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Droit de lenvironnement

16/09
Un certain nombre dactivits artisanales, industrielles, agricoles ont un impact
sur lenvironnement, le droit tente de supprimer, rduire ou compenser ces
effets.
I)

Prsentation du droit de lenvironnement

Objet du droit de lenvironnement : la protection de la nature.


Consquences : les rgles du droit de lenvironnement peuvent amliorer les
conditions de vie.
Est-ce que le droit sait ce que cest quun arbre ? Cest une chose, mobilire ou
immobilire ? Quel en est le propritaire ?
Et quest-ce quune fort ? De manire arithmtique, cest un ensemble
darbres. Mais ce raisonnement ne marche pas. Car les forts vont donner lieu
lcosystme, la biomasse. Cest une entit juridique spciale.
Mme question pour les animaux ? Est-ce une personne ou une chose ? Un
chien ne peut pas signer de contrat, ni aller la banque ouvrir un compte.
Aucune personnalit juridique.
Ce sont des choses, mais mobilires ou immobilires ?
Enjeux du droit de lenvironnement : politique, culturel, sociologique, voire
mme religieux pour certains.
II)

La naissance du droit de lenvironnement :

Naissance du droit de lenvironnement :


- Le mot environnement dans le dico est lensemble des lments
naturels ou artificiels qui conditionnent la vie de lhomme .
- Apparu pour la premire fois dans le dico est en 1972. Cest la naissance
du droit de lenvironnement.
- 16 juin 1972 : premire confrence internationale consacre la
protection de lenvironnement tenue Stockholm et qui a abouti
une dclaration commune.
- A partir de l, va se construire ce droit nouveau, qui conservera une
tradition originale : celle de la volont des habitants de la plante pour
adopter des rgles communes pour enrayer le processus de dgradation
des milieux naturels du monde (primaut des sources externes)
- Mais avant cette date, il stait dj pass des choses :
-1370 avant JC : 1re rserve naturelle cre par le pharaon
Akhenaton
-III sicle avant JC : lempereur indien Asoka a adopt le 1er Edit
pour protger la faune sauvage
-sur le plan national, on trouve une multitude de dispositions qui
visent rapprocher lhomme de la nature.
-milieu XIX sicle, le droit des gnrations futures est invent
outre Atlantique.
Drt Envt 1

-loi 1865 : le droit de la chasse et de la pche : le droit


dexploitation douvrage est limit par le respect de la libert de
passage des poissons migrateurs.
- Aujourdhui, concept de continuit cologique issu du Grenelle de
lenvironnement.
La conscration de 1972 est authentique, car toutes ces dispositions
poursuivaient plus des objectifs conomiques qucologiques. Le droit
concernant leau privilgiait plutt la pche des poissons. Jamais il ne
sintressait lcosystme marin, aquatique.
Historiquement la confrence des chefs de lEtat de lONU en 1972 a t
impulse par les scientifiques, car ceux-ci sont alls la rencontre des
dirigeants de la plante, pour les prvenir du drame venir sur la destruction
du milieu naturel, sur lexploitation excessive des ressources naturelles, sur
lincapacit traiter les dchets.
Ils posent la problmatique de la disponibilit de leau, et de lpuisement des
ressources naturelles (fin des annes 1960).
Ecologie= science de lcologie = connaissance des milieux naturels.
La dclaration de Stockholm va amener 2 courants importants :
- Amener au rang des droits de lhomme, le droit de chacun vivre dans
un environnement compatible avec la prservation de sa sant. Protger
lenvironnement pour ne pas mourir. Cest une cause sanitaire plutt
quenvironnementale.
- Inversement du processus : Protection de lenvironnement pour luimme.
Consquences de la confrence de Stockholm :
- Protection de lenvironnement sur le plan industriel, et agricole
- Mme si la Convention est du Soft law, il va faire merger un droit
contraignant
LEurope a t spectaculaire, le droit applicable en droit de lenvironnement est
constitu 99% de rgles de lUE, avec la stratgie des directives.
La 1re directive a t adopte en 1975 sur la qualit de leau. Entre 1975 et
2000, 44 directives ont t adoptes sur la question de leau.
Aujourdhui aucun domaine nchappe cette lgislation europenne.
III)

Les sources du droit de lenvironnement :

Les sources :
- Primaut des sources externes
- Lgislation interne (constitution, lois, rglements, juge)
- Droit jurisprudentiel
Le droit de lenvironnement va senrichir avec la modification des droits
traditionnels. Aujourdhui plus personne ne peut ranger les animaux dans les
choses. Aujourdhui les activits polluantes sont encadres strictement. Mmes
nos comportements individuels sont conditionns par le droit de
lenvironnement. Le droit pnal a mme investi ce domaine de lenvironnement
(problme entre thorie et pratique).
Drt Envt 2

Dans la communaut internationale, il y a des Etats moteurs, et dautres qui ne


le sont pas. Il faut scruter comment les Etats traitent les questions de
lenvironnement (arrts municipaux ou Constitution).
- La France : elle na pas t motrice, elle na inscrit le droit de
lenvironnement dans sa Constitution que le 1 mars 2005, sous la forme
non pas dun article, mais sous la forme dune Charte constitutionnelle de
lenvironnement (10articles, prcds par une dclaration gnrale,
adopte lunanimit par le congrs, le mme jour, modification de la
Constitution, donc lavnement de la Charte est passe aprs).
A propos de cette Charte, il faut savoir que lide dune telle charte
remonte 1972. Pompidou va crer le 1er Ministre de lenvironnement,
son successeur ne poursuivra pas cela car selon lui, ce nest pas
ncessaire. Mitterrand engage une campagne sur le thme de
lenvironnement, mais il ne sy tient pas. Puis une commission de rvision
constitutionnelle travaille sur la valeur du droit de lenvironnement : 2
scnarios : les juristes qui veulent introduire le droit de lenvironnement
en tant que tel, et Yves Coppens qui prtend que la charte
constitutionnelle na quun objet purement technique (principe de
prcaution, de prvention, pollueurs-payeurs).
- Etats-Unis : 1872, le 1er parc national du monde est cr : le parc de
Yellowstone.
Article 1 Charte 2005 : chacun a le droit de vivre dans un environnement
quilibr et respectueux de la sant conscration du droit de
lenvironnement au plan constitutionnel.
Article2 : Toute personne a le devoir de prendre part la prservation et
lamlioration de lenvironnement concerne tout le monde.
Va se dvelopper le droit de lenvironnement avec des objectifs plus ambitieux.
Le droit europen va slever entre 1975 et 2000.
- Entre 1975 et 1986 : LActe unique a t trs important, avant cette date,
la politique de protection de lenvironnement se fonde sur dautres
politiques autonomes et notamment la PAC. A partir de 1986, lUE se dote
de fondements constitutionnels pour conduire de manire autonome le
droit de lenvironnement. Art 130 R T et Art 100.
Des directives vont tre adoptes dans tous les domaines. Cela va
dvelopper la protection institutionnelle de lenvironnement.
Et enfin la Charte va donner un outil mis la disposition du juge, cette
Charte donne un contenu lensemble des principes juridiques utiliss
par le juge.
La charte de lenvironnement sexprime aussi dans le cadre dun Prambule :
les premiers considrants sont trs intressants, trs engageants sur
lvolution de la socit :
Les ressources et les quilibres naturels ont conditionn lmergence de
lHumanit, lavenir et lexistence mme de cette humanit sont indissociables
de son milieu naturel, que lenvironnement est le patrimoine commun des
tres humains. Lhomme exerce une influence croissante sur les conditions de
la vie et sur sa propre volution. La diversit biologique, lpanouissement de
la personne, et le progrs des socits sont affects par certains modes de
Drt Envt 3

consommation ou de production et par l'exploitation excessive des ressources


naturelles ; que la prservation de l'environnement doit tre recherche au
mme titre que les autres intrts fondamentaux de la Nation ; qu'afin
d'assurer un dveloppement durable, les choix destins rpondre aux besoins
du prsent ne doivent pas compromettre la capacit des gnrations futures et
des autres peuples satisfaire leurs propres besoins.
A partir de 2005, de nombreuses dispositions ont t prises. Mais mme avant
2005, des dispositions environnementales avaient t prises dans dautres lois,
sous la direction de directives europennes.
Mais aujourdhui la loi est llment moteur de la protection de
lenvironnement, lactivit lgislative va sacclrer, et une avalanche de
textes rglementaires va en dcouler.
Par ailleurs, un transfert de comptences vers les collectivits territoriales va
seffectuer, car la protection de lenvironnement est une question de proximit.
PLAN :
1re partie : Approche institutionnelle du droit de lenvironnement
2me partie : Approche des techniques juridiques
3me partie : Outils et techniques juridiques pour protger les espaces ou
espces sensibles ou convoits

1re PARTIE : APPROCHE INSTITUTIONNELLE DE LA PROTECTION DE


LENVIRONNEMENT
En quoi les techniques juridiques de protection de lenvironnement sont-elles
diffrentes de celles de droit commun ?
Les principes sont les mmes, mais lobjet de la protection est diffrente
(protection de lenvironnement).
Et parfois, le droit commun ne suffit pas.
La place principale de protection de lenvironnement est attribue au Ministre
charg de lenvironnement, de par des sources textuelles, essentiellement
constitutionnelles mais aussi lgislatives (loi Grenelle 2009 et 2010), et
jurisprudentielles. Il faut noter la production normative dcentralise (gestion
des dchets, traitement de leau, problmatique nergtique), car ces
questions sont de nature territoriale.
1er CHAPITRE : LES STRUCTURES POLITIQUES ET ADMINISTRATIVES DE
LA PROTECTION DE LENVIRONNEMENT
Drt Envt 4

On va trouver ces structures au niveau central de lEtat, et au niveau


dcentralis de lEtat.
Section1 : Ladministration environnementale de lEtat :
I)

A lchelon central :

La comptence environnementale de lEtat est complique, elle ne vaut que


pour linstant o on lexprime, des structures sajoutent et se retranchent. En
plus, la dnomination de ce Ministre change tout le temps, tout comme ses
comptences, qui sont en perptuelle adaptation.
Cest une situation qui est ancienne, puisque le premier ministre de
lenvironnement, Robert Poujade, en invoquant ce ministre disait que ctait
le ministre de limpossible :
- Car cest un ministre un peu gadget au dbut. Pompidou rentre de
Stockholm et prend un programme avec les 100 mesures pour
lenvironnement.
- Les questions qui sont traiter ne sont pas apparues ex nihilo, tout ce
qui touchait la fort, leau, la prservation des territoires
appartenaient dj des ministres (ministres de lindustrie, de
lagriculture, des eaux et des forts), dailleurs ce ne sont pas
nimporte quel ministre, les + historiques, les + influents... La
comptence environnementale est clate entre une dizaine de
ministres ds 1975.
Le ministre de lenvironnement doit donc se construire par strates
successives, cest--dire en se rappropriant des comptences exerces par
dautres ministres.
Cest partir de 1981 que vont sinaugurer des priodes de dfiance ou non
lgard du ministre de lenvironnement.
Les organes centraux de lenvironnement ne reposent pas sur le ministre, mais
ils reposent sur une multitude dorganismes techniques qui disposent dune
comptence tantt (uneori) interministrielle (ex : comit interministriel pour
lenvironnement, ou comit interministriel pour leffet de sphre, comit
interministrielle pour le dveloppement durable), tantt ministrielle. Ils nont
quune fonction consultative.
Mais dautres ont une fonction gnrale : le conseil conomique social et
environnemental, le conseil national du dveloppement durable cr en 2003.
Des organes existent aussi vocation trs spcialise : ils sont trs anciens car
le plus vieux date de la loi du 16 dcembre 1964, le lgislateur a fait uvre de
protection de lenvironnement par anticipation. Ce texte a cr le Comit
national de leau.
Autre ex : le conseil national de lair, le conseil national de la protection de la
nature, le conseil national de la chasse et de la faune sauvage, le conseil
national des dchets, le CN du bruit, le CN des rcifs coralliens, le CN des
dchets radioactifs
Sajoutent ces institutions consultatives, des tablissements publics trs
spcialiss
composs
de
techniciens,
rattachs
au
Ministre
de
Drt Envt 5

lenvironnement et ils peuvent aussi tre en co-tutelle (agricultureenvironnement ; urbanisme-environnement).


Ex : le conservatoire du littoral et des rivages lacustres, lONEMA cr en 2006,
les agences des aires marines, lagence de lenvironnement et de la matrise
de lnergie,
Et en plus de 80 autres institutions qui interviennent dans la pollution dair, de
leau, de la lutte contre la plupart des nuisances, et dans les nergies.
Donc comme on peut le voir, il y a 2 blocs :
- Les institutions politiques, et les services de direction dans les ministres
- Les organes scientifiques et techniques qui agissent pour le compte
dautres ministres.
Depuis quelques annes, une tendance donne certains services publics une
identit industrielle et commerciale, ce sont les EPIC (tablissement public
caractre industriel et commercial ) : ex : pour la gestion
et
lassainissement de leau, loffice national des forts
II)

Au niveau dconcentr :

La dconcentration des services de lEtat se fait au niveau des rgions,


dpartements et communes, auxquelles il faut ajouter quelques
dconcentrations spciales qui font apparatre des dcoupages sui generis (ex :
pour leau, dcoupage particulier).
1) La dconcentration rgionale :
Les services extrieurs de lEtat en matire denvironnement interviennent
presque exclusivement au niveau des rgions. Le reprsentant de lEtat est ici
le prfet, mais aussi tous les ministres qui disposent de comptence en matire
denvironnement, mais aussi tous les ministres qui sont mis disposition
par le ministre de lenvironnement.
Transfert de comptence possible, mais la loi a prvu que dans ces domainesl, le directeur dpartemental de lagriculture instruit les dossiers pour le
compte du ministre de lenvironnement : il est mis disposition du ministre
de lenvironnement en tant que besoin . Cest la schizophrnie administrative,
car ce ministre relve dune autre culture.
Depuis un dcret du 27 fvrier 2009, les anciennes directions rgionales de
lenvironnement (DIRN) cres en 1981, ont t remplaces par les DREAL
(direction rgionale de lenvironnement, de lamnagement et du logement).
Elles remplissent aussi les fonctions depuis 2011, des DRIRE (direction
rgionale de lindustrie, de la recherche et de lenvironnement).
Ces DREAL constituent donc une meilleure cohrence et lisibilit dans le cadre
de la dconcentration rgionale.
2) Les dconcentrations dpartementales :
Il ny a pas de directions, de services (pas de direction dpartementale).
Mais dans le cadre de la RGPP (rvision gnrale des politiques publiques), le
dcret du 3 dcembre 2009 a mis en place une nouvelle organisation
dpartementale en fusionnant plusieurs services dpartementaux de lEtat,
Drt Envt 6

selon la taille de ceux-ci. On trouve dsormais une DDT (direction


dpartementale des territoires), ou une DDTM (DD des territoires et de la mer).
Les anciens services de lamnagement, de larchitecture, de lurbanisme et du
logement, et un certain nombre de services de la DDA (direction
dpartementale de lagriculture) ont t rassembls dans les dpartements
avec une structure comme la DREAL.
Cela permettra peut-tre de mettre un terme cette schizophrnie
administrative. Les fonctions des agents de lEtat ont t rorganises.
3) Les comptences de lEtat lchelle des communes :
Il y en a aucune.
Il existe quelques dconcentrations spciales en matire de lenvironnement
concernant les dchets industriels spciaux, mais surtout concernant la gestion
de leau (depuis 1964, la gestion de leau est organise dans le cadre de
circonscriptions hydrographiques, en 7 grands bassins versants. Aujourdhui ce
systme a t adopt par lUE, organisation en districts hydrographiques).
Aujourdhui la gestion de leau est gre par un service spcifique.
Au niveau consultatif dcentralis (des rgions et dpartements), on trouve
une vingtaine dinstitutions consultatives : le conseil conomique, social et
environnemental des rgions dont les comptences sont aux Art L4134 CGCT
et suivants, le conseil maritime de faade, les commissions rgionales du
patrimoine et des sites, commissions consultatives du plan dlimination des
dchets, comit technique de leau, comit rgional du tourisme
On trouve lchelon dpartemental toute une srie
dinstitutions
consultatives: le conseil dpartemental de lenvironnement, et des risques
sanitaires et cologiques, commission dpartementale de la protection de la
nature et des sites, commission dpartementale dlimination des dchets
mnagers, commission dpartementale des rivages et de la mer..
Il y a donc beaucoup dinstitutions administratives, mme si le lgislateur en
supprime.
Section 2 : Ladministration environnementale dcentralise
Quelles sont les comptences textuelles nominatives de chaque collectivit
territoriale ?
Et quelles sont les comptences qui ne sont pas textuelles, que les collectivits
se sont empares de manire volontariste ?
Ici, les comptences sont fondes sur un systme coopratif entre les
institutions, les comptences sont soient exerces de manire individuelle, soit
de faon collective.
I)

