation des Etats membres du Benelux. En
2013, le groupe a continu son analyse du droit en matire de commerce en ligne et a mis
en vidence les similitudes entre pays du Benelux en ce qui concerne le commerce en ligne
tant du point de vue du consommateur que du professionnel.

Coopration avec la Direction gnrale Contrle et Mdiation du Service Public Fdral
conomie, P.M.E., Classes moyennes et nergie (DGCM)

En 2007, la Direction du march intrieur et de la consommation a sign un protocole de
coopration avec la DGCM afin de faciliter la coopration entre les deux organismes dans le
cadre du rglement (CE) n 2006/2004, mais aussi pour des sujets lis la consommation
non-repris dans le rglement. Ce code pnal permet un change rgulier sur des dossiers
dintrt mutuel.

Pour plus dinformation, veuillez consulter le site de la DGCM.

Coopration avec la Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la
rpression des fraudes DGCCRF et de la Direction rgionale des entreprises, de la
concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (DIRECCTE), Lorraine

En 2007, la Direction du march intrieur et de la consommation a sign un protocole de
coopration avec la DGCCRF afin de faciliter la coopration entre les deux organismes dans
le cadre du rglement (CE) n 2006/2004, mais aussi pour des sujets lis la consommation
non-repris dans le rglement. La DIRECCTE Lorraine, issue dune refonte des services
rgionaux, est ce titre linterlocuteur pour les demandes touchant les rgions frontalires.

45

Dans le cadre de ce protocole trois demandes dinformation et dassistance issues de la
DIRECCTE ont t adresses en 2013 la Direction du march intrieur et de la
consommation.

Pour plus dinformations, veuillez consulter le site de la DGCCRF et le site de la DIRECCTE
Lorraine.

Participation au Rseau international de contrle et de protection des consommateurs
(RICPC ou ICPEN)

Le ICPEN est un rseau informel qui regroupe plus de 40 organismes nationaux de
protection des consommateurs membres et partenaires et est une structure informelle qui
vise faciliter lchange dinformations et de bonnes pratiques en matire de protection des
consommateurs.

Au premier semestre 2013, le Luxembourg a particip une confrence organise par la
Belgique qui a assur la prsidence de lICPEN pour lanne 2012-2013.

Vous trouverez plus dinformations sur lICPEN (en anglais).

2.7.2 La politique nationale en matire de consommation

Le projet de loi portant modification du Code de la consommation

Pour rappel, la loi portant introduction dun Code de la consommation Pour faciliter laccs
au Code et pour en assurer une large diffusion, une version vulgarise a t publie sur le
site du ministre de lEconomie et du Commerce extrieur.

Pour transposer la directive 2011/83/UE relative aux droits des consommateurs, un projet de
loi a t dpos le 17 septembre 2012 (document parlementaire 6478). Il aura pour effet de
modifier les dispositions existantes en matire de vente distance et de vente en dehors
des tablissements commerciaux. Parmi les changements proposs, lon peut citer
lharmonisation du dlai du droit de rtractation 14 jours calendriers et labrogation de
linterdiction du dmarchage domicile, pratique qui resterait cependant bien encadre
notamment au niveau des sanctions pour viter des abus ventuels.

Les travaux sont dans leur dernire ligne droite et devraient pouvoir tre clturs en dbut
2014.

La rsolution extrajudiciaire des litiges de consommation

Pour lancer les rflexions autour de la transposition de la directive 2013/11/UE et la mise en
uvre du rglement (UE) 524/2003 (voir sous le point 1.1.1), la Direction du march
intrieur et de la consommation a organis le 12 dcembre 2013 une confrence sur le
sujet. Lobjectif de cette manifestation, qui runissait des experts trangers et les parties
intresses du Luxembourg, tait de se familiariser avec les nouvelles dispositions
europennes et discuter de la forme du cadre juridique mettre en place. Le programme
avec les prsentations des intervenants est disponible sur le site du ministre.

Lindication des prix

Sur la base des dispositions des articles L.112-1. A L-112-9. Du Code de la consommation
des contrles systmatiques et approfondis de laffichage des prix sur presque lentiret du
territoire du Grand-Duch de Luxembourg ont t raliss de manire prventive.

Lors dun premier contrle, 135 infractions ont donn lieu des avertissements oraux.

Le deuxime contrle releva que les commerants interpells staient mis en conformit
avec les dispositions des articles L.112-1. L.112-9. du Code de la consommation.
46


Par ailleurs, la Direction du march et de la consommation fut saisie de 5 requtes crites.

Pour lanne 2013, la Direction du march intrieur et de la consommation a ralis trois
enqutes sectorielles dans le cadre de son activit relative lindication des prix. Les
secteurs cibls en 2013 taient les boulangeries, les piscines couvertes et en plein air et les
magasins de jouets. Les rsultats de ces enqutes sont repris ci-dessous:


Etablissements contrls
Problmes lors du 1er
contrle
Boulangeries 99 8
Piscines 29 1
Magasins de jouets 21 0

Lors dun deuxime contrle, tous les tablissements prsentaient un affichage conforme
la lgislation.

Les droits des passagers ariens

En tant quautorit comptente pour lapplication du rglement (CE) n 261/2004
13
en
matire dindemnisation et dassistance des passagers en cas de refus dembarquement et
dannulation ou de retard important dun vol, la Direction du march intrieur et de la
consommation a reu 97 plaintes en 2013 qui se rpartissent comme suit:

- Retard de vol: 26 plaintes;
- Annulation de vol: 23 plaintes;
- Refus dembarquement: 3 plaintes.
-
Par ailleurs, lautorit a t saisie de 45 plaintes qui concernaient des vols au dpart dun
aroport tranger et pour lesquelles le Luxembourg nest pas comptent conformment aux
rgles de mise en uvre du rglement. Elles ont donc t transmises pour attribution et
conformment au Memorandum of Understanding aux autorits comptentes des Etats
membres sur le territoire desquels lincident a eu lieu.

Au 31 dcembre 2013, 50 dossiers ont t clturs et 2 se trouvaient encore en phase de
traitement.

Le Conseil de la consommation

Le Conseil de la consommation sest runi trois fois en 2013. Lors de ces runions, le
Conseil sest prononc, entre autres, sur le respect de la Charte FAIR PRICE par ses
signataires. Par ailleurs, la commission formation des prix, commission ad hoc du Conseil de
la consommation qui a t cre pour mettre des avis sur des documents produits par
lObservatoire de la formation des prix, sest runie trois fois au cours de lanne 2013.

LUnion luxembourgeoise des consommateurs Nouvelle asbl

LEtat luxembourgeois participe par le biais dune convention annuelle au financement de la
seule association de protection des consommateurs tablie au Grand-Duch quest lUnion
luxembourgeoise des consommateurs Nouvelle asbl (ULC). Cet accord prvoit bon nombre
dactions que le gouvernement souhaite encourager dans lintrt des consommateurs. Il
sagit prioritairement dinitiatives en matire de sensibilisation et dinformation, mais
concerne galement des aspects tels la mdiation ou laction en cessation.



13
Rglement (CE) n261/2004 du Parlement europen et du Conseil du 11 fvrier 2004 tablissant des rgles
communes en matire dindemnisation et dassistance des passagers en cas de refus dembarquement et
dannulation ou retard important dun vol, et abrogeant le rglement (CEE) n295/91.
47

La collaboration dans le cadre de dossiers spcifiques au sein du Conseil de la
consommation, ainsi que des contacts rguliers entre les responsables de lULC et le
ministre de lEconomie et du Commerce extrieur garantissent la mise en uvre de la
convention. Le gouvernement sollicite par ailleurs lavis de lULC pour les projets lgislatifs
tant communautaires que nationaux en cours de ngociation. Des informations plus
dtailles sur les activits de lULC peuvent tre trouves sur son site internet (www.ulc.lu).

A noter que suite larrt grand-ducal du 23 dcembre 2013 portant constitution des
ministres, lULC relvera dornavant du ministre de lAgriculture, de la Viticulture et de la
Protection des Consommateurs.

Le Centre europen des consommateurs GIE

Le Centre europen des consommateurs GIE (CEC) est un groupement dintrt
conomique constitu par lEtat luxembourgeois et lUnion luxembourgeoise des
consommateurs Nouvelle asbl. Le but du CEC est de soutenir et de conseiller le
consommateur en matire dachats transfrontaliers par lintermdiaire du rseau
communautaire CEC tabli entre les structures nationales respectives.

Les moyens financiers du CEC luxembourgeois se composent, dune part, par des fonds mis
disposition par la Commission europenne et, dautre part, par lapport des membres du
GIE. Le CEC luxembourgeois collabore activement aux projets initis par ses pairs au
niveau europen.

Depuis 2007, le CEC assure le mercredi aprs-midi dans les locaux de la Reprsentation
permanente de la Commission europenne Luxembourg Ville une permanence. Si
lobjectif principal du CEC reste linformation et le conseil du consommateur, il collabore
galement avec dautres rseaux communautaires pour accrotre la visibilit des services
qui, cofinancs par des fonds communautaires, uvrent en faveur des citoyens. Des
informations plus dtailles sur les activits du CEC et du rseau CEC peuvent tre
trouves sur son site internet (www.cecluxembourg.lu).

2.7.3 La politique du march intrieur

Directive services mesures post-transposition

Le rapport sur la mise en uvre de la directive services14 publi en juin 2012 avait montr
que, mme si certains Etats membres ont supprim ou assoupli leurs exigences de forme
juridique et de contrle, celles-ci demeurent encore largement en vigueur dans les Etats
membres.

Un exercice dvaluation mutuelle supplmentaire lanc par la Commission a t men par
les Etats membres sur les exigences de forme juridique, de dtention de capital et de tarifs
dans le cadre de la directive services. Les discussions entre Etats membres ont eu lieu fin
2012 et au dbut 2013. Lobjectif des discussions tait de sortir du cadre des obligations
purement juridiques fixes par la directive et dexaminer plus particulirement ces exigences
dans un contexte plus large, afin de mieux comprendre les avantages conomiques et
sociaux que la suppression ou lassouplissement de ces exigences pourrait procurer.

Lobjectif principal de ltude, une valuation par les pairs, tait de permettre aux Etats
membres, de mieux comprendre et comparer les exigences en vigueur au niveau national ou
rgional et leur raison dtre.

Le 2 octobre 2013, la Commission a adopt un document de travail des services sur des
rsultats de cette valuation mutuelle portant spcifiquement sur les exigences de forme
juridique, de dtention de capital et de tarifs dans le cadre de la directive services.


48

Single Market Act Acte pour le march unique

La Direction du march intrieur et de la consommation continue dassurer le suivi de la
mise en uvre des diffrentes mesures prvues dans le SMA I et II. Le but de ces
programmes de rforme est de stimuler la croissance au sein de lUnion europenne et de
dvelopper davantage le march intrieur par une large srie dinitiatives sectorielles
touchant les aspects conomiques, ainsi que le volet social.

SOLVIT (www.solvit.lu)

SOLVIT Luxembourg est gr quotidiennement par une quipe de 2 personnes au sein de la
Direction du march intrieur et de la consommation.

En 2013, le nombre de dossiers traits au Luxembourg dans le cadre du rseau europen
de rsolution non judiciaire de litiges administratifs dcoulant de la mauvaise application des
rgles du march intrieur tait de 21 dossiers, savoir 9 en tant que Centre Solvit dorigine
et 12 en tant que Centre Solvit chef de file.

Les plaintes manant des citoyens concernent le plus souvent le domaine de la scurit
sociale. La quantit leve de cas relatifs la scurit sociale, savoir plus que la moiti
des dossiers, sexplique par le nombre trs important de frontaliers et de ressortissants
dautres Etats membres travaillant au Luxembourg et affils la scurit sociale
luxembourgeoise. Sont principalement touchs le domaine des prestations familiales, mais
aussi les domaines de laffiliation la scurit sociale, des prestations de maladie et du droit
de pension.

Les autres dossiers concernaient la reconnaissance des qualifications professionnelles, les
permis de conduire et limmatriculation de vhicules.

EU-PILOT

EU-Pilot est une dclinaison de la mthode de travail SOLVIT. Il a t conu afin damliorer
la communication et la coopration entre les services de la Commission europenne et les
autorits des Etats membres sur les questions d'application du droit de l'Union pour viter
des procdures dinfraction.

En 2013, le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur a reu 10 demandes
dinformation, dont 6 demandes concernaient la mise en uvre des directives nergie, 3
relevaient du domaine des affaires maritimes, et une demande sur la transposition de la
directive pratiques commerciales dloyales.

IMI

Le rseau IMI (Internal Market Information System) a t mis en place par la Commission
europenne avec la collaboration des Etats membres pour mettre en uvre les obligations
de coopration administrative dcoulant des directives 2005/36/CE et 2006/123/CE.

Le rglement (UE) N 1024/2012 du Parlement europen et du Conseil du 25 octobre 2012
concernant la coopration administrative par l'intermdiaire du systme d'information du
march intrieur et abrogeant la dcision 2008/49/CE de la Commission (rglement IMI) a
t adopt.

En fvrier 2013, le traitement des dossiers SOLVIT a t intgr dans le systme IMI.

Depuis septembre 2013, IMI peut tre utilis pour envoyer des notifications au titre de la
directive services. Ces notifications, qui informent des changements apports la lgislation
relative la prestation de services, sont transmises la Commission ainsi qu' tous les Etats
membres.

49

La directive relative lapplication des droits des patients en matire de soins de sant
transfrontaliers permet aux patients qui envisagent de suivre un traitement mdical dans un
autre pays de l'Union europenne de contacter l'autorit comptente au moyen d'IMI afin de
vrifier le droit d'exercer d'un professionnel de la sant.

Un projet pilote a t lanc en novembre pour aider les autorits respecter les obligations
en matire de coopration administrative fixes par la directive sur le commerce
lectronique. Elles peuvent prsent utiliser IMI pour changer des informations sur les
mesures qui ont t ou qui doivent tre prises l'encontre d'un prestataire de services de la
socit de l'information.

Reconnaissance mutuelle Point de Contact Produit

Lapplication du principe de reconnaissance mutuelle est fixe par le rglement (CE) n
764/2008
15
, applicable depuis le 13 mai 2009. Mme si lapplication du rglement a t
transfre lILNAS au courant de lanne 2010, la Direction du march intrieur et de la
consommation reste comptente en matire de point de contact produit.

En 2013, la Direction du march intrieur et de la consommation a trait 12 demandes.


15
Rglement (CE) 764/2008 du Parlement europen et du Conseil du 9 juillet 2008 tablissant les procdures
relatives lapplication de certaines rgles techniques nationales des produits commercialiss lgalement dans
un autre Etat membre et abrogeant la dcision n 3052/95/CE
50

2.8 Direction du Commerce lectronique et de la Scurit
informatique (DCESI)

2.8.1 Commerce lectronique

Gestion du budget relatif la mise en uvre du plan daction gouvernemental pour la
socit de linformation

La DCESI a gr pour les ministres et les administrations concernes larticle budgtaire
Dpenses en relation avec la mise en uvre du plan daction gouvernemental pour la
socit de linformation.

Toutes les demandes manant des ministres ou des administrations en relation avec la
socit de linformation, notamment pour la mise en ligne dapplications tatiques, mais
aussi pour lquipement des fonctionnaires et employs de lEtat avec des certificats
lectroniques permettant une authentification et une signature lectronique, sont gres par
la DCESI.

Lgislation

La DCESI a continu les travaux relatifs la mise en place dune lgislation relative
larchivage lectronique.

Aujourdhui, larchivage est rglement de faon gnrale par le rglement grand-ducal du
22 dcembre 1986 pris en excution des articles 1348 du Code civil et 11 du Code de
commerce (aujourdhui les articles 1334 du Code civil et 16 du Code de commerce).

Or, au vu de la spcificit de larchivage lectronique, il est primordial de crer, dune part,
un cadre juridique solide pour les prestataires qui voudront se lancer dans des activits de
dmatrialisation ou de conservation et de donner ainsi, dautre part, une assurance aux
entreprises, administrations ou particuliers qui veulent profiter de ces services offerts.

Une proposition de rglement communautaire prsente en 2012 est venue remettre en
cause une grande partie du projet de loi qui a donc d tre rcrit.

Ces nouveaux textes lgaux auront notamment un impact sur les textes suivants :

- le Code civil
- le Code de commerce
- la loi du 5 avril 1993 relative au secteur financier (LSF)
- la loi portant organisation de lILNAS
- la mise en place dune rgle technique de certification des prestataires de
services de dmatrialisation et de conservation labore par des auditeurs
spcialiss et superviss par lILNAS.

Le projet de loi a t dpos en fvrier 2013. Le Conseil dEtat a mis un avis en octobre
2013 et les amendements sont en cours de rdaction.

Conseil aux entreprises / accompagnement dinitiatives prives

La DCESI a conseill en 2013 de nombreuses entreprises et administrations dans des
domaines aussi divers que la lgislation relative au commerce lectronique, la signature
lectronique, la protection des donnes, la scurit informatique, les aides dEtat et bien
dautres.

La DCESI a par ailleurs t membre actif au sein du Comit de Pilotage de lICT SPRING
2013 qui tait la 4me confrence internationale ICT de ce genre Luxembourg et qui a
connu un norme succs avec de trs nombreux dcideurs venus de ltranger.
51

Groupes de travail

La DCESI a reprsent le gouvernement luxembourgeois dans les runions du groupe
dexperts e-commerce de la Commission europenne Bruxelles ainsi qu des runions
ponctuelles de la Commission europenne relatives le-id et la signature lectronique.

La DCESI a par ailleurs reprsent le ministre de l'Economie et du Commerce extrieur au
Conseil suprieur de la Protection nationale (CSPN) et au HCPN (Haut commissariat la
Protection nationale) et a activement particip aux diffrents groupes de travail.

2.8.2 CASES

En 2013, CASES a poursuivi la stratgie dfinie en 2012, notamment dans les domaines
suivants :

- Dveloppement dun outil danalyse de risque mutualis destination des PME et
des administrations.
- Dveloppement dune stratgie ditoriale sur cases.lu et activation des rseaux
sociaux.
- Sensibilisation des agents de lEtat et des administrations

Audience web, presse et rseaux sociaux

Le site CASES.lu a fait lobjet dune attention croissante : sur le plan fonctionnel mais aussi
sur le plan de son contenu.

Un calendrier ditorial a t mis en place afin de publier hebdomadairement un article sur
lactualit de la scurit de linformation. Les articles reprennent des conseils de scurit et
des liens vers la base de connaissance (wiki) du site CASES.

Cette stratgie a permis CASES dtre rgulirement cit par la presse crite et
audiovisuelle. Au total, on dnombre :
- 26 articles publis online,
- 21 articles repris dans la presse et
- 4 interviews radio.

Cette prsence mdiatique accrue a permis de donner une forte visibilit CASES.

Les rseaux sociaux ont galement t mobiliss dune manire systmatique pour diffuser
non seulement les contenus publis sur CASES.lu, mais aussi les actualits de la scurit
de linformation. La page Facebook est passe de 244 fans prs de 350 du 1er janvier au
31 dcembre 2013. Limpact sur le site internet est palpable : Facebook est devenu le 1er
vecteur de trafic aprs les moteurs de recherche.

Par ailleurs, CASES contribue largement llaboration du Portail de la cyber-scurit de
lEtat.

Prsentations et participation aux confrences

Au niveau national, CASES a mis en place une dizaine de workshops organiss dans le
cadre de la plate-forme danalyse des risques et a particip trois expositions. A ceci
sajoutent 25 prsentations effectues dans le cadre de demandes professionnelles, lors de
confrences ou dvnements.

Sur le plan international, CASES a particip des runions avec ses homologues
allemands, suisses et autrichiens.


52

Cours de sensibilisation pour fonctionnaires et employs

Des cours de sensibilisation sadressant spcifiquement aux fonctionnaires et employs ont
t tenues pour le Haut-Commissariat la Protection Nationale (HCPN), le Fonds du
logement, le Centre des Technologies et de lInformation de lEtat (CTIE) ainsi que LuxTrust
S.A..

Une mission de train the trainer dans le domaine de la sensibilisation du personnel dune
socit prive a t faite.

CASES a particip la journe de la scurit des CFL par des sessions de sensibilisation.

Vidos but ducatif

En 2013, CASES a ralis plusieurs missions dactualit qui ont t publies sur le canal
CASES de la Tel fun der POST.

Analyse des risques et politique de scurit

CASES a mis en production sa plate-forme collaborative my.cases.lu. Cette plate-forme
hberge dj plusieurs outils comme notamment un gestionnaire des vulnrabilits lies
linventaire de lorganisation, un outil danalyse sectorielle et un outil danalyse des risques.

Le gestionnaire dinventaire est li une base de donnes maintenue par CIRCL qui
recueillit toutes les vulnrabilits techniques publies par CVE (Common Vulnerabilities and
Exposures).

Lanalyse sectorielle des risques est un outil par lequel un consultant externe pourra faire un
tat des lieux de la maturit dune entreprise dans le domaine de la scurit de linformation.

Loutil danalyse des risques consiste en un moteur de calcul des risques et dune base de
donnes sectorielle pour la modlisation des risques de lentreprise. Grce lutilisation
dune taxonomie commune, lanalyse des risques peut tre optimise et simplifie par
secteur ce qui rend lanalyse des risques moins complexe et facilite la mise en place de
mthodologies de la scurit.

CASES a particip des confrences de lILR dans le cadre de la mise en place dune
analyse des risques dans le secteur tlcom.

CASES a conseill plusieurs administrations publiques dans la mise en place de mesures de
scurit organisationnelles.

2.8.3 SMILE g.i.e.

Lanne 2013 aura dmontr que la scurit de linformation reste parmi les principaux dfis
des conomies modernes et connectes. Pour y faire face, le groupement dintrt
conomique SMILE concentre son travail sur trois axes majeurs : la sensibilisation du
grand public, la promotion de la scurit de linformation dans les entreprises et les services
de coordination et daction post-incidents. En agissant ainsi, SMILE tisse un lien fort entre le
secteur priv et les organismes publics, le tout au bnfice de lconomie du Grand-Duch
de Luxembourg.

La collaboration avec les communes, par lintermdiaire du SIGI et du SYVICOL, lEtat et les
entreprises prives permettent SMILE de se positionner en tant que centre dexcellence
rpondant une demande croissante, en soutenant la cration de nouveaux marchs et en
poursuivant la promotion de cooprations dans le domaine.

Dans ce but, en 2013, lquipe du groupement a t renforce par deux experts du domaine
de la scurit de linformation.
53



Ci-aprs, quelques chiffres-cls des trois ples dactivits de SMILE :

BEE SECURE - la sensibilisation et lducation du grand-public : encourager les
citoyens et plus particulirement les enfants, les jeunes et les seniors profiter des
nouvelles technologies de linformation et de la communication en toute confiance et de
faon scurise.

- ETP
16
de chez SMILE renforcent lquipe de BEE SECURE, compose de 2 ETP du
SNJ
17
et de 1,5 ETP du KJT
18

- 653 formations dans des coles fondamentales (308) et secondaires (345)
- 2092 notifications de contenus illicites en ligne, dont 2069 lies labus sexuel de
mineurs
- Dveloppement de deux nouveaux groupes cibles :
- les enfants de moins de 6 ans, avec linitiative bee.lu
- les seniors, par le biais des guides et partenariats spcifiques.
- Prsence dans les mdias et sur des vnements grand-public :
audio-visuel : 110 (dont 4 reportages RTL)
print : 54
en ligne : 26
vnements : 30

CASES - la dmocratisation des mthodologies et des bonnes pratiques : analyser
les risques et innover dans les mthodologies mises en place dans les politiques de
scurit, favoriser les collaborations sur le march en proposant un rle dassistance,
reprsenter une expertise de rfrence sur le march de la scurit de linformation
(technique et juridique).

- 5,5 ETP de chez SMILE constituent lquipe de CASES, renforc dautre part de
1,75 ETP du ministre de lEconomie et du Commerce extrieur
- Sensibilisation de tous les agents de 4 grandes administrations
- CASES a ft ses 10 ans au service de la scurit de linformation au
Luxembourg
19

- Lancement officiel de la plateforme scurise B2B my.cases.lu
20

- Prsentation des services CASES
- Lancement dune chane TV via la Tl de la POST : CASES-TV (canal 977)
- Prsence dans les mdias et sur des vnements spcialiss :
audio-visuel : 4
print : 21
en ligne : 26
vnements : 15

CIRCL - la raction rapide et lanalyse aprs incident informatique : dvelopper et
renforcer les comptences dintervention face aux incidents de scurit touchant aux
rseaux et systmes dinformation du secteur priv et des communes, promouvoir et
participer des programmes de recherche en matire de scurit de linformation en
partenariat avec des acteurs internationaux ou nationaux majeurs.
- 6,8 ETP de chez SMILE constituent lquipe de CIRCL, renforce dautre part de
0,75 ETP du ministre de lEconomie et du Commerce extrieur.
- 952 incidents importants conduisant 1006 investigations techniques
21
rparties
suivant les types dattaques comme suit (certains incidents sont classs dans
plusieurs catgories) :

16
ETP : quivalent temps plein
17
Service National de la Jeunesse
18
KannerJugendTelefon a.s.b.l.
19
https://www.cases.lu/10years.html
20
Accessible via https://my.cases.lu/
54



- Une grande proportion du top 30 des entreprises au Luxembourg ont profit des
services des rponses sur incidents de CIRCL.
- La 9me dition de la confrence internationale hack.lu 2013 a accueilli 45
orateurs et 340 participants de 40 nations.
- 9 technical reports
22
ont t publis
23

-
Mise en ligne de la plate-forme dchange dIOC
24
: MISP
25
-
Dveloppement dun outil de nettoyage de cl USB : CIRCLean
26
- Prsence dans les mdias et vnements spcialiss :
audio-visuel : 5 (dont 1 reportage RTL)
print : 5
en ligne : 11
vnements : 20

2.8.4 Scurit de linformation au sein du ministre

Beaucoup defforts ont t faits pour la modernisation de la scurit de linformation au sein
du ministre. En plus dune sensibilisation et formation rcurrente du personnel voici les
mesures qui ont t mises en place :
- le contrle daccs au rseau (mesures pour empcher des machines trangres
dutiliser le rseau) ;
- linventaire automatique du parc informatique ;
- dploiement dun rseau wifi filtr, spar du rseau principal ;
- dploiement doutils de scurit comme EMET ;
- mise en place dun systme de mises jour des postes de travail, qui a permis de
rduire considrablement le nombre de logiciels vulnrables.

De plus, la collaboration entre le ministre et le CTIE ainsi que le GOVCERT sest
significativement amliore permettant une dtection de machines compromises de manire
plus efficace et rapide.


21
Une grande partie des vnements est traite de manire automatise. Parmi ceux qui sont traiter
manuellemenL, Cl8CL deflnlL comme lnvesLlgaLlon Lechnlque les cas qul necesslLenL au molns un [our-
homme de travail danalyse.
22
Technical report : Rapport danalyse dtaill dune vulnrabilit, attaque ou dun logiciel
malveillants touchant sensiblement le Luxembourg
23
http://www.circl.lu/pub/
24
IOC : Indicator Of Compromise
25
http://www.circl.lu/files/CIRCL-MISP.pdf
26
http://www.circl.lu/projects/CIRCLean/
55

Le parc des serveurs web a considrablement augment et une dizaine de sites
supplmentaires ont pu tre hbergs au sein mme du ministre, comme notamment le
nouveau site http://www.luxembourgforbusiness.lu .

56

2.9 FOIRES

Eu gard au contexte conomique difficile et la volont du gouvernement de raliser des
conomies budgtaires, et vu les volutions prises dans le dossier gares priphriques et
tram, le gouvernement avait dcid en 2012 de suspendre le projet de construction dune
nouvelle infrastructure dexposition. Partant, lactuel centre dexpositions au Kirchberg
continuera accueillir des vnements avec public pendant au moins 10 annes encore.
Comme les normes techniques gouvernant ce genre de btiments ont volu
considrablement depuis la mise en service des infrastructures, les autorits comptentes
en la matire exigent une mise en conformit pour permettre lexploitant Luxexpo de
continuer accomplir sa mission. Luxexpo procdera la mme occasion diffrents
travaux. Le planning sera agenc de manire ne gner aucunement son programme
dactivits.

Le 11 octobre 2013, une convention entre SIPEL et Luxexpo a t signe pour dfinir les
termes de la matrise duvre et de la prise en charge des travaux de mise en conformit,
travaux qui devraient dmarrer en mars 2014.

Par ailleurs, au retour du Conseil des ministres de lUE dans le tout nouveau centre de
confrences, Place de lEurope, la SIPEL a rcupr dans lenceinte de la foire les locaux
occups temporairement par le Conseil UE et prpar leur mise en location.

De surcrot des tudes pour un ramnagement de lentre su du centre dexpositions ont
t entames dans loptique dune exploitation plus flexible des halls, en harmonie avec la
mise en location de lancien centre de confrences provisoire.

57





Abrviations, Acronymes


COCOF

Comit de coordination des fonds
DG Regio Direction gnrale de la politique rgionale
FEDER Fonds europen de dveloppement rgional
HLG High Level Group
GR

CEC
CPC
DGCCRF

DGCM

DIRECCTE
Lorraine
DMC
ICPEN
IMI
RICPC
SMA
UCP
ULC

LSF
CSPN
HCPN
ILR
SIGI
SYVICOL
CIRCL
CTIE
CVE
ETP
SNJ
GOVCERT

SIPEL

Grande Rgion

Centre europen des consommateurs GIE, Luxembourg
Consumer protection cooperation
Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la
rpression des fraudes (Ministre de lEconomie et des Finances, France)
Direction gnrale Contrle et Mdiation (Service Public Fdral
Economie, PME, Classes moyennes et Energie, Belgique)
Direction gnrale des entreprises, de la concurrence, de la
consommation, du travail et de lemploi de Lorraine
Direction du march intrieur et de la consommation
International Consumer Protection and Enforcement Network
Internal Market Information System
Rseau international de contrle et de protection des consommateurs
Single Market Act (Acte pour le march unique)
Unfair commercial practices
Union luxembourgeoise des consommateurs Nouvelle a.s.b.l.

Luxembourg School of Finance
Conseil suprieur de la Protection nationale
Haut commissariat la Protection nationale
Institut Luxembourgeois de Rgulation
Syndicat Intercommunal de Gestion Informatique
Syndicat des Villes et Communes Luxembourgeoise
Computer Incident Response Center Luxembourg
Centre des Technologies de lInformation de lEtat
Common Vulnerabilities and Exposures
Equivalent temps plein
Service National de la Jeunesse
Computer Emergency Response Team of the Government of Luxembourg

Socit Immobilire du Parc des Expositions de Luxembourg





3. Direction gnrale Industrie, logistique et
infrastructures (DG 3)












Direction gnrale
Industrie, logistique et infrastructures
DG 3
Patrick Nickels
Direction
de lindustrie
DI
Patrick Nickels
Direction
des infrastructures
DIF
Guy Arend
Comit de conjoncture
Service des aides dEtat
SAE
Christiane Weidenhaupt
Direction
de la logistique
DL
Daniel Liebermann


59
2.10 March du travail

2.10.1 Le Comit de conjoncture

Le Comit s'est runi douze fois au cours de l'anne 2013 durant laquelle 462 demandes, contre
448 en 2012, ont t introduites en vue de bnficier du chmage partiel.

Chmage partiel

Demandes de chmage partiel - 2013
Demandes
mois introduites
avises
favorablement
indemnises
Janvier 46 39 28
Fvrier 42 39 30
Mars 44 41 27
Avril 44 39 29
Mai 39 37 24
Juin 35 35 26
Juillet 39 38 20*
Aot 35 31 10*
Septembre 32 29 3*
Octobre 28 27 /*
Novembre 37 35 /*
Dcembre 41 38 /*
TOTAL 462 428 197*
(Source: ADEM) *donnes provisoires

La rpartition mensuelle en fonction des causes du chmage partiel est dcrite au tableau suivant:

Demandes de chmage partiel avises favorablement suivant leur cause - 2013
Anne 2013
source
conjoncturelle
source
structurelle
cas de force
majeure
lien de
dpendance
conomique
Total
Janvier 25 3 - 11 39
Fvrier 23 4 - 12 39
Mars 26 3 - 12 41
Avril 22 4 1 12 39
Mai 22 4 1 10 37
Juin 20 5 1 9 35
Juillet 20 4 1 13 38
Aot 16 4 - 11 31
Septembre 16 4 - 9 29
Octobre 14 2 - 11 27
Novembre 19 6 - 10 35
Dcembre 24 5 - 9 38
Total 247 48 4 129 428
(Source: ministre de l'Economie et du Commerce extrieur)

60
Au cours de lanne 2013 le nombre de demandes doctroi de chmage partiel est, tout comme en
2012, relativement lev par rapport la moyenne historique. Ceci est en partie le rsultat des
modifications apportes laccs au chmage partiel, par le Gouvernement, afin de faciliter la
dmarche et de couvrir un maximum de socits impactes par le recul de lactivit d au
ralentissement et au manque de dynamisme gnral de lconomie nationale et europenne ces
dernires annes.

Le secrtariat du Comit de conjoncture a effectu 68 examens de la situation conomique et
financire d'entreprises requrant laccs un des quatre rgimes de chmage partiel.

Les derniers mois de lanne ont, linstar des dernires annes, affich une sensible augmentation
des demandes doctroi de chmage partiel. Ceci est principalement d lincertitude et au manque
de visibilit rgnant sur les marchs, ainsi quau manque de confiance des investisseurs toujours
encore fortement influencs par la situation des dettes souveraines de certains pays europens.

Plan de maintien dans lemploi

Dans ce contexte, le secrtariat du Comit de conjoncture a procd 12 examens approfondis de
la situation conomique, financire et sociale dentreprises donnant lieu 8 plans de maintien dans
lemploi, qui ont t homologus par le ministre ayant lemploi dans ses attributions.

Application de larticle 115.10 LIR

Le Comit a galement avis favorablement 19 demandes d'exemption fiscale d'indemnits
bnvoles de licenciement portant sur l'ligibilit de 645 salaris dans les entreprises concernes.

Prretraite ajustement

En outre, le Comit de conjoncture a mis, au cours de l'exercice 2013, 20 avis relatifs aux
dispositions lgales en matire de prretraite-ajustement. Au cours de ce mme exercice, 375
salaris ont t concerns par la prretraite-ajustement.

Notification des licenciements non inhrents la personne

Au cours de lanne 2013 le Comit de conjoncture a reu 149 notifications de licenciements non
inhrents la personne, concernant 480 salaris. Il est vident que malheureusement ce nombre ne
reflte que partiellement la ralit sur le terrain. Force est en effet de constater que les entreprises,
nonobstant lobligation lgale en vigueur, nomettent que trop souvent dinformer le Secrtariat du
Comit de conjoncture des licenciements prvus.

61

2.11 Direction de lIndustrie

A linstar des annes prcdentes, la direction de lIndustrie sest attache, tout au long de lanne,
soutenir et promouvoir lactivit industrielle au Luxembourg, ceci dans un environnement
conomique de crise peu favorable au dveloppement industriel. Par ces temps difficiles, il est
particulirement important de maintenir un contact rgulier avec les industries du pays afin de les
soutenir dans la continuit de leurs activits aussi bien que dans leurs projets de dveloppement.

Le rgime rgional daides linvestissement ainsi que le rgime daides aux PME ont t
rgulirement appliqus dans le cadre de projets dinvestissement dentreprises industrielles. Il a
ainsi pu tre constat que des entreprises industrielles continuent dinvestir dans lextension de leur
outil de production et dans la diversification de leurs activits. A ce titre, il faut notamment citer le
projet International Can S.A. du groupe allemand Maxim qui met en place dans la zone dactivits
conomiques nationale dEchternach une usine nouvelle pour la production de botes en aluminium
pour produits cosmtiques. Au terme dun investissement financier consquent se profilent
lhorizon 2017 quelque 200 emplois additionnels.

Laccompagnement des entreprises en difficult reste dactualit et le suivi des entreprises ayant
bnfici dune aide financire au titre du rgime daides au redressement conomique en 2009 et
2010 continue dtre assur.

Un suivi de questions gnrales ayant un impact sur lenvironnement conomique et sur lindustrie
luxembourgeoise a galement t assur par la direction de lIndustrie. A titre dexemple, lvolution
rglementaire de lETS (emission trading system) et son impact sur certains secteurs industriels est
observe de prs. Sur un plan plus gnral, il faut citer la mise en place du Haut Comit pour le
Dveloppement de lIndustrie qui regroupe le Ministre de lEconomie et le Ministre des Finances
ainsi que dminents reprsentants du secteur industriel. Appel accompagner la mise en place
dune politique ambitieuse de redploiement industriel, le Haut Comit a entam, au sein de
plusieurs groupe de travail thmatiques, une rflexion profonde pour revitaliser le secteur industriel
luxembourgeois.

En outre, les changes rguliers avec les industries implantes au Luxembourg afin de suivre leur
volution et de les inciter renforcer leur prsence au Luxembourg ont t poursuivis. La direction
de lIndustrie est galement en contact avec des entreprises trangres qui souhaitent simplanter
au Luxembourg et envisagent dy installer de nouveaux sites de production. En effet, il importe de
mettre en avant les atouts du Luxembourg en vue dune telle implantation et daccompagner les
entreprises au fil des tapes de la ralisation de leurs projets, en esprant ainsi contribuer la
diversification et au renforcement de lindustrie luxembourgeoise.





62
2.12 Direction de la Logistique

En raison de nombreux efforts raliss ces dernires annes, 2013 a t une anne concluante
pour la mise en oeuvre du plan d'action national Logistique et Transport. Si le bilan du plan
d'action a t prsent en fin d'anne, il importe de souligner les ralisations qui ont marqu l'anne
encourue.

Tout d'abord, le ramnagement du site WSA en une zone logistique a pris forme avec, notamment,
le lancement des travaux de construction du btiment logistique de Transalliance ainsi que le
lancement des travaux de construction du premier entrept logistique de la socit commune
S.O.L.E.I.L.

Ensuite, des progrs ont t raliss l'gard de la politique de spcialisation multi-produit au sein
mme du secteur logistique avec notamment l'achvement du gros uvre des travaux de
construction du Luxembourg Freeport (pour les objets de valeur) et l'inauguration du nouveau
harma & Healthcare Center de LuxairCargo (pour les produits pharmaceutiques). De plus, un
projet de certification de la plateforme logistique luxembourgeoise selon les bonnes pratiques de
distribution pour les mdicaments usage humain telles que dfinies par les lignes directrices de
lOrganisation Mondiale de la Sant et de lUnion europenne a t initi afin de faire valoir les
comptences des acteurs logistiques impliqus dans lacheminement des produits pharmaceutiques
au Luxembourg.

Pour finir, la direction de la Logistique a galement men diverses actions de promotion et de
prospection conomiques


63
2.13 Direction des Infrastructures

2.13.1 La cration et lamnagement dinfrastructures daccueil


Le plan directeur sectoriel zones dactivits conomiques

Cr par rglement grand-ducal du 11 septembre 2006, le groupe de travail interministriel, prsid
par un reprsentant du ministre de lEconomie, a finalis la rdaction des documents relatifs au
plan directeur sectoriel zones dactivits conomiques (PSZAE) au cours du premier semestre
2013. Sa mise en procdure tait troitement lie la publication de la nouvelle loi concernant
lamnagement du territoire au Mmorial ce qui a t fait en date du 6 septembre 2013. Les effets
juridiques contraignants escompts par la mise en uvre du plan directeur sectoriel PSZAE sur les
plans damnagement communaux et la mainmise sur le foncier sont indissociables de la
prexistence de la loi prcite.

Le prrequis de la publication a t assur au cours du deuxime semestre 2013. Les lections
lgislatives anticipes ont cependant quelque peu chamboul lchancier planifi de la mise en
procdure des quatre plans directeurs sectoriels et le Gouvernement sortant a dcid de suspendre
les procdures prcites. Le nouveau Gouvernement a maintenu lavant-projet de PSZAE dans son
ensemble lexception de la zone dactivits conomiques rgionale Flibur qui ne satisfaisait
pas aux critres damnagement du territoire sinscrivant dans la durabilit.

Lobjectif du plan directeur sectoriel zones dactivits conomiques est dinstaurer un cadre
rglementaire en concordance avec les objectifs fixs par le Gouvernement en matire de politiques
damnagement durable du territoire ainsi que de dveloppement et de diversification conomiques.
Le but des quatre plans directeurs sectoriels est de mettre en pratique les objectifs du Programme
Directeur ainsi que de lIVL, qui constituent le cadre de la planification stratgique moyen et long
terme.

Le plan directeur sectoriel PSZAE vise dgager les besoins fonciers, dfinir et rserver les
surfaces ncessaires des activits conomiques lhorizon 2030 sur base dun scnario de
croissance annuelle de 4% du PIB et dune augmentation de lemploi de 1,7%. Selon lvolution de
la croissance conomique et au cas o il savrerait ncessaire de rviser les surfaces dfinies dans
le cadre du PSZAE, la commission de suivi prvue par la loi du 30 juillet 2013 concernant
lamnagement du territoire analysera, le cas chant, lopportunit de dfinir de nouvelles surfaces.

Dans loptique dune coordination optimale avec les trois autres plans directeurs sectoriels
Transport, Grands ensembles paysagers et Logement, les zones et surfaces dsignes par
le PSZAE ont t examines au cours de lanne 2013 par le groupe de travail interministriel afin
de sassurer que lapproche vise par le PSZAE se marie harmonieusement avec les principes dun
dveloppement territorial durable.

Par ailleurs, les travaux relatifs au rapport sur les incidences environnementales du PSZAE ont t
finaliss et les rsultats intgrs dans la dsignation de nouvelles zones dactivits ou des
extensions de zones existantes.

Lanne 2013 a galement t mise profit pour finaliser un projet de rglement grand-ducal
dclarant obligatoire le plan sectoriel avec le concours dun expert juridique externe, expert qui
participe galement llaboration des projets de rglements grand-ducaux des autres plans
sectoriels.


64
Les diffrents documents relatifs au PSZAE ont t finaliss courant 2013 et seront soumis au
Conseil de gouvernement au printemps 2014. Dans ce cadre, les ministres comptents organiseront
alors les consultations publiques prvues par la lgislation, des sances dinformation aux
communes afin de les aviser sur les effets que le PSZAE aura en matire damnagement du
territoire, durbanisme ainsi quen matire de dveloppement et de diversification conomiques.

La mise en valeur de zones dactivits conomiques nationales et rgionales

Le ministre de lEconomie a entre autres pour mission de viabiliser et de grer une srie de zones
dactivits conomiques nationales prdestines aux activits conomiques nouvelles.

Ainsi, au cours de lexercice 2013, le chantier sur lancien site de la WSA Bettembourg-
Dudelange, savoir le site Eurohub Sud qui accueillera terme une plate forme logistique, a
avanc grands pas et la premire entreprise logistique est en train driger ses btiments et sera
prvisiblement oprationnelle fin 2014.

Par ailleurs, un certain nombre de projets plus petits ont vu le jour au sein des zones dactivits
conomiques nationales sans quil ait pourtant t procd lamnagement de nouveaux sites ou
des extensions.

Au 31 dcembre 2013, les surfaces gres dans les zones dactivits nationales sont les suivantes :

Localisation/
Nom de la Zone
Surfaces
brutes
(ha)
Surfaces
nettes
(ha)
Surfaces
viabilises
(ha)
Surfaces
utilises ou en
option (ha)
Surfaces
disponibles
(ha)
Bascharage
Bettembourg-Dudelange
Betzdorf
Contern
Differdange-Sanem
Echternach
Ehlerange

Foetz
Rodange
Wiltz
104,50
329,70
15,00
54,00
219,40
106,00
85,40

55,20
91,50
40,90
86,00
263,10
10,00
40,50
135,90
30,60
50,00

45,00
42,80
17,00
86,00
184,10
10,00
40,50
106,90
30,60
/

45,00
42,80
17,00
78,00 (1)
152,77 (1)
8,20
32,50 (1)
82,20 (1)
30,60 (1)
/

40,25 (1)
42,80 (1)
13,00 (1)
8,00
110,33
1,80
8,00
53,70
0,00
50,00
(moyen
terme)
4,75
0,00
4,00
Total 1.101,60 720,90 562,90 480,30 240,60
Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur
(1) Parties raffectes a priori en zones dactivits rgionales ou communales


65
Zone dactivits conomiques nationale Riedgen Bettembourg-Dudelange

Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur assiste galement certains syndicats de
communes dans la planification, le prfinancement de lamnagement et la gestion de zones
dactivits conomiques rgionales qui ont la double vocation daccueillir des activits industrielles
et artisanales nouvelles et des transferts ou extensions desdites activits.

En ce qui concerne les principales volutions au sein des zones dactivits conomiques rgionales
au cours de lexercice 2013, la zone dactivits du Triangle Vert Ellange-Gare a connu lvolution
la plus importante en affichant dsormais un taux doccupation quasi complet. La premire phase
dextension de la zone dactivits Redange-sur-Attert (ancien site Solupla) a t ralise et le
ramnagement de lancienne plate-forme Interbois au Potaschberg Grevenmacher a t
finalise et a pu accueillir les premires entreprises.

Les travaux de planification en vue de lextension du site de Eselborn-Lentzweiler et de
lamnagement de la zone dactivits Erpeldange-Diekirch (Fridhaff) sont en cours de ralisation.
La premire phase dextension du site de Eselborn-Lentzweiler devrait dbuter en janvier 2014 et
les travaux du site de Diekirch-Fridhaff commenceront prvisiblement courant 2015. La zone
dactivits du Fridhaff jouera un rle prpondrant dans le dveloppement futur de la Nordstad et
permettra la relocalisation dun certain nombre dentreprises qui feront place de vastes projets
durbanisme au cur de la Nordstad.


66
Zones localisations Surfaces
brutes
(ha)
Surfaces
nettes
(ha)
Surfaces
viabilises
(ha)
Surfaces
utilises ou
en option
(ha)
Surfaces
disponibles
(ha)
Canton de Clervaux
Canton de Wiltz
Canton de Redange
Canton de Grevenmacher
Canton dEsch-sur-Alzette
ZAER de Rodange
Canton dEchternach
Canton de Remich
Zone Roost, Bissen (projet)
Zone dactivits co. Rg. de
lOuest (ZARE) (projet)
Zone Fridhaff
87,00
7,50
12,98
53,40
48,50
15,66
12,00
30,00
60,00
26,00

25,00
71,30
6,70
10,50
44,00
27,00
11,60
9,30
25,00
47,70
20,00

20,00
62,30
5,70
5,50
34,00
31,00
0,80
9,30
25,00
/
/

/
63,40
4,30
5,50
38,90
30,76
/
6
24,45
/
/

/
7,90
2,40
5,00
5,10
6,24
11,60
3,30
0,55
47,70
20,00

20,00
Total 378,04 303,10 172,60 173,30 129,80
Source : ministre de lEconomie et du Commerce extriewur

Zone dactivits conomiques rgionale Triangle vert Ellange-Gare





67
2.14 Service des aides dEtat

Lvolution des travaux dans le domaine des Aides dEtat

2.14.1 Travaux aux niveaux communautaire et international

Diverses consultations et runions au sujet des aides dEtat organises par la Commission
europenne sinscrivant dans le cadre global dune rforme des aides dEtat

Sujets suivants : Rvision des lignes directrices concernant les aides dEtat finalit rgionale pour
la priode 2014-2020, des lignes directrices Recherche, Dveloppement et Innovation, des lignes
directrices du capital risque, des lignes directrices concernant le financement des entreprises en
difficults, des lignes directrices de lnergie et de lenvironnement, rvision du rglement gnral
dexemption par catgorie, du rglement dhabilitation et du rglement de minimis. Le ministre de
lEconomie et du Commerce extrieur a particip ces travaux.

Adoption de nouvelles lignes directrices par la Commission europenne

Il sagit notamment des lignes directrices aides rgionales, capital risque, du rglement dhabilitation
et du rglement de minimis.

Rapport annuel sur les dpenses en aides dEtat

En 2013, le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur a fourni- tout comme pour les
annes antrieures- les informations concernant les quatre rgimes daide- Rgional, PME,
Recherche-Dveloppement et Innovation et Environnement/ Energie pour la publication dans le
tableau de bord annuel des aides dEtat par la Commission europenne.

Confrences et formations sur les aides dEtat

Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur a particip certaines confrences
internationales dans le domaine des aides dEtat ainsi qu une formation spcifique.

2.14.2 Travaux au niveau national

De lege feranda

Ds novembre 2012, lors dune runion en matire daides dEtat au sein du ministre de
lEconomie et du Commerce extrieur, a t fixe la rpartition des tches concernant la prparation
des nouvelles lois nationales en relation avec la rforme daides dEtat entame par Bruxelles dbut
2012. Dailleurs, lobligation de notification a priori des nouveaux rgimes daides ou bien des
prolongations de rgimes daides existants est de rigueur.

Le groupe de travail interministriel au sujet des aides dEtat

Afin doptimiser cette dmarche entame en 2012, le nouveau programme gouvernemental prvoit
la cration dune cellule aides dEtat afin de permettre notamment une coordination gnrale des
aides dEtat et de minimiser ainsi les abus ventuels.




68
4. Direction gnrale Comptitivit (DG 4)












Direction gnrale
Comptitivit
DG 4
Serge Allegrezza
Observatoire de la
comptitivit
ODC
Observatoire de la
formation des prix
OFP

69
2.15 LObservatoire de la comptitivit

Le rle de lObservatoire de la comptitivit est de soutenir le gouvernement et les partenaires
sociaux dfinir les orientations et le contenu de politiques favorables et compatibles avec une
comptitivit long terme, source de croissance et de bien-tre. Lobservatoire est en loccurrence
un outil de documentation, d'observation et danalyse de lvolution de la position comptitive du
Grand-Duch de Luxembourg: une cellule de veille charge d'instruire les dossiers, de les surveiller
et d'impulser l'accompagnement par les partenaires dsigns. Le site Internet de lobservatoire met
disposition un rsum de ses travaux: http://www.odc.public.lu/index.html

Figure 1: Nombre de visites sur le site Internet de lObservatoire de la comptitivit

Source : ministre de lEconomie et du Commerce extrieur

2.15.1 La stratgie Europe 2020 et Luxembourg 2020

La stratgie de Lisbonne tant venue chance en 2010, la Commission europenne avait
propos de dfinir une nouvelle stratgie pour les dix ans venir: la stratgie Europe 2020
27
. Le
Conseil europen de juin 2010 a arrt la mise au point de cette nouvelle stratgie. Dans le cadre
de la nouvelle gouvernance conomique europenne mise en place partir de 2010, chaque Etat
membre doit annuellement soumettre un programme national de rforme (PNR) en avril la
Commission europenne
28
.

En avril 2013, le Luxembourg a donc soumis son troisime PNR la Commission, ensemble avec
son PSC
29
. Ce rapport dans le cadre de ce troisime semestre europen, a d tenir compte des
recommandations par pays adresses en avril 2012 au Luxembourg ainsi que des objectifs
nationaux pour 2020 arrts depuis le premier semestre europen.



27
Pour plus de dtails: http://www.odc.public.lu/activites/programme/index.html (version hors-ligne)
28
Pour plus de dtails: http://www.odc.public.lu/actualites/2012/04/PNR_Luxembourg_2020/index.html
29
Pour plus de dtails: http://www.odc.public.lu/actualites/2013/04/PNR_Luxembourg_2020/index.html
0
5 000
10 000
15 000
20 000
25 000
30 000
35 000
2007 (mars-dc) 2008 2009 2010 2011 2012 2013
70
Prsentation du PNR et PSC 2013 par le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur et
par le ministre des Finances.


Source : gouvernement

Le PNR est labor annuellement sous la tutelle du ministre de l'conomie, en tant que coordinateur
national de la stratgie Europe 2020. Dans ce document, le Luxembourg se fixe notamment un
certain nombre dobjectifs quantitatifs nationaux pour 2020 en matire demploi, de recherche et
dveloppement, d'enseignement et dans le domaine du changement climatique et de lutilisation
rationnelle de lnergie. Dans son rle de coordinateur national de la stratgie, lObservatoire de la
comptitivit a centralis les diffrentes contributions des dpartements ministriels, et constitue
galement le point de contact pour la Commission europenne dans le cadre du suivi de la mise en
uvre de la stratgie Europe 2020 au Luxembourg.

Le PNR davril 2013 arrte entre autres les objectifs nationaux du Luxembourg traduisant les cinq
grands objectifs europens fixs par le Conseil europen dans le cadre de la stratgie Europe 2020:

- un objectif national en matire du taux demploi de 73% atteindre en 2020 pour les
personnes ges de 20 64 ans;
- un objectif national dintensit de R&D entre 2,3 et 2,6% du PIB pour 2020;
- le Luxembourg sest fix, dans son premier PAEE dans le cadre de la directive 2006/32/CE,
un objectif national indicatif en matire defficacit nergtique dans les utilisations finales
dnergie de 10,38% lhorizon 2016. Aprs une analyse et une valuation approfondies en
2011 dans le contexte de ltablissement du deuxime PAEE, lobjectif national indicatif
lhorizon 2016 a pu tre rvis la hausse pour enfin reprsenter 14,06%.
- un objectif national de maintenir le dcrochage scolaire durablement en dessous de 10% et
un objectif national de porter 66% la proportion de personnes ges de 30 34 ans ayant
obtenu un diplme de lenseignement suprieur ou atteint un niveau dtudes quivalent.
- un objectif de rduire le nombre de personnes menaces par la pauvret ou dexclusion
sociale de 6.000 personnes lhorizon 2020.
Le rapport est tlchargeable partir du lien: http://www.odc.public.lu/publications/pnr/index.html


71
Suite la soumission du PNR 2013 la Commission europenne en avril 2013, le Conseil a
adress six recommandations au Luxembourg. Ces recommandations concernent les finances
publiques, la fiscalit, le systme de pension, lindexation des salaires et la diversification de
lconomie, le chmage des jeunes et les missions de gaz effet de serre
30
.

2.15.2 Le projet PIBien-tre
31


Le programme gouvernemental de 2009 a charg le Conseil conomique et social (CES), le Conseil
suprieur pour un dveloppement durable (CSDD) et lObservatoire de la comptitivit de mettre en
uvre un "PIB du bien-tre", systme dindicateurs du bien-tre, dpassant le PIB/habitant.

Aprs la prsentation officielle le 9 mars 2011 du rapport technique qui a constitu un premier
document bas sur les ides retenues lors des divers changes notamment confrences et
sminaires qui ont eu lieu dans ce cadre. Ce document a permis aux deux institutions d'laborer et
de formuler dans une premire instance leurs recommandations au Gouvernement, tandis que les
discussions et confrences autour dudit sujet ont t poursuivies pendant les deux prochaines
annes.

Le 22 janvier 2013, le CES a par la suite publi un avis qui regroupe des propositions en matire
d'indicateurs du bien-tre actuel. Le 22 novembre 2013, aprs une large consultation de la socit
civile et deux rapports techniques, le CES et le CSDD ont rendu public leur avis commun sur le
PIBien-tre. Rpertoris en 11 catgories (Revenu et Patrimoine, Emploi, Logement, Sant,
Equilibre vie professionnelle-vie prive, Education et comptences, Liens sociaux, Gouvernance et
citoyennet, Environnement, Scurit physique, Bien-tre subjectif), les 63 indicateurs permettront
de disposer de donnes pour mesurer le bien-tre des mnages luxembourgeois (CES) et
lvolution du dveloppement durable (CSDD).

2.15.3 Diffrents comits et groupes de travail au niveau europen et international

LObservatoire de la Comptitivit est charg de suivre les travaux de diffrents comits et groupes
de travail au niveau europen et international:

Le Conseil des affaires conomiques et financires
- Le Comit de politique conomique (CPE) auprs du Conseil de lUnion
europenne
- Le groupe de travail Country reviews (CRWG)
- Le groupe de travail Lisbon methodology (LIME)
-
Le dialogue macro-conomique (MED)

Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE)
- Comit de politique conomique (CPE)
- Working party N1

Comit dexamen des situations conomiques et des problmes de dveloppement (EDRC)
- La Fondation Bruegel


30
Pour plus de dtails: http://www.odc.public.lu/actualites/2013/07/semestre_europeen_csr_2013/index.html
31
Pour plus de dtails: http://www.odc.public.lu/activites/PIBien-etre/index.html (version hors-ligne)

72
2.15.4 Evnements et publications en 2013

Colloques et confrences

Les Journes de lconomie 2013
32

Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur, la Chambre de commerce et la Fedil, en
collaboration avec PwC, ont invit le 6 et 7 fvrier ldition 2013 des Journes de lEconomie avec
comme objet La crise en Europe et au Luxembourg: analyses et opportunits. Dans le contexte
conomique que traverse lEurope, cet vnement a t loccasion danalyser en profondeur les
dfis mais aussi les opportunits qui se profilent pour le futur.

Confrence Who Pays for Austerity?
33


LObservatoire de la comptitivit et la LIS ont invit le 2 juillet 2013 la confrence Who pays for
austerity? The design and distributional effects of fiscal consolidation in the European Union avec
Holly Sutherland du Institute for Social and Economic Research (University of Essex). Celle-ci sest
focalise plus particulirement sur les politiques daustrit fiscale (mesures discrtionnaires comme
les impts directs, les cotisations de scurit sociale, etc) dans neuf Etats-membres de lUE (hors
Luxembourg) et leurs effets directs et quantifiables sur la distribution des revenus. Il sagit dun sujet
sur lequel il existe gnralement trs peu dinformations, comme la littrature sur la consolidation
fiscale se concentre normalement davantage sur lanalyse macro-conomique.

Perspectives de Politique conomique

A travers la publication Perspectives de Politique conomique, lObservatoire de la Comptitivit
diffuse les rsultats dtudes et/ou de recherches commandites auprs de chercheurs
universitaires ou de consultants, ainsi que des documents de travail rdigs par les membres de la
Direction gnrale comptitivit. Deux numros sont parus en 2013:
N26: Etude des adaptations de prix des entreprises au Luxembourg (juin
2013) ;
N27: Bilan comptitivit 2013: Dix ans de tableau de bord comptitivit -
une volution en dents de scie (octobre 2013).
Les Perspectives sont tlchargeables partir du lien:
http://www.odc.public.lu/publications/perspectives/index.html



32
Pour plus de dtails: http://www.odc.public.lu/actualites/2013/02/Journees_economie_2013/index.html
33
Pour plus de dtails: http://www.odc.public.lu/actualites/2013/07/Conference_Who_Pays_for_Austerity/index.html
73
2.16 Observatoire de la formation des prix

La stabilit des prix est une proccupation majeure de toute politique conomique. LObservatoire
de la formation des prix (OFP), cr fin 2010 et intgr dans lObservatoire de la comptitivit, a
pour mission principale danalyser des donnes statistiques en vue de fournir des lments
dinformations sur les mcanismes de la formation des prix la consommation au Luxembourg. Ses
travaux dobservation et danalyse se limitent la formation des prix la consommation. A cet effet
lOFP ralise ou fait raliser les travaux dtudes ncessaires son activit et analyse les
informations recueillies, suit les travaux raliss par des organismes externes incluant dans leur
champ danalyse le Luxembourg, produit des rapports de synthse et assure la diffusion rgulire
de ses travaux. Les travaux sont suivis par une commission ad hoc formation des prix du Conseil
de la consommation comprenant des reprsentants du patronat, des consommateurs (ULC et
dlgations salariales) et du gouvernement.

En 2013, lOFP a publi deux rapports semestriels sur lvolution des prix la consommation au
Luxembourg incluant une comparaison du taux dinflation luxembourgeois avec les pays voisins. Les
rapports semestriels incluent aussi une analyse dtaille de lvolution des prix administrs au
Luxembourg ainsi que plusieurs analyses ponctuelles sur des sujets dactualit : le prix de lor et ses
rpercussions sur la bijouterie, la rparation des appareils mnagers, le prix des assurances
(rapport du deuxime semestre 2012) et lvolution des prix de la protection sociale (rapport du
premier semestre 2013).

En dehors de ces rapports semestriels, lOFP a publi une tude thmatique sur les adaptations de
prix des entreprises au Luxembourg.

2.16.1 Publications en 2013

LObservatoire de la formation des prix a publi deux rapports semestriels ainsi quune analyse
thmatique ralise dans le cadre des travaux en 2013. Les publications sont tlchargeables
partir du lien: http://www.odc.public.lu/publications/rapports_ofp/index.html

- Rapport semestriel n3 (mars 2013) : Analyse des prix la consommation au Luxembourg
(2me semestre 2012)
- Rapport semestriel n4 (septembre 2013) : Analyse des prix la consommation au
Luxembourg (1er semestre 2013)
- Rapport thmatique n3 (juillet 2013) : Etude des adaptations de prix des entreprises au
Luxembourg (Perspectives de politique conomique n26)




74
5. Direction gnrale Promotion du commerce
extrieur et des Investissements (DG5)













Direction gnrale
Promotion du commerce extrieur
et des investissements
DG 5
Jean-Claude Knebeler /
Marc Hbsch
Luxembourg for Business
LfB
Carole Tompers
Office des licences
OL
Stphane Aumer
Expo Shanghai
Danile Bisdorff
Rseau
Luxembourg
Trade and Investment
Offices






75
2.17 Direction gnrale Promotion du commerce extrieur et des
investissements
2.17.1 Participations collectives aux foires et salons spcialiss

Au cours de lanne 2013, la Direction gnrale Promotion du commerce extrieur et des
investissements a organis 12 stands collectifs loccasion de 9 foires et salons spcialiss
ltranger.

Une premire participation au Salon Transport Logistic Munich, ayant rassembl 11 socits sur
deux pavillons, dans le secteur du fret arien et dans le secteur du fret ferroviaire, a t couronne
de succs. Dores et dj, il est prvu de renouveler cette participation en 2015 et dorganiser en
2014 une prsence collective luxembourgeoise au Salon Logitrans Istanbul qui est une
manifestation jumelle du Salon de Munich. Les deux foires sont dailleurs organises par la Messe
Mnchen.

En outre, les manifestations suivantes avaient t retenues au programme de 2013, suite lcho
favorable de la part des exposants:
- Hannover Messe sous-traitance industrielle
- Project Qatar Doha construction
- Project Lebanon Beyrouth construction
- Salon International de l'Aronautique et de l'Espace Paris le Bourget
- Foire Internationale dIzmir
- Monaco Yacht Show maritime
- Anuga Cologne alimentation
- Medica Dsseldorf technologies de la sant
-
Les foires prcites ont permis 65 entreprises luxembourgeoises de prsenter leurs produits,
technologies et services un public international. Lattractivit de linstrument foires sest une
nouvelle fois affirme, 17 socits se sont nouvellement inscrites un stand collectif organis par le
ministre.

Pour la plupart, les entreprises ont jug positivement leur participation aux manifestions en question
et comptent prochainement participer nouveau aux pavillons nationaux.

La Direction gnrale Promotion du commerce extrieur et des investissements entend reconduire
une partie des manifestations susmentionnes tout en continuant, dans la limite des moyens
budgtaires disponibles, diversifier son programme au niveau des secteurs industriels desservis.

Salon Transport Logistic 2013 Munich Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur
76
2.17.2 Interventions financires titre de cofinancement d'actions de promotion l'tranger

Le crdit budgtaire de la Direction gnrale Promotion du commerce extrieur et des
investissements en matire de cofinancement de participations individuelles des entreprises des
foires et salons spcialiss ltranger a t transfr au sous-comit COPEL (Comit de
Promotion des Exportations Luxembourgeoises) de lOffice du Ducroire. Ce transfert a permis de
satisfaire un double but: lintensification de son soutien au bnfice des entreprises exportatrices et
la consolidation de la vocation de guichet unique du COPEL en matire daides lexportation. En
2013, 172 socits luxembourgeoises ont pu bnficier des aides lexportation alloues par le
COPEL en bnficiant dun montant global de 1.939.478,47 EUR. A noter que 25 nouvelles
entreprises, pour la plupart des PME et des startups, ont sollicit les incitants financiers du COPEL.

2.17.3 Missions conomiques

Le programme des missions de promotion conomique mis en place par le ministre de lEconomie
et du Commerce extrieur en 2013 sest surtout concentr sur le continent europen. A noter que
les visites dautres destinations potentielles comme la Russie ou lInde ont t reportes en raison
des lections nationales avances au 20 octobre 2013.

Mission conomique dans le cadre de la Visite dEtat de LL.AA.RR. en Autriche du 15 mars au 17
avril 2013.

Sur invitation du Prsident de la Rpublique autrichienne, une dlgation dentreprises
luxembourgeoises issues du secteur des biotechnologies, des cotechnologies et de la logistique
sest rendue Vienne. A relever que bon nombre dentreprises artisanales ont galement particip
linitiative. Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur a eu plusieurs entrevues au niveau
politique loccasion desquelles divers sujets comme la politique industrielle europenne, les
nergies renouvelables et le commerce lectronique ont t abords. La dlgation
luxembourgeoise a par la suite visit Linz o une visite du groupe Voestalpine, un sidrurgiste
autrichien actif dans plus de 50 pays, a pu tre organise.

Mission conomique en Suisse du 13 au 17 juin 2013.

Cette mission a mis en valeur le secteur des technologies de lefficience nergtique et des
nergies renouvelables. Pour ce faire, le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur a t
accompagn par des spcialistes de la construction durable et des nergies renouvelables, dont
notamment une dlgation de lordre des architectes et des ingnieurs-conseil (OAI).

Mission conomique en France du 17 au 19 juin 2013

Aprs louverture dun sminaire macroconomique Paris en prsence de LL.AA.RR. le Grand-
Duc Hritier et la Grande-Duchesse Hritire, la dlgation a visit le 50e Salon de lAronautique
et de lEspace qui sest tenu Paris Le Bourget du 17 au 23 juin 2013. Aprs stre rendu sur le
pavillon luxembourgeois, qui a rassembl une douzaine dentreprises, la dlgation a visit les
exposants Telespazio, un fournisseur mondial de services par satellites, et Finmeccanica, le second
plus important groupe industriel italien. La mission sest ensuite rendue Toulouse o un sminaire
ainsi que des rencontres avec divers poids lourds de lindustrie spatiale, dont notamment la filiale du
groupe Airbus Astrium, ont eu lieu. Enfin, la dlgation sest rendue Lyon et a particip un
sminaire ddi la logistique.


77
Mission conomique dans le cadre de la Visite dEtat de LL.AA.RR. en Turquie du 18 au 22
novembre 2013

La mission a dbut par le programme officiel et des runions bilatrales Ankara au Palais
prsidentiel sur invitation du Prsident Abdullah Gl. Le ministre de lEconomie et du Commerce
extrieur a ensuite accompagn LL.AA.RR. le Grand-Duc Gaziantep, Cette ville industrielle en
pleine expansion hberge les quartiers gnraux du Groupe SANKO Holding dont la filiale la socit
Superfilm Europe est implante au Luxembourg depuis 2005. La premire session JETCO -Joint
Economic Trade Commission- avec la participation pour la Turquie du ministre de lEconomie et du
commerce Zafer Caglayan, ainsi quun entretien particulier du Vice-Premier ministre Babacan et
pour le Luxembourg le ministre des Finances Luc Frieden et le ministre de lEconomie et du
Commerce extrieur Etienne Schneider ont permis dintensifier la coopration, tant dans le domaine
financier que dans le secteur conomique. Lors du sminaire conomique et financier, un accent
particulier a t mis sur la finance, le tourisme et la logistique. Aussi, une partie de la dlgation
commerciale a visit le salon LOGITRANS Transport Exhibition qui sest droul Istanbul du 21 au
23 septembre 2013.

Mission conomique en Chine du 15 au 19 dcembre 2013

Du 15 au 19 novembre 2013, S.A.R. le Grand-Duc Hritier, accompagn par S.A.R. la Grande-
Duchesse Hritire, le vice-premier ministre et ministre de lEconomie Etienne Schneider, ainsi que
la secrtaire dEtat Francine Closener se sont rendus successivement Beijing, Shanghai,
Hangzhou et Wuxi. La mission a dbut Beijing par un dner en prsence de la socit IEE et de
son repreneur chinois CASIC. Le lendemain, la dlgation officielle a eu des entrevues politiques,
notamment avec le ministre chinois du Commerce, M. GAO Hucheng, partie invitante pour la
mission conomique. Le mme jour, des runions ont galement eu lieu auprs de la Commission
de rgulations des investissements (CSRC) et de la Banque centrale chinoise (PBoC) afin de
promouvoir le Luxembourg comme plateforme pour linternationalisation du RMB. Le 17 dcembre,
la dlgation sest rendue Shanghai pour renforcer la relation entre COMAC (constructeur
davions chinois) et CTI Systems. Le 18 dcembre, un sminaire a t organis Hangzhou o
quelques 70 reprsentants dentreprises chinoises taient prsents. Avant de rencontrer les
dcideurs politiques de la province du Zhejiang, la dlgation sest rendue au quartier gnral de la
socit chinoise Alibaba. Le lendemain Wuxi, un sminaire conomique, ax sur le secteur des
TIC, a cltur la mission.


78
2.18 OFFICE DES LICENCES

LOffice des Licences assure en collaboration avec dautres ministres, services et administrations
tatiques lapplication du rgime relatif limportation, lexportation et au transit des marchandises.

Dans ce contexte, la comptence de lOffice des licences stend, notamment, sur :

- ltablissement de licences dimportation, dexportation et de transit et des documents de
surveillance
- ltablissement et la validation de certificats dans le cadre de la coopration internationale
- lapplication du contrle lexportation de biens et technologies dite double usage , de
produits et quipements lis la dfense et dautres quipements sensible.
- lapplication des mesures restrictives sur marchandises

Suite une simplification de la lgislation communautaire en matire de produits imports de pays
tiers vers lUE, lOffice des licences na pas eu besoin dtablir en 2013 de documents de
surveillance ; par contre, dans le cadre de la nouvelle lgislation communautaire en matire de
contrle lexportation, lOffice des licences a mis 8 autorisations de transfert de technologie.

Suite une volution constante de la lgislation en matire de contrle lexportation au niveau
europen, lOffice des licences a commenc faire des sances dinformation et de sensibilisation
auprs des entreprises tablies au Luxembourg et concernes par la matire. Cet outreach a
permis une simplification des charges administratives et dtablissements dautorisation
dimportation, dexportation ou encore de transit.

En 2013, lOffice des licences a galement mis en place un site internet plus accessible et
comprhensible pour le public, en publiant toutes les informations importantes en matire
dimportation, dexportation et de transit de marchandises strictement civiles ou pour produits
stratgiques et sensibles sur le site Guichet entreprises du gouvernement. Paralllement le site
internet de lOffice des licences auprs du mnistre de lEconomie et du Commerce extlrieur a
connu une mise jour.

Finalement, lOffice des licences a galement commenc une mise jour de fond de lensemble de
sa base juridique datant de 1963. Cet avant-projet de loi avec son rglement grand-ducal
dexcution vise rformer et moderniser compltement la lgislation nationale relative au contrle
lexportation, limportation et au transit de biens strictement de nature civile, de produits lis la
dfense et de biens double usage. Actuellement cet avant-projet de loi et son avant-projet de
rglement grand-ducal dexcution sont en phase de consultations interministrielles et lOffice des
licences assure le suivi rdactionnel.

79


Source : ministre de lEconomie et du Commerce extrieur



Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur
123
183
8
233
20
23
8
/?@?AB?ACDE FEB GAHEIHEB JKABEB EI :<3;
Llcences d'lmporLaLlon
Llcences de LranslL
Llcences d'exporLaLlon
naLlonale
Llc. d'exporLaLlon pour produlLs
a double usage
Llc. d'exporLaLlon pour produlLs
lles a la defense
Llc. lndlvlduelles de LransferL
produlLs lles a la defense
Llcences de LransferL de
Lechnologle
20
30
1
41
3
4
1
/?@?AB?ACDE FEB GAHEIHEB JKABEB EI :<3;
Llcences d'lmporLaLlon
Llcences de LranslL
Llcences d'exporLaLlon naLlonale
Llcences d'exporLaLlon pour produlLs a double usage
Llcences d'exporLaLlon pour produlLs lles a la defense
Llcences lndlvlduelles de LransferL pour produlLs lles a la defense
Llcences de LransferL de Lechnologle
80


6. Direction gnrale Energie (DG6)












Direction gnrale
Energie
DG 6
Tom Eischen
Direction
Energies durables
DER
Georges Reding
Direction
Marchs de lnergie
DEF
Marco Hoffmann
Office commercial du
ravitaillement
Emil Pantea


81

2.19 Direction gnrale de lnergie

2.19.1 Actions et activits sur le plan international

Travaux effectus dans le cadre de lUnion europenne

Conseil des Ministres "Energie"

Le Conseil s'est runi cinq fois en 2013, dont deux reprises de manire informelle en Irlande et en
Lituanie. L'anne 2013 a surtout t marque Bruxelles par les ngociations sur le projet de
Directive ILUC qui na pu trouver de conclusions lors du Conseil de dcembre, une minorit de
blocage dont faisait partie le Luxembourg sopposant ladoption dun texte de compromis
manquant dambition.

Lors de la prsidence irlandaise, le Luxembourg a obtenu une drogation la transposition dune
Directive visant les activits de forage et dexploitation ptroliers et gaziers en mer et ceci jusqu ce
quune entreprise ayant ce type dactivit dcide de se domicilier sur son territoire et en reoive
lautorisation de la part des autorits comptentes.

Forum Pentalatral de lEnergie

Le 7 juin 2013, les ministres du Forum se sont runis en marge du Conseil Luxembourg
linvitation du ministre de lEconomie et du Commerce extrieur. Ils ont sign une dclaration
politique raffirmant leur attachement la coopration rgionale dans le secteur de llectricit et
leur volont de passer une vision commune en matire de production et de scurit
dapprovisionnement.

Travaux effectus dans le cadre dorganisations internationales

IRENA

En 2013 a eu lieu la troisime assemble gnrale de cette organisation. Lors de cette session, ont
t adoptes les rgles de composition et de rotation du Conseil telles quelles avaient t
proposes par les facilitateurs, le Luxembourg et le Prou.

AIE

LAgence Internationale de lEnergie (AIE) est dirige par un conseil de direction, appel Governing
Board. La direction gnrale de lEnergie a particip en 2013 aux trois runions rgulires du
Governing Board, dont une runion du Governing Board en novembre 2013 au niveau
ministriel. Lors des sessions o taient prsents les acteurs du secteur, diffrents thmes ont t
abords, dont celui des prix de lnergie et de leur impact sur la comptitivit de lconomie. En
session restreinte (uniquement ministres), les questions des objectifs de rduction des missions
des gaz effet de serre lhorizon 2030, du niveau des nergies renouvelables et de lexploitation
du gaz de schiste ont t voques.

82
En outre, la direction gnrale de lEnergie a particip aux trois runions du groupe de travail sur les
questions urgentes Standing Group on Emergency Questions (SEQ) dont le but est la prparation
des pays membres de lAIE des ventuelles interruptions des livraisons de ptrole.

Les politiques nergtiques des pays membres font objet dun examen en profondeur ("In depth
review") de la part de lAIE. Dans le cadre de leurs investigations, les auditeurs de lAIE, qui sont
composs de reprsentants des pays membres, passent en revue tous les aspects des politiques
nergtiques, dont notamment la scurit nergtique de tous les vecteurs nergtiques et le
dveloppement durable.

Un tel examen en profondeur a eu lieu en juin 2013. Lquipe des auditeurs tait compose de
4 reprsentants des pays membres, un reprsentant de lAIE et un reprsentant de la Commission
europenne en tant quobservateur.

Par ailleurs, lAIE procde, par le biais du SEQ, une analyse rgulire des politiques de scurit
dapprovisionnement nergtiques des diffrents pays participants. Ces analyses (emergency
response reviews) ont pour principe que plusieurs pays participants se rendent dans un pays qui
sera analys, pour vrifier quelles sont les politiques de scurit dapprovisionnement nergtique
de ce pays en cas durgence.

Un tel examen (emergency response review), qui se droule en principe tous les 5 ans, a eu lieu
en dcembre 2013 par une quipe dauditeurs qui tait compose de trois reprsentants des pays
membres de lAIE, trois reprsentants de lAIE et un reprsentant de la Commission europenne en
tant quobservateur. Les auditeurs ont pass en revue la politique en matire dapprovisionnement
et de rponse une crise dapprovisionnement dans le domaine du gaz naturel, du ptrole et de
llectricit.

Charte de lEnergie

L'Assemble gnrale de cette organisation s'est runie Nicosie en automne 2013.

2.19.2 Actions et activits sur le plan national

Dans le secteur ptrolier, les principales activits menes en 2013 se prsentent comme suit:

- Suivi et calcul des prix des produits ptroliers (essences, diesel et gazole de chauffage) et
des produits de gaz de ptrole liqufi.

- Le ministre de lEconomie calcule et publie, sur base du contrat programme, les prix
maxima des produits ptroliers au Luxembourg. Ce calcul requiert un suivi journalier des
cotations des prix des produits ptroliers et des produits du gaz de ptrole liqufi afin dtre
en mesure de dclencher des baisses/hausses des prix maxima en fonction des rgles de
calcul reprises dans le contrat de programme rglementant les prix maxima des produits
ptroliers au Luxembourg.

83
- A ct des tches journalires du suivi des prix, toute une panoplie de tches
hebdomadaires, mensuelles, semestrielles et annuelles de rapportage (suivi des prix, suivi
du niveau des stocks, importations, exportations de produits ptroliers et produits du gaz,
etc.) envers des organismes tels que lAIE Paris, la Commission europenne Bruxelles
ou bien le STATEC ont t entreprises.

- Adaptation de lannexe technique au contrat de programme rglementant les prix maxima
des produits ptroliers au Luxembourg.

- Elaboration dun projet de loi transposant la directive 2009/119/CE faisant obligation aux
Etats membres de maintenir un niveau minimal de stocks de ptrole brut et/ou de produits
ptroliers. Ce projet de loi met galement en place un cadre pour la surveillance du secteur
par le ministre ayant lnergie dans ses attributions et cre une agence nationale de
stockage de produits ptroliers. Le Conseil dEtat, la Chambre des mtiers, la Chambre des
salaris et la Chambre de commerce ont remis leurs avis sur le projet de loi. Il est prvu que
les travaux sur le projet de loi dans la commission parlementaire Economie vont tre
entams dbut 2014.

- Suivi des obligations de stockage des diffrents importateurs de produits ptroliers, et
compilation des donnes afin de vrifier le respect des obligations nationales et
internationales en matire de stockage de produits ptroliers.

- Suivi des projets dextension de capacits de stockage de produits ptroliers sur le territoire
luxembourgeois, notamment les projets de Mertert, Bascharage et Luxembourg-Ouest.

- Participation au comit de pilotage sur llaboration dun Plan sectoriel zones dactivits
conomiques (PSZAE).

- Activits de collecte de donnes statistiques concernant les produits ptroliers et gaziers.

- Participation au Groupe Approvisionnement Ptrolier de la Commission europenne, qui
veille au maintien de niveaux de stocks ptroliers minima des Etats membres de lUE.

Secteur du gaz naturel

Dans le secteur du gaz naturel, les principales activits menes en 2013 se prsentent comme suit:

La loi du 7 aot 2012 modifiant la loi modifie du 1er aot 2007 dfinit un cadre et un calendrier pour
le dploiement dune infrastructure nationale commune et interoprable de comptage intelligent qui
favorise la participation active des consommateurs au march du gaz naturel, base sur un systme
central commun permettant la communication des donnes par un seul systme commun pour au
moins l'lectricit et le gaz naturel. En 2013, le ministre a suivi de prs la prparation du
dploiement gnralis du comptage intelligent au Luxembourg effectu en commun par les
gestionnaires de rseaux gaziers et lectriques et coordonn par lInstitut Luxembourgeois de
Rgulation et a labor un projet de rglement grand-ducal relatif aux modalits du comptage
intelligent de l'nergie lectrique et du gaz naturel en vertu de larticle 35, paragraphe (4) de la loi
modifie du 1er aot 2007 relative l'organisation du march du gaz naturel. Lavant-projet de
rglement grand-ducal en question a t approuv par le Conseil de gouvernement en date du
11 octobre 2013. Le groupement dintrt conomique (GIE) Luxmetering, form fin 2012 par les
gestionnaires de rseaux gaziers et lectriques a activement particip llaboration dudit projet de
rglement et il est charg, pour le compte et au service des gestionnaires, des oprations
communes lies au comptage intelligent, notamment lachat, l'installation et l'exploitation du systme
central de collecte et de gestion des donnes et fonctionnalits du comptage intelligent, ainsi que la
procdure dachat des compteurs intelligents dlectricit et de gaz et des concentrateurs de
donnes qui seront installs et entretenus par chaque gestionnaire dans sa zone de desserte.

84
- Suivi administratif de la loi modifie du 1er aot 2007 relative lorganisation du march du
gaz naturel:

En 2013, le ministre a dlivr une nouvelle autorisation de fourniture de gaz naturel alors que trois
autorisations sont devenues caduques de manire que le nombre total de fournisseurs de gaz
naturel provenant du Luxembourg, de lAllemagne, de la France et de la Belgique slve ds lors
9. La liste actualise des fournisseurs est publie sur le site internet de lInstitut Luxembourgeois de
Rgulation.

