Vous êtes sur la page 1sur 173

REPUBLIQUE DU SENEGAL

UN PEUPLE UN BUT - UNE FOI


MINISTERE DE LECONOMIE ET DES FINANCES

Manuel de procdures du Code des Marchs publics

Manuel de procdures V1

TABLE DES MATIERES


INTRODUCTION.....................................................................................................................4
A. CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE.....................................................................4
B. PRINCIPES FONDAMENTAUX..................................................................................6
TITRE I - CHAMP D'APPLICATION ET DEFINITIONS.............................................14
1.1.
Champ dapplication.................................................................................................14
1.1.1.
Personnes soumises au CMP............................................................................16
1.1.2.
Les contrats soumis au Code des marchs publics...........................................18
1.2.
Dfinition..................................................................................................................23
TITRE II - DE LA PREPARATION DES MARCHES.....................................................24
2.1.
Dtermination des besoins et financement...............................................................24
2.1.1.
Plan de passation des marchs..........................................................................26
2.1.2.
Etapes de dtermination des besoins et du financement dun march..............28
2.1.3.
Contenu des spcifications................................................................................28
2.1.4.
Utilisation des normes et marques....................................................................29
2.1.5.
Allotissement ou march unique.......................................................................30
2.2.
Documents constitutifs et contenu des marchs.......................................................31
2.3.
Dure du march.......................................................................................................34
2.4.
Prix des marchs.......................................................................................................35
2.4.1.
Contenu des prix...............................................................................................37
2.4.2.
Choix du mode de rmunration du titulaire....................................................40
2.4.3.
Variation dans les prix.......................................................................................42
2.5.
Avenants....................................................................................................................43
2.6.
Marchs commande et marchs de clientle..........................................................45
TITRE III PASSATION DES MARCHES........................................................................47
3.1.
Organes de la commande publique...........................................................................47
3.1.1.
La personne responsable du march (PRM).....................................................47
3.1.2.
Approbation des marchs..................................................................................48
3.1.3.
Dlgation de matrise douvrage.....................................................................50
3.1.4.
Commissions des marchs................................................................................52
3.1.5.
Cellules de passation des marchs (CPM)........................................................58
3.1.6.
Consultation collective......................................................................................61
3.2.
Candidats aux marchs.............................................................................................63
3.2.1.
Conditions remplir pour prendre part aux marchs........................................63
3.2.2.
Renseignements et justifications fournir........................................................64
3.2.3.
Groupements.....................................................................................................68
3.2.4.
Sous-traitance....................................................................................................71
3.2.5.
Rgimes prfrentiels........................................................................................72
3.3.
Rgles gnrales applicables aux procdures de passation.......................................74
3.3.1.
Seuil et champs d'application des procdures...................................................74
3.3.2.
Rgles applicables aux publicits et aux communications...............................76
3.3.3.
Dossier d'appel la concurrence.......................................................................79
3.3.4.
Critres d'valuation des offres.........................................................................82
3.4.
Appels d'offres..........................................................................................................87
3.4.1.
Rgles communes aux appels doffres..............................................................87
3.4.2
Appel d'offres ouvert.........................................................................................89
3.4.3
Appel d'offres avec pr-qualification..............................................................106

Manuel de procdures V1

3.4.4
Appel doffres ouvert en deux tapes..............................................................116
3.4.5
Appel d'offres restreint....................................................................................118
3.5
Marchs passs par entente directe.........................................................................119
3.5.1.
Utilisation du march par entente directe.......................................................120
3.5.2
Chronologie de la passation du march par entente directe............................120
3.6.
Procdures spcifiques............................................................................................120
3.6.1
Procdure de demande de renseignement et de prix.......................................120
3.6.2
Dispositions spcifiques aux marchs passs par les communauts rurales et
certaines communes.......................................................................................................123
3.6.3
Dispositions spcifiques aux marchs de prestations intellectuelles..............124
3.6.4
Dispositions spcifiques aux contrats portant participation l'excution du
service public..................................................................................................................133
3.7
Achvement de la procdure de passation..............................................................136
3.7.1
La conclusion du march................................................................................137
3.7.2
Les recours en matire de passation des marchs publics..............................139
TITRE IV - CONDITIONS D'EXECUTION DES MARCHES....................................142
4.1 . Des modalits de rglement des marchs...............................................................142
4.1.1
Avances...........................................................................................................146
4.1.2.
Acomptes........................................................................................................147
4.1.2.3 Rglements pour solde....................................................................................147
4.2
Des garanties exiges des candidats et des titulaires de marchs...........................148
4.2.1
Garantie de soumission...................................................................................148
4.2.2
Garantie de bonne excution...........................................................................149
4.3
Du nantissement des marchs.................................................................................153
TITRE V - RESILIATION ET AJOURNEMENT DES MARCHES, SANCTIONS ET
PRIMES, REGLEMENT DES DIFFERENDS..................................................................155
5.1.
des sanctions et des primes.....................................................................................156
5.2.
Rglement des diffrends........................................................................................157
TITRE VI - CONTROLE DES MARCHES....................................................................160
6.1.
Contrle a priori de la passation des marchs publics............................................161
6.1.1
La Direction Centrale des Marchs Publics (DCMP).....................................161
6.1.2
Les seuils de contrle priori des dossiers de passation des marchs publics
163
6.2.
Contrle interne et a posteriori...............................................................................168
6.3
Contrle externe et a posteriori...............................................................................168
TITRE VII - SANCTIONS APPLICABLES POUR NON-RESPECT DE LA
REGLEMENTATION DES MARCHES PUBLICS.........................................................170
7.1
Responsabilit des agents publics...........................................................................170
7.2
Sanctions des fautes commises par les candidats ou titulaires de marchs publics170
TITRE VIII - DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES............................................172

Manuel de procdures V1

INTRODUCTION

A.

CADRE LEGAL ET REGLEMENTAIRE

A.1. Les Directives UEMOA


Le conseil des ministres de l'UEMOA a adopt deux Directives relatives aux marchs publics :

la Directive N 04/2005/CM/UEMOA du 9 dcembre 2005 portant procdures de passation,


dexcution et de rglement des marchs publics et des dlgations de service public dans
lUnion conomique et montaire ouest africaine ; et,

la Directive N 05/2005/CM/UEMOA du 9 dcembre 2005 portant contrle et rgulation des


marchs publics et des dlgations de service public dans lUnion conomique et montaire
ouest africaine.

Transposition des Directives :


Ces Directives, entres en vigueur compter du 1er janvier 2006, ont d faire l'objet d'une
transposition par les Etats membres dans un dlai de deux ans, soit le 31 dcembre 2007 au plus
tard.
Au Sngal, ces Directives ont t transposes par les textes suivants :

le Code des Obligations de l'Administration (COA),

le Dcret n2007-545 du 25 avril 2007 portant Code des Marchs Publics (CMP),

le Dcret N 2007-546 du 25 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de lAutorit


de Rgulation des Marchs Publics (ARMP) ;

le Dcret n 2007- 547 du 25 avril 2007 portant cration de la Direction Centrale des
Marchs publics (DCMP).

Obligations dimension communautaires :


Outre les nouvelles rgles relatives aux marchs publics et dlgations de service public transposer
par les Etats membres, la Directive N04/2005/CM/UEMOA a introduit des obligations dimension
communautaire concernant principalement les aspects suivants des procdures de passation des
marchs publics :
-

Publication d'un avis indicatif des marchs de travaux, fournitures et services que les
autorits contractantes entendent passer dans lanne et dont les montants galent ou
dpassent des seuils communautaires dfinir par le Commission de l'UEMOA en
concertation avec les Etats membres. Le contenu, le mode de communication et les modalits
de publication des avis communautaires fera galement lobjet dune Dcision de la
Commission (articles 39 et 40 de la Directive) ;

Manuel de procdures V1

Dmatrialisation des informations par voie lectronique : La Commission dfinira, en


relation avec les Etats membres, les modalits de mise en uvre de la dmatrialisation.

Prfrence communautaire : la Commission de lUEMOA est charge de prendre les mesures


visant dterminer les conditions et modalits dapplication de la prfrence communautaire,
notamment par rfrence aux types dacquisition concerne et ses bnficiaires (article 62).

A.2. Le Code des Obligations de l'Administration (COA) et le Code des Marchs


Publics (CMP)
Dispositions du Code des Obligations de l'Administration (COA)
Article 23 nouveau
Principe gnral relatif la conclusion de tous les contrats administratifs
Les personnes administratives choisissent librement les modes de conclusion de leurs contrats sauf
dans les cas o des dispositions lgislatives ou rglementaires imposent des procdures particulires.
Article 25 nouveau
Code des marchs publics
Les rgles rgissant la prparation, la passation, l'approbation, l'excution et le contrle des
commandes vises l'article 24 ci-dessus sont fixes par un dcret portant code des marchs
publics. Aucune rglementation ou procdure particulire un acheteur public, une catgorie
d'acheteurs ou une catgorie de fournitures, services ou travaux ne peut droger aux rgles fixes
par le code des marchs publics ou prises en application de ce code.
Le CMP est subordonn au COA
Le Dcret portant Code des Marchs Publics (CMP) est pris en application des dispositions relatives
aux modes de conclusions des contrats administratifs du COA, qui rsulte de la Loi n65-51 du 19
juillet 1965, modifie par la Loi n2006-16 du 30 juin 2006. Cest ce que prvoit en particulier larticle
23 du COA.
De plus, depuis la loi n2006-16, le COA (article 25) interdit la promulgation dautres dcrets crant
des rgles de passation de marchs par les acheteurs publics drogeant au CMP. Cette disposition
met fin la possibilit dinstituer des rgimes drogatoires pour la conclusion de marchs relatifs
certains projets, comme cela sest produit de 1992 1997.
Le COA donne une base lgale et fixe les principales rgles concernant la passation et le cadre
institutionnel des marchs publics
Il sagit notamment :

des principes gnraux applicables la passation des marchs (article 24, paragraphe B
"les principes fondamentaux" ci-aprs) ;
des principaux modes de passation des marchs utiliser (article 26);
du respect de rgles dthique et la sanction de leur non respect. (article 29, 32 et 33)
de la dfinition des contrats de dlgation des services publics conformment aux
directives de lUEMOA ainsi que des types de contrat auxquels fait rfrence la Loi n2004-13
du 1er mars 2004 relative aux contrats de construction - exploitation - transfert d'infrastructure
(CET) (article 10).

Manuel de procdures V1

A.3. Les textes d'application


Conformment larticle 12 du CMP sont prpars par lOrgane de Rgulation des Marchs Publics
en relation avec les ministres intresss et sont approuvs par dcret :
a)

les cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG) fixant les dispositions contractuelles
respectivement applicables aux marchs de fournitures, de travaux ou de services (en
particulier de prestations intellectuelles).

b)

les cahiers des clauses techniques gnrales (CCTG) fixant essentiellement les conditions et
spcifications techniques applicables tous les marchs de mme nature.

Par ailleurs, conformment l'article 152 du CMP les arrts d'application suivants ont t pris par le
Ministre de l'Economie et des Finances, et sont mentionns dans le prsent guide :

Arrt N 011585 du 28/12/07 pris en application de larticle 35 du Code des marchs publics
relatif aux cellules de passation des marchs des autorits contractantes ;

Arrt N 011588 du 28/12/07 pris en application de larticle 36-1 du Code des marchs publics
et fixant le nombre et les conditions de dsignation des membres des commissions des
marchs des autorits contractantes ;

Arrt N 011585 du 28/12/07 pris en application de larticle 77-3 du Code des marchs publics
relatif aux commandes pouvant tre dispenses de forme crite et donner lieu rglement sur
mmoires ou factures ;

Arrt N 011587 du 28/12/07 pris en application de larticle 45-e du code des marchs publics
fixant le modle dengagement des candidats respecter les dispositions de la charte de
transparence et dthique en matire de Marchs publics ;

Arrt N 011583 du 28/12/07 pris en application de larticle 111 du Code des marchs publics
fixant les seuils en dessous desquels il nest pas requis de garantie de soumission ;

Arrt N 011584 du 28/12/07 pris en application de larticle 112 du code des marchs publics
fixant les seuils partir desquels il est requis une garantie de bonne excution ;

Arrt N 011580 du 28/12/07 pris en application de larticle 138 du Code des marchs publics
fixant les seuils de contrle a priori des dossiers de passation de marchs.

B.

PRINCIPES FONDAMENTAUX
Dispositions du Code des Obligations des Administration (COA)

Article 24 Nouveau
Principes fondamentaux applicables aux achats
En vue d'assurer l'efficacit de la commande publique et la bonne utilisation des deniers publics, la
conclusion des contrats d'achat passs titre onreux par les acheteurs publics :
- exige une dfinition pralable des leurs besoins par ces acheteurs publics ;
- suppose l'existence de crdit suffisants selon le principe stipul l'article 17 du prsent code ; et,

Manuel de procdures V1

- doit respecter les principes de libert d'accs la commande publique, d'galit de traitement des
candidats et de transparence des procdures.
Les principes susviss s'appliquent aux achats effectus :
- par l'Etat, les collectivits locales et leurs tablissements publics ;
- par les personnes qui agissent au nom et pour le compte des acheteurs publics ; et,
- par les organismes dont l'activit est finance majoritairement par des fonds publics, dtermins
conformment aux dispositions du code des marchs publics vis l'article 25 ci-aprs.
Le non respect des formalits de publicit prescrites et la violation du principe d'galit de traitement
des candidats aux commandes publiques par les acheteurs publics entrane la nullit de la procdure
de passation ou du march pass, la requte de toute personne intresse au droulement normal
de la procdure.
Les principes fondamentaux applicables aux achats publics se rattachent d'une part aux notions
d'efficacit des procdures et d'conomies budgtaires, et d'autre part aux notions d'galit des
citoyens et de libert du commerce.

B.1. Dfinition pralable des besoins des acheteurs publics


Une valuation prcise des besoins par l'acheteur public pralablement tout lancement de la
procdure de passation d'un march, constitue une condition pour que le march soit pass et ralis
dans les meilleures conditions conomiques. (cf. les articles 5 et suivants du CMP, paragraphe 2.1
"dtermination des besoins et financement" ci-aprs).

B.2. Libert d'accs la commande publique et galit de traitement des candidats


Les principes de libert d'accs la commande publique et d'galit de traitement des candidats sont
complmentaires. Ils rsultent : du principe constitutionnel plus gnral d'galit des citoyens devant
la loi, ainsi que des principes de libre concurrence et de libert du commerce et de l'industrie.
Ces principes supposent :
-

la possibilit pour toute personne remplissant les conditions requises, de se porter candidate
un march public ;

l'interdiction des dispositions qui, par leurs exigences particulires cartent certaines
catgories de candidats en se fondant sur dautres conditions que celles que le CMP permet
dimposer concernant leur situation juridique, leurs capacits techniques, professionnelles et
financires ou encore de caractristiques des offres.

B.3. Transparence des procdures


La transparence des procdures est ncessaire assurer leur intgrit. Elle se traduit notamment
par :
-

la publication large et suffisamment l'avance des besoins, ncessaires garantir l'accs au


plus grand nombre de candidats ;

Manuel de procdures V1

la possibilit de prendre connaissance des rgles effectivement appliques travers des


textes clairs, y compris l'usage de documents types, qui facilitent le contrle a posteriori du
respect de ces rgles;

l'ouverture publique des plis et la publication des rsultats permettant le contrle de


limpartialit des procdures dattribution du march par les candidats eux mme, travers
leurs droits de recours;

un droit de recours effectif des candidats en cas de non respect des rgles de passation des
marchs.

B.4. Sanction du non respect de ces principes


La mconnaissance des principes d'galit de traitement des candidats aux commandes publiques et
de transparence (formalits de publicit) par les acheteurs publics est sanctionne par la nullit de la
procdure de passation ou le march en lui-mme. Cette nullit peut tre demande par toute
personne intresse au droulement normal de la procdure.

B.5. Charte de Transparence et d'Ethique en matire de marchs publics


La Charte adopte par le dcret n 2005-576 du 22 juin 2005 dont le texte est reproduit ci-aprs
prcise le contenu des obligations des organes de la commande publique et de leur personnel d'une
part, et celles des candidats et soumissionnaires d'autre part, concernant l'application des principes
susviss. Les membres des commissions des marchs ainsi que les candidats aux marchs doivent
attester de leur connaissance de ces principes en signant des dclarations cet effet.

Manuel de procdures V1

Charte de Transparence et d'Ethique en matire de marchs publics


Dcret n 2005-576 du 22/06/05
Prambule
Face aux exigences de la bonne gouvernance qui s'imposent aux dcideurs tous les niveaux, il est
devenu imprieux de btir un cadre des finances publiques apte garantir la transparence et
l'efficacit dans la gestion des ressources publiques.
Il s'y ajoute que, de la mise en place d'un cadre assaini, dpend la crdibilit de l'Etat aux yeux de ses
diffrents partenaires et de ceux des citoyens.
De par son caractre transversal dans l'action de l'Etat, le systme de passation de marchs publics
est un lment central dans le dispositif de gestion de ces ressources.
Les marchs publics constituent un baromtre pertinent pour mesurer le degr d'engagement des
pouvoirs publics en matire de transparence et d'efficacit.
En effet, ils conditionnent indirectement le processus de production. Dans la quasi totalit des pays,
l'Etat est de loin le plus grand acqureur de biens et services au point que bon nombre d'entreprises
projettent leur chiffre d'affaires en fonction des commandes publiques qu'elles convoitent.
Quant au citoyen, il revendique lgitimement le droit d'tre tenu au courant non seulement de
l'utilisation des fonds publics qu'il a contribu mettre en place notamment par le biais de la fiscalit,
mais aussi du rsultat de leur affectation.
En ce qui concerne les partenaires extrieurs, ils s'accordent dsormais n'apporter leurs concours
qu'aux Etats qui ont au pralable labor et mis en application des rgles transparentes de passation
et d'excution des marchs publics comme l'a fait le Sngal en adoptant, en 2002, un nouveau code
des marchs publics et en crant, en 2003, une Commission nationale de lutte contre la nontransparence, la corruption et la concussion.
C'est en considration de ces importants enjeux qu'il s'est avr ncessaire d'amliorer davantage
l'environnement des marchs publics en laborant une charte de transparence et d'thique dont les
objectifs sont:
- de garantir la transparence dans l'attribution des marchs publics;
- de veiller l'efficacit des procdures avec le recrutement de professionnels forms aux techniques
modernes de passation de marchs et imprgns de la rglementation des marchs publics;
- d'instituer un contrle efficient et appliquer des sanctions l'encontre des agents de l'Administration
et/ou oprateurs conomiques, auteurs de fautes dans la passation et l'excution des marchs.
A.
CONDUITE A TENIR POUR ASSURER LA TRANSPARENCE EN MATIERE DE MARCHES
PUBLICS
Dfinition de la transparence
On entend par transparence en matire de marchs publics, l'application quitable et rigoureuse de
procdures connues et qui constituent exclusivement la base des dcisions d'attribution des marchs.
La transparence renforce la crdibilit de l'Administration et contribue la satisfaction, en qualit et en
quantit suffisantes, de la demande des populations en matire notamment d'quipements collectifs et
d'infrastructures publiques.

Manuel de procdures V1

La transparence des procdures suppose :


- un systme d'information performant permettant la publication rgulire et en temps opportun de
toute l'information sur les marchs publics;
- le bannissement de toute entrave la comptition et l'abandon des pratiques anticoncurrentielles ;
- une culture de l'intgrit;
- la reconnaissance et l'organisation d'un droit de recours afin de rparer ventuellement les
dommages causs aux soumissionnaires et de redresser les dcisions inquitables notamment en
matire d'attribution des marchs.
1. Mise en place de canaux d'information pour combattre l'opacit:
Le systme d'information constitue le principal pilier de la transparence. L'information doit tre
facilement accessible aux entreprises et disponible date, leur laissant suffisamment de temps pour
prparer et prsenter des soumissions dans les dlais fixs par les dossiers d'appel d'offres.
Les dossiers d'appel d'offres doivent contenir des informations compltes concernant notamment les
rgles du jeu de la comptition, ces dernires devant tre objectives, crites et comprhensibles par
tous.
1.1. Pour satisfaire ces exigences, les autorits contractantes doivent :
- laborer et mettre jour priodiquement le plan de passation des marchs de leur service, qui prend
en compte, notamment, les ressources disponibles et attendues, le calendrier prvisionnel d'excution
des oprations de passation de marchs, la description complte des besoins et les modes de
consultation des entreprises.
- utiliser des supports de publication spcialiss et/ou fort tirage existant au plan national et s'il y a
lieu l'chelon international pour diffuser l'information concernant:

les plans de passation des marchs ;

les avis d'appels d'offres et d'appels la concurrence;

les rsultats des comptitions incluant les noms des entreprises attributaires et les montants
des marchs attribus;

les dlais contractuels d'excution des marchs attribus;

les avenants avec incidence financire signs en cours ou aprs excution des marchs ;

les rsultats des audits concernant les marchs ;

la liste des entreprises et fournisseurs exclus du champ des marchs publics pour fautes lies
des pratiques interdites et sanctionnes conformment la rglementation.
- recourir prioritairement aux moyens modernes de communication (NTIC) comme supports de
diffusion de l'information mais galement comme cadre de passation des marchs chaque fois que ce
type d'outil sera disponible et offrira des fonctionnalits cet effet;
- prserver la confidentialit des informations fournies par les soumissionnaires propos de leurs
entreprises.
1.2. En ce qui concerne les soumissionnaires, ils devront:
- rvler tous les aspects de leur identit susceptibles de gnrer des conflits d'intrts;
- fournir toute information utile pour l'analyse de la situation de l'entreprise au plan notamment des
capacits techniques et financires;
- indiquer de faon exhaustive l'autorit contractante, de prfrence ds la phase de la soumission,
les noms des sous traitants employer;
- prserver la confidentialit des informations fournies par les autorits contractantes au sujet de leurs
services.

Manuel de procdures V1

2. Le bannissement des entraves la comptition


Les autorits contractantes doivent dfinir de faon complte et neutre les besoins satisfaire.
Un besoin est entirement dfini quand il est prcisment dcrit par l'indication, le cas chant, des
options souhaites et/ou les variantes acceptables, ainsi que la sparation en lots, si cette formule
offre des avantages, notamment aux plans de l'efficacit et de l'conomie nationale.
La dfinition est neutre lorsqu'elle:
- s'appuie sur les objectifs atteindre pour faire fonctionner convenablement le service public et non
sur les motivations personnelles des utilisateurs finaux des biens ou services acqurir;
- permet d'viter le recours des commandes additionnelles, par le biais d'avenants.
Pour laisser libre cours la concurrence, les autorits contractantes s'emploieront :
- viter d'octroyer des avantages injustifis par le biais du favoritisme ou de la prise illgale d'intrts;
- fonder exclusivement la comparaison des offres sur des critres mesurables et connus des
soumissionnaires avant le dpt de leurs offres;
- affranchir l'application des procdures de passation des marchs de l'interventionnisme des autorits
suprieures et de toute autre personne ne figurant pas au nombre des acteurs reconnus par la
rglementation;
- s'abstenir d'influencer les dcisions des acteurs en vitant notamment de s'impliquer dans les
oprations et rserver leurs actions l'approbation des actes poss en amont par les subordonns.
Les soumissionnaires feront montre d'une rigueur sans faille en vitant notamment les dlits tels que
le faux, les associations transparentes , les ententes illgales, la concurrence dloyale, le dumping
et le renoncement injustifi l'excution d'un march.
3. Culture de l'intgrit
Les agents relevant de l'administration, des tablissements publics et des socits publiques
n'changeront jamais leurs services contre des gains en espces ou en nature.
Ils veilleront entretenir une bonne image de l'administration en observant:
- une intgrit et une moralit irrprochables dans le traitement des dossiers;
- une utilisation sans gabegie des fonds publics;
- un traitement quitable de tous les soumissionnaires.
Ils n'engageront aucune ngociation ayant trait aux aspects financiers des offres autre que celles
prvues par la rglementation.
Ils seront tenus de signaler toute situation qui les mettrait en position de conflit d'intrt et de notifier
leur dsistement de manire formelle.
Ils limiteront les marchs de gr gr et les appels d'offres en procdure d'urgence aux seuls cas
prvus par la rglementation.
4. Droit de recours
Les soumissionnaires doivent :
- disposer de canaux de recours en cas de non respect des procdures tablies afin de rparer
ventuellement les dommages qui leur seraient caus ;
- veiller au rglement des conflits l'amiable et, le cas chant, faire appel l'arbitrage;
- s'abstenir d'intenter des recours fantaisistes ou de mauvaise foi destins uniquement bloquer les
procdures.
B. EFFICACITE DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

Manuel de procdures V1

1. Face au besoin pressant d'accrotre le taux d'absorption des ressources et conscientes que la
finalit des marchs publics est l'acquisition de biens et services destins satisfaire les besoins de
service public, les autorits contractantes devront :
- instituer des procdures simples susceptibles d'aboutir dans des dlais rduits. A cet effet, les
acteurs de l'administration impliqus dans la passation des marchs, doivent respecter les dlais
d'intervention prescrits par la rglementation. A cet gard, ils s'abstiendront de consommer
entirement lesdits dlais quand leur avis peut tre obtenu ou leur tche accomplie avant les dates
limites fixes;
- confier la gestion du systme des agents professionnels possdant une expertise avre dans le
domaine des marchs publics et au besoin engager des consultants extrieurs pour appuyer les
autorits contractantes dans le processus contractuel ;
- concevoir et vulgariser des pices et dossiers standards de procdure (DAO type, formulaires types,
manuels de procdure, etc.) ;
- veiller au traitement diligent et au prompt rglement des factures et dcomptes des titulaires de
marchs.
2. Les entrepreneurs, fournisseurs et prestataires de services, parties aux marchs, devront :
- respecter scrupuleusement les engagements souscrits en matire de planning et d'organisation,
pour assurer l'excution des prestations dans les dlais contractuels;
- signaler sans tarder, tout incident ou vnement imprvu de nature provoquer un allongement de
dlai;
- veiller la qualit des prestations, en assurant notamment leur parfaite conformit avec les
prescriptions et spcifications des documents d'appel d'offres.
C.
CONTROLE EFFICIENT DE LA PASSATION ET DE L'EXECUTION DES MARCHES ET
APPLICATION DES SANCTIONS
Le contrle des marchs publics consiste vrifier la conformit ou la compatibilit des actes ou des
oprations effectues aux normes prvues par la rglementation.
Il devra essentiellement tre prventif pour protger efficacement les procdures contre les drives
potentielles des acteurs.
Toutefois, le contrle a posteriori confi des organismes d'audit devra tre encourag pour accrotre
la fiabilit des oprations de vrification.
A cet effet, les autorits contractantes doivent :
- veiller au fonctionnement rgulier des services de contrle internes;
- prendre toute disposition utile pour provoquer l'intervention, s'il y a lieu, des organes de contrle
externes qu'elle soit sous forme administrative ou juridictionnelle tout en veillant prserver l'quilibre
entre l'exigence de contrle et celle d'efficacit.
Les sanctions prvues par la rglementation devront tre appliques aux auteurs de fautes dans la
passation ou l'excution des marchs publics.
Aussi, les autorits contractantes carteront, temporairement ou dfinitivement, du champ des
marchs publics, conformment la rglementation, toute entreprise qui s'est livre une ou
plusieurs des pratiques, ci-aprs:
- activits corruptrices l'gard des agents publics en charge de la passation des marchs;
- manuvres frauduleuses en vue de l'obtention d'un march;
- ententes illgales;
- renoncement injustifi l'excution d'un march;
- dfaillance par rapport aux engagements souscrits.

Manuel de procdures V1

En ce qui concerne les agents publics reconnus coupables d'infraction la rglementation ou de


complicit d'actes de corruption, ils seront exclus des procdures de passation et d'excution des
marchs publics sans prjudice des sanctions disciplinaires et pnales prvues par les lois et
rglements en vigueur.

Manuel de procdures V1

TITRE I - CHAMP D'APPLICATION ET DEFINITIONS


1.1. Champ dapplication

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 1 - Champ d'application
Article premier
En application du Code des Obligations de lAdministration et de la loi n 90-07 du 26 juin 1990
relative lorganisation et au contrle des entreprises du secteur parapublic et au contrle des
personnes morales de droit priv bnficiant du concours financier de la puissance publique, le
prsent dcret fixe les rgles rgissant la passation, lexcution et le contrle des marchs conclus
par les personnes morales mentionnes l'article 2, pour rpondre leurs besoins en matire de
ralisation de travaux et d'achat de fournitures ou de services ainsi que la passation et le contrle des
contrats portant participation l'excution d'un service public.
Article 2
1. Les dispositions du prsent dcret s'appliquent aux marchs conclus par les autorits contractantes
suivantes :
a) lEtat, les collectivits locales, y compris leurs services dcentraliss et les organisations ou
agences non dotes de la personnalit morale, places sous leur autorit ;
b) les tablissements publics ;
c) les agences ou organismes, personnes morales de droit public ou priv, autres que les
tablissements publics, socits nationales ou socits anonymes participation publique majoritaire,
dont l'activit est finance majoritairement par l'Etat ou une collectivit locale et s'exerce
essentiellement dans le cadre d'activits d'intrt gnral ;
d) les socits nationales et les socits anonymes participation publique majoritaire rgies par la
loi n 90-07 du 26 juin 1990 susvise ;
e) les associations formes par les personnes vises au paragraphe a) d) ci-dessus.
2. Les marchs passs par une personne morale de droit public ou priv pour le compte d'une autorit
contractante sont soumis aux rgles qui s'appliquent, conformment au prsent dcret, aux marchs
passs directement par ladite autorit contractante. La dlgation des tches relatives la passation
de marchs concernant la ralisation d'ouvrages ou de projets doit tre effectue dans les conditions
stipules aux articles 31 34 du prsent dcret.
Article 3
1. Les marchs passs en application d'accords de financement ou de traits internationaux sont
soumis aux dispositions du prsent dcret, sous rserve de l'application de dispositions contraires au
prsent dcret rsultant des procdures prvues par lesdits accords ou traits internationaux.
2. Sauf dispositions lgislatives ou rglementaires contraires, la conclusion des contrats portant
participation des co-contractants des personnes publiques l'excution d'un service public viss
l'article 10 du Code des Obligations de l'Administration est soumise aux rgles de passation et de
contrle prvues par le prsent dcret.

Manuel de procdures V1

3. Le service charg du mobilier national peut faire des acquisitions aux enchres publiques sans
limitation de prix et sans appliquer les procdures prvues par le prsent dcret. Le rglement de ces
achats peut avoir lieu sur production du procs-verbal de vente de la personne habilite effectuer
les ventes aux enchres.

Dispositions du Code des Obligations des Administration (COA)


Article 10 nouveau
De la participation au service public
La participation d'un cocontractant un service public est ralise par voie de dlgation de service
public ou sur la base d'un contrat de partenariat. Les dispositions du prsent article ne concernent pas
les contrats d'emploi du personnel. Les conventions de dlgation de service public et les contrats de
partenariat constituent des contrats administratifs. Leur passation est soumise aux principes et
mthodes applicables aux achats publics dfinis par les articles 23 33 du prsent code, adapts
pour tenir compte de la nature particulire de ces conventions et contrats ainsi que du mode de
rmunration du cocontractant. Ils sont conclus pour une dure dtermine.
I - Au titre d'une convention de dlgation de service public une personne morale de droit public
confie, pour une priode dtermine, la gestion d'un service public dont elle a la responsabilit, un
dlgataire public ou priv. La rmunration du dlgataire est totalement ou essentiellement lie aux
rsultats provenant des revenus de l'exploitation du service. Le dlgataire peut tre charg soit de la
seule gestion du service public soit, en sus de la gestion, de la construction des ouvrages ou de
l'acquisition des biens ncessaires l'exploitation. Les formes de dlgation de service public
comprennent notamment :
- La concession, contrat par lequel une personne publique charge le concessionnaire soit d'excuter
un ouvrage public ou de raliser des investissements relatifs un tel ouvrage et de l'exploiter en vue
d'assurer un service public, soit uniquement d'exploiter un ouvrage ou des quipements publics en
vue d'assurer un service public. Dans tous les cas le concessionnaire exploite le service public en son
nom et ses risques et prils en percevant des rmunrations des usagers de l'ouvrage ou des
bnficiaires du service concd ;
- La rgie intresse au titre de laquelle une personne publique confie l'exploitation d'un service public
un cocontractant qui en assume la gestion pour le compte de ladite personne publique et reoit de
cette personne publique une rmunration calcule en fonction des revenus ou des rsultats de
l'exploitation du service.
II - Constitue un contrat de partenariat le contrat par lequel une personne publique confie un tiers,
pour une priode dtermine, une mission globale comprenant le financement et la ralisation, y
compris la construction, la rhabilitation ou la transformation, d'investissements matriels ou
immatriels, ainsi que leur entretien, leur exploitation ou leur gestion et, le cas chant, d'autres
prestations, qui concourent l'exercice par la personne publique concerne de la mission de service
public dont elle est charge.
La dure du contrat de partenariat est dtermine en fonction de la dure d'amortissement des
investissements ou des modalits de leur financement. Le cocontractant reoit de la personne
publique une rmunration chelonne sur la dure du contrat qui peut tre lie des objectifs de
performance qui lui sont assigns.

Manuel de procdures V1

Les critres de qualification des marchs publics concernent :


-

les personnes acheteuses (paragraphe 1.1.1.);


la nature du contrat pass (paragraphe 1.1.2.);;
l'objet des marchs (paragraphe 1.1.3.);.

1.1.1. Personnes soumises au CMP

Etat

Il sagit de tous les services de lEtat, y compris les services dconcentrs,


rpartis entre la Prsidence de la Rpublique, la Primature et les
Ministres, qui constituent les autorits contractantes.
La rpartition des services de l'Etat est fixe par le Dcret n 2007-519 du
13 avril 2007.

Collectivits locales

Lorganisation administrative, territoriale et locale, de la Rpublique du


Sngal comprend :
11 rgions, 110 communes, 320 communauts rurales
Le dcoupage territorial est fix par le dcret n2002-166 du 21 fvrier 2002
en application de la Loi n 96-06 du 22 mars 1996 portant Code des
Collectivits locales.

Etablissements publics

Les tablissements publics comprennent :


- les tablissements publics caractre administratif (tels que les
Universits, Instituts d'enseignements, Centres de recherche, hpitaux et
Centres hospitaliers) ;
- les tablissements publics industriels et commerciaux sont dfinis
comme suit par la Loi 90-07 du 26 juin 1990 (article 3) :

personnes morales de droit public spcialises, dotes d'un patrimoine


propre et de l'autonomie financire et ne bnficiant d'aucun apport
priv leurs fonds de dotation ;
leur cration est autorise par la loi ;
ils peuvent intervenir notamment en matire industrielle, commerciale,
scientifique, culturelle ou sociale ;
leurs rgles d'organisation et de fonctionnement sont prvues par
dcret. Ils disposent de l'autonomie de gestion et s'administrent
librement sous la seule responsabilit de leurs organes dirigeants,
sous rserve des contrles prvus par la Loi 90-07.

La liste des tablissements publics et leur rpartition entre la Prsidence,


la Primatura et les ministres est fixe par le Dcret 2007-519 susvis.
Socits nationales et socits
anonymes participation
publique majoritaire

Les socits nationales sont dfinies comme suit par la Loi 90-07
(article 4) :
Socits par actions de droit priv dont le capital est intgralement souscrit
par l'Etat et le cas chant, par d'autres personnes morales de droit public.
Dans tous les cas, la participation directe de l'Etat est suprieure 50 %

Manuel de procdures V1

du capital social.
Leur cration est autorise par la loi.
Les Socits anonymes participation publique majoritaire sont
dfinies comme suit par la Loi 90-07 (article 6) :
Socits commerciales dans lesquelles une ou plusieurs personnes
publiques possdent directement ou indirectement au moins 50 % du
capital social.
La participation d'une personne publique au capital social de ces socits
par l'intermdiaire d'un organisme est calcule comme suit :

si la puissance publique possde 50 % du capital social de l'organisme


intermdiaire, sa participation est dcompte pour une valeur gale
la part dtenue par l'organisme intermdiaire lui-mme ;
dans le cas contraire, la participation publique est calcule au prorata
de sa participation au capital social de l'organisme intermdiaire.

Ces socits sont soumises depuis le Code de 2002 aux procdures de


passation prvues par le CMP en vue d'uniformiser ces procdures pour
l'ensemble des entreprises publiques et d'amliorer l'efficacit et la fiabilit
des achats.
Cependant dans la mesure o ces socits voluent dans le secteur
concurrentiel, les marchs quelles passent ne sont pas pour autant des
contrats administratifs et demeurent des contrats privs. En consquence,
en particulier, les dispositions applicables aux contrats administratifs
telles que : nullit absolue du contrat en cas de dfaut d'autorisation
budgtaire ou en cas de dpassement de l'objet de l'entit
administrative contractante qui rduisent la protection des tiers de
bonne foi, ne sappliquent pas ;
les contentieux qui les concernent sont soumis aux juridictions de droit
commun et non la chambre administrative des tribunaux (article 1362 du CMP).
Agences ou organismes
financs majoritairement par
l'Etat ou une collectivit locale

Le CMP sapplique dsormais clairement aux diffrents organismes,


parfois dnomms Agences , chargs de l'excution de projets et
programmes dintrt gnral, lorsque ces Agences passent des marchs
financs par le budget de lEtat ou des collectivits locales.
Dans ce cas comme dans le cas o elles agissent en tant que mandataire
ou Matre dOuvrage Dlgu, ces Agences doivent appliquer les
procdures de passation de marchs prvues par le CMP et non des
procdures qui leur sont propres.

Mandataires des autorits


contractantes

Les marchs passs par un mandataire pour le compte des personnes


soumise au CMP (qui en assure le financement) doivent obir aux rgles
applicables l'autorit contractante et non celles applicables au
mandataire, puisque le mandataire reprsente le mandant et lengage.
Les procdures doivent tre adaptes, en particulier pour prvoir
l'intervention du mandataire la place ou aux cts de reprsentants de
l'autorit contractante lors du dpouillement et de l'valuation des offres. A
ce titre la passation de marchs par un Matre dOuvrage Dlgu pour le
compte dune autorit contractante doit tre effectue dans les conditions

Manuel de procdures V1

stipules aux articles 31 34 du CMP.

1.1.2. Les contrats soumis au Code des marchs publics


Sont soumis au CMP :
-

les marchs publics


les contrats comportant la participation des co-contractants des personnes publiques
l'excution d'un service public, viss l'article 10 du COA :
conventions de dlgations de services publics ;
contrats de partenariats.

Les marchs publics


Les marchs publics sont des
contrats conclus titre onreux.

Les marchs publics sont des contrats:


-

ils rsultent d'un accord de volont entre deux personnes dotes de


la personnalit juridique ;
ils ne sont pas des dcisions unilatrales de l'administration.

Les marchs publics comportent un engagement financier de l'autorit


contractante vis vis du titulaire du march ; cette contrepartie financire est
constitue :
-

trs gnralement par le paiement d'un prix en numraire;


parfois d'un avantage ayant une valeur pcuniaire ou un abandon de
recette concd par l'Autorit Contractante, par exemple :
la ralisation d'abris de bus, de panneaux donnant des
indications sur la voirie ou autres mobiliers urbains, pour
une municipalit qui, en contrepartie, abandonne au profit
du titulaire du march son droit de vendre les emplacements
publicitaires situs sur ces abris ou panneaux, pendant un
priode donne;
la ralisation du curage d'un cours d'eau en contrepartie du
droit de vendre le sable tir dudit cours d'eau.

Ne constituent pas des marchs publics :

Objet des marchs publics

les prestations qu'une personne vise par l'article 2 du CMP obtient


titre gratuit ;

les subventions octroyes par une personne vise l'article 2 du


CMP, car:
d'une part, l'initiative du projet subventionn vient de
l'organisme bnficiaire de la subvention, alors que le
march public doit rpondre un besoin exprim par
l'autorit contractante;
d'autre part, aucune contrepartie directe (fourniture, service
ou travaux) au versement de la contribution financire n'est
attendue par la personne publique.

Un march public doit rpondre aux besoins de l'administration en matire


dacquisition, de fournitures, services et travaux.
L'objet du march permet de dterminer notamment :
-

Manuel de procdures V1

les seuils de passation et de contrle priori (cf. article 21 du CMP) ;

les rgles applicables aux procdures de passation (cf. dispositions


spcifiques aux marchs de prestations intellectuelles, article 79 du
CMP).

Marchs de travaux

Ils portent sur tous travaux de btiment et de gnie civil raliss pour le
compte de l'autorit contractante qui assume le rle de Matre d'Ouvrage (cf.
article 4 - Dfinitions).

Marchs de fournitures

Ces marchs peuvent tre raliss non seulement par achat pur et simple
mais galement:
- par location ;
- par crdit bail : procd de financement qui prvoit la location d'un bien
avec une option d'achat au profit du locataire, le prix tenant compte au
moins en partie des loyers rgls; la location comporte habituellement
des prestations accessoires tels que l'entretien du matriel ainsi pris en
crdit - bail ;
- par location vente : march qui prvoit une location ainsi qu'une option
pour l'acheteur d'acqurir le bien lou un prix dtermin ou
dterminable, indpendamment des loyers verss.
Dans ces cas, les dossiers d'appel la concurrence doivent mentionner le
type particulier de mise disposition des fournitures et les critres de
slection concernant ces modes d'acquisition ou de financement.

Marchs de prestations de
services courants

Ces prestations comprennent une grande varit de prestations, telles que


les services dentretien et de rparation, de transports, de nettoyage et de
gestion de btiments, de publication et dimpression, de publicit, de
traitement informatique. Leur mode d'acquisition est similaire celui des
fournitures et la procdure utilise sera l'appel d'offres ouvert, sauf exception
ou si leur montant estim est infrieur aux seuils de passation,.

Marchs de prestations
intellectuelles

Ces prestations doivent tre distingues des prestations de services


courants :
-

L'objet des marchs des prestations intellectuelles ne consiste pas dans


un rsultat matriel ou physiquement quantifiable, tel que le transport
d'un bien, le nettoyage d'un immeuble ou le seul traitement informatique
de donnes fournies par le client ;

Cest le savoir faire du candidat qui est primordial pour sa ralisation et


non l'importance de ses moyens matriels ou de sa capacit financire.
L'article 4 du CMP en donne une dfinition ainsi que des exemples qui
ne sont pas exhaustifs ;

Les prestations intellectuelles peuvent comprendre notamment: la


ralisation d'tudes, de travaux de recherche, les services de conseil,
les prestations dingnierie ou d'assistance.

Du fait de ces caractristiques une procdure particulire de slection est


prvue par l'article 79 du CMP.

Marchs passs en application d'accord de financement


Les accords de financement conclus entre lEtat sngalais et les bailleurs de fonds internationaux
imposent gnralement que tout ou partie des marchs financs grce ces fonds soient conclus en
respectant les directives et procdures imposes par ces bailleurs de fonds.

Manuel de procdures V1

L'article 3.1 du CMP confirme lobligation dappliquer les dispositions desdites directives ou
procdures lorsqu'elles sont contraires celles du CMP. Cependant, dans le silence des directives et
procdures de ces bailleurs de fonds, les dispositions du CMP ou du COA demeurent applicables.
Contrats de dlgations de service public et de partenariat
L'article 10 du COA consacre l'existence des diverses formes de participation des co-contractants
des personnes publiques l'administration du service public et donne une dfinition ainsi que
l'application des procdures de passation et de contrle prvus par le CMP, ces contrats. Les
dfinitions de ces contrats peuvent tre rsumes comme suit :

Dlgations de service public

Contrat par lequel l'autorit contractante confie la gestion dun service public
relevant de sa comptence un dlgataire dont la rmunration est lie ou
substantiellement assure par les rsultats de lexploitation du service. Le
dlgataire peut tre aussi bien une socit prive qu'une socit d'Etat ou
participation publique.
Les dlgations de services publics comprennent :
- les rgies intresses ;
- les affermages (lopration de rseau) ;
- les concessions de service public.

Concession de service public

Mode de gestion dun service public dans le cadre duquel un oprateur priv
ou public, le concessionnaire, a le droit dexploiter louvrage en son nom et
ses risques et prils pendant une dure dtermine, en recouvrant les prix
du service auprs des usagers.
Le concessionnaire est en principe responsable
investissements ncessaires et de l'entretien de l'ouvrage.

des

nouveaux

En fin de contrat, l'autorit contractante entre en possession de l'ouvrage y


compris les investissements raliss par le concessionnaire.
Exemples :
Construction et exploitation de terminaux portuaires, aroportuaires,
infrastructures routires du rseau de transport urbain.

Affermage

Contrat par lequel lautorit contractante charge le fermier, personne


publique ou prive, de lexploitation douvrages quelle a acquis
pralablement afin que celui-ci assure en son nom la fourniture dun service
public.
Le fermier ne ralise pas les investissements initiaux mais assure l'entretien
de l'ouvrage.
Le fermier verse gnralement une redevance l'autorit contractante au
titre du droit d'exploiter l'ouvrage.
Exemples :
Exploitation et entretien du rseau d'eau potable et d'assainissement,
collecte et vacuation des ordures mnagres.

Manuel de procdures V1

Rgie intresse

Contrat par lequel lautorit contractante finance elle-mme ltablissement


dun service, mais en confie la gestion une personne prive ou publique
qui est rmunre par lautorit contractante tout en tant intresse aux
rsultats que ce soit au regard des conomies ralises, des gains de
productivit ou de lamlioration de la qualit du service.
Le service public continue d'tre exploit au nom de l'autorit contractante
qui assume les investissements et le risque d'exploitation.
Exemples :
Services urbains lorsque le tarif appliqu aux usagers ne peut tre libralis.

Contrat de partenariat

Contrat qui vise essentiellement faire participer le cocontractant au


financement long terme, la ralisation et l'entretien (ainsi qu dautres
prestations en fonction de la nature de linvestissement) d'investissements
publics matriels ou immatriels.
L'administration demeure responsable de la gestion du service public et de
l'ventuel encaissement des redevances auprs des usagers.
Exemples :
Construction, entretien, gestion immobilire de centres hospitaliers, de
centres scolaires ou universitaires, de casernes, de prisons.

Diffrences entre marchs publics et dlgations de service public, contrats de partenariat


La diffrence fondamentale entre un march public et une dlgation de service public rside dans le
mode de rmunration:
-

dans le cas d'un march public, le paiement est intgral, immdiat et effectu par l'Autorit
Contractante pour obtenir des fournitures, travaux ou services ;

dans le cas d'une dlgation de service public :


l'Autorit publique demande au dlgataire de raliser et exploiter une infrastructure destine
rendre un service public ou confie des tches de gestion d'un service public, mais
le dlgataire n'est pas rmunr sur la base des travaux ou servies qu'il ralise; il peroit
pendant la dure du contrat une rmunration provenant de l'exploitation du service public:
sommes verses par les usagers ou rmunration calcule sur l'exploitation du service; il
participe au risque d'exploitation du service.

Le tableau ci-aprs rsume trs schmatiquement les caractristiques compares des marchs
publics, des dlgations de services publics, et des contrats de partenariat.
Caractristiques compares des marchs publics, dlgations de SP, et contrats de partenariat

Types de contrat

March public

Manuel de procdures V1

Objet

Fourniture de biens,
services ou travaux

Financement

Fonds publics

Paiement

Acheteur public

Risques
d'exploitation

Acheteur public

Concession

Soit:
Investissement
+exploitation d'un SP
au nom du
concessionnaire
Soit:
Exploitation
seule d'un SP au
nom du
concessionnaire

Concessionnaire
Soit:
Investissements et
exploitation
Soit: frais
d'exploitation seule

Par les usagers

Concessionnaire

Rgie intresse

Exploitation d'un SP
pour le compte de
l'administration

Personne publique

La personne
publique sur la
base des
sommes payes
par les usagers

Co-contractant pour
l'essentiel

Contrat de
partenariat

Ralisation
d'ouvrages ou projets
sans
gestion
complte du SP

Co-contractant

La personne
publique

Rpartis

Le choix entre march public et dlgation de service public doit tre effectu sur la base d'un rapport
d'opportunit tabli par la personne responsable du march qui doit notamment faire ressortir (voir
paragraphe 3.6.4.):
-

l'organisation et le mode de gestion du service public concern, s'il existe, y compris les
dysfonctionnements ventuels et les tarifs pratiqus ;

les volutions souhaites du service actuel ou les caractristiques du service crer, en matire
notamment d'investissements, de niveaux de prestations et de tarifs ;

le type de gestion dlgue envisag, ses avantages comparatifs ainsi que les principales
caractristiques de la convention de dlgation ou du contrat de partenariat, notamment sa
dure.