Les lois de dcentralisation et lenvironnement

Origine : loi du 2 mars 1982, loi relative la rpartition des comptences entre
les collectivits locales et lEtat.
A) Dpartements et rgions :
La loi de 1983 prcise que les communes, dpartements et rgions
concourent avec lEtat la ralisation des politiques denvironnement
Drt Envt 7

Ex : un fleuve traverse plusieurs communes, voire plusieurs dpartements,


voire mme plusieurs rgions il est donc ncessaire dharmoniser les
politiques entre elles, et avec lEtat.
La coopration en matire denvironnement est dune ncessit absolue, car la
pollution, leau, lair ne sarrtent pas aux frontires des communes.
Mais en France, on a une tradition de dire que la pollution sarrte aux
frontires (ex : Tchernobyl 26 avril 1986 constitutionnellement droit un air
qui ne nuise pas notre sant)
Concours avec lEtat : cest souvent le lgislateur qui identifie qui est
linitiateur, sauf si elle prvoit de manire nominative la comptence de telle
ou telle collectivit.
Ainsi la rgion ne dispose pas de comptence dveloppe. Car de manire
historique le rle des rgions est un rle conomique. Elle a donc un rle
daccompagnement, elles doivent intgrer dans leur plan de dveloppement
les moyens de ce dveloppement, et notamment les moyens dun
dveloppement durable (cf : charte de lenvironnement).
Les rgions ont donc conduit les politiques environnementales sans
comptences, elles ont eu une initiative volontariste, elles apportent leur
soutien aux politiques territoriales, elles peuvent laborer et mettre en uvre
des plans rgionaux pour lenvironnement, ou des schmas rgionaux (schma
rgional de lolien, rnovation de certains espaces convoits, restauration de
certains espaces sensibles). La rgion intervient titre autre que textuel. Elle
collabore avec les autres, seule obligation que la loi lui impose.
Pour les dpartements, comptence plus large. Il dispose de quelques
comptences textuelles en matire de dchets (responsable du plan
dpartemental dlimination des ordures mnagres), et dune comptence
exclusive en matire despace naturel sensible.
Le dpartement dispose galement de quelques comptences dans le domaine
de leau.
Donc comme la rgion, ces comptences textuelles reprsentent peine 1520% des budgets que les dpartements consacrent lenvironnement, car le
Conseil rgional peut sengager dans des politiques volontaristes (participation
dautres politiques globales, ou aux politiques de leur commune)
B) Communes :
Pour les communes, elles sont de loin les collectivits qui sont textuellement
investies des comptences les plus larges. La raison est simple :
lenvironnement est une question de terrain, de proximit (gestion des dchets
mnagers). Il faut sadresser aux 1ers interlocuteurs, y compris quand a ne
relve pas de sa comptence.
Les lois de dcentralisation et dautres textes (loi sur leau, la mer, la terre, la
protection spatiale) donnent comptence la commune. Aprs elle peut la
transfrer des SPIC.
Leau et lassainissement sont de la comptence de la commune, et cest une
comptence obligatoire. Lobligation davoir des SP efficaces est indispensable,
pour lassainissement et la distribution deau potable sont 2 SP obligatoires,
exclusifs de la commune.
Le pouvoir de police du maire (administrative ou judiciaire) peut tre utilis en
matire environnementale, il peut constater des dlits/contraventions
Drt Envt 8

environnementales. Le maire peut aussi intervenir sur le plan de la scurit


publique, et de la salubrit publique. Ce sont des comptences facultatives.
On peut dire que la commune est un oprateur particulirement investi dans la
protection de lenvironnement. (Mais action diffrente selon la taille des
communes)
Section3 : les associations protectrices de lenvironnement
Elles sont nombreuses, car depuis le dbut, la loi leur a confi des missions
particulires, qui font delles des collaborateurs des pouvoirs publics pour la
protection de lenvironnement.
Quels fondements textuels de leurs comptences ? Quelle particularit pour
certaines ?
Les associations de citoyens dans le monde font et ont fait progresser la
question de lenvironnement. Elles agissent depuis les articles 4 et 19 de la
Dclaration de Stockholm : il est du devoir de chacun de veiller la
sauvegarde de lenvironnement .
Phrase qui sera reprise par tous les textes :
loi 10 juillet 1976 art1 al2, il est du devoir de chacun veiller la
sauvegarde du patrimoine naturel dans lequel il vit .
loi 2 fvrier 1995 relative au renforcement de la protection de
lenvironnement, loi Barnier
- Puis on retrouve cette proccupation dans la charte constitutionnelle,Art2
elle institue une obligation collective de protection de lenvironnement.
Aujourdhui dans le monde 30 000 associations pour lenvironnement, et il
existe de grandes organisations internationales : greenpeace, les amis de la
Terre
Ce sont des interlocuteurs directs des collectivits.
Les lois de 1976 et 1995 et Grenelle de 2009 et 2010 ont renforc les
prrogatives et les pouvoirs des associations. La loi confie aux associations de
protection de lenvironnement 3 missions :
1) information environnementale : sorte de relais entre linformation
administrative et les citoyens. Longtemps confront au secret des informations
administratives, des institutions se sont dveloppes pour que ces informations
soient connues. Avant considres comme contestataires, et sans moyens, ces
associations se sont professionnalises avec des scientifiques et des juristes
(elles sont aujourdhui lorigine de 98% du contentieux environnemental) !
Devenue experte dans certains domaines, la loi fait participer ces associations
la gestion de certaines activits.
2) participation voire gestion de certaines activits relevant ou non
du service public : La loi de 1993 donne un rle nouveau aux associations en
matire denvironnement ,le maire peut faire appel aux associations
en
matire damnagement et durbanisme, la loi 1992 (sur le rfrendum local) a
aussi donn le moyen juridique de dvelopper le dbat par la consultation. Et
le lgislateur a confi certaines associations le statut de SP : notamment les
associations qui grent la pche, ou les associations communales de chasse ;
ou encore pour la gestion des dchets
3) mission contentieuse : mission la plus souvent mise en uvre. Les
associations sont les protectrices, les gardiennes de lapplication des lois
environnementales. Il est de leur devoir dagir ds lors que le droit
Drt Envt 9

environnemental nest pas respect. Elles peuvent agir sur le contentieux de


droit commun, de droit administratif, et de manire plus large, la
responsabilit environnementale (daprs une directive europenne).
CE, 28 dcembre 1906, Syndicat des patrons coiffeurs de Limoges : lintrt
agir des associations est reconnu.
Particularit de certaines associations : Lagrment au titre de la protection de
lenvironnement : quand des associations remplissent certaines conditions,
cette procdure dagrment dveloppe par la loi Barnier 1995 prvoit que les
associations agres peuvent joindre laction civile laction pnale, elles
peuvent aussi participer aux diffrentes consultations nationales ou locales, et
toutes les instances cites ci-dessus (mais juste pour les associations
agres).
Attention diffrence entre agrment et reconnaissance dutilit
publique .
Section 4 : les
lenvironnement

institutions

internationales

et

europennes

de

Aujourdhui on trouve une srie dinstitutions qui se trouvent au niveau de


lONU et de lUE.
I)
LONU
Ladministration internationale est confie lONU qui est n au lendemain de
la Dclaration de Stockholm et qui prend la forme dune Charte des NU de
lenvironnement.
En 1992, sajoute une 2nde commission : la commission du dveloppement
durable de lONU.
La structure est installe Nairobi, elle est dirige par un directeur excutif
(actuellement, un brsilien 2011-2016), cest un organe relativement lger
employant 620 personnes qui disposent de bureaux importants dans lUE. On
trouve de nombreuses dlgations dans lenvironnement (industrie,
technologie..). Son financement vient du budget gnral de lONU (50% du
budget dans lenvironnement: japon, EU, RU et Allemagne). Cest dans ce
cadre quont t dveloppes certaines activits de coopration
internationale : protection des mers, de lair, de la couche dozone, du climat
La gouvernance internationale de lenvironnement joue un rle relativement
important, notamment dans la possibilit de saisir le juge international (CIJ).
II)

LUE

La mise en place dinstitutions particulires dans le domaine de


lenvironnement a t longue mais sest installe progressivement. Cest le rle
de la direction gnrale de lenvironnement de la commission europenne de
prendre des directives et de contrler latteinte des objectifs en matire
denvironnement.
Direction de 700 personnes aujourdhui (peu par rapport aux 17 000 emplois
de la commission de Bruxelles). Cette commission est majoritairement
compose par des fonctionnaires internationaux franais.
CHAPITRE 2 : LES PRINCIPES ET TECHNIQUES JURIDIQUES DE LA
PROTECTION DE LENVIRONNEMENT
Drt Envt 10

Le droit de lenvironnement est compos de 2 sortes de disposition :


- Des
dispositions
habituelles
du
droit
avec
un
objet
environnemental. Dans ce cas-l on va parler de technique du droit de
lenvironnement.
Ex : (Art L216-6 du Code de lenvironnement : technique de droit pnal
classique dcrivant les lments matriels de linfraction, et on fixe une
peine)
Autre ex : Des techniques contractuelles sont utilises : contrat de
rivire, de lac, de baie, destuaire, les contrats territoriaux ils
permettent aux collectivits territoriales, des associations, lEtat,
lUE de sengager ensemble contre le dsastre qui risque de survenir.
Ces contrats ont t emprunts au droit commun des contrats, on a
juste donn un objet environnemental, une cause environnementale, on
lui a donn une identit environnementale, cologique. La thorie du
contrat sapplique tout comme le rgime de la responsabilit. Ces
techniques sont ncessaires, mais elles ne sont pas suffisantes.
-

Cest pourquoi les autorits nationales et internationales ont


invent dautres techniques juridiques.
Il a fallu lgifrer. (cf : le droit franais sait ce que cest quun arbre, mais
pas ce que cest quune fort ! idem on sait ce que cest quune
montagne, mais pas un cosystme.)

Le droit de lenvironnement cest 2 choses :


-des dispositions spcifiques
-et des dispositions de droit commun quon a adaptes.
Le droit de lenvironnement sest dvelopp travers des mthodes qui ne
sont pas les notres (anglo-saxons, amricaines), ces ides trangres vont
fonder de grands principes, qui seront des principes directeurs qui vont
construire la rgle technique.
Principes directeurs, principes gnrateurs de la rgle juridique
Principe pollueur-payeur, principe de prcaution, principe dinformations
30/09
Section1 : le principe de prvention ou daction prventive
I)

Origine et contenu :

Tout dabord ltude de ce principe a commenc aux EU, en particulier avec la


loi sur lenvironnement de 1970. Le lgislateur franais va en donner sa propre
interprtation de la loi 10 juillet 1976 dans son art 2 al1 qui va imposer que les
travaux et projets damnagement qui sont entrepris par une
collectivit publique, ou qui ncessitent une autorisation, doivent
respecter les proccupations denvironnement.
Ds lorigine, le principe de prvention est dfini de faon gnral.
Il faut attendre pour que la rdaction de la dfinition soit plus prcise, plus
srieuse, elle le sera dans la Charte constitutionnelle dans lart 3 qui dispose
que toute personne doit dans les conditions dfinies par la loi,
Drt Envt 11

prvenir les atteintes qui sont susceptibles dtre porte


lenvironnement, ou dfaut den limiter les consquences.
Cest aussi la loi Grenelle II de 2010 qui donnera les prcisions supplmentaires
en proposant une dfinition modernise et qui rpond galement aux besoins
dachever la transposition de la directive du 27 juin 1985 relative ltude
dun pacte environnemental. La France ayant t dans ce domaine condamne
pour la non transposition ou la transposition insuffisante de cette directive.
Ds lors, la mise en uvre de ce principe va pouvoir irriguer lune des
principales procdures daction prventive mise en uvre par la Constitution et
la loi : les tudes dimpact environnementales.
III)

La mise en uvre : les tudes dimpact environnementales

Cest la procdure de droit commun qui permet la mise en uvre de ce


principe, la loi Grenelle II va donner un champ largi cette procdure, ainsi
quune dfinition plus prcise. Pour les dcisions publiques susceptibles
davoir une incidence significative sur lenvironnement, les
procdures de dcision seront rvises pour privilgier les solutions
respectueuses de lenvironnement.
A) Le champ dapplication :
Le champ dapplication relve aujourdhui dun principe et dun certain nombre
dexceptions.
1-les travaux et ouvrages soumis ltude : le principe nouveau est rdig
lart L122-1 1 du Code de lenvironnement : dsormais le champ
dapplication dune tude dimpact simpose tous les projets de
travaux, douvrages, ou damnagements publics et privs (PTOA).
Les PTOA peuvent donc tre soumis cette procdure, cette enqute
processuelle.
La loi voque lide dimpacts environnementaux susceptibles davoir
des incidences notables sur lenvironnement ou la sant humaine. La
version prcdente de la loi nvoquait pas du tout la sant humaine, mais
seulement le milieu naturel. Donc cette procdure a t modernise, et a t
mis en conformit avec la directive europenne. Donc peuvent tre pris en
compte, leau, le bruit, ltre, et tout un tas dautres nuisances.
Mais le lgislateur va noncer un certain nombre de dispenses, dexigences
venant limiter ce principe.
2-les dispenses dtudes dimpact : Elles sont relativement nouvelles.
*Dabord un certain nombre de travaux de lentretien et de rparations
sont dispenss dtudes dimpact. Mme si la notion de travaux dentretien
a t rduite par la loi Grenelle, lart R142-4 donne une liste qui semble encore
arbitraire, car dire que les travaux dentretien et de rparations ne causent
aucun dommage lenvironnement nest pas tellement vrai, car certains
travaux peuvent modifier le milieu naturel.
*Egalement, le lgislateur a pris en compte le cot des travaux de
rparation. Les travaux de rparation sont soumis une tude dimpact
quand leur cot est suprieur 1 900 000.
*Lart R122-5 dcrit une liste de plus dune vingtaine de travaux qui
sont exclus des tudes dimpact : les travaux de modernisation de rseaux (y
compris sur des rseaux dangereux : assainissement, hydrocarbures...car il
Drt Envt 12

considre que quand on rpare un rseau, on ne peut pas polluer vu quon


rpare, et que par consquence on ne peut pas plus polluer), dans cette
situation, cest le principe pollueur-payeur qui a t utilis pour pallier cette
dfaillance.
*Des critres quantitatifs sont aussi utiliss pour dispenser des tudes
dimpact: les travaux sur des ouvrages de production dlectricit dune
tension infrieure 63kW, de mme que les travaux de protection des nergies
hydrauliques sont dispenss dtudes quand leur puissance est infrieure
500kw, le cas des terrains de camping de moins de 200 emplacements. Mais
problme des seuils car pour un camping de 201 emplacements, il faut une
tude, alors quen ralit limpact environnemental dun camping de 201
emplacements nest pas plus important quun 200emplacements !
Il faudrait favoriser des critres plus qualitatifs qui pourraient tre fonds sur
limpact rel sur lenvironnement, selon que limpact environnemental soit plus
ou moins important.
Retenons que ce raisonnement est trs frquent aujourdhui en droit de
lenvironnement, lide de proportionnalit est une ide trs transversale au
droit et institutions de lenvironnement : il faudrait une analyse qui prendrait en
compte des proportions, cad avec un rapport chiffr. Mais on verra que quand
le juge sappuie sur une tude de proportionnalit sur les impacts des PTOA sur
lenvironnement, il le fait de manire vraiment simpliste.
Ex : les PTOA de grande importance, ont un impact plus important que les
petits. Petite usine, petits problmes environnementaux, grande usine, grands
problmes !
*Enfin dernire dispense : la dispense justifie par lexistence dun plan
local durbanisme (PLU), cette dispense est aussi contestable, surtout dans
lesprit. Lide cest que le lgislateur comme ladministration ont suppos qu
partir du moment o avait t adopt un PLU, seuls des impacts extrmement
rduits ou modrs sur lenvironnement pourraient tre la consquence de la
mise en uvre de ces plans. Mais cette vision est idaliste, car pour ne pas
ltre, il aurait fallu que le PLU fut soumis au moment de son laboration
soumis une tude dimpact complte. Or il nen est rien, mme si quelques
amliorations ont t apportes notamment par le dcret 27 mai 2005 : les PLU
font lobjet non pas dune tude dimpact, mais dune valuation
environnementale, mais celle-ci ne concerne que les lotissements, lorsquils
sont situs lintrieur du PLU. Mme si la loi SRU (solidarit renouvellement
urbain) a prvu que les schmas de cohrence territoriale sont eux-mmes
soumis une valuation environnementale, elle nest pas sans scurit.
B) Le contenu des tudes :
Le lgislateur a prvu des contenus diffrents selon quon ait faire des
mini-notices dimpact, des notices dimpact ou des tudes dimpact. A
cela sajoutent quelques procdures particulires qui concernent des tudes
dimpact spcialises.
Les mini-notices dimpact sont des mini-tudes qui concernent un ensemble
de projets, de travaux, damnagements considrs comme ayant de manire
prvisionnelle, un impact lger, trs lger, allg sur lenvironnement. Il sagit
ici de manire concrte d1 2 pages, sur lesquelles sont prciss le ou les
impacts sur lenvironnement du projet, sans tre accompagns dtudes
cartographiques. Le but tant juste de respecter le principe de prvention.
Drt Envt 13

