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EXTRAIT DU REGISTRE DES DELIBERATIONS

DU CONSEIL MUNICIPAL DE LA VILLE D'AIX


EN PROVENCE N DL.2015-358
Sance publique du
28 septembre 2015

Accus de rception en prfecture


Identifiant : 013-211300017-20150928lmc174416-DE-1-1
Date de signature : 01/10/2015
Date de rception : jeudi 1 octobre 2015

Prsidence de Maryse JOISSAINS MASINI


Maire d'Aix-en-Provence Prsident de la
Communaut du Pays d'Aix

OBJET : DEMANDE DE CRATION D'UNE METROPOLE AIX PAYS D'AIX


Le. 28 septembre 2015 15h30, le Conseil Municipal de la Commune d'Aix-en-Provence s'est runi en session
Ordinaire dans la salle de ses dlibrations, l'Htel-de- Ville, sur la convocation qui lui a t adresse par
Mme Maryse JOISSAINS-MASINI, Maire, le 22/09/2015, conformment aux articles L 2121-10 et L 2121-12
du Code Gnral des Collectivits Territoriales.
Etaient Prsents :
Monsieur Jacques AGOPIAN, Madame Dominique AUGEY, Madame Abbassia BACHI, Monsieur Edouard
BALDO, Monsieur Moussa BENKACI, Madame Charlotte BENON, Madame Christine BERNARD, Madame
Odile BONTHOUX, Madame Patricia BORRICAND, Monsieur Jacques BOUDON, Monsieur Jean-Pierre
BOUVET, Monsieur Raoul BOYER, Monsieur Grard BRAMOULL, Madame Danile BRUNET, Monsieur
Lucien-Alexandre CASTRONOVO, Monsieur Maurice CHAZEAU, Monsieur Eric CHEVALIER, Madame
Noelle CICCOLINI-JOUFFRET, Madame Charlotte DE BUSSCHERE, Monsieur Philippe DE SAINTDO,
Madame Brigitte DEVESA, Madame Sylvaine DI CARO, Monsieur Sylvain DIJON, Monsieur Laurent
DILLINGER, Monsieur Gilles DONATINI, Monsieur Alexandre GALLESE, Monsieur Jean-Christophe
GROSSI, Monsieur Herv GUERRERA, Madame Souad HAMMAL, Madame Coralie JAUSSAUD, Madame
Sophie JOISSAINS, Madame Maryse JOISSAINS MASINI, Madame Gaelle LENFANT, Monsieur Claude
MAINA, Madame Irne MALAUZAT, Madame Reine MERGER, Monsieur Stphane PAOLI, Monsieur JeanMarc PERRIN, Madame Liliane PIERRON, Monsieur Jean-Jacques POLITANO, Monsieur Christian
ROLANDO, Madame Catherine ROUVIER, Madame Danielle SANTAMARIA, Madame Marie-Pierre
SICARD - DESNUELLE, Madame Catherine SILVESTRE, Madame Josyane SOLARI, Monsieur Jules
SUSINI, Monsieur Francis TAULAN, Madame Franoise TERME, Monsieur Michael ZAZOUN, Madame
Karima ZERKANI-RAYNAL.
Excuss avec pouvoir donn conformment aux dispositions de l'article L 2121-20 du Code Gnral des
Collectivits Territoriales:
Monsieur Ravi ANDRE Monsieur Michael ZAZOUN, Monsieur Gerard DELOCHE Madame Danielle
SANTAMARIA, Madame Michele EINAUDI Madame Gaelle LENFANT, Madame Muriel HERNANDEZ
Madame Marie-Pierre SICARD - DESNUELLE.
Excuss sans pouvoir :
NEANT
Secrtaire : Sylvain DIJON
Madame Maryse JOISSAINS MASINI donne lecture du rapport ci-joint.