Manuel de procdures V1

1.2. Dfinition
Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Section 2 Dfinitions
Article 4 :
Pour l'application du prsent dcret les termes suivants ont la signification qui leur est assigne au
prsent article.
1. Le terme "attributaire" dsigne le soumissionnaire dont loffre a t retenue avant lapprobation du
march.
2. Le terme "autorit contractante" dsigne les personnes morales vises l'article 2.
3. Le terme "candidat" dsigne indiffremment un fournisseur, un entrepreneur ou un prestataire de
services qui participe une procdure de passation d'un march public.
4. Le terme "Comit de Rglement des Diffrends" dsigne l'instance, tablie auprs de l'Organe
charg de la Rgulation des Marchs Publics, charge de statuer sur les irrgularits et les recours
relatifs la passation et l'excution des marchs publics.
5. Le terme Direction charge du Contrle des Marchs Publics dsigne le service rattach au
Ministre charg des Finances, charg du contrle a priori de la procdure de passation des marchs.
6. Le terme "entreprise communautaire" signifie une entreprise dont le sige social est situ dans
un tat membre de lUEMOA.
7. Le terme "fournitures" dsigne des biens mobiliers de toutes sortes y compris des matires
premires, produits, quipements et objets sous forme solide, liquide ou gazeuse et l'lectricit, y
compris l'acquisition desdits biens par crdit-bail ou location-vente et les services accessoires la
fourniture des biens, si la valeur de ces derniers services ne dpasse celle des biens eux-mmes.
8. Le terme "march public" dsigne le contrat crit, conclu titre onreux par une autorit
contractante pour rpondre ses besoins en matire de travaux, de fournitures ou de services. Les
marchs publics sont des contrats administratifs l'exception de ceux passs par les socits
nationales et les socits anonymes participation publique majoritaire qui demeurent des contrats
de droit priv.
9. Le terme "Organe charg de la Rgulation des Marchs Publics" dsigne l'organe dont la
cration est prvue par le COA charg notamment danalyser et diffuser les informations relatives la
commande publique, de donner tous avis et proposer des adaptations la rglementation des
marchs publics, d'assurer le contrle a posteriori de la passation et de l'excution des marchs.
10. Le terme "personne responsable du march" dsigne la personne charge de conduire la
procdure de passation du march, de signer le march au nom de lAutorit Contractante et de
reprsenter l'Autorit Contractante lors de l'excution du march.
11. Le terme "prestations intellectuelles" dsigne des prestations consistant principalement dans la
ralisation de prestations, telles que des tudes, des travaux de recherche, des services de conseil,
des prestations d'ingnierie ou d'assistance qui ne se traduisent pas par un rsultat physiquement
mesurable ou apparent.
12. Le terme "services" dsigne tout objet de march autre que des fournitures ou des travaux, y
compris les prestations intellectuelles.
13. Le terme "soumission" dsigne l'acte dengagement crit au terme duquel un candidat fait
connatre ses conditions et s'engage respecter les cahiers des charges applicables.
14. Le terme "travaux" dsigne toutes les oprations de construction, reconstruction, dmolition,
rparation ou rnovation de tout btiment ou ouvrage, y compris la prparation du chantier, les
travaux de terrassement, l'installation d'quipements ou de matriels, la dcoration et la finition, ainsi
que les services accessoires aux travaux si la valeur de ces services ne dpasse pas celle des
travaux eux-mmes.
15. Le terme "titulaire" dsigne la personne physique ou morale, attributaire d'un march qui a t
approuv conformment au prsent dcret.
16. Sauf prcision contraire les dlais sont exprims en jours francs, savoir en nombre de jours
entiers sans inclure dans le dlai le jour de son point de dpart ni le dernier jour.

Manuel de procdures V1

TITRE II - DE LA PREPARATION DES MARCHES


2.1. Dtermination des besoins et financement
Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Chapitre 1 Dtermination des besoins et financement
Section 1 - Dtermination des besoins satisfaire
Article 5
1. Avant tout appel la concurrence, consultation ou ngociation, l'autorit contractante est tenue de
dterminer aussi exactement que possible la nature et ltendue des besoins satisfaire. Les
fournitures, services ou travaux qui font lobjet des marchs doivent rpondre exclusivement ces
besoins.
2. Les documents constitutifs des projets de marchs sont prpars par les services comptents de
l'autorit contractante, sous la responsabilit de la personne responsable du march. Pour la
ralisation des tudes pralables et ltablissement des projets de marchs, il peut tre fait appel la
collaboration de services techniques dpendant dautres administrations ou dhommes de lart.
Article 6
Lors de l'tablissement de leur budget, les autorits contractantes valuent le montant total des
marchs de fournitures, par catgorie de produits, des marchs de services par catgorie de service
et des marchs de travaux qu'elles envisagent de passer au cours de l'anne concerne et
tablissent un plan de passation des marchs comprenant l'ensemble de ces marchs, suivant un
modle type fix par lOrgane charg de la Rgulation des Marchs publics. Les plans de passation
de marchs sont rvisables. Les autorits contractantes doivent les communiquer la Direction
charge du Contrle des Marchs publics qui en assure la publicit.
A lexception de ceux prvus larticle 76.1 a), les marchs passs par les autorits contractantes
doivent avoir t pralablement inscrits dans ces plans de passation de marchs, peine de nullit.
Les projets de marchs figurant dans le plan de passation des marchs qui doivent donner lieu une
procdure d'appel d'offres comportant un appel public la concurrence, en application des
dispositions du prsent dcret, font l'objet de la publication, par les soins des autorits contractantes,
avant la fin du mois de janvier de l'anne prvue pour leur passation, d'un avis gnral dans les
formes fixes l'article 56 ci-aprs.
Section 2- Dfinition des fournitures, services et travaux
Article 7
Les fournitures, services ou travaux qui font l'objet de marchs sont dfinis par rapport des normes
ou spcifications homologues ou utilises au Sngal ou des normes internationales qui doivent
tre expressment mentionnes dans les cahiers des charges. La rfrence des normes ne doit pas
avoir pour effet de crer des obstacles injustifis l'ouverture des marchs publics la concurrence.
Toute rfrence des noms de marque, des rubriques de documentation ou des spcifications
exclusives manant dun fournisseur ou prestataire particulier doit tre proscrite. Si une telle rfrence
est mentionne pour complter une spcification, elle sera suppose inclure, sauf circonstances
particulires, les biens ou services ayant des caractristiques quivalentes.
Article 8

Manuel de procdures V1

Les travaux, fournitures ou services peuvent tre repartis en lots donnant lieu chacun un march
distinct, lorsque cette division est susceptible de prsenter des avantages conomiques, techniques
ou financiers, y compris en vue de faciliter la candidature des petites et moyennes entreprises. Ce
choix ne doit pas avoir pour objet ou pour effet de soustraire les marchs aux rgles qui leur sont
normalement applicables en vertu du prsent dcret.
Section 3 - Financement des marchs - Existence de crdits et autorisations pralables
Article 9
a) valuer le montant estim des fournitures, services ou travaux, objet du march et s'assurer de
l'existence de crdits budgtaires suffisants ainsi que du respect des rgles d'engagement des
dpenses de l'autorit contractante concerne. Avant signature de tout march, les services
comptents de l'autorit contractante doivent remettre au cocontractant le document portant
engagement ou autorisation des dpenses relatives au march.
b) obtenir, le cas chant, les autorisations pralables auxquelles la conclusion du march est
soumise, sous peine de nullit conformment au Code des Obligations de l'Administration.

La dtermination aussi prcise que possible des besoins par l'autorit contractante,
annuellement dans un plan de passation des marchs (paragraphe 2.1.1.) et pralablement
tout lancement de la procdure de passation d'un march, constitue l'un des fondements de la
commande publique rappels l'article 24 du COA (cf. Introduction paragraphe B "Principes
fondamentaux").
L'valuation du montant des besoins (paragraphe 2.1.2.) est notamment ncessaire :
-

pour le calcul des crdits requis, condition d'existence du march ;


pour dterminer si les seuils d'application des procdures formalises de passation
d'approbation ou de contrle des marchs sont atteints.

La description claire et prcise des fournitures, services, travaux ou prestations intellectuelles


acqurir par l'autorit contractante au moyen des spcifications ou des termes de rfrence
est ncessaire pour permettre aux candidats de rpondre d'une faon raliste et comptitive,
sans avoir assortir leurs offres de rserves ou de conditions particulires (paragraphes 2.1.3.
et 2.1.4.);

Manuel de procdures V1

2.1.1. Plan de passation des marchs


Conformment larticle 6 du CMP les autorits contractantes doivent
- Prparer, lors de l'tablissement de leur budget, un plan de passation des marchs comprenant
l'ensemble des marchs de fournitures, par catgorie de produits, des marchs de services par
catgorie de service et des marchs de travaux, qu'elles envisagent de passer au cours de
l'anne concerne, ventuellement rvisable ;
- Communiquer ce plan de passation des marchs la Direction Centrale des Marchs publics
qui en assure la publicit.
A lexception des marchs considrs comme secrets (article 76.1 a)du CMP), les marchs doivent
avoir t pralablement inscrits dans ces plans de passation de marchs, peine de nullit.
La circulaire n003 du 20/11/2007 de Monsieur le Premier Ministre rappelle cette obligation et
dtermine un modle de plan de passation de marchs reproduit ci-aprs

Manuel de procdures V1

[insrer : entte de lAutorit contractante]


[insrer : date]

PLAN DE PASSATION DES MARCHES


POUR LA GESTION 20
Rf.
Ralisations
envisages

Source de
financement

Type de
march1

Date prvue de
Date prvue
lancement de la
dattribution du
procdure de
contrat
slection
Service ou Direction Matre duvre : 2
Mode de
passation

Date prvue de
dmarrage des
prestations

Date prvue
dachvement des
prestations

Service ou Direction Matre duvre : 2

Nb : ce stade les dates peuvent tre indiques en semaines ou quinzaines (exemple : 2me semaine mois x ou 1re quinzaine mois y)

La Personne Responsable des Marchs Publics

1
2

Travaux, fournitures, prestations intellectuelles, services


Indiquer direction ou le service concern
27

2.1.2. Etapes de dtermination des besoins et du financement dun march

Ncessit
besoin

et

validation

du

Financement

Etablir que la commande envisage rpond une demande ;

Faire valider le principe de la commande et le calendrier par l'autorit


comptente.

Evaluer le montant du march :


-

L'valuation doit porter sur :


une opration de travaux quel que soit le nombre d'ouvrages ;
un ensemble homogne de fournitures.

Lorsque le montant de l'opration de travaux ou l'ensemble homogne


de fournitures atteint ou dpasse les seuils fixs par Arrt du Ministre
de l'Economie des Finances et du Budget, la personne responsable du
march peut :
soit passer un seul march ;
soit passer autant de marchs qu'elle estime ncessaire mais
chacun de ces marchs devra respecter la procdure formalise
mme s'ils sont individuellement infrieurs aux seuils applicables.

Aucune opration ne doit tre scinde ou abusivement fractionne dans


le but d'chapper aux rgles du CMP.

Lorsqu'une mme opration fait l'objet de plusieurs lots, la valeur


estime de la totalit des lots doit tre prise en compte.

Les mthodes utiliser pour l'valuation du montant des marchs sont


commentes au paragraphe 3.3.1 ci-aprs.

Identifier la source du financement :


-

Dfinition
des
fournitures,
services ou travaux

financement national ou sur fonds internationaux ;


le cas chant, recours un contrat de dlgation de service public ou
de partenariat valu.

Prparation des spcifications techniques relatives aux fournitures ou


travaux ou des termes de rfrence relatifs aux prestations selon les
principes indiqus ci-dessous.

2.1.3. Contenu des spcifications


Recommandations gnrales concernant le contenu des spcifications techniques ou termes de rfrence :

Nature de la prestation

Fournitures

Contenu des Spcifications Techniques ou termes de rfrences


et pices annexes
-

Normes exiges en matire de matriaux et de fabrication pour la


production et la fabrication des Fournitures ;
28

Travaux

Dtails concernant les tests avant acceptation (nature et nombre);


Prestations/services connexes complmentaires, ncessaires pour assurer
la livraison en bonne et due forme, ainsi que, le cas chant, le montage
et la mise en route ;
Prestations dtailles la charge du Fournisseur, participation ventuelle
de lAcheteur ces prestations ;
Garanties de fonctionnement couvertes par la garantie requise et
indication ventuelle des pnalits applicables en cas de non respect de
ces garanties de fonctionnement ;
Plans et schmas, le cas chant.

Informations dtailles concernant les rubriques suivantes :


- description et consistance des travaux et des ouvrages;
- organisation du chantier et travaux prparatoires;
- provenance, qualit et prparation des matriaux;
- mode de prparation des travaux.
Plans et dossiers comprenant, entre autres:
- un plan de situation indiquant lemplacement du site en relation avec la
gographie locale ;
- les plans de construction, permettant aux soumissionnaires de
comprendre le type et la complexit des travaux envisags, et de pouvoir
chiffrer les prix demands au Bordereau des prix et Dtail quantitatif et
estimatif ;
- une indication des principales voies de communication et rseaux.

Prestations intellectuelles

Les termes de rfrence comprennent gnralement les rubriques suivantes :


- contexte gnral de la mission, y compris une liste des tudes pertinentes
et des donnes de base existantes ;
- objectifs, buts et ampleur de la mission ;
- champ dapplication des services ncessaires laccomplissement de la
mission, dfinition des services exclus (le cas chant) pour plus de
clart ;
- formation (le cas chant), indication du dtail des effectifs former, etc.
- rsultats escompts (par exemple : rapports, donnes, cartes, relevs) et
calendrier ;
- prestations de l'autorit contractante ; fournitures de donnes, services
locaux, personnel et installations fournir.
Les termes de rfrence ne doivent pas tre trop dtaills ni rigides, de
manire permettre aux consultants de proposer la mthodologie et le
personnel de leur choix. Les consultants doivent tre encourags mettre
des observations sur les termes de rfrence dans leur proposition.

2.1.4. Utilisation des normes et marques


La rfrence aux normes applicables, lorsqu'elles existent :
-

facilite la dfinition des spcifications techniques;


mais ne doit pas aboutir une distorsion de la concurrence en favorisant certains candidats. Les
spcifications doivent donc tre "neutres", c'est--dire ne pas imposer le choix du titulaire du march. Les
choix doivent tre justifis par des raisons purement techniques ou de scurit.

II faut viter toute rfrence des noms de marque, des numros de catalogue ou des classifications
analogues. Sil est ncessaire de citer un nom de marque ou le numro de catalogue dun fabricant particulier pour
complter une spcification qui, dfaut, ne serait pas assez prcise, les mots ou lquivalent doivent suivre ce
nom de marque ou numro du catalogue. L'indication de marque peut se justifier pour l'achat de pices de
rechange spcifiques
29

A cet effet, une clause sera incluse dans les documents d'appel d'offres ou dossier de consultation. Cette clause
peut s'inspirer des exemples suivants :
Exemples de clause : Equivalence des normes et codes
March des travaux
Chaque fois qu'il est fait rfrence, dans le march, des normes et codes particuliers auxquels doivent se
conformer les fournitures et matriaux approvisionner et les travaux raliser et contrler, les dispositions de la
dernire dition ou rvision en vigueur des normes et codes correspondants s'appliqueront, moins que le march
n'en dispose autrement. Si ces normes et codes sont d'ordre national ou ont trait un pays ou une rgion donns,
d'autres normes gnralement admises, permettant d'assurer un niveau de qualit gal ou suprieur celui vis
par les normes et codes spcifis, pourront tre acceptes sous rserve d'un examen pralable et d'une
approbation crite du Matre dOeuvre. Les diffrences entre les normes spcifies et celles qui sont proposes
devront faire l'objet d'une description crite dtaille de la part de l'Entrepreneur, et tre soumises au Matre
dOeuvre au moins trente (30) jours avant la date laquelle l'Entrepreneur dsire obtenir l'approbation du Matre
dOeuvre. Si le Matre dOeuvre estime que les normes proposes nassurent pas un niveau de qualit gal ou
suprieur, lEntrepreneur devra respecter les normes spcifies dans les documents.
March des fournitures
Chaque fois qu'il est fait rfrence, dans le March, des normes et codes particuliers auxquels doivent se
conformer les fournitures livrer, les dispositions de la dernire dition ou rvision en vigueur des normes et codes
correspondants s'appliqueront, moins que le March n'en dispose autrement. Si ces normes et codes sont
d'ordre national ou ont trait un pays ou une rgion donns, d'autres normes gnralement admises, permettant
d'assurer un niveau de qualit gal ou suprieur celui vis par les normes et codes spcifis, pourront tre
acceptes sous rserve d'un examen pralable et d'une approbation crite de la personne responsable du march.
Les diffrences entre les normes spcifies et celles qui sont proposes devront faire l'objet d'une description
crite dtaille de la part du Fournisseur. Si la personne responsable du march estime que les normes proposes
nassurent pas un niveau de qualit gal ou suprieur, lEntrepreneur devra respecter les normes spcifies dans
les documents.

2.1.5. Allotissement ou march unique

Intrt de l'allotissement

Ouvrir la concurrence en permettant plus d'entreprises de participer


un projet;

Associer les petites et moyennes entreprises des oprations


complexes, qui peuvent dpasser les capacits techniques et financires
d'une seule entreprise.

Exemples de cas o l'allotissement peut tre utile :


-

lorsque l'importance des travaux, fournitures ou services raliser


risque de dpasser les capacits techniques ou financires d'une seule
entreprise, chaque lot, d'importance moindre, pouvant tre excut par
des entreprises petites ou moyennes ou bnficiant de la prfrence
nationale ;
dans le cas o une seule entreprise ne peut tenir des dlais d'excution
extrmement courts qu'en adoptant un rythme de travail ncessitant des
dpenses supplmentaires qui grvent d'autant le cot de la prestation,
ou encore pour assurer la scurit des approvisionnements.

Pour chaque lot, susceptible de donner lieu un march individuel, il convient


de prparer des spcifications qui lui sont spcifiques au cas o ces marchs
individuels seraient attribus diffrents candidats.
Il doit tre demand aux candidats dindiquer quel est le march individuel ou
30

la combinaison de marchs qui les intressent lors d'une ventuelle phase de


pr qualification ou pour lesquels ils soumissionnent lors de la remise des
offres.
Inconvnient de l'allotissement

Un march unique est prfrable lorsque :


-

l'autorit contractante n'a pas la capacit technique de coordonner les


actions des titulaires des diffrents lots, ou lorsque des conomies
d'chelle justifient la passation d'un march global ;

la ralisation de lots portant sur un ouvrage unique par des entreprises


diffrentes risque de conduire des difficults lors de l'excution du fait
des chevauchements des marchs et lors de lattribution des
responsabilits en cas de dfaut ventuel ultrieur.

Lexcution de manire satisfaisante et dans les dlais supposent souvent


dans un tel cas que les candidats constituent un groupement assumant une
responsabilit solidaire dans le cadre d'un march unique.

Nombre et nature des lots

La complexit de lvaluation de la pr-qualification et/ou de loffre et


ladministration du march s'accrot avec le nombre de lots ou de
marchs individuels dans lesquels un projet est divis.

Un trop grand nombre de petits lots, mme sil peut encourager les petits
entrepreneurs nationaux, peut dissuader des entreprises plus
importantes et peut tre plus efficace de soumettre une offre sur
l'ensemble des petits marchs.

Mme si le nombre de lots est raisonnable, lvaluation des diffrentes


combinaisons peut se rvler complexe, notamment si leur ralisation
peut avoir lieu diffrentes priodes.

Dans certains cas, comme la construction d'une route, au lieu de diviser


le projet en lots horizontaux de travaux radicalement diffrents tels
que travaux de terrassement, aqueducs, ponts, fondations et
revtement, il est possible de le diviser en lots verticaux
correspondant des tronons complets et autonomes (comportant
l'intgration des travaux de natures diffrentes au niveau de chaque
lots).

La construction dun port peut tre divise en plusieurs marchs spars


par exemple pour les routes daccs, les jetes et les quais, le dragage,
les btiments, etc..

2.2. Documents constitutifs et contenu des marchs

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 2 Documents constitutifs et contenu des marchs
Section 1 - Pices constitutives
Article 10
Les marchs sont conclus sous forme crite et font lobjet dun dossier unique dont les cahiers des charges et la
soumission sont des lments constitutifs. Les pices constitutives du march doivent contenir toutes les
indications propres faciliter la comprhension de son objet aux candidats.
31

Article 11
Les marchs passs aprs mise en concurrence comprennent une soumission, acte sign par le candidat qui
prsente son offre et adhre aux dispositions du march. Cet acte tablit, aprs signature par la personne
responsable du march, l'engagement contractuel des parties. La soumission contient galement l'engagement
du candidat de ne pas octroyer ou promettre d'octroyer toute personne intervenant quelque titre que ce soit
dans la procdure de passation du march un avantage indu, pcuniaire ou autre, directement ou par des
intermdiaires, en vue d'obtenir le march, et en gnral de respecter les dispositions de la charte de
transparence et d'thique en matire de marchs publics adopte par le dcret n2005-576 du 22 juin 2005. Les
offres et soumissions doivent, peine de nullit, tre signes par les candidats qui les prsentent ou par leur
reprsentant dment habilit. Une mme personne ne peut reprsenter plus d'un candidat pour un mme march.
Article 12
Les cahiers des charges dterminent les conditions dans lesquelles les marchs sont excuts. Ils comprennent
les documents gnraux et les documents particuliers suivants :
a) les cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG) fixant les dispositions administratives applicables
tous les marchs portant sur une mme nature : fournitures, travaux ou services. Ces cahiers sont tablis par
lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics en relation avec les ministres intresss et sont
approuvs par dcret.
b) les cahiers des clauses techniques gnrales fixant essentiellement les conditions et spcifications techniques
applicables tous les marchs de mme nature ; ils sont labors par lOrgane charg de la Rgulation des
Marchs Publics en relation avec les dpartements techniques concerns et sont approuvs par arrt du ou des
ministres intresss.
c) les cahiers de prescriptions spciales fixant les clauses propres chaque march, qui sont tablis par l'autorit
contractante. Ils comprennent les clauses administratives particulires et les clauses techniques particulires. Ils
doivent contenir notamment la dfinition prcise de lobjet du march et le mode de passation et comportent
obligatoirement lindication des articles des cahiers des clauses administratives gnrales et des cahiers des
clauses techniques gnrales auxquels ils drogent ventuellement.

Section 2 - Mentions obligatoires


Article 13
Les marchs dfinissent les engagements rciproques des parties contractantes et doivent contenir au moins les
mentions suivantes :
1. lindication des parties contractantes, avec notamment le numro dinscription au registre du commerce et du
crdit mobilier ou au registre des mtiers, le numro de compte de contribuable ou didentification aux taxes
indirectes et le Numro dIdentification nationale des Entreprises et Administrations (NINEA) ou, pour les
candidats trangers non encore immatriculs au Sngal, la rfrence l'immatriculation auprs d'organismes
quivalents dans l'Etat dont ils sont ressortissants ;
2. la dfinition de lobjet du march ;
3. la rfrence aux articles du prsent dcret en vertu desquels le march est pass ;
4. lnumration par ordre de priorit des pices constituant le march ;
5. le montant du march et le mode de dtermination de son prix dans les conditions fixes par le prsent dcret ;
6. le dlai dexcution du march et le point de dpart des dlais ;
7. les pnalits de retard, les intrts moratoires et autres sanctions lies aux retards dans lexcution du
march ;
8. les conditions de rception et, le cas chant, de livraison des fournitures, services ou travaux ;
9. les conditions de rglement et la domiciliation bancaire o les paiements seront effectus ;
10. les garanties ventuellement exiges, telles que dfinies par le prsent dcret ;
11. les conditions de rsiliation ;
12. limputation budgtaire ;
13. le comptable assignataire du paiement ;
14. la date de notification du march ;
15. le cas chant, les rgimes fiscaux et douaniers drogatoires du droit commun ;
16. le cas chant, la rfrence lavis de la Direction charge du Contrle des Marchs Publics ;
17. la rfrence aux assurances couvrant la responsabilit civile et professionnelle du titulaire du march, le cas
32

chant ;
18. les modalits de rglement des litiges ;
19. dans le cas de marchs passs avec des entreprises trangres, la loi applicable ;
20. le cas chant, lapprobation de lautorit comptente

Les dispositions contractuelles du march sont rparties entre :


-

Documents particuliers :

Soumission ;
Cahier des Prescriptions Spciales ;
Autres documents contractuels.

Documents gnraux :

Cahier des Clauses Techniques Gnrales (CCTG) ;


Cahier des Clauses Administratives Gnrales (CCAG).

Le contenu et l'ordre hirarchique de ces documents sont rsums ci-aprs.


En cas de contradiction ou de diffrence entre les pices constitutives du march, ces pices prvalent dans l'ordre
dans lequel elles sont numres dans le CCAG applicable, sauf stipulations diffrentes du Cahier des clauses
Administratives Particulires (CCAP).
Les questions relatives aux droits et obligations des parties lors de l'excution du march, ne sont pas traites par
les documents spcifiques la priode de passation du march tels que les instructions aux candidats ou les
Donnes Particulires de l'Appel d'Offre (DPAO), qui deviennent caduques une fois le march sign et ne
constituent pas des pices constitutives du march.

Documents Particuliers

Il sagit du document sign par le candidat au march.

La soumission

Le Cahier de
spciales (CPS)

La soumission comporte les lments de l'offre du candidat et son


adhsion aux dispositions du march.
Aprs attribution du march, est signe par la personne responsable du
march et approuve par l'autorit approbatrice comptente, puis notifie
l'attributaire.
Elle constitue la pice principale du march et prvaut en cas de
contradiction entre les diffrentes pices.
Sa date de notification constitue :
la date de prise d'effet du march ;
le point de dpart du dlai d'excution des prestations prvues au
march sauf si le cahier des prescriptions spciales et la soumission
prvoient que l'excution du march commencera postrieurement
sa notification, sur ordre de service de la personne responsable du
march.

prescriptions Le CPS, prpar par l'autorit contractante, constitue le document destin


complter les dispositions du Cahier des Clauses Administratives
Gnrales (CCAG) et du Cahier des Clauses techniques Gnrales
(CCTG) afin de prciser les obligations contractuelles, et les clauses
techniques refltant les circonstances particulires de l'appel d'offres
concern.

Les autres documents


contractuels

Il sagit des documents et pices expressment mentionns comme pices


contractuelles par le CPS, tels que :
33

Les documents relatifs aux prix

pour les marchs de fournitures : les pices tels que dossiers, plans, bons
de garantie, photographies, etc
pour les marchs de travaux : les plans, notes de calculs, cahier des
sondages, dossier gotechnique, etc
pour les marchs de prestations intellectuelles : la liste de personnel clef
affecter lexcution du march, la liste des moyens matriels
affecter, etc

Il s'agit des documents qui permettent, d'une part, de calculer le prix des
fournitures, services ou travaux tels que :
-

tat ou dcomposition des prix forfaitaires s'appliquant chaque partie de


l'ouvrage ou de la prestation faisant l'objet d'un tel prix ;
bordereau de prix unitaires lorsque le march prvoit de tels prix ;
dtail estimatif relatif aux quantits d'ouvrages et de nature des ouvrages
excuter comportant une valuation du montant global du march
partir de ces quantits prvisionnelles.

Les documents gnraux


Le Cahier des Clauses
techniques Gnrales (CCTG)

Document applicable tous les marchs de mme nature. Il est adopt par
voie rglementaire. Son texte est donc intangible en soi. Les drogations ses
clauses ne peuvent tre apportes que par le biais du cahier de prescriptions
spciales (CPS) et doivent tre rcapitules la fin du CPS.

Le Cahier des Clauses


Administratives Gnrales
(CCAG)

Document applicable tous les marchs de mme nature. Il est adopt par
voie rglementaire. Son texte est donc intangible en soi. Les drogations ses
clauses ne peuvent tre apportes que par le biais du cahier de prescriptions
spciales (CPS) et doivent tre rcapitules la fin du CCAP.

2.3. Dure du march

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 3 Dure du march
Article 14
1. La dure d'un march est fixe en tenant compte de la nature des prestations et de la ncessit d'une remise en
concurrence priodique. Elle ne peut en principe tre suprieure un an sauf dans les conditions fixes lalina
ci-dessous du prsent article et dans le cadre de marchs commande et de clientle, conformment aux
dispositions du chapitre VI du prsent Titre.
2. Les marchs affrents des programmes dinvestissement peuvent tre contracts pour plusieurs annes la
condition que les engagements qui en dcoulent demeurent respectivement dans les limites des autorisations de
programme et des crdits de paiement contenus dans les lois de finances.

Tout march public doit prciser sa dure.


La dure du march :
est fixe en fonction du dlai d'excution souhait ;
constitue un lment substantiel de celui-ci ;
peut comprendre un dlai global et/ou des dlais d'excution partiels des diffrentes prestations prvues au
march.
34

CCAG :
est calcul partir de la date de notification de la soumission, sauf disposition contraire du CPS (article 83
du CMP).

2.4. Prix des marchs

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 4 Prix des marchs
Section 1- Contenu et caractre gnral des prix
Article 15
1. Les prix des marchs sont rputs couvrir toutes les dpenses qui sont la consquence ncessaire et directe
des travaux, de la fourniture ou du service, y compris tous droits, impts et taxes applicables sauf lorsquils sont
expressment exclus du prix du march ou font l'objet d'une exonration, ainsi qu'un bnfice revenant au
titulaire.
2. Les marchs comportant une clause dexonration d'impt ou de taxe doivent viser les textes lgislatifs ou
rglementaires et les conventions prvoyant ces exonrations.

35

Section 2 - Modes de dtermination du prix


Sous-section 1 - Prix forfaitaire ou unitaire et sur dpenses contrles
Article 16
1. Les marchs peuvent tre passs soit prix global forfaitaire, soit prix unitaires ou comporter une
combinaison des deux et, exceptionnellement, sur la base de dpenses contrles.
2. Le prix global ou les prix unitaires doivent tre calculs par le candidat compte tenu des conditions
conomiques connues la date fixe pour le dpt des offres, ou ventuellement une date dtermine par le
dossier d'appel la concurrence, laquelle ne peut tre postrieure au mois calendaire prcdant celui du dpt
des offres.
Article 17
1. Le prix global forfaitaire est fix en bloc et lavance pour des fournitures, prestations ou travaux compltement
dtermins dans le march.
2. Les prix unitaires sont fixs pour un lment dtermin des fournitures, services ou travaux raliser et sont
appliqus aux quantits effectivement livres ou excutes desdits lments pour dterminer le montant rgler.
Article 18
Le prix sur dpenses contrles est celui dans lequel les dpenses relles et contrles engages par
lentrepreneur, fournisseur ou prestataire de services pour raliser l'objet du march lui sont intgralement
rembourses, sur la base de justificatifs appropris, par l'autorit contractante qui y ajoute un coefficient de
majoration destin couvrir les frais gnraux, les impts et taxes ainsi qu'une marge bnficiaire. Le march doit
indiquer la valeur des diffrents lments qui concourent la dtermination du prix de rglement. Les cahiers des
charges fixent les montants maximums des prestations rmunres sur dpenses contrles.
Sous-section 2 - Prix fermes et prix rvisables
Article 19
Les prix des marchs sont fermes pour la dure du march ou rvisables. Le prix est ferme lorsquil ne peut pas
tre modifi en cours dexcution du march raison des variations des conditions conomiques. Il est rvisable
lorsquil peut varier durant lexcution du march en fonction des paramtres expressment prvus par la clause
de rvision du prix stipule par le march.
Article 20
Un march est conclu prix ferme dans le cas o cette forme de prix n'est pas de nature exposer des alas
majeurs le titulaire ou l'autorit contractante du fait de l'volution raisonnablement prvisible des conditions
conomiques pendant la priode d'excution du march.
Article 21
Les marchs peuvent prvoir une rvision de prix lorsque leur dure dpasse douze mois, afin de prendre en
compte la variation du cot des lments de la prestation concerne. Dans ce cas les cahiers des charges
prcisent la formule de rvision du prix, ainsi que la priodicit et les modalits de son application. La formule de
rvision du prix comporte obligatoirement une partie fixe et une partie qui varie en fonction de paramtres
correspondant aux lments les plus reprsentatifs des prix de revient, sans quil puisse tre fait tat de
paramtres nayant pas de rapport direct et immdiat avec lobjet du march.
Article 22
Le montant d'un march prix ferme est actualisable pour tenir compte des variations de cots entre la date limite
de validit des offres et la date du dbut de lexcution du march, en appliquant au montant d'origine de l'offre la
formule d'actualisation stipule par les cahiers des charges.
36

Le march doit dfinir:


-

l'tendue de la prestation et les lments que le prix indiquer par le candidat doit couvrir (contenu
du prix);
le mode de calcul du prix (notamment prix unitaire ou prix forfaitaire);
les modalits ventuelles de variation du prix (rvision du prix en cours d'excution, actualisation du
prix initial).

2.4.1. Contenu des prix


Les prix des marchs sont rputs, dune part, couvrir toutes les dpenses qui sont la consquence ncessaire et
directe des travaux, fournitures ou services, et dautre part, assurer au titulaire un bnfice raisonnable (Article 15
du CMP).
Le CPS doit prciser les lments permettant :
-

au candidat de dterminer le plus prcisment possible les prix de son offre et;
la personne responsable du march de contrler, lors de l'excution du march, les rglements effectuer.

Prix des fournitures

Le contenu des prix des fournitures sera essentiellement dfini par rapport aux
obligations mises la charge du fournisseur conformment aux conditions de
livraison mentionnes dans les documents du March.
Ces conditions pourront gnralement tre dfinies par rfrence aux "Rgles
officielles de la Chambre de Commerce Internationale pour l'interprtation des
termes commerciaux" (dnommes INCOTERMS). Il s'agit de rgles de droit
priv, rgulirement mises jour, tablies par la Chambre de Commerce
Internationale.
La majorit des termes de livraison dfinis par les INCOTERMS concerne les
ventes internationales. Cependant, certains d'entre eux sont applicables aux
ventes l'intrieur d'un mme pays et sont couramment appliqus dans les
marchs nationaux.
Selon les rgles actuellement en vigueur (INCOTERMS 2000), les
INCOTERMS sont classs en quatre catgories selon leur premire lettre, par
ordre croissant d'obligations pour le Fournisseur:
-

E (Ex Works) : le fournisseur remet les biens l'Acheteur dans ses


locaux ;
F (FCA, FAS, FOB) : le fournisseur doit remettre les biens au
transporteur dsign par l'Acheteur ;
C (CFR, CIF, CPT, CIP) : le transfert des risques l'acheteur est effectu
lors de la mise bord du navire mais le fournisseur doit conclure le
contrat de transport et, dans les contrats CIF et CIP, conclure le contrat
d'assurance. L'acheteur assume tous les autres frais relatifs aux
formalits postrieures au chargement ;
D (DAF, DES, DEQ, DDU, DDP) : le fournisseur supporte tous les
risques et cots jusqu'au pays de destination.

Il est recommand d'adopter les termes de livraison suivants :


-

pour les fournitures fabriques ou achetes au Sngal, la livraison


EXW (Ex Works - A l'Usine) c'est--dire dans les locaux du fournisseur,
qui peuvent tre spcifis: sortie usine, mais galement: magasin
d'exposition, entrept ou magasin de ventes, selon le cas;

pour les fournitures importes :


37

soit CIP (Port Pay-Assurance Comprise, jusqu'au lieu de destination


convenu prciser). Selon ce terme, le fournisseur est considr
comme ayant effectu la livraison, ds lors qu'il a mis la
marchandise la disposition du transporteur qu'il a dsign et qu'il
paye. Ce terme est notamment utilis lorsque le transport n'est pas
obligatoirement effectu par mer ;
soit CIF (Cot, Assurance et Fret jusqu'au port de destination
convenu). Selon ce terme, le fournisseur a dment livr la
marchandise ds lors que cette dernire a pass le bastingage du
navire au port d'embarquement, le fournisseur demeurant
responsable du choix du navire et du paiement du fret maritime.
Le tableau ci - aprs rsume les obligations de l'acheteur et du vendeur pour
tous les termes de livraison prvus par les INCOTERMS.

38

Prsentation schmatique des INCOTERMS (2000)


Sigle
(A complter par le
lieur de livraison)
EXW

Signification

Formalits
Exportation

A l'Usine (lieu convenu)

A (*)

FCA

Franco Transporteur (lieu convenu)

V (*)

FAS

Franco le Long du Navire


d'embarquement convenu)

FOB

Franco Bord
convenu)

(port

d'embarquement

CFR

Cot et Fret (port de destination convenu)

CIF

Cot, Assurance et
destination convenu)

de

CPT

Port Pay Jusqu' (lieu de destination


convenu)

CIP

Port Pay Assurance Comprise Jusqu'


(lieu de destination convenu)

DAF

Rendu Frontire (lieu convenu)

DES

Rendu Ex Ship (port de destination


convenu)

(port

Livraison = Transfert De Risques


Mise disposition des biens au lieu convenu
et la date ou dans les dlais convenus
Mise disposition des biens, l'acheteur ou
un tiers dsign par lui, au lieu, la date
et dans les dlais convenus
Mise disposition des biens le long du
navire au port d'embarquement convenu,
la date et dans les dlais convenus
Mise disposition des biens bord du
navire dsign par l'acheteur au port
d'embarquement convenu, la date et dans
les dlais convenus
Mise la disposition des biens bord du
navire au port d'embarquement, la date et
dans les dlais convenus
Mise disposition des biens bord du
navire au port d'embarquement (**)

Contrat
De
Transport
Acheteur
(A)
A
A
A

Contrat
D'assurance

Formalits
D'importation

multimodal

multimodal

mer/voies
navigables
intrieures
mer/voies
navigables
intrieures

Remise des biens au transporteur (au


premier en cas de transporteurs successifs)
au lieu et la date convenus
Remettre les biens au transporteur (au
premier en cas de transporteurs successifs)
au lieu et la date convenus
Remettre les biens l'acheteur au lieu de
livraison convenu la frontire terrestre,
mais avant la frontire douanire du pays
adjacent

mer/voies
navigables
intrieures
mer/voies
navigables
intrieures
multimodal

multimodal

Mettre les biens non ddouans la


disposition de l'acheteur bord du navire au
port de destination convenu
DEQ
Rendu Quai (droits acquitts) (port de
V
Mettre les biens la disposition de
destination convenu)
l'acheteur sur le quai au port de destination
convenu, la date et dans les dlais prvus
DDU
Rendu Droits Non Acquitts (lieu de
V
Mettre les biens la disposition de
destination convenu)
l'acheteur au lieu convenu dans le pays
d'importation
DDP
Rendu Droits
Acquitts (lieu de
V
Mettre les biens la disposition de
destination convenu)
l'acheteur au lieu convenu dans le pays
d'importation
(*) A : acheteur ; V : vendeur.
(**) Le transfert des risques a lieu quand la marchandise passe le bastingage du navire.

multimodal
mais
uniquement
une frontire
terrestre
mer/voies
navigables
intrieures
mer/voies
navigables
intrieures
multimodal

multimodal

Fret

(port

Vendeur V

Mode De
Transport

39

Prix des travaux et prestations

Dans le cas des marchs de travaux et de prestations de services ou de


prestations intellectuelles, il est recommand de donner toutes indications
permettant aux candidats d'tablir leurs prix en toute connaissance de cause
sous leur responsabilit notamment en :
-

permettant aux candidats de recueillir des informations lors de runions


d'information ou visites de sites ;
donnant dans le CPS toutes prcisions sur les circonstances de la
ralisation du march.

Exemples de sujtions particulires mentionner dans le CPS :

les travaux sont raliss dans un tablissement existant et en activit ;


le dlai d'excution est impratif ;
une contrainte d'horaire est impose ;
la fourniture d'un ouvrage cls en mains.

D'autres types de sujtions correspondant aux circonstances particulires du


march peuvent tre indiqus.

2.4.2. Choix du mode de rmunration du titulaire


Le choix par la personne responsable du march du mode de rmunration du titulaire du march figure dans
l'Avis d'appel public la concurrence.
La mention du type de prix est indique dans les soumissions signer par les candidats.

Prix forfaitaires
Modalits

Dans le cas dun march prix forfaitaire, les quantits prvisionnelles


indiques dans le dossier d'appel d'offre ou de consultation doivent servir de
base l'tablissement des offres. Ces quantits figurent en particulier :
dans les listes de fournitures requises ; ou
dans le dtail quantitatif et estimatif des travaux raliser ; ou
dans les quantits ou temps de prestations effectuer.
Le prix propos par le candidat, mentionn dans la soumission, est fix
globalement pour les fournitures, prestations de services ou travaux excuter
figurant dans le CPS. La diffrence ventuelle entre les quantits estimes et
les quantits rellement livres ou excutes ne sera pas prise en compte.

Avantages et inconvnients

Le prix forfaitaire :
-

est rput comprendre toutes les dpenses rsultant de toutes sujtions


normalement prvisibles pour l'excution de la totalit du march et
comporte donc une scurit importante pour l'autorit contractante ;
inversement, il prsente des alas pour le titulaire du march qui
peuvent conduire ce dernier majorer son offre ou peuvent conduire
des litiges, notamment pour la dtermination des travaux, prestations ou
fournitures supposs inclus on non dans l'objet du march.

Afin de minimiser ces risques la personne responsable du march doit veiller


dfinir des spcifications techniques suffisamment dtailles et, notamment en
matire de travaux, un bordereau de prix qui dfinisse le contenu de chaque

40

prix forfaitaire avec prcision.


Recommandations

Le systme de prix forfaitaire est gnralement adopt:


-

pour les travaux sauf dans les cas o la dtermination des quantits est
trop alatoire (voir ci-aprs);
pour les marchs de prestations de service comportant un rsultat, tel
que la ralisation d'une tude ou d'un rapport dans le cas de prestations
intellectuelles ou l'entretien d'quipement pour une priode donne ;
pour l'achat d'quipements cls en mains assorti de prestations
connexes de montage.

Prix unitaires
Modalits de calcul

Le prix du march rsulte de l'application des prix unitaires aux quantits


rellement livres ou excutes.
Les quantits provisionnelles figurant dans le CPS ne sont utilises que pour
calculer le montant estimatif du march.
Les prix unitaires s'appliquent:
aux quantits de fournitures livres;
aux travaux raliss mesurs selon les surfaces, volumes ou tonnages
des ouvrages ou parties d'ouvrages excuts;
aux prestations ralises, mesures par exemple en fonction du temps
pass.

Recommandations

Les prix unitaires seront gnralement utiliss:


-

pour l'achat de fournitures et de prestations courantes;


pour la ralisation de travaux dont la dtermination des quantits est
alatoire, tels que les travaux de fondations, de terrassement, de
dragage, certains travaux de voiries et rseaux divers (VRD), certains
travaux d'entretiens;
pour les prestations intellectuelles dont la dure est alatoire, telles que
les contrats d'assistance comportant le dtachement d'experts la
demande.

Combinaison de prix unitaires Dans le cas de marchs de travaux, le matre de louvrage peut, par exemple :
et de prix forfaitaires
prvoir dans le cadre du dtail quantitatif et estimatif les postes donnant
Modalits de calcul
lieu l'utilisation des prix unitaires et ceux pour lesquels un prix
forfaitaire sera appliqu ;
demander que des prix unitaires soient indiqus pour tous les postes du
dtail quantitatif et estimatif et se rserver la possibilit de demander aux
candidats de forfaitiser, avant la passation du march, le prix de certains
ouvrages, les candidats pouvant, le cas chant, modifier les quantits
des natures d'ouvrage prvues par le cadre du dtail quantitatif et
estimatif ;
se rserver dans les deux cas le choix entre les prix unitaires et les prix
forfaitaires lors de la passation du march.
Recommandations

La combinaison de prix unitaires et de prix forfaitaires, peut tre utilise dans


les marchs comportant des types de prestations aisment quantifiables et
d'autres prsentant des alas, notamment techniques, rendant difficile leur
forfaitisation.

41

Prix sur la base des dpenses


contrles
Modalits de calcul

Dans le cas de rmunration en dpenses contrles, la somme due au


titulaire comprend :
-

Recommandations

le remboursement des dpenses qu'il a justifi avoir faites, telles que les
salaires et indemnits du personnel, les charges salariales, l'utilisation
des matriels et quipements, le cas chant, les matriaux et matires
consommables employs ainsi que les frais gnraux ;
la rmunration prvue par le March pour couvrir les autres frais
gnraux, impts et taxes et assurer au titulaire du march une marge
bnficiaire.

Ce mode de rmunration doit tre vit dans toute la mesure du possible en


raison de la difficult qu'il comporte pour l'autorit contractante de matriser les
cots de l'opration. Il est parfois utilis lorsqu'il n'a pas t possible de dfinir
des spcifications et que les travaux ou prestations doivent tre raliss sans
dlai.
Si ce mode de rmunration est utilis, il convient d'viter la fixation d'une
rmunration pour marge bnficiaire proportionnelle aux cots (en
pourcentage de ceux-ci) et de demander la fixation de cette rmunration sur
la base d'un montant forfaitaire.

2.4.3. Variation dans les prix


Conformment aux articles 19 et suivants du CMP les Marchs sont conclus:
-

prix ferme qui ne peut pas tre modifi en cours dexcution du march raison de variations des
conditions conomiques ; ou
prix rvisable lorsque le prix initial peut tre modifi durant lexcution du march en vertu dune clause de
rvision stipule par le march, comportant obligatoirement une partie fixe et une partie variable.

La nature ferme ou rvisable du prix peut avoir un effet incitatif ou dissuasif sur les candidats aux marchs et doit
tre mentionne dans les avis spcifiques d'appel la concurrence ou les lettres de consultation ainsi que dans le
dossier d'appel la concurrence.
Choix dun prix ferme ou rvisable par la personne responsable du march
Le choix par la personne responsable du march est ralis essentiellement en fonction des lments suivants:
dure de la prestation raliser;
nature de la prestation ;
volution prvisible de la conjoncture pour cette prestation et pendant cette dure.
Le prix ferme peut tre adopt pour un march de courte dure, sauf lorsqu'il concerne ou met en uvre des
produits ou matires dont le cours volue, mme sur de courte priode, de manire inopine, tels que les produits
ptroliers.
Lorsque le march comporte des prestations de nature diffrentes qui peuvent tre identifies dans des postes
distincts, il est possible de prvoir un prix ferme pour certaines prestations (par exemple : fournitures) et un prix
variable pour d'autres prestations.

42

Formules de rvision
Dans le cas d'un march prix rvisable, la personne responsable du march donne le cadre de la formule de
rvision qui indique:
-

un pourcentage correspondant une part non rvisable du montant du march reprsentant le pourcentage
des frais gnraux et des bnfices et tenant compte de l'avance ventuelle accorder au fournisseur ;
un seuil de rvision (la formule de rvision des prix s'applique seulement lorsquelle entrane une
augmentation ou une diminution du prix applicable avant rvision excdant un pourcentage dfini dans la
clause de rvision);
un plafond global de l'effet de la rvision, en pourcentage du prix initial ;
la nature, le nombre et les rfrences des paramtres, tels que main duvre, types de matriaux
utiliss, ainsi que leurs poids respectifs ou la fourchette minimum et maximum de pondration admise;
les rfrences (publications, organismes) ncessaires la dtermination des valeurs initiales et des valeurs
d'application des indices retenus s'il s'agit d'indices applicables des prix en F CFA;
le mode de calcul et de rglement des fluctuations (formule applicable aux prix rviser);
l'influence des priodes d'arrt des prestations.

Il est demand aux candidats de complter la formule de rvision lorsqu'ils remettent leurs offres en indiquant:
-

les origines des indices applicables et la valeur de ces indices la date de rfrence;
les pondrations qu'ils choisissent pour chaque paramtre, en respectant les limites de la fourchette indique
par la personne responsable du march;
les indices applicables aux prix en devises trangres.

