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Rapport Final
L. Pierre-Louis, Institut dUrbanisme de Paris, Universit Paris 12, UMR LOUEST, Equipe Vie Urbaine
P. Philifert, Universit Paris 10, UMR LOUEST, Equipe Mosaques
A. Biehler, Doctorante Universit Paris 1 Panthon Sorbonne, laboratoire PRODIG UMR 8586
Septembre 2007
Un acteur central
Laffichage de grands principes
La promotion dune mthode base sur le terrain et la ngociation
des projets en concurrence : le lancement du Schma Rgional
dAmnagement du Territoire de la Rgion du Gharb Chrada Bni Hssen et
le projet de territoire de linspection rgionale
Le projet de territoire entre difficults et changements
Conclusion.
Dveloppement et durabilit : vers un renouveau des politiques publiques et
urbaines ?
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Introduction.
Principes de dveloppement durable, stratgies dacteurs, rponses des
terrains.
4. Dispositif pour gouverner vu sous langle du dveloppement durable cadrage gnral
et manire de lobserver
Dveloppement durable
Syntagmes rcurrents associs dveloppement
Dcoupage territorial
Importance de la manire dapprhender le foncier
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5.2. Situations
5.2.1. Lieux
5.2.2. Acteurs
5.2.3. Moyens
5.3. Interprtations
5.3.1. Un mcanisme lourd de contradictions : la cohabitation de lorpaillage avec
lexploitation industrielle
Un dilemme municipal
La construction dun nous communal
Gouverner ou obir
Le point de repre constitu par le dpartement est actuellement branl
Ambition individuelle, biens collectifs et expertise locale
6.1.2. Principes
6.1.3. Convictions
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Dcision et action
Capitalisation et gestion dun patrimoine
Acquis et expertise
Au-del des mots : durable par accumulation ou par progressivit ?
Conditionnalit
Chane doprations
Arbitrage
Alphabtisation
Au-del des mots : labsence de catalyseur
Conclusion
Le dveloppement durable au Kadiogo, en Oudalan, au Sanmatenga
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Conclusion
Ouagadougou, ville durable ?
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Avant-propos
Une intention commune dcline sur trois terrains
Ce rapport sur le dveloppement durable, concept plantaire au risque de dynamiques
territoriales maghrbine et sahlienne est compos de trois contributions dont la
mthodologie a t labore en commun pour la rponse lappel propositions de recherche.
Une premire srie de missions ralises en 2006 a permis de poser les lments de contexte
qui, tout la fois, caractrisent et contraignent les pays dans lesquels ont t choisis les
terrains dobservation.
Le rapport intermdiaire avait eu pour fonction de marquer les singularits de chacun des
deux pays et de placer les lments qui rendaient opratoire lintention originelle de lecture
croise.
Ds 2006 nous avions montr le caractre emblmatique et exemplaire de deux expriences
marocaines, dvoil les singularits de territoires provinciaux burkinab et interrog les effets
pressentis dun projet urbain grandiose dans la capitale Ouagadougou.
Pour conclure cette premire phase nous avions soulign les aspects dmonstratifs des
situations approches et montr que la poursuite des analyses selon les problmatiques de
dveloppement durable savrait pertinente.
Les missions dapprofondissement ralises fin 2006 et dans les premiers mois de 2007 ont
donc t consacres une analyse et une interprtation prenant comme cls les critres
reconnus signifiants dans les travaux portants sur le dveloppement durable.
Cette synthse de deux annes de recherche rapporte trois investigations singulires qui
illustrent la varit des situations et des approches qui portent le label de dveloppement
durable et montre que lune des vertus essentielles de cette labellisation est de provoquer des
dbats qui interrogent et rinterrogent les orientations et les pratiques damnagement des
territoires.
Cet avant - propos est centr sur lcho que se renvoient les unes aux autres ces trois
investigations. Par une lecture croise, il met en exergue les points forts des trames gnrales
de nos dmonstrations, puis ceux des rsultats de nos observations.
Il montre les rapprochements et les disparits constats dans la recherche de ce qui est
suppos faire dveloppement durable et dans ce que les terrains nous ont dit puisque notre
intention mthodologique initiale tait de les faire parler .
Il montre aussi comment nos interprtations de chercheurs se rpondent et il se termine sur la
formulation dune diffrence globale entre les deux pays objets de cette recherche.
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La trame gnrale de la dmonstration a vari selon lampleur des territoires pris comme
supports.
Au Maroc et dans le cas burkinab apprhend lchelon rgional, le droulement du
raisonnement est fond sur la mme logique : le premier temps dcline les politiques, dans un
second le chercheur les lit, les analyse et les interprte sur ses terrains permettant ainsi daller
du global ou du national au local.
Quand lobjet central est le quartier la logique est inverse. Le point de dpart est sa place dans
ville, puis le questionnement de son rle oriente le raisonnement vers lautorit de projet,
lautorit municipale puis ltat et les directives politiques quil impulse.
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Des points qui se font cho les uns aux autres au fil des textes dans
les cls dentre aux terrains et dans les rsultats des observations
Regards ports sur les terrains
* Deux dimensions sont privilgies dans le cas marocain, dune part la traduction au niveau
local du dveloppement durable dans les stratgies de dveloppement territorial et dautre part
les dynamiques ou changements quelles entranent chez les acteurs, dans les pratiques
professionnelles et dans leffectuation des politiques.
* Au Burkina Faso, la mme lecture des stratgies de dveloppement territorial et des
dynamiques spcifiques a t effectue, mais la traduction du dveloppement durable est
absente au niveau local, ce qui a conduit un raisonnement en deux temps : peut-on reprer le
dveloppement durable comme un objectif ou un horizon, peut-on le voir comme un
processus implicitement en cours ?
* Ouagadougou lobservation se place sur le plan du rapport Homme -Ville et de la
durabilit sociale en milieu urbain pour approcher les thmes de la construction de la
citoyennet et de l'identit urbaine, de la sgrgation et de la prcarit, de la place de l'espace
public ct des problmatiques du logement, des transports, de la gestion de
l'environnement et du dveloppement conomique.
La CEDEAO, cre en 1978 surtout pour des raisons de dfense, compte 15 tats membres et fonctionne avec 8 commissions en charge des
secteurs de lagriculture, du transport, de lindustrie, du commerce, de lenvironnement, des ressources humaines, de la justice et de la
politique. Le prochain code commun aux pays CEDEAO devrait tre le code minier.
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Le volet spatial
Dans les deux pays, lamnagement de lespace est central. Loption dune planification
souple, indicative et conventionnelle se dessine peu peu depuis le milieu des annes 1990 et
lon tend passer dune planification centralise une planification rgionalise ou
communalise qui devrait inclure la participation . La mise en cause des instruments de
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* Ce quont dit
les terrains en rponse notre choix
mthodologique de les faire parler
Sur les questions dchelle dans le passage des intentions aux actions
Au Maroc, dans un contexte o la dconcentration se met en place et o les collectivits
locales sont destines tre plus autonomes on assiste un rexamen de la problmatique de
lamnagement du territoire et de ses chelles. Elle sappuie dsormais sur chaque niveau de
collectivit territoriale. Lchelon rgional aura une fonction de synthse partielle ?- de
conception mais surtout de gestion des politiques qui invite un nouveau positionnement de
lensemble des acteurs et de nouvelles formes darticulation entre oprateurs locaux et
dcideurs.
Au Burkina Faso, on a constat la mme importance dune chelle dclinaisons par niveaux
mais le niveau rgional est celui de la transmission dinstructions gouvernementales par les
gouverneurs, ministrielles par les directeurs rgionaux, pas encore celui qui invite un
nouveau positionnement des acteurs moins que cela ne vienne quand les conseils rgionaux
fonctionneront vraiment.
Au Maroc, les stratgies spatiales qui dclinent ces principes tmoignent dune forte
ambigut dun double langage ?- ou de contradictions impossibles rsoudre surtout pour
les usages concurrentiels dans laccs au sol et aux ressources (contradiction cruciale entre
dveloppement et protection) notamment dans les grandes villes aussi bien pour Casablanca
que pour Rabat Ceci vient confirmer la difficult de mettre en oeuvre () le projet de ville
durable qui a pour ambition de trouver des compromis acceptables entre les objectifs, a
priori opposs, du dveloppement urbain (lconomique, le social et lcologique) et les
exigences divergentes du local et du global 2.
Cette dclinaison stratgique fait cho au constat que () le dveloppement durable nest pas
un projet qui se greffe sur une politique. Il se dfinit au contraire en fonction des situations
J. Theys et C. Emelianoff Les contradictions de la ville durable in le Dbat, n 113, janv. 2001, pp. 122
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existantes, des besoins, de la volont des acteurs locaux et des priorits quils noncent, ce
qui demande de reconsidrer un ensemble de questions urbaines3.
Le Burkina Faso offre des analogies dans le dcoupage territorial, la manire dapprhender le
foncier, la prsence des actions par programmes mais des vellits de changements se sont
manifestes. Le glissement rcent dune dmarche de projets villageois centrs sur des offres
destines aux groupes sociaux reconnus dans le besoin vers une dmarche de programmes
rpondant une demande de citoyens reconnus responsables a montr que les situations
locales peuvent primer sur la dclinaison administrative des chelons partir du centre.
Comme nous le verrons, cette exprience est mise en grand danger avant quon ne sache si
elle a pu faire cole.
Cependant un paradoxe burkinab subsiste Ouagadougou dans la prsence dun hiatus rel
entre la volont et la dcision nationales de faire une zone dactivits commerciales et
administratives (ZACA) et les intentions municipales damnagement dune ville qualifie de
durable par la communication municipale
Au Maroc dans les projets de territoire, il est fait appel 2 chelons : le premier niveau qui
porte sur le cercle concern est celui des villes et sappuie sur leurs atouts, contraintes,
dysfonctionnements, la problmatique de dveloppement ainsi que les grandes orientations de
leur dveloppement. Le deuxime niveau porte sur les communes rurales de chaque cercle,
leurs atouts leurs contraintes, leurs dysfonctionnements ainsi que les grandes orientations de
dveloppement pour chacune delles.
Au Burkina Faso on y trouve un cho dans la complmentarit souhaite par certains acteurs
institutionnels entre la province qui serait le meilleur niveau de construction de la dcision et
la commune, le niveau le plus pertinent pour laction.
Au Maroc, la traduction des grands principes au niveau rgional adopte plusieurs axes : la
prservation du littoral et de lenvironnement tout en dveloppant le tourisme et en
dynamisant le secteur industriel, la rduction du sous-quipement rural et le renforcement de
larmature urbaine enfin la lutte contre lhabitat insalubre. Lattention se porte en parallle sur
la sensibilisation des dpartements ministriels et des lus locaux mais aussi des milieux
conomiques la question du dveloppement durable en dpit dune faiblesse des outils de
connaissance et dobservation (pas de rel systme dindicateurs de suivi).
Au Burkina Faso, la dclinaison en paliers des directives ministrielles vers le niveau local
montre en gnral une perte dans la transmission directe. Des cas symptomatiques comme
lchec de primtres amnags pour la production marachre irrigue dans leur rle de
vecteurs de la prservation de lenvironnement ont pouss notre recherche dpasser le
constat du drapage des dispositifs et mettre en valeur les quelques indices trouvs de prise
de conscience de la ncessit de monter des actions valorisantes pour les annes venir.
C. Emelianoff in La ville durable, un modle mergent, thse de 3me cycle, 1999, Orlans, p.101
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Au Maroc, lincitation au changement est forte sur les projets locaux (soit en termes de projets
oprationnels soit sur des documents de planification territoriale). Les ides ont commenc
se concrtiser et se diffuser, des dmarches nouvelles ont t inities mais a-t-on faire pour
autant une nouvelle gnration de projets ? Dans le champ de lamnagement, ces nouvelles
postures et stratgies impliquent de prendre en compte les finalits de laction publique et le
contexte local, de mettre lpreuve les pratiques locales de concertation entre acteurs et la
mobilisation des comptences professionnelles et de confronter les modes opratoires sur des
territoires ordinaires.
Au Burkina Faso la situation est diffrente car les ides nouvelles sont surtout venues par les
programmes, donc apportes de lextrieur et selon des diagnostics fait par des experts dont la
rationalit est ancre sur la culture des pays ou organismes bailleurs ou selon les intentions
des organisations non gouvernementales (ONG). La crdibilit du discours sur la ville
durable, formul lchelle de Ouagadougou, est trs tnue, les attitudes qui pourraient tre
orientes vers une certaine durabilit sont en gnral limites un pragmatisme destin
obtenir des effets visibles au plus vite.
Au Maroc, pour les membres de lagence urbaine, la dmarche du projet de territoire vise bien
le dveloppement durable car de la prise en compte des ralits locales la formalisation de
projets fdrateurs et intgrs qui touchent tous les aspects de la vie cest un vrai
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changement qui simpose. Ces nouvelles manires de faire invitent ne plus raisonner
seulement sur les actions sectorielles mais dterminer une vision globale
Au Burkina Faso on trouvera un cho essentiellement dans les manires de dire, dans les
syntagmes supports de la problmatique et outils du processus. Il nexiste pas dhomologues
des agences qui aient reu des informations labellises dveloppement durable car on est dans
une situation dmiettement et non dessaimage de la notion.
Au Maroc, lensemble du rseau des 21 agences urbaines est concern par la mise en uvre
des projets de territoire qui ont pour objectif de lutter contre la dgradation du panorama
urbain, le manque dorganisation de lespace en milieu rural, la gestion horizontale, les
interventions parses et disperses dans le tissu traditionnel et un systme foncier complexe et
non matris ainsi que dans linsuffisance de lexcution des prvisions des documents
durbanisme.
Au Burkina Faso, il ny a pas dinstrument quivalent aux 21 agences urbaines, ce seraient
plutt les directions techniques attaches aux 13 rgions qui seraient le point nodal du
dploiement des critres noncs comme symptomatiques de la situation : dgradation du
panorama urbain, manque dorganisation de lespace rural, systme foncier complexe.
Au Maroc, le caractre exprimental de la dmarche est voqu, cest un essai qui a le mrite
dexister. Il vaut ce quil vaut, on est en train dapprendre, mais ces documents, ce sont de
vrais manuels, de vrais guides pour les prises de dcision, des documents de rfrence.
Au Burkina Faso, on nenvisage pas de crer une rfrence consigne dans des documents qui
seraient de vrais manuels. Dans les gouvernorats et les directions provinciales, on met en
exergue la valeur dexemple des projets, dans les directions dpartementales et leurs divisions
en sections de terrain, on met en exergue la valeur pdagogique de la dmonstration des
comportements adquats.
De manire gnrale, le Maroc est engag dans une mutation urbaine et territoriale rapide
et connat une volution politique profonde depuis 1998 avec la mise en place de ce quil est
convenu dappeler la transition dmocratique. En effet, aprs une priode de centralisation
impos par un Etat fort et autoritaire o lurbanisme tait domin par le scuritaire, le pays est
aujourdhui engag dans de nouveaux processus. Alors que d'importantes rformes
territoriales de dcentralisation et de dconcentration sont en cours, la problmatique du
dveloppement durable, sur laquelle sadosse celle de ville durable, participe et amplifie la
mutation du systme de l'amnagement. Le dveloppement durable senracine dans une
tradition de rflexion assez longue et se forge progressivement dans laction tout en
bousculant certaines faons de faire prexistantes et tend interroger les politiques
sectorielles, voire les dmanteler. Si le niveau local reste interdpendant des politiques
labores au niveau central, on assiste la construction dinitiatives propres tant dans la
dfinition de nouveaux objectifs que dans la capacit organiser des cooprations.
Il y a bien des cultures nationales du rapport entre dveloppement durable et socit et des
processus historiques diffrencis tant sur la diffusion des concepts que sur les politiques de
mise en uvre et leur territorialisation ainsi que sur le rle des acteurs impliqus.
Au Burkina Faso on pourra peut- tre parler de politiques territoriales locales quand la
dcentralisation sera exprimente dans sa phase de communalisation intgrale. Pour le
moment, aucun dchelon des dispositifs de dcentralisation en collectivits territoriales ni de
ceux de la dconcentration des services ne rassemble et harmonise les actions de terrain pour
les apprhender en termes de politique. Le hiatus persiste entre les documents de cadrage
nationaux et les politiques sectorielles quils doivent orienter, le hiatus persiste aussi entre les
dcisions de ltat et les stratgies des collectivits. Il est flagrant dans la ville de
Ouagadougou, il est tnu, mais prsent dans le relais entre le gouvernement et les communes
urbaines et rurales reprsent par les gouvernorats. La question qui se pose actuellement porte
sur la manire dont vont entrer en scne, dans ce jeu dacteurs, les conseils rgionaux dans les
relations stratgiques quils devront avoir avec les gouvernorats et dans les relations
hirarchiques quil souhaiteront avoir avec les communes si lon en crois les prmices
luvre.
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Pascale Philifert
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Programme PRUD (GEMDEV-ISTED), dir. : M. Jol et A. Iraki, Equipe Vie Urbaine Universit Paris 12 et INAU-CERAU Rabat,
Gouvernance urbaine et dcentralisation : Lmergence dacteurs locaux dans le champ dmocratique et professionnel au Burkina Faso et
au Maroc , 2002-2004.
5
J. G. Padioleau, lEtat au concret, PUF, 1982, p. 11
6
in A. Abouhani, lEtat et les quartiers populaires au Maroc, Codesria, 1995, p. 100
7
M. Catusse in Critique conomique n5, 2001, pp. 39-67
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urbaine et la dfinition de nouvelles rgles du jeu construites sur des idologies territoriales
dans le cadre dun jeu politique bas sur une plus grande dmocratisation. Ces transferts de
pouvoirs et de comptences ont contribu la dmultiplication des acteurs qui doivent
conduire ces changements. Dans la continuit de ces bouleversements, notre hypothse
principale invitait penser que des figures nouvelles avaient merg dans le champ technique
accompagns de processus dinnovation et quune construction de nouvelles lgitimits et des
formes de rgulation taient en cours. Dans cette perspective, les processus d'laboration, de
dcision et de mise en uvre des politiques urbaines et territoriales taient analyss sous
langle dune complexification croissante et visait tudier les embotements entre niveaux
dconcentrs, administration technique locale, lus, agents d'autorit, mouvements associatifs
et individus Tout en ayant lesprit que lexprience de la dmocratisation en marche ne
peut sinscrire que dans la longue dure et avec toutes les contraintes hrites du pass.
Au terme de ce travail, plusieurs constats ont pu tre dresss et permettent dclairer la
question des effets de la dcentralisation dans le champ des acteurs techniques de lurbanisme
au Maroc :
- Lacclration des rformes institutionnelles a permis laffirmation et la monte en
puissance dinstances de dcision territoriale qui tiennent une place majeure dans la
reconfiguration territoriale (niveau rgional et agglomration par exemple) ; lvolution du
maillage communal dans le cadre de la rforme de la Charte communale d'octobre 2002
tmoigne du nouveau principe d'unicit de la ville8,
- La prminence du rseau centralis dacteurs demeure et celui-ci reste ainsi matre du jeu
territorial. LEtat demeure fort (notamment travers la figure du Wali) et le local reste
subordonn au niveau suprieur. Il existe donc toujours une hirarchie implicite des acteurs de
lamont par rapport ceux de laval,
- Les transferts institutionnels conscutifs aux lois de dcentralisation/dconcentration ont
entran un certain nombre deffets sur le travail des acteurs qui interviennent dans le champ
de lurbanisme : organisation dun nouveau rseau local dacteurs, mais aussi une
concurrence invitable entre acteurs techniques et/ou politiques (municipalit et communaut
urbaine, Agence urbaine, dlgation rgionale de lurbanisme et de lhabitat, Prfectures et
Provinces, Wilaya, Conseil de rgion ),
- La multiplication de la sphre des intervenants : grands groupes internationaux, bailleurs de
fonds, habitants et associations,
- Les contextes daction se renouvellent et on assiste une systmatisation des processus
codifis de partenariat, de coopration oblige et de coordination entre acteurs, qui
sappuient sur des lieux de mdiation plus formaliss (commissions techniques ).
- De nouveaux champs techniques semblent merger, des savoir-faire, des comptences plus
spcialises ou pluridisciplinaires ou des ressources (ides, valeurs, normes, procdures) sont
mobiliss dans llaboration de la planification ou dans la gestion urbaine, notamment dans le
champ environnemental voire social, ce qui laisse penser que des expertises sont en cours de
formation.
Elle vise mieux rpartir les pouvoirs, dassurer lunit politico-administrative, identifier des leaderships lchelle des structures lues
de la ville et mettre fin lmiettement des entits communales.
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9
C. Emelianoff : le dveloppement durable : comment sortir de la quadrature du cercle ? p. 33, in S. Wachter, lamnagement durable : dfis
et politiques, LAube, 2002,
10
In N. Mathieu et Y. Guermond, la ville durable, du politique au scientifique, 2005, Ifremer, p.15
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11
cf. introduction de P. Corcuff et C. Lafaye in L. Boltanski, Eclairages locaux sur les transformations des services publics , rapport final de
recherches innovation et pratiques locales dans ladministration , Commissariat gnral au Plan, 1992, 108 p.
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au sens ou P. Lascoumes et J.-Y. le Gals lont suggr rcemment12. Laccent sest port sur
les investissements de dispositifs initis localement ayant contribu dplacer et redfinir
formes et instruments de laction publique (L. Boltanski)13. En outre, le local nest pas
exclusivement lu travers le prisme de ses relations avec le centre, pas plus quil nest
considr comme un de ses sous-produits mais plutt la croise de plusieurs tensions,
mouvements ou entits macro et microsociales qui engendrent de nouvelles formes de
relations et de coopration entre niveaux (P. Corcuff et C. Lafaye)14.
Enfin, le travail des acteurs (savoirs, savoir-faire, moyens et objectifs) et plus prcisment
celui des techniciens ou professionnels de lamnagement nest pas sparable des
configurations dans lesquelles ils sinscrivent, des politiques menes et des recompositions
institutionnelles en cours. Et ce titre, le dveloppement durable comme facteur de
changement dans les organisations et analys du point de vue des acteurs est abord dans ce
rapport sous plusieurs angles inspirs des analyses dfendues par L. Boltanski et L. Thvenot
ou M. Callon15. Il favoriserait ainsi la mise en rseau dacteurs aux logiques diffrentes,
lapplication de nouvelles rgles et normes, la ralisation daccords et de conventions dans
des situations dinteraction, la traduction dans les actions concrtes de construction
darrangements, la modification des pouvoirs et jeux dinfluence et entranerait ladhsion des
acteurs au sens o lentend P. Bernoux16. Si de nouvelles possibilits daction sont alors
ouvertes, il est aussi probable quelles se cumulent avec de nouvelles zones dincertitude, de
contraintes et de tensions.
12
P. Lascoumes et J.Y Le Gals (dir.) , Gouverner par les instruments, Presses Science Po, 2004
introduction de P. Corcuff et C. Lafaye in L. Boltanski, op. cit, p.7
14
ibid
15
entre autres : L. Boltanski (1990) et L. Thvenot (1991), M. Callon (1986, 1991)
16
P. Bernoux (1996, 2004)
13
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Mais cest surtout en 1985-1990, que va saffirmer plus fortement la ncessit et lurgence de
protger lenvironnement au travers dun discours et dune lettre royale. Le principe de
llaboration dune loi sur la protection et la mise en valeur de lenvironnement est lanc. Elle
entend promouvoir une vision globale et met en avant les ensembles interdpendants dans
toute action (social, environnement, conomique). Des emprunts au vocabulaire
international font leur apparition : Les deux concepts, environnement et dveloppement,
sont pas consquent indissociables. Partant de cette constatation et eu gard la prise de
conscience gnralise vis--vis de la ncessit de sauvegarder le patrimoine naturel et
damliorer lenvironnement humain, non seulement pour les gnrations prsentes mais
galement pour les gnrations venir et tant convaincu que toute politique denvironnement
devrait tre intgre la planification du dveloppement conomique et social du pays 18
En 1989, cest le choix du modle de dveloppement qui est interrog : Cest ainsi que la
crise qui caractrise les Etablissements Humains a un impact nfaste sur les conditions et le
cadre de vie des citoyens. Quant au milieu naturel, nombreuses sont les agressions et les
dgradations auxquelles il est souvent soumis. Il est clair que tous ces problmes sont
engendrs par le processus de dveloppement dans les diffrents domaines dans lequel notre
pays sest engag : urbanisation, promotion du tourisme, dveloppement industriel, mise en
valeur agricole et exploitation des ressources naturelles 19.
Puis entre 1988-1992, lactivit saccrot et devient plus prcise. Les objectifs se sont
multiplis : la prservation des ressources naturelles par la lutte contre la dsertification et la
dforestation ou la pollution des eaux (protection des milieux marins, inventaire des sites),
lvaluation de ltat de lenvironnement (plages, espaces verts), lamlioration du cadre de
vie ou encore la sauvegarde des mdinas, la lutte contre toute forme de pollution et
nuisances (pollution industrielle, inventaire et surveillance, pollution de lair, cration de
stations dpuration, mise au point de normes sur la qualification environnementale, sur les
tudes dimpact pour certains projets).
Des parcs naturels se crent et les campagnes de sensibilisation se poursuivent. En parallle,
on assiste la rdaction du rapport national de lenvironnement et des outils sont mis en
place : plans directeurs des bassins versants, plan national de reboisement, plan national
dassainissement liquide, schma directeur pour lalimentation en eau potable.
Pourtant, la lgislation demeure faible, parpille, fragmentaire. Et ce qui rsulte de cette
priode ce sont les dcalages entre les intentions et discours de promotion et les pratiques.
Mais ds lors, lintgration dans les politiques publiques est lente mais relle.
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de la qualit et du cadre de vie des populations 20. Sans aucun doute la fragilisation des
milieux naturels a conduit une prise de conscience. De nombreux discours, plus tardifs, en
tmoignent Le dveloppement durable est devenu une exigence vitale () compte tenu des
ressources naturelles rares et fragilises du pays. Comment assurer, dans cette perspective, les
quilibres ncessaires permettant une exploitation optimale de ces ressources tout en luttant
contre la pauvret et en prservant le patrimoine pour les gnrations futures ? 21. Ces
affirmations vont de pair avec la critique des politiques de dveloppement passes : Quant
la dimension du dveloppement durable relativement rcente dans les projets de
dveloppement, elle ntait tout simplement pas prise en considration 22.
Les discours sont aussi plus arguments Le dveloppement soutenable sarticule
essentiellement sur le couple risques/potentialits. Il sagit en effet dattirer lattention des
acteurs sociaux et des pouvoirs publics sur les grands risques sociaux et territoriaux qui
peuvent mettre gravement en cause le dveloppement et la cohrence sociale. Parmi ces
risques, il en tait deux qui mritent dtre particulirement souligns : le gchis de leau et la
surcharge dmographique 23. Car le constat est sombre : prlvement et dfrichements
accrus pour les forts, forte rosion des sols, surexploitation et gaspillage de leau, une
ressource devenue rare, gestion irrationnelle du milieu et des ressources, littoral et montagnes,
risques de rupture des grands quilibres, une biodiversit menace.
Les dnonciations se font aussi plus vives dans le PDES 1999-2003. Ainsi, il est prcis que
durant les quarante dernires annes a rgn loptimisme productiviste, le volontarisme, la
confiance dans lEtat pour rgler toutes les questions et la conviction quil existe des solutions
techniques tous les problmes (). Le Maroc na videmment pas chapp lesprit de
cette priode. Le volontarisme technico-tatique sest accompagn dune double faiblesse,
portant sur deux domaines : la socit et la nature. (). On a videmment pas ignor
lexistence de la socit mais on la traite de manire quantitative avec des taux de
croissance et des pourcentages ; on la considr plutt comme lobjet du dveloppement que
comme le sujet. La nature non plus na pas t ignore, mais elle a t traite comme un
rservoir de ressources quil fallait exploiter au maximum, comme un ensemble de forces
quil fallait matriser. Lide gnrale tait que la nature pouvait tout supporter et que toute
activit humaine tait lgitime 24.
Cette mise distance du pass permet driger le choix prsent en vidence Le concept de
dveloppement durable est parfaitement adapt la situation marocaine parce quen bien des
domaines, le dveloppement de notre pays est doublement insuffisant : eu gard aux besoins
de la population et au regard des critres du dveloppement durable. Les choses ne peuvent
pas continuer voluer de la sorte ; il faut des changements importants dans le mode de
gestion du territoire 25. Le dernier plan de dveloppement conomique et social (PDES,
2000-2004) et ses dclinaisons locales (PDES provinciaux) confirmeront ces tendances.
Dans le sillon trac par les analyses des documents de planification gnrale, lon va ensuite
assister une inflation de textes lgislatifs et rglementaires allant de pair avec des
traductions plus concrtes et une reconnaissance plus appuye dans les sphres dcisionnelles.
Si le Maroc a pris des engagements institutionnels aux niveaux international, europen et
national depuis les annes 199026 cest bien partir de 1995 qua t mise au point une
20
PDES, Proposition programme daction 1996-2000, Ministre de lIntrieur, SG, DGUAAT, 1996, p. 6
in le Maroc possible, une offre de dbat pour une ambition collective, 2006, Ed. Maghrbines, Casablanca, p.181
22
ibid, p. 185
23
in Territoires n1, 2005, Revue de lAmnagement du Territoire,
24
PDES, Rapport dfinitif de la commission thmatique amnagement du territoire et dveloppement durable , 1999-2003, MATEUH,
1999, p. 8
25
ibid
26
Signatures de nombreuses conventions : convention de Paris en 1993, de Ble en 1989, de Genve en 1979
21
29
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
politique plus prcise concernant le dveloppement durable au niveau national. Mnager les
milieux et ressources de lenvironnement, tablir une intgration plus pousse entre un
ensemble de proccupations dordre cologiques, conomiques, sociales et culturelles en
intgrant la dimension temporelle et transformer laction sont les mots dordre connus et
ritrs qui conduisent relever de nombreux dfis. De surcrot, le dveloppement durable
implique de nouvelles responsabilits et engagements pour les acteurs dans des champs
spatiaux et temporels multiples.
Ainsi, le Maroc sest engag traduire les principes du dveloppement durable dans ses
politiques en mettant en place de nombreux documents directeurs. Appuy par le PNUE, le
premier a tre dfini est la stratgie nationale de protection de lenvironnement et de
dveloppement durable (SNPEDD) en 1995 qui va intgrer les proccupations de protection
environnementales et le dveloppement socio-conomique. Stratgie destine lancer un
dbat, le SNPEDD met laccent sur les impacts et les cots multiples qui rsultent de la
dgradation de lenvironnement (baisse de la production, augmentation des cots pour la
sant). Elle prcise quatre priorits laction environnementale : protger leau, rduire les
dchets et amliorer leur gestion, amliorer la qualit de lair, protger les sols.
La stratgie 2020 de dveloppement rural et la stratgie nationale sur leau en 1995 sont
lances en parallle27. Ds, 1996, des ateliers sur la gestion environnementale dans les projets
urbains avaient vu le jour dans le cadre de programme dassistance USAID/FEC/ANHI. De
nombreuses tudes vont suivre amliorant la connaissance et la surveillance de
lenvironnement (projet de gestion des ressources en eau, hygine des plages, tude et
surveillance de la pollution de la cte mditerranenne, tude pilote sur les problmes
engendrs par les sacs en plastique ou sur la dpollution industrielle dans le secteur de
Casablanca-Mohammedia, systme dinformation et de donnes sur lenvironnement, sur la
bio-diversit ). De mme, en 1995, la suite dune tude sur les aires protges se met en
place un rseau regroupant 10 parcs nationaux et plusieurs rserves et identifie 160 sites
dintrt cologique (SIBE). Des monographies rgionales et locales de lenvironnement sont
ralises, dont lune dbouchera sur la proposition dun agenda 21 Essaouira puis sur des
programmes pilotes pour les villes dAgadir, Marrakech et Mekns.
Ainsi, peut-on rellement dire que () jusqu prsent le dveloppement durable a surtout
servi dargumentaire rhtorique lorigine dune inflation de textes administratifs et de
normes juridiques () 28?
30
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laction publique dans le domaine environnemental est encore mergente : lois et dcrets29,
cartographie et banques de donnes30, intgration des contraintes environnementales dans la
planification spatiale (tude dimpact environnemental)31, puration des effluents
communaux, contrle de la pollution des activits industrielles (mcanismes pour le
dveloppement propre, normes ISO), politique d'limination des dchets, rseau de
surveillance de la qualit de lair et de leau . Politique volontariste et daffichage greve
par le manque de moyens notamment au niveau local32. Ainsi, au Maroc, laffirmation du
dveloppement durable dans les politiques publiques sest produite sans quune politique
pralable de gestion environnementale ait eu le temps de rellement faire ses preuves. Mme
si lactivit de cette dernire se dmultiplie.
Des profils environnementaux pour les villes de Rabat et Sal sont raliss comme tape
pralable lmergence dorientations stratgiques pour dgager des priorits du
dveloppement local en vue de mettre en place des agendas 21 locaux ou en vue
dinvestissement li au programme NEPAD pour des villes plus durables33. Sous limpulsion
du PNUEH et UN-Habitat, ces programmes visent aider les villes dfinir des actions
visant le dveloppement durable et assurer le dveloppement des capacits locales
(planification, gestion). Les thmes prioritaires retenus lors des consultations des villes sont
de plusieurs ordres : gestion de leau au service du dveloppement durable, lamlioration de
cadre de vie et promotion de la ville comme ple rgional, la sauvegarde du patrimoine et la
promotion touristique et enfin laccs aux services urbains et lintgration sociale. Des projets
de lois se multiplient (dchets, tudes dimpact, carrires, installations classes)34, un plan
national de leau est vot en 1995 et des directives vont tre mises en uvre (pour
lamlioration de la gestion des dchets solides et la ralisation des dcharges contrles)35.
Un fond national est cr, le FODEP (fond de dpollution des rejets deaux uses
industrielles). La loi 12-03 sur les tudes dimpact sur lenvironnement rentre peu peu en
application sur tous les projets de dveloppement industriel ainsi que sur les grands projets
dinfrastructures. Plus rcemment, un audit du littoral entend mettre en lumire ltat des lieux
des espaces littoraux et dfinir des orientations stratgiques et des modalits de gestion
prenne des bandes ctires sur le plan de la valorisation et de la prservation. Enfin, en 2006,
un dbat national sur leau est lanc. Il qui sappuie sur le fait que le secteur de leau a t
pendant longtemps une administration ferme, une administration de techniciens. Lamener
penser territoire nest pas une mince affaire. Le dbat sur leau est une manire de
sensibiliser les partenaires dans la gestion des territoires. Lentit de rflexion aujourdhui
sappelle lagence de bassin. Et il sagit de les amener prendre conscience de la ncessit
de dvelopper durablement les territoires alors quon sait aujourdhui que leau est llment
qui peut permettre le dveloppement, dans un pays comme le notre qui souffre de stress
hydrique. 36. Et puis cest un changement de mentalit quil sagit de conforter : En 1992,
Rio ctait lair du temps. Mais aujourdhui, il faut affronter les problmes. Et changer toute
la base de la perception des choses au niveau de la socit. Leau comme don du ciel
prsent il faut poser le problme de leau, rentrer dans le calcul de leau, son transport, les
29
Loi concernant la lutte contre la dsertification de 1987, stratgie de dveloppement forestier de 1993, loi sur lamnagement des bassins
versants de 1995
30
Cration dun observatoire national de lenvironnement au Maroc
31
Le pays a initi trs tt en 1993 une structure pour le dveloppement de la procdure des tudes dimpact
32
pour exemple, le service environnement de la province de Knitra ne comprend que 3 personnes dont un seul cadre.
33
Programme UN-Habitat et nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD) dont lobjectif est dassurer la viabilit de la
ville. Sept villes ont t retenues sur le continent (Durban, Lagos)
34
la loi sur les dchets et ses dcrets dapplication a t examine par le conseil de Gouvernement rcemment et devrait aboutir . Et la
nouvelle loi sur les carrires devraient entrer prochainement en application
35
les dcrets de la loi sur leau sont en cours de publication au BO et les arrts fixant les normes de rejets devraient voir le jour dans les
mois qui viennent
36
entretien avec lInspectrice rgionale de Knitra , fvrier 2007
31
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ibid.
un autre projet porte sur la rgion de Marrakech Tensift Al Haouz (plusieurs centres urbains)
in Maroc aux villes propres, Agendas 21 locaux, MATEE, 2003, p. 1
32
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
33
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
43
44
45
in le Maroc possible, une offre de dbat pour une ambition collective, 2006, Ed. Maghrbines, Casablanca, p.211
in Territoires n2, 2005, Revue de lAmnagement du Territoire, p. 55
in Territoires n3, 2006, Revue de lAmnagement du Territoire, p.61
35
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36
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national et ce dans le cadre dune vision intgrant lhomme, lespace et les activits
productives 48. Les finalits de lamnagement du territoire font apparatre deux nouvelles
perspectives : La transformation de lespace pour amliorer ses caractristiques et ses
qualits fonctionnelles et ce afin de ladapter aux besoins des individus et des collectivits
et La protection du milieu en vue de prenniser les ressources et permettre leur
renouvellement 49. Entre 1988-1992, lon assiste au lancement des travaux du SNAT (18
rapports sectoriels de diagnostic) qui ne sera pas achev. Sa base programmatique est dfinie
ainsi Le SNAT qui a pour objet de dfinir les orientations gnrales quant lorganisation
et lutilisation rationnelle de lespace naturel. Ce schma constitue donc le cadre de
rfrence pour la planification, la programmation et lintgration des diffrentes actions
sectorielles. Cest aussi la projection gographique et spatiale des PDES 50. Entre 1991 et
1997, laccent est mis nouveau sur les tudes spcifiques : sur les migrations internes et
lamnagement du territoire, ou encore le programme daction intgre pour le
dveloppement et lamnagement de la rgion mditerranenne. Puis, entre 1995 et 1998, une
seconde phase est initie concernant la prospective territoriale (20 rapports seront produits et
7 scnarios). Des schmas rgionaux viendront prolonger ce travail dans 6 rgions sur 7 sans
aucune porte oprationnelle mme sil est rappel que Llaboration des SDAR dbouche
sur des outils de travail dont les objectifs sont la fois de dveloppement et damnagement
visant une meilleure rpartition des hommes et des activits 51.
Le regard port a posteriori sur ce cadre rglementaire et normatif pointera de nombreux
dysfonctionnements : une dfaillance chronique des outils, un manque de cohrence, de
stratgie et de mise en uvre, une inadaptation manifeste aux ralits du pays.
2.2.2 Un changement majeur de vision et de dmarche
Loption dune planification souple et indicative et conventionnelle se dessine alors peu peu
lore des annes 2000 () sinscrivant dans cette perspective, lamnagement du
territoire adopte dsormais une nouvelle stratgie qui sera dploye travers plusieurs axes
entretenant entre eux une troite et permanente interdpendance. Il sagit du dveloppement
durable, du dveloppement rgional, de la dcentralisation et du partenariat 52.
Cest le Dbat national sur lAmnagement du Territoire (DNAT), pour un
dveloppement durable, efficace et quitable , lanc par le Premier ministre en 2000, qui a
permis le premier dafficher les nouvelles orientations du gouvernement. Il sinspirait
fortement du sommet de Rio sur le dveloppement durable (1992) et des rencontres dIstanbul
Habitat II (1996). Lappel la mise en place dune nouvelle dmarche tait ax
principalement sur la consultation et la participation. Le dbat tait une forme de
thrapeutique. Pour moi, au dpart, stait introduire une culture de dialogue 53. Et invitait
construire un projet collectif du futur sur la base dune large concertation et des
contributions de tous les acteurs 54. Ce dbat a demand 3 ans parce quil y avait les
pesanteurs du pass, les conflits entre les rles de chacun. Et la difficult de pouvoir
vritablement construire le dveloppement comme la somme dactions communes que lon
pourrait mutualiser. Et crer le cadre des conditions ncessaires pour que lon puisse
dcliner un projet national parce quil fallait un consensus sur lessentiel et reconnatre la
48
ibid p. 35
ibid p. 37
50
PDES, rapport de synthse des commissions spcialises 1988-1992, Ministre de lIntrieur, SG, DUATE, commission amnagement du
Territoire, p. 7
51
ibid
52
PDES, Rapport dfinitif de la commission thmatique amnagement du territoire et dveloppement durable , 1999-2003, MATEUH,
1999, p. 22
53
entretien novembre 2006 ancien directeur de lamnagement du territoire
54
DNAT 2000
49
37
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
question des droits des territoires , reconnatre leur diversit 55. Le dbat a conclu un
Dficit en termes de planification stratgique et de qualification, dficit en gouvernance et
un gaspillage finalement de moyens et dnergie 56. Et qui a abouti la cration des
inspections rgionales.
De plus, les conditions et principes nouveaux sont rappels : la politique damnagement du
territoire est une politique publique impulse par lEtat qui contribue un dveloppement
durable associant performance et efficacit conomique57, justice sociale et qualit
environnementale, qui favorise la participation de lensemble des acteurs et qui mobilise les
territoires au profit de lemploi 58. Ce dbat va aboutir llaboration de la Charte Nationale
dAmnagement du Territoire en 2001, base de la nouvelle politique damnagement du
territoire. Elle sappuie sur chaque collectivit territoriale charge daccrotre la
comptitivit de son territoire et de produire les conditions de son dveloppement
durable () qui devrait aller de pair avec lobjectif du dveloppement quitable. () et
devrait dcouler dune large concertation mme de reflter la volont de matrise collective
de lavenir et de runir les conditions de mobilisation que requiert leur mise en uvre 59. La
charte place la question urbaine parmi les principaux enjeux du dveloppement durable.
Puis, partir de 2002, le processus sacclre, les interrogations se font plus fortes, les
objectifs et les mthodes des politiques territoriales sont rviss. Comme le rappelle un des
acteurs : Ce concept de durabilit, cest un concept qui a de nombreuses dfinitions et sur
lesquelles le ministre essaie de faire prendre conscience tous les autres dpartements
ministriels. Car il sagit de faire des politiques aujourdhui de dveloppement du territoire
durable, que ce soit au niveau de lurbanisme, au niveau de lhabitat, de lindustrie ou de la
gestion de lnergie, cette notion de durabilit est importante. Ce nest pas vident quand on
vient de dpartements diffrents, il faut quon apprenne travailler ensemble, il faut du
temps 60. On assiste la remise en cause des schmas directeurs et des plans damnagement
antrieurs et au lancement de projets de territoire , du Schma national dAmnagement du
Territoire (SNAT)61 et des schmas rgionaux dAmnagement du Territoire (SRAT) ayant
pour mission de dfinir lorganisation du territoire diffrentes chelles. Le principal souhait
du ministre est formalis : Que le projet devienne un projet qui soit collectif et que la
question damnagement ne soit plus tre perue comme tant une somme de dclinaison
technique mais plutt un mode darticulation, de gestion, de rapport entre le local et le niveau
national 62. Dans le mme ordre dide, la refonte du code de lurbanisme est initie avec
une consultation nationale par ateliers thmatiques qui fait place une large concertation de
tous les acteurs. On tend donc passer dune planification centralise une planification
rgionalise base sur la participation. La mise en cause des instruments de planification
urbaine passs et lapparition de nouveaux concepts, comme les projets de territoire sont
le produit de cette phase de transformation encore en cours.