01.04

Direction Gnrale des Services


Direction des Assembles et Commissions
Nomenclature : 5.2
Fonctionnement des assemblees

RAPPORT POUR
LE CONSEIL MUNICIPAL
DU 28 SEPTEMBRE 2015
---------------

RAPPORTEUR : Madame Maryse JOISSAINS MASINI

Politique Publique : 01-GESTION DES RESSOURCES ET MOYENS


OBJET : DEMANDE DE CRATION D'UNE METROPOLE AIX PAYS D'AIX- Dcision du
Conseil

Mes Chers Collgues,

Expos des motifs :


Afin d'offrir d'autres formes de coopration intercommunale, la loi du 16 dcembre 2010 a
cr le statut de mtropole et de ple mtropolitain, affirmant ainsi le rle des grandes
agglomrations comme moteurs de la croissance et de lattractivit du territoire. Si, pour une
grande agglomration, le cadre de la mtropole proposait une gouvernance trs intgre, celui
du ple mtropolitain permettait de favoriser, une chelle plus large, une coopration entre
territoires urbains.
Conformment ce texte, huit intercommunalits du dpartement des Bouches-du-Rhne
s'taient engages dans une dmarche volontaire de coopration intercommunautaire nouvelle
pour porter ensemble des projets communs et des actions utiles au dveloppement de leurs
territoires et l'avenir de leurs populations dans le cadre d'un ple mtropolitain,
conformment leur dclaration du 7 janvier 2011. Seule, la communaut urbaine de
Marseille, initialement favorable au projet, n'avait pas adhr la dmarche. La pertinence de
la cration d'un ple mtropolitain avait d'ailleurs fait l'objet d'une orientation du prfet des
Bouches-du-Rhne en marge du Schma Dpartemental de Coopration Intercommunale des
Bouches-du-Rhne prsent la CDCI du 22 avril 2011.

Par dlibration 2012_A178, le conseil de Communaut du Pays d'Aix runi le 29 novembre


2012 avait approuv le principe de la constitution du ple mtropolitain Ple de
Coordinations Provence 13 associant :
la Communaut d'Agglomration du Pays d'Aix-en-Provence
la Communaut d'Agglomration Agglople Provence
la Communaut d'Agglomration du Pays d'Aubagne et de l'Etoile
le Syndicat d'Agglomration Nouvelle Ouest Provence
la Communaut d'Agglomration Arles Crau Camargue Montagnette
la Communaut d'Agglomration du Pays de Martigues
la Communaut de Communes Rhne Alpilles Durance
la Communaut de Communes de la Valle des Baux Alpilles.
Le conseil avait galement adopt les statuts prvoyant l'article 5 que Les actions du ple
mtropolitain s'inscrivent dans le cadre de l'article L.5731-1 du code gnral des collectivits
territoriales dans les domaines de la coordination de l'action conomique, de la promotion de
l'innovation, de la recherche, de l'enseignement suprieur, de la coordination des schmas de
cohrence territoriale, dont le primtre est identique celui des tablissements publics de
coopration intercommunale qui composent le ple, et du dveloppement des infrastructures
et des services de transport au sens des articles L. 1231-10 L 1231-13 du code des
transports, afin de promouvoir un dveloppement durable du ple mtropolitain et d'amliorer
la comptitivit et l'attractivit de son territoire.
Le ple mtropolitain prenait la forme d'un syndicat mixte prvu par les articles L 5731-1 L
5731-3 du code gnral des collectivits territoriales. Le processus de cration devait tre
entrin par arrt prfectoral aprs consultation des conseils gnraux et du conseil rgional
concerns. La procdure pouvait alors tre dclenche partir de dlibrations concordantes
des tablissements publics de coopration intercommunale.
Le changement d'orientation dcid par le gouvernement pour engager une rforme
territoriale diffrente n'a pas permis de mener la dmarche son terme. Ainsi, la loi du 27
janvier 2014 de modernisation de laction publique territoriale et daffirmation des
mtropoles (MAPTAM), en remettant en cause le principe de la coopration mtropolitaine, a
impos six des neuf intercommunalits des Bouches-du-Rhne de fusionner dans le cadre
d'une mtropole statut drogatoire dnomme Aix Marseille Provence.
Face lobstination manifeste du gouvernement d'imposer la cration de cette mtropole
marche force et dignorer les spcificits de ce territoire, les lus des Bouches-du-Rhne se
sont farouchement opposs la cration de la mtropole d'Aix Marseille Provence et
continuent de le faire.
Contraint par la force et la pertinence des objections des lus des Bouches du Rhne, et en
particulier l'opposition de 113 maires sur les 119 que compte le dpartement, ltat sest
rsign modifier le rgime de la mtropole dAix Marseille Provence l'occasion de la
conception de la loi NOTRe promulgue le 7 aot 2015.

