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Programme : POLITIQUES TERRITORIALES ET DVELOPPEMENT DURABLE

(Ministre Equipement PUCA, Ministre de lcologie et du Dveloppement durable -MEDD)

Le dveloppement durable : un concept plantaire au


risque de dynamiques territoriales maghrbine et
sahlienne
(Maroc Burkina Faso)

Rapport Final

L. Pierre-Louis, Institut dUrbanisme de Paris, Universit Paris 12, UMR LOUEST, Equipe Vie Urbaine
P. Philifert, Universit Paris 10, UMR LOUEST, Equipe Mosaques
A. Biehler, Doctorante Universit Paris 1 Panthon Sorbonne, laboratoire PRODIG UMR 8586

Septembre 2007

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Le dveloppement durable : un concept plantaire au


risque de dynamiques territoriales maghrbine et
sahlienne
Avant propos :une intention commune dcline sur trois
terrains.

Au Maroc, une politique nationale dcline en stratgies et


projets locaux.
Pascale Philifert

1. Problmatiques, questionnements et hypothses


1.1. Gouvernance, dcentralisation et acteurs de lamnagement
1.2. Le dveloppement durable : concept et mise en uvre, une reconfiguration du jeu
dacteurs et des pratiques damnagement ?

2. mergence et affirmation de la notion de dveloppement durable au Maroc : une


rappropriation marocaine ?

2.1. Environnement et dveloppement durable : la longue marche


2.1.1. une composante environnementale prsente depuis 1968 mais une
problmatisation des questions environnementales dans les annes 80/90
2.1.2. Le tournant des annes 1990-2000 : de lenvironnement au
dveloppement durable une nette inflexion.
2.1.3. Vers une approche globale
2.1.4. Une attention plus soutenue aux questions sociales ? lINDH et le
dveloppement durable
2.1.5. Un domaine sans domicile fixe, des rassemblages frquents

2.2. Problmatiques territoriales, amnagement et dveloppement


durable : vers de nouvelles modalits daction ?
2.2.1. Une histoire chaotique de la planification et de lamnagement du
territoire et de ses impasses
2.2.2. Un changement majeur de vision et de dmarche
2.2.3. Et la gouvernance ?
2.2.4. Le changement par les instruments ?
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UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les projets de territoire :


La planification stratgique et les villes : la ville durable, une prise en
compte travers de nouvelles modalits de fabrication.
Un choix pour les mtropoles : Le Schma dOrganisation Fonctionnelle
et dAmnagement (SOFA). Des principes au risque des contradictions

2.2.5. Les contradictions internes aux politiques publiques, des conflits en


puissance

3. Stratgies de dveloppement local et projets de dveloppement


durable : une reconfiguration du jeu dacteurs et des
pratiques ?
3.1. Sidi Taibi : un projet emblmatique pour une mise en uvre
globale?
3.1.1. Un site marqu par des fragilits et des problmes de tous ordres. Un
contexte sous pression
3.1.2. Un projet de restructuration complexe autour de trois enjeux
(urbanistique, environnemental, social)
3.1.3. Un dmarrage dlicat
3.1.4. La question particulire de leau : promouvoir des solutions durables
3.1.5. En attendant Godot . Le social : parent pauvre du projet
3.1.6. Problmes et ambiguts du projet ; court terme et long terme

3.2. Le projet de dveloppement urbain du territoire de la province de


Kenitra : une appropriation locale du dveloppement durable
3.2.1. Les fondements dune nouvelle approche et le rle moteur du Ministre
de lurbanisme
3.2.2. Des intentions lapplication : le cas du projet de territoire de la rgion
du Gharb Chrarda Bni Hssen dfini par lagence urbaine

Un acteur central
Laffichage de grands principes
La promotion dune mthode base sur le terrain et la ngociation
des projets en concurrence : le lancement du Schma Rgional
dAmnagement du Territoire de la Rgion du Gharb Chrada Bni Hssen et
le projet de territoire de linspection rgionale
Le projet de territoire entre difficults et changements

Conclusion.
Dveloppement et durabilit : vers un renouveau des politiques publiques et
urbaines ?

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Au Burkina Faso, des intentions tatiques miettes


jusquaux villages pour renatre en prmices de
processus.
Liliane PIERRE LOUIS

Introduction.
Principes de dveloppement durable, stratgies dacteurs, rponses des
terrains.
4. Dispositif pour gouverner vu sous langle du dveloppement durable cadrage gnral
et manire de lobserver

4.1. Manires de dire le dveloppement durable


4.1.1. Le reprage partir du programme D2RT
4.1.2. Le glossaire de principe

Dveloppement durable
Syntagmes rcurrents associs dveloppement

4.2. Caractristiques des terrains dobservation


4.2.1. Aperu du Burkina Faso

Une thmatique domine : la pauvret


Un PPTE en dcentralisation
Son ventail de projets et programmes
Des programmes axs sur dveloppement et territoire
Des programmes axs sur dveloppement et institutions
Un programme ax sur la promotion de mthodes et outils pour le dveloppement
Peu de structures associatives locales dont lactivit sinscrit dans la longue dure

4.2.2. Les cas sur lesquels on sappuie

Deux rgions rurales au climat prouvant : le Centre-Nord et le Sahel, la rgion


capitale : le Centre.
Une campagne qui pntre sa ville chef-lieu, Kaya et son dpartement.
Des situations villageoises contrastes : Barsalgho, Essakane
Une ville qui simpose sa campagne, de Ouagadougou Komsilga.

5. Le dveloppement durable comme objectif ou comme horizon.


5.1. Conditions
5.1.1. Territoires, attaches foncires

Dcoupage territorial
Importance de la manire dapprhender le foncier

5.1.2. Dmarches dapproche : offre, demande et pdagogie

Approche offre , approche demande


Matrise duvre sociale
Proximit des agents dconcentrs

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

5.2. Situations
5.2.1. Lieux

Communes urbaines, communes rurales, terres urbaines, terres rurales, et qualit


environnementale
Un terrain lourd de contradictions : Essakane et lorpaillage
Une commune rurale effrange par ltalement urbain de sa mtropole : Komsilga

5.2.2. Acteurs

Jeu dmocratique, jeu partisan, jeu individuel.


Perspectives de durabilit et structures appropries

5.2.3. Moyens

Crise attendue pour les finances locales

5.3. Interprtations
5.3.1. Un mcanisme lourd de contradictions : la cohabitation de lorpaillage avec
lexploitation industrielle

Sur le plan social


En matire denvironnement
Sur le plan conomique

5.3.2. Des contradictions dans la construction dune identit collective

Un dilemme municipal
La construction dun nous communal
Gouverner ou obir
Le point de repre constitu par le dpartement est actuellement branl
Ambition individuelle, biens collectifs et expertise locale

6. Le dveloppement durable comme processus


6.1. Modalits, principes et convictions perceptibles
6.1.1. Acteurs et comportements

Spcificits et articulation des commissions municipales


Des dispositifs aux processus

6.1.2. Principes

Modernisation ou rnovation sociale


Gouvernement

6.1.3. Convictions

Se mfier des tactiques ancres


Savoir conduire un processus
Associer pdagogie et soumission la rgle

6.2. Contradictions et obstacles identifis


6.2.1. Les communes sont encore mal armes et mal positionnes

Un dficit de vision descendante articule et projective


Les premiers obstacles et dangers
Le besoin dajustements

6.2.2. Les rythmes et les manires sentrechoquent

Des chances tranchantes

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Des orientations contraintes


Des rythmes concurrents

6.2.3. Lengagement pratiqu nest pas mancipateur

La russite envie est individuelle et urbaine


Le dialogue social rivalise avec les ngociations professionnelles

6.3. Glossaire de terrain et questions mettre en dbat


6.3.1. Syntagmes fondamentaux pour la dmarche
Lgitimit et comptence
Capacits
Approche
Responsabilisation
Au-del des mots : encadrement et souverainet

6.3.2. Syntagmes supports de la problmatique

Dcision et action
Capitalisation et gestion dun patrimoine
Acquis et expertise
Au-del des mots : durable par accumulation ou par progressivit ?

6.3.3. Syntagmes outils du processus

Conditionnalit
Chane doprations
Arbitrage
Alphabtisation
Au-del des mots : labsence de catalyseur

Conclusion
Le dveloppement durable au Kadiogo, en Oudalan, au Sanmatenga

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Ouagadougou, renouvellement urbain et projet de ville


durable : leurs incidences sur la capitale Burkinab
Alexandra BIEHLER

7. Ouagadougou, Capitale du Burkina Faso


7.1. Une capitale : lieu des enjeux de pouvoir
7.2. Ville du Sud, ville durable?
7.3. Le projet ZACA comme "fil rouge" : une entre privilgie pour
observer la construction de la ville.

8. Naissance et gestion d'un nouveau quartier. Le quartier et ses


habitants
8.1. Naissance d'un quartier : du projet ZACA la trame d'accueil, une
nouvelle norme urbaine?
8.1.1. Un projet urbain pour une capitale moderne
8.1.2. L'affirmation de nouvelles normes
8.1.3. Une dmarche nouvelle, la participation de tous les acteurs est
sollicite
8.1.4. La presse offre un espace d'change propos du devenir de la
ville
8.2. La marge au centre de la ville et le rapport la priphrie urbaine :
vers un appauvrissement de la population pour une ville moderne?
8.2.1. De l'abandon la marge
8.2.2. Mise la norme et processus de prcarisation sur la trame
d'accueil
8.3.3. Evaluation de la situation des habitants de le trame d'accueil
l'aide d'un certain nombre d'indicateurs

La mobilit : Distance et prcarit.


Lien social : De la marge spatiale la marge sociale.
Nouvelle norme et prcarit : Financement, tat des travaux, et forme du nouveau
logement.
Prcarit li l'activit : Variation des revenus, changement d'emploi et perte
d'activit, illgalit et scurit.
Nouveau quartier : nouvel environnement.

8.3. L'engagement et l'investissement des habitants. De la communaut la


citadinit
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

8.3.1. De la communaut l'espace public : la cration d'une


association sur la trame
8.3.2. Etre citadin pour concevoir la ville dans son unit
gographique, et sa construction dans le temps long

9. Les lus face la gestion d'un nouveau quartier


9.1. La mairie d'arrondissement : sa position face au projet, ses rapports
avec le quartier et les ONG.
9.1.1. Les habitants de la trame d'accueil sollicitent la mairie
d'arrondissement pour la gestion du quartier.

Une mairie d'arrondissement mise devant un " fait accompli".


Les habitants : initiateurs de la prise de contact avec la mairie
d'arrondissement.

9.1.2. Les moyens de la mairie d'arrondissement et son action.


9.1.3. Les ONG et la mairie d'arrondissement partenaires pour une
gestion durable des quartiers.

L'exemple de l'eau et l'assainissement avec WaterAid : une aide technique


et logistique.
Les ONG importent le concept de durabilit.

9.2. Gestion et dveloppement de la capitale. Le point de vue de la mairie


centrale.
9.2.1. La mairie centrale, une force de projet pour le dveloppement
de la ville ou une structure de gestion ?
9.2.2. L'histoire d'un partenariat Grand Lyon - Ouagadougou bas
sur l'aide la gestion urbaine et l'environnement.

Une coopration axe sur l'appui la gouvernance locale.


La formation, lment cl pour le dveloppement urbain durable.

9.2.3. La mise en place d'un agenda 21 Ouagadougou : favoriser la


cohrence des actions municipale.

10. L'Etat et les politiques publiques.


10.1. Une politique spcifique pour le milieu urbain qui se matrialise dans
des guides.
10.1.1.
Un Guide d'actions communales dans le domaine de
l'environnement.
10.1.2.
La SONATUR : vers une politique environnementale
pour l'amnagement des terrains urbains?
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

10.2. Le ministre de l'environnement et du cadre de vie, et l'attention au


milieu urbain
10.2.1.
Ministre de l'environnement : Une absence de
concertation pour les projets urbain de la capitale.

La Direction des Evaluations Environnementales peu sollicit en milieu


urbain
La Direction des Amnagements Paysager "fantme"
La Direction de l'Assainissement et de la prvention des Pollutions et des
Nuisances : une politique environnementale de prospective

10.2.2. Le CONEDD et la succession des grands textes de politique


nationale pour l'environnement.

Rapide historique de la cration du Conseil National pour lEnvironnement


et le Dveloppement Durable
Les grands textes de politique nationale pour l'environnement tenant lieu
d'Agenda 21 national.

Conclusion
Ouagadougou, ville durable ?

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Avant-propos
Une intention commune dcline sur trois terrains
Ce rapport sur le dveloppement durable, concept plantaire au risque de dynamiques
territoriales maghrbine et sahlienne est compos de trois contributions dont la
mthodologie a t labore en commun pour la rponse lappel propositions de recherche.
Une premire srie de missions ralises en 2006 a permis de poser les lments de contexte
qui, tout la fois, caractrisent et contraignent les pays dans lesquels ont t choisis les
terrains dobservation.
Le rapport intermdiaire avait eu pour fonction de marquer les singularits de chacun des
deux pays et de placer les lments qui rendaient opratoire lintention originelle de lecture
croise.
Ds 2006 nous avions montr le caractre emblmatique et exemplaire de deux expriences
marocaines, dvoil les singularits de territoires provinciaux burkinab et interrog les effets
pressentis dun projet urbain grandiose dans la capitale Ouagadougou.
Pour conclure cette premire phase nous avions soulign les aspects dmonstratifs des
situations approches et montr que la poursuite des analyses selon les problmatiques de
dveloppement durable savrait pertinente.
Les missions dapprofondissement ralises fin 2006 et dans les premiers mois de 2007 ont
donc t consacres une analyse et une interprtation prenant comme cls les critres
reconnus signifiants dans les travaux portants sur le dveloppement durable.
Cette synthse de deux annes de recherche rapporte trois investigations singulires qui
illustrent la varit des situations et des approches qui portent le label de dveloppement
durable et montre que lune des vertus essentielles de cette labellisation est de provoquer des
dbats qui interrogent et rinterrogent les orientations et les pratiques damnagement des
territoires.
Cet avant - propos est centr sur lcho que se renvoient les unes aux autres ces trois
investigations. Par une lecture croise, il met en exergue les points forts des trames gnrales
de nos dmonstrations, puis ceux des rsultats de nos observations.
Il montre les rapprochements et les disparits constats dans la recherche de ce qui est
suppos faire dveloppement durable et dans ce que les terrains nous ont dit puisque notre
intention mthodologique initiale tait de les faire parler .
Il montre aussi comment nos interprtations de chercheurs se rpondent et il se termine sur la
formulation dune diffrence globale entre les deux pays objets de cette recherche.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La trame gnrale de la dmonstration a vari selon lampleur des territoires pris comme
supports.
Au Maroc et dans le cas burkinab apprhend lchelon rgional, le droulement du
raisonnement est fond sur la mme logique : le premier temps dcline les politiques, dans un
second le chercheur les lit, les analyse et les interprte sur ses terrains permettant ainsi daller
du global ou du national au local.
Quand lobjet central est le quartier la logique est inverse. Le point de dpart est sa place dans
ville, puis le questionnement de son rle oriente le raisonnement vers lautorit de projet,
lautorit municipale puis ltat et les directives politiques quil impulse.

Les trames gnrales prsentent des analogies, mais conduisent


la mise en vidence de singularits.
* Les premires diffrences notables tiennent aux contextes socio politiques.
Le Maroc vit une ouverture dmocratique et met laccent sur son ouverture aux circuits
mondiaux de lconomie. Il porte un systme de gouvernance en transition, une culture
administrative plus pousse quavant et un dveloppement visible des procdures
contractuelles (notamment dans le domaine de lenvironnement).
Louverture stratgique impulse par la dcentralisation du Burkina Faso reste fortement
marque par la prgnance de la dette et lobligation de traitement de la pauvret qui
maintiennent le pays dpendant de laide publique au dveloppement (APD) apporte par les
bailleurs multilatraux. Son ouverture politique est balbutiante, comme en tmoignent les
lections municipales de 2006 o, malgr une floraison du multipartisme, la prminence du
parti principal de la mouvance prsidentielle lui restitue une posture proche des partis uniques
qui prvalaient dans les rgimes des deux premires dcennies de lindpendance des pays
africains au sud du Sahara.

* Les recherches suivent des droulements spcifiques


Au Maroc, on suit une progression de la diffusion et du dploiement de la notion puis la
dmonstration se focalise sur loprationnalit du concept du ct des acteurs et des
instruments damnagement.
Au Burkina Faso, la notion est miette, elle apparat en saupoudrage dans les textes des
grandes directives. Il y a de grandes injonctions nationales mais le passage aux politiques
sectorielles est court-circuit par les programmes bi latraux et multi latraux de
dveloppement dont les dispositifs sont financs en grande partie par lapport externe de
lA.P.D..
La dmarche qui sest impose a t dentrer par les deux cts du global et du local et de
reprer la concidence des deux sphres et leur articulation au niveau rgional. Cette
dmarche correspond des manires de faire sur les terrains, elle prend sens si on regarde
comment ces manires sorganisent et si leur agencement fait processus .
Lmiettement de la notion justifie llaboration du glossaire car il ouvre des divergences
smantiques. La dmarche aboutit interroger la notion de dveloppement elle-mme

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

* mais montrent des convergences dans leurs fondements.


Dans lobservation des deux situations nationales, la mme importance est accorde aux
stratgies des acteurs et la production de normes, aux dynamiques spatiales et la diversit
rgionale et locale en posant la question essentielle : comment vont se nouer les rapports entre
niveaux ? La mme importance est aussi accorde aux discours et concepts utiliss par les
acteurs.

Des points qui se font cho les uns aux autres au fil des textes dans
les cls dentre aux terrains et dans les rsultats des observations
Regards ports sur les terrains
* Deux dimensions sont privilgies dans le cas marocain, dune part la traduction au niveau
local du dveloppement durable dans les stratgies de dveloppement territorial et dautre part
les dynamiques ou changements quelles entranent chez les acteurs, dans les pratiques
professionnelles et dans leffectuation des politiques.
* Au Burkina Faso, la mme lecture des stratgies de dveloppement territorial et des
dynamiques spcifiques a t effectue, mais la traduction du dveloppement durable est
absente au niveau local, ce qui a conduit un raisonnement en deux temps : peut-on reprer le
dveloppement durable comme un objectif ou un horizon, peut-on le voir comme un
processus implicitement en cours ?
* Ouagadougou lobservation se place sur le plan du rapport Homme -Ville et de la
durabilit sociale en milieu urbain pour approcher les thmes de la construction de la
citoyennet et de l'identit urbaine, de la sgrgation et de la prcarit, de la place de l'espace
public ct des problmatiques du logement, des transports, de la gestion de
l'environnement et du dveloppement conomique.

