Sommaire

Remerciements...................................................................................................... 2
Introduction gnrale :........................................................................................... 3
Lintrt du sujet :............................................................................................... 5
Problmatique de la recherche :.........................................................................6
Mthodologie de travail adopte pour le prsent mmoire :..............................7
Chapitre I : Revue de littrature............................................................................. 8
Introduction :....................................................................................................... 9
Section 1: la pauvret au cours de la mondialisation........................................10
Section 2 : Libralisation commerciale et pauvret..........................................20
Conclusion :....................................................................................................... 29
Chapitre II : Libralisation commerciale et lutte contre la pauvret, deux proccupations
majeures du Maroc............................................................................................... 30
Introduction :..................................................................................................... 31
Section 1 : pauvret et libralisation commerciale du Maroc............................32
Section 2 : Limpact de la libralisation commerciale sur les quartiers de la zone
industrielle Sidi Bernoussi de Casablanca.........................................................49
Conclusion :....................................................................................................... 63
Conclusion gnrale :........................................................................................... 65
Bibliographie :...................................................................................................... 68
Webographie :...................................................................................................... 71

Remerciements
Je tiens exprimer toute ma reconnaissance mon Directeur de mmoire M. . Je
le remercie de mavoir encadr, orient, aid et conseill.
Jadresse mes sincres remerciements tous les professeurs, intervenants et
toutes les personnes qui par leurs paroles, leurs crits, leurs conseils et leurs
critiques ont guid mes rflexions et ont accept me rencontrer et rpondre
mes questions durant mes recherches. Surtout, le Professeur M. et le Consultant
et Formateur en Management Stratgique et Oprationnel M. CHTIBI Chafik.
Je remercie mes trs chers parents, Boubker et Fatiha, qui ont toujours t l pour
moi, Vous avez tout sacrifi pour vos enfants npargnant ni sant ni efforts.
Vous mavez donn un magnifique modle de labeur et de persvrance. Je suis
redevable dune ducation dont je suis fier .
Je remercie mon frre Marouane, et ma sur Kawtar pour leur encouragement.
Enfin, je remercie trs spcialement ma femme Neima qui a toujours t l pour
moi.
tous ces intervenants, je prsente mes remerciements, mon respect et ma
gratitude.

Introduction gnrale :
Le nombre de personnes vivant sous le seuil dextrme pauvret a t rduit de
plus de la moiti : 22,4 % de la population mondiale vit aujourdhui avec moins de
1,25 dollar par jour contre 52,2 % au dbut des annes 1980, une priode connue
par le fait marquant qui est la mondialisation traduite par lvolution foudroyante
des changes commerciaux dans le monde. Une volution dautant plus positive
que dans le mme temps la population mondiale sest accrue.
La plupart des rgions du monde ont vu lextrme pauvret reculer durant cette
priode. La rduction la plus spectaculaire est observe en Asie de lEst,
notamment sous limpulsion de la Chine : on compte aujourdhui 284 millions de
personnes extrmement pauvres (14,3 % de la population) alors quelles taient
plus dun milliard en 1981 (77,2 % de la population). Le constat pour lAfrique
subsaharienne est en revanche plus mitig. La part de la population concerne
par lextrme pauvret na recul que lgrement (47,5 % en 2008 contre 51,5 %
en 1981), et le nombre de personnes a mme augment (386 millions aujourdhui
contre 204,9 millions en 1981). La baisse de lextrme pauvret depuis le dbut
des annes 2000 ne compense pas la hausse observe durant les annes 1980 et
1990.
Aussi, il y a toujours un dcalage important entre le moment o les donnes sont
diffuses et les annes qui leur correspondent, en raison des difficults de
collectes. Les dernires observations sur la pauvret dans le monde datent ainsi
de 2008. Comme le reconnat la Banque mondiale, le ralentissement conomique
mondial, la flambe des prix alimentaires et ptroliers risquent davoir des
consquences dramatiques pour les populations les plus dmunies. Enfin, ces
donnes sont parfois partielles : il manque les donnes de prs de 30 % des pays
dAfrique subsaharienne et de plus de la moiti des pays dAfrique du Nord et du
Moyen Orient.

En effet, sur les 22% de la population concerne par la pauvret, prs de 80%
vivent en ASS et en Asie du Sud, la population restante tant diversement
rpartie, en Asie de lEst, en Amrique Latine et en Afrique du Nord. Et si lon tient
compte de la forte croissance en Asie, en particulier en Chine ou en Inde, tout
porte penser que la plupart des pauvres seront localiss en ASS, surtout avec la
monte en puissance des pays asiatiques et la proccupation majeure du sujet
dans lAmrique Latine et lAfrique du Nord. Selon Sala-i-Martin (2002), le nombre
de pauvres vivants avec moins de 1 dollar par jour pourrait mme diminuer
davantage au-del des objectifs fixs par le programme du Millnaire pour le
dveloppement

en lan 2015, mais son analyse conclut galement que cette

volution laissera prs de 95% des pauvres en Afrique Sub-saharienne.

Dans le cadre le plus simple 1 du commerce international, les facteurs de
production

les

plus

abondants

voient

leur

demande

augmenter

et

leur

rmunration relative saccrotre2 avec laccroissement des changes. Dans le cas

dun PED abondant en travail non qualifi (et o le travail qualifi constitue en
revanche une dotation moins abondante), on devrait donc assister une
rduction simultane de la pauvret. Toutefois, dautres modles aboutissent
des rsultats plus ambigus. Ainsi, dans le modle facteurs spcifiques (Jones,
1971), le changement des prix a un effet non ambigu sur la rmunration des
facteurs spcifiques (indpendants des intensits capitalistiques). Le commerce
international bnficie au facteur de production spcifique au secteur exportateur
de chaque pays; il dtriore la position du facteur de production spcifique au
secteur concurrent des importations ; mais leffet net sur le facteur mobile (travail
par exemple) est indtermin : la rmunration relative de la main-duvre non
qualifie dans les PED peut diminuer suite louverture.
La relation directe entre commerce et pauvret sintresse seulement au bas de la
distribution des revenus. Elle constitue un objet de recherche encore plus rcent.
1

Le modle standard dHeckscher-Ohlin-Samuelson de la thorie du commerce international. Bas sur lavantage comparatif
de Ricardo

Le thorme de Stolper-Samuelson explique les effets d'accentuation ou de rduction des ingalits suite l'ouverture
des conomies des pays

Une mesure de libralisation commerciale (par exemple baisse du droit de douane

sur le riz import) peut agir directement sur les pauvres selon une approche
statique (effet positif pour les consommateurs travers une baisse des prix ou au
contraire ngatif sur les paysans travers une baisse de leurs prix de vente,
auquel sajoute un impact sur la demande des facteurs). Mais cette mesure peut
aussi avoir des effets dynamiques. Ainsi, si louverture a un impact positif sur la
croissance, on peut sattendre une baisse de la pauvret. Mais cet impact
dpend de la variation ventuelle des ingalits (la libralisation commerciale se
traduit souvent par une hausse des ingalits) ainsi que de leur niveau, sachant
quune hausse des ingalits peut accrotre la pauvret (croissance dite
appauvrissant ) et que par exemple un haut niveau dingalits rduit llasticit
de la pauvret la croissance (Bourguignon, 2003 ; Cling et al. 2005). Nous
sommes donc face des effets potentiellement contradictoires dont la rsultante
est difficile dterminer.

Lintrt du sujet :
Dans le cas du Maroc qui fait lobjet de notre recherche, et daprs le constat de
Bourguignon et de la situation des ingalits de revenus qui sont devenues trs
importantes surtout aprs louverture de notre conomie linternational ce qui a
peut tre rendu llasticit de la pauvret la croissance trs rduite, une
hypothse qui apparat plus proche de la ralit de lconomie marocaine. Aussi,
la Banque Mondiale confirme que le ralentissement conomique mondial, la
flambe des prix alimentaires et ptroliers ne font quaggraver la situation dj
critique des plus dmunis o il parat ncessaire de revoir les seuils de
dtermination de la pauvret montaire au Maroc pour mieux lutter contre ce
phnomne. Ce nest pas si difficile de le montrer, puisque mme avec 3 dollars
par jour qui donne un revenu mensuel denvirons 740 dirhams par mois et suivant
le cot actuel de la vie au Maroc, la personne ne pourra ni satisfaire ses besoins
en matire dalimentation, ni en matire de sant. Deux proccupations
principales de survie des pauvres, et donc cette personne doit logiquement tre
classe dans lextrme pauvret.

Lconomie marocaine est fortement endette, et connat un net ralentissement

de sa croissance depuis la fin des annes 1980. Encore largement tributaire de
son agriculture, le Maroc a fortement souffert des scheresses rptition de ces
dernires annes. Conjugues la croissance dmographique, ces crises
climatiques ont aliment un exode rural croissant et en mme temps chang la
gographie sociale de la ville travers lmergence de quartiers pauvres et
exclus, comme le cas des quartiers proximit des quartiers industriels de
Casablanca. Lun des faits les plus marquants a en effet t la formidable rapidit
de lurbanisation (un tiers de la population totale en 1960 contre prs des deux
tiers actuellement daprs le HCP). Le Royaume doit donc aujourdhui non
seulement faire face des contraintes structurelles, telles la pauvret endmique
importante de la population, lanalphabtisme, linsuffisance en infrastructures de
base mais aussi des contraintes conjoncturelles lies la croissance
dmographique et ses maigres performances conomiques, une urbanisation
galopante et une monte du chmage. En effet, le tournant historique de
lurbanisation au Maroc est survenu en 1993 quand la population urbaine a atteint
50,6% de la population totale du Royaume3.
Malgr ce contexte, la prise dinitiatives se dveloppe et des projets ambitieux
dans les domaines sanitaires, social, ducatif, associatif, environnemental sont
lancs. Le Maroc ne se contente donc pas de pallier les problmes les plus
urgents, il sengage dans de vastes programmes damnagement et de
dveloppement sur le moyen et le long terme en vue de rsorber les retards
accumuls, avec la participation du secteur non gouvernemental et de la
communaut internationale.
Aussi, le Maroc dispose dnormment de ressources naturelles, humaines et
culturelles encore inexploites, en plus de son accumulation de nombreux savoirfaire traditionnels dans diffrents domaines : lagriculture, lartisanat, la mdecine
populaire, le travail du mtal (cuivre, fer et argent), le textile Pratiques que lon
trouve dans la plupart des rgions du pays et qui peuvent constituer des sources
de revenus principales pour une partie de la population vulnrable, ainsi que de
3

Les statistiques du Centre dEtudes et de Recherches Dmographiques, 2005

contribuer la rsolution dun ensemble de flaux sociaux tels limmigration sans

vritable espoir de trouver un travail dcent, labandon scolaire, la difficult
daccs aux services sociaux
Pour mieux cerner notre travail de recherche sur limpact de la libralisation
commerciale sur la pauvret au Maroc, nous allons tenter de dtecter la source
des problmes de la pauvret urbaine travers lhistoire rcente et plus
prcisment les quartiers proximit de la zone industrielle Sidi Bernoussi qui
rassemble prs de 50 000 travailleurs et plus de 570 units de production
rparties sur un peu plus de 1000 ha, et qui demeure la plus vaste, la plus
ancienne et la plus importante du Maroc. Nous allons prparer une tude de cas
sous forme

dun rapport de synthse dun diagnostic participatif dans trois

quartiers proximit de la zone industrielle de Sidi Bernoussi o jai pu particip

en tant que Consultant Senior - aux quatre Focus Groupe raliss par le cabinet
dtudes priv Success Project au profit du Ministre de lIntrieur.

Problmatique de la recherche :
Lobjet de notre mmoire est de montrer que louverture commerciale peut
accentuer la pauvret et mener lexclusion sociale des plus dmunis si les
politiques daccompagnement du dveloppement conomique et social sont
inefficaces travers un cas rel sous forme dun diagnostic participatif de la zone
industrielle Sidi Bernoussi de Casablanca. Do il nous parat ncessaire de
rpondre aux questions suivantes :
Quest ce que la pauvret du point de vue des institutions internationales et
des auteurs scientifiques ? Quelle relation entre louverture commerciale et
la pauvret ?
Quelles sont les mesures prises par le Maroc dans laccompagnement des
politiques douverture ?
Quel Bilan pour les secteurs exportateurs au Maroc ?
Quelles sont les caractristiques de la zone industrielle Sidi Bernoussi ?
Quel est limpact des opportunits offertes par la zone industrielle Sidi
Bernoussi grce la libralisation commerciale sur la pauvret et sur
lemploi dans les quartiers proximit souffrant de lexclusion sociale ?

Mthodologie de travail adopte pour le prsent

mmoire :
Dans le premier chapitre, nous allons traiter une revue de littrature sur la
pauvret ainsi que la relation entre louverture commerciale et la pauvret. Dans
le second chapitre, nous allons traiter la stratgie douverture de lconomie
marocaine ainsi que son impact sur lindustrie et lemploi dans la capitale
conomique du Maroc Casablanca. Et Finalement, nous allons tudier trois grands
quartiers proximit du quartier industriel de Casablanca Sidi Bernoussi, et ce,
dans une tude de cas sous forme dun diagnostic participatif.

Chapitre I : Revue de
littrature

Introduction :
Depuis longtemps, la rforme du rgime commercial compte parmi les politiques
mises en uvre pour favoriser lefficacit de lconomie, le dveloppement de
nouveaux marchs et la croissance. Pourtant, aprs plus de cinquante ans de
ngociations commerciales, lconomie mondiale est encore entrave par des
barrires importantes dont la suppression pourrait sans doute profiter tous.
Les restrictions perdurent, car elles sont un moyen commode et opaque pour les
tats davantager conomiquement certains groupes. Mme si la libralisation
des changes entrane une lvation du niveau de vie moyen terme, les
groupes jusque-l avantags par ces protections peuvent voir leur revenu
diminuer et la restructuration de lconomie qui sensuit provoquer des
bouleversements conomiques court terme.
Une prise de conscience de plus en plus nette sopre au sujet de certaines des
victimes des rformes commerciales, savoir les plus pauvres, ceux qui disposent
de moyens plus limits pour se protger des vicissitudes de la vie et qui sont donc
moins aptes que leurs concitoyens supporter les cots de lajustement.
Une perte de revenu mme transitoire peut empcher un pauvre de crer du
capital humain en sinstruisant, en se soignant et en salimentant mieux; elle
peut donc diminuer ses chances dchapper la pauvret. La vulnrabilit des
pauvres justifie dvaluer plus soigneusement limpact de la libralisation des
changes sur ces individus et de rflchir aux moyens den minimiser les effets
ngatifs.
Dans le prsent chapitre, nous allons dabord dfinir la pauvret et son volution
travers lhistoire rcente pour en finir avec limpact de la libralisation
commerciale sur la pauvret dans le monde.