Si, sous l'impulsion des nombreux amendements soumis au gouvernement pour adoption par
le Parlement, ce dernier texte a pris acte de certaines difficults que soulve la loi MAPTAM
pour la mtropole d'Aix Marseille Provence, il ne rtablit pas la personnalit juridique des
territoires pourtant accorde par la loi NOTRe la mtropole du grand Paris.
Considrant que, seule, cette autonomie des territoires est de nature prendre en compte les
ralits du territoire mtropolitain qui se caractrise par son tendue, quatre fois suprieure
celle du Grand Paris, et une organisation spatiale fonde autour de plusieurs ples urbains et
d'espaces naturels et ruraux regroupant plusieurs communes, la Communaut du Pays d'Aix
demande la cration d'une mtropole de droit commun prvue par la loi MAPTAM.
Une mtropole Aix Pays d'Aix
Les principales dispositions de la loi du 27 janvier 2014 de modernisation de laction
publique territoriale et daffirmation des mtropoles concernent laffirmation de mtropoles
de droit commun et de mtropoles dotes dun statut particulier pour Paris, Lyon et Aix
Marseille Provence.
Selon larticle L5217-1 du code gnral des collectivits territoriales, une mtropole est un
tablissement public de coopration intercommunale (EPCI) qui regroupe plusieurs
communes dun seul tenant et sans enclave qui sassocient au sein d un espace de
solidarit pour laborer et conduire ensemble un projet damnagement et de dveloppement
conomique, cologique, ducatif, culturel et social de leur territoire afin den amliorer la
comptitivit et la cohsion .
La mtropole a pour objectif de valoriser les fonctions conomiques mtropolitaines et ses
rseaux de transport et de dvelopper les ressources universitaires, de recherche et
d'innovation. Elle assure galement la promotion internationale du territoire.
Le statut de mtropole est accessible, sur la base du volontariat, aux ensembles de plus de 400
000 habitants dans une aire urbaine de plus de 650 000 habitants.
Chaque communaut d'agglomration, partir de ce seuil, peut faire sa demande afin de
devenir une mtropole. Cette dcision ncessite d'obtenir un accord exprim par deux tiers au
moins des conseils municipaux des communes intresses reprsentant plus de la moiti de la
population totale de celles-ci ou par la moiti au moins des conseils municipaux des
communes reprsentant les deux tiers de la population.
sa cration par dcret, la mtropole se substitue de plein droit l' intercommunalit
existante.
Au 1er janvier 2015, une premire tape a t franchie avec une nouvelle carte de France qui
comprend 10 nouvelles mtropoles : Rennes, Bordeaux, Toulouse, Nantes, Brest, Lille,
Rouen, Grenoble, Strasbourg et Montpellier. Elles ont rejoint Nice, seule mtropole cre
dans le cadre de la loi du 16 dcembre 2010 qui fixait alors le seuil dmographique d'une
mtropole 500 000 habitants. Ce qui n'avait donc pas permis la Communaut du Pays
d'Aix d'engager une telle dmarche.

La loi MAPTAM a abaiss ce seuil 400 000 habitants au sens de l'INSEE.