Rsultats des observations


* Spcificits qui qualifieraient le dveloppement durable
Sa diffusion
Au Maroc, si ladoption des cadres internationaux est ancienne, leur traduction oprationnelle
dans les politiques nationales et a fortiori locales est plus rcente. Le dveloppement durable
est rest longtemps au stade des engagements de principes, puis la faveur des changements
politiques et culturels, une traduction sest opre lchelle nationale et lchelle locale.
Pourtant, au-del d'un usage incantatoire, ces politiques semblent avoir du mal embrayer sur
l'action de manire systmatique.
Laffirmation du dveloppement durable dans les politiques publiques sest produite sans
quune politique pralable de gestion environnementale ait eu le temps de rellement faire ses
preuves, mme si lactivit de cette dernire se dmultiplie.
On y dcle de nombreux emprunts au vocabulaire international et une interrogation du choix
de modle de dveloppement. Le tournant sest effectu au cours des annes 1990-2000, on
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est pass de lenvironnement au dveloppement durable dans un contexte domin par la


fragilit du milieu naturel, le dficit en eau, la surexploitation des ressources forestires, les
problmes dassainissement et les crises sociales et urbaines. Le Maroc a pris des
engagements institutionnels aux niveaux international, europen et national (agendas 21).
Sil y a eu une pntration des thmatiques lis au dveloppement durable, elle sest
accompagne dune polysmie des rfrentiels.
Au Burkina Faso ladoption des cadres internationaux est lordre du jour depuis au moins
deux dcennies, mais elle est cantonne au niveau ministriel. Ds lchelon rgional, les
responsables institutionnels ne mentionnent ni les principes affirms dans les grands textes
nationaux ni les dispositifs supposs harmoniser lapplication sur le terrain des politiques
sectorielles qui en sont issues.
Lactivit environnementale donne un ventail dactions mais sous langle, agriculture,
hydraulique, fort en milieu rural et assainissement en milieu urbain. La phase daffirmation
du dveloppement durable dans les politiques publiques nest pas accomplie.
Le projet ZACA observ Ouagadougou a permis dentrer essentiellement par le volet social
du dveloppement durable : tentatives de concertation et sensibilisation, d'information et de
collecte de dolances de la population.

La prise en compte du volet environnemental, qui classiquement est venu


le premier dans lhistoire mondiale du dveloppement durable
Le Maroc affine actuellement llaboration doutils juridiques et rglementaires dans le
domaine de lenvironnement, des stratgies plus globales se prcisent. En 2002, la stratgie de
protection de lenvironnement mise en place en 1995 a t dcline dans le plan daction
national pour lenvironnement (PANE), document de synthse qui prcise les responsabilits,
les investissements et les mesures daccompagnement.
Le Burkina Faso a aussi un plan daction national pour lenvironnement (PANE), mais le
conseil national pour lenvironnement et le dveloppement durable (CONEDD) semble sen
tre servi seulement pour le country partnership program en 2006 (CPP qui exprime le
programme national pour la gestion durable de terres) et le Guide d'actions communales dans
le domaine de l'environnement en 2007 dont personne ne parle sur le terrain. Les experts du
Grand Lyon qui laborent lAgenda 21 de la ville de Ouagadougou nont pas t informs de
lexistence du CONEDD, structure qui est charge de lAgenda 21 national.
On connat un code gnral de lenvironnement et du cadre de vie correspondant la mise en
uvre de la Communaut conomique des tats dAfrique de lOuest (CEDEAO) qui
construit des lgislations communes ou harmonises limage de lUnion Europenne1. Les
pays harmonisent les lgislations, mais lapplication tarde suivre, en particulier dans le
domaine de lenvironnement. Les agents du ministre burkinab en charge de
lenvironnement sen plaignent mais ils ont des prtentions tellement irralistes que les autres
ministres ne peuvent pas les prendre en considration. Cette attitude fut particulirement
visible lors de latelier ministriel et de latelier national de prsentation du code de
lurbanisme et de la construction en 2004 et 2005. Les schmas directeurs damnagement
urbain (SDAU) et les plans d(occupation des sols (POS) ne sont pas en mesure de prendre
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La CEDEAO, cre en 1978 surtout pour des raisons de dfense, compte 15 tats membres et fonctionne avec 8 commissions en charge des
secteurs de lagriculture, du transport, de lindustrie, du commerce, de lenvironnement, des ressources humaines, de la justice et de la
politique. Le prochain code commun aux pays CEDEAO devrait tre le code minier.

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concrtement en charge les contraintes environnementales correspondant aux dispositions du


code.

La place du volet dveloppement humain dans les dispositifs


Au Maroc, laccent est mis sur la prise en compte des questions relatives au dveloppement
humain et de la dimension sociale dans les projets (de territoire, urbains, de restructuration).
Elle entend porter un projet de dveloppement humain durable et vise garantir les principes
du dveloppement durable notamment partir de nombreux programmes transversaux de
restructuration de lhabitat clandestin dans les grandes villes en sappuyant sur une
dmarche participative et de nouvelles formes de gestion des politiques publiques.
Linitiative nationale de dveloppement humain (INDH) dfinit trois axes dactions : laccs
aux quipements et services de base, la promotion des activits gnratrices de revenus, laide
aux personnes les plus vulnrables (Trois cent soixante communes et 250 quartiers sont
ligibles).
Au Burkina Faso la situation semble analogue. La lettre dintention de politique de
dveloppement humain durable (LIPDHD) a la finalit de centrer la stratgie de
dveloppement du pays sur le concept de scurit humaine. Elle affirme que chaque
burkinab devra accder la scurit conomique lie lducation, la formation
professionnelle et un emploi rmunrateur, ainsi qu la scurit sanitaire lie aux
quipements, la scurit alimentaire, la scurit environnementale et la scurit individuelle et
politique lie la bonne gestion de la cit.

Le volet dveloppement conomique


Au Maroc la planification nationale simpose par lintermdiaire des PDES et depuis une
dcennie, des matres mots simposent : mise niveau, comptitivit des territoires, priorits
lquipement du territoire, l'implantation des entreprises, au dveloppement touristique), qui
ne dbouchent pas toujours sur l'amlioration de la vie collective, notamment au niveau local.
Au Burkina Faso, lapprhension conomique est domine par les stratgies de lutte contre la
pauvret qui prconisent au niveau national une privatisation de nombreux services publics et
au niveau local la promotion dactivits prives gnratrices de revenus encadres mais pas
strictement conformes la rglementation existante. Les cadres rgionaux et provinciaux des
services dconcentrs ont souvent exprim la crainte que la dominante conomique ncrase
les autres dimensions dans les actions de terrain tandis que les lus et les cadres
dpartementaux assimilent souvent le dveloppement des territoires leur dveloppement
conomique.

Le volet spatial
Dans les deux pays, lamnagement de lespace est central. Loption dune planification
souple, indicative et conventionnelle se dessine peu peu depuis le milieu des annes 1990 et
lon tend passer dune planification centralise une planification rgionalise ou
communalise qui devrait inclure la participation . La mise en cause des instruments de
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

planification urbaine passs et lapparition de nouveaux concepts, comme les projets de


territoire au Maroc et les plans communaux de dveloppement au Burkina Faso sont le
produit de lamorce de cette phase de transformation. Cependant on observe lmergence de
valeurs diffrentes selon les ministres de lurbanisme, de lamnagement du territoire, de
lconomie et du dveloppement ou de ladministration territoriale.
Au Maroc comme au Burkina, ces politiques et ces plans stratgiques sont censs semboter
et incombent lensemble des acteurs concerns. On peut sinterroger sur larticulation des
stratgies et des programmes, sur le flou de certains concepts utiliss, sur les contradictions
entre ministres et politiques et sur lcart invitable qui existe entre les discours officiels et
les pratiques concrtes et sur les diffrences dans les temporalits de mise en oeuvre

* Ce quont dit
les terrains en rponse notre choix
mthodologique de les faire parler
Sur les questions dchelle dans le passage des intentions aux actions
Au Maroc, dans un contexte o la dconcentration se met en place et o les collectivits
locales sont destines tre plus autonomes on assiste un rexamen de la problmatique de
lamnagement du territoire et de ses chelles. Elle sappuie dsormais sur chaque niveau de
collectivit territoriale. Lchelon rgional aura une fonction de synthse partielle ?- de
conception mais surtout de gestion des politiques qui invite un nouveau positionnement de
lensemble des acteurs et de nouvelles formes darticulation entre oprateurs locaux et
dcideurs.
Au Burkina Faso, on a constat la mme importance dune chelle dclinaisons par niveaux
mais le niveau rgional est celui de la transmission dinstructions gouvernementales par les
gouverneurs, ministrielles par les directeurs rgionaux, pas encore celui qui invite un
nouveau positionnement des acteurs moins que cela ne vienne quand les conseils rgionaux
fonctionneront vraiment.

Au Maroc, les stratgies spatiales qui dclinent ces principes tmoignent dune forte
ambigut dun double langage ?- ou de contradictions impossibles rsoudre surtout pour
les usages concurrentiels dans laccs au sol et aux ressources (contradiction cruciale entre
dveloppement et protection) notamment dans les grandes villes aussi bien pour Casablanca
que pour Rabat Ceci vient confirmer la difficult de mettre en oeuvre () le projet de ville
durable qui a pour ambition de trouver des compromis acceptables entre les objectifs, a
priori opposs, du dveloppement urbain (lconomique, le social et lcologique) et les
exigences divergentes du local et du global 2.
Cette dclinaison stratgique fait cho au constat que () le dveloppement durable nest pas
un projet qui se greffe sur une politique. Il se dfinit au contraire en fonction des situations

J. Theys et C. Emelianoff Les contradictions de la ville durable in le Dbat, n 113, janv. 2001, pp. 122

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

existantes, des besoins, de la volont des acteurs locaux et des priorits quils noncent, ce
qui demande de reconsidrer un ensemble de questions urbaines3.
Le Burkina Faso offre des analogies dans le dcoupage territorial, la manire dapprhender le
foncier, la prsence des actions par programmes mais des vellits de changements se sont
manifestes. Le glissement rcent dune dmarche de projets villageois centrs sur des offres
destines aux groupes sociaux reconnus dans le besoin vers une dmarche de programmes
rpondant une demande de citoyens reconnus responsables a montr que les situations
locales peuvent primer sur la dclinaison administrative des chelons partir du centre.
Comme nous le verrons, cette exprience est mise en grand danger avant quon ne sache si
elle a pu faire cole.
Cependant un paradoxe burkinab subsiste Ouagadougou dans la prsence dun hiatus rel
entre la volont et la dcision nationales de faire une zone dactivits commerciales et
administratives (ZACA) et les intentions municipales damnagement dune ville qualifie de
durable par la communication municipale

Au Maroc dans les projets de territoire, il est fait appel 2 chelons : le premier niveau qui
porte sur le cercle concern est celui des villes et sappuie sur leurs atouts, contraintes,
dysfonctionnements, la problmatique de dveloppement ainsi que les grandes orientations de
leur dveloppement. Le deuxime niveau porte sur les communes rurales de chaque cercle,
leurs atouts leurs contraintes, leurs dysfonctionnements ainsi que les grandes orientations de
dveloppement pour chacune delles.
Au Burkina Faso on y trouve un cho dans la complmentarit souhaite par certains acteurs
institutionnels entre la province qui serait le meilleur niveau de construction de la dcision et
la commune, le niveau le plus pertinent pour laction.

Au Maroc, la traduction des grands principes au niveau rgional adopte plusieurs axes : la
prservation du littoral et de lenvironnement tout en dveloppant le tourisme et en
dynamisant le secteur industriel, la rduction du sous-quipement rural et le renforcement de
larmature urbaine enfin la lutte contre lhabitat insalubre. Lattention se porte en parallle sur
la sensibilisation des dpartements ministriels et des lus locaux mais aussi des milieux
conomiques la question du dveloppement durable en dpit dune faiblesse des outils de
connaissance et dobservation (pas de rel systme dindicateurs de suivi).
Au Burkina Faso, la dclinaison en paliers des directives ministrielles vers le niveau local
montre en gnral une perte dans la transmission directe. Des cas symptomatiques comme
lchec de primtres amnags pour la production marachre irrigue dans leur rle de
vecteurs de la prservation de lenvironnement ont pouss notre recherche dpasser le
constat du drapage des dispositifs et mettre en valeur les quelques indices trouvs de prise
de conscience de la ncessit de monter des actions valorisantes pour les annes venir.

Sur les stratgies locales


3

C. Emelianoff in La ville durable, un modle mergent, thse de 3me cycle, 1999, Orlans, p.101

16
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Au Maroc, lincitation au changement est forte sur les projets locaux (soit en termes de projets
oprationnels soit sur des documents de planification territoriale). Les ides ont commenc
se concrtiser et se diffuser, des dmarches nouvelles ont t inities mais a-t-on faire pour
autant une nouvelle gnration de projets ? Dans le champ de lamnagement, ces nouvelles
postures et stratgies impliquent de prendre en compte les finalits de laction publique et le
contexte local, de mettre lpreuve les pratiques locales de concertation entre acteurs et la
mobilisation des comptences professionnelles et de confronter les modes opratoires sur des
territoires ordinaires.
Au Burkina Faso la situation est diffrente car les ides nouvelles sont surtout venues par les
programmes, donc apportes de lextrieur et selon des diagnostics fait par des experts dont la
rationalit est ancre sur la culture des pays ou organismes bailleurs ou selon les intentions
des organisations non gouvernementales (ONG). La crdibilit du discours sur la ville
durable, formul lchelle de Ouagadougou, est trs tnue, les attitudes qui pourraient tre
orientes vers une certaine durabilit sont en gnral limites un pragmatisme destin
obtenir des effets visibles au plus vite.

Sur la responsabilisation des bnficiaires des dispositifs


Au Maroc, Sidi Taibi, les instruments daction sont ceux qui sont employs dans dautres
oprations de recasement ou de restructuration rcentes de quartier et saccompagnent de
dispositifs bass sur la mise en place dune quipe de matrise douvrage sociale (MOS).
Lun des animateurs est charg didentifier et de suivre les projets sociaux locaux, les ateliers
dinformation et daider la gestion et au montage des projets en vue de financements. Le
deuxime est charg de lencadrement et du suivi de projets culturel et artistique, des
rencontres avec les associations. Enfin, le dernier participe aux comits de terrain et donc au
suivi des travaux. Mais, le processus de participation demeure plutt descendant et la
mdiation apparat comme le parent pauvre du projet. La nomenclature est intressante, le
volet social serait celui de laide, le volet socital, celui de lencadrement des projets culturels,
le volet technique, celui de la gestion et du montage des projets en vue de financements
Le Burkina Faso ferait cho au Maroc avec la mise en pratique des concepts de
responsabilisation et de capacitation des bnficiaires de programmes, la logique dans
laquelle ont t formes les comits villageois de gestion des terroirs qui ont pu aller jusqu
la comptence de contractualisation avec les entreprises prives, la manire dont certaines
associations urbaines sollicitent et orientent les mairies. Il faut cependant mettre en
contrepoint les difficults des services de MOS, matrise duvre sociale (qui font plutt de la
matrise douvrage) pour dpasser des activits limites une prise en charge pas toujours
efficace des questions dassainissement.

Au Maroc larticulation entre dimension de lamnagement et dimension sociale ne sest


opre qua posteriori. Le recours tardif la MOS se double du manque de marge de
manuvre de lquipe, le diagnostic pr - oprationnel visant prendre en compte tous les
paramtres de faisabilit sociale de lopration observe na t que partiel. Ainsi, malgr tous
les discours tenus au niveau national, une quipe est narrive sur le terrain auprs des
habitants quune fois le plan damnagement arrt et les dcisions les plus importantes
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

prises. De mme, le couplage de la dimension environnementale et de la question sociale,


place la MOS en porte--faux avec des acteurs locaux, notamment sur la question du maintien
des activits agricoles dans le primtre du projet ou de leau.
Au Burkina Faso, la dominante rcente a t de passer des projets aux programmes. La
dimension sociale consistant alors en la capacit exprimer des besoins, les prioriser pour
formuler une demande et avoir la responsabilit du devenir des amnagements. Larticulation
entre la dimension damnagement et la dimension sociale risque dtre mise au second plan
au nom dune ncessit defficacit conomique. Dans la commune de Ouagadougou,
certaines oprations et initiatives partent des actions locales pour arriver mettre en oeuvre
une stratgie qui pourra tre cohrente terme.

* Quand nos interprtations de chercheurs se font cho


Sur ce qui pourrait tre dynamique de projet de territoire
Au Maroc, sur le plan thorique et, dans certains documents, la voie du dveloppement
durable est trace, mais dans les faits la confrontation entre amnagement du territoire,
dveloppement conomique, planification urbaine et politique foncire est toujours bien
relle. Les mcanismes senrayent, sannulent ou se contredisent.
Les structures charges de leur mise en uvre, les processus de partenariat ou de ngociation
sont encore leur dbut.
Il existe des problmes darticulation entre les activits des ministres et on assiste
lclatement des structures charges des questions sociales. Les approches sectorielles
demeurent tout autant que le poids de la centralisation des dcisions.
Les dmarches et initiatives demeurent abstraites ou trs prcaires, les outils encore mal
adapts. Tout cela entrave lenclenchement dune vritable dynamique de dveloppement
durable. Cependant, il est incontestable que le dveloppement durable est amorc dans les
politiques publiques comme dans le dbat collectif et socital.
Au Burkina Faso le trac de la voie suprieure du dveloppement durable est essentiellement
incantatoire. Comme au Maroc, certains mcanismes senrayent, sannulent ou se
contredisent, les structures villageoises risquent de sgarer dans la rorganisation
communale.
Les approches sont aussi trs sectorises dans la dclinaison de la
dconcentration administrative,
lagriculture,
lenvironnement,
les
infrastructures,
lurbanisme et lhabitat, lconomie et le dveloppement sont trs cloisonns.
Par contre, les dmarches sont trs pragmatiques et, si le dveloppement durable nest pas
amorc dans les politiques publiques dclines sur le terrain, on peut en trouver des indices
dans les actions.

