Rapport Gaz de Schiste Internet VF PDF

Gaz de schiste :
comment avancer
R A P P O R T J U I L L E T 2 0 14
LInstitut Montaigne est un laboratoire dides - think tank - cr fin 2000

par Claude Bbar et dirig par Laurent Bigorgne. Il est dpourvu de toute
attache partisane et ses financements, exclusivement privs, sont trs diversifis,
aucune contribution nexcdant 2% de son budget annuel. En toute indpendance,
il runit des chefs dentreprise, des hauts fonctionnaires, des universitaires
et des reprsentants de la socit civile issus des horizons et des expriences
les plus varis. Il concentre ses travaux sur quatre axes de recherche:
Cohsion sociale (cole primaire, enseignement suprieur,
emploi des jeunes et des seniors, modernisation du dialogue
social, diversit et galit des chances, logement)
Modernisation de laction publique
(rforme
des retraites, justice, sant)

Comptitivit (cration dentreprise, nergie pays mergents,
financement
des entreprises, proprit intellectuelle, transports)

Finances publiques
(fiscalit,
protection sociale)

Grce ses experts associs (chercheurs, praticiens) et ses groupes de travail,
lInstitut Montaigne labore des propositions concrtes de long terme sur les grands enjeux auxquels nos socits sont confrontes. Il contribue ainsi aux volutions
de la conscience sociale. Ses recommandations rsultent dune mthode danalyse
et de recherche rigoureuse et critique. Elles sont ensuite promues activement
auprs des dcideurs publics.
travers ses publications et ses confrences, lInstitut Montaigne souhaite
jouer pleinement son rle dacteur du dbat dmocratique.
LInstitut Montaigne sassure de la validit scientifique et de la qualit
ditoriale des travaux quil publie, mais les opinions et les jugements qui
y sont formuls sont exclusivement ceux de leurs auteurs. Ils ne sauraient
tre imputs ni lInstitut, ni, a fortiori, ses organes directeurs.
Il nest dsir plus naturel

que le dsir de connaissance
Gaz de schiste :
comment avancer
JUILLET 2014
SOMMAIRE
INTRODUCTION ........................................................................................................................3
I - LE STATU QUO NEXISTE PAS : LE GAZ DE SCHISTE EST DJ UNE RALIT
SUR LE PLAN INTERNATIONAL............................................................................................7

1.1. Lensemble de lconomie amricaine a gagn en comptitivit..........................................7

1.2. Des consquences directes sur lconomie europenne ...................................................23
1.3. Plusieurs pays jusque-l rticents font voluer leurs positions .........................................30
II - LE POTENTIEL DU GAZ DE SCHISTE EN FRANCE...............................................................41

2.1. Des ressources potentiellement importantes mais encore incertaines................................41
2.2. Le statu quo : une menace pour lindustrie franaise court terme.................................46
III - D
ES RPONSES SOLIDES EXISTENT POUR LES INTERROGATIONS SOULEVES
PAR LA PERSPECTIVE DE LEXPLOITATION DU GAZ DE SCHISTE EN FRANCE....................61

3.1. Quen est-il des risques lis la fracturation hydraulique ?..............................................63
3.2. Un risque pour les ressources en eau ?..........................................................................66
3.3. Un risque li aux missions de mthane ?......................................................................68
3.4. Un risque li aux composs organiques volatiles issus des eaux de forages ?.....................70
3.5. Des nuisances visuelles et sonores ?..............................................................................71
3.6. Les autres arguments recenss......................................................................................72
IV - G
AZ DE SCHISTE : COMMENT AVANCER ?.........................................................................75

4.1. valuer la place du gaz naturel dans le mix nergtique franais et europen
et inscrire cette discussion dans le dbat en cours sur la transition nergtique ............... 76
4.2. Amliorer la connaissance du sous-sol franais ............................................................ 81
4.3. Mettre le dveloppement du gaz de schiste au service de la comptitivit ....................... 85
4.4. Assurer une volution progressive et contrle ............................................................. 89
REMERCIEMENTS..................................................................................................................101
INTRODUCTION
En 2012, la France a dpens 69 milliards deuros pour sapprovisionner en nergie, soit lquivalent de 3,4 % de sa richesse nationale 3,5 fois plus que dans les annes 1990. Si notre pays
est indpendant pour llectricit en raison de la production dnergie nuclaire, sa situation de
forte dpendance pour les hydrocarbures pose question.
Ce montant record de la facture nergtique sexplique principalement par la hausse des prix du
gaz naturel et des produits ptroliers que la France importe dans leur immense majorit. Ainsi,
entre 2011 et 2012, la seule facture gazire a augment de 16,3 %1 et aujourdhui le prix du gaz
europen est trois fois plus lev que celui du gaz amricain. Le refus de dvelopper lexploitation
des hydrocarbures dits non conventionnels , et notamment le gaz de schiste, a cr un diffrentiel
de comptitivit trs important entre lEurope et les tats-Unis et interroge la scurit dapprovisionnement de la France.
Dans le contexte europen de lutte contre le rchauffement climatique, la France sest engage sur
le chemin de la transition nergtique en annonant la rduction de 40 % de ses missions de
gaz effet de serre dici 2030 puis de 60 % en 2040. De plus, le prsident de la Rpublique
sest engag rduire 50 % la part du nuclaire dans la production lectrique franaise dici
2025. Si ces objectifs sont lgitimes et dsirables, il convient de rappeler quil sagira dun processus
lent et progressif qui ncessitera une rflexion globale sur le mix nergtique franais.
Dans ce cadre, le gaz naturel peut faire office dnergie de transition. Si lapparition du gaz de
schiste dans le dbat public en 2011 a cristallis de nombreuses oppositions en France, il convient
de rappeler que le gaz de schiste est un gaz naturel caractris par une localisation gologique
particulire puisquil est rest pig dans la roche dans laquelle il sest form, appele roche mre.
Il se distingue des gaz conventionnels accumuls dans les rservoirs o ils ont migr la suite de
leur formation initiale. Son extraction suppose ainsi le recours, en ltat actuel de la technologie,
une technique appele fracturation hydraulique qui consiste accder aux ptroles et gaz
contenus dans les pores microscopiques de la roche mre2. Cette technologie ancienne, associe
au forage horizontal dans les annes 1990, a t pratique des millions de fois de par le monde.
En France, la fracturation hydraulique a t utilise 45 reprises depuis les annes 1980, sans
quaucun dommage nait t signal3.
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, Panorama nergies-climat, 30 juillet 2013.
Compacte et devenue peu permable, la roche mre a gard une part de ces huiles et ces gaz disperss au sein dune
porosit trs petite de quelques nanomtres quelques micromtres. Lenjeu de lexploitation de ces gaz consiste les
extraire en augmentant la permabilit jusquaux tailles les plus petites. La fracturation hydraulique leau, majoritairement
employe, ne permet daccder quaux pores les plus gros et les plus proches de la fracture laissant ferms les pores les
plus petits. Lutilisation de fluides moins visqueux que leau, tel que le propane, permet daccder des pores plus petits
avec lavantage de ne pas engorger les fissures cres (le propane inject est soluble avec le gaz de la roche). Pour les pores
encore plus petits, dautres techniques pourraient tre recherches dans le futur, augmentant encore les capacits dexploitation en valorisant ainsi les exploitations au-del des dures actuelles.
3
Office parlementaire dvaluation des choix scientifiques et technologiques (OPECST), Les techniques alternatives la
fracturation hydraulique pour lexploration et lexploitation des hydrocarbures non conventionnels, 27 novembre 2013.
1
2
GAZ DE SCHISTE : COMMENT AVANCER
Lexploitation du gaz de schiste a suscit depuis plusieurs annes de nombreuses interrogations

quant aux impacts environnementaux quelle entranerait. En France, le dbat a t clos avant
mme dtre ouvert et le gaz de schiste a t dcri avec lensemble des nergies fossiles - pourtant
ncessaires la transition nergtique. Au nom du principe de prcaution, la France fait office
dexception mondiale en la matire, refusant mme que la recherche scientifique se poursuive.
Ainsi, la loi du 13 juillet 2011 interdisant la fracturation hydraulique sur le sol franais4 interdit
non seulement lextraction de ce gaz mais aussi toute exploration, rendant impossible lvaluation
des ressources naturelles potentiellement exploitables dans le sous-sol.
Or le gaz de schiste constitue un enjeu majeur pour le renouvellement des ressources mondiales
de gaz. Selon les valuations actuelles, le gaz de schiste reprsente la part prpondrante des gaz
dits non conventionnels dont les rserves sont estimes par lAgence internationale de lnergie
(AIE) 13 418 TCF5, soit la moiti des ressources en gaz conventionnel. Selon lAIE, les principales
ressources potentielles de gaz de schiste se trouveraient aux tats-Unis, au Canada, en Chine, en
Australie, en Inde, ainsi que dans de nombreux pays dEurope, en particulier en France et en
Pologne.
Le contexte franais se prte particulirement lutilisation du gaz comme nergie de transition,
en raison de la particularit nuclaire et du cot encore prohibitif des nergies renouvelables. Une
politique nergtique cohrente doit permettre dassurer des prix comptitifs aux particuliers comme
aux professionnels, dassurer la fiabilit des sources et des circuits dapprovisionnement dnergie
et de limiter limpact environnemental. Or, en dpit de ces constats partags, les politiques nergtiques mises en place ces dernires annes, tant en France quen Europe, nont pas permis une
articulation pense de la politique climatique avec les besoins rels en matire de scurit des
approvisionnements nergtiques et de comptitivit. Il semble incomprhensible de refuser de
sinterroger sur la possibilit dexploiter les ressources contenues dans notre sous-sol.
Fruit des rflexions dun groupe pluridisciplinaire compos de femmes et dhommes issus des
milieux de la recherche, de lindustrie et du droit, et de nombreuses auditions menes auprs des
diffrentes parties prenantes au dbat, ce rapport souhaite contribuer sortir du discours binaire
pour ou contre le gaz de schiste, en interrogeant ltat des connaissances relatives cette
nouvelle nergie. Partant du principe que laction publique doit tre fonde sur les rsultats de la
recherche et en concertation avec les acteurs intresss, il propose de revenir de faon apaise
sur les vnements qui ont agit le dbat public des trois dernires annes et danalyser, au regard
des travaux mens linternational, comment mettre un terme au blocage du dbat sur le gaz de
schiste en France.
Loi n 2011-835 du 13 juillet 2011 visant interdire lexploration et lexploitation des mines dhydrocarbures liquides ou
gazeux par fracturation hydraulique et abroger les permis exclusifs de recherches comportant des projets ayant recours
cette technique.
5
Cf. encadr page 5.
4
INTRODUCTION
Units de mesure du gaz

Un grand nombre dunits sont utilises pour mesurer les quantits de gaz naturel. Elles varient
en fonction des tats et des valeurs mesures : le volume gazeux, le volume liquide, la teneur
nergtique et la masse.
La mesure du volume gazeux se fait notamment en milliards de mtres cubes (Gm3). partir
dun Gm3, il est possible deffectuer des conversions vers dautres units de mesure. Par exemple,
le volume gazeux peut se mesurer galement en milliards de pieds cubes (billion cubicfeet ou
BCF); on considre que 1 Gm3 = 35,315 BCF. Le BCF et son unit suprieure, le TCF (trillion
cubicfeet ou milliard de pieds cubes) sont utiliss en particulier aux tats-Unis. On a ainsi :
1 TCF = 1 x 1012 pieds cubes = 28 Gm3 de gaz naturel.
En outre, pour mesurer lquivalence entre le ptrole et le gaz, on recourt frquemment aux
barils quivalents ptrole ou BEP : lnergie contenue dans un baril de ptrole correspond
celle de 170m3 de gaz, de telle sorte que 1 Gm3 = 5,9 MBEP. On rencontre galement la
tonne quivalent ptrole ou TEP (1 TEP = 7,2 BEP).
La British thermal unit ou BTU est une unit anglo-saxonne qui mesure lnergie (quantit
de chaleur ncessaire pour lever dun degr Fahrenheit la temprature dune livre anglaise
deau, pression constante). On dsigne en dollars par millions de BTU (MMBTU) le prix
de lnergie. Un MMBTU quivaut 293 kilowattheures.
Quelques sigles utiliss dans ce rapport

ACC : A
merican Chemistry Council. Association de plusieurs grandes entreprises ralisant une
part significative de leur activit dans la chimie aux tats-unis (soit pour y produire des
biens soit comme march de destination).
AIE : Agence Internationale de lnergie, organisation internationale fonde par lOCDE en 1974.
EIA : Energy Information Administration, agence indpendante de statistique du ministre de
lnergie amricain.
EnR : nergies renouvelables.
EPA : E
nvironmental Protection Agency. Agence de protection de lenvironnement amricaine,
indpendante du gouvernement amricain dont ladministrateur est nomm par le Prsident
des tats-Unis et valid par le Congrs.
GES : gaz effet de serre.

GNL : gaz naturel liqufi (principalement du mthane conditionn sous forme liquide afin dtre
transport, par bateau le plus souvent, pour tre vendu et utilis lexportation).
LGN : liquides de gaz naturel (type thane, butane, propane).
TCAM : taux de croissance annuelle moyen.
LE STATU QUO NEXISTE PAS :

LE GAZ DE SCHISTE EST DJ UNE RALIT
SUR LE PLAN INTERNATIONAL
Les risques et opportunits lis au gaz de schiste font dbat en France depuis que lexploitation de
cette ressource aux tats-Unis a suscit dimportants bouleversements sur les marchs mondiaux
de lnergie comme sur la comptitivit des industries. Cette premire partie analyse, en sappuyant
sur de nombreuses tudes, comment les tats-Unis ont exploit cette ressource et les impacts de
ce dveloppement sur lconomie et le mix nergtique amricains. Cette analyse est un prrequis
indispensable pour prendre la mesure des consquences de la non exploitation du gaz de schiste
sur les conomies europennes.
1.1. L
ENSEMBLE DE LCONOMIE AMRICAINE
A GAGN EN COMPTITIVIT
1.1.1. Un dveloppement aussi significatif quinattendu depuis dix ans
Lessor inattendu du gaz de schiste aux tats-Unis
Les tats-Unis, premiers consommateurs mondiaux de gaz, prvoyaient au milieu des annes
2000 dimporter 100 milliards de m3 de gaz naturel liqufi (GNL) dici 2020. Or, ils sont devenus
le premier producteur mondial de gaz (devant la Russie) depuis 2009 et lEnergy Information
Administration (EIA) estime quils pourraient devenir exportateurs nets de gaz dici la fin de la
dcennie. Cet essor de la production de gaz a constitu une vraie surprise et une rvolution
inattendue pour lconomie amricaine.
Un dveloppement inattendu russi grce la conjonction de plusieurs paramtres
lorigine, lindustrie du gaz de schiste aux tats-Unis tait trs fragmente. En effet, les
premiers projets dexploration et dexploitation de ces ressources ont t mens par de petits
oprateurs ptroliers/gaziers dsireux de lutter contre la baisse des rserves et de la production domestique et la substitution par des quantits croissantes de GNL en provenance
du reste du monde, dont lAfrique. La hausse attendue des cots dapprovisionnement en
gaz due la part croissante du GNL dans la balance nergtique du pays a encourag les
producteurs locaux rechercher des gisements inexploits en hydrocarbures, gaz notamment, qui pouvaient devenir conomiquement viables dans ce nouveau contexte de prix.
Les producteurs ont pu bnficier, dans ce cadre, de nouvelles technologies dveloppes
grce un soutien public et priv la recherche au dveloppement mene depuis 1975.
Figure 1 : volution du prix du gaz aux USA depuis 1975
Prix ($/1000 pieds cubes)
12,00
9,00
6,00
3,00
0,00
avr 1976
avr 1983
avr 1990 avr 1997

Anne
avr 2004
avr 2011
Source : Normand Mousseau, Roches mres. Un tour dhorizon depuis la gologie jusqu leur exploitation, CNRS, janvier 2014.
la suite du boom du gaz de schiste, plusieurs des PME exploitantes ont t rachetes par
des majors : lindustrie dexploitation est aujourdhui principalement le fait de quelques
multinationales. On estime ainsi plus de 120 Mds$ les sommes engages dans des
oprations dacquisition de petits oprateurs de gaz de schiste par des majors ptroliers
depuis 2006 aux tats-Unis.
Dun point de vue juridique, aux tats-Unis les propritaires de terrain sont galement
propritaires du sous-sol correspondant et des ressources pouvant y tre contenues. La
perspective de percevoir une partie des revenus lis lexploration et lexploitation de ces
ressources par des compagnies prives (redevance dexploration pouvant aller jusque
28 000$/ha ou dexploitation de 12 % 25 %) a t un facteur significatif contribuant au
dveloppement massif du gaz de schiste. Les particuliers dont les terrains taient situs
sur des zones potentiellement riches en hydrocarbures avaient tout intrt faire sonder
leur sol en qute de gaz.
Dun point de vue technologique, le boom du gaz de schiste a t permis par lutilisation
combine des techniques de fracturation hydraulique (technique de Mitchell mise au point
la fin des annes 1990) et de forage horizontal sur un mme puits. Il est galement
devenu possible daccder des ressources en gaz dj identifies mais qui, jusqualors,
taient trop diffuses pour tre conomiquement exploitables ou accessibles.
I . L E S TAT U Q U O N E X I S T E PA S : L E G A Z D E S C H I S T E
E S T D J U N E R A L I T S U R L E P L A N I N T E R N AT I O N A L
Fin 2010, les rserves prouves de gaz de schiste aux tats-Unis taient de 94,4 TCF
(2,7 Tm3) et les rserves estimes de 637 TCF (182 Tm3)6, soit environ 30 % des rserves
amricaines totales estimes de gaz naturel. La production amricaine de gaz naturel sec
(mthane) est passe de 0,3 TCF (8,5 Gm3) par an en 2000 9,6 TCF (274 Gm3) en 2012.
Cela reprsente environ 40 % de la production de gaz naturel sec amricaine et 35 % de la
consommation domestique (contre moins de 5 % il y a 10 ans). Les tats-Unis ont reprsent
eux seuls plus de 90 % du gaz de schiste produit dans le monde cette anne-l (le Canada
tant cette date le seul autre pays exploitant ses ressources en gaz de schiste)7.
LEIA anticipe terme une stabilisation de la production de gaz de schiste domestique :
avec 14,2 TCF (405 Gm3) en 2030, soit un taux de croissance annuel moyen (TCAM) de
2,2 % entre 2012 et 2030 ;
et 16,7 TCF (477 Gm3) en 2040, soit un TCAM de 2 % entre 2012 et 2040.
En 2025, le gaz de schiste devrait ainsi reprsenter prs de la moiti de la consommation
amricaine de gaz.
Avant lapparition du gaz de schiste, lEIA tablait sur 5 TCF (143 Gm3) de gaz naturel import par
an lhorizon 2030, de telle sorte que ses capacits de regazification taient passes
de moins de 1 TCF (28 Gm3) en 2000 plus de 6 TCF (170 Gm3) aujourdhui. Finalement,
1,4 TCF (40 Gm3) de gaz ont t imports en 2012, et lEIA estime que les tats-Unis seront des
exportateurs nets de gaz dici 2020 et exporteront 3,5 TCF (100 Gm3) de gaz naturel par an
partir de 2029. Ces capacits pourraient alimenter les marchs europens et sud-amricains, qui
sont faciles desservir compte tenu de la moindre distance gographique et de la facilit les
atteindre partir des terminaux de liqufaction en projet sur la cte du Golfe du Mexique.
Figure 2 : volution de la production de gaz naturel aux tats-Unis
Gm3 1,000
Ralis
2011
Projections
900
800
700
Gaz de schiste
600
500
400 Non associ offshore
300
Gaz de charbon
200
100 Non associated onshore
0
1990
Tight gas
Alaska
2000
Gaz associ
2010
2020
2030
2040
Source : EIA, World Energy Oulook, 2013.

6
7
Estimations de ressources techniquement rcuprables aux tats-Unis, selon lEIA en juin 2013.
EIA.
9
Figure 3 : Balance commerciale du gaz naturel aux tats-Unis
Ralis
Projections
Gm3 1,000 Importations 2011

(8 %)
500
Exportations 2040
(12 %)
0
1990
2000
2010
Importations nettes
Total production
2020
2030
2040
Total consommation
Source : EIA.
Figure 4 : volution des prvisions dimportations de gaz naturel au tats-Unis
30
25
Tcf
20
15
10
5
0
2010
2015
2020
Production EPPA Reference

Production EIA 2006
LNG Imports EIA 2011
2025
2030
2035
Production EPPA No Shale

LNG Imports EIA 2006
Source : EIA. EPPA (Emissions Prediction and Policy Analysis) dsigne un modle de prvision.
Des projets dexportation de gaz naturel liqufi ltude

Alors que la production de gaz amricaine devrait, selon lEIA, dpasser la consommation
domestique dici 2020, des projets dexportation de GNL sont ltude via la construction
de terminaux de liqufaction du gaz. Pour lheure, un projet de terminal de liqufaction a reu
laval final des autorits amricaines et pourrait commencer exporter du GNL en 2015 ou
10
20168. Quatre autres projets sont en cours de validation et en attente du feu vert final de la
Federal Energy Regulation Commission (FERC). Au total, prs de 90 Gm3 de capacits dexportation de GNL pourraient tre installes dans les prochaines annes.
Or, la liqufaction, le transport par mthanier et la regazification du gaz naturel sont des
tapes coteuses, ncessitant par ailleurs des investissements importants en amont pour la
construction des infrastructures adquates (terminaux de stockage, de liqufaction, construction
des mthaniers)9. Cumul avec les cots oprationnels de liqufaction, transport et regazification dans le pays destinataire, le cot moyen du GNL est de deux trois fois plus lev
que le prix spot10 du gaz sur le march amricain. Ainsi aux tats-Unis, les prix resteront
structurellement infrieurs ceux observs sur les marchs clients du fait de labsence de ces
cots de liqufaction, transport et regazification (estims entre 6 et 8 $/MMBTU selon que
le gaz est export en Europe ou en Asie). Quel que soit limpact des projets dexportation
de GNL amricain sur le prix du gaz domestique, les cots de liqufaction, transport et
regazification maintiendront un diffrentiel de comptitivit entre le prix du gaz aux tatsUnis et en Asie ou en Europe11.
Fin 2013, seul le projet de Sabine Pass (Cheniere Energy) dans le Golfe du Mexique avait reu laval final de la FERC. Il
pourra tre export, grce ce puits, jusqu 23 Gm3 de GNL par an pendant 20 ans (soit 2,2 BCF/jour). Des contrats
dapprovisionnement ont dj t signs avec des oprateurs gaziers en Espagne (Gas Natural Fenosa), au Royaume-Uni
(Centrica) et en Inde (GAIL Limited).
9
Ainsi, linstallation dune structure de liqufaction partir dun terminal dimportation de gaz coterait en moyenne entre
6 et 10 millions de dollars, contre environ 20 millions pour une construction entirement neuve, selon les estimations
du service de recherche du Congrs amricain, reprises par le Center for American Progress (CAP).
10
En conomie du gaz, les pays importateurs peuvent acheter du gaz sur le march terme, ou forward, (contrats de long
terme avec des clauses dindexation du gaz sur le ptrole) ou sur le march au comptant, ou spot (o le ptrole nest plus
le principal substitut du gaz). On distingue ainsi respectivement le prix forward du prix spot, lequel correspond au prix
dune marchandise pour une livraison immdiate : le prix est alors bas sur les transactions actuelles.
11
LEIA a envisag plusieurs scnarios sur limpact des projets dexportation de GNL sur le prix du gaz aux tats-Unis, en
fonction des volumes dexportations sous forme de GNL allant de 30 125 Gm3/an. Selon ces prvisions le prix du gaz
amricain augmenterait de 10 % 36 % au plus par rapport au prix du gaz aux tats-Unis sans projet dexportation de
GNL.
8
11
Les cots associs au GNL se rpartissent comme suit12 :

Figure 5 : Structure de cot du GNL
Structure du cot du GNL export
des tats-Unis vers lAsie
Structure du cot du GNL export

des tats-Unis vers lEurope
20
20
18
16
Prix moyen du gaz en Asie
0,6
10,6
3,0
4,0
Cot total du GNL
Cot du GNL
Regazlification
Transport
Liqufaction
Prix spot du gaz US
Marge sur le spot
4,0
1,5
Regazlification
0,6
12,1
3,0
1,0
0,5
Transport
10
Liqufaction
3,0
13
11
Prix moyen du gaz en Europe
1,0
0,5
Marge sur le spot
10
15
Prix spot du gaz US
15
Sources : Center for American Progress, EIA, Bloomberg finance LP, Deutsche Bank. Les cots sont exprims
en $/MMBTU.
Figure 6 : Historique et projection des importations

exportations de gaz naturel aux tats-Unis
Gm3
200
100
94
97
103
100
109
86
77
74
57
43
3
60
100
200
103
2003
2004
2005
2006
2007
Source : EIA, Dpartement de lnergie.

12
www.connaissancedesenergies.org
12
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Les projets dexportation de GNL font lobjet de vives critiques des industriels de la chimie amricains qui craignent que lexportation du gaz domestique entrane une hausse de leurs cots
dapprovisionnement et une baisse de leurs marges. En effet, ce jour, la relative autarcie du
march du gaz amricain a impliqu un transfert direct de la baisse des cots de production du
gaz sur les industries aval13.
La rente issue de lessor du gaz de schiste na pas exclusivement profit aux ptroliers/
gaziers mais a galement largement bnfici aux industries gazo-intensives aval, intensives
en gaz comme source dnergie ou comme matire premire, comme cest le cas dans la
ptrochimie. Rappelons que lindustrie chimique a consomm environ 49 Gm3 de gaz naturel
en 2012, soit prs de 25 % de la consommation industrielle et 7 % de la consommation totale
de gaz amricaine.
Des Franais impliqus dans les projets dexportation de gaz naturel amricain
Aot 2013 : Technip annonce avoir remport auprs de Trunkline LNG Export un contrat
dingnierie davant-projet dtaill (dit FEE) pour un projet de liqufaction aux tats-Unis
situ Lake Charles en Louisiane. Ce projet dexpansion comprend notamment une unit de
liqufaction de gaz naturel dune capacit totale dexport denviron 15 millions de tonnes par
an, afin quune partie des ressources additionnelles en gaz naturel produit partir des champs
de gaz de schiste aux tats-Unis puisse tre exporte vers les marchs internationaux14.
Fvrier 2014 : lEIA donne son feu vert au projet Cameron dexportation de GNL
amricain. Ce projet, port par la co-entreprise constitue du Franais GDF SUEZ, de
lAmricain Sempra Energy et des Japonais Mitsubishi Corp et Mitsui & Co prvoit dexporter,
partir de 2018, du GNL vers des pays non-signataires dun accord de libre-change avec
les tats-Unis. La validation finale doit dsormais tre apporte par la FERC. Aux termes de
laccord sign entre les diffrentes parties, GDF SUEZ, Mitsubishi et Mitsui vont acqurir une
participation de 16,6% chacun tandis que Sempra Energy conservera 50,2 % dans un
terminal gazier existant, situ Hackberry en Louisiane et dans le projet de liqufaction. GDF
SUEZ aura une capacit de liqufaction de long terme de 4 millions de tonnes par an (MTPA),
compltant ainsi le portefeuille GNL du groupe15.
Lappellation industries aval sentend comme les industries utilisant le gaz comme source dnergie ou matire premire,
comme lindustrie chimique, par opposition aux industries amont/exploitation dont lactivit est lie lexploitation de ces
ressources en gaz.
14
Communiqu de presse de Technip, 27 aot 2013.
15
Communiqu de presse de GDF SUEZ, 12 fvrier 2014.
13
13
1.1.2. Un impact trs positif au-del des seules industries intensives
en nergie
Lexploitation du gaz de schiste amricain a eu un impact trs positif sur de nombreux aspects
de lconomie amricaine :
e lle a bnfici aux filires amont/exploitation qui ont connu une reprise massive de leurs
niveaux dactivit et une forte cration demplois ;
d
ans un second temps, cette ressource en gaz naturel abondante et conomique a induit
une baisse des prix du gaz ;
la baisse des prix du gaz naturel sec et des liquides de gaz naturel a permis un regain
de comptitivit des industries aval consommatrices de gaz en tant que source dnergie
ou de matire premire. Pour chaque emploi li aux gaz de schiste dans les filires amont/
exploitation en 2012, prs de deux emplois devraient tre crs en aval dici 202016.
Le gaz naturel : une source dnergie et de matire premire pour les industriels
Il existe deux types de ressources contenues dans un puits de gaz : le gaz naturel sec et
les liquides de gaz naturel.
Le gaz naturel est principalement constitu de mthane extrait de gisements naturels
souterrains. Il peut sagir aussi bien de gaz non associ (provenant de gisements qui produisent uniquement des hydrocarbures gazeux) que de gaz associ (provenant de gisements
qui produisent la fois des hydrocarbures liquides et gazeux) ou de mthane rcupr dans
les mines de charbon. La production de gaz naturel fait rfrence la production de gaz
commercialisable sec. Sagissant des champs de gaz de schiste, le gaz naturel peut se
trouver soit dans des champs dits secs (cest--dire ne comprenant que du gaz naturel),
soit dans des champs dits humides (comprenant du gaz naturel mais aussi des liquides
de gaz naturel).
Les liquides de gaz naturel (LGN) sont des hydrocarbures liquides ou liqufis produits
lors de lextraction, de la purification et de la stabilisation du gaz naturel. Ils comprennent
lthane (utilis presque exclusivement par lindustrie ptrochimique dans la production
dthylne, servant de base la fabrication du plastique notamment), le propane (utilis
principalement dans le secteur rsidentiel pour les besoins de chauffage et dans lindustrie
ptrochimique pour la production dthylne comme combustible et carburant), le butane
Information Handling Service (IHS), Americas New Energy Future: The Unconventionnal Oil and Gas Revolution and
the US Economy, octobre 2012.
16
14
(qui sert de matire premire dans la ptrochimie ou dans les raffineries o il est mlang
lessence), le pentane (principalement utilis comme solvant en chimie organique),
lessence naturelle (galement appele pentane+) et les condensats dusine. Sagissant
des champs de gaz de schiste, les LGN se trouvent uniquement dans les champs humides.
Un impact direct sur lemploi et lactivit des filires amont/exploitation du

