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MINISTERE DE LINTERIEUR,

DE LOUTRE-MER, DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DE LIMMIGRATION

Le Ministre
Paris, le
Rf. :

Le Ministre de lintrieur, de loutre-mer,


des collectivits territoriales et de limmigration

Mesdames et Messieurs les Prfets


(pour action)
Monsieur le Prfet, secrtaire gnral
Monsieur le Directeur des liberts publiques et des affaires juridiques
(pour information)

OBJET : Rappel des rgles affrentes au principe de lacit demandes de


rgimes alimentaires particuliers dans les services de restauration
collective du service public
Des vnements rcents conduisent rappeler les rgles affrentes au principe
de lacit dans certains services publics. Cette circulaire rappelle le rgime
juridique applicable en matire de restauration collective du service public.
La Rpublique franaise est laque, comme laffirme solennellement larticle 1er
de la Constitution. Dans son arrt SNES du 6 avril 2001, le Conseil dEtat a
raffirm que le principe de lacit de lEtat est un principe fondamental
reconnu par les lois de la Rpublique, de valeur constitutionnelle.
La lacit nest ni le reniement ni le cantonnement des religions. Elle est la
condition du respect des choix personnels dans une socit ouverte o histoire
et patrimoine ont t souvent forgs par les grandes traditions spirituelles ou
religieuses.
La lacit de lEtat implique donc une neutralit des services publics lgard de
toutes les croyances ou pratiques religieuses.
/
ADRESSE POSTALE : PLACE BEAUVAU 75800 PARIS CEDEX 08 STANDARD 01 49 27 49 27 01 40 07 60 60
ADRESSE INTERNET : www.intrieur.gouv.fr

Pour les usagers du service public, la neutralit implique que la prise en compte
des diffrences de situation fondes sur les convictions religieuses ne peut
remettre en cause le fonctionnement normal du service (Conseil dEtat 14 avril
1995 Consistoire central des isralites de France, n125148).
Des demandes particulires, fondes sur des motifs religieux, ne peuvent donc
justifier une adaptation du service public. La circulaire du Premier-ministre
n5209/SG du 13 avril 2007 relative la Charte de la lacit dans les services
publics a ainsi rappel que les usagers du service public ne peuvent exiger une
adaptation du fonctionnement dun service public ou dun quipement public.
Cependant, le service sefforce de prendre en compte les convictions des usagers dans le
respect des rgles auquel il est soumis et de son bon fonctionnement.
Ces rgles sappliquent aussi en matire de restauration collective fournie aux
usagers dans certains services publics comme les tablissements
denseignement, les tablissements pnitentiaires ou les hpitaux.
Dans chacun des services offrant une prestation de restauration collective, la
neutralit est la rgle, mme si lorganisation de chaque service obit des
dispositions particulires.
Il mest apparu opportun de rappeler les rgles fondamentales de ces rgimes.
1. Dans lenseignement public
Les questions relatives la lacit dans lenseignement public trouvent leur
fondement dans larticle L. 141-2 du Code de lducation, selon lequel suivant
les principes dfinis dans la Constitution, l'tat assure aux enfants et adolescents dans
les tablissements publics d'enseignement la possibilit de recevoir un enseignement
conforme leurs aptitudes dans un gal respect de toutes les croyances. L'tat prend
toutes dispositions utiles pour assurer aux lves de l'enseignement public la libert des
cultes et de l'instruction religieuse.
La loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales transfre
aux collectivits locales la responsabilit de la restauration scolaire. La cantine
scolaire est alors un service public facultatif propos par elles. En labsence de
rglementation nationale prcise, il appartient chaque organe dlibrant
comptent (conseil municipal pour lenseignement primaire, conseil gnral
pour les collges et conseil rgional pour les lyces) de poser des rgles en la
matire.
Ainsi, la circulaire NOR/LRL/B/04/10074/C du 10 septembre 2004 prvoit
que les termes de la loi autoriseront ainsi les collectivits locales pratiquer des
prix diffrents en fonction de la prestation servie (repas bio, repas spcifiques pour les
rgimes particuliers, etc.) , rgimes conformes aux exigences des diffrents cultes
compris.

