Vers une gouvernance tripartite des normes du travail ?

Natan Elkin

1. Le tripartisme part du postulat selon lequel un travail commun des reprsentants

gouvernementaux,

des

reprsentants

syndicaux

et

des

reprsentants

des

employeurs, aboutira ncessairement de meilleurs rsultats que des prises de

positions individuelles. Je voudrais donner ici un aperu de la manire dont la
gouvernance

tripartite

au

niveau

international

favorise

le

dveloppement

dentreprises responsables et cratrices de travail dcent. Aprs un rappel de luvre

normative de lOrganisation internationale du Travail (OIT) et des caractristiques
principales de son systme de contrle, je reviendrai sur limportance de la
Dclaration de principes tripartites sur les entreprises multinationales et la politique
sociale, adopte en novembre 1977 (la Dclaration sur les EMN). Deux tableaux
rappelleront les conventions internationales du travail ratifies par la France ainsi que
les commentaires de la Commission dexperts pour lapplication des conventions et
recommandations (la Commission dexperts) directement lis aux conventions
mentionnes par la Dclaration sur les ENM. Mes remarques finales traiteront des
risques ventuels de marginalisation de la Dclaration sur les ENM suite ladoption
de nouveaux textes sur la responsabilit sociale des entreprises par lOrganisation
Internationale de Normalisation (ISO), le Conseil des droits de lhomme des Nations
Unies et lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE).
Ces rflexions sont personnelles et, en aucun cas, ne pourront tre considres
comme refltant la position du Bureau international du Travail (BIT). Elles doivent
plutt tre envisages comme des pistes de rflexion proposes au prestigieux
auditoire acadmique qui m'accueille aujourd'hui. J'ajoute que toute personne
dsireuse de s'informer sur les normes internationales du travail peut trouver au BIT
un service hautement professionnel et efficace, gr par le Programme des
entreprises multinationales (MULTI).

Responsable de lquipe charge des conventions s ur la politique de lemploi et les consultations

tripartites au dpartement des normes internationales du travail du Bureau international du travail,
lauteur sexprime dans ce document titre strictement personnel. Il exprime sa sincre reconnaissance
envers Michel Doucin pour l'avoir encourag formaliser sa pense par crit ainsi qu'envers Jean
Conte pour l'avoir aid dans la rdaction franaise. Ce texte est ddi la mmoire de Benjamin
Lerner, l'oncle de l'auteur, Compliance Officer d'une banque prive argentine d'origine franaise,
dcd Buenos Aires l'aube du jour o s'est tenue Paris la sance de l'ADERSE.

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

Les normes internationales du travail comme moyen de la gouvernance tripartite

2. Lapplication des principes du tripartisme est dune importance fondamentale pour la

promotion de lemploi et des entreprises responsables, tout particulirement dans le
contexte actuel de

crise conomique et financire aux consquences sociales

lourdes. Certes, son principe fondateur est suffisamment connu, et a t consacr

par la Dclaration de Philadelphie de 1944 sur les buts et objectifs de lOIT, savoir
que: Le travail ne constitue pas une marchandise . Nanmoins, le dfi demeure
considrable car ce principe est constamment remis en cause. C'est pourquoi un
intrt tout particulier doit tre port aux normes internationales du travail.
3. Ces normes constituent laboutissement d'un dbat tripartite et peuvent prendre la
forme, soit de conventions internationales du travail, soit de recommandations
internationales du travail. Une fois ratifies, les conventions sont gnratrices
dobligations pour les Etats, tenus de garantir leur application en droit interne, quand
les recommandations sont destines simplement orienter la politique, la lgislation
et les mesures pratiques des Etats Membres. La France figure parmi les Etats ayant
le plus contribu lavnement des normes internationales du travail et s'honore,
ce jour, de 101 ratifications. Cependant, les entreprises et les partenaires sociaux ne
sont pas toujours conscients qu'il leur revient de veiller ce que le droit positif et la
pratique nationales soient en conformit avec les dispositions des conventions
ratifies, ainsi quavec les autres principes normatifs destins aux entreprises. Ce
manque dengagement des partenaires sociaux pour promouvoir les conventions
ratifies est dautant plus grave que leur participation est ncessaire pour assurer la
mise en uvre, sur le plan national, des principes contenus dans la Dclaration sur
les ENM.
4. Etant Paris invit d'une influente institution universitaire franaise, je ne pourrai
m'empcher de dresser devant vous un tat des lieux de la ratification par la France
des