gaz de schiste
Selon certaines estimations, au niveau des filires amont/exploitation, plus de 600 000 emplois
directs, indirects et induits auraient t crs en 2012 grce lessor du gaz de schiste
(1,1 million en 2020 et 1,4 million en 2035)17. Toutefois, lchelle nationale, la cration
demplois due lessor du gaz de schiste sur la priode 2008-2012 nest pas dtectable en
tant que telle puisquelle est intervenue dans un contexte plus global de ralentissement de
lactivit et de destruction demplois (au moins jusquen 2011). Ainsi, les tats-Unis comptaient
145 millions de personnes salaries en 2012 contre 151 millions en 2008. La cration
demplois lie lessor du gaz de schiste a permis de limiter les destructions demplois
aux tats-Unis pendant la crise.
Tableau 1 : Dtail des emplois lis aux gaz de schiste
crs dans les filires amont/exploitation
2012
2020 (estimation)
2035 (estimation)
Emplois directs
125 654
223 870
290 945
Emplois indirects
186 367
336 339
430 114
Emplois induits
293 363
535 831
683 451
Total
605 384
1 096 040
1 404 510
3,82
3,90
3,83
Ratio emplois indirects

et induits/emplois
directs
Source : IHS, octobre 2012.
Americas New Energy Future, Op. cit. Les estimations incluent dans leur primtre danalyse les effets directs (lis
lactivit mme dexploitation du gaz de schiste), les effets indirects (lis lactivit des fournisseurs, en amont) et les
effets induits (lis lutilisation des ressources additionnelles gnres par les emplois directs et indirects (alimentation,
logement/immobilier, automobile, etc.).
17
15
En termes de recettes publiques, selon les chiffres de lIHS, plus de 18 Mds$ de taxes lies
lexploitation du gaz de schiste (hors royalties) ont t verses par les entreprises et les
particuliers en 201218, soit un taux de prlvement de lordre de 60 % si lon se rfre
aux 9,6 TCF (274 Gm3) de gaz de schiste produits au cours de cette anne et sur la base dun
prix du gaz moyen de 3 $/MMBTU.
Une baisse des prix du gaz, des liquides de gaz naturel et de llectricit
Entre 2008 et 2012, les prix du gaz naturel sec ont t diviss par plus de trois aux tatsUnis du fait de la forte croissance de loffre de gaz ainsi que de la baisse des cots dexploitation grce aux effets dapprentissage. Le cours spot du Henri Hub 19 est pass de
9 $/MMBTU en moyenne en 2008 2,7 $/MMBTU en moyenne en 2012. Au mme moment,
les prix du gaz en Europe restaient un niveau lev (passant de moins de 8 $/MMBTU
environ en 2010 plus de 11 $/MMBTU en 2012).
Figure 7 : volution du prix du gaz aux tats-Unis (Henry Hub)
Prix ($/1000f3)
10
67 %
0
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Source : EIA.
La chute des prix du gaz naturel a incit les producteurs se concentrer sur des bassins riches
en liquides de gaz naturel qui offraient une meilleure valorisation que le gaz naturel sec20 : en
effet en 2012, le prix trs faible du gaz naturel aux tats-Unis (environ 2,7 $/MMBTU) ne
couvrait pas les cots de production dun nombre important de champs de gaz de schiste.
Avec lessor de lexploitation des champs de gaz de schiste, la production de liquides de gaz
naturel a augment de 35 % entre 2008 et 201221. En particulier, la production dthane a
augment de 39 % sur cette priode (avec 1,9 TCF soit 54 Gm3 produits en 2012) et son
prix a baiss de 54 % en moyenne sur la mme priode22.
Ibid. Selon ce rapport, plus de 30 Mds$ de taxes publiques lies aux activits de gaz non conventionnel ont t collectes
en 2012, soit environ 18 Mds$ pour les activits lies au gaz de schiste si lon applique ces taxes le ratio production
de gaz de schiste/production de gaz non conventionnels du rapport.
19
Rfrence pour le prix du gaz aux tats-Unis.
20
Sylvie Cornot-Gandolphe, Impact du dveloppement des gaz de schiste aux tats-Unis sur la ptrochimie europenne,
IFRI, octobre 2013.
21
EIA. Production de liquides de gaz naturel et de gaz de raffinerie liquides issus des usines de production de gaz aux
tats-Unis.
22
Impact du dveloppement des gaz de schiste, Op. cit.
18
16
Les experts saccordent dire que les prix du gaz naturel sec amricain (le mthane)
resteront durablement plus faibles quen Europe et en Asie, mme si leur augmentation
est prvue. Ainsi, courant 2013, les prix avaient dj commenc rebondir et stablissaient
environ 3,7 $/MMBTU. Ce prix bas du gaz naturel a permis de limiter la hausse des prix
de llectricit usage industriel aux tats-Unis depuis 2008 et mme de les faire diminuer
depuis 2012, en raison de lvolution du mix lectrique vers plus de gaz et moins de charbon.
En 2012, le prix de llectricit pour les industriels amricains tait en moyenne 2,2 fois
moins lev que pour leurs quivalents europens23.
Figure 8 : volution des prix de llectricit pour les industriels amricains
Prix indice 100 en 2005
160
140
120
100
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
UE (27)
tats-Unis
Sources : EPA, Eurostat.
Une hausse de lactivit et des crations demplois dj constates dans la

ptrochimie
Lindustrie ptrochimique est une trs grande consommatrice de gaz naturel comme source
dnergie et comme matire premire (via les liquides de gaz naturel). Limpact de la baisse des
prix du gaz naturel sec et des liquides de gaz naturel sur les cots de production de lindustrie
ptrochimique, et de lthylne en particulier, a eu des rpercussions positives sur une multitude dindustries aval dont les produits sont drivs de lthylne (cf. figure 9).
Plusieurs rapports chiffrant cet impact ont t publis aux tats-Unis par lIHS et lAmerican
Chemistry Council (ACC). Ce dernier table sur la gnration denviron 70 Mds$ de chiffre
daffaires supplmentaires et la cration de plus de 40 000 emplois directs dici 2020 dans
lindustrie chimique amricaine (hors pharmaceutique), du simple fait de lexploitation du gaz
de schiste24. En largissant le primtre aux effets indirects et induits, la cration demplois
23
24
Ibid.
ACC, Shale Gas, Competitiveness and New U.S. Investment: A Case Study of Eight Manufacturing Industries, mai 2012.
17
atteindrait plus de 600 000 emplois et le chiffre daffaires total li cette filire augmenterait denviron 215 Mds$25.
Figure 9 : Chane de valeur de lthylne
Gaz
Ethane
Rsines de polythylene
basse densit
Emballage alimentaires, couches, films et sacs plastiques,

jouets, produit mnagers
Actate de vinyle
Adhsifs, papiers peints, peinture, revtements de sol
Rsines de polythylnene a
haute densit
Produits mnagers, bouteilles, emballages alimentaires, fts
Dichlorure dthylne
Chlorure de
vinyle
Oxyde dthylne
Ethylne
Glycol
Ethylne
Ptrole
Naphta
PVC
Tubes, tuyaux, encadrements

de fentre, revtements, liners
de piscine
Produit antigel
Fibres
plastiques:
synthtiques
Collant, vtements, tapis
Rsines de
polyester
Bouteilles, films plastiques
Autres
Ethylbenzne
Styrne
Lentilles, produits mnagers, gobelets,

produits disolation, pneus, chaussures,
mastic, peinture
Autres
Sources : ACC, BCG.
La baisse de 54 % du prix de lthane entre 2008 et 2012 sest traduite par un avantage
comptitif pour lthylne amricain qui tait de 26 % moins cher que lthylne dEurope
de lOuest en 201226, tandis que les prix se trouvaient des niveaux similaires en 2005. Cette
dcorrlation sexplique par la substitution du naphta par lthane issu du gaz de schiste dans
la composition de lthylne amricain (en 2012, lthane reprsentait 64 % des matires premires utilises dans la composition de lthylne amricain et le naphta 9 % contre 46 % et
25 % respectivement en 2005). Il est intressant de noter quen dehors de lthane dont est
issu lthylne, les autres liquides de gaz naturel issus des champs de gaz de schiste humides
ont galement vu leur prix baisser, impactant leur tour dautres industries aval27.
Tout comme lIHS, lACC inclut dans son primtre danalyse les impacts directs (lis lactivit mme dexploitation du
gaz de schiste), indirects (lis lactivit des fournisseurs, en amont) et induits (lis lutilisation des ressources additionnelles gnres par les emplois directs et indirects : alimentation, logement/ immobilier, automobile, etc.).
Sources : Bloomberg, CMAI, tat de lOregon et CEH.
Non tudies dans le dtail dans ce rapport.
25
26
27
18
Les tats-Unis sont, ds lors, en passe de devenir des exportateurs nets de produits
chimiques. Lessor de la production des liquides de gaz naturel et la baisse des prix de ces
gaz annexes (comme lthane) ont eu plusieurs effets, et notamment :
u
ne stimulation des investissements dans de nouvelles capacits de production dthylne
et de ses drivs aux tats-Unis28 ;
u
n impact positif sur la comptitivit de lensemble des filires aval amricaines. Ainsi, dans
le cas de lthane, les prix observs en 2012 stablissaient aux alentours de 200
250 $/tonne, quand en 2008 ils avaient atteint des pics plus de 660 $/tonne. Lindustrie
ptrochimique amricaine a donc progressivement modifi son appareil productif et convertit
ses vapocraqueurs29 du naphta lthane.
Figure 10 : volution des prix de lthylne en Europe et aux tats-Unis
(WE : Western Europe (Europe de lOuest) ; NA : North America (tats-Unis))
$/metric tonne
WE
Ethylne
1,800
1,600
418
( 26 %)
1,400
1,200
NA
Ethylne
1,000
800
600
400
200
0
2002
2003 2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Sources : Bloomberg, CMAI, tat de lOregon, HS.

Impact du dveloppement du gaz de schiste, Op. cit. Une vingtaine de projets dexpansion des capacits installes
ou de construction de nouvelles capacits de production ont t annoncs entre 2011 et lautomne 2013, bien que les
bnfices ne seront rellement visibles qu lhorizon 2016-2017, compte tenu de la dure ncessaire au dploiement
de ces nouvelles capacits

Un
vapocraqueur est une unit qui craque (spare les molcules) des coupes ptrolires ou gazires trs haute
temprature. Cette opration de ptrochimie permet par exemple dobtenir, partir de naphta, de lthylne et du propylne, qui une fois transforms produiront des polymres.
28
29
19
Au-del de la chimie, lACC estime que les huit filires aval les plus directement impactes
par la baisse des prix du gaz naturel et des liquides de gaz naturel devraient crer prs de
1,2 millions demplois entre 2015 et 2020 (sajoutant aux 600 000 emplois crs en 2012
dans les filires amont), soit une augmentation de 35 % des effectifs de ces filires et de prs
d1 % de la population active amricaine et gnrer prs de 340 Mds$ de chiffre daffaires
additionnel sur la priode, grce lessor du gaz de schiste.
Tableau 2 : Exposition des huit principales industries
aval aux gaz de schiste en mars 2013
Consommation
annuelle de gaz
(Gm3)
Part du gaz
naturel dans la
consommation
totale dnergie
(%)
Chiffre daffaires
additionnel d aux
gaz de schiste
entre 2015 et
2020 (Mds$)
Total des emplois

crs
48,6
33 %
214,1
619 192
3,6
38 %
77,3
346 451
Papier
13,1
20 %
11,4
45 541
Acier et fer
10,7
35 %
15,7
58 581
Chimie
Plastiques
et produits
caoutchouc
Verre
4,3
53 %
1,9
9 401
Aluminium
5,1
49 %
4,8
16 482
Fonderies
3,4
44 %
1,6
8 669
Fabrication
de produits
mtalliques
6,7
61 %
14,8
74 482
95,6
3,33 %
341,6
1 178 799
Total
Source : ACC.
Les gains de chiffre daffaires lis lessor du gaz de schiste sont significativement suprieurs
ceux observs dans les autres industries dans lesquels ils restent marginaux (compris entre
2 et 5 % du chiffre daffaires 2012). Ce diffrentiel sexplique, dans le cas de lindustrie
chimique, par un double effet positif : un gaz source dnergie plus abondant et moins cher,
ainsi quun accs des matires premires drives du gaz moins chres et en plus grandes
quantits (principalement les drivs de lthylne). La baisse du prix du gaz naturel amricain
a ainsi bnfici la comptitivit de lensemble de lconomie amricaine.
20
1.1.3. Lexploitation du gaz de schiste contribue la transition nergtique amricaine

Les nergies renouvelables (hors nergie dorigine hydraulique) sont la source dnergie ayant
connu la plus forte croissance dans la production dlectricit amricaine sur la priode 2002201230. Au total, la part des nergies fossiles dans le mix lectrique des tats-Unis (gaz, charbon
et ptrole) a baiss de 3% au cours de la dernire dcennie (passant de 71 69 %), tandis
que celle des renouvelables a augment de 3 % (passant de 2 5 %). LEIA estime quen 2040,
35 % de llectricit consomme aux tats-Unis sera issue du gaz naturel et 32 % du charbon.
Cette volution du mix lectrique a facilit la rduction des missions de CO2 aux tatsUnis. Ces dernires ont diminu de plus de 2 % entre 2010 et 2011 et de plus de 8 % depuis
2005. Environ 50 % de cette baisse est attribuable la rduction des missions lies la
combustion dnergie fossile pour produire de llectricit. Au cours du premier trimestre 2012,
les missions de CO2 amricaines lies la consommation dnergie taient au niveau le plus
bas (pour cette mme poque de lanne) depuis 1992. Cela sexplique notamment par le
basculement de la production lectrique de centrales au charbon vers davantage de centrales
gaz31. Ces chiffres sont conformes aux objectifs environnementaux du pays, en particulier
la rduction des missions de gaz effet de serre (GES) de 17 % en 2020 par rapport
2005, ce qui prouve que le dveloppement du gaz de schiste na pas entrav ces progrs.
Illustrations de la bascule du mix lectrique du charbon vers le gaz
En 2013, la compagnie Los Angeles Water and Power Company a annonc vouloir arrter
sa production dlectricit base de charbon dici 2025. Pour cela, elle envisage de vendre
une de ses centrales charbon en Arizona et de convertir une autre, dans lUtah, au gaz
naturel32.
De mme, en fvrier, Duke Energy a indiqu quau lieu de maintenir sa centrale nuclaire
de Crystal River en Floride, celle-ci serait ferme et remplace par des centrales gaz33.
Enfin en aot, le groupe Entergy a annonc la fermeture dune de ses centrales nuclaires
dans le Maine dici la fin de lanne 2014 en raison de la concurrence du gaz depuis le
boom du gaz de schiste qui tire les prix de lnergie vers le bas ainsi que de limportance
des cots dentretien de la centrale nuclaire34.
30
Agence de protection de lenvironnement amricaine (EPA).

Fin 2011, il restait 589 centrales charbon aux tats-Unis, soit 7 % de moins quen 2002, produisant 14 % de moins
dlectricit quen 2005, alors mme que la consommation dlectricit est reste quasiment stable sur la priode 20082011 (+ 0,45 %).
Les centrales gaz font flors aux tats-Unis , Les Echos, 8 avril 2013.
Ibid.
tats-Unis : une centrale nuclaire ferme cause des gaz de schiste , Le Point, 28 aot 2013.
31
32
33
34
21
1.1.4. Des perspectives encourageantes portes par des progrs

technologiques continus
Avec lamlioration des techniques destimation des rserves et de lapprentissage, les perspectives restent encourageants aux tats-Unis :
d
une part, la prennit des rserves est assure par un progrs technique constant. Lvaluation
des rserves exploitables de gaz est ce stade une science imprcise et en constante volution.
Ainsi, malgr la production croissante de gaz de schiste depuis 2008, les rserves prouves de
gaz naturel amricaines auraient, selon lACC, augment dun tiers entre le milieu des annes
2000 et 2010 grce une meilleure connaissance du potentiel du sous-sol ;
dautre part, leffet dapprentissage et les progrs technologiques constants devraient
contribuer amliorer les ratios de gaz rcuprs par puits35 et accrotre les capacits
dextraction de chaque puits. Ainsi long terme lavenir est plus une question de rationalit
conomique des projets de gaz de schiste que de dfi technologique. ce titre, la construction
en cours de nouvelles installations ptrochimiques et de terminaux de liqufaction pourrait
contribuer au rquilibrage des prix sur le march et donc accrotre le spectre des puits de
gaz de schiste techniquement exploitables et conomiquement rentables.
Figure 11 : volution de la production issue des puits de gaz de schiste amricains entre
2012 et 2013 et de son amlioration grce celle des technologies
Indicated monthly change in gas production (Apr vs. Mar)
New-well gas production per rig
thousand cubic feet/day

Novembre-2012
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0
Bakken
Novembre-2013
Eagle Ford Haynesville Marcellus
Niobrara
Permian
Niobrara
Permian
million cubic feet/day
Novembre-2012
Bakken
Novembre-2013
Natural gas production
Legacy gas production change

0 Bakken
(100)
(200)
(300)
(400)
(500)
(600)
(700)

Novembre-2012
600
500
400
300
200
100
0
-100
-200
Niobrara
Novembre-2013
Permian
16,000
14,000
12,000
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
Novembre-2012
Bakken
Novembre-2013
Niobrara
Permian
Source : EIA, Drilling Productivity Report, mars 2014.

Le taux de rcupration est aujourdhui denviron 20 % grce la fracturation contre plus de 90 % pour le gaz
conventionnel.
35
22
1.2. D
ES CONSQUENCES DIRECTES SUR LCONOMIE
EUROPENNE
Bien que localis aux tats-Unis, le dveloppement du gaz de schiste a dores et dj des
rpercussions sur lconomie europenne via les marchs mondiaux de lnergie, des matires
premires et des biens intermdiaires. En particulier, les industries gazo-intensives europennes
se trouvent en situation de dsavantage comptitif.
1.2.1. La fragilisation des marchs de lnergie

Un cart de prix croissant entre les tats-Unis et lEurope
Alors que les prix du gaz amricains et europens restaient relativement comparables jusqu
la fin des annes 2000, le boom du gaz de schiste aux tats-Unis a durablement chang les
dynamiques de ces marchs et les prix du gaz europen sont aujourdhui plus de trois fois
suprieurs ceux des tats-Unis. Ainsi, alors que le prix du gaz amricain a t divis par
plus de trois entre 2008 et 2012, les prix du gaz europen sur les marchs spot continuaient
daugmenter du fait de la baisse de la production de gaz conventionnel de lUnion europenne
et dune diversification parfois trop limite de ses fournisseurs, et ce en dpit des mesures
visant encadrer le cot de lnergie pour les industries intensives inities par plusieurs pays
dont la France et lAllemagne.
moyen terme, les prix du gaz amricains devraient rester durablement plus faibles (mme
si une hausse de leur niveau est prvue : ils ont dj atteint 3,7 $/MMBTU en 2013) en raison
dune offre trs abondante et des cots lis limportation du gaz (par pipeline ou mthanier)
pour les marchs europens et asiatiques. linverse, en Europe o 67 % de la consommation
de gaz naturel tait issue de ses importations en 2011 (plus de 90 % pour la France), la
dpendance nergtique devrait continuer de crotre, selon la Commission europenne, et
accentuer le dsavantage comptitif des industries europennes intensives en nergie.
23
Figure 12 : Diffrentiel de prix pour le gaz et llectricit

entre les tats-Unis et lEurope
Prix du gaz naturel index (tats-Unis = 100)
Prix de llectricit pour les industriels index (tats-Unis = 100)
400
400
300
300
200
200
100
tats-Unis 100
Allemagne France
Italie
R.U.
Japon
tats-Unis
Allemagne France
Italie
R.U.
Japon
Source : BCG. Indices calculs sur la base des prix moyens de lnergie 2012 annoncs par lEIA.
Par ailleurs, selon la Commission de rgulation de lnergie (CRE)36, la baisse des importations
amricaines de GNL a dj libr dimportantes quantits de gaz. Ces dernires ont permis
de rpondre une partie de la demande asiatique et, dans une moindre mesure, europenne.
En Europe, la disponibilit de ressources en GNL combine la morosit de la demande en gaz
domestique et au dveloppement de loffre de gaz du Moyen-Orient a conduit une inversion
des spreads37 sur le march du gaz europen entre prix spot et prix de long terme. Certains
contrats de fourniture long terme de gaz se sont alors retrouvs hors de la monnaie, une situation
qui selon certaines clauses contractuelles ouvre la voie la rengociation des prix du gaz. Cela
sest traduit par laugmentation du nombre de dmarches intentes par des entreprises gazires
europennes contre leurs fournisseurs de gaz afin dobtenir la rengociation des clauses
dindexation du prix du gaz sur celui du ptrole pour mieux tenir compte de lvolution des prix
de march du gaz. Ces dmarches ont concern notamment le fournisseur Gazprom, dont la
France dpend 26,8 % pour ses approvisionnements en gaz et lAllemagne 44,9 %38.
Cas de rengociation des contrats de fourniture de gaz
de long terme entre lEurope et ses fournisseurs39
Juillet 2012 : lissue dune procdure darbitrage, E.ON annonce avoir obtenu de Gazprom,
son principal fournisseur de gaz, le remboursement de 1,3 Md$ sur des achats raliss fin
201040. Gazprom a d faire des concessions, notamment sur les contrats de long terme dits
Commission de rgulation de lnergie, Le fonctionnement des marchs de gros de llectricit, du CO2 et du gaz naturel.
Rapport 2012-2013, octobre 2013.
Un spread dsigne le diffrentiel entre deux taux sur un march financier.
Russie : la nouvelle guerre froide ? , Outre-terre - Revue de gopolitique, rs, n 19, 19 juin 2008.
Liste non exhaustive.
Prix du gaz : E.ON fait plier Gazprom, GDF Suez gagne petit , La Tribune, 8 juillet 2012.
36
37
38
39
40
24
take or pay, qui obligent lacheteur payer tout ou partie des volumes de gaz sur lesquels
il sest engag, quil les utilise ou non. Alors que la formule de calcul du prix, garde secrte
par les deux parties, est en large partie indexe sur les cours du ptrole, le vice-prsident
de Gazprom a rvl quun petit coefficient de la formule serait dsormais li au cours du
charbon.
Octobre 2012 : GDF Suez indique que des discussions rgulires et rcurrentes sont menes
entre le groupe et ses principaux fournisseurs sur ladaptation des contrats de long terme
aux conditions de march41. La presse rvle que la part de gaz suivant les volutions des
prix de march dans la formule de calcul des tarifs en France est passe en dbut danne
prs de 26 % contre 10 % auparavant, grce notamment aux rengociations menes
avec Gazprom, Statoil ou encore Sonatrach.
Juin 2013 : loprateur italien ENI annonce tre parvenu un accord avec Gazprom
concernant la baisse du prix de ses importations de gaz russe pour 2013. Les deux entreprises se sont galement engages achever la rengociation des contrats pour 2014 et
au-del dici la fin de lanne 201342. Gazprom assure prs de 25 % de la fourniture en
gaz de lEurope. Ces rengociations sont intervenues dans un contexte de baisse de la
demande internationale en gaz notamment due lessor du gaz de schiste aux
tats-Unis.
Juillet 2013 : RWE obtient gain de cause auprs dun tribunal arbitral dans le cadre du
litige sur la fixation des prix du gaz qui lopposait Gazprom, son fournisseur. Selon la
presse, Gazprom est tenu de lui rembourser le trop peru depuis mai 2010 (estim plus
dun milliard deuros) et dajuster sa formule de calcul de prix afin de mieux tenir compte
des volutions du march spot et moins de celles des cours du ptrole43.
La dstabilisation du systme lectrique

Le dveloppement du gaz de schiste aux tats-Unis na pas eu dimpact direct sur les prix
europens de llectricit. Il a en revanche pes ngativement sur la stabilit et la flexibilit
des marchs lectriques des pays de lUnion europenne.
En effet, le basculement du mix lectrique amricain vers plus de gaz a dplac vers lEurope
des volumes de charbon qui taient auparavant brls localement et a fait baisser le prix du
charbon en Europe ( 30 % environ depuis 2011). Laugmentation continue des prix du gaz
europen a pes ngativement sur la comptitivit des centrales gaz. Ces phnomnes
combins la dficience du march des droits CO2 en Europe ont rendu les centrales
41
42
43
GDF Suez a rengoci ses contrats dapprovisionnement en gaz , Le Nouvel Observateur, 23 octobre 2012.
Sources : ENI, presse.
Gazprom contraint de rembourser RWE : un prcdent , Le Figaro, 2 juillet 2013.
25
lectriques fonctionnant au charbon plus comptitives que les centrales fonctionnant au

gaz, retirant ces dernires du march (30 GW de capacit de centrales au gaz mises sous
cocon fin 2013 en Europe) et faisant baisser le prix de gros de llectricit.
Figure 13 : Le charbon amricain alimente de plus en plus les marchs europens
Destination des exportations de
charbon amricaines
Origine des importations de charbon

europennes
Milliers de tonnes
150 000
Milliers de tonnes
250 000
200 000
100 000
Europe
Colombie
100 000
50 000
Russie
150 000
Asie
Autres
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
tats-Unis
Australie
Afrique du Sud
Indonsie
Autres
50 000
0
2002
2008
2010
2012
Sources : EIA, Eurostat.
En parallle, la production dlectricit partir de centrales oliennes ou solaires a continu

se dvelopper (passant de moins de 1 % du mix lectrique europen en 2000 plus de
5 % en 2010). Cette dynamique a t source de pressions supplmentaires sur le prix de
gros. Par exemple en Allemagne, les prix de gros taient de 55 e/MWh dbut 2011 et de
38 e/MWh fin 2013. En dfinitive, le prix final de llectricit pour le consommateur, qui inclut
le cot des subventions aux nergies renouvelables, na pas diminu : la baisse du prix de
gros observe ne constitue donc pas un gain de comptitivit sur les prix industriels finaux.
Le march lectrique europen a, par consquent, volu vers une situation fragilise o
la baisse des prix de gros met en pril lactivit classique de gnration dlectricit centralise et o la coexistence de moyens de production peu flexibles (centrales au charbon)
avec des moyens de production intermittents (solaire et olien) dstabilise le fonctionnement
de march (apparition de prix ngatifs, par exemple un prix de 100 e/MWh le 16 juin 2013
en Allemagne) et fait peser un risque de black-outs44.
Ces ralits soulignent le dysfonctionnement du march de llectricit en Europe mais sont
amenes voluer court terme, conformment aux nouvelles orientations adoptes par la
Commission europenne sur les subventions aux nergies renouvelables. Le systme des aides
accordes aux nergies renouvelables fait lobjet dune refonte densemble au niveau europen
44
Un black-out dsigne une panne de courant.
26
dans le cadre du rexamen des lignes directrices concernant les aides dtat la protection
de lenvironnement45. La pratique de lobligation dachat un prix suprieur celui du march
est aujourdhui conteste, notamment pour les filires matures (olien onshore ou
photovoltaque).
1.2.2. Le dsavantage comptitif subi par lindustrie

Lessor du gaz de schiste amricain a eu un impact trs pnalisant pour les industries
europennes. Un diffrentiel de prix significatif entre les produits amricains et europens est
apparu du fait de deux facteurs :
le diffrentiel de cot des matires premires (liquides de gaz naturel) ;
le diffrentiel de prix de llectricit, en moyenne deux fois plus lev quaux tats-Unis.
Ainsi, la ptrochimie europenne fait face, depuis la fin des annes 2000, une profonde
crise et son activit ptrochimique a ralenti, limage des sites de production dthylne dont
les taux dutilisation sont tombs en dessous de 80 % pour la premire fois en 2013, alors
que la moyenne sur les vingt dernires annes slevait plus de 88 %. terme, ces baisses
dactivit devraient se traduire par une acclration du rythme de fermeture de sites en
Europe, faisant peser un risque sur lemploi au sein de la filire46.
Par ailleurs, du point de vue de la gestion des approvisionnements, les industriels amricains
peuvent contracter long terme leurs achats de gaz en dehors des contrats de gr gr de
long terme sur les marchs spot, alors que les Europens ne peuvent acheter du gaz au-del
de 2-3 ans47. Ces disparits ont boulevers lquilibre des marchs mondiaux de la chimie
en crant un avantage comptitif massif pour les industriels de la chimie amricaine ayant
accs des matires premires et une nergie prix durablement rduit48.
On notera que le manque de comptitivit des manufactures europennes sexplique galement
en partie par dautres facteurs pnalisant lindustrie europenne (installations vieillissantes,
rglementation plus stricte et contraignante comme REACH49, systme ETS, prix du naphta
et du gaz europen en hausse).
Communiqu de presse de la commission de lUnion Europenne, Aides dtat : la commission adopte de nouvelles
rgles sur les aides dtat la protection de lenvironnement et lnergie. Guidelines on State aid for environmental
protection and energy 2014-2020, adoptes le 9 avril 2014.

La
chimie europenne emploie plus d1,2 million de personnes selon le Conseil europen de lindustrie chimique (CEFIC).
Dbat national sur la transition nergtique, rapport du groupe de contact des entreprises de lnergie, juin 2013.

titre dexemple, la ptrochimie europenne base de naphta (thylne, propylne et, en aval immdiat, grands plastiques type polythylne, polypropylne, polystyrne et PVC) prsente des carts de cot complet de 25 30 % avec
les tats-Unis. Dici 2020, la concurrence des produits amricains devrait augmenter alors que les investissements en
nouvelles capacits de production devraient tre pleinement oprationnels dici 2016-2017. Rapport du groupe de
contact des entreprises de lnergie, Op. cit.

REACH
est le rglement de lUnion europenne sur lenregistrement, lvaluation, lautorisation et les restrictions des
substances chimiques, en vigueur depuis le 1er juin 2007.
45
46
47
48
49
27
Les consquences de cette situation sont dores et dj observables au niveau des capacits
europennes installes. En effet, il ny a pas eu de construction de nouveaux vapocraqueurs
en Europe depuis le milieu des annes 199050 et on estimait en 2013 quil y avait 15 % de
surcapacit au sein de lindustrie ptrochimique europenne, et ce en dpit des fermetures
de sites dj survenues51.
Figure 14 : Projets dinstallation de nouvelles capacits
de production dthylne dans le monde
(M Tonnes)
12
Afrique
Russie
Asean
Inde
Moyen-Orient
Chine
tats-Unis
0
2013
2014
2015
2016
2017
Sources : ICIS, HIS, METI, Platts, EIA, AIE, IFRI.
Aucune construction de nouveaux vapocraqueurs

en Europe depuis le milieu des annes 90
Rcentes fermetures observes dans la ptrochimie europenne52
Octobre 2012 : Dow Chemical a annonc le recentrage de son activit aux tats-Unis et
la fermeture dune vingtaine de sites travers le monde et notamment en Europe de sites de
polythylne aux Pays Bas et en Belgique53.
Avril 2013 : le conglomrat ptrochimique saoudien Sabic annonce la suppression de
1 050 emplois et la fermeture de certains actifs en Europe dans le cadre dun vaste plan
de restructuration. Sabic est implant aux Pays-Bas, en Allemagne, au Royaume-Uni, en Italie,
en Autriche, en Belgique et en Espagne. En marge de cette rduction de voilure en Europe,
50
51
52
53
Impact du dveloppement du gaz de schiste, Op. cit.