Dans les cas o une formule unique de rvision des prix ne peut reflter les variations de prix de l'ensemble des
prestations prvues par le march, plusieurs formules, applicables chacune un groupe de prix du bordereau ou
une partie du prix du bordereau ou une partie du prix global sont utilises.
Dans le cas o le prix du march est payable en diffrentes monnaies, il doit tre prvu une formule de rvision
pour chaque monnaie de paiement, les indices de variation des dpenses utiliss devant consister dans des
indices du pays dorigine des dpenses.

2.5. Avenants

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 5 Avenant
Article 23
1. Les modifications des conditions initiales du march aprs son approbation doivent faire lobjet dun avenant
crit, sign par les reprsentants habilits de l'autorit contractante et du titulaire du march.
2. Un avenant ne peut avoir pour effet ou pour objet de substituer un autre march au march initial soit en
bouleversant lconomie du march, soit en en changeant fondamentalement lobjet. Un avenant ne peut porter
que sur les objets suivants :
a) la modification de clauses du march initial nayant aucune incidence sur son montant ni sur le volume des
fournitures, services ou travaux mais ncessaires son excution, y compris les changements affectant l'autorit
contractante ou ceux affectant la forme ou la structure juridique du titulaire sans remettre en cause les lments du
choix initial ni l'conomie du march, ni le titulaire du march;
b) laugmentation ou la rduction de la masse des fournitures, services ou travaux excdant les variations
maximales prvues par le dossier d'appel la concurrence ;
c) la ralisation de fournitures, services ou travaux non prvus au march mais ncessaires lexcution de son
objet du fait de la survenance de sujtions imprvues;
d) la prolongation ou la rduction du dlai dexcution du march initial.

43

3. Aucun avenant relatif un march ne peut tre conclu aprs la rception des fournitures, services ou travaux
qui constituent son objet.
Article 24
1. Laugmentation ou la rduction des fournitures, services ou travaux rsultant dun ou plusieurs avenants ne doit
en aucun cas dpasser 30% du montant du march initial aprs application des ventuelles clauses dactualisation
et de rvision.
2. Lorsque la modification envisage porte sur des quantits de travaux, fournitures ou services suprieures
celles fixes au paragraphe 1 du prsent article, il doit tre pass un nouveau march. Il en est de mme lorsquen
cas davenants successifs, le montant du dernier avenant conclure doit porter le total cumul des avenants audel desdites limites.

Dfinition de l'avenant

Un avenant est un contrat crit constatant un accord de volont des parties


contractantes et ayant pour objet de modifier une ou plusieurs des dispositions
de l'accord antrieur. Il n'est conclu valablement que :
-

s'il a t soumis au contrle a priori de la DCMP dans le cas o il porte


le montant du march au-del du seuil de contrle ;
s'il est approuv par l'autorit comptente, compte tenu du montant du
march augment de l'avenant ;
s'il est sign tant par l'autorit contractante que par le titulaire du
march.

Objet de l'avenant

L'avenant peut notamment, sous rserve qu'il n'y ait pas bouleversement de
l'conomie du march et que les conditions de la mise en concurrence initiale
Changement des obligations des ne soient pas remises en cause :
parties
permettre de prendre en compte une dure d'excution et/ou des frais
ou travaux supplmentaires;
prvoir une poursuite des prestations au-del de la date du terme fixe
par le march sans pouvoir avoir pour effet de prolonger le march audel de la dure maximale prvue par le code pour certains types de
marchs. Dans ce dernier cas, le march ne peut tre prolong ;
modifier la dfinition technique de la prestation, la variation dans la
masse des travaux ou des fournitures, les dlais d'excution, le lieu de
ralisation ou de livraison des prestations.
Cas d'interdiction de passer un avenant :
"Un avenant ne peut :
-

porter sur une prestation sans lien avec l'objet initial du march ;
tre conclu aprs la rception des fournitures, services ou travaux qui
constituent son objet. Cette rgle est tablit afin d'empcher de
contourner lobligation de lancer un nouveau march.

Un avenant ne peut bouleverser l'conomie du march ou en changeant


fondamentalement son objet. Un tel avenant aurait pour effet de remettre en
cause a posteriori le respect des rgles de mise en concurrence initiales. Dans
un tel cas, un nouveau march doit tre pass.
Pour dterminer si l'avenant bouleverse l'conomie du contrat, il convient de
procder soit une valuation quantitative de l'augmentation du march
entrane par les nouvelles prestations, soit une analyse de la porte des
modifications sur le contrat initial.
Dans tous les cas, l'augmentation ou la rduction des fournitures, services ou

44

travaux rsultant d'un ou plusieurs avenants ne doit pas dpasser 30% du


montant du march initial. Au-del, l'avenant n'est pas valable et il doit tre
pass un nouveau march".
Changement de la personne L'avenant a galement vocation rgir les changements qui peuvent affecter
publique cocontractante
la personne publique contractante (exemples: cession volontaire du march,
fusion de communes ou d'tablissements publics). Ce n'est cependant pas
ncessaire lorsque le transfert s'effectue entre services de l'tat, celui-ci tant
une seule et unique personne publique.
Changement du titulaire du
march

De mme, les modifications affectant la personne du titulaire du march


doivent donner lieu dans certains cas un avenant. A titre d'exemples, on
peut citer: le dcs du cocontractant, l'apport du march par son titulaire
une socit, la disparition de l'entreprise titulaire par fusion ou scissionabsorption aboutissant la cration d'une socit nouvelle, la cession d'actifs
ou transmission de patrimoine un tiers.

2.6. Marchs commande et marchs de clientle

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre - Marchs commande et marchs de clientle
Article 25
1. Lorsque lautorit contractante ne peut dterminer lavance le volume et le rythme des commandes de
fournitures ou de services courants ncessaires ses besoins, elle peut avoir recours.
a) un march commande qui fixe le minimum et le maximum des fournitures ou prestations, arrtes en valeur
ou en quantit, susceptibles d'tre commandes au cours d'une priode dtermine n'excdant pas celle
d'utilisation des crdits de paiement, les quantits des prestations ou fournitures excuter tant prcises, pour
chaque commande, par l'autorit contractante en fonction des besoins satisfaire.
b) un march de clientle par lequel l'autorit contractante s'engage confier au prestataire ou au fournisseur
retenu des commandes portant sur une catgorie dtermine de prestations ou fournitures sans indiquer la
quantit ou la valeur globale des commandes. Dans les cas o les marchs de clientle sont passs pour une
dure suprieure douze mois, si ces marchs le prvoient expressment, chacune des parties contractantes a la
facult de demander, des dates fixes par elles, quil soit procd une rvision des conditions du march par
application de la formule de rvision des prix qui y figure ou de dnoncer le march au cas o lapplication de la
formule de rvision de prix entranerait une augmentation des prix unitaires de plus de 20%.
Les marchs de clientle ou commande sont conclus pour une dure gale un an, renouvelable par avenant,
sans pouvoir dpasser deux ans.
2. Lorsque, pour des raisons conomiques, techniques ou financires, le rythme ou l'tendue des besoins
satisfaire ne peuvent tre entirement arrts dans le march, la personne publique peut passer un march
comportant une tranche ferme et une ou plusieurs tranches conditionnelles. Le march dfinit la consistance, le
prix ou ses modalits de dtermination et les modalits d'excution des prestations de chaque tranche qui doivent
constituer un ensemble cohrent. L'excution de chaque tranche conditionnelle est subordonne une dcision de
la personne responsable du march, notifie au titulaire dans les conditions fixes au march.
Article 26
Les marchs commande, de clientle et tranches conditionnelles ne peuvent tre conclus que dans le cadre
d'une procdure dappel la concurrence dans les conditions fixes par le prsent dcret.

45

March commande

Le march commande est utilis lorsque l'incertitude porte sur la quantit et


sur le rythme du besoin global satisfaire. La nature des biens et services
doit, quant elle, tre dtermine avec prcision.
Le calcul du montant du march pour l'valuation des seuils est effectu sur la
base du maximum. L'Autorit Contractante est tenue de passer commande
son cocontractant hauteur du minimum et de s'adresser exclusivement lui
pour les prestations entrant dans l'objet du March, tant que la date
d'expiration et que le maximum prvu au march ne sont pas atteints.

March de clientle

A la diffrence du march commande, le march de clientle permet de


confier au candidat retenu, des commandes portant sur une catgorie
dtermine de prestations ou fournitures, sans indiquer ni les quantits, ni la
valeur des commandes globales.
Les marchs de clientle peuvent notamment tre utiliss s'agissant de
prestations d'un usage courant appels tre rgulirement renouvels
(fournitures de bureau par exemple).

March tranches
conditionnelles

Le march tranches conditionnelles permet de choisir un cocontractant en


l'absence de couverture financire complte et de suspendre l'excution d'une
ou de plusieurs fractions de l'objet du march jusqu' obtention des ressources
manquantes.
Le march tranches conditionnelles permet de choisir un cocontractant en
l'absence de couverture financire complte et de suspendre l'excution d'une
ou de plusieurs fractions de l'objet du march jusqu' obtention des ressources
manquantes.
Dans ce type de march:
-

l'autorit contractante n'est engage que sur la tranche de travaux


ferme, et non pas sur les tranches conditionnelles;
le march prvoit dans quels dlais la ou les tranches conditionnelles
doivent tre confirmes;
cependant, pour l'apprciation des seuils, l'valuation doit tre faite en
additionnant les montants estims de l'ensemble des tranches fermes et
conditionnelles.

46

TITRE III PASSATION DES MARCHES


3.1. Organes de la commande publique

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 1 Organes de la commande publique
Section 1 - Personne responsable du march
Article 27
La procdure de passation du march est conduite par la personne responsable du march qui est habilite
signer le march au nom de lautorit contractante. Les marchs conclus par une personne non habilite cet effet
sont nuls de nullit absolue.
Lautorit contractante peut dsigner dautres personnes responsables des marchs en prcisant les catgories et
les montants des marchs pour lesquels celles-ci disposent des comptences de personnes responsables de
marchs.
Article 28
Les personnes responsables des marchs chez les diffrentes autorits contractantes sont respectivement:
a) Pour les marchs de lEtat et dans chaque dpartement ministriel: le Ministre charg du dpartement
concern, qui est responsable des marchs passs par les services centraux, des marchs passs dans la Rgion
de Dakar et des marchs des agences ou organisations sans personnalit morale relevant de son dpartement.
b) Pour les marchs de l'Etat passs dans les Rgions autres que la Rgion de Dakar : le gouverneur de rgion.
c) Pour les marchs des collectivits locales : les prsidents des conseils rgionaux, les maires et les prsidents
des conseils ruraux ou leurs reprsentants dment habilits sont responsables respectivement des marchs
passer par les rgions, les communes et les communauts rurales.
d) Pour les marchs des tablissements publics, agences et autres organismes ayant la personnalit morale viss
l'article 2.1 c) du prsent dcret : lorgane excutif dsign conformment aux rgles qui leur sont applicables.
e) La signature des marchs des socits nationales et des socits anonymes participation publique majoritaire
relve de la comptence du directeur gnral de la socit quel que soit leur montant.

3.1.1. La personne responsable du march (PRM)

Dfinition et dsignation de la La PRM est la personne physique reprsentant lautorit contractante


PRM
personne morale qui acquiert les biens, services ou travaux, alors que au
cours des oprations de passation, conclusion et excution du march.
Larticle 28 dfinit qui est la PRM selon la nature de lautorit contractante,
celle-ci pouvant dsigner dautres PRM.
L'autorit contractante peut dsigner d'autres PRM :
-

par catgorie de marchs (exemple : les marchs de travaux ou les


marchs de fournitures) ;
en prcisant jusqu' quel montant de march ces PRM ont comptence.

47

Rle de la PRM

En amont de la signature du march, la PRM :

Avant la signature du march

Signature du march

dtermine les besoins ;


choisit le mode de dvolution du march (lots ou march unique: article
8) ;
choisit la procdure de passation du march dans le respect des rgles
du CMP.

La PRM conclut le march en signant la soumission dj signe par le


candidat dans le cadre de la prsentation de l'offre constitue la conclusion du
march.
L'obligation de signature s'tend aux avenants au march. Des avenants non
signs ne crent aucun lien contractuel alors mme qu'ils auraient t tablis
avec l'autorit administrative comptente.
Le march doit tre, peine de nullit, sign par la personne comptente pour
le faire. L'incomptence de la personne signataire constitue une nullit
absolue, non susceptible de rgularisation, qui peut tre invoque par le
cocontractant tout moment.

Lors de l'excution du march

La PRM prend les dcisions telles que [ complter]

3.1.2. Approbation des marchs

Dispositions du Code des Marchs Publics (CMP)


Section 2 - Autorits charges de l'approbation
Article 29
Lacte dapprobation, matrialis par la signature de lautorit comptente ce titre, est la formalit administrative
ncessaire pour donner effet au march.
1. Les marchs de lEtat sont approuvs par :
- le Premier Ministre lorsque le montant du march est gal ou suprieur 500 millions FCFA ;
- le Ministre charg des Finances lorsque le montant du march est gal ou suprieur 100 millions FCFA mais
natteint pas 500 millions FCFA ;
- le Ministre dpensier lorsque le montant du march est gal ou suprieur 50 millions FCFA mais natteint pas
100 millions ;
- le gouverneur de rgion lorsque le montant du march est infrieur 50 millions, lexception de la rgion de
Dakar pour laquelle lapprobation des marchs reste de la comptence du ministre dpensier.
2. Conformment aux dispositions du Code des Collectivits locales, les marchs des collectivits locales dont les
montants sont indiqus dans le prsent alina sont approuvs par le reprsentant de lEtat :
a) pour les rgions : tout march dun montant gal ou suprieur 100 millions FCFA.
b) pour les villes et les communes :
- villes de la Rgion de Dakar, communes chef - lieux de rgion et communes dun budget gal ou suprieur 300
millions FCFA : tout march dun montant gal ou suprieur 50 millions FCFA ;
- autres communes : tout march dun montant gal ou suprieur 15 millions FCFA ;
c) Pour les communauts rurales : tout march dun montant gal ou suprieur 15 millions FCFA.
Les marchs dun montant infrieur aux seuils fixs au prsent alina ne sont pas soumis la formalit
dapprobation.

48

3. Les marchs des tablissements publics, agences et autres organismes viss l'article 2.1 c) sont approuvs
par :
- le Premier Ministre lorsque le montant du march est gal ou suprieur 300 millions FCFA ;
- le Ministre charg des Finances lorsque le montant du march est gal ou suprieur 150 millions FCFA mais
natteint pas 300 millions FCFA ;
- le Prsident du Conseil dAdministration lorsque le montant du march est gal ou suprieur 50 millions FCFA
mais natteint pas 150 millions FCFA ;
- le Directeur de ltablissement public lorsque le montant du march est infrieur 50 millions FCFA.
Article 30
Les marchs des socits nationales et des socits anonymes participation publique majoritaire sont signs par
leur reprsentant lgal, dsign conformment aux dispositions lgales et statutaires qui leur sont applicables.
L'avis favorable du conseil dadministration pralable la signature des marchs, matrialis par le procs verbal
des dlibrations, est requis :
a) lorsqu'ils sont passs par une socit nationale ou une socit anonyme participation publique majoritaire
cre depuis moins de 12 mois ;
b) lorsque le reprsentant lgal dcide de retenir un candidat autre que celui propos par la commission des
marchs.

Conformment la directive UEMOA n04/2005/CM/UEMOA du 9 dcembre 2005, les marchs publics doivent
tre approuvs par une autorit approbatrice, obligatoirement distincte de l'autorit signataire.
L'article 29 prcise l'autorit comptente en fonction du montant du march, comme suit :
Autorits charges de lapprobation des marchs (articles 29 et 30 du CMP)

Type de marchs

Marchs de lEtat

Marchs des
Collectivits
locales

Montant du march
(en Francs CFA)
Suprieur
ou
gal
500.000.000
Suprieur
ou
gal
100.000.000
Entre
50.000.000
100.000.000
Infrieur 50.000.000
Suprieur
ou
100.000.000
Suprieur
ou
50.000.000

Autorit dapprobation

Premier Ministre

Ministre charg des Finances

et

Ministre dpensier
Gouverneur de Rgion pour les Rgions hors la Rgion de
Dakar o le Ministre dpensier reste comptent.

gal

Gouverneur de Rgion pour toutes les Rgions.

gal

Prfet pour la ville de la rgion de Dakar ;


Prfet pour les communes chef lieu de Rgion et les
communes dun budget gal ou suprieur 300.000.000 de
F CFA.

Suprieur
ou
15.000.000

gal

Prfet pour toutes les autres communes ;


Sous-Prfet pour les communauts rurales.

Marchs des
Etablissements

Suprieur
ou
300.000.000
Suprieur
ou

gal

Premier Ministre

gal

Ministre charg des Finances

49

publics, Agences
ou Organismes
dots de la
Marchs des
Socits
Nationales et des
Socit Anonymes
participation
publique
majoritaire

150.000.000
Entre
50.000.000
150.000.000
Infrieur 50.000.000

et

Prsident du Conseil dAdministration


Directeur de lEtablissement
Reprsentant lgal dsign conformment aux dispositions
lgales et statutaires

Nant
Avis favorable du Conseil dadministration requis
quand la socit est cre depuis moins de 12 mois, ou
quand le reprsentant lgal retient un candidat autre
que celui propos par la Commission des marchs

3.1.3. Dlgation de matrise douvrage

Dispositions du Code des Marchs Publics (CMP)


Section 3 Dlgation de matrise douvrage ou de ralisation de projet
Article 31
L'autorit contractante peut dlguer tout ou partie de ses attributions relatives la passation et l'excution de
marchs concernant la ralisation :
1. d'ouvrages, de btiments ou d'infrastructures, y compris la fourniture de matriels et quipements ncessaires
leur exploitation ;
2. de programmes d'intrt public ou projets inclus dans de tels programmes, comprenant un ensemble de
travaux, fournitures et services.
Les rgles de passation des marchs utilises par le mandataire de l'autorit contractante dnomm matre
d'ouvrage dlgu sont celles qui s'appliquent l'autorit contractante, sous rserve des adaptations ncessaires
pour tenir compte de l'intervention du matre d'ouvrage dlgu.
Article 32
Dans la limite du programme et de l'enveloppe financire prvisionnelle qu'elle a arrte, l'autorit contractante
peut confier au matre d'ouvrage dlgu, dans les conditions dfinies par la convention mentionne l'article 33,
l'exercice, en son nom et pour son compte, de tout ou partie des attributions suivantes :
1 dfinition des conditions administratives et techniques selon lesquelles l'ouvrage ou le projet concern sera
excut ;
2 organisation et conduite de la procdure de passation des marchs ncessaires l'excution de l'ouvrage ou du
projet jusqu' l'attribution provisoire ;
3 signature des marchs aprs approbation du choix du titulaire par l'autorit contractante ;
4 gestion des marchs passs au nom et pour le compte de l'autorit contractante ;
5 paiement ou autorisation des paiements aux titulaires des marchs ;
6 rception de l'ouvrage ou du projet ;
7 accomplissement de tous actes affrents aux attributions mentionnes ci-dessus.
Le matre d'ouvrage dlgu n'est tenu envers l'autorit contractante que de la bonne excution des attributions
dont il a personnellement t charg par celle-ci.
Le matre d'ouvrage dlgu reprsente l'autorit contractante l'gard des tiers dans l'exercice des attributions
qui lui ont t confies jusqu' ce que l'autorit contractante ait constat l'achvement de sa mission dans les
conditions dfinies par la convention mentionne l'article 33. Il peut agir en justice.

50

Article 33
Les rapports entre l'autorit contractante et le matre d'ouvrage dlgu sont dfinis par une convention, rgie par
les rgles applicables au mandat, passe conformment la procdure applicable aux marchs de prestations
intellectuelles, qui prvoit, peine de nullit :
1. l'ouvrage ou le projet qui fait l'objet de la convention, les attributions confies au matre d'ouvrage dlgu, les
conditions dans lesquelles l'autorit contractante constate l'achvement de la mission du matre d'ouvrage
dlgu, les modalits de la rmunration de ce dernier, les pnalits qui lui sont applicables en cas de
mconnaissance de ses obligations et les conditions dans lesquelles la convention peut tre rsilie ;
2. le mode de financement des fournitures, services ou travaux ainsi que les conditions dans lesquelles le matre
de l'ouvrage fera l'avance de fonds ncessaires l'accomplissement de la convention ou remboursera les
dpenses exposes pour son compte et pralablement dfinies ;
3. les modalits du contrle technique, financier et comptable exerc par l'autorit contractante aux diffrentes
phases de l'opration, y compris les phases de la ralisation du march qui sont soumises l'approbation
pralable de celle-ci.
Article 34
Peuvent seules se voir confier par une autorit contractante les attributions de matre d'ouvrage dlgu au sens
du prsent dcret, en raison de leurs comptences dans le domaine concern :
a) les personnes morales et organismes mentionns l'article 2.1 du prsent dcret ;
b) les personnes publiques ou prives auxquelles est confie la ralisation de programmes ou de projets financs
sur fonds d'aide extrieure ou agres par arrt du Ministre charg des Finances aprs avis de lOrgane de
Rgulation des Marchs Publics.

Conformment au principe de reprsentation rappel par larticle 2.2. du CMP, les marchs passs par un
mandataire pour le compte d'une autorit contractante sont des marchs publics au mme titre que ceux passs
directement par l'autorit contractante concerne.
Les articles 31 34 prcisent les rgles applicables un type particulier de mandat : la dlgation de matrise
douvrage ou de ralisation de projet, par laquelle une autorit contractante confie, aux termes dune convention,
une personne de droit public ou priv, des tches relatives aux activits de passation et d'excution de
marchs.
Ces rgles dfinissent un cadre lintervention dorganismes publics ou privs tels que les agences cres pour
administrer la passation de marchs concernant certains programmes dinvestissement public.
Caractristiques de la Matrise d'ouvrage dlgue

Champ de la dlgation

La dlgation doit :
porter sur les domaines prciss larticle 31, savoir un ouvrage ou un
programme dtermin ;
ne peut stendre par exemple tous les marchs de travaux passs par
une autorit contractante.

Mission du matre douvrage


dlgu

Seules les attributions numres larticle 32 peuvent faire lobjet dune


dlgation dans la limite du programme et de lenveloppe financire
prvisionnelle de celui-ci, qui sont exclusivement arrts par lautorit
contractante.
La dlgation au matre douvrage dlgu peut porter sur une partie
seulement de ces attributions.

51

Convention de matrise
douvrage dlgu

Les relations entre lautorit contractante et le matre douvrage dlgu


doivent obligatoirement donner lieu un contrat crit comportant les
dispositions mentionnes larticle 33.
Le contrat de matrise douvrage dlgu constitue un march de prestations
intellectuelles pass, le cas chant, conformment la procdure dcrite par
larticle 79 du CMP (sauf dans le cas de programmes financs sur aides
extrieures confis directement un organisme dtermin).

Personnes habilites tre


matre douvrage dlgu

La dfinition des personnes susceptibles dassumer les missions de matre


douvrage dlgu est destin limiter laccs ces missions aux personnes
ou organismes prsentant les garanties de comptence technique et la
vocation requise. Cette dfinition est toutefois suffisamment large pour
permettre au matre douvrage de trouver le dlgataire possdant les
comptences adaptes son projet. Elle comprend notamment :
-

les services techniques de lEtat, les agences et organismes publics ou


privs financs par lEtat ou une collectivit locale ;
les personnes publiques ou prives auxquelles est confi directement la
mission de matrise douvrage dlgu pour la ralisation ;
les personnes publiques ou prives agrs par le Ministre charg des
Finances, aprs avis de lORMP.

3.1.4. Commissions des marchs

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 4 Commissions des marchs et cellules de passation de marchs
Article 35
Au niveau de chaque autorit contractante est mise en place une commission des marchs charge de louverture
des plis, de l'valuation des offres et de l'attribution provisoire des marchs et, une cellule de passation des
marchs charge de veiller la qualit des dossiers de passation de marchs ainsi quau bon fonctionnement de
la commission des marchs, dans les conditions fixes par arrt du Ministre charg des finances aprs avis de
lOrgane charg de la rgulation des marchs publics.
Article 36
1. Les commissions des marchs sont composes de reprsentants de l'autorit contractante dont le nombre et les
conditions de dsignation sont dtermins pour chaque catgorie d'autorit contractante par Arrt du Ministre
charg des Finances aprs avis de lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics, ainsi que des
reprsentants des autres administrations et organismes concerns mentionns l'article 37 ci-aprs.
2. Dans le cas o l'autorit contractante a conclu avec un matre d'ouvrage dlgu une convention vise l'article
33 du prsent dcret chargeant le matre d'ouvrage dlgu, de la passation du march, la commission constitue
par les reprsentants du matre d'ouvrage dlgu effectuent les oprations d'ouverture des plis, valuation des
offres et attribution provisoire du march.
3. Dans le cas de marchs de commandes groupes, la commission des marchs comprend soit un reprsentant
de toutes les autorits contractantes concernes, soit des reprsentants du coordinateur dsign par les autorits
contractantes groupes, selon l'accord de celles-ci.
4. Les membres de la commission des marchs reprsentant l'autorit contractante sont nomms pour un an. Il
peut galement tre constitu une commission pour un march particulier lorsque la nature ou l'importance des
fournitures, services ou travaux concerns le justifient.

52

5. Pour chaque membre titulaire de la commission des marchs, il est galement dsign un supplant. Les
membres titulaires ou supplants ne peuvent se faire reprsenter.
6. La prsidence des commissions des marchs est assure par le reprsentant habilit de l'autorit contractante.
Article 37
Outre les reprsentants de l'autorit contractante, participent galement aux commissions des marchs :
1. pour les marchs de l'Etat passs en dehors de la Rgion de Dakar: un reprsentant du Gouverneur de rgion,
un reprsentant du Conseil rgional.
2. Lorsquil sagit des marchs des collectivits locales, lautorit contractante est assiste, conformment aux
dispositions de larticle 276 du Code des collectivits locales, de deux membres du conseil municipal, rural ou
rgional, selon le cas. En outre, le comptable de la collectivit ou son dlgu assiste aux runions de la
commission des marchs avec voix dlibrative.
3. Dans le cas des marchs des socits nationales et des socits anonymes participations publiques
majoritaires, tablissements publics, agences ou autres organismes dots de la personnalit morale, mentionns
l'article 2.1 c) du prsent dcret : un reprsentant du Ministre charg de la tutelle de la socit, tablissement,
agence ou organisme concern, un reprsentant du Contrleur financier.
Article 38
Sur proposition de son prsident, la commission des marchs peut dsigner un comit technique dtude et
dvaluation des offres qui remet la commission des lments d'analyse et d'valuation des offres ou faire
participer ses travaux, avec voix consultative, tout expert choisi en fonction de ses comptences particulires et
de la nature des prestations objet du march.
Les membres des comits techniques d'tude et d'valuation des offres ainsi que les experts sont tenus aux
mmes obligations de dclaration de conflit d'intrt et de secret que les membres des commissions des marchs.
Article 39
1. Les convocations aux runions des commissions des marchs sont adresses ses membres au moins cinq
jours francs avant la date prvue pour la runion. Le quorum est atteint lorsque plus de la moiti des membres
ayant voix dlibrative sont prsents. Si, aprs une premire convocation, ce quorum n'est pas atteint, la
commission des marchs est nouveau convoque. Elle se runit alors valablement en prsence de deux de ses
membres dont au moins un reprsentant de l'Autorit Contractante.
2. La commission des marchs dresse procs-verbal de ses runions. Les avis des membres de la commission
sur l'valuation des offres doivent tre motivs et transcrits au procs verbal de la runion. Les observations
particulires manant des membres de la commission sont, sur leur demande, portes au procs-verbal.
Article 40
1. Toute personne qui a personnellement ou par l'intermdiaire de son conjoint ou de ses ascendants ou
descendants un intrt direct ou indirect, notamment en tant que dirigeant, associ ou employ, dans une
entreprise candidate un march examin par la commission laquelle elle appartient, doit en faire la dclaration,
se retirer de la commission et s'abstenir de participer toutes oprations d'attribution du march considr.
2. En dehors des sances publiques douverture des plis et de dpouillement des offres, les commissions des
marchs dlibrent huis clos et ces dbats sont revtus du secret absolu. En outre les membres des
commissions des marchs doivent respecter la confidentialit des informations, concernant notamment le march
et les candidats, dont ils ont connaissance l'occasion de l'exercice des fonctions de membre d'une commission
des marchs.

53

Arrt n011588 du 28/12/07 pris en application de l'article 36-1 du CMP


fixant le nombre et les conditions de dsignation des reprsentants de l'autorit contractante au sein des
commissions de marchs
Article premier
Les commissions de marchs sont composes de reprsentants de l'autorit contractante et de reprsentants
dautres administrations et organismes concerns, mentionns l'article 37 du Code des marchs publics. En
application de larticle 36, alina 1 du code des marchs publics, le prsent arrt fixe le nombre et les conditions
de dsignation des reprsentants de lautorit contractante.
Article 2
Le nombre de reprsentants de lautorit contractante dans les commissions de marchs est fix ainsi quil suit :
a) pour lEtat : trois (3) reprsentants dont le prsident et le responsable du service matre duvre ou son
reprsentant;
b) pour les collectivits locales : deux (2) reprsentants composs de lorgane excutif et, selon le cas, du
secrtaire gnral, municipal ou communautaire;
c) les agences ou autres organismes non dots de la personnalit morale, placs sous tutelle de lEtat ou des
collectivits locales ne peuvent disposer de commissions de marchs propres que pour les activits dont la
responsabilit de la passation des marchs y relatifs leur est spcifiquement confre par actes rglementaires,
telle que la matrise douvrage dlgue, pour des activits prcises ; dans de tels cas, le nombre de
reprsentants de lAutorit contractante est de 4 dont le Prsident ; les autres membres sont :
- le directeur financier de lagence ou organisme, ou son reprsentant ;
- le responsable des services techniques de lagence ou organisme, ou son reprsentant;
- le responsable charg des approvisionnements et marchs de lagence ou organisme, ou son
reprsentant ;
d) pour les socits nationales, les socits anonymes participation publique majoritaire, les tablissements
publics et les agences ou autres organismes dots de la personnalit morale : quatre (4) reprsentants qui sont le
prsident et les personnes ci-aprs:
- le directeur financier de la socit ou son reprsentant ;
- le responsable des services techniques ou son reprsentant ;
- le responsable charg des approvisionnements et marchs ou son reprsentant.
Article 3
Le prsident, les autres reprsentants de lautorit contractante dans la commission des marchs ainsi que leurs
supplants et, tous les autres membres de la commission sont nomms par arrt ou dcision de ladite autorit.
Le rapporteur de la commission des marchs est dsign par lautorit contractante parmi les membres de la
Cellule de passation des Marchs vise larticle 35 du Code des Marchs publics et, est tenu aux mmes
obligations de secret que les membres de la commission.
Article 4
Les reprsentants des autorits contractantes membres des commissions des marchs et leurs supplants sont
choisis en priorit parmi les agents dont la comptence en matire de passation de marchs publics est avre.
Ils ne doivent pas tre des agents relevant des structures charges du contrle interne ou de la cellule de
passation de marchs de lautorit contractante.
Article 5
Pour lEtat et les organismes ou agences non dots de la personnalit morale, les reprsentants des autorits
contractantes membres des commissions des marchs et leurs supplants doivent appartenir au moins la
hirarchie B ou, sils sont non fonctionnaires, une catgorie assimile.
En ce qui concerne les socits nationales, les socits anonymes participation publique majoritaire, les

54

tablissements publics et les agences ou autres organismes dots de la personnalit morale, ils doivent tre de
niveau cadre ou assimil.
Article 6
Au plus tard le 05 janvier de chaque anne, les copies des actes de nomination des membres des commissions et
de leurs supplants, viss larticle 36, alina 4 du Code des Marchs publics, sont communiques lAutorit de
Rgulation des marchs publics et la Direction centrale des Marchs publics.
Avant le dmarrage de leurs activits, les membres des commissions et leurs supplants signent une dclaration,
selon le format attach au prsent arrt, dans laquelle ils indiquent avoir pris connaissance des dispositions du
dcret n 2005-576 du 22 juin 2005 portant approbation de la Charte de Transparence et dEthique en matire de
marchs publics.
Les copies de ces dclarations sont communiques lAutorit de Rgulation des marchs publics et la
Direction centrale des Marchs publics.
Article 7
Le Directeur Gnral de lAgence de Rgulation des Marchs publics et le Directeur de la Direction centrale des
Marchs publics sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent arrt qui sera publi au
journal officiel et partout o besoin sera.

55

3.1.4.1. Composition des commissions des marchs


Autorit contractante

Membres de la commission des


marchs

Autres participants la
commission des marchs

Etat

trois (3) dont le prsident et le


responsable du service matre duvre
ou son reprsentant

marchs de l'Etat passs en dehors


de la Rgion de Dakar:
un reprsentant du Gouverneur
de rgion,
un reprsentant du Conseil
rgional

Collectivits locales

deux (2) :
lorgane excutif
le secrtaire gnral, municipal ou
communautaire selon le cas

Agences ou autres
organismes non dots de la
personnalit morale
pour les activits
spcifiquement vises par
actes rglementaires, telle
que la matrise douvrage
dlgue

Quatre (4) dont le Prsident et:

Socits nationales,
socits anonymes
participation publique
majoritaire, tablissements
publics et agences ou autres
organismes dots de la
personnalit morale

Quatre (4) reprsentants qui sont le


prsident et les personnes ci-aprs:
le directeur financier de la socit ou
son reprsentant ;
le responsable des services
techniques ou son reprsentant ;
le responsable charg des
approvisionnements et marchs ou
son reprsentant

deux membres du conseil


municipal, rural ou rgional,
selon le cas.
le comptable de la collectivit
ou son dlgu

le directeur financier de lagence ou


organisme, ou son reprsentant ;
le responsable des services
techniques de lagence ou organisme,
ou son reprsentant;
le responsable charg des
approvisionnements et marchs de
lagence ou organisme, ou son
reprsentant

un reprsentant du Ministre
charg de la tutelle de la
socit, tablissement, agence
ou organisme concern,
un reprsentant du Contrleur
financier

3.1.4.2. Ethique
Tous les membres titulaires ou supplants dune commission des marchs, les membres des comits techniques
d'tude et d'valuation des offres ainsi que les experts doivent :
-

dclarer sils ont a personnellement ou par l'intermdiaire de leur conjoint ou de leurs ascendants ou
descendants un intrt direct ou indirect, notamment en tant que dirigeant, associ ou employ, dans une
entreprise candidate un march examin par la commission laquelle ils participent et, dans laffirmative,
se retirer de la commission et s'abstenir de participer toutes oprations d'attribution du march
considr.

respecter la confidentialit des informations, concernant notamment le march et les candidats, dont ils ont
connaissance l'occasion de l'exercice des fonctions de membre d'une commission des marchs.

Signer une dclaration attestant leur prise de connaissance de la Charte de Transparence et dEthique en
matire de Marchs Publics. Le modle de cette dclaration, tabli par l'arrt n011587 du 28/12/07, est
reproduit ci-aprs:

56

ARRETE N 11587 du 28.12.2007


Modle dattestation de prise de connaissance des dispositions
de la Charte de Transparence et dEthique en matire de Marchs publics

Prnom(s) et Nom de lagent : .


Structure :
Fonction : ..
N Matricule (au besoin) : .

A lattention de : [ Responsable Autorit contractante ]

Je soussign, Monsieur/Madame/Mademoiselle [Prnom(s) et Nom de lagent, N matricule, fonction], en tant


que agent impliqu dans le systme de passation des marchs publics, reconnat avoir bien pris connaissance
des dispositions de la Charte de Transparence et dEthique en matire de Marchs publics approuve par
dcret n 2005-576 du 22 juin 2005, notamment, celles relatives aux agents publics en matire dintgrit et
dinfraction la rglementation et complicit dactes de corruption.
Je note, en particulier, que les agents publics :
(i) doivent veiller entretenir une bonne image de lAdministration en observant une intgrit et une moralit
irrprochables dans le traitement des dossiers, une utilisation sans gabegie des fonds publics et, un
traitement quitable de tous les soumissionnaires ;
(ii) sont exclus des procdures de passation et dexcution des marchs publics, sans prjudice des sanctions
disciplinaires et pnales prvues par les lois et rglements en vigueur, sils sont reconnus coupables
dinfraction la rglementation ou de complicit dactes de corruption.
Fait ., le [indiquer la date]
Signature :

57

3.1.5. Cellules de passation des marchs (CPM)


Les rgles rgissant les CPM sont prvues par la Circulaire n0005 PM du 28 dcembre 2007.
Circulaire n0005 PM du 28 dcembre 2007
Larticle 35 du dcret n 2007-545 du 25 avril 2007 portant Code des Marchs publics prconise la mise en place,
au sein de chaque autorit contractante, dune cellule de passation des marchs charge de veiller la qualit des
dossiers de passation de marchs ainsi quau bon fonctionnement de la commission des marchs, dans des
conditions fixes par arrt du Ministre charg des finances.
Ces cellules devront tre mises en place conformment aux directives ci-aprs :
-

au sein des dpartements ministriels disposant de Secrtariat Gnral, la cellule de passation de marchs
est place sous la tutelle directe du Secrtaire gnral ;

au sein des dpartements ministriels ne disposant pas de Secrtariat Gnral, la cellule de passation de
marchs est directement rattache au Cabinet du Ministre ;

au sein des collectivits locales, les cellules de passation des marchs sont places, selon le cas, sous la
tutelle directe des secrtaires gnral, municipal et communautaire ou de lorgane excutif en cas de non
existence du poste de secrtaire ;

au sein des tablissements publics, socits nationales, socits participation publique majoritaire et
agences de droit public dotes de la personnalit morale, les structures dj existantes charges de la
passation des marchs peuvent tre conserves sous rserve de sassurer que leurs attributions incluent les
activits qui seront cibles par larrt sus -vis du Ministre charg des Finances.

Larrt du Ministre charg des finances, prvu par le Code des Marchs publics, prcisera les attributions des
cellules de passation de marchs.

58

Arrt n011586 du 28 dcembre 2007 pris en application de larticle 35 du Code des Marchs Publics
relatif aux cellules de passation de marchs des autorits contractantes
Article premier
Les cellules de passation de marchs des autorits contractantes, vises larticle 35 du Code des Marchs
publics, sont charges de veiller la qualit des dossiers de passation de marchs ainsi quau bon
fonctionnement des commissions des marchs des autorits contractantes. A ce titre, elles sont notamment
responsables des activits suivantes :

lexamen pralable de tout document soumettre lautorit contractante en matire de marchs


publics ;
lexamen pralable de tout document transmettre des tiers en matire de marchs publics ;
lexamen pralable de tout document signer avec des tiers en matire de marchs publics ;
le classement et larchivage de tous les documents relatifs aux marchs publics passs par les diffrents
services ;
ltablissement, en dbut danne, du plan consolid annuel de passation des marchs de lAutorit
contractante ;
ltablissement de lavis gnral de passation des marchs et sa publication conformment aux articles 6
et 56 du Code des Marchs publics ;
linsertion des avis et autres documents relatifs la passation des marchs dans le systme national
informatis de gestion des marchs ;
la tenue du secrtariat de la Commission des Marchs ;
lappui aux diffrents services pour les oprations de passation de marchs ;
la ralisation et la tenue de tableaux de bord sur les dlais de mise en uvre des diffrentes tapes des
procdures de passation des marchs et de ralisation des calendriers dexcution des marchs ;
lidentification des besoins de formation des services en matire de marchs publics ;
la liaison avec les missions extrieures, notamment celles daudit des marchs, inities par lAutorit de
Rgulation des Marchs publics ;
ltablissement de rapports trimestriels sur la passation et lexcution des marchs lintention des
autorits comptentes pour transmission la Direction centrale des Marchs publics et lAutorit de
Rgulation des Marchs publics.

Article 2
Le nombre et la composition du personnel des cellules de passation des marchs est fonction de la spcificit et
de la charge de travail de chaque autorit contractante. Dans tous les cas, ce personnel devra comprendre au
moins une personne choisie en fonction de ses comptences particulires en matire de marchs publics.
Article 3
Au sein des dpartements ministriels et des collectivits locales, les responsables des cellules de passation des
marchs sont nomms par arrts ou tous autres actes appropris, de prfrence, parmi les agents appartenant
la hirarchie B au moins ou, sils sont non fonctionnaires, une catgorie assimile.
Pour ce qui concerne les autres autorits contractantes vises par larticle 2 du Code des Marchs publics, ces
responsables doivent tre de niveau cadre ou assimil.
Avant leur prise de service, le responsable et tous les membres des cellules de passation des marchs signent
une dclaration, selon le format attach au prsent arrt, dans laquelle ils indiquent avoir pris connaissance des
dispositions du dcret n 2005-576 du 22 juin 2005 portant Charte de Transparence et dEthique en matire de
Marchs publics.
Les copies des actes de nomination et dclarations ci-dessus des membres de la cellule sont transmises la
Direction centrale des Marchs publics et lAutorit de Rgulation des Marchs publics par les soins des
responsables des autorits contractantes.

59

Article 4
Le Directeur Gnral de lAgence de Rgulation des Marchs publics et le Directeur de la Direction centrale des
Marchs publics sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent arrt qui sera publi au
journal officiel et partout o besoin sera.

Modle dattestation de prise de connaissance des dispositions


de la Charte de Transparence et dEthique en matire de Marchs publics
(Arrt n011586 MEF relatif aux cellules de passation de marchs des autorits contractantes)
Prnom(s) et Nom de lagent : .
Structure :
Fonction : ..
N Matricule (au besoin) : .
A lattention de : [ Responsable Autorit contractante ]
Je soussign, Monsieur/Madame/Mademoiselle [Prnom(s) et Nom de lagent, N matricule, fonction], en tant que
agent impliqu dans le systme de passation des marchs publics, reconnat avoir bien pris connaissance des
dispositions de la Charte de Transparence et dEthique en matire de Marchs publics approuve par dcret n
2005-576 du 22 juin 2005, notamment, celles relatives aux agents publics en matire dintgrit et dinfraction la
rglementation et complicit dactes de corruption.
Je note, en particulier, que les agents publics :
(i) doivent veiller entretenir une bonne image de lAdministration en observant une intgrit et une moralit
irrprochables dans le traitement des dossiers, une utilisation sans gabegie des fonds publics et, un traitement
quitable de tous les soumissionnaires ;
(ii) sont exclus des procdures de passation et dexcution des marchs publics, sans prjudice des sanctions
disciplinaires et pnales prvues par les lois et rglements en vigueur, sils sont reconnus coupables dinfraction
la rglementation ou de complicit dactes de corruption.
Fait ., le [indiquer la date]
Signature :

60

3.1.6. Consultation collective

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 5 Consultation collective en cas de centralisation des commandes
Article 41
Sur proposition du Ministre charg des Finances, en relation avec les dpartements ministriels intresss et
aprs avis de lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics, il peut tre cr par arrt du Premier
Ministre une commission interministrielle charge de coordonner certaines commandes de lEtat et des
tablissements publics en vue de favoriser le dveloppement de procdures dachats groups.
Cette commission a pour mission :
1. de proposer toutes mesures susceptibles damliorer certaines commandes de fournitures et de travaux
notamment par ltablissement de programmes dachats et de travaux en favorisant le libre jeu de la concurrence ;
2. dexaminer les opportunits et possibilits de centraliser certaines commandes au stade de lappel la
concurrence.
Les collectivits locales peuvent, en cas de besoin, avoir recours cette procdure de centralisation des achats
dans les conditions prvues par le prsent dcret, sous la coordination des reprsentants de l'Etat.
Article 42
1. Lorsque la commission vise ci-dessus dcide du principe de regrouper une ou plusieurs commandes, les
autorits contractantes groupes doivent donner leur accord la commission susvise et sengager contracter
aux mmes conditions fixes avec le candidat retenu par le Ministre charg des Finances, hauteur de leurs
besoins propres. La prparation et la passation de ces marchs de commandes groupes sont prcdes de la
mise en place par le Ministre charg des Finances dune procdure dite de "consultation collective".
2. La personne responsable du march de chaque membre du groupement signe le march et s'assure de sa
bonne excution pour ce qui concerne le membre du groupement qu'il reprsente.
Les autorits contractantes groupes peuvent galement convenir de dsigner un coordonnateur qui sera charg :
a) soit de signer et de notifier le march, la personne responsable du march de chaque membre du groupement,
pour ce qui la concerne, sassurant de sa bonne excution ;
b) soit de signer le march, de le notifier et de lexcuter au nom de lensemble des membres du groupement.

Critres de choix et mise en uvre d'un groupement de commandes

Objet des commandes


groupes

En principe, tous types de marchs mais est plus particulirement adapt aux
marchs de fournitures courantes.

Avantages

Inconvnients

permettre des autorits contractantes de coordonner et de regrouper


leurs achats pour raliser des conomies dchelle ;
permettre plusieurs matres douvrage de se regrouper pour choisir le
ou les mmes prestataires.
Rpercussion sur tous les acheteurs concerns des difficults ventuelles
rencontres dans la procdure de passation ou avec le fournisseur ;

61

Mise en uvre

Difficults de coordination.

Demander chacun des membres du groupement de dfinir prcisment


la nature, l'tendue et la dure de leurs besoins ;
Faire signer tous les membres le contrat de groupement ;
Faire signer chacun des membres un engagement de contracter avec le
candidat retenu, pour les besoins qui le concerne ;
Faire dsigner, le cas chant, un coordinateur du groupement ;
Procder la slection du titulaire du march conformment aux
dispositions du CMP et aux termes du groupement ;
Faire signer et notifier le march par chacun des membres du
groupement ou par le coordinateur, selon le cas.

62

3.2. Candidats aux marchs


3.2.1. Conditions remplir pour prendre part aux marchs

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 2 - Candidats aux marchs
Section 1 - Conditions remplir pour prendre part aux marchs
Article 43
Ne sont pas admises concourir aux marchs publics, quel que soit le mode de passation du march :
a) les personnes physiques en tat de faillite personnelle ;
b) les personnes morales admises au rgime de la liquidation des biens ;
c) les personnes physiques ou morales en tat de redressement judiciaire sauf si elles justifient avoir t
autorises en justice poursuivre leurs activits ;
d) les personnes physiques ou morales frappes d'une mesure temporaire ou dfinitive dinterdiction dobtenir des
commandes publiques rsultant d'une dcision du Comit de Rglement des Diffrends en vertu du prsent
dcret, d'une dcision de justice ou d'une disposition lgislative ;
e) les personnes physiques candidates et les dirigeants de personnes morales candidates ayant fait l'objet d'une
condamnation pour une infraction pnale lie leurs activits professionnelles ou consistant en des dclarations
fausses ou fallacieuses quant aux qualifications exiges d'eux pour l'excution du march ; dans le cas d'une
personne morale, les sanctions ci-dessus s'appliquent ses principaux dirigeants ;
f) les personnes qui, au 31 dcembre de l'anne prcdant celle au cours de laquelle a eu lieu le lancement de la
consultation, n'ont pas souscrit les dclarations leur incombant en matire fiscale et sociale, ou n'ont pas effectu
le paiement des impts, taxes et cotisations exigibles cette date.
Les dispositions du prsent article sont galement applicables aux sous-traitants.
Article 44
Pour lapplication des dispositions prvues au paragraphe f) de larticle 43 et au paragraphe c) de l'article 45 :
a) sont considres comme tant en rgle les personnes qui, au 31 dcembre de l'anne prcdant lavis dappel
la concurrence, se sont acquittes de leurs impts, taxes, majorations, pnalits et cotisations mis leur charge
lorsque ces produits devaient tre rgls au plus tard la date ci-dessus ;
b) sont galement considres comme tant en rgle, les personnes qui, dfaut de paiement au 31 dcembre de
l'anne prcdant l'avis d'appel la concurrence, ont entre cette date et la date du lancement de la procdure de
passation soit acquitt lesdites sommes, soit constitu des garanties juges suffisantes par lorganisme ou le
comptable charg du recouvrement des sommes en cause.

Causes de non admissibilit


La faillite personnelle
(article 43 a)

Textes applicables - commentaires


Articles 194 et suivants de lActe Uniforme Ohada portant organisation
des procdures collectives dapurement du passif.
La faillite personnelle est prononce par la juridiction comptente
(tribunal de commerce du lieu du sige social) :
-

lencontre des commerants personnes physiques, des


personnes physiques dirigeantes ou des reprsentants de

63

La liquidation de biens
(article 43 b)

personnes morales dirigeantes ;


en cas de faute dune particulire gravit telles que la commission
dacte de mauvaise foi, dimprudences inexcusables ou dinfraction
grave aux rgles et usages du commerce, lexercice dune activit
commerciale dans son intrt personnel, lusage de biens de
lentreprise des fins propres

Articles 146 et suivants de lActe Uniforme OHADA sur les procdures


collectives :

Le redressement judiciaire sauf


poursuite de lactivit
(article 43 c)

La liquidation de biens est prononce par dcision de la juridiction


comptente (tribunal de commerce du lieu du sige social)
constatant la cessation de paiement dun dbiteur qui ne propose
pas de concordat srieux.

Le redressement judiciaire est prononce par dcision de la


juridiction comptente (tribunal de commerce du lieu du sige
social) constatant la cessation de paiement du dbiteur qui
propose un concordat de redressement srieux.
En cas de redressement judiciaire, le principe est la poursuite de
lactivit avec lassistance du syndic pour une dure indtermine
sauf dcision contraire du Juge Commissaire..

La violation des rgles de passation


des marchs publics
(article 43 d)

Les condamnations pnales


(article 43 e)

Le dfaut de dclaration administrative


ou de paiement dimpt, taxes et
cotisations
(article 43 f)

Les mesures dinterdiction sont celles vises larticle 146 du CMP


du fait de la violation des rgles de passation des marchs publics
mentionnes larticle 145 du CMP.
Aux termes de la Charte de Transparence et dEthique, lautorit
contractante sengage les sanctions prvues larticle 146 du CMP
notamment lexclusion temporaire ou dfinitive du champ des
marchs publics de toutes entreprises stant livr aux pratiques
corruptrices et frauduleuses mentionnes dans la charte.

Il s'agit notamment :
des peines applicables aux crimes et dlits contre la paix publique
(article 119 et suivants du Code Pnal) et plus spcifiquement les
peines applicables aux crimes et dlits de corruption des
fonctionnaires publics (article 161 du Code Pnal) ;
des crimes et dlits de banqueroute, escroquerie et autres fraudes
(articles 376 et suivants du Code Pnal).
-

Les articles 44 a) et b) du CMP apportent des prvisions quant aux


situations de dfaillance en termes de dclaration et de paiement
de l'impt.

3.2.2. Renseignements et justifications fournir

Dispositions du Code des Obligations des Administrations (COA)


Article 27 nouveau. - Qualification des candidats
Dans le respect des principes de libre accs la commande publique et dgalit de traitement des candidats,
les acheteurs publics peuvent requrir des candidats aux marchs toute justification concernant notamment :
-

leur situation juridique y compris leur capacit de contracter et de poursuivre leurs activits ;

les moyens matriels, humains et financiers dont ils disposent ;

lexprience acquise dans la ralisation dactivits analogues celle faisant lobjet du march ;

64

labsence de disqualification ou condamnation de lentreprise candidate ou de ses dirigeants lie la


passation ou la lexcution de marchs publics ou leur activit professionnelle ;

la rgularit de leur situation vis--vis de ladministration fiscale ou des organismes de protection sociale.

Article 29 nouveau - Rgles dthique


Toute personne implique dans la passation et lexcution des marchs publics pour le compte dune autorit
contractante, dun candidat un march public ou un autre titre est tenue de respecter les rgles dthique
concernant en particulier labsence de participation toute pratique de corruption active ou passive et doit
effectuer toute dclaration crite relative cet engagement qui leur est demande est conformment la
rglementation applicable.

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 2 - Renseignements et justifications fournir
Article 45
Sous rserve du respect de ses droits en matire de protection de la proprit intellectuelle ou industrielle et de la
confidentialit des informations concernant ses activits, tout candidat un march public doit justifier qu'il dispose
des capacits juridiques, techniques et financires requises pour excuter le march en prsentant tous
documents et attestations appropris numrs par le dossier d'appel la concurrence, comprenant notamment :
a) une dclaration indiquant son intention de faire acte de candidature pour raliser le march et faisant connatre
ses nom, prnom, qualit et domicile, numro dinscription au registre de commerce et du crdit mobilier ou
registre des mtiers, numro de compte de contribuable et du NINEA, et si le candidat agit au nom dune socit,
la qualit en vertu de laquelle il agit ainsi que les pouvoirs qui lui sont confrs ;
b) une note prsentant le candidat et indiquant notamment ses moyens humains et techniques, toutes informations
utiles sur les activits et marchs raliss de mme nature que le march concern ;
c) des attestations justifiant, dans les conditions fixes par arrt ministriel, quil a satisfait ses obligations
lgard de la Caisse de Scurit sociale, de lInstitut de Prvoyance Retraite du Sngal (IPRES), des services
chargs des recouvrements fiscaux et de linspection du Travail ;
d) une dclaration sur lhonneur attestant quil ne fait pas lobjet dune procdure de liquidation de biens ou de
faillite personnelle ;
e) une dclaration attestant quil a pris connaissance des dispositions de la charte de transparence et dthique en
matire de marchs publics adopte par dcret et quil sengage les respecter ;
f) la garantie de soumission, le cas chant ;
g) ventuellement, tout autre document permettant de juger de sa capacit financire.
Le dfaut de fournir la garantie de soumission louverture des plis entrane le rejet de loffre.
Les documents prvus aux alina a) e) et, ventuellement g), non fournis ou incomplets, sont exigibles dans le
dlai imparti lautorit contractante pour prononcer lattribution provisoire.
Article 46
1. Pour les marchs de btiments et de travaux publics, les entrepreneurs et artisans du btiment et des travaux
publics sont tenus de produire lattestation de qualification et de classement prvu par le dcret relatif la
qualification et la classification des entreprises, entrepreneurs et artisans de btiments et de travaux publics.
2. Lors des appels la concurrence internationale, les candidats trangers sont dispenss de fournir un numro de
compte de contribuable et NINEA ainsi que les attestations prvues au paragraphe 1 du prsent article. Toutefois,
ils sont tenus avant rglement pour solde de leur march de satisfaire ventuellement leurs obligations lgard
des services fiscaux, de la Caisse de Scurit sociale et de lIPRES.

65

Le Candidat doit :
-

dmontrer qu'il dispose des qualifications, c'est dire des capacits juridique, technique et financire et de
lexprience ncessaires pour excuter le march. Les documents et justifications fournir doivent tre
prciss dans les Documents d'appel la concurrence en conformit avec les dispositions du COA et du
CMP ci-dessus ;

fournir une dclaration attestant quil a pris connaissance des dispositions de la charte de transparence et
dthique en matire de marchs publics et quil sengage les respecter. Le modle de cette dclaration,
tabli par l'arrt n011587 du 28/12/07, est reproduit ci-aprs.

66

ARRETE N 11587 du 28.12.2007


Annexe
Modle dengagement respecter la Charte de
Transparence et dEthique en matire de Marchs publics

A : [nom et adresse de lAutorit Contractante]

Madame/Monsieur,

Aprs avoir examin, en vue de la soumission de notre offre pour [insrer ici lobjet de la consultation ou du
march], nous, soussigns, avons bien pris connaissance des dispositions de la Charte de transparence et
dthique en matire de marchs publics approuve par dcret n 2005-576 du 22 juin 2005 et nous
engageons respecter toutes les dispositions de ce texte nous concernant, pendant la procdure de passation
du march et, si notre soumission est accepte, pendant son excution.
Nous savons, qu titre de sanction, nous pouvons tre carts temporairement ou dfinitivement du champ
des marchs publics, conformment la rglementation, sil est tabli que nous nous sommes livrs une ou
plusieurs des pratiques, ci-aprs, dans le cadre de la passation et de lexcution du march :

activits corruptrices lgard des agents publics en charge de la passation du march ;


manuvres frauduleuses en vue de lobtention du march ;
ententes illgales ;
renoncement injustifi lexcution du march si notre soumission est accepte ; et,
dfaillance par rapport aux engagements que nous aurons souscrit.

Nous savons aussi que ces sanctions administratives sont sans prjudice des sanctions pnales prvues par
les lois et rglements en vigueur.
Veuillez agrer, Madame/Monsieur, lassurance de notre considration distingue.

Fait le

20

Signature
en qualit de
dment autoris signer les soumissions pour et au nom de [nom du Soumissionnaire ou du groupement
dentreprises suivi de conjointement et solidairement]

En vertu de cet arrt, le formulaire fait partie intgrante des cahiers des charges tablis loccasion de tout appel
doffres et demande de propositions et doit obligatoirement tre sign par les soumissionnaires et incorpor dans
leurs soumissions (article 2).

67

3.2.3. Groupements

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 3 - Groupements
Article 47
1. Les candidats aux marchs publics peuvent se grouper pour concourir l'obtention des marchs publics sous
forme de groupements d'entreprises solidaires ou de groupements d'entreprises conjointes, sous rserve de
respecter les rgles interdisant les entraves la concurrence.
2. Les membres du groupement sont conjoints lorsque chacun de ses membres sengage excuter une ou
plusieurs parties du march identifies quant leur nature et leur prix sans encourir de responsabilit quant
l'excution des autres parties du march. Les membres du groupement sont solidaires lorsque chacun de ses
membres est engag pour la totalit du march.
3. Les cahiers des charges peuvent imposer la forme que doit prendre le groupement en cas d'attribution du
march des entreprises groupes et interdire aux candidats de prsenter pour le march ou l'un de ses lots
plusieurs offres en agissant la fois en qualit de candidats individuels ou de membres d'un ou plusieurs
groupements.
4. La composition du groupement ne peut pas tre modifie entre la remise des candidatures et la conclusion du
march.
5. Quelle que soit la forme du groupement, les membres du groupement doivent dsigner un mandataire, qui les
reprsente vis--vis de l'autorit contractante, et coordonne l'excution du march par les membres du
groupement. Si le march le prvoit, le mandataire du groupement conjoint est solidaire de chacun des membres
du groupement pour ses obligations contractuelles l'gard de l'autorit contractante pour l'excution du march.
6. En cas de groupement d'entreprises conjointes, la soumission indique le montant et la rpartition dtaille des
prestations que chacun des membres du groupement s'engage excuter. En cas de groupement d'entreprises
solidaires, la soumission est un document unique qui indique le montant total du march et l'ensemble des
fournitures, services ou travaux que les membres du groupement s'engagent solidairement raliser.
7. Les candidatures et les actes d'engagements sont signs soit par les reprsentants de chacun des membres du
groupement, soit par le mandataire s'il justifie des habilitations ncessaires pour reprsenter les membres au stade
de la passation du march.

Types de groupement
Groupements d'entreprises
conjointes

Un groupement dentreprises conjointes nest possible que


lorsque le march peut tre dcompos en lots.
Dans ce cas chaque entreprise groupe nest responsable que pour
la ou les parties du march quil sengage excuter sans encourir
de responsabilit quant l'excution des autres parties du march.
Il est recommand de prvoir que le mandataire du groupement est
solidaire de chacun des membres du groupement au titre de leurs
obligations contractuelles l'gard de l'autorit contractante.

Groupements d'entreprises
solidaires

Lorsque les entrepreneurs groups sont solidaires lautorit


contractante a un recours vis--vis de lun quelconque dentre eux
pour la totalit des obligations rsultant du march (excution des
prestations, pnalits de retard, dommages, malfaons, garanties
des ouvrages ou des dommages causs aux tiers etc)

Mandataire

Quelle que soit la forme du groupement, les membres du

68

groupement doivent dsigner un mandataire, qui, notamment :


- signe les candidatures et lacte d'engagement unique si les
membres du groupement lui ont donn ce pouvoir dans le
contrat de groupement ou par une dcision commune spare
s'il justifie des habilitations ncessaires pour reprsenter les
membres au stade de la passation du march
- les reprsente vis--vis de l'autorit contractante ; il transmet
ce titre tous documents et informations en provenance des
entreprises groupes ou de lautorit contractante ;
- coordonne l'excution du march par les membres du
groupement ;
- signe les candidatures et les actes d'engagements si les
membres du groupement lui ont donn ce pouvoir dans le contrat
de groupement ou par une dcision commune spare s'il justifie
des habilitations ncessaires pour reprsenter les membres au
stade de la passation du march
Nature juridique

Dans le cas dentreprises ralisant chacun un lot pour un prix


distinct le groupement ne constitue un contrat conclu pour la dure
du march si celui-ci leur est attribu, dnomm par la pratique
groupement momentan dentreprises ; un tel groupement ne
constitue pas une personne morale distincte de ses membres.
Un accord de groupement momentan dentreprises ne doit pas tre
confondu avec le groupement dintrt conomique, rgi par les
articles 869 885 de lActe Uniforme relatif au droit des Socits
Commerciales et du Groupement dIntrt Economique (GIE). Le GIE
est une personne morale cre pour mettre en uvre, pour une
dure dtermine, tous les moyens propres faciliter ou
dvelopper lactivit conomique de ses membres, amliorer ou
en accrotre les rsultats mais dont lactivit propre ne peut avoir
quun caractre auxiliaire de celle de ses membres, sans donner lieu
par lui-mme ralisation et partage des bnfices
Dans le cas dentreprises ralisant ensemble un march global
non dcompos en lots, celles ci partagent gnralement le rsultat
dcoulant de lexcution du march selon une rgle quils fixent.
Dans les pays de lUEMAO une telle association prend le plus
souvent la forme dune socit en participation, qui na pas la
personnalit morale, rgie par les articles 854 868 de lActe
Uniforme relatif au droit des Socits Commerciales et du
Groupement dIntrt Economique (GIE).

Avantages de contracter
avec des entreprises
groupes

La constitution de groupement nest pas impose par lautorit


contractante, les candidats dcidant librement de se grouper pour
remettre une offre commune ; il existe un intrt contracter avec
des entreprises groupes dans les principaux cas suivants :
Dans le cas de ralisation douvrages ou projets importants le
groupement permet aux entreprises daccroitre leurs moyens
matriels, financiers et humains pour prsenter une offre en rapport
avec l'importance du projet ; dans un tel cas les entreprises
groupes exerceront toutes la mme activit ou dans le mme
secteur (par exemple lingnierie et les travaux publics) et seront
solidaires. Dans ce cas les entreprises groupes seront conjointes
et solidaires.
Dans le cas de projets qui peuvent tre diviss en lots, un
groupement
entre
entreprises
exerant
des
mtiers
complmentaires :
- permettra de fournir l'ensemble des comptences
ncessaires la ralisation d'un march requrant des

69

comptences diversifies ;
permettra dassocie des PME la ralisation du march ;
assurera une coordination de la ralisation (alors que
lattribution de lots faisant lobjet de marchs distincte laisse
la coordination la charge de lautorit contractante) ;
Dans ce cas les entreprises groupes pourront tre soit seulement
conjointe (le mandataire commun tant solidaire de chacune dentre
elles), soit conjointes et solidaires
-

Formalisation du
groupement

Lautorit contractante doit recevoir une preuve de lexistence du


groupement ou de lintention irrvocable de crer le groupement
avant la remise des offres. A cette fin les documents dappel doffres
peuvent prvoir que :
- les entreprises groupes doivent fournir avec loffre une
copie certifie conforme du contrat de groupement, ou
- si les entreprises groupes n'ont pas dfinies tous les
termes du contrat de groupement au moment de la remise
des offres, que l'offre soit accompagne d'une lettre
d'intention de chaque membre attestant son engagement
irrvocable constituer un groupement en cas d'attribution
du march.
Si le mandataire nest pas dsign dans les documents ci-dessus,
un document distinct sign de tous les membres du groupement
dsignant le mandataire commun habilit les reprsenter doit tre
joint l'offre.

Modalits de soumission

La soumission doit tre signe par chaque entreprise groupe ou


par leur mandataire commun dment habilit.
La garantie de soumission ainsi que la garantie de bonne excution,
si ces garanties sont requises, sont fournies :
soit par chaque entreprise groupe pour le montant
correspondant sa part dans le march.
soit par le mandataire commun pour le montant total du march,
celui ci tant contre garanti par les autres entreprises groupes.
Il est recommand dinterdire aux candidats de prsenter pour le
march ou l'un de ses lots plusieurs offres en agissant la fois en
qualit de candidats individuels ou de membres d'un ou plusieurs
groupements

Qualification des
membres du groupement

Chaque entreprise groupe doit prsenter les justifications de ses


capacits juridiques, financires et techniques.
Dans le cas d'entreprises conjointes soumissionnant pour raliser
un march divis en plusieurs lots, chacune d'elles doit rpondre
aux conditions de qualification ventuellement spcifies pour le lot
pour lequel elle soumissionne. De plus, le mandataire doit satisfaire
au moins aux conditions de qualifications et notamment
d'exprience, relatifs sa mission de coordination ou la solidarit
qu'il doit assumer avec chacun des membres le cas chant.
Dans le cas de groupements d'entreprises solidaires, la
solidarit des membres du groupement permet en principe
d'additionner leurs qualifications ; cependant chacun des membres
doit galement satisfaire des conditions de qualification minimales,
qui peuvent tre infrieures aux qualifications requises d'un
candidat individuel.

70

3.2.4. Sous-traitance

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 4 - Sous-traitance
Article 48
Le titulaire dun march public de travaux ou d'un march public de services peut sous traiter lexcution de
certaines parties du march jusqu concurrence de 40 % de son montant, en recourant en priorit des petites et
moyennes entreprises de droit sngalais ou des petites et moyennes entreprises communautaires, condition
davoir obtenu laccord pralable de l'autorit contractante.
Dans tous les cas, le titulaire reste pleinement responsable des actes, dfaillances et ngligences des soustraitants, de leurs reprsentants, employs ou ouvriers.
Article 49
Lagrment de chaque sous-traitant et, le cas chant, les conditions de paiement de chaque contrat de soustraitance doivent tre demands selon les modalits suivantes :
1. Dans le cas o la demande de sous-traitance intervient au moment de loffre ou de la soumission, le candidat
doit, dans ladite offre, fournir lautorit contractante une dclaration mentionnant :
a) la nature des prestations dont la sous-traitance est prvue ;
b) le nom, la raison ou la dnomination sociale, ladresse et les rfrences techniques du sous-traitant propos ;
c) le montant prvisionnel des sommes payer directement au sous-traitant ;
d) les modalits de rglement de ces sommes ;
e) les conditions de paiement prvues par le projet de contrat de sous-traitance et, le cas chant, celles de
rvision des prix.
2. Dans le cas o la demande est prsente aprs la conclusion du march, le titulaire de celui-ci, soit remet
contre rcpiss lautorit contractante, soit lui adresse par lettre recommande avec demande davis de
rception, une dclaration spciale contenant les renseignements susmentionns.
Le titulaire doit en outre tablir que le nantissement de crance rsultant du march ne fait pas obstacle au
paiement direct du sous-traitant en produisant soit lexemplaire unique du march qui lui a t dlivr, soit une
attestation du comptable assignataire de la dpense.

71

Conditions de la sous traitance


Bien que le titulaire du march demeure dans tous les cas seul responsable de la bonne excution de
celui-ci, donc des actes, dfaillances et ngligences commis par ses sous-traitants, leurs reprsentants,
employs ou ouvriers, la sous traitance est soumise aux conditions et modalits suivantes.
Montant de la sous traitance

Le march ne peut tre sous trait quen partie


La totalit des sous traitances ne peut dpasser 40 % du montant
du march

Nature des entreprise


sous - traitantes

Les sous traitants doivent tre


en priorit des petites et moyennes entreprises de droit sngalais
ou ressortissantes des pays de lUEMOA
agres par lautorit contractante selon les modalits prvues par
larticle 49 du CMP, sur la base notamment des rfrences
techniques qui doivent correspondre pour la partie du march sous
trait, celles requises du titulaire

Conditions de paiement

les sous traitants agrs peuvent tre pays directement par


lautorit contractante dans les conditions fixes par les articles 107
et 108 du CMP

3.2.5. Rgimes prfrentiels

Dispositions du Code des Obligations des Administrations (COA)


Article 28 nouveau. - Prfrence nationale
Par drogation au principe dgalit de traitement, une prfrence peut tre attribue lors de la passation dun
march aux offres portant sur des fournitures, services ou travaux dorigine ou de fabrication sngalaise
prsents par une entreprise nationale dans les conditions et limites dtermines par le code des marchs
publics et dans le respect des dispositions des traits et accords internationaux conclus par la Rpublique du
Sngal.

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 5 - Rgimes prfrentiels
Article 50
1. Pour les marchs passs sur appel doffres, une prfrence pourra tre accorde, qualits quivalentes et
dlais de livraison comparables et condition que leurs offres ne soient pas suprieures de plus de 10 % celle
du moins disant, aux groupements douvriers, aux coopratives ouvrires de production, aux groupements et
coopratives dartisans, aux coopratives dartistes et aux artisans individuels suivis par les Chambres consulaires,

72

ainsi qu'aux organismes dtude, dencadrement ou de financement agrs. La mme prfrence est accorde
aux candidats de droit sngalais ou de pays membres de lUEMOA et aux candidats dont les offres ne
comportent que des produits d'origine sngalaise ou de pays membres de l'UEMOA, par rapport aux candidats
de droit non communautaire.
2. Lorsque les marchs sont susceptibles d'tre excuts, en tout ou partie, par des candidats rpondant aux
caractristiques mentionnes au paragraphe 1 du prsent article, les cahiers des charges doivent dfinir :
- les travaux, fournitures ou services pouvant faire l'objet du droit de prfrence ;
- les conditions de prfrence accordes et la mthode dvaluation et de comparaison des offres qui sera suivie
pour appliquer les dispositions du prsent article.
Article 51
Pour bnficier de la prfrence prvue ci-dessus, les candidats doivent joindre aux justifications prvues larticle
45 du prsent dcret, une dclaration par laquelle ils demandent bnficier desdites dispositions, en mme
temps quils apportent toutes justifications utiles sur lexercice de leurs activits au Sngal ou dans un pays
membre de l'UEMOA, sur l'origine sngalaise ou communautaire des produits ou sur leur existence et leur
enregistrement conforme la rglementation qui leur est applicable.
Article 52
1. La participation aux appels la concurrence et aux marchs de prestations et fournitures par entente directe
dont le financement est prvu par les budgets de lEtat, des tablissements publics, des collectivits locales et des
socits nationales ou socits participation publique majoritaire, est rserve aux seules entreprises
sngalaises et communautaires rgulirement patentes ou exemptes de la patente et inscrites au registre du
commerce et du crdit mobilier ou au registre des mtiers au Sngal ou dans l'un desdits Etats.
2. Toutefois, il peut tre drog lalina prcdent en application daccords internationaux ou lorsquil sagit de
fournitures travaux ou services ne pouvant tre livrs ou raliss par des entreprises locales.

73

3.3. Rgles gnrales applicables aux procdures de passation


3.3.1. Seuil et champs d'application des procdures

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 3 - Rgles gnrales applicables aux procdures de passation
Section 1 - Seuils et champs d'application des procdures
Article 53
Pour l'application des procdures dcrites au prsent Titre, il est tenu compte des seuils suivants relatifs la
valeur estime des marchs, TVA comprise :
1. Pour ce qui concerne les marchs de l'Etat, des collectivits locales et des tablissements publics :
a) 25.000.000 Francs CFA pour les marchs de travaux ;
b) 15.000.000 Francs CFA pour les marchs de services et fournitures courantes ;
c) 25.000.000 Francs CFA pour les marchs de prestations intellectuelles.
2. Pour ce qui concerne les marchs des socits nationales et des socits anonymes participation publique
majoritaire et les agences ou autres organismes ayant la personnalit morale, mentionns l'article 2.1 c) :
a) 50.000.000 Francs CFA pour les marchs de travaux ;
b) 30.000.000 Francs CFA pour les marchs de services et fournitures courantes ;
c) 30.000.000 Francs CFA pour les marchs de prestations intellectuelles.
Article 54
Le calcul de la valeur des marchs pour les besoins de l'application des seuils prvus par le prsent dcret est
effectu selon les rgles suivantes, quel que soit le nombre de fournisseurs, prestataires ou entrepreneurs
auxquels il est fait appel :
1. La valeur d'un march de travaux doit prendre en compte la valeur globale des travaux se rapportant une
mme opration, que celle ci comporte un ou plusieurs ouvrages. Une opration de travaux est caractrise par
son unit fonctionnelle, technique ou conomique, mettre en uvre dans une priode de temps et un primtre
limits.
2. La valeur d'un march de fournitures ou de services doit prendre en compte la valeur totale des fournitures ou
des services qui peuvent tre considrs comme homognes soit en raison de leurs caractristiques propres, soit
parce quils constituent une unit fonctionnelle.
La dlimitation dune catgorie homogne de fournitures ou de services ne doit pas avoir pour effet de soustraire
des marchs aux rgles qui leur sont normalement applicables en vertu du prsent dcret.
3. La valeur estime des marchs de fournitures ou de services donnant lieu des livraisons ou des ralisations
rptes de biens ou services est gale la valeur de l'ensemble des fournitures ou des services correspondant
aux besoins estims pour la dure du march ou pour une anne si cette dure est suprieure un an ou est
renouvelable.
4. La valeur estime des marchs comportant des lots doit prendre en compte la valeur, estime comme indiqu
ci-dessus, de la totalit des lots, sous rserve des exceptions prvues par le prsent dcret.
5. Les autorits contractantes ne peuvent en aucun cas fractionner les dpenses ou sous estimer la valeur des
marchs de faon les soustraire aux rgles qui leur sont normalement applicables en vertu du prsent dcret.
Article 55
Sous rserve de l'application de certaines procdures spcifiques sans considration de seuils comme indiqu au
Chapitre 6 ci-aprs :

74

a) Les marchs dont les montants estims sont gaux ou suprieurs aux seuils viss l'article 53 du prsent
dcret sont passs dans les conditions prvues au prsent Titre
b) Les marchs dont les montants sont infrieurs aux seuils viss l'article 53 font l'objet de demandes de
renseignement et de prix comme indiqu la section 1 du Chapitre 6 ci-aprs.

3.3.1.1. Evaluation des marchs


Pour dterminer si les seuils qui dclenchent lapplication des procdures formalises de passation des marchs
ou les seuils de contrle a priori par la DCMP sont atteints, lvaluation doit porter sur :

une opration quelque soit le nombre douvrages ;

un ensemble homogne de fournitures.

Lorsque le montant de l'opration de travaux ou l'ensemble homogne de fournitures atteint ou dpasse les seuils
de passation dun march, la PRM peut:

soit passer un seul march ;

soit passer autant de marchs qu'elle estime ncessaire mais chacun de ces marchs devra respecter la
procdure formalise mme s'ils sont individuellement infrieurs aux seuils applicables.

Aucune opration ne doit tre scinde ou abusivement fractionne dans le but d'chapper aux rgles du Code des
Marchs Publics.
Lorsqu'une mme opration fait l'objet de plusieurs lots, la valeur estime de la totalit des lots doit tre prise en
compte.
Les modalits dvaluation des marchs de travaux et de fournitures sont rsume ci-aprs.

Marchs de travaux :

Une opration peut consister :


-

en plusieurs ouvrages si elle porte sur des travaux de mme nature,


excuts dans un primtre gographique dlimit telle que la
rfection des toitures des coles d'une mme commune ou la ralisation
de trottoirs dans diffrents quartiers de la ville, car il en rsulte une unit
fonctionnelle ;

en travaux de nature diffrente si ceux ci sont raliss sur un mme


ouvrage et sont programms au mme moment, par exemple en matire
de rhabilitation d'un mme btiment ou ensemble de btiments.

Plusieurs chantiers comportant des travaux de plusieurs types qui concernent


des ouvrages diffrents ne constituent pas une mme opration s'il n'existe
pas d'unit fonctionnelle du fait de la varit de travaux envisags, mme s'ils
s'inscrivent dans le cadre d'un projet global.
Un ouvrage peut tre dfini comme le rsultat d'un ensemble de travaux de
btiment ou de gnie civil destin remplir par sa nature mme une
fonction conomique ou technique
Exemple: un btiment ou un ensemble de btiments, un ouvrage
d'infrastructure tel qu'un collecteur des eaux pluviales.
Marchs de fournitures :

Il convient de comparer les seuils et montant des achats prvus qui constituent
une catgorie homogne de fournitures ou de prestations de services:
-

soit en raison de leurs caractristiques propres, indpendamment de


l'activit de leur utilisateur. Par exemple : des meubles de bureaux
constituent une catgorie d'achats homogne en raison de leurs
caractristiques propres mme s'ils sont destins des services exerant

75

des activits de natures diffrentes;


-

soit du fait de leur destination commune, alors qu'ils sont de nature


diffrente. Par exemple les achats de matriels et mobilier destins
quiper un hpital ou une salle d'oprations sont destins une mme
unit fonctionnelle et doivent tre considrs comme une seule opration
d'achat mme s'ils portent sur des biens de natures diffrentes.

3.3.1.2. Modes de passation


Les modes de passation des marchs publics peuvent tre tout dabord diviss en trois catgories principales :

les modes de passation de larticle 77 du CMP applicables aux marchs dont le montant est infrieur aux
seuils fixs l'article 53 du CMP, qui ne sont pas soumis aux rgles formelles de mise en concurrence
dfinies par le CMP ;

les procdures applicables aux marchs de fournitures, prestations de services courants et travaux
suprieurs aux seuils susviss, passs, par principe, par appel doffres ouvert ou, par drogation, par appel
d'offres avec pr-qualification, par appel d'offre ouvert en deux tapes ou par appel d'offre restreint ;

la passation des marchs de prestations intellectuelles suprieurs aux seuils, et dfinie larticle 79 du Code
des Marchs Publics.

3.3.2. Rgles applicables aux publicits et aux communications

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 2 - Rgles applicables aux publicits et aux communications
Article 56
1. Les autorits contractantes sont tenues de publier chaque anne un avis gnral recensant les marchs publics,
dont les montants estims excdent les seuils viss l'article 58 du prsent dcret, quelles prvoient de passer
par appel la concurrence durant lexercice budgtaire sur la base du plan de passation des marchs tabli
conformment l'article 6 du prsent dcret.
2. Chaque march public pass par appel doffres est prcd d'un avis d'appel public la concurrence tabli
conformment un modle type fix par voie rglementaire.
3. Les avis gnraux de passation des marchs et les avis d'appel public la concurrence sont publis dans au
moins un journal quotidien de grande diffusion et, si ncessaire, par voie d'affichage. Pour les marchs dont les
montants estims galent ou dpassent les seuils communautaires de publication, la publication des avis ne peut
intervenir avant celle effectue par lUEMOA dans les conditions dfinies par les directives communautaires sur la
passation des marchs publics. Pour les appels doffres de porte internationale, les avis d'appel public la
concurrence sont galement insrs dans une publication large diffusion internationale.
4. Les avis gnraux de passation des marchs et les avis dappel public la concurrence peuvent faire l'objet
d'une publicit par voie lectronique. Cette publicit est alors complmentaire de celle qui est assure dans les
conditions prvues au prsent article.
Article 57
1. Les communications et les changes d'informations viss au prsent chapitre sont effectus par service postal
public ou priv ou remis par porteur. Les documents adresser par les autorits contractantes aux candidats ainsi
que les offres ou demandes de participation adresses par les candidats aux autorits contractantes peuvent
galement, au choix de l'autorit contractante, tre transmis par moyens lectroniques. Ces moyens doivent
rpondre aux conditions stipules au prsent article.

76

2. Les communications, les changes et le stockage de documents et d'informations sont effectus de manire
assurer que l'intgralit des donnes et la confidentialit des offres et des demandes de participation soient
prserves et que les autorits contractantes ne prennent connaissance du contenu des offres et des demandes
de participation qu' l'expiration du dlai prvu pour la prsentation de celles-ci.
3. Les outils utiliss pour communiquer par des moyens lectroniques, ainsi que leurs caractristiques techniques,
doivent avoir un caractre non discriminatoire, tre couramment la disposition du public et compatibles avec les
technologies d'information et de communication gnralement utilises. Les dispositifs de transmission et de
rception lectronique des documents ne peuvent tre utiliss dans le cadre d'une procdure de passation que
s'ils rpondent aux caractristiques techniques, y compris de cryptage et de signature lectronique, fixes par
dcret pris sur rapport du Ministre charg des Finances.

Avis Gnral de Passation des Objectif :


Marchs :
La publication annuelle davis gnraux de passation des marchs a pour
objectif dalerter les candidats potentiels suffisamment lavance sur les
opportunits offertes par les commandes publiques.
Les avis spcifiques relatifs chaque march font rfrence lavis gnral
dans lequel le projet de march tait cit.
Contenu :
Informations sur les marchs dont les montants estims dpassent les seuils
dexamen pralable des dossiers dappel la concurrence (article 138.a) du
CMP), conformment au modle annex la circulaire n003 du 20/11/2007
reproduit ci-aprs.
Date de publication :
Avant la fin de chaque anne budgtaire

Avis spcifiques dappel la Conformment l'article 56 alina 2 du CMP, chaque march public pass par
concurrence :
appel doffres est prcd d'un avis d'appel public la concurrence tabli
conformment un modle type fix par voie rglementaire.

Dmatrialisation des
procdures :

La dmatrialisation des marchs publics signifie lutilisation de la voie


lectronique pour les changes qui interviennent dans le processus dachat
public.

Dmatrialisation des avis et des Les autorits contractantes peuvent dores et dj, dans un souci de rapidit et
dossiers d'appel d'offres ou de defficacit conomique, favoriser la diffusion et les changes dinformation par
consultation
voie lectronique.
Elles peuvent ainsi :
- publier les avis gnraux et spcifiques sur le portail marchs publics de la
DCMP ;
- adresser les documents d'appel d'offres aux Candidats par voie
lectronique. Ces envois doivent tre adresss sous forme de fichiers non
modifiables.
Les avis et documents diffuses par voie lectronique ne peuvent qu'tre
complmentaires des publications et diffusions ceux effectues dans les
conditions habituelles.

77

Dmatrialisation des
Soumissions :

La transmission par les candidats aux marchs d'une offre par voie
lectronique, suppose que la soumission soit signe lectroniquement par une
personne habilite.
Pour signer lectroniquement, il est ncessaire:
- d'obtenir un certificat de signature lectronique, et
- d'utiliser un logiciel de signature ou un "portail" (site internet ddi
certains changes) permettant de ne pas utiliser de logiciel de signature.
Un certificat de signature lectronique est un document lectronique (fichier)
crypt par un prestataire, attach au document lectronique transmis, qui a
pour but dauthentifier lidentit de la personne signataire, lintgrit des
documents changs (protection contre toute altration) et lassurance de nonrpudiation (impossibilit de renier sa signature).
L'usage d'une signature lectronique crypte requiert le rfrencement par
l'administration des prestataires qui la dlivre aux usagers.
La transmission dun support lectronique (CD-Rom...) par voie postale, ne
constitue pas une transmission par voie lectronique mais est assimile une
transmission par courrier. Un tel support lectronique peut tre utilis pour
transmettre des documents volumineux en tant qu'annexe la soumission
signe sur papier, si les dossiers d'appel d'offres le prvoient.

Modle dAvis Gnral de Passation des Marchs


Rpublique du Sngal
Un Peuple - Un But - Une foi
Ministre (1) :
Structure (2) :
GESTION : 200_
AVIS GENERAL DE PASSATION DES MARCHES
1.

Le (La)
(2) agissant au nom et pour le compte de
, excute, au titre de la
Gestion 200_, dans le cadre du (Budget de fonctionnement / Budget Consolid d'Investissement, ou autre
financement interne / d'un Appui Budgtaire, par exemple) (3) un programme de passation de marchs
publics.

2.

Les acquisitions, par voie d'appels d'offres concernent les domaines suivants :

Travaux (4) :

Fournitures (5) :

Services de consultants (6) :

3.

Les avis spcifiques de passation de march seront publis, partir de


200_ (indiquer le
mois), dans
[indiquer le journal quotidien de grande diffusion, ou tout autre journal de grande
diffusion, et/ou le Bulletin d'Information Economique (BIE) de la Chambre de Commerce de
(7),
et sur le site web :
, etc.].

4.

Les marchs seront passs conformment aux dispositions du dcret 2007-545 du 25 avril 2007 portant
Code des Marchs Publics.

5.

Les soumissionnaires potentiels : i) entrepreneurs de travaux, ii) fournisseurs de biens et d'quipements,


iii) prestataires de services intellectuels (consultants), qualifis et satisfaisant aux critres d'ligibilit, sont
pris de manifester leur intrt (au)
(2) en envoyant, au plus tard le __/__/200_ __ H __

78

locales, l'adresse suivante, leur dossier de candidature comportant leurs rfrences pour des travaux,
fournitures/quipements, ou prestations de services de nature, taille et/ou complexit similaires :
Adresse postale :
Bote Postale n :
Tl. :
, Fax. :
E-mail :
6.

Toute demande de renseignement complmentaire devra tre envoye l'adresse susmentionne.


Le responsable de la structure (2)

_____________________________________________
(1)

Prciser le ministre de tutelle technique ;

(2)

Indiquer la structure qui contracte (Administration centrale, Etablissement Public, Collectivit Locale,
Agence, etc.) ;

(3)

Prciser la source de financement ; au besoin, prvoir plusieurs avis gnraux si c'tait justifi par un souci
de clart (cas de structures qui passent beaucoup de marchs avec des financements internes multiples) ;

(4)

Indiquer la nature des travaux ; par exemple, "construction de 10.000 ml de pistes en terre" ; "rhabilitation
de 500 km de routes bitumes", "construction de 300 salles de classes et d'ouvrages annexes", etc.

(5)

Indiquer la nature des fournitures / quipements ; par exemple : "acquisition de : 24 vhicules 4 x 4 double
cabine, 15 vhicules 4 x 4 station wagon, vhicules berline, 150 motos de 125 cm3", "rimpression de
100.000 manuels scolaires", "acquisition de 200 micro-ordinateurs PC et 20 portables", etc.

(6)

Indiquer la nature des services : "assistance technique en agroconomie", "audit financier et comptable",
"laboration d'un plan IEC", "conception d'un systme de gestion financire et comptable", "formation de
20 personnes l'utilisation du logiciel SPSS", etc.

(7)

Indiquer les supports de publication.

Nota : Les informations contenues en (4), (5), et (6) permettent aux soumissionnaires potentiels de connatre la
nature mais aussi de jauger l'envergure des travaux/fournitures et quipements/prestations de services.

3.3.3. Dossier d'appel la concurrence

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 3 - Dossier d'appel la concurrence
Article 58
1. Le dossier d'appel la concurrence contient la totalit des pices et documents ncessaires la consultation et
l'information des candidats selon la procdure choisie, savoir:
a) les pices relatives aux conditions de l'appel la concurrence : la rfrence l'avis d'appel d'offres ou l'avis
d'appel candidatures, ou la lettre de consultation, ainsi que le rglement de la procdure, sauf si les informations
figurant dans l'avis d'appel la concurrence sont suffisantes eu gard la procdure et au march concerns ;
b) les pices constitutives du futur march, notamment : projet, date de soumission, cahier des prescriptions
spciales, cahier des clauses administratives gnrales, cahier des clauses techniques gnrales, autres pices
requises en fonction de l'objet du march;
c) des informations communiques par l'autorit contractante titre indicatif en vue de faciliter l'tablissement de
leurs offres par les candidats, qui ne sont pas des pices constitutives du march.

79

2. Les projets de dossiers d'appel la concurrence concernant les marchs rpondant aux conditions de montant
ou d'objet fixes par Arrt du Ministre charg des Finances sont soumis la Direction charge du Contrle des
Marchs Publics conformment aux dispositions du Titre VI du prsent dcret.
3. Le dossier d'appel la concurrence est remis aux candidats gratuitement ou des conditions financires
stipules dans l'avis d'appel la concurrence ou dans la lettre de consultation. Lorsque le dossier d'appel la
concurrence n'est pas remis gratuitement, ces conditions financires doivent tre fixes de faon ne pas
dpasser les frais engags pour le reproduire et le remettre aux candidats. Toutefois, dans ce dernier cas, un
exemplaire du dossier devra tre disponible pour tre consult gratuitement sur place par les candidats qui le
souhaitent.
Etablissement du Dossier d'Appel la concurrence
Le Dossier d'Appel la concurrence pour les marchs de fournitures, les marchs de travaux et les marchs de
prestations intellectuelles est tabli partir des Dossiers Types dAppel la Concurrence.
Le Dossier Type d'Appel dAppel la Concurrence comprennent deux parties :
-

la premire partie contient les documents concernant uniquement la procdure de passation, qui n'auront
-pas valeur contractuelle aprs l'attribution du march ;
la deuxime partie comprend les documents qui constitueront les pices constitutives du march en cas
d'attribution du March au Candidat.

Premire partie : Procdure d'appel d'offres


Les Instructions aux
Candidats :

Document qui fournit aux Candidats des renseignements sur les modalits de
prparation et de remise des offres, louverture des plis, lvaluation des offres et
lattribution du march. Il ne doit pas tre modifi. Les changements requis pour tenir
compte du contexte propre chaque march doivent figurer dans les Donnes
Particulires de l'Appel d'Offre (DPAO) qui compltent les Instructions

Les Donnes
Particulires de
l'Appel d'Offres (DPAO):

Ces donnes compltent, prcisent ou modifient les clauses des Instructions aux
Candidats (IC). En cas de conflit, les clauses ci-dessous prvalent sur celles des IC.
Le modle de DPAO figurant dans les Dossiers types d'Appel d'Offres a pour but de
servir de base l'tablissement des DPAO par la PRM ou ses reprsentants. La PRM
ou ses reprsentants compltent le modle des DPAO l'aide des indications
fournies dans les notes en italique et entre crochets, en insrant le texte appropri et
en utilisant les exemples fournis ou un texte similaire, adapt aux besoins du March.
Les textes en italique et entre crochets doivent ensuite tre supprims

Les "Formulaires de
soumission"
comprennent :

Les modles de formulaires inclus dans les Dossiers Types d'Appel d'offres
comprennent :
- les modles de fiches de renseignement fournir par les candidats l'appui de
leurs offres pour dmontrer qu'ils possdent les qualifications requises pour
raliser le march. Ces modles sont ceux qui sont fixs par le dcret portant liste
des documents et renseignements fournir par les candidats un appel d'offres.
- pour les marchs de fournitures, un modle d'Autorisation du Fabriquant
produire par les Candidats qui ne fabriquent ou ne produisent pas les fournitures
qu'ils offrent.
- deux modles de garantie de soumission faire figurer dans le DAO dans le cas
o une telle garantie est requise :
- un modle de garantie bancaire premire demande un modle de caution.

Deuxime partie: March


Acte d'Engagement

Le modle d'Acte d'Engagement figurant dans les Dossiers Types d'Appel d'Offres est

80

destin servir de guide pour l'tablissement du cadre d'Acte d'Engagement, qui


devra tre adapt chaque opration, joindre au DAO. Le cadre d'Acte
d'Engagement et ses annexes, tablis par la PRM, figurant dans le DAO devra tre
complt et sign par le Candidat. Il comporte les lments de son offre et son
adhsion aux dispositions du March et constitue la pice principale du March.

Cahier des
Prescriptions Spciales

Le Cahier des Prescriptions Spciales comprend :


Cahier des Clauses Administratives Particulires (CCAP),
Les Spcifications Techniques,

CCAP

Le CCAP est destin complter les dispositions du Cahier des Clauses


Administratives Gnrales (CCAG) afin de prciser les obligations contractuelles
refltant les circonstances particulires de l'appel d'offres concern. Les Candidats au
March doivent souscrire ses dispositions sans le modifier ni le complter.
Le modle de CCAP inclus dans les DAO types a pour but de servir de cadre
l'tablissement du CCAP inclure dans le DAO. La PRM complte le CCAP l'aide
des instructions fournies dans les notes en italique et entre crochets, en insrant le
texte appropri et en utilisant les exemples donns ou un texte similaire, adapt aux
besoins du March. Les textes en italiques doivent ensuite tre supprims.
Les Dossiers Types d'Appel d'Offres comprennent les modles suivants d'annexes au
CCAP :
- Exemple de formule de rvision de prix
- Modle de garantie bancaire de bonne excution
- Modle de caution de bonne excution
- Modle de garantie bancaire de restitution d'avance
- Modle de caution de restitution d'avance
La PRM ajoute ces annexes tous documents ou pices qu'elle juge utile de rendre
contractuelle, tels que : plans, tudes, chantillons, photographies, etc.

Spcifications
Techniques

Les Spcifications Techniques sont destines dfinir les caractristiques techniques


des fournitures, travaux ou services demands par lAutorit Contractante.
Des indications concernant leur contenu sont donnes dans les DAO types et au
Chapitre III par I, de la 1re Partie du prsent Guide.

CCAG

Une copie des Cahier des Clauses et Conditions Gnrales Contractuelles


applicables au March concern approuv par voie rglementaire, est jointe au DAO.

Etablissement du Dossier de pr-qualification


Le Dossier de pr-qualification est compos des documents indiqus ci dessous auxquels doivent tre ajouts tous
les ventuels additifs rdigs et adresss aux candidats par la PRM.

Instructions aux
Candidats :

Document non contractuel qui a pour objet de fournir des renseignements sur les
modalits de prparation et de remise des Dossiers de Candidatures, louverture des
plis et lvaluation des Candidatures. Un exemple dInstructions aux Candidats dans
le cas de pr-qualification pour la ralisation de travaux routiers est donn ci-aprs.

Formulaires de
candidature :

Les modles de formulaires de candidature comprennent :


- le modle de lettre de soumission de candidature

81

Etendue des fournitures, prestations de


services courants ou
travaux :

les modles de fiches de renseignement fournir par les Candidats l'appui de


leurs offres pour dmontrer qu'ils possdent les qualifications requises pour
raliser le march. Ces modles doivent tre conformes ceux qui sont fixs par
le dcret portant liste des documents et renseignements fournir par les
Candidats un appel d'offres. Les types de fiches requis selon l'objet du march
passer sont ceux indiqus au chapitre du prsent guide concernant la
qualification et qui figurent dans les Dossiers Types d'Appel d'Offres relatifs
respectivement aux fournitures et travaux.

pour les marchs de fournitures, un modle d'autorisation du fabriquant produire


par les Candidats qui ne fabriquent ou ne produisent pas les fournitures qu'ils
offrent, tabli sur la base du modle figurant dans les formulaires de soumission
du Dossier Type d'Appel d'Offres relatifs aux fournitures.

Si une description sommaire dans les DPAC des fournitures, prestations de services
courants ou travaux raliser n'est pas suffisante pour permettre aux Candidats de
se prononcer sur leur souhait de soumettre un Dossier de Candidature, cette partie
comprend, des Spcifications Techniques et/ou plans ainsi que le calendrier de
ralisation et dachvement

3.3.4. Critres d'valuation des offres

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 4 - Critres d'valuation des offres
Article 59
1. La dtermination de l'offre la moins disante est effectue soit sur la base du prix le plus bas, soit sur la base du
prix et dautres critres, tels que le cot dutilisation, les performances techniques, le dlai de livraison ou
dexcution, qui doivent tre numrs dans le dossier d'appel la concurrence et tre exprims en termes
montaires ou sous la forme de critres liminatoires. Il est tenu compte, le cas chant, des prfrences
mentionnes l'article 50 du prsent dcret.
2. La qualification du candidat qui a prsent loffre value la moins disante au regard des capacits juridiques,
techniques et financires requises est examine indpendamment du contenu de son offre, au vu des justifications
quil a soumises, en application des dispositions de la section 2 du chapitre II du prsent titre.
3. Les variantes ne peuvent tre prises en considration pour le classement des offres que si une telle facult a t
expressment mentionne dans l'avis d'appel la concurrence et le dossier dappel la concurrence. Dans ce
cas, il est procd sparment au classement des offres de base et des variantes puis la dtermination de l'offre
la moins disante entre la meilleure offre de base et la meilleure variante.
4. La commission des marchs comptente peut rejeter, par dcision motive, une offre qu'elle juge anormalement
basse, si elle dtermine que son montant ne correspond pas une ralit conomique par rapport la prestation
offerte, aprs avoir demand au candidat toutes prcisions utiles concernant en particulier les sous dtails des
prix.
Le candidat peut justifier son prix notamment du fait :
a) de l'conomie rsultant des solutions ou procds techniques adopts ;
b) des conditions exceptionnellement favorables dont dispose le candidat pour excuter les travaux ou pour fournir
les produits ou les services ;
c) de la ncessit dutiliser des ressources qui sinon resteraient inactives.

82

Toutes les fonctions du processus d'valuation prvues par le CMP sont remplies par la commission des marchs
charge de louverture des plis, de l'valuation des offres et de l'attribution provisoire des marchs et d'une cellule
de passation des marchs charge de veiller la qualit des dossiers de passation de marchs ainsi quau bon
fonctionnement de la commission des marchs (article 35 du CMP).
L'article 59 pose le principe du recours l'offre la moins disante. Ce principe permet lutilisation dautres critres
en complment du prix.
Les offres anormalement basses pour lesquelles les candidats concerns n'ont pas fourni les justifications qui
leur ont t demandes peuvent tre rejetes.
3.3.4.1. Critres dvaluation autres que le prix
Le principe du choix de la moins disante, pos par larticle 59 du CMP, permet lutilisation dautres critres en
complment du prix.
L'article 59, donnent des exemples de ces autres critres qui peuvent servir dterminer loffre value la moins disante, tels que:
- les cots dutilisation,
- le dlai dexcution ou de livraison,
- les performances techniques.
Ces critres doivent tre numrs dans le dossier d'appel la concurrence et tre exprims en termes
montaires ou sous la forme de critres liminatoires.
Les indications qui suivent donnent des exemples destins illustrer cette possibilit de complter les critres
d'valuation.
Exemple 1 : Variation par rapport au calendrier de livraison :

Objectif

Inciter les candidats proposer une livraison rapide des fournitures ou travaux

Formulation dans les


DPAO

Lannexe au CPS relative au calendrier de livraison prvoit une priode de livraison


acceptable comprise entre une date initiale et une date finale ;
les candidats sont invits indiquer la date de livraison quils proposent ;
aux seules fins de lvaluation des offres un montant de <par exemple : 0,5%> du
montant de l'offre par jour franc entre la date propose par le Candidat et la date
finale de livraison prvue par la PRM sera dduit du prix de loffre;
les livraisons avant la date initiale ne donnent pas lieu bonus supplmentaire ; les
livraisons aprs la date finale entranent le rejet de loffre.

83

Objectif

Inciter les candidats proposer une livraison rapide des fournitures ou travaux

Exemple
d'valuation

Priode de livraison indique par la PRM : 01.05.200[xx] au 01.06.200[xx]


Ajustement du prix des offres : 0,5%par jour franc davance sur la date finale .
Offre n 1 :
Prix
Date de livraison

:
:

10 millions FCFA
25 mai 2007

Offre n 2 :
Prix
Date de livraison

:
:

10,5 millions FCFA


5 mai 200[xx]

Ajustement des offres :


Offre n 1
:
6 jours francs x 0,5 x 10 millions = 0,3 millions
dduire de 10 millions, soit : 9,7 millions

Offre n 2
:
20 jours francs x 0,5 x 10,5 = 1,05 million dduire
de 10,5 millions, soit 9,45 millions, meilleure offre value.

84

Exemple 2 : Frais de fonctionnement et dentretien


Objectif

Tenir compte de frais de fonctionnement et dentretien ventuellement importants pour


valuer un prix de vente pour en sus du prix d'achat.

Exemple de
formulation dans les
DPAO :

Les frais de fonctionnement et dentretien pour une priode de <24> mois des
Fournitures faisant lobjet de lAppel dOffres seront indiqus et dcomposs par poste,
dans l'Offre. Le montant de ces frais sera ajout au prix de lOffre, aux fins dvaluation
uniquement.
<L'appel d'offres peut :
- Soit ne pas prvoir l'achat de pices ou consommables;
- Soit comprendre l'achat d'un quota de pices couvrant une priode infrieur
la priode de 24 mois
- Prvoir un march commandes pour les principales pices de rechange, qui
entrane une obligation de fourniture un prix convenu>

3.3.4.2. Rejet des offres anormalement basses


La commission des marchs peut rejeter les offres anormalement basses identifies par elle mme, pour
lesquelles les candidats n'ont pas fourni les justifications qui leur ont t demandes.
Dispositions du Code des Marchs Publics
Article 59
[]
4. La commission des marchs comptente peut rejeter, par dcision motive, une offre qu'elle juge anormalement
basse, si elle dtermine que son montant ne correspond pas une ralit conomique par rapport la prestation
offerte, aprs avoir demand au candidat toutes prcisions utiles concernant en particulier les sous dtails des
prix.
Le candidat peut justifier son prix notamment du fait :
a) de l'conomie rsultant des solutions ou procds techniques adopts ;
b) des conditions exceptionnellement favorables dont dispose le candidat pour excuter les travaux ou pour fournir
les produits ou les services ;
c) de la ncessit dutiliser des ressources qui sinon resteraient inactives.

Identification des
offres anormalement
basses (ou
anormalement hautes)

A titre indicatif la mthode suivante peut tre utilis pour une premire identification
des offres anormalement basses
Modalits de calcul :
- calcul dune premire moyenne de toutes les offres substantiellement conformes
soumises et values ;
- identification des offres suprieures la moyenne des offres augmente d'un
pourcentage dtermin par lAutorit Contractante pour tous les marchs de
mme nature (par exemple 20%); ces offres sont dclares offres anormalement
hautes ;
- calcul dune seconde moyenne sans tenir compte des offres juges anormalement
hautes ;
- identification des offres infrieures cette seconde moyenne diminue d'un
pourcentage dtermin par lAutorit Contractante pour tous les marchs de
mme nature (par exemple 15%); ces offres sont dclares offres anormalement
basse ;

85

vrification des sous-dtails des prix unitaires.


Demande de
justification aux
candidats concerns

Objet : informations et explications de nature permettre de juger du caractre


anormalement faible ou lev de loffre en tenant compte en particulier de la nature du
March et de ltat de la concurrence. Les informations requises, spcifies en annexe
la demande peuvent porter sur tout ou partie des points suivants :
- modes de fabrication pour les produits,
- modalits de prestation pour les services,
- procds mis en uvre pour la construction,
- pour les offres basses, le caractre exceptionnellement favorable de certaines
conditions pour le Candidat (proprit intellectuelle, proximit, subventions,
disponibilit de matriel cot marginal ou organisationnelle, capacit
commerciale pour rduire certains cots, intrt particulier du projet au regard de
considrations commerciales, etc.),
- tableau de dcomposition des prix pour toute ou partie jug significative.

Calendrier relatif la
demande de prcisions
(donn titre
dexemple)

demande crite adresse par la Personne Responsable du March aux candidats


concerns dans les cinq (5) jours de lestimation ;
suspension de la procdure de slection ainsi que du dlai de validit des offres
pour un dlai maximum de quarante cinq (45) jours compter de lenvoi de la
demande crite de prcisions par la Personne Responsable du March un
candidat ;
rponse du candidat dans les dix (10) jours de la rception de la demande de la
Personne Responsable des Marchs. Labsence de rponse du candidat dans le
dlai vaut rejet automatique de son offre ;
runion de la Commission dAppel dOffres par la Personne Responsable du
March et avis dans les cinq (5) jours de la rception de la rponse du Candidat ;
notification de la Personne Responsable du March au Candidat de la dcision
motive sur le caractre anormalement bas ou haut de son offre et lui indiquant si
son offre est dclare recevable ou non dans les quinze (15) jours compter de la
rception de lavis de la Commission dAppel dOffres.

86

3.4. Appels d'offres

3.4.1. Rgles communes aux appels doffres

Dispositions du Code des Obligations des Administration (COA)


Section 1 - Rgles communes aux appels d'offres
Article 26 nouveau. - Modes de passation des marchs publics
Lappel doffres ouvert constitue le mode de passation des marchs auquel les autorits contractantes doivent
recourir par principe. Il ne peut tre drog ce principe que dans les conditions stipules par le code des
marchs publics.
Lappel doffres est la procdure par laquelle une autorit contractante attribue le march, aprs appel la
concurrence et ouverture publique des offres, sans ngociation, au candidat runissant les conditions de
qualifications, que remet loffre value la moins disante, sur la base de critres quantifis en termes montaires
pralablement ports la connaissance des candidats.
Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint. Il est dit ouvert lorsque tout candidat peut remettre une offre, et
restreint lorsque seuls peuvent remettre une offre les candidats qui y ont directement t invits par lautorit
contractante.
Lappel doffres ouvert peut comprendre une phase de pr-qualification lissue de laquelle tous les candidats
qualifis sont invits remettre une offre.
Le Code des Marchs publics dfinit les modes dappel la concurrence autres que lappel doffres ouvert ainsi
que les autres mthodes de passation, tels que lentente directe avec un fournisseur ou la demande de
renseignement et de prix, qui ne peuvent tre utiliss que dans les conditions quil prvoit limitativement et sous le
contrle de lautorit administrative charge du contrle de la passation des marchs.

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 4 - Appels d'offres
Section 1 - Rgles communes aux appels d'offres
Sous-section 1 - Types d'appels d'offres
Article 60
1. Lappel doffres est la procdure par laquelle une autorit contractante attribue le march, aprs appel la
concurrence, au candidat runissant les conditions de qualification qui remet loffre conforme value la moins
disante, sur la base de critres quantifis en termes montaires pralablement ports la connaissance des
candidats, sans ngociation.
2. Lappel doffres peut tre ouvert ou restreint. Il est dit ouvert lorsque tout candidat peut remettre une offre, et
restreint lorsque seuls peuvent remettre une offre les candidats qui y ont t directement invits par lAutorit
Contractante. Lappel doffres ouvert peut comprendre une phase de pr-qualification.
3. Lappel doffres ouvert constitue le mode de passation des marchs auquel les autorits contractantes doivent
recourir par principe. Il ne peut tre drog ce principe que dans les conditions stipules au prsent dcret.
4. L'appel d'offres peut galement tre organis en deux tapes, dans les conditions prvues par le prsent dcret,
en vue dans un premier temps de prciser les critres ou les solutions techniques auxquels les offres devront
rpondre puis, dans un deuxime temps, d'attribuer le march sur les bases retenues par l'autorit contractante.

87

Article 61
Les offres sont prsentes sous la forme dune soumission, comme indiqu l'article 11 du prsent dcret, tablie
en un seul original par les candidats aux marchs, accompagne du nombre de copies mentionnes dans les
cahiers des charges. Elles doivent tre signes par les candidats qui les prsentent ou par leurs reprsentants
dment habilits. Une mme personne ne peut reprsenter plus d'un candidat pour un mme march.
Article 62
Il peut tre prvu que les candidats prsentent une offre comportant des variantes par rapport aux spcifications
des cahiers des charges qui ne sont pas dsignes comme des exigences minimales respecter. Une variante ne
peut tre propose qu'avec une offre de base. Les exigences minimales respecter ainsi que les modalits de
soumission des variantes doivent tre indiques dans l'avis d'appel la concurrence ainsi que dans le dossier
d'Appel la Concurrence.
Sous-section 3 - Dlais et modes de prsentation des offres et des candidatures
Article 63
1. En fixant les dlais de rception des offres et des demandes de participation, l'autorit contractante tient compte
en particulier de la complexit du march et du temps ncessaire pour prparer les offres, sans prjudice des
dlais minimaux fixs par le prsent article.
2. Dans les procdures d'appels d'offres ouverts avec ou sans qualification ou d'appels d'offres restreints, le dlai
minimal de dpt des offres ou des candidatures est de 30 jours compter de la date de publication de l'avis
d'appel la concurrence dans le cas d'appels d'offres nationaux. Ce dlai est de 45 jours dans le cas d'appels
d'offres internationaux et de marchs dont les montants estims sont suprieurs aux seuils communautaires
dfinis par lUEMOA.
3. Dans les procdures d'appels d'offres en deux tapes, le dlai minimal de rception des candidatures ou des
demandes de participation est de 45 jours compter de la date de publication de l'avis d'appel candidatures.
4. Une rduction de cinq jours maximum des dlais de rception des offres, des candidatures ou demandes de
participation est possible lorsque l'autorit contractante offre, par moyen lectronique et compter de la publication
de l'avis, l'accs libre, direct et complet au dossier d'appel la concurrence et tout document complmentaire, en
indiquant dans le texte de l'avis l'adresse Internet laquelle ces documents peuvent tre consults, sous rserve
que ce mode d'accs aux informations rponde aux conditions mentionnes l'article 57.3.
5. Lorsque, pour quelque raison que ce soit, le dossier d'appel la concurrence et les documents ou
renseignements complmentaires, bien que demands en temps utile, n'ont pas t fournis dans les dlais fixs
dans les avis d'appel d'offres ou de candidatures ou lorsque les offres ne peuvent tre faites qu' la suite d'une
visite des lieux ou aprs consultation sur place de documents annexs au dossier d'appel la concurrence, les
dlais de rception des offres sont prolongs de manire ce que tous les candidats concerns puissent prendre
connaissance de toutes les informations ncessaires pour la formulation des offres.
6. En cas dextrme urgence dment justifie rsultant de circonstances imprvisibles pour lautorit contractante
et qui ne lui sont pas imputables, rendant impraticables les dlais minimaux fixs au prsent article, l'autorit
contractante peut rduire ces dlais de dix jours.
Sous-section 4 - Appels d'offres infructueux et appels d'offres sans suite
Article 64
1. L'autorit contractante, aprs consultation de la Direction charge du Contrle des Marchs Publics, peut
dclarer un appel d'offres infructueux lorsque selon l'avis de la commission des marchs comptente, aucune offre
na t remise lexpiration de la date limite de dpt des offres ou lorsqu'il n'a t propos que des offres
irrecevables ou non conformes, bien que toutes les conditions devant assurer le succs de lappel la
concurrence aient t remplies.
2. Dans ce cas, l'autorit contractante en avise immdiatement tous les candidats. Elle peut alors procder soit
un nouvel appel d'offres, soit, si les conditions initiales du march ne sont pas modifies, un appel d'offres
restreint conformment aux articles 73 et 74 du prsent dcret.

88

Article 65
L'autorit contractante peut, aprs consultation de la Direction charge du Contrle des Marchs publics, ne pas
donner suite un appel d'offres pour des motifs d'intrt gnral, tels que la disparition du besoin qui tait
l'origine de la procdure ou des montants d'offres trop levs par rapport la valeur estime du march.
Liste des appels doffres

( complter)
Pralable sur la prsentation des offres
Les offres sont prsentes sous forme de soumission tablies en un seul original et accompagne du nombre de
copies mentionnes dans le cahier des charges.
L'article 61 du CMP fait rfrence larticle 11 du CMP qui dfinit la soumission comme "l'acte sign par le
candidat qui prsente son offre et adhre aux dispositions du march. Cet acte tablit, aprs signature par la
personne responsable du march, l'engagement contractuel des parties."
Appel doffres infructueux
La personne responsable des Marchs aprs avis de la Commission des Marchs peut dclarer un appel doffres
infructueux :
- lorsque aucune offre na t remise lexpiration de la date limite de remises des offres ;
- lorsque lexamen des offres laisse apparatre quaucune dentre elles nest redevables.
Elle en avise immdiatement tous les candidats. Ni lAutorit Contractante ni la PRM nencourent de responsabilit
quelconque vis--vis des Candidats du fait de la dcision dclarant lAppel dOffres infructueux.

3.4.2 Appel d'offres ouvert

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 2 - Appel d'offres ouvert
Sous-section 1 - Avis d'appel d'offres
Article 66
1. Tout appel doffres ouvert est port la connaissance du public par la publication dun avis dappel public la
concurrence dans les conditions prvues larticle 56 du prsent dcret.
2. Lavis dappel doffres, tabli conformment au modle spcifi par Dcision de lOrgane charg de la
Rgulation des Marchs Publics, fait connatre au moins :
a) lobjet du march ;
b) le lieu et la date o lon peut prendre connaissance des cahiers des charges ou les modalits dobtention de ces
documents ;
c) le lieu et la date limite de rception des offres ;
d) le dlai pendant lequel les candidats restent engags par leurs offres ;
e) les justifications produire concernant les qualits et capacits exiges des candidats ;
f) le montant de la garantie de soumission constituer ;
Des renseignements complmentaires peuvent tre sollicits de la personne responsable du march six jours
ouvrables au plus tard avant la date limite de dpt des offres. Lensemble des candidats ayant retir un dossier
dappel la concurrence devront tre destinataires des rponses de la personne responsable des marchs.

89

Conformment l'article 60.3 du CMP, lappel doffres ouvert constitue le mode de dvolution des marchs
publics auquel les autorits contractantes doivent recourir par principe.
3.4.2.1. Chronologie des tches

TACHES

TEXTES ET DOCUMENTS

DELAI

Dfinition des besoins

Article 5 du CMP

Vrification des seuils

Article 53 du CMP
(voir dveloppement au Titre III
3.3)

Prparation du Dossier d'appel la


concurrence

DAO Types

Publication de lavis dAppel Public


la Concurrence

Article 56
journal quotidien de grande
diffusion ;
si
ncessaire
par
voie
daffichage ;
si le seuil communautaire est
dpass,
publication
au
pralable par lUEMOA ;
ventuellement
publication
internationale et publication
lectronique.
Modle tabli par voie rglementaire

Soumission pour avis du Dossier


d'appel la concurrence la
Direction Centrale des marchs
publics (DCMP)

Article 58, 138 et 139 du CMP


Dcision 01/ CRMP
Pour les marchs rpondant aux
conditions de montant ou dobjet de
larticle 138 a) du CMP (voir arrt
011580 du 28 dcembre 2007)

Demandes d'claircissements des


candidats

Article 66 du CMP

Dpt des offres

Article 63 du CMP
Modle de Registre de dpt des
offres

Jour J

avis sur tout dossier dappel


la concurrence doit tre donn
dans les 10 jours ouvrs
compter de la rception du
dossier par la DCMP
absence de rponse dans le
dlai : avis favorable
Demandes doivent tre reues
au plus tard six jours avant la
date limite de remise des offres

Appel doffres nationaux : J + 30


jours au moins
Appel doffres international et
march
suprieur
au
seuil
communautaire
dfinis
par
lUEMOA: J + 45 jours
Rduction cumulative des dlais cidessus de 10 jours en cas
dextrme urgence et de 5 jours en
cas de publication lectronique
Grands
travaux
et
achats
dquipements complexes : J + 60

90

90 jours
Ouverture des plis

Examen
prliminaire
commission
des
comptente

Article 67 du CMP
Modle
de
procs-verbal
d'ouverture des plis qui sera sign
par les membres de la commission
et remise aux candidats

Date et heures limites de dpt


des offres

par
la
marchs

Articles 35 et 68 du CMP
Examen de la recevabilit des offres
(article 43 du CMP), des documents
(article 45 du CMP), de la
conformit des offres au cahier des
charges

Evaluation dtaille
par la
commission
des
marchs
comptente, classement des offres
et proposition dattribution du
march par la commission des
marchs

Article 70 et 81.1 et 81.2 du CMP


Application des critres de larticle
59 du CMP
Procs verbal de proposition
dattribution

Procs verbal dress dans les 3


jours de la fin des travaux
dvaluation

Transmission de la proposition
dattribution la DCMP pour avis

Article 81.2 et 138 b) du CMP

Dans les trois jours ouvrable de la


proposition dattribution de la
Commission

Si refus de proposition de la
Commission
par
lautorit
contractante,
la
proposition
dattribution de la Commission et sa
proposition
motive

la
Commission des Marchs et la
DCMP

Envoi de la proposition dattribution


lautorit contractante

Si acceptation de la proposition de
la Commission, transmission de la
proposition dattribution la DCMP
pour avis
Dcision dattribution par lautorit
contractante

Article 81.3 du CMP


modles de dcision de la PRM et
cadre du rapport d'analyse des
offres
Avis des autres candidats

Publication dun avis dattribution

Dans les trois jours ouvrables qui


suivent celui de la dcision de la
commission des marchs publics ou
de lavis de la Direction charge du
contrle des marchs publics
Ds approbation de la proposition
d'attribution

Information des Candidats non


retenus par lautorit contractante

Article 81 du CMP
modles de lettres ci-aprs

Ds approbation de la proposition
d'attribution

Rponse
aux
questions
des
candidats non retenus sur les motifs
du rejet

Article 85 du CMP

dans les 5 jours compter de la


rception de la demande.

Transmission du march pour


signature du march par la PRM

Article 82 du CMP

dans un dlai minimum de 15 jours


aprs
publication
de
l'avis
d'attribution ;

91

Examen juridique et technique de la


DCMP des projets de march

Article 138 c)
Conditions :
- Souhait de la DCMP exprim au
moment de lexamen dossier
dappel la concurrence ;
- Pour les marchs qui rpondent
aux conditions de nature et de
montant fixs par larrt 011580
du 27 dcembre 2007

Approbation du march sign par


les autorits comptentes

Autorits
charges
de
lapprobations sont listes larticle
29 du CMP.

Notification LRAR/contre rcpiss


par lautorit contractante du
march l'attributaire.

Article 83 du CMP

Date de notification : date


rcpiss ou de lavis de dpt

Publication d'un avis d'attribution


dfinitive

Article 83 du CMP
modle type pour la publication des
avis d'attribution dfinitifs

Dans les 15 jours


notification du march.

suivant

du

la

3.4.2.2. Dpt et ouverture des plis

Dispositions du CMP
Sous-section 2 - Ouverture des plis
Article 67
1. A l'expiration des date et heure limites de dpt des offres, la commission des marchs est charge de procder
l'ouverture des plis. Seuls peuvent tre ouverts les plis reus au plus tard la date et heure limites de dpt des
offres.
2. Les plis sont ouverts en sance publique en prsence des membres de la commission des marchs comptente
la date et l'heure limites de dpt des offres prcises dans le dossier d'appel la concurrence ou la date
spcifie en cas de report. Les plis reus aprs le dlai fix doivent tre renvoys aux candidats sans avoir t
ouverts.
3. Tous les candidats qui ont soumis des offres sont autoriss par l'autorit contractante assister ou se faire
reprsenter l'ouverture des plis. Les candidats ou leurs reprsentants qui sont prsents signeront un registre
attestant de leur prsence. Les reprsentants des organismes de financement peuvent galement assister
l'ouverture des plis ou se faire reprsenter. Cette facult est mentionne dans l'avis d'appel d'offres.
4. Le nom de chaque candidat, le montant de chaque offre, la prsence ou l'absence de garantie financire, les
rabais ventuels ainsi que toute autre information que l'autorit contractante peut juger utile de faire connatre, sont
lus haute voix lors de l'ouverture des plis. Ds la fin des oprations d'ouverture des plis, ces informations sont
consignes dans un procs-verbal sign par les membres de la commission des marchs prsents et remis tous
les candidats.

92

Dpt et enregistrement des plis

Remise

Offre remise
- en un original et nombre de
copies fix par les Instructions
aux Candidats
- dans une enveloppe intrieure
comportant les mentions
suivantes :
- mention original ou
copie ;
- nom et adresse du candidat ;
- nom et adresse de lautorit
contractante ;
- identification de lappel
doffres ;
- mention : ne pas ouvrir
avant la date et lheure
douverture des plis
- Lensemble des offres (originale
et copie) sont remises dans une
enveloppe extrieure cachete
comprenant les mentions
suivantes :
-nom et adresse de lautorit
contractante ;
- identification de lappel
doffres ;
- mention : ne pas ouvrir
avant la date et lheure
douverture des plis

Retrait, remplacement ou
modification
Conditions :
- notification crite dment
signe par un reprsentant
habilit ;
Et
- habilitation conforme aux
Instructions aux Candidats

Enregistrement des plis

Ds rception
- numrotation (indication sur chacune des
enveloppes du numro dordre et de la date
et de lheure de rception) ;
- enregistrement sur un registre ;
- rcpiss remis au Candidat ;
- aprs enregistrement, conservation des plis
cachets par un fonctionnaire dsign par la
PRM dans un coffre ou un local ferm.
Au jour et lheure limite fix pour la remise
des offres :
- arrt du registre par le fonctionnaire
dsign
- enregistrement en dbut de sance des plis
qui arrivent lheure limite ;
- communication du registre la PRM en
dbut de sance et dcharge sur le registre
des plis remis
Enregistrement pour mmoire et renvoi sans
ouverture des plis qui arrivent aprs le jour et
lheure limites sont enregistrs pour mmoire

93

Modle de registre des dpts des offres


Registre des dpts des offres
AUTORITE CONTRACTANTE :
<prciser le nom et l'adresse>
PROJET :
<indiquer, le cas chant le nom du projet>
MARCH ou LOT :
<indiquer l'intitul du march global ou l'objet et le numro du lot>

Date limite de rception des offres :


<indiquer la date et lheure fixes dans l'avis d'appel d'offre>
Responsable de l'enregistrement des offres :
<Personne Responsable des Marchs ou son dlgu >
ENREGISTREMENT DES PLIS
N

Date rception

Poste ou
Courrier
spcial

Porteur

Courrier
lectronique

Observations

ARRT DE LA LISTE DES OFFRES


Nombre d'offres reues dans les dlais et sous pli conforme :
Nombre d'offres reues hors dlais ou sous pli non conforme :
A <prciser le lieu>, le <prciser la date>
<signature>

94

Ouverture des plis

Sance douverture des plis

Ordre douverture des plis

Procs verbal douverture


des plis

- Convocation des membres de la


Commission dAppel dOffres par la
PRM ou son reprsentant 5 jours
francs avant la date douverture des
plis.

Ouverture et lecture haute voix


des enveloppes dans lordre ciaprs :

Mention minimum du PV douverture


des plis :
- nom du Candidat ;
- remplacement ou modification
de loffre ;
- existence ou absence de
garantie financire

- Eventuelle prsence des candidats


et des organismes de financement
ou leurs reprsentants ;
- Ouverture des plis par la PRM ou
son reprsentant la date et
lheure fixes et au lieu indiqu dans
le dossier dappel public la
concurrence pour la remise des
offres.

- les enveloppes RETRAIT . En


cas dabsence de pouvoir dans
lenveloppe
RETRAIT,
loffre
correspondante est ouverte ;
- les enveloppes OFFRE DE
REMPLACEMENT : substitution
de la nouvelle offre la prcdente
les
enveloppes
MODIFICATION

marques

- les autres enveloppes et annonce


haute voix :
- du nom du Candidat ;
- dune ventuelle modification ;
- du prix de loffre (rabais ou
variantes) ;
- de lexistence dune garantie
financire ;
- de tout autre dtail utile.

- signature du PV par les membres


de la Commission
et les
candidats ;
- remise du
Candidats ;

PV

tous

les

- signature
dune
feuille
prsence par les Candidats

de

- publication du PV par la PRM par


voie daffichage.

95

Modle de procs verbal douverture des plis


PROCES-VERBAL
D'OUVERTURE DES PLIS CONTENANT LES OFFRES
APPEL D'OFFRES OUVERT
(Article 67 du Code des marchs publics)
OUVERTURE DES PLIS CONTENANT LES OFFRES
PROJET : < prciser>
MARCH ou LOT : < prciser lobjet>
L'AN DEUX MILLE < complter>, le <date indiquer>
La prsente ouverture des plis concerne l'objet suivant :
DSIGNATION DU PROJET : < prciser>
PRESTATIONS OBJET DU MARCHE : MARCH [ou LOT] :
<prciser lobjet>
MODE DE PASSATION : APPEL DOFFRES OUVERT: Ouverture des plis contenant les offres
DATE DE PUBLICATION : < indiquer>
DATE LIMITE FIXE POUR LA REMISE DES PLIS : < indiquer>
1 - Rception des plis :
Lavis d'appel d'offres mentionn ci- avant pour le MARCH ou LOT <prciser lobjet> fixait au <prciser date>
<indiquer l'heure>, la date limite de rception des plis.
La Personne Responsable des Marchs <ou le dlgu de la Personne Responsable des Marchs >, en
prsence de <nombre> reprsentants des candidats aprs examen des plis et du registre spcial comportant la
date de leur rception a dcid :
a)

de rejeter <prciser le nombre> pli(s) arriv(s) aprs la date et l'heure limites,

b)

de retenir <prciser le nombre> pli(s) conforme(s) dans les dlais.

2 - Ouverture des dossiers retenus :


La Personne Responsable des Marchs <ou le dlgu de la Personne Responsable des Marchs > a procd
l'ouverture de l'enveloppe contenant les offres et a examin le contenu des dossiers en vue de dterminer s'ils
taient conformes aux spcifications de l'Avis d'Appel d'Offres.
Le rsultat de cet examen est consign dans le tableau ci-aprs :
<tableau donn titre d'exemple>

96

Pli n

APPEL DOFFRES OUVERT


March ou Lot <indiquer la rfrence et lobjet>
Conformit des dossiers des candidats retenus
Nom ou
Raison Montant de chaque Montant des
Garantie
sociale
offre et de chaque
rabais
d'Offre
du
variante
proposs
candidat

Observations

Soit :
-

<nombre> dossiers conformes


<nombre> dossiers non-conformes

3 - Observations de la Personne Responsable des Marchs ou de son dlgu :


Arrt le procs-verbal,
Fait et clos <indiquer le lieu>, le <indiquer la date >
<Nom et fonction et signature des personnes prsentes >
-

97

3.4.2.3. Recevabilit, analyse, valuation et comparaison des offres

Dispositions du CMP
Sous-section 3 - Recevabilit, analyse, valuation et comparaison des offres
Article 68
Avant de procder l'analyse, l'valuation et la comparaison des offres, la commission des marchs
comptente procde un examen prliminaire, afin de dterminer si les candidatures sont recevables en
application de l'article 43 et sont accompagnes des pices mentionnes larticle 45, et rejette les offres non
recevables.
La commission dtermine ensuite si les offres sont conformes aux conditions et spcifications des cahiers des
charges.
Article 69
Il ne peut y avoir de ngociation avec les candidats et aucune modification des offres ou des prix ou des conditions
de concurrence ne peut tre demande, offerte ou autorise. La commission peut toutefois corriger les erreurs
purement arithmtiques dcouvertes au cours de lexamen des offres et peut demander aux candidats de prciser
la teneur de leurs offres afin den faciliter lexamen, lvaluation et la comparaison. Cette demande doit tre faite
par crit dans le respect strict des cahiers des charges. La rponse doit galement tre adresse par crit.
Article 70
La commission procde ensuite une valuation dtaille en fonction des critres tablis conformment l'article
59 du prsent dcret, mentionns dans le dossier d'appel la concurrence.
Elle propose l'autorit contractante l'attribution du march au candidat qui a loffre conforme value la moinsdisante et qui est reconnu runir les critres de qualification mentionns dans le dossier d'appel la concurrence.

Relations entre les candidats et


la PRM
Communications prohibes :

Communications autorises :

Interdiction de communiquer aux candidats, ou toute autre personne non


autorise prendre part au processus d'valuation de toute information
relative lexamen, lvaluation, la comparaison des offres, la
vrification de la qualification des candidats et la recommandation
dattribution du march.
Interdiction de proposer une modification de prix ou un changement
substantiel de loffre ne seront demands, offerts ou autoriss. Aucune
forme de ngociation n'est permise.
Toute tentative faite par un candidat pour influencer la PRM lors de lexamen,
de lvaluation, de la comparaison des offres et de la vrification de la
qualification des candidats ou lors de la dcision dattribution peut entraner le
rejet de son offre.

Avant la remise des offres les candidats peuvent demander


claircissements sur les termes du dossier d'appel la concurrence.

des

Demande un candidat d'claircissements ou de prcisions ncessaires


une meilleure description et une meilleure comprhension d'une offre
conforme sans la modifier, par la commission des marchs. Aucun
claircissement apport par un candidat autrement quen rponse une
demande d'claircissement ne sera pris en compte.

98

Les demandes d'claircissements ou de prcisions doivent demeurer


exceptionnelles, car les offres, comme le dossier d'appel public la
concurrence, doivent tre suffisamment prcis pour permettre un
traitement sans avoir recours une telle demande.

Les demandes d'claircissements ou de prcisions ne doivent pas


permettre :
une mise en conformit de l'offre, la demande de prcisions ne devant
porter que sur offre recevable ;
des modifications de l'offre, celle-ci tant intangible ;
une ngociation de l'offre.

Les erreurs arithmtiques dcouvertes par la commission des marchs lors


de lvaluation des offres peuvent tre corriges conformment aux
Instructions aux Candidats.
Toute demande dclaircissements ou demande de confirmation d'erreurs
arithmtiques adresse au Candidat par la commission des marchs, comme
la rponse apporte, sont formules par crit. Le dfaut de rponse du
candidat dans un dlai prcis dans la demande doit tre considr comme
une rponse ngative ou un refus de rpondre.
Contrle de la conformit des
offres

Avant d'effectuer l'valuation dtaille des offres, la PRM tablit la conformit


sur la base du rapport que lui soumet la commission des marchs.
Une offre n'est pas conforme dans les cas suivants :
-

la soumission l'Acte d'Engagement n'est pas sign ou n'est pas sign par
le reprsentant habilit du Candidat. L'absence de paraphe sur chaque
page, alors que l'offre est par ailleurs conforme en tous points, ne
constitue pas un dfaut de conformit.
La soumission ne mentionne pas le prix ou ne comporte pas d'annexe
dment signe dterminant le prix, tel qu'un bordereau de prix, ou
mentionne un prix ou des modalits de calcul du prix non conformes au
DAO (par exemple : mention de prix unitaires ou de plusieurs prix
forfaitaires alors que le DAO prvoit un prix global et forfaitaire).
La garantie de soumission requise par le DAO n'est pas fournie.
L'offre comporte des rserves ou des divergences ou omissions
substantielles par rapport aux dispositions du DAO. Les divergences ou
omissions substantielles sont celles :
qui limitent de manire substantielle la qualit ou les
performances des fournitures, travaux ou prestations spcifis
dans le DAO ;
qui limitent, d'une manire substantielle et non conforme au DAO,
les droits de l'Autorit Contractante ou les obligations du Candidat
au titre du March ; ou
dont l'acceptation serait prjudiciable aux autres Candidats ayant
prsent des offres conformes pour l'essentiel.

Une offre peut tre considre comme conforme lorsque les insuffisances de
l'offre ou les pices non fournies:

ne sont pas essentielles la dtermination du prix ou des prestations


offertes ou la constatation de l'engagement du Candidat,
ne sont pas spcifies comme obligatoires par le DAO, et peuvent tre
fournies par le Candidat avant l'attribution provisoire, la fin de la priode
d'valuation des offres ;
concernent les qualifications du Candidat (fiche de renseignement non
fournie) qui dans le cas d'un appel d'offres ouvert sont examines aprs
l'valuation.]

99

Evaluation et comparaison des


offres

La commission des marchs value chacune des offres, la PRM aura tabli,
ce stade de lvaluation, quelle tait substantiellement conforme et dtermin
l'offre value la moins disante. Pour valuer une offre, la commission des
marchs nutilisera que les conditions et spcifications des cahiers des
charges. Les modifications, divergences, variantes et autres facteurs qui
dpassent les exigences des cahiers des charges ne doivent pas tre pris en
considration lors de lvaluation des offres.
[Aux fins dvaluation et de comparaison, il est recommand la commission
des marchs de procder comme suit ]:
-

Conversion en F CFA de tous les prix des offres exprims en une autre
monnaie;

Exclusion :

de la TVA applicable au Sngal et les autres droits et taxes


comme indiqus dans les DPAO;

de toute provision ventuelle pour rvision des prix pendant la


priode dexcution du March, lorsquelle est prvue dans
loffre ;

de toutes sommes provisionnelles, y compris, le cas chant, des


provisions pour imprvus
Ajustements rsultant :

de correction des erreurs arithmtiques ;

de lutilisation des critres additionnels ventuellement prvus par


les [DPAO].

de l'application de rabais inconditionnels ventuellement offerts;

de l'application de la marge de prfrence nationale, si les DPAO


le prvoit.

Mise au point du March

Aprs la dtermination de loffre valu la moins disante, la PRM peut, dans la


stricte mesure ncessaire, en accord avec lAttributaire retenu, procder une
mise au point des composantes du March.
Les modifications apportes dans le cadre de cette mise au point ne peuvent
pas :
- Aboutir une modification substantielle des composantes, notamment,
financires du March
- Aboutir remettre en cause lvaluation de loffre et le classement du
Candidat
- Avoir pour objet dadapter loffre aux besoins, tels quils sont formuls
dans le DAO
La mise au point peut :
- Inclure dans le March les clarifications rsultant des demandes
dclaircissements des candidats ou les modifications apportes par la
PRM au DAO aprs sa diffusion
- Porter sur la rectification derreurs matrielles
- Adapter le March, notamment, le CPS, la variante propose par le
Candidat retenu, lorsque la proposition de variante tait autorise.
Les prcisions apportes au March lors de la mise au point sont transmises
par crit lAttributaire qui doit en accepter tous les termes en signant les
documents correspondants et/ou en indiquant par crit son acceptation de
tous les termes de la mise au point.

Vrification des qualifications

La PRM sassure que le candidat retenu pour avoir soumis loffre value la

100

de lAttributaire

moins disante et substantiellement conforme aux dispositions du dossier


dappel doffres possde bien les qualifications requises pour excuter le
March de faon satisfaisante sur la base des pices attestant les
qualifications du candidat et soumises par lui en application des dispositions
des instructions aux candidats et des DPAO.

Formulaires relatifs l'valuation des offres :


A - Modle de dcision de lAutorit Contractante d'liminer les offres non conformes
B - Modle de dcision de lAutorit Contractante d'attribution provisoire
C Modle de dcision de lAutorit Contractrante portant dclaration dinfructuosit
D Modle de lettre candidat non retenu

101

A - DCISION DLIMINER LES OFFRES NON CONFORMES

<prciser le nom et ladresse de lAutorit Contractante>

Date : < prciser>


Vu l'article 43 du Code des Marchs Publics
Vu l'avis d'appel d'offres du <date prciser>
Vu le procs verbal douverture des offres du <date prciser>
Vu lavis de la Commission dAppel dOffres du <date prciser>

DECIDE
Dliminer les socits suivantes pour non conformit de leur offre lobjet du march:
1 - < prciser>
2 - < prciser>
3 - < prciser>
4 - < prciser>
5 - < prciser>
etc.
dans le cadre de lappel doffres ouvert relatif <prciser lopration>.

La Personne Responsable des marchs ou son reprsentant


Nom et fonction : < prciser>

102

B - DCISION DATTRIBUTION PROVISOIRE

<prciser le nom et ladresse de lAutorit Contractante>

Date : < prciser>


Vu larticle 81 du Code des Marchs Publics
Vu l'avis d'Appel d'Offres <date prciser>
Vu le procs verbal douverture des offres du <date prciser>
<Le cas chant> :
Vu lavis de la commission dappel doffres du <date prciser> portant sur la non conformit des offres
Vu le rapport danalyse des offres du <date prciser>
Vu lavis de la commission dappel doffres du <date prciser> portant sur loffre conomiquement la plus
avantageuse

DECIDE
Dattribuer provisoirement le march la (aux) socit(s) suivante(s):
1 - < prciser>
2 - < prciser>
3 - < prciser>
etc.
dans le cadre de lappel doffres ouvert relatif <prciser lopration>.
La Personne Responsable des marchs ou son reprsentant
Nom et fonction : < prciser>

103

C - DCISION PORTANT DCLARATION DINFRUCTUOSIT


<prciser le nom et ladresse de lAutorit Contractante>

Date : < prciser>


Vu larticle 64 du Code des Marchs Publics,
Vu l'avis d'Appel d'Offres du <date prciser>
Vu le procs verbal douverture des offres du <date prciser>
Vu le rapport danalyse des offres du <date prciser>
Vu lavis de la Commission dAppel dOffres du <date prciser>
DCIDE
De dclarer infructueux lappel doffres portant sur le march (ou les lots) suivants:
March ou lot < prciser>
<Dans le cas de lots, les lister>
Lot 1 - < prciser>
Lot 2 - < prciser>
Lot 3 - < prciser>
etc.
concernant <prciser lopration>.
La Personne Responsable des marchs ou son reprsentant
Nom et fonction : < prciser>

104

Modle de lettre d'information un candidat non-retenu


LETTRE A L'EN TETE
DE L'AUTORITE CONTRACTANTE
A <lieu>

le <date prciser>

Rfrence courrier < prciser>


Dossier suivi par <nom et fonction du membre de la personne charge du dossier>
Tl :
Fax :
Adresse lectronique :
<nom et coordonnes
destinataire>

Objet :

du

candidat

<indiquer la rfrence et lintitul du march ou du lot>


<indiquer la date et rfrences de la parution de lAAC>

Monsieur (Madame),
Nous sommes au regret de vous informer que votre offre n'a pas t retenue pour participer l'appel d'offres
ouvert, rgi par les articles 66 et suivants du Code des Marchs Publics, concernant le march (ou lot selon
les cas) cit en objet.
Si vous contestez cette dcision vous pouvez:

saisir la Personne Responsable des Marchs mentionne ci-dessous d'un recours gracieux en exposant
vos griefs sur la procdure suivie, conformment l'article 86 du Code des Marchs Publics et,

en labsence de suite favorable, saisir le Comit de Rglement des Diffrends auprs de lOrgane charg
de la Rgulation des marchs publics dans les conditions prvues par larticle 87 du Code des Marchs
Publics.

Nous vous prions dagrer, Monsieur (Madame), l'expression de ma considration distingue.


La Personne Responsable des Marchs
Monsieur (ou Madame)
<prciser la fonction>

105

3.4.3 Appel d'offres avec pr-qualification

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 3 - Appel d'offres avec pr-qualification
Article 71
1. Lappel doffres ouvert peut tre prcd dune pr-qualification dans les cas de travaux importants ou
complexes ou, exceptionnellement, de fournitures de matriels devant tre fabriqus sur commande ou de
services spcialiss.
2. La pr-qualification des candidats seffectue exclusivement en fonction de leur aptitude excuter le march de
faon satisfaisante et selon les critres suivants :
a) rfrences concernant des marchs analogues ;
b) moyens matriels et humains dont les candidats disposent pour excuter le march ;
c) capacit financire.
3. Il est procd la publication dun avis dappel public candidature dans les conditions et dlais dfinis aux
articles 56 et 63 du prsent dcret. Cet avis mentionne la liste des renseignements que les candidats devront
produire lappui de leur candidature et prcise la date limite de remise des dossiers de candidature.
4. Les dossiers de candidature sont remis lautorit contractante par tout moyen permettant de dterminer de
faon certaine la date et lheure de leur rception et de garantir la confidentialit des lments quils contiennent.
5. A lexpiration des date et heure limites de remise des dossiers de candidature, la personne responsable du
march est charge de procder leur ouverture. Seuls peuvent tre ouverts les dossiers de candidature reus au
plus tard la date et heure limites de dpt des offres. L'ouverture des dossiers de candidature est publique et se
droule en prsence de la commission des marchs comptente. La personne responsable du march enregistre
le contenu des dossiers de candidature dans le procs-verbal de la sance douverture qui est sign par tous les
membres de la commission.
6. La commission des marchs examine les justifications de leurs qualifications, fournies par les candidats sur la
base des critres noncs dans l'avis d'appel public candidatures et tablit un procs-verbal dexamen des
candidatures auquel est jointe une liste de candidats pr-qualifis.
L'autorit contractante peut exiger qu'un fournisseur ou entrepreneur pr - qualifi confirme ses qualifications
conformment aux critres utiliss pour la pr-qualification dudit fournisseur ou entrepreneur. Elle disqualifie tout
fournisseur ou entrepreneur qui ne confirme pas ses qualifications alors qu'il en a t pri. Elle fait promptement
savoir chaque fournisseur ou entrepreneur pri de confirmer ses qualifications si elle juge satisfaisantes les
justifications qu'il a produites.
7. Ds quelle a arrt la liste des candidats pr - qualifis, lautorit contractante prvient par lettre les candidats
non retenus, du rsultat du dpouillement des demandes de pr-qualification et adresse simultanment et par crit
tous les candidats pr-qualifis une invitation remettre leurs offres et un dossier d'appel la concurrence. Elle
communique tout candidat qui en fait la demande par crit les motifs du rejet de sa candidature.
8. Les lettres d'invitation remettre une offre doivent tre adresses aux candidats trente jours au moins avant la
date fixe pour le dpt des offres. Ce dlai peut tre ramen quinze jours au moins en cas dextrme urgence
dment justifie rsultant de circonstances imprvisibles pour lautorit contractante et qui ne lui sont pas
imputables, incompatible avec les dlais normalement exigs par la procdure.
9. Louverture et lexamen des offres remises, ainsi que la dtermination de loffre value la moins disante,
seffectuent ensuite dans les conditions fixes aux articles 67 70 du prsent dcret.

106

Lappel doffres ouvert peut intgrer une phase de pr-qualification ayant pour objet dliminer les
candidats nayant pas laptitude excuter le march de manire satisfaisante lorsque le march a pour
objet :

soit la ralisation de travaux ou la livraison de fournitures revtant une importance et/ou une
complexit particulire ;
soit lexcution de prestations de services spcialiss.

Avantages de la prqualification :

Cette procdure permet :

Inconvnients de la Prqualification :

dencourager les candidats les mieux qualifis participer la


procdure car la pr-qualification accrot leurs chances de russite en
rduisant le nombre de candidats ;
dinciter les candidats les moins qualifis renforcer leur qualification en
se groupant avec d'autres ;
aux candidats dtablir, lorsqu'ils sont qualifis, des offres srieuses et
concurrentielles en prenant en compte le fait qu'ils sont en concurrence
avec d'autres candidats qualifis ;
la PRM d'valuer lintrt que suscite le march auprs des
entreprises qualifies et d'adapter, en tant que de besoin, les conditions
particulires du march prvues par le dossier d'appel public la
concurrence en fonction du nombre et de la qualit des candidats;
de rduire le travail et le temps consacrs l'valuation des offres, en
vitant le travail qui doit tre consacr valuer les offres des
entrepreneurs non qualifis et ;
de rduire les problmes de rejet associs aux offres anormalement
basses provenant souvent par des candidats moins qualifis.

Cette procdure prsente les inconvnients suivants:

prolongement des dlais globaux de prparation et de passation du


march ;

ncessit dun examen des conditions de qualification de toutes les


candidatures de pr-qualification, alors que la post-qualification n'exige
normalement lexamen des qualifications que dun seul soumissionnaire
(le moins - disant) ;

risque de collusion (possibilit dentente sur les prix) entre un nombre


limit de candidats identifis la suite de la pr-qualification;

risque dune plus grande subjectivit lors de l'limination de Candidats


non qualifis que lors de l'valuation des offres, qui peut nuire la
transparence et l'impartialit de la procdure.

107

3.4.3.1 Chronologie des tches concernant la phase de pr-qualification lappel doffre ouvert
TACHES

TEXTES ET DOCUMENTS

DELAIS

Dfinition des besoins justification


de la pr-qualification

Articles 5 et 71.1 du CMP

Vrification des seuils

Article 53 du CMP

Etablissement du dossier de
prqualification

Voir 3.3.3. Dossier de


prqualificationn

Publication dun avis dappel public


candidature dans les mmes
conditions et dlais que pour lavis
dappel la concurrence

Article 56, 63 et 71.3 du CMP


Lavis mentionne la liste des
renseignements que les candidats
devront produire
Modle dAvis dAppel
Candidature fixer par arrt

Rponse aux demandes


dinformation complmentaires des
candidats

Article 66 du CMP

Demandes doivent tre reues au


plus tard 6 jours avant la date limite
de remise des offres

Article 63 du CMP
Modle de registre de dpt des
candidatures

Appel doffres nationaux : J + 30


jours au moins

Jour J

Enregistrement des dossiers de


candidature
Dpt des dossiers de candidature
lautorit contractante

Appel doffres international et


march
suprieur
au
seuil
communautaire
dfinis
par
lUEMOA: J + 45 jours
Rduction cumulative des dlais cidessus de 10 jours en cas
dextrme urgence et de 5 jours en
cas de publication lectronique
Grands
travaux
et
achats
dquipements complexes : J + 60
90 jours
Ouverture des dossiers de
candidature par la personne
responsable du march

Article 71.5 du CMP


Modle de procs-verbal
d'ouverture des dossiers qui sera
sign par les membres de la
commission

Examen des candidatures par la


Commission des Marchs

Article 71.6 du CMP


Etablissement dun procs verbal
dexamen avec en pice jointe une
liste des candidats pr-qualifis

A lexpiration des dates et heures


limites de remise des dossiers

108

Information des candidats non


retenus sur le rsultat du
dpouillement

Article 71.7 du CMP


Modle de lettre dinformation

Ds ltablissement de la liste de
candidats pr-qualifis

Rponse aux questions des


candidats non retenus sur les motifs
du rejet

Article 71.7 du CMP

Prparation du dossier dappel la


concurrence

Dossier type dappel doffres ouvert

Invitation des candidats pr-qualifis


remettre leur offre par la personne
responsable des marchs

Article 71.7 et 71.8 du CMP


Envoi dune lettre dinvitation et dun
dossier dappel la concurrence

30 jours avant la date fixe pour le


dpt des offres
Dlai ramen 15 jours en cas
dextrme urgence

Rponse aux demandes


dinformation complmentaires des
candidats

Article 66 du CMP

Demandes doivent tre reues au


plus tard 6 jours avant la date limite
de remise des offres

De louverture des offres la


publication de lavis dattribution
dfinitive du march

Voir appel doffres ouvert

3.4.3.2 Etablissement et remise des Dossiers de Candidatures


Le dossier de candidature comprend les documents suivants :

la lettre de soumission de la candidature,


les pices justificatives tablissant que le Candidat est admis tre pr-qualifi, et
tout autre document requis tel que spcifi dans le dossier de pr-qualification.

La remise des candidatures est effectue dans les mmes conditions que les plis remis dans le cadre d'un appel
d'offres ouvert sans pr-qualification et conformment au Dossier de pr-qualification:
3.4.3.3. Dpt et ouverture des dossiers de candidatures
Les dossiers de candidature sont ouverts en prsence des membres de la Commission des Marchs.
Le modle de registre de dpt des candidatures et de procs-verbal douverture des plis contenant les demandes
de pr-qualification sont retranscrits ci-aprs.

109

Modle de Registre des dpts des candidatures


Registre des dpts des candidatures
AUTORITE CONTRACTANTE :
<prciser le nom et l'adresse>
PROJET :
<indiquer, le cas chant le nom du projet>
MARCH ou LOT :
<indiquer l'intitul du march global ou l'objet et le numro du lot>

Date limite de rception des candidatures :


<indiquer la date et lheure fixes dans l'avis d'appel candidatures>
Responsable de l'enregistrement des offres :
<Personne Responsable des Marchs ou son reprsentant >
ENREGISTREMENT DES PLIS
N

Date rception

Poste ou
Courrier
spcial

Porteur

Courrier
lectronique

Observations

ARRT DE LA LISTE DES CANDIDATURES


Nombre de candidatures reues dans les dlais et sous pli conforme :
Nombre de candidatures reues hors dlais ou sous pli non conforme :
A <prciser le lieu>, le <prciser la date>
<signature>

110

Modle de procs-verbal de la sance douverture

PROCES-VERBAL D'OUVERTURE DES PLIS CONTENANT LES DEMANDES


DE PRE-QUALIFICATION
APPEL D'OFFRES OUVERT AVEC PRE-QUALIFICATION
(Article 71 du Code des marchs publics)
OUVERTURE DES DEMANDES DE PRE-QUALIFICATION
PROJET : < prciser>
MARCH ou LOT : < prciser lobjet>

L'AN DEUX MILLE < complter>, le <date indiquer>


La prsente ouverture des plis concerne l'objet suivant :
DSIGNATION DU PROJET : < prciser>
PRESTATIONS OBJET DU MARCHE : MARCH [ou LOT] :
<prciser lobjet>
MODE DE PASSATION : APPEL DOFFRES OUVERT AVEC PRE - QUALIFICATION : Ouverture des plis
contenant les candidatures
DATE D'ENVOI DE LA PUBLICATION : < indiquer>
DATE LIMITE FIXE POUR LA REMISE DES PLIS : < indiquer>
1 - Rception des plis :
Lavis d'appel public candidatures mentionnes ci-avant pour le MARCH ou LOT <prciser lobjet> fixait au
<prciser date> <indiquer l'heure>, la date limite de rception des plis.
La Personne Responsable des Marchs <ou le dlgu de la Personne Responsable des Marchs >, en
prsence de <nombre> membres de la Commission d'Appel d'Offres et de <nombre> reprsentants des
candidats aprs examen des plis et du registre spcial comportant la date de leur rception a dcid :
a)
b)

de rejeter <prciser le nombre> pli(s) arriv(s) aprs la date et l'heure limites,


de retenir <prciser le nombre> pli(s) conforme(s) dans les dlais.

2 - Ouverture des dossiers retenus :


La Personne Responsable des Marchs <ou le reprsentant de la Personne Responsable des Marchs >
procde l'ouverture de l'enveloppe contenant le dossier de pr-qualification et a examin le contenu des dossiers
en vue de dterminer s'il tait conforme aux spcifications de l'Avis d'Appel Candidature.

111

Le rsultat de cet examen est consign dans le tableau ci-aprs :


<tableau donn titre d'exemple>
APPEL DOFFRES OUVERT AVEC PRE-QUALIFICATION
March ou Lot <indiquer la rfrence et lobjet>
Conformit des dossiers des candidats retenus
Pli n

Nom ou
Raison
Dclarations sur
sociale lhonneur dates et
du
signes
candidat

Rfrences

Qualifications
(ventuelles)

Donnes
financires

Observations

Soit :
-

<nombre> dossiers conformes


<nombre> dossiers non-conformes

3 - Observations de la Personne Responsable des Marchs ou de son reprsentant :


Arrt le procs-verbal,
Fait et clos <indiquer le lieu>, le <indiquer la date >
<Nom et fonction et signature des personnes prsentes >
-

112

3.4.3.4 Procdure dvaluation des dossiers de candidature

Confidentialit

Les renseignements relatifs lvaluation des dossiers de candidature et la


recommandation de pr-qualification ne doivent pas tre divulgus aux
Candidats ni toute autre personne qui nest pas officiellement concerne par
ce processus, tant que tous les Candidats nont pas reu lavis de prqualification.

Relations entre les Candidats et Les candidats ne peuvent prendre contact avec la PRM que sur les questions
la PRM ou la Commission des
ayant trait au processus de pr-qualification, entre la date limite de dpt des
marchs
dossiers de candidature et celle de lavis de lattribution du March, et ce
uniquement par crit.

Durant lvaluation des dossiers de candidature, la PRM a toute latitude pour


demander aux candidats des claircissements sur leurs candidatures et ladite
demande doit tre soumise dans des dlais raisonnables. Toute demande
dclaircissements et tous les claircissements doivent tre formuls par crit.
Si un Candidat ne fournit pas les claircissements sur les renseignements
demands la date et lheure fixes par la PRM dans sa demande
dclaircissements, sa candidature pourra tre rejete.
Vrification de la conformit et
valuation des dossiers de
candidature

La PRM peut rejeter tout dossier de candidature qui nest pas conforme aux
spcifications du document de pr-qualification. Les dossiers non-conformes
sont, notamment, ceux qui ne contiennent pas les fiches de renseignements et
pices demandes. Labsence de certains documents compltant les fiches de
renseignements, tels quune copie des tats financiers peut tre tolre.
Lorsque la PRM a enregistr le contenu des dossiers de candidature dans le
procs-verbal de la sance douverture, la Commission des marchs procde
lexamen des dossiers de candidature conformes fournis par les candidats et
propose la PRM en pice-jointe au procs verbal dexamen la liste des
Candidats pr-qualifis.
Lvaluation des qualifications est ralise sur la base des facteurs, critres et
conditions dfinis dans le dossier de pr-qualification limits ceux indiqus
larticle 71.2 du CMP :
- rfrences relatives lexcution de prestations analogues celles qui
constituent lobjet du march;
- moyens humains et matriels ;
- capacit financire.
Le recours dautres facteurs, mthodes ou critres dvalution nest pas
autoris.
La PRM peut se rserver le droit de ne pas tenir compte dcarts mineurs dans
les critres de qualification sils naffectent pas matriellement la capacit dun
Candidat excuter le march.
La PRM se rserve le droit daccepter ou de rejeter tout dossier de candidature
et dannuler la procdure de pr-qualification, et de rejeter tous les dossiers de
candidature tout moment, sans pour autant encourir une responsabilit
quelconque vis--vis des Candidats.

Pr-qualification des candidats

Tous les candidats dont les dossiers de candidature ont satisfait ou dpass
les critres minima spcifis, lexclusion de tous les autres, seront pr-

113

qualifis par la commission des marchs.


La PRM informe alors les candidats non pr-qualifis et adresse
simultanment et par crit tous les candidats pr-qualifis une invitation
soumissionner. Le Dossier dAppel la concurrence est joint la lettre
dinvitation ou peut tre achet dans les conditions stipules dans cette lettre.
Les candidats non pr-qualifis disposent des recours tels que prvus aux
articles 86 et suivants du CMP.
Modifications des qualifications Toute modification dans la structure ou la formation dun candidat aprs quil
des candidats :
ait t pr-qualifi et invit soumettre une offre, devra tre approuve par
crit par la PRM avant la date limite de dpt des offres. Ladite approbation
sera refuse si, du fait de la modification, le candidat ne satisfait plus
lensemble des critres de qualification prciss dans le dossier de prqualification ou si, de lavis de la PRM, le jeu de la concurrence est
srieusement compromis.
Ces modifications devront tre soumises la PRM dans un dlai fix par les
Instructions aux Candidats compter de la date de lInvitation soumissionner
(un dlai de 10 jours parat raisonnable).
Etablissement du Dossier
dAppel la concurrence :

Le Dossier dAppel la concurrence sera tabli partir du Dossier Type


dAppel dOffres correspondant la nature du march concern : Fournitures
et prestations de services courants ou travaux, adopt pour tenir compte de la
pr-qualification.
Les dispositions des Instructions aux Candidats et les [DPAO] suivantes seront
en particulier modifies.

Modles de formulaires
A - Lettres aux Candidats Pr-qualifis [insrer modle]
B - Lettre d'information un candidat non-Pr-qualifi

114

Lettre d'information un candidat non-Pr-qualifi


LETTRE A L'EN TETE DE L'AUTORITE CONTRACTANTE
A <lieu>

le <date prciser>

Rfrence courrier < prciser>


Dossier suivi par <nom et fonction du membre de la personne charge du dossier>
Tl :
Fax :
Adresse lectronique :
<nom et coordonnes
destinataire>
Objet :

du

candidat

<indiquer la rfrence et lintitul du march ou du lot>


<indiquer la date et rfrences de la parution de lAAC>

Monsieur (Madame),
Nous sommes au regret de vous informer que votre candidature n'a pas t retenue pour participer l'appel
d'offres ouvert avec pr-qualification, rgi par l'article 71 du code des marchs publics, concernant le march
(ou lot selon les cas) cit en objet.
Si vous contestez cette dcision vous pouvez, conformment l'article 86 du Code des Marchs Publics,
saisir la Personne Responsable des Marchs mentionne ci-dessous d'un recours gracieux en exposant vos
griefs sur la procdure suivie.
Nous vous prions dagrer, Monsieur (Madame), l'expression de ma considration distingue.
La Personne Responsable des Marchs
Monsieur (ou
fonction>

Madame)

<prciser

la

115

3.4.4 Appel doffres ouvert en deux tapes

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 4 - Appel doffres ouvert en deux tapes
Article 72
1. Dans le cas de marchs dune grande complexit ou lorsque la personne responsable du March souhaite faire
son choix sur la base de critres de performance et non de spcifications techniques dtailles, le march peut
faire lobjet dune attribution en deux tapes.
2. Les candidats sont dabord invits remettre des propositions techniques, sans indication de prix, sur la base
de principes gnraux de conception ou de normes de performance, et sous rserve de prcisions et
dajustements ultrieurs dordre technique aussi bien que commercial.
Au cours de cette premire tape, l'autorit contractante doit assurer l'galit de traitement de tous les candidats.
En particulier, l'autorit contractante doit s'abstenir de fournir de manire discriminatoire des informations
susceptibles d'avantager certains candidats par rapport d'autres ou de rvler aux autres candidats les solutions
proposes ou d'autres informations confidentielles communiques par un candidat sans l'accord de celui-ci.
Lorsqu'elle a identifi la ou les solutions qui sont susceptibles de rpondre ses besoins, l'autorit contractante
informe les candidats de la fin de cette premire tape.
3. Lors de la seconde tape, les candidats sont invits prsenter des propositions techniques dfinitives
assorties de prix, sur la base du dossier d'appel la concurrence tabli ou rvis par la personne responsable du
March en fonction des informations recueillies au cours de la premire tape.
4. La remise, louverture et lexamen des propositions, ainsi que le choix de loffre value la moins disante,
seffectuent dans les conditions fixes aux articles 67 70 du prsent dcret.
Critres de choix de l'appel doffres ouvert en deux tapes:
-

lobjet du march prsente une grande complexit ou ;


la PRM souhaite faire son choix sur la base de critres de performance et non de spcifications techniques
dtailles ;
la PRM a dfini ses besoins mais n'est pas en mesure de dcrire la solution technique ncessaire leur
ralisation.

Exemple: construction d'une gare ou d'un aroport et des voies de communications y affrentes, pouvant donner
lieu plusieurs solutions techniques ou diffrents choix de sites compte tenu de contraintes environnementales
ou d'urbanisme.
Les candidats seront invits proposer toutes solutions tenant compte des contraintes du projet.
-

la PRM a dfini ses besoins essentiellement en termes d'objectifs ou de performances mais souhaite bnficier
des solutions techniques les plus innovantes.

Exemple : conception et ralisation d'un systme informatique qui doit remplir certaines fonctions.
Dans ce cas l'volution rapide de ces techniques ne permet pas la PRM de dcrire elle mme les solutions
techniques et spcifications des systmes fournir.

116

Chronologie de lAppel dOffres ouvert en deux tapes


TACHES

Etape
1

Etablissement par la PRM dun dossier dappel la


concurrence
Publication dun avis dappel candidature
Invitation des candidats remettre des propositions
techniques sans indication de prix sur la base de principes
gnraux de conception ou de normes de performance, et
sous rserve de prcisions et dajustements ultrieurs
dordre technique aussi bien que commercial.
Identification par lautorit contractante des solutions
susceptibles de rpondre ses besoins
Dpt des participations par les candidats

DOCUMENTS ET TEXTES

Jour J
Article 72.2 du CMP

J + 45 jours
Rduction
cumulative
des
dlais ci-dessus de 10 jours en
cas dextrme urgence et de 5
jours en cas de publication
lectronique

Etape
2

Etablissement du dossier dfinitif dappel la concurrence


par la PRM En tenant compte des observations
individuellement soumises par les candidats et consignes
par crit,
Invitation des candidats qui ont soumis des propositions
lors de lEtape 1 prsenter des propositions techniques
dfinitives assorties de prix
Remise, ouverture et examen des propositions et choix de
loffre

Article 72.4 du CMP


Article 67 70 du CMP

117

3.4.5 Appel d'offres restreint

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 5 - Appel d'offres restreint
Article 73
1. L'appel d'offres est dit restreint lorsque seuls peuvent remettre des offres les candidats que la personne
responsable a dcid de consulter.
2. Il ne peut tre procd un appel d'offres restreint qu'aprs avis de la Direction charge du Contrle des
Marchs Publics pour la passation des marchs suivants :
a) les marchs pour lesquels l'urgence imprieuse rsultant de circonstances imprvisibles pour lautorit
contractante n'est pas compatible avec les dlais exigs par les procdures d'appel d'offres, et notamment pour
faire face des situations durgence imprieuse relevant dune catastrophe naturelle ou technologique ;
b) les marchs qui ont donn lieu un appel d'offres infructueux;
c) les marchs de travaux, fournitures ou services qui ne sont excuts qu titre de recherches, dessais,
dexprimentation ou de mise au point ;
d) les marchs que lautorit contractante doit faire excuter aux lieu et place des titulaires dfaillants et leurs
frais et risques.
Article 74
1. Lautorit contractante est tenue de mettre en concurrence par une consultation crite un nombre de candidats
permettant d'assurer une concurrence relle et qui ne peut tre infrieur trois.
2. La consultation crite consiste en une lettre dinvitation prsenter une offre, adresse par l'autorit
contractante simultanment aux candidats qu'elle a choisis, accompagne du dossier d'appel la concurrence et
des documents complmentaires, le cas chant. La lettre de consultation comporte au moins :
a) ladresse du service auprs duquel le dossier d'appel la concurrence et les documents complmentaires
peuvent tre demands et la date limite pour prsenter cette demande ainsi que le montant et les modalits de
paiement de la somme qui doit tre ventuellement verse pour obtenir ces documents ;
b) la date de rception des offres et ladresse laquelle elles sont transmises ;
c) lindication dtaille des documents joindre pour justifier des capacits soumissionner;
d) les modalits de paiement.
3. Les offres remises par les candidats sont ouvertes par la commission des marchs comptente en sance
publique et le march est attribu comme en matire d'appel d'offres ouvert.
Utilisation de lappel doffres restreint
Il ne peut tre procd un appel doffres restreint qu'aprs avis de la Direction charge du contrle des Marchs
publics, soit la Direction Centrale des marchs Publics (DCMP), pour la passation des marchs viss l'article 73.
L'urgence invoque par la PRM pour utiliser la procdure d'appel d'offres restreint doit rpondre certaines
conditions:

la situation d'urgence doit tre relle, ce qui exclut la volont d'acclrer la procdure pour des raisons de
convenance de l'Autorit Contractante ou d'un tiers;
l'vnement concern doit tre imprvisible et la situation d'urgence ne doit pas rsulter du fait de l'Autorit
Contractante ou de la PRM.

Par exemple, la ralisation urgente de travaux avant la rentre scolaire ne constitue pas une situation d'urgence
avre ds lors que cet vnement est prvisible et que la ralisation tardive de travaux rsulte du manque de
prvoyance de l'Autorit Contractante.
La dfaillance du titulaire du march signifie que celui ci se trouve dans l'impossibilit totale ou durable de
poursuivre l'excution du march, par exemple en cas de faillite ou de rglement judiciaire. Les retards ou dfauts

118

d'excution ne peuvent ici tre considrs comme une dfaillance sauf s'ils entranent la rsiliation aux torts du
Titulaire. Le nouveau march ne peut avoir pour objet que la continuation et l'achvement du march interrompu.
Chronologie de lappel doffre restreint
Chronologie de lappel doffres restreint
TACHES
Vrification des conditions de lappel doffre
restreint
Etablissement du dossier dappel la
concurrence par lautorit contractante
Avis de la DCMP sur le dossier dappel la
concurrence
Lettre dinvitation prsenter une offre adresse
par lautorit contractante au minimum trois
candidats Seuls peuvent remettre des offres les
candidats que la PRM a dcid de consulter
Remise, ouverture et examen des propositions et
choix de loffre

3.5

DOCUMENTS ET TEXTES
Article 73 du CMP

Article 73.2 et 138 a) du CMP


Article 74.2 du CMP
Lettre dinvitation et dossier dappel la
concurrence
Procdure identique lappel doffres ouvert
Article 73.3 du CMP
Article 67 70 du CMP
Procdure identique lappel doffres ouvert

Marchs passs par entente directe

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 5 - Marchs passs par entente directe
Article 75
Les marchs sont dits par "entente directe" lorsque lautorit contractante engage directement les discussions qui
lui paraissent utiles avec les candidats et attribue le march au candidat quelle a retenu.
Le march par entente directe ne peut tre pass quavec des entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de
services qui acceptent de se soumettre un contrle spcifique des prix de revient durant lexcution des
prestations. Le march prcise les obligations de transmission d'informations financires et comptables auxquelles
le titulaire du march sera soumis en vue de permettre ce contrle.
Article 76
1. Il ne peut tre pass des marchs par entente directe qu'aprs avis de la Direction charge du Contrle des
Marchs publics dans les cas suivants :
a) pour les marchs de travaux, fournitures ou services considrs comme secrets ou dont l'excution doit
s'accompagner de mesures particulires de scurit lorsque la protection de l'intrt suprieur de l'Etat l'exige ;
b) pour les marchs destins rpondre des besoins qui, pour des raisons tenant la dtention dun droit
dexclusivit, ne peuvent tre satisfaits que par un cocontractant dtermin ;
c) pour des fournitures, services ou travaux qui compltent ceux ayant fait lobjet dun premier march excut par
le mme titulaire, la condition que le march initial ait t pass selon la procdure dappel d'offres que le
march complmentaire porte sur des fournitures, services ou travaux qui ne figurent pas dans le march
initialement conclu mais qui sont devenus ncessaires, la suite d'une circonstance imprvue et extrieure aux
parties, et que ces fournitures, services ou travaux ne peuvent tre techniquement ou conomiquement spars
du march principal. Le montant cumul des marchs complmentaires ne doit pas dpasser un tiers du montant
du march principal, avenants compris.
2. Les marchs passs par entente directe donnent lieu un compte rendu dtaill dans le rapport annuel tabli
par lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics.

119

3.5.1. Utilisation du march par entente directe


La passation de marchs dits "par entente directe" permettant la PRM dengager directement les discussions qui
lui paraissent utiles avec les candidats et dattribuer le march au candidat qu'elle a retenu, nest possible que
dans les cas exceptionnels prvus par larticle 76 du CMP.
Cette procdure donne lieu des contrles particuliers :

Le candidat retenu est soumis un contrle spcifique des prix de revient durant lexcution des prestations.

La passation dun march par entente directe donne lieu un compte rendu dtaill dans le rapport annuel
tabli par lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics, soit l'autorit de Rgulation des Marchs
Publics (ARMP).

Il ne peut tre pass des marchs par entente directe qu'aprs avis de la Direction charge du Contrle des
Marchs publics (la DCMP) dans les cas expressment viss l'article 76 du CMP.

3.5.2 Chronologie de la passation du march par entente directe


TACHES
Etablissement du projet de march par lautorit
contractante
Avis de la DCMP
Attribution provisoire du march au candidat
retenu ventuellement approbation du march
Avis de la DCMP sur la proposition dattribution
provisoire
Examen juridique et technique de la DCMP

TEXTES ET DOCUMENTS
Article 76 et 138 a) du CMP
Marchs remplissant les conditions de larticle 76.1 du CMP

Pour les marchs de larticle 138 b) du CMP


Pour les marchs de larticle 138 c) du CMP

3.6. Procdures spcifiques


3.6.1 Procdure de demande de renseignement et de prix
Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Chapitre 6 - Procdures spcifiques
Section 1 - Procdure de demande de renseignements et de prix
Article 77
1. Lautorit contractante peut ne pas recourir une des procdures d'appel d'offres prvues par le Chapitre 4 du
prsent titre pour les fournitures ou services dont la valeur estime est infrieure aux seuils fixs l'article 53 du
prsent dcret. La procdure de demande de renseignements et de prix doit alors tre utilise.
2. Dans ce cas, sous rserve de l'application d'autres procdures spcifiques ou de rgles prvues par d'autres
dispositions lgislatives ou rglementaires, l'autorit contractante :
- choisit librement les modalits de publicit adaptes au montant et la nature du march ;
- sollicite simultanment par crit des prix auprs dau moins cinq entreprises en dfinissant la nature des
prestations recherches et en faisant rfrence des normes dans toute la mesure du possible ;
- doit s'assurer que les candidats ont la capacit d'excuter le march, y compris au plan juridique ; - attribue le
march au candidat prsentant l'offre value la moins disante et rdige un procs-verbal d'attribution.

120

3. Les marchs concerns donnent lieu des contrats crits de forme libre. Par drogation, les commandes
rpondant des conditions de montant et de nature spcifies par Arrt du Ministre charg des Finances peuvent
tre dispenses de forme crite et donner lieu rglement sur mmoires ou factures.

Dispositions de l'Arrt N 011585 du 28/12/07 pris en application de larticle 77.3 du Code des Marchs
Publics relatifs aux commandes pouvant tre dispenses
de forme crite et donner lieu rglement sur mmoires ou factures.
Le Code des Marchs publics dispose en son article 77-3 que : par drogation, les commandes rpondant des
conditions de montant et de nature spcifies par arrt du Ministre charg des Finances peuvent tre dispenses
de forme crite et donner lieu rglement sur mmoires ou factures .
Le prsent arrt, pris en application de cette disposition, limite ces commandes des montants infrieurs 5
millions de francs CFA pour les marchs de travaux et de prestations intellectuelles et 3 millions de francs CFA
pour les marchs de fournitures et de services courants.
Toutefois, une innovation importante a t introduite consistant limiter le cumul de ces commandes un montant
infrieur aux seuils de passation de marchs. Lobjectif recherch travers ce plafonnement des cumuls est
dencourager les autorits contractantes recourir le plus possible des consultations par le regroupement des
commandes.
Telle est lconomie du prsent arrt.
Article premier
En application de larticle 77-3 du Code des Marchs publics, les commandes rpondant aux conditions suivantes
peuvent ne pas donner lieu des formes crites et faire lobjet de rglement sur mmoires ou factures :
- travaux et prestations intellectuelles dun montant estimatif infrieur 5 millions de francs CFA toutes taxes
comprises sous rserve que le cumul de telles commandes effectues pendant lanne natteigne pas le seuil de
passation de march ;
- services autres que des prestations intellectuelles et fournitures dun montant estim infrieur 3 millions de
francs CFA toutes taxes comprises sous rserve que le cumul de telles commandes effectues pendant lanne
natteigne pas le seuil de passation de march.
Article 2
Le Directeur Gnral de lAgence de Rgulation des Marchs publics et le Directeur de la Direction centrale des
Marchs publics sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent arrt qui sera publi au
journal officiel et partout o besoin sera.

Rappel des seuils dapplication de procdures dappel doffres (article 53 du CMP) :


Seuils
(en Francs CFA)
Type de marchs

Etat / collectivit territoriale/


tablissements publics

Socits nationales et socits anonymes


participation publique majoritaire et les
agences ou autres organismes ayant la
personnalit morale3

Marchs de travaux
Marchs de services et de
fournitures courantes

25.000.000 Francs CFA


15.000.000 Francs CFA

50.000.000 Francs CFA


30.000.000 Francs CFA

Les agences ou organismes, personne morale de droit public ou priv, autres que les tablissements publics, socits
nationales ou socits anonymes participation publique majoritaire, dont lactivit est finance majoritairement par lEtat ou
une collectivit locale et sexerce essentiellement dans le cadre de lactivit dintrt gnral

121

Marchs
de
intellectuelle

prestations

25.000.000 Francs CFA

30.000.000 Francs CFA

Procdure de demande de renseignement et de prix


Publicit :

Adapte au montant et la nature du march : affichage, publication locale

Consultation et attribution

Demande crite de prix auprs dau moins 5 entreprises mentionnant la


nature des prestations et si possible faisant rfrence des normes
Vrification de la capacit des candidats
Attribution au candidat le moins disant
Rdaction dun procs-verbal dattribution

Forme du march

Possibilit deffectuer des rglements sur mmoires ou factures dans contrat


crit :
- Marchs de travaux infrieurs 5 millions de F CFA
- Marchs de fournitures courantes et de services infrieurs 3 millions de
F CFA
Pour tous les autres marchs infrieurs aux seuils viss larticle ??? du
CMP :
- Etablissement dun contrat crit

122

3.6.2

Dispositions spcifiques aux marchs passs par les communauts rurales et certaines
communes

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 2 - Dispositions spcifiques aux marchs passs par les communauts rurales et certaines
communes
Article 78
Les marchs passs par les communauts rurales quel que soit leur montant, et les communes dont le budget ne
dpasse pas un seuil fix par arrt du Ministre charg des Finances, peuvent faire l'objet de procdures allges,
comportant en particulier des formalits de publicit et des cahiers des charges adapts, dans le respect des
principes poss par le prsent dcret et conformment aux modalits fixes par Arrt du Ministre charg des
Finances.

123

3.6.3 Dispositions spcifiques aux marchs de prestations intellectuelles


Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Section 3 - Dispositions spcifiques aux marchs de prestations intellectuelles
Article 79
1. Les marchs de prestations intellectuelles donnent lieu une pr - slection des candidats admis prsenter
une offre puis sont attribus aprs mise en concurrence des candidats prslectionns dans les conditions dfinies
ci-aprs.
2. La liste des candidats prslectionns est arrte la suite d'un appel public manifestation dintrt publi
dans les conditions et dlais dfinis aux articles 56 et 63 du prsent dcret. Les candidats sont slectionns par la
commission des marchs comptente en raison de leur aptitude excuter les prestations objet du march et
classs sur la base des critres publis dans lappel manifestation dintrt.
3. L'autorit contractante adresse une demande de proposition au trois premiers candidats slectionns au moins.
A ce titre, ils reoivent un dossier de consultation comprenant les termes de rfrence, une lettre dinvitation
indiquant les critres de slection et leur mode dapplication dtaill ainsi que le projet de march. Le dossier de
consultation indique galement les exclusions la participation future aux marchs de travaux, fournitures et
services qui rsulteraient des prestations qui font lobjet de la consultation.
4. Lorsque le montant estim des prestations est infrieur aux seuils fixs l'article 53, l'autorit contractante peut
ne pas effectuer de formalit de publicit et inviter directement cinq prestataires soumettre une proposition.
5. Lvaluation des propositions et la dsignation de l'attributaire seffectuent dans tous les cas:
- soit sur la base de la qualit technique de la proposition, rsultant en particulier de lexprience du candidat, de la
qualification des experts et de la mthode de travail proposs, ainsi que du montant de la proposition ;
- soit sur la base dun budget prdtermin dont le candidat doit proposer la meilleure utilisation possible ;
- soit sur la base de la meilleure proposition financire soumise par les candidats ayant obtenu une note technique
minimum ;
- soit, dans les cas o les prestations sont dune complexit exceptionnelle ou dun impact considrable ou encore
lorsquelles donneraient lieu des propositions difficilement comparables, exclusivement sur la base de la qualit
technique de sa proposition. Dans ce dernier cas, l'excution du march doit donner lieu un contrle des prix de
revient.
Le march peut ensuite faire lobjet de ngociations avec le candidat dont la proposition est retenue.
Les ngociations ne peuvent en aucun cas tre conduites avec plus dun candidat la fois.
3.6.3.1. Caractres distinctifs des prestations intellectuelles
Des prestations qui ne se traduisent pas par un rsultat physiquement mesurable ou apparent :
Les prestations intellectuelles peuvent comprendre: la ralisation d'tudes, les services de consultant, conception
ou de conseil, les services de conseil ou tudes en informatique, les prestations dingnierie, de matrise duvre,
de matrise douvrage dlgu, de conducteur dopration, les prestations de conseil juridique, dexpertise
comptable, dexpertise technique et de contrle, de formation.
Les prestations intellectuelles consistent pas dans un rsultat matriel, tel que le transport d'un bien, le nettoyage
d'un immeuble ou le seul traitement informatique de donnes fournies par le client. Pour lexcution de ces
marchs, cest le savoir faire du consultant qui est primordial et non l'importance de ses moyens matriels ou de sa
capacit financire.
Du fait de ces caractristiques, la procdure particulire de slection prvue par l'article 79 du CMP donne la
priorit la slection sur la base des capacits techniques.

124

3.6.3.2 Chronologie des tches


TACHES

TEXTE ET DOCUMENT

Dfinition des besoins

Articles 5 du CMP

Vrification des seuils


Prparation du dossier dappel
doffre

Article 53 du CMP
A partir du DAO type dappel
doffres ouvert

Publication d'un appel public


manifestation d'intrt (sauf si
les prestations sont dun
montant infrieur au seuil de
larticle 53 du CMP dans ce
cas invitation directe de cinq
prestataires soumissionner)

Articles 56, 63 et 79.2 du CMP


Modle d'Avis dAppel
Manifestation dintrts

Soumission pour avis du


Dossier d'appel manifestation
dintrt la Direction Centrale
des marchs publics (DCMP)

Article 138 et 139 du CMP


Dcision 01/ CRMP
Pour les marchs rpondant
aux conditions de montant ou
dobjet de larticle 138 a) du
CMP (voir arrt 011580 du 28
dcembre 2007)
Modle de registre de dpt des
dossiers de candidatures

Dpt des manifestations


d'intrt

DELAIS

avis sur tout dossier dappel la


concurrence doit tre donn dans les 10
jours ouvrs compter de la rception
du dossier par la DCMP
absence de rponse dans le dlai : avis
favorable

Appel dOffres nationaux : J+30


Appel doffres international et march
suprieur au seuil communautaire : J + 45
jours
Rduction cumulative des dlais ci-dessus
de 10 jours en cas dextrme urgence et de
5 jours en cas de publication lectronique

Etablissement de la liste
restreinte des candidats pr
slectionns par la commission
des marchs.
Prparation du dossier de
consultation
Information par lautorit
contractante des Candidats non
pr slectionns
Envoi par lautorit contractante
d'une demande de proposition
au moins aux trois premiers
candidats pr- slectionns
Demande dclaircissement des
Candidats

Article 79.2 du CMP

Dpt des propositions

Modle de Registre de dpt


des propositions
Article 67 du CMP
Modle de procs-verbal
d'ouverture des plis

Ouverture des plis et procsverbal


Rejet des offres non conformes
par la commission des marchs
Evaluation et comparaison des
propositions techniques par la
Commission des Marchs

Dossier Type de consultation


Modle de lettre dinformation
Article 79.3 du CMP
Modle de lettre aux Candidats
Article 66 du CMP

Les demandes doivent tre reues au plus


tard six jours avant la date limite de remise
des offres
Date et heures limite de dpt des
propositions

Article 43 du CMP
Article 79 du CMP

125

Comptente
Ouverture des propositions
financires (sauf dans le cas o
la slection a lieu uniquement
sur la base d'une proposition
technique) par la Commission
des Marchs Comptente.
Evaluations des propositions
financires
Evaluation finale consolide de
la qualit et du cot
Proposition dattribution du
March par la Commission des
Marchs
Transmission de la proposition
la DCMP pour avis
Ngociation et attribution du
March au Consultant retenu
Prparation et envoi du March
au Consultant retenu
Publication dun avis
dattribution
Information des Candidats non
retenus
par
lautorit
contractante
Rponse aux questions des
candidats non retenus sur les
motifs du rejet
Signature du march par la
PRM
Approbation du march sign
par les autorits comptentes
Notification
LRAR/contre
rcpiss par la PRM du
march l'attributaire.
Publication
dun
avis
dattribution dfinitive

Article 79 du CMP

Article 79.5 du CMP

Article 81 du CMP
modles de lettres ci-aprs

-Ds lapprobation de la proposition


d'attribution de la commission des marchs ;

Article 85 du CMP

dans les 5 jours compter de la rception


de la demande.

Article 82 du CMP

dans un dlai minimum de 15 jours aprs


publication de l'avis d'attribution.

Article 82 du CMP
Autorits
charges
de
lapprobation sont listes
l'article 29 du CMP.
Article 83 du CMP
Article 83 du CMP
[modle type pour la publication
des avis dattribution dfinitifs]

Date de notification : date du rcpiss ou


de lavis de dpt
Dans les 15 jours suivants la notification du
march

3.6.3.2 Etablissement de la liste restreinte


La commission des marchs propose la PRM la liste restreinte selon le processus suivant :
-

les consultants doivent tre ligibles aux marchs publics en application des dispositions de larticle 43 du
CMP ;
la liste restreinte peut ne pas comporter de consultants trangers lorsquil y a un nombre suffisant de
consultants qualifis disponibles au Sngal, lorsquil nest pas justifi pour des raisons de capacits, moyens
humains ou de savoir, dlargir la concurrence aux consultants trangers ou lorsque les Consultants trangers
nont pas manifest leur intrt ;
le classement des consultants est ralis en fonction de leurs qualifications et exprience par rapport lobjet
de la mission. Pour les marchs les plus importants, la PRM pourra procder une notation et une
pondration de critres, comme dans le cas de lvaluation des propositions techniques. Les critres retenus
seront essentiellement lexprience antrieure pour des marchs similaires et les qualifications des personnels
prsents ;
les trois meilleurs consultants au minimum constituent la liste restreinte.

3.6.3.4. Mode de rmunration

126

Les types de cots :


-

honoraires ou rmunration proprement dits ;

frais remboursables : dpenses engages pour raliser les prestations, rembourses sur la base de pices
justificatives, dont les rubriques doivent tre prcises par les cahiers des charges tels que le ccot des
voyages ncessaires, y inclus le transport du personnel par le moyen le plus appropri et par la route la plus
directe (le mode de transport et le tarif/classe doivent tre spcifis), du cot de location et de fret de tout
instrument ou quipement fournir par le Consultant aux fins de la mission ;

frais divers faisant l'objet d'un budget forfaitaire rgler au prorata de l'excution du March, ou au fur et
mesure de leur engagement, par exemple:
- indemnit journalire de subsistance alloue au personnel du Consultant pour chaque jour de dplacement
aux fins d'excution des Prestations;
- un budget forfaitaire pour le cot des communications locales ou internationales, le cas chant ainsi que
lutilisation de tlphone et tlcopie ncessaires aux fins de la mission ;
- un budget forfaitaire pour le cot dimpression et denvoi des rapports, plans, documents crits ou
graphiques constituant les rsultats de la mission;
- un budget forfaitaire pour le cot des espaces de bureaux ncessaires l'excution de la mission sur le
lieu de ralisation des Prestations.

Les modes de rmunrations :


Marchs rmunration forfaitaire

Le candidat doit indiquer un montant global


correspondant sa rmunration, quelque soit le temps
pass, ainsi que le montant des frais remboursables et
des frais divers numrs par les cahiers des charges.
Les cahiers des charges peuvent indiquer le budget
disponible si la mthode de slection choisie est celle
budget dtermin . Les propositions financires
dun montant suprieur au budget indiqu sont alors
rejetes.
Ce mode de rmunration convient gnralement aux
prestations qui peuvent donner lieu la remise de
supports ou documents matrialisant l'achvement des
prestations intellectuelles tels que rapports, tudes,
plans, devis quantitatifs, documents dappel doffres,
programmes logiciels, dment approuvs par le Client.
Les paiements sont lis aux tapes de ralisation des
prestations la fin desquelles sont remis des supports
crits ou lectroniques qui contiennent le rsultat des
prestations.
La rmunration doit comporter tout ce qui concerne le
complet achvement des Prestations
Une rmunration au temps pass peut galement tre
prvue
pour
la
ralisation
de
prestations
supplmentaires.

Marchs rmunrs au temps pass :

Le Candidat indique:

les taux unitaires (taux horaires, journaliers,


hebdomadaires ou mensuels, selon la dure et le
type des Prestations) applicables chaque
catgorie de Personnel dsign dans la Proposition

127

technique. Ces taux comprennent les salaires, les


charges sociales, les frais gnraux, la marge
bnficiaire;
les frais divers;
les frais remboursables tablis partir des
dpenses effectives et/ou de prix unitaires
convenus.

Les Donnes Particulires indiquent la dure


prvisionnelle des Prestations, dans toute la mesure du
possible, ainsi qu'un montant global maximum de
Prestations, qui ne peut pas tre dpass et peut
inclure une provision pour ala dexcution.
Marchs avec honoraire
rmunration finale.

de

base

et/ou

une

Dans le cas de prestations destines conduire un


rsultat les Donnes Particulires peuvent prvoir
quelles seront rmunres :
Par un honoraire de base calcul forfaitairement ou
sur la base de taux unitaires avec un plafond, et/ou
Une rmunration finale, ou "honoraire de succs",
li l'achvement de l'opration pour laquelle le
Consultant a t engag, correspondant soit un
montant forfaitaire propos par le Consultant, soit
un pourcentage calcul selon les stipulations des
Donnes Particulires.
La rmunration finale, honoraire de succs, par
exemple un pourcentage du prix dune entreprise
privatiser peut consister en un montant forfaitaire
avec ou sans plafond. Lvnement dclenchant la
rmunration finale sera prcis, par exemple :
date de cession, date dobtention dun financement.
Les frais remboursables et, le cas chant, des
frais divers sont galement prvoir.
Le cas chant une rmunration au temps pass peut
galement tre prvue pour la ralisation de prestations
supplmentaires.

Marchs au pourcentage

Les honoraires sont directement lis au cot estimatif


ou effectif dune prestation :
- travaux dans le cas d'architectes ou matre d'uvre,
- fournitures achetes ou inspectes.
- prix de cession dune entreprise privatise
Dans ce cas le Consultant indique un pourcentage
applicable ou fait rfrence un barme applicable la
profession.
Les cahiers des charges mentionnent le cot estimatif
des travaux, fournitures ou autres lments servant de
base la rmunration et peuvent indiquer un plafond
la rmunration du Consultant.

3.6.3.5. Modes de slection

128

Conformment l'article 79 du CMP, l'valuation des propositions et la dsignation de l'attributaire s'effectuent


dans tous les cas :

soit sur la base de la qualit technique de la proposition, rsultant en particulier de lexprience du candidat,
de la qualification des experts et de la mthode de travail proposs, ainsi que du montant de la proposition ;
soit sur la base dun budget prdtermin dont le candidat doit proposer la meilleure utilisation possible ;
soit sur la base de la meilleure proposition financire soumise par les candidats ayant obtenu une note
technique minimum ;
soit, dans les cas o les prestations sont dune complexit exceptionnelle ou dun impact considrable ou
encore lorsquelles donneraient lieu des propositions difficilement comparables, exclusivement sur la base
de la qualit technique de sa proposition. Dans ce dernier cas, l'excution du march doit donner lieu un
contrle des prix de revient.

Prise en compte de la qualit


technique et du cot

L'valuation se droule comme suit:


1 -

La Commission des marchs value les Propositions


techniques sur la base de leur conformit aux Termes de
rfrence, laide des critres et sous-critres dvaluation et
des coefficients de pondration numrs par les Donnes
Particulires. Chaque proposition conforme se voit attribuer un
score technique (St). Une proposition est rejete ce stade si
elle ne satisfait pas des aspects importants des Termes de
rfrence, ou natteint pas le score technique minimum spcifi
dans les Donnes Particulires.

2 -

A lissue de lvaluation de la qualit technique, le client:


-

informe les Candidats des scores techniques obtenus par


leurs Propositions;
notifie les Candidats dont les propositions nont pas obtenu
le score technique minimum, ou ont t juges non
conformes la Demande de propositions et aux Termes de
rfrence, que leurs Propositions financires leur seront
renvoyes sans avoir t ouvertes, lissue du processus
de slection;
procde l'ouverture des offres financires aux heure, date
et lieu indiques aux Candidats dont les propositions
techniques ont obtenu une note suprieure au score
technique minimum.

3 - Les Propositions financires des Candidats ayant atteint le score


technique minimum sont ouvertes en prsence des
reprsentants des Candidats qui dsirent y assister. Elles sont
ventuellement corriges des erreurs matrielles constates,
converties en F CFA, s'il y a lieu et classes.
4 -

Aux fins de classement la Proposition financire la moins


disante (Fm) reoit un score financier maximum (Sf) de 100
points et les autres propositions des scores financiers
inversement proportionnels leur cot, tablis comme suit:

Sf = 100 x Fm / F, o Sf est le score financier, Fm la proposition la


moins disante et F le montant de la proposition considre, hors
dpenses remboursables et forfaitaires.
Par exemple :
- la proposition 1, la moins disante slve 120 millions et a reu un
score technique de 80 points,
- la proposition 2 a reu un score technique de 75 et sa proposition
financire slve 180 millions, son score financier est de : 100 x

129

120/180 = 66 points
5 - Les Propositions sont classes en fonction de leur score finale (S)
constitu de la somme des scores technique (St) et financier (Sf)
pondrs:
S St T % Sf P %
(T tant le poids attribu la Proposition technique et P le poids
accord la Proposition financire, comme indiqu dans les
Donnes Particulires, T + P tant gal 1).

Les dpenses remboursables ntant pas prises en compte pour


lvaluation des propositions financires.
Pour l'tablissement de ce classement final les poids respectifs
attribus aux propositions technique et financire sont de 60%
80% pour les propositions techniques et de 40% 20% pour les
proposition financires.
Exemple :
Dans le cas des propositions 1 et 2 donnes ci-dessus et dune
pondration de 80% pour la proposition technique et 20% pour la
proposition financire :

Slection fonde
technique seule

sur

la

qualit

Proposition 1 :

score technique : 80 x 80% =


Score financier : 100 x 20% =
Total

64
20
84

Proposition 2 :

score technique : 75 x 80% =


60
Score financier : 66 x 20% =
13,2
Total
73,2

Dans le cadre de cette mthode les cahiers des charges prvoient


que seule une proposition technique (sans proposition financire) est
remise, ou prvoit la remise simultane de propositions technique et
financire mais sous plis spars (systme de la double enveloppe).
La Demande de propositions fournira soit le budget estimatif, soit des
estimations du temps de travail du personnel cl (par exemple, en
personnes-mois), en prcisant toutefois que ces donnes sont
fournies titre purement indicatif et que les consultants sont libres de
soumettre leurs propres estimations.
Aprs valuation de la proposition technique la PRM demande au
Consultant qui a remis la proposition technique ayant obtenu le score
le plus lev de remettre une proposition financire dtaille.
La PRM et le Consultant ngocient alors la proposition financire et
finalise les dispositions du March. Tous les autres aspects du
processus de slection sont identiques ceux de la mode de slection
bas sur la qualit technique et le cot.
Cette mthode de slection fonde sur la qualit convient aux types
de missions suivants :
a)

les missions complexes ou trs spcialises pour lesquelles il est


difficile de dfinir prcisment les Termes de rfrence des
consultants et ce quils sont censs fournir, et pour lesquelles le
client attend des consultants quils fassent preuve dinnovation
dans leurs propositions (par exemple, tudes conomiques ou
sectorielles sur un pays donn, tudes de faisabilit

130

plurisectorielles, conception dune usine de traitement de dchets


dangereux, prparation dun schma directeur damnagement
urbain, dfinition des rformes du secteur financier) ;

Slection dans le cadre dun budget


dtermin

b)

les missions ayant un impact trs marqu en aval et pour


lesquelles lobjectif est dobtenir les services des meilleurs
experts (par exemple, tudes de faisabilit et dossiers techniques
dimportants projets dinfrastructure, comme la construction de
grands barrages, tudes de politique gnrale de porte
nationale, tudes de la gestion de grands organismes
publics) ; et

c)

les missions pouvant tre ralises de manire sensiblement


diffrente et pour lesquelles les propositions seront difficilement
comparables (par exemple, conseils en gestion, tudes de
politique gnrale ou sectorielle pour lesquelles la valeur des
services dpend de la qualit de lanalyse).

Cette mthode convient uniquement pour une mission simple dfinie


de manire prcise et dont le budget est prdtermin. La Demande
de propositions doit indiquer le budget disponible, en invitant les
consultants soumettre, sous plis spars, leurs meilleures
propositions technique et financire dans les limites de ce budget. Il
faut tablir les Termes de rfrence avec un soin particulier, pour
sassurer que le budget est suffisant pour permettre aux consultants
dexcuter les prestations.
Les propositions techniques sont values dabord, comme dans le
cas de la mthode de slection sur la base de la qualit et du cot.
Les propositions de prix sont ensuite ouvertes en sance publique et
les prix sont lus voix haute.
Les propositions financires dun montant suprieur au budget indiqu
sont rejetes, celle correspondant la proposition technique la mieux
classe est retenue, et le Consultant qui la soumise est invit
finaliser le march.

3.6.3.6 Evaluation des propositions techniques


Chaque proposition technique est value sur la base des critres principaux mentionns l'article 79 du CMP:
lexprience du candidat, la qualification des experts et la mthode de travail propose.
Une note comprise entre 1 et 100 est attribu chaque Candidat pour chaque critre. Ces notes seront ensuite
pondres en application des coefficients indiqus ci-dessous pour chaque critre puis additionnes pour aboutir
un score.
Exemple dun systme de notation des critres dvaluation :
Critres
1. Exprience des Candidats pertinente pour la mission
2. Conformit du plan de travail et de la mthode proposs aux
Termes de rfrence :

Points
0 10

a) Approche technique et mthodologie:


b) Plan de travail:
c) Organisation et personnel :
Total des points pour le critre (ii):
3. Qualifications et comptence du Personnel Cl pour la
mission

8 20
6 15
6 15
20 50

131

a) Chef de mission
b) <Indiquer le poste ou la discipline>
c) <Indiquer le poste ou la discipline>
d) <Indiquer le poste ou la discipline>
Total des points pour le critre (iii) :
Le nombre de points attribus chaque poste ou discipline cidessus est dtermin en tenant compte des trois sous-critres
suivants, pondrs comme indiqu au regard de chaque sous critre:
Qualifications gnrales
Pertinence avec la mission
Exprience de la rgion et de la langue

30 60

< pondration entre 20 et 30%>


< pondration entre 50 et 60%>
<pondration entre 10 et 20%>
Pondration totale:100%

4.
Adquation du programme de transfert de connaissances
(formation) :
(A utiliser lorsque les Termes de rfrence exigent un tel
programme. Lorsque le transfert de connaissance est un
lment particulirement important de la mission les souscritres suivants peuvent tre inclus)
a) Pertinence du programme de formation
b) Modalit de formation et mthodologie
c) Qualifications des experts et des formateurs
Total des points pour le critre 4 :
5. Participation de ressortissants nationaux au personnel cl
Total des points pour les cinq critres:

<indiquer les points>


<indiquer les points>
<indiquer les points>
<de 0 10>
<de 0 10>
100

Le score technique minimum T(s) requis pour tre admis est fix par les Donnes Particulires des Instructions aux
Candidats:
Il est possible d'affiner les critres dvaluation mentionns ci-dessous en les subdivisant en sous-critres. Par
exemple le critre relatif la mthodologie peut tre subdivis en sous - critres notant l'innovation et le degr de
dtail.
Cependant lutilisation de trop longues listes de sous-critres risque de conduire l'attribution mcanique de notes
artificielles.
Le critre relatif l'exprience du Candidat peut ne pas tre utilis ou son poids peut tre faible, puisqu'il a en
principe dj t pris en compte lors de ltablissement de la liste restreinte des Candidats.
Le poids accord la mthodologie et au Personnel Cl sera d'autant plus grand que la mission sera complexe.
3.6.3.7. Finalisation du March
Aprs la dsignation du consultant ayant remis la proposition value la meilleure, une mise au point du march
peut intervenir une date et ladresse indiques dans les Donnes Particulires. Les Instructions aux candidats
du Dossier Type de consultation dcrit les conditions de ngociations entre la PRM et lAttributaire.
Les ngociations ne peuvent en aucun cas tre conduites avec plus d'un candidat la fois.
Ngociations techniques
Les ngociations comportent une discussion de la Proposition technique, y compris la conception et la
mthodologie proposes, le plan de travail, la dotation en Personnel Cl et toute suggestion faite par le Candidat
pour amliorer les Termes de rfrence la demande de la PRM, le cas chant.
Ces discussions doivent tre limites des prcisions et clarifications ncessaires. Elles ne doivent pas modifier
de manire significative les Termes de rfrence initiaux ni les autres conditions du march. Elles ne doivent pas,
en particulier affecter la qualit technique du produit final, son cot, et la pertinence de lvaluation initiale. Les

132

moyens en personnel prvus ne doivent pas tre rduits de faon sensible dans le seul but de se conformer au
budget disponible.
Le candidat retenu ne sera pas autoris remplacer le Personnel Cl, sauf, avec l'agrment du client, lorsque
ce(s) remplacement(s) est (sont) indispensable(s) la ralisation des objectifs de la mission, que ce remplacement
a t rendu invitable par un trop grand retard du processus de slection, ou pour des raisons telles quincapacit
pour raisons mdicales ou dcs. Le Personnel Cl propos en remplacement doit possder des qualifications
gales ou suprieures celles de la personne initialement propose et doit tre prsent par le Candidat dans les
dlais spcifis dans la lettre dinvitation ngocier.
Sil est tabli que le candidat a inclus dans la proposition une personne cl sans stre assur de sa disponibilit,
ce Candidat peut tre disqualifi et le processus de slection poursuivi avec le candidat class en deuxime
position.
La PRM prpare un procs-verbal des ngociations qui est sign par la PRM et par le candidat qui est annex aux
pices du march et en fait partie intgrante.
Ngociations financires
Le prix des marchs rmunration forfaitaire ne peut tre augment.
Les taux unitaires de rmunration ou autres taux unitaires des marchs au temps pass ne peuvent qu'tre
ajusts dans la mesure des modifications des Termes de rfrence et de la Proposition Technique entranent la
modification des quantits initialement prvues.
Les ngociations financires peuvent galement porter sur la manire dont les obligations fiscales des Candidats
non rsidents au Sngal, non comprises dans les prix, peuvent tre prises en compte dans le March.

3.6.4 Dispositions spcifiques aux contrats portant participation l'excution du service public

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 4 - Dispositions spcifiques aux contrats portant participation l'excution du service public
Article 80
1. Sous rserve de dispositions lgislatives ou rglementaires spciales contraires :
- les conventions de dlgations de service public et les contrats de partenariats viss l'article 10 du Code des
Obligations de l'Administration sont attribus conformment aux principes dfinis la prsente section et,
- les dispositions relatives au contrle des marchs et aux sanctions pour non respect de la rglementation des
marchs publics, prvues au Titre VI et VII du prsent dcret, sont applicables ces contrats et conventions.
2. L'avis de la Direction charge du Contrle des Marchs publics sur la procdure de passation de la convention
de dlgation ou du contrat de partenariat est requis dans tous les cas sur la base du dossier d'appel la
concurrence et d'un rapport d'opportunit tablis par l'autorit contractante. Le rapport d'opportunit fait
notamment ressortir :
- l'organisation et le mode de gestion du service public concern s'il existe, y compris les dysfonctionnements
ventuels et les tarifs pratiqus ;
- les volutions souhaites du service actuel ou les caractristiques du service crer, en matire notamment
d'investissements, de niveaux de prestations et de tarifs ;
- le type de gestion dlgue envisag ou de partenariat souhait, ses avantages comparatifs ainsi que les
principales caractristiques de la convention de dlgation ou du contrat de partenariat, notamment sa dure.
Les mentions ou pices requises en matire d'imputation budgtaire, de comptable assignataire des paiements et
dattestation d'existence de crdits sont adaptes pour tenir compte des conditions financires propres la
convention de dlgation de service public ou au contrat de partenariat.
3. Sous rserve des exceptions vises au prsent article, les conventions de dlgations de services publics et les
contrats de partenariats sont passs par appel d'offres ouvert avec pr - qualification ou appel d'offres en deux
tapes, en fonction de la complexit du projet, conformment aux dispositions du prsent dcret. La slection se

133

fait en une seule tape lorsque l'autorit contractante est en mesure de dfinir les spcifications techniques
dtailles et les critres de performance ou les indicateurs de rsultats prcis permettant d'attribuer le contrat.
4. Les avis d'appel la concurrence ou candidatures sont publis dans les conditions fixes par les articles 56 et
57 du prsent dcret. Le dlai de remise des offres ou des propositions ne peut tre infrieur 45 jours compter
de la date de publication.
5. Lautorit contractante peut avoir recours la procdure de passation par entente directe, dans les cas
suivants :
- lorsque, en cas dextrme urgence, constate par la Direction charge du Contrle des Marchs publics,
ncessitant une intervention immdiate visant assurer la continuit du service public, il n'est pas possible de
procder un appel la concurrence et que l'autorit contractante ne peut assurer elle mme cette continuit ;
dans ce cas la dure de la convention ainsi conclue doit tenir compte de la dure restant courir de la convention
prcdemment conclue ;
- lorsquune seule source est en mesure de fournir le service demand.

3.6.4.1. Critres de choix de la dlgation ou du contrat de partenariats


Avantages

Contraintes

Libre ngociation des offres


Un seul contrat pour les investissements et la
gestion
Comptabilit de droit priv hors budget de lautorit
contractante
Personnel de droit priv hors effectif de lautorit
contractante
Ncessit de btir le cahier des charges partir
dun compte dexploitation prvisionnel et dtudes
techniques pralables
Procdure longue
Ncessit de lassistance ventuelle de conseils
en matire financire, juridique et technique
Perte de la matrise complte du service et des
tarifs

3.6.4.2 Principales tapes de passation


Dfinitions des besoins et
spcifications

Choix de
passation

la

procdure

de

Services concerns, primtres gographiques, ouvrages concerns


Travaux la charge du dlgataire (investissement, entretien, travaux de
renouvellement ) et de lautorit dlgante ;
Montant des redevances qui seront mises la charge des usagers ;
Montant des redevances qui pourraient tre perues par la collectivit ;
Type de contrat de dlgation de service public ;
Dure du contrat ;
Equilibre financier du contrat en fonction notamment du prix recevoir
des usagers, du nombre des usagers, des investissements effectuer par
le dlgataire, de la dure du contrat.
Appel doffres avec pr-qualification, notamment si les besoins et les
spcifications sont bien dfinis ;
Appel doffres en deux tapes si les caractristiques de la dlgation
(ouvrages construire, caractristiques de services fournir, critres de
performance) doivent tre prcises.

Etablissement du rapport la
DCMP

Le rapport doit permettre la DCMP de se prononcer sur lopportunit de


conclure un contrat de dlgation ou de partenariat sur la base des lments

134

prciss larticle 80.2 du CMP


Etablissement des documents
dappel la concurrence

Le document dappel la concurrence est gnralement tabli pour chaque


projet et comprend :
-

Passation du contrat

une premire partie contenant les documents concernant la procdure de


passation : instructions aux candidats, formulaires de soumission ;
une deuxime partie contenant les documents contractuels qui peuvent
varier considrablement en fonction de lobjet du contrat de dlgation ou
de partenariat et pour ce mme type de contrat, en fonction du projet

Application des modalits, publicit, remise et dpouillement des offres et


attribution du march applicable la procdure dappel doffre choisi, adapte
au contrat.

135

3.7

Achvement de la procdure de passation


Dispositions du Code des Obligations des Administration (COA)

Article 43 nouveau. - Conclusion des marchs publics. Lapprobation par lautorit comptente vaut conclusion du
march.

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 7 - Achvement de la procdure de passation
Section 1 - Dcision d'attribution
Article 81
1. La commission des marchs comptente dresse dans les trois jours qui suivent la fin de ses travaux
d'valuation un procs-verbal dans lequel elle relate les circonstances de son analyse, y compris la position
motive de chacun de ses membres et fait une proposition de classement des offres qui ne peut tre rendue
publique ni communique aux candidats ou quiconque nayant pas qualit pour participer la procdure
dvaluation.
2. La proposition d'attribution comprenant ce procs-verbal, accompagn des cahiers des charges et des
documents constituant l'offre classe la moins-disante, est adresse lautorit contractante. Si lautorit
contractante n'approuve pas la proposition de la commission des marchs elle transmet dans un dlai de trois
jours ouvrables la proposition d'attribution de la commission et sa propre proposition motive la commission des
marchs et la Direction charge du Contrle des Marchs publics.
Dans les conditions prvues par larticle 138 du prsent dcret, l'autorit contractante, mme si elle ne met pas en
cause la proposition de la commission des marchs, transmet la proposition d'attribution la Direction charge du
Contrle des Marchs publics pour avis.
3. La dcision de l'autorit contractante relative la proposition d'attribution doit intervenir dans les trois (3) jours
ouvrables qui suivent celui de la dcision de la commission des marchs ou l'avis de la Direction charge du
Contrle des Marchs publics. Ds qu'elle a approuv la proposition d'attribution lautorit contractante avise
immdiatement les autres candidats du rejet de leurs offres, leur restitue les garanties de soumission et publie un
avis dattribution.
4. Si lautorit contractante naccepte pas les recommandations formules par la Direction charge du Contrle
des Marchs publics dans l'un des cas susviss, elle peut saisir le Comit de Rglement des Diffrends prs de
lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics dans un dlai de trois (3) jours ouvrables suivant la
rception de ces recommandations. Le Comit de Rglement des Diffrends statue dans les sept (7) jours
ouvrables suivant la rception de la demande.
Section 2 - Signature, approbation, notification et publication de lavis dattribution dfinitive
Article 82
Les marchs sont transmis la personne responsable du march pour signature dans un dlai minimum de quinze
jours suivant la publication de lavis dattribution vis larticle 81 du prsent dcret. Les marchs signs sont
soumis l'approbation des autorits vises l'article 29 du prsent dcret, en fonction de leurs montants. Le refus
d'approbation du march par ces autorits ne peut intervenir qu'en labsence du document attestant de l'existence
des crdits suffisants. Autrement, lapprobation du march ne pourra tre refuse que par une dcision motive,
rendue dans les trente (30) jours de la transmission du dossier dapprobation et susceptible de recours devant le
Comit de Rglement des Diffrends vis larticle 87 du prsent dcret, par toute partie au contrat.

136

Article 83
Aprs approbation le march est notifi par l'autorit contractante l'attributaire du march. Le march ne produit
d'effet l'gard de l'attributaire qu' compter de la date de sa notification. La notification consiste en une remise au
titulaire contre rcpiss ou en un envoi par lettre recommande avec accus de rception ou par tout moyen
permettant de donner date certaine cet envoi. La date de notification est celle du rcpiss ou de l'avis de
rception.
Sauf dispositions contraires dans le march, la date de notification constitue le point de dpart des dlais
contractuels d'excution du march.
Dans les quinze (15) jours suivant la notification du march, lautorit contractante publie un avis dattribution
dfinitive.
Section 3 - Publicit de l'attribution et information des candidats
Article 84
Les mentions figurant dans les avis dattribution viss aux articles 81 et 83 du prsent dcret sont prcises par
une dcision de lOrgane charg de la Rgulation des Marchs publics. Les avis d'attribution sont publis dans les
mmes conditions que les avis d'appel la concurrence.
Article 85
1. La personne responsable du march communique par crit, dans un dlai de cinq (5) jours ouvrables compter
de la rception d'une demande crite, tout candidat cart, les motifs du rejet de sa candidature ou de son offre.
2. La personne responsable du march doit informer galement, par crit, les candidats qui en font la demande
crite, des motifs qui l'ont conduit ne pas attribuer ou notifier le march ou recommencer la procdure, dans un
dlai de cinq (5) ouvrables compter de la rception de la demande.
3. La personne responsable du march ne peut communiquer un candidat des renseignements dont la
divulgation serait contraire la loi ou porterait prjudice aux intrts commerciaux lgitimes d'autres candidats en
rvlant des informations non publiques sur leur situation financire ou juridique ou sur leurs mthodes de
fabrication ou de gestion.

3.7.1 La conclusion du march


Sur la base de la proposition de la commission des marchs et aprs mise au point ventuelle du march, la PRM:

prend la dcision d'attribution du March au Candidat considr comme qualifi dont loffre a t reconnue
substantiellement conforme au Dossier dAppel public la Concurrence et qui a soumis loffre value la
moinsdisante ;
avise tous les autres Candidats du rejet de leurs candidatures ou de leurs offres par tous moyens assurant un
accus de rception ayant valeur probante, sur la base du modle de lettre d'information un candidat non
retenu, donn ci-aprs et
publie un avis d'attribution provisoire.

Dans un dlai de 5 jours compter de la rception d'une demande crite d'un Candidat cart, la PRM lui
communique les motifs du rejet de sa candidature ou de son offre.
Dans un dlai minimum de quinze jours suivant la publication de l'avis d'attribution provisoire, la PRM :

signe le march ;
transmet le march l'autorit d'approbation comptente pour signature conformment l'article 29 du CMP ;
notifie le march l'attributaire (remise contre rcpiss ou envoi par lettre recommande avec accus de
rception.
Procde la publication dun avis (dfinitif) dattribution du March dans les quinze jours suivant la notification
du march.

La date de notification est celle du rcpiss ou de l'avis de rception. Elle constitue le point de dpart des dlais
contractuels d'excution du march sauf disposition contraire dans le march.

137

Modle de Lettre d'information un candidat non-retenu (appel d'offre ouvert)


LETTRE A L'EN TETE
DE L'AUTORITE CONTRACTANTE
A <lieu>

le <date prciser>

Rfrence courrier < prciser>


Dossier suivi par <nom et fonction du membre de la personne charge du dossier>
Tl :
Fax :
Adresse lectronique :
<nom et coordonnes
destinataire>
Objet :

du

candidat

<indiquer la rfrence et lintitul du march ou du lot>


<indiquer la date et rfrences de la parution de lAAC>

Monsieur (Madame),
Nous sommes au regret de vous informer que votre offre n'a pas t retenue pour participer l'appel d'offres
ouvert, rgi par les articles 66 et suivants du Code des Marchs Publics, concernant le march (ou lot selon
les cas) cit en objet.
Si vous contestez cette dcision vous pouvez:

saisir la Personne Responsable des Marchs mentionne ci-dessous d'un recours gracieux en exposant
vos griefs sur la procdure suivie, conformment l'article 86 du Code des Marchs Publics;

saisir le prsident du tribunal territorialement comptent, en cas de manquement aux obligations de


publicit et de mise en concurrence dans les dlais et sous les conditions prescrites par les articles 56 et 63
du Code des Marchs Publics, soit en vue de l'annulation de la dcision d'attribution avant la signature du
march, soit aux fins d'indemnisation.

Nous vous prions dagrer, Monsieur (Madame), l'expression de ma considration distingue.


La Personne Responsable des Marchs
Monsieur (ou Madame)
<prciser la fonction>

138

3.7.2 Les recours en matire de passation des marchs publics


Dispositions du Code des Obligations des Administration (COA)
Article 31 nouveau. - Recours relatif la procdure de passation. En cas de non respect des rgles relatives la
passation des marchs et sans prjudice des recours gracieux et contentieux, une procdure spciale de recours
non juridictionnel devant un organe plac au sein de lAgence de Rgulation des Marchs publics, est ouverte
toute personne qui a particip une procdure de passation et na pas t dsigne attributaire, dans les
conditions dfinies par le code des marchs publics.

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 4 - Recours en matire de passation des marchs publics
Article 86
Tout candidat une procdure dattribution dun march est habilit saisir la personne responsable dudit march
dun recours gracieux par une notification crite indiquant les rfrences de la procdure de passation du march
et exposant les motifs de sa rclamation par lettre recommande avec demande d'avis de rception ou dpose
contre rcpiss. Ce recours peut porter sur la dcision dattribuer ou de ne pas attribuer le march, les conditions
de publication des avis, les rgles relatives la participation des candidats et aux capacits et garanties exiges,
le mode de passation et la procdure de slection retenue, la conformit des documents dappel doffres la
rglementation, les spcifications techniques retenues, les critres dvaluation. Il doit invoquer une violation
caractrise de la rglementation des marchs publics. Il doit tre exerc dans un dlai de cinq (5) jours ouvrables
compter de la publication de lavis dattribution du march, de lavis dappel doffres ou de la communication du
dossier dappel doffres.
La personne responsable du march est tenue de rpondre cette rclamation dans un dlai de cinq (5) jours
ouvrables au-del duquel le dfaut de rponse sera constitutif dun rejet implicite du recours gracieux.
Article 87
En labsence de suite favorable de son recours gracieux le requrant dispose de trois (3) jours ouvrables
compter de la rception de la rponse de l'autorit contractante ou de l'expiration du dlai de cinq (5) jours
mentionn l'article prcdent pour prsenter un recours au Comit de Rglement des Diffrends en matire de
passation des marchs publics, plac auprs de l'Organe charg de la Rgulation des Marchs publics.
Article 88
Ds rception du recours, le Comit de Rglement des Diffrends vis l'article 87 examine si celui ci est
recevable et, dans l'affirmative, ordonne l'autorit contractante de suspendre la procdure de passation du
march. Toutefois ce recours n'est pas suspensif si lautorit contractante certifie par notification crite adresse
au Comit de Rglement des Diffrends et la Direction charge du Contrle des Marchs publics que lattribution
du march doit tre poursuivie immdiatement pour des raisons tenant la protection des intrts essentiels de
l'Etat rsultant de situations durgence imprieuse lies une catastrophe naturelle ou technologique.
Article 89
La dcision du Comit de Rglement des Diffrends en matire de passation des marchs doit tre rendue dans
les sept (7) jours ouvrables compter de la rception du recours, faute de quoi lattribution du march ne peut plus
tre suspendue. Elle est finale et immdiatement excutoire par l'autorit contractante. Elle ne peut avoir pour effet
que de corriger la violation allgue ou dempcher que dautres dommages soient causs aux intrts concerns,
ou de suspendre ou faire suspendre la dcision litigieuse ou la procdure de passation.
Le candidat qui s'estimerait dbout tort conserve ses droits rclamer rparation du prjudice subi devant les
juridictions comptentes. Ce recours na cependant pas deffet suspensif.

139

La fiabilit des procdures de passation des marchs suppose qu'un recours efficace soit possible en cas de vice
ou de non-respect de ces procdures. Le recours juridictionnel dont l'issue intervient bien aprs l'attribution et
parfois l'excution du march incrimin na pas cette efficacit. C'est pourquoi le CMP, se basant sur les meilleures
pratiques instaures au plan international, institue un recours non juridictionnel devant le Comit des Diffrends
plac auprs de lorgane charg de la Rgulation des Marchs publics, qui doit se dnouer avant l'attribution
dfinitive du march.

Manquements
sanctionns

Recours auprs de la
PRM

conditions de publication des avis (exemples : mentions


obligatoires manquantes, non respect des dlais de remise des
offres ) ;
rgles relatives la participation des candidats, aux capacits et
garanties exiges (exemples : critres ou spcifications
discriminatoires ou pas en rapport avec lobjet du march) ;
dcision dattribuer ou de ne pas attribuer le march (exemple :
composition de la commission dappel doffres non conformes,
conflit dintrt non dclar dun membre) ;
mode de passation et procdure de slection retenue non
conforme (notamment usage abusif de lappel doffres restreint ou
du march ngoci) ;
non conformit des documents dappel doffres la
rglementation.

Recours crit :
- invoquant une violation caractrise de la rglementation des
marchs publics ;
- effectuer dans les cinq (5) jours ouvrables compter de la
publication de lavis dattribution du march, de lavis dappel
doffres ou de la communication du dossier dappel doffres.
La PRM est tenue de rpondre dans un dlai de cinq (5) jours
ouvrables au-del duquel le dfaut de rponse est constitutif dun
rejet implicite du recours gracieux

Recours auprs du
Comit de Rglement des
Diffrends

Recours :
-

A effectuer par le candidat dans les trois (3) jours ouvrables


compter de la rception de la rponse de l'autorit contractante
ou de l'expiration du dlai de cinq (5) jours allou la PRM pour
rpondre au recours gracieux ;

Entraine la suspension de la procdure de passation du march


sur dcision du Comit de Rglement des Diffrends sil estime
le recours recevable, sauf si lautorit contractante certifie que
lattribution du march doit tre poursuivie immdiatement pour
des raisons tenant la protection des intrts essentiels de
l'Etat rsultant de situations durgence imprieuse lies une
catastrophe naturelle ou technologique.

La dcision du Comit de Rglement des Diffrends :


-

est rendue dans les sept (7) jours ouvrables compter de la


rception du recours, faute de quoi lattribution du march ne
peut plus tre suspendue ;
- est finale et immdiatement excutoire par l'autorit
contractante ;
ne peut avoir pour effet que de corriger la violation allgue ou
dempcher que dautres dommages soient causs aux intrts
concerns, ou de suspendre ou faire suspendre la dcision
litigieuse ou la procdure de passation.

140

Recours contre la
dcision du Comit de
Rglement des
Diffrends

Le candidat dbout par le Comit de Rglement des Diffrends


conserve ses droits rclamer rparation du prjudice subi devant
les juridictions administratives comptentes. Ce recours na pas
deffet suspensif sur la procdure de passation.

141

TITRE IV - CONDITIONS D'EXECUTION DES MARCHES


4.1 . Des modalits de rglement des marchs
Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Chapitre 1 - Des modalits de rglement des marchs
Article 90
Les marchs donnent lieu des versements soit titre d'avances ou d'acomptes, soit titre de rglement partiel
dfinitif ou de solde, dans les conditions fixes par le prsent chapitre.
Section 1 - Avances
Article 91
1. Des avances peuvent tre accordes en raison des dpenses engages en vue de l'excution des
travaux, fournitures ou services qui font lobjet dun march.
2. Chaque march doit dterminer les conditions administratives ou techniques particulires auxquelles sont
subordonns les versements davances, conformment aux rgles prvues par le prsent dcret.
3. Les avances sont verses sur production des justifications de dbours contrles par l'autorit contractante et
contre remise d'une garantie de restitution d'gal montant.
4. Le montant total des avances accordes au titre dun march dtermin en contrepartie des dpenses
engages ne peut en aucun cas excder 60 % du montant initial du march.
Article 92
Les avances au titre des dpenses engages peuvent tre verses dans les cas et dans les limites dfinis ci-aprs
:
1. Si le titulaire du march justifie que les travaux, fournitures ou services excuter ncessitent soit la ralisation
dinstallations, soit lachat, la commande ou la fabrication par lui-mme de matriels, machines ou outillages
importants, le montant des avances ne peut excder la fraction de la valeur des installations ou des matriels,
machines et outillages amortir sur le prix du march, ni 40% du montant initial du march.
2. Dans le cas d'un march de travaux, ncessitant lemploi sur le chantier d'engins lourds de travaux publics, dans
les conditions expressment dtermines par le march, le montant des avances ne peut excder ni 60 % de la
valeur vnale des matriels employs sur le chantier, ni 30 % du montant initial du march. Les avances ne
peuvent tre verses que lorsque les matriels ont t amens sur le chantier ou, sil sagit de matriels dont le
titulaire du march ne disposait pas dans lEtat du Sngal au jour de lapprobation du march, ds que les
matriels peuvent tre prsents au service charg du contrle de lexcution du march.
3. Si le titulaire du march justifie de la conclusion dun contrat dachat ou dune commande dapprovisionnement
en matriaux, matires premires, ou autres biens destins entrer dans la composition des travaux ou des
fournitures qui font lobjet du march, le montant des avances ne peut excder 50% du montant du contrat dachat
ou de la commande considre. En outre, si le march comporte une dure dexcution suprieure un an, le
montant de chaque avance ne peut, sauf accord de lordonnateur du budget concern, excder la valeur des
fournitures pendant la priode dun an qui suit lattribution de lavance.

142

4. Si le titulaire du march justifie se trouver dans lobligation de faire des dpenses pralables, dune nature
diffrente de celles vises aux paragraphes 1 et 2 ci-dessus telles quachats de brevets, frais dtudes, frais de
transport, ncessites par lexcution du march, le montant des avances ne peut excder le montant des
dpenses pralables exposes par le titulaire du march.
5. Si le titulaire du march est charg dacqurir pour le compte de lautorit contractante, soit des matriels,
machines, outillages et quipements industriels, soit des matriaux, matires premires ou objets fabriqus, le
montant des avances ne peut excder 60 % du montant des dpenses se rapportant au contrat dachat ou la
commande considre. Les avances peuvent tre verses pralablement au paiement effectif de ces dpenses
ds la conclusion du contrat dachat ou de commande.
Article 93
Les avances consenties au titre des dpenses pralables doivent tre suivies dans la comptabilit des services
contractants jusqu apurement. Elles sont rembourses, un rythme fix par le march, par dduction sur les
sommes dues ultrieurement au titulaire titre dacompte ou de solde. Le rythme de remboursement tient compte
de la proportion des lments ayant donn lieu avances dans la partie du march dj excute.
Article 94
1. Il peut tre accord une avance forfaitaire de dmarrage. Cette avance de dmarrage est verse dans les dlais
de paiement normalement requis aprs rception de la demande de paiement accompagne de la garantie
correspondante.
2. Le montant de l'avance de dmarrage ne peut excder 20 % calcul soit sur le montant initial du march, taxes
comprises lorsque la dure d'excution de celui-ci est infrieur ou gale un an, soit lorsque la dure d'excution
est suprieure un an sur le montant des prestations raliser au cours d'une premire tranche de douze mois.
3. Dans le cas de marchs commande ou de clientle, le montant de l'avance est calcul sur la base du montant
maximum ou du montant estim pour les douze premiers mois d'excution.
4. Le remboursement de l'avance forfaitaire est effectu par dduction sur les sommes dues au titulaire. Il
commence lorsque le montant des prestations excutes au titre du march, exprim en prix de base, atteint ou
dpasse 40 % du montant initial du march, du bon de commande ou de la tranche et s'achve lorsque ce taux
atteint 80 %. Si le march ne donne pas lieu versement d'acomptes et fait l'objet d'un seul rglement, l'avance
forfaitaire est dduite en une seule fois du rglement unique.
Section 2 - Acomptes
Article 95
Les prestations qui ont donn lieu un commencement d'excution du march ouvrent droit des acomptes,
condition que le march prvoit un dlai d'excution suprieur trois mois.
Article 96
Le montant d'un acompte ne doit pas excder la valeur des prestations auxquelles il se rapporte. Il y a lieu, le cas
chant, den dduire la part des avances fixe par le contrat. Dans le cas dacomptes verss en fonction de
phases techniques dexcution, le march peut fixer, sous rserve du rgime de dduction des avances, le
montant de chaque acompte, forfaitairement sous forme de pourcentage du montant initial du march.
Section 3 - Rglement pour solde
Article 97
Le rglement pour solde a pour objet le versement au titulaire des sommes dues au titre de lexcution normale
des prestations, objet du march, dduction faite des versements effectus titre dacomptes et davances de
toute nature non encore rcuprs par lautorit contractante.
Article 98
Lorsquune retenue de garantie est opre, le rglement dfinitif du march donne lieu tout dabord un rglement
pour solde provisoire comprenant les sommes dues au titre de lexcution normale du march, dduction faite des

143

versements effectus au titre davances et acomptes, puis un rglement pour solde dfinitif au titre duquel il est
donn mainleve de la retenue de garantie.
Section 4 - Rgime des paiements
Article 99
Les rglements davances ou dacomptes nont pas le caractre de paiement dfinitif. Leur bnficiaire en est
dbiteur jusquau rglement final du march ou, lorsque le march le prvoit, jusqu'au rglement partiel dfinitif.
Article 100
Sauf accord de lautorit contractante constat par avenant, le titulaire dun march et les sous-traitants,
bnficiaires des dispositions de larticle 107, ne peuvent disposer des approvisionnements ayant fait lobjet
davances ou dacomptes pour dautres travaux, fournitures ou services que ceux prvus au contrat.
Lorsque le titulaire du march ou les sous-traitants sont autoriss disposer des approvisionnements, lavenant
tabli cet effet doit prciser les conditions dans lesquelles les versements davances ou dacomptes
correspondants devront tre restitus sur les versements intervenir.
Article 101
1. En cas de rsiliation totale ou partielle du march, lautorit contractante peut, sans attendre la liquidation
dfinitive et si la demande lui en est faite, mandater au profit du titulaire 80 % au maximum du solde crditeur que
fait apparatre une liquidation provisoire.
2. Rciproquement, si la liquidation provisoire fait apparatre un solde crditeur au profit de lautorit contractante,
celle-ci peut exiger du titulaire du march le reversement immdiat des 80 % du montant de ce solde. Toutefois, un
dlai peut tre accord au titulaire pour sacquitter de sa dette ; dans cette hypothse, le titulaire doit fournir la
garantie dune caution personnelle sengageant solidairement avec lui rembourser 100 % du solde.
3. Les dispositions du prsent article sont applicables aux sous-traitants bnficiaires des dispositions de l'article
107, sous rserve, en cas de solde crditeur leur profit, que le dcompte de liquidation provisoire des travaux,
fournitures ou services soit revtu de lacceptation du titulaire du march.
Article 102
Les oprations effectues par le titulaire dun march ou par un sous-traitant bnficiaire des dispositions de
l'article 107 qui donnent lieu un versement davances ou dacomptes ou rglement pour solde doivent tre
constates par un crit dress par lautorit contractante ou vrifi et accept par elle.
Article 103
1. Les dlais de constatation du droit paiement du titulaire du march sont fixs par les Cahiers des charges.

144

2. Dans le mois qui suit la constatation du droit paiement, le titulaire du march et ventuellement les soustraitants, bnficiaires des dispositions de l'article 107 doivent tre, le cas chant, aviss des motifs pour lesquels
les prestations constates ne peuvent faire lobjet dun acompte au moins partiel ou dun rglement pour solde.
3. Si cette notification nest faite quaprs expiration de ce dlai dun mois le retard ouvre droit automatiquement
des intrts moratoires calculs depuis le jour qui suit lexpiration dudit dlai jusqu celui de la notification.
Article 104
1. Le rglement doit intervenir dans le dlai de quarante cinq jours compt, suivant le cas, partir du jour o le
crancier a rgularis son dossier, suivant la notification qui lui en a t faite dans les conditions prvues larticle
prcdent. Le dfaut de rglement dans ce dlai de quarante cinq jours fait courir de plein droit et sans autres
formalits des intrts moratoires calculs depuis le jour qui suit lexpiration dudit dlai jusquau jour du rglement.
2. Les intrts moratoires prvus sont calculs sur le montant des droits acompte ou paiement pour solde un
taux suprieur de 2% au taux descompte de lInstitut dmission.
Article 105
1. Dans le cas o les documents contractuels prvoient lchelonnement dans le temps des phases successives
dexcution et des versements auxquels elles doivent donner lieu, aucune crance ne peut devenir exigible et
aucun intrt moratoire ne peut commencer courir, avant les dates ainsi prvues par le contrat.
2. En cas de rsiliation du march, dfaut d'accord entre les parties intervenu dans les six mois compter de la
date de rsiliation, l'autorit contractante dispose d'un dlai de trois mois pour fixer le montant de l'indemnit de
rsiliation. Le montant de lindemnit de rsiliation est obtenu en appliquant un taux prdtermin dans le dossier
dappel doffres la valeur des travaux restant excuter.
3. A dfaut de dcision ou daccord contractuel dans le dlai de trois mois prvu lalina prcdent, des intrts
moratoires sont acquis de plein droit au titulaire du march partir de lexpiration de ce dlai jusqu la date de la
notification de la dcision ou de la conclusion dun accord contractuel enfin intervenu. Ils sont calculs un taux
suprieur de 1 % au taux descompte de lInstitut dmission sur le montant, soit du supplment de prix, soit de
lindemnit de rsiliation.
Article 106
Lorsque lautorit contractante constate la rception des travaux, fournitures ou services que les prestations
fournies par le titulaire ne correspondent pas exactement aux conditions convenues dans le march, plutt que de
refuser la rception correspondante, la commission charge de la rception peut proposer au titulaire dappliquer
une rfaction sur le prix global du march ou sur les prix unitaires.
En cas daccord du titulaire du march sur cette proposition de rfaction, une rception provisoire est effectue
constatant laccord des parties sur la rfaction retenue.
Section 5 - Des droits des sous-traitants et co-traitants
Article 107
Un sous-traitant peut obtenir directement de lautorit contractante, avec accord du titulaire du march, le
rglement des travaux, fournitures ou services dont il a assur lexcution et qui nont pas dj donn lieu
paiement au profit du titulaire. Ce rglement est subordonn la ralisation des conditions suivantes :
a) le sous-traitant doit tre agr par lautorit contractante par une disposition expresse insre, soit dans le
march, soit dans un avenant ; il est tenu de souscrire une assurance garantissant sa responsabilit lgard des
tiers ;
b) le march ou lavenant doit indiquer dune manire prcise, la nature et la valeur des travaux, des fournitures ou
services excuter par le titulaire et par chacun des sous-traitants nommment dsigns ;
c) le titulaire du march doit revtir de son acceptation les attachements ou procs-verbaux administratifs produits
en sus des titres de paiement mis en rglement des travaux, fournitures ou services excuts par le sous-traitant
comme sils ltaient par lui-mme.
Les dispositions du prsent article ne peuvent recevoir application en cours dexcution du contrat lorsque le
march a dj t remis en nantissement par le titulaire.
Article 108

145

Le sous-traitant qui a t accept et dont les conditions de paiement ont t agres peut cder ou nantir,
concurrence du montant des prestations qui doivent lui tre rgles directement, tout ou partie de sa crance.
A cet effet, aprs accord crit du titulaire du march, un exemplaire spcial du march et, le cas chant, de
lavenant prvoyant le bnfice de l'article 107 doit tre remis au titulaire du march et chaque sous-traitant
bnficiaire des dispositions dudit article.
Article 109
Sauf dispositions contraires, pour les marchs uniques raliss conjointement par plusieurs fournisseurs,
prestataires de services ou entrepreneurs, les rglements sont effectus auprs de la personne dsigne comme
mandataire pour reprsenter les co-traitants vis--vis de lautorit contractante.
Cependant, lorsque le march le prvoit expressment, le rglement des fournitures livres ou des travaux ou
services excuts peut tre effectu pour le compte du co-traitant dsign par le contrat.
Le march ou lavenant doit indiquer dune manire prcise les modalits pratiques de versement des sommes
dues et les personnes destinataires.
Article 110
Chaque co-traitant peut donner en nantissement tout ou partie de sa crance sur lAutorit Contractante
concurrence des sommes qui lui reviennent au titre de lexcution du march des travaux, fournitures ou services
et tel quil est stipul dans les documents contractuels.

4.1.1 Avances
L'article 90 du CMP introduit les notions d'avances, d'acomptes et de rglement partiel dfinitif dvelopp dans les
articles suivants.
Condition

Montant
Au
maximum
calcul :
-

Avance
forfaitaire
de
dmarrage

nant
-

Installations,
achat,
commande ou fabrication
de matriels, outillages
ncessaires au march

Conditions de versement
et de remboursement
20%

sur le montant initial du


march
pour
les
marchs dune dure
dexcution infrieure
un an ;
sur le montant des
prestations raliser
au cours des 12
premiers mois pour les
marchs dune dure
dexcution suprieure
un an.
sur le montant des 12
premiers
mois
dexcution pour les
marchs commandes
ou de clientle

Au maximum la fraction de
la valeur des installations
et matriels amortir sur
le prix dans la limite de
40% du montant initial du

Versement aprs rception


de
la
demande
de
paiement accompagne de
la garantie
Remboursement :
Dbut : lorsque le montant
des prestations excutes
au titre du march atteint
ou dpasse 40% du
montant initial du march
Fin : lorsque le montant
des prestations excutes
atteint ou dpasse 80%

Versement sur production

146

Avance
particulires

march
Emploi dengins lourds de
travaux publics sur le
chantier

Au maximum 60% de la
valeur du matriel dans la
limite de 30% du march

Contrat
dachat
et
commande de matriaux,
matires premires ou
autres biens entrant dans
la composition des travaux
ou des fournitures

Au maximum 50% du
contrat dachat ou de la
commande

Autres
dpenses
pralables
(achat
de
brevets, frais dtude, de
transport)

Au maximum le montant
de
ces
dpenses
pralables

Achat pour le compte de


lautorit contractante de
matriels,
machines,
matriaux

Au maximum 60 % du
montant des dpenses
lies au contrat dachat ou
la commande

de justificatifs et contre
remise de la garantie de
restitution

Remboursement

un
rythme fix par le march
par dduction sur les
sommes
dues
ultrieurement
titre
dacompte ou de solde

4.1.2. Acomptes
Les acomptes ne sont possibles que pour les marchs dont le dlai dexcution est suprieur trois mois et sont
limits au montant des prestations qui ont donn lieu excution aprs dduction des avances. Il peut tre fix
dans le march des acomptes forfaitaires correspondant un pourcentage du montant initial du march lorsque
ces acomptes sont verss en fonction de phases techniques dexcution.

4.1.2.3

Rglements pour solde

Le rglement pour solde correspond aux sommes dues au titre de lexcution des prestations aprs dduction des
avances et acomptes.
Lorsque le march prvoit une retenue de garantie, le rglement du solde donne lieu dans un premier temps un
rglement pour solde provisoire puis un rglement pour solde dfinitif aprs mainleve de la retenue de garantie.

147

4.2

Des garanties exiges des candidats et des titulaires de marchs

4.2.1 Garantie de soumission

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 2 - Des garanties exiges des candidats et des titulaires de marchs
Section 1 - Garantie de soumission
Article 111
Pour tre admis aux appels doffres, les candidats sont tenus de fournir une garantie de soumission dont le
montant est fix dans le dossier dappel doffres. Le montant doit tre compris entre 1 % et 3 % de la valeur
estime du march. Cette obligation ne sapplique pas aux marchs de prestations intellectuelles.
L'autorit contractante peut ne pas exiger la fourniture d'une garantie de soumission pour les marchs dun
montant infrieur aux seuils fixs par arrt du Ministre charg des Finances.
Les groupements douvriers, les coopratives ouvrires de production, les coopratives dartistes et les artisans
individuels suivis par les chambres consulaires, les organismes dtudes, dencadrement ou de financement
agrs sont dispenss de fournir une garantie de soumission quand la valeur de soumission ne dpasse pas
50.000.000 de francs CFA.

Arrt n 011583 du 28/12/07 pris en application de larticle 111 du code des marchs fixant les seuils en
dessous desquels il nest pas requis de garantie de soumission
Article premier
En application de larticle 111 du Code des Marchs publics, lautorit contractante peut ne pas exiger la fourniture
d'une garantie de soumission pour les marchs dun montant estim infrieur aux seuils ci-aprs :
30 millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs fournitures et de services autres que des
prestations intellectuelles ;
60 millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux.
Article 2
Le Directeur Gnral de lAgence de Rgulation des Marchs publics et le Directeur de la Direction centrale des
Marchs publics sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent arrt qui sera publi au
journal officiel et partout o besoin sera.

Objectif de la garantie de
soumission:

Eviter la remise d'offres non srieuses qui seraient retires avant la fin du
processus de slection de l'Attributaire, entranant l'annulation de la
procdure.

Risque li l'exigence d'une


garantie de soumission:

Restreindre le nombre de Candidats au dtriment de la ncessit d'largir la


concurrence.

Rgime lgal de la garantie de


soumission:

- Pas de garantie pour les marchs infrieurs aux seuils fixs par arrt ;
- n'est pas demand pour les marchs de prestations intellectuelles;
- n'est pas infrieur 1% ni suprieur 3% de loffre ou du montant
prvisionnel du March.

148

Obligation de la PRM

indiquer si une garantie de soumission est requise,


dans l'affirmative, fixer son montant dans les DPAO. Il est gnralement
prfrable de fixer ce montant en valeur absolu un montant compris entre un
et trois pour cent du montant prvisionnel du March de faon ce que tous
les Candidats soient sur un mme plan et qu'aucune indication quant au
montant de l'offre d'un Candidat ne puisse provenir du montant de la garantie
de soumission qu'il a fournie

Obligation du Candidat

Les Candidats doivent joindre leur soumission l'original de la garantie de


soumission pour le montant requis. Toute offre non accompagne dune
garantie de soumission acceptable est rejete par la PRM comme non
conforme.

4.2.2 Garantie de bonne excution

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 2 - Garanties de bonne excution
Article 112
Tout titulaire d'un march dun montant suprieur ou gal aux seuils fixs par arrt du Ministre charg des
Finances doit fournir une garantie de la bonne excution de celui-ci, destine couvrir les rserves la rception
des travaux, fournitures ou services ainsi que celles formules pendant le dlai de garantie, ventuellement prvu.
Cette garantie est constitue dun lment fixe augment, lorsque le march comporte un dlai de garantie, dun
lment proportionnel aux acomptes reus ou dune retenue de garantie de mme montant.
Sont dispenss de la garantie de bonne excution, les marchs passs entre tablissements ou organismes
soumis au contrle de lEtat et viss par le contrleur de ltablissement ou de lorganisme considr.
Les cahiers des charges doivent prciser le rgime des garanties qui seront exiges des candidats et des titulaires
du march.
Article 113
La garantie de bonne excution doit tre constitue en totalit lors de la signature du march. Son montant est fix
par les cahiers des charges sans pouvoir dpasser 5 % du montant du march augment ou diminu, le cas
chant, du montant des avenants. En cas d'avenant, elle doit tre complte dans les mmes conditions.
Dans l'hypothse o la garantie ou la caution ne serait pas constitue ou complte la date laquelle le titulaire
remet la demande de paiement correspondant au premier acompte, une retenue correspondant au taux de la
garantie de bonne excution est prleve sur chaque acompte et le titulaire perd jusqu' la fin du march la
possibilit de substituer la retenue de garantie une garantie premire demande ou une caution.
Article 114
La garantie de bonne excution est constitue par le cautionnement du montant correspondant. Le cautionnement
peut tre remplace au gr du titulaire par une garantie premire demande ou, si les deux parties en sont
d'accord, par une caution personnelle et solidaire. Le montant de la garantie premire demande ou de la caution
personnelle et solidaire ne peut tre suprieur celui de la garantie qu'elles remplacent et leur objet est identique.
La garantie premire demande ou la caution personnelle et solidaire est tablie selon un modle fix par le
Ministre charg des Finances.
Les candidats des marchs publics doivent fournir des garanties manant d'organismes financiers ayant reu
l'agrment du Ministre charg des Finances. Les personnes responsables du march conservent la libert
d'accepter ou non les organismes apportant leur garantie.

149

Article 115
Lorsque le march comporte un dlai de garantie, une partie de chaque paiement peut tre retenue par lautorit
contractante au titre de retenue de garantie pour couvrir la fois les rserves la rception des travaux,
fournitures et services et celles formules pendant la priode de garantie. La part des paiements retenue par
lautorit contractante ne peut tre suprieure cinq (5) pour cent du montant des paiements. Elle est fixe dans le
cahier des charges. La retenue de garantie peut tre remplace au gr du titulaire par une garantie premire
demande ou, si les deux parties en sont d'accord, par une caution personnelle et solidaire d'un montant gal la
totalit des sommes retenir.
Article 116
La garantie de bonne excution est rembourse ou la caution ou garantie premire demande est libre, soit, en
l'absence de priode de garantie, au moment du rglement pour solde dfinitif, soit, si le march prvoit un dlai
de garantie, la rception provisoire des travaux, fournitures ou services.
Le montant de la retenue de garantie est rembours ou la caution ou garantie premire demande est libre
lexpiration du dlai de garantie.
Toutefois, si des rserves ont t notifies au titulaire du march ou aux tablissements ayant accord leur caution
ou leur garantie premire demande pendant le dlai de garantie et si elles n'ont pas t leves avant l'expiration
de ce dlai, les srets sont libres un mois au plus tard aprs la date de leur leve.
Dans ce cas, il ne peut tre mis fin l'engagement de ces tablissements que par main leve dlivre par l'autorit
contractante.

Arrt N 011584 du 28/12/07 pris en application de larticle 112 du code des marchs publics fixant les
seuils partir desquels il est requis une garantie de bonne excution
Article premier
En application de larticle 112 du Code des Marchs publics, une garantie de bonne excution doit tre fournie par
le titulaire de tout march dun montant suprieur ou gal aux seuils ci-aprs :
- 25 millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs fournitures et de services autres que des
prestations intellectuelles ;
- 35 millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux et de prestations intellectuelles.
Article 2
Le Directeur Gnral de lAgence de Rgulation des Marchs publics et le Directeur de la Direction centrale des
Marchs publics sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lapplication du prsent arrt qui sera publi au
journal officiel et partout o besoin sera.

Objectif de la garantie de
bonne excution:

protger l'Autorit Contractante du risque d'excution incomplte des marchs


de fournitures, travaux, prestations de service autres que les prestations
intellectuelles.

Rgime lgal de la garantie de


bonne excution :

la garantie de bonne excution est obligatoire lorsque le montant du March


est suprieur ou gal aux seuils fixs par l'arrt ci-avant.

La forme de la garantie

La garantie de bonne excution est constitue par le cautionnement du


montant correspondant ou, au gr du titulaire, par une garantie premire
demande ou, si les deux parties sont d'accord, par une caution personnelle et
solidaire. Le modle de garantie bancaire fournir en tant que garantie de
bonne excution est donn en Annexe cahier des charges.

150

Obligation de la PRM

fixer dans les cahiers des charges le montant de la garantie de bonne


excution constituer par le Titulaire sans pouvoir dpasser cinq pour cent (5
%) du montant March augment ou diminu du montant des avenants.

Obligation du Candidat

Le Titulaire du March doit constituer la garantie de bonne excution dans les


vingt (20) jours suivant la rception de l'Acte d'Engagement adress par la
PRMP. A dfaut, le March est immdiatement rsili sur simple notification et
la garantie de soumission saisie.

Restitution ou libration de la
garantie

aprs l'achvement des obligations d'excution du March et au plus tard


trente jours aprs cette date. (CCAG applicable aux marchs de Fournitures
et prestations de services courants et CCAG applicable aux marchs de
travaux).

Tableau rcapitulatif des seuils requis pour la garantie de soumission et garantie de bonne excution
(article 111 et 112 du CMP)
Seuils
(en Francs CFA)
Types de marchs
Fournitures et services
Travaux
Prestations intellectuelles

Garantie de soumission4

Garantie de bonne excution5

30.000.000
30.000.000
Quelque soit le montant

25.000.000
35.000.000
35.000.000

Forme des garanties


Les garanties sont fournies sous forme de:
- cautionnement,
- garantie bancaire premire demande, ou de
- caution personnelle et solidaire.
Le cautionnement consiste dans la remise de la somme requise en numraire, de prfrence sous forme de
chque de banque au nom du [Receveur Gnral]. La conservation et le suivi de ces sommes supposent leur
dpt un compte de consignation ouvert auprs du Trsor public au titre de la procdure d'appel la
concurrence concerne. La conservation d'espces ou de chques par l'Autorit Contractante ou la PRM sont
contraires la rglementation bancaire et la rglementation des Finances Publiques.
La garantie bancaire demande doit tre " premire demande", c'est dire que la banque devra honorer sans
dlai la demande de l'Autorit Contractante, et sans demander la preuve du non respect de ses obligations par le
Candidat ou Titulaire du March, conformment au modle de garantie prvu par le DAO type.
L'engagement de caution personnelle et solidaire est donn par une banque ou un organisme agr par le
Ministre charg des Finances. Un tel engagement peut tre demand au Candidats n'ayant pas la dimension
requise pour obtenir une garantie premire demande. L'organisme qui a dlivr l'engagement de caution peut
subordonner le rglement des sommes garanties la justification de la faute ou de l'vnement qui entran
l'appel de la caution, y compris par une dcision dfinitive de justice reconnaissant cette faute.

Les groupements ouvriers, coopratives ouvrires de production, les coopratives dartistes et les artisans individuels suivis
par les chambres consulaires, les organismes dtudes dencadrement ou de financement agrs sont dispenss de fournir une
garantie de soumission quand la valeur de soumission ne dpasse pas 50.000.000 Francs CFA.
5
Dispense de garantie de bonne excution pour les marchs passs entre tablissements ou organes soumis au contrle de
lEtat et viss par le contrleur de ltablissement ou de lorgane considr

151

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 3 - Autres garanties
Article 117
Les cahiers des charges dterminent, s'il y lieu, les autres garanties qui peuvent tre demandes aux titulaires de
marchs pour l'excution d'un engagement particulier.

152

4.3

Du nantissement des marchs


Dispositions du Code des marchs publics (CMP)

Chapitre 3 - Du nantissement des marchs


Article 118
Les crances nes ou natre au titre dun march de travaux, fournitures ou services peuvent tre affectes en
nantissement par une convention conclue entre le titulaire du march et un tiers appel crancier nanti ou
bnficiaire du nantissement.
Article 119
En vue du nantissement du march, lautorit contractante ou son reprsentant dment habilit remet au titulaire
du march, aprs visa de lordonnateur du budget de la personne morale, une copie certifie conforme de loriginal
du march revtue de la mention "exemplaire unique dlivr en vue du nantissement".
Article 120
1. Lorsque le titulaire du march envisage de sous-traiter une part du march ayant fait lobjet dun nantissement,
l'agrment des sous-traitants par l'Autorit Contractante est subordonne une rduction du nantissement
concurrence de la part que le titulaire se propose de sous-traiter.
2. Le sous-traitant qui a t accept et dont les conditions de paiement ont t agres par lautorit contractante
peut donner en nantissement, concurrence du montant des prestations devant lui tre rgles directement, tout
ou partie de sa crance.
3. Les nantissements prvus au prsent chapitre doivent tre tablis dans les conditions de forme et de fond du
droit commun.
Article 121
1. Sauf dispositions contraires dans lacte et sauf leffet des privilges, le bnficiaire dun nantissement encaisse
seul le montant de la crance ou de la part de la crance affecte en garantie, sauf rendre compte celui qui a
constitu le gage.
2. Au cas o le nantissement a t constitu au profit de plusieurs bnficiaires, chacun deux encaisse seul la part
de la crance qui lui a t affecte dans lacte signifi au comptable. Si ledit acte na pas dtermin cette part, le
paiement a lieu sur la dcharge collective des bnficiaires du gage ou de leur reprsentant muni dun pouvoir
rgulier.
3. Les paiements seront valablement effectus conformment aux dispositions du prsent article, mme dans le
cas o, entre la date de la signification du nantissement et la date de remise de lexemplaire spcial au comptable
assignataire, ce dernier aura reu la notification dautres charges.
Article 122
Le bnficiaire dun nantissement peut, par une convention distincte, subroger le tiers bnficiaire de crances au
titre du march dans leffet de ce nantissement concurrence, soit de la totalit, soit dune partie de la crance
affecte en garantie. Cette subrogation doit tre signifie au comptable assignataire dans les mmes conditions
que celles fixes pour le nantissement.
Le bnficiaire de la subrogation encaisse seul le montant de la part de la crance qui lui a t affecte en
garantie, sauf rendre compte suivant les rgles du mandat celui qui a consenti la subrogation.

153

Article 123
Le titulaire du march, ainsi que les bnficiaires des nantissements ou des subrogations prvues larticle
prcdent pourront, au cours de lexcution du march, requrir de lautorit contractante soit un tat sommaire
des travaux et fournitures effectus, appuy dune valuation qui nengage pas lautorit contractante, soit le
dcompte des droits constats au profit de lentrepreneur ou du fournisseur, ainsi qu'un tat des acomptes mis en
paiement. Ils pourront galement requrir du comptable un tat dtaill des significations reues par lui en ce qui
concerne le march.
Les bnficiaires des nantissements ou des subrogations ne pourront exiger dautres renseignements que ceux
prvus ci-dessus, ni intervenir en aucune manire dans lexcution du march.
Article 124
La mainleve des significations de nantissement est donne par le bnficiaire au comptable dtenteur de
lexemplaire spcial par lettre recommande adresse ou remise avec rcpiss daccus de rception. Elle prend
date le deuxime jour ouvrable suivant celui de la rception du pli par le comptable.

154

TITRE V - RESILIATION ET AJOURNEMENT DES MARCHES, SANCTIONS ET PRIMES,


REGLEMENT DES DIFFERENDS
Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Article 125
En cas de manquements leurs obligations contractuelles les titulaires de marchs publics, encourent les
sanctions pcuniaires, coercitives ou rsolutoires prvues par les articles 84 et suivants du Code des obligations
de l'administration, par le prsent dcret et par les cahiers des charges. L'autorit contractante peut par ailleurs
ordonner l'ajournement de l'excution des marchs publics, de conventions de dlgations de service public ou de
contrats de partenariat.
Chapitre 1 - Rsiliation et ajournement des marchs
Section 1 - Cas de rsiliation ou d'ajournement
Article 126
1. Tout march public peut faire l'objet d'une rsiliation totale ou partielle l'initiative de l'autorit contractante :
a) en cas de manquement grave du titulaire ses obligations ;
b) lorsque la ralisation du march est devenue inutile ou inadapte compte tenu des ncessits du service
public ;
c) en cas de survenance d'un vnement affectant la capacit juridique du titulaire du march dans les conditions
fixes par les cahiers des charges.
2. Sauf stipulations contraires, lautorit contractante ne peut prononcer la rsiliation pour manquement du titulaire
ses obligations quaprs mise en demeure pralable reste sans effet.
Article 127
Le march est rsili de plein droit sans indemnit :
a) en cas de dcs du cocontractant personne physique, si lautorit contractante naccepte pas, sil y a lieu, les
offres qui peuvent tre faites par les hritiers pour la continuation des travaux ;
b) en cas de faillite, si lautorit contractante naccepte pas, dans lventualit o le syndic aurait t autoris par le
tribunal continuer lexploitation de lentreprise, les offres qui peuvent tre faites par ledit syndic pour la
continuation ;
c) en cas de liquidation des biens ou de rglement judiciaire, si le cocontractant nest pas autoris continuer
lexploitation de son entreprise.
Dans les cas mentionns aux paragraphes b) et c) ci-dessus, les mesures conservatoires ou de scurit dont
lurgence apparat, en attendant une dcision dfinitive du tribunal, sont prises doffice et mises la charge du
titulaire du march.
Article 128
L'autorit contractante peut ordonner l'ajournement des fournitures, prestations ou travaux, objet du march, avant
leur achvement, notamment en cas de retard dans l'excution d'un ouvrage ou dans la livraison d'une fourniture
lui incombant et ncessaire l'excution du march, ou pour toute autre raison qui lui est propre.
Article 129
Un march public peut faire l'objet d'une rsiliation la demande du titulaire:
1. en cas de carence de l'autorit contractante rendant l'excution du march impossible, constituant une faute
grave au sens du Code des Obligations de l'Administration.
2. lorsque lautorit contractante prescrit lajournement du march pour plus de trois mois, soit avant, soit aprs un
commencement dexcution. Il en est de mme en cas dajournements successifs dont la dure globale dpasse
trois mois mme dans le cas o lexcution du march a t reprise entre-temps. Lorsque lautorit contractante
prescrit lajournement du march pour moins de trois mois, le titulaire na pas droit la rsiliation mais seulement
une indemnit en cas de prjudice

155

Section 2 - Consquences de la rsiliation et de l'ajournement


Article 130
1. L'indemnit pour prjudice subi laquelle a droit le titulaire du march en cas d'ajournement infrieur trois
mois ne peut excder le montant des dpenses occasionnes par cet ajournement, telles qu'elles rsultent des
justificatifs produits par le titulaire.
2. En cas de rsiliation du march imputable l'autorit contractante, le titulaire peut, en complment du
remboursement des dpenses occasionnes par un ventuel ajournement pralable, comme indiqu l'alina
prcdent, demander le versement d'une indemnit correspondant au prjudice subi dment constat qui ne peut,
en aucun cas, tre suprieure la perte des bnfices du titulaire dont le march est rsili, telle que cette perte
rsulte des pices justificatives.
3. La rsiliation du march ouvre droit au profit du titulaire au paiement des fournitures services travaux raliss et
non encore rgls. Si le march a reu un commencement dexcution, le cocontractant peut requrir quil soit
procd immdiatement la rception provisoire des ouvrages excuts ou livrs, puis leur rception dfinitive
aprs lexpiration de la priode de la garantie.
4. La demande du titulaire nest recevable que si elle est prsente dans le dlai de deux mois partir de la date
de notification de lordre de service prescrivant lajournement de lexcution du march ou la date de la rsiliation

5.1. des sanctions et des primes


Dispositions du Code des Marchs Publics
Chapitre 2 - Des sanctions et des primes
Section 1 - Pnalits de retard
Article 131
Pour assurer le respect des dlais contractuels, les marchs doivent prvoir une clause de pnalits pour retard
dont le montant est fix, pour chaque catgorie de marchs, dans les cahiers des clauses administratives
gnrales.
Article 132
A moins que le march en dispose autrement, les pnalits pour retard sont appliques sans mise en demeure
pralable, sur la simple confrontation de la date dexpiration des dlais contractuels dexcution et de la date de
rception.
Le montant des pnalits infliges aux titulaires dun march vient en attnuation de la dpense. Dans le cas o le
montant des pnalits ne peut tre retenu sur les sommes dues, les pnalits sont verses en recettes au budget
ayant support la charge du march.
Section 2 - Substitution d'entreprise
Article 133
En cas de faute grave de nature compromettre lexcution normale du march commise par le titulaire, laquelle
il n'a pas remdi malgr un mise en demeure, lautorit contractante peut substituer une autre entreprise de son
choix au titulaire dfaillant et aux risques et prils de celui ci, selon les modalits prvues par les cahiers des
charges.
Lorsque lautorit contractante passe un march de substitution avec le candidat class aprs le cocontractant
dfaillant sur la base du dossier dappel la concurrence initial, les excdents de dpenses qui rsultent du

156

nouveau march, sont prlevs sur les sommes qui peuvent tre dues au cocontractant, ou dfaut, sur son
cautionnement, sans prjudice des droits exercer sur lui en cas dinsuffisance.
Si le nouveau march ou la rgie entrane au contraire une diminution dans les dpenses, le cocontractant ne peut
rclamer aucune part de ce bnfice.
Section 3 - Primes
Article 134
Chaque fois quil apparat ncessaire lautorit contractante, des primes pour rduction des dlais contractuels
ralise la demande de l'autorit contractante peuvent tre prvues dans les marchs.
Le taux journalier de ces primes ne pourra en aucun cas dpasser celui des pnalits pour retard. De plus, la
rduction des dlais contractuels au titre de laquelle pourront tre attribues de telles primes ne saurait excder le
1/10me du dlai contractuel.

Sanctions
Rsiliation totale ou
partielle
linitiative de
lautorit contractante
aprs mise en demeure
pralable sauf
stipulations contraires
du march
Rsiliation de plein
droit
sans indemnit

Rsiliation la
demande du titulaire

Manquement
-

manquement grave tel que violation des dispositions du march ou des ordres
de service

ralisation du march inutile ou inadapte compte tenu des ncessits du


service public : complter

vnement affectant la capacit juridique : incapacit civile

dcs du cocontractant et refus des offres faites par les hritiers si lautorit
contractante naccepte pas, sil y a lieu les offres qui peuvent tre faites par les
hritiers pour la continuation des travaux ;

faillite si lautorit contractante naccepte pas les offres de continuation du


syndic : faillite personnelle des articles 194 et suivants de lActe Uniforme
Ohada sur les procdures collectives

liquidations de biens ou rglement judiciaire de larticle 25 et suivants de lActe


Uniforme sur les procdures collectives en cas de non poursuite de lactivit

carence de lautorit contractante : manquement particulirement grave au


sens de larticle 77 du Code des Obligations Administratives
ajournement du march pour plus de 3 mois (en une seule fois ou par
priodes successives)
en cas de retard dans lexcution dun ouvrage ou la livraison dun fourniture
incombant lautorit contractante et ncessaire lexcution ;
toute autre raison
simple constatation du retard sans mise en demeure pralable

Ajournement

Pnalit de retard

Substitution
dentreprise aux
risques et prils de
lentrepreneur
Primes

faute grave du titulaire de nature compromettre lexcution normale du


march non remdie aprs mise en demeure

pour rduction des dlais la demande de lautorit contractante

5.2. Rglement des diffrends


Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Chapitre 3 - Rglement des diffrends
Section 1 - Rglement amiable
Article 135

157

1. En cas de diffrends relatifs l'excution des marchs publics l'autorit contractante ou le titulaire du march
peut recourir au Comit de Rglement des Diffrends plac auprs de lOrgane charg de la Rgulation des
Marchs publics.
2. Dans les cas viss l'alina 1 ci-dessus, le Comit de Rglement des Diffrends a pour mission de rechercher
des lments de droit ou de fait en vue de proposer une solution amiable et quitable aux diffrends qui lui sont
soumis.
3. Le Comit est saisi :
a) soit par l'autorit contractante, de sa propre initiative ou la demande du titulaire du march, au sujet de
diffrends qu'elle juge utile de lui soumettre;
b) soit par le titulaire, ds lors que la personne responsable du march a rejet une de ses demandes.
4. La saisine du Comit s'effectue par l'envoi d'un mmoire exposant les motifs de la rclamation et en indiquant le
montant, accompagn des pices contractuelles du march et de toutes correspondances relatives au litige,
adress au Comit par lettre recommande avec demande d'avis de rception ou dpose contre rcpiss.
5. Le secrtariat du Comit informe l'autre partie de la saisine. Le Comit entend le titulaire du march et la
personne responsable du march ou leurs reprsentants, qui peuvent se faire assister par toute personne de leur
choix. Le Prsident peut entendre toute personne dont il juge utile de l'audition.
6. Le Comit notifie son avis dans un dlai de quinze jours compter de la saisine. Ce dlai peut-tre prolong
d'une nouvelle priode de quinze jours au maximum par dcision motive du prsident. L'avis est notifi la
personne responsable du march ainsi qu'au titulaire du march.
7. Chacune des parties doit faire connatre l'autre partie et au secrtaire du Comit sa dcision sur l'avis propos
par le Comit dans le mois suivant la date de notification de celui ci. En cas d'accord des parties, la solution
propose doit tre applique immdiatement. En cas de dsaccord, les parties peuvent saisir la juridiction
comptente.
8. Le recours au Comit de Rglement des Diffrends n'a pas d'effet suspensif de l'excution du march.
Procdure devant le Comit de Rglement des diffrends
Calendrier
J
Entre J et J + 15
J+ 15
(ventuellement
prorog J + 30)
J + 45
(J+ 60 si prorogation)

Etapes de procdure
Envoi dun mmoire au Comit par lettre recommande AR ou dpose contre rcpiss
Audition du titulaire et de la personne responsable du march ou leurs reprsentants et
de toute personne utile
Notification de lavis du Comit la personne responsable du march et au titulaire
Dcision des parties sur lavis propos par le Comit

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Section 2 - Recours contentieux
Article 136
1. Les litiges relatifs aux marchs constituant des contrats administratifs sont soumis aux juridictions comptentes
pour connatre du contentieux des contrats administratifs dans les conditions prvues par le Code des Obligations
de l'Administration.
2. Les litiges relatifs aux marchs des Socits Nationales et Socits Anonymes participation publique
majoritaire sont soumis aux tribunaux de droit commun.
3. Ces litiges peuvent galement tre soumis un tribunal arbitral dans les conditions prvues par l'Acte Uniforme
de l'OHADA relatif l'arbitrage, condition qu'une clause compromissoire conforme audit Acte soit expressment
prvue par les cahiers des charges.
Recours contentieux
Mode de rglement du litige

Parties au Contrat

158

Recours contentieux devant les chambres


administratives des tribunaux rgionaux

Recours devant les juridictions de droit commun


Tribunal arbitral

Autorit contractante autre que les socits nationales et les


socits anonymes participation publique majoritaire : article
130 du Code des obligations de lAdministration relatif au plein
contentieux et loi n 84 - 19 du 2 fvrier 1984 fixant
l'organisation judiciaire
socits nationales et les socits anonymes participation
publique majoritaire
Possibilit de compromettre pour les personnes publiques :
article 2 de lActe Uniforme sur lArbitrage
Ncessit dinsrer au pralable une clause compromissoire
dans le contrat
Exemple de clause :
Les litiges relatifs tout diffrend dcoulant du prsent
march ou en relation avec celui-ci seront tranchs
dfinitivement suivant le Rglement d'arbitrage de la Cour
Commune de Justice et d'Arbitrage (CCJA) de l'Ohada par
trois arbitres nomms conformment ce Rglement. Le
sige de l'arbitrage sera Dakar, et l'arbitrage se droulera en
langue franaise. Le droit applicable au fond du litige sera le
droit sngalais

Transaction

Un accord peut intervenir tout moment entre les parties pour


mettre fin au litige, conformment larticle 756 du Code des
Obligations Civiles et Commerciales.

159

TITRE VI - CONTROLE DES MARCHES


Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Article 137
Sans prjudice des dispositions lgislatives et rglementaires relatives au contrle des dpenses respectivement
applicables aux autorits contractantes, le contrle des marchs publics est assur:
1. par la Direction charge du Contrle des Marchs Publics qui est charge de contrler a priori la passation des
marchs;
2. par les organes de contrle interne existant au sein de l'autorit contractante qui effectuent un contrle a
posteriori dans des conditions fixes par chaque autorit contractante.
3 par lOrgane charg de la Rgulation des Marchs publics qui effectue un contrle a posteriori.
Chapitre 1 - Contrle a priori de la passation des marchs publics
Article 138
La Direction charge du Contrle des Marchs publics assure le contrle a priori des procdures de passation de
marchs. A ce titre, la Direction charge du Contrle des Marchs publics :
a) met un avis sur les dossiers d'appel la concurrence avant le lancement de la procdure de passation
concernant :
- les marchs fractionns quel que soit leur montant ;
- les marchs que l'autorit contractante souhaite passer par appel d'offres restreint ou par entente directe ;
- les marchs dont la valeur estime est gale ou suprieure aux seuils fixs par Arrt du Premier Ministre ;
- les conventions de dlgation de service public et les contrats de partenariat ;
- les avenants aux marchs ci-dessus ou qui ont pour effet de porter le montant du march au montant du seuil
d'examen du dossier ;
b) met un avis sur le rapport danalyse comparative des offres ou propositions et sur le procs-verbal dattribution
provisoire du march tablis par la commission des marchs, relatifs aux marchs dont la valeur estime est gale
ou suprieure aux seuils fixs par Arrt du Premier Ministre ;
c) effectue un examen juridique et technique avant leur approbation des projets de marchs pour lesquels elle a
indiqu souhaiter faire un tel contrle lors de l'examen du dossier d'appel la concurrence ou qui rpondent aux
conditions de nature et de montants fixs par Arrt du Premier Ministre.
La Direction charge du Contrle des Marchs publics peut galement donner un avis sur les dossiers que lui
soumettent spontanment les autorits contractantes.
Article 139
1. Les dlais impartis la Direction charge du Contrle des Marchs publics pour examiner les dossiers qui lui
sont soumis et rendre ses avis sont fixs par Dcision de lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics.
En labsence dune rponse dans le dlai imparti, l'avis de la Direction charge du Contrle des Marchs Publics
est rput favorable et la procdure de passation du march peut se poursuivre.
2. Si l'autorit contractante passe outre un avis dfavorable ou des rserves accompagnant un avis favorable
de la Direction charge du Contrle des Marchs publics sur un dossier d'appel la concurrence, elle doit motiver
sa dcision par crit et en rendre compte l'autorit d'approbation du march dont elle relve et en informer
l'Organe charg de la Rgulation des Marchs publics.
3. Si lautorit contractante naccepte pas les avis et recommandations qui, le cas chant, auront t formuls par
la Direction charge du Contrle des Marchs publics concernant la possibilit d'utiliser une procdure autre que
l'appel d'offres ouvert ou relatifs la proposition d'attribution du march, elle ne peut poursuivre la procdure de
passation qu'en saisissant le Comit de Rglement des Diffrends prs de lOrgane charg de la Rgulation des
Marchs Publics.

160

6.1. Contrle a priori de la passation des marchs publics


6.1.1 La Direction Centrale des Marchs Publics (DCMP)
Dcret n 2007- 547 du 25 avril 2007 portant cration de la Direction centrale des Marchs publics (DCMP)
Article premier :
Il est cr au sein du Ministre de lEconomie et des Finances, une Direction centrale des Marchs publics
(DCMP) rattache au Cabinet du Ministre de lEconomie et des Finances.
Article 2 :
La Direction centrale des Marchs publics a pour mission :
-

dassurer le contrle a priori des procdures de passation de marchs publics ;


dmettre des avis sur les dcisions concernant lattribution des marchs et daccorder, la demande des
autorits contractantes, les autorisations et drogations ncessaires lorsquelles sont prvues par la
rglementation en vigueur ;
dassurer en relation avec lorgane de rgulation, la formation, linformation et le conseil de lensemble des
acteurs de la commande publique sur la rglementation et les procdures applicables ;
de contribuer, en relation avec lorgane de rgulation, la collecte et lanalyse des donnes ainsi qu
ltablissement des statistiques sur les marchs publics.

Article 3 :
La Direction centrale des Marchs publics est dirige par un Directeur nomm par dcret sur proposition du
Ministre charg des Finances parmi les fonctionnaires de la hirarchie A ou assimils.
Article 4 :
La Direction centrale des Marchs publics comprend des services centraux et des services dconcentrs.
Article 5 :
Les agents de la Direction centrale des Marchs publics peroivent une indemnit spciale dont le taux et les
conditions doctroi seront fixs par arrt du Ministre charg des Finances. Ils conservent tous avantages
indemnits et primes que leur confrent leur statut et service dorigine.
Article 6 :
Lorganisation et le fonctionnement de la Direction centrale des Marchs publics seront fixs par arrt du Ministre
charg des Finances.
Article 7 :
Le Ministre dEtat, Ministre de lEconomie et des Finances est charg de lexcution du prsent dcret qui sera
publi au journal officiel de la Rpublique du Sngal.

Rle de la DCMP

Conformment au dcret du 25 avril 2007, le rle de la DCMP est :

dassurer le contrle a priori de la passation des marchs publics ;


dmettre des avis, daccorder les autorisations et drogations
ncessaires la demande des autorits contractantes lorsquelles sont
prvues par la rglementation en vigueur ;
dassurer, en relation avec lorgane charg de la rgulation des marchs
publics, la formation, linformation et le conseil de lensemble des
acteurs de la commande publique sur la rglementation et les
procdures applicables ;

161

de contribuer, en relation avec lorgane charg de la rgulation des


marchs publics, la collecte et lanalyse des donnes ainsi qu
ltablissement des statistiques sur les marchs publics.

162

6.1.2 Les seuils de contrle priori des dossiers de passation des marchs publics
Arrt n011580 fixant les seuils de contrle a priori
des dossiers de passation de marches publics
Article premier
Les seuils dexamen pralable par la Direction centrale des Marchs publics (DCMP) des dossiers dappel la
concurrence avant le lancement de la procdure de passation, viss larticle 138 a) du Code des Marchs, sont
fixs comme suit :
a) Pour les marchs autres que ceux relatifs lentretien courant des routes et ceux passs par les personnes
morales vises par les alinas 2.1 c, 2.1 d et 2.1 e de larticle 2 du Code des Marchs :
Cent cinquante (150) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures et de services y
compris les prestations intellectuelles ;
deux cent cinquante (250) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux.
b) Pour les marchs relatifs lentretien courant de routes :
- cent vingt cinq (125) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs dtudes, de contrle ou de matrise
duvre.
- quatre cent (400) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux ;
c) Pour les marchs des personnes morales vises lalina 2.1 c de larticle 2 du Code des Marchs publics :
- deux cent (250) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures ;
- cent vingt cinq (125) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de services et de prestations
intellectuelles ;
-cinq cent (500) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux ;
d) Pour les marchs des socits nationales et des socits anonymes participation publique majoritaire rgies
par la loi n 90-07 du 26 juin 1990, vises lalina 2.1 d de larticle 2 du Code des Marchs publics :
- quatre cent (400) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures ;
- deux cent (200) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de services et de prestations
intellectuelles ;
- six cent (600) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux.
e) Pour les marchs passs par les associations dautorits contractantes vises larticle 2.1 e du Code des
Marchs publics :
- le seuil relatif la nature du march passer applicable lAutorit contractante dsigne comme
Coordonnateur ;
- si un coordonnateur est dsign en dehors des autorits contractantes composant lassociation ou si un
coordonnateur nest pas formellement dsign, le seuil le plus lev parmi ceux applicables aux autorits
contractantes composant lassociation pour la nature du march passer.
Article 2
Les seuils dexamen par la DCMP des rapports danalyses comparatives doffres ou de propositions et des procsverbaux dattributions provisoires de marchs tablis par les commissions des marchs, viss larticle 138 b) du
Code des Marchs sont fixs comme suit :
a) - Pour les marchs autres que ceux relatifs lentretien courant de routes et ceux passs par les personnes
morales vises par les alina 2.1 c et 2.1 d de larticle 2 du Code des Marchs:
- quarante (40) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures et de services y compris les
prestations intellectuelles ;
- cent (100) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux.
b) Pour les marchs relatifs lentretien courant de routes :

163

- cent (100) millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs dtudes, de contrle ou de matrise
duvre.
- trois cent cinquante (350) millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux ;
c) Pour les marchs des personnes morales vises lalina 2.1 c de larticle 2 du Code des Marchs publics :
- cent (100) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures et de services y compris les
prestations intellectuelles ;
- deux cent (200) millions de francs CFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux ;
d) Pour les marchs des socits nationales et des socits anonymes participation publique majoritaire rgies
par la loi n 90-07 du 26 juin 1990, vises lalina 2.1 d de larticle 2 du Code des Marchs publics :
- deux cent (200) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de fournitures et de services y compris
les prestations intellectuelles ;
- cent cinquante (150) millions FCFA pour les marchs de services et de prestations intellectuelles ;
quatre cent (400) millions FCFA toutes taxes comprises pour les marchs de travaux.
e) Pour les marchs passs par les associations dautorits contractantes vises larticle 2.1 e du Code des
Marchs publics, les dispositions de larticle 1 e) du prsent arrt sappliquent.
Article 3
Lexamen juridique et technique de projets de marchs avant leur approbation, vis larticle 138 c) du Code des
Marchs, est effectu par la DCMP sur les projets de marchs suivants :
- marchs de travaux dont le montant atteint 800 millions de francs CFA toutes taxes comprises ;
- marchs de fournitures dont le montant atteint 400 millions de francs CFA toutes taxes comprises ;
- marchs de services et de prestations intellectuelles dont le montant atteint 350 millions de francs CFA toutes
taxes comprises ;
- marchs par entente directe, quelque soit le montant et la nature des prestations ;
- avenants aux marchs ci-dessus ou qui ont pour effet de porter le montant du march au montant des seuils
dexamen ci-dessus.
Article 4
En guise dapplication des articles premier 2 ci-dessus, sont considrs comme travaux dentretien courant des
routes, toutes les oprations de rparation des dgradations lies une exploitation normale de la route. Il sagit
doprations de maintenance de la route avec ses dpendances, dans un tat dexploitation normale permettant
une dure de vie conceptuelle normale.
Ces travaux comprennent :
au niveau de tous les types de routes :
- le dbroussaillage des abords de la route ;
- les traitements de points critiques ;
- le curage et louverture des ouvrages dassainissement et de drainage ;
- la rparation des quipements de signalisation et de scurit du tronon entretenir ;
au niveau des routes revtues :
- les rparations des dgradations superficielles de la chausse (nids de poule, fissures, dformations lgres ou
flches, etc.) ;
au niveau des routes en terre et pistes rurales :
- le reprofilage lger au moyen de niveleuse ou de tolard, etc.) ;
- le reprofilage lourd (avec apport de matriaux en quantits relativement faibles) y compris compactage ;
- lentretien des ouvrages hydrauliques et de franchissement ;
- le dsensablement ;
- le rechargement partiel et ponctuel.
en matire de travaux gnraux :
- le dbroussaillage et le dsherbage ;
- llagage darbre et/ou darbuste ;
- le dsensablement manuel ;

164

- le nettoyage et le curage des ouvrages ;


- le curage de caniveaux ; et,
- lenlvement dordures.
Article 5
Le prsent arrt sera publi partout ou besoin sera.

6.1.2.1 Seuils davis de la DCMP sur le dossier dappel la concurrence (article 138 a) et Arrt 11580
La DCMP met un avis sur les dossiers dappel la concurrence avant le lancement de la procdure de passation
concernant :
- les marchs fractionns quel que soit leur montant ;
- les marchs passs par appel doffre restreint ou par entente directe ;
- les marchs dont la valeur est gale ou suprieure aux seuils fixs par arrt n11580 du 28 dcembre
2007 (voir tableau ci-aprs)
- les conventions de dlgations de service public et les contrats de partenariat ;
- les avenants aux marchs ci-dessus ou qui ont pour effet de porter le montant du march au montant du
seuil dexamen du dossier (voir tableau ci-aprs) ;
Seuils dexamen pralable des dossiers dappel la concurrence par la DCMP 6
Agences ou Organismes

Fournitures

Etat
et
Collectivits
locales

Etablissements
publics

150.000.000

150.000.000

400.000.000

Socits
Nationales /
Socits
Anonymes
participation
publique
majoritaire

Dots de la
personnalit
morale

Non dots de
la
personnalit
morale

400.000.000

250.000.000

150.000.000

400.000.000

400.000.000

400.000.000

400.000.000

250.000.000

250.000.000

600.000.000

500.000.000

250.000.000

125.000.000

125.000.000

125.000.000

125.000.000

125.000.000

Travaux
- relatifs
lentretien
courant des routes
- autres que
lentretien courant
des routes
Prestations
intellectuelles
- relatifs
lentretien
courant des routes
- autres que
6

Pour les marchs passs par les association dautorits contractantes viss larticle 2.1 e) du CMP : il est fait application du
seuil relatif la nature de march passer applicable lAutorit Contractante dsigne comme coordonateur. Si un
coordonateur est dsign en dehors des autorits contractantes composant lassociation ou si un coordinateur nest pas
formellement dsign, le seuil le plus lev parmi ceux applicables aux autorits contractantes pour la nature du march
passer.

165

lentretien
courant des routes

150.000.000

200.000.000

200.000.000

125.000.000

150.000.000

Services

150.000.000

200.000.000

200.000.000

125.000.000

150.000.000

6.1.2.2 Seuil dexamen pralable de la DCMP du rapport danalyse comparative des offres et du procs
verbal dattribution provisoire de la Commission des Marchs (article 138 b) et Arrt n11580)
Seuils dexamen pralable du rapport danalyse comparative des offres ou propositions
et sur le procs-verbal dattribution provisoire 7
Agences ou Organismes

Fournitures

Etat
et
Collectivits
locales

Etablissements
publics

Socits
Nationales /
Socits
Anonymes
participation
publique
majoritaire

Dots de la
personnalit
morale

Non dots de
la
personnalit
morale

40.000.000

40.000.000

200.000.000

100.000.000

40.000.000

350.000.000

350.000.000

350.000.000

350.000.000

350.000.000

100.000.000

100.000.000

400.000.000

200.000.000

100.000.000

100.000.000

100.000.000

100.000.000

100.000.000

100.000.000

40.000.000

40.000.000

150.000.000

100.000.000

40.000.000

40.000.000

40.000.000

150.000.000

100.000.000

40.000.000

Travaux
- relatifs
lentretien
courant des
routes
autres que
lentretien
courant des
routes
Prestations
intellectuelles
relatifs
lentretien
courant des
routes
autres que
lentretien
courant des
routes
Services
7

Pour les marchs passs par les association dautorits contractantes viss larticle 2.1 e) du CMP : il est fait application du
seuil relatif la nature de march passer applicable lAutorit Contractante dsigne comme coordonateur. Si un
coordonateur est dsign en dehors des autorits contractantes composant lassociation ou si un coordinateur nest pas
formellement dsign, le seuil le plus lev parmi ceux applicables aux autorits contractantes pour la nature du march
passer.

166

6.1.2.3 Examen juridique de la DCMP des projets de march avant approbation (article 138 c)
La DCMP effectue un examen juridique et technique avant leur approbation des projets de march soit lorsquelle a
indiqu lors de lexamen du dossier dappel la concurrence quelle souhaitait faire un tel contrle soit lorsque les
projets de marchs rpondent aux conditions suivantes :
- marchs rpondant aux conditions de seuil mentionnes dans le tableau ci-aprs ;
- marchs par entente directe ;
- avenants aux marchs ci-dessus ou qui ont pour effet de porter le montant du march au dessus des
seuils mentionns au tableau ci-aprs.
Seuils dexamen juridique et technique
Type de marchs
Fournitures
Travaux
Prestations intellectuelles et services

Seuils
400.000.000
800.000.000
350.000.000

167

6.2. Contrle interne et a posteriori


Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Chapitre 2 - Contrle interne et a posteriori
Article 140
Au sein de chaque autorit contractante l'organe de contrle interne doit sassurer de faon permanente du respect
rigoureux des dispositions lgales et rglementaires applicables aux marchs publics.
Article 141
Chaque commission des marchs tablit avant le 31 mars de chaque anne lintention de lautorit dont elle
relve et de lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics un rapport annuel sur lensemble des marchs
publics passs lanne prcdente. Entre autres informations, ce rapport fournit la liste des entreprises dfaillantes
et prcise la nature des manquements constats et, un compte rendu dtaill des marchs passs par entente
directe.

6.3

Contrle externe et a posteriori


Dispositions du Code des Obligations des Administration (COA)

Article 30. - Rgulation et contrle des marchs publics.


I. Il est cr une autorit administrative indpendante dnomme Autorit des Marchs publics bnficiant de
lautonomie financire. Cette autorit indpendante, dont les ressources, la composition, les comptences
dtailles et les rgles de fonctionnement sont fixes par dcret, est charge :
- de conseiller et dassister les autorits comptentes de lEtat dans llaboration des textes lgislatifs et
rglementaires concernant la passation et lexcution des marchs publics, dlgations de service public et
contrats de partenariat, lors de lanalyse des rsultats de lapplication de ces textes, et pour leur adaptation ou
modification ;
- dassurer des missions denqute et de contrle a posteriori du respect de la rglementation rgissant la
passation ainsi lexcution des marchs publics, dlgations de service public et contrats de partenariat, de saisir
toutes autorits comptentes en cas de violation de cette rglementation ou des rgles de concurrence ;
- de sanctionner les personnes physiques ou morales contrevenantes qui auront contrevenu la rglementation
applicable en matire de passation ou dexcution de marchs publics ou de dlgations de service public par des
exclusions temporaires et/ou des pnalits pcuniaires.
II. Sans prjudice de lexercice des pouvoirs gnraux des autres organes de contrle de lEtat, une structure
administrative spcialement mise en place cet effet assure le contrle priori des procdures de passation des
marchs publics, dlgations de service public et contrats de partenariats, les missions de collecte et diffusion
dinformations sur lattribution et les conditions dexcution de ces marchs et contrats ainsi que le conseil aux
autorits contractantes et leurs agents.

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 3 - Contrle externe et a posteriori
Article 142
LOrgane charg de Rgulation des Marchs publics assure, outre son rle de conseil, un contrle a posteriori du
respect des rgles nationales et de l'UEMOA relatives la passation et l'excution des marchs publics,
dlgations de service public et contrats de partenariat.

A ce titre, lOrgane charg de la Rgulation des Marchs Publics :

168

- commande, la fin de chaque exercice budgtaire, un audit indpendant sur un chantillon alatoire de
marchs ;
- peut initier et procder avec ses moyens propres ou faire procder tout moment des contrles externes ou
enqutes portant sur la transparence et les conditions de rgularit des procdures dlaboration et de passation
ainsi que des conditions dexcution des marchs publics ;
- rend compte l'autorit contractante concerne, au Ministre du secteur concern et au Ministre charg des
Finances, de la procdure suivie lors des contrles et enqutes, des anomalies releves et propose le cas chant
des amliorations ;
- saisit les autorits comptentes au niveau national ou de l'UEMOA de toutes infractions ou irrgularits
constates au cours des enqutes et contrles effectus ;
- tient la liste des personnes physiques et morales exclues des procdures de passation ;
- rend compte des contrles effectus dans un rapport annuel transmis au Prsident de la Rpublique, au
Prsident de lAssemble Nationale, au Premier Ministre, au Ministre charg des Finances et la Cour des
Comptes, qui donne ensuite lieu publication.

169

TITRE VII - SANCTIONS APPLICABLES POUR NON-RESPECT DE LA REGLEMENTATION


DES MARCHES PUBLICS
7.1

Responsabilit des agents publics


Dispositions du Code des Obligations des Administration (COA)

Article 33 nouveau. - Responsabilit et sanction des agents publics.


Sans prjudice des sanctions pnales prvues par les lois et rglements en vigueur, les fonctionnaires ou agents
publics de lEtat, des collectivits locales, des tablissements publics, et autres organismes publics, auteurs de
fautes commises dans le cadre de la prparation, passation ou excution des marchs publics, dlgations de
service public ou contrats de partenariats, sont passibles de sanctions disciplinaires et tenus, le cas chant, la
rparation des dommages rsultant de leurs actes.

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 1 - Responsabilit des agents publics
Article 143
Sans prjudice des sanctions pnales et disciplinaires prvues par les lois et rglements en vigueur, les
fonctionnaires ou agents de l'Etat, des collectivits locales, des tablissements publics, des socits nationales et
des socits anonymes participation publique majoritaire, agences et autres organismes viss l'article 2.1 c) du
prsent dcret, auteurs de fautes commises dans le cadre de la procdure des marchs publics peuvent tre
tenus, le cas chant, la rparation des dommages rsultant de leurs actes.
Article 144
Les fonctionnaires ou agents de l'Etat et autres personnes morales de droit public peuvent tre dfrs devant la
Chambre de Discipline financire de la Cour des Comptes et sont passibles des sanctions prvues par la loi n 9970 du 17 fvrier 1999, portant cration de la Cour des Comptes, sans prjudice de poursuites pnales, pour avoir
enfreint les dispositions de la lgislation ou rglementation des marchs publics dans les cas suivants :
a) ils ont procur ou tent de procurer un avantage anormal un candidat ;.
b) ils sont intervenus un stade quelconque dans l'attribution d'un march, d'une dlgation de service public ou
d'un contrat de partenariat une entreprise dans laquelle ils ont pris ou conserv un intrt ;
c) ils ont fractionn des dpenses en vue d'chapper au mode de passation normalement applicable ou ont
appliqu une procdure de passation sans l'accord requis ;
d) ils ont pass un march, une dlgation de service public ou un contrat de partenariat avec un candidat exclu
des commandes publiques ou ont excut un march ou contrat non approuv par l'autorit comptente ;
e) ils ont manqu de manire rpte l'obligation de planification et de publicit annuelle des marchs ;
f) ils ont autoris et ordonn des paiements aprs dlivrance d'un titre de paiement ne correspondant pas aux
prestations effectivement fournies ou des prestations incompltes ou non - conformes ;

7.2

Sanctions des fautes commises par les candidats ou titulaires de marchs publics
Dispositions du Code des Obligations des Administration (COA)

Article 32 nouveau. - Sanctions des candidats et titulaires


Lorgane comptent en matire de recours non juridictionnels, plac sous lgide de lautorit charge de la
rgulation des marchs publics peut, par une dcision administrative individuelle, prononcer lencontre dun
candidat ou titulaire dun march public, dune dlgation de service public ou dun contrat de partenariat,
lexclusion, temporaire ou dfinitive, des commandes publiques, titre de sanction pour des fautes commises par

170

lintress lors de la passation ou de lexcution de ces marchs ou contrats, sans prjudice des sanctions pnales
ventuellement encourues ou rparations ventuellement dues.

Dispositions du Code des marchs publics (CMP)


Chapitre 2 - Sanctions des fautes commises par les candidats ou titulaires de marchs publics
Article 145
Des sanctions peuvent tre prononces par le Comit de Rglement des Diffrends de lOrgane charg de la
Rgulation des Marchs publics, sigeant en formation disciplinaire, l'gard des candidats et titulaires de
marchs en cas de constatation de violations des rgles de passation des marchs publics commises par les
intresss. Est passible de telles sanctions le candidat ou titulaire qui :
a) a octroy ou promis d'octroyer toute personne intervenant quelque titre que ce soit dans la procdure de
passation du march un avantage indu, pcuniaire ou autre, directement ou par des intermdiaires, en vue
d'obtenir le march ;
b) a particip des pratiques de collusion entre candidats afin dtablir les prix des offres des niveaux artificiels
et non concurrentiels, privant lautorit contractante des avantages dune concurrence libre et ouverte ;
c) a influ sur le mode de passation du march ou sur la dfinition des prestations de faon bnficier d'un
avantage indu ;
d) a fourni dlibrment dans son offre des informations ou des dclarations fausses ou mensongres,
susceptibles d'influer sur le rsultat de la procdure de passation;
e) a tabli des demandes de paiement ne correspondant pas aux prestations effectivement fournies.
Les violations commises sont constates par le Comit de Rglement des Diffrends qui diligente toutes enqutes
ncessaires et saisit toutes autorits comptentes.
Article 146
1. Sans prjudice de poursuites pnales et d'actions en rparation du prjudice subi par l'autorit contractante les
sanctions suivantes peuvent tre prononces, et, selon le cas, de faon cumulative :
- confiscation des garanties constitues par le contrevenant dans le cadre des procdures de passation de
marchs auxquelles il a particip ;
- exclusion du droit concourir pour l'obtention de marchs publics, dlgations de service public et contrats de
partenariat pour une dure dtermine en fonction de la gravit de la faute commise.
2. Ces sanctions peuvent tre tendues toute entreprise qui possde la majorit du capital de lentreprise
contrevenante, ou dont lentreprise contrevenante possde la majorit du capital, en cas de collusion tablie par le
Comit de Rglement des Diffrends.
3. Lorsque les violations commises sont tablies aprs l'attribution d'un march, d'une dlgation de service public
ou d'un contrat de partenariat, la sanction prononce peut tre assortie de la rsiliation du contrat en cours ou de
la substitution d'une autre entreprise aux risques et prils du contrevenant sanctionn.
4. Le contrevenant dispose d'un recours devant les tribunaux comptence administrative l'encontre des
dcisions du Comit de Rglement des Diffrends. Ce recours n'est pas suspensif.

171

TITRE VIII - DISPOSITIONS DIVERSES ET FINALES


Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Article 147
Les dispositions du prsent dcret entrent en vigueur le premier jour du mois suivant la ralisation du dernier des
vnements suivants : mise en place de l'Organe charg de la Rgulation des Marchs publics, mise en place de
la Direction charge du Contrle des Marchs publics, publication des arrts d'application du prsent dcret.
Dispositions du Code des marchs publics (CMP)
Article 148
Les marchs passs ltranger par les missions diplomatiques et consulaires ne sont pas soumis aux
dispositions du prsent dcret. Toutefois, il est fait obligation aux services concerns de requrir lavis pralable de
la Direction charge du Contrle des Marchs publics.
Article 149
Les droits de timbres et les droits denregistrement auxquels peuvent donner lieu les marchs sont la charge des
titulaires.
Article 150
Le dcret n 2002-550 du 30 mai 2002 portant Code des Marchs publics et toutes dispositions contraires au
prsent dcret sont abroges. Cette abrogation prend effet la date d'entre en vigueur du prsent dcret dfinie
l'article 147 ci-dessus.
Article 151
1. Les marchs notifis antrieurement la date dentre en vigueur du prsent dcret demeurent rgis, pour leur
excution, par les dispositions du dcret n 2002-550.
2. Les marchs publics pour lesquels une consultation a t engage ou un avis dappel public la concurrence
publi antrieurement la date d'entre en vigueur du prsent dcret demeurent rgis, pour leur passation, par les
dispositions du dcret n 2002-550. Toutes les autres dispositions du prsent dcret leur sont applicables.
Des mesures transitoires ont t prvues afin d'viter un changement brutal des rgles sur les marchs en cours
de passation.
Article 152
Le Ministre dEtat, Ministre des Affaires trangres, le Ministre dEtat, Ministre de lEconomie et des Finances, le
Ministre dEtat, Garde des Sceaux, Ministre de la Justice, le Ministre dEtat, Ministre de lEconomie maritime et des
Transports maritimes, le Ministre dEtat, Ministre des Infrastructures, de lEquipement et des Transports terrestres,
le Ministre de lIntrieur et des Collectivits locales, le Ministre des Forces armes, le Ministre de lEducation, le
Ministre du Tourisme et des Transports ariens, le Ministre de la Microfinance et de Coopration internationale
dcentralise, le Ministre de lEnergie, des Mines et de lIndustrie, le Ministre de la Sant et de la Prvention
mdicale, le Ministre de lAgriculture, des Biocarburants et de la Scurit alimentaire, le Ministre du Plan, du
Dveloppement durable et de la Coopration internationale, le Ministre de la Femme, de la Famille, du
Dveloppement social et de lEntreprenariat fminin, le Ministre de la Culture et du Patrimoine historique class, le
Ministre de lHydraulique, le Ministre des Sports, le Ministre de lUrbanisme et de lAmnagement du Territoire, le
Ministre du Patrimoine bti, de lHabitat et de la Construction, le Ministre de lInformation, des Relations avec les
Institutions et Porte Parole du Gouvernement, le Ministre des Tlcommunications, des Postes et des nouvelles
Technologies de lInformation et de la Communication, le Ministre de la Prvention, de lHygine publique et de
lAssainissement, le Ministre de lEnvironnement et de la Protection de la Nature, le Ministre du Cadre de Vie et
des Loisirs, le Ministre du NEPAD, de lIntgration conomique africaine et de la Politique de Bonne Gouvernance,
le Ministre de la Jeunesse et de lEmploi, le Ministre de la Recherche scientifique, le Ministre de lElevage, le
Ministre de lEnseignement technique et de la Formation professionnelle, le Ministre du Commerce, de la
Consommation et de lArtisanat, le Ministre du Rseau hydrographique national : cours deau, bassins de rtention,
lacs et canaux latraux, le Ministre du Travail, de la Fonction publique et des Organisations professionnelles et le
Ministre des Sngalais de lExtrieur sont chargs, chacun en ce qui le concerne, de lexcution du prsent
dcret qui sera publi au journal officiel

172

173