Bilan Faim 2014

AU SUJET DE BANQUES ALIMENTAIRES CANADA
Banques alimentaires Canada soutient un rseau unique de plus de 3 000 organismes alimentaires dans chacune
des provinces et territoires, venant en aide quelque 800 000 Canadiens par mois. Notre rseau partage
collectivement chaque anne plus de 200 millions de livres de produits alimentaires essentiels et propres la
consommation, propose des programmes sociaux afin dencourager lautonomie, et prconise des solutions
politiques durables qui contribueront crer un Canada o personne naura vivre avec la faim. Visitez
banquesalimentairescanada.ca pour obtenir plus dinformation.
SOULAGER LA FAIM AUJOURDHUI. PRVENIR LA FAIM DEMAIN.
Sommaire......................................................... 2
Rsultats.......................................................... 5
Analyse
Les banques alimentaires et les
clibataires canadiens.................................... 9
Le recours aux banques alimentaires
et linscurit alimentaire............................ 10
Pourquoi avons-nous besoin de
banques alimentaires dans un pays
aussi riche que le Canada?.............................. 11
Tout simplement pas assez dargent
pour acheter de la nourriture...................... 11
Mandres qui conduisent la
banque alimentaire...................................... 12
Infographie : Lcart des revenus.................... 14
Recommandations.......................................... 17
Constatations nationales et
provinciales dtailles................................ 22
Carte: lutilisation des banques
alimentaires au Canada............................... 22
Canada............................................................. 23
Colombie-Britannique..................................... 24
Alberta............................................................. 25
Saskatchewan.................................................. 26
Manitoba.......................................................... 27
Ontario............................................................. 28
Qubec............................................................. 29
Nouveau-Brunswick........................................ 30
Nouvelle-cosse.............................................. 31
le-du-Prince-douard.................................... 32
Terre-Neuve-et-Labradorr.............................. 33
Rfrences..................................................... 34
Mthodologie.................................................. 36
Remerciements.............................................. 37
Pour obtenir plus dinformation de ltude Bilan-Faim, dont des tableaux pluriannuels et des donnes non
indiques dans le prsent rapport, consultez le www.banquesalimentairescanada.ca/bilanfaim.
2 BANQUES ALIMENTAIRES CANADA
841 191
CANADIENS
se tournent chaque mois
vers les banques alimentaires
Dans un pays aussi riche que le Canada, tout prs dun million
de personnes ont besoin des banques alimentaires tout
simplement pour boucler les fins de mois. Pourquoi navonsnous pas vu de changements significatifs cette situation
aprs tant dannes et tant dcrits sur la faim? BilanFaim 2014
rvle les donnes objectives sur lutilisation des banques
alimentaires, raconte la ralit qui se cache derrire les chiffres
et explore en profondeur les causes du problme de la faim
dans notre pays. Nous prsentons ensuite nos recommandations
pour lavnement dun changement rel et durable.
BILAN-FAIM 2014 1
SOMMAIRE
E
n mars 2014, 841 191 personnes

ont reu de la nourriture dune
banque alimentaire au Canada. Le
recours aux banques alimentaires
a augment de 1% par rapport la
mme priode en 2013. Il est affligeant
de constater que le nombre des usagers
de ce service demeure suprieur de 25%
celui de 2008. Cela signifie que 170000
personnes de plus quavant la crise
conomique franchissent chaque mois le
seuil dune banque alimentaire.
QUI SONT LES PERSONNES

AIDES PAR LES BANQUES
ALIMENTAIRES?
Les banques alimentaires viennent en

aide un large segment de la population:
Les enfants et les familles. Les
enfants constituent plus du tiers des
personnes aides par les banques
alimentaires. Prs de la moiti des
mnages aids sont des familles avec
des enfants dont prs de la moiti est
biparentale.
Clibataires. Quarante-trois pour
cent des mnages qui reoivent de la
nourriture sont composs des personnes
qui vivent seules, sans conjoint ni enfant.
Ce groupe a augment de 30% des
mnages aids en 2001 presque 50%
en 2014, soit une augmentation de 80 000
157 000 personnes chaque mois.
Travailleurs. Un bnficiaire sur six
des banques alimentaires a un revenu
dun emploi actuel ou rcent.
Pour obtenir une image complte de la
situation, veuillez consulter les Rsultats,
page 5 ou les Constatations nationales et
provinciales, page 22.
POURQUOI AVONS-NOUS BESOIN

DE BANQUES ALIMENTAIRES
DANS UN PAYS AUSSI RICHE QUE
LE CANADA?
Sans la pauvret, les banques alimentaires

nauraient pas leur raison dtre. Que ce
soit cause dune maladie imprvisible,
de la perte dun emploi, dun clatement
de la cellule familiale ou dune autre
circonstance inattendue, des centaines de
milliers de Canadiens affrontent chaque
anne une perte majeure de revenu et sont
incapables dobtenir laide ncessaire pour
compenser.
Une fois que quelquun a travers une
priode difficile, il peut tre trs difficile
de remonter la pente. Cela est vrai pour
quiconque au Canada et particulirement
pour ceux qui sont aux prises avec
des problmes long terme de sant
physique ou mentale, les personnes
handicapes, les autochtones, les
immigrants et les rfugis. Les systmes
que nous avons mis en place pour
empcher les individus et les familles
de tomber dans le dnuement chouent
souvent et lon voit des personnes
se dbattre trop longtemps sans les
ncessits de lexistence. (Voir notre
tude de cas, page 13.)
Le BilanFaim de cette anne analyse
en profondeur le pourquoi des
banques alimentaires (voir Analyse, page
9), et le constat ne se rvle pas positif.
Bien que les causes de lutilisation des
banques alimentaires soient bien connues
la perte massive demplois de cols bleus
bien rmunrs, un nombre trop lev
de travailleurs sans les comptences
requises par le march actuel du travail,
des programmes sociaux inadquats pour

les personnes qui vivent des moments
difficiles nous avons largement failli
prendre les mesures ncessaires pour
affronter ces problmes sans plus tarder.
NOS RECOMMANDATIONS
Bilan-Faim 2014 prsente cinq domaines

daction (explors plus en profondeur
la page 17) qui rduiront de manire
importante la ncessit des banques
alimentaires au Canada :
Investir dans les logements
abordables lchelon fdral.
Sattaquer au niveau extrmement
lev dinscurit alimentaire dans
le Nord canadien.
lchelon provincial, remplacer
la bureaucratie inefficace et
stigmatisante de laide sociale par
un revenu de base administr par
lentremise du rgime fiscal.
Apporter une aide plus efficace aux
familles faible revenu avec des
enfants en remplaant le mli-mlo
actuel des prestations fdrales
pour enfants (PFCE, PUGE, etc.)
par une Prestation du bien-tre
des enfants.
Aider les Canadiens faible niveau
dalphabtisation amliorer
leurs comptences en fonction des
emplois daujourdhui.
1
2
3
4
5
Les enfants constituent plus

du tiers des personnes aides
par les banques alimentaires.
Prs de la moiti des mnages
aids sont des familles avec
des enfants dont prs de la
moiti est biparentale.
BILAN-FAIM 2014 3
Alors que le niveau dutilisation des banques

alimentaires volue en raction des facteurs
conomiques comme le chmage, le nombre
de personnes recevant de laide alimentaire au
Canada nest pas descendu sous le niveau de
700 000 par mois pendant la majeure partie des
15 dernires annes.
RSULTATS
L
Les enfants constituent 37 % des

personnes aides par les banques
alimentaires.
Le recours aux banques alimentaires
a augment cette anne dans six des
dix provinces. Si laccs aux banques
alimentaires dans les Maritimes
navait pas t restreint la fin de
mars cause de violentes temptes
accompagnes de pannes lectriques
et de problmes de transport,2
nous croyons que lutilisation aurait
augment dans au moins huit des dix
provinces.
es rsultats du sondage
BilanFaim affichent des
tendances inquitantes, en ce
sens que lutilisation des banques
alimentaires a augment lgrement, mais
de faon continue travers la majeure
partie du Canada.1 De plus, le nombre de
personnes aides demeure 25% suprieur
2008, juste avant la dernire rcession
majeure. Voici quelques-uns des principaux
rsultats de ltude de cette anne sur
lutilisation des banques alimentaires:
En mars 2014, 841 191 personnes ont
reu de la nourriture dune banque
alimentaire au Canada.
Lutilisation des banques alimentaires
a augment de 1% par rapport la
mme priode en 2013.
Bien que la rcession de 2008-2009

soit maintenant loigne de nous de
cinq ans, les statistiques des banques
alimentaires et les personnes derrire

elles continuent den tre influences.
Aprs avoir atteint son niveau le plus bas
depuis de nombreuses annes en 2008,
le recours aux banques alimentaires a
bondi de 20% en 2009 et de 10% lanne
suivante. Il a atteint son niveau le plus
lev enregistr en 2012 et il continue de
se maintenir des niveaux trs levs.
Au-del et en plus des 841 191
personnes aides par des banques
alimentaires en mars 2014, les soupes
populaires, les refuges, les initiatives de
djeuners dans les coles et dautres
programmes ont galement offert
4308140 repas et collations une vaste
population de Canadiens.
400
Mesure du panier de consommation % des personnes dans des familles faible revenu
Personnes aides, mars de chaque anne (en milliers)
Taux de chmage, mars de chaque anne (%)
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
200
2%
4%
6%
8%
600
10 %
800
12 %
1 000
14 %
FIGURE 1 : RECOURS AUX BANQUES ALIMENTAIRES, LE CHMAGE ET LA PAUVRET, 2004-2014
2011
2012
2013
2014
BILAN-FAIM 2014 5
841 191
personnes ont reu de la nourriture

dune banque alimentaire en mars
PREMIRES VISITES ET
STATISTIQUES ANNUELLES
En mars 2014, 87 533 personnes ont

demand laide dune banque alimentaire
pour la premire fois, soit plus dune
personne sur dix parmi celles aides.
En mars 2015, ce groupe de personnes
aura eu recours huit fois en moyenne
une banque alimentaire. Certains ne
demanderont de laide quune seule
fois, dautres cinq, sept ou douze fois.
Plusieurs verront leur situation se
stabiliser et cesseront de frquenter
une banque alimentaire. De nouvelles
personnes prendront leur place.
Les 841 191 personnes qui ont reu de
laide en mars ont effectu 1 181 521 visites
aux banques alimentaires pendant ce mois
310 461
87 533
des personnes qui ont reu de la

nourriture taient des enfants
personnes ont demand de laide

dune banque alimentaire pour la
premire fois en mars
(cest--dire quune partie des personnes

aides ont fait plusieurs visites). Compte
tenu du fait que ce mois de mars constitue
un mois reprsentatif de lutilisation des
banques alimentaires, les Canadiens
y effectueront plus de 14millions de
visites au cours de lanne 2014.
Nous estimons que les banques
alimentaires procureront cette anne
de la nourriture 1,8 million dindividus
au Canada.
qui permet de croire que les gens

connaissant linscurit alimentaire sont
moins susceptibles de recourir une
banque alimentaire ds quils trouvent
un emploi. En mme temps, 12% de
ceux qui reoivent de laide des banques
alimentaires occupent un emploi et
5% supplmentaires reoivent de
lassurance-emploi, ce qui montre quun
emploi nloigne pas toujours quelquun
dune banque alimentaire.
Alors que le niveau dutilisation des
banques alimentaires volue en raction
des facteurs conomiques comme
le chmage, le nombre de personnes
recevant de laide alimentaire au Canada
nest pas descendu sous le niveau de
700000 par mois pendant la majeure
REVENU ET LUTILISATION DES

BANQUES ALIMENTAIRES
Comme lindique la Figure 1, les

changements rcents dans lutilisation
des banques alimentaires ont suivi
le taux de chmage national3 ce
TABLEAU 1: UTILISATION DES BANQUES ALIMENTAIRES AU CANADA, PAR PROVINCE

