GE.

14-41185 (F) 250314 260314

*1441185*
Comit des droits de lenfant
Observations finales concernant les troisime
et quatrime rapports priodiques du Portugal,
soumis en un seul document*
1. Le Comit a examin les troisime et quatrime rapports priodiques du Portugal,
soumis en un seul document (CRC/C/PRT/3-4), ses 1860
e
et 1861
e
sances (voir
CRC/C/SR.1860 et 1861), tenues le 22 janvier 2014, et a adopt sa 1875
e
sance (voir
CRC/C/SR.1875), tenue le 31 janvier 2014, les observations finales ci-aprs.
I. Introduction
2. Le Comit accueille avec satisfaction les troisime et quatrime rapports priodiques
de ltat partie, soumis en un seul document, bien quil regrette le retard mis les
soumettre. Le Comit sait gr ltat partie des rponses crites apportes sa liste de
points (CRC/C/PRT/Q/2-3/Add.1), du dialogue fructueux qui sest instaur avec la forte
dlgation pluridisciplinaire ainsi que des renseignements complmentaires fournis aprs le
dialogue, qui lui ont permis de mieux comprendre la situation des enfants dans ltat partie.
II. Mesures de suivi adoptes et progrs accomplis
par ltat partie
3. Le Comit prend acte avec satisfaction de ladoption des mesures lgislatives
ci-aprs:
a) Dcret-loi n
o
133/2012 et dcret-loi n
o
70/2010 modifiant le dcret-loi
n
o
91/2009 portant cration du rgime de prestations familiales;
b) Dcret-loi n
o
63/2010 et dcret-loi n
o
108/2009 modifiant le dcret-loi
n
o
12/2008 portant appui au systme de placement en institution et/ou en famille daccueil
en cas de besoin, notamment en versant un appui financier;
c) Dcret-loi n
o
87/2008 portant accroissement de la protection sociale pour les
familles monoparentales;

* Adopt par le Comit sa soixante-cinquime session (13-31 janvier 2014).

Nations Unies
CRC/C/PRT/CO/3-4

Convention relative
aux droits de lenfant
Distr. gnrale
25 fvrier 2014
Franais
Original: anglais
CRC/C/PRT/CO/3-4
2 GE.14-41185
d) Dcret-loi n
o
3/2008 tel que modifi par le dcret-loi n
o
21/2008 portant
dfinition de lappui spcialis lenseignement prscolaire, lducation de base et
lenseignement secondaire;
e) Dcret-loi n
o
308-A/2007 portant cration des allocations familiales pour les
femmes enceintes;
f) Dcret-loi n
o
59/2007 modifiant le Code pnal, rigeant en infraction pnale
toutes les formes de chtiments corporels lencontre des enfants et rigeant la violence
domestique en infraction part entire;
g) Dcret-loi n
o
46/2006 relatif la discrimination lgard des personnes
handicapes, et laccessibilit, et dcret-loi n
o
38/2004 portant cration dun rgime
juridique pour les personnes handicapes;
h) Dcret-loi n
o
31/2003 portant cration dun nouveau rgime juridique pour
ladoption;
i) Dcret-loi n
o
176/2003, tel que modifi et par la suite republi en tant que
dcret-loi n
o
133/2012 relatif aux prestations familiales pour les familles faible revenu.
4. Le Comit prend acte aussi avec satisfaction de la ratification des instruments
suivants ou de ladhsion ceux-ci:
a) Protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant tablissant
une procdure de prsentation de communications, en 2013;
b) Protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant, concernant
limplication denfants dans les conflits arms, en 2003;
c) Protocole facultatif la Convention relative aux droits de lenfant, concernant
la vente denfants, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des
enfants, en 2003;
d) Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre
les disparitions forces, en 2013;
e) Protocole facultatif se rapportant au Pacte international relatif aux droits
conomiques, sociaux et culturels, en 2013;
f) Protocole facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres
peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants, en 2013;
g) Convention relative aux droits des personnes handicapes, en 2009;
h) Protocole facultatif se rapportant la Convention relative aux droits des
personnes handicapes, en 2009;
i) Protocole additionnel la Convention des Nations Unies contre la criminalit
transnationale organise visant prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en
particulier des femmes et des enfants, en 2004;
j) Convention sur la protection des enfants et la coopration en matire
dadoption internationale (n
o
33, Confrence de La Haye sur le droit international priv),
en 2004;
k) Convention du Conseil de lEurope sur la prvention et la lutte contre la
violence lgard des femmes et la violence domestique, en 2013;
l) Convention du Conseil de lEurope sur la protection des enfants contre
lexploitation et les abus sexuels, en 2012;
CRC/C/PRT/CO/3-4
GE.14-41185 3
m) Convention du Conseil de lEurope sur la lutte contre la traite des tres
humains, en fvrier 2008.
5. Le Comit a par ailleurs accueilli avec satisfaction les nombreuses mesures
institutionnelles et stratgiques, notamment les rcentes mesures suivantes:
a) Deuxime Plan national (2012-2013) de lutte contre la traite des tres humains;
b) Programme social durgence, adopt en 2011;
c) Plan daction national (2010-2013) pour lintgration des immigrs;
d) Initiative pour lenfance et ladolescence, adopte en 2007;
e) Cration du Bureau pour laide aux communauts roms ainsi que la mise en
uvre dun projet pilote pour des mdiateurs municipaux roms en 2007;
f) Mise en uvre du Programme de renforcement du rseau dquipements
sociaux par le dcret gouvernemental n
o
426/2006;
g) Mise en uvre du Programme daide linvestissement en matire
dquipements sociaux par lordonnance ministrielle n
o
869/2006;
h) Plan daction pour lintgration des personnes handicapes approuv par la
rsolution 120/2006 du Conseil des ministres;
i) Rseau national des centres pour victimes de la violence domestique mis en
place en 2005; deuxime Plan national pour lgalit pour la priode 2003-2006 cr par la
rsolution 184/2003 du Conseil des ministres et troisime Plan national pour lgalit, la
citoyennet et le genre pour la priode 2007-2010.
6. Le Comit relve comme tant une mesure positive linvitation permanente adresse
par ltat partie en mars 2001 aux titulaires de mandat au titre des procdures spciales des
Nations Unies. Le Comit se flicite de la dclaration de la dlgation selon laquelle ltat
partie a lintention dintensifier davantage sa coopration avec les mcanismes de dfense
des droits de lhomme des Nations Unies, notamment avec les titulaires de mandat au titre
des procdures spciales.
III. Facteurs et difficults entravant la mise en uvre
de la Convention
7. Le Comit note que la rcession et la crise financire et conomique actuelle font
lourdement sentir leurs effets sur les familles et sur les dpenses publiques dans le domaine
social, notamment sur les perspectives de mise en uvre de la Convention, en particulier de
son article 4, ce qui accrot le risque pour les enfants dtre exposs la pauvret et celui
dune entrave lexercice de plusieurs des droits confrs par la Convention, notamment
les droits la sant, lducation et la protection sociale. cet gard, le Comit souscrit
lengagement pris par ltat partie, tel quexprim durant le dialogue, savoir que, en
priode de difficults budgtaires, des efforts doivent tre faits pour maintenir les dpenses
sociales en faveur des personnes qui se trouvent dans les situations les plus prcaires et
pour assurer une protection sociale ces personnes, en adoptant une dmarche fonde sur
lquit et qui accorde la priorit aux enfants.
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4 GE.14-41185
IV. Principaux sujets de proccupation et recommandations
A. Mesures dapplication gnrales (art. 4, 42 et 44 (par. 6)
de la Convention)
Prcdentes recommandations du Comit
8. Le Comit accueille avec satisfaction les efforts faits par ltat partie pour donner
suite aux observations finales adoptes en 2001 (CRC/C/15/Add.162) sur son deuxime
rapport priodique (CRC/C/65/Add.11), mais il regrette que certaines des recommandations
figurant dans lesdites observations naient pas t suffisamment prises en compte.