Conformment larticle 53, paragraphe (5) de la loi modifie du 1er aot 2007 relative
l'organisation du march du gaz naturel, lInstitut Luxembourgeois de Rgulation a transmis quatre
dcisions au ministre en 2013. Dans aucun de ces cas le ministre a formul une demande de
reconsidration.

- Dans le cadre du rglement (UE) n 994/2010 du Parlement europen et du Conseil du
20 octobre 2010 concernant des mesures visant garantir la scurit de
lapprovisionnement en gaz naturel, le ministre a labor, en collaboration avec un cabinet
de conseils, un plan daction prventif et un plan durgence. Ces plans ont t notifis la
Commission europenne en 2013.

- Le rglement (UE) n 347/2013 du Parlement europen et du Conseil du 17 avril 2013
concernant des orientations pour les infrastructures nergtiques transeuropennes cre un
cadre pour la ralisation long terme dune infrastructure nergtique de lEurope
ncessaire pour renforcer la scurit de lapprovisionnement, permettre lintgration des
sources dnergie renouvelables et pour augmenter lefficacit nergtique. Ce rglement
vise entre autres tablir des listes rgionales de projets dintrt commun de lUnion
europenne, projets qui devraient contribuer le mieux la mise en uvre des corridors et
domaines prioritaires en matire dinfrastructures nergtiques. Le rglement vise
galement rationaliser les procdures doctroi des autorisations qui sont appliquer aux
projets d'intrt commun qui bnficient dun statut prioritaire au niveau europen et
national ce qui leur permettra galement de bnficier dun traitement administratif plus
rapide et ventuellement dun soutien communautaire cibl, sous la forme de subventions
ou d'instruments financiers. Dans le secteur du gaz naturel, deux projets ont t retenus sur
la liste du corridor prioritaire des interconnexions gazires Nord-Sud en Europe de l'Ouest.
Une nouvelle interconnexion entre la France et le Luxembourg et un renforcement de
linterconnexion entre la Belgique et le Luxembourg sont tudis. Les deux projets visent
augmenter la scurit de lapprovisionnement en gaz naturel du Luxembourg et vont pouvoir
contribuer l'intgration des marchs.

- Lanne 2013 tait aussi marque par des concertations avec le gestionnaire de rseau de
transport et avec le rgulateur ainsi que par des travaux dans les comits europens pour
llaboration des codes de rseaux, tablis en vertu du rglement (CE) n 715/2009 du
Parlement europen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant les conditions d'accs aux
rseaux de transport de gaz naturel. Ces codes reprsentent un lment important pour un
march intrieur harmonis du gaz naturel, permettant la libre circulation du gaz dans toute
lEurope. Le Conseil europen a fix lanne 2014 comme chance pour la ralisation de
cet objectif. Ces codes de rseau, couvrant notamment lattribution de capacits,
lquilibrage, linteroprabilit et les structures tarifaires harmonises pour le transport,
fourniront des rgles pertinentes pour cette progression.


85
Secteur de llectricit

Dans le secteur de llectricit, les principales activits menes en 2013 se prsentent comme suit:

- La loi du 7 aot 2012 modifiant la loi modifie du 1er aot 2007 dfinit un cadre et un
calendrier pour le dploiement dune infrastructure nationale commune et interoprable de
comptage intelligent qui favorise la participation active des consommateurs au march de
llectricit, base sur un systme central commun permettant la communication des
donnes par un seul systme commun pour au moins l'lectricit et le gaz naturel. En 2013,
le ministre a suivi de prs la prparation du dploiement gnralis du comptage intelligent
au Luxembourg ralis en commun par les gestionnaires de rseaux gaziers et lectriques
et coordonn par lInstitut Luxembourgeois de Rgulation et a labor un projet de
rglement grand-ducal relatif aux modalits du comptage intelligent de l'nergie lectrique et
du gaz naturel en vertu de larticle 29, paragraphe (4) de la loi modifie du 1er aot 2007
relative l'organisation du march de l'lectricit. Lavant-projet de rglement grand-ducal
en question a t approuv par le Conseil de Gouvernement en date du 11 octobre 2013
(voir secteur du gaz naturel).

- La loi du 7 aot 2012 dfinit galement un cadre et un calendrier pour le dploiement dune
infrastructure nationale commune de bornes de charge publiques pour vhicules
lectriques. En 2013, le ministre a accompagn ensemble avec le ministre du
Dveloppement durable et des Infrastructures la mise en uvre coordonne de la mobilit
lectrique au Luxembourg ensemble avec les gestionnaires de rseaux de distribution et
avec dautres parties prenantes de la mobilit lectrique au Luxembourg. Un document
dcrivant les prestations dinstallation, dexploitation et de maintenance qui sont assurer
par les gestionnaires de rseau de distribution a notamment t tabli en 2013. Ce
document sert entre autres llaboration dun rglement grand-ducal relatif
linfrastructure publique lie la mobilit lectrique que le ministre a commenc laborer
en 2013 et qui sera soumis au Conseil de gouvernement au dbut de 2014.

- Suivi administratif de la loi modifie du 1er aot 2007 relative lorganisation du march de
llectricit:

Au cours de lanne 2013, le ministre na pas dlivr de nouvelle autorisation de fourniture.
Deux autorisations sont devenues caduques de manire que le nombre des fournisseurs,
jouissant dune autorisation de fourniture dnergie lectrique, slve 28. Le ministre a
adress un courrier tous les titulaires dune autorisation de fourniture qui nont pas fourni
dnergie lectrique des clients pendant une dure ininterrompue de deux ans en vue dun
ventuel retrait de ces autorisations de fourniture. Le ministre compte poursuivre sa
dmarche dans cette direction afin de tenir jour la liste des fournisseurs, publie par
lInstitut Luxembourgeois de Rgulation.

Conformment larticle 57, paragraphe (5) de la loi modifie du 1er aot 2007 relative
l'organisation du march de l'lectricit, lInstitut Luxembourgeois de Rgulation a transmis
en 2013 six dcisions au ministre. Dans aucun de ces cas, le ministre a formul une
demande de reconsidration.

- Le rglement (UE) n 347/2013 du Parlement europen et du Conseil du 17 avril 2013
concernant des orientations pour les infrastructures nergtiques transeuropennes cre un
cadre pour la ralisation long terme dune infrastructure nergtique de lEurope
ncessaire pour un avenir faible consommation de carbone. Ce rglement vise entre
autres tablir des listes rgionales de projets dintrt commun de lUnion europenne,
projets qui devraient contribuer le mieux la mise en uvre des corridors et domaines
prioritaires en matire dinfrastructures nergtiques. Le rglement vise galement
rationaliser les procdures doctroi des autorisations qui sont appliquer aux projets
d'intrt commun. Ces projets bnficient dun statut prioritaire au niveau europen et
national ce qui leur permettra galement de bnficier dun traitement administratif plus
86
rapide et ventuellement dun soutien communautaire cibl, sous la forme de subventions
ou d'instruments. Dans le secteur de llectricit un projet dune nouvelle interconnexion
entre la Belgique et le Luxembourg, en vue dune amlioration de la scurit de
lapprovisionnement du Luxembourg et dune meilleure intgration des marchs de
llectricit a t retenu sur la liste europenne du corridor prioritaire des interconnexions
lectriques Nord-Sud en Europe de l'Ouest.

- Lanne 2013 tait galement marque par des concertations avec le gestionnaire de
rseau de transport et avec le rgulateur ainsi que par des travaux dans les comits
europens pour llaboration des codes de rseaux, tablis en vertu du rglement
(CE) n 714/2009 du Parlement europen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant les
conditions d'accs au rseau pour les changes transfrontaliers dlectricit. Ces codes de
rseau couvrent notamment lattribution des capacits de transmission, la gestion de la
congestion, le raccordement au rseau, lexploitation du systme, la scurit oprationnelle,
lquilibrage et les structures tarifaires harmonises pour le transport. Ils fourniront ainsi des
rgles pertinentes et donc un lment important pour la progression vers un march
intrieur de llectricit, permettant la libre circulation de llectricit dans toute lEurope. Le
Conseil europen a fix lanne 2014 comme chance pour la ralisation de cet objectif.

Secteur de lutilisation rationnelle de lnergie et de lefficacit nergtique

- Performance nergtique des btiments

La directive 2002/91/CE du Parlement europen et du Conseil du 16 dcembre 2002 sur la
performance nergtique des btiments tablit un cadre commun destin promouvoir
l'amlioration de la performance nergtique des btiments dans lUnion europenne. Elle a
t transpose, pour ce qui concerne la partie des btiments dhabitation, par le rglement
grand-ducal modifi du 30 novembre 2007 concernant la performance nergtique des
btiments dhabitation et en ce qui concerne la partie des btiments fonctionnels par le
rglement grand-ducal modifi du 31 aot 2010 concernant la performance nergtique des
btiments fonctionnels.

La directive 2010/31/UE du Parlement europen et du Conseil du 19 mai 2010 sur la
performance nergtique des btiments opre une refonte de la directive existante
(2002/91/CE) et prvoit entre autres lhorizon 2020 (respectivement 2018 pour les
btiments publics) un nouveau standard nergtique nergie quasi nulle pour tous les
btiments neufs et lobligation de publication dinformations sur la performance nergtique
lors de la location/vente des btiments.

En 2013, la direction gnrale de lEnergie a introduit dans la procdure rglementaire un
projet de rglement grand-ducal visant transposer les lments manquants de la directive
2010/31/UE. Il est noter que les modifications apportes ne concernent que des
modifications mineures, telles quentre autres lintroduction du concept de btiment dont la
consommation dnergie est quasi nulle, la fixation de dates butoirs pour atteindre ce
standard et lindication dans les annonces de la performance nergtique des btiments
fonctionnels.

La nouvelle directive prvoit galement ltablissement dun plan national visant accrotre
le nombre de btiments dont la consommation dnergie est quasi nulle. Ce plan a t
communiqu la Commission europenne en aot 2013. Ledit plan dtermine les lignes
directrices appliquer en vue de lintroduction du concept du btiment dont la
consommation dnergie est quasi nulle. Le concept dfinitif du btiment dont la
consommation dnergie est quasi nulle ne pourra tre arrt que lorsque le rapport sur le
calcul des niveaux optimaux en fonction des cots des exigences minimales en matire de
performance nergtique a t tabli.

87
La directive 2010/31/UE prvoit donc galement ltablissement dun rapport sur le calcul
des niveaux optimaux en fonction des cots des exigences minimales en matire de
performance nergtique. Il sagit en effet de calculer le cot des mesures defficacit
nergtique pendant leur cycle de vie conomique escompt. La rentabilit de diffrents
niveaux dexigences minimales en matire de performance nergtique doit tre value ce
qui permettra de dterminer les niveaux optimaux en fonction des cots des exigences de
performance nergtique. Les travaux pour ltablissement de ce rapport sont en phase de
finalisation. Il est prvu denvoyer ledit rapport la Commission europenne au mois de
fvrier 2014.

La direction gnrale de lEnergie a galement particip aux runions de la "CA-EPBD
(Concerted Action: Energy Performance of Buildings Directive)" mise en place par la
Commission europenne afin de crer une zone de rencontre de tous les Etats membres
destine aider les Etats membres dans la transposition de la directive prmentionne.

- Performance nergtique des btiments dhabitation

En 2013, il a t procd la traduction en langue franaise de lannexe du rglement
grand-ducal modifi du 30 novembre 2007 concernant la performance nergtique des
btiments dhabitation. Ledit texte a t introduit fin 2013 dans la procdure rglementaire
aux fins de publication au Mmorial ensemble avec les points visant la transposition
complte de la directive 2010/31/UE tel que prmentionn.

Les formations prvues par le rglement grand-ducal modifi du 30 novembre 2007 ont
connu un grand succs. En 2013, 79 experts supplmentaires ont suivi les cours ce qui fait
que le nombre total de personnes formes depuis 2007 se chiffre maintenant 1.585.

Depuis la mise en vigueur de la nouvelle rglementation en matire de performance
nergtique des btiments dhabitation 124 experts ont pu tre agrs par le ministre de
lEconomie. Ces experts sajoutent aux membres autoriss par lOrdre des Architectes et
des Ingnieurs-conseils qui se chiffrent 614 architectes et 233 ingnieurs de sorte que le
nombre total des experts habilits tablir des calculs et des certificats de performance
nergtique se chiffre 971 experts. En vertu de la rglementation, le ministre publie une
liste des experts ayant suivi les cours organiss par son ministre. Cette liste comportait la
fin de lanne quelque 446 experts. Le nombre total de licences du logiciel LuxEeB-H, qui
est destin ltablissement efficace et rapide de calculs et de certificats de performance
nergtique, distribues en 2013 slve 305 ce qui fait que le nombre total des licences
mises depuis lentre en vigueur de la rglementation slve 2.437 la fin de 2013.

- Performance nergtique des btiments fonctionnels

Les formations prvues par le rglement grand-ducal modifi du 31 aot 2010 concernant la
performance nergtique des btiments fonctionnels organises sous le mandat du
ministre de l'Economie et du Commerce extrieur ont connu un grand succs. Ainsi, en
2013, 68 experts ont suivi les cours ce qui fait que le nombre total de personnes formes
depuis 2010 slve maintenant 458.

La rglementation prvoit deux types de certificats de performance nergtique pour les
btiments fonctionnels:

pour les btiments fonctionnels neufs, un certificat de performance nergtique en fonction
du besoin nergtique calcul;
pour les btiments fonctionnels existants, un certificat de performance nergtique bas sur
la consommation nergtique mesure.

Seuls les membres obligatoires de lOrdre des Architectes et des Ingnieurs-conseils sont
autoriss tablir les calculs et les certificats de performance nergtique bass sur le
88
besoin nergtique calcul. En vertu de la rglementation, le ministre publie deux listes des
experts ayant suivi les cours organiss par son ministre. La liste avec les experts ayant
suivi la formation concernant la mthode base sur la consommation nergtique mesure
comporte la fin de 2013 176 experts, et la liste avec les experts ayant suivi la formation
concernant la mthode base sur le besoin nergtique calcul comporte 111 experts la
fin de 2013.

Afin de simplifier la mise en application de la rglementation et pour pouvoir procder un
tablissement efficace et rapide de calculs et de certificats de performance nergtique, le
ministre a labor, ensemble avec le concours dun expert externe, le logiciel LuxEeB-F-
Tool. A la fin de 2013, le nombre total de licences mises depuis lentre en vigueur de la
rglementation slevait 225.

- Contrle des certificats de performance nergtique

Au cours de lanne 2013, le ministre a lanc sur base du rglement grand-ducal modifi du
30 novembre 2007 concernant la performance nergtique des btiments dhabitation une
nouvelle srie de contrles ponctuels de certificats de performance nergtique de
btiments dhabitation afin de contrler la conformit des certificats de performance
nergtique au rglement grand-ducal prmentionn. Les contrles vont continuer au
courant de lanne 2014. Lesdits contrles sont en ligne avec les exigences de la directive
2010/31/UE qui exige qu au moins un pourcentage statistiquement significatif de tous les
certificats de performance nergtique tablis au cours dune anne donne soient soumis
une vrification (Annexe II de la directive).

- Prparation dun registre pour les certificats de performance nergtique

En 2013, la direction gnrale de lEnergie a continu les travaux pour la mise au point dun
registre des certificats de performance nergtique des btiments dhabitation tablis au
Luxembourg (sur base de ltude de faisabilit ralise en 2011 avec laide dun consultant
externe). La mise en place de ce registre permettra encore la mise en place dun systme
de contrle et dun outil de comptabilisation permettant des analyses statistiques de la
performance nergtique de la btisse au Luxembourg.

- Transposition de la directive 2012/27/UE du Parlement europen et du Conseil du
25 octobre 2012 relative l'efficacit nergtique, modifiant les directives 2009/125/CE et
2010/30/UE et abrogeant les directives 2004/8/CE et 2006/32/CE

En 2013, la direction gnrale de lEnergie a entam les travaux danalyse concernant la
directive 2012/27/UE en vue de sa transposition en droit national. Elle sest cet effet
adjoint les services de deux consultants externes.

Diffrentes runions de travail ont t organises au niveau national notamment en vue de
la transposition en droit national de larticle 7 de la directive relatif au mcanisme
dobligations en matire defficacit nergtique.

En application de larticle 3 de la directive 2012/27/UE, le ministre de lEconomie et du
Commerce extrieur a, en juillet 2013, notifi la Commission europenne lobjectif indicatif
national luxembourgeois defficacit nergtique sous la forme dun niveau absolu de
consommation dnergie primaire et de consommation dnergie finale en 2020. Tenant
compte du fait que la directive vise une baisse de la consommation dnergie au niveau de
lUnion europenne de 20% dici 2020, le Luxembourg sest donn un objectif de
consommation dnergie finale de 49.292 GWh pour 2020 (soit 52.111 GWh dnergie
primaire).

En juillet 2013 a galement t notifi la Commission europenne le premier rapport sur le
progrs enregistr dans la ralisation des objectifs nationaux defficacit nergtique, tel
89
que prvu larticle 24 paragraphe 1er de la directive 2012/27/UE. Un tel rapport est faire
annuellement.

Secteur des nergies renouvelables

- Transposition de la directive 2009/28/CE du Parlement europen et du Conseil du
23 avril 2009 relative la promotion de lutilisation de lnergie produite partir de sources
renouvelables et modifiant puis abrogeant les directives 2001/77/CE et 2003/30/CE

La directive 2009/28/CE prvoit ltablissement par chaque Etat membre dun plan d'action
en matire dnergies renouvelables qui doit dfinir lobjectif national concernant la part de
lnergie produite partir de sources renouvelables et consomme dans les transports et
dans la production dlectricit, de chauffage et de refroidissement en 2020, en tenant
compte des effets dautres mesures lies lefficacit nergtique sur la consommation
finale dnergie. Elle prvoit galement ltablissement de rapports intermdiaires sur les
progrs raliss dans la promotion et lutilisation de lnergie provenant de sources
renouvelables. Au cours de lanne 2013, le ministre de lEconomie et du Commerce
extrieur a commenc les travaux de rdaction du deuxime rapport intermdiaire. Il est
prvu denvoyer ledit rapport la Commission europenne au dbut de lanne 2014.

La direction gnrale de lEnergie a particip aux runions de la CA-RES (Concerted
Action: Renewable Energy Sources Directive) mise en place par la Commission
europenne afin de crer une zone de rencontre de tous les Etats membres destine
aider les Etats membres dans la transposition de la directive 2009/28/CE du Parlement
europen et du Conseil du 23 avril 2009 relative la promotion de lutilisation de lnergie
produite partir de sources renouvelables et modifiant puis abrogeant les directives
2001/77/CE et 2003/30/CE.

- Augmentation du taux de biocarburants

Par le biais de la loi du 21 dcembre 2012 concernant le budget des recettes et des
dpenses de lEtat pour lexercice 2013, le taux de biocarburants mlangs lessence et
au gasoil routier a t relev 3,75%. La directive 2009/28/CE prvoit en effet quen 2020, il
est obligatoire davoir une part minimale de 10% de biocarburants dans la consommation
totale dessence et de gazole destins au transport, de sorte que la quote-part du
biocarburant doit tre augmente continuellement.

Analyse des tarifs dinjection relatifs la production dlectricit base sur les sources
dnergie renouvelables

Au cours de lanne 2013, la direction gnrale de lEnergie a continu lanalyse de la
hauteur et de la structure des tarifs dinjection relatifs la production dlectricit base sur
les sources dnergie renouvelables. Ces analyses ont t accompagnes par des
consultants externes. Dans le cadre de ces analyses, il sagit galement de documenter la
fixation des nouveaux tarifs en conformit avec les rgles relatives aux aides dEtat afin
dobtenir lautorisation y relative de la Commission europenne. Des discussions avec tous
les secteurs concerns ont t menes. Les reprsentants des diffrents secteurs ont t
informs des diffrentes considrations et analyses du ministre. Ils ont t invits des
runions afin de discuter les diffrentes considrations et analyses et formuler leurs
remarques y relatives.

Un projet de rglement grand-ducal visant ladaptation des tarifs dinjection a t introduit
mi-2013 dans la procdure rglementaire. Ce projet de rglement grand-ducal a galement
t notifi la Commission europenne afin dobtenir lautorisation en conformit avec les
rgles relatives aux aides dEtat. Il est prvu que les nouveaux tarifs puissent entrer en
vigueur au dbut de lanne 2014.

90
- Rglement grand-ducal du 15 dcembre 2011 relatif la production, la rmunration et la
commercialisation de biogaz

Le rglement grand-ducal sous rubrique a pour objet de mettre en place un mcanisme de
soutien aux installations de production de biogaz injectant du biogaz dans les rseaux de
gaz naturel Luxembourg.

Actuellement, trois producteurs sont actifs au Luxembourg, savoir le projet de la
cooprative Naturgas Kielen" Kehlen, le projet Bakona Itzig et le projet
Minettkompost Mondercange. Afin danalyser la hauteur de la rmunration accorde,
la Direction gnrale de lnergie a procd avec laide de consultants externes des
analyses de rentabilit de ces centrales.

- Etude sur la mise en place dun bonus de chaleur pour des installations de combustion de
biomasse

En 2013, la direction gnrale de lEnergie a men avec laide de consultants externes une
tude sur la possibilit dintroduire un tarif dinjection pour la chaleur issue dinstallations de
combustion valorisant la biomasse. La finalisation de cette tude se poursuit en 2014.

- Accord volontaire avec les entreprises industrielles luxembourgeoises

Dans le cadre de sa politique dutilisation rationnelle de lnergie, le ministre a continu
dencourager le suivi de laccord volontaire avec la Fedil. Le but de cet accord est
dencourager les acteurs concerns daugmenter lefficacit nergtique dans les diffrents
secteurs de lindustrie. Laccord volontaire doit donc inciter les entreprises membres de la
Fedil raliser des conomies dnergie en amliorant lefficacit nergtique de leurs
installations et procds de production. Toutes les grandes entreprises tablies au
Luxembourg ont adhr cet accord.

Laccord volontaire ayant t adapt et reconduit plusieurs reprises tait arriv son
chance le 31 dcembre 2010. Les ngociations pour un relancement des activits du
secteur dans le domaine de lefficacit nergtique ont t entames en 2010 et ont men
la signature dun nouvel accord volontaire qui couvre la priode de 2011 2016. Il a comme
but de susciter davantage lengagement des entreprises adhrentes en vue d'une
amlioration de l'efficacit nergtique et de la mise en uvre des sources d'nergie
nouvelles ou renouvelables. Les entreprises adhrentes sengagent en plus de mettre en
place un management nergtique, qui est tenu didentifier le potentiel d'amlioration de
l'efficacit nergtique et dtablir un programme d'action visant raliser un paquet de
mesures de ce potentiel. Le groupement dintrt conomique myenergy assumera un rle
de coordination, de suivi des donnes livres par les entreprises et une mission
d'information, de conseil et de sensibilisation.

Myenergy

myenergy est la structure nationale en matire de sensibilisation et dinformation dans les domaines
de lefficacit nergtique et des nergies renouvelables. Cre en 2009, myenergy sest dvelopp
durant les dernires annes de faon pouvoir dployer ses comptences dans de multiples
domaines et secteurs au Grand-Duch de Luxembourg.
Le rapport sur les activits de myenergy au cours de lanne 2013 peut tre tlcharg sur le site
internet http://particuliers.myenergy.lu/fr/apropos.

91



Abrviations, Acronymes


AIE Agence Internationale de lEnergie
FEDIL Fdration des Industriels Luxembourgeois
IRENA Agence internationale pour les Energies renouvelables
SEQ Standing Group on Emergency Questions
UE

Union europenne

92
7. Direction gnrale Recherche, proprit
intellectuelle et nouvelles technologies (DG7)












Direction gnrale
Recherche, proprit intellectuelle
et nouvelles technologies
DG 7
Mario Grotz
Office de la
proprit intellectuelle
OPI
Lex Kaufhold
Direction
des nouvelles
technologies
DNT
Patrizia Luchetta
Cellule de support
analyse de projets
Mario Grotz
Direction
de la recherche et
de linnovation
DRI
Marco Walentiny
Direction
de lICT
DICT
Romain Fouarge


93

2.20 Coordination
2.20.1 Cration dinfrastructures daccueil et encadrement des entreprises start-up

Lincubateur dentreprises Technoport S.A.

Cre en juin 2012 la socit anonyme Technoport gre diffrentes infrastructures dincubation pour
start-up localises Esch-Belval et Foetz. Ces infrastructures dincubation hbergent actuellement
26 entreprises start-up innovantes dont 8 ont t officiellement acceptes au cours de lanne 2013.

Technoport S.A. a en outre mis en place un FabLab, un laboratoire de fabrication numrique qui
vise mettre disposition du grand public et des professionnels un ensemble de machines
(imprimantes 3D, scanners 3D, dcoupeuse laser, fraiseuse CNC) permettant de faire du
prototypage rapide de nouveaux produits, et ce via de la fabrication numrique.


Incubateur Esch-Belval et FabLab / Source Technoport S.A.
2.20.2 Autres initiatives

Ecostart 3 Foetz: La construction d'une extension nomme Ecostart 3 des infrastructures
d'accueil sur le site de Foetz par la cration de surfaces de bureaux et de production
supplmentaires est un bon tat davancement, les travaux de gros-uvre du projet tant dj
achevs.

House of BioHealth Esch-sur-Alzette: Le projet dincubateur ddi aux technologies de la sant,
dont la mise en chantier a dbut en novembre 2012 sur la zone industrielle Sommet Esch-sur-
Alzette est en bonne voie. Les travaux de gros-uvre du chantier sont termins et la mise en
fonction est prvue pour la fin du premier semestre 2014. Le Ministre de lEconomie soutient ce
projet de partenariat public-priv travers la mise disposition dune garantie locative.

Infrastructure daccueil Cleantech Kockelscheuer: Etant donn que la procdure dautorisation
de la zone dactivits conomiques Kockelscheuer a pris plus de temps que prvu, les travaux de
construction dune infrastructure daccueil pour les entreprises du secteur des cotechnologies na
pas pu dmarrer comme prvu. Le dbut des travaux est planifi pour le premier semestre 2014. De
mme que pour le projet House of BioHealth, le projet Luxsite profite dune garantie locative.








House of BioHealth Projet Ecostart 3
Source: www.houseofbiohealth.lu Source: Technoport S.A.

94
2.20.3 La Commission aides dEtat

La Commission aides d'Etat sest runie 12 reprises en 2013 et a mis un avis propos des 154
demandes. En 2012, la Commission aides d'Etat avait mis 84 avis.

153 demandes ont t avises favorablement, 1 demande a t avise ngativement. Les projets
se rpartissent, suivant lobjet du projet, comme suit:

Rpartition des projets par objet en 2013

Objet du projet Nombre de
projets
Investissements/
Dpenses prvus
(en EUR)
Emplois
nouveaux
prvus
Intervention
financire
prvue
(en EUR)
Investissements 35 308.061.522 699 33.178.000
Recherche/Dveloppement 111 228.162.400 602 84.816.905
Environnement et Energie 8 17.017.162 10 3.144.500
Total 154 553.241.084 1.311 121.139.405

Les 154 projets proposs pour bnficier d'une intervention financire publique d'EUR
121.139.405.- reprsentent un effort d'investissements ou de dpenses prvu d'EUR 553.241.084.-
et devraient permettre la cration de 1.311 emplois nouveaux.

Ventils suivant les rgimes daide appliqus, les avis de la Commission aides d'Etat se prsentent
comme suit:

Rpartition des projets par rgime d'aide en 2013

Rgime Nombre de
projets
Investissements /
Dpenses prvus
(EUR)
Emplois
nouveaux
prvus
Intervention
financire
prvue
(EUR)
Rgime PME (article 4 de la loi
modifie du 27 juillet 1993) 13 47.716.747 67 6.999.000
Rgime rgional (articles 2 et
10 de la loi du 15 juillet 2008) 22 260.344.775 632 26.179.000
Rgime R&D (article 6 de la loi
modifie du 27 juillet 1993 et
chapitre II de la loi du 5 juin
2009) 101 212.909.284 456 78.579.453
Rgime protection de
l'environnement (loi du 18
fvrier 2010) 8 17.017.162 10 3.144.500
Rgime Jeunes Entreprises
Innovantes (article 8 de la loi
du 5 juin 2009) 10 15.253.116 146 6.237.452
Total 154 553.241.084 1.311 121.139.405



95

2.21 Direction de la recherche et de linnovation

2.21.1 La politique de la recherche et de l'innovation

2013 a t une anne importante pour la Direction de la recherche et de linnovation (DRI) en
matire de soutien au dveloppement des entreprises. Ce soutien, ralis essentiellement sur le
plan national au travers de lapplication des 10 rgimes et mesures daides dEtat spcifiques de la
loi modifie du 5 juin 2009 relative la promotion de la recherche, du dveloppement et de
linnovation (ci-aprs loi modifie du 5 juin 2009 relative la promotion de la RDI), a connu une
augmentation significative.

Au niveau europen et international, lengagement de la DRI sarticule autour des programmes et
initiatives communautaires (PCRD, CIP, initiatives art. 185) et intergouvernementales (ESA,
EUREKA). Le prsent rapport renseigne dans ce contexte galement sur les travaux dinformation,
de conseil et dassistance entrepris par lAgence nationale pour la promotion de la recherche, du
dveloppement et de linnovation, Luxinnovation, qui sont dlgus lAgence sur base des
dispositions du Titre II de la loi modifie du 5 juin 2009 relative la promotion de la RDI, sous la
supervision effective de la DRI.

2.21.2 Le contexte europen et international

Le 7e Programme-cadre de recherche et dveloppement (7e PCRD)

2013 a t la dernire anne de mise en uvre du septime programme-cadre pour la recherche et
le dveloppement (7e PCRD) et ce titre ft marque par la transition vers le nouveau programme
cadre pour la recherche et linnovation, Horizon 2020, qui couvrira la priode 2014 2020.

Les rsultats, encore provisoires de lanne 2013 sont positifs : pas moins de 37 signatures de
contrats ont t enregistres au 15 novembre 2013 (54 contrats avaient t signs en 2012). La fin
de la priode de programmation permet de dresser un premier bilan : au total, 223 contrats ont t
remports par des acteurs luxembourgeois entre 2007 et 2013. 72 participants individuels ont
particip un projet europen. Le retour financier global slve 53,9 millions deuros.



1.722.373 Lu8
6.263.978 Lu8
6.989.066 Lu8
4.113.433 Lu8
12.340.326 Lu8
14.079.413 Lu8
8.406.147 Lu8
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Evolution du retour financier par anne sur le 7me
PCRD
96
Limplication des PME luxembourgeoises est prometteuse: 46 projets incluant 23 PME ont t
financs, soit 21% de tous les projets impliquant des organisations luxembourgeoises. 9 millions
deuros de contributions communautaires ont t verss aux PME au Luxembourg, soit 17% de tous
les fonds obtenus par le Luxembourg.

ESA

Les travaux de promotion, de conseil et de positionnement des acteurs luxembourgeois se sont
poursuivis en 2013, dune part, dans la continuit des actions et projets initialiss en 2012, et dautre
part, dans la mise en place des nouvelles activits sur lesquelles le Luxembourg sest positionn
lors du Conseil des Ministres des Etats Membres de lESA de novembre 2012. Il sagit notamment
des deux projets phares de dveloppement de linfrastructure spatiale ddie la surveillance
maritime (SAT-AIS) et de dveloppement de la petite plate-forme gostationnaire propulsion
lectrique (ELECTRA).

Ce sont quelques 70 projets qui ont t accompagns et dposs. Le nombre de participations
luxembourgeoises dans les contrats signs cette anne slve 36. Le montant cumul des
retours financiers lis ces participations est de 9,3 Millions dEuros (donnes devant tre
confirmes/actualises lors du premier trimestre 2014). Par ailleurs, Luxinnovation a reprsent le
ministre dans les divers comits ESA tout au long de lanne.

EUREKA

La DRI a continu assurer le suivi des orientations de politique gnrale dfinies par le Groupe
de Haut Niveau (ci-aprs GHN) de cette initiative intergouvernementale visant promouvoir la
coopration technologique internationale.

Lanne 2013 a t marque au niveau du GHN par la rforme de la gouvernance du Secrtariat
international EUREKA, localis Bruxelles, la prise en charge du Secrtariat international par un
nouveau directeur et la prparation du futur programme Eurostars II.

Au Luxembourg, Luxinnovation assure le secrtariat national de coordination pour le compte du
ministre de lEconomie. De ce fait, lAgence offre son soutien toute entreprise ou institut de
recherche luxembourgeois dsireux de soumettre un projet dinnovation technologique au rseau
EUREKA, sous condition quau moins un partenaire industriel europen y soit associ.

Dans ce contexte, Luxinnovation a reprsent le Luxembourg en participant 7 runions officielles
avec dautres dlgus nationaux dEUREKA et de son nouveau programme Eurostars.

7 participations luxembourgeoises au programme EUREKA ont t recenses en 2013 (8 en 2012)
dont 3 aux appels projets du programme Eurostars et 4 participations au cluster ITEA2
34
.



34
ITEA2: Information Technology for European Advancement.
3
4
2
6
8
10
13
0
3
10
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Evolution du nombre de projets FP7 impliquant des
PME luxembourgeoises sur le 7me PCRD
97

Fit4Europe-FP7

Cette mesure de financement national lance par le ministre de lEconomie et du Commerce
extrieur vise stimuler la participation des entreprises luxembourgeoises des projets de
recherche du 7e PCRD. La promotion et la gestion administrative de cette aide financire sont
assures par Luxinnovation. En 2013, 45 projets ont bnfici de la mesure, soit 11 entreprises
diffrentes concernes.

Autres programmes internationaux bass sur la mise en application de lart.185 du Trait de lUnion
europenne

Luxinnovation a largement contribu la dfinition des modalits de mise en uvre des
programmes AAL (Ambient Assisted Living) et Eurostars au Luxembourg, leur promotion auprs
des acteurs et laccompagnement des participants aux appels lancs dans le cadre de ces
initiatives. Rappelons que ces programmes bnficient dun top up financier de la Commission
europenne via le budget du 7e PCRD, respectivement dHorizon 2020.

Ambient Assisted Living

Le programme AAL vise coordonner les activits de R&D mises en place par 22 Etats partenaires
afin damliorer la qualit de vie des personnes ges grce aux technologies de linformation et de
la communication.

6 participations luxembourgeoises ont t enregistres sur le 6me appel projets dAAL en 2013
(10 en 2012) sur la thmatique de la valorisation des comptences des personnes ges. 5
participations (4 entreprises et 1 organisme de recherche public), correspondant 3 projets
diffrents, ont t retenues pour cofinancement par les rgimes et mesures daide de la loi modifie
du 5 juin 2009 relative la promotion de la RDI.

Luxinnovation et le FNR ont par ailleurs organis et accueilli un vnement de networking conjoint
avec la Suisse, la France, lAllemagne et les Flandres en vue de prparer la construction de
consortia pour le 6me appel projets.

Luxinnovation participe au comit de pilotage dune action de support intitule AAL2Business qui
vise favoriser lessor commercial des projets financs par le programme.

Eurostars

Eurostars est un programme qui vise particulirement soutenir les PME dans leurs efforts de
recherche-dveloppement et qui va renforcer les programmes nationaux dj mis en place par
EUREKA. De faon similaire aux projets EUREKA, Eurostars poursuit une approche bottom-up,
toutes les thmatiques de recherche technologique tant ligibles, aussi longtemps que les projets
sont coordonns par une PME performante en R&D (10% de son CA ou de ses effectifs utiliss
des fins de R&D).

3 participations luxembourgeoises ont t enregistres pour lappel projets du programme
Eurostars lanc en 2013 (4 aux deux appels de 2012).

98
2.21.3 Le contexte national

Agrments en tant quorganisme de recherche priv

Les entreprises et les instituts de droit priv qui ralisent ou se proposent de raliser des travaux de
recherche et souhaitent en consquence accueillir des ressortissants de pays tiers sous le statut
particulier du chercheur (Loi du 29 aot 2008 sur la libre circulation des personnes et immigration)
ou de pouvoir profiter de l'Aide la Formation-Recherche du Fonds national de la recherche (Loi du
19 aot 2008 relative aux aides la formation-recherche) doivent demander un agrment auprs du
ministre de lEconomie en tant qu'organisme de recherche du secteur priv.

Lagrment en question est gnralement accord pour une priode de 5 ans, sauf pour les
entreprises rcemment cres, pour lesquelles la priode de validit est de 3 ans. Il peut tre
prolong moyennant une demande auprs du ministre de lEconomie et du Commerce extrieur.

En 2013, la Direction de la recherche et de linnovation a trait 7 demandes (contre 13 en 2012 ; 9
en 2011 ; 5 en 2010 et 12 en 2009) dposes qui ont toutes t retenues.

En date du 15 janvier 2014, en tout 46 organismes luxembourgeois disposaient dun agrment
dlivr par le ministre de lEconomie. La liste des entreprises et institutions ayant t agres en
tant quorganisme de recherche du secteur priv peut tre consulte sur le site du Ministre de
lEconomie.

La loi modifie du 5 juin 2009 relative la promotion de la recherche, du dveloppement et de
linnovation

Le texte complet de la loi peut tre consult sur le site legilux.
(www.legilux.public.lu/leg/a/archives/2009/0150/a150.pdf).

Une version vulgarise des rgimes daide est disponible sous la rubrique : Financer ses projets
R&D et innovation en entreprise sur le portail de linnovation. (www.innovation.public.lu).

Relevons que lapplication de la majorit des rgimes daide la RDI du titre I de la loi du 5 juin
2009 a t proroge jusquau 30 juin 2014 sur base des dispositions de larticle 34 de la loi
budgtaire du 20 dcembre 2013 (loi sur les douzimes provisoires).

99

Les interventions en 2013 du Fonds de linnovation35 sur base des rgimes et mesures daide (titre
I) de la loi modifie du 5 juin 2009 relative la promotion de la RDI

Tableau 1: Projets ou programmes de recherche-dveloppement (R&D)

2000 2001 2002 2003 2004 2003 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
nb de pro[eLs 13 12 13 17 17 18 23 32 28 31 49 41 30 87
lnvesLlssemenLs prevus (mllllons Lu8) 21,36 20,28 74,26 27,26 33,83 48,33 88,93 90,19 66,04116,12 104,6 71,32 87,44 199,3
flnancemenLs alloues (mllllons Lu8) 6,17 3,43 20,74 3,68 17,46 12 26,93 24,94 22,04 38,31 38,28 27,21 33,36 74,9
0
30
100
130
200
230
B
a
s
e

l

g
a
l
e

a
r
t
i
c
l
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4

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0
9

M
i
n
i
s
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r
e

d
e

l
'
E
c
o
n
o
m
i
e


Il est intressant de noter la rpartition de ces entreprises au niveau de leur taille et de leur
anciennet sur les quatre dernires annes (priode dapplication de la loi modifie du 5 juin 2009
relative la promotion de la RDI).

Tableau 2: Projets ou programmes R&D de PME

Anne Nombre de projets Projets issus de PME Projets issus de PME
ayant rcemment
dmarr leurs activits
2009 31 7 1
2010 49 23 11
2011 41 15 3
2012 50 13 2
2013 87 28 11
Source : ministre de lEconomie et du Commerce extrieur

Parmi les 54 entreprises (34 en 2012, 27 en 2011 et 38 en 2010) porteuses des 87 projets,
extensions de projets et programmes aviss en 2013, 35 se sont entoures des services et conseils
de Luxinnovation pour laborer leurs dossiers.

Quant la nature et lenvergure des projets aviss, il faut souligner que 39 de ceux-ci comportent un
volet de recherche industrielle (19 en 2012, 12 en 2011,19 en 2010) et 13 comportent un budget
suprieur 5 millions deuros dont 3 ont un budget excdent 10 millions deuros.

35
Le Fonds spcial pour la promotion de la recherche, du dveloppement et de linnovation (RDI) dans le secteur priv a t
cr sur base de larticle 26 de la loi modifie du 5 juin 2009 relative la promotion de la RDI pour financer, partir du 1
janvier 2010, les rgimes et la mesure daide mis en vigueur par la mme loi, la contribution de lEtat au budget annuel de
lAgence Luxinnovation et les dpenses relatives toute autre opration de lEtat susceptible de contribuer la promotion de
la RDI.

Rappelons que la base lgale abroge par la loi modifie du 5 juin 2009 en loccurrence larticle 6 de la loi modifie du
27 juillet 1993 ayant pour objet 1. le dveloppement et la diversification conomiques; 2. lamlioration de la structure
gnrale et de lquilibre rgional de lconomie se limitait linstauration dun rgime daides dEtat aux projets et
programmes R&D. Cet tat des choses explique pourquoi il nexiste pas de chiffres comparatifs antrieurs lentre en
vigueur au 1 juillet 2009 de la loi modifie du 5 juin 2009 pour les autres rgimes et la mesure daide nouvellement instaurs
par cette mme loi.
Evolution du soutien accord aux entreprises mettant en uvre des projets R&D:
100

Les tableaux 3 11 rsument pour chacun des autres rgimes et par la mesure spciale de
minimis mis en contribution depuis 2009 le nombre dengagements pris et le total des dpenses
prvues par les entreprises bnficiaires, ainsi que le montant total des aides que le Gouvernement
prvoit de financer.

Tableau 3: Etudes de faisabilit technique

Anne Nombre de projets Investissements en RDI
prvus
Financements allous
(en millions EUR) (en millions EUR)
2009 4 0,519 0,238
2010 6 1,161 0,523
2011 9 1,262 0,617
2012 12 1,571 0,726
2013 13 2,687 1,317
Base lgale : article 6 de la loi modifie du 5 juin 2009
Source : ministre de l'Economie et du Commerce extrieur

Tableau 4: Protection de proprit industrielle technique

Anne Nombre de projets Investissements en RDI
prvus
Financements allous
(en milliers EUR) (en milliers EUR)
2010 1 14 3
2011 2 24 6
2012 2 23,5 6,7
2013 13 383,38 86,38
Base lgale : article 7 de la loi modifie du 5 juin 2009
Source : ministre de l'Economie et du Commerce extrieur

Tableau 5: Aide aux jeunes entreprises innovantes

Anne Nombre de projets Investissements en RDI
prvus
Financements allous
(en millions EUR) (en millions EUR)
2010 7 24,29 5,115
2011 4 6,14 2,485
2012 7 11,56 4,64
2013 10 15,25 6,23
Base lgale : article 8 de la loi modifie du 5 juin 2009
Source : ministre de l'Economie et du Commerce extrieur

Tableau 6: Service de conseil en innovation et de soutien linnovation

Anne Nombre de projets Investissements en RDI
prvus
Financements allous
(en milliers EUR) (en milliers EUR)
2009 1 20 10
2010 1 74 56
2011 8 140 77
2012 3 89 43,5
2013 1 38 19
Base lgale: article 9 de la loi modifie du 5 juin 2009
Source : ministre de l'Economie et du Commerce extrieur


101

Tableau 7: Dtachement temporaire de personnel hautement qualifi

Anne Nombre de projets Investissements en RDI
prvus
Financements allous
(en milliers EUR) (en milliers EUR)
2010 2 250 125
2011 - - -
2012 - - -
2013 - - -
Base lgale : article 10 de la loi modifie du 5 juin 2009
Source : ministre de l'Economie et du Commerce extrieur

Tableau 8: Innovation de Procd et dOrganisation dans les Services

Anne Nombre de projets Investissements en RDI
prvus
Financements allous
(en millions EUR) (en millions EUR)
2011 2 0,58 0,18
2012 4 0,73 0,21
2013 13 11,60 3,32
Base lgale : article 11 de la loi modifie du 5 juin 2009
Source : ministre de l'Economie et du Commerce extrieur

Tableau 9: Mesure de minimis

Anne Nombre de projets Financements allous
(en milliers EUR)
2009 1 45
2010 10 801
2011 3 525
2012 8 260
2013 10 525
Base lgale : article 15 de la loi modifie du 5 juin 2009
Source : ministre de l'Economie et du Commerce extrieur

Tableau 10: Investissement dans un ple dinnovation

Anne Nombre de projets Investissements en RDI
prvus
Financements allous
(en millions EUR) (en millions EUR)
2012 1 4 1,4
2013 1 1 0,35
Base lgale : article 12 de la loi modifie du 5 juin 2009
Source : ministre de l'Economie et du Commerce extrieur

Tableau 11:Animation dans un ple dinnovation

Anne Nombre de projets Investissements en RDI
prvus
Financements allous
(en millions EUR) (en millions EUR)
2012 1 2,215 1,108
2013 - - -
Base lgale : article 13 de la loi modifie du 5 juin 2009
Source : ministre de l'Economie et du Commerce extrieur
102
Une analyse sectorielle des projets permet de visualiser (graphique ci-dessous) le poids reprsent
par chacun des secteurs au niveau des financements allous.


Screening des projets RDI et ENV caractre co-technologique

Au vu de la stratgie de diversification conomique dans le domaine des co-technologies, un
screening de tous les projets aviss et conventionns en 2013 sur base de la loi modifie du 5 juin
2009 relative la promotion de la RDI (ci-aprs loi RDI et de la loi du 18 fvrier 2010 relative la
protection de lenvironnement et lutilisation rationnelle des ressources naturelles (ci-aprs loi
ENV) a t ralis afin didentifier tous ceux prsentant un caractre co-technologique clairement
identifiable.

Nombre total de projets aviss et conventionns en 2013 sur base
de la loi RDI (tous rgimes confondus)
148 projets
Nombre total de projets aviss et conventionns en 2013 sur base
de la loi ENV, reprsentant pour la partie environnement un
investissement global de quelques 17 millions dEUR
11 projets
TOTAL 159 projets

Il savre que la part totale des 159 projets aviss en 2013 (loi RDI + loi ENV) qui ont un caractre
co-technologique clairement identifiable reprsente un quivalent de 40%.

2
33
0
4
29
12
Rpartition des financements R&D allous par secteur
d'activits base : code NACE
AC1lvl1LS llnAnClL8LS L1
u'ASSu8AnCL
AC1lvl1LS SLClALlSLLS,
SClLn1lllCuLS L1 1LCPnlCuLS
Au18LS AC1lvl1LS uL SL8vlCLS
CCMML8CL, 8LA8A1lCn
u'Au1CMC8lLLS L1 uL
MC1CC?CLLS
lnuuS18lLS MAnulAC1u8lL8LS
lnlC8MA1lCn L1
CCMMunlCA1lCn
Source : ministre de l'Economie et du Commerce extrieur - Projets
et programmes R&D ayant bnfici en 2013 d'aides d'Etat sur base
du rgime d'aides du chapitre II de la loi modifie du 5 juin 2009
103



Il a lieu de souligner que cette anne, bon nombre de projets dans le domaine de la construction
durable ont t soutenus. Des projets dinvestissement denvergure visant des conomies dnergie
au niveau des procds de production industrielle ont t retenus. Des projets innovants au niveau
du traitement des gaz dchappement industriels reposant sur une technologie gnrique
particulire mritent dtre soulevs.

La mise en uvre du plan daction Eco-Technologies peut tre consulte sous le chapitre de la
Direction des nouvelles technologies.

Le programme Cluster: stimuler la collaboration technologique des entreprises autour des
concepts de technologies cl et de Clusters

Lobjectif de la Luxembourg Cluster Initiative est de soutenir le dveloppement de la comptitivit
et de la diversification de lconomie luxembourgeoise. Mise en uvre autour de cinq clusters, cette
initiative permet de regrouper les ressources et les moyens ncessaires pour atteindre une masse
critique, acclrer le transfert de connaissances et de bonnes pratiques, gnrer les collaborations
technologiques mais aussi dvelopper des technologies de pointe, tout en soutenant lexpertise
technologique actuellement disponible du Luxembourg.

Au cours de la confrence de presse du 3 octobre 2013 ministre de lEconomie et du Commerce
extrieur a annonc la cration dun sixime Cluster : Automotive Component Cluster. Il a
galement fix le cadre de travail des Clusters autour de 5 axes prioritaires : le dveloppement des
affaires, le support de projets phares, le renforcement de limage de marque des secteurs,
lintensification de la prospection et de la promotion et le dveloppement de linternationalisation.

En 2013, les Clusters ont ainsi implment leurs plans de travail spcifiques et dclin leurs
services au bnfice de leurs membres. Les points qui suivent rsument les activits principales de
2013 de chacun des clusters de linitiative. Pour plus de dtail, il est pri de consulter le site Internet
de linitiative. (www.clusters.lu).

Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur
104

- En 2013 le BioHealth Cluster a poursuivi sa croissance avec une augmentation de 30% de
ses membres. Au niveau international, des cooprations plus intenses avec les trade and
investment offices du Luxembourg ont t lances notamment vers les Etats-Unis, et les
premiers pas dun partenariat avec le Brsil ont t raliss. Le Cluster a rencontr un vif
succs lors de foires internationales notamment la Medica Dsseldorf. Il a galement t
activement impliqu dans le co-dveloppement dune identit luxembourgeoise pour le
secteur des sciences de la vie. Les activits de communication se sont accrues en
particulier sur les rseaux sociaux, ainsi que lors de divers vnements, qui ont permis la
communaut de se retrouver. (www.biohealthcluster.lu).

- En coordination avec le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur, la stratgie de
lEcoInnovation Cluster a t roriente afin de rpondre davantage aux dfis socitaux.
Les thmes clefs identifis sont Circular Economy, Systemobility, Sustainable cities &
technologies.

Comme preuve de cette rorientation, le cluster sest engag notamment dans un projet de
transport public denvergure, il a galement conclu un accord de collaboration avec le
ple dinnovation Neobuild et contribu aux projets collaboratifs de ses membres via des
mises en relation et laccompagnement de ces projets.

Le Cluster a particip activement des initiatives cross-cluster (Green-ICT), la cration du
Umweltcluster de la Grande Rgion et appuy la promotion de ses membres ltranger
lors de diverses missions conomiques notamment en Autriche et en Suisse ou lors
dvnements spcifiques en particulier lAmericana Trade Show Montral ou la visite
dtude au Cap vert. (www.ecoinnovationcluster.lu).



















- Par le biais de groupes de travail, lICT Cluster a intensifi les changes cross clusters
notamment autour des thmatiques Materials-High Performance Computing, ou SMART
ICT & Green Technologie . Deux groupes de travail ont t lancs autour de la thmatique
Location Based Service : open data et Indoor Location Based Services. En collaboration
avec le BioHealth Cluster un voyage dtude et de prospection avec des reprsentants de-
sant a t organis Tallinn/Estonie et a permis notamment un change au niveau de
projets e-gouvernement. La participation la World Publishing Expo a mis jour un
nouveau focus vers le secteur multimdia, et a permis dvaluer les opportunits et le
dynamisme de ce secteur. (www.ictcluster.lu).


Mission conomique en Autriche - avril 2013
105
- Le Luxembourg Materials Cluster a procd une cartographie de ses membres et la
dfinition de nouvelles orientations. Les thmatiques High performance computing ,
Autonomous driving et Adhesives ont t retenues, en 2013, pour les groupes de
travail du Cluster. Au niveau national, un moteur de recherche smantique adapt
linnovation et la recherche mene par des socits luxembourgeoises a t dvelopp.
Sur le plan international, le cluster a renforc ses collaborations et a initi, dans le cadre
InterregIV-B, un partenariat entre les reprsentants du secteur des matriaux de la Grande
Rgion au sein du Cluster transfrontalier IntermatGR. Le projet vise donner aux PME
un accs privilgi aux rsultats de la recherche des universits de la Grande Rgion avec
un focus sur le dveloppement des affaires. (www.materialscluster.lu).

- 2013 a t une anne riche en vnements pour Le Luxembourg Space Cluster avec
notamment la continuation des groupes de travail thmatiques Location based services et
Remote Piloted Aerial Systems, lorganisation dun training sur les standards applicables
aux projets du spatial et la mise jour du catalogue des comptences spatiales, un outil
prcieux pour favoriser le dveloppement du secteur. Au niveau international, la prsence
du cluster et de 6 de ses acteurs sur le pavillon luxembourgeois du Salon International de
lAronautique et de lEspace (Salon du Bourget), a permis dexposer le savoir-faire des
acteurs et a favoris les rencontres B2B. La coopration entre acteurs internationaux a t
favorise par lorganisation dune mission conomique Toulouse (France) en prsence du
Couple Grand-Ducal Hritier et du ministre de lEconomie et du Commerce extrieur, (photo
ci-dessous), et par lorganisation de rencontres industrielles entre la Suisse et le
Luxembourg dans le cadre de la co-prsidence de lESA. (www.spacecluster.lu).


















Linitiative entretient galement des liens troits de collaboration avec le Cluster for
Logistics Luxembourg a.s.b.l.. Luxinnovation tant notamment membre fondateur de cette
a.s.b.l., il convient galement de relever les faits marquants des activits de ce cluster.
Lanne 2013 a t marque par la mise en place des premires mesures, suite ltude
Future for Logistics prsente en 2012. Ainsi des groupes de travail ont t crs dans les
domaines suivants: formation du technicien en logistique, Single Window for Logistics,
marketing et amlioration de la comptitivit des entreprises logistiques. Par ailleurs, le
Cluster a particip plusieurs missions conomiques, en organisant des sminaires
logistiques et a sign un accord de coopration avec UTIKAD, lassociation des logisticiens
turcs. Fin 2013, le Cluster compte plus de 100 entreprises membres. Les acteurs majeurs
du secteur sont reprsents et actifs dans les diffrents groupes de travail.
(www.clusterforlogistics.lu/index.php).


106
Accompagnement et soutien de start up innovantes

Les crateurs dentreprises innovantes peuvent bnficier dun accompagnement gratuit et
personnalis dans leurs dmarches. Luxinnovation leur apporte un soutien stratgique et
personnalis. Ce soutien apprci de manire croissante par les entreprises trangres dsirant
dvelopper leurs activits au Luxembourg, couvre de nombreux sujets: rdaction d'un plan
d'affaires, recherche de partenaires, accompagnement pour laccs aux financements et pour les
dmarches administratives.

En tant que membre fondateur, Luxinnovation co-organise le parcours interrgional de linitiative 1,
2, 3 Go, qui rassemble des participants ayant une ide innovante de cration dentreprise.
LAgence leur apporte un suivi personnalis dans le dveloppement de leur plan daffaires. Le
concours 2013 a vu 60 projets luxembourgeois tre dposs, parmi lesquels 17 ont t accepts,
dont un laurat a t retenu au cours de cette dition.

Luxinnovation agit galement en tant que partenaire de linitiative Seed4Start, plateforme
transfrontalire de capital-risque de la Grande Rgion. En 2013, cette initiative a organis deux
forums dinvestissement. LAgence a en outre particip plusieurs autres plateformes
dinvestissement, comme au FD13 du Hightech-Grnderfonds Bonn, lun des plus importants
forums de Venture Capital en Europe. Lquipe du soutien aux start-up a galement lanc des
actions en faveur du rseautage entre start-up avec notamment un vnement de networking en
dcembre, ayant regroup plus de 150 participants ainsi quun groupe de discussion sur le rseau
social Linkedin qui compte actuellement prs de 900 membres.

Enfin, Luxinnovation reste troitement lie et active dans le domaine de lhbergement des
entreprises innovantes grce son partenariat privilgi avec le Technoport S.A.. Outre le volet
accompagnement, lAgence a t implique dans plusieurs vnements organiss par lincubateur
en 2013, comme notamment la double dition des Start-up Week-end(s) durant lesquelles
Luxinnovation a t reprsente en tant que coach et en tant que membre du jury.

Information sur les politiques de recherche-dveloppement, dinnovation et dentreprise

Le portail thmatique www.innovation.public.lu

Le Portail luxembourgeois de linnovation et de la recherche se confirme comme le point central
dinformation de linnovation et de la recherche au Grand-Duch.

En 2013, on dnombre en moyenne 12.000 visites
par mois et 9.750 visiteurs mensuels uniques, ce
qui reprsente une augmentation de 22%
respectivement 25%, compar 2011, anne o la
nouvelle version du portail a t mise en ligne.
26% des visiteurs du portail sont bass au
Luxembourg et 24% en France. De nombreuses
visites proviennent galement des Etats-Unis, de
Belgique, dAllemagne et du Royaume-Uni.

Les contenus du portail sont mis jour
quotidiennement par Luxinnovation, qui mne tout
au long de lanne une campagne de communication pour augmenter la notorit du portail.


107
Forum Luxinnovation Business Meets Research

Organis par Luxinnovation, en troite collaboration avec les organismes de recherche publics et le
Fonds National de la Recherche, la sixime dition du Forum Business Meets Research a eu lieu
les 7 et 8 mai 2013. Avec prs de 450 participants, le Forum Luxinnovation est devenu un lieu de
rencontre incontournable pour les entreprises et organismes de recherche publics du Luxembourg
et de la Grande Rgion.

Lvnement a t honor par les prsences du
ministre de lEconomie et du Commerce extrieur,
Monsieur J.H.J Mengelers Prsident de la
European Association of Research and Technology
Organisations et de lAgence nerlandaise de
linnovation TNO ainsi que et de Monsieur Helmut
Kergel, Responsable adjoint Cooprations
Technologiques Internationales et Cluster de
linstitut allemand, VDI/VDE Innovation + Technik
GmbH et Directeur du Secrtariat europen pour
lanalyse des clusters.

Le droulement de 8 workshops autour des
thmatiques telles que les matriaux intelligents, les matriaux durables, verts et recyclables, le-
sant, les laboratoires virtuels ou le Big Data, a t ponctu par les prsentations de prs de 40
intervenants luxembourgeois et wallons.

La matine du 8 mai consacre lInnovation
Matchmaking, a rencontr un franc succs. Base
sur plus de 140 profils de demandes et doffres de
comptences cette session de rencontres bilatrales
prprogrammes, a vu se drouler prs de 250
rendez-vous entre entreprises et chercheurs.

Le programme ainsi que les prsentations sont
accessibles sur le site web ddi cet vnement.
(www.business-meets-research.lu).

Le magazine FOCUS on Research and Innovation in
Luxembourg

Deux ditions du magazine FOCUS on Research and Innovation in Luxembourg ont t publies
en 2013, avec un retour trs positif : en mars la 7me dition intitule A Home for Growth et en
dcembre la 8me dition intitule A Green Heart for Logistics.

Conue pour promouvoir la recherche et linnovation du Luxembourg auprs dun public national et
international, cette publication est dite en langue anglaise et tire 15.000 exemplaires. Elle est
largement diffuse, tant l'attention des entreprises, universits et laboratoires de recherche
publics, que des investisseurs ou des dcideurs, via, entre autres, les ministres, les organisations
professionnelles et les ambassades du Luxembourg travers le monde.

Le magazine peut tre consult sous les liens suivants :
FOCUS 7 (www.innovation.public.lu/en/publications/rdi-luxembourg/activites/focus-7/index.html)
FOCUS 8 (www.innovation.public.lu/en/publications/rdi-luxembourg/activites/focus-8/index.html)

108
A

Concours lexcution des lois du 9 mars 1987 (recherche et dveloppement dans le secteur
public) et du 31 mai 1999 (FNR)

Le ministre de l'Economie et du Commerce extrieur a galement continu en 2013 prter son
concours au niveau de l'excution des dispositions de la loi du 9 mars 1987 concernant la R&D dans
le secteur public et le transfert de technologies entre les secteurs public et priv.

Ce concours s'est notamment concrtis au niveau des enceintes consultatives prvues par la
prdite loi, ainsi qu'au niveau des organes dadministration des centres de recherche publics (CRP-
Sant, CRP-Henri Tudor, CRP-Gabriel Lippmann) et du Fonds national de la recherche dans le
secteur public (FNR) instaur par la loi du 31 mai 1999.
C'est ainsi que les reprsentants du ministre de l'Economie et du Commerce extrieur dans les
conseils d'administration sont associs lexercice de la gouvernance, au suivi de lexcution du
contrats de performance 2011-2013 des CRP-Sant, CRP-Henri Tudor, CRP-Gabriel Lippmann et
du FNR et des travaux prparatifs de la fusion entre les CRP-Henri Tudor et CRP-Gabriel.

Paralllement, le reprsentant au conseil d'administration du FNR est associ aux prparatifs et
suivi des appels du programme core du FNR, qui s'est bas sur la classification des domaines
thmatiques retenus prioritaires pour la recherche publique et des programmes, et mesures daides
complmentaires du fonds.

Les reprsentants du ministre de lEconomie et du Commerce extrieur ont galement exprim des
recommandations pour les rformes des lois susvises du 9 mars 1987 et du 31 mai 1999 et les
politiques de valorisation des rsultats de la recherche publique, laquelle constitue un axe dintrt
et de comptence partag avec le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche.

Une concertation plus troite a t mise en pratique entre le ministre de l'Economie et du
Commerce extrieur et le FNR pour promouvoir les partenariats privs-publics de RDI et une
application commune des rgimes et mesures daide de la loi modifie du 5 juin 2009 et du dispositif
de financement du FNR pour des projets RDI excuts communment par des entreprises privs et
organismes de recherche publics.

Coordination du secrtariat du comit suprieur de la recherche et de linnovation (CSRI)

En 2013, le charg de la direction de la DRI a galement contribu, comme membre du secrtariat
du CSRI, aux prparations et lencadrement des runions du comit.

Le comit a notamment analys les dfis lis aux dveloppements dmographiques auxquels sera
confront le pays moyen et long terme afin didentifier des thmes de recherche permettant de
rpondre quelques-uns de ces dfis.
109

Il sest galement inform de ltat davancement des rformes lgislatives (lois susvises du 9 mars
1987 et du 31 mai 1999).

Suivi des travaux de Luxinnovation GIE

Le rapport dactivit 2013 de Luxinnovation GIE pourra tre tlcharg, partir du 15 avril 2014,
sous la rubrique Prsentation sur le site Internet de lAgence www.luxinnovation.lu et sous la
rubrique Publications, Acteurs cls, Rapports dactivits, Luxinnovation du portail thmatique
www.innovation.public.lu.


Abrviations, Acronymes


DRI Direction de la recherche et de linnovation
RDI Recherche, Dveloppement et Innovation
PCRD Programme Cadre de Recherche et Dveloppement
CIP Competitiveness and Innovation Programme
CRP Centre de Recherche Public
ESA European Space Agency
SAT- AIS Automatic Identification System (systme de surveillance maritime)




110
2.22 Direction des nouvelles technologies

La Direction des nouvelles technologies contribue activement la mise en uvre de la politique
multisectorielle en poursuivant le dveloppement du secteur des technologies de la sant ainsi que
celui des technologies environnementales.

2.22.1 Les "Ecotechnologies"

Les deux axes principaux retenus dans le plan daction cotechnologies en vue de soutenir une
politique de diversification conomique sont : les matriaux innovants et lutilisation rationnelle des
ressources naturelles. Du ct des matriaux, les efforts se concentrent principalement sur les
matriaux avancs, les biomatriaux et les matriaux pour la construction durable. Dans le cadre de
lutilisation rationnelle des ressources naturelles sont considrs prioritairement la conversion de
biomasse en nergie, la mobilit durable, le stockage dnergie et le rseau de distribution
d'lectricit intelligent ainsi que les micro-units de production dnergie.

Les initiatives prises dans ces deux grands domaines en 2013 sont en ligne avec la politique de
l'Union europenne et les diffrentes directives couvrant des sujets tels que la performance
nergtique des btiments, les systmes de transport intelligents, les exigences en coconception.
A souligner plus particulirement :

1. La poursuite des actions de promotion des instruments daides au dveloppement des
cotechnologies. Ces actions ont t menes avec laide de lAgence de la Promotion de
lInnovation et de la Recherche (Luxinnovation), la Chambre des Mtiers et lquipe de
Luxembourg for Business. (http://www.luxembourgforbusiness.lu/green-technology).

2. La concrtisation dans le cadre du ple Neobuild dun premier projet dans le dveloppement
de matriaux de construction isolation hautement performante, en collaboration avec une
socit luxembourgeoise. La construction du btiment du ple qui fonctionnera comme
living lab a dbut en 2013 et lensemble sera oprationnel mi-2014. Pour rappel,
Neobuild (www.neobuild.lu) est un projet denvergure ralis par le Conseil pour le
Dveloppement Economique de la Construction avec le soutien du ministre de
lEconomie - et constitue un ple de comptence dans le domaine de la construction
durable. En tant que premire institution de ce type, Neobuild est destin devenir une
plateforme favorisant lmergence dinnovations et apportant un soutien au dveloppement
des PME ainsi qu leur implantation au Luxembourg et dans la Grande Rgion.

3. La rvision de la politique et de la gouvernance du Luxembourg EcoInnovation Cluster en
vue de ladapter aux dfis futurs. Dans ce contexte de nouvelles responsabilits et
comptences ont t attribues au Cluster. En effet, les clusters sont un lment crucial de
la politique dinnovation du Luxembourg, car ils rassemblent des entreprises, des institutions
de recherche et dautres acteurs provenant des secteurs spcifiques afin de dvelopper
conjointement des projets orientation conomique et technologique.
(www.ecoinnovation.lu).

4. Dans le domaine de la mobilit durable une attention particulire a t porte dun ct aux
technologies ITS (Intelligent Transport Systems) comme vecteur de dveloppement
conomique et dun autre ct sur le positionnement du Luxembourg comme pays innovant
et laboratoire vivant dans le domaine. Ainsi, un MOU (Mmorandum of Understanding) a t
sign avec la Volvo Bus Corporation, Gteborg, concernant un projet de bus plug-in hybride
au Luxembourg ensemble avec le ministre du Dveloppement durable et des
Infrastructures et Sales-Lentz.


111
5. On relvera enfin limportance continue des projets co-innovants pendant lanne 2013.
Ainsi, dans le contexte des aides et programmes en matire de recherche-dveloppement
et innovation (RDI) au service des cotechnologies, la part des projets caractre co-
technologique en 2013 sest leve 37% sur un total de 148 projets RDI et 11 projets
ENV.

2.22.2 Les Sciences et Technologies de la Sant

Lquipe en charge des nouvelles technologies et des sciences de la vie au sein du ministre a
poursuivi ses efforts en vue daccompagner le dveloppement dun ple de comptences dans le
domaine biomdical, tout en assurant le suivi des contacts issus des efforts de prospection
ltranger.

Quelques points saillants :

1. La participation lorganisation dune venture lounge biotech qui a offert une opportunit
de faire connatre les efforts luxembourgeois en la matire un public avis venant
dAllemagne, de France et de Belgique. Une spin-out luxembourgeoise du Luxembourg
Center for Systems Biomedicine, Theracule, a pu se placer en deuxime position du
concours de start-ups organis dans ce contexte.

2. La poursuite de la coopration avec le fonds capital risque Advent Ventures dans lequel
lEtat a investi par le biais de la SNCI. Le travail de scouting a notamment aboutit la
cration dune spin-out issue elle aussi du Luxembourg Center for Systems Biomedicine
LuxFold qui a t finance par Advent.

3. La prsence renouvele avec un stand luxembourgeois la Medica de Dsseldorf, foire
de rfrence sur le plan europen en matire de dispositifs mdicaux.

4. La participation un panel du World Research and Innovation Congress organis
Bruxelles et ax sur linnovation dans le domaine des soins de sant.

5. Dans le cadre de linitiative de branding, mene en troite coopration avec
Luxinnovation et le Fonds National de la Recherche, le groupe de travail a travaill la
conception dun site internet ddie qui sera lanc au cours du premier semestre 2014.

Le nombre de demandes daides publiques traites en 2013 et ayant trait au secteur biomdical
slve 9.


112
2.23 Direction de lICT

2.23.1 Politique gnrale au niveau des TICs

Grce aux efforts de prospection et la mise en place dinfrastructures sur mesure dans le domaine
de la connectivit et des centres de donnes, le Luxembourg est devenu aujourd'hui la localisation
de choix pour les entreprises actives dans le secteur des TICs.

Les secteurs cibles se retrouvent dans la distribution de contenu digital (musique, jeux, vido),
larchivage et la gestion lectronique de donnes, la mise en place de plateformes de ventes en
ligne et de services de communication, loffre de services cloud, des services de paiements
lectroniques, des services de support, bref tout ce qui est distribution de contenu lectronique et
stockage de donnes dans un environnement hautement scuris.

Au-del du cadre rglementaire, fiscal, et incitatif, la connectivit (en fibre au niveau international) et
linfrastructure IT (Centres de donnes) ont t des lments cls pour attirer ces entreprises.

2.23.2 Politique de prospection conomique du secteur des TICs

Au niveau de la prospection conomique du secteur des TICs l'tranger, le ministre de
l'Economie et du Commerce extrieur a continu en troite collaboration avec le Service des Mdias
et des Communications concentrer les efforts de prospection et de promotion sur les secteurs
suivants:

- Secteur des paiements et de facturations mobiles;
- Secteur de la distribution de contenu lectronique (Jeux en lignes (nous excluons
actuellement les jeux de hasards), musique, vido);
- Plateformes de commerce en ligne.


113
En 2013, le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur et/ou le Service des Mdias et des
Communications a/ont particip de nombreux vnements pour promouvoir le Luxembourg et
attirer de nouveaux investisseurs:

Mois
Jours
Hommes
(approx.)
Place Nom de lvnement
Fvrier 6 London CloudGamingEurope
Mars 4 Hannover Cebit
Mars 4 USA Mission de prospection (niveau ministriel)
Mars 18 USA Mission de prospection (niveau fonctionnaires)
Mars 8 Germany WorldHostingDays
Mars 1 Paris Luxembourg HEC Day
Avril 7 Seoul Mission de prospection (niveau fonctionnaires)
Mai 7 Taipeh Mission de prospection (niveau fonctionnaires)
Mai 2 Nice Datacentres Europe
Juin 6 Luxembourg ICT Spring
Juin 15 South Africa
Mission de prospection et de promotion
(niveau fonctionnaires)
Juillet 5 Shanghai
Mission de prospection et ChinaJoy/ GDC
China (niveau fonctionnaires)
Aot 2 Germany GDC Europe
Aot 1 Germany GamesCom
Septembre 5 Iceland European Peering Forum
Octobre 2 Luxembourg Congrs annuel Eurocloud
Novembre 13 Korea/Taiwan
G-Star/ Mission de prospection (niveau
fonctionnaire)
Novembre 3 Netherlands Capacity Europe
Novembre 1 Luxembourg LU-CIX event
(source : LFB-ICT)

Le ministre a organis les missions de prospection/promotion suivantes pour le secteur ICT en
2013 (certaines en collaboration avec le Service des Mdias et des Communications) :

- Etats-Unis (Mars) : Mission de prospection ICT niveau ministriel et fonctionnaires ;
- Afrique du Sud (Juin) : Sminaire ICT et contacts B2B au niveau fonctionnaires ;
- Core du Sud (Avril, Novembre) : contacts B2B et participation la foire Gaming G-Star
avec un Stand ;
- Taiwan (May, Novembre) : contacts B2B et Joint Business Council meeting des Chambres
de Commerces ;
- Chine, Shanghai : contacts B2B (notamment Alipay) et participation la foire Gaming
ChinaJoy avec un stand.

Les LTIOs Luxembourg Trade and Investment Offices, ont jou un rle important dans les
dmarches de prospection et de promotion du secteur des TICs.

2.23.3 Une politique volontariste daccompagnement du secteur des TICs

Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur a appliqu diffrents instruments pour le
dveloppement du secteur des TICs :

- l'application des instruments d'aides de Recherche-Dveloppement-Innovation dans le
secteur des TIC;
- l'accompagnement de jeunes entreprises innovantes dans le secteur des TICs;
- l'application des aides "de minimis" la mise en place de plateformes technologiques.
114
2.23.4 Ples dinnovation et Grappes technologiques dans les secteurs TIC (CLUSTER)

Une rorientation du rle des grappes technologiques du secteur des TICs et dautres secteurs a
t encourage, et Luxinnovation devra jouer un rle plus important dans cette stratgie :

- continuer travailler ensemble avec les acteurs des diffrents secteurs qui sont lis aux
TIC, notamment le secteur de la Scurit, Technologies de lEspace (SES...), de la
Logisitique, de fonction de quartier gnral, des Eco-Technologies et des Bio- et Health
Tech;
- tirer avantage de la rorientation des initiatives cluster, notamment au niveau de
Luxinnovation, afin de les impliquer plus dans la prparation des dossiers
technologiquement complexes.

2.23.5 Stratgie ultra-haut dbit

Laccs de tous les citoyens et de toutes les entreprises l ultra-haut dbit est un lment clef
du dveloppement futur de lconomie nationale. Le principal moyen technique pour garantir cet
accs au Luxembourg est la fibre optique. Les rseaux mobiles ou satellitaires continueront jouer
un rle important dans cette course vers lultra-haut dbit. En attendant la gnralisation de
laccs par fibre optique, les anciens rseaux continueront fournir des dbits de plus en plus
importants grce aux progrs raliss par les technologies employes (Bonding/Vectoring).

Un plan daction pour lultra-haut dbit consquent a t mis en uvre par le gouvernement
depuis 2010 afin de poursuivre deux objectifs :

- augmenter brve chance les vitesses dans les rseaux existants ;
- fournir, chance moyenne, laccs optique tout endroit du territoire et devenir ainsi le
premier pays fibr de lUnion europenne.

Le plan stratgique ultra-haut dbit initiative du ministre de lEconomie et du Commerce extrieur
et du ministre des Mdias et des Communications visant dployer moyen terme la fibre optique
dans tout le pays, permettant ainsi aux mnages et aux entreprises des connexions de trs larges
bandes jusqu 1 Gbits/seconde, a continu tre mis en uvre en 2013. Des tudes ont t
ralises pour valuer la connectivit des zones dactivits conomiques et assurer qu lavenir
elles soient prioritairement desservies par des rseaux ultra-haut dbit.

2.23.6 Outils de promotion

Loutil de promotion principal pour un secteur comme les TICs est videmment le site web qui est
rgulirement mis jour. http://ict.investinluxembourg.lu/ict/.

LFB-ICT utilise aussi diffrents supports vido, qui sont en ligne sur le site web, comme des
Testimonials ou des enregistrements lors de confrences.

LFB-ICT en partenariat avec la socit MAKANA a publi une version anglaise de ICTnation avec
des case studies dentreprises internationales comme Tigo, Mach, Champ Cargo Systems, Big
Fish Games, Amazon ou encore Skype. Le contenu a t dfini par LFB-ICT (Ministre de
lEconomie et du Commerce extrieur et SMC) et Makana en collaboration avec le secteur
reprsent par ICTLuxembourg.


115
En 2013, LFB-ICT a publi la brochure Luxembourg and ICT : a snapshot, qui compare des
statistiques et benchmark nationaux et internationaux afin de supporter les messages de
promotion. Le contenu a t dfini par LFB-ICT (ministre de lEconomie et du Commerce extrieur
et SMC) en collaboration avec le secteur reprsent par ICTLuxembourg.

2.23.7 Collaboration avec le secteur

Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur ensemble avec lquipe du Service des
Mdias et des Communications ont tabli une collaboration troite avec ICTLuxembourg, plateforme
regroupant APSI, FEDIL-ICT, ABBL, lAssociations des PSF, Eurocloud et FDI.

Le ministre de lEconomie et du Commerce extrieur collabore aussi rgulirement dans le cadre
des initiatives Cluster de Luxinnovation dans le secteur ICT et participe des confrences et
sminaires organiss par des consultants (Big 4) dans le domaine de lICT et lorganisation de
lICT Spring.


116
2.24 Office de la proprit intellectuelle

Lien internet

2.24.1 Les aspects lgislatifs

Projets lgislatifs entrs en vigueur

Attribution la Cour de Justice Benelux de nouvelles comptences en matire de marques et de
dessins ou modles

Actuellement, un recours contre une dcision de refus denregistrement dun dpt de marque de la
part de lOffice Benelux de la Proprit Intellectuelle doit tre effectu auprs dun tribunal national
dans un des trois pays du Benelux, dtermin en fonction du domicile rel ou lu du dposant de la
marque. Afin de centraliser ces procdures et dharmoniser la jurisprudence, les trois
gouvernements, appuys par une recommandation du Conseil interparlementaire Benelux, ont
commenc en 2009 des rflexions en vue dattribuer ces procdures de manire exclusive la Cour
de Justice Benelux, qui est dj actuellement comptente pour des questions prjudicielles en
matire de droit Benelux des marques et des dessins ou modles.

Ces travaux ont abouti dans le Protocole du 15 octobre 2012 modifiant le Trait du 31 mars 1965
instituant la Cour de Justice Benelux, qui confre la Cour de nouvelles comptences
juridictionnelles en matire de marques ainsi que des comptences prjudicielles tendues. Il
permet galement lavenir dattribuer la Cour des comptences dans dautres domaines de la
coopration Benelux, au moyen des conventions qui rglent ces matires. La rvision du Trait
donne galement loccasion de moderniser les rgles de fonctionnement de la Cour de Justice, qui
est compose de juges nationaux venant des trois pays du Benelux. Le Protocole a t ratifi par le
Luxembourg le 3 juin 2013 et entrera en vigueur aprs ratification par la Belgique et les Pays-Bas.

Paralllement, la Convention Benelux en matire de Proprit Intellectuelle (marques, dessin et
modles) devra galement tre modifie pour permettre le transfert de comptences la Cour de
Justice Benelux. Un Protocole modificatif sera prochainement sign par les trois gouvernements et
soumis pour approbation aux parlements nationaux.

Projets lgislatifs en cours dapprobation

Directive 2011/77/UE du Parlement europen et du Conseil du 27 septembre 2011 modifiant la
directive 2006/116/CE relative la dure de protection du droit dauteur et de certains droits voisins

Cette directive tend la dure de protection des droits voisins des artistes-interprtes et producteurs
denregistrements musicaux de 50 70 ans. Cette extension se limite au seul domaine des
phonogrammes et la directive comporte un certain nombre dautres mesures visant accrotre la
protection des artistes-interprtes au terme des 50 ans initiaux de protection. La transposition en
droit national de cette norme communautaire interviendra par une loi modificatrice de la loi modifie
du 18 avril 2001 sur les droits dauteur, les droits voisins et les bases de donnes. Le retard dans le
dlai de transposition ayant expir le 1er novembre 2013 est d aux raisons de coordination
ncessaire avec la Belgique et la France pour des questions de conformit jurisprudentielle. Un
grand nombre dEtats membres nont pas encore transpos la directive, dont la Belgique et la
France. Le projet de loi est prt et sera soumis au Conseil de Gouvernement en janvier 2014.

117
Directive 2012/28/UE du Parlement europen et du Conseil du 25 octobre 2012 sur certaines
utilisations autorises des uvres orphelines

Cette directive permet des organismes et institutions bnficiaires bien dfinis de type
bibliothque ou archive certaines utilisations duvres orphelines publies ou rendues publiquement
accessibles sous formes crite, audiovisuelle ou sonore et figurant dans leurs collections
respectives, suite des recherches diligentes et de bonne foi dans des sources dtermines. Des
informations relatives lutilisation des uvres orphelines doivent tre enregistres dans une base
de donnes en ligne unique et accessible au public. La reconnaissance du statut dorphelin dune
uvre est mutuelle dans tous les Etats membres, et les utilisations autorises, limitativement
numres, servent exclusivement atteindre les objectifs lis aux missions dintrt public des
organisations bnficiaires. Cette directive sera transpose en droit national moyennant une loi
nouvelle ainsi quune modification de la loi modifie du 18 avril 2001 sur les droits dauteur, les
droits voisins et les bases de donnes, lchance du dlai de transposition tant le 29 octobre
2014. Le projet de loi a t envoy au mois de mai au ministre de la Culture pour avis.

Proposition de Directive du Parlement europen et du Conseil concernant la gestion collective des
droits dauteur et des droits voisins et la concession de licences multiterritoriales de droits portant
sur des oeuvres musicales en vue de leur utilisation en ligne dans le march intrieur

La proposition de directive comporte deux volets, savoir ltablissement de standards pour les
organismes de gestion collective en matire de gouvernance, de transparence et de gestion
financire, ainsi que la mise en place dune rglementation permettant lattribution de licences
multiterritoriales pour les droits en ligne duvres musicales par les organismes de gestion
collective. Cette directive sera trs technique et le texte initial de la Commission date du 11 juillet
2012. Suite nombreuses discussions de la proposition de directive au sein du groupe de travail
Proprit intellectuelle - droit dauteur ainsi que du Coreper au Conseil Bruxelles, trois trilogues
informels ont eu lieu en automne. Un accord y a t trouv, de sorte que le texte de la proposition
sera prochainement admis en premire lecture.

Proposition de directive du Parlement europen et du Conseil sur la protection des savoir-faire et
des informations commerciales non divulgus (secrets daffaires) contre lobtention, lutilisation et la
divulgation illicite, COM(2013) 813 final 2013/0402 (COD)

Cette proposition de directive souhaite tablir une dfinition commune au secret des affaires et vise
la mise en place de moyens pour rparer les dommages causs par une appropriation illicite dun
tel secret. La proposition de directive cherche rapprocher les lgislations nationales afin de
garantir une protection approprie des secrets daffaires pour viter que des nuisances ne soient
apportes linnovation. Les Etats membres devront ds lors veiller prvoir des mesures servant
protger les secrets daffaires ainsi que des procdures de rparation du dommage caus par une
utilisation illicite dun secret daffaire. Cette proposition de directive a t publie le 28 novembre
2013 et fera lobjet de dbats au groupe de travail de proprit intellectuelle.