conventions

considres

comme

essentielles

en

m'appuyant

sur

les

enseignements fournis par les organes de lOrganisation internationale du Travail

chargs du contrle de lapplication des conventions ratifies. En effet, la
connaissance des commentaires des organes de contrle permet de mieux
comprendre les avantages qui soffrent aux entreprises respectueuses de cette
lgislation sociale internationale.
5. Luvre normative de lOIT, initie en 1919, a permis ladoption jusquen juin 2011 de
189 conventions, ainsi que de 201 recommandations. Ce chiffre, relativement
important est cependant nuancer car certaines conventions sont encore peu
ratifies, et certaines recommandations demeurent totalement mconnues. D'o des
efforts d'identification de priorits et de synthse. Parmi les succs normatifs rcents
de lOIT, on peut citer, dans cet esprit, la convention sur le travail maritime, adopte
en fvrier 2006 : elle a en effet permis de consolider dans un seul instrument plus de

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

70 conventions et recommandations prexistantes portant sur le domaine maritime.

Si seulement cinq ratifications ont t recueillies entre 2006 et 2009, 6 ratifications
ont ensuite eu lieu au cours de l'anne 2010 et 8 autres depuis septembre 2011, ce
qui laisse prsager une entre en vigueur en 2014. Par ce travail de synthse, l'OIT a
contribu la construction normative de la responsabilit sociale des entreprises du
secteur maritime, et le rythme des ratifications semble suggrer qu'elles sont
dsireuses dobtenir une nouvelle respectabilit sociale qu'elles jugent propice au
dveloppement durable du transport maritime.
6. Donner des gages de leur participation la lutte contre le travail des enfants est
galement devenu une proccupation majeure pour les entreprises responsables, en
particulier pour les industries productrices de vtements dans des localits exotiques
ou directement lies la consommation de masse. Dans ce contexte, le fait que la
convention (n182) sur les pires formes de travail des enfants, adopte en juin 1999,
ait obtenu une ratification quasi-universelle (174 ratifications taient enregistres en
septembre 2011), ne prsente rien de surprenant.
7. A contrario, dautres instruments destins engager directement la responsabilit
des entreprises, comme cest le cas par exemple de celles traitant du respect des
rglementations environnementales et de la protection du milieu du travail, nont pas
toujours fait lobjet dun nombre significatif dadhsions. A titre dexemple, la France
na pas encore ratifi deux conventions particulirement importantes, savoir, la
convention (n155) sur la scurit et la sant des travailleurs adopte en 1981 et
ratifie par 57 pays, et, plus rcente, la convention (n187) sur le cadre promotionnel
pour la scurit et la sant au travail de 2006, ratifie par 20 pays.
8. La ratification des conventions entrane des obligations prcises pour les
gouvernements ; ces derniers doivent en effet mettre en uvre les dispositions des
conventions ratifies et remettre lOIT des rapports priodiques sur la manire dont
elles sont appliques. Ces rapports sont examins par la Commission dexperts pour
lapplication des conventions et recommandations, qui produit chaque anne un
rapport de synthse soumis la runion annuelle de la Confrence internationale du
Travail. Ce rapport contient des observations qui rsument les informations
transmises

par

les

gouvernements

dans

leurs

rapports,

des

indications

ventuellement reues des organisations demployeurs et des travailleurs, ainsi que

des remarques que la Commission dexperts adresse aux gouvernements en vue
dassurer une application universelle et uniforme des principes consacrs par les
conventions. La Commission dexperts formule galement des requtes plus
spcifiques sur les points qui lui semblent ne pas avoir suffisamment t abords
dans les rapports des gouvernements. L'examen des rapports de la Commission
dexperts permet didentifier, par convention et par pays, quelles sont les demandes
directes qu'elle a adresses aux gouvernements. Demandes directes et
observations sont disponibles sur le site du BIT, ce qui offre la possibilit des tiers