Le SNAT a finalis la dmarche initie par le DNAT et la charte par un document dont
llaboration a fait lobjet dune dmarche base sur la pdagogie et la participation des
acteurs : 50 ateliers locaux ont t organiss, 16 forums rgionaux et un forum national en
2001. Cette dmarche ascendante, la premire du genre dans la vie politique nationale, a
permis dinaugurer un nouveau mode de gouvernance au niveau national () 63. La
55
38
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
39
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structure dapprobation rgionale des documents de planification tels que les SRAT et de
collaboration avec les conseils rgionaux. Le problme qui reste pos est bien sur celui des
instruments financiers devant contribuer la mise en uvre des orientations en matire
damnagement. Cette architecture doit se combiner avec le renforcement de ladministration
en charge de lamnagement du territoire, administration classique elle doit prsent faire
face de nouvelles perspectives de transversalit et de nouvelles modalits dintervention
plus ractives l o dominait lapproche sectorielle. La construction dun rseau de
comptences et dchanges de savoir-faire doit accompagner cette rforme et renforcer la
DAT travers la gnralisation des services dconcentrs du ministre dans les 16 rgions.
Cependant, malgr la dmarche et laffirmation renouvele de ses orientations des blocages
demeurent Le SNAT a prsent les orientations visant le dveloppement durable du pays.
Cependant, les politiques durgence, le caractre sectoriel et la conception centrale du
dveloppement empchent lenclenchement dune dynamique nouvelle de dveloppement
durable 66.
De plus, lun de nos interlocuteurs pointe dautres difficults : On a un problme
aujourdhui, cest que lamnagement de territoire, il est arriv un moment de production
dune rflexion stratgique mais il faut quil passe loprationnalit. Et toute la question est
comment russir le passage de la rflexion loprationnalisation. Et l, il faut, outre les
dimensions techniques, que nous matrisons, il faut la volont politique et un positionnement
de lamnagement du territoire par rapport la politique publique. Aujourdhui nous avons
une commission interministrielle qui se runit, mais concrtement elle sest runie pour le
SOFA, elle sest runie pour le Conseil Suprieur. Mais est-ce que vraiment il y a une volont
politique de faire aboutir tout a en positionnant le ministre. Parce qu cest un ministre qui
ne relve ni du premier ministre ni du ministre de lintrieur. Alors quels sont ses moyens
pour agir sur le territoire ? Quels sont les leviers ? 67.
2.2.3. Et la gouvernance ?
Cette volont affiche de rorienter laction et mettre le dveloppement durable au cur de ce
changement interroge la transversalit des politiques urbaines, les jeux dacteurs et le modle
de gouvernance requis pour le mettre en uvre. Larticulation et les synergies entre
amnagement du territoire, planification conomique, politique sociale et dcentralisation sont
recherches et visent asseoir un mode de gouvernance privilgi. Dans les discours, cest un
appel un changement profond qui est mobilis Il ne sagit plus de dcider den haut et de
rpercuter ensuite aux diffrents chelons, mais de cogrer avec des mcanismes de va et
vient verticaux, dans les deux sens, eux mmes associs des concertations horizontales 68
et l on voit quel point cette mthode est consubstantielle la dfinition du dveloppement
durable. Il ne sagit pas dadjoindre des experts du dveloppement durable et dajouter une
tranche de discours cologiques. Le problme est tout la fois de radapter laction publique
et de larticuler autrement avec les acteurs de terrain et ce tous les niveaux de la gestion
territoriale 69. Si les rapports entre diffrents chelons territoriaux demeurent encore
emprunts de hirarchie, les projets de dveloppement font appel des rapports ngocis et
contractuels o domine la rflexivit dans le domaine de la dcision, de la redistribution des
rles et des pouvoirs entre lEtat et les autres acteurs ou institutions. On peut parler dune
rforme territoriale en marche avec un dbut de rquilibrage des pouvoirs et un meilleur
embotement entre niveaux. Cependant, ce changement fait appel des apprentissages
66
40
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
41
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
effectif, dune mobilisation et des modalits de coopration entre les acteurs locaux fond sur
la cristallisation de solidarits dacteurs sur un territoire commun quils dfinissent comme
tant lespace de rfrence de leur devenir 76. Mais cette dmarche ne va pas sans rserve :
Aujourdhui en France, on parle de comptitivit des territoires alors dun coup, on se met
parler de comptitivit On commence parler ici de ples de comptitivit. Mais bon sang,
il faut que lamnagement du territoire au Maroc soit construit sur les ralits
territoriales 77.
On retrouve dans la dmarche prconise les grands principes dfendus au niveau
national tant en matire mthodologique quoprationnelle : les initiateurs de ltude se
dfendent dtablir un diagnostic classique qui prtend une exhaustivit thmatique et
monographique 78. Le diagnostic recommand doit cibler la promotion conomique (projets
gnrateurs de recettes) et la valorisation des territoires, la mise niveau (infrastructures,
quipements socio-collectifs) et lhabitat (restructuration des quartiers non rglementaires,
rsorber le dficit en matire dhabitat, la ville intgre) et dfinir une vision pour lavenir
du territoire. Les objectifs tant sociaux, conomiques environnementaux et spatiaux doivent
tre articuls. Des stratgies doivent tre labores pour des sous-espaces et dcliner en
projets avec les modalits de leur mise en oeuvre. Cette mthode ncessite dimpliquer et de
mobiliser des acteurs dans une dmarche ascendante et se traduit sous formes contractuelles
(conventions et chartes de territoire). Deux ministres ont lanc leur propre dmarche : celui
de lUrbanisme en 2004/2005 et celui de lAmnagement en 2006 sur 4 rgions tmoins .
Notre travail sur le projet de territoire du Gharb tentera danalyser les modalits de
construction de cette dmarche.
- La planification stratgique et les villes : la ville durable, une prise en compte travers de
nouvelles modalits de fabrication.
Si le dveloppement durable apparat dans la politique damnagement du territoire comme
un rfrentiel-cl qui doit guider les principes et les pratiques, les choix apparaissent moins
clairement dans le champ de lurbanisme. Les agendas locaux 21 ne font pas lobjet dune
attention soutenue et demeure une dmarche largement symbolique alors que les enjeux
mtropolitains sont lordre du jour. Cependant, la rflexion sur le dveloppement doutils de
planification urbaine stratgique se diffuse. Lancien directeur de lurbanisme au ministre en
prcise lorigine et en rappelle la ncessit : Et donc on sest dit quaujourdhui on a
suffisamment planifi, on a fait suffisamment de schmas directeurs, de plans
damnagement, de plans de dveloppement. Jusqu quand va-t-on continuer produire ces
documents, en constatant sur le terrain que ces documents durbanisme donnent des paysages
urbains aux rsultats peu satisfaisants ?. Et donc, on sest dit que peut-tre fallait-il adopter
des dmarches qui consistaient faire moins de documents durbanisme ou des documents
durbanisme beaucoup plus soft, beaucoup plus lgers, beaucoup plus ouverts. Et commencer
reprendre la ville de lintrieur et prparer la ville aux chances mondiales et globales 79.
Cette approche sest accompagne de la mise en place de structures spcialises en matire
durbanisme et darchitecture. Les agences urbaines, principal outil de lurbanisme, vont tre
gnralises partir de 1998 et les inspections rgionales seront cres dans toutes les
rgions. Ainsi, lobjectif est dassurer une large couverture du territoire national en documents
durbanisme notamment en projet urbain pour les villes ce qui permet un renouveau des
modes dintervention sur la ville en regroupant les principaux acteurs autour dobjets
76
J. Gatel et S. Passaris 1986 le dveloppement local : des territoires, des hommes, des initiatives, le partenariat RERU n1
entretien avec lInspectrice rgionale de Knitra , fvrier 2007
78
ibid,
79
entretien dcembre 2006 ancien directeur de lurbanisme du ministre
77
42
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
communs 80. Pour cela sont ltude, la rvision du systme de planification avec
l'laboration de nouveaux documents durbanisme plus adapts aux contextes locaux et plus
souples. Des expriences-pilotes ont t inities (Ttouan, Taza, Mekns). Ces rflexions
de fond sur la conception et la conduite de la planification saccompagnent de projets sur le
renforcement de la participation des citoyens, une meilleure prise en compte de laspect
environnemental ou de durabilit dans les projets urbains (reconversion de zone industrielle
Safi, requalification du noyau ancien dAgadir) et le suivi de leur mise en uvre. Sur la prise
en compte de la dimension environnementale, la loi de 1992 fixant le cadre des documents
rglementaires ne sest pas accompagne de normes et de procdures spcifiques autorisant
lamlioration et la sauvegarde de lenvironnement (except le recours la protection de
zones sensibles, la scurit des constructions ). Le nouveau code de lurbanisme en
prparation devrait proposer des mesures concrtes dans cette direction81. Malgr cette
dynamique, il faut cependant remarquer le maintien du dcalage constant entre les discours et
les applications modres de ces desseins. Et nous le verrons galement les nombreuses
frictions entre environnement et amnagement urbain. Quant aux oprateurs tant publics que
privs, les pratiques se modifient lentement.
- Un choix pour les mtropoles : Le Schma dOrganisation Fonctionnelle et
dAmnagement (SOFA). Des principes au risque des contradictions
Le SNAT a propos de mettre en place des schmas dun type nouveau, les SOFA pour les
grandes mtropoles qui ambitionnent de faire des mtropoles des machines conomiques
efficaces en les traitant en termes de fonctionnement et en les situant dans le contexte national
et rgional 82, dans le cadre dune comptitivit accrue entre territoires. Le SNAT a mis en
vidence lexistence dune rgion urbaine spcifique qui draine dEl Jadida Kenitra une
bonne partie des hommes et des richesses nationales et pour laquelle il sagit de dfinir une
vision densemble (cf. annexe 2). En 2003, il a t dcid, sous limpulsion de la direction de
lamnagement du territoire appuy par un bureau dtudes priv, de lancer la consultation
auprs des acteurs rgionaux et locaux pour ltablissement du SOFA de laire mtropolitaine
centrale Casablanca-Rabat (sur un territoire de cohrence qui ne correspond pas des
dcoupages administratifs). Comme la signal lun de ses principaux initiateurs : Javais
une dfinition trs simple du document damnagement : 1/3 de connaissances et 2/3
concertation. Le document devait tre la traduction de consensus, daccords. Ce document
na pas dopposabilit aux tiers, sa force rside dans le contrat moral et dans le fait que les
gens se reconnaissent dedans 83. Le processus de concertation sest prolong jusquen 2005
(diagnostic) et le SOFA a t prsent aux instances en 2006 (phase stratgique de
propositions, du scnario damnagement). Le principe expos en introduction de ce
document peut paratre surprenant si on se rfre aux grandes ides nonces auparavant dans
le SNAT ou le PDES : le paradigme de cette dmarche est clairement conomique : il sagit
de lefficacit de la machine urbaine en tant quoutil de production. La question centrale qui
est pose nest pas celle du bien tre de la population casablancaise mais celle du rle
moteur qui doit tre celui de la ville dans le dveloppement national 84. Le texte poursuit
On sait que la qualit et le rayonnement dune ville sont dtermins par laptitude relever
conjointement les trois dfis cest ce qui dfinit le dveloppement durable (efficacit
conomique, quit sociale, quilibre cologique). Mais cela nempche pas, que dans une
80
in Maroc aujourdhui, Ministre de la communication, direction des tudes, tome 1, chapitre sur MATEE, dpartement Habitat, 2005,
300 p.
81
Code de lurbanisme, document de concertation, fvrier 2006, 71 pages
82
in Territoires n2, 2005, Revue de lAmnagement du Territoire, M. Souafi
83
entretien novembre 2006, ancien directeur de lamnagement du territoire
84
SOFA, p.6
43
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
ibid, p. 325
PDES, Rapport dfinitif de la commission thmatique amnagement du territoire et dveloppement durable , 1999-2003, MATEUH,
1999, p. 25
87
ibid, p.6
88
J. Theys et C. Emelianoff Les contradictions de la ville durable in le Dbat, n 113, janv. 2001, pp. 122
89
SOFA
90
ibid
86
44
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Mais la question majeure en matire de dveloppement spatial est celle du gabarit du site. Il
reste une dizaine dannes de marge avant de saturer lespace disponible; il faut donc envisager ds maintenant la sortie du site, ce qui est toujours une opration dlicate et qui doit
tre srieusement rflchie. La question se pose dautant plus que diffrents projets sont dj
avancs et qui engagent la sortie de site, An el Aouda ou Sidi Yahia Zar (sans parler de
la zone industrielle prvue An Johra), sur la base des opportunits foncires et sans stre
interrog sur la cohrence de ce genre de dveloppement. Deux rgles doivent tre
respectes :
- Il ne faut pas anticiper la sortie de site et la lancer laveuglette alors quil reste du terrain
in-situ.
- Il est indispensable de concevoir et deffectuer la sortie de site en relation troite avec la
desserte en transports publics de masse et rapide. Installer des dizaines de milliers dhabitants en pleine campagne, vingt kilomtres de la ville, sans transport en commun efficace,
est la pire solution, mme si on la baptise ville nouvelle. Cest un urbanisme automobile qui
ne peut convenir quaux dtenteurs dun vhicule, mais qui se paiera ensuite trs cher en
termes de circulation et dencombrements.
- Lexurbanisation nest praticable que dans la foule dun srieux plan de transport urbain,
impliquant une deuxime ligne de tramway, consacre cette mission .
ibid
Agence Urbaine de Rabat-Sal ; Projets Urbains de Rabat et sa priphrie . Octobre 2004.
45
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- ZUN de Sidi Al Arabi An El Aouda : 120 ha; 4 800 units; 24 000 habitants
- Projet damnagement du Bouregreg sur un millier dhectares, destins accueillir une
pice urbaine de 200 hectares ddis 50.000 habitants et 20.000 emplois.
Un de nos interlocuteurs signale les dsaccords et les contradictions entre ministres et
politiques et lcart invitable qui existe entre les discours officiels et les pratiques concrtes :
Il y a eu par ce concept et du dveloppement durable une sensibilisation aux
recommandations de Rio, lpoque pour tous les secteurs que ce soit pour lnergie,
lurbanisme, leau. Il y a eu quand mme des efforts. L ou a ne marche pas encore cest que
la faon dont les ministres traduisent ce concept concrtement. Quand on parle de tourisme
durable, moi, jaimerai que lon mexplique ce quest un tourisme durable, ce que cest des
infrastructures durables, par rapport aux autoroutes qui se font, par rapport la circulation
dans les villes et au plan de dplacement urbain, par rapport mme lextension urbaine, aux
villes nouvelles. O est la notion de durabilit ? Maintenant est-ce que le code de
lurbanisme, aujourdhui, est-ce quil sinscrit dans la durabilit ? Est-ce que la politique du
ministre de lhabitat est une politique durable ? Il est certain que si vous avez un problme
demploi et de croissance, si vous avez un problme de dveloppement conomique, si vous
avez la pauvret vous ne pouvez pas venir et parler de durabilit. On est amen se
dvelopper. Mais il faudrait voir le moindre mal. Le ministre de lenvironnement nest pas le
ministre de lcologie au Maroc. Le ministre de lenvironnement au Maroc considre que
la premire des misres cest dabord la pauvret, ces poches dinsalubrit et qui du point de
vue social sont explosives. Quelquun qui ne peut pas se soigner, qui ne peut pas manger, qui
ne peut pas se loger, allez lui parler denvironnement. Je crois quil y a une prise de
conscience. Donc nous tenons ce que le pays se dveloppe. Et cest une ncessit que le
pays se dveloppe. La nouveaut par rapport aux politiques davant cest quaujourdhui
nous avons des administrations qui grent le local. Il y a une dconcentration. Il y a un
travail de proximit. Mais on ne peut pas considrer que lon est dans la durabilit. La
durabilit ne peut tre quun objectif. Et cest laffaire de plusieurs ministres et il y a
certains ministres aujourdhui, qui sont fiers de leur bilan parce quils ont fait du chiffre. On
a produit tant de logements sociaux. Allez voir qui il y a dans ces logements sociaux. Au
niveau du tourisme, cest la vision 2010 : on appelle les investisseurs trangers. On fait du
chiffre et il y aura une augmentation de capacit de tant, bon trs bien. Ou encore dans la
production de route. On est dans des visions encore trs sectorielles. Mais cest vrai que a
bouge. Mais est-ce quils sinscrivent dans la durabilit ? On a eu dernirement une
valuation des tudes dimpacts au Maroc et lon a constat que malgr une augmentation
exponentielle du nombre dtudes dimpacts qui sont examines par le comit national, a ne
reprsente que 25% des tudes dimpacts qui devraient se faire. Il y a mme des tudes
dimpact qui se font dans ces secteurs et qui sont envoyes aux bailleurs de fond comme
justificatifs mais que le ministre de lenvironnement na jamais vues, sur les barrages, sur
les autoroutes .93
On le voit cette politique fait cho un constat (), le dveloppement durable nest pas un
projet qui se greffe sur une politique. Il se dfinit au contraire en fonction des situations
existantes, des besoins, de la volont des acteurs locaux et des priorits quils noncent, ce
qui demande de reconsidrer un ensemble de questions urbaines 94. Et lon peut se
demander si lon est vritablement entr dans une re en rupture totale avec la philosophie
habituelle dintervention : cette dernire tait en effet caractrise par une conception o le
93
94
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95
F. Navez Bouchanine, Evolution de la prise en compte de la dimension sociale dans les interventions en bidonvilles sous la gouvernement
dalternance, pp. 285-305 in Critique Economique, n8, 2002, pp. 285-305
96
J. Theys et C. Emelianoff, op.cit, p. 132
97
Charte Nationale dAmnagement du Territoire et du Dveloppement Durable, 2001
98
A. Sedjari Amnagement et dveloppement durable : quelles intermdiations ? , LHarmattan, 1999, p. 187
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est complt par la route vers Mekns-Fs et par laxe ferroviaire (Casablanca-Knitra-Fs).
Cest donc un territoire relais , bnficiant dun rseau important de communication o
domine la vocation agricole et une forte concentration de barrages et terrains irrigus.
Ville de laxe ctier, elle est partie prenante dune vaste mgalopole de plus de 5 millions
dhabitants marque par un talement urbain, une croissance dmographique leve et une
dynamique mtropolitaine relativement complexe (cf. annexe 5). Elle est compose de
fragments urbains htrognes qui recouvrent une division sociale de lespace de plus en plus
accentue et une volution spatiale marque par des fronts durbanisation priphriques
dynamiques, bass sur le clandestin ou le "non rglementaire". A cet gard, Kenitra, ville
moyenne de 400 000 habitants en 2004, a vu sa population plus que doubler depuis 1982. Le
taux daccroissement annuel a atteint 2,17 % entre 1994 et 2004. Ce taux est d au maintien
dun accroissement naturel lev, mais surtout grce aux migrations en provenance du Gharb
et des communes rurales limitrophes.
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Les problmes dhabitat y sont nombreux et en 2000 30% de la population urbaine rsidait
dans lhabitat insalubre. Le problme se pose avec plus dacuit au niveau de la communaut
urbaine de Knitra, au sein de laquelle sagglomraient 27 noyaux dont 23 composs
essentiellement de bidonvilles (en 2000, cf. annexe 6). Le plus grand quartier dhabitat non
rglementaire reste celui de Sidi Tabi, avec 37 000 habitants en 200199. De plus, la ville a
bien des difficults impulser une dynamique pour sa rgion qui reprsente un potentiel
agricole important. En outre, porte dentre dans la zone mtropolitaine et zone de
desserrement de la capitale voir du ple mtropolitain, il apparat bien difficile aujourdhui
dviter que Kenitra ne soit absorb par laire dextension de lagglomration Sal formant un
front urbain trs tal et de servir de prolongement aux cits dortoirs qui se propagent de
Rabat jusqu Sidi Bouknadel et atteignent dj Sidi Tabi 100. Lampleur du problme
foncier, notamment en ce qui concerne les terres collectives, a fait de Sidi Tabi un secteur
durbanisation nouvelle , qui a merg brutalement, en se plaant dsormais comme la plus
grande agglomration de la rgion aprs Knitra. De plus, Le risque est que Knitra reste le
lieu de dversement et de rtention des migrations du Gharb avant leur absorption par RabatSal. Les relations pendulaires domicile-travail entre Knitra et la capitale sont dj
intenses. 101
Sous les effets conjugus de la pousse dmographique et de lexode rural, le processus
durbanisation a t accompagn par des mutations socio-conomiques profondes. Celles-ci
ont entran des bouleversements dans lorganisation sociale et spatiale des agglomrations
urbaines. Ces changements se manifestent travers loccupation de zones vocation agricole
et le dveloppement de larges pans dhabitat insalubre. Le milieu naturel subit dimportantes
dgradations en relation avec la pollution lie aux rejets domestiques et industriels,
lurbanisation anarchique et la pression sur les ressources forestires, biologiques .
La ville de Kenitra accueille sur son territoire de nombreux projets dont lanalyse permet
dapprhender une autre chelle la recomposition des pouvoirs locaux et didentifier de
manire fine les initiatives en matire de dveloppement durable. Dans ce cadre, nous avons
concentr notre travail de terrain sur la restructuration du quartier clandestin de Sidi Taibi
situ entre Sal et Kenitra qui semble condenser lensemble des politiques de dveloppement
durable inities au niveau national. Ce projet sinscrit galement dans un territoire plus vaste
sur lequel un projet de dveloppement urbain du territoire de la rgion du Gharb et de la
province de Kenitra se dessine et dont il apparat intressant dtudier les modalits de mise
en uvre qui visent rompre avec les pratiques de planification territoriales antrieures. Les
territoires dtude se caractrisent par une crise du logement et des politiques de lhabitat, par
la faiblesse et le retard des infrastructures de base (assainissement, ordures mnagres,
transports en commun), le sous-quipement des quartiers et limportance des problmes
environnementaux. A cet gard, la concurrence se fait de plus en plus vive entre ville et
environnement rural (utilisation de leau par exemple) face limportante extension des
primtres urbains au dtriment des espaces agricoles. Lensemble de ces phnomnes
contribuent accentuer les logiques de fragmentation urbaine et sociale. Cest donc la lecture
de deux projets qui croisent plusieurs chelles territoriales que nous proposons. Analyse qui
devrait permettre de mesurer les variations entre diffrentes applications au niveau local des
politiques de dveloppement durable, den analyser les stratgies, les enjeux et leurs acteurs.
99
100
101
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3.1. Sidi Taibi : un projet emblmatique pour une mise en uvre globale ?
Nous avons choisi de nous attarder tout dabord sur un projet complexe, prsent par
beaucoup dinterlocuteurs comme emblmatique pour de multiples raisons.
3.1.1. Un site marqu par des fragilits et des problmes de tous ordres, un
contexte sous pression
Des poches dhabitat non rglementaire qui encerclent Knitra, lexemple le plus
spectaculaire, par sa taille et la rapidit de son apparition, est le secteur de Sidi Tabi qui sest
dvelopp de manire spontane, en toute illgalit et qui plus est situ sur une nappe
phratique, proximit de champs captants (cf. annexe7).
Situ dans la province de Kenitra, 13 kms de la ville, situe l'extrme Sud-ouest de la
rgion Gharb- Chrarda- Bni Hssen, le secteur de Sidi Taibi apparat intressant plus dun
titre (cf. annexe 8). En effet, il a dj fait couler beaucoup dencre et fait lobjet de beaucoup
dattention au vu des nombreux problmes quil prsente et des enjeux spcifiques (sociaux,
politiques, environnementaux).
Ce secteur appartenant une commune rurale est situ sur le front littoral, sur la route
nationale 1, entre Sal commune jumelle de Rabat en pleine expansion et Kenitra. A partir
dun douar rural102, un quartier spontan sest form partir de 1997 et sest fortement
dvelopp jusquen 2001, moment o les pouvoirs publics sont intervenus pour bloquer ce
phnomne (avec une premire tentative en 1999). La croissance dmographique rcente de
Sidi Taibi sexplique par le mouvement de priurbanisation que connat lensemble des villes
marocaines et notamment les plus importantes. Ces flux migratoires urbains vers la priphrie
de plus en plus loigne sont le fruit des tensions foncires, voire immobilires, des souhaits
de rapprochements familiaux, de la pauvret urbaine. Ces mouvements rencontrent un
moment une opportunit foncire et/ou un systme de corruption, ou de laisser faire des
autorits locales, qui bradent les terres collectives avec une vise purement spculative.
Jusquen 1995-1997, les quelques habitations de ce bourg rural se rpartissaient sur 13 ha
entre la route, la cte et au cur dune vaste zone agricole ponctue de quelques douars. Entre
1997 et 2001, cest lexplosion urbaine , sur 700 ha 18.000 constructions en dur ont t
riges (souvent R+1 ou R+2), dont 30% seulement semblent occupes (6000 mnages, prs
de 30.000 habitants et 14700 parcelles en 2006)103, le reste semble vou la spculation.
Cest partir de la revente illgale de terres collectives vocation agricole et de leur
morcellement que lexpansion a pu avoir lieu (cf.photos : Quartier et habitat prcaire). En
2004, les quipements en infrastructures de base taient inexistants et il ny avait quune seule
cole et un collge accueillant prs de 2700 lves et aucun quipement danimation culturelle
et sportive. 51% de la population a moins de 20 ans, 23% de la population active est au
chmage, et 70% des mnages sont constitus de plus de 5 personnes.
Ce quartier sest construit sur des terrains qui sont en partie intgrs au primtre des champs
captants de Fouarat constitus de 4 puits raliss en 1949 et rattachs une des plus grandes
nappes phratiques du Maroc celle de la Mamora-. Les ressources en eau sont menaces
par les pollutions engendres par le dveloppement urbain notamment celui du quartier104.
Do la ncessit de protger ce territoire dautant que la plupart des constructions
proximit ne bnficient daucun assainissement105. Mais plus globalement, ce territoire est un
102
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site trs sensible, vulnrable, qui se caractrise galement par limportance de la fort, la
prsence de dunes sur lespace littoral et de nombreuses ppinires implantes depuis
longtemps sur le secteur (cf. photos : Environnement du quartier).
Environnement du quartier.
forts et cultures
lac Boughaba
( Photos : P. Philifert)
Quartiers et dunes (vers la mer)
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Ainsi, Sidi Taibi, les questions environnementales sont prpondrantes. En effet, le secteur
est marqu par la proximit de rserves biologiques et naturelles classes (fort de massifs de
chnes-liges et deucalyptus de la Mamora, lac et rserve de Sidi Boughaba106), de milieux
dunaires littoraux et de plages rputes (la station balnaire de Mehdia, la Plage de Nations
Sidi Bouknadel). De plus, des jardins marachers et des vergers stirent au nord de Sal en
direction de Knitra gagns peu peu par la croissance urbaine. Et lon note la prsence de
vastes rserves hydriques (champs captants de la nappe Ain Sbaa et Sidi Ahmed Taleb :
ressources en eau abondantes, de qualit et aux bas prix dexploitation) menaces par
limplantation de zones dhabitat illicites dans leur primtre immdiat. La dforestation est
leve (rgression de 130 000 ha 70 000 ha depuis la fin des annes 90), les rejets urbains,
agricoles et industriels se font dans locan ou loued, en labsence de station dpuration et
de structure dassainissement suffisante. De plus, le secteur se caractrise par le manque de
dcharges contrles et la multiplication des dpts sauvages.
En outre, des impratifs scuritaires semblent prvaloir dans lattention porte ce secteur
par les pouvoirs publics. A la suite des attentats de Casablanca de 2003, le pouvoir y a
identifi la localisation dislamistes radicaux et la dimension scuritaire de contrle et
dencadrement des populations est un des lments quil ne faut pas ngliger dans le
dclenchement de ce projet.
Lexpansion de ce quartier a de nombreuses consquences : le risque de progression du front
durbanisation, le recul de lagriculture au profit de lhabitat, les problmes de contamination
de la nappe phratique en labsence de rseau dassainissement et ses effets sur des
populations tant proches (le quartier) quloignes (Rabat-Sal, Kenitra). Car les franges
priphriques urbaines non matrises ont directement une consquence environnementale
lourde sur le centre . Ici limbrication des chelles territoriales, les effets de contexte et des
enjeux croiss se font particulirement sentir. Ltude de cas est donc particulirement
intressante en cela quelle permet de rassembler sur un seul site tous les thmes et enjeux lis
au dveloppement durable et ses contradictions.
3.1.2. Un projet de restructuration complexe autour de trois enjeux (urbanistique,
environnemental, social)
Face cette prolifration de lhabitat clandestin, le recours aux pratiques de surveillance et de
contrle par lautorit a dabord t pratiqu et a eu comme effet dendiguer le phnomne par
des dispositions scuritaires sur le secteur en 2001. En 2005, il y avait environ 18000
constructions acheves, ou semi acheves diffrents stades de construction (constructions
en dur ou lgres, parcelles cltures, fondations en cours) dont 30% taient occupes. Des
tudes ont t menes sous la direction de lAgence Urbaine (un premier PA avait t initi en
1999). Un appel d'offre a ensuite t lanc en vue de dfinir les principes dintervention dans
ce secteur aux fortes contraintes puis ltude de faisabilit et de restructuration des secteurs
touchs par l'habitat non rglementaire existant. Lopration devait freiner le dveloppement
anarchique des quartiers sous-quips dans la commune rurale de Sidi Taibi, redresser dans
le sens du respect des normes et lois garantissant lintrt gnral et lintrt des
communauts rsidantes et prserver et protger les ressources naturelles et
106
La rserve a t cre en 1916, elle est constitue dune rserve biologique de 150 ha et a t classe comme zone humide dimportance
internationale pour lhabitat des oiseaux deau en 1980.
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environnementales du site (eau, fort, littoral) 107. Un cabinet dtudes priv en architecture
a t retenu en 2002 pour dfinir les principes dintervention sur une zone de 700 ha bas sur
un processus de planification novateur souple et participatif 108. Des tudes
complmentaires ont t ralises par lANHI. Un projet dintervention a vu le jour, prsent
et discut par lensemble des acteurs institutionnels (ONEP, RAC, Eaux et Forts, commune,
oprateur, province, Agence urbaine, Inspection Rgionale, services de la province). Et ce
malgr de nombreuses oppositions. En effet, des voix staient leves pour alerter sur les
dangers quun projet restructuration sur place ferait courir la nappe phratique. Car daprs
un rapport de lONEP, il n'existe aucun systme d'assainissement assez performant qui puisse
garantir une tanchit totale et complte de la nappe et les risques d'infiltration sont toujours
possibles.
Malgr ces rserves, et sur les bases des conclusions de ltude, un nouveau Plan
dAmnagement a t ralis en 2004 qui dfinit les catgories doccupation du sol autoris et
homologu par la commission technique locale. Le PA a servi de cadre au projet global de
restructuration de Sidi Taibi et sappuie sur la prise en compte des 3 zones de protection des
captages d'eau souterraine tablies dans le cadre de la loi 1995 de protection des ressources en
eau. La premire dite zone de protection immdiate (2,6 ha) o sont situs les puits est la plus
vulnrable. Toute construction y est interdite et les dmolitions programmes pour les 600
mnages qui y rsident. Ce secteur des champs captants sera cltur. Seule est autorise
linstallation de certains quipements socio-sportifs, socio-culturels avec un renforcement de
lassainissement. Une zone de protection rapproche (346 ha) a t tablie qui doit assurer la
protection en regard des activits et amnagements humains. Elle reprsente prs de 276 ha,
pratiquement entirement recouverte de constructions, et surtout sans le moindre systme
d'assainissement, ni de collecte d'ordures. Ce qui en fait la zone la plus dangereuse et la plus
vulnrable sur laquelle porte la restructuration de lexistant avec la ralisation de rseaux
performants, le relogement des familles expropries ou recases de la zone de
protection immdiate, et o doit tre vite la construction de nouveaux lots. Enfin, la 3me
zone plus loigne doit assurer la protection des ressources en eau, vis--vis des influences
ngatives long terme. Un projet de promotion foncire et immobilire porte sur ce secteur.
Et en parallle, lagence urbaine a dessin un schma de principes pour lamnagement du
littoral avec la possibilit dimplanter une station balnaire, dj voque dans le schma
directeur, mais dont le projet est conditionn par les rsultats dune future tude dimpact (cf.
plan).
Le PA et le schma dintervention mettent laccent sur une meilleure gestion
environnementale et dfinissent un certain nombre dorientations : protection de la zone rurale
et boise, prservation du littoral, limitation du dveloppement urbain. Voies bitumes,
programmes de relogement des habitants implants dans la zone sensible des champs
captants, restructuration de lhabitat non rglementaire, nouveaux programmes
dquipements, assainissement prioritaire, programmes de promotion immobilire sont les
grands axes de la dmarche oprationnelle fortement base sur le zonage des fonctions. La
dimension environnementale semble notamment axe sur laccs aux services de base pour la
population alors que les taux de branchement des mnages au rseau deau potable et
lectrique lgal est minime voire inexistante. Pour raliser le projet un certain nombre de
dmolitions semblent ncessaires (4% du total des constructions).
107
ibid
Rapport dfinitif Etablissement des principes dintervention dans les secteurs, touchs part lhabitat rglementaire dans la commune
rurale de Sidi Taibi phase II, M. Chraibi et T. Berrada juin 2002, MATUHE, p.7
108
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Situs du ct du littoral, les secteurs 9 et 10 de cette 1re tranche prsente un des principaux
points durs du projet et de fortes tensions. Sur le secteur 9, les ayants droits ont trs peu
morcel leur terrain, ont prserv une activit agricole (jardins, ppinires, cultures) sur de
grandes parcelles, et ne veulent pas vendre leur terrain loprateur sinon au prix de fortes
indemnits, bien conscients que les projets prvus (lotissements, villas de standing) sont
gnrateurs de profits pour les oprateurs. 140 mnages sont concerns sur 28 ha dont cest
une zone vide et facilement amnageable. Sur ce secteur stratgique, le choix a t fait,
comme dans de nombreux projets de lANHI/Al Omrane, de raliser une opration de
prquation et de crer une mixit de programmes en attirant des promoteurs privs mais
au prix de la disparition de lagriculture (sauf dans le secteur 10 prs des points de captage) et
dune densification du bti. Et cest bien l une des ambiguts du projet que lun des
oprateurs vacue ainsi on ne peut plus associer urbanisation et activit agricole, ce sont
eux (les ayant droits) qui ont choisi a, ce sont eux qui ont commenc par morceler, par
vendre leur terrain dune manire illgale 109.
Deux autres tranches sont programmes : lune qui porte sur 194 ha o des restructurations,
des dmolitions et la cration de parcelles lotir (pour habitat conomique et de standing)
sont prvues du ct est de la RN1. Cette tranche est encore en attente dinvestisseurs. Un
ple administratif et de service est galement prvu. Les premires tudes topographiques et
architecturales ont t lances dbut 2007. Lautre tranche concerne 158 ha du ct sud ouest
o sont projets des secteurs pour laccueil de logements et dactivits. En outre, la ralisation
dinfrastructures touristiques (balnaire et co-tourisme) est prvue pour rpondre la
capacit daccueil dficiente de la zone, la faible valorisation du littoral (un immense espace
de plage reste pratiquement inoccup entre Medhya et la Plage des Nations) et aux logiques
de dveloppement touristique promues au niveau national. Et ce malgr la fragilit de lespace
ctier en labsence notamment de lgislation spcifique conue pour sa sauvegarde, hormis
leur appartenance au domaine forestier de lEtat qui leur assurait jusque l une protection
assez efficace contre lurbanisation sauvage. Le maintien de certaines parcelles dhabitat
rural et de maraichage et un secteur de reboisement font parties des lments dterminants de
la prservation de lquilibre environnemental tandis que la vocation agricole initiale du
secteur est sacrifie sur lautel dune vision long terme de ce que doit devenir Sidi Taibi :
une commune urbaine. Des quipements ont t construits ou sont programms sur
lensemble de lopration (3 coles, un collge, un dispensaire centre de sant, le sige de la
commune et celui du caidat, un poste de gendarmerie royale, une agence postale, une gare
ferroviaire, un quipement socio-conomique, des commerces, un souk) pour faire de Sidi
Taibi un centre urbain, que certains appellent dj une ville nouvelle .
Au total, le projet prvoit donc la cration de 17.771 parcelles : 10.706 restructures, 2212
parcelles de recasement pour les personnes dplaces, et 4853 parcelles nouvelles.
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Dmolitions et alignement.
(Photos : P. Philifert)
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(Photos : P.Philifert)
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In Etude dimpact de la restructuration des quartiers non rglementaires de la commune rurale de Sidi Taibi , Cabinet dtudes et
Mesures les 5 domaines, 2006, 43 p.
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par lquipe danimation sociale (MOS) et lONEP est venu rappeler que les objectifs du
nouveau systme propos et les modalits de son application nallaient pas de soi malgr la
volont dassocier les habitants au processus de rflexion. Latelier sur leau a rvl les
contradictions fortes entre le projet et les acteurs aux intrts divergents. Entre ceux qui
veulent poursuivre le pompage sauvage et ceux qui veulent y mettre un frein tout en
prservant la nappe et en assurant ladduction deau et lassainissement. Un responsable de la
MOS le confirme : Moi, je croyais que leau ctait un thme qui pouvait faire consensus,
mais pas du tout. Parce que chacun gagne de largent en distribuant et en pompant, cest le
syndicat du pompage . Et ils voient dans lONEP un concurrent et du coup, ils sont contre
le projet de mise en place du rseau pour avoir leau du robinet la maison. 112
Tableau de lalimentation en eau potable Sidi Taibi :
Puits
67%
Fontaine publique
27,6
Rseau public dAEP
0,8
source
0,5
autre
3,4
Source : RGPH
112
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Mme si le grand absent semble bien tre la dimension conomique, terme un volet microcrdits devrait voir le jour en vue de financer des actions multiples issues du quartier. En
outre, lquipe apporte son soutien la ralisation de dossiers de projets ports par les
associations en vue de demandes de financement par lINDH. Et malgr le cahier des charges,
lquipe soccupe de tout. Mais, en dfinitive, le dveloppement social apparat plutt comme
lillustration de la mise en oeuvre dactions sociales diverses que comme une vritable
dmarche pour intgrer diffrentes dimensions : lconomie, lemploi, lhabitat, la sant, la
scolarisation, la culture.
- Mais cest la mdiation qui apparat comme le parent pauvre du projet car la situation a
besoin fortement de mdiation mais on ne la fait pas cause des traditions administratives et
de la morale conservatrice 119 et du manque de marges de manuvre accorde lquipe
dans la ngociation avec la population. La mdiation demeure donc quasiment inexistante et
fait lobjet de nombreuses rsistances, tensions et conflits tant de la part des lus locaux ( Et
puis y a les lus qui nous regardent aussi dun mauvais il 120) et des autorits locales que
des oprateurs et a fortiori des habitants qui considrent bien souvent lquipe MOS comme
le bras cach de loprateur .
En effet, lquipe par la place quelle tient dans le projet et par son adossement institutionnel
est souvent prise en tenaille entre les acteurs et fait lobjet dune linstrumentalisation de la
part du matre douvrage dlgu. Un exemple est particulirement clairant de cet tat de
fait. La MOS a eu la charge dorganiser des colonies de vacances pour les enfants et a t
saisie cette occasion de ltat de dgradation du groupe scolaire par les enseignants. Un
projet de rhabilitation a t formul et les travaux chiffrs. Mais cette initiative a rencontr
lopposition du matre douvrage dlgu, Al Omrane, prtextant que ce problme na jamais
t identifi dans le projet de restructuration. Lquipe a d affronter en retour la grogne des
habitants et des enseignants, gnrant de nouvelles critiques, sans pouvoir rpondre aux
besoins urgents et identifis.
De mme, le couplage de la dimension environnementale et de la question sociale, place la
MOS en porte--faux avec des acteurs locaux, notamment sur la question du maintien des
activits agricoles dans le primtre du projet.
Le mandat de lquipe pose donc de nombreux problmes et comme la prcis un intervenant
de lquipe : Cest un peu le paradoxe de laccompagnement social cest venu aprs. On na
pas de possibilits de rectifier les plans, les tudes sont dj lances, donc tout a fait quon
accompagne . Car malheureusement a vient tardivement parce quune fois que lide du
projet a abouti, cest trop tard. Il faut que laccompagnement social commence ds le dpart.
Il ne faut pas surprendre les gens par un projet bien fig et dire bon bah maintenant vous
devez adhrer ce projet 121.
Larticulation entre dimension de lamnagement et dimension sociale ne sest donc opre
qua posteriori. De plus, le recours tardif la MOS se double du manque de marge de
manuvre de lquipe. Dautant que le diagnostic pr-oprationnel visant prendre en
compte tous les paramtres de faisabilit sociale de lopration na t que partiel. Ainsi,
malgr tous les discours tenus au niveau national, cette quipe arrive sur le terrain et auprs
119
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des habitants une fois que le plan damnagement et les dcisions les plus importantes ont t
prises.
En outre, le projet invite interroger le systme dacteurs institutionnels en prsence et les
problmes darticulation entre les activits des ministres, lclatement des
structures charges des questions sociales (services dconcentrs, INDH, MOS). Le projet
de colonie de vacances propos par la MOS est l encore rvlateur des contradictions ou des
rticences locales. Un animateur prcise : Les gens ne comprennent pas et puis ils nous
disent : coutez, envoyer les gens en vacances scolaires cest pas votre affaire cest la
jeunesse et les sports . Si vous pouvez envoyer ces gens-l en colonie de vacances pourquoi
vous nallez pas les envoyer ? Si on est l cest parce quil y a des besoins qui ne sont pas pris
en considration et quon est en train de combler. Alors il y a des gens qui comprennent, qui
jouent le jeu avec nous et des gens qui nous regardent un peu de loin : quest ce que cest
que ce dbordement de lhabitat sur dautres domaines ? 122. Cest beaucoup
dincomprhension .
Cependant, la restructuration nen est qu ses dbuts et il sagira dans la longue dure du
projet de mesurer la mobilisation du quartier, lvolution des modes de concertation et de
participation des habitants, les rsistances voire peut tre de nouvelles formes dexclusion au
nom de la qualit environnementale.
Mais aujourdhui, au-del de la prise en compte des questions sociales, cest bien la
ncessaire ouverture dmocratique du projet et la mobilisation de la socit civile dans la
dmarche mme (de la dfinition jusqu laccompagnement) qui pose problme.
ibid
entretien novembre 2006, technicien de la direction de lurbanisme de la province
66
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empreintes de normativit. On peut se demander alors si lon nest pas dans le cas dun
habillage contemporain de modes daction dj existants mme si des modifications sont
apparues dans les faons de faire (MOS, rflexion sur la gestion environnementale). Sous
un autre aspect, celui plus spcifique du champ professionnel, l'amnagement est encore
essentiellement marqu par la profession d'architecte et la culture de lingnieur. Et, dans le
domaine de l'environnement, l'absence de comptences d'tude tendues est bien rel. De
plus, les comptences en matire de conception et d'animation de dmarches participatives,
nous semblent pour l'instant des plus tnues, tant chez les acteurs publics que chez les
prestataires. La population apparat le plus souvent absente du processus de projet et trs
faiblement consulte. On est loin du modle de projet ngoci et le rle dominant de la
matrise douvrage et du politique est bien tangible.
Et cette politique volontariste ne gomme pas les nombreuses contradictions internes au projet.
Si la prservation de la qualit environnementale est fondamentale nest-elle pas aussi sous
certains aspects une nouvelle source dexclusion (pour ceux qui vivent de lagriculture par
exemple)? Les acteurs de lamnagement ont-ils rellement pris dans en compte dans le projet
prsent lhorizon temporel lointain, cest--dire la capacit dabsorption du site en termes de
charge dmographique et conomique et le maintien de ressources dj vulnrables.
Peut-on alors parler dune bonne intgration des piliers du dveloppement durable ou plutt
dun projet damnagement urbain et technique connotation environnementale ? Les
logiques dintervention dj prouves ailleurs vont elles se modifier grce linfluence de
mutations plus globales ?
En dfinitive, la prise en compte de nouvelles thmatiques articule une question globale,
qui est celle du renversement de perspective que le dveloppement durable induit, a
correspondu Sidi Taibi des modes daction plutt classiques do mergent nanmoins
des changements dans les habitudes et pratiques des acteurs.