Personnes
aides,
mars 2014
Pourcentage
denfants,
mars 2014
Personnes
aides,
mars 2013
Personnes
aides,
mars 2008
Colombie-Britannique
97 369
30,8%
94 002
78 101
19 268
24,7%
3 367
3,6%
Alberta
49 766
42,9%
48 653
33 580
16 186
48,2%
1 113
2,3%
Saskatchewan
26 820
45,8%
22 465
17 751
9 069
51,1%
4 355
19,4%
Manitoba
61 691
44,3%
60 229
40 464
21 227
52,5%
1 462
2,4%
Ontario
374 698
35,0%
375 814
314 258
60 440
19,2%
-1 116
-0,3%
Qubec
156 895
37,3%
156 750
127 536
29 359
23,0%
145
0,1%
Nouveau-Brunswick
19 590
33,9%
19 989
15 638
3 952
25,3%
-399
-2,0%
Nouvelle-cosse
19 664
29,2%
21 760
16 915
2 749
16,3%
-2 096
-9,6%
le-du-Prince-douard
3 432
38,0%
3 502
2 892
540
18,7%
-70
-2,0%
Terre-Neuve et Labrador
26 617
37,7%
26 412
27 260
-643
-2,4%
205
0,8%
Territoires
4 649
47,0%
3 522
1 340
3 309
246,9%
1 127
32,0%
841 191
36,9%
833 098
675 735
165 456
24,5%
8 093
1,0%
Province/Territoire
Canada
Variation en
Variation en
Changement, pourcentage, Changement, pourcentage,
2008-2014
2008-2014
2013-2014
2013-2014
RSULTATS
110 754 14 178 252 4 308 140
personnes ont reu de la

nourriture dune banque alimentaire
rurale en mars
visites aux banques alimentaires

canadiennes auront eu lieu en 2014
repas et collations ont t servis par les

soupes populaires, les programmes dans
les coles et autres initiatives
partie des 15 dernires annes. Un coup

dil rapide aux principales sources
de revenu dune large portion des
personnes aides en explique clairement
la cause:
48% des mnages aids reoivent
de laide sociale provinciale.
18% des mnages aids vivent
principalement des prestations
dinvalidit sous lgide de laide sociale.
7% des bnficiaires signalent
quune pension de vieillesse est leur
principale source de revenu.4
La majorit de ceux qui reoivent de

la nourriture vivent dans des logements
locatifs:
64% dentre eux paient le loyer
du march.
20% vivent dans un logement social
ou autrement subventionn.
7% possdent leur propre maison.
4% sont virtuellement sans abri, cest-dire quils vivent temporairement
avec leur famille ou chez des amis.6
9,2% signalent que leur principale

source de revenu est une
pension de vieillesse (7% dans
lensemble).10
14% sont des couples sans enfant
rsidant dans la maison (12% dans
lensemble).11
Ils sont beaucoup plus susceptibles
de sidentifier comme membres
des Premires nations, Mtis ou
Inuits (26% par rapport 14% dans
lensemble).12
Ils sont plus susceptibles de possder
leur propre maison (17% par rapport
7% dans lensemble).
Ils sont moins susceptibles de
demeurer dans des logements
sociaux/subventionns (12% par
rapport 20% dans lensemble).13
Il y a un lien vident entre laide

gouvernementale au revenu, en
particulier laide sociale, et la
frquentation dune banque alimentaire.
Les sections ultrieures du rapport
traiteront de ce lien plus en dtail.
Un bnficiaire sur sept sidentifie

comme membre des Premires nations,
Mtis, ou Inuits (de 11% en 2012 14%
en 2014).7 Douze pour cent des personnes
aides sont des immigrants ou des
rfugis, pourcentage qui slve 20%
dans des villes dont la population dpasse
100 000 personnes.8
QUI SONT LES PERSONNES

AIDES: UN APERU
PETITES VILLES ET
RGIONS RURALES
Les mnages qui ont recours aux banques

alimentaires sont peu prs galit
entre ceux qui ont des enfants et ceux qui
nen ont pas:
45% des mnages aids sont des
familles avec des enfants dont prs
de la moiti est biparentale.
55% dentre eux sont des mnages
sans enfant dont la grande majorit
est constitue de personnes seules.
Cette catgorie est passe de 29%
de mnages aids en 2001 43%
du total en 2014 (voir page 9 pour
de plus amples informations sur ce
phnomne).5
Les banques alimentaires situes

dans des villes dont la population est
infrieure 10000 personnes ont procur
de la nourriture 110754 individus en
mars 2014, 13% du total national. Cela
reprsente une augmentation de 1,6%
par rapport lanne prcdente.
Tout comme la frquentation des
banques alimentaires dans lensemble du
Canada, 37% des personnes aides dans
les petites villes et les rgions rurales sont
des enfants. Cependant, la population des
gens aids lextrieur des grandes villes
canadiennes est diffrente de plusieurs
manires importantes:
Les personnes aides sont plus ges:
5,4% sont des personnes ges
(comparativement 4,3% pour
lensemble).9
Plus de 600 banques alimentaires

rurales, dans chaque province et
territoire, ont particip ltude
BilanFaim. Ce fait lui seul tmoigne
de la ralit incroyablement vaste de
linscurit alimentaire des mnages
au Canada.
Pour une information plus en
profondeur sur les personnes aides
par les banques alimentaires, veuillez
consulter la tableau 1 et les tableaux des
donnes nationales et provinciales
partir de la page 22.
BILAN-FAIM 2014 7
Lvolution conomique a cr une

ralit o les Canadiens clibataires
sous-scolariss doivent amliorer leurs
comptences sous peine de se retrouver
dpasss. Cela est plus facile dire
qu faire, surtout pour les individus aux
prises avec des problmes prolongs de
sant physique et mentale.
ANALYSE
Les chiffres font partie intgrante du sondage BilanFaim, qui constitue la seule tude complte sur la frquentation
des banques alimentaires au Canada. Il est cependant tout aussi important dtablir les liens entre les faits que de
recueillir des donnes. Cette sorte danalyse nous aide comprendre la ralit qui se cache derrire les chiffres et
elle peut ensuite nous conduire lidentification des changements qui rduiront le besoin des banques alimentaires.
LES BANQUES ALIMENTAIRES ET LES CLIBATAIRES CANADIENS
es adultes clibataires qui vivent

seuls, sans conjoint ou enfant,
ont progressivement accru leur
reprsentation parmi les mnages
canadiens. Depuis 2001, ce mode de
vie est pass de 26 % 28 % de la
population.14
Ce type de mnage a aussi augment
en tant que proportion des mnages
aids par les banques alimentaires,
passant de 29 % en 2001 43 % en
2014. Alors que le recours global aux
banques alimentaires est actuellement
19 % plus lev quen 2001, celui des
mnages forms de personnes seules a
effectivement doubl, passant de 80000
par mois en 2001 158000 en 2014.
Les prestations daide sociale

nont pas augment avec le
cot de la vie depuis 20 ans
La croissance gnrale des mnages
de clibataires au Canada ne peut
expliquer tout fait la croissance
explosive du recours aux banques
alimentaires parmi cette population.
lvidence, dautres facteurs
interviennent. tant donn que la moiti
des mnages aids par les banques
alimentaires vivent principalement
des prestations daide sociale et que

celles-ci nont pas augment avec le
cot de la vie depuis 20ans, ce facteur
semblerait constituer une large part de
lexplication.15
John Stapleton, un expert reconnu
dans ce domaine, a explor les liens
entre le fait dtre clibataire et celui de
vivre dans la pauvret en accordant une
attention particulire aux clibataires
bnficiaires de laide sociale. Sa
recherche fait ressortir plusieurs faits
importants:
Si les revenus daide sociale avaient
augment avec linflation au cours des
20dernires annes, une clibataire
de lOntario ( titre dexemple
reprsentatif) recevraient 944$ par
mois pour vivre. Au lieu de cela, ils
reoivent un peu plus de 600$ par
mois, ou 7200$ par anne, tout prs
de 10000$ sous la mesure de faible
revenu du panier de consommation
dans une ville de taille moyenne.16
Au cours des 15 dernires annes,
les programmes sociaux en faveur
des familles monoparentales ont
connu un important succs et ont
aid les gens sortir de la pauvret.
En revanche, au cours de la mme
priode, la politique sociale a russi
plonger les personnes clibataires
dans une pauvret extrme. En
particulier, les personnes clibataires
bnficiaires de laide sociale
reoivent des revenus de base qui

sapprochent du seuil de la misre
infrieurs de beaucoup ceux
qui prvalent dans dautres pays
dvelopps.17
Le niveau extrmement bas des
prestations des programmes provinciaux
daide sociale ne cadre pas trs bien
avec un march de lemploi qui a
t, cest le moins quon puisse dire,
peu favorable aux personnes faible
niveau de scolarit, principalement aux
Canadiens de sexe masculin. Il y a une
corrlation remarquable entre le fait
dtre un homme, une personne sousscolarise, sans emploi et bnficiaire
de laide sociale.18,19 Le changement cl
provient de la disparition radicale, au
cours des deux dernires dcennies, des
emplois de cols bleus accessibles
cette population.20
Finalement, les Canadiens clibataires
qui dtiennent un emploi faible revenu
nont pas accs aux types de programmes
gouvernementaux accessibles aux familles
avec enfants. Alors que les familles
peuvent compter sur la Prestation fiscale
canadienne pour enfants, la Prestation
universelle pour la garde denfants et
plusieurs crdits dimpt relatifs aux
enfants, les employs sans lien familial ont
accs trs peu daide gouvernementale
lexception notable de la prcieuse, mais
minime, Prestation fiscale pour le revenu
de travail.
BILAN-FAIM 2014 9
En bref, lvolution conomique a cr

une ralit o les Canadiens clibataires
sous-scolariss doivent amliorer leurs
comptences sous peine de se retrouver
dpasss. Cela est plus facile dire
qu faire, surtout pour les individus aux
prises avec des problmes prolongs de

sant physique et mentale. La situation
actuelle des politiques fdrales,
provinciales et municipales nest tout
simplement pas la hauteur de la tche
dassistance efficace cette population.
LE RECOURS AUX BANQUES ALIMENTAIRES ET LINSCURIT ALIMENTAIRE
inscurit alimentaire lie au

revenu dcrit une situation
o un individu ou une famille
sont inquiets de ne pas pouvoir
se procurer assez de nourriture,
consomment une nourriture sousoptimale parce quils ne peuvent se
permettre mieux ou sautent des repas
parce quils sont incapables dacheter
plus daliments.
Linscurit alimentaire des mnages
et le recours aux banques alimentaires
sont des concepts uniques; il y a des
personnes qui vivent en inscurit
alimentaire qui nutilisent pas une
banque alimentaire.21 Ces concepts sont
toutefois clairement relis.
Chaque anne, 1,8 million de
Canadiens reoivent de la nourriture
des banques alimentaires. En 2012, tout
prs de quatre millions de personnes
vivaient dans linscurit alimentaire, dont
800000 dans une inscurit grave.22 Cette
simple comparaison fait ressortir que
les banques alimentaires ne procurent
pas de laide tous ceux qui souffrent
dinscurit alimentaire. Les recherches
limites expliquant les raisons de cet
cart avancent la prsence de trois
facteurs qui se chevauchent:
Certaines personnes vivant dans
linscurit alimentaire font le
choix de ne pas utiliser une banque
alimentaire. Parmi les raisons de ce
choix, on retrouve la croyance que les
circonstances ne sont pas assez graves
pour justifier une demande daide, la
stigmatisation associe au recours une
banque alimentaire et le sentiment que
la nourriture reue ne rpondra pas aux
besoins et aux choix personnels.
Certaines personnes en situation