Lessor des gaz de schiste amricains menace la ptrochimie europenne , Les Echos, mars 2013.
LEurope a perdu du terrain dans le monde des plastiques , Le Monde, 25 octobre 2012.
28
le PDG du groupe a annonc tre en discussions pour un partenariat avec plusieurs firmes
amricaines dans lindustrie chimique domestique (projets de craquage des hydrocarbures
lourds)54.
Septembre 2013 : Total annonce la fermeture du vapocraqueur qui transforme le naphta
ptrolier en drivs ptrochimiques situ sur le site de Carling en Moselle. Prvue au
deuxime semestre 2015, 210 emplois devraient tre impacts, mme si le groupe sengage
ne procder aucun licenciement mais un redploiement sur dautres activits. Le groupe
indique que le march europen de la ptrochimie est confront des surcapacits durables
et une concurrence internationale croissante, principalement aux tats-Unis et au MoyenOrient. Cette dcision a t prise alors que le vapocraqueur est dficitaire (environ 100 millions
deuros de pertes par an). La fermeture dun premier vapocraqueur Carling avait dj t
dcide en 2009. Une fois cette fermeture effective, Total noprera plus que trois vapocraqueurs
de ce type en France et deux sur son site belge dAnvers.
Novembre 2013 : Arkema annonce la fermeture du site franais de Chauny, considr
comme en perte depuis des annes. Lusine fabrique des produits chimiques intermdiaires
destination de lindustrie du PVC plastifi, des rsines polyesters et des rsines alkydes pour
les peintures55.
Dcembre 2013 : le groupe amricain Celanese confirme la fermeture de ses deux sites
europens (situs en France Roussillon et en Espagne Tarragone). Ces sites produisaient
respectivement de lanhydre actique et des monomres dactate de vinyle. Les fermetures ont
t justifies par la revue stratgique des sites de production du groupe et la dcision de se
concentrer sur les sites gnrant des conomies dchelle suffisantes56.
1.2.3. La rduction des missions europennes ralentie par le gaz de

schiste amricain
Le dveloppement du gaz de schiste aux tats-Unis a indirectement conduit une moindre
rduction des missions de CO2 en Europe. Ainsi celles-ci ont-elles baiss de 2 % entre 2010
et 2011, alors quelles auraient baiss deux fois plus si la part du charbon dans la production
dlectricit de lUnion europenne navait pas augment au dtriment du gaz naturel au cours de
ces dernires annes.
54
La saoudienne SABIC va construire une usine de craquage dhydrocarbures , legazdeschiste.fr, 9 avril 2013.
Article du site Arkema confirme la fermeture de lusine de Chauny , LUsine Nouvelle, 7 novembre 2013 et communiqu de presse Arkema.
Communiqu de presse Celanese, novembre 2013.
55
56
29
Cependant, la transition nergtique europenne est en cours et en 2012 les nergies renouvelables
reprsentaient plus de 18 % du mix lectrique europen (dont 12,2 % pour la seule nergie
hydraulique). Dans ce contexte, le dveloppement de projets dexploitation de gaz de schiste
en Europe pourrait, en se substituant la production issue dautres nergies fossiles, tre
bnfique lintensit en carbone du mix lectrique europen.
1.3. P
LUSIEURS PAYS JUSQUE-L RTICENTS
FONT VOLUER LEURS POSITIONS
Hormis le cas de la Pologne qui a demble fait de lexploitation du gaz de schiste une priorit
nationale, dautres pays en Europe et dans le monde, aprs avoir initialement adopt une attitude
prudente, ont dcid dassouplir leur rglementation et de favoriser lexploration et lexploitation du
gaz de schiste. Ces volutions se sont chaque fois accompagnes dune meilleure prise en compte
des inquitudes et des risques environnementaux soulevs par les populations locales via lintroduction dtudes dimpact environnemental (optionnelles ou non) et la ralisation dtudes amont
sur les risques lis aux projets dexploration et dexploitation.
1.3.1. La Pologne, fer de lance de lexploitation en Europe

La Pologne a fait de lexploitation du gaz de schiste une priorit nationale. La volont affiche
du gouvernement polonais est de garantir son indpendance nergtique en rduisant avant tout
sa dpendance aux importations de gaz russe qui y reprsentent 60 % de la consommation de
gaz.
Au regard des ressources potentiellement disponibles dans ce pays, la production de gaz de
schiste pourrait atteindre 12 Gm3 en 2025 et permettrait de crer 510 000 emplois ainsi
que daccrotre le PIB de 0,8 point entre 2019 et 2025 57. Ces retombes conomiques
majeures seraient en outre accompagnes de recettes fiscales consquentes, qui pourraient slever
87 milliards de nouveaux zotys (environ 21 Mdse) sur la priode 2012-2025.
La rduction des missions de CO2 constitue la motivation seconde mais non secondaire
lexploitation du gaz de schiste qui permettrait la Pologne de substituer le gaz naturel
au charbon. Enfin, la volont de la Pologne de safficher comme leader europen est un
moteur essentiel lexploitation de cette ressource gazire. Dans loptique dencourager les
compagnies ptrolires explorer les puits dores et dj identifis, les pouvoirs publics ont rcemment impos aux compagnies polonaises (ptrolires ou non) dinvestir dans la recherche de gaz
de schiste afin den acclrer le dveloppement et le financement.
Sylvie Cornot-Gandolphe, Gaz de schiste en Pologne, au Royaume-Uni, et au Danemark : vers un modle europen ?,
IFRI, janvier 2014 et PKN Orlen, Gas (R)evolution in Poland, 2012.
57
30
Depuis 2007, les rsultats de cette volont politique sont tangibles : 108 concessions ont t
octroyes par le ministre de lEnvironnement polonais, autorit centrale comptente en la
matire, une trentaine de compagnies nationales et internationales, telles que Chevron, Exxon,
ENI, BNK Petroleum, PGNiG, Lotos, etc. Toutefois, la mthode des appels doffres a t rendue
obligatoire et sest substitue celle initiale du first come-first served pour attribuer les
concessions par la nouvelle loi minire, prise la suite dun arrt du 27 juin 2013 de la Cour
de Justice de lUnion europenne (CJUE) qui avait jug ce mode dattribution des permis dexploration non conforme la lgislation europenne58.
Ainsi, la priode caractrise par lacquisition des surfaces minires laisse dsormais place
la phase active dvaluation/prospection (acquisition de donnes sismiques, forages dexploration et tests de production) et de cration de joint-ventures pour financer cette exploration.
A la mi-2013, 46 puits dexploration avaient t fors, dont 19 stimuls par fracturation
hydraulique (13 puits verticaux et 6 puits horizontaux).
Alors que les rsultats sont encore incertains puisque le gaz naturel dcouvert demeure
en quantit commerciale insuffisante, le cadre lgislatif et rglementaire est en pleine
volution, notamment avec un nouveau projet de loi sur lexploration et la production des
hydrocarbures, conventionnels et non conventionnels actuellement soumis lapprobation
parlementaire.
La loi prvoit, notamment :
la cration dun oprateur national, NOKE (Narodowy Operator Kopalin Energetycznych),
socit dtat, qui participera tous les permis dexploration et de production permettant
une supervision de lactivit et un partage des bnfices ;
la mise en place dun fonds pour les gnrations afin dinvestir ( partir de 2019) les
bnfices de la production dhydrocarbures pour soutenir la recherche et dveloppement
(R&D), la science et lducation, ainsi que les systmes de retraite et de sant ;
la cration dun cadre pour la revente des concessions et pour le passage de la concession
dexploration au permis de production : un seul permis dexploration et de production est
prvu ;
lvaluation de limpact environnemental de la production du gaz de schiste est simplifie,
tandis quun dcret dapplication du 25 juin 2013 permet de dispenser dune valuation
dimpact environnemental les forages dexploration59 ;
58
59
Arrt CJUE, quatrime chambre, Aff. C-569/10, 27 juin 2013, Manquement dtat, Directive 94/22/CE.
Gaz de schiste en Pologne, Op. cit.
31
lintroduction dune nouvelle condition pour la participation des associations de dfense de lenvironnement dsireuses de participer au processus dvaluation des impacts environnementaux :
seules les organisations tablies au moins 12 mois avant la date laquelle le processus dmarre
seront autorises participer.
Enfin, la fiscalit applicable la production dhydrocarbures conventionnels et non conventionnels assure ltat des flux confortables de revenus. La rforme fiscale rcemment adopte
cre deux nouvelles taxes : une redevance sur la production dhydrocarbures, diffrente pour le
gaz de schiste et les hydrocarbures conventionnels (1,5 % des revenus dans le cas du gaz de
schiste, 3 % pour le gaz conventionnel), et une taxe de 25 % maximum sur les cash-flows lis
la production. Ces taxes sajoutent limpt sur les bnfices des socits (taxation hauteur de
19 %).
Si les premiers forages dexploration mens en Pologne nont pas donn les rsultats escompts,
les industriels auditionns saccordent dire que cette apparente dception correspond au droulement habituel du processus destimation des rserves, qui est compris entre 3 et 5 ans.
1.3.2. En Europe, concilier le ralisme conomique et la protection

environnementale
Royaume-Uni : lexploitation du gaz de schiste soumise un encadrement strict
Le dveloppement du gaz de schiste est envisag au Royaume-Uni comme une opportunit
la fois de maintenir une industrie gazire dynamique dans le pays, au moment o les ressources en gaz naturel issues des exploitations offshores situes en Mer du Nord samenuisent
et de disposer dune nergie de transition dans le cadre de lobjectif national de rduction
des gaz effet de serre de 80 % dici 2050. cet effet, le gouvernement a adopt une
politique nergtique favorable lessor du gaz naturel dans le mix nergtique futur du pays,
le gaz assurant la transition vers une conomie bas carbone : adoption dune taxe carbone
favorisant la production dlectricit au gaz plutt quau charbon ou au ptrole60, programme
de construction de 20 GW de centrales au gaz, poursuite du programme nuclaire (le RoyaumeUni possde 19 racteurs produisant prs de 20 % de son lectricit).
Une tude du Bureau de recherche gologique britannique (British Geological Survey) a rvl
lexistence potentielle de ressources en gaz de schiste dans le sous-sol britannique61. Les
candidats lappel doffre de lanne 2008 (13th Round of Onshore Licensing) pour la recherche
dhydrocarbures dans le sous-sol britannique ont montr leur intrt pour la recherche dhydro60
Financial Act 2000 Schedule 6 Climate Change Levy.

Andrews, The Carboniferous Bowland Shale gas study: geology and resource estimation, British Geological Survey for
Department of Energy and Climate Change, 2013.
61
32
carbures non conventionnels tels que le gaz de schiste. 97 permis ont t dlivrs, dont cinq
prvoyaient lexploration de gaz de schiste.
Les travaux dexploration se sont concentrs dans le bassin de Bowland principalement. Les
premiers forages raliss en 2010 et 2011 par Cuadrilla (trois forages dexploration, dont une
fracturation hydraulique) ont dmontr lexistence de gaz en quantit commerciale. Toutefois,
lactivit a t stoppe en mai 2011 la suite du forage sur le puits de Preese Hall, Lancashire
(Bowland shale), la fracturation hydraulique de la roche ayant provoqu deux secousses
sismiques de faible magnitude (2,3 et 1,5). Le gouvernement britannique a alors suspendu
toutes les oprations de fracturation hydraulique en cours dans lattente dune enqute visant
tablir la provenance des secousses.
Lexploitant du site ayant confirm lexistence dun lien entre les secousses ressenties et
les oprations de fracturation hydraulique menes, le ministre de lnergie (Direction of
Energy and Climate Change ou DECC) a mandat plusieurs experts indpendants afin quils
valuent les risques rels dcoulant de la fracturation hydraulique. Ces derniers ont conclu
que les risques concernant la sant, la scurit et lenvironnement taient matrisables,
tout en assortissant lutilisation de la fracturation hydraulique dun certain nombre de
recommandations techniques62.
Sur la base de ces recommandations, le gouvernement a lev le moratoire sur la fracturation
hydraulique en dcembre 2012. Des conditions strictes de surveillance encadrent donc
aujourdhui lexploration du gaz de schiste, notamment la possibilit pour les agences locales
de protection de lenvironnement dordonner une tude pralable dimpact environnemental
ou encore lobligation pralable toute fracturation hydraulique de raliser des tudes sur les
failles de la rgion du puits.
Danemark : une volont dexploitation du gaz de schiste dans le respect du droit

de lenvironnement
Le Danemark a adopt une politique de transition nergtique ambitieuse afin de rduire les
combustibles fossiles au profit des nergies renouvelables. En effet, dici 2020, lolien devrait
fournir plus de 40 % de la production dlectricit du pays contre 20 % actuellement. La
dcarbonation complte de la production dlectricit est prvue dici 2035 et celle du
systme nergtique dici 2050. Afin datteindre lindpendance complte vis--vis des
combustibles fossiles, le gouvernement a mis en place une politique defficacit nergtique
long terme visant rduire la consommation totale dnergie de 7,6 % en 2020 par rapport
2010.
The Royal Society and the Royal Academy of Engineering, Shale gas extraction in the UK: a review of hydraulic fracturing,
juin 2012.
62
33
Le gaz de schiste apparat alors comme une possibilit de financement de cette transition vers
une conomie dcarbonne condition quil soit produit de manire respectueuse de lenvironnement63. Cest une agence indpendante, lAgence danoise pour lnergie (Danish Energy
Authority ou DEA) qui dlivre les permis dexploration et de production, et les autorits locales
concernes approuvent ou non les projets. Actuellement, le Danemark a accord deux licences
dexploration, codtenues par Total. Toutefois, les forages ont t repousss dans lattente
dtudes environnementales supplmentaires.
Espagne : une impulsion du gouvernement central freine par les particularismes

locaux
En octobre 2013, le gouvernement a amend une loi de 1998 afin dautoriser lexploitation
de ses ressources en gaz de schiste. En contrepartie, les nouvelles dispositions prvoient la
ralisation dtudes environnementales pour tous les projets qui utiliseraient la fracturation
hydraulique.
Cependant, la rpartition des comptences entre ltat central et les rgions autonomes concernant lexploration des hydrocarbures est incertaine. Daprs les textes, les rgions ont comptence pour imposer des normes environnementales aux exploitants et pour dlivrer les permis.
Or, certaines rgions avaient vot un moratoire interdisant lexploration du gaz de schiste sur
leur territoire, telle que la Cantabrie, tandis que dautres avaient accept que des explorations
soient menes sur leur territoire.
Le gouvernement central a voulu donner une porte nationale lamendement autorisant
lexploitation du gaz de schiste afin dviter que les particularismes rgionaux ne constituent
des freins. Ce passage en force a aliment un conflit entre ltat et certaines rgions qui ont
menac dempcher tout projet dexploration.
ce jour, le gouvernement central a introduit un recours contre le moratoire vot par la rgion
de Cantabrie et sefforce, en dpit du manque dhomognit de la lgislation espagnole sur
lexploration du gaz de schiste, damliorer lattractivit du pays pour les investisseurs. A cet
effet, il a notamment limit la dure dtude environnementale de tous les projets quatre
mois tandis quauparavant, cette dure ntait pas limite, ce qui avait dcourag de nombreux
investisseurs.
Roumanie : la fin dun moratoire et le choix de lindpendance nergtique

La Roumanie a lev en mars 2013 son moratoire sur lexploration du gaz de schiste mis en
place lanne prcdente afin de limiter sa dpendance nergtique aux importations de gaz
russe en dpit de la persistance de contestations locales.
63
Gaz de schiste en Pologne, Op. cit. et Natural Gas Europe, Denmark Hoping for Shale Gas, 25 janvier 2012.
34
Afin de surmonter ces contestations, linstar des protestations qui ont eu lieu au mois doctobre
2013 contre lexploitation de Chevron, les municipalits organisent des dbats publics associant
les habitants. Rcemment, lors dun dbat organis dans la municipalit de Bacesti, les participants se sont montrs favorables lexploration des terrains afin de dterminer la prsence
ou non de gaz de schiste.
Allemagne : un moratoire de facto ?64

la suite de la catastrophe de Fukushima notamment, lAllemagne a entrepris un processus
de transition nergtique (Energiewende) prvoyant la fermeture de toutes ses centrales
nuclaires dici 2022. LAllemagne doit prvoir le remplacement de lnergie nuclaire par
dautres sources dnergie, parmi lesquelles le gaz naturel qui pourrait tre une nergie de
transition adquate.
LAllemagne importe actuellement prs de 70 % de son nergie et environ 85 % de sa consommation de gaz (86 milliards de m3 de gaz naturel par an). Elle est largement dpendante du
gaz russe et, dans une moindre mesure, norvgien. Loption du gaz de schiste est apparue
comme un moyen de scuriser son approvisionnement nergtique et de diminuer ses
importations.
Les rserves de lAllemagne en gaz de schiste ont t estimes en 2012 par lInstitut fdral
des gosciences et des ressources naturelles (Bundesanstalt fr Geowissenschaften und
Rohstoffe ou BGR) entre 0,7 et 2,3 TCF. Les rserves les plus consquentes se trouveraient
dans deux tats : la Rhnanie du Nord-Westphalie et la Basse-Saxe.
Lopposition dune partie de la sphre politique et de lopinion publique a ralenti les ngociations
allant dans le sens dune exploitation du gaz de schiste sur le sol allemand. Les initiatives
citoyennes dopposition la fracturation hydraulique se sont ainsi regroupes sur le site Gegen
Gasbohren 65.
Une tude66 du ministre fdral de lEnvironnement, de la Prservation de la nature et de la
Scurit nuclaire (BMU) et de lAgence fdrale environnementale (Umweltbundesamt ou
UBA) a recommand une exploitation trs limite et trs encadre du gaz de schiste sur le sol
allemand. Cette tude a servi de support la prparation du projet de loi soumis au Bundestag,
qui incluait lobligation de dvelopper des tudes dimpact environnemental avant toute exploration et production de gaz naturel, une information sur le traitement des eaux utilises et
linterdiction de la fracturation hydraulique dans les zones deaux protges et de sources
minrales.
64
65
66
Alexandra Vetter, Shale gas in Germany The current status , Shale gas information platform, octobre 2013.
www.gegen-gasbohren.de

Umweltbundesamt, Environmental Impacts of Fracking Related to Exploration and Exploitation of Unconventional Natural
Gas Deposits, septembre 2013.
35
La prsentation de ce projet de loi au Parlement a cependant t reporte en raison des lections fdrales de septembre 2013. En attendant la prsentation du projet de loi, plusieurs
permis dexploration ont t accords, dont 19 en Rhnanie du Nord-Westphalie ; cependant
cet tat, ainsi que la Hesse, ont instaur des moratoires sur la fracturation hydraulique (respectivement en mars 2011 et en juin 2013). De facto, les autorits minires allemandes nont
dlivr aucun permis impliquant la fracturation hydraulique au cours des deux dernires
annes.
Le nouveau gouvernement dAngela Merkel, parvenu une coalition entre CDU et SPD, ne
sest pas engag sur un calendrier daction, mais a annonc des recherches sur le sujet tout
en rappelant que laccord de licences dexploitation est du ressort des Lnder.
Malgr labsence dune position officielle, le gouvernement allemand semble sinquiter de la
scurisation de ses approvisionnements, la suite notamment du conflit ukraino-russe. Ainsi,
en juin 2014 un courrier adress par le ministre allemand de lconomie, Sigmar Gabriel, au
prsident de la commission des finances du Bundestag, dtaille un projet lgislatif visant
favoriser les forages dexploration ayant recours la fracturation hydraulique67. Selon ce
document, lAllemagne pourrait procder ds 2015 lexploration de ses ressources en hydrocarbures de roche mre afin de rduire sa dpendance vis--vis de la Russie et de renforcer
la comptitivit de ses industries. Le courrier dtaille galement les prcautions de mise en
uvre qui seraient mises en place : des tudes dimpact environnemental seraient requises
pralablement toute fracturation celle-ci serait soumise lassentiment des autorits rgionales de gestion de leau.
Dans dautres pays europens, comme les Pays-Bas o le gouvernement devrait se pencher
cette anne sur des rapports indpendants tudiant en dtail les effets de la fracturation
hydraulique sur lenvironnement, la rflexion sur la mthode de fracturation hydraulique et
ses enjeux environnementaux est toujours en cours.
En Italie, le gouvernement a annonc en juillet 2013 ne pas vouloir dvelopper lexploration
et lexploitation du gaz de schiste du fait des questions environnementales en jeu ainsi que
de lincertitude des ressources dans le sous-sol italien.
67
Berlin prepares to allow fracking , Financial Times, 4 juin 2014.
36
Figure 15 : Cartographie des positions europennes vis--vis

du gaz de schiste en juin 2014
Iceland
Finland
Norway
Sweden
Russia
(European part)
Estonia
Latvia
Denmark
Lithuania
(to Russia)
Belarus
Ireland
Great
Britain
Netherlands
Poland
Germany
Ukraine
Belgium
Luxembourg
France
Czech Rep.
Austria
Switzerland
Andorra
Portugal
Spain
Slovakia
Hungary
Moldova
Romania
Slovenia
Croatia
Italy
Bosnia and Serbia

Bulgaria
Herzegovina
Montenegro
FYR
Macedonia
Albania
Turkey
Greece
Malta
Cyprus
Moratoire
Assouplissement en cours ?
Exploration autorise / en cours
Sources : EIA, presse, BCG.
1.3.3. Dans le monde, la multiplication des politiques en faveur de

lexploration et de lexploitation
Argentine : dimportantes ressources exploites depuis 2011
LArgentine, qui prsenterait lun des plus grands potentiels mondiaux de gaz de schiste
daprs AIE, cherche dvelopper ses ressources en hydrocarbures. Ce pays est, aux cts
des tats-Unis et du Canada, le plus gros producteur mondial de gaz de schiste. Contrairement
ses voisins, lArgentine ne dispose pas dun potentiel hydrolectrique trs important et recourt
37
donc davantage aux nergies fossiles pour rpondre ses besoins en lectricit. Les combustibles fossiles y reprsentaient ainsi 68,6 % de la production dlectricit en 2011 (pour
26,6% dnergies renouvelables principalement lhydrolectricit et 4,8 % de nuclaire).
Derrire lentreprise YPF (nationalise en 2012), Total est le second oprateur gazier de lArgentine. Si la fracturation hydraulique a t interdite par les gouvernements locaux dans cinq
provinces, YPF a dj for des dizaines de puits de ptrole de schiste sur le plateau de Vaca
Muerta, rgion du Nord de la Patagonie parmi les plus prometteuses au monde en rserves
de gaz et ptrole de schiste, et sign un accord avec Chevron pour dvelopper la production
de ptrole de schiste. La province de Neuqun o se situe ce gisement est ainsi devenue
depuis 2011 le fer de lance de lexploitation des hydrocarbures non conventionnels en Argentine.
Malgr lopposition dune partie de la socit civile, notamment des indiens Mapuche, YPF a
annonc son intention dacclrer sa production sur le modle des tats-Unis. Poursuivant cet
objectif et afin dattirer des entreprises partenaires, lArgentine a annonc la prsentation
prochaine dune nouvelle loi ptrolire renforant les incitations destination des
investisseurs.
Canada : des disparits rgionales en matire dexploitation de gaz de schiste

Au Canada, un des principaux producteurs mondiaux de gaz naturel, lindustrie sest tourne
vers les hydrocarbures non conventionnels du fait de la diminution de la production de gaz
naturel68. Lextraction du ptrole de schiste se dveloppe dj dans les provinces de lAlberta et
de la Colombie-Britannique, et des explorations sont en cours en Saskatchewan, au Manitoba,
en Ontario, au Qubec, au Nouveau-Brunswick et en Nouvelle-cosse. La plupart des activits
de production sont concentres en Colombie-Britannique (bassins de Montney et de Horn River).
Les gaz non conventionnels reprsentent ainsi 15 % de la production nationale de gaz, et
cette part pourrait slever 50 % dici 202069. Le Canada dispose dune grande expertise
dans le domaine du forage et des hydrocarbures. Il est quip en infrastructures et dot dune
rglementation consquente et principalement provinciale dans la mesure o les provinces
sont propritaires et gestionnaires des ressources naturelles de leur territoire. Le dveloppement
des nergies non conventionnelles (ptrole et gaz de schiste) a conduit certaines provinces
mettre en place un moratoire et dautres dvelopper un rgime de redevances attractif pour
les investisseurs.
Ainsi en Colombie-Britannique, malgr les craintes de lopinion publique lies aux possibles
impacts environnementaux, aucune pollution locale na t dplore dans les aquifres tandis
que les entreprises exploitantes sont lgalement contraintes de rendre plusieurs informations
68
69
Office national de lEnergie, LABC du gaz de schistes au Canada, novembre 2009.

Gaz de schiste au Canada : de leau dans le gaz, et alors ? , LExpress, 28 fvrier 2014.
38
publiques sur Internet (notamment sur la liste des additifs injects). Le gaz de schiste y est
explor particulirement dans le bassin de la rivire Horn, depuis le dbut des annes 2000.
Par ailleurs, le Qubec, tout en imposant un moratoire sur le gaz de schiste, a laiss la porte
ouverte lextraction du ptrole de schiste dans le golfe du Saint-Laurent. la suite dune
recommandation du Bureau daudiences publiques sur lenvironnement (BAPE) de fvrier 2011,
le gouvernement du Qubec a ainsi mandat un comit dexperts pour raliser une valuation
environnementale stratgique sur le gaz de schiste. Le rapport de synthse, rendu public en
fvrier 2014, doit servir de base la consultation publique qui se tiendra au printemps 2014.
Chine : des objectifs de production ambitieux

La Chine espre trouver dans lexploitation du gaz de schiste une rponse la demande
nergtique accrue quelle connat et qui saccompagne dun accroissement de la pollution
atmosphrique en raison de lusage intensif du charbon dans la production dlectricit.
Lestimation des ressources gazires dont la Chine dispose demeure incertaine : lEIA les value
31 500 Mds de m3 tandis que le ministre de la Terre et des Ressources chinois avance un
chiffre de 25 000 milliards. Les gisements de gaz de schiste se trouvent essentiellement dans
les deux bassins du Sichuan et du Tarim - avec dautres possibilits difficilement accessibles70
dans le Xinjiang (bassins de Turfan et de Junggar), dans les Ordos, le long du Golfe de Bohai
et dans la rgion de Songliao, 900 km au nord-est de Pkin.
En dpit de ces incertitudes, un plan national de dveloppement du gaz de schiste a t
mis en place par le gouvernement chinois et vise des objectifs de production ambitieux :
6,5 Mds de m3 de gaz dici 2015 et entre 60 et 100 Mds dici 202071. Pour ce faire, une
stratgie de rattrapage technologique mise en place ds 2008 se traduit par lentre dentreprises occidentales dans ce secteur jusqualors troitement contrl par ltat. Si les premiers
appels doffre pour lexploration et la production de gaz de schiste, mis ds juin 2011, ont
t remports par des compagnies chinoises telles que la CNPC ou Sinopec, ces dernires ont
conclu des partenariats en joint-ventures avec des groupes occidentaux : Shell et la CNPC,
Total et la Sinopec notamment72.
La Chine semble en mesure de tenir les objectifs quelle stait fixs et anticipe lexploitation
de 1,5 Mds de m3 de gaz dici la fin de lanne contre 200 millions en 201373. Nanmoins,
lavenir de lexploitation du gaz de schiste en Chine reste soumis de multiples incertitudes:
70
71
72
73
Jean-Paul Yacine, Gaz de schiste. Une priorit pour la Chine et les tats-Unis , QuestionChine.net, mars 2013.
La Chine, lautre pays du schiste , Atlantico, 21 mars 2013.