67
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Pour plus danalyse sur ce point lon peut se rfrer : Gilly J.P., Torre A. (dir.), (2000), Dynamiques de proximit, LHarmattan, ou
Pecqueur B., (2000), Le dveloppement local, Syros ou encore Pecqueur B, Zimmermann J.B., (2004) Economie de la proximit, Herms
Science, Lavoisier.
125
Entretien novembre 2006 avec architecte AUK
126
in Aujourdhui le Maroc, du 22/11/2005
68
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commune aux acteurs, tenir compte du diagnostic stratgique interne et externes, et adopter un
processus de concertation entre acteurs qui dbouche sur un contrat de territoire . Et A.
Saadi a rappel, dans la synthse labore au terme de la runion, que le projet territorial
procde dun processus de rupture avec lapproche traditionnelle de la planification
gestion limite et peu dynamique et () malgr la persistance avre dune mthode de
diagnostic classique . Car malgr la prsentation de certains projets limits une ville
(projet urbain, projet de ville ou projet dagglomration), lensemble des intervenants se sont
inscrits, du moins au niveau de lintervention, dans le cadre de la dmarche projet
territorial qui permet, entre autres, de prendre en considration les rapports dialectique
entre espaces, notamment urbain-rural 127.
Si le terme de projet de territoire est formalis dans un certain nombre de textes
institutionnels, il demeure polysmique et ne peut pas tre pens indpendamment des usages
pratiques ou opratoires dont le travail ordinaire des acteurs se fait lcho. Ils en redfinissent
le sens donn et ses contours, donc son appropriation. Ce qui est certain cest que la
connaissance produite nagure sur des indicateurs objectifs quantitatifs semble laisser place
une approche plus monographique avant tout fonde sur lexprience de terrain, la proximit
des situations locales et les relations personnalises avec lensemble des acteurs concerns. En
effet, une des entres privilgie est la politique dchanges et de concertation au travers de
rencontres sur le terrain avec une multitude dacteurs (lus, services). Lautre ide est de se
librer de la dmarche classique fonde sur les documents durbanisme et les approches
sectorielles et de privilgier la dfinition daxes dintervention stratgique et lidentification
de projets au niveau communal. Pour cela ladoption de la dmarche de projet territorial a
forcment induit et entranera davantage, lavenir pour les agences urbaines, aussi bien en
France quau Maroc de dpasser le mode de planification classique, en assumant le rle
dacteur majeur du dveloppement qui ncessite pour ces institutions lexercice de nouvelles
fonctions et mtiers tels que la mdiation, intermdiation et interface entre acteurs,
institutions et populations concerns par le projet territorial .128
Ces savoir-faire et ces dmarches sont par ailleurs fortement influencs par lapport des
mthodes des agences urbaines franaises et la lgislation hexagonale rcente (SRU,
LOADDT). Ainsi, il est utile de sinterroger sur limportation dun modle la franaise
avec son cadre et ses rfrences techniques qui tend imprgner la stratgie urbaine
marocaine, comme cela a souvent t le cas depuis 30 ans. Tout comme linjonction la
participation serait conforme aux modes et paradigmes daction mise en uvre par la Banque
Mondiale lchelle urbaine.
Cest lensemble du rseau des 21 agences urbaines marocaines qui est concern par la mise
en uvre des projets de territoire qui ont pour objectif de lutter contre La dgradation du
panorama urbain, le manque dorganisation de lespace en milieu rural, la gestion
horizontale, les interventions parses et disperses dans le tissu traditionnel et un systme
foncier complexe et non matris ainsi que dans linsuffisance de lexcution des prvisions
des documents durbanisme comme la dclar M.-T. Hjira, Ministre dlgu charg de
lHabitat et de lUrbanisme129. La plupart des dmarches reposent toutefois sur limpulsion
donne par quelques agences, impulsion pour dfinir la nature du projet et pour sensibiliser le
public concern. Mais, la concurrence entre Ministres induit aussi une certaine confusion au
niveau local.
127
A. Saadi, synthse labore la suite de la 1re rencontre des agences urbaines, novembre 2005 Fs sur le thme projet territorial et
dveloppement
128
ibid
129
in Le Matin du 26/11/2005
69
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Urbaine a adopt entre 2004 et 2006, de concert avec les autorits rgionales, provinciales et
locales et avec les lus locaux et les services extrieurs une vision stratgique globale qui vise
la mise niveau des territoires de la rgion et le dveloppement de leur comptitivit. Cette
vision sarticule autour des projets de dveloppement des territoires des provinces de Kenitra
et Sidi Kassem qui prennent en compte les dfis et contraintes existantes. 130
De plus, laccent est port sur le volet urbain du projet de territoire : Lobjectif majeur du dit
projet de dveloppement est dasseoir un dveloppement global et intgr pour les villes selon
trois objectifs : rduire les disparits entre les diffrents territoires composant, la rgion,
assurer lefficacit conomique (mettre niveau le territoire) et asseoir lquit sociale
(dynamiser lindustrie et le secteur agricole, promouvoir le patrimoine, protger les espaces
fragiles et conomiser les ressources), et la mise niveau des tablissements humains
(renforcer armature urbaine, lutte contre lhabitat insalubre). Ces projets se dclinent en
projets dagglomration, de villes, dagglomrations rurales et projets de chefs-lieux de
communes rurales () 131 (cf. annexe 10)
Par ailleurs, il est prcis Ltablissement du projet de dveloppement sest bas sur une
dmarche participative et concerte avec les lus et services dconcentrs ainsi que sur les
rsultats dun diagnostic partag des territoires en question. Pour le milieu urbain,
llaboration des projets de dveloppement sest appuye sur un processus de valorisation
urbaine, conomique et sociale devant rpondre des principes directeurs dans le cadre de
projets fdrateurs, intgrs et durables bass sur : une vision stratgique et une priorisation
des actions, une intervention partenariale et concerte avec les diffrents acteurs, une
contractualisation dun programme dintervention court moyen et long terme. Quant au
milieu rural, la dmarche adopte sest articule autour de deux niveaux de prospection qui
reprsentent une vision hirarchise des territoires tudis : le premier niveau qui porte sur
le cercle concern ses atouts, ses contraintes, ses dysfonctionnements sa problmatique de
dveloppement ainsi que les grandes orientations de son dveloppement, le deuxime niveau
qui porte sur les communes rurales de chaque cercle, leurs atouts leurs contraintes, leurs
dysfonctionnements ainsi que les grandes orientations de dveloppement pour chacune
delles. 132 (cf. annexes 11,12, 13 et 14)
La traduction de ces principes au niveau rgional adopte plusieurs axes : la prservation du
littoral et de lenvironnement (conomiser les ressources, protger les espaces fragiles) tout en
dveloppant le tourisme (balnaire, rural, en zone de montagne) et en dynamisant le secteur
industriel, rduire le sous quipement rural et renforcer larmature urbaine (affirmation des
villes de Knitra et Sidi Kacem, consolider les centres mergents), enfin lutter contre lhabitat
insalubre. Lattention se porte en parallle sur la sensibilisation des dpartements ministriels
et des lus locaux mais aussi les milieux conomiques sur la question du dveloppement
durable.
Au total, ce qui caractrise la ralisation de ce document cest le double accent port sur
lapproche et les mthodes de conception des documents et sur limplication des acteurs
locaux et linstitutionnalisation du partenariat. En arrire plan, cest bien lvolution des
rfrences ou des rgles qui est la cl de la dmarche.
Note de synthse du projet de dveloppement des territoires des communes urbaines et rurales de la province de Sidi Kacem, 2004, AUK,
p. 3
131
ibid, p. 9
132
ibid, p. 12
71
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En matire de projet de territoire, si lAUK est prcurseur, cest en effet la premire agence a
avoir lanc cette dmarche, cest surtout parce que la gense de ce document est dabord issue
dune commande politique forte comme le note un membre de lagence urbaine : Nous
avons eu une double sollicitation des deux gouverneurs de la Rgion. Et lon ne pouvait pas
dire non. 133
Mais le projet apparat aussi comme une rupture, invoque par les acteurs, par rapport aux
modes de faire antrieurs: Nous avons une premire approche qui est une approche
classique de planification par le biais de documents durbanisme. Nous avons le schma
directeur damnagement urbain, lquivalent du SCOT plus ou moins et le schma directeur
qui touche un petit peu lchelle dune grande agglomration avec ses priphries pour
passer ensuite au plan damnagement proprement dit des centres urbains. Ce sont des
documents qui sont opposables, qui dlimitent les affectations au sol avec un rglement
damnagement, et pour les communes rurales nous avons un autre type de document qui est
le plan damnagement communal. Cette premire approche qui est sous forme de documents
durbanisme classique qui ne sont pas actifs. Cest--dire quune fois quon tablit un
document et quil est homologu on attend les futurs lotisseurs, les futurs investisseurs qui
vont venir et on gre au coup par coup. On est pass de cette vision-l une autre vision, une
autre chelle qui est le projet de territoire. Cest rcent, a date d peine une anne et demie,
cest une nouvelle faon de voir la planification urbaine travers la notion de projet urbain.
Bien videmment, mme dans cette dmarche-l de projet de territoire, nous nous inspirons
normment des documents durbanisme que nous avons. C'est--dire que nous essayons
travers le document que nous avons de ressortir des projets, des projets viables, des projets
intgrs, des projets qui sont palpables et concrets, avec des partenaires, avec des
chanciers. Donc voil, mais au niveau de lapproche, je pense que cest une approche
relativement intressante et trs logique dans le sens o cela permet quand mme daborder
toutes les composantes urbaines ou rurales. On se pose un certain nombre de
questionnements sur larmature actuelle, sur la pertinence de cration des villes nouvelles et
de villes satellites, sur la pertinence de la cration dune ville sur la ville etc, sur le
positionnement de la rgion par rapport son environnement immdiat voire mme au niveau
national, sur les rles des diffrentes composantes territoriales. Et cela permet de faire un
projet de territoire visant dessiner les grands axes stratgiques de dveloppement territorial
dans lequel tous les ingrdients y sont, notamment la problmatique du dveloppement
durable, et larticulation par rapport au Schma National dAmnagement du Territoire bien
entendu. Aprs on arrive une autre chelle qui est celle des projets de ville ou des projets
urbains 134
De manire concrte, le travail de mise en uvre du projet de territoire a mobilis lessentiel
des ressources de lagence (une quinzaine de personnes). Il a dmarr en 2004 et sest achev
en 2006. Dans un premier temps, il sagissait par quipe de deux personnes (un architecte et
un agent technique) dorganiser des visites de terrain et des rencontres avec le prsident de la
commune concerne, les lus, lautorit locale, le cad, le secrtaire gnral de la commune et
les services techniques tant pour les communes urbaines que rurales. Lobjectif tant de
dresser un diagnostic des atouts, des contraintes, des dysfonctionnements de la rgion par
rapport laire mtropolitaine centrale pour pouvoir formuler une vision globale et une
vocation pour la rgion. Puis il sagissait danalyser les mcanismes reliant les 2 provinces,
leur positionnement interrgional et de dfinir un certain nombre de vocations et de
complmentarit de fonction et de proposer un dveloppement provincial. Puis de connatre
133
134
72
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Par exemple nous avons des communes qui ont un relief accident, ce sont les communes du
pr-Rif qui sont le long de lAtlas. Pour ces communes, nous avons un potentiel qui est sous
forme de montagnes, il y a un paysage accident qui est trs beau. Donc il y a assez de choses
qui sont dveloppes : la chasse, le tourisme rural par le biais de gtes daccueil, le sport
comme le deltaplane, des choses qui sont malheureusement ignores, les gens ne les
connaissent pas Il y a assez de potentiel et on essaie de voir comment on peut valoriser ce
genre de potentiel. Par exemple pourquoi ne pas inscrire ces gens-l dans le cadre dun
circuit touristique qui peut rallier Fs, Mekns cette rgion. Si on essaie de crer des gtes
daccueil, cest une manire pour nous de valoriser les paysages en premier lieu. Deuxime
chose, cela permet de prvoir des sources de revenu supplmentaire pour les habitants qui
malheureusement nont pas une agriculture assez dveloppe. Cest une manire de faire
bnficier la population mais galement la commune elle-mme avec des taxes. Et quand on
dit valorisation du patrimoine naturel ou culturel, cest une manire de prserver ce
patrimoine. Quant au projet dinvestissement, cest une manire galement de protger, de
sauvegarder ce patrimoine et cest l o il y a la notion de dveloppement durable. Nous
essayons de faire du milieu une ressource durable, sans pour autant nuire lquilibre
cologique.
Pour les villes et notamment Ouezzane nous avons rflchi de la mme manire. Cest le plus
ancien tissu urbain de la rgion, cest la mdina la plus rcente du royaume puisquelle date
de 1700. Cest une mdina qui a t dlaisse parce que toute la croissance se fait
actuellement sur le littoral travers des villes comme Casablanca et que toutes villes
intrieures ont t ngliges un certain moment. A travers ce document, qui est un plan de
dveloppement assez spcial tant donn quil ne touche pas toute la ville mais seulement un
tissu historique qui a ses propres particularits, on a essay de ressortir les potentialits sur
lesquelles on peut btir un projet davenir, sur lesquels on peut crer de la richesse, faire
travailler les gens. Et qui peut redonner cette mdina la valeur quelle avait auparavant. Il
y a une srie dactions qui sont envisages : rhabilitation de certains monuments
historiques, valorisation de certains mtiers, de certaines activits commerciales. Ce nest
pas que de lamnagement car il y a la notion de lemploi. Il y a des activits quil faut
rgnrer, des mtiers qui nexistent plus parce que les modes de vie ont chang, des modes
de construction ont chang. Par exemple les mtiers traditionnels de construction nexistent
plus dans la mdina et par le biais de la rhabilitation des monuments, on peut ressusciter
certains mtiers.
Dans les formes, ce sont des zonages, mais la particularit cest quen plus du zonage, on a
demand au bureau dtude que ce document soit accompagn de projets de dveloppement
intgr. Le bureau dtude a propos cinq projets de dveloppement avec des vocations
diffrentes : il y a un ple culturel et cultuel, ils proposent un vrai projet fdrateur avec des
actions (rhabilitation des passages, des portes, des auvents). Il y a un ple commercial o
un certain nombre dactions sont prconises : rorganisation des marchands ambulants,
amnagement urbain (amlioration des alles, de lclairage public, du mobilier urbain et
architectural). Dans la synthse, nous essayons de faire ressortir des projets intgrs, qui
touchent tous les aspects de la vie, on ne se limite pas aux actions urbaines, aux actions
damnagement, mais cest un tout. On essaie de rgler les problmes de lemploi, les
problmes de lactivit commerciale, enfin de proposer des solutions pour tout ce qui tourne
autour de la vie urbaine. 137
137
74
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tablir un zoning, en zone homogne sur la base de critres ethniques, dmographiques, des
potentialits locales et remonter de la base, des acteurs locaux.
Au niveau local, si la conversion est progressive au dveloppement durable et la dynamique
de planification stratgique est engage, les errements en termes de mthode ou les blocages
institutionnels sont nombreux. De plus, larticulation entre documents dont on ne comprend
pas toujours les diffrences (SRAT et projet de territoire, en dehors de laspect contractuel en
jeu), le manque de coordination entre acteurs et labsence de prise en compte relle du local
(lus, associations), mme sil semble encore difficile de faire noncer les enjeux de leur
territoire aux lus, apparaissent comme des freins aux changements dcrts au niveau
central. Lintgration et la cohrence des programmes et des politiques restent construire.
- Le projet de territoire entre difficults et changements
Le projet de territoire, qui met laccent sur la question de la durabilit au niveau local,
reprsente coup sr un lment majeur du dbat qui agite les milieux de lurbanisme et de
lamnagement. De ce processus en cours, plusieurs leons peuvent tre tires ds
aujourdhui. Tout dabord le dbat sur le concept nest pas tranch. Pour les uns, le projet de
territoire dsigne une nouvelle faon daborder de manire croise les questions territoriales
complexes en insistant sur les particularits du territoire, la singularit des atouts locaux et
linterdpendance des enjeux locaux de dveloppement avec le contexte national et
international. Pour dautres, il dsigne llaboration de documents plus souples sans cadre
pr-dfini ouverts tous les vents , y compris les plus classiques. Cependant, dans les deux
cas, les apprentissages collectifs et le changement dans les modes de faire sont au cur du
processus de dveloppement et refltent bien des difficults.
Tout dabord, la construction dune comptence nouvelle pour lagence et lapprentissage de
nouvelles modalits de travail sont bien videmment au cur des rflexions. La mise au point
de nouveaux outils de diagnostic plus singuliers et adapts aux situations et de nouvelles
mthodes denqutes bases sur la multiplication de runions et les nombreux dplacements
sur le terrain sont des lments marquants de ce changement : Au Maroc, on ne peut plus
faire de la planification en se basant sur des donnes thoriques. Il faut partir de diagnostic
partag : un diagnostic de terrain qui est partag. Y a des choses que je vois, que je vis mais
que je ne peux pas comprendre mieux quun agent dautorit par exemple ou plus quun lu.
Donc il faut voir et vivre le terrain, pour pouvoir y proposer quelque chose. Vous avez
maintenant des architectes au niveau de lagence urbaine qui nont rien de comparable avec
un architecte du service central. Prenez les 13 ans que jai pass au service central et les
deux ans que jai passs lagence urbaine. Jy ai appris beaucoup plus de choses, cest
incomparable 140. Mais la dynamique ne concerne quune partie des agents et certains sont
plus sceptiques : Nous, on travaille sur la rgion travers nos bureaux, certes on a des
sorties, on connat un peu la rgion, mais a reste superficiel. Et cest nous qui sommes
censs tre les dtenteurs dun savoir, que les acteurs locaux ont mieux que nous ! 141. La
mobilisation de nouvelles catgories danalyse, des investissements de formes moins
standardiss, la prise de conscience nouvelle lie la globalit des problmes auxquels villes
et territoires sont confronts font dbats au sein de lagence : Faut-il changer radicalement
pour ne plus faire comme avant ou adopter une mthode progressive. Mais il faut aussi
encourager linvestissement, mais comment ? Lencourager tout en prenant en considration
un certain nombre de contraintes, par exemple au niveau de notre rgion, on avait fait primer
linvestissement sur lenvironnement. Comment faire autrement ? 142.
140
141
142
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ibid
entretien fvrier 2007 avec la directrice de lAUK
145
entretien avec lInspectrice rgionale de Knitra , fvrier 2007
146
entretien dcembre 2006 avec architecte AUK
144
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Dautres rserves, de la part de ceux qui avaient la charge de dfinir le projet de territoire,
concerne les formes adoptes pour la concertation : Cela reste une approche relativement
unilatrale Il ny a pas encore, si on veut rester dans un concept de, disons, de
concertation, de dialogue. Mais en fait maintenant on a de la discussion. Cest trs important,
je suis davis quil ne faut jamais dmarrer de zro. Il faut toujours une discussion . Mais,
moi je pense quil faut aller beaucoup plus loin que a. Je pense que pour tre plus honnte
avec soi-mme et plus pertinent, plus durable, il faut que les gens sapproprient le projet.
Donc l il y a encore de la matire, il y a encore du pain sur la planche. Et cest prvu, on est
en train de cogiter sur la chose, et on envisage des concertations plus largies, a dpend du
contexte, a dpend sur quoi a dbouche aussi 147. Cest aussi tout le monde des normes
techniques qui est questionn et le rapport entre le technicien et le politique. Car On est
perus comme des techniciens, qui envahissent les gens. Les gens pour se dbarrasser de
nous, nous disent oui, oui. Ce nest pas de la concertation. Parce que nous possdons un outil
et des techniques qui mettent parfois mal laise les interlocuteurs, cest rare quand il y a de
lquit dans le vis--vis. Le projet urbain sur le papier, cest trs beau, il ny a pas de
problmes, cest des superbes cartes, a reste stratgique, a reste une approche novatrice.
Mais dans la pratique, quest-ce que a veut dire, de raliser un document qui sappelle
projet urbain de Knitra et qui narrive mme pas communiquer avec la commune ? Ce doit
tre un projet fait par tous les acteurs, labor dans un cadre concert et l je soulignerais
lapproche de concertation, de consensus quil faudrait adopter dans ce contexte. Et l on a
beaucoup faire, de ce ct-l il y a encore des problmes de communication, des problmes
de concertation et de contractualisation 148.
Reconsidrer les relations entre amnagement, ralits conomiques et problmes sociaux ne
va pas sans mal au Maroc. Et cela apparat dautant plus compliqu que toutes les rformes se
produisent en mme temps (ouverture dmocratique, dcentralisation/dconcentration).
Pourtant, le dveloppement durable senracine dans une tradition de rflexion assez longue et
se forge progressivement dans laction tout en bousculant certaines faons de faire
prexistantes et tend interroger les politiques sectorielles, voire les dmanteler. Si le
niveau local reste interdpendant des politiques labores au niveau central, on assiste la
construction dinitiatives propres tant dans la dfinition de nouveaux objectifs que dans la
capacit organiser des cooprations. En effet, lapplication des mesures centrales ne
seffectue pas mcaniquement en fonction des seules logiques qui ont prsid leur mise en
oeuvre, mais sont utilises localement partir des logiques propres qui traversent les
configurations de relations concernes avec notamment une histoire, des ressources et des
enjeux spcifiques 149. Les acteurs tentent de formaliser de nouveaux circuits administratifs
et techniques et dinitier de nouvelles procdures et comptences, notamment celles de la
ngociation ou de llaboration de compromis. Ils fondent leur action quotidienne hors du
cadre daction traditionnel autour de nouvelles dimensions, le rapport au terrain ou la prise en
compte des chelles et des temporalits par exemples. Les nouveaux cadres institutionnels de
la dcentralisation/dconcentration y jouent un grand rle, mais cest sans doute moins le
local dans son ensemble que certaines figures qui dtiennent les cls de cette nouvelle
dynamique et de ces dplacements. Sils disposent de ressources importantes pour agir
(lgitimit et professionnalit reconnues, immersion dans le local), ces acteurs buttent
nanmoins sur des difficults de mise en uvre.
147
ibid
ibid
149
cf. partie 1 de P. Corcuff et C. Lafaye in L. Boltanski, Eclairages locaux sur les transformations des services publics , rapport final de
recherches innovation et pratiques locales dans ladministration , Commissariat gnral au Plan, 1992, 108 p.
148
78
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Dans lexemple prsent, cest moins la remise en cause des cultures professionnelles qui est
tente que la volont de sattaquer aux inerties internes. Il sagit de promouvoir un nouveau
mode de fonctionnement de lagence urbaine, de dcloisonner le systme dacteurs et de faire
voluer des pratiques notamment travers la transversalit, la coordination ou la prospective
tout en sappuyant sur les identits professionnelles prexistantes, celle de larchitecte surtout.
Les problmes et les solutions sont poss de manire moins standardise et plus
contextualise, fonds sur une connaissance plus fine et mieux informe des territoires. Cela
permet doprer un retour critique sur les pratiques ou modes de faire antrieurs mme si cela
soulve des rsistances, provoque des changements dans les habitudes et une surcharge de
travail.
Le changement dans les schmes discursifs, cognitifs et rflexifs des acteurs est bien engag
et contribue inventer de nouveaux objets, comme le projet de territoire, et repenser les
formes et instruments de laction publique. Nanmoins, il demeure difficile de mesurer le
degr dadhsion des lus locaux ces nouveaux rfrents, les effets sur le moyen terme ou
les tensions nouvelles nes de ces nouveaux espaces daction locaux. Dautant qu () il est,
par dfinition, difficile de juger de lefficacit de dispositifs dont lobjet est, dabord, douvrir
des processus (J. Theys)150.
La dmarche tudie semble reprendre lide dfendue par M. Callon, autour des formes de
traduction de laction publique qui tablit que le principe daction o les acteurs se sentant
concerns par un bien commun se voient confier un rle dans la recherche de solutions et
traduisent le projet commun, cest dire contribuent son accomplissement, chacun en
fonction de ses proccupations et de son propre langage 151. Lagence urbaine de Knitra
agirait alors comme un oprateur de traduction ou mobiliserait un des dispositifs
cognitifs collectifs selon O. Favereau152, en utilisant un outil qui largirait les dispositifs de
connaissance, et qui suppose des dplacements tant par rapport la demande initiale que dans
sa ralisation. En ce sens, le projet de territoire constituerait une innovation porte par des
acteurs locaux et plus seulement par des acteurs centraux. Seraient alors en gestation de
nouveaux repres cognitifs, de nouveaux objets danalyse, des registres dinformation et
dinvestissement de formes indits153 et des dispositifs de coopration encore incertains ou
non stabiliss.
Mais si le cercle des acteurs sest ouvert et les mthodes mobilises innovent, il nest pas
prouv que les politiques locales en ltat soient porteuses de la durabilit. En tout cas, il reste
nombre dobstacles lever. Car il ne faut pas oublier que la dcentralisation reste encore
limite, lurbanisme et lamnagement largement sous la coupe de cadres normatifs et de
lunivers technocratique, dans un univers marqu par des logiques verticales. Enfin, quau
consensus et la participation, les acteurs politiques prfrent bien souvent le vieux
clientlisme. Enfin, une ultime question demeure : est ce que le dveloppement durable a
initi ce changement ou bien a-t-il concider avec une transformation dj en cours dans les
principes et mthodes de la planification territoriale ?
Conclusion
150
J. Theys la gouvernance, entre innovation et impuissance : le cas de lenvironnement , p.147 in S. Wachter, lamnagement durable :
dfis et politiques, LAube, 2002,
151
N. El Aoufi, in Critique conomique n8, t-automne 2002, Rabat
152
O. Favereau in Economie des conventions, 1995
153
L. Thvenot
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J. Theys un nouveau principe daction pour lamnagement du territoire ? Le dveloppement durable et la confusion des (bons)
sentiments , in Repenser le territoire un dictionnaire critique, S. Wachter et alii, pp. 225-261, LAube, 2000
80
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155
P. Lascoumes : Les ambiguts des politiques dveloppement durable in Universit de tous les savoirs, la nature et les risques, vol. 6,
p. 263, 2002, O. Jacob, Paris
156
cf. C. Emelianoff, op. cit, p.122
81
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82
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En ville, Kaya
83
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Derrire la cathdrale
Ouagadougou
En bordure de ville
84
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Le Burkina Faso est un pays que nous ctoyons depuis deux dcennies pendant lesquelles un
nouveau cadre institutionnel sest mis en place dans une alternance dtapes de fortes
transformations et de moments dhsitations ou de renonciations des dispositions prises. La
priode actuelle correspond un temps fort : la mise en place de la communalisation
intgrale. Aprs une exprience pionnire de dix annes sur quarante-neuf agglomrations, le
territoire national tout entier se voit dcoup en communes dont les autorits sont lues.
La motivation qui a guid cette recherche est fonde sur la rencontre de notre mode
dapprhension du sujet et dobservations continues de notre terrain.
Nous sentions confusment au fil de sjours de longue dure que les intentions dclares,
aussi bien en termes politiques quen termes damnagement, se rfraient des critres
caractristiques de la problmatisation du dveloppement durable. Cependant le constat de
prcarit persistante des conditions de vie dune part importante de la population
particulirement dans les priphries urbaines et dans les campagnes est permanent. Les
actions mises en uvre seraient donc inefficaces ?
partir de cette question, la dmarche a t de considrer comme dveloppement durable ce
que les acteurs locaux dclarent ltre, de construire une grille dexploration de ce qui pourrait
faire dveloppement durable en prenant appui sur le programme politiques territoriales
et dveloppement durable et de choisir des situations de terrain observer.
Nos terrains ne sont pas apprhends sous langle dtudes de cas. Notre analyse du
dveloppement durable tel quil est perceptible au Burkina Faso emprunte des lments
dmonstratifs chacun des terrains de manire comprendre une situation densemble partir
dlments pertinents pour les angles dapproche performance en tant que territoire et
mutation des systmes dacteurs, mutation des cultures administratives qui ont t
prsents dans le rapport intermdiaire de septembre 2006.
La ligne gnrale de la problmatique fut danalyser et de caractriser les faons de faire et les
actions repres pour voir si elles sont construites partir de la notion de dveloppement
durable conceptualise selon ses trois piliers et dobserver si lesprit du dveloppement
durable se rvlait prsent par larticulation des composantes et le jeu dacteurs en regardant
particulirement la rpartition des responsabilits et lieu de la gense des initiatives.
Ceci sest traduit par un droulement de la pense selon deux axes successifs : le
dveloppement durable comme objectif atteindre ou horizon vers lequel tendre et le
dveloppement durable comme processus. Le premier devait nous permettre une observation
approfondie dun panel doutils tandis que la matire pour traiter le second serait la
dvolution des comptences, les responsabilits, les initiatives et les manires de lier les
actions les unes aux autres.
La recherche est restitue en trois parties. Une premire prsente les manires de dire ou de
laisser entendre lobjet dveloppement durable et le contexte dinvestigation. Dans la
seconde, des situations de terrain sont rapportes pour en extraire des indices qui montrent si
les composantes du dveloppement durable se dclinent comme un objectif ou se profilent
comme un horizon. La troisime cherche si un processus est amorc ou si le fractionnement
des dynamiques est tel que la notion ne fonde pas les prmisses dun champ. Elle met en
vidence les atermoiements, les hsitations, les balbutiements de ce que pourrait tre une
dmarche de processus et interroge les principes et surtout les divergences entre des principes
souvent implicites qui guident sur le terrain les stratgies dacteurs.
85
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vu
sous
langle
du
Sous langle mutation des systmes dacteurs et des cultures administratives, notre
intention tait dexplorer selon deux axes : les chelles de territoires correspondant au
dispositif de dcentralisation et le degr dintgration sociale des habitants. On a port une
attention particulire la rpartition des comptences, lembotement des autorits, au
militantisme associatif et aux dynamiques de groupements sociaux spcifiques aux terrains.
Le tableau suivant est la matrice partir de laquelle ont t labors nos guides dentretiens.
Questions poses pour apprcier
fiscalit
Solidarit socitale :
mthodes de prquations
ingalits cologiques
Prservation de lenvironnement :
-
grands principes
investissements en amnagements
Mutation
Coordination
des
des institutions
systmes
locales
dacteurs,
Mutation
Degr
es
habitants
Engagements divers
157
Programme lectoral devenu programme du mandat prsidentiel commenc en novembre 2005 Le progrs continu pour une socit
desprance, Blaise Compaor, p.72
158
Les 3 autres objectifs sont minemment politiques : le renforcement de ltat de droit en vue de garantir la justice, la primaut du droit,
la transparence, lgalit et le respect des droits des citoyens ; la promotion de la responsabilit citoyenne et des droits humains ; la
consolidation des divers partenariats avec les communauts religieuses et coutumire
159
Cf.infra prsentation du Burkina Faso en tant que PPTE. Cadre stratgique de lutte contre la pauvret, Burkina Faso Ministre de
lconomie et du dveloppement. Janvier 2004
88
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Les acceptions spcifiques de certains termes montrent leur usage en tant que concepts dans
les textes et les dires burkinab et peuvent correspondre une problmatique de
dveloppement durable. Leur reprage prend place dans la dmarche car ils trouveront un
cho ultrieur dans ce texte dans certaines manires de faire qui montrent le droulement dun
processus de dveloppement durable.
tat stratge. Cest aussi lune des notions fondatrices du pacte rpublicain, exprime
comme lun des quatre objectifs majeurs de la rforme de ltat : ldification dun tat
stratge qui promeut un dveloppement durable travers un systme de gouvernance
partage qui articule harmonieusement et associe les institutions politiques, les acteurs
sociaux et le secteur priv, dans le processus dlaboration et de mise en uvre de politiques
pertinentes de dveloppement. Le dveloppement de ces objectifs envisage, entre autres, le
raffermissement des relations entre ltat et les autres instances de la gouvernance
dmocratique et du dveloppement durable (usagers du service public, organisations de la
socit civile, instances conomiques, pouvoirs constitutionnels, partenaires au
dveloppement, instances internationales et rgionales). Il importe donc de mettre en place
un Etat stratge capable danticiper et de remplir au mieux ses fonctions rgulatrices et
redistributrices en vue dviter les drapages et laccentuation des ingalits160.
Le plus haut niveau des intentions de ltat affiche donc une orientation nette pour une
dmarche appartenant celle qui prside au dveloppement durable.
Scurit humaine. Comme cela va tre montr plus avant dans le texte, llment invoqu
comme base des directives nationales est la Lettre dintention de politique de dveloppement
humain durable (LIPDHD) date de 1995 et prvue pour une priode de dix ans.
Sa finalit est de centrer la stratgie de dveloppement du pays sur le concept de scurit
humaine qui affirme que chaque burkinab devra accder :
- La scurit conomique lie lducation, la formation professionnelle et un
emploi rmunrateur,
160
Ibid. p. 72-73
89
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La scurit sanitaire lie laccs moindre cot des soins mdicaux aussi bien
prventifs que curatifs,
La scurit alimentaire lie une alimentation de base y compris leau potable,
La scurit environnementale lie la prservation dun environnement sain,
La scurit individuelle et politique lie la mise en valeur des principes vertueux de
bonne gestion de la cit que sont la primaut du droit, la responsabilit et la
participation, lefficacit et la transparence.
Capital humain. Le pacte rpublicain que le prsident rlu en 2005 ambitionne de sceller
avec la nation comporte six parties161 dont la premire est la valorisation du capital humain.
Il est ainsi dfini : les volutions sociales, techniques et technologiques font aujourdhui, plus
que jamais, de la ressource humaine le socle dun dveloppement social harmonieux, durable
et autoentretenu. La qualit de toute production tant lie au degr de qualification et
dorganisation du capital humain, faire de celui-ci un facteur de dveloppement, cest
sassurer la qualification des ressources humaines162. On trouve aussi le dveloppement du
capital humain comme lun des onze principes directeurs du cadre stratgique de lutte contre
la pauvret (CSLP) Il y est alors troitement associ au dveloppement et sa durabilit. La
qualit du capital humain est une condition essentielle la promotion du dveloppement
humain durable alors que dans ce domaine, le Burkina Faso souffre dun dficit prononc (en
moyenne 0,5 anne dducation). Do lurgence de mettre laccent sur le dveloppement du
capital humain en quantit et en qualit car il est dmontr quun gain dune anne de
scolarisation additionnelle peut se traduire par un gain de 3 4 points de pourcentage du
Produit intrieur brut.
On peut donc dire que le capital humain est lune des notions exprimes comme telles et
associes au dveloppement durable.
Elle serait rapprocher du capital social163 qui se focalise sur les individus en tant centre
sur les avantages comparatifs des relations entre individus pour le dveloppement
conomique. Le capital social envisage deux types de relation : le bonding, la cohsion et le
bridging, capacit de ce capital fonctionner avec lextrieur.
Habilitation. Ainsi que cela a dj t dit, dans une premire occurrence, le cadre stratgique
de lutte contre la pauvret (CSLP) fait appel cette notion dans une acception plutt sociale :
lhabilitation des pauvres164 qui est lun des principes de sa version rvise en 2003. Son
explicitation est la suivante : la promotion du dveloppement durable () va au-del de
lassistance aux pauvres pour renforcer leurs capacits prendre en charge leur propre
destin.
Cette acception correspond une translation directe de la langue anglaise tandis que son sens
est plus troit dans le vocabulaire franais action dhabiliter, de confrer une capacit
juridique (Larousse 1994)
La seconde occurrence dans le mme document lui confre une acception strictement
financire. Le Gouvernement entend dvelopper une stratgie globale de micro finance ()
et faire du micro -crdit un moyen efficace dhabilitation et de capacitation des pauvres165.
161
Blaise Compaor, le progrs continu pour une socit desprance. Les autres parties sont : llargissement des opportunits de cration
de richesses, la modernisation des infrastructures conomiques et des services, le raffermissement de la gouvernance, la promotion de la
culture, des arts et du sport, le rayonnement international du Burkina Faso.
162
Ibid. p.15
163
Cf. Les liens sociaux et le dveloppement durable des territoires. Analyses partir de lapproche thorique du capital social. Jean-Marc
Callois, CEMAGREF, in Programme de recherche politiques territoriales et dveloppement durable , sance thmatique 6, 7 mars 2006.
164
CSLP p.5
165
Ibid. P.71
90
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166
91
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Le pays affirme ses objectifs de dveloppement, mais la stratgie quil doit mettre en uvre
est principalement de lutter contre la pauvret et composer avec des directives des bailleurs
internationaux.
Toutes les investigations montrent le Burkina Faso engag dans les stratgies mondiales
relatives au dveloppement des pays pauvres et des pays africains (PMA, initiatives PPTE,
NEPAD).
En ce qui concerne plus spcifiquement le dveloppement durable, le Burkina Faso a souscrit
aux objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) exprims Rio en 1992, au
Sommet de lONU de septembre 2000 New -York, lagenda de Johannesburg en 2002.
Llment de rfrence invoqu en exergue des directives nationales est gnralement la
Lettre dintention de politique de dveloppement humain durable (LIPDHD) date de
1995, prvue pour une priode de dix ans qui plaait clairement le pays dans le groupe des
plus pauvres.
Le Burkina Faso fait partie des PMA donc mobilise des flux importants daide publique au
dveloppement qui contribue pour 80% au financement du programme dinvestissement
public mais les capacits dabsorption de celle-ci demeurent insuffisantes du fait des
lourdeurs administratives et des longues procdures des bailleurs de fonds . Elle affirme
aussi sa finalit de centrer la stratgie de dveloppement du pays sur le concept de scurit
humaine dfini ci-dessus.
La LIPDHD donne les fondements du cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP)
qui est mentionn comme cadre de rfrence des directives publiques dans tous les rapports
que nous avons consults.
Le CSLP est un document cadre qui vise noncer les objectifs prioritaires de dveloppement
fixs par le gouvernement. Il ne se substitue pas aux stratgies sectorielles, mais en assure la
cohrence pour leur garantir un meilleur impact sur les populations bnficiaires169.
Le CSLP a t mis en uvre depuis 2000 et rvis en 2002. la lutte contre la pauvret est un
objectif stratgique de long terme. Le document pose le diagnostic dune croissance
conomique erratique et dune persistance de la pauvret visibles dans lvolution en dentsde-scie de la croissance entre 1994 et 2003 avec une proportion de pauvres passe de 45,3
46,5 %.
Lindicateur de dveloppement humain (IDH) est modestement pass de 0,313 en 1995
0,330 en 2003170. (En 2000 la France avait un indicateur de 0,928, le Maroc 0,602 et le
Burkina Faso 0,325).
La sixime revue annuelle du CSLP a fait tat en avril 2006 dune diminution de lincidence
de la pauvret qui serait passe de 46,4% en 2003 42,4% en 2005.
Une enqute de 2003 indique une tendance la pauprisation des populations urbaines. La
contribution du milieu rural la pauvret nationale a dclin de 96,2% en 1994 92,2% en
2003, celle du milieu urbain a donc augment de 3,8% 7,8%.
169
Les priorits de dveloppement du gouvernement en matire de lutte contre la pauvret sont :
La rduction du dficit social, la promotion du dveloppement rural et de la scurit alimentaire, lamlioration de laccs des populations,
notamment pauvres, leau potable, la lutte contre le VIH/SIDA, la protection de lenvironnement et amlioration du cadre de vie, le
dveloppement des PMI, PME et de la petite mine, le renforcement de la scurit publique, le renforcement des capacits nationales avec un
accent particulier sur la promotion des NTIC.
170
(Pays dveloppement humain lev IDH 0,8 53 pays); Pays dveloppement humain moyen (0,8 > IDH 0,5 84 pays); Pays
faible dveloppement humain IDH < 0,5- 36 pays.
92
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Un PPTE en dcentralisation
Entretien avec le secrtaire gnral du ministre de lhabitat et de lurbanisme. Le MHU est n de la scission du MIHU.
Ministre de lconomie et du dveloppement MEDEV, avril 2005.
173
Initiative lance en 1996 par la Banque mondiale et le Fonds montaire international (FMI) qui a pour objectif de rendre soutenable la
dette des pays pauvres trs endetts dans une dynamique de redploiement des dpenses publiques en faveur des secteurs sociaux, et de
cration des conditions favorables la croissance conomique. L'objectif fondamental est de reconstituer la capacit productive des pays
traits dans une logique de dveloppement durable. Les pays doivent tre ligibles aux prts de l'AID et pouvoir par ailleurs justifier, pendant
trois ans, d'un programme de stabilisation conomique conclu avec le FMI (track record), suivant un critre de bonne gestion.
172
93
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
174
Source Cadre stratgique de lutte contre la pauvret, Burkina Faso Ministre de lconomie et du dveloppement. Janvier 2004
Cf. PIERRE Liliane Dispositif de dcentralisation : gouvernement des territoires, stratgies municipales et marchandisation
foncire.(Burkina Faso) Paris, mars 2004, Programme PRUD, extrait de L'mergence d'acteurs locaux dans le champ dmocratique et
professionnel: une nouvelle donne pour la mdiation et l'expertise? QUIPE N80 (IUP/INAU).
176
Les circonscriptions administratives sont la rgion, la provinceet le dpartement tandis que les collectivits territoriales sont la rgion et la
commune.
Treize rgions, quarante-cinq provinces, trois cent cinquante dpartements, 351 communes et environ 8 000 villages intgrs aux
communes.
177
Code gnral des collectivits territoriales, loi n55-2004/AN du 21dcembre 2004. art. 219
175
94
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
178
Avec toutefois des variations au prorata du nombre dhabitants ou de la taille des secteurs.
95
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
et
49 PROVINCES
Hauts-commissaires
Directeurs provinciaux
350 DPARTEMENTS
Prfets
Directeurs dpartementaux
351 Communes dont 350 rurales
Conseillers municipaux et maires
8000 Villages
Prsidents de CVGT
=> Responsables de CVD
49 communes urbaines
Conseils
municipaux et
maires
Circonscription
administrative
Circonscription administrative
et collectivit territoriale
collectivit
territoriale
(source : L. Pierre-Louis)
96
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Nos territoires dobservation qui seront prsents dans la partie suivante appartiennent trois
rgions Centre, Centre-Nord et Sahel. Il sont situs dans quatre provinces Le Kadiogo, le
Sanmatenga, lOudalan et le Sno. Ils appartiennent 5 dpartements, donc communes,
Komsilga est une commune rurale, Barsalgho aussi, Kaya, Gorom-Gorom et Dori sont des
communes urbaines.
250000
500000
750000
1000000
Oudalan
Burkina Faso
CARTE ADMINISTRATIVE
SAHEL
W
Gorom-gorom
Soum
Djibo
I
AL
M
DORI
%
Loroum
Yatenga
Bam
NORD
Kossi
Tougan
#
Yagha
# Gourcy
KAYA
%
Zondoma
Sanmatenga
# Yako
BOUCLE DU MOUHOUN
Nouna #
Toma
Kourwogo
Oubritenga
# Bouss
Sangui
Ro
Mouhoun
CENTRE
Koudougou
%
# Boulsa
%ZINIARE
Nayala
%
OUAGADOUGOU
PLATEAU
CENTRAL
#
Kadiogo
Bogand
Kombissiri
Komondjari
Gnagna
Gourma
# Koupla
EST
FADA NGOURMA
%
Ganzourgou
Gayri
Kouritenga
Zorgho
Boulkiemd
Banwa
Namentenga
Passor
%
DEDOUGOU
# Sbba
CENTRE-NORD
Kongoussi
#
Sourou
1500000
1500000
# Titao
OUAHIGOUYA
%
Solenzo
NI
GE
R
Sno
Diapaga
Bazga
Boromo
Kndougou
Houet
CENTRE-OUEST
#
Sissili
#
Dibougou
Boulgou
Koulplogo
Kompienga
Ouargaye
#
#
IN
BEN
Pama
CENTRE-EST
Nahouri
Dano
Ioba
Lo
Bougouriba
Sindou
Zoundwogo
CENTRE-SUD
Tuy
%
BOBO-DIOULASSO
Orodara
Sapouy
%
TENKODOGO
%
BANFORA
Lraba
TOGO
GHANA
SUD-OUEST
Poni
# GAOUA
%
CASCADES
#
Como
Noumbiel
Chef-lieu de province
Chef-lieu de rgion
Bati
Limite de province
Limite de rgion
80
160
km
COTE D'IVOIRE
250000
500000
750000
1000000
97
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1250000
1250000
HAUTS-BASSINS
MANGA
%
Bal
Hound
Tapoa
Ainsi que cela a t mentionn dans le rapport intermdiaire, le Burkina Faso est
organis selon un dispositif tatique spcifique pour concilier le fonctionnement dun service
public national et les directives de bailleurs internationaux
Il se traduit par le nombre et limportance des structures ad hoc et la conduite frquente des
actions de dveloppement par des successions de projets ou programmes de dure limite.