10

Section 1: la pauvret au cours de la mondialisation

1.1) La pauvret et ses indicateurs de mesure
La pauvret peut paratre comme un terme facile dfinir, mais nous verrons que
c'est un terme complexe. Destremau et Salama (2002) affirme que:
L'image d'pinal la plus courante du pauvre est celle de l'enfant squelettique, le
ventre gonfl, que les mdias diffusent lorsque dans un pays la famine se
dveloppe. Cette image n'est pas fausse, mais elle n'est plus la seule. La pauvret
a de multiples facettes et dimensions. La mesurer, c'est souvent la rduire et la
mconnatre. Trs souvent de fins connaisseurs de la pauvret sur le papier
sont incapables de la comprendre dans la vie courante (Destremau et Salama,
2002, pages 5-6). Dans cette partie relative la pauvret, nous prsenterons les
diffrentes dfinitions attribues ce phnomne, ses diffrentes causes, les
diffrentes dterminations des seuils de pauvret et des taux de pauvret.
tre pauvre, ce n'est pas seulement avoir un revenu montaire infrieur un
certain seuil, c'est vivre dans la non-satisfaction des besoins socialement
ncessaires, c'est ne disposer que de faibles moyens de dfense ou de pression,
c'est faire chaque jour l'exprience de l'indiffrence ou du mpris des autres 4.
Ainsi, ltude de la pauvret nest pas seulement complexe du point de vue de ses
formes mais aussi du point de vue de ses manifestations sociales, spatiales et
temporelles. Les aspects multidimensionnels de la pauvret ont t largement
dvelopps grce aux travaux d'Amaryta Sen 5, On peut rsumer les dimensions
de la pauvret comme suit:
a) La pauvret extrme est un phnomne caractris par une incapacit de
satisfaire les besoins alimentaires minimaux.
b) La pauvret gnrale est moins grave que la prcdente, est dfinie par
lincapacit de satisfaire les besoins alimentaires et non alimentaires.
4 lobservateur.ma, les multiples visages de la pauvret : www.bladi.net/infos/article4374.html
5 Amaryta Sen, prix Nobel d'conomie en 1998

11

c) La pauvret montaire est dfinie partir dun montant fixe, dit seuil de
pauvret, et qui tablit comme pauvre toute personne ayant un revenu ou
une dpense infrieure ce montant. Cette pauvret montaire se traduit
par une insuffisance de revenu.
d) La pauvret des conditions de vie se traduit par un manque de satisfaction
des besoins fondamentaux.
e) Tout individu bnficiant d'une aide sociale dont l'objectif est de lutter
contre la pauvret est considr administrativement comme pauvre.
f) La pauvret sociale ou humaine se traduit par l'exclusion et la rupture du
lien social. Elle est base sur lindice de pauvret humaine (IPH) 6 pour
mesurer les conditions et le niveau de vie 7des individus. Est pauvre toute
personne qui ne jouit pas de toutes les conditions minimales de la vie.
Toutes ces notions de la pauvret peuvent tre interprtes diffremment selon
lapproche choisie pour la mesure. La littrature sur la pauvret est trs
abondante, ainsi nous essayerons de donner les dfinitions les plus reprsentes.
D'abord, nous prsenterons les dfinitions officielles soit celles des institutions
internationales telles que le PNUD, la BM, l'OCDE et ensuite, les dfinitions
prsentes dans les articles scientifiques.

1.1.1)

Dfinition des institutions internationales :

La BM (2001) souligne que le concept de la pauvret est bas sur le manque

d'opportunit,

l'inscurit,

la

vulnrabilit

et

l'impuissance.

Le

manque

d'opportunit inclut le concept traditionnel de revenu et de consommation, il

inclut en plus le manque de biens cls ncessaires pour obtenir des ncessits de
base. Ces biens sont de plusieurs types. D'abord, les actifs humains (les capacits
pour un travail de base, les comptences et une bonne sant); ensuite, les biens
naturels (la terre et le btail) et physiques (accder des infrastructures, un
6 Lindice de pauvret humaine mesure les conditions et le niveau de vie des individus. Il
se base sur des critres tels que la probabilit de mourir avant 40 ans, le taux
danalphabtisme et les conditions de vie comme laccs aux services sanitaires, leau et
la nutrition chez les enfants de moins de 5 ans
7 Niveau de vie notion quantitative dsignant la quantit de biens et de services dont on
dispose grce son revenu

12

logement, des routes, de l'irrigation); aussi des actifs financiers (accder des
crdits) et enfin des actifs sociaux (un rseau de contacts et des engagements
rciproques qui peuvent tre appels en temps de besoin). Pour mesurer la
pauvret la Banque Mondiale a tabli deux seuils de pauvret.
Un seuil de 1$ pour la pauvret absolue et un seuil de 2$ pour la pauvret
relative. La Banque Mondiale fait remarquer que la pauvret absolue correspond
un niveau de revenu ncessaire pour assurer la survie des personnes. En gnral,
ce seuil est calcul en fonction d'un rgime alimentaire de base. La pauvret
relative, quant elle, reflte une conception plus axe sur la rpartition des
revenus; elle signifie avoir moins que les autres . Cette notion renvoi e au ni
veau de revenu ncessaire pour participer et vivre dans une socit particulire
(logement, habillement..).
Pour sa part, le PNUD (2000) dfinit trois types de pauvret, l'extrme pauvret, la
pauvret gnrale et la pauvret humaine. Ainsi, une personne vit dans la
pauvret extrme si elle ne dispose pas des revenus ncessaires pour satisfaire
ses besoins alimentaires essentiels, habituellement dfinis sur la base de besoins
caloriques minimaux. Une personne vit dans la pauvret gnrale si elle ne
dispose pas des revenus suffisants pour satisfaire ses besoins essentiels non
alimentaires, tels l'habillement, l'nergie et le logement et alimentaires. La
pauvret humaine, quant elle, est prsente comme l'absence des capacits
humaines de base: analphabtisme, malnutrition, longvit rduite, mauvaise
sant maternelle, maladie pouvant tre vite. Le PNUD (2004) a dfini diffrents
indicateurs permettant de mesurer la pauvret. Selon la complexit et les
difficults d'estimation, ils sont classs en indicateurs simples, composites et
discrets. Le tableau suivant met en vidence ces diffrents indicateurs :

Tableau 1.1 : Indicateurs de mesure de la pauvret selon le PNUD

Indicateurs
simples
Indicateurs
composites

13

Consommation
Indice de Dveloppement Humain
Indicateur Sexospcifique de dveloppement Humain
Indice de Participation des Femmes

Indicateurs
discrets

Indicateur de Pauvret Humaine

conomique, humain, Socioculturel, Politique, Relatif la
protection

Le PNUD (2004) explique que l'indice du dveloppement humain reflte trois

lments reprsentant chacun un objectif atteindre : l'esprance de vie, le
niveau d'ducation et le PlB en termes rels, exprim en parit de pouvoir
d'achat. L'indicateur Sexospcifique de Dveloppement Humain est fond sur les
mmes variables que celles de l'indicateur du dveloppement humain mais
l'attention est plus concentre sur les ingalits sociologiques entre les hommes
et les femmes ainsi que sur le niveau de dveloppement gnral moyen. L'indice
de Participation des Femmes regroupe trois des domaines dj pris en compte
dans l'indice du dveloppement humain et utilise les variables suivantes: le
pourcentage d'individus risquant de dcder avant l'ge de 40 ans, le
pourcentage d'adultes analphabtes et les services procurs par l'conomie dans
son ensemble.
L'OCDE (1999) donne aussi sa dfinition de la pauvret. Elle rvle que : la
meilleure explication que l'on puisse donner de la pauvret est qu'elle est la
rsultante d'un processus cumulatif dans lequel les dficits ducatif et matriel se
traduisent par un engrenage infernal. Les pauvres sont trs souvent confronts
un cercle vicieux ou un faible revenu, un faible niveau d'instruction, une faible
productivit, une esprance de vie rduite, le mariage prcoce, des enfants
nombreux, la malnutrition et une mauvaise. L'OCDE (1999, page Il).
Nous constatons que la BM, le PNUD et l'OCDE font intervenir l'insuffisance de
revenus et l'absence de ncessits de base dans leur dfinition de la pauvret.
Cependant, il existe aussi des points de divergences entre ces trois institutions.
En effet, nous ne retrouvons pas l'inscurit, la vulnrabilit et l'impuissance dans
les dfinitions du PNUD et de l'OCDE. Pour la mesure de la pauvret, le PNUD
prsente des indicateurs divers et complexes. Cette institution internationale
prend non seulement en compte l'indicateur traditionnel qui est la consommation
mais aussi d'autres indicateurs qu'elle appelle les indicateurs composites et
discrets. Tandis que la Banque Mondiale ne traite que des mesures montaires.

14

la suite des dfinitions des institutions internationales, nous donnerons celles des
auteurs scientifiques en vue de les comparer.

1.1.2)

Dfinitions des auteurs scientifiques

Salama et Tissier (1982) ont trait la pauvret en termes de ncessits de base

insatisfaites pour dfinir, de faon trs large, la pauvret structurelle. Les
ncessits de base insatisfaites comprennent l'eau, le drainage, l'lectricit,
l'habillement, le niveau d'ducation des enfants, l'assistance scolaire des mineurs,
le temps disponible et le mobilier du foyer. De ce fait, pour Salama et Tissier
(1982), un individu ou un mnage est considr comme pauvre si l'une au moins
de ces caractristiques dfinies n'est pas satisfaite. D'o un individu qui n'aurait
pas accs l'eau courante serait considr comme pauvre mme si son revenu
est suffisant pour satisfaire les besoins jugs essentiels.
Par ailleurs, Sen (1999) nous donne sa dfinition de la pauvret. Il dbouche sur
un concept de pauvret absolue en tant que privation des ressources minimales
ncessaires au libre exercice de droits humains inalinables: se nourrir et se
soigner, choisir son mtier en fonction de ses capacits, participer la vie de la
socit, avoir de l'estime pour soi, etc. Dans la mesure o la liste des droits
humains est extensive, la pauvret prsente un caractre multidimensionnel.
L'objectif de rduction de la pauvret multidimensionnelle constitue donc
l'application dun principe d'universalit des droits de l'homme aux politiques de
dveloppement. Sen (1999) soutient aussi que:
On sait d'ailleurs quun niveau lev de pauvret montaire et/ou
d'ingalit est parfaitement compatible avec un niveau lev de mobilit
sociale ou conomique, et vice versa. Ainsi, une diminution de la pauvret
peut aller de pair avec un accroissement du risque de tomber dans la
pauvret. Il peut y avoir un dilemme entre une galisation des opportunits
et une grande ingalit de rsultats. (Sen, 1999, p.63)
Par ailleurs, Mc Culloch, Winters et Cirera (2001) soutiennent qu'il n'y a pas de
liste dfinitive pour le concept de pauvret. Chacune de ses dimensions peut tre
considre comme une forme de pauvret son propre chef, mais le mot
pauvret est gnralement utilis pour rfrer un concept qui implique la
combinaison de nombreuses dimensions de la pauvret. McCulloch, Winters et

15

Cirera (2001) vont donner un exemple en vue de mieux expliciter leurs propos. Ils
expliquent qu'une famille qui a un bas revenu, mais dont les membres sont en
bonne sant, bien duqus, et qui vivent dans un environnement plaisant avec un
bon accs aux services ne doivent pas gnralement tre considrs comme
pauvres par de nombreuses personnes. Alternativement, une famille dont les
revenus sont au dessus du seuil de la pauvret, mais qui possde peu de biens,
vit dans un environnement dgrad et sujet de constantes discriminations doit
tre raisonnablement considre comme pauvre. Donc le problme de la
dfinition de la pauvret est un problme de trouver une synthse approprie des
nombreuses diffrentes dimensions de la pauvret.
Les dfinitions scientifiques mettent plus l'accent sur les ncessits de base. Elles
font remarquer que le plus important ne rside pas dans l'insuffisance ou dans
l'abondance de revenus mais la satisfaction des besoins essentiels. Enfin, Cling,
(2003) mentionne que la pauvret peut revtir de multiples formes. Nous les
prsentons dans le tableau ci-dessous.
Pour ces trois auteurs, il existe trois formes de pauvret : la pauvret montaire,
la pauvret objective et la pauvret subjective. Nous pouvons dire que la pauvret
montaire fait rfrence au type de pauvret tabli par la Banque Mondiale et le
PNUD; la pauvret objective traite plus de la pauvret humaine du PNUD et de
Sen (1999), ainsi que des auteurs qui traitent de la pauvret comme
l'insatisfaction des besoins essentiels ou des ncessits de base ou conditions
d'existence ou besoins essentiels. La pauvret subjective quant elle fait
rfrence tous les auteurs qui soutiennent qu'il n'existe pas de liste dfinitive
pour la pauvret comme l'ont mentionn McCulloch, Winters et Cirera (2001).

Tableau 1.2 : Les diffrentes approches de la pauvret

Pauvret montaire
Pauvret
objective,
montaire
Pauvret subjective

16

consommation < 1 dollar par tte

non en termes de conditions d'existence
en termes de capital humain
en termes d'exclusion sociale
Perception gnrale
Non satisfaction des besoins jugs vitaux
Difficults financires

Source: Ralis partir des donnes de Cling (2003, page 122).