Le
26 mars 2013 a t rendu public un projet de joint-venture entre CNPC et Royal Dutch Shell qui a dclar vouloir
investir 1 Md$ dans le gaz de schiste en Chine.
La Chine devrait respecter ses objectifs de production de gaz de schiste dici 2015 , www.legazdeschiste.fr, 4 mars
2014.
39
pour des raisons gologiques et gographiques, lexploitation des ressources ncessite des
infrastructures consquentes. Le cot moyen dun forage est ainsi estim 100 millions de
yuan (environ 12 millions deuros).
Dun point de vue environnemental, le gaz de schiste est prsent en Chine comme une nergie
peu polluante relativement au charbon. Cependant, dimportantes inquitudes sont lies aux
besoins en eau ncessaires pour fracturer (13 000 m3 par fracturation). Cest en partie pour
cette raison quaucun permis na encore t mis pour la rgion du Tarim en situation de stress
hydrique74. Enfin, la dernire inconnue rside dans la raction de la socit civile. Si aucune
protestation srieuse ne sest encore produite sur le sujet, depuis la fin des annes 2000 des
mouvements locaux tels que NIMBY se multiplient.
Afrique du Sud : la fin dun moratoire et la prparation dun projet de loi en vue
de lexploration et lexploitation prochaine du gaz de schiste
LAfrique du Sud a dabord lev en 2012 son moratoire sur lexploration du gaz de schiste
avant de prsenter en octobre dernier un projet de loi visant autoriser son exploration et son
exploitation par fracturation.
Lexploration pourrait dbuter prochainement : la ministre sud-africaine des Mines, Susan
Shabangu, a ainsi dclar en fvrier 2014 que les rglementations techniques dfinitives
allaient tre publies sous peu, renouvelant son intention dexploiter le gaz de schiste afin
damliorer la scurit nergtique du pays75.
Algrie : la rvision lgislative en vue de faciliter lexploration et lexploitation

du gaz de schiste
LAlgrie a rvis en 2013 sa loi sur les hydrocarbures en vue de favoriser lexploration et la
production du ptrole et du gaz non conventionnels, dont le gaz de schiste. Youcef Yousfi,
ministre de lnergie et des Mines, a dclar en fvrier 2014 son intention dtudier le dveloppement des ressources en hydrocarbures non conventionnels76.
Dans ce contexte dimpact effectif sur lconomie nationale aujourdhui (diffrentiel de comptitivit entre lEurope et les tats-Unis, impact sur les marchs de lnergie europens),
dimpact potentiel en cas dexploitation (vecteur de rindustrialisation, cration de valeur et
demplois directs et indirects) et alors que des pays jusque-l rticents font voluer leur position,
la place du gaz de schiste dans le mix nergtique et industriel franais mriterait dtre
dsormais dbattue dans le cadre du projet de loi sur la transition nergtique.
74
75
76
La Chine aussi se lance dans lextraction de gaz de schiste , www.enerzine.com, 18 avril 2012.
Gaz de schiste : lAfrique du Sud deux doigts dautoriser lexploration , Jeune Afrique, 4 fvrier 2014.
Le ministre Youcef Yousfi : LAlgrie classe 3e rservoir de gaz de schiste , Rflexion, 24 fvrier 2014.
40
II
LE POTENTIEL DU GAZ DE SCHISTE EN FRANCE

2.1. D
ES RESSOURCES POTENTIELLEMENT IMPORTANTES
MAIS ENCORE INCERTAINES
Lestimation des ressources en gaz de schiste au plan mondial est encore
aujourdhui trs incertaine
En Europe, les grands gisements dhydrocarbures de roche mre se situent dans les bassins
sdimentaires.
Figure 16 : Carte des ressources en ptrole et gaz de schiste et en charbon en Europe
Shale gas
Coalbed methane
Alum Shale
Northern
Petroleum
System
Balc Basin
North SeaGerman Basin
Southern
Petroleum
System
Podlasie Basin
Lublin Basin
Dnieper-Donets Basin
Paris Basin
Pannonian-Transylvanian
Basin
Cantabrian
Basin
France SouthEast Basin
Carpathian-Balkanian
Basin
Lusitanian
Basin
Thrace Basin
Southeast
Anatolian
Basin
Source : Agence internationale de lEnergie, World Energy Outlook, 2012.
41
Europe
France
Rserves prouves de gaz

conventionnel (TCF)
(EIA 2011)
0,2
Ressources techniquement
rcuprables (TCF)
(EIA 2011)
180
Allemagne
6,2
Pays-Bas
49
17
Norvge
72
83
20
2,1
23
Pologne
5,8
187
Turquie
0,2
15
Ukraine
39
42
Royaume-Uni
Danemark
41
Sude
Lituanie
Autres
2,7
19
Source : Agence internationale de lEnergie, World Energy Outlook, 2012.
La diffrence entre les notions de rserve et de ressource

Il faut distinguer la notion de rserve de celle de ressource : la rserve est la quantit de
matire rellement accessible un moment donn avec les technologies disponibles et
un prix comptitif ; la ressource est la quantit absolue de matire prsente dans le gisement
quelle soit accessible ou non. La notion de rserve est donc dpendante de la ressource,
de lvolution des technologies, des cots dexploitation et des impacts environnementaux
et socitaux.
Lexploitation des hydrocarbures de roche mre est trop rcente pour permettre davoir une
ide prcise du potentiel mondial ou mme lchelle rgionale. A dfaut de ces connaissances,
lestimation de la ressource par lEIA a t ralise partir du volume de roche mre qui est
mieux connu. Elle est approche partir dun volume donn de roche mre prsente dans un
bassin, en utilisant des paramtres moyens (quantit de matire organique, temprature,
profondeur du gisement, etc.) qui induisent des incertitudes considrables (les estimations
des volumes de ressources peuvent varier de 1 10).
Du fait de la grande diversit et de lhtrognit des roches mres, la connaissance
prcise de la ressource et de la rserve implique une tude adapte des rgions cibles en
considrant les bassins au cas par cas et en conduisant des explorations in situ. Ces oprations
sont dautant plus longues que les connaissances sont faibles, cest le cas en France, et peuvent
prendre plusieurs annes.
42
II. LE POTENTIEL DU GAZ DE SCHISTE EN FRANCE
Ces tudes, menes grce toutes les techniques des gosciences en laboratoire ou sur le
terrain (en surface et en puits) doivent tre prcises et approfondies en mobilisant la gophysique, la stratigraphie, la sdimentologie, la palogographie, la tectonique, la godynamique,
la gochimie, la ptrologie organique et inorganique, la mcanique des roches, la modlisation
en quatre dimensions (espace et temps) du bassin, la modlisation de la ressource et de la
rserve77. Elles prennent appui sur des puits existants ou crer et permettent dobtenir des
estimations suffisantes de la ressource pour engager une exploration afin de dfinir la rserve
qui seule sera accessible. Pour quantifier cette dernire, des puits dexploration doivent tre
mis en place (cf. infra).
En dfinitive, le processus de connaissance des ressources du sous-sol sinscrit dans le
temps. titre dexemple, la Pologne, pays dans lequel lestimation des ressources a t divise
par dix par rapport aux estimations initiales, a annonc fin 2013 quil lui faudrait encore quatre
ans avant dobtenir les rsultats complets sur les estimations de ses rserves en gaz de schistes
et quil faudrait forer davantage de puits (au moins cinq fois plus quactuellement, 41 puits
ayant t fors ce jour) afin destimer pleinement le potentiel et la rentabilit de la production.
Inversement, les estimations des ressources britanniques actuelles pourraient tre revues la
hausse et se rvler en dfinitive prs de 20 fois suprieures aux premires estimations.
La connaissance des sous-sols franais est trs limite

La France comporte trois grands bassins sdimentaires susceptibles de contenir des hydrocarbures : le bassin aquitain (la rgion de Lacq notamment), le bassin Sud-Est et le bassin
parisien. Certains de ces territoires ont dj t exploits par le pass et on y relve des signes
de prsence de gaz et de ptrole.
Le bassin parisien est le plus vaste des trois bassins sdimentaires franais avec une superficie
de 180 000 km (environ un tiers du territoire mtropolitain). Sa production de ptrole, modeste
mais continue, provient de rservoirs situs dans les calcaires du Dogger (gisements de
Villeperdue et dItteville) et dans les sdiments grseux du Trias (gisement de Chaunoy). Dans
lEst et le Nord-Est du bassin parisien, des sries carbonifres qui ont t en partie exploites
pour le charbon ont un important potentiel en gaz de houille. Sur les bordures du bassin
Parisien, le schiste bitumineux a t exploit artisanalement en Franche-Comt (Creveney)
jusqu la fin des annes 1920.
Le bassin Sud-Est est riche en schistes cartons du Lias qui constituent une roche mre
potentiellement riche en gaz. Enfin, le Sud du Massif central contient des Black Shale de
lAutunien, une roche dorigine lacustre favorable aux hydrocarbures de roche mre. Les bassins
British Geological Survey, The carboniferous bowland shale gas report : geology and resource estimation, annexe A :
Estimation of the total gas in place in the Bowland Hodder shale, central Britain , dcembre 2013.
77
43
du Sud-Est ont, comme le bassin de Paris, un bon potentiel en gaz de houille dans les niveaux
de charbons du Stphanien et du Crtac qui ont autrefois t exploits en Ardche Als et
Gardanne notamment.
Au total, lAIE estime78 que les ressources de la France en gaz de schiste sont parmi les
plus prometteuses en Europe et slveraient 137 TCF.
Figure 17 : Ressources potentielles en hydrocarbures conventionnels
et non conventionnels en France
Source : Institut franais du ptrole Energies nouvelles (IFPEN).
lheure actuelle, cest pour le bassin parisien que les donnes disponibles sont les plus
abondantes. Il est gologiquement proche des bassins britanniques (Kent, Weald, Devonshire
au Sud ou Bowland au centre) et la connaissance de ces rgions est dune aide prcieuse.
Toutefois, la localisation des gisements, la nature des gisements et du gaz (sec, humide,
associ ou non), les enjeux techniques pouvant interfrer dans lextraction du gaz ou mme
plus simplement lestimation de la ressource sont autant de paramtres qui sont aujourdhui
trs mal matriss et ncessiteraient dtre srieusement approfondis.
Le bassin du Sud-Est est le moins connu et le plus original. Sa proximit avec la chane Alpine
impliquera un effort de recherche gologique important. Enfin, le bassin aquitain a t le plus
productif pendant prs de 40 ans. Une vingtaine de gisements y ont t dcouverts et lessentiel
78
AIE, World Shale Gas and Shale Oil Resource Assessment, juin 2013.
44
de lactivit sest concentre sur le bassin dAdour-Arzacq o prs de 300 puits ont t fors79.
Cependant, les rserves conventionnelles y sont quasiment puises et les non conventionnelles
ny sont pas accessibles.
Lamlioration de nos connaissances passera dabord par la conduite de travaux de recherche
gologiques, puis par une phase dexploration plus oprationnelle caractrise par linstallation de plusieurs puits-tests sur lesquels serait pratique la fracturation hydraulique.
Or, la loi du 13 juillet 2011 visant interdire lexploration et lexploitation des mines dhydrocarbures liquides ou gazeux par fracturation hydraulique et abroger les permis exclusifs de
recherches comportant des projets ayant recours cette technique a interdit le recours la
technique de la fracturation hydraulique. La loi interdit de facto lextraction de cet hydrocarbure, mais plus encore toute exploration, rendant impossible lvaluation des ressources
en gaz de schiste potentiellement exploitables dans le sous-sol national.
La rforme du Code minier actuellement ltude maintient ce statu quo. En effet, le gouvernement sest interdit de revenir, cette occasion, sur la question de lexploration et de lexploitation du gaz de schiste. Par la dcision n 2013-346 rendue le 11 octobre 201380, le Conseil
constitutionnel a valid le dispositif lgislatif contest en considrant quil ne violait pas le
principe dgalit devant la loi, ni la libert dentreprendre, ni le droit de proprit, constitutionnellement garantis.
Les rcentes annonces du gouvernement en faveur dune meilleure connaissance du sous-sol franais
LAlliance nationale de coordination de la recherche pour lnergie (ANCRE), cre par les
ministres de lEnvironnement et de la Recherche en 2009, recommande dans sa contribution
llaboration dune stratgie nationale de recherche pour lnergie81 :
de raliser un inventaire complet des ressources stratgiques nationales (hydrocarbures
non conventionnels, hydrogne naturel, gothermie notamment profonde et ressources
minrales non nergtiques) ;
de dvelopper les outils, mthodes et technologies permettant den proposer une exploitation conomiquement performante tout en minimisant limpact sur lenvironnement.
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, Production nationale dhydrocarbures, 1er fvrier
2010.

Question
prioritaire de constitutionnalit pose par la socit Schuepbach Energy LLC, titulaire dun des permis
abrogs.

ANCRE,
Contribution pour la Stratgie Nationale de Recherche en rponse au dfi de socit : Une nergie propre,
sre et efficace , juillet 2013.
79
80
81
45
Pourtant, le dernier grand inventaire minier de la France, tabli par le Bureau de recherches
gologiques et minires (BRGM) a t lanc en 1975, avant dtre abandonn en 1992 pour
des raisons budgtaires. 20 % du territoire mtropolitain a t couvert.
Un projet dactualisation de la connaissance du sous-sol domestique a t engag en 2013
par le BRGM. Ce rfrentiel gologique de la France vise fournir une information gologique numrique sur lensemble du territoire national et rassemblera, dans une base de donnes
unique, toutes les informations tires des quelques 700 000 forages rpertoris par le BRGM
pour produire des cartes en trois dimensions. Cependant, actuellement uniquement cibl sur
les Pyrnes82, ce projet reste trs modeste.
2.2. L
E STATU QUO : UNE MENACE POUR LINDUSTRIE
FRANAISE COURT TERME
Lexploitation potentielle du gaz de schiste en France doit sentendre comme un lment
parmi dautres pouvant limiter le risque de dsindustrialisation. Elle devrait mme contribuer
la redynamisation du tissu industriel franais. En effet, face au dficit de comptitivit croissant
des industries gazo-intensives franaises, le gaz extrait dans notre pays pourrait contribuer y
redynamiser lactivit industrielle. Au-del des industries aval, utilisant le gaz comme source
dnergie ou matire premire, les industries amont dont lactivit est lie lextraction/exploitation
de ces ressources seront galement positivement impactes par ce surplus dactivit.
2.2.1. Les prix du gaz trop levs menacent les industries intensives
en nergie
En 2012, les industries aval gnraient environ 4 % de la valeur ajoute en France83 et
employaient plus de 860 000 personnes84, soit prs de 4 % de la population active nationale (contre plus de 3,3 millions de personnes mais peine plus de 2 % de la population
active salarie aux tats-Unis85). Pour lheure, les carts significatifs de prix du gaz entre la
France et les tats-Unis observs depuis 2008 (rapport de 1 3,5 en 2012) font peser un
risque important sur le tissu industriel franais. En effet, lindustrie reprsentait 40 % de la
consommation de gaz naturel domestique en 201286 alors que 95 % du gaz consomm est
import87, ce qui fait de la France lun des cinq principaux importateurs de gaz en Europe.
BRGM, Les Pyrnes : premier grand chantier du Rfrentiel Gologique de la France (RGF) , Communiqu de presse,
2 dcembre 2013.

Calcul
extrapol de la valeur ajoute gnre en France en 2012 par les industries de la branche dactivit fabrication
dautres produits industriels publie par lINSEE.

Nombre demplois compris en France dans les huit industries aval mentionnes par le rapport de lACC, Competitiveness
and New U.S. Investment Op. cit.
US Bureau of Labour Statistic et INSEE.
INSEE. Lindustrie inclut les branches nergie, sidrurgie et industrie mais pas la sidrurgie.
Selon lINSEE, la France a import environ 1,58 TCF de gaz naturel en 2012.
82
83
84
85
86
87
46
Le gaz reprsente galement une source de production dlectricit. Par consquent, les prix
du gaz trop levs menacent galement les industries intensives en lectricit. Les prix de
llectricit pays par les industriels amricains taient en moyenne 2,2 fois plus faibles que
ceux pays par les industriels franais en 201288. Selon lUnion des industries consommatrices
dnergies (Uniden)89, prs de 200 000 emplois sont lis aux usines lectro-intensives en
France en 2012 et donc potentiellement menacs court ou moyen terme. Situes en amont
de filires fortement intgres (acier, aluminium, autre mtallurgie, chlore, etc.), ces usines
sont vitales pour de nombreux autres emplois industriels et de services aux industries.
Dans ces conditions, le transfert des productions amont pnalises par un manque de
comptitivit li, en partie, aux prix de lnergie impacterait de nombreux emplois laval,
parmi les emplois industriels mais aussi les emplois de services aux industries.
2.2.2. Des impacts positifs potentiels lis lexploitation du gaz de

schiste dans les filires aval
La baisse des prix du gaz serait significative, bien que plus limite quaux
tats-Unis
Limpact de lexploitation du gaz de schiste sur les industries aval dpendra trs fortement de
la baisse des prix du gaz quelle entranera.
En France, le prix du gaz pour le consommateur final (industriel ou particulier) est d pour
plus de 65 % aux cots dapprovisionnement et de production de la ressource, le reste tant
li au transport, aux taxes, etc. Malgr le surcot probable de production du gaz de schiste
franais par rapport au gaz de schiste amricain, le cot du gaz de schiste produit en France
sera probablement plus faible que celui du gaz import, et notamment du GNL (diffrentiel
estim 40 % environ) (cf. encadr ci-dessous pour le chiffrage dtaill).
88
Impact du dveloppement des gaz de schiste, Op. cit.

Les 41 membres de lUniden reprsentent environ 70 % de la consommation nergtique industrielle en France et sont
prsents dans des secteurs tels que lagro-alimentaire, lautomobile, la chimie, les ciments et chaux, llectronique, les
mtaux, le papier, le verre, etc. Dans plusieurs de ces secteurs, la consommation lectrique peut reprsenter au moins
entre 15 et 30 % des cots de production.
89
47
Estimation du cot du gaz de schiste produit en France

Lestimation du cot de revient du gaz de schiste en France prend pour hypothse que le
cot de production en France sera au niveau du cot maximal moyen observ sur les puits
de gaz de schiste aux tats-Unis (estim entre 3 et 6 $/MMBTU) du fait des diffrents
lments de diffrenciation rappels ici.
Fait de la somme des cots de production, de transport, de stockage et des taxes, le cot
de revient total du gaz de schiste est estim 9,1 $/MMBTU90.
Figure 18 : Structure de cot du gaz pay par les industriels en France
5
22
Taxes
Production
Transport
Stockage
66
Source : Calcul ralis partir des donnes de la CRE et du BCG.
Ainsi, ce cot serait infrieur de 40 % au prix moyen du gaz (GNL import) vendu aux
industriels franais en 2013, comme le soulignent les deux figures ci-contre. Cette marge
reprsente la rente gnre par le gaz de schiste.
Cette rpartition des cots suppose que le cot de commercialisation soit quasi-nul et donc ngligeable dans la composition du prix du gaz pour les industriels.
90
48
Figure 19 : Estimation du cot de revient du gaz de schiste franais

Prix du gaz naturel pour les industriels
en France et aux tats-Unis
Transposition la structure
de cot du gaz franais
(analyse de sensibilit base sur un cot maximum aux tats-unis)
$/MMBTU
20
$/MMBTU
20
15
15
10
10
+ 282 %
0
2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Prix du gaz pour les industriels franais hors taxe
Prix du gaz pour les industriels amricains
Prix moyen du gaz

vendu aux industriels
franais en 2013 ($/MMBTU)
3,0
3,0
9,1
2,0
42 %
6,0
0,5
0,6
Cot de production Cot de production Structure de prix

min. tats-Unis
max. tats-Unis potentielle des gaz
de schiste France
Production
Transport
Stockage
Taxes
Source : EIA, Eurostat, CRE, BCG.
Les volumes de production envisageables en France seront peut-tre trop limits pour
pousser la baisse les niveaux de prix domestiques (cf. lhypothse de 10 % de la consommation de gaz domestique en 2020 contre dj plus de 30 % de la consommation atteinte
en moins de quatre ans aux tats-Unis). Ils pourront, en revanche, servir de coussin de
scurit et donner une marge de manuvre dans le cadre des ngociations sur les prix avec
les pays fournisseurs de gaz.
Limpact la baisse dpendra donc, in fine, du cadre rglementaire comme du schma de
partage de la rente entre les oprateurs des puits de gaz de schiste, ltat et les industries aval. Une rflexion devra donc sengager entre les autorits locales et nationales (via la
mise en place de taxes spcifiques), les filires amont/exploitation (via la mise en place dun
cadre rglementaire plus strict quaux tats-Unis imposant, par exemple, davantage de contrles
environnementaux) ainsi que les acteurs des filires aval afin quils puissent bnficier de
gains de comptitivit grce la baisse des prix du gaz naturel sec (source dnergie) et/ou
des liquides de gaz naturel (matires premires).
49
lments de diffrenciation entre les structures de cot dun puits en France et

aux tats-Unis
La compatibilit de la technologie avec le rgime juridique fait partie des lments ayant
un impact positif sur la structure de cot potentielle dun puits franais. La dissociation en
droit franais de la proprit du sol et du sous-sol pourrait favoriser le dveloppement de puits
plus longs capables de capter le gaz enfoui sous plusieurs terrains appartenant diffrents
propritaires (cf. infra). Un seul puits for dans notre pays permettrait de capter lquivalent
de trois puits aux tats-Unis ( rserve quivalente), rduisant ainsi le cot de forage par
puits rapport aux volumes produits.
En particulier, les dispositions lgislatives franaises pourraient galement favoriser le dveloppement du pad drilling, technologie qui permet de forer partir dune seule plateforme
plusieurs forages horizontaux dirigs dans plusieurs directions, rduisant ainsi les cots de
forage et drainant une grande surface. Ces dispositions permettraient de rduire le nombre
de plateformes, de les loigner les unes des autres (possiblement jusqu 20 km) et donc
de limiter limpact environnemental direct de lexploitation de gaz de schiste.
Figure 20 : Forage selon la technologie du pad drilling
Source : EIA.
Plusieurs facteurs pourraient nanmoins affecter la structure de cot des puits franais :
u
ne plus faible disponibilit des quipements : les tats-Unis sont en effet mieux quips
en infrastructures ptrolires et gazires (plateformes dexploitation, machines de forage,
etc.). Cette plus grande disponibilit diminue leur cot ;
50
u
ne moins bonne connaissance du sous-sol : aux tats-Unis, de nombreux bassins de gaz
de schiste se trouvent dans des rgions o dautres hydrocarbures ont dj t exploits.
De trs nombreuses donnes ont donc dj t recueillies lors des prcdentes tudes
sismologiques et gologiques ;
les contraintes environnementales : au vu des proccupations des diffrentes parties prenantes (partis politiques, populations locales, associations de dfense de lenvironnement
notamment) et des dmarches en cours au niveau europen, il est probable que la France
adossera dventuelles autorisations dexploiter son gaz de schiste de nombreuses normes
environnementales afin de contrler lvolution des missions dans lair, la qualit des eaux
environnantes, le respect de la biodiversit, etc. Ces mesures devraient alors engendrer un
surcot par rapport aux tats-Unis.
Un impact prix galement limit sur le march des liquides de gaz naturel
limage du march du gaz naturel sec franais, le march des liquides de gaz naturel est
galement un march ouvert. Par consquent laccs une ressource domestique moindre
cot nimpliquera pas forcment de baisse significative sur leur prix pour les industriels.
En 2011, la France a produit 1,55 Mt de butane dans ses raffineries, import 0,973 Mt
supplmentaires et en a export 0,982 (principalement vers le Maroc, la Tunisie et lItalie).
Dans le cas du propane, la France a produit, en 2008, 0,734 Mt, import 1,746 Mt supplmentaires et en a export 0,35891.
Les industries aval franaises pourraient regagner en comptitivit et crer des

emplois : lexemple de Lacq
Limpact en emplois de lexploitation du gaz de schiste en France dpendra des gains de
comptitivit que les industries aval pourront en tirer.
Lexploitation grande chelle du gaz en France nest pas nouvelle, comme en tmoigne
lhistoire du bassin de Lacq dont notre pays a extrait jusqu 30 % de sa consommation
totale de gaz dans les annes 1970. Cet exemple atteste que la coopration entre plusieurs
parties prenantes et la mise en uvre de partenariats industriels (entre entits publiques,
entreprises prives amont et aval de la filire) peut permettre lindustrialisation dune rgion
entire.
Lindustrialisation du bassin de Lacq en Aquitaine a commenc au dbut des annes 1950
aprs les dcouvertes de gisements de ptrole et de gaz. Lexploitation sen est avre complique du fait des proprits du gisement : gaz trs corrosif, tempratures et pressions des
rservoirs de gaz trs leves. La gestion du projet fut confie la Socit nationale des ptroles
91
Butane et propane : les chiffres cls , Selectra, 8 janvier 2014.
51
dAquitaine (SNPA), une entit publique cre par ltat au dbut des annes 1940 et charge
de superviser la prospection dhydrocarbures dans le Sud-Ouest de la France. Elle mit au point
un outil de dsulfuration du gaz et fit concevoir par Vallourec un acier capable de rsister la
corrosion. En 1957, la France inaugurait la plus grande usine de gaz dEurope. En cinq ans,
le complexe industriel tait cr, centr au dpart sur le gaz avant de se diversifier. Ainsi une
filire thiochimique92, une fois surmont lobstacle li lextraction dun gaz corrosif, a pu
exploiter la ressource en soufre des gisements de Lacq.
Au dbut des annes 1970, la France sautoalimente en gaz hauteur de 30 % de sa consommation93. Le site atteint son pic dactivit en 1980 avec une capacit quotidienne de production
et de traitement de gaz de 33 Mm3, de 5 500 tonnes de soufre, reprsentant 2 500 emplois
directs et le dveloppement de nombreuses activits aval notamment dans le domaine de la
chimie, sur une plateforme totale de plus de 200 ha94. Dans le mme temps, la SNPA est
regroupe avec dautres entits publiques, dont la Rgie autonome des ptroles et le Bureau
de recherche des ptroles pour devenir lUnion gnrale des ptroles (UGP), anctre dElf
Aquitaine. Le groupe est privatis en 1994 avant dtre absorb par Total la fin des annes
1990.
Au fur et mesure, lactivit du bassin de Lacq sest diversifie et sest oriente vers la chimie
fine et, plus rcemment, la chimie verte et lnergie. Aujourdhui, le bassin est compos de
quatre ples chimiques95 :
le ple de Mont, ddi la fabrication de matires plastiques (polymres - Arkema Mont)
ainsi quun pilote de nanotubes de carbone en exploitation depuis 2011 ;
la plateforme de Lacq : Arkema et Total, Groupement de recherche de Lacq (GRL) ;
la plateforme de Pardies : les socits Air Liquide et Yara y valorisent les produits et sousproduits de la chane du gaz naturel et de la chimie ;
la plateforme de Mourenx : site gr par la Sobegi96 qui accueille 13 units de chimie fine
appartenant huit entreprises.
Dautres industriels sont installs en dehors de ces plateformes, parmi lesquels Toray CFE
(fibre de carbone, matriaux composites), Arysta Lifescience (pesticides et produits agrochimiques), Rexam (emballages en aluminium), Knauf (matriaux disolation), Meac (engrais et
fertilisants), Regefilms (recyclage de films plastique), Rolkem (panneaux de bois) et SFFC
92
93
94
95
96
Transformation de produits chimiques contenant du soufre.

Gaz de Lacq, une histoire daudace , LUsine nouvelle, 22 novembre 2013.
Groupement dintrt public Chemparc.
www.lacqplus.asso.fr.
La Socit barnaise de gestion industrielle (Sobegi) est dtenue 60 % par Total.
52
(parfumerie et cosmtiques). En 2012, le bassin de Lacq reprsentait environ 200 entreprises

de services industriels.
La dpltion progressive du champ gazier a contraint les entreprises locales anticiper en
amont la reconversion du site. En effet, aprs 62 ans dexploitation, Total a arrt la production
de gaz sur le site de Lacq fin 2013, aprs avoir capt prs de 97 % des rserves du gisement.
Larrt complet des activits dextraction de gaz aurait pu se traduire par la disparition progressive
du bassin industriel. Par exemple, pour Arkema Lacq, cela aurait impliqu larrt des fournitures
de soufre, matire premire de son activit de thiochimie, et larrt en cascade de plusieurs
autres units industrielles du bassin lies la production dArkema. Toutefois, Total a sign,
courant 2013, une convention volontaire de revitalisation du bassin gazier dans le cadre du
projet Lacq cluster chimie 2030 (LCC30). Celle-ci prvoit la poursuite de lextraction du gaz
de Lacq, un niveau rduit de dbit pendant une dure de 30 ans. Ce projet consiste maintenir
une extraction de gaz brut (hydrogne sulfur, mthane, dioxyde de carbone) du champ de Lacq,
dont lhydrogne sulfur devra tre entirement consomm par la thiochimie (Arkema) et le gaz
combustible pur servira alimenter les chaudires gaz de la Sobegi97 fournissant en aval
les industries en nergie (notamment en vapeur). Cet accord va bnficier une trentaine dindustriels, essentiellement des chimistes. Total et Arkema garantissent un prix non seulement
stable sur trente ans mais galement comptitif par rapport dautres rgions du monde ,
soulignent les promoteurs du projet qui devrait permettre le maintien de lactivit et des emplois
dans le bassin tout en assurant la reconversion progressive de la rgion98.
On a ainsi assist ces derniers mois une srie dannonces de nouveaux projets dindustriels,
soutenus par les collectivits locales, limage du groupe japonais Toray qui a annonc son
intention dinvestir plus de 100 Me dans la rgion afin dy installer ses sites europens de
production de matriaux composites base de carbone pour fournir laronautique, lautomobile
et lolien. Le projet a t soutenu par les collectivits locales (4 millions deuros investis par
le Conseil rgional dAquitaine, le Conseil gnral des Pyrnes-Atlantiques et la Communaut
de communes de Lacq).
Finalement, la mutation industrielle en cours, lie la scurisation des approvisionnements
en gaz des industriels pour les 30 prochaines annes, permet dassurer la prennit du
bassin de Lacq qui compte encore prs de 8 000 emplois industriels99, soit autant que
dans les annes 1970 au moment du pic de production gazire, alors quil reste dsormais
moins de 3 % des rserves.
97
DREAL Aquitaine, Projet Lacq Cluster Chimie 2030, 20 novembre 2013.

A Lacq : du gisement la carbon valley , LUsine nouvelle, 19 juillet 2013 et Total joue les prolongations pour le
gisement de gaz de Lacq , La Tribune, 18 juin 2012.