dinscurit alimentaire rencontrent
des obstacles pour accder aux
banques alimentaires. Ces obstacles
peuvent venir de la distance ou de
labsence des moyens de transport, des
politiques des banques alimentaires
(par exemple, les heures de service, les
procdures dadmission) ou du manque
dinformation propos de leur existence,
de leur localisation, de leurs mthodes de
travail et des heures de service.23
Les mnages qui vivent une
inscurit alimentaire modre sont
moins susceptibles de frquenter
les banques alimentaires. Par contre, les
individus et les familles qui sont forcs de
sauter des repas ou qui estiment manger
moins quils le devraient cest--dire
ceux qui se trouvent en situation plus
dsespre sont plus susceptibles de
demander de laide.24
62% des mnages en

situation dinscurit
alimentaire tirent leur revenu
dun emploi
Une des distinctions les plus
notables entre les gens qui prouvent
une inscurit alimentaire et ceux qui
frquentent les banques alimentaires
concerne la source de revenu: alors
que 62% des mnages en situation
dinscurit alimentaire tirent leur revenu
dun emploi,25 cest le cas denviron 20%
des mnages aids par des banques
alimentaires. Le facteur-cl dune telle

situation serait certainement le niveau
de revenu extrmement faible offert par
laide sociale qui force les mnages se
retrouver en inscurit alimentaire grave:
70% des mnages qui reoivent laide
sociale sont en situation dinscurit
alimentaire, dont 30% un niveau
grave. Parmi les mnages qui tirent
leur principale source de revenu dun
emploi, seulement 1,5% sont en situation
dinscurit alimentaire grave.26
On peut tirer deux conclusions de ces
faits. En premier lieu, il est faux de penser
que les banques alimentaires ou dautres
programmes alimentaires caritatifs
sont capables de rgler long terme le
problme dinscurit alimentaire des
mnages. Il y a tout simplement trop
de personnes en inscurit alimentaire
qui ne font pas appel ces organismes
mme si elles pourraient en tirer profit.
Deuximement, le trs faible niveau
de revenu fourni par les programmes
provinciaux daide sociale prive les
gens du choix de frquenter ou non une
banque alimentaire rendant pratiquement
impossible de lviter.
ANALYSE
POURQUOI AVONS-NOUS BESOIN DE BANQUES ALIMENTAIRES DANS

UN PAYS AUSSI RICHE QUE LE CANADA?
e Canada se classe actuellement

au 11e rang sur 186 pays selon
lindice du dveloppement humain
des Nations Unies.27 Au cours des trois
premiers mois de lanne 2014, des
produits et services dune valeur de trois
billions de dollars y ont t produits.28
Comment se fait-il quau milieu de tant
de richesses, un nombre aussi lev
de personnes doivent frquenter des
banques alimentaires tout simplement
pour avoir assez manger?
Nous tenterons de rpondre

cette question en deux temps dans la
prochaine section:
La premire partie prsente des
informations sur le maigre revenu
de plusieurs millions de Canadiens,
les obligeant faire des choix
extrmement difficiles, comme celui
de payer le loyer ou dacheter des
vivres. Ou encore celui dannuler le
service tlphonique ou daller la
banque alimentaire.
La deuxime partie emprunte

une approche anecdotique en
accompagnant un individu pendant
deux annes dinscurit alimentaire
afin de dcrire les mandres qui le
conduisent cette situation.
PREMIRE PARTIE:
TOUT SIMPLEMENT
PAS ASSEZ
DARGENT POUR
ACHETER DE LA
NOURRITURE
On retrouve tout moment

une population importante de
Canadiens dont le niveau de revenu
est extrmement faible, beaucoup
trop faible mme pour satisfaire
des besoins lmentaires comme
un logement, de la nourriture,
des moyens de transport et de
communication convenables.
Les exemples suivants, tirs
dinformations provenant de ltude
BilanFaim, illustrent le peu avec
lequel quelques-uns de nos voisins
doivent composer.
Environ le cinquime des mnages

aids par des banques alimentaires
ont un emploi ou reoivent de
lassurance-emploi (AE) et ont eu
un emploi rcent.
Le Canada a une conomie de faible

salaire florissante grce en partie la
perte dconcertante actuelle demplois
de cols bleus bien rmunrs. Par
exemple, le secteur manufacturier
bien rmunr a constitu moins de
10% des emplois canadiens en mars
2014, comparativement 14% en
2004, une perte de 400000 emplois
pendant une priode de croissance
dmographique constante. Pendant
ce temps, les emplois moins bien
rmunrs de la vente au dtail, de
lhbergement et des services de
restauration continuent de crotre un

rythme gal ou suprieur celui de la
population, reprsentant de manire
constante un emploi sur cinq au pays.29
Aux Canadiens qui se retrouvent sans
emploi, lAE offre un maximum de
514$ par semaine avant impts et ce,
pendant un maximum de 45semaines.
La prestation est infrieure pour ceux
qui gagnent annuellement moins de
49000$; par exemple, une personne
dont le revenu brut est de 35000$ ne
reoit que 370$ par semaine.30
BILAN-FAIM 2014 11
La moiti des mnages aids par

des banques alimentaires dclarent
que laide sociale constitue leur
principale source de revenu.
Selon sa province de rsidence, le

revenu annuel daide sociale dun
clibataire considr apte au travail
est dramatiquement faible.31 Mme
dans la province la plus gnreuse
(cest--dire Terre-Neuve et Labrador),
ce niveau de revenu est de 40%
infrieur au seuil de pauvret.32
Un mnage sur cinq aids par des

banques alimentaires compte sur
les prestations dinvalidit comme
principale source de revenu; dans la
majorit des cas, ce revenu provient
dune prestation provinciale lie

une invalidit ou un problme de
sant de longue dure.
Selon la province de rsidence, le

revenu annuel li une invalidit pour
un clibataire se situe entre 8838$
et 13772$.33 La plus gnreuse
prestation provinciale dinvalidit pour
un individu est toujours au-del de
10% sous le seuil de pauvret. Dans
le pire des cas (Nouveau-Brunswick),
elle sapproche de 50% sous le seuil
de pauvret.
Un pourcentage faible mais

significatif (7%) vivent
principalement dun revenu
de pension.
Les personnes ges qui vivent seules

courent un risque suprieur de vivre
dans la pauvret avec une population
de 15% de personnes dclarant des
revenus sous le seuil de pauvret.34
Un clibataire qui dpend dun rgime
public de pension comme unique
source de revenu reoit un maigre
15800$ par anne en provenance
de la Scurit de la vieillesse et du
Supplment de revenu garanti.35
Les illustrations sur les pages 14-15
prsentent une reprsentation graphique
des disparits de revenu qui permettent
dexpliquer la prsence de linscurit
alimentaire des mnages au beau milieu
de la prosprit.
DEUXIME PARTIE:
MANDRES QUI
CONDUISENT
LA BANQUE
ALIMENTAIRE
La faiblesse du revenu ne
reprsente quune partie
de lquation qui mne
linscurit alimentaire et au
besoin de recourir une banque
alimentaire. Dgale importance
sont les systmes dirigs et grs
par nos gouvernements fdral,
provinciaux et municipaux dont
la raison dtre est de veiller ce
que les Canadiens ne sombrent
pas dans la misre. Ces systmes
qui se chevauchent, manquent
de coordination et qui sont
souvent en conflit chouent dans
beaucoup trop de cas.
Un Canadien sur huit vit dans une

famille qui na pas suffisamment dargent
pour soffrir les biens et services que la
plupart des gens prennent pour acquis.36
Il est vrai que des centaines de milliers
de Canadiens sortent de la pauvret,
mais il est vrai aussi quun nombre
aussi important dentre eux tombent
chaque anne sous le seuil de pauvret.
Mme si les politiques publiques et
les programmes gouvernementaux en
aident plusieurs quitter la catgorie des
personnes faible revenu, le systme est
loin dtre optimal.
La politique sociale pour les adultes
en ge de travailler au Canada part de
lhypothse que plus le gouvernement

donne, plus les gens prendront.37
cause de cette hypothse gnralise et
pessimiste, les prestations provenant des
programmes gouvernementaux comme
laide sociale, lassurance-emploi, et
la scurit de la vieillesse sont fixes
des niveaux extrmement bas pour en
dcourager lutilisation autant que faire
se peut.
Les individus qui se retrouvent
dans une situation de grave inscurit
alimentaire entreprennent un parcours
long et difficile. Ils ont peut-tre dj t
forcs de dmnager, eux et leur famille,
vers des logements moins chers et de
ANALYSE
moindre qualit. Ils ont peut-tre d

vendre ou mettre en gage leurs biens.
Ils consomment de la nourriture de
qualit infrieure et sautent des repas
parce quils ne peuvent pas sen payer
suffisamment.
AUCUNE CHANCE DEN SORTIR:

LHISTOIRE DE JOHANNA
Voici un exemple hypothtique, mais

raliste, qui illustre les difficults quune
personne rencontre dans cette situation.
Disons que Johanna est une femme
la fin de la vingtaine qui a d quitter
son emploi lan dernier pour des raisons
de sant et qui survit avec laide sociale
depuis une douzaine de mois. Elle a eu
recours sa banque alimentaire locale
pendant huit de ces mois. Avec laide
sociale et diffrents crdits dimpts des
niveaux fdral et provincial, elle atteindra
un revenu denviron 8000$ au cours de
douze mois38 une somme avec laquelle
il est pratiquement impossible de vivre
sans sacrifices considrables.
Disons que sa sant samliore
et que Johanna trouve un emploi
temps partiel tout en recevant de laide
sociale. Son gouvernement provincial
dduira environ 75 % de son revenu
de travail de ses prestations daide
sociale. Supposons quelle gagne
500$ par mois aprs impts, pour
un total de 6000$ en revenu annuel
demploi. Son revenu net augmentera
de 8000$ seulement 9500$, ce qui
reprsente toujours 6000$ sous le
seuil de pauvret. Si Johanna a accs
diffrents programmes sociaux (comme
le logement subventionn ou la garde
denfants plus abordable), elle pourrait
effectivement atteindre la fin de chaque

mois avec moins dargent quelle avait
avant de commencer travailler.39
Si aprs quelques mois Johanna
russit trouver un emploi qui rapporte
14$ lheure pour 30 heures par semaine
(ce qui reprsente un reflet raliste de
la limite infrieure du march actuel
de lemploi),40 elle gagnera 420$ par
semaine, ou 21 840$ pour lanne.
ce moment-l, elle gagnera trop pour
recevoir des prestations daide sociale.
Elle aura accs au double du montant
quelle recevait pendant quelle tait
sur laide sociale; toutefois, elle perdra
galement certains avantages non
montaires et verra par consquent ses
dpenses augmenter. Les deux avantages
les plus considrables sont le logement
subventionn et les prestations pour les
mdicaments et les soins dentaires.
Si Johanna souffre dun problme
de sant mentale de longue dure qui
se traite par des mdicaments, la perte
des prestations pour mdicaments sur
ordonnance aura un impact significatif.
En ce qui concerne le logement, Johanna
devra payer de 600$ 800$ (au moins
33% de son revenu)41 pour un studio ou
de 400$ 600$ (au moins 22% de son
revenu) pour une petite pice de qualit
infrieure avec peu de commodits.
Allons un peu plus loin et disons
que Johanna perd son emploi au
bout dun an sans quil y ait faute de
sa part et quelle fait une demande
dassurance-emploi. La plus importante
prestation hebdomadaire quelle recevra
slve 231$. De faon raliste,
elle peut esprer le versement de
prestations pendant une priode de 28
38 semaines pour un total maximum

possible de 8778$ sur une priode de
neuf mois. En dautres mots, lgrement
mieux quun revenu du niveau de laide
sociale, mais sans aucun des avantages
non montaires de laide sociale
laquelle Johanna ne pourrait pas avoir
accs pendant quelle est admissible
lassurance-emploi.
Mme sil sagit du pire

scnario, ce sont des
histoires que lon entend tous
les jours dans les banques
alimentaires. Cest le pire
scnario qui conduit les gens
la porte de leur banque
alimentaire locale.
Les inconvnients inhrents aux

diffrentes formes de soutien qui existent
pour les personnes vulnrables sont relats
dans les histoires de dizaines de milliers
dorganismes but non lucratif les
banques alimentaires, les refuges pour
les sans-abri, les centres jeunesse, les
organismes de sant mentale, les urgences
dhpitaux et plusieurs autres. Pour la
majeure partie, ces organismes rejoignent
les personnes une fois quelles ont connu le
pire, quelles ont perdu tant de choses.
La prochaine section prsente des
recommandations sur la faon de rejoindre
les bnficiaires de ces organismes avant
que le pire leur soit arriv.
BILAN-FAIM 2014 13
LCART DES REVENUS