Compte tenu de ce qui prcde, nous pouvons dire qu'il existe aussi bien des
similitudes que des divergences entre les dfinitions de la pauvret. Tous les
auteurs traitent de la satisfaction des ncessits de base. Mais nous constatons
que mme si le PNUD fait intervenir la pauvret humaine, les institutions
internationales ont plus dfini la pauvret comme tant une insuffisance de
revenu tandis que les auteurs scientifiques font remarquer que le plus important
ne rside pas l'insuffisance ou l'abondance de revenus mais la satisfaction
des besoins essentiels. En outre, la BM traite d'inscurit, de vulnrabilit et
dimpuissance alors ces dimensions de la pauvret ne sont pas abordes par les
auteurs scientifiques.
En somme, nous pouvons dire que la pauvret est multidimensionnelle, il devient
donc difficile de donner une dfinition gnrale de la pauvret. Compte tenu de
cette difficult dfinir la pauvret, il nous semble que chaque peuple devrait
avoir sa propre dfinition. Cependant, mme si nous pensons qu'il n'existe pas
une dfinition parfaite de la pauvret laquelle tout le monde doit adhrer, il est
indubitable que toutes les dfinitions de la pauvret doivent faire intervenir
l'insatisfaction des ncessits de base ou des besoins essentiels car c'est une
caractristique incontournable du concept de pauvret.
La dfinition de la pauvret objective qui traite plus de la pauvret humaine du
PNUD et de Sen (1999), ainsi que des auteurs qui traitent de la pauvret comme
l'insatisfaction des besoins essentiels ou des ncessits de base ou conditions
d'existence ou besoins essentiels nous semble la plus reprsentative.
Notre tude de cas sous forme dun diagnostic participatif des quartiers
proximit de la zone industrielle Sidi Bernoussi se basera sur les approches un
peu

plus

rcentes

comportementaux

et

qui

se

sont

politiques

de

concentres
la

qualit

sur
de

les
vie.

facteurs
Si

c'est

sociaux,
alors

le

comportement aberrant ou l'isolement qui sont considrs, les avis divergent

quant savoir qui, des individus ou des institutions, cartent les pauvres du reste
de la socit ou les mnent vers lexclusion sociale.

17

Pour cela, nous allons mieux claircir les approches rcentes de la pauvret qui se
basent sur la prise en compte du revenu, de laccs aux services et quipements
de base, de la sant, de la nutrition, de lducation, de lgalit entre les sexes, du
travail, de lenvironnement, de la participation la vie politique et la
gouvernance.

1.2) Une comprhension nouvelle de la pauvret et du bien-tre

Jusqu prsent, ce chapitre a trait du revenu, en tant que marqueur de la
pauvret. Le revenu constitue une importante variable indicative du bien-tre,
mais cest un critre trs rducteur et imparfait, ne serait-ce que parce quil
confond les fins du dveloppement et les moyens dy parvenir et suppose
lexistence de marchs de biens et de services. Dans la pratique, la corrlation
entre les faibles revenus et dautres marqueurs objectifs ou subjectifs du
dnuement est assez mdiocre. Pour ces raisons, entre autres, la rflexion sur la
pauvret a volu pour scarter dune conception qui en faisait un tat dfini par
un revenu ou une consommation faible et envisager plutt la pauvret comme
impliquant la privation de multiples aspects du bien-tre.
Les OMD (Objectifs du Millnaire pour le dveloppement) refltent dj la
comprhension multidimensionnelle de la pauvret par leur prise en compte du
revenu, de la sant, de la nutrition, de lducation, de lgalit entre les sexes et
de lenvironnement. Toutefois, dans les annes qui ont suivi leur adoption, la
comprhension de la multi-dimensionnalit et de sa traduction dans la pratique
sest approfondie :
Premirement, la question de la ncessit dinclure de nouvelles dimensions
pour avoir une vision plus complte du bien-tre et des moyens de mesurer
ces dimensions a suscit des dbats considrables.
Deuximement, limportance nouvelle accorde

aux

perceptions

du

dnuement par les populations pauvres permet de dfinir des priorits

parmi les dimensions multiples qui importent pour le bien-tre et fait
ressortir des aspects essentiels comme les interactions relationnelles et la
dignit.

18

 Troisimement, des progrs ont t accomplis en matire de mesures afin

de mieux cerner la distribution conjointe du dnuement (tant donn que
les pauvres sont souvent confronts des dimensions multiples en mme
temps), et de comprendre le partage des ressources au sein des mnages.
Enfin, des travaux ont jet un nouvel clairage sur les ingalits dans ces
multiples dimensions et leurs corrlats. Les volutions dans ces quatre
domaines de recherche ont toutes des implications pour la forme et le
contenu dun nouvel accord ventuel aprs 2015.
La critique fondamentale formule par Amartya Sen concernant les mesures
fondes

sur

le

bien-tre

(Sen,

1992,

1999,

2009)

proposait

daxer

le

dveloppement sur les capabilits sur ce que les gens peuvent faire ou tre,
plutt que sur ce quils ont; sur les fins du dveloppement plutt que sur les
moyens et de tenir compte des aptitudes diffrentes convertir les ressources
en rsultats. Cette rflexion sous-tend lapproche du dveloppement humain
adopte par le rapport annuel sur le dveloppement humain (RDH), publi pour la
premire fois en 1990. Cette vision plus large soutient quen plus du revenu, il est
important de prendre en compte dautres aspects qui ont une valeur la fois
intrinsque et utilitaire. Les travaux mens au cours de la dcennie coule ont
vis faire progresser cette notion de multi-dimensionnalit en concentrant leur
attention sur ce qui constitue le bien-tre des initiatives notables mritant dtre
mentionnes, dont le projet de lOCDE8 sur Comment mesurer le progrs des
socits et la Commission Stiglitz-Fitoussi-Sen instaure en 2008 sur la mesure
des performances conomiques et du progrs social (rapport publi en 2009) 9, qui
cherchait dterminer les limites du PIB en tant quindicateur des performances
conomiques et recommander des mesures alternatives susceptibles doffrir
une vision plus large du bien-tre humain.
8

Le Projet mondial sur la mesure du progrs des socits a t cr en 2008. Projet mondial de l'OCDE-hberg sur
Mesurer le progrs des socits a t un vhicule efficace pour la sensibilisation et la mobilisation du soutien politique en
faveur de meilleures mesures de progrs. Le Projet mondial existait favoriser le dveloppement d'indicateurs sociaux et
environnementaux conomiques cls fournir une image complte de la faon dont le bien-tre d'une socit voluait. Il a
galement cherch encourager l'utilisation d'indicateurs pour informer et promouvoir la prise de dcisions fondes sur
des donnes probantes, dans et entre les secteurs public, priv et citoyens.

http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/fr/index.htm

19

La Commission a propos dinclure les conditions de vie matrielles et sept autres

dimensions: la sant, lducation, les activits personnelles, dont le travail, la
participation la vie politique et la gouvernance, les liens et rapports sociaux. Elle
se faisait ainsi lcho dun consensus plus vaste concernant les dimensions du
bien-tre qui sont invariablement cites, quelque soit le pays (Alkire, 2002, 2007;
Chambers, 2004)10. De plus, elle a recommand que toute tentative pour mesurer
la qualit de la vie se fonde la fois sur des critres objectifs et sur des
perceptions subjectives.
Un dernier point essentiel est que cette prise en compte des aspects sociaux de la
pauvret fait aussi ressortir linteraction dans les deux sens avec la durabilit: les
populations pauvres sont plus exposes aux effets du changement climatique et
de la dgradation de lenvironnement sur leurs conditions de vie et leurs moyens
dexistence, tandis que ces processus aggravent encore leur pauvret et leur
vulnrabilit (RED 2012). Laccent mis sur le dveloppement inclusif et durable
dans le prsent rapport souligne la ncessit dradiquer la pauvret par des
moyens qui prservent les chances des gnrations futures.
Selon une optique multidimensionnelle fonde sur le groupe, certaines recherches
en cours examinent les ingalits dans de multiples dimensions et parmi les
groupes sociaux. ce jour, il existe trs peu de travaux qui dcrivent lvolution
des ingalits dans dautres dimensions que celle des revenus, alors mme que la
corrlation entre les dimensions ne semble manifestement pas trs forte
(Samman, Ranis et al. 2011). Lindice de dveloppement humain ajust aux
ingalits (IDHI) du RDH reprsente un premier effort pour calculer les ingalits
en termes de revenus, de sant et dducation pour un vaste chantillon de pays.
Entre 1990 et 2011, une analyse portant sur 66 pays a constat que laggravation
des ingalits en termes de revenus au niveau national faisait obstacle des
amliorations importantes sur le plan des ingalits en termes de sant et
dducation (PNUD, 2011). En Amrique latine, une diminution des ingalits en
10

Par exemple, Alkire et Sumner (2013) proposent de complter la mesure de la pauvret montaire fixe 1,25 $/jour
au moyen dun indice de la pauvret multidimensionnelle (IPM) dans un cadre pour laprs-2015. Cet indice pourrait aussi
servir mesurer la croissance inclusive et/ ou faire ressortir la relation entre pauvret et durabilit.

20

termes de sant et dducation a t constate dans les annes 1980 et 1990

(Sahn et Younger, 2006), et en Afrique, les ingalits en termes dducation ont
baiss, mais il y a eu peu de changement dans le domaine de la sant (Sahn et
Younger, 2007).

Un courant de recherches distinct sest attach tudier les ingalits entre les
groupes sociaux, dites ingalits horizontales, qui ont une importance marque
ne serait-ce que par leur relation avec les conflits (Stewart, 2009), mais qui sont
plus difficiles cerner un niveau agrg. Sil existe certains marqueurs de
dsavantage communs (par ex. lge, la caste, le handicap, lorigine ethnique, la
langue, la religion et le sexe), les groupes spcifiques qui sont dfavoriss et la
nature de leur dsavantage varient sensiblement dans et entre les pays. Les
ingalits fondes sur le sexe ont t abondamment analyses partir de
donnes transnationales. Une tude avance que les ingalits fondes sur le sexe
sont prsentes dans pratiquement tous les domaines majeurs et dans diverses
traditions religieuses et culturelles (Dorius et Firebaugh, 2010). Lindice
dingalits de genre (IIG) du RDH, adopt en 2010, montre aussi une diminution
des ingalits bien que les discriminations fondes sur le sexe demeurent
prononces, en particulier en Asie du Sud et en Afrique subsaharienne (PNUD,
2011). Cette persistance des disparits selon les groupes semble se maintenir
plus largement. Une analyse des ingalits convergentes au niveau rgional en
ce qui concerne les OMD a mentionn une attnuation des disparits pour
certains groupes et certains types de privations, et la persistance ou laggravation
dautres. Elle a aussi constat que dans presque chaque socit et dans presque
chaque rgion du monde, certains groupes de personnes sont exposs une
exclusion sociale systmatique, du fait de multiples ingalits qui restreignent
leurs perspectives dans la vie (Kabeer, 2010, p. 1). Ces facteurs, ajouts la
polarisation des OMD sur des niveaux moyens de russite, ont conduit de
nombreuses voix se faire entendre pour rclamer la prise en considration
explicite des ingalits dans un ventuel cadre pour laprs-2015 (Melamed,

21

2012), et pour souligner la ncessit de mesurer et suivre les progrs obtenus

dans ces diffrentes dimensions au sein des groupes dfavoriss.

22

Section 2 : Libralisation commerciale et pauvret

2.1) les effets supposs du commerce sur la pauvret
La libralisation des changes peut influer sur le niveau de vie des pauvres, et
ce :

En modifiant le prix des biens changeables et en facilitant laccs aux

nouveaux produits;
En modifiant le salaire relatif de la main duvre qualifie et non qualifie
ainsi que le cot du capital, ce qui a une incidence sur lemploi des pauvres;
En modifiant les recettes publiques issues des taxes sur le commerce et
donc la capacit de ltat financer des programmes en faveur des
pauvres;
En modifiant les incitations investir et innover, ce qui influe sur la
croissance conomique;
En modifiant la vulnrabilit dune conomie aux chocs extrieurs ngatifs.

a) Prix et disponibilit des produits

La libralisation des changes profite aux pauvres de la mme manire qu la
plupart des autres catgories, en abaissant le prix des importations et en
maintenant le prix des produits de substitution aux importations un niveau peu
lev, do une hausse des revenus rels. Les produits imports dont les pauvres
peuvent avoir le plus besoin sont les aliments de base, les mdicaments et autres
produits mdicaux ou sanitaires de base, les vtements usags, etc. Les pauvres
peuvent aussi retirer des avantages significatifs de la leve des taxes sur les
exportations ou des interdictions dexporter dans la mesure o leur production
(gnralement agricole) est axe sur lexportation. Un rgime commercial ouvert
permet aussi dimporter des technologies et des procds utiles aux pauvres
(conditionnement des denres prissables lgres conservables temprature
ambiante, produits pour la strilisation chimique de leau, semences et engrais
slectionns, etc.).
Le Sommet africain davril 2000 contre le paludisme donne un exemple des
retombes concrtes et immdiates de la libralisation des changes : les chefs
dtat du continent se sont engags rduire ou supprimer les taxes et tarifs

23

douaniers sur les moustiquaires, les insecticides, les antipaludiques et autres

biens et services ncessaires la lutte contre linfection paludenne. Certains
lments indiquent en outre que la libralisation des importations de vtements
usags peut galement amliorer les conditions de vie des pauvres.
b) Salaires et emploi
La thorie des changes montre comment la libralisation influe sur les salaires et
lemploi dans des conditions trs particulires qui, dans la pratique, sont rarement
vrifies. Pour une analyse plus gnrale, mieux vaut donc sappuyer sur des
tudes empiriques. Celles-ci suggrent quau moins deux facteurs dterminent de
faon directe limpact de la libralisation des changes sur les salaires et lemploi
des pauvres :
Premirement, en fonction de la flexibilit des marchs du travail, la
rforme commerciale peut avoir des rpercussions soit sur lemploi, soit sur
les salaires. Lorsque la lgislation du travail empche les entreprises
dajuster leurs effectifs, la majeure partie de lajustement aux variations du
prix relatif des produits se traduit par des variations des salaires rels.
Quand la lgislation relative au salaire minimum interdit les ajustements de
salaire la baisse mais que la main duvre est trs mobile, les
ajustements prennent alors la forme de mouvements deffectifs. Dans les
pays en dveloppement, les pauvres vivent en milieu rural et dans les zones
urbaines marques par lconomie informelle (une conomie reprsente
par les entreprises qui ne sont ni immatricules ni enregistres dune
quelconque manire officielle), o le march du travail fonctionne le plus
souvent avec une extrme souplesse (du fait, gnralement, de labsence
de rglementation) et se distingue par la forte lasticit de loffre de main
duvre. Les salaires sont normalement dtermins en fonction du revenu
minimum de subsistance en zone rurale ou urbaine ou selon les autres
emplois disponibles. On peut donc sattendre ce que lajustement aux
chocs commerciaux se traduise principalement par des variations de
lemploi. Le cas chant, le cot de la rforme commerciale peut tre lev

24

et une aide de ltat se rvler ncessaire afin den attnuer limpact pour
les pauvres.
Deuximement, selon la configuration initiale du systme de protection, sa
suppression navantage pas les mmes : quand la configuration favorise les
travailleurs non qualifis de lagriculture et de lindustrie manufacturire
lgre (cas du Mexique au dbut des annes 80), la suppression des
barrires commerciales peut entraner une baisse des salaires relatifs dans
ces segments-l de la population active.