Ce
chiffre tient compte des emplois industriels recenss sur le bassin mais exclut les emplois induits crs dans les
industries de service ainsi que les emplois aval crs lextrieur du bassin (comme les emplois dans le port de Bayonne
pour traiter les marchandises exporter ou reues de limportation).
98
99
53
Selon lUnion franaise des industries ptrolires (UFIP), les retombes conomiques de
lensemble des activits exploration-production de la France (dont celles du bassin de Lacq)
sont intressantes pour ltat et les collectivits locales, puisque prs de 30 Me leurs sont
reverss chaque anne au titre des redevances dues par les oprateurs industriels de la filire.
Au-del des retombes positives pour les autorits publiques, les activits dexploration et
de production sont galement bnfiques pour lemploi. Ainsi, lensemble des projets de
cette filire reprsentent environ 1 500 emplois et trois fois plus demplois induits lis
lactivit conomique locale stimule par lexploitation ptrolire (notamment dans des
zones comme Lacq et Parentis en Aquitaine, ou en Seine-et-Marne).
De manire prospective, si lampleur des ressources franaises en gaz de schiste tait
confirme, son exploitation pourrait, son tour, contribuer la cration demplois et de
valeur pour lconomie franaise.
Lampleur de limpact sur les industries aval dpendra alors de plusieurs paramtres :
la structure de partage de la rente : mme si les prix du gaz ne devraient pas diminuer,
il est possible dimaginer que le cadre juridique fix pour lexploitation du gaz de schiste
permette aux industriels de scuriser leurs approvisionnements en gaz moindre cot.
Par exemple, la mise en place de structures contractuelles hybrides impliquant un partage
de risque entre les entreprises amont et aval et limplication des collectivits locales permettrait
aux industriels fortement consommateurs de gaz de prendre des participations ds le dbut
dun projet dexploitation en change de la scurisation dune partie de leurs approvisionnements
futurs en gaz. Cet approvisionnement scuris pourrait intervenir un prix relativement
comptitif pour permettre aux industriels de baisser leurs cots de production;
le niveau de contraintes rglementaires et les normes environnementales dfinis pour
lexploitation ;
limpact sur la comptitivit et la balance commerciale de la France.
En 2012, la facture nergtique de la France slevait 69 Mdse (soit davantage que le
dficit de la balance commerciale100), dont 20 % sont imputables au gaz (14 Mdse) pour
lequel la France dpend plus de 95 % de ses importations. Dans le futur, il est probable
que la contribution du gaz la facture nergtique domestique augmente, voire double
dans un contexte de transition nergtique vers davantage dnergies renouvelables.
Quel est le montant de la facture nergtique franaise ? , www.connaissancedesenergies.org, 14 mai 2013. En

2012, le dficit de la balance commerciale franaise (solde importations - exportations de biens) a atteint 67 Mdse
selon le ministre du Commerce extrieur.
100
54
Dans le scnario du doublement de la consommation de gaz en France, lexploitation du gaz

de schiste franais hauteur de 10 % de la consommation domestique totale permettrait de
rduire de 10 % le montant de la facture gazire, soit une conomie dau moins 2,8 Mdse.
Par ailleurs, lintroduction du gaz de schiste dans le mix gazier du pays, en contribuant
rquilibrer les rapports de force entre la France, consommatrice de gaz import, et ses fournisseurs trangers101, pourrait permettre de rduire de 10 % le cot des importations franaises
de gaz, soit une conomie additionnelle de 2,5 Mdse.
Le gaz de schiste permettrait de rduire de prs de 8 % la facture nergtique franaise (en
supposant quen dehors du gaz, dont la consommation doublerait, nos consommations nergtiques en autre nergie primaire source de dpense pour la France resteraient identiques)
tout en crant de la valeur.
Tableau 3 : Synthse des impacts conomiques de lexploitation
du gaz de schiste en France (calculs des auteurs)
Hypothses pour la France :
production de gaz de schiste hauteur de 10 % de la consommation de gaz ;
doublement de la consommation de gaz ;
consommation identique en autres nergies primaires.
Elment impact
Nature de limpact
Impact
Montant
impact
Facture gazire
Consommation de gaz domestique

(diminution des importations)
10 %
2,8 Mdse
Cot des importations

gazires
volution des rapports de force entre la

France et les pays fournisseurs de gaz
10 %
2,5 Mdse
8%
5,3 Mdse
Facture nergtique
Limpact sur lemploi

En France, lindustrie extractive reprsente environ 0,1 % de la masse salariale globale. De
manire prospective, les crations demplois induites par une exploitation du gaz de schiste
dpendront, notamment, de la capacit des industriels franais rpondre aux besoins de
cette filire et du degr de la contrainte qui sera fix par le cadre rglementaire.
Ce phnomne sexpliquera galement par une offre croissante de gaz de diverses sources en France (par exemple le
gaz import sous forme de GNL des tats-Unis qui viendra sajouter aux autres sources dapprovisionnement historiques
de la France en gaz).
101
55
Les crations demplois devraient concerner non seulement les grandes entreprises, directement impliques dans lexploitation du gaz de schiste, mais galement le tissu des PME
franaises prsentes tout au long de la chane de valeur de cette filire (en amont dans le
BTP, par exemple pour la construction dunits de raffinage, ou en aval dans le secteur du
transport notamment).
2.2.3. La France dispose dun savoir-faire mondialement reconnu

De nombreux groupes franais sont impliqus le long de la chane de valeur du gaz de schiste
sur des projets linternational grce auxquels ils acquirent des comptences. Ils dveloppent
ainsi une expertise qui sera utile au moment de lancer des projets en France.
La France est le troisime pays tranger ayant le plus investi dans le gaz de schiste amricain derrire la Chine et le Japon, avec 4,55 Mds$ investis depuis 2008102. Ces projets ont
permis aux acteurs dacqurir de lexprience, ce qui sera bnfique aux ventuels futurs projets
domestiques en contribuant la diminution plus rapide de leurs cots dexploitation. Aux tatsUnis, la courbe dexprience a permis de diminuer jusqu 21 % des cots de chaque puits103.
Figure 21 : Positionnement des acteurs franais du gaz de schiste
le long de la chane de valeur (liste non exhaustive)
Quelques exemples dinvestissements de champions franais

dans la filire dexploitation des hydrocarbures non conventionnels104
Avril 2013 : Imerys annonce avoir acquis, au travers du rachat de PyraMax Ceramics LLC,
la proprit dune unit industrielle de fabrication de proppants cramiques (agents de soutnement destins lexploitation des puits de ptrole et gaz non conventionnels) dont la
construction est actuellement en cours dachvement105. Ce complexe industriel dune capacit
totale denviron 225 000 tonnes annuelles reprsente un investissement de 235 Mds$. Cette
102
103
104
105
La France : 3e pays investisseur dans le gaz de schiste amricain , www.legazdeschiste.fr, 6 juillet 2013.
Southwestern Energy.
Communiqu de presse dImerys, avril 2013.
56
acquisition devrait aider le groupe atteindre son objectif de raliser un chiffre daffaires de
150 millions deuros dici trois ans dans le domaine du gaz de schiste amricain106.
Mai 2013 : Air Liquide indique quil vient dinaugurer deux nouvelles units de production
dazote liquide Cleburne (Texas) et dans les champs de Bakken (Dakota du Nord). De mme,
il a investi au Canada dans une nouvelle unit dazote Dawson Creek (Colombie-Britannique).
Ces trois investissements rpondent la demande croissante des clients du secteur et permettent de contribuer rduire la consommation deau et dadditifs chimiques utiliss dans
la fracturation, par exemple par lemploi de solutions qui permettent de remplacer certains
produits chimiques par une mousse constitue dazote et de CO2.
Juin 2013 : Vallourec inaugure sa nouvelle usine de tubes, destine notamment au march
Nord-amricain de la production dhydrocarbures de schiste107. Situe Youngstown (Ohio,
tats-Unis), cette nouvelle unit est dote dune capacit de production initiale de 350 000
tonnes par an de tubes sans soudure de petits diamtres. Elle reprsente un investissement
de 1,05 Mds$ (soit le deuxime plus important de lhistoire du groupe) et emploie 350
personnes. Aux tats-Unis, qui reprsentent environ 25 % du chiffre daffaires du groupe,
prs de 80 % de lactivit dans le ptrole et le gaz concerne dsormais les hydrocarbures non
conventionnels.
Janvier 2014 : Total annonce quil a acquis un intrt de 40 % dans deux permis dexploration
et de production de gaz de schiste au Royaume-Uni108. Le groupe est dj impliqu dans des
projets de gaz de schiste aux tats-Unis, en Argentine, en Chine, en Australie, et au Danemark.
Avec des investissements denviron 2 Mds$ par an au Royaume-Uni, Total E&P UK deviendra
le plus important producteur dhydrocarbures du pays en 2015.
Le dveloppement de la filire gaz de schiste pourrait tre rapide en France

La France prsente des particularits juridiques lies au droit du sol qui sont de nature
faciliter le dveloppement potentiel de lexploitation du gaz. Le droit du sol dans notre pays
est rgi par larticle 552 du Code civil qui prvoit que la proprit du sol emporte la proprit
du dessus et du dessous et que le propritaire peut faire au-dessous toutes les constructions
et fouilles quil jugera propos, et tirer de ces fouilles tous les produits quelles peuvent fournir.
Toutefois, par drogation cet article, les substances qui relvent de la classe des mines
appartiennent ltat109.
106
107
108
109
Communiqu de presse dImerys, avril 2013 et site www.legazdeschiste.fr.

Communiqu de presse de Vallourec, juin 2013.
Communiqu de presse de Total, janvier 2014.
Les autres substances constituent les carrires et sont laisses la disposition du propritaire du sol .
57
Le propritaire du sol ne dispose donc daucun droit sur un gisement minier. Ce principe
est consacr par le projet de rforme du Code minier conduite par Thierry Tuot110 qui sera
dpos au Parlement lautomne 2014, puisque larticle L. 111-1 du projet de Code dispose
que le sous-sol relevant de la comptence des pouvoirs publics au titre et dans les limites
du prsent code est une richesse quil leur appartient de valoriser et de prserver dans le
respect des exigences environnementales, de scurit et de sant publiques et dans lintrt
des populations . Ainsi, la recherche et lexploitation dhydrocarbures sont soumises au rgime
gnral des mines.
En matire de recherche, sont permises par larticle L. 121-1 du Code minier, la prospection
exclusive avec laccord du propritaire, la prospection autorise par le propritaire et effectue
en parallle avec celle mene par ce dernier et la prospection exclusive sans laccord du propritaire. Cette dernire modalit est la plus rpandue. Elle passe par la dlivrance par ladministration dun permis exclusif de recherches (PER). Un tel permis confre son titulaire
lexclusivit du droit deffectuer tous travaux de recherche dans le primtre quil dfinit et de
disposer librement des produits extraits loccasion des recherches 111. Le droit minier franais
est donc particulirement accommodant pour les explorateurs de sites contenant du gaz
naturel.
Une fois les recherches abouties, vient, ventuellement, par la suite la phase de lexploitation
marque gnralement par lobtention dune concession minire et par loctroi dautorisations
de travaux. Sous rserve du droit dexploiter faisant suite un PER, la concession minire est
accorde de manire discrtionnaire par ladministration, en fonction de diffrents critres,
notamment la capacit technique et financire de lexploitant112. Le titulaire de la concession
bnficie du droit exclusif deffectuer tous travaux de recherches lintrieur du primtre de
cette concession113. Ltendue et la dure (50 ans au maximum) de la concession sont fixes
dans lacte de concession114. Le titre minier confre par ailleurs son attributaire un droit
immobilier distinct de la proprit de la surface115.
Lindemnisation du propritaire pour loccupation du trfonds par le titulaire de la concession
est prvue par lacte de concession, qui fixe en vertu de larticle L. 132-15 du Code minier
le montant de la redevance trfoncire due par le titulaire aux propritaires de la surface 116.
Ancien directeur de la Commission de rgulation de lnergie, Thierry Tuot est conseiller dtat depuis juin 2001 et
prsident de lAssociation franaise de droit de lnergie (AFDEN) depuis 2008.
Article L. 122-1 du Code minier.
Articles L. 132-1 et suivants du Code minier.

Article
L. 132-8 du Code minier : Linstitution dune concession, mme au profit du propritaire de la surface, cre
un droit immobilier distinct de la proprit de la surface. Ce droit nest pas susceptible dhypothque .

Article
L. 132-15 du Code minier. Le montant de la redevance trfoncire est de 15 euros par hectare de terrain compris
dans le primtre de la concession et est vers une seule fois pour toute la dure de la concession (Dcret n80-204
du 11 mars 1980 relatif aux titres miniers).
110
111
112
113
114
115
116
58
Ces dispositions juridiques constituent, pour les projets dexploitation du gaz de schiste,
un cadre propice au dveloppement rapide de la filire :
d
u point de vue oprationnel : le forage horizontal rattach un puits peut se permettre
de dpasser les simples frontires du terrain sur lequel la tte du puits a t implante
puisque lensemble du sous-sol et de ses ressources minires appartient ltat. A
contrario, aux tats-Unis, le forage horizontal sarrte la frontire du terrain sur lequel le
puits est for puisque le sous-sol appartient galement au propritaire du sol. Sachant que
la technologie actuelle permet, au maximum, de forer des puits de 10 km de longueur
lhorizontal (contre 2 3 km en moyenne pour les puits aux tats-Unis du fait de la limite
des terrains), le forage dun puits en France pourrait permettre de capter ce que captent
trois puits aux tats-Unis. Par consquent, grce une rduction du nombre de puits
forer, un rythme de dploiement plus rapide et moins onreux est envisageable ;
d
u point de vue des propritaires de surfaces pouvant abriter du gaz de schiste : les
bnfices lis lexploitation du gaz de schiste pour les particuliers passent par la redevance due par lexploitant au propritaire de la surface dans laquelle le puits est implant
(le trfonds). Sachant quun puits pourra techniquement et lgalement capter les ressources
situes sous plusieurs terrains, les particuliers pourraient se presser pour sassurer que
lexploitation des ressources environnantes se fasse partir de leur terrain et non de
celui du voisin et, ainsi, bnficier de la redevance qui pourrait tre rvalue et augmente. Cet engouement pourrait finalement tre encore plus important quaux tats-Unis
o les particuliers taient certains de ne pas se faire dpossder de leur rente par le projet
dexploitation du voisin et pouvaient donc prendre leur temps avant de sonder leurs sols.
Malgr les atouts dont dispose la France pour rpondre aux bouleversements causs par lexploitation du gaz de schiste linternational, plusieurs lments de dbat ont fait lobjet dun
traitement souvent binaire et cristallisent les positions sur le gaz de schiste.
59
III
DE S R P ON S E S S OL IDE S E X I S T E NT
POUR L E S IN TE RROGATI O NS S O U LE V E S
PA R L A P E RS P E C TIVE D E L E X P LO I TAT I O N
D U GA Z D E S C H IS TE E N F R A NCE
Lopposition au gaz de schiste est significative en France puisque moins dun quart des
Franais (24 %) tait favorable en janvier 2014 au dveloppement du gaz de schiste comme
source dnergie, soit 11 points de moins que lan pass117. Ainsi, la question : selon
vous, pour la production de chaleur et dlectricit, faut-il encourager en France le gaz de
schiste ? , 24% des Franais rpondent par laffirmative (6 % oui tout fait et 18 %
oui plutt ), contre 35 % en 2013. Les sonds sont au total 63 % rpondre plutt non
(25 %) ou non, pas du tout (38 %), tandis que 13 % sont sans opinion sur ce sujet. Cette
enqute montre plus gnralement que le soutien des Franais toutes les formes dnergies
dcline, mme si les nergies renouvelables sont encore largement plbiscites (90 % de
soutien global bien quen baisse de six points par rapport 2013).
Plusieurs points dachoppement ont merg lors du dbat sur le gaz de schiste qui sest
tenu en 2011 et a abouti linterdiction de la fracturation hydraulique et donc labandon
de tout projet dexploration du gaz de schiste en France.
La premire source dopposition est lie des inquitudes environnementales et 69 % des
Franais approuvent lide de mener des recherches pour trouver un mode dexploitation du
gaz de schiste compatible avec la protection de lenvironnement118. Ils portent notamment sur
les enjeux lis la fracturation hydraulique (pollution des aquifres, risques sismiques, importante consommation deau), sur limpact sur la qualit de lair (missions de mthane) et sur
limpact sur lenvironnement local des projets de gaz de schiste (bruit, occupation des sols,
etc.). Or limpact environnemental du gaz de schiste est tout fait matrisable en raison
des progrs technologiques et dans un cadre rglementaire ambitieux pour lenvironnement.
Seul limpact des missions de mthane ne fait pas lobjet dun consensus scientifique. Des
contrles particuliers devront tre mis en place pour surveiller et contenir dventuelles
missions.
La deuxime source dopposition vient de lide que les nergies renouvelables sont la
solution pour limiter lmission des gaz effet de serre, prserver lenvironnement et la
biodiversit avec pour corollaire celle que la transition nergtique vers ces nergies pourra
intervenir suffisamment vite pour ne pas avoir besoin dune nergie fossile en support intermdiaire. Selon ce raisonnement, il nest pas ncessaire dentreprendre, y compris dans le
117
118
IFOP pour QualitEnR, Les Franais et les nergies renouvelables. Quatrime dition, janvier 2014.
Sondage Tilder-LCI-OpinionWay, La question de lco, 6 fvrier 2014.
61
domaine de la recherche publique, de recherches sur ce sujet. Une dcouverte significative

de rserve de gaz et huile de schiste conduirait invitablement une exploitation de cette
ressource. Les opposants arguent en effet que la mise en uvre dune recherche publique
servirait de cheval de Troie lindustrie en considrant que ltat na pas les moyens pour
sy opposer. En dernier recours, ils considrent quil ny a aucune urgence mettre en uvre
en France de telles recherches qui, dveloppes ailleurs, pourront toujours tre mises en uvre
sur le territoire national a posteriori.
Lensemble de ces points doivent tre entendus et pris en compte afin davancer sur le
sujet dune potentielle exploration et terme dune exploitation du gaz de schiste en France.
Toutefois, pour la plupart de ces sujets, la connaissance scientifique actuelle nest pas unanime
et il existe des contre arguments et/ou des lments de mitigation galement valables qui
doivent tre verss au dbat.
Y a-t-il une spcificit franaise dans lopposition au gaz de schiste ?
Dans tous les pays concerns par le gaz de schiste, on retrouve peu ou prou les mmes
arguments pour et contre . Deux points semblent nanmoins spcifiques la France :
la place trs importante du nuclaire dans le mix nergtique franais et lun de ses
corollaires, la trs faible place du charbon. Ainsi, largument selon lequel le gaz de schiste
est plus propre que le charbon est peu entendu en France o le charbon ne reprsente
que 11,4 MTEP en 2012 alors quil a une porte importante en Allemagne (79,2 MTEP)
et en Pologne (54 MTEP) ;
la prsence en France plus quailleurs de la notion de dcroissance dans le dbat public.
Rappelons que le concept a t exprim en franais lorigine et que sil a t finalement
traduit en anglais par degrowth, loccurrence mesure sur Google du mot degrowth reste
deux fois infrieure loccurrence du mot dcroissance. En Allemagne, par exemple,
aucun terme nexiste pour porter ce concept119.
119
Hlne Blanc et Michel Bodet, La dcroissance : traduction et reprsentation en Allemagne, EREID, 2012.
62
I I I . D E S R P O N S E S S O L I D E S E X I S T E N T P O U R L E S I N T E R R O G AT I O N S S O U L E V E S
P A R L A P E R S P E C T I V E D E L E X P L O I T A T I O N D U G A Z D E S C H I S T E E N F R A N C E
3.1. Q
UEN EST-IL DES RISQUES LIS
LA FRACTURATION HYDRAULIQUE ?
3.1.1. Appliquer le principe de prcaution
Lexploitation du gaz de schiste par fracturation hydraulique est relativement rcente120 et ses
ventuels impacts environnementaux sont par consquent mal connus. Les risques potentiels
de pollution des aquifres, de gnration de sismes ou mouvements de terrain et les risques
dexplosion dus aux fracturations hydrauliques rptition sont parmi les inquitudes les plus
frquemment cites et sont justifies par la survenance dincidents de ce type aux abords de
certains puits de gaz de schiste aux tats-Unis dont la cause na pas t tablie de manire
certaine. Cela a justifi, en France, lapplication du principe de prcaution.
Les opposants au gaz de schiste sinquitent en particulier de la remonte potentielle de
mthane et de liquide de fracturation par les failles rocheuses cres ou agrandies lors des
nombreuses fracturations ralises sur chaque puits pour extraire le gaz (entre 15 et 30 fracturations par puits en moyenne aux tats-Unis ; ce nombre tend diminuer avec lamlioration
des techniques de rcupration). Ils craignent galement que ces stimulations du sous-sol
nentranent des phnomnes de mouvements sismiques, tels que des tremblements de terre.
Concernant lventuelle pollution des aquifres, les inquitudes portent sur la contamination
par les fluides de fracturation des nappes traverses par les forages principalement dans les
100 voire 200 premiers mtres. Ce type daccident serait imputable soit directement la
qualit du tubage ralis dans le puits (risque de fuite ou manque dimpermabilit du tubage
permettant aux fluides de fracturation datteindre les aquifres traverss), soit au manque de
matrise sur les potentielles extensions des fractures cres. La pollution serait lie une
communication directe avec la zone aquifre via des fissures ou des failles de la zone de
fracturation situe plus de mille mtres sous terre. La manipulation en surface de nombreux
composants121 inclus dans le fluide de fracturation peut conduire galement une contamination par accident122.
Cette application date du dbut des annes 2000 quand de petites entreprises dexploitation amricaines ont combin
la fracturation hydraulique et le forage horizontal, deux techniques jusqualors couramment utilises.
BRGM, Stimulation hydraulique en gothermie ou fracturation hydraulique des GHRM : vrai ou faux dbat ?, 2013.
Liste des additifs : glifiant pour augmenter la viscosit, agent de soutnement, rducteur de frottement, rticulant pour
maintien de la viscosit, breaker pour destruction du gel aprs fracturation, bactricides pour viter la contamination
du gaz, stabilisateurs dargile, inhibiteur de corrosion.

Ibid.
120
121
122
63
3.1.2. Une technologie pourtant connue et en amlioration continue

La fracturation hydraulique nest pas une technologie nouvelle. Invente dans les annes
1940, associe au forage horizontal dans les annes 1990, elle a t utilise de nombreuses
fois dans le monde entier au service de nombreuses applications, depuis lexploitation ptrolire
conventionnelle jusqu la gothermie. En France, selon lOffice parlementaire dvaluation
des choix scientifiques et technologiques (OPECST), la fracturation hydraulique aurait dj
t utilise au moins 45 reprises entre les annes 1980 et la loi du 13 juillet 2011
sans quaucun dommage nait t signal 123. Elle est dailleurs toujours autorise pour
des applications de gothermie et, dans ce cadre, le risque de pollution des aquifres est
matrisable. La traverse dun aquifre par un forage utilisant la fracturation hydraulique pour
le gaz de schiste ne diffre pas des autres forages, quel que soit leur objectif, les fracturations
ayant toujours lieu plusieurs kilomtres de distance de ces nappes. Ainsi selon lOPECST,
les nappes phratiques tant trs proches de la surface du sol, leur contamination du fait de
la fracturation hydraulique est trs peu probable. Il faut nanmoins contrler lintgrit des
aquifres profonds sals. Sil y a un risque de pollution du sol et des nappes phratiques, il est
plutt imputable la qualit du forage et des installations au sol 124. De mme selon lIFPEN,
ces objectifs pour lexploitation des hydrocarbures de roche mre se situant des profondeurs
gnralement suprieures 2 000 m, le risque de la propagation de ces fractures au travers
dune couverture gologique jusquaux aquifres superficiels est exclure 125.
Par ailleurs, les incidents observs sur des champs de gaz de schiste aux tats-Unis semblent
tre dus des erreurs oprationnelles (notamment sur la cimentation des puits) et non pas
la configuration mme des puits horizontaux. LAgence de sant publique britannique (Public
Health England) a dailleurs publi en octobre 2013 la premire version dun rapport bas sur
ltude des puits fors aux tats-Unis tablissant que les impacts sur la sant de la fracturation
hydraulique sont susceptibles dtre minimaux tant que les oprations sont menes et encadres
correctement 126. Elle estime notamment que les risques sanitaires avrs taient gnralement
lis des dfaillances oprationnelles de conception, de construction ou de maintenance.
Enfin, la qualit de lisolement des puits et de la matrise des exploitations nest pas limite
par des contraintes techniques ou technologiques. Elle est lie la rglementation et aux
conditions de contrle. Ainsi, aux tats-Unis la rglementation environnementale relative au
gaz de schiste est toujours en cours de consolidation et sest construite en mme temps que
le dveloppement de la filire. Plusieurs tats durcissent actuellement leurs rglementations.
Ainsi, le Colorado a par exemple adopt en fvrier 2014 de nouveaux standards de monitoring
des puits de gaz de schiste. Sous lgide de lEPA, llaboration de rgles fdrales est en cours.
123
124
125
126
Les techniques alternatives la fracturation, Op. cit.

Ibid.
IFPEN, Hydrocarbures de roche mre. tat des lieux, janvier 2013.

Public
Health England, Review of the Potential Public Health Impacts of Exposures to Chemical and Radioactive Polluants
as a Result of Shale Gas Extraction : Draft for Comment, octobre 2013.
64
linverse, en France, lexploitation du gaz de schiste interviendrait aprs la mise en place

dun cadre rglementaire dfinissant les modalits dexploration/exploitation des ressources.
Figure 22 : Forage horizontal et fracturation hydraulique
Source : IFPEN.
Les technologies alternatives la fracturation hydraulique : o en est-on ?

La fracturation hydraulique est une technique consistant injecter forte pression un fluide
base deau dans une roche afin de la fissurer. Elle permet, en amliorant artificiellement
la permabilit de la roche, de rcuprer la ressource contenue dans ses pores.
Comme le rappelle le rapport dinformation remis par lOPECST en 2013, il nexiste pas
de technique miraculeuse qui permettrait dextraire les hydrocarbures de la roche mre,
sans porter atteinte celle-ci 127. Si ce rapport conclut que la fracturation hydraulique est
la technique majoritairement employe pour lexploitation des gisements non conventionnels,
il souligne que dautres techniques existent qui peuvent tre prfres en fonction des
127
65
caractristiques du gisement et de lenvironnement en surface (proprits de la roche,

proximit dune ressource en eau, accessibilit de la zone, temprature extrieure, densit
de population, etc.). Parmi ces techniques alternatives, certaines vitent dutiliser de grandes
quantits de fluides (fracturation par arc lectrique, fracturation par procd thermique,
fracturation pneumatique), dautres utilisent des liquides de fracturation peu visqueux
conus par exemple partir de dioxyde de carbone liquide, dazote ou de propane.
Aux tats-Unis, des techniques alternatives ont t mises au point et sont dj trs oprationnelles, en particulier la fracturation au propane. En France, aucune de ces techniques
alternatives na t dveloppe en dehors dessais en laboratoire (fracturation par arc
lectrique au Laboratoire des fluides complexes et leurs rservoirs de lUniversit de Pau).
Si ces techniques alternatives permettent de rduire considrablement lutilisation deau (et
donc de fluides de fracturation), elles conservent pourtant deux points communs essentiels
avec la fracturation hydraulique : le forage pour insrer un drain horizontal et linjection
dun liquide dans la roche mre.
Le rapport de lOPECST prsente la fracturation lazote ou au dioxyde de carbone liquide
comme les deux technologies alternatives les plus prometteuses pour une application en
France. Il conclut que, soit par lamlioration de la fracturation hydraulique soit par lemploi
de mthodes alternatives, lexploration et lexploitation des gisements non conventionnels
dhydrocarbures sont un processus matrisable [] : nous pouvons choisir dexploiter avec
un haut degr dexigence environnementale .
3.2. U N RISQUE POUR LES RESSOURCES EN EAU ?

3.2.1. L
exploitation de gaz de schiste ncessite des quantits deau
importantes
Les volumes deau consomms et le risque dentrer en concurrence avec lapprovisionnement en eau potable ou avec des activits agricoles constituent une proccupation pour
lopinion publique. En effet, la fracturation hydraulique ncessite dapporter de leau depuis
la surface et de la mettre sous pression pour initier la fracture. Cette eau, qui reprsente 90%
du fluide inject (le reste tant le sable pour 9 % et les additifs pour 1 %), est apporte ou
prleve sur les rseaux, les aquifres ou les rseaux hydrographiques128.
128
Stimulation hydraulique en gothermie, Op. cit.
66
Si les estimations varient129, il faut de 10 000 20 000 m3 deau par puits en moyenne,
soit, selon les associations dopposition au gaz de schiste, lquivalent de quatre six
piscines olympiques par forage ou la consommation en eau pendant un mois dune ville
franaise de 1 500 habitants. Selon la Coalition for Environmentally Responsible Economies
(CERES, association environnementale amricaine), environ la moiti des puits creuss
depuis 2011 aux tats-Unis et dans lOuest du Canada ayant eu recours la fracturation
hydraulique lont t dans des rgions dj confrontes de forts stress hydriques130. Ltude
tablit que prs de 55 % des puits fors par fracturation hydraulique se situent dans des
zones souffrant de scheresse et 36 % dans des zones souffrant de dpltion significative
des ressources souterraines en eau. Or, si la fracturation hydraulique ne reprsente en
moyenne que 2 % de la demande en eau lchelle des tats amricains, les impacts locaux
peuvent tre bien diffrents avec parfois plus de 50 % de la demande dune ville/dun
dpartement.
Par ailleurs, selon les oprateurs de puits de gaz de schiste, entre 20 et 80 % de leau
injecte ressort la surface lors des premires annes de production du puits. Ces eaux
uses contiennent des additifs chimiques issus des fluides de fracturation et se sont galement charges de divers lments (particules solides, molcules dhydrocarbures, sel, etc.)
lors de leur passage dans la roche mre. Ainsi, les fluides remonts la surface prsentent
gnralement de fortes concentrations en solides dissous (phosphates, nitrates, sodium,
potassium, calcium, sulfates, chlorures, baryum et des mtaux comme le cuivre et le cadmium). Ils sont galement susceptibles de contenir des radiolments naturels du type
uranium ou thorium. La nature prcise de ces composants remonts via les fluides de
fracturation varie fortement dun bassin un autre en fonction de la composition des couches
gologiques traverses. Il convient alors didentifier ces substances et de traiter ces rejets
afin de limiter la pollution des sols et eaux environnantes, ce que savent faire les entreprises
de traitement de leau en France.
3.2.2. Une question de rglementation

Des progrs ont dores et dj t raliss pour limiter les volumes deau utiliss dans la
fracturation (10 20 000 m3 par puits) et des travaux de recherche sont en cours afin dutiliser
des aquifres salins profonds comme nouvelle source dapprovisionnement en eau. Il sagit
deaux impropres la consommation qui ne seraient donc pas utilises pour le gaz de schiste
au dtriment dautres usages. De mme, lchelle des oprateurs, la problmatique du
traitement des eaux uses est avant tout une question de rglementation et de cots. En
effet, les technologies existent pour recycler ou retraiter leau et amliorer la constitution
des fluides de fracturation afin de limiter les risques de pollution. Le retraitement des fluides
Selon lIFPEN, bien que les donnes soient trs variables suivant les bassins sdimentaires, et mme au sein dun
mme bassin, la quantit deau ncessaire la ralisation du forage dun puits et de sa fracturation hydraulique est
de lordre de 10 000 15 000 m3 . Hydrocarbures de roche mre, Op. cit.
Ceres, Hydraulic Fracturing & Wtare Stress : water Demand by the Numbers, 5 fvrier 2014.
129
130
67
de fracturation est galement possible et se dveloppe par exemple dans le champ de Marcellus
aux tats-Unis o plus de 80 % des fluides sont rutiliss131.
Au final, des normes plus strictes en matire de recyclage et de contrle de la qualit des eaux
pourraient crer des emplois supplmentaires dans les filires amont/exploitation. Au-del des
efforts potentiellement ralisables par les oprateurs, il convient de rappeler que la consommation deau due la phase de fracturation hydraulique est ponctuelle. Elle nintervient
quau dbut de lexploitation au cours de la phase de fracturation du puits qui dure en moyenne
trois semaines alors que la dure de vie moyenne dun puits est de dix ans environ. La mise
en uvre des fracturations pourrait donc tre adapte aux besoins locaux en eau. Par
ailleurs, la question du stress hydraulique induit par la consommation en eau des puits de
gaz de schiste est relative et dpend des disponibilits et donc de lhydrographie, du climat,
des saisons ainsi que des pratiques habituelles dans la zone fore.
3.3. U N RISQUE LI AUX MISSIONS DE MTHANE ?