Nos terrains dobservation ont tous reu lintervention de programmes qui appartiennent un
catalogue qui ne sapplique pas uniformment sur le territoire national. Les bailleurs
slectionnent avec les services de ltat les territoires rcipiendaires selon des motifs dordre
conomique, social, environnemental et politique. Le classement typologique en trois
catgories prsent ci-dessous na pas valeur de gnralit mais dexemple car il ne comporte
que les programmes et structures que nous avons vus luvre et non tous ceux dont nous
avons connaissance dans lensemble du pays.
98
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Burkina Faso et que ces structures ad hoc transversales soient essentiellement productrices de
dclarations dintentions, de grands principes et dinformation mais quelles ne jouent pas un
rle de catalyseur des actions dans une orientation vers le dveloppement durable.
Mme sils sont essentiellement aliments par des fonds trangers, dans leur volet
national, les programmes se rfrent aux documents de cadrage nationaux que sont la lettre de
politique de dveloppement rural dcentralis (LPDRD)182 qui est lune des dclinaisons
stratgiques de la Lettre dintention de politique de dveloppement humain durable
(LIPDHD) et le cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP). La LIPDHD exprime les
grandes orientations, les politiques et stratgies sectorielles, les diffrentes approches qui sont
perceptibles dans les programmes dont nous avons vu lapplication sur nos terrains
provinciaux.
Nous avons class les programmes rencontrs en deux grandes catgories. Certains
ressortissent essentiellement dune logique de dveloppement applique un territoire donn,
pour dautres le dveloppement passe plutt par une intervention ou un soutien aux
institutions. Il sy ajoute la version burkinab dun programme appliqu dans quatre pays
dAfrique de lOuest dont la finalit affiche est llaboration de mthodes et doutils de
stimulation du dveloppement conomique local.
Rdige par le ministre de lconomie et du dveloppement et adopte par le conseil des ministres le 24 juillet 2002.
99
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100
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Peu de structures associatives locales dont lactivit sinscrit dans la longue dure
Nous avons rencontr deux associations qui mettent en oeuvre un panel dactions
coordonnes, lassociation de femmes pour la rgnration du Sahel (AFRS) et lassociation
pour le dveloppement de la rgion de Kaya (ADRK).
LAFRS a pour origine un projet187 de lutte contre la dsertification intitul bois de
village qui a fonctionn de 1982 1991 en rponse la prise de conscience du fait que la
dforestation par les coupes abusives de bois utilis comme bois de chauffe amplifie les effets
de la mauvaise pluviomtrie. De nombreux programmes de sensibilisation la manire de
couper le bois ont lieu. Leurs proccupations sont damener les paysans ne pas dboiser plus
de terres quils ne veulent en cultiver, ne pas couper de bois vert, ramasser efficacement le
bois mort et entreprendre des reboisements.
lissue du projet, des personnes qui sy taient fortement engages ont dcid de crer une
association pour perptuer la dynamique impulse, lAFRS a t cre en 1996.
Lassociation est prside par une femme, mais des hommes en sont membres. Elle sest trs
rapidement oriente vers des actions sinscrivant dans une logique prospective. Les premiers
membres ont t lorigine de la cration de groupements villageois (actuellement 26
groupements dans 11 villages rpartis sur 3 dpartements qui au total comptent environ 150
villages, certains groupements sont des CVGT).
LADRK est une association exclusivement paysanne hritire dune aide chrtienne apporte
par le Royaume de Pays Bas. Elle est compose de cellules de base qui sont des sections
187
Une part importante des actions de dveloppement et daide au monde rural se fait par la mthode des projets. Il sagit dactions trs
prcises, pour une donne arrte lavance et finances quasi intgralement par des apports extrieurs assortis de conditions ngocies avec
le bailleur.
101
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
dpargne crdit et dune mutuelle de sant qui permet aux paysans et leurs familles dtre
confortablement pris en charge dans les centres de soins et de prvention sanitaire (CSPS).
La structure fatire de lADRK naccorde pas de prts individuels mais des prts aux cellules
de base, elle naccorde pas non plus de crdits la consommation (pour se procurer des
intrants agricoles) mais seulement des crdits pour des investissements contribuant au
dveloppement. Elle compte dix-sept mille membres pratiquement tous alphabtiss, se pose
en cole de pionniers pour les villages tel point que presque tous les responsables de CVGT
sont membres de lADRK. Nayant pas de programmes particuliers chances
prdtermines, elle adapte, en tant que structure mutualiste, son mode de fonctionnement aux
transformations administratives et institutionnelles que vit le pays.
La thmatique principale de nos investigations tant la durabilit et notre ligne problmatique
gnrale tant de faire parler le terrain188, notre travail ne sappesantira pas sur les structures
associatives ou les organisations non gouvernementales car leur approche passe trs souvent
par des dispositifs de projets qui ont des chances brves et lobjectif de solutionner court
terme des problmes dune visibilit immdiate. Les services dconcentrs ont pour mission
de mettre en uvre les politiques de ltat et les programmes relevant de laide publique au
dveloppement (APD) au fil des ans et dans une continuit qui absorbe les volutions.
Le territoire tant le point de convergence de toutes les politiques publiques et des initiatives
de base, la rgion sera lentit idale pour sattaquer aux questions de dveloppement local et
188
Considrant que les mots employs par nos interlocuteurs trouvaient leur force dans la manire dont ils taient dits, nous les avons insrs
au fil de notre texte en les mettant en italiques sans systmatiquement indiquer en note lauteur. Un certain respect de lanonymat des lieux et
des personnes nous a t demand, nous avons respect ce souhait au mieux des possibilits qui ne faisaient pas perdre de sa crdibilit
linformation
102
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Pour aborder la dualit commune urbaine versus commune rurale, notre choix sest port sur
le Centre-Nord dont la capitale rgionale est la commune de Kaya.
189
Blaise Compaor, programme de gouvernement Le progrs continu pour une socit desprance. lection prsidentielle 2005.
La commune urbaine est une entit territoriale comprenant au moins une agglomration permanente de 25 000 habitants et dont les
activits conomiques permettent de gnrer des ressources budgtaires propres annuelles dau moins 25 millions de francs CFA. La
commune rurale est un regroupement de villages qui a une population dau moins 5 000 habitants et dont les activits conomiques
permettent de gnrer des ressources budgtaires propres annuelles dau moins 5 millions de francs CFA.Code des collectivits territoriales
ert. 19 et 27.
191
Laire du SDAGO, schma directeur damnagement du Grand Ouaga correspond lagglomration en elle-mme (o ont t lus 163
conseillers municipaux) qui compte un arrondissement central et quatre arrondissements priphriques auxquels sont rattachs des villages
avec leurs terres de cultures et de six dpartements priphriques composs chacun dun chef-lieu de configuration villageoise et de plusieurs
dizaines de villages (qui ont lu 306 conseillers municipaux au total)
190
103
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
La rgion compte trois provinces : le Bam, le Sanmatenga et le Namentenga. Kaya est le cheflieu de la province du Sanmatenga et, ce titre, commune urbaine. Kaya est aussi chef-lieu du
dpartement qui porte son nom. ce titre, elle a le statut de commune rurale. Son territoire
rural est compos de soixante-dix villages administratifs qui ont lu chacun deux conseillers.
Le conseil municipal de Kaya, ville denviron 40 000 habitants192 est compos de 159
conseillers, 140 ressortissants de la commune rurale et 19 de la commune urbaine193.
Le conseil municipal de Kaya avait dj une exprience de fonctionnement en tant que
commune urbaine selon les comptences qui lui sont octroyes par la loi depuis 1998.
La commune urbaine se dotait au fil des annes des outils prconiss par les lois de
dcentralisation et bnficiait
des moyens apports par certains programmes de
dveloppement. Elle a eu son premier programme de dveloppement communal (PDC) en
2004 et devrait avoir bientt son schma directeur damnagement urbain (SDAU). La
commune urbaine a bnfici dinterventions du programme de rduction de la pauvret au
niveau communal (PRPC) auxquelles son budget propre a aussi contribu : schma
dassainissement, gare routire, abattoir, march de secteur, elle a cr une matrise duvre
sociale (MOS). Elle a particip la dmarche de promotion des conomies locales
(ECOLOC) promue par le partenariat pour le dveloppement municipal (PDM, Cotonou,
PNUD) qui se poursuit par llaboration dun plan programme de dveloppement local
(PPDL) dans le cadre du projet de relance des conomies locales (APREL). Une phase
dtudes a dtermin le profil conomique de la zone considre et tabli un cadre de
rfrence pour le dveloppement conomique (CRDE), la phase suivante dite de concertation
a prsent les principes du CRDE aux habitants au cours de consultations populaires puis son
tat dfinitif lors dun forum en octobre 2006.
En termes de dveloppement durable, selon notre grille danalyse, notre approche privilgie
a t celle de lefficience conomique et de la prservation de lenvironnement et, sous langle
des systmes dacteurs la rpartition des comptences et lembotement des autorits.
.
Dans la province du Sanmatenga, nous avons aussi recueilli des informations dans la
commune rurale de Barsalgho dont le territoire fonctionne aussi en tant que dpartement. Son
conseil de 84 membres rpertoris correspond aux 43 villages (y compris le chef-lieu) qui
existaient au moment des lections194. Barsalgho est lune des quelques municipalits du pays
o la majorit politique nest pas chue au parti prsidentiel le CDP mais lADF-RDA, (46
conseillers sur 88) hritier de lhistorique Rassemblement Dmocratique Africain, qui volue
actuellement assez prs de la mouvance prsidentielle. Les partis politiques sont trs
nombreux au Burkina Faso195 et les alliances entre eux pas toujours claires. Les militants font
un gros effort de propagande pour obtenir des adhsions dans les villages, il arrive
192
Le document cadre de rfrence du dveloppement conomique long terme du programme APREL donne un chiffre de 70 000 et le
septime rang des quinze villes moyennes du Burkina Faso.
193
La commune urbaine est divise en sept secteurs qui, au prorata du nombre dhabitants, sont cinq avoir trois conseillers chacun et deux
en avoir deux chacun.
194
Deux villages ont t crs aprs les lections. Lrection dagglomrations en villages est constate par arrt du ministre charg de
ladministration du territoire, sur proposition du maire de la commune. (Code des collectivits territoriales art. 218) Le nombre de
conseillers lissue des lections tait de 88, 4 pour le village chef lieu et 2 pour chacun des autres. Deux du parti majoritaire local sont
dcds et deux de lopposition ne se sont jamais prsents.
195
Environ 70.
104
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communment que les membres dune mme famille militent pour des partis rivaux196.
Lappartenance partisane perue comme ladhsion lautorit dun chef, se manifeste de
manire aussi violente que le soutien aux quipes de football. Les frres dune mme
grande famille accomplissent des actes qui sment la discorde au point que,devenus
ennemis, ils dcident assez frquemment de porter leurs litiges devant le tribunal
dpartemental car ce sont souvent des litiges qui affectent gravement la vie de la famille
(ruptures de mariages traditionnels, contestation de partages de terres, refus de prt de
matriel). La situation actuelle du conseil de Barsalgho est marque par un fort absentisme
des conseillers du CDP. la session de mars 2007, lordre du jour tait les premires
discussions sur les orientations du plan communal de dveloppement et le choix des axes qui
seraient mis en exergue des termes de rfrence pour la consultation des bureaux dtude
susceptibles de llaborer. Les conseillers du CDP ntaient que trois en face des quarantequatre conseillers de lADF-RDA. Barsalgho est le sige de lassociation militante AFRS dont
nous avons montr que lventail dactions correspond plusieurs des critres identifis
comme fondements de la problmatique du dveloppement durable.
Essakane est un cas singulier dont il existe quelques exemples au Burkina Faso. Cest un site
minier potentiel pour une exploitation industrielle sur lequel sont effectues des prospections
par une socit internationale. Cest aussi un lieu privilgi dexploitation sous forme
dorpaillage par une population qui sest installe depuis deux dcennies dans des conditions
trs prcaires, sans autorisation, au plus prs des filons identifis. Le site comporte huit
villages soit seize conseillers parmi les cent soixante-douze (172) que compte le conseil
municipal de Gorom-Gorom, commune urbaine chef-lieu de la province de lOudalan qui
renferme le site dEssakane dans son primtre dpartemental.
Lagglomration illgale estime cinq ou six mille habitants appele Essakane-site,
construite par les orpailleurs a t rige en village au sens de la loi, mais elle pose dnormes
problmes de tous ordres. Le terrain qui noffre aucune ressource en eau permettant de creuser
des forages est impropre une forte concentration de population, les maisons ont t
construites au fur et mesure des besoins sans ordonnancement ngoci avec quelque autorit
que ce ft, aucun quipement na accompagn cette urbanisation. Elle a t rcemment dote
dune cole que les habitants boudent car les enfants sont mis au travail ds leur plus jeune
ge. Seul le poste de police fonctionne selon des normes communes.
Le site minier empite aussi, mais de faon plus marginale, sur la commune rurale de
Falagountou qui appartient la province du Sno.
Sous langle du dveloppement durable, nous observerons essentiellement les effets sociaux,
conomiques et environnementaux de la prsence de lorpaillage et regarderons comment se
met en place sa comptition avec la future exploitation industrielle.
Une ville qui simpose sa campagne, de Ouagadougou Komsilga.
La priphrie immdiate de la capitale Ouagadougou englobe elle aussi, un monde rural en
dmocratisation justifiant le Grand Ouaga, aire du schma directeur damnagement
SDAGO qui a succd au SABO. Cet ensemble compose en mme temps la province du
Kadiogo et la Rgion du centre. Ainsi se coordonnent en termes de collectivits territoriales
les mandats du prsident du conseil rgional et des maires et en termes de circonscriptions
administratives les autorits du gouverneur, du haut-commissaire et des prfets des
196
Il est aussi commun que les membres dune mme famille se rclament de religions diffrentes : musulmans, chrtiens dobdience
catholique ou protestantes, animistes dans une relative srnit apparente.
105
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Notre conclusion cette prsentation des terrains dobservation sera de dire que nous ne les
exposerons pas sous langle dtudes de cas au-del de ce qui a t fait dans les pages qui
prcdent.
Notre analyse du dveloppement durable tel quil est perceptible au Burkina Faso empruntera
des lments dmonstratifs chacun des terrains que nous avons slectionns de manire
comprendre une situation densemble partir dlments pertinent pour nos deux
angles dapproche : performance en tant que territoire et mutation des systmes
dacteurs, mutation des cultures administratives .
197
106
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Ouagadougou
107
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108
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Travailler Essakane
Puits Or
109
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Vivre Essakane
110
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111
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Puits eau
(Photos : L. Pierre-Louis)
112
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5.1. Conditions
Deux grands groupes de conditions lessaimage de la notion de dveloppement
durable ont t mis en vidence. Le premier est relatif au dcoupage territorial et au lien la
terre dans les nouvelles collectivits. Le second est relatif la manire de mettre en uvre les
actions destines aux territoires villageois.
Instance inter services dconcentrs dont le fonctionnement est luns des comptences de la direction rgionale de lconomie et du
dveloppement DRED
114
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Leffet attendu est que les choix soient plus performants en matire denvironnement et
defficience conomique car ils seront inter villageois. On espre aussi une meilleure
efficacit dans le dsenclavement car le choix des pistes amnager et des ouvrages routiers
raliser sera fait en coordonnant les attentes villageoises au lieu de rpondre isolment et
partiellement la demande de chacun des villages.
Importance de la manire dapprhender le foncier
Le problme crucial nest pas tant celui de la disponibilit ou de laccessibilit
foncire que celui de la relation juridique et symbolique des individus la terre.
En milieu urbain, la situation peut paratre relativement simple : le droit de proprit
correspond la proprit des particuliers sur des terrains mis en valeur par la construction de
btiments. Elle ne prvaut que pour le centre ville .
Dans les zones priurbaines o se dploie ltalement urbain, lanalyse de la translation des
zones non loties vers les quartiers lotis (dits lotissements du nom du processus qui les produit)
montre un jeu compliqu entre les usagers de la terre et les dtenteurs de la lgitimit de sa
gestion qui sont les producteurs de la lgalit de sa possession.
La croissance spatiale se fait par un processus dtalement urbain itratif. Des personnes
sinstallent limmdiate priphrie des zones loties dont les occupants sont des attributaires
de parcelles connus de ladministration. Au fil des annes, cette occupation, prend le nom de
zone non lotie ou plus simplement de non loti , quand le nombre dhabitants et la densit
atteignent des valeurs proches de celles qui sont communes dans les lotissements, la pression
sur les autorits est suffisante pour que la commune dcide de lotir la zone. Ceci consiste en
implantation dun plan qui transforme les cours (lieu partag de vie familiale aux contours
souples et irrguliers) en parcelles de forme rectangulaire et attribution des chefs de
mnages dment identifis et en mesure de sacquitter des sommes exiges par la collectivit.
Ce processus se reproduit au fil des ans dautant plus aisment que les mairies
darrondissements qui ne sont quordonnateurs dlgus de la mairie centrale pour les
dpenses ordinaires ont le droit de percevoir en recettes les contributions des attributaires.
Lappt du gain pour la collectivit est un fort stimulant la ralisation de cette dynamique.
La premire tape de contact direct et lgal avec lautorit administrative est le
recensement des occupants de la zone qui payent des frais dinscription sur la liste des
candidats. La suivante est la pose des bornes qui matrialisent la structuration de la zone en
quartier avec des voies et des emplacements rservs aux quipements. Ensuite vient le
moment des attributions, enfin celui o lattributaire sait o sera son installation dfinitive,
moment o il doit payer la mairie la taxe qui lui donne le droit de faire les travaux de
construction ou de modification de sa maison. Plus tard viendront les amnagements
dinfrastructure et la construction de certains quipements. La dcision est prise et les
procdures enclenches aprs des dlais qui peuvent tre variables, Il a fallu trois ans entre
linstallation de la famille dont les photos figurent dans notre rapport et leur recensement par
les techniciens du lotissement puis six mois jusqu lattribution dun numro de parcelle.
Quatre ans aprs son arrive, la famille ne sait toujours pas si elle va rester sur les lieux,
devoir transformer la forme de sa cour selon le trac des voies ou aller ailleurs dans le
nouveau quartier.
Les premiers habitants ont conscience que lemplacement de leur cour prend une forte valeur
marchande quand il devient parcelle. La tentation est grande de revendre pour aller refaire la
mme dmarche un peu plus lextrieur de la zone urbaine en ayant obtenu par la vente les
moyens de construire une maison plus labore. Ce processus, sil dynamise le march foncier
115
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Loi 014/96/ADP du 2 mai 1996 et dcret 97-054/PRES/PM/MEF du 6 fvrier 1997 intituls textes portant rorganisation agraire et
foncire (RAF)
200
Diagnostic de la situation de scurisation foncire en milieu rural Politique nationale de scurisation foncire en milieu rural.
Dcembre 2005, Harouna Bary, Hubert M.G. Oudraogo, Sadou Sanou, Daniel Thiba.
116
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dveloppement associ au plan doccupation des sols que prvoit la loi201 oriente vers une
dlimitation stricte. Le caractre rglementaire des documents impose que le zonage du
territoire soit stabilis et diffus et que le rgime de possession soit juridiquement identifi.
Cette condition risque dalourdir les dbats et de focaliser lattention sur des conflits au
dtriment de la problmatique de dveloppement durable.
117
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cas du PRCCU (qui en est ses derniers dcaissements) est module et sont incits
entretenir les quipements et amnagements, tous localiss dans lespace public.
Aprs leur dmarrage dans le cadre des programmes, les MOS ont t rattaches aux
communes, leurs directeurs sont maintenant des agents municipaux, la question de la
rpercussion de leur cot sur le budget municipal reste pose.
Le fonctionnement des services dconcentrs se dcline partir de leur ministre en
lettres de mission donnes aux directeurs rgionaux et provinciaux tandis que les directeurs
dpartementaux reoivent des fiches dindication des tches quils ont accomplir. Pour le
ministre de lagriculture, par exemple, les dpartements sont, selon leur taille, diviss en
zones dappui technique correspondant dix 40 villages puis en units danimation
technique Les agents les plus proches des villageois sont, les agents de villages qui ont en
responsabilit la relation avec les agriculteurs de 5 7 villages. Lagent de village met en
uvre le travail de zone, il a un rle pdagogique auprs des villageois et aussi une mission
de contrle. La proccupation majeure des agents dconcentrs est damliorer les techniques
agricoles pour un meilleur gain financier, de faire prendre conscience de la ncessit de
prserver lenvironnement et dinitier les agriculteurs au montage de microprojets pour
solliciter des financements.
De cette partie sur les conditions dmergence dun objectif ou dun horizon labellis
dveloppement durable nous pouvons conclure que les hsitations sur la territorialisation des
dcisions nourrissent un dbat ncessaire tandis que les conditions foncires risquent de
conduire des situations de blocage ou des immobilismes qui lui seront prjudiciables.
Le point commun au renouvellement des approches, au dploiement de la MOS et la
recherche de proximit des agents dconcentrs serait la mise en vidence dun besoin
dengagement partenarial garant indispensable dune orientation vers le dveloppement
durable.
5.2. Situations
Cette partie est construite selon trois rubriques dans une perspective de reprage de
correspondance avec les trois piliers du dveloppement durable : environnemental, social et
conomique. Nous traiterons successivement de spcificits dcouvertes sur des lieux, dans
des jeux dacteurs et dans la mobilisation de moyens financiers.
5.2.1. Lieux
Les textes actuels : loi 014/96/ADP du 2 mai 1996 et dcret 97-054/PRES/PM/MEF du 6 fvrier 1997 intituls textes portant
rorganisation agraire et foncire (RAF) trouvent leur origine dans une ordonnance du 4 aot 1984 et un dcret du 4 aot 1985 premiers
textes de la priode rvolutionnaire dont loriginalit essentielle fut de crer un domaine foncier national (DFN) comprenant le pays tout
entier et tant proprit exclusive de ltat imprescriptible et inalinable. Les relectures successives de la RAF ont tabli des rgles
dalinabilit des terres du DFN.
118
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administratives ou celles du SDAU des villes et localits(), Les terres rurales sont celles
situes en dehors des limites administratives des villes().
Les villes et localits taient alors des circonscriptions administratives. Devenues
collectivits territoriales elles sont dfinies et rgies par le code gnral des collectivits
territoriales (CGCT)203. La commune est la collectivit territoriale de base. La commune
urbaine est une entit territoriale comprenant au moins une agglomration permanente de
vingt-cinq mille habitants et dont les activits conomiques permettent de gnrer des
ressources budgtaires propres annuelles dau moins vingt-cinq millions de francs CFA La
commune rurale est un regroupement de villages qui a une population dau moins cinq mille
habitants et dont les activits conomiques permettent de gnrer des ressources budgtaires
propres annuelles dau moins cinq millions de francs CFA. La dfinition donne ces deux
types de communes est administrative, elle nest pas fonde sur une analyse morphologique
ou sociale de lespace, cependant elle repose sur la notion de territoire.
Le territoire de la commune urbaine nest pas dfini selon des fonctions mais selon un
statut : le territoire de la commune urbaine est organis en secteurs et le cas chant en
villages. Les textes portant RAF dfinissent des types damnagements sans placer au
pralable les catgories despaces auxquelles ils sappliquent. Les amnagements urbains se
font laide de deux instruments : le schma directeur damnagement et durbanisme et les
plans durbanisme de dtail ou plans oprationnels204.
Le village est dfini par la procdure administrative : lrection dagglomrations en
villages est constate par arrt du ministre charg de ladministration du territoire, sur
proposition du maire de la commune. Les agglomrations ne sont pas dfinies.
La catgorisation des terres en milieu rural ne concide pas parfaitement dun texte lautre.
Le CGCT identifie trois types despaces fonctionnels sur le territoire de la commune rurale :
un espace dhabitation, un espace de production et un espace de conservation. La RAF
diffrencie les terres rurales amnages des terres rurales non amnages.
Lanalyse de pratiques locales faite dans le document de politique nationale de
scurisation foncire en milieu rural205 montre que la politique amorce par ltat de
valorisation des terres et daccroissement de la production est passe par une seule catgorie
celle des terres vocation agricole et un type principal doprations les amnagements avec
matrise de leau.
Linterprtation des textes pratique sur le terrain confirme que ce qui est dsign par zones
amnages correspond aux primtres ayant reu des amnagements avec matrise deau. Ils
comportent des infrastructures comme des ouvrages daccumulation ou de retenue des eaux
tandis que les amnagements pour cultures pluviales comportent des oprations de
parcellement, de dfrichement, de lutte anti-rosive et de construction de voie de desserte.
Les zones amnages sont bornes, immatricules et attribues aux demandeurs qui
vont les mettre en valeur. Leur occupation implique le respect dun cahier des charges et le
paiement de taxes. Les phases damnagement proprement dit et dattribution se passent en
gnral sans problme, mais le recouvrement des redevances est trs difficile et provoque des
conflits. En effet, il arrive frquemment que lattributaire enregistr par ladministration cde
sa place une autre personne pour la valorisation, cette dernire ntant pas lgitime payer
les taxes tandis que la premire refuse de les payer car ne tirant pas un profit direct de
lexploitation. Les reventes sont souvent le fait de migrants attirs vers la zone par les
203
Loi 055-2004/AN portant code gnral des collectivits territoriales au Burkina Faso et dcret 2005-227/PRES promulguant la loi.
Plus rcemment, le code de lurbanisme et de la construction a introduit lobligation de plan doccupation des sols (POS) pour toutes les
communes.
205
Diagnostic de la situation de scurisation foncire en milieu rural Politique nationale de scurisation foncire en milieu rural.
Dcembre 2005, Harouna Bary, Hubert M.G. Oudraogo, Sadou Sanou, Daniel Thiba.
204
119
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
incitations publiques la mise en valeur des primtres amnags et qui ne sattachent pas
particulirement aux lieux et sont prts cder leur place si cela leur permet un profit
immdiat.
Un autre effet pervers de lamnagement des zones pour des cultures irrigues est que certains
veuillent profiter des amnagements sans se conformer au cahier des charges et sans
sacquitter des taxes, ils viennent donc exploiter les espaces immdiatement en amont des
amnagements profitant de la rgulation des eaux induite par la prsence douvrages. Ils
viennent en saison sche, obtiennent leurs terres en sadressant aux chefs de terre traditionnels
installent des motopompes aux abords de la retenue et irriguent des terrains au-del de la zone
amnage. Ils ne sont pas rceptifs aux questions denvironnement, ne veulent pas admettre
que sil y a de leau elle nest pas la disposition de tous et font des cultures qui fragilisent les
berges des plans deau amnags, dpassent les capacits de fertilits des sols de la zone
dlimite pour les amnagements et dgradent les ouvrages raliss.
Le rsultat de lamnagement de ces zones est paradoxal, selon un directeur rgional elles
crent des disparits et des privilges alors quelles veulent crer de la justice.
La rponse la plus efficace ces pratiques pourrait tre une augmentation du nombre et de la
superficie de zones amnages mais le milieu sahlien fragile le supporterait-il ?.
Un autre problme sest pos et a entran la dsaffection de certaines zones marachres. La
production ne correspond ni aux mthodes de travail ni aux besoins alimentaires locaux. Dans
le cadre de programmes promotionnels, les cultivateurs ont t forms des techniques de
culture qui pour donner de bons rendements supposent lusage dintrants dont le cot doit tre
budgtis et intgr la chane doprations qui assure la production ralise pour la vente qui
suppose lacheminement des rcoltes en ville. Les cultivateurs ont t organiss en
coopratives qui permettaient dassurer la mise de fonds de dmarrage. la livraison de leurs
rcoltes, une fois rembourses toutes les dpenses engages, il leur restait un bnfice
infrieur celui quils obtiennent en vendant leur surplus de production alimentaire
traditionnelle. Beaucoup ont dcid de renoncer cultiver les primtres irrigus et se sont
loigns des berges pour cultiver essentiellement leurs crales familiales.
On attend de la communalisation intgrale une ouverture vers une prise de conscience
des effets dommageables en termes de dveloppement durable de ces situations mal
contrles et de ces actions mal coordonnes les unes aux autres.
Les zones amnages font partie des territoires communaux et peuvent apporter des
recettes la collectivit si elles sont bien utilises. Certains maires ont dj la conviction que
des actes dautorit sont ncessaires pour atteindre cet objectif mais ils ont des craintes pour
leur rlection. Une collaboration avec les services de ltat savrerait prcieuse. Dune
manire gnrale les amnagements ncessitant des infrastructures importantes ont t
raliss sous matrise douvrage des services dconcentrs dans le cadre de programmes dont
les financements transitent toujours par le trsor public, ceci justifie lautorit et la capacit
dissuasive ou rpressive dagents asserments. Cependant les agents de ladministration
(directions provinciales et dpartementales) mme quand ils sont asserments, ont beaucoup
de difficults modifier les comportements (la coupe de bois en est un exemple frquemment
cit) et faire respecter les formalits administratives de demande dautorisation que les
paysans voient comme une intrusion dans leurs prrogatives normales. Il est parfois
ncessaire aux agents des services dconcentrs de faire appel des croyances coutumires
(peur des ftiches) pour empcher, par exemple, les dfrichements dsordonns. En cas de
120
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
dlit, les contrevenants verbaliss ont recours aux lus municipaux pour annuler les sanctions
qui doivent leur tre appliques206.
Les agents dconcentrs les plus proches du terrain (provinciaux et dpartementaux) disent
assurer une mission de veille mais ne pas avoir les moyens de la systmatiser et trouvent que
lobligation de faire passer linformation par la voie hirarchique les loigne de la population
et amoindrit le caractre pdagogique de leur prsence car ils ne peuvent agir immdiatement
sur les faits observs. Le ministre de lagriculture, de lhydraulique et des ressources
halieutiques na pas dagents asserments, mais un corps en tenue a t cr pour le service
des eaux et forts qui dpend du ministre de lenvironnement et du cadre de vie. Il exerce
une fonction pdagogique et disciplinaire pour la sauvegarde des espaces boiss classs et les
zones de reforestation, son autorit est cependant encore mal accepte par certains villageois
qui coupent du bois pour le vendre au bord des routes aux citadins de passage. Pour dtourner
lobligation de ne dbiter que du bois mort les villageois font scher en le cachant le bois vert
quils ont coup et le vendent une fois sec.
Un terrain lourd de contradictions : Essakane et lorpaillage
Le site prospect et choisi pour lextraction industrielle est actuellement au sens de la
RAF un espace rural non amnag sur lequel sexerce lactivit dorpaillage en dehors de
toute lgalit.
Les effets environnementaux sont catastrophiques. Les orpailleurs ont des
techniques de prospection trs rudimentaires et ils explorent de proche en proche des portions
dun terrain sur lequel ils dploient un rseau dense et inextricable de puits et damorces de
galeries. Ils remontent la terre au moyen de seaux et cest lair libre quils extraient les
particules dor, souvent en les agrgeant avec du mercure quils utilisent sans prcautions de
maniement malgr sa dangerosit.
Le rsultat de leur passage est un paysage lunaire o les lments minraux du sol et du soussol sont inextricablement mlangs. Le sol a donc perdu toute fertilit pour une dure estime
un minimum de deux dcennies, dure qui pourrait tre diminue moyennant des actions
damendement qui ncessiteraient des analyse minutieuses.
La caractrisation sociale des orpailleurs est complique. Certains sont des
nomades dont une partie de lactivit est consacre llevage itinrant, dautres des
villageois cultivateurs qui sont en sous activit une grande partie de lanne car la saison des
pluies est trs courte, dautres encore sont des femmes seules dont les maris ont migr vers
les pays ctiers car ils ne trouvaient pas demplois dans cette zone sahlienne aride.
Lorpaillage mobilise toutes les tranches dge. Outre les hommes et les femmes, les enfants
sont utiliss soit lexploitation directe car leur taille leur permet dentrer dans des trous
troits, soit la vie domestique. Tandis que les mres traitent le minerai pour en extraire lor,
les garons conduisent une file continue de charrettes tires par des nes pour aller chercher
leau au puits le plus proche qui est plusieurs kilomtres du village pionnier Essakane-site et
les filles accomplissent les tches mnagres et gardent les jeunes enfants.
Cette population est difficile qualifier car trs paradoxale. Lorpaillage attire beaucoup et
parfois de loin, les autochtones partagent donc leur activit avec des trangers , les effets
sgrgatifs de lappartenance inluctable au groupe villageois ou familial sen trouvent
attnus et le fait de ctoyer des gens aux rfrences sociales varies donne une ouverture
206
Cela cre des situations dinjustice : un paysan qui prlve une plante dune espce protge pour prparer un remde traditionnel devra
payer une amende alors quun commerant influent ou une personnalit de Ouagadougou fera annuler celle qui lui est impose pour avoir
coup du bois faire vendre en ville ou tu un animal sans le permis de chasse requis.
121
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
des manires de vivre indites et une tolrance des individus diffrents de soi. Bien que
pauvre au regard dun certain nombre de standards qui constituent lindice de dveloppement
humain (IDH PNUD), cette population a un pouvoir dachat lev pour la rgion
gographique dans laquelle elle se trouve, le commerce est Essakane-site, dune prosprit
sans gale dans le monde rural environnant.
Dans ces conditions, la prise en charge socio-ducative des enfants nest pas la priorit des
adultes. Les quipements leur disposition, dont en particulier une cole, sont peu frquents
par les familles dorpailleurs.
Le potentiel conomique est perturbateur jusque dans les communes urbaines.
Les orpailleurs et orpailleuses sont, comme cela vient dtre dit, vus comme des gens riches.
Quand ils se dplacent dans les deux communes urbaines les plus proches : Gorom-Gorom et
Dori, ils ont un pouvoir dachat que les habitants de ces villes nont pas. Les commerants en
particulier les tenanciers de buvettes ou de maquis (petits restaurants de rue) ajustent leurs
prix ces clients au grand mcontentement de leurs concitoyens. Les jeunes filles sont
facilement sduites par laisance financire visible de ceux qui se proposent dtre leurs
partenaires. La consquence, outre une forte prvalence des maladies sexuellement
transmissibles (dont le VIH-SIDA), est le grand nombre de grossesses avec refus de
reconnaissance de paternit qui est un vritable problme social. Les plaintes dposes auprs
des services de police sont nombreuses, entranent des enqutes si coteuses pour les policiers
et les gendarmes que souvent ils nont pas les moyens de les faire. Les jeunes mres
clibataires sont presque toujours rejetes par leurs familles, voire chasses de la cour
familiale, les services provinciaux daction sociale sont sollicits au-del des moyens quils
pourraient y mettre, la fois pour les recherches de paternit, pour la prise en charge des
mres et des bbs et pour les enfants abandonns.
Au village dEssakane-site et dans les zones dorpaillage, les jeunes filles et les femmes dont
les maris ont migr sont trs convoites par les hommes venus des communes urbaines ou
par les acheteurs dor. Les problmes sociaux qui en dcoulent sont les mmes quen ville.
Le village dEssakane-site est tonnant : ses rues tortueuses regorgent de marchandises
varies, ses constructions sont prcaires et trs sales, il ny a pas dautres quipements que des
lieux de prire, les abords sont insalubres et le cimetire voisin est de grande taille207.
Le point de vue des lus est quil y a l dans la pratique de lorpaillage un vrai
dilemme ou au moins le cur dun dbat. Envisager sa disparition totale est irraliste car les
travailleurs que sont les femmes et les enfants ne trouveront jamais demplois de substitution
dans lexploitation minire industrielle qui embauchera de la main duvre ouvrire
masculine adulte selon les standards du code du travail. La solution trouver est, selon eux,
dans un changement de conditions de vie des orpailleurs. Si on donne laccs leau cette
population, elle va se sdentariser pour son confort domestique au lieu de chercher
uniquement se rapprocher des filons les plus abondants, alors, les services sociaux et
techniques dconcentrs pourront lapprocher, le souci dducation prendra sa place dans les
priorits de vie quotidienne et tout ira mieux y compris la sant.
Lorpaillage nest pas uniquement une pratique dextraction artisanale selon une technique
terriblement prjudiciable lenvironnement et dstabilisante sur le plan conomique, ce nest
pas un mtier qui devrait tomber en dsutude dans la concurrence que va lui faire lextraction
industrielle, cest une situation sociale qui grve lavenir dun grand nombre de personnes, les
enfants en particulier.
207
122
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Nous verrons dans la partie suivante de notre propos les lments qui diffrencient lattitude
des cadres miniers lgard des orpailleurs de celle des lus et des agents de ladministration
dconcentre.
5.2.2. Acteurs
Jeu dmocratique, jeu partisan, jeu individuel.
Ainsi que cela a t dit dans le chapitre prcdent, les programmes axs sur
dveloppement et territoire ont mis en place des Commissions villageoises de gestion des
terroirs (CVGT), assembles qui taient matres douvrage de llaboration de leurs plans de
gestion des terroirs et prenaient les dcisions dactions mener sous forme de projets dont ils
sollicitaient le financement auprs des programmes et parfois de bailleurs complmentaires.
Avec la mise en place des communes rurales, les CVGT sont appeles laisser place des
208
Baasemyam et Kienfangh
123
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Dans les communes rurales, il est institu dans chaque village autre que le chef lieu un conseil villageois de dveloppement (CVD). Le
conseil de la collectivit territoriale supervise la mise en place des conseils villageois de dveloppement (CVD) dans les villages. Les
membres du conseil municipal ne peuvent membres dirigeants des conseils villageois de dveloppement. Art. 222 et 223, loi 055 2004/AN
portant code gnral des collectivits locales au Burkina Faso
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Le dcompte exact nest pas encore possible mais certains de nos interlocuteurs ont parl de 25 50% des CVD qui vont devoir se
recomposer.
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problmes environnementaux qui sont prendre encharge. Les conditions de stabulation des
animaux sont trs sommaires et seraient difficilement compatibles avec une densification de
la zone urbaine pourtant ncessaire pour optimiser lusage et le cot de certains quipements.
Cet exemple montre, entre autres, la complexit des choix que les communes vont devoir faire
pour tablir leurs plans doccupation des sols (POS).
Une autre situation est dmonstrative du fait que les lments de dveloppement
durable constituent ds prsent un horizon aux pratiques dune partie de la population
citadine de communes rurales et villageoise. Cest le cas de lassociation de femmes pour la
rgnration du sahel AFRS211.
Pour reprer les caractristiques qui rpondent une logique de dveloppement
durable dans les actions accomplies depuis 1996 une description analytique succincte de ses
actions est ncessaire.
Une dynamique dinformation et de conscientisation a pu se mettre en place grce la
comptence des animateurs, par la projection de films, lincitation se rendre des
consultations pr et post-natales, la cration de ppinires pour approvisionner les campagnes
de reboisement, etc. Les villageois comprennent progressivement lintrt de ces formations
et prparations en parallle lobtention directe de projets et en deviennent demandeurs.
Les effets de ce choix mthodologique se manifestent par exemple avec une bonne prise de
conscience du caractre essentiel de la potabilit de leau et le souci de faire durer les
plantations.
Leau est souvent perue comme un don de la nature et il nest pas facile de se rendre compte
des dangers quelle peut apporter si elle nest pas potable. Sans cette prise de conscience il ny
a aucune garantie ce que les forages raliss soient maintenus dans un tat de
fonctionnement qui garantisse la qualit de leau puise.
Quant aux plantations, lun des clichs classiques est celui de la crmonie o le cortge de
notables planteurs est suivi peu de temps aprs par celui des chvres qui consomment
immdiatement les jeunes plants. Outre limage anecdotique, les conflits sont frquents car les
animaux laisss libres par leurs propritaires ravagent les plantations prives et les gaspillages
sont consquents quand il sagit de plantations sur de vastes superficies dvastes par les
ovins domestiques aussi bien que par les bovins en troupeaux migrants.
Des plantations efficaces demandent la coordination de trois actions : produire des
plants peu onreux dans des ppinires adaptes, prvoir des dispositifs de protection par des
haies vives qui empchent les ruminants dapprocher et, - lment cl sil en est sorganiser
collectivement. Les rivalits sont trs fortes ds lors quil sagit du lien la terre et les intrts
individuels prennent vite le dessus. LAFRS a t suffisamment persuasive pour placer 14
ppinires dans des terrains communs de villages, pour russir 21 plantations collectives
couvrant plus de 20 ha en face de 18 ha en plantations individuelles, pour raliser des haies
protectrices dacacia-sngal autour des plantations et pour promouvoir un dialogue entre
leveurs et agriculteurs afin dviter les dprdations causes par le btail transhumant.
Le besoin defficience conomique est manifeste, sa recherche est lun des axes forts
actuels des activits de lAFRS. Elle sexerce dans deux domaines en milieu forestier : la
rationalisation de lenlvement du bois de chauffe et du bois duvre et une mthode en
exprimentation lanalyse et dveloppement des marchs (A.D.M.) de produits forestiers non
ligneux qui a commenc par ltablissement dun rpertoire des produits : miel, gomme
arabique, etc.
211
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5.2.3. Moyens
. Crise attendue pour les finances locales
Les communes ont, aux termes de la loi constitu les trois commissions au sein
desquelles se sont rpartis les conseillers municipaux. La commission affaires conomiques
et financires a eu la tche immdiate de concevoir et discuter un budget. Daprs un
prsident de commission, presque tous les conseillers lettrs connaissaient la notion de
budget dans une commission de cinquante quatre membres dont treize sont lettrs, la
proportion serait donc dune personne sur cinq pour qui loutil de travail principal nest pas
inconnu. La formation savre absolument ncessaire dautant quavec le redploiement des
contributions des bailleurs vers les rgions certaines ressources qui arrivaient directement sur
les terrains daction vont tre perdues.
Lobjectif prioritaire est partout celui damliorer les recettes communales.
Les sources de revenus dj connues sont essentiellement fiscales, ce sont les patentes et les
taxes perues par les collecteurs sur les marchs donc des contributions doprateurs
conomiques sensibles la qualit des infrastructures mises leur disposition par la
collectivit et qui ont pour priorits les voies, les gares routires et les marchs. Pour que le
budget communal soit efficient leurs contributions ne doivent pas tre exclusivement affectes
aux dpenses de fonctionnement mais contribuer la capacit dinvestissement de la
commune qui se dveloppe. La synergie des actions et leurs effets induits sont bien compris,
la volont dabonder confortablement le budget dinvestissements est une ralit or la
situation attendue est plutt celle dune crise des investissements.
La communalisation intgrale accompagne le transfert aux communes de comptences
qui taient jusqualors provinciales ou dpartementales par un reversement dagents pour les
exercer. Lorganisation des finances locales nest pas encore accomplie, les recettes sont
instables et mal connues, lchancier des dpenses na pas t modul, les budgets ont
souvent t complts par des ressources exceptionnelles qui ne seront pas reproduites. Les
communes subissent donc comme une charge supplmentaire laquelle elles ne sont pas
prpares les augmentations deffectifs ncessaires lexercice de leurs comptences. Notre
commune urbaine de rfrence a un budget de cent millions de francs CFA, elle arrivait
affecter trente millions aux investissements, larrive de quatorze agents reverss des services
provinciaux se traduit par une surcharge de la masse salariale de vingt millions de francs CFA
que la commune se voit oblige de prendre sur son budget dinvestissements. Que pourra-telle raliser comme amnagements avec un montant ramen dix millions de francs CFA ?
