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CONFRENCE DES NATIONS UNIES SUR LE COMMERCE ET LE DVELOPPEMENT

Genve

LE

DVEL
OPPEMENT CONOMIQUE
DVELOPPEMENT
EN

AFRIQUE

Repenser le rle de
linvestissement tranger direct

NATIONS UNIES
New York et Genve, 2005

NOTE
Les cotes des documents de lOrganisation des
Nations Unies se composent de lettres
et de chiffres. La simple mention dune cote
dans un texte signifie quil sagit dun document
de lOrganisation.

Les appellations employes dans la prsente


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Le texte de la prsente publication peut tre cit


ou reproduit sans autorisation, sous rserve quil
soit fait mention de ladite publication et de sa
cote et quun justificatif soit adress au
secrtariat de la CNUCED.

UNCTAD/GDS/AFRICA/2005/1
PUBLICATION DES NATIONS UNIES
Numro de vente F.05.II.D.12
ISBN 92-1-212320-1

Copyright Nations Unies, 2005


Tous droits rservs

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

TABLE

iii

DES MATIRES
Page

A. Introduction ............................................................................................ 1
B. LIED en Afrique: Vrits et contrevrits .............................................. 4
1. Quelques vrits simplifies ................................................................. 4
2. Analyses et mthodes ......................................................................... 16
3. Les flux dIED destination de lAfrique et les limites
des ides reues ................................................................................. 24
C. Faillite des ajustements structurels, IED et croissance africaine:
un nouvel clairage ............................................................................... 30
D.LIED en Afrique: Expriences sectorielles ........................................... 43
1. Enclaves et chanes dans le secteur primaire ....................................... 43
(a) Les IED dans le secteur des industries extractives: Nouvelles
perspectives ou course labme? ............................................. 45
(b) Chanes agricoles et IED ............................................................... 60
2. Comment attirer lIED dans lindustrie manufacturire en Afrique:
Leons de lexprience asiatique ........................................................ 63
E. Repenser le cadre directif de lIED en Afrique ..................................... 74
1. Perspectives de politique nationale .................................................... 76
2. Initiatives rgionales ........................................................................... 85
3. Action internationale .......................................................................... 88
F. Conclusions .......................................................................................... 94
Tableaux de lappendice ........................................................................... 96
Notes ....................................................................................................... 101
Rfrences .............................................................................................. 109

iv

Le dveloppment conomique en Afrique

Liste des encadrs


Encadr

Page

1.

Hausse de linvestissement sud-africain en Afrique ............................ 11

2.

Lvaluation de lIED du point de vue de la CNUCED ....................... 20

3.

Donnes sur lIED: Ncessit dune approche harmonise


pour lanalyse des politiques ............................................................. 23

4.

Dterminants de lIED en Afrique: Quelles particularits? ................. 31

5.

Rformes du secteur minier: Quelques exemples .............................. 49

6.

Leons tires de la gestion de lIED en Asie de lEst ........................... 66

7.

LIED et la russite exemplaire de Maurice ........................................ 72

Liste des figures


Figure
1. Stock intrieur dIED des pays africains sans littoral par
rapport aux autres pays dAfrique, 1985 et 2003 ................................ 7
2.

Entres dIED dans les pays africains exportateurs de


combustibles et de minraux par rapport aux autres pays dAfrique,
19702003 ....................................................................................... 14

3.

Relation entre la croissance du PIB et les entres dIED,


19702003 ....................................................................................... 29

4.

La rue vers lor en Afrique: Quelques indicateurs pour


le Ghana et la Rpublique-Unie de Tanzanie .................................... 57

5.

IED, importations, exportations et valeur ajoute manufacturire


dans certains pays africains, 19851998 ........................................... 70

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

Liste des tableaux


Tableau

Page

1.

Les flux dIED et leur rpartition entre rgions en dveloppement,


19702003 ......................................................................................... 5

2.

Groupes de pays en dveloppement: Les 5 premiers et


10 premiers destinataires dIED, 19992003 ....................................... 9

3.

Instabilit des entres dIED, 19702003 .......................................... 15

4.

Le dficit technologique de lAfrique ................................................ 28

5.

Fuite des capitaux et IED dans quelques pays africains, 19701996 .. 38

6.

Principaux indicateurs conomiques et sociaux pour


la Rpublique de Core, les NPI de la seconde vague et
lAfrique subsaharienne ..................................................................... 64

Liste des tableaux de lappendice


A1 Quelques indicateurs conomiques pour les pays africains
riches en ressources, 19802000 ...................................................... 96
A2 IED total, IED de cration et bnfices rapatris,
pour certains pays, 19952003 ......................................................... 97
A3 Importance de lconomie parallle dans certains pays dAfrique,
19902000 ..................................................................................... 100

Notes explicatives
Le terme dollar ($) sentend du dollar des tats-Unis.
Afrique subsaharienne: Comprend lAfrique du Sud sauf indication contraire.
Afrique du Nord: Contrairement la classification adopte dans le Manuel de
statistiques de la CNUCED, le Soudan fait partie de lAfrique subsaharienne et
non de lAfrique du Nord dans la prsente publication.

vi

Le dveloppment conomique en Afrique

Abrviations
ACP

Afrique, Carabes et Pacifique (groupe dtats)

ADPIC

Aspects des droits de proprit intellectuelle qui touchent au


commerce

AGCS

Accord gnral sur le commerce des services

AGOA

Loi sur la croissance et les potentialits de lAfrique

APD

Aide publique au dveloppement

BCEAO

Banque centrale des tats de lAfrique de lOuest

BEAC

Banque des tats de lAfrique centrale

CEA

Commission conomique pour lAfrique

CEEAC

Communaut conomique des tats de lAfrique centrale

CEDEAO

Communaut conomique des tats de lAfrique de lOuest

CEE

Commission conomique pour lEurope

CEPALC

Commission conomique pour lAmrique latine et les Carabes

CEPR

Centre for Economic Policy Research

CIRDI

Centre international pour le rglement des diffrends relatifs aux


investissements

CODELCO Corporation nationale du cuivre du Chili


COMESA

March commun des tats de lAfrique de lEst et de lAfrique


australe

DBSA

Department Bank of South Africa

DFID

Department for International Development (Royaume-Uni)

DSRP

Document de stratgie de rduction de la pauvret

FAO

Organisation des Nations Unies pour lalimentation et


lagriculture

FBCF

Formation brute de capital fixe

FMI

Fonds montaire international

G24

Groupe intergouvernemental des vingt-quatre pour les questions


montaires internationales

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

vii

GATT

Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce

IDC

Industrial Development Corporation

IED

Investissement tranger direct

MIC

Mesures concernant les investissements et lies au commerce

NEPAD

Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique

NPI

Nouveaux pays industriels

OCDE

Organisation de coopration et de dveloppement conomiques

OIT

Organisation internationale du Travail

OMC

Organisation mondiale du commerce

ONG

Organisation non gouvernementale

ONUDI

Organisation des Nations Unies pour le dveloppement industriel

PIB

Produit intrieur brut

PMA

Pays les moins avancs

PNB

Produit national brut

R-D

Recherche et dveloppement

SACU

Union douanire de lAfrique australe

SADC

Communaut de dveloppement de lAfrique australe

SFI

Socit financire internationale

STN

Socit transnationale

TVA

Taxe sur la valeur ajoute

UA

Union africaine

UE

Union europenne

UMA

Union du Maghreb arabe

UNU

Universit des Nations Unies

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

A. Introduction
En raison de linsuffisance des ressources disponibles pour financer le
dveloppement long terme de lAfrique et des difficults croissantes
rencontres pour rduire la pauvret et atteindre dautres objectifs du
Millnaire pour le dveloppement dici 2015, les stratgies de renouveau
conomique que prnent les dcideurs aux niveaux national, rgional et
international font dsormais une large place linvestissement tranger direct
(IED). Lexprience dun petit nombre de nouveaux pays industriels (NPI) dAsie
de lEst qui enregistrent une croissance rapide et, plus rcemment celle de la
Chine, ont contribu accrditer lide que lIED jouait un rle essentiel pour
palier le manque de ressources des pays faible revenu et viter une
augmentation de la dette tout en sattaquant directement aux causes de la
pauvret. Depuis la crise asiatique, si lon fait davantage attention ne pas
sengager dans une libralisation financire prmature, de plus en plus de voix
slvent pour rclamer une acclration de louverture lIED, qui est cense
non seulement stabiliser les entres de capitaux, mais aussi accrotre le savoirfaire technologique, les emplois mieux rmunrs, les comptences
entreprenariales et professionnelles ainsi que les dbouchs lexportation
(Prasad et divers collaborateurs, 2003).
Il ne sagit pas dune orientation totalement nouvelle de la rflexion sur les
politiques de dveloppement, en particulier en Afrique. Juste aprs
lindpendance, les dcideurs de la rgion espraient que lIED quils
sefforaient souvent dattirer au moyen dune forte protection tarifaire et de
mesures dincitation gnreuses jouerait le rle de catalyseur dune
industrialisation tardive (Mkandawire, 2001: 306). Et aprs la crise de la
dette du dbut des annes 80, les architectes de lajustement structurel ont
aussi considr quaccrotre lIED tait essentiel pour maintenir une croissance
conomique soutenue, cette fois en conformit avec les fondamentaux du
march. Dans cette optique, la mise en uvre de politiques
macroconomiques responsables, conjugue une acclration de la
libralisation, de la drglementation et, surtout, des privatisations, tait cense
attirer ce type dinvestissement en Afrique (Banque mondiale, 1997: 51; FMI,
1999).

Le dveloppment conomique en Afrique

Malgr les efforts dploys par les gouvernements africains pour suivre ces
conseils, les rsultats des deux dernires dcennies en matire de rduction de
la pauvret et dattraction de lIED ont t au mieux dcevants. Une deuxime
srie de rformes a donc t applique la fin des annes 90 pour tenter de
remdier aux carences constates dans llaboration et la mise en uvre des
programmes, en mettant davantage laccent sur la rduction de la pauvret,
conjugue la matrise, la crdibilit et la transparence des politiques.
L aussi, une bonne gouvernance promettait daccrotre des flux dIED qui,
accompagns de mesures connexes visant amliorer les conditions
dinvestissement, sont censs stimuler la croissance conomique et donc
rduire la pauvret. Dans loptique de forger un consensus sur
le dveloppement de lAfrique, on fait observer dans le prsent rapport que la
contradiction entre la rentabilit relativement leve de lIED en Afrique et la
faiblesse persistante des flux dinvestissement tmoigne non seulement des
politiques errones suivies, mais aussi des effets bnfiques que la rgion peut
attendre de ces investissements condition damliorer son image en matire
de gouvernance aux yeux des entreprises internationales (Banque mondiale,
2002: 102; Collier et Patillo, 1999). Dans le mme ordre dides, un rapport
rcent de lOCDE (2002: 8) explique limpuissance manifeste des pays
africains attirer lIED par la conjugaison de politiques conomiques nationales
non viables, de services de mauvaise qualit, de rgimes commerciaux ferms
et de problmes de lgitimit politique, et conseille ainsi aux gouvernements de
revoir leurs politiques macroconomiques, commerciales et industrielles afin
dattirer ce type dinvestissement. La hausse rcente de lIED dans certains
pays a t interprte comme un signe que louverture de lAfrique au
commerce international pouvait dboucher sur une renaissance conomique
rapide lchelle du continent1.
Le rapport de cette anne rpond la ncessit dvaluer de manire plus
critique lampleur et limpact de lIED dans les pays africains. En premier lieu, il
ressort des rapports des annes antrieures que lon fait une erreur en
privilgiant exclusivement les rformes axes sur les mcanismes du march et
sur la gouvernance en tant que dterminants de lampleur des flux dIED
destination de lAfrique. Une fois que lon admet que, dans la plupart des pays,
ces flux sont davantage la trane qu la pointe du processus de croissance et
de dveloppement, le rle de lIED en Afrique ne peut pas tre correctement
valu indpendamment des rsultats dcevants des programmes de rforme
en matire de croissance, daccumulation de capital et de diversification

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

conomique. En effet, mme si ces programmes ont t conus et promus dans


le but, notamment, dattirer les investisseurs trangers, leurs rsultats expliquent
davantage lvolution de lIED dans la rgion que les dfaillances de la
gouvernance qui sont couramment numres pour tmoigner du mauvais
climat de linvestissement en Afrique.
En deuxime lieu, il ressort du prsent rapport que lIED comporte des
inconvnients aussi bien que des avantages pour le pays daccueil. Cest
pourquoi les dcideurs doivent pleinement valuer limpact de lIED pour que
celui-ci devienne complmentaire dun ensemble plus large de mesures de
dveloppement indispensables la stimulation de la croissance, la cration
demplois et la diversification de lconomie au profit dactivits plus
dynamiques. Toute valuation doit tenir compte des faiblesses structurelles des
conomies africaines, notamment de leur dpendance de longue date
lgard des exportations de produits de base ainsi que de la dsindustrialisation
qui a suivi la crise de la dette du dbut des annes 80. Les politiques qui
ngligent de prendre en compte ces obstacles risquent de recrer un mode de
dveloppement enclav reposant sur lIED mme si, comme cela tait
rcemment le cas dans le secteur minier, les retombes de ce type
dinvestissement commencent se diffuser dans lensemble de la rgion. En
effet, mme si les programmes visant drglementer le secteur minier ont
dans une certaine mesure attir des IED au cours des dernires annes, aucune
contribution concrte au dveloppement nen a dcoul. Cest pourquoi il est
prconis, dans le prsent rapport, de remettre en cause limportance
excessive accorde lIED au profit dune approche plus quilibre et plus
stratgique adapte aux conditions conomiques et aux problmes de
dveloppement de lAfrique.

Le dveloppment conomique en Afrique

B. LIED en Afrique:
Vrits et contrevrits
1. Quelques vrits simplifies
Le volume des flux destins lAfrique est trs faible par rapport ce que
reoivent dautres rgions en dveloppement
Les flux annuels moyens dIED vers lAfrique ont, par rapport aux annes 70,
doubl pendant les annes 80, pour atteindre 2,2 milliards de dollars, mais ils
ont augment de manire sensible pendant les annes 90 et entre 2000 et
2003 pour atteindre, respectivement, 6,2 milliards et 13,8 milliards de dollars.
Par habitant, ils ont t multiplis par plus de quatre par rapport aux
annes 80. Toutefois, une comparaison superficielle de ces chiffres avec les
flux destins dautres rgions en dveloppement aboutirait probablement la
simple conclusion que lAfrique est marginalise dans une conomie de plus en
plus mondialise: lAfrique reoit une trs faible part du total des flux mondiaux
et de celui des flux destins aux pays en dveloppement, qui baissent
rgulirement dans les deux cas depuis une trentaine dannes (tableau 1); le
continent ne reprsente que 2 3 % des flux mondiaux, contre un record de 6
% au milieu des annes 70, et un peu moins de 9 % des flux destins aux pays
en dveloppement contre un maximum de 28 % en 1976. Les chiffres sur le
stock (bien que moins fiables) brossent un tableau analogue; en effet, la chute
est peut-tre encore plus brutale tant donn que lAfrique a termin les
annes 60 avec un stock relativement important dIED par rapport la plupart
des autres rgions en dveloppement (Dunning, 1984, tableau 5.2). Mme par
habitant, lcart entre lAfrique et les autres rgions en dveloppement sest
fortement creus dans les annes 90 et reste trs grand malgr une amlioration
rcente (tableau 1).
Un corollaire des tendances observes est que, contrairement toutes les
autres rgions en dveloppement, lAfrique reste dpendante de laide, lIED
tant gnralement distanc par laide publique au dveloppement (APD);
entre 1970 et 2003, lIED a reprsent un cinquime peine du total des

Repenser le rle de linvestissement tranger direct


Tableau 1
LES IED ENTRANTS

ET LEUR RPARTITION ENTRE RGIONS EN DVELOPPEMENT,

19702003

(en millions de dollars)


Moyenne de la
priode considre

Monde
Pays en dveloppement
Afrique
Afrique du Nord
Afrique subsaharienne
Afrique subsaharienne
moins Afrique du Sud
Amrique latine et Carabes
Asie et Pacifique

1970
1979

1980
1989

1990
1999

2000

2001

2002

2003

24 124

93 887

401 028 1 387 953

817 574

678 751

560 115

6 109
1 066
160
906

21 356
2 162
889
1 273

121 769
6 187
1 864
4 323

252 459
8 728
2 525
6 202

219 721
19 616
4 916
14 700

157 612
11 780
2 918
8 862

172 033
15 033
4 434
10 599

813
3 269
1 774

1 259
7 438
11 756

3 472
44 432
71 150

5 314
97 537
146 195

7 911
88 139
111 966

8 105
51 358
94 474

9 836
49 722
107 278

Part des groupes de pays ci-aprs dans le total mondial (%)


Pays en dveloppement
Afrique
Afrique du Nord
Afrique subsaharienne
Afrique subsaharienne
moins Afrique du Sud
Amrique latine et Carabes
Asie et Pacifique

25,3
4,4
0,7
3,8

22,7
2,3
0,9
1,4

30,4
1,5
0,5
1,1

18,2
0,6
0,2
0,4

26,9
2,4
0,6
1,8

23,2
1,7
0,4
1,3

30,7
2,7
0,8
1,9

3,4
13,6
7,4

1,3
7,9
12,5

0,9
11,1
17,7

0,4
7,0
10,5

1,0
10,8
13,7

1,2
7,6
13,9

1,8
8,9
19,2

5,1
1,5
3,5

3,5
1,0
2,5

8,9
2,2
6,7

7,5
1,9
5,6

8,7
2,6
6,2

2,9
36,5
58,4

2,1
38,6
57,9

3,6
40,1
51,0

5,1
32,6
59,9

5,7
28,9
62,4

Part dans le total des pays en dveloppement (%)


Afrique
17,4
10,1
Afrique du Nord
2,6
4,2
Afrique subsaharienne
14,8
6,0
Afrique subsaharienne
moins Afrique du Sud
13,3
5,9
Amrique latine et Carabes
53,5
34,8
Asie et Pacifique
29,0
55,0
Les IED entrants par habitant ($)
Afrique
Afrique du Nord
Afrique subsaharienne
Afrique subsaharienne
moins Afrique du Sud
Amrique latine et Carabes
Asie et Pacifique
Pour mmoire:
Rapport entre la part de
lAfrique dans le total des flux
mondiaux dIED et sa part du
revenu mondial

2,6
2,1
2,8

4,0
8,9
2,9

8,8
14,9
7,5

11,0
18,3
9,4

24,1
35,1
21,8

14,2
20,5
12,8

17,7
30,6
15,0

2,7
10,4
0,7

3,1
18,9
4,2

6,5
94,5
21,7

8,6
190,7
41,4

12,6
169,9
31,3

12,6
97,6
26,1

14,9
93,1
29,2

1,39

0,81

0,86

Source: Calculs du secrtariat de la CNUCED, daprs sa base de donnes sur les IED et les STN et des donnes
en ligne de la Banque mondiale.

Le dveloppment conomique en Afrique

entres de capitaux en Afrique. Ce dcalage est manifeste en Afrique


subsaharienne. En Afrique du Nord et dans quelques pays dAfrique
subsaharienne, lIED arrive derrire les envois de fonds de travailleurs expatris
comme source dpargne extrieure (bien que cette tendance semble stre
inverse au cours des dernires annes). Toutefois, depuis le dbut des annes
90 qualifie de dcennie perdue dans la mesure o les flux daide
destination de lAfrique ont diminu la part de lIED a fortement augment,
atteignant en moyenne un tiers environ des entres totales de capitaux en
Afrique entre 2000 et 2003.
mais non par rapport son poids dans lconomie mondiale ou dans la
dynamique conomique locale.
Une comparaison entre les rgions ne donne quune vue partielle de
lvolution de lIED et peut savrer trompeuse si elle nest pas replace dans un
cadre conomique plus large. Au cours des trois dernires dcennies, la part
de lAfrique dans la production mondiale a diminu, passant de 3,1 % dans les
annes 70 1,8 % pendant la priode 20002003. La part de lAfrique dans le
commerce mondial a aussi baiss pendant la priode considre: aprs avoir
atteint un record 6 % environ en 1980, elle ntait que de 2 % en 2001 avant
de se redresser lgrement 2,2 % en 2004. Qui plus est, les revenus ont
stagn: par habitant, ils sont plus faibles dans lensemble de la rgion et dans la
plupart des pays quen 1980. Dans ces conditions, lampleur des IED
en Afrique nest gure surprenante et il est peut-tre tout aussi judicieux de se
demander comment lAfrique a pu attirer autant dinvestissements que de se
demander pourquoi elle en a attir si peu; en fait, le rapport entre la part de
lAfrique dans les entres mondiales dIED et sa part de la production mondiale
est rest relativement stable pendant la priode considre. Dans le mme
temps, la part de la formation brute de capital fixe dans le PIB a aussi diminu
rgulirement dcennie aprs dcennie, notamment en Afrique subsaharienne,
o elle est passe de prs de 25 % la fin des annes 70 17,2 % la fin des
annes 90 (CNUCED, 2003a: 62), avant de baisser encore au cours des
premires annes du nouveau millnaire. En fait, l comme ailleurs, lIED en
pourcentage de la formation brute de capital a augment en Afrique, en
particulier partir du milieu des annes 90; depuis lan 2000, le continent est
devenu une source plus importante de formation de capital que nimporte
quelle autre rgion en dveloppement lexclusion de lAsie centrale.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

La gographie joue un rle dans la formation de ces flux


On a beaucoup insist sur la situation gographique pnalisante de
lAfrique, notamment sur son loignement des grands marchs, sur le nombre
de pays sans littoral, sur la faible densit de population et sur les conditions
climatiques dfavorables. Toutefois, sans nier que ces facteurs puissent avoir
des effets prjudiciables sur les perspectives de dveloppement en gnral, il
est facile dexagrer leur importance, du moins dans les flux dIED et en
particulier par rapport dautres rgions en dveloppement2. Lloignement
gographique ne saurait expliquer lui seul pourquoi lAmrique latine reoit
davantage dinvestissements de lEurope occidentale ni pourquoi labsence de
littoral ne semble pas avoir t un obstacle supplmentaire aux entres dIED
dans des pays tels que le Tchad, le Swaziland et lOuganda, qui figurent parmi
les premiers destinataires par rapport leur poids conomique. En effet, la part
de lIED dans le PIB des pays africains sans littoral en tant que groupe a t en
moyenne un peu plus leve que dans les autres pays de la rgion entre 1985
et 2003 (fig. 1).
Figure 1
S TOCK

INTRIEUR D IED DES PAYS AFRICAINS SANS LITTORAL PAR RAPPORT


AUX AUTRES PAYS D A FRIQUE,

1985

ET

2003

30

Pourcentage

25
20
15
10
5
0

1985
Pays africains sans littoral

2003
Autres pays d'Afrique

Source:

Calculs du secrtariat de la CNUCED, daprs sa base de donnes sur les IED et les STN.

Note:

LAfrique du Sud ne figure pas parmi les autres pays dAfrique.

Le dveloppment conomique en Afrique

La gographie a lgu au continent une quantit impressionnante de


richesses minrales, notamment le quasi-monopole du platine, du chrome et
des diamants; une forte proportion des rserves mondiales dor, de cobalt et de
manganse; et de larges rserves de bauxite, de charbon, duranium, de cuivre
et de nickel. LAfrique du Nord, le Nigria et le Gabon sont depuis longtemps
de grands producteurs de ptrole et, dernirement, lAngola, le Tchad, la
Guine quatoriale et le Soudan sont devenus ou redevenus des fournisseurs
importants; en effet, les rserves de ptrole du continent sont, selon certaines
estimations, plus leves que celles des autres rgions lexclusion du MoyenOrient.
Lattrait des ressources naturelles africaines explique la rpartition ingale
des flux dIED sur le continent. Les 24 pays dAfrique considrs par la Banque
mondiale comme des pays tributaires du ptrole et des minraux ont en
moyenne reu prs des trois quarts des flux annuels dIED au cours des deux
dernires dcennies et, lexception de Maurice, du Maroc et de lOuganda,
qui ont t parmi les 10 premiers destinataires lors de certaines annes pendant
la priode 19992003, tous les pays figurant dans le tableau 2 sont dots de
ressources naturelles considrables. En effet, avec la dcouverte de nouveaux
gisements ptrolifres au Tchad et en Guine quatoriale, les 10 premiers pays
destinataires en Afrique en 2003 possdent tous des rserves minrales et
ptrolires importantes. Les flux dIED vers lAfrique sont donc trs fortement
concentrs tant donn que les 10 premiers destinataires continuent de
reprsenter les trois quarts, voire plus, des entres totales sur le continent;
mme sil faut tre prudent lorsque lon effectue des comparaisons directes,
cela correspond plus ou moins ce que lon observe dans dautres rgions
(tableau 2)
. mais lhistoire aussi, et peut-tre encore plus...
Une des caractristiques importantes hrites de lhistoire coloniale de
lAfrique est la prdominance de petits pays: la population est infrieure ou
gale 10 millions dhabitants dans 31 pays et mme infrieure 5 millions
dans la plupart dentre eux. La taille du march tant un facteur dattraction
dterminant de lIED, elle peut tre un obstacle considrable aux entres de
capitaux dans la rgion. Un lment tout aussi important est que la
participation de lAfrique la division internationale du travail a t faonne
par le commerce entre des importateurs de pays riches et des exportateurs de
pays riches produisant ltranger, soit dans des entreprises, soit dans des

5 premiers destinataires
en Afrique
54,0
10 premiers destinataires
en Afrique
73,0
5 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAmrique
87,6
10 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAmrique
94,8
5 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAsie
91,7
10 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAsie
102,5

5 premiers destinataires
en Afrique
10 premiers destinataires
en Afrique
5 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAmrique
10 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAmrique
5 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAsie
10 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAsie

Source:
Notes:

Pays/Rgion
Montant
gypte
1 235
Nigria
930
Afrique du Sud
888
Angola
879
Tunisie
779
Algrie
438
Soudan
392
R.-U. de Tanzanie
282
Maurice
277
Ouganda
275
%

Pays/Rgion
Montant
Angola
2 471
Afrique du Sud
1 502
gypte
1 065
Nigria
1 005
Maroc
850
R.-U. de Tanzanie
542
Algrie
507
Congo
491
Mozambique
382
Soudan
371
%
5 premiers destinataires
en Afrique
10 premiers destinataires
en Afrique
5 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAmrique
10 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAmrique
5 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAsie
10 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAsie
97,8

84,7

94,3

84,9

86,8

71,7

Pays/Rgion
Montant
Afrique du Sud
6 789
Maroc
2 825
Angola
2 146
Algrie
1 196
Nigria
1 104
Guine quatoriale
931
Soudan
574
gypte
510
Tunisie
486
R.-U. de Tanzanie
467
%

2001

90,9

82,2

92,0

81,5

75,1

49,6

Montant
1 643
1 281
1 065
1 030
821
757
713
647
481
405
%

5 premiers destinataires
en Afrique
10 premiers destinataires
en Afrique
5 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAmrique
10 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAmrique
5 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAsie
10 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAsie

Pays/Rgion
Angola
Nigria
Algrie
Tchad
Tunisie
Afrique du Sud
Soudan
gypte
Maroc
Botswana

2002

2003

19992003

5 premiers destinataires
en Afrique
10 premiers destinataires
en Afrique
5 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAmrique
10 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAmrique
5 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAsie
10 premiers destinataires
dans les pays en dvpt
dAsie

92,5

81,9

91,5

77,9

74,4

51,0

Pays/Rgion
Montant
Maroc
2 279
Guine quatoriale 1 431
Angola
1 415
Soudan
1 349
Nigria
1 200
Tchad
837
Afrique du Sud
762
Libye
700
Algrie
634
Tunisie
584
%

PREMIERS DESTINATAIRES D IED,

(en millions de dollars)

LES

75,6

68,7

84,8

68,5

47,8

30,4

Pour mmoire:
% de la
population
en 2001

Calculs du secrtariat de la CNUCED, daprs sa base de donnes sur les IED et les STN et des donnes en ligne de la Banque mondiale.
* Bermudes, les les Camanes et les les Vierges (britanniques) nentrent pas dans les calculs effectus pour lAmrique latine et les Carabes.
** Hong Kong (Chine) et Singapour ne sont pas pris en compte dans les calculs effectus pour les pays en dveloppement dAsie.

97,7

87,1

95,6

88,3

79,3

59,5

2000

DE PAYS EN DVELOPPEMENT:

1999

GROUPES

Tableau 2
5 PREMIERS ET 10

Repenser le rle de linvestissement tranger direct


9

10

Le dveloppment conomique en Afrique

exploitations agricoles. Un hritage durable de cette histoire est la dpendance


de la rgion lgard dun petit nombre de pays dorigine de lIED.
Entre 1980 et 2000, seuls trois pays, savoir la France, le Royaume-Uni
qui sont les deux principales anciennes puissances coloniales et les tatsUnis, reprsentaient prs de 70 % du total des flux destins au continent, et
jusquen 1995, les deux premiers reprsentaient bien plus de 50 % de ces
flux (CNUCED, 2002a: 51)3. Mme si les comparaisons rgionales souffrent
dun manque de donnes, la rpartition du stock dinvestissements en 2002
indique que les investisseurs provenant des trois principaux pays dorigine
susmentionns sont beaucoup plus prsents en Afrique quen Amrique latine,
en Asie du Sud, de lEst et du Sud-Est ainsi quen Europe centrale et orientale
(CNUCED, 2005a, tableau 3). Des raisons historiques expliquent aussi la faible
ampleur de lIED intrargional seuls 3 % du stock dIED en Afrique
proviennent du continent lui-mme, contre prs de 30 % en Asie du Sud, de
lEst et du Sud-Est et sa concentration dans la rgion de la Communaut de
dveloppement de lAfrique australe (SADC), mme si le retour de lAfrique du
Sud comme pays dorigine commence modifier cette situation (encadr 1).
ses incidences sur la composition structurelle des flux dIED
Les entres dIED en Afrique se caractrisent par leur concentration
sectorielle. Bien quil soit difficile de trouver des donnes constantes et que les
statistiques se fondent sur un chantillon restreint de pays, cette forte
concentration dans les activits primaires nest pas remise en cause (Cantwell,
1997). Si lon regarde la rpartition du stock total dinvestissements, on constate
que la part du secteur primaire a lgrement augment entre 1988 (51,8 %) et
1997 (53,4 %) en Afrique alors quelle diminuait en Asie respectivement,
8,8 % et 3,5 % et en Amrique latine respectivement, 8,8 % et 5,7 %
(CNUCED, 1999a: 42425). Entre 1996 et 2000, les flux ont continu dtre
concentrs dans le secteur primaire, reprsentant prs de 55 % des entres
totales en Afrique provenant des principaux investisseurs, mais atteignant
jusqu 80 % certaines annes (CNUCED, 2002a: 52). titre de comparaison,
entre 1990 et 2002, la part du secteur primaire dans le stock total dIED des
pays en dveloppement na pas beaucoup volu, augmentant lgrement de
6,7 % 7 %.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

11

Encadr 1
H AUSSE

DE L INVESTISSEMENT SUD- AFRICAIN EN

AFRIQUE

LAfrique du Sud est la premire puissance conomique du continent: elle


contribue hauteur de 20 % environ au PIB de lAfrique et reprsente grosso
modo un tiers et deux tiers, respectivement, de la production totale de lAfrique
subsaharienne et de la SADC. Les exportations sud-africaines vers le reste de
lAfrique ont enregistr une croissance spectaculaire au cours des 15 dernires
annes et dpassent actuellement celles des tats-Unis et de lUnion europenne,
dont la part des exportations totales est gnralement comprise entre 15 et 20 %.
Ce phnomne sest accompagn dune expansion des socits sud-africaines sur
le reste du continent dans les secteurs des industries extractives, du gnie civil et de
la construction, de lagriculture, du tourisme et de lhtellerie ainsi que de
lindustrie et des services, notamment des transports et tlcommunications, et
dernirement dans les secteurs ptrolier et gazier, essentiellement en Afrique de
lOuest. Des pays africains ont aussi accueilli des investissements sud-africains dans
le commerce et la vente au dtail.
Le pays tait le premier investisseur dans le reste du continent pendant la priode
19902000, avec des investissements slevant en moyenne 1,4 milliard de dollars par an, soit un total de 12,5 milliards de dollars environ pendant cette
dcennie. La plupart de ces investissements ont t raliss dans la deuxime
moiti des annes 90, essentiellement dans les pays voisins. Selon une tude
rcente, seul un pays non membre de la SADC, le Kenya, figurait parmi les
premires destinations; la Zambie et le Zimbabwe, deux pays forte tradition
minire, arrivent en tte des investissements sud-africains en dehors de la SACU.
Le fait que les entreprises sud-africaines ont ralis davantage de nouveaux
investissements en Afrique au cours des trois dernires annes que pendant la
priode 19952000 indique que ces investissements nont pas encore atteint leur
apoge. Ces nouveaux investissements sont concentrs dans le secteur des
minraux et de lnergie et, depuis 2001, sont raliss dans de nouveaux pays
comme lAlgrie, le Burkina Faso, la Guine quatoriale, le Gabon, la Mauritanie,
le Maroc et Sao Tom-et-Principe.
Les organisations paratatiques sud-africaines participent galement aux
investissements de lAfrique du Sud ltranger. Des tablissements financiers
parapublics tels que lIndustrial Development Corporation (IDC) et la Development
Bank of South Africa (DBSA) financent divers secteurs et facilitent les
investissements sud-africains et internationaux dans les pays daccueil, lexemple le
plus marquant tant celui de la fonderie de Mozal au Mozambique. Spoornet est
une socit publique qui exploite ou gre des rseaux ferroviaires dans 14 pays
africains, tandis quEskom, par le biais de sa filiale commerciale, Eskom Entreprises,
est un acteur important de la production dlectricit dans la SADC et, dans une
moindre mesure, en dehors de celle-ci.
Source: South Africa Foundation, juin 2004.