Au Maroc, pour les membres de lagence urbaine, la dmarche du projet de territoire vise bien
le dveloppement durable car de la prise en compte des ralits locales la formalisation de
projets fdrateurs et intgrs qui touchent tous les aspects de la vie cest un vrai
18
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

changement qui simpose. Ces nouvelles manires de faire invitent ne plus raisonner
seulement sur les actions sectorielles mais dterminer une vision globale
Au Burkina Faso on trouvera un cho essentiellement dans les manires de dire, dans les
syntagmes supports de la problmatique et outils du processus. Il nexiste pas dhomologues
des agences qui aient reu des informations labellises dveloppement durable car on est dans
une situation dmiettement et non dessaimage de la notion.

Sur le fait quil y ait ou quil ny ait pas projet


Au Maroc, cinq axes dfinissent les principes et la mthode sur lesquels sest construite la
nouvelle dmarche de projet de territoire : prsenter une vision prospective du territoire,
dfinir les enjeux matriser, arrter une stratgie commune aux acteurs, tenir compte du
diagnostic stratgique interne et externe, et adopter un processus de concertation entre acteurs
qui dbouche sur un contrat de territoire . Ces nouvelles manires de faire invitent ne
plus raisonner seulement sur les actions sectorielles mais dterminer une vision globale. De
plus, les apprentissages collectifs sont au cur du processus de travail.
Au Burkina Faso, le questionnement stratgique du systme dacteurs se trouve un chelon
diffrent, celui de la commune dans son rapport aux structures dconcentres avec lesquelles
elle est en rapport direct : la province et le dpartement.

Au Maroc, lensemble du rseau des 21 agences urbaines est concern par la mise en uvre
des projets de territoire qui ont pour objectif de lutter contre la dgradation du panorama
urbain, le manque dorganisation de lespace en milieu rural, la gestion horizontale, les
interventions parses et disperses dans le tissu traditionnel et un systme foncier complexe et
non matris ainsi que dans linsuffisance de lexcution des prvisions des documents
durbanisme.
Au Burkina Faso, il ny a pas dinstrument quivalent aux 21 agences urbaines, ce seraient
plutt les directions techniques attaches aux 13 rgions qui seraient le point nodal du
dploiement des critres noncs comme symptomatiques de la situation : dgradation du
panorama urbain, manque dorganisation de lespace rural, systme foncier complexe.

Sur ce qui compte pour les agents de terrain


Au Maroc, pour linspectrice, la mission principale est de promouvoir une pdagogie autour
des questions de dveloppement durable dans les projets. La durabilit au niveau de la
rgion, cest attirer lattention des autorits rgionales sur les risques dans les projets qui
sont soumis pour avis, cest veiller ce que les projets prennent en compte ces risques.
Pour la responsable de lagence urbaine, dans la phase dans laquelle nous sommes, ce qui
importait cest moins le rsultat en soi cest--dire le plan, mais cest la dynamique que a
permet de mettre en place.
Au Burkina Faso, cest au niveau du gouvernorat des rgions que la primaut de la dynamique
mise en place sur les effets concrets immdiats des actions est clairement exprime. Dans les
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

directions dpartementales, on est trs soucieux de rponses concrtes la gravit de la


situation surtout environnementale et prt laisser de ct le soin mettre la dmarche au
profit du pragmatisme quon trouve indispensable lobtention de rsultats visibles brves
chance.

Au Maroc, le caractre exprimental de la dmarche est voqu, cest un essai qui a le mrite
dexister. Il vaut ce quil vaut, on est en train dapprendre, mais ces documents, ce sont de
vrais manuels, de vrais guides pour les prises de dcision, des documents de rfrence.
Au Burkina Faso, on nenvisage pas de crer une rfrence consigne dans des documents qui
seraient de vrais manuels. Dans les gouvernorats et les directions provinciales, on met en
exergue la valeur dexemple des projets, dans les directions dpartementales et leurs divisions
en sections de terrain, on met en exergue la valeur pdagogique de la dmonstration des
comportements adquats.

De manire gnrale, le Maroc est engag dans une mutation urbaine et territoriale rapide
et connat une volution politique profonde depuis 1998 avec la mise en place de ce quil est
convenu dappeler la transition dmocratique. En effet, aprs une priode de centralisation
impos par un Etat fort et autoritaire o lurbanisme tait domin par le scuritaire, le pays est
aujourdhui engag dans de nouveaux processus. Alors que d'importantes rformes
territoriales de dcentralisation et de dconcentration sont en cours, la problmatique du
dveloppement durable, sur laquelle sadosse celle de ville durable, participe et amplifie la
mutation du systme de l'amnagement. Le dveloppement durable senracine dans une
tradition de rflexion assez longue et se forge progressivement dans laction tout en
bousculant certaines faons de faire prexistantes et tend interroger les politiques
sectorielles, voire les dmanteler. Si le niveau local reste interdpendant des politiques
labores au niveau central, on assiste la construction dinitiatives propres tant dans la
dfinition de nouveaux objectifs que dans la capacit organiser des cooprations.
Il y a bien des cultures nationales du rapport entre dveloppement durable et socit et des
processus historiques diffrencis tant sur la diffusion des concepts que sur les politiques de
mise en uvre et leur territorialisation ainsi que sur le rle des acteurs impliqus.
Au Burkina Faso on pourra peut- tre parler de politiques territoriales locales quand la
dcentralisation sera exprimente dans sa phase de communalisation intgrale. Pour le
moment, aucun dchelon des dispositifs de dcentralisation en collectivits territoriales ni de
ceux de la dconcentration des services ne rassemble et harmonise les actions de terrain pour
les apprhender en termes de politique. Le hiatus persiste entre les documents de cadrage
nationaux et les politiques sectorielles quils doivent orienter, le hiatus persiste aussi entre les
dcisions de ltat et les stratgies des collectivits. Il est flagrant dans la ville de
Ouagadougou, il est tnu, mais prsent dans le relais entre le gouvernement et les communes
urbaines et rurales reprsent par les gouvernorats. La question qui se pose actuellement porte
sur la manire dont vont entrer en scne, dans ce jeu dacteurs, les conseils rgionaux dans les
relations stratgiques quils devront avoir avec les gouvernorats et dans les relations
hirarchiques quil souhaiteront avoir avec les communes si lon en crois les prmices
luvre.
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Au Maroc, une politique nationale dcline en stratgies et


projets locaux.

Pascale Philifert

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

1. Problmatiques, questionnements et hypothses :


1.1. Gouvernance, dcentralisation et acteurs de lamnagement
La thmatique majeure de notre prcdente recherche au sein du programme PRUD (MAEISTED-GEMDEV) portait sur le changement des conditions dexercice du pouvoir
(gouvernement dalternance depuis 1998 et dcentralisation accrue) et ses effets sur le rseau
dacteurs du champ urbain4. Ce travail se centrait notamment sur les praticiens et la
redfinition de leur rle dans le processus de fabrication de la ville. En pratique, il sagissait
danalyser ce que J.-G. Padioleau a appel LEtat au concret cest--dire de () mettre
nu, traquer les actes et les travaux dagents individuels et collectifs, dfinir les rapports
entre ce que les gens disent et ce quils font 5 dans le champ urbain et de mieux cerner, le
contenu, les contours (acteurs, ressources), les stratgies et les modes daction des
politiques urbaines.
De manire gnrale, le Maroc est engag dans une mutation urbaine et territoriale rapide et
connat une volution politique profonde depuis 1998 avec la mise en place de ce quil est
convenu dappeler la transition dmocratique. En effet, aprs une priode de centralisation
impos par un Etat fort et autoritaire o lurbanisme tait domin par le scuritaire, le pays est
aujourdhui engag dans de nouveaux processus. Comme la rappel F. Navez-Bouchanine
(), cette situation doublement hrite de lhistoire et du contexte politique des trente
dernires annes tend sous certains aspects, se modifier sous leffet de la dcentralisation
administrative, dune certaine forme de dmocratisation et de lmergence de ce quil est
convenu dappeler la socit civile 6. Dans cette perspective, A. Youssoufi, premier ministre
du gouvernement de transition dclarait lors de son investiture devant le Parlement, le 17 avril
1998 La dmarche du gouvernement sera la fois globale et de proximit territoriale. La
dconcentration, la dcentralisation et la rgionalisation inscrites dans une politique globale
et volontaire damnagement du territoire constituent cet gard des choix fondamentaux de
gouvernement . De plus, comme la rappel M. Catusse les rgles et les normes de la mise
niveau par rapport au march europen ont acclr le rythme de cette transformation 7.
Cest ainsi, que les rformes institutionnelles et territoriales vont dans le sens d'un
renforcement de la dcentralisation et dun mouvement de dconcentration, qui simposent
peu peu dans la gestion territoriale du pays, dune affirmation des instances municipales et
des grandes agglomrations. Mais si la notion de dveloppement local se gnralise, fonde
sur lchelon rgional comme relais du pouvoir central, ce dernier garde de larges possibilits
d'interventions ad hoc. Outre ces lments, et dans leur prolongement, le mode dexercice des
professionnels est en pleine mutation et traduit de nouveaux systmes daction (coopration,
partenariat). Enfin, l'mergence d'une socit civile, issue pour une part des traditions
d'activits charitables et de ses acteurs (associations locales, amicales de quartiers), est en
voie de structuration. Elle suppose l'tablissement d'une communication entre les responsables
lus ou les fonctionnaires et leurs administrs, alors mme que la culture de lchange et de la
coopration/participation est demeure longtemps absente des modes de faire.
En dfinitive, on assiste ce qui semble tre une rorganisation institutionnelle qui aboutit
la multiplication des strates de pouvoirs, leur superposition dans le cadre de la gestion
4

Programme PRUD (GEMDEV-ISTED), dir. : M. Jol et A. Iraki, Equipe Vie Urbaine Universit Paris 12 et INAU-CERAU Rabat,
Gouvernance urbaine et dcentralisation : Lmergence dacteurs locaux dans le champ dmocratique et professionnel au Burkina Faso et
au Maroc , 2002-2004.
5
J. G. Padioleau, lEtat au concret, PUF, 1982, p. 11
6
in A. Abouhani, lEtat et les quartiers populaires au Maroc, Codesria, 1995, p. 100
7
M. Catusse in Critique conomique n5, 2001, pp. 39-67

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

urbaine et la dfinition de nouvelles rgles du jeu construites sur des idologies territoriales
dans le cadre dun jeu politique bas sur une plus grande dmocratisation. Ces transferts de
pouvoirs et de comptences ont contribu la dmultiplication des acteurs qui doivent
conduire ces changements. Dans la continuit de ces bouleversements, notre hypothse
principale invitait penser que des figures nouvelles avaient merg dans le champ technique
accompagns de processus dinnovation et quune construction de nouvelles lgitimits et des
formes de rgulation taient en cours. Dans cette perspective, les processus d'laboration, de
dcision et de mise en uvre des politiques urbaines et territoriales taient analyss sous
langle dune complexification croissante et visait tudier les embotements entre niveaux
dconcentrs, administration technique locale, lus, agents d'autorit, mouvements associatifs
et individus Tout en ayant lesprit que lexprience de la dmocratisation en marche ne
peut sinscrire que dans la longue dure et avec toutes les contraintes hrites du pass.
Au terme de ce travail, plusieurs constats ont pu tre dresss et permettent dclairer la
question des effets de la dcentralisation dans le champ des acteurs techniques de lurbanisme
au Maroc :
- Lacclration des rformes institutionnelles a permis laffirmation et la monte en
puissance dinstances de dcision territoriale qui tiennent une place majeure dans la
reconfiguration territoriale (niveau rgional et agglomration par exemple) ; lvolution du
maillage communal dans le cadre de la rforme de la Charte communale d'octobre 2002
tmoigne du nouveau principe d'unicit de la ville8,
- La prminence du rseau centralis dacteurs demeure et celui-ci reste ainsi matre du jeu
territorial. LEtat demeure fort (notamment travers la figure du Wali) et le local reste
subordonn au niveau suprieur. Il existe donc toujours une hirarchie implicite des acteurs de
lamont par rapport ceux de laval,
- Les transferts institutionnels conscutifs aux lois de dcentralisation/dconcentration ont
entran un certain nombre deffets sur le travail des acteurs qui interviennent dans le champ
de lurbanisme : organisation dun nouveau rseau local dacteurs, mais aussi une
concurrence invitable entre acteurs techniques et/ou politiques (municipalit et communaut
urbaine, Agence urbaine, dlgation rgionale de lurbanisme et de lhabitat, Prfectures et
Provinces, Wilaya, Conseil de rgion ),
- La multiplication de la sphre des intervenants : grands groupes internationaux, bailleurs de
fonds, habitants et associations,
- Les contextes daction se renouvellent et on assiste une systmatisation des processus
codifis de partenariat, de coopration oblige et de coordination entre acteurs, qui
sappuient sur des lieux de mdiation plus formaliss (commissions techniques ).
- De nouveaux champs techniques semblent merger, des savoir-faire, des comptences plus
spcialises ou pluridisciplinaires ou des ressources (ides, valeurs, normes, procdures) sont
mobiliss dans llaboration de la planification ou dans la gestion urbaine, notamment dans le
champ environnemental voire social, ce qui laisse penser que des expertises sont en cours de
formation.

1.2. Le dveloppement durable :


concept et mise en uvre, une
reconfiguration du jeu dacteurs et des pratiques damnagement ?
Questions et hypothses

Elle vise mieux rpartir les pouvoirs, dassurer lunit politico-administrative, identifier des leaderships lchelle des structures lues
de la ville et mettre fin lmiettement des entits communales.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

A partir de ces conclusions partielles et dune meilleure connaissance du contexte et du cadre


politico-institutionnel marocains, il nous semble aujourdhui possible de poursuivre les pistes
de travail de manire plus systmatique et dapprofondir la nature, la place et le rle du champ
technique de lurbanisme et de ses professionnels de manire moins globale et surtout plus
applique. En effet, les techniciens de l'urbanisme sont confronts la ncessaire adaptation
de leurs comptences techniques au profit de la prise en compte de champs de rflexions
mergents : attention croissante l'environnement social, coopration plus forte entre acteurs,
ngociation dans le cadre des projets urbains, intgration des habitants la gestion en vue de
satisfaire la demande sociale croissante, approche en termes de dveloppement durable. Il
sagit prsent de poursuivre notre recherche en mettant en lumire, de manire exploratoire,
un de ces aspects plus spcifiques, sur lequel trs peu de recherches se sont portes : le
concept de dveloppement durable , dans son interaction avec les acteurs et les politiques
territoriales, dans un contexte o le concept de dveloppement durable a envahi le champ
smantique des politiques publiques comme le rappelle C. Emelianoff9. Si cette nouvelle
rfrence se diffuse, son contenu demeure nanmoins trs large et encore peu stabilis. Le
questionnement sur le modle de dveloppement et de croissance pour nos socits et celles
venir, le souci de prendre en compte lirrversibilit de certains processus, linterpntration
des approches cologiques, conomiques et sociales, la mobilisation dun ensemble
dacteurs (politiques, associatifs, monde de lentreprise), ladhsion la lecture de
larticulation entre local et global apparaissent comme les bases dune notion polysmique et
surtout assez volatile.
En dpit de ces incertitudes, deux dimensions sont privilgies dans le cas marocain, dune
part la traduction au niveau local du dveloppement durable dans les stratgies de
dveloppement territorial et dautre part les dynamiques ou changements quelles entranent
chez les acteurs et dans les pratiques professionnelles de lamnagement. Cette recherche
exploratoire renvoie plus largement un questionnement dj formul ailleurs : Puisque la
pense de la ville durable prtend renouveler laction, puisque, comme toute utopie, elle se
prsente comme linstrument idel dune rgnration des pratiques sur le rel, le
dveloppement durable dans son application lide de ville apporte-t-il un nouveau souffle
au politique, de nouvelles reprsentations et pratiques, voire des discontinuits (rvolutions)
dans les politiques urbaines ? (Mathieu et Guermond, 2005)10.
En effet, alors que d'importantes rformes territoriales de dcentralisation et de
dconcentration sont en cours, la problmatique du dveloppement durable, sur laquelle
sadosse celle de ville durable, participe et amplifie selon nous la mutation du systme de
l'amnagement au Maroc. Mais si la prise en compte des questions lies au dveloppement
durable fait son apparition, tant les discours que les programmes d'action, leurs rfrents et
contenus ou leurs rsultats sont encore bien incertains. De nombreuses questions se posent
alors : de quelle manire, le dveloppement durable sinsre-t-il dans les politiques
damnagement, quel sont les contenus qui y sont donns ? Comment ce concept est-il
apprhend, repris, appropri ? Quels sont le poids et les impacts des transferts et circulation
des modles internationaux, surtout dfinis au Nord ? A cet gard, les politiques de
dveloppement durable peuvent-elles se concevoir indpendamment des questions de
gouvernance ? Quel est le sens donn par les acteurs au dveloppement durable ?