Dans un autre cas la part de charges salariales qui reprsente toujours la plus grosse part des
dpenses de fonctionnement, devait passer de 2006 2007 de seize trente-quatre millions de
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francs CFA provoquant un sisme dans un budget communal qui atteignait peine cinquante
millions de francs CFA.
La rponse ces difficults se heurte la problmatique de la pauvret. Les capacits
des contribuables tant faibles, les interventions par projets ou programmes tant nombreuses,
lorientation la capacitation et responsabilisation des destinataires tant une constante des
bailleurs, les habitants des communes ne sont pas habitus donner une contribution sans voir
immdiatement les effets quelle aura. Les investissements raliss ont donc t ponctuels
mme si, par accumulation, ils donnent un ventail assez large. La latitude de choix du conseil
municipal doit tre de moduler cet ventail, donc de rpartir des dpenses venues dune
source unique, bien identifie et rgulirement alimente. La taxe de rsidence devait tre lun
des outils dcisifs dabondement des budgets municipaux. Le contexte de pnurie de
ressources financires de la plupart des habitants et le manque de confiance provoqu par la
complexit du jeu politique partisan obre fortement la perception potentielle de cet impt
local.
Pour conclure sur lexamen de situations qui pourraient rvler une proccupation au
dveloppement durable comme objectif ou comme horizon, on peut retenir les trois points
suivants. Les effets environnementaux sont les premiers visibles, paraissent exorbitants, il
sont trs lis aux structures et pratiques socitales. Le besoin darticulation entre actions ou
moments dactions est vident, on en trouve de bonnes prmices et mme des expriences
confirmes. La question des moyens devrait chercher une amorce de solution dans des
amliorations non financires, mise en confiance des contribuables et organisation des
budgets selon les spcificits locales qui creraient de bonnes conditions larrive des fonds.
5.3. Interprtations
Cette partie se donne pour objectif de mettre en regard les unes des autres des interprtations
des situations de terrain par les acteurs directement concerns et de donner un aperu des
dbats ouverts en se focalisant sur le questionnement directement attach notre
problmatique de recherche, quelles sont les composantes qui font dveloppement
durable ? et comment faire parler le terrain ?.
Dans un premier temps sera restitu un dbat qui merge des pratiques visiblement
catastrophiques pour lenvironnement que sont celles dorpaillage, dans un second temps ce
seront des contributions lanalyse de la construction dune identit collective.
Lorpaillage, ainsi que cela a t montr est une pratique trs nocive au regard des
critres de lindice de dveloppement humain (IDH PNUD), cest aussi une pratique
symptomatique de la pertinence des piliers de la problmatique du dveloppement durable.
Dans lOudalan et le Sno, sur le territoire qui englobe la future zone dextraction, la
socit de prospection et dexploitation minire, outre les tudes techniques ncessaires
lextraction du minerai, dveloppe un volet social et un volet environnemental de prparation
de son installation industrielle.
* Sur le plan social, le point de vue de la socit dexploitation minire est que la
diffusion de linformation manant du matre duvre est partie prenante de la manire dont
les primo occupants des lieux vont apprhender les changements inluctables des lieux et de
la vie qui sy droule.
Lexpertise sociale ralise a conduit lentreprise212 crer un comit de communication pour
discuter avec les habitants des villages, la fois les informer de la future exploitation et les
laisser exprimer les difficults que le changement prvu leur imposera. Une fois par mois, ce
comit de communication runit cinquante-deux personnes, reconnues par la socit minire
comme personnes ressources aprs une tude dite du cadre stratgique de communication
faite par un journaliste expert communicateur. Les personnes repres par la socit minire
taient des responsables de groupes communautaires (dont certains issus des CVGT qui
avaient la rputation davoir t infodes certains partis politiques), des chefs religieux, des
responsables et militants de partis politiques, des dlgus administratifs villageois, les
habituels reprsentants des anciens, des jeunes et des femmes. Certains ont t lus aux
lections municipales de 2006 et constituent une catgorie supplmentaire dans le comit de
communication tel quil est vu du ct minier, une catgorie importante car elle na pas
seulement voix consultative mais dlibrative au sein dun conseil municipal.
Les lus municipaux de la commune urbaine la plus concerne par la future exploitation ont
dit ne pas avoir t informs de ce comit de communication. Le point de vue quils
dveloppent est que la question principale est la coexistence entre la pratique de lorpaillage
par les habitants actuels du site et les effets de lexploitation industrielle et non sa seule mise
en place. Pour eux, lorpaillage est un besoin social, ils entendent par l, une source de
revenus pour une population qui en aurait trs peu dautres.
On peut en dduire que si lobjectif privilgi de la cration du comit tait dtablir le
contact avec les villages les plus proches du site rigs depuis en commune rurale dans une
perspective de changements futurs, celui des lus est de chercher les issues les plus
immdiates aux aspects dramatiques dune situation de fait.
* En matire denvironnement, la socit minire prpare une double stratgie.
Dune part, il est ncessaire damnager les installations industrielles avec tous les lments
quelles comportent qui vont jusquaux bureaux et logements, il est donc ncessaire de
prvoir un traitement des espaces libres et des espaces de circulation en rpondant deux
proccupations techniques principales que sont le drainage et la vgtalisation. Dautre part il
est ncessaire de prvoir une prise en charge des effets de limpact environnemental de
lexploitation : abandon de certaines localisations quand la ressource aura t exploite,
manire de stocker ou recycler les dchets produits par le traitement du minerais, adaptation
au rgime hydrique local, etc.
Dans cette intention, ds la phase actuelle dtude, une ppinire dun hectare a t mise en
chantier afin de faire des essais dessences diverses et de modalits de plantation et de
212
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disposer le moment venu dun stock de sujets prts tre mis en terre leur place dfinitive.
Cette phase est loccasion de contribuer la rhabilitation du moringa, espce tropicale trs
rsistante car adaptable aux variations climatiques et trs prolifique car donnant des produits
de consommation quotidienne et mdicinale.
* Sur le plan conomique, le dbat cherche la conciliation entre deux niveaux de
dcision. Les ressources en minerais sont un patrimoine national et dans la mesure o elles
sont exploites par des socits internationales, ltat doit tre le premier dcideur. La
communalisation intgrale donne mission aux communes de tirer partie au mieux de leur
territoire et de se procurer avec le plus dhabilet possible les ressources ncessaires leur
dveloppement.
Ce dbat a eu lieu propos des gisements dont on organise lexploitation dans le Sanmatenga
et le Bam. Si la population sorganise pour exploiter cette richesse, ladministration a des
difficults laccompagner. Les contrats dexploitation industrielle sont ngocis au niveau
national, mais il ny a pas de rglementation au niveau local qui pourrait rglementer une
exploitation de type artisanal et dont lapplication se ferait sous lautorisation et le
contrle des services techniques locaux.
Cette situation a cours au double dtriment des communes. Elles doivent faire face une
population qui ncessite une prise en charge sociale lourde et qui ne contribue quasiment pas
alors quelle donne des indices dun pouvoir dachat lev. Elles ont des difficults se placer
dans la ngociation avec les industriels pour faire valoir leur droit percevoir des taxes qui
viendraient substantiellement abonder leur budget. Nos interlocuteurs administratifs et
politiques (gouverneur, haut-commissaire, directeurs rgionaux et provinciaux) saccordent
trouver que le relais de ltat par les services dconcentrs est indispensable pour apprcier la
production et guider la redistribution de manire ce quelle ne se fasse pas au dtriment de la
collectivit. Il conviendrait de demander aux services ministriels de crer une direction
rgionale des mines qui, en supervisant techniquement les conditions dexploitation, donnerait
la garantie quil y aurait le moins possible de prjudices environnementaux et conomiques et
par l une attnuation des disparits sociales.
Le point dunanimit est que ces trois volets sont absolument interdpendants et quil y a
ncessit de rhabiliter absolument le volet environnemental du ct des pratiques
dorpaillage et de donner une meilleure efficience au volet social du ct de la ngociation
avec les industriels. La crainte est que le constat dune prminence du volet conomique du
dveloppement sur les deux autres ne compromette la logique de dveloppement durable
prconise, mme implicitement, dans lintention politique dune culture de lentretien qui
viendrait se substituer la culture de la rparation .
(qui se trouve tre dopposition lchelle nationale) et 40 dun autre. Les conflits villageois
montrs ci-dessus se traduisent lchelle communale par une ingouvernabilit du conseil
municipal. Des 40 conseillers dopposition communale (mais de majorit prsidentielle
nationale), pas plus de 3 5 ne viennent siger en conseil municipal. Le dilemme devant
lequel se trouve le maire est que si les conseillers prsents prennent des dcisions quil fera
appliquer toute la commune, il sera accus de vouloir ramener lui les lecteurs du parti
adverse au sien, sil ne fait appliquer les dcisions du conseil que dans les villages dont les
conseillers ont contribu la dcision, il sera accus de favoritisme envers ses lecteurs. De
complique la situation devient inextricable et parfois explosive si les deux conseillers dun
mme village appartiennent chacun lun des deux partis reprsents.
la diffrence des conflits familiaux intra - villageois, les contradictions de cette situation ne
peuvent tre portes devant le tribunal dpartemental.
La construction dun nous communal
Mme en phase de communalisation intgrale le territoire de rfrence de vie
quotidienne est toujours le village, mais aujourdhui les villageois doivent se construire la
reprsentation dun territoire porteur de lautorit qui simpose eux plus vaste que le village
et correspondant celui qui tait antrieurement territoire dmulation voire de concurrence
inter- villageoise.
En effet, dans la dynamique de capacitation et/ou de responsabilisation villageoise
correspondant aux projets de dveloppement qui leur taient proposs et appliqus, les
habitants taient en phase dapprentissage de la prise de dcision au niveau villageois dans
une hirarchie dont le niveau immdiatement suprieur tait le dpartement dirig par le
prfet. Depuis les dernires lections, leur village est englob dans une commune quils
peroivent comme gouverne par un maire dont lautorit sexerce sur un conseil qui la relaye
vers eux.
Llment de rfrence principal dans lchelle nouvelle est la commune, elle na pas
le caractre pragmatique du village avec ses distances familires, aises parcourir, elle doit
devenir leur repre en tant plus marque dune valeur symbolique que dune ralit
concrte. Quand les villageois se rendaient au chef-lieu du dpartement ctait pour accomplir
une dmarche exceptionnelle, parfois intimidante quand elle tait administrative, pouvant tre
plaisante quand il sagissait daller au march, ils sortaient de leur territoire de premier repre
pour aller vers le point fort dun territoire aux contours flous. Ils se sentaient compagnons des
autres villages car placs sous la mme autorit prfectorale venue du pouvoir central, pas
membres gaux dune communaut souveraine. Ils vont maintenant devoir se sentir un
parmi des gaux 213.
Gouverner ou obir
Le code gnral des collectivits territoriales stipule que les organes de la commune
urbaine et de la commune rurale sont le conseil municipal qui est lorgane dlibrant, le
maire qui est lorgane excutif ; ce titre, il excute les dlibrations du conseil municipal.
Nous percevons ici la source dune mal-comprhension qui a t confirme par nos entretiens
dans les communes rurales et par un dbat au cours dun sminaire de formation organis
213
On pourrait trouver ce sujet des arguments de glose dans les propose de Patrice Mel la sance thmatique 6 du programme de
recherche o, prenant lexemple de la mise en place des communes et des dpartements en France, il dit lhritage territorial est
fondamentalement celui de cette abstraction initiale laquelle on a par la suite cherch donner des contenus qui remplissaient le vide
dvelopp par cette abstraction initiale.
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dans une mairie par la direction des collectivits territoriales du ministre de ladministration
territoriale et de la dcentralisation destination des lus municipaux.
Sur le terrain, la relation entre excutif et lgislatif nest pas comprise, lide que lassemble
compose par le conseil municipal a la matrise des dcisions nest pas concevable. La lecture
communment faite est que le maire commande en tant que chef lgitime car dsign par le
groupe. Dans ces conditions les villageois ne peuvent se reprsenter le vrai rle des deux
conseillers municipaux quils ont lus quand ceux-ci sigent au conseil. Ils attendent quils
leur rapportent les dcisions du chef maire mais nont pas lambition de leur donner
mission de porter au dbat collectif communal lexpression de leur volont ou les lments
ncessaires lamnagement de leur village. Les reprsentants des autres villages, et par l les
habitants des autres villages nont pas dcider de ce qui est bon pour eux.
Dans les villages o les commissions villageoises de gestion des terroirs (CVGT) ont bien
fonctionn, linquitude des villageois est dtre dpossds de la prise de dcision les
concernant et placs sous une autorit dont ils peroivent le danger darbitraire car ils la
savent rsultant de tractations partisanes.
214
Les dclarations de naissance sont les actes les plus frquemment mal accomplis. Au-del de deux mois, on ne peut plus effectuer une
dclaration de naissance mais on doit tablir un jugement suppltif dacte de naissance qui est de la comptence du tribunal dpartemental et
non des services dtat-civil. Il en est de mme pour les dcs.
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Juridiction prfectorale qui aborde une phase difficile car les directives de ltat risquent dtre de transposer ses prrogatives vers les
conseils municipaux et particulirement les maires.
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Du ct de Barsalgho
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(Photos : L. Pierre-Louis)
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La notion de dveloppement base sur une chane doprations lies entre elles est perceptible
dans ses propos de conseiller villageois. Cest cette chelle quil articule les critres
conomiques qui prsident au choix des produits cultiver, les techniques agricoles, les
rendements, les produits financiers, la scolarisation et la formation qui permettent une
diversification et une optimisation des choix techniques car elles donnent un panel doutils et
des cls pour les utiliser dans le temps. La commune est pose comme le niveau o il faut
offrir un service une population en attente.
Un prsident de premire commission dit que les affaires sociales doivent tout regrouper.
Elles sont le lieu darticulation entre avoir et ne pas avoir de moyens que lon entend
comme moyens financiers .
Celui qui en dispose ressortit aussi du volet affaires culturelles en ayant, entre autres, la
capacit de scolariser ses enfants mais aussi en montrant un manque de discernement par le
caractre somptuaire des dpenses faites pour les funrailles216 qui sont lun des aspects des
traditions qui grvent les possibilits de modernisation de la socit217.
Celui qui ne dispose pas de moyens tente de faire appel le mieux possible aux aides daccs
aux services de sant, aux coles, certains dons. Le cas extrme est lobtention dun
certificat dindigence qui apporte la gratuit des soins et lobtention dune parcelle usage
dhabitation sans acquitter de taxe.
Les litiges entre individus et entre familles sont aussi du ressort des affaires sociales, la
commission municipale qui les a en charge doit tre le lieu o lon prend conscience que tout
doit changer dans la socit, lun des changements majeurs qui en entrane bien dautres est
que maintenant les filles se marient qui elles veulent, un tel changement ne va videmment
pas sans litiges et sans dbats.
La troisime commission est celle o lon doit prparer les dcisions du conseil municipal en
matire de dveloppement local, le volet conomique y interviendrait par le biais des
microprojets dont la commune peut chercher faire la promotion dans la perspective
damliorer les revenus de certains travailleurs, de donner des emplois des chmeurs et ainsi
daugmenter le nombre de contribuables potentiels, donc les recettes communales.
Des dispositifs aux processus
Larticulation de ces lments en un dispositif est relativement aise concevoir. Les
lments difficiles apprhender sont la prise en compte du temps qui aide la priorisation
des actions. Par quoi faut-il commencer ? comment trouver laction entreprendre qui
dclenchera les suivantes ? Le point cl est donc le passage du dispositif au processus. Il
est rendu difficile par la culture de projets qui sest impose au fil des annes. Les problmes
sociaux les plus vidents devaient tre rsolus au plus vite dans une perspective de recherche
defficience conomique pour quils ne se reproduisent plus, le meilleur outil tait bien les
programmes assortis par les bailleurs de conditions qui en montrent au plus vite les effets.
Cette dynamique correspondait aux habitudes de vie bases sur le cycle dune anne et la
crainte quelle ne soit mauvaise, ce qui est rcurent et obre les capacits daccumulation.
Nayant aucune rserve pour faire face, les villageois dmarrent au mme point de dpart
chaque anne sans avoir aucune garantie sur le point darrive. Cette priodicit ne simpose
pas quaux cultures mais aussi llevage et empche la constitution dun cheptel. Lors de
nos entretiens, deux manires de faire nous ont t exposes. Ils se laissent tenter par des
216
Il faut clairement distinguer les obsques qui se passent trs vite aprs le dcs et dont llment principal est la prise en charge concrte
du dfunt des funrailles qui se passent plusieurs semaines aprs le dcs et sont le moment de clbrer le souvenir de la personne et sa
perptuation au sein des vivants par des crmonies festives qui peuvent tre somptueuses.
217
Ces pratiques font de plus en plus lobjet darticles de presse et dmissions de radio qui veulent sensibiliser au fait quelles entranent des
dpenses qui ont un effet sismique dans une perspective de dveloppement mme strictement familial.
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La conclusion que lon peut partager avec nos interlocuteurs de terrain est que si lon peut
parler de durabilit, elle viendrait davantage de laccumulation dinterventions de courtes
dure que dune progressivit des actions successives. On serait donc dans des dispositifs plus
que dans un processus.
6.1.2. Principes
Dans ce paragraphe, nous mettrons en vidence les principes et surtout les divergences
entre des principes souvent implicites qui guident sur le terrain les stratgies dacteurs.
Modernisation ou rnovation sociale
Lanalyse des postures lgard des orpailleurs qui a t bauche en 5.3.1. est un exemple
pertinent.
La socit minire se donne comme mission de donner lopportunit dun changement
de vie un groupe social qui vit dans des conditions trs insalubres imposes par une activit
professionnelle archaque. Son hypothse implicite est que cette activit ne peut que
disparatre dans le processus de modernisation qui va sappliquer au site et cette hypothse est
utilise comme un lieu commun qui ne peut qutre partag par tous. Les conditions de vie
des orpailleurs sont tellement effroyables quelle ne peuvent pas perdurer notre poque. La
socit minire a donc cr un comit de communication pour diffuser et faire partager un
message de progrs qui nest pas contestable. Elle a la matrise de ses choix de
dveloppement et damnagement et son objectif est de construire le bon message et la bonne
dmarche pour les communiquer.
Les lus et les agents de ladministration dconcentre voient une situation sociale
quil faut faire voluer. La substitution dactivit ne fait pas partie de leurs implicites qui sont
la gravit et lurgence des problmes sociaux, commencer par les problmes de sant. La
pratique de lorpaillage est un problme social au quotidien quils entendent traiter comme tel
et au plus tt avec la collaboration des agents de ladministration qui en rfrent leurs
ministres techniques pour recevoir des instructions. Ils attendent donc de la socit minire
des rencontres et des discussions de ngociation bases sur la prise en compte de diffrents
points de vue.
Les lus envisagent, dans cette logique llaboration de la dcision sur le devenir de la
zone par consensus des parties tandis que pour la socit minire la dcision prexiste la
phase de communication et le dbat a pour but la transparence de linformation et la prise en
considration darguments qui pourraient apporter une meilleure efficacit dans le processus
de modernisation loeuvre.
Llment de rfrence des lus dans la manire de poser le problme est le transfert des
comptences promu par le dispositif de dcentralisation et le concept dhabilitation218 quils
connaissent par la diffusion du cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP) et dont ils
ont vu un exemple dusage dans le programme de dveloppement local du Sanmatenga
(PDL/S).
Llment de rfrence des cadres miniers est la possibilit dune dmarche de conciliation
dans la modernisation quils se doivent dapporter.
218
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Gouvernement
Du ct du gouvernorat et des directions techniques rgionales, la conviction est quavant de
parler de dveloppement, en particulier de dveloppement durable, il faut que les besoins
essentiels soient satisfaits, que les rsultats soient suivis et quon observe la progression des
indicateurs.
Le principe exprim est que le niveau national correspond celui o la politique doit tre
affirme durable et que ce critre doit dfinir les actions rgionales mettre en uvre.
Lobjectif prioritaire des rgions est leur renforcement conomique qui aura comme
consquence des amliorations sociales si les mcanismes de redistribution sont bien
contrls par les services de ltat. Chaque rgion doit adapter son vcu quotidien des
directives dont lharmonisation nationale ralise lobjectif de durabilit. La dclinaison vers
les niveaux locaux, devra mettre en vidence les capacits relles dorganisation qui ralisent
cet objectif.
Cet argumentaire et fond sur lobservation de ce quautour des points deau il y a une relle
organisation des villageois et des habitants de quartiers qui apporte des revenus substantiels,
cette dmarche pragmatique doit tre tendue aux filires porteuses sur le plan conomique
que sont le marachage, llevage et les mines.
Le principe gnral doit tre une adaptation des directives nationales aux situations
spcifiques avec une recherche de coordination locale des actions de dveloppement et une
capitalisation lchelle rgionale.
Une restriction ce principe viendrait des lus qui sont vus comme mus par une volont de
rponse aux besoins, pas de recherche pour le futur.
6.1.3. Convictions
Dans les lignes qui suivent nous restituons les lments dun dbat possibles extraire des
entretiens que nous avons mens car nos interlocuteurs y mettaient souvent beaucoup de
conviction.
Se mfier des tactiques ancres
Le processus de dcentralisation est souvent montr comme prmatur par rapport
lessaimage dune vie politique moderne et la communalisation intgrale prcipite sur un
terrain qui ntait pas prt. La formule des dlgations spciales qui tait applique
cinquante chefs-lieux de dpartements aurait t une bonne transition si elle avait t
applique, pour un temps donn, toutes les communes rurales. Dans ce dispositif, les prfets
faisaient fonction de maires administrateurs, leur autorit tait lgitime par leur appartenance
administrative et leur comptence. les voir en fonctions, les lecteurs auraient compris que
gouverner une commune demande un savoir faire et, au moment de la communalisation
intgrale, les votes se seraient ports sur des candidats qui pouvaient faire argument de leurs
comptences.
La logique du processus de dmocratisation nous est montre par certains interlocuteurs,
comme inaboutie. Elle aurait d confrer une capacit de discernement aux lecteurs et
empcher laccs la candidature des personnes qui ntaient pas dans une logique
dmocratique en vitant quils ne mobilisent les voix des lecteurs. La dmocratie aurait d
demander aux coutumiers de rester lcart de la politique et de soccuper de la coutume, or
ils sont tous dputs, donc les dputs sont des fodaux et ils oublient quils sont dputs.
La mme apprciation sapplique aux lus municipaux quaux dputs car ils ont t
davantage choisis par les instances nationales des partis politiques que par les lecteurs.
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Certains maires avaient des projets indpendants de toute obdience politique pour leur
commune, sont passs par linvestiture par un parti mais ont mis grand soin lorganisation
de la prise de dcision par leur conseil municipal pour avoir la garantie quon nen resterait
pas une verbalisation dintentions sans concrtisation.
Savoir conduire un processus
Les maires, chefs de lexcutif municipal, doivent tre soucieux de leur faon de se
placer vis--vis des services techniques dconcentrs, des membres du conseil et des notables
et leaders locaux. La stratgie de lun de nos maires de rfrence est duser des comptences
des agents de ladministration, de transmettre linformation aux dtenteurs des pouvoirs
traditionnels et aux groupes sociaux reconnus comme reprsentatifs, de sauvegarder son
pouvoir darbitrage en faisant prendre les dcisions par le conseil municipal.
La premire tche quil sest donne tait dtablir une feuille de route avec ses conseillers de
manire limiter les influences extrieures quand allaient venir les choix stratgiques comme
celui des outils damlioration du recouvrement des recettes communales. La qualit de
lappareillage technique doit dominer le risque dimmobilisme engendr par le caractre
protocolaire des dbats traditionnels. On expose toutes les donnes et les points de vue mais
on ne soriente pas systmatiquement vers une dcision qui rsulterait dun arbitrage, on peut
aussi considrer que dire cest faire et laisser la situation voluer seule.
Son second objectif tait de se placer en maire de tous les ressortissants de sa commune, ceci
suppose dtablir le contact avec deux catgories dadministrs bien diffrentes lune de
lautre. Le maire doit montrer aux ressortissants de tous les villages, quils aient vot pour lui
ou non, quil a, pour eux, des objectifs mettre en uvre au cours de son mandat.
Le maire doit aussi montrer son respect des valeurs et des habitudes traditionnelles en ayant
une attitude respectueuse et courtoise lgard de tous les membres de la chefferie qui se
partagent les pouvoirs traditionnels sur le territoire de la commune, il les dsigne sous le
vocable de comit des sages. La mthode quil prconise est que pour les sujets qui touchent
lamnagement de la commune, on contacte en premier, titre individuel, les sages pour leur
demander des conseils sur la manire de traiter le sujet mais par sur lopportunit du sujet luimme. Dans un second temps, on construit la dcision en consultant les services techniques et
en faisant voter les conseillers municipaux. Le troisime temps est daller aviser les sages de
la dcision prise de manire ce quils en soient le relais dans leurs villages.
Associer pdagogie et soumission la rgle
La volont nationale de substituer une culture de lentretien celle de la rparation
rsulte de comportements qui se sont consolids pendant les deux dcennies au moins o les
interventions destines promouvoir un dveloppement taient faites dans loptique
dapporter des remdes une situation de pauvret vue comme une pathologie des conditions
de vie rurales et urbaines. Ltat habituel de vie quotidienne tait prcaire et souvent
insalubre, les programmes apportaient des transformations vues par les destinataires comme
un soulagement apprciable devant lequel ils restaient cependant dsarms. Les
apprentissages quils avaient effectus et les savoir faire quils avaient acquis ne
correspondaient pas aux amnagements raliss pour eux. La ncessit de les accompagner
dactions ducatives est progressivement devenue vidente. Le thme pour lequel toutes les
personnes rencontres laffirment de faon imprieuse est celui de la prservation de
lenvironnement. Dans les villages, les agents de terrain disent faire de la sensibilisation, dans
les communes urbaines on parle de pdagogie.
Au Sahel, des journes de ramassage des ordures et des branches darbres sont
organises avec les lves ainsi que des plantations aux abords des quipements, des sances
148
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
sur la pollution sont faites par les agents de la direction provinciale de lenvironnement et du
cadre de vie dans les cours qui ont lieu au lyce. Au Sanmatenga, le gouvernorat organise des
journes de plantation avec les lves et parents dlves, un dispositif de parrainage dun
arbre par chaque enfant a t mis en place.
Une fois la sensibilisation termine et laction ralise, les agents dpartementaux
doivent assumer son suivi. Sils ont fait une action qui vise organiser lentretien et le
renouvellement du couvert vgtal, ils doivent la fois enseigner la manire de pratiquer les
coupes mais aussi amener les villageois demander aux services comptents des permis
dexploitation sans quils ne se sentent dpossds de leurs droits sur leur propre terre.
Cependant lindiscipline est frquente et les agents dpartementaux se trouvent en
butte la difficult de devoir mener la rpression quand ils nont pas t suffisamment
persuasifs par la pdagogie. Ils sont unanimes dire que ces deux fonctions ne sont pas
compatibles. Le ministre de lenvironnement et du cadre de vie a donc cr un corps
dagents en tenue habilits verbaliser et rprimer. Ces agents interviennent mme la
demande des agents des autres ministres ou des lus.
En milieu urbain, les habitants se laissent convaincre par le service de matrise
duvre sociale, la MOS, de curer les caniveaux devant leurs cours pour en avoir un meilleur
accs et viter les dsagrments des eaux stagnantes, tout particulirement les moustiques
quils savent responsables du paludisme bien meurtrier. La collectivit a des difficults tenir
son rle et donner lexemple dans les voies principales ou aux abords des quipements car
on a coutume de penser dans ce genre de lieux outre la main duvre, il faut raliser de
vritables ouvrages dassainissement avec des dalles de couverture, ce qui ncessite des
moyens techniques et financiers et des procdures dorganisation des travaux.
La question des ordures se pose dans les mmes termes, le fonctionnement du camion
qui devrait vacuer les dpts du march est trop onreux pour tre rgulier, aucun site de
dcharge na t dsign dans les documents qui planifient lavenir de la commune, donc la
collectivit ne peut pas donner lexemple. Sans rfrence, il est difficile de diffuser la notion
de discipline dans les quartiers, donc les comportements varient. Dune manire gnrale, aux
endroits o des poubelles ont t construites, elles sont utilises, mais pas unanimement et
dans les quartiers o il ny en a pas encore elles ne sont pas rclames par les habitants.
Lobstacle nest pas technique, un modle a t mis au point, il consiste creuser un trou, le
cimenter et lentourer dun mur des briques faites de ciment et de sable. Si la poubelle nest
utilise que pour recueillir des produits putrescibles, elle devient une fosse compost et le
problme de lvacuation des dchets est rsolu pour le service communal car les habitants
emportent avec des charrettes nes le compost jusquaux champs quils cultivent en
priphrie.
La construction de cette chane dactions est souvent compromise par la prsence de
trs nombreux sacs en plastique. Le responsable de la MOS cherche les moyens et les
comptences ncessaires la ralisation dune unit de recyclage, la dmarche est difficile
assumer pour la commune car cette activit ncessite le recours un savoir faire donn par
des formations. Lautre obstacle une vraie durabilit est quil ny a pas de continuit
gographique de ces amnagements dans le primtre urbain donc pas deffet de capitalisation
ni de familiarisation avec lentretien.
De ce qui vient dtre montr, on pourrait conclure que nos terrains supportent des dispositifs
plus quils ne vivent des processus et quil faut une rencontre de points de vue et de
motivation entre lus et agents dconcentrs pour aller la rencontre des habitants et
enclencher des dynamiques dont les lments constitutifs font du dveloppement durable un
processus.
149
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
150
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
On aura remarqu ici que le terrain burkinab est loin des proccupations de gouvernance
partage vers laquelle une ouverture tait faite au niveau de ltat219 et loin aussi des dbats
densemble sur la gouvernance, processus plutt que modle. Rappelons quil est
communment admis que la notion de gouvernance se construit autour de la rfrence aux
rseaux dacteurs et leur mise en cohrence, la rfrence aux relations public/priv, la
concertation, la consultation, voire la participation de la socit civile220.
Cette notion que nous avions mise en exergue au dbut de notre investigation est tombe en
dsutude pour notre propos au fur et mesure de lavance de la recherche.
151
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
permettant aux communes davoir la fois des rentres financires immdiates et un stock
librer ultrieurement. Cette dynamique sest rvle dangereuse, voire catastrophique pour
certaines communes touffes par le cycle infernal de substitution de lotissements aux terrains
accapars sous lappellation de non lotis, crant ces territoires qui ne deviendraient des
quartiers quau prix dinvestissement extrmement onreux que nous avons montrs ci-dessus
en 5.2.1..
Le besoin dajustements
Ce besoin est perceptible dans trois domaines : la gestion dans la dure des
amnagements raliss dans des dispositifs de projets, les positions dacteurs, la capitalisation
des savoirs et des acquis.
Les deux programmes PRPC et PRCCU (rduction de la pauvret au niveau
communal et renforcement des capacits des communes urbaines) avaient comme point
commun principal de prconiser la gestion sous diverses formes des amnagements raliss.
On constate cependant la phase finale de ces programmes que les communes bnficiaires
nont pas tabli avant la fin des travaux leurs comits de gestion des infrastructures quelles
avaient voulu obtenir et que la coordination entre les dispositifs manant des deux
programmes pour la gestion des procdures dtat civil et pour celle du portefeuille de
parcelles nouvelles na pas t mene bien mme au moyen de logiciels installs dans les
services municipaux.
Cette logique semble bien ancre car il ressort du terrain que plusieurs programmes ou
stratgies damnagement envisages par les services centraux et dconcentrs mentionnent
une ouverture vers la notion de ples de dveloppement comme positionnement terme
de certaines communes dans une armature nationale. Des toutes premires informations, on
pourrait craindre que cette notion ne soit conceptualise de manire diffrente selon les
bailleurs des prochaines interventions.
La position partage par les gouvernorats sur les acteurs en prsence est que mme sil
y a dans un grand nombre de communes, plthore de conseillers mal initis leur fonction, il
fallait passer par un quota de deux par villages ou par secteurs pour mettre les lecteurs en
confiance sur la reprsentativit du processus dmocratique. La phase suivante pourra tre
dajuster le nombre de conseillers au fonctionnement des conseils compte tenu de leur
aptitude exercer leurs missions.
Lorientation impulser au dispositif de dcentralisation doit tre dharmoniser quatre
lgitimits prsentes au niveau communal, celles des pouvoirs lgislatif (conseil), excutif
(maires), judiciaire (dlgu aux prfets) et consultatif (groupes de base dhabitants).
Lopinion dun audit de programmes est que ces dernires annes les commissions
villageoises de gestion des terroirs ont t parachutes dans les villages, que les villageois ont
d shabituer leur prsence et les faire fonctionner bien quelles nmanent pas deux ni de
lorganisation traditionnelle du partage des pouvoirs. Conseils municipaux et comits
villageois de dveloppement devront trouver un modus vivendi en tirant la leon des
nombreuses drives dassociations ou dorganisations non gouvernementales dont les
membres se sont laiss aller une dynamique de partage des miettes ou dutilisation de leur
engagement dans le collectif comme tremplin pour de futures candidatures.
Certains responsables associatifs formulent un dogme qui voudrait la prsence dune
commune dpartementale entre la commune urbaine et la commune villageoise. Elle aurait
152
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
une bonne pertinence pour poser les questions dlicates et offrir un espace de discussion et de
concertation221.
La labellisation dveloppement durable pourrait qualifier le contexte de manire
viter la perte de capitalisation de savoirs et de pratiques dans le passage des commissions
villageoises de gestion des terroirs (CVGT) aux comits villageois de dveloppement (CVD).
Ceci permettrait de prendre conscience du fait que le premier patrimoine, donc les principales
ressources, des communes rurales sont leur capital environnemental qui ne sera maintenu
quavec une bonne efficacit dans le redploiement des capacits entre ltat et les
communes.
La rfrence que font des stratgies daction de terrain au cadre stratgique de lutte contre la
pauvret (CSLP) leur confre un label dveloppement durable qui doit tre relay par le
schma rgional damnagement du territoire (SRAT) confirmant par son existence (celui du
Sahel est pionnier) la ncessit de savoir habilement passer dun niveau lautre en
dveloppant une stratgie de durabilit. Cette perspective justifie le fait de susciter une
volont de veille des hauts-commissariats qui seraient garants de la mmoire administrative
des collectivits plus affames dactions que de capitalisation.
Il faudrait aussi ajuster la fonction et les attributions des directeurs techniques au dispositif de
dcentralisation et fonctionner en dclinant le principe de subsidiarit pour affiner la
collaboration des services dconcentrs avec communes. Ainsi les techniciens ne se
sentiraient plus en porte faux en agissant sous autorit dlus beaucoup moins bien forms
queux, confirmant que les projets doivent relever de ltat, donc de directeurs techniques.
Ce sont tous ces besoins dajustement qui autorisent parler de dveloppement
durable en faisant la dmonstration de la prsence de prmisses darticulation entre
composantes stratgiques.
153
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
qui conviennent en premier lieu aux bailleurs, en dernier lieu aux terrains qui reoivent les
amnagements. Le caractre pdagogique des actions est largument le plus souvent mis en
rponse cette remarque. Le programme apporte une manire de faire, impulse une
dynamique et le relais doit tre pris par la collectivit dans la mesure o elle doit intgrer dans
son fonctionnement ordinaire la reproduction des actions pionnires. Lchance devrait donc
avoir peu deffet sur la dynamique amorce, la ralit montre quelle provoque une succession
de dmarrages qui partent de la base quils se donnent relativement lchance au bout de
laquelle ils devront rendre compte et non dune base qui serait la ralit dun terrain un
moment donn de capitalisation dinterventions antrieures.
La dynamique impulse est donc celle de cycles dactions ferms sur eux-mmes et
ignorants les uns des autres. Mme si dans la ralit nous avons vu des changes
dinformation et des efforts dharmonisation mthodologique entre les programmes appliqus
un mme terrain pendant leur droulement, la notion de passage de relais na jamais t
mentionne et leffet tranchant de lchance est souvent exprim comme un caractre
prjudiciable la notion de progrs attendue sur le terrain.
Des orientations contraintes
La mise en place progressive de lapproche demande pratique par le PDL/S en
tant que mthode et par les autres programmes sous langle de la responsabilisation ou de la
capacitation des populations avait ouvert lventail des argumentations motivant les demandes
dintervention. Les groupes de base ou villages candidats devaient motiver leur demande,
donc la situer dans une dynamique quils matrisaient. Le passage lautorit communale
risque daffadir lchange entre demandeurs et bailleurs. Les plans communaux feront
fonction de catalogue de demandes soumis aux bailleurs et aux dispositifs dintervention
quels quils soient. Ils doivent intgrer les besoins prioriss des communes exprims dans un
premier temps au niveau des villages. Le passage par le conseil municipal donnera une
coloration politique la transcription de ces besoins sous forme de demande qui sera marque
par la prgnance du jeu politique partisan que nous avons montre plus haut. Largumentation
sociale ou environnementale villageoise risque de devenir principalement conomique car
plus facile prendre en charge par une stratgie politique.
Les bailleurs dsireux dintervenir prendront comme base les priorits formules par la
commune et choisiront certains villages pour raliser leurs investissements. Plusieurs de nos
interlocuteurs de terrain craignent que les jeux dinfluence ne lemportent sur tous autres
critres en particulier ceux qui rpondraient une problmatique de dveloppement durable.
Le choix des bailleurs sera contraint car la dmarche itrative entre les souhaits et les
besoins pour forger un dveloppement au fil du temps sera supplante par un effet vitrine :
les bailleurs seront orients vers les localisations les plus mme de montrer la pertinence de
la demande communale.
Des rapports clientlistes risquent de sinstaurer entre groupes de base villageois et
conseils municipaux et la priorit dtre donne ceux qui ont beaucoup daudace et de
charme qui attireront eux davantage dinterventions quune dynamique de concurrence inter
villageoise dans une perspective de dveloppement nen rclamerait.
Les communes et les villages vont tre tents dutiliser les arguments qui leur
permettront de se vendre au mieux et non ceux qui rpondraient lefficacit dune dmarche
de dveloppement.
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UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
provoqu le retrait des bailleurs, dautres encore attendent le prochain programme car ils ne
croient pas la fin inluctable du prcdent, quelques-uns ont vu le caractre pdagogique de
la dmarche et, selon leurs lus, sapprtent user de lautonomie et de la responsabilit qui
leur est donne.
Quand on passe du niveau de lecture villageois de cette panoplie de conditions contradictoires
un niveau de lecture communal, on pressent que la prise de dcisions du conseil municipal
va tre loccasion de joutes porteuses de trs peu dindices de consensus.
fonction dans la communalisation intgrale est soumise une investiture individuelle par un
parti politique ce qui ouvre la voie des pratiques clientlistes antinomiques avec la primaut
de lappartenance consentie un groupe.
Pour les leaders qui auraient rsist cette premire tentation, la difficult de leur
mission serait de faire prendre conscience aux membres de leurs groupes de lintrt quils
ont considrer le bien public comme commun et partag et pas comme un bien rgi par
ltat envers qui la mfiance est de rgle et laccaparement individuel lobjectif. La fort
nest pas un seul village, les villageois doivent apprendre se concerter et sentendre
nous ont dit sous diverses formes des agents dconcentrs dpits par lampleur des dgts
provoqus par les conflits dusages des fins de profit individuel.
Le dfi indispensable relever pour atteindre une perspective de dveloppement
durable serait que lappartenance oblige et obissante un groupe puisse se muer en une
adhsion consentie la construction et la sauvegarde dun bien commun reprsent par le
capital social, conomique et environnemental de ces zones sahliennes aux indicateurs
mdiocres.
Le dialogue social rivalise avec les ngociations professionnelles
Sous le label de lutte contre la pauvret et de perspective de dveloppement, de
nombreuses structures associatives ou non gouvernementales se crent sur la base de
comptences qui se veulent manifestes puisquelles procdent dune gnrosit incontestable.
Cet tat desprit fait que ces structures ne se sentent pas tenues den rfrer aux textes
lgislatifs et rglementaires qui rgissent leurs liens avec les services techniques
dconcentrs.
On constate un embarras analogue avec les organisations professionnelles comme les
organisations paysannes qui se crent et se manifestent pour la promotion de leur propre
existence de structures plus que pour celle des missions quelles disent stre donnes.
La mme drive a affect certains villages ou dpartements en ce qui concerne les CVGT
comme cela a t montr ci-dessus. Certains villages qui comptent entre mille et trois mille
habitants peuvent crer pour une filire dont les programmes de dveloppement font la
promotion (le sorgho, le nib..) vingt groupements professionnels. Les services
dpartementaux qui ont la comptence territoriale ne peuvent suivre les activits de sept huit
cents groupements qui ne sont pas soumis lobligation de dposer des dossiers auprs deux
et se font forts de sappuyer sur la dcentralisation et ses transferts de comptences aux lus
pour les ignorer.
Si les groupements se soumettaient professionnellement lobligation de rdiger des procsverbaux de leurs runions, leurs activits pourraient tre apprcies sur le plan technique et
capitalises au sein dun fichier dynamique. Les services pourraient alors tablir un dispositif
de veille destin produire de linformation. Tout en tant missionns pour dynamiser les
groupements, ils se limitent un suivi et un appui aux groupements qui se manifestent auprs
deux, il y a quelques unions de groupements dynamiques qui revendiquent dtre vus comme
des professionnels. Les services dconcentrs arrivent parfois mettre en place une
dynamique professionnelle pour les sujets graves comme celui des consquences potentielles
de la mauvaise gestion de la ressource en eau, ainsi des comits locaux deau ont t crs
dans le Sanmatenga et le service provincial de lagriculture, de lhydraulique et des ressources
halieutiques en est membre.
Certains agents dconcentrs et animateurs de programmes ont donc un avis trs
rserv sur le bien fond de lautonomie des villages par leur appartenance communale, ils
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UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
diagnostiquent un manque de comptences qui ne pourrait tre corrig que si le volet social et
les tractations politiques taient supplants par des discussions techniques formatrices.
Dautres dplorent que les agriculteurs, en particulier, aient t aids en tant que groupe social
et non en tant quexploitants, donc en tant que consommateurs dallocations pas en tant
quacteurs du fonctionnement conomique local.
Au-del des premiers obstacles, le besoin dajustement montre une orientation vers le
dveloppement durable car on pourrait extraire des dires utiliss dans cette partie des
recommandations mme si elles nont pas toujours t verbalises par nos interlocuteurs.
Pour tre projectifs,il faut sortir des cycles daction ferms sur eux-mmes, ne pas essayer de
se vendre au mieux pour obtenir des moyens financiers, ne pas cder aux rivalits partisanes
dans les conseils municipaux et dans la relation entre les autorits communales et leurs
villages et adhrer la notion de bien commun.
consultation des services dconcentrs. Leur engagement dlus leur confre les comptences
octroyes par la loi et justifie quils soient mcontents de la relation directe entre la socit
minire et les services centraux de ltat, voire les ministres eux-mmes et quils se posent en
porte parole des habitants orpailleurs.
La socit minire qui doit trouver sa place sur le terrain par lefficacit de
linformation quelle diffuse prend comme lgitimit des personnes sollicites pour le comit
de communication la position quelle leur voit de personnes ressources dans lorganisation
sociale quelle observe. Elles seraient les personnes cls motiver pour russir les
interventions ncessaires dans le primtre dexploitation future en apportant une
modernisation des conditions de vie trs archaques de la population qui vit de lorpaillage.
