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Relatif aux indemnits dues aux propritaires et aux exploitants agricoles en raison des servitudes
imposes pour l'implantation des lignes lectriques ariennes et souterraines
Prambule
Il a t expos :
Le choix du trac dune ligne lectrique rpond des critres techniques, conomiques et
environnementaux. Lorsque les ouvrages lectriques traversent des parcelles agricoles,
llaboration du projet repose notamment sur la consultation des chambres dagriculture, des
FDSEA et UDSEA1, en amont de la concertation.
Puis, lorsque les plans parcellaires ont t tablis, le Distributeur EDF2 et RTE3 prennent
contact avec les propritaires agricoles concerns pour leur fournir toutes les prcisions
souhaitables sur le projet et leur proposer une convention amiable de servitudes. Ainsi, les
membres de la profession agricole sont associs aux diffrents stades de la procdure des
constructions des ouvrages lectriques (cf annexe 1).
Les principes actuels dindemnisation des dommages permanents rsultant du passage de
lignes lectriques sur les terrains agricoles reposent sur plusieurs rapports dexpertise : le
rapport de M. Braconnier (1969), le rapport du Bureau Commun du Machinisme et des
Equipements Agricoles (BCMEA, 1979) et le dernier en date, le rapport de M. Barlet (1987).
Or, depuis les analyses de M. Barlet, les conditions dexercice des activits agricoles ont
volu sur plusieurs points. Cest pourquoi en mai 2002, lAPCA , EDF-GDF Services et
RTE ont demand au prsident de lassociation Amnagement Rural, Eaux et Forts (AREF)
dactualiser les analyses de M. Barlet concernant les prjudices subis par les exploitants
agricoles.
Il rsulte de cette tude mene en 2003 par M. Monnot, Ingnieur Gnral du Gnie Rural,
des Eaux et Forts, les volutions suivantes :
- une augmentation des cots horaires des manuvres de contournement des pylnes du fait
de laugmentation de la taille du matriel (mme si la perte de temps de ces manuvres ne
sest pas accrue sensiblement) ;
- une augmentation moyenne des rendements de lordre de 25 % de 1989 2003 ;
- une volution des pratiques culturales : 2 passages supplmentaires en moyenne depuis
1987 du fait du fractionnement des apports dengrais azots et de laugmentation du
nombre de traitements de protection des plantes.
En outre, sur la base du rapport de M. Monnot, les parties ont arrt les principes
dindemnisation suivants :
- la rfrence unique la culture au plus prs des pylnes ;
- une gnralisation du recours aux Paiements Priodiques des Indemnits aux exploitants
agricoles (PPI) pour les pylnes de RTE et un renouvellement facilit avec laide des
Chambres Dpartementales dAgriculture dans lidentification des exploitants agricoles ;
1 Fdration Dpartementale des Syndicats d'Exploitants Agricoles et Union Dpartementale des Syndicats
d'Exploitants Agricoles.
2 Le Distributeur EDF compos de la Direction EDF Rseau Distribution et de la Direction EDF Gaz de France
Distribution.
3 Socit anonyme "RTE EDF-Transport SA." cre le 1er septembre 2005, charge de la gestion du Rseau
Public de Transport d'lectricit.
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la prise en compte des aides directes accordes au titre de la Politique Agricole Commune
(PAC), et plus gnralement des rglementations europennes, notamment en matire
dutilisation de mlanges de produits phytosanitaires ;
enfin, une rvaluation du prjudice rsultant de la prsence de liaisons souterraines.
Termes du Protocole
Les parties contractantes sont convenues de ce qui suit :
Article 1 - Objet
Le prsent protocole a pour objet de dfinir l'valuation et les modalits d'indemnisation des
dommages permanents causs aux parcelles faisant partie d'une exploitation agricole situe
sur le territoire mtropolitain, du fait de l'implantation sur lesdites parcelles de lignes
lectriques ariennes ou souterraines dont le Distributeur EDF et RTE sont matres d'ouvrage
l'exclusion de celles construites sous le rgime de l'lectrification rurale. Par dommages
permanents, il faut entendre les troubles rsultant de la prsence mme des ouvrages.
Le prsent protocole ne s'applique pas aux dommages dits instantans: dgts aux cultures,
aux arbres isols et aux sols causs l'occasion des travaux d'tude, de construction ou
d'entretien, qui font l'objet dun autre protocole.