Proposition de rvision sur la marque communautaire :

- Proposition de Rglement du Parlement europen et du Conseil modifiant le rglement (CE)
n207/2009 du Conseil du 26 fvrier 2009 sur la marque communautaire, COM/2013/0161
final 2013/088 (COD) ;
- Proposition de Directive du Parlement europen et du Conseil rapprochant les lgislations
des Etats membres sur les marques (Refonte), COM/2013/0162 final 2013/0089 (COD)


118
Le 27 mars 2013, la Commission europenne a entam une procdure de rvision du systme
rgissant la marque communautaire. Le rgime relatif la marque communautaire a t mis en
place pendant les annes 1990 et na pas connu de modifications majeures depuis. La rvision de
ce paquet marques a t propose par la Commission europenne afin damliorer et de
moderniser la lgislation actuelle en la matire au sein de lUnion Europenne. Il sagit, par le biais
de ces textes, de chercher renforcer les mthodes de protection de la marque communautaire et
de la lutte contre la contrefaon tout en facilitant la coopration entre les Etats membres. lheure
actuelle, ces propositions font lobjet de groupes de travail afin dlaborer les textes dfinitifs en vue
de leur possible adoption future.

2.24.2 Le brevet de lUnion europenne Juridiction communautaire des brevets

Le brevet europen effet unitaire et la juridiction unifie relative aux brevets

Les travaux lgislatifs concernant le brevet europen effet unitaire (un dossier anciennement
appel brevet communautaire), relancs fin 2010 sur la base dune coopration renforce qui
permet une partie des Etats membres de lUnion europenne de raliser ensemble un projet
lgislatif, ont pu tre quasiment achevs en 2012, avec un accord sur les trois textes de base qui
mettent en place le nouveau systme.

Il sagit des textes suivants :

- rglement (UE) 1257/2012 du Conseil du 17 dcembre 2012 mettant en oeuvre la
coopration renforce dans le domaine de la cration dune protection unitaire confre par
un brevet;
- rglement (UE) 1260/2012 du Conseil du 17 dcembre 2012 mettant en uvre la
coopration renforce dans le domaine de la cration d'une protection unitaire confre par
un brevet, en ce qui concerne les modalits applicables en matire de traduction;
- projet d'accord relatif une juridiction unifie en matire de brevets.

Le rglement (UE) 1257/2012 cre le brevet unitaire, qui est une nouvelle option pour le dposant
dun brevet europen lOffice europen des brevets.

Actuellement, le brevet europen classique est un titre qui clate aprs sa dlivrance en un
ensemble de droits de brevet nationaux indpendants en vigueur dans ceux des 38 Etats du
continent europen choisis par le dposant. Le brevet unitaire est une option disponible pour la
protection dans les 25 Etats membres de lUnion europenne participant la coopration renforce
(tous sauf lEspagne et lItalie). Ses effets sont uniformes dans les 25 Etats, et le maintien en
vigueur et la tenue du registre des brevets se fait de manire centrale auprs de lOffice europen
des brevets.

Le rglement (UE) 1260/2012 dtermine les modalits de traduction du brevet unitaire. Les cots de
traduction des brevets europens dans les langues nationales des Etats dans lesquels la protection
est demande constituent une part importante du cot total de la protection. Le nouveau rglement
rduit considrablement ces cots pour ce qui concerne le brevet unitaire, en remplaant les
traductions effet juridique par des traductions ralises par ordinateur et qui servent uniquement
des fins dinformation. Toutefois, pendant une priode transitoire dune dure maximale de 12 ans
devant permettre de perfectionner les traductions automatises, tous les brevets seront encore
traduits manuellement en anglais.


119
Laccord relatif une juridiction unifie en matire de brevets est un trait international qui sera
ratifi par les Etats participant au systme du brevet unitaire. Il cre une juridiction du brevet
spcialise (juridiction unifie en matire de brevets), ayant comptence exclusive pour rgler les
litiges lis aux brevets europens et aux brevets unitaires. Laccord comble une lacune importante
du systme europen des brevets, dans lequel les procdures judiciaires portant sur la validit ou la
contrefaon dun brevet europen doivent se faire au niveau national, souvent dans des procdures
parallles dans plusieurs Etats, ce qui entraine des cots importants et des divergences de
jurisprudence entre les Etats. La juridiction unifie sera compose de manire suivante : un tribunal
central de premire instance sera tabli Paris, avec des sections spcialises Londres (pour les
brevets dans les domaines chimique et pharmaceutique) et Munich (domaine de la mcanique),
ainsi que des divisions rgionales et locales de premire instance dans dautres Etats, en fonction
du nombre daffaires traiter. La Cour dappel aura son sige Luxembourg.

Lentre en vigueur du rgime du brevet unitaire dpendra de la ratification de laccord relatif la
juridiction unifie du brevet. Laccord doit tre ratifi par 13 Etats membres au moins dont
lAllemagne, la France et la Grande-Bretagne. A ce jour seul lAutriche a ratifi le trait. Au
Luxembourg le projet de loi de ratification sera soumis au gouvernement en Conseil par le ministre
des Affaires trangres dbut 2014.

2.24.3 Les actions de sensibilisation

Les actions de sensibilisation sont gnralement organises avec laide de Luxinnovation et le
Centre de Veille Technologique du CRP Henri Tudor.

Le cycle dinformation sur la proprit intellectuelle

Le cycle dinformation Les mardis de la PI se droule en mars de chaque anne et est axe
autour des thmatiques pour lesquelles les droits de proprit intellectuelle jouent un rle cl. Ces
confrences, ayant une finalit pratique, sadressent particulirement aux PME.

Confrence IP Day

Dans le cadre de la Journe mondiale de la Proprit intellectuelle, qui a lieu le 26 avril de chaque
anne, la confrence IP Day in Luxembourg permet de rassembler plus de 300 participants inscrits
(dition 2013), et notamment des acteurs luxembourgeois actifs dans le domaine (instances
officielles, mandataires, avocats, socits de gestion collective, ...) qui sont la disposition des
participants et des visiteurs durant toute la dure de lvnement. Cette journe permet dinformer et
de schanger sur des thmes dactualit.

Journe du livre et du droit dauteur

Organise annuellement, les droits dauteur font partie intgrante de la thmatique de la
manifestation. LOffice de la proprit intellectuelle a ainsi lopportunit de participer une
campagne de sensibilisation lattention des jeunes. A cette occasion, diffrents lyces peuvent
bnficier dune formation relative aux droits dauteur adapte au jeune public. Un support
didactique spcifique en matire de droits dauteur a t en outre dvelopp et diffus cette
occasion.

Autres formations spcifiques

Des formations relatives aux principes fondamentaux de la proprit intellectuelle peuvent tre
dispenses suite des demandes spcifiques.

Une formation sur les droits dauteur est propose dans le catalogue de formation de lInstitut
National de lAdministration Publique (INAP).

120
En partenariat avec la Luxembourg School for Commerce, un cycle de quatre journes de formation
en proprit intellectuelle (Masterclass) est organis depuis deux ans au mois doctobre.

En outre, toute une srie de confrences ont t donnes durant lanne coule (Maison de
lEurope, lyces, organismes culturels,...).

2.24.4 Les organisations internationales et communautaires

LOffice Benelux de la Proprit Intellectuelle (OBPI)

LOffice Benelux de la Proprit Intellectuelle (OBPI) est linstance officielle charge de
lenregistrement des marques et des modles dans le Benelux. LOBPI fait partie de lOrganisation
Benelux de la Proprit intellectuelle, une organisation internationale place sous le contrle de son
conseil dadministration. Des reprsentants des trois pays du Benelux sigent au conseil. Cette
tche incombe lOPI pour ce qui concerne le Luxembourg et les agents couvrent en rgle gnrale
approximativement six runions par an qui, pour la plupart, ont lieu La Haye.

Secrtariat Benelux

Des groupes de travail crs en fonction de diffrentes problmatiques juridiques traiter dans le
cadre de lOrganisation Benelux de la Proprit intellectuelle, telle que les attributions de la Cour
Benelux en matire de proprit intellectuelle, se runissent diffrents intervalles sur initiative du
Secrtariat Benelux.

Office europen des brevets (OEB)

L'Office europen des brevets (OEB) met en uvre une procdure uniforme de traitement des
demandes de brevets dposes en vue d'obtenir une protection dans un maximum de 40 pays.
Organe excutif de l'Organisation europenne des brevets, l'Office est plac sous le contrle du
conseil d'administration. Les agents de lOPI reprsentent le Luxembourg au sein du conseil
dadministration et de ses organes annexes. Ces runions sont approximativement au nombre
effectif total de 10 par an. 64 luxembourgeois sont actuellement employs lOEB sur une totalit
de +/- 7000.

Le Conseil de lUnion europenne

LOPI participe aux travaux du Conseil Bruxelles et plus prcisment aux groupes de travail
Proprit intellectuelle droit dauteur et Proprit intellectuelle marques et Proprit
intellectuelle brevets. Le nombre des runions organises annuellement varie gnralement
entre vingt-cinq trente tendance croissante.

En vue de la prsidence luxembourgeoise, 2e moiti 2015, lOPI a pu recruter une universitaire pour
renforcer lquipe de 8,75 personnes. Il y a lieu de relever que lOPI devra prsider aussi bien les
runions Bruxelles que celles de lOMPI (voir Infra) Genve. Selon les informations actuellement
disponibles ce seront certainement des dossiers traitant des droits dauteur qui seront proposs par
la Commission europenne.

LOffice de lHarmonisation dans le March Intrieur (OHMI)

Sessions semestrielles

L'Office de l'Harmonisation dans le March Intrieur est l'agence de l'Union europenne charge de
l'enregistrement des marques communautaires et des dessins et modles communautaires.

121
L'OHMI est une agence europenne indpendante, but non lucratif et qui s'autofinance. Son sige
social se trouve Alicante. Les agents de lOPI assistent aux sessions semestrielles se droulant
aux mois davril et de novembre.

LObservatoire europen des atteintes aux droits de proprit intellectuelle

LObservatoire, transfr lOHMI par Rglement 386/2012 du Parlement europen et du Conseil
du 19 avril 2012, vise faciliter et soutenir les activits menes par les autorits nationales, le
secteur priv et les institutions de lUnion europenne en matire de lutte contre les atteintes
portes aux droits de proprit intellectuelle. LOHMI hberge cet organe dont elle assure
lorganisation, le financement ainsi que certaines tches et activits.

LOPI est reprsent par un de ses agents la session plnire annuelle de lObservatoire se
droulant en automne lOHMI ainsi qu certaines runions ponctuelles.

LOrganisation mondiale de la Proprit intellectuelle (OMPI)

Les agents reprsentent le Luxembourg au cours des Assembles gnrales Genve (une
runion annuelle) alors que les dbats au sein des nombreux comits et organes de lOMPI sont
suivis par la reprsentation permanente Genve. Actuellement ont lieu des tractations en vue de
llection du nouveau directeur-gnral.

2.24.5 Statistiques

Demandes de brevets

Graphique I - Evolution des demandes de brevet national depuis 2000 (certificats complmentaires
de protection pour mdicaments inclus)

Source : ministre de lEconomie et du Commerce extrieur


160
119
54
71
87 85
109 106
119 147
153 187
211
0
50
100
150
200
250
122
Dlivrances de brevets

Graphique II - Evolution des dlivrances depuis 2000 (certificats complmentaires de protection
pour mdicaments inclus)



Source : ministre de lEconomie et du Commerce extrieur

Recettes lies la gestion du registre des brevets dinvention

La gestion des procdures et des formalits administratives en matire de brevets d'invention sont
du ressort de lOffice de la proprit intellectuelle alors que lencaissement des taxes, surtaxes,
rmunrations et redevances exigibles conformment la lgislation en vigueur est cependant de la
comptence de l'Administration de l'Enregistrement et des Domaines.


NATURE DES RECETTES MONTANT (EUR)
Recettes brevets nationaux 25.898,00
Recettes brevets europens 3.326.203,00
Recettes brevets internationaux 4.255,00
TOTAL RECETTES 3.356.356,00


Type d'opration Nombre d'oprations effectues
en 2013

Rapports de recherche effectus par l'OEB 107
Changements de nom 384
Transferts de proprit 397
Constitutions de mandataire 1.565
Dpts art. 67 CBE 1
Copies certifies
Restaurations
127
10

Taxes maintien en vigueur brevets LU 404
Taxes maintien en vigueur brevets EP 21.238
Taxes maintien en vigueur brevets WO 35
Sources : ministre de lEconomie et du Commerce extrieur- Centre des Technologies de lInformation de lEtat


138 125 119
78
64
82
95 85 95
115
90
138
175
0
50
100
150
200
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
123
Dpts de marques Benelux et origine du dposant

Graphique III - Dpts de marques Benelux de 2003 2013



Rpartition des demandes par pays d'origine

Pays
dorigine
2003 2004 2005 2006 2007

2008 2009 2010 2011 2012 2013

Belgique

4.937

4750

5727

5156

5329

5.388

5.266

5.447

5.287

5.434

5.725

Pays-Bas

16.243

15.521

20.303

18.226

17.083

15.782

14.317

14.553

15.035

13.900

13.104

Luxembourg

437

445

523

574

566

679

534

854

810

817

856

UE-autres

631

626

2577

1676

611

724

617

643

637

640

635

Etats-Unis

524

704

890

829

413

326

289

202

304

268

289

Japon

107

80

73

76

58

36

25

32

71

48

38

Autres

471

512

568

640

559

491

409

408

424

350

490

TOTAL

23.380

22.638

30.661

27.177

24.619

23.426

21.457

22.139

22.568

21.457

21.137

Sources : Office Benelux de la proprit intellectuelle (OBPI)


23380
22638
30661
27177
24619
23426
21457
22139
22568
21457
21137
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
124
Dpts de marques communautaires

Nombre de marques communautaires dposes en 2012

1996 2012


2013
(au 10/01/2014)

GRAND TOTAL 1.140.401 114.371

Total Union europenne
dont notamment :

771.570

76.498
Luxembourg 8.907 1.037
Belgique
Pays-Bas
18.091
38.755
1.824
3.683

Allemagne
France
Royaume-Uni
198.667
77.862
119.271
19.219
7.177
10.440



Total hors Union europenne
dont notamment :
368.831 37.873

Etats-Unis 200.012 14.245
Japon 27.878 2.203


Source : Office pour lHarmonisation dans le March Intrieur (OHMI)

Lien Internet


Dpts de dessins ou modles Benelux

Au cours de l'anne prcdente, 1039 dessins ou modles ont t dposs auprs du Bureau
Benelux des dessins ou modles, instance officielle pour l'enregistrement des dessins ou modles
dans le Benelux.

Graphique IV - Evolution des dpts depuis 2005

Source : Office Benelux de la proprit intellectuelle



1067
1037 1023
826
972
1168
995
1069
1039
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
125
Enveloppe i-DEPOT (Benelux)

Lenveloppe i-DEPOT est un moyen de preuve qui permet dauthentifier par lintermdiaire de
lOffice Benelux de la proprit intellectuelle la date de cration ainsi que lexistence dune ide ou
dune cration.

Li-DEPOT peut ainsi constituer une premire tape importante dans le processus dinnovation.
Toutefois, li-DEPOT ne gnre aucune protection relevant dun droit de proprit intellectuelle.

Tableau I - Evolution des i-DEPOT depuis 2004

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Vente 627 746 1040 1883 958 827 781 714 487 499
Retour 470 498 742 1423 798 751 672 613 464 399
Dpts
lectroniques
depuis novembre
2007
136 2180 3341 3907 4806 5638 6227
(*)
Sources : Office Benelux de la proprit intellectuelle (OBPI) / (*) dont 107 provenant de dposants
luxembourgeois.

2.24.6 Le Centre de Veille Technologique (CVT)

Contexte du Centre de Veille Technologique

Le Centre de Veille Technologique (CVT) est une structure commune du Ministre de l'Economie et
du Commerce extrieur et du Centre de Recherche Public Henri Tudor. Une de ses principales
missions consiste assister l'Office de la proprit intellectuelle (OPI) dans l'excution de ses
missions, sur base dun plan de travail annuel approuv par les deux parties.

- Le CVT intervient spcifiquement dans les quatre domaines suivants :

- La conception et la fourniture de services de diffusion de l'information technique vers les
acteurs de l'innovation;

- La sensibilisation et la formation la proprit intellectuelle (PI) et la veille technologique;

- La recherche, le dveloppement et l'tude sur les thmatiques lies directement ou
indirectement la proprit intellectuelle, y compris la diffusion des rsultats de ces travaux;

- Le dveloppement de rseaux au niveau national et international, ainsi que la participation
active et la reprsentation de l'Office de la proprit intellectuelle dans ces rseaux.

126
-


Abrviations, Acronymes


Benelux Belgique, Nederland, Luxembourg
Brevet UE Brevet de lUnion europenne
Brevet LU Brevet luxembourgeois
Brevet WO Brevet international
CVT Centre de Veille Technologique (www.brevet.lu)
OBPI Office Benelux de la Proprit Intellectuelle (www.boip.int)
OEB Office europen des brevets (www.epo.org)
OHMI Office de lHarmonisation dans le March Intrieur (marques, dessins ou
modles communautaires) (www.oami.eu)
OMPI Organisation Mondiale de la Proprit Intellectuelle (www.ompi.org)
OPI Office de la proprit intellectuelle (www.eco.public.lu)
PI Proprit intellectuelle
PME/PMI Petites et moyennes entreprises/industries
STATEC Institut National de la Statistique et des tudes conomiques




127
2.25 Institut luxembourgeois de la normalisation, de laccrditation, de la
scurit et qualit des produits et services (ILNAS)

2.25.1 Organisme luxembourgeois de normalisation (OLN)

Missions et objectifs

LOLN, tabli au sein de lILNAS, reprsente le Luxembourg dans les organes du Comit europen
de normalisation (CEN) et du Comit europen de normalisation lectrotechnique (CENELEC). En
outre, lILNAS est membre de l'Institut europen des normes de tlcommunication (ETSI). Au plan
international, lILNAS reprsente le Luxembourg dans lOrganisation internationale de normalisation
(ISO) et la Commission lectrotechnique internationale (IEC):

http://www.ilnas.public.lu/fr/normes-normalisation/panorama-notions-
cles/organismes_europeens_et_internationaux_de_normalisation/index.html

2.25.2 Le registre national des dlgus en normalisation

En 2013, le Comit de direction normalisation sest runi 11 fois et a valid un total de 349
demandes de participation aux travaux de normalisation. Ainsi, 57 nouvelles inscriptions ont pu tre
comptes par rapport 2012, et 160 dlgus nationaux en normalisation suivaient les domaines
techniques identifis.

Au sein du CEN, le suivi de 103 comits techniques et groupes de travail est actuellement assur
par 120 inscriptions dexperts nationaux.

En outre, 10 domaines techniques de lECISS (European committee for iron and steel
standardization, cf. coopration avec le CEN) sont suivis par 15 dlgu(e)s luxembourgeois(es).

Au sein du CENELEC, 7 comits sont actuellement suivis par 7 inscriptions de dlgus
luxembourgeois, sans oublier le suivi des 3 comits mixtes CEN/CENELEC assur par 3 experts
luxembourgeois.

Au plan international du secteur non-lectrique, 86 comits de lISO ont t suivis en 2013 par 130
dlgus. De plus, 26 comits techniques et groupes de travail mixtes de lISO/IEC ont t suivis
par 71 dlgus, sans oublier le suivi des travaux de 3 comits techniques de la Commission
lectrotechnique internationale (IEC) par 3 inscriptions luxembourgeoises.

http://www.ilnas.public.lu/fr/normes-normalisation/participation-aux-travaux-de-
normalisation/comites-techniques/index.html

2.25.3 Consultation et vente de documents normatifs

La recherche dinformation et la mise disposition de documents normatifs se font par le-Shop de
lILNAS, lanc le 24 septembre 2012. Grce ce catalogue en ligne, lOLN offre toute personne
intresse et concerne la possibilit de faire une recherche dtaille et dacqurir les normes
europennes (CEN et CENELEC) et les normes internationales (ISO, ISO/IEC et IEC) sous format
PDF, en licence unique ou licence rseau. Disponible en trois langues (allemand, anglais et
franais) et pourvu de plus de 95.000 rfrences (normes publies, projets de normes et versions
historiques), le catalogue constitue une source riche en informations pour les acteurs socio-
conomiques nationaux. Plusieurs services sont proposs aux internautes, savoir la recherche
simple et avance de documents normatifs; la prvisualisation des premires pages; la cration de
flux RSS pour suivre lvolution des documents normatifs et lachat de normes.
128
http://www.ilnas.public.lu/fr/normes-normalisation/recherche_et_commande_de_normes/index.html

https://ilnas.services-publics.lu/ecnor/home.action?request_locale=fr_FR

En 2013 251 comptes utilisateur ont t crs dans le-shop. LOLN a dlivr 2.886 documents
normatifs, savoir:
- 239 documents normatifs de la collection des Annexes Nationales
- 1.560 normes du CEN;
- 525 normes du CENELEC;
- 395 normes du ressort de lISO;
- 137 normes du ressort de la CEI (IEC);
- 30 documents normatifs du DIN.

2.25.4 Mise en application de nouvelles normes europennes sur le plan national

En tant quOrganisme luxembourgeois de normalisation, lILNAS a notamment pour mission de
publier les rfrences des nouvelles normes europennes applicables lchelle nationale.

En effet, toute norme europenne doit tre mise en application par les organismes nationaux de
normalisation dans un dlai moyen de six mois partir de sa disponibilit. Elle doit ensuite tre
transpose soit par publication d'un texte identique, soit par entrinement dans le Journal Officiel,
par exemple. Suite cette publication, la norme europenne prend alors le statut de norme
nationale.

Dans le cadre de cette obligation, lILNAS a publi 2.642 nouvelles rfrences europennes
applicables au Grand-Duch de Luxembourg au Mmorial A. Pour 2013, ces 2.642 nouvelles
normes europennes compltent ainsi le catalogue des normes mises en application au
Luxembourg. Parmi ces normes, 1.917 sont issues du CEN et 725 du CENELEC.

2.25.5 Travaux de normalisation sur le plan national

Conformment aux articles 5 et 6 de la loi modifie du 20 mai 2008 relative la cration de lILNAS,
un appel a t lanc pendant la priode du 18 juin 2013 au 31 juillet 2013 auprs des secteurs
public et priv pour recenser les besoins en nouvelles normes nationales.

http://www.ilnas.public.lu/fr/actualites/evenements/2013/06/recensement/index.html

http://www.legilux.public.lu/adm/b/archives/2013/0065/b065.pdf#page=5

La norme europenne EN 590 prescrit des exigences et des mthodes d'essai pour le carburant
pour moteur diesel (gazole) mis sur le march et livr. Afin de prendre en compte des conditions
mtorologiques nationales, une annexe nationale a d tre ajoute.

En novembre 2013, lOrganisme luxembourgeois de normalisation a complt cet exercice par la
validation et la publication de lannexe nationale la norme EN 590, suite lappel candidature
lanc en avril 2013 et lenqute publique lance en septembre 2013.

http://www.ilnas.public.lu/fr/actualites/evenements/2013/05/groupe-de-travail-diesel/index.html

http://www.ilnas.public.lu/fr/actualites/evenements/2013/09/annexe-nationale-diesel-hiver/index.html

129
2.25.6 Stratgie normative luxembourgeoise dveloppement des secteurs cls de lconomie
nationale

Considrant la normalisation comme un des outils de support de la comptitivit, lILNAS, en tant
quOrganisme luxembourgeois de normalisation, a rdig la stratgie normative luxembourgeoise
(dcennie 2010-2020) en tenant compte principalement de limportance des secteurs cls de
lconomie nationale (dont les TIC), tout en mettant en relation la valeur ajoute de leur implication
dans ce domaine (selon le principe reconnu: Celui qui fait la norme fait le march). En 2013, une
mise jour de la stratgie normative luxembourgeoise a t labore (mise jour 2013-2020).
Cette mise jour sarticule autour de quatre axes majeurs de dveloppement relatifs lducation,
lapproche (inter)sectorielle, la recherche applique ainsi que les produits et services du domaine de
la normalisation.

http://www.ilnas.public.lu/fr/publications/normalisation/etudes-nationales/ilnas-strategie-
normalisation-2010-2020.pdf

http://www.ilnas.public.lu/fr/publications/normalisation/etudes-nationales/strategie-normative-
luxembourgeoise-2013-2020.pdf

Aprs avoir charg lAgence pour la normalisation et lconomie de la connaissance (ANEC) dune
mission danalyse normative du secteur de lnergie qui consistait faire linventaire des normes
publies et en cours de dveloppement au niveau europen et international (veille normative),
identifier les acteurs nationaux concerns et mettre en lien ces acteurs avec les rsultats de la
veille normative, un cycle de sensibilisation et de formation continue a t cr. De plus, des
rapports danalyse normative du secteur des TIC, du secteur de lnergie, du secteur des
technologies biomdicales et du secteur spatial ont t publis.

http://www.ilnas.public.lu/fr/publications/normalisation/etudes-nationales/index.html

2.25.7 Sensibilisation et accs la normalisation

Afin de sensibiliser les acteurs conomiques luxembourgeois aux normes et aux travaux de
normalisation, plusieurs vnements ont eu lieu en 2013, savoir :

- Salon GR Business Days, les 12 et 13 juin 2013. Lors de ce salon professionnel ddi aux
PME et start-ups innovantes de la Grande Rgion, lILNAS a mis en avant les avantages
pour les PME dappliquer des normes et de participer leur laboration.

Au cours de ces deux journes, les acteurs socio-conomiques ont t sensibiliss aux
enjeux lis lapplication des normes et la participation la normalisation. Pour cela, des
fiches didactiques prsentes sur le stand ont permis aux visiteurs de se familiariser avec le
domaine, de comprendre les mcanismes et de dcouvrir les diffrents acteurs de la
normalisation.

http://www.ilnas.public.lu/fr/actualites/evenements/2013/06/salon-grande-region/index.html

- Salon ICT Spring les 19 et 20 juin 2013

A l'occasion de sa participation au salon ICT Spring, l'ILNAS a publi la deuxime dition de
l'analyse normative nationale du secteur des technologies de l'information et de la
communication (TIC). Celle-ci permet aux professionnels du secteur d'identifier les comits
techniques pertinents pour leurs activits et de dcouvrir les opportunits de participation
aux travaux de normalisation technique.

http://www.ilnas.public.lu/fr/actualites/evenements/2013/05/ilnas-participation-salons/index.html

130
- Journe mondiale de la normalisation au Luxembourg le 14 octobre 2013

La confrence organise par l'ILNAS en collaboration avec le CRP Henri Tudor a runi plus
dune centaine de participants autour du thme Les normes garantissent des
changements positifs . De nombreux changes et partages dexpriences ont agrment
cet vnement.

http://www.ilnas.public.lu/fr/actualites/evenements/2013/10/journee-mondiale-normalisation-
luxembourg/index.html

- Atelier sur le diagnostic en normalisation organis le 3 dcembre 2013

Aprs une prsentation des acteurs et des missions normatives le diagnostic en
normalisation en dtail a t prsent: objectifs, acteurs concerns, conditions, tapes,
thmes abords, etc. Une mise en pratique a ensuite t ralise via un mini-diagnostic
distribu chaque participant. Enfin, le responsable qualit de la Socit Gnrale
Securities Services a apport son tmoignage en tant quentreprise dj diagnostique et
a mis en avant les avantages du diagnostic.

http://www.ilnas.public.lu/fr/actualites/evenements/2013/11/workshop-diagnostic-normalisation-
decembre-2013/index.html

- Cycle de sensibilisation et de formation continue

LILNAS a dvelopp, dans une logique de progression, une offre de formation continue,
compose dun cycle de sensibilisation proposant 4 modules dune dure de 2 heures et de
4 formations plus dtailles dune dure de 4 heures. Ces cours doivent permettre de saisir
les enjeux de la normalisation et de matriser les outils utiles une mise en pratique
oprationnelle efficace. Les formations sont centres ce jour sur 3 secteurs conomiques
porteurs, savoir les technologies de linformation et de la communication (TIC), lnergie et
les technologies de la sant (biomdicales).

http://www.ilnas.public.lu/fr/actualites/evenements/2013/09/cycle-sensibilisation-formation/index.html

2.25.8 Activits dans le cadre de la directive 98/34/CE prvoyant une procdure dinformation dans
le domaine des normes et des rglementations techniques et activits de lautorit
comptente selon le rglement no 764/2008/CE.

En 2013, le point de contact national directive 98/34/CE au sein de lILNAS a transmis 16
dossiers de notification la Commission europenne.

http://www.ilnas.public.lu/fr/normes-normalisation/notifications-regles-techniques/index.html


2.25.9 Service de la confiance numrique

Missions ralises en 2013

Instruments nationaux de la confiance numrique

Le Service de la confiance numrique organise le suivi et la promotion des instruments de
surveillance et daccrditation dans le domaine de la confiance numrique. Dans ce cadre, il
effectue la mise jour constante du systme qualit de surveillance et daccrditation relatif aux
prestataires de services de confiance, notamment pour le domaine "Public key infrastructure" (PKI).
131
Ce dernier a ainsi t totalement remis jour en 2013 et mis disposition sur le site Internet de
lILNAS qui prsente les dernires versions des formulaires, procdures et annexes affrentes:

http://www.ilnas.public.lu/fr/confiance-numerique/pki/systeme-qualite-pscq/index.html

Dans ce contexte, le Service de la confiance numrique a procd, courant 2013, la surveillance
du Prestataire de services de confiance (PSC) dlivrant des certificats qualifis au Grand-Duch
de Luxembourg LuxTrust S.A.:

http://www.ilnas.public.lu/fr/confiance-numerique/pki/psc-accredites/index.html
http://www.ilnas.public.lu/fr/confiance-numerique/pki/psc-surveilles/index.html

De plus, la Commission europenne (CE) impose chaque Etat membre l'tablissement, la mise
jour et la publication d'une Liste de confiance (Trusted list) contenant les informations
minimales relatives aux PSC dlivrant, au public, des certificats qualifis et qui sont
surveills/accrdits par chaque Etat membre au niveau national.

Au Grand-Duch de Luxembourg, l'ILNAS est en charge de la gestion de cette Trusted list
(nationale), qui a t mise jour, selon les spcifications de la Commission europenne, en date du
27 mai, du 29 mai, du 14 octobre et du 18 octobre 2013.

http://www.ilnas.public.lu/fr/confiance-numerique/pki/en/TSL-PDF.pdf

A ce titre, le Service de la confiance numrique de lILNAS suit avec intrt les dveloppements, le
concernant, relatifs la Proposition de rglement du Parlement europen et du Conseil sur
l'identification lectronique et les services de confiance pour les transactions lectroniques au sein
du march intrieur. Le Service de la confiance numrique de lILNAS devrait, terme (rglement
dapplication prvu en 2014), devenir lorganisme de surveillance des prestataires de services de
confiance, au plan national.

Enfin, dans le cadre de la future rglementation nationale de larchivage lectronique, lILNAS a
dfini la rgle technique dexigences et de mesures pour la certification des PSDC (Prestataires de
Services de Dmatrialisation ou de Conservation) ainsi que les lignes directrices daudit de la rgle
technique dexigences et de mesures pour la certification des PSDC. Un systme qualit ad hoc
ayant t dvelopp courant 2013.

http://www.ilnas.public.lu/fr/confiance-numerique/archivage-electronique/documents-obtention-
statut-psdc/index.html


Economie de la connaissance normative des TIC

- Niveau europen:

Afin de garantir un niveau dinformation et de communication pertinent, et en termes
dchanges au plan europen, lILNAS a notamment reu et prsent ses activits ISO/IEC
JTC1 la reprsentation nationale ISO/IEC JTC1 de lorganisme irlandais de normalisation -
National Standards Authority of Ireland (NSAI), en date du 17 mai 2013.

De mme, lILNAS a prsent ces mmes activits ISO/IEC JTC1 auprs de lorganisme
allemand de normalisation - Deutsches Institut fr Normung (DIN), en date du 10 octobre
2013.

De plus, depuis janvier 2012, le Dpartement de la confiance numrique est le reprsentant
national de la plateforme europenne pluripartite de normalisation des Technologies de
lInformation et de la Communication (TIC).

132
http://www.ilnas.public.lu/fr/actualites/evenements/2013/03/interoperabilite-
tic/index.html?highlight=PLATEFORME

Cette plateforme constitue un groupe consultatif d'experts pour toutes les questions lies la
normalisation europenne des TIC et son application effective. Son rle est de :

- conseiller la Commission europenne sur son programme de travail pour la normalisation
des TIC ;
- identifier les futurs besoins potentiels en matire de normalisation des TIC ;
- conseiller la Commission europenne sur les ventuels mandats de normalisation ;
- conseiller la Commission europenne sur les spcifications techniques dans le domaine des
TIC en regard de leur rfrencement dans les marchs et les politiques publiques ;
- conseiller la Commission europenne au sujet de la coopration entre les organisations
dlaboration de normes.

Dans ce cadre, lILNAS constitue le point de contact national officiel pour lchange dinformations
entre le march luxembourgeois et la plateforme europenne pluripartite de normalisation des TIC.
Dans ce contexte, le service de la confiance numrique a identifi et contact, courant 2013, des
reprsentants du march des TIC au Grand-Duch de Luxembourg afin de les informer des travaux
de la plateforme europenne pluripartite. Fin 2013, cette plateforme a notamment tabli son
programme de travail :

http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/dae/itemdetail.cfm?item_id=13528

- Niveau national:

Le secteur des TIC constituant un vecteur de comptitivit important pour le Luxembourg, le service
de la confiance numrique de lILNAS a rdig une Politique luxembourgeoise pour la
normalisation technique des TIC 2013-2020 qui vise :

- renforcer la communaut nationale investie dans la normalisation des TIC ;
- coordonner et dvelopper la reprsentation nationale pour la normalisation technique des
TIC ;
- augmenter la reprsentation nationale au sein des entits europennes et internationales
dans le domaine de la normalisation technique des TIC ;
- fournir des prestations de sensibilisation relatives la normalisation des TIC en fonction des
besoins du march dans ce secteur ;
- dvelopper des activits de recherche en relation avec la normalisation des TIC, dans
l'intrt national.

http://www.ilnas.public.lu/fr/publications/normalisation/etudes-nationales/policy-on-ict-technical-
standardization-2013-2020.pdf

Depuis juillet 2012, le Grand-Duch de Luxembourg, via lILNAS - Service de la confiance
numrique, est Membre observateur du comit international de normalisation : ISO/IEC Joint
technical committee 1 (JTC1 (TIC)), cr en 1987 par convention entre lISO et lIEC.

Cela permet lILNAS, qui assure la prsidence ISO/IEC JTC1 nationale, dobtenir des informations
cls sur lensemble des thmes traits au sein de ce comit, en suivant les votes, en accdant aux
diffrents documents des sous-comits, mais aussi en ayant la possibilit de participer la runion
plnire annuelle de ce comit. Cette inscription facilite donc, pour lILNAS, le transfert de
connaissances ad hoc au niveau national, au cur duquel une dynamique dintrts et
dimplications pour plusieurs sous-comits ISO/IEC JTC1 est dsormais en place.


133
Au 31 dcembre 2013, 40 dlgus sont inscrits (auprs de lILNAS) au sein dun sous-comit du
comit international de normalisation ISO/IEC JTC1. A ce jour, au niveau national, les experts se
rpartissent principalement au niveau de huit sous-comits:

- JTC1/SC6: Tlinformatique ;
- JTC1/SC7: Ingnierie du logiciel et des systmes ;
- JTC1/SC17: Identification des cartes et des personnes ;
- JTC1/SC27: Techniques de scurit des technologies de l'information ;
- JTC1/SC36: Technologies pour l'ducation, la formation et l'apprentissage ;
- JTC1/SC38: Plateformes et services d'applications distribues ;
- JTC1/SC39: Dveloppement durable au service et au moyen des technologies de
l'information ;
- JTC1/SC40: "IT Service Management and IT Governance".

Le Forum national ISO/IEC JTC1 sest tenu deux fois lILNAS en 2013, savoir le 24 mai et le
26 novembre, avec transmission, vers les experts prsents (les prsidents des sous-comits miroirs
nationaux du comit international de normalisation ISO/IEC JTC1 , des informations pertinentes
en provenance du comit international de normalisation ISO/IEC JTC1.

Les runions du "Forum national ISO/IEC JTC1" ont notamment permis de produire lvnement
ISO/IEC JTC1 national Day au Grand-Duch de Luxembourg. En effet, afin dinformer les
professionnels concerns et de promouvoir la normalisation des TIC au Grand-Duch de
Luxembourg, lILNAS organise chaque anne un rendez-vous Journe nationale ISO/IEC JTC1.
En 2013, ce rendez-vous a t planifi, lors de la journe mondiale de la normalisation, en
collaboration avec le Centre de Recherche Public Henri Tudor, et a eu lieu le 14 octobre. Cette
journe a eu pour thmatique principale: Les normes garantissent des changements positifs.
Lvnement a permis de prsenter le rapport danalyse normative nationale mene dans le secteur
des TIC, mis jour en juin 2013. Celui-ci, labor sous la forme dun guide didactique, vise, en effet,
offrir aux acteurs nationaux une prsentation des comits techniques de normalisation pertinents
lchelle europenne et internationale, ainsi que les intrts potentiels pour les parties prenantes
nationales participer aux activits de normalisation.

http://www.ilnas.public.lu/fr/actualites/evenements/2013/10/journee-mondiale-normalisation-
luxembourg/index.html

En 2013, lILNAS, via le Groupement dintrt conomique - Agence pour la normalisation et
lconomie de la connaissance (GIE ANEC), a vis plus de 500 documents, au niveau ISO/IEC
JTC1, aux fins dchanges et dinformation.

Projet de dveloppement dun certificat universitaire Smart ICT for business innovation

Dans le cadre de la mise en uvre de la stratgie normative luxembourgeoise 2010-2020, et plus
prcisment du pilier Education la normalisation, lILNAS envisage la cration, avec lUniversit
du Luxembourg, dune formation suprieure de type certificat universitaire dnomm Smart ICT for
business innovation au Grand-Duch de Luxembourg, dont le dmarrage serait prvu en 2015.

Lobjectif vis est de former des tudiants et des salaris la normalisation des TIC et ses enjeux,
dans le but de renforcer linnovation et la comptitivit des entreprises nationales. Ce diplme
universitaire est, en effet, ax sur les derniers dveloppements et prospectives du domaine des TIC,
garantissant limportance de ce dernier pour lconomie nationale et la comptitivit des entreprises.

En lespce, le cur de cette formation repose sur le concept de Smart ICT dcompos en trois
modules principaux Digital Intelligence, Smart Platforms (Cloud Computing - Smarts Grids -
Smart Cities - Internet of Things - Sustainability for and by ICT) et Smart interfaces (Sensor
Networks - Green by ICT - Big Data - Digital Trust).


134
Gestion du Livre blanc ddi la confiance numrique

En 2012, lILNAS et le CRP Henri Tudor (CRP HT) ont procd ldition dun Livre blanc du
domaine de la confiance numrique destination du grand public, qui a t prsent le 11 juin 2012
dans les locaux du CRP Henri Tudor.

http://www.ilnas.public.lu/fr/actualites/evenements/2012/06/digital-trust-towards-excellence-in-
ict/index.html

En 2013, la mise jour complte de ce Livre blanc a t amorce, pour une publication nationale
prvue en juin 2014.


Transfert et communications

Le Service de la confiance numrique a aussi particip de nombreuses interventions
(confrences, runions, cours, etc.) relevant des domaines de la normalisation et/ou de la confiance
numrique. A noter spcifiquement plusieurs formations pour le Master "Management de la scurit
des systmes dinformation" (MSSI) et pour le Bachelor in Computer Science de lUniversit du
Luxembourg.
2.25.10 Service de la surveillance du march

Relations avec les Directions gnrales de la Commission europenne et le Conseil des
ministres de lUE

Conseil Europen

En cours de ngociation depuis 2012, neuf directives nouvelle approche ont t sujettes
rvision au Conseil europen en 2013. Par ailleurs, un projet de rglement concernant la
surveillance du march MSR (Market Surveillance Regulation) a t prsent par la Commission
europenne ensemble avec un projet de rglement concernant la scurit gnrale des
consommateurs CPSR (Consumer Product Safety Regulation.

Afin de suivre de prs lvolution dans les domaines en question, les reprsentants du Service de la
surveillance du march ont rgulirement particip aux runions suivantes:

- Working Party on Consumer Protection and Information (CPSR);
- Working Party on Competitiveness and Growth (Internal market/Industry/Better regulation
(MSR))
- Working Party on Technical harmonisation (ATEX, LVD, EMC, SPV, LIFT, articles
pyrotechniques, instruments de pesage, instruments de mesure, explosifs usage civil,
R&TTE).

Direction gnrale "Entreprise et Industrie"

Dbut 2013, un nouveau groupe dexperts des Etats membres IMP (Expert group on the Internal
Market for Products) a remplac le groupe SOGS (Senior Officials Group on Standardization and
Conformity Assessment Policy). Selon la thmatique aborde, le groupe se compose dexperts de
diffrents domaines afin de pouvoir couvrir lensemble des sujets concerns.

En 2013, les reprsentants du Service de la surveillance du march ont rgulirement particip aux
runions suivantes:


135
IMP MSG (Internal Market for Products Market Surveillance Group), IMP ICSMS (Internal Market
for Products Information and Communication system for the pan-European Market Surveillance),
LVD Administrative Cooperation, LVD Working Party, EMC Administrative Cooperation et EMC
Working Party, ATEX Administrative Cooperation et ATEX Standing Committee, TCAM et R&TTE
Administrative Cooperation, TOYS Administrative Cooperation et TOYS Working Party, Machinery
Administrative Cooperation et Machinery Working Party, Lift Working Party.

Direction gnrale de la sant et des consommateurs

En 2013, les reprsentants du Service de la surveillance du march ont rgulirement particip aux
runions suivantes:

GPSD-Comit, Consumer Safety Network, RAPEX Contact Points, PROSAFE, forum des autorits
nationales de surveillance, European Consumer Summit Bruxelles.
Un reprsentant du Service de la surveillance du march a particip un sminaire relatif
lanalyse de risque des produits tombant sous la directive de la scurit des produits, organis par
DG Sanco.

Direction gnrale Energie et Transports

En 2013, les reprsentants du Service de la surveillance du march ont rgulirement particip aux
runions suivantes:

ENERGY STAR Committee Regulatory, ECO-DESIGN - Regulatory Committee, ECO-DESIGN
Working group et ECO-DESIGN Administrative Cooperation, LABELLING - Regulatory Committee et
LABELLING Administrative Cooperation.
ICSMS (Systme dinformation et de communication de la surveillance du march)

Depuis 2002, le Luxembourg est un membre actif dans le projet commun des autorits de la
surveillance du march ICSMS. Aprs le changement du statut juridique en ICSMS Aisbl en juillet
2010, le systme dchange dinformation ICSMS a t choisi fin 2011 par la Commission
europenne comme systme gnral darchivage et dchange dinformations, par des moyens
lectroniques, sur les questions lies aux activits et programmes de surveillance du march et les
informations connexes sur le non-respect de la lgislation communautaire dharmonisation, tel que
prvu par le Rglement (CE) N 765/2008 du Parlement europen et du Conseil. LILNAS a
particip rgulirement aux runions de travail entre la Commission europenne et le Comit
Advisory Board afin de garantir le transfert de la base ICSMS vers les serveurs de la
Commission. Au plan national, le responsable du projet a prsent le systme plusieurs ministres
et administrations.

En 2013, deux reprsentants du Service de la surveillance du march ont particip un
Workshop au Danemark concernant lutilisation de la base de donnes europenne et la
ncessit de modifications lui apporter.

https://webgate.ec.europa.eu/icsms/App/index.jsp

Activits au plan national

Afin de mieux pouvoir ragir aux besoins de coopration et dchange dinformations avec
lAdministration des douanes et accises, lILNAS, support par le CTIE, a mis en place une nouvelle
base de donnes nationale ECSDM. Depuis le 17 juin 2013 ce systme lectronique darchivage
et dchange dinformations est oprationnel et garantit de manire efficace et transparente un
change dinformations entre les autorits douanires et les acteurs commerciaux (constructeurs,
importateurs, distributeurs, consommateurs, ) sur le territoire luxembourgeois. Un lien vers les
bases de donnes ICSMS et RAPEX est galement prvu pour 2014.

136
Pour mieux se prparer aux obligations futures suite la reprise prochaine de plusieurs directives
actuellement encore sous la responsabilit de lITM, une nouvelle cellule Service de la surveillance
du march des produits industriels a t cre au cours de 2013. Corrlativement, le Service de la
surveillance du march oprationnel change sa dnomination en Service de la surveillance du
march des produits consommateurs (voir aussi plus loin).

En 2013, les principales activits du Service de la surveillance du march des produits
consommateurs sur le territoire national dans le cadre des directives Scurit gnrale des
produits, Jouets, Basse tension, Compatibilit lectromagntique, Tlcommunications,
Atmosphres explosibles, Ecoconception et Etiquetage peuvent tre rsumes comme suit:

- Organisation dune runion de concertation entre les diffrentes autorits responsables de
la surveillance du march.

- Contrle dans les grandes surfaces, les magasins, les foires etc. portant principalement sur
la vrification de lapposition correcte du marquage CE sur des produits et des quipements
destins au grand public, ainsi qu lexactitude des documents joints. Lors de 33 visites de
magasins dans diffrentes rgions du pays, plus de 200 produits ont fait lobjet dune
investigation dtaille et pour 92 produits un contrle administratif a t dcid.

- Contrle de produits en provenance de pays tiers par les agents de lAdministration des
douanes et accises avec le support technique des agents de lILNAS. Environ 700 produits
diffrents taient sujets un examen plus dtaill, ce qui constitue une augmentation par
rapport lanne prcdente.

- Organisation dune formation spcifique concernant la scurit des produits pour les agents
de lAdministration des douanes et accises.

- Ralisation dune campagne dinformation sur la conformit des produits destine aux
fabricants et au commerce. Plusieurs runions ont t organises avec les diffrentes
parties concernes des grandes surfaces et des revendeurs afin de garantir une meilleure
coopration dans lintrt de la protection du consommateur.
- Recherche, analyse et retrait du march luxembourgeois des articles notifis par les Etats
membres suivant les procdures mises en place par les directives Scurit gnrale des
produits, Jouets, Basse tension, Compatibilit lectromagntique et
Tlcommunications.

- Campagnes saisonnires la Schueberfouer et aux marchs de Nol pour dtecter des
produits et des quipements non conformes.

- Suivi de 2.115 notifications du systme RAPEX en relation avec les articles 11 (96) et 12
(2.019) de la directive scurit gnrale des produits. Aprs une forte augmentation des
notifications RAPEX entre 2002 (168 notifications) et 2010 (1.985 notifications) et une
diminution de celles-ci en 2011 (1.581 notifications) suite la publication dun nouveau
guide sur lanalyse de risque fin 2010, le nombre de notifications a augment (1.958 en
2012) de 8%.

- Recherche, analyse et retrait du march luxembourgeois des produits dans le domaine de
lapplication de la directive scurit gnrale des produits. 38 produits ont t sujets
vrification. 27 produits ntaient pas conformes aux exigences essentielles de la directive.
Le retrait du march de 11 produits a t ordonn. 6 produits sont encore en cours
danalyse.

- Recherche, analyse et retrait du march luxembourgeois de produits dans le domaine de
lapplication de la directive concernant les quipements hertziens et les quipements
terminaux de tlcommunications 184 produits ont t sujets une vrification
administrative. 154 produits ntaient pas conformes aux exigences essentielles de la
137
directive. Des mesures appropries ont t prises selon les non-conformits constates
(interdiction de vente, retour vers loprateur conomique concern, destruction). 17
dossiers restent en cours danalyse dvaluation.

- Participation un projet europen sur la mise en application de la directive concernant les
quipements hertziens et les quipements terminaux de tlcommunications. 3 produits
tombant sous le champ dapplication de cette directive ont t analyss. Un des produits
ntait pas conforme aux exigences essentielles de la directive. La mise en conformit a t
ordonne loprateur conomique.

- Recherche, analyse et retrait du march luxembourgeois de produits dans le domaine de
lapplication de la directive concernant La compatibilit lectromagntique. 529 produits
ont t sujets une vrification administrative. 11 produits ont t envoys au laboratoire
dessais pour une analyse technique. 358 produits ntaient pas conformes aux exigences
essentielles de la directive. Des mesures appropries ont t prises selon les non-
conformits constates (interdiction de vente, retour vers loprateur conomique concern,
destruction). 104 dossiers sont encore en cours dvaluation et en attente dune dcision.

- Participation un projet europen sur la mise en application de la directive compatibilit
lectromagntique. 10 produits relevant de cette directive ont t analyss quant leurs
conformits administratives. 4 produits ntaient pas conformes aux exigences
administratives de la directive. La mise en conformit a t ordonne aux oprateurs
conomiques.

- Recherche, analyse et retrait du march luxembourgeois de produits dans le domaine de
lapplication de la directive concernant la basse tension. 367 produits ont t sujets une
vrification administrative. 23 produits ont t envoys au laboratoire dessais pour une
analyse technique. 243 produits ntaient pas conformes aux exigences essentielles de la
directive. Des mesures appropries ont t prises selon les non-conformits constates
(interdiction de vente, retour vers loprateur conomique concern, destruction). 69
dossiers sont encore en cours dvaluation et en attente dune dcision.

- Participation un projet europen sur la mise en application de la directive basse tension
11 produits relevant de cette directive ont t analyss au laboratoire dessais. 7 produits
ntaient pas conformes aux exigences essentielles de la directive. Les rapports danalyse
sont en cours dvaluation.

- Participation un projet europen Joint Action 2011 de PROSAFE concernant
respectivement des adaptateurs ou des chargeurs lectriques tombant sous le champ
dapplication de la directive basse tension. 20 produits ont t sujets une vrification
administrative. 2 produits ont fait lobjet danalyses techniques auprs dun laboratoire
dessais externe. Au Luxembourg seules des non-conformits administratives ont t
constates alors que 27% des produits analyss en laboratoire dans dautres Etats
membres prsentaient des non-conformits, dont certains pouvant gnrer des risques
graves. Ce projet sera cltur en fvrier 2014.

- Recherche, analyse et retrait du march luxembourgeois de produits dans le domaine de
lapplication de la directive concernant la scurit des jouets". 19 jouets ont t analyss
au cours de lanne 2013. 8 produits ont fait lobjet dune analyse technique au laboratoire
dessais. 3 produits ntaient pas conformes aux exigences essentielles de la directive et
taient ainsi sujets une interdiction de vente. 4 dossiers sont encore en cours dvaluation
et en attente dune dcision.


138
Evaluation de la conformit des produits



Source : ministre de lEconomie et du Commerce
extrieur - ILNAS

Mesures prises selon les produits non conformes




Source : ministre de lEconomie et du Commerce extrieur / ILNAS

0
30
100
130
200
230
300
330
400
430
300
330
600
81 CLM
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
200
CSu !CuL1S 8&11L
2%
83%
15%
BT
1%
83%
16%
CEM
41%
41%
18%
GPSD
100
%
Jouets
83%
17%
R&TTE
139

Au cours de 2013, les agents du Service de la surveillance du march des produits industriels se
sont prpars aux missions de surveillance qui leur incomberont avec le transfert prochain de
certaines directives de lITM vers lILNAS. Les directives (rglements UE) concernes sont les
suivantes : Appareils gaz, Articles pyrotechniques, Ascenseurs, Equipements de
protection individuelle, Equipements sous pression (PED), Equipements sous pression
transportable (TPED), Explosifs usage civil, Gnrateurs darosols, Installations cbles
transportant des personnes, Machines, Produits de construction et Rcipients pression
simple. Il sagit des directives (rglements UE) qui sont actuellement encore sous la comptence
de lInspection du Travail et des Mines (ITM), lexception de la directive TPED.


Les activits de lanne coule du Service des produits industriels peuvent tre rsumes comme
suit :

- Participation des agents viss certaines activits de la surveillance du march du Service
des produits consommateurs afin quils puissent acqurir le savoir-faire ncessaire
laccomplissement de leurs missions futures (runions internes, runions externes avec des
parties prenantes, contrles auprs des oprateurs conomiques).

- Participation des contrles (Articles pyrotechniques, Ascenseurs, Machines, etc.)
effectus par lITM.

- Participation certaines runions de lITM (par exemple : Conseil de lUE, ADCO, etc., pour
les directives Ascenseurs, Machines, PED et Rcipients pression simple).

- Participation des formations externes (par exemple : Mise en application de la directive
Machines, mise en application de la directive PED).

- Dveloppement dune stratgie et dune politique de surveillance du march et mise en
place de procdures internes pour assurer un fonctionnement appropri de la surveillance
du march.

Le service technique de lILNAS

Au cours de lanne 2013 le service technique a ralis 31 projets dessais dans le domaine
scurit lectrique, scurit des jouets et scurit gnrale des produits. 11 projets dessais
ont t raliss dans le domaine compatibilit lectromagntique.

Descriptif des projets de scurit lectrique, scurit des jouets et scurit gnrale des
produits:

- luminaires de table ont t analyss selon la directive basse tension. Dans un premier
temps lintgralit et la lisibilit des marquages, des plaquettes signaltiques et des
documents daccompagnement ont t vrifies. Par ailleurs, lendurance des marquages et
des plaquettes signaltiques a galement t contrle. Les luminaires ont ensuite t
soumis des vrifications de bonne construction scuritaire et des essais mcaniques,
comme le test de stabilit, la rsistance contre les chocs, suivis dessais de traction et de
torsion sur le cble dalimentation. Ct essais purement lectriques, le luminaire a t
analys pour savoir si des parties sous tension taient accessibles aux utilisateurs. Des
essais de rigidit dilectrique, la mesure des courants de fuite et de la rsistance
disolement faisaient galement partie des essais lectriques.

Rsultat: Les 3 luminaires prsentaient des non-conformits.


140
En 2013, le service technique a particip la campagne LVD ADCO (Administrative Co-operation
Working Group) LED and CFL light sources. Ce projet consistait prlever des lampes DEL
(diode lectroluminescente) et LFC (lampe fluorescente compacte) sur le territoire luxembourgeois
et raliser certains essais bien dfinis par le groupe ADCO afin de garantir que tous les pays
membres de ce groupe participant au projet effectuent les mmes essais dans les mmes
conditions:

- 3 lampes LCF et 8 lampes DEL ont t prleves et soumises aux essais suivants :
Distances de fuite et distances dans lair entre parties sous tension et parties mtalliques
accessibles
Distances de fuite et distances dans lair entre parties de diffrente polarit
Essai de haute-tension (rigidit dilectrique) entre parties sous tension et parties
accessibles
Fiabilit des connections des conducteurs sous tension sur le circuit imprim
Un test de court-circuit entre parties actives
La rsistance mcanique de lenveloppe de la lampe par rapport son culot
La rsistance contre le feu et linflammation des parties plastiques
Rsultat: 6 des 11 lampes taient non-conformes aux exigences analyses et pouvaient gnrer
des risques de choc lectrique pour lutilisateur.

Suite une forte augmentation de vente des cigarettes lectroniques avec un chargeur USB
brancher sur le rseau 230V, le service technique, la demande du service de la surveillance du
march, a analys 3 de ces produits en vrifiant lintgralit et la lisibilit des marquages, des
plaquettes signaltiques et des documents daccompagnement. Par ailleurs, lendurance des
marquages et des plaquettes signaltiques a galement t contrle. Le cblage interne a t
vrifi et le chargeur a ensuite t soumis aux essais dilectriques.

Rsultat: Les 3 chargeurs possdaient des non-conformits majeures.

Quant la directive scurit gnrale des produits, divers produits ont t vrifis:

- 5 baignoires pour bbs: Vu la simplicit du produit, uniquement lintgralit et la lisibilit
des marquages, des plaquettes signaltiques et des documents daccompagnement ont t
vrifies. Lendurance des marquages et des plaquettes signaltiques a galement t
contrle.
- colliers dambre pour bbs : Vu le risque de strangulation et le danger davaler des petites
parties pouvant maner de ces colliers, ils ont principalement t soumis des tests
physiques, mcaniques et dimensionnels.
Rsultat: Toutes les baignoires et tous les colliers prsentaient des non-conformits. Surtout les
colliers prsentaient des risques non-ngligeables pour les bbs.

Selon la directive scurit des jouets divers produits ont t analyss :
- 1 poussette pour enfants
- 1 petite voiture
- peluches
- 1 pistolet pour enfants
- 1 xylophone
Rsultat: Uniquement la poussette pour enfants prsentait des non-conformits suite aux essais
physiques, mcaniques et dimensionnels raliss.

Les produits suivants ont t soumis aux essais de compatibilit lectromagntique:
- 8 lampes DEL (diode lectroluminescente)
- lampes fluorescentes compactes (LFC)
Rsultat: 5 de ces lampes prsentaient des non-conformits au fait que les perturbations mises
taient trop leves.
141
Afin de dmontrer la non-conformit dun seul produit, il a fallu raliser les essais sur 3 5 pices
identiques pour effectuer lvaluation statistique telle que requise par les normes applicables.

Dans le cadre de la collaboration entre luniversit du Luxembourg et le service technique de
lILNAS, un tudiant a pu raliser et clturer son projet de fin dtudes (niveau bachelor)
Herstellung und Charakterisierung eines eindimensionalen Antennenarrays dans le laboratoire de
compatibilit lectromagntique du service.

Le service technique a avanc sur la prparation de son manuel qualit et sur la mise en place du
systme de management de la qualit en vue d'une accrditation future selon la norme EN ISO/IEC
17025.

Laccrditation future oblige le service technique participer annuellement des programmes
dessais dintercomparaisons afin de dmontrer sa comptence et la fiabilit de ses quipements
dessais. Aussi, en 2013, le service a pris part aux programmes Echauffement des
transformateurs et Courants de fuite en recevant de bons rsultats en matire dchauffement
des transformateurs alors que le rapport du deuxime essai ne sera connu quen 2014.

http://www.ilnas.public.lu/fr/surveillance-marche/service-technique/index.html

2.25.11 Lindication de la consommation dnergie et le rendement nergtique

Notons finalement que dans le cadre de lapplication des rglements dlgus et des rglements
grand-ducaux concernant l'indication de la consommation d'nergie d'appareils mnagers, quelques
salons dexposition ont t contrls par le Service de la surveillance du march des produits
consommateurs.

2.25.12 Service de mtrologie lgale

Activits de vrification des instruments de mesure

Les activits du Service de mtrologie lgale dcoulent des lois et rglements qui portent sur les
diffrents domaines de la mtrologie lgale, tels que les units de mesure, les instruments de
mesure et les premballages.

Plus prcisment, le Service de mtrologie lgale a pour missions principales dorganiser et
dexcuter les contrles mtrologiques et vrifications en rapport avec les instruments de mesure
rglements et les premballages ainsi que de raliser la surveillance mtrologique du parc
dinstruments de mesure en usage dans les secteurs rglements. Par ailleurs, le Service de
mtrologie lgale veille une application correcte et uniforme des units de mesure lgales dans le
circuit conomique.

Le rayon d'activit du Service de mtrologie lgale est trs diversifi, notamment, en raison de la
multitude dinstruments de mesure devant satisfaire aux exigences dexactitude et de
fonctionnement.

http://www.ilnas.public.lu/fr/metrologie-legale/instruments-soumis-au-controle/index.html


142
2.25.13 Vrification CE des instruments de pesage suivant la directive 2009/23/CE (anc.
90/384/CEE)

La directive 2009/23/CE (codification) telle que transpose en droit national par le rglement grand-
ducal modifi du 27 juillet 1992 (Mmorial A-N55 du 31.07.1992) porte sur les instruments de
pesage fonctionnement non automatique, dont par exemple les balances poids/prix, bascules
industrielles, ponts-bascules routiers pour camions et les bascules ferroviaires statiques. Ces
instruments de pesage doivent rpondre aux exigences rigoureuses du marquage CE en vue de
leur mise sur le march et mise en service au Luxembourg.

Le Service de mtrologie lgale a qualit dorganisme notifi au niveau europen (N0460) et ds
lors il est habilit, linstar des autres organismes europens dvaluation de la conformit,
procder aux vrifications mtrologiques CE des instruments de pesage installs au Luxembourg et
destins tre mis en service dans le circuit conomique.

Laccrditation selon la norme ISO/IEC 17020 du Service de mtrologie lgale apporte la
dmonstration formelle quil est comptent pour raliser les activits dvaluation de la conformit
dans ce domaine.

Le Service de mtrologie lgale peut ainsi offrir aux entreprises et lindustrie luxembourgeoises un
service proximit pour raliser les vrifications CE de bascules industrielles et de ponts-bascules
routiers, ncessitant lemploi de masses dessais lourdes et trs prcises dont dispose le service
prcit.

En ce qui concerne les balances poids/prix et autres balances de comptoir importes au
Luxembourg, il est noter que la trs grande majorit de ces instruments a subi lvaluation de la
conformit dans le pays de provenance. Ds lors, ces instruments sont admis tre librement mis
sur le march et mis en service dans le circuit conomique au Luxembourg.

En 2013, le nombre dinstallations neuves prsentes lvaluation de conformit CE a augment
par rapport lexercice 2012, tel quil rsulte du tableau ci-aprs :

Exercice 2007 : 60 interventions CE
Exercice 2008 : 47 interventions CE
Exercice 2009 : 86 interventions CE
Exercice 2010 : 99 interventions CE
Exercice 2011 : 55 interventions CE
Exercice 2012 : 12 interventions CE
Exercice 2013 : 25 interventions CE

2.25.14 La surveillance mtrologique du parc dinstruments de mesure en usage

La surveillance mtrologique a principalement pour but dassurer que les instruments de mesure en
usage dans les diffrents secteurs rglements (par exemple le commerce, la confection de
premballages) continuent rpondre aux prescriptions mtrologiques qui leur sont applicables.

Le Service de mtrologie lgale procde cet effet des tournes annuelles de vrifications
priodiques qui sont arrtes par le ministre de lEconomie.

Ce rglement ministriel dsigne les communes qui sont vises par la tourne de vrification
priodique ainsi que les dates et la dure des sances de contrle.

http://www.ilnas.public.lu/fr/metrologie-legale/tournees-de-verifications/index.html

La tourne de vrification de lanne 2013 se concentrait principalement sur les rgions de la
Moselle et la Ville de Luxembourg.
143

Il est remarquer que le Service de mtrologie lgale procde un contrle intgral de tous les
instruments en usage dans les rgions visites. Il est donc vident que pour une catgorie
dinstruments de mesure (par exemple les distributeurs routiers de carburants) le nombre
dinstruments contrls peut varier dune tourne lautre.

En 2013, le nombre dinstruments de pesage contrls (1.143 instruments) a lgrement diminu
par rapport lexercice prcdent (1.218 instruments). Une comparaison du chiffre de lanne 2013
avec celui de la tourne 2010 qui visait les mmes rgions, montre cependant une hausse denviron
7,7% du parc dinstruments de pesage en service sur les trois annes.
En ce qui concerne le contrle des stations-service, presque 2.600 distributeurs routiers ont t
vrifis en 2013. Ce chiffre est infrieur ce que lon attendait si on compare ce chiffre avec le
nombre de pompes contrles lors de la tourne 2010 (2.904 distributeurs) qui visait les mmes
rgions.


A titre dexemple:

- En ce qui concerne la vrification des instruments de pesage en service (balances et
bascules industrielles de toutes sortes):
1.046 instruments vrifis en 2007 taux de refus 9,1%
675 instruments vrifis en 2008 taux de refus 10,4%
1.109 instruments vrifis en 2009 taux de refus 11,5%
1.061 instruments vrifis en 2010 taux de refus 7,7%
707 instruments vrifis en 2011 taux de refus 8,2%
1.218 instruments vrifis en 2012 taux de refus 9,8%
1.143 instruments vrifis en 2013 taux de refus 9,9%



Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur ILNAS


En ce qui concerne la vrification des distributeurs routiers de carburants en service :
- 2.817 distributeurs vrifis en 2007 taux de refus 2,2%
- 1.290 distributeurs vrifis en 2008 taux de refus 3,1%
- 2.655 distributeurs vrifis en 2009 taux de refus 2,4%
- 2.904 distributeurs vrifis en 2010 taux de refus 2,1%
- 1.396 distributeurs vrifis en 2011 taux de refus 3,1%
- 2.801 distributeurs vrifis en 2012 taux de refus 2,6%
- 2.592 distributeurs vrifis en 2013 taux de refus 3,2%

0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Instruments de pesage
contrls
Refuss
144


Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur ILNAS


En ce qui concerne la vrification des ensembles de mesurage monts sur les camions-citernes
destins la livraison des combustibles liquides :
- 66 ensembles de mesurage vrifis en 2007 taux de refus 0%
- 36 ensembles de mesurage vrifis en 2008 taux de refus 0%
- 95 ensembles de mesurage vrifis en 2009 taux de refus 1%
- 41 ensembles de mesurage vrifis en 2010 taux de refus 0%
- 22 ensembles de mesurage vrifis en 2011 taux de refus 0%
- 56 ensembles de mesurage vrifis en 2012 taux de refus 0%
- 31 ensembles de mesurage vrifis en 2013 taux de refus 0%

Par ailleurs, 11 ensembles de mesurage installs sur camions-citernes pour la rception du lait ont
t soumis un contrle mtrologique et admis par le Service de mtrologie lgale en 2013.

2.25.15 Accrditation IS0/IEC 17020 du Service de mtrologie lgale

Le Service de mtrologie lgale est accrdit par BELAC selon la norme ISO/IEC 17020 : 2012.

http://economie.fgov.be/belac.jsp

Les domaines techniques de laccrditation du Service de mtrologie lgale (instruments de pesage
et distributeurs routiers) ainsi que le systme management de la qualit ont t soumis, en juillet
2013, un audit de surveillance par une quipe dauditeurs BELAC.

Dans ses conclusions, lquipe daudit a constat que les exigences de la norme ISO/IEC
17020 :2012 sont remplies et que laccrditation peut tre maintenue pour les domaines
daccrditation.

2.25.16 Activit au niveau europen et international

En 2013, les agents du Service de mtrologie lgale ont activement particip aux runions du
groupe de travail instruments de mesure auprs de la Commission europenne qui sest pench
notamment sur des questions techniques relatives la mise en uvre de la directive modifie
2004/22/CE du 31 mars 2004 concernant les instruments de mesure.

0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Distributeurs
routiers contrls
Refuss
145
Le Service de mtrologie lgale a galement particip aux groupes de travail de lorganisation
WELMEC (Coopration en matire de mtrologie lgale).

http://www.welmec.org/

http://www.oiml.org/

LILNAS a rejoint lorganisation EURAMET (European Association of National Metrology Institutes)
dans le courant de lanne 2013. Cette organisation est lorganisme rgional de mtrologie pour
lEurope. Elle coordonne la coopration des instituts nationaux de mtrologie en matire de
mtrologie industrielle et scientifique.
http://www.euramet.org

2.25.17 Activit lgislative

En 2013, le Service de mtrologie lgale a prpar un projet de rglement ministriel relatif aux
oprations de vrification priodique du Service de mtrologie lgale pendant lanne 2014.

2.25.18 Le projet Bureau luxembourgeois de mtrologie (BLM)

Actions internationales du BLM

LILNAS a rejoint lorganisation EURAMET (European Association of National Metrology Institutes)
dans le courant de lanne 2013. Cette organisation est lorganisme rgional de mtrologie pour
lEurope. Elle coordonne la coopration des instituts nationaux de mtrologie en matire de
mtrologie industrielle et scientifique.

http://www.euramet.org

En 2013 le BLM a particip quatre groupes de travail dEURAMET:

- le groupe de travail CIPM-MRA Follow up workshop qui portait sur les activits pratiques
dans le cadre de la CIPM-MRA (Reconnaissance mutuelle internationale des instituts
nationaux de mtrologie);
- le groupe de travail TC-IM Mtrologie interdisciplinaire;
- le groupe de travail TC-Q Lvaluation des systmes qualit des INM;
- Euramet National Ministerial Delegates Meeting Prsentation du futur programme de
recherche europen en mtrologie EMPIR.

Le BLM a galement particip, ensemble avec le service de la mtrologie lgale au groupe de
travail de la Commission europenne sur la MID (Measuring Instruments Directive - 2004/22 EC).

Le Luxembourg, par lintermdiaire de lILNAS et du BLM, a demand son adhsion la confrence
gnrale des poids et mesures pour 2014. Le Ministre de lEconomie et du Commerce extrieur a
sign la demande dadhsion officielle. Le Luxembourg a donc ainsi rattrap son retard sur les
autres nations adhrentes au Bureau international des poids et mesures. Cette adhsion permettra
une reconnaissance internationale du BLM, de la mtrologie luxembourgeoise et terme des
capacits dtalonnage et des talons nationaux propres ou dtenus par les Instituts dsigns
luxembourgeois.
Actions nationales du BLM


146
Le BLM a ralis des visites auprs de plus dune trentaine de laboratoires accrdits ou dacteurs
conomiques majeurs, ce qui a permis la rdaction de comptes rendus qui vont servir dfinir les
besoins des acteurs conomiques nationaux concerns par la mtrologie. Il a aussi ralis une
tude du contexte national pour lidentification des acteurs de la mtrologie. Ces visites et cette
tude devront permettre de mieux cibler les secteurs de lconomie et les acteurs approcher en
priorit pour dfinir les besoins rels et pour dvelopper et fournir le support ncessaire en
mtrologie.

Nayant lheure actuelle pas de capacits dtalonnage propres, le BLM, selon les
recommandations dEURAMET, a recherch dans le tissu conomique la possibilit de confier la
reprsentation dtalons nationaux des instituts dsigns. Les discussions ont t engages avec
des acteurs comme Creos, Cargolux, NSPA et UNI LUX, qui taient en 2013 les quatre seuls
acteurs potentiellement ligibles pour devenir ID national.

Dautres pistes ont t suivies dont celle dune socit franaise dtalonnage accrdite en France
et venue sinstaller au Luxembourg pour y proposer des services dtalonnages. Ce laboratoire sera
valu dans les prochains mois et des discussions seront engages avec celui-ci pour dfinir sil
peut rpondre aux critres qui en feraient un institut dsign.

2.25.19 Participation la Mtrologie lgale

Le BLM a particip au suivi de ladaptation des modifications de la directive 2004/22CE pour
transposition en droit national, et ensemble avec le service de la mtrologie lgale, aux rflexions
sur les vrifications des instruments rglements en service.

2.25.20 Office luxembourgeois daccrditation et de surveillance (OLAS)

Le dpartement de lOLAS, en quelques chiffres

Le systme qualit

Le fonctionnement de lOLAS sappuie sur un systme qualit conforme la norme ISO/CEI 17011:
Evaluation de la conformit Exigences gnrales pour les organismes daccrditation procdant
laccrditation dorganismes dvaluation de la conformit (OEC). Ce systme qualit est construit
autour des documents suivants:

- 1 manuel qualit;
- 8 procdures oprationnelles;
- 15 annexes explicatives;
- 50 formulaires destins la traabilit du fonctionnement de laccrditation et de lOLAS.

Le systme qualit a t rvis en 2013 afin de maintenir sa conformit aux exigences de la norme
ISO/CEI 17011 et de sadapter aux volutions rglementaires et la documentation publie par les
organismes rgionaux (EA) et internationaux daccrditation (ILAC et IAF).

Tous les documents du systme qualit de lOLAS sont disponibles sur le site internet de lILNAS:

http://www.ilnas.public.lu/fr/accreditation/accreditation-oec/documents-accreditation/index.html


147
Les clients

La mission principale de lOLAS consiste valuer la comptence des OEC au moyen daudits
daccrditation. Fin 2013, lOLAS a accrdit 41 OEC, inscrits au Registre national daccrditation:

- 17 laboratoires dessais selon la norme ISO/CEI 17025;
- laboratoires dtalonnage selon la norme ISO/CEI 17025;
- 7 laboratoires de biologie mdicale selon la norme ISO 15189;
- 9 organismes dinspection selon la norme ISO/CEI 17020;
- organismes de certification de systmes selon la norme ISO/CEI 17021;
- organismes de certification de produits selon la norme EN 45011.

Fin 2013, 4 dpartements du Laboratoire national de la sant ont demand une suspension
volontaire de leur accrditation pendant la priode de leur dmnagement dans leurs nouveaux
locaux Dudelange.

Le registre national daccrditation, reprenant la liste complte des clients accrdits par lOLAS
ainsi que les portes daccrditation et les certificats sont disponibles sur le site internet de lILNAS:

http://www.ilnas.public.lu/fr/accreditation/accreditation-oec/oec-accredites/index.html

Les audits daccrditation

En 2013, lOLAS a accrdit deux organismes supplmentaires:

- Le Service Identification Gntique (SIG) du Laboratoire national de sant a t accrdit
selon la norme ISO/CEI 17025. Le SIG est le premier laboratoire didentification gntique
au Grand-Duch de Luxembourg. A la demande des magistrats ou des services de police
judiciaire, le SIG recherche des traces dADN sur des scells dans le cadre de procdures
pnales, ralise des empreintes gntiques dindividus pour alimenter la base de donnes
nationale ou encore recherche des liens de parent dans le cadre de procdures civiles ou
pnales.

- La socit Canalyse a t accrdite selon la norme ISO/CEI 17020 pour linspection
tlvisuelle des rseaux dassainissements neufs. Canalyse ralise galement le diagnostic
de rseaux dassainissement existants et des tests dtanchit de rseaux
dassainissement neufs.

Fin 2013, 3 clients supplmentaires souhaitent se faire accrditer dans le courant de lanne 2014.
Au cours de lanne 2013, lOLAS a organis et ralis un total de 43 audits daccrditation.

Les auditeurs et experts

Pour raliser ses audits daccrditation lOLAS compte, fin 2013, 114 auditeurs et experts inscrits au
Recueil national des auditeurs qualit et techniques.

La liste complte des auditeurs et experts de lOLAS inscrits au Recueil national est disponible sur
le site internet de lILNAS:

http://www.ilnas.public.lu/fr/accreditation/accreditation-oec/auditeurs/index.html

Le comit daccrditation

Le comit daccrditation est compos de 14 membres permanents reprsentant les parties
intresses de laccrditation (les autorits, les partenaires conomiques et les clients accrdits) et
de 2 experts qui renforcent les comptences du comit dans les domaines tels que linspection et la
certification.
148

Au cours de lanne, le comit daccrditation sest runi 8 fois. Il a trait 48 dossiers et rendu un
total de 48 avis.

La liste des membres du comit daccrditation de lOLAS est consultable sur le site internet de
lILNAS:

http://www.ilnas.public.lu/fr/accreditation/accreditation-oec/comite-daccreditation/index.html

2.25.21 LOLAS et la formation

En 2013, lOLAS a organis des formations destines maintenir la comptence de ses auditeurs et
experts, de ses clients, de son personnel et des membres du Comit daccrditation:

- Les 19 et 20 fvrier 2013 une formation la norme ISO/CEI 17020 : 2012 Evaluation de
la conformit Exigences pour le fonctionnement de diffrents types dorganismes
procdant linspection a t organise pour le Comit daccrditation, le personnel OLAS
et ses clients.

- Les 13 et 14 mai 2013 une formation Prestataires de Services de Dmatrialisation et/ou
de Conservation et Prestataires de Services de Certification a t organise. A cette
occasion, 2 reprsentants de lOLAS ainsi que 2 de ses auditeurs taient prsents.

- Les 20, 21 juin et 3 septembre 2013 une formation la norme ISO 15189 Laboratoires
de biologie mdicale exigences concernant la qualit et la comptence a t organise
pour les laboratoires accrdits par lOLAS. Environ 60 reprsentants de laboratoires
dhpitaux et de laboratoires de biologie mdicale privs taient prsents.

- Le 11 octobre 2013 lOLAS a organis la journe de la Communaut de laccrditation
ouverte aux organismes accrdits ou candidats laccrditation, aux auditeurs ainsi quaux
membres de son comit daccrditation. Au total, 55 personnes ont particip cette journe.
LOLAS a prsent les volutions de son systme qualit ainsi que la validation des
mthodes qualitatives et quantitatives. Une formation sur le raccordement aux talons des
quipements de mesure a galement t ralise.

Le contenu des prsentations de la journe de la Communaut de laccrditation est disponible sur
le site internet de lILNAS:

http://www.ilnas.public.lu/fr/publications/acreditation/journee-communaute-accreditation/index.html

Pour renforcer le volet communication dans le domaine de laccrditation, lOLAS a publi une
newsletter le 17 janvier 2013 ainsi que le 22 juillet 2013. Ces newsletters sont disponibles sur le site
internet de lILNAS:

http://www.ilnas.public.lu/fr/publications/acreditation/newsletter-olas/index.html

2.25.22 Les activits europennes et internationales de lOLAS

Les activits de lOLAS dans le domaine de laccrditation

LOLAS est membre signataire des accords de reconnaissance mutuelle dEA, dIAF et dILAC pour
les laboratoires dessais, dtalonnages et de biologie mdicale, les organismes dinspection et les
organismes de certification de produit et de systmes de management qualit et de lenvironnement
depuis le 18 avril 2012. La prochaine rvaluation EA est prvue pour fin dcembre 2015.

149
Grce cette reconnaissance mutuelle, les organismes accrdits par lOLAS ont plus de facilits
faire accepter leurs produits ou leurs services quils exportent sur les marchs trangers, car les
rsultats, les rapports ou certificats quils dlivrent sont accepts par tous les tats signataires de
ces accords.

Toutes les informations ncessaires sur les organisations europennes et internationales actives
dans le domaine de laccrditation sont disponibles sur le site internet de lILNAS:

http://www.ilnas.public.lu/fr/accreditation/accreditation-oec/reconnaissance-mutuelle/index.html

En 2013, lOLAS a particip aux runions internationales suivantes:

- EA General Assembly;
- EA Management Committee;
- EA Horizontal Harmonization Committee;
- EA Inspection and Certification Committee;
- IAF/ILAC annual meeting.
- LOLAS et les comits ISO/CASCO et TC 212

En 2013, lactivit de normalisation auprs de lISO a t beaucoup plus rduite quen 2012, tant
auprs de lISO/CASCO que du TC 212. Cette anne lOLAS na donc pas organis de comit
dexperts, mais a fait circuler de linformation, auprs de ses experts, sur les normes soumises au
vote dans le courant de lanne et a vot sur tous les documents.

2.25.23 La dsignation des organismes notifis

Conformment larticle 9 de la loi modifie du 20 mai 2008 relative la cration de lILNAS,
lOLAS assure la surveillance annuelle des organismes notifis sur la base de laccrditation.

Depuis le 16 septembre 2013, la Socit nationale de certification et dhomologation est notifie
dans la base de donnes NANDO pour la directive 2007/23/CE du Parlement europen et du
Conseil du 23 mai 2007 relative la mise sur le march darticles pyrotechniques.

Fin 2012, les 6 organismes notifis auprs de la Commission europenne par le Luxembourg ont
russi obtenir, maintenir ou prolonger leur accrditation. Ils conservent ainsi leur notification. La
liste de ces organismes, ainsi que les domaines pour lesquels ils sont notifis, sont rfrencs sur la
base de donnes NANDO accessible via le site internet de lILNAS:

http://www.ilnas.public.lu/fr/accreditation/notifications-oec/base-informations/index.html

2.25.24 Promotion de la qualit

Le guide luxembourgeois pour la qualit

En 2013, le Mouvement luxembourgeois pour la qualit a.s.b.l. en collaboration avec lILNAS, a
publi la 11me dition du Guide luxembourgeois pour la qualit. La version 2013 du guide est
disponible sur le site Internet du MLQ:

http://www.mlqe.lu/le-guide-luxembourgeois-pour-la-qualite

Le Prix Luxembourgeois de la Qualit

Le 22 novembre 2013, les laurats du Prix luxembourgeois de la qualit 2013 ont eu lhonneur de
recevoir leur haute distinction des mains de lancien secrtaire gnral du CRP-HT. Cet vnement
a rassembl prs de 200 personnes la Chambre des Mtiers.
150

Toutes les informations sur les rsultats du Prix luxembourgeois de la qualit 2013 sont disponibles
sur le site internet du MLQ:

http://www.mlqe.lu/prix/presentation

2.25.25 Service du budget et de ladministration

Budget et comptabilit

En matire de comptabilit, le service Budget et administration est charg tant de llaboration des
propositions budgtaires de lILNAS pour lexercice venir que de lexcution journalire du budget
accord pour lanne en cours.

Le budget de lexercice 2013 de lILNAS est ventil sur :
- 5 articles du budget des recettes (recettes prvues : 428 500 EUR) ;
- 35 articles du budget des dpenses (crdits vots : 5 478 477 EUR et 84 800 EUR pour des
dpenses en capital) ;
- articles du budget des recettes et des dpenses pour ordre au montant de 17 000 EUR
chacun.

Quant lexcution journalire du budget, le service a mis 214 engagements et 476 ordonnances
avec 723 pices au courant de lanne 2013.