Lutilisation du gaz de schiste aux tats-Unis a permis de voir diminuer les missions de CO2
grce aux centrales gaz qui en rejettent beaucoup moins que les centrales charbon produisant de llectricit. Cependant, cet effet bnfique important de lutilisation du gaz de
schiste est remis en question par les fuites de mthane observes sur certains puits.
La question des missions de mthane fait dbat aux tats-Unis, o de nombreux champs
de gaz de schiste sont en opration et des chiffres trs variables circulent ce sujet. La
mesure des missions de mthane de lindustrie et de lactivit conomique est un enjeu
important et conditionnera la compatibilit de cette technologie avec les ambitions/rglementations europennes en termes de rduction des gaz effet de serre.
Le gaz naturel est compos 90 % de mthane et des fuites peuvent survenir lors de son
extraction. Des chercheurs de la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) et
de luniversit du Colorado132 ont mesur les concentrations de diffrents polluants dans latmosphre aux abords des puits gaziers et ptroliers en Utah et les ont compares avec la quantit
de mthane mise par les puits : 9 % de la production totale de mthane du puits schapperait dans latmosphre, notamment en raison des fuites 133, soit 16 millions de tonnes
pour lanne 2011, contre 2,4 % (4,4 millions de tonnes) selon les prcdentes estimations
de lEPA pour lanne 2009.
Jefferies, IHS, BCG.
Gabrielle Ptron et al., Hydrocarbon emissions characterization in the Colorado Front Range: A pilot study , Journal
of Geophysical Research, vol. 117, 27 fvrier 2012.
133
tude : les gaz de schiste plus polluants que le charbon ! , Association sant environnement France, 7 janvier 2013.
131
132
68
Or le mthane est un gaz effet de serre 20 30 fois plus puissant en termes de potentiel
de rchauffement global que le CO2. Plus prcisment, ces manations seraient dues la
remonte la surface des fluides de fracturation entranant avec eux des bulles de gaz naturel
qui vont se disperser dans latmosphre. La remonte du gaz louverture du puits se traduirait,
en outre, pendant quelque temps par une fuite supplmentaire de mthane. Enfin, les gazoducs
ne seraient pas totalement tanches 134.
De nombreux articles scientifiques, trs contradictoires, traitent de ces fuites de mthane aux
tats-Unis. Ainsi, une tude135 publie en novembre 2013 par lAcadmie des sciences amricaine (Proceedings of the Natural Academy of Sciences ou PNAS) indique que la mesure des
missions de mthane dans latmosphre effectue en 2008 par lEPA est sous-estime de
1,5 1,7 fois en moyenne et parfois localement jusqu 2,5 fois. Toutefois, les missions de
mthane en 2008 taient principalement dues llevage et lindustrie ptrolire (exploitation
et raffinage) sans preuve dun lien particulier avec lexploitation du gaz de schiste qui,
lpoque, tait encore modeste.
De mme, un article paru rcemment136 souligne que si, grce aux contrles environnementaux,
dimmenses progrs ont t raliss pour contenir ces fuites au moment du dmarrage du
puits ( 97 % de fuites par rapport 2011), en revanche lors de la phase de production
celles-ci sont beaucoup plus importantes quon le croyait jusqu prsent. Elles pourraient
contrebalancer lintrt climatique du gaz de schiste par rapport aux centrales tournant au
ptrole ou au charbon. Au total, il est estim que les sites de production de gaz naturel aux
tats-Unis mettent 2,3 millions de tonnes de mthane par an. Cette tude a t finance par
neuf producteurs de gaz naturel en partenariat avec le Fonds de dfense environnementale
(Environmental Defense Fund), une ONG base Washington. Elle insiste galement sur le
fait que la majorit des fuites concernent des puits qui ne sont plus en exploitation actuellement
et qui continuent de fuir.
Au-del du dbat scientifique, lexistence dune rglementation et de son respect peut obliger
les oprateurs appliquer des normes dexploitation et utiliser les bonnes pratiques
existantes. A titre dexemple, ltat du Colorado a adopt fin fvrier 2014 une srie de nouvelles
rglementations visant limiter les missions de mthane via un meilleur contrle de la pollution atmosphrique. Les oprateurs sont dsormais tenus deffectuer des contrles frquents
afin de dtecter dventuelles fuites grce lutilisation de camras infrarouges ou dautres
technologies.
134
135
136
Gaz de schiste : des fuites de mthane plus importantes que prvu , Le Monde, 4 janvier 2013.
PNAS, Anthropogenic emissions of methane in the United States, novembre 2013.
Study revises estimate of methane leaks from US gas fields , Nature, 16 septembre 2013, citant : Proceedings of
the Natural Academy of Sciences of the United States of America (PNAS), Measurements of methane emissions at
natural gas production sites in the United States, 19 aot 2013.
69
Par ailleurs, dans le cas trs prcis de ltude cite plus haut de la revue Nature, parue en
septembre 2013137, il faut noter quelle se rfre uniquement la production de gaz effet
de serre du charbon lors de sa combustion. Elle nglige la production de mthane lors de
lexploitation du charbon par dsorption138. Or celle-ci est considrable, de lordre de 2 15m3
de gaz/tonne de charbon (pour des mines 50 mtres de profondeur)139 soit pour la production
charbonnire des tats-Unis (environ 1 Md tonnes par an) une mission entre 2 et 15 milliards
de m3 de mthane (1,7 13 millions de tonnes) qui relativise les missions de gaz venant
des puits (environ 2,3 millions de tonnes).
En outre, les tats-Unis ont entam lexploitation de leurs ressources en gaz de schiste il y a
dj plusieurs annes. Les premiers puits ont parfois t mal ciments et continueront certainement de fuir mme si toute exploitation tait immdiatement arrte. Lamlioration des
techniques de forage et lexprience croissante des oprateurs combines un cadre
rglementaire probablement renforc en France devraient permettre de restreindre lexistence de tels risques. De bonnes pratiques de cimentation sur les nouveaux puits et de
rcupration des gaz permettent dviter ces fuites.
3.4. U
N RISQUE LI AUX COMPOSS ORGANIQUES VOLATILES ISSUS DES EAUX DE FORAGES ?
Les opposants au gaz de schiste craignent quen plus des missions de mthane, la pollution
de lair soit aggrave par lmission de composs organiques volatiles (COV, gaz et/ou vapeurs
qui contiennent du carbone et peuvent tre nocifs pour la sant, certains tant toxiques ou
cancrignes) prsents dans les eaux de fracturation remontes la surface puis vapors
dans lair.
Ces missions entraneraient une pollution chimique qui pourrait tre dommageable pour la
sant des populations riveraines au vu de ce qui a dj t rapport dans les zones de forage
(troubles respiratoires, allergies, maux de tte et dcs parmi le btail)140. En novembre 2012,
une tude a dress un panorama des gaz schappant des puits stimuls par la fracturation
hydraulique141. Pendant un an, les scientifiques ont analys lair autour de 16 puits situs
dans le Colorado, tout au long des cycles de forage, de fracturation et dexploitation. Les
rsultats ont montr de fortes concentrations de gaz que lon trouve habituellement sur des
Ibid.
Transformation par laquelle les molcules absorbes se dtachent du substrat, par exemple lincinration ou le schage.
139
A. Rojey, B. Durand, Le gaz naturel : production, traitement, transport, 1994.
140
J. Maherou, S. Norest et L. Ferrer, De leau dans le gaz pour le schiste ?, Association Sant Environnement France, 14
fvrier 2013.
141
Theo Colborn, Kim Schultz, Lucille Herrick, Carol Kwiatkowski, An Exploratory Study of Air Quality near Natural Gas
Operations, novembre 2012.
137
138
70
plateformes de forage : mthane, thane, propane et quelques autres alcanes. Les auteurs
affirment galement avoir mesur des missions dune cinquantaine dhydrocarbures non
mthaniques, dont 35 sont rputs tre des perturbateurs endocriniens ou avoir des effets sur
le systme nerveux.
Pourtant, selon une tude publie en novembre dernier aux tats-Unis et relative lvolution
des missions de COV au Texas proximit du bassin de Barnett depuis le dbut des annes
2000, seul un COV (le bromure dthylne) a dpass le seuil lgal tolr, sans quil puisse
tre tabli que ce dpassement soit li aux activits de gaz de schiste environnantes142.
Par ailleurs, plus grande chelle, des rglementations strictes permettent dencadrer et de
limiter les missions de COV dans latmosphre. Le mthane peut tre brl la sortie du
puits pour quil se transforme en carbone, 20 30 fois moins puissant en terme deffet de
serre. Ainsi, lEPA a publi en 2012 une nouvelle norme qui contraindra les oprateurs de
puits de gaz de schiste installer des torchres pour brler les missions de COV la tte de
leurs puits, en particulier en phase de remonte des fluides de fracturation.
3.5. DES NUISANCES VISUELLES ET SONORES ?

La question de lempreinte locale est capitale au vu de lampleur des chantiers (de nombreux
puits creuser, des nuisances visuelles et sonores avec le passage des camions pour leau et
les agents de soutnement, etc.) et de la densit doccupation des sols des rgions explorer
(bassin parisien et Sud-est de la France). Cest ce problme qui a dailleurs t soulev en
premier par les opposants au gaz de schiste en France. Les camions vont devoir se dplacer
sur plusieurs centaines de kilomtres (chaque puits gnrerait entre 890 et 1 300 trajets de
camions143). Selon une tude qubcoise144, la quantit de gaz effet de serre mise par ces
activits serait en moyenne de 4,1 millions de tonnes dquivalent de CO2 par an, ce qui
reprsente une hausse de 5 % des missions actuelles au Qubec145. Elle peut galement
mettre en pril des activits touristiques. En effet, chaque zone de forage (soit environ une
dizaine de puits par zone) stend sur 3,6 hectares, soit deux fois plus que pour un forage
conventionnel.
A.G. Bunch, C.S.Perry, L.Abraham, D.S. Wikoff, J.A. Tachovsky, J.G.Hixon, J.D. Urban, M.A. Harris, L.C.Haws, Evaluation
of Impact of Shale Gas Operations in the Barnett Shale Region on Volatile Organic Compounds in Air and Potential
Human Health Risks, novembre 2013.
Boire ou forer ? , www.stopaugazdeschiste07.org, 10 septembre 2012.

Institut
de recherche et dinformations socio-conomiques, Gaz de schiste : une filire cologique et profitable pour le
Qubec ?, fvrier 2011.

Selon
lEAI en 2013, les rserves estimes sont de 137 TCF en France et de 573 TCF au Canada, aucune donne
ntant fournie par lEPA sur la seule province de Qubec.
142
143
144
145
71
Des technologies, certes plus coteuses, permettent de limiter lampleur des chantiers de gaz
de schiste et des amliorations sont attendre des effets dapprentissages :
le forage qui couvre une surface dun hectare est une installation temporaire qui nexiste
quau dbut de lexploitation. La superficie occupe en surface par les plateformes, une fois
le forage effectu, est relativement restreinte et couvre quelques dizaines de mtres carrs,
comme un mt dolienne pour une hauteur bien moins importante ;
les transports ncessaires pour installer une exploitation de gaz de schiste sont comparer
ceux ncessaires pour le dveloppement dautres nergies, sachant quune fois linstallation
acheve le gaz et les effluents peuvent tre achemins par pipe. titre de comparaison, une
installation dun champ de 64 oliennes en bton (tendance actuelle) quivalente en nergie
une plateforme de gaz de schiste ncessite le transport de 120 000 tonnes de bton,
20 000 tonnes dacier, le transport de 192 pales et la construction au minimum de 20 km
de route pouvant supporter 10 tonnes/essieu. Cela reprsente environ 5 000 mouvements de
camions de 30 tonnes pour la dure du chantier. Les technologies nexistant pas en France,
certains de ces camions (pesant une cinquantaine de tonnes) parcourent des centaines de
km mettant du CO2 et autre polluants et usant les infrastructures nationales et locales.
Du fait de la dissociation du droit du sol et du sous-sol, lempreinte au sol dune potentielle
exploitation du gaz de schiste en France pourrait tre beaucoup plus limite quaux tatsUnis (jusqu divise par un facteur trois). En effet, le rgime juridique franais permettra
un seul et mme puits de capter le gaz contenu sous plusieurs terrains appartenant des
propritaires diffrents (cf. supra).
3.6. LES AUTRES ARGUMENTS RECENSS

3.6.1. L
es nergies renouvelables seraient les seules mme de prserver lenvironnement et la biodiversit
Une fois quune installation de capture dnergie renouvelable (olienne et solaire) est construite,
elle consomme peu, nmet pas de gaz effet de serre et impacte modrment le paysage et
la biodiversit. Cependant, la construction de ces installations a mobilis de la matire minrale
et de lnergie. La plupart des matires utilises (fer, cuivre, aluminium, mtaux rares),
lexception du bton et du verre, sont importes et leur quantit est considrable. Une estimation146 faite partir des scnarios nergtiques imagins pour achever la transition nergtique en 2050 montre quil sera ncessaire daugmenter entre deux et dix fois les quantits
de matire ncessaires pour les seules installations.
146
Vidal et al., Metals for a low-carbon society , Nature Geosciences, 30 octobre 2013.
72
Le dveloppement des nergies renouvelables implique donc une consommation dnergie

accrue pour leur extraction. La consommation annuelle des industries dextraction et de
transformation reprsente entre 15 et 20 % de la consommation mondiale dnergie. Elle
implique en outre le dveloppement de mines ciel ouvert gantes dans des territoires inexplors et fragiles (Arctique, fort quatoriale, fonds sous-marins) avec des impacts environnementaux et socitaux considrables, qui ne sont jamais pris en compte dans les schmas de
dveloppement de ces nergies.
la diffrence de lindustrie minrale, lindustrie du gaz en forage impacte peu la surface, ses
habitants et sa biodiversit. La dvelopper sur notre territoire assurerait son contrle et garantirait un impact environnemental minimal qui nest pas ou peu assur dans des pays qui se
soucient peu de leur empreinte environnementale.
3.6.2. La transition nergtique vers les nergies renouvelables

pourrait se faire suffisamment vite pour ne pas avoir besoin
dune nergie fossile en support intermdiaire
Tous les pays dvelopps suivent un objectif de transition nergtique. Un risque rel pse
donc sur la disponibilit des matires rares utilises pour la fabrication des oliennes et des
panneaux solaires, ainsi que sur laugmentation des cots des matires de base. Dj, pour
limiter les cots de construction, les oprateurs remplacent les tours en acier des oliennes
par des tours en bton impactant ainsi lourdement le bilan CO2 de ces installations qui, en
outre, ne seront ni recyclables ni rutilisables. Ces volutions risquent de limiter linstallation
des nergies renouvelables.
Dans ce contexte, des exploitations de gaz de schiste sur notre territoire seraient mme
dapporter les moyens financiers ncessaires pour mener bien la transition nergtique et
dexplorer le sous-sol afin daccder des matires minrales rares qui ne seraient plus disponibles sur le march. Lannonce rcente de la cration par lancien ministre du Redressement
productif dune compagnie des Mines va dans ce sens147.
3.6.3. La dcouverte de rserves significatives en gaz et huile de

schiste conduirait invitablement leur exploitation
Cet argument suppose quil nest pas ncessaire dentreprendre de recherches sur le gaz de
schiste. Pourtant, ltape consistant rechercher une ressource doit tre bien distingue de
celle de la qualification de la rserve et de son exploitation. La premire pourrait tre confie
aux organismes de recherche publique (CNRS, BRGM, IFPEN, universit), tandis que la
seconde dpendra dune dcision politique et sera ralise par des oprateurs privs.
Audition de M. Arnaud Montebourg, ministre du Redressement productif, par la Commission des affaires conomiques
de lAssemble nationale sur la rforme du Code minier le 9 juillet 2013.
147
73
3.6.4. La mise en uvre dune recherche publique servirait de

cheval de Troie lindustrie
La France dispose dune recherche publique en gosciences forte et comptente, bien que
vieillissante. Son maintien par le renouvellement des personnels et des moyens techniques
permettra dapporter non seulement ltat les moyens de dcision requis, mais galement
au grand public la formation et les donnes ncessaires son jugement.
3.6.5. Il ny aurait aucune urgence mettre en uvre de telles

recherches en France
Dans le contexte actuel exacerb de comptition internationale pour lnergie et les matires
premires, repousser la recherche sur de nouvelles sources dnergie peut paratre hasardeux.
Attendre, cest perdre des avantages conomiques et des savoir-faire (la formation dun goscientifique ou dun ingnieur en gosciences prend au minimum une dizaine dannes).
Il est intressant de noter que lopposition au gaz de schiste semble trs corrle aux
proccupations environnementales que suscitent les technologies actuelles dexploitation
puisque, selon un sondage148 ralis en fvrier 2014, 69 % des Franais approuvent lide
de mener des recherches pour trouver un mode dexploitation du gaz de schiste compatible
avec la protection de lenvironnement.
Toutes ces craintes se retrouvent trs nettement dans lopinion des Franais lgard du
gaz de schiste et mritent ce titre dtre entendues et prises en compte afin dassurer la
tenue dun dbat apais. Si les progrs techniques et le cadre rglementaire national
peuvent rendre matrisables tous les risques potentiellement lis une exploitation de gaz
de schiste, la question des missions de mthane reste ouverte, faute dtudes scientifiques
suffisantes, et devra faire lobjet dun encadrement particulier.
148
Sondage Tilder-LCI-OpinionWay, Op. cit.
74
IV
GA Z D E S C HI S T E :
C OM M E N T AVANCE R ?
Les quatre axes de recommandations dvelopps dans ce rapport ont pour objectif de permettre
aux pouvoirs publics dvaluer sereinement le potentiel du gaz de schiste dans notre pays. Ils
prennent en compte les rserves suscites par les impacts potentiels de lexploration comme
de lexploitation de cette ressource.
Cadre lgislatif : o en est-on ?
La loi du 13 juillet 2011 interdit lexploration et lexploitation des mines dhydrocarbures
liquides ou gazeux par des forages suivis de fracturation hydraulique de la roche , et par
consquent toute exploration relative des hydrocarbures non conventionnels et toute
valuation prcise des ressources potentiellement contenues dans le sous-sol.
La loi prvoit nanmoins la mise en place dune Commission nationale dorientation, de
suivi et dvaluation des techniques dexploration et dexploitation des hydrocarbures liquides
et gazeux qui aura pour objectifs dvaluer les risques environnementaux lis aux techniques de fracturation hydraulique et aux techniques alternatives et dmettre un avis sur
des exprimentations ralises seules fins de recherche scientifique sous contrle public.
De plus, aux termes de la loi le gouvernement remettra tous les ans au Parlement un rapport
sur lvolution des techniques dexploration et dexploitation, sur la connaissance du soussol et sur les conditions de mise en uvre de ces exprimentations.
Ces leviers daction autoriss par la loi nont pourtant jamais t mis en uvre. De plus,
la circulaire prise pour lapplication de la loi149 restreint le recours la technique de sismique
rflexion la seule recherche dhydrocarbures conventionnels. Or, la sismique rflexion est
une mthode de prospection gologique essentielle pour amliorer la connaissance du
sous-sol. Labrogation de cette circulaire est donc un pralable la leve de linterdiction
pose par la loi du 13 juillet 2011.
149
Circulaire du 21 septembre 2012 relative aux permis de recherche dhydrocarbures et aux travaux dexploration.
75
4.1.
VALUER LA PLACE DU GAZ NATUREL DANS LE MIX
NERGTIQUE FRANAIS ET EUROPEN ET INSCRIRE
CETTE DISCUSSION DANS LE DBAT EN COURS SUR
LA TRANSITION NERGTIQUE
Proposition n 1 : valuer les bilans de matire et les impacts environnementaux des
diffrentes nergies y compris des renouvelables, afin de les prendre en compte dans la
dfinition de la transition nergtique.
Proposition n 2 : dfinir un mix nergtique cible avec la contribution de chaque source
dnergie et rappeler la place importante du gaz naturel.
Les informations obtenues de la proposition n 1 serviront de support un dbat clair sur
la dfinition de la politique nergtique de transition de la France et sur le rle que le gaz
(et potentiellement le gaz de schiste) peut jouer dans cette transition. Le dbat parlementaire
devrait permettre de dfinir la politique nergtique de long terme de la France dans la
perspective de rduction des missions de gaz effet de serre la hauteur des objectifs que
le pays se sera fix. La dfinition des objectifs de rduction dmission du pays et de son mix
nergtique, ainsi que lvaluation des bilans de matire et dimpacts environnementaux de
chaque source dnergie, sont des pralables ncessaires la dfinition des contributions de
chaque source dnergie. La ralisation des bilans CO2 de chaque source dnergie pourrait tre
prise en charge par lADEME.
Au sein du mix nergtique, le gaz peut tre une source dnergie complmentaire des
nergies renouvelables dans la mesure o il offre au rseau davantage de flexibilit et
permet dassurer une transition nergtique progressive favorable aux nergies renouvelables, qui sont par essence intermittentes. Le dbat pourrait notamment sintresser la
contribution potentielle du gaz de schiste franais la consommation totale de gaz, que
la France importe plus de 95 %. Lexploitation des ressources domestiques permettrait
donc de limiter la dpendance nergtique du pays.
Le gaz est complmentaire au dveloppement des nergies renouvelables

Le gaz est une source dnergie flexible dans le temps (les centrales gaz peuvent tre dmarres
ds le besoin constat) comme dans lespace (absence de contraintes gographiques pour limplantation des centrales gaz, permettant de rapprocher les zones de production des foyers de consommation). Il peut, ce titre, tre utilis comme source dnergie complmentaire aux nergies
renouvelables qui, en raison de leur intermittence et de leur localisation dans certaines zones
gographiques, ne correspondent pas ncessairement aux principaux bassins de consommation.
Le recours au gaz favoriserait donc le dveloppement progressif des nergies renouvelables,
tout en assurant la scurit dapprovisionnement du rseau. En effet, il permet de limiter le
76
I V. G A Z D E S C H I S T E : C O M M E N T A V A N C E R ?
risque de tension sur le rseau lorsque la production dnergie dorigine renouvelable ne permet
pas de rpondre aux pics de demande. Ce dveloppement ne serait pas contradictoire avec
lobjectif de rduction terme de 30 % de la consommation des nergies fossiles dici 2030
et sinscrirait dans la logique du programme prsent par Franois Hollande lors de la campagne
prsidentielle de 2012 de rduction de 75 50 % de la part du nuclaire dans le mix nergtique franais dici 2025150.
Contrairement ce qui est soutenu par les opposants au gaz de schiste151, lexploitation
de ces ressources nloignerait pas la France de son objectif long terme datteindre une
socit sans carbone. En effet, la transition nergtique se fera sur une longue priode et
sera conditionne au dveloppement gnralis de solutions de stockage de lnergie plus
conomiques et la parit rseau des nergies renouvelables. Comme le souligne le site du
ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, notre dpendance au
ptrole et au gaz est trs importante et le sera pendant encore des dizaines dannes malgr
le dveloppement acclr des conomies dnergie, la transition vers des nergies moins
mettrices de CO2 et le dveloppement des nergies renouvelables 152.
La transition nergtique ne saurait donc reposer sur les seules nergies renouvelables,
sauf augmenter considrablement le prix de llectricit en France par le biais de la
contribution au service public de llectricit, dj trs dynamique ces dernires annes.
Rappelons que les industriels franais sont dj en situation de dsavantage comptitif sur
la scne internationale en termes de cot de lnergie.
Franois Hollande, Mes 60 engagements pour la France, 26 janvier 2012. Le prsident recommandait lpoque de
fermer les centrales en fin de vie et d augmenter massivement les nergies renouvelables .
Cest par exemple la position dfendue par Ccile Duflot, alors ministre de lgalit des chances et du Logement, sur
RTL le 1er fvrier 2013 : ce nest pas une affaire politicienne ou entre partis : dcider dexploiter les gaz de schistes,
cest mettre en pril une partie de notre sous-sol, tout a parce quon ne veut pas engager la vraie transition nergtique
qui vise dvelopper les nergies renouvelables et les conomies dnergie .
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, Les ressources en ptrole de la France, 2014.
150
151
152
77
Tableau 4 : Charges de service public de llectricit en 2014153

Montant prvisionnel
pour 2014 (en Me)
Total nergies renouvelables
Eolien (MC)
Eolien (ZNI)
Photovoltaque (MC)
Photovoltaque (ZNI)
Autres ENR (MC)
Autres ENR (ZNI)
9,5
60,2 %
13,8 %
0,1 %
34,7 %
4,0 %
7,4 %
0,2 %
462,0
7,5 %
Cognration (MC)
412,1
6,7 %
Disponibilit des centrales

de cognrations de plus
de 12 MW (MC)
45,0
0,7 %
4,9
0,1 %
1 651,0
26,7 %
Surcot de production
811,2
13,1 %
Contrats dachat hors EnR
839,8
13,6 %
Total contrats dachat hors

ENR (MC)
Autres contrats dachat (MC)

Total prquation tarifaire hors
EnR (ZNI)
Dispositions sociales
TOTAL
3 722,4
854,6
5,8 %
2146,6
246,8
459,2
Pourcentage du total
des charges prvisionnel
pour 2014
350,3
5,7 %
6 185,7
100 %
ENR : nergies renouvelables ; MC : mtropole continentale ; ZNI : zones non interconnectes (dsigne
certaines zones non connectes au rseau, comme les dpartements dOutre-Mer et la Corse).
Source : Commission de rgulation de lnergie, Dlibration de la Commission de rgulation de lnergie
du 9 octobre 2013 portant proposition relative aux charges de service public de llectricit et la
contribution unitaire pour 2014, 9 octobre 2013.
Une solution intermdiaire pour le mix nergtique serait donc dadosser lessor des nergies
renouvelables au dveloppement dnergies complmentaires susceptibles de prendre le
relai en cas dinadquation entre loffre dlectricit dorigine renouvelable et la demande
des consommateurs. Le gaz est le mieux mme de rpondre ces enjeux techniques et
conomiques.
Selon le site de la Commission de rgulation de lnergie, les charges prvisionnelles de service public dlectricit pour
lanne 2014 sont values 8,4 MdsE, dont 6,2 MdsE correspondent aux charges prvisionnelles au titre de 2014
et environ 2,2 MdsE la rgularisation de lanne 2012.
153
78
Figure 23 : Les nergies renouvelables sont intermittentes

Exemple illustratif pour une consommation annuelle dlectricit
de 500 TWh, dont 50 % provenant dEnR intermittentes
GW
150
142
100
50
91
57
85
Besoin de rserve
de puissance
Besoin de capacit
de stockage ou dexportation
30
0
Puissance Puissance EnR Minimum de

Puissance Puissance EnR Points de
moyenne appele installe consommation EnR min. (5 %) max. (60 %) consommation
Note : exemple illustratif se basant sur les hypothses suivantes : pointe 116 fois la puissance moyenne,
minimum de consommation 0,5 fois la puissance moyenne, facteur de charge des EnR, min. 5 %, moyen
20 %, max. 60 %, ainsi quune flexibilit totale des moyens de production dlectricit non intermittents.
Source : Mines ParisTech.
Enfin, lexploitation du gaz de schiste franais pourrait tre associe des projets de captage
et de rutilisation du CO2 (biomasse, matriaux, gaz) mis dans la combustion et de projets
de squestration souterraine ou minrale. Les synergies opres dans ce cadre pourraient
permettre des conomies substantielles de recherche et soutenir, terme, leffort national de
rduction des missions de CO2.
En outre, les exploitations de gaz de schiste pourraient tre valorises, dans certains contextes
favorables, par leur transformation en exploitations gothermiques probablement exploitables
sur une quarantaine danne (dure de vie moyenne des installations). Cela serait dautant
plus facile que cette transformation pourrait tre intgre ds la conception initiale des champs,
ce qui est possible dun point de vue technique154.
Le gaz est aussi une matire premire non-substituable pour lindustrie

Le gaz est une matire premire entrant dans la composition de nombreux produits (cf. chane
de valeur de lthylne, figure 9) qui est difficilement substituable. Par exemple, en ptrochimie,
le naphta driv du ptrole est plus coteux que lthane issu du gaz ; le butane et le propane
Il nexiste pas encore de cas de rutilisation dun forage de gaz de schiste en exploitation gothermique, mais cette
pratique pourrait se dvelopper dans les annes venir. En effet, dans les forages dhydrocarbures conventionnels, la
chaleur produite est valorise par lusage dun liquide qui svapore et alimente une turbine.
154
79
doivent tre combins lthane pour fabriquer de lthylne. Ces substituts imparfaits ne
permettent pas de se passer du gaz ou de rduire sa contribution sans impacter les prix des
produits aval.
Ainsi, alors que lthylne europen est en moyenne 26 % plus cher que lthylne produit
aux tats-Unis et que les raffineries franaises tournent au ralenti (pnalises par le dsavantage comptitif de leurs cots de production), lvolution des vapocraqueurs franais vers
davantage dthane et moins de naphta moyen terme pourrait contribuer rduire les cots
de production de lindustrie ptrochimique et relancer la consommation de gaz domestique.
Le gaz de schiste pourrait tre une source dapprovisionnement en gaz de la

France
Dans le cadre de la rflexion engager sur le rle du gaz dans le mix nergtique de la France,
le gaz de schiste pourrait tre considr comme un des maillons de la chane dapprovisionnement qui viendrait en complment des importations de gaz naturel liqufi et de gaz
naturel comprim.
La France doit actuellement dterminer sa stratgie de long terme concernant lapprovisionnement
en gaz, dans un contexte particulier o :
Total a arrt la production gazire de Lacq depuis la fin de lanne 2013155 ;
la production de GNL dans les rgions proches de la France (Nord de lEurope, Nord de
lAfrique) pourrait diminuer dici 2020-2030 ;
les niveaux de prix du gaz trs levs en Asie dtournent des volumes importants de GNL
dEurope.
Par consquent, lexploitation du gaz de schiste franais permettrait de scuriser les besoins
en gaz domestiques. Une production nationale pourrait, par exemple, permettre de faire face
des difficults dapprovisionnement (lies par exemple des difficults gopolitiques156) et
de donner la France une plus grande marge de manuvre pour ngocier avec ses
fournisseurs.
Le potentiel de la France en gaz de schiste exploitable est donc un facteur prendre en compte
dans le dbat sur le projet de loi relatif transition nergtique qui a lieu en 2014. Toutefois,
la connaissance de cette potentialit suppose la cration de conditions favorables en amont
parmi lesquelles un cadre rglementaire stable, une concertation avec les parties prenantes
et une rflexion sur le partage de la valeur ajoute inhrente lessor de cette filire.
155
Hormis pour les industries aval installes sur le site.