Des centaines de milliers demplois de cols bleus rmunrateurs
ont t perdus au cours des vingt dernires annes; trop de
Canadiens doivent se contenter demplois mal pays, provisoires, ou
temps partiel. Ceux qui ne peuvent pas travailler dpendent de
maigres allocations publiques.
Les Canadiens se tournent vers les banques alimentaires lorsque
leurs dpenses de base dpassent leurs revenus lorsquils nont
plus de marge de manuvre. Cette infographie compare les revenus
de diffrentes sources avec la mesure de faible revenu du panier de
consommation. Elle montre la marge de manuvre financire qui
reste aux Canadiens dans diverses situations de vie, et la distance
qui les spare du besoin daide alimentaire.
NIVEAU DE VIE DE BASE
20 318 $
22 554 $
cart
cart
Sask.
Man.
Ont.
Qc
N.-B.
N.-.
22 % 37 %
PRESTATION DAIDE SOCIALE
cart
cart
cart
24 051 $
24 589 $
cart
24 % 29 % 28 %
26 384 $
cart
24 944 $
Alb.
cart
21 819 $
C.-B.
32 % 32 %
24 578 $
cart
22 856 $
48 % des mnages qui ont recours

aux banques alimentaires reoivent
de laide sociale. Ce graphique
compare lcart entre la prestation
daide sociale dans chaque province
pour un couple avec deux enfants,
et le cot dun niveau de vie de base
modeste. On constate que pour
beaucoup de familles, la marge de
manuvre nexiste pas elles sont
dans le rouge.
cart
22 386 $
42
33 % 21 % 28 %
.-P.-. T.-N.-L.
ANALYSE
17 813 $ par an
LA MESURE DU PANIER DE CONSOMMATION

(COT D'UN NIVEAU DE VIE DE BASE MODESTE POUR UN ADULTE SEUL)
Comment les revenus se comparent-t-ils?
-9 838 $
dans le rouge
PRESTATION DAIDE
SOCIALE
7 975 $ par an
43
-7 102 $
-1 875 $
dans le rouge
dans le rouge
PRESTATION
DINVALIDIT
10 711 $ par an
PENSION DE
VIEILLESSE
15 938 $ par an
36 612 $
marge de
manuvre
335 $
marge de manuvre
EMPLOI AU SALAIRE
MINIMUM
18 148 $ par an
2 987 $
marge de manuvre
PRESTATION
DASSURANCEEMPLOI
20 800 $ par an
EMPLOI
MANUFACTURIER
54 425 $ par an
BILAN-FAIM 2014 15
RECOMMANDATIONS
1 Plus de logements
abordables
2 Aide pour le Nord
3 Rvolutionner laide
sociale
4 Investissements
dans le bien-tre
des enfants
5 Formation pour les
travailleurs
RECOMMANDATIONS
1
MAINTENIR LAPPUI FDRAL AU

LOGEMENT ABORDABLE
Les banques alimentaires travers le pays signalent anne aprs anne que le cot lev du logement est
lun des facteurs cls qui rend leurs services ncessaires.
Plus de quatre millions de mnages canadiens vivent loyer; environ la moiti dentre eux paient plus de
30% de leur revenu pour le loyer (une norme de rfrence dinaccessibilit largement reconnue).44
Seulement 10% des nouveaux logements crs au cours des 15 dernires annes lont t expressment
des fins locatives en dpit du fait que tout prs du tiers des mnages sont des locataires.45
La demande de logements locatifs dpasse largement loffre avec des taux dinoccupation sous les
3% dans les grands centres comme Qubec, Montral, Toronto, Winnipeg, Rgina, Calgary, Edmonton,
Vancouver et Victoria.46
Pour ajouter cette crise de plus en plus grandissante, les accords fdraux en matire de logement
social, qui ont t conclus depuis les annes 1960 et 1970, commencent expirer et il ny a rien de planifi
pour les remplacer.
Le financement fdral pour le logement en vertu de ces accords prvoit une dcroissance, de
1,6milliard de dollars en 2014 1,2 milliard en 2020, 604 millions en 2025 et ainsi de suite jusquen 2040
o linvestissement fdral se rduira nant.
Les accords prvoient le soutien de 544000 mnages, un nombre prvisible important de ceux qui
perdront leur maison si rien nest trouv pour remplacer le soutien fdral.47
Alors que les gouvernements provinciaux, territoriaux et municipaux augmentent leurs investissements
dans le logement abordable, ils nont pas la capacit fiscale pour maintenir les niveaux actuels de
logements sociaux, encore moins daccrotre le nombre des units disponibles.48
Nos recommandations:
Crer un Fonds fdral de fonctionnement en matire de logements sociaux, en accord avec
les provinces et les territoires, qui serait mis la disposition des fournisseurs de logements
sociaux pour couvrir les cots relatifs aux rparations, aux rnovations et la maintenance
essentielles.
Mettre en uvre des rformes cibles de limpt fdral pour soutenir le dveloppement du
logement locatif dans un effort daugmenter le nombre dunits et les rendre plus abordables.
Les options prvoient la possibilit du roulement des gains en capital qui sont rinvestis dans
la construction de logements expressment pour la location, ou un crdit dimpt au logement
social pour la cration dunits locatives subventionnes.
Entreprendre une valuation de lapproche novateur logement dabord pour dterminer
les consquences possibles de ce changement de politique fdrale sur le logement
abordable. Nous recommandons que le gouvernement fdral runisse les intervenants
cls de tous les ordres de gouvernement de mme que les organismes caritatifs locaux, les
travailleurs sociaux et les groupes de la socit civile pour identifier, critiquer et attnuer
toute consquence ngative imprvue de lapproche logement dabord lance en 2013
par le gouvernement fdral.
BILAN-FAIM 2014 17
RENDRE DES MESURES VIGOUREUSES POUR RDUIRE

P
LINSCURIT ALIMENTAIRE DANS LE NORD
Les mnages du Yukon, des Territoires du Nord-Ouest et du Nunavut vivent des niveaux extrmement levs
dinscurit alimentaire. La proportion va de 17% au Yukon 45% au Nunavut. Les territoires connaissent
aussi les taux les plus levs dinscurit alimentaire grave alors que les adultes et/ou les enfants passent
un repas ou une journe sans manger.49
Les gouvernements des trois territoires ont chacun adopt des stratgies de rduction de la pauvret
et/ou de linscurit alimentaire. Ces plans sont ouverts et honntes par rapport aux dfis qui attendent
les territoires:
Sept enfants inuits dge prscolaire sur dix vivent dans des mnages victimes dinscurit
alimentaire. Laccs une nourriture salubre et abordable a constitu un dfi pour les
Nunavummiut depuis plusieurs annes et ce problme est devenu une proccupation politique
et publique majeure.50
travers les [Territoires du Nord-Ouest], il y a un cart croissant entre ceux qui prosprent
et ceux qui en arrachent. La pauvret affecte de manire disproportionne les membres
vulnrables de la socit comme les familles monoparentales, les personnes faible scolarit,
les ans, les handicaps et ceux qui ont des problmes de toxicomanie ou de sant mentale.
Les enfants dans la pauvret sont particulirement vulnrables lorsque leurs besoins
fondamentaux ne sont pas satisfaits.51
Les indicateurs dinscurit alimentaire et de difficult matrielle [affichent] de grandes
disparits parmi les populations du Yukon. Les mnages faible revenu et les bnficiaires de laide
sociale sont plus susceptibles de rencontrer des difficults se procurer ce dont ils ont besoin.52
Chaque stratgie territoriale dfinit les zones dintervention spcifiques et pertinentes ces
administrations aux besoins singuliers. Il y a toutefois plusieurs autres mesures pratiques que lon
peut prendre aux niveaux territorial et fdral pour rduire la pauvret et linscurit alimentaire
dans les territoires.
Crer un Fonds de la scurit alimentaire du Nord qui fournirait les ressources ncessaires
au lancement et au soutien des initiatives alimentaires pilotes par les communauts du Nord.
Enchsser
les stratgies de rduction de la pauvret et de scurit alimentaire dans la

lgislation territoriale afin de garantir leur maintien comme priorits par les futures
administrations.
Permettre
aux parents bnficiaires de laide sociale de conserver le Supplment de la

Prestation nationale pour enfants plutt que de le voir dduit de leur prestation daide sociale.
Cette simple mesure ajouterait un montant annuel de 2241$ par enfant pour quelques-unes
des familles les plus vulnrables des territoires.53
Remplacer lactuelle bureaucratie de laide sociale territoriale par un revenu de base
administr mme le systme fiscal (voir la recommandation 3 ci-dessous pour de plus
amples informations).
RECOMMANDATIONS
3
RVOLUTIONNER LES SYSTMES PROVINCIAUX ET

TERRITORIAUX DAIDE SOCIALE POUR SOUTENIR LAUTONOMIE
Il est clair depuis de nombreuses annes que laide sociale est un systme dtraqu. Les individus et les
familles doivent se retrouver au bord de la misre pour tre admissibles au programme et il peut savrer
trs difficile de sortir de la pauvret une fois que vous faites partie du systme. Les niveaux de prestation
sont anormalement bas, il est pratiquement impossible de naviguer dans la bureaucratie administrative, et la
stigmatisation des personnes dans le besoin est largement rpandue. Le systme semble quasi irrparable.
Il est temps que les provinces et les territoires envisagent srieusement de dmanteler ce qui est
devenu un systme bureaucratique court de personnel et gnrateur de stress, qui value les besoins des
requrants au cas par cas sur une base mensuelle. Il existe plusieurs modles viables dun revenu de base
administr mme le systme fiscal qui liminerait la bureaucratie, lintrusion et la stigmatisation associe
laide sociale. Nos recommandations comprennent ce plan important et avant-gardiste de mme que
plusieurs autres mesures qui relvent du sens commun.
Dmanteler les bureaucraties actuelles daide sociale et crer un systme de revenu de base
administr mme le systme fiscal. Sassurer que le revenu de base prsente une relation
logique avec le niveau des gains provenant dun emploi et quil est index linflation.
Retirer
les gains non montaires de laide sociale et les rendre accessibles tous les mnages

faible revenu, sans gard leur admissibilit ou participation dautres programmes
gouvernementaux. Ces gains comprennent, sans sy limiter, les subventions pour la garde
denfants, les supplments pour logement abordable, et lassurance pour les mdicaments
et les soins dentaires.
Diffuser une information claire et dtaille sur le nombre des personnes bnficiaires de laide
sociale, les inscriptions au programme et les sorties, la dure de rception des prestations,
les caractristiques des mnages bnficiaires et les dpenses du programme.
BILAN-FAIM 2014 19
RDUIRE LINCIDENCE DE LA PAUVRET DES ENFANTS ET REMDIER