Lgislation
9. Le Comit note ladoption durant la priode considre de diverses mesures
lgislatives se rapportant aux enfants visant assurer une plus grande conformit de la
lgislation interne avec les principes et dispositions de la Convention relatifs, entre autres,
linterdiction de toutes les formes de chtiments corporels lencontre des enfants, au
parrainage civil, la protection sociale de la maternit, de la paternit et de ladoption, aux
besoins ducatifs spciaux des enfants handicaps et aux procdures doctroi de lasile, la
protection subsidiaire et au statut de rfugi, notamment en ce qui concerne les enfants non
accompagns.
10. Le Comit encourage ltat partie prendre des mesures pour que sa
lgislation interne soit pleinement conforme aux principes et dispositions de la
Convention et pour que les lois relatives lenfant soient effectivement mises en uvre
aux niveaux national, provincial et municipal.
Politique et stratgie densemble
11. Le Comit prend acte avec satisfaction de ladoption en 2007 de lInitiative pour
lenfance et ladolescence ainsi que celle du Plan national daction pour linclusion, adopt
en 2001. Les deux programmes, selon le rapport de ltat partie, reprsentent des efforts
tendant dfinir une stratgie nationale pour la mise en uvre de la Convention. Bien que
certains des programmes susviss aient t incorpors dans le Programme social durgence
adopt en 2011, le Comit est profondment proccup par larrt de lInitiative pour
lenfance et ladolescence et par le fait que ltat partie ne dispose pas dune politique
globale relative lenfance permettant dassurer un suivi efficace des progrs accomplis
dans la mise en uvre des droits de lenfant dans lensemble du pays.
12. Le Comit encourage ltat partie mettre en place une stratgie nationale
globale pour la mise en uvre de la Convention, notamment en dfinissant des
objectifs et cibles prcis, quantifiables et assortis de dlais, pour suivre avec efficacit
les progrs accomplis dans la mise en uvre des droits de lenfant dans lensemble de
ltat partie. La stratgie nationale devrait tre lie aux stratgies et budgets
nationaux, sectoriels et municipaux, en vue dassurer une allocation approprie des
ressources humaines, techniques et financires requises pour sa mise en uvre.
Coordination
13. Notant les rponses de ltat partie la liste des questions selon lesquelles, dans le
souci dadopter une approche intgre aux politiques relatives aux droits de lhomme, le
Comit national des droits de lhomme a t charg de la coordination
intergouvernementale, le Comit est proccup par le fait que le Comit national des droits
de lhomme ne dispose pas dun mandat clair et prcis lui permettant de coordonner au
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GE.14-41185 5
niveau national toutes les activits entreprises pour mettre en uvre la Convention.
Le Comit est aussi proccup par la possible insuffisance des ressources humaines et
financires mises la disposition du Comit national des droits de lhomme pour pouvoir
sacquitter de ses fonctions avec efficacit.
14. Le Comit recommande ltat partie de revoir et de clarifier le rle que joue
le Comit national des droits de lhomme dans la coordination de la mise en uvre des
politiques et programmes relatifs aux droits de lenfant entre toutes les institutions et
tous les ministres comptents, et tous les niveaux, afin dassurer la participation de
la socit civile la mise en uvre de la Convention. Le Comit recommande aussi
ltat partie de doter le Comit national des droits de lhomme des ressources
humaines, techniques et financires ncessaires pour lui permettre de mettre en uvre
des politiques globales, cohrentes et durables aux niveaux national, provincial et
municipal, et dvaluer lincidence de ces politiques et programmes relatifs aux droits
de lenfant.
Allocation de ressources
15. Eu gard la crise financire actuelle, le Comit relve les efforts de ltat partie
tendant consacrer des ressources la protection des membres les plus vulnrables de la
socit, notamment les enfants. Le Comit exprime, toutefois, son inquitude face aux
effets fcheux des mesures daustrit sur les dpenses publiques, ce qui affecte les
prestations et services en faveur des familles avec enfants, en particulier les familles roms.
Le Comit est aussi inquiet de labsence de donnes sur la proportion des crdits
budgtaires allous la mise en uvre des droits que la Convention reconnat aux enfants
et par le manque de renseignements relatifs aux effets des mesures daustrit sur les
enfants vivant dans ltat partie.
16. Le Comit engage instamment ltat partie:
a) procder une valuation exhaustive des besoins budgtaires des
enfants; consacrer conformment larticle 4 de la Convention des ressources
budgtaires adquates la mise en uvre des droits de lenfant; , en particulier,
accrotre les crdits allous aux secteurs sociaux; sattaquer aux disparits en
sappuyant sur les indicateurs relatifs aux droits de lenfant;
b) adopter une approche axe sur les droits de lenfant lors de
llaboration du budget national, avec des crdits clairement allous aux enfants dans
les secteurs pertinents et les services concerns, et adopter des indicateurs prcis et
un systme de suivi;
c) mettre en place des mcanismes permettant de surveiller et dvaluer
lefficacit, ladquation et lquit de la rpartition des ressources consacres la
mise en uvre de la Convention;
d) dfinir des lignes budgtaires stratgiques pour les enfants dfavoriss
ou particulirement vulnrables ainsi que pour les situations pouvant ncessiter des
mesures sociales de discrimination positive et faire en sorte que ces lignes
budgtaires soient protges, mme en cas de crise conomique, de catastrophe
naturelle ou dautres situations durgence;
e) prendre en considration les recommandations formules par le
Comit des droits de lenfant durant sa journe de dbat gnral organise en 2007
sur le thme Ressources pour les droits de lenfant responsabilit des tats, en
mettant laccent sur les articles 2, 3, 4 et 6 de la Convention;
f) fournir des renseignements dsagrgs sur la proportion du budget
national qui est consacre la mise en uvre des droits de lenfant aux niveaux
national et local.
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6 GE.14-41185
Collecte de donnes
17. Le Comit se flicite des efforts faits par ltat partie pour recueillir des donnes sur
la mise en uvre de la Convention dans les cas de placement denfants dans des institutions
et des familles daccueil (Plan dintervention immdiate), pour tablir des listes nationales
de ladoption en 2006 et pour la mise en place dautres mcanismes de collecte des donnes
relatives des procdures en matire civile concernant des mineurs, aux organisations de la
socit civile uvrant pour les enfants et aux foyers pour enfants. En dpit de ces
initiatives, le Comit est proccup par le fait quil nexiste toujours pas de mcanisme
global pour crer, collecter, analyser et coordonner des donnes relatives aux divers aspects
de la vie de lenfant. Le Comit est aussi proccup par le fait que les donnes ne sont pas
suffisamment dsagrges pour ce qui est de tous les domaines entrant dans les prvisions
de la Convention.
18. Rappelant son Observation gnrale n
o
5 (2003) sur les mesures dapplication
gnrales de la Convention relative aux droits de lenfant, le Comit encourage ltat
partie redoubler defforts pour mettre en place un systme plus complet et mieux
intgr de collecte des donnes relatives aux enfants, portant sur lensemble de la
priode de lenfance jusqu lge de 18 ans, et adopter sur les droits de lenfant des
indicateurs pouvant servir de mesures pour analyser et valuer les progrs accomplis
dans la ralisation desdits droits. Les donnes devraient tre dsagrges par ge,
sexe, lieu gographique, appartenance ethnique, statut migratoire et milieu
socioconomique, afin de faciliter la dtermination de lensemble de la situation des
enfants et de fournir des indications pour la formulation des programmes.
Suivi indpendant
19. Le Comit note avec satisfaction la nature et la diversit des activits entreprises par
le Bureau du Mdiateur, en particulier la surveillance du domaine des droits de lenfant par
son mcanisme de recours et son numro vert ainsi que la cration du nouveau service en
charge des enfants, des personnes ges et des personnes handicapes confi ladjoint du
Mdiateur. Toutefois, le Comit est proccup par le niveau des ressources alloues au
Bureau du Mdiateur pour lui permettre de sacquitter des fonctions qui lui ont t confies,
de mme que par la connaissance du mandat du Mdiateur au sein du grand public et parmi
les enfants en particulier.