Or, larticle 88 de la loi n8453 du 26 janvier 1984 modifie, portant dispositions statutaires
relatives la fonction publique territoriale, dispose que toute commune ou tablissement
public de coopration intercommunale comptent et comportant au moins un quartier
prioritaire de la politique de la ville peut tre surclass dans une catgorie dmographique
suprieure, par rfrence la population totale obtenue en multipliant par deux la population
des quartiers prioritaires de la politique de la ville.
Le conseil de la Communaut du Pays d'Aix a dlibr le 21 mai 2015 pour demander son
surclassement dmographique Monsieur le Prfet du Dpartement des Bouches-du-Rhne.
Sa population totale issue du surclassement s'tablit 414 756 habitants. Ainsi, sous rserve
d'entraner l'adhsion de nouvelles intercommunalits, la population de la CPA doit d'ores
et dj lui permettre d'accder au statut de mtropole de droit commun.
Il est noter, titre subsidiaire, que selon l'INSEE ce chiffre atteint 391 536 au 1 er janvier
2014 selon les donnes du dernier recensement datant de 2011. L'actualisation des donnes en
temps rel et la prsence de quelque 35 000 tudiants sur le territoire suffiraient permettre
au Pays d'Aix d'atteindre le seuil fix par la loi.
Le lgislateur, visiblement soucieux d'encadrer et limiter la possibilit de cration d'une
mtropole, prcise en outre que pour obtenir le statut de mtropole l'tablissement public de
coopration intercommunale qui en fait la demande doit rassembler 400 000 habitants dans
une aire urbaine de 650 000 habitants ou dans une aire comprenant le chef-lieu de la rgion.
Sur le premier point, il est possible d'envisager que la mtropole Aix Pays d'Aix, situe aux
confins de quatre dpartements, qui regroupe dj 36 des 119 communes du dpartement
(plus de 30%), rassemble de nouvelles intercommunalits restes orphelines avec la cration
de la mtropole de Marseille prvue par la loi, et satisfasse ainsi les critres dmographiques
requis en situant son bassin d'emplois au cur d'une aire urbaine de 650 000 habitants. Les
demandes de rapprochement de nouveaux EPCI ne feraient alors que renforcer la
convergence des critres ncessaires la cration de cette mtropole.
Sur le deuxime point, il doit tre prcis que la rforme territoriale, ayant rduit 13 le
nombre de rgions franaises, ne permet pas d'tablir de faon dfinitive quels en seront les
chefs-lieux puisque les excutifs rgionaux issus des lections rgionales de dcembre
devront valider le choix du gouvernement avant octobre 2016. Aix-en-Provence peut ainsi
proposer d'ici-l sa candidature l'accueil du sige de la rgion, sa situation gographique
tant beaucoup plus favorable pour l'accs routier et ferroviaire depuis Nice, Toulon, Avignon
ou Gap.
Historiquement, la ville d'Aix-en-Provence a aussi t le chef-lieu du dpartement des
Bouches-du-Rhne entre 1790 et 1792.
De surcrot, en termes de services publics vocation rgionale, le Pays d'Aix accueille le
rectorat d'Acadmie, la premire Cour d'appel en rgion, la direction rgionale des affaires

culturelles, la chambre rgionale d'agriculture, la direction interrgionale de la mto, la


direction Sud Est de l'aviation civile et la moiti des tudiants du dpartement, ce qui suffit
en faire une place centrale, un lieu dcisionnel dot de services fortes valeurs
ajoutes conformment la dfinition de la mtropole au sens gographique. Au plan
conomique , le Pays d'Aix, avec 44 300 entreprises, constitue la premire zone d'emploi de
la rgion Provence-Alpes Cte d'Azur et la 4e en France.

Par ailleurs, parmi les dix mtropoles de droit commun cres au 1 er janvier 2015, trois ne
remplissent pas les critres retenus : Brest, Grenoble et Montpellier. Des drogations sont
donc possibles si les intercommunalits en font la demande. La mtropole de Brest, par
exemple, compte ainsi moins de 400 000 habitants mais est considre comme se situant au
centre dun bassin de plus 400 000 emplois. En rgion PACA, la ville de Nice a t la
premire bnficier du statut de mtropole qui ne lui est pas contest aujourd'hui alors
mme que les critres ont chang.