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

de suivre le dialogue qui s'est instaur entre la Commission dexperts, les

gouvernements et les partenaires sociaux, ces derniers ayant fourni des
commentaires en vue denrichir la discussion.
9. Ce travail est complt par l'organisation d'une discussion tripartite plus ouverte,
loccasion de la confrence annuelle de lOIT. La Commission de lapplication des
normes choisit une vingtaine dobservations parmi celles publies dans le rapport de
la Commission dexperts et organise autour d'elles un dbat dans l'objectif d'obtenir
une amlioration rapide des difficults souleves. Par exemple, en juin 2011 les
violations de la convention (n29) sur le travail f orc au Myanmar ont t abordes,
les reprsentants syndicaux de la Rpublique de Core et de lItalie dnonant
cette occasion plusieurs initiatives commerciales rcentes de la part dentreprises
et des fonds de pensions europens . Ont t galement voqus les
investissements trangers dans ce pays dans le secteur de lnergie, notamment de
la construction dun gazoduc Shwe, auquel des entreprises trangres participent
dans le cadre dun consortium. La persistance ainsi souligne de violations graves
des droits de lhomme, notamment labsence de mesures destines radiquer le
recours au travail forc conformment aux recommandations du rapport tabli par
plusieurs missions de haut niveau de lOIT depuis 2001, a t ultrieurement prise en
considration lors de ladoption du Rglement (CE) No 194/2008 du Conseil du 25
fvrier 2008. Ce dernier a en effet renouvel les mesures restrictives institues
lencontre de la Birmanie.
10. Ces exemples montrent limportance qu'attachent les organisations patronales et les
syndicats au respect et la mise en uvre des normes internationales du travail,
comme moyen de concrtiser au niveau de chaque entreprise lidal de lOIT (la
justice sociale , selon les termes consacrs dans les textes constitutionnels, ou
le travail dcent , selon les termes des documents programmatiques adopts ces
dernires annes). Le travail rgulier de contrle de lapplication des conventions est
cependant subordonn aux alas des ratifications formelles et de la communication
de rapports suffisamment dtaills pour qu'ils permettent dengager le dialogue avec
les organes de contrle de lOIT. Ceci explique que dautres voies aient t explores
dans le but dobtenir des engagements plus concrets des entreprises dans le respect
des normes internationales du travail.

La dclaration sur les ENM : un important document de rfrence

11. Durant la dcennie des annes soixante-dix, la communaut internationale a connu

des dbats passionns propos du projet visant tablir un "nouvel ordre
conomique international". Au sein de lOIT, ces dbats se sont traduits par
ladoption par le Conseil dadministration du Bureau International du Travail, en 1977,
de la Dclaration de principes tripartites sur les entreprises multinationales et la

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

politique sociale. N'tant qu'une dcision du Conseil dadministration, cette

dclaration na pas le statut constitutionnel de la Dclaration de Philadelphie de 1944.
Par rapport dautres dclarations de lOIT, elle na en outre pas reu un accueil
aussi favorable que la Dclaration de 1998 relative aux principes et droit
fondamentaux au travail et que la Dclaration de 2008 sur la justice sociale pour une
mondialisation quitable. Juge trop vanescente par les uns, ou au contraire trop
engage par les autres, la Dclaration sur les ENM nest en effet pas parvenue
1