9
C. Emelianoff : le dveloppement durable : comment sortir de la quadrature du cercle ? p. 33, in S. Wachter, lamnagement durable : dfis
et politiques, LAube, 2002,
10
In N. Mathieu et Y. Guermond, la ville durable, du politique au scientifique, 2005, Ifremer, p.15

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Si on assiste peu peu l'mergence de la notion de dveloppement durable (et plus


particulirement de sa dimension environnementale) dans la gestion territoriale, sa traduction
sous forme de stratgies et d'actions concrtes ne se fait pas sans difficult et reste peu
tudie. Au-del des dbats sur le bien-fond de la notion de durabilit au sein des institutions
elles-mmes, ce qui nous proccupe ici ce sont les pratiques actuelles et le contenu concret
des actions mises en place par le niveau territorial local (et non pas une nouvelle lecture du
concept). Comment se combinent-elles avec des formes plus anciennes ? Quelles sont les
rfrences culturelles, les normes, les valeurs qu'elles vhiculent, les apprentissages qu'elles
prsupposent ou les traductions quelles mobilisent? Selon quelles modalits les niveaux
territoriaux et les acteurs locaux se sont-ils saisis de cette nouvelle injonction ? Et surtout
comment les dispositifs ports par un cadre lgislatif et rglementaire national sont
effectivement investis et appropris localement et contribuent dfinir des univers locaux
de pertinence (L. Boltanski)11? Quen est-il de larticulation entre politique descendante et
action ascendante ? Quels sont les modes darticulation de coopration, de mdiation ou de
confrontation - entre les diffrents champs de lamnagement ? Quen est-il des contradictions
ou ambiguts des politiques territoriales lies au dveloppement durable aussi bien au niveau
national ou local quentre niveaux ?
Du ct des acteurs technico-administratifs, placs en grande partie sous contrle tatique
direct ou indirect, une fentre sest ouverte sur le dveloppement durable et suscite bien
des interrogations voire une certaine tension. Quels sont les acteurs privilgis ou dominants
dans la mise en oeuvre des politiques de dveloppement durable (agence d'urbanisme, bureau
d'tudes, inspection rgionale de l'urbanisme, prfecture...)? Quels nouveaux acteurs,
nouvelles comptences, nouvelles pratiques sont mobiliss dans lapplication de cette notion ?
Nous faisons lhypothse que ce nouveau paradigme de laction urbaine va contribuer, un peu
limage de la dcentralisation, lmergence de nouvelles configurations dactions
construites localement et des logiques dinterfaces plus approfondies entre acteurs
territoriaux et qui dbouchent peut-tre sur des mthodes innovantes ou plus exprimentales.
De quelles faons, le dveloppement durable est-il intgr dans la rflexion et les documents
de planification et durbanisme ou les procdures (charte nationale de lamnagement du
territoire, plans rgionaux en cours d'laboration, actualisation des schmas directeurs et des
plans d'amnagement, Agenda 21 locaux, projets de restructuration de quartiers) ? Oscillet-on entre deux tendances, l'innovation et la normalisation ? Comment les pratiques des
associations, des habitants ou celles des agents privs (grands groupes conomiques et
internationaux) sont-elles prises en compte, values ?
Ce faisant, par un apport rflexif, nous souhaitons enrichir les connaissances sur les systmes
d'acteurs du dveloppement durable, les processus en cours dans la fabrication de la ville, les
cultures administratives et techniques sous-jacentes, les modes dexercice professionnel et les
cultures mobilises (celles qui relvent de lurbain, de lconomique, du social et de
loprationnel) confrontes cette nouvelle donne.
De manire plus thorique, le dveloppement durable est interrog comme un rvlateur des
changements en cours dans les politiques publiques et comme un nouvel instrument porteur
de valeurs innovantes censes inaugurer un renouvellement, un dplacement ou un
enrichissement de laction publique et un mode de gouvernance plus centr sur la ngociation,

11
cf. introduction de P. Corcuff et C. Lafaye in L. Boltanski, Eclairages locaux sur les transformations des services publics , rapport final de
recherches innovation et pratiques locales dans ladministration , Commissariat gnral au Plan, 1992, 108 p.

25
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

au sens ou P. Lascoumes et J.-Y. le Gals lont suggr rcemment12. Laccent sest port sur
les investissements de dispositifs initis localement ayant contribu dplacer et redfinir
formes et instruments de laction publique (L. Boltanski)13. En outre, le local nest pas
exclusivement lu travers le prisme de ses relations avec le centre, pas plus quil nest
considr comme un de ses sous-produits mais plutt la croise de plusieurs tensions,
mouvements ou entits macro et microsociales qui engendrent de nouvelles formes de
relations et de coopration entre niveaux (P. Corcuff et C. Lafaye)14.
Enfin, le travail des acteurs (savoirs, savoir-faire, moyens et objectifs) et plus prcisment
celui des techniciens ou professionnels de lamnagement nest pas sparable des
configurations dans lesquelles ils sinscrivent, des politiques menes et des recompositions
institutionnelles en cours. Et ce titre, le dveloppement durable comme facteur de
changement dans les organisations et analys du point de vue des acteurs est abord dans ce
rapport sous plusieurs angles inspirs des analyses dfendues par L. Boltanski et L. Thvenot
ou M. Callon15. Il favoriserait ainsi la mise en rseau dacteurs aux logiques diffrentes,
lapplication de nouvelles rgles et normes, la ralisation daccords et de conventions dans
des situations dinteraction, la traduction dans les actions concrtes de construction
darrangements, la modification des pouvoirs et jeux dinfluence et entranerait ladhsion des
acteurs au sens o lentend P. Bernoux16. Si de nouvelles possibilits daction sont alors
ouvertes, il est aussi probable quelles se cumulent avec de nouvelles zones dincertitude, de
contraintes et de tensions.

12

P. Lascoumes et J.Y Le Gals (dir.) , Gouverner par les instruments, Presses Science Po, 2004
introduction de P. Corcuff et C. Lafaye in L. Boltanski, op. cit, p.7
14
ibid
15
entre autres : L. Boltanski (1990) et L. Thvenot (1991), M. Callon (1986, 1991)
16
P. Bernoux (1996, 2004)
13

26
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

2. Emergence et affirmation de la notion de dveloppement


durable au Maroc : des concepts internationaux aux politiques
publiques nationales, une rappropriation marocaine ?
Ne des inquitudes que fait peser le choix du mode de croissance lchelle plantaire, la
prise de conscience du dveloppement durable au Maroc, notamment dans le domaine des
politiques de planification, sest dabord focalise modestement sur les aspects cologiques et
lenvironnement avant que ne soit envisag une rflexion plus large autour des considrations
conomiques et du modle de socit promouvoir. Si au niveau international, le
dveloppement durable bnficie dun contexte favorable, son actualit dans la socit
marocaine pose la question dlicate des orientations engager et surtout des conditions ou
possibilits de leur mise en uvre. Ce nouveau ssame renferme bien des contradictions,
dj dvoiles pour les socits dveloppes.
Car, tant la transition dmocratique que le nouveau concept dautorit ou la prennisation de
ladaptation de lconomie nationale aux mutations exiges par la mondialisation avec la
stratgie de mise niveau17 et louverture dune zone de libre-change entre le Maroc et
lUnion Europenne partir de 2010 esquissent un nouveau contexte et impliquent de
profondes transformations pour le Maroc. Dans le mme temps, la recomposition territoriale
et les priorits affiches en termes damnagement du territoire et de dveloppement durable
sont des lments incontournables des politiques publiques et sont loin dtre
circonstancielles. Dans leurs desseins comme dans leurs projets, elles mobilisent les acteurs
politiques et techniques et attestent de nouvelles complexits pour laction tout en rvlant
de profonds antagonismes. Il convient, avant den analyser les caractristiques, de porter un
regard rtrospectif sur la lente laboration de la politique de dveloppement durable au
Maroc, ses vecteurs, ses formes, ses dynamiques

2.1. Environnement et dveloppement durable : la longue marche


2.1.1 une composante environnementale prsente depuis 1968 mais une
problmatisation des questions environnementales dans les annes 80/90
Ds la prparation des plans quinquennaux de 1968-1972 la composante environnementale est
prsente dans les plans de dveloppement conomique et social (PDES), base de la
planification politique au Maroc. Cette dimension sera reprise dans tous les plans ultrieurs mme si les plans quinquennaux seront mis entre parenthse partir du dbut des annes 80.
Mais ce nest vritablement qu partir des annes 1978-1980 quune impulsion est donne
la dimension environnementale par une affirmation plus forte dans les PDES. Mais si, tout au
long de ces annes, les objectifs environnementaux sont mentionns de manire plus
accentue dans les textes de rfrence, les ralisations resteront faibles et plutt centres sur
les tudes. Ainsi, dans le PDES de 1981-1985 (marqu par louverture librale et les Plans
dajustement structurel), le bilan fait apparatre des tudes ralises en matire deaux uses,
dlimination des ordures mnagres. Par ailleurs, des tats de lenvironnement commencent
tre dresss pour les mdinas, un atlas scientifique des ressources naturelles est en cours de
ralisation, la lutte contre la pollution aux hydrocarbures est initie, une action pilote de
rnovation des ksours est en voie dachvement. De plus, des campagnes dinformation et de
sensibilisation sont menes et des actions de cration despaces verts sont lances.

17

Qui suppose le rattrapage des retards et la prparation de lavenir

27
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Mais cest surtout en 1985-1990, que va saffirmer plus fortement la ncessit et lurgence de
protger lenvironnement au travers dun discours et dune lettre royale. Le principe de
llaboration dune loi sur la protection et la mise en valeur de lenvironnement est lanc. Elle
entend promouvoir une vision globale et met en avant les ensembles interdpendants dans
toute action (social, environnement, conomique). Des emprunts au vocabulaire
international font leur apparition : Les deux concepts, environnement et dveloppement,
sont pas consquent indissociables. Partant de cette constatation et eu gard la prise de
conscience gnralise vis--vis de la ncessit de sauvegarder le patrimoine naturel et
damliorer lenvironnement humain, non seulement pour les gnrations prsentes mais
galement pour les gnrations venir et tant convaincu que toute politique denvironnement
devrait tre intgre la planification du dveloppement conomique et social du pays 18
En 1989, cest le choix du modle de dveloppement qui est interrog : Cest ainsi que la
crise qui caractrise les Etablissements Humains a un impact nfaste sur les conditions et le
cadre de vie des citoyens. Quant au milieu naturel, nombreuses sont les agressions et les
dgradations auxquelles il est souvent soumis. Il est clair que tous ces problmes sont
engendrs par le processus de dveloppement dans les diffrents domaines dans lequel notre
pays sest engag : urbanisation, promotion du tourisme, dveloppement industriel, mise en
valeur agricole et exploitation des ressources naturelles 19.
Puis entre 1988-1992, lactivit saccrot et devient plus prcise. Les objectifs se sont
multiplis : la prservation des ressources naturelles par la lutte contre la dsertification et la
dforestation ou la pollution des eaux (protection des milieux marins, inventaire des sites),
lvaluation de ltat de lenvironnement (plages, espaces verts), lamlioration du cadre de
vie ou encore la sauvegarde des mdinas, la lutte contre toute forme de pollution et
nuisances (pollution industrielle, inventaire et surveillance, pollution de lair, cration de
stations dpuration, mise au point de normes sur la qualification environnementale, sur les
tudes dimpact pour certains projets).
Des parcs naturels se crent et les campagnes de sensibilisation se poursuivent. En parallle,
on assiste la rdaction du rapport national de lenvironnement et des outils sont mis en
place : plans directeurs des bassins versants, plan national de reboisement, plan national
dassainissement liquide, schma directeur pour lalimentation en eau potable.
Pourtant, la lgislation demeure faible, parpille, fragmentaire. Et ce qui rsulte de cette
priode ce sont les dcalages entre les intentions et discours de promotion et les pratiques.
Mais ds lors, lintgration dans les politiques publiques est lente mais relle.

2.1.2. Le tournant des annes 1990-2000 : de lenvironnement au


dveloppement durable une nette inflexion.
Que se passe-t-il lore des annes 1990 ? Depuis les annes 90, la mise en place de la
politique de dveloppement durable est encourage par les nombreux documents qui forment
un socle commun en Europe, par des fonds financiers et surtout par des organismes
internationaux qui ont donn une forte impulsion (ONU, OCDE) et qui doit beaucoup la
Confrence de Rio et celles qui vont suivre (Aalborg, Lisbonne).
Mais en ralit, ce nest qu partir de la priode 1996-2000 quapparat vritablement la
notion de dveloppement durable au Maroc. Un chapitre du PDES est consacr lenjeu du
dveloppement durable et explique que la sauvegarde des ressources naturelles, leur
exploitation optimale, la mise en place des conditions de leur renouvellement et de leur
prennisation constituent un enjeu essentiel pour un dveloppement durable et la prservation
18
in sminaire national sur lUrbanisme, lamnagement du territoire et lenvironnement, rapport des commissions, Ministre de lIntrieur,
DGUATE, tome I et II, 1989, commission 3 Environnement p. 87
19
ibid, p.62

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

de la qualit et du cadre de vie des populations 20. Sans aucun doute la fragilisation des
milieux naturels a conduit une prise de conscience. De nombreux discours, plus tardifs, en
tmoignent Le dveloppement durable est devenu une exigence vitale () compte tenu des
ressources naturelles rares et fragilises du pays. Comment assurer, dans cette perspective, les
quilibres ncessaires permettant une exploitation optimale de ces ressources tout en luttant
contre la pauvret et en prservant le patrimoine pour les gnrations futures ? 21. Ces
affirmations vont de pair avec la critique des politiques de dveloppement passes : Quant
la dimension du dveloppement durable relativement rcente dans les projets de
dveloppement, elle ntait tout simplement pas prise en considration 22.
Les discours sont aussi plus arguments Le dveloppement soutenable sarticule
essentiellement sur le couple risques/potentialits. Il sagit en effet dattirer lattention des
acteurs sociaux et des pouvoirs publics sur les grands risques sociaux et territoriaux qui
peuvent mettre gravement en cause le dveloppement et la cohrence sociale. Parmi ces
risques, il en tait deux qui mritent dtre particulirement souligns : le gchis de leau et la
surcharge dmographique 23. Car le constat est sombre : prlvement et dfrichements
accrus pour les forts, forte rosion des sols, surexploitation et gaspillage de leau, une
ressource devenue rare, gestion irrationnelle du milieu et des ressources, littoral et montagnes,
risques de rupture des grands quilibres, une biodiversit menace.
Les dnonciations se font aussi plus vives dans le PDES 1999-2003. Ainsi, il est prcis que
durant les quarante dernires annes a rgn loptimisme productiviste, le volontarisme, la
confiance dans lEtat pour rgler toutes les questions et la conviction quil existe des solutions
techniques tous les problmes (). Le Maroc na videmment pas chapp lesprit de
cette priode. Le volontarisme technico-tatique sest accompagn dune double faiblesse,
portant sur deux domaines : la socit et la nature. (). On a videmment pas ignor
lexistence de la socit mais on la traite de manire quantitative avec des taux de
croissance et des pourcentages ; on la considr plutt comme lobjet du dveloppement que
comme le sujet. La nature non plus na pas t ignore, mais elle a t traite comme un
rservoir de ressources quil fallait exploiter au maximum, comme un ensemble de forces
quil fallait matriser. Lide gnrale tait que la nature pouvait tout supporter et que toute
activit humaine tait lgitime 24.
Cette mise distance du pass permet driger le choix prsent en vidence Le concept de
dveloppement durable est parfaitement adapt la situation marocaine parce quen bien des
domaines, le dveloppement de notre pays est doublement insuffisant : eu gard aux besoins
de la population et au regard des critres du dveloppement durable. Les choses ne peuvent
pas continuer voluer de la sorte ; il faut des changements importants dans le mode de
gestion du territoire 25. Le dernier plan de dveloppement conomique et social (PDES,
2000-2004) et ses dclinaisons locales (PDES provinciaux) confirmeront ces tendances.
Dans le sillon trac par les analyses des documents de planification gnrale, lon va ensuite
assister une inflation de textes lgislatifs et rglementaires allant de pair avec des
traductions plus concrtes et une reconnaissance plus appuye dans les sphres dcisionnelles.
Si le Maroc a pris des engagements institutionnels aux niveaux international, europen et
national depuis les annes 199026 cest bien partir de 1995 qua t mise au point une
20

PDES, Proposition programme daction 1996-2000, Ministre de lIntrieur, SG, DGUAAT, 1996, p. 6
in le Maroc possible, une offre de dbat pour une ambition collective, 2006, Ed. Maghrbines, Casablanca, p.181
22
ibid, p. 185
23
in Territoires n1, 2005, Revue de lAmnagement du Territoire,
24
PDES, Rapport dfinitif de la commission thmatique amnagement du territoire et dveloppement durable , 1999-2003, MATEUH,
1999, p. 8
25
ibid
26
Signatures de nombreuses conventions : convention de Paris en 1993, de Ble en 1989, de Genve en 1979
21

29
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

politique plus prcise concernant le dveloppement durable au niveau national. Mnager les
milieux et ressources de lenvironnement, tablir une intgration plus pousse entre un
ensemble de proccupations dordre cologiques, conomiques, sociales et culturelles en
intgrant la dimension temporelle et transformer laction sont les mots dordre connus et
ritrs qui conduisent relever de nombreux dfis. De surcrot, le dveloppement durable
implique de nouvelles responsabilits et engagements pour les acteurs dans des champs
spatiaux et temporels multiples.
Ainsi, le Maroc sest engag traduire les principes du dveloppement durable dans ses
politiques en mettant en place de nombreux documents directeurs. Appuy par le PNUE, le
premier a tre dfini est la stratgie nationale de protection de lenvironnement et de
dveloppement durable (SNPEDD) en 1995 qui va intgrer les proccupations de protection
environnementales et le dveloppement socio-conomique. Stratgie destine lancer un
dbat, le SNPEDD met laccent sur les impacts et les cots multiples qui rsultent de la
dgradation de lenvironnement (baisse de la production, augmentation des cots pour la
sant). Elle prcise quatre priorits laction environnementale : protger leau, rduire les
dchets et amliorer leur gestion, amliorer la qualit de lair, protger les sols.
La stratgie 2020 de dveloppement rural et la stratgie nationale sur leau en 1995 sont
lances en parallle27. Ds, 1996, des ateliers sur la gestion environnementale dans les projets
urbains avaient vu le jour dans le cadre de programme dassistance USAID/FEC/ANHI. De
nombreuses tudes vont suivre amliorant la connaissance et la surveillance de
lenvironnement (projet de gestion des ressources en eau, hygine des plages, tude et
surveillance de la pollution de la cte mditerranenne, tude pilote sur les problmes
engendrs par les sacs en plastique ou sur la dpollution industrielle dans le secteur de
Casablanca-Mohammedia, systme dinformation et de donnes sur lenvironnement, sur la
bio-diversit ). De mme, en 1995, la suite dune tude sur les aires protges se met en
place un rseau regroupant 10 parcs nationaux et plusieurs rserves et identifie 160 sites
dintrt cologique (SIBE). Des monographies rgionales et locales de lenvironnement sont
ralises, dont lune dbouchera sur la proposition dun agenda 21 Essaouira puis sur des
programmes pilotes pour les villes dAgadir, Marrakech et Mekns.
Ainsi, peut-on rellement dire que () jusqu prsent le dveloppement durable a surtout
servi dargumentaire rhtorique lorigine dune inflation de textes administratifs et de
normes juridiques () 28?