2.25.26 Ressources humaines

Il appartient galement au service Budget et administration :
- de prvoir les crdits ncessaires au paiement des rmunrations et des indemnits ;
- de prparer les projets darrts grand-ducaux et ministriels ayant trait aux promotions
dues ;
- dassurer la gestion des dossiers personnels des fonctionnaires et employs de lILNAS
comprenant toutes les pices usage administratif ou dorigine administrative et les
documents relatifs la situation personnelle et professionnelle ainsi qu la carrire de
lintress ;
- de rdiger toute correspondance administrative en rapport avec lvolution de la situation
professionnelle et de carrire de lagent concern ;
- de prparer, le cas chant, les examens administratifs concernant le personnel des cadres
de lILNAS.

Les cadres du personnel de lILNAS comprennent des fonctionnaires, des fonctionnaires stagiaires
et des employs. Au 31 dcembre 2013, le personnel de lILNAS se compose de dix-neuf
fonctionnaires et fonctionnaires stagiaires ainsi que de cinq employs suivant le tableau ci-aprs:

Fonctionnaires Employs Total
Femmes Hommes Femmes Hommes
Carrire suprieure 1 3 0 4 8
Carrire moyenne 2 7 0 0 9
Carrire infrieure 1 5 0 1 7
Total 4 15 0 5 24
Situation au 31 dcembre 2013 / Source: ministre de lEconomie et du Commerce extrieur - ILNAS


Un stagiaire de la carrire de lattach de direction, deux stagiaires de la carrire de lingnieur et
deux stagiaires de la carrire moyenne de lingnieur technicien engags par lInspection du travail
151
et des mines conformment larticle 25 de la loi modifie du 27 mai 2010 relatives aux machines
ont t dtachs lILNAS pour rpondre aux exigences en personnel de linstitut.

Un employ de la carrire S de lILNAS est dtach au ministre de lEconomie et du Commerce
extrieur.

Deux employs, ayant le statut du salari handicap, renforcent le personnel de lILNAS par
dtachement de lAdministration gouvernementale.

Par ailleurs, lAgence pour le dveloppement de lemploi (ADEM) et le Centre de recherche public
Henri Tudor (CRP HT) ont mis disposition de lILNAS respectivement une employe
administrative et un chercheur. Lemploye aide, dans le cadre dun contrat dappui emploi, le
personnel du service budget et administration dans lexcution de ses tches alors que les
prestations de la personne du CRP-HT consistent supporter la ralisation des missions relatives
au Bureau luxembourgeois de mtrologie, telles que dcrites dans le projet de loi 6315 relative la
rorganisation de lILNAS.

Ainsi, le personnel affect lILNAS au 31 dcembre 2013 slve trente-trois personnes contre
vingt-neuf personnes fin 2012.

En amont du dpart dun fonctionnaire de lILNAS vers les Juridictions administratives, le service
budget et administration a rdig les documents ncessaires la conversion du poste laiss vacant
en un poste de la carrire suprieure tche complte dans le domaine de lconomie. Le Conseil
de gouvernement a pu se dclarer daccord avec la dmarche propose en date du 27 septembre
2013.

Le dpart la retraite dun agent a laiss une vacance de poste de la carrire de lexpditionnaire
au sein de lOffice luxembourgeois daccrditation et de surveillance de lILNAS. Au vu des
explications donnes au sujet des tches couvrir par le biais du poste en question et des
exigences lies ce poste, le Conseil de gouvernement a t daccord convertir le poste en un
poste de rdacteur (dcision du 18 octobre 2013).

Au 31 dcembre 2013 les deux postes taient encore vacants.

A titre dinformation notons que onze agents de lILNAS ont la qualit dofficier de police judiciaire
pour rechercher et constater les infractions la loi modifie du 20 mai 2008 relative la cration de
lILNAS dans le cadre de la surveillance du march. Parmi ces onze agents, trois sont dsigns en
application de larticle 9 de la loi modifie du 17 avril 1882 sur les poids et mesures pour rechercher
et constater les infractions relevant de la mtrologie lgale.

Dans sa qualit de dlgu la formation, le responsable du service budget et administration a
encourag les agents de lILNAS demander lassimilation de cours quils ont suivis dans lintrt
du service auprs dorganismes spcialiss, tant au Luxembourg qu ltranger, aux cours de
formation continue lInstitut national dadministration publique (INAP). Le service a ainsi prpar
lassimilation de six cours de formation que les agents ont suivis au cours de lanne 2013.


152



Relev des initiatives lgislatives et rglementaires de lILNAS en 2013
Loi du 9 juillet 2013 modifiant la loi du 15 dcembre 2010 relative la scurit des jouets
(Mmorial A-N120 du 15 juillet 2013, page 1930)
Rglement grand-ducal du 13 juin 2013 abrogeant :
le rglement grand-ducal modifi du 19 juin 1996 concernant lindication de la
consommation dnergie des sche-linge tambour ;
le rglement grand-ducal modifi du 14 janvier 2000 concernant lindication de la
consommation dnergie des lampes domestiques ;
le rglement grand-ducal du 28 fvrier 2006 concernant lindication de la consommation
dnergie des climatiseurs usage domestique.
(Mmorial A-N99 du 19 juin 2013, page 1460)


153

Abrviations, Acronymes

ADCO Administrative cooperation
ADEM Agence pour le dveloppement de lemploi
ADN Acide dsoxyribonuclique
ANEC Agence pour la normalisation et lconomie de la connaissance
ATEX Equipment and protective systems intended for use in potentially
explosive atmospheres
BELAC Organisme belge daccrditation
BLM
BT
Bureau luxembourgeois de mtrologie
Basse tension
CE Communaut europenne
CEI/IEC

CEM
Commission lectrotechnique internationale / International
electrotechnical commission
Compatribilit lectromagntique
CEN Comit europen de normalisation
CENELEC Comit europen de normalisation lectrotechnique
CIPM-MRA Comit international des poids et mesures - Mutual Recognition
Agreement
CPSR Consumer Product Safety Regulation
CRP Centre de recherche public
CRP HT Centre de recherche public Henri Tudor
CTIE Centre des technologies de linformation de lEtat
DAKKS Deutsche Akkreditierungsstelle GmbH
DIN Deutsches Institut fr Normung
EA European co-operation for accreditation
ECISS European committee for iron and steel standardization
ECSDM Base de donnes nationale de la surveillance du march
EMC Electromagnetic compatibility
EMPIR European Metrology Program for Innovation and Research
EN Norme europenne
ETSI Institut europen des normes de tlcommunication
EURAMET European Association of National Metrology Institutes
GIE Groupement dintrt conomique
GPSD Directive scurit gnrale de produits
IAF International accreditation forum
ICSMS Information and communication system for market surveillance
ICT Information and Communication Technology
ID Instituts dsigns
ILAC International laboratory accreditation cooperation
ILNAS Institut luxembourgeois de la normalisation, de laccrditation, de la
scurit et qualit des produits et services
IMP Expert group on the International Market for Products
INAP Institut national dadministration publique
INM Instituts nationaux de mtrologie
ISO Organisation internationale de normalisation
ISO/CASCO International organization for standardization / Committee on conformity
assessment
ISO/IEC Comit mixte de lOrganisation internationale de normalisation et de la
Commission lectrotechnique internationale
ITM Inspection du travail et des mines
JTC1 Joint technical committee 1
LIFT Directive relative aux ascenseurs
LVD Low voltage directive
MID Measuring Instruments Directive (2004/22/EC)
MLQ Mouvement luxembourgeois pour la qualit
154
MSG Market Surveillance Group
MSR Market Surveillance Regulation
MSSI Management de la scurit des systmes dinformation
NANDO New approach notified and designated organisations
NSAI National Standards Authority of Ireland
NSPA NATO Support Agency - Agence de soutien de lOTAN
OEC Organisme dvaluation de la conformit
OIML Organisation internationale de mtrologie lgale
OLAS Office luxembourgeois daccrditation et de surveillance
OLN
PED
Organisme luxembourgeois de normalisation
Equipements sous pression
PKI Public key infrastructure
PME Petite et moyenne entreprise
PROSAFE Non profit professional organisation for market surveillance authorities
and officers from throughout the EEA
PSC Prestataires de services de certification
PSDC Prestataires de services de dmatrialisation ou de conservation
R&TTE Radio equipment and telecommunications terminal equipment and the
mutual recognition of their conformity
RAPEX Community rapid information system
RSS Really Simple Syndication
SC Sous-comit (technique de normalisation)
SIG Service didentification gntique
SOGS Senior officials group on standardization and conformity assessment
policy
SPV Directive relative aux rcipients pression simple
TC Technical committee
TC-IM Technical Comitee - Interdisciplinary Metrology Euramet
TC-Q Technical Comitee - Quality Euramet
TCAM Telecommunication conformity assessment and market surveillance
committee
TIC Technologies de linformation et de la communication
TOYS

TPED
Produits conus ou destins, exclusivement ou non, tre utiliss des
fins de jeu par des enfants de moins de 14 ans
Equipements sous pression transportables
UNI-LUX Universit du Luxembourg
WELMEC European cooperation in legal metrology


155
2.26 Economie solidaire

2.26.1 Une meilleure visibilit pour lconomie solidaire

Limpact socio-conomique de lconomie solidaire

Il y a un consensus que lconomie sociale et solidaire contribue la lutte contre la pauvret et
lexclusion, quelle couvre des besoins peu ou pas couverts par les services publics et quelle
propose parfois des solutions innovantes aux problmes de socit. Cest cette prise de conscience
qui explique que ce secteur sest attir une attention croissante au cours des annes passes.
Nanmoins, il nest pas facile d'en mesurer limpact social et socital et des projets de recherche
sont mens aussi bien au niveau national quinternational pour mieux connatre la plus-value de ce
secteur qui se trouve au-del du bnfice purement montaire.

Ainsi, lOCDE a publi en 2013 dans le cadre de son programme LEED les rsultats dune tude sur
la cration demploi par lconomie sociale et solidaire laquelle le dpartement de lconomie
solidaire (DES) avait particip en 2012/2013. Lanalyse a port plus particulirement sur la capacit
du secteur de crer et de maintenir des emplois de qualit pour des individus qui ont des difficults
entrer sur le march du travail, y inclus les jeunes, les personnes ges, les femmes, ainsi que les
personnes dites vulnrables.

Le DES a par ailleurs mandat la socit EXXUS et le Comptoir de lInnovation qui a dvelopp une
mthode d'valuation financire et extra-financire adapte la diversit des entreprises sociales
en France, tester cette grille dvaluation sur trois entreprises sociales luxembourgeoises. Entre
autres, cette mthode dvaluation devrait permettre de rendre visible la performance non montaire
de ces entreprises.

Formation et Recherche

En partenariat avec le Centre de recherche public Henri Tudor, le DES a lanc le projet de
recherche PROSIL (Promoting social innovation in Luxembourg) qui stend sur les annes
2013/2014. PROSIL vise dterminer si la question de linnovation sociale est valeur ajoute pour
le tissu conomique et social luxembourgeois, et si oui comment crer et entretenir un
environnement favorable au dveloppement des innovations sociales au Luxembourg. Diffrents
moyens sont mis en uvre pour communiquer autour de linnovation sociale (site Internet ddi
www.innovation.sociale.lu, newsletter, organisation d'vnements). Le programme dactions du
projet PROSIL a pour objectif de stimuler la cration dune reprsentation commune de linnovation
sociale, d'identifier les besoins significatifs pour innover socialement et imaginer des solutions
socialement innovantes et des services supports leur dveloppement.

Dans son effort de favoriser linnovation sociale, le DES soutient une tude prliminaire au
lancement de coopratives dhabitation au Luxembourg de la Fondation Caritas Luxembourg. Cette
tude vise la promotion de la cration de coopratives dhabitation au Luxembourg, notamment par
le transfert des expriences et des best-practices de ltranger. Elle servira rassembler les
lments ncessaires pour lgifrer en la matire. Ceci est utile pour les autorits concernes et
pour les populations la recherche dun habitat adapt et abordable. Il sagit dexpliquer aux
intresss, exclus actuellement du march de limmobilier, dans quelle mesure une cooprative est
une alternative, comment elle fonctionne et quelles obligations et contributions y sont associes.
Ainsi, un des objectifs de ltude est de fournir les informations ncessaires la publication dun
guide relatif la cration dune cooprative dhabitation.

Une question rcurrente est celle de lampleur du secteur de lconomie sociale et solidaire. Il nest
pas possible de fournir des chiffres fiables quant au nombre des entreprises sociales, sur le nombre
demplois etc. pour autant quil ny a pas de dfinition accepte universellement qui permettrait de
rpertorier facilement les entreprises sociales qui peuvent revtir des formes trs diverses.
156
Nanmoins, le DES avait lanc en 2012 un projet de recherche conduit en partenariat avec le Statec
sur une dure de 18 mois, qui avait pour objectif dlaborer une mthode permettant de dresser un
panorama statistique des acteurs de lconomie sociale et solidaire au Luxembourg. Ce projet
incluait une enqute auprs dun chantillon d peu prs 1000 entreprises qui pouvaient
potentiellement tre considres comme faisant part de lconomie sociale et solidaire, lide tant
dafiner la dfinition de la population cible dans une deuxime phase sur base des rponses
obtenues.

Le DES a pu tirer les conclusions de cette recherche en 2013. Au vu du taux de rponse trs faible,
lobjectif premier na pas t atteint. Malgr le fait que les rsultats obtenus ne peuvent pas tre
considrs comme reprsentatifs, on peut retenir que le concept de lconomie sociale et solidaire
est mal connu et que limage y associe nest pas toujours positive. Ceci explique que bon nombre
dentreprises dclarent ne pas faire partie du secteur de lconomie sociale et solidaire, bien que,
selon les caractristiques qui la dterminent, ces entreprises en font bien partie. En conclusion, on
peut surtout retenir quun effort considrable restera faire au niveau de la sensibilisation. Le projet
a aussi permis dagrer les informations statistiques existantes sur les entreprises qui, selon
diffrents points de vue, peuvent tre considres comme acteurs de lconomie sociale et solidaire.

Le DES a continu soutenir le projet FASAGES (Formation dacteurs sociaux en autogestion pour
lconomie solidaire) de lInstitut europen pour lconomie solidaire (INEES) qui tait co-financ par
le Fonds social europen. Moyennant 6 modules de formation, rpartis sur le second semestre 2012
et lanne 2013, ce projet a vis une amlioration des connaissances de lconomie solidaire au
Luxembourg. Les approches pdagogiques de lducation populaire et de lautogestion ont t au
cur de ce projet.

2.26.2 Mise en rseau des acteurs de lconomie sociale et solidaire

Le DES a eu un rle moteur dans la mise en place dune plateforme reprsentative des acteurs de
lconomie sociale et solidaire. Ces efforts ont abouti la cration de lUnion luxembourgeoise de
lconomie sociale et solidaire a.s.b.l. (ULESS) en juillet 2013. LULESS sest donn pour mission
de fdrer, de reprsenter, de promouvoir et de dfendre les principes fondamentaux de lconomie
sociale et solidaire. Elle a notamment pour objet:
- de rassembler les acteurs de lconomie sociale et solidaire du Grand-Duch de
Luxembourg;
- dassurer la reprsentation nationale du secteur de lconomie sociale et solidaire et de
dfendre ses causes et intrts;
- de promouvoir lconomie sociale et solidaire au Grand-Duch de Luxembourg et de
contribuer activement son dveloppement;
- de propager les valeurs et les principes de coopration, dassociation, de mutualisation et
de solidarit.
-
Le DES a aussi soutenu la.s.b.l. Sozial Affair, un regroupement dassociations du secteur social et
de la sant qui se sont runies pour se donner une charte sociale, au sein de laquelle les
signataires sengagent promouvoir lintgration sociale, culturelle et conomique des personnes
dlaisses par les courants dominants de la politique dembauche du march de travail. Ce rseau
sefforce amliorer la reconnaissance de la plus-value sociale de services et produits raliss
dans le respect de lindividualit de la personne et par des associations visant crer et offrir des
emplois rmunrs et valorisants aux demandeurs demploi.


157
2.26.3 De lconomie solidaire vers un entrepreneuriat social innovant

Un parcours daccompagnement

Les acteurs de lconomie sociale et solidaire doivent faire face de nombreux dfis. Ils sont
constamment dans une tension entre leur mission sociale et la viabilit conomique de leur action.
Ils doivent se soucier de la mise en place de modles de gouvernance appropris aux spcificits
de leurs organisations. Leur mode de fonctionnement demande de chercher tisser des
partenariats efficaces avec des acteurs publics et privs.

De ce fait, les porteurs de projets la cration dune entreprise sociale et solidaire peuvent
bnficier dun accompagnement qui leur est ddi. En prenant appui sur le parcours sur plan
daffaires 1, 2, 3 Go organis annuellement en Grande-Rgion par la.s.b.l. Business Initiative, un
parcours similaire, mais prenant en compte les spcificits de lentrepreneuriat social, a t organis
en 2013, intitul 1, 2, 3 Go social. Un premier parcours de ce type avait t organis en 2012. Le
parcours bnficie du soutien financier du DES et de la Chambre de Commerce. Sy ajoutent les
sponsors qui allouent un prix au meilleurs projets de lanne.

En suivant le parcours 1, 2, 3 Go social, les participants slectionns sont incits prendre
conscience de ce que lentrepreneuriat social implique dans la gestion de leur projet. Ils sont
soutenus notamment dans llaboration dun business plan social, outil daide la dcision essentiel
pour dmarrer leur projet, et dans la recherche de partenaires et dinvestisseurs. Ils bnficient en
outre dun coaching mthodologique adapt leurs besoins et sont encourags rechercher des
partenaires et agir en rseau. La remise des prix a eu lieu dans le cadre dune soire de clture le
28 novembre 2013, complte par une confrence et une exposition.

2.26.4 Un espace communautaire pour entrepreneurs socialement innovants

The Impactory est un espace communautaire ou se rencontrent entrepreneurs classiques et
entrepreneurs sociaux. Cet espace de co-working vise rassembler, un stade primaire de leur
dveloppement, un pool dentrepreneurs dont la finalit est de changer les manires dentreprendre
pour quelles soient respectueuses de la terre et des hommes. Convaincu que lesprit dentreprendre
et linnovation sont des facteurs cls dune croissance conomique durable, le DES a soutenu The
Impactory au cours de lanne 2013.

2.26.5 Un nouveau statut juridique

Conformment au programme gouvernemental, le DES a prpar la cration dun statut juridique
spcifique pour une socit impact socital. Lavant-projet de loi relatif une socit dimpact
socital et modifiant larticle 1832 du Code civil a t soumis pour avis aux acteurs de lconomie.







158


Partie 2



Ministre des Classes moyennes et du
Tourisme

159
1. Ministre des Classes moyennes
1.1. Introduction

Malgr la persistance dune conjoncture conomique difficile, le secteur des classes moyennes sest
bien tenu au cours de lexercice 2013 et a consolid sa position de secteur-clef de notre conomie.
Le secteur est un des piliers de notre conomie et contribue de manire dcisive au niveau de
lemploi puisquil regroupe quelque 20.000 entreprises occupant 180.000 personnes autrement dit
quelque 50% de la force de travail globale.

En dpit dun contexte dfavorable, il apparat cependant clairement quil a connu ces dernires
annes un dveloppement considrable, voire mme un vritable essor.

40.000 emplois ont t crs dans ce secteur au cours de la dernire dcennie. Au cours des
dernires annes, presque 1000 entreprises nouvelles ont ts cres annuellement.

Ce dynamisme se reflte galement dans lvolution du nombre dautorisations dtablissement
accordes par le ministre des Classes moyennes et du Tourisme, ainsi qu travers les
investissements effectus par les entreprises.

Avec 13.446 dossiers traits en 2013, le nombre de demandes en autorisation dtablissement et de
demandes certificats pour prestataires de services est rest stable, en raison de la morosit
conomique persistante et des perspectives demeurant incertaines. Rappelons, nanmoins, que ce
chiffre a fortement volu depuis lanne 2000, o il ntait que de 7.174.

Le traitement des demandes est effectu dans la grande majorit des cas endans 7 jours
ouvrables, grce notamment a un outil informatique performant et des agents efficaces. Les
administrs ont galement la facult dintroduire leurs demandes par voie lectronique et la
consultation de lavancement de leur dossier est en voie de ralisation.

Ce programme a t insr sur le site internet www.entreprises.public.lu, qui entretemps est devenu
une source dinformations unique pour les entreprises.
Il constitue dailleurs un des piliers de ce qui sera un portail unique lectronique one-stop-shop
qui permettra de traiter pratiquement toutes les demandes et procdures administratives quune
entreprise est amene effectuer au cours de son existence.

En ce qui concerne les investissements effectus par les entreprises relevant du secteur des
classes moyennes, ils ont atteint un niveau considrable et le montant des investissements dclar
au titre dune aide dans le cadre de la loi du 30 juin 2004 portant cration dun cadre gnral des
rgimes daides en faveur du secteur des classes moyennes a presque atteint 134 millions deuros
en 2013.

Dans ces conditions, le secteur des classes moyennes a pris une place prpondrante au sein de
notre conomie et assure en outre la formation professionnelle pour une partie non ngligeable de
notre jeunesse.

Conscient de limportance conomique du secteur et des adaptations aux changements de
lenvironnement conomique et social dont il a besoin, le ministre des Classes moyennes et du
Tourisme continue, par des actions propres dans le cadre de ses attributions directes mais
galement par ses interventions auprs des autres dpartements, dvelopper une politique en
faveur des PME.


160
En tant quinstrument de crise, le ministre des Classes moyennes a prolong son soutien aux
Mutualits du Commerce et de lArtisanat. Il sagit dune intervention financire qui sera accorde
aux mutualits pour couvrir jusqu 50 % de leurs pertes. Ceci aura pour consquence un partage
du risque entre partenaires privs et publics. De plus, ce principe de fonctionnement ne dispensera
pas les mutualits de grer leurs dossiers de manire prudentielle. Cette mesure permettra
dassurer la disponibilit de crdits et de moyens de financements pour les PME.

Ces mesures viennent directement ou indirectement en aide au secteur des classes moyennes et
permettent daider les entreprises concernes surmonter la priode difficile actuelle.

Par ailleurs, le ministre des Classes moyennes soutient, en partenariat avec les chambres et
organisations professionnelles, les initiatives en vue de promouvoir l'esprit d'entreprise, convaincu
de la ncessit de sensibiliser lopinion publique l'esprit d'entreprise et au got du risque, et
dencourager ainsi la cration dentreprise.

Dans ce contexte, le ministre des Classes moyennes a particip aux frais des services de
promotion prs des Chambres de Commerce et des Mtiers qui sont appels conseiller et
accompagner les entreprises dans leurs efforts d'adaptation aux conditions rglementaires et
conomiques.

Le ministre des Classes moyennes a continu par ailleurs soutenir des activits de promotion du
secteur du commerce luxembourgeois dans la Grande-Rgion en vue dattirer un nombre accru de
consommateurs frontaliers au Grand-Duch.

Cest prcisment pour soutenir le commerce de dtail mais galement le secteur de la restauration
ainsi quune partie de lartisanat, que le ministre avait lanc en 2007 une campagne dont lobjectif
consiste faire du Luxembourg un ple du commerce de la Grande Rgion. Cet objectif doit tre
ralis par le biais de mesures promouvant la formation continue, des tudes permettant de cerner
le comportement des consommateurs ainsi quune campagne de communication ambitieuse. Des
premiers rsultats prometteurs ont pu tre atteints, en particulier par lintermdiaire de campagnes
de publicit dans les rgions transfrontalires, adaptes aux particularits consumristes des
diverses populations.

1.2. Droit d'tablissement

1.2.1. Textes labors ou adopts en 2013

Le projet de loi relatif aux rgles spcifiques s'appliquant aux accords verticaux de distribution dans
le secteur automobile (n 6592) a t dpos la Chambre des dputs.
Des travaux prparatoires ont par ailleurs t effectus sagissant des rglements grand-ducaux
concernant :

- le projet de loi portant sur le bail commercial et modifiant certaines dispositions du Code civil
et de la loi du 21 septembre 2006 sur le bail usage dhabitation ;
- le projet de rglement grand-ducal modifiant le rglement grand-ducal du 1er dcembre
2011 ;
- le projet de rglement grand-ducal ayant pour objet d'tablir la liste des branches
commerciales du commerce de dtail prvues larticle 35 de la loi du 2 septembre 2011
rglementant laccs aux professions dartisan, de commerant, dindustriel ainsi qu
certaines professions librales ;

- lavant-projet de rglement grand-ducal fixant les montants et les modes de perception des
taxes administratives prvues aux articles 33 et 35(8) de la loi du 2 septembre 2011
161
rglementant laccs aux professions dartisan, de commerant, dindustriel ainsi qu
certaines professions librales (non encore approuv par le gouvernement en conseil) ;

- lavant-projet de rglement grand-ducal fixant les modalits du test daptitude pour laccs
la profession dexpert-comptable vis larticle 21 alina 4 de la loi du 2 septembre 2011
rglementant laccs aux professions dartisan, de commerant, dindustriel ainsi qu
certaines professions librales (non encore approuv par le gouvernement en conseil) ;

- lavant-projet de rglement grand-ducal portant cration des traitements de donnes
caractre personnel ncessaires lexcution de larticle 32 de la loi du 2 septembre 2011
rglementant laccs aux professions dartisan, de commerant, dindustriel ainsi qu
certaines professions librales (non encore approuv par le gouvernement en conseil).


1.3. Dossiers traits en matire de droit dtablissement

En 2013, 13.446 (13.569 en 2012) demandes dautorisations dtablissement ont t traites par le
service des autorisations du ministre.

10.123 (11.212 en 2012) autorisations ont pu tre dlivres lissue de linstruction administrative
desdits dossiers, dont 2.287 (3.521 en 2012) autorisations dans le secteur de lartisanat et 6.809
(6.721 en 2012) autorisations dans le secteur commercial et 938 (900 en 2012) en vue de lexercice
dune profession librale.

75% (83% en 2012) des demandes enregistres ont donc men des agrments accords.
En ce qui concerne les activits dentreprises artisanales transfrontalires, c'est--dire des
entreprises qui ne sont pas tablies au Luxembourg mais qui y prestent des services et sont, ce
titre, soumises une dclaration pralable donnant lieu lmission dun certificat de dclaration
pralable matrialisant leur dmarche :

Les dclarations effectues, pices lappui, ont abouti lmission de 3.489 certificats pour
3.425 en 2012, soit un chiffre stable un niveau lev, le march luxembourgeois savrant
particulirement attractif dans le contexte difficile actuel.

Il convient nanmoins de prciser, de manire gnrale, que le nombre d'agrments accords ne
concide pas ncessairement avec le nombre de cration d'entreprises nouvelles. En effet, le chiffre
global des demandes introduites inclut aussi bien le transfert que les extensions des autorisations
existantes. En plus, il importe de souligner que des entreprises exploites titre personnel le sont
de plus en plus par des personnes morales, ncessitant ainsi la dlivrance dun nouvel agrment.

D'autre part, il y a lieu de remarquer que beaucoup de personnes introduisent une demande en
autorisation sans avoir l'intention de commencer une activit d'indpendant dans l'immdiat. Notons
que l'autorisation perd sa validit par le dfaut d'utilisation pendant plus de deux ans partir de la
date d'octroi.



162
Tableaux chiffrs en matire de droit dtablissement

a) Nombre de demandes introduites:

1990 5.654
1991 5.537
1992 5.546
1993 5.430
1994 6.113
1995 6.265
1996 7.519
1997 7.200
1998 7.216
1999 7.335
2000 7.174
2001 7.648
2002 7.954
2003 8.342
2004 10.248
2005 10.780
2006 11.439
2007 12.879
2008 12.447
2009 11.394
2010 11.370
2011 11.605
2012 13.569
2013 13.446



163
b) Nombre total des agrments accords :

1990 3.881
1991 4.035
1992 4.032
1993 4.244
1994 4.714
1995 4.687
1996 5.626
1997 5.490
1998 5.050
1999 4.604
2000 4.470
2001 4.559
2002 4.859
2003 5.025
2004 6.892
2005 6.674
2006 6.671
2007 7.604
2008 9.136
2009 8.175
2010 8.944
2011 9.918
2012 11.212
2013 10.123


c) Nombre dautorisations accordes des ressortissants luxembourgeois

Secteur commercial Secteur artisanal
1990 2.034 555
1991 2.075 593
1992 2.048 609
1993 2.258 606
1994 2.480 725
1995 2.603 659
1996 3.010 781
1997 2.853 761
1998 2.630 708
1999 2.567 643
2000 2.291 650
2001 2.262 644
2002 2.383 712
2003 2.402 677
2004 3.199 924
2005 3.370 893
2006 3.472 922
2007 3.558 985
2008 4.214 1.109
2009 3.618 836
2010 3.695 961
2011 3.888 1.105
2012 5.784 3.115
2013 5.895 1.959
164
d) Nombre dautorisations accordes des ressortissants trangers

secteur commercial Secteur artisanal
1990 765 527
1991 822 545
1992 792 583
1993 850 530
1994 956 553
1995 919 506
1996 1.066 769
1997 940 609
1998 849 590
1999 691 455
2000 716 409
2001 636 559
2002 637 695
2003 574 755
2004 888 1.160
2005 756 1.092
2006 679 1.043
2007 619 760
2008 937 406
2009 542 123
2010 645 161
2011 696 168
2012 937 406
2013 914 328



e) Nombre dautorisations accordes des ressortissantsluxembourgeois pour les professions
librales

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
experts-
comptables
165 140 162 148 165 107 112 130 139
Architectes 40 28 50 59 42 54 50 51 57
Autres 165 205 189 249 300 316 703 528 507


f) Nombre dautorisations accordes des ressortissants trangers pour les professions librales

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
experts-
comptables
135 101 89 234 49 71 76 72 91
Architectes 20 24 19 27 14 17 20 13 15
Autres 36 56 47 49 51 67 207 106 129


165
1.4. Grandes surfaces commerciales

Au cours de lexercice 2013, les autorisations douverture, dextension ou de changement de la
branche commerciale principale suivantes ont t accordes :


11 mars 2013 : raffectation partielle dune surface anciennement autorise (ABRAL) de 6.968 m2
Marnach, surface de vente rserve la vente darticles et de produits des branches commerciales
principales ameublement (4.200 m2), produits alimentaires et articles de mnage (1.750
m2), quipement du btiment et du foyer (255 m2), habillement (250 m2), agriculture (150
m2), lectromnager et audiovisuel (144 m2), librairie et papeterie (122 m2), hygine et
sant (97 m2).

25 juin 2013 : prorogation jusquau 23 aot 2014 de lautorisation particulire de la socit anonyme
BAUHAUS AG en vue de louverture dun centre commercial de 9.970 m2 au site ZAC
Hiereboesch Capellen, dont la surface de vente en dtail est rserve la vente darticles et de
produits des branches commerciales principales quipement du btiment et du foyer (7.450 m2)
et agriculture (2.520 m2).

5 aot 2013 : reprise par la socit AB MARKETING S.A. (Roller) de la surface de 929 m2 dlivre
Meubles Reisdorfer pour le commerce darticles dameublement Schifflange.

7 octobre 2013 : extension de 16.650 m2 de la surface commerciale existante (de 21.100 m2) de
MASSEN S.A. Weiswampach, surface de vente supplmentaire rserve la vente darticles et
de produits des branches commerciales principales ameublement (7.500 m2), agriculture
(4.600 m2), habillement (2.000 m2), lectromnager et audiovisuel (2.000 m2), quipement
du btiment et du foyer (500 m2), horlogerie et bijouterie (250 m2).

7 octobre 2013 : extension de 435 m2 800 m2 dune surface commerciale existante LIDL
Ptange, extension de 365 m2 portant sur la vente darticles et de produits de la branche
commerciale principale produits alimentaires et articles de mnage.

18 novembre 2013 : reprise par la socit anonyme Royal Hamilius-Commerce S.A., de la surface
commerciale dlivre lAdministration communale de la Ville de Luxembourg, surface commerciale
sise Luxembourg-Ville, place Hamilius, dont la surface de vente totale de 13.000 m2 est rserve
la vente darticles et de produits des branches commerciales principales produits alimentaires et
articles de mnage (1.500 m2), habillement (5.000 m2), chaussures et maroquinerie (900
m2), hygine et sant (450 m2), horlogerie et bijouterie (300 m2), quipement du
btiment/foyer (1.850 m2), librairie et papeterie (800 m2), disques et instruments de
musique (400 m2) et lectromnager et audiovisuel (1800 m2).

1.5. Formation acclre pour chefs dentreprises

Les cours de formation acclre organiss par la Chambre de Commerce depuis 1980 sadressent
des intresss dmunis de diplmes dtudes et des commerants tablis, dsirant augmenter
la gamme de leurs marchandises ou changer de branche commerciale.


166
Les rsultats des tests clturant actuellement les diffrentes formations acclres, organiss sous
la tutelle du ministre des Classes moyennes, sont repris dans les tableaux ci-dessous.

a. secteur des transporteurs de marchandises et de personnes

Lexamen (une session) en question comporte trois volets :

- le tronc commun,
- le transport national de marchandises ou de voyageurs,
- le transport international de marchandises ou de voyageurs


Candidats
payants inscrits
Russites
1980-1981 13 4
1981-1982 15 8
1982-1983 36 11
1983-1984 35 8
1984-1985 35 12
1985-1986 32 9
1986-1987 48 11
1987-1988 42 10
1988-1989 42 11
1989-1990 25 8
1990-1991 38 13
1991-1992 36 15
1992-1993 34 14
1993-1994 26 8
1994-1995 31 15
1995-1996 29 15
1996-1997 49 20
1997-1998 47 18
1998-1999 40 20
1999-2000 60 25
2000-2001 60 31
2001-2002 57 26
2002-2003 68 39
2003-2004 56 31
2004-2005 57 37
2005-2006 60 31
2006-2007 110 34
2007-2008 112 64
2008-2009 115 64
2009-2010 92 60
167
2010-2011 48 41
2011-2012 35 26
2012-2013 50 17


b. secteur des cafetiers

Des cours en langue luxembourgeoise et franaise sont offerts (10 sessions en 2013). La russite
au test permet laccs la profession de cafetier, dexploitant dun tablissement dhbergement de
moins de 10 chambres ainsi que de dpositaire de boissons alcooliques et non-alcooliques. A noter
quen raison de linstauration la loi du 2 septembre 2011 du test obligatoire HACCP en matire de
scurit et hygine alimentaires, le nombre de sessions et participants a connu un essor.


Candidats payants inscrits russites
1981 92 39
1982 401 200
1983 456 242
1984 524 228
1985 499 236
1986 488 240
1987 480 197
1988 422 193
1989 355 173
1990 420 177
1991 381 151
1992 407 166
1993 388 186
1994 386 184
1995 350 189
1996 341 175
1997 354 168
1998 289 148
1999 250 124
2000 204 109
2001 225 124
2002 20 133
2003 289 138
2004 265 137
2005 256 143
2006 196 109
2007 176 107
2008 150 88
2009 137 79
2010 96 61
2011 105 63
2012 480 234
2013 81 276



168
c. secteur des commerants en gros et en dtail

Plusieurs sessions de cours en langue luxembourgeoise et franaise sont organises par an (16
sessions en 2013). La loi du 2 septembre 2011, en prvoyant des passerelles daccs la
profession, semble avoir stimul le nombre de participants.


Candidats payants inscrits Russites
1987 49 32
1988 183 76
1989 216 109
1990 207 132
1991 235 136
1992 275 131
1993 253 122
1994 238 102
1995 252 125
1996 216 83
1997 199 78
1998 176 85
1999 208 97
2000 193 80
2001 209 83
2002 200 76
2003 218 91
2004 256 100
2005 290 207
2006 315 207
2007 344 173
2008 297 160
2009 316 183
2010 307 223
2011 364 187
2012 519 303
2013 584 280



d. d) secteur des professions de limmobilier


Il y a eu 11 sessions dexamen en 2013, pour 597 candidats inscrits, et 243 russites.



169
1.6. Heures de fermeture des magasins de dtail

Notons que dans le souci de la protection des salaris, les heures douverture autorises rsultant
des dispositions de la loi ainsi que des exceptions et drogations y prvues ne peuvent prjudicier
aux dispositions lgales rglant la dure normale du travail et le repos hebdomadaire des salaris.

Au cours de lanne 2013 le ministre a accord les drogations suivantes:
- 25 communes ou localits ont t autorises ouvrir leurs magasins certains dimanches (6
au maximum) de lanne ;
- 13 communes ont t autorises ouvrir leurs magasins tous les dimanches ;
- 9 drogations demandes par lassociation des exploitants de magasins dameublement et
des distributeurs de voitures automobiles ont t accordes pour louverture de leurs
magasins certains dimanches de lanne ;
- 14 agrments nocturnes (ouvertures vnementielles pendant 24 h en continu, une fois par
anne) ont t dlivrs.

La prolongation des heures douvertures tant un droit et non une obligation, les propritaires et/ou
grants des grands centres commerciaux se sont engags, indpendamment des clauses de leurs
baux commerciaux, de laisser aux locataires le libre choix de reporter ou non lheure de fermeture
au-del de 19 :00 heures les samedis et les veilles des jours fris.
Par ailleurs, les grants des grands centres se sont engags fermer leurs portes 16 :00 heures
les 24 et 31 dcembre 2013.

Notons que les exploitants des grandes entreprises de la distribution se sont galement engags
ngocier, dans le cadre du renouvellement de la convention collective de travail, les avantages
accorder au personnel affect par la prolongation de lheure de fermeture en question.

Lextension des heures douvertures est motive par le comportement des consommateurs et la
comptitivit des entreprises luxembourgeoises. En effet, une enqute TNS ILReS sur les
comportements dachats des consommateurs a dvoil que de nombreux rsidents indiquent que
les heures douvertures prolonges constituent une des raisons de sapprovisionner ltranger. La
prolongation des heures douvertures les samedis soirs et les veilles des jours fris rpond donc
une demande des consommateurs.

Etant donn que presque tous nos voisins (Belgique, France, Rhnanie Palatinat), lexception du
pays de la Sarre, ont libralis leurs heures douverture, une adaptation des heures douvertures au
Grand-Duch de Luxembourg doit tre envisage pour des raisons de comptitivit.

Rappelons ce sujet que le programme gouvernemental prvoit que les dispositions actuelles en
matire de rglementation des heures douvertures dans le secteur du commerce seront values et
le cas chant rvises aprs consultation des partenaires sociaux.

2. Pratiques de commerce
2.1. Lgislation

La loi du 30 juillet 2002 rglementant certaines pratiques commerciales, sanctionnant la
concurrence dloyale et transposant la directive 97/55/CE du Parlement Europen et du Conseil
modifiant la directive 84/450/CEE sur la publicit trompeuse afin dy inclure la publicit comparative,
a t successivement modifie:

- la loi du 19 dcembre 2003 fixant les conditions dagrment des organisations habilites
intenter des actions en cessation en matire de protection des intrts collectifs des
consommateurs ;

170
- la loi du 5 juillet 2004 portant

modification de la loi modifie du 14 aot 2000 relative au commerce lectronique ;
modification de la loi modifie du 30 juillet 2002 rglementant certaines pratiques
commerciales, sanctionnant la concurrence dloyale et transposant la directive 97/55/CE du
Parlement europen et du Conseil modifiant la directive 84/450/CEE sur la publicit
trompeuse afin dy inclure la publicit comparative ;
abrogation de larticle 1135-1, alina 2 du Code civil.

- la loi du 23 avril 2008 dterminant les organes comptents et les sanctions ncessaires
lapplication
- du Rglement (CE) No 2006/2004 du Parlement europen et du Conseil du 27 octobre 2004
relatif la coopration en matire de protection des consommateurs et du Rglement (CE)
No 261/2004 du Parlement europen et du Conseil du 11 fvrier 2004 tablissant des rgles
communes en matire dindemnisation et dassistance des passagers en cas de refus
dembarquement et dannulation ou de retard important dun vol, et abrogeant le Rglement
(CEE) No 295/91
- des mesures de transposition et dapplication des directives et du rglement de lannexe du
Rglement (CE) No 2006/2004 du Parlement europen et du Conseil du 27 octobre 2004
relatif la coopration en matire de protection des consommateurs a abrog et remplac
la loi modifie du 27 novembre 1986 rglementant certaines pratiques commerciales et
sanctionnant la concurrence dloyale.
- la loi du 29 avril 2009 relative aux pratiques commerciales dloyales et modifiant :
la loi modifie du 30 juillet 2002 rglementant certaines pratiques commerciales,
sanctionnant la concurrence dloyale et transposant la directive 97/55/CE du Parlement
europen et du Conseil modifiant la directive 84/450/CEE sur la publicit trompeuse afin dy
inclure la publicit comparative;
la loi modifie du 28 dcembre 1988 rglementant laccs aux professions dartisan, de
commerant, dindustriel ainsi qu certaines professions librales et modifiant larticle 4 de
la loi du 2 juillet 1935 portant rglementation des conditions dobtention du titre et du brevet
de matrise dans lexercice des mtiers;
la loi modifie du 16 avril 2003 concernant la protection des consommateurs en matire de
contrats distance;
la loi modifie du 18 dcembre 2006 sur les services financiers distance
la loi du 8 avril 2011 portant introduction dun Code de la Consommation

Cette lgislation poursuit un double objectif :

transposer en droit national la directive 97/55/CE sur la publicit comparative tout en
compltant certaines dispositions existantes afin de les rendre totalement compatibles avec
les dispositions de la directive de 1984, laquelle navait pas fait lobjet dune transposition ;
la lgislation luxembourgeoise ayant t estime, lpoque, comme suffisamment proche
des normes europennes ;
moderniser la lgislation eu gard lvolution des pratiques de commerce et des
nouvelles techniques de vente, aux rflexions menes dans les pays limitrophes en ce qui
concerne les ventes promotionnelles, les ventes avec prime et les soldes et aux travaux du
groupe de travail de la Commission Europenne sur les communications commerciales.



171
Les rglements dexcution

Deux rglements grand-ducaux ont t pris en excution de la loi du 30 juillet 2002. Le premier
tablit la liste des renseignements et documents produire lappui dune demande dautorisation
de vente sous forme de liquidation et fixe les modalits suivant lesquelles un contrle peut
ventuellement tre effectu en excution des dispositions de larticle 7 point 2 de la loi du 30 juillet
2002. Le second rglement grand-ducal fixe les modalits de fonctionnement de la commission
consultative ayant pour objet daviser les demandes de vente sous forme de liquidation et leur
prolongation ainsi que les demandes de vente aux enchres publiques de biens neufs sur base de
larticle 7 point 1 de la loi du 30 juillet 2002.

2.2. Autorisations de liquidation

Depuis lentre en vigueur de la loi du 30 juillet 2002, la commission consultative prvue larticle 7
a examin les demandes dautorisation de liquidation pour les deux seuls motifs lgaux dsormais
prvus savoir la cessation complte de lactivit commerciale exerce et les cas exceptionnels
dment justifis. La commission consultative a galement mis des avis en ce qui concerne les
prolongations dautorisations de liquidation pour cessation complte de lactivit commerciale
exerce et les ventes aux enchres publiques darticles neufs, pour lesquelles des autorisations ne
peuvent tre dlivres qu titre exceptionnel.
http://www.guichet.public.lu/entreprises/fr/commerce/pratiques-
commerciales/vente/liquidation/index.html

Tableau des autorisations de liquidation dlivres sur base de la loi modifie du 30 juillet 2002

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
2012 2013
6.1 29 42 31 38 26 22 18
21 13 11
6.2 1 2 - - - -
- - -
7.1 8 11 6 2 4 7 7
6 2 3


Art. 6.1 cessation complte de lactivit commerciale
Art. 6.2 cas exceptionnel dment justifi
Art. 7.1 prolongation de lautorisation de liquidation

Par ailleurs, des demandes relatives au contenu de publicits commerciales diter ou des
pratiques commerciales innovantes ont fait lobjet dune analyse au regard des dispositions lgales,
la dcision finale appartenant lannonceur.

Durant lanne 2013, le service des pratiques commerciales a t saisi de nombreuses demandes
de renseignements et de plaintes relatives diffrentes tentatives darnaques et arnaques en B2B
dans les catgories suivantes : rpertoires professionnels, fausses factures, renouvellement de
marques, noms de domaines, etc. Il est signaler que le ministre, les chambres et organisations
professionnelles ont mis des mises en garde dtailles, tant sur leurs sites que par le biais de la
presse quotidienne et des priodiques professionnels. Le Mois de la Prvention de lArnaque a
eu lieu du 15 mars au 15 avril 2013 et cette occasion un communiqu de presse a mis en garde
les ventuelles victimes darnaques. Le site de la Police grand-ducale a galement repris le
communiqu de presse.
http://www.guichet.public.lu/entreprises/fr/actualites/2013/03/14-mois-arnaque/index.html
172
http://www.guichet.public.lu/entreprises/fr/gestion-juridique-
comptabilite/contentieux/litiges/arnaques/index.html

Les sites des chambres et organisations professionnelles ainsi que celui de la Police grand-ducale
ont galement repris le communiqu de presse. Par ailleurs, la Chambre de Commerce en
collaboration avec le Secrtariat gnral Benelux a organis une importante confrence de
sensibilisation avec pour sujet : Comment lutter efficacement contre les arnaques ? Entreprises
scurisez votre environnement . Des reprsentants du Benelux et de la Commission europenne
ont exposs les rflexions et travaux en cours pour lutter contre ce phnomne descroquerie qui a
un impact important sur lquilibre financier des entreprises et mine leur confiance dans les relations
entre entreprises. Diffrents acteurs de la lutte contre les arnaques en b2b sont intervenus et des
bonnes pratiques ont t changes.

Une sensibilisation rpte des professionnels est dautant plus ncessaire que depuis le 10 fvrier
2010, un arrt de la Cour d'appel en matire correctionnelle, tablit une nette distinction entre des
consommateurs peu avertis du monde du commerce et des professionnels. Ce qui peut tre
qualifi descroquerie ou de tentative descroquerie vis--vis dun consommateur ne le sera pas
ncessairement si cest un professionnel, qui sen dclare victime.


3. Agents de voyages

La loi modifie du 14 juin 1994 portant rglementation des conditions d'exercice des activits
relatives l'organisation et la vente de voyages ou de sjours et portant transposition de la
directive du 13 juin 1990 concernant les voyages, vacances et circuits forfait, a t abroge par la
loi du 8 avril 2011 portant introduction dun Code de la consommation. Les dispositions affrentes
ont t reprises dans la partie lgislative sous un Chapitre 5. Voyages forfait . Le contenu de
lancienne loi nest en rien modifi. Les nouvelles dispositions reprennent les conditions d'accs la
profession d'agent de voyages en imposant une garantie financire suffisante en fonction du
programme d'activits dans le domaine des voyages, vacances ou circuits forfait. Cette garantie
doit assurer, en cas de faillite ou d'insolvabilit le remboursement aux acheteurs de fonds perus;
elle rsulte de l'engagement d'un organisme de garantie collective, d'un tablissement de crdit ou
d'une entreprise d'assurance crdit et caution. Cette garantie financire doit inclure les frais de
rapatriement ventuel et doit, en ce cas, tre immdiatement mobilisable sur le territoire national. En
outre, l'agent de voyages doit justifier d'une assurance garantissant les consquences pcuniaires
de la responsabilit civile professionnelle.
http://www.guichet.public.lu/entreprises/fr/creation-developpement/autorisation-
etablissement/commerce/agent-voyage/index.html

Les rglements grand-ducaux du 4 novembre 1997 et du 26 novembre 2001

Ces rglements grand-ducaux pris en excution de la loi de 1994 dterminent les lments de
linformation pralable et les dispositions du contrat relatifs aux voyages, vacances ou sjours
forfait, ainsi que le montant, les modalits et lutilisation de la garantie financire prvue larticle 6
de la loi du 14 juin 1994 ; ils ont t repris dans la partie rglementaire du Code de la
Consommation sous la Section IV : Contrats de voyages forfait .


173
La rvision de la Directive du 13 juin 1990

Le secteur des voyages a considrablement volu au cours des dernires annes avec le
dveloppement des achats en ligne, lapparition des compagnies ariennes low-cost , lattrait du
consommateur pour les croisires et les nouveaux comportement de la clientle qui entend de plus
en plus souvent construire son voyage partir dlments proposs par diffrents prestataires de
services plutt que de choisir un voyage forfait classique ; cest pourquoi une refonte de la
lgislation europenne tait envisage depuis plusieurs annes et que diffrentes consultations
publiques et runions avec les parties prenantes ont t organises par la Commission europenne
pour enfin aboutir en juillet 2013 une proposition de directive du parlement europen et du Conseil
relative aux voyages forfait et aux prestations de voyage assistes, modifiant le
rglement (CE) n 2006/2004 et la directive 2011/83/UE, et abrogeant la directive 90/314/CEE du
Conseil. . Lexamen de cette proposition a dbut au cours du second semestre de 2013.

La plus grande difficult rencontre est celle qui concerne le traitement rserver aux voyages
forfait dynamiques . Il sagit de voyages forfait que les consommateurs composent eux-mmes,
le plus souvent (mais pas exclusivement) aprs avoir rserv un voyage sur un site dune
compagnie arienne. Dans certains cas les compagnies ariennes offrent aux consommateurs la
possibilit de rserver des services additionnels directement sur leurs sites ; dans dautres cas les
consommateurs doivent cliquer travers des sites externes ayant liens avec la compagnie
arienne. Parmi ces services on trouve gnralement la rservation dhbergement ou la location de
voitures.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0512:FIN:FR:PDF

4. Service de promotion de lartisanat et du
commerce
4.1. Artisanat

En vertu d'une convention conclue entre le Gouvernement et la Chambre des Mtiers a t cr le
Centre de Promotion et de Recherche pour l'Artisanat (CPR).

Le Centre de Promotion et de Recherche est gr par une commission ad hoc compose de
reprsentants de la Chambre des Mtiers et de dlgus du ministre ayant dans ses comptences
le dpartement des Classes moyennes.

L'activit du Centre de Promotion et de Recherche consiste, d'une part dans des actions globales,
intressant l'artisanat dans son ensemble, d'autre part, dans des tudes et travaux sectoriels, mais
galement dans l'assistance individuelle aux entreprises dans diffrents domaines.

Veuillez trouver ci-joint le rapport dactivits fourni par le Centre de Promotion et de Recherche pour
lArtisanat.

4.2. Commerce

La Direction Services aux PME (anc. Dpartement Cration et Dveloppement des Entreprises -
dpartement CDE) a pour mission de dfendre les intrts des ressortissants de la Chambre de
Commerce, en particulier de ceux relevant du commerce de gros et de dtail, de lhtellerie-
restauration, du transport et d'autres activits de services, de dispenser des conseils et de
lassistance aux entreprises ainsi quaux crateurs dentreprises, de promouvoir lesprit dentreprise
et doeuvrer la simplification administrative.


174
Les moyens mis en oeuvre sont varis : interventions auprs des pouvoirs publics, conseil et
assistance personnaliss, campagnes de sensibilisation et dinformation (confrences, anifestations,
publications, interventions auprs des mdias), soutien actif aux projets de cration dentreprises,
concertation aux niveaux national, rgional et international avec dautres organisations poursuivant
des objectifs similaires, etc.

Les collaborateurs conseillent et assistent les entreprises individuellement en matire juridique et
conomique en offrant notamment les services suivants :
- conseil et assistance personnaliss des porteurs de projet de cration ou de reprise
dentreprise;
- consolidation du savoir-tre des entrepreneurs via le programme BusinessMentoring ;
- soutien dans la cession-reprise dentreprises (BusinessExchange et Opportunet) ;
- octroi de cautionnements (Mutualit de Cautionnement et dAide aux Commerants) et suivi
des bnficiaires (BusinessCheck) ;
- conseil des entreprises en difficults (VaccinAntiCrise) ;
- mise disposition de nombreuses sources dinformation.

Veuillez trouver ci-joint le rapport dactivits fourni par la Chambre de Commerce

5. Loi-cadre des classes moyennes

5.1. La loi du 29 juillet 1968

En 1968, le lgislateur avait prvu une dure dapplication quinquennale pour les diffrentes
mesures daides prcites. Larticle 10 de la loi du 29 juillet 1968 avait prvu la possibilit de
reconduction de ces aides par voie de rglement grand-ducal pour de nouvelles priodes de cinq
ans.

Dossiers traits Investissements raliss aides accordes
1968-1972 433 25 051 232,33 1 554 887,54
1973-1977 993 73 722 870,93 2 567 414,20
1978-1982 1368 136 792 512,55 6 981 709,20
1983-1987 1946 204 976 150,02 11 569 120,37
1988-1992 2790 479 290 442,79 19 608 552,33
1993-1997 2966 542 473 632,01 34 461 467,23
1998-2002 2648 541.210.668 41.804.270
2003-2004 958 326.133.886 26.343.867

La loi du 30 juin 2004

Rappelons que la loi du 30 juin 2004 portant cration dun cadre gnral des rgimes daides en
faveur du secteur des classes moyennes a remplac la loi modifie du 29 juillet 1968 ayant pour
objet lamlioration structurelle des entreprises du commerce et de lartisanat. Elle a introduit un
ensemble de rgimes daides plus adapt la structure et aux besoins actuels du secteur des PME
et tenant compte de lvolution de la rglementation europenne en matire daide dtat et de
politique de lentreprise.

Les rglements grand-ducaux ci-aprs ont t mis en vigueur faisant suite la nouvelle lgislation
en matire daides dtat en faveur du secteur des classes moyennes:

Rglement grand-ducal du 19 fvrier 2005 portant excution de larticle 7 de la loi du 30 juin 2004
portant cration dun cadre gnral des rgimes daides en faveur du secteur des classes moyennes
et instituant un rgime daides de minimis.
175

Rglement grand-ducal du 19 fvrier 2005 portant excution de larticle 2 de la loi du 30 juin 2004
portant cration dun cadre gnral des rgimes daides en faveur du secteur des classes moyennes
et instituant un rgime daides en faveur des petites et moyennes entreprises.

Rglement grand-ducal du 30 mai 2005 dterminant le fonctionnement et la composition de la
commission prvue larticle 13 der la loi du 30 juin 2004 portant cration dun cadre gnral des
rgimes daides en faveur du secteur des classes moyennes.

Rglement grand-ducal du 24 novembre 2005 portant excution de larticle 5 de la loi du 30 juin
2004 portant cration dun cadre gnral des rgimes daides en faveur du secteur des classes
moyennes et instituant un rgime daides la recherche et au dveloppement.

Rglement grand-ducal du 24 novembre 2005 portant excution de larticle 4 de la loi du 30 juin
2004 portant cration dun cadre gnral des rgimes daides en faveur du secteur des classes
moyennes et instituant un rgime daides en vue dencourager et de soutenir les entreprises
luxembourgeoises en matire de protection de lenvironnement et dutilisation rationnelle des
ressources naturelles.

Rglement grand-ducal du 24 novembre 2005 portant excution de larticle 6 de la loi du 30 juin
2004 portant cration dun cadre gnral des rgimes daides en faveur du secteur des classes
moyennes et instituant un rgime daides en matire de scurit alimentaire.

De nouvelles dispositions dencouragement aux investissements ont t mises en uvre en 2009
afin de promouvoir la modernisation des petites et moyennes entreprises. Une nouvelle loi est
entre en vigueur permettant la majoration de 33% de certaines aides tatiques linvestissement
dans les petites et moyennes entreprises. Les taux majors sappliquent cependant uniquement aux
aides ayant un effet incitatif. Les aides sont rputes avoir un effet incitatif si, avant le dbut de la
ralisation du projet ou de lactivit en question, le bnficiaire a prsent une demande daide au
ministre des Classes moyennes.

Afin de maintenir et de promouvoir la comptitivit des petites et moyennes entreprises
luxembourgeoises, un nouveau rglement grand-ducal (rglement grand-ducal du 9 mai 2010
portant modification du rglement grand- ducal du 19 fvrier 2005 portant excution de larticle 2 de
la loi du 30 juin 2004 portant cration dun cadre gnral des rgimes daides en faveur du secteur
des classes moyennes et instituant un rgime daides en faveur des petites et moyennes
entreprises) est entr en vigueur en 2010 permettant non seulement la majoration de 33% de
certaines aides tatiques linvestissement dans les petites et moyennes entreprises mais encore
de subventionner certains activits qui taient jusqu prsent exclues du bnfice de la loi du 30
juin 2004 portant cration dun cadre gnral des rgimes daides en faveur du secteur des classes
moyennes.

Les tableaux ci-aprs indiquent lvolution des investissements raliss dans les secteurs de
lartisanat, du commerce et de lhtellerie, dune part, et donnent un aperu sur les aides accordes
depuis lentre en vigueur de la loi-cadre des classes moyennes, dautre part.

176



0
20 000 000
40 000 000
60 000 000
80 000 000
100 000 000
120 000 000
Commerce (Lu8)
ArLlsanaL (Lu8)
PLellerle (Lu8)
177
Dossiers traits et dcids

Anne Investissements retenus
Commerce Artisanat Htellerie Total
1974
4 524 056,83 5 865 160,80 5 691 635,33 16 080 852,95
1975 5 585 041,11 6 078 349,23 5 552 814,95 17 216 205,30
1976 1 772 438,70 5 981 670,75 5 371 852,68 13 125 962,14
1977 4 526 535,76 8 740 725,68 5 708 987,88 18 976 249,32
1978 4 682 405,39 7 809 946,18 4 118 103,81 16 610 455,38
1979 5 373 672,32 15 735 334,62 4 667 006,96 25 776 013,90
1980 9 831 751,32 10 403 456,63 8 056 718,09 28 291 926,03
1981 8 576 551,55 9 692 898,42 12 191 037,16 30 460 487,14
1982 15 825 852,34 10 161 714,31 9 666 063,45 35 653 630,10
1983 11 060 192,76 17 368 712,91 6 411 887,31 34 840 792,99
1984 13 222 592,00 9 087 990,82 13 344 587,89 35 655 170,71
1985 9 887 764,35 15 140 587,68 8 154 060,00 33 182 412,03
1986 12 434 093,56 16 605 326,84 13 185 940,52 42 225 360,92
1987 16 299 324,71 29 936 536,93 12 836 551,73 59 072 413,37
1988 32 918 735,84 20 549 341,67 15 221 322,41 68 689 399,68
1989 19 204 789,48 22 060 535,62 28 519 469,63 69 790 571,79
1990 48 557 630,76 44 971 962,75 19 772 832,21 113 302 425,71
1991 43 359 161,60 47 837 205,97 26 755 803,16 117 952 170,73
1992 38 642 976,46 45 267 411,72 24 901 806,13 109 555 874,88
1993 41 445 304,87 43 132 162,13 24 726 958,84 109 304 425,84
1994 30 388 240,28 49 135 955,47 26 066 796,74 105 590 992,49
1995 31 159 308,85 44 799 804,02 33 004 024,35 108 963 137,22
1996 35 374 366,55 43 883 098,07 25 151 221,84 104 408 686,46
1997 35 874 925,20 41 529 867,48 36 801 597,33 114 206 390,00
1998 25 233 895,65 52 003 533,82 16 353 213,57 93 590 643,04
1999 27 754 343,14 41 526 121,80 21 320 722,83 90 601 187,78
2000 29 377 163,53 41 283 201,69 21 774 011,81 92 434 377,03
2001 19 347 451,48 55 606 449,15 27 639 835,42 102 593 736,05
2002 58 022 659 74 530 295 29 437 770 161 990 724
2003 60 717 457 100 450 900 24 416 637 185 584 994
2004 25 664 556 54 270 815 60 613 521 140 548 892
2005 23 289 850 45 079 254 10 431 793 78 800 897
2006 31 847 827 73 297 258 41 276 156 146 421 241
2007 21 968 038 47 943 202 22 123 734 92 034 974
2008 26 236 491 72 306 016 29 481 025 128 023 532
2009 22 182 880 84 923 380 21 965 395 129 071 654
2010 26 152 322 100 359 693 28 652 285 155 164 300
2011 44 149 295 78 051 334 33 633 585 155 834 214
2012 22 022 840 62 107 431 26 522 530 110 652 801
2013
16 150 766 63 436 904 13 531 003 93 118 673
178

36
Les chiffres 1968-2001 sont convertis en euros au taux de 40,3399
Anne Subventions en capital Bonifications dintrt TOTAL
Artisanat Commerce Sous-total Artisanat Commerce Sous-total
1970 99 430 23 959 123 389 18 391 21 157 39 548 162 937
1971 61 502 37 102 98 605 23 086 24 054 47 140 145 745
1972 50 781 107 784 158 565 33 735 23 237 56 973 215 538
1973 46 455 52 615 99 071 38 062 40 479 78 541 177 612
1974 129 153 68 295 197 447 45 937 54 279 100 216 297 663
1975 75 546 130 950 206 495 68 439 91 921 160 360 366 855
1976 159 643 84 767 244 411 62 100 93 637 155 738 400 149
1977 113 201 109 879 223 079 64 660 141 321 205 981 429 060
1978 323 005 160 133 483 138 91 302 119 253 210 555 693 693
1979 113 176 233 714 346 890 71 741 176 076 247 817 594 707
1980 411 190 196 140 607 329 95 409 158 656 254 064 861 393
1981 318 085 214 750 532 835 215 355 254 447 469 803 1 002 638
1982 240 810 291 875 532 685 110 612 347 898 458 510 991 195
1983 229 376 365 302 594 678 217 167 475 000 692 167 1 286 845
1984 273 191 460 511 733 702 200 499 502 297 702 796 1 436 498
1985 483 532 582 131 1 065 663 229 922 462 396 692 318 1 757 981
1986 573 410 418 147 991 557 198 399 421 143 619 542 1 611 099
1987 568 711 546 801 1 115 512 237 484 456 584 694 069 1 809 581
1988 581 168 1 030 104 1 611 272 160 810 533 240 694 050 2 305 322
1989 1 040 434 818 644 1 859 077 385 995 1 051 768 1 437 763 3 296 840
1990 1 381 938 1 468 465 2 850 404 273 230 767 918 1 041 148 3 891 552
1991 1 570 387 1 528 247 3 098 634 335 169 904 298 1 239 467 4 338 101
1992 1 733 817 1 364 815 3 098 632 218 413 1 021 054 1 239 467 4 338 099
1993 1 398 070 1 326 266 2 724 336 648 885 1 210 314 1 859 199 4 583 535
1994 2 403 371 1 562 801 3 966 172 1 047 084 2 299 462 3 346 546 7 312 718
1995 2 175 770 1 772 154 3 947 923 425 457 1 060 126 1 485 583 5 433 506
1996 2 472 955 2 360 916 4 833 870 750 515 2 348 139 3 098 655 7 932 525
1997 2 013 001 2 201 185 4 214 185 918 066 2 180 368 3 098 435 7 312 620
1998 2 936 150 2 666 238 5 602 388 1 080 923 2 265 587 3 346 510 8 948 898
1999 3 204 296 2 869 091 6 073 388 826 711 2 023 362 2 850 073 8 923 461
2000 2 669 998 2 039 927 4 709 925 690 218 1 959 662 2 649 880 7 359 805
2001 2 601 165 2 045 873 4 647 038 565 636 1 599 282 2 164 918 6 811 956
2002
36

3 386 530 2 827 476 6 214 006 1 145 798 1 354 133 2 499 931 8 713 937
2003 6 194 792 6 339 241 12 534 033 917 484 1 414 691 2 332 175 14 866 208
2004 3 882 949 4 760 066 8 643 015 915 815 1 746 628 2 662 443 11 305 458
2005 2 889 437 1 724 684 4 614 121 863 701 1 439 137 2 302 838 6 916 959
2006 4 210 840 3 230 889 7 441 729 1 283 998 2 949 073 4 233 071 11 674 800
2007 2 672 182 1 847 817 4 519 999 1 055 351 2 458 619 3 513 970 8 033 969
2008 3 296 140 1 419 280 4 715 420 2 254 013 631 964 2 885 977 7 601 397
2009 5 858 428 1 009 422 6 867 850 1 684 414 389 972 2 074 386 8 942 236
2010 5 657 321 1 374 581 7 031 902 1 971 500 989 073 2 960 573 9 992 475
2011 5 495 735 2 499 755 7 995 490 1 540 908 742 166 2 283 074 10 278 564
2012 4 849 470 1 652 938 6 502 408 708 765 496 194 1 204 959 7 707 367
2013
6 333 103 1 719 622 8 052 725 1 447 373 394 550 1 841 923 9 894 648
179

Dossiers aviss


0
100
200
300
400
300
600
700
800
900
1971197319731977197919811983198319871989199119931993199719992001200320032007200920112013
6. Crdits dquipements accords au
secteur des classes moyennes

Afin de pouvoir mesurer la porte exacte des interventions gouvernementales en faveur des
secteurs de lartisanat, du commerce et de lhtellerie, il faut galement considrer les
crdits dquipements accords par la Socit Nationale de Crdit et dInvestissement.

A titre dinformation, il importe de rappeler que les demandes en obtention de cette aide
gouvernementale sont instruites par les services du Dpartement des Classes moyennes.

Les tableaux ci-aprs renseignent sur les crdits accords aux trois secteurs des classes
moyennes depuis 1978.

Anne Artisanat Htellerie Commerce
Total
1978 2 540 661 790 532 1 039 170 4 370 363
1979 4 384 865 1 641 055 1 629 280 7 655 200
1980 3 104 123 1 481 660 1 680 470 6 266 253
1981 3 850 654 3 920 436 1 938 403 9 709 493
1982 3 648 249 2 568 549 1 577 099 7 793 897
1983 4 584 667 3 000 305 1 398 814 8 983 786
1984 6 334 299 5 168 456 1 991 106 13 493 861
1985 6 729 318 4 995 302 2 166 218 13 890 838
1986 6 503 239 5 988 736 2 750 279 15 242 254
1987 9 148 758 5 207 301 5 603 683 19 959 742
1988 10 874 841 5 593 271 4 109 058 20 577 170
1989 10 174 790 10 122 311 5 830 307 26 127 408
1990 13 123 285 6 729 566 4 688 931 24 541 782
1991 16 415 261 11 073 701 6 027 556 33 516 518
1992 16 822 179 10 146 902 5 062 506 32 031 587
1993 11 653 227 7 339 607 7 279 393 26 272 227
1994 13 762 330 5 592 230 5 453 063 24 807 623
1995 9 767 798 5 454 971 3 881 393 19 104 162
1996 10 510 115 4 206 951 4 467 190 19 184 256
1997 8 726 992 1 449 557 2 041 750 12 218 299
1998 6 805 545 2 034 834 5 271 505 14 111 884
1999 9 486 984 1 885 800 2 444 602 13 817 386
2000 11 133 791 7 344 391 3 314 609 21 792 791
2001 14 326 510 7 850 788 5 036 304 27 213 602
2002 10 302 500 6 569 200 7 826 800 24 698 500
2003 7 577 400 3 099 400 5 334 800 16 011 600
2004 16 484 300 4 387 800 8 759 300 29 631 400
2005 11 612 000 3 968 300 8 349 900 23 930 200
2006




21 754 000 3 677 000 10 472 600 35 903 600
2007 15 227 900 4 537 200 4 736 600 24 501 700
2008 16 365 400 2 334 200 7 638 700 26 338 300
2009 21 457 000 1 983 300 6 351 000 29 791 300
2010 9 755 800 5 479 600 5 888 200 21 123 600
2011 10 329 800 2 692 300 4 783 700 17 805 800
2012 4 977 100 2 570 100 1 123 800 8 671 000
2013 1 874 100 217 800 42 400 2 134 300



181


7. Actions menes dans le cadre de la lutte
contre le dumping social et les entraves
administratives

7.1. Rapport du groupe de travail dumping social

Rappelons que ce groupe de travail a t institu en 1994 pour lutter contre la concurrence
dloyale des entreprises oprant sur le territoire du Grand-Duch et tant en infraction avec
les prescriptions lgales et rglementaires en matire de droit dtablissement, de droit du
travail et de scurit sociale. Ce groupe est compos de reprsentants des ministres des
Classes moyennes et du Tourisme, des Travaux publics, du Travail et de la Justice, du
Centre Commun de la Scurit Sociale, des Administrations des Douanes et Accises, de
lEnregistrement, des Contributions, de lEmploi et de lInspection du Travail et des Mines.
Par ailleurs, la Gendarmerie, la Police, les Chambres de Commerce et des Mtiers, la
Confdration du Commerce et les Fdrations des Artisans et des Industriels font partie de
ce groupe.

Afin de renforcer la lutte contre les infractions en matire de droit dtablissement, le
ministre des Classes moyennes a complt la lgislation relative au droit dtablissement et
au travail clandestin. Depuis la mise en vigueur de cette adaptation de la loi sur le droit
dtablissement, les agents de lAdministration des Douanes et Accises sont galement
habilits rechercher et faire sanctionner les infractions cette loi. Par ailleurs, la loi
portant transposition de la directive dtachement qui permet le contrle du formulaire
E101 et des livres de salaires de toutes les entreprises oprant sur le territoire
luxembourgeois a t publie au Mmorial le 31 dcembre 2002.

Des contrles des chantiers par des actions dumping social et coup de poing ont t
effectus au cours de lexercice 2011.

En effet, plusieurs actions concertes (actions coup de poing ) ont t effectues en 2011
sur des chantiers importants laquelle ont particip lInspection du Travail et des Mines,
lOffice des Assurances Sociales, les Forces de lordre, etc. Lors de ces contrles, les
infractions constates taient les suivantes : non respect de la lgislation en matire
dautorisation dtablissement, dautorisation de travail, dautorisation de sjour, daffiliation
la scurit sociale, de la dure du travail, des mesures de scurit etc.

Lors dun nombre trs important de contrles de dumping social effectus auprs des
entreprises et sur des chantiers de petite et moyenne envergure situs dans toutes les
rgions du pays, la Police Grand-Ducale a constat 94 infractions en 2011. Lors de ces
contrles, dont plusieurs ont eu lieu le week-end, 192 personnes ont t inculpes par les
forces de lordre. Notons que des agents de la Police Grand-Ducale ont t forms au cours
des annes passes en matire de droit dtablissement.
Par ailleurs, la lutte contre des infractions en matire de droit dtablissement a t
renforce par des contrles effectus par des agents de lAdministration des Douanes et
Accises qui ont galement t forms au cours des annes passes en matire de droit
dtablissement et de travail clandestin.

Depuis que des contrles de "dumping social", et les actions "coup de poing" ont t
systmatiquement effectus, le nombre d'infractions s'est rduit et la moyenne des
infractions constates par chantier a baiss. Ces rsultats mettent en vidence le bien-fond
des actions "coup de poing" qui seront continues de faon systmatique.

Les sanctions prises ont t la fermeture du chantier pour les entreprises en infraction avec
la scurit et le droit d'tablissement, l'arrt du travail pour les ouvriers sans permis de
travail et d'expulsion du pays pour ceux sans permis de sjour. Par ailleurs, des procs
verbaux ont t dresss pour les infractions commises.
182



7.2. Rapport du groupe de travail entraves administratives

A l'issue de la runion du Comit de Coordination tripartite du 13 fvrier 1992, un groupe de
travail technique, runissant des reprsentants des milieux professionnels et des ministres
concerns, a t institu avec la mission d'identifier de faon concrte les entraves que
rencontrent les entreprises luxembourgeoises dans leurs efforts d'exporter leurs biens et
services dans les rgions limitrophes, entraves qui pourraient s'avrer incompatibles avec la
rglementation communautaire.
Font partie de ce groupe, les reprsentants des ministres des Affaires trangres, du
Commerce extrieur et de la Coopration, des Classes moyennes et du Tourisme, de
l'Economie et des Travaux publics ainsi que des Chambres de Commerce et des Mtiers.
Sont par ailleurs associs aux travaux de ce groupe, des reprsentants du ministre du
Travail et de lEmploi et de lAdministration de lEnregistrement.

Compte tenu du mandat qui lui a t confr, le groupe de travail s'est fix comme objectif:
- d'identifier les cas concrets d'entreprises luxembourgeoises ayant t confrontes
des difficults administratives lors de la prestation de services l'tranger;
- d'tablir une liste des entraves administratives rencontres par nos entreprises dans
les diffrents pays;
- de consulter les administrations concernes pour dterminer les problmes qui se
posent au niveau bilatral;
- d'intervenir auprs des autorits comptentes afin d'obtenir soit les explications
ncessaires quant la justification des mesures subies par nos entreprises soit
l'abolition des entraves constates.

Notons toutefois que, malgr les entraves dplores par le patronat, de nombreuses
entreprises indignes sont alles prester des services au-del de nos frontires. Ceci
constitue la preuve qu'il existe une disponibilit de nos entreprises d'aller offrir leurs produits
et services l'tranger.
Le groupe de travail a d se rendre compte assez vite qu'il est impossible d'liminer tout ce
qui est ressenti comme entrave par le prestataire luxembourgeois l'tranger, alors qu'il
s'agit en fait souvent de mesures administratives ordinaires auxquelles sont soumises
indistinctement les entreprises indignes et importatrices.

En ce qui concerne les formalits administratives normales respecter par les entreprises
qui dsirent exporter leurs produits et services l'tranger, les Chambres patronales
s'efforcent dans la mesure du possible d'informer leurs membres moyennant des
communiqus rguliers dans leurs bulletins et de fournir des renseignements personnels sur
demande.
Par des circulaires rgulires envoyes par les Chambres leurs entreprises le groupe
obtient des renseignements prcis concernant les entraves rencontres. Un problme relev
et qui constitue de l'avis du groupe de travail une distorsion de concurrence pour les
entreprises allant prester des services l'tranger est notamment la SOKO-Bau.

Cette entrave continue de gner la prestation de services en Allemagne. En effet, la caisse
de cong et dindemnisation salariale du secteur de la construction SOKO-Bau,
anciennement Urlaubs- und Lohnausgleichskasse der Bauwirtschaft (ULAK) rclame aux
entreprises trangres qui ont une activit de construction sur un chantier en Allemagne de
participer obligatoirement au rgime de congs du btiment allemand. Dans ce contexte,
lemployeur tranger est invit cotiser un montant de 14,82% sur les rmunrations
mensuelles brutes des travailleurs affects. Vu que la SOKO-Bau ne reconnat pas le
systme lgal en vigueur au Luxembourg qui couvre les congs pays, les entreprises du
Grand-Duch voient leurs charges augmentes considrablement. Le Groupe de travail est
davis que la cotisation paye par des entreprises luxembourgeoises cette caisse
allemande est superftatoire et contraire au droit communautaire.


183


Le ministre des Classes moyennes et du Tourisme espre quun accord cadre entre
partenaires sociaux allemands et luxembourgeois aura pour consquence que la SOKO-Bau
reconnatra le systme luxembourgeois et renoncera dsormais au paiement dune
cotisation par les entreprises luxembourgeoises. Ajoutons que le sujet a t abord lors
dune entrevue entre le Secrtaire gnral du ministre des Affaires trangres avec le
Secrtaire dEtat allemand lequel a charg un responsable du Auswrtiges Amt dune
analyse de ce dossier. Des informations dtailles et des exemples concrets ayant t
fournis par le Luxembourg. Par ailleurs, des entrevues entre un haut-fonctionnaire du
ministre du travail allemand et un haut-fonctionnaire du gouvernement luxembourgeois ont
eu lieu afin de dbloquer la situation.

Au titre de conclusion, le groupe de travail a retenu que limportance des problmes
rencontrs, tout comme la multitude dinitiatives mises en oeuvre, en partie fructueuses,
surtout en ce qui concerne nos relations avec la Belgique, dmontrent la ncessit dun suivi
en la matire et dun effort de concertation entre administrations. Afin de garantir une
russite moyen terme aux actions engages, il importe que les autorits renforcent leurs
moyens de pression et coordonnent leurs mesures prises afin dliminer les entraves
dgages qui reprsentent des obstacles graves et dans certains cas insurmontables pour
nos entreprises et afin de garantir le libre accs aux marchs voisins dans les termes prvus
par le March intrieur.

7.3. Relations Internationales

7.3.1. Au niveau communautaire

Durant l'anne 2013 le ministre a continu participer activement aux groupes de travail,
sminaires, confrences, rapports et consultations organiss par la Commission.
Une attention particulire a t accorde au suivi du Small Business Act et de son rexamen
ainsi que des diffrentes initiatives y rattaches.

Afin dassurer une mise en uvre rapide et adquate du SBA, des coordinateurs SBA et des
SME Envoys ou dlgus spciaux pour les PME ont t dsigns dans chaque Etat
membre. Le rseau des SME Envoys ainsi cr travaille en troite synergie avec le SME
Envoy europen depuis mai 2011. Sa tche est de dfendre les intrts des petites et
moyennes entreprises (PME). Les SME Envoys ont galement pour rle de vrifier
lapplication conforme des lois europennes sur les PME et de veiller ce que les politiques
au niveau national, rgional et local soient favorables aux PME et que le principe du Think
small first soit appliqu systmatiquement. Les SME Envoys se runissent rgulirement
afin de partager leurs expriences et se livrer des "changes de bonnes pratiques" dans la
mise en oeuvre du SBA (Small Business Act for Europe) et plus particulirement en ce qui
concerne les priorits dgages lors du rexamen de ce texte.

Lors de ces runions, ils ont loccasion de confronter leurs points de vue et leurs
expriences non seulement entre eux, mais galement avec les reprsentants des
organisations europennes en charge des PME. Au niveau national, ils travaillent en troite
collaboration avec les chambres et fdrations professionnelles en particulier pour la mise
en uvre des 10 principes du SBA qui sont les suivants :
1. crer un environnement dans lequel les entrepreneurs et les entreprises familiales
peuvent prosprer et o lesprit dentreprise est rcompens,
2. faire en sorte que les entrepreneurs honntes qui ont d dposer leur bilan
bnficient rapidement dune seconde chance,
3. dfinir les rgles selon le principe Think Small First,
4. assurer la ractivit des administrations aux besoins des PME,
5. adapter les outils des pouvoirs publics aux besoins des PME: faciliter la participation
des PME aux marchs publics et mieux exploiter les possibilits qui sont offertes
aux PME en matire daides dtat,
184


6. faciliter laccs des PME au financement et mettre en place un environnement
juridique et commercial favorisant la ponctualit des paiements lors des transactions
commerciales,
7. aider les PME profiter davantage des potentialits du march unique,
8. promouvoir le renforcement des qualifications au sein des PME et l'innovation sous
toutes ses formes,
9. permettre aux PME de transformer les dfis environnementaux en opportunits,
10. encourager et aider les PME tirer parti de la croissance des marchs.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52008DC0394:FR:NOT

Au cours de lanne 2013, les coordinateurs SBA et les SME Envoys se sont runis
plusieurs reprises, en prsence du Commissaire europen et vice-prsident de la
Commission Europenne M. Antonio Tajani et ont mis laccent sur les priorits concernant
laccs au financement, lesprit dentreprise, la simplification administrative et laccs aux
marchs e.a. linternationalisation. Ces priorits seront tenues en compte lors de la
prochaine rvision du SBA qui aura lieu aprs une large consultation des parties intresses
qui sest droule durant lt 2013.

7.3.2. Le Plan dAction Entrepreneuriat 2020

Ce plan daction dfinit des mesures communes dcisives qui permettront de librer le
potentiel entrepreneurial de lEurope, de lever les obstacles actuels et de rvolutionner la
culture de lentreprise. Il vise faciliter la cration dentreprises et rendre lenvironnement
conomique plus favorable aux entrepreneurs existants, afin quils puissent prosprer et se
dvelopper.

Il propose trois axes dintervention immdiate:
1. Promouvoir lducation et la formation lentrepreneuriat, afin de soutenir la
croissance et la cration dentreprises.
2. Renforcer les conditions-cadres applicables aux entrepreneurs, en levant les
obstacles structurels existants et en soutenant les entreprises dans les phases
cruciales de leur cycle de vie.
3. Dynamiser la culture de lentreprise en Europe et favoriser le dveloppement dune
nouvelle gnration dentrepreneurs.

Le plan daction pour l'Entrepreneuriat 2020 met laccent sur la ncessit doprer un
profond changement culturel en Europe, grce une ducation lesprit dentreprise
efficace. Il contient des mesures spcifiques visant aider les entrepreneurs potentiels
appartenant certains groupes sociaux, tels que les jeunes, les femmes, les seniors, les
migrants et les chmeurs. De plus, il sattache liminer les obstacles lentrepreneuriat,
notamment en facilitant laccs au financement, en rduisant les dmarches administratives
et en donnant une deuxime chance aux entrepreneurs ayant subi une faillite non
frauduleuse.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0795:FIN:fr:PDF

Il est important de noter que tant les principes et lignes daction du SBA que les piliers
dactions du Plan daction Entrepreneuriat 2020 sont repris dans le projet du 4ime e Plan
daction national en faveur des PME.

7.3.3. Le Programme pour la comptitivit des entreprises et les PME
(COSME) 2014-2020

Durant lanne 2013, les services du ministre ont contribu aux travaux de finalisation du
programme COSME qui remplace le programme cadre pour lInnovation et la Comptitivit
2007-2013 (PIC). Le COSME est entr en vigueur le 1er janvier 2014, il est dot d'un
budget de 2,5 milliards d'euros (prix courants) pour la priode 2014-2020.
185


http://ec.europa.eu/enterprise/initiatives/cosme/index_en.htm

Objectifs :
- faciliter l'accs des PME aux financements ;
- crer un environnement favorable la cration et la croissance des entreprises ;
- encourager l'esprit d'entreprise en Europe ;
- renforcer la comptitivit durable des entreprises europennes ;
- aider les PME oprer en dehors de leur pays d'origine et favoriser leur accs aux
marchs.