Pour autant, les collectivits locales disposent d'une grande libert dans
l'tablissement des menus et le fait de prvoir des menus en raison de pratiques
confessionnelles ne constitue ni un droit pour les usagers ni une obligation pour
les collectivits (cf. TA Marseille, 1er octobre 1996,n96-3523, n96-3524). Ainsi,
le Conseil dEtat a jug, dans une ordonnance du 25 octobre 2002, Mme Renault
(n251161), que la circonstance quune commune serve du poisson le vendredi
dans ses cantines scolaires mais refuse de tenir compte des prescriptions
alimentaires en vigueur dans les autres cultes ne constituait pas une atteinte aux
droits fondamentaux.
Il n'en reste pas moins, qu'en pratique, la plupart des cantines proposent depuis
longtemps des substituts au porc, et servent du poisson le vendredi, permettant
ainsi le respect des prescriptions ou recommandations des trois principaux
cultes prsents en France.
En ce qui concerne la possible fourniture de panier-repas aux enfants par leurs
parents, celle-ci est apprcie au cas par cas conformment aux dispositions de
la circulaire interministrielle no 2001-118 du 25 juin 2001 (Bulletin Officiel de
l'ducation nationale spcial no 9 du 28 juin 2001) dans le cadre d'un projet
d'accueil individualis (art. D 351-9 du code de l'ducation). En tout tat de
cause, les croyances religieuses des lves et de leurs familles ne sauraient, en
elles-mmes, tre invoques pour justifier la fourniture d'un panier-repas.
Les principes rappels plus haut ne sont toutefois pas applicables aux
tablissements d'enseignement priv.
2. Dans les tablissements pnitentiaires
En vertu de larticle D. 354 du Code de procdure pnale, les dtenus doivent
recevoir une alimentation varie, bien prpare et prsente, rpondant tant en ce qui
concerne la qualit et la quantit aux rgles de la dittique et de l'hygine, compte tenu
de leur ge, de leur tat de sant, de la nature de leur travail et, dans toute la mesure du
possible, de leurs convictions philosophiques ou religieuses.
En pratique, sil est parfois dlicat pour les tablissements pnitentiaires doffrir
une grande diversit alimentaire, ladministration sefforce nanmoins de
proposer un choix entre plusieurs rgimes alimentaires permettant de facto une
prise en compte des croyances religieuses. Cela passe galement par des
amnagements horaires en organisant, par exemple, la distribution dun repas
plus substantiel en fin de journe en priode de jene.
Pour le reste, les dtenus souhaitant se conformer un rgime alimentaire
particulirement contraignant ont la possibilit de le faire en effectuant des
achats auprs de la cantine , ou encore en se coordonnant avec laumnier de
leur culte sous rserve des autorisations dlivres ces derniers et des
dispositions relatives la scurit et au bon ordre des tablissements
pnitentiaires.

3. Dans les tablissements hospitaliers


La circulaire du 13 avril 2007 portant Charte de la lacit prcise que les usagers
accueillis temps complet dans un service public, notamment au sein dtablissements
mdico-sociaux, hospitaliers ou pnitentiaires ont droit au respect de leurs conviction,
sous rserve des contraintes dcoulant des ncessits de bon fonctionnement du
service.
Certains hpitaux ont cherch tenir compte des interdits alimentaires
dcoulant de certaines convictions religieuses. L o de tels amnagements se
sont rvls impossibles, des cantines parallles ont pu se dvelopper, parfois
au mpris des rgles sanitaires. Pourtant, le respect des convictions religieuses
et le droit de les exprimer doivent se concilier avec les ncessits relatives
lhygine, particulirement importantes dans le service public hospitalier.
Tout comme dans les tablissements pnitentiaires, les patients disposent de la
possibilit de se procurer des repas respectant leurs prescriptions alimentaires
auprs des caftrias, ou en se coordonnant avec laumnier de leur culte.

***

Le respect du principe de lacit est un des principes organisateurs de notre


socit. Il est un lment de notre cohsion nationale laquelle nos concitoyens
sont attachs.
Je vous demande de rappeler les modalits de son application dans les services
de restauration collective du service public aux chefs de service de lEtat dans
votre dpartement ainsi quaux lus. Vous voudrez bien mindiquer les
difficults ventuelles dapplication qui pourraient en dcouler.

Claude GUEANT