AUX EFFETS NOCIFS DE LA PAUVRET SUR LES ENFANTS
Tout prs dun million denfants canadiens vivent dans des familles revenus sous le seuil de pauvret.54
Plusieurs dcennies de recherches ont dmontr que la pauvret des enfants, particulirement au cours
des premires annes de la vie (cest--dire du stade prnatal jusqu 5 ans) exerce une influence profonde
sur leurs rsultats physiques, mentaux et conomiques une fois quils ont atteint lge adulte. En outre,
plus le niveau du revenu familial est bas et plus la pauvret perdure, plus les effets sont importants sur les
rsultats adultes.55
Pour la majeure partie, la faiblesse des revenus au Canada est une phase transitoire avec des centaines
de milliers de personnes qui passent chaque anne au-dessus et sous le seuil de pauvret. Cependant, la
faiblesse du revenu est un tat durable pour une minorit importante de Canadiens, y compris les enfants.
Entre 2002 et 2007, plus de 20% des enfants canadiens ont vcu au moins une anne de faible revenu; tout
prs de 6% dentre eux ont vcu dans des familles faible revenu sous le seuil de pauvret pendant quatre
ans ou plus au cours de cette priode.56
Mme si le faible revenu nest pas le seul facteur qui dtermine la sant et la russite de lenfant,57 il
peut avoir une profonde influence sur son environnement.58 En ce sens, chaque recommandation du prsent
rapport a une influence sur la sant et le bien-tre de lenfant. Les enfants vont mieux lorsque leur famille
va mieux. Un logement adquat, des prestations amliores pour les parents bnficiaires de laide sociale
et des programmes dducation des adultes plus efficaces contribueront crer un meilleur environnement
o lever un enfant. Il existe aussi plusieurs changements spcifiques aux enfants que les gouvernements
peuvent apporter pour amliorer leurs rsultats. Chacun de ces changements apporte lavantage
supplmentaire daider les parents de jeunes enfants trouver un emploi et le conserver.
Soutenir les familles les plus vulnrables qui ont des enfants en rationalisant le mli-mlo
actuel des prestations fdrales comme la Prestation fiscale canadienne pour enfants (PFCE),
la Prestation universelle pour la garde denfants (PUGE) et le Crdit dimpt pour la condition
physique des enfants. Cette rationalisation consisterait fondre tous ces programmes en un
seul: la nouvelle Prestation du bien-tre des enfants.
Investir dans un mcanisme stable et prvisible de financement aux niveaux fdral et
provincial de services de garde professionnels, abordables et rglements qui contribuent
au dveloppement de lenfant et permettent aux parents dentrer et de demeurer dans la
population active.
Aider les parents vulnrables avec de jeunes enfants aussitt quils en ont besoin aux niveaux
fdral et provincial. Cela a des implications pour les soins prnataux et postnataux, pour le
dveloppement de la petite enfance, les agences charges du bien-tre des enfants et les
programmes de garderie. Les systmes actuels qui contribuent soutenir les familles avec de
jeunes enfants sont sous-finances et dsarticules avec une qualit et un accs grandement
variables selon les rgions.
RECOMMANDATIONS
5
FAIRE EN SORTE QUE LES CANADIENS POSSDENT LES COMPTENCES

NCESSAIRES POUR ACCDER DES EMPLOIS BIEN RMUNRS
Il y a eu beaucoup de dclarations sur le dsquilibre des comptences au Canada, un dcalage entre

les comptences des chmeurs et celles que les employeurs exigent.59 Lide de dcalage suggre que
les Canadiens ont les comptences, mais pas ncessairement celles qui sont ncessaires pour occuper les
emplois disponibles: trop de spcialistes en anglais, pas assez de soudeurs.
Cette importante discussion doit tre largie pour inclure le fait que 49% des Canadiens entre 25 et 65
ans nont pas les capacits de littratie suffisantes pour apprendre efficacement de nouvelles comptences
professionnelles.60 Environ la moiti des Canadiens fonctionnent aux niveaux 1 et 2 de littratie:
Au niveau 1, un individu possde des habilets de littratie trs pauvres; il est possible quil ne puisse
lire les instructions assez bien pour tre en mesure de donner la bonne dose de remde un enfant
(17% des adultes canadiens sont au niveau 1 ou infrieur).
Au niveau 2, les gens sont en mesure de dvelopper quotidiennement des habilets dadaptation, mais
il leur sera difficile de comprendre et de matriser les tches et les concepts complexes requis dans le
monde du travail moderne (32% des adultes canadiens sont au niveau 2).61
Il faut prendre immdiatement des mesures en formation de base des adultes, qui ressemble
une espce menace au Canada. Des valuations rcentes de programmes de formation soutenus
par les accords de cofinancement fdral-provincial ont produit des rsultats mitigs;62 ces rsultats
peuvent avoir contribu un ventail de mesures du gouvernement fdral comme la rallocation la
nouvelle Subvention canadienne pour lemploi des 300 millions de dollars de la formation des personnes
inadmissibles lassurance-emploi.
Le gouvernement fdral sest engag transformer la formation des comptences au Canada par la
cration de la Subvention canadienne pour lemploi en consultation avec les employeurs et les groupes
demploys.63 Mme si cela peut aider les employeurs combler les besoins de comptences particulires,
il y a peu de chances que cela remdie aux niveaux trs faibles des comptences de base parmi les
chmeurs et les sous-employs: les employeurs sont peu susceptibles de prendre le risque dinvestir dans
des individus trs peu qualifis.64
Les personnes avec des niveaux faibles de littratie risquent davantage de se retrouver sans emploi
et davoir de faibles revenus;65 cela signifie quils sont moins en mesure de payer pour parfaire leur
ducation. Si ce groupe considrable doit jouer un rle dans lconomie moderne, il ny a pas dautre choix
quun investissement du gouvernement. La documentation sur la formation de base des adultes montre
clairement le besoin dinterventions spcialises, dune valuation de programme intensive et dune volont
dexprimenter et de faire des changements.
largir ladmissibilit aux programmes dducation et de formation offerts par le biais de
lassurance-emploi pour y inclure tous les chmeurs canadiens, plutt que seulement les
personnes qui sont admissibles aux prestations de lassurance-emploi.
Crer un cadre fdral pour la formation de base des adultes qui met laccent sur la ncessit
de programmes de formation individualiss qui prparent les Canadiens aux besoins
spcifiques des marchs du travail rgionaux.
liminer les obstacles au niveau provincial qui empchent les bnficiaires de laide sociale
daccder lducation et la formation.66 Accrotre les liens entre les bureaucraties daide
sociale provinciales et les fournisseurs dducation et de formation des adultes.
BILAN-FAIM 2014 21
CONSTATATIONS NATIONALES
ET PROVINCIALES DTAILLES
LUTILISATION DES
BANQUES ALIMENTAIRES
AU CANADA
YUKON, TERRITOIRES DU
NORD-OUEST, NUNAVUT
TERRE-NEUVE ET
LABRADOR
4 649 personnes aides

47,0 % sont des enfants
+32,0 % changement, 2013-2014
+247 % changement, 2008-2014
26 617
37,7 %
+0,8 %
-2,4 %
SASKATCHEWAN
QUBEC
LE-DU-PRINCE-DOUARD

+19,4 % changement, 2013-2014
+51,1 % changement, 2008-2014

+0,1 % changement, 2013-2014
+23,0 % changement, 2008-2014

-2,0 % changement, 2013-2014
+18,7 % changement, 2008-2014
MARS, 2014
Yn
T.N.-O.
COLOMBIE-BRITANNIQUE
+3,6 % changement, 2013-2014
+24,7 % changement, 2008-2014
C.-B.
personnes aides
sont des enfants
changement, 2013-2014
changement, 2008-2014
Alb.
Nu
Sask.
Man.
Ont.
ALBERTA
MANITOBA

+2,3 % changement, 2013-2014
+48,2 % changement, 2008-2014

+2,4 % changement, 2013-2014
+52,5 % changement, 2008-2014
T.-N.-L.
Qc
.-P.-.
NOUVEAU-BRUNSWICK
-2,0 % changement, 2013-2014
+25,3 % changement, 2008-2014
N.-B.
N.-.
ONTARIO
NOUVELLE-COSSE

-0,3 % changement, 2013-2014
+19,2 % changement, 2008-2014

-9,6 % changement, 2013-2014
+16,3 % changement, 2008-2014
CONSTATATIONS NATIONALES ET PROVINCIALES DTAILLES
CANADA
BILAN-FAIM FAITS SAILLANTS
841 191
personnes aides
par les banques
alimentaires en mars
Personnes aides par les banques alimentaires
2010
2009
2008
867 948
794 738
675 735
70,7 %
78,4 %
1,0 %
53,5 %
% aides qui ont moins de 18 ans
49,3 %
47,9 %
48,8 %
36,9 %
36,4 %
38,4 %
37,9 %
37,8 %
37,2 %
37,1 %
363 728
346 626
368 619
354 265
369 818
347 043
304 394
% mnages aids pour la premire fois
10,4 %
9,4 %
10,5 %
10,9 %
9,2 %
% de la population nationale aide
2,38 %
2,38 %
2,54 %
2,48 %
2,56 %
2,37 %
2,04 %
DMOGRAPHIQUES
% Femmes
Total
Rural
COMPOSITION FAMILIALE
Total
Rural
48,1
48,5
% Familles monoparentales
23,4
21,2
3,2
1,7
% Familles biparentales
21,6
21,9
% Couples sans enfant
11,7
13,8
% Clibataires
43,3
43,1
Banques alimentaires qui ont dclar
1 374
469
PRINCIPALE SOURCE DE REVENU
Total
Rural
11,7
11,3
% Qui ont plus de 65 ans
4,3
5,4
% Autochtones
13,6
25,9
% Immigrants ou rfugis
12,3
2,3
NOMBRE DE PERSONNES AIDES PAR DES

BANQUES ALIMENTAIRES : 2004-2014
(en mars de chaque anne, en milliers)
1 000
800
600
400
2014
2013
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
200
2004
sont des enfants
2011
861 775
Variation en pourcentage, 2013-2014

% des orgs rapportant une augmentation
% tudiants postsecondaires
36,9 %
2012
872 379
24,5 %
2012
changement
depuis 2008
2013
833 098
Mnages aids par les banques alimentaires
+24,5 %
2014
841 191
% Emploi
% Assurance-emploi
4,4
6,2
% Aide sociale
47,8
49,1
% Soutien de revenu li une invalidit
17,5
15,1
% Pension
7,0
9,2
% Prt/bourse tudiant
1,8
1,1
% Aucun revenu
5,4
3,7
% Autre revenu
4,5
4,2
1 217
404
SITUATION DU LOGEMENT
Total
Rural
% Propritaire
7,3
16,5
%L
ocataire de logement du
secteur priv
64,1
56,3
% Locataire de logement social
20,3
12,1
30
% Logement de bande
2,0
8,5
% Refuge ou maison daccueil
1,2
0,7
25
% Dans la rue
0,9
0,6
20
%T
emporairement avec la famille
ou chez des amis
4,2
5,3
1 207
416
15
10
5
BILAN-FAIM 2014 23
COLOMBIE-BRITANNIQUE
97 369
personnes aides
par les banques
+24,7 %
changement
depuis 2008
2012
2011
2010
2009
2008
94 966
90 193
94 359
89 866
78 101
24,7 %
3,6 %
51,6 %
45,8 %
44,4 %
52,9 %
60,2 %
80,8 %
30,8 %
29,5 %
29,5 %
31,9 %
29,7 %
31,4 %
31,2 %
45 440
44 750
43 282
42 465
45 196
44 206
35 005
7,1 %
6,6 %
6,9 %
6,9 %
6,5 %
2,11 %
2,03 %
2,07 %
1,98 %
2,10 %
2,03 %
1,77 %