donner sa pleine mesure bien que la Confrence internationale du Travail ait

raffirm, trois reprises, de manire consensuelle, limportance qu'elle revt.
12. Le 10 juin 2008, la Dclaration sur la justice sociale, reconnaissant que les
entreprises multinationales jouent un rle croissant dans la ralisation des objectifs
de lOrganisation, a ainsi affirm que la Dclaration sur les ENM revt une
importance particulire . Le 19 juin 2009, la Confrence a adopt lunanimit de
ses participants, un texte intitul Surmonter la crise : un Pacte mondial pour
lemploi dont le chapitre concernant le renforcement du respect des normes
internationales du travail indique que la Dclaration sur les ENM est un outil
important et utile pour les entreprises, notamment celles qui font partie des chanes
dapprovisionnement, pour faire face la crise de faon socialement responsable .
La Dclaration sur les ENM se retrouve mentionne dans ce Pacte mondial pour
lemploi aux cts de 14 conventions et recommandations internationales du travail
considres pertinentes pour surmonter la crise Le 16 juin 2010 enfin, dcrivant
laction normative souhaitable pour contribuer lobjectif stratgique de lemploi, la
Rsolution sur lemploi, a indiqu que lobligation premire des entreprises est de
respecter la lgislation nationale. En labsence de lgislation ou de pratique
nationales, les socits doivent sinspirer des principes convenus dans les normes
internationales du travail. La Dclaration EMN est cet gard un important document
de rfrence .

Contenu de la Dclaration sur les ENM

13. Les principes noncs par la Dclaration sur les ENM sont destins guider les
entreprises multinationales, les gouvernements, les employeurs et les travailleurs,
dans des domaines tels que lemploi (la promotion de lemploi, lgalit de chance et
de traitement, la scurit de lemploi), linformation, les conditions de travail et de vie
(salaires, prestations et conditions de travail, ge minimum, scurit et hygine), les
relations professionnelles (libert syndicale et droit dorganisation, ngociation
collective, consultation des entreprises sur les questions dintrt mutuel, examen
des rclamations, rglement des conflits de travail). La Dclaration sur les ENM
prie instamment les gouvernements des Etats qui nont pas encore ratifi les
1

Ce constat est relativiser car il vaut pour bien d'autres conventions et recommandations.

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

conventions pertinentes de remdier cette situation, et dappliquer, dans leur

politique nationale, les principes noncs dans les conventions et recommandations
cites dans une annexe rcapitulative rgulirement mise jour par le Conseil
dadministration du BIT. Ce dernier a en outre tabli une liste exhaustive des
conventions et recommandations dont les dispositions sont pertinentes au regard de
la Dclaration sur les ENM.

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

Conventions cites dans la dclaration sur les ENM

Le tableau ci-aprs indique la date de ratification par la France de chacune des
conventions et propose une synthse du commentaire de la Commission
dexperts pouvant intresser directement les entreprises
(Pour obtenir sur internet le texte intgral et actualis du commentaire, il convient dindiquer sur un
navigateur France, convention n XX, demande directe individuelle ou bien France, convention
n YY, observation individuelle
Convention (n 29) sur le travail forc, 1930
24.06.1937

Demande

directe

Renforcement

du

combattre

traite

la

individuelle,
dispositif
des

lgislatif

personnes.

2009.
pour
Travail

pnitentiaire effectu au profit des entreprises

prives.
Convention (n 87) sur la libert syndicale et la

Demande directe individuelle, 2009

protection du droit syndical, 1948

28.06.1951

Convention (n 98) sur le droit dorganisation et

Demande directe individuelle, 2009

de ngociation collective, 1949

26.10.1951
Convention (n 100) sur lgalit de rmunration,

Demande directe individuelle, 2010. Ecarts de

1951

rmunration du principe de la convention.

Application par les accords de branche et

10.03.1951

Convention (n 105) sur labolition du travail

dentreprise.
Sans commentaires (2010)

forc, 1957
18.12.1969
Convention (n 110) sur les plantations, 1958

Convention non ratifie par la France

Convention (n 111) concernant la discrimination

Observation

(emploi et profession), 1958

individuelle, 2010. Discrimination fonde sur le

individuelle,

demande

directe

sexe et lascendance nationale. Discrimination

28.05.1981

fonde

sur

le

sexe.

Harclement

sexuel.

Discrimination fonde sur le sexe et la religion.

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

Roms.
Convention (n 115) sur la protection contre les

Observation individuelle, 2010. Protection des

radiations, 1960

travailleurs dans les entreprises utilisant des

rayonnements ionisants.