Mtropole

Brest

Grenoble

Montpellier

Pays d'Aix

Habitants

213 221

439 974

427 541

414 756

(2011)

(2012)

(2011)

391 536 (INSEE

2011)
Superficie

218 km2

541,17 km2

434,21 km2

1 333 km2

Communes

49

31

36

Etudiants

23 210

57 700 (Metro
2011)

70 000

35 000

Entreprises

--

28 951 (CCI
2015)

39 236 (INSEE
2006)

44 300 (PAD)

Emplois salaris
(priv et public)

158 734 (INSEE


2008)

218 500

238 264

181 943

(INSEE 2006)

(INSEE 2011)

Dotes d'un statut particulier, les projets de mtropoles du Grand Paris et dAix-MarseilleProvence, doivent voir le jour au 1 er janvier 2016 (voir annexe). Imagine autour de la fusion
de six EPCI, dont le Pays d'Aix et ses 36 communes, cette dernire, la plus vaste de France
(quatre fois le Grand Paris et six fois le Grand Lyon), ne peut rpondre aux spcificits d'un
territoire tendu, compos d'identits diverses et de centralits distinctes. La raison principale
de cette impritie programme tient au fait que la loi d'affirmation des mtropoles refuse la
personnalit juridique aux territoires composant Aix Marseille Provence.
La construction mtropolitaine en cours doit imprativement tenir compte des spcificits, de
l'tendue et de la diversit des territoires concerns sous peine de condamner le projet et de
figer la rgion dans un processus de rcession long terme. Pour ce faire, le Pays d'Aix
n'entend pas sacrifier sa personnalit juridique.
La dmarche propose a donc pour objectif de valoriser les atouts et particularits locales et
de permettre une mulation territoriale, qui devra galement s'inscrire dans une coopration
intercommunautaire quilibre, plutt qu'une intgration centralisatrice inadapte et mortifre
pour l'cosystme.
Visas :
VU lexpos des motifs ;
VU le Code gnral des collectivits territoriales et notamment ses articles L5217-1 et
suivants ;
VU la ncessit d'obtenir un accord exprim par deux tiers au moins des conseils municipaux
des communes intresses reprsentant plus de la moiti de la population totale de celles-ci
ou par la moiti au moins des conseils municipaux des communes reprsentant les deux tiers
de la population pour demander le statut de mtropole ;

Dispositif :
Au vu de ce qui prcde, je vous demande, Mes Chers Collgues, de bien vouloir :


CONSIDERANT la raffirmation par tous les lus communaux et intercommunaux
du Pays d'Aix de la reconnaissance des spcificits de leur territoire ;

CONSIDERANT la volont d'tablir une coopration intercommunale avec les


territoires volontaires, pour laborer une stratgie territoriale et mettre en place une
coordination des politiques publiques des EPCI, de leurs communes membres, du
Dpartement, de la Rgion et de l'Etat ;

APPROUVER la transformation de la Communaut d'Agglomration du Pays d'Aixen-Provence en mtropole au sens des articles L5217-1 du code gnral des collectivits
territoriales ;

APPROUVER la demande de cration de la mtropole Aix Pays d'Aix sur le


primtre de la Communaut d'Agglomration du Pays d'Aix ;

DL.2015-358 - DEMANDE DE CRATION D'UNE METROPOLE AIX PAYS D'AIX-

Prsents et reprsents

: 55

Prsents

: 51

Abstentions

: 2

Non participation

: 7

Suffrages Exprims

: 46

Pour

: 45

Contre

: 1

Ont vot contre


Herv GUERRERA
Se sont abstenus
Jacques AGOPIAN, Jean-Jacques POLITANO.
N'ont pas pris part au vote
Edouard BALDO Lucien-Alexandre CASTRONOVO Noelle CICCOLINI-JOUFFRET Charlotte DE
BUSSCHERE Michele EINAUDI Souad HAMMAL Gaelle LENFANT
Le Conseil Municipal a Adopt la majorit
le rapport qui prcde.
Ont sign Maryse JOISSAINS MASINI, Maire
Prsident de sance et les membres du conseil prsents :
Le Maire,
Maryse JOISSAINS MASINI

Compte-rendu de la dlibration affich le : 01/10/2015


(articles L2121-25 et R 2121-11 du C.G.C.T.)

