RSEAU DE TLPHONIE MOBILE

2.10

INSTANCE RESPONSABLE
Service de lamnagement du territoire
INSTANCE DE COORDINATION
Service de lamnagement du territoire
AUTRES INSTANCES CONCERNES
Office de la culture
Office de lenvironnement
Service de lamnagement du territoire, Section des permis de construire

PROBLMATIQUE ET ENJEUX
Les installations de tlcommunication et plus particulirement les rseaux de tlphonie mobile ont connu un important essor au cours des dernires annes. Ce dveloppement soutenu
rpond aux besoins toujours croissants dchanges dinformations.
Pour assurer une meilleure couverture du territoire et pour offrir les capacits ncessaires aux
utilisateurs, les oprateurs ont multipli les installations de stations de base et dantennes sur
tout le pays. Louverture des marchs et la fin du monopole de Swisscom ont contribu au
renforcement de ce processus.
Le canton du Jura nchappe pas ce phnomne. En janvier 2011, on compte 110 stations
de base dont 79 mts, 6 installations sur pylnes lectriques, 19 installations sur des btiments
et 6 installations situes lintrieur des btiments. 48 communes accueillent au moins une
station sur leur territoire.
Le dveloppement de ces installations suscite des rticences auprs de la population. Ces
craintes portent principalement sur deux aspects : les impacts paysagers et les consquences sur la sant de lexposition au rayonnement non ionisant. Les installations de tlphonie
mobile, de mme que les lignes lectriques haute tension, sont responsables dmissions
lectromagntiques connues sous le nom dlectrosmog. Ces missions de rayonnement non
ionisant pourraient avoir des effets nfastes sur la population expose en cas de non-respect
des valeurs limites.
Un regroupement des installations et un choix judicieux de leur localisation permettent de
rduire sensiblement les atteintes au paysage. Le principe de prcaution implique que lon
prenne toutes les mesures permettant de protger la population en maintenant le rayonnement
aussi bas que possible, en particulier dans les endroits sensibles.
Lordonnance fdrale du 23 dcembre 1999 sur la protection contre le rayonnement non
ionisant (ORNI) a t labore pour prserver la population des dommages causs par des
rayonnements non ionisants. Les objectifs gnraux quelle vise sont :
- la fixation de valeurs limites ou de limitations techniques des missions pour les installations
mettant un rayonnement non ionisant ;
- la dtermination dobligations pour les propritaires de telles installations (respect des exigences de lORNI, remise de fiches de donnes spcifiques au site) et pour les autorits
(contrle).
Parmi les mesures quelle comporte, on peut mentionner :
- le respect des valeurs limites dimmissions et des valeurs limites propres linstallation ;
- la dclaration du rayonnement aux autorits par le dtenteur de linstallation ;
- le contrle de linstallation aprs la mise en service (dans certaines conditions au moyen de
mesures).

Version du 1 janvier 2011

Approbation Gouvernement: 30.11.2004 / Parlement: 30.11.2005 / Conseil fdral: 28.09.2007

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CONCEPTION DIRECTRICE
Art. 2 : 1 Amliorer la qualit de la vie.
Art. 2 : 2 Amnager les conditions-cadres favorables au dveloppement conomique.
Art. 3 : 5 Favoriser laccs de la population et des entreprises un rseau performant de tlcommunications.

PRINCIPES DAMNAGEMENT
1

La prolifration de mts supportant des antennes de tlphonie mobile hors de la zone

btir doit tre vite. Dans la mesure o linstallation peut accueillir dautres oprateurs
et quil nexiste pas dobstacle de nature technique, juridique ou conomique, lutilisation
des emplacements existants exploits par dautres concessionnaires est exige. Les nouvelles antennes sont installes en priorit sur des mts existants ou sur des structures et
installations existantes qui sy prtent.
Si une telle solution ne peut tre trouve, le choix du site devra rduire au minimum les
atteintes lenvironnement et les ventuels conflits dutilisation en tenant compte de
lvolution possible des besoins. On vitera dans la mesure du possible dinstaller des
antennes en fort.
Les sites retenus seront situs dans des zones sombres et devant des arrire-plans structurs. La couleur des antennes est adapte au site (en gnral: vert ou gris).

Des antennes ne sont en principe pas autorises dans les zones inscrites lInventaire
fdral des paysages, sites et monuments naturels (IFP), ni dans les sites et biotopes
marcageux et autres rserves naturelles dimportance nationale ou cantonale.