Article 2 - Champ d'application
Le prsent protocole s'applique aux personnes physiques ou morales:
propritaires ;
propritaires exploitants ;
usufruitiers exploitants ;
fermiers et mtayers titulaires d'un bail crit ou verbal ;
exploitants agricoles en place la suite dchange de culture.
Il concerne la polyculture, les prairies naturelles, les pacages, les terres incultes, les landes et
rochers, et les cultures lgumires de plein champ non irrigues (la dfinition de celles-ci au
sens du prsent accord est prcise en annexe 2.1).
L'arboriculture et la viticulture ont fait l'objet d'accords spcifiques. Les autres cultures
spciales, marachres, florales, lgumires irrigues, les tangs, les bois et forts n'entrent
pas dans le cadre du prsent protocole. Les cultures spciales, marachres, florales et
lgumires irrigues pourront se voir appliquer les barmes dpartementaux dexpertise
prpars chaque anne par les DDAF au titre de lindemnisation des calamits agricoles.
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Toutefois, les indemnits dues au titre des supports de RTE donnent lieu un paiement
priodique tous les 9 ans. Lors de la construction de la ligne, l'exploitant peroit une
indemnit gale la capitalisation, sur 9 annes4 au taux de 5%, de la gne annuelle
l'exploitation.
Article 5 - Rvision des indemnits
Tous les barmes, l'exception de ceux relatifs aux pacages, terres incultes, landes, et rochers,
sont rviss tous les ans et ce, compter du 1er janvier 2005. Le montant des nouvelles
indemnits dues au titre de la gne l'exploitation agricole pour les lignes construire
compter du 1er janvier de l'anne N+1, sera calcul en tenant compte de la moyenne
arithmtique de la variation des trois lments suivants, obtenue en comparant leur valeur
connue au 1er octobre de l'anne N-1 et leur valeur connue au 1er octobre de l'anne N :
recette annuelle moyenne par kWh calcule selon les modalits de l'article 5 de l'arrt du
14 janvier 1959 ou de tout texte qui sy substituerait ;
indice gnral des prix agricoles la production publi par l'Institut National de la
Statistique et des Etudes Economiques (Bulletin mensuel des Statistiques) ;
indice gnral des taux de salaire horaire (temps, toutes activits France entire) publi par
l'Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques (Bulletin mensuel de
Statistiques). Un terme fixe de 1% est ajout la variation de ce dernier indice.
Le coefficient de rvision des indemnits sera arrt le 15 novembre de chaque anne par la
Commission prvue par le premier alina de l'article 6. Dune anne sur lautre, lapplication
de cette actualisation ne pourra pas conduire un coefficient infrieur 1.
En outre, dans le cadre de lvolution du nouveau rgime daides de la PAC, issu de laccord
de Luxembourg du 26 juin 2003, les parties se rapprocheront afin dadapter ventuellement le
protocole pour tenir compte des contraintes auxquelles les exploitants seraient soumis.
Article 6 Excution
6.1 Deux commissions nationales sont charges d'assurer la bonne excution du protocole,
de rsoudre les difficults susceptibles de rsulter de son application et de proposer, en
tant que de besoin, les amnagements rendus ncessaires par l'volution des techniques,
des rglementations et des aides directes verses aux agriculteurs au titre de la Politique
Agricole Commune.
Elles sont composes :
- pour les questions se rapportant au rseau public de transport : de 3 membres
dsigns par l'APCA et de 2 membres dsigns par le FNSEA d'une part, et de 3
reprsentants de RTE d'autre part ;
- pour les questions se rapportant au rseau public de distribution : de 3 membres
dsigns par l'APCA et de 2 membres dsigns par le FNSEA d'une part, et de 2
reprsentants du Distributeur EDF d'autre part.
4 Dans le cas o la dure du bail restant courir est infrieure 9 ans, l'indemnit est calcule sur la base des
annes restantes.
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6.2 Par ailleurs, des Commissions rgionales paritaires sont charges, dans leur
circonscription, de la bonne application du prsent protocole.
Article 7 Cas particuliers
7.1 Prairies naturelles retournables
Les prairies retournables sont assimiles aux terres labourables (polyculture) lorsqu'elles
satisfont un certain nombre de critres techniques (pente et portance) et/ou fiscaux.
Sont en consquence prsumes mcanisables les prairies figurant au titre du revenu
cadastral dans les quatre premires classes.
7.2 Pluralit des supports
Le surcrot de gne rsultant, sur les terres de cultures de la pluralit des supports
implants dans un rayon de 100 mtres partir du ou des supports construire, donne
lieu une majoration des indemnits prvues aux barmes.