20. En tenant compte de lObservation gnrale n
o
2 (2002) sur le rle des
institutions nationales indpendantes de dfense des droits de lhomme dans la
promotion et la protection des droits de lenfant, le Comit recommande ltat
partie de doter le Dpartement des enfants, des personnes ges et des personnes
handicapes de ressources humaines, techniques et financires adquates pour lui
permettre dassumer efficacement les fonctions qui lui ont t confies. Le Comit
encourage par ailleurs ltat partie faire mieux connatre au sein du grand public, et
parmi les enfants en particulier, le droit de dposer plainte directement auprs du
Mdiateur, et veiller ce que les procdures soient accessibles, simples et adaptes
aux enfants.
Diffusion et sensibilisation
21. Tout en se flicitant de la diffusion sur le site Internet du Bureau de documentation
et de droit compar du ministre public des rapports soumis par le Portugal aux organes des
Nations Unies crs en vertu dinstruments internationaux relatifs aux droits de lhomme,
de celle des listes de questions et des rponses y affrentes, des observations finales et des
observations gnrales, le Comit est proccup par le fait que la Convention nest pas
systmatiquement diffuse parmi les enfants, au sein du grand public et des professionnels
travaillant au contact des enfants et pour ceux-ci.
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22. Le Comit recommande ltat partie de continuer intgrer les questions
relatives aux droits de lenfant dans lensemble des programmes dtudes des divers
niveaux denseignement et renforcer les programmes de sensibilisation, y compris
les campagnes dinformation sur la Convention, destins aux enfants, aux familles et
aux professionnels qui travaillent au contact des enfants ou pour ceux-ci, en
particulier le personnel des services de sant, les enseignants, les travailleurs dans le
domaine de la petite enfance, les avocats, le personnel judiciaire et la police.
Formation
23. Le Comit accueille avec satisfaction linitiative de lInstitut de la scurit sociale
tendant dispenser une formation aux professionnels travaillant au contact des enfants ou
pour ceux-ci, notamment les travailleurs sociaux, les quipes pluridisciplinaires dappui aux
tribunaux dans le cadre des processus de promotion et de protection et de procdures en
matire civile concernant des mineurs, les professionnels et le personnel travaillant dans
tous les types dtablissement assurant une protection de remplacement et dans les centres
pour enfants et pour jeunes. Le Comit accueille en outre avec satisfaction les initiatives
prises en matire de formation au sein du Ministre de lintrieur pour les membres du
Service des trangers et des frontires, de la Police de scurit publique et de la Garde
nationale rpublicaine ainsi que linitiative relative au Guide de la citoyennet en milieu
scolaire du Ministre de lducation et la publication de manuels de formation sur les droits
de lhomme et les droits de lenfant. Le Comit est nanmoins proccup par le fait que la
formation dans le domaine des droits de lenfant a subi les effets fcheux des coupes
budgtaires dues la crise financire et que cette formation ne concerne pas tous les
niveaux de la socit, ne concernant notamment pas les enfants et les professionnels
travaillant au contact des enfants ou pour ceux-ci.
24. Le Comit recommande ltat partie de renforcer et dtendre les initiatives
susmentionnes afin quune formation continue et obligatoire aux droits de lenfant
soit systmatiquement dispense la socit dans son ensemble, aux enfants et aux
professionnels travaillant au contact des enfants ou pour ceux-ci, en particulier les
juges et les magistrats, les travailleurs sociaux, les responsables chargs de faire
appliquer les lois, le personnel de sant, les professionnels et le personnel travaillant
dans tous les types dtablissement assurant une protection de remplacement, et les
membres des mdias.
B. Principes gnraux (art. 2, 3, 6 et 12 de la Convention)
Non-discrimination
25. Le Comit se flicite des nombreux programmes, mesures et plans daction mis en
uvre par ltat partie pour sattaquer la discrimination dans le cas des enfants et des
familles vivant dans la pauvret ainsi que des groupes dfavoriss, notamment de
ladoption de la Stratgie nationale 2013-2020 pour lintgration des communauts roms et
de celle dautres mesures de lutte contre la discrimination, telles que les centres daccueil
des immigrants et llaboration de Lignes directrices pour lducation la citoyennet en
vue dune sensibilisation du personnel scolaire et des autres parties prenantes dans le
domaine de lducation, afin de faciliter lintgration des enfants dimmigrs et des
minorits ethniques dans les coles. Le Comit est, toutefois, proccup par le fait que, en
dpit des mesures considrables mises en uvre par ltat partie, les immigrs, les
trangers et les minorits ethniques et raciales, notamment la minorit rom et les personnes
dascendance africaine, continuent dans la pratique dtre victimes de discrimination dans
laccs au logement, lemploi, lducation, en matire dgalit de rmunration,
daccs aux soins de sant et aux services publics. Le Comit est aussi proccup par les
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cas signals de comportement discriminatoire et de maltraitance, de manifestations de
strotypes et de prjugs racistes dont auraient t victimes des immigrants, des trangers
et des minorits ethniques et raciales de la part de responsables chargs de faire appliquer la
loi, de mme que le Comit est proccup par la discrimination lgard des adolescents
lesbiennes, homosexuels, bisexuels et transsexuels.
26. Au vu de larticle 2 de la Convention, le Comit recommande ltat partie de
garantir tous les enfants vivant sur son territoire lgale jouissance des droits
consacrs par la Convention, sans discrimination fonde sur quelque motif que ce soit
et, cette fin:
a) De redoubler defforts pour assurer llimination de toute forme de
discrimination lgard des enfants dimmigrs, des trangers et des minorits
ethniques et raciales, notamment la minorit rom et les personnes dascendance
africaine, des adolescents lesbiennes, homosexuels, bisexuels et transsexuels par, entre
autres, des campagnes de sensibilisation et un dialogue interculturel, en particulier au
niveau communautaire et dans les coles;
b) De renforcer la formation dispense aux responsables chargs de faire
appliquer la loi afin que ceux-ci respectent et protgent pleinement les droits
fondamentaux de toutes les personnes, sans discrimination fonde sur la race, la
couleur, lorigine ethnique ou nationale, et de veiller ce que les responsables chargs
de faire appliquer la loi soient tenus de rpondre de tout manquement grave dont ils
se rendent coupables et soient sanctionns, le cas chant.
Intrt suprieur de lenfant
27. Le Comit accueille avec satisfaction linclusion du principe de lintrt suprieur de
lenfant dans la Constitution et la lgislation, et lutilisation du principe par les juges et les
magistrats dans les dcisions affectant les enfants. Il accueille aussi avec satisfaction la
mise sur pied en mai 2012 dun groupe de travail gouvernemental charg dvaluer les
questions procdurales et juridiques concernant la dfinition de lintrt suprieur de
lenfant. Le Comit est, toutefois, proccup par labsence dun processus uniforme
permettant de dterminer lintrt suprieur de lenfant et par labsence de directives aux
autorits comptentes quant lapplication du droit de lenfant ce que son intrt
suprieur soit une considration primordiale.
28. Le Comit appelle lattention de ltat partie sur son Observation gnrale
n
o
14 (2013) sur le droit de lenfant ce que son intrt suprieur soit une
considration primordiale et lui recommande de redoubler defforts pour que ce droit
soit dment intgr et systmatiquement appliqu dans toutes les procdures
lgislatives, administratives et judiciaires ainsi que dans lensemble des politiques,
programmes et projets qui prsentent un intrt pour les enfants ou qui ont une
incidence sur leur situation. cet gard, il lencourage tablir des procdures et des
critres propres aider toutes les personnes en position dautorit dterminer
lintrt suprieur de lenfant dans tous les domaines, et pour confrer de
limportance cet intrt en tant que considration primordiale. Ces procdures et
critres devraient tre diffuss au sein du public et au niveau des institutions prives
de protection sociale, des tribunaux, des autorits administratives, des organes
lgislatifs et du grand public.
Droit la vie, la survie et au dveloppement
29. Le Comit accueille avec satisfaction ladoption du Programme national
(2010-2016) de prvention des accidents, qui promeut la scurit routire pour les enfants,
et dautres programmes relatifs la scurit routire, de mme quil accueille avec
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satisfaction les activits de sensibilisation. Le Comit ritre, toutefois, sa proccupation au
sujet du nombre daccidents, en particulier du nombre daccidents de la route, de noyades et
de chutes causant un nombre lev de dcs, dhospitalisations et dinvalidit temporaire et
permanente chez les enfants.