12

Le dveloppment conomique en Afrique


le type de lien entre bnfices et investissement cr par ces flux

Les facteurs gographiques, historiques et structurels de lAfrique se sont


combins de telle manire quils ont traditionnellement attir lIED dans des
enclaves de production de produits primaires pour lexportation qui utilisent
beaucoup de technologies importes et ont peu de liens avec le reste de
lconomie. En labsence de tableaux entre-sortie de comptabilit nationale,
limportance de ces enclaves de production peut tre indirectement indique
par un PIB (qui mesure la valeur de la production sur le territoire national)
nettement suprieur au PNB (qui mesure le revenu des ressortissants), par un
ratio recettes dexportation/valeur ajoute lev et par la prsence dun secteur
informel notable (Todaro, 1983: 357). Les pays concerns ont aussi tendance
enregistrer des envoles priodiques des bnfices qui dpassent souvent dans
une large mesure les entres dIED. Ces enclaves de production sont encore
une caractristique de nombreux pays africains et se sont peut-tre renforces
au cours des deux dernires dcennies (tableaux des appendices).
Singulirement, les bnfices rinvestis sont aussi une source moins importante
dIED en Afrique que dans dautres rgions, malgr la trs forte rentabilit des
investissements. Entre 1995 et 2002, les IED en participations ont reprsent
74 % environ des entres totales en Afrique, ce qui est comparable la
moyenne des pays en dveloppement, alors que les prts intragroupe et les
capitaux rinvestis ne reprsentaient que 16 % et 10 %, respectivement,
contre 14 % et 15 % pour lensemble des pays en dveloppement
(Banque mondiale, 2004a: 87).
Gnralement et en particulier compte tenu de lintensit capitalistique du
secteur minier, ce type dinsertion dans lconomie mondiale a attir de
manire prdominante des investissements de cration de capacits par
rapport aux fusions-acquisitions. Toutefois, ces dernires annes, la structure
des entres dIED a volu au profit de la seconde forme dinvestissement. La
valeur des oprations de fusion-acquisition est passe dune moyenne de
0,6 milliard de dollars en 19901994 plus de 2,5 milliards en 19951999 et
7,5 milliards de dollars en 20002003 (16 %, 30 % et 54 %,
respectivement, des entres totales dIED). Ces oprations reprsentent souvent
des entres ponctuelles dun montant considrable (mme si elles peuvent
ensuite donner lieu des investissements plus modestes) et semblent aussi tre
largement influences par certains facteurs conomiques dans le pays dorigine
(Kamaly, 2003b). Elles ont aussi tendance tre fortement concentres.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

13

Globalement, lAfrique du Sud reprsente environ la moiti du montant de


toutes les fusions-acquisitions ralises en Afrique entre 1990 et 2003,
une part plus modeste revenant lgypte, au Maroc et la Tunisie. Toutefois,
dans des pays dAfrique subsaharienne comme le Ghana, le Kenya et Maurice,
ces oprations ont constitu un pourcentage trs lev des entres certaines
annes, souvent du fait de programmes de privatisation.
et la stabilit des conditions dinvestissement.
On croit en gnral que lIED dans les secteurs ptrolier et minier tend tre
plus instable que dans dautres secteurs, en particulier lindustrie, compte tenu
de lintensit capitalistique des projets, conjugue la sensibilit des bnfices
aux prix mondiaux des matires premires (Banque mondiale, 2005a: 97). Par
ailleurs, dans ces secteurs, une forte croissance peut souvent prendre la forme
dun boum aux consquences potentiellement nfastes pour linvestissement
dans dautres secteurs. Il ne fait pas de doute que pendant les annes 90, lIED
dans les pays exportateurs de ptrole et de minraux en Afrique tait plus
instable que dans le reste de la rgion dans son ensemble (fig. 2) et au cours des
cinq dernires annes (19992003), cela a contribu accrotre la volatilit du
total des flux destination de la rgion; les entres dIED ont bondi de 30 % en
1999 pour atteindre 11,6 milliards de dollars, mais ont ensuite diminu
de 29 % 8,7 milliards de dollars en 2000. Elles ont encore augment
fortement pour atteindre 19,6 milliards de dollars en 2001, mais ont de
nouveau chut 11,8 milliards de dollars en 2002 avant de se redresser
15 milliards de dollars en 2003 (tableau 1). Toutefois, ct des grands
projets ptroliers et miniers, ces fortes hausses refltent probablement un
intrt accru des investisseurs pour le secteur tertiaire, en particulier pour la
privatisation de prestataires publics de services. En effet, il semble que ces flux
soient encore plus instables que lIED dans le secteur primaire (CNUCED,
2002a, tableau III.3). Il reste que sur le long terme, les flux dIED destination
de lAfrique ne se distinguent pas particulirement par leur volatilit, par
rapport aux autres rgions en dveloppement (tableau 3).

14

Le dveloppment conomique en Afrique


Figure 2
E NTRES D IED

DANS LES PAYS AFRICAINS EXPORTATEURS DE COMBUSTIBLES

ET DE MINRAUX PAR RAPPORT AUX AUTRES PAYS D A FRIQUE,

19702003

13000

Millions de dollars

11500
10000
8500
7000
5500
4000
2500
1000
-500
-2000

1970

1973

1976

1979

1982

1985

1988

1991

Pays exportant des combustibles et des minraux

1994

1997

2000

2003

Autres pays d'Afrique

Source:

Calculs du secrtariat de la CNUCED, daprs sa base de donnes sur les IED et les STN.

Note:

Les pays exportateurs de combustibles et de minraux, tels que dfinis par la Banque
mondiale, sont les suivants: Afrique du Sud, Algrie, Angola, Botswana, Cameroun,
Rpublique centrafricaine, gypte, Ghana, Guine, Kenya, Libye, Mauritanie, Mozambique, Namibie, Niger, Nigria, Rwanda, Sngal, Soudan, Togo, Zambie, Zimbabwe.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

15

Tableau 3
I NSTABILIT

DES ENTRES D IED,

19702003

(coefficient de variation)
19701979

Entres dIED
Afrique
Afrique du Nord
Afrique subsaharienne
Pour mmoire:
Afrique subsaharienne
moins Afrique du Sud

19801989

19901999

19942003

0,40
2,29
0,30

0,52
0,61
0,59

0,52
0,37
0,63

0,44
0,43
0,45

0,40

0,65

0,56

0,41

Asie
Asie de lOuest
Asie du Sud, de lEst
et du Sud-Est
Asie centrale

1,07
7,92

0,48
1,56

0,49
0,72

0,20
0,69

0,45
..

0,59
..

0,50
0,81

0,21
0,51

Amrique latine et Carabes


Amrique du Sud
Autres pays dAmrique
latine et des Carabes

0,47
0,65

0,20
0,37

0,76
0,86

0,40
0,48

0,52

0,24

0,62

0,39

Afrique
Afrique du Nord
Afrique subsaharienne
Pour mmoire:
Afrique subsaharienne
moins Afrique du Sud

0,43
2,13
0,34

0,49
0,62
0,51

0,46
0,31
0,59

0,40
0,35
0,44

0,26

0,61

0,52

0,31

Asie
Asie de lOuest
Asie du Sud, de lEst
et du Sud-Est
Asie centrale

1,01
7,81

0,49
1,61

0,34
0,66

0,16
0,80

0,23
..

0,38
..

0,33
0,79

0,19
0,42

Amrique latine et Carabes


Amrique du Sud
Autres pays dAmrique
latine et des Carabes

0,25
0,36

0,16
0,32

0,64
0,78

0,36
0,45

0,44

0,35

0,47

0,26

Entres dIED en pourcentage du PIB

Source: Calculs du secrtariat de la CNUCED, daprs sa base de donnes sur les IED et les STN.

16

Le dveloppment conomique en Afrique

2. Analyses et mthodes
Pour valuer les flux dIED destination de lAfrique, il ne suffit pas, loin
sen faut, dexpliquer leur faiblesse relative. Et sil est possible de supposer,
compte tenu des lacunes, faiblesses et distorsions conomiques caractristiques
des rgions moins dveloppes, que lIED pourrait jouer un rle plus constructif
dans le dveloppement de lAfrique, il nest pas simple de dterminer dans
quelle mesure les stratgies des entreprises internationales axes sur le profit
concordent avec les stratgies de dveloppement des dcideurs et quels en
sont les effets. Il est gnralement admis que lampleur et la rpartition des flux
mondiaux dIED ne sauraient tre expliques par des dcisions darbitrage
international des capitaux; sinon, des quantits trs importantes de capitaux se
dirigeraient automatiquement vers un continent qui en manque cruellement.
Une entreprise nationale devient transnationale car elle possde des actifs
spcifiques tels que des techniques de production suprieures, un produit
de conception diffrente ou des comptences en matire de gestion et de
commercialisation qui lui permettent de raliser des investissements
rentables ltranger malgr les risques plus levs et les cots supplmentaires
dcoulant de la coordination dactivits de production gographiquement plus
loignes les unes des autres et traversant les frontires politiques. Il sensuit
que le cot de la gestion de ces actifs au sein de la structure hirarchique de
lentreprise en question doit aussi tre infrieur celui de lexploitation desdits
actifs par le biais de dcouchs commerciaux, y compris par lexportation
(CNUCED, 1996a: 7677). Pour les pays les plus pauvres sefforant davancer
dans leur dveloppement, il est possible davoir accs ces mmes actifs en
remdiant diverses carences de leur propre structure de production plus
rapidement et un cot moindre que sils devaient compter exclusivement sur
lvolution de leurs propres entreprises4. Toutefois, tant donn quune
corrlation positive tend exister entre les cots supplmentaires lis
linternationalisation de la production par lIED et lampleur de ces carences, les
pays en dveloppement doivent aussi possder des avantages manifestes
susceptibles dattirer les STN, quil sagisse dun grand march, de ressources
naturelles abondantes ou de faibles cots salariaux.
Une bonne partie de la rflexion sur la question de savoir si et dans quelle
mesure les intrts des entreprises et ceux des pays convergeaient pour attirer
lIED a essentiellement port sur la meilleure manire dont une combinaison et
un rapprochement clectiques dactifs propres aux entreprises et davantages

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

17

gostratgiques peuvent produire des gains defficacit notables. Ceux-ci


reposent essentiellement sur linternalisation des dfaillances du march par
les STN, ce qui leur permet en mme temps dapporter un ensemble dactifs
dans un site particulier grce lIED sous la forme non seulement de capitaux,
mais aussi de techniques qui accroissent la productivit et de normes et
pratiques dentreprise optimales. Par consquent, et dans la mesure o il existe
un degr de progrs automatique dcoulant de lIED aprs limplantation
dactivits au niveau local, la prise en compte du dveloppement se limite
llaboration, par le pays daccueil, de stratgies propres attirer lIED en
abandonnant les mesures qui pourraient entraver ltablissement de filiales
locales et interfrer avec leur intgration dans les activits mondiales de leur
socit mre5.
Toutefois, la promesse de gains defficacit automatiques dans les pays
daccueil repose sur plusieurs hypothses implicites. La premire est que les
IED venant sajouter au stock de capitaux se concrtisent par de nouveaux
biens dquipement, obligeant les entreprises prendre des engagements
durables et confrant aux dcideurs un certain pouvoir de ngociation avec
lautre partie une fois les investissements raliss. En ralit, lIED peut prendre
la forme de fusions-acquisitions ou dinvestissements de cration et si du point
de vue des entreprises les actifs productifs augmentent dans les deux cas, il
nen va pas de mme pour lconomie du pays daccueil. Mme si des
considrations long terme peuvent entrer en ligne de compte dans les fusionsacquisitions, celles-ci peuvent aussi tre fortement influences par les
perspectives de plus-values rapides, en particulier pendant les priodes de
crise conomique (Krugman, 1998). En outre, les ressources financires jouant
un rle plus prpondrant dans les relations conomiques internationales, la
libralisation des flux financiers et les instruments financiers novateurs
permettent de raliser des oprations de couverture des flux dIED et de
gommer les frontires avec dautres types de capitaux. Si une entreprise
exploite ses actifs dune certaine manire et les finance dune toute autre faon,
cela ouvre la porte des IED plus mobiles et moins stables (Hausmann et
Fernandez-Arias, 2000: 8)6.
Une deuxime hypothse est que les actifs productifs compris dans les IED
ont des retombes immdiates sur lconomie locale par le biais de la
concurrence, de limitation, de la rotation de la main-duvre ou de la
cration de liens verticaux. Mais, dans un monde o les marchs sont

18

Le dveloppment conomique en Afrique

dfaillants, o la taille compte, o le pouvoir oligopolistique est considrable et


o des pratiques commerciales opaques telles que la tarification de cession
interne et les artifices comptables sont omniprsentes, la matrise dactifs
spcifiques joue un rle clef dans la capacit dune entreprise de produire des
rentes. Dans de telles conditions, laccent dmesur mis sur les gains
defficacit conduit gnralement, pour de multiples raisons, surestimer
lampleur des retombes positives de lIED et en sous-estimer les cots
possibles, ainsi qu minimiser les conflits potentiels dintrts entre les STN et
les gouvernements des pays daccueil. Globalement, et compte tenu des
diffrentes mthodes employes, les donnes sur les effets positifs de lIED sont
mitiges, mais cela nest gure manifeste dans les pays en dveloppement
faible revenu et il ny a pratiquement aucun exemple significatif7.
Une dernire hypothse est que lIED attire linvestissement intrieur
lorsque les structures de gouvernance sont bonnes, notamment quand les
marchs sont concurrentiels, lentre et la sortie des entreprises ne font lobjet
daucune restriction et lintervention de ltat est minimale. Toutefois, lide
selon laquelle il vaut mieux laisser la gouvernance du processus
dinvestissement uniquement aux mcanismes du march est contestable, en
particulier dans les pays o lindustrialisation est rcente. Cela sexplique en
partie par les problmes dinformation et dincitation lis aux fortes incertitudes
ainsi quaux externalits et complmentarits inhrentes ce processus, mais
aussi par le fait que laccumulation rapide de capital dpend des impulsions
des chefs dentreprise locaux; il arrive souvent que des marchs concurrentiels
ne puissent pas produire des bnfices suffisants et stables qui inciteraient les
acteurs sengager dans les projets dinvestissement long terme
indispensables laugmentation des capacits de production, la cration
demplois ou au renforcement des comptences technologiques8. La
gouvernance de ce processus exige plutt divers mcanismes institutionnels et
interventions de ltat visant produire, rpartir et annuler les rentes
conomiques ainsi qu coordonner les investissements de manire atteindre
des objectifs de dveloppement plus larges. Do la ncessit dune interaction
et dune ngociation permanentes entre dcideurs et chefs dentreprise
locaux. Lextension de ce mcanisme la gestion des rentes cres par
les socits trangres et leur impact potentiel sur le processus
daccumulation posera probablement des problmes supplmentaires aux
dcideurs. Les statistiques ne permettent pas de dgager de tendance claire
quant aux effets dattraction ou dviction de lIED (CNUCED, 2003a: 7173).

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

19

Quant savoir si les rentes cres par les STN grce lIED contribuent au
processus local daccumulation, cela dpend gnralement de divers facteurs,
notamment: de la stratgie dentreprise labore au sige; du niveau de
dveloppement atteint par les entreprises locales dans les domaines de
lindustrie, de la technologie et des comptences, qui aura une incidence
directe sur la viabilit des projets dinvestissement; et des capacits de
ngociation des acteurs publics et privs locaux face au pouvoir de march
asymtrique dont jouissent les STN9.
Compte tenu de ces hypothses sous-jacentes, limpact probable de lIED
sur la croissance conomique et le dveloppement ne peut dcouler des
modalits de la stratgie dentreprise, mais doit tre jug dans le cadre des
structures, des capacits et des stratgies conomiques du pays considr. Pour
valuer de manire plus prudente lensemble des effets de lIED, il faut aussi
sabstenir dinterprter une part leve (ou faible) dIED dans les entres totales
de capitaux ou dans la formation brute de capital fixe comme un indicateur
clairement positif (ou ngatif) de lexistence dun cadre conomique rationnel.
Pour une valuation plus objective, il faut plutt peser toute une srie de cots
et davantages connexes par rapport un ventail dobjectifs de
dveloppement, dont beaucoup sont propres un pays ou un secteur. Ce
faisant, on admet que les entres de capitaux sous la forme dIED peuvent
procurer des avantages, mais que lampleur des sorties ultrieures de bnfices
dgags par linvestissement peut tre telle que le cot de lIED peut savrer
considrable. La production de nouvelles filiales trangres peut savrer
bnfique, mais cela peut tre au dtriment de la production dentreprises
locales. De mme, laugmentation des exportations peut exiger un
accroissement des importations de matires ou de composants. Lorsque
lentreprise ne cre pas de nouveaux actifs, mais reprend des actifs locaux, il
peut tre particulirement difficile de discerner les avantages nets, sauf peuttre en cas douverture de nouveaux marchs extrieurs (encadr 2).

20

Le dveloppment conomique en Afrique


Encadr 2
LVALUATION

DE L IED DU POINT DE VUE DE LA

CNUCED

Lapproche traditionnelle de lIED suppose que les STN sont le moyen le plus
efficace dallouer des ressources lchelle mondiale face aux diverses dfaillances
des marchs internationaux et que la libre circulation des capitaux est un moyen
puissant de combler les carts de revenu dans lconomie mondiale condition de
ne pas subir dinterfrence de la part des gouvernements. Une opinion diffrente
est que la question de savoir si et dans quelle mesure lIED est socialement
avantageux pour le pays daccueil ne prvaut pas sur les critres defficacit des
entreprises, mais exige que lon tudie attentivement chaque projet compte tenu
de sa compatibilit avec les objectifs de dveloppement, notamment:
laugmentation et la rpartition des revenus; la cration demplois; lassimilation de
nouvelles comptences et techniques; et la stabilit de la balance des paiements.
Les investissements rentables dune socit trangre peuvent contribuer la
ralisation de certains de ces objectifs, mais peuvent aussi entraver la ralisation
dautres. Lorsque lon labore des politiques pour atteindre ces objectifs, la divergence des intrts de lentreprise et du pays concerns est une ventualit. tant
donn que ni les cots ni les avantages dun investissement ne se font sentir
immdiatement, llaboration des politiques sera rendue plus difficile par
ladoption progressive de mesures complmentaires au fur et mesure que le
projet avance. Il faut aussi se proccuper de lconomie une fois que les projets
ont t choisis, en tenant compte non seulement de limpact de ces projets, mais
aussi de la situation qui prvaudrait en leur absence, ainsi que dautres formes
possibles dexcution, que cela soit par le biais de coentreprises,
par la production des entreprises locales, par limportation ou par dautres filires
commerciales. Toute valuation doit aussi tenir compte du type de bien produit
quil sagisse dun produit de luxe ou de consommation courante, dun article
intermdiaire ou dun bien dquipement ainsi que de la compatibilit des techniques de production avec les conditions locales.
Aucune thorie ni aucune exprience historique ne donnent penser que le
rattrapage conomique peut tre laiss linteraction des mcanismes des marchs
mondiaux et des grandes entreprises internationales des pays industriels avancs.
En fait, si les entreprises locales des pays les plus pauvres jouissent davantages par
rapport aux STN du fait de leurs connaissances et de leurs contacts, elles sont
gnralement trs dfavorises par leur taille pour ce qui est de laccs aux
capitaux, aux marchs trangers et la technologie, des comptences et de la
proprit intellectuelle. Le problme persistant des pays en dveloppement est
donc de savoir dans quelle mesure profiter des avantages que procure
limplantation de STN sans tre domins par celles-ci ou sans que leur

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

21

Encadr 2 (suite)
dveloppement conomique en soit altr. Fondamentalement, la politique relative lIED dpend en dernier ressort non seulement de lexistence de preuves
claires et directes des retombes positives de ces investissements, mais aussi de la
capacit des entreprises locales den tirer parti. cette fin, les dcideurs doivent
recueillir des donnes pertinentes, suivre les investisseurs trangers et ngocier
avec eux, et dterminer dans quelle mesure et quel rythme les entreprises locales
pourraient acqurir et contrler des activits. ce propos, il vaut mieux considrer
llaboration de la politique relative lIED comme un processus de dcouverte
dans lequel: les entreprises et les pouvoirs publics sinforment des possibilits de
bnfices et de leurs cots structurels sous-jacents; la cration, la surveillance et le
retrait des rentes jouent un rle clef dans la diversification de lconomie; et les
stratgies de coordination sont indispensables la gestion de grands projets
dinvestissement complmentaires qui contribuent atteindre des conomies
dchelle.
Source: Sen, 1971; CNUCED, 1972; CNUCED, 1997; Hanson, 2001.

Faute dun cadre quilibr, on court toujours le risque de remplacer une


analyse plus cible de lvolution simplifie de lIED en Afrique par une liste des
dterminants possibles des flux dIED destination des pays les plus pauvres.
Une analyse de rgression reposant sur des comparaisons internationales, des
sries chronologiques et des statistiques panaches peut donner un semblant
de rigueur cet exercice de compilation, en dterminant laquelle de plusieurs
variables possibles explique lampleur et la direction des flux. Ce type
dapproche est probablement compatible avec une optique plus large qui
considre quattirer lIED par le biais de marchs plus ouverts sinscrit dans un
processus plus large dintgration conomique et de convergence des revenus
au niveau mondial10.
Les limites de cette approche concernant les IED en Afrique sont examines
dans la section suivante. Il convient nanmoins de noter, pour commencer, non
seulement quil nexiste pas de preuve empirique concluante dune
convergence plus large, mais aussi quune telle approche est sujette de
nombreuses confusions terminologiques et mthodologiques. Des notions telles
que louverture, lintgration, lorientation vers lextrieur et la promotion des
exportations sont souvent utilises de manire interchangeable bien quelles
fassent rfrence des aspects diffrents des relations conomiques
internationales. Plus srieusement, elles tendent biaiser le dbat sur la teneur

22

Le dveloppment conomique en Afrique

de bonnes stratgies de dveloppement en privilgiant les relations


conomiques extrieures au dtriment de lintgration intrieure et, en
particulier, dune analyse attentive du rle de linvestissement et des institutions
intrieures dans la promotion de la croissance11. Do la confusion au sujet de
la classification des mesures, les problmes dinterprtation des liens de
causalit entre les politiques et les rsultats conomiques, et la rduction des
priorits politiques12.
Si la confusion au sujet des liens entre ouverture et dveloppement
conomique est due en grande partie aux rsultats enregistrs et aux politiques
adoptes en matire de commerce, elle est encore plus forte concernant lIED,
les difficults mthodologiques tant amplifies par de graves lacunes
statistiques dues la dfinition lche de ce qui est mesur, ainsi qu des
problmes de collecte et de reprsentativit. La dfinition habituelle de lIED
en tant que relation long terme par laquelle un degr notable dinfluence
est exerc sur la gestion de lentreprise concerne embrasse un groupe
htrogne de socits, dont certaines ont des structures complexes de
production intgre tandis que dautres nont gure que des points de vente sur
un seul march tranger; ce problme est rarement rsolu en abaissant le seuil
de contrle dune socit une participation minimale de 10 % au capital. Ces
problmes fondamentaux de dfinition sont aggravs par le fait que les flux
dIED proviennent de diffrentes sources: participations de ltranger, bnfices
non distribus et prts intragroupe. Certains flux ne revtent bien sr pas un
caractre international, mais leur comptabilisation en tant que flux sens
unique dans le compte de capital complique leur mesure statistique et
lvaluation de leur impact (CNUCED, 1999b: 126)13. En outre, bien que la
distinction entre fusions-acquisitions et investissements de cration soit
raisonnablement claire en thorie, il est beaucoup plus difficile de lappliquer
aux statistiques disponibles (CNUCED, 2000a: 105106). Mme si ces
problmes maillent en gnral ltude de lIED, ils sont amplifis au sujet de
lAfrique, pour laquelle les statistiques sont particulirement dficientes ou
rares (encadr 3).

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

23

Encadr 3
D ONNES

SUR L IED:

NCESSIT D UNE

APPROCHE HARMONISE

POUR L ANALYSE DES POLITIQUES

Les mthodes de collecte et de comptabilisation des donnes, les contraintes


juridiques, les problmes de confidentialit et labsence de personnel form
entravent le recueil et la compilation de statistiques sur lIED dans la plupart des
pays en dveloppement. Les estimations du stock dIED et la rpartition de ses
sources reposent au mieux sur des enqutes (irrgulires) et les statistiques sur les
fusions-acquisitions sont particulirement problmatiques, les difficults lies aux
dfinitions multiples et la collecte compliquant lutilisation des chiffres
disponibles. En outre, les pratiques des entreprises, telles la tarification de cession
interne et les oprations de carrousel, rendent plus difficile la compilation des
donnes. Selon le FMI (2004: 10), entre 1996 et 2002, quelque deux douzaines
de pays, essentiellement en Afrique, ont publi avec retard leurs statistiques de balance des paiements et, mme lorsque des donnes actuelles existent, leur
comparabilit est souvent complique par lutilisation de dfinitions et
de mthodes diffrentes pour la collecte de donnes sur lIED et par lexistence de
pratiques comptables et de mthodes dvaluation divergentes de ces donnes
dun pays lautre. Un grand nombre de pays africains ne semblent pas avoir de
dfinition prcise de lIED, ce qui, conjugu aux contraintes pesant sur les
capacits, fait que seule une partie de ce qui constitue lIED selon la dfinition
internationale est probablement comptabilise dans les statistiques que les
autorits nationales publient sur leur balance des paiements. Dans sept pays
africains (Lesotho, Maurice, Namibie, Seychelles, Sierra Leone, Afrique du Sud et
Togo), lIED est dfini conformment aux manuels du Systme international de
comptabilisation des transactions (ITRS), de la balance des paiements du Fonds
montaire international et de lOrganisation de coopration et de dveloppement
conomiques (OCDE). Dans deux groupes de pays, lun (Bnin, Burkina Faso, Cte
dIvoire, Guine-Bissau, Mali, Niger, Sngal et Togo) dont les pays sont membres
de la Banque centrale des tats dAfrique de lOuest (BCEAO) et lautre (Cameroun, Congo, Gabon, Guine quatoriale, Rpublique centrafricaine et Tchad) dont
les pays sont membres de la Banque des tats de lAfrique centrale (BEAC), un
systme type de collecte et de comptabilisation des donnes relatives lIED a t
adopt, mais on ne sait pas si chacune des banques centrales utilise les manuels
sur la balance des paiements du FMI. Dans 35 autres pays africains, lIED nest pas
clairement dfini dans les codes de linvestissement soumis au Centre international
pour le rglement des diffrends relatifs aux investissements (CIRDI). Mme
quelques grands pays comme lgypte et le Nigria nemploient pas de mthodes
compatibles avec la dfinition type des manuels du FMI sur la balance des
paiements. En gypte, le Centre dinformation et dappui aux dcisions indique

24

Le dveloppment conomique en Afrique

Encadr 3 (suite)
que la Banque centrale recueille des donnes par le biais denqutes auprs des
entreprises et ne prend pas en compte les entres dIED provenant des zones
franches et des entreprises du secteur ptrolier. Au Nigria, la Banque centrale
collecte des donnes sur lIED provenant denqutes sur les entreprises, mais
seulement celles dont le capital est dtenu hauteur de 75 % au moins par des
trangers. Ces approches divergent considrablement de la dfinition donne dans
les manuels du FMI sur la balance des paiements, rendant ainsi particulirement
problmatique lvaluation exacte et la qualit des donnes sur lIED dans la
rgion.
Source: CNUCED, Division de linvestissement, de la technologie et du dveloppement des
entreprises.