25

c) Recettes publiques et programmes en faveur des pauvres

Partout on craint que les rformes du rgime de commerce ne provoquent une
diminution des recettes publiques lie la baisse des taxes et que les tats, pour
prserver la stabilit macroconomique, ne rduisent les dpenses sociales ou
crent de nouveaux impts susceptibles de pnaliser les pauvres de manire
excessive. Pourtant, durant les phases initiales de libralisation des changes, le
remplacement des obstacles non tarifaires par des droits de douane et
llimination

des

exonrations

font

gnralement

augmenter

les

recettes

budgtaires. De mme, quand le droit initial est prohibitif, son abaissement peut
amplifier les flux dchanges, donc gonfler les recettes. En outre, la diminution
des droits levs attnue lattrait de la contrebande et de la corruption, ce qui
peut accrotre le volume des marchandises enregistres et donc, l aussi, les
recettes de ltat.
Enfin, une simplification du rgime vers un barme plus unitaire, limit quelques
tarifs, peut accrotre la transparence et faciliter ladministration fiscale, ce qui
amliore les recettes. Durant les phases ultrieures de la rforme, en revanche,
labaissement des tarifs peut peser sur les recettes publiques. Il peut alors falloir
rformer la fiscalit intrieure (introduire, en particulier, des impts assiette plus
large ou crant moins de distorsions), ou modrer les dpenses pour maintenir la
stabilit macroconomique afin de minimiser les effets nfastes de la rforme sur
les pauvres.
d) Investissement, innovation et croissance
Pour envisager une rduction durable de la pauvret, il faut savoir si le pays
bnficie dune croissance conomique vigoureuse laquelle les pauvres peuvent
participer.

Les

rformes

commerciales

peuvent

influencer

la

croissance

principalement en attnuant lorientation anti-exportations de la politique

commerciale et en permettant une affectation plus efficace des ressources.
Toutefois, ce gain defficacit nest pas rcurrent et ninflue pas forcment sur la
croissance long terme. La libralisation des changes peut modifier le taux de
croissance long terme en incitant investir. De surcrot, les rformes

26

commerciales stimulent gnralement linvestissement direct tranger, avec des

retombes positives des technologies avances et des nouvelles pratiques
commerciales qui prennent la forme de gains de productivit globale et de
croissance pour les entreprises nationales.
Des tudes empiriques rcentes (par exemple celles de Rodriguez et Rodrik,
1999) suggrent que la relation entre libralisation des changes et croissance
est complexe et, notamment, que les effets sur la croissance de toute rforme du
rgime

de

commerce

dpendent

de

lexistence

dautres

politiques

macroconomiques et structurelles et de la cration dinstitutions appropries. Par

exemple, les tudes portant sur plusieurs pays contiennent une variable
systmatiquement lie au taux de croissance, savoir la prime de change en
vigueur sur le march parallle, ce qui indique que la survaluation de la monnaie
peut tre un frein important la croissance. Il sensuit que toute rforme
commerciale entreprise en labsence dautres rformes macroconomiques et de
changes appropris (pour amliorer la comptitivit) est moins efficace pour
favoriser la croissance.
Un train de rformes conomiques global est donc essentiel pour promouvoir
lajustement et la croissance via une rforme du rgime de commerce et dautres
mesures structurelles. Mme quand la libralisation amne la croissance,
nombreux sont ceux qui craignent que les politiques douverture commerciale ne
dbouchent sur un modle de croissance excessivement favorable aux riches qui
aggraverait les ingalits de revenus. Les constats effectus rcemment (en
particulier par Dollar et Kraay, 2001) remettent cependant en cause cette
hypothse.
e) Vulnrabilit aux chocs extrieurs
La libralisation des changes accentue louverture des conomies et leur
intgration conomique avec le reste du monde. Dans de nombreux cas, elle
contribue une diversification des exportations en fonction des avantages
comparatifs et une rduction de la dpendance vis--vis dun seul march ou
dun produit dexportation. En outre, lintgration avec les marchs trangers

27

permet aux conomies dtre moins tributaires de leur march intrieur et la

croissance internationale de compenser les flchissements des conomies
nationales. Toutefois, louverture peut galement fragiliser une conomie face
des chocs extrieurs (variations brusques des termes de lchange, par exemple)
potentiellement trs nfastes pour la croissance. Lorsque ces chocs branlent
directement des pans de lconomie comme lagriculture ou le secteur productif
informel, ils peuvent avoir un impact significatif sur le sort des pauvres.

28

2.2) Commerce, croissance et pauvret du point de vue macroconomique

Comme pour les relations prcdentes, de nombreux travaux conomtriques ont
tent destimer la relation commerce-pauvret. Ravallion (2004) met par exemple
en

vidence

une

corrlation

ngative

entre

taux

douverture

(exports+imports/PIB) et incidence de la pauvret absolue au seuil de 1 USD PPA

de 1993 partir dpisodes de croissance pour 75 pays. Mais cette corrlation
apparat extrmement fragile : elle disparat par exemple lorsquil enlve le terme
li la tendance temporelle de la pauvret moyenne ou lorsquil contrle pour
leffet de la pauvret initiale. A partir dune tude de lvolution des exportations
et de la pauvret dans les PMA au cours des annes 1990, la CNUCED (2004)
montre quant elle que le commerce na gnralement pas contribu la
rduction de la pauvret. Faute de pouvoir mettre en vidence une relation
gnrale entre commerce et pauvret, il est ncessaire deffectuer une analyse
plus fine des canaux de transmission possibles (pour une revue approfondie de la
littrature thorique et empirique sur ce sujet, voir Winters, McCulloch et McKay,
2004).
Le principal canal de transmission, qui est aussi le plus tudi, est de nature
macro-conomique. Si on accepte la thse selon laquelle louverture favorise la
croissance, on peut sattendre ce quelle ait aussi par l mme gnralement un
impact favorable sur la pauvret (thse du trickle down ). Cet impact dpend
toutefois de leffet de louverture sur les ingalits discut prcdemment, ainsi
que celui de la croissance sur les ingalits (un fort accroissement des ingalits
peut se traduire par une hausse de la pauvret). Concernant ce dernier point, il se
trouve que la courbe de Kuznets, selon laquelle les ingalits tendent saccrotre
durant les premiers stades du dveloppement (avant de diminuer en principe par
la suite selon une courbe en U invers) a t remise en question par des travaux
rcents (voir en particulier Cogneau et Gunard, 2002 ; Ravallion, 2001) ; selon
ces travaux, la croissance na donc pas deffet systmatique sur les ingalits,
que ce soit dans un sens ou dans un autre.

29

Dollar et Kraay (2002) montrent que les revenus du quintile le plus pauvre de la
population croissent au mme rythme que le revenu moyen de la population,
quelle que soit la cause (interne ou externe) de cette croissance, sachant quil ny
a pas de lien entre un accroissement de louverture commerciale et lvolution
des ingalits. Leurs estimations conomtriques prennent le revenu moyen de la
population dans son ensemble comme variable exogne et le revenu du premier
quintile comme variable endogne, tout en contrlant leffet de 5 variables lies
aux politiques et aux institutions :
Volume des changes internationaux (total exportations+importations

rapport au PIB) ;
Consommation du gouvernement rapporte au PIB ;
taux dinflation ;
indicateur de dveloppement du systme financier ;
indicateur de dveloppement de lEtat de droit.

Selon cette tude, la croissance serait par ailleurs neutre en termes dingalits
de revenus do laffirmation qui constitue son titre selon laquelle la croissance
est bonne pour les pauvres (en supposant que les pauvres correspondent au
premier quintile, ce qui est videmment une hypothse trs forte dans des pays
o plus de la moiti de la population vit dans une situation de pauvret extrme).
Cette conclusion est cependant controverse. Les critiques portent en particulier
sur le fait que cette tude mlange des pays haut et bas revenu (les
structures institutionnelles se traduisent par des relations pauvret-croissance
diffrencies) et que la prsence dans lchantillon des pays en transition qui ont
connu une combinaison de baisse des revenus et de hausse des ingalits biaise
lestimation (Bhalla, 2002). Dautres estimations conomtriques effectues sur le
mme type de variables et avec des mthodes diffrentes considrent que la
croissance serait, au pire, lgrement ingalitaire et au mieux neutre sur la
distribution (Ghura, Leite et Tsangarides, 2002).
Dautres tudes montrent au contraire que les cots dajustement de louverture
sont surtout supports par les pauvres (Lundberg et Squire, 2003). De surcrot,
comme cela a t mentionn pour les tudes sur le lien ouverture-croissance, les

30

politiques de libralisation commerciale nont pas t menes seules mais ont

constitu une composante de programmes globaux de libralisation conomique.
Or, dans le cas de lAmrique latine en particulier, louverture des conomies est
alle de pair avec une rduction du poids de lEtat et de la protection sociale
(Fitoussi, 2004), alors mme que les salaris se trouvaient exposs des
restructurations intenses du march du travail et une vulnrabilit accrue. Outre
les aspects macro-conomiques dcrits ci-dessus, Winters, McCulloch et McKay
(2004) distinguent quatre autres canaux de transmission possibles de limpact de
la libralisation commerciale sur la pauvret :
Limpact de louverture passe par les mnages et les marchs. Dans la
mesure o la majorit des pauvres dans les PED sont des entrepreneurs
individuels (que ce soit dans lagriculture ou le secteur informel non
agricole), les analyses micro-conomiques dans ce domaine valuent
limpact de louverture sur les prix et les quantits affectant lquilibre
budgtaire des mnages (en tant que consommateurs et producteurs) ;
La baisse des droits de douane sur une denre alimentaire de base peut
par exemple affecter de manire inverse les paysans qui subissent une
baisse de leurs prix de production et les consommateurs urbains qui
bnficient au contraire de cette baisse. Limpact ngatif qua eu lALENA
sur les petits paysans mexicains producteurs de mas (voir en particulier
Nadal, 2000) est souvent considr comme emblmatique des risques de
la libralisation commerciale en prsence de contraintes sur loffre. En
sens inverse, Winters, McCulloch et McKay (2004) citent lexemple de la
rforme commerciale opre au Vietnam dans les annes 1990, qui a
entran une forte hausse du prix du riz ayant pour consquence une
diminution sensible du travail des enfants. Limpact sur la pauvret de
lvolution des salaires et de lemploi rsultant de la libralisation
commerciale peut tre dduit du commentaire ci-dessus concernant
limpact de ces phnomnes en termes dingalits ;
La hausse de la demande demploi non qualifi dans les PED conscutive
louverture devrait aller dans le sens dune rduction de la pauvret,
sachant que comme on la vu cet effet ne se produit pas si les ressources

31

relativement les plus abondantes dans le pays sont les matires

premires, sil existe un progrs technique biais en faveur du travail
qualifi ou du capital (sauf si les facteurs sont complmentaires), ou si
les secteurs exposs la concurrence trangre sont lourdement
affects par louverture commerciale sans que les restructurations
sectorielles puissent se produire court terme. Le cas des zones
franches malgaches tudi par Cling, Razafindrakoto et Roubaud (2005)
constitue un exemple rare dans les PMA dimpact positif et significatif
dune politique dintgration internationale en termes demploi et de
rduction de la pauvret (avec toutefois une grande vulnrabilit des
emplois crs aux fluctuations de la conjoncture ou aux changements du
cadre commercial multilatral).
Enfin, un dernier type dimpact passe par les recettes et les dpenses
publiques ; selon Winters, McCulloch & McKay (2004), la rforme
commerciale peut affecter les recettes publiques mais moins que ce que
lon imagine habituellement, parce que la croissance des changes
commerciaux ou lamlioration des taux de recouvrement conscutives
la baisse des tarifs douaniers peuvent compenser leffet ngatif de cette
dernire.
Les analyses en quilibre gnral permettent dvaluer de manire simultane
limpact de ces trois types deffets, tout en prenant en compte la rponse des
mnages ces chocs. Les modles EGC utiliss pour valuer limpact global de la
libralisation commerciale (voir encadr supra) peuvent en effet aussi ltre pour
valuer son impact en termes de pauvret et dingalits, condition de dtailler
suffisamment les mnages par type et niveau de revenus. Lapproche en termes
de modles micro-macro va plus loin puisquelle consiste dsagrger totalement
les mnages (en levant donc lhypothse dagent reprsentatif) et modliser
leur comportement au niveau individuel tout en prenant en compte limpact de ce
comportement dans le modle macro-conomique. Cogneau et Robilliard (2001)
ont ainsi estim limpact Madagascar dune hausse du prix mondial du produit
agricole de rente (qui pourrait par exemple tre la consquence dune baisse des

32

droits de douane sur ce produit dcide au plan multilatral). Ce choc se traduit

par une baisse de la pauvret rurale et par une lgre hausse de la pauvret
urbaine. Comme lcrivent Winters, McCulloch & McKay (2004), les simulations ex
ante effectues avec ces modles prsentent lintrt de permettre didentifier les
catgories de mnages vulnrables ce genre de chocs. Mais elles doivent tre
compltes par des valuations ex post telles que celles voques ci-dessus dans
le cas de lagriculture mexicaine.
Au total, Winters, McCulloch & McKay considrent quil nexiste pas de conclusion
gnrale simple concernant la relation entre libralisation commerciale et
pauvret : La thorie fournit une forte prsomption du fait que la libralisation
commerciale va tendre rduire la pauvret long terme et en moyenne.
Lexprience empirique va dans le sens de cette relation, et en particulier, ne
suggre pas que la libralisation a un impact inverse. En mme temps cependant,
la thorie naffirme pas que la politique commerciale est toujours parmi les plus
importants instruments de rduction de la pauvret ou que les effets microconomiques et statiques de la libralisation seront toujours bnficiaires aux
pauvres11.
Les conclusions de Ravallion (2004) vont dans le mme sens. Face au manque de
rsultats probants de ses estimations conomtriques sur ce thme, Ravallion
prend lexemple de la Chine souvent montre en exemple cet gard (voir en
particulier Dollar et Kraay, 2004) pour vrifier la vracit de largument habituel
selon lequel la politique de libralisation externe mene par Deng Xiaoping
partir du dbut des annes 1980 constitue le principal facteur explicatif de la
rduction drastique de la pauvret observe depuis lors. A linstar de Rodrik
(2001), Ravallion estime que les sries temporelles infirment cette thse : selon
lui, lexplication la plus plausible de ce phnomne rside plutt dans le succs
des rformes agraires menes la fin des annes 1970, qui se sont traduites par
11 Traduit de langlais par lauteur: Theory provides a strong presumption that trade liberalization will be
poverty-alleviating in the long run and on average. The empirical evidence broadly supports this view, and, in
particular, lends no support to the position that trade liberalization generally has an adverse impact. Equally
however, it does not assert that trade policy is always among the most important determinants of poverty
reduction or that the static and micro-economic effects of liberalization will always be beneficial for the poor
.