Le supplment d'indemnit pour la pluralit de supports est dtermin en multipliant,
par un coefficient gal autant de fois 1/3 qu'il y a de supports supplmentaires en sus
du premier, la moyenne arithmtique des indemnits correspondant l'implantation des
anciens et des nouveaux supports. Ces indemnits tant calcules d'aprs les barmes en
vigueur au moment de l'implantation du ou des derniers supports (un exemple de calcul
est joint en annexe 2.2).
Lorsqu'il s'agira d'exploitations agricoles situes la sortie d'importants postes
lectriques, la prsence dans une mme parcelle de plusieurs supports implants une
faible distance les uns des autres, pourra donner lieu un examen particulier quand
l'application de la rgle prcdente sera juge insuffisante.
7.3 Poteau en bord de champ
Le prjudice caus par un poteau, dont l'emprise au sol n'excde pas 1,4 m varie selon
qu'il est plac en limite ou l'intrieur de la parcelle.
Au-del d1 mtre de la limite de la parcelle, le poteau sera considr comme
l'intrieur de la parcelle.
7.4 Irrigation et drainage
Si postrieurement l'installation de la ligne construite, l'agriculteur met en place ou
modifie un rseau de drainage ou un systme dirrigation, le Distributeur EDF ou RTE
prendra en charge les ventuels surcots d'tablissement qui pourraient rsulter de la
prsence de la ligne.
Lorsque la ralisation du projet savre impossible du fait de la prsence de la ligne, le
montant du prjudice pourra tre chiffr en valuant le cot supplmentaire
dinvestissement et dexploitation que ncessiterait la mise en place dun autre
quipement hydroagricole ainsi que les incidences sur la rcolte de ce nouveau projet.
Dans ce cas, lagriculteur prsentera son nouveau projet dquipement au Distributeur
Protocole "dommages permanents" APCA-FNSEA-EDF-RTE
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EDF ou RTE, qui pourront sils le souhaitent demander une tude contradictoire du
projet. Le Distributeur EDF et RTE indemniseront alors le cot supplmentaire ainsi
que le manque gagner.
7.5
Pour l'APCA
Pour la FNSEA
Pour RTE
Le Prsident
Le Prsident
Le Directeur
d'EDF Rseau Distribution
Le Prsident
Du Directoire
Luc GUYAU
Jean-Michel LEMTAYER
Marc ESPALIEU
Andr MERLIN
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La justification du projet
Cette phase conduit dterminer laire dtude dfinitive, qui fixe les limites lintrieur
desquelles le projet va voluer.
Quand cette aire dtude comprend de nombreuses exploitations agricoles, les chambres
dagriculture et les syndicats professionnels sont consults trs en amont pour permettre une
meilleure prise en compte de la position et des intrts de lensemble des acteurs du monde
agricole lgard du projet.
-
Un tat initial de laire dtude est ralis en prenant en compte toutes les composantes de
lenvironnement. RTE confie ce travail un cabinet dtude dimpact.
Aprs une tude approfondie des contraintes, les options proposes sont examines en
runions de concertation. Celles qui sont juges les plus prjudiciables lenvironnement sont
limines. Celles qui subsistent font lobjet dune tude plus approfondie comprenant,
notamment, lanalyse des mesures propres rduire ou compenser leur impact sur
lenvironnement et la sant.
-
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La concertation se poursuit par des runions avec les relais de la profession agricole et des
contacts sur le terrain, en vue de connatre les contraintes des propritaires et exploitants
prendre en compte lors de ltude du trac.
Le lieu dimplantation des pylnes peut alors tre ngoci.
-
Une fois le trac dune ligne lectrique arrt dans son principe et, le cas chant, dclar
dutilit publique, un dialogue sengage avec les propritaires et exploitants pour dgager un
consensus sur le dtail du trac.
Des plans parcellaires sont tablis afin de mettre en vidence lemplacement exact de la ligne
et les obstacles particuliers.
Ainsi, les tudes sur le terrain et les informations recueillies permettent de prendre en compte
le mieux possible les proccupations des agriculteurs.
III Lors de la ngociation des conventions de servitudes
Le dialogue avec les propritaires permet de raliser les derniers ajustements sur
limplantation de la ligne afin dapporter la moindre gne possible lutilisation du sol.
De mme, des questions plus concrtes sont voques concernant la prparation des travaux :
les voies daccs, le calendrier des travaux, la remise en tat des lieux, etc.
Lorsque le trac dune ligne est connu avec prcision, RTE propose chaque propritaire de
signer une convention amiable de servitudes1 de type A B ou C assortie dune
indemnit. Celle-ci est destine rparer le prjudice rsultant des servitudes lies la
prsence de louvrage.
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I Champ dapplication
L'article 2 du prsent protocole prcise que celui-ci s'applique :
-
la polyculture,
aux prairies naturelles,
aux pacages, terres incultes, landes et rochers (pour lesquels seuls les propritaires
sont indemniss),
aux cultures lgumires de plein champ non irrigues.
Les cultures lgumires de plein champ non irrigues font partie de la polyculture si
elles sont pratiques sur des parcelles qui entrent dans lassolement ordinaire. Il en est de
mme des pommes de terre non irrigues.
Dans lvaluation du prjudice, le rapport de M. MONNOT (2003) les a retenues dans
lassolement moyen du dpartement de lAisne au niveau de 2 % pour les cultures lgumires
de plein champ et 2 % pour les pommes de terre.
Lorsque les cultures lgumires sont toujours pratiques sur les mmes parcelles au fil
des campagnes, il sagit de marachage. Dans ce cas, elles pourront se voir appliquer les
barmes dpartementaux dexpertise prpars chaque anne par les DDAF au titre de
lindemnisation des calamits agricoles, voire au titre des dgts de gibier.
Aux termes de l'article 7.1 du prsent protocole, les prairies permanentes retournables
(pour entrer dans un assolement de polyculture) sont assimiles aux terres de polyculture, et
les pylnes et poteaux qui y sont implants indemniss ce titre. Par convention, les quatre
premires classes de la nature de culture "prs et prairies naturels, herbages et pturages" sont
rputes satisfaire ces critres techniques.
II Dtermination des indemnits
-
Le prjudice moyen annuel a t chiffr par M. MONNOT en 2003 dans son rapport selon la
mme mthode que ses prdcesseurs M. BRACONNIER (1969), qui stait bas sur les
dpartements dIle de France, et M. BARLET (1987), qui avait retenu le dpartement de
lAisne.
L'valuation du prjudice par M. MONNOT prend en compte notamment les lments
suivants :
- l'assolement correspondant la moyenne observe dans le dpartement de l'Aisne pour
les terres labourables entre 1998 et 2002 s'est rvle trs proche des chiffres retenus
par M. BARLET en 1987 ;
Seules, deux nouvelles cultures sont apparues et retenues par M. MONNOT :
- la jachre non industrielle,
- les cultures intermdiaires piges nitrates (CIPAN) ;
Protocole "dommages permanents" APCA-FNSEA-EDF-RTE Annexe 2
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les prix sont ceux pratiqus en 2002 dans le dpartement de lAisne, sinon dans la
rgion Picardie, sinon pour la France entire sils ne sont pas reprsentatifs. Les aides
directes au titre de la rforme de la Politique Agricole Commune (PAC), appliques
dans le dpartement de lAisne, y sont ajoutes.
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Indemnits verses au titre de la pluralit des supports implants sur des terres de
cultures
Exemple de calcul du complment d'indemnit au titre de l'article 7.2 du prsent protocole :
implantation d'un support alors qu'il existe deux supports dj implants dans rayon de 100 m,
sur une mme exploitation.
Nouveau support
100 m
Supports existants
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La convention de type C : cette convention notarie fixe une indemnit dfinitive, plus
leve que l'indemnit verse au titre des conventions de type A et B, en contrepartie de la
reconnaissance de lintangibilit de la ligne.
L'accord PPI : cet accord fixe les modalits de Paiements Priodiques des Indemnits aux
exploitants agricoles pour les pylnes RTE.
La convention dite Points hauts : cette convention fixe les conditions dinstallation
dquipements de communication lectronique sur un pylne lectrique de RTE situ sur
la parcelle dune proprit agricole.
Voici la liste des conventions et des accords les plus utiliss, ainsi que leur domaine
d'application sont :
Convention / Accord
A 06
ASD 06
C 06
CS 06
E06 PPI
Points Hauts
Domaine d'application
Ligne arienne*
Ligne souterraine
Ligne arienne*
Ligne souterraine*
Ligne arienne (pylnes RTE)
Ligne arienne (pylnes RTE)
Utilisation
Distributeur EDF et RTE
Distributeur EDF
Distributeur EDF et RTE
Distributeur EDF et RTE
RTE
RTE
( *les lignes ariennes du Distributeur EDF peuvent comporter des parties souterraines )
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