% de la population provinciale aide
DMOGRAPHIQUES
% Femmes
Total
Rural
Total
Rural
47,2
48,0
20,1
19,0
1,8
2,3
16,0
17,6
11,9
13,9
% Clibataires
52,0
49,5
79
49
Total
Rural
11,5
9,8
3,8
5,1
% Aide sociale
35,4
42,7
sont des enfants
2013
94 002
30,8 %
2014
97 369
% Autochtones
5,1
6,6
26,9
36,6
nd
0,4

120
100
80
60
40
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
20
% Emploi
% Assurance-emploi
30,3
23,2
% Pension
7,6
9,3
0,5
0,4
% Aucun revenu
7,2
5,3
% Autre revenu
3,7
4,1
71
42
Total
Rural
6,4
11,7
% Propritaire
%L
secteur priv
76,4
63,3
7,7
6,2
% Logement de bande
4,5
11,2
0,9
0,7
25
% Dans la rue
1,1
1,0
20
%T
ou chez des amis
3,1
5,9
63
43
30
15
10
5
ALBERTA
changement
depuis 2008
2010
2009
2008
59 311
53 976
33 580
2,3 %
38,9 %
40,8 %
35,6 %
72,5 %
78,4 %
42,9 %
44,1 %
44,1 %
43,7 %
43,1 %
43,1 %
42,0 %
19 441
19 374
21 309
21 556
20 078
20 815
12 031
9,7 %
11,6 %
11,0 %
17,7 %
10,0 %
1,22 %
1,24 %
1,40 %
1,57 %
1,60 %
1,40 %
0,96 %

DMOGRAPHIQUES
% Femmes
Total
Rural
Total
Rural
56,2
53,9
36,5
29,7
3,1
1,9
25,1
26,3

% Autochtones
4,3
5,2
42,2
59,2
6,6
2,0
8,6
9,8
29,8
34,2
60
40
Total
Rural
21,9
19,7
6,5
7,9
% Aide sociale
32,2
28,2
% Clibataires

% Emploi
70
% Assurance-emploi
60
50
40
30
20
15,5
16,9
% Pension
6,6
13,1
2,1
1,2
% Aucun revenu
9,1
7,2
% Autre revenu
6,6
5,8
55
41
Total
Rural
7,8
12,8
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
10
2004
sont des enfants
2011
58 735
48,7 %
42,9 %
2012
53 512
2014
+48,2 %
2013
48 653
48,2 %
2013
personnes aides
par les banques
49 766
2012
49 766
2014
% Propritaire
%L
secteur priv
69,9
38,9
9,4
4,1
% Logement de bande
5,9
22,7
1,2
1,4
25
% Dans la rue
0,5
1,5
20
%T
ou chez des amis
5,3
18,5
51
34
30
15
10
5
BILAN-FAIM 2014 25
SASKATCHEWAN
26 820
personnes aides
par les banques
+51,1 %
changement
depuis 2008
2012
2011
2010
2009
2008
24 621
25 432
22 662
18 875
17 751
51,1 %
19,4 %
63,6 %
48,1 %
17,6 %
52,0 %
52,0 %
78,0 %
45,8 %
43,8 %
47,5 %
46,3 %
44,1 %
44,4 %
45,6 %
10 701
9 043
10 180
7 734
8 355
7 063
5 819
3,9 %
4,7 %
5,8 %
8,6 %
7,8 %
2,40 %
2,06 %
2,30 %
2,42 %
2,18 %
1,80 %
1,73 %

DMOGRAPHIQUES
% Femmes
Total
Rural
Total
Rural
54,1
50,2
27,5
29,5
2,7
1,2
21,9
30,9
10,3
7,1
% Clibataires
40,4
32,6
32
22
Total
Rural
14,8
9,4
2,9
3,6
52,7
59,8
sont des enfants
2013
22 465
45,8 %
2014
26 820
% Autochtones
2,7
4,9
64,1
67,2
3,0
0,6

30
% Emploi
% Assurance-emploi
% Aide sociale
25
5,7
5,2
% Pension
6,2
11,6
3,2
0,5
% Aucun revenu
7,8
6,3
% Autre revenu
6,7
3,6
30
21
Total
Rural
6,8
12,1
%L
secteur priv
61,0
31,0
19,3
17,5
% Logement de bande
6,6
33,8
0,7
0,0
25
% Dans la rue
0,3
0,7
20
%T
ou chez des amis
5,2
4,8
31
23
20
15
10
30
15
10
5
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
% Propritaire
MANITOBA
2009
2008
47 925
40 464
52,5 %
2,4 %
59,1 %
42,4 %
73,0 %
66,0 %
44,3 %
44,7 %
47,6 %
50,4 %
50,5 %
48,7 %
45,7 %
23 790
23 074
21 261
18 620
10,1 %
17,8 %
13,3 %
12,4 %
12,5 %
4,85 %
4,72 %
5,05 %
4,47 %
4,72 %
3,89 %
3,30 %
DMOGRAPHIQUES
% Femmes
Total
Rural
Total
Rural
50,5
50,9
21,1
23,9
1,4
2,0
27,1
28,6
3,6
6,1
14,6
12,7
% Autochtones
nd
56,5
% Clibataires
37,2
34,9
nd
4,0
41
31
Total
Rural
16,4
15,9
4,0
4,4
55,1

80
% Emploi
% Assurance-emploi
70
% Aide sociale
51,5
60
11,3
6,6
50
% Pension
10,6
12,5
0,4
0,2
% Aucun revenu
3,0
2,2
% Autre revenu
2,9
3,0
30
23
40
30
20
2014
2013
2012
2011
2010
10
2009
sont des enfants
2010
57 966
60,0 %
2008
44,3 %
2011
55 575
51,1 %
2007
changement
depuis 2008
2012
63 482
2006
+52,5 %
2013
60 229
2005
personnes aides
par les banques
2014
61 691
2004
61 691
Total
Rural
% Propritaire
12,9
14,6
%L
secteur priv
32,1
21,2
18,4
12,3
% Logement de bande
31,4
46,8
0,4
0,2
25
% Dans la rue
0,6
0,7
20
%T
ou chez des amis
4,1
4,3
29
22
30
15
10
5
BILAN-FAIM 2014 27
ONTARIO
374 698
personnes aides
par les banques
changement
depuis 2008
35,0 %
sont des enfants
2013
2012
2011
2010
2009
2008
375 814
404 373
400 360
402 056
374 230
314 258
73,6 %
76,2 %
19,2 %
-0,3 %
54,2 %

+19,2 %
2014
374 698
DMOGRAPHIQUES
% Femmes
48,1 %
46,4 %
35,0 %
35,0 %
38,7 %
37,0 %
37,1 %
37,6 %
37,6 %
175 954
162 568
174 618
160 275
160 402
148 660
137 491
9,8 %
8,7 %
9,8 %
10,0 %
6,9 %
2,76 %
2,77 %
3,01 %
2,97 %
3,06 %
2,90 %
2,40 %

47,2 %
Total
Rural
Total
Rural
45,3
44,9
23,8
20,4
3,4
1,4
18,9
22,4
4,0
5,2
11,2
15,1
% Autochtones
6,3
15,6
% Clibataires
46,1
42,1
9,6
5,8
377
78
Total
Rural

% Emploi
9,3
9,4
500
% Assurance-emploi
2,6
3,4
% Aide sociale
40,3
32,0
400
29,4
38,4
% Pension
6,8
8,6
1,0
0,5
% Aucun revenu
5,4
3,3
% Autre revenu
5,1
4,5
324
69
Total
Rural
5,7
15,9
%L
secteur priv
64,0
63,4
22,3
14,3
% Logement de bande
0,4
1,9
1,0
0,6
25
% Dans la rue
0,8
0,3
20
%T
ou chez des amis
5,7
3,7
350
79
300
200
30
15
10
5
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
100
% Propritaire
QUBEC
2009
2008
137 464
127 536
23,0 %
0,1 %
47,1 %
51,9 %
37,3 %
37,1 %
37,2 %
36,0 %
37,9 %
33,9 %
37,1 %
68 138
67 544
70 510
69 385
15,5 %
12,6 %
14,6 %
15,6 %
1,92 %
1,95 %
1,94 %
1,97 %
1,96 %
1,77 %
1,97 %
DMOGRAPHIQUES
% Femmes
Total
Rural
Total
Rural
47,4
48,3
21,6
20,1
4,6
2,1
24,9
21,3
5,1
5,9
11,4
13,3
% Autochtones
1,2
2,5
% Clibataires
42,1
45,3
23,0
3,2
633
151
Total
Rural
10,8
11,7
5,6
8,3
61,5
57,8
3,4
4,4
% Pension
7,0
9,1
3,3
2,5
% Aucun revenu
4,7
2,9
% Autre revenu
3,6
3,2
615
148
Total
Rural
7,0
17,9
%L
secteur priv
68,4
62,7
17,8
11,9
% Logement de bande
0,5
2,4
2,0
1,0
25
% Dans la rue
1,4
0,2
20
%T
ou chez des amis
2,8
4,0
589
145

250
150
100
15
2014
2013
2012
2011
2010
50
30
% Emploi
% Assurance-emploi
% Aide sociale
200
2009
sont des enfants
2010
154 364
50,0 %
2008
37,3 %
2011
156 279
56,0 %
2007
changement
depuis 2008
2012
155 574
2006
+23,0 %
2013
156 750
2005
personnes aides
par les banques
2014
156 895
2004
156 895
% Propritaire
10
5
BILAN-FAIM 2014 29
NOUVEAU-BRUNSWICK
19 590
personnes aides
par les banques
+25,3 %
changement
depuis 2008
33,9 %
sont des enfants
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
19 590
19 989
19 524
18 539
18 517
17 889
15 638
25,3 %
-2,0 %
54,0 %
59,6 %
51,9 %
54,2 %
66,0 %
70,6 %
33,9 %
33,2 %
32,0 %
34,4 %
34,3 %
33,8 %
33,2 %
9 076
9 376
8 975
8 160
8 440
7 710
7 060
5,8 %
7,4 %
9,0 %
7,7 %
9,4 %
2,59 %
2,64 %
2,58 %
2,46 %
2,46 %
2,39 %
2,09 %
DMOGRAPHIQUES
% Femmes
Total
Rural
Total
Rural
49,1
48,4
23,0
21,8
1,0
1,2
19,0
21,2
3,5
3,6
12,4
13,9
% Autochtones
3,4
3,2
% Clibataires
45,6
43,1
2,8
0,9
39
26
Total
Rural

% Emploi
9,6
9,0
25
% Assurance-emploi
5,5
6,9
63,2
62,8
5,9
5,3
% Pension
6,0
6,2
0,7
0,4
% Aucun revenu
3,7
2,3
% Autre revenu
5,5
6,9
35
25
% Aide sociale
20
15
10
5
25
% Dans la rue
1,1
1,5
20
%T
ou chez des amis
3,8
5,2
32
27
15
10
5
2014
0,0
2013
3,0
0,1
2012
3,0
2011
% Logement de bande
30
2010
12,5
2009
53,0
14,4
2008
57,2
2007
%L
secteur priv
2006
24,7
2005
Rural
20,4
2004
Total
% Propritaire
NOUVELLE-COSSE
2009
2008
20 344
16 915
16,3 %
-9,6 %
55,6 %
41,5 %
68,1 %
57,4 %
29,2 %
32,0 %
32,6 %
31,5 %
33,0 %
34,1 %
35,0 %
9 405
9 789
10 626
10 814
10 840
9 605
7 926
9,6 %
5,6 %
5,1 %
6,9 %
7,3 %
2,09 %
2,30 %
2,49 %
2,39 %
2,40 %
2,17 %
1,81 %
DMOGRAPHIQUES
% Femmes
Total
Rural
Total
Rural
45,6
44,7
16,6
17,1
0,8
0,8
18,2
19,5
4,8
5,1
18,5
19,9
% Autochtones
2,7
2,7
% Clibataires
46,7
43,6
0,7
0,0
72
42
Total
Rural
13,5
7,8
5,1
3,8
% Aide sociale
44,2
59,2
17,9
10,7
% Pension
11,0
10,3
0,7
0,3
% Aucun revenu
4,1
3,2
% Autre revenu
3,4
4,9
22
14