30. Outre sa recommandation prcdente cet gard (CRC/C/15/Add.162, par. 25
(2001)), le Comit recommande au Gouvernement:
a) De renforcer son plan daction pour la scurit des enfants; dappliquer
les mesures relatives la scurit des enfants, en particulier celles concernant
lutilisation des ceintures de scurit et les appui-tte adapts la taille et au poids de
lenfant; de mener des activits de sensibilisation; dimposer des sanctions dans les cas
o les enfants sont transports sans ceinture de scurit ou appui-tte;
b) De renforcer le cadre juridique de la scurit des enfants dans les
piscines, notamment en imposant lobligation de disposer dun mur de protection,
conformment la lgislation europenne en la matire. Le cadre juridique devrait
concerner toutes les piscines, y compris les piscines prives dans les immeubles
dappartements, les htels et les lieux de villgiature;
c) De veiller ce que la rglementation en matire de prescriptions
urbanistiques protge de manire adquate les enfants, en rduisant les risques de
chutes dans les chantiers de construction;
d) De fournir des renseignements sur les visites dans les salles
dhospitalisation et des services durgences rserves aux enfants accidents, pour
permettre dvaluer lampleur du problme.
Respect des opinions de lenfant
31. Le Comit relve les efforts que ltat partie continue de dployer pour faire
respecter lopinion de lenfant dans les cas de protection, daffaires portant sur les
responsabilits parentales, de procdures dadoption, de justice pour les mineurs et dans
dautres domaines pertinents, et pour faire respecter le rle du Mdiateur dans lapplication
de ce droit de lenfant. Le Comit est proccup, toutefois, par le fait que ce respect de
lopinion de lenfant nest pas pris en compte dans la pratique aux niveaux national et local
dans tous les domaines pertinents. Il est aussi proccup par le fait que lopinion de lenfant
nest pas suffisamment prise en considration propos du systme ducatif et de la rforme
de celui-ci, et par linsuffisance de la formation des professionnels travaillant au contact des
enfants et pour ceux-ci en ce qui concerne le droit de lenfant dtre entendu.
32. Au vu de son Observation gnrale n
o
12 (2009) sur le droit de lenfant dtre
entendu, le Comit invite instamment ltat partie:
a) redoubler defforts, y compris sur le plan lgislatif, afin que lenfant
ait la possibilit dtre entendu dans toute procdure judiciaire lintressant, quelle
soit civile, pnale ou administrative, et que son opinion soit dment prise en
considration en tenant compte de son ge et de son degr de maturit;
b) redoubler defforts pour que les enfants puissent exercer leur droit
dexprimer librement leur opinion sur toute question les concernant, et que leur
opinion soit entendue, que ce soit lcole, dans les autres tablissements
denseignement ou dans la famille, notamment sagissant dune valuation du systme
ducatif pour dterminer les raisons du taux lev de cas dabandon et de
redoublement dans lensemble des rgions du pays, en vue dune rforme du systme
pour quil rponde du mieux possible aux besoins des enfants dans le domaine de
lducation;
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c) veiller ce que les professionnels dans les secteurs de la justice et des
services sociaux et dans dautres secteurs qui soccupent denfants reoivent
systmatiquement une formation approprie sur les moyens de recueillir lopinion de
lenfant dans toutes les dcisions le concernant et sur la prise en considration de cette
opinion en tenant compte de lge et du degr de maturit de lenfant.
C. Violence contre les enfants (art. 19, 24 (par. 3), 28 (par. 2), 34, 37 a)
et 39 de la Convention)
Chtiments corporels
33. Tout en notant la rvision du Code pnal en 2007 pour interdire les chtiments
corporels lencontre des enfants, notamment au sein de la famille, et dautres mesures
tendant combattre cette pratique, telles que la campagne Levez la main contre la fesse!
du Conseil de lEurope, le Comit est proccup par la persistance de la pratique
des chtiments corporels dans la famille et par le fait quelle est largement accepte dans
la socit.
34. Conformment lObservation gnrale n
o
8 (2006) sur le droit de lenfant
une protection contre les chtiments corporels et les autres formes cruelles ou
dgradantes de chtiments, et lObservation gnrale n
o
13 (2011) sur le droit de
lenfant dtre protg contre toutes les formes de violence, le Comit recommande
ltat partie de poursuivre ses efforts, par des campagnes de sensibilisation et des
programmes dducation des parents, pour mettre fin la pratique des chtiments
corporels dans tous les lieux, y compris la maison. Le Comit engage vivement par
ailleurs ltat partie promouvoir le recours des mthodes positives, non violentes
et participatives dducation et de discipline plutt quaux chtiments corporels.
Svices et ngligence
35. Le Comit accueille avec satisfaction les rformes et les mesures juridiques de
protection des enfants vivant dans des institutions contre les abus sexuels que ltat partie a
mises en uvre la suite de longues annes denqute, de procs et de condamnation en fin
de compte des auteurs dinfractions dans le foyer Casa Pia gr par ltat, affaire qui
constituait le premier cas dabus sexuels commis dans une institution soumis un tribunal
au Portugal. Le Comit note le nombre croissant dincidents signals la police et qui ont
fait lobjet denqute depuis, ainsi que la prise de conscience croissante des risques dabus
sexuels des enfants se trouvant en situation vulnrable qui en a rsult. Le Comit accueille
aussi avec satisfaction ladoption du quatrime Plan daction national (2011-2013) contre la
violence domestique, la promulgation de la loi relative la protection des enfants et des
jeunes en situation de risque, qui fait obligation aux professionnels, aux autorits et aux
citoyens en gnral de signaler les situations risque, notamment les svices et la
ngligence lencontre denfants, ainsi que dautres mesures prises par ltat partie,
y compris lamlioration de la collecte des donnes et du suivi des svices et de la
ngligence, la mise en place dun rseau national de centres de soutien aux enfants se
trouvant dans des situations risque, de mme que la mise en uvre et la promotion de
numros verts nationaux pour les appels durgence. Le Comit est toutefois proccup par
le nombre lev de cas de svices et de ngligence dont sont victimes les enfants, et par le
fait que la situation socioconomique difficile laquelle sont confrontes les familles et les
niveaux levs de stress et de pression qui en dcoulent puissent aboutir de graves risques
de violence domestique lencontre des enfants.
36. Rappelant la recommandation figurant dans le rapport 2006 de lexpert
indpendant charg de ltude des Nations Unies sur la violence lencontre des
enfants (voir A/61/299), le Comit recommande ltat partie daccorder une priorit
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llimination de toutes les formes de violence lencontre des enfants. Le Comit
recommande aussi ltat partie de tenir compte de lObservation gnrale n
o
13
(2011) sur le droit de lenfant dtre protg contre toutes les formes de violence et, en
particulier:
a) De continuer prendre des mesures, en particulier conformment son
quatrime Plan daction national (2011-2013) contre la violence domestique, en vue de
combattre et de prvenir la violence domestique lencontre des femmes et des
enfants, et de veiller ce que les victimes aient rellement accs aux mcanismes de
recours;
b) De veiller ce que tous svices, toute ngligence et toute violence
domestique fassent effectivement lobjet denqute et que les auteurs en soient
traduits en justice;
c) De faciliter la rducation physique et psychologique des victimes et de
veiller ce quelles aient accs aux services de sant, y compris des services de sant
mentale;
d) De veiller ce que les victimes bnficient de moyens de protection,
notamment un nombre adquat de foyers daccueil pour les femmes et les enfants;
e) De surveiller avec une attention particulire les situations qui pourraient
engendrer pour les enfants, comme consquence de la crise, des risques de svices et
de ngligence;
f) De veiller ce que tous les professionnels et personnel travaillant au
contact des enfants et pour ceux-ci reoivent la formation ncessaire, soient soumis
une supervision et au contrle de leurs antcdents, et ce que les parents soient
informs par tous les moyens possibles des lieux o ils peuvent chercher de laide en vue
de prvenir et de traiter de possibles futurs risques de svices lencontre des enfants;
g) De fournir des donnes statistiques fiables permettant dvaluer et de
suivre lapplication de la lgislation, notamment des renseignements sur les sanctions
infliges aux auteurs de svices et sur les mcanismes de recours la disposition des
enfants victimes;
h) De cooprer avec la Reprsentante spciale du Secrtaire gnral sur la
violence lencontre des enfants et avec les autres institutions comptentes des
Nations Unies.