18.11.1971
Convention (n 119) sur la protection des

Convention non ratifie par la France

machines, 1963
Convention (n 122) sur la politique de lemploi,

Observation individuelle, 2010. Emploi des

1964

jeunes. Travailleurs gs.

5.08.1971
Convention

(n

130)

concernant

les

soins

mdicaux et les indemnits de maladie, 1969

La convention (n 24) sur lassurance-maladie

(industrie), 1927, ratifie en mai 1948, est
toujours en vigueur pour la France.

Convention (n 135) concernant les reprsentants

Sans commentaires, 2010

des travailleurs, 1971

30.06.1972
Convention (n 136) sur le benzne, 1971

Demande directe, 2010. Augmentation gnrale

des hmopathies provoques par le benzne 1999-

30.06.1972

Convention (n 138) sur lge minimum, 1973

2009
Sans commentaires, 2010

13.07.1990
Age minimum spcifi : 16 ans
Convention (n 139) sur le cancer professionnel,

Demande directe individuelle, 2010. Diminution

1974

du nombre de cancers dorigine professionnelle

reconnus dclars 2004-2006

20.10.1975

Convention (n 142) sur la mise en valeur des

Observation, 2008

ressources humaines, 1975

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

10.09.1984

Convention (n 182) sur les pires formes de travail

Demande directe individuelle, 2010. Rvision des

des enfants, 1999

travaux dangereux. Enfants victimes de la traite et

de la prostitution. Mineurs trangers isols.

11.09.2001

Enfants roms.

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

Conventions contenant des dispositions pertinentes au regard de la

Dclaration sur les ENM
Le tableau indique dans la premire colonne le titre de la convention et la date de
ratification par la France. La deuxime colonne propose une synthse du
commentaire de la Commission dexperts pouvant intresser directement les
entreprises et cite le paragraphe pertinent de la Dclaration sur les ENM
Convention (n 148) sur le milieu de travail

Observation

individuelle,

demande

directe

(pollution de lair, bruit et vibrations), 1977

individuelle, 2010. Extension de la prvention

contre les vibrations dans les mines et carrires.

20.07.1985

Possibilit des reprsentants de lemployeur et des

travailleurs daccompagner les inspecteurs
Paragraphe de la Dclaration ENM : 37

Convention (n 154) sur la ngociation collective,

Convention non ratifie

1981
Paragraphes de la Dclaration ENM : 9, 50.
Encourager

et

promouvoir

procdures

de

ngociation volontaire. Conventions collectives.

Convention (n 155) sur la scurit et la sant des

Convention non ratifie

travailleurs, 1981
Paragraphe de la Dclaration ENM : 37. Les
entreprises tant multinationales que nationales
devraient faire bnficier leurs travailleurs de
normes adquates en matire de scurit et
dhygine.
Convention (n 156) sur les travailleurs ayant des

Observation

individuelle,

demande

directe

responsabilits familiales, 1981

individuelle, 2007. Services de gardes denfants

10.03.1989

Paragraphe de la Dclaration ENM :21. Egalit de

chances et de traitement.

Convention (n 158) sur le licenciement, 1982

Observation individuelle, 2008. Motif valable de

licenciement.

18.12.1989
Paragraphes de la Dclaration ENM : 9, 26, 27,
28. Scurit de lemploi. Eviter les licenciements
arbitraires.

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

Convention (n 161) sur les services de sant au

Convention non ratifie par la France

travail, 1985
Paragraphe de la Dclaration ENM : 37. Les
entreprises tant multinationales que nationales
devraient faire bnficier leurs travailleurs de
normes adquates en matire de scurit et
dhygine.
Convention (n 162) sur lamiante, 1986

Convention non ratifie par la France

Paragraphe de la Dclaration ENM : 37. Les
entreprises tant multinationales que nationales
devraient faire bnficier leurs travailleurs de
normes adquates en matire de scurit et
dhygine.