3. Les flux dIED destination de lAfrique


et les limites des ides reues
Dans la ligne des ides reues sur le dveloppement, les travaux les plus
rcents mens pour comprendre les dterminants des flux dIED destination
de lAfrique et leur impact supposent gnralement quune ouverture rapide
joue un rle essentiel pour attirer le volume souhait dIED idoines. De ce point
de vue, la faiblesse de lIED en Afrique est explique par diverses dfaillances
de gouvernance qui ont ferm la rgion une nouvelle dynamique
de croissance reposant sur la participation des rseaux internationaux de
production et des activits de service plus efficaces.
Les problmes de crdibilit politique sont jugs exercer un probable effet
dissuasif sur les investisseurs trangers potentiels, les politiques commerciales
tant particulirement montres du doigt dans les tudes de rgression
internationales; la faiblesse de lIED en Afrique est explique par le caractre
ad hoc et rversible des efforts de libralisation et lutilisation excessive de
politiques commerciales pour atteindre des objectifs conomiques et sociaux
plus larges (Asiedu, 2002). Dautres auteurs ont insist sur le caractre
dfavorable et instable de la fiscalit (Gastanaga et divers collaborateurs, 1998),
sur la lenteur des rformes du secteur public, en particulier du processus de
privatisation (Akingube, 2003; Pigatto, 2001) et sur les lacunes de la protection
de la proprit intellectuelle (OCDE, 2003) comme autant de graves obstacles
aux IED en Afrique. Outre ce dficit politique constat vis--vis dautres rgions
en dveloppement, lampleur dmesure de la corruption, de la

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

25

rglementation et du risque politique reprsenterait des cots supplmentaires


sajoutant au manque dattrait du climat commercial pour lIED (Morrisett,
2000; Elbadawi et Mwega, 1997).
Dautres tudes ont insist sur les dfaillances de la politique conomique
en tant que facteurs dtournant les flux dIED de la rgion. Elles considrent
que les politiques budgtaires et montaires irresponsables menes ont cr
des dficits budgtaires et des pressions inflationnistes intenables, faisant
augmenter les cots locaux de production, rendant instables les taux de
change et faisant de la rgion une destination trop risque pour les
investissements long terme, en particulier dans les secteurs exportateurs non
traditionnels les plus dynamiques (Reinhart et Rogoff, 2002; Lyakurwa, 2003).
Compte tenu de la forte corrlation existant entre louverture du compte de
capital et les entres dIED, la libralisation timide des flux financiers a aussi t
considre comme un facteur contribuant la faible attraction
macroconomique de lAfrique vis--vis des IED (Gastanaga et divers
collaborateurs, 1998; Bende-Nabende, 2002).
Ces problmes mdiocrit des politiques et faiblesse de la gouvernance
ont, leur tour, t imputs des sentiments anticoloniaux et nationalistes
tenaces qui ont permis une pense politique obsolte de perdurer plus
longtemps en Afrique que dans les autres rgions (Moss et divers collaborateurs,
2004) et des coalitions la recherche de rentes de refuser des rformes
systmatiques (Basu et Srinivasan, 2002). Dautres ont estim que limage de
quelques pays a pu dteindre sur lensemble de la rgion, perue comme
dfavorable aux investissements (CNUCED, 1999c). Par consquent, une
meilleure gouvernance, cest--dire une ouverture accrue, un moindre contrle
de la part du secteur public et des procdures dlaboration des politiques plus
transparentes et participatives devraient affaiblir le sentiment de risque et
renforcer le rle des rformateurs dans lapplication des programmes
dajustement, tablissant ainsi une structure dincitation plus approprie et
prvisible pour attirer les investisseurs trangers (Pigatto, 2001).
Ces explications selon lesquelles une gouvernance dfaillante dtournerait
lIED de lAfrique ont pour dfaut de concider avec une priode dacclration
de lajustement dans lensemble de la rgion, ajustement dont lobjectif est de
rduire le rle de ltat et qui porte sur tous les aspects des politiques
montaires et de taux de change, sur la rforme du march financier
(notamment louverture du compte de capital), la privatisation, la
drglementation, ainsi que le commerce et la libralisation de lIED. En

26

Le dveloppment conomique en Afrique

Afrique, ces politiques ont t appliques plus souvent et plus vigoureusement


que dans toute autre rgion (CNUCED, 2002b, section C)14. Le fait que les
efforts dploys nont pas encore permis dattirer les entres dIED attendues
remet en cause le rle des rformes de la gouvernance, du moins telles que
celles-ci ont t traditionnellement dfinies et appliques en Afrique.
Comme il a t not dans des rapports antrieurs de la CNUCED, une
grande diversit institutionnelle caractrise les expriences de dveloppement
couronnes de succs, notamment dans les pays avancs contemporains, et il
est probablement erron, voir contre-productif, dvaluer les rsultats de
lAfrique par rapport des normes troites et trs simplifies de ce
qui constitue une bonne gouvernance. Comme il a t suggr
prcdemment, une bonne gestion du commerce dans des priodes de forte
croissance, y compris en Afrique (voir lencadr 7 de la section D), a rarement
suivi un modle simple ou linaire dacclration de la libralisation; et si les
filires trangres, en particulier celles qui ne reprsentent quun maillon dans
une chane de valeur internationale plus longue, semblent plus favorables une
libralisation rapide du commerce, le lien entre commerce et investissement
pose des problmes plus complexes pour les dcideurs des pays en
dveloppement, limpact probable de cette libralisation sur lIED dpendant
du type dinvestissement ainsi que des caractristiques du secteur et du pays
concerns (Amiti et Wakelin, 2003). En outre, sil est contestable de voir dans la
faiblesse des institutions publiques et de la rglementation un cadre directif
idoine, il ressort dune tude comparative rcente de la comptitivit de
lAfrique que le cadre directif (mesur par la Banque mondiale) de lAfrique
subsaharienne nest pas plus mauvais que celui dautres rgions en
dveloppement (Lall, 2004: 22). Les pays dAfrique subsaharienne ont
constitu de nombreuses zones franches davantage que nimporte quelle
autre rgion en dveloppement lexception de lAsie et sign maints
accords dinvestissement (parfois considrs comme une mesure de bonne
gouvernance), sans attirer les IED esprs (Hallward-Driemeier, 2003); et le
taux de limpt sur les socits en Afrique ne semble pas diverger de celui que
lon trouve dans dautres rgions (Hanson, 2001: 4). En effet, si lon jette un
coup dil rapide un tableau rcent des principales destinations de lIED en
Afrique, la bonne gouvernance du pouvoir politique ou des entreprises ne
semble pas tre le principal facteur qui dcide les STN investir massivement15.
On peut aussi se demander sil est vrai que lAfrique a t davantage sujette
linflation que dautres rgions au cours des deux dernires dcennies

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

27

(CNUCED, 2002b). Bosworth et Collins (2003) ont considr que les distorsions
macroconomiques des prix ne constituaient pas un facteur notable
dexplication dune croissance infrieure la normale pendant la priode
considre. Au contraire, une attention excessive semble avoir t accorde
aux rsultats dun petit nombre de pays touchs par des conflits, o les tensions
inflationnistes navaient pas grand-chose voir avec les notions traditionnelles
de mauvaise gestion macroconomique. Il semble aussi y avoir une tendance
sous-estimer le degr douverture du compte de capital pratiqu par les pays
africains, en particulier concernant lIED, la convergence des politiques entre
pays en dveloppement ayant t forte au cours des deux dernires dcennies
(Ndikumana, 2003; Kobrin, 2005). En outre, expliquer le dficit dIED par une
libralisation timide du compte de capital revient oublier quel point une
telle mesure, en augmentant linstabilit financire, a en fait un effet dissuasif
sur lIED, en particulier lorsque les marchs financiers intrieurs sont peu
dvelopps ou inexistants, ce qui est gnralement le cas des pays dAfrique
subsaharienne (Hermes et Lensink, 2003; CNUCED, 1996b), ou peuvent attirer
un type dIED aux consquences moins favorables pour la croissance (Lensink
et Morrisey, 2002).
Le fait que des marchs peu dvelopps, inexistants ou dfaillants puissent
avoir un effet dissuasif sur lIED ou le dtourner ne se limite pas aux
considrations financires. Comme il a t not plus haut, les dfaillances des
marchs sont une raison essentielle pour lesquelles les STN choisissent
dexploiter leurs avantages technologiques en investissant ltranger16.
Toutefois, limpact positif des entres dIED dpend de la prsence de capacits
technologiques locales, et sil ny a pas de recette facile pour instaurer un cadre
dapprentissage dynamique lappui du progrs technologique dans les pays les
plus pauvres, tout le monde convient quil faut allier la formation en cours
demploi un enseignement plus classique et au soutien des pouvoirs publics
pour garantir une offre adquate de comptences et de savoir-faire permettant
dassimiler, dadapter et de faire progresser la technologie, notamment en
attirant et en utilisant lIED. Dans certains domaines, notamment
lenseignement classique et la formation professionnelle, les dpenses de R-D et
les brevets, lAfrique souffre manifestement de dficits structurels graves et se
trouve la trane des autres pays en dveloppement depuis les deux dernires
dcennies, ce qui a des incidences sur les entres dIED (tableau 4). Cantwell
(1997), par exemple, estime que la plupart des pays africains ne possdent ni
les comptences ni linfrastructure technologique pour bien assimiler une
augmentation de lIED mme dans le secteur primaire; et Lall (2004) considre

28

Le dveloppment conomique en Afrique


Tableau 4
LE

DFICIT TECHNOLOGIQUE DE LA FRIQUE

Comptences
Groupe ou rgion

Taux de
formation
technique tertiaire
(par millier
dhabitants)
1985

1998

Monde

11,1

14,6

Pays industrialiss
Pays en transition

34,3
..

40,1
26,3

Pays en dveloppement 6,3


Asie de lEst
4,6
Asie de lEst
moins Chine
12,3
Asie du Sud
5,1
Amrique latine
et Carabes
16,6
Afrique subsaharienne
..
Afrique subsaharienne
moins Afrique du Sud 1,7
Moyen-Orient et
Afrique du Nord
13,6

8,7
9,2

Effort
technologique

Importations
technologiques

Infrastructure
des TIC

RD par
Redevances et
Lignes
Ordinateurs
habitant
honoraires pour tlphoniques personnels
(en dollars) services techniques (par millier (par millier
par habitant
dhabitants) dhabitants)
(en dollars)
1985

1985

1998

1998

22,9 71,4

2,6

14,2

152,5

64,9

122,3 402,4
.. 8,8

12,0
..

66,2
2,5

571,1
214,0

316,5
42,7

4,6
8,7

0,6
..

3,9
7,1

62,6
82,7

14,2
19,3

21,9
5,4

3,2 31,0
0,3 0,3

2,7
-

26,6
0,2

119,3
19,7

48,6
2,6

17,3
4,0

1,1
0,6

6,3
1,3

1,9
0,4

5,3
0,6

122,3
16,5

33,3
7,8

2,7

0,2

5,7

3,4

20,5

0,4

1,4

0,1

115

14,8

0,6
..

1998

1998

Source: ONUDI, Industrial development report 2004: 177.

que labsence deffort technologique en Afrique prive le continent des


lments les plus dynamiques des flux mondiaux dIED dans lindustrie.
Nanmoins, leffort technologique nest pas indpendant de laugmentation
des capacits productives, la fois parce que le progrs technique prend
souvent la forme de nouveaux quipements et que la formation en cours
demploi dpend des possibilits demploi (CNUCED, 2003a: 56-57). Dans
tous les pays en dveloppement, de fortes complmentarits et des synergies
entre accumulation de capital, progrs technologique, ressources financires et
mutations structurelles constituent les bases dune croissance rapide et
soutenue de la productivit et dune intgration russie dans lconomie
mondiale.
Dans la synergie qui contribue un rgime de croissance vertueux,
laccumulation de capital joue un rle central en Afrique comme ailleurs. Cela
peut tre considr comme une bonne nouvelle pour lAfrique puisque, dans

29

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

de bonnes conditions, lpargne intrieure et lpargne extrieure peuvent tre


affectes rapidement la production (Freeman et Lindauer, 1999: 9). Dans
des travaux de recherche antrieurs, la CNUCED a aussi dcel une relation
positive, quoique faible, entre la part de lIED dans le PIB et la part de la
formation brute de capital fixe, mais elle a aussi observ quune part leve de
la formation intrieure de capital est gnralement une condition pralable
pour que limpact positif de lIED soit suprieur ses effets ngatifs (CNUCED,
2003a: 7173). Toutefois, faute dune vritable dynamique intrieure
daccumulation, il se peut aussi que les deux catgories de dcisions
dinvestissement rpondent des motivations diffrentes. Au sein dun groupe
de 34 pays en dveloppement examins par la CNUCED, trs peu de pays
africains (Maurice, Sngal et Zimbabwe) semblaient possder des liens solides
de complmentarit entre linvestissement intrieur et lIED. Il nest pas
surprenant que la relation positive qui existe entre lIED et la croissance en
Afrique soit trs faible et soit instable en prsence dune ou deux donnes
aberrantes (fig. 3). Ces interdpendances dans le processus dinvestissement en
Afrique seront examines de manire plus approfondie dans la prochaine
section.
Figure 3
R ELATION

ENTRE LA CROISSANCE DU

PIB

ET LES ENTRES D IED,

19702003

Evolution du rapport entre les entres


d'IED et la croissance du PIB **

(pourcentage)

6,00
4,00
2,00
0,00
-8,00

-6,00

-4,00

-2,00

-2,00

0,00

2,00

4,00

6,00

-4,00
-6,00
-8,00

Evolution de la croissance moyenne du PIB*

y=0,2261x + 0,6669
R 2 = 0,1353

Sources: Calculs du secrtariat de la CNUCED, daprs sa base de donnes sur les IED et les STN
et des donnes en ligne de la Banque mondiale.
* Variation de la croissance moyenne du PIB en 19701979 par rapport 19902003.
** Diffrence entre le ratio moyen entres dIED/PIB pour les priodes 19701979 et 19902003.

30

Le dveloppment conomique en Afrique

C. Faillite des ajustements structurels,


IED et croissance africaine:
un nouvel clairage
Une fois la croissance, le revenu par habitant et la structure conomique pris
en compte, lAfrique napparat pas comme un cas atypique en ce qui concerne
lIED. Un simple exercice conomtrique ralis par le secrtariat de la
CNUCED montre quun petit nombre de ces variables structurelles sont les
principaux dterminants des flux destination des pays en dveloppement et
que lAfrique ne fait pas exception (encadr 4). De plus, si lon tudie la
question de plus prs, on constate que lamlioration des rsultats
conomiques du continent est mettre au compte dune poigne de pays
producteurs de ptrole qui ont connu une croissance plus de deux fois
suprieure la croissance moyenne enregistre dans la rgion, et dun petit
groupe de pays revenu intermdiaire qui ont bnfici dune croissance plus
soutenue avant la crise de la dette et ont chapp, pour tout ou pour partie,
aux programmes dajustement structurel (Tahari et divers collaborateurs, 2004).
De ces deux groupes de pays, huit seulement ont absorb prs de la moiti des
apports supplmentaires dIED en Afrique pendant la priode 19992003 par
rapport aux six annes prcdentes. Sil faut se rjouir de cette progression, en
conclure quelle annonce une dynamique de croissance dun type nouveau
dans la rgion ne semble gure plausible.
En effet, comme la CNUCED la dj montr de manire plus dtaille dans
de prcdents rapports consacrs lAfrique, depuis 1980 la croissance en
Afrique a t la fois plus lente et plus instable non seulement que celle des
rgions en dveloppement dynamiques, mais aussi que la croissance
enregistre au cours des 20 annes prcdentes. Les priodes de forte
croissance ont t plus rares dans les pays et les cas de croissance ngative plus
frquents; en outre les carts de revenu se sont creuss, les pays les plus
pauvres se faisant distancer par les pays revenu intermdiaire et les pays les
plus riches. Sil convient de prendre en compte des facteurs nationaux
spcifiques pour une analyse plus complte de ces tendances, des contraintes
extrieures toujours fortes en raison de la faiblesse des prix des produits de
base, de la stagnation ou de la baisse de laide publique au dveloppement

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

31

(APD) et du haut niveau dendettement, outre une industrialisation en panne


(voire souvent une dsindustrialisation) et une formation intrieure de capital
insuffisante, semblent tre les facteurs communs lensemble des pays du
continent17.

Encadr 4
D TERMINANTS

DE LIED EN

AFRIQUE: QUELLES

PARTICULARITS?

Il existe une abondante littrature conomtrique sur les dterminants de lIED, y


compris en Afrique, qui napporte toutefois pas de certitudes. Bon nombre
dtudes rcentes ont cherch attribuer la baisse observe des flux dIED vers
lAfrique aux dfaillances de la gouvernance, en construisant et en testant des
modles qui prenaient notamment en compte les politiques commerciales,
lorientation budgtaire, linflation, la libralisation financire et la part du secteur
public. Le secrtariat de la CNUCED a ralis ses propres analyses de rgression au
moyen de donnes de panel concernant 71 pays en dveloppement pour la
priode 1982-2002, dont 36 pays dAfrique subsaharienne qui ont aussi fait lobjet
danalyses distinctes. On a rgress lIED en pourcentage du PIB sur une srie de
variables structurelles comprenant la valeur ajoute industrielle en pourcentage du
PIB, les exportations manufacturires en pourcentage des exportations totales et la
valeur ajoute manufacturire en pourcentage du PIB total; linfrastructure
mesure au nombre des lignes tlphoniques; la croissance du PIB et le PIB par
habitant; et une variable retarde dIED (un an). Linflation a aussi t prise en
compte. La mthode employe a t celle des moindres carrs gnraliss
pondre par coupes transversales.
Dans lensemble, les estimations du secrtariat de la CNUCED ont donn les
rsultats attendus en ce qui concerne le signe et la valeur des coefficients. Le tableau ci-dessous fait apparatre le rsultat de deux rgressions concernant
lensemble des pays en dveloppement et des pays africains de lchantillon.
Sagissant des donnes tous les pays, la variable retarde de lIED est toujours trs
signifiante, linstar du ratio valeur ajoute industrielle sur PIB et des variables infrastructure, croissance et revenu par habitant, bien que cette dernire ragisse la
variable infrastructure. Il est vident aussi, en juger par le test F sur les effets fixes,
quil existe dimportants effets pays. La variable fictive introduite dans les quations
pour lAfrique na pas donn de rsultat significatif. Les rgressions distinctes
ralises pour les pays africains ont produit des rsultats similaires. Contrairement
toute attente, le ratio minerais et mtaux sur PIB tait signifiant mais portait le
mauvais signe pour la priode 1982-2002. Il existe aussi en Afrique des effets pays.

32

Le dveloppment conomique en Afrique

Encadr 4 (suite)
Tous les pays
Rsultats

Pays africains

(1)

(2)

(3)

(4)

Ratio valeur ajoute industrielle sur PIB

0,004*

0,004**

0,017**

0,019**

Infrastructure

0,006*

0,006*

0,007**

0,007**

Constante

Croissance du PIB
Inflation (moyenne des deux
dernires annes)

0,014*

0,009*

-0,0003*

-0,0003*

-0,009*

-0,009*

0,488*

0,487*

0,420*

0,417*

18,2*

243,1*

7,1*

6,9*

0,62

0,63

0,54

0,54

689,0*

529,4*

246,3*

1 986,2*

2,11

2,13

2,17

2,17

Observations

21

21

21

21

Nombre de coupes transversales

71

71

36

36

1 323

1 323

675

675

IED (-1)
Effets fixes (test F)
R2
F
DW

Panel total
chantillon

19822002 19822002

19822002 19822002

Source: World Development Indicators, Banque mondiale et base de donnes de la CNUCED


sur les IED.
Notes: * Significatif 1 %.
** Significatif 5 %.

Les deux derniers facteurs sont particulirement importants pour


comprendre lampleur et limpact des IED dans la rgion. LAfrique, avant les
autres rgions en dveloppement, a vu sa croissance steindre la fin des
annes 70 (Ben-David et Papell, 1995). Ce phnomne est imputable en partie
au fait que les pays nont pas su profiter de la croissance plus soutenue des
annes 60 et 70 pour se diversifier suffisamment18. La pousse industrielle
initiale de nombreux pays africains au lendemain de leur indpendance a
commenc marquer le pas ds le milieu des annes 70; en Afrique
subsaharienne, elle est tombe dune moyenne annuelle de plus de 8 % entre
1965 et 1973 tout juste 4 % entre 1973 et 1980. la fin des annes 70, seuls
quelques pays africains avaient atteint un seuil dactivit manufacturire
suffisant pour que leurs entreprises nationales puissent chapper au cercle
vicieux de marchs troits et dune faible productivit et tablir une dynamique
dinvestissements et dexportations leur ouvrant les marchs extrieurs. Dans ce
contexte, la rorientation des IED vers les industries manufacturires sest aussi

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

33

faite plus lentement quailleurs, le plus souvent grce des niveaux de


protection levs qui craient un march captif, la promotion des
exportations tant nglige19.
La forte dtrioration de lenvironnement extrieur la fin des annes 70 et
au dbut des annes 80 a non seulement rduit nant la rentabilit du secteur
manufacturier naissant, ruinant ses perspectives dinvestissement et le rendant
plus vulnrable encore de nouveaux chocs, mais aussi frein les
investissements dans le secteur primaire, o la production dpendait largement
dentreprises dtat qui avaient un besoin urgent de restructuration et de
recapitalisation. Estimant que la rcession mondiale serait de courte dure et
que les prix des produits de base autres que les combustibles ne tarderaient pas
se redresser, de nombreux pays ont eu recours lemprunt extrieur pour
financer leurs dsquilibres budgtaires et extrieurs. Et cest ainsi que lAfrique
sest engage dans la voie dun surendettement qui a tari les investissements
publics dans les infrastructures matrielles et sociales et dcourag
linvestissement priv dans un contexte marqu par de graves dsquilibres
intrieurs et extrieurs. En mettant un frein des investissements vitaux pour les
secteurs de la sant et du dveloppement des ressources humaines, le
surendettement a aussi empch que soient runies quelques-unes des
conditions essentielles une croissance conomique durable, au
dveloppement et la rduction de la pauvret (CNUCED, 2004b).
De nombreux pays sont alors tombs dans une spirale infernale o les
structures daccumulation et de production taient incapables de dgager
suffisamment de recettes dexportation pour maintenir les importations, ce qui
a frein davantage encore linvestissement, la diversification et la croissance du
revenu. Dans bien des cas, le recul de lemploi sest acclr sous leffet de la
concurrence accrue des importations conscutive la mise en uvre des
programmes dajustement (OIT, 2003). La progression de lconomie
informelle en Afrique, qui reprsentait selon les estimations 42 % de la
production en 19992000 et jusqu 60 % dans certains pays (Schneider,
2002) illustre ltat de dliquescence du secteur formel et lincapacit de ces
programmes de susciter une reprise durable dans la rgion. Une autre
manifestation, tout aussi rvlatrice, de cette spirale infernale a t la
dsindustrialisation qui a touch la plus grande partie du continent. En
Afrique subsaharienne, la part de la production manufacturire dans le PIB a
fortement chut entre 1980 et 1990 pour plafonner, tout au long des annes
90, un niveau infrieur celui de 1960 (CNUCED, 2003a)20. En 1980, sept

34

Le dveloppment conomique en Afrique

pays dAfrique subsaharienne affichaient une production manufacturire par


habitant comparable, et souvent suprieure, celle de la Thalande; en 2002,
lexception de Maurice, tous avaient t dpasss. Diverses tudes portant sur
plusieurs pays ont attribu cette volution un fort ralentissement de la
croissance de la production sous leffet des programmes dajustement; elles
montrent aussi que les carts de croissance observs lintrieur de lAfrique
durant la priode qui a suivi la crise de la dette sexpliquent largement par les
carts de productivit et de rsultats lexportation dans le secteur industriel21.
Pour de nombreux pays de la rgion, la dpendance lgard des
exportations de produits de base est reste trs leve durant cette priode et
sest mme, dans certains cas, accentue, bien que, paradoxalement, la part de
lAfrique dans les exportations mondiales de produits de base ait en fait
diminu. Ces pays ont donc connu une grande instabilit des prix,
principalement due des variations brutales de la production et de loffre, alors
mme que les prix rels poursuivaient leur recul historique. La dgradation des
termes de lchange qui sen est suivie a t lourde de consquences en termes
de manque gagner, dendettement, dinvestissement et de dveloppement et
a compromis davantage encore la diversification. Comme les auteurs dun autre
document lexpliquent, le pige de la dpendance lgard des produits de
base est devenu pour beaucoup de pays un pige de la pauvret (CNUCED,
2002c et 2003b).
en juger par ce bilan, il est clair que la plupart des programmes
dajustement nont gure contribu promouvoir la transformation structurelle
de la rgion et son intgration dans lconomie mondiale et quils sont sans
doute mme lorigine du recul de lindustrie manufacturire (CNUCED,
2003a, deuxime partie). Ils partaient de lide que pour convertir des
stratgies de croissance axe sur les importations en stratgies extraverties,
tires par le march, il suffisait dliminer linflation, de rduire le secteur public
et douvrir les pays au commerce et aux capitaux extrieurs. Si quelques-unes
de ces mesures ont justifi dune certaine russite, la plupart des programmes
ont chou restaurer un climat conomique propice linvestissement et
lemploi22.
Pourquoi cet chec? En partie parce que les politiques montaires et
budgtaires ont t dfinies exclusivement en fonction des distorsions de prix et
non en fonction de critres macroconomiques plus classiques tels que le
niveau et la composition de la demande globale, ltat du cycle conjoncturel et

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

35

la gestion des taux de change. Les entreprises nationales ont de ce fait eu le plus
grand mal financer les investissements ncessaires leur restructuration et
laccroissement de leurs capacits de production, les banques jugeant plus
avantageux de dtenir des obligations dtat ou doctroyer des prts des
filiales de socits trangres. De surcrot, le manque de cohrence entre les
politiques macroconomiques, commerciales et industrielles a ralenti la
modernisation technologique et contribu la baisse de la productivit, livrant
les entreprises locales, surtout les entreprises exportatrices, la pression des
salaires et des taux de change ou des chocs extrieurs imprvus.
Ce manque de cohrence est en partie imputable une conception trop
troite de ce qui constitue un climat propice linvestissement dans les pays
dindustrialisation rcente. Des tudes menes par la CNUCED ont montr
quen Afrique la synergie entre bnfices et investissements tait faible, surtout
depuis la crise de la dette (CNUCED, 1997), faute notamment dincitations et
de disciplines dont laction conjugue permettrait de dgager des bnfices
suprieurs ce que pouvaient gnrer les forces du march et de les canaliser
vers les secteurs productifs. Ce problme a t accentu par labsence de
grandes entreprises nationales ayant avec des institutions financires nationales
des liens qui leur auraient permis daugmenter le niveau de linvestissement en
associant des emprunts bancaires long terme aux bnfices non distribus23.
Linstauration dune dynamique de bnfices et dinvestissements a en outre
t entrave par un recul des investissements publics qui auraient pu aider
promouvoir linvestissement priv, comme cela a t le cas en Asie de lEst
aprs la crise de la dette (CNUCED, 2003a: 6771) et dans les pays africains les
plus florissants comme le Botswana et Maurice (CNUCED, 1998, tir part de
la deuxime partie, 1517).
Un climat propice linvestissement ne se caractrise pas seulement par un
taux dinvestissement lev; il doit aussi tablir un cercle vertueux
dinvestissements, dexportations et de croissance dans les secteurs o lon peut
raliser dimportants gains de productivit et trouver des dbouchs. Ce sont
des secteurs o les conomies dchelle, le dynamisme technologique et
laccent mis sur lapprentissage laissent esprer une amlioration durable des
salaires et des conditions de vie et permettent une intgration plus harmonieuse
dans lconomie mondiale. Cependant, de rcentes tudes de la CNUCED ont
montr que, dans beaucoup des pays appliquant des programmes
dajustement, cest le tandem libralisation rapide-compression des salaires, et
non diversification-modernisation, qui a t llment moteur dune croissance

36

Le dveloppment conomique en Afrique

plus axe sur les exportations. Ainsi, entre 1980 et 2000, sur un chantillon de
26 pays en dveloppement, la compression des salaires et la dvaluation ont
t les principaux moyens mis en uvre par les pays africains pour accrotre
leur comptitivit; le risque est que ces pays se laissent enfermer dans
lexportation de produits traditionnels faible intensit de technologie et de
faible lasticit-revenu (CNUCED, 2003a: 99114). Cette constatation a t
corrobore par une tude portant sur un plus large chantillon de pays
africains, qui met en vidence le revirement structurel des annes 90
caractris par le retour des exportations de produits base de ressources
naturelles, et lapparition dune structure dexportation scartant des
tendances mondiales, en particulier de celles des rgions exportatrices les plus
dynamiques. Seule lAfrique du Sud a nettement accru la part de ses produits
moyenne et forte intensit de technologie dans lensemble des exportations de
produits manufacturs durant cette priode. Or, mme l, les progrs ont t
sensiblement plus importants dans les annes 80 que dans les annes 90, et rien
nindique que lAfrique du Sud soit en mesure de prendre pied sur des marchs
dexportation de produits plus forte intensit de technologie (Lall, 2004).
Cette faible dynamique dinvestissement et de diversification se rpercute
directement sur le type dIED que la rgion peut attirer ainsi que sur ses effets.
lvidence, les tendances observes ne seront gure de nature attirer des
IED axs sur la recherche de marchs, et ce dautant moins que les obstacles au
commerce sabaissent dans la rgion. Mais il est galement peu probable que
les IED axs sur lexportation trouvent le climat favorable, car de bas salaires ne
sont pas une condition suffisante. Des marchs locaux vigoureux et laccs
des facteurs de production intermdiaires ou des cots unitaires de mainduvre faibles comptent beaucoup moins dans certains secteurs comme celui
des industries extractives o les liens entre bnfices et investissements
dpendent davantage de la demande et des pressions du march extrieur.
Les conditions accordes aux STN qui investissent dans ces enclaves sont
invariablement refuses aux entreprises locales, publiques ou prives. Mais
parce que lIED tend crer des installations entirement nouvelles, axes sur
lexportation, on continue de penser quil suscitera des investissements
nationaux complmentaires (Weber-Fahr et divers collaborateurs, 2001: 446).
En ralit, le lien est souvent assez tnu. Idalement, le rinvestissement des
profits ou leur absorption par la fiscalit et leur affectation aux dpenses de
dveloppement devraient contribuer stimuler linvestissement, le revenu et
lpargne. Mais la nature des rentes dgages dans ces secteurs est telle que,

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

37

souvent, les entrepreneurs locaux renoncent crer de la richesse par


laugmentation des capacits de production au profit de stratgies axes sur la
seule recherche du profit et sa redistribution aux actionnaires. Les industries
manufacturires, qui pourraient absorber de la main-duvre employe dans
lconomie informelle, sont trs exposes ce phnomne, et ce dautant plus
l o les socits transnationales rclament la libralisation des changes et o
le soutien par ltat des entreprises locales est faible. Non seulement cela
renforce la tendance quont les enclaves dpendre uniquement de capitaux,
de biens intermdiaires et de biens de consommation imports, mais cela
encourage aussi une mobilisation de lpargne au profit dactivits spculatives
forte rentabilit (Mhone, 2000). Dans ces conditions, les sorties de capitaux,
qui selon une estimation ont t en moyenne de 7 milliards de dollars par an
entre 1970 et 1996 en Afrique subsaharienne (soit le triple de lIED), peuvent
affaiblir encore la dynamique de bnfices et dinvestissements requise pour
instaurer une croissance durable. En effet, quelques-uns des principaux
bnficiaires dIED sont aussi ceux o les fuites de capitaux sont les plus
importantes, ce qui souligne le caractre pernicieux de la relation entre
bnfices et investissements qui sest dveloppe sous leffet des programmes
dajustement (tableau 5).
Les travaux de recherche comparative indiquent quelques effets dattraction
des IED dans certains pays africains, davantage dailleurs quen Amrique
latine, mais, comme on la vu plus haut, ces rsultats ne portent pas sur
lensemble de la rgion24. En outre, ce phnomne semble stre attnu ces
dernires annes mesure quune libralisation acclre conjugue une
intensification des fusions-acquisitions, notamment par la privatisation,
devenaient caractristiques du paysage conomique africain. Selon une tude
rcente, si lon compare les priodes 19831989 et 19901997, la tendance
de lIED vincer linvestissement local sest amplifie dans toutes les rgions
en dveloppement, y compris en Afrique subsaharienne25. Pour une valuation
plus dtaille, il faudrait tudier lexprience des diffrents pays, mais des
tudes de ce genre sont rares en ce qui concerne lAfrique. Toutefois, un rcent
examen de limpact des IED sur les marchs financiers de la Cte dIvoire entre
1974 et 1987 montre que les STN, grce la supriorit de leurs garanties et de
leur rentabilit, bnficient dun accs plus facile aux banques locales, au
dtriment des entreprises locales (Harrison et McMillan, 2002). Un rsultat
similaire est rapport concernant le Maroc entre 1984 et 1992, o lon sest
aperu que les IED augmentaient le risque des entreprises dans les branches

38

Le dveloppment conomique en Afrique


Tableau 5
FUITE

DES CAPITAUX ET

IED

DANS QUELQUES PAYS AFRICAINS,

Angola
Bnin
Burkina Faso
Burundi
Cameroun
Congo
Cte dIvoire
thiopie
Gabon
Ghana
Guine
Kenya
Madagascar
Malawi
Mali
Mauritanie
Maurice
Mozambique
Niger
Nigria
Ouganda
Rpublique centrafricaine
Rpublique dmocratique du Congo
Rpublique-Unie de Tanzanie
Rwanda
Sngal
Seychelles
Sierra Leone
Soudan
Zambie

19701996

Fuites cumules*
(en millions de
dollars 1996)

Apports dIED
(en millions de
dollars)

17 033
-3 457
1 266
819
13 099
459
23 371
5 523
2 989
407
343
815
1 649
705
-1 204
1 131
-268
5 311
-3 153
86 762
2 155
250
10 099
1 699
2 116
-7 278
567
1 473
6 983
10 624

3 103
394
90
34
1 097
1 095
1 837
187
258
942
155
743
183
217
198
97
293
274
364
15 658
398
90
566
473
233
379
351
8
165
1 101

Source:

Ndikumana, 2004: 357, et base de donnes de la CNUCED sur les IED et les STN.

Note:

Le coefficient de corrlation est de 0,96.