2.1.3. Vers une approche globale


Alors qu'en Europe, on peut noter un cart d'une vingtaine d'annes entre les premires
politiques rgionales d'environnement (en France dans le contexte des schmas rgionaux
issus des mtropoles d'quilibre) et limplication revendique dune politique active en termes
de dveloppement durable. Au Maroc, ce n'est vritablement qu' partir de 1992 ( la suite du
sommet de Rio), avec la cration d'un sous-secrtariat d'Etat (SSE) charg de la protection de
l'environnement qu'ont t inities de nombreuses rflexions sur la gestion environnementale.
Le dveloppement durable apparat alors et presque concomitamment dans un contexte
domin par la fragilit du milieu naturel, le dficit en eau, la surexploitation des ressources
forestires, les problmes dassainissement et les crises sociales et urbaines. Et tandis que
Le Maroc participe galement au fond pour lEnvironnement mondial (34 projets pour le Maroc dans ce cadre en 2006)
27
Face la raret croissante de la ressource en eau et sa vulnrabilit, les autorits marocaines ont dcid de faire de la gestion intgre de
la demande en eau la base de leur politique. Cette gestion intgre repose sur la loi 10-95, qui modifie en profondeur les modalits
institutionnelles de la gestion des ressources en eau en introduisant : de nouvelles priorits stratgiques, des instances de dcision et de
gestion (Agences de Bassin), et une gestion dconcentre des ressources au niveau des diffrents bassins hydrologiques. La loi cre
galement des structures de concertation lchelle nationale, rgionale et locale. Cependant, lapplication de cette loi a souffert de dlais
considrables lis la mise en uvre des rformes.
28
In C. Aubertin et F. D Vivien , le Dveloppement durable, Documentation Franaise, 2006, p. 137

30
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

laction publique dans le domaine environnemental est encore mergente : lois et dcrets29,
cartographie et banques de donnes30, intgration des contraintes environnementales dans la
planification spatiale (tude dimpact environnemental)31, puration des effluents
communaux, contrle de la pollution des activits industrielles (mcanismes pour le
dveloppement propre, normes ISO), politique d'limination des dchets, rseau de
surveillance de la qualit de lair et de leau . Politique volontariste et daffichage greve
par le manque de moyens notamment au niveau local32. Ainsi, au Maroc, laffirmation du
dveloppement durable dans les politiques publiques sest produite sans quune politique
pralable de gestion environnementale ait eu le temps de rellement faire ses preuves. Mme
si lactivit de cette dernire se dmultiplie.
Des profils environnementaux pour les villes de Rabat et Sal sont raliss comme tape
pralable lmergence dorientations stratgiques pour dgager des priorits du
dveloppement local en vue de mettre en place des agendas 21 locaux ou en vue
dinvestissement li au programme NEPAD pour des villes plus durables33. Sous limpulsion
du PNUEH et UN-Habitat, ces programmes visent aider les villes dfinir des actions
visant le dveloppement durable et assurer le dveloppement des capacits locales
(planification, gestion). Les thmes prioritaires retenus lors des consultations des villes sont
de plusieurs ordres : gestion de leau au service du dveloppement durable, lamlioration de
cadre de vie et promotion de la ville comme ple rgional, la sauvegarde du patrimoine et la
promotion touristique et enfin laccs aux services urbains et lintgration sociale. Des projets
de lois se multiplient (dchets, tudes dimpact, carrires, installations classes)34, un plan
national de leau est vot en 1995 et des directives vont tre mises en uvre (pour
lamlioration de la gestion des dchets solides et la ralisation des dcharges contrles)35.
Un fond national est cr, le FODEP (fond de dpollution des rejets deaux uses
industrielles). La loi 12-03 sur les tudes dimpact sur lenvironnement rentre peu peu en
application sur tous les projets de dveloppement industriel ainsi que sur les grands projets
dinfrastructures. Plus rcemment, un audit du littoral entend mettre en lumire ltat des lieux
des espaces littoraux et dfinir des orientations stratgiques et des modalits de gestion
prenne des bandes ctires sur le plan de la valorisation et de la prservation. Enfin, en 2006,
un dbat national sur leau est lanc. Il qui sappuie sur le fait que le secteur de leau a t
pendant longtemps une administration ferme, une administration de techniciens. Lamener
penser territoire nest pas une mince affaire. Le dbat sur leau est une manire de
sensibiliser les partenaires dans la gestion des territoires. Lentit de rflexion aujourdhui
sappelle lagence de bassin. Et il sagit de les amener prendre conscience de la ncessit
de dvelopper durablement les territoires alors quon sait aujourdhui que leau est llment
qui peut permettre le dveloppement, dans un pays comme le notre qui souffre de stress
hydrique. 36. Et puis cest un changement de mentalit quil sagit de conforter : En 1992,
Rio ctait lair du temps. Mais aujourdhui, il faut affronter les problmes. Et changer toute
la base de la perception des choses au niveau de la socit. Leau comme don du ciel
prsent il faut poser le problme de leau, rentrer dans le calcul de leau, son transport, les
29
Loi concernant la lutte contre la dsertification de 1987, stratgie de dveloppement forestier de 1993, loi sur lamnagement des bassins
versants de 1995
30
Cration dun observatoire national de lenvironnement au Maroc
31
Le pays a initi trs tt en 1993 une structure pour le dveloppement de la procdure des tudes dimpact
32
pour exemple, le service environnement de la province de Knitra ne comprend que 3 personnes dont un seul cadre.
33
Programme UN-Habitat et nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique (NEPAD) dont lobjectif est dassurer la viabilit de la
ville. Sept villes ont t retenues sur le continent (Durban, Lagos)
34
la loi sur les dchets et ses dcrets dapplication a t examine par le conseil de Gouvernement rcemment et devrait aboutir . Et la
nouvelle loi sur les carrires devraient entrer prochainement en application
35
les dcrets de la loi sur leau sont en cours de publication au BO et les arrts fixant les normes de rejets devraient voir le jour dans les
mois qui viennent
36
entretien avec lInspectrice rgionale de Knitra , fvrier 2007

31
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

quipements dadduction, la fiscalit et la rglementation. Il y a encore des rsistances,


ctait inconcevable avant, mais la conscience de ce problme commence se diffuser. 37
Dans le mme temps, le programme Maroc aux villes propres-Agendas 21 locaux pour la
promotion de lenvironnement et du dveloppement durable en milieu urbain a retenu
plusieurs villes en 2002 : Agadir, Mekns, Marrakech38. Il entend sappuyer sur lexprience
acquise depuis 1996 par le premier Agenda 21 local de la ville dEssaouira. La mise en place
des agendas 21 sinspire du SNAT et de la Charte considrs comme deux cadres
rfrentiels qui portent les objectifs et enjeux aux diffrentes chelles territoriales. Ce
programme a pour objectif le renforcement des capacits des collectivits locales en matire
de dveloppement intgr et durable, et de gestion de lenvironnement. Ce renforcement doit
seffectuer travers le dveloppement des capacits de diagnostic et de planification
participative des acteurs locaux collectivits locales, services de lEtat, socit civile,
secteur priv- et la ralisation dactions concrtes damlioration des conditions
environnementales et socio-conomiques, notamment en faveur des populations
dfavorises 39. On assiste la monte en puissance des demandes pour des agendas 21
locaux et lambition est de passer dune phase dexprience une phase de gnralisation.
Dans un champ plus technique ou plus sectoriel, et au niveau local, des programmes sont
financs par la Banque Mondiale (dpollution industrielle, traitement des dcharges). On
assiste au dveloppement de programmes lis la protection de lenvironnement dans le
secteur industriel avec le centre marocain de production propre (APP) financ par le FODEP,
le Mcanisme pour un Dveloppement Propre (MDP), ou le recours au systme de
management environnemental (normes ISO). En outre, le partenariat UE Maroc qui vise la
libralisation des changes industriels comprend une dimension environnementale qui
ambitionne la mise niveau du secteur industriel et comprend plusieurs lments : le
renforcement des capacits daudits et de suivi des pollutions industrielles, la consolidation du
FODEP. Un programme de dveloppement industriel cologiquement durable (DIED) a t
lanc en 1997 mais le dispositif national est encore embryonnaire et ce sont toujours les
normes internationales qui prvalent. Au niveau central, les ministres se dotent de cellules ou
de divisions environnementales (Ministre de lEquipement, de lIntrieur). Et au niveau
local, les administrations dconcentres commencent dcliner lensemble de ces
orientations. Ainsi dans la province de Kenitra, les interventions se multiplient : rhabilitation
des dcharges, dpollution des sites (sucreries), quipement en station dpuration et
assainissement des oueds, certification des industries, rdaction dun manuel oprationnel sur
les risques (inondations, industriel, sanitaires), suivi des tudes dimpact, campagnes de
sensibilisation des populations ou des communes.
Si le Maroc affine actuellement llaboration doutils juridiques et rglementaires dans le
domaine de lenvironnement, de stratgies plus globales se prcisent. En 2002, la stratgie de
protection de lenvironnement mise en place en 1995 a t dcline dans le plan daction
national pour lenvironnement (PANE), document de synthse qui prcise les responsabilits,
les investissements et les mesures daccompagnement. Puis, en 2006, la stratgie nationale de
dveloppement durable (SNDD), devenue priorit nationale, vient prolonger et actualiser ces
dispositifs. Le PANE comprend 7 programmes dont limpulsion est donne par les actions
prvues dans le cadre du PDES. Ses ambitions sont multiples car tel quil est conu, le
PANE est en mme temps un programme et un processus pour amliorer lenvironnement et
37
38
39

ibid.
un autre projet porte sur la rgion de Marrakech Tensift Al Haouz (plusieurs centres urbains)
in Maroc aux villes propres, Agendas 21 locaux, MATEE, 2003, p. 1

32
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

raliser des performances de dveloppement socioconomique dans une perspective de long


terme et de prennit 40. Cest le ministre de lenvironnement qui coordonne au sein du
conseil national de lenvironnement les actions et stratgies raliser. Leur mise en oeuvre est
appuye par lINDH, thmatique majeure et outil gouvernemental stratgique pour la
ralisation des objectifs du Millnaire pour le Dveloppement.

2.1.4. Une attention plus soutenue aux questions sociales ? lINDH et le


dveloppement durable
Le dveloppement durable en effet implique une transformation profonde des pratiques
dites de dveloppement 41, ainsi, laccent, du moins dans les discours, est mis sur la prise en
compte des questions relatives au dveloppement humain et de la dimension sociale dans les
projets (de territoire, urbains, de restructuration). Cest un discours royal, en date du 18 mai
2005, qui a inaugur la mise en uvre de lINDH (Initiative nationale de dveloppement
humain). LINDH insiste sur la solidarit, la lutte contre la pauvret en milieu rural et contre
lexclusion et la prcarit dans le milieu urbain, les proccupations sociales et une plus grande
participation des habitants concerns par les projets. Elle entend porter un projet de
dveloppement humain durable et vise garantir les principes du dveloppement durable
notamment partir de nombreux programmes transversaux de restructuration de lhabitat
clandestin dans les grandes villes en sappuyant sur une dmarche participative et de
nouvelles formes de gestion des politiques publiques. Trois axes dactions ont t dfinis :
laccs aux quipements et services de base, la promotion des activits gnratrices de
revenus, laide aux personnes les plus vulnrables. Trois cent soixante commune sont
ligibles et 250 quartiers. Les projets doivent tre approuvs par des comits locaux puis
provinciaux. Ce sont les comits locaux de lINDH (en relation avec les comits provinciaux)
qui sont chargs didentifier les besoins locaux en matire de dveloppement humain au
niveau dun quartier ou dun douar puis de financer les projets (quipements et services
sociaux de base, tels que la sant et l'ducation, l'alphabtisation, l'eau, l'lectricit, l'habitat
salubre, l'assainissement, la voirie). La mise en oeuvre des programmes de l'initiative
nationale pour le dveloppement humain doit consacrer les pratiques transversales et
interministrielles tant au niveau central qu'au niveau dconcentr et selon une dmarche
planifie, concerte, coordonne et intgre. Les programmes de proximit doivent susciter
des synergies entre les oprateurs publics et la population et un partenariat renforc avec les
secteurs associatif et priv.
Nouveau sigle, nouvel habillage, politique de continuit ou de rupture? On ne le sait pas
encore. Dautant que les arrires penses politiques ne sont pas absentes de cette politique
(tentative pour freiner la monte de lIslam radical dans les quartiers, notamment
priphriques).
De plus, une certaine rupture semble se dessiner dans le domaine des nouvelles stratgies de
reconnaissance de lhabitat clandestin. L o, auparavant, le dogme voulait que ces quartiers,
parce quirrguliers, navaient aucun droit. Il serait abusif cependant de penser que cette
politique est nouvelle, elle sinscrit en vrit dans un processus luvre depuis une dizaine
dannes porte entre autres par des techniciens, des chercheurs et par le Ministre de
lHabitat42. On a assist la multiplication des discours, mais des pistes et de nouveaux
principes ont t dessins. A travers eux, la dimension sociale devait tre mieux prise en
40

Introduction du Plan d'Action National pour l'Environnement , 2002


PDES, Rapport dfinitif de la commission thmatique amnagement du territoire et dveloppement durable , 1999-2003, MATEUH,
1999, p. 25
42
On peut citer par exemple la cration de lADS : agence de dveloppement social, nomination dun ministre du dveloppement social mais
aussi le lancement de nombreux programmes sectoriels (PARHI) ou le programme villes sans bidonvilles partir de 2004.
41

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

compte et les approches adaptes, notamment dans le cadre de la restructuration de


bidonvilles (information, concertation, laccompagnement social, expriences de
participation, proposition de la cration des matrises douvrage sociale (MOS), par exemple).
Mme si on est en droit de sinterroger sur les effets produits rellement. En dfinitive,
lentre amnagement dominante dans les projets antrieurs est prsent critique et
prsente comme bien insuffisante. Ainsi, les interventions visent lquipement en services et
infrastructures de base, intgrer les dimensions sociales et conomiques et plus seulement
urbanistiques au projet et instaure la ncessit dassocier les acteurs locaux la dmarche de
restructuration (associations, lus pour laborer des projets daccompagnement en termes
dquipements sportifs, de centres de sant, projets en direction de la jeunesse).
Toutefois, si un ensemble de documents lgislatifs sur la politique de dveloppement durable
et sur les dimensions environnementales (lois, rgles pour les tudes dimpact) dresse un
cadre gnral aux problmatiques dfendues sur le terrain, dans les discours une certain
confusion apparat propos de ces termes et la nouvelle terminologie dominante semble tre
celle du dveloppement humain .
En dfinitive, tous ces plans stratgiques sont censs semboter et incombent lensemble
des acteurs concerns mais on peut sinterroger sur larticulation des stratgies et des
programmes (INDH, PANE).
De plus, sur le plan de sa situation rgionale mditerranenne, le pays sest associ aux
programmes de dveloppement durable dans le cadre du Plan daction pour la Mditerrane.
Des processus divers de coopration se sont galement mis en place notamment avec la
France (MEDD).

2.1.5. Un domaine sans domicile fixe, des rassemblages frquents


Si lon se tourne du ct des institutions supposes accompagnes ou inities les politiques
publiques, on constate que la gestion environnementale a connu bien des vicissitudes
politiques, ballotte dun dpartement ministriel lautre. Lanne 1972 voit la cration
dune division de lenvironnement rattache au ministre de lhabitat, de lurbanisme, du
tourisme et de lenvironnement (MHUTE). En 1977, le MHUTE est clat entre plusieurs
entits et la division environnement est rattache la Direction de lAmnagement du
Territoire (DAT) appartenant au Ministre de lHabitat et de lAmnagement du Territoire
(MHAT). En 1980, le conseil national de lenvironnement (il est issu dun comit national de
lenvironnement n en 1972) et les conseils rgionaux de lenvironnement sont crs mais ils
se runiront trs peu. En 1985, nouveau changement, la DAT devient la direction de
lurbanisme, de lamnagement du territoire et de lenvironnement relie au ministre de
lIntrieur. Mais ni ses attributions ni lorganisation de la direction ne sont dfinies de
manire stable et prcise. En 1992, les choses commencent se prciser et cest la premire
fois que se cre une entit gouvernementale environnementale autonome au sein du ministre
de lIntrieur, ce sera le sous-secrtariat lenvironnement (SSE). Enfin, en 1995, un
ministre part entire est form. Mais en 1998, nouveau retour au secrtariat
lenvironnement cette fois-ci rattach au Ministre de lAmnagement, des Transports, de
lEnvironnement, de lUrbanisme et de lHabitat. En parallle, de nombreux organismes
voient le jour.
Dernier avatar, et dernire rsidence connue, en 2003, le ministre unique est dcoup une
nouvelle fois en deux entits : le ministre de lamnagement du territoire, de leau et de
lenvironnement (MATEE) et celui de lhabitat et de lurbanisme. Mais lhorizontalit des
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

problmatiques environnementales relve de nombreux dpartements ministriels (habitat,


agriculture, tourisme) et est de nature gnrer des difficults de coordination et de
gestion.
Lorganisation administrativo-politique qui porte les politiques est complexe, ramifie et se
renforce : commission nationale, rgionale et provinciale de lenvironnement, commission
nationale du dveloppement durable, rorganisation du CNE, cration de conseils rgionaux
et provinciaux de lenvironnement, Assemble Nationale pour le Mcanisme pour un
Dveloppement Propre.
En outre, si limpulsion vient des bailleurs de fond et des politiques internationales imposant
normes et standards, elle a aussi beaucoup voir avec linterventionnisme du Palais qui a
favoris une dynamique politique et a souvent t linitiative de la cration de
structures parallles ladministration (fond Hassan II). De plus, des programmes se
dveloppent linitiative des fondations dorganismes de coopration (fondation Onassis,
GTZ) ou dONG.
Ce contexte juridique et rglementaire devrait permettre de limiter au moins
partiellement les atteintes lenvironnement et permet de dessiner une stratgie plus globale
qui constitue un atout pour le dveloppement durable. Mais, il semble bien quaujourdhui
une autre question majeure simpose celle de la convergence et de lintgration ncessaires
entre les instruments de prospective territoriale et ceux de la planification conomique et
sociale : essentiellement entre SNAT, PANE et PDES 43 car () Le dveloppement durable
nest pas simplement laddition des trois dimensions du triptyque constitu par les dimensions
conomique, sociale et environnementale, mais cest la recherche des lments qui, de
manire transversale, apporte ces trois dimensions des rponses qui se compltent les une
avec les autres sur chacun des trois champs. Le dveloppement durable nest donc pas un
concept ferm, forg dfinitivement : cest une stratgie en formation, notamment en rapport
avec laction et le vcu et cest bien l un des grands dfis de lamnagement du territoire 44.
Depuis une dcennie, les rformes se multiplient et le pays est confront des problmes
nouveaux et des matres mots simposent : mise niveau, comptitivit des territoires. De
nouveaux rfrentiels circulent qui sappuie sur le territoire, la planification stratgique
censs sencastrer dans le dveloppement durable car Le dveloppement durable au Maroc
est lobjectif stratgique de la nouvelle politique damnagement du territoire 45.
Cependant, beaucoup de ces objectifs sont la plupart du temps encore l'tat
d'exprimentation ou de projet. Et au Maroc, au-del d'un usage incantatoire, ces politiques
semblent avoir du mal embrayer sur l'action. Elles suscitent de nombreuses rserves, voire
des contradictions avec les politiques de dveloppement conomique (priorits lquipement
du territoire, l'implantation des entreprises, au dveloppement touristique), qui ne
dbouchent pas toujours sur l'amlioration de la vie collective, notamment au niveau local.