Pour mmoire, le conflit qui a dj oppos rcemment la Russie et lUkraine a entran larrt complet des livraisons
gazires russes destines lEurope et passant par lUkraine entre le 7 et le 20 janvier 2009.
156
80
4.2. A
MLIORER LA CONNAISSANCE DU SOUS-SOL
FRANAIS
Proposition n 3 : engager un travail de recensement de nos ressources ds 2015 afin
de prendre la mesure des quantits de gaz de schiste rellement disponibles en France.
Proposition n 4 : synchroniser les efforts de recherche en coordonnant les organismes
de gosciences et les ministres.
De nombreuses institutions publiques en gosciences et technologies du sous-sol existent
en France (BRGM, IFPEN, CNRS-INSU, Ifremer, universits). Les efforts de coordination
mens depuis 2009 dans le groupe de programmation nergies fossiles, gothermie et
mtaux critiques de lANCRE doivent tre soutenus pour amliorer notre connaissance
des ressources du sous-sol.
Dautre part, les institutions publiques comptentes en gosciences doivent travailler de
pair avec les groupes de rflexion rcemment crs dans les ministres (ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, ministre du Redressement productif,
ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche), savoir le COMES (comit des
mtaux stratgiques), le CSF IEPT (comit sectoriel de filire des industries extractives et
de premire transformation) et la future compagnie des Mines157 afin daffiner la connaissance du sous-sol et de la zone conomique exclusive (ZEE) franais et plus particulirement
des ressources potentielles en gaz de schiste.
Proposition n 5 : assurer des financements durables et suffisants pour les travaux de
recherche au travers des agences de financement publiques (Agence nationale de la
recherche, ADEME, Fonds unique interministriel, etc.) et promouvoir la formation en
gosciences afin dassurer le renouvellement des ressources humaines dans la recherche
et lindustrie du sous-sol et de ses transformations.
Les rsultats de la cartographie des ressources en hydrocarbures suggre dans la proposition n3 permettront dapporter une information factuelle et objective sur les ressources
effectives de la France en gaz de schiste.
La connaissance du sous-sol franais est aujourdhui limite et trs en-de des connaissances acquises dans la plupart des pays de lOCDE. En moyenne, on ne sondait plus que
20 000 km2 onshore par an en France dans les annes 2000, soit trois fois moins quau
dbut des annes 1990, poque laquelle la connaissance et les technologies permettant
dextraire les hydrocarbures non conventionnels taient beaucoup moins dveloppes. Les
donnes existantes sur les ressources et gisements du sous-sol franais mriteraient donc
dtre mises jour et prcises sagissant notamment des ressources en gaz et huile de
La cration de la compagnie nationale des Mines de France a t annonce par Arnaud Montebourg, alors ministre du
Redressement productif, le 21 fvrier 2014, mais nest pas encore aboutie.
157
81
roche mre. Le dveloppement de ces travaux de cartographie peut intervenir ds maintenant grce la mobilisation coordonne des trs nombreuses institutions publiques
comptentes.
Pour mieux comprendre son sous-sol, la France dispose des ressources humaines comptentes,
rparties au sein du CNRS et des universits sous la coordination de lInstitut national des
sciences de lUnivers (CNRS-INSU), du BRGM, de lIFPEN et de lIfremer pour les marges
continentales et les moyens la mer.
Ces institutions (qui reprsentent autour de 4 000 chercheurs, ingnieurs et techniciens) se
sont coordonnes pour dfinir un programme dtude du sous-sol franais au sein du groupe
de programmation nergies fossiles, gothermie et mtaux critiques de lANCRE, tandis
que le BRGM pilote, pour le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche, en
sappuyant sur des quipes du CNRS et des universits, le nouveau programme Rfrentiel
gologique de la France . Ce programme a pour objectif de proposer une nouvelle vision
dynamique et numrique de lespace souterrain franais en quatre dimensions (espace et
temps) pour renouveler les anciennes cartes gologiques (qui taient en format papier et donc
statiques).
Actuellement dot de moyens limits et principalement orient sur les Pyrnes, ce projet
pourrait, sil tait correctement coordonn avec les autres organismes publics et dot de moyens
consquents par les agences de financement, favoriser une meilleure connaissance de notre
potentiel en gaz de schiste et des autres ressources. Ce programme pourrait ainsi bnficier
des moyens techniques du rseau godsique et sismologique franais (RESIF, un instrument
de recherche du CNRS) en cours de construction.
Ces actions ne peuvent tre dcouples des rflexions menes dans les groupes de rflexion
rcemment crs dans les ministres concerns158 savoir le COMES et le CSF IEPT. Dautre
part, au-del du volume des ressources potentielles, la qualit du gaz hberg dans le sous-sol
franais, donne pourtant cruciale, est galement mal connue.
Ces travaux de recherche (via la cartographie notamment), compatibles avec les dispositions
de la loi vote le 13 juillet 2011 interdisant la fracturation hydraulique, permettraient daffiner
les connaissances nationales en matire de :
r essources en gaz naturel effectivement prsentes dans le sous-sol franais. Les estimations fournies par les agences internationales sont encore trs incertaines et ont dailleurs,
dans le cas de la France, rcemment t revues la baisse (passant de 5,1 3,9 Tm3) ;
Ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie, ministre du Redressement productif et ministre de

lEnseignement suprieur et de la Recherche.
158
82
r essources en liquides de gaz naturel prsentes dans les bassins de roche mre domestiques. Le caractre humide ou sec du gaz de schiste sera dterminant pour valuer les
impacts dune potentielle exploitation de ces ressources sur les industries aval. En effet, les
bnfices du gaz de schiste pour les industries ptrochimiques sont non seulement lis
la baisse du prix du gaz comme source dnergie (le mthane, cest--dire le gaz sec) mais
aussi la disponibilit et la baisse du prix des liquides de gaz naturel (lthane, le propane
et le butane) ;
lments naturels solides, liquides ou gazeux prsents dans les couches gologiques
traverses par les puits et susceptibles dtre remonts la surface avec les fluides de
fracturation. Cette connaissance permettrait de mesurer les efforts de retraitement des fluides
de fracturation remonts la surface quil conviendra de fournir afin de limiter et circonscrire
les ventuels impacts environnementaux et les cots potentiels associs ;
g ologie des roches mres : proprits des roches mres, prsence de failles sismiques,
connaissance du milieu hydrogologique, etc.
Ces travaux devraient tre conduits sous lgide de ltat afin dviter tout risque dasymtrie
dinformation entre les oprateurs privs en charge de ces projets et ltat, propritaire
des ressources sondes. En effet, les opposants au gaz de schiste craignent quen faisant
appel des compagnies prives pour valuer les ressources, ltat ne dispose pas des donnes
relles et que les modalits de vente des ressources naturelles publiques aux compagnies
prives sen trouvent compromises. Par exemple Thomas Porcher, citant Joseph Stiglitz, rappelle
ainsi que la stratgie des compagnies ptrolires, gazires, minires est de faire en sorte que
ltat reoive le moins possible, tout en aidant trouver des arguments expliquant pourquoi il
est souhaitable voire ncessaire quil reoive si peu 159. Les opposants estiment que ce risque
est particulirement lev en France dont lexprience en tant que pays producteur dnergie
reste trs limite.
LOPECST a estim dans son rapport dtape de juin 2013160 quil sagit de faire de la
connaissance de notre sous-sol dans tous ses aspects une priorit de la recherche . LIFPEN,
cit dans le rapport de lOPECST, estimait en 2012 que le cot global dune valuation des
rserves des bassins parisien et du Sud-Est (en ressources en gaz et huiles de schiste)
coterait environ 1,75 million deuros.
Gaz de schiste, ce miracle conomique qui a du plomb dans laile , www.mcgulfin.wordpress.com, 18 juin 2013.
159
160
83
Figure 24 : volution de la surface du territoire franais couverte

par des permis dexploration et hydrocarbure
140
milliers km2
120
Offshore
(Overseas
areas)
Offshore
(Mainland
France)
Onshore
100
80
60
40
20
0
68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06
19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20
Source : ministre de lcologie, du Dveloppement durable et de lnergie.
La ralisation de ces travaux na pas dimpact significatif sur lenvironnement et ne devrait

pas entrer en contradiction avec le moratoire sur le gaz de schiste institu par la loi du
13 juillet 2011. Toutefois, la circulaire prise pour lapplication de la loi161 prcise que les
travaux dexploration par campagnes de gophysique utilisant la technique de sismique par
rflexion162 sont ncessaires pour mieux connatre la nature du sous-sol. Ils ne pourront tre
raliss que dans les zones gographiques o cela peut tre justifi par la recherche dhydrocarbures conventionnels . De plus, selon le rapport de lOPECST163, cette circulaire interdit
dutiliser la technique de sismique si celle-ci nest pas justifie par la recherche des seuls
hydrocarbures conventionnels. LOPECST prconise que cette circulaire soit abroge pour
que linventaire des ressources en gaz de schiste du territoire national des fins de connaissance du sous-sol puisse tre effectu164.
Ces recherches rpondent un besoin de connaissance du contenu du sous-sol franais
et peuvent donc tre conduites ds prsent, indpendamment de toute initiative politique
visant apprcier la pertinence dexplorer et dexploiter le gaz de schiste franais. Cest
lissue de ces premires investigations quune dcision claire sur lopportunit de lever
le moratoire sur lexploration et lexploitation des ressources non conventionnelles de la
France pourra tre prise.
161
Circulaire du 21 septembre 2012, Op. cit.

Mthode de prospection gologique qui tudie la rflexion dondes sismiques aux interfaces entre plusieurs couches
gologiques et permet dobtenir une image en 2D ou 3D de surfaces de 1 000 km2 environ pour des profondeurs
infrieures 10 km.
Ibid.
162
163
164
84
4.3. M
ETTRE LE DVELOPPEMENT DU GAZ DE SCHISTE
AU SERVICE DE LA COMPTITIVIT
Les propositions qui suivent ne seront envisageables que ds lors quil aura t montr par
des tudes que les niveaux de rserves sont suffisants et que la France dispose du potentiel
et des capacits ncessaires pour exploiter le contenu du gaz contenu dans son sous-sol.
Proposition n 6 : aligner les intrts locaux et nationaux en assurant une rpartition
quitable des bnfices possiblement induits par lexploitation du gaz de schiste entre
les diffrentes parties prenantes (particuliers, collectivits locales, industries aval et
amont, tat)165.
Proposition n 7 : mettre en place les modalits juridiques permettant de faire bnficier
les industriels franais dun avantage comptitif en change de leur implication dans
les projets dexploration/exploitation.
Ces modalits auront pour objectif dimpliquer les industriels gazo ou lectro intensifs au
plus tt dans les projets dexploration et dexploitation de gaz de schiste afin de scuriser
leurs approvisionnements en gaz (comme source dnergie ou de matire premire) un
cot optimal (via des partenariats publics/privs, des clause de destination, etc.) et damliorer leur comptitivit sur la scne internationale.
Proposition n 8 : mobiliser la filire industrielle pour dfinir des normes et un modle
conomique qui assurent la rentabilit des investissements consentis.
Le dveloppement du gaz de schiste en France doit sentendre comme lun des lments
dune politique globale de rindustrialisation des territoires. ce titre, lventuelle dcision
de lever le moratoire sur le gaz de schiste devra saccompagner dune rflexion sur le
partage de valeur issue de lexploration et de lexploitation de ces ressources incluant
lensemble des parties prenantes, cest--dire ltat, les collectivits territoriales, les particuliers concerns et les oprateurs industriels, quils soient en amont des acteurs en charge
de lextraction des ressources en gaz, mais aussi en aval les acteurs industriels consommateurs
de gaz comme source dnergie ou matire premire.
Pour les industriels aval, un tel partage, sous la forme dun accs des sources dnergie
moindre cot, permettrait de gagner en comptitivit sur la scne internationale et aurait pour
effet de dynamiser lindustrie franaise.
Les projets dexploration et dexploitation pourraient galement tre dvelopps sous la forme dun co-actionnariat entre
les acteurs industriels et les collectivits locales.
165
85
Le schma de partage de la valeur pourrait prendre en compte les intrts en prsence :

concernant les industriels aval : la dfinition dun cadre leur permettant de percevoir une
partie des bnfices lis au gaz de schiste est cruciale. Celui-ci devrait donner aux industriels
consommant du gaz un accs moins cher cette ressource afin de renforcer leur comptitivit
sur la scne internationale mais aussi de stimuler le dveloppement de bassins industriels
dans les territoires franais, limage de ce qua rendu possible lexploitation du gaz de Lacq;
c oncernant les bnfices perus par les industriels oprateurs du puits, la dfinition dun
systme fiscal stable, clair et attractif comme au Royaume-Uni (cf. infra) avec une taxation
moindre des revenus tirs de lexploitation du gaz de schiste pourrait inciter les industriels
se positionner sur des projets dexploration/exploitation des ressources franaises en gaz
de schiste et porter les risques oprationnels et financiers induits ;
c oncernant les bnfices accords aux particuliers propritaires de surfaces exploitables,
le rgime actuel du droit franais (scindant les droits de proprit du sol et du sous-sol) ne
prsente pas dobstacle au dveloppement du gaz de schiste. Une revalorisation des indemnits perues par les particuliers pourrait tre envisage166 ;
c oncernant les bnfices accords aux autorits publiques, une meilleure rpartition des
revenus entre entits nationales et locales parat indispensable afin de faciliter lacceptation
des projets dans les territoires. En effet, alors que lexploitation du gaz de schiste a des
impacts potentiels qui seraient subis au niveau local (pollutions des aquifres ou des nappes
phratiques, risques sismiques, empreinte locale), les bnfices lis lessor de la filire
seront eux distribus lchelle nationale (rindustrialisation, gains de comptitivit, etc.).
Cette question du partage de la valeur ajoute na jamais t discute en France, alors quelle
a t prise en compte dans les pays qui ont opt pour une exploitation de cette ressource,
limage du Royaume-Uni.
Le rgime franais actuel des redevances dues par le titulaire de la concession repose sur
le principe dune redevance paye principalement ltat, mais sintresse peu aux collectivits locales pourtant directement concernes par les projets dexploitation sur leurs
territoires. Ce dsalignement ne facilite pas lacceptabilit des ventuels projets de gaz de
schiste. La France pourrait donc sinspirer :
d
u modle de rtribution des collectivits locales adopt au Royaume-Uni pour permettre
quune partie des recettes fiscales tires de lexploitation du gaz de schiste bnficient
directement aux collectivits locales concernes ;
Le montant actuel de la redevance trfoncire est de 15 euros par hectare, verss une fois pendant toute la dure de la
concession.
166
86
o
u de son propre rgime applicable aux installations hydrolectriques, qui a nanmoins
davantage bnfici aux collectivits locales qu la comptitivit des entreprises.
Les enseignements du modle britannique

Aprs avoir lev son moratoire sur le gaz de schiste en dcembre 2012 et alors que plusieurs
mouvements de contestation locale persistent, le gouvernement britannique a rcemment
annonc une srie de mesures visant renforcer lacceptabilit des projets dexploration :
la revalorisation significative des bnfices attribus aux collectivits territoriales. Le
gouvernement britannique cherche mettre en uvre un dispositif incitatif destination
des municipalits afin de les encourager accepter lexploitation du gaz de schiste sur leur
territoire. Le Premier ministre, David Cameron a annonc que les municipalits qui donneraient leur accord pour des projets dexploration recevraient 100 % des taxes professionnelles
lies ces activits (au lieu des 50 % traditionnellement verss), ce qui pourrait reprsenter
un montant de deux millions deuros par municipalit.
Plus prcisment, le gouvernement entend inciter les municipalits accueillir des exploitations
de gaz de schiste en leur allouant les avantages suivants167 :
120 000 euros (100 000 ) pour chaque nouvelle installation utilisant la technique de la
fracturation hydraulique ;
1 % des revenus de la production de gaz de schiste ;
100 % des taxes professionnelles, qui quivaudrait 1,7 millions (soit 2 millions deuros)
par an.
Lassociation des gouvernements locaux (Local Government Association) du Royaume-Uni
a accueilli positivement ces annonces tout en faisant savoir quelle attendait une proposition
dtaille de la rpartition et de laffectation des sommes de la part du gouvernement. Elle
a galement prcis quune part de 10 % des revenus lis la production du gaz de schiste
lui paratrait plus approprie que le retour d1 % prvu168.
La mise en place terme de projets publics spcifiques financs par la rente du gaz de
schiste. Bien quun fonds pour les gnrations futures nexiste pas ce jour au RoyaumeUni, sa cration est envisage par le gouvernement si la production de gaz de schiste dcolle.
Il permettrait alors de financer la transition vers une conomie bas carbone .
L
a visibilit et lattractivit du systme fiscal applicable aux industriels exploitants. Si le
gouvernement britannique entend favoriser lexploitation du gaz de schiste en accordant des
Cabinet du Premier ministre, Local councils to receive millions in business rates from shale gas developments , 13
janvier 2014.

Local
Government Association, LGA Briefing for the House of Lords: the community benefit associated with shale gas
operations, 19 novembre 2013.
167
168
87
avantages aux communes et collectivits locales, il a galement mis en place un systme

fiscal incitatif afin dattirer les investissements. Le Trsor (HM Treasury) a ouvert une consultation lattention des parties prenantes afin de mettre en place un rgime fiscal spcifique
pour lexploration et lexploitation du gaz de schiste. la suite de cette consultation, il a
dcid dadopter un rgime favorable lensemble des exploitations de gaz et de ptrole
onshore. Ce rgime pourrait tre appliqu ds 2014 et a t inclus dans le projet de loi de
finances pour cette mme anne. Aux termes de cette loi, la fiscalit des revenus issus de
lexploitation des gisements de gaz et de ptrole onshore serait de 30 % au lieu des 62 %
prvus antrieurement169.
Lexemple du partage de la rente hydrolectrique

En France, en matire de partage de la rente hydrolectrique avec les collectivits locales, le
concessionnaire est assujetti, par lacte de concession, au paiement de redevances proportionnelles, soit au nombre de kilowattheures produits, soit aux dividendes ou aux bnfices
rpartis. Un tiers de la redevance proportionnelle est rparti par ltat entre les dpartements
et les communes sur le territoire desquels coulent les cours deau utiliss. La moiti du produit
de cette fraction de la redevance est attribue aux dpartements ; lautre moiti est attribue
aux communes 170. Sous rserve dune modification des dispositions du Code minier actuel,
il serait possible de rpliquer ce partage en matire dexploration et dexploitation du gaz de
schiste.
La transposition du modle de lhydrolectrique serait dautant plus pertinente quelle
induirait une augmentation des ressources alloues aux collectivits locales concernes
par des projets de gaz de schiste dans un contexte de baisse tendancielle des dotations de
ltat ces collectivits. Nanmoins, il faudrait prendre garde ce que la rente (ventuelle) gnre par les gaz non conventionnels ne soit pas totalement confisque au profit
des pouvoirs publics nationaux ou locaux. Une partie substantielle doit pouvoir, selon des
mcanismes dfinir, bnficier aux entreprises, notamment celles qui sont nergo-intensives ou qui consomment beaucoup de gaz en tant que matire premire.
169
HM Revenue & Customs, UK oil and gas fiscal regime: new onshore allowance, dcembre 2013.
Article L. 521-22 du Code de lnergie : Indpendamment des rserves en eau et en nergie dont il doit tre tenu
compte pour la fixation des charges pcuniaires prvues ci-aprs, le concessionnaire est assujetti, par lacte de concession, au paiement de redevances proportionnelles, soit au nombre de kilowattheures produits, soit aux dividendes ou
aux bnfices rpartis, ces deux redevances pouvant ventuellement se cumuler. Toutefois, la redevance proportionnelle
aux dividendes ou aux bnfices ne peut lui tre impose que lorsque le concessionnaire est une socit rgie par le
livre II du code de commerce et ayant pour objet principal ltablissement et lexploitation de lusine hydraulique. Les
redevances proportionnelles au nombre de kilowattheures produits par lusine sont dtermines par dcret en Conseil
dtat, des valeurs uniformes pour les usines en service et pour les futures usines, en tenant compte des variations
de la situation conomique. Un tiers de la redevance proportionnelle est rparti par ltat entre les dpartements et
les communes sur le territoire desquels coulent les cours deau utiliss. La moiti du produit de cette fraction de la
redevance est attribue aux dpartements ; lautre moiti est attribue aux communes. La rpartition est faite proportionnellement la puissance hydraulique moyenne devenue indisponible dans les limites de chaque dpartement
et de chaque commune du fait de lusine .
170
88
Larticle L.132-16 du Code minier prvoit que les titulaires de concessions de mines dhydrocarbures liquides ou gazeux, lexception des gisements en mer, sont tenus de payer annuellement ltat une redevance taux progressif et calcule sur la production. Cette redevance
est due rtroactivement au jour de la premire vente des hydrocarbures extraits lintrieur du
primtre qui dlimite la concession. 28,5 % du produit de cette redevance est vers la caisse
autonome nationale de scurit sociale dans les mines 171.
Une partie marginale de la redevance est galement verse aux communes et parfois aux
dpartements. Les retombes fiscales de lexploitation bnficient donc aujourdhui peu
aux collectivits territoriales alors quelles hbergent les installations sur leurs territoires.
Le projet de rforme du Code minier rpond en partie cette problmatique et prvoit :
d
tendre le bnfice des redevances pour les collectivits territoriales en fonction des sujtions et impacts de toute nature gnrs sur leur territoire par les installations ;
d
e fixer une partie de la redevance, de manire conventionnelle, entre les collectivits territoriales bnficiaires et le titulaire du titre minier, avec une procdure de dlibration des
collectivits.
Au surplus, ds lors que lactivit minire nest pas linaire et ne gnre donc pas des profits
constants, il est propos que le montant des redevances puisse tre revu priodiquement
pendant toute la dure du titre minier afin de tenir compte, notamment, de la variation des
cours mondiaux des substances exploites, des avances technologiques ou de tout lment
pouvant faire varier la production et les profits qui en sont retirs.
4.4. A
SSURER UNE VOLUTION PROGRESSIVE ET
CONTRLE
Proposition n 9 : mettre en place une commission temporaire ddie la supervision
des projets dexploration du gaz de schiste, qui aura pour objectif de proposer des
amnagements du cadre rglementaire selon les retours dexprience issus des projets
pilotes.
Le barme de la redevance est fix par le Code minier. Selon le site du ministre de lcologie, du Dveloppement durable
et de lnergie, pour le gaz le taux est de 0 % pour une production annuelle infrieure 300 millions de m3 et de 5 %
pour une production annuelle suprieure. En 2010, 6,25 millions deuros environ ont t verss ltat pour le gaz,
dont 1 million deuros au titre de la redevance progressive des Mines, le reste ayant t vers au titre de la redevance
dpartementale et communale des Mines.
171
89
Proposition n 10 : dvelopper un (ou plusieurs) sites-pilotes sur la fracturation hydraulique pour montrer ses implications techniques et son impact environnemental.
Proposition n 11 : crer des structures dinformation et dchanges avec les populations
locales (en cours dans le cadre du projet de rforme du Code minier).
Proposition n 12 : rendre systmatique et contraignante la ralisation dtudes dimpact
environnemental ds la phase dexploration, sous le contrle des instances comptentes
au niveau territorial (au sein des DREAL). La coordination de ces tudes dimpact pourra
tre assure par exemple en nommant un prfet coordinateur ou en attribuant cette
mission la commission temporaire.
Si le principe juridique de sparation du droit du sol et du sous-sol est pertinent en France,

le Code minier peut tre amlior et des volutions du cadre franais paraissent envisageables
sur le modle de celles engages dans dautres pays europens afin de favoriser lacceptabilit
de la filire. Elles restent conditionnes la conduite, dans un premier temps, des travaux de
recherche prliminaires mentionns dans la proposition n 3 de ce rapport et au fait qu lissue
de ces travaux, le pouvoir lgislatif sengage ventuellement sur la voie dune leve du moratoire.
Lexploitation du gaz de houille ne ncessitant pas de recourir des techniques de fracturation
dans les bassins de Lorraine et du Nord-Pas-de-Calais, permettrait en premier lieu de redynamiser la tradition dexploitation minire de la France et de fournir une source dapprovisionnement
domestique.
Les volutions du cadre rglementaire franais consisteraient, dans un premier temps, en la
cration dun cadre souple permettant dencadrer les premiers projets dexploration et
termes les projets dexploitation. Ce cadre permettrait de tenir compte des inquitudes environnementales et des populations locales, et prvoirait la cration dune Commission temporaire
charge de superviser ces projets dexploration et dassurer une meilleure communication et la
transparence de linformation vis--vis des populations locales et du grand public. Lexprience
et les travaux de cette commission pourraient alors servir amender le cadre rglementaire dfini
au pralable en fonction de lapprentissage acquis en phase dexploration.
Pour reprendre les termes de lAIE172, cest lapplication de cinq rgles dor qui a permis de
modifier, en Europe, ltat de lopinion sur le gaz de schiste et dengager plusieurs pays
europens dans la voie de lexploitation. Ces rgles sont :
la prise en compte de linquitude des populations locales et la matrise du risque environnemental ;
172
AIE, Des rgles dor pour un ge dor du gaz, 2013.
90
lengagement des populations locales et de la socit civile ds le dbut de toute exploration

et avant le commencement des travaux ;
u
ne information transparente de la part des oprateurs et une communication et des dcisions
du gouvernement sappuyant sur des bases scientifiques indpendantes ;
lexistence dun cadre rglementaire et fiscal stable et incitatif linvestissement ;
et le partage du bnfice de lexploitation avec la population locale.
Ces cinq facteurs sont dterminants pour le dveloppement de lindustrie, au-del bien sr
dun soutien politique actif du gouvernement.
Dailleurs, si la Commission europenne a fait le choix de ne pas adopter des rgles juridiques contraignantes et de laisser les tats membres libres de dterminer les conditions
dexploitation du gaz de schiste173, elle nen a pas moins recommand aux tats qui dcident
de pratiquer la fracturation hydraulique :
d
adopter une planification stratgique et une valuation des incidences sur lenvironnement
pralable tout projet de fracturation hydraulique ;
d
e mettre en place une procdure coordonne entre les diffrentes autorits comptentes
avant loctroi dune autorisation dexploration et dexploitation ;
d
imposer une tude gologique et environnementale des risques lis la fracturation
hydraulique pralable ;
de prvoir une obligation de surveillance tout au long des oprations ;
de limiter lutilisation de substances chimiques lors de la fracturation hydraulique ;
dimposer une information au public lexploitant et aux autorits comptentes.
Cest le respect de ces rgles dans diffrents pays europens jusque-l rticents au gaz de
schiste (tels que le Royaume-Uni, lEspagne ou encore le Danemark) qui a permis ce retournement de situation, dont la France pourrait sinspirer.
Recommandations de la Commission du 22 janvier 2014 relative aux principes minimaux applicables lexploration et
la production dhydrocarbures (tels que le gaz de schiste) par fracturation hydraulique grands volumes.
173
91
La cration dune commission temporaire du gaz de schiste

Pour rpondre aux inquitudes des populations locales, un effort particulier de transparence
et de communication doit tre fait ds la phase dexploration. Il sagira la fois de garantir
le contrle des projets dexploration raliss par des oprateurs privs par ltat, mais
galement de structurer et damliorer la communication avec les populations locales sur
les oprations en cours.
Cela pourrait notamment se traduire par la cration dune commission temporaire charge
de superviser et daccompagner les premiers projets dexploration si le moratoire sur le gaz
de schiste tait lev. Cette commission naurait pas vocation perdurer au-del de la mise en
uvre des premiers projets. Une de ses missions pourrait ainsi tre dassurer la publication
rgulire de synthse sur les tudes dimpact environnemental et les avances technologiques
ou oprationnelles obtenues sur les champs en cours dexploration. Elle pourrait galement
proposer des amnagements au cadre propre au gaz de schiste qui aurait t dfini au pralable
en fonction des observations faites au cours des projets dexploration avant de seffacer en
phase dexploitation plus industrialise.
Des structures ddies au gaz de schiste ont t mises en place ltranger, comme au
Royaume-Uni o le gouvernement a annonc la cration de lOffice of Unconventional Gas
and Oil (OUGO), dont la mission est dencourager et de superviser les activits lies aux
hydrocarbures non conventionnels. Cinq missions principales incombent lOUGO :
tirer le meilleur parti des ressources naturelles du Royaume-Uni ;
faciliter le dveloppement des ressources, tout en protgeant lenvironnement et la
population;
sassurer que les communauts locales bnficient du dveloppement dans leur rgion ;
favoriser lengagement de la socit civile ;
construire des ples de comptence britanniques.
En France, la commission temporaire propose naurait pas vocation promouvoir le
dveloppement de la filire mais plutt :
e ncadrer la phase dexploration ralise par les oprateurs privs afin de faciliter lacceptation de la filire auprs des populations locales ;
synthtiser les rsultats de ces premiers projets exploratoires (difficults, lacunes des
92
tudes dimpact environnemental, des changes avec les populations locales, des changes
avec les oprateurs, etc.) afin didentifier dventuels amendements qui pourraient tre faits
au cadre rgissant la filire gaz de schiste en vue dune future phase dexploitation plus
grande chelle.
La mise en place de sites-pilotes sur la fracturation hydraulique

La mise en place dun ou plusieurs puits-pilotes en France a t propose plusieurs
reprises en France. En particulier, lOPECST a soulign dans son rapport sur les techniques
alternatives la fracturation hydraulique que, pour valuer prcisment nos rserves, il
sera ncessaire de procder des forages, afin de permettre des tests de production. Ces
tests sont seuls mme de dterminer le taux de rcupration des hydrocarbures dans chaque
zone considre. [] Une vingtaine de forages pourraient tre suffisants pour valuer les
rserves du bassin parisien ; lchelle de la France, quelques dizaines de forages sont
envisager. Ce chiffre est mettre en regard de la quarantaine de puits fracturation hydraulique
dj fors en France sans consquences notables 174.
Cependant, lestimation des rserves est un procd long et coteux. Linvestissement
ncessaire est lourd : le cot de mise en production dun puits dans le bassin parisien est
estim 15 millions deuros. De plus, plusieurs puits doivent tre fors car les probabilits
de succs sont faibles : prs de 90 % des puits dexploration ne donnent pas de rsultats. Les
causes dchec sont multiples : il suffit par exemple pour un puits dtre plac quelques mtres
trop loin du gisement.
La collecte des donnes est un passage oblig pour diminuer les incertitudes lies lestimation des rserves. Ces donnes sont rcupres par tapes successives. La premire
consiste intgrer et interprter les donnes historiques dun bassin. Le forage de puits verticaux
et horizontaux et leur stimulation sont ncessaires pour affiner lvaluation. Enfin, une priode
de mise en production allant, dans le cas des hydrocarbures non conventionnels, de 90 jours
un an est requise pour analyser la nature des hydrocarbures produits par le puits. Lensemble
de ces tapes dure de trois cinq ans et son terme, les estimations sont toujours sujettes
une incertitude de plus ou moins 50 %.
La mise en place dun ou plusieurs puits-pilotes visant dmontrer la prsence de rserves
rcuprables de gaz de schiste dans le sous-sol franais aurait donc de grandes chances
de donner des rsultats ngatifs court terme.
174
93
Figure 25 : Incertitudes dans lestimation des rserves rcuprables