La mesure de la fuite des capitaux est donne ici par la variation de la dette ajuste en
fonction des fluctuations des taux de change (la dette des pays tant libelle en diverses
monnaies), de lIED, de la balance courante plus les variations du stock des rserves
internationales et les transferts nets par sur-/sous-facturation. La valeur nominale des
capitaux en fuite est exprime en valeur relle sur la base de lindice des prix la
production des tats-Unis (1996 = 100), et le stock cumul de ces capitaux est calcul
en ajoutant les revenus dintrts aux capitaux expatris les prcdentes annes sur la base
du taux des bons du Trsor des tats-Unis.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

39

domines par des producteurs locaux dont laccs aux marchs locaux du
crdit tait devenu plus difficile (Vora, 2001). Des tudes de la CNUCED ont
aussi montr que la libralisation financire et larrive de banques trangres
en Afrique avaient entran un morcellement des marchs de capitaux, o les
grandes entreprises trangres bnficient dun accs privilgi au crdit
(CNUCED, 1996a).
LIED peut avoir des effets plus indirects sur le climat de linvestissement
intrieur; en particulier lorsquil est concentr dans le secteur des matires
premires, il peut avoir des effets macroconomiques ngatifs, lis surtout
lapprciation du taux de change, qui peuvent compromettre les perspectives
de diversification dans des secteurs plus dynamiques de production
manufacturire. Quoi quil en soit, sil semble que la valeur ajoute et les
exportations manufacturires dans les pays africains dpendants des minraux
sont plus faibles que prvues compte tenu de leurs ressources, la question de
savoir si cela peut tre attribu directement une forte proportion dIED dans
les industries extractives na pas t tudie de faon systmatique26. En fait, en
raison de limportant stock de capital existant dans les secteurs enclavs, une
rapide libralisation financire pose un problme macroconomique plus
pressant encore: le risque de sorties importantes de fonds et leur effet
extrmement ngatif sur la balance des paiements. Cest certainement ce qui
sest produit ces dernires annes dans quelques pays africains o les
rapatriements de bnfices ont dpass les apports dIED, dans
des proportions parfois trs leves, comme en Afrique du Sud et au Gabon
(Woodward, 2001: 164170), mais aussi en valeur cumule, par exemple au
Botswana, au Congo et au Nigria (annexe, tableau A2). Si cela nannule pas
totalement les incidences des apports dIED sur la balance des paiements, des
tudes de la CNUCED ont montr que les difficults de balance des paiements
ne se sont pas attnues en Afrique dans les annes 90, en dpit dune hausse
des flux dIED. Il est peu probable que la part croissante des fusions-acquisitions
dans les IED amliore la situation, surtout quand celles-ci concernent des
industries ne travaillant pas pour lexportation.
La prpondrance des IED dans les industries extractives est presque
certainement lie la faiblesse des relations industrielles verticales en Afrique
(CNUCED, 2001a) et, sil est vrai quil sagit dune caractristique inhrente
ce secteur, le problme est exacerb par labsence de bonnes infrastructures
locales (Belderbos et divers collaborateurs, 2001). De la mme manire, les
quelques tudes faites pour mesurer les retombes des IED dans le contexte

40

Le dveloppment conomique en Afrique

africain tendent confirmer la conclusion gnrale, note plus haut, selon


laquelle ces retombes sont de nature limite et dcelables seulement sil
existe un secteur priv local vigoureux27.
On pourrait saccommoder dun certain effet dviction, de synergies faibles
et de retombes minimes si la production dun excdent pour lexportation et
les gains de productivit correspondants rsultant des apports dIED se
traduisaient par un accroissement du nombre demplois bien rmunrs. Mais
si les donnes recueillies en Afrique tendent confirmer que les STN versent de
meilleurs salaires, leur prfrence pour la main-duvre qualifie est contraire
aux attentes (Gelb et Black, 2004). Dans les secteurs comme les industries
extractives o linvestissement tend tre capitalistique, on ne sattend
naturellement gure la cration de nombreux emplois non qualifis (Banque
mondiale, 1992: 28). Par ailleurs, il est difficile de mesurer limpact gnral de
lIED sur lemploi dans le secteur manufacturier et celui des services car, par le
biais des fournisseurs, des sous-traitants et des prestataires de services, il est li
toute une srie deffets indirects quil est malais, dans la pratique, de reprer
(CNUCED, 1999a). Cela dit, si comme cela semble tre le cas, il existe une
corrlation positive entre les effets des IED sur lemploi et le revenu par
habitant, et compte tenu du peu de donnes dont on dispose sur les synergies
et les retombes en Afrique, il est peu probable que la cration demplois soit
une consquence importante des apports dIED dans la rgion, ce qui a t
confirm par une tude conomtrique portant sur 41 pays pour la priode
allant du milieu des annes 80 la fin des annes 90. Cette tude montre que
les IED nont eu aucun effet notable sur lemploi dans les pays faible revenu
et que, dans les pays revenu intermdiaire, ils ont eu un effet positif moins fort
que des investissements nationaux de montants comparables (Spiezia, 2004).
Plusieurs tudes de pays sont venues corroborer ces rsultats, montrant quen
dehors dun petit nombre de zones franches industrielles, les crations
demplois lies aux IED ont t trs limites (Gelb et Black, 2004; CNUCED,
diverses annes). Une fois de plus, les fusions-acquisitions tant moins
cratrices demplois (au contraire, elles tendent plutt en supprimer) que les
investissements de cration dentreprises, les tendances rcentes ne sont gure
encourageantes (CNUCED, 1999a).
Dans des situations de conflit, le dveloppement denclaves peut tre
particulirement pernicieux. En effet, dans le contexte de la lutte pour la
matrise des ressources, les IED ont souvent t associs des troubles civils
dans la rgion, mme sils nen sont pas ncessairement la cause. Une rcente

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

41

tude de la CNUCED a relev un accroissement de la pauvret entre 1981 et


1999 dans quelques pays dAfrique subsaharienne dpendant de lexportation
de produits minraux, pauvret qui sest sensiblement aggrave aprs 1987,
alors que dans certains pays les IED affluaient nouveau vers le secteur et que
les exportations reprenaient (CNUCED, 2002c: 131132)28.
Il convient de souligner deux points lorsque lon cherche comprendre le
rle jou par lIED dans le contexte du dveloppement de lAfrique au cours
des deux dernires dcennies. Premirement, comme ailleurs, il est probable
que les flux futurs dIED seront influencs par les flux anciens, et la possibilit
quils participent dun processus dinvestissement autonome et dynamique, trs
favorable des gains de productivit dpendra de ltablissement dinteractions
positives avec linvestissement national dans le secteur priv et le secteur
public. La faiblesse de la formation de capital depuis la crise de la dette, le peu
deffet dattraction exerc par les IED, lincidence de la fuite des capitaux et le
fait que le ratio IED/formation brute de capital fixe en Afrique approche la
moyenne des pays en dveloppement indiquent quau cours des 20 dernires
annes, dans la majeure partie du continent, ces interactions cumulatives nont
pas russi simplanter. Dans ces conditions, la tendance de lIED soutenir un
dveloppement reposant sur des enclaves apparat comme un vritable danger,
lintgration extrieure tant privilgie par rapport lintgration interne de
lconomie locale.
Deuximement, la thorie qui prconise plus douverture et une rduction
du rle de ltat pour attirer les IED nest pas vrifie dans les faits et tend
dtourner lattention de dterminants plus fondamentaux de lIED, savoir la
taille et lexpansion des marchs, les ressources et le dveloppement des
infrastructures, qui continuent de figurer parmi les dterminants les plus
importants des flux dIED vers lAfrique. Si tout cela concorde avec les multiples
tudes qui montrent que lIED suit le dveloppement plutt quil ne le stimule,
les implications qui en dcoulent ne semblent pas avoir t correctement prises
en compte dans les dbats sur les politiques de dveloppement, notamment en
ce qui concerne lAfrique29.
Il sensuit aussi que cest rendre un mauvais service aux dcideurs que de se
contenter de mettre en vidence la supriorit du rendement des IED en
Afrique comme rvlateur doccasions dinvestissement manques30. Les
chiffres pour autant quils soient fiables montrent que du point de vue de
lentreprise les IED vont vers des secteurs haut risque offrant des possibilits

42

Le dveloppment conomique en Afrique

de gains (rentes) levs; du point de vue du pays, ils signifient que lIED est un
moyen coteux de financer le dveloppement qui peut nanmoins tre
profitable sil gnre des recettes publiques substantielles, mais qui ne se justifie
vraiment long terme que sil induit des retombes technologiques
apprciables et cre des emplois. Dans le cas contraire, lIED risque
de reproduire un cercle vicieux de dveloppement rampant, o les conditions
qui lattireront ne seront pas ncessairement celles quil faut pour acclrer la
formation de capital, dans le secteur priv comme dans le secteur public.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

43

D. LIED en Afrique:
Expriences sectorielles
Aucune des analyses effectues ce jour ne donne penser quil faille
exclure lIED de la conception des stratgies de dveloppement en Afrique.
Ces analyses font nanmoins ressortir que les approches actuellement
appliques pour attirer lIED dans lespoir que celui-ci enclenchera un
processus de formation de capital et renforcera la productivit nont pas t
couronnes de succs. Dans ces conditions, la mise profit lavenir de la
contribution potentielle de lIED passe par un changement de perspective
quant la faon dont lIED peut mieux servir les objectifs de dveloppement en
fonction des contraintes structurelles et des pnuries de ressources que connat
la rgion. Cest probablement au niveau sectoriel quil convient dengager cette
analyse.
Lanalyse ci-aprs sera axe sur des exemples tirs des secteurs primaire et
secondaire. Ce choix est dict en partie par lide que, dans le contexte du
changement structurel et du dveloppement, ces secteurs sont les lments
moteurs dune croissance durable dans la plupart des pays, mais aussi par le fait
quune information plus dtaille sur limpact de rcents flux dIED vers le
secteur tertiaire en Afrique est difficile obtenir (CNUCED, 2004). Compte
tenu de laccroissement rcent des flux dIED vers ce secteur, li en particulier
la privatisation de services publics, une analyse plus dtaille ncessiterait un
important travail de collecte de donnes au niveau des pays, qui dpasse le
cadre de la prsente tude. Nanmoins, les privatisations et laccroissement des
IED dans le secteur des services ainsi que leur impact mritent une analyse
critique, notamment du fait des controverses croissantes suscites par la
prsence dans des pays africains dentreprises internationales assurant certains
services publics eau, lectricit, tlcommunications.

1. Enclaves et chanes dans le secteur primaire


Pour valuer limpact des IED dans le secteur primaire en Afrique, il faut
faire une distinction entre produits transforms et produits non transforms. En

44

Le dveloppment conomique en Afrique

dpit de certains problmes persistants de classification, les produits


transforms correspondent gnralement des articles manufacturs dans les
statistiques industrielles et les statistiques de lemploi, mais des produits
primaires dans les statistiques du commerce. Les produits primaires transforms
et non transforms peuvent encore tre ventils en produits agricoles et
minraux, mtaux et combustibles, ces derniers reprsentant la plupart des
ressources non renouvelables. Une distinction supplmentaire peut enfin tre
tablie entre produits statiques et produits dynamiques, en fonction de
caractristiques telles que la croissance des exportations et llasticit-revenu.
LIED a, historiquement, jou diffrents rles vis--vis de ces groupes de
produits. Des caractristiques gographiques immuables, des conomies
dchelle et des cots fixes levs, ainsi que des impratifs technologiques, ont
cr dimportants obstacles lentre dans le secteur des industries extractives
et entran une intgration des chanes de valeur sous lgide de socits
transnationales. En revanche, des investissements fixes plus faibles et de
multiples possibilits dapprovisionnement ont eu tendance crer une
sparation plus nette entre production et transformation dans le cas des
denres agricoles, le contrle de la chane tant dtenu par les acheteurs
bnficiant dactifs intangibles assurant des rentes plus fiables (McKern, 1999).
En Afrique, la structure des investissements dans le secteur primaire a t
dfinie par les relations coloniales, directement ou travers des comptoirs
coloniaux blancs censment indpendants, mais elle a persist dans les annes
immdiatement postrieures lindpendance. Toutefois, le peu davantages
retirs par les pays africains en terme demplois, de recettes fiscales et de
recettes en devises a fini par entraner des interventions de ltat, y compris la
nationalisation des installations et du matriel, non seulement dans un souci de
soutenir le rinvestissement des bnfices et de contribuer la mise en place de
relations interentreprises locales, mais aussi daffirmer la souverainet nationale
sur des lments politiquement sensibles et stratgiques de lconomie, en
particulier les ressources naturelles (Kennedy, 1991: 72). Le bilan de ces
interventions a t un bilan mitig en Afrique. De nombreuses entreprises
dtat se sont caractrises par des cots levs et une faible productivit et ont
lourdement grev les ressources publiques, ne servant souvent qu assurer des
rentes des groupes ou des individus favoriss par le pouvoir politique. Il faut
cependant reconnatre quun certain nombre de pays ont su utiliser plus
efficacement leurs rentes de produits primaires en combinant interventions

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

45

publiques et incitations fondes sur les mcanismes du march, allant dune


forte dpendance lgard des IED dans certains cas (diamants au Botswana)
une utilisation ngligeable de ces IED dans dautres cas (sucre Maurice). Des
mesures budgtaires et autres ont t utilises pour canaliser les ressources du
secteur primaire vers le dveloppement des infrastructures et soutenir les efforts
de diversification de lconomie, avec plus ou moins de succs31.
Rcemment, dapprciables apports dIED dans le secteur primaire de
certains pays africains ont t accueillis comme une source potentielle de
cration demplois, de recettes publiques et de recettes en devises accrues, et
comme un moyen dintensifier la diversification industrielle. Ils ont t suscits
par des programmes de privatisation, entrepris dans un contexte dajustement
structurel, par une volution favorable des cours de certains produits
stratgiques, tels que le ptrole, et par le progrs technologique. Un certain
optimisme sest galement manifest quant un comportement des entreprises
et des conditions du march qui taient, sinon franchement favorables, du
moins plus propices que par le pass.

(a) Les IED dans le secteur des industries extractives:


nouvelles perspectives ou course labme32?
Comme on la vu plus haut, une forte proportion des IED en Afrique
concerne le secteur des industries extractives. De plus, on peut penser que les
exportations de minraux (et de ptrole) ont beaucoup contribu au rcent
redressement de la croissance dans la rgion, mme si celle-ci a t
ingalement rpartie. Les 15 milliards de dollars investis dans le secteur des
industries extractives en Afrique en 2004 ont reprsent 15 % du total global,
en trs forte hausse par rapport aux 5 % enregistrs au milieu des annes 80, ce
qui a plac la rgion au troisime rang des destinations dinvestissement,
derrire lAmrique latine et lOcanie. LAfrique du Sud a reprsent 48 % du
total des investissements, suivie du Ghana (7 %), de la Mauritanie (6 %), de la
Rpublique dmocratique du Congo et de la Cte dIvoire (4 % chacune), les
autres pays reprsentant quelque 30 % (Mining Journal, 2005). lexception de
lAfrique du Sud, la plupart des investissements ont t des IED. On peut
esprer que, malgr cette rpartition ingale, un nouveau cycle de profitsinvestissements-exportations favorisera une croissance plus forte, plus rapide et
plus soutenue dans toute la rgion.

46

Le dveloppment conomique en Afrique

La hausse des investissements dans le secteur des industries extractives en


Afrique peut tre en partie attribue aux importants changements qui ont t
apports aux codes miniers et qui ont contribu lorganisation du retrait de
ltat de ce secteur, une multiplication des opportunits pour le secteur priv
et un accroissement des incitations adresses aux investisseurs trangers. Tous
ces changements ont concid avec une amlioration des perspectives
conomiques dans le secteur; pendant la plus grande partie des annes 80 et
90, le climat de linvestissement y a t difficile, et les marchs dans les pays du
Nord taient dprims, do les prix faibles, mais nanmoins instables, de
nombreux minraux et mtaux33. Les incertitudes conomiques ont t
aggraves par des incertitudes politiques persistantes dans de nombreux pays
en dveloppement, la suite des revers subis par des entreprises trangres
dans certains pays dans les annes 70, ainsi que de la crise de la dette, qui a
assch les ressources des entreprises dtat. De ce fait, les investisseurs
trangers dans le secteur ont recherch la scurit, et les investissements se sont
concentrs dans des pays dvelopps riches en ressources minrales; le stock
dIED dans le secteur primaire (principalement industries extractives, ptrole et
carrires) dans les pays dvelopps, qui stablissait tout juste 20 % du total
global en 1980, atteignait prs de 60 % en 1990 et 80 % en 1997 (CNUCED,
1993: 62 et 1999a).
Cest dans ces conditions que les dcideurs en Afrique ont t invits
libraliser et privatiser le secteur et multiplier les incitations pour attirer des
investisseurs potentiels, entrant ainsi en concurrence entre eux ainsi quavec les
pays dautres rgions, par exemple lAmrique latine, qui avaient engag une
stratgie analogue quelques annes auparavant et o des incitations gnreuses
existaient dj (CEPALC, 2001). Des vnements rcents, en particulier
la demande croissante de facteurs de production dans certains pays en
dveloppement en voie dindustrialisation rapide, tels que la Chine et lInde,
laissent esprer que lvolution future du secteur ne sera peut-tre pas calque
sur les tendances passes du march. Ainsi, il nest gure surprenant quen
dpit des cours actuellement levs des actifs des entreprises extractives,
une nouvelle vague de regroupements sous la forme de fusions-acquisitions se
soit engage, les investisseurs tant plus que dsireux de sapproprier des
gisements minraux aprs des annes de sous-investissements34.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

47

(i) Drglementation du secteur minier en Afrique


Parmi les principales raisons avances lappui des rformes figurait le
manque de rsultats du secteur des industries extractives en Afrique, illustr par
une diminution de sa part dans la valeur de la production et du commerce des
produits correspondants au niveau mondial. De mauvaises politiques, des
interfrences politiques, le manque dinvestissements en cartographie
gologique, la mdiocrit des donnes techniques sur les ressources minrales,
la faiblesse des infrastructures et le manque dapprovisionnements
nergtiques bon march et fiables ont t autant de facteurs explicatifs. Il en a
rsult que le secteur napportait pas la contribution escompte une
acclration de la croissance conomique et la diversification. En fait,
lincapacit de dgager des revenus suffisants tait considre comme un frein
au processus de dveloppement dans de nombreux pays (Boocock, 2002; voir
aussi Banque mondiale, 1992, passim). Toutefois, une analyse plus nuance des
inefficacits dans le secteur minier public de la plupart des pays dAfrique
subsaharienne semble indiquer que le ralentissement conomique prolong qui
a commenc la fin des annes 70, en mme temps que leffondrement des
prix des produits de base aprs le boom du milieu des annes 70, a beaucoup
contribu lpuisement de la rente. Dans de nombreux cas, tous les revenus
dgags par le secteur ont t affects au soutien de la balance des paiements,
notamment au service de la dette, privant ainsi le secteur de tout excdent
rinvestissable pour des activits dexploration et de modernisation des mines,
pourtant ncessaires au redressement du secteur et au maintien
de sa comptitivit35.
La drglementation du secteur des industries extractives en Afrique a
commenc dans les annes 80 dans le contexte des programmes dajustement
structurel, qui prconisaient une libralisation, une drglementation et une
privatisation accrues pour corriger les dsquilibres macroconomiques,
stimuler la reprise conomique et instaurer un mode de croissance plus
durable. Cette orientation initiale sest progressivement resserre sur le secteur
minier, le soutien de la Banque mondiale passant ainsi dun soutien traditionnel
aux activits dexploration et de production dans les annes 60, au soutien
dune gestion commerciale et de la privatisation dentreprises dtat dans les
annes 80, puis au renforcement des capacits, au dveloppement du secteur
priv et la promotion de lIED dans les annes 90 (Liebenthal, Michelitsch et
Tarazona, 2003: 2). Plus rcemment, on sest davantage proccup de
renforcer la gouvernance et la transparence, lobjectif tant de faire bnficier

48

Le dveloppment conomique en Afrique

aussi les couches pauvres de la population de la prosprit du secteur,


dattnuer les risques environnementaux et sociaux et de protger les droits
des populations concernes par des investissements dans les industries
extractives (Banque mondiale, 2004b: 215). Il nen reste pas moins que les
motivations la base de toutes ces rformes ont t de rorienter les objectifs
publics dans le secteur minier sur la production de recettes fiscales plutt que
sur la poursuite dautres objectifs conomiques ou politiques tels que le
contrle des ressources ou lamlioration de lemploi, avec la privatisation
comme principal levier36.
Les rformes se cumulent et, tant donn les impratifs technologiques et
financiers du secteur et labsence dentrepreneurs locaux capables de
reprendre les entreprises dtat, pour que les entreprises extractives africaines
deviennent comptitives au niveau international, les gouvernements se sont
attachs attirer des entreprises minires trangres prtes raliser
des investissements haut risque (Banque mondiale, 1992: 9-12). cette fin,
les principaux critres de dcision sont un cadre juridique et fiscal stable,
comprenant un code minier, une stabilit contractuelle, un rgime fiscal
garanti, le rapatriement des bnfices et laccs aux devises (Campbell, 2004a:
17; voir aussi van der Veen, 2000). En retour, les gouvernements escomptent
bnficier dune part quitable des revenus accrus dgags par le secteur
(Banque mondiale, 1992: 10).
Les rformes dans le secteur minier au Ghana sont considres comme
exemplaires de la premire phase de rformes du secteur, engages dans le
contexte des programmes dajustement structurel et suivies dans les annes 90
par des rformes sectorielles plus spcifiques. la fin de 1995, 35 pays
staient dots de nouveaux codes miniers, avec une rduction des niveaux
dimposition, un assouplissement des lois relatives limmigration pour les
travailleurs expatris et loctroi dexonrations fiscales pour le matriel import
(Abugre et Akabzaa, 1998, cit dans Boocock, 2002). Ont suivi les rformes en
Guine, au milieu des annes 90, puis les rformes Madagascar, au Mali et
en Rpublique-Unie de Tanzanie la fin des annes 90 (Campbell, 2004a).
Ces diffrentes phases se caractrisent par une remarquable continuit des
rformes du secteur minier en Afrique (Fox, Onorato et Strongman, 1998),
chacune sappuyant sur un ensemble de mesures et de politiques adoptes en
vertu des prcdents rgimes miniers, tandis que la Banque mondiale jouait un
rle essentiel dans la conceptualisation et la mise en uvre de ces rformes
institutionnelles (voir lencadr 5).

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

49

Encadr 5
R FORMES

DU SECTEUR MINIER:

QUELQUES

EXEMPLES

Ghana: Les rformes du secteur minier au Ghana se sont caractrises par un trs
net retrait de ltat dans un large contexte de privatisation, de rforme fiscale et
douverture aux entreprises trangres. Le secteur minier a toutefois galement fait
lobjet dune attention plus spcifique. partir de 1986, trois grands
changements ont t la cration de la Commission des minraux en tant que centre unique pour les investissements dans les industries extractives, ladoption dune
nouvelle loi sur les ressources minrales et les industries extractives (PNDCL 153),
et la promulgation dune loi sur limposition des bnfices (PNDCL 122, 1985)
ainsi que dune rglementation relative aux minraux (redevances) (LI 1349,
1987). En outre, une loi sur les petites industries extractives (PNDCL 218) a t
adopte en 1989 pour apporter un soutien juridique aux petites entreprises
minires artisanales du pays (Campbell, 2004a). Toutes ces lois ont constitu la
base dun gnreux systme dincitations fiscales destines aux investisseurs
trangers daprs certaines estimations, plus gnreux que celui appliqu
dautres secteurs (CNUCED, divers). Par exemple, limpt sur le revenu des
socits, qui stablissait 50-55 % en 1975, avait t ramen en 1994 35 %,
et le taux de redevancea, de 6 % de la valeur totale de la production minrale
en 1975 3 % en 1987. Enfin, les transferts personnels de fonds pour le personnel expatri ntaient assujettis aucune taxe impose sur le transfert de devises
hors du pays.
Guine: Les politiques rgissant lexploitation du secteur minier au cours de la
deuxime phase de rformes du milieu la fin des annes 90 ont t inspires par
la ncessit dappliquer certaines formes de rglementation (par exemple,
concernant la protection de lenvironnement), mais elles montrent aussi comment
les responsabilits en la matire ont t confies des acteurs privs (Campbell,
2004a: 7). La Guine sest dote dune nouvelle politique minire visant rtablir
la comptitivit du rgime fiscal du secteur et stabiliser ce rgime pour toute la
dure des droits dexploitation accordsb. En outre, le Gouvernement a lanc un
programme de promotion de linvestissement dans le secteur des industries
extractives, qui permettrait: dachever la carte gologique de la Guine; dtablir
une base de donnes fiable sur le secteur; dharmoniser lensemble des lois et
rglements rgissant le secteur; de renforcer le cadre institutionnel; de restructurer
les entreprises minires; et de fournir une formation la gestion (Gouvernement
guinen, 1999; voir aussi Campbell, 2004b: 36). En outre, le Gouvernement
a rduit son rle de propritaire et exploitant, mais a renforc son action de
rgulateur et intermdiaire. La stratgie reposait sur lide que louverture
stimulerait des marchs comptitifs vigoureux, o les prix dtermineraient le

50

Le dveloppment conomique en Afrique

Encadr 5 (suite)
comportement des entreprises et permettraient ainsi une rpartition optimale des
ressources.
Mali et Rpublique-Unie de Tanzanie: La troisime phase de rformes reposait sur
lide que les tats ont un rle de facilitation et de rglementation jouer
(Campbell, 2004a). Le code minier de la Rpublique-Unie de Tanzanie, adopt
en 1998 la suite dun projet de rforme sectorielle de cinq ans financ par la
Banque mondiale, contient tous les lments caractristiques de ce type de
rforme. Il autorise une participation trangre 100 %, fournit des garanties
contre les nationalisations et les expropriations, et propose un rapatriement sans
restriction des bnfices et des capitaux. Le taux de redevance est fix un maximum de 3 %, comme au Mali et en Guine, et des exonrations sont accordes
concernant les droits dimportation et la fiscalit sur les machines, le matriel et
autres facteurs de production imports. tait galement leve, dans la loi de 1979
sur les industries extractives, lobligation dacheter des biens et services locaux. Au
Mali, au cours des trois premires priodes comptables de production ou
dexploitation, les entreprises minires sont exemptes des obligations fiscales
suivantes: impt sur le revenu frappant les revenus professionnels, le revenu des
investissements et les revenus de la proprit; droits denregistrement et de timbre;
taxe la valeur ajoute et taxe sur la fourniture de services; taxe sur les brevets; et
taxe sur les polices dassurance (Hatcher, 2004).
a Daprs la rglementation, les taux de redevance vont de 3 12 %, selon la marge
dexploitation de la mine. Mais dans la pratique, aucune entreprise minire ne paie plus
de 3 % (Akabzaa, 2000).
b Cette disposition a galement t applique dans la troisime phase de rformes, plus
particulirement en Rpublique-Unie de Tanzanie, qui a propos aux investisseurs un accord de stabilit fiscale en vertu duquel le Gouvernement ne rviserait ni les impts ni
les taux de redevance la hausse au cours de la totalit de la vie du projet minier
considr.

(ii) Impact des rformes


Grce aux rformes, lAfrique est devenue beaucoup plus attractive pour
les investisseurs trangers dans le secteur minier. Beaucoup de nouveaux
investissements ont largi et accru la capacit des producteurs existants,
notamment avec la mise en exploitation de nouvelles mines. Toutefois, le Mali,
par exemple, qui ne possdait pas un grand secteur minier avant 1990, a reu
de considrables apports dIED pour des projets grande chelle, tout comme
la Rpublique-Unie de Tanzanie. Un certain nombre de pays sortant dun
conflit, notamment lAngola et le Mozambique, ont galement bnfici dun
vigoureux redressement de leur production minrale ces dernires annes.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

51

Les objectifs des socits sont rests inchangs: maximiser les profits,
rduire le plus possible les risques et rentabiliser les investissements aussi vite
que possible. La continuit et la prvisibilit des politiques, en particulier pour
ce qui est de la scurit des droits de proprit et de louverture des marchs,
restent des facteurs dterminants. Mais limpt tant considr comme un cot
commercial, les entreprises fondront en partie leurs dcisions dinvestissement
sur la mesure dans laquelle le rgime fiscal est adapt la ralisation de leurs
objectifs. La combinaison de programmes dajustement et de rformes
sectorielles en Afrique a certainement contribu faciliter la ralisation de ces
objectifs.
Attirer des IED dans le secteur des industries extractives nest toutefois quun
aspect des choses. Un autre en est dvaluer limpact de ces IED du point de
vue des effets positifs sur lconomie et le dveloppement du pays. Les
ressources minrales tant des richesses nationales et des ressources non
renouvelables, leur exploitation est troitement lie lexercice de la
souverainet nationale, et le prsuppos philosophique sous-jacent est que le
propritaire de ces richesses devrait tirer un profit maximal de tout excdent
dgag. De plus, les gouvernements ont gnralement tout un ensemble de
considrations conomiques lesprit lorsquils laborent des stratgies pour
exploiter au mieux ces richesses maximiser la valeur des bnfices rinvestis
localement, crer des relations interindustrielles en amont et en aval avec le
reste de lconomie, transfrer des technologies et crer des emplois, rduire
les dommages pour lenvironnement et les effets ngatifs sociaux, et obtenir des
entreprises, indpendamment de la nationalit de leurs capitaux, quelles
indemnisent les dommages occasionns.
Concilier ces intrts avec les objectifs de profit des socits transnationales
est loin dtre simple. Nanmoins, un certain niveau, les deux parties ont un
intrt commun maximiser leurs rentes en dgageant des excdents. Dans le
cas des gouvernements, cela peut les aider chapper dventuelles
contraintes lies lpargne et la balance des paiements pesant sur
la croissance aux premires tapes du dveloppement. Toutefois, comme il a
t not plus haut, le danger est que les enclaves dans le secteur des
exportations nempchent une transformation structurelle dans le sens dune
conomie plus diversifie et davantage intgre au niveau intrieur37.
Traditionnellement, cela a conduit les dcideurs se concentrer sur la cration
dindustries de transformation pour accrotre la valeur ajoute et dfinir un
mode dindustrialisation moins vulnrable aux chocs extrieurs, permettant de

52

Le dveloppment conomique en Afrique

crer des emplois, de stimuler le march intrieur par le biais de divers effets
multiplicateurs et de raliser un apprentissage technologique positif et des
conomies dchelle (Ostensson et Uwizeye-Mapendano, 2000). Si les pays
dvelopps ont jug intressant de soutenir de telles stratgies dans les annes
70, y compris en Afrique, les obstacles commerciaux, technologiques et
financiers lentre sont nanmoins rests de formidables obstacles aux efforts
dploys pour rduire la mainmise des grandes socits transnationales (Yashir,
1988, chap. 10).
Outre les recettes dexportation, il ne fait aucun doute que le secteur minier
peut, dans les pays o les ressources sont abondantes, avoir des effets positifs
sous la forme de rentres fiscales. Mais lampleur de ces effets positifs dpendra
de la part des rentes reue par le pays et de la faon dont elle est gre (Davis
et Tilton, 2002). Dans le mme temps, en raison des spcificits de lindustrie, y
compris son intensit capitalistique, compter sur linvestissement tranger
direct signifie que les gouvernements devront accommoder leurs attentes
celles des entreprises afin de dcourager le moins possible les investissements.
Ce faisant, ils sont inluctablement confronts des choix par rapport la
structure dincitations et aux avantages gostratgiques proposs par dautres
pays. Il en rsulte que, peut-tre plus que toute autre industrie, les industries
extractives font lobjet de complexes ngociations concernant les modalits
dinvestissement et le rgime fiscal qui permettront de concilier au mieux les
intrts des diffrentes parties. Les tendances de lconomie internationale
semblent indiquer que, depuis une vingtaine dannes, ce sont les socits
transnationales du secteur qui occupent une position de ngociation nettement
dominante (Haslam, 2004).
Par ailleurs, les industries extractives entranent des cots tels que la
dtrioration de lenvironnement ainsi que des problmes sociaux dans les
collectivits locales, qui doivent tre pris en compte dans toute analyse cotsavantages de la contribution du secteur lconomie nationale et la
ralisation des objectifs de dveloppement. Faute de quoi, il en rsulterait
aisment une structure dincitations privilgiant le court terme. De fait, la
recherche dune rentabilit rapide peut induire une mentalit plus spculative
en matire dinvestissements, avec gnralement des consquences
prjudiciables pour la croissance long terme (Stiglitz, 2002: 72).
Il est certain que, du point de vue des entreprises, les rsultats des rcentes
rformes dans le secteur minier en Afrique ont t positifs, comme en

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

53

tmoigne un accroissement sensible des IED. Du point de vue des pays


daccueil, pour valuer les rsultats de ces rformes, les gouvernements doivent
se demander si laccroissement des incitations proposes aux investisseurs
trangers a t compens par les rsultats escompts indiqus plus haut. Dj
quelques observateurs ont dcrit la concurrence en matire dincitations de
maldiction du vainqueur pour les pays daccueil, car elle peut dclencher
une course labme non seulement au regard des recettes fiscales sacrifies,
mais aussi du point de vue de labandon des options ncessaires lorganisation
dun modle de croissance long terme plus dynamique38.
Toute valuation de limpact des rformes devrait bien entendu envisager la
situation inverse, savoir ce qui se passerait si les pays en dveloppement
riches en ressources minrales limitaient leurs mesures dincitation afin
daccrotre leurs revenus tirs du secteur. Il y a assurment une impondrable
dimension politique dans la poursuite dune telle ligne daction, et se pose
aussi la question de la raction des entreprises concernant les cots fixes
irrversibles, outre certains facteurs spcifiques propres telle ou telle
ressource minrale dont les marchs sont particulirement spculatifs.
Toutefois, lun des effets pourrait tre que les entreprises minires, voyant leurs
marges se rduire, considrent que des investissements supplmentaires dans le
secteur ne sont pas conomiquement viables. Cela pourrait se traduire par une
diminution des niveaux globaux dextraction, entranant une hausse des prix du
fait de lanticipation de plus faibles niveaux de production. Avec cette hausse
des prix, le secteur deviendrait nouveau suffisamment attractif, mme en
labsence dincitations.
Il nen reste pas moins que, indpendamment dautres considrations, les
incitations fiscales offertes aux socits transnationales minires comportent un
cot dopportunit immdiat en termes de recettes publiques sacrifies. Elles
pourraient en outre tre considres comme quivalant une subvention
(cache) que les pays en dveloppement accordent aux socits transnationales
et peut-tre en dernire analyse au consommateur final, alors que loctroi de
subventions aux entreprises locales est considr comme incompatible avec un
bon fonctionnement des forces du march et est qualifi de distorsion. De telles
subventions ne sont en gnral justifies que l o les socits transnationales
utilisent de faon intensive des facteurs dont loffre est lastique; elles ne
rduisent pas la part de march des entreprises locales et elles ont de fortes
retombes positives sur la productivit (Hanson, 2001). Mais il est peu
vraisemblable que ces conditions vaillent pour le secteur minier. Beaucoup

54

Le dveloppment conomique en Afrique

semblerait donc tenir une augmentation sensible des recettes publiques


provenant du secteur long terme.
(iii) Revenus et cots
Pour replacer les diverses rformes dans leur contexte, une brve analyse
des principales caractristiques des revenus que procure un rgime fiscal est
ncessaire, tant entendu quune analyse approfondie de ce sujet dborde le
cadre de la prsente tude39. Ce que devrait tre un rgime fiscal optimal,
accommodant la fois les priorits des gouvernements et celles des
investisseurs, est une question qui fait lobjet dun trs large dbat.
Les rgimes fiscaux appliqus dans le secteur reposent gnralement sur
limposition des bnfices, ou de la valeur ou du volume de la production ou
des exportations (sous la forme de redevances), et combinent souvent plusieurs
de ces lments. Si toute forme dimposition peut tre considre comme
quelque chose qui dcourage linvestissement, la prfrence des investisseurs
va de toute vidence limposition des bnfices, car cela rduit
considrablement leurs risques: ils nauront pas payer dimpts sils subissent
des pertes, et leur charge fiscale sera la mesure dune faible rentabilit lorsque
les prix sont bas. Un certain nombre de pays riches en ressources minrales
appliquent ce type dimposition. Les contrats saccompagnent gnralement de
clauses de report des pertes, cest--dire que les pertes peuvent tre reportes
sur les annes suivantes afin de rduire la charge fiscale future dans
quelques cas, ces reports sont toutefois limits dans le temps.
Assez rcemment, des pays tels que le Chili, le Prou et lAfrique du Sud ont
introduit dans leur rgime fiscal certaines formes de redevances. Le Prou, qui
possde lun des rgimes relatifs aux investissements trangers les plus libraux,
applique dsormais de faon progressive un taux de redevance de 1 3 % aux
oprations minires, en fonction des ventes annuelles des entreprises. Le Chili
applique galement une taxe de 5 % sur les bnfices dexploitation40.
Un projet de lgislation actuellement ltude en Afrique du Sud propose un
taux de redevance de 4 % sur les ventes des entreprises du secteur du platine,
de 3 % pour les producteurs dor et de 1 % pour les producteurs de ptrole.
Un certain nombre dautres taxes et impts impt sur la proprit, taxe
la valeur ajoute (TVA) sur le matriel import, droit de timbre, etc. taient
autrefois appliqus mais ont par la suite pour lessentiel t limins afin de ne