Tauromachie
37. Le Comit est proccup par ltat de sant physique et mentale des enfants qui
participent un apprentissage de la tauromachie et aux corridas lies celle-ci, de mme
que par ltat de sant mentale et ltat motionnel des enfants spectateurs exposs la
violence de la tauromachie.
38. En vue dinterdire terme la participation des enfants la tauromachie, le
Comit invite instamment ltat partie prendre les mesures lgislatives et
administratives permettant de protger tous les enfants qui participent un
apprentissage de la tauromachie et une corrida, et aussi ceux qui assistent la
corrida en tant que spectateurs. Ces mesures pourraient comprendre llvation de
lge minimum de 12 ans fix pour la participation de tels apprentissages, y compris
dans des coles de tauromachie et dans des exploitations agricoles prives, et pour la
participation des enfants une corrida ainsi que llvation de lge minimum de
6 ans fix pour les enfants autoriss assister de tels vnements en tant que
spectateurs. Par ailleurs, le Comit engage instamment ltat partie mener des
campagnes de sensibilisation sur la violence physique et mentale lie la tauromachie
et sur ses effets sur les enfants.
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D. Milieu familial et protection de remplacement (art. 5, 9 11,
18 (par. 1 et 2), 20, 21, 25 et 27 (par. 4) de la Convention)
Milieu familial
39. Tout en se flicitant de lexistence dune vaste gamme de programmes daide
sociale, notamment de celle du Programme daide sociale durgence, le Comit est
proccup par le fait que de nombreuses familles, en particulier celles se trouvant en
situation de pauvret, ne bnficient pas dune assistance approprie pour sacquitter de
leurs responsabilits de parents levant des enfants, notamment en matire dappui
financier, dducation de la petite enfance accessible et de protection de jeunes enfants.
Le Comit est particulirement proccup par la situation des enfants se trouvant dans des
familles touches par la crise conomique actuelle, qui ont besoin de mesures sociales de
discrimination positive, en particulier les familles monoparentales, les familles ayant des
enfants handicaps et les familles vivant dans une pauvret persistante.
40. Le Comit recommande ltat partie de redoubler defforts pour accorder
une assistance approprie aux parents et aux tuteurs lgaux afin de leur permettre de
sacquitter de leurs responsabilits de parents levant des enfants, en particulier
lorsquils se trouvent dans des situations de pauvret. Il recommande aussi ltat
partie de veiller ce quaucun groupe denfants ne vive sous la ligne de pauvret.
Le Comit recommande en outre ltat partie de renforcer le systme des
prestations familiales et des allocations familiales ainsi que dautres services, tels que
les services de consultation et dorientation familiales, de mme que des services de
garde et dducation de la petite enfance, pour apporter un appui aux familles de deux
enfants ou plus, aux familles ayant des enfants handicaps et aux familles vivant dans
une pauvret persistante, conformment au document dorientation de la Commission
europenne en matire de garde et dducation des enfants.
Enfants privs de milieu familial
41. Le Comit accueille avec satisfaction ladoption de la loi relative la protection des
enfants et des jeunes en situation de risque, les mesures prises pour la runification des
familles et les efforts tendant promouvoir la rduction du nombre de placements en
institution, notamment par laugmentation du nombre denfants vivant dans des foyers
collectifs. Toutefois, le Comit exprime son inquitude face:
a) Au faible nombre de familles daccueil et de placements denfants dans des
familles, et face au recours encore rpandu au placement en institution, en particulier des
enfants les moins gs;
b) labsence de donnes sur les institutions et foyers collectifs, et face
labsence de suivi systmatique de la situation des enfants bnficiant dune protection de
remplacement;

c) linsuffisance du soutien et des ressources administratifs et techniques
permettant le fonctionnement efficace du systme de protection de remplacement, qui est en
train de se dgrader du fait de la crise actuelle, et face au manque de renseignements sur les
politiques et normes nationales en matire de recrutement, de comportement et de suivi du
personnel, sur les normes de placement, sur les procdures de dnonciation de
manquements et sur les prescriptions concernant la formation en matire de normes de
protection applicables dans les structures de protection de remplacement;

d) Au manque de renseignements sur les politiques nationales relatives la
tenue jour darchives, sur la confidentialit entourant ces archives et sur laccs des
enfants ces archives, en cas de besoin;
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e) Au manque de renseignements sur la prparation des enfants qui vont quitter
la protection de remplacement, et sur lappui que leur fournit ltat partie, notamment dans
les domaines de lducation, de la formation professionnelle, du logement et de lemploi,
afin de leur permettre de vivre de faon indpendante.
42. Le Comit recommande ltat partie de mettre en uvre les mesures ci-aprs,
en tenant compte des Lignes directrices relatives la protection de remplacement
pour les enfants annexes la rsolution 64/142 du 18 dcembre 2009 de lAssemble
gnrale des Nations Unies:
a) Accrotre le soutien accord aux familles biologiques pour viter les
placements dans des structures de remplacement; renforcer les dispositions relatives
la protection au sein de la famille, telle que la famille largie, les systmes de
placement en famille et dans des tablissements de placement; prendre toutes les
mesures ncessaires pour que la protection de remplacement pour les jeunes enfants,
en particulier les enfants de moins de 3 ans, sinscrive dans un cadre familial;
b) Poursuivre le dveloppement et la mise en uvre dune stratgie globale
de rduction du nombre de placements en institution concernant les tablissements de
placement, en dfinissant des buts et objectifs prcis, en vue de la disparition
progressive de ces tablissements, conformment aux Lignes directrices communes
europennes sur la transition des soins en institution vers des soins de proximit;
c) Fournir des ressources et un soutien adquats aux enfants privs de
milieu familial afin quils soient traits avec dignit et respect et quils bnficient
dune protection vritable dans tous les tablissements de protection;
d) Veiller la mise en uvre de politiques coordonnes relatives la
protection de remplacement, en accordant une attention spciale la qualit de la
protection, la fois en institution de placement ou dans une famille de placement, en
particulier sagissant des comptences professionnelles, de la slection, de la formation
et de la supervision des personnes charges de la protection;
e) Renforcer ses mcanismes de collecte et danalyse systmatique
dinformations et de donnes dsagrges se rapportant aux enfants placs dans des
structures de protection de remplacement; renforcer ses mcanismes dinspection et
de suivi de la situation des enfants dans les structures de protection de remplacement;
renforcer ses mcanismes de soutien aux enfants quittant le placement de
remplacement pour en assurer lindpendance; renforcer ses politiques et normes
nationales relatives au recrutement, au comportement et au suivi du personnel,
notamment les procdures de dnonciation de manquements; dispenser une formation
adquate en matire de normes de protection applicables dans les structures de
protection de remplacement; enfin, veiller la tenue jour des archives, la
confidentialit de ces archives et ce que les enfants puissent accder ces archives,
en cas de besoin.
Adoption
43. Le Comit accueille avec satisfaction la nouvelle loi relative ladoption, savoir le
dcret-loi n
o
31/2003 visant rendre le rgime de ladoption plus conforme la
Convention, les programmes de formation pour les candidats ladoption et la cration de
lObservatoire permanent de ladoption. Le Comit exprime sa proccupation au sujet de
certains aspects du systme de ladoption et de la lgislation y relative, notamment la
possibilit de rendre un enfant adopt sans suffisamment prendre en considration lintrt
suprieur de lintress, la longueur de la procdure dadoption, labsence dune
information et dune prparation suffisantes des parents adoptifs potentiels et labsence de
soutien aux parents adoptifs aprs ladoption.
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14 GE.14-41185
44. Le Comit recommande ltat partie de rviser ses actuelles politiques et lois
relatives ladoption pour que lintrt suprieur de lenfant soit la considration
primordiale et que ces politiques et lois soient conformes la Convention relative aux
droits de lenfant, la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et
des liberts fondamentales et la Convention sur la protection des enfants et la
coopration en matire dadoption internationale. Le Comit recommande aussi
ltat partie de veiller ce que le retour denfants ne se produise que dans des cas
exceptionnels et dans le plein respect du principe de lintrt suprieur de lenfant; de
renforcer la coordination entre les services sociaux, les juges des affaires familiales et
les autres parties prenantes ayant un rle jouer dans la procdure dadoption, en
vue de rationaliser celle-ci; de fournir une information et une prparation adquates
aux parents adoptifs potentiels ainsi quun soutien aux parents adoptifs aprs
ladoption.