Cette diffrence de points de vue limite les possibilits douverture du champ de
rfrence de la ngociation. Il pourrait tre, gographiquement, le bassin versant dans son
entier et faciliter la prise en compte environnementale ou, socialement, la chane complte
doprations de lorpaillage. Une telle ouverture permettrait des rponses en termes dactions
sociales comme trouver des points deau exploiter, provoquer une sdentarisation des lieux
dhabitat et mettre en place des services sociaux, mdicaux, ducatifs.
Cette question de la lgitimit se pose aussi autour de lmergence des leaders
villageois. On a remarqu que leur lgitimit aux yeux de leurs concitoyens venait souvent de
leurs contacts avec les techniciens et dun certain professionnalisme quils avaient acquis.
La politisation du leadership avec la dsignation des conseillers municipaux villageois
risque de contrecarrer au nom dune reprsentation dmocratique prtablie, un processus
dmocratique qui se crait au fil de la mise en activit des commissions villageoises de
gestion des terroirs (CVGT).
Capacits
Cest un syntagme cl du programme dans lintitul duquel il figure, le programme de
renforcement des capacits des communes urbaines (PRCCU) sil faut lentendre comme la
capacit pour la collectivit grer des projets rpondant la demande des populations en
services de base et quipements. Ce serait donc une capacit de matrise douvrage qui serait
confre des agents reprs et dsigns et intgrs des structures telle la MOS222.
Le renforcement des capacits est aussi lune des composantes du programme de
rduction de la pauvret au niveau communal (PRPC). Il sagit alors dun ventail de
capacits. Lune est la capacit des populations, une autre est la capacit des communes, une
troisime est la capacit des structures comme les services dconcentrs223.
Le renforcement des capacits des populations passe par une information et une
sensibilisation aux termes dcentralisation et environnement et implique une
alphabtisation des plus de quinze ans et des formations professionnelles. Le renforcement
des capacits des communes porte dune part sur ltat civil, dautre part sur la formulation du
plan de dveloppement communal ou sa ractualisation. Le renforcement des capacits des
structures consiste dune part doter en matriel (mobylettes) les ministres de laction
222
La MOS est le service municipal dit de matrise duvre sociale. Il est dans une situation opratoire ambigu, au regard des programmes
qui lont mis en place. Il exerce plutt une fonction de matrise douvrage en intermdiation entre leurs services de mise en actes et les
habitants, au regard de la collectivit, il est en position de matrise duvre dans la mesure o il est le service dhygine qui excute les
actions dassainissement (ralisation de bacs ordures, enlvement par camion- benne)
223
Mentionnons lexistence dune fondation pour le renforcement des capacits en Afrique ACBF qui a tenu en juillet 2006 un atelier
destin faire un tat des lieux des capacits actuelles du secteur public, priv et de la socit civile des pays francophones pour produire un
profil des capacits institutionnelles et humaines ()formuler une stratgie nationale de renforcement des capacits desquelles dcouleront
un programme et des projets mettre en uvre.
159
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Cf. une rfrence parmi dautres Amartya Sen : un conomiste du dveloppement ?. Valrie Reboud (dir.), AFD, 2006
Cf. snce thmatique 8 du programme de recherche.
Ex animateur du PDL/S
160
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
nouveau concept nest pas suffisante, cela pouvait convenir pour passer le message, pas pour
un rinvestissement des acquis227.
On peut cependant se demander si son mergence, mme reste ce degr initial nest pas un
lment dcisif de lamorce dun processus de dveloppement durable.
De ce bref aperu, on peut retenir que lusage de ces concepts provoque du dbat sur
nos terrains dinvestigation et que limplication des villageois est le point nodal des
dynamiques observes.
Au-del des mots
Lopinion que nous a renvoye en cho le terrain est de dplorer que les bailleurs et
les responsables des programmes sloignent du niveau villageois au profit du niveau rgional
au motif quil serait le plus pertinent pour stimuler le fonctionnement des communes.
Linscription dans le processus dmocratique pousse les structures privilgier les relations
avec les lus des collectivits territoriales au dtriment de celles quils pouvaient avoir avec
les groupes citoyens de base.
Le passage la reprsentation lective prsuppose que cette population ait acquis une
conscience, une maturit et un savoir faire politiques tels que les lecteurs et les lus jouent un
jeu limpide, lucide et stabilis.
Certains de nos interlocuteurs y voient un oubli ou un dsaveu dune part importante
des tches quils ont assures. Le PNGT (programme national de gestion des terroirs) comme
le PDL/S, le PRCCU et le PRPC taient en contact direct avec les leaders villageois ou
citadins auprs desquels ils exeraient une fonction pdagogique indniable dont tous
saccordaient reconnatre quelle tait ncessaire et bienvenue.
Quand les animateurs du PNGT disent que de cent quarante villages, il passeront vingt-huit
communes, ils savent que leur mission dencadrement laissera place une mission de conseil.
La question conclusive pour interroger le processus dont nous cherchons les indices sera : la
focalisation sur les collectivits territoriales traduit-elle un dsengagement du dispositif
dencadrement ou la reconnaissance dune nouvelle souverainet?
227
Ibid.
161
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
La rgion est une collectivit territoriale et le conseil rgional en a les prrogatives, elle est
aussi le niveau de reprsentation directe du pouvoir dtat avec les missions qui sont dvolues
au gouverneur. Les gouverneurs disent tre lcoute du terrain et avoir un champ de vision
qui permet denrichir la prparation de la prise de dcision. Ils ont pour cela le potentiel
reprsent par les directeurs rgionaux des services dconcentrs en position de relais entre
les directives nationales sectorises par leurs ministres et la capacit rgionale nourrie par la
complmentarit entre les provinces.
La province est uniquement une circonscription administrative, elle nest pas concerne par la
prise de dcision mais seulement par sa prparation. Que la dcision soit le fait de
ladministration ou des lus, elle doit tre prise au premier niveau territorial en dessous de
ltat lui-mme qui est la rgion.
La province serait garante de pragmatisme dans la prise de dcisions car, son niveau, on
peut prendre en considration les pratiques dusage avec un degr de prcision qui permette
de contrer lavance celles qui seraient prjudiciables au dveloppement. La rgion
permettrait mieux la prise en considration de la projection dans le temps, la formulation
dorientation stratgiques pour atteindre certains quilibres.
En matire daction, les divergences de point de vue sont moindres, la province est
reconnue comme la bonne distance de supervision pour relayer lautorit qui est ncessaire
la ralisation des amnagements et aux corrections de stratgies si celles-ci savrent
ncessaires.
Il est peu fait cho ce dbat dans une alternative qui serait commune versus dpartement .
Leurs domaines dintervention sont jusqu prsent bien diffrencis et leur complmentarit
bien perue.
Le dbat est plus virulent quand on en vient village versus commune . Lavantage vu la
translation des CVGT vers les CVD et vers les conseils municipaux est que, pour prendre
leurs dcisions, les CVGT avaient un regard trop troit et que cela entranait des doublons
inutiles dans des cas o des villages auraient pu partager certains services ou quipements. La
crainte exprime devant le pouvoir de dcision donn aux communes est que les villages, se
sentant minors, ne mettent pas bien en pratique les dcisions donc ne ralisent pas ou ne
respectent pas les amnagements.
Le terrain en est encore une situation de principe, le dbat ne pourra tre nourri quavec la
dure dun mandat du dispositif de communalisation intgrale.
Capitalisation et gestion dun patrimoine
Lusage des ressources naturelles, llevage domestique, la production agricole ou
urbaine sont effectus essentiellement dans une perspective de vente une fois les besoins de
consommation domestique satisfaits. La proccupation de leur renouvellement est inculque
petit petit par des actions de sensibilisation et quelques squences de formation. Les agents
de ladministration et les animateurs de programmes cherchent lappui dorganisations de
base ou dassociations pour veiller dans la population un intrt pour la valeur patrimoniale
de ces biens et pratiques.
* En milieu urbain, lintrt de conserver en tat de fonctionnement les ouvrages
dassainissement est relativement peru et le curage des caniveaux est effectu de bonne
grce. Le problme est quil nest efficace que si la chane dactions laquelle il appartient est
complte. Trop souvent les dchets sont retirs avant que nait t envisag le dispositif
dvacuation, leur dpt en bordure de voie est dplor mais considr comme une fatalit.
* En matire dlevage, lobjectif premier est de produire des ttes les mieux
vendables pour la consommation. La gestion du cheptel reproducteur est souvent nglige, les
162
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
femelles sont voues mourir de vieillesse alors quelles pourraient en tant vendues au bon
moment tre un apport au maintien dun capital stable sur la base duquel se fonderait la
production strictement commerciale. Lembouche bovine pratique en ville surtout par les
femmes est une bonne ouverture la notion de capital, aux risques de son instabilit, au
besoin de sa prise en considration dans un chancier.
* Le problme est plus dlicat pour la vente de bois vert sch la place du bois mort
par les paysans aux citadins qui ont besoin de bois de chauffe. Les arbres sont une ressource
relativement longue reconstituer quon ne voit pas grandir et quon peut toujours aller
chercher plus loin quand elle est puise dans un endroit donn, cette ressource est vue
comme donne par la nature, lenvie dintervenir dans sa production est encore peu diffuse.
Lentre dans le dveloppement durable par lconomique se rvle efficace, la
manire de faire pour avoir toujours de quoi vendre est un sujet qui intresse la population
trs proccupe par la recherche de moyens financiers lui permettant de trouver sa place dans
le corps social.
Par ce cheminement, certains programmes veillent la notion de capitalisation et aux valeurs
environnementales. La promotion des fins commerciales dune filire de production de
produits forestiers non ligneux (plantes mdicinales, feuilles, miel) a permis de montrer
lintrt de moins saccager lenvironnement des essences arbustives.
Une opration douverture au calcul conomique est en cours. Par lobservation on
apprcie la vgtation prleve par un troupeau en pture arienne, on en calcule le cot en
cumulant la valeur marchande et le besoin de reproduction et au compare la valeur
marchande cumule du troupeau sa valeur en tant que capital. Le troupeau consomme
plusieurs centaines de fois sa propre valeur. Le processus de dveloppement durable est
videmment mis mal par ces pratiques et largumentation pour la sdentarisation des
troupeaux en devient persuasive. Elle implique un changement dans les donnes socitales.
Les rapports entre groupes sociaux sont actuellement prsents comme fonds sur deux
grandes catgories en milieu rural : les sdentaires et les nomades (avec divers degrs dans les
pratiques du nomadisme). Les sdentaires cultivent, les nomades nourrissent leurs troupeaux
avec la vgtation quils rencontrent. Les changements envisager par la sdentarisation
prne porteraient la fois sur une nouvelle forme dentente ou de cohsion sociale et sur
lapprentissage de techniques de culture et surtout de fenaison par les leveurs. Cueillir, faire
scher et matriser la consommation dun stock de nourriture animale sont des oprations qui
rclament un apprentissage.
Une motivation conomique fonde sur la notion de profit ou de gain nest pas suffisante pour
soutenir un tel changement, la prise de conscience de la valeur dun capital est indispensable.
Acquis et expertise
La rencontre avec ces mots dans les dires de terrain se place sur deux plans.
Les programmes qui ont eu lieu ont tous apport des savoirs faire nouveaux que lon
doit considrer comme des acquis. La fin des CVGT va changer les engagements dun grand
nombre de leurs membres et risque de se traduire par une perte dacquis au niveau villageois
pour deux raisons. Les responsables de CVGT devenus conseillers municipaux devront
soumettre au dbat politique des connaissances techniques, ils ne pourront pas vraiment le
faire et devront eux aussi laisser de ct une partie de leurs connaissances pour entrer dans
une stratgie politique. Dautre part les CVD qui prendront la succession seront compos par
des membres moins motivs a optimiser leurs connaissances et leur savoir faire car la dcision
reviendra en dfinitive uns instance laquelle ils nappartiennent pas. Ce propos doit tre
163
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
tempr par les critiques nombreuses lencontre des CVGT qui disent que la comptence
laissait place aux relations de pouvoir et aux possibilits de bnfices individuels dans le
choix des responsables.
Les gouverneurs, les directeurs et les animateurs des services dconcentrs soulignent
unanimement que laspect pdagogique des pratiques des annes coules est un acquis
considrable quil faudrait savoir maintenir.
On a conscience davoir considrablement amlior le savoir, les savoir faire et la
capacit dexpertise des populations228 tant en milieu rural quurbain et lon parle
frquemment dacquis prserver ou exploiter dans le processus de communalisation
intgrale.
Cependant certaines remarques tendent souligner que les apports principaux ont t
de nouvelles mthodes qui ne prenaient pas suffisamment appui sur les pratiques antrieures
de la population, mettant lcart des manires de faire qui avaient une certaine efficacit et
ntaient pas en butte lobstacle de la nouveaut qui rebute souvent. Les agents de
ladministration voient un manque de maturit chez les villageois ou les habitants des
quartiers populaires et se substituent eux et disent ensuite quils ne font pas de progrs.
Les gouverneurs nous ont paru attentifs prendre en considration la ncessit de
donner du temps pour une modification progressive des comportements et une amlioration
consciente qui orientera vers lenrichissement de lexpertise plutt que vers lamlioration
brve chance des rendements, donc des profits. Cette vision de lefficacit par la dure
risque dtre contrarie par la prgnance du rythme des chances lectorales, moins que
certains lus naient pris conscience de ce risque et trouv des manires de lattnuer. Cest
cette logique que nous rattachons la dynamique qui dmarre Komsilga o lon avise des
notables traditionnels que lon qualifie de sages du fait que des changements vont avoir lieu
de manire ne pas les voir fomenter des ractions ngatives quand ils dcouvrent ces
changements effectifs. Si cette dynamique russit se dployer, on pourra dire que la
population communale sera dans une dmarche de valorisation dacquis qui viendra temprer
les habitudes de reproduction de gnration en gnration de mthodes qui ne sont plus
adaptes aux circonstances actuelles.
Cette mthode nous parat tre une rponse pertinente un souci et un souhait dont
nous ont fait part certains agents de ladministration. Par les rgles actuelles de la
reprsentation dmocratique et de la dcentralisation, les agents des services dconcentrs
vont devoir obtemprer des injonctions qui leur seront donnes par des personnes beaucoup
moins formes et exprimentes quils ne le sont et cest pour eux une relle proccupation
(on a mentionn plusieurs reprises les effets de limportant analphabtisme au sein des
conseils municipaux). La rponse quils souhaitent cette situation est que le partage des
rles soit dfini au plus tt et quil soit limpide. Un dialogue doit tre construit sur la base des
diffrences entre les lus et le personnel technique et administratif. Le ministre de
lenvironnement et du cadre de vie conduit actuellement, avec le soutien de la FAO (Systme
des Nations Unies) une tude sur le redploiement des responsabilits lchelle dune
rgion pour la gestion des ressources naturelles.
228
Un laboratoire citoyennet a t lanc le 18 mars 2006 par le ministre de ladministration territoriale et de la dcentralisation, Antoine
Raogo Sawadogo ancien prsident de la Commission nationale de dcentralisation, administration de mission auprs du premier ministre
pour la mise en place des textes dorientation de la dcentralisation et du dispositif qui en est issu.
164
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Ce qui vient dtre dit est videmment partie prenante de la structuration du dveloppement
durable. Au del de la reconnaissance des composantes conomique sociale et
environnementale, la question des rythmes et de laccumulation est souvent pose. La logique
de nos terrains est que serait reconnu durable ce qui viendrait dun assemblage nouveau
dactions qui modifient les pratiques sans que soit indispensable leur mise en cohrence dans
une logique de progrs. Certains penchent pour une durabilit qui serait de la fiabilit, de la
solidit, dautres pour un sens de durable trs li la dure, la projection dans le temps qui
serait une nouveaut. Lalternative se poserait entre une durabilit par accumulation,
capitalisation et une durabilit par progrs.
165
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
programme qui allait tre form et poursuivre la mme activit aprs la clture du
programme et prvoir des comits de gestion des quipements qui allaient tre raliss. La
premire condition a t ralise mais les homologues se trouvent en tant quagents
municipaux trs dpourvus des moyens dont ils auraient besoin pour exercer les comptences
acquises. La seconde condition na pas pu tre vrifie, nous navons trouv aucun comit de
gestion oprationnel.
La conditionnalit relative au dispositif de programme a t respecte mais la
dfinition de conditions qui auraient pu garantir la durabilit des actions sur le terrain auquel
elles avaient t appliques nont pas fait partie des dispositifs de programme, ce qui revient
dire que les caractristiques des territoires ont t occultes. Mme si le dispositif rpond
intrinsquement des critres ressortissant au dveloppement durable tel quils ont t
noncs au fil des annes et des textes porteurs, son externalit vis--vis du terrain lui dnie
une labellisation dveloppement durable.
Chane doprations
Lopinion que lon peut formuler partir du terrain est que si les oprations (qui sont
toujours prvues pour une cible), sont ponctuelles et indpendantes les unes des autres, alors
ont fait de lamlioration des conditions de vie230. Pour faire du dveloppement il faut quelles
soient lies les unes aux autres et que des acteurs puissent endosser la responsabilit de leur
liaison.
Pour la rfection ou la construction de certains quipements ou infrastructures (centres de
sant et de prvention sanitaire, forages), il peut falloir enchaner des contributions en
nature comme rassembler des agrgats, des activits sociales ou bureaucratiques comme
rencontrer les entreprises ou dpouiller les appels doffre, des prestations techniques comme
assister aux runions de chantier. Chaque responsable de CVGT navait pas tre directement
comptent pour chacune de ces tapes, mais lexprience montre que les oprations ont t
vraiment russies quand il comprenait lenchanement des phases et savait le provoquer sil
lui paraissait fig. Cette matrise vnementielle est consubstantielle du dveloppement dans
son volet conomique car sil y a rupture ou interruption dans la chane doprations, cela se
traduit par des pnalits pour les entreprises et une mise en pril du budget de la CVGT.
La chane dopration commence avant les chantiers. Dans le cadre des programmes
PDL/S, PDRDP-B/K, PNGT 1 et 2231, la premire tape tait celle de cration des CVGT sous
la matrise duvre de bureaux dtude appels bureaux conseils et la premire tche des
animateurs de projets tait de conduire les CVGT raliser une carte villageoise avec
lensemble des villageois puis commanditer llaboration dun plan villageois de
dveloppement (PVD).
La carte villageoise est la premire occasion de comprendre la notion de chane,
darticulation, de prendre conscience du fait quun tout nait de sens que par le lien entre ses
parties, pas par leur juxtaposition. Le village est compos dlments singuliers connus de
tous : les cours familiales, les champs de culture, les champs de case, les lieux sacrs, la place
du march, lcole, etc. Certains lments sont positionns de manire dfinitive comme les
cases dhabitation, dautres ont des dlimitations singulires mouvantes qui ne prennent corps
que dans la rencontre avec dautres. Les cartes villageoises dessines main leve sont la
reprsentation du positionnement de points de repre, elles nont jamais la configuration de
230
Le projet qui prcdait le PRCCU tait intitul PACVU : projet damlioration des conditions de vie urbaine, il tait compos dun vaste
catalogue de petits projets participation populaire essaims dans les quartiers de Ouagadougou et de Bobo Dioulasso.
231
Programme de dveloppement local du Sanmatenga, programme de dveloppement rural dcentralis et participatif du Bazga
Kadiogo, programme national de gestion des terroirs.
166
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
puzzles dont les pices sont strictement imbriques les unes dans les autres. Les champs ne
sont jamais prcisment dlimits, cest leur ensemble qui fait terroir et justifie la ncessit de
planification. Leur transcription dans les plans doccupation des sols (POS) va
immanquablement rinterroger le lien des individus la terre et reposer la question foncire
dans son rapport la loi232.
Arbitrage
La comptence darbitrage est celle qui fait le lien entre collectivit territoriale et
circonscription administrative lchelle communale. Les prfets qui assurent par dlgation
la prsidence des tribunaux dpartementaux sont les agents qui en font un usage courant quils
aiment dcrire et expliquer.
Ils en montrent lapplication aux trois volets du dveloppement durable.
* Dans le volet conomique, llment cl du fonctionnement communal sera la
perception des taxes dont la commune a absolument besoin pour alimenter son budget. La
communalisation intgrale supprime le dtour par les services provinciaux qui faisaient
monter au budget de ltat le produit des prlvements avant quil ne soit redistribu travers
les amnagements raliss et qui faisait des collecteurs des intermdiaires entre les
contribuables et une institution impersonnelle.
Le vcu dune dcennie de communes urbaines a montr que les litiges sont nombreux entre
les oprateurs conomiques redevables la collectivit et les collecteurs, entre les collecteurs
et les services communaux et entre les autorits communales et les structures de
reprsentation des oprateurs privs (syndicats de commerants ou de transporteurs). Les
lecteurs vont attendre de voir lusage fait de leur argent pour payer volontiers, les nouvelles
charges salariales des communes vont amputer leur capacit investir donc les
mcontentements seront nombreux. Les collecteurs vont tre les acteurs cls de la dynamique
de persuasion, il y a toutes chances quils soient aussi lpicentre des litiges et que le recours
au tribunal dpartemental, juridiction dlgue la plus proche des habitants en soit accru.
* Dans le volet social, la structuration en grandes familles est trs complexe et
rend les relations souvent conflictuelles. Les litiges intrafamiliaux sont nombreux, les litiges
de voisinage dus la promiscuit en zone urbaine, la rpartition non dfinitive des terres
cultivables en milieu rural sont de moins en moins rsolus par lautorit traditionnelle. Le
recours au conseillers municipaux commence supplanter le recours aux chefs mais ceux-ci,
soucieux de satisfaire leur lectorat, se gardent bien darbitrer et renvoient cette tche vers les
juridictions dpartementales.
* Dans le volet environnemental, les services techniques sont dans un dnuement qui
limite leur capacit la sensibilisation et linformation des usagers, les grandes actions de
ltat (vastes zones de reboisement ou de mise en dfens, amnagement de primtres pour
cultures irrigues) entranent de lindiscipline. Les sanctions ont peu defficacit, la
concertation en a bien davantage mais souvent elle ne peut intervenir qu lissue de la prise
en charge des litiges, donc au cours de laudience du tribunal dpartemental.
La capacit darbitrage est donc trs souvent invoque comme un outil ncessaire au
processus de dveloppement.
Alphabtisation
Elle se place la fois en obstacle et en moteur du dveloppement.
232
Un appui cette rflexion serait prendre dans les 3 catgories dutopies cites par O. Soubeyran dans la sance thmatique 6 du
programme de recherche, lutopie na pas de lieu dapplication, une exprience damnagement au nom du DD peut constituer un territoire
de lailleurs , lutopie cest ce quon peut appliquer nimporte o et qui na donc pas de lieu prcis.
167
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Lexgse des donnes du terrain pour lire les indices de dveloppement durable
comme un processus permet de mettre en vidence des caractres organiques ou
fonctionnels du panel dactions identifies mais pas de constater une orientation gnrale
confirmant ou infirmant la pertinence de la cl de lecture.
La prgnance de leffet collection des dispositifs est manifeste et la relation entre les
interventions et les institutions qui les promeuvent nest pas perue or, elle aiderait les
destinataires comprendre la place de leur responsabilit dans la ralisation des interventions
choisies.
Les ractions lencontre des dispositifs et des consquences de leur mise en uvre sont
diverses. Il y a cependant des constantes dans la liste des lments sur lesquels portent les
rserves mme sil ny a pas unanimit de points de vue.
On souligne le dfaut de lenfermement dans des cycles dactions apposes aux terrains sans
laisser place des singularits locales. On dplore la primaut la recherche de moyens
financiers extrieurs au dtriment dune recherche defficacit de ceux que le terrain pourrait
gnrer. On craint une diffraction des rivalits partisanes qui obreront lmergence dune
notion de bien commun en support aux relations entre clans villageois et institutions
municipales.
La rencontre des particularits intrinsques aux terrains avec celles que leur apportent les
dispositifs contrarie la dmarche de processus, elle fait se rencontrer deux gammes de
modalits de dmocratie divergentes, celle qui voudrait que les institutions soient
dmocratiques par essence et donc dans leur fonctionnement et celle qui montre des pratiques
embryonnaires de construction dun nous local.
Pour quun processus soit gnr, il faudrait la fois la souverainet des territoires et
une articulation prospective et matrise des actions qui lactivent. Le constat a t fait et
restitu que ni lune ni lautre de ces conditions ne sont compltement ralises.
169
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Conclusion
Le dveloppement durable au Kadiogo, en Oudalan, au
Sanmatenga
Une dmarche qui conduit rinterroger le sujet
Le choix mthodologique principal tait de faire parler le terrain , nous lavons fait en
commenant par chercher comment il dfinissait le dveloppement durable et constat quil le
dit sans le dfinir mais en le faisant vhiculer par des syntagmes rcurrents.
Puis nous avons cherch sur les terrains choisis la prsence et les agencements des critres
reconnus comme constitutifs du dveloppement durable en prenant comme cl de lecture la
production scientifique du programme de recherche politiques territoriales et
dveloppement durable et en situant nos investigations dans lchelle complte des
institutions burkinab de ltat aux villages.
Cette problmatique sest traduite par une analyse et une interprtation des donnes recueillies
selon deux axes articuls lun lautre, celui du dveloppement durable pris comme un
objectif atteindre ou comme un horizon vers lequel devaient tendre les actions menes et
celui dune lecture de ce qui se fait et se dit pour y dceler des manires qui rvleraient un
processus.
La double orientation qui va se profiler au fil de cette conclusion est dune part quil faut
revenir la notion fondamentale de dveloppement et poser dune manire nouvelle la
question de son entendement, dautre part quil faut affiner les outils de mesure et
dapprciation des situations en allant vers la cration dindicateurs mieux parlants.
Il ny a pas dindices flagrants dessaimage de la notion en tant que telle mais la prsence
dindices de dveloppement durable encore trop disperss pour tre perus comme constitutifs
dun objectif atteindre mais suffisamment riches pour voquer un horizon.
Mme si les terrains supportent des dispositifs plus quils ne vivent des processus, le besoin
darticulation entre actions ou moments dactions est vident. On a pu, plusieurs reprises,
faire la dmonstration de la prsence de prmices darticulation entre composantes
stratgiques et mme en trouver des expriences confirmes.
Il manque au moment politique actuel de communalisation intgrale une motivation partage
par les lus et les agents dconcentrs pour aller la rencontre des habitants et enclencher des
dynamiques qui feraient du dveloppement durable un processus
Lentre dans le dveloppement durable par lconomique se rvle efficace, la manire
de faire pour avoir toujours de quoi vendre est un sujet qui intresse la population trs
proccupe par la recherche de moyens financiers lui permettant de trouver sa place dans le
corps social.
Une motivation conomique fonde sur la notion de profit ou de gain nest cependant pas
suffisante, la prise de conscience de la valeur dun capital est indispensable, certains
programmes veillent la notion de capitalisation et aux valeurs environnementales comme
lintrt de moins saccager les essences arbustives ou leurs frondaisons.
La question des moyens pourrait trouver une amorce de solution dans des amliorations non
financires comme la mise en confiance des contribuables et lorganisation des budgets
communaux selon les spcificits locales qui creraient de bonnes conditions larrive des
fonds.
La pdagogie et lthique sont des valeurs fondamentales.
On a vu que le caractre pdagogique des programmes tait fort et que le point commun au
renouvellement des approches serait la mise en vidence dun besoin dengagement
partenarial garant indispensable dune orientation vers le dveloppement durable.
De nos terrains, il ressort que si les conditions sont donnes lmergence du dbat
dmocratique communal, un risque de blocage persiste mais que lengagement indispensable
est parfois satisfait.
Des situations analyses, limpression est que dominent les contradictions, que le ct social
des actions les dpartit des caractristiques techniques quimpose la labellisation
dveloppement durable, que le danger dindividualisation est prsent mais, dans certains cas
tempr par des rponses collectives, prospectives et articules dj exprimentes,
La capacit darbitrage des agents dconcentrs est trs souvent invoque comme un outil
ncessaire au processus de dveloppement. Un exemple associatif en est donn par
ltablissement de codes locaux entre agriculteurs moss et leveurs peulh de manire
fournir avec les amnagements le moyen den user.
La communalisation intgrale ne doit pas impliquer seulement un changement dchelle par la
redistribution des niveaux de dcision et daction mais ouvrir la porte une nouvelle thique
qui modifie la mise en scne des valeurs. lamont des actions, un triple manque est
dcelable : labsence ou lincomprhension de la notion de bien commun, de la notion
dexploitation substituer celle de consommation des ressources et corrlativement, le
manque de la notion dabus. La notion de dveloppement durable entrera en jeu en rpondant
ce manque et nous avons vu quelle sy essaye.
171
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
De notre analyse, il ressort que si lon peut parler de durabilit, elle viendrait davantage de
laccumulation dinterventions de courtes dure que dune progressivit des actions
successives.
Lalternative se poserait entre une durabilit par accumulation, capitalisation et une durabilit
par progrs
Les terrains reconnaissent durable ce qui viendrait dun assemblage nouveau dactions qui
modifient les pratiques sans que soit indispensable leur mise en cohrence dans une logique
de progrs. Certains penchent pour une durabilit qui serait de la fiabilit, de la solidit,
dautres pour un sens de durable trs li la dure, la projection dans le temps qui serait une
nouveaut.
Linscription de notre travail dans le Tiers - Monde et dans un PPTE233 commence par
lutilisation de lIDH234, posant immdiatement la question des indices ou des indicateurs.
Elle trouve un cho dans les productions du programme de recherche politiques territoriales
et dveloppement durable dans la rflexion relative la typologie des indicateurs. LIDH,
par exemple, est un indice composite, form partir de la moyenne de trois indices quantifiant
la sant/longvit, le savoir et le niveau dducation, le niveau de vie, tandis que la signature
nergtique serait un indicateur synthtique form par la combinaison dindicateurs
spcifiques.
Lapproche territoriale du dveloppement durable est par essence intgratrice de diverses
approches dont chacune a son panel dindicateurs. La ncessit de lecture croise ou de
comparaison est manifeste, elle pose videmment la question de la pertinence des indicateurs
selon les contextes locaux, de lchelle qui leur correspond, de la ncessit de prise en compte
de la continuit temporelle et de la mise jour.
Dans la sance thmatique 8 intitule les ingalits cologiques, facteurs ou non
daggravation des disparits sociales, il avait t question dindices nature235 qui
correspondent des adaptations dindicateurs appartenant plusieurs domaines. La discussion
stait prolonge sur les indices, les indicateurs de disparit, dingalit ou de caractrisation,
donc sur la ncessit de combinaisons dindicateurs spcifiques.
Le contexte burkinab que nous avons montr ouvre sur la ncessit dindicateurs significatifs
dune situation de pays soumis la pauvret dans tous ses volets, la prgnance du traitement
de la dette, des paroxysmes climatiques rcurrents, des pesanteurs culturelles qui ont de
forts effets sociaux.
Les caractristiques de terrain que nous avons montres ouvrent sur la ncessit dindicateurs
exprimant les positions relatives des critres fondamentaux dans les actions ressortissant du
dveloppement durable. Nous avons mentionn, plusieurs reprises les effets de lentre par
une dominante conomique sur les critres sociaux et environnementaux et les consquences
dune diffrence de points de vue sur lentre dominante sociale.
233
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Alexandra BIEHLER
175
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Marie Alain, Ltat contre la socit : rvolution et politique urbaine au Burkina Faso 1983-1987, ORSTOM, UR.16 du dpartement
Socit, Dveloppement, Urbanisation , fvrier 1989, p72.
176
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
tendre vers le totalitarisme lorsque lon soccupe de construire la Ville : Le risque, cest
danticiper contretemps sur les besoins et les ractions de la population. (). Anticiper sur
lhomme et la socit comporte un grand risque, y compris celui dun certain totalitarisme :
imposer le bonheur, comme lentend lhomme de lart 237.
Et cest bien de bonheur dont parle Thomas Sankara dans son discours dorientation politique
du 2 octobre 1983 : Elle [la rvolution daot] a pour objectif final ldification dune
socit voltaque nouvelle au sein de laquelle le citoyen voltaque anim dune conscience
rvolutionnaire sera lartisan de son propre bonheur, un bonheur la hauteur des efforts quil
aura consentis 238.
L'attention porte la ville sous l'angle du dveloppement durable n'est-elle pas aussi "la
recherche d'un certain bonheur"? Sylvain Ct, dans l'ouvrage d'Anne-Marie Ducroux , Les
nouveaux utopistes du dveloppement durable, voque le dveloppement durable comme la
recherche du bien-tre humain, (Ct, 2002 ). Et c'est ce que nous allons chercher dans les
nouveaux projets de la capitale, projets des annes 2000 qui ne sont pourtant qu'une suite de
ceux de la priode rvolutionnaire qui prit fin en 1987, avec lassassinat de Thomas Sankara.
A la suite de cet vnement, il fallut grer le passage de rvolution lajustement
conomique. La Banque mondiale intensifia ses pressions ds 1989 et le plan dajustement
structurel est sign en 1991. Cest une vritable rupture : on revient sur les rformes de 1983
et les politiques de subvention de lhabitat sont supprimes.
On passe alors dune politique urbaine particulire visant construire une ville et par ce biais,
un homme nouveau burkinab (mme si les logiques urbaines ont fait penser aux grands
principes occidentaux comme les principes haussmanniens), une politique de la ville faite de
principes prtention universelle, et mise en uvre avec des outils prtention universelle.
Depuis, la capitale Burkinab n'a cess de s'taler avec la multiplication des nouveaux
lotissements, mais aussi l'extension des zones non-loties.
Roncayolo Marcel, Lecture de villes Formes et temps, Marseille, ditions Parenthses, collection eupalinos, 2002, p 171.
DOP, op.cit, p62.
177
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
7.2
Les titres des chapitres sont vocateurs : Chapitre 4 : Lemploi social durable de lespace : Chapitre 5 : Urbanisation et durabilit au XXIe
sicle, Chapitre 6 : Pour un avenir urbain durable : politique, information et gouvernance.
178
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
7.3
Le projet d'un nouveau centre-ville pour la capitale Burkinab, ainsi que la construction
d'un nouveau quartier dans l'arrondissement de Bogodogo (une trame d'accueil pour les
populations dguerpies des vieux quartiers du centre), nous servent de fil rouge pour observer
et comprendre les liens qui existent (ou pas) entre la construction de la ville et la construction
d'une ville durable au Burkina Faso. Cette tude de cas nous permet galement d'apprcier le
comportement et les actions des diffrents acteurs dans le cas d'un renouvellement urbain, et
des transformations de la socit et des comportements citadins qu'il engendre.
179
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Le projet ZACA nous sert donc de "fil rouge" dans notre questionnement sur la ville durable
au Burkina Faso, car mme si le terme de dveloppement durable n'a jamais t utilis
propos de ce projet, d'autres termes l'ont t, qui pourraient tre associs ce concept. Ceux
de nouvelles normes urbaines, de norme internationale, de logement dcent.
Le dveloppement durable implique des dbats publics, des procdures de prise de dcision et
des ngociations. Il suppose aussi une modernisation de l'action publique afin de favoriser des
innovations institutionnelles et organisationnelles. C'est ce qui semble, dans une certaine
mesure, avoir t le cas Ouagadougou. Et c'est pourquoi le projet ZACA nous a sembl
constituer une bonne entre pour notre recherche, puisque l'tude de son droulement entre
2001 et aujourd'hui nous ont permis d'observer les tentatives de concertation et sensibilisation,
d'information et de collecte de dolances de la population. Une dmarche qui fut un lment
moteur du dveloppement d'un espace public de dbat propos de l'amnagement de la ville.
Cette nouvelle dmarche, exceptionnelle dans cette rgion d'Afrique de l'ouest, a permis
d'riger un moment ce projet en modle dans la sous-rgion.
Le projet ZACA Ouagadougou nous donne l'occasion d'tudier deux situations urbaines
diffrentes : celle du centre ville, au travers du dcryptage du discours et du programme de ce
projet gouvernemental pour le coeur de la capitale, reflet du projet de ville et de socit
dsire par les autorits. Et celle un quartier priphrique, avec limplantation de la trame
d'accueil pour les habitants dlocaliss et sa dynamique de transformation (investissement des
pouvoirs publics et capacit d'investissement des habitants) pour passer de la cration de zone
de logement la constitution d'un morceau de ville cohrent au sein du territoire urbain.
Le projet ZACA nous sert donc de "fil rouge" dans notre questionnement sur la ville
durable au Burkina Faso. Nous avons commenc par tudier les discours tenus par les
diffrents acteurs propos du nouveau projet urbain et les mcanismes sociaux lis au
dguerpissement.
Puis nous nous sommes tourns vers les habitants de la trame d'accueil, ceux concerns par le
dguerpissement mais aussi les personnes arrives d'autres quartiers de la ville. Des entretiens
nous ont permis d'entreprendre une valuation de la situation de ces habitants du nouveau
quartier par rapport leur situation passe, c'est donc une valuation des trajectoires de
dveloppement que nous essayons de faire. Nous nous sommes attachs mettre en vidence
les changements dans les trois domaines qui constituent "les piliers du dveloppement
durable" : le domaine du social, de l'conomique, de l'environnement et la qualit de vie, pour
les familles dlocalises dont l'Etat affirme qu'elles vont vers plus de progrs, vers un
logement dcent alors qu'elles vivaient dans un quartier considr comme " non viable".
Nous sommes alls dans un deuxime temps vers les lus et gestionnaires du territoire urbain
vers qui se tournent aussi les habitants, en tentant alors, de questionner plus directement les
modes de gestion de la ville avec en perspective le concept de dveloppement durable.
Ainsi, nous tentons de mettre en vidence comment, au niveau de la mairie d'arrondissement,
de la mairie centrale et de l'Etat, ces notions mergent et sont (ou non) prises en compte dans
l'amnagement et la gestion du milieu urbain.
180
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
en termes deffectifs, les chiffres avancs dans diverses tudes varient de 10.000 50.000 habitants. En se basant sur une densit
moyenne de 150 habitants par hectare, la population rsidant est estime environ 12500 habitants. . Le contexte de la ZACA
Ouagadougou , texte pour le concours international durbanisme pour lamnagement de la ZACA. fvrier 2003. Projet ZACA - p20.
181
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
cadres d'amnagement [qui] se font selon les normes internationales "241. Le projet ZACA doit
ainsi confirmer Ouagadougou son statut de capitale moderne qui naurait rien envier ses
surs dAfrique de lOuest.
Lenjeu du projet est de grande importance pour la ville de Ouagadougou, il sagit de
rpondre rapidement aux dveloppements anarchiques du centre-ville et ses
dysfonctionnements. Cest un dfi pour la capitale, et le projet est surtout considr et
clairement expos comme une priorit nationale. Il s'agit, au travers de la valorisation de
l'image de la capitale, de redonner une image moderne au pays et d'attirer les investisseurs
nationaux et trangers. Cest donc ltat qui a toutes les prrogatives sur ce projet "qui
s'inscrit dans le cadre de l'harmonisation des nouveaux besoins de la ville de Ouagadougou et
la recherche de meilleures conditions de vie urbaine dans la capitale () et qui respectera des
cadres d'amnagement [qui] se font selon les normes internationales "242. Le projet ZACA doit
ainsi confirmer Ouagadougou son statut de capitale moderne qui naurait rien envier ses
surs dAfrique de lOuest.
Figure 1
241
242
Dclaration de politique gnrale du Premier Ministre, 2003. C'est nous qui soulignons.
Dclaration de politique gnrale du Premier Ministre, 2003. C'est nous qui soulignons.
182
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Face ce dsir de modernit, les vieux quartiers centraux concerns par le dguerpissement
deviennent reprsentatifs d'un type d'habitat appel disparatre de la capitale : un habitat
hors norme. Cette ide, qui merge du discours des autorits et de la philosophie mme du
projet, est vhicule dans la presse. Celle-ci, aprs s'tre range aux cts des "habitants futurs
dguerpis" durant les mois qui suivirent l'annonce publique du projet, n'hsite pas, aprs le
dguerpissement, employer un vocabulaire fort - voir dmesur243 - propos des vieux
quartiers centraux de la capitale qualifis de bidonvilles :
Aprs la phase ruptive de la contestation mene par le mouvement "nous pas bouger",
maison aprs maison, cour aprs cour, Zangoutin, Kiendpalogo et une partie de Koulouba,
de Kamsonghin, et du camp fonctionnaire, quartiers populaires de Ouaga, sil en fut,
disparaissent, happs par le dessein de modernisation dune ville. Finie donc la
bidonvilisation, cette lpre urbaine au coeur dune capitale qui rve dun profil la hauteur
de son ambition dtre la Genve de lAfrique occidentale. Place la ZACA, avec son centre
culturel polyvalent, son complexe htelier 5 toiles, ses galeries marchandes, ses parkings
niveaux et ses tours R+3 7, voire davantage. Annonc grands renforts de publicit, le
Manhattan version burkinab ()244.
En effet, mme si les termes sont caricaturaux, tout oppose les vieux quartiers centraux et le
nouveau projet urbain qui va conduire la capitale du moins beaucoup de Burkinab
l'esprent - devenir la ville moderne et exemplaire dont la maquette245 et le cahier des
charges ont affich toutes les ambitions des autorits burkinab : donner notre capitale une
image futuriste et adapter l'activit conomique aux exigences du moment.
L'espace ZACA, jadis compos des anciens quartiers Kamsaoghin, Koulouba, Peuloghin,
Tiendpalogho et Zangouetin est actuellement ras. Ncessit de l'essor de l'activit
conomique de notre pays oblige, mais galement, amnager la zone pour dbarrasser la ville
de la pollution, de l'insalubrit et de l'inscurit tait un impratif. La zone ZACA, au regard
de la maquette, donnera notre capitale un espace ultra-moderne pour l'exercice de diverses
fonctions. 246
184
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maintenant la norme. Cette affiche reprsente un homme d'affaires l'allure dynamique, jeune
et vtu d'un costume, posant devant un immeuble l'architecture originale de la fameuse
avenue (Fig. 2). Ce visuel devient l'image emblmatique de la ville moderne habite par une
population favorise qui incarne une certaine russite socioprofessionnelle.
La campagne de communication ne vise pas seulement ancrer dans les esprits une image
moderne du centre-ville mais aussi promouvoir un habitat de type "villa" pour des familles
nuclaires. Ce modle est mis en avant par un autre des trois visuels de la campagne Synergie
reprsentant une famille (un couple, trois enfant et une grand-mre) devant une villa (Fig. 3),
image oppose la ralit des vieux quartiers de la capitale. L'image propose fait bien sur
penser au slogan chaque mnage sa parcelle qui accompagnait la politique de
lotissement du CNR (Conseil National de la Rvolution.) durant les annes 1980, cense
provoquer l'mergence de la famille conjugale comme unit rsidentielle autonome (Le
Bris et alii, 1992 : 257). Ce visuel fut prsent avec un slogan249 mettant en avant la
possibilit pour chacun d'obtenir un logement dcent sur la trame d'accueil, sous-entendant
que ceux des vieux quartiers ne l'taient pas.
249
Le texte exact tant : Quand le projet ZACA permet chacun de se construire un logement dcent, c'est bien pour la qualit de vie, c'est
bien pour le moral. Fruit des observations et de ses tudes continues sur l'urbanisation, le gouvernement a conu la ZACA pour accompagner
et valoriser les efforts de modernisation de la ville de Ouagadougou. En cdant votre parcelle au projet ZACA, participez vous aussi a une
belle entreprise humaine et une grande russite d'urbanisation. Bienvenue dans la nouvelle Ouaga. (c'est nous qui soulignons)
185
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Des dlgations des pays voisins viendront s'inspirer de ce processus (Niger, Mali).