43
44
45

in le Maroc possible, une offre de dbat pour une ambition collective, 2006, Ed. Maghrbines, Casablanca, p.211
in Territoires n2, 2005, Revue de lAmnagement du Territoire, p. 55
in Territoires n3, 2006, Revue de lAmnagement du Territoire, p.61

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

2.2. Problmatiques territoriales, amnagement et dveloppement durable :


vers de nouvelles modalits daction ?
Au niveau territorial, on est toujours dans une priode de profonds changements initis
depuis 1998, mme sil semble quil y ait une stabilisation du rseau dacteurs institutionnels
et locaux (rgion, province, commune). Et seule une approche rtrospective permet de saisir
la pntration des concepts au fil du temps, de relever la nature des discours qui
accompagnent la mise en oeuvre des politiques de dveloppement et damnagement du
territoire. Cette dmarche met en lumire les dynamiques nouvelles, les dplacements dans les
postures gouvernementales ou les superpositions ou reformulations des repres partir
desquels ces politiques se construisent.

2.2.1. Une histoire chaotique de la planification et de lamnagement du


territoire et de ses impasses
Les plans quinquennaux ont rgi lconomie du pays partir des annes 60, et les premires
proccupations damnagement spatial voient le jour dans le cadre du plan de 1968-1972 qui
prcise Amnager le territoire cest donner une dimension gographique aux activits de
dveloppement conomique et social. Lobjectif est dobtenir une rpartition spatiale des
activits telle quelle favorise au mieux le dveloppement conomique 46. Cest partir des
annes 1970-1975 que de nouvelles politiques sont inities qui consistent essentiellement
mettre en oeuvre une planification de lensemble du territoire qui sappuie sur de nouveaux
instruments (schmas directeurs pour les villes, schmas darmature rurale pour les
campagnes). En 1971, sont cres sept rgions conomiques et les assembles consultatives
rgionales censes tre lossature et le cadre de rfrence de la politique de dveloppement
rgional et de lamnagement du territoire. Une politique damnagement du territoire se
dessine dj par la mise en oeuvre doprations sur lhabitat rural et lamnagement des zones
irrigues. En 1970, un projet de loi-cadre damnagement urbain et rural est soumis au dbat
dans la sphre politico-administrative, mais ne verra jamais le jour. En 1977, lenvironnement
est intgr parmi les objectifs fondamentaux de la politique nationale en matire
damnagement territorial. On assiste la naissance des Schmas dArmature Rurale (SAR) et
aux schmas de structure et dorientation qui deviendront les Schmas de Dveloppement et
dAmnagement Rgional (SDAR) en 1977. Laffaire est minemment politique et consiste
dans un maillage renforc du territoire, un contrle fort de ladministration, lencadrement des
lites locales des ressources et des populations. Malgr cela, lamnagement du territoire est
rest longtemps le parent pauvre des politiques publiques et a connu une histoire bien
chaotique.
Entre 1978-1980, un Schma National dAmnagement du Territoire est programm puis
tombe dans loubli. Un Fond Spcial de Dveloppement Rgional est cr. Et il est raffirm
quil est Inutile de rappeler que le seul mcanisme actuel de planification et de cohrence
nationale repose sur les lignes de croissance du dveloppement conomique, les perspectives
sectorielles de production et dinvestissement ventiles par rgion 47.
Dans un contexte o la dconcentration se met en place et o les collectivits locales sont
destines tre plus autonomes (loi sur la dcentralisation de 1976), le plan dorientation
PDES 1988-1992 va tre la premire tape dun rexamen de la problmatique de
lamnagement du territoire et () marque une nette volution dans la conception de la
planification rgionale qui concorde avec la nouvelle vision de la planification au niveau
46
in sminaire national sur lUrbanisme, lamnagement du territoire et lenvironnement, rapport des commissions, Ministre de lIntrieur,
DGUATE, tome I et II, 1989, commission 2 amnagement du territoire p.20
47
ibid p. 28

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national et ce dans le cadre dune vision intgrant lhomme, lespace et les activits
productives 48. Les finalits de lamnagement du territoire font apparatre deux nouvelles
perspectives : La transformation de lespace pour amliorer ses caractristiques et ses
qualits fonctionnelles et ce afin de ladapter aux besoins des individus et des collectivits
et La protection du milieu en vue de prenniser les ressources et permettre leur
renouvellement 49. Entre 1988-1992, lon assiste au lancement des travaux du SNAT (18
rapports sectoriels de diagnostic) qui ne sera pas achev. Sa base programmatique est dfinie
ainsi Le SNAT qui a pour objet de dfinir les orientations gnrales quant lorganisation
et lutilisation rationnelle de lespace naturel. Ce schma constitue donc le cadre de
rfrence pour la planification, la programmation et lintgration des diffrentes actions
sectorielles. Cest aussi la projection gographique et spatiale des PDES 50. Entre 1991 et
1997, laccent est mis nouveau sur les tudes spcifiques : sur les migrations internes et
lamnagement du territoire, ou encore le programme daction intgre pour le
dveloppement et lamnagement de la rgion mditerranenne. Puis, entre 1995 et 1998, une
seconde phase est initie concernant la prospective territoriale (20 rapports seront produits et
7 scnarios). Des schmas rgionaux viendront prolonger ce travail dans 6 rgions sur 7 sans
aucune porte oprationnelle mme sil est rappel que Llaboration des SDAR dbouche
sur des outils de travail dont les objectifs sont la fois de dveloppement et damnagement
visant une meilleure rpartition des hommes et des activits 51.
Le regard port a posteriori sur ce cadre rglementaire et normatif pointera de nombreux
dysfonctionnements : une dfaillance chronique des outils, un manque de cohrence, de
stratgie et de mise en uvre, une inadaptation manifeste aux ralits du pays.
2.2.2 Un changement majeur de vision et de dmarche
Loption dune planification souple et indicative et conventionnelle se dessine alors peu peu
lore des annes 2000 () sinscrivant dans cette perspective, lamnagement du
territoire adopte dsormais une nouvelle stratgie qui sera dploye travers plusieurs axes
entretenant entre eux une troite et permanente interdpendance. Il sagit du dveloppement
durable, du dveloppement rgional, de la dcentralisation et du partenariat 52.
Cest le Dbat national sur lAmnagement du Territoire (DNAT), pour un
dveloppement durable, efficace et quitable , lanc par le Premier ministre en 2000, qui a
permis le premier dafficher les nouvelles orientations du gouvernement. Il sinspirait
fortement du sommet de Rio sur le dveloppement durable (1992) et des rencontres dIstanbul
Habitat II (1996). Lappel la mise en place dune nouvelle dmarche tait ax
principalement sur la consultation et la participation. Le dbat tait une forme de
thrapeutique. Pour moi, au dpart, stait introduire une culture de dialogue 53. Et invitait
construire un projet collectif du futur sur la base dune large concertation et des
contributions de tous les acteurs 54. Ce dbat a demand 3 ans parce quil y avait les
pesanteurs du pass, les conflits entre les rles de chacun. Et la difficult de pouvoir
vritablement construire le dveloppement comme la somme dactions communes que lon
pourrait mutualiser. Et crer le cadre des conditions ncessaires pour que lon puisse
dcliner un projet national parce quil fallait un consensus sur lessentiel et reconnatre la
48

ibid p. 35
ibid p. 37
50
PDES, rapport de synthse des commissions spcialises 1988-1992, Ministre de lIntrieur, SG, DUATE, commission amnagement du
Territoire, p. 7
51
ibid
52
PDES, Rapport dfinitif de la commission thmatique amnagement du territoire et dveloppement durable , 1999-2003, MATEUH,
1999, p. 22
53
entretien novembre 2006 ancien directeur de lamnagement du territoire
54
DNAT 2000
49

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

question des droits des territoires , reconnatre leur diversit 55. Le dbat a conclu un
Dficit en termes de planification stratgique et de qualification, dficit en gouvernance et
un gaspillage finalement de moyens et dnergie 56. Et qui a abouti la cration des
inspections rgionales.
De plus, les conditions et principes nouveaux sont rappels : la politique damnagement du
territoire est une politique publique impulse par lEtat qui contribue un dveloppement
durable associant performance et efficacit conomique57, justice sociale et qualit
environnementale, qui favorise la participation de lensemble des acteurs et qui mobilise les
territoires au profit de lemploi 58. Ce dbat va aboutir llaboration de la Charte Nationale
dAmnagement du Territoire en 2001, base de la nouvelle politique damnagement du
territoire. Elle sappuie sur chaque collectivit territoriale charge daccrotre la
comptitivit de son territoire et de produire les conditions de son dveloppement
durable () qui devrait aller de pair avec lobjectif du dveloppement quitable. () et
devrait dcouler dune large concertation mme de reflter la volont de matrise collective
de lavenir et de runir les conditions de mobilisation que requiert leur mise en uvre 59. La
charte place la question urbaine parmi les principaux enjeux du dveloppement durable.
Puis, partir de 2002, le processus sacclre, les interrogations se font plus fortes, les
objectifs et les mthodes des politiques territoriales sont rviss. Comme le rappelle un des
acteurs : Ce concept de durabilit, cest un concept qui a de nombreuses dfinitions et sur
lesquelles le ministre essaie de faire prendre conscience tous les autres dpartements
ministriels. Car il sagit de faire des politiques aujourdhui de dveloppement du territoire
durable, que ce soit au niveau de lurbanisme, au niveau de lhabitat, de lindustrie ou de la
gestion de lnergie, cette notion de durabilit est importante. Ce nest pas vident quand on
vient de dpartements diffrents, il faut quon apprenne travailler ensemble, il faut du
temps 60. On assiste la remise en cause des schmas directeurs et des plans damnagement
antrieurs et au lancement de projets de territoire , du Schma national dAmnagement du
Territoire (SNAT)61 et des schmas rgionaux dAmnagement du Territoire (SRAT) ayant
pour mission de dfinir lorganisation du territoire diffrentes chelles. Le principal souhait
du ministre est formalis : Que le projet devienne un projet qui soit collectif et que la
question damnagement ne soit plus tre perue comme tant une somme de dclinaison
technique mais plutt un mode darticulation, de gestion, de rapport entre le local et le niveau
national 62. Dans le mme ordre dide, la refonte du code de lurbanisme est initie avec
une consultation nationale par ateliers thmatiques qui fait place une large concertation de
tous les acteurs. On tend donc passer dune planification centralise une planification
rgionalise base sur la participation. La mise en cause des instruments de planification
urbaine passs et lapparition de nouveaux concepts, comme les projets de territoire sont
le produit de cette phase de transformation encore en cours.
Le SNAT a finalis la dmarche initie par le DNAT et la charte par un document dont
llaboration a fait lobjet dune dmarche base sur la pdagogie et la participation des
acteurs : 50 ateliers locaux ont t organiss, 16 forums rgionaux et un forum national en
2001. Cette dmarche ascendante, la premire du genre dans la vie politique nationale, a
permis dinaugurer un nouveau mode de gouvernance au niveau national () 63. La
55

entretien novembre 2006 ancien directeur de lamnagement du territoire


entretien dcembre 2006 avec linspecteur rgional de Casablanca
Avec la mise en place de mcanismes importants dincitation fiscale pour linvestissement, la cration des centres dinvestissement
rgionaux
58
in Territoires n1, 2005, Revue de lAmnagement du Territoire, p.25
59
Charte Nationale dAmnagement du Territoire, 2001
60
entretien fvrier 2007 avec linspectrice rgional de Knitra
61
Un conseil suprieur de lamnagement du territoire a vu le jour en 2005
62
entretien novembre 2006, ancien directeur de lamnagement du territoire
63
Journal Economia, n12 Fvier 2007, interview de M. El Yazghi, pp56-59, Casablanca
56
57

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

rdaction de ce texte marque un effort pour promouvoir de nouvelles mthodes, de nouvelles


formes dingnierie territoriale malgr la persistance dune structure administrative qui
conserve ses logiques verticales. La conception de la nouvelle politique repose sur plusieurs
dfis : lancer une nouvelle dmarche qui se fonde sur une stratgie prospective territoriale,
dfinir un cadre de cohrence qui concilie exigences sociales, impratifs conomiques et
prservation des potentialits naturelles articuls aux diffrentes chelles (prise en compte des
besoins diversifis selon les lieux), chercher une cohrence territoriale des actions sectorielles
et enfin promouvoir une mode de gestion ax sur la proximit inscrite dans le cadre de projet
de territoire.
Le souci de la durabilit domine lensemble des analyses mais lorganisation du
dveloppement conomique et la cration de valeurs sont centrales. Les principes qui
rgissent le SNAT, approuv en 2004, sont le dveloppement durable (ressources et milieux),
lquit sociale et lefficacit conomique (rattrapage des retards dquipement ) (cf.
annexe 1). Ainsi il est spcifi que La problmatique de lamnagement du territoire rside
dans la ncessit de concilier aux diffrentes chelles, les deux logiques quil faut respecter,
la logique dgalisation de laction publique directe et la logique de diffrenciation du
dveloppement conomique. Ces deux logiques sont contradictoires, ce qui ne veut pas dire
antagonistes 64.
A partir de problmes territoriaux bien identifis une politique diffrencie doit tre mene
qui vise la dynamisation de chaque type despace en fonction de ses caractristiques propres
(rattrapage, urgence) et de son articulation avec le territoire national, De chaque territoire
selon ses potentialits conomiques, chaque territoire selon ses besoins sociaux 65. On ne
parle plus dquilibre territorial comme dans les schmas antrieurs mais bien plus de la prise
en compte des contraintes de chaque espace, de valoriser les potentialits et de dynamiser les
initiatives locales spcifiques chaque territoire, ce qui est nomm dans les textes la
synergie diffrentielle des composantes spatiales .
Des diagnostics spcifiques vont tre lancs par la Direction de lAmnagement du Territoire
(DAT) sur des secteurs plus cibls considrs comme prioritaires pour mettre en cohrence le
niveau rgional et national : les oasis o sera propose une stratgie pour leur requalification
en 2002, la stratgie de dveloppement du moyen atlas, le schma de dveloppement de la
rgion de loriental, schma dorganisation de la zone de Dakhla. En outre, priorits dans le
contexte actuel, le dveloppement conomique et lanalyse territoriale, dfinis en termes
davantages comparatifs, a donn lieu plusieurs tudes lances par la DAT qui viennent
complter le SNAT : ltude des aires mtropolitaines, les SPL, la comptitivit des
territoires, les zones dactivits conomiques. Les SRAT ont t lancs partir de 2006.
En 2004, le CSAT (conseil suprieur de lAmnagement du territoire) sera cr en
remplacement du CIAT (cf. document). Compos de 119 membres (reprsentants des
administrations centrales, des walis et prsidents de rgions, des organismes publics, des
associations et organismes professionnels), il a pour rle de donner des avis sur les projets de
textes juridiques relatifs lamnagement du territoire et sur les schmas damnagement
caractre national et rgional. Il est de plus habilit proposer les grandes orientations et
veiller lharmonisation des politiques sectorielles. Nanmoins, son rle relve plus de la
consultation que linstance de dcision. En 2004, la commission interministrielle permanente
de lamnagement du territoire voit le jour. Elle est charge de dynamiser et dimpulser les
orientations du CSAT, de veiller lintgration des politiques et programmes sectoriels ayant
un impact structurant sur le territoire et enfin didentifier les stratgies de dveloppement de
lEtat et les grands projets structurants. La dcision est galement prise de crer des CRAT,
64
65

SNAT, synthse, 2003, DAT, MATEE, p. 66


ibid, p.67

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

structure dapprobation rgionale des documents de planification tels que les SRAT et de
collaboration avec les conseils rgionaux. Le problme qui reste pos est bien sur celui des
instruments financiers devant contribuer la mise en uvre des orientations en matire
damnagement. Cette architecture doit se combiner avec le renforcement de ladministration
en charge de lamnagement du territoire, administration classique elle doit prsent faire
face de nouvelles perspectives de transversalit et de nouvelles modalits dintervention
plus ractives l o dominait lapproche sectorielle. La construction dun rseau de
comptences et dchanges de savoir-faire doit accompagner cette rforme et renforcer la
DAT travers la gnralisation des services dconcentrs du ministre dans les 16 rgions.
Cependant, malgr la dmarche et laffirmation renouvele de ses orientations des blocages
demeurent Le SNAT a prsent les orientations visant le dveloppement durable du pays.
Cependant, les politiques durgence, le caractre sectoriel et la conception centrale du
dveloppement empchent lenclenchement dune dynamique nouvelle de dveloppement
durable 66.
De plus, lun de nos interlocuteurs pointe dautres difficults : On a un problme
aujourdhui, cest que lamnagement de territoire, il est arriv un moment de production
dune rflexion stratgique mais il faut quil passe loprationnalit. Et toute la question est
comment russir le passage de la rflexion loprationnalisation. Et l, il faut, outre les
dimensions techniques, que nous matrisons, il faut la volont politique et un positionnement
de lamnagement du territoire par rapport la politique publique. Aujourdhui nous avons
une commission interministrielle qui se runit, mais concrtement elle sest runie pour le
SOFA, elle sest runie pour le Conseil Suprieur. Mais est-ce que vraiment il y a une volont
politique de faire aboutir tout a en positionnant le ministre. Parce qu cest un ministre qui
ne relve ni du premier ministre ni du ministre de lintrieur. Alors quels sont ses moyens
pour agir sur le territoire ? Quels sont les leviers ? 67.