E. Handicap, sant de base et bien-tre (art. 6, 18 (par. 3), 23, 24, 26,
27 (par. 1 3) et 33 de la Convention)
Enfants handicaps
45. Le Comit note avec satisfaction ladoption de lois et de politiques relatives aux
enfants handicaps, en particulier en ce qui concerne la non-discrimination, laccs
lducation et la promotion de linsertion sociale ainsi que la mise en place de mcanismes
dappui spcialis concernant laiguillage, lvaluation et le suivi, notamment les
dcrets-lois n
o
38/2004 et n
o
3/2008 portant cration dun nouveau rgime dappui aux
lves et tudiants ayant des besoins ducatifs spciaux, et la Stratgie nationale (2011-
2013) relative au handicap. Le Comit est nanmoins proccup par le fait que:
a) Les mesures daustrit ont eu des effets fcheux sur la mise en uvre de la
Stratgie nationale relative au handicap, notamment pour ce qui est des services dappui
ncessaires une rinsertion vritable des enfants handicaps;
b) Les enfants handicaps ne sont pas effectivement intgrs dans tous les
domaines de la vie sociale;
c) Selon certaines informations, les enfants placs en institution seraient
victimes de maltraitance;
d) Selon les plaintes dposes au Bureau du Mdiateur, il y aurait des retards
dans le traitement des demandes de subventions spciales pour lducation denfants
handicaps, qui sont exposs de faon disproportionne au risque de pauvret.
46. Au vu de larticle 23 de la Convention et de son Observation gnrale n
o
9 (2006)
sur les droits des enfants handicaps, le Comit invite instamment ltat partie :
a) Adopter une approche au handicap fonde sur les droits de lhomme et
redoubler defforts pour promouvoir et protger les droits des enfants handicaps,
notamment en mobilisant des ressources ncessaires une mise en uvre effective de
la Stratgie nationale relative au handicap;
b) Prendre toutes les mesures ncessaires pour que les enfants handicaps
soient pleinement intgrs dans tous les domaines de la vie sociale, notamment les
activits rcratives et culturelles;
c) Veiller ce que les coles et les structures de placement soient dotes de
ressources humaines et financires adquates, et ce que les enfants handicaps soient
traits avec dignit et respect, et bnficient dune protection vritable;
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d) Remdier aux retards allgus dans lvaluation des demandes de
subventions spciales pour lducation denfants handicaps et le versement des
subventions; rviser sa lgislation pour en clarifier les aspects qui entravent la
procdure doctroi dindemnits et pour assurer la mise en place dune procdure
quitable et transparente dexamen dans les cas de rejet initial;
e) Veiller ce quune formation soit dispense aux professionnels
travaillant au contact des enfants handicaps, comme les enseignants, les travailleurs
sociaux, les agents de la sant, le personnel mdical, les thrapeutes et le personnel des
tablissements de protection.
Sant et services de sant
47. Le Comit se flicite des progrs raliss dans les principaux indicateurs relatifs la
sant des enfants, notamment la mortalit infantile, la mortalit des enfants de moins
de 5 ans et le nombre de cas de tuberculose chez les enfants, et de ladoption dun Plan
national pour la sant mentale. Le Comit se flicite aussi des informations indiquant que
les soins de sant sont gratuits pour tous les enfants jusqu lge de 12 ans, notamment
pour les enfants qui ne sont pas de nationalit portugaise mais qui rsident au Portugal et
pour les enfants sans papiers. Le Comit est, toutefois, proccup par le fait que, aprs une
priode daugmentation significative des dpenses dans le Systme national de sant, il y a
eu rcemment des rductions dans le budget du Service national de sant, ce qui aura un
effet dfavorable sur la mise en uvre du droit des enfants la sant.
48. Le Comit appelle lattention de ltat partie sur son Observation gnrale
n
o
15 (2013) sur le droit de lenfant de jouir du meilleur tat de sant possible (art. 24),
et lui recommande de rduire au minimum les effets des restrictions financires dans
le domaine des soins de sant; il lui recommande aussi de faire en sorte que les
mesures daustrit dans le domaine des soins de sant soient values en tenant
compte de leurs effets sur les droits de lenfant, afin quelles naient pas deffets
dfavorables sur la sant et le bien-tre de lenfant.
Sant mentale
49. Le Comit accueille avec satisfaction ladoption du Plan national (2007-2016) pour
la sant mentale, qui permet de prodiguer des soins de sant mentale aux enfants et aux
adolescents, la fourniture de soins de sant intgrs et la cration dquipes
communautaires de sant mentale. Le Comit est, toutefois, proccup par le manque de
spcialistes en sant mentale des enfants, dinfrastructures de sant mentale des enfants et
de services ambulatoires dans ce domaine.
50. Le Comit, se rfrant son Observation gnrale n
o
4 (2003) sur la sant et le
dveloppement de lenfant dans le contexte de la Convention relative aux droits de
lenfant, recommande ltat partie damliorer la qualit des services et
programmes existants dans le domaine de la sant mentale et, en particulier:
a) De dfinir au niveau national une politique globale de sant mentale
mettant clairement laccent sur la sant mentale des adolescents, et de veiller ce
quelle soit efficacement excute, en lui consacrant des ressources et des fonds publics
suffisants, de mme quen laborant et en mettant en uvre un systme de suivi;
b) Dadopter une approche pluridisciplinaire du traitement des troubles et
maladies dordre psychologique et psychosocial chez les enfants, en tablissant un
systme intgr de soins de sant mentale pour les enfants qui fasse intervenir, sil y a
lieu, les parents, la famille et lcole;
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c) De fournir des donnes dsagrges dans le prochain rapport priodique
sur le nombre denfants et dadolescents sous traitement, le nombre de structures et
de services ambulatoires ddis la rducation psychosociale dans ltat partie, et
sur la rpartition de ces structures et services sur son territoire.
Sant des adolescents
51. Le Comit note les efforts dploys par ltat partie sagissant de lenseignement
relatif la sant dans les coles, notamment la sant reproductive et la sant en matire
de sexualit, de mme que la mise en uvre du Programme pour la sant des enfants et des
jeunes, et du Programme pour prvenir et faire reculer le VIH/sida. Le Comit est
proccup par le manque de renseignements sur la porte de ces initiatives, sur le nombre
denfants qui accdent aux services, en particulier dans les zones rurales, sur les grossesses
prcoces et sur la prvalence des maladies sexuellement transmissibles parmi les
adolescents.
52. Se rfrant son Observation gnrale n
o
4 (2003) sur la sant et le
dveloppement de lenfant dans le contexte de la Convention relative aux droits de
lenfant, le Comit recommande ltat partie daccrotre le nombre de services de
sant confidentiels et adapts aux besoins des jeunes sur toute ltendue de son
territoire, daugmenter la disponibilit de services contraceptifs, de promouvoir
lducation sexuelle ciblant les adolescents, en accordant une attention spciale la
prvention des grossesses prcoces et des maladies sexuellement transmissibles, et de
fournir des donnes dsagrges sur lducation en matire de sant, y compris
lducation sexuelle, destine aux adolescents dans les coles.
Consommation de drogues et autres substances psychoactives
53. Le Comit accueille avec satisfaction le Plan de 2009 pour la rduction des
problmes lis lalcool et lintroduction de lducation en matire de sant dans toutes les
coles, notamment sur la prvention de la consommation de substances psychoactives et de
drogues, le Plan national 2005-2012 de lutte contre la drogue et la toxicomanie, et le
programme Pour une cole sre. Le Comit est proccup, toutefois, par le niveau lev
de consommation dalcool dans ltat partie, ce qui a une incidence directe sur les enfants,
sur laugmentation de la consommation dalcool par les adolescents et sur celle des cas
dexcs de boisson. Le Comit est aussi proccup par la consommation de tabac et de
drogues illicites parmi les adolescents.