Deux reprsentants du MIHU (Ministre des Infrastructures, de lHabitat et de lUrbanisme), un reprsentant du MATD (Ministre de
l'Administration territoriale et de la dcentralisation), un reprsentant du MEE (Ministre de lEnvironnement et de lEau) - ONEA : Office
nationale de l'eau, un reprsentant du MCPEA (Ministre du Commerce, de la Production de), un reprsentant du MPT (Ministre des Postes
et des Tlcommunications) - ONATEL : Office nationale des tlcommunications, un reprsentant du MMCE (Ministre des Mines, des
Carrires et de l'Energie) - SONABEL : Socit nationale burkinab dlectricit, un reprsentant du MIR (Ministre de lIntgration), un
reprsentant du MEF (Ministre de l'entreprise et de l'Artisanat).
251
186
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inscrits dans le cadre du projet. Cest aussi le bureau qui assure la liaison entre le CIP, les
diffrents services techniques intervenants au niveau de la ZACA et les propritaires et
habitants de la zone (ayants droit, famille des propritaires, locataires).
Ainsi le dbat propos de la premire phase (le dguerpissement des quartiers) du projet
ZACA, considr comme d'intrt gnral, ne doit pas tre cantonn dans les arcanes du
pouvoir. Il doit tre discut publiquement dans un espace de mdiation, qui ici est constitu
par le CIP, mais aussi par la presse crite et le bureau du Projet.
252
L'Opinion, N 308 du 27/8 au 02/09 2003 p8, Dossier : "Alain S.Bagr, chef du projet ZACA. Nous sommes la dernire ligne
droite."
187
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l'tat d'exception de la rvolution, un tat de droit. Nous sommes aujourd'hui dans une
zone de dmocratie relative. 253
La phase d'information est suivie d'une "stratgie de concertation et de dmonstration"254. Le
volet "concertation" consiste en une opration de porte--porte appel enqute sociale, il
s'agit de la conduite, durant trois mois, dentretiens domicile255. Cette enqute constitue la
fois un travail dinformation et d'coute : Information des habitants au sujet du projet et des
mesures compensatoires prvues par ltat (en plus d'un change direct, un dpliant explicatif
est distribu tous les habitants). Mais cette enqute a aussi pour but de rpertorier les
inquitudes et rcolter les dolances de la population. Le volet "dmonstration" se traduit par
une campagne offensive en direction des habitants, mais aussi de toute la population de la
capitale et du pays. Elle est constitue d'une campagne d'affichage compose de trois
visuels256 que nous avons mentionn plus haut et de publicits la tlvision y faisant
rfrence.
De son ct, un groupe de reprsentants chargs de dfendre les intrts des rsidents face aux
pouvoirs publics, la coordination des rsidents, ne des premiers mouvements de
manifestations, conduit les marches de protestations. Ces manifestations publiques,
immdiatement rapportes et commentes par la presse, permettent d'engager rapidement un
processus de dialogue que l'on peut suivre dans les diffrents journaux burkinab o se
succdent des articles aux titres vocateurs : "droit de rponse", "lettre d'un groupe de cadres
et intellectuels de la zone ZACA", "Appel solennel des rsidents", "Appel au secours". La
coordination des rsidents interpelle les responsables coutumiers et religieux257, et bien sur
les pouvoirs publics (ministres, assemble nationale, dputs) qui rpondent galement par
l'intermdiaire de la presse crite.258 C'est essentiellement grce la presse que les dirigeants
de ces coordinations assurent la mise en relation des habitants et des pouvoirs publics et plus
prcisment assurent la publicisation de leurs revendications et donc la visibilit de leur lutte.
L'information, outil incontournable du dveloppement dmocratique, est donc disponible,
mme s'il parait vident que dans l'action de l'agence Synergie, il s'agisse d'une opration de
communication et de persuasion avant d'tre une vritable concertation. Le souhait des
pouvoirs publics est certainement, en premier lieu, celui de convaincre tous les citoyens du
bien-fond du projet. Il s'agit de mobiliser et de faire natre des convictions profondes chez les
citadins pour que la ncessit du projet soit vidente tous. Dans le montage du projet,
nous avons prvu une vritable campagne de sensibilisation et dexplication. () Les gens
253
Extrait de l'Interview de M. Omar Ouedraogo, conseiller technique du Ministre des infrastructures en charge du projet ZACA. Dcembre
2003. C'est nous qui soulignons.
254
L'Hebdomadaire du Burkina, N 198 du 10 au 16 janvier 2003 p8. Extrait de l'interview de M.Dsir Comogo.
255
L'Evnement, N 18 du novembre 2003- p12. Des animateurs ont sillonn la zone du projet et ont rencontr 7613 personnes dont 4329
personnes dans les zones dhabitation et 3284 dans les zones de Rood Woko [le grand march de la capitale]. () Cette enqute
sociale s'avrait ncessaire pour oprer d'ventuels recentrages, car pour les initiateurs du projet il s'agit d'un projet participatif dont la
mise en oeuvre implique un dbat social avec tous les acteurs. Comment ZACA t conduit. Entretien avec A.Bagr, chef de projet.
256
Les trois visuels sont prsents en affiches 4x3m dans la ville, en pleine page dans la presse, et sous forme de spots TV. La premire
reprsente un homme musulman habill de blanc sur un fond de Mosque, le second reprsente une famille devant une villa, et le troisime,
un jeune cadre en costume. Les slogans qu'on peut lire sont loquents : " Grce tous, Ouaga se construit ", Opration ZACA, c'est bien
parti!!" " "c'est bien pour les Ouagalais, c'est bien pour le Burkina, c'est bien pour l'conomie"
257
La coordination interpelle non seulement les hommes politiques du pays mais aussi le pouvoir coutumier et religieux : L'Observateur
Paalga N5623 du 10 avril 2002, "Lettre destine tous les " illustres et honorables fils de ce pays, Membres minents du collge de sages et
du prsidium de la journe historique du pardon." Avec Ampliations au Premier ministre, Prsident de l'Assembl nationale, Ministre d'Etat,
Sa Majest le Mogho Naaba, L'Archevque de Ouagadougou, le Prsident de la communaut musulmane du Burkina, L'glise des
Assembles de Dieu.
258
Nous citons trois articles exemplaires de cette dialectique qui s'est mise en place entre les habitants et les pouvoirs publics : "Projet
ZACA, l'appel au secours des rsidents", in Le pays N 2606 du 10 avril 2002, p4. Et aussi, " Les Patriarches dans la danse " : ceci est une
lettre ouverte son Excellence Monsieur le Premier Ministre. Les Patriarches des quartiers historiques, victimes du projet ZACA leur fils
et petits-fils, Paramanga Ernest Yonli, Premier Ministre du Burkina Faso, in Le pays N 2606 du 10 avril 2002, p5. La rponse cette lettre
est donne par le Ministre des Infrastructures qui s'adresse l'ensemble des citoyens et en particulier "aux Patriarches" galement dans la
presse : "Projet ZACA, Version du ministre des infrastructures", in L'Observateur Paalga N5627 du 16 avril 2002, p 15. Et encore, "Lettre
ouverte Monsieur le chef de projet ZACA, de la cellule de lutte contre la ZACA" in Sidwaya du 16 mai 2002, p15.
188
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
peuvent comprendre et ne pas tre daccord ; en ce moment on peut toujours discuter parce
quon a la mme base dinformation pour changer. Pour concilier les positions, nous
laissons nos bureaux ouverts. Nous sommes disposs les rencontrer et les couter pour que
lintrt gnral puisse prvaloir. 259
Et la communication et les changes ont lieu, puisque la socit civile s'exprime au sujet du
devenir de la capitale. Le Mouvement Burkinab des Droits de l'Homme, sollicit par la
coordination des habitants cherchant un appui, fut le premier prt aider les habitants, en les
encourageant leur prsenter les points de revendications prcis qu'elle pouvait dfendre260.
Les citoyens ouagalais participent aussi au dbat individuellement. Les discussions via la
presse concernent des citoyens de Ouagadougou, mme ceux qui n'habitent pas le centre-ville,
ainsi qu'en tmoigne une lettre d'un urbaniste261 dnonant, en avril 2002, le manque
d'information propos de la mise en uvre du projet262. Ce professionnel de l'amnagement
urbain ne s'arrte pas aux simples critiques, mais fait une analyse du processus de mutation
urbaine engag dans la zone du projet, dveloppe un point de vue et fait des propositions.
Nous avons galement not un change de "lettre ouverte" dans le journal L'Observateur
Paalga d'aot 2002. La "lettre un citoyen de Simonville"263 est exemplaire et tmoigne de
l'implication de nombreux citadins dans le dbat men autour du projet.
" Projet ZACA, Un peu de Koulouba, un peu de Tienpalogo, un peu de Kamsonghin", in L'observateur Paalga, N 5405 du mardi 22
mai 2001, pp4-5. Extrait de l'interview de Monsieur A. Bagr, chef du Projet ZACA.
Finalement ce mouvement a estim qu'il ne pouvait s'engager en l'absence de revendications objectives de la part de la coordination.
261
"Projet ZACA, point de vue d'un urbaniste", in L'Observateur Paalga N5627 du 16 avril 2002, pp.9-10.
262
Ccet article parat peu de temps avant l'intensification de l'opration de communication du bureau du Projet et de l'agence Synergie
263
Simonville est un nom que l'on donne Ouagadougou en faisant rfrence son maire Simon Compaor.
260
189
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Cette question nous pousse nous pencher sur le rle du renouvellement urbain et de
l'injonction obir aux normes urbaines dans un processus de marginalisation et/ou de
citadinisation des habitants concerns par un dguerpissement.
264
Entretien avec un habitant de Kamsaoghin le 29 octobre 2003. (les entretiens conduits avant 2005 l'ont t dans le cadre d'un travail de
thse de gographie qui sert de point de dpart notre travail prsent)
190
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Installs pour beaucoup d'entre eux depuis plus de trois ans sur la trame d'accueil265
(fig.4), les habitants se demandent s'ils doivent considrer qu'ils habitent en ville ou dans un
village. C'est l'ambigut qui se dgage de toutes les apprciations portes sur leur nouveau
quartier. Il fait partie de Ouaga 2000, le quartier sud de la ville o a t construite la nouvelle
prsidence, mais en arrivant sur la trame, on ne peut que constater qu'elle s'adosse la
brousse. Alors, dj la ville ou encore le village ? Cette question revient de faon rcurrente
dans le discours des habitants qui citent toutes sortes d'anecdotes, comme les paroles d'amis
de Koulouba, ayant dmnag dans un autre quartier de la capitale, voques par un jeune
homme : Ceux qui sont au secteur 30, ils disent qu'on est au village, au Ghana, que les lions
vont nous dvorer, mais eux, au secteur 30, ils n'ont pas de lumire ! . La nouvelle norme
urbaine semble atteinte sur certains points, mais la mise la marge spatiale des habitants est
effective.
Cette norme, officialise par le cahier des charges applicable sur la trame266, se dfinit
par des rgles s'opposant strictement aux usages en vigueur dans les quartiers anciens (du
mode de vie l'architecture). Les rgles d'dification du bti (tablies par la SONATUR :
Socit Nationale d'Amnagement des Terrains Urbains) sont faites pour un quartier
moderne :
- Les constructions sont obligatoirement en matriaux structurels dfinitifs, implantes avec
un recul de 1 3 mtres de la clture alors que, traditionnellement, les btis sont construit la
priphrie du terrain en s'adossant au mur de clture. La construction de btiments usage
commercial ou de culte est interdite sur les parcelles d'habitation alors que le commerce
informel dans les cours usage d'habitation tait courant, pour ne pas dire quasi systmatique.
- Certaines rgles de vie sont aussi rgies par le cahier des charges. Tout propritaire doit ainsi
possder une poubelle devant sa concession, et il est interdit de jeter les eaux uses dans la
rue, pratique courante Ouagadougou pour se dbarrasser des eaux de vaisselles et de
lessive267.
- Enfin, la voirie est hirarchise en trois types de voies de 12 45 mtres d'emprise
accompagnes d'un rseau de collecte et d'vacuation des eaux pluviales. Les voiries
primaires sont quipes de luminaires.
Pourtant, lorsqu'on demande si le quartier est diffrent des autres quartiers de la ville, les
rponses sont de deux types. Les unes, empreintes de fiert, voquent " les belles
constructions" et les voies claires (chose extrmement rare Ouagadougou o seules les
grandes artres goudronnes sont claires). Les autres voquent l'loignement, comme celle
du Premier ministre du Koulouba Naba (chef de quartiers Koulouba) : Il est diffrent parce
qu'on est l'cart, on est plus au milieu, nous sommes l'aise, on a de l'air pur pour le
moment, c'est propre, on ne se plaint pas. Mais aussi on manque d'infrastructures, toutes
celles qui taient prvues.
L'abandon ressenti dans les vieux quartiers centraux se retrouve ici malgr les amnagements
de qualit qui ont t raliss, mais il prend une nouvelle forme, celle de l'isolement. Les
habitants se sentent abandonns car installs la priphrie de la ville, donc distance des
infrastructures auxquelles tout citadin peut prtendre comme l'hpital, les marchs, les
265
Les habitants dguerpis taient prioritaires pour l'achat de parcelles sur deux sites amnags cet effet. La trame d'accueil Ouaga
2000 sur l'axe Ouagadougou-P ou une trame jouxtant le village de Nioko: Nioko2, dans le dpartement de Saaba. Lorsque nous voquons
la trame, il s'agit de la plus importante, celle de Ouaga 2000 . Voir aussi l'encadr: Un nouveau quartier pour les dguerpis de la
ZACA.La trame d'accueil de Ouaga 2000 zone C en chiffres.
266
Arrt n 2003-006/MITH/SG/ZACA portant cration d'un cahier des charges applicable la mise en valeur des parcelles usage
d'habitation de la trame d'accueil du projet Zone d'Activits Commerciales et Administratives (ZACA) du 11 fvrier 2003.
267
Dans les anciens quartiers, certaines voies n'taient plus praticables partir de 18 heures car les habitants des cours vacuaient l'eau de
leur douche dans la rue, la transformant rapidement de marcage.
191
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
tablissements scolaires secondaires. Ceci traduit un tat de prcarit, voir dans certains cas
de marginalisation, construit sur l'ingalit d'accs aux droits des citadins. Les nouveaux
habitants de la trame d'accueil font l'exprience de la marge spatiale qui peut les entraner vers
une marge sociale.
Figure 4.
durable, afin de rduire les diffrences de niveaux de vie et de mieux rpondre aux besoins de
la majorit des peuples du monde." Le chapitre 7 de l'Agenda 21 consacr aux 'tablissements
humains' se penche particulirement sur les problmes de disponibilit d'un logement salubre,
et d'infrastructure domestique comme l'eau, l'lectricit et les dchets. (Levarlet, 1999 : 114)
A partir d'entretiens raliss avec les habitants de la trame d'accueil268 (dlocaliss des vieux
quartiers centraux, mais aussi nouveaux arrivs, propritaires ou locataires- d'autres quartiers
de la ville), nous avons cherch valuer la situation des habitants de ce nouveau quartier et
leurs trajectoires de dveloppement l'aide d'un certain nombre d'indicateurs se rapportant
la mobilit, au logement, l'accs aux infrastructures, au travail, mais aussi au maintien du
lien social.
Ces valuations nous semblent tre un bon moyen d'avoir une ide juste de l'tat actuel et du
devenir de ce quartier "nouvelle norme", construit dans l'optique dtablir de meilleures
conditions de vie dans la capitale, comme l'annonait le premier Ministre en 2003.
C'est lextrmit Est de lemprise du quartier de "Ouaga 2000" qu'est lotie la plus
vaste et la mieux quipe des deux trames d'accueils pour les familles dguerpies des quartiers
du centre ville.
Cette zone est communment appele trame daccueil de la ZACA est lotie par la
SONATUR (Socit Nationale dAmnagement des Terrains Urbains).
Le quartier se trouve donc dans le primtre de Ouaga 2000 (prcisment dans la zone C269),
produit d'un processus durbanisation volontaire et ambitieuse engag depuis 1990, et projet
pour devenir un nouveau ple urbain (sur une superficie de 730 ha), un quartier urbain
moderne et de qualit qui rponde aux ambitions de l'Etat Burkinab, puisque le quartier
accueille la nouvelle Prsidence, ses dpendances et un certain nombre d'institutions.
Description du nouveau quartier :
La trame d'accueil du projet ZACA est situe dans le secteur 15 de Ouagadougou et relve de
l'Arrondissement de Bogodogo.
Elle couvre 95 hectares rpartis sur 4 sections. Elle offre 1 303 parcelles d'habitations de 300
600m2 et 30 rserves pour des quipements collectifs dont 8 espaces verts, 4 lieux de culte,
2 stations services, 1 march, 2 garderies, 2 coles primaires, 1 tablissement d'enseignement
secondaire, 1 cinma, 2 formations sanitaires, 2 terrains de sport, 1 parcelles usage de
commerce, 1 aire de jeux, 3 rserves destines aux besoins de l'Administration. 5 forages et
un chteau d'eau de 100 m3 ont t raliss pour diminuer le risque de coupures d'eau.
Le niveau de viabilit de la trame d'accueil du projet ZACA est de troisime catgorie
correspondant celui de la zone C de l'amnagement spcial OUAGA 2000.
268
Les entretiens mens avec des habitants du nouveau quartier le son dans une perspective qualitative. D'une dure de une trois heures, ils
ont pour objectifs: de connatre les conditions de vie des habitants sur la trame et les variations de ces conditions depuis leur
dguerpissement, les pratiques des espaces de la ville et les reprsentations que les Ouagalais en ont.
Nous avons men trente entretiens dans la zone d'tude avec des adultes (plus de seize ans) rpartis de faon homogne sur la zone tudie.
269
La zone damnagement spcial conue en 1990, devient Ouaga 2000 en 1996 loccasion du sommet France Afrique de
Ouagadougou. La zone fut alors structure en trois portions dsignes zones A, B et C.
193
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
270
Entretien avec le directeur technique du service amnagement de la SONATUR . Mr BEMBAMBA Ousmane, le 25 janvier 2007.
194
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
195
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Dlocaliss
(21)
Extrieurs
(6)
Total(27)
Moto
Moto
+bus
Moto+
vlo
Voiture+
moto
voiture+
Moto+bus
Vlo
Bus
A
pied
A pied+
Emprunt
moto
1
271
L'loignement nous est donn de faon empirique, par le sentiment de la personne qui value le temps qu'elle consacre actuellement sa
mobilit, par rapport ce qu'elle vivait avant la dlocalisation
272
Nous appelons " Dlocaliss", les dguerpis du centre-ville et " Extrieurs" les nouveaux arrivs propritaires ou locataires- d'autres
quartiers de la ville.
196
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
2/3 des personnes interroges possdent un moyen de transport, mais nous estimons
qu'au moins 1/3 de ces personnes partagent ce moyen de transport avec d'autres
personnes de la famille, donc ne peuvent pas se dplacer en toute libert.
1/4 utilisent les moyens de transport en commun, essentiellement des femmes et des
jeunes adultes.
Les deux vlos sont utiliss par de jeunes adultes (18 25 ans) qui ne viennent pas des
quartiers dguerpis. Le vlo possde une image de moyen de transport de personne
trs pauvre en ville, ou de personne venant de la brousse (ou de non-loti). Les
dlocaliss habitaient en plein centre ville, ils n'avaient souvent pas besoins de moyens
de transport, le vlo est donc pour eu une image de "chute" sociale, ou au moins une
preuve de leur non-ascension.
Les habitants dlocaliss prfrent utiliser le bus, trs urbain : les 7 utilisateurs de bus
sont des dlocaliss. Le transport en commun peut tre aisment associ la moto,
partage entre plusieurs membres de la famille ou entre amis, ou comme solution de
secours si l'argent vient manquer pour le carburant.
Deux des personnes qui se dplacent pied disent ne pas se dplacer jusqu'en centreville car elles n'ont pas de moyen financier.
Le taxi n'a jamais t cit comme rponse la question du moyen de transport, il est rarement
voqu dans les entretiens. Peu accessible car peu frquent dans la zone, il est cher cause de
la distance et est donc utilis en cas d'urgence, surtout mdicale.
Tableau 2 : La mobilit en ville et les changements dus au dmnagement :
Caractristique des dplacements.
Contrainte importante
Peu de contrainte
Plus de temps
et
plus long dplacement qu'avant.
Mme chose
qu'avant
Dlocaliss (21)
13
Extrieurs(6)
Total (27)
16
6
de travail et permet donc l'apport d'un revenu au foyer, et fortiori pour rendre uniquement
des visites aux amis ou la famille.
Lien social : De la marge spatiale la marge sociale.
Si la construction de la trame d'accueil rsout les problmes d'insalubrit, le modle urbain
propos peut entraner des phnomnes de marginalisation et de prcarisation par la
destruction du rseau de connaissances lie au travail et par la dstructuration du lien social.
Ce lien, dimension essentielle de la qualit de vie en socit, se noue principalement au sein
de la famille, des amis, du voisinage, dans le travail et dans la vie associative. Cette
problmatique est bien sr un lment important dans le processus de durabilit de la ville
puisque La perte de contacts entre communauts et individus et le dficit de relations qu'elle
induit conduisent, lorsqu'ils sont subis, un mal vivre au niveau individuel et collectif.
L'absence de contacts sociaux et l'isolement individuel peuvent, en renforant une logique du
ghetto et de la solitude, conduire une dgradation du tissu social et, plus gnralement, de la
vie en collectivit. Ces tendances, si elles se poursuivent dans le long terme, contribuent
rendre le dveloppement non viable. (Levarlet, 1999 : 117)
Le rseau de sociabilit tait extrmement riche au sein mme de la zone concerne par le
projet ZACA, mais il s'tendait aussi l'extrieur des quartiers, car le fait d'tre dans le centre
permettait un rayonnement qui faisait dire aux habitants que rien n'tait vraiment loin .
Une dstructuration du rseau de sociabilit a commenc au moment du
dmnagement : l'clatement des quartiers et la distance par rapport au centre rendent
difficiles les visites pourtant essentielles dans le maintien du rseau (Werner, 1997, 380-383).
Des connaissances perdues de vue la famille parpille dans la ville que l'on voit de plus
en plus rarement faute de moyens de dplacement, le rseau de sociabilit sur lequel les
habitants s'appuient couramment pour les bons ou les mauvais moments de la vie s'amenuise
et rend le quotidien difficile. Certains habitants disent souffrir de se voir loigner de leurs
relations familiales.
Nous avons cherch valuer la vitalit du lien social des habitants de la trame d'accueil par
plusieurs indicateurs : les contacts entre individus sur le lieu de vie ; les visites rgulires de
proches (familles et amis), la possibilit de se distraire et donc de rencontrer des amis ; les
lieux de pratique religieuse ou la participation a des tontines, occasions importantes de
maintenir des liens de solidarit.
Le dmnagement des habitants des quartiers centraux vers la trame avait engendr de
vives inquitudes ce sujet. Les habitants avaient peur du remaniement qui allait avoir lieu et
provoquer l'amoindrissement, voire la disparition, des formes traditionnelles du partage qui
s'illustrent entre autres dans les liens filiaux, mais aussi dans les rapports de voisinage puisque
le voisin est la premire famille : Tout le monde se connat ici. L o nous allons partir
nous ne connaissons pas nos voisins. Il faudra du temps pour que les gens se connaissent et
commencent se frquenter. Ici si jai un problme dargent par exemple, je peux aller chez
des personnes que je connais et prter (en franais du Burkina : emprunter). Sur la trame
daccueil, je ne le souhaite pas mais, si jai un problme urgent dargent ou si mon mari a ce
genre de problme comment nous allons faire pour le rgler rapidement ? 273
Au vu des entretiens, les situations sont trs varies sur la trame, certains anciens voisins se
sont regroups, entre autres les Haoussas autour du Zanguettin Naba (chef du quartier).
273
198
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
D'autres disent ouvertement ne pas avoir eu envie de se retrouver proches de leurs anciens
voisins.
Tableau 3 : Le rseau de sociabilit des habitants de la trame d'accueil.
Amis
sur la
trame
Famille
sur la
trame
(autre
cour)
Famille
dans
d'autres
quartiers
Amis
dans
d'autres
quartiers
Pas
d'amis
sur la
trame
difficults
se
dplacer
pour les
visites
pas de
sorties en
ville pour
distraction
Prfre
sorties en
ville pour
distraction
Pratique
religieuse
sur la
trame
Pratique
religieuse
ailleurs
Tonti
-nes
D
(21)
21
16
13
E
(6)
T
(27)
26
11
22
19
11
Entretien avec M.Ouedraogo, ancien habitant du Camp fonctionnaire, habitant sur la trame, le 27 avril 2005.
199
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
vente d'autres
parcelles pour
construire
3
Construction non
acheve
15
Achat de plusieurs
parcelles contigues
par la famille
4
Extrieur (6)
Total (27)
16
La diffrence est nette entre les familles dguerpies et les nouveaux arrivants
"extrieurs". Alors que prs des trois quarts des constructions des dlocaliss sont
inacheves (cela peut aller de l'absence de crpi l'absence du mur de clture), les
nouveaux arrivants terminent plus rapidement leur projet car l'installation est un choix
mri. Certains d'entre eux sont en location dans des mini villas construites
spcialement pour cet usage, et donc acheves avant leur arrive.
Dlocaliss
(21)
Extrieurs
(6)
Total (27)
Mixte
Construction
en priphrie
de la parcelle
9
Commodits
extrieures
Chambre
salon
uniquement
2
11
14
12
souvent dfinitivement, ces rseaux. Les femmes - trs actives dans le commerce informel et
qui profitaient de la position centrale du quartier en pratiquant la vente ambulante, la
confection et la vente de repas - perdent elles aussi leurs activits.
Nous avons cherch valuer l'tat de stabilit de l'emploi et des revenus des habitants de la
trame d'accueil grce plusieurs indicateurs :
Les variations de l'emploi et des revenus ; la prcarit du type de travail et le sentiment de
scurit ressenti par les habitants du quartier.
Dlocalis
(21)
Extrieur
(6)
Total
(27)
Gain
d'activit
Perte d'activit
Perte de
revenu
A la recherche
d'activit
Le quartier considr
comme lieu
sans activit
5
202
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
L encore, la diffrence se fait entre les nouveaux arrivs qui dclarent n'avoir aucun
problme sur le march de l'emploi et les dguerpis. La situation des habitants dlocaliss sur
la trame est complexe, car l'insertion dans le march du travail qui permet l'enracinement dans
le mode de vie citadin est extrmement difficile.
Commerce informel
dans (devant) la cour
Scurit.
Inscurit.
13
10
10
17
1
3
11
20
Moins de
coupures
Plus de
propret
Crainte que
cela
Air pur
Plantation
d'arbres
203
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
D
(21)
E
(6)
T
(27)
D
(21)
E
(6)
T
(27)
d'eau
5
d'lectricit
4
13
ne se salisse
1
remarquables
8
14
10
Eclairage
public
5
Manque d'infrastructures et
d'quipements
7
Meilleures voiries
Enfant(s)
va(vont) l'cole
en ville
Dlocalis
12
(21)
Extrieur
2
(6)
Total
14
(27)
Entretiens ralises en 2005, 2006 et 2007.
Manque d'un
lyce public
Nant (pas
exprim ou pas
d'enfants
scolariss)
6
Les habitants cultivent de grands espoirs pour leur nouveau lieu de vie, qu'ils
voudraient voir devenir un quartier important. L'ambigut lie au double sentiment prsent
chez la majorit des interviews (l'impression d'avoir t "envoy en brousse" et la fiert
d'habiter un nouveau quartier de Ouaga 2000) est perceptible dans un extrait d'entretien men
avec un ancien habitant du Camp fonctionnaire : On venait ici avant pour la journe. On
venait en campagne. D'ailleurs la nuit on sent que c'est un gros village. La ville c'est
l'animation, les boutiques. Ce sera comme a quand tout le quartier sera rempli, mais
maintenant il est hors de la ville. Mes amis disent que c'est loin, je les comprends, moi-mme
je descends rarement en ville. On se dplace quand il y a des crmonies. [] Ici on a les
branchements l'eau et l'lectricit au mme cot que dans la ville, petit petit cela devient
la ville, mais on est 10 Km du Camp, il ne faut pas qu'ils [l'tat, la mairie] nous laissent
tomber, il y a maintenant l'lectricit sur la voie, je ne regrette pas d'tre venu.276
La presse se fait l'cho des plaintes des dlocaliss, parfaite illustration des signes de
prcarit, des points de vue "ngatifs" que nous avons pu rcolter sur la trame. Nous
prsentons ici de larges extraits d'un article de LObservateur du 28 juin 2006 :
"ZACA, Aucun soupon de bton sur le site, grogne la trame d'accueil."
()
PRECARITE :
Rinstalls sur une trame daccueil aux conditions dhygine et de salubrit plus
satisfaisantes , les expulss de la ZACA, comme ils se qualifient eux-mmes, se considrent
pourtant aujourdhui comme les nouveaux exclus de la rpublique (de la res publica, la chose
publique) : chmage, manque de maternit,de marchs, dtablissements secondaires, de
centres de loisirs. Cest dire si lexistence ne se rsumait, pour beaucoup dentre eux, qu une
chose : ltat de privation.
()
LOGEMENT :
Mais que sont-ils devenus ceux par exemple du Zangoutin dantan ?
"Loin de toutes ces tribulations du projet, rinstalls sur une des trames daccueil situe sur le
centre de gravit de la capitale que promet de devenir Ouaga 2000, les dguerpis de la ZACA
ne se sentent pas rassurs pour autant. Bien au contraire. La proximit avec les dorures de
276
Entretien avec M.Ouedraogo, ancien habitants du Camp fonctionnaire, habitant sur la trame, le 27 avril 2005.
205
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
cette zone rsidentielle aux allures futuristes fait craindre, une fois de plus, le bruit des
bulldozers.
Nous avons t chasss du centre-ville sous prtexte que notre mode de vie ntait pas
conforme aux rgles dhygine et de salubrit. Cest avec le mme mode de vie que lon nous
a installs ici, un jet de pierre de Ouaga 2000. Alors, nous craignons que dans lavenir, nos
enfants subissent le mme calvaire que nous . Paroles du sieur Abdoul Hamid Diallo, matre
coranique et ancien rsidant de Zangoutin. Avec les fonds reus au titre de lindemnisation,
sa famille a pu sacheter une parcelle au prix de 5,2 millions de francs CFA sur la trame
daccueil.
Mais les travaux de construction des maisons se sont arrts au chanage, faute dargent,
obligeant ainsi lan de la niche Diallo casser sa tirelire personnelle. Il y a eu de
larnaque lors du ddommagement , conclut schement le jeune matre coranique. Mme,
sans prononcer le mot arnaque, sans doute au regard de sa filiation et de son rang, Mouhamadi
Kouanda, fils dimam et responsable de la communaut musulmane locale, nmet aucun avis
contraire : Largent que nous avons reu na pas suffit pour la rinstallation. Beaucoup de
maisons sont restes inacheves , a-t-il indiqu sans fournir dautres explications. Mais, il
convient de relever ici, leffet de loi de loffre et de la demande. Avec la multiplication des
chantiers sur la trame, comme champignons au soleil, les prix des matriaux se sont envols
pour atteindre des sommets himalayens.
Le ciment, pour ne citer que cet exemple, cotait entre 110 000 et 120 000 francs CFA la
tonne. Rsultat, beaucoup de familles nont pu mener les travaux terme. Cest le cas de la
famille Dakambary qui, avec 11 millions de francs CFA na pu ni dresser de cltures, ni
construire de toilettes. Nous avons t cours dargent. En son temps, nous avons achet la
tonne de ciment 115000 francs CF , se rappelle Souley Dakambary.
Au kiosque Plante caf , sont juchs sur de hauts tabourets, une dizaine de
jeunes.Lambiance est bon enfant.
Galre sur la trame daccueil
En cette matine du vendredi 16 juin, ltabli vibre au rythme du mondial allemand. Les uns
commentent les matches de la veille, les autres se hasardent des pronostics sur les
oppositions du jour. Lhumour toujours dcapant, le matre des lieux, Aboubacar Congo,
ancien vendeur de tissus Zangoutin, laisse clater sa joie lorsque nous lui annonons lobjet
de notre enqute.
LIEN SOCIAL :
Gros, il en a sur le coeur. Natif de Zangoutin, comme tous ses clients, quartier o il a rsid,
travaill et fond sa petite famille, Aboubacar vit la nouvelle situation comme un vrai drame
social : dispersion de sa grande famille aprs le partage du produit de lindemnisation, perte
de revenus, maison inacheve et surtout dissolution de certaines formes de solidarit.
A Zangoutin, il y avait la chaleur humaine et lesprit de solidarit. Chacun pouvait manger
et dormir chez lautre. Maintenant, sauf en cas de dcs, cest chacun pour soi , se lamentet-il sous les acquiescements de ses coexpulss. A peine sest-il efforc de reconnatre au
moins une certaine amlioration du nouveau cadre de vie, quil sest empress de rager
Nous prfrons la solidarit dans linconfort que lindividualisme dans le confort .
EMPLOIE :
Beaucoup de jeunes, dont la pitance quotidienne provenait du petit business de rue dans les
anciens quartiers sont aujourdhui rduits au chmage. Rasman Oudraogo, ex-agent de
commerce qui habitait avec son patron Zangoutin se trouve dans linactivit depuis
206
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
207
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Nous avons cherch valuer l'engagement individuel des habitants de la trame d'accueil
l'aide de certains indicateurs :
le nombre de personnes interroges qui adhrent une association ; ceux qui connaissent une
association dans le quartier ; ceux qui souhaiteraient voir natre des associations.
277
La mise en vidence de la forme communautaire existante dans les quartiers de la zone ZACA s'est faite aisment travers la lutte contre
le projet. Le groupe de contestation reprsentant la population, le bureau de coordination des rsidents de la zone du projet ZACA ,
s'appuie sur les pouvoirs religieux et traditionnels et en mme temps utilise le religieux comme argument de lutte. Il fonctionne comme un
groupe ferm, cest--dire une communaut qui enferme ses membres et se referme sur elle-mme.
Le pouvoir religieux se pose en interlocuteur incontournable du gouvernement et se prsente comme l'intermdiaire entre ce dernier et la
population des quartiers. Il utilise pour cela sa forte capacit de mobilisation et les rseaux de sociabilit et de solidarit que sa prsence dans
le quartier entretient.
208
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Connat une
association dans le
quartier
5
Dlocalis
8
(21)
Extrieur
1
0
(6)
Total
9
5
(27)
Entretiens ralises en 2005, 2006 et 2007.
Souhaiterait une
association de
femmes
1
Nant
10
8.3.2. Etre citadin pour concevoir la ville dans son unit gographique, et sa
construction dans le temps long.
Le processus observ sur la trame d'accueil (le passage de la communaut l'espace
public) est le signe que ses habitants sont bien des citadins.
Le citadin s'approprie le territoire urbain : non seulement il connat la ville, mais il l'aime et
s'y investit. Il nhabite pas seulement la ville, il a le "droit la ville", ce qui sous-entend le
droit lquipement et de manire gnrale tous les avantages que la ville peut procurer.
La dmarche entreprise par l'association ABRETAO 2000 est donc bien le signe d'un
processus de citadinit en uvre. Nous avons relev des remarques traduisant ce processus
chez les habitants, comme celle de M. Ouedraogo, habitant la trame : Il faut revendiquer
pour le dispensaire et la maternit, il faut vraiment qu'on s'y mette. Les membres de
l'association se mobilisent pour obtenir tous les quipements que le bureau du projet et la
SONATUR avaient prvus pour le quartier et qui ne voient toujours pas le jour. En se
mobilisant et en revendiquant le droit la ville, la citadinit, les habitants revendiquent ce
quils estiment tre un droit lgalit, mais ils participent aussi la construction de la ville,
la chose publique . Les habitants expriment leur citoyennet278 dans leur revendication
278
Philippe Gervais-Lambony (Gervais-Lambony, 2000 : 95 ), recherchant les diffrentes approches de la dfinition de citadinit note que
la citadinit sous-entend cit, cest--dire quelle contient une dimension politique qui fait du mot un synonyme de citoyennet urbaine .
209
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
envers ltat pour des infrastructures et des quipements quils estiment tre la norme,
puisqu'on leur a prsent leur nouveau quartier comme rpondant celle ci .
"La famille ne suffit plus" : le lien familial fort et la traditionnelle entreaide qui existaient
dans les vieux quartiers de la capitale n'ont pas suffi protger les habitants du
dguerpissement. Face la volont et au "bon droit" de l'Etat propritaire de la terre, il n'y
avait certainement que peu de choses faire, si ce n'est ngocier de bonnes conditions de
dpart (et c'est ce qu'ont tent de faire certains -voir fig.4-), de se soutenir durant la
rinstallation, et de tout mettre en oeuvre pour que les familles ne revivent plus la mme
situation dans le futur279. C'est ce que semblent vouloir les crateurs de cette nouvelle
association en recherchant, par leurs actions, l'intrt de tous.
Dans le cadre d'une dynamique urbaine potentiellement productrice d'exclusion
comme c'est le cas ici, l'apparition de la notion de bien commun (au sens courant de
l'expression, regroupant intrt gnral et bien-tre commun), ou d'intrt collectif 280 se pose
surtout comme un dfi d'intgration de la plus large partie de la population au systme
politique et conomique. L'association ABRETAO 2000 cherche obtenir la meilleure
intgration de son quartier au sein de la ville en revendiquant le "droit la ville", mais aussi
permettre chaque individu d'tre intgr la socit et de vivre dans les meilleures
conditions possibles.
C'est vritablement un nouveau lien de sociabilit qui s'est cr sur la trame d'accueil, et avec
lui, la conviction de la ncessit d'quiper le quartier de biens, dont l'quitable accs serait
ouvert tous, pour permettre la constitution d'un cadre de vie durable. Ce cadre de vie doit
tre celui des habitants actuels, mais aussi celui des gnrations venir, comme en tmoigne
la remarque d'un habitant voquant le dguerpissement : ce qui est arriv l-bas, je ne
souhaite pas que cela leur [ses enfants] arrive . Les paroles du prsident de l'ABRETAO
2000 traduise aussi la volont d'agir pour le long terme : On se dit " mais organisons la vie
de la cit". C'est pourquoi on voulait un lieu pour sige de l'association, un lieu pour se
rencontrer, un lieu avec une cafet pour des rencontres, qui appelle la prennit, quelque
chose de durable.281
C'est le cas de certaines familles avant dj vcu un dguerpissement lors de la construction de la zone commerciale durant la rvolution
Nous utiliserons ici plus souvent le terme d'intrt collectif puisque l'expression mme de bien commun renvoie directement une ide
inscrite dans l'histoire de la civilisation occidentale telle qu'elle s'est dveloppe, et (que) la plupart des autres civilisations ne l'ont pas
connue sous cette forme, ou mme ne l'on pas connue du tout. Entre pass et avenir : le bien commun, histoire d'une notion . (Alain
Guery,2003 : 13) in Le bien Commun comme rponse politique la mondialisation. Sous la direction de Olivier Delas et Christian Deblock,
Coll Mondialisation et droit international, Ed Bruylant, Bruxelles 200
281
Entretien avec Monsieur DIARA Mamadou. Prsident de l'ABRETAO 2000. Dimanche 16 avril 2006.
282
Dictionnaire de l'environnement et du dveloppement durable, BMS/ Langues pour tous POCKEY. P 67
280
210
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Nous nous sommes donc demand comment et avec quels outils les lus, interpells par les
habitants, agissaient dans l'exemple prcis de l'installation des "dguerpis de la ZACA", mais
aussi de faon gnrale dans la gestion de la capitale Burkinab.
211
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
283
Entretien avec Monsieur Moustafa Ouedraogo, 1er adjoint de la mairie de Bogodogo - Ouagadougou, le 22 Fvrier 2007.
C'est d'ailleurs l'tat qui avait toutes les prrogatives sur le projet ZACA et les projets annexes (cration de la trame). Pour plus de dtail
voir la contribution au programme PRUD : Jeux dacteurs pour la modernisation de la ville. Un regard sur les relations entre les diffrents
acteurs du milieu urbain au travers du projet ZACA Ouagadougou. (A. Biehler, . Le Bris). PRUD-quipe 27 IRD, Responsable
scientifique : . Le Bris , Les municipalits dans le champ politique local. Les effets de la dcentralisation sur la gestion des villes en
Afrique et au Moyen-Orient .
284
213
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
solutions pour conqurir les infrastructures de base285 est couronne de succs, puisque
madame le maire accepte de les recevoir et de les aider dans leur recherche de solution pour
parachever l'quipement du quartier.
Ainsi, c'est l'intervention du maire qui a favoris la prise de contact direct de l'association
ABRETAO 2000 avec les responsables des socits concernes comme dans les cas suivants :
Les transports en communs : Aprs la prise de contact avec la SOTRACO (Socit de
Transport de la Commune de Ouagadougou) fin 2003, la prolongation d'une ligne de bus
jusqu' la trame d'accueil a t effective ds fvrier 2004.
L'clairage public : L'installation fut faite fin 2004, aprs que la SONABEL (Socit
Nationale Burkinab dElectricit) a t approche par l'association, le maire d'arrondissement
et le Projet ZACA.
Le centre de soin et la maternit : La mairie a appuy l'association ABRETAO 2000 dans
sa demande auprs du bureau du Projet, qui a cd "la maison du projet" construite sur la
trame et autoris la construction d'une maternit ct du btiment existant.
Les premires requtes sont satisfaites grce l'implication personnelle de Madame le
maire, devenue l'interlocuteur principal des habitants. Mais ce sont les membres de
l'association qui, par leurs dmarches, permettent un processus d'actions communes de
s'engager, ou du moins une mise en synergie des moyens de la mairie et du Projet Zaca, pour
satisfaire leurs revendications.
Cette action commune se concrtise symboliquement et pratiquement en aot 2004 lors d'une
rencontre organise sur la trame d'accueil et relate dans la presse:
Sur invitation de lAssociation pour le bien-tre des rsidents de la trame daccueil de
Ouaga 2000 (ABRETAO 2000), le maire de larrondissement de Bogodogo, Mme Znabo
Drabo, a rencontr samedi 28 aot 2004, les dguerpis du projet ZACA pour changer sur
leurs proccupations.
Cette rencontre qui a rassembl une foule nombreuse de rsidents a connu la participation
des acteurs du projet ZACA. Le maire Znabo Drabo a lou la dmarche citoyenne de
lABRETAO 2000 pour trouver des solutions aux problmes du site. Elle a rappel les
diffrents changes avec les responsables de la sant, de lONEA et de la SONABEL.()
Ainsi le projet ZACA met-il la disposition des populations son btiment de la trame
daccueil. Ce cadre servira de dispensaire. La crmonie a connu galement la pose de la
premire pierre de la maternit du site.286
285
286
287
214
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
juge prioritaire, la mairie d'arrondissement peut dcider de l'insrer dans ses dpenses
d'investissement.288
Pour pallier au manque de moyen financier et technique, la mairie dispose de trois mthodes :
La mise en relation des habitants qui prsentent des requtes avec d'autres associations ou, le
cas chant, les socits nationales concernes par le problme (dlectricit, par exemple).
L'attribution "d'opportunit". C'est--dire que la mairie peut affecter aux quartiers les plus
ncessiteux les projets financs par des associations ou ONG locales ou trangres dont elle
accepte ou demande le soutien, et qui deviennent ainsi les bailleurs qui financent les projets
sur le terrain.
Enfin, elle a un rle de prvention et de contrle de toutes sortes de nuisances.
Mise en relation.
La mairie utilise un principe intressant de participation et de soumission des problmes
l'ensemble des lus et techniciens concerns par un problme :
Ici il y a un principe : il est admis que pour donner de l'information, on organise les choses
en "assembl gnrale". C'est ainsi qu'il y a eu une grande assemble pour la trame. Il y a
donc eu des demandes d'aide pour les infrastructures sociales, comme le march, des forages.