30
25
20
15
10
2014
2013
2012
2011
2010
5
2009
sont des enfants
2010
22 573
37,0 %
2008
29,2 %
2011
22 505
32,5 %
2007
changement
depuis 2008
2012
23 561
2006
+16,3 %
2013
21 760
2005
personnes aides
par les banques
2014
19 664
2004
19 664
% Emploi
% Assurance-emploi
Total
Rural
% Propritaire
18,3
19,9
%L
secteur priv
67,8
61,5
9,6
13,8
% Logement de bande
2,5
1,5
0,5
1,3
25
% Dans la rue
0,0
0,0
20
%T
ou chez des amis
1,2
2,1
26
16
30
15
10
5
BILAN-FAIM 2014 31
LE-DU-PRINCE-DOUARD
3 432
personnes aides
par les banques
+18,7 %
changement
depuis 2008
38,0 %
sont des enfants
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
3 432
3 502
3 406
3 095
3 068
2 706
2 892
18,7 %
-2,0 %
40,0 %
66,7 %
66,7 %
66,7 %
100,0 %
50,0 %
38,0 %
35,8 %
34,1 %
35,3 %
35,5 %
35,8 %
35,4 %
1 249
1 278
1 413
1 231
1 198
1 083
1 155
3,3 %
3,4 %
4,9 %
7,0 %
6,9 %
2,36 %
2,40 %
2,33 %
2,16 %
2,17 %
1,93 %
1,95 %
DMOGRAPHIQUES
% Femmes
Total
Rural
Total
Rural
51,0
46,0
22,4
21,4
0,4
0,2
25,8
31,3
4,5
4,3
12,7
8,5
% Autochtones
2,8
0,3
% Clibataires
39,1
38,8
3,0
0,0
Total
Rural
% Emploi
19,9
21,3
% Assurance-emploi
17,3
24,8
% Aide sociale
36,4
24,8

4
8,9
13,4
10,8
9,9
0,4
0,0
% Aucun revenu
2,3
2,5
% Autre revenu
3,9
3,5
% Pension
2
25
% Dans la rue
0,0
0,0
20
%T
ou chez des amis
2,8
2,0
15
10
5
2014
0,0
2013
0,0
0,4
2012
2,3
2011
% Logement de bande
30
2010
22,3
2009
44,6
11,3
2008
69,7
2007
%L
secteur priv
2006
31,2
2005
Rural
13,5
2004
Total
% Propritaire
TERRE-NEUVE ET LABRADOR
2009
2008
30 014
27 260
-2,4 %
0,8 %
51,9 %
40,7 %
67,9 %
70,4 %
37,7 %
37,9 %
38,8 %
37,3 %
37,3 %
37,4 %
38,4 %
8 977
8 923
8 950
9 090
9 003
9 235
8 037
4,5 %
4,4 %
4,7 %
4,8 %
5,4 %
5,05 %
5,14 %
5,29 %
5,63 %
6,03 %
5,90 %
5,36 %
DMOGRAPHIQUES
% Femmes
Total
Rural
Total
Rural
57,8
48,8
35,5
26,0
1,6
1,2
24,8
18,5
3,9
5,8
10,7
13,2
% Autochtones
9,7
16,7
% Clibataires
29,0
42,3
0,0
0,0
25
18
Total
Rural

9,2
5,0
% Assurance-emploi
12,5
5,5
% Aide sociale
71,4
77,4
0,5
2,6
% Pension
5,8
5,2
20
0,1
1,1
15
% Aucun revenu
0,2
2,0
% Autre revenu
0,3
1,0
22
17
35
30
25
10
% Emploi
60,6
64,5
17,6
% Logement de bande
0,0
0,1
0,0
0,0
25
% Dans la rue
0,1
0,1
20
%T
ou chez des amis
0,6
2,4
22
16
30
15
2014
22,7
2013
%L
secteur priv
2012
19,2
2011
Rural
12,1
2010
Total
% Propritaire
2009
sont des enfants
2010
30 800
37,9 %
2008
37,7 %
2011
28 642
60,6 %
2007
changement
depuis 2008
2012
27 044
2006
-2,4 %
2013
26 412
2005
personnes aides
par les banques
2014
26 617
2004
26 617
10
5
BILAN-FAIM 2014 33
RFRENCES
1 Le recours aux banques alimentaires a augment dans six des dix
provinces, et dans 54 % des banques alimentaires.
2 M. MacDonald (2014). Le puissant blizzard printanier qui frappe
les Maritimes tout prs dune double bombe mtorologique, dit
le mtorologue. National Post, 26 mars. http://news.nationalpost.
com/2014/03/26/powerful-spring-blizzard-hitting-maritimes-couldbring-up-to-50-cm-of-snow-whiteouts-and-storm-surges/.
3 Pour une dmonstration de ce fait au niveau communautaire,
consulter Daily Bread Food Bank (2013). Whos Hungry 2013,
page 13. http://www.dailybread.ca/wp-content/uploads/2013/09/
WhosHungry2013FINAL.pdf.
4 Bas sur des sondages auprs de 1 217 banques alimentaires.
9 Bas sur des sondages auprs de 466 banques alimentaires.
14 Statistique Canada (2013). Les mnages canadiens en 2011: genre et
croissance. http://www12.statcan.ca/census-recensement/2011/assa/98-312-x/98-312-x2011003_2-fra.cfm.
15 Caledon Institute (2013). Welfare in Canada 2012. Ottawa: Caledon
Institute of Social Policy.
16 Toutes les rfrences aux seuils de pauvret dans le prsent
rapport font rfrence la mesure de faible revenu du panier de
consommation, un outil dvelopp en 1997 par le Gouvernement
du Canada. Il sagit dun outil relativement facile comprendre
qui mesure laptitude dun mnage se procurer un panier
de marchandises de base comme de la nourriture, un toit, du
transport, des soins mdicaux, etc.
17 J. Stapleton & V. Bednar (2011). Trading places: Single adults replace
lone parents as the new face of social assistance in Canada. Toronto:
Mowat Centre for Policy Innovation.
18 Canadian Literacy and Learning Network (2012). Investing in
upskilling: Gains for individuals, employers and government; In
focus Benefit receipt payments. http://www.literacy.ca/content/
uploads/2012/09/Investing+Upskilling+full+report.pdf.
19 J. Stapleton & V. Bednar (2011).
20 Banques alimentaires Canada. (2013) BilanFaim 2013.
Toronto: Banques alimentaires Canada. Consulter page 16.
21 V. Tarasuk & R. Loopstra (2012). The relationship between food
banks and household food insecurity. Canadian Public Policy,
Vol. XXXVIII, No. 4.
22 V. Tarasuk, A. Mitchell & N. Dachner (2014). Household Food
Insecurity in Canada, 2012. Toronto: Research to identify policy
options to reduce food insecurity (PROOF). http://nutritionalsciences.
lamp.utoronto.ca/.
(N.B.: dans ce cas les chiffres relis aux mnages ont t appliqus
des donnes individuelles dans le but darriver une estimation
du nombre dindividus vivant au sein de mnages souffrant dune

inscurit alimentaire grave).
23 V. Tarasuk & R. Loopstra (2012).
24 V. Tarasuk & R. Loopstra (2012).
25 V. Tarasuk, A. Mitchell & N. Dachner (2014).
27 Programme des Nations-Unies pour le dveloppement (2013). Indice
de la pauvret multidimensionnelle. http://hdr.undp.org/fr/content/
indice-de-la-pauvret%C3%A9-multidimensionnelle-ipm.
28 Statistique Canada (2014). Produit intrieur brut en termes de
dpenses (trimestriel). http://www.statcan.gc.ca/tables-tableaux/
sum-som/l01/cst01/gdps02a-fra.htm.
29 Statistique Canada (2014). Emploi, rmunration et heures de travail,
mars 2014. Ottawa: Gouvernement du Canada.
30 Service Canada (2014). Lassurance-emploi.
http://www.servicecanada.gc.ca/fra/sc/ei/index.shtml.
Institute of Social Policy.
32 Tel qutabli par la mesure de faible revenu du panier de
consommation (17830$ pour un clibataire St-Jean, Terre-Neuve).
Voir Statistique Canada, Tableau 202-0801. Ottawa: Gouvernement
du Canada. Ces chiffres excluent les programmes daide sociale
territoriaux qui, au Yukon et dans les Territoires du Nord-Ouest
dispensent des prestations significativement plus leves.
Institute of Social Policy. (Lexception notable concerne les
personnes souffrant de handicaps svres et permanents rsidant
en Alberta, o le montant de la prestation maximale de base est
suprieur 19000$.)
34 Statistique Canada. Tableau 202-0802. Ottawa: Gouvernement
du Canada.
35 Service Canada (2014). Montant des paiements de la Scurit
de la vieillesse. Ottawa: Gouvernement du Canada.
36 Tel qutabli par la mesure du panier de consommation.
Voir Statistique Canada, Tableau 202-0802.
37 Voir, par exemple: Gouvernement du Canada (2005). Rponse
du gouvernement aux deuxime et troisime rapports du Comit
permanent du dveloppement des ressources humaines, du
dveloppement des comptences, du dveloppement social et de
la condition des personnes handicapes. http://www.parl.gc.ca/
HousePublications/Publication.aspx?DocId=1845241&Language=f&
Mode=1&Parl=38&Ses=1. (Voir en particulier les sections intitules
Aide aux Canadiens et incitation au retour au travail et Travail
saisonnier amliorer la capacit dadaptation du programme).
Pour un exemple en profondeur de cette opinion, voir B.L. Crowley
(2010). Fearful symmetry: The fall and rise of Canadas founding values.
Key Porter Books. (Consulter particulirement les pages 122, 133.)
Pour un exemple populaire, voir N. Reynolds (2012). The unseemly
nature of the welfare state. Globe and Mail, 12 juin 2012. http://www.
theglobeandmail.com/report-on-business/economy/the-unseemlynature-of-the-welfare-state/article4253907/.
38 Caledon Institute (2013).
39 J. Stapleton (2007). Why is it so tough to get ahead? How our tangled
RFRENCES
social programs pathologize the transition to self-reliance. Toronto:

Metcalf Foundation.
40 Cela correspond 2,24 $ de moins que le salaire horaire moyen
vers au sein du secteur de la vente au dtail, pour quatre heures
de travail supplmentaires par rapport la moyenne hebdomadaire
(une estimation raliste pour un nouvel employ motiv dans ce
secteur). Voir Statistique Canada, Tableau 281-0048.
41 Socit canadienne dhypothques et de logement (2014).
Statistiques sur le march locatif, printemps 2014 Ottawa: SCHL.
42 Linformation sur laide sociale est de : Caledon Institute (2013).
Niveau de vie de base se rfre la mesure du panier de
consommation de la ville plus peupl de chaque province.
43 Tel que mesur par la mesure du panier de consommation, qui est
une mesure du faible revenu plus intuitive et transparente fonde
sur le cot dun panier de biens et de services reprsentant un
niveau de vie de base modeste (nourriture, logement, vtements,
chaussures, transport et autres dpenses courantes telles que les
soins personnels, articles mnagers, meubles, service tlphonique de
base, fournitures scolaires et quantit modeste de matriel de lecture,
de loisirs et dactivits de divertissement). Voir http://publications.
gc.ca/collections/collection_2011/rhdcc-hrsdc/HS28-178-2010-fra.pdf.
Sources de donnes (tous les chiffres sappliquent aux personnes
seules) :
Salaire minimum : moyenne de 10 provinces (10,37 $)
35 heures par semaine pour 50 semaines.
Rmunration hebdomadaire moyenne, multipli par 52 semaines,
du secteur manufacturier : Statistiques Canada, Table 281-0047.
Prestation dinvalidit annuelle et prestation daide sociale annuelle,
moyenne de 10 provinces : Caledon Institute (2013).
Prestation hebdomadaire moyenne de lassurance-emploi, multipli
par 52 semaines : Gouvernement du Canada (2013). Rapport de
contrle et dvaluation de 2013. Ottawa : Gouvernement du Canada.
Prestations de pension de vieillesse : Service Canada (2014).
Montant des paiements de la Scurit de la vieillesse. http://www.
servicecanada.gc.ca/fra/services/pensions/sv/paiements/index.shtml.
44 Statistique Canada (2013). Sondage national sur les mnages en
2011: laccession la proprit et les cots dhabitation au Canada.
Ottawa: Gouvernement du Canada.
45 Fdration canadienne des municipalits (2012). Le march de
lhabitation et la relance conomique canadienne. Ottawa: FCM.
46 Socit canadienne dhypothque et de logement (2014).
Communiqu Le taux dinoccupation des logements locatifs demeure
inchang au Canada. Ottawa: SCHL.
47 Fdration canadienne des municipalits (2012).
48 Association canadienne dhabitation et de rnovation urbaine (2014).
Un logement pour tous: maintenir et renouveler le logement social
pour les mnages faible revenu. Ottawa: ACHRU.
50 Nunavut Food Security Coalition (2014). Nunavut food
security strategy and action plan 2014-16. Nunavut Tunngavik,
Nunavut Roundtable for Poverty Reduction and Government
of Nunavut. http://www.tunngavik.com/files/2014/05/
NunavutFoodSecurityStrategy_ENGLISH.pdf.
51 Gouvernement des Territoires du Nord-Ouest (2013). Miser sur les
points forts de nos concitoyens: un cadre stratgique anti-pauvret
des TNO. http://www.hss.gov.nt.ca/sites/default/files/anti-povertysummary-fr.pdf.
52 Government of Yukon (2012). A better Yukon for all: Government of
Yukons social inclusion and poverty reduction strategy. http://www.
abetteryukon.ca/files/social_inclusion_strategy.pdf.
53 Agence du revenu du Canada (2014). PFCE: calcul et information sur
les prestations. Ottawa: Gouvernement du Canada.
54 Ce chiffre cumule les donnes de lanne 2011 (correspondant aux
donnes disponibles les plus rcentes) relatives au pourcentage
de Canadiens gs de moins de 18 ans vivant au sein de familles
au revenu infrieur la mesure de faible revenu du panier de
consommation, avec celles des statistiques estimant la population
canadienne les plus rcentes. Pour les mesures de faible revenu,
voir Statistique Canada, tableau 202-0802. Pour les estimations de
population, voir Statistique Canada, tableau 051-0001.
55 J. Douglas Willms (2002). Socioeconomic gradients for childhood
vulnerability. In Vulnerable children: Findings from Canadas National
Longitudinal Survey of Children and Youth, ed. J. Douglas Willms,
University of Alberta Press (2002), pages 71104.
56 B. Murphy, X. Zhang et C. Dionne (2012). Le faible revenu au
Canada: une perspective multi-lignes et multi-indices. Ottawa:
Statistique Canada.
57 J. Douglas Willms (2010). Research in focus: Vulnerable children
and youth. Education Canada. http://www.cea-ace.ca/sites/default/
files/EdCan-2002-v42-n3-Willms.pdf.
58 C. Hertzman & D. Kohen (2003). Neighbourhoods matter for child
development. Transitions, 33 (3). http://www.vanierinstitute.ca/
include/get.php?nodeid=757.
59 Gouvernement du Canada (2014). Plan daction conomique 2014.
60 Emploi et dveloppement social Canada (2014). Indicateurs de
bien-tre au Canada. Ottawa: Gouvernement du Canada.
61 Conseil canadien sur lapprentissage (d/u). Mesurer les comptences
en littratie au Canada. http://www.ccl-cca.ca/CCL/Reports/
LiteracySelfAssessment/aboutliteracy-2.html.
62 Voir, par exemple: Ressources humaines et Dveloppement des
comptences Canada (2009). valuation sommative des prestations
demploi et mesures de soutien dans la rgion de lOntario. Ottawa:
Gouvernement du Canada. http://publications.gc.ca/site/fra/364537/
publication.html.
63 Gouvernement du Canada (2013). Plan daction conomique 2013.
64 Les individus employs avec de faibles niveaux de littratie ont
moins de chances que les autres de recevoir une formation en cours
demploi. Voir le Conference Board du Canada (2006). Literacy, life and
employment: An analysis of Canadian International Adult Literacy Survey
(IALS) microdata. Ottawa: Conference Board du Canada.
65 Conference Board du Canada (2006). Literacy, life and employment:
An analysis of Canadian International Adult Literacy Survey (IALS)
microdata. Ottawa: Conference Board du Canada.
66 John Stapleton (2007).
BILAN-FAIM 2014 35
MTHODOLOGIE
Le but premier du sondage annuel
BilanFaim consiste dresser un portrait
national et provincial du recours aux
banques alimentaires au Canada. On
obtient ce portrait en comptant le nombre
de personnes qui reoivent des denres
alimentaires des banques alimentaires
et de leurs organismes affilis durant le
mois de mars et en comptant le nombre
de collations et de repas prpars
et servis par divers organismes. Les
renseignements recueillis portent sur
le nombre de personnes qui reoivent
des denres alimentaires des banques
alimentaires, le nombre total de visiteurs
qui ont franchi les portes des banques
alimentaires et le nombre total de
collations et de repas prpars et servis
par les programmes de repas. Le mois de
mars a t choisi comme priode vise
par ltude parce quil sagit dun mois
tout fait ordinaire pendant lequel il ne
se produit rien dexceptionnel, donc un
mois qui ne prsente pas de creux ou
de pic dans les schmas de recours aux
banques alimentaires. tant donn que
nous utilisons toujours le mois de mars,
nous sommes en mesure de faire des

comparaisons pertinentes des schmas
de recours aux banques alimentaires au
fil des ans.
Le sondage permet galement de
recueillir des renseignements sur
plusieurs caractristiques des gens
qui obtiennent laide des banques
alimentaires, y compris la catgorie
dge, le genre, lidentit autochtone,
et le statut dtudiant sur le plan
individuel et la principale source de
revenu, la composition du mnage et le
type dhabitation en ce qui concerne le
mnage. De plus, le sondage recueille des
renseignements relatives aux oprations
des programmes alimentaires.
Les sondages ont t envoys
toutes les banques alimentaires et
tous les programmes de repas connus
au Canada en fvrier 2014. Lorsque
ctait ncessaire, les coordonnateurs
provinciaux du sondage BilanFaim
ont communiqu avec les banques
alimentaires avant la date limite pour
rpondre au sondage afin dassurer un
taux de rponse lev et pour prciser
les questions du sondage. Les sondages

dment remplis ont t renvoys aux
coordonnateurs provinciaux, qui ont
vrifi lexactitude des rponses et se sont
assurs que les participants nont rien
oubli avant de faire parvenir des versions
lectroniques ou des copies imprimes
Banques alimentaires Canada.
Tout au long de lt, des membres
du personnel de Banques alimentaires
Canada et des bnvoles ont collabor
avec les coordonnateurs provinciaux du
sondage BilanFaim pour faire la collecte
des sondages qui navaient pas encore t
remis et pour liminer les incohrences
dans les rponses. Les donnes du
sondage ont t entres dans une base
de donnes, leur exactitude a t vrifie
une fois de plus et elles ont t analyses
par le personnel de Banques alimentaires
Canada. Dans les cas o des banques
alimentaires actives nont pas rpondu au
sondage, des estimations conservatrices
ont t produites, en consultation avec les
coordonnateurs provinciaux, en utilisant
les chiffres de 2013 comme donnes de
rfrence.
TABLEAU 2: PARTICIPATION, SONDAGE BILAN-FAIM 2014
Province/Territoire
Programmes
Programmes
Programmes
% de programmes daide alimentaire
daide alimentaire daide alimentaire daide alimentaire
donnes
connus
participants
participants
estimatives
Nombre
dagences/
organismes
inclus
Total des
organismes
Colombie-Britannique
93
93
100%
328
421
Alberta
113
79
70%
30
413
526
Saskatchewan
36
36
100%
63
99
Manitoba
54
54
100%
320
374
Ontario
503
426
85%
51
1 270
1 773
Qubec
994
946
95%
994
Nouveau-Brunswick
61
59
97%
25
86
Nouvelle-cosse
169
149
88%
20
25
194
le-du-Prince-douard
83%
13
Terre-Neuve et Labrador
37
35
95%
64
101
Territoires
12
11
92%
12
2 078
1 893
91%
103
2 515
4 593
Canada
REMERCIEMENTS
Banques alimentaires Canada voudrait remercier les centaines de milliers de gens aids par des programmes
alimentaires et les milliers demploys et de bnvoles qui, chaque anne, contribuent de linformation essentielle
au BilanFaim. Sans leurs efforts et leur participation, cette tude ne serait pas possible.
Coordinateurs provinciaux
du Bilan-Faim 2014
Neil Gray,
Food Banks BC
(Colombie-Britannique)
Laura Lansink,
Food Banks BC
(Colombie-Britannique)
Stephanie Rigby,
Alberta Food Banks
(Alberta)
Amy Pea,
Food Banks of Saskatchewan
(Saskatchewan)
Karen Flett,
Winnipeg Harvest
(Manitoba)
Amanda Finley King,
Ontario Association of Food Banks
(Ontario)
Gal Chantrel,
Les Banques alimentaires du Qubec
(Qubec)
Zakary O. Rhissa,
Les Banques alimentaires du Qubec
(Qubec)
George Piers,
New Brunswick Association of Food Banks
(Nouveau-Brunswick)
Glenn Rioux,
Banque alimentaire rgionale
de Grand-Sault
(Nouveau-Brunswick)
Julianne Acker-Verney,
FEED NOVA SCOTIA
(Nouvelle-cosse)
Becky Mason,
FEED NOVA SCOTIA
(Nouvelle-cosse)
Dianne Swinemar,
FEED NOVA SCOTIA
(Nouvelle-cosse)
dition et conception graphique

Cheryl Carter, Wordslinger Inc.
Meredith MacKinlay, Egg Design
Jill Hansen, Hansen Design
Le BILAN-FAIM a t rdig par

Shawn Pegg et Diana Stapleton,
Banques alimentaires Canada
Copyright 2014 Banques alimentaires Canada.

Tous droits rservs
ISBN : 978-0-9921091-3-4
Veuillez citer comme suit: Banques
alimentaires Canada (2014). Bilan-Faim 2014.
Toronto: Banques alimentaires Canada.
Mike MacDonald,
Upper Room Food Bank
(le-du-Prince-douard)
Eg Walters,
Community Food Sharing Association
(Terre-Neuve-et-Labrador)
BILAN-FAIM 2014 37
Soulager la faim aujourdhui.

Prvenir la faim demain.
Nos membres
FOOD BANKS
Numro dorganisme de bienfaisance enregistr : 13064 3737 RR0001
5025, Orbitor Drive

Building 2, suite 400
Mississauga, ON L4W 4Y5
Tl.: 905-602-5234
Sans frais: 1-877-535-0958
Tlc.: 905-602-5614
info@foodbankscanada.ca
www.banquesalimentairescanada.ca
facebook.com/FoodBanksCanada
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