Ces tudes ne font pas lobjet dun vritable contrle ni de ladministration, ni


du juge, le contrle est minimum, ils ne vrifieront que lexistence des mininotices ou notices dimpact.
1) Les 7 parties obligatoires :
Depuis 1976, le lgislateur a fait voluer le contenu des tudes dimpact,
lorigine 3 parties taient suffisantes. Mais depuis les lois Grenelle de 2009 et
2010, cest 7 parties qui sont dsormais obligatoires par la loi du 12 juillet
2010 (Grenelle II), dcrites lArt R 122-3 C de lenvt :
1) Description du projet : partie ajoute par les lois Grenelle. Le matre
douvrage (=porteur de projet public : Etat, commune, universit), ou le
ptitionnaire (=porteur de projet priv) va donner les grandes orientations du
projet, lorigine, les objectifs poursuivis. Cest lintroduction gnrale du projet.
2) Lanalyse de ltat initial du site : ce volet est aussi nomm la recherche
du point 0 . Ici ltude en est un stade de constat, car il sagit dun constat
concret des donnes existantes concernant le site dimplantation du projet, et
lensemble de la zone susceptible dtre affecte. Cette analyse peut faire un
usage, le plus large possible, des inventaires existants (cartographie,
inventaires patrimoniaux, cologiques, cartographiques, scientifiques et
biologiques, inventaires type ZNIEFF zone naturelle dintrts cologiques
floristiques et faunistiques, liFEN institut franais de lenvironnement).
Lobjectif est de dresser un constat le plus prcis possible sur
lemplacement sur lequel un projet damnagement ou de travaux
porte. Le juge exerce un contrle normal sur cette tape.
3) Lanalyse des effets sur lenvironnement ou la sant, y compris les doubles
effets (sant-environnement ; ou environnement-sant du projet sur
lenvironnement ou sur les citoyens). Ici on quitte le constat pour lanalyse
prvisionnelle. Le dcret numre de manire non limitative tous les lments
prendre en considration. Mais de la directive dtude dimpact de 1985
jusquaux mesures rglementaires dapplication de la loi Grenelle II, on
comprend que doivent tre pris en compte tout ce qui concerne
lenvironnement naturel, cad le site, le paysage, le milieu naturel, la faune
et la flore, de mme que les quilibres biologiques, lair, le sol, leau et
galement le climat. Ensuite doivent tre pris en considration lensemble des
effets sur lenvironnement physique, cad lensemble des nuisances et des
pollutions, aussi bien aujourdhui au tant quelles portent atteintes aux
commodits de voisinages, quau milieu ambiant (vibration, bruit, odeurs,
missions de pollution lumineuse, pollution de leau, de lair, pollution
radioactive).
Cest aprs ces tudes que le ptitionnaire pourra sengager dans la 4 me partie
de son tude qui constitue une sorte de logique, qui va lui permettre
dexpliquer les choix qui seront les siens.
4) Les solutions possibles et les raisons du choix : expliquer pourquoi le
ptitionnaire a choisi cette solution plutt quune autre. Mme si ni la loi ni le
juge nexige la prsentation de tous les scnaris, lobligation qui est faite ici est
la justification de ce choix plutt quun autre.
La justification doit tre en lien avec limpact environnemental du projet. Ici, 3
critres doivent tre mis en uvre :
Drt Envt 14

critre defficacit environnementale, choix du projet qui apportera la


meilleure rponse environnementale,
- le 2me critre est un critre technique (ex : pourquoi le TGV passe par l
et pas ailleurs),
- et le 3me critre est la faisabilit conomique. Car le juge, dans son
contrle tient compte de la faisabilit conomique, et au vu des comptes
des caisses publiques, il faut tenir compte du cot du projet.
Le porteur du projet doit vraiment confronter les solutions. Depuis longtemps le
juge exerce un contrle assez fort sur cette question-l.
5) Partie principale : ce sont les mesures envisages par le ptitionnaire, ainsi
que lestimation des dpenses. Ici cest la rponse la partie 3). Ce sont les
mesures quil va prendre pour supprimer les effets ngatifs, dfaut,
les rduire, et si possible les compenser.
La loi ici, laisse le choix au ptitionnaire, cela est le complment de lanalyse
des effets produits par son projet sur lenvironnement. Mais ce nest pas une
simple dclaration dintention. Les propositions que doit faire le porteur de
projet vont conditionner des dcisions administratives, mais galement des
prescriptions particulires que ladministration pourra dicter. Cest ce quexige
la loi Grenelle II, et art L122-1 4 et alina 2 du Code de lenvironnement.
Trilogie particulire : la loi prvoit que si cest techniquement possible,
un cot raisonnable, le porteur du projet doit
supprimer leffet
ngatif. Et ce sujet, le juge exerce un contrle plutt normal et ce depuis
de nombreuses annes : CE, 27 juillet 1988, Ministre dlgu
lenvironnement (revue juridique de lenvironnement p79).
Quand on ne peut pas supprimer, il faut rduire leffet sur
lenvironnement, la rduction doit tre significative, et doit toujours
commencer par la limitation de la dangerosit (Ex : rduction de la
hauteur dun btiment, traitement des affluents..).
Et sil ne peut ni supprimer, ni rduire, il doit compenser. Cette ide de
compensation est ancienne puisquelle tait voque dans la loi de 1976, mais
pas de dfinition particulire. Mais il y a compensation et compensation !
Parfois la compensation est plus ngative que le projet lui-mme (ex :
construction de racteurs nuclaires, pour compenser, cration dun plan
deau, de zones de loisirs prs de ces zones nuclaires, de mme pour la
construction dun plan deau sur une base hydraulique la compensation est
encore plus une atteinte lenvironnement) ex : Arrt CE, Lanovaze, 1976)
6) le porteur du projet doit prsenter les procdures de suivi sur
lenvironnement et sur la sant humaine. Cette partie est intressante, issue
de la loi de 2010, elle fait de ltude dimpact un vritable instrument
dvaluation permanent.
7) Conclusion synthtique : prsentation la fois des mthodes utilises, des
difficults rencontres par le porteur de projet, et lensemble de cette rubrique
doit se terminer par un rsum synthtique non technique, il doit pouvoir
tre lu et compris par des non spcialistes, des citoyens, des lus. Lide est de
faciliter, de dvelopper le contrle exerc sur les tudes dimpact.
2) Les contenus particuliers de certaines tudes dimpact :
-Sont concernes les tudes dimpact des installations classes : contenu
propre fix lart R512-8 code de lenvironnement, issu du dcret du 20 mars
Drt Envt 15

2000 qui a apport rforme du droit des installations classes. : Performance


particulire concernant la protection des milieux aquatiques, des effets sur le
climat, de llimination des dchets, ou de lutilisation rationnelle de lnergie,

-Etude particulire issue de lordonnance du 11 septembre 2005 relatif au


stockage des dchets dangereux, qui concerne particulirement le stockage et
la remise en tat des sites de stockage. Ici le CE exerce un contrle
particulier: ex CE 13 juillet 2006, France nature environnement (Recueil
Lebon p 337)
-Les carrires sont soumises une tude particulire depuis un dcret du 9 juin
1994 : avec une partie trs spcialise sur la remise en tat des sites de
carrires (remis dans un tat naturel)
-Les tudes dimpact concernant les infrastructures de transport contiennent
des dispositions particulires : valuations des consommations nergtiques
et valuations financires des frais de dplacement des populations que le
projet entrane ou vite. Art L122-3 2 al 2 Code de lenvironnement.
C) La nature juridique et le contrle des tudes :
Cest une activit qui peut faire intervenir soit les citoyens, soit les
administrations, soit le JA. Cest travers le contrle juridictionnel quon
connat la nature juridique :
1- Le contrle par les citoyens : contrle qui se fait par la procdure de
publicit des tudes dimpact, qui varie selon que le projet soit soumis
ou non une enqute publique ou non. Ce systme de publicit a t
renforc par une loi du 27 fvrier 2002 et un dcret du 1 er aot 2003,
consacrs aux art L122-1 et R122-16 du Code:
dabord le cas des PTOA soumis enqute publique : ltude
dimpact est incluse dans lenqute publique, ce qui signifie que les
citoyens vont pouvoir avoir connaissance de ltude au moment o
ltude sera termine, au moment dune consultation publique (depuis
une loi pour favoriser une dmocratisation des enqutes publiques). Mais
ce systme est assez dcevant, car malgr le principe de participation, le
grand secret englobe toujours llaboration des tudes dimpact. En
revanche, il est toujours possible de connatre lannonce des tudes
dimpact dans les Bulletins Officiels dpartementaux.
2me hypothse : les PTOA ne sont pas soumis enqute publique,
ici le principe de publicit existe bien, mais il est mis en uvre un
moment inefficace, puisquil intervient aprs que la dcision
administrative ait t prise. Le public ne peut avoir accs aux
informations et conclusions dtude dimpact que quand la dcision
administrative a dj t prise. Ici la publicit de ltude dimpact ne sert
rien ! Ils ne peuvent pas utiliser la procdure contentieuse pour
contester les tudes dimpact. CE, 3 mars 2004, Socit Ploudalmazeau ,
et CE, 6 juin 2007, Rseau sortir du nuclaire, JDA 2007, p 1160
Un dcret du 22 juin 2006 a assoupli ces dispositions permettant une
information large des tudes dimpact sans enqute publique,
notamment pour mettre la pratique franaise plus en conformit avec la
pratique communautaire. La loi Grenelle II du 12 juillet 2010 a ajout une
nouvelle disposition art L122-1-1c) autorise sauf situations durgence
(dont on ne connat pas encore lidentification prcise), la mise
Drt Envt 16

disposition de toutes les tudes dimpact pour une dure minimum de 15


jours.
2- Le contrle par ladministration : lorigine, en 1976-1977, ni la loi ni le
dcret norganisait de contrles administratifs efficaces des tudes
dimpact. Seule une saisine du ministre charg de lenvironnement
pouvait autoriser celui-ci par ses services, dexercer un contrle
administratif.
Quelques amliorations ont t apportes par une loi de 2005 et un
dcret du 30 avril 2009, qui prcise que le ministre de lenvironnement
peut se saisir de sa propre initiative de toute tude dimpact, art L12232et al2 : droit dautosaisine intressant. Mais il ne serait efficace que si
le ministre dispose dun service et dune direction spcialement chargs
de ces contrle, et ce nest pas le cas aujourdhui.
Seules quelques hypothses emportent contrle par ladministration :
parcs nationaux, parcs naturels rgionaux
Enfin la loi impose la transmission systmatique des tudes dimpact
pour avis, une autorit administrative de lEtat comptente en la
matire denvironnement. Mais l aussi cette autorit gouvernementale
qui relve soit du ministre, soit des autorits dconcentres (prfet) ne
sont que des avis consultatifs. Donc contrle peu efficace.
3- Le contrle par le JA : quelle est la nature juridique de ltude dimpact ?
car le JA consent examiner la lgalit des actes administratifs que si un
certain nombre de conditions sont runies : il faut que ce soit une
dcision administrative excutoire. Or les tudes dimpact ne sont pas
des AA excutoires, dabord parce que le responsable des tudes
dimpact est le ptitionnaire ou le matre de louvrage. Le systme
franais part du principe que cest le porteur du projet qui en porte la
responsabilit car cest lui qui le connat le mieux. Mais il y a un
inconvnient, il court le risque dtre entre parties et juges, il pourrait
avoir tendance sous-estimer les effets sur lenvironnement, ou de
minimiser les cots. De sorte quau Canada et aux EU, lauteur, le
ralisateur emploient un bureau dtudes, des universits
Quels sont les moyens qua le JA pour exercer un contrle sur cet acte ?
Si ltude dimpact nest pas un AA excutoire, cest une procdure, une
formalit, or le JA ne contrle pas tous les vices de forme et de
procdure au titre de la lgalit externe (manquement aux
modalits substantielles, celles dont le manquement a pour
consquence de modifier le sens mme de lacte).
Toutefois, les tudes dimpact sont substantielles dans la procdure du
dossier, car elles sont dterminantes sur le rsultat du projet. Cest au
moyen du contrle de la lgalit externe que le JA dira si ltude
dimpact est suffisante ou insuffisante.
Le contrle du juge est pass dun contrle minimum un contrle
normal, et depuis 4 5ans, il est pass dun contrle normal un
contrle normal dit volutif (qui prend en compte le principe de
proportionnalit= plus une tude dimpact concerne un projet rduit, +
le contrle en proportion sera rduit. En revanche, + les consquences
du projet seront importantes, + le contrle sera important voire
trs proche dun contrle maximum, en utilisant le calcul
cots/avantages du clbre arrt de 1971, Ville nouvelle Est).
Drt Envt 17

Il est clair que sur le contrle de linsuffisance du contenu de ltude


dimpact sapproche dun contrle maximum : CE, 14 octobre 2011,
socit Ocral la JDA 13 fvrier 2012, p275 et suivants : le contrle va
jusquau contrle de lopportunit de ltude dimpact.
Section2 : les autres principes et leurs applications :
I)

Le principe de prcaution :

A) Fondements et contenu :
Parat assez proche du principe prcdent, mais l, leffet est plus important
par le phnomne danticipation dans la survenance dun dommage,
lui-mme en relation avec une situation de danger, elle-mme en
relation avec lexistence dun risque.
Cest la diffrence entre prvention et prcaution : la prvention consiste se
prmunir contre des risques connus, identifis, (avec les tudes dimpact) ; la
logique de prcaution prend en compte des risques potentiels,
inconnus, mconnus, des menaces hypothtiques en tout cas, aucune
preuve tangible ne permet daffirmer que ces menaces, que ces
risques se ralisent.
On entre dans la judiciarisation de lincertain, du mconnu, du potentiel. Ce
principe de prcaution vhicule donc une nouvelle philosophie juridique,
politique et sociale. Elle est aussi lorigine dinterrogations, de polmiques, de
dbats. Serait-il largument du non-dveloppement ? de labsence de projets ?
du non-faire ? ou au contraire, est-ce une arme juridique majeure dans la
prvention dans tous les risques (ce que lon connat, ou pas, ou de faon
partielle) ? cest dans cet esprit que sera rdig lart 5 de la Charte
constitutionnel de lenvironnement, article le plus long.
Le principe de prcaution est n avant la Charte, il a clot dans les annes
1990, propos de phnomnes graves car mal matriss par les scientifiques
(effet de serre, pluie dacides, le rchauffement climatique). Cela a conduit
les gouvernants prendre en compte lincertitude.
Trouv pour la 1re fois dans le protocole de la couche dozone de Vienne en
1985.
Le trait de Maastricht du 7 fvrier 1992 ajoute le principe de prcaution la
courte liste des principes qui fondent la CEE dans le domaine de
lenvironnement (art 191-2 TFUE)
Puis on le retrouve dans de nombreuses directives europennes (directive sur
les organisme gntiquement modifi , dissmination volontaire dOGM dans
lenvironnement)

Les fondements nationaux :


Art 5 Charte : lorsque la ralisation dun dommage, bien quincertaine en ltat
des connaissances scientifiques pourrait affecter de manire grave et
irrversible lenvironnement, les autorits publiques veillent par application du
principe de prcaution, et dans leur domaine dattribution la mise en uvre
de procdures dvaluation des risques et ladoption de mesures provisoires
et proportionnes afin de parer la ralisation du dommage.
Drt Envt 18

7/10
B) Mise en uvre :
Le principe apparat 1re vue comme le plus complexe, mais aussi le plus
novateur. Ce principe fait lobjet dun certain nombre dapplications
aujourdhui. On saperoit que le principe de prcaution a t dgag il y a
quelques annes, en particulier dans le domaine mdical.
Mais des doutes ont t mis assez tt sur la force contraignante de ce
principe. Aujourdhui la jurisprudence du CE et de la CJUE, ne laisse planer
aucun doute sur le caractre contraignant de ce principe.
Mme si dans un 1er temps, le Conseil constitutionnel avait refus ce caractre
contraignant dans la dcision du 27 juin 2001, dans le contrle de
constitutionnalit de la loi sur lIVG . Cest surtout depuis ladoption de la
Charte, que ce principe a une valeur juridique constitutionnelle.
Il le fera lors de la Dcision 19 juin 2008 relative la loi des OGM, ou encore
sur la tlphonie mobile, les nanotechnologies, le stockage de CO2,
CE, 30 janvier 2012, Socit Orange France (JDA 2012, p 183) illustre assez
bien le problme juridique que pose le principe de prcaution : un maire peut-il
faire opposition une dclaration dantenne de tlphonie en invoquant le
principe de prcaution au titre de la police durbanisme. Le CE avait pendant
longtemps fait obstacle cela. Mais la conscration constitutionnelle a fait
tomber ces rticences. Plusieurs dcisions vont dsormais dans ce sens :
Arrt Association du quartier les Hauts de Choiseul 19 juillet 2010 ; ou Arrt
Ass 26 octobre 2011, Commune de St Denis
Le CE considre aujourdhui quil appartient lautorit administrative
comptente de prendre en compte le principe de prcaution
lorsquelle se prononce sur loctroi dune autorisation administrative,
et ceci indpendamment des mesures dvaluation des risques et
mme des mesures provisoires et proportionnes.
Ce principe est de plus en plus aisment mis en uvre par le juge, cest le cas
de lhomognisation des jurisprudences en matire dOGM, et on voit
galement quici, les juridictions internationales sont restes assez largement
rticentes au principe de prcaution. La France a connu cette situation devant
la CIJ de nombreuses reprises, notamment contre la Nouvelle-Zlande sur les
essais nuclaires (N-Z opposait systmatiquement le principe de prcaution en
matire de sant publique, elle allguait que la France devait prouver labsence
de risques nuclaires)
La jurisprudence fait usage de manire plus frquente, plus efficace du principe
de prcaution : ainsi le droit de la mer (ex : affaire du thon bleu) a condamn
les pches exprimentales du Japon au motif que ces pches pouvaient
engendrer des risques, cest pourquoi le juge imposait dagir avec prudence et
prcaution.
La conscration aujourdhui est complte tant en droit communautaire quen
droit franais : elle concerne la scurit des aliments, lutilisation des produits
dangereux (OGM, tlphonie mobile..), la prservation de la qualit de leau est
depuis peu attache ce principe (CE, 16 juillet 2007, Socit PPN).
Sagissant de questions comme les OGM, le lgislateur a d intervenir pour
harmoniser lensemble de ce champ juridique, la loi 25 juin 2008 relative aux
OGM sefforce de clarifier les principes de prcaution, prvention, et
dinformation dans ce domaine : dans la clbre affaire Monsanto SA et autres,
CE, 28 novembre 2011, le CE va pleinement mettre en uvre le principe de
prcaution.
Drt Envt 19

Cest aussi le cas de la tlphonie mobile. Cest la 1 re fois que le juge a annul
linstallation dune antenne relais (TA de Cergy Pontoise, 13 mai 2001,Collectif
Montfermey environnement)
Le CE, dbut des annes 2000 a bott en touche ( a lovit n margine ) de
nombreuses reprises sur la question de la tlphonie mobile, pour revenir sur
sa jurisprudence dans son arrt du 20 avril 2005, Socit Bouygues Tlcom.
Depuis le CE utilise le principe de prcaution de faon affirmative. On trouve
une jurisprudence qui sest dveloppe de la mme manire concernant les
produits risques : pesticides, insecticides
II) le Principe pollueur-payeur
A) Fondements et contenu :
Lide est la fois simple et complexe : on peut comprendre que celui qui
pollue va payer les consquences de sa pollution. Mais pour le juriste, ce
nest pas aussi simple, car cela correspond au principe de responsabilit.
Or le principe pollueur-payeur est un peu diffrent.
Cela met en uvre les mcanismes traditionnels de la responsabilit qui peut
tre civile, administrative ou pnale, qui peut tre fonde sur la faute, qui
cause un dommage, lie par un lien de causalit, et qui oblige celui qui a caus
le dommage le rparer. Art 1382Cciv.
Mais le principe pollueur-payeur est un peu diffrent, il a t voqu pour la 1 re
fois lors dune confrence du 22 septembre 1992. Mme si la 1 re dfinition a
t donne par lOCDE dans une recommandation 1972.
Mais ce principe pollueur-payeur sest aussi vu attribu son autonomie ; la
Convention de 1982 sur la protection de lenvironnement marin de lAtlantique
Nord-Est donne une dfinition : Les frais rsultant des mesures de prvention
de rduction de la pollution et de la lutte contre celle-ci doivent tre supports
par le pollueur. Donc cest un principe plus conomique que juridique.
Cest ce qui le distingue du principe de responsabilit, notamment lide de
prvention, de rduction, qui surtout oblige les producteurs intgrer
le cot de protection de lenvironnement dans le prix de leur produit.
La dimension est importante, le risque tant nanmoins quun droit
polluer peut tre admis, reconnu celui qui paie. Ce nest videmment
pas dans ce sens que le juriste doit lentendre puisquau contraire la fonction
principale de ce principe est la dissuasion (descurajare) .
Dans les sources juridiques europennes et franaises, est-il fait rfrence ce
principe pollueur-payeur ?
LOCDE donne une dfinition purement conomique et financire.
On retrouve aussi ce principe dans lActe Unique (aujourdhui lart 174
2)
Le droit franais va faire rfrence au principe pollueur payeur dans la loi
Barnier du 2 fvrier 1995 pour intgrer le principe dans le droit positif
lart L110-1 2 al 3 : Les frais rsultant des mesures de prvention,
de rduction des pollutions et de lutte contre celle-ci doivent
tre supports par le pollueur.
Plus tard la Charte de lenvironnement, aurait pu donner une dfinition
plus structure, mais elle ne la fait pas.

Drt Envt 20

Lide est dintgrer le principe de responsabilit dans le principe


pollueur-payeur, un peu comme le systme des poupes russes. Le principe
pollueur-payeur serait une composante de la responsabilit.
Cf : Henri Smets : Le principe pollueur-payeur, un principe conomique rig en
principe de droit de lenvironnement.
B) Mise en uvre :
La mise en uvre et les objectifs sont fondamentalement orients vers la
rduction des pollutions, et galement laction comportementale, car la rgle
de droit srige en rgle de comportement (cf : le lgislateur fiscal modifie les
comportements grce la loi : si baisse de la TVA, augmentation de la
consommation). Le souci est le mme en matire environnementale.
Quest-ce qui relve vritablement du principe du pollueur-payeur : il faut
remonter jusqu la fiscalit, puisque la fiscalit environnementale implique un
rgime de politique publique de protection de lenvironnement travers lacte
de prlvement obligatoire : ce sont la mise en uvre des redevances dont la
mise en uvre et les objectifs sont orients vers la rduction des pollutions :
dans le domaine de leau (verso de la facture deau) mais cela un cot :
redevance de lassainissement, redevance des contrles de qualit tous ces
cots participent au nettoyage de leau, et relvent du principe pollueurpayeur.
Autre ex : la qualit de lair, Nombreuses
Ce prlvement obligatoire est aussi appel Taxe gnrale sur les activits
polluantes.
Cet ensemble de PO ns en 1999 qui alimentent les recettes du budget de
lEtat (art L151-1 C. de lenvt, 266 sexies du code des douanes... dautres sont
affects aujourdhui par la LFSS. Et tout une srie dautres PO sont affects
lco-participation (prparation de lessive, produits chimiques, produits
lectroniques).
Le principe de responsabilit relve de la dlinquance cologique, et
le principe de pollueur-payeur est un principe de prvention.
Mme si le principe pollueur-payeur a permis de constater des utilisations
contestables : la contribution carbone a pour origine la Convention
internationale de Kyoto relative au Pacte climat et nergie, la lutte de gaz
effet de serre, ratifie par la France et lUE. La loi a exist mais peu longtemps :
2jours ! car elle a t censure par le Conseil constitutionnel le 22 dcembre
2009.
Ce sera la loi de programmation de la mise en uvre de la loi Grenelle I dite
climat nergie en vue dencourager les comportements sobres en carbone
et en nergie. Cration de la taxe carbone : principe qui sera dfini en se
rfrant lart 2 de la Charte constitutionnelle : Toute personne a le devoir de
prendre part la protection de lenvironnement.
Un nouveau projet sera prsent, puis de nouveau censur, en raison de
limportance des exceptions que la loi comportait.
Aujourdhui les missions de gaz effet de serre sappliquent aux
entreprises de droit des installations classes. Dans le monde les
mcanismes de lutte contre les gaz effet de serre, sont des marchs globaux.
Les experts du GIEC ont propos cette formule et expliquent les objectifs fixs :
la rduction dici 2030 ncessite de calculer ce que reprsente en millions de
tonnes ce que reprsente la production de gaz effet de serre, et dattribuer
un quota chaque pays en fonction de leur activit conomique(110 en
France, 130 pour lAllemagne..) Ce qui veut dire que certains Etats vont
Drt Envt 21

dpasser ce quota, mais dautres jamais (ex : Burkina Fasso), lide cest que
ceux qui vont dpasser leur quota peuvent en acheter ceux qui ne le
dpasseront pas. Cest a le march du carbone, avec une vritable gestion
boursire. Le but cest que le quota global de carbone mis ne soit pas
dpass. Cest un vritable march, lgard duquel il y a manifestement les
gros bras, et les plus faibles. Cest un systme brutal, purement financier.
Les Lois Grenelle font passer les seuils de CO2 au kilomtre dans lindustrie
automobile, qui prennent la forme de bonus ou de malus (151g de CO2/ km
parcouru)
Lois FIPOL 18 dcembre 1971, modifies en1992 et en 2007, systme mixte
car il contient une 1re partie qui relve du principe pollueur-payeur (tout navire
dhydrocarbure qui est mis leau doit une taxe), et il y a une grille sur la
responsabilit sur a pollution du fait des hydrocarbures (mares noires).
III) le principe de responsabilit :
Cest un concept que lon cerne aujourdhui un peu mieux, et pour lequel, au
fonds, il na pas t ncessaire de faire uvre dinventivit. Pendant
longtemps, il na pas t question de rgime propre lenvironnement. La
question comme le disait R. Chapus, en 1954 tait tant bien que mal rgle. Il
a fallu longtemps pour quun cadre juridique la responsabilit en
droit de lenvironnement merge, et cest grce la reconnaissance
dun prjudice cologique, qui sera luvre de la directive du 21 avril 2004
relative la responsabilit environnementale.
Le lgislateur franais va emboiter (vor urma exemplul ) le pas sur cette
avance, il va lui falloir faire preuve dimagination pour adjoindre son champ
de responsabilit traditionnelle, la responsabilit cologique.
Il admet dabord, que la rfrence un patrimoine biologique : latteinte
ce patrimoine biologique entrane rparation. La responsabilit pour
faute, sans faute, du fait des choses et les troubles de voisinage
peuvent tre mises en uvre pour sanctionner les atteintes
lenvironnement.
Mais la vritable difficult est lidentification du vritable coupable (ex :
les pollutions urbaines lies aux automobiles les utilisateurs des voitures
exercent leur libert fondamentale de circulation ; et la pollution de leau : 98%
des eaux douces sont pollues par les pesticides). Problmatique considrable
pour identifier les coupables. Qui est responsable ?
Jurisprudence trs trs dveloppe.
Egalement en matire de jurisprudence administrative : quand lautorit
administrative cre un dommage cologique affectant les sols, leau... Il y a
mme dans le droit de la responsabilit administrative, des responsabilits
sans faute
Et responsabilit pnale.
Finalement le principe pollueur-payeur est trs vaste. Mais est-ce un droit
polluer ? payeur-pollueur, dans ce cas le principe de responsabilit na aucun
sens pdagogique. Puisque le but est aussi dagir avant ! Donc mixte de toutes
ces conceptions.

Drt Envt 22

Section3 :
La
mise
en
uvre
cumule
des
principes
environnementaux : les installations classes pour la protection de
lenvironnement
Introduction : Une vieille histoire
Il sagit ici de rgles dont les sources sont anciennes et qui sintressent aux
situations les plus risques, que ce soit des risques pour la sant, ou la vie,
ou des risques environnementaux.
Plusieurs risques environnementaux :
lutte contre les nuisances, les pollutions,
la prvention contre la gestion des risques naturels majeurs,
ou contre les risques industriels majeurs,
Ces risques environnementaux impliquent la mise en place de rgles de
police :
il sagit dabord des polices gnrales, police dOP (tranquillit,
salubrit publique,)
mais il faut aussi des rgles de police spcialises, cest le cas du
droit des installations classes :
Une toute 1re bauche de ces droits a t faite ds le XIII sicle pour
rglementer les pollutions des eaux lintrieur des grandes villes et
notamment Paris, de rglementer les boucheries-tueries (abattage des
animaux dans Paris intra-muros, et tout tait envoy la Seine, et cela a
entrain de nombreuses pidmies de pestes).
Ce sont ces situations-l qui
vont tre lorigine des 1ers arrts
dpartementaux, et des toutes premires rglementations et lgislations, ellesmmes lorigine du droit des protections classes du droit de
lenvironnement (ICPE)
3 dates marquent lvolution de cette lgislation :
o 1810 : suite un avis de la section de lInstitut de France, Napolon fera
prendre le dcret relatif aux manufactures et ateliers insalubres,
incommodes et dangereux. Le but tant de concilier des impratifs
sanitaires avec les consquences de lindustrie naissante. Ce premier
dcret va prvoir 3 classes dtablissement en fonction du degr
de dangerosit ou de toxicit.
Ce sera la 1re fois que lon utilise la mthode de lautorisation
administrative pour ouvrir un tablissement. Classe1 : les tablissements
dangereux soumis lautorisation administrative. Les 2 autres classes
sont fondes sur le critre de lloignement des habitations.
o loi 19 dcembre 1917 sur les tablissements dangereux et insalubres va
rduire le champ dapplication du dcret napolonien, cette loi va exclure
de son champ dapplication toutes les activits agricoles, et toutes les
activits industrielles et commerciales de lEtat ou des collectivits
locales. Elle va galement instituer une classe qui ne sera plus
soumise autorisation mais simple dclaration. La loi confie au
prfet la responsabilit de cette police spciale sous lautorit du ministre

Drt Envt 23

charge de lindustrie. Cette loi va fonctionner pendant une soixantaine


dannes, puis un nouvel amnagement va survenir.
o loi 19 juillet 1976 : loi relative aux installations classes pour la
protection de lenvironnement, loi modernise plusieurs fois, notamment
pour intgrer la directive ICPE de lUE en 1976, va dabord changer la
dnomination du droit des installations classes. En mme temps
la loi de 1976 va rtablir le champ dapplication initial, puisqu
partir de cette loi, le champ dapplication stend toute sorte
dactivit exerce par une personne physique ou morale, de droit
priv ou de droit public. Cette loi va inclure et continuer de senrichir
de la prvention des risques (protection des salaris, agents, populations
environnantes) Elle va limiter le classement 2 catgories :
* les installations classes soumises autorisation
administrative,
* et les installations soumises dclaration.
Les 2 devant tre inscrites sur une liste dtaille technique qui porte le
nom de nomenclature. Un dcret du 27 novembre 1996 va soumettre au
rgime dautorisation ICPE les exploitations de carrires. Puis
progressivement, des lois particulires, des dispositions internationales
ratifies vont largir le droit des installations classes, en particulier
des installations plus dangereuses ncessitant dun rgime particulier
(Cf : directives Ceveso de 1982 et 1990 relatives aux risques
technologiques majeurs). a nempchera pas la survenance de
catastrophes naturelles et industrielles (Tchernobyl ; AZDEF, Fukushima).
Mais ce droit de prvention des risques industriels majeurs/ naturels
majeurs donne lieu des lois particulires.
o Puis dautres dispositions ont enrichis ce droit codifi au Titre I du Livre V
du Code de lenvironnement, relatif la prvention des risques et des
nuisances.
I) le rgime gnral des ICPE :
Quelques chiffres :
Aujourdhui +de 68 500 activits/entreprises sont soumises autorisation
Dont 8 444 carrires
Et au total 605 000 installations haut class qui sont soumises au rgime le +
strict de lautorisation
*La loi du 10 juillet 1976, modifie par loi 30 juillet 2003 relative la
prvention des risques naturels et technologiques ainsi qu la rparation des
dommages,
*lordonnance du 11 juin 2009 relative lenregistrement de certaines
installations classes pour la protection de lenvironnement. Cette ordonnance
de 2009 ajoute aux 2 catgories existantes, les installations soumises
enregistrement. Do 3 rgimes juridiques.
A) les installations soumises autorisation :
Ce sont celles qui prsentent les dangers ou les risques les plus
graves, les intrts viss sont dcrits lart L511-1 Code de lenvironnement,
et L512-1 L512-7 du mme Code.

Drt Envt 24

Le prfet de dpartement dans lequel une installation va tre ou doit


tre implante accordera ou non lautorisation dexploiter et de
fonctionner si ces dangers/risques/ ou inconvnients peuvent tre
prvenus,
puisque
lautorisation
doit
interdire
avant
cette
implantation.
Le prfet va disposer dun butoir dapprciation, dadministration de la gestion
prventive des risques,
si les intrts protgs par la loi ne peuvent pas tre protgs,
alors dans ce cas, le prfet est tenu de refuser lautorisation
sollicite. A cet gard, la CAA de Bordeaux, 7 fvrier 2006, M et
Mme Francis X. ou encore CAA de Nantes, 2013
En revanche, ds que ces intrts peuvent tre sauvegards par la
mise en uvre prventive dactions la source, le prfet a
lobligation de dlivrer lautorisation : CE, 20 avril 2005, Socit
des sablires et Entreprises Moriyon-corvol
Pour statuer sur une demande dautorisation, le prfet disposera dun dossier
labor et transmis par le ptitionnaire ou le matre de louvrage, dossier qui
va comporter toute une srie dinformations, concernant la nature et le volume
de lactivit. Il doit obligatoirement contenir ltude dimpact
environnementale qui doit tre en relation avec limportance de
linstallation, et en relation avec limportance des incidences
prvisibles sur lenvironnement.
Elle fait partie des tudes dimpact particulires qui porte surtout sur ltude
dun document spcialis qui porte le nom dtude de danger. Le danger se
distingue du risque car cest une situation o le dommage est irrversible, alors
que le risque nest que probable. (Ex : Une ligne haute tension est
dangereuse.)
Ltude de danger doit tablir un constat parfaitement prcis et
objectif de la dangerosit de linstallation, puis du niveau du risque
(le plus haut et le plus bas) dans ltat actuel des connaissances et
des conditions conomiques acceptables.
Aspect de proportionnalit, +linstallation est importante, + ltude est
approfondie.
Et critre de lacceptabilit conomique et financire : si prvention trop
chre, alors pas de prvention
CAA de Marseille, 4 mai 2006, socit Duclos : ltude de danger tait
insuffisante compte tenu du projet, et que le cot due la prvention de ces
risques, considr par le pnitentiaire comme inacceptable, est considr par
le juge comme acceptable. Donc annulation de larrt prfectoral.
REMARQUE IMPORTANTE : Jamais de REP pour lannulation dun arrt
prfectoral mais plein contentieux pour un arrt prfectoral !! Attention !
En application dautres principes du droit de lenvironnement (information,
participation), une enqute ICE est organise : les conclusions du commissaire
enquteur sont mises la disposition du public, dans les conditions des art R
512 et 514 Code de lenvironnement.
Lorsquelle est autorise, linstallation bnficiera de ce titre pour une
dure illimite et sera obligatoirement assortie dun ensemble parfois
extrmement consquent de prescriptions techniques.
Drt Envt 25

14/10
Autorisation accompagne dun ensemble de prescriptions techniques
relatives aux normes de pollution, cad des seuils ne pas dpasser, les
modalits de contrle de la qualit des eaux, de lair Cest un peu la
rsultante des tudes dimpact, et surtout la loi considre ces dispositions
rglementaires techniques comme un objet dengagement formel, technique
du bnficiaire de lautorisation. En effet les obligations quils contiennent
doivent tre analyses comme une obligation gnrale de rsultat, cest donc
bien plus quun engagement moral, une volont de les respecter, mais une
authentique obligation dont le non-respect entrane le retrait de lautorisation.
Lart R512-39 du Code prvoit que larrt est dpos en mairie, et quun
extrait est affich. Le juge exerce sur le respect de ces dispositions techniques
et rglementaires un contrle normal, il y a par exemple larrt CE, 27
septembre 2007, Commune dagglomrations de Montpellier, n269 552.
B) Les installations soumises dclaration :
La diffrence entre dclaration et autorisation est prendre dans son sens
classique. La dclaration dune installation classe simpose aux
services de lEtat qui nont pas la possibilit dinterdire leur
fonctionnement.
Elles doivent respecter des prescriptions gnrales dictes par les prfets et
qui visent en particulier les intrts dcrits lart L511-1 du Code. La
jurisprudence admet que les arrts prfectoraux concernant les prescriptions
techniques dans le cadre de la dclaration puissent tre adapts chaque
hypothse. Par ex, CCA de Nantes, 30 juin 2005, EARL de La Brosse, revue
juridique de lenvironnement de 2006, 4me partie, p489.
Puisque lEtat va exercer un pouvoir dapprciation complet pour interdire ou
autoriser lexploitation, la dclaration peut tre accompagne de prescriptions
gnrales et/ou particulires pour tenir compte de la situation locale (si le
projet se situe sur un territoire menac, les prescriptions gnrales, qui sont
ministrielles ne sont pas adaptes, car trop gnrales). Dans ce rgime, les
installations qui en relvent sont en principe des installations qui
prsentent des risques ou des dangers moins graves que celles qui
sont soumises au rgime dautorisation.
La demande soumise par le maitre de louvrage, si elle est complte et
rgulirement prsente, le prfet se trouve dans une situation de
comptence lie, il est donc tenu de dlivrer le rcpiss. CAA de Bordeaux,
28 fvrier 2005, socit Groupe Agro, Revue juridique de lenvironnement, 3me
partie, p 344.
Dans le dossier de prsentation, le juge vrifie que lemplacement du
projet, la nature et le volume des activits soient bien, et clairement
mentionns, le dclarant doit fournir des lments cartographiques, et des
lments qui dcrivent notamment des modes dpuration, dvacuation des
eaux rsiduaires, dlimination des dchets. Mais la loi ne prcise pas que le
dclarant sexprime sur limpact environnemental de son projet, sauf si la zone
vise relve dun rgime particulier, comme un site Natura 2000, ou lexistence
dun arrt pralable de protection des biotopes. La dclaration doit sexprimer
sur la compatibilit du projet avec, pour les sites dits Natura 2000, les 2
directives Loiseau de 1979 , et Habitat de 1989.
Ainsi le TAA de Besanon, 18 juin 2013, association de dfense du Lison,
requte n0 801 1696 : acte dclaratif susceptible daffecter un site Natura
Drt Envt 26

2000, le juge exige donc lapprciation des lments de compatibilit entre la


directive Natura et le projet lui-mme, en lespce lpuration des eaux
Besanon.
C) Les installations soumises enregistrement :
Il sagit dune nouvelle catgorie dinstallations classes qui rsulte dune
ordonnance du 11 juin 2009, relative lenregistrement de certaines
installations classes pour la protection de lenvironnement, qui figure
aujourdhui aux articles L512-7 du Code de lenvt, qui dispose que sont
soumises

autorisation
simplifie
sous
la
dnomination
denregistrement les installations qui prsentent des dangers ou
inconvnients graves lorsque ces dangers et inconvnients peuvent
en principe, eu gard aux caractristiques des installations, et de leur
impact potentiel, tre prvenu par le respect de prescriptions
gnrales dictes par le ministre charg des installations classes .
Ces caractristiques ont fait lobjet dune description dtaille dans le dcret
du 13 avril 2010, codifi aux art R512-6 et suivants du Code de lenvt.
Cest un rgime intermdiaire entre le rgime de lautorisation
administrative et la simple dclaration. Il correspond aussi toute une
srie de situations trs concrtes pour lesquelles le rgime de lautorisation
tait trop fort, trop contraignant, et inversement pour lesquelles le rgime de la
dclaration tait trop faible.
Il sagit de permettre aux petites installations qui prsentent des risques
connus, mais significatifs, et auxquels on peut prescrire des
dispositions standardises permettant au porteur de projet de
bnficier de procdures plus simples.
Ainsi le prfet est comptent pour prendre les arrts denregistrement
aprs mise disposition au public de lensemble du dossier du maitre
douvrage ou du ptitionnaire. Il entrane aussi la consultation des conseils
municipaux concerns, ici, pas dtudes dimpact obligatoires, pas dtude de
dangers, la simple conduction dune enqute publique, elle-mme simplifie, et
davis dune commission dpartementale consultative.
Jean-Pierre BOIVIN, le rgime de lenregistrement des installations classes :
les fruits dpasseront-ils la promesse des fleurs ? JDA 2010, p 1070. Critique de
lauteur du verre moiti vide et moiti plein, et des consquences qui
peuvent se rvler critiques dans quelques annes.
II) Le fonctionnement et le contrle des ICPE :
Les rgles sont dune manire globale, assez communes aux diffrents
rgimes. La loi prvoit un ensemble dobligations qui psent sur les exploitants
et un certain nombre de contrles sont mis en uvre, do peuvent natre des
sanctions, de nature administratives et pnales.
A) Les obligations pesant sur les exploitants :
Lorsque des dispositions ont t prises en matire dinstallations
classes, elles lient un exploitant aux obligations, et tout changement
dexploitant
oblige
une
nouvelle
dclaration,
une
nouvelle
autorisation ou encore un nouvel acte denregistrement.
De la mme manire, toute modification des conditions initiales entrane le
renouvellement des actes. Le CE exerce cet gard, un contrle trs frquent,
Drt Envt 27

mme une simple modification ou un changement de nom de lexploitant


doivent entraner un renouvellement de la procdure.
CE, 29 mars 2010, Communaut de communes de Fcamp, JDA 2010, p 705 :
le juge rappelle ici que cest lexploitant qui est titulaire en lespce de
lautorisation et non pas une marque commerciale. Bien videmment en cas
dextension, ou de changement de processe industriel, ou de production
(modernisation par exemple) exige pour le moins dune information dtailles
transmise aux services de lEtat, dfaut de quoi lautorisation pourrait tre
retire, ou lexploitation pourrait tre suspendue ou soumise des sanctions
administratives.
De la mme manire, lorsquune installation nest pas exploite pour une dure
suprieure une dure de 3 ans, le prfet peut mettre en demeure lexploitant
de procder larrt dfinitif de lexploitation, il peut galement prescrire toute
sorte daudit dvaluation dans les installations classes, en particulier quand
elles sont justifies par des incidents.
Toutes les dcisions administratives, celles dites initiales (dcisions du prfet)
relvent du contentieux de pleine juridiction.
Au-del de ces hypothses prvues par le Code de lenvt, il y a les obligations
gnrales de lexploitant qui sont lies au non-respect ou linobservation des
prescriptions (gnrales ou particulires). Ces prescriptions techniques sont
99,99% contenues dans un acte dautorisation. Pour les tablissements qui
sont compris de la nomenclature haute en particulier celle relevant dune
rglementation spciale sur les grands risques industriels, ou naturels, ces
obligations sont autant des engagements juridiques au terme du rsultat de
lentreprise. Et ds lors que ces obligations ne sont pas respectes, des
sanctions tombent. Elles constituent lobligation des entreprises.
Pour valuer le respect de ces obligations, des contrles ont t mis en place
par la loi.
B) Les contrles exercs :
Il y a 2 types de contrles exercs par la loi : dabord le contrle exerc par
loprateur lui-mme (lautocontrle), et le contrle administratif exerc par le
corps des inspecteurs des installations classes chargs de la mise en uvre
de cette police administrative spciale des installations classes.
1- Par loprateur :
Ces contrles sont dcrits dans des prescriptions gnrales ou particulires
(prfet), ils dcrivent les conditions des contrles exercs par lexploitant luimme (moment du contrle, frquence,). Lintrt de lautocontrle cest que
cest lexploitant qui est le mieux plac pour faire le contrle, mais le risque
cest quil transmette des informations qui seront les moins pnalisantes pour
lui. Mais ces mesures dautocontrle sont ncessaires, car il y a plus de 600
000 installations classes, donc le contrle administratif serait inefficace,
aujourdhui cest 95% des installations classes qui sont en autocontrle.
2-Par linspection des installations classes :
Les inspecteurs ingnieurs relvent des services de lenvironnement (pendant
longtemps relevs de la DRIRE). Linspecteur reoit des mesures dautocontrle
de toute une srie dinstallations qui relvent de son secteur, et il peut
organiser des visites sur pices et sur place limproviste. Selon les
installations, les inspecteurs travaillent soit pour les services sanitaires, ou les
services de lenvironnement ou parfois des mines. Ils exercent leur contrle aux
Drt Envt 28

frais de lexploitant contrl. Avant redevance au moment de lautorisation ou


de la dclaration, taxe en fonction dlments quantitatifs. Aujourdhui taxes et
redevances abandonnes.
Ces contrles sont assez efficaces car les informations sont transmises
directement au prfet, mais il est assez inefficace sous un angle gnral car il y
a peine 1500 inspecteurs pour plus de 600 000 exploitations, ce qui fait que
chaque inspecteur en moyenne aurait la responsabilit de 800 900 contrles
par an.
Donc souvent, les inspections se font par stratgie de contrle par secteurs
dactivit, ou sil y a un accident ou des rumeurs sur une entreprise
Naturellement les contrles diffrent selon la taille de lentreprise : petite
boulangerie (quelques heures de contrle), et Michelin (plusieurs mois de
contrle).
Le prfet peut aussi prvoir des contrles externes cad des contrles
priodiques par des organismes extrieurs agrs, les conditions sont prvues
aux art R512-55 et suivants.
C) les sanctions prvues :
Les sanctions peuvent tre essentiellement des sanctions administratives,
mme si certaines peuvent tre pnales :
- Art 514-1 Code de lenvt : lorsque lexploitant ne se conforme aux
prescriptions qui ont t arrtes par lEtat, ces sanctions vont de la simple
mise en demeure, jusqu la fermeture dfinitive de lexploitation. La
mise en demeure a pour objet de dterminer un dlai de mise en conformit de
lexploitant. A lexpiration de ce dlai, si lexploitant ne sest pas conform au
rapport de linspection, le prfet a plusieurs possibilits : il peut dabord obliger
lexploitant consigner entre les mains dun comptable public la somme
ncessaire aux travaux ou modifications imposes, ou il peut aussi faire
procder doffice et aux frais de lexploitant les mesures prescrites, il peut enfin
suspendre le fonctionnement de linstallation, suspension temporaire qui peut
aller jusqu fermeture dfinitive. Ces sanctions administratives peuvent se
cumuler avec dventuelles sanctions pnales. La mise en demeure est
obligatoire avant toute autre sanction : CAA de Douai, 22 septembre 2005,
Ministre de lcologie et du dveloppement durable, RJE 2007, 1re partie, p87.
Sagissant de la consignation entre les mains dun comptable public, le JA exige
que le montant de la consignation soit proportionnel au montant des travaux
excuter.
- les sanctions pnales, les plus frquentes, sont des contraventions de police,
pour non-respect de prescriptions lorsque celles-ci emportent aussi des
contraintes contraventionnelles. Amendes prvues lart L514-10. Maxi :
75000 damende. Et si poursuite de lactivit en violation dun arrt de
fermeture, cette hypothse est punie dune peine correctionnelle : 2ans
demprisonnement et 150 000 damende.
Cass crim, 16 janvier 2007, RJE 2007, 4me partie, p 544.
Il existe un certain nombre de risques particulirement graves que peuvent
faire courir certaines activits technologiques, industrielles, qui font lobjet dun
rgime particulier.
III) La prvention des risques technologiques majeurs :
Ces risques sont apprhends par le DI, le droit de lUE, et par le droit interne.
Il fait suite plusieurs catastrophes particulirement graves dont :
Drt Envt 29

o la 1re : explosion du racteur n4 Tchernobyl en avril 1986, 1h13 du


matin ;
o Fukushima,
o explosion de lusine Sandoz en 1986, en Suisse
o lexplosion du site AZF Toulouse en 2001
Mais depuis 1986, et mme un peu avant, puisque historiquement cest le 9
juillet 1976 o un nuage charg de 2kg de dioxine sest schapp dune usine
Svso en Italie, ce nuage va contaminer toute la rgion (troupeaux,
dplacement de 4 millions de personnes, consquences sanitaires
extrmement graves). Cest cet incident qui conduit les autorits prendre le
24 juin 1982 la directive Svso.
A) Le cadre Svso:
Donc le 24 juin 1982, est adopte la 1re directive, appele directive Svso, qui
sera modifie le 9 dcembre 1996, qui sera appele Svso 2, et qui vont
constituer
un
cadre
juridique
de
la
prvention
des
accidents
majeurs impliquant des substances dangereuses.
Ces directives ont t transposes en France par un dcret de 1999 et un texte
du 10 mai 2000 relatif la prvention des accidents majeurs impliquant des
substances ou des prparations dangereuses prsentes dans certaines
catgories dICPE soumises autorisation. Cest un rgime particulier pour
certaines installations dangereuses.
Et le 21 septembre 2001, le dpt dAmonium stock dans un dpt AZF de
Toulouse explose, ce qui fait 31 morts, et de nombreux dgts matriels. Cela
aboutit la loi franaise du 30 juillet 2003 relative la prvention des risques
technologiques et naturels ainsi qu la rparation des dommages, dite aussi
loi Bachelot .
La directive Svso distingue pour certaines substances dangereuses 2 types
de seuil :
un seuil dit bas pour lequel lexploitant dresse une liste des substances
dangereuses et indique pour chacune dentre elles, les mesures de
prvention des accidents possibles.
Et un 2nd seuil, le seuil haut, pour lequel lexploitant rdige un rapport
complet de scurit qui comporte lensemble des dispositions de gestion
concernant la scurit. Dans la plupart des documents qui relvent du
droit des installations classes, les tudes sont des tudes dvaluation
des risques, ici est introduite une notion nouvelle, cest lobligation faite
lexploitant de fournir une tude de danger approfondie. Cette tude de
danger identifie aussi les plans de secours qui dfinissent lensemble des
mesures prendre, que ce soit des plans dopration interne qui relve
de la comptence du chef dexploitation mais aussi les dispositions de
secours mises en uvre par le prfet, qui sont le plan ORSEC (plan
spcialis lextrme urgence).
Des servitudes dutilit publique peuvent galement tre dcides autour de
lexploitation ou dans des primtres plus ou moins variables. Enfin la Loi
Bachelot de 2003 a prvu la ralisation des plans de prvention des risques
technologiques (PPRT) qui ont t prciss par le dcret du 7 septembre 2005
devenu aujourdhui lart R515-39 et suivants du Code de lenvt.
Donc ces plans ont pour finalit de limiter les effets des accidents susceptibles
dintervenir, en particulier dans toutes les installations qui ont fait lobjet des
seuils hauts (la plupart des stockages dans souterrains de gaz, produits
Drt Envt 30

chimiques) Les tudes de danger doivent tre particulirement dtailles et


notamment la mise en uvre des moyens dintervention rapide. Leur mise en
uvre peut conduire lexpropriation de riverains ou dun droit de premption.
B) Les autres installations : les installations nuclaires de base :
Elles concernent essentiellement les centrales nuclaires. La loi a distingu
depuis laccident de Tchernobyl, les installations nuclaires de base, des
activits nuclaires militaires, et les autres activits nuclaires.
Le nuclaire civil dispose dun rgime drogatoire au droit commun
des installations classes, celui quon appelle depuis le dcret du 22 aot
2008 les INB (installations nuclaires de base,). Lart D125-35 Code de lenvt
dresse la liste des INB : les racteurs nuclaires et dun ensemble
dinstallations qui rpondent des caractristiques dfinies par dcret
(installation, cration des combustibles nuclaires, acclrateur de particules,
traitement de dchets nuclaires)
Lutilisation du nuclaire, des fins civiles, a eu du mal sinstaller en France,
cause de lusage pralable en temps de guerre (Hiroshima et Nagasaki en
1945), mais aujourdhui la France est au 2 me rang des puissances nuclaires au
monde, aprs la crise ptrolire en 1974. Il faut attendre la loi 13 juin 2006 dite
loi nuclaire relative la transparence et la scurit en matire nuclaire,
(loi TSN) complte par un dcret de 2007, relative aux installations de base et
au contrle en matire de scurit nuclaire.
Le cadre juridique a t complt par une directive europenne du 25 juin
2009 tablissant le cadre communautaire tablissant le cadre de sret des
installations nuclaires.
La loi de 2006 a dabord cre une autorit administrative indpendante sur le
sujet, lautorit de sret nuclaire (ASN). Elle contrle les tablissements
depuis leur cration jusqu leur dmantlement, et bien sr pendant leur
fonctionnement. Cette loi de 2006 a retir le contrle du nuclaire au
gouvernement pour la confier une autorit indpendante.
La loi consacre aussi un droit nouveau linformation du public en
matire de scurit du nuclaire, cest lEtat qui est responsable de cette
information (Art 18 de la loi). Ainsi toute personne a le droit dobtenir au gr de
lexploitant dune base nuclaire de base, des informations sur les risques lis
lactivit, ainsi qu toutes les mesures pour prvenir ces risques. Ainsi des
commissions locales dinformations des citoyens sont constitues auprs de
tous les sites.
Enfin la loi a cr un Haut comit pour la transparence et linformation
sur la scurit nuclaire.
Le rgime des centrales nuclaires, et des racteurs nuclaires, est
dabord une installation soumise autorisation administrative qui est
prise par le 1er ministre, aprs avis de lASN et aprs une enqute
publique intgrant une longue tude dimpact, et une complte tude
de danger.
Lautorisation ne peut tre dlivre que si lexploitant dmontre que
les mesures sont bien de nature viter ou prvenir suffisamment
les risques, mais elle prend en compte les capacits techniques et
financires de lexploitant telles que prvues lart 29 de la loi.
LASN peut appliquer des prescriptions techniques qui peuvent tre relatives
aussi bien la perception, qu la construction et lexploitation de
linstallation.
Drt Envt 31

LASN veille particulirement aux oprations de dmantlement des


installations dont larrt dfinitif doit faire lobjet dune autorisation
administrative par dcret obligatoire. LASN dsigne 2 inspecteurs, dits
inspecteurs de scurit nuclaire pour exercer en permanence les rgles de
scurit.
CE, 6 juin 2007, Association Le rseau sortir du nuclaire, requte n292 386:
le CE a annul le dcret autorisant le dmantlement de la centrale nuclaire
pour le non-respect de certaines procdures pralables de dmantlement, et
notamment le non-respect du principe de participation contenu dans la loi de
2006 et dans la directive europenne.
Il existe quelques rgimes particuliers, et une progression de la rglementation
des substances dangereuses et en particulier des substances chimiques qui
nuisent la sant et lenvironnement. Directive europenne Ritch. Enfin des
rglementations se mettent progressivement en uvre pour des substances
actives de biocides par un dcret du 2 novembre 2007 et 2 arrts du mois de
mars 2012, codifis art L522-1 code de lenvt. Les polluants organiques
persistants (POP) font lobjet de textes internationaux. Ils font lobjet de
transposition en droit franais.
2me PARTIE : LA PROTECTION DES ESPECES ET DES ESPACES
SENSIBLES ET CONVOITES

CHAPITRE 1 : LA PROTECTION DES ESPECES ANIMALES


2 tudes rcentes ont dmontr que le XXme sicle et le dbut du XXIme,
ont dtruit autant despces que les 2 millnaires prcdents, cela provient de
lexploitation excessive des ressources naturelles par lhomme, ou de ses
activits industrielles et agricoles (insecticides ont dtruit presque la moiti des
espces de la plante et presque 25% de ses oiseaux).
La notion juridique de droit animalier est un droit assez significatif des
difficults que lon peut rencontrer rglementer ce domaine. Mais
progressivement cest le thme de la protection animalire qui sest dvelopp,
mais elle fait peu de progrs. Paralllement les droits de la chasse et de la
pche ont aussi volu vers cet objectif.
Absence didentit juridique.
Il faut attendre la loi 10 juillet 1976 qui apporte une nouvelle rponse au statut
juridique des animaux : tout animal est un tre sensible. Cest la 1re fois
quune disposition lgislative contredit les dispositions traditionnelles qui
disaient que les animaux faisaient partie des choses.
Mais les textes internationaux et europens ont accumul nombre de
dclarations de principe du droit de sauvegarde lgard du patrimoine
biologique (dcret 1977).
21/10/13
Le droit animalier ou droit des animaux est une proccupation relativement
rcente, en effet historiquement depuis Rome, lanimal faisait partie des
choses, et jusqu lpoque o la France est devenue plus industrielle ou
tertiaire, lanimal prenait le relais des machines, ils taient au service de
lhomme.
Drt Envt 32

Puis le rapport animal lhomme est devenu plus affectif, plus social. Et le
XXme sicle et le dbut du XXIme, ont dtruit autant despces que les 2
millnaires prcdents, cause des fortes pollutions, des dgradations des
espaces de vie Les animaux sont donc les 1res victimes.
Pour nous, notre objectif est didentifier quel est lobjectif de ce droit.
Section1 : Des rgimes trs diffrencis
I) Les sources de la protection des animaux :
La protection des animaux tire dabord ses sources du DI, puis des directives
europennes :
A) En droit international :
En DI, il existe une multitude de conventions particulires.
La toute 1re qui apparat toujours comme la plus gnrale, la plus significative:
convention internationale sur le commerce international des espces de faune
et de flore sauvage menaces dextinction (Convention CITES), convention
adopte le 3 mars 1973, et procde dans ses annexes lidentification des
espces, des espces menaces, des espces en voie dextinction, et celles qui
pourraient tre menaces dextinction. Et une 3 me annexe englobe les espces
quun Etat souhaite protger, et qui va ncessiter une coopration
internationale : ours, loup, serpent, perroquet, baleine, poissons comme des
requins ou saumons
Cette liste est en perptuelle volution, car les animaux menacs voluent
sans cesse.
Cest grce la convention CITES, que le rgime juridique franais est dual :
o le rgime juridique des animaux sauvages,
o et celui des animaux domestiques.
B) En droit europen :
Le droit europen sest dvelopp aussi dans ce domaine, depuis le Trait de
Rome en 1957. A lpoque aucune disposition ne portait sur cette matire,
donc aucune institution de la CE navait de comptence en matire de
protection animale.
Mais on va tre amen dans le cadre notamment de la PAC, traiter du sort
des animaux dlevage, et de nombreuses rglementations en matire de
conditions dlevage, de transport, dabattage ont t adoptes.
Les directives europennes se sont forces dharmoniser les lgislations des
Etats membres sur la plupart des questions essentielles. Des mouvements
europens de protection animale se sont dvelopps depuis les annes 1970,
et un certain nombre dassociations de lUE se sont regroupes pour constituer
LEurogroup for animal welfare , cad groupe dONG pour la protection
des animaux. Cette structure de lobbying a obtenu des rsultats intressants
puisque de nombreuses directives europennes sont intervenues, et elles ont
permis ds 1979, ladoption de directive concernant le sort de certains
animaux en particulier, telle que la directive Oiseau en 1979, et la directive
Habitat en 1992.
Cela donne naissance dans les annes qui suivent au rseau europen appel
Natura 2000 .
Drt Envt 33

II) Des rgimes trs diversifis :


Dabord, les animaux domestiques disposent dun statut qui leur est propre, de
mme que les animaux sauvages.
A) Les animaux domestiques :
Ils relvent dun rgime dont le fondement est double.
1- Le statut juridique des animaux domestiques:
Dabord le fondement civiliste traditionnel qui concerne leur statut dune
part, et leur protection dautre part.
Le statut juridique de lanimal : un bien :
En droit franais, le statut danimal est dtermin par le Code civil qui a rang
les animaux parmi les biens. Ce qui constitue le socle du dbat sur la
rforme du droit des animaux en France. Le droit franais est aujourdhui le
seul droit au monde avoir une conception purement civiliste des animaux,
cad les ranger dans le droit des biens. Cela est dfini dans Art 528 Cciv :
lanimal est un corps qui se meut par lui-mme, donc une res perse
moventes.
Lamalgame des animaux et des choses est flagrant dans dautres dispositions,
dans lart 524Cciv qui englobe la fois dans le terme objet : les instruments
aratoires, et les animaux destins la culture. Lorsque lanimal est
indispensable au fonctionnement dune exploitation agricole, il devient
immeuble par destination. Cest un anachronisme qui dnie le caractre
despce vivante aux animaux.
Lide en droit romain, cest que les choses immobilires ont plus de valeur que
les choses mobilires. Donc la vache dans une exploitation est une chose
immeuble par destination, une truite dans une pisciculture Le problme cest
que la fuite de lanimal de lexploitation lui fait changer de nature juridique : il
redevient un meuble.
La conception sociale, affective va se dvelopper au XXme sicle :
Sous la pression des dispositions internationales, des citoyens et des
associations, lart 9 apporte une nouvelle approche en affirmant que lanimal
est un tre sensible, sans pour autant le faire disparatre de la classification
des choses. Lapproche civiliste est maintenue.
Mais lvolution des lgislations permettra didentifier une obligation lgale
pour le propritaire danimal dassurer une obligation de bien-tre.
2-La protection des animaux domestiques :
Le rgime de protection des animaux domestiques franais se situe aujourdhui
2 niveaux :
Au niveau civil, les animaux tant considrs comme une chose, chaque
chose a un propritaire. Par consquent, la lgislation et notamment
en terme de responsabilit civile du fait des choses, les art 1384 al1 et
1385Cciv, sont applicables : les propritaires danimaux seront
tenus de rparer tout dommage caus par lanimal.
Au niveau pnal, les animaux domestiques bnficient dune protection
pnale dont lorigine historique est particulire. La 1re lgislation est
intervenue en 1850 par la loi Grammont. Grammont tait un gnral de
larme napolonienne, trs sensible au traitement et au sort des
chevaux pendant les guerres (plusieurs fonctions : chauffage,
Drt Envt 34

dplacement, bouclier, alimentaire une fois morts). Devenu dput,


Grammont fait voter une 1re disposition qui rprimait pnalement les
actes de cruaut abusifs envers les animaux. Sont ici viss les animaux
familiers.
Mais cela nous permet de comprendre la complexit de la protection des
animaux. Affirmer que les animaux sont des tres sensibles ouvre une
large brche. Pourquoi tel animal serait plus sensible quun autre ? Dans
ce cas-l, on ne pourrait plus se dbarrasser dun moustique gnant, car
ce serait un acte de cruaut abusif. Cest pourquoi on a adopt un
systme de listes : les animaux qui peuvent avoir des sentiments on
a donc distingu parmi les tres vivants, ceux qui taient sensibles et les
autres.
Ces dispositions qui avaient t adoptes ont t maintenues dans le
Code pnal, en enlevant le qualificatif abusif , car il est difficile de
distinguer les actes de cruaut abusifs de ceux qui ne le sont pas, et qui
sont acceptables.
Art 354 et suivants du CP : peine de prison jusqu 6 mois, et 18 000
damende. Ces dispositions sont trs trs peu appliques, pour 2 raisons
principales :
il faut connatre ces infractions par des constats. Ex : chien
abandonn, ou les tortues de Floride remises en libert. On a tabli
une liste des animaux nuisibles, mais ceux-ci peuvent aussi faire
lobjet dactes de cruaut. Pour viter les actes dabandon et pour
identifier les auteurs dinfraction de ce type, un certain nombre
danimaux font lobjet dun enregistrement administratif (tatouage,
puce).
Difficult pour les autorits de police de poursuivre ces infractions
et sanctionner ces comportements. Taux de pnalisation trs
faible.
B) Les animaux sauvages :
1-Le statut juridique des animaux sauvages :
Cest encore pire. Car lanimal sauvage au sens du droit franais, se
dfinit comme lanimal nayant pas subi de modification par slection
de la part de lhomme. Cest ce que prcise lArt 1er du dcret du 25
novembre 1977, pris en application de la loi du 10 juillet 1976 relative la
protection de la nature.
Il y a 2 possibilits pour identifier lanimal sauvage de celui qui ne lest pas:
soit lister les animaux ayant fait lobjet dune modification, et
ceux qui nont pas t modifis.
Ex : lhirondelle : sauvage ou pas? Oui
le chien ? le cerf ? un faisan ? etc
Quand on applique ce critre, est-ce que les animaux que lon va voir dans la
fort ou que lon va pcher sont-ils des animaux sauvages ? La rponse est
NON.
En effet, des tudes biologiques, scientifiques montrent quil ny a presque plus
de truites sauvages, elles ont toutes pour origine lexploitation dans des
piscicultures, et elles ont t remises en milieu naturel par le gestionnaire.
Donc pendant de nombreuses annes, les animaux qui ont t remis dans la
nature par lhomme pour des repeuplements, la reconstitution des stocksse
Drt Envt 35

sont reproduits avec des animaux sauvages, et cela a conduit des


hybridations absolument spectaculaires.
Des tudes gntiques nous montrent quau dbut, les exploitants capturaient
des espces sauvages, et les faisaient saccoupler (ex : un mle sauvage et
une femelle sauvage). Donc les animaux ns en pisciculture taient sauvages.
Mais le problme cest que a ne marchait pas bien, et que le taux de russite
de fcondation tait infrieur 3% (et pour les grands migrateurs, infrieur
1%).
Cest la raison pour laquelle il a t dcid dans les annes 1990, de ne plus
utiliser que des techniques purement sauvages. 20 ans ou 30ans aprs, il ne
reste donc plus grand-chose dun animal sauvage. Aujourdhui lADN de ces
animaux est trs perturb. Alors quest-ce quun animal sauvage ? Mais seule
la doctrine sinterroge sur ces questions. En ralit, ces animaux sauvages
nont aucun statut juridique.
Soit lanimal sauvage est celui qui vit ltat sauvage. Et
lanimal domestique est celui qui vit ltat domestique.
On ne sinterroge plus vraiment sur lorigine. Cela cause des manipulations
gntiques triplodies. La triplodie vise modifier les fonctions vitales des
animaux. Ex : certains animaux, et notamment les poissons, passent leur vie
manger et se reproduire. Et quand ils sont en priode de reproduction, ils ne
mangent pas, et quand ils sont en priode dalimentation, ils ne se
reproduisent plus. Ce sont les pisciculteurs commerciaux qui avaient observ
que pour amener maturit un poisson sauvage, il faut 3 4ans, avec des
risques sanitaires importants car ces poissons sauvages sont fragiles (6mois
manger, 6mois se reproduire). Les pisciculteurs staient dit que si les
poissons se nourrissaient tous les jours, et toute lanne, en lespace de 8 mois,
le poisson serait vendable, et ce un prix moindre. Le systme triplodie
consiste retirer la fonction reproductrice des poissons pour quils mangent
tout le temps, et grossissent. Mais le risque dhybridation avec les animaux
sauvages tait rduit 0, car aucune reproduction ntait possible.
2-La protection des animaux sauvages :
La protection des animaux sauvages reposent sur un systme de 2 listes fixes
par arrt ministriel : qui distingue :
un systme de protection intgrale :
Cest une liste volutive car la protection intgrale vise les animaux en voie
de disparition, ou qui ncessite une protection particulire
(mammifres, loups, lynx, oiseaux, mollusques, amphibiens, crustaces, la
moule perlire,)
Pour les poissons, la protection intgrale est assez variable. Par ex, pour le
saumon atlantique la protection stend sur laxe Loire-lAllier dans les annes
1990. Et il bnficie dune protection partielle en Bretagne et dans les
Pyrnes. Cest le droit de la pche qui organise la protection. Idem pour droit
de la chasse. Juridiquement, cela signifie que la protection intgrale
interdit :
o la capture,
o la destruction,
o la mutilation,
o la taxidermisation,
o la vente, lachat,
o et le transport.
Drt Envt 36

Le milieu dans lequel vivent ces animaux fait en gnral lobjet dune
protection particulire, protection des espaces et habitats sensibles.
Cette liste est volutive, car un animal peut se trouver dans cette situation de
menace, il figurera sur cette liste pour accroitre ses chances de survie. Autre
ex : le grand cormoran, oiseau piscivore, gros mangeur, et qui vit en bandes,
protgs pendant 20ans, ils se sont tellement reproduits quils en sont devenus
gnants. Des pisciculteurs ont demand des dommages-intrts pour les
dgts causs sur leur droit de pche par une espce protge par la loi. La
CAA de Nantes, a fait application de la responsabilit du fait des lois,
jurisprudence la fleurette. Depuis, et dans certains dpartements, le grand
cormoran ne fait plus partie de la liste de protection, parfois il fait toujours
partie de la protection intgrale, avec lautorisation ponctuelle par voie darrt
prfectoral de tirs administratifs de rgulation des populations. Le prfet va
demander loffice de la chasse de tirer sur ces cormorans, sur des lieux o ils
causent des dommages significatifs.
La mise jour des listes est donc importante.
un systme de protection partielle :
Cest un statut juridique qui interdit seulement :
o la taxidermisation,
o la mutilation
o et le commerce : cad la vente ou lachat
Ce qui signifie que restent autorises la capture et la destruction. En font partie
aujourdhui la loutre, la fouine, la belette, la vipre, etc
Il existe des dispositions particulires concernant les zoos, les mnageries, les
caravanes mobiles qui relvent du dcret du 25 novembre 1977. Ces
tablissements sont soumis autorisations administratives qui concernent
notamment les certificats de capacit, de comptences, aux rgles techniques
sur les quipements, aux suivis sanitaires des animaux, des cahiers des
charges particuliers, et des contrles efficaces. En cas de non-respect, des
sanctions administratives peuvent tre prononces, pouvant aller jusqu la
fermeture de ltablissement, et mme des sanctions pnales en cas de
mauvais traitement des animaux.
Section 2 : Le droit de la pche et de la chasse
Ces dispositions qui ont pour objet ces 2 activits traditionnelles font partie
aujourdhui du droit animalier, en ce sens que, ici autrefois, la pche et la
chasse avaient une fonction nourricire. Aujourdhui, elles ont dautres
fonctions, essentiellement de loisirs, sauf pour certains pcheurs qui ont un
statut particulier de pcheur professionnel en eau douce. Ces activits de loisir
a un impact sur les milieux danimaux.
La loi leur a confie une mission plus large que celle dorganiser un loisir
particulier, en effet, quil sagisse de pche ou de chasse, le lgislateur a confi
un certain nombre de structures des missions particulires.
I) les structures de gestion et la nature de leurs missions :
Le lgislateur a organis la pche et la chasse selon un modle dont lide
principale est : les chasseurs organisent la chasse, et les pcheurs, la pche.
Ces structures tant places sous lautorit administrative.
Drt Envt 37

o Pour la pche, ce sont les associations agres pour la pche et la


protection du milieu aquatique.
o Pour la chasse, les structures locales sont de 2 natures : soit les
chasseurs se regroupent et constituent des associations locales de
chasseurs, soit les territoires de chasse sont insuffisants, et peuvent
tre constitues des associations communales de chasse agres
(ACCA).
Des fdrations dpartementales sont aussi des associations cres par la
loi, disposant du statut dtablissement dutilit publique. Elles sont regroupes
au niveau national. Les institutions associatives exercent leur mission en
collaboration dtablissement public :
o Pour la pche, lONEMA (office national de leau et du milieu aquatique),
dont la mission est de participer la police de la pche et
essentiellement aujourdhui la police de leau.
o Pour la chasse, lONCFS (office national de la chasse et de la faune
sauvage) spcialis et qui mne des tudes sur la pratique de chasse.
Le particularisme de ces structures cest que la loi leur a confi 2 missions qui
les font participer lexercice de missions de SP:
Lorganisation de loisir-pche en France
La mi
ssion de police : protection du milieu aquatique.
Le CE stait prononc il y a longtemps sur ces missions : CE, 9 mars 1951,
Pannetier : reconnaissance dune mission de collaboration une mission de SP.
Elles ont donc en charge la gestion de pche et du droit de la pche
II) le droit de pche et le droit de la pche :
A) Le droit de pche :
Droit de pche= il fait partie du droit de proprit du riverain, quil
soit un propritaire public ou un propritaire priv. Ce nest pas un droit
personnel mais un droit rel au sens du droit civil. Il nappartient pas la
fdration, la structure, lEtat, il appartient au propritaire priv.
Sur les eaux publiques fluviales, lEtat est aussi propritaire du droit de pche.
Ex : Allier. Le droit de pche de lEtat est lou tous les 5 ans aux
infrastructures, selon un systme de lamodiation publique du droit de
pche de lEtat. La question est la mme pour les plans deau.
B) Le droit de la pche :
Droit de la pche= se dfinit comme lensemble des rgles organisant
la pratique de la pche. Il sagit dune lgislation dont aujourdhui lobjectif
principal est la gestion des populations piscicoles, ou cyngtiques (gibier), ou
la gestion des milieux aquatiques et cyngicoles dans lesquels ils se trouvent.
Cest pourquoi les infrastructures sont tenues dlaborer et de prsenter pour
approbation au prfet les plans de gestion piscicole, de gestion cyngtique
(plan de pche, de chasse). Ceux-ci vont porter un regard gestionnaire sur ces
plans. Et cest en cela que les agrments vont tre attribus.
Le droit de pche et de la pche va se positionner sur les conditions de la
pche et de la chasse: quel endroit ? Quelle canne pche ? Quelle taille
minimum ? Quelle priode ? La pche de la truite est ouverte du 1 er samedi du
mois de mars jusquau 2me samedi du mois de septembre (6mois douverture,
6mois de fermeture) selon des rgles de quotas, de moments,

Drt Envt 38

Un juriste se demande si un organe de droit priv peut-il prendre des actes


administratifs, des dcisions pour exercer cette mission de SP ? Ces actes tant
placs sous le contrle du juge administratif. Mais la rponse est NON, voil
des structures associatives, ou statut dtablissement public (cad
des personnes morales de droit priv) qui participent lexcution
dune mission de SP, dotes de prrogatives de la puissance publique,
leurs actes ne donnent pas lieu la qualification du JA. En revanche, ils
sont placs sous le contrle dune autorit administrative.
Loi 16 juin 1984 modifie par une loi du 30 dcembre2006 dite loi sur leau et
sur les milieux aquatiques.
Mme question pour la chasse : est-ce quelle appartient exclusivement aux
propritaires ? Non depuis loi dorientation sur la chasse du 26 juillet 2000, la
chasse et la non-chasse sont des actes volontaires donc un
propritaire peut interdire le droit de chasse y compris une
association agre.

CHAPITRE 2 : LA PROTECTION DES ESPACES NATURELS SENSIBLES

Section1 : La protection des bois et forts


Il y a 2 questions essentielles :
une question typiquement juridique : quelle est la nature juridique
des forts ? Identifier des concepts qui viennent directement de la SVT
tel que lcosystme, lhabitat, le milieu naturel, le concept de biomasse,
de diversits biologiques, de continuit cologiqueLa fort franaise
relve de 2 rgimes distincts, ces 2 rgimes se fondent sur lorigine des
proprits forestires :
Les forts dont le propritaire est une personne publique :
la commune, des regroupements particuliers de section de
communes, des dpartements, les forts dEtat (fort de Troncet,
fort de Fontainebleau). 1/3 de forts publiques
Les forts prives : 2/3
Quels sont les outils de la protection ? quels sont les risques majeurs
pour les bois et forts ? la dforestation ou le dfrichement (chaque jour,
cest environ 200 terrains de football qui sont rass), et lincendie.

Drt Envt 39

04.11.2014

Droit de lenvironnement
Les risques lies a la foret
Le dfrichement> bien encadre auj, doit tre bien comprit, qui correspond a des
projets d'infrastructure. Art. L 312 code de foret, oblige le matre d'ouvrage de
conduire ses activits dans un cadre spcifique.
Foret prive doit avoir l'accord de ltat avec une notice d'impact, le dfrichement est
punit
La lutte contre le dfrichement: la destruction brutale emporte des effectes
cologiques important, il y a des causes naturelle et criminelle ( la plus parte ).
Les mesures contrainte: de dbroussaille, et l'interdiction pendant certaines priodes
de l'anne parfois la loi autorise le prfet a contraindre tous les propritaires de foret,
faire des association pour lutter contre l'incendie: Foret de l'Inde, forets de la cote
d'Atlantique.
La loi 2001 d'englober dans un doc unique l'ensemble des mesures, zones sensible.
Sur la coordination de prfet sont prises mesures.
Section 2 Le dveloppement et la protection de la montagne
La montagne couvre 1\5 de la France: remplit un rle eco indispensable pour
lensemble des territoire, cette une rservoir hydrologique, un lieu dactivit agro
pastorale.
Il est soumise a des agressions: d'abord les agression nat. ou faites par l'homme. La
loi cadre de 9 jan. 1985.
Paragh. I avant la loi 1985
Certaines nombres des disposition disparates, 1972 et puis la directive
d'ammenagement nationale, protger les cultures et pturage contre les promoteurs
des sports d'hiver. Mais a nempche emmnagement des espaces urbanise, avec
des effets dsastreuses.
Paragh II la loi de 1985
La loi Montagne ( loi relative au dveloppement et prot de la montagne)
Emporte en regard nouveau sur l'ensemble de la problme, et impose une nouveaut
la prot des espace de montagne.
Problme juridique: que ce que c'est la montagne?
Le risque principale c'est l'org et le cadrage de dev. de l'urbanisme.

Drt Envt 40

L'art 3 codifie dans le code comme L 145 , le montagne: l'altitude plus de 700 m, et
une pante de moins 20%. La loi va distingue 6 grandes massif: la corse, le massif
centrale, le jura ,les Vosges et les alpes.
Des institutions nouvelle: exprimer et grer la montagne
Organisme le Conseil Nationale de la Montagne est prside par le Premier ministre:
coord la pol de ltat pour ces 6 massifs asservit a la pol gen d'ammenagement
territoriale. En ralit il a un rle rduit. FIAM
Commites de massif: 6 commites de massifs avec des membres nomme pour 3 ans
par le prfet. Il ont un pouvoir de proposition et d'avis et participer a llaboration des
schmas pour l'org de massif.
Paragh 2 les rgles de prot de l'environ.
Ils sont plutt des rgles d'urbanisme, donc ils regisent que ce qu'on peut construire a
la montagne. Lide en 1985 a t de protg les emplois. Limitations qui doit protg
les territoires pastorales et agricoles, sauf si ces btiments sont ncessaire aux
besognes des habitants. On ne peut plus construire en discontinuit avec les bourgs
existants, sauf sur la forme hameau nouveau intgr a environnement.
5 fev 2004 Conseil dtat = le hameau : groupe max d'une 10 d'habitations destines
a l'habitation, une rupture de principe de continuit si ils sont a une distance plus de
100 m.
La loi posait le principe d'interdiction dans une bande de 300 au tour de plan d'eau. En
1989 larrt Cepanseau: le conseil a annule une projet de construction sur une lac.
L145 5 qui autorise exceptionnellement des op d'ammenagement dans la zone de 300
m si la construction n'a plus de 3000 m quarre.
procdure utn: proc en zone de montagne qui permet extensions des constructions
dj existants. plus projet scientifique et culturelle.
Proc utn juridique trs encadre, projets entranent ..... pour remplier l'autorisation il
faut remplir un dossier. Il peut inclure une enquette pub et une tude d'impact.
Section 3 La prot de littoral
C'est une zone particulirement sensible, le littoral a t considr l'un des zones plus
dangereuse.
Au dbut de tourisme balnaire, 1936 les congs paye, tous vont a la mre, donc il a
t une dvelopp. des station ballerines.
La France dispose d'un des littoraux le plus large au monde. 3% et 20% dans lt.
50% des littoraux ont t urbanise. La loi littoral de 1986 va confronte une diff
particulier car le mal a t dj fait. Le littoral est dj soumise au rchauffement de
la clime.
I) La nature juridique de littoral
Paragh 1

Drt Envt 41

Conv International de Montegove: 3 zones nautique


1) 12 miles nautiques
2) 200 miles zone conomique exclusive
3) haute mer patrimoine commun de lhumanit
Loi Colbert: le littoral c'est la zone ou ce peut teindre les plus haute vague de la plus
haute mare, donc il est inclus au Domaine de la Couronne.
Larrt Kreitman la limite de ce domaine c'est le point ou le plus haute mer se peut
etaindre d'habitude. C'est une dlimitation admin.
Mission interministriel: place sur lautorit de 1ministre, loi de 1963 qui engagera les
rgion de Languedoc et...
L 302 30 code de l'environ: loi sur la prot des lacs et lacustres, le conservatoire
franais a t cre avec la mission de sauvegarde de la nature et l'environ, technique
d'une rare efficacit, car le conservatoire procde a lacquisition de terrain, par
contraint ou par lacquisition a l'amiable.
Il est dote chaque anne, avec 30 mil d'euro, qui a permit lacquisition de 11% de
littoral ,soit 200000 hectare de terre.
17.11.2014

La loi littoral:
Section 4 Dispositif d'espace fragile
Trs nombreux avec des nouveaux chaque anne. Il y a des dispositives qui protge
les sites et peissages.
I. Prot des sites et peissages
La loi de domaine 2 mai 1930 rel a la prot des sites remarquable de pays a te l'une de
1 leg a sintresse de certain espace remarcable. Loi de 1913 qui prot les monument
historique, ces loi vont tre complt avec la loi de paysage 1993.Cette dernier
permette d'inscrire les sites dans une liste dresse par arrte ministriel aprs avis de
CM et de commissions dep es sites et paysages.= ce classement avec ou sans l'accord
de prop interdit toute modifi et constr sans aut.
La loi paysage = volet paysage = cond dans laquelles on peut constr.
II. Les parc naturels
Parcs nationaux et des parcs regionaux.Cette aussi une autre loi de 1930 7 mai = prot
de patrim culturel=notion de parc, 22 juillet de 1960 a pose les principe et modalits
de classe les parcs. Le leg = conservation de milieu nat prsent intrt spcial= mieux
prserve contre toute dgradation.
La technique de parc nat = sanctuarisation de la nature ( pas des activites humaines).
Drt Envt 42

L'autorisation = dcret par le 1 Ministre. La violation entreine des sanction pnale, car
il sont dirige par l'admin pub les directeur sont nomes par directive= loi de police. Il y
a 7 parcs naturels et 2 marins.
Les parcs rgional PNR=dcret 1 mars 1967= consacres par la loi paysage de 1993.
Le but est de pouvoir par une gestion concerte et colo de l'espace rural des activits
culturelles scientifiques et touristiques. L'origine des parcs est d'une dcision de
conseils rgionaux et la gestion est confie a un syndicat mais qui recouvre les
collectivits locales concernes.
Charte: les orientations des parcs est couvrir pour 12 ans, elle n'a pas des effets
juridique.
Les parcs couvrent 20% de territoire et ce PNR a 2 obj: eco durable et prot de
l'environ.
III. Les rserves naturelles

La rserve naturelle= technique qui a volue depuis sa cration en 1976, auj on


distingue 2 types de rserves nat: nationale et rgionales.
a) Rserve nat nationale
Loi 27 fev 2000: dcret a fin dassur la conservation des lments de milieux nat
dintrt national pour la mise en uvre d'une reglem comm. Projet= enqute pub, les
cond sont dcrits dans le Code de l'environ. le dcret de classement aura obj de
prciser les limites de la reserve ainsi que les action,act, travaux, constr ,etc.
Le CE exerce un contrle total, dcret CE, 23.06.2004, assoc les amis de la Berarde.
b) Rserve rgional
Classe par C. Rgional, de sa propre initiatives
concernes,.

ou mme a la demande des prop

La reserve nat de Guyane est la plus importante.


IV Les arrtes de prot de biotopes.
R 211-2 de code rural issue de dcret 25 nov 1977= prfet : des pouv imp pour la
prservation des biotopes. Un biotope= marcage, mare ou toute forme nat dans la
mesure ou elle est nec a l'alim a la reprod ou a la survie des espces menaces= figure
sur arrt ministriel. Le prfet peut prendre des arrt pour prot les biotopes aprs
un avis simple de la comm dep des sites = ils peuvent rglementes notamment la circ
pdestre
V Le rseau euro Natura 2000
Le cont euro = 200.000 espces d'animaux et plantes, mais en revanche la prop
despces menaces y est bcp + imp qu'ailleurs. Auj sur l'ensemble de cont 40% des
animaux sont menaces 15 % des oiseaux et 55% de poissons d'eau douce et prs de
100 espces vgtaux sont menaces. Un des moyen prioritaire est Natura 2000=
Drt Envt 43

constr autour des 2 directives oiseaux 2 avril 1979 et la dir Habitat naturelle 21 mai
1980.
Les tats d'Union ont donne a l'Union des listes spciales de conservation devant
couvrir entre 5 et 10 % de leur territoire.
La CJEU a condamne la FR 2 fois pour non transposition de Natura 2000. Il y a 2500
sites Natura en Fr = 8 % de territoire, Il y a des tats ou il dpasse 30 %.
La Fr a accepte Natura 2000 comme un gadget,
VI La continuit conomique
Elle vise ce qui se dplace parce qu'elle s'oppose a la discontinuite. La loi Grenelle 2
de 2010 = continuit eco des cours d'eau.

3 eme Partie La prot des lments naturels et du cadre de vie.

Partiel: 1 h mme preuve pour tous crite, ou 2 question pratique/thoretique.


Pratique: diagnostique, les question, les outils, les principes juridique.

Chapitre unique: Les lments naturels

Loi du 31.12.1996 sur l'air permet aux pouvoirs publics de faire rduire le tx des
volatiles.
Le dr de l'eau a une longue histoire, chez les romains= curator aquarum.
Frontin pensait que l'eau devrait tre accessible a tous. En fr ordonnance de Saint
Louis en 1270, org de la pche et les fleuves, Colbert = l'eau moyen de transport+
piliers de textes.
L'eau sale = 97.5%, l'eau douce= 2.5 % et l'eau indisponible 2.4%. 60 % sont
concentre en 2 territoire 20% en Canada et le lac Bakal 12 %. C'est la ressource la
moins renouvelable, c'est le prototype de ressource non-renonon-renouvelable
A partir de 1970 le droit de l'eau va prendre une orientation environ. En revanche la
consommation a grandit avec l'aug des populations vivants.
Quelle est la nature juridique de l'eau : donner un cadre de gestion et donner un cadre
de protection.
Drt Envt 44

I. La nature juridique de l'eau


C Civ= l'eau est une chose mobilier avec ou sans matre La question de la prop de ce
bien concerne ses rap avec l'homme. Y a t-il un prop de l'eau.= il jouit des ensembles
des attributs du dr de prop usus fructus abusus.
Le C. civil ne contient pas le rapport juridique particulier entre l'homme et l'eau.a cote
de cette thse librale se dveloppera une thse sociale.
Proudhon considrait que l'eau ne pouvait pas tre un bien appropriable ou en tout un
bien prive. Elle app au dom public. Le parlement fr = dcision aprs long temps.Loi de
28.04.1898 propose une classification juridique de l'eau = cadre juridique.
Loi du 16.12.1964= trs belle loi, va rpondre a tous les grandes problme: la
question de la pollution= cette loi va dconnect la gestion de l'eau de la gestion
administratif classique=> constat nave c'est les petits ruisseaux qui font les grandes
rivires.
Principe de la gestion par bassin hydrographique= 7 grandes bassins aujourd'hui.
Aujourd'hui il y a les agences de l'eau. crs par la loi de 1964 + les 1 dlits pnale de
la pollution de l'eau.
Loi sur l'eau 3 janvier 1992 art 1 l'eau fait partie de patrimoine commun de la nation.
L'eau est dit faire partie de patrimoine, elle n'est plus une chose ou une ressource
comme en avant. La notion patrimoine inclus une val soc culturelle il y a des lments
affectifs + sont imprgnation de droit appartenant a des gnrations avenir. Le
dbiteur des droit de la nation c'est l'tat.
25.11.2014
A qui appartient l'eau? Si on achte une bouteille d'eau l'emballage nous appartient
mais pas l'eau, elle appartient a la nation.
L'eau de pluie qui tombe sur un toit ou par terre appartient a la nation, tant qu'elle est
dans le ciel elle appartient a celui qui s'approprie.
Consquence( Csq) de cette 1992 en dcoule donc des dr dont prioritaire sera de
garantir a savoir ltat
2 Gestion de l'eau
Puisque ltat est debiteur des dr de cranciers cad de la nation il aura pour mission
de dfinir les orientation de la gestion de ce patrim , les orientations de la gestion = 3
jan 1992 qui va poser la nouvelle mthode de planification et de gestion.
Le lgislateur va d'abord proposer un outil de planifications usages de la gestion de
l'eau de l'ensemble de l'eau a travers de 2 inst nouvelle= le schma
d'ammenagement et de la gestion de l'eau et schma directeur d'ammenagement est
de gestion de l'eau, elle est plus local. Le legis dcide la mise en place d'un STAG, par
bassin versant gestion territorial qui mlange la dconcentration et dcentralisation.
ICi bassin Loire - Bretagne le plus grand.

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Logique de l'eau veut que grer ce patrim impose qu'on s'en occupe de la source
jusqu la fin. L'UE se voit impose une gestion par bassin versant. Directive de 2000.
Ces bassins vont tre grs par une instance dlibrante dite Comit de bassin
compose de manir tripartite de reprsentantes de ltat, on va retrouver des repr
des coll ter, le legis a investi les coll ter, de comptences dans le domaine de l'eau et
notamment de service public oblig, des communes c'est le service de l'eau public de
l'eau potable, et l'assainissement qui est un serv pub. Clermont Ferrand: a choisi que
le distribution de l'eau soit une comptence exclusive en rgie dir de la Commune et
que l'assainissement est laisse a la communaut.
Ces 2 services on t confirme par la loi du 30 dec 2006 elles sont industrielle et
commerciales, sur le plan budgtaire la loi a prvu une entorse soit fait au pr de
lunit budget l;eau et l'assainissement font partie d'un budget annexe.
L'autre entit est une repr des usagers de l'eau : 3 categ valables dans le monde
entier= ces usagers sont les industriels, les agriculteurs et les particuliers=> sur 1000
l = 700 l agriculture, 200 l industrie et 100 l particuliers.
L'agriculture consomme de plus en plus de l'eau et a c'est la sanction de l'agriculture
intensive, qui consomme norme, l'industrie a tendance a baisse et nous aide a moins
consommer. Dans les usagers particuliers sont plus ou moins consommateurs, on a
aussi la pche qui est reprsent assos. de prot de l'environ.
Ils sont repr dans le SAG, celui va tablir un prog sur 5 ans pour la consommation
raisonnable de l'eau. Lexcutif des SAG est confie au prfet coord de bassin. Les
SAG=institution local qui correspondent a la gestion d'une unit hydrographique
territoriales. En moyen une 50 des SAG par STAG.
La mise en place d'un SAG correspondance a une proc spciale, elle relve de la
comptence de comm locale de l'eau. Ces commissions locales a l'orig 1992 relevaient
des lus locaux.
Auj le mouvement de constitution et dapprobation est bien engage et le territoire
national est pourvu d'un maillage satisfaisants, les SAG vont devoir mettre en uvre
localement les orientations des schmas directeurs et adopter des dispo d gestion
locale qui va concerner l'org et le partage entre util des dispo de prot de l'eau et des
disp dvaluation del quantit et de la qualit de l'eau qui constitue des criters
essentiels de la conqut du bon tat des masses d'eaux douces en UE. Sur le plan juri
les disp des SAG contraignent toutes les dispo admin locale compatibles avec les dec
de SAG, le Sag devant tre compatible avec le STAG.
A default de quoi le JA comptent dduira la non Conformit au droit.
Mais le legs s'est aussi intresse aux modes de gestion de la ressource en eau.
Lide du legis est de s'inspire de dr des instal classe. il organise une nomenclature e
l'ensemble des usages ou des impacts de lactivit de l'homme sur l'eau. Cette
nomenclature dite nom eau ou nomenclature IOTA cas installation ouvrage travaux
amnags.

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IOTA: Ensemble des activits qui impactent le milieu aquatique, certains usages de
l'eau a travers nos activits, font faire lobi d'une nomenclature dans le mme esprit
que les ICPE et des quasi similaire aux ICPE.
2 classes: 2 critres e rangements de IOTA dans la nomenclature critre quantitatif
cad quantit d'eau utilise par une activit.
Art 1 1992: l'usage de l'eau appartient a tous dans le cadre des lois qui le rglemente.
Le droit a la l'eau et a l'assainissement de l'eau est un droit fondamental de l'homme.
La loi de 2006 a impose sur une rsolution adopte par ONU qui va reconnatre que
ces droits fondamentals. Chaque tat rdige annuellement un rapport dans le cadre
d'un rseau de surveillance de l'eau. Ce droit doit tre intgr dans la planification,
avec un minimum de laccs dans l'eau indpendamment du commerce de l'eau.
l'eau comme patrimoine commun de lhumanit. Gestion patrim plantaire nec mais
on n;en ai pas encore la= teorie de ricardo petrela.
Des usages de l'eau qui relve du libre accs au citoyens mais dans de conditions org
par le legis et c'est la nomenclature d'eau qui va donner le cadre de l'usage. Lorsque
l'on fait un usage que la loi qualifie de domestique l'eau du patrim commun est en
libre accs a tous.
2 Critre l'impact sur la pollution: psycho chimique et un fonction de l'indice de la
pollution des eaux , le curseur de la nomenclature varie. Csq traditionnelles: les Iota
peuvent entre mises en uvre de manire libre en revanche elle est accompagn de
prescription technique lorsque le IOTA relve du rgime de l'autorisation on va
retrouver une proc sous forme de dossier administratif compose ou pas d'une enqute
pub d'une EI = e prfet aut ou non.
Ces proc relvent aujourd'hui de la police de l'eau c'est une police administratif
spciale et l'instruction des dossiers de la police de l'eau est conduire par ce qu'on
appelle le MISEN mission inter-services de l'eau et de la nature.Prvalence de la
nomenclature IOTA si impact sur les milieux aquatiques, groupes des expert compose
de reprsentants locaux DREAL.
III Protection juridique de l'eau
Des milieux terrestres et aquatiques avec un rapport a l'eau particulier genre estuaire
ou zone humide.
La protection administratif de l'eau = police de l'eau, org et gestion des milieux
aquatiques mais ce n'est pas suffisant, raison pour laquelle la loi a mis en place une
protection juridique de l'eau.
Loi de 1964 pour que la lutte contre la pollution fait parti d'une des objet fond. Les
disposition de la loi de 64 ont t amliors par la loi de 92 et ont t amlior
lgrement par loi 30 dcembre 2006.
Avant 64 tait une disposition de code rural L 232-2, 1 disposition de pnaliser le
comportement fautif et c'tait le braconnage de poissons. Jusqu'au 62-63 le Parquet
Gnrale de Haute Seine a accepte cette disposition pour rprimer une pollution

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indus.La loi de 64 a reprit cette disposition et les introduisent dans le Code Pnal= 2
ans de prison et peine d'amende de 18000 euros.
En 1992 le legis va ragir une nouvelle fois pour pallier a 2 inconvnients. Les disp
introduit font l'objet de l'art 22 =loi de 2006 L 216-6 du Code d'environ= peine de 2
ans et 75000euro.
S'applique pour pers physique et morale et rcidive. Il existe des poss que soient org
des proc admin transactionnelle a vocation pnal, il s'agit de la transaction ou sont
runit l'auteur de l'infraction et le repr des victimes donc assos agrs ou des APPMA
puisque les victimes sont des ruisseaux et l'eau en gnral. L'obj pour le polluer est
dviter la saisine de la juridiction, cette proc a vocation pnale a 2 effets dessaisi du
juge de fond mais elle condamne l'auteur de l'infraction a payer une amende dite
transactionnelle infrieure a l'amende maximale prvue par la loi et la contre partie le
polluer s'engage a faire cesser le trouble. Le bilan sur le plan thorique remarquable
mais en pratique sur 100 PV transmis au parquet 50% vont transaction le reste sans
suite.
L'aspect civil de la pollution , les proc civiles se voient appliquer les ppes de la resp
civile 1383 et 1382 CC, le juge civil est saisit par voie annexe, proc limite, si procs
engage attitude pragmatique=reparation.
Le calcule de prjudice est en fonction des critres biologiques perte de jouissance
dans biodiversit doit tre chiffre, pour chacune des espces un prix au kilo ou a la
pice.
La prot civile apparat plus protectrice auj, mais celle dpend des juges.

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