33

un essor de la production agricole avec un effet particulirement important en

termes de rduction de la pauvret du fait de lallocation relativement quitable
des terres dcollectivises .

34

Conclusion :
La libralisation des changes accentue louverture des conomies et leur
intgration conomique avec le reste du monde. Dans de nombreux cas, elle
contribue une diversification des exportations en fonction des avantages
comparatifs et une rduction de la dpendance vis--vis dun seul march ou
dun produit dexportation.
En outre, lintgration avec les marchs trangers permet aux conomies dtre
moins tributaires de leur march intrieur et la croissance internationale de
compenser les flchissements des conomies nationales. Toutefois, louverture
peut galement fragiliser une conomie face des chocs extrieurs (variations
brusques des termes de lchange, par exemple) potentiellement trs nfastes
pour la croissance. Lorsque ces chocs branlent directement des pans de
lconomie comme lagriculture ou le secteur productif informel, ils peuvent avoir
un impact significatif sur le sort des pauvres.
Le cas de lindustrie marocaine est un cas rel rsultant des chocs extrieurs,
prcisment les effets ngatifs de la crise financire internationale sur lemploi, la
production et sur les secteurs exportateurs. cest ce que nous allons essayer de
prsenter dans le second chapitre qui traite les mesures prises par le Maroc dans
la lutte contre la pauvret et dans laccompagnement des politiques douverture
et des secteurs exportateurs.

35

Chapitre II : Libralisation
commerciale et lutte contre la
pauvret, deux
proccupations majeures du
Maroc

36

37

Introduction :
Le Maroc a enregistr des avances importantes dans la rduction de la pauvret
et de la vulnrabilit entre 2001 et 2011. Ainsi, la pauvret absolue est passe de
15.3 % 6.2 % au niveau national : de 7.6 % 3.5 % en milieu urbain et de 22 %
10 % en milieu rural. La vulnrabilit, quant elle, est passe de 22.8 % 13.3
% au niveau national: de 16.6 % 9.4% en milieu urbain et de 30.5 % 18.7 %
en milieu rural12.
En mme temps, ces avances concident avec la libralisation commerciale du
Maroc qui a touch par nature tous les aspects et secteurs de lconomie du
Maroc. A mesure que les barrires limportation et lexportation sont leves,
les incidences positives, mais aussi ngatives, induites se manifestent sous
plusieurs formes. Ces diffrentes barrires commerciales biaisent par nature les
dcisions de production et introduisent des distorsions videntes dans les
comportements des diffrents agents. Par ailleurs, et au moins thoriquement, la
libralisation des changes pousse les pays se spcialiser dans la production
des biens dans lesquels ils jouissent davantages comparatifs et quils peuvent
produire et exporter grande chelle. Ce fait implique qu la suite dune
libralisation, les secteurs performants redoublent de production pour exploiter
les conomies dchelle potentielles, mais linverse, dautres secteurs se
contractent et risquent la limite de disparatre en augmentant le taux de
chmage au moins court terme, avec des consquences ngatives sur les
niveaux de pauvret.
Afin didentifier limpact de louverture sur la pauvret, il savre ncessaire
danalyser la situation de la pauvret et son volution dans un contexte de
libralisation commerciale. Pour ce fait, nous allons traiter la pauvret au Maroc
ainsi que les mesures et initiatives prises par le Maroc dans la lutte contre ce
flau. Aussi, nous allons traiter les mesures daccompagnement des politiques
douverture au Maroc comme nous allons aussi prsenter les principaux secteurs
exportateurs marocains. Pour en finir avec le diagnostic participatif des trois
12 Selon les donnes du Haut Commissariat au Plan marocain

38

douars de la zone industrielle Sidi Bernoussi de Casablanca o jai particip en

tant que consultant senior pour mieux dtecter limpact de louverture
commerciale marocaine sur la pauvret au niveau des habitants de ces trois
douars.

Section 1 : pauvret et libralisation commerciale du

Maroc
1.1) La lutte contre la pauvret au Maroc
Au cours de ces dernires annes, on a beaucoup parl de rduction de la
pauvret dans le monde, notamment dans les pays en voie de dveloppement,
ceci en vue datteindre les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD ou
DMG en anglais) qui restent des dfis majeurs relever pour assurer le bien tre
de tous les individus. Lobjectif de cette partie est de clarifier la panoplie des
dispositifs de lutte contre la pauvret mise en place par le Maroc, dans le cadre de
lINDH13 travers les activits gnratrices de revenus, tout en proposant la
synthse dune tude empirique tentant de vrifier si ces activits gnratrices
des revenus sont effectivement un impact de lamlioration des conditions de vie
des marocains pauvres. Il est entendu que le dveloppement exige au pralable
une rpartition quitable de la richesse, une certaine galit des conditions de vie
et un minimum dharmonie et de cohsion sociale. A cet effet, il sest avr que
les nouveaux paradigmes de dveloppement ancrs au cur du processus de la
mondialisation nont pas permis dattnuer les forts dsquilibres que connaissent
aujourdhui les pays en voie de dveloppement.
Historiquement, la dcennie 1990 constitue un revirement notable dans la lutte
contre la pauvret. En 1992, Rio de Janeiro, il a t convenu que la protection de
lenvironnement implique la rduction du nombre des pauvres, qui sont censs
trouver dans la nature leurs uniques ressources et donc contribuer la dgrader
(ce qui est minemment discutable, les activits industrielles et moyens de
transports polluants, en particulier, y contribuant sans doute bien davantage). En
13

Initiative Nationale pour le Dveloppement Humain

39

1994, la confrence du Caire a considr la pauvret comme une entrave majeure

la rsolution des problmes de la population, les pauvres tant considrs
comme matrisant moins bien que les non pauvres leur fcondit.
Poussant plus loin cette bataille contre la pauvret, lONU a dclar lanne 1996
comme devant tre lanne internationale pour llimination de la pauvret et
a instaur la premire dcennie de lutte contre la pauvret, qui voulait mobiliser
les dcideurs du monde entier afin quils se penchent davantage sur les
problmes de la pauvret, et

tudient les stratgies qui permettraient dy

remdier, en attnuant lampleur et lincidence. Ce dispositif sest entre autres

traduit par llaboration, sous lgide du FMI et par la plupart des pays en
dveloppement, du PRSP (Poverty reduction strategy papers).
Depuis son indpendance, le Maroc a arrt des objectifs visant la ralisation
dune croissance conomique suffisante et soutenue en vue damliorer le niveau
de vie de la population. Cest ce qui ressort de la plupart des plans de
dveloppement conomique et social depuis 1960, ainsi que des programmes
denvergure nationale qui tendent gnraliser la scolarisation et lutter contre
lanalphabtisme. Ces plans et programmes, sils ont abouti une nette
diminution globale de la pauvret, nont cependant pas russi rduire les
ingalits dans la rpartition de la richesse nationale. En effet si la redistribution
des revenus crs par lactivit conomique et leur rpartition sociale constitue
une dimension importante du dveloppement humain dans un pays, au Maroc,
cette redistribution est encore fortement marque par les ingalits et par la
persistance de grandes poches de pauvret, lcart qui ne cesse de creuser entre
les pauvres et les riches montre linsuffisance des politiques sociales suivies par
les pouvoirs publics marocains, qui nont pas empch la chute des population
vulnrable dans la prcarit.
En 2005, avec le lancement de lINDH (Initiative Nationale pour le Dveloppement
Humain), le Maroc sest engag dans la ralisation dun nouveau projet de
dveloppement global bas sur les principes de dmocratie participative et de
bonne gouvernance et a mis en place un ensemble de programmes sociaux visant
en particulier lamlioration des conditions de vie de la population pauvre

40

travers des actions, notamment celles de soutien aux activits gnratrices de

revenus. Ces types dactivits existaient dj au Maroc avant mme le lancement
de lINDH, puisquon les trouvait prsentes dans certaines mesures de politique
sociale prises par lEtat depuis le dbut des annes 1990, comme par exemple
lencouragement apport la cration des AMC 14, celle dorganismes vocation
sociale tels les ADS15 ou au lancement de plusieurs programmes encourageant
les jeunes lentrepreneuriat, ainsi que des AGRCE16 ou des APT17. Le Maroc ne
faisait dailleurs dans ce domaine pas que reprendre des types dactivits qui
avaient fait leurs preuves dans de nombreux autres pays, du Sud ou du
Nord , mais les a adaptes et dveloppes de manire significatives. LINDH
leur a donn une nouvelle impulsion.
Le Maroc dispose dnormment de ressources naturelles, humaines et culturelles
encore inexploites, en plus de son accumulation de nombreux et savoir-faire
traditionnels dans diffrents domaines : lagriculture, lartisanat, la mdecine
populaire, pratiques que lon trouve dans la plupart des rgions du pays et qui
peuvent constituer des sources de revenu principales pour une partie de la
population vulnrable, ainsi que contribuer la rsolution dun ensemble de
flaux sociaux tels limmigration sans vritable espoir de trouver un travail
dcent, labandon scolaire, la difficult daccs aux services sociaux
Les AGR (Activits Gnratrices de Revenus) ont pris de plus en plus de lampleur
dans le cadre de lINDH : de nombreuses coopratives et associations ont t
cres pour bnficier des fonds de lINDH. Les tudes et rapports tatiques
indiquent que le taux de pauvret a t rduit de 36% 21% dans les zones
cibles par des oprations de mise en place dAGR, 22000 projets ont t
financs, bnficiant 5,2 millions de personnes ; 33% de ces projets sont ports
14 Associations de Micro Crdit
15 Agences de Dveloppement Social
16 Activits gnratrices de revenus et cratrices demplois
17 Activits des produits de terroir

41

par les femmes et 13% par les jeunes. Les deux annes 2011-2012 ont enregistr
la ralisation de 2200 projets dAGR ayant profit 34000 bnficiaires et
mobilis plus de 762,3 millions de dirhams (dont 447,7 millions provenant des
fonds de lINDH). Dans lensemble des projets dAGR, 53% de ces derniers ont
concern lagriculture (levage de bovins, ovins, caprins et apiculture), 31 % le
secteur du petit commerce et 13 % lartisanat.
Cependant, malgr ces rsultats, le Maroc reste situ au 130me rang sur 186
pays dans le classement de ces dernier en fonction de leur indice de
dveloppement humain, ceci selon le dernier rapport du PNUD (Programme des
Nations Unies Pour Le Dveloppement) de 2013[2], cela veut dire quil y a encore
du travail faire et des dfis normes relever ! On peut les rsumer ainsi :
1) Les AGR ne constituent pas la panace universelle du dveloppement : les
seuls outils de financement des projets AGR, sils constituent des conditions
ncessaires de montage de ces derniers, sont loin de rpondre tous les
problmes rencontrs localement par la population dans leur mise ne place,
tel lanalphabtisme, les conflits entre groupes, la monopolisation de la
gestion de ces projet par quelques micro-notables, les difficults
regrouper les membres des associations ou les adhrents des coopratives
autour dun seul objectif commun.
2) La phase de dmarrage dune AGR dure souvent fort longuement, et
ncessite un local, du matriel, des comptences en matire de production
et de commercialisation, alors que les subventions provenant de lINDH ne
sont destines qu lachat des quipements.
3) Enfin, la faiblesse organisationnelle et les dfauts de coordination des
principaux partenaires impliqus dans la ralisation de ces projets, ainsi que
la dfaillance des systmes de suivi et daccompagnement de ces derniers,
nuisent grandement leur efficacit. Lon peut aussi souligner le manque
de modules de formation destins aux acteurs et partenaires de ces projets
et le choix dfectueux des thmes abords et contenus traits, qui ne
prennent pas suffisamment en considration les besoins rels des publics
viss et les spcificits des contextes locaux de ces projets.

42

Tous ces facteurs mettent en jeu lefficacit et la prennit des ces projets
pourtant indispensables et qui ont limmense avantage davoir t penss
lchelle du cadre de

vie quotidien des habitants : le quartier, le douar, la

commune rurale ou la petite ville de proximit.

Par ailleurs, il est ncessaire de mettre fin larrire plan scuritaire (guid par
lobsession de la naissance dventuels mouvements sociaux, mmes locaux), qui
prside en grande partie la mise en place de ces AGR et qui contribue tuer
lesprit dinitiative de leurs acteurs, hommes et femmes, lettrs et illettrs, qui
croient ce quils font, qui veulent uvrer au dveloppement de leur petite
rgion et ldification dune vie digne, spirituellement et matriellement,
quelque soit la duret de leurs conditions de vie initiales. Pour agir sur la lutte
contre la pauvret, il est important de promouvoir une vision globale et long
terme, et de croiser les thmatiques et tout particulirement celles de lducation
et de sant. Dans ce domaine, il apparat ncessaire de travailler simultanment
dans les domaines de la prvention, du traitement et de la prise en charge des
individus. Plus globalement, il faut rorienter les pratiques du dveloppement vers
plus

de

professionnalisme,

en

adoptant

des

critres

et

des

indicateurs

dvaluation en matire defficacit sociale, de bonne gouvernance et de lutte

contre la corruption.
Pour reprendre lexemple des AGR, leur mise en uvre ne doit pas seulement
consister financer, travers des organisations, associations et coopratives, des
activits productives envisages dun point de vue strictement technique et
conomique,

mais

bien

dvelopper

les

capacits

institutionnelles

et

organisationnelles des partenaires, publics ou privs, que ce soit dans les grandes
villes ou dans les diffrentes rgions des pays, en particulier les plus dfavorises,
ceci tout en impliquant tous les acteurs, tant de la socit civile , que du
secteur priv, ou des services administratifs de lEtat. Ces acteurs font partie
intgrante du processus de dveloppement, que ce soit en termes dassistance
juridique, administrative ou technique, ou en termes de services de formation et
de financement.

1.2) Laccompagnement des politiques douverture au Maroc :

43

Conscient de limportance des secteurs dexportateurs pour lconomie, aussi

bien sur le plan des entres de devises et demploi que de croissance, le Maroc a
mis en place diffrentes mesures pour amliorer la comptitivit de ce secteur.
Il a tout dabord assur un cadre macroconomique sain grce des politiques
budgtaire, montaire et de changes appropris. Il a aussi renforc louverture de
son conomie sur le monde, notamment pour promouvoir ses exportations,
travers son adhsion lOMC et la conclusion de nombreux accords de librechange. Dun autre ct, un ensemble de mesures ont t pris pour encourager
les

exportateurs

dans

les

domaines

de

fiscalit,

de

financement,

de

rglementation des changes, dassurance lexport, de couverture contre le

risque de change et de fluctuation des cours des matires premires,
Sur le plan sectoriel, de nombreux chantiers ont t lancs pour diversifier loffre
exportable: le Pacte National pour lEmergence Industrielle (pour les secteurs de
loffshoring, llectronique, lautomobile, laronautique, lagroalimentaire, les
produits de la mer et lartisanat industriel) ; le Plan Maroc vert, le Plan Halieutis, la
stratgie nergtique, la stratgie de lOCP, le Plan Maroc numrique, la Vision
2015 pour le dveloppement de lartisanat La mise en place de ces stratgies,
la signature par le Maroc dun accord agricole avec lUnion europenne,
conjugues la mise en place de la stratgie Maroc Export Plus consacre au
dveloppement et la promotion des exportations nationales, ont complt ce
dispositif visant la dynamisation de loffre exportable. A signaler, dans ce cadre,
que

la

stratgie

Maroc

Export

Plus

repose

sur

trois

grands

axes

complmentaires :
Le ciblage des secteurs et produits dont loffre est disponible ainsi que ceux
qui entrent dans le cadre des plans sectoriels. Les principaux secteurs
retenus

pour

bnficier

dactions

spcifiques

de

promotion

sont

lautomobile, lOffshoring, les TIC, llectronique et llectrique, lagriculture,

lagroalimentaire et les produits de la mer, le textile et le cuir, les
mdicaments, les matriaux de construction, le mobilier de maison
Le ciblage des marchs : lobjectif tant de consolider la position du Maroc
sur ses marchs stratgiques , cest--dire les principaux partenaires

44

actuels tels que la France et lEspagne ; de se positionner sur des marchs

adjacents

gographiquement,

culturellement

et

commercialement

similaires aux marchs stratgiques, mais moins importants en termes de

volume du commerce extrieur; et de cibler des marchs de niche peu
ou pas encore couverts par les exportations marocaines et fort potentiel
tels que certains marchs dAfrique, dAsie ou du Moyen Orient.
Laccompagnement des entreprises actuellement ou potentiellement
exportatrices, tous secteurs confondus, dans leurs dmarches marketing de
dveloppement linternational.
Pour ce qui est du volet relatif laccompagnement et lencouragement des
exportateurs, des contrats-programmes devront tre signs avec le secteur priv
dans lobjectif de soutenir les entreprises exportatrices et daccrotre les
exportations. A travers ces contrats-programmes, lEtat offre une prise en charge
dactions dappui au profit de ces entreprises. Il sagit notamment de :
La ralisation dtudes et danalyses rgulires sur les marchs prioritaires.
Un appui financier spcifique aux exportateurs pour la promotion de leurs
produits.
La mise en place de programmes de formations spcialises (consulting, ).
La mise en uvre de programmes de promotion lexportation pour chaque
march.
Dautres actions ont t aussi prises en compte pour amliorer les capacits des
entreprises exportatrices, en particulier laudit des entreprises et la veille
stratgique. Il sagit, dun autre ct, de la mise en place dun programme
commun pour la formation dans le secteur de lenseignement suprieur visant la
prparation dun diplme aux mtiers du commerce international. Dans le
domaine des technologies, il est vrai que notre pays, en dpit de certaines
avances ralises dans ce domaine, na pas encore atteint les niveaux de
certains pays mergents. Des efforts importants ont t toutefois dploys par les
pouvoirs publics mme de permettre au secteur des TIC de jouer un rle de
levier de la comptitivit et de lattractivit des investissements. Plusieurs
rformes ont t menes pour asseoir les bases dun secteur des TIC dvelopp
et rpondant aux attentes des investisseurs locaux et internationaux.

45

Dun autre ct, afin de rpondre aux besoins en matire de comptences et de

qualifications

(ingnieurs, concepteurs,

dveloppeurs

et manageurs),

un

programme de formation de 10000 ingnieurs par an a t initi pour augmenter

de plus de 50% le nombre des laurats des grandes coles et des universits.
Pour lanne 2009-2010, prs de 9.700 laurats (97 % des objectifs escompts)
ont t diplms. Concernant lamlioration de linnovation et de la recherche
scientifique, le Maroc a ralis des progrs substantiels. Il est souligner, ce
titre, la rforme du Centre national pour la recherche scientifique et technique
(CNRST). Dun autre ct, une nouvelle stratgie de linnovation a t mise en
place en 2009 Initiative Maroc Innovation . Cette stratgie a pour principaux
objectifs, partir de 2014, la production annuelle de 1.000 brevets marocains et
la cration annuelle de 100 start-up innovantes.
Lvaluation des principaux indicateurs de comptitivit du Maroc montre que,
malgr les efforts des pouvoirs publics et en dpit de certaines russites
ponctuelles ou sectorielles, notre pays narrive pas encore atteindre le niveau
adquat pour affronter la concurrence mondiale et ce, en raison de la persistance
de plusieurs handicaps structurels. Il sagit en particulier de linertie de loffre
exportatrice nationale, sa concentration sur quelques produits et sur quelques
marchs, la prdominance des produits basse technologie et forte intensit de
ressources naturelles et de main-duvre, la faible qualification et scolarisation
des employs ainsi quune faible productivit comparativement des pays
concurrents particulirement asiatiques.
Le contexte mondial actuel, marqu par lacclration du dmantlement des
barrires lchange international et les co-localisations, offre, certes, des
opportunits en matire dextension du commerce extrieur. Cependant, malgr
ces opportunits, les risques et les dfis restent nombreux. Dans ce contexte,
marqu, galement, par une crise conomique profonde qui affecte la zone euro,
le renforcement de la comptitivit devient pour le Maroc un impratif pour
relever le dfi de la croissance et du bien-tre, ce qui ncessite lassociation des
efforts de tous les acteurs socio-conomiques pour dvelopper une conomie
performante et comptitive.

46

Les pouvoirs publics ont jou un rle important dans la promotion de la

comptitivit et de lattractivit de lconomie. Ils ont, en particulier, lanc un
programme ambitieux de modernisation et de renforcement des infrastructures
routire, autoroutire, ferroviaire et aroportuaire. Ils ont mme identifi, dans le
cadre du Plan Emergence, de nouveaux mtiers mondiaux. Ces efforts
gagneraient, toutefois, tre complts par la mise en place des conditions
propices lamlioration des performances des exportations et la consolidation de
lattractivit du Royaume, en continuant assurer la stabilit du cadre macroconomique et en approfondissant les rformes structurelles et institutionnelles.
Remporter le pari de la comptitivit reste tributaire aussi du dveloppement du
capital humain. Une importance particulire devrait tre ainsi alloue la
formation de ressources humaines de haut niveau, travers le renforcement de la
formation professionnelle, lamlioration des taux de scolarisation, la recherche
dune bonne adquation des formations aux besoins du march de lemploi et
lacclration de la mise en uvre des rformes inscrites dans le cadre de la
charte de lenseignement, dans le cadre dune gouvernance globale et
coordonne permettant des valuations rgulires et des ajustements continus
pour sadapter aux volutions et aux nouvelles opportunits quelles offrent.
Ladministration constitue, dans ce cadre, une composante fondamentale de
lenvironnement de lentreprise. La comptitivit de celle-ci serait grandement
entrave si elle ne trouve pas dans ladministration un interlocuteur souple,
efficace et performant. Cest pourquoi, malgr les efforts consentis ce niveau, la
modernisation de ladministration saffirme de plus en plus comme une exigence
incontournable pour relever le dfi de la comptitivit. Ces actions devront tre
accompagnes par lamlioration de lenvironnement de lentreprise, notamment
en facilitant laccs au financement bancaire pour un grand nombre de PME et en
assurant une plus grande flexi-scurit au niveau du march de travail.
Les autorits devraient aussi, linstar de certains pays asiatiques, dployer plus
defforts pour promouvoir la recherche scientifique, linnovation et attirer des
techniques et du savoir-faire notamment travers les marocains du monde. Ils
devraient,

47

dun

autre

ct,

continuer

leffort

dinvestissement

dans

le

dveloppement

des

infrastructures

de

Recherche

&Dveloppement

(parcs

scientifiques, laboratoires publics de R-D, ...). Si lEtat demeure sollicit pour

assurer les conditions de la comptitivit de lconomie, il est important de
souligner le rle important que lentreprise est appele jouer pour russir le dfi
de la comptitivit. Lentreprise doit ainsi amliorer la qualit de ses produits,
dvelopper des techniques de management modernes, investir plus dans
linnovation et la Recherche &Dveloppement. Lentreprise doit aussi intgrer
dans sa stratgie de dveloppement la valorisation du capital humain comme
facteur central de comptitivit et de promotion conomique et social du pays.

1.3) Concentration de loffre exportable sur quelques secteurs

et sur quelques pays :
1.3.1) Les exportations moins dynamiques que les importations
Le Maroc sest orient depuis plusieurs annes vers louverture de son conomie.
Ce choix sest concrtis par ladhsion lOMC en 1995, la signature de plusieurs
accords de libre-change avec lUnion europenne, les Etats-Unis, la Turquie et les
pays de laccord dAgadir. Le Royaume a aussi sign de nombreux accords
commerciaux avec dautres pays, notamment africains. Le rsultat a t une
hausse du taux douverture de lconomie nationale qui est pass de 51% en
2000 64,8% en 2011. Comparativement aux autres pays mergents (graphe 1),
le Maroc enregistre un taux douverture moyen sur la priode 2006-2011
quivalent 60,5%. A titre de comparaison, ce niveau est suprieur celui de
lEgypte (39,5%), de lInde (36,6%), de lArgentine (35,8%) de la Turquie (43,6%).
Il reste toutefois infrieur celui affich notamment par la Tunisie (86,9%) et la
Jordanie

(97,9%).

Cette ouverture croissante de lconomie marocaine ne sest pas faite dune

manire quitable entre les exportations et les importations. En effet, le niveau
des importations de biens se retrouve bien plus lev que celui des exportations.
La politique dintgration irrversible du Maroc lconomie mondiale a permis,
certes, au pays denregistrer un certain dynamisme des exportations au cours des
dernires annes, mais cette amlioration sest faite, en ralit, un rythme plus

48

faible que celui des importations. En effet, durant la priode 2000-2011, la valeur
des exportations marocaines de marchandises, a connu au cours de cette priode
une hausse annuelle moyenne de 112 milliards de dirhams contre 214 milliards
pour les importations. Quant au taux de progression des exportations, il a t de
7,5% en moyenne annuelle contre 10,2% pour les importations. En fait, le rythme
de croissance des exportations par rapport aux importations a t beaucoup plus
faible durant la priode 2000-2005, soit respectivement 4,7% et 9,2%. Cet cart a
toutefois baiss entre 2006 et 2011, avec des taux de 8,5% et 11,2%
respectivement.
Une lgre amlioration de leffort lexport et une faible contribution des
exportations la croissance conomique sont notes.
Ce raffermissement des exportations au cours des dernires annes a engendr
une certaine amlioration de leffort lexportation du Maroc, qui a atteint prs de
20% en 2011, aprs le creux constat en 2009 en lien avec les effets ngatifs de
la crise financire internationale. En moyenne, et malgr cette hausse, leffort
lexportation du Maroc a oscill aux alentours de 17% entre 2000 et 2011. Ce taux
reste faible par rapport ceux affichs par la Tunisie ou la Jordanie, ou par
certains pays mergents, principalement dAsie du Sud et des PECO. Dun autre
ct, malgr les nombreuses mesures prises par les pouvoirs publics en vue de
crer les conditions favorables au dveloppement des exportations et en dpit de
lamlioration de ces dernires au cours des dernires annes, elles contribuent
faiblement la croissance conomique au Maroc comparativement un certain
nombre de pays mergents.
Lanalyse de lvolution de la demande trangre adresse au Maroc en volume
pour les biens au cours de la priode 2000-2012 permet de dgager les
principaux rsultats suivants:
Un dynamisme soutenu de la demande trangre adresse au Maroc sur la
priode 2000-2007 contre un rythme de croissance plus faible la fin de la
priode en lien avec la crise conomique et financire internationale;
Une forte dpendance de la demande trangre adresse au Maroc de celle
manant des pays de lUnion europenne;

49

Une demande trangre plus leve de la part des pays hors Union
europenne, par rapport celle europenne, partir de lanne 2004 (Inde,
Brsil, Russie, Turquie, Chine,), lie une hausse du taux de croissance de
leurs importations mondiales.
Pour ce qui est du ralentissement de la demande trangre en provenance de
lUnion europenne, constate partir de 2007 particulirement en 2009, en lien
avec la crise dans la zone euro, il a t compens au niveau dautres marchs. En
effet, le poids des pays hors Union Europenne dans les exportations marocaines
a considrablement augment passant de 24,3% en 2000 42,5% en 2012,
linstar du Brsil, de lInde et du Pakistan qui ont vu leurs parts progresser 5,7%,
5,3% et 1,6%respectivement en 2012, contre 0,9%, 4,2% et 0,4%, en 2000 grce,
notamment, aux phosphates et drivs. De mme, les poids des exportations vers
les Etats-Unis et la Turquie se sont renforcs, ports 4,1% et 1,5%
respectivement en 2012 contre 2,8% et 0,5% en 2000.
La hausse importante et croissante des importations de biens au Maroc est lie,
notamment, son ouverture accrue lconomie mondiale et ses besoins
croissants en demi-produits et en biens dquipement pour les investissements,
mais aussi la forte dpendance du pays en nergie.
La forte dpendance de lconomie nationale des importations est reflte
travers lvolution du taux de pntration de lconomie nationale. Ce taux, qui
reflte la part du march intrieur couverte par les importations, a connu, en
effet, une augmentation sensible durant les dernires annes suite, notamment,
aux diffrents accords de libre-change conclus par le Maroc avec lUnion
Europenne, les Etats-Unis, la Turquie et les pays de laccord dAgadir. Les
importations couvrent dsormais 33,6% en moyenne du march intrieur durant
la priode 2006-2011 contre 27,6% sur la priode 2000-2005. Comparativement
dautres pays, ce taux reste infrieur celui enregistr, notamment, par la Tunisie
(44,1%), la Hongrie (70,7%) et la Malaisie (81,6%).
La croissance plus importante des importations de biens par rapport aux
exportations a eu comme consquence une dgradation continue du taux de

50

couverture pour atteindre 42,8% en 2009, perdant 27 points par rapport 1998
(70%) et 31 points par rapport 1997 (74%), anne o- il a enregistr sa
meilleure performance historique. Toutefois, ce taux a connu une lgre
amlioration en 2010, soit 49,8%.
Sur les deux sous-priodes 2000-2005 et 2006-2011, le taux de couverture sest
dgrad de presque 11 points passant de 59,9% 49%. Ce taux reste
pratiquement faible par rapport la plupart des pays mergents ou de mme
niveau de dveloppement de lAsie, des PECO ou de lAmrique latine.
Le rsultat logique et vident de la croissance plus faible de la valeur des
exportations

nationales

comparativement

aux

importations

au

cours

des

dernires annes est la dtrioration du dficit de la balance commerciale qui ne

fait que saggraver danne en anne. Ce dficit a t multipli par presque 5 fois,
passant de 44 milliards de dirhams en 2000 201 milliards en 2012. Il a,
nanmoins, baiss en 2009 et 2010 respectivement 151 et148 milliards en
raison dun repli plus fort des importations que celle des exportations en lien,
notamment, avec les effets ngatifs de la crise conomique mondiale aussi bien
sur le Maroc que sur ses principaux partenaires commerciaux.
Dune manire gnrale, le dficit commercial du Maroc au cours de la priode
2000-2012 sexplique, du ct des importations, par laccroissement des achats
des produits nergtiques dont la valeur dpend des fluctuations des cours et des
taux de change au niveau international et des produits alimentaires, en particulier
les crales dune part et de lautre par limportance des importations des biens
dquipements, lie la dynamique dinvestissement de lconomie nationale.
1.3.2) Les principaux secteurs exportateurs au Maroc :
Lanalyse dun certain nombre dindicateurs relatifs aux exportations nationales a
rvl, dune part, un certain dynamisme qui est toutefois moins important que
celui des importations et, dautre part, une comptitivit au niveau mondial
infrieure celles de plusieurs pays mergents ou de mme niveau de
dveloppement. Quels sont alors les principaux dterminants de cette sousperformance sachant que le Maroc a accord ces dernires annes une

51

importance particulire ce secteur et a mis en place plusieurs mesures

incitatives en faveur des exportations.
Lexamen de la structure des exportations montre un ensemble de facteurs qui
sont lorigine de la faible comptitivit extrieure des produits nationaux. Les
exportations marocaines sont, en effet, caractrises par une offre concentre sur
quelques produits, un niveau de diversification des marchs dexportation
infrieur celui de plusieurs pays concurrents, un faible niveau technologique de
la majorit des produits destins lexport, une main duvre faiblement
qualifie ainsi quun faible niveau dinnovation et de recherche-dveloppement.
Une des principales caractristiques des exportations marocaines rside dans la
faiblesse qualitative de loffre de produits destins lexport. En effet, elle reste
largement marque par la prdominance des demi-produits et des produits finis
de consommation (plus de la moiti des exportations totales). En 2012, ces deux
groupes reprsentaient environ 29% et 25%.
Ces deux groupes sont eux mme domins (3/4 environ) par quelques produits :
les engrais naturels et chimiques (39,5%), lacide phosphorique (27.4%) et les
composants lectroniques (8,5%) pour les demi-produits ; les vtements
confectionns (42,9%) et les articles de bonneterie (17,2%) pour les produits finis
de consommation. Une fois encore, la France et lEspagne occupent une part
notable dans les exportations de ces biens. La consquence est quune grande
partie de nos exportations dpend soit de lvolution de leurs cours au niveau
mondial soit de la demande manant des principaux partenaires commerciaux. A
souligner, dans ce cadre, le poids important des rexportations sous forme
dadmission temporaire sans paiement sans grande valeur ajoute. Pour les
produits finis de consommation, elles reprsentent 2/3 des exportations totales de
ce type de produits en 2011 (65,2%). A elles seules, les rexportations en
admission temporaire sans paiement des vtements confectionns occupent 75%
des ventes totales ltranger de ce type de produits.
Dun autre ct, lanalyse de la structure des exportations marocaines par
destination montre que, malgr louverture croissante du Maroc sur lconomie

52

mondiale, elle est concentre sur lUnion Europenne. Cette concentration sest,
toutefois, attnue passant de 74,1% des exportations globales du Maroc en 1998
57,5% en 2012. De leur ct, malgr une baisse relative de leur poids au cours
des dernires annes, la France et lEspagne constituent les principaux clients du
Maroc avec des parts de 20,5% et 18,2% respectivement en 2011, soit prs de
38% ensemble, contre 30% et 20% respectivement en 2005, soit 50% pour ces
deux pays. En dautres termes, le niveau et lvolution des exportations du Maroc
dpendent fortement de ces deux pays. Ils absorbent en effet tous les deux,
2/5me de la production marocaine destine lexport. Cette dpendance vis-vis de la demande adresse manant de ces deux conomies est-elle mme lie
lactivit et la conjoncture conomique de ces deux pays.
Une augmentation sensible est constate, toutefois, pour les exportations vers les
pays hors Union Europenne, notamment le Brsil, lInde et le Pakistan qui ont vu
leurs parts progresser 5,7%, 5,3% et 1,6% respectivement en 2012, contre
0,9%, 4,2% et 0,4%, en 2000 grce, notamment, aux phosphates et drivs.
De mme, sur le march de lAfrique Subsaharienne, les exportations marocaines
vers cette rgion sont en nette progression, avec une acclration au cours des
quatre dernires annes, et rvlent quun potentiel existe. En effet, le volume
exporte, encore faible, atteint 12,4 milliards en 2012 soit 7% du total export
contre 1,8% en 2000. Au cours de cette priode, le Maroc a export surtout vers
le Sngal, le Nigeria, la Mauritanie et le Ghana. Ces quatre pays ont absorb
43% du total des exportations marocaines vers cette rgion en 2012.
Une autre manire dvaluer la comptitivit des exportations pourrait tre tente
travers lanalyse de leur volution compare celle prvalent sur le plan
mondial. Cette approche permettra dapprcier le niveau de la performance du
Maroc

en

matire

dexport

ainsi

que

son

positionnement

lchelle

internationale. Cette valuation sera tablie sur la base dun portefeuille des vingt
principaux groupes de produits exports par le Maroc, classs selon la valeur
moyenne des exportations durant la priode 2006-2010. Il sagira, ds lors, de
comparer la croissance de nos exportations lvolution globale des exportations
au niveau mondiale.

53

Cette analyse est tablie sur la base dun portefeuille des 20 principaux groupes
de produits exports par le Maroc (classs selon la valeur moyenne des
exportations durant la priode 2007-2011), et qui compare la croissance de nos
exportations avec la dynamique de la demande mondiale. Deux catgories
peuvent tre distingues :

Produits champions : ce sont des produits dynamiques caractriss la fois

par une forte croissance du commerce international et des gains de parts de
march pour le Maroc. Il s'agit des quipements pour la distribution
d'lectricit, des produits chimiques inorganiques et des engrais, qui
figurent parmi les produits moyenne et haute technologie selon lOCDE, et
pour lesquels le Maroc a gagn dimportantes parts de march durant les

dernires annes.
Produits non performants : Ce sont des produits caractriss la fois par
une forte croissance du commerce international et des pertes de parts de
march pour le Maroc en raison de la forte concurrence sur le march
international. Dans ce groupe, le Maroc a perdu des parts de march pour
des produits dont la demande mondiale est croissante. Il s'agit en particulier
de certains produits agricoles, comme les lgumes et fruits, ainsi que de
certains produits de la mer, tels que les poissons.

En dpit de sa concentration sur les produits traditionnels, lanalyse de loffre

exportable nationale sur ces dernires annes rvle lmergence de certains
mtiers qui contribuent significativement la modernisation du tissu industriel
national et qui ont ralis une nette progression en termes de contribution la
balance commerciale nationale. Lmergence de ces segments moteurs de
croissance a t conforte par loprationnalisation effective du Pacte National
pour lEmergence Industrielle en fvrier 2009 qui sest essentiellement focalis
sur le dveloppement de ces mtiers mondiaux eu gard leur dynamique au
niveau mondial et aux avantages comptitifs quils prsentent.
Subsquemment, les exportations de ces mtiers mondiaux du Maroc (MMM) ont
atteint prs de 97 milliards de dirhams en 2012 contre prs de 75,5 milliards de
dirhams en 2008, ce qui correspond un additionnel de 21,56 milliards de

54

dirhams et une croissance annuelle moyenne de 6,5%. En effet et aprs une

anne 2009 marque par les effets de la crise (une baisse de 5% et une perte de
prs de 4 milliards de dirhams), les exportations consolides des MMM ont renou
avec la croissance en 2010 (+17% par rapport 2009, soit un additionnel de 12
milliards de dirhams), en 2011 (+9% par rapport 2010, soit un additionnel de
7,7 milliards de dirhams) et en 2012 (+6,5% par rapport 2011, soit un
additionnel de 5,88 milliards de dirhams).
Cette

dynamisation

tire,

principalement,

par

les

performances

remarquables des secteurs de lautomobile (+98% entre 2008 et 2012 et un

additionnel dexportations de 13,36 milliards de dirhams), de laronautique
(+76% et un additionnel de plus de 2,75 milliards de dirhams), de lOffshoring
(+70,2% et un additionnel de 2,9 milliards de dirhams) et, dans une moindre
mesures de lagroalimentaire (+11% et un additionnel de 1,71 milliard de
dirhams). En contrepartie, les performances des secteurs du textile-habillement et
de llectronique sont restes relativement faibles avec une hausse des
exportations entre 2008 et 2012, respectivement, de +2,1% (un additionnel de
555 millions de dirhams) et de +4% (un additionnel de 300 millions de dirhams).
Considr comme lun des secteurs moteurs du Pacte Emergence, le secteur de
lautomobile a ralis au cours de ces trois dernires annes des performances
remarquables confirmant ainsi le positionnement du Maroc sur la carte mondiale
de lindustrie automobile en tant que plateforme dinvestissement, de production
et dexportation. En effet, les exportations du secteur sont passes de 12,74
milliards de dirhams en 2007 (3,6 milliards de dirhams en 2004) plus de 27
milliards de dirhams en 2012, soit une croissance annuelle moyenne de 18,6%.
Cette dynamique lexport a t tire par lensemble des activits dveloppes
au niveau du Maroc savoir : le cblage (15,33 milliards de dirhams en 2012), la
construction automobile (8,5 milliards de dirhams en 2012), les coiffes de sige
(1,62 milliard de dirhams en 2012) ainsi que les nouvelles spcialisations
(transformation du mtal et du plastique). Il convient de signaler ce niveau que
grce au grand projet Renault de Tanger, la part de la construction automobile
dans les exportations globales du secteur sont passes de 12% en 2011 plus de

55

32% en 2012 (8,6 milliards de dirhams en 2012 en hausse de 217% par rapport
2011).
Les perspectives dvolution du secteur demeurent prometteuses pour les annes
venir avec la monte en charge de la cadence de production de lusine de
Renault-Tanger

qui

devrait

atteindre,

terme,

340.000

vhicules.

Cette

dynamique du secteur automobile devrait permettre damliorer significativement

la balance commerciale via laugmentation des exportations de ce secteur
estimes, terme, plus de 38 milliards de dirhams.
Positionn par le PNEI comme tant lun des principaux Mtiers Mondiaux du
Maroc, le secteur aronautique a connu un dveloppement trs soutenu au cours
de dernire dcennie confort par linstallation dacteurs mondiaux linstar
dEADS Aviation, de Boeing et de SAFRAN. Orient totalement vers lexport et
constitu de prs de 100 entreprises exerant dans les activits de production, de
services et dingnierie, ce secteur a enregistr des performances remarquables
au cours de ces dernires annes avec des exportations qui ont atteint prs de
6,36 milliards de dirhams en 2011, en croissance annuelle moyenne de 15,2% sur
la priode 2008-2012.
A linstar de lautomobile, la dynamique lexport de ce secteur a t tire, au
cours de la mme priode par lensemble des activits dveloppes au niveau du
Maroc, en loccurrence, le systme lectrique et le cblage (3,57 milliards de
dirhams en 2012), lassemblage (1,65 milliard de dirhams en 2012), le travail des
mtaux (512 millions de dirhams en 2012), lactivit Composite (405,6
millions de dirhams en 2012) Cette industrie profite de la confiance des
investisseurs mondiaux lgard du Maroc en tant que plateforme industrielle
comptitive comme en tmoigne limplantation de Bombardier, 3 me constructeur
mondial davions, pour un investissement de 200 millions de dollars (1,6 milliard
de dirhams) permettant de crer 850 emplois directs et 4.000 indirects.
Aussi, le secteur de loffshoring au Maroc a connu un dveloppement soutenu au
cours de cette dernire dcennie comme en tmoigne lvolution des exportations
et de lemploi. En effet, les exportations du secteur ont atteint prs de 7 milliards
de dirhams en 2012 (prs de 75% pour le BPO5 et 25% pour lITO6) contre 4,2

56

milliards de dirhams en 2008, soit une croissance annuelle moyenne de 14,1% par
an. De mme, lemploi dans le secteur a atteint, en 2012, plus de 57.000 postes
contre 27.367 emplois en 2008, soit une cration nette de 29.633 emplois durant
cette priode.
En termes de perspectives, le secteur prsente un potentiel estim 100.000
emplois et un chiffre daffaires de plus de 20 milliards de dirhams lhorizon
2015. Cette performance confirme la politique volontariste du Maroc pour le
dveloppement de cette activit et son positionnement dans la cartographie
mondiale des pays les plus comptitifs en matire doffshoring (Le Maroc a
remport, en juin 2012 Londres, le prix de la meilleure destination Offshoring
dcern par lAssociation Europenne de lOutsourcing (EOA).
Au niveau des ressources naturelles, le Maroc dispose de la plus importante
rserve mondiale en phosphates se positionne, travers le Groupe OCP, en tant
que premier exportateur mondial de phosphates sous toutes formes avec un
portefeuille de plus de 150 clients sur les 5 continents. Ce positionnement qui
sacclre danne en anne est le fruit des choix stratgiques pris par le Groupe
OCP afin de tirer profit du dynamisme que connat la demande mondiale tire,
essentiellement, par les principales puissances agricoles, linstar de lAmrique
latine et de lAsie dont la part dans la consommation mondiale des engrais est
passe 70% en 2010. Ce repositionnement stratgique du groupe OCP sest
concrtis par un renforcement de la part des drivs de phosphate (73% des
exportations globales de lOCP en valeur en 2012 contre moins de 53% en 2000)
et un recentrage sur les principales puissances agricoles et dmographiques
linstar de lInde et du Brsil dont la part, pour les engrais, est passe de
seulement 22% en 2000 prs de 50% en 2012. Dans ce mme sillage, le Groupe
renforce son ancrage sur le continent africain, eu gard son fort potentiel, avec
un volume des ventes dengrais qui a atteint prs de 500.000 tonnes en 2012,
soit aux alentours de 10% des ventes globale des engrais, contre 60.000 tonnes
quelques annes auparavant.

57

Section 2 : Limpact de la libralisation commerciale sur

les quartiers de la zone industrielle Sidi Bernoussi de
Casablanca
2.1) les caractristiques de la zone industrielle Sidi Bernoussi
La prfecture de Sidi Bernoussi a une vocation industrielle. Elle couvre une
superficie totale de 38,59 km. Sidi Bernoussi est dlimit gographiquement au
nord par locan atlantique, au sud par la prfecture de Mdiouna, lest par la
prfecture de Mohammedia, et louest par la prfecture des arrondissements de
Ain SbaHay Mohammadi et la prfecture des arrondissements de Moulay Rachid.
Le territoire de cette prfecture est caractris par la prsence dun tissu
industriel dynamique et diversifi et de zones industrielles quipes.

2.1.1) Caractristiques socio conomiques et dmographiques de Sidi

Bernoussi
a) La dmographie
Selon le recensement Gnral de la population et de lhabitat (RGPH) de 2004, le
nombre total des habitants de la province est 453 552, rpartis en 164 875 pour
Sidi Bernoussi et 288 677 pour Sidi Moumen. Le recensement officiel ne nous
permis pas davoir une ide sur le volume de la population cible du projet dans le
site. La rpartition dge disponible est celle qui distingue entre les catgories
dges suivantes : (1) moins de 6ans, (2) de 6 14 ans, (3) de15 59 ans, et (4)
60 ans et plus. La population de jeunes cibls par le projet est considre comme
une partie de la catgorie de 15 59 ans.
Par rapport au niveau de scolarisation, le recensement de la population nous ne
renseigne pas sur la population jeune de 15 25 ans. Les informations qui
existent ce niveau sont ventiles par la catgorie genre. Quant au taux
danalphabtisme, il demeure important. Il est de 21.0 % Sidi Bernoussi et de
25.7 % Sidi Moumen.
Au niveau socio conomique, le taux dactivit est important dans le site. Il est de
40.8% Sidi Bernoussi et de 38.5% Sidi Moumen. Il est lev chez le genre

58

masculin par rapport aux femmes. Le taux dinactivit chez les femmes est trs
lev. Il est de 79.6% Sidi Bernoussi et de 177.6% Sidi Moumen.
Quant la situation dans la profession des actifs occups et des chmeurs ayant
dj travaill, on constate que la proportion des salaris est importante, que ce
soit dans le secteur public ou le secteur priv. Il est de 81% Sidi Bernoussi et de
75.2% Sidi Moumen.
La prfecture de Sidi Bernoussi est marque par lexistence dun grand nombre de
personnes souffrant de prcarit. Les enfants de rues et les jeunes sans abri
constituent une proportion importante de la population touche par la prcarit.
Ils reprsentent 14 % par rapport la population prcaire de la prfecture.

Population de la province de Sidi Moumen Bernoussi

souffrant de la
prcarit Sidi
Bernoussi Population

Total
de la
population
fragile
1 148

% par
rapport
la population
prcaire
de la
prfecture
27 %

% par
rapport
la population
totale
de la
prfecture
0,3 %

Femmes en situation
de prcarit
Personnes ges
sans ressources
Handicaps
physiques sans
ressources
Mendiants et
vagabonds
Exdtenus sans
ressources
Enfants des rues et
jeunes sans abri
Enfants abandonns
Total

981

23 %

0,2 %

526

12 %

0,1 %

402

9%

0,1 %

230

5%

0,1 %

584

14 %

0,1 %

101
4 309

2%
100 %

0,0 %
1%

Source : Chiffres issus d'un recensement effectu sur la wilaya du Grand Casablanca en
novembre 2004, in : Royaume du Maroc. Initiative Nationale pour le Dveloppement

Humain: Programme de lutte contre la prcarit: Aout 2006.

b) Lducation, la formation professionnelle, le sport et la jeunesse

59

En ce qui concerne lenseignement public, la prfecture est dote de 53

tablissements primaires, 22 collges et 11 lyces. Concernant lenseignement
priv, elle dispose de 28 tablissements primaires, 4 collges et 36 lyces. Au
niveau des institutions dencadrement de la population, la prfecture dispose
dune structure importante de formation professionnelle : 4 tablissements de
lOFPPT (I. F. des industries meunires, I.T.A.G. Sidi Moumen et I.T.A Sidi
Bernoussi), dun centre de formation par apprentissage(CFA) intgr au lyce Ibn
Al Mouaataz, un tablissement de la jeunesse et sport (C.F.P. Sidi Bernoussi), un
tablissement de tourisme (C.Q.P.H.T. Sidi Bernoussi) et de 2 tablissements de
lEntraide Nationale (02 centres dducation et de formation professionnelle et 1
centre dinitiation professionnelle), en plus dun centre indpendant (Rotary club
Sidi Moumen).
Si on se limite au seul ITA existant Sidi Bernoussi, on constate que loffre de la
formation est importante. Cet tablissement forme, sur 2 ans, des techniciens
spcialiss dans la filire de rseaux et systmes informatiques et dans la filire
systme dinformation. Il forme aussi des techniciens dans les trois filires
suivants:

Technicien

polyvalent

en

usinage,

Comptable

dentreprises

et

Secrtariat bureautique.
Au niveau des institutions dencadrement de la population, il faut aussi signaler le
rle de lAssociation des Oprateurs Economiques de la Zone industrielle de Sidi
Bernoussi Znata (Izdihar) dans ce domaine. Elle vise essentiellement
amliorer la situation socioconomique des zones industrielles et faciliter la
mise niveau nergtique et environnementale dans un souci damlioration de
la productivit et de la comptitivit des entreprises des dites zones. IZDIHAR
entend organiser une douzaine dateliers de formation annuellement autour de
diffrents thmes spcifiques touchant la gestion de lnergie et la protection de
lenvironnement rentable et prenne auprs des industriels grands, moyens et
petits consommateurs de ressources naturelles.
Au niveau de la jeunesse et sport, les infrastructures existantes sont les suivantes
: 1 complexe sportif, 12 terrains de foot Ball, 1 salle couverte, 14 terrains de
basket Ball, 06 terrains de Hand Ball, 08 terrains de Volley Ball, 5 terrains de

60

ptanque, 1 parcours dathltisme, 1 piste dathltisme, 01 salle couverte de

sports, 03 maisons de jeunes et 01 foyer fminin.
Au niveau culturel, il y a deux complexes qui sont en cours de ralisation et 22
espaces denfants (garderies).
La prfecture dispose aussi dautres tablissements de lEntraide Nationale, tel le
complexe social et le centre dinsertion sociale.
c) Lindustrie
Lindustrie dans cette zone est considre comme principal secteur conomique.
La prfecture de Sidi BernoussiZenata vient en seconde position au niveau de la
Wilaya du grand Casablanca. Vritable poumon conomique du Maroc, est lune
des plus anciennes avec le parc industriel le plus important du Maroc. Elle compte
plus de 575 units employant plus de 50 000 employs. Ces units gnrent un
chiffre daffaires annuel de lordre de 25 milliards de MAD.
Source : Chiffres issus d'un recensement effectu sur la wilaya du Grand
Casablanca en novembre 2004, in : Royaume du Maroc. Initiative Nationale pour
le Dveloppement Humain: Programme de lutte contre la prcarit: Aout 2006.
Ces units industrielles de tailles diffrentes et intervenant dans plusieurs
secteurs industriels, se rpartissent comme suit :
Rpartition des secteurs dactivit industriels selon les zones industrielles
de la province de Sidi Moumen Bernoussi
Z. I.
Z. I.
Z.I.
Z.I
Z.I.
Zone
Tot
S/Ber S/Mou
SM
Beaulieu
Ahl
RS
al
nous
men
Karia
Echallal
Loughl
si
ate
am
Agroalimentaire
46
05

51
Textile et cuir
191
02
02
01

19
6
Chimie parachimie
76
06
01
03
01

87
Industrie
88
12
02
03
07
02
11
mtallique
4
mtallurgique
Bois papier
35
02

02

39
Btiment et travaux
23
07
02

32
publics

61

Autres
Total

39
498

47

13
08

01
09

02
11

01
02

d) Le commerce
Au niveau commercial, la zone est caractrise par la prdominance de
commerces

de produits

alimentaires. Elle Comporte 42 grossistes, 4600

dtaillants, 1400 services et 07 stations services.

Concernant le secteur bancaire, elle dispose de 33 agences, reprsentant les
diffrentes banques nationales.
Nous pouvons ainsi retenir de ces diffrentes caractristiques que le site de Sidi
Bernoussi dispose dun nombre important dinfrastructures socioculturelles et
ducatives qui peuvent favoriser lintgration des jeunes des bidonvilles. Le site
tmoigne galement de lexistence de plusieurs secteurs dactivits savoir
lindustrie manufacturire, le btiment et les travaux publics, les activits
financires, le transport et de communications ..., etc. Limplantation de ce grand
nombre dunits industrielles dans ce site peut favoriser linsertion socio
conomique des jeunes des bidonvilles issus de Sidi Bernoussi.

4.2) Mthodologie et rsultat du Diagnostic Participatif des quartiers de la

zone industrielle Sidi Bernoussi :
4.2.1) Dmarche mthodologique :
Afin de raliser la mission dans les rgles de lart, une approche mthodologique
participative a t adopte. Elle se propose de mettre en vidence les problmes
dont souffrent les habitants au niveau des trois quartiers cible, et ce la lumire
des rsultats des diffrents aspects du diagnostic participatif des caractristiques
du territoire en question, et des informations recueillies auprs des diffrents
acteurs locaux.
Les axes retenus pour lanalyse sont les suivants :

62

Accs aux services et quipements de base ;

Inclusion conomique ;
Animation culturelle, sociale et sportive ;
Gouvernance locale ;

56
57
5

 Environnement et amnagement urbain.

Il sagit des investigations de terrain, unique faon de sinformer, in situ, sur la
nature et limportance des problmes relever, en vue dune amlioration
significative de la situation.
Lesdites visites de terrain ont pris la forme dentretiens structurs travers des
questionnaires labors en considration des spcificits des quartiers cibles et
de la nature des informations collecter.

1. Focus groups :
Le Focus groups est une mthode denqute qualitative rapide qui a t
dveloppe en 1940 aux USA. Cest une technique de recherche dinformations
qui consiste recruter un nombre reprsentatif de personnes rpondant des
critres dhomognit. Ces personnes tant regroupes par petits groupes de 6
12, dans le but de susciter une discussion ouverte partir d'une grille d'entrevue
de groupe pralablement labore.

63

2. Entretiens stratgiques :
Bien que les modes dinvestigations prcits aient dbouch sur des conclusions
pertinentes, il a t judicieux de complter et affiner lanalyse par des entretiens
semi structurs mens avec des personnes ressources, sur la base dun guide
dentretien.

4.2.2 Rsultat du diagnostic participatif

Les FG ont concern les trois quartiers retenus dans cette tude, savoir : Douar
Boulehya ; Douar Issa et immeubles riverains et Douars du quartier industriel. Des
reprsentants des habitants et des acteurs locaux, notamment la socit civile
active au niveau de ces quartiers, ont t invit ces Focus Groups dont ci-aprs
les rsultats.
1. Douar Boulehya
Le FG consacr Douar Boulehya a t tenu la Bibliothque municipale.
Suite lidentification et la priorisation des problmes majeurs, lanalyse y
affrente est prsente dans le tableau ci-aprs :

Axes danalyse

Accs aux
services et
quipements de
base

Problmes
majeurs

Fosses et
installations de
drainage primitives

Incapacit du centre
de sant
(dispensaire) de

64

Consquences

(par ordre de
priorit)

Causes

Dcharge des fosses

aux alentours de
lcole Al Kissa ;

Quartier non li au
systme de drainage
sanitaire de la ville ;

Prolifration des
maladies dallergie
(Pneumologie,
dermatologie et
ophtalmologie).

Faible sensibilisation des

habitants.

Augmentation de la
densit dmographique ;

Insuffisance des
traitements et
prolifration des

Problmes
majeurs

Axes danalyse

rpondre aux
besoins croissants
de la population

Conteneurs
poubelles
insuffisants et
abms

65

Prolifration des
dchets et des
maladies.

Insuffisance des
activits
conomiques ;

Augmentation du
chmage parmi les
jeunes ;

Absence de
marketing et
insuffisance des
ventes (produits
de la couture
traditionnelle).

Faible revenu des

familles ;

Absence

despaces de jeux

et de distraction
pour les enfants et
les jeunes ;
Insuffisance de
lespace rserv
la Maison des
jeunes.

Causes

Expansion urbanistique.

Faible sensibilisation des

habitants du quartier et
de lImmeuble Alliance
darna ;

Accompagnement
insuffisant de la socit
de gestion dlgue.

Approche scuritaire dans

le traitement de la
problmatique du
commerce ambulant ;

Faiblesse de lesprit
entrepreneurial chez les
jeunes.

Augmentation de la
densit dmographique ;

Expansion urbanistique.

maladies

Inclusion
conomique

Animation
culturelle, sociale
et sportive

Consquences

(par ordre de
priorit)

Dlinquance.

Dlinquance ;
Labandon scolaire ;
Retard dans
lexcution des
projets et
programmes des
associations.

Problmes
majeurs

Axes danalyse

Faiblesse du
rseautage entre
les associations ;

Insuffisance de
lencadrement
lgard des
associations.

Gouvernance
locale

Environnement et
amnagement
urbain

Consquences

(par ordre de
priorit)

Habitats
insalubres ;

Absence
despaces verts.

Faiblesse de
lengagement au
sein des
associations ;

Absence de
coordination entre
association dans la
ralisation de leurs
projets et
programmes.

Pauvret ;

Dlinquance ;

Maladies.

Causes

Prsidents des
associations non
conscients de
limportance du travail
collectif ;

Manque de local ddi

aux rencontres des
diffrents acteurs de la
socit civile ;

Horaires de la formation
des acteurs sociaux non
adapt leur disponibilit

Absence de lassiette
foncire ;

Non intgration du
quartier dans le plan
damnagement de la
ville.

2. Douars du quartier industriel

Le FG consacr aux Douars du quartier industriel a t tenu au Centre de la

deuxime chance.

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