Forte
+/ 300 %
Donnes historiques
Puits vertical
Incertitude
sur les rserves
rcuprables
Faible
Puits horizontal
3 5 ans
Stimulation sur puits

vertical
Stimulation sur puits
horizontal
Production 6
mois 1 an
Production
1 an +
+/ 50 %
Par consquent, les puits-pilotes doivent avoir pour objectif principal de donner voir et
dvaluer la ralit des impacts de la fracturation hydraulique. Ce projet serait plac sous
le contrle de la future compagnie des Mines et runirait lensemble des parties prenantes
(tat, collectivits locales, industriels, particuliers). Ses conclusions seraient valides et
diffuses de faon transparente et indpendante.
cette dmonstration locale de fracturation hydraulique serait adoss un programme de
recherche rigoureux visant identifier et valuer les risques ventuels lis lexploitation des
hydrocarbures de roche mre. Un tel programme a t propos par lANCRE a propos en juillet
2012175. Pour rpondre aux interrogations techniques et aux difficults dacceptation sociale lies
la fracturation hydraulique, ce programme de recherche propose de suivre les recommandations
de la loi du 13 juillet 2011 en tirant parti dun (ou plusieurs) pilote dexploitation dhydrocarbures
de roche mre sur-instrument devant tre ralis des fins scientifiques [] et plac sous
la responsabilit de la Commission dOrientation prvue galement par la loi .
Cette exprimentation pourrait porter sur un trois sites-pilotes, comprenant chacun un
quatre puits-pilotes. Le nombre de sites et de puits dpendra de lintensit des travaux mens
par la puissance publique, de leffort consenti par les industriels impliqus (oprateurs et
compagnies de service) et de lacceptation par les lus et les populations dans les rgions
concernes. Les objectifs en seraient les suivants :
valuer limpact environnemental de la fracturation hydraulique ;
175
ANCRE, Programme de recherche sur lexploitation des hydrocarbures de roche mre, juillet 2012.
94
valuer limpact de cette technique de stimulation sur la production du puits ;

faire progresser la capacit des industriels et du rgulateur (DRIEE, DREAL) mesurer et
contrler les impacts des activits en surface et en sous-sol ;
avancer dans lvaluation de rserves potentielles ;
tester dautres techniques, anciennes et nouvelles, de stimulation de puits.
Un monitoring devra tre mis en place en amont de toute exprimentation puis suivi au cours
du temps. Les mesures de contrle sur le site exprimental devront tre maximales afin que
ces pilotes puissent fournir suffisamment dinformations pour rpondre aux interrogations
techniques, conomiques et environnementales existantes sur lutilisation de la fracturation
hydraulique en France.
Un cadre juridique drogatoire la loi du 13 juillet 2011 sera ncessaire la mise en
place de puits-pilotes. Comme le souligne lOPECST, il pourrait sagir dexceptions strictement
encadres par la loi, pour une dure temporaire, et sous le contrle des administrations
comptentes, sagissant des modalits des oprations effectues, afin de garantir leur innocuit
pour lenvironnement 176.
La structuration des changes avec les populations locales afin de faciliter

lacceptation des projets dexploration
Lamlioration et la structuration des changes avec la socit civile pourront tre favorises
par les nouvelles dispositions prvues dans le cadre du projet de rvision du Code minier
relatives linformation et lassociation des parties prenantes aux projets miniers en gnral.
Celles-ci proposent notamment de renforcer linformation des parties prenantes et leur association par diffrents moyens :
tout dabord, un accs largi linformation. En effet, ni le secret industriel et commercial,
ni le droit de proprit intellectuelle ne seraient opposables au droit du public de consulter
ou dobtenir communication des informations relatives aux substances susceptibles dtre
mises dans le sous-sol dans le cadre de la mise en uvre des dcisions administratives
prises en application du Code minier177 ;
176

Article L. 111-7 du projet du Code minier : Les informations relatives aux activits rgies par le prsent code et
relevant de larticle L. 124-2 du code de lenvironnement sont communicables au public, dans les conditions dfinies
par les dispositions du titre Ier de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978 portant diverses mesures damlioration des
relations entre ladministration et le public et diverses dispositions dordre administratif, social et fiscal.
177
95
la cration dun Haut conseil des Mines178 dont la mission serait de rassembler les parties
prenantes et de se prononcer sur toute question relative au champ dapplication du Code
minier, aux textes le modifiant, ainsi quaux dcisions administratives relatives lexploration
et lexploitation des substances ou des usages du sous-sol ou lactivit minire ciel ouvert
ainsi quaux travaux miniers prises en application de ces dispositions ;
la cration dun schma national minier de valorisation et de prservation du sous-sol179.
Ce schma dcrirait les conditions dans lesquelles lexploration et lexploitation du sous-sol
pourraient tre concilies avec la protection de lenvironnement, de la sant publique et des
travailleurs du secteur. Il prsenterait, cet effet, diffrentes donnes techniques relatives aux
mthodes dexploration et dexploitation minire, au contenu et la consistance des ressources
en substances du sous-sol, ou encore limpact des activits minires sur les masses deau
souterraines. Son objectif est de renseigner tout acteur sur les orientations gnrales de la
politique minire nationale. Ces orientations devront alors englober non seulement les donnes
gologiques relatives au sous-sol et ses ressources, mais galement aux techniques affrentes180. Le schma serait labor, mis jour et suivi par lautorit administrative, aprs avis
du Conseil conomique, social et environnemental et du Haut conseil des mines181 ;
la cration dune procdure renforce dinformation et de participation du public toute
dcision administrative ayant une incidence sur lenvironnement182. Larticle L. 115-1 du
projet de Code minier prvoit ainsi la cration de cette procdure renforce dinformation
et de participation du public 183 qui est une procdure pralable loctroi ventuel dun
titre minier ou lintervention dune dcision en matire de travaux miniers qui doit permettre
dassocier lapprciation des diffrentes composantes de lintrt gnral mentionnes
larticle L. 111-1184, le public ainsi que lensemble des parties intresses, notamment les
collectivits territoriales, directement et par lintermdiaire de leurs reprsentants . Cette
procdure est contraignante puisque linstruction des demandes de titres miniers ou des
demandes ou dclaration de travaux miniers est suspendue tant que la procdure renforce
dinformation et de participation du public nest pas close 185.
enfin la constitution dun groupement momentan denqute , elle-mme rendue
possible par la cration de la procdure renforce dinformation et de participation du public.
Article L. 116-2 du projet de Code minier. Ce Haut conseil peut tre saisi par le ministre charg des Mines ou tout
ministre intress et est compos de vingt-cinq membres reprsentants les diffrentes parties prenantes aux activits
rgies par le Code minier.
179
Chapitre II du projet de Code minier.
180
Article L. 112-1 du projet de Code minier.
181
182
183
Chapitre 5, section 1 du projet de Code minier.
184
Article L. 111-1 du projet de Code minier : Le sous-sol relevant de la comptence des pouvoirs publics au titre et
dans les limites du prsent code est une richesse quil leur appartient de valoriser et de prserver dans le respect des
exigences environnementales, de scurit et de sant publiques et dans lintrt des populations.
185
178
96
Ce groupement sera charg de la formulation dune recommandation motive lautorit

administrative comptente sur le sens de la dcision prendre186, aprs avoir, en association
avec lexploitant, procd lvaluation de lintrt du projet, ventuellement au moyen
dexpertises et en tenant compte de la participation du public.
Limpratif de transparence de linformation pourrait galement tre relay par les industriels
concerns par lexploration et lexploitation afin de substituer un climat de confiance un
climat de dfiance. Les initiatives mises en place au Royaume-Uni pourraient ainsi servir
dexemple lindustrie franaise. Le gouvernement britannique a ainsi annonc lengagement
des industriels dans un package local de mesures incitatives, comprenant187 :
le respect dune charte dengagement signe par lindustriel, garantissant en particulier la transparence des actions sur place, et une consultation ouverte et honnte des populations locales ;
la garantie dun reporting public, les oprateurs devant rendre compte annuellement du
respect de leurs engagements ;
lengagement des retombes financires significatives : 100 000 /puits, et 1 % des
revenus issus de la production (sans modalits prcises de rpartition actuellement).
De leur ct, les producteurs de gaz britannique onshore (lUK Onshore Operators Group ou
UKOOG) ont publi des rgles respecter (guidelines et best practices) tous les stades de
lexploration et de la production et une charte qui rpertorie les principaux engagements de
lindustrie.
Une meilleure considration des risques environnementaux relays par les

populations locales
De nombreux pays et rgions impliqus dans lexploration du gaz de schistes ont introduit
des systmes de contrle des impacts environnementaux, dont il serait possible de sinspirer.
Il existe en France de nombreuses structures disposant des comptences ncessaires pour
mener bien ces tudes environnementales.
En Espagne les tudes dimpact environnemental en amont des projets sont rendues systmatiques ;
au Royaume-Uni, la leve du moratoire en dcembre 2012 a t assortie dun certain
nombre dobligations pour les oprateurs, prenant mieux en compte les risques environne186
Article L. 115-4 et s. du projet de Code minier.

Ambassade de France au Royaume-Uni et ADIT, Fracking or not fracking ? , Bulletins lectroniques Royaume-Uni,
n 123, 3 septembre 2013.
187
97
mentaux lis lexploration et lexploitation du gaz de schiste. En effet, sagissant de limpact

environnemental du projet, loprateur doit recueillir lassentiment des agences locales de
protection de lenvironnement qui ont la possibilit dordonner une tude pralable dimpact
environnemental. Il existe une agence de protection de lenvironnement dans chaque nation
composant le Royaume-Uni. Le projet doit galement tre notifi lAgence de sant et de
scurit (Health and Safety Executive) pour avis. Enfin, loprateur est tenu de faire procder
un examen de son projet par un expert indpendant et il a galement lobligation pralable
de raliser des tudes sur les failles de la rgion du puits. Un contrle de la sismicit, avant,
pendant et aprs la fracturation est mis en place188. Un plan de fracturation doit tre soumis
au gouvernement et accept pralablement toute opration de fracturation hydraulique ;
enfin, le Danemark fait galement figure dexemple en matire de contrle de limpact
environnemental. Ainsi, alors mme que cela nest pas rendu obligatoire par la loi danoise,
la ralisation dune tude environnementale complte a t demande par le Conseil de
Frederikshavn (autorit locale comptente dans le cas du permis du Jutland du Nord) et ce,
sans que les socits chargs de lexploitation (Total et Nordsfonden) ne fassent appel de
cette dcision. Cette tude a pour effet de repousser dun an le forage de Vendsyssel initialement prvu lt 2013.
Ces exemples illustrent la ncessit vers laquelle semblent converger la majorit des pays
europens dimpliquer les populations en vue de la prise en considration des proccupations
environnementales.
Que ce soit via des tudes dimpact systmatiques en amont du projet, la mise en uvre
de guides de bonne conduite pour les oprateurs industriels concerns, ou encore la garantie
dun reporting public par ces derniers, il existe divers outils disponibles pour contrler
limpact environnemental dventuels projets dexploration en France. Ainsi, dans lhypothse
dune redfinition du cadre rglementaire relatif cette activit, les outils de contrle des
impacts environnementaux mis en uvre par nos voisins europens (tels que lapprhension
des risques sismiques ou le rle intgr des organisations de protection de lenvironnement)
pourraient tre transposs en France.
Dun point de vue organisationnel, la France dispose dj des comptences requises pour
entreprendre des tudes environnementales. Il conviendra alors didentifier les organisations
comptentes en fonction du primtre dtude qui sera retenu puis de dfinir clairement les
attributions de chaque entit en matire dtude dimpact et de nommer une entit en charge
de la coordination de ces projets locaux.
Surveillance en temps rel pendant lopration de fracturation avec des mesures correctives ds que la sismicit atteint
une magnitude de 0,5 et obligation pour les oprateurs dadopter une approche prudente de la dure de la fracturation
et du volume de fluide de fracturation utilis.
188
98
Un engagement des collectivits territoriales ds le dbut de tout projet dexploration ou dexploitation de gaz de schiste
La dfinition des autorits charges de dlivrer des permis dexploration est un point dlicat
dans la mesure o elle soulve la question de lassociation ventuelle des collectivits
locales Cest dailleurs lopacit de linstruction des permis et le manque de concertation
ou mme dinformation sur leur dlivrance qui ont choqu en premier lieu les parties prenantes locales en 2010 et 2011 et ont conduit ladoption de la loi du 13 juillet 2011.
En effet, jusqu prsent, le cadre rglementaire franais ne prvoyait pas de consulter
systmatiquement les collectivits territoriales. Toutefois, dautres schmas dlgant cette
tche au niveau local existent travers lEurope. La rvision en cours du Code minier en
France devrait permettre de faire un premier pas vers une meilleure concertation des entits
locales, mme si dautres tapes seront ncessaires par la suite afin de leur donner une
voix contraignante.
Si en Pologne, la prise de dcision concernant loctroi des concessions dexploration et la
ralisation des tudes dimpact sur lenvironnement seffectue au niveau central par le ministre
de lEnvironnement, en revanche, le Danemark et le Royaume-Uni ont dcentralis la comptence de dcision en matire doctroi des permis. Lagence charge de lnergie au niveau
central189 dlivre les permis dexploration et de production, mais ce sont les autorits locales
concernes qui approuvent ou non les projets. Les permis environnementaux sont donc du
ressort des autorits territoriales en collaboration avec le ministre de lEnvironnement.
En France, jusqu prsent, lautorisation dexploration peut tre dlivre soit par le propritaire du fonds soit par autorisation de ladministration (le propritaire du sol ne dispose
daucun droit sur le gisement minier, cf. supra). Si le propritaire du fonds refuse que lexploration soit mene, le prospecteur peut engager une procdure de demande au cours de laquelle
interviennent le prfet et les services instructeurs comptents. La dcision dautorisation ou
de refus dautorisation est ensuite prise par arrt du ministre charg des Mines (en principe,
il sagit du ministre de lIndustrie) mais ne ncessite pas de concertation avec les collectivits
territoriales.
En rponse ce besoin de concertation, le projet de rvision du Code minier propose une
volution de cette procdure afin de mieux associer les collectivits territoriales intresses
par le projet dans la mesure o celles-ci devront dsormais tre informes de toute demande
de titre ou de travaux miniers.
Il sagit au Danemark de lAgence danoise pour lEnergie (Danish Energy Authority ou DEA) et au Royaume-Uni de la
Direction de lnergie (Direction of Energy and Climate Change ou DECC).
189
99
On notera toutefois qu ce stade, lassociation des collectivits locales se limiterait un droit

linformation et nirait pas jusqu leur offrir la possibilit de formuler un avis sur le projet
dexploration ou de forage envisag comme cest le cas dans dautres pays en Europe.
Un renforcement du dispositif dattribution des permis dexploration pourrait donc tre
ncessaire. Par lintroduction dun avis consultatif obligatoire, les collectivits locales pourraient
tre impliques dans lattribution des permis dexploration portant sur des mines situes sur
leur territoire. Cette mesure ncessiterait une modification des dispositions du Code minier.
Une mesure similaire pourrait tre applicable aux permis dexploitation.
100
REMERCIEMENTS
LInstitut Montaigne remercie particulirement les personnes suivantes pour leur

contribution.
Membres du groupe de travail

J ean-Pierre Clamadieu, prsident du comit excutif de Solvay, prsident du groupe de
travail ;
Louis-Paul Aubagnac, directeur associ au Boston Consulting Group ;
Julie Doll, consultante au Boston Consulting Group ;
Bruno Goff, directeur de recherches mrite du CNRS - Aix-Marseille Universit ;
Jean-Franois Lahet, directeur associ au Boston Consulting Group ;
Christine Le Bihan-Graf, avocate associe chez De Pardieu Brocas Maffei ;
Laetitia Puyfaucher, prsidente de Pelham Media ;
Laure Rosenblieh, avocate chez De Pardieu Brocas Maffei.
Personnes auditionnes
Les opinions exprimes dans le prsent rapport nengagent ni les personnes cites, ni les
institutions quelles reprsentent.
Olivier Appert, prsident, IFP nergies nouvelles ;
Bertrand Barriquand, vice president Marketing & Strategy, Large Industries World Business
Line, Air Liquide ;
Pascal Baylock, prsident du groupe de rflexion sur les hydrocarbures non conventionnels,
GEP-AFTP ;
Raphael Berger, directeur de la stratgie et des tudes conomiques, Areva ;
Didier Bigeonneau, global director Oil & Gas Upstream, Veolia ;
Georges Bouchard, dlgu gnral, Association franaise du gaz ;
Elisabelle Bourgue, prsidente, No Fracking France ;
Jean-Marie Chevalier, professeur mrite de sciences conomiques lUniversit ParisDauphine ;
Guillaume De-Smedt, group energy manager, Large Industries World Business Line, Air
Liquide ;
Ludivine Ferrer, directrice, Association sant environnement France ;
Emeric Jannet, directeur des tudes conomiques, Areva ;
Franois Kalaydjian, directeur adjoint du Centre de rsultats ressources, IFP Energies
nouvelles ;
101
Michel Sranne, charg de recherches, CNRS - Universit de Montpellier II ;

Thierry Tuot, conseiller dtat, prsident de Sorbonne Universits, coordinateur du groupe
de travail sur la refonte du Code minier 2012-2013 ;
Romain Vernier, ancien directeur adjoint des goressources et responsable de la division
gothermie, BRGM.
102
LES PUBLICATIONS
DE LINSTITUT MONTAIGNE
Pour une vritable politique publique du renseignement (juin 2014)

Rester le leader mondial du tourisme, un enjeu vital pour la France (juin 2014)
1151 milliards deuros de dpenses publiques: quels rsultats? (fvrier 2014)
Comment renforcer lEurope politique (janvier 2014)
Amliorer lquit et lefficacit de lassurance chmage (dcembre 2013)
Sant : faire le pari de linnovation (dcembre 2013)
A
frique-France : mettre en uvre le co-dveloppement
Contribution au XXVIe sommet Afrique-France (dcembre 2013)
Chmage : inverser la courbe (octobre 2013)
Mettre la fiscalit au service de la croissance (septembre 2013)
V
ive le long terme ! Les entreprises familiales au service de la
croissance et de lemploi (septembre 2013)
Habitat : pour une transition nergtique ambitieuse (septembre 2013)
C
ommerce extrieur : refuser le dclin
Propositions pour renforcer notre prsence dans les changes internationaux (juillet 2013)
Pour des logements sobres en consommation dnergie (juillet 2013)
10 propositions pour refonder le patronat (juin 2013)
Accs aux soins : en finir avec la fracture territoriale (mai 2013)
N
ouvelle rglementation europenne des agences de notation : quels bnfices attendre ?
(avril 2013)
Remettre la formation professionnelle au service de lemploi et de la comptitivit (mars 2013)
Faire vivre la promesse laque (mars 2013)
Pour un New Deal numrique (fvrier 2013)
Intrt gnral : que peut lentreprise ? (janvier 2013)
R
edonner sens et efficacit la dpense publique
15 propositions pour 60 milliards dconomies (dcembre 2012)
Les juges et lconomie : une dfiance franaise ? (dcembre 2012)
Restaurer la comptitivit de lconomie franaise (novembre 2012)
Faire de la transition nergtique un levier de comptitivit (novembre 2012)
R
former la mise en examen Un impratif pour renforcer ltat de droit
(novembre 2012)
Transport de voyageurs : comment rformer un modle bout de souffle ? (novembre 2012)
103
Comment

concilier rgulation financire et croissance :
20 propositions (novembre 2012)
T
axe professionnelle et finances locales : premier pas vers une rforme globale ?
(septembre 2012)
Remettre la notation financire sa juste place (juillet 2012)
Rformer par temps de crise (mai 2012)
Insatisfaction au travail : sortir de lexception franaise (avril 2012)
Vademecum 2007 2012 : Objectif Croissance (mars 2012)
Financement des entreprises : propositions pour la prsidentielle (mars 2012)
Une fiscalit au service de la social comptitivit (mars 2012)
La France au miroir de lItalie (fvrier 2012)
Pour des rseaux lectriques intelligents (fvrier 2012)
Un CDI pour tous (novembre 2011)
Repenser la politique familiale (octobre 2011)
F
ormation professionnelle : pour en finir avec les rformes inabouties
(octobre 2011)
Banlieue de la Rpublique (septembre 2011)
De la naissance la croissance : comment dvelopper nos PME (juin 2011)
Reconstruire le dialogue social (juin 2011)
Adapter la formation des ingnieurs la mondialisation (fvrier 2011)
Vous avez le droit de garder le silence
Comment rformer la garde vue (dcembre 2010)
G
one for Good? Partis pour de bon ?
Les expatris de lenseignement suprieur franais aux tats-Unis
(novembre 2010)
15 propositions pour lemploi des jeunes et des seniors (septembre 2010)
Afrique - France. Rinventer le co-dveloppement (juin 2010)
Vaincre lchec lcole primaire (avril 2010)
Pour un Eurobond. Une stratgie coordonne pour sortir de la crise (fvrier 2010)
Rforme des retraites : vers un big-bang ? (mai 2009)
Mesurer la qualit des soins (fvrier 2009)
Ouvrir la politique la diversit (janvier 2009)
Engager le citoyen dans la vie associative (novembre 2008)
Comment rendre la prison (enfin) utile (septembre 2008)
Infrastructures de transport : lesquelles btir, comment les choisir ? (juillet 2008)
104
L E S P U B L I C A T I O N S D E L I N S T I T U T M O N T A I G N E
H
LM, parc priv
Deux pistes pour que tous aient un toit (juin 2008)
Comment communiquer la rforme (mai 2008)
A
prs le Japon, la France
Faire du vieillissement un moteur de croissance (dcembre 2007)
A
u nom de lIslam Quel dialogue avec les minorits musulmanes en Europe ?
(septembre 2007)
L
exemple inattendu des Vets
Comment ressusciter un systme public de sant (juin 2007)
V
ademecum 2007-2012
Moderniser la France (mai 2007)
A
prs Erasmus, Amicus
Pour un service civique universel europen (avril 2007)
Q
uelle politique de lnergie pour lUnion europenne ? (mars 2007)
S
ortir de limmobilit sociale la franaise (novembre 2006)
A
voir des leaders dans la comptition universitaire mondiale (octobre 2006)
C
omment sauver la presse quotidienne dinformation (aot 2006)
P
ourquoi nos PME ne grandissent pas (juillet 2006)
M
ondialisation : rconcilier la France avec la comptitivit (juin 2006)
T
VA, CSG, IR, cotisations
Comment financer la protection sociale (mai 2006)
P
auvret, exclusion : ce que peut faire lentreprise (fvrier 2006)
O
uvrir les grandes coles la diversit (janvier 2006)
Immobilier de ltat : quoi vendre, pourquoi, comment (dcembre 2005)
1
5 pistes (parmi dautres) pour moderniser la sphre publique (novembre 2005)
A
mbition pour lagriculture, liberts pour les agriculteurs (juillet 2005)
H
pital : le modle invisible (juin 2005)
U
n Contrleur gnral pour les Finances publiques (fvrier 2005)
L
es oublis de lgalit des chances (janvier 2004 - Rdition septembre 2005)
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Mo
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Imprim en France
Dpt lgal : juillet 2014
ISSN : 1771-6756
Achev dimprimer en juillet 2014
COMIT DIRECTEUR
Claude Bbar Prsident

Henri Lachmann Vice-prsident et trsorier
Emmanuelle Barbara, Managing partner, August & Debouzy Avocats
Nicolas Baverez avocat Gibson Dunn & Crutcher
Jacques Bentz Prsident, Tecnet Participations
Mireille Faugre Conseiller Matre, Cour des comptes
Christian Forestier, Ancien recteur
Marwan Lahoud, Directeur gnral dlgu, Airbus Group
Natalie Rastoin Directrice gnrale, Ogilvy France
Jean-Paul Tran Thiet Avocat associ, White & Case
Arnaud Vaissi PDG, Prsident-directeur gnral, International SOS
Philippe Wahl Prsident-directeur gnral, Groupe La Poste
Lionel Zinsou Prsident, PAI partners
PRSIDENT DHONNEUR
Bernard de La Rochefoucauld Prsident, Les Parcs et Jardins de France
CONSEIL DORIENTATION
PRSIDENT
Ezra Suleiman Professeur, Princeton University
Benoit dAngelin, prsident dOndra Partners
Frank Bournois Co-Directeur du CIFFOP
Pierre Cahuc Professeur dconomie, cole Polytechnique
Loraine Donnedieu de Vabres Avocate, associe grante, JeantetAssocis
Pierre God Vice-prsident, Groupe LVMH
Michel Godet Professeur, Cnam
Franoise Holder, Administrateur, Groupe Holder
Philippe Josse Conseiller dtat
Marianne Laigneau Directrice des ressources humaines, EDF
Sophie Pedder Correspondante Paris, The Economist
Hlne Rey Professeur dconomie, London Business School
Laurent Bigorgne Directeur
IL NEST DSIR PLUS NATUREL QUE LE DSIR DE C ONNAIS S ANCE
Gaz de schiste :
comment avancer
En quelques annes, lessor des gaz de schiste a profondment
transform les quilibres mondiaux en matire de cot de lnergie
et de comptitivit industrielle. Le gaz est aujourdhui au centre
des problmatiques de transition nergtique et de croissance
conomique de notre pays que le statu quo privilgi par les pouvoirs
publics depuis 2011 empche dapprhender sereinement.
Poursuivre la transition nergtique, assurer la comptitivit
de lconomie et rpondre lexigence de transparence et dinformation
exprime par la population sont les principaux enjeux qui structurent
ce rapport Gaz de schiste : comment avancer. Fruit des rflexions dun
groupe de travail pluridisciplinaire, il propose en outre une mthode
pour nourrir le dbat public sur cette question de manire concerte,
progressive et rversible.
Institut Montaigne
38, rue Jean Mermoz - 75008 Paris
Tl. +33 (0)1 58 18 39 29 - Fax +33 (0)1 58 18 39 28
www.institutmontaigne.org - www.desideespourdemain.fr
10
ISSN 1771-6764
Juillet 2014

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Gaz de schiste :

LInstitut Montaigne est un laboratoire dides - think tank - cr fin 2000

Il nest dsir plus naturel

1.1. Lensemble de lconomie amricaine a gagn en comptitivit..........................................7

II - LE POTENTIEL DU GAZ DE SCHISTE EN FRANCE...............................................................41

2.1. Des ressources potentiellement importantes mais encore incertaines................................41

3.1. Quen est-il des risques lis la fracturation hydraulique ?..............................................63

3.2. Un risque pour les ressources en eau ?..........................................................................66

3.3. Un risque li aux missions de mthane ?......................................................................68

3.5. Des nuisances visuelles et sonores ?..............................................................................71

3.6. Les autres arguments recenss......................................................................................72

4.2. Amliorer la connaissance du sous-sol franais ............................................................ 81

4.3. Mettre le dveloppement du gaz de schiste au service de la comptitivit ....................... 85

4.4. Assurer une volution progressive et contrle ............................................................. 89

GAZ DE SCHISTE : COMMENT AVANCER

Lexploitation du gaz de schiste a suscit depuis plusieurs annes de nombreuses interrogations

Units de mesure du gaz

Quelques sigles utiliss dans ce rapport

GAZ DE SCHISTE : COMMENT AVANCER

GES : gaz effet de serre.

LE STATU QUO NEXISTE PAS :

GAZ DE SCHISTE : COMMENT AVANCER

Figure 1 : volution du prix du gaz aux USA depuis 1975

Prix ($/1000 pieds cubes)

avr 1990 avr 1997

Source : EIA, World Energy Oulook, 2013.

GAZ DE SCHISTE : COMMENT AVANCER

Figure 3 : Balance commerciale du gaz naturel aux tats-Unis

Gm3 1,000 Importations 2011

Figure 4 : volution des prvisions dimportations de gaz naturel au tats-Unis

Production EPPA Reference

Production EPPA No Shale

Des projets dexportation de gaz naturel liqufi ltude

GAZ DE SCHISTE : COMMENT AVANCER

Les cots associs au GNL se rpartissent comme suit12 :

Structure du cot du GNL export

Prix moyen du gaz en Asie

Cot total du GNL

Prix spot du gaz US

Marge sur le spot

Prix moyen du gaz en Europe

Marge sur le spot

Prix spot du gaz US

Figure 6 : Historique et projection des importations

Source : EIA, Dpartement de lnergie.

GAZ DE SCHISTE : COMMENT AVANCER

Un impact direct sur lemploi et lactivit des filires amont/exploitation du

Ratio emplois indirects

GAZ DE SCHISTE : COMMENT AVANCER

Prix indice 100 en 2005

Une hausse de lactivit et des crations demplois dj constates dans la

GAZ DE SCHISTE : COMMENT AVANCER

Emballage alimentaires, couches, films et sacs plastiques,

Adhsifs, papiers peints, peinture, revtements de sol

Produits mnagers, bouteilles, emballages alimentaires, fts

Tubes, tuyaux, encadrements

Collant, vtements, tapis

Bouteilles, films plastiques

Lentilles, produits mnagers, gobelets,

Sources : ACC, BCG.

Sources : Bloomberg, CMAI, tat de lOregon, HS.

GAZ DE SCHISTE : COMMENT AVANCER

Total des emplois

1.1. Lensemble de lconomie amricaine a gagn en comptitivit..........................................7

II - LE POTENTIEL DU GAZ DE SCHISTE EN FRANCE...............................................................41

4.2. Amliorer la connaissance du sous-sol franais ............................................................ 81

4.3. Mettre le dveloppement du gaz de schiste au service de la comptitivit ....................... 85

4.4. Assurer une volution progressive et contrle ............................................................. 89

1.1.3. Lexploitation du gaz de schiste contribue la transition nergtique amricaine

1.1.4. Des perspectives encourageantes portes par des progrs

1.2.1. La fragilisation des marchs de lnergie

1.2.2. Le dsavantage comptitif subi par lindustrie

1.2.3. La rduction des missions europennes ralentie par le gaz de

1.3.1. La Pologne, fer de lance de lexploitation en Europe

1.3.2. En Europe, concilier le ralisme conomique et la protection

1.3.3. Dans le monde, la multiplication des politiques en faveur de

Canada : des disparits rgionales en matire dexploitation de gaz de schiste

Chine : des objectifs de production ambitieux