54. En se rfrant son Observation gnrale n
o
4 (2003) sur la sant et le
dveloppement de lenfant dans le contexte de la Convention relative aux droits de
lenfant, le Comit recommande ltat partie de renforcer les mesures de lutte
contre la consommation dalcool et lalcoolisme en gnral, et contre la consommation
dalcool, de drogues et de tabac par les enfants et les adolescents, par des programmes
et des campagnes dducation visant promouvoir des modes de vie sains et
prvenir la consommation dalcool, de tabac et de drogues illicites; il lui recommande
de dispenser un enseignement et une formation de prparation la vie pratique aux
enseignants, aux travailleurs sociaux et aux autres agents concerns; il lui
recommande enfin lapplication dune rglementation relative la vente de lalcool et
des produits du tabac aux enfants ainsi qu la publicit pour lalcool et le tabac.
Allaitement au sein
55. En dpit des mesures prises par ltat partie pour encourager lallaitement exclusif
au sein pendant les six premiers mois de la vie, notamment dans le Programme national
pour la sant des enfants et des jeunes, et linitiative Hpital ami des bbs, le Comit est
proccup par le faible taux dallaitement maternel exclusif des enfants gs de 4 6 mois
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et par la pratique de la distribution de complments alimentaires aux nourrissons ds lge
de 4 mois. Le Comit est aussi proccup par les mthodes agressives de commercialisation
du lait en poudre pour nourrissons et par linsuffisante surveillance de lapplication de la
lgislation relative la commercialisation de substituts du lait maternel.
56. Le Comit recommande ltat partie de prendre des mesures visant
amliorer la pratique de lallaitement au sein pendant les six premiers mois, grce
des mesures de sensibilisation, y compris des campagnes de sensibilisation, et en
fournissant des informations et une formation aux responsables concerns, en
particulier au personnel travaillant dans les maternits, et aux parents. Le Comit
recommande aussi ltat partie de renforcer la surveillance de lapplication de la
rglementation existante en matire de commercialisation de substituts du lait
maternel.
Niveau de vie
57. Le Comit accueille avec satisfaction la dcision de ltat partie daugmenter
les allocations et prestations familiales au profit des mnages vulnrables avec enfants,
cest--dire les familles monoparentales, les familles avec deux enfants ou plus, les familles
ayant des enfants handicaps et les familles vivant dans une pauvret persistante; il
accueille avec satisfaction lexpansion du programme des repas lcole et la mise en
uvre du Programme social durgence en 2011 dans le but de rduire au minimum les
effets de la crise financire sur les mnages vulnrables. Le Comit est nanmoins
proccup par le niveau lev de dnuement parmi les enfants et par lapplication de
mesures daustrit qui ont des effets fcheux sur les familles, ce qui accrot
considrablement le risque dexposer les enfants la pauvret et daffecter leur jouissance
de nombreux droits protgs par la Convention, notamment les droits la sant,
lducation et la protection sociale.
58. Le Comit engage vivement ltat partie redoubler defforts pour sattaquer,
la fois dans limmdiat et dans la dure, au niveau lev de pauvret des enfants,
notamment en adoptant des politiques publiques et un plan national de lutte contre la
pauvret des enfants. Ces politiques et ce plan devraient consister en la mise en place
dun cadre cohrent comprenant des mesures prioritaires de lutte contre lexclusion
des enfants, avec des objectifs prcis et mesurables, assortis dindicateurs clairs et de
dates limites, et bnficiant dun appui conomique et financier suffisant.
F. ducation, loisirs et activits culturelles (art. 28, 29, 30 et 31
de la Convention)
ducation, notamment la formation et lorientation professionnelles
59. Le Comit accueille avec satisfaction lintroduction de lenseignement obligatoire
jusqu lge de 18 ans et note aussi ladoption de politiques tendant accrotre le nombre
denfants dans lenseignement prscolaire, celui des enfants qui achvent lenseignement
secondaire, notamment grce lInitiative Nouvelles opportunits, celui des tudiants
inscrits dans lenseignement suprieur, et les taux dinscription des enfants de familles
faible revenu. Le Comit accueille aussi avec satisfaction les informations selon lesquelles
les enfants sans papiers ont accs lducation dans ltat partie et que la citoyennet et
lducation civique, y compris les droits de lhomme, font partie des programmes dtudes
de tous les niveaux de lenseignement. Le Comit est nanmoins proccup par le fait que
la crise financire en cours est en train de gravement affecter lducation au Portugal,
quelle a une incidence importante sur les ressources consacres lducation et que des
programmes sont en train dtre abandonns. Il est aussi proccup par les disparits
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rgionales dans la couverture de lenseignement prscolaire et par le nombre lev dlves
abandonnant lcole avec une faible qualification. Le Comit est en outre proccup par la
persistance des strotypes sexistes traditionnels dans le systme ducatif de ltat partie.
60. Tenant compte de son Observation gnrale n
o
1 (2001) sur les buts de
lducation, le Comit recommande ltat partie:
a) De sabstenir de nouvelles coupes budgtaires dans le secteur de
lducation et de veiller ce que les coles soient dotes de ressources humaines,
techniques et financires adquates leur permettant de fournir une ducation de
qualit tous les enfants;
b) De permettre un accs lenseignement prscolaire tous les enfants, en
dveloppant les services publics et en accroissant le soutien au Programme dappui
pour lextension du Rseau de lenseignement prscolaire, afin de prendre en compte
les municipalits qui ont le plus besoin de cet enseignement et celles qui sont les plus
loignes des villes;

c) De redoubler defforts pour rduire le taux dabandon prmatur des
tudes et de prendre les mesures ncessaires pour que les enfants achvent leur
scolarit, notamment en sattaquant par des mesures concrtes aux causes profondes
de labandon des tudes et du redoublement des classes, conformment
lengagement souscrit par le Portugal dans le cadre stratgique de lUnion europenne
pour la coopration europenne en matire dducation et de formation;
d) De dvelopper lenseignement et la formation professionnels des enfants
qui quittent lcole sans diplme, afin de leur permettre dacqurir des comptences et
des qualifications propres leur offrir davantage de dbouchs sur le march du
travail;
e) De renforcer le plan daction national pour lducation dans le domaine
des droits de lhomme, tel que recommand dans le Programme mondial dducation
dans le domaine des droits de lhomme proclam par la rsolution 59/113 du
10 dcembre 2004, et dintgrer pleinement les politiques relatives lgalit des sexes
dans le secteur ducatif, en veillant ce que les questions sexospcifiques et des
sminaires de sensibilisation soient une partie intgrante, importante et obligatoire de
la formation de lensemble des enseignants de tous les niveaux.
G. Mesures spciales de protection (art. 22, 30, 32 et 33, 35 et 36,
37 b) d), 38, 39 et 40 de la Convention)
Enfants demandeurs dasile et rfugis
61. Le Comit accueille avec satisfaction la mise en place de procdures pour loctroi de
lasile et du statut de rfugi aux enfants conformment au dcret-loi n
o
27/2008, les
dispositions exemptant les demandeurs dasile mineurs et les membres de leur famille de
dtention aux points de passage de la frontire durant la phase de ladmissibilit de la
procdure, et les renseignements fournis dans le rapport de ltat partie selon lesquels un
soutien psychologique est prodigu de tels enfants grce au Systme national de sant.
Le Comit est proccup, toutefois, par des informations selon lesquelles les procdures
seraient longues et inadquates pour ce qui est des enfants non accompagns, les techniques
dentretien seraient mdiocres, notamment dans le cas des enfants, et la formation et le
renforcement des capacits de toutes les parties prenantes intervenant dans la procdure de
demande dasile seraient insuffisants. Le Comit est aussi proccup par les conditions
prvalant dans les centres daccueil, telles que le surpeuplement.