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

55

pas dcourager les investisseurs. Des exonrations fiscales temporaires sont


galement proposes dans certains pays, bien que ce soit sans doute l la faon
la moins souhaitable dattirer des IED dans le secteur. De telles mesures
encouragent en effet les entreprises extraire daussi grandes quantits que
possible au cours de la priode de grce et cesser leur activit ds que cette
priode sachve ce qui procure des gains exceptionnels aux investisseurs mais
laisse les gouvernements sans revenus et au contraire souvent avec la charge de
cots environnementaux et sociaux long terme. De plus, les caractristiques
du secteur minier font que les relations en amont et en aval avec le reste de
lconomie sont faibles et, du fait de lintensit capitalistique de cette activit,
les incidences sur lemploi sont ngligeables. Aussi, le recours ce type
dincitations pour attirer des investissements dans des rgions sous-dveloppes
(qui est la justification gnralement avance) risque fort de ne pas avoir les
effets escompts.
Un problme persistant pour les pays en dveloppement est que lorsque les
impts concernant principalement ou uniquement les bnfices des
entreprises, les gouvernements ont du mal valuer le niveau de bnfices
dclar par les socits transnationales. Comme lexprience du Chili la
montr, des pratiques comptables audacieuses permettent aux entreprises de
sous-valuer leurs bnfices afin de rduire leur charge fiscale (Haslam, 2004:
4). Mme sous le regard sourcilleux des meilleures autorits de tutelle, des
pratiques comptables douteuses sont passes inaperues pendant plusieurs
annes (Cornford, 2004); assurment, il est bien illusoire de croire que les
entreprises sabstiendraient ainsi de tirer parti des faiblesses du cadre
institutionnel dun pays daccueil (Gray, 2004: 8).
Les gouvernements prfrent gnralement percevoir des redevances titre
dimpt, car celles-ci garantissent des revenus prvisibles tout au long du cycle
de vie dun projet, sont relativement faciles percevoir et assurent un revenu
ds les premires annes et dans les annes de faibles bnfices. Toutefois, les
entreprises minires peuvent recourir diverses techniques pour rduire
limpact des redevances. Par exemple, dans le cas de redevances fixes, elles
peuvent modifier le taux annuel dextraction en faveur dune production
future. Dans le cas de redevances ad valorem, o la charge fiscale sera plus
leve les annes o les cours sont plus levs, elles auront tendance adapter
leur niveau dextraction pour parvenir une combinaison de niveau de prix et
de niveau de redevances qui optimise leurs bnfices (Otto, Batarseh et
Cordes, 2000), mme si on peut sattendre ce quune entreprise produise le

56

Le dveloppment conomique en Afrique

plus possible lorsque les prix sont levs, sous rserve de contraintes
dexploitation et du taux daugmentation du versement des redevances.
Les entreprises prfreront aussi gnralement un rgime fiscal qui permet
un amortissement rapide de linvestissement afin de rcuprer rapidement
leurs dpenses dinvestissement. Plus lamortissement de ces dpenses est
rapide, plus le taux effectif dimposition est faible. Dans le cas dun
amortissement rapide des cots, les recettes du gouvernement au cours des
premires annes dexploitation seront moindres et augmenteront
progressivement par la suite. Toutefois, cela ne lui laisse que peu de ressources
pour se prparer traiter les incidences conomiques et sociales des grandes
oprations minires dans les premires annes. Un amortissement uniforme
des cots en capital tout au long du cycle de vie du projet (cest--dire un
calendrier damortissement fixe) pourrait tre la solution privilgie
par les gouvernements.
Les exemples de la Rpublique-Unie de Tanzanie et du Ghana donnent une
ide de lampleur des revenus que reoivent ainsi les gouvernements. Ces deux
pays ont mis en place dimportants mcanismes liant bnfices, investissements
et exportations dans le secteur minier (principalement pour la production dor)
ces dernires annes dans lobjectif principal dattirer des IED (fig. 4). En
Rpublique-Unie de Tanzanie, o les exportations dor sont passes de moins
de 1 % des recettes dexportation la fin des annes 90 plus de 40 % en
2003, six grandes compagnies minires ont peru un total de recettes
dexportation denviron 890 millions de dollars (entre 1997 et 2002), sur
lesquels le Gouvernement a touch 86,9 millions de dollars (soit environ 10 %)
en revenu (impts) et redevances. Les entreprises ont galement dpens
19,9 millions de dollars supplmentaires en projets de dveloppement
communautaire et 6,98 millions de dollars en formation de personnel. La
rpartition des rentes doit tre considre la lumire des bnfices raliss
par les investisseurs par rapport aux revenus perus par le Gouvernement pour
que lon se fasse une ide bien prcise du caractre quitable ou non de ce
systme41. titre indicatif, on peut lire dans le Rapport sur la pauvret et le
dveloppement humain publi par le Gouvernement en 2002 que, bien que la
production minrale ait considrablement augment au cours des dernires
annes, la part des industries extractives dans le PIB reste faible, 2 %. Les
liens conomiques entre les industries extractives et le reste de lconomie,
y compris le budget gouvernemental, sont limits Les incitations en matire
dimposition et de redevance ont jusque-l eu pour effet de limiter les

57

Repenser le rle de linvestissement tranger direct


Figure 4
LA

RUE VERS L OR EN

AFRIQUE: QUELQUES INDICATEURS


RPUBLIQUE-U NIE DE TANZANIE

POUR LE

GHANA

ET LA

La rue vers l'or au Ghana, 19891997


20

700 000

18

600 000

14
12

400 000

10
300 000

Pourcentage

Milliers de dollars

16
500 000

200 000

4
100 000
0

2
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Exportations d'or
Activits extractives valeur ajoute

0
1997
IED/FBCF

Calculs du secrtariat de la CNUCED daprs la base de donnes sur lIED


et les socits transnationales de la CNUCED, des donnes en ligne de
la Banque mondiale et Aryee (2001).

Source:

40

400 000

35

350 000

30

300 000

25

250 000

20

200 000
15

150 000

10

100 000

50 000
0

Source:

Pourcentage

Milliers de dollars

La rue vers l'or en Rpublique-Unie de Tanzanie, 19972002


450 000

1997
1998
Exportations d'or

1999
2000
2001
Activits extractives valeur ajoute

0
2002
IED/FBCF

Calculs du secrtariat de la CNUCED daprs la base de donnes sur lIED


et les socits transnationales de la CNUCED, des donnes en ligne de la
Banque mondiale et le Rapport de pays du FMI 04/287.

58

Le dveloppment conomique en Afrique

recettes fiscales, bien quil soit vident que les recettes dexportation ont
augment (cit dans Lissu, n.d.). Au Ghana, o les exportations dor au
cours des 15 dernires annes (19902004) ont tripl et sont passes denviron
un quart des recettes dexportation totales prs de 37 % la fin de
la priode42, les industries extractives ont reprsent 11 % environ des recettes
totales collectes par ladministration ghanenne des impts. Un calcul
reposant sur les chiffres du Gouvernement pour 2003 de la valeur totale des
exportations de minraux et les chiffres des recettes provenant des taxes et
impts sur les minraux montre que le Ghana na peru quenviron 5 % de la
valeur totale des exportations quelque 46,7 millions de dollars sur une
valeur totale dexportations de minraux de 893,6 millions de dollars43.
Dans tous les cas de figure, les industries extractives ont des cots
environnementaux et sociaux. La majorit des activits dextraction grande
chelle en Afrique sont aujourdhui ralises par des socits minires
multinationales, qui sont donc particulirement responsables des mesures
prendre pour attnuer les dommages causs lenvironnement et aux
populations locales diverses tapes du processus industriel. Ces dommages
peuvent tre divers: disparition de la vgtation (do danger pour llevage),
rosion concomitante des sols et perte de biodiversit; dtournement des cours
deau et accroissement de la charge solide des rivires; exhaure acide
(contamination des eaux de surface et des eaux souterraines); et tassements de
terrain. En outre, les dcharges de dchets, les dchets solides et les poussires
chasses par les vents peuvent avoir des incidences directes sur la sant des
populations vivant prs des mines. Dautres incidences sociales souvent cites
sont, par exemple le dplacement de communauts autochtones et la perte
(conscutive) de moyens de subsistance, et laltration des cultures locales.
Certaines incidences peuvent se manifester pendant trs longtemps, ce qui cr
des responsabilits long terme vis--vis des pays daccueil. Lexistence de ces
problmes a fait lobjet dtudes dans plusieurs pays africains riches en
ressources minrales44.
La question des incidences environnementales et sociales des activits
minires a t aborde la suite des runions annuelles de lan 2000 du
Groupe de la Banque mondiale, lorsque ladministration de la Banque a lanc
les examens des industries extractives, en vue de raliser un examen
approfondi du rle potentiel futur du Groupe de la Banque dans ce secteur.
Une tude parallle ralise par les services indpendants dvaluation de la

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

59

Banque mondiale, de la Socit financire internationale (SFI) et de lAgence


multilatrale de garantie des investissements (AMGI) indiquait que le respect
des mesures de sauvegarde environnementales et sociales restait
problmatique, et proposait des lignes directrices pour attnuer les incidences
environnementales et sociales ngatives. Cela a conduit llaboration dune
stratgie intgre reposant sur lide que les projets relatifs aux industries
extractives, financs ou non par le Groupe de la Banque mondiale, devraient
non seulement tre dune rentabilit adquate pour les investisseurs, mais aussi
apporter des revenus aux gouvernements, rduire les incidences
environnementales et sociales ngatives et tre profitables aux communauts
locales (Liebenthal et divers collaborateurs, 2003: ix). Si lon va jusquau bout
de cette logique, cela implique une valuation correcte des cots et avantages
non seulement des activits oprationnelles, mais aussi dune faon plus
gnrale des structures dincitation que ces institutions internationales (Groupe
de la Banque mondiale) ne cessent de prconiser (ce qui, ce jour, na jamais
t fait).
En dpit dune volution positive, la question de la rduction des dommages
environnementaux provoqus par les activits minires reste un objet de
contentieux, et ce pour diverses raisons. Premirement, de nombreux pays
africains ont du mal faire respecter les rglementations, en raison de la
faiblesse de leurs mcanismes de supervision et de leurs institutions.
Deuximement, les actions en justice pour dommages causs
lenvironnement par des activits extractives sont souvent un processus difficile
et long (en particulier du fait que dans certains cas il faut saisir la justice dans le
pays dorigine des socits transnationales), de sorte que des dommages
permanents peuvent tre infligs avant quune procdure ait t mene son
terme45.
Compte tenu de la demande croissante de mtaux et de minerais, il sagit
pour les responsables africains des pays riches en ressources minrales de
trouver les moyens dviter les problmes traditionnels que pose la cration
denclaves, tout en maximisant les effets positifs de ce secteur et en rduisant
au minimum les cots, y compris les cots sociaux et environnementaux. Cela
pourrait ncessiter dabandonner lactuelle approche sectorielle en matire
dIED, en faveur dune approche plus globale mettant en avant la contribution
du secteur la ralisation dobjectifs de dveloppement plus larges travers

60

Le dveloppment conomique en Afrique

ltablissement de relations en amont et en aval avec le reste de lconomie,


y compris des activits de transformation plus forte valeur ajoute.

(b) Chanes agricoles et IED


De solides arguments plaident en faveur dune diversification de la
production agricole en Afrique: elle contribuerait stabiliser les recettes
dexportation, rduire les risques lis linvestissement, renforcer les
interactions, amliorer les comptences et renforcer la capacit
technologique ce qui stimulerait la productivit. Comme lont montr des
tudes antrieures de la CNUCED, les exportations du secteur primaire
comprennent des produits qui comptent parmi les plus dynamiques du
commerce mondial: sur les 100 exportations (positions trois chiffres) dont la
croissance a t la plus rapide entre 1980 et 1998, 15 taient des produits
primaires. En outre, lagriculture peut dboucher sur des activits plus forte
valeur ajoute reposant sur lutilisation de ses produits en particulier leur
transformation, qui exige davantage de technologie, de comptences et de
capitaux. Mais cela est loin dtre automatique et les produits agricoles les plus
dynamiques, comme le tabac, le chocolat et le sucre, qui sont des denres
transformes, reprsentent un peu moins de 3 % des exportations totales des
pays en dveloppement, leur part tant encore plus faible dans les exportations
de lAfrique46.
Pour accrotre les capacits dans les catgories de produits les plus
dynamiques, il nest pas indispensable dattirer de gros investissements
trangers directs. En effet, comme le montre lexemple du Chili pour les
exportations de bois et de poisson, on peut trs bien y parvenir en mettant
largement profit les ressources locales, y compris celles du secteur public
(Agosin, 2002). Cela dit, lintgration dans les chanes de production des
grandes agro-industries moyennant une agriculture contractuelle, la
constitution de coentreprises ou ltablissement de filiales trangres est sans
doute la voie quemprunteront de nombreux exportateurs potentiels
(Weatherspoon et divers collaborateurs, 2001), surtout en Afrique, lIED offrant
lavantage de permettre un accs rapide aux marchs et la technologie ainsi
quaux comptences requises pour assurer le contrle de la qualit, le respect
des normes et la livraison dans les dlais.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

61

Dans le cas de lAfrique, les lgumes frais, les fleurs, le poisson, les fruits
exotiques et les fruits de mer sont autant de sources potentielles de recettes en
devises, et dailleurs plusieurs pays se sont lancs dans lexportation de ces
produits la fin des annes 80 et dans les annes 90, notamment le Maroc
(fruits de mer et lgumes), le Kenya, la Zambie et le Zimbabwe (lgumes et
fleurs coupes), lAfrique du Sud (fruits et lgumes), le Ghana, la Namibie, le
Sngal et la Rpublique-Unie de Tanzanie (poisson). Il est difficile de se
procurer des donnes plus dtailles sur limportance de lIED dans ces
activits, mais une tude de la CNUCED sur les organismes africains de
promotion de linvestissement donne penser que ces secteurs accueillent dj
des investissements trangers directs et prvoient den attirer davantage
(CNUCED, 1999a: 430433).
ce jour, cependant, lIED reste limit et, en particulier dans le secteur de la
transformation des produits primaires, ne concerne quun petit nombre de
pays. Dans les industries agroalimentaires tournes vers lexportation, les
relations dinvestissement entre les entreprises locales et les entreprises
trangres sont gnralement peu dveloppes, la plupart des producteurs
passant en gnral de simples marchs ou accords contractuels avec des
socits transnationales. Toutefois, pour certains produits agricoles dont elles
dominent le march, comme les conserves dananas et les bananes, ces socits
ont dcid soit de sintgrer vers lamont, dans lagriculture, soit dtablir des
liens plus troits avec les fournisseurs.
En mme temps, la concentration augmente aux maillons suivants de la
chane et par le biais de fusions-acquisitions lachat, le traitement et la
distribution des principaux produits agricoles dont lexportation prsente de
lintrt pour lAfrique sont passs aux mains dun nombre restreint de socits.
Par exemple, dans le cas du caf, la part des cinq principales entreprises de
transformation est passe de 21,5 % en 1995 58,4 % en 1998, et trois socits
multinationales dominent le ngoce. Pour le cacao, le nombre de broyeurs en
Europe est tomb denviron 40 dans les annes 90 9 en lan 2000, et les trois
principaux dentre eux dtiennent plus de 50 % du march, les taux de
concentration tant encore suprieurs dans le secteur de la fabrication du
chocolat47. Paradoxalement, on observe une volution inverse dans le domaine
de la production. De nouveaux exploitants se sont lancs dans la production de
ces denres, do une augmentation de loffre, et comme les offices africains
de commercialisation du caf et du cacao ont t pour la plupart dmanteles
dans le cadre de programmes dajustement structurel, la gestion de la chane est

62

Le dveloppment conomique en Afrique

devenue laffaire des principaux acheteurs et transformateurs qui sacquittent


des fonctions auparavant exerces par ces organismes. Cela a provoqu une
asymtrie dans la chane, avec un renforcement des pouvoirs en aval et un
amoindrissement en amont, les producteurs devenant trop faibles pour exercer
une influence sur les prix.
Cest le mme scnario qui prvaut dans certains secteurs exportant des
produits agricoles non traditionnels. Dans la plupart des pays dEurope
occidentale, les cinq principales socits de grande distribution de produits
alimentaires se partagent actuellement plus des deux tiers du march, et dans
les industries alimentaires, la concentration peut tre encore plus forte.
On observe une tendance analogue aux tats-Unis. Les socits de ce type ont
beaucoup contribu lessor des exportations africaines de produits non
traditionnels comme les fruits et les lgumes frais en leur facilitant laccs aux
marchs, mais comme les grandes chanes de supermarchs ont la haute main
sur les circuits de commercialisation et de distribution, ce sont elles qui
sapproprient la valeur ajoute, sans compter que la dpendance lgard dun
ou deux acheteurs et distributeurs seulement a aggrav la vulnrabilit des
producteurs.
Ceux qui dominent le march, caractris par une atomisation croissante
des vendeurs, peuvent donc imposer leurs exigences en matire de prix et de
qualit, et il nest pas tonnant que les prix la production naient jamais t
aussi bas pour certains des produits considrs (bien que les cours du caf, par
exemple, aient connu rcemment une lgre augmentation, du fait de la
baisse des stocks dans les pays dvelopps), alors mme que le cot des
facteurs de production est en hausse (Humphreys, 2003). Tout cela fait que,
bien souvent, ce sont non pas les agriculteurs, mais les socits des pays
consommateurs revenu lev qui tirent profit de la libralisation.
Des monographies sur des exportations non traditionnelles tendent
confirmer que les progrs sont limits quand les pays nadoptent pas une
stratgie plus active pour soutenir linvestissement intrieur la fois dans le
secteur public et dans le secteur priv, et que si la participation aux chanes de
production est sans doute invitable pour un nombre croissant de produits, elle
ne dispense pas les pouvoirs publics de mener une action plus efficace48. Outre
des conditions favorables lagriculture et lexistence dune main-duvre
relativement peu coteuse, certains lments complmentaires sont ncessaires
pour quun pays puisse attirer lIED et soutenir la croissance dans le secteur

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

63

considr. Comme cela suppose des investissements publics dans des domaines
tels que linfrastructure des transports, les services de conseil et dappui aux
agriculteurs, la mise en valeur des terres ainsi que le transfert de technologie et
de comptences, les dirigeants ont besoin dun cadre pour valuer pleinement
les cots et les avantages des activits projetes (Banque mondiale, 2005b:
252256; Weatherspoon et divers collaborateurs, 2001: 10).

2. Comment attirer lIED dans


lindustrie manufacturire en Afrique:
Leons de lexprience asiatique
De lavis gnral, un dveloppement soutenu dans la majeure partie de
lAfrique exige que lon brise le cercle vicieux de la faible croissance lie la
dpendance lgard des produits de base. Il faut sefforcer de diversifier le
secteur primaire pour offrir des produits plus dynamiques, de promouvoir les
activits de transformation et dencourager une utilisation plus intensive des
ressources dans le secteur manufacturier, mais long terme llargissement de
la capacit manufacturire sera la clef de la russite parce quelle permet une
croissance plus rapide de la productivit et que les conditions du march sont
plus favorables. On saccorde aussi penser que lindustrie manufacturire
offre davantage de perspectives de forte intgration interne, au sens dune
densification des liens entre les secteurs, entre lconomie rurale et lconomie
urbaine et entre les industries fabriquant des biens de consommation, des biens
intermdiaires et des biens dquipement, et aussi au sens dune structure de
la demande qui lie les salaires et la consommation intrieurs la production
intrieure les entrepreneurs locaux, les travailleurs et le gouvernement
pouvant parvenir un consensus politique articul autour dune conomie
caractrise par des salaires et une productivit plus levs (Wade,
2003: xlviii).
Ce mode dintgration interne a t suivi par la plupart des pays qui se sont
industrialiss tardivement avec succs, notamment les pays dAsie de lEst qui
ont attir des investissements trangers directs dans les industries
manufacturires. La plupart des arguments en faveur dune libralisation rapide
de lIED, de loffre daides et davantages aux investisseurs et de la cration de
zones franches industrielles dans les pays africains sont inspirs par lespoir que

64

Le dveloppment conomique en Afrique

ceux-ci obtiendront daussi bons rsultats que les nations dAsie de lEst et du
Sud-Est.
Dans de nombreux pays dAfrique, les conditions de base sont assez proches
de celles qui rgnaient en Asie de lEst et en Asie du Sud-Est lorsque ces rgions
ont amorc leur dcollage industriel (tableau 6), et la rapidit de lurbanisation
dans la majeure partie du continent africain milite certainement en faveur de
ltablissement dindustries axes sur lexportation par certains pays, dans le
cadre de leur stratgie de dveloppement long terme. Toutefois, dans certains
rapports antrieurs, la CNUCED a mis en garde contre la tentation de tirer des
conclusions trop htives de lexprience des pays dAsie dans le domaine de
Tableau 6
PRINCIPAUX

INDICATEURS CONOMIQUES ET SOCIAUX POUR LA


LES

NPI DE

RPUBLIQUE

LA SECONDE VAGUE ET L A FRIQUE SUBSAHARIENNE

Rpublique
de Core

NPI de la
deuxime
vaguea

DE

CORE ,

Afrique
subsaharienne

1960

1975

2002

768

692

451b

Valeur ajoute dans lagriculture


(en pourcentage du PIB)

36,7

28,3

18,0

Valeur ajoute dans les industries manufacturires


( e n pourcentage du PIB)

13,8

15,1

15,0

pargne intrieure brute (en pourcentage du PIB)

11,6c

24,6

17,0

Investissement intrieur brut (en pourcentage du PIB)

13,0c

25,2

18,9

3,3

28,4

33,0

27,7

24,1

33,0

103,0d

86,7

87,0e

42,0d

29,3

27,0f

Nombre de tlphones pour 1000 habitants

4,4

7,8d

15,0

Esprance de vie la naissance (nombre dannes)

53

55

46

PIB par habitant (en dollars constant de 1987)

Exportations de biens et services


(en pourcentage du PIB)
Population urbaine
(en pourcentage de la population totale)
Effectif dans lenseignement primaire
(en pourcentage de leffectif brut)
Effectif dans lenseignement secondaire
(en pourcentage de leffectif brut)

Source:

Indicateurs du dveloppement dans le monde, 2004; Indicateurs du dveloppement


en Afrique, Banque mondiale, Washington, D.C., 2004.

Notes: a Indonsie, Malaisie, Thalande.


b Revenu national brut par habitant.
c 1962. d 1970. e 2001/2002. f 2000.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

65

lIED, la fois parce quil y a manifestement une erreur de gnralisation en


ce qui concerne limportance des flux susceptibles dtre attirs vers les pays en
dveloppement (CNUCED, 1997), et parce quil faut soigneusement valuer les
cots et les avantages de lIED, mme dans les pays daccueil qui ont obtenu les
meilleurs rsultats49.
Les dirigeants africains qui veulent restaurer et renforcer la capacit
industrielle de leurs pays doivent bien voir que le dynamisme conomique
rgional en Asie de lEst repose sur tout un ventail de mesures prises
lchelon national pour attirer et mettre profit lIED. Celui-ci a, certes, t
utilis pour accder la technologie et aux comptences en matire
dorganisation, mais il a t considr comme un moyen dy parvenir parmi
dautres, et pas ncessairement comme le plus souhaitable ni le plus efficace.
Diverses mesures ont donc t prises pour lier lIED une stratgie de
dveloppement national plus vaste, et en particulier pour le mettre au service
de la modernisation et de lexportation. Outre ltablissement de droits de
proprit bien clairs, loffre de garanties contre lexpropriation, la cration de
zones franches industrielles et loctroi davantages fiscaux, ces mesures taient
les suivantes: tude rtrotechnique des biens imports, slection attentive de la
technologie, tablissement de critres defficacit, conclusion daccords
concernant la proportion dlments dorigine locale, interdiction de
simplanter dans des secteurs naissants et contrle des changes (Chang et
Green, 2003). En particulier dans les nouveaux pays industriels (NPI) de la
premire vague, des mesures stratgiques ont t adoptes pour obliger les
socits transnationales se conformer des objectifs gnraux concernant le
rapatriement des bnfices et la balance des paiements, le perfectionnement
technique et le degr de contrle monopolistique, ce qui a favoris une
intgration ordonne dans lconomie mondiale (voir lencadr 6).
Lexemple des NPI de la deuxime vague qui ont mis davantage sur lIED,
troitement li lessor des rseaux internationaux de production dans un petit
nombre de secteurs dexportation dynamiques (notamment la confection,
lindustrie automobile et llectronique), est considr comme un modle plus
plausible pour le dcollage de lindustrialisation africaine, compte tenu des
impratifs douverture, des nouvelles rgles internationales et de
laffaiblissement des moyens des pouvoirs publics (Banque mondiale, 2000a;
OMC, 1996). Toutefois, outre que lloignement des marchs finals,
y compris au niveau rgional, peut constituer un handicap pour de nombreux
pays dAfrique subsaharienne, la participation des pays en dveloppement ces

66

Le dveloppment conomique en Afrique


Encadr 6
L EONS

TIRES DE LA GESTION DE L IED EN

ASIE

DE L E ST

Lexamen de lexprience des nouveaux pays industriels (NPI) dAsie devrait


rapidement dissiper le mythe selon lequel lAfrique, pour russir comme eux, doit attirer
lIED tout prix en ouvrant, libralisant et privatisant rapidement son conomie. Cela
vaut mme pour les NPI de la deuxime vague (Indonsie, Malaisie, Philippines et
Thalande), qui ont davantage mis sur lIED que ceux de la premire (Rpublique de
Core et Province chinoise de Taiwan). On peut en tirer cinq grandes leons trs utiles
pour intgrer lIED dans une stratgie efficace de dveloppement:
Des conditions macroconomiques favorables sont ncessaires pour attirer linvestissement.
Pour les entreprises, les bnfices constituent la fois une incitation investir et un
moyen de financer linvestissement; un investissement dynamique stimule son tour la
croissance des bnfices. Mais il ne suffit pas de pratiquer les bons prix pour tablir
un lien solide entre les bnfices et linvestissement; diverses mesures dispositions
dordre budgtaire ou fiscal, octroi de crdits bonifis et mesures de coordination,
restrictions lentre, fusions forces, investissements publics directs, etc. peuvent
aider doper les bnfices et les diriger vers des projets productifs. Une bonne gestion
des rentes de ressources peut contribuer renforcer le couple bnfices-investissements
dans le secteur primaire, mme si, long terme, la russite dpend du dveloppement
de la capacit industrielle. Les grandes entreprises familiales de chaque pays, qui ont
souvent des liens troits avec les banques locales, sont appeles jouer un rle essentiel
dans la coordination des dcisions dinvestissement.
La libralisation devrait procder dune position de force et tre mene de faon
stratgique. Une croissance soutenue des exportations ncessite un investissement
dynamique, mais une politique de promotion services dinformation, ristourne de
droits de douane, exemptions fiscales, crdit et assurance lexportation peut aussi
y contribuer, mme dans les secteurs les plus laborivores. long terme, cependant, le
succs lexportation exige que lon soutienne rsolument de nouvelles gnrations
dindustries ayant un plus grand potentiel en ce qui concerne linnovation, la croissance
de la productivit et le dynamisme, notamment en leur offrant une protection tarifaire.
Il convient de surveiller les mesures prises dans ce domaine, de les adapter et de les
supprimer en fonction de lvolution du degr de perfectionnement industriel, ce qui
suppose une large gamme de mesures protectionnistes et daides lexportation. Attirer
des IED axs sur lexportation, notamment en crant des zones franches industrielles, ne
dispense pas dadopter de telles mesures et les dcideurs doivent dment prendre en
considration llasticit importations des exportations ainsi que la solidit des liens
avec les fournisseurs locaux.
La politique industrielle est importante. Le dveloppement industriel passe par une
progression dans les courbes dapprentissage, la matrise des techniques disponibles et
une diversification axe sur des marchs de produits plus labors avec des entreprises

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

67

Encadr 6 (suite)
dj implantes. Toute une panoplie de mesures institutionnelles est ncessaire pour
amliorer la capacit dassimilation, dadaptation et dinnovation des entrepreneurs et
des travailleurs locaux et pour faciliter le perfectionnement des techniques, notamment
des dispositions fiscales et autres visant encourager la formation, la mise en uvre de
programmes nationaux dappui technique (en faveur de certains secteurs), loctroi de
subventions pour la recherche, la cration de parcs scientifiques et ladoption de
programmes spciaux pour les petites entreprises. On peut accder aux technologies
trangres par diverses voies, mais toutes exigent des tudes rtrotechniques. Lorsque
lIED est jug ncessaire, des mesures de libralisation, par exemple un assouplissement
du rgime de proprit, peuvent tre associes une slection attentive de la technologie
et ltablissement de critres defficacit, ainsi qu un appui cibl aux entreprises
locales traitant avec des socits transnationales, afin damliorer les retombes.
Ltat doit tre suffisamment fort et comptent pour ngocier efficacement avec les
grandes socits. Une bonne gestion des rentes nest pas possible si ltat est trop faible
pour rsister lemprise de groupes dintrts (locaux et trangers). Les dcideurs
doivent acqurir lexprience, les connaissances et la crdibilit ncessaires pour
ngocier efficacement avec les investisseurs. En outre, parce quun chec est toujours
possible, les agents de ltat doivent tre capables de dterminer quelles mesures
dincitation sont efficaces et dans quels cas, de reprer les failles et les lacunes de la
politique adopte et de tirer des enseignements des erreurs passes. Voil qui ncessite
une administration conomique la fois stable et comptente, qui soit en partie isole
des pressions politiques et commerciales. Par ailleurs, ltablissement de liens avec les
entreprises aide concevoir, mettre en uvre et coordonner laction des pouvoirs
publics, notamment dans le cadre dorganismes sectoriels et consultatifs. La ngociation
entre ltat et les socits transnationales est complique par le fait que celles-ci jouissent
davantages dus ce quelles ont t les premires simplanter dans la place, quelles
dtiennent un pouvoir asymtrique sur des actifs essentiels et que le calcul de leurs
bnfices est soumis des pressions extrieures, ce qui dicte leur exclusion de certains
secteurs mme si la menace dentre est brandie pour discipliner les investisseurs locaux.
Il faut adopter une perspective rgionale. Un chelonnement appropri de lIED et
ltablissement de liens commerciaux entre les secteurs et les pays, compte tenu des
diffrences concernant la taille de la population et les ressources, peuvent stimuler
la formation de relations rgionales solides qui aident marier les sources nationales et
internationales de croissance. Laction combine des forces du march, de lIED
et dune politique nergique peut contribuer recycler les avantages comparatifs,
bien que des accords commerciaux et montaires rgionaux ayant un caractre plus
officiel soient peut-tre plus efficaces pour soutenir les efforts dintgration. Pareils liens
peuvent aussi renforcer la position de ngociation face aux socits transnationales.
Source: CNUCED, 1996a et 1997; Akyuz, d., 1999.

68

Le dveloppment conomique en Afrique

rseaux nest pas sans poser de problmes ni sans comporter des risques. Par
exemple, avec la pleine intgration des textiles et des vtements dans le cadre
du GATT/OMC, les socits qui avaient investi dans ce secteur en Afrique pour
profiter des possibilits daccs prfrentiel aux marchs offertes par la loi des
tats-Unis sur la croissance et les potentialits de lAfrique sont en train de
rimplanter ailleurs leurs sites de production (Union africaine, 2005). En effet,
le caractre itinrant des activits qui offrent un point dentre initial fait que
les avantages lis au site dimplantation sont trs alatoires et peuvent tre
rduits nant par de faibles variations des cots ou par les possibilits offertes
par de nouveaux pays daccueil. Cela devrait intensifier la concurrence fonde
sur les prix et les salaires, qui pourrait tre encore plus vive que lorsque les NPI
dAsie de lEst se sont orients vers lexportation pour acclrer leur
dveloppement (Krugman, 1995; CNUCED, 2002d). De surcrot, comme
une bonne partie de la technologie est incorpore des lments imports,
la valeur ajoute locale et les effets dentranement tant faibles, la
vulnrabilit aux crises dorigine extrieure est plus grande (CNUCED, 2002d).
Ce mode dintgration, qui prsente certains points communs avec les
enclaves de production de produits de base, peut entraver le dveloppement
de loffre intrieure et risque denfermer les pays dans leur structure
commerciale actuelle qui est fonde sur des activits forte intensit de travail
faisant appel une main-duvre non qualifie ou semi-qualifie. Limpact sur
la balance des paiements est donc imprvisible et varie selon la part des
bnfices des socits transnationales dans la valeur ajoute, le degr de
dpendance lgard des importations et la proportion de produits finals
vendus sur le march intrieur (Akyuz, 2004). Les risques peuvent tre
importants si les courants dchange sont fonds sur un accs prfrentiel aux
marchs et si les pays ne se soucient gure du bon dosage de mesures prendre
pour axer les efforts de diversification sur des produits plus forte valeur
ajoute.
LIED dans le secteur secondaire a dans lensemble t faible et stagnant
pendant la priode dajustement (CNUCED, 2002a: 52), avec cependant des
diffrences entre les pays selon leur niveau de dveloppement, leurs ressources,
leur taille et leur gographie. Bien que les donnes soient limites, on discerne
lchelle rgionale deux grandes tendances en matire dintgration externe.
En Afrique subsaharienne (Cameroun, thiopie et Kenya), la valeur ajoute
dans les industries manufacturires a plafonn tandis que la croissance des
exportations tait faible et que le dficit commercial se creusait encore dans les
annes 90 (fig. 5). Il sagit l dun cas typique de dsindustrialisation

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

69

prmature dans le cadre de programmes dajustement, accompagne par une


ouverture rapide et par une stagnation un bas niveau des investissements tant
privs (locaux et trangers) que publics.
Daprs la mesure composite du dynamisme industriel tablie par lONUDI
qui combine la valeur ajoute manufacturire par habitant, les exportations
darticles manufacturs par habitant, la part de la valeur ajoute manufacturire
dans le PIB, la part des activits moyenne et forte intensit technologique
dans la valeur ajoute manufacturire, la part des exportations darticles
manufacturs dans les exportations totales et la part des produits de moyenne
et haute technicit dans les exportations darticles manufacturs la plupart
des pays dAfrique subsaharienne ont perdu du terrain entre 1980 et 2000,
mais surtout pendant la dernire dcennie. Dans certains pays, surtout en
Afrique du Nord (Maroc et gypte), les importations et les exportations
darticles manufacturs ont connu une croissance soutenue, dpassant parfois
nettement la valeur ajoute (fig. 5). L aussi, linvestissement priv a t faible,
avec toutefois des pousses ponctuelles, et linvestissement public a marqu un
trs net recul. Les pousses en question correspondent des apports dIED et
ont engendr des gains de comptitivit, mais surtout entre 1980 et 1990, et
la situation sest dtriore au Maroc dans les annes 90 (ONUDI, 2004).
Cette volution ressemble celle dautres nouveaux marchs revenu
intermdiaire comme la Malaisie, le Mexique et les Philippines, et a t lie la
participation aux rseaux internationaux de production, en particulier dans les
secteurs de la confection, de llectronique et de lautomobile
(CNUCED, 2002d).
LAfrique du Sud constitue un cas atypique. La valeur ajoute dans
lindustrie manufacturire a constamment dpass les exportations et les
importations darticles manufacturs, bien que le pays enregistre encore un
dficit commercial dans ce secteur (fig. 5). Cela cadre avec un investissement
tranger direct qui est davantage ax sur la recherche de marchs
(Gelb et Black, 2004). Dans les annes 90, lAfrique du Sud est monte dans
lchelle de lefficacit industrielle tablie par lONUDI, en partie grce
lamlioration de linvestissement. La formation de capital demeure toutefois
faible par rapport celle quon observe dans dautres pays revenu
intermdiaire plus dynamiques. cet gard, lAfrique du Sud nest pas sans
prsenter des points communs avec dautres grandes conomies mergentes,
notamment la Turquie.

70

Le dveloppment conomique en Afrique


Figure 5
IED,

IMPORTATIONS, EXPORTATIONS ET VALEUR AJOUTE MANUFACTURIRE DANS


CERTAINS PAYS AFRICAINS,

19851998

Egypte

Cameroun
1800
1600

20

14000

15

12000

18
16
14

10000

800
0

600

1985 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

Ethiopie

900

-5

2000

-10

30

2500

2
0

1985 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96

Kenya

25

600

15

500
10

400
300

2000

1500

1000

500

(%)

20

(%)

700

Millions de dollars

800
Millions de dollars

6000
4000

200

1000

10

400

12

8000

(%)

1000

(%)

10

1200

Millions de dollars

Millions de dollars

1400

200

100

7000

1985 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

Maroc

-5

20

25000

5000

14

10
3000

8
6

2000

4
1000

(%)

12

4000

Millions de dollars

16
Millions de dollars

Afrique du Sud

30000

20

18

6000

15

20000
10
15000

5
10000
0

5000

0
1985 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

Importations

Source:

1985 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97

(%)

Exportations

1985 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98

IED/FBCF

-5

Valeur ajoute

Calculs effectus par le secrtariat de la CNUCED partir de renseignements tirs de sa


base de donnes sur les IED et les STN et de donnes en ligne de lONUDI.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

71

Enfin, il convient de sarrter sur le cas de Maurice, qui a t applaudie pour


avoir russi drainer des investissements trangers directs vers son secteur de
la confection naissant dans les annes 70, suivant avec bonheur lexemple
asiatique. Lle a enregistr une croissance conomique rapide au cours des
trois dernires dcennies et son conomie a connu une transformation
structurelle, passant dune dpendance lgard des exportations dun produit
primaire le sucre la fabrication et lexportation de vtements qui ne
ncessitent pas une main-duvre trs qualifie. Des entreprises trangres y
ont certainement beaucoup contribu grce leurs activits dans la zone
franche industrielle du pays, mais cela na jamais t un facteur dominant de la
formation de capital. En fait, exprim en pourcentage de la formation totale de
capital, lIED a toujours t infrieur la moyenne africaine. Il a t attir non
point par une ouverture rapide de lconomie, bien quun programme modr
dajustement ait t mis en uvre la fin des annes 70, mais par une
intgration judicieuse qui a galement concern le commerce. Pendant son
dcollage dans les annes 70 et 80, Maurice a fortement limit ses
importations, en imposant notamment des restrictions quantitatives, le taux de
protection tant suprieur la moyenne africaine (Hinkle et HerrouAragon, 2001). Si lon se rfre aux divers critres douverture retenus par
Subramanian et Roy (2003), Maurice na commenc se libraliser rapidement
qu la fin des annes 90, et ses rsultats commerciaux ne sauraient expliquer
sa croissance exceptionnelle. Sa russite tient plutt ce quelle a transform
des rentes en investissements et en emplois productifs (encadr 7), en
recourant diverses mesures dincitation pour encourager linvestissement et
les exportations, en offrant une formation et une protection sociale et en
rmunrant mieux les emplois du secteur public. La bonne gestion des rentes a
t rendue possible par la prsence dune fonction publique comptente et
bien paye, une protection contre les expropriations arbitraires, la transparence
et une politique fonde sur la participation.

72

Le dveloppment conomique en Afrique


Encadr 7
LIED

ET LA RUSSITE EXEMPLAIRE DE

MAURICE

Au cours des 30 dernires annes, Maurice a connu un taux moyen de croissance


proche de 6 %, ses recettes dexportation ont t multiplies par 250 et les conditions macroconomiques sont restes relativement stables, linflation tant
infrieure 10 % et la dette demeurant grable, mme au dbut des annes 80.
La croissance sest toutefois ralentie pendant la seconde moiti des annes 90,
mais lconomie a dans lensemble bien rsist aux crises financires et, certains
gards, lle est dsormais bien place pour jouer un rle plus important lchelle
rgionale (Banque mondiale, 2000a).
Selon un point de vue plus conformiste, le succs de Maurice par rapport au reste
du continent est d sa volont de poursuivre ses programmes de stabilisation et
dajustement, ainsi qu une plus grande ouverture au commerce et lIED. Il sagit
l dune interprtation trs partiale. Si lon considre la part de lIED dans la formation brute de capital fixe (FBCF), Maurice a obtenu des rsultats bien infrieurs la
moyenne africaine pendant sa priode de forte croissance. La cration dune zone
franche industrielle au dbut des annes 70 a offert quantit davantages aux
investisseurs aussi bien locaux qutrangers faible taxation des importations de
matires premires et dquipements, aide la commercialisation ltranger,
faible imposition des socits, gnreuses exonrations fiscales et octroi de prts
des conditions prfrentielles. Les socits trangres semblent avoir suivi les
entreprises locales dans le secteur de la confection, mais en jouant un rle
stratgique en tant que sources de techniques de production et de commercialisation. Dans lautre grand secteur en pleine expansion, le tourisme, Maurice a
davantage mis sur les entreprises locales et a restreint la participation trangre
(Dabee, 2002: 209).
Maurice est un exemple dintgration stratgique russie qui prsente des points
communs la fois avec les NPI dAsie de lEst de la premire vague et avec ceux
de la deuxime (Rodrik, 1999: 4548). Son succs est d principalement la
bonne gestion de ses importantes rentes conomiques, constitues au dbut des
annes 70, poque o les exportations mauriciennes de sucre jouissaient dun
accs privilgi aux marchs europens, accs encore largi ultrieurement par la
Convention de Lom, et o les prix taient en hausse. Bien que cette priode de
prosprit ait t brve, elle a permis de dgager des excdents que les entrepreneurs mauriciens ont pu investir dans les exportations de vtements. Ces
exportations, leur tour, ont bnfici dun accs favorable aux marchs du Nord
en application de la Convention de Lom et de lArrangement multifibres (AMF).
Subramanian et Roy (2003: 224) estiment que les rentes pour le sucre et les

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

73

Encadr 7 (suite)
vtements reprsentaient 7 % du PIB annuel dans les annes 80 et 4,5 % dans les
annes 90.
La russite de Maurice tient ce quelle a transform ces rentes en
investissements et en emplois productifs. Toutefois, elle demeure lourdement
tributaire de deux produits dexportation seulement (le sucre et les vtements
reprsentent encore les trois quarts de ses recettes dexportation), do le risque de
rester bloque son niveau de dveloppement conomique actuel. Les dirigeants
sont conscients de la menace dessoufflement, dautant plus que la zone franche
industrielle contribue de moins en moins la valeur ajoute (Dabee, 2002: 203),
mais les efforts dploys pour maintenir la comptitivit en important de la mainduvre de faon maintenir les salaires un bas niveau ainsi quen sous-traitant
avec des pays voisins o les cots sont moindres ne semblent pas offrir une solution
viable. Daprs une tude rcente de Lall (2004), le problme est d ce que
Maurice na pas le profil technologique des autres pays de niveau intermdiaire et
ne se situe pas trs nettement au-dessus du reste de lAfrique subsaharienne. De ce
fait, le pays non seulement a vu diminuer sa part dans des activits manufacturires
traditionnelles faisant appel une main-duvre peu qualifie, mais encore na pas
gagn de terrain sur les marchs de moyenne et haute technologie. En outre,
Maurice enregistre un dficit persistant pour les services autres que les voyages,
dficit qui sest encore creus dans les annes 90 (Dabee, 2002: 206).

74

Le dveloppment conomique en Afrique

E. Repenser le cadre directif


de lIED en Afrique
Il est couramment considr que le faible niveau des IED en Afrique est une
illustration du manque dintgration de la rgion dans lconomie mondiale et
lune des principales raisons pour lesquelles la croissance du continent repose
sur un troit ventail dexportations et de faibles niveaux de productivit. Des
cots de production levs et des incitations linvestissement dnatures, qui
dcouragent lentre dentreprises trangres (mme lorsque la rentabilit est
assure) et poussent celles qui investissent vers des activits moins productives,
ont t imputs une longue suite de politiques mal inspires et de rformes
engages sans conviction. Les responsables africains sont donc invits
redoubler defforts pour instaurer un climat comptitif en matire
dinvestissements en intgrant davantage leurs pays dans lconomie mondiale
et en renforant la transparence et la porte de leurs rformes. Ces rformes ne
pourront quattirer des entreprises trangres, bien que lintensification de la
concurrence pour attirer des IED appelle galement des mesures de promotion
plus vigoureuses, et certains gards mieux cibles, ainsi que llaboration de
lois et de politiques concernant la proprit intellectuelle, les droits de douane,
la gouvernance dentreprise, la fiscalit, les relations du travail et le
dveloppement technologique et sectoriel afin de rpondre aux besoins des
investisseurs trangers. Une rcente analyse de lvolution des politiques
publiques en matire dIED reconnaissait que cela marquait un retour aux
conditions gnrales des annes 50 (Safarian, 1999). Ctait une priode o la
plus grande partie de lAfrique (et du monde en dveloppement) tait prte
contester et remettre en cause un mode dinsertion inquitable dans
lconomie internationale50.
Le prsent rapport a soulev des doutes quant aux orientations prconises,
pour des raisons aussi bien analytiques quempiriques. Premirement, rien
nindique que les IED en Afrique (ou ailleurs dans le monde en dveloppement)
jouent un rle majeur ou catalytique dans le processus de croissance, et si la
formation de capital doit tre lun des leviers de la reprise rgionale, considrer
que des conditions propices linvestissement sont ncessairement des
conditions attrayantes pour les IED revient induire en erreur les dcideurs. De
plus, lide que rendre la vie plus facile aux socits transnationales (STN),

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

75

notamment par des incitations fiscales et autres, est ce qui attire les IED fait
courir le risque de sous-estimer des facteurs dterminants structurels plus
importants, tels que le niveau de revenu et la taille du march, les perspectives
de croissance, les capacits technologiques, les infrastructures et le degr de
diversification. Dans ces conditions, on a fait valoir que lAfrique attirait autant
dIED que lon pouvait sy attendre tant donn ses conditions structurelles.
Deuximement, les politiques qui ont t adoptes en Afrique au cours des
deux dernires dcennies dans le cadre des programmes dajustement, en
partie dans lespoir dattirer des flux accrus dIED, ont, en chouant
dynamiser la croissance et rduire la pauvret et en freinant la diversification
et linvestissement public, en fait aggrav les difficults quavait dj la rgion
attirer des IED. Elles nont gure contribu instaurer la dynamique de profitsinvestissements-exportations qui a sous-tendu une forte hausse de la
productivit dans dautres rgions en dveloppement, ou largir un troit
ventail davantages statiques en matire dintgration du commerce. De fait, la
dsindustrialisation de nombreux pays africains a eu tendance enfermer la
rgion dans un mode traditionnel dinsertion dans lconomie internationale, y
compris par le biais de lIED, avec une reprise tire par linvestissement
vulnrable toutes sortes de chocs extrieurs.
Troisimement, lIED comporte la fois des cots et des avantages qui
doivent tre correctement valus pour dterminer la meilleure approche
adopter. Lvaluation des gains nets se fera au niveau des pays et des secteurs,
les politiques en matire dIED tant adaptes en consquence, sans oublier
quil y aura des choix faire et dventuels conflits dintrts entre les socits
transnationales et les gouvernements des pays daccueil. Quelques situations
rcentes, en particulier dans le secteur des industries extractives, donnent
penser que les responsables africains doivent accorder une plus grande
attention ces arbitrages sils veulent maximiser les effets positifs des IED.
Dans des conditions douverture accrues et de rduction des capacits
tatiques, la combinaison particulire de tendances structurelles,
institutionnelles et directives qui a caractris de nombreux pays africains au
cours des deux dernires dcennies a conduit lapparition de situations de
type enclave dans de nombreux cas. Dans ce contexte, lintgration externe
par le biais de lIED a progress plus et plus vite que lintgration interne,
et dans certains cas au dtriment de celle-ci. Prendre ces lments en
considration signifie passer dune obsession dangereuse pour louverture

76

Le dveloppment conomique en Afrique

(Rodrik, 2001) une perspective plus pragmatique et stratgique sur la faon


dont lIED peut contribuer au dveloppement afin de promouvoir non
seulement une croissance plus rapide et plus soutenue, mais aussi une
transformation structurelle et technologique. Cela signifie galement adopter
une approche plus flexible du rle complmentaire et du rle dappui ces
efforts que peuvent jouer les arrangements et mcanismes rgionaux et
internationaux.

1. Perspectives de politique nationale


Le dveloppement dpend en dernire analyse de la mobilisation des
ressources intrieures pour linvestissement public et linvestissement priv, en
mme temps que dune volution vers une structure de production plus forte
intensit de comptences et de technologie, compatible avec des activits
forte valeur ajoute et une forte croissance de la productivit. Pour la plupart
des pays, cela signifie se doter dun large ventail dentreprises commerciales,
allant de petits producteurs indpendants de grandes socits, diversifier la
structure industrielle et mettre en place un rseau dense de liens entre
entreprises et secteurs, notamment par le biais de marchs intrieurs
dynamiques. Toutefois, les ressources extrieures ont un rle important, parfois
mme fondamental, jouer sagissant de combler les dficits de ressources et
de remdier des contraintes technologiques risquant dentraver le processus,
en particulier aux premires tapes du dveloppement. Laccs aux marchs
trangers peut galement favoriser des conomies dchelle et des conomies
dapprentissage, les unes et les autres indispensables linstauration dun
climat plus dynamique de linvestissement.
Lquilibre entre forces intrieures et forces internationales variera selon les
pays et les poques, mais il ne fait gure de doute que la majorit des pays
africains na pas cess, en labsence de processus daccumulation dynamique
articul sur un cercle vertueux de hausses de lpargne, de linvestissement et
des exportations, de lutter pour trouver un juste quilibre. Comme indiqu plus
haut, rien ne permet daffirmer que les forces du march, livres elles-mmes,
dgageront les ressources ncessaires en Afrique ou assureront le degr de
coordination voulu. Cela ne peut non plus tre laiss aux seules entreprises
internationales ou aux institutions financires. Ltat doit donc avoir une vision
de la faon dont combiner et organiser les divers ingrdients du dveloppement

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

77

en fonction de ses ralits particulires, avec suffisamment de marge de


manuvre pour laborer des instruments appropris et concevoir des capacits
institutionnelles efficaces pour grer lintgration dans lconomie mondiale51.
Cette vision doit sappuyer sur les enseignements tirs aussi bien des succs que
des erreurs du pass rsultant tantt dun excs, tantt dune insuffisance de
contrle et de rglementation par ltat (CNUCED, 1998).
Cette vision dbouche sur linstauration dun tat favorable ou propice au
dveloppement, expression largement utilise pour dcrire un ensemble de
rgles, de normes et dinstitutions qui vise promouvoir lentreprenariat, les
bnfices et laccumulation de capital sans compromettre la ralisation dun
vaste ensemble dobjectifs de dveloppement allant au-del de ceux qui
correspondent aux stricts intrts commerciaux, et qui peut empcher que
llaboration et lorientation des politiques ne soient accapares par des
groupes dintrts particuliers. Dintenses discussions ont actuellement lieu sur
la faon dont ce concept se traduit en Afrique52. Mais la lumire des
tendances rgionales, il est probablement ncessaire que la plupart des pays
poursuivent deux grandes lignes daction interdpendantes. La premire
consiste relancer linvestissement dans le secteur public afin de dynamiser la
croissance et dinstaurer une relation plus dynamique entre bnfices et
investissements (CNUCED, 2003a: 7476; Sachs et divers collaborateurs,
2004). La seconde consiste rtablir une fonction publique relativement
indpendante et comptente, suffisamment isole des pressions politiques pour
pouvoir faire lapprentissage de diffrentes options de politique gnrale
possibles et les exprimenter pour dterminer ce qui donne les meilleurs
rsultats selon les circonstances. Ces deux lignes daction caractrisent
lexprience du Botswana et de Maurice, qui sont deux exemples de
dveloppement africain dynamique enregistr au cours des 30 dernires
annes. On peut lire ce sujet dans le Rapport sur le projet du Millnaire
intitul Investing in Development:
Le diagnostic habituel pour lAfrique subsaharienne est quelle souffre
dune crise de gouvernance. Cest une vue excessivement simpliste. De
nombreux pays africains sont bien gouverns compte tenu des niveaux
de revenu et de lampleur de la pauvret, et ils sont cependant
prisonniers dun cercle vicieux de pauvret. Les dfis de la rgion en
matire de dveloppement vont beaucoup plus loin que la simple
gouvernance. De nombreux pays doivent bnficier dun effort
considrable en matire dinvestissements publics pour surmonter les

78

Le dveloppment conomique en Afrique


divers problmes de la rgion: cots de transport levs, exigut des
marchs, faible productivit de lagriculture, conditions agroclimatiques
dfavorables, forte morbidit, lente diffusion des technologies trangres
(Nations Unies, 2005: 32).

La ncessite dun tel effort massif est confirm par le prsent rapport qui
montre que des seuils en matire de comptences, de technologie et
dinfrastructures doivent tre franchis pour que les pays puissent attirer des IED
et les intgrer plus efficacement dans leurs stratgies de dveloppement53.
Lorganisation dun tel effort devra galement donner aux pays plus de pouvoir
de ngociation vis--vis des socits transnationales, amliorant ainsi leurs
chances de poursuivre leur propre vision dun mode de croissance compatible
avec leurs priorits de dveloppement.
Un tat propice au dveloppement doit aussi tre capable de combiner et
dappliquer des politiques permettant daccrotre linvestissement et de
diversifier les exportations dans des secteurs de produits non traditionnels. Ces
politiques viseront porter les profits un niveau suprieur celui
quautoriseraient les signaux du march, ainsi qu amliorer la coordination
des dcisions en matire dinvestissement concernant des activits
complmentaires, notamment par un appui une gouvernance efficace des
entreprises locales. Bien que lexpression ait t raye du lexique traditionnel
des instruments de politique gnrale, les politiques industrielles stratgiques
ont un rle fondamental jouer cet gard.
Llment stratgique ne signifie pas, comme il est parfois avanc, que lon
privilgie une protection universelle; il sagit plutt de prconiser une
libralisation, une protection et des subventions selon diverses combinaisons,
en fonction des ressources du pays, de ses ralits macroconomiques et de son
niveau dindustrialisation, ainsi que de discipliner les bnficiaires des rentes
engendres par ces interventions par lapplication de dlais effectifs et le
recours des critres de rsultat. De mme, la politique industrielle,
caractristique gnrale du progrs tout au long du dernier sicle des pays
aujourdhui modernes, nest pas synonyme de slection des gagnants ou de
proprit publique54; elle fait plutt partie du processus dapprentissage et de
coordination auquel sont confronts les entreprises et les gouvernements
mesure quils dcouvrent les cots sous-jacents et les perspectives de profit
associes de nouvelles activits et technologies, valuent les externalits
possibles lies diffrents projets dinvestissement, et encouragent une

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

79

conomie plus diversifie et plus forte valeur ajoute (Amsden, 2001;


Rodrik, 2004).
Beaucoup de ceux qui ont entrepris de repenser les politiques de
dveloppement dans ce sens se sont concentrs sur le commerce55. Toutefois,
leur rflexion stend aisment aux IED (voir les encadrs 2 et 6 plus haut), et
cela vaut particulirement pour lAfrique, o la promotion des IED a t la
politique industrielle de prdilection pendant des annes, et o les incitations
adresses aux entreprises trangres (exonrations fiscales, guichet unique en
matire dinvestissements, protection commerciale, statut juridique privilgi,
assouplissement des restrictions lentre et au rapatriement des bnfices,
etc.) ont touff les dbats relatifs aux politiques ncessaires pour promouvoir
les entreprises locales et encourager linvestissement intrieur.
De ce point de vue, lenjeu fondamental pour les responsables africains est
non pas de savoir si lIED peut avoir des effets positifs en termes de technologie,
de capital, etc., mais de dterminer comment les gains et les cots inhrents
aux apports dIED peuvent tre grs au mieux pour complter le plus vaste
ensemble de mesures ncessaires pour renforcer les liens entre bnfices,
investissements et exportations et, en mme temps, accrotre lintgration
interne. Cela conduira les dcideurs se poser des questions diffrentes de
celles que soulve la volont de simplement attirer des IED: influence de lIED
sur une hausse des cots et une baisse de la rentabilit des entreprises locales;
ampleur probable des retombes positives et des liens crs par lIED et
possibilits pour les entreprises locales den bnficier; probabilit et ampleur
de laccroissement de la dpendance lgard des importations et du
rapatriement des bnfices; problmes potentiels lis la promotion de futures
gnrations dentreprises locales dans les secteurs o les socits
transnationales bnficient initialement dune position dominante.
viter de se poser de telles questions et prfrer la facilit dune
libralisation rapide dans lespoir dattirer des IED ne permettra ni datteindre
les objectifs de dveloppement conomique, ni de maximiser les gains pouvant
dcouler des apports dIED. De fait, mme si les effets positifs des apports dIED
taient instantans, ce quils ne sont pas, et les cots minimaux, ce qui est peu
probable, les dcideurs devraient nanmoins rester conscients du cot
dopportunit plus long terme de labandon de leur marge daction au profit
de mesures pour attirer des IED et de la ncessit de cette marge par la suite
pour grer les efforts dindustrialisation et de diversification. Il nexiste pas de

80

Le dveloppment conomique en Afrique

rgles intangibles et dapplication immdiate pour trouver un juste quilibre, et


dans tous les cas laction doit tre adapte aux ralits nationales. En fonction
de sa situation, un pays voudra peut-tre limiter, voire exclure les IED, si ceuxci risquent de menacer les entreprises naissantes ou de fausser le soutien
accord par les pouvoirs publics ces entreprises pour les aider atteindre la
dimension et les niveaux technologiques ncessaires pour tre comptitives.
Mais dans dautres circonstances, il pourra tre souhaitable dappliquer une
politique douverture, assortie de peu de restrictions, voire de recourir tout un
ventail de mesures dincitation pour attirer des IED dans des secteurs
dtermins.
Pour adopter cette approche plus stratgique concernant les IED, les
responsables devront avoir une excellente connaissance des instruments
directifs qui ont donn des rsultats dans le pass et en valuer la pertinence
compte tenu des conditions courantes; il sagit notamment des restrictions
lentre, dune fiscalit diffrencie, des mesures permettant de sopposer des
OPA hostiles, des critres de rsultat lis aux exportations et aux achats locaux
(prescriptions concernant la part dlments dorigine locale), des plafonds en
matire de participation au capital social, des prescriptions en matire
demploi, etc. Ces instruments ne peuvent toutefois tre utiliss isolment et
donner de bons rsultats, et les responsables devront appliquer une approche
plus globale afin de les rattacher dautres politiques dappui la ralisation
des objectifs de dveloppement, adaptes aux conditions locales.
En Afrique, les questions les plus urgentes relatives aux IED concernent le
secteur des industries extractives, qui reprsente encore une forte proportion
et dans certains pays une proportion croissante de ces flux, mais o les
investissements rapportent avant tout aux entreprises trangres et o la
modernisation a t limite et la diversification insuffisante. Le nombre
croissant de pays dorigine la recherche de matires premires, y compris des
pays en dveloppement mergents, fait que les pays africains seront peut-tre
en meilleure position que par le pass pour ngocier le rendement des
investissements dans le secteur. Il nen reste pas moins que pour les pays
africains dots dabondantes ressources minrales, il sagit avant tout
doptimiser les retombes positives du secteur tout en rduisant le plus possible
les cots, y compris les cots sociaux et environnementaux, et de crer les liens
ncessaires avec le reste de lconomie.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

81

cet gard, limportance dsormais accorde par la Banque mondiale


une gestion plus transparente des ressources naturelles (voir Banque mondiale,
2004b) devrait saccompagner dun examen plus fondamental des rformes du
secteur minier (industries extractives), y compris une valuation des politiques
lgislatives et budgtaires consacres dans les nouveaux codes miniers (lois) en
vue daccrotre le montant des ressources financires revenant ltat et aux
communauts. Un certain nombre de pays riches en ressources minrales, en
particulier en Amrique latine, qui possdent dj une certaine exprience de
la libralisation et o lassouplissement des rgles de participation au capital des
entreprises combin avec des rgimes fiscaux et rglementaires accommodants
ont donn dapprciables rsultats financiers, mais peu de retombes positives
et de liens avec le reste de lconomie, ont entrepris de revoir leurs codes
miniers en fonction de plus larges objectifs de dveloppement (CEPALC, 2004).
En Afrique aussi, quelques pays, notamment lAfrique du Sud, rvisent
actuellement leur lgislation minire afin daccrotre leurs recettes, et le
Botswana en particulier a dcid de revoir son cadre directif gnral compte
tenu du mdiocre degr de diversification conomique atteint ce jour
(Biles, 2005). Au Ghana, une valuation par la Banque mondiale de son projet
relatif la modernisation du secteur minier a tabli que la modicit des
ressources nettes en devises, lampleur des importations, la faiblesse de limpt
sur les socits et le peu demplois crs aprs ladoption de mesures de
libralisation et de drglementation faisaient ressortir la ncessit dune plus
vaste analyse cots-avantages des activits dextraction grande chelle que
celle des simples facteurs sociaux et environnementaux avant daccorder de
futures licences dexploitation (Banque mondiale, 2003: 23). La Banque
centrale du Ghana est rcemment parvenue aux mmes conclusions. Sil est
manifestement ncessaire de multiplier les travaux de recherche pour fournir
lindustrie en Afrique les donnes et les orientations ncessaires,
des consultations entre les pays sur les possibilits dharmoniser les politiques
fiscales et autres pourraient beaucoup contribuer amliorer la situation des
pays producteurs de minraux et enrayer ce que lon a pu qualifier de course
labme. Dans le cas de lAfrique, ces consultations en collaboration avec
dautres parties intresses pourraient, par exemple, tre engages sous lgide
de lUnion africaine, et tre ultrieurement largies dautres grands pays
riches en ressources.
Les entreprises minires sont gnralement tenues dtablir une analyse
dimpact environnemental, qui devrait tre examine par les gouvernements
avant le dbut de toute exploitation. La constitution de garanties dexcution

82

Le dveloppment conomique en Afrique

(garanties de remise en tat des sols en loccurrence) est un moyen de sassurer


dune gestion environnementale durable dans le secteur des industries
extractives. Ces garanties ont diverses applications, dont lune des plus
importantes est de garantir lapplication de techniques respectueuses de
lenvironnement au cours de lexploitation et de la remise en tat des sites, en
particulier la fin de lexploitation. Cela rpond au principe pollueur-payeur
et devrait tre internalis par les entreprises dans leurs cots de production
(Otto, Batarseh et Cordes, 2000). Si lindustrie est de plus en plus consciente
quil est dans son propre intrt dtre soucieuse de limpact environnemental
et social de ses activits grce des initiatives engages, par exemple, par le
Conseil international des industries extractives et des mtaux, cela ne dispense
pas de mettre en place un vigoureux rgime rglementaire dot de moyens de
supervision efficaces et de garanties suffisantes pour assurer le respect des
dispositions.
moyen terme, inverser la dsindustrialisation prmature qua connue
lAfrique au cours des deux dernires dcennies sera indispensable pour
raffecter les ressources vers dautres activits que des activits traditionnelles
faible productivit et attirer des IED plus dynamiques. Cela ne peut se faire que
si sinstaure dans la rgion un processus daccumulation intrieure plus
vigoureux. Les pays devront disposer dune plus grande marge daction
macropolitique, comprenant notamment des mesures slectives de
rglementation des capitaux, des incitations fiscales et budgtaires, des rgimes
intermdiaires de taux de change et une certaine autonomie de politique
montaire, une marge daction permettant daccorder la priorit aux objectifs
de lconomie relle par rapport aux objectifs de lconomie financire
(Bradford, 2005). Dans beaucoup de pays africains, lexpansion initiale
concernera des secteurs forte intensit de ressources ou de main-duvre
non qualifie; il faudra probablement faire appel des technologies plus
simples, quil sera peut-tre plus conomique dobtenir via limportation de
biens dquipement, des licences ou dautres moyens que par des IED. De
nombreux lments danalyse montrant que le succs lexportation dpend
de la volont et de la dtermination dentreprises locales trs dynamiques, les
politiques en matire dIED doivent tre stratgiquement rattaches la
politique commerciale, avec une libralisation slective et des structures
tarifaires diffrencies, des mcanismes de ristourne de droits et loctroi
dincitations fiscales, dincitations en matire de crdit et autres aux
exportateurs (CNUCED, 1998).

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

83

Attirer des IED dans des rseaux internationaux de production peut tre
aussi une option souhaitable dans certains cas, notamment dans le contexte des
zones franches. Daprs lONUDI (2004), cela pourrait aider les responsables
de certains pays africains concevoir des mesures incitatrices et contribuer la
fourniture des biens publics ayant un large impact sur le dveloppement.
Toutefois, le bilan mdiocre de nombreuses zones franches en Afrique et le
danger que reprsente la constitution denclaves lies des rseaux de
production signifient que les dcideurs doivent accorder une attention
particulire aux incidences sur la balance des paiements des mesures visant
attirer des IED dans ces conditions, et doivent ds le dpart concevoir des
politiques limitant la forte teneur en importations de ces investissements.
Lutilisation de droits de douane diffrencis, de critres de rsultat et de
mesures dincitation restera assurment ncessaire pour permettre la
constitution de capacits locales; cet gard, il est noter que le groupe des
PMA lOMC a demand tre exempt des disciplines de lAccord sur les
mesures concernant les investissements et lies au commerce (MIC)
lexpiration de la priode de transition. Certains pays en dveloppement, par
exemple lInde et le Brsil, ont galement fait des propositions loccasion
dun examen des questions de mise en uvre de lAccord sur les MIC,
demandant que des dispositions spcifiques soient intgres dans cet accord
qui donneraient aux pays en dveloppement la flexibilit ncessaire pour
appliquer des politiques de dveloppement (OMC, 2002).
Pour dterminer lopportunit et la nature des incitations proposer aux
entreprises trangres, les dcideurs devront procder de soigneuses
valuations cots-avantages. Daprs une rcente tude ralise lintention du
Groupe des 24, les subventions ne devraient tre utilises que si lon a la
preuve directe quelles ont de larges retombes positives (Hanson, 2001). L
encore, tant donn que les retombes ont un caractre sectoriel et national,
cela signifie pour les pays africains que des responsables comptents et qualifis
en matire de questions dinvestissement doivent accorder autant dattention
aux incidences de lIED quaux moyens dattirer cet investissement.
Les pays qui disposent dune base industrielle viable devront probablement
avant tout prserver les bnfices et les perspectives de linvestissement dans
leur comptition avec dune part les producteurs bas cots mergents et,
dautre part, les producteurs plus forte intensit de technologie. Dans ce
contexte, les stratgies de modernisation devraient viser attirer des IED dans
des secteurs bien prcis. Toutefois, lide que la politique industrielle devrait

84

Le dveloppment conomique en Afrique

tre conue dans cette optique est particulirement trompeuse, et les IED ne
seront probablement bnfiques que sils vont de pair avec un vaste ensemble
de politiques visant amliorer les comptences technologiques des
producteurs locaux (Lall, 2004). Aprs avoir tudi le cas de la Province
chinoise de Taiwan, Robert Wade (2003: xxi) a estim quune combinaison
dinvestissements publics cibls (y compris lappui dune politique
industrielle sectorielle) et de politiques de coup de pouce en faveur de divers
secteurs, comprenant consultations, incitations fiscales, protection tarifaire
stratgique et supervision troite de lutilisation des importations tait la
combinaison de mesures la plus susceptible de garantir une conomie plus
diversifie. cet gard, il fallait revoir la question des critres ou prescriptions
en matire de rsultats imposs aux socits transnationales, notamment
lorsque cela mettait en jeu des questions de proprit intellectuelle
(Mody, 2004), en mme temps que la question des moyens dappui
institutionnel permettant de promouvoir la valeur ajoute intrieure et de
mettre en place des relations de complmentarit (Rasiah, 1998).
Bien que les liens entre lIED et le secteur des services naient pas t
examins dans le prsent rapport, ladoption dune approche plus stratgique
nen apparat pas moins ncessaire. Comme indiqu par la CNUCED, si lon
veut que les services apportent une contribution concrte au dveloppement, il
faut mettre en uvre des rformes judicieuses de la politique intrieure et se
montrer prudent en matire dengagements internationaux (CNUCED, 2005b;
voir aussi CNUCED, 2000b). Les conclusions dune rcente valuation par la
Banque mondiale de ses propres contributions la rduction de la pauvret
dans ce domaine mritent dtre rappeles:
Dans les pays en dveloppement, linvestissement priv dans les
infrastructures na pas rapport les gains conomiques escompts. Ces
investissements nont concern que quelques secteurs seulement (notamment
celui des tlcommunications), ont t distribus de manire ingale entre les
pays en dveloppement et ils ont fortement chut aprs la crise asiatique
Les dfis les plus importants consistent aujourdhui concevoir et mettre en
uvre des rglementations stables et efficaces qui dterminent quels sont les
segments de chaque infrastructure qui sont naturellement comptitifs et ceux
qui sont naturellement monopolistes, et la conception de politiques tarifaires et
de mcanismes de subvention afin que les clients non desservis auparavant,
savoir les pauvres en rgle gnrale, puissent avoir un accs des services
(Banque mondiale, 2005c: 30)..

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

85

La dernire section ci-aprs aborde la question du degr dindpendance,


compte tenu des rgles commerciales, dont disposent encore les dcideurs en
Afrique pour concevoir des rglementations, des politiques de tarification et
des mcanismes de subvention pouvant contribuer la ralisation de leurs
objectifs de dveloppement.

2. Initiatives rgionales
Compte tenu de la faible dimension de nombreuses conomies africaines, il
est largement reconnu quune croissance rapide des exportations doit tre un
lment essentiel de la conception des stratgies de dveloppement. Toutefois,
la part des exportations en Afrique est dans la norme de ce que lon constate
pour des pays de dimensions et de niveaux de revenu quivalents; de fait,
daprs certaines estimations, lAfrique commercerait trop plutt que pas assez
(Rodrik, 1999). Le problme pour la majorit des pays dAfrique
subsaharienne est moins un problme dorientation commerciale en soi quun
problme de dveloppement, commun de nombreux petits pays dont les
exportations sont tributaires de produits de base, qui restent extrmement
vulnrables des chocs extrieurs et des tendances dfavorables du march
et o il sest avr particulirement difficile dtablir une solide dynamique
dinvestissements et dexportations dans des secteurs non traditionnels. Cela
illustre en partie des handicaps gographiques, mais linadquation de diverses
mesures institutionnelles et directives lappui de la diversification ont jou un
rle plus important. Comme on la vu dans la prcdente section, une
approche plus stratgique de la politique commerciale est juge essentielle.
Mais les arrangements commerciaux rgionaux seraient aussi un remde
possible aux mdiocres rsultats commerciaux de lAfrique et aux problmes de
dveloppement qui en dcoulent56.
Ces arrangements commerciaux ont pris une importance stratgique
croissante et se sont multiplis ces dernires annes en dpit du renforcement
du systme commercial multilatral via lOMC57. Au total, on compte dsormais
une quinzaine darrangements commerciaux sur le continent et la moiti
environ des pays appartiennent deux groupements rgionaux et 20 trois
groupements, six pays seulement nappartenant qu un seul groupement
(Karingi et divers collaborateurs, 2005: 19)58. Les travaux de recherche du
secrtariat de la CNUCED ont montr que ces arrangements devraient avoir

86

Le dveloppment conomique en Afrique

une forte incidence sur lexpansion du commerce des rgions en


dveloppement en gnral, et de lAfrique subsaharienne en particulier, en
favorisant un accroissement aussi bien du commerce intrargional que du
commerce avec les pays tiers (Cernat, 2001 et 2003).
Compte tenu de limportance pour les investisseurs trangers potentiels de
la dimension des marchs, ces arrangements pourraient aider attirer des IED.
Daprs un rcent document de travail du FMI consacr aux arrangements
commerciaux Sud-Sud, la dimension du march rgional a eu une forte
incidence positive cet gard, et ce de plus en plus au cours des annes 90
(Jaunette, 2004). Un exercice de simulation pour trois pays dAfrique du Nord,
utilisant des donnes allant de 1980 1999, permet dtablir quun
arrangement commercial rgional favoriserait une hausse globale des stocks
dIED de 62 % en Algrie, de 85 % au Maroc et de 165 % en Tunisie. Les IED
Sud-Sud pourraient tre favorises dans le contexte de ces arrangements tant
donn la familiarit des socits transnationales de pays en dveloppement
avec lenvironnement conomique des pays daccueil (Akyut et Ratha,
2003: 158). Il a galement t avanc que les IED Sud-Sud pourraient tre plus
stables que leurs homologues du Nord, plus diversifis, et pourraient aussi
comporter plus de retombes, mme sil est probable quils soient concentrs
dans un tout petit nombre de pays et de secteurs (voir lencadr 1). lheure
actuelle, les flux dIED dAsie vers lAfrique reprsentent 10 % environ du total
des apports dIED en Afrique, chiffrs quelque 1,6 milliard de dollars en 2002
(contre 42 millions de dollars seulement en 1990). Plus de 95 % de ces flux
proviennent de Malaisie et dInde. Contrairement aux sources traditionnelles
dIED vers lAfrique, les IED Sud-Sud sont plus diversifis les IED asiatiques
concernent, par exemple, des activits manufacturires, des services, le secteur
des textiles et des vtements (CNUCED, 2005c).
La probabilit dune variation considrable de lampleur des flux dIED
entre les diffrents membres des arrangements rgionaux pourrait
thoriquement entraner dimportants carts de revenu et donc tre source de
tensions (ONUDI, 2004: 18). Lintgration rgionale ne se ramne toutefois pas
un largissement des marchs. La coopration rgionale peut apporter une
plus grande stabilit financire, une meilleure coordination des politiques, une
amlioration de la planification des infrastructures et un plus grand dynamisme
du dveloppement industriel, tous lments qui peuvent contribuer un climat
plus favorable de linvestissement pour les entreprises locales et les entreprises
trangres. Une division rgionale du travail de plus en plus pousse, o les flux

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

87

de commerce et dinvestissement lient entre eux des pays se situant en


diffrents niveaux de dveloppement, a t un lment important du succs
des pays dAsie de lEst (CNUCED, 1996b), et les responsables africains ont
commenc de chercher les enseignements quils pouvaient en tirer.
La volont politique des gouvernements de coordonner les politiques
rgionales dans certains domaines et dabandonner certaines options dans
dautres est certainement un pralable lintgration rgionale. Ces dernires
annes, des efforts plus concerts ont t faits pour revitaliser et actualiser les
arrangements rgionaux prvus dans le Plan daction de Lagos et dans le Trait
dAbuja de 1991, qui a institu la Communaut conomique africaine (CEA).
Dans le contexte du NEPAD, des propositions ont t faites pour rationaliser la
multitude darrangements commerciaux rgionaux qui existent actuellement et
en rduire le nombre aux sept considrs comme les pices matresses de la
Communaut59. Il a en outre t nouveau soulign limportance des
infrastructures rgionales pour un dveloppement intgr du continent
(secrtariat du NEPAD, 2001: 64; CEA, 2004: 36). LOrganisation des
Nations Unies a reconnu quil tait important de canaliser lAPD vers des
programmes rgionaux pour raliser les objectifs de dveloppement; et laide
affecte ces programmes pourrait tre augmente par le recours des sources
plus novatrices de financement, ventuellement rattaches la gestion
rgionale des rentes provenant des ressources naturelles, ainsi que par un
dtournement productif des budgets dassistance technique pour la fourniture
directe de biens publics rgionaux60.
Sil est peu probable que lIED joue un rle prpondrant au stade initial de
lintgration rgionale, en particulier en Afrique subsaharienne, le dialogue
rgional et les efforts de formation de consensus devraient, ds le dpart,
stendre aux questions directives qui se rattachent lIED. Cela pourrait
couvrir des questions concernant lharmonisation des codes et des politiques,
lapplication des contrats, les incitations fiscales et autres, le suivi des pratiques
des entreprises concernant les prix de cession interne, lvasion fiscale, etc.61. Et
si chaque pays doit avoir toute latitude dappliquer le systme dincitations quil
juge appropri, il est sans doute dans lintrt des pays africains eux-mmes de
parvenir au plus large accord possible sur la nature et lampleur des incitations
fiscales et autres. cet gard, un accord rgional pourrait tre un point de
dpart particulirement utile, car cest ce niveau rgional quune concurrence
ruineuse entre les pays pour attirer des IED est susceptible de se produire.
Comme il a t suggr dans la section prcdente, cela est particulirement

88

Le dveloppment conomique en Afrique

important dans le secteur des industries extractives, o il existe des risques de


course labme et o une surveillance effective des tendances globales du
march et de lactivit des entreprises dpasse les capacits locales. De plus, les
diffrends dans ce secteur, qui sont actuellement rgls au niveau national ou
international par exemple, par le Centre international pour le rglement des
diffrends relatifs aux investissements , pourraient galement tre traits de
faon plus satisfaisante par des organismes ou organes rgionaux. Les
comptences techniques et les comptences en matire de ngociations
acquises au niveau rgional seront certainement plus faciles transfrer au
niveau national.

3. Action internationale
Aujourdhui, lconomie mondiale librale se caractrise, entre autres, par
lincursion croissante des socits internationales et des forces du march dans
des espaces conomiques et politiques qui relevaient jusqu prsent de la
souverainet de ltat. Pour justifier cette tendance, on met gnralement en
avant les gains defficacit et les gains socioconomiques, mais il faut bien voir
que pour de nombreux pays en dveloppement, et en particulier ceux
dAfrique, linterdpendance qui sensuit propulse les entreprises nationales sur
un terrain ouvert o se trouvent en prsence des acteurs aux ressources et aux
pouvoirs conomiques trs ingaux.
La dcision dencourager la mobilit des capitaux a dj entran
dimportants changements dans les systmes commercial et financier
multilatraux ns des Accords de Bretton Woods, qui subordonnaient cette
mobilit la stabilit des monnaies, la cration demplois et lexpansion des
changes. Des rformes sont en cours, mais la tendance gnrale est
llargissement et la protection des droits des dtenteurs trangers de
capitaux, lintroduction de disciplines pour empcher que ces droits soient
lss et lharmonisation des rgles et politiques applicables aux investisseurs
trangers (CNUCED, 2001b).
On a conseill aux pays en dveloppement de libraliser les mouvements de
capitaux, en ne recourant des restrictions que dans des cas exceptionnels.
Dans le cadre des ngociations commerciales multilatrales, ils ont accept que
les dtenteurs de la proprit intellectuelle puissent en limiter laccs par des
rgles de protection applicables lchelle internationale. Ils ont aussi accept

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

89

une diminution de leur marge de manuvre face aux socits trangres


la fois au stade des ngociations prcdant ltablissement et au stade de
lexploitation des investissements et, lorsque ceux-ci sont lis au commerce, ont
consenti ce que laction des pouvoirs publics soit soumise aux disciplines
internationales de lOMC. Les accords sur les MIC et les ADPIC ainsi que les
rgles concernant linterdiction des subventions lexportation et au
remplacement des importations, qui font partie de lengagement unique
dcoulant du Cycle dUruguay, sont jugs particulirement contraignants cet
gard (Rodrik, 2004). Dautre part, lAccord gnral sur le commerce des
services (AGCS) est considr comme favorable au dveloppement car il
prvoit certaines mesures destines protger linvestissement (dispositions
relatives aux paiements et aux transferts, clause concernant la balance des
paiements) et tablit le principe dune liste positive62 (Centre Sud, 1997:9-10
et 2000: 11). Cela dit, une libralisation plus pousse pour les droits de
douane frappant les produits industriels, et pour les services dans le cadre de
lAGCS, risque de restreindre encore la libert daction des dcideurs
(Das, 2005). Les pays en dveloppement esprent quen contractant ces
obligations ils recevront des flux accrus dIED et de technologie, mais pour
linstant cet espoir ne semble pas stre ralis63.
On ne sait pas exactement dans quelle mesure ces rgles peuvent entraver
le dveloppement de lAfrique. Au cours des 20 dernires annes, de
nombreux pays nont pas russi atteindre le niveau de dveloppement
industriel et technologique partir duquel elles pourraient devenir une srieuse
contrainte ou ont mme marqu un recul dans ce domaine
(CNUCED, 2002c: 198-199). Il nempche que les conseils de politique
commerciale donns aux pays africains faible revenu, mme dans les
ngociations qui se droulent hors de lOMC, vont souvent encore plus loin
que ce qui est prescrit au niveau multilatral et reposent sur le principe que
louverture en soi, quelle soit ou non rciproque, entranera une rpartition
optimale des ressources. Cette ide est contestable (Akyuz, 2005) et il faut
grandement se mfier de son application lIED dans le cadre des accords
bilatraux et rgionaux dinvestissement, dautant plus que linvestissement a
t retir des ngociations multilatrales Cancn. Les dirigeants africains ont
exprim de srieuses rserves ce sujet, notamment la troisime session de la
Confrence des ministres du commerce de lUnion africaine qui sest tenue au
Caire en juin 2005.

90

Le dveloppment conomique en Afrique

cet gard, il est important que les ngociations en cours avec lUnion
europenne sur les accords de partenariat conomique (APE) et les zones de
libre-change aboutissent des rsultats clairement orients vers le
dveloppement, si lon veut que ces instruments profitent lAfrique (Hinkle et
Newfarmer, 2005). Il faut aussi que ces ngociations soient axes sur le
renforcement du commerce intra-africain et de lintgration conomique
rgionale, tant entendu quon doit laisser aux pays dAfrique le temps
dacqurir la capacit de production et la comptitivit requises
(CNUCED, 2005d). Les APE devraient galement permettre la mise en uvre
dun programme raliste et chelonn de dmantlement des droits de
douane, tout en prvoyant laccs sans restrictions des exportations africaines
aux marchs de lUE (Karingi et divers collaborateurs, 2005), et donc un certain
degr de non-rciprocit64. Dans son rapport, la Commission pour lAfrique va
beaucoup plus loin en soulignant que lun des principes qui devraient guider le
Cycle de Doha dans la perspective africaine est la ncessit daccorder
effectivement lAfrique un traitement spcial et diffrenci, en attribuant la
priorit au dveloppement sans que cela donne lieu des conflits dordre
juridique et en prvoyant une marge de manuvre suffisante pour que la
rforme commerciale puisse tre mene un rythme dtermin par les pays
et non impos par la rciprocit ou dict par les institutions financires
internationales , selon un calendrier appropri et dans le cadre des stratgies
nationales et rgionales de dveloppement et de commerce (Commission
Blair, 2005: 269).
La cohrence entre les ngociations relatives aux APE et les ngociations de
Doha apparat donc logique autant quessentielle. Les autres accords
commerciaux conclus par lUnion europenne et les pays en dveloppement
ces dernires annes englobent souvent une srie de disciplines concernant
notamment les questions de Singapour65 (qui vont au-del des exigences de
lOMC) , que lOrganisation mondiale du commerce a mises de ct, du
moins pour le moment (Karingi et divers collaborateurs, 2005). Considrant
quen vertu de lAccord de Cotonou les tats ACP doivent cooprer pour trois
des questions de Singapour investissement, politique de concurrence et,
ventuellement, transparence des marchs publics la question qui se pose
est de savoir si les pays africains devraient accepter de se plier des disciplines
auxquelles ils ne sont pas assujettis dans le cadre de lOMC (CNUCED, 2005d).
Bien que longtemps nglige ou sous-estime, lassistance technique court
ou moyen terme pour faciliter lajustement aux chocs extrieurs rsultant de

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

91

la libralisation du commerce est dsormais considre comme indispensable si


lon veut obtenir la pleine adhsion des pays en dveloppement pauvres la
libralisation du commerce, faute de quoi celle-ci risque de se heurter des
rsistances et la tendance pourrait mme sinverser (OMC, 2004: 20). Cela
vaut galement pour lIED, dont les cots peuvent se manifester avant les
avantages. Les accords commerciaux multilatraux conclus dans le cadre du
GATT/OMC ne mentionnent pas la question de lajustement, laissant aux pays
le soin de la rgler, mais un consensus international est en train de se dgager
sur la ncessit dinclure dans ces accords des dispositions et des mesures
spciales pour faire face aux cots de lajustement. Cela est particulirement
important pour les pays dAfrique, dont la plupart ne disposent pas
dinstruments daide lajustement pour affronter une concurrence accrue et
qui ont besoin dun solide appui international66. Il faudrait, dans le cadre des
ngociations commerciales multilatrales, concevoir des mcanismes
dajustement appropris, organiser leur financement et trouver les moyens de
les intgrer aux rsultats de ces ngociations.
Pour de nombreux pays africains, les orientations concernant lIED ont t
dtermines par les conditions des prts multilatraux. Celles-ci ont
incontestablement contribu une certaine coordination au niveau
multilatral, mais cette cohrence des moyens sest faite au dtriment de la
cohrence des objectifs, ce qui a conduit des rformes trop rapides et un
fcheux rtrcissement du programme daction (Stiglitz, 2002: 53-55). Certains
changements bienvenus ont t apports aux documents de stratgie de
rduction de la pauvret (DSRP), notamment lintroduction dobjectifs sociaux,
mais le peu dempressement adapter les politiques macroconomiques aux
besoins des pays africains en matire de croissance et valuer objectivement
limpact des politiques antrieures continue faire gravement obstacle
au progrs (CNUCED, 2002b: 59).
En ce qui concerne lIED, les DSRP restent axs sur la promotion de
louverture aux entreprises trangres, considre comme une bonne politique.
Luniformit des avis sur lIED formuls dans ces documents contraste avec les
opinions des spcialistes qui font valoir que les cots et les avantages de ce type
dinvestissement varient selon les pays et selon les secteurs. Les DSRP semblent
galement ne pas tenir compte de la conclusion de la Banque mondiale ellemme, selon laquelle, avant de prendre des mesures pour attirer des socits
trangres, il faut procder un examen approfondi, au niveau national, de
toutes les externalits lies lIED (Banque mondiale, 2002: 103).

92

Le dveloppment conomique en Afrique

Dans le prsent rapport, on a fait valoir que les fortes pressions en faveur
dune libralisation de lIED, de ladoption du principe du traitement national
et de la suppression de lappui stratgique aux entreprises locales navaient
gure contribu amliorer la participation des pays africains la division
internationale du travail dune faon qui se concrtise par dimportants gains
nets. tant admis que lIED est attir par la russite mais nen est pas la cause, ils
pourront difficilement raliser de tels gains sils nont pas les coudes assez
franches pour concevoir une stratgie industrielle efficace qui aide protger et
renforcer les capacits des entreprises nationales, contribue accrotre le taux
dinvestissement intrieur et encourage la diversification au profit dactivits
non traditionnelles.
Laction internationale devrait donc viser donner aux pays africains la
marge de manuvre quexige leur dveloppement conomique long terme.
Il faut commencer par recenser tous les moyens dont disposent encore les
dcideurs pour grer les cots et les avantages de lIED dune faon compatible
avec les objectifs gnraux de dveloppement. Parmi ces mesures, on peut
citer les exemptions au titre de la protection de la balance des paiements ou
des industries naissantes, diverses drogations spciales aux accords et le
rgime prfrentiel offert certains des pays les plus pauvres (Das, 2003). Il y a
aussi toute une srie dinstruments qui ne sont pas soumis aux disciplines
multilatrales actuelles: mesures dordre financier, budgtaire ou fiscal,
passation des marchs publics, appui la recherche et la formation et
dveloppement rgional, entre autres. Lutilisation stratgique de ces outils
passe par des rformes institutionnelles qui sont ncessaires pour permettre aux
dcideurs dexercer une plus grande influence sur lchelle et lorientation de
linvestissement productif, aussi ltablissement dune fonction publique
efficace et responsabilise doit-il faire partie intgrante de la politique
industrielle. Les programmes dassistance technique en faveur des pays africains
doivent donc comporter des activits visant renforcer les moyens de ltat
(ressources humaines, institutions et lgislation) pour aider celui-ci suivre une
politique commerciale et industrielle adapte aux conditions et aux besoins
particuliers du pays. Il sagit notamment de donner aux pouvoirs publics les
moyens de ngocier plus efficacement avec les socits trangres, grce
lutilisation de cadres gnraux danalyse cots-avantages et ladoption de lois
sur la concurrence, le travail et la fiscalit qui contribuent davantage au
dveloppement.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

93

Laction internationale dans le domaine de lIED nest pas uniquement


laffaire des organismes multilatraux. Ces dernires annes, le dbat a t en
grande partie ax sur ce que les pays dorigine peuvent faire pour inciter leurs
propres socits transnationales investir dans les pays pauvres diffusion
dinformations, mesures dencouragement, tude des moyens dattnuer les
risques, etc. (CNUCED, 1999d). On ne sait pas encore trs bien ce que
donnent les mesures de ce type, en particulier en Afrique, mais il semble
quelles seraient plus efficaces si elles taient tendues aux entreprises
nationales commencer dans les pays sortant dun conflit, o les risques
dinvestissement sont particulirement grands et si elles saccompagnaient
dun meilleur financement dorganismes multilatraux comme lAgence
multilatrale de garantie des investissements, qui ne sintressaient auparavant
quaux investisseurs trangers (Commission Blair, 2005: 232). Il nen apparat
que plus lgitime de concder aux pays africains une plus grande marge de
manuvre pour quils puissent soutenir ainsi les entreprises et les industries
locales. Dans son rapport, la Commission Blair a galement soulign que, pour
pouvoir mener une action efficace, ltat devait disposer de moyens solides et
quon devait bannir le genre de mesures qui avaient eu pour effet daffaiblir ses
capacits. Il faudrait plutt que les gouvernements et les donateurs adoptent
une politique crative et souple pour promouvoir la croissance long terme,
avec un ventail de mesures correspondant exactement la situation du pays
(Commission Blair, 2005: 231). Le Gouvernement britannique sest dj
orient dans cette direction en dcidant de ne plus subordonner lAPD des
conditions concernant la politique des pouvoirs publics.
Les gouvernements des pays dvelopps dorigine pourraient aussi envisager
un contrle indpendant de leurs propres socits transnationales, en
particulier dans les secteurs sensibles, exiger quelles fassent preuve dun plus
grand sens des responsabilits, mettre les renseignements rassembls la
disposition des dcideurs des pays daccueil et prvoir des mesures
disciplinaires ainsi que des mcanismes dindemnisation en cas de prjudice
manifeste caus lconomie daccueil. Le projet de code de conduite des
socits australiennes exerant des activits ltranger, examin par le Snat
australien, constitue cet gard un pas important dans la bonne voie67.
Linitiative du Royaume-Uni concernant la transparence dans les industries
extractives, qui prconise une gestion prudente du patrimoine naturel dans les
pays riches en ressources pour favoriser un dveloppement conomique
durable, nonce des principes qui rpondent certaines de ces proccupations
(DFID, 2005).

94

Le dveloppment conomique en Afrique

F. Conclusions
Pour atteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement avant
2015, lAfrique doit avoir un taux annuel de croissance dau moins 7 %.
Plusieurs pays ont atteint ce niveau depuis le milieu des annes 90, mais de
faon pisodique et rarement sur une longue priode, les rsultats tant
troitement lis lvolution des conditions extrieures. Depuis la fin de 2003,
cette volution sest notamment caractrise par une hausse favorable des prix
des produits de base, en particulier des combustibles et des minraux. Mais
lexprience a montr que la dpendance lgard des produits de base pour
une croissance soutenue pouvait avoir des consquences fcheuses, en partie
parce que les phases de forte expansion du march sont gnralement plus
brves que les priodes de marasme qui leur succdent, et parce que cette
expansion, en particulier lorsquelle est mal gre, provoque des distorsions
dans dautres secteurs productifs de lconomie. Par consquent, mme si les
marchs des produits de base peuvent offrir aux producteurs africains la
perspective dun meilleur avenir, il faut prendre des mesures pour surmonter
les obstacles structurels qui entravent la diversification de la base conomique.
LIED peut jouer un rle constructif dans ce domaine, en favorisant le
transfert de capitaux, de comptences et de connaissances spcialises. Cela
dit, non seulement il nest pas synonyme de dveloppement, mais encore,
comme le montrent les conclusions du prsent rapport, sa contribution au
dveloppement dpend des conditions macroconomiques et structurelles qui
rgnent dans le pays daccueil. ce jour, aprs deux dcennies de rformes
librales, lIED semble avoir renforc un mode dajustement qui privilgie
lintgration externe au dtriment de lintgration interne et se caractrise par
ltablissement denclaves conomiques. Cette volution procde dune
thorie errone qui oppose lefficacit des entreprises trangres leffet de
distorsion conomique de lintervention de ltat daccueil. Cette dichotomie
ne peut gure contribuer rsoudre les problmes qui se posent la plupart
des pays dAfrique, y compris en ce qui concerne lIED.
cet gard, on rappellera que, dans une tude antrieure, le secrtariat de
la CNUCED a fait valoir quil fallait sans attendre doubler laide lAfrique et la
maintenir ce niveau pendant 10 ans afin daccrotre lpargne et

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

95

linvestissement intrieurs et de crer un cercle vertueux de croissance et de


dveloppement, de faon attirer les flux de capitaux privs et rduire,
terme, la dpendance lgard de laide (CNUCED, 2000c). Cet appel a t
repris dans le rapport Zedillo sur le financement du dveloppement et,
rcemment, la Commission Blair dans son rapport sur lAfrique, et Sachs dans
son rapport sur les objectifs du Millnaire pour le dveloppement sont parvenus
une conclusion analogue. Jointe lannulation de la dette, cette mesure
devrait imprimer aux pays dAfrique llan ncessaire pour briser le cercle
vicieux dune croissance molle et de laugmentation de la pauvret.
La principale question qui se pose aux dcideurs africains est sans doute de
savoir comment diriger ce mouvement. Pour concevoir des stratgies de
croissance appropries, les pays dAfrique ont besoin dune beaucoup plus
grande marge de manuvre; ils doivent notamment pouvoir suivre une
politique commerciale et industrielle mieux adapte leur situation
socioconomique particulire ainsi qu leurs besoins spciaux en matire de
dveloppement. En ce qui concerne lIED, il faut se garder de confondre les
moyens intgration dans lconomie mondiale avec la fin savoir, le
dveloppement socioconomique. Une politique plus soucieuse du
dveloppement doit tenir compte de toutes les faons dont lIED peut influer
positivement aussi bien que ngativement sur lactivit conomique
interne, par lintermdiaire de la balance des paiements, des marchs locaux de
capitaux, de la structure du march, etc. Elle doit donner les moyens de faire
face au grgarisme des investisseurs, qui tendent suivre les mouvements
cycliques. Enfin et surtout, cette politique doit se situer par rapport aux
processus fondamentaux que sont la formation de capital, lvolution
structurelle et le perfectionnement technologique, qui constituent les
principaux moteurs de la croissance et du rattrapage.

Source:

1,04
1,03
1,25
1,03
1,04
1,03
1,12
1,02
1,06
1,05
0,95
1,06
0,98
1,02
1,11
1,02
1,20
1,00
1,04
1,06
1,02
1,09
1,03

1990
1,02
1,06
1,37
1,01
1,07
1,00
1,17
1,02
1,02
1,04
1,05
1,08
0,83
1,03
1,09
1,02
1,72
1,00
1,04
1,15
1,04
1,07
1,05

1995
1,03
1,05
1,23
1,07
1,07
0,99
1,16
1,03
1,03
1,01
1,09
1,07
0,88
1,01
1,12
1,01
1,42
1,01
1,02
1,05
1,02
1,05
1,03

2000
0,37
0,35
..
0,55
0,34
..
0,72
0,09
n/a
0,29
0,39
0,11
0,94
0,25
0,31
0,25
0,66
0,14
0,28
0,11
0,53
0,45
0,24

1980
0,25
0,24
0,49
0,57
0,21
0,21
0,51
0,17
0,33
0,27
0,43
0,09
0,51
0,15
0,48
0,15
0,65
0,06
0,26
n/a
0,34
0,39
0,24

1990
0,23
0,29
..
0,51
0,28
0,22
0,67
0,25
0,21
0,34
0,52
0,16
0,41
0,18
0,48
0,21
1,11
0,05
0,36
0,08
0,34
0,39
0,40

1995
0,29
0,45
1,14
0,64
0,33
0,16
0,43
0,50
0,24
0,27
0,44
0,14
0,40
0,18
0,59
0,13
1,14
0,08
0,31
0,17
0,33
0,22
0,30

2000

Rapport des exportations


au revenu national brut

20,53
33,77
..
..
..
18,87
48,23
1,07
..
0,24
..
..
37,20
12,70
29,13
8,26
33,55
1,70
0,28
..
11,33
17,03
6,93

1980
9,27
25,64
32,79
46,64
..
4,27
33,32
1,87
21,87
0,27
12,33
0,42
18,85
5,43
33,68
4,26
28,91
0,12
0,53
..
4,91
10,20
4,37

1990
6,96
27,81
58,75
35,40
..
7,92
44,12
4,79
19,41
0,18
12,81
0,26
9,41
..
40,52
4,34
33,85
0,09
0,84
0,45
5,18
16,36
2,10

1995

6,81
43,31
66,94
35,86
..
7,37
..
..
22,66
0,17
14,79
0,40
12,19
..
38,74
4,05
65,53
0,06
1,06
1,52
4,86
4,64
..

2000

Part des industries extractives


dansla valeur ajoute totale
(en pourcentage)

1980-2000

Calculs effectus par le secrtariat de la CNUCED partir des indicateurs du dveloppement dans le monde de la Banque mondiale.
* Les pays exportateurs de combustibles et de minraux daprs la liste de la Banque mondiale.

1,04
1,03
..
1,03
1,20
..
1,11
1,00
n/a
1,03
1,06
0,99
1,19
1,01
1,05
1,00
1,10
1,00
1,03
1,02
1,04
1,08
1,01

1980

Rapport du produit intrieur


brut au revenu national brut

INDICATEURS CONOMIQUES POUR LES PAYS AFRICAINS RICHES EN RESSOURCES *,

Afrique du Sud
Algrie
Angola
Botswana
Cameroun
gypte
Gabon
Ghana
Guine
Kenya
Mauritanie
Mozambique
Namibie
Niger
Nigria
Rpublique centrafricaine
Rpublique du Congo
Rwanda
Sngal
Soudan
Togo
Zambie
Zimbabwe

Q UELQUES

Tableau A1

96
Le dveloppment conomique en Afrique

Tableaux de lappendice

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Algrie

Angola

Botswana

Cameroun

Congo

Cte dIvoire

gypte

Gabon

-315
-315
236

598
588
228

211
189
204

125
64
326

7
3
21

70
66
416

472
472
386

..
..
162

1995

T OTAL DIED

-489
-489
386

636
465
34

269
254
224

73
59
458

35
35
66

71
60
657

181
181
536

270
270
179

1996

-311
-350
330

891
789
113

415
221
227

79
79
99

45
45
69

100
96
669

412
412
559

260
260
174

1997

147
147
177

1 076
1 028
134

380
380
292

33
33
-77

50
50
53

95
95
407

1 114
1 114
378

501
501
166

1998

-157
-157
227

1 065
327
100

324
324
334

538
538
181

40
40
26

37
37
607

2 471
2 471
653

507
465
176

1999

-43
-65
649

1 235
707
92

235
227
284

166
166
466

31
31
55

57
57
658

879
879
929

438
311
257

2000

1995-2003

169
169
317

510
-150
28

273
273
270

77
77
369

67
-3
38

22
22
344

2 145
2 126
927

1 196
1 196
103

2001

DE CRATION ET BNFICES RAPATRIS,

(en millions de dollars)

IED

POUR CERTAINS PAYS,

ENTRANTS ,

Tableau A2

123
123
474

647
312
89

213
213
284

331
331
572

86
86
16

403
325
909

1 672
1 672
1 100

1 065
1 065
315

2002

53
53
636

237
-1 963
47

180
180
248

201
201
378

215
215
77

86
66
954

1 415
1 415
1 700

634
631
364

2003

-822
-883
3 432

6 895
2 103
866

2 500
2 260
2 366

1 623
1 548
2 773

577
503
421

943
826
5 621

10 761
10 742
7 169

4 871
4 699
1 895

Total
19952003

Repenser le rle de linvestissement tranger direct


97

RpubliqueUnie
de Tanzanie
Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Nigria

Soudan

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Mozambique

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

120
118
2

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Maroc

Sngal

1 079
1 079
1 330

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Mali

0
0
0

32
32
62

45
31
..

332
332
101

111
93
6

33
33
91

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Kenya

1
-38
23

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

1995

Guine

Tableau A2 (suite)

0
0
0

8
8
14

150
133
2

1 593
1 593
1 598

73
62
..

322
282
116

45
44
17

13
-13
24

24
-26
36

1996

98
98
..

176
69
17

158
156
3

1 539
1 539
1 477

64
64
..

1 188
610
160

63
63
19

40
40
38

17
17
46

1997

371
371
..

71
71
45

172
149
8

1 051
1 039
1 427

213
200
..

417
412
143

9
9
36

42
42
8

18
18
60

1998

371
371
..

157
91
74

517
517
17

1 005
987
1 621

382
381
6

1376
1 253
186

2
2
56

42
42
16

63
63
32

1999

392
392
..

72
66
84

463
48
13

930
915
1 832

139
139
0

423
423
268

82
-50
76

127
109
29

10
10
8

2000

574
574
..

38
38
73

327
207
1

1 104
1 103
802

255
245
20

2 808
597
401

122
122
141

5
-295
48

2
2
46

2001

713
688
633

80
80
93

240
240
2

1 281
1 281
984

348
348
28

481
434
482

244
242
227

28
28
76

30
30
1

2002

1 349
..
531

78
78
80

248
246
2

1 200
1 200
1 316

337
249
42

2 279
655
594

129
129
240

82
82
33

79
78
79

2003

Total

3 868
2 494
1 164

712
532
541

2 396
1 815
50

10 784
10 738
12 387

1 855
1 719
96

9 626
4 998
2 449

807
655
817

411
68
361

244
154
332

19952003

98
Le dveloppment conomique en Afrique

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Tunisie

Zambie

Zimbabwe

118
116
97

97
79
53

264
264
175

52
52
68

1995

81
74
94

117
90
46

238
238
314

22
22
50

1996

135
133
118

207
34
63

339
339
335

-15
-402
24

1997

444
444
101

198
48
51

650
248
337

153
153
97

1998

59
35
105

163
162
36

350
339
398

100
100
54

1999

23
18
73

122
-11
33

752
451
468

90
90
81

2000

4
4
74

72
19
31

457
412
480

50
45
90

2001

26
22
77

82
82
30

795
604
473

45
45
77

2002

20
20
100

100
100
20

541
541
537

44
44
81

2003

910
867
837

1 158
603
362

4 387
3 437
3 516

540
149
622

19952003

Total

Source: Calculs effectus par le secrtariat de la CNUCED partir de donnes en ligne de la Banque mondiale sur le financement du dveloppement dans le monde.

Apports dIED
IED de cration
Bnfices rapatris

Swaziland

Tableau A2 (suite)

Repenser le rle de linvestissement tranger direct


99

100

Le dveloppment conomique en Afrique


Tableau A3

I MPORTANCE

DE L CONOMIE PARALLLE DANS CERTAINS PAYS D A FRIQUE,

conomie parallle
en pourcentage du PNB
Afrique du Sud
Algrie
Botswana
Cameroun
Cte dIvoire
gypte
thiopie
Ghana
Malawi
Mali
Mozambique
Niger
Nigria
Ouganda
Sngal
Rpublique-Unie de Tanzanie
Zambie
Zimbabwe
Source: Schneider, 2002.

28,4
34,1
33,4
32,8
39,9
35,1
40,3
38,4
40,3
41,0
40,3
41,9
57,9
43,1
43,2
58,3
48,9
59,4

19902000

PNB par habitant


857,7
538,8
1 102,2
80,6
239,4
523,0
40,3
126,7
68,5
98,4
84,6
75,4
150,5
129,3
211,7
157,4
146,7
273,2

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

101

Notes
1

Selon Michel Camdessus, 2000, cette renaissance proviendrait de la fidlit la


premire srie de programmes dajustement; voir aussi Fischer et divers collaborateurs,
1998. David Hale (2005) prvoit une renaissance rgionale en attirant lIED dans le
secteur des produits de base, o lvolution rcente des prix contribue amliorer les
perspectives dinvestissement.
2 Au sujet des facteurs gographiques qui entravent le dveloppement de lAfrique, voir
Bloom et Sachs, 1998; Banque mondiale, 2000a: 23-25 et 212-219. Pour une
valuation plus critique de leur importance, voir Freeman et Lindauer, 1999.
3 Parmi la liste des investisseurs historiques en Afrique tablie au dbut des annes 90,
tous, lexception de Shell (constitue au dbut des annes 50), ont t tablis
avant la Seconde Guerre mondiale; tous, lexception de la Socit Gnrale de
Belgique, provenaient des trois pays cits; et presque tous, lexception de quelques
socits de ngoce et du secteur de lalimentation, taient prsents dans le secteur
primaire (Cantwel, 1997, tableau 2).
4 Cette section ne se veut pas une synthse des ouvrages sur lIED, le dveloppement
et linternationalisation de la production; pour plus de prcisions, voir Helleiner,
1989; Caves, 1996; Dicken, 2003; Blonigen, 2005.
5 Pour une explication initiale et particulirement claire de cette position, voir Johnson,
1968: 61-62 et 76-78. Johnson a attribu les hsitations des dcideurs des pays en
dveloppement adopter cette approche la force et lirrationalit du nationalisme
conomique. John Dunning et Raymond Vernon sont juste titre considrs comme
les pionniers de cette approche; pour tudier la manire dont leur analyse a influ sur
la politique en matire dIED, voir Safarian, 1999. Markusen, 1995, propose une
version contemporaine de cette approche qui repose sur linternalisation. La vue
optimiste de lactivit des entreprises qui sous-tend une grande partie de cette analyse
ne se limite pas aux questions de dveloppement; elle illustre aussi la notion
de tromperie innocente qui imprgne de nombreuses tudes conomiques
contemporaines; voir Galbraith, 2004.
6 Pour une tude de linfluence croissante des financements sur la production
internationale et de ses consquences, voir OTA, 1993, chap. 6; Claessens et divers
collaborateurs, 1995; Kregel, 1996 et 2004; Hausmann et Fernandez-Arias 2000;
Kamaly, 2003a et 2003b.
7 Voir Gorg et Greenaway, 2001, pour une tude complte des ouvrages consacrs
cette question. Voir aussi Blomstrm et Kooko, 2003; Glass et divers collaborateurs,
1999; Rodriguez-Clare, 1996.
8 Concernant la nature de ce lien entre les bnfices et linvestissement dans les pays
en dveloppement, voir CNUCED, 1994, 1997 et 2003a; Ros, 2001.
9 Au sujet des particularits de la gouvernance dentreprise dans les pays en
dveloppement, voir Amsden, 2001; Singh et divers collaborateurs, 2004. Sagissant
de limportance des caractristiques sectorielles et des effets de seuil en vue de
dterminer limpact de lIED, voir Borensztein et divers collaborateurs, 1995, et divers
ouvrages de rfrence cits dans la note 28.
10 Les liens entre convergence et ouverture apparaissent pour la premire fois dans
Sachs et Warner, 1995; voir galement Sala-I-Martin, 2002, et Wolf, 2004, qui ont

102

11

12

13

14

Le dveloppment conomique en Afrique

vulgaris cette ide. Pour une valuation critique, voir CNUCED, 1997; Kozul-Wright
et Rowthorn, 2002; Ros, 2001; Milanovic, 2002; Dowrick et Golley, 2004. Il est
intressant de noter que lanalyse de lIED dans ce contexte tend renvoyer un
arbitrage des capitaux.
Voir Wade, 2003: xlvii, concernant la distinction entre intgration intrieure et
intgration extrieure. Communment, louverture dcrit une situation caractrise
par labsence de restriction aux mouvements des marchandises entre les frontires,
notamment aux importations, alors que lintgration fait rfrence au degr de
participation de deux ou plusieurs pays la division internationale du travail
dcoulant de liens troits entre leurs structures productives, commerciales et financires.
Lorientation vers lextrieur consiste gnralement en une stratgie mettant laccent
sur les marchs mondiaux comme dbouch pour les producteurs locaux et peut tre
synonyme de promotion des exportations, en fonction du degr de soutien des
gouvernements aux exportateurs locaux. Il est clair que des pays susceptibles dtre
dcrits comme tourns vers lextrieur ont souvent assujetti leurs importations de
nombreuses, quoique slectives, restrictions; et que certains pays, malgr leur grande
ouverture due la part leve du commerce dans leur production, ne devraient pas
tre considrs comme tourns vers lextrieur compte tenu de leur incapacit
dadopter des mesures stratgiques dencouragement des exportations.
Voir Pritchett, 1996; Harrison, 1996; CNUCED, 1997; et Rodriguez et Rodrik, 1999,
pour une tude plus dtaille de ces problmes. Dans la pratique, la plupart des
ouvrages empiriques sur louverture et la croissance sattachent expliquer des
russites videntes par ladoption de bonnes orientations.
Au sujet des problmes gnraux lis au montant de lIED, voir Sutcliffe, 1998, et
Woodward, 2001: 50-77. Diverses tudes ont dmontr que les rsultats sur limpact
de lIED sont sensibles la classification des pays; voir Blonigen et Wang, 2004.
propos des difficults dterminer les liens de causalit dans des chantillons
htrognes, voir Nair-Reicher et Weinhold, 2001. Concernant la grande influence
dune ou deux donnes aberrantes sur linterprtation des rsultats, voir de Mello,
1999. Sagissant du danger docculter des ruptures de tendance importantes dans des
chantillons conomtriques plus grands, voir Kamaly, 2003a. De plus, comme dans
les dbats sur la politique commerciale, des expriences trs diffrentes en matire
dIED, par exemple au sein des NPI dAsie de lEst de la premire vague et entre ces
pays et les NPI dAsie du Sud-Est de la seconde vague sont souvent regroupes
lappui dune politique commune dattraction de lIED.
Pour des tudes rcentes de limpact de ces programmes, voir Easterly, 2002, et
Mkandawire, 2004. Kobrin, 2005, a soutenu que les facteurs autres que la
conditionnalit des prts, notamment la taille du march et la mise en valeur des
comptences, ont dtermin le rythme de la libralisation de lIED dans les pays en
dveloppement. Tout en tant correcte, sa conclusion selon laquelle la libralisation
illustre lopinion quune diminution des obstacles et un accroissement des flux dIED
servent lintrt national (p. 30) est contestable et ne peut certainement pas
expliquer pourquoi la libralisation est alle aussi loin et aussi vite en Afrique. Pour
un examen plus approfondi des interactions entre idologie nolibrale et politiques
favorables aux groupes dintrts au sujet des programmes dajustement, voir
Vreeland, 2003.

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

103

15 Concernant tous ces aspects, le respect des programmes dajustement ne peut gure
tre considr comme un indicateur indpendant de bonne gouvernance lorsque
laccumulation des conditions poses, notamment en matire de gouvernance, et
leffritement rgulier des capacits de ltat ont eu une incidence directe sur les
chances de ralisation des rformes (CNUCED, 2002b; Kapur et Webb, 2000).
16 Des proccupations persistent quant ladquation des techniques transfres par les
STN, mais comme Helleiner, 1989: 1471, la not, cette considration est secondaire
par rapport ladquation de la gamme de production dans les pays en dveloppement
ainsi quau rle des STN et de ltat dans le choix de sa composition.
17 Cet argument a t expos en dtail dans de prcdents rapports de la CNUCED sur
lAfrique; voir aussi CNUCED, 1998; CJE, 2001; Fafchamps et divers collaborateurs,
2001; Arrighi, 2002; Thirlwall, 2004.
18 Les termes de lchange des pays africains se sont fortement dgrads partir de 1977.
19 Il est difficile de souscrire lide que les pays africains ont t hostiles aux IED ds
leur accession lindpendance si lon considre que le stock dIED en Afrique
subsaharienne a doubl entre 1960 et 1970 et quen pourcentage du PIB les apports
en 1970 taient encore deux fois plus importants quen Asie de lEst et du Sud-Est.
20 En 2002, la valeur ajoute manufacturire par habitant dans la grande majorit des
pays africains tait plus faible quen 1990. La part des emplois manufacturiers dans
lensemble des emplois a aussi recul, bien que dans une moindre mesure, mais a
accus une nouvelle baisse dans les annes 90, demeurant tout de mme au-dessus
de son niveau de 1960. Pour des tudes de cas plus spcifiques concernant les effets
ngatifs des programmes dajustement structurel sur lemploi, voir Lall, 1995; Buffie,
2001; OIT, 2003.
21 Voir Piper, 2000, et Thirlwall, 2004.
22 Les analyses explicatives classiques de la croissance disent en gros la mme chose,
confirmant la ncessit de stimuler linvestissement et de diversifier lactivit
conomique pour voir sinstaller une croissance durable dans la rgion; voir Tahari
et divers collaborateurs, 2004.
23 Limportance de ces lments institutionnels pour favoriser une croissance et un
dveloppement durables a t mise en vidence au sujet de lAsie de lEst notamment
par Singh et divers collaborateurs, 2004, et Amsden, 2001.
24 Voir Agosin et Meyer, 2000, qui, sur les 12 pays africains dun chantillon de 35 pays
en dveloppement tudis sur la priode 1970-1996, ont constat des effets
dattraction de lIED dans trois pays et des effets dviction dans quatre pays; et Kumar
et Pradhan, 2002, qui, sur les 39 pays africains dun chantillon plus important de
107 pays tudis sur la priode 1980-1999, ont fait apparatre dimportants effets
dviction dans huit pays et des effets dattraction dans huit autres pays galement.
25 Ghosh, 2004, et Mushid et Mody, 2002, laissent eux aussi entendre que ce rsultat
est sans doute d la part croissante des fusions-acquisitions dans les apports dIED.
26 Voir Ostensson et Uwizeye-Mapendano, 2000. Ces dernires annes, lattention a
t davantage mobilise par un syndrome hollandais li laide que par lIED.
27 Parmi les tudes de cas consacres aux retombes, on citera Harrison, 1996; Gelb
et Black, 2004; Gilroy et divers collaborateurs, 2001; CNUCED, 2001a.
28 Dans deux des sept pays de lchantillon de la CNUCED, le Libria et la Sierra Leone,
lexploitation des richesses minrales sest poursuivie avec en toile de fond des conflits

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Le dveloppment conomique en Afrique


civils qui nont jamais cess durant toute la priode considre et qui ont sensiblement
aggrav la pauvret et rduit plus encore la base dimposition.
Telle est la conclusion que lon peut tirer de nombreuses tudes montrant quil existe
en matire de revenu, de comptences, de technologie, etc., un seuil franchir avant
que les flux dIED ne fassent sentir leurs effets bnfiques sur la croissance, ainsi que
de la forte concentration des flux mondiaux dIED; plus gnralement, sur les liens
entre IED et croissance, voir de Mello, 1997; Dutt, 1998; Carcovic et Levine, 2002;
Lim, 2001; Mody, 2004; Nunnenkamp et Spatz, 2004.
Selon Plender, 2003: 50-51, le taux de rendement des IED des tats-Unis tait de
19,4 % et 18,9 %, respectivement, en Afrique et au Moyen-Orient, contre 15,1 %
en Asie et Pacifique et 8,3 % en Amrique latine; il note juste titre les points
suivants: des facteurs structurels tels que la taille du march, le taux de croissance et
le revenu moyen par habitant sont de meilleurs indicateurs de ce qui attire lIED vers
un pays; les pays qui reoivent des IED sont souvent ceux qui sont le moins dmunis
du point de vue des fondamentaux macroconomiques; et les grandes socits
internationales ne sont pas toutes sensibles une bonne gouvernance politique ou
une bonne gouvernance dentreprise.
Il est noter quau Botswana, la forte croissance initiale aprs lindpendance a eu
lieu dans le secteur de llevage extensif avec une forte participation gouvernementale
(office de commercialisation, abattoirs nationaliss et services dappui subventionns)
et trs peu dIED. Comme le sucre Maurice, llevage extensif a bnfici de prix
suprieurs aux prix du march mondial pour les exportations grce la Convention
de Lom; voir Acemoglu et divers collaborateurs, 2003. Pour une analyse dautres
exemples dune bonne gestion du secteur primaire en Asie et les enseignements que
lon peut en tirer pour lAfrique, voir Jomo et Rock, 2003, et Rasiah, 1998.
On entend dans la prsente section par industries extractives les industries concernant
les minraux autres que les combustibles, les pierres semi-prcieuses et les minerais,
mais non le ptrole, le gaz ou le charbon. Toutefois, on trouvera dans le Rapport sur
le commerce et le dveloppement 2005 un examen de la rpartition des rentes dans
le secteur du ptrole et du gaz, y compris pour certains pays africains.
Linstabilit des prix des minraux sexplique en partie par la faiblesse de la raction
de la demande et de loffre (du moins l o lutilisation des capacits est relativement
leve) lvolution des prix court terme. Cela signifie que les courbes de loffre
et de la demande sont relativement marques, de sorte quune modification de lune
ou lautre courbe entranera une modification forte et brutale des prix du march.
Voir Financial Times, 2005.
Voir, par exemple, Kumar, 1990. Il faut cependant aussi noter que la situation na pas
t la mme dans tous les pays africains la suite de la crise de la dette, non plus que
dans quelques autres pays en dveloppement riches en ressources tels que le Chili et
la Malaisie, o ltat a conserv une position plus importante paralllement la mise
en uvre de stratgies de libralisation et de privatisation. Quelques socits dtat,
telles que la Socit nationale industrielle et minire (SNIM) au Togo et au Sngal
(minerai de fer et phosphates) et lOffice des bauxites de Kindia (OBK) en Guine, ont
vu leur production crotre partir de 1975 en raison dinvestissements raliss au
dbut des annes 70 (Banque mondiale, 1992: 7). Au Chili, lentreprise dtat
CODELCO reste lune des entreprises les plus comptitives du secteur des industries

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

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extractives et a dgag des recettes pour ltat mme lorsque les prix du cuivre
taient au plus bas. La contribution des investisseurs trangers aux recettes fiscales
a t minime en comparaison, en dpit du fait que le Chili possde lun des rgimes
relatifs aux investissements trangers les plus libraux et comptitifs dans ce secteur.
Ainsi, concernant la privatisation et les revenus, le manuel sur les DSRP (voir WeberFahr, 2001: 446-450) ritre pour lessentiel la position dfinie au dbut des annes
90 selon laquelle pour quil y ait dveloppement des activits reposant sur les
ressources minrales, il faut que le gouvernement se proccupe de la rglementation
et de la promotion de lindustrie et que le secteur priv assume la principale
responsabilit de lexploitation, de la gestion et du contrle des entreprises du
secteur (Banque mondiale, 1992: 9-10).
Daprs la thorie des excdents et du commerce international, initialement formule
par Adam Smith, les marchs mondiaux peuvent inciter utiliser des ressources et des
facteurs sous-exploits pour produire davantage lexportation. Selon Todaro, 1983:
351, il est sans intrt de savoir si les ressortissants des PMA par opposition aux
entrepreneurs coloniaux et aux entrepreneurs expatris ont bel et bien bnfici du
processus court terme. long terme, la lourde orientation structurelle de lconomie
des PMA vers lexportation de produits primaires a dans de nombreux cas cr des
situations denclave et a ainsi frein la transformation structurelle ncessaire vers
une conomie plus diversifie et plus autonome..
Akabzaa, 2000 et 2004a, Lissu, 2001; Charlton, 2003; Campbell, 2004a; Hilson et
Potter, 2005. La notion de course labme associe la mondialisation a suscit
de nombreux commentaires hostiles et comporte un certain nombre de significations
parfois peu cohrentes. Lemploi initial de cette expression pour indiquer que, dans
un systme commercial plus ouvert, lentre dun plus grand nombre dexportateurs
darticles manufacturs faible intensit de comptences originaires des pays en
dveloppement serait prjudiciable aux conditions du march du travail dans le Nord
a t largement critique; voir CNUCED, 1995. Toutefois, lexpression est galement
utilise dans un sens plus vague, qui se rapproche de lide de politiques commerciales
dgosme sacr, o, tant donn la mobilit croissante des capitaux, des mesures
de promotion de la comptitivit par une plus grande flexibilit du travail,
lassouplissement des rglementations relatives aux entreprises, la rduction des
protections sociales, etc., sont appliques dans lespoir, incertain, que cela dynamisera
linvestissement, y compris lIED, et aura dimportantes retombes positives en
termes de technologies et de cration demplois. Voir OIT, 2003: 117 et Nayyar,
2002: 5.
Pour une tude exhaustive et comparative de divers rgimes fiscaux, voir Otto,
Batarseh et Cordes, 2000.
Au Chili, un large dbat sur le rgime fiscal a t ouvert par la vente en 2002 de la mine
Disputada de Las Condes pour 1 500 millions de dollars par Exxon Anglo American.
Exxon na jamais pay dimpts, car elle na dclar aucun bnfice au cours de
20 annes dexploitation au Chili. La vente ayant t conclue en dehors du Chili, la
socit ne serait pas imposable sur ses gains en capitaux. Ministerio de Minera de
Chile, 2005, 6-7; voir aussi CEPALC, 2003.
Bien que des donnes ne soient pas disponibles concernant les bnfices des
entreprises exprims en pourcentage des exportations, et que les donnes sur le taux

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Le dveloppment conomique en Afrique


de retour sur investissement et la part de profit provenant des exportations ne soient
pas compatibles, une tude comparative ralise par la Colorado School of Mines
(Otto, Batarseh et Cordes, 2002) montre quavec lactuel rgime fiscal de la RpubliqueUnie de Tanzanie, le taux de rentabilit interne de linvestissement devrait tre de
12,7 % dans le cas de lor. Ltude portait sur des mines de cuivre et dor fictives et
diffrents rgimes fiscaux appliqus par des pays riches en ressources minrales, du
Nord et du Sud.
Les donnes pour 2004 sont des estimations fournies par la Commission ghanenne
des minraux.
Ce chiffre de 5 % est rest pour lessentiel inchang depuis le dbut du boom minier
au dbut des annes 90. Les donnes proviennent de la Commission ghanenne des
minraux. Comme dans le cas de la Rpublique-Unie de Tanzanie, cit dans la
note 41, ltude de la Colorado School of Mines tablit le taux de rentabilit interne
de linvestissement en vertu de lactuel rgime fiscal ghanen 13,6 % pour lor. Voir
Otto, Batarseh et Cordes, 2000, appendice.
Voir, par exemple, Weber-Fahr et divers collaborateurs, 2001: 443-444; Boocock,
2002; Campbell, 2004a; Hilson et Potter, 2005.
Par exemple, une action en justice intente contre Texaco, aujourdhui Chevron/
Texaco, par des communauts autochtones en quateur concerne des dommages
causs lenvironnement par la socit dans la jungle amazonienne. En 1990, aprs
20 annes dexploitation, la socit a laiss derrire elle des dchets toxiques dont
le volume a t valu trois fois le volume de la mare noire de lExxon Valdez.
Chevron/Texaco ne nie pas les dommages, mais elle invoque la loi quatorienne de
lpoque, que respectaient les normes industrielles pertinentes, et en outre nie toute
responsabilit concernant les dcisions prises par sa filiale trangre, qui tait partie
un consortium avec Gulf Oil et lentreprise dtat, bien que Texaco ft lexploitant
du consortium. Enfin, Chevron/Texaco fait valoir quelle ne peut tre tenue responsable
des activits ou actions menes par Texaco, socit quelle a rachete en 2001, ou
supporter les cots dactes supposs attribus une entreprise dont elle nest pas le
successeur (CEPALC 2003, encadr 1.5). Nanmoins, le souci de ne pas tre
implique dans une procdure longue, pouvant porter prjudice la rputation de
lentreprise, peut inciter une entreprise accorder davantage dattention la
protection de lenvironnement, en particulier dans les cas o lopinion publique est
attentive ce genre de dommages.
Parmi les 15 catgories dexportations dynamiques recenses par la CNUCED, 3
seulement correspondent des produits qui nont subi aucune transformation ou ont
fait lobjet dune transformation minime: crustacs et mollusques, frais, rfrigrs,
congels, schs, sals ou en saumure; poissons, frais (vivants ou non), rfrigrs ou
congels; bois de chauffage (non compris les dchets de bois) et charbon de bois.
On constate une mme tendance la concentration pour dautres produits, comme
les huiles vgtales. Voir CNUCED, 1999a: 243-244.
Pour ces monographies, voir Helleiner, 2002; CNUCED, 2003b; Banque mondiale,
2005b.
Pour une analyse plus approfondie de la question de limitation, voir CNUCED,
1996b et 1999b et Akyuz, 1999. Si lAfrique avait reu entre 1980 et 2000 les mmes
apports dIED par habitant que la Malaisie, elle aurait accapar la totalit des IED

Repenser le rle de linvestissement tranger direct

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raliss dans le monde en dveloppement pendant cette priode. Au sujet des cots
rsultant du renforcement du pouvoir des socits transnationales sur les rseaux
internationaux de production, voir Rasiah, 1998 et CNUCED, 2002d. Pour les cots
environnementaux et les autres cots socioconomiques, voir Bello et Rosenfeld,
1990.
Stiglitz, 2002: 72, a not largumentation parallle selon laquelle la stratgie
dlimination des interventions gouvernementales (sous la forme de rglementations
contraignantes), de rduction des impts, de maintien de linflation un niveau aussi
faible que possible et dappel aux entreprises trangres traduisait une mentalit
coloniale et ngligeait lapproche stratgique adopte par les NPI asiatiques.
Lconomiste allemand Johann von Thunen a, il y a longtemps, affirm que lpargne
refltait la capacit dune socit dimaginer son avenir et de le crer.
Pour une analyse gnrale du concept dtat propice au dveloppement, voir WooCummings, 1999; Evans, 1999. Pour lexpression de ce concept en Afrique, voir Van
Arkadie, 1995; CNUCED, 1998: 221-224; Mkandawire, 2001; Szingare, 2004;
Taylor, 2002.
Cette faon de penser rompt avec lactuel pessimisme quant aux capacits
institutionnelles de lAfrique. De fait, et comme il ressort clairement dun bref
examen des conditions et prescriptions dtailles qui accompagnent les prts
lajustement en Afrique, un tat faible est inefficace en matire de rformes,
indpendamment des orientations prises. cet gard, lide que les pays dAsie du
Nord-Est, plus rigoureux dans leurs stratgies, constituent un modle moins attrayant
et moins pertinent pour lAfrique que les pays dAsie du Sud-Est plus souples, qui
sen remettent davantage lIED, nest pas taye par une analyse approfondie des
expriences correspondantes; voir Rasiah, 1998.
Paradoxalement, la doctrine classique a fait de lattraction des gagnants par
louverture aux IED un critre de succs, alors mme quelle condamne les efforts
dploys pour apporter un soutien stratgique aux entreprises locales.
Voir Akyuz, 2004 et 2005.
Sur 53 pays africains, 39 comptent moins de 15 millions dhabitants et 21 moins de
5 millions dhabitants. Les revenus sont galement extrmement faibles: 32 pays ont
un revenu par habitant infrieur 500 dollars par an (CEA, 2004: 17-18).
Initialement interprte comme une raction aux rsultats dcevants du cycle des
ngociations commerciales multilatrales dUruguay, cette multiplication des
arrangements commerciaux rgionaux a par la suite t taye par divers vnements,
dont lchec du lancement dun nouveau cycle de ngociations commerciales
Seattle en 1999 et lchec nouveau des discussions Cancn en 2003, mais aussi
plus fondamentalement divers changements apports leurs stratgies commerciales
par dimportants membres de lOMC (Yang et Gupta, 2005: 5).
Daprs un rcent document de travail du FMI, le nombre total darrangements
commerciaux rgionaux en Afrique serait de 30, chaque pays appartenant en
moyenne quatre arrangements (Yang et Gupta, 2005: 4).
Il sagit de lUnion du Maghreb arabe (UMA), du March commun de lAfrique de lEst
et de lAfrique australe (COMESA), de la Communaut conomique des tats de
lAfrique de lOuest (CEDEAO), de la Communaut de dveloppement de lAfrique
australe (SADC), de la Communaut des tats sahlo-sahariens (CEN-SAD), de la

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Le dveloppment conomique en Afrique


Communaut conomique des tats de lAfrique centrale (CEEAC) et de lAutorit
intergouvernementale pour le dveloppement (IGAD) (voir CEA, 2004: 27-28).
Daprs une estimation rcente de la Banque mondiale, 40 % de lAPD sont absorbs
par lassistance technique. Voir aussi Soludo, 2003; Nations Unies, 2005.
Toutes les communauts conomiques rgionales ont des protocoles (actes ou
conventions) relatifs lharmonisation de certaines de ces questions, mais le problme
concerne la signature, la ratification et la mise en uvre. Pour des renseignements
dtaills sur la signature et la ratification des protocoles de la SADC fin mars 2001,
et sur lapplication des protocoles de la CEDEAO, voir CEA, 2004: 48-51.
Ladoption du principe dune liste positive et dune libralisation progressive
signifie que chaque pays peut choisir en fonction de considrations stratgiques les
services quil est dispos libraliser le moment venu, sous rserve de conditions et
de limites spciales (Centre Sud, 2000: 11).
Au paragraphe 2 de larticle 66 de laccord sur les ADPIC, les pays dvelopps sont
instamment invits offrir des incitations aux entreprises et institutions sur leur
territoire afin de promouvoir et dencourager le transfert de technologie vers les pays
les moins avancs Membres. Cette disposition sest toutefois rvle difficile
mettre en uvre et demeure une obligation de moyens.
Cela dpendra toutefois des rsultats des ngociations engages dans le cadre du
Cycle de Doha pour clarifier larticle XXIV de lAccord gnral sur les tarifs douaniers
et le commerce ainsi que larticle V de lAGCS, qui dtermineront le degr de nonrciprocit et dexemption pouvant tre accord aux pays en dveloppement qui
ngocient des accords commerciaux prfrentiels (Karingi et divers collaborateurs,
2005).
Les accords de partenariat conomique envisags comporteraient ltablissement de
rgles pour promouvoir linvestissement et la concurrence (voir, par exemple, Hinkle
et Newfarmer, 2005).
Parmi les initiatives prises rcemment dans ce domaine, on peut citer la proposition
de crer un fonds daide temporaire au commerce, faite dans son rapport de 2005
sur le commerce au service du dveloppement par lquipe spciale pour le
commerce constitue par lONU dans le cadre du projet du Millnaire. Peter
Mandelson, commissaire europen au commerce, a propos le 4 fvrier 2005
ltablissement dun fonds spcial dajustement commercial pour aider les pauvres
commercer plus efficacement et pour allger le cot social de lajustement.
Le 24 juin 2004, un projet de texte a t publi pour commentaires, avant dtre
officiellement soumis au Snat, afin de permettre aux ONG, aux spcialistes et
dautres personnes de rgler certains des problmes soulevs par le texte initial de
2002.

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