2.2.3. Et la gouvernance ?
Cette volont affiche de rorienter laction et mettre le dveloppement durable au cur de ce
changement interroge la transversalit des politiques urbaines, les jeux dacteurs et le modle
de gouvernance requis pour le mettre en uvre. Larticulation et les synergies entre
amnagement du territoire, planification conomique, politique sociale et dcentralisation sont
recherches et visent asseoir un mode de gouvernance privilgi. Dans les discours, cest un
appel un changement profond qui est mobilis Il ne sagit plus de dcider den haut et de
rpercuter ensuite aux diffrents chelons, mais de cogrer avec des mcanismes de va et
vient verticaux, dans les deux sens, eux mmes associs des concertations horizontales 68
et l on voit quel point cette mthode est consubstantielle la dfinition du dveloppement
durable. Il ne sagit pas dadjoindre des experts du dveloppement durable et dajouter une
tranche de discours cologiques. Le problme est tout la fois de radapter laction publique
et de larticuler autrement avec les acteurs de terrain et ce tous les niveaux de la gestion
territoriale 69. Si les rapports entre diffrents chelons territoriaux demeurent encore
emprunts de hirarchie, les projets de dveloppement font appel des rapports ngocis et
contractuels o domine la rflexivit dans le domaine de la dcision, de la redistribution des
rles et des pouvoirs entre lEtat et les autres acteurs ou institutions. On peut parler dune
rforme territoriale en marche avec un dbut de rquilibrage des pouvoirs et un meilleur
embotement entre niveaux. Cependant, ce changement fait appel des apprentissages
66

in Territoires n3, 2006, Revue de lAmnagement du Territoire, p.25


entretien avec lInspectrice rgionale de Knitra , fvrier 2007
68
PDES, Rapport dfinitif de la commission thmatique amnagement du territoire et dveloppement durable , 1999-2003, MATEUH,
1999, p. 25
69
ibid
67

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

collectifs complexes car Tout le protocole pistmologique a t refondu. On passe dune


approche o lamnagement est une affaire essentiellement de lEtat au fait que
lamnagement sest une affaire publique. Mais lEtat doit faire sa mue tous les niveaux,
cest une ncessit. Et promouvoir le dveloppement dinitiatives locales qui suppose la fois
des nouvelles faons de faire que se soit en terme dinstitutions, de pouvoir et de moyen 70.
De plus, la dmarche contractuelle constitue une vritable mutation culturelle pour les
administrations. Elle implique une pratique de ngociation entre les chelons. Il faudra que
lEtat apprenne cette nouvelle manire de faire, en sachant bien que ce nest pas une perte
dautorit mais un nouveau mode dexercice de lautorit (). Mais il faut que lEtat se
rorganise pour ce faire, que les ministres se dotent de nouveaux outils comptables et de
nouvelles comptences () 71.
Lchelon rgional aura une fonction de synthse partielle ?- de conception mais surtout de
gestion des politiques qui invite un nouveau positionnement de lensemble des acteurs et
de nouvelles formes darticulation entre oprateurs locaux et dcideurs. Pour finir, ces
lments interrogent les outils et les modes de faire en amnagement (...) Les changements
survenus ces dernires annes supposent des radaptations aussi bien des techniques
dapproche que des pratiques des acteurs, notamment dans le domaine de lamnagement et
du dveloppement du territoire 72. Et la dmarche stratgique revendique ambitionne un
renouveau des savoir-faire, parfois sans prise de distance, Ce qui permettrait de passer
dune planification sectorielle et de rattrapage une planification stratgique et intgre
dune rgionalisation du plan et une planification par le haut une planification rgionale
ngocie et concerte, emportant ladhsion des acteurs locaux et rgionaux pour une gestion
participative dcentralise et dconcentre 73.

2.2.4 Le changement par les instruments ?


Un mouvement de fond est en cours qui permet didentifier de nouvelles formes de
planification ayant pour ambition dincarner des principes et pratiques locales fondes sur la
durabilit. En effet, il est rappel que le mrite de cette nouvelle dmarche, base sur la
notion despaces-projets est de fonder lamnagement du territoire sur le dveloppement
local en favorisant les synergies ncessaires entre lensemble des acteurs 74. Dans ce
processus et pour appuyer la mise en uvre, des dmarches de construction de projets
collectifs et de partenariat ont t introduites ou systmatises.
- Les projets de territoire :
Si lamnagement du territoire connat un renouveau, les projets de territoire tardent
merger au Maroc. Ils sont pourtant au cur dune littrature institutionnelle abondante :
cest dans ce cadre que sinscrivent les projets de territoire qui sont la parfaite affirmation
de cette ambition ngocie et partage entre tous les acteurs dans le but damliorer la
position concurrentielle du territoire. Cette dmarche est ainsi fonde sur une rflexion
prospective collective qui met en perspective les actions et synergies de ces acteurs l. Elle
prend en compte deux lments : la mise niveau axe sur les principaux facteurs de
dveloppement et la diffrenciation par le choix de quelques ples de comptence et de
projets fdrateurs 75. Lenjeu est de favoriser les politiques de valorisation du territoire,
dincitation, dintermdiation. Ce qui implique de crer les conditions dun partenariat
70

entretien novembre 2006, ancien directeur de lamnagement du territoire


SNAT, synthse, 2003, DAT, MATEE, p. 130
72
PDES, Rapport dfinitif de la commission thmatique amnagement du territoire et dveloppement durable , 1999-2003, MATEUH,
1999, p. 52
73
ibid, p. 35
74
ibid, p.52
75
in Territoires n2, 2005, Revue de lAmnagement du Territoire, p.4
71

41
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

effectif, dune mobilisation et des modalits de coopration entre les acteurs locaux fond sur
la cristallisation de solidarits dacteurs sur un territoire commun quils dfinissent comme
tant lespace de rfrence de leur devenir 76. Mais cette dmarche ne va pas sans rserve :
Aujourdhui en France, on parle de comptitivit des territoires alors dun coup, on se met
parler de comptitivit On commence parler ici de ples de comptitivit. Mais bon sang,
il faut que lamnagement du territoire au Maroc soit construit sur les ralits
territoriales 77.
On retrouve dans la dmarche prconise les grands principes dfendus au niveau
national tant en matire mthodologique quoprationnelle : les initiateurs de ltude se
dfendent dtablir un diagnostic classique qui prtend une exhaustivit thmatique et
monographique 78. Le diagnostic recommand doit cibler la promotion conomique (projets
gnrateurs de recettes) et la valorisation des territoires, la mise niveau (infrastructures,
quipements socio-collectifs) et lhabitat (restructuration des quartiers non rglementaires,
rsorber le dficit en matire dhabitat, la ville intgre) et dfinir une vision pour lavenir
du territoire. Les objectifs tant sociaux, conomiques environnementaux et spatiaux doivent
tre articuls. Des stratgies doivent tre labores pour des sous-espaces et dcliner en
projets avec les modalits de leur mise en oeuvre. Cette mthode ncessite dimpliquer et de
mobiliser des acteurs dans une dmarche ascendante et se traduit sous formes contractuelles
(conventions et chartes de territoire). Deux ministres ont lanc leur propre dmarche : celui
de lUrbanisme en 2004/2005 et celui de lAmnagement en 2006 sur 4 rgions tmoins .
Notre travail sur le projet de territoire du Gharb tentera danalyser les modalits de
construction de cette dmarche.
- La planification stratgique et les villes : la ville durable, une prise en compte travers de
nouvelles modalits de fabrication.
Si le dveloppement durable apparat dans la politique damnagement du territoire comme
un rfrentiel-cl qui doit guider les principes et les pratiques, les choix apparaissent moins
clairement dans le champ de lurbanisme. Les agendas locaux 21 ne font pas lobjet dune
attention soutenue et demeure une dmarche largement symbolique alors que les enjeux
mtropolitains sont lordre du jour. Cependant, la rflexion sur le dveloppement doutils de
planification urbaine stratgique se diffuse. Lancien directeur de lurbanisme au ministre en
prcise lorigine et en rappelle la ncessit : Et donc on sest dit quaujourdhui on a
suffisamment planifi, on a fait suffisamment de schmas directeurs, de plans
damnagement, de plans de dveloppement. Jusqu quand va-t-on continuer produire ces
documents, en constatant sur le terrain que ces documents durbanisme donnent des paysages
urbains aux rsultats peu satisfaisants ?. Et donc, on sest dit que peut-tre fallait-il adopter
des dmarches qui consistaient faire moins de documents durbanisme ou des documents
durbanisme beaucoup plus soft, beaucoup plus lgers, beaucoup plus ouverts. Et commencer
reprendre la ville de lintrieur et prparer la ville aux chances mondiales et globales 79.
Cette approche sest accompagne de la mise en place de structures spcialises en matire
durbanisme et darchitecture. Les agences urbaines, principal outil de lurbanisme, vont tre
gnralises partir de 1998 et les inspections rgionales seront cres dans toutes les
rgions. Ainsi, lobjectif est dassurer une large couverture du territoire national en documents
durbanisme notamment en projet urbain pour les villes ce qui permet un renouveau des
modes dintervention sur la ville en regroupant les principaux acteurs autour dobjets
76

J. Gatel et S. Passaris 1986 le dveloppement local : des territoires, des hommes, des initiatives, le partenariat RERU n1
entretien avec lInspectrice rgionale de Knitra , fvrier 2007
78
ibid,
79
entretien dcembre 2006 ancien directeur de lurbanisme du ministre
77

42
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

communs 80. Pour cela sont ltude, la rvision du systme de planification avec
l'laboration de nouveaux documents durbanisme plus adapts aux contextes locaux et plus
souples. Des expriences-pilotes ont t inities (Ttouan, Taza, Mekns). Ces rflexions
de fond sur la conception et la conduite de la planification saccompagnent de projets sur le
renforcement de la participation des citoyens, une meilleure prise en compte de laspect
environnemental ou de durabilit dans les projets urbains (reconversion de zone industrielle
Safi, requalification du noyau ancien dAgadir) et le suivi de leur mise en uvre. Sur la prise
en compte de la dimension environnementale, la loi de 1992 fixant le cadre des documents
rglementaires ne sest pas accompagne de normes et de procdures spcifiques autorisant
lamlioration et la sauvegarde de lenvironnement (except le recours la protection de
zones sensibles, la scurit des constructions ). Le nouveau code de lurbanisme en
prparation devrait proposer des mesures concrtes dans cette direction81. Malgr cette
dynamique, il faut cependant remarquer le maintien du dcalage constant entre les discours et
les applications modres de ces desseins. Et nous le verrons galement les nombreuses
frictions entre environnement et amnagement urbain. Quant aux oprateurs tant publics que
privs, les pratiques se modifient lentement.
- Un choix pour les mtropoles : Le Schma dOrganisation Fonctionnelle et
dAmnagement (SOFA). Des principes au risque des contradictions
Le SNAT a propos de mettre en place des schmas dun type nouveau, les SOFA pour les
grandes mtropoles qui ambitionnent de faire des mtropoles des machines conomiques
efficaces en les traitant en termes de fonctionnement et en les situant dans le contexte national
et rgional 82, dans le cadre dune comptitivit accrue entre territoires. Le SNAT a mis en
vidence lexistence dune rgion urbaine spcifique qui draine dEl Jadida Kenitra une
bonne partie des hommes et des richesses nationales et pour laquelle il sagit de dfinir une
vision densemble (cf. annexe 2). En 2003, il a t dcid, sous limpulsion de la direction de
lamnagement du territoire appuy par un bureau dtudes priv, de lancer la consultation
auprs des acteurs rgionaux et locaux pour ltablissement du SOFA de laire mtropolitaine
centrale Casablanca-Rabat (sur un territoire de cohrence qui ne correspond pas des
dcoupages administratifs). Comme la signal lun de ses principaux initiateurs : Javais
une dfinition trs simple du document damnagement : 1/3 de connaissances et 2/3
concertation. Le document devait tre la traduction de consensus, daccords. Ce document
na pas dopposabilit aux tiers, sa force rside dans le contrat moral et dans le fait que les
gens se reconnaissent dedans 83. Le processus de concertation sest prolong jusquen 2005
(diagnostic) et le SOFA a t prsent aux instances en 2006 (phase stratgique de
propositions, du scnario damnagement). Le principe expos en introduction de ce
document peut paratre surprenant si on se rfre aux grandes ides nonces auparavant dans
le SNAT ou le PDES : le paradigme de cette dmarche est clairement conomique : il sagit
de lefficacit de la machine urbaine en tant quoutil de production. La question centrale qui
est pose nest pas celle du bien tre de la population casablancaise mais celle du rle
moteur qui doit tre celui de la ville dans le dveloppement national 84. Le texte poursuit
On sait que la qualit et le rayonnement dune ville sont dtermins par laptitude relever
conjointement les trois dfis cest ce qui dfinit le dveloppement durable (efficacit
conomique, quit sociale, quilibre cologique). Mais cela nempche pas, que dans une
80
in Maroc aujourdhui, Ministre de la communication, direction des tudes, tome 1, chapitre sur MATEE, dpartement Habitat, 2005,
300 p.
81
Code de lurbanisme, document de concertation, fvrier 2006, 71 pages
82
in Territoires n2, 2005, Revue de lAmnagement du Territoire, M. Souafi
83
entretien novembre 2006, ancien directeur de lamnagement du territoire
84
SOFA, p.6

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

conjoncture donne, il faille rflchir en termes de priorit. Or nous sommes prcisment


dans une conjoncture singulire, celle que nous avons dfinie en introduction sous le vocable
de dcrochage dmo-conomique. () La ligne de conduite pour la priode qui nous
concerne est donc la suivante : il faut crer des emplois, ces emplois doivent avoir une base
conomique durable (), la ville doit tre traite en priorit comme une machine produire
de la valeur et crer des emplois 85. On le voit les professions de foi nationales sont
confrontes au niveau local des adaptations qui frlent la contradiction avec les grands
principes affichs et tendent mettent laccent sur les antagonismes entre gestion cologique,
prise en compte des questions sociales et performance conomique dans des villes en crise.
Mme sil est rappel dans dautres parties du texte qu Il est maintenant clair quune
acclration de la croissance au Maroc dans les conditions daujourdhui aurait des
consquences catastrophiques pour le milieu et que cela se paierait trs cher par la suite 86
et que malgr le postulat introductif Cela ninduit pas un dsintrt pour les conditions de
vie de la population ; bien au contraire, on part de lide que le dveloppement conomique
est la condition ncessaire lamlioration de ces conditions de vie et que cest le
dysfonctionnement de la machine urbaine qui est lorigine des difficults dexistence de la
majorit de la population 87. On le voit les logiques de dveloppement conomique sont
valorises au dtriment des dimensions environnementales et sociales et lide majeure est
celle des effets forcment positifs et redistributifs de la machine conomique. Nanmoins,
la ncessaire mobilisation des acteurs, la prise en compte du long terme et de la globalit des
politiques, les relations amnagement/dplacements sont apprhendes mme si le texte est
loin dpouser les ides censes fonder la ville durable. Et les stratgies spatiales qui
dclinent ces principes tmoignent dune forte ambigut dun double langage ?- ou de
contradictions impossibles rsoudre notamment en ce qui concerne les usages concurrentiels
dans laccs au sol et aux ressources tant pour Casablanca que pour Rabat. Ce qui vient
confirmer la difficult de mettre en oeuvre () le projet de ville durable qui a pour
ambition de trouver des compromis acceptables entre les objectifs, a priori opposs, du
dveloppement urbain (lconomique, le social et lcologique) et les exigences divergentes
du local et du global 88.
Pour Casablanca89 :
Il y a eu jusquici une stratgie spatiale en creux qui consistait laisser faire les
extensions spontanes pour les restructurer ensuite avec des mthodes plus ou moins
expditives. On doit envisager de renverser cette mthode. Il faut tre capable danticiper,
mais lagglomration est pratiquement sature et la priphrie est dj largement mite et
surtout affecte par la hausse des prix de terrain; le terrain agricole priurbain a largement
dcroch des prix agricoles. Dans ces conditions, le seul moyen de trouver des prix
abordables est de dpasser la zone encombre et prix inabordables pour aller en terrain
vierge et il faut dans le mme temps se doter des outils de la matrise foncire. Cest donc
une stratgie durbanisation nouvelle, quil ne faut pas confondre avec une stratgie de ville
nouvelle, car on propose ici de se raccorder directement lagglomration existante.
Pour Rabat90 :
85

ibid, p. 325
PDES, Rapport dfinitif de la commission thmatique amnagement du territoire et dveloppement durable , 1999-2003, MATEUH,
1999, p. 25
87
ibid, p.6
88
J. Theys et C. Emelianoff Les contradictions de la ville durable in le Dbat, n 113, janv. 2001, pp. 122
89
SOFA
90
ibid
86

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Mais la question majeure en matire de dveloppement spatial est celle du gabarit du site. Il
reste une dizaine dannes de marge avant de saturer lespace disponible; il faut donc envisager ds maintenant la sortie du site, ce qui est toujours une opration dlicate et qui doit
tre srieusement rflchie. La question se pose dautant plus que diffrents projets sont dj
avancs et qui engagent la sortie de site, An el Aouda ou Sidi Yahia Zar (sans parler de
la zone industrielle prvue An Johra), sur la base des opportunits foncires et sans stre
interrog sur la cohrence de ce genre de dveloppement. Deux rgles doivent tre
respectes :
- Il ne faut pas anticiper la sortie de site et la lancer laveuglette alors quil reste du terrain
in-situ.
- Il est indispensable de concevoir et deffectuer la sortie de site en relation troite avec la
desserte en transports publics de masse et rapide. Installer des dizaines de milliers dhabitants en pleine campagne, vingt kilomtres de la ville, sans transport en commun efficace,
est la pire solution, mme si on la baptise ville nouvelle. Cest un urbanisme automobile qui
ne peut convenir quaux dtenteurs dun vhicule, mais qui se paiera ensuite trs cher en
termes de circulation et dencombrements.
- Lexurbanisation nest praticable que dans la foule dun srieux plan de transport urbain,
impliquant une deuxime ligne de tramway, consacre cette mission .