Convention (n 167) sur la scurit et la sant

Convention non ratifie par la France

dans la construction, 1988

Paragraphe de la Dclaration ENM : 37. Les
.

entreprises tant multinationales que nationales

devraient faire bnficier leurs travailleurs de
normes adquates en matire de scurit et
dhygine

Convention (n 168) sur la promotion de lemploi

Convention non ratifie par la France

et la protection contre le chmage, 1988

Paragraphe

de

la

Promouvoir

le

plein

librement choisi.

Dclaration

La

emploi,
France

ENM :

13.

productif

et

ratifie

la

convention (n 122) sur la politique de lemploi,

1964
Convention (n 170) sur les produits chimiques,

Convention non ratifie par la France

1990
Paragraphe de la Dclaration ENM : 37. Les
entreprises tant multinationales que nationales
devraient faire bnficier leurs travailleurs de
normes adquates en matire de scurit et
dhygine.
Convention (n 173) sur la protection des crances

Convention non ratifie par la France

des travailleurs en cas dinsolvabilit de leur

Paragraphe

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

de

la

Dclaration

ENM :

28.

employeur, 1992

Protection du revenu des travailleurs lemploi

desquels il est mis fin. La Dclaration ENM fait
un renvoi lindemnit de dpart et autres formes
de protection du revenu prvus dans la convention
(n 158) sur le licenciement, 1982 (article 12)

Convention (n 174) sur la prvention des

Convention non ratifie par la France

accidents industriels majeurs, 1993

Paragraphe de la Dclaration ENM : 37. Les
entreprises tant multinationales que nationales
devraient faire bnficier leurs travailleurs de
normes adquates en matire de scurit et
dhygine.
Convention (n 176) sur la scurit et la sant

Convention non ratifie par la France

dans les mines, 1995

Paragraphe de la Dclaration ENM : 37. Les
entreprises tant multinationales que nationales
devraient faire bnficier leurs travailleurs de
normes adquates en matire de scurit et
dhygine.
Convention (n 184) sur la scurit et la sant

Convention non ratifie par la France

dans lagriculture, 2001

Paragraphe de la Dclaration ENM : 37. Les
entreprises tant multinationales que nationales
devraient faire bnficier leurs travailleurs de
normes adquates en matire de scurit et
dhygine.

14. Les informations reprises dans ce dernier tableau montrent que les dispositions de la
Dclaration sur les ENM ont en France une trs grande porte. En effet, la France a
ratifi 14 des 17 conventions cites et trois des 14 conventions qui contiennent
des dispositions pertinentes . Cela signifie que les entreprises nationales et
multinationales sont lies par les obligations dcoulant de la ratification par la
France de 19 conventions. En prenant en compte les remarques de la Commission
dexperts sur lapplication de ces conventions, les entreprises sont guides pour agir
de manire responsable et conforme au droit national et international applicables. De
mme, les syndicats ainsi que les organisations patronales peuvent adresser la
Commission dexperts leurs remarques sur la manire dont les conventions sont

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

mises en uvre dans un pays dtermin, et transmettre des informations relatives

aux pratiques des entreprises multinationales et nationales. Cet accs simple et
direct lorgane de contrle tmoigne de la gouvernance tripartite des normes du
travail.
15. Il est ici tentant de citer comme exemple le paragraphe 27 de la Dclaration sur les
ENM, qui dispose que : les procdures de licenciements arbitraires devraient tre
vites . Ce texte implique, pour les entreprises nationales et multinationales, une
obligation de respecter la convention (n 158) sur le licenciement, adopte en 1982 et
ratifie par la France en 1989. De surcrot, si des entreprises franaises sont
installes dans des pays daccueil qui nont pas ratifi cette convention, le principe
contenu dans le paragraphe 27 de la Dclaration sur les ENM reste nanmoins une
source de trs forte inspiration dans le cadre de leurs activits. En effet, le
paragraphe 9 de la Dclaration sur les ENM indique que, mme dans les pays o les
conventions et recommandations pertinentes ne sont pas observes, toutes les
parties devraient sen inspirer dans leur politique sociale .
16. La Cour de cassation a pu ce titre tre amene a carter des mesures prises par
des gouvernements peu respectueux des engagements dcoulant des conventions
ratifies. Ainsi, par exemple, en parallle avec une rclamation syndicale auprs du
conseil dadministration du BIT, la Cour de cassation a-t-elle statu en juillet 2008
(cas no 1210) quil convenait dappliquer directement la Convention n 158, et
considr que le licenciement prononc sans motif tait illicite (la Convention
exigeant lexistence dun motif valable).
17. Les tableaux montrent aussi que 12 conventions pertinentes pour la Dclaration sur
les ENM nont pas encore t ratifies par la France. Il est toutefois permis desprer
quen sinspirant de la Dclaration sur les ENM,

les entreprises responsables

donnent effet, sur une base volontaire, aux conventions non ratifies. Certes, 8 des
12 conventions non ratifies concernent la scurit et la sant du milieu du travail, et
la lgislation nationale franaise est dsormais importante dans ce domaine.
Pourtant, le caractre volontaire des paragraphes 37 40 de la Dclaration sur
les ENM concernant lhygine et la scurit demeure dune grande importance si lon
songe des situations extrmes, comme, par exemple, les catastrophes qui ont pu
se produire dans des sites industriels (Toulouse, septembre 2001 ; Fukishama, mars
2011). Dans le cas de figure o les conventions internationales ne sont pas ratifies,
ou lorsque le droit national est insuffisant, la responsabilit des autorits, des
entreprises, des travailleurs ainsi que des autres parties concernes pourrait tre
tablie la lumire des paragraphes 37 40 de la Dclaration sur les ENM.

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

La dclaration sur les ENM et les autres instruments sur la responsabilit sociale de
2

lentreprise : un risque bien rel de marginalisation

18. Lors de sa session de mars 2011, la Sous-commission sur les entreprises

multinationales du Conseil dadministration a voqu le risque que la Dclaration sur
les ENM soit marginalise. Or, si le Conseil dadministration de lOIT sest
effectivement prononc pour la dissolution du seul organe de suivi de la Dclaration
sur les ENM, des travaux de trs longue haleine entrepris en vue dadopter des
textes dune importance capitale sur la responsabilit sociale de lentreprise ont
paralllement fini par aboutir dans trois autres cadres internationaux. En novembre
2010 taient en effet publies par l'Organisation Internationale de Normalisation des
Lignes directrices relatives la responsabilit socitale ; en mars 2011, le Conseil
des droits de lhomme des Nations Unies adoptait, les principes directeurs
destins rendre oprationnel un cadre conceptuel pour inciter les entreprises
protger, respecter et rparer les droits de lhomme; enfin, le secrtariat de
lOCDE publiait, en mai 2011, une version actualise des Principes directeurs de
l'OCDE lintention des entreprises multinationales .
19. Le Programme des entreprises multinationales (MULTI) de l'OIT, avec lappui
dautres dpartements comptents du BIT, a t prsent dans ces trois processus.
Les rdactions qui en sont issues refltent nettement le droit (droits, obligations et
responsabilits incluses) des normes internationales du travail. Ainsi les huit
principes et droits fondamentaux consacrs en juin 1998 par la Dclaration de lOIT
sont-ils repris en tant que foundational principles de la responsabilit des
entreprises de "respecter" les droits de lhomme dans le texte adopt par le Conseil
des droits de l'Homme.
20. En disposant quune organisation devrait eliminate any arbitrary or discrminatory
dismissal practices au chapitre 6.4.3.2, la norme ISO 26000:2010 suit quant elle
la lettre le paragraphe 27 de la Dclaration sur les ENM ainsi que les dispositions
pertinentes de la Convention n 158. Dans ce domain e, elle affirme que lintrt des
entreprises est de sabstenir de toute pratique qui pourrait tre contredite par la
lgislation nationale applicable ainsi que par les dispositions conventionnelles en
vigueur dans le pays. Dans son encadr 8, la norme ISO 26000 nonce en outre
clairement que les normes de lOIT, en incluant la Dclaration sur les ENM et la
jurisprudence de ses organes de contrle, sont the most authoritative guidance
regarding labour practices and some other important social issues .
21. Le nouveau commentaire au chapitre V sur lemploi et les relations
professionnelles des principes directeurs de lOCDE tablit lui aussi un lien direct
avec le droit de lOIT, nonant que les principes directeurs de lOCDE et la

Paragraphe 4 du rapport de la Sous-commission sur les entreprises multinationales, GB.310/12, mars

2011.
2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc
Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

Dclaration [sur les ENM] ont trait la conduite attendue des entreprises, et
sinscrivent en parallle et non en contradiction. La Dclaration [sur les ENM] peut
donc tre utile pour la bonne comprhension des Principes directeurs en ce quelle
est plus approfondie (paragraphe 48 du commentaire). Outre le caractre courtois
de ce propos, il convient de relever qu'il souligne limpact que la recommandation (n
198) sur la relation de travail de l'OIT a eu sur les travaux de lOCDE. Cette
recommandation a transform les salaris en travailleurs dans l'ensemble du
chapitre V des principes directeurs de lOCDE. Le paragraphe 49 du commentaire
insiste sur le fait que cette terminologie est conforme celle utilise par la
Dclaration sur les ENM. A ce titre, les entreprises qui souhaitent comprendre la
porte de leur responsabilit au titre du chapitre V sont invites trouver des
orientations utiles dans les paragraphes 13 (a) et (b) de la recommandation n 198.
22. La forte marque de considration dont tmoigne le texte de lOCDE lgard de la
recommandation n 198 est un excellent exemple de l a manire dont l'approche
tripartite permet de parvenir des compromis acceptables pour la promotion dun
instrument du droit du travail international. En effet, lors de son adoption, le jeudi 15
juin 2006, la recommandation n 198 n'avait reu qu e 329 voix favorables (le quorum
tant de 286 et la majorit des deux tiers de 283) et avait ainsi t adopte malgr
les 94 voix de la presque totalit des dlgus des employeurs et 40 abstentions
provenant des dlgus gouvernementaux.

Remarques finales

23. Les normes internationales du travail constituent le socle le plus important existant en
matire de gouvernance sociale et sont le fruit de discussions tripartites construisant
des positions consensuelles et quilibres, utiles tant au niveau dune entreprise
individuelle quau niveau national et international. Les declarations de lOIT de 1998
et de 2008, ainsi que le Pacte mondial pour lemploi de 2009, ont raffirm
limportance de la Dclaration sur les ENM, et le nombre de conventions considres
comme fondamentales et de gouvernance a progressivement t augment.
Les initiatives spcifiques concernant la responsabilit sociale de lentreprise prises
par le Conseil des droits de lhomme des Nations Unies, lOCDE, lISO et d'autres
institutions, loin remettre en question la place des normes de lOIT, ont affirm leur
caractre central.

24. Toutefois, la question du respect efficace de ces rgles juridiques reste dactualit
dans la pratique. A linstar dautres hautes juridictions nationales, des dcisions
rcentes de la Chambre Sociale de la Cour de Cassation ont constamment
prconis une plus grande effectivit des conventions de lOIT ratifies par la
France. Ce nest pas nier limportance des initiatives prives et volontaires que

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM

daffirmer que la ratification des conventions demeure dune importance cruciale.

Dans un contexte de crise conomique et financire globale et de rcurrence de
catastrophes environnementales, il est en effet essentiel de promouvoir la
ratification des conventions relatives la protection du milieu du travail et celle
visant encadrer les agences de travail intrimaire.
25. Dans le cadre de la gouvernance tripartite du monde du travail, lOIT est en
ralit parvenue une dfinition simple, concise et directe des obligations la
charge des entreprises, des gouvernements et des travailleurs. La pertinence
politique et juridique de la Dclaration sur les ENM reste entire, car elle insiste
sur lobligation premire pour les entreprises de respecter le droit national et sur
le fait quen labsence dune telle lgislation, les entreprises doivent se rfrer aux
principes noncs dans les normes internationales du travail, raffirmant par la
mme leur rle essentiel.

2011-ADERSE-Vers une gouvernance tripartite des normes.doc

Last printed 11/16/2011 3:03:00 PM