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62. Le Comit recommande vivement ltat partie:
a) De veiller ce que les demandes soient traites temps, afin de rduire
le temps dattente des demandeurs dasile;
b) Damliorer les procdures dasile pour les enfants non accompagns et
les enfants spars, conformment lObservation gnrale n
o
6 (2005) sur le
traitement des enfants non accompagns et des enfants spars en dehors de leur pays
dorigine, en particulier en saisissant de ces cas la Commission pour la protection des
enfants et des jeunes;
c) Daccrotre la capacit dhbergement du systme daccueil pour faire
face au nombre lev de demandeurs dasile arrivant au Portugal, et de veiller ce
que les centres daccueil soient adapts aux enfants et soient conformes aux normes
applicables des Nations Unies;
d) De veiller ce que le personnel soccupant des enfants demandeurs
dasile, notamment les agents en matire dasile, la police des frontires, les
fonctionnaires, les juges, les avocats, le personnel des organisations non
gouvernementales et les traducteurs, bnficient rgulirement dune formation et du
renforcement des capacits sur les questions dasile et de rfugis, sur les besoins
particuliers des enfants non accompagns et des enfants spars, et sur les questions
relatives la traite des tres humains et au traitement des enfants traumatiss.
Exploitation conomique, notamment le travail des enfants
63. Le Comit accueille avec satisfaction ladoption de lois, de programmes et de
politiques visant lutter contre lexploitation conomique des enfants, notamment contre le
travail des enfants, et en particulier ladoption du Plan pour llimination du travail des
enfants et du Programme pour linsertion et la citoyennet. Le Comit est proccup,
toutefois, par le fait que le travail des enfants reste une ralit au Portugal et par les coupes
budgtaires dans divers programmes du fait de la crise financire, et par le fait que les taux
levs dabandon prcoce de lcole pourraient remettre en question les progrs notables
accomplis dans llimination du travail des enfants. Le Comit est aussi proccup par la
lgislation qui rglemente la participation des enfants des spectacles et dautres activits
de nature culturelle, artistique ou lies la publicit, en particulier par le temps de travail
excessif des enfants soumis lobligation scolaire.
64. Le Comit recommande ltat partie:
a) De continuer renforcer les programmes visant empcher le travail
des enfants, tels le Programme pour la prvention et llimination du travail des
enfants et le Programme pour linsertion et la citoyennet;
b) De collecter des donnes permettant de bien valuer la situation en
matire de travail des enfants au Portugal, notamment des informations sur le temps
de travail quotidien et hebdomadaire des enfants soumis lobligation scolaire;
c) De rviser la lgislation relative la participation des enfants des
spectacles et dautres activits de nature culturelle, artistique ou lies la publicit,
afin dempcher que ces spectacles et activits ne conduisent de possibles situations
de travail des enfants;
d) De renforcer la surveillance des lieux de travail dans les secteurs formel
et informel, afin de faire respecter la lgislation du travail concernant les enfants;
e) De ratifier la Convention n
o
189 (2011) de lOrganisation internationale
du Travail concernant le travail dcent pour les travailleuses et travailleurs
domestiques.
CRC/C/PRT/CO/3-4
20 GE.14-41185
Administration de la justice pour mineurs
65. Le Comit accueille avec satisfaction ladoption de lois pour renforcer la mise en
uvre de la rforme du systme de justice pour mineurs et celle du Programme de
mdiation et de rparation pour les dlinquants gs de 12 16 ans en vue de leur
rinsertion dans la socit grce lducation. Le Comit relve aussi les renseignements
fournis par ltat partie selon lesquels les enfants gs de 16 ans et plus bnficient dune
pleine protection de leurs droits dans le cadre des procdures de justice pour mineurs,
conformment au dcret-loi n
o
401/82. Le Comit est nanmoins proccup par le fait que
les enfants ne participent pas systmatiquement aux procdures et par le manque de
formation adquate de ceux qui soccupent de ladministration de la justice pour mineurs;
il est en outre proccup par une possible discrimination contre les immigrs et les
minorits ethniques dans le systme judiciaire. Le Comit est aussi profondment
proccup par le fait que les enfants gs de 16 et 17 ans puissent tre lgalement placs en
rgime cellulaire pour une dure allant jusqu trente jours.
66. Le Comit recommande ltat partie de continuer mettre son systme de
justice pour mineurs en totale conformit avec la Convention, en particulier avec ses
articles 37, 39 et 40, et avec les autres normes pertinentes, notamment lEnsemble de
rgles minima des Nations Unies concernant ladministration de la justice pour
mineurs (Rgles de Beijing), les Principes directeurs des Nations Unies pour la
prvention de la dlinquance juvnile (Principes directeurs de Riyad), les Rgles des
Nations Unies pour la protection des mineurs privs de libert (Rgles de La Havane),
les Directives relatives aux enfants dans le systme de justice pnale, les Lignes
directrices du Comit des ministres du Conseil de lEurope sur une justice adapte
aux enfants, et lObservation gnrale n
o
10 (2007) du Comit des droits de lenfant
sur les droits des enfants dans le systme de justice pour mineurs. En particulier, le
Comit recommande ltat partie:
a) De prendre des mesures visant assurer que ceux qui soccupent de
ladministration de la justice pour mineurs soient de qualit et dispenser une
formation aux professionnels, comme les agents de police, les procureurs, les
reprsentants lgaux et autres des enfants, les juges, les agents de probation, les
travailleurs sociaux et dautres professionnels;
b) Dvaluer la situation et de prendre des mesures efficaces de lutte contre
la discrimination raciale dans le systme de justice pour mineurs;
c) Dinterdire et dabolir le recours au rgime cellulaire pour punir les
enfants, et de sortir immdiatement de ce rgime les enfants qui sy trouvent dtenus.
H. Ratification des instruments internationaux relatifs
aux droits de lhomme
67. Le Comit recommande ltat partie de ratifier linstrument principal relatif
aux droits de lhomme auquel il nest pas encore partie, savoir la Convention
internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des
membres de leur famille, pour renforcer davantage la mise en uvre des droits des
enfants.
I. Coopration avec les organismes rgionaux et internationaux
68. Le Comit recommande ltat partie de poursuivre sa coopration avec le
Conseil de lEurope dans la mise en uvre de la Convention, aussi bien dans ltat
partie que dans dautres tats membres du Conseil de lEurope.
CRC/C/PRT/CO/3-4
GE.14-41185 21
J. Suivi et diffusion
69. Le Comit recommande ltat partie de prendre toutes les mesures voulues
pour garantir la pleine application des prsentes recommandations, notamment de les
transmettre au chef de ltat, au Parlement, aux ministres comptents, la Cour
suprme et aux autorits locales pour examen et suite donner.
70. Le Comit recommande en outre que les troisime et quatrime rapports
priodiques soumis en un seul document et les rponses crites de ltat partie ainsi
que les prsentes observations finales du Comit soient largement diffuss dans les
langues du pays, notamment, mais pas uniquement, par Internet, auprs du grand
public, des organisations de la socit civile, des mdias, des mouvements de jeunesse,
des associations professionnelles et des enfants, afin de susciter un dbat et de faire
connatre la Convention et ses Protocoles facultatifs ainsi que leur mise en uvre et
leur suivi.
K. Prochain rapport
71. Le Comit invite ltat partie soumettre, en un seul document, ses cinquime
et sixime rapports priodiques dici au 20 octobre 2017, et y faire figurer des
renseignements sur la suite donne aux prsentes observations finales. Il appelle son
attention sur les directives harmonises pour ltablissement des rapports portant
spcifiquement sur lapplication de la Convention (CRC/C/58/Rev.2 et Corr.1),
adoptes le 1
er
octobre 2010, et rappelle ltat partie que ses prochains rapports
devront sy conformer et ne pas dpasser 60 pages. Il prie instamment ltat partie de
soumettre son rapport en tenant compte de ces directives. Si ltat partie soumet un
rapport dont le nombre de pages excde la limite fixe, il sera invit le remanier et
le soumettre nouveau conformment aux directives susmentionnes. Le Comit
rappelle ltat partie que, sil nest pas en mesure de remanier son rapport et de le
soumettre nouveau, la traduction de ce rapport aux fins dexamen par le Comit ne
pourra tre garantie.
72. Le Comit invite aussi ltat partie soumettre un document de base actualis
conformment aux prescriptions applicables aux documents de base figurant dans les
directives harmonises pour ltablissement de rapports, qui ont t approuves en juin
2006 la cinquime runion intercomits des organes crs en vertu dinstruments
internationaux relatifs aux droits de lhomme (HRI/MC/2006/3).