Le programme COSME :
- assure la continuit des initiatives et des actions entreprises dans le cadre du
programme pour l'innovation et l'esprit d'entreprise (PIE), telles que le rseau
Enterprise Europe Network, en s'appuyant sur les rsultats obtenus et les
enseignements tirs ;
- conserve les nombreux lments positifs du PIE, mais est simplifi afin que les
entrepreneurs et les PME puissent plus facilement en bnficier ;
- contribue soutenir, complter et coordonner les actions des pays membres de
l'UE. COSME aborde des questions transnationales qui, grce aux conomies
d'chelle et l'effet de dmonstration, peuvent tre traites plus efficacement au
niveau europen.

Rsultats attendus :
- Les entrepreneurs et les PME accderont plus facilement aux financements.
- L'emploi indpendant et les entreprises seront davantage reconnus comme tant
des sources importantes de croissance et de cration d'emplois.
- Les diffrents pays de l'UE bnficieront d'une industrie plus comptitive, d'un plus
grand nombre d'entrepreneurs et d'un taux d'emploi plus lev.

Principaux bnficiaires :
- Les entrepreneurs existants (en particulier les PME), qui auront plus facilement
accs des financements pour dmarrer, consolider ou tendre leurs activits.
- Les futurs entrepreneurs (y compris les jeunes), qui bnficieront d'une aide pour
crer leur entreprise.
- Les autorits nationales, rgionales et locales, qui disposeront d'outils pour mener
des rformes efficaces: donnes et statistiques fiables l'chelle de l'UE, partage
de bonnes pratiques et soutien financier pour exprimenter et dvelopper des
solutions durables pour amliorer la comptitivit globale.

Impact sur la comptitivit des grandes entreprises et des PME

COSME devrait entraner une croissance du PIB de l'UE de 1,1 milliard d'euros par an.
Le rseau Enterprise Europe Network devrait aider 40 000 entreprises conclure des
accords de partenariat, donnant lieu :
- au lancement de 1 200 nouveaux produits, services ou processus commerciaux
chaque anne;
- une augmentation du chiffre d'affaires des entreprises soutenues de 400 millions
d'euros par an.

L'accs aux financements sera facilit pour les entrepreneurs, notamment ceux qui veulent
se lancer dans des activits transfrontalires, grce des prts et des investissements
supplmentaires valus 3,5 milliards d'euros par an pour les entreprises europennes.


186


7.4. Au niveau OCDE
7.4.1. Le groupe de travail sur les PME et lentrepreneuriat (GTPMEE)

Lors des deux runions du groupe de travail durant lanne 2013, les dlgus ont pu
partager leurs expriences quant aux diverses mesures prises en faveur des PME et de
lentrepreneuriat dans leurs pays respectifs. Parmi les questions abordes par les dlgus,
il faut citer :
- le financement des PME avec une attention particulire aux instruments de
financement alternatifs,
- le besoin de statistiques sur les PME,
- lvaluation des politiques en faveur des PME et de lentrepreneuriat,
- lenvironnement rglementaire des PME.

7.4.2. Le rseau ICPEN/RICPC

Ce rseau, auquel participe activement le ministre des Classes moyennes et qui fonctionne
depuis 1992 entre la plupart des Etats membres de l'OCDE et des Etats ayant un statut
d'observateur au Comit OCDE pour la protection des consommateurs, comprend au moins
un reprsentant de chaque pays membre, charg dans ce pays de promouvoir et de faire
appliquer la lgislation nationale relative aux pratiques commerciales et la protection des
consommateurs. LICPEN/RICPC tend amliorer les contacts et promouvoir une
coopration pratique entre ses membres dans la poursuite des infractions transfrontalires.

Lanne 2013, comme les annes prcdentes a encore vu un nombre lev darnaques
aux rpertoires professionnels, dont sont principalement victimes des artisans et
commerants luxembourgeois. Les correspondants du rseau ont t saisis des dossiers et
ont fait procder des enqutes, lesquelles sont en cours. Il est intressant de noter que les
mthodes dapproche des futures victimes par les escrocs voluent au fil du temps et
tiennent mme parfois compte de la jurisprudence dveloppe par les cours et tribunaux en
la matire. La signature des contrats et le paiement des factures sont parfois obtenus en
ayant recours des mthodes agressives (menaces, harclement tlphonique, y compris
par de faux avocats).

Afin de mieux informer les victimes potentielles, le ministre, comme les annes antrieures
a particip en 2013 une action prventive de grande envergure dnomme Mois de
prvention de larnaque durant les mois de mars/avril 2013. A cette occasion, un
communiqu de presse du ministre a t largement repris dans les media, la presse
professionnelle et sur les sites des organisations professionnelles et de la Police.

http://www.guichet.public.lu/entreprises/fr/actualites/2013/03/14-mois-arnaque/index.html

7.5. AU NIVEAU BENELUX

7.5.1. 9.3.1 Le groupe de travail sur les arnaques en B2B
Depuis juin 2012, un groupe de travail sur les arnaques en B2B fonctionne rgulirement. Il
a permis de faire le point sur les arnaques les plus usuelles dans chacun des 3 pays et a
labor un questionnaire qui sera adress aux entrepreneurs au cours du premier trimestre
de lanne 2013. Au Luxembourg, ce sont les Chambres professionnelles qui ont accept de
diffuser ce questionnaire, qui avait pour but de cerner lampleur du phnomne et dvaluer
le cot quil reprsente pour les entreprises. Le rapport de synthse labor suite cette
enqute permet de constater que pour les PME du Benelux, le prjudice financier subi
avoisine le milliard deuros et entre 4 5 millions deuros pour les PME luxembourgeoises.
http://www.benelux.int/pdf/pdf_fr/RapportIntermediaireEnqueteArnaques.


187





Dpartement Tourisme

8. Saison touristique 2013

Le tourisme est un secteur conomique trs important, mais souvent sous-estim au
Luxembourg. Pour lanne 2013, le World Tourism and Travel Council (WTTC) estime
limpact direct et indirect du secteur 54% du PIB luxembourgeois. Plus de 17.000 emplois
sont directement ou indirectement lis au secteur.

Le secteur est en croissance continue depuis des annes. LUNWTO prvoit une
augmentation annuelle moyenne des arrives internationales de 3,3% jusquen 2030.
Selon le dernier Baromtre de lOrganisation Mondiale du Tourisme, le nombre de touristes
internationaux a augment de 5% en 2013. Cela quivaut un chiffre mondial record de
1.087 millions darrives internationales. Ce rsultat est dautant plus impressionnant si lon
considre que 2012 tait une anne record, o la barre de 1 milliard darrives
internationales a t dpasse pour la premire fois.

Les rsultats luxembourgeois confirment cette tendance positive. LOffice National du
Tourisme annonce une augmentation des nuites dans lhtellerie de 4,3% pour la priode
janvier-octobre 2013 et le Luxembourg City Tourist Office dclare une hausse des visiteurs
dans le bureau dinformation de 6,2%.

9. 9e plan quinquennal dquipement de
linfrastructure
9.1. Gnralits

La loi du 1er mars 2013 autorise le Gouvernement subventionner lexcution dun 9e
programme quinquennal dquipement de linfrastructure touristique. Dot dune enveloppe
de 45.000.000 euros, il doit permettre notamment:

- lexcution de projets dquipement de linfrastructure touristique rgionale raliser
par des communes, des syndicats de communes, des syndicats dinitiative, des
ententes de syndicats dinitiative et des associations sans but lucratif uvrant en
faveur du tourisme, ainsi que par des investisseurs privs;
- lexcution de projets de modernisation, de rationalisation et dextension de
linfrastructure htelire existante ainsi que de projets de construction
dtablissements hteliers rpondant un intrt conomique gnral;
- lexcution de projets damnagement, de modernisation et dextension de gtes
ruraux ainsi que de projets de construction, de modernisation et dextension
dauberges de jeunesse et de villages de vacances;
- lexcution de projets de modernisation, de rationalisation, dextension,
dassainissement et dintgration dans lenvironnement naturel de linfrastructure des
campings existants ainsi que de projets de cration de terrains de camping
rpondant un intrt conomique gnral;
- lexcution de projets de conservation et de mise en valeur touristique du patrimoine
culturel, raliser par des communes, des syndicats de communes, des syndicats
dinitiative, des ententes de syndicats dinitiative et des associations sans but lucratif
uvrant en faveur du tourisme, ainsi que par des investisseurs privs;
- lexcution de projets damnagement et dquipement moderne de structures
daccueil et dinformation touristiques raliser par des communes, des syndicats
188


de communes, des syndicats dinitiative, des ententes de syndicats dinitiative et des
associations sans but lucratif uvrant en faveur du tourisme;
- les frais de fonctionnement et de rmunration dans le cadre de projets ou
dinitiatives touristiques denvergure caractre rgional ou national grs par des
syndicats dinitiative, des ententes de syndicats dinitiative et des associations sans
but lucratif uvrant en faveur du tourisme;
- llaboration de concepts et dtudes relatifs au dveloppement et lquipement de
linfrastructure touristique ainsi que la participation des salons vocation
touristique;
- la mise en uvre de programmes de certification de la qualit de service, reconnus
par le ministre ayant le Tourisme dans ses attributions et sanctionns par
lattribution dun label.


9.2. Infrastructures touristiques raliser par les communes et les
syndicats dinitiative

Le programme de l'infrastructure touristique indiquant le genre et la rpartition sur le
territoire de projets raliser par les communes, les syndicats de communes, les syndicats
d'initiative, les ententes de syndicats d'initiative et autres associations sans but lucratif
uvrant en faveur du tourisme susceptibles d'tre subventionns par l'Etat en excution
dun neuvime plan quinquennal dquipement de linfrastructure touristique, est tabli
comme suit (par ordre alphabtique):

Communes de

Beaufort Construction dune auberge de jeunesse
Berdorf

Centre rcratif "Maartbesch": modernisation des installations sports
loisirs et cration dun centre descalade


Amnagement dun point de vue sur le chteau deau
Bourscheid Revalorisation du point de vue "Gringlay" avec dcollage pour parapente
Clervaux Amnagement dune infrastructure touristique "Indoor" avec aires de jeux
et de loisirs
Diekirch
Ramnagement, extension et modernisation du muse national
dhistoire militaire
Echternach Ramnagement et embellissement du centre

Modernisation et extension du centre rcratif et de loisirs

Amnagement du centre daccueil et dinformation touristique

Modernisation et extension de lauberge de jeunesse
Esch-sur-Alzette Construction dune nouvelle auberge de jeunesse
Esch-sur-Sre Revalorisation du centre
Mise en valeur du chteau fodal
Amnagement dun plan deau scuris pour la natation sur un bras de la
Sre
189



"Sicenter Ensber" - construction dun centre daccueil au lac de la Haute
Sre Insenborn
Grevenmacher Construction et amnagement dun bar vin au bord de la Moselle
Modernisation de la piscine
Construction d'un nouveau quai d'accostage
Luxembourg
Construction dun ascenseur panoramique "Paffenthal-Centre Pescatore"
Mertert Amnagement dun port de plaisance entre Mertert et Wasserbillig
Parc Hosingen Cration dun point dattraction touristique au chteau deau
Parc Naturel de la
Haute-Sre
Amnagement dune aire de jeux aquatique
Remich Ramnagement de l'esplanade et du centre de Remich
Amnagement dun quai daccostage
Ramnagement et modernisation de la piscine
Amnagement dun centre daccueil et dinformation touristique
Rumelange Ramnagement, modernisation et extension du muse des mines
Sanem Construction dune "Sommerrodelbahn"
Schengen
Amlioration des infrastructures dans la zone de rcration et de sports
Remerschen

Amnagement dun bateau-pniche devant le centre europen
Schengen
SISPOLO Construction dune piscine au parc Hosingen
Syndicat Mullerthal
Construction dun centre daccueil et dinformation du futur Parc Naturel
du Mullerthal
Troisvierges Modernisation et ramnagement de la piscine en plein air
Vianden Ramnagement et embellissement du noyau historique
Modernisation et ramnagement de la piscine en plein air
Modernisation du tlsige
Waldbillig Construction d'un centre d'information et de loisirs Heringer Millen

190


Wormeldange Amnagement d'une zone de rcration et de loisirs Ehnen
diverses communes Construction dune piscine ludique dans lest du pays
diverses communes Equipements ludiques et de wellness - piscines
diverses communes Pistes cyclables et amnagements annexes
diverses communes Sentiers pdestres et amnagements annexes
diverses communes Embellissement touristique
diverses communes Amnagement d'infrastructures et acquisition dquipements dans l'intrt
de l'accueil des touristes et quipements de sports-loisirs

Syndicats d'Initiative et autres a.s.b.l.:

AMTF Restauration du parc ferroviaire
APEMH
Modernisation des infrastructures au Parc Merveilleux
Bettembourg
Beaufort Modernisation de la patinoire
Modernisation de la piscine
Binsfeld Modernisation et extension du muse
CF Lankels Modernisation et mise en conformit du site
Muse national des mines
Modernisation et en mise en valeur des installations du
muse national des mines
Stolzembourg
Modernisation et mise en valeur de lancienne mine de
cuivre
Tourist Center Clervaux Modernisation et extension du domaine touristique
Vianden
modernisation et extension du parc daventure "Indian
Forest"
Wiltz Amnagement d'un muse national d'art brassicole
divers syndicats et autres asbl Sentiers pdestres et amnagements annexes
divers syndicats et autres asbl Embellissement touristique
191


divers syndicats et autres asbl Amnagement d'infrastructures et acquisition
dquipements dans l'intrt de l'accueil des touristes et
quipements de sports-loisirs

Tableau des montants allous aux communes et ententes de communes au cours de
lexercice 2013
(liste arrte au 17 janvier 2014)

Communes Objet Subventions
alloues (en Euro)

Beaufort Infrastructures routires 44.016,80
Construction dune auberge de jeunesse 1.216.513,00
Berdorf Rfection PC 3 Bollendorf-
pont/Echternach
42.384,39
Echternach Amnagement dun skateparc au parc
municipal
61.804,15
Amnagement dune piste pour VTT au
site du Lac dEchternach
50.846,26
Amlioration des infrastructures du site
du Lac dEchternach
282.106,16
Acquisition de drapeaux 2.953,63
Esch-sur-Alzette Amnagement du bureau de lORT Sud 15.750,00
Esch-sur-Sre Scurisation du chemin daccs vers le
chteau
42.466,74
Eschweiler Amnagement du centre touristique "An
der Gaessen"
134.224,00
Ettelbruck Modernisation du Muse General Patton 14.251,90
Grevenmacher Rnovation de la piscine plein air 5.000,00
Amnagement dun quai daccostage 5.125,00
Mise en valeur touristique de la
"Tourgaass"
1.251,20
Junglinster Amnagement dune aire de jeux
aquatique
25.495,00
Ptscheid Mise en place dun clairage de style 3.875,00
Rfection du chemin daccs vers la mine
de cuivre Stolzembourg
3.597,35
Schengen Ramnagement et renaturation du
centre rcratif et de loisirs
Remerschen
72.220,00
Vianden Modernisation de la piscine plein air 36.404,11
Modernisation du tlsige 16.190,00
Amnagement du Muse de la Ville de
Vianden
37.135,63
Amnagement dun WC public dans
lancienne gare
13.750,00
Infrastructures routires 21.596,34
Embellissement touristique 7.167,03
Mise en place dun clairage de style 29.935,77
Weiswampach Modernisation de la buvette du Lac 2.649,00
Amnagement de pontons flottants au
Lac
4.060,28
Wiltz Modernisation du bureau de lORT
Ardennes
984,50

Total: 2.193.753,24



192



Demandes des administrations communales et ententes de communes (2013)

rpartition par projets:
N dossiers Part ligible Engagement Liquid 2013
Infrastructure communale 21 7.771.712,98 1.679.794,45 155.141,03
Infrastructure routire 9 1.037.992,24 215.434,34 65.613,14
Piste cyclable 15 8.864.667,81 3.096.046,00 42.384,39
Sentier touristique 11 1.707.029,75 464.166,25 3.597,35
Eclairage de style 17 498.410,24 77.925,00 33.810,77
Patrimoine culturel 2 260.820,00 64.189,00 43.717,94
Accueil, infrastructures. et
quipement. 10 2.912.502,22 889.712,17 16.734,50
Scouts/Chatets/Gte 1 6.500,00 3.250,00 0,00
Centre rcratif/Parc/Sports 32 11 879.023,77 3.037.481,90 515.370,85
Navigation touristique 1 1.462.756,00 585.125,00 5.125,00
Embellissement/Enseignes
dcoratives 4 155.468,13 37.093,63 2.953,63
Muse 5 696.703,05 264.740,98 51.387,53
Auberge de jeunesse 1 7.105.693,00 3.511.857,00 1.216.513,00
Piscine 7 13.674.221,07 3.440.764,54 41.404,11
Total 136 58.033.500,26 17.367.580,26 2.193.753,24

rpartition par rgion touristique:
N dossiers Part ligible Engagement Liquid 2013
Bon Pays 14 4.286.097,55 974.464,00 25.495,00
Ardennes 67 21.604.980,26 5.702.130,54 368.287,65
Mllerthal 28 14.828.562,51 6.039.875,68 1.700.624,39
Moselle 20 16.485.205,18 4.397.537,75 83.596,20
Sud 7 828.654,76 253.572,29 15.750,00
Total 136 58.033.500,26 17.367.580,26 2.193.753,24

Au total, le ministre du Tourisme a trait 136 dossiers dans le cadre du 9e programme
quinquennal ayant reu un suivi. A noter que 100 dossiers avaient t reports du 8e au 9e
programme quinquennal.

Les 136 projets reprsentent un investissement ligible de 58.033.500,26 euros pour lequel
le ministre sest engag raison dun montant de 17.367.580,26 euros. Au total
2.193.753,24 euros ont dj t liquids en faveur des diffrentes communes et syndicats
de communes pour les projets raliss ou en cours de ralisation.

Au cours de lanne 2013, 36 nouveaux projets ont t prsents par les communes et les
syndicats de communes. 32 de ces projets ont t retenus.

Tableau des montants allous aux syndicats dinitiative, ententes de syndicats dinitiative et
autres associations sans but lucratif au cours de lexercice 2013
(liste arrte au 17 janvier 2014)


193


(en Euro)

SI
Aerenzdallgemeng
Modernisation du site Internet 391,00
Amis du Chteau
de Vianden
Acquisition daudioguides 16.504,50
APEMH Modernisation des infrastructures du Parc
merveilleux
64.727,88
SI Beaufort Modernisation de la patinoire 60.491,20
Cration dun site Internet 1.391,50
SI Berdorf Acquisition de Pods 45.857,00
Cercle Para
Luxembourg
Acquisition dun avion pour sauts Tandem 31.937,50
SI Consdorf Modernisation du site Internet 391,00
SI Echternach Modernisation du bureau daccueil 4.213,50
Acquisition de kotas 8.717,00
Entente touristique
de la Moselle
Amnagement dune plateforme de travail 3.639,52
SI Esch-sur-Sre Amnagement de bancs de repos 2.861,00
SI Ettelbruck Modernisation du bureau daccueil 1.495,00
Fondation Hllef fir
dNatur
Projet "A la dcouverte du patrimoine
de l'Ardenne belgo-luxembourgeoise"
8.783,17
SI Fouhren Modernisation du poste douanier 2.290,46
SI Hoscheid Amnagement dune aire de ptanque 902,62
SI Larochette Modernisation du site Internet 391,00
LCTO Acquisition de matriel informatique 25.162,65
Tourist Center
Clervaux
Extension et modernisation des infrastructures du
Domaine touristique
253.161,15
Cration dun site Internet 11.904,97
Muse des mines Modernisation et mise en valeur des infrastructures 18.244,64
Modernisation du site Internet 1.765,25
ONT Modernisation du site Internet 21.356,65
Vianden Equipement pour le parc "Indian Forest" 1.658,00
Weiswampach Acquisition de pdalos 3.092,92
Wiltz Modernisation du Muse national dart brassicole 568,96
Acquisition de VTT 1.688,79

Total : 593.588,83


194


Demandes des Syndicats dInitiative et autres asbl (2013)

rpartition par projets:
N dossiers Part ligible Engagement
Liquid
2013
Infrastructure 15 10.028.397,20 4.949.793,52 333.172,72
Muse 4 1.051.030,00 470.432,00 18.813,60
Aire de distraction 0 0,00 0,00 0,00
Informatique 18 553.312,64 451.522,82 62.754,02
Patinoire 1 385.092,00 134.783,00 60.491,20
Embellissement 1 42.000,00 8.400,00 0,00
Equipements
accueil/loisirs 7 728.584,00 359.537,00 103.016,00
infrastructure
Loisirs 6 71.955,70 18.556,51 7.342,33
Bureau d'accueil 7 39.436,65 19.718,33 7.998,96
Total 59 12.899.808,19 6.412.743,18 593.588,83


rpartition par rgion touristique:

N dossiers Part ligible Engagement Liquid 2013
Bon Pays 13 654.219,99 460.248,30 55.302,47
Ardennes 23 3.690.606,44 2.054.428,01 328.065,87
Mllerthal 11 1.617.215,00 400.193,37 121.843,20
Moselle 3 51.098,80 12.039,52 3.639,52
Sud 9 6.886.667,96 3.485.833,98 84.737,77
Total 59 12.899.808,19 6.412.743,18 593.588,83


Au total, le ministre du Tourisme a trait 59 dossiers dans le cadre du 9e programme
quinquennal ayant reu un suivi. A noter que 25 dossiers avaient t reports du 8e au 9e
programme quinquennal.

Les 59 projets reprsentent un investissement ligible de 12.899.808,19 euros pour lequel le
ministre sest engag raison dun montant de 6.412.743,18 euros. Au total 593.588,83
euros ont dj t liquids en faveur des diffrents syndicats dinitiative, ententes de
syndicats dinitiative et autres asbl pour les projets raliss ou en cours de ralisation.

Au cours de lanne 2013, 34 nouveaux projets ont t prsents par les diffrents syndicats
dinitiative, ententes de syndicats dinitiative et autres asbl. 33 de ces projets ont t retenus.

9.3. Htellerie

Le 9e programme quinquennal (2013-2017) prvoit des subventions en capital ou en intrts
pour les tablissements hteliers qui, aprs les travaux d'extension, ont moins de 100
chambres ainsi que pour la construction d'tablissements nouveaux de moins de 100
chambres.


195


Les investissements ayant pour objet la modernisation ou la rationalisation d'un
tablissement htelier, raliss au cours du 9e programme quinquennal, sont
subventionnables jusqu' concurrence d'un plafond de 2,12 millions deuros. Ce plafond ne
s'applique ni la construction d'tablissements hteliers nouveaux, ni l'extension
d'tablissements hteliers existants.

Taux de subvention appliqus:



2,12Mo
100
chambres
100
chambres &
milieu rural
Spcialisation
pousse**
Investissements
spciaux**
Modernisation,
rationalisation 10% 15% * 15% * +5% +5%
Extension - 10% 15% * +5% +5%
Construction
nouvelle - 10% 15% * +5% +5%
Programmes de
qualit de service 20% 20% 20%* 20% 20%
Participation des
foires et expositions
touristiques 20% 20% 20%* 20% 20%
Les subventions peuvent atteindre au maximum 20% de linvestissement total. Les
dpenses pour travaux d'entretien ou de rnovation pure et simple ne sont pas
subventionnables.

Gtes ruraux, auberges de jeunesse, villages de vacances et mise en valeur touristique du
patrimoine culturel, structures daccueil et dinformation touristiques, concepts et dtudes

L'amnagement de gtes ruraux et de gtes la ferme ainsi que la rnovation de vieilles
maisons augmentent nos capacits d'hbergement, surtout dans les rgions dfavorises
sur le plan htelier, en donnant une nouvelle affectation certaines maisons rurales et en
maintenant des emplois dans des rgions qui risquent de se dpeupler.


Investisseur priv
AC, SI, asbl, entente,
Centrale des auberges de
jeunesse
Gite rural, auberge de
jeunesse, village de
vacances 20% 50%
Concept ou tude touristique 50% 50%

ou aide spciale *

* sur proposition motive du ministre, dcision du Gouvernement en Conseil

196



9.4. Camping

En 2013, 95 terrains de campings ont t recenss, avec une capacit de 12.316
emplacements. La rpartition des campings dans les diffrentes catgories est rsume
dans le tableau ci-dessous.

En premire catgorie, nous comptons actuellement 78 campings avec une capacit de
11.603 emplacements, en deuxime catgorie, 11 campings avec une capacit de 542
emplacements, et en troisime catgorie, 6 campings avec une capacit de 171
emplacements.

Capacit camping en 2012 :
terrains de
camping
nombre

%
emplacements
nombre

%
nombre moyen
d'emplacements
Catgorie I 78 82,11 11.603 94,21 148,76
Catgorie II 11 11,58 542 4,40 49,27
Catgorie III 6 6,32 171 1,39 28,50
Total 95 100,00 12.316 100,00

Nombre total de campeurs pouvant tre hbergs par nuite : 36.948
Catgorie I : 34.809
Catgorie II : 1.626
Catgorie III : 513

Le 9e programme quinquennal dquipement de linfrastructure touristique prvoit que les
propritaires de camping doivent rserver au moins 75% du nombre total des emplacements
au tourisme de passage afin de pouvoir bnficier des aides financires prvues par la loi.
De plus, parmi les emplacements de passage, 25% au maximum des emplacements
calculs sur la capacit totale du camping, peuvent tre destins lhbergement locatif.
Pour les campings dont le taux des emplacements rservs au tourisme de passage se
situe entre 50% et 75%, le montant retenu pour le calcul des subventions tait proportionnel
ce taux.

Taux de subvention appliqus :
Investissements Taux
Modernisation, rationalisation 10%
Intgration dans l'environnement naturel 20%
Construction ou raccord une station d'puration biologique 20%
Station de vidanges pour camping-cars 20%
Utilisation rationnelle des ressources naturelles 20%
Personnes mobilit rduite 20%
Amnagement et acquisition de matriel locatif 20%
Equipement sanitaire 20%
Equipement de loisirs 20%
Programmes de certification de la qualit de services * 20%
197


Participation des foires et expositions * 20%
Les subventions peuvent atteindre au maximum 20% de linvestissement total.
Les dpenses pour travaux d'entretien ou de rnovation pure et simple ne sont pas
subventionnables.

9.5. Investisseurs privs

Le 9e programme quinquennal (2013-2017) prvoit pour les projets d'quipement de
l'infrastructure touristique caractre rgional un taux de subvention de 15% du cot total
des investissements n'excdant pas 3,2 millions deuros.

Pour des projets dquipement de linfrastructure touristique denvergure, rpondant aux
besoins de plusieurs rgions et pour des projets caractre innovant et/ou indit, des
subventions en capital de 20% du cot des investissements ligibles nexcdant pas 3,2
millions deuros peuvent tre accordes.

Pour les investissements ligibles suprieurs 3,2 millions, des subventions en intrt ne
dpassant pas 4% peuvent, en plus, tre accordes, pour une priode 10 ans, sur des prts
dun montant qui reprsente au maximum la diffrence entre 3,2 millions et le cot total de
linvestissement, sans pour autant que le taux de subvention ne puisse dpasser 20% du
cot total des investissements.

Investissements Taux Investissements Taux
Infrastructure touristique rgionale 3,2 Mo 15% * > 3,2 Mo 3% **
Infrastructure touristique plusieurs
rgions ou caractre innovant 20% * 4% **
Infrastructure touristique nationale
aide spciale
***
Programmes de certification de la qualit
de service 20%
Participation des foires ou des
expositions touristiques 20%

Tableau rcapitulatif : situation finale des subventions alloues par le 9e plan quinquennal
en 2013

Situation janvier 2014

Subventions liquides en 2013
SI et autres asbl 593.588
Communes 2.193.753
Htels 590.247
Campings 121.605
Gites, patrimoine
culturel
42.307
Investisseurs privs 3.005
Total 3.544.505


198


10. 3
. LEGISLATION

10.1. Lgislation concernant les fiches dhbergement

Le but de cette initiative est double: doter notre pays dun systme efficace de contrle de
scurit des voyageurs ainsi que dune statistique valable et rapide des arrives et nuites
dans nos tablissements dhbergement touristique (htels, campings, auberges de
jeunesse, gtes ruraux et autres).

En effet, une rforme de la lgislation tait devenue ncessaire tant du point de vue de
lefficacit du contrle de scurit que de celui de lvaluation et de linterprtation des
donnes statistiques sur le tourisme au Luxembourg. Il parat essentiel que notre pays soit
dot dun systme de recensement des flux touristiques la fois rapide, efficace et complet
et qui prsente un minimum dinconvnients et de contraintes pour les logeurs et les
voyageurs.

La loi du 8 juillet 2008 innove en ce sens quelle introduit lobligation, respectivement loption
pour les tablissements denvergure plus modeste, dune saisie et dune transmission
lectronique des donnes la fois vers la Police Grand-Ducale et vers le STATEC. Elle
prvoit aussi la mise disposition par lEtat dune application lectronique autour de cette
fiche lectronique et sinscrit donc pleinement dans la logique de la simplification
administrative en faveur des entreprises.

Le rglement grand-ducal y affrent a t publi le 6 avril 2011. Lutilisation des fiches en
format lectronique est obligatoire pour les tablissements dhbergement de 10 chambres
ou plus et les campings de 25 emplacements ou plus, et ceci depuis lchance de la
priode transitoire de deux ans, qui a pris fin le 6 avril 2013.

3.2. Projet de loi relatif au classement des tablissements dhbergement touristique

Le projet de loi relatif au classement des tablissements dhbergement touristique et son
projet de rglement grand-ducal dexcution ont pour objet de rglementer lutilisation des
dnominations protges et dinstaurer un classement contemporain pour lensemble du
secteur de lhbergement touristique. Les textes dfinissent les diffrentes formes
dhbergement touristique, les conditions dutilisation des dnominations protges, les
critres de classification ainsi que les procdures et sanctions administratives.

La loi du 17 juillet 1960 portant institution dun statut de lhtellerie avait, il y a plusieurs
dcennies, prescrit les quipements et installations dont devaient disposer les
tablissements qui voulaient faire usage des dnominations htel , motel , pension
de famille et auberge . Cependant, ce statut, qui na plus t modifi depuis 1970, nest
plus adapt lhtellerie moderne qui a connu une norme volution. La mme remarque
vaut pour la lgislation portant rglementation du camping actuellement en vigueur. Elle date
du 11 juillet 1957 et son rglement dexcution du 25 mars 1967. Ces textes nayant plus t
modifis depuis ce temps, alors que la pratique du camping a connu des volutions
significatives au cours des dernires dcennies, ils ne sont plus adapts aux pratiques
modernes.

Ainsi, le projet de loi et son projet de rglement dexcution dont objet sous rubrique
instituent un classement moderne, qui tient compte de la structuration actuelle du secteur de
lhbergement et des dfis contemporains auxquels il se voit confront.

La nouvelle base lgale ne rgira plus uniquement le secteur htelier, mais couvrira
lensemble des hbergeurs touristiques. Ainsi, les tablissements dhbergement du
tourisme rural (gtes, gtes pour groupe, meubls de tourisme et chambres dhte), les
199


auberges de jeunesse, les terrains de campings et les villages de vacances seront couvertes
par le champ dapplication de la loi relative au classement des tablissements
dhbergement touristique.

La nouvelle lgislation a donc la spcificit de moderniser et surtout de gnraliser la
classification des hbergements touristiques. La rglementation du camping introduisait une
catgorisation en 3 catgories qui se basait sur une poigne de critres.
Lancienne lgislation sur le statut htelier ne faisait pas rfrence au classement des htels,
la classification tait facultative et ntait pas lie au statut htelier.

A partir de 1989, les htels et les campings dsireux de se doter dune classification ont t
classs par le ministre selon la classification BENELUX des htels respectivement des
campings, deux systmes de classification qui nont cependant jamais t obligatoires dans
notre pays. Ces classifications ne sont pourtant plus considres comme contemporaines
elles ne sont dailleurs plus appliques ni en Belgique, ni au Pays-Bas. Les autres secteurs
de lhbergement touristique lexception des villages de vacances disposaient jusqu
prsent de systmes de classification propres, galement non obligatoires, tablis par les
associations professionnelles respectives, p.ex. la classification des gtes, meubls de
tourisme et chambres dhte par lAssociation pour la promotion du tourisme rural.

Le secteur, la clientle et les autorits rclament un systme de classification moderne qui
permette davoir un classement fiable et susceptible de guider le consommateur dans ses
choix en lui proposant une analyse claire de loffre dhbergement. Afin de sadapter aux
volutions du march touristique et de rester comptitif au niveau international, la rforme
complte des systmes de classification sest ainsi avre ncessaire.

La classification de lensemble des tablissements dhbergement fera prsent partie
intgrante de la nouvelle lgislation. La procdure lie au classement des structures
dhbergement touristique est obligatoire pour tous les hbergeurs. La classification offrira
une transparence de loffre complte dhbergement touristique ainsi quune assurance de
qualit pour le client.
En particulier, le nouveau systme de classification de lhtellerie a t dvelopp par
lassociation europenne HOTREC (Hotels, Restaurants & Cafs in Europe) et est appliqu
jusqu prsent par 12 pays membres europens (Allemagne, Pays-Bas, Autriche, Sude,
Suisse, Tchquie, Hongrie, Estonie, Lettonie, Lituanie, Malte, Norvge). Lobjectif de cette
initiative est dharmoniser, moyen terme, la classification htelire en Europe, afin doffrir
une transparence maximale aux consommateurs sur lensemble du march europen.

En appliquant ce systme de classification europen au Luxembourg, le ministre du
Tourisme vise :
- adapter la classification des tablissements dhbergement aux attentes relles des
clients et aux standards modernes;
- lever les critres de la classification htelire luxembourgeoise au niveau des
normes en vigueur dans nos pays voisins et concurrents europens;
- homogniser le niveau de qualit au sein dune catgorie dhbergement;
- amliorer la transparence de loffre dhbergement au Luxembourg;
- contribuer la cration dune plus grande transparence de loffre au niveau
europen.

Les autres systmes de classification (tourisme rural, auberges de jeunesse, terrains de
camping et villages de vacances) ont t dvelopps en troite collaboration avec les parties
prenantes comme la Fdration des Hteliers Restaurateurs et Cafetiers (Horesca),
lAssociation pour la Promotion du Tourisme Rural (APTR), la Centrale des Auberges de
Jeunesse et lassociation Camprilux.

Les projets de loi et de rglement grand-ducal relatifs au classement des tablissements
dhbergement touristique ont t soumis lavis du Conseil dEtat mi-juillet et dposs la
Chambre des dputs dbut aot.


200


11. C
ertifications dans le domaine du tourisme

11.1 Classification Benelux

Le ministre du Tourisme applique depuis un certain nombre dannes la classification
htelire BENELUX.

Le tableau de classification pour les htels, o la classification seffectue sur base volontaire
et se prsente actuellement comme suit:
catgorie 5 toiles: 5
catgorie 4 toiles: 57
catgorie 3 toiles: 103
catgorie 2 toiles: 27
catgorie 1 toile: 7

La classification Benelux des terrains de camping est galement applique au Grand-Duch
de Luxembourg. Elle seffectue sur base volontaire et se prsente comme suit:
catgorie 5 toiles: 6
catgorie 4 toiles: 20
catgorie 3 toiles: 8

11.2. ECOLABEL

Cest en 1997 que le ministre du Tourisme a lanc, en collaboration avec la Fondation
Oeko-Fonds, le concours Tourisme et Environnement en vue de lintroduction dun co-
label pour les tablissements dhbergement.

Ce genre de label existe depuis un certain nombre dannes dans plusieurs pays et se
rvle tre un argument de vente et de fidlisation pour les entreprises qui le portent et qui,
en consquence, peuvent dvelopper des stratgies de marketing trs cibles.

Contrairement lopinion rpandue, une gestion cologique ne provoque dailleurs pas
ncessairement de frais supplmentaires. Il est possible au contraire de faire dimportantes
conomies dans les secteurs de lnergie, de leau et des dchets.

Ce label cologique sinscrit dautre part dans le concept stratgique global du ministre du
Tourisme qui prconise lamlioration, la rationalisation et la promotion de diffrents types
dhbergement, notamment en milieu rural, ainsi quune meilleure protection de
lenvironnement naturel tant du point de vue de la salubrit que de celui de lesthtique.

Deux catgories de critres sont prvues pour obtenir le label cologique. Dun ct, les
critres auxquels les entreprises doivent se tenir absolument, de lautre ceux dont seulement
un certain pourcentage doit tre respect.

Il existe un label cologique unique pour le Luxembourg, et cela pour toutes les catgories
dtablissements touristiques.

En mai 1999, les douze premiers tablissements dhbergement se sont vus dcerner
lcolabel, quatre autres tablissements ont suivi en automne 1999.

Les directives ainsi que les critres pour lattribution de lEcolabel ont t revus et modifis
en 2000, en 2005, en 2006, en 2008 et en 2012.

201


Le ministre du Tourisme est titulaire de la marque dpose Ecolabel , dont lattribution
est valable pendant trois ans.

A ce jour 40 sites sont certifis EcoLabel.


A partir de 2012, la certification EcoLabel est rpartie en plusieurs niveaux Or, Argent,
Bronze .
Or : Tous les critres obligatoires (sauf 2 au maximum) et au moins 75% des critres
facultatifs sont satisfaits.
Argent : Tous les critres obligatoires (sauf 4 au maximum) et au moins 60% des critres
facultatifs sont satisfaits.
Bronze : Tous les critres obligatoires (sauf 6 au maximum) et au moins 50% des critres
facultatifs sont satisfaits.

Un tablissement ne peut pas toujours satisfaire de suite tous les critres ncessaires
pour lobtention du label et ncessite parfois plusieurs annes de conseils et de prparation.
Un niveau candidat est destin exclusivement des nouveaux sites pour une dure de 3
ans. Aprs cette priode, laudit de contrle doit permettre au moins laccs au niveau
bronze.

Les tablissements suivants ont t labeliss en 2013:
Or
Camping Kalkesdelt**** Ettelbrck
Camping du Nord Goebelsmhle
Camping Val d'Or**** Enscherange
Logis-Gourmet & Relax Htel De la Sre****
Restaurant Comte Godefroy
Esch-sur-Sre
Auberge de jeunesse Luxemburg Luxemburg-Ville
Argent
Htel GoldenTulip Central Molitor**** Luxemburg-Ville
Auberge de jeunesse Lultzhausen Lultzhausen
Centre d'Animation et de Rencontre Marjaashaff Liefrange
Gte "Distillerie" Margot Guillon Ehnen
Misaershaff - Centre de formation jeunes Arsdorf - Pont-misre
Bronze
Camping St. Hubert*** Harlange
Hostellerie Val Fleuri*** Mersch
Htel-Restaurant Am Klouschter Mondorf-les-Bains
Le Royal Hotels & Resorts***** Luxemburg-Ville
Candidat
Camping Im Aal*** Esch-sur-Sre
Camping Schtzwiese Wasserbillig
Htel Chteau de Schengen Schengen

Plus dinformations sous www.ecolabel.lu

11.2 Q-LABEL Quality management

Lanne 2013 tait la 7e anne du programme de certification de la qualit pour lindustrie
touristique. Au vu de limportance de la qualit du service dans lindustrie touristique, le
ministre du Tourisme avait inscrit dans son budget ds lexercice 2007 le lancement dun
label certifiant une qualit du service garantie : ServiceQualitit LETZEBUERG .

Aprs analyse de plusieurs modles, le ministre du Tourisme a dcid dacqurir la licence
dun programme qui se rjouit dune grande popularit dans le secteur touristique, savoir le
programme Q-label labor par Suisse Tourisme .

202


Le choix de ce modle a t motiv par la simplicit de mise en uvre du programme et
limplication directe des employs eux-mmes. Par sa conception, il est particulirement
adapt aux petites et moyennes entreprises.

Le label de qualit dvelopp et introduit en Suisse en 1998 a dj conquis de nombreux
adeptes dans lindustrie touristique et a entretemps t repris dans neuf pays. Ce sont
lAllemagne, la Grce et le Tyrol qui ont t les premiers introduire ce label de qualit. En
Suisse et en Allemagne, 13.000 personnes ont t formes Coach de Qualit jusqu ce
jour et plus de 4.000 entreprises ont t certifies.

Au Luxembourg, linitiative bnficie du soutien des fdrations professionnelles telles que
lHoresca, la Camprilux, la Centrale des Auberges de Jeunesse et la Chambre de
Commerce. Tous reconnaissent le caractre bnfique de ce projet et se font promoteurs
auprs de leurs membres afin quun maximum dtablissements prennent le chemin de la
ServiceQualitit LETZEBUERG .

Depuis son lancement au Grand-Duch, le label de qualit ServiceQualitit
LETZEBUERG a connu un succs immdiat. Ainsi, fin 2013, pas moins de 80 entreprises
ont pu tre certifies du 1er ou du 2me degr de ce label (qui en comporte 3 au total). A ce
jour et depuis 2007, 264 quality coaches (niveau I) et 69 quality trainers (niveau II)
ont t forms pour mener leur entreprise vers le niveau I, respectivement vers la
certification du niveau II.

A ce jour, sont porteurs du label ServiceQualitit LETZEBUERG ; Niveau I:
- 11 auberges de jeunesse
- 13 campings
- 12 bureaux dinformation touristique (Syndicats dInitiative)
- 1 parc de loisirs
- 22 htels
- 2 restaurants
- 1 commerce au dtail
- 11 tablissements divers

Pour ce qui est du Service Qualitit LETZEBUERG ; Niveau II, il y a :
- 1 camping
- 5 htels
- tablissements divers

(Plus dinformations sous www.servicequaliteit.lu )

11.4 Bureaux reconnus

Les bureaux d'information touristique locaux sont lenseigne et la carte de visite la fois des
activits touristiques dune localit et de la destination Luxembourg. Le Europisches
Tourismus Institut de Trves a labor, la demande du ministre, un instrument de
certification garantissant un label de qualit uniforme et moderne lusage des bureaux
dinformation touristique luxembourgeois. La distinction en tant que bureau reconnu est
synonyme dexcellence au niveau de la qualit du service, de laccueil et de linformation.
Avec linitiative Bureau dinformation reconnu , le ministre du Tourisme aide les offices
du tourisme du pays consolider et amliorer leur qualit de service. Les bureaux
d'information qui y participent sont soumis diffrents tests de qualit, dont font partie
l'examen du site Web et du contact par e-mail, mais aussi un appel ainsi quune visite
personnelle dun client mystre anonyme. Au total, le Europisches Tourismus Institut (ETI)
a vrifi et not prs de 180 critres diffrents. Pour obtenir la distinction comme Bureau
dinformation reconnu 2013-2015 , les bureaux dinformation participants doivent remplir au
moins 70 pour cent des critres.

Les bureaux d'information reconnus:
203


- Syndicat d'Initiative et de Tourisme Wiltz
- Luxembourg City Tourist Office
- Syndicat d'Initiative de Mondorf
- Echternach Tourist Office
- Syndicat d'Initiative et du tourisme Diekirch
- Syndicat d'Initiative et du Tourisme Beaufort
- Centre Europen Schengen
- Deutsch-Luxemburgische Tourist-Information
- Syndicat d'Initiative de Vianden
- Syndicat d'Initiative et de Tourisme Berdorf
- Tourist Info / Muse du Vin Ehnen
- Syndicat d'Initiative et de Tourisme de la Ville d'Ettelbruck
- Tourist Center Clervaux asbl
- Tourist Center asbl
- Syndicat d'Initiative de la Commune de Waldbillig

11.5 EureWelcome

Depuis 2010, le ministre du Tourisme met le label EureWelcome en collaboration avec
Info-Handicap.

Le label EureWelcome est attribu aux prestataires de services dans les domaines du
tourisme et des loisirs pour leurs efforts particuliers au niveau de l'accessibilit et de l'accueil
des personnes mobilit rduite.

Une plaquette lentre dun site identifie les dtenteurs du label et indique que les
personnes ayant des besoins daccessibilit spcifiques peuvent frquenter cet
tablissement avec un certain degr dautonomie. Cependant, la philosophie EureWelcome
soriente vers le concept du Design for all , ce qui signifie que la qualit de laccessibilit
ne vise pas seulement le confort des personnes handicapes, mais celui de tous les
visiteurs en gnral.

Laffichage du label constitue le repre visible que les locaux ont t vrifis par des
enquteurs spcialiss dans laccessibilit et que des informations fiables sur le degr
daccessibilit sont disponibles.

Les sites accessibles sont ports la connaissance des clients et visiteurs potentiels via le
site internet www.welcome.lu ainsi que par des brochures et des liens sur des sites culturels
et touristiques reconnus au niveau national, interrgional ou europen.

A ce jour 84 Sites (muses, htels, commerces, transport, etc.) ont reu le label
Eurewelcome.

Liste des tablissements labelliss en 2013:

- Aux Anciennes Tanneries, Wiltz,
- Bungalowpark Hondsbierg, Dillingen,
- C.O.S.L. JPEE 2013, Luxembourg,
- Camping Kautenbach, Kautenbach,
- Centre aquatique d'Coque, Luxembourg,
- Centre Culturel 'Schiss, Luxembourg,
- Centre Culturel Tramsschapp, Luxembourg,
- Centre sportif, Luxembourg,
- Centre sportif Belair, Luxembourg,
- Champ de tir Differdange, Differdange,
- Coque Htel, Luxembourg,
- Dpartement ministriel des Sports, Luxembourg,
- Hall Victor Hugo, Luxembourg,
204


- Parcours de Mountainbike, Hesperange,
- Stade Josy-Barthel, Luxembourg.


11.6 bed + bike

En 2010, le label bed+bike a t prsent et introduit au Luxembourg pour fournir aux
clients cyclistes une information fiable et facilement accessible sur les tablissements offrant
des services et des infrastructures de qualit adapts leurs besoins. Ce label protg,
labor par lADFC (Allgemeiner Deutscher Fahrrad-Club) connat depuis plusieurs annes
un franc succs en Allemagne. linitiative du ministre du Tourisme et en collaboration
avec la LVI (Ltzebuerger Vlos-Initiativ), le label bed+bike est arriv au Luxembourg.

Dans plus de 5 5.500 tablissements dhbergement en Allemagne et plus de 300
tablissements en Flandre (B), ce label a dj fait ses preuves. Par ailleurs, les Cantons de
lEst de Belgique prvoient eux aussi de lancer le label bed+bike dbut 2014. Seuls les
tablissements qui proposent un service adapt sont certifis bed+bike : local scuris,
petit-djeuner quilibr, schoir pour les vtements mouills ou outils pour les petites
rparations - bien souvent ce sont des dtails attentionns qui facilitent la vie des
cyclotouristes.

Le label bed+bike sadresse tous les tablissements dhbergement, de lhtel grand
confort la pension familiale, sans oublier les campings, gtes, auberges de jeunesse ou
autres tous les tablissements qui rpondent aux exigences minimales du label
bed+bike peuvent tre certifis. Pour obtenir cette distinction, ltablissement doit
satisfaire un catalogue de critres garantissant les conditions pour passer des vacances
vlo de qualit.

Avec son rseau national des pistes cyclables qui stend aujourdhui sur 600 km, sa nature
splendide et ses infrastructures touristiques de grande qualit, le Luxembourg est une
destination attractive pour les cyclistes. Le label Bed+bike complte cette offre
intressante en proposant une information fiable sur les tablissements dhbergement
rservant un bon accueil cette clientle.

Au cours de lanne 2013, 14 nouveaux tablissements ont obtenu le label:
- Hostellerie Val Fleuri, Mersch,
- The Seven Hotel, Esch-sur-Alzette,
- Htel Park Inn, Luxembourg,
- Htel de l'Esplanade, Remich,
- Moulin d'Asselborn, Asselborn,
- Manoir Kasselslay, Roder,
- Bungalowpark Hondsbierg, Dillingen,
- Camping Officiel de Clervaux, Clervaux,
- Camping Reilerweier, Reuler,
- Camping Schtzwiese, Wasserbillig,
- Camping Neumuhle, Ermsdorf,
- Camping Bissen, Heiderscheidergrund,
- Caf-Restaurant An der Gaessen, Eschweiler,
- Auberge de Jeunesse Bourglinster, Bourglinster.

Dsormais 78 tablissements dhbergement sont labliss, dont:
- 35 htels,
- 27 campings,
- 7 gtes,
- 9 auberges de jeunesse.

Afin de promouvoir les tablissements labelliss, un dpliant dinformation a t dit et le
site internet www.bedandbike.lu a t mis en place.
205



12. S
entiers touristiques et pistes cyclables
12.1 Sentiers touristiques

12.1.1 Un rseau national dense

Le Grand-Duch du Luxembourg est dot dun rseau de sentiers de randonnes balises
parmi le plus dense dEurope. La qualit de son balisage et ltat de son entretien sont
reconnus unanimement.

Le ministre du Tourisme a pris sous sa responsabilit lentretien et le balisage de la
majorit des sentiers qui se laissent classer de la manire suivante:

- Les 26 sentiers nationaux de randonnes, dune longueur de 20 60 km;
- Les 208 sentiers auto-pdestres , sentiers dune longueur variant de 5 15 km,
tracs en boucle;
- Les sentiers internationaux, tels le Chemin de Saint Jacques de Compostelle ou les
sentiers de grande randonne GR;
- Les sentiers des AJL (dune auberge de jeunesse lautre);
- Les sentiers CFL, de gare en gare;
- Les sentiers transfrontaliers (Luxembourg-Allemagne ou Luxembourg-Belgique).

12.1.2 Le balisage et lentretien

Dans un environnement touristique de plus en plus concurrenc, la performance et la
comptitivit du tourisme de notre pays dpendent dans une large mesure de la qualit de
ses infrastructures.

Dans ce contexte, le modle luxembourgeois a toujours t bas sur le travail des syndicats
dinitiative, des communes ou dautres associations uvrant en faveur du tourisme, pour ce
qui est de lentretien de ces nombreux sentiers. Sans leur engagement et la mise
disposition dune main duvre souvent bnvole, il naurait pas t possible de maintenir
notre rseau de sentiers touristiques en bon tat.

Or, comme partout ailleurs, le travail en bnvolat est en rgression depuis un certain
nombre dannes.

Afin de maintenir un niveau lev de qualit dans lentretien et le balisage de notre rseau
de randonnes, le ministre du Tourisme avait t contraint ds 1999 de recourir une main
duvre externe pour pouvoir garantir un produit touristique la hauteur des exigences du
public averti. Cest ainsi que notre dpartement a conclu en 1999 un premier contrat
dentretien avec une asbl qui a comme but principal la mise au travail de personnes
provenant de milieux dfavoriss et lintgration de chmeurs de longue dure dans un
contrat de travail normal. Si au dpart, une seule quipe a assur le balisage du rseau,
aujourdhui, trois quipes travaillent sur lensemble du territoire.

Avec laide de ce renfort deffectifs, les travaux de balisage du rseau national et
international sest tendu la ralisation de petits ouvrages dart, tels que pontons,
escaliers, garde-corps ou passerelles.

206


12.1.3 Le rseau local et thmatique

En dehors de ces sentiers dimportance nationale, une multitude de sentiers thmatiques ou
pdagogiques existent au niveau local, crs et entretenus linitiative des syndicats
dinitiative et des communes. Ici encore, les quipes de balisage du ministre du Tourisme
apportent leur savoir-faire ainsi que leur soutien en terme de main duvre aux bnvoles.

12.1.4 Trois produits forte personnalit sur un march international
grand potentiel

Les exigences accrues du march en matire de qualit sappliquent dsormais galement
linfrastructure des sentiers de randonnes. Le marketing a dcouvert lnorme potentiel de
ce produit touristique haute valeur ajoute et des salons spcialiss rivalisent un peu
partout en Europe pour attirer un public averti. Le Grand-Duch, dont la nature intacte et la
randonne pdestre sont historiquement parmi ses principaux attraits touristiques, a depuis
quelques annes dj reconnu ce potentiel et a su concrtiser ds 2008 sa prsence dans
ce march avec le projet Wanderbares Mllerthal : la mise en place du Mullerthal
Trail a t un premier pas dans la direction dune restructuration du rseau des sentiers
locaux existants, avec comme finalit une rduction du nombre de sentiers, mais avec une
uniformisation du balisage rpondant des normes de qualit internationales. Le succs de
ce produit phare ne sest, depuis lors, pas dmenti. www.mullerthal-trail.lu.

Dans le mme ordre dides, le projet Deutsch-Luxemburgische Premium Wandertouren ,
a connu un norme succs ds sa premire anne dexploitation en 2013: neuf boucles
transfrontalires sur lOur et la Sre, invitent la dcouverte de paysages souvent insolites,
le tout balis daprs un concept qui a remport le label de qualit reconnu Wanderinstitut
Deutschland . Lensemble du projet est prsent sous www.naturwanderpark.eu.

Le mme succs peut tre attest au tout nouveau sentier Escapardenne : en
provenance de la Roche en Ardenne (Belgique), ce sentier rejoint Kautenbach, en traversant
les paysages bucoliques des Ardennes luxembourgeoises. Il sagit du 2e sentier de
randonne en Europe porter le nouveau label de qualit Leading Quality Trails Best of
Europe . Ce systme de labellisation ditinraires de randonnes, applicable dans toute
lEurope, a t dvelopp par la Fdration europenne de la randonne pdestre (FERP)
en coopration avec le Deutsche Wanderverband Service GmbH (Fdration allemande
de Randonne SARL). www.escapardenne.eu

Ce systme de critres analyse les sentiers dans leur globalit, selon les tapes proposes
et en tronons successifs de 4 km. A chaque chelle, les sentiers emprunts doivent
rpondre un certain nombre de critres en matire de revtement, dquipements,
denvironnement et de dcouverte.
Les principaux critres auxquels doit rpondre un sentier sont:
- minimum 35% de chemins naturels;
- maximum 3% de routes frquentes;
- au moins 2 changements de paysages par tronon de 4 km;
- au moins 4 attractions (bties, naturelles, paysagres,) tous les 4 km;
- liaisons quotidiennes, au minimum, de transports en commun au dbut et la fin de
litinraire;
- possibilit de rservation dun transport de bagages par un prestataire local.

12.1.5 Le portail internet http://tourisme.geoportail.lu

Lanc en 2012, ladministration du Cadastre et de la Topographie (ACT) a prsente
courant 2013 la version mobile du Goportail thmatique tourisme . Celle-ci est
disponible en version iOS et Android.


207


Sous ladresse http://tourisme.geoportail.lu cet outil prsentant sous forme de cartes
topographiques toutes les possibilits de loisirs actifs (vlo et randonne) offerts au
Luxembourg, sest vu dot en 2013 dune nouvelle couche prsentant les possibilits de
transport public, et ce au croisement des chemins de randonne ou de pistes VTT et
cyclables.

Afin de promouvoir activement les innombrables possibilits du site
http://tourisme.geoportail.lu, un dpliant (F/NL et D/GB) a t ralis pour tre distribu aux
diffrentes foires touristiques.

12.1.6 Pistes cyclables

Depuis la fin des annes 70, le ministre du Tourisme, en troite collaboration avec dautres
ministres et administrations, a consenti des efforts considrables afin de doter le pays dun
rseau de pistes cyclables reliant les principaux centres touristiques et offrant la possibilit
aux touristes et la population autochtone de dcouvrir le pays bicyclette.

Actuellement, le Grand-Duch dispose dun rseau de pistes cyclables de quelque 600 km
qui a t ralis en grande partie grce linitiative spontane des autorits nationales et
locales. Ces initiatives, bien quelles soient louables, risquaient cependant de rester,
dfaut dun plan national, des actions isoles, territorialement limites et partant disparates.
Cest dans cette optique que le ministre des Travaux publics a dpos en octobre 1997 un
projet de loi portant cration dun rseau de pistes cyclables. La loi, vote le 6 juillet 1999,
prvoit lamnagement de quelque 900 km de pistes cyclables dans les annes venir.
Afin de mieux faire connatre nos pistes cyclables un plus large public, une publicit tant
sur les marchs de proximit que sur les marchs lointains savre indispensable.

Depuis bon nombre dannes, le ministre du Tourisme a intensifi ses contacts avec les
autorits comptentes ltranger en vue dune fusion des diffrents rseaux nationaux. De
cette collaboration est ne lide de la cration dun circuit cyclable transfrontalier reliant la
Sarre, la Rhnanie-Palatinat, la Lorraine et le Grand-Duch de Luxembourg.

Dans ce mme ordre dides, il y a lieu de noter que des contacts encourageants,
concernant le rattachement de notre rseau cyclable national celui des Cantons de lEst en
Belgique, ont t tablis au courant des annes coules. En effet, le projet de la
Vennbahn-Route a pu tre ralis en 2013 dans le cadre du programme INTERREG IV
A. Partant dAix-la-Chapelle, cette nouvelle route ddie la marche et au cyclisme traverse
les cantons de lEst en Belgique pour rejoindre Troisvierges au Luxembourg ou elle est
connecte la PC 21 (piste cyclable du Nord).

La mise en place dun rseau cyclable europen tel quil a t propos par lECF (European
Cyclists Federation) dans le cadre du projet Eurovlo intresse de prs notre
dpartement, tant donn quune des routes traverse notre pays. Il sagit en loccurrence de
la liaison cyclable Londres Rome. Vu la complexit du projet et le nombre de partenaires
concerns, ce projet ne pourra tre ralis qu moyen terme.
Il convient de relever dans ce contexte que le ministre du Tourisme est membre fondateur
de lAssociation Europenne des Voies Vertes qui:
- contribue la prservation des infrastructures telles que les voies de chemin de fer
dsaffectes, les chemins de halage et les itinraires culturels (chausses
romaines, routes de plerinage,...) afin d'y dvelopper des voiries autonomes
rserves au trafic non-motoris et de prserver le domaine public;
- encourage le transport non-motoris, dresse des inventaires d'itinraires potentiels
et rdige des rapports techniques;
- favorise et coordonne l'change de comptences et d'informations entre les
diffrentes associations et les organismes nationaux et locaux qui dveloppent de
semblables initiatives en Europe;
- informe et conseille les organismes nationaux et locaux sur les moyens mettre en
uvre pour dvelopper ces voiries pour le trafic non-motoris;
208


- collabore avec les autorits europennes pour soutenir leurs politiques en matire
de dveloppement durable, d'environnement, dquilibre rgional et demploi.

Le rseau tel quil a t retenu dans le cadre de la loi du 6 juillet 1999 portant cration dun
rseau national de pistes cyclables, se prsente fin 2013 comme suit:
- PC 1 Piste cyclable du Centre
Ville de Luxembourg : rseau priphrique
Des travaux dentretien constructif sont encore prvoir sur une partie du tronon
traversant le Bambsch (autorisations environnementales ont t sollicites en
2013) et Kockelscheuer. Les travaux de dplacement du trac de la PC 1
Hesperange dans le cadre du ramnagement du centre de Hesperange ont t
achevs en 2013.
Un itinraire alternatif de la PC1 a t construit entre Cessange et Merl pour
anticiper la suppression de la possibilit demprunter louvrage dart des CFL (ligne
Luxembourg-Arlon) pour croiser lautoroute A4.
- PC 2 Piste cyclable dEchternach
Luxembourg-Ville Echternach
La ralisation dune voie de liaison entre la PC 1 et la PC 2 (Dommeldange
Kirchberg) est en phase de construction.
- PC 3 Piste cyclable des Trois Rivires
Schengen-Wasserbillig-Echternach-Vianden
Travaux achevs en grande partie.
Dans le cadre du ramnagement de la N10, certains tronons de la PC 3 ont t
ramnags:
trac Ehnen-Wormeldange: ralis
tronons Machtum: en construction
Ces travaux de ramnagement le long de la Route du Vin apporteront des
amliorations pour le cycliste.
Tronon Echternach Bollendorf-Pont: Des travaux de redressement ont t
raliss.
Tronon Wallendorf Bettel (en passant en partie par le territoire allemand): Ce
tronon est en phase dtude.
Tronon Echternach Steinheim: Des travaux de redressement ont t raliss.
- PC 4 Piste cyclable de la Syre
Ernster Mertert
Travaux achevs.
- PC 5 Piste cyclable de lErnz Blanche
Junglinster Dillingen
Tronon Koedange au lieu-dit Soup : les travaux vont recommencer en
printemps 2014 aprs une interruption prolonge (autorisations environnementales)
Tronon Koedange Junglinster: en phase dtude.
Liaison Medernach Ermsdorf: en phase davant-projet.
Tronon Bigelbach Grundhof sur lancien trac ferroviaire Josy et avec
antenne vers Beaufort: tude de faisabilit acheve.
- PC 6 Piste cyclable des 3 Cantons
Ptange Schifflange Bettembourg Mondorf/Bains Remerschen
La PC 6 est construite entre Ptange et Hellange. Le trac Mondorf Remerschen
sera achev jusquen 2015. La liaison entre Hellange et Mondorf est encore en
tude.
Des travaux dentretien constructif ont t raliss sur le trac traversant la fort de
Lallange.
Lamlioration du tronon Esch/Lallange Mondercange via le crassier de
Mondercange a t acheve.
La liaison avec la future PC 8 (tronon Dudelange/Burange Bettembourg) est en
phase dtude. Une autre liaison avec la PC 8 a t amnage entre Noertzange et
Ttange.
- PC 7 Piste cyclable Jangeli
Remich Mondorf/Bains
Travaux achevs

209


- PC 8 Piste cyclable de la Terre Rouge
Ptange Esch/Alzette Dudelange Bettembourg
Le trac Belvaux-Kayl est ralis. Une liaison avec la PC 6 entre Kayl et Noertzange
a t amnage.
Le trac de la PC 8 en direction de Dudelange est encore ltude. Le trac entre
Belvaux et Ptange est galement en tude.
- PC 9 Radiale de lOuest
Sanem Leudelange Cessange
Travaux achevs
- PC 10 Jonction de Leudelange
Huncherange Leudelange
Piste cyclable acheve en grande partie.
Des travaux dentretien constructif sont prvus sur une partie du tronon entre
Abweiler et Leudelange.
- PC 11 Jonction de Hesperange
Liaison entre Hesperange Weiler-la-Tour et la PC 6
Piste cyclable ltude (manque demprises)
- PC 12 Piste cyclable de lAttert
Ptange Steinfort Noerdange Boevange/Attert Colmar-Berg
Piste cyclable acheve.
La jonction entre la P12 et la P15 Colmar-Berg a t ralise par lamnagement
dun nouveau pont pour cyclistes. Notons dans ce contexte que la liaison vers
Ettelbruck via la PC 15 est galement acheve.
- PC 13 Jonction de Strassen
Rseau priphrique Ville de Luxembourg Mamer Garnich Steinfort
Travaux achevs.
La commune de Mamer a ralis sur son territoire une liaison Mamer Holzem
Garnich avec jonction au rseau national. La commune de Bertrange, quant elle, a
reli son rseau celui de la Ville de Luxembourg assurant ainsi la liaison
Luxembourg Bertrange Mamer PC 12.
- PC 14 Piste cyclable Eisch Mamer
La liaison entre Mersch et Schoenfels est au stade davant-projet, lautorisation
environnementale a t obtenue en 2013. Le reste de la liaison est ltude.
- PC 15 Piste cyclable de lAlzette
Luxembourg Mersch Ettelbruck
Tronons Luxembourg Lorentzweiler: travaux achevs.
Lintgen Mersch - Ettelbruck: travaux achevs.
- PC 16 Piste cyclable de la Moyenne-Sre
Kautenbach Ettelbruck Diekirch Reisdorf
Liaison Kautenbach- Goebelsmhle: la ralisation de ce tronon comporte des
difficults techniques majeures et une ralisation dans limmdiat ne semble pas
possible.
Liaison Goebelsmhle- Welscheid: travaux achevs.
Liaison Welscheid- Niederfeulen: travaux achevs.
Liaison Niederfeulen-Ettelbruck:
! liaison Niederfeulen - Warken: en phase davant-projet.
! tronon urbain Warken-Ettelbruck: ltude.
Tronon Ettelbruck Reisdorf: travaux achevs.
Dans le cadre du ramnagement du tronon prs de Al Schwemm Diekirch,
un nouveau pont pour cyclistes traversant la Sre est en phase dexcution.
- PC 17 Piste cyclable de lOuest
Noerdange Rambrouch Bavigne Winseler
La liaison Noerdange Rambrouch est acheve (trac sur ancienne ligne
ferroviaire), lexception du contournement de Rambrouch.
Le tronon entre Koetschette et Arsdorf est achev.
Le tronon Arsdorf Arsdorf Moulin Bonnal Lultzhausen traverse du lac
(par un pont) Liefrange Bavigne (en intgrant la PC 19) Doncols Schleif
(jonction PC 17-PC20) est ltude.

210


- PC 18 embranchement de Perl
Koetschette Rombach/Martelange
Travaux achevs.
Reste raliser la sortie de Koetschette, la liaison Ardoisires
Rombach/Martelange ainsi que le lien avec le rseau belge.
- PC 19 embranchement du Lac
Bavigne Lac de la Haute Sre
Piste cyclable ltude.
- PC 20 Piste cyclable de la Wiltz
Kautenbach Wiltz Schleif frontire belge (vers Bastogne)
Trac Kautenbach-Merkholtz: travaux achevs
Lamnagement du tronon Merkholtz/Halte Wiltz est prvu pour 2014.
Traverse de Wiltz: projet en phase dtude.
Tronons Wiltz ouest la frontire belge: travaux achevs
- PC 21 Piste cyclable du Nord
Kautenbach Wilwerwiltz Troisvierges frontire belge (vers St. Vith)
Tronon Kautenbach Wilwerwiltz: travaux achevs.
Le tronon Troisvierges Goedange: travaux achevs.
Le tronon Goedange frontire belge: travaux achevs, y inclus la dviation du
tunnel de Huldange ( lexception du passage sous la RN7). Les deux tronons ont
t raliss dans le cadre du projet INTERREG Vennbahn qui relie Troisvierges
Aix-la-Chapelle en passant par les cantons de lEst de la Belgique.
- PC 22 Piste cyclable de lOesling
Bettel Fouhren Putscheid Parc Hosingen Lellingen
Piste cyclable entre Bettel et Fouhren: travaux achevs.
Le trac entre Fouhren et le lieu-dit Grosteen est en phase de projet.
Tronon entre le lieu-dit Grosteen et Nachtmanderscheid: travaux achevs.
Partie Nachtmanderscheid Ptscheid: travaux achevs.
Tronon Ptscheid Wahlhausen: travaux achevs.
Liaison entre le parc de Hosingen et lancien CR vers Lellingen: travaux
achevs.
- PC 23 Jonction de Tandel
Liaison entre PC 16 et PC 22.
Le tronon Gilsdorf Fouhren est en phase davant-projet.


12.2 VTT et Nordic Walking

12.2.1 VTT

Afin dassurer la promotion des circuits VTT qui sillonnent le Luxembourg, le ministre du
Tourisme a dit depuis 2007 une srie de dpliants dans la srie Rseau national des
Circuits VTT du Grand-Duch de Luxembourg .

Les premiers parcours ont vu le jour dans la rgion des Ardennes.

Ensuite, et avec laide de lOffice Rgional du Tourisme de la Rgion Mullerthal-Petite
Suisse Luxembourgeoise, 4 nouveaux circuits ont t raliss dans cette rgion.

Depuis lors, 5 circuits VTT de la rgion touristique de la Moselle ont vu le jour:

Finalement, en 2013, notre dpartement a soutenu financirement la cration de deux
nouveaux parcours VTT, respectivement linitiative des communes de Weiler-la-Tour (21
km) et de Rambrouch (37 km).


211


12.2.2 Nordic Walking

Quatre rgions Leader+ du Luxembourg ensemble avec les Ententes touristiques
respectives, les Parcs naturels de lOur et de la Haute-Sre et la Fdration
Luxembourgeoise de Marche Populaire ont ralis un concept pour la cration dun Nordic
Walking Parc Ltzebuerg (Park Ourdall, Park Uewersauer, Park Klierfdall, Park Mllerdall,
Park Miselerland). 160 km de pistes ont t baliss et sont entretenus par le ministre du
Tourisme des plus faciles (bleues) aux plus difficiles (noires) en passant par les moyennes
(rouges) qui peuvent tre combines entre elles.

13. T
ourisme de congrs

Le tourisme de congrs est un segment de grande importance et reste un des segments sur
lequel lintrt et les efforts des responsables du tourisme luxembourgeois doivent continuer
se focaliser.

Lintrt du tourisme de congrs pour lconomie luxembourgeoise est vident. En effet,
lorganisation de foires, de congrs, de sminaires et de voyages de motivation de mme
quune collaboration troite avec les professionnels du milieu permettent dlargir la saison
touristique et de diversifier les clientles. Ces vnements donnent loccasion de
nombreux visiteurs de sjourner en ville et de dcouvrir notre pays alors quils ne seraient
probablement jamais venus de leur propre initiative. Il sagit donc dessayer de leur donner
envie de revenir.

Ensuite, le congressiste dispose dun pouvoir dachat lev et les importantes dpenses
directes et indirectes quil engage font de cette forme de tourisme un segment touristique
haute valeur ajoute dont profite essentiellement le commerce de la ville qui hberge les
congressistes (un touriste daffaire dpense 2,5 3 fois plus quun touriste de loisirs). En
effet, le dveloppement conomique est assur sachant que toute manifestation gnre de
nombreux autres services ou produits, tels que lhtellerie, la restauration, le commerce, le
matriel de son ou vido, les plantes vertes, les bars et discothques, les cadeaux
souvenirs, les blanchisseries, etc.

Le tourisme d'affaires dans lUnion europenne reprsente un poids conomique
considrable, que le World Travel and Tourism Council (WTTC) estime 242,5 milliards de
dollars en 2012. Le WTTC laisse par ailleurs prsager une constante progression des
dpenses qui devraient atteindre dans lUE 312,4 milliards de dollars dici une dizaine
dannes. Toutefois, si le march du tourisme d'affaires reste globalement porteur, il est
devenu et continue devenir de plus en plus concurrentiel.

Finalement, le secteur des rencontres et vnements professionnels peut jouer un rle
important en tant que levier de lattractivit conomique et de la notorit internationale dun
territoire.

Les intervenants du secteur des congrs doivent tenir compte de ce contexte concurrentiel
global qui s'intensifiera, compte tenu de la multiplication des nouveaux centres de congrs,
de la modernisation des services, de la comptitivit des prix des destinations mergentes et
de l'accroissement des attentes de la clientle. En effet, les espaces qui peuvent accueillir
les runions et les congrs ne se limitent plus aux grandes villes, mais se retrouvent
galement dans des htels campagnards, des tablissements ducatifs ou des sites
alternatifs comme des chteaux ou certains sites historiques. Mme les complexes de
cinma courtisent les vnements daffaires avec des salles d'quipement la fine pointe de
la technologie et un service cl en main.


212


Par ailleurs, les organisateurs de congrs devront s'adapter de nouvelles ralits quant
aux confrences elles-mmes. Ces dernires seront de plus courte dure et accueilleront
moins de dlgus. De tels changements se traduiront, sur le plan marketing, par le
dveloppement de relations long terme avec la clientle afin d'assurer une certaine
stabilit et de favoriser le repeat business .

Cette concurrence effrne a fait natre de nombreuses initiatives dans le secteur priv
comme dans le secteur public, de sorte que lenvironnement dune ville, lanimation
propose dans une ville, la qualit de son infrastructure dhbergement, lagencement, la
fonctionnalit de sa logistique, lquipement des moyens techniques ncessaires la
communication daujourdhui, la flexibilit et la qualit de gestion de ses centres de congrs
et parcs dexposition, le niveau de qualit de son accueil et service au client sont
dterminants pour le choix dun lieu de congrs et de foire. Notre pays dispose dune
htellerie de qualit ainsi que dune infrastructure de congrs et dun parc dexposition de
premier choix quil sagit de mettre davantage en valeur.

Mais ce secteur demeure particulirement sensible aux variations de la conjoncture
internationale. Il a souffert ces dernires annes sous leffet conjugu de la crise
conomique et financire.

Conformment la dclaration gouvernementale du 29 juillet 2009, invitant le gouvernement
intensifier la promotion du tourisme de congrs, de sminaires et de voyages de
motivation, le secteur du tourisme de congrs fait dsormais partie intgrante de la nouvelle
stratgie de promotion du ministre du Tourisme.

13.1. Manuel de vente Meeting Point Luxembourg

Linventaire des acteurs et de linfrastructure du secteur MICE (Meetings, Incentive,
Conventions, Events) au Luxembourg, ralis par le ministre du Tourisme courant 2010 a
t complt et mis jour en 2013 auprs des catgories dacteurs suivantes:

- centres spcialiss dans le secteur MICE: parcs dexpositions, centres de congrs,
centres de sminaires et de confrences, etc.;
- htels de confrences;
- sites historiques et touristiques : chteaux, muses, caves vin, anciens moulins,
centres touristiques, etc.;
- institutions culturelles rayonnement rgional, national et/ou transfrontalier : salles
de concert et de spectacle, thtres, cinmas, etc.;
- auberges de jeunesse;
- agences vnementielles et incentives.

Cet inventaire a essentiellement permis de rassembler des donnes prcises au sujet des
lieux pouvant accueillir des vnements MICE, de mme que les caractristiques et
lquipement des salles qui peuvent tre loues dans ces lieux. Il a permis dtablir un
aperu aussi prcis que possible de loffre MICE au Grand-Duch et constitue une base en
vue de llaboration de nouvelles stratgies, outils et activits de promotion dans ce
domaine.

Partant, le ministre du Tourisme avait dit un manuel de vente (sales guide) destin aux
organisateurs dvnements MICE des secteurs priv, institutionnel et associatif. Le but
poursuivi travers cette ralisation tait:

- de promouvoir le Grand-Duch en tant que destination attractive en vue de
lorganisation dvnements MICE au sens large (runions, confrences, congrs,
sminaires, voyages de motivation, corporate events, etc.);
- de rassembler et prsenter dans un seul document toute la diversit de loffre MICE
luxembourgeoise;
213


- de constituer la fois un outil de communication et de vente, une aide la prise de
dcision ainsi quun rel outil de travail pour lorganisateur dun vnement;
- de constituer un vecteur dimage qui reflte lexcellente qualit de linfrastructure et
des services du secteur travers un document au design attrayant, clairement
structur, fonctionnel et de grande qualit.

La brochure "Meeting Point Luxembourg" est dite en langue anglaise. Sa distribution a
essentiellement t assure travers des envois cibls ainsi qu travers les salons,
workshops et roadshows spcialiss qui ont t organiss par le ministre, lOffice National
du Tourisme et Luxembourg Congrs sur les marchs cibles.

13.2 Site Internet meetingpoint.lu

Le ministre du Tourisme et lOffice national du tourisme ont cr courant 2012 le site
internet meetingpoint.lu , qui sadresse tous les organisateurs dvnements MICE. Il
sagit dun outil de travail pratique et efficace qui propose lensemble des informations
relatives loffre MICE luxembourgeoise sur une plateforme unique. Ce site a t intgr
dans le portail touristique visitluxembourg.com.

Le site est entirement rdig en anglais et prsente loffre MICE luxembourgeoise de
manire complte et clairement structure. La qualit et la diversit de loffre
luxembourgeoise sont soulignes: du centre de confrences spcialis au bateau sur la
Moselle et du chteau historique lhtel de luxe, le Luxembourg offre dinnombrables
possibilits dorganiser un vnement. Grce cette diversit et une surface totale de
130.000 m2 dinfrastructures MICE, le Luxembourg est idal pour organiser des vnements
de moyenne capacit (500-1.000 personnes), mais peut galement accueillir des
vnements jusqu 6.000 personnes.

La fonction cl de meetingpoint.lu est son moteur de recherche: un systme de filtres permet
didentifier facilement les infrastructures adaptes aux besoins de lutilisateur et daffiner la
recherche, par exemple en indiquant le nombre de personnes, la configuration souhaite de
la salle ou encore les besoins techniques.

Au-del des infrastructures, meetingpoint.lu rpertorie toute une panoplie de prestataires
annexes susceptibles dintervenir dans lorganisation dun vnement: des agences
vnementielles, des traiteurs, des traducteurs/interprtes, des entreprises de transport ou
de scurit, des fournisseurs dquipement technique, etc.

Meetingpoint.lu est un rpertoire de loffre MICE, mais accentue galement le fait que le
Grand-Duch offre une multitude de possibilits de mler lutile lagrable. Aprs une
journe de travail, le voyageur peut facilement se vouer aux nombreuses occupations de
dtente sans devoir subir de longs et fastidieux dplacements: de la dcontraction en pleine
nature, des activits sportives, des centres de dtentes (thermes, fitness) ou lexcellente
gastronomie pour ne citer que quelques exemples sont porte de main. Le site contient
galement un agenda avec tous les grands vnements au Luxembourg.

13.3 Luxembourg Congrs

Afin de donner au tourisme de congrs les structures et moyens pour assurer son
dveloppement, la Socit des Congrs a t institue en 1990 avec lobjectif premier de
promouvoir Luxembourg en tant que Centre de Congrs. En 1997, la socit a t
restructure et on lui a adjoint une seconde mission, celle de grer le Centre de
Confrences Kirchberg. Avec lextension de son champ dactivit, la Socit dispose dun
Centre de Confrences de choix, dont elle gre elle-mme le calendrier de rservation, ce
qui facilite dans une large mesure ses contacts avec la clientle. Dornavant, lactivit de la
Socit reposera sur deux piliers: la promotion du Luxembourg en tant que destination de
214


congrs et lacquisition de congrs dune part, ainsi que laccueil des organisateurs
potentiels et la gestion du Centre de Confrences Kirchberg dautre part.

Paralllement, Luxembourg Congrs avait repris en 2003 la gestion du Centre de
Confrence provisoire Kiem dans les locaux des Foires Internationales, le temps de la
modernisation et de la restructuration des salles du Centre de Confrences Kirchberg. La
gestion du Centre de Confrence provisoire Kiem est rvolue depuis la fin du chantier et
la mise en service complte du nouveau Centre de Confrences Kirchberg en avril 2012.

Au niveau de la promotion, les efforts de Luxembourg Congrs se sont concentrs sur la
dtection de clients potentiels, le dmarchage de ces clients, le dveloppement de matriel
promotionnel et publicitaire, le mailing rgulier, des prsentations du Grand-Duch comme
destination de congrs et dincentive des socits et agences vnementielles, des site
inspections (organises en collaboration avec des partenaires comme lOffice National du
Tourisme), la frquentation de foires professionnelles et laccueil dorganisateurs de congrs
au Centre de Confrences.

En 2013, Luxembourg Congrs a particip aux salons professionnels suivants:

- salon CONFEX Londres du 19 au 21 mars 2013;
- salon MEEDEX Paris du 3 au 4 avril 2013;
- salon IMEX Francfort du 21 au 23 mai 2013.

Ces salons sont principalement visits par des organisateurs, socits, agences et
professionnels internationaux.

A loccasion de ces salons, Luxembourg Congrs a pu rencontrer de nombreux clients
potentiels. En effet, une grande partie des intresss a t relance rgulirement par voie
tlphonique ou par courrier, dautres ont t invits pour une prsentation de la destination
luxembourgeoise Luxembourg.

Concernant la gestion du nouveau Centre de Confrences Kirchberg et de lHmicycle,
Luxembourg Congrs a pu raliser 69 manifestations courant 2013:
Quelque 22.450 personnes ont t comptes durant les 42 manifestations organises
lHmicycle. La dure moyenne par manifestation est de 1,7 jours pour lHmicycle en 2013.
Quelque 27.700 personnes ont t comptes durant les 27 manifestations organises au
nouveau Centre de Confrences Kirchberg. La dure moyenne par manifestation y a t de
2,2 jours.

Luxembourg Congrs a par ailleurs assur le bon droulement des 30 sessions du Conseil
des ministres de lUnion europenne en avril, juin et octobre 2013 au Centre de Confrences
Kirchberg.

En dcembre 2013, Monsieur Jean-Jacques Knaff, directeur de Luxembourg Congrs
depuis 1997, a fait valoir ses droits la retraite et a t remplac par Monsieur Patrick
Hoffnung.

14. R
elations internationales et coopration
transfrontalire

Le ministre du Tourisme participe au cofinancement du projet Interreg IVA intitul
randonnes dans le parc germano-luxembourgeois qui vise ramnager ou
reconstruire 6 ponts pour pitons et cyclistes entre le Luxembourg et lAllemagne. En 2010,
le premier pont situ Dornauelsmhle a pu tre inaugur. En 2011, les ponts Ouren
et Gentingen ont t inaugurs. La rparation des ponts restants et le balisage des 170
kilomtres de randonne rpartis sur 9 circuits transfrontaliers de qualit premium tant
215


achevs, le ParcDeRandonneeNature delux a pu tre inaugur en 2012 Weilerbach.
En 2013, une premire rvision de ltat gnral du balisage des circuits a t effectue sur
le terrain afin de maintenir le standard de qualit lev de ces circuits. Il est rappeler que
depuis dcembre 2004, le Luxembourg assure la prsidence du Parc naturel germano-
luxembourgeois qui est le porteur de ce projet.