ANNEXE
La prsente dmarche s'inscrit dans le droit fil des efforts dploys tout au long du dbat parlementaire par
les lus de la Communaut du Pays d'Aix pour aboutir une approche concerte et partage de la
construction mtropolitaine. Cette contribution s'est accompagne d'une proposition de pacte de
gouvernance financier et fiscal (PGFF) approuv par les maires du Pays d'Aix runis en bureau le 16 juillet
2015.
Point sur la loi et son application
Le maire d'Aix-en-Provence et prsident de la Communaut du Pays d'Aix, dment mandat, a ainsi
soumis aux prsidents d'EPCI et Jean-Claude Gaudin, snateur-maire de Marseille, la proposition de
PGFF tel qu'il a t inscrit dans la loi NOTRe grce l'intervention des lus et parlementaires des
Bouches-du-Rhne qui ont ainsi contribu corriger les outrances initiales de la loi MAPTAM.
Ce pacte a pour objectif de garantir les moyens ncessaires aux territoires et aux communes dans l'exercice
de leurs comptences et prrogatives. Il propose la mise en place d'une mtropole de mission organise
autour d'un travail commun des structures existantes au sein de la mtropole. Pour ce faire il dfinit des
volets financier et fiscal et un mode de gouvernance dont les efforts devront tre orients vers une
diminution de la pression fiscale et l'encadrement strict de la masse salariale.
Le PGFF fixe encore pour principe que le dficit cumul de la ville de Marseille et de sa communaut
urbaine, tel que soulign par la Chambre rgionale des comptes, ne doit pas tre absorb par les
collectivits territoriales et les territoires qui ne l'ont pas gnr. Son contenu a vocation protger nos
territoires et nos communes contre les consquences et les dangers lis la cration de la mtropole Aix
Marseille Provence sur la base de textes lgislatifs injustes et inadapts.
Une autre construction mtropolitaine est possible
Toutefois, les textes ayant t vots, les lois promulgues et les dcrets d'application publis, la
construction mtropolitaine, telle qu'elle s'impose aujourd'hui, ne peut se faire sans l'assurance du respect
des principes noncs dans le pacte et la dfinition d'un projet mtropolitain. Seul l'engagement commun
des EPCI, des communes et de la Ville de Marseille sur une rdaction commune de ces principes et
objectifs aurait donc permis de lever les zones d'ombre du texte.
ce jour, certains EPCI travaillent sur le contenu du pacte et feront connatre leur position prochainement.
D'autres ont rpondu favorablement.
Le snateur-maire de Marseille a pour sa part salu une dmarche de rflexion pralable utile mene
par la CPA. Il dit galement partager certains principes que nous avons noncs mais prconise de
renvoyer l'examen du pacte un vote du conseil de mtropole dans les six mois qui suivront sa
cration.

Or, la bonne administration de la future mtropole exige que les prsidents d'intercommunalits fusionnes,
les maires et le futur prsident de la mtropole se mettent d'accord, pralablement la cration de la
mtropole et toute runion de son futur conseil, sur les principes fondateurs d'un pacte commun. Le

dlai propos par le snateur-maire de Marseille est donc incompatible.


Le non-respect de ce calendrier ajout aux incertitudes qui planent sur la mise en place de la mtropole
Aix Marseille Provence ne permettent pas d'apporter les rponses aux lgitimes revendications des lus du
territoire ; et ce, d'autant que la gestion de l'administration marseillaise est pointe par les rapports de la
Chambre rgionale des comptes alors que la ville d'Aix-en-Provence et le Pays d'Aix figurent en bonne
place dans les palmars nationaux qui louent rgulirement leurs performances conomiques et la rigueur
de leur gestion.
C'est donc sur ce territoire que devrait se situer le cur d'une mtropole de droit commun pour une
gouvernance partage avec les maires et les communes telle qu'elle s'exerce depuis 2001, en offrant ceux
qui veulent le rejoindre d'y adhrer. Bien entendu, la mtropole Aix Pays d'Aix, pourra continuer
d'accueillir les intercommunalits et communes voisines attires par la russite du Pays d'Aix, comme ce
fut le cas avec Pertuis dans le Vaucluse.
Aix Pays d'Aix, dont la rigueur offre un grand espoir de russite, et Marseille pourront alors cooprer sur
des projets communs fondamentaux pour le territoire.
Tel est le sens de cette demande de cration pour une construction mtropolitaine russie.