Enfin, les infrastructures qui permettent de vivre dcemment. () Pour le march, c'est la
mairie centrale qui s'est engage car la mairie d'arrondissement n'a pas de budget propre. La
mairie d'arrondissement est surtout un relais.289
Effectivement, c'est bien un rle de relais que joue la mairie d'arrondissement pour rsoudre
les problmes de transport, d'clairage public, ou de recherche de soutien pour une campagne
de plantation d'arbres sur la trame. Aussi lorsqu'elle met en relation l'association ABRETAO
2000 avec une association dj active dans l'arrondissement, l'association SOS Paspanga, qui
s'occupe de collecte de dchets, elle permet non seulement la gestion correcte de la collecte
des ordures avec six charrettes offertes l'ABRETAO 2000, mais aussi l'accs un emploi
pour des femmes habitant la trame.
Attribution "d'opportunit" de financement.
Le second moyen dont dispose la mairie pour amnager les quartiers de l'arrondissement est
la redistribution d'aides ou d'investissements venus de l'extrieur comme cela a t le cas pour
des quipements sanitaires sur la trame.
Une seule borne fontaine tait disponible sur la trame d'accueil pour les familles qui, faute de
moyens financiers, ne sont pas encore branches sur le rseau de l'ONEA (Office Nationale
de lEau et de lAssainissement). A la demande de l'association, une seconde borne fontaine
est installe en 2005 en bordure du terrain de foot grce un financement de l'ONG
WaterAid, ainsi qu'un poste d'eau potable, des lave-mains et des seaux l'cole primaire de
Zaca.290
Mais au dbut l'ONG n'tait pas partante, pour eux, aux vues des investissements dans le
quartier, les habitants taient "une population qui a les moyens". La mairie a d expliquer la
situation du dguerpissement.291
La mairie peut donc jouer de son influence et ngocier avec les ONG pour rediriger des aides
d'un quartier un autre. Cela a t aussi le cas pour le financement de la construction de la
maternit, initialement prvu dans un autre quartier de l'arrondissement et finalement redirig
vers la trame d'accueil.
288
Ibidem
Entretien avec Monsieur Moustafa Ouedraogo, 1er adjoint de la mairie de Bogodogo, le 22 Fvrier 2007.
Entretien avec Mr Yago. Chef de service "hygine et section voirie" de la mairie de Bogodogo, le 27 Fvrier 2007.
291
L'ONG WaterAid alloue des financements aprs que des tudes de cas ai t mens et envoie sur le terrain des membres de l'ONG qui
vrifient la destination de l'aide. Entretien avec le 2eme adjoint de la mairie de Bogodogo. Jeudi 22 Fvrier 2007.
289
290
215
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Contrle.
Le troisime procd mis en oeuvre par la mairie pour la gestion de son arrondissement est le
contrle, pour lutter contre les dpts d'ordures sauvages, ou de l'installation anarchique de
commerce informel.
Pour viter la multiplication des commerces sur la trame d'accueil du projet ZACA (comme
cela est prescrit dans le cahier des charges), la mairie ne dlivre pas d'autorisation temporaire
d'occupation du domaine public, tout comme sur Ouaga 2000292. Pourtant, de petites
boutiques sont construites sur le domaine public, mme dans le quartier de ouaga 2000.
Le Chef de service "affaires conomiques" de la mairie dnonce le manque de prise en
compte des facteurs sociaux et du bien-tre commun des rsidents lors de l'laboration des
plans de lotissement. Cela pour deux raisons. La premire est la situation de grande prcarit
dans laquelle se trouvent de nombreuses familles et contre laquelle elles tentent de lutter en
crant de petits commerces. La seconde est lie au plan de masse des lotissements qui
cantonne les parcelles commerciales en lisire du lotissement, souvent le long d'une voie
goudronne, laissant ainsi les habitants de la zone oppose du lotissement loin de tous
commerces de proximit.
Pour lui une meilleure prvision de ce que doit tre l'environnement des habitants devrait
tre pris en compte dans l'amnagement et le dveloppement des lotissements.293
Chacun des chefs de service rencontrs sont sensibles et conscients du rle conomique,
environnemental, mais aussi social de leur mission, cela transparat dans leur discours. Mais
aucun n'a connaissance de document, ou directives circulant dans la mairie et se rapportant au
concept de dveloppement durable. Le Dveloppement Durable, nous en faisons
certainement sans le savoir, mais nous n'avons pas de directives. On ne sais mme pas qui
s'occupe de a! Peut tre qu'on en parle au conseil municipale de la mairie centrale. 294
Entretien avec Mr Dioma. Chef de service "affaires conomiques" de la mairie de Bogodogo, le 27 fvrier 2007.
Ibidem
294
Entretien avec Mr Yago. Chef de service "hygine et section voirie" de la mairie de Bogodogo, le 27 Fvrier 2007.
295
"Rencontre WaterAid : Leau potable dans les communes, une proccupation pour les maires" .In: Sidwaya du mercredi 25 avril 2007
293
216
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
WaterAid
WaterAid est une organisation non gouvernementale britannique fonde en 1981 qui
oeuvre au sein de communauts dAfrique et dAsie en les soutenant dans la mise en place de
projets de desserte deau et dassainissement et de campagne de promotion de l'hygine, dans
le but de leur donner un moyen d'amliorer leur niveau de vie.
L'ONG affiche galement le but dinfluencer les dcisions politiques nationales et
internationales dans le domaine de leau et de lassainissement.
Selon WaterAid, les points cls de la rduction de la pauvret sont leau, lassainissement et
la promotion de lhygine. "Concentrer les efforts sur des projets qui runissent ces trois
lments entrane une nette amlioration de la sant ; les rsultats observs sont durables et
touchent un grand nombre de personnes."297
Durant les 18 premires annes de son existence, Wateraid est prsente dans une
quinzaine de pays anglophones, mais en mars 1999, l'ONG a pris la dcision de mettre en
uvre des projets pilotes d'une dure d'un an, proposs par des ONG locales, dans des pays
francophones : au Mali et au Burkina Faso.
L'valuation de ces projets concernant des zones rurales commence en fvrier 2001 a
confort l'ONG WaterAid dans son dsir de mettre en place un programme pays au Burkina
Faso. Ainsi un programme complet a t tabli en mai 2003, avec une premire stratgie pays
courant de 2003 2006 et l'ouverture d'un bureau WaterAid Burkina Faso. Ce plan d'action
comprenait cinq grands buts stratgiques :
Assurer un service dapprovisionnement en eau potable, en assainissement et en
hygine pour 150.000 personnes vivant dans les communauts pauvres des milieux rural et
urbain. Latteinte de cet objectif passera entre autres par la cration dinfrastructures et de
services, le renforcement des capacits de 3000 organisations communautaires, et
laccroissement de la participation des femmes toutes les tapes des activits.
296
Prsentation du Plan Sectoriel de Dveloppement Eau/Assainissement (PSD) de WaterAide ces partenaires- Ouagadougou- 15 dcembre
2006, p5.
297
http://www.wateraid.org/
217
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Influencer les politiques nationale et locales de sorte que les pauvres accdent des
services dapprovisionnement en eau, dassainissement et dhygine srs, accessibles et
soutenables.
Procder une leve de fonds en faveur de WaterAid Burkina pour tripler les dpenses
du programme.
Rehausser limage de lONG auprs daudiences cibles principalement en diffusant des
messages au niveau des communauts et visant soutenir le dveloppement et
laccomplissement russi du programme et des projets.
Dvelopper une organisation dapprentissage, conomiquement rentable, dcentralise
ainsi que le potentiel du personnel et des partenaires.298
Le bilan de la premire stratgie a t suprieur aux prvisions, les actions de WaterAid et de
ses partenaires ont touch 172 000 personnes pour un budget de 984 027 000 CFA299.
La stratgie qui a t tablie pour la priode 2006-2011 se caractrise par une attention
particulire la question de la Gestion Intgre des Ressources en Eau et par l'accroissement
des interventions en milieu urbain, l'appui aux communauts dcentralises dans le cadre de
l'initiative rgionale pour atteindre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement au
niveau local.
L'organisation travaille en partenariat avec cinq ONG locales implantes dans dix districts
ruraux et deux arrondissements urbains de la capitale Ouagadougou, Bogodogo et SighNoghin (AMUS : Association les Mains Unies du Sahel est le partenaire de WaterAid dans
l'arrondissement de Bogodogo, et SOS Sahel Sigh-Noghin), pour aider les communauts
locales construire et assurer la maintenance de services durables d'eau et d'assainissement.
Non seulement l'ONG dsire apporter une aide technique la mairie, mais elle ambitionne
aussi de proposer et superviser une "Stratgie de dveloppement de la commune".
Pour cela WaterAid a conclu des accords de financement avec la Fondation DIAGEO Africa,
et signe avec chaque mairie et une ONG ou association locale des protocoles tripartites de
partenariat pour la mise en oeuvre des projets. Ainsi le premier projet, "projet Eau potable,
hygine et assainissement" dans la commune de Bogodogo a commenc en juin 2004 pour
prendre fin en mai 2006 et a consist en la rhabilitation et la cration de forages, d'une borne
fontaine (sur la trame d'accueil de la ZACA), la construction de bacs ordures et de latrines
familiales. Il a t mis en uvre par l'Association les Mains Unies du Sahel (AMUS),
partenaire de WaterAid Burkina Faso et financ par des fonds privs300.
298
ONG : "WaterAid entre dans la danse", in San Finna, lundi 5 juillet 2004.
KOSSONGO, bulletin semestriel de WaterAid Burkina Faso octobre 2005-mars2006. N2.
La Fondation DIAGEO est le propritaire de la firme Guiness qui intervient au Burkina-Faso par la production et la distribution de
boissons par l'intermdiaire de la Brakina (la grande brasserie du Burkina Faso). Depuis juin 2004, cette fondation finance le projet
d'approvisionnement en eau potable, d'hygine et assainissement dans l'arrondissement de Bogodogo. Ngoci par WaterAid Burkina Faso,
ce projet d'un montant de 82 millions de fCFA cours d'avril 2004 mai 2006. Le projet est mis en uvre par l'Association les Mains Unis du
sahel (AMUS) un partenaire de mise en uvre de WaterAid Burkina Faso. La premire anne de mise en oeuvre du projet a enregistr trois
nouveaux forages, deux forages rhabilits, une borne fontaine, cinq bac ordure, 15 latrines familiales type VIP. En outre les lus locaux
ont bnfici d'un renforcement de capacit dans le domaine de la planification locale, de l'excution et de la gestion durable des acquis des
projets. Les comits de gestions des points d'eau raliss ont t mis en place et forms. Pour l'anne 2006, 30 latrines VIP et 8 bornes
fontaines sont en cours de ralisation. In, KOSSONGO, bulletin semestriel de WaterAid Burkina Faso octobre 2005-mars2006. N2. P10
299
300
218
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
L'ONG prsente son action comme la mise en place d'un "Projet urbain"301, et c'est en
ces termes que la mairie d'arrondissement se l'est appropri, mme si un projet urbain ne peut
se rsumer uniquement un projet d'assainissement et de cration de forages. Mais chaque
phase (deux ans pour la premire, cinq ans pour la seconde) finance par une somme
quivalente au budget annuel de la mairie dmontre la puissance de l'organisation et explique
son poids dans les choix et prise de position municipale au sujet de la gestion de la ville.
Les ONG agissent pour amliorer le niveau de vie des habitants, mais sont aussi dsireuses
d'augmenter les capacits de la commune et se positionnent en acteurs de la gestion
communale aux cts des institutions dans le but d'atteindre les OMD302. L'ONG affiche son
dsir, dans sa "Stratgie Nationale 2006-2011" au Burkina, de passer d'une dmarche d'aide et
de "rponse la demande" une stratgie de dveloppement local global.
" Depuis avril 2004, lONG WaterAid et larrondissement de Bogodogo entretiennent un partenariat fructueux. Un partenariat qui se
manifeste travers le Projet urbain de Bogodogo."
In : Eau et assainissement : WaterAid soutien la commune de Bogodogo. Sidwaya. jeudi 3 mai 2007.
302
Le Burkina Faso sest engag oeuvrer pour atteindre les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) dici 2015. Ces
objectifs, adopts lors du sommet de septembre 2000, consistent rduire de moiti la pauvret montaire et le pourcentage de la population
souffrant de la faim et inciter les pays faire des progrs significatifs dans les domaines de l'ducation primaire, de l'galit des sexes et
l'autonomisation des femmes, des soins de sant de la mre et de l'enfant ainsi que sur le front de la lutte contre le VIH-Sida et de la
dgradation de
l'environnement.(). Le CSLP du Burkina Faso a t rajust en fonction des OMD en 2004 grce lappui du PNUD. La revue du CSLP a
t suivie par ladoption des plans dactions et des programmes dactions prioritaires. PNUD- Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement au Burkina Faso. http://www.pnud.bf/FR/OMD.HTM
303
IROMEL (Initiative Rgional pour l'atteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement) s'inscrit dans le cadre d'une aide au
renforcement des capacits des pays en dveloppement pour la rduction de la pauvret et l'atteinte des OMD.
304
Rapport de l'tude de base de l'arrondissement de Bogodogo.Commune de Ouagadougou. Septembre 2005. WaterAid Les mains Unies
du Sahel. P5.
305
2eme phase de programme AEHA : Approvisionnement en Eau, Hygine et Assainissement : septembre 2006 aot 2008
306
Rapport de l'tude de base de l'arrondissement de Bogodogo.Commune de Ouagadougou. Septembre 2005. WaterAid Les mains Unies
du Sahel. P13-15.
219
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
307
Protocole d'accord de Financement entre WaterAid Burkina Faso et Diageo Africa pour la 2eme phase de programme
d'Approvisonnement en Eau, Hygine et Assainissement (version provisoire)- 2006- P17.
308
Approvisionnement en eau potable : Le priv pour dfendre les intrts des pauvres. l'Observateur, mardi 29 juin 2004. "Du 28 juin au 2
juillet 2004, Ouagadougou abrite un atelier sur la participation du secteur priv dans lapprovisionnement en eau potable. Coorganise par le
ministre de lAgriculture, et lONG britannique WaterAid, cette rencontre dont les travaux ont dbut hier matin a pour objectif de sassurer
que les intrts des pauvres sont pris en compte dans la participation des oprateurs privs dans le secteur de leau."
309
ZACA - Aucun soupon de bton sur le site, grogne la trame d'accueil. In, LObservateur, 28 juin 2006
220
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Il est prcis que la loi foncire fait de ltat burkinab lunique propritaire de la terre. Les individus nont quun droit de jouissance.
En outre, la loi 014/96/ADP du 23 mai 1996, dans son article 226, stipule que ltat peut procder des expropriations pour cause dutilit
publique . In : Le contexte de la ZACA Ouagadougou , texte pour le concours international durbanisme pour lamnagement de la
ZACA. fvrier 2003. Projet ZACA - p 12.
311
Le contexte de la ZACA Ouagadougou , texte pour le concours international durbanisme pour lamnagement de la ZACA. fvrier
2003. Projet ZACA - p27.
312
Pour plus de dtails sur le rapport Ville-Etat dans la mise en oeuvre du projet ZACA, voir la contribution au programme PRUD : Jeux
dacteurs pour la modernisation de la ville. Un regard sur les relations entre les diffrents acteurs du milieu urbain au travers du projet ZACA
Ouagadougou. (A. Biehler, . Le Bris). PRUD-quipe 27 IRD, Responsable scientifique : . Le Bris , Les municipalits dans le champ
politique local. Les effets de la dcentralisation sur la gestion des villes en Afrique et au Moyen-Orient .
221
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portant code gnral des collectivits territoriales au Burkina Faso. LIVRE II : Des comptences et des moyens d'actions des collectivits
territoriales.
314
37 villes bnficient du partenariat du Grand Lyon sur des projets de coopration dcentralise.
315
Entretien avec Mr. Philippe Di Loreto. Chef de Projet Coopration dcentraliss. Dpartement des affaires internationales Lyon - Grand
Lyon. 18 avril 2007.
316
Ibidem
222
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ibidem
223
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ibidem
Septembre 2006 : Optimiser un centre de stockage des dchets. Fvrier 2007 : La planification urbaine. Avril 2007 : Contractualisation
des services d'eau et d'assainissement. A venir. Septembre 2007 : La gestion des dchets : sensibilisation et communication. Novembre 2007
: Les transports urbains.
319
224
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Nom donn aux femmes, employes par la municipalit, qui balayent les voies goudronnes de la capitale.
ibidem
322
ibidem
321
225
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Cette exception concerne la mise en place d'une structure prospective charge de mettre en
place l'Agenda 21 de la capitale la demande du maire.
323
Damien Saulnier, charg d'tudes Environnement. Agence d'urbanisme pour le dveloppement de l'agglomration lyonnaise.
226
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Le choix d'un projet d'agenda 21 ne signifie pas pour la commune de tout "remettre zro",
car il y a beaucoup d'oprations et initiatives intressantes dans la commune de Ouagadougou.
C'est pourquoi la mthodologie choisie va l'inverse de la construction classique d'un agenda
21 qui fait le choix d'une politique descendante, c'est--dire que dans un premier temps un
agenda 21 dfinit une grande stratgie qui, dans un second temps, sera dcline en actions. Il
s'agit ici de partir des actions locales pour arriver terme mettre en oeuvre une stratgie
cohrente. Il faut partir de l'existant, en sachant que l'agenda 21 dans sa forme
oprationnelle aurait plus l'aspect d'un outil de monitoring de la politique communale, c'est-dire un moyen de faire de l'valuation et de la " retro-action" sur les actions qui sont
menes. 324
Pour rester le plus proche possible des ralits du terrain, la dmarche consiste identifier
quatre thmes dfinis dans le plan de mandat et mis en oeuvre par des services municipaux
assez bien structurs. Les thmes sont choisis en fonction de leur intrt aux yeux du maire
(pour que la dmonstration soit la plus efficace possible) et de la possibilit d'obtenir des
donnes chiffres qui puissent permettre la mise en uvre d'un systme d'valuation ;
valuation de l'action en termes de rsultats dans un premier temps, puis en terme de
"durabilit".
Les quatre secteurs tests identifis sont : les espaces verts, la propret et le traitement des
dchets, l'ducation et la matrise d'oeuvre sociale.
Si l'outil agenda 21 reste encore abstrait pour les services municipaux de la capitale
burkinab, l'quipe lyonnaise a pu constater lors de la premire mission exploratoire que leurs
interlocuteurs possdaient les bases de la notion de dveloppement durable. Quant au maire,
c'est un concept qu'il soutient dans ses fondements. Aprs avoir mis en place de gros chantiers
dans le domaine de la propret, il dsire prenniser son action et amliorer encore la politique
urbaine de sa ville.
Pour la coopration Lyonnaise, c'est intressant, car on voit dans cette notion d'agenda 21
le lien oprationnel de toutes nos actions, c'est une dmarche qui implique une autre posture,
de la transversalit ; et si on arrive, nous en coopration, faire cela, l'agenda 21 va devenir
l'lment central, un programme de travail.325
Dans la dmarche de la coopration lyonnaise, un lment est tout fois surprenant et
rvlateur des difficults de communication entre les collectivits locales et l'Etat. Les experts
du Grand Lyon ignorent tout de la politique nationale relative au dveloppement durable,
ainsi que du CONEDD, la structure qui en est charge. Bien qu'il soit conscient des problmes
de gestion des comptences qui existent aujourd'hui entre l'Etat et les collectivits,
particulirement visibles dans la ville de Ouagadougou, le Grand Lyon raffirme son rle de
partenaire de la collectivit locale, et ne dsir pas se positionner en mdiateur pour pallier
l'absence de dialogue entre l'Etat et la commune de Ouagadougou.
Le premier objectif de la coopration est de favoriser au maximum la communication entre les
services municipaux, mettre en cohrence les choix du maire et de rvaluer les objectifs
annuellement. Par la suite, lorsque l'Agenda 21 sera tabli, les experts du Grand Lyon
esprent que commune et Etat pourront tablir une cohrence entre la politique de la ville et
les politiques nationales, et rintroduire un dialogue.
324
Ibidem.
Entretien avec Mr. Philippe Di Loreto. Chef de Projet Coopration dcentraliss. Dpartement des affaires internationales Lyon - Grand
Lyon. 26 avril 2007.
325
227
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
228
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le Comit Permanent Inter Etat de Lutte contre la Scheresse dans le Sahel CILSS est cre en 1973.
Ouagadougou, ville carrefour dans une dynamique de dveloppement urbain durable, commune de Ouagadougou, 2004, p81. (c'est nous
qui soulignons)
328
Edition 2004 de la campagne "Ouaga la verte" sous le signe de l'co-citoyennet, in : Sidwaya n5060, 2 Aot 2004.
327
229
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d'actions
communales
dans
le
domaine
de
Guide d'actions communales dans le domaine de l'environnement, Ministre de l'environnement et du cadre de vie Secrtariat permanent
du Conseil National pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable. 2006. P3 (c'est nous qui soulignons)
230
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
nature et l'assainissement. Les recommandations qui y sont nonces ne sont en aucun cas
innovantes. Le concept de dveloppement durable ne semble donc pas devoir leur tre apport
par ce canal puisque les volets conomiques et sociaux ne sont qu'effleurs au travers de
l'vocation de problmes d'approvisionnement en eau et bois de chauffe et de dveloppement
de maladies.
231
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
Le seul financement qui apparat comme systmatique est le ddommagement fait aux
personnes ayant perdu des arbres lors de travaux d'amnagement de la SONATUR, qui
considre les arbres comme une ressource pour les familles (vente de bois ou de fruits). Le
ddommagement se fait sur la base d'une valuation faite conjointement avec le ministre de
l'environnement qui doit tre systmatiquement avis lors des coupes d'arbres. Lorsque les
arbres se trouvent sur le domaine public, leur coupe revient au MECV.331
331
Entretien avec le directeur technique du service amnagement de la SONATUR, Mr. BEMBAMBA Ousmane. Le 25 janvier 2007.
232
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
233
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
La Direction des Amnagements Paysagers semble n'avoir aucune prrogative sur les
amnagements urbains de Ouagadougou. Aprs 1995, les grandes campagnes de plantations
sont assures par les mairies, les espaces verts sont grs par les collectivits dcentralises et
les grands projets d'amnagements de la capitale sont confis des structures ad hoc.
Pourtant, le dcret portant rglementation des amnagements paysagers au Burkina Faso
charge le ministre de l'environnement de la dfinition de la politique relative aux
amnagements paysagers qui vise l'amlioration du cadre de vie des populations.338
Des acteurs dont les qualifications sont mal adaptes :
Le rle de la DAP est aujourd'hui essentiellement celui de contrle et de conseil.
Le ministre a tabli des normes techniques pour la mise en oeuvre des espaces verts lors des
oprations d'amnagement et de lotissement comme l'obligation de conserver une surface de
1000m2 d'espaces verts, pour tout lotissement d'une superficie de 80 hectares. Mais la DAP
du ministre constate souvent des rsultats dcevants sur le terrain ; les lotisseurs, par souci de
rentabilit et par mconnaissance de l'intrt de ces espaces, choisissent les espaces
difficilement accessibles ou qu'ils ne pensent ne pas pouvoir bien exploiter pour en faire des
"espaces verts".
Nous nous levons contre cela, les espaces verts ont un rle jouer, au mme titre que les
marchs, les coles, la sant, ils doivent avoir une vraie place. 339
Pour la direction des amnagements paysagers, cette situation pose le problme de la
formation des acteurs de l'amnagement. Bien que les services forestiers soient prsents dans
la commission provinciale lors de la validation des plans de lotissement, les amnagements
336
ibidem
ibidem
338
DECRET N 98-321/PRES/PM/MEE/MIHU/MATS/MEF/MEM/MCC/MCIA portant rglementation des amnagements paysagers au
Burkina Faso. ( JO n 33 1998) Article 2: Le Ministre charg de l'environnement est responsable de la dfinition de la politique relative aux
amnagements paysagers. Il veille de concert avec les collectivits dcentralises et les autres ministres concerns par les amnagements
paysagers leur promotion et leur protection. Article 3: La politique des amnagements paysagers vise lamlioration du cadre de vie des
populations par : des oprations tendant reverdir les centres urbains et ruraux ; la lutte contre les pollutions et nuisances, notamment les
poussires ; la cration de micro-climats ; la lutte contre la dsertification et lrosion des sols ; la conservation des ressources naturelles et
de la diversit biologique. De mme, elle contribue dans le cadre dune exploitation durable, la satisfaction des besoins des populations en
produits ligneux, alimentaires et de pharmacope.
339
Entretien avec Mrs Noufou Sawadogo et Kiemd Amidou, agents d'amnagement paysager. Direction des Amnagements Paysager DAP- Ministre de l'environnement et du cadre de vie. Le 7 mars 2007.
337
234
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
paysagers ne sont pas assez pris en compte car la notion d'amnagement paysager et l'intrt
de ces espaces, au-del de l'aspect purement environnemental, ne sont pas connus par tous les
forestiers.
Mme au niveau du ministre, on est seulement au dbut de la mise en place de la
reprsentation de notre direction dans les services dconcentrs, actuellement la foresterie
pure est seule reprsente, pas vraiment les amnagements paysagers.340
Des projets confis des structures ad hoc. Externes au MECV
Le dpartement des Amnagements Paysagers du ministre n'est pas sollicit pour les
amnagements paysagers dans la capitale. Par exemple, il n'a pas t consult par le 3eme
Projet Urbain341 pour l'amnagement du canal de Zogona, dernier amnagement mis en uvre
dans la ville (construction de terrains de sport, amnagement de jardins et plantations d'arbres
d'alignements) et qui accompagne les abords des 4,2 kilomtres de canal rhabilit en plein
cur de la capitale.
Une absence de moyens, financier et lgislatif
Des arrts, prvus dans le dcret portant rglementation des amnagements paysagers au
Burkina Faso de 1998, qui seraient d'une grande importance en milieu urbain et permettraient
qu'un volet environnemental soit pris en compte dans les amnagements urbains toutes les
chelles, sont toujours attendus. Comme le projet d'arrt conjoint des ministres chargs de
l'nergie, de l'eau, de la communication, du commerce, et de l'environnement, portant
fixation des normes respecter le long des voies publiques, pour la ralisation des diffrentes
infrastructures342. Ce dcret permettrait de mettre en place, lors des travaux de voiries, une
rpartition de l'espace disponible entre les rseaux et les espaces de plantation, car
actuellement, les plantations viennent en dernier, aprs les rseaux, donc, souvent jamais
faute de places .
Ou encore l'arrt conjoint des Ministres chargs de l'environnement, de lurbanisme, de
lindustrie, du tourisme, de lnergie, de la sant, des sports, de lenseignement et de
ladministration du territoire, qui imposerait que tout projet de construction dimmeubles ou
dinstallation dinfrastructures de grande importance intgre un volet amnagement
paysager.343
Enfin, la DAP souhaite faire adopter une Stratgie Nationale accompagne d'un plan d'action
qui lui permettrait d'afficher une dmarche claire, donnerait un cadre ses oprations et des
340
Ibidem.
Les structures dconcentres des diffrents dpartements ministriels coordonnent les actions sur le terrain en collaboration avec les acteurs
locaux. Elles sont constitues de directions rgionales, provinciales et de services dpartementaux. Elles sont charges de la mise en uvre
de la politique nationale ces diffrents niveaux.
341
Le gouvernement du Burkina Faso s'est engag aux cts de la Banque Mondiale, pour le "3eme Projet Urbain"(1996-2003 - projets
urbains financs par la Banque Mondiale) dnomm "Projet d'Amlioration des Conditions de Vie urbaine" (P.A.C.V.U). Ce projet tait
plac sous la tutelle technique du Ministre des Infrastructures, des Transports et de l'Habitat (MITH), sous la tutelle financire du Ministre
des Finances et du Budget (MFB). Il portait sur les deux plus grandes villes du pays : Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. Il s'agissait de mettre
en oeuvre des actions dans le domaines des infrastructures primaires, de l'assainissement, et d'un appuis institutionnels aux villes, certains
services techniques de l'Etat, et aux services techniques municipaux.
342
DECRET N 98-321/PRES/PM/MEE/MIHU/MATS/MEF/MEM/MCC/MCIA portant rglementation des amnagements paysagers au
Burkina Faso. ( JO n 33 1998). Article 23: Un arrt conjoint des Ministres chargs de lnergie, de leau, des communications, du
commerce et de lenvironnement prcisera pour chaque service charg de la ralisation des infrastructures ci-dessus cites, les normes
respecter le long des voies publiques.
343
DECRET N 98-321/PRES/PM/MEE/MIHU/MATS/MEF/MEM/MCC/MCIA portant rglementation des amnagements paysagers au
Burkina Faso. ( JO n 33 1998). Article 29 : Tout projet de construction dimmeubles, dinstallation dinfrastructures de grande importance
doit intgrer un volet amnagement paysager. Sont particulirement concernes sans que la liste ci-dessous ne soit exhaustive, les
infrastructures suivantes :les units industrielles, les tablissements hteliers, les stations de distribution de carburant, les immeubles de plus
dun tage usage du public, les tablissements hospitaliers, les infrastructures sportives et culturelles tels que stades, centres culturels et
muses, les tablissements scolaires, les lieux de cultes. Article 30: Un arrt conjoint des Ministres chargs de l'Environnement, de
lurbanisme, de lindustrie, du tourisme, de lnergie, de la sant, des sports, de lenseignement et de ladministration du territoire prcisera
les modalits de mise en uvre de larticle 29 ci-dessus.
235
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
objectifs dfinis. Elle souhaite mettre en avant les rles social, conomique et culturel des
amnagements paysagers, considrs le plus souvent uniquement pour leur rle
environnemental (lutte contre la dsertification). Mais depuis 2002, faute de moyens
financiers, la direction ne parvient pas mettre en place les premires tapes de cette
dmarche, c'est--dire les ateliers de discussions et de validation de son projet.
344
LOI N005/97/ADP du 30 janvier 1997 PORTANT CODE DE LENVIRONNEMENT AU BURKINA FASO.
CHAPITRE III : DES MESURES SUR L'AMELIORATION DU CADRE DE VIE - SECTION 1 - DE L'ASSAINISSEMENT
ARTICLE 58 : l'assainissement du cadre de vie est d'intrt gnral.
Un dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre charg de l'Environnement, aprs concertation avec les Ministres
concerns et les autorits locales, dfinit une Stratgie nationale d'Assainissement. Ce dcret prcise notamment les modalits de mise en
oeuvre, de suivi et d'valuation de cette stratgie.
345
Entretien avec Mr Athanas Ouedraogo, directeur, Direction de l'Assainissement et de la prvention des Pollutions et des Nuisances DAPN
- Ministre de l'environnement et du cadre de vie. Le 14 fvrier 2007.
236
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Il y a donc une grande disparit de moyen entre les diffrentes directions du MECV,
donc une disparit dans l'impact de chacun dans la mise en oeuvre des politiques nationales
du ministre.
Si la nouvelle Politique et Stratgie Nationale dAssainissement fait rfrence au
dveloppement durable en annonant que son objectif global est de contribuer au
dveloppement durable en apportant des solutions appropries aux problmes lis
lassainissement afin damliorer les conditions de vie et dhabitat des populations, de
prserver leur sant et de protger les ressources naturelles 346 ; seule la DAP mentionne des
relations avec le Conseil National pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable. Ces
contacts ne sont que des "relations fonctionnelles" dans le cadre de l'organisation de
manifestions inities par le CONEDD. Par exemple la campagne "Eco film", le CONEDD
et une association franaise en taient les initiateurs, mais pour l'excution, ils ont fait appel
un ensemble de service technique. J'ai t le reprsentant de cette action la direction
gnrale du cadre de vie. Cela s'arrte a. Le CONEDD peut venir vers nous, mais nous ne
pouvons pas faire appel au CONEDD.347
Le directeur de la DEE exprime ainsi la distance qui existe entre les directions du MECV et la
mission qui lui est rattache : Le CONEDD est une mission. Ils sont dans le "macro", les
politiques, les grandes orientations, les stratgies. Au ministre, nous sommes dans le
"micro." 348
346
Version provisoire de la Politique et Stratgies Nationales d'Assainissement - PSNA . Janvier 2007. P14
Entretien avec Mrs Noufou Sawadogo et Kiemd Amidou, agents d'amnagement paysager. Direction des Amnagements Paysager DAP- Ministre de l'environnement et du cadre de vie. Le 7 mars 2007.
348
Entretien avec le Directeur des Evaluations environnementales DEE.Mr Denis TOE. Ministre de l'environnement et du cadre de vie. Le
28 Fvrier 2007.
349
Entretien avec Mr Ouedraogo Rasman - Forestier environnementaliste, Mr Kr Barthlemy Ingnieur en gnie sanitaire, Mr Zongo
Isidore Pastoraliste ; Division Politique environnementale du CONEDD, le vendredi 9 mars 2007.
347
237
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques
La mission globale assigne au CONEDD est de faciliter la prise en compte des principes
fondamentaux de prservation de lenvironnement dans le dveloppement conomique et
social du pays.
C'est dire de contribuer lorientation des politiques, stratgies et lgislations en matire
denvironnement, de ressources naturelles et de dveloppement durable ; de veiller la prise
en compte des dimensions et proccupations environnementales dans les politiques, plans et
programmes sectoriels ; de favoriser la promotion des principes du Dveloppement Durable.
C'est dans cette optique que le CONEDD a rdig la stratgie d'orientation nationale de
l'environnement de 2007 : la Politique Nationale de l'Environnement (PNE) qui succde au
Plan d'environnement pour le dveloppement durable de dcembre 2001 (PEDD) et au Plan
d'Action National pour l'Environnement de 1991 (PANE), tous trois considrs comme des
Agenda 21 nationaux.
En effet, la suite de Rio, le Burkina Faso sest engag, avec lappui de la Banque Mondiale,
dans llaboration dun Plan dAction National pour lEnvironnement (PANE) adopt en
1991 et rvis en 1994 et qui constitue lAgenda 21 national. Depuis cette date, le
Gouvernement a engag un dialogue avec ses partenaires notamment le PNUD, qui a abouti
llaboration de la Lettre d'Intention de Politique de Dveloppement Humain Durable
(LIPDHD) en 1995. Aussi, ladoption par le Burkina Faso de son premier Cadre Stratgique
de Lutte contre la Pauvret (CSLP) en 2000 constitue lachvement du dispositif devant
permettre de rendre oprationnel le concept de dveloppement durable travers la lutte contre
la pauvret. Au cours de la mme anne, le Burkina Faso a engag, avec lappui de lOCDE,
un processus de dialogue avec les diffrents acteurs de la vie nationale qui a abouti la
dfinition des lignes directrices pour llaboration dune stratgie nationale de dveloppement
durable (SNDD).350
C'est dans cette dynamique qu'a t cr le CONEGES, puis le CONEDD.
Sans faire une analyse et une comparaison exhaustive des trois textes, nous allons tenter de
dgager leurs grands axes et mettre en vidence leurs objectifs et stratgies pour le milieu
urbain.
- Le Plan d'Action National pour l'Environnement (PANE) de 1991.
- Le Plan d'Environnement pour le Dveloppement Durable (PEDD) de dcembre 2001.
- La stratgie d'orientation nationale de l'environnement : la Politique Nationale en
matire d'Environnement (PNE) de 2007
Le Plan d'Action National pour l'Environnement (PANE-1991).
Le Burkina a adopt en 1991, un Plan dAction National pour lEnvironnement (PANE), qui
fut relu en 1994 suite la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement tenue Rio de
Janeiro en 1992.
350
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L'adoption du PANE en 1991 fut justifi par le passage d'une vision de l'environnement qui se
focalisait, au Burkina Faso, essentiellement sur la lutte contre la dsertification, une
conception plus globale faisant rfrence au dveloppement durable.
Cette volution se traduit par la modification dans les institutions impliques dans la gestion
des ressources naturelles et de l'espace : Le Ministre de l'Environnement et du Tourisme
(MET) cr en 1976 s'est surtout confin, jusqu' tout rcemment, des activits caractre
purement forestier. Cet intrt particulier pour la fort d'une part, et les comptences de son
personnel pratiquement exclusivement rattaches au secteur forestier d'autre part, n'ont pas
aid le Ministre rayonner sur l'ensemble des services impliqus dans la gestion de
l'environnement. Il semble bien toutefois, la lumire des travaux de la Commission du
Peuple charge du secteur Ministriel (CPM) de dcembre 1989, que le MET soit en voie de
rpondre plus adquatement son mandat global. Le MET entend ainsi jouer un rle actif de
coordination en matire de gestion de l'environnement.
A partir donc de 1990, le MET a effectivement largi ses missions aux aspects
environnementaux en crant la Direction de la Prvention des pollutions et Nuisances
devenue aujourd'hui Direction de la Prvention des Pollutions et de l'Amlioration du Cadre
de Vie (DIPAC) sous la tutelle administrative de la Direction Gnrale de l'Environnement
cre en 1992. 351
Les problmes d'environnementaux noncs dans l'introduction du document font rfrence
des problmatiques de dveloppement. L'accent est mis sur l'accroissement de la population
qui intensifie de manire gnrale la pression sur les ressources naturelles (eau, sol,
351
Plan d'Action National pour l'Environnement (PANE), pp51.52. (c'est nous qui soulignons)
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vgtation), ainsi que sur le dplacement de population du nord au centre et zone Sud/SudOuest qui, pour rpondre aux problmes de dgradation dans les zones Nord, accentue les
pressions sur certains espaces non "amnages".
Si le bilan des plans et programmes qui ont prcd le PANE est largement positif, il reste
bien des gards en dessous des objectifs viss par le Gouvernement (croissance de la
production agricole par rapport au crot dmographique, pression croissante sur les ressources
naturelles, accroissement des surfaces dfriches et des surfaces dgrades, etc.) et s'explique
par la complexit et la multitude des paramtres rgissant l'utilisation des ressources
naturelles.
() C'est ainsi que deux annes aprs la mise en uvre du PNLCD, le concept de lutte
contre la dsertification a volu pour prendre en compte des aspects lis au dveloppement
en gnral et la gestion des ressources naturelles en particulier.
La complexit donc de la situation et la ncessit d'aboutir rapidement des solutions
durables pour lutter contre la dgradation des ressources naturelles tout en valorisant au
mieux le potentiel existant ont amen le Gouvernement concevoir une stratgie
d'intervention en consquence avec le Plan d'Action National pour l'Environnement (PANE)
dont l'objectif principal est de favoriser la gestion rationnelle des ressources naturelles
renouvelables et l'amlioration du cadre de vie au Burkina Faso pour un dveloppement
durable.352
Les principales insuffisances des prcdant plans et programmes mis en vidence, et que le
PNA doit rsorber sont (entre autres) : la faible prise en compte des intrts des populations
cibles dans l'organisations des actions de terrain, les problmes fonciers, l'absence de schma
d'amnagement du territoire, l'insuffisance de ressources financires pour la mise en uvre de
certaines actions, le manque de circulation de l'information, l'insuffisance de concertation, etc.
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Les rdacteurs du PANE soulignent que l'amlioration du cadre de vie passe par la lutte
contre la pauvret et qu'il doit tenir compte de la dynamique dmographique, de la
protection de la sant ainsi que sa promotion, de l'habitat, de la protection de l'atmosphre, et
enfin de la gestion rationnelle des substances chimiques, des dchets dangereux (solides,
liquides et gazeux) et de toutes autres formes de pollution et de nuisance.354
Ainsi la composante urbaine comprend un Programme adduction d'eau potable centres
urbains, un Schma directeur d'amnagement des espaces verts (en prparation MET), un
Programme assainissement Ouaga-Bobo (Troisime projet urbain), un Programme de
dveloppement des 10 villes moyennes ( MFP), et un Projet de vulgarisation du gaz butane.
o les rsultats attendus
Les principales actions prconises ont toujours pour but la diminution des risques de
dgradation des ressources naturelles, et leur utilisation rationnelles. Pour cela, l'engagement
des populations dans tous les programmes est vivement souhait.
Plus prcisment, pour le programme cadre de gestion des patrimoines nationaux,
l'laboration de schmas rgionaux d'amnagement du territoire, base essentielle pour la
gestion des diffrents patrimoines nationaux est particulirement attendue.
Une meilleure organisation et une matrise des techniques de gestion des ressources par les
populations elles-mmes est le rsultat majeur attendu du programme cadre de gestion des
terroirs.
Pour le programme cadre d'amlioration du cadre de vie, si la gestion des ressources
naturelles semble tre une proccupation majeure l'heure actuelle pour les populations, les
ONG et les associations cologistes, il n'en est pas de mme pour ce qui est de l'amlioration
du leur cadre de vie. L'excution du programme cadre ACV (Amlioration du Cadre de Vie)
du PANE devrait permettre une prise de conscience et un engagement effectif des populations
urbaines et rurales, des services publics et privs dans les actions de gestion des pollutions et
nuisances, d'assainissement et d'amlioration du cadre physique de vie. Cela se traduira
galement par une transformation approprie des modes de production et de
consommation. 355
354
355
PANE, p86..
PANE, p131.
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242
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357
PEDD, p 194.
Entretien avec Mr Ouedraogo Rasman - Forestier environnementaliste, Mr Kr Barthlemy Ingnieur en gnie sanitaire, Mr Zongo
Isidore Pastoraliste ; Division Politique environnementale du CONEDD, le vendredi 9 mars 2007.
358
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359
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apparaissent. Ce sont des lments qui ont t voqus de faon rcurrente lors des entretiens
que nous avons mens sur le terrain.
Outre les problmes lis l'assainissement, la collecte des ordures, et la dgradation des
sols et de la flore, la liste des contraintes existantes dans la gestion du cadre de vie
comprend 360:
-
PNE, p14
Politique Nationale en matire d'Environnement Avril 2006, p18
362
PNE, pp20-21.
361
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Le Burkina Faso semble se trouver encore dans la situation dcrite par Jean-Yves
Martin qui affirme que la question de l'environnement et de sa dgradation prcde
gnralement celle du dveloppement durable et a encore souvent tendance la rsumer ou
s'y substituer (Martin, 2006 : 84). L'attention l'environnement est essentiellement dirige
vers la lutte contre la dsertification et la prservation des ressources naturelles,
problmatique aigue bien videmment, mais qui occupe la plus grande place dans les
prconisations et programmes des grandes stratgies de politique nationale pour
l'environnement tenant lieu d'Agenda 21 national.
Les trois textes le dmontrent, entre 1991 et 2007, 16 ans et peu d'volutions dans la
conception de ces grandes stratgies nationales pour l'environnement.
La seule modification rellement lisible est la prise en compte d'un plus grand nombre de
facteurs lis au dveloppement et l'environnement en milieu urbain au travers de l'attention
au cadre de vie. Nous avons ainsi relev dans le PEDD (2001) la mise en vidence de
problmatiques relevant du dveloppement conomique et sociale, et des problmes
environnementaux, avec par exemple le cas de l'artisanat qui reprsente une activit humaine
fournissant un accs l'emploi important mais qui provoque une pollution non ngligeable en
milieu urbain.
Dans le PNE (2007), le lien entre les enjeux politiques, conomiques, sociaux et culturels est
enfin affirm sans dtour.
363
364
PNE, p24.
PNE, pp26-27.
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Entretien avec Mr Maga; Division formation et ducation environnementale du CONEDD, le lundi 12 mars 2007.
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permettrait la prise en compte d'un nouveau modle de dveloppement, ncessitant d'agir sur
plusieurs registres, le technique comme le culturel, le social et le politique.
Pourtant, aprs cette recherche sur le terrain d'une capitale du Sud, nous pensons que le milieu
urbain semble un terrain dexprience propice la mise en place de cette nouvelle faon
d'envisager le dveloppement.
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