Le projet Interrreg IV Marketing touristique pour la Grande Rgion repose sur lide de
dvelopper un marketing touristique commun pour la destination Grande Rgion et ceci
dans le cadre du Fonds Europen de Dveloppement Rgional (FEDER). Il se fonde sur la
Vision davenir 2020 du Sommet de la Grande Rgion. Lobjectif du projet repose sur la
coopration dans le dveloppement des actions. La grande particularit du projet rside
dans le fait que, pour la premire fois, un groupe de travail unique et transfrontalier mette en
place les actions de marketing planifies. Ce groupe dexperts est compos des
responsables du tourisme nationaux et rgionaux de la Grande Rgion.

Les principaux objectifs du projet sont:

- Llaboration dun plan marketing pour le tourisme de la Grande Rgion la fois
innovant et fdrateur;
- La mise en uvre dactions novatrice dans le domaine de la communication par
exemple au moyen des nouvelles technologies dinformation et de communication;
- Le renforcement de la notorit Grande Rgion en tant que destination touristique;
- Lintensification du tourisme de proximit au sein de la Grande Rgion;
- La valorisation du potentiel existant et de loffre prexistante;
- La cration dune valeur ajoute, bnfique tout le territoire.

De nombreux projets ont t raliss:

- Le magazine La Grande Rgion contient des articles qui permettent de dcouvrir
lhistoire, la politique et la culture europenne au sein de la Grande Rgion;
- La Tour Box: Le carnet de bons dchanges dans un coffret haut de gamme permet
de dcouvrir la culture en choisissant parmi plus de 40 attractions touristiques entre
le Rhin, la Moselle, la Sarre et la Meuse. On peut composer des escapades
culturelles sur mesure dans la Grande Rgion;
- La formation de Guide touristique pour la Grande Rgion certifie permet des
guides touristiques originaires de lensemble des six composantes de la Grande
Rgion dacqurir des qualifications supplmentaires et de donner des informations
solides sur les offres touristiques de la Grande Rgion;
- Le programme de visite pour coles qui prsente aux enseignants et aux lves des
visites quils peuvent faire dans le cadre de leurs tudes.

En 2013 la carte loisirs , ci-aprs la FCCL, a t lance dans la Grande Rgion. Pour la
premire fois, une carte tout compris permettant laccs aux sites de loisirs et culturels
est valable dans 6 rgions de 4 pays diffrents. Cette carte offre dune part des conomies
non ngligeables tous les habitants de la Grande Rgion, et renforce dautre part la
notorit des prestataires partenaires. La FCCL accroit en outre la clientle potentielle,
particulirement dans les zones limitrophes de la Grande Rgion. Ainsi, la FCCL met en
pratique de manire optimale lide du projet, savoir aller la rencontre des territoires et
des habitants des rgions avoisinantes.

Le Comit du Tourisme de lOCDE (Organisation de Coopration et de Dveloppement
Economiques), forum dchanges dides sigeant Paris, fait partie, depuis 1999, de la
Direction de lIndustrie, de la Science et de la Technologie (DSTI), Division des Transports.
Le tourisme dans les pays de lOCDE reprsentant 70% de lactivit touristique mondiale, le
Comit du Tourisme de lOCDE offre un cadre unique en son genre pour la coordination au
niveau international des politiques et des actions. LOCDE est le seul forum mondial dans
lequel les pays industrialiss peuvent procder des dbats sur leur politique du tourisme.


216


Deux fois par an, le Comit du Tourisme de lOCDE runit des dcideurs dans le domaine
du tourisme pour dbattre des principales volutions intressant le secteur, prendre des
initiatives en fonction des besoins, runir des lments dinformation sur les politiques et
contribuer aux travaux mens dans dautres secteurs de lOCDE.

Au niveau de lUnion europenne, lanne 2013 a t marque par le 12e Forum Europen
du Tourisme qui sest tenu en Lituanie en octobre 2013.

Lanc en 2002 Bruxelles par la Commission europenne, le Forum europen du tourisme
a t conu pour tre un lieu de rencontre, de dbats et dchanges entre les professionnels
du tourisme et les autorits publiques (europennes, nationales, rgionales et locales)
charges du tourisme. Organis gnralement par le pays qui assure la Prsidence de
lUnion europenne et la Commission europenne, cet vnement unique, qui rassemble en
moyenne 400 500 participants, est devenu le temps fort de la politique europenne de
coopration dans le tourisme.

15. A
ctions promotionnelles du ministre du
Tourisme
15.1. Une stratgie de promotion continue: convaincre les
touristes grce aux thmes et produits


A partir de 2010, le ministre du Tourisme a opt pour une nouvelle orientation de la
prsentation et de la promotion de notre pays. Le Luxembourg doit se prsenter en tant
quentit, comme une destination de vacances unique, et sa promotion est assure en
fonction de thmes susceptibles dintresser et dattirer les visiteurs potentiels.

Le touriste prfre choisir sa destination selon des thmes bien dfinis. Il prend sa dcision
suivant loffre existante dans ses domaines dintrts et se dcide ensuite en faveur dune
rgion, qui peut le cas chant aller au-del des frontires dun pays donn.

La promotion du Luxembourg doit se faire, de faon plus consquente, en tant que
destination intgrale, do la ncessit dune promotion nationale unitaire, intgrale et
cohrente.

Ces rflexions sont fondes sur les rsultats dune analyse dtaille des forces et faiblesses
(analyse SWOT), qui a montr de manire significative que prs de la moiti de la clientle
ne visite pas uniquement le Grand-Duch, mais galement dautres pays lors dun mme
voyage.

Cela signifie que les acteurs locaux sont appels mettre en vidence le pays dans son
ensemble en tant que destination touristique et que, dautre part, la collaboration
transfrontalire dans la Grande Rgion doit tre dveloppe davantage.

15.1.1. Une promotion axe sur des thmes

Les thmes suivants, qui selon une analyse SWOT intressent le plus les touristes visitant le
Luxembourg, ont t choisis pour attirer un maximum de visiteurs: la nature, la culture,
Luxembourg4Kids, la gastronomie, le tourisme actif, le tourisme de congrs, le bien-tre et
le shopping. Le Grand-Duch se positionne comme lieu central dune rgion europenne,
proposant de nombreux points dintrt et une offre touristique abondante et diversifie.

217


La conception du stand de foire sinscrit galement dans cette stratgie, sorientant selon la
demande des clients et dclinant les mmes sujets travers loffre thmatique dans les
diffrentes rgions.

Dans cette mme ligne dune approche thmatique, le magazine touristique Best of
Luxembourg a t dit depuis 2011. Pour la saison 2013, une dition spcial voitures
classiques et motos ainsi qu'un spcial tourisme actif ont t dits et suite son
grand succs, le spcial vlo a t actualis et rdit. Ce magazine informatif et
superbement illustr souligne lattractivit et la diversit de loffre touristique
luxembourgeoise.

Limportance de chaque rgion touristique dans ce concept est capitale, car ce sont elles qui
fournissent le contenu pour les diffrents thmes. Ce sont les partenaires touristiques, en
collaboration avec les structures de tourisme rgionales (ORT, Ententes touristiques), qui
dveloppent des forfaits et produits que les clients peuvent rserver directement. Par
ailleurs, ces acteurs sont galement en charge de lorganisation de grands vnements
dans leur rgion.

Au lieu dune approche marketing abstraite, laccent est mis sur nos atouts touristiques. Le
caractre unique, les lments typiques et la diversit de chaque rgion seront mis en
vitrine, ce qui signifie que les ressources du budget marketing , disponibles mais limites,
peuvent tre utilises de faon plus cible et plus effective.

15.1.2. Ladaption du logo Luxembourg pour le secteur touristique

En collaboration avec le Service Information et presse du gouvernement et lOffice National
du Tourisme, le ministre du Tourisme a labor une adaptation du logo Luxembourg
pour le secteur touristique. Celle-ci intgre lurl du portail touristique visitluxembourg.com
dans le logo. En mme temps une charte graphique a t dfinie. Elle fixe les rgles
dutilisation du logo pour tous les acteurs touristiques. Le logo est utilis pour la promotion
touristique par lOffice National du Tourisme, les Offices Rgionaux du Tourisme, ce qui
assure une identification nationale, mme pour les publications rgionales.


15.2. Insider, le priodique du ministre du Tourisme

Le ministre du Tourisme dite sa propre newsletter appele Insider . La finalit premire
de cet outil de communication est dtablir un contact rgulier et de garantir par ce biais une
coopration encore plus troite entre tous les acteurs du tourisme luxembourgeois. Il sagit
donc en premier lieu de faire connatre davantage les initiatives et actions du ministre du
Tourisme un plus large public et dencourager le flux dinformation entre le ministre et ses
partenaires au niveau local, rgional, national et international. Le ministre estime en effet
quune meilleure sensibilisation de tous les collaborateurs aux sujets et problmes de
lactualit touristique ne pourra avoir que des effets bnfiques sur lensemble du secteur, et
cela tous les niveaux.

Si le Luxembourg a toujours russi dans le pass rsister aux alas parfois dfavorables
de la conjoncture internationale et tirer son pingle du jeu dans un environnement
concurrentiel de plus en plus prononc, il le doit en grande partie aux nombreux acteurs,
quils soient bnvoles ou professionnels, uvrant en faveur du tourisme luxembourgeois et
leur disponibilit collaborer cette cause commune. La newsletter Insider a un rle
non ngligeable jouer dans cette double perspective dun change dinformation et de
coopration accrus.

Au cours de lanne 2013, 3 ditions de cette newsletter ont t dites et envoyes
quelques 2.000 abonns. Par ailleurs, elles ont t publies sur le site internet du
dpartement du Tourisme.
218



15.3. Publicit par le biais des rseaux de distribution traditionnels

Sil est vrai que la meilleure promotion touristique se situe en porte--faux par rapport la
ralit quand elle ne peut sappuyer sur des infrastructures et des quipements valables, la
politique dinvestissement la mieux intentionne se rvle inoprante si elle nest pas
valorise par la cration dune image de marque approprie. Ainsi, dans loptique de
renforcer limage de marque existante, le ministre du Tourisme a mis en uvre des actions
publicitaires trs cibles.

Ces actions de promotion taient entre autres:

- La prsence dans la caravane publicitaire du Tour de France 2013;
- Un jeu concours dans le cadre du Tour de France;
- Les magazines touristiques Best of Luxembourg spcial vlo , Best of
Luxembourg spcial tourisme actif et Best of Luxembourg spcial voitures
classiques et motos ;
- Les foires touristiques.

15.4. La ministre du Tourisme en visite de travail en Turquie

En juin 2013, Madame Franoise Hetto-Gaasch, ministre des Classes moyennes et du
Tourisme, sest rendue Istanbul (Turquie) pour un workshop touristique, accompagne par
une dlgation du secteur touristique luxembourgeois (ministre du Tourisme, ONT, LCTO,
Accor Hotels, Goeres Group, NH Hotels, Parc Inn Hotel, Transline Tours, Travel Ring
International, Union commerciale de la Ville de Luxembourg, Voyages mile Weber).

Madame Hetto-Gaasch a eu des entrevues avec M. Abdurrahman Arici, ministre adjoint de
la Culture et du Tourisme de la Rpublique de Turquie, ainsi quavec M. Basaran Ulusoy,
prsident de lassociation des tour-oprateurs turcs TRSAB. Lors de ces discussions, il a
t soulign quen matire de tourisme la Turquie nest dsormais plus uniquement un pays
rcepteur, mais galement de plus en plus un pays metteur. Le potentiel de dveloppement
des relations touristiques et conomiques entre les deux pays est considrable. Aussi bien
M. Arici que M. Ulusoy se sont montrs ravis de la mise en place dun vol Turkish Airlines
reliant directement Istanbul et Luxembourg. Ce vol sera un lment cl pour le futur
dveloppement du tourisme et des relations daffaires entre les deux pays.

En termes de tourisme au Luxembourg, la Turquie possde un potentiel considrable en
matire de tourisme daffaires, mais le tourisme de loisirs peut galement tre dvelopp
grce au vol direct. En 2012, 8.682 nuites ont t ralises par des visiteurs turcs, ce qui
quivaut dj une augmentation de 34% par rapport 2011 (6.467 nuites).

Suite aux entrevues officielles, Mme Hetto-Gaasch et les membres de la dlgation
touristique luxembourgeoise ont rencontr leurs homologues turcs lors dun workshop afin
de nouer des relations professionnelles et de dvelopper des partenariats. 53 professionnels
du secteur touristique turc ont particip au workshop et ont manifest un grand intrt pour
le Luxembourg.

Cette visite de travail tait une excellente occasion de promouvoir la destination Luxembourg
avant linauguration du vol Istanbul-Luxembourg. Cette nouvelle connexion est importante,
non seulement en ce qui concerne le tourisme dans les deux sens, mais galement pour les
relations daffaires.

Suite la visite officielle, un voyage dtudes au Luxembourg pour les professionnels turcs a
t organis par lONT afin de donner suite aux contacts tablis et pour dvelopper encore
davantage de partenariats.

219



15.5. Actions promotionnelles par le biais des agences touristiques
ltranger

15.5.1. Structure

En 2013, le ministre du Tourisme tait reprsent ltranger par les agences touristiques
suivantes:

Berlin
Luxemburgische Botschaft
Abteilung Tourismus
Klingelhferstrasse, 7
D-10785 Berlin
Allemagne
Grante : Madame Lising Kessler
Tel. : 0049 30 257577-3
Fax : 0049 30 257577-55
E-mail : info@visitluxembourg.de
Web : http://www.visitluxembourg.com

Bruxelles
Office du Tourisme du Grand-Duch du Luxembourg c/o MGDL
75, avenue de Cortenbergh
B-1000 Bruxelles
Belgique
Grant : M. Olivier Barbieux
Tel. : +32 2/6460370
Fax : +32 2/6486100E-mail : info@visitluxembourg.be
Web : http://www.visitluxembourg.com

La Haye
Ambassade du Luxembourg
Section Tourisme
Nassaulaan, 8
NL-2514 JS La Haye
Pays-Bas
Grante : Mme A HILL-DRIESKENS
Tel. : 0031 70 3649041
Fax : 0031 70 3563303
E-mail : info@visitluxembourg.nl
Web : http://www.visitluxembourg.com

Londres*
Luxembourg Tourist Office
Sicilian House
Sicilian Avenue
GB-London WC1A -2QR
Royaume-Uni
Grant: M. Serge MOES
Tel. : 0044 2074342800
Fax : 0044 207430 1773
E-mail : tourism@luxembourg.co.uk
Web : http://www.visitluxembourg.com

Paris*
220


Office du Tourisme Luxembourgeois
Rue Cambacrs, 28
F-75008 Paris
France
Grante : Mlle Karin Baldisseri
Tel. : 0033 1 47429056
Fax : 0033 1 40070043
E-mail : info@visitluxembourg.org
Web : http://www.visitluxembourg.com

(*) Lexercice 2013 a t marqu par la fermeture des agences Paris (1er avril) et
Londres (1er octobre), telle que dcide en excution de laudit men auparavant.
Lexpiration des baux loyer des deux agences a t mise profit pour reconcentrer les
moyens financiers et humains auprs de lOffice National du Tourisme Luxembourg.

15.5.2. Customer Relationship Management:

2013 tait marque par une quatrime anne conscutive dexploitation de loutil de gestion
des contacts clients : la base de donnes SugarCRM-Carrenet . Afin de mieux cerner le
profil des contacts professionnels, de tenir compte de leurs spcificits et afin de consigner
lhistorique des relations passes pour anticiper lvolution future, la cration dun outil de
monitoring de lactivit des agences sous la forme dune base de donnes de type CRM
(customer relationship management) simposait.

Il sagit dune banque de donnes sur base dune application intranet, accessible aux agents
du ministre du Tourisme, aux agents des reprsentations touristiques ltranger ainsi
quaux diffrents services de lONT et des diffrentes coordinations touristiques rgionales.

Lapplication est axe sur quatre domaines:

- enregistrement et suivi des demandes individuelles dinformation touristique;
- suivi relationnel avec la presse internationale;
- suivi relationnel avec les professionnels (agences, tour-oprateurs, transporteurs et
autres prescripteurs professionnels);
- suivi relationnel avec les acteurs luxembourgeois du tourisme.

Ainsi, au cours de lanne 2013, la base de donnes a t enrichie de quelque 651 comptes
de socits supplmentaires et 1.638 modifications ont t apportes aux 23.230 socits
existantes dans le systme. Pour ce qui est des contacts personnaliss, 1.613 noms ont t
ajouts et 6.229 contacts ont t modifis en 2013. Au 31 dcembre 2013, le total des
contacts stablit 39.263 noms.

15.5.3. Rsum des activits de lexercice 2013

En 2013, lOffice National du Tourisme a systmatiquement mis en valeur son nouveau
slogan Discover the Unexpected Luxembourg

En total, quelques 148 actions et vnements ont t organiss par nos agences
ltranger, soit en collaboration avec le ministre, soit avec le concours logistique de lOffice
national du tourisme ou avec dautres partenaires luxembourgeois, ou encore de leur propre
initiative.

Les actions se rpartissent de la manire suivante:

- 13 manifestations de sensibilisation lattention du grand-public (autres que foires);
- 19 actions de sensibilisation en milieu professionnel (autres que salons);
- 23 foires, salons et workshops;
- 17 voyages dtudes lattention des agents de voyage;
221


- 76 voyages de presse individuels ou en groupe.

Les pages suivantes donnent un aperu condens des principales actions par march:

Allemagne :

Nom de lvnement Type
CMT Stuttgart Fahrrad- & Erlebnisreisen 2013 foire grand-public
Freizeit Saarbrcken 2013 foire grand-public
MICE Workshop 2013 sensibilisation
professionnelle IMEX Frankfurt 2013
salon professionnel
Benelux Roadshow 2013 sensibilisation
professionnelle
RDA Cologne 2013 salon professionnel
Tourne "PromoCube" (5 villes) sensibilisation
grand-public
TourNatur Dsseldorf 2013 foire grand-public

Belgique :

Nom de lvnement Type
Portes-Ouvertes Voyages Leonard 2013 sensibilisation grand-public
Salon des vacances de Bruxelles 2013 foire grand-public
Fiets- en Wandelbeurs Malines 2013 foire grand-public
Tournoi Golf "Pierpont" 2013 sensibilisation
grand-public
Speed Dating Workshop BBT 2013 sensibilisation
professionnelle
Workshop MICE Bruxelles 2013 workshop professionnel
Travel the Workshop 2013 workshop
professionnel
Salon EDUCATION Namur 2013 sensibilisation
professionnelle
Tournoi Golf "Mons" 2013 sensibilisation
grand-public
Voyage d'Etudes Leonard 2013 sensibilisation
professionnelle
Workshop Presse 2013 workshop
professionnel
Znith / Bruxelles 2013 foire grand-public
Salon BTExpo 2013 sensibilisation
professionnelle
Benelux Party NATO-OTAN 2013 sensibilisation
grand-public
Confrence Consulaire 2013 sensibilisation
professionnelle


France : (fermeture de lagence en avril 2013)

Nom de lvnement Type
Meedex Paris 2013 salon professionnel
Workshop presse Paris - Rencontres Adonet 2013 sensibilisation
professionnelle
Ftes consulaires Lyon 2013 sensibilisation
grand-public


Pays-Bas :
222



Nom de lvnement Type
Vakantiebeurs Utrecht 2013 foire grand-public
Fiets-&Wandelbeurs Amsterdam 2013 foire grand-public
ANWB Kampeerdagen 2013 sensibilisation
grand-public
50 plus beurs/Utrecht 2013 foire grand-public
Workshop Leisure Amsterdam 2013 sensibilisation
professionnelle
Press Workshop ANTOR 2013 sensibilisation
professionnelle


Royaume Uni : (fermeture de lagence en septembre 2013)

Nom de lvnement Type
"A Taste of Benelux" Dinner voyage de presse
CONFEX 2013 salon professionnel
WTM / Londres 2013 salon professionnel


15.5.4. Participations aux foires et salons touristiques

A linstar des annes prcdentes, le ministre du Tourisme a particip en 2013
diffrentes foires et salons touristiques organiss ltranger et ceci en troite collaboration
avec nos agences ltranger, avec lOffice national du tourisme et avec les Offices
rgionaux de tourisme. Le but principal de ces foires est de promouvoir la destination
touristique luxembourgeoise par le biais dune prsentation attrayante.

Ainsi, ct des foires dites grand public et des salons professionnels, le ministre a
particip un certain nombre de foires thmatiques, choisies en fonction dun segment de
march fort potentiel.

Le ministre sest galement dot dun stand de prsentation mobile pouvant tre facilement
dplac dans des lieux de grande affluence de public, tels les centres commerciaux, les rues
pitonnes, des vnements sportifs, etc. En 2013, laccent a t mis sur les marchs
allemand et luxembourgeois.

Foires touristiques grand-public Ville Cible
Vakantiebeurs Utrecht grand public
CMT Fahrrad & Wanderwelt Stuttgart thmatique
Vakanz Luxembourg grand public
Freizeit Sarrebruck grand public
Salon des Vacances Bruxelles grand public
Fiets- & Wandelbeurs Amsterdam thmatique
Fiets- & Wandelbeurs Mechelen thmatique
ITB Berlin grand public
TourNatur Dsseldorf thmatique
50-Plus Beurs Utrecht thmatique
Znith Bruxelles thmatique

Salons professionnels
ITB Berlin professionnel loisir
ITB Asia Singapore professionnel loisir
WTM Londres professionnel loisir

Salons MICE
CONFEX Londres professionnel affaires
MEEDEX Paris professionnel affaires
223


IMEX Frankfurt professionnel affaires


Workshops et roadshows
Voyages Lonard - portes ouvertes Lige grand public/groupes
ANWB Kampeerdagen Ouderkerkerplas grand public thmatique
BeNeLux Roadshow Francfort/Cologne professionnel loisir
MICE workshop Bruxelles professionnel affaires
Travel the Workshop Bruxelles professionnel / groupes


Luxembourg on Tour (PromoCube)
Tour de France Nice (F) sensibilisation grand-public
PromoCube Aire de Berchem Berchem (L) sensibilisation grand-public
PromoCube Trier Trier (D) sensibilisation grand-public
PromoCube Saarbrcken Saarbrcken(D) sensibilisation grand-public
PromoCube Dsseldorf Dsseldorf (D) sensibilisation grand-public
PromoCube Stuttgart Stuttgart (D) sensibilisation grand-public
PromoCube Karlsruhe Karlsruhe (D) sensibilisation grand-public
PromoCube Ironman Remich (L) sensibilisation grand-public
PromoCube StrongmanRun Differdange (L) sensibilisation grand-public


15.6. Les offices rgionaux du tourisme

Au niveau rgional, le dveloppement touristique des diffrentes rgions est assur par les
Offices Rgionaux du Tourisme (ORT), savoir:

- lOffice Rgional du Tourisme des Ardennes luxembourgeoises;
- lOffice Rgional du Tourisme de la Rgion Mullerthal-Petite Suisse
luxembourgeoise;
- lOffice Rgional du Tourisme de la Rgion Moselle luxembourgeoise;
- lOffice Rgional du Tourisme du Sud.

Dans le cadre de la restructuration et la professionnalisation du tourisme luxembourgeois,
deux Offices Rgionaux de Tourisme (ORT) ont t constitus en 2007, savoir lORT
des Ardennes luxembourgeoises et lORT Rgion Mullerthal-Petite Suisse luxembourgeoise.
Depuis octobre 2008, ces deux structures sont pleinement oprationnelles, alors que la
troisime, savoir lORT de la Rgion de la Moselle luxembourgeoise a commenc son
activit en 2011 et lOffice Rgional du Tourisme du Sud les siennes en 2012.

Les tches des gestionnaires et des coordinateurs touristiques consistent dans:

l'organisation et la coordination d'activits culturelles, de loisirs et de guidages;
- le dveloppement des diffrentes rgions comme rgions dattrait touristique;
- la sauvegarde et la mise en valeur du patrimoine naturel, culturel, industriel, viticole
et historique des diffrentes rgions;
- l'encadrement et le divertissement de groupes de touristes de tout ge;
- l'accueil, l'information et le conseil de la clientle touristique au niveau local et/ou
rgional;
- la cration de produits touristiques en collaboration avec les acteurs touristiques de
leur rgion;
- laccueil et lencadrement de journalistes;
- lassistance et dans le conseil au personnel professionnel et au bnvolat;
- la collaboration transfrontalire avec les organismes des rgions limitrophes en vue
dune coordination de loffre et, le cas chant, de la promotion touristique;
- la collaboration troite avec les acteurs publics et privs tant nationaux que
rgionaux uvrant dans le domaine du tourisme;
224


- la reprsentation de notre destination auprs du grand public et auprs des
professionnels de l'industrie touristique et aux diffrentes foires touristiques et
salons professionnels.

D'autre part, ils assistent les syndicats d'initiative ainsi que les autres associations sans but
lucratif uvrant dans lintrt du tourisme dans leurs travaux de planification et de mise en
place de produits touristiques.

Durant les mois dt 2013, les ORT ont assur la coordination de lanimation touristique.
Dans cette mission ils ont t seconds, tout comme par le pass, par 189 tudiants, mis
disposition par le ministre du Tourisme. Ceux-ci ont bnfici dune prparation approprie
et ont assur tant lexcution des programmes danimation tablis par les coordinateurs que
laccueil dans les diffrents bureaux touristiques locaux.

Les Offices rgionaux du tourisme se sont investis dans le recrutement et la
professionnalisation de guides touristiques . Lobjectif principal est de former des guides
touristiques, dassurer la mise disposition de guides la demande du touriste et
doptimiser les guidages au sein des rgions touristiques. Les formations des guides
touristiques ont t assures en collaboration avec la Luxembourg School for Commerce de
la Chambre de Commerce.

Les 4 ORT ont assur leur mission de mise en valeur de loffre touristique rgionale, par une
adaptation des sites internet et une prsence plus accrue sur les plateformes des mdias
sociaux.

Suivant la stratgie de promotion nationale du tourisme actif, les ORT ont dvelopp loffre
et la promotion au niveau des sentiers pdestres, des circuits VTT et des pistes cyclables.

Au niveau des publications, il est noter qu ct des brochures dinformations habituelles,
des brochures offrant des forfaits thmatiques ont t labores ensemble avec les
hteliers, ainsi que des brochures reprenant les tours guids de tous les sites et circuits.

Les ORT ont particip diffrentes foires touristiques professionnelles et grand-public
proposes par le ministre du Tourisme et lOffice national du tourisme. Par ailleurs, ils ont
organis diffrents voyages de presse pour des journalistes invits par lONT et les agences
ltranger du ministre du Tourisme.

Par ailleurs, les ORT ont encadr plusieurs projets touristiques transfrontaliers ainsi que
divers projets initis par Leader en devenant porteurs de projet.

15.7. Loffice national du tourisme (Contribution fournie par lONT)

15.1. La nouvelle orientation stratgique porte ses fruits!

Les activits de lOffice National du Tourisme prsentes dans ce rapport sinscrivent dans
les stratgies marketing long terme arrtes en 2012, et qui visent une augmentation de la
notorit, de limage de marque et de la visibilit de la destination, tout en accordant une
place de choix aux nouveaux canaux de communication. Elles suivent les nouveaux
comportements dinformation et de rservation du client.

La stratgie poursuivie en 2013 se dcline par des actions de communication engages
lanne prcdente, et qui staient rvles comme tant trs efficaces. Ainsi, les efforts de
marketing ont t approfondis sur le march allemand et les autres marchs primaires ainsi
que sur les marchs lointains, dont lintrt conomique pour le Luxembourg ne peut tre
ni. Une segmentation trs fine, visant les touristes haut potentiel de dpenses, a t
vise par lensemble des actions menes. Lapproche englobait la promotion de City trips,
les activits en pleine nature, la gastronomie, le tourisme MICE. Les dcisions stratgiques
225


prises en 2013 se fondaient dj sur les premiers rsultats dune enqute lance sur le
terrain auprs de 3.071 touristes. Grce un soutien extraordinaire de la part du Ministre
du Tourisme, lONT a pu dvelopper ses campagnes publicitaires en passant dune
audience cumule de 26.950.000 contacts en 2012 quelque 134.200.000 en 2013!
Ces rsultats marketing se traduisent aussi sur le terrain avec une hausse de plus de 6%
des visiteurs dans le bureau daccueil de la ville de Luxembourg et dune hausse de 10%
des visiteurs dans les casemates. De plus, les nuites dans lhtellerie ont grimp de 4% sur
lanne entire par rapport 2012, atteignant ainsi le niveau le plus lev jamais enregistr
au Grand-Duch.

15.2. Nouveau concept de communication

Le claim Discover the Unexpected Luxembourg a permis de vhiculer le nouveau
concept de communication touristique du Grand-Duch de Luxembourg.
La nouvelle campagne qui a t lance en 2013 mettait en valeur la grande varit de
loffre, soulignait limportante richesse qui la caractrise et qui savre gnralement comme
agrable surprise pour le touriste potentiel. Les diffrentes enqutes directement menes
auprs des visiteurs de jour et de nuit du Luxembourg, confirment que les touristes ne
sattendent pas tant de diversit.

Une fois la curiosit du client vis ainsi veille, lannonce le dirige sur une page daccueil
thmatique de www.visitluxembourg.com. Linternet, comme outil dinformation permettant
par ailleurs la rservation, joue un rle important dans la nouvelle approche de
communication.

Pour toucher de faon efficiente et le plus largement possible, des clients apportant des
revenus supplmentaires lconomie nationale, la campagne de communication de lONT
mettait en uvre lensemble des canaux dinformation: annonces, foires, sites internet,
mdias sociaux, promotion en ligne, affiches, brochures.

La nouvelle charte graphique de la campagne est par ailleurs la disposition des acteurs
actifs dans le tourisme et de la promotion du Luxembourg en gnral. Celle-ci sadapte par
ailleurs facilement aux thmes servant la promotion du tourisme luxembourgeois: la nature,
la culture, dont plus particulirement le patrimoine historique, le shopping, les
activits sportives, la gastronomie, le bien-tre, les offres pour enfants, le tourisme daffaires
(MICE).

15.3. Enqute et recherche

La collecte et ltude de donnes quantitatives et qualitatives pour mesurer lvolution de la
demande touristique, constituent une mission fondamentale de lONT.

Lenqute effectue tous les deux mois par lONT dans le secteur dhbergement, les
bureaux dinformations et les attractions touristiques, permet de suivre de prs lvolution de
la frquentation touristique au Grand-Duch. Elle poursuit la recherche dinformations aux
niveaux national, rgional et par pays metteurs. Comme stratgie de benchmarking, elle
permet de comparer les rsultats et de mesurer lvolution du tourisme avec ceux affichs
par nos principales destinations concurrentes. Ces rsultats sont communiqus au secteur
et aux tablissements participants lenqute.

De juillet 2012 juillet 2013, lOffice National du Tourisme a ralis une enqute de grande
envergure auprs de touristes interrogs sur place. Ralise en troite collaboration avec 38
partenaires du secteur touristique (tablissements dhbergement, bureaux dinformation
locaux, le Luxembourg City Tourist Office (LCTO) et les Offices Rgionaux de Tourisme),
lenqute a permis une analyse approfondie du comportement et des motivations de voyage
des touristes au Grand-Duch.

226


Interrogs par un enquteur, les participants ont rempli sur place les questionnaires, que ce
fusse dans les tablissements dhbergement, les bureaux touristiques ou sur un autre des
17 points denqute. 3.071 questionnaires ont t remplis de la faon, dont 75% par des
visiteurs passant la nuit et 25% par des visiteurs la journe.

Lenqute a permis dtudier le profil sociodmographique de nos visiteurs, leurs habitudes
dinformation et de rservation, leur comportement de visite sur place, les critres de
motivation et de dcision de passer un sjour au Luxembourg, le degr de leur satisfaction,
ainsi que leur perception de notre pays. Les principaux rsultats ont t prsents la
presse nationale et au secteur touristique en septembre 2013. En outre, les donnes
recueillies permettent de dresser des profils de clientle par marchs metteurs et segments
cl, de quantifier leurs volumes respectifs de frquentation, dadopter une segmentation plus
raffine. Les rsultats ainsi obtenus servent de base pour llaboration dune stratgie
marketing efficace. Ils fournissent galement des pistes en vue du perfectionnement de
notre offre touristique.

Ltude touristique internationale World Travel Monitor a fourni dimportantes
informations supplmentaires lONT. Elle a notamment permis de quantifier de manire
prcise les potentiels des marchs metteurs cls ainsi que des segments de clientle.
Ltude fournit par ailleurs des donnes plus profondes sur le potentiel et les caractristiques
du segment MICE. Le dveloppement de ce crneau occupe en effet une place de choix au
sein de la stratgie marketing pluriannuelle adopte par lONT en 2013.

15.4. Campagne publicitaire : presse & affichage

Le nouveau concept de communication adopt en janvier 2013 a t dclin travers la
campagne publicitaire presse et affichage sur les marchs allemand, belge et nerlandais.

En France et au Royaume-Uni, la communication tait exclusivement axe sur internet.
Lanalyse de potentiel de march ralise par lONT a rvl que ce sont les marchs belge
et surtout allemand qui offrent le plus dopportunits de dveloppement court et moyen
terme pour la destination touristique nationale. Quatre segments de clientle ont t cibls
par les actions de promotion:
- les seniors;
- les DINKS;
- les familles avec enfants;
- les randonneurs et cyclotouristes.

A linstar des campagnes en ligne, la campagne publicitaire lance dans la presse mettait en
vidence les city trips et les offres concernant la nature et les randonnes .

Grce la mise disposition dun budget extraordinaire supplmentaire de 1,4 millions
deuros de la part du ministre du Tourisme, la campagne publicitaire lance dans la presse
allemande a pu tre considrablement toffe. Ainsi, une audience cumule de 53,7 millions
de contacts cibls y a pu tre touche par des annonces et publireportages. En complment,
une campagne daffichage sur le tramway Stuttgart a pu toucher une audience cumule de
16 millions de contacts.

La communication dans la presse crite belge et nerlandaise (annonces, publireportages)
et sur Radio 538 aux Pays-Bas (spot publicitaire) a permis de cibler 31,7 millions de contacts
potentiels dans ces deux pays.


227


15.5. Campagne publicitaire : nouveaux mdias

LONT a sensiblement dvelopp en 2013 le marketing en ligne dans les rseaux des
moteurs de recherche et sur une slection de sites web fort potentiel. Aprs un premier
essai en 2012 sur les marchs allemand et belge, la communication en ligne a t tendue
sur nos cinq marchs metteurs primaires, lAllemagne, la Belgique, les Pays-Bas, la
France, le Royaume-Uni.

Tout au long de lanne, des annonces ont t places sur le moteur de recherche Google
( search ). Comme mesure supplmentaire, lONT a achet un nombre important de
mots-cls jugs pertinents pour susciter la demande. Linternaute qui effectue sa recherche
par ces keywords , est immdiatement conduit aux annonces promotionnelles. Ces
campagnes furent rptes intervalles rguliers, suivant les moyens budgtaires
disposition.

Deux campagnes furent lances en parallle dans le rseau display de Google (soit des
sites internet partenaires du moteur de recherche):
la campagne contextuelle visant afficher des bannires et annonces textuelles sur des
pages prsentant du contenu en relation avec les thmatiques cibles et le Luxembourg;
la campagne de remarketing dont le but tait dafficher des bannires aux internautes ayant
dj visit le site de lONT pour les inciter y revenir.

Comme actions promotionnelles supplmentaires, des bandes dannonces et des
publireportages ont t publis sur plusieurs sites web allemands haute frquentation,
dont ceux des quotidiens FAZ, Rheinische Post, Stuttgarter Nachrichten/Zeitung, les portails
de voyage Expedia et Opodo, et les magazines Spiegel et Merian. En Belgique, en France
et au Royaume-Uni, des bandes dannonces gotargetes , cest--dire affiches
uniquement lattention des habitants de ces rgions, ont t publies sur une slection des
portails de voyage renomms (Voyages SNCF, Opodo etc.).

Respectant la structuration des offres reprises sur le site internet de lONT auxquelles elles
renvoient, toutes les annonces ont systmatiquement dclin les deux thmes principaux
tablis dans la stratgie de communication de lONT, savoir les city trips et nature et
randonnes .

Des vnements sportifs majeurs tels que les Jeux des Petits Etats dEurope (mai) et
Ironman Luxembourg (septembre) ont t mis profit pour profiter de lattention draine
vers le Luxembourg et la diriger vers loffre touristique par les moyens dune campagne
spcifique lance sur Google.

Les rsultats de ces campagnes en ligne ont t impressionnants: la frquentation du site
internet de lONT a progress de 149% en 2013 par rapport lanne prcdente. Grce
aux actions lances sur le march prioritaire allemand, la hausse de la frquentation de
www.visitluxembourg.com fut dailleurs de 302%.

Site internet : www.visitluxembourg.com

Lancement du site www.visitluxembourg.cn

Le site internet www.visitluxembourg.cn a t lanc le 10 mai 2013 en langue chinoise, afin
dy prsenter lattrait et la diversit de loffre touristique luxembourgeoise une clientle
chinoise et asiatique. Il sagit dune version allge du site principal.


228



15.6. www.visitluxembourg.com

Les travaux visant une meilleure ergonomie et visibilit toujours plus grande de
www.visitluxembourg.com, sont en volution constante, sur un march en ligne de plus en
plus concurrentiel.

Les travaux dadaptation ont vis:

- la mise en place dun systme de demandes de rservation en ligne pour des
arrangements forfaitaires. Les hteliers, les ORTs, lEntente des Auberges de
Jeunesse et les diffrentes associations touristiques peuvent dsormais modifier,
voire ajouter ou enlever, par leurs propres soins, leurs offres en ligne;
- lexport de donnes pour randonneurs et cyclistes (profil, trajets) en provenance
de www.tourisme.geoportail.lu;

Adaptation de la librairie mdia sur le site www.visitluxembourg.com et sur le site
press.visitluxembourg.com aux besoins des internautes, professionnels et grand public;
Mise en place dune landing page pour lvnement Ironman 70.3 Luxembourg et pour
les Jeux des Petits Etats. Celle-ci a t mise en valeur par des campagnes AdWords (SEA)
ainsi que par les mdias sociaux. Cette page comprenait toutes les informations ncessaires
sur lvnement ainsi que des arrangements forfaitaires spciaux pour le weekend en
question;

Cration de landing pages promouvant le tourisme de ressourcement, la randonne et
les City Trips;

- la navigation sur la rubrique Whats on a t rendue plus conviviale;
- Lintgration de Google Search offre une meilleure recherche dinformations sur le
site;
- la page daccueil de meetings.visitluxembourg.com affiche dsormais de faon
alatoire des lieux de confrences.

En vue dune coordination de plus en plus efficiente entre les ORT et lONT, lOffice a sign
une convention avec lORT du Sud pour grer en commun une base seule base de
donnes et permettre de diffuser un mme type dinformations. Ce genre de collaboration
sera tendu aux autres ORT.

Nombre de visites du site www.visitluxembourg.com

Visites 2013 2013/2012
Visites 1.847.741 +149,13%
Visiteurs uniques 1.295.718 +128,44%
Nombre de pages vues 7.382.372 +204,04%


Visites par pays du site www.visitluxembourg.com
229




15.7. Social Media (Facebook, www.youtube, twitter.)

Les mdias sociaux gagnent de plus en plus dimportance dans la promotion dune
destination touristique. En 2013, lONT a dvelopp ses stratgies pour les mdias sociaux
et a tendu son rseaux en ligne dans le but daugmenter la visibilit de la destination,
dinformer une clientle fidle et de faire progresser le nombre des visites sur
www.visitluxembourg.com Les diffrents mdias sociaux sont actualiss tous les jours. De
plus lONT a commenc dvelopper ses relations avec les bloggers. Une base de donnes
a t cre pour cette cible importante et influente dans les mdias sociaux.


15.8. Presse et Relations publiques

76 voyages de presse ont permis daugmenter le positionnement du Grand-Duch sur les
pages rdactionnelles des mdias imprims et en ligne comme une destination touristique.

Le choix des mdias se fait en troite coopration avec le service Marketing de lONT et
dans un souci permanent de maintien de la qualit de la publication dinformations sur la
destination nationale.

19 voyages taient organiss sur des thmes spcifiques et directement proposs par lONT
des groupes de journalistes. 57 voyages de presse taient raliss sur demande
individuelle de journalistes.

La promotion du Grand-Duch sest faite en troite collaboration avec de nombreux
partenaires: les reprsentations touristiques du Ministre du Tourisme ltranger, les
Offices Rgionaux du Tourisme, les tablissements dhbergement, Luxair, CFL, etc.

Lors de ces voyages de presse 208 mdias ont pu tre accueillis par lONT.

0
50 000
100 000
150 000
200 000
250 000
300 000
350 000
400 000
450 000
500 000
LU DE BE FR NL UK USA
2012 2013
Facebook Youtube (4 channels) Twitter Linkedin
3.184 likes
(+354,85%)
52.389 video views
(+ 404,95%)
857 followers
(+180,06%)
48 followers
(nouveau)
230


Mdias reus par lONT en 2013


Un total de 503 articles touristiques a t recens dans la presse internationale en 2013.


Articles touristiques publis sur le Luxembourg
dans la presse trangre en 2013

Articles 2013
Allemagne 219
Belgique 88
France 43
Pays-Bas 49
Grande Bretagne 41
Autres pays 63
Total 503

LONT a lanc en 2013 une newsletter lectronique Press News afin de fidliser et
dinformer cette clientle en lui communiquant rgulirement les nouveauts de loffre
touristique. Cette newsletter lectronique sadresse dimportants multiplicateurs de la
demande, soit 5.182 contacts de journalistes internationaux. Cest un moyen efficace
daugmenter la notorit et la visibilit de la destination.


15.9. Product & Trade

Lobjectif principal du dpartement Product&Trade de lONT est de promouvoir loffre
commerciale touristique ladresse des professionnels et des revendeurs du tourisme.

En 2013, lOffice National du Tourisme a organis 29 voyages dtudes pour revendeurs de
voyages. A ces actions ont t invites 343 tour-oprateurs, autocaristes et agents de
voyages de 205 socits diffrentes en provenance de lAllemagne, de la Belgique, de la
Grande-Bretagne, de lEspagne, de la France, des Pays-Bas, de la Turquie, du Japon, de la
Chine, des Etats Unis, de Singapore et de la Russie. 79,32% des voyages dtudes taient
axs sur les vacances de loisirs et 20,68% sur le secteur des voyages daffaires. Grce
ces actions promotionnelles, le Luxembourg est prsent dans beaucoup de programmes de
tour-oprateurs et autocaristes invits.


0
50
100
150
200
250
2009 2010 2011 2012 2013
Mdias
M
231


En collaboration avec le Ministre du Tourisme, lOffice National du Tourisme a particip en
2013 19 vnements de type foires grand public, salons professionnels, foires MICE,
Roadshows et workshops. LONT tait prsent aux deux salons mondiaux : ITB Berlin
et WTM Londres. De plus lOffice a particip plusieurs actions hautement spcialises,
telles que la Benelux Roadshow et Meedex, ainsi qu 4 vnements en Asie. Au total 32
partenaires luxembourgeois staient rallis ces actions en 2013.

Lors de linauguration de la ligne arienne Luxembourg-Istanbul desservie par Turkish
Airlines, lONT a particip une mission touristique en Turquie et a organis deux voyages
dtude pour tour-oprateurs turques. De mme, lONT tait galement prsent la foire
dIzmir.

15.10. Editions

A temps pour les foires touristiques au Luxembourg et ltranger, lONT a prsent sa
nouvelle gamme de brochures touristiques qui viennent complter son concept marketing
dfini en 2012. Le contenu des nouvelles ditions avait ainsi t soit compltement redfini,
soit adapt la nouvelle ligne de communication. Le concept privilgie par ailleurs, par souci
de clart, un seul visuel par couverture.

La brochure dappel Visit Luxembourg, dcouvrir et smerveiller suscite par des images
suggestives la curiosit du touriste potentiel. A cette srie sajoutent les guides dinformation
Sites & Attractions et Luxembourg Card ainsi que les guides dhbergement Hotels
& Restaurants et Campings, Rentals & Youth Hostels . Ils sadressent principalement
au client sur place ou planifiant son sjour. Des brochures thmatiques et du matriel
cartographique viendront complter avant le dbut de la saison touristique cette nouvelle
srie de prospectus.

Sur 84 pages, la brochure Sites & Attractions renseigne sur les attraits touristiques et
met en scne 6 thmes majeurs qui donnent envie de passer un sjour au Luxembourg:
Art&Culture, Nature&Excursions, Sortir, Sport&Loisirs, Shopping, Family&Kids. Pour chaque
thme, lintress trouve les 5 attractions phares travers le pays. Une autre nouveaut est
la mise en valeur, pour chacune des 5 rgions touristiques, des sites "Incontournables" avec
une carte permettant une meilleure localisation gographique.

La brochure accompagnant la Luxembourg Card dcrit les plus de 70 attractions faisant
partie de ce passeport destin aux amis de la culture, aux familles et aux sportifs. 15
nouveaux partenaires viennent toffer cette offre.

Les deux guides dhbergement prsentent les tablissements sous forme de pictogrammes
internationaux, de labels nationaux (Bed&Bike, Q-Label, EcoLabel, Eurewelcome), de
renseignements sur les services et prix. Des textes descriptifs concis et des visuels
attrayants et des offres forfaitaires thmatiques compltent ces ditions.

Les brochures sont dites en langue franaise, allemande, anglaise et nerlandaise. Elles
peuvent tre tlcharges sur www.visitluxembourg.com.








232


Partie 3



Institut National de la statistique et
des tudes conomiques
(Luxembourg) STATEC

233





Institut national de la statistique et des tudes
conomiques (Luxembourg) STATEC


Organigramme






Lorganigramme tient compte du changement mi-2013 dans la division MAC, M. John Haas
responsable de lunit MAC1, remplaant M. Marc Origer comme chef de division.


)LM@IAML@KKE /%1%#(
Secrtariat de
direction
(Sandra Paul, Anne-
Marie Koltz, Arlette
Steffen)
Directeur
(Serge Allegrezza)
Division SG
Services gnraux
(Denise Schroeder)
SG1 - Diffusion et
communication
(Guy Zacharias)
Chef de division adjoint
SG2 - Informatique
(Laurent Maretti)
SG3 - Budget et
personnel
(Denise Schroeder)
SG4 - Centrale des
bilans
(Patricia Gonzalez)
Division SOC
Statistiques sociales
(Paul Zahlen)
SOC1 - Conditions de vie
(Liliane Reichmann)
SOC2 - March du travail
et ducation
(Jean Ries)
SOC3 - Population et
logement
(Germaine Thill)
SOC4 - Prix
(Jrme Hury)
Chef de division adjoint
Division ENT
Statistiques
d'entreprises
(Lucia Gargano)
ENT1 - Commerce
extrieur
(Alain Hoffmann)
Chef de division adjoint
ENT2 - Investissements
directs trangers
(Gilles Genson)
ENT3 - Statistiques
structurelles d'entreprises
(Georges Zangerl)
ENT4 - Indicateurs
conjoncturels
(Frank Hansen)
ENT5 - Rpertoire des
entreprises
(Mike Hartmann)
Division MAC
Statistiques
macroconomiques
(Marc Origer)
(John Haas)
MAC1 - Comptes
nationaux
(John Haas)
(Mehran Kafai)
MAC2 - Comptes
sectoriels
(Laurent Ptz)
Chef de division adjoint
MAC3 - Balance des
paiements
(Nico Weyer)
Division EPR
Etudes, prvisions et
recherche
(Guy Schuller)
EPR1 - Conjoncture
(Bastien Larue)
EPR2 - Recherche
(Anne Dubrocard)
EPR3 - Centre de
documentation
(Simone Casali)
Directeur adjoint
(Nico Weydert)
EPR4 - Prvisions et
modlisation
(Ferdy Adam)
Chef de division
adjoint
MAC4 - Comptes des
administrations
publiques
(David Soppelsa)
234


1. Division SG Services
gnraux


1.1. Unit SG1: Diffusion et Communication
1.1.1. Publications
Lannuaire statistique est sorti le 27 mars 2013. Cela a t la dernire dition parce que le
STATEC a dcid de ne plus publier de version papier de cet ouvrage. La raison en est que
la demande a baiss considrablement durant les deux dernires annes et quen
consquence le cot marginal de cette publication est devenu trs lev.

Deux cahiers conomiques ont t prsents en 2013 (N115 Le dialogue social au
Luxembourg et N 116 Rapport travail et cohsion sociale 2013).

Deux Bulletins sont sortis: "Lducation des adultes au Grand-Duch de Luxembourg" et
"Statistiques dhbergement touristique 2010-2012 capacits de sjour".

Dans la srie "conomie et statistiques", 7 working papers ont t publis. Ils peuvent tre
tlchargs du Portail des statistiques et sont imprims et relis sur demande seulement.

Le Luxembourg en chiffres reste la publication statistique la plus rpandue avec un tirage de
32 000 exemplaires en trois langues (franais, anglais, allemand). Ldition 2013 est parue
en septembre 2013. Une version personnalise a t ralise pour Luxembourg for
business.

Dans la srie REGARDS, 24 numros sont parus.

23 numros de la nouvelle srie "Recensement de la population 2011 premiers rsultats"
sont sortis en 2013, dont la plupart en deux langues (franais et allemand). Cette publication
est disponible en format PDF et peut tre imprime sur demande.

Dans la srie "Le Luxembourg 1960-2010" 7 numros supplmentaires ont t publis en
2013. Le compendium de cette trentaine darticles est sorti en juillet 2013.

Notons encore la parution de deux Notes de conjoncture, du Rpertoire des entreprises
2013, de 12 ditions du Conjoncture Flash et des Indicateurs rapides, ainsi que la mise
jour des Repres bibliographiques.Le catalogue des publications, dition 2014, est paru en
dcembre 2013.
1.1.2. Internet
1.1.2.1. Portail Statistique
En 2013, le nombre de consultations a encore augment considrablement pour approcher
une moyenne mensuelle de 61 000 visites (51 000 en 2012). Les pages HTML suivantes ont
t les plus consultes (nombre de visites):

1. Actualits conomie et finances 228 000
2. STATEC.lu 108 900
3. Tableau indicateurs SDDS (FMI) 58 800
4. Note de conjoncture, collection 58 750
5. Calendrier de diffusion 42 900
6. Indicateurs rapides, collection 28 000
7. Note de conjoncture version anglaise 20 800
8. STATEC.lu version anglaise 14 700
9. Aspects lgaux 14 500
235


10. Dossier IPC (Indice des prix la consommation) 12 900

En ce qui concerne les tableaux statistiques, le "Top Ten 2013" se prsente de la faon
suivante):

1. Indice des prix la consommation national (IPCN) 157 300
2. Indices de l'activit industrielle
119 500
3. Commerce extrieur du Luxembourg par produits et pays 87 000
4. Indices des prix la production des produits industriels 75 700
5. Nouvelles immatriculations de voitures par mois 67 800
6. Indices de l'activit dans la construction 56 800
7. Indice des prix la consommation harmonis (IPCH)
50 500
8. Emploi et chmage par mois
49 100
9. Recettes et dpenses des administrations publiques 47 000
10. Balance des paiements courants 46 500

Pour les publications PDF, le bilan est le suivant:

1. Rpertoire des entreprises 2013 32 195
2. Luxemburg in Zahlen 2013 12 830
3. Luxembourg en chiffres 2013 6 103
4. Note de l'observatoire de l'habitat: L'offre et les prix des
logements mis sur le march 3 829
5. Liste des principaux employeurs 3 168
6. Bulletin 2-2010: Nuptialit et divortialit 1994-2008 3 096
7. Note de l'observatoire de l'habitat: offre et les prix annoncs
la vente des logements 2 672
8. Luxembourg in figures 2013 2 625
9. Cahier 116: Rapport travail et cohsion sociale 2013 2 355
10. Nomenclature combine NC8 (Textes officiels 2012) 2 351

Lespace presse comptait 162 abonns (+2) en fin danne 2013.

0
10000
20000
30000
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50000
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Visites du Portail des statistiques
nombre de visites
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70000
80000
Visites du Portail des statistiques
nombre de visites moyenne 6 mois
236


Deux nouveaux projets importants ont t abords en 2013:

Lextension de lapplication pour iPhone et pour Android, qui contient maintenant 4
simulateurs et pour laquelle une interface pour la mise jour continue des donnes a t
dveloppe. En plus, la nouvelle version inclut des "push notifications" envoyes quand une
publication ou un communiqu est diffus.

En novembre 2013, nous avons not un nombre de 2 600 tlchargements dont 2 200 pour
iPhone et 400 pour Android. Les "push notifications" sont reues par 350 utilisateurs.
1.1.2.2. Web-vido
Aprs le lancement du projet en 2012, 4 vidos ont t tournes sur les confrences de
presse tenues par le STATEC. Les vidos sont accessibles sur le Portail des statistiques qui
pointe vers la page Vimeo du STATEC. Elles sont galement disponibles sur le site
Facebook du STATEC.

En ce qui concerne le nombre de vues, la vido sur la note de conjoncture 1-2013 a t
regarde 230 fois (dont 86 via Facebook), celle sur le Rapport travail et cohsion sociale
351 fois (112 via Facebook).
1.1.2.3. Webtools pour le recensement de la population 2011
Sinspirant du modle australien, une application interactive sur les rsultats du RP2011 a
t prpare et devrait sortir au premier trimestre 2014.
1.1.3. Grande Rgion

Loutil de gestion du Portail statistique de la Grande Rgion, gr par lunit "Diffusion et
Communication" du STATEC, est devenu obsolte, mais les 5 offices statistiques concerns
nont pas pu se mettre daccord sur le financement dune refonte.

Entretemps, le service informatique du STATEC a entrepris certains travaux de rparation
pour que le systme de gestion de contenu puisse assurer ses fonctions de base.

Actuellement des travaux sont mens au STATEC pour reprogrammer le Portail. Ces
travaux devraient aboutir en 2014.

Une nouvelle dition de la brochure "Statistiques en bref" a t prsente loccasion du
sommet de la Grande Rgion le 24 janvier 2013 Pont--Mousson.

Un autre projet, qui aurait d tre abord en 2013, est la mise jour des mtadonnes sur le
Portail statistique. Vu les problmes avec le Portail, ce projet a t report en 2014.

Une nouvelle srie de "4 pages" devrait tre lance en 2014. Les travaux prparatoires ont
dbut fin 2013. Un premier numro sera consacr au chmage dans une optique "nombre
de personnes concernes".

Deux personnes de lunit participent la ralisation des diffrentes ditions de latlas
transfrontalier sous la rgie de la direction rgionale de lINSEE Nord-Pas-de-Calais. Le
tome I (Dmographie et habitat) est sorti en novembre 2012, le tome II (Activits
conomiques) en septembre 2013.
1.1.4. Indicateurs SDDS (Special Data Dissemination Standard)

Lunit "Diffusion et Communication" assure la diffusion des indicateurs SDDS du FMI. Les
contributions ont t valides positivement dans les rapports du FMI. Dbut novembre 2012,
le FMI nous avait adress un courrier avec les critres dadhsion "SDDS Plus" qui prvoit
la fourniture dindicateurs supplmentaires.
237


Une tude de faisabilit a t entame et un rapport est en laboration afin dinformer le FMI
sur les indicateurs disponibles et leur mthodologie. Ds que notre rapport aura t transmis
au FMI, celui-ci nous informera si nous pouvons bnficier dventuelles drogations.
1.1.5. Mesures de communication

Communiqus de
presse

53
Confrences de
presse organises
par le STATEC
La formation professionnelle continue au Luxembourg 12-04-2013
Note de conjoncture n 1-2013 21-05-2013
Luxembourg - un demi-sicle de constantes et de variables 03-07-
2013
Travail et cohsion sociale au Luxembourg Rapport 2013 15-10-2013
Note de conjoncture n 2-2013 28-11-2013
Enqute sur la scurit 09-12-2013

Confrences et
colloques divers
Participation, prsence, mise disposition de publications
Foire de ltudiant 14-15/11/2013
Foire du livre
Walferdange


16-17/11/2013



1.2. Unit SG2: Informatique

En 2013, lunit informatique du STATEC a concentr ses efforts sur la mise disposition de
nouvelles applications et de nouvelles bases de donnes pour les utilisateurs. De ce fait, les
projets purement informatiques, principalement lis linfrastructure, ont t mis en suspens
cette anne et seront relancs au cours de lanne 2014.
1.2.1. Applications de collecte et de diffusion lectroniques
1.2.1.1. Collecte de donnes sur les oprations intra-communautaires IDEP.Web

La solution IDEP.Web a t mise en production pour le public au dbut de lanne 2013. Au
dbut du mois de dcembre 2013, plus de 1.100 utilisateurs ont transmis environ 5.000
dclarations Intrastat. Laccueil de lapplication a donc t positif et on peut maintenant
envisager de faon plus prcise le remplacement dIDEP.Net.
1.2.1.2. Web shop pour la Centrale des Bilans
Suite ltude de scurit lance la fin de lanne 2012, il a t conclu que la conception
et la gestion du Web shop de la Centrale des Bilans devraient tre externalises, le STATEC
ne disposant pas des ressources ncessaires pour mettre en place et superviser un tel
projet en interne. Cependant, afin dviter une concurrence frontale avec le Registre de
commerce et des socits de Luxembourg, le projet a pour le moment t mis en suspens.
1.2.1.3. Recensement de la population: RP2011 diffusion des donnes - Census
Hub
En ce qui concerne le Census Hub, les hypercubes de donnes ont t modliss, calculs
et aliments par lunit informatique. Concernant le calcul, il a t ncessaire de convertir les
donnes dans le format exig par Eurostat. La principale difficult tait de respecter les
chances (fin 2013) du fait du temps de calcul requis pour gnrer les cubes (plusieurs
semaines lorigine). Grce la mise en place dune solution de calcul "in-memory / key-
value", les traitements ont pu tre raliss dans un laps de temps beaucoup plus court. Pour
238


le stockage, nous avons utilis notre base de donnes verticale moyennant une adaptation
des programmes dEurostat.

1.2.1.4. Projet pilote pour le Portail de la Grande Rgion
Mi-2013, un contrat a t pass avec une socit de services afin de former les agents des
units diffusion-communication et informatique. La dcision dfinitive du remplacement du
Portail de la Grande Rgion a t prise. Une maquette a t cre afin de valider les
concepts retenus.
1.2.1.5. Systme de collecte lectronique pour lIPC: e-IPC
Le dveloppement dune solution de collecte lectronique pour lIPC est en cours. En 2014,
les agents seront quips de tablettes Android pour relever les prix et pourront synchroniser
distance les donnes saisies avec la base de donnes centrale IPC.
1.2.1.6. Adoption de loutil de cration de formulaires lectroniques du CTIE
Afin dtre en phase avec le choix et les recommandations du CTIE, lunit informatique a
slectionn et achet un nouvel outil de cration de formulaires lectroniques. Il est planifi
que cet outil remplacera celui que le STATEC utilisait jusqu prsent. Cette nouvelle
solution est plus flexible et pourra sadapter facilement nos besoins. Les travaux sont dj
bien avancs et les nouvelles enqutes seront portes sur cette technologie ds le
deuxime trimestre 2014.
1.2.1.7. Calculateur dinflation
Une application interactive pour afficher les taux dinflation sur le Portail des statistiques a
t programme. Lapplication est crite en JavaScript afin dviter lexcution de code sur le
serveur du CTIE. Les donnes proviennent dun fichier JavaScript qui est mensuellement
mis jour par un agent de lunit diffusion-communication.
1.2.1.8. Enqutes lectroniques en 2013
De nombreux formulaires lectroniques ont t dvelopps en 2013 par lunit informatique.
On peut citer, entre autres:

- lenqute sur le cot de la main-duvre;
- lenqute communautaire sur l'innovation (CIS);
- lenqute sur les technologies de l'information et de la communication et le commerce
lectronique (TIC);
- lenqute sur lagriculture;
- lenqute sur les logements;
- le systme de dpt pour lenvoi des donnes de passage en caisse des
supermarchs.

Ces enqutes se sont bien passes et aucun problme technique nest dplorer.
1.2.2. Dveloppement dapplications pour le STATEC
1.2.2.1. Centrale des Bilans - CdB
Depuis sa mise en production en juillet 2012, le projet CdB a fait lobjet de diverses mises--
jour afin de rpondre au mieux aux diffrentes volutions imposes par le CTIE ainsi quaux
besoins utilisateurs qui ont volu depuis. Afin damliorer les performances des requtes, la
base de donnes de diffusion a t migre dune technologie de stockage relationnelle vers
une technologie verticale. Les temps de rponse ont t diviss par 20.
1.2.2.2. Migration de la base de donnes des statistiques des acteurs du secteur
financier
Ce projet a dbut en novembre 2013 pour le compte de lunit des comptes nationaux. Le
projet consiste adapter et migrer la base de donnes existante et reprogrammer les
239


scripts de chargement. Le but de cette migration est de mettre en phase cette architecture
avec les nouvelles technologies informatiques du STATEC. Une plus-value pourra tre
apporte ultrieurement en remplaant certaines procdures. Les dveloppements sont
termins et la mise en production est prvue pour fvrier 2014.

1.2.2.3. Nouvelle version dIntrastat
De nombreux travaux ont t mens sur les applications informatiques du Commerce
Extrieur:

- La procdure de rappels permet maintenant lenvoi par e-mail "davertissements" de
manire prventive pour demander aux entreprises de respecter les dlais. Ceci na
pas dimpact lgal mais permet de rduire le volume denvoi de lettres de rappel et
donc de rduire considrablement les cots lis. Cette procdure sera partiellement
intgre pour automatiser davantage la gestion du travail journalier de lenqute
Intrastat.
- La routine des estimations a t revue pour adapter les mthodes de calcul. Ces
modifications ont t ncessaires afin damliorer la qualit des estimations.
- Une maintenance a t ralise pour rpondre aux besoins en matire de dtection
des nouveaux RIS (Redevable de lInformation Statistique). Cette procdure sera
probablement reprise dans la nouvelle version dIntrastat afin dautomatiser davantage
la mise jour du registre.
- Une version entirement nouvelle de la base de donnes et du programme de gestion
dIntrastat est en cours de ralisation. Une version Beta a dj t propose aux
utilisateurs et semble donner entire satisfaction. La mise en production est prvue
pour la fin du premier trimestre 2014.
1.2.2.4. Base de donnes Energie
Une solution de reporting, base sur un cube OLAP (Online Analytical Processing) et
permettant la consultation des donnes relatives aux volumes et aux prix a t mise en
production. Utilise avec succs depuis le dbut de lanne 2013, celle-ci devra faire lobjet
dune maintenance volutive en 2014.
1.2.2.5. Nouvelle version du Rpertoire des Entreprises
Une toute nouvelle version du Rpertoire des Entreprises a t dveloppe en 2013. Le
programme sera utilis par environ 65 utilisateurs des fins de consultation et par 3 4
utilisateurs pour la saisie des questionnaires concernant les statistiques des entreprises.
Lapplication est sur le point dtre dploye aux utilisateurs (tests en cours) mais afin de ne
pas perturber la publication des rsultats de la Comptabilit Nationale, la mise en production
de la nouvelle version a t repousse janvier/fvrier 2014.
1.2.2.6. Euro Group Register: EGR
Le but de ce projet, dmarr en 2012, est de mettre en place un rpertoire de Groupes
dEntreprises tel que lexige le rglement (CE) No 177/2008 du Parlement europen et du
Conseil. Ce rpertoire se base sur diffrentes sources de donnes nationales et sur des
donnes provenant dautres pays rcoltes par Eurostat. Le travail consiste reconstituer
les groupes dentreprises rsidents ou tronqus sur base des liens reus entre les units
lgales et entre lunit lgale et son "entreprise". Un premier processus permet de collecter
et homogniser les donnes. Ces donnes sont ensuite types et centralises dans une
base de donnes relationnelle. Les donnes valides sont ensuite transformes et charges
dans une base de Reporting ddie aux utilisateurs internes. Le projet en est au statut du
prototype. Il est prvu une deuxime version de ce prototype en 2014 qui intgrera
notamment les volutions demandes par Eurostat. Les difficults concernent
principalement la qualit des donnes et leur disponibilit tardive.


240


1.2.2.7. Statistiques dentreprises: SBS
Cette application permet dditer, dencoder et de consulter lensemble des donnes SBS
depuis 1996. Pour ce faire, les donnes historiques contenues dans des fichiers plats ont
t intgres dans une base de donnes relationnelle normalise. La gestion du dictionnaire
et des formulaires SBS a t simplifie grce au dveloppement dune application de
gnration automatique du masque de saisie du questionnaire. La qualit et le contrle des
donnes rcoltes sont facilits travers une interface de saisie, de consultation et de
correction des archives. Le calcul des variables drives est automatiquement gr travers
le dictionnaire.
1.2.2.8. Bases de donnes de diffusion pour la comptabilit nationale: CNDB
Le but de ce projet, dmarr en mars 2013, est de constituer une base de donnes pour la
comptabilit nationale de laquelle seront extraits lavenir les rapports publis sur le site
web du STATEC et ceux transmis Eurostat. Cette base de donnes permettra dassurer
une version unique des agrgats et garantira ainsi lintgrit des donnes. Le travail de cette
anne consiste dtailler lexistant sur base dentretiens avec les acteurs concerns et sur
base des documents prsents. Les difficults rencontres sont lies la multitude des
processus de flux analyser et de concepts fonctionnels lis la comptabilit nationale.
Cette analyse se poursuivra en 2014. Elle sera suivie dune premire phase de modlisation
de base de donnes.
1.2.2.9. Application des Investissements Directs Etranger: IDE
De nouvelles fonctionnalits ont t implmentes dans lapplication IDE et laccs la base
de donnes a t tendu des agents externes lunit. Limplmentation de la scurit
daccs a constitu un vritable challenge car celle-ci reposait sur la couche applicative au
lieu de reposer sur la scurit interne de la base de donnes. De plus, il a fallu intervenir en
urgence lors dune mise jour Java qui avait totalement bloqu lapplication. Tous les
problmes sont maintenant rsolus.
1.2.2.10. Registre des btiments et des logements: RBL
Le dveloppement de lapplication a t supervis par lunit population et logement. Les
dlais ont t respects. La principale difficult rencontre a t la gestion des codes
postaux/rues.
1.2.2.11. Statistiques mensuelles de lactivit dans lindustrie et la construction -
ICB2012
Le calcul des indices de lactivit, a connu un nouveau rebasement pour lanne 2010. Le
programme combine le calcul des valeurs de base ainsi que le calcul des indices
lmentaires et agrgs. Afin dharmoniser la chane de traitement des donnes, des parties
existantes ont t reprogrammes.
1.2.2.12. Master Data Management (MDM) et bases de donnes intgres
Lunit informatique a dbut en 2013 la programmation dun systme de gestion des
mtadonnes. Le but est de permettre de regrouper en une place unique les donnes de
rfrence du STATEC et de les distribuer vers les applications et bases de donnes. Il sagit
en fait dune base de nomenclatures et de programmes de mise disposition / diffusion de
celles-ci. Les travaux vont se poursuivre dans les annes venir.
1.2.3. Infrastructure et Front office
1.2.3.1. Modernisation de notre architecture de virtualisation
Notre architecture de virtualisation a t entirement modernise. Le but est de pouvoir
proposer des performances accrues en ce qui concerne laccs mmoire. Les interfaces
avec les systmes de stockage ont aussi t mises jour vers une technologie 10Gbits afin
de prparer le futur.

241


1.2.3.2. Mise en place dun logiciel de gestion de projets pour lunit informatique
Pour faciliter la gestion des ressources et des tches, un outil de gestion de projets open
source personnalisable et riche en fonctionnalits est maintenant utilis par linformatique.
Pour le moment, le logiciel est seulement utilis pour la gestion des projets internes
linformatique et pour le reporting vers la direction.
1.2.3.3. Modernisation de notre rseau et passage en gigabit pour les postes de
travail
Nous avons remplac, grce au matriel mis disposition par le CTIE, les switches des
tages. Les PCs du STATEC sont maintenant tous connects au rseau en gigabit.
1.2.3.4. Etude pour la mise en place dun ordonnanceur global de tches
Comme lunit informatique doit lancer automatiquement de plus en plus de jobs
(importations, transferts de fichiers, calculs, ) pour lensemble des divisions, il a t dcid
de mettre en place un ordonnanceur global de tches. Avec cet outil, il sera possible de
grer, de faon centralise, lensemble des traitements devant sexcuter sur tous nos
serveurs. Cest un dveloppement personnalis qui a t retenu, plutt que lachat dune
solution, pour des raisons de souplesse.
1.2.3.5. Etude pour la mise en place dun cloud "On-Premises"
Suite des besoins toujours plus importants concernant lchange et la disponibilit de
donnes lextrieur du STATEC, il a t dcid dtudier la possibilit de mettre en place
un cloud priv sur notre infrastructure interne. Une tude a dmarr la fin de lanne avec
des rsultats attendus pour la fin du premier trimestre 2014.
1.2.3.6. Nouvelle version de notre base de donnes dcisionnelle
Notre base de donnes verticale a t migre vers un serveur plus puissant. Nous en avons
profit pour faire une mise jour de la version du logiciel.
1.2.4. Scurit informatique
1.2.4.1. Migration du centre de secours du STATEC
Grce au trs bon travail ralis par les agents du CTIE, le STATEC a t en mesure de
migrer son centre de secours vers un nouveau Datacenter. Des travaux sont encore
prvoir mais les dlais de dmnagement et de rinstallation ont t respects.
1.2.4.2. Network Access Control: NAC
Le systme de contrle daccs au rseau a t dploy dans une premire phase pour tous
les postes de travail fixes. Une seconde phase est encore prvoir pour les portables car
les procdures dinstallation dun nouveau poste posent encore des problmes.
1.2.4.3. Scurisation des ordinateurs portables
Avec larrive des nouveaux ordinateurs portables, une procdure dinstallation plus
homogne a t mise en place. Celle-ci permet de mieux scuriser les donnes stockes via
lencryptage du disque dur laide dun chip inclus sur la carte mre (cela permet de lier
"logiquement" un disque un laptop).
1.2.4.4. Firewalls applicatifs
Des adaptations et de nouvelles configurations ont d tre dployes sur nos firewalls
applicatifs afin dassurer le niveau de scurit le plus lev possible pour nos applications
exposes sur Internet.


242


1.3. Unit SG3: Budget-Personnel
1.3.1. Budget
Le budget des recettes et dpenses de lexercice 2013 a t vot le 21 dcembre 2012.
1.3.1.1. Budget des recettes
1.3.1.1.1. Recettes publications - Abonnements
La gratuit des donnes statistiques disponibles sur Internet accentue la diminution des
recettes.
Unit: EUR
Ventes publications du STATEC par anne budgtaire
Anne 2005 29 482

Anne 2010 12 404
Anne 2011 9 808
Anne 2012 12 281
Anne 2013 (prov.) 6 900
1.3.1.2. Recettes Commission europenne
Politique des subventions

Les recettes du STATEC en provenance des conventions de subvention avec EUROSTAT
doivent tre verses directement la Trsorerie de lEtat (diffusion de la circulaire par le
Ministre du Trsor et du Budget en date du 9 mai 2001).

Le STATEC a introduit 8 demandes dapplication auprs dEUROSTAT au cours de lanne
2013 dans les domaines suivants:
- tude pilote pour le dveloppement de comptes environnementaux dans le systme
statistique europen;
- Prparation, collecte et transmission de donnes statistiques sur linnovation,
lutilisation des technologies et le commerce lectronique dans les entreprises 2014;
- Prparation, collecte et transmission de donnes statistiques sur linnovation et
lutilisation des technologies dans les mnages et par les individus 2014;
- Statistiques de prix dveloppement mthodologique et pratique;
- Audit urbain;
- Enqute sur les affaires et la consommation auprs des grandes firmes.

Projets ESSnet

Les projets ESSnet visent produire des rsultats bnfiques pour tous les pays
participants et au-del pour tous les membres du Systme Statistique Europen.

En 2013, le STATEC a particip aux projets ESSnet:
- Prparation pour lchange de micro-donnes du commerce intra-communautaire
entre les tats membres;
- Imbrication de micro-donnes pour analyser limpact de linnovation et des
technologies;
- Cration dun centre de comptence de dsaisonnalisation.
Unit: EUR
Recettes comptabilises Trsorerie par anne budgtaire Montant
Anne 2005 503 789

Anne 2010 (prov.) 421 704
Anne 2011 (prov.) 273 361
Anne 2012 (prov.) 108 933
Anne 2013 (prov.) 148 090
243


1.3.1.3. Budget des dpenses
1.3.1.3.1. Propositions budgtaires

Les propositions budgtaires ont t et seront labores conformment la politique
budgtaire, logique moyens-rsultats.

BUDGET DES DEPENSES DU STATEC
Budget annuel en milliers EUR Augmentation en %
Anne 1970 553.6
Anne 1980 1 500.6 +171.06
Anne 1990 2 970.1 +97.93
Anne 2000 6 693.2 +125.35
Anne 2010 (y c. prp.RP2011) 16 557.0 +147,37

Anne 2011 (y c. RP2011) 18 035.8 8.93
Anne 2012 (y c. RP2011) 18 132.0 0.53
Anne 2013 (y c. RP2011) 18 951,8 4,51
1.3.1.3.2. Contrats de services et projets

Le STATEC est engag sur:
- 54 contrats statistiques, de recherche, informatiques, dentretien et de maintenance;
- 6 conventions de collaboration.
1.3.2. Personnel

La situation de leffectif en place indpendamment de son statut et de son employeur tait la
suivante au 31 dcembre 2013:

STATUT CARRIERE Total Femmes Hommes
Effectif statut du fonctionnaire 88 34 54
Effectif statut de lemploy permanent et
temporaire
72 43 29
Effectif auxiliaire et externe 26 8 18
ANEC Agence de lEconomie de la
Connaissance
13 7 6
TOTAL 199 92 107
1.3.2.1. Recrutement
En matire de recrutement le STATEC collabore avec le Ministre de la Fonction publique et
de la Rforme administrative en ce qui concerne le recrutement des fonctionnaires via
examens-concours et le recrutement centralis des employs de lEtat. Le STATEC soutient
activement la mesure demploi OTI (5 mises au travail en 2013) de lADEM.

Le STATEC est un organisme formateur dans le cadre de lapprentissage de linformaticien
qualifi.

Au cours de 2013, 9 tudiants ont eu loccasion de travailler dans les units du STATEC leur
permettant un regard sur le monde du travail.

Dans le cadre de la mise en place du processus de Bologne, le STATEC a ouvert la
possibilit aux tudiants du cycle suprieur de leurs tudes universitaires de faire des stages
auprs du STATEC pendant une dure de 2 4 mois.

244


Le STATEC a galement accept lencadrement de deux stagiaires de lenseignement
secondaire et de lenseignement secondaire technique luxembourgeois pendant la priode
dune semaine.
1.3.2.2. Formation continue
Le groupe de travail "Formation" a t cr en mars 2010. Le groupe est compos de
membres de chaque division et a pour mission de recenser les besoins en formation
continue dans les domaines de la statistique, de linformatique et du management. La
collaboration avec lINAP est intense. Le STATEC a eu recours aux moyens de financement
de lINAP pour lorganisation de projets spcifiques. Un plan de formation annuel a t
tabli.
1.3.2.3. La culture managriale au STATEC
Le projet "Continuons dvoluer" est en continuit avec les dmarches prcdentes. Il
contribuera la mise en uvre des prconisations 2012 du Ministre de la Fonction
publique et de la Rforme administrative. Il servira la dmarche "Qualit" et la mise en
place dactions positives pour le Ministre de lEgalit des Chances.

En 2013, les rencontres collectives suivantes ont eu lieu:

- Coaching collectif des chefs dunit
- Coaching de la Direction
- Coaching collectif des chefs de division
- Coaching de chaque chef de division et ses chefs dunit

Lide de base de la dmarche peut se dcrire avec la citation suivante:

Vois-toi comme quelqu'un qui aide produire [...] Quand tu rflchis tes comptences de
gestion, il y a une seule question fondamentale te poser: est-ce que mes actions aident
mes collaborateurs faire leur travail. Stephen Brookfield. (Pdagogie et management)"

En 2013 le projet sest inscrit sous la devise Suivre et valuer le travail de tous en
pratiquant un management participatif, exigeant, courageux et humain .

Connatre et savoir utiliser les leviers de la motivation, de la valorisation et de la
responsabilisation face au travail de lquipe dans son ensemble.
Optimiser les comptences disponibles par exemple "la bonne personne au bon
poste", mutualiser les ressources selon le besoin des services.
Assurer lquit dans la rpartition des travaux.
Remettre sur les rails les personnes qui ne contribuent pas au fonctionnement du
STATEC la hauteur de leurs comptences (savoir-faire, savoir tre, savoir-faire
faire, vouloir faire)

Les valeurs faire vivre sont: Bien-tre au travail, respect, quit, humanisme.
1.3.2.4. Conditions de travail
Les occupants du site de la Chambre de Commerce et du Centre administratif Pierre Werner
se rencontrent deux fois par an pour discuter des problmes existant au niveau du btiment
et de la faon de vivre ensemble. Les runions ont eu lieu le 19 avril 2013 et le 18 octobre
2013.

Les rapports de ces runions ont t diffuss sur lintranet du STATEC.

Le STATEC commence souffrir sous la pnurie despace de bureau. La Commission des
Loyers a t saisie pour lattribution de surface de bureau supplmentaire en date du 19
septembre 2012. Une perspective dextension est en vue pour 2014/2015.


245


1.3.2.5. Divers
1.3.2.5.1. Projets annuels

Chaque anne, le STATEC soutient activement les projets suivants:


- PROJET "EMPLOI, POSTE, COMPETENCES": tablissement dun rfrentiel de
comptences li au poste de travail;


- PROJET "ENTRETIEN DE DEVELOPPEMENT PROFESSIONNEL"

La loi du 16 avril 1979 fixant le statut gnral des fonctionnaires de lEtat telle quelle a t
modifie stipule larticle 34:
"Des entretiens ont lieu des intervalles rguliers entre les chefs dadministration ou leurs
dlgus dune part, et les agents dont ils ont la responsabilit dautre part afin de
promouvoir le dialogue, dtablir des objectifs communs et de faire le point sur le travail
accompli".
La cinquime vague a t clture au 31 octobre 2013;


- PROJET "COOPERATION"

Depuis cinq ans le STATEC sengage sur la plateforme de la "coopration" statistique:
Partnership in Statistics for Development in the 21st Century (Paris21).

Suite la visite du STATEC au mois de fvrier 2013 lINE-CV, un diagnostic a t tabli en
vue didentifier les domaines de coopration entre les deux institutions dans le cadre de la
coopration entre le Luxembourg et le Cap Vert. Dans une premire tape la volont de
cooprer a t formalise par un protocole de coopration sign Praia le 28 mai 2013.
Ensuite le STATEC et llINE-CV se sont attachs tablir un plan daction pour la
ralisation des activits de coopration. Certaines de ces activits peuvent bnficier du
support direct du STATEC, alors que dautres devront sappuyer sur une expertise externe.
Lensemble de ces activits sinscrit dans les directives de la Stratgie Nationale de
Dveloppement de la Statistique, 2012-2016.



- PROJET "SUPERDRECKSKESCHT"

Le STATEC sest engag raliser sa gestion interne des dchets dans le respect dune
qualit permanente selon le systme "SuperDrecksKscht fir Betriber" dans le but dobtenir
le label de qualit.

Le label "Superdreckskscht" nous a t dcern pour la premire fois en juin 2006 et aprs
rvaluation annuelle en mai 2007, en mai 2008, en mai 2009, en mai 2010, en mai 2011,
en mai 2012 et en mai 2013.

246


1.3.2.5.2. Examens de carrire et examens spciaux

Le STATEC a organis une session dexamens en juin et une session dexamens en
novembre.
1.3.2.5.3. Scurit

- Un exercice dvacuation a t organis par la socit CSD pour tous les occupants
des btiments annexs la Chambre de Commerce en date du 27 septembre 2013.
- Une journe de la scurit au STATEC a t organise le 19 septembre 2013 en
prsence de tous les dlgus la Scurit.

- Le matin une formation gnrale sur lvacuation des btiments a t dispense par
M. Guy Weis, Officier Commandant adjoint du service "Incendie et ambulance" de la
Ville de Luxembourg. Laprs-midi, M. Weis a organis une visite guide du centre
dintervention de la Ville de Luxembourg situe la route dArlon.
1.3.2.5.4. Intranet du STATEC

Les domaines du personnel et du btiment sont rgulirement mis jour et aliments par
lunit SG3.
1.3.2.5.5. Visite dtudes

Dans le cadre dune visite dtudes au Luxembourg, 7 tudiants de Russie, de lAlbanie, de
la Roumanie, de lItalie et de lAllemagne ont assist la prsentation du rle du
Luxembourg dans le cadre du Systme Statistique Europen. La visite a t initie par
linstitut des tudes europennes et internationales au Luxembourg et a eu pour objectif de
familiariser les tudiants avec les institutions de lUE.
1.3.3. Projets
1.3.3.1. PROJET "CHARTE DE BON USAGE DES RESSOURCES
INFORMATIQUES DU STATEC"

Le STATEC a dvelopp une nouvelle charte de bon usage des ressources informatiques
intgrant les problmatiques auxquelles notre institut doit faire face. Cette charte complte
celle du CTIE. Aprs une large consultation interne elle a t adopte au cours du 1
er

semestre 2013.

Quatre sances dinformation en langues luxembourgeoise, franaise et anglaise ont t
dispenses: Mardi le 25 juin 2013, Jeudi le 27 juin 2013, Vendredi le 28 juin 2013 et Lundi le
1er juillet 2013.
1.3.3.2. PROJET "CHARTE EUROPEENNE DU CHERCHEUR"

Le STATEC dsire adhrer la "Charte europenne du chercheur-Code de conduite pour le
recrutement des chercheurs". Pour se mettre en conformit une analyse de lexistant ainsi
quun plan daction ont t labors.
1.3.3.3. PROJET "CHARTE DE LA DIVERSITE"

De nombreuses tudes dmontrent que les entreprises qui reconnaissent le potentiel
dgag par la diversit de leur personnel sont plus performantes que celles qui ne le
prennent pas en compte.

247


Notre administration a fait le choix de sengager dans cette voie, puisquelle est signataire de
la Charte de la Diversit Ltzebuerg. Cette charte est un texte compos de 6 engagements
et propos aux entreprises et services publics du Luxembourg.

Signer la Charte de la Diversit Ltzebuerg c'est:

respecter et promouvoir le principe de la non-discrimination, favoriser le pluralisme
et rechercher la diversit au travers des recrutements et de la gestion des carrires;
favoriser l'galit des chances face l'emploi et l'galit de traitement dans
l'entreprise;
accrotre ses capacits dinnovation et de crativit.

En signant la Charte de la Diversit Ltzebuerg, lentreprise sengage :

signer officiellement la Charte de la Diversit Ltzebuerg au cours dune confrence
(le signataire doit tre le dirigeant);
rendre compte de bonnes pratiques sur la plateforme www.chartediversite.lu, au
moins une fois par an au cours des deux premires annes;
complter le questionnaire dvaluation des pratiques mis en place (envoy une fois
par an);
rgler ses frais de participation tous les deux ans;
ne pas nuire la rputation de la Charte et de son Comit en ayant des pratiques
discriminantes connues et/ou reconnues.


En cas de non-respect des engagements, le Comit pour la Charte se rserve le droit de
retirer lentreprise de la liste des signataires.

Le STATEC a sign la Charte le 11 mars 2013.
Le STATEC a lanc 8 actions dans la cadre des objectifs de la charte en 2013.

Lance en automne 2012, la Charte de la Diversit Ltzebuerg rassemble dj 70
entreprises signataires, dont les effectifs reprsentent 10% de la population active
luxembourgeoise.

Soutenue ds sa naissance par le Ministre de la Famille et de lIntgration, la Charte
rassemble cinq partenaires privilgis: lOLAI, la Deutsche Bank, PWC, RBC Investor
Services et Sodexo.
1.3.4. Institut national de la statistique et des tudes conomiques Lgislation

Trois instruments ont complt le cadre lgal du systme statistique luxembourgeois:
Rglement grand-ducal du 12 mars 2013 portant sur la composition, lorganisation et le
fonctionnement du Comit des statistiques publiques

Rglement grand-ducal du 12 mars 2013 portant sur la composition, lorganisation et le
fonctionnement du Conseil suprieur de la statistique

Arrt du Gouvernement runi en conseil du 26 juin 2013 portant nomination des 3
membres du conseil scientifique de l'institut national de la statistique et des tudes
conomiques (cf. article 10 de la loi modifie du 10 juillet 2011 portant organisation du
STATEC).
1.3.5. Qualit

Le STATEC adhre une politique de qualit conformment au "Code de bonnes pratiques
de la statistique europenne". Ce Code est bas sur 15 principes de qualit. Le STATEC,
tout comme les autres autorits statistiques et pouvoirs publics de l'UE, sest engag
respecter les principes du Code et contrler priodiquement son application au moyen
d'indicateurs de bonnes pratiques qui servent de rfrence pour chacun des 15 principes.
248


Le STATEC dispose dune quipe de dlgus la Qualit qui, ensemble avec la direction
du STATEC, veillent ce que le STATEC respecte les principes du Code. En plus, Eurostat
contrle priodiquement la mise en application du Code travers des valuations par les
pairs (Peer Review).
Lquipe "Qualit" a commenc prparer la prochaine "Peer Review" en rpondant des
questionnaires spcifiques adresss au STATEC par la Commission europenne. Lquipe a
galement organis des prsentations sur limplmentation du Code de bonnes pratiques
pour les agents du STATEC.

1.4. Unit SG4: Centrale des bilans

Le 1
er
janvier 2012 a marqu le dbut oprationnel de la Centrale des bilans. Depuis cette
date tous les dpts des comptes annuels (liasses comptables) doivent se faire par le canal
lectronique et dans leur crasante majorit passer par la plateforme prparatoire eCDF
permettant de recueillir les donnes structures des bilans, comptes de profits et pertes et
solde des plans comptables.
1.4.1. Linfrastructure informatiqueLinfrastructure lectronique pour la collecte des
comptes annuels est hberge auprs du Centre des technologies de
linformation de lEtat (CTIE). Il sagit de la plateforme lectronique de collecte
des donnes financires (eCDF). Le standard XML a t utilis pour la
transmission des donnes, tant donn quil sagit dune plateforme commune
pour la collecte de donnes de diverses administrations tatiques tant pour les
comptes annuels que pour les dclarations fiscales. Les entreprises peuvent
depuis le 1er janvier 2012, soit tlcharger les fichiers XML (pour celles
disposant de logiciels informatiques approuvs par le CTIE), soit saisir leurs
donnes comptables en ligne laide de formulaires PDF.

Le Comit de pilotage regroupant le CTIE, le Ministre de la Justice, le Registre de
commerce et des socits (RCSL) et le STATEC ont poursuivi leur collaboration tout au long
de lanne 2013 afin dassurer le bon fonctionnement du dpt des comptes annuels. Afin de
pouvoir tre conforme larticle 76 de la loi du 19 dcembre 2002 relative au Registre de
commerce et des socits ainsi que la comptabilit et les comptes annuels des entreprises,
le STATEC a mis en place une base de donnes moyennant laquelle il pourra assurer
larchivage et la conservation sur support informatique des comptes annuels et du solde des
comptes dposs au RCSL (donc tous les formulaires "Bilan", "Compte de profits et pertes"
et "Soldes des comptes daprs le Plan Comptable Normalis" prpars et valids via la
plateforme eCDF).
1.4.2. Rglement grand-ducal daccs aux donnes

Le STATEC sest pench sur la question des modalits daccs aux donnes issues des
comptes annuels dj en 2012. Ces formalits devront tre fixes par un rglement grand-
ducal dexcution prendre en application de larticle 77 de la loi du 19 dcembre 2002
concernant le registre de commerce et des socits ainsi que la comptabilit et les comptes
annuels des entreprises. Ces travaux ont t poursuivis en 2013 et ont fait lobjet de
discussions et de lettres officielles entre le Ministre de la Justice, le RCS et le STATEC. En
2013 les diffrents acteurs se sont mis daccord pour assurer une diffusion cohrente des
donnes auprs du public et ont dcid dentamer des tudes pour valuer les possibilits et
conditions dune plateforme commune de diffusion entre le RCS et la Centrale des bilans.

249


1.4.3. Helpdesk

Le STATEC a poursuivi la collaboration avec une firme externe afin de pouvoir mettre
disposition du public une assistance dans la mise en uvre de la procdure de dpt
lectronique des comptes annuels. La personne engage est en charge de rpondre des
demandes manant des prparateurs de comptes annuels en matire de:

remplissage des formulaires standardiss;
interprtation et explication des rgles de validation appliques aux formulaires;
assistance lors de la procdure de prparation et de validation des comptes annuels
travers la plateforme eCDF.

Elle est assiste par la responsable Centrale des bilans et le cas chant par lexpert de la
Commission des normes comptables.

1.4.4. Lespace "Centrale des bilans" sur le portail des statistiques

Le STATEC a labor en 2012 une page "FAQ" (Frequently Asked Questions-Foire aux
Questions) recensant toutes les questions qui parviennent au STATEC de la part des
utilisateurs au sujet de la Centrale des bilans
(http://www.statistiques.public.lu/fr/enquetes/ espace-entreprises/centrale-bilans/index.html).
En 2013, cette page est rgulirement mise jour afin de documenter les problmatiques
souleves par les utilisateurs. Les travaux de traduction en langues anglaise et allemande
sont en cours de validation.
1.4.5. Les formations et les campagnes dinformation

Le STATEC a t invit en 2013 prsenter la Centrale des bilans deux occasions,
notamment au:

mois de janvier lors dune confrence dinformation "Actualits comptables et fiscales"
organise par la LSC (Luxembourg School for Commerce), en troite collaboration avec la
socit Kluwer;
mois davril lors du sminaire "Actualits comptables 2013" organise par lIFE (International
Faculty for Executives).

Tout au long de lanne 2013, le RCSL a organis des sances de formation plus dtailles
permettant aux entreprises et fiduciaires de se familiariser avec la nouvelle procdure de
dpt lectronique des comptes annuels. Le STATEC a collabor aux formations afin de
couvrir les questions relatives au volet de prparation et de validation des formulaires sur la
plateforme eCDF. Ces formations ont connu un grand succs auprs du monde comptable
et entrepreneurial (fiduciaires et entreprises).


1.4.6. La collaboration interne

La base de donnes de la Centrale des bilans est utilise en interne et permet dintgrer les
donnes dans les diffrentes chanes de production du STATEC. Ce partage de donnes en
interne a permis certaines units du STATEC dallger diffrentes enqutes ralises
auprs des entreprises luxembourgeoises (notamment lEnqute structurelle sur les
entreprises) et a permis davoir un premier aperu sur la qualit des donnes soumises par
les entreprises.


250


Cette analyse de la qualit a soulev certaines faiblesses du systme de collecte:

pas de contrle de validit entre les formulaires "Bilan", "Compte de profits et pertes"
et "PCN" -consquences: rsultat de lexercice renseign dans les trois documents
comptables nest pas toujours identique, la devise utilise dans les trois documents
comptables nest pas toujours identique, etc.;
pas de niveau de dtail "minimum" requis consquence: le niveau de granularit de
donnes souvent dcevant (voir inutilisable);
pas de contraintes sur le dlai de dpt consquences: le dlai de dpt de 7 mois
souvent pas respect.

1.4.7. CNC Commission des Normes Comptables

Au cours de lanne 2013, le STATEC a particip aux travaux des diffrents groupes de
travail de la Commission des normes comptables (CNC). Le STATEC a sollicit la
contribution du groupe de travail 2 (GT 2 en charge de la dfinition, de ltablissement et du
suivi du Plan Comptable Normalis Luxembourgeois et des formulaires standardiss pour la
collecte des donnes) de la CNC aux travaux de mise jour des formulaires standardiss
utiliss pour la collecte des comptes annuels. Il a t constat que certains formulaires
contenaient des imperfections et que dautres ncessitaient une adaptation des libells. La
rvision des rgles de validation y affrentes sest fait simultanment.
1.4.8. ECCBSO - European Central Committee of Balance Sheet Data Offices
Au niveau europen, le STATEC a poursuivi les travaux du Comit des Centrales des bilans
europennes (ECCBSO). Ce comit a pour but de promouvoir un change permanent des
informations entre les Centrales de bilans des diffrents pays membres. Cet change porte
sur les mthodes de classification des entreprises, sur la collecte et le traitement des
donnes et sur les solutions mthodologiques appliquer aux analyses dentreprises non
financires.

Ce comit tient jour une base de donnes commune pour lchange de donnes
financires et comptables dnomme BACH (Bank for the Accounts of Companies
Harmonised). La Centrale des bilans du STATEC stait engage participer ds 2012 (et
concernant les donnes issues des comptes annuels de 2011) aux travaux du groupe de
travail BACH. A dfaut dune base de donnes interne pleinement oprationnelle, ce projet
ne pourra valablement dbuter qu partir de lanne 2014.

2. Division SOC Statistiques sociales


2.1. Unit SOC1: Conditions de vie
2.1.1. Enqute permanente sur le budget des mnages

Cette enqute, consacre aux dpenses de consommation des mnages, fournit galement
des indications sur la structure de la consommation. Les rsultats de la vague d'enqute
2010 - 2012, centrs sur 2011, ont t publis au cours du 1
er
semestre 2013. La procdure
de pondration a t mise jour sur la base des rsultats du dernier recensement de la
population (RP 2011) et intgre de nouvelles variables explicatives comme la nationalit de
la personne de rfrence du mnage. En 2014, lenqute introduira les modifications dues
aux changements de la COICOP. Les questionnaires dans quatre langues (franais,
allemand, anglais et portugais) ont t mis jour.

251


2.1.2. Statistiques europennes sur le revenu et les conditions de vie (EU-SILC)

Lexploitation et la valorisation des donnes EU-SILC sest poursuivie au cours de cette
anne, notamment dans le cadre de la stratgie "Europe 2020" de lutte contre la pauvret et
lexclusion sociale. Les rsultats de la vague 2012 de l'enqute ont t publis dans le
rapport "Travail et Cohsion Sociale" du STATEC, sur le site Internet dEurostat et via le
portail des statistiques du Grand-Duch. Par ailleurs, deux Regards ont t publis partir
des donnes EU-SILC (European Statistics on Income and Living Conditions): lun sur la
transmission intergnrationnelle des dsavantages sociaux (module 2011) et lautre traitant
du cot du logement pour les mnages.

Au niveau europen, le STATEC a continu de simpliquer troitement dans lESSnet sur
lanalyse des donnes EU-SILC en Europe (projet "Net-SILC2") en coordonnant un lot
consacr au calcul de prcision pour les principaux indicateurs de pauvret et dexclusion
sociale tirs de lenqute. Les rsultats du projet ont t publis dans un document de travail
dEurostat (accessible en ligne depuis le site Internet dEurostat). Des syntaxes
informatiques en SAS et en SPSS ont galement t crites, permettant de produire
aisment des estimations de variance pour les principaux indicateurs de pauvret,
dingalit et dexclusion sociale tirs dEU-SILC. La page Internet du projet a galement t
rorganise.
2.1.3. Enqute communautaire sur lutilisation des TIC par les mnages et les
particuliers

Les rsultats de lenqute sur lutilisation des technologies de linformation et de la
communication (TIC) par les mnages et les particuliers de 2013 ont t prsents dans
deux ditions de la srie "Regards" du STATEC.
2.1.4. Enqute communautaire sur le volume du tourisme et le comportement de
voyage des rsidants

Une analyse dtaille a t ralise sur la base des donnes de lenqute 2012 effectue
dans le cadre du nouveau rglement communautaire. Les rsultats ont t transmis
EUROSTAT dans les dlais prvus. Les rsultats de lenqute 2012 ont t publis dans la
srie "Regards". Un questionnaire sur la satisfaction avec la vie a t ajout lenqute
tourisme au 3
me
trimestre 2012. Les rsultats de cette enqute ont t prsents dans le
rapport "Travail et cohsion sociale" ainsi que dans un "Regards".

2.1.5. Statistiques sur les accidents de la circulation routire

Les donnes sur les accidents de la route de lanne 2012 ont t transmis la Commission
dans le format labor par les experts de CARE (Community Road Accident Database) et de
SafetyNet selon les recommandations du Common Accident Data Set (CADaS).

Un "Regards" sur les pitons dans des accidents de la circulation a t prsent lors de la
"Journe europenne de la scurit routire" organise par le Ministre du Dveloppement
durable et des infrastructures.
2.1.6. Statistiques sur les crimes et dlits

Aprs un prtest fait en mars, lenqute sur la scurit a t ralise en juillet et en aot via
des entretiens tlphoniques. Lchantillon final de cette enqute inclut plus de 3000
personnes ges de 16 ans ou plus rsidant sur le territoire du Grand-Duch. Ces individus
ont t interrogs notamment afin de savoir sils ont t victimes de crimes ou dlits au
cours des 5 dernires annes. Cette enqute de victimation est complmentaire aux
donnes de la police qui sappuient sur les plaintes dposes par les victimes.

252


Les premiers rsultats de lenqute sur la scurit ont t prsents lors dune confrence
de presse au dbut du mois de dcembre 2013. Un workshop sur les statistiques de la
criminalit est galement prvu pour le dbut de lanne 2014. Le STATEC a sign une
convention avec lUniversit de Luxembourg en vue de lexploitation et de la diffusion des
donnes de cette enqute.
2.1.7. Enqute sur lemploi du temps

Un projet pilote pour cette enqute a t ralis au dernier trimestre 2013 auprs dun
chantillon de 200 mnages. Une formation pour les enquteurs a eu lieu en septembre
2013. Les rsultats et les enseignements du projet seront pris en compte dans la conception
de lenqute en 2014. Lchantillon sera identique celui de lenqute sur le budget des
mnages (EBM).

Lagenda, ainsi que les instructions aux mnages, ont t labors dans trois langues
(franais, allemand et anglais). La nomenclature dEUROSTAT concernant les enqutes sur
lutilisation du temps a t adapte aux besoins du STATEC.
2.1.8. Publications 2013

Lunit SOC1 a rdig/contribu aux publications suivantes:

Regards

22/2013 Regards sur le cot du logement pour les mnages
20/2013 Regards sur la satisfaction des mnages rsidants l'gard de leur vie
18/2013 Regards sur les voyages d'affaires des rsidants 2012
14/2013 Regards sur le volume du tourisme et le comportement de voyages de loisirs des
rsidants en 2012
08/2013 Regards sur les internautes au Luxembourg et dans l'UE27
07/2013 Regards sur les pitons dans des accidents corporels de la route
04/2013 Regards sur la transmission intergnrationnelle des avantages et dsavantages
sociaux
01/2013 Regards sur les technologies de l'information et de la communication dans les
mnages

Cahiers conomiques

Rapport travail et cohsion sociale, 2013

2.2. Unit SOC2: March du travail et ducation
2.2.1. Enqute sur les forces de travail

Lenqute sur les forces de travail (EFT) relative lanne 2012 a t boucle et la vague
relative lanne 2013 a t lance. Les donnes trimestrielles et annuelles ont t
transmises dans les dlais fixs par le rglement (CE) n 577/98. En outre, les rapports
qualit trimestriels et annuels ont t tablis et transmis Eurostat. En vue de lintroduction
dun panel rotatif partir de 2015, une tude de faisabilit a t prpare.
2.2.2. Enqute sur le cot de la main duvre 2012

Lenqute sur le cot de la main-duvre 2012 a t lance au mois de mai 2013. Il y a eu
trois rappels et le taux de rponse stablit 91.5%. Lenqute a t ralise en ligne. . Les
entreprises ont nanmoins eu la possibilit dimprimer le questionnaire et de le renvoyer en
format papier. Seulement 5% des rpondants ont utilis cette option. Lanalyse des donnes
a t entame et la publication des rsultats est prvue pour le 2
me
trimestre 2014.
253


2.2.3. Indice trimestriel du cot de la main-duvre

Lindice du cot de la main-duvre (Labour Cost Index) a t produit et transmis dans les
dlais imposs par le rglement (CE) n450/2003. Un rapport qualit a t transmis
EUROSTAT au 31 aout 2013, en respectant le dlai imparti.
2.2.4. Statistiques demplois vacants
2.2.5.
Les statistiques demplois vacants (Job Vacancy Statistics) ont t produites
trimestriellement conformment aux dispositions du rglement (CE) n 453/2008. Les
donnes ont t transmises dans les dlais. Un rapport qualit a t rendu Eurostat en
aot 2013.
2.2.6. Communiqu rgulier (Statnews) sur lemploi salari

Lindicateur rapide srie L (emploi salari) a t arrt et remplac par un Statnews
trimestriel sur lemploi salari intrieur. Ce Statnews est dornavant publi les 15 mars, 15
juin, 15 septembre et 15 dcembre de chaque anne. Les sries sont disponibles sur le
portail des statistiques dans la rubrique "march du travail".
2.2.7. Chmage et emploi par commune

Les statistiques sur lemploi et le chmage par commune relatives lanne 2012 ont t
produites et diffuses en mai 2013.
2.2.8. Statistiques sur les systmes dducation et de formation professionnelle

Lunit SOC2 a particip des runions internationales organises par Eurostat et par
lOCDE au sujet des statistiques de lducation. La collaboration avec le service statistique
du Ministre de lEducation nationale a t intensifie.
2.2.9. Comit de lemploi de la Commission europenne

Un collaborateur de lunit a particip aux travaux du groupe des indicateurs du comit de
lemploi (EMCO Indicators Group) de la Commission europenne.

2.2.10. Rseau RETEL (Rseau dtude sur le march du travail et de lemploi)

Lunit a particip aux travaux du rseau RETEL mis en place par le Ministre du travail et
de lemploi. Les travaux ont port sur la cration dun datawarehouse pour sauvegarder et
rendre accessibles des donnes administratives et llaboration dun tableau de bord sur
lemploi.
2.2.11. Projet "conventions collectives"

Lunit a lanc un projet portant sur la construction dune base de donnes sur les
conventions collectives. Cette base de donnes contiendra des informations quantitatives et
qualitatives sur les conventions collectives en vigueur au Luxembourg. La base de donnes
permettra galement le calcul dun indice des salaires conventionns. Le projet est men
ensemble avec des chercheurs de lquipe "Entreprises et organisation industrielle" du
CEPS et financ par le RETEL.

254



2.2.12. Publications 2013

Lunit SOC2 a rdig/contribu aux publications suivantes:

Regards

21/2013 Regards sur le chmage des jeunes
10/2013 Regards sur les salaires des travailleurs temps partiel
09/2013 Regards sur le travail temps partiel

Bulletin du STATEC

2/2012 Salaires, emploi et conditions de travail
1/2013 Lducation des adultes au Grand-Duch de Luxembourg

Cahiers conomiques

116 Rapport travail et cohsion sociale 2013

Economie et statistiques

64/2013 Multivariate Analyses on Continuing Vocational Training in Luxembourg
66/2013 Patterns of Low-Wage Employment and Related Indicators in Europe

Livre: Luxembourg 1960-2010

L'volution de l'enseignement depuis 1960

2.3. Unit SOC3: Population et logement
2.3.1. RP2011 (recensement de la population)Les travaux relatifs au recensement de la
population ont t une des activits principales de lunit au cours de lanne
2013 et les principales tches ont t:

- Contrles de cohrence entre les variables CITP (profession), NACE (secteur
dactivit) et niveau dinstruction.
- La codification manuelle des codes CITP a t finalise et des contrles de cohrence
entre les professions, les secteurs dactivit et les niveaux dinstruction ont t
effectus.
- Contrles de cohrence sur les variables concernant les immeubles et les logements
Des contrles de qualit ont t effectus sur les donnes recenses sur les
caractristiques des immeubles et des logements.
- Codification des noyaux familiaux et analyses des diffrents types de mnage.
La mthodologie et le programme informatique raliss par une socit externe ont
permis dattribuer chaque personne toutes les variables ncessaires lidentification
des types de mnage et types de famille.
- Confection des hypercubes pour la transmission des donnes Eurostat ensemble
avec lunit SG2 Informatique.
Des variables supplmentaires ont t cres afin de rpondre aux demandes
dEurostat et transmises lunit SG2 qui a procd la ralisation des hypercubes.
Ces hypercubes ont t mis la disposition dEurostat via le Census Hub.
- Collaboration avec lUniversit du Luxembourg en vue de la publication des rsultats
du RP2011.

255


Le comit de pilotage compos de membres de lunit de recherche INSIDE (Universit de
Luxembourg) et de la division des statistiques sociales (STATEC), a poursuivi lanalyse des
donnes du recensement de la population de 2011.
Au cours de lanne 2013, 23 numros de la srie "RP2011 Premiers rsultats" ont t
publis. Les 30 numros de cette srie seront compils dans un ouvrage dit au printemps
2014.
2.3.2. Registre des btiments et des logements (RBL)

Certaines donnes sur les immeubles et les logements collectes lors du recensement
gnral de la population de 2011 ont servi la cration du Registre des btiments et des
logements (RBL).

Afin de mettre jour ce registre qui, au dbut, ne refltait quune image du stock des
btiments rsidentiels et semi-rsidentiels au 1
er
fvrier 2011, il a t procd de la manire
suivante:
- Lajout de nouvelles constructions se fait partir de la statistique sur les btiments
achevs;
- La modification des caractristiques des btiments et logements existants se fait
partir dune nouvelle enqute (statistiques sur les transformations et les dmolitions
des btiments) auprs des propritaires ayant introduit une demande dautorisation
de btir auprs de leur commune. Toute transformation majeure ncessite ce type
dautorisation. Lunit ENT4 (division Entreprises) transmet rgulirement lunit
SOC3 les relevs des autorisations de btir quelle reoit des diffrentes communes
afin dtablir la statistique sur les autorisations de btir.
- La dmolition des btiments est enregistre partir de cette mme source, toute
dmolition ncessitant galement une autorisation.
2.3.3. Statistiques des btiments achevs

La publication des rsultats relatifs lanne de rfrence 2011 de lenqute sur les
btiments achevs a t lgrement retarde en raison du changement des programmes
informatiques utiliss pour la saisie des questionnaires. Nanmoins, ils ont t publis au
cours de lanne 2013. Les tableaux de lenqute qui a pour objet de recenser tous les
btiments dont la construction a t acheve au cours dune mme anne, peuvent tre
tlchargs partir du portail des statistiques.
2.3.4. Statistiques des transformations et les dmolitions des btiments

Pour la mise jour du Registre des btiments et des logements (RBL), le STATEC a lanc
une nouvelle enqute auprs des propritaires ayant demand une autorisation de btir afin
de transformer ou dmolir leur logement.

Les relevs des autorisations de btir mis la disposition de lunit SOC3 par la division
Entreprises (ENT4) ont t dpouills afin de dtecter les demandes de transformation et de
dmolition. Des questionnaires (reprenant les variables contenues dans le RBL) ont t
adresss aux personnes concernes.
2.3.5. Etat civil

En ce qui concerne les statistiques dmographiques, les travaux courants ont eu lieu en
grande partie selon le calendrier prvu. Toutefois les donnes sur les divorces nont pu tre
collectes quavec un certain retard auprs des tribunaux darrondissements qui ont d faire
face aux changements apports aux programmes informatiques destins tablir les
statistiques des tribunaux.

Le vote du rglement du Parlement europen et du Conseil relatif aux statistiques
europennes sur la dmographie qui tait prvu pour janvier 2013 a t report au 20
novembre 2013. La premire anne de rfrence est lanne 2013.
256


2.3.6. Statistiques sur la migration et la protection internationale

Les travaux entams depuis 2008 en vue de lamlioration de la qualit des donnes sur les
migrations internationales ont t poursuivis.

La collaboration du STATEC au sein du EMN-NCP LU (European Migration Network
National Contact Point Luxembourg) a permis de contribuer une amlioration des
statistiques en matire de demandeurs dasile et de rfugis, galement fournies
EUROSTAT dans le cadre du rglement europen.
2.3.7. Acquisitions de la nationalit luxembourgeoise

Aprs le ralentissement observ en 2011, le nombre dacquisitions de la nationalit
luxembourgeoise est de nouveau reparti la hausse en 2012. Leffet de la loi sur les
naturalisations ne se dment pas et avec 4 680 cas, leur nombre a atteint un niveau jamais
observ auparavant. Un tiers de ces acquisitions concernent des personnes non rsidantes,
cette proportion ayant quadrupl entre 2011 et 2012.
2.3.8. Recensement fiscal

Lencodage des tats rcapitulatifs des fiches logement du recensement fiscal relatif
lanne 2012 a eu lieu conformment au calendrier, les tableaux statistiques y relatifs ont
galement t tablis. A noter que le recensement fiscal du 15 octobre 2012, prvu par
larticle 165 de la loi gnrale des impts, a t le dernier recensement fiscal organis par
les administrations communales.
2.3.9. Rseau RETEL (Rseau dtude sur le march du travail et de lemploi)

Lunit SOC3 a particip aux travaux du rseau RETEL, mis en place par le Ministre du
travail et de lemploi. Un collaborateur de lunit a fait une prsentation au colloque organis
par le RETEL au mois de novembre 2013.
2.3.10. Plan directeur sectoriel lyces (PDSL)

Deux collaborateurs de lunit SOC3 sont membres du groupe interministriel Plan directeur
sectoriel lyces qui vise intgrer la construction des nouveaux tablissements scolaires
dans une logique territoriale, de manire crer une infrastructure scolaire dcentralise,
rgionalise et quilibre qui permettra, par ailleurs, de rduire la distance parcourir par
les lves et dorganiser plus facilement les transports scolaires. A cette fin lunit SOC3 a
ralis des projections lhorizon 2030 de la population scolaire par ple denseignement.

2.3.11. Publications

Lunit SOC3 a rdig ou contribu aux publications suivantes:

- le Statnews N 16/2013 La progression de la population du Grand-Duch continue

Dans la srie "Regards"
15/2013 Regards sur le profil des lecteurs
19/2013 Regards sur la mortalit

Dans la srie "RP 2011 - Premiers rsultats"
N 08 La situation du logement: immeubles dhabitation, mnages, propritaires et locataires
N 09 Surface et quipement du logement
N 10 Location: surfaces et loyers
N 11 Immigration et migrations internes
N 12 Larrire-plan migratoire de la population du Grand-Duch de Luxembourg
N 13 Les langues parles au travail, lcole et/ou la maison
257


N 14 1.8% de la population vit dans un mnage collectif
N 15 Mnages et types de familles
N 16 Les Italiens au Luxembourg
N 17 La langue principale, celle que lon matrise le mieux
N 18 Les Portugais au Luxembourg
N 19 Niveau dducation de la population du Grand-Duch de Luxembourg
N 20 Les Franais au Luxembourg
N 21 Les Belges au Luxembourg
N 22 La Ville de Luxembourg et sa priphrie
N 23 Les quartiers de la Ville de Luxembourg
N 24 Les personnes vivant en couple
N 25 Les communes de la Nordstad
N 26 Les communes de la rgion sud
N 27 Les Allemands au Luxembourg
N 28 Enfants, jeunes et jeunes adultes
N 29 Les personnes ges
N 30 La transition des jeunes de lducation vers lemploi

Dans la srie "Cahiers conomiques"

Contributions au Cahier conomique N 116 Rapport travail et cohsion sociale 2013
2.4. Unit SOC4: Prix
2.4.1. Indice des prix la consommation (IPC) et chelle mobile des salaires
2.4.1.1. Production rgulire de lindice des prix la consommation
2.4.1.2. La production rgulire de lindice des prix la consommation (IPCN et
IPCH) a t assure dans le respect du calendrier fix. Ainsi, douze
rsultats mensuels ont t tablis et publis dans la srie "indicateurs
rapides-Srie A1" et "indicateurs rapides-Srie A1 bis". Chaque diffusion a
t accompagne dun communiqu de presse. Conformment au
rglement grand-ducal du 20.12.1999, la Commission de lindice des prix
la consommation, prside par le STATEC, sest runie avant chaque
publication des rsultats.

Les travaux dactualisation du schma de pondration qui se basent sur la dpense de
consommation finale des mnages des comptes nationaux se rapportant lanne de
rfrence 2012 ont t entams au mois doctobre. Lexercice annuel dactualisation sest
droul en collaboration troite avec lunit MAC1 (comptes nationaux). Le rglement grand-
ducal fixant la nouvelle pondration est prendre sur avis du Conseil conomique et social
(CES). Le STATEC a prsent les rsultats de lexercice dactualisation en date du 2
dcembre 2013 au CES.

Le STATEC a continu fournir des prix moyens mensuels bass sur une liste harmonise
au niveau europen pour une centaine de produits. Ces prix moyens sont notamment
destins au "Consumer Scoreboard" publi par la DG SANCO de la Commission
europenne. Lunit SOC4 a rgulirement compil et fourni lunit MAC1 (comptes
nationaux) les indices de prix requis pour ltablissement des comptes trimestriels de la
comptabilit nationale.
2.4.1.3. Scanner Data
Lobjectif consiste utiliser les donnes de passage en caisse des distributeurs (scanner
data). Ces donnes peuvent couvrir une partie des rubriques de lIPC et permettent de
supprimer la collecte onreuse des prix sur le terrain dans les grandes surfaces.

Au cours de lanne 2013, lunit a pu obtenir un accord de principe et la transmission dun
fichier test dune enseigne supplmentaire. Dsormais, quatre grands distributeurs du
258


march luxembourgeois participent au projet. Une solution de transmission de type FTP
devrait pouvoir tre dploye en dbut danne 2014 et cette dernire est essentielle pour
pouvoir garantir une transmission rgulire des donnes de la part des distributeurs. La
collaboration avec deux des distributeurs a pu tre formalise par la signature dune
convention avec la STATEC.

La stratgie en 2013 a t de ne plus chercher tendre la couverture des grandes surfaces
participantes, en attendant de pourvoir offrir une transmission FTP, et deffectuer des
travaux mthodologiques et des tests sur les jeux de donnes dj disposition du
STATEC.

Une des premires tapes a consist dvelopper diffrentes mthodes de classement
permettant de relier les codes-barres EAN (European Article Numbering) la nomenclature
COICOP (Classification des fonctions de consommation des mnages). Ensuite, des sries
exprimentales dindices de prix ont pu tre tablies. Sur chacun de ces deux aspects des
progrs restent faire.

Le STATEC a particip un workshop europen sur lutilisation des donnes de passage en
caisse. Les expriences partages avec les pays plus avancs dans le domaine se sont
avrs dune trs grande utilit pour le projet luxembourgeois. Par ailleurs, il est apparu
quavant une intgration harmonise dans le processus de production des indices au niveau
europen de nombreuses questions mthodologiques restent discuter et trancher.
EUROSTAT na pas encore dfini de position claire en la matire, cela risque de prendre
encore quelques annes avant davoir des recommandations, voire une rglementation, en
la matire.
2.4.1.4. Introduction de terminaux mobiles pour la collecte des prix entrant dans le
calcul de lIPC (Projet e-IPC)

Le STATEC participe un projet en cofinancement avec EUROSTAT visant la
modernisation des statistiques de prix. Actuellement, les enquteurs utilisent des formulaires
papier pour relever les prix dans les points de vente. Une fois de retour au bureau, les
donnes sont saisies manuellement dans la base de donnes, cette opration est couteuse
et fastidieuse. Afin de simplifier la collecte et donc d'conomiser du temps et des
ressources, lunit SOC 4 veut introduire une collecte lectronique des prix. Pour ce faire,
les agents seront quips de tablettes. Les prix collects sur le terrain seront transfrs
directement dans la base de donnes centrale via le rseau mobile GPRS. Avec un tel
systme, SOC4 serait en mesure de grer les entres des prix en temps rel et gagnerait un
temps prcieux lors de la compilation des rsultats.

Aprs une tude de faisabilit en 2012, les travaux de dveloppement de la solution
informatique ont t entams en 2013 en collaboration avec un sous-traitant et lunit
informatique qui est impacte en ce qui concerne ladaptation de larchitecture du rseau
informatique et de la base de donnes IPC. Il sagit notamment de mettre en place une
transmission scurise des donnes vers le rseau du STATEC.
A lissue de ltude de faisabilit le STATEC a opt pour lutilisation dune mini tablette tactile
Android, quipe dune application mobile ddie la collecte de prix IPC dveloppe par le
sous-traitant en fonction des besoins spcifiques des enquteurs de lunit SOC 4.

Les premiers tests devraient pouvoir tre effectus partir de mi-dcembre ou dbut janvier.
Si les tests grandeur nature savrent concluants les terminaux mobiles pourraient dj tre
introduits en production courant 2014.

259



2.4.1.5. Introduction de la nouvelle nomenclature COICOP harmonise

Actuellement, la nomenclature utilise pour la transmission EUROSTAT des indices des
prix la consommation est conforme la version quatre chiffres des Nations unies.
Nanmoins, le besoin de donnes plus dtailles sest fait ressentir et chaque pays a
dvelopp sa propre nomenclature. Ceci pose des problmes de cohrence et de
comparabilit des donnes entre pays un niveau plus dtaill de la COICOP (Classification
des fonctions de consommation des mnages). Pour cette raison, Eurostat a entam, en
2010, des travaux dharmonisation et de rvision de la classification COICOP au niveau
cinq chiffres.

Les modalits et le calendrier de mise en uvre de la classification COICOP cinq chiffres
au niveau europen se sont prcises. Lunit SOC4 devra introduire la nouvelle
nomenclature dans son processus de production partir de janvier 2015, afin de pouvoir
fournir les indices selon la nouvelle nomenclature EUROSTAT partir de janvier 2016.
Des runions de travail ont eu lieu avec les responsables de lenqute budget des mnages,
enqute pour laquelle la nouvelle nomenclature va tre introduite ds janvier 2014. Ces
runions ont servi clarifier les besoins de chacun. Au dbut de lanne 2014, des runions
de travail sont prvues avec lunit MAC1 (comptes nationaux) qui fournit les pondrations
pour les diffrentes rubriques de la COICOP.

De son ct, lunit SOC4 a commenc le reclassement de l'chantillon actuel des prix selon
la nouvelle classification et a commenc tendre ses chantillons de biens et services afin
de pouvoir couvrir toutes les rubriques de la nouvelle COICOP. Comme le prvoit la
rglementation de lIPC la nouvelle nomenclature devra faire lobjet dun avis du Conseil
conomique et social avant son introduction en janvier 2015. Les membres du CES ont t
consults ce sujet au mois de dcembre 2013.
2.4.1.6. Enqute loyers
Le recensement fiscal (RF) permettait de disposer chaque anne des informations
ncessaires pour estimer les loyers et les loyers imputs dans les comptes nationaux durant
la priode entre deux recensements de la population. De plus, le RF servait de manire
informelle comme base dchantillonnage de lenqute sur les loyers ralise dans le cadre
de lindice des prix la consommation (IPC). Suite labandon du RF, il a t dcid de
dvelopper, au sein de la division SOC, une nouvelle enqute sur les loyers. Dun ct, les
donnes collectes lors de cette nouvelle enqute devraient servir estimer les services de
logement dans les comptes nationaux pour les annes qui sloignent trop de 2011, date du
dernier recensement de la population. Dun autre ct, cela permettrait damliorer la qualit
de lchantillon utilis pour lenqute loyer de lIPC et ainsi de mieux se conformer aux
recommandations dEurostat en la matire. Notons que le premier besoin (loyers imputs)
est dordre transversal alors que le deuxime besoin est dordre longitudinal. Comme
solution de compromis entre ces deux approches le recours un panel rotatif a t retenu.

En 2013, les tches prparatoires une enqute pilote qui va dbuter en janvier 2014 ont
t ralises. Ces tches sont les suivantes: plan dchantillonnage, design du panel rotatif,
droulement de lenqute, laboration des questionnaires et courriers, mise en place des
outils de suivi des diffrentes vagues du panel.
2.4.1.7. Amlioration de la qualit et suivi de la mission daudit Euro (Task Force
Quality Improvements)
Lunit SOC 4 participe aux travaux de la Task Force (TF) dEUROSTAT en charge de
lamlioration de la qualit et de la comparabilit des indices de prix la consommation. Les
travaux de la TF ont port sur les sujets suivants:

- La prise en compte du commerce lectronique (sujet cltur en 2013)
- Le traitement des promotions (sujet cltur en 2013)
- Le traitement des loyers (discussion dans un stade avanc)
260


- Le traitement des voyages forfait et du transport arien (en cours de discussion)
- Le traitement des services de tlcommunication (en cours de discussion)
- Le traitement des jeux de hasard (dbut des discussions)

Les travaux de la task force ont abouti une srie de recommandations sur la faon de
traiter les diffrents sujets de manire harmonise au niveau europen. Lunit SOC 4 va
sattacher apporter une implmentation rapide de ces recommandations. Au cours de
lanne 2013, le traitement du transport arien dans lIPC a t rvis la lumire des
recommandations et ce principalement pour tenir compte des billets achets sur Internet. De
manire gnrale, il faudra ajuster les pondrations et les chantillons de prix en vue de
traiter les achats effectus sur Internet pour dautre biens et services du panier. Ainsi, les
biens achets sur Internet devront tre couverts dans le pays dans lesquels ils sont livrs,
alors que les services achets sur Internet devront tre couverts dans le pays dans lequel la
prestation de service a lieu.

2.4.1.8. Optimisation de lencodage laide de solutions informatiques
Ce projet a t abandonn en 2013, car il a t rendu obsolte par le projet visant
lintroduction de tablettes tactiles pour la collecte des prix. Le projet abandonn consistait
dadapter linterface de saisie de la base de donnes IPC de manire ce que lencodage
par point de vente soit rendu possible. Il naurait ds lors plus t ncessaire de classer,
daprs la nomenclature COICOP, les quelques 5000 cartes de relev avant lencodage
chaque mois. De mme, lopration de classement des cartes de relevs par point de vente
avant la collecte des prix aurait pu tre limine.
2.4.1.9. Optimisation du processus de collecte laide de solutions informatiques
En 2013, lunit SOC 4 a commenc tester et utiliser des mthodes automatises de
collecte de donnes sur les produits, y compris leur prix, sur Internet. En sorientant aux
expriences des autres pays dj plus avancs dans ces pratiques de collecte automatise
et suite la participation un workshop sur le sujet, le STATEC a slectionn le logiciel
iMacros. Le logiciel permet de manire trs simple (comme pour une macro Excel)
denregistrer et de rpter les clicks sur Internet ncessaires la ralisation dune
transaction commerciale. En mme temps, le logiciel permet de collecter automatiquement
par exemple du texte, des descriptions de produits, des prix et des photos.

Le logiciel fonctionne avec tous les sites Web, mme les sites les plus complexes qui
utilisent des botes de dialogue, des cadres, du JavaScript ou du Flash. Les requtes
peuvent tre programmes pour s'excuter en arrire-plan pendant la nuit par exemple pour
viter de surcharger le rseau du SATEC.
2.4.1.10. Observatoire des prix et conseil de la consommation
En tant que fournisseur de donnes et expert en matire de prix la consommation, lunit
SOC4 a particip aux travaux de lObservatoire des prix auprs du Ministre de lconomie
et du Commerce extrieur.

Le programme de travail de lObservatoire a notamment port sur:
- Lvolution des prix administrs
- Les comportements dadaptation de prix des entreprises au Luxembourg
- Les prix de la protection sociale
- Les prix des leons de conduite

Le STATEC participe aussi en tant quexpert aux runions du Conseil de la Consommation
qui est charg auprs du Ministre de lEconomie et du commerce extrieur dassurer le suivi
de la charte "Fair Price", conclue entre les reprsentants des consommateurs et du
commerce. Le STATEC fournit et prsente des donnes issues de lIPC permettant aux
membres du Conseil de juger du respect de la charte.

261


2.4.2. Enqutes de prix communautaires dans le cadre de ltablissement des parits
de pouvoir dachat (PPA)
2.4.2.1. Production rgulire

En 2013, le STATEC a contribu aux enqutes de prix ralises dans le cadre du
programme de comparaison international, tel que prvu par le Rglement (CE) No
1445/2007 tablissant des rgles communes pour la fourniture dinformations de base sur
les parits de pouvoir dachat et pour leur calcul et leur diffusion, en vigueur depuis le
premier janvier 2008. Deux vastes enqutes de prix ont t ralises sur le terrain, lune au
printemps sur les biens et services lis la maison et au jardin et lautre en automne sur les
transports, les restaurants et htels. Dans ce contexte, des reprsentants de lunit SOC4
ont assist aux deux runions prparatoires qui se sont droules au Pays-Bas en mars et
en septembre de cette anne. La participation au Working Group dEUROSTAT au mois de
novembre a galement t assure. Le STATEC a galement t reprsent au workshop
qui sest droul dans les locaux de lOCDE Paris. En outre, les travaux de validation des
donnes collectes en 2012 ont t raliss en collaboration avec les collgues hollandais,
en respect de la procdure mise en place par le rglement. Les travaux relatifs la collecte
et la validation du volet des prix dans la construction ont t raliss en sous-traitance avec
un consultant externe, expert dans le domaine.

Lunit SOC 4 a aussi collect les prix pour 255 biens dquipement, collecte qui savre tre
toujours fastidieuses vu que les prix pour ce type de biens sont calculs sur demande. La
collaboration des entreprises pour tablir des devis qui ne seront pas suivis dun achat est
difficile, de nombreuses relances sont ncessaires pour obtenir un prix. Vu parfois la
technicit des biens pour lesquels les prix sont demands, la validation est aussi
complique. Divers fichiers de donnes requis par le programme de transmission ont t
livrs en collaboration avec lunit MAC1 (comptes nationaux) et lAdministration du
Personnel de lEtat dans les dlais prvus. Pour la deuxime anne en collaboration avec
lIGSS, lunit SOC4 a contribu au programme de comparaison exprimental des prix
dEUROSTAT et de lOCDE, en fournissant des prix sur le cot du traitement des malades
dans les hpitaux du pays.
2.4.3. Prix des logements et de la construction
2.4.3.1. Production rgulire de lindice des prix hdonique des appartements

Lindice hdonique des prix des appartements a t diffus chaque trimestre dans la
collection "Indicateurs rapides - Srie C". Cette statistique est produite avec un trimestre de
retard. (Voir aussi plus bas, Groupe de travail technique "Coordination des statistiques de
limmobilier, du logement et de lhabitat")
2.4.3.2. Production rgulire de lIndice semestriel des prix de la construction
Conformment au calendrier, les rsultats de lindice des prix de la construction ont t
diffuss dans la srie "Indicateurs rapides-Srie A2" en janvier et en juillet 2013. La
Commission technique consultative des indices de prix de la construction, prside par le
STATEC, sest runie avant chaque publication dans le but davaliser les rsultats.
2.4.3.3. Indice du cot de logement des propritaires (OOH)
Ce projet vise le dveloppement de sries indiciaires sur le cot du logement support par
les propritaires. Un rglement communautaire portant sur ces sries a t adopt dbut
2013 (Rglement (UE) N93/2013 concernant ltablissement dindices des prix des
logements occups par leur propritaire). Lobjectif gnral consiste dvelopper les
mthodes appropries en vue de la mise en place de systmes de production ncessaires
la compilation rgulire de statistiques de prix conformes ce cadre rglementaire. La
transmission des sries owner occupied housing (OOH) devient obligatoire partir du 3
me

trimestre 2014.

262


La principale srie de ce systme dindices concerne le prix dacquisition des logements. Un
indice des prix couvrant le prix dacquisition des appartements a dj t dvelopp sur
base du fichier administratif de la Publicit Foncire. Ces sries ont t transmises
rgulirement EUROSTAT.

En ce qui concerne les maisons unifamiliales, les fichiers administratifs ne comportent
aucune indication sur les caractristiques des maisons, et notamment sur leur taille. Afin
daccder cette information, le STATEC a lanc en 2013 une enqute pilote qui collecte
les informations sur les caractristiques des maisons auprs des nouveaux propritaires. La
possibilit de rpondre par voie lectronique est aussi offerte aux enquts. Comme cette
enqute implique un traitement sur les coordonnes des propritaires, une autorisation de la
Commission nationale de protection des donnes a d tre obtenue (Dlibration N
41/2012 du 21 mars 2012). Les donnes ont pu tre collectes sur des transactions
couvrant la priode du 3
me
trimestre 2012 au 2
me
trimestre 2013. Le taux de rponse se
situe autour de 60%. Cela a permis de calculer des premiers indices de prix exprimentaux
pour les maisons. La mthodologie de ces indices devra encore tre amliore lavenir
avant la diffusion des rsultats. Les frais additionnels lis lacquisition dun logement font
galement partie du projet OOH. A ce sujet, des sries indiciaires exprimentales portant sur
les frais denregistrement, les frais de notaires et les frais des agences immobilires ont t
estimes. En outre, de nouvelles sries ont t dveloppes afin destimer les cots des
assurances lies lacquisition et loccupation des logements.

Finalement, un premier schma de pondration pour les diffrentes sries du systme OOH
a pu tre estim. Ce schma se base principalement sur les donnes issues des comptes
nationaux, complt par dautres sources notre disposition, en particulier lenqute sur le
budget des mnages et la Publicit Foncire.
2.4.3.4. Groupe de travail technique "Coordination des statistiques de limmobilier,
du logement et de lhabitat"
A linitiative du STATEC, un groupe de travail technique (GT) a t instaur en 2012 dont la
mission consiste laborer des propositions visant coordonner au niveau national le
dveloppement, la production et la diffusion de statistiques dans le domaine de limmobilier,
du logement et de lhabitat. Les travaux du GT doivent contribuer optimiser le travail des
diffrents acteurs du systme statistique national, assurer la fiabilit et renforcer la
crdibilit de la statistique publique dans ce domaine. Le GT est compos par des agents du
Ministre du Logement / Observatoire de lHabitat, de la BCL et du STATEC impliqus dans
la production des statistiques sur limmobilier, le logement et lhabitat. En tant que principal
fournisseur des donnes de base, lAdministration de lEnregistrement et des Domaines
participe galement ce GT. Le groupe de travail technique rapporte un comit de
pilotage compos de reprsentants du Ministre du Logement / Observatoire de lHabitat, de
la BCL et du STATEC.

Les travaux du GT se sont poursuivis en 2013. Ainsi le GT a pu se runir 4 fois en cours
danne. Les travaux se sont essentiellement concentrs sur le dveloppement dune
syntaxe commune pour extraire les transactions dappartements de la Publicit Foncire. A
laide de ce programme informatique, la mme liste de transactions pourra alors tre
gnre partir des donnes brutes de la Publicit Foncire par tous les acteurs. A partir de
cette liste, des indicateurs statistiques peuvent tre calculs. En effet, il est souhaitable que
certains indicateurs de base, comme par exemple un simple prix moyen, soient identiques,
et cela ne peut se faire que si les donnes sous-jacentes ces indicateurs sont identiques.
Un document mthodologique a galement t prpar qui dtaille les traitements effectus
sur les donnes administratives de base.


263


En appliquant cette nouvelle mthodologie dveloppe en commun, les diffrents
indicateurs statistiques publis jusqu maintenant par lObservatoire de lhabitat et par le
STATEC ont t rviss depuis 2007. Les publications diffuses sparment par le STATEC
et lObservatoire de lHabitat se rapportant au 2
me
trimestre 2013 ont t accompagnes
dun communiqu de presse commun. Ce communiqu de presse a repris les rsultats
principaux et propose une synthse destine au grand public. De plus, ce communiqu de
presse a annonc lexistence du groupe de travail. Un deuxime communiqu de presse
commun avec les rsultats du 3
me
trimestre 2013 a t publi vers la mi-dcembre.

Dautres thmes ont galement t abords, comme par exemple la construction de sries
historiques sur les prix de limmobilier, le registre des btiments et logements et le prix du
foncier. En outre, le service des valuations immobilires de lAdministration des
contributions directes et la chambre immobilire ont prsent leurs travaux respectifs au GT.
2.4.4. Prix la production
2.4.4.1. Production rgulire de lindice des prix la production des produits
industriels (IPPI)
La production mensuelle a t assure avec succs. Les rsultats ont t publis dans la
collection "Indicateurs rapides - Srie A3" qui reprend les principaux rsultats.
2.4.4.2. Rvision de de lindice des prix la production des produits industriels
(IPPI)
En 2013 lunit SOC 4 a finalis les travaux de rvision de lIPPI qui ont t entams en
2012. Ces travaux se sont articuls autour de 4 axes:

- Le rebasement des sries, qui partir de mars 2013, ont t publies en base 100 en
2010 abandonnant ainsi la base 100 en 2005.
- La rvision de lchantillon des entreprises pour vrifier que la couverture de lindice
tait encore reprsentative et le cas chant pour inclure de nouvelles entreprises
pertinentes pour lindice. Au sein des entreprises dj prsentes dans lchantillon
une enqute a t ralise pour vrifier la reprsentativit des produits couverts par
lindice. Une centaine dentreprises a t contacte au moyen dun questionnaire.
- La repondration des entreprises et de leurs produits a t ralise pour maintenir
lactualit de lchantillon. Des donnes sur le chiffre daffaires des entreprises et sur
leurs ventes par produit ont t utilises.
- Une nouvelle solution informatique pour la saisie, le stockage et le traitement des
donnes a t dveloppe par lquipe SOC 4.

En mars 2013, lIPPI a t publi dans la nouvelle base avec le nouveau schma de
pondration et des sries rtrospectives ont t calcules jusquen janvier 2010.
2.4.4.3. Indice des prix des services (SPPI)
Lunit SOC4 a assur la production et la transmission trimestrielle des sries indiciaires.
Des regroupements spciaux ont t calculs et transmis lquipe en charge des comptes
trimestriels.
Les indices ont t rebass, maintenant ils sont fournis en base 100=2010 au lieu de la base
100=2006.
2.4.4.4. Indice des prix des produits limportation (IPMX)
Dans le cadre du rglement (EC) N 1165/95 concernant la production dun indice des prix
limportation, le Luxembourg participe un chantillon europen. La transmission mensuelle
de cet indice EUROSTAT a t assure dans les dlais.


264


2.5. Publications et autres contributions
Lunit SOC4 a particip aux publications et vnements suivants:

- Short-term Movements of the RY-GEKS Price Index; Is the Failure of the Identity Test
Really a Problem?, Ottawa group, Commission de statistique des Nations Unies,
Copenhagen, mai 2013.
- The use of scanner data in Luxembourg, Workshop on Scanner Data for HICP,
Eurostat, Lisbonne, septembre 2013.
- Linflation par catgories de mnages, Rapport travail et cohsion sociale 2013,
STATEC, octobre 2013.
- Tableau de bord comptitivit, Bilan Comptitivit 2012, Observatoire de la
Comptitivit, octobre 2013.
- A new price index for single-family houses in Luxembourg, Workshop Owner-occupied
Housing, Eurostat, Rome, dcembre 2013.

3. Division ENT Statistiques d'entreprises

3.1. Unit ENT1: Commerce extrieur
3.1.1. Mission lgale: collecte, production et diffusion des statistiques du commerce
extrieur

En gnral, les statistiques du commerce extrieur sont diffuses conformment aux
mthodologies et dlais prescrits. Dans ses rapports de conformit, Eurostat attribue au
Luxembourg rgulirement la notation de trs bonne conformit. Les exigences de qualit et
les efforts dharmonisation notamment de la part des instances communautaires voluent
cependant constamment. Pour y rpondre lunit ENT1 doit revoir rgulirement ses
procdures de traitement, de contrle et danalyse.

A lexception des statistiques du commerce extrieur par caractristique dentreprise (rythme
annuel) et celles ventiles par monnaie de facturation (rythme bisannuel), les statistiques du
commerce extrieur sont produire un rythme mensuel.

Dlais de transmission ou de publication
Statistiques du commerce extrieur Priodicit Dlais* Cadre juridique
Macro-indicateurs (intra- et extra-UE) mensuelle < 40 jours Rglements CE
Donnes dtailles extra-UE mensuelle < 40 jours Rglements CE
Indicateur rapide H1 mensuelle < 56 jours Convention FMI
(SDDS)
Donnes dtailles intra-UE mensuelle < 70 jours Rglements CE
Indicateur rapide H2 (indices) trimestrielle < 3 mois
Statistiques du commerce extrieur par
caractristiques dentreprises
annuelle < 18 mois Rglements CE
Statistiques du commerce extrieur
ventiles par monnaie de facturation
bisannuelle < 3 mois Rglements CE
* Dlais = nombre de jours/mois de calendrier aprs la priode de rfrence
3.1.2. Projets oprationnels

Les projets oprationnels de lanne 2013 visaient la prparation du projet SIMSTAT, la
consolidation de la qualit de linformation statistique produite respectivement la
simplification de la procdure de collecte en matire dINTRASTAT.

265


3.1.2.1. Travaux prparatoires dans le cadre du projet communautaire SIMSTAT
(projet pluriannuel)

Dans les annes venir les processus de collecte, de production et de diffusion de lunit
ENT1 seront fortement impacts par le programme communautaire SIMSTAT (Single Market
Statistics). SIMSTAT fait partie intgrante de la loi-cadre FRIBS (Framework Regulation
Integrating Business Statistics) dont lentre en vigueur est programme pour le 1er janvier
2017.

Lobjectif central de SIMSTAT est la rduction significative de la charge de rponse des
redevables INTRASTAT. La Commission europenne entend atteindre cet objectif en
ouvrant la voie un systme de rapport flux unique. La finalit dun tel systme serait de
collecter uniquement les livraisons intra-communautaires auprs des oprateurs. A partir de
2017, les Etats membres entendent atteindre cet objectif en remplaant progressivement la
collecte directe auprs de ses firmes importatrices (hausse du seuil dexemption) par les
donnes miroirs collectes dans les 27 autres Etats membres.

Le passage un tel systme soulve de nombreuses questions dordre juridique,
mthodologique et technique. Afin que les Etats membres puissent entamer des travaux
prparatoires avant 2017, la Commission europenne amende larticle relatif lchange de
donnes confidentielles du rglement INTRASTAT de sorte autoriser lchange de micro-
donnes entre Etats membres des fins statistiques. Lentre en vigueur des nouvelles
dispositions devraient avoir lieu en 2014.

Au 2me trimestre 2013, EUROSTAT a commenc dvelopper un systme dchange de
micro-donnes entre Etats membres. Ce systme sera test par les Etats membres partir
du 2me trimestre 2015. Pour bien prparer ces tests, 18 Etats membres dont le
Luxembourg participent au projet communautaire ESSnet. Le projet subventionn par la
Commission europenne et coordonn par la Finlande a commenc ses travaux le 25
septembre 2013 pour une dure dun an. L'objectif principal du projet ESSnet est de tester,
une fois que le rseau d'change de micro-donnes est oprationnel, le systme dans des
circonstances quasi relles. A part les spcifications purement techniques concernant la
transmission de donnes, ce projet dterminera galement les normes statistiques (qualit,
disponibilit, confidentialit, ...) auxquelles les donnes changes devraient rpondre.

Le projet se subdivise en 6 groupes thmatiques:
1. Dfinition des donnes changer
2. Contrat-cadre rglant l'change de micro-donnes entre Etats membres
3. Contrles de validit et de crdibilit appliquer
4. Calendrier de transmission des donnes
5. Guide de compilation
6. Dfinition dindicateurs permettant dvaluer les rsultats des tests

De plus, lunit ENT1 a obtenu laccord de principe de lAdministration de lEnregistrement et
des Domaines en ce qui concerne laccs aux informations VIES (VAT Information
Exchange System).
3.1.2.2. Promotion de l'outil de collecte online IDEP.WEB
Le 1er fvrier 2013, le STATEC a mis en ligne le logiciel IDEP.WEB, un nouveau service de
dpt des dclarations INTRASTAT (changes intra-communautaires de biens) et BOP
(balance des paiements) via Internet.

Le nouveau service en ligne est destin remplacer court terme lIDEP.NET, le formulaire
lectronique offline du STATEC. IDEP.WEB ne ncessite aucune installation de composants
offline et le dploiement des mises jour se fait automatiquement sans aucune intervention
manuelle de la part de lusager. La solution online offre aux dclarants la mme panoplie de
fonctionnalits que celle offerte par IDEP.NET. De plus, les usagers peuvent migrer la
plupart de leurs configurations du NET vers le WEB.

266


Un quart des redevables, essentiellement des PME, dpose toujours la dclaration de
manire classique, cest--dire par courrier postal, par fax ou par courriel dans des formats
difficilement exploitables tels quExcel, Word, PDF ou JPG. Particulirement pour ces
socits ne dclarant que quelques transactions par mois, lIDEP.WEB constitue une relle
alternative au formulaire papier. Une campagne de promotion a eu lieu en octobre 2013.
Lobjectif moyen terme sera de rduire significativement la part des formulaires papier
voire de supprimer entirement la voie classique ddition et de dpt de la dclaration
INTRASTAT.

Pour promouvoir la migration vers IDEP.WEB, le STATEC propose galement aux
entreprises redevables des formations gratuites au logiciel.

Depuis fvrier 2013, le STATEC a reu 1 140 demandes daccs IDEP.WEB. Environ 60%
de ces redevables ont commenc utiliser rgulirement IDEP.WEB en dposant au total
6 503 dclarations.

3.1.2.3. tablissement des indices du commerce extrieur sur lanne de base 2010
En avril 2013, lunit ENT1 a tabli les indices du commerce extrieur sur base de lanne
2010. Tous les cinq ans, l'anne de base est change tant donn que la pertinence des
indices des valeurs unitaires de type Paasche et des indices de volume de type Laspeyres
d'une base fixe donne dcrot avec l'ge.

Lindice des valeurs unitaires est calcul sur la base dun chantillon de produits
reprsentatifs. A chaque migration les paniers limportation et lexportation sont rviss
de faon recueillir les codes-produit les plus reprsentatifs du commerce extrieur des
trois dernires annes. Lchantillon de lanne de base 2010 se compose de 492 et 976
groupes de produits lexportation respectivement limportation.

Prcisons que lindice des valeurs unitaires est un indicateur qui value lvolution des prix
des changes extrieurs. Il se distingue toutefois dun indice des prix au sens strict, dans la
mesure o il ne prend pas en considration le prix dun produit bien spcifique, mais le prix
moyen (valeur par unit) dun ensemble de produits ayant des caractristiques ou des
qualits similaires, mais pas identiques. Etant galement influences par des lments
autres que le prix (changement dassortiment lintrieur du groupe, progrs technologique,
...), les valeurs unitaires sont en gnral nettement plus volatiles que les prix.

Lindice des valeurs unitaires, lindice de valeur et lindice de volume sont publis
trimestriellement dans le cadre de lIndicateur rapide H2.
3.1.2.4. Exercices de rconciliation des principales asymtries intra-
communautaires - annes de rfrence 2011 et 2012 - coordonns par la
Commission europenne
En 2013 Eurostat a initialis son 4me exercice de rconciliation ayant comme objectif une
diminution des asymtries intra-communautaires des annes 2011 et 2012.

Il sagit danalyser et, le cas chant, de rectifier les principales asymtries observes au
niveau dtaill (NC8). Chaque Etat membre initialise sous sa responsabilit un exercice de
rconciliation. Le pays "leader" choisira le code-produit ainsi que les pays partenaires avec
lesquels il juge opportun de raliser cet exercice. Pour chaque Etat membre, le nombre
dexercices raliser variera donc entre 1 et 27 tudes de cas (1 exercice en tant que leader
et jusqu 26 exercices en tant que pays partenaire).

En tant que pays "leader", lunit ENT1 a analys avec la France, la Sude, lItalie et la
Grande-Bretagne les asymtries en matire des tlphones mobiles. Malheureusement les
asymtries nont pas pu tre rconcilies. A partir de 2014, le taux de russite de ces
exercices de rconciliation devrait saccrotre suite lamendement de larticle relatif
lchange de donnes confidentielles du rglement INTRASTAT. En effet, la nouvelle
267


disposition autorisera les autorits statistiques nationales de chaque tat membre
changer entre elles des micro-donnes des fins statistiques.

En ce qui concerne les exercices coordonns par les autres Etats membres, les asymtries
avec le Luxembourg ntaient pas suffisamment importantes pour tre retenues.
3.1.2.5. Rvision des donnes du commerce extrieur (annes de rfrence 2000
2004)
Suite la rcriture de lapplication adaptant les donnes du commerce extrieur aux
besoins de la balance des paiements et de la comptabilit nationale, les annes de
rfrence 2000 2001 ont t traites par la nouvelle chane de production.

Les annes 2002 2004 ont t rvises en 2012.

3.2. Unit ENT2: Investissements directs trangers

Lenqute IDE 2012, qui est dsormais paperless, a t annonce comme prvu avec
lexpdition du courrier de lancement. Les questionnaires ainsi que toute la documentation y
relative peuvent tre tlchargs partir du portail statistique. Le nombre de questionnaires
retourns au STATEC au sein de cette enqute a plus que doubl depuis le dbut de cette
enqute. La saisie des donnes brutes ainsi que le redressement des rponses incompltes
ont t raliss au cours de lanne. Lexploitation semi-automatique des rponses na t
ralisable quen partie du fait quun nombre important de dclarants nont pas respect le
format prdfini. Dans le contexte de la globalisation, nous sommes en outre confronts
une dynamique et complexit accrues des structures de participations des entreprises
multinationales (ex.: ArcelorMittal, RTLgroup). En consquence, la dure des travaux
danalyse et de contrle des donnes brutes, garants de la bonne qualit des statistiques
finales, augmente constamment avec le volume des variables et questionnaires traiter.

Les donnes sur les investissements directs trangers raliss par les tablissements
bancaires, recueillies par la Banque Centrale du Luxembourg, ont t transmises au
STATEC. Nous avons analys et contrl ces donnes bancaires, qui ont finalement t
intgres dans les tableaux statistiques sur les IDE. La production des statistiques IDE 2011
et la rvision des statistiques IDE 2010 ont t ralises selon lchancier prvu. Nous
avons publi la nouvelle srie des statistiques IDE sur le portail statistique, dont les tableaux
sont mis disposition en langues franaise, allemande et anglaise.

Pour lunit ENT2, lobligation statistique la plus vaste dcoulait des requtes dEurostat
dans le cadre du rglement (CE) N184/2005. Les requtes de donnes dEurostat sont
dsormais intgralement axes sur la nomenclature NaceRv2, alors que lOCDE exige
toujours une ventilation suivant la nomenclature ISIC3 (i.e. NaceRv1). Toutes les donnes
ont t transmises dans les dlais et les fichiers ont galement fait lobjet dune transmission
lOCDE. Dans le cadre de la mme obligation, nous avons prpar les donnes relatives
notre contribution la Position Extrieure Globale (PEG), tablie par la Banque Centrale du
Luxembourg pour compte de la Banque Centrale Europenne. Ces donnes furent
galement transmises Eurostat.

En 2013, notre unit a une nouvelle fois transmis les donnes O-FATS Eurostat dans le
cadre du rglement (CE) N716/2007. Nous avons en outre prpar les donnes pour le
"CDIS Coordinated Direct Investment Survey" du Fonds Montaire International avec une
ventilation gographique largie. Lunit ENT2 a encore rpondu aux demandes de donnes
de lOCDE et de la CNUCED (Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le
Dveloppement) en vue de la publication du "World Investment Report". Comme dhabitude,
nous avons trait les requtes dinformation rgulires sur les investissements directs
trangers de la part dambassades, dinstituts spcialiss, de ministres, duniversits,
dtudiants, etc. De manire gnrale, le volume des travaux de production de donnes a
connu depuis 2011 une importante augmentation, un travail ralis sans ressources
supplmentaires.
268



Depuis 2012, nous avons largi notre base de donnes pour rpondre des besoins
externes notre unit, un projet denvergure ralis avec lappui du service informatique.
Linterface de consultation des structures de groupes et des organigrammes est dsormais
oprationnelle et peut tre accde par des utilisateurs externes de ENT2. Les travaux de
saisie de ces informations supplmentaires doublent cependant le nombre
denregistrements dans la base de donnes et sont raliss sans ressources
supplmentaires. Cette charge de travail supplmentaire allonge videmment le temps de
traitement de chaque dossier et se fait indubitablement ressentir la fin dun cycle
denqute.

Au cours de lanne, nous avons officiellement introduit le nouveau questionnaire et son
guide dinstructions en conformit avec le rglement (UE) N555/2012. Nos services ont en
consquence t fortement sollicits par les dclarants sous le double effet du nouveau
questionnaire lectronique et des changements mthodologiques y intgrs. De ce fait, le
progrs au niveau des autres travaux mthodologiques tait plus lent que prvu. Nous
avons en outre particip plusieurs groupes de travail internes et internationaux. Lunit
ENT2 est par exemple fournisseur de donnes pour le nouveau registre des groupes
dentreprises et contribue alimenter l"European Group Register (EGR)". Notre unit est
encore membre du groupe de travail "grandes entreprises" et elle rpond certains besoins
particuliers en informations dautres units.


269


3.3. Unit ENT3: Statistiques structurelles dentreprises
3.3.1. Production de statistiques en 2013

En 2013, lunit ENT3 a assur les travaux de production statistique dans les domaines
suivants:


3.3.2. Statistiques structurelles sur les entreprises (SSE)
3.3.2.1. Les statistiques structurelles sur les entreprises ont t rvises partir de
lanne 2005
La refonte de la chane de production des SSE a t acheve en mai 2013. Grce ce
nouveau processus, les sries statistiques sont dsormais disponibles partir de lanne de
rfrence 2005 suivant la nomenclature dactivits NACE Rv.2. En outre, la rvision a
concern lutilisation accrue des donnes relatives lemploi et aux frais de personnel en
flnallser la collecLe, LralLer, analyser eL dlffuser les donnees deflnlLlves 2011
preparer la collecLe eL collecLer les donnees 2012 aupres des enLreprlses
LralLer, analyser eL dlffuser les donnees prellmlnalres 2012
SLaLlsLlques
sLrucLurelles sur les
enLreprlses
LralLer, analyser eL dlffuser les donnees 2011, y comprls la valldaLlon des
donnees collecLees a Lravers les dlfferenLes sources sLaLlsLlques eL
admlnlsLraLlves
SLaLlsLlques sur la
structure et lactivit
des flllales
eLrangeres (lnward
lA1S)
cycle de producLlon compleL pour les donnees 2013, y comprls la valldaLlon
des donnes denqute collectes par le sous-LralLanL
SLaLlsLlques sur
lusage des TIC par
les enLreprlses
preparer la collecLe pour les donnees sur la 8&u 2012-2013 eL sur
linnovation 2010-2012, laide dun contrat de sous-LralLance
SLaLlsLlques sur la
8&u eL linnovation
analyser eL dlffuser les donnees sur les meLhodes de producLlon 2010
flnallser la collecLe, LralLer, analyser eL dlffuser les donnees 2012
preparer la collecLe eL collecLer les donnees 2013
SLaLlsLlques sur la
sLrucLure des
explolLaLlons
agrlcoles
cycle de collecLe eL de producLlon compleL pour les donnees 2011 eL 2012
SLaLlsLlques sur la
venLe des pesLlcldes
par les enLreprlses
cycle de collecLe eL de producLlon compleL pour la llsLe au 1 [anvler 2013
LlsLe des prlnclpaux
employeurs
flnallser la collecLe, LralLer, analyser eL dlffuser les donnees 2012
preparer la collecLe eL collecLer les donnees 2013
SLaLlsLlques sur les
chepLels au 1
er
decembre
270


provenance de donnes administratives de IGSS, assurant ainsi une meilleure qualit de
ces variables sur toute la srie rvise. Pour les annes antrieures 2005, il na pas t
possible de rviser notamment pour cause dindisponibilit de donnes de base pour
certaines activits conomiques spcifiques.

3.3.2.2. mais la diffusion des SSE a t reporte en raison de pnuries de
ressources
Lunit ENT3 sest dote dun nouveau processus de production des tableaux statistiques
ainsi que dune politique de confidentialit formalise et rvise pour les SSE. En raison de
la survenance de travaux imprvus, lanalyse de la confidentialit des SSE rvises, qui
constitue la majeure partie des travaux de diffusion, a t lance en novembre 2013
seulement. La diffusion des tableaux et la rdaction dun bulletin ont pris du retard par
rapport au calendrier prvisionnel et ont donc dues tre reportes 2014.
3.3.2.3. Services aux entreprises: nouvelle demande statistique communautaire
Afin de produire ces statistiques, qui font dsormais partie du programme de transmission
communautaire des SSE, lunit ENT3 a conu et implment un processus de collecte et
de traitement ddi. Pour lanne de rfrence 2011, la ventilation du chiffre daffaires par
produit concerne les entreprises occupant au moins 20 personnes et actives titre principal
dans le domaine des services informatiques, des activits de publicit et de marketing et des
activits de mise disposition de personnel. Vu la faible taille de la population-cible, le
nombre de cellules confidentielles est relativement lev.
3.3.2.4. Lintgration des donnes en provenance de la Centrale des bilans
reporte 2014
A ce jour, la mise en correspondance entre les comptes du PCN et le systme des variables
SSE est acheve sur le plan thorique. Cependant, le projet a pris du retard sur le plan de
lintgration et de la rconciliation des donnes proprement dites. Les dfis, qui chappent
la matrise de lunit ENT3, se sont situs aussi bien sur le plan informatique que sur le plan
technique.
3.3.2.5. Une base de donnes pour lenqute structurelle sur les entreprises
En dcembre 2013, la base de donnes pour lenqute structurelle sur les entreprises est
entre en production. Elle couvre les annes de rfrence partir de 1996 et permettra de
rendre la chane de production des SSE plus efficiente. Par la mme occasion, lapplication
Blaise a t remplace par une application dveloppe par un consultant externe dans
lenvironnement WinDev. Sagissant dun projet dmarr en automne 2012, les travaux
effectus par lunit ENT3 en 2013 ont t axs autour de lharmonisation des donnes
denqute depuis 1996, dune mise au point des mtadonnes dans lapplication et des tests
de lapplication et de lintgrit des donnes.
3.3.3. Socit de linformation, et Science, technologie et innovation
3.3.3.1. Pourquoi les dpenses de R&D des entreprises ont-elles chut en 2010?
Lunit ENT3 a effectu une tude de la qualit de la srie temporelle des dpenses de
recherche et dveloppement intra-muros par les entreprises du secteur marchand de 2004
2011. Dans ce contexte, une prsentation a t faite lors dune runion du Haut Comit RDI.
Ltude a essentiellement mis en lumire un potentiel damlioration des extrapolations
faites par le CEPS dans le pass ainsi quun dfi dans la mesure des dpenses de R&D
intra-muros au sein du secteur financier.
3.3.3.2. Vers une utilisation de donnes administratives dans la production des
statistiques sur la R&D par les entreprises
Dans le contexte des travaux prparatifs de lenqute combine sur la R&D et linnovation
en 2014, lunit ENT3 a obtenu accs aux donnes administratives gres par la Direction
de la Recherche et de l'Innovation du ministre ayant lconomie dans ses attributions et qui
sont collectes dans le cadre des rgimes daides aux entreprises en matire de la R&D et
271


de linnovation. Ces donnes devraient permettre damliorer la qualit des statistiques dans
le futur.
3.3.3.3. Les statistiques sur la R&D publique sont dsormais produites au sein du
STATEC
Dans un souci damliorer la qualit des donnes, et notamment dans la perspective de
lintroduction du SEC2010, la division MAC a rapatri les statistiques sur la R&D publique,
qui taient historiquement collectes par le CEPS/Instead sous la supervision de lunit
ENT3. A titre de priode de transition et de transfert de connaissances, lunit ENT3 a
assur des travaux de premire implmentation de lenqute sur la R&D publique 2013.
3.3.4. Agriculture
3.3.4.1. Un bulletin sur les statistiques sur la structure des exploitations agricoles
2012 et sur les mthodes de production agricole 2010

Le bulletin, publi au dbut de 2014, couvre les aspects structurels, technico-conomiques,
rgionaux, mais aussi environnementaux de lagriculture luxembourgeoise de 1975 2012.
Il est complt par un volet sur les mthodes de production agricoles en 2010, rdig en
collaboration avec la division statistique du Service dconomie rurale.
3.3.4.2. Le questionnaire lectronique: une avance petits pas dans le domaine
des statistiques agricoles
Prs de 8% des 2.300 exploitations agricoles enqutes en 2013 ont utilis le questionnaire
lectronique alors que le reste a continu de fournir leurs donnes par questionnaire-papier.
Ce rsultat peut tre qualifi de modeste, mais il montre nanmoins lexistence dun besoin
non ngligeable pour cet outil de collecte moderne.
3.3.4.3. Une nouvelle enqute voit le jour: la vente des pesticides par les
entreprises du commerce en 2011 et en 2012
Aprs deux annes dimplmentation dun processus complet de production, les statistiques
sur la vente des pesticides par les entreprises du commerce au Luxembourg en 2011 et en
2012 ont t transmises Eurostat lors du dernier trimestre 2013 les donnes 2011 ont
t transmises avec retard de 9 mois faute de ressources disponibles. La collecte des
donnes a ncessit la mise en uvre dune enqute annuelle ddie au sein du STATEC.

3.4. Unit ENT4: Indicateurs conjoncturels
3.4.1. Indicateurs conjoncturels
3.4.1.1. 3.4.1.1. Objectifs stratgiques
Statistiques court terme travaux en relation avec le rebasement des indices

Les indices court terme doivent tre rebass au plus tard trois ans aprs la fin des annes
se terminant par 0 ou par 5. Ainsi, les indicateurs de lindustrie et de la construction 2010 ont
t rebass en 2013. Il sagit des indices de la production, du nombre de personnes
occupes, des rmunrations, des heures travailles et du chiffre daffaires; les indices se
rapportant cette dernire variable ne sont calculs que pour lindustrie.

Les travaux en relation avec le passage la base 2010 = 100, raliss en collaboration avec
lunit informatique du STATEC, stendent de ladaptation de la base de donnes, de la
mise jour des pondrations jusqu larrangement de lensemble de la chane de
production.

Dbut novembre 2013, les indices base 100 en 2010 portant sur la priode entre janvier
2010 et aot 2013 ont t transmis Eurostat et publis par le STATEC dans la srie des
indicateurs rapides srie B.
272



Statistiques court terme introduction de nouveaux indices trimestriels

La lgislation europenne prvoit la production dindices trimestriels sur les heures
travailles et les rmunrations dans le commerce de dtail et les autres services partir de
2013. Le STATEC se base intgralement sur des statistiques (p.ex. lenqute sur les forces
de travail) et des fichiers administratifs existants pour tablir ces nouveaux indices. La
premire transmission de rsultats Eurostat a eu lieu vers la mi-juin 2013.

Enqutes de conjoncture dans le commerce et les services panel et pondration

Depuis 2005, le STATEC collabore troitement avec la Chambre de commerce
luxembourgeoise dans le cadre des enqutes de conjoncture dans le commerce et les
services non financiers. A lorigine trimestrielles, ces enqutes sont devenues mensuelles en
dbut de lanne 2012. Les rsultats y relatifs sont transmis la Commission europenne
depuis mars 2013.

En octobre 2013, le panel dentreprises utilis dans le cadre de cette statistique a t
recompos. Il tient compte des plus importantes entreprises des diffrentes branches
dactivit. En outre, la pondration des entreprises utilise pour le calcul des rsultats
agrgs a t actualise.
3.4.1.2. 3.4.1.2. Autres travaux
Indicateurs de lactivit dans lindustrie et la construction
Le STATEC publie mensuellement les indicateurs B1 (industrie) et B2 (construction). Les
indices se basent sur les rsultats issus des statistiques mensuelles de lactivit. Les
variables tudies sont la production en volume et en valeur, les personnes occupes, les
rmunrations brutes, les heures travailles ainsi que le chiffre daffaires, ce dernier tant
seulement calcul pour lindustrie. Les premiers indices calculs sur la base 2010=100 ont
t publis en novembre 2013, auparavant la priode de base tait lanne 2005.

Autorisations de btir
Le STATEC publie trimestriellement lindicateur rapide G sur les autorisations de btir
dlivres par les communes luxembourgeoises. Il porte sur le nombre dobjets autoriss, le
nombre de logements et le volume btir en 1000 m
3
. Ces statistiques sont produites
conformment au rglement (CE) sur les indicateurs conjoncturels.

Enqutes de conjoncture harmonises dans lindustrie, la construction et sur les
investissements industriels
Depuis les annes 1950, le STATEC mne des enqutes de conjoncture qualitatives dans
lindustrie et la construction. Harmonises au niveau europen, ces enqutes dopinion
mensuelles ont deux caractristiques principales: la simplicit et la disponibilit prcoce de
rsultats. Les rsultats sont publis sous formes dindicateurs rapides (srie J1 pour
lindustrie et J2 pour la construction) et sont transmis la Commission europenne selon un
calendrier contraignant.

Une autre enqute de conjoncture est effectue semestriellement dans le domaine des
investissements industriels. Elle demande entre autres les montants investis et investir,
ainsi que les raisons principales qui sont la base des investissements. Ces enqutes font
galement partie des enqutes de conjoncture harmonises au niveau europen.

273


3.4.2. Statistiques des transports
3.4.2.1. Objectifs stratgiques
Statistiques sur les transports routiers de marchandises introduction de tests de
cohrence
Ces statistiques portent sur les caractristiques des vhicules, les trajets effectus et les
marchandises transportes. Elles concernent tous les vhicules automoteurs de transport de
marchandises immatriculs au Luxembourg et ayant une charge utile dau moins 3500 kg.
Pour chaque vhicule, un questionnaire portant sur lactivit au cours dune semaine doit
tre rempli. Trimestriellement, le STATEC diffuse les rsultats y relatifs Eurostat.

Au cours du troisime trimestre 2013, ENT4 a introduit une multitude de tests dans les
programmes de calcul de rsultats des statistiques sur le transport routier de marchandises.
Ces tests de validation sont dcrits dans le manuel mthodologique europen relatif cette
statistique. Leur implmentation permet dsormais de transmettre des fichiers trimestriels
dune meilleure qualit, valids par la Commission.

Statistiques sur les transports routiers de marchandises autres travaux mthodo-
logiques
En 2012, un expert externe avait t charg par le STATEC de revoir la mthode
dchantillonnage utilise dans la production des statistiques sur les transports routiers de
marchandises. Le but poursuivi est de rduire le nombre dentreprises concernes par
lenqute et par l leur charge administrative; la qualit des statistiques devant tre
prserve. Un groupe de travail mthodologique interne a t cr et charg de mettre en
oeuvre les recommandations du rapport mthodologique. Plusieurs travaux ont commenc
dans ce contexte en 2013 et se poursuivront en 2014.
3.4.2.2. Autres travaux
Statistiques sur le parc automobile et les immatriculations de vhicules
automoteurs
LEtat luxembourgeois met disposition du STATEC un fichier sur le parc de vhicules
automoteurs luxembourgeois immatriculs la SNCA (Socit nationale de circulation
automobile). Depuis septembre 2013, ce fichier arrive mensuellement au STATEC. Il
contient des informations techniques sur chaque vhicule luxembourgeois, sans pour autant
divulguer des renseignements nominatifs sur leurs propritaires. Ces donnes servent au
calcul de diverses statistiques, telles que lge moyen du parc, les kilomtres effectus ou
encore la consommation de carburant.

Le STATEC produit aussi lindicateur rapide D sur les vhicules automoteurs, qui porte sur
les nouvelles immatriculations, les vhicules exports, les vhicules mis hors service, les
vhicules doccasion vendus, les vhicules doccasion imports ainsi que sur le hitparade
des immatriculations de vhicules neufs par catgorie et par marque.

Autres statistiques sur les transports
En tant que coordinateur du systme statistique luxembourgeois, le STATEC joue un rle
intermdiaire dans la production de statistiques des transports.

Ainsi, il reoit diffrentes statistiques sur les transports ariens produits par lAdministration
de la navigation arienne du Grand-Duch de Luxembourg. Les rsultats mensuels et
annuels sur les mouvements davions, de passagers et de fret sont transmis Eurostat par
le STATEC.

Les statistiques ferroviaires trimestrielles et annuelles sont directement produites par les
entreprises du secteur. Elles portent sur diverses variables, telles que le nombre de trajets
de trains, le nombre de personnes transportes, le volume de fret transport par destination,
etc. Transmises au STATEC, elles sont rediriges Eurostat dans un format prdfini.


274


Les statistiques sur le transport fluvial de marchandises sont produites cadence
trimestrielle et annuelle par le Service de la navigation fluviale. Parmi les variables figurent
p.ex. le type de bateau, le type de transport, le type de marchandises charges, la rgion de
chargement et de dchargement, les tonnes-km transportes, etc. Ces statistiques sont
galement transmises Eurostat selon une structure fixe.
3.4.3. Statistiques dhbergement touristique

Lunit ENT4 du STATEC produit annuellement des statistiques se rapportant la capacit
des tablissements dhbergement touristique ainsi que les statistiques sur les arrives et
les nuites dans les tablissements dhbergement touristique.
3.4.3.1. Objectifs stratgiques
Amlioration de la gestion de collecte de donnes
Un systme de gestion performant et quasiment automatis permettant de contacter par e-
mail les non-rpondants ainsi que les tablissements dont les donnes transmises sont
insuffisantes a t finalis en 2013. Les concerns sont invits envoyer les fiches
manquantes ou indiquer la raison de la faible rentre de fiches (p.ex. priode de fermeture,
moins de clients, etc.).

Le STATEC a galement particip aux sances de formation organises dans le cadre du
passage obligatoire au systme de transmission lectronique des fiches dhbergement.
Chaque tablissement devant encore passer au systme lectronique a reu toute
information ncessaire lui permettant de se conformer aux dispositions lgales. Dans ce
contexte, il faut remarquer que lintroduction du systme de transmission lectronique de
donnes a dune part acclr la disponibilit des statistiques, mais dautre part, les rsultats
montrent que beaucoup de nuites chappent au fiches lectroniques insuffisamment
remplis.

En juillet 2013, le STATEC a lanc une enqute auprs des tablissements afin de mettre
jour la base de donnes avec les indications sur les priodes de fermeture, les capacits en
termes de nombre de chambres, de places-lits ou encore demplacements sur les campings.
Ces indications, tout comme celles reprises de sites internet ou encore de publications de
lONT sont la base des statistiques sur les capacits offertes et du taux doccupation des
htels.

Vers une ventilation plus dtaille des rsultats

Afin damliorer et de fournir aux professionnels des statistiques plus dtailles, le STATEC
a produit en 2013 un premier jet de statistiques nationales plus dtailles (p.ex. par classe
dge du voyageur principal ou encore selon le but du voyage). Un bref commentaire sur ces
statistiques a t publi dans le bulletin du STATEC ddi aux statistiques dhbergement.
La qualit de ces donnes issues des nouvelles fiches dhbergement introduites en avril
2011 est perfectible. Le problme qualitatif a t soulev par le STATEC lors dune runion
du comit de pilotage regroupant les fournisseurs et utilisateurs des donnes.

Dautres travaux prvus pour 2013 (statistiques par classification des tablissements,
statistiques selon le respect de critres cologiques, etc.) nont pas t raliss.
Laccomplissement de cet objectif dpend largement de la disponibilit de donnes de base
auprs du ministre de tutelle, de lONT ou encore des tablissements eux-mmes.
3.4.4. Publications

Au cours de lanne 2013, lunit ENT4 a produit des communiqus trimestriels
statnews sur les indices de production dans lindustrie et la construction.
Un bulletin du STATEC portant sur les "Statistiques d'hbergement touristique 2010
2012 - capacits et sjours" a t publi le 20 novembre 2013.


275


3.5. Unit ENT5: Rpertoire des entreprises
3.5.1. Classement des entreprises par code NACE/secteur institutionnel
Le classement des entreprises par code NACE/secteur institutionnel se fait en premier lieu
en utilisant les renseignements obtenus par notre enqute mensuelle sur les activits
conomiques. Cette enqute sadresse toute personne morale nouvellement cre
incorpore au Luxembourg. Elle a principalement les objectifs suivants:

- la dtermination de lactivit conomique exerce par les entreprises (code NACE);
- la dtermination du secteur institutionnel auquel appartient lentreprise;
- lidentification de mouvements dmographiques des entreprises (changement de forme
juridique, de propritaire, fusions, scissions,).

De novembre 2012 octobre 2013 quelque 9 425 nouveaux questionnaires ont t envoys.
Plus de 8 619 questionnaires nous ont t renvoys (y compris ceux des priodes
antrieures suite aux rappels lancs). Quelque 29 391 codes NACE ont t attribus aux
entreprises ou modifis, soit sur base des informations reues de lenqute, soit sur base
dautres sources dinformations. Plus de 3 300 codes NACE ont t confirms par courrier
aux entreprises au cours des 12 mois prcdents.

Les codes NACE attribus aux entreprises peuvent tre consults sur le volet "entreprises"
du Portail internet "De Guichet" dit par le Ministre de lconomie et du commerce
extrieur: http://www.guichet.public.lu/fr/entreprises/code_nace/index.php.
3.5.2. Dmographie des entreprises
La collecte annuelle harmonise des donnes sur la dmographie des entreprises est
inscrite lannexe IX du rglement (CEE) n 295/2008 du Conseil. La production des
donnes sur la dmographie des entreprises et leur transmission la Commission
europenne (Eurostat) est obligatoire pour les Etats membres de lUE et se fait sur une base
annuelle pour le 30 juin au plus tard. Les travaux pour compiler les donnes pour lanne de
rfrence 2011 (collecte 2013) ont t achevs en septembre 2013 (retard de 75 jours). A
part cette obligation, il faut surtout noter lintrt politique pour les indicateurs construits sur
base de ces donnes (Stratgie de Lisbonne, Observatoire de la Comptitivit).

Le STATEC a particip galement la production et compilation des donnes pour les
projets europens "Employer business demography" et "High growth enterprises". Les
donnes ont t transmises Eurostat en septembre 2013.

Le STATEC a particip en 2013 pour la premire fois un nouveau projet mis en place par
Eurostat dnomm "EU2020 Headline Indicator: High growth innovative enterprises". Ce
projet vise collecter des informations sur les entreprises ayant ralis une croissance
moyenne annuelle de 10% ou plus sur une priode conscutive de 3 annes.

Des tableaux statistiques sur la dmographie des entreprises ont t mis disposition du
public sur le Portail des statistiques: http://www.statistiques.public.lu/fr/index.html.
3.5.3. Registre europen des groupes multinationaux dentreprises
La Commission europenne a lanc en 2009 un nouveau projet intitul "EuroGroup Register
(EGR)" qui vise reprsenter au sein dun mme registre la structure (liens de contrle entre
socits, tte de groupes,) des groupes multinationaux dentreprises les plus importants
oprant sur le territoire de lUE. Actuellement, ce registre couvre plus que 10 000 groupes
dentreprises. Des donnes sont disponibles pour les annes de rfrence 2008 2011. En
2013, Eurostat a lanc la nouvelle version de lEuroGroup Register, lEGR 2.0. Celui-ci vise
rviser compltement le processus de collecte des donnes sur les groupes dentreprises.


276


En 2013, les travaux suivants ont t raliss par le STATEC:

- Valider la structure finale des groupes dentreprises;
- Identifier lUCI (Ultimate Controlling Unit) ou GDC (Global Decision Center) de chaque
groupe pour lequel la tte de groupe est situe au Luxembourg;
- Rajouter des informations en utilisant le concept statistique "entreprise";
- Compilation dune liste dunits lgales (personnes morales) avec caractristiques
pour identification unique par le service didentification EGR;
- Compilation dune liste dunits lgales (personnes morales) situes ltranger pour
identification unique par le service didentification EGR.
3.5.4. Implmentation des groupes dentreprises

Le projet "Rpertoire de Groupes dentreprises" consiste mettre en place une base de
donnes centralisant les relations dactionnariat entre les diffrentes units lgales dans les
groupes dentreprises tel que mentionne dans le Rglement (CE) No 177/2008 du
Parlement Europen et du Conseil. A dfaut dun registre des actionnaires, les donnes sur
les groupes dentreprises doivent tre collectes partir dinformations issues des enqutes
du STATEC (IDE, SBS,) ou de sources externes (EGR, Bureau van Dijk (BvD), Registre
de commerce (RCS)).

Les donnes en provenance de lenqute IDE, de la BCL et d'EGR (Eurostat) ont servi de
base dalimentation initiale pendant lanne 2013.

Dans le but denrichir la base de donnes toutes les dmarches ncessaires ont t
entames afin dobtenir des donnes administratives RCS auprs du Ministre de la Justice.
Simultanment des extractions et analyses partir de la base de donnes commerciale BVD
ont t effectues pour les annes de rfrence 2011 et 2012.

Un autre volet de travail entam cette anne est larchitecture de la base de Reporting
ddie aux utilisateurs finaux.
3.5.5. Publications

Les entreprises luxembourgeoises 2013, version alphabtique et systmatique (versions
imprimes, PDF tlchargeables et Excel):
http://www.statistiques.public.lu/fr/publications/thematique/entreprises/repertoire-
entreprises/index.html


277


4. Division MAC Statistiques
macroconomiques

17. B
ilan de lanne 2013
18. I
ntroduction

La division des statistiques macroconomiques (MAC) est en charge de la compilation des
comptes nationaux et de la balance des paiements. Les dveloppements nouveaux les plus
importants concernent quatre axes:

1. intgrer les changements occasionns par la rvision des cadres
mthodologiques de rfrence des comptes nationaux (Systme
europen des comptes - SEC 2010
37
) et de la balance des paiements
(Manuel de la balance des paiements - BPM6
38
);
2. finaliser la grande rvision des sries de comptabilit nationale;
3. harmoniser le compte du reste du monde des comptes nationaux avec la
balance des paiements;
4. implmenter les nomenclatures de rfrence rvises pour les branches
dactivit (NACE Rev2) et les produits (CPA 2008).

Paralllement aux dveloppements nouveaux, MAC poursuit la compilation des statistiques
macroconomiques selon la mthodologie actuellement dapplication: SEC 95 pour les
comptes nationaux et BPM5 pour la balance des paiements. Des rglements europens
imposent le contenu, le rythme et les dlais de transmissions mensuelles, trimestrielles,
semestrielles et annuelles envers Eurostat.

Parmi ces activits de compilation des comptes selon les manuels mthodologiques
actuellement en vigueur, ce sont les comptes nationaux sectoriels qui reprsentent le dfi
majeur. Ceci dune part parce que la division ne dispose pas encore dune assez grande
exprience en la matire, et dautre part parce que les ressources humaines disponibles ne
permettent pas de progresser plus vite pour analyser et amliorer ces tableaux trs riches
en informations nouvelles. Ceci est quelque peu dplorable car ce sont justement les
comptes sectoriels qui sont le vritable cur de tout systme de comptabilit nationale, et
les analystes pourront en tirer toute une panoplie denseignements indits au sujet de
lconomie luxembourgeoise.

Au cours des dernires annes le programme de publication de MAC a t sensiblement
toff de faon ce que le Luxembourg dispose actuellement de statistiques
macroconomiques assez compltes. Nanmoins il faut savoir que la mme quipe est la
fois en charge des dveloppements nouveaux et de la production des sries statistiques
publies. Cette double charge fait que les dveloppements nouveaux avancent trop
lentement tandis que les sries statistiques publies sont plus exposs aux rvisions en
raison dun manque de temps pour lanalyse de la qualit.



37
Voir: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/esa_2010/introduction
38
Voir: http://www.imf.org/external/pubs/ft/bop/2007/bopman6.htm
278


Il est trs regrettable que la division ne dispose pas des ressources ncessaires pour allouer
un temps de rflexion suffisant aux lments novateurs de son programme de travail. Aussi
lanalyse et linterprtation conomique des sries sont limites un strict minimum ce qui
rduit videmment leur intrt et met en pril lutilisation administrative quen fait lUnion
europenne. Cet tat de fait est dautant plus malheureux dans la mesure o le STATEC
dispose de donnes de base trs riches qui mriteraient amplement dy consacrer plus de
temps danalyse afin damliorer la qualit des statistiques produites sur base de ces
donnes.

Parmi les utilisations des donnes publies par la division MAC, il y en une qui prime
largement tout le reste: lutilisation administrative par les instances de lUnion europenne.
Une premire utilisation administrative des comptes nationaux a t introduite en 1988.
Ainsi, lpoque, le plafond des contributions des Etats membres pour le budget europen a
t fix un pourcentage du produit national brut (PNB). Depuis 1992, les critres de
convergence "dficit" et "dette publique" du trait de Maastricht reposent galement sur des
agrgats de la comptabilit nationale. Afin dassurer la qualit et la comparabilit entre pays
membres des sries statistiques reprises, lUnion europenne a progressivement mis en
place un cadre rglementaire de plus en plus contraignant.

De nos jours presque toutes les modalits de production des comptes nationaux sont fixes
dans des rglements europens. Ceci signifie que les rgles sont aussi directement
applicables au Luxembourg. Des drogations temporaires dont le Luxembourg a pu profiter
sont venues chance et le nombre de tableaux obligatoires produire a augment. En
gnral les donnes statistiques doivent tre de plus en plus dtailles, mises disposition
plus rapidement, et mieux documentes pour en assurer la qualit. Pour les statistiques
macroconomiques luxembourgeoises ce processus est, en principe, bnfique vu quil
impose des standards de qualit ambitieux dans un cadre dexpertise leve par les
instances de contrle.

Nanmoins, force est de constater que les investissements actuellement raliss par les
autorits luxembourgeoises dans leur systme statistique ne sont nullement la hauteur des
engagements que ces mmes autorits prennent dans le processus de gouvernance
conomique au niveau europen. Un renforcement rapide des ressources disposition de la
division MAC est ncessaire. Ceci non seulement afin de pouvoir suivre le rythme des
nouvelles tches mais aussi pour viter une dfaillance majeure au niveau des statistiques
actuellement produites et en amliorer la qualit et le dlai de fourniture.

En attendant la mise disposition de ressources nouvelles, la division a dores et dj
recentr son activit sur la production des sries statistiques ayant la plus haute priorit pour
le systme statistique europen. Ceci signifie que la production de sries statistiques moins
critiques dun point de vue conformit la rglementation europenne est progressivement
arrte ou dlgue. Un bon exemple de ce dernier type de dmarche est la reprise des
comptes financiers trimestriels par la BCL. Un autre exemple est larrt quasi complet de la
fourniture de tous les lments figurant titre "volontaire" au programme de transmission.

Aussi les activits accessoires la production des sries statistiques proprement dites
(analyse conomique, publications, participation des projets de recherche, etc.), dj pas
trs dveloppes par le pass, ont-elles malheureusement d tre rduites au plus strict
minimum.

Dun point de vue organisationnel il convient de noter un changement la tte de la division
depuis le 1
er
juillet 2013. Ceci a lapproche du dpart en retraite de lancien chef de division.
Cette relve a engendr une cascade de restructurations qui ne sera acheve quau
moment o la division pourra recruter un nouvel agent pour soccuper des dossiers vacants.



279


19. E
valuation des objectifs communs de la
division MAC

La cohrence conceptuelle du SCN2008
39
/SEC2010 et du BPM6 fait quil y a, en thorie du
moins, aussi cohrence entre les sries produites dans le compte du reste du monde de la
comptabilit nationale (CN) et celles de la balance des paiements (BdP). Ainsi le manuel
BPM6 prcise au point 2.1 que "les comptes internationaux
40
font partie intgrante, sur le
plan conceptuel, du cadre plus large du systme de comptabilit nationale". Dj le
SCN93/SEC95 et le BPM5 sont conceptuellement trs proches et les diffrences purement
mthodologiques ne justifient nullement les diffrences, parfois importantes, existant dans
les sries actuellement publies dans le cadre des comptes nationaux respectivement de la
balance des paiements.

Depuis la cration de la division MAC en 2010 un objectif important a t de raliser cette
mise en cohrence dans la pratique. Le compte du reste du monde des comptes nationaux
dun ct, et la balance des paiements de lautre, ne sont en fait que des reprsentations
statistiques dune mme ralit conomique: lensemble des transactions conomiques
entre rsidents et non-rsidents. Sil est vrai que les travaux ont progress moins
rapidement que prvus, il est nanmoins indniable que des avances importantes ont t
ralises depuis. Deux facteurs majeurs retardent la mise en cohrence: des diffrences
importantes dans les mthodes de production des deux statistiques ainsi quun manque de
ressources humaines exclusivement ddies la tche.

Description objectif

Mise en cohrence des donnes du
compte du reste du monde avec
celles de la balance des paiements

Mise en cohrence du compte du reste
du monde de la comptabilit nationale
avec la balance des paiements
(donnes annuelles et trimestrielles)

Volet de coordination "in house"
Importation et exportation
services
Les travaux ont port sur trois axes prioritaires:
merchanting de biens et services, actifs non
financiers non produits (brevets etc.), socits
rsidentes actives dans le commerce
lectronique.
Revenus de linvestissement
direct de et vers ltranger
Les travaux dj raliss ont surtout port sur le
secteur financier
Volet de coordination avec la BCL
Revenus des investissements
de portefeuille
La BCL a mise disposition du STATEC de
nouvelles donnes en provenance de la
statistique "titre par titre". Ces donnes ont t
analyses en vue dune prise en compte dans
les calculs du STATEC.
Calcul du RNB annuel et trimestriel (flux
relatifs aux revenus de la proprit)


39
Systme de comptabilit nationale des Nations Unies version 2008 (voir:
http://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/sna2008.asp )
40
Balance des paiements et position extrieure globale
280


Description objectif

La mise en cohrence permettra de
compiler les flux trimestriels des
revenus de la proprit avec le reste
du monde afin darriver la
publication dun RNB trimestriel
Faute de ressources ce dossier na pas
progress en 2013.
Formation interne SEC 2010 BPM6 Dans le cadre dun projet avec un consultant
externe, des workshops ainsi que plusieurs
"Task Force" ont t organiss. Un consultant a
travaill temps plein auprs de la division MAC.
En outre le projet a bnfici du support de deux
experts britanniques, dont un est lditeur mme
du SEC 2010 et lautre est un expert en matire
de balance des paiements.

4.1. Unit MAC1: Comptes nationaux
4.1.1. valuation des objectifs oprationnels 2013
Lunit "MAC1 Comptes nationaux" stait fixe quatre grands objectifs oprationnels pour
lanne 2013.

Il sagit:
de la poursuite des travaux de la grande rvision y compris limplmentation du SEC
2010 dont la premire publication est prvue pour fin septembre 2014;
de la documentation et du transfert de connaissances en vue du dpart en retraite du
chef de division et des restructurations en cascade qui sen suivent;
de la poursuite du dveloppement des comptes conomiques de lenvironnement;
de la fourniture Eurostat, dans les dlais impartis, de tous les tableaux prvus par la
rglementation europenne.
4.1.1.1. Grande rvision des comptes
La rvision SEC 2010 des comptes nationaux sest poursuivie en 2013. Elle comporte trois
grands volets:

1. mise en uvre des changements mthodologiques du SEC 2010;
2. application des nouvelles nomenclatures de rfrence NACE Rev2 pour la
classification par branches dactivit, et CPA 2008 pour la classification par produits;
3. redressements derreurs et introduction de nouvelles sources statistiques sur toute la
longueur des sries statistiques depuis lanne de rfrence 2000.

Le premier volet a t finalis en ce qui concerne lanalyse thorique des changements et la
formation des agents de la division. La mise en uvre pratique est en retard par rapport la
planification, mais lobjectif final de publication de septembre 2014 nest pour linstant pas
encore compromis.

Le deuxime volet a beaucoup avanc pour la NACE Rev2, mais pratiquement pas pour la
CPA 2008. La raison est la fois toute simple et dconcertante: avec les ressources en
place MAC1 ne parvient pas assurer la fois la production des comptes annuels et
trimestriels et faire avancer en parallle plus rapidement la rvision profonde des mmes
procdures de production.

En ce qui concerne le troisime volet il est noter que, conformment au programme prvu,
aucun lment de grande rvision na t pris en compte dans les publications de lanne
2013.

Les rsultats de la rvision SEC 2010 pour les annes de rfrence 2000 2013 seront
publis dans leur intgralit en septembre 2014.
281



Rvision SEC 2010 Commentaires
1. Finalisation du projet "SEC 2010"
visant familiariser les agents de
MAC avec les changements
mthodologiques du SEC 2010 et
du BPM6 (en collaboration avec
des experts externes)
Le projet "SEC 2010" a t cltur par un
Workshop en fvrier 2013. Les travaux des 5
Task Force ont t documents dans des
rapports finaux qui ont aussi t revus par les
experts externes.
2. Mise en uvre des changements
mthodologiques
Il sagit dun objectif tal sur les annes 2013 et
2014. Les travaux de mise en uvre du SEC
2010 ont t commencs. Une planification
dtaille est actuellement labore sur base des
rapports finaux des Task Forces SEC 2010
internes au STATEC. Leur finalisation est prvue
pour fin mars 2014.
3. Poursuite des travaux de grande
rvision qui navaient pas pu tre
termins temps en 2012 ( partir
de lanne de rfrence 2000):

a. Intgration de la NACE Rev2 et
de la CPA 2008 dans
lapplication dquilibrage
MASTER; sparation marchand
/ non marchand
Il sagit dun objectif tal sur les annes 2013 et
2014. Les travaux ont seulement pu tre
dmarrs en dcembre 2013.
b. Intgration de la CPA 2008 dans
toute la chane de programmes
En cours danne il a t dcid de dcaler cet
objectif.
c. Prise en compte de la nouvelle
programmation SBS (Structural
business statistics) partir de
lanne de rfrence 2009
La nouvelle programmation SBS est dsormais
pris en compte partir de lanne de rfrence
2009.
d. Introduction de nouvelles
sources et corrections derreurs
sur la priode 2000 2012
Les corrections ont t faites dans une version
parallle des comptes qui comporte tous les
changements publier en septembre 2014.
e. Reprogrammation du stock de
capital (NACE Rev2 et nouvelle
nomenclature dactifs du SEC
2010; acclration des calculs)
Les travaux de reprogrammation du stock de
capital ont t finaliss. Le gain de temps est
substantiel.
4. Mise en cohrence complte du
compte du reste du monde avec les
oprations enregistrs dans la
balance des paiements
Les travaux ont t poursuivis. Toutefois ils
avancent plus lentement que prvus. Ceci parce
quil ne reste que peu de temps pour des
dveloppements en dehors des plages prvues
pour la production des sries statistiques (rythme
mensuel, trimestriel et annuel).
5. Participation lexercice pilote
Eurostat SDMX (architecture
informatique du programme de
transmission SEC 2010)
Le STATEC a particip activement lexercice
pilote et a fourni un feedback Eurostat
plusieurs occasions.
6. Projet visant lestimation de
lconomie illgale en ce qui
concerne la prostitution et le trafic
de drogue (en collaboration avec un
consultant externe)
Le projet "conomie illgale" sera cltur fin
2013 pour la partie "Prostitution", et dbut 2014
pour la partie "Drogue". Une mise jour de
lestimation de limpact de la drogue ainsi quune
nouvelle estimation de limpact de la prostitution
ont t faits. Ces estimations seront intgres
dans le PIB et le RNB (Revenu national brut) lors
de la publication de la rvision SEC 2010 en
282


Rvision SEC 2010 Commentaires
septembre 2014. Ceci conformment une
dcision du Comit RNB dEurostat. Cependant,
il a t dcid dexclure la contrebande du
champ danalyse du fait quelle est marginale.
7. Projet visant le raccourcissement
du dlai de publication des comptes
trimestriels t+85 jours (objectif de
moyen terme), respectivement
t+60 jours (objectif de long terme)
sous contrainte du programme de
transmission rvis du SEC 2010
(en collaboration avec un consultant
externe)
Le projet est bien en route. Un premier rapport
intermdiaire qui dcrit la chane de traitement
en interne, notamment concernant les
indicateurs emploi et chiffre daffaires est
disponible. Une approche visant identifier les
produits ayant un impact important sur lvolution
du PIB est propose. Ceci permettra de dlimiter
le champ des indicateurs pour lesquels il sera
indispensable de raccourcir le dlai de mise
disposition afin de pouvoir arriver un
raccourcissement du dlais de publication tout
en garantissant un niveau de volatilit acceptable
des estimations. Ce volet sera poursuivi en 2014.
8. Workshop "Indicateurs des comptes
trimestriels" (en collaboration avec
la division EPR du STATEC)
Ralis au niveau MAC1: validation des
indicateurs trimestriels utiliss ou utiliser pour
tre en cohrence avec lvolution annuelle des
principaux agrgats. Dans une prochaine tape,
une prsentation la division EPR sera faite.

4.1.1.2. Documentation et transfert de connaissances
En vue de la prise en main des dossiers concerns, plusieurs workshops pour la division
MAC ont t organiss. Les traitements de donnes relatifs ces dossiers ont t, dans la
mesure du possible, documents, exposs et discuts.

Toutefois, la rpartition et la prise en charge de ces travaux au sein de la division MAC
ncessitera une nouvelle rpartition interne des tches et des dossiers. Le remplacement de
la vacance de poste devra tre effectu le plus rapidement possible, tout en sachant que la
formation dun comptable national prend gnralement trois ans, et que pendant la premire
anne le candidat sera pour partie non disponible cause de la formation auprs de lINAP.
4.1.1.3. Poursuite du ddveloppement de comptes conomiques de lenvironnement
A ct des tches rgulires de production des statistiques nergtiques, plusieurs sujets
ont t abords au cours de lanne 2013:

au niveau mthodologique, les mthodes de calcul des indicateurs defficacit
nergtique ont t affines et compltes;
au niveau analytique, une valuation des scnarios nergtiques lhorizon 2020 et
2050 a t ralise et les bases dun nouveau modle nergtique pour le
Luxembourg ont t poses;
au niveau oprationnel, de nouveaux processus de compilation des rapports
mensuels ont t programms dans la continuit de la rvision de la base de donnes
sur lnergie.

Outre la transmission officielle des trois modules obligatoires des comptes conomiques de
lenvironnement ( savoir, les Comptes des missions dans lair, les Comptes des flux de
matires et les Taxes environnementales), les travaux dordre mthodologique se sont
focaliss sur la compilation des Comptes des biens et services environnementaux (EGSS) et
des Comptes des dpenses de protection environnementale (EPEA). Ceux-ci synthtisent
les principales statistiques utiles au suivi de la croissance verte. A lissue de ces
dveloppements, les comptes quilibrs pour les annes 2008 2011 ont t tablis.

283


Comptes conomiques de
lenvironnement
Commentaires
1. Production des statistiques
nergtiques
Transmission officielle Eurostat des trois
modules: les Comptes des missions dans lair,
les Comptes des flux de matires et les Taxes
environnementales.
2. Comptes des biens et services
environnementaux (EGSS) et des
Comptes des dpenses de protection
environnementale (EPEA)
Les travaux sur les nouveaux modules du
rglement des comptes conomiques de
lenvironnement se poursuivent dans les dlais.
Une enqute sur le secteur des biens et services
environnementaux a t ralise. Equilibrage
des comptes EGSS et EPEA pour une premire
srie de comptes pour les annes 2008 2012.

4.1.1.4. Travaux courants
En 2012 Eurostat avait attribu une valuation assez mdiocre au Luxembourg en ce qui
concerne la conformit au programme de transmission des comptes nationaux selon le
SEC 95. Ceci surtout parce que MAC navait pas russi fournir temps les tableaux par
branches dactivit selon la NACE Rev2. Entretemps la situation a t redresse: les
tableaux en question ont t transmis et certains autres lments manquants ont t fournis
de faon ce que dans lvaluation de 2013 le Luxembourg a pu sensiblement amliorer
son score.

Le programme de transmission rvis de 2007 du SEC95 prvoit un dlai de publication
t+70 jours pour les tableaux relatifs aux comptes nationaux trimestriels. Le Luxembourg
bnficie dune drogation SEC 95 fixant le dlai t+90 jours. En 2013 la transmission
envers Eurostat a eu lieu t+90 jours, sauf pour la transmission doctobre o la publication a
t repousse de 4 jours.

Les publications nationales des comptes trimestriels sont intervenues aux dates suivantes:

07/01/2013 3
me
trimestre 2012
02/04/2013 4
me
trimestre 2012
03/07/2013 1
er
trimestre 2013
07/10/2013 2
me
trimestre 2013 (au lieu de 03/10/2013)

En gnral, le Luxembourg parvient donc remplir ses obligations en matire de dlai de
publication des comptes trimestriels. Nanmoins il convient de noter que ceci nest possible
quau prix fort dun manque de temps notable pour le contrle de qualit et lanalyse
conomique des donnes publies.

Durant les courtes priodes sparant deux exercices trimestriels, lquipe des comptes
trimestriels a travaill sur:

la mise jour et lanalyse de la plausibilit des indicateurs apparents court terme
des comptes trimestriels;
la validation des indicateurs trimestriels pour tre en cohrence avec lvolution
annuelle des principaux agrgats;
la rdaction du manuel utilisateur et des tests de la nouvelle version du logiciel
dajustement saisonnier Demetra+.
Ladaptation selon les nouvelles nomenclatures NACE Rev2 et CPA 2008, des
programmes de calcul des indicateurs et de traitement des donnes.


284


En ce qui concerne les comptes annuels, il convient de faire les observations suivantes:
La campagne 2013 a porte sur les annes 2009 2012. Lanne 2012 a fait lobjet
dune premire estimation annuelle. La politique de rvision harmonise au niveau
europen prvoit que lors de chaque campagne lanne t-4 devient dfinitive. La
transmission des tableaux SEC95 Eurostat a eu lieu le 30 septembre 2013, ce qui
est conforme la rglementation europenne. La publication nationale a eu lieu le
7 octobre en mme temps que les comptes trimestriels du 2
me
trimestre 2013.
Le rglement 715/2010
41
du 10 aot 2010 prvoit des sries historiques en
NACE Rev2 respectivement en CPA 2008 pour la priode partir de 2000 (deadline =
septembre 2011) respectivement partir de 1990 (deadline = septembre 2012). Ces
deadlines nont pas pu tre respects. Ces donnes ne deviendront disponibles que
de faon progressive au cours des annes 2015 2017.

Les principales mises jour des comptes annuels ont concern:

Les donnes du commerce extrieur (importations et exportations) pour les annes
2009 2012 sont compltement harmonises entre les comptes nationaux et la
balance des paiements. En ce qui concerne les carburants, une mise en cohrence
avec les donnes de la balance nergtique a galement t ralise.
Les rsultats de lenqute permanente sur le budget des mnages pour les annes
2009 2012 ont t intgrs dans les comptes.
Pour lanne 2011 les premiers rsultats provisoires de lenqute structurelle
dentreprises ont remplac les estimations obtenues sur base dindicateurs.
Les revenus de la proprit de et vers le reste du monde prennent dsormais en
compte les rsultats de lenqute IDE 2011.

Enfin mentionnons encore quil y eu une visite de contrle dEurostat en matire de la
troisime ressource propre TVA, en octobre 2013.

Travaux courants Commentaires
1. Analyse, transmission vers
Eurostat et publication des
donnes de comptabilit
nationale (comptes annuels,
trimestriels, prix courants,
prix constants, etc.)
Comme chaque anne, la majorit des ressources de
MAC1 a t alloue la production des sries de
comptes nationaux rpondant au programme de
transmission dfini par le rglement SEC95.
2. Progresser nettement dans le
classement du "compliance
test" Eurostat
Le Luxembourg a pu nettement progresser dans le
"compliance test" Eurostat de fvrier 2013. Ainsi on est
pass de la catgorie IV Compliance with
considerable gaps la catgorie II Compliance with
gaps, but the most important indicators are provided
(passage dun score de 3.4/10 7.9/10).
3. Visite de contrle dEurostat
en matire de la troisime
ressource propre TVA
La division MAC a rpondu aux questions relatives au
calcul du "Taux Moyen Pondr" (annes 2010-2012)
dun point de vue des donnes de base fournies
lAdministration de lenregistrement et domaines.



41
modifiant le rglement (CE) n o 2223/96 du Conseil en ce qui concerne les adaptations dans les comptes
nationaux rsultant de la rvision de la nomenclature statistique des activits conomiques NACE Rv. 2 et de la
classification statistique des produits associe aux activits (CPA)
285


4.2. Unit MAC2: Comptes sectoriels
4.2.1. valuation des objectifs oprationnels 2013
Vu la nature mme des comptes nationaux, qui constituent un systme intgr et cohrent,
les travaux de MAC1 et MAC2 sont toujours trs troitement lis. Le prsent bilan de lunit
MAC2 discute ceux des objectifs qui touchent plus particulirement au domaine des
comptes sectoriels et des comptes financiers de lconomie totale.
4.2.1.1. Elaboration des comptes sectoriels non financiers
Les comptes sectoriels non financiers ont t publis en fvrier 2013. Aprs avril 2011, ce
nest que la deuxime fois que de tels comptes ont t publis dans toute lhistoire des
comptes nationaux luxembourgeois. Une mise jour a t fournie en novembre 2013. Cette
dernire mise jour a englob la fois des comptes sectoriels financiers et non financiers
ce qui constitue une tape importante dans le dveloppement des comptes nationaux
luxembourgeois. Il faut en effet savoir que les comptes sectoriels constituent la pice
matresse de tout systme de comptabilit nationale digne de ce nom. Nanmoins, il faut
aussi admettre quil faudra encore plusieurs annes avant que la STATEC pourra
pleinement assurer la qualit de ces comptes.
Les travaux relatifs lestimation dun RNB trimestriel nont pas avanc en 2013. La
finalisation des travaux a t reporte en vue dune intgration des rsultats de la
coopration avec la BCL au niveau dune harmonisation des flux de revenus de portefeuille
avec le reste du monde.
4.2.1.2. Elaboration des comptes financiers
La collaboration avec la BCL (Banque centrale du Luxembourg) sest renforce au cours de
lanne 2013 dans le sens que la BCL joue dsormais un rle beaucoup plus dterminant
dans le processus de compilation des comptes financiers annuels, et surtout trimestriels. Le
rle du STATEC se limite dsormais fournir les donnes du secteur des entreprises non
financires et des administrations publiques ainsi que raliser lintgration et la mise en
cohrence avec les comptes sectoriels non financiers. Le STATEC est galement en charge
de la transmission des comptes financiers annuels Eurostat.
4.2.1.3. Rorganisation MAC2
Un dfi majeur a t la rorganisation de lunit suite au niveau du personnel. Vu les
nombreux chamboulements tous gards (dpart du collaborateur le plus expriment,
cong de maternit, deux collaborateurs qui ont d passer des examens), lobjectif
prioritaire tait dassurer le respect du programme de transmission dEurostat.

Le bilan quon peut tirer de cette anne mouvemente est que lobjectif premier du respect
du programme de transmission a t atteint, bien que de justesse, et que les tableaux des
comptes trimestriels et annuels ont bien t livrs comme prvu. Nanmoins dautres
travaux ont d tre relgus au second rang comme par exemple lharmonisation du compte
du reste du monde des comptes nationaux avec la balance des paiements ou le traitement
des SPE (Special Purpose Entities).

Leffort de documentation du secteur financier a t poursuivi. Cependant la documentation
des comptes sectoriels non-financiers est encore fort lacunaire et devra tre complte en
2014.
4.2.1.4. Grande rvision des comptes et introduction du SEC2010
Pour MAC2, les travaux ont principalement port sur la poursuite du traitement des micro-
donnes dans les trois sous-secteurs "Banques", "Auxiliaires financiers" et "Assurances".
Lobjectif principal tait de constituer une base de donnes de lensemble des entits
composant le secteur financier (au niveau de lunit lgale), lexception des fonds
communs de placement, des holdings, SOPARFI et autres vhicules spciaux. Le traitement
individuel des entits du secteur financier permettra dintgrer lensemble des sources de
donnes disponibles. Les avantages qui en dcoulent sont un accroissement du contrle et
de la qualit des rsultats et la possibilit dune analyse plus fine.
286



Aussi pour les socits de gestion, qui produisent une part importante de la valeur ajoute,
les efforts ont t poursuivis afin de complter la base micro-donnes partir de 2005:
recherche et encodage des donnes manquantes ou incompltes (dividendes, actionnariat,
ventilation entre intrts et commissions). Ce travail a t accompli avec laide de
travailleurs temporaires se trouvant dans une mesure demploi (OTI). Sans laide des OTI,
un tel travail de fourmi, indispensable la constitution de la base de donnes, naurait pas
t ralisable par les seuls membres de MAC2.
4.2.1.5. Poursuite des travaux de mise en cohrence Balance des paiements
Comptabilit nationale
En 2011, un groupe de travail avec la BCL, visant la mise en cohrence des revenus de
portefeuille, a t cr. Un change de donnes sur les revenus et une analyse dtaille par
secteur et par instrument ont t faits.

4.2.1.6. Comptes sectoriels trimestriels
Les travaux relatifs cet objectif nont pas avanc, principalement en raison de manques de
ressources. Les comptes sectoriels trimestriels nont t publis que partiellement: comptes
de production et dexploitation pour les secteurs S1 (Economie totale) et S2 (Reste du
monde); comptes complets pour S13 (administration publiques). Parmi les principaux
agrgats trimestriels le RNB et la capacit/besoin de financement font toujours dfaut.

Cependant les travaux pour dvelopper un outil pour le calcul trimestriel des donnes des
auxiliaires financiers (professionnels du secteur financier et socits de gestion) ont t
entams. Cette application permettra un calcul plus prcis des services et revenus, en
prenant en compte non plus des indicateurs mais les donnes du reporting trimestriel de la
Commission de surveillance du secteur financier (CSSF).
4.2.2. Travaux courants
4.2.2.1. Publication des comptes nationaux annuels et trimestriels SEC95
Vu la nature mme des comptes nationaux qui constituent un systme intgr et cohrent,
les travaux de MAC1 et MAC2 sont toujours trs troitement lis, notamment en ce qui
concerne lanalyse, la transmission vers Eurostat et la publication des donnes de
comptabilit nationale (comptes annuels, trimestriels, prix courants, prix constants, etc.).

Travaux courants Commentaires
Analyse, transmission vers
Eurostat et publication des
donnes de comptabilit nationale
(comptes annuels, trimestriels,
prix courants, prix constants, etc.)
Comme chaque anne, la majorit des ressources des
units MAC1 et MAC2 a t alloue la production des
sries de comptes nationaux rpondant au programme
de transmission dfini par le rglement SEC95.
4.2.2.2. Comptes financiers
Les comptes financiers rpondent tant des demandes annuelles que trimestrielles de la
part d'Eurostat et de la BCE. Le STATEC continue effectuer la transmission de donnes
annuelles t+9 mois tandis que la BCL effectue la transmission des donnes trimestrielles
t+110 jours.

Les transmissions des donnes trimestrielles ont t ralises dans les dlais par la BCL.
Les tableaux 6 et 7 (donnes annuelles) pour les annes 2008 2012 ont t retards.
Nanmoins les comptes financiers annuels ont t livrs avant la date trs importante pour
le calcul des indicateurs de la procdure des dsquilibres macroconomiques (PDM) dont
le "cut-off date" a t le 1
er
novembre.


287


4.3. Unit MAC3: Balance des paiements
4.3.1. Enqute mensuelle et annuelle pour les changes internationaux de services

La majeure partie des exportations et importations de services sont mesures sur base de
donnes administratives et du reporting mensuel la BCL des banques agissant pour
compte propre (BOP 1.1). Ceci concerne les voyages, les services dassurance, les services
financiers et les services des administrations publiques. Pour les autres services, ce sont les
rsultats de lenqute mene par MAC3 elle-mme qui servent de source principale.
Cette enqute comporte deux volets:
les entreprises ralisant des transactions extrieures sur services grande chelle
notifient le dtail des oprations sur une base mensuelle ("take all"),
un chantillon reprsentatif des autres socits, moins actives dans le commerce
international de services fournit une dclaration annuelle ("take some").
Dans aucun cas un dclarant mensuel nest concern par lenqute annuelle.

Enqute mensuelle

Laccent est clairement mis sur lenqute mensuelle. En 2013 quelque 250 entits lgales
ont ainsi t enqutes rythme mensuel. Un effort particulirement important a t dploy
pour assister les entreprises dclarantes slectionner et codifier correctement leurs
transactions. Lunit MAC3 a t de faon permanente lcoute des dclarants, notamment
via son "Hotline Balance des paiements" et une adresse e-mail ddie.

En cas de besoin linformation aux enquts a t complte par une assistance sur place
ou des runions bilatrales au STATEC. Toutefois, pas mal dnergie a d tre investie pour
convaincre certaines entreprises rcalcitrantes se conformer aux obligations statistiques.
Une confrontation des informations reus avec dautres sources dinformations est effectue
rgulirement.

La minimalisation de la nouvelle charge administrative des dclarants a t un objectif
majeur pour lunit MAC3. Ceci se traduit notamment par le fait que lunit accepte dans
bien des cas des dclarations qui ne rpondent pas forcment aux formats prescrits. Dans
beaucoup de cas ce "reporting la carte" a permis de collecter, dans les dlais requis, les
informations ncessaires. Le dsavantage de cette approche est que la gestion de lenqute
est plus intensive en ressources humaines.

Pour les dclarants dfaillants ou en retard pour la production mensuelle, lunit MAC3
ralise des estimations individuelles assorties dune ventilation gographique limite.

Enqute annuelle

Lenqute annuelle a t mene pour la premire fois en 2013 (anne de rfrence 2012).
Afin de limiter au maximum le nombre dentreprises enquter, lunit MAC3 a mis profit
les informations individuelles collectes travers le reporting BOP 1.2 des banques.

En effet, les banques dclarent la BCL, par client rsident, le montant total par pays des
paiements transfrontaliers. Labsence dun seuil dexemption et la nouvelle identification des
non-assujettis la TVA par leur numro de registre du commerce augmentent lintrt
statistique de ces relevs. Ces informations alimentent non seulement la base de sondage
pour lenqute sur les changes de services, mais de plus, via une procdure semi-
automatique ces informations sont intgres pour partie dans les rsultats BdP. Environ un
millier dentits lgales sont concernes. Cette faon de procder permet aussi de capter un
nombre important de transactions extrieures des institutions sans but lucratif au service des
mnages qui ne sont gure enqutes.


288


En ce qui concerne les entreprises soumises au reporting annuel, il faut remarquer que
lenthousiasme rserv par les entits concernes cette nouvelle charge dclarative a
gnralement t trs limit. Malgr une sensibilisation rpte (entame dj en 2012) et
une grande disponibilit des agents MAC3, le taux de rponse la date limite (avril 2013)
ntait que de 42%. Actuellement une bonne vingtaine de socits ne sont pas encore
conformes aux obligations statistiques leur incombant.

Avant linjection des notifications dans lenvironnement de production les enregistrements
sont vrifis notamment par confrontation avec dautres sources. En cas de prsomptions
derreurs et/ou doublis les firmes concernes sont recontactes. Aprs mensualisation
(trimestrialisation pour les entreprises dont lenvergure des transactions extrieures est plus
modeste) les oprations sont reprises dans lapplication BOP.

Pour les dclarants importants de lenqute annuelle (anne de rfrence 2012), lunit
MAC3 ralise des estimations individuelles assorties dune ventilation gographique pour les
transactions 2013, afin de complter les transmissions mensuelles aux institutions
internationales.

Un point commun des deux collectes dinformations est que, dans certains cas on doit
mettre les transactions notifies dans le contexte des activits du groupe au Luxembourg.
En effet, des facturations intra groupe, impliquant notamment des holdings luxembourgeois,
peuvent donner une image myope de lactivit extrieure du groupe, si on se limite la seule
prise en considration des oprations dune entit lgale oprationnelle. Ce travail savre
mticuleux et les corrections apporter prennent pas mal de temps, temps qui fait parfois
dfaut en raison dautres travaux prioritaires.

Les entreprises sont invites dclarer leurs transactions au STATEC de prfrence via le
logiciel IDEP. Cependant les notifications sur support papier ou par voie lectronique sont
galement acceptes.
4.3.2. Nouvelle application de compilation (deuxime lot)
En excution de la loi du 28 juin 2000 et de la loi organique du STATEC du 10 juillet 2011, la
Banque centrale du Luxembourg (BCL) et le STATEC sont conjointement en charge de la
compilation de la balance des paiements (BdP) du Luxembourg. A cette fin les deux
compilateurs utilisent une base de donnes commune tablie auprs de la BCL. Suite la
refonte partielle du systme de collecte au premier janvier 2012, une nouvelle application de
compilation a t dveloppe par la BCL (lot 1), sur base des besoins utilisateurs dfinis tant
par le STATEC que la BCL.
Avec lintroduction en 2014 de la sixime version du Manuel de la Balance des paiements,
une refonte de cette application est ncessaire afin de tenir compte des nouvelles exigences
en matire de compilation, en ce compris lintroduction de nouvelles dimensions (activit,
secteurs, ). Au cours de lanne 2013 la BCL et le STATEC ont dtermin les nouveaux
besoins fonctionnels et ont fourni les tables et listes requis. Toutefois, les organisations
internationales ont pris du retard dans les dfinitions de structure des donnes (en ce
compris les rgles dintgrit). Le Luxembourg a particip activement la vrification et la
mise au point de ces documents.
4.3.3. Autres enqutes
4.3.3.1. Enqute trimestrielle des crdits commerciaux
Lenqute sur les encours des crances et engagements commerciaux en relation avec des
oprations sur biens et services ralises avec des contreparties non-rsidentes est
effectue trimestriellement auprs dun chantillon reprsentatif dentreprises rsidentes.
Les rsultats trimestriels ont t intgrs dans les dlais dans la BdP et la PEG (position
extrieure globale).
4.3.3.2. Enqute annuelle auprs des organisations internationales
Cette enqute auprs des organisations internationales implantes au Luxembourg
concerne un certain nombre dinformations touchant la rmunration et lemploi. Depuis
289


2012 lenqute a t complte par diffrentes questions concernant les changes de biens
et services avec des contreparties rsidentes.
4.3.4. Contrle des oprations dclares par les banques

Les banques sont soumises mensuellement une double obligation statistique BdP
lgard de la BCL:
1. Elles notifient le montant, le pays de contrepartie ainsi que la nature conomique de
certaines transactions ralises avec ltranger pour compte propre (il sagit
essentiellement dchanges internationaux de services reporting BOP 1.1).
2. Dans le cadre du reporting BOP 1.2 les banques enregistrent par client rsident le
montant total par pays des paiements transfrontaliers. Ces informations alimentent
notamment la base de sondage ou sont transcrites dans les rsultats pour une
slection dentits lgales.

Pour les deux types de dclaration mensuelle (BOP 1.1 et BOP 1.2) des vrifications
complmentaires occasionnelles inities par lunit MAC3 se font par lintermdiaire de la
BCL.

Par ailleurs, il est noter que lunit MAC3 contribue mensuellement complter les
informations du rpertoire des entreprises en ce qui concerne le numro de registre de
commerce.
4.3.5. Compilation de rsultats sur base de sources diverses

La BdP est une statistique de synthse et sa compilation repose sur un systme hybride qui
fait usage dune multitude de donnes provenant de sources diverses, notamment
denqutes, de donnes administratives et dinformations en provenance dautres
statistiques et indicateurs. Un certain nombre de ces donnes ne sont pas disponibles sur
une base mensuelle, ou le sont en dehors du dlai de production mensuel de la BdP
(exemple: statistiques du commerce extrieur) de sorte quil y a lieu de procder chaque
mois des estimations.

Dans tous ces cas de multiples traitements spcifiques sont effectues en dehors du
systme gnral de compilation. Les informations ainsi mises en forme pour correspondre
aux exigences mthodologiques, conceptuelles et de qualit sont injectes mensuellement
par pays de contrepartie dans le systme de production.
4.3.6. Travaux de mise en cohrence

La mise en cohrence des chiffres de la BdP avec le compte reste du monde, lui-mme
faisant partie intgrante des comptes nationaux na pas connu davances spectaculaires en
2013.

Uniquement des harmonisations ponctuelles ont t atteintes. Un des facteurs explicatifs est
que les statistiques de synthse (comptes nationaux, BDP) se basent sur diffrentes
informations de base qui elles non plus ne sont pas toutes cohrentes.

e-commerce
De progrs notables ont t raliss pour les socits de le-commerce. Le traitement
(harmonis dans la mesure du possible avec la division ENT) a galement entrain des
reclassements au niveau de la NACE.

Assurances
Certaines harmonisations ont t effectues. Il sagit des transferts en capital concernant les
assurances et de lajustement pour variation des droits des mnages sur les fonds de
pension. Les travaux concernant notamment les services dassurance (et leur ventilation
plus fine prvue dans les nouveaux manuels de rfrence) ont repris vers la fin danne.

290


Flux de revenus
Pour le secteur des autorits montaires, CN et BdP reprennent maintenant les mmes flux
de la BCL avec le Reste du Monde pour les annes rcentes. Des flux de revenus de
certains autres secteurs ont pu tre rapprochs lors des travaux en relation avec le passage
PIB-RNB.

Ngoce international
Le traitement de quelques "grandes" entreprises a t vrifi au cas par cas. La
confrontation de micro-donnes rsultant de sources diverses et la recherche des carts
statistiques est un travail minutieux qui ncessite souvent la collaboration des enquts et
qui consomme dans le chef des compilateurs plus de temps quils ont effectivement leur
disposition pour ce genre dexercice.

Recherche et dveloppement
Certaines entreprises avaient dclar des chiffres incohrents dans le cadre de diffrentes
enqutes. Une concordance MAC (BDP/CN) et ENT a pu tre ralise.
Dpenses de voyages des rsidents ltranger
Des carts apparaissent entre les dpenses des voyageurs rsidents ltranger (BDP) et la
consommation finale des mnages ltranger (CN), qui sexpliquent pour partie par le fait
que des donnes de base diffrentes sont utilises. La mise en cohrence sannonce
particulirement complexe et la finalisation du dossier nest attendu au mieux - que pour
septembre 2014. Durant lanne 2013 une liste des diffrences mthodologiques et
conceptuelles a t dresse (MAC3-SOC). La ralisation des travaux courants prioritaires et
obligatoires n'a pas permis de dgager le temps requis pour s'occuper de manire intensive
de ce dossier particulirement complexe.
4.3.7. Respect 100% du programme de transmission

En dpit des efforts considrables requis par la mise en place de lenqute sur les changes
internationaux de services, lunit MAC3 est parvenue respecter lintgralit des
chances pour lenvoi de rsultats BdP mensuels, trimestriels et annuels aux diffrentes
organisations internationales. Comme par le pass, le programme de transmission a t
effectu galement en 2013 de faon complte, dans les dlais impartis et suivant les
formes de transmission prescrites.
4.3.8. Publication des rsultats

Outre lenvoi des rsultats aux organisations internationales et europennes, lunit MAC3
met disposition des utilisateurs internes et externes des tableaux spcifiques, de mme
quelle procde la publication rgulire des rsultats au niveau national notamment par
lindicateur rapide trimestriel, srie N et par la mise jour de diffrents tableaux sur le site
statistiques.public.lu. En avril 2013 les principales volutions ont t commentes dans la
publication "N 05/2013 Regards sur la balance des paiements courants de lanne 2012".
Dautres publications intressantes planifies pour le dernier trimestre 2013, nont pas pu se
concrtiser suite au temps consacr la ralisation de travaux prioritaires et obligatoires.
4.3.9. Asymtries avec les principaux pays partenaires

Comme suite lintrt accru pour les donnes BdP dans un contexte de surveillance
macro-conomique lintrieur de lUE, Eurostat a mis en exergue des asymtries
importantes concernant notamment les services financiers. Lcart constat trouve son
origine dans des services financiers imputs par le Luxembourg des investisseurs non-
rsidents dtenant des parts dorganismes de placement collectif domicilis au Luxembourg.
Un rsum des procdures se trouve depuis dcembre 2012 sur le site du STATEC
(financial-services.pdf).

291


4.3.10. Suppression probable du reporting BOP 1.1

Les banques notifient mensuellement la BCL le montant, le pays de contrepartie ainsi que
la nature conomique de certaines transactions ralises avec ltranger pour compte
propre (reporting BOP 1.1). Dans le cadre dune refonte de la collecte statistique auprs des
tablissements de crdit intervenir en 2015, la BCL et le STATEC examinent une
ventuelle intgration du reporting BOP 1.1 dans le "Compte de profits et pertes statistiques"
(tableau S 2.1). Une dcision cet gard devrait intervenir au courant du premier trimestre
2014.
4.3.11. La qualit des statistiques BDP

Les organisations europennes effectuent annuellement un contrle de qualit des rsultats
BdP. Ces contrles sont lis notamment aux mthodes statistiques, au respect des dlais,
la stabilit des sries (importance relative des rvisons), la cohrence externe avec
dautres statistiques etc. Les conclusions du dernier rapport de qualit concernant lanne
2012 (non encore officiel) confirment que la qualit des informations transmises par le
Luxembourg correspond aux exigences des directives europennes en la matire. Le
rapport intgral dress par Eurostat se trouve sur le site du STATEC (Quality report BOP).
4.3.12. Groupes de travail internationaux

Lunit MAC3 a particip dans un projet pilote dEurostat nomm STEC (Service Trade by
entreprise characteristics). La participation consistait notamment la fourniture dune
cinquantaine de tableaux reprenant des crosstabulations BdP/emploi/activit/actionnariat. Le
traitement de la confidentialit a t un dfi majeur.

Lunit MAC3 participe galement dans diffrents groupes de travail internationaux ce qui
englobe aussi un nombre sans cesse croissant de questionnaires et procdures crites
manant des organisations europennes et internationales.

Dans les diffrents groupes de travail on discute essentiellement des questions
mthodologiques, des exigences en matire de rsultats fournir, de la qualit des
informations transmises, etc.

Les statistiques du Luxembourg sont par moment au centre des dbats; non pas que leur
qualit soit mise en doute, mais elles sont souvent lorigine dasymtries bilatrales ou
multinationales. Tel est notamment le cas pour les services financiers. De mme, le montant
des missions de parts dOPC rsidents pose un problme statistique. Actuellement ces
missions, reprises dans le PEG, se chiffrent 2.3 billions deuros. Au niveau mondial on
devrait donc retrouver la contrepartie de nos engagements dans les avoirs dautres pays
(leurs crances sur le Luxembourg). Le FMI mne rgulirement une enqute au niveau
mondial sur les encours des investissements de portefeuille (CPIS Coordinated portfolio
investment survey). De ces rsultats il appert que presque un billion deuros, mis au
Luxembourg na pas de contrepartie identifie.
4.4. Unit MAC4: Comptes des administrations publiques
4.4.1. valuation des objectifs stratgiques 2013
Le STATEC est en charge de la compilation des comptes des administrations publiques sur
base des donnes budgtaires, en veillant ce que les comptes des administrations
publiques soient conformes aux rgles et concepts du Systme europen de comptes
(SEC95). Ceci permet dassurer la comparabilit des statistiques des finances publiques
publies par les tats membres.

Les comptes des administrations publiques revtent une importance particulire dans le
sens o le solde du compte de capital (capacit/besoin de financement) est utilis par
lUnion europenne comme dfinition lgale du dficit/excdent public dans le cadre de la
procdure des dficits excessifs.
292



Le prsent bilan de lunit MAC4 discute les objectifs qui touchent au domaine des comptes
des administrations publiques, et plus particulirement la notification des dficits excessifs.
4.4.1.1. Comptes des administrations publiques
En se basant sur lexprience des annes prcdentes, seulement trois objectifs
stratgiques ont t dfinis pour 2013. Les exigences croissantes en matire dinformation
sur les administrations publiques (donnes dtailles, questionnaires sur les mthodes,
etc) par rapport des ressources humaines constantes ne permettent plus de se donner
un programme riche en objectifs.

Comptes des administrations
publiques
Commentaires

Introduction, programmation et
implmentation du nouveau plan
comptable des administrations
locales, ainsi que rattachement
lancien systme de comptes
Il a t dvelopp un nouveau plan comptable pour les
administrations locales permettant davoir des donnes
plus dtailles et surtout de mieux pouvoir retracer les
flux entre les diffrentes communes et syndicats
intercommunaux. Il sagit dun travail de
reprogrammation vu que la structure de larticle
budgtaire a chang par rapport au plan comptable en
vigueur depuis 1997.
Amlioration de la qualit des
donnes des administrations
publiques par lintroduction dun
Quality Management System sur
initiative dEurostat
Eurostat encourage les pays membres introduire une
sorte de Quality Management System travers des
Memorandum of Understanding, des contrats formels et
des flowcharts sur les donnes de base.
Travaux prparatifs pour la mise
en uvre du SEC2010

Lunit MAC4 devra implmenter les changements
mthodologiques dans le cadre du SEC2010 dans les
comptes des administrations publiques. Les plus grands
changements se situeront au niveau de la dlimitation
du secteur des administrations publiques (S.13).
4.4.2. Autres travaux non directement repris dans les objectifs stratgiques
4.4.2.1. Travaux courants
Au courant des 6 dernires annes le programme de tableaux produire pour les comptes
des administrations publiques a connu un largissement considrable. Pratiquement chaque
exercice a vu lapparition de tableaux dtaills indits qui se sont ajouts au programme de
transmission.

Ceci reflte leffort dobtenir des donnes de haute qualit afin de surveiller la situation
dlicate des administrations publiques en temps de crise et lajout dexigences nouvelles tant
au plan national quinternational. A ressources gales ceci signifie cependant que la majeure
partie du temps de travail (environ 95%) doit tre imprativement alloue aux travaux
courants de production. Un ralentissement, voire une stagnation, dans la mise en place de
dveloppements nouveaux en est la consquence logique.

Travaux courants Commentaires
Compilation, transmission vers
Eurostat et publication des
donnes de comptabilit nationale
(comptes annuels et trimestriels
des administrations publiques,
etc.)
Comme chaque anne, la totalit des ressources de
lunit MAC4 a t alloue la production des sries de
comptes nationaux rpondant au programme de
transmission dfini par le rglement SEC95.
4.4.3.

293


4.4.4. Travaux de lunit MAC4

Les dlais de transmission de la notification des dficits excessifs, des comptes trimestriels
non-financiers et financiers ainsi que des tableaux SEC95 cohrents avec ceux de la
notification EDP, ont pu tre respects de justesse. On doit encore noter la disponibilit
tardive des comptes annuels des administrations publiques, suite la clture trs tardive
(24/09/2013) de la part de lInspection Gnrale des Finances, en raison de lincertitude sur
la situation politique du pays.

Un premier objectif stratgique consistait introduire le nouveau plan comptable des
administrations locales. Ces travaux nont pas encore pu tre finaliss suite un manque de
temps et manque en ressources humaines.

En ce qui concerne lamlioration de la qualit des donnes des administrations publiques,
un groupe de travail EDP a t cr, en tant que sous-comit du comit des statistiques
publiques. En plus, des Service Level Agreements ont t implments au niveau des fonds
spciaux, des tablissements publics et des services de lEtat gestion spare. Sur
demande dEurostat, un Flowchart sur la notification EDP a t labor.

Les travaux relatifs au troisime objectif consistaient prparer lintroduction du SEC2010.
Ces travaux ont bien progress, cependant nont pas encore pu tre finaliss en raison de la
deadline officielle du 30 septembre 2014. Les changements mthodologiques touchant aux
comptes des administrations publiques ont clairement t identifis et la tactique de mise en
uvre a t dfinie.
4.4.5. valuation des travaux courants
4.4.5.1. Publication des comptes des administrations publiques SEC95
Dans le cadre des comptes nationaux, ont t publi les recettes et dpenses des
administrations publiques, les dpenses des administrations publiques par fonction,
les impts et cotisations sociales ainsi que la squence complte des comptes des
administrations publiques
Dans le cadre de la notification EDP le STATEC publie la capacit/besoin de
financement des secteurs et sous-secteurs des administrations publiques ainsi que la
dette publique par instrument financier (Table 1) et le passage des concepts
nationaux des budgets/comptes des administrations publiques aux concepts
SEC95 (Table 2)
4.4.5.2. Production des comptes des administrations publiques SEC95
Le calendrier de production des comptes des administrations publiques comporte la fois
des chances annuelles, semestrielles, trimestrielles et mensuelles.
Notifications dficit excessif des 1
er
avril et 1
er
octobre Eurostat:
! tableau 1: capacit/besoin de financement des secteurs et sous-secteurs des
administrations publiques, dette publique par instrument financier;
! tableau 2: passage des concepts nationaux des budgets/comptes des
administrations publiques aux concepts SEC95;
! tableau 3: relation entre dficit et dette publique;
! tableau 4: crdits commerciaux et RNB
! une srie de 17 tableaux supplmentaires trs dtaills sur les injections de
capital aux entreprises publiques, les garanties, les PPP, les autres valeurs
recevoir et payer, les dpenses militaires, etc. etc.;
! questionnaire supplmentaire sur la crise financire
! questionnaire supplmentaire Intergovernmental Lending

294


Transmission simultane des principaux agrgats des comptes des administrations
publiques suivant le Rglement No 1500/2000 de la Commission du 10 juillet 2000
portant application du rglement (CE) no 2223/96 de Conseil en ce qui concerne les
dpenses et recettes des administrations publiques:
! tableau 200 du programme de transmission SEC95 portant sur les principaux
agrgats des comptes des administrations publiques;
! tableau 900 du programme de transmission SEC95 portant sur une ventilation
dtaille et des impts et subventions sur les produits
! tableau 1100 du programme de transmission SEC95 portant sur une ventilation
dtaille des dpenses des administrations publiques par fonction (COFOG)
! tableau C.122a: Recettes et Dpenses des administrations publiques (secteur
SES1300 consolid).
Assistance mthodologique lIGF pour la compilation du volume 3 du budget de
ltat. Lobjectif du volume 3 est de montrer de faon dtaille le passage entre le
solde budgtaire tel quil figure dans le projet de loi de budget de ltat dpos la
Chambre des dputs et la capacit/besoin de financement tel que dgage par la
squence des comptes du secteur des administrations publiques selon le SEC95
(budget "Maastricht").
Transmission des donnes annuelles sur les comptes des administrations publiques
pour le "Government Finance Statistics Yearbook" du FMI (questionnaire couvrant la
priode 2006 2009)
Transmission trimestrielle Eurostat des tableaux des comptes non financiers
trimestriels des administrations publiques (ESA2500 & ESA801Q).
Transmission trimestrielle Eurostat des tableaux des comptes financiers trimestriels
des administrations publiques.
Transmission trimestrielle de la dette publique selon les critres de Maastricht.
Mise jour annuelle des donnes SDDS (Special Data Dissemination Standards du
FMI) relatives aux recettes et dpenses des administrations publiques (version
consolide).
Mise jour trimestrielle des donnes SDDS relatives la dette de ladministration
centrale et des administrations publiques par maturit et devise.
Mise jour mensuelle des recettes et dpenses de lEtat central.
Transmission lOCDE des donnes concernant les recettes de lEtat suivant la
classification OCDE.
4.4.6. Procdures de contrle, audits externes
4.4.6.1. Visite de dialogue EDP
En conclusion de la visite de dialogue dEurostat du 19/05/2013, 20 points daction ont t
retenus. Ces points sont en cours de traitement et seront soumis Eurostat le plus
rapidement possible. Tous les points daction ne concernent cependant que des dtails
relativement mineurs et aucune vritable dficience na t dtecte dans les donnes
fournies par MAC4.

Eurostat va effectuer la prochaine visite de dialogue au courant de lanne 2015. La visite
aura comme objectif un change dinformations concernant la compilation et le rapportage
de donnes statistiques dans le cadre de la procdure des dficits excessifs (EDP) et des
statistiques sur les finances publiques.
4.4.6.2. Upstream dialogue visit
Dans le cadre de la Communication COM (2010)211, le concept des "Upstream dialogue
visits (UDV)" est prsent. Ces UDV ne correspondent pas aux visites mthodologiques
telles que dcrites dans le rglement N 479/2009 (CE), mais reprsentent des visites avec
focus sur la qualit des donnes de base. Ces visites seront effectues avant les visites de
dialogue "standard". Il incombe alors aux instituts statistiques nationaux dorganiser ces
295


visites et darranger les runions avec les fournisseurs des donnes de base (Ministres,
Organismes de Scurit Sociale, Communes, Etablissements publics, etc.), ainsi quavec
la Cour des Comptes nationale.

Il est fort probable quune telle visite aura lieu en 2014.

5. Division EPR Etudes, prvisions et
recherche
Considrations gnrales

1) Bilan respectable

Dans le cadre des objectifs fixs la fin de lanne passe pour 2013, le qualificatif
"consolidation" avait t mis en avant. Il valait en premier lieu pour EPR2 qui avait connu
une extension impressionnante en 2011/12, mais ctait aussi dapplication pour les units
EPR1 et EPR4 aprs lissue du processus de scission opr en 2012.

Mme si tous les objectifs nont pas t atteints, le bilan 2013 est bien positif par le fait
quaux rsultats raliss en conformit au programme, une srie de travaux ont t
effectus alors quils ntaient pas prvus au programme. Ceci vaut pour chacune des
units. Pour les units EPR1 et EPR4 des travaux complmentaires ont t effectus
notamment en fonction des questions de politique conomique dictes par lactualit et
lvolution de lenvironnement conomique et financier.

Au niveau dEPR2 les conditions furent particulirement difficiles en raison des aspects
institutionnels rgler en rfrence aux projets financs par le FNR. De ce fait le dbut des
projets a t report ce qui a aussi affect la programmation gnrale des travaux.

2) Interaction amliore

Toutes les units EPR sont en interaction avec les units des autres divisions. Cest le plus
vident pour EPR3, tant donn que le CEDES est au service de tout le STATEC. Mais pour
leurs travaux courants les trois autres units recourent largement aux donnes et au service
dautres divisions.

Mais le flux (dinformation) nest pas sens unique. Ainsi EPR1 et EPR4 assument tout une
tche danalyse des donnes des comptes nationaux (trimestriels et annuels) dont lobjectif
est non seulement de produire une analyse conomique, mais galement de contribuer
lamlioration de la qualit des donnes agrges, voire des donnes de base. Le mme
objectif est galement dans la coopration entre EPR2 et la division ENT. Grce la mise
en place du DMD (Data Management Desk) au sein dEPR2, la collaboration est mieux
canalise dans lintrt des deux divisions concernes.

3) Etudes historiques

Quelque 20 agents du STATEC ont rpondu linvitation de linitiateur et coordinateur du
projet "Luxembourg 1960 2010" et ont particip la ralisation du livre "Luxembourg Un
demi-sicle de constantes et de variables" loccasion du 50me anniversaire du STATEC.
La trentaine de contributions donnent un clairage sur lvolution socio-conomique du
Luxembourg au cours de 5 dcennies partir des donnes statistiques produites par le
STATEC.

Cette action a aussi permis de donner modestement corps la devise "travaillons
ensemble".


296


5.1. Unit EPR1: Conjoncture

Lanne 2013 est la premire anne dexprience de cette unit autonome (aprs la scission
du volet "prvision et modlisation" EPR4). EPR1 fonctionne actuellement avec un effectif
relativement rduit au regard des requtes et dfis lis lanalyse conjoncturelle.

En termes de publications, l'anne s'est concrtise par la ralisation de deux Notes de
Conjoncture (en collaboration avec l'unit EPR4), douze Conjoncture Flash et un numro de
la collection Regards.

Conjoncture Flash: sujets introductifs en 2013

Certaines analyses spcifiques ont t diffuses via les Notes de Conjoncture, mais le
manque de ressources humaines a limit l'laboration de publications annexes uniquement
consacres ce type d'analyse.

Un soin particulier a t apport en 2013 la rorganisation et l'extension de la base de
donnes conjoncturelle. Concrtement, ces travaux ont dbouch sur un dveloppement
important des possibilits d'analyse et ainsi largement contribu l'amlioration de la qualit
du commentaire conjoncturel. Ce dveloppement a entre autres concern les indicateurs
du march du travail, ce dernier requrant dans la situation actuelle une attention encore
plus importante qu' l'accoutume. L'unit EPR1 a d'ailleurs dans ce domaine fait valoir son
expertise auprs de diffrents groupes de travail aussi bien aux niveaux national
qu'international.

EPR1 a par ailleurs continu assurer une fonction d'interlocuteur auprs des reprsentants
d'institutions internationales (Commission europenne, OCDE, et FMI notamment) dans le
cadre de l'laboration de leurs prvisions conomiques ou dans celui de la surveillance
conomique. La prsentation de la situation conjoncturelle est galement assure par EPR1
au niveau luxembourgeois lors du rendez-vous mensuel que constitue le Comit de
Conjoncture.


5.2. Unit EPR2: Recherche
5.2.1. Faits marquants 2013
Anne dite de consolidation et dinstitutionnalisation de la recherche au STATEC, 2013 a
permis de belles avances au plan organisationnel au niveau de lunit comme au niveau du
STATEC:

Le Conseil scientifique nomm par le Ministre de la recherche sur recommandation du
Ministre de lconomie sest runi le 17 octobre: Pr Jacques Mairesse (CREST-INSEE); Pr
Pierre Mohnen (UNU-MERIT) et Pr Reinhild Veugelers ont t nomms membres du Conseil
N Titre principal
janv-13 Lger recul du PIB au 3
me
trimestre 2012
fvr-13 Zone euro: une fin 2012 trs difficile
mars-13 Zone de turbulences
avr-13 Croissance du PIB: +0.3% en 2012
mai-13 Perspectives modestes court terme
juin-13 Hausse de la production industrielle dans la zone euro
juil-13 Une croissance moins riche en emplois
aot-13 Zone euro: sortie de rcession
sept-13 Panne de consommation?
oct-13 PIB du 2
me
trimestre 2013: +1.6% sur un trimestre, +2.4% sur un an
nov-13 Lente sortie de rcession
dc-13 Zone euro: des indicateurs mitigs pour le 4
me
trimestre
297


scientifique pour une priode 5 ans. Pr Luisito Bertinelli (CREA UniLux), Dr Chantal Kegels
(Plan BE), Pr Knut Blint (GE), Pr Pierre Picard (CREA UniLux) ont t invits assister la
premire session.

Le projet HRS4R a permis de dfinir une stratgie de gestion des ressources humaines pour
les chercheurs du STATEC et de satteler sa mise en uvre avec lappui de la 4me
cohorte coordonne par la Commission europenne.

Une Cellule de gestion de bases de donnes (DMD) a t mise en place: Interface entre les
chercheurs et les producteurs de donnes, la Cellule, en troite collaboration avec lunit
informatique, a procd au design et au prototypage de la Base de Donnes ddie la
recherche. Les procdures de collecte, de stockage et de diffusion interne des donnes sont
en cours de formalisation. Une version beta de la Web-plateforme accessible aux
chercheurs est en cours de dploiement.

Grce la collaboration avec lunit diffusion et communication, une page de prsentation
de lquipe qui compte maintenant une douzaine de chercheurs et dingnieurs de recherche
est accessible sur le site du STATEC:
http://www.statistiques.public.lu/en/actors/STATEC/organisation/epr/

La collaboration avec lUniversit du Luxembourg sest poursuivie: Trois stagiaires de Master
II ont t accueillis dans le cadre de la convention que le STATEC a sign avec lEcole
Doctorale en Economie et Finance.
5.2.2. Quatre thmatiques de recherche
Les travaux de recherche dvelopps dans lunit EPR2 sont organiss autour de 4 piliers
thmatiques:
1. Croissance et productivit
2. Innovation, TIC et performance
3. Rentabilit et dynamiques entrepreneuriales.
4. Economie sociale et solidaire (ESS) et conomie du bien--tre

Une partie des travaux est finance par le Ministre de la Recherche travers le Fonds
National de la Recherche (FNR). Parmi eux, deux projets Lux4Skills et LuxProd financs par
le programme dAide la Formation Recherche du FNR ont dmarr en 2013.

Un nouveau pilier thmatique sest matrialis partir de nouvelles questions adresses
lunit et du recrutement dun noyau de chercheurs spcialiss et ddis ltude des
questions lies la nouvelle conomie du bien-tre et lESS.
5.2.2.1. Croissance et productivit
LuxKlems 2012

Le rapport LuxKLEMS a t tabli comme chaque anne depuis 2008. Les rsultats de la
mise jour intgrant les donnes 2011 ont t prsents au Conseil scientifique et publis
dans le Bilan de la comptitivit 2013. Ce rapport analyse lvolution depuis1995 de la
productivit totale des facteurs (PTF) et de ses composantes, savoir lefficacit technique
et le progrs technologique.

Le cot unitaire de la main duvre

A partir dune nouvelle dcomposition des cots unitaires du travail ralise dans le contexte
de lapproche non paramtrique denveloppement des donnes (DEA), on montre que
dautres options que la compression des salaires nominaux peuvent tre envisages pour
soutenir efficacement la comptitivit-cot dun pays. Il sagit de dployer des rformes
structurelles visant renforcer lintensit capitalistique, lefficacit de lorganisation des
nouvelles industries et la recherche et dveloppement.

Les performances co-environnementales
298



Face la ncessaire prise en compte des effets de la production sur lenvironnement et plus
gnralement lurgence trouver les chemins dune croissance durable, de nombreuses
tentatives sont faites pour asseoir des mesures de croissance de la productivit tenant
compte de leffet ngatif des pollutions. Lapproche propose dans cette contribution utilise
la programmation linaire et les fonctions distance directionnelle dveloppes sous R pour
mesurer la productivit totale des facteurs et ses composantes (Chambers, Chung et Fare
1996). Lapproche squentielle retenue est particulirement intressante dans le cas du
Luxembourg. Lvolution de la productivit totale des facteurs tenant compte du volume de
carbone engendr par la production est particulirement favorable dans les plus petites
conomies trs spcialises dans les services.

Mesurer la croissance potentielle

Le nouveau "Trait budgtaire" oblige les tats de l'UE mener des politiques prudentes en
se rfrant au solde structurel. Cette tude analyse les dynamiques de la productivit et de
la croissance potentielle du Luxembourg et met en vidence les limites de lapplication de la
mthode communautaire pour le calcul des soldes structurels au niveau luxembourgeois.
LUnit EPR2 apporte son soutien lUnit Prvision et modlisation dans le suivi des
travaux du groupe de travail de la commission europenne (OGWG) et pour ladaptation des
mthodes aux donnes et au contexte du Luxembourg. Les premiers rsultats de ces
travaux toujours en cours sont prsents dans la srie Economie et Statistique.
5.2.2.2. Innovation, TIC et performances des entreprises
LuxForSkill

Le projet, financ par le FNR et lanc en fin danne 2013, a dabord consist collecter et
analyser linformation disponible et construire la base des donnes utiles. Les sources
envisages sont lenqute structurelle sur les entreprises qui renseigne sur les revenus et
les dpenses des entreprises. Ces donnes doivent tre utilises en lien avec les donnes
de lIGSS qui permettent de caractriser les employs selon leur sexe, leur lieu de
rsidence, leur ge ou leur profession. Les bases de donnes EU-KLEMS et STAN (OCDE)
fournissent des informations agrges au niveau des branches (NACE 2.0). La base qui a
pu tre construite couvre la priode 2005-2010.

A propos du stock de capital

Labsence de donnes pour mesurer le capital des entreprises est un problme rcurrent
dans l'analyse empirique de la production. La plupart des tudes empiriques imputent une
valeur pour le capital initial en sappuyant sur des critres ad hoc et valuent ensuite les
paramtres de la fonction de production en se basant sur ces valeurs imputes. Cette tude
sattache valuer le biais que ces mthodes sont susceptibles de gnrer et propose une
mthode alternative. Il sagit dvaluer la fonction de production sans utiliser le stock de
capital puis de rcuprer le stock de capital initial issu de cette estimation.

Normalisation & performances

Ce projet a t conduit en troite collaboration avec lILNAS (Institut luxembourgeois de la
normalisation, de l'accrditation, de la scurit et qualit des produits et services) et a
dbouch sur la production de plusieurs documents de travail publis notamment dans le
Bilan de la Comptitivit 2013 et dans la srie Economie et statistiques.
5.2.2.3. Rentabilit et dynamiques entrepreneuriales
LuxProd

Le projet galement lanc en fin danne et financ par le FNR, est aussi en phase de
collecte et de mise en forme de linformation disponible. Le rpertoire des entreprises,
lenqute structurelle sur les entreprises et les donnes agrges fournies par EU-KLEMS
299


sont mobilises. Un premier travail de mesure du stock de capital et destimation de la
productivit des entreprises a constitu un pralable ncessaire.

Enqute GEM (Global Entrepreneurship Monitoring)

Lobjectif principal de GEM est une valuation annuelle de l'activit entrepreneuriale, des
aspirations et des attitudes des individus travers un large nombre de pays. Lanc en 1999
comme un partenariat entre la London Business School et le Babson College, la premire
tude a couvert 10 pays; depuis lors, plus de 85 "quipes nationales" de tous les coins du
globe participent ce projet, qui ne cesse de crotre chaque anne. GEM est la plus grande
tude en cours sur la dynamique entrepreneuriale dans le monde. GEM explore le rle de
l'entrepreneuriat dans la croissance conomique nationale et permet de mettre en exergue
des caractristiques associes l'activit entrepreneuriale. Les donnes recueillies sont
"harmonises" par une quipe centrale dexperts, garantissant sa qualit et de faciliter les
comparaisons entre pays. La participation au projet GEM a permis de mettre le LU sur "la
carte" du GEM et linclure de ce fait dans des comparaisons internationales au sujet de
lentrepreneuriat, et de produire galement des informations utiles pour des rflexions et
actions futures en matire dentrepreneuriat au LU. Les rsultats de lenqute 2013 sont
disponibles sur le site suivant: http://www.gemconsortium.org/docs/download/3106 . Une
tude dtaille sur le LU est en prparation.
5.2.2.4. Economie sociale et solidaire et conomie du bien-tre
La nouvelle conomie du bien-tre

A la suite dEasterlink (1974) et de Clark A. et Senik C. (2008), les conomistes cherchent
des preuves empiriques au sujet de la question "la croissance rend-t-elle heureux?" et sur le
rle que le capital social ("lensemble des ressources actuelles ou potentielles qui sont lies
la possession dun rseau durable de relations plus ou moins institutionnalises
dinterconnaissance et dinterrecon-naissance" selon Bourdieu) peut jouer dans la relation
entre bonheur et croissance. Plusieurs travaux de recherche sont en cours donnant lieu la
rdaction darticles en cours de finalisation ou de publication. On sintresse ici aux liens
entre capital social et bien-tre au Luxembourg, aux dterminants du bien-tre peru selon
le niveau de revenu des pays, aux enseignements de politique conomique que lon peut
tirer pour dpasser la seule mesure du Produit Intrieur Brut et pour identifier les "cots" de
la prosprit, par exemple en terme de stress au travail.

Lconomie sociale et solidaire (ESS) au Luxembourg

Il ny a pas de dfinition universellement reconnue de lESS. Parmi une variante de
dfinitions on trouve celle qui dsigne lESS comme lensemble des associations,
coopratives, fondations mutuelles et tablissements dutilit publique ainsi que les
entreprises sociales but lucratif (SA et SARL) uvrant aux mmes activits. La source
dinformation utilise dans cette tude initie par le Dpartement de lconomie solidaire est
le rpertoire des entreprises du STATEC qui comprend seulement les organismes qui ont
une activit conomique rcurrente et dont le chiffre d'affaires est suprieur 10 000 Euros.
De plus, seul lemploi salari est repris. Ces deux dernires restrictions entrainent
indubitablement une sous-estimation de lESS. Dans le cadre de ce projet une enqute a t
confie TNS-ILRES pour complter linformation non reprise dans le registre. Le taux de
rponse dcevant na pas permis de lever le