A lintrieur de la zone btir, les antennes sont riges en priorit dans les zones dactivits et les zones mixtes, sur des btiments ou des infrastructures existants. En principe,
des antennes ne sont pas installes proximit des coles, des crches, des hpitaux et
des homes.

Seules les antennes places lintrieur dune construction ou peu visibles sont autorises dans les secteurs inscrits lInventaire fdral des sites construits protger en
Suisse (ISOS) pour les objets dimportance nationale et rgionale. Ce principe sapplique
galement dans les alentours immdiats des monuments et sites culturels et des btiments isols inscrits au Rpertoire des biens culturels (RBC).

Les diffrents concessionnaires sont tenus de coordonner la structure de leurs rseaux

dantennes. La coordination est obligatoire pour les oprateurs de tlphonie mobile
comme pour les autres concessionnaires de radio-communication (radio-tlvision, CFF
SA, etc.). Ils veillent ce que les antennes respectent les valeurs limites dimmissions et
les valeurs limites dinstallations fixes dans lordonnance fdrale sur la protection contre le rayonnement non ionisant (ORNI). Toutes les installations qui ne sont plus utilises
doivent tre dmontes par le concessionnaire pour que le site retrouve son tat initial.

En rgle gnrale, la procdure ordinaire doctroi du permis de construire sapplique. Une

autorisation simplifie sans procdure de permis de construire peut tre accorde si les
critres suivants sont respects :
- la nouvelle antenne prend place sur un mt existant ;
- le mt nest pas rehauss ;
- les infrastructures techniques prennent place dans un btiment existant ;
- il sagit dun changement dantenne.

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Dans tous les cas, les valeurs limites dimmissions et les valeurs limites dinstallations de
lORNI devront tre respectes.

MANDAT DE PLANIFICATION
NIVEAU CANTONAL
Le Service de lamnagement du territoire :
a) assure la coordination du projet avec les instances concernes ;
b) renseigne les oprateurs sur les sites potentiels retenus et sur la procdure applicable ;
c) analyse la conformit du projet laffectation de la zone ;
d) prpare les drogations pour les installations situes hors de la zone btir (art. 24 LAT).
LOffice de lenvironnement :
a) contrle le calcul des valeurs limites dimmissions et des valeurs limites dinstallations selon
lORNI ;
b) dlivre les drogations ncessaires pour les installations situes proximit de la fort (art.
21 LFo).
LOffice de la culture analyse les impacts visuels des installations situes dans des secteurs
inscrits lInventaire fdral des sites construits protger en Suisse (ISOS) ou dans des
btiments inscrits au Rpertoire des biens culturels (RBC).
La Section des permis de construire dlivre le permis de construire, sous rserve des comptences attribues Delmont et Porrentruy.
Pour linstallation dantennes sur les pylnes de lignes haute tension, les demandes de
permis de construire doivent galement tre faites auprs du Canton. Toutefois, pour ce type
dantennes, lInspection fdrale des installations courant fort (ESTI) doit tre consulte. Le
propritaire de la ligne concerne est tenu de joindre deux documents au dossier de mise
lenqute :
- une demande dapprobation de projet pour linstallation dantenne sur pylne HT ;
- un document relatif la caractristique lectrique et de mise en terre de la ligne concerne.
Le propritaire de linstallation de tlphonie doit quant lui fournir au Canton un document
dcrivant le schma unifilaire. Disposant de ces informations, le Canton pourra transmettre le
dossier de mise lenqute lESTI, laquelle prendra position et dlivrera un pravis.
Des autorisations complmentaires sont requises pour linstallation dantennes :
- sur le primtre dune route nationale ;
- en relation avec des constructions et des installations militaires ;
- en relation avec des infrastructures aronautiques.

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RFRENCES
Office fdral de lenvironnement, des forts et du paysage (OFEFP) (1998), Antennes de
radiocommunication mobiles: prise en compte des impratifs de la protection de la nature et
du paysage ainsi que la conservation de la fort, Berne.
Office fdral du dveloppement territorial (ARE) (2004), Aide-mmoire concernant les relations
entre les installations de tlphonie mobiles et lamnagement du territoire, Berne.

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ECHELLE

10 km

Informations disponibles sur http://geoportail.jura.ch

Rseau de tlphonie mobile

Stations de base de tlphonie mobile existantes

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