2.2.5. Les contradictions internes aux politiques publiques, des conflits en


puissance
Mais les documents de planification ne sont les seuls prsenter des paradoxes, car cest toute
la politique de dveloppement qui est prise dans cette contradiction. En effet, il nest pas une
seule semaine sans que de nouveaux grands projets voient le jour au Maroc. Et sans que ne
sacclre la mise en oeuvre de grands chantiers sous la houlette du Ministre de lHabitat
et de lUrbanisme pour renforcer les capacits attractives du Maroc : cration de villes
nouvelles ou ouverture de nouvelles zones lurbanisation (projets Casablanca sur 1500 ha,
ville nouvelle de Tamansourt de 1200 ha, 7 kms de Marrakech et qui pourrait accueillir
300.000 habitants avec de petites concessions lesprit du moment : 200 ha de boisement,
larrosage des espaces verts seraient effectus avec le recyclage des eaux uses !), Rabat
Sidi sur 900 ha ou Tanger), construction de grands complexes touristiques (projet dun
complexe hippique bas sur les sports questres Marrakech sur 380 ha, de marinas,
complexes de golf). De plus, le littoral surbanise progressivement par une multiplication
de projets touristiques et immobiliers (cf annexe 3 et 4). Actuellement les responsables ayant
le souci dencourager linvestissement, ne sont pas toujours en mesure deffectuer les
arbitrages ncessaires qui prennent en compte la composante environnementale.
Perspectives en termes de construction pour lagglomration de Rabat 91
Cinq oprations constituent la tranche du programme des ZUN. Leur superficie totale est de
2.760 hectares, prvus pour accueillir 115.800 units pour une population de 570.000
habitants92 :
- Plateau dAkrach : 1350 ha ; 40 000 units; 200 000 habitants,
- Al Boustane : 270 ha ; 10 000 units; 50 000 habitants,
- Ville nouvelle de Bouknadel : 160 ha; 9 000 units; 45 000 habitants,
- Ville nouvelle de Sidi Yahia Zar : 860 ha; 52 000 units; 250 000 habitants
91
92

ibid
Agence Urbaine de Rabat-Sal ; Projets Urbains de Rabat et sa priphrie . Octobre 2004.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

- ZUN de Sidi Al Arabi An El Aouda : 120 ha; 4 800 units; 24 000 habitants
- Projet damnagement du Bouregreg sur un millier dhectares, destins accueillir une
pice urbaine de 200 hectares ddis 50.000 habitants et 20.000 emplois.
Un de nos interlocuteurs signale les dsaccords et les contradictions entre ministres et
politiques et lcart invitable qui existe entre les discours officiels et les pratiques concrtes :
Il y a eu par ce concept et du dveloppement durable une sensibilisation aux
recommandations de Rio, lpoque pour tous les secteurs que ce soit pour lnergie,
lurbanisme, leau. Il y a eu quand mme des efforts. L ou a ne marche pas encore cest que
la faon dont les ministres traduisent ce concept concrtement. Quand on parle de tourisme
durable, moi, jaimerai que lon mexplique ce quest un tourisme durable, ce que cest des
infrastructures durables, par rapport aux autoroutes qui se font, par rapport la circulation
dans les villes et au plan de dplacement urbain, par rapport mme lextension urbaine, aux
villes nouvelles. O est la notion de durabilit ? Maintenant est-ce que le code de
lurbanisme, aujourdhui, est-ce quil sinscrit dans la durabilit ? Est-ce que la politique du
ministre de lhabitat est une politique durable ? Il est certain que si vous avez un problme
demploi et de croissance, si vous avez un problme de dveloppement conomique, si vous
avez la pauvret vous ne pouvez pas venir et parler de durabilit. On est amen se
dvelopper. Mais il faudrait voir le moindre mal. Le ministre de lenvironnement nest pas le
ministre de lcologie au Maroc. Le ministre de lenvironnement au Maroc considre que
la premire des misres cest dabord la pauvret, ces poches dinsalubrit et qui du point de
vue social sont explosives. Quelquun qui ne peut pas se soigner, qui ne peut pas manger, qui
ne peut pas se loger, allez lui parler denvironnement. Je crois quil y a une prise de
conscience. Donc nous tenons ce que le pays se dveloppe. Et cest une ncessit que le
pays se dveloppe. La nouveaut par rapport aux politiques davant cest quaujourdhui
nous avons des administrations qui grent le local. Il y a une dconcentration. Il y a un
travail de proximit. Mais on ne peut pas considrer que lon est dans la durabilit. La
durabilit ne peut tre quun objectif. Et cest laffaire de plusieurs ministres et il y a
certains ministres aujourdhui, qui sont fiers de leur bilan parce quils ont fait du chiffre. On
a produit tant de logements sociaux. Allez voir qui il y a dans ces logements sociaux. Au
niveau du tourisme, cest la vision 2010 : on appelle les investisseurs trangers. On fait du
chiffre et il y aura une augmentation de capacit de tant, bon trs bien. Ou encore dans la
production de route. On est dans des visions encore trs sectorielles. Mais cest vrai que a
bouge. Mais est-ce quils sinscrivent dans la durabilit ? On a eu dernirement une
valuation des tudes dimpacts au Maroc et lon a constat que malgr une augmentation
exponentielle du nombre dtudes dimpacts qui sont examines par le comit national, a ne
reprsente que 25% des tudes dimpacts qui devraient se faire. Il y a mme des tudes
dimpact qui se font dans ces secteurs et qui sont envoyes aux bailleurs de fond comme
justificatifs mais que le ministre de lenvironnement na jamais vues, sur les barrages, sur
les autoroutes .93
On le voit cette politique fait cho un constat (), le dveloppement durable nest pas un
projet qui se greffe sur une politique. Il se dfinit au contraire en fonction des situations
existantes, des besoins, de la volont des acteurs locaux et des priorits quils noncent, ce
qui demande de reconsidrer un ensemble de questions urbaines 94. Et lon peut se
demander si lon est vritablement entr dans une re en rupture totale avec la philosophie
habituelle dintervention : cette dernire tait en effet caractrise par une conception o le
93
94

entretien avec lInspectrice rgionale de Knitra , fvrier 2007


C. Emelianoff in La ville durable, un modle mergent, thse de 3me cycle, 1999, Orlans, p.101

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

rationnel, le technique, lconomique quant ne sinterposaient pas des facteurs purement


circonstanciels ou opportunistes- lemportaient sur tout autre considration 95?. Dun autre
ct, cette politique vise rpondre au doublement de la population dans les 25 prochaines
annes et donc au triplement des surfaces urbanises avec un puisement des rserves
foncires publiques et la question sempiternelle du dficit de logements pour le plus grand
nombre. En ce sens, le SOFA traduit donc le dilemme dans lequel se situent actuellement les
politiques urbaines entre durabilit et comptitivit et les choix paradoxaux effectus sur une
grande chelle. Cette politique confirme la lecture de C. Emelianoff et de J. Theys les
contradictions se jouent moins entre les chelles, quentre les objectifs du dveloppement,
purement conomiques ou bien plus cologiques et sociaux et met en lumire le fait que
paradoxalement, la principale vertu du dveloppement durable ne serait pas son
aptitude gommer les contradictions, mais plutt sa capacit les mettre en dbat 96.
La Charte Nationale dAmnagement du Territoire et du Dveloppement Durable
semble annonce ou amorce une rupture : lapproche sectorielle et techniciste des annes
80 et du dbut des annes 1990 a cependant montr ses limites. Elle a t dlaisse
progressivement au profit dune approche plus globale, davantage tourne vers les
intervenants, et en particulier vers les populations. Elle sest traduite par la formulation de
grands programmes transversaux qui guideront le Maroc au cours des prochaines annes en
matire de dveloppement conomique et social 97. Mais on la vu, sous certains aspects elle
sinscrit aussi dans la continuit des politiques antrieures.
Sur le plan thorique et dans certains documents (SNAT, PANE), la voie du dveloppement
durable est trace mais dans les faits la situation prsente un visage plus troubl. La
confrontation entre amnagement du territoire, dveloppement conomique, planification
urbaine et politique foncire est toujours bien relle. Les mcanismes senrayent, sannulent
ou se contredisent. Les structures charges de leur mise en uvre, les processus de partenariat
ou de ngociation sont encore leur dbut. Les approches sectorielles demeurent tout autant
que le poids de la centralisation des dcisions. Si la prise de conscience est relle, les
administrations centrales encore dominantes ont peu dexprience en termes de terrain, de
stratgies territoriales ngocies et dacteurs locaux. Les dmarches et initiatives demeurent
abstraites ou trs prcaires, les outils encore mal adapts. Tout cela empche lenclenchement
dune vritable dynamique de dveloppement durable. Cependant, il est incontestable que le
dveloppement durable est amorc dans les politiques publiques comme dans le dbat
collectif et socital. La rflexion critique engage notamment en ce qui concerne la
planification passe initie par lchelon central devrait favorise les initiatives dcentralises
ou locales mme si cette sensibilisation demeure trs lente et trop rare. Et le constat tabli par
A. Sedjari dessine le mouvement en cours : laction publique locale au Maroc sinscrit dans
un cadre de mutations globales qui affecte sensiblement les modes de gestion et
dorganisation de lensemble des acteurs et oprateurs 98. Mais quen est-il rellement
aujourdhui de la mobilisation du niveau local dans le domaine de la prise en compte du
dveloppement durable dans les politiques territoriales ?

95
F. Navez Bouchanine, Evolution de la prise en compte de la dimension sociale dans les interventions en bidonvilles sous la gouvernement
dalternance, pp. 285-305 in Critique Economique, n8, 2002, pp. 285-305
96
J. Theys et C. Emelianoff, op.cit, p. 132
97
Charte Nationale dAmnagement du Territoire et du Dveloppement Durable, 2001
98
A. Sedjari Amnagement et dveloppement durable : quelles intermdiations ? , LHarmattan, 1999, p. 187

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

3. Stratgies de dveloppement local et projets de dveloppement


durable : essaimage de la notion, processus volontariste et projets
locaux. La mise en uvre au niveau local : une reconfiguration du
jeu dacteurs et des pratiques ? Comprendre et interroger deux
expriences
Au Maroc, si ladoption des cadres internationaux est ancienne, leur traduction
oprationnelle dans les politiques nationales et a fortiori locales est plus rcente. Le
dveloppement durable est rest longtemps au stade des engagements de principes, puis la
faveur des changements politiques et culturels, une traduction sest opre lchelle
nationale et lchelle locale. Et au-del des dclarations dintention, les outils publiciss
(Charte) sont ceux dun modle exprimental lessai ou lpreuve. Lincitation est forte
sur les projets locaux. Les ides ont commenc se concrtiser et se diffuser, des dmarches
nouvelles ont t inities mais a-t-on affaire pour autant une nouvelle gnration de projets ?
Dans ce contexte global de mutation, il sagit pour nous didentifier de quelle manire, dans
des situations locales bien identifies, ce discours sur la ville durable embraye rellement sur
laction. Dans le champ de lamnagement, ces nouvelles postures et stratgies impliquent de
prendre en compte les finalits de laction publique et le contexte local, de mettre lpreuve
les pratiques locales de concertation entre acteurs et la mobilisation des comptences
professionnelles et de confronter les modes opratoires sur des territoires ordinaires. Nous
avons dcid de nous attacher deux exemples, deux tudes de cas concrets qui permettent
aussi de faire jouer les chelles territoriales entre elles :
- La restructuration du quartier clandestin de Sidi Taibi (province du Gharb, prs de Kenitra),
projet de restructuration urbaine forte dimension environnementale qui interroge les
modalits oprationnelles de lamngement
- La mise en oeuvre du projet de territoire des provinces de Sidi Kassem et de Kenitra (le plan
de dveloppement urbain du territoire de la province de Kenitra et le projet de dveloppement
des territoires des communes urbaines et rurales de la province de Sidi Kacem), document de
planification territoriale dans lequel les rfrences en matire de dveloppement durable sont
explicites.
Un contexte territorial en crise et sous pression
On le sait, la socit marocaine est de plus en plus urbaine (55,1 % de la population totale en
2004) et a connu une rapide volution puisque la population urbaine est passe de 3,4 millions
dhabitants (29 %) en 1960 16 millions (55,1 %) en 2004. En 2004, Maroc comptait 350
moyennes et grandes villes, miroir des contradictions de la socit, avec une organisation de
lespace marque par la littoralisation de la population et des activits et une forte
urbanisation sur la faade atlantique. Ainsi, laxe Casablanca-Kenitra-El Jadida concentre
70% des emplois industriels et un vaste march urbain.
La rgion du Gharb est situe entre deux axes stratgiques et structurants du territoire
national : laxe Tanger Agadir passant par Rabat et Casablanca et laxe Rabat Oujda passant
par Fs et Mekns. Elle est cheval entre trois ples de croissance conomique : laire
mtropolitaine centrale entre Casablanca et Kenitra avec 45% des richesses nationales et 25%
de la population, le ple de Tanger-Ttouan domins par les installations portuaires, le ple
touristique et industriel de Mekns et Fs. Situe 50 km de Rabat Sal, Knitra est le cheflieu de la partie sud du Gharb. Kenitra est en relation directe avec Rabat, Casablanca et
Tanger par la nationale n1 (15000 vhicules/jour), et surtout grce lautoroute. Ce rseau
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

est complt par la route vers Mekns-Fs et par laxe ferroviaire (Casablanca-Knitra-Fs).
Cest donc un territoire relais , bnficiant dun rseau important de communication o
domine la vocation agricole et une forte concentration de barrages et terrains irrigus.
Ville de laxe ctier, elle est partie prenante dune vaste mgalopole de plus de 5 millions
dhabitants marque par un talement urbain, une croissance dmographique leve et une
dynamique mtropolitaine relativement complexe (cf. annexe 5). Elle est compose de
fragments urbains htrognes qui recouvrent une division sociale de lespace de plus en plus
accentue et une volution spatiale marque par des fronts durbanisation priphriques
dynamiques, bass sur le clandestin ou le "non rglementaire". A cet gard, Kenitra, ville
moyenne de 400 000 habitants en 2004, a vu sa population plus que doubler depuis 1982. Le
taux daccroissement annuel a atteint 2,17 % entre 1994 et 2004. Ce taux est d au maintien
dun accroissement naturel lev, mais surtout grce aux migrations en provenance du Gharb
et des communes rurales limitrophes.

Evolution de la population 1994-2004


tx
acroiss
Echelle
1994
2004
annuel
C.U. Knitra
328 000 407 000 2,17
Knitra
292 000 359 000 3,25
Province SOFA 421 000 530 000 3,48
Source: RGPH 1982, 1994 et projections CERED 2002
Cre ex-nihilo sous le Protectorat et domine par des fonctions militaires et industrialoportuaires, la ville connat prsent une croissance conomique faible. Depuis 1994,
lindustrie a perdu un quart des emplois (4700), les effectifs passant de 17 500 12 700. Ce
mouvement de dsindustrialisation retentit videmment sur lensemble des autres activits
formelles et informelles de la ville et de la province. Et en milieu urbain, la population active
occupe ne reprsente que 40,5% de la population active potentielle et le taux de chmage
dpasse 22%.

49
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les problmes dhabitat y sont nombreux et en 2000 30% de la population urbaine rsidait
dans lhabitat insalubre. Le problme se pose avec plus dacuit au niveau de la communaut
urbaine de Knitra, au sein de laquelle sagglomraient 27 noyaux dont 23 composs
essentiellement de bidonvilles (en 2000, cf. annexe 6). Le plus grand quartier dhabitat non
rglementaire reste celui de Sidi Tabi, avec 37 000 habitants en 200199. De plus, la ville a
bien des difficults impulser une dynamique pour sa rgion qui reprsente un potentiel
agricole important. En outre, porte dentre dans la zone mtropolitaine et zone de
desserrement de la capitale voir du ple mtropolitain, il apparat bien difficile aujourdhui
dviter que Kenitra ne soit absorb par laire dextension de lagglomration Sal formant un
front urbain trs tal et de servir de prolongement aux cits dortoirs qui se propagent de
Rabat jusqu Sidi Bouknadel et atteignent dj Sidi Tabi 100. Lampleur du problme
foncier, notamment en ce qui concerne les terres collectives, a fait de Sidi Tabi un secteur
durbanisation nouvelle , qui a merg brutalement, en se plaant dsormais comme la plus
grande agglomration de la rgion aprs Knitra. De plus, Le risque est que Knitra reste le
lieu de dversement et de rtention des migrations du Gharb avant leur absorption par RabatSal. Les relations pendulaires domicile-travail entre Knitra et la capitale sont dj
intenses. 101
Sous les effets conjugus de la pousse dmographique et de lexode rural, le processus
durbanisation a t accompagn par des mutations socio-conomiques profondes. Celles-ci
ont entran des bouleversements dans lorganisation sociale et spatiale des agglomrations
urbaines. Ces changements se manifestent travers loccupation de zones vocation agricole
et le dveloppement de larges pans dhabitat insalubre. Le milieu naturel subit dimportantes
dgradations en relation avec la pollution lie aux rejets domestiques et industriels,
lurbanisation anarchique et la pression sur les ressources forestires, biologiques .
La ville de Kenitra accueille sur son territoire de nombreux projets dont lanalyse permet
dapprhender une autre chelle la recomposition des pouvoirs locaux et didentifier de
manire fine les initiatives en matire de dveloppement durable. Dans ce cadre, nous avons
concentr notre travail de terrain sur la restructuration du quartier clandestin de Sidi Taibi
situ entre Sal et Kenitra qui semble condenser lensemble des politiques de dveloppement
durable inities au niveau national. Ce projet sinscrit galement dans un territoire plus vaste
sur lequel un projet de dveloppement urbain du territoire de la rgion du Gharb et de la
province de Kenitra se dessine et dont il apparat intressant dtudier les modalits de mise
en uvre qui visent rompre avec les pratiques de planification territoriales antrieures. Les
territoires dtude se caractrisent par une crise du logement et des politiques de lhabitat, par
la faiblesse et le retard des infrastructures de base (assainissement, ordures mnagres,
transports en commun), le sous-quipement des quartiers et limportance des problmes
environnementaux. A cet gard, la concurrence se fait de plus en plus vive entre ville et
environnement rural (utilisation de leau par exemple) face limportante extension des
primtres urbains au dtriment des espaces agricoles. Lensemble de ces phnomnes
contribuent accentuer les logiques de fragmentation urbaine et sociale. Cest donc la lecture
de deux projets qui croisent plusieurs chelles territoriales que nous proposons. Analyse qui
devrait permettre de mesurer les variations entre diffrentes applications au niveau local des
politiques de dveloppement durable, den analyser les stratgies, les enjeux et leurs acteurs.

99

SDAU de Sidi Tabi-Moulay Bousselham, rapport tudes et stratgies de base. 2002


SOFA
ibid,, p.

100
101

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

3.1. Sidi Taibi : un projet emblmatique pour une mise en uvre globale ?
Nous avons choisi de nous attarder tout dabord sur un projet complexe, prsent par
beaucoup dinterlocuteurs comme emblmatique pour de multiples raisons.

3.1.1. Un site marqu par des fragilits et des problmes de tous ordres, un
contexte sous pression
Des poches dhabitat non rglementaire qui encerclent Knitra, lexemple le plus
spectaculaire, par sa taille et la rapidit de son apparition, est le secteur de Sidi Tabi qui sest
dvelopp de manire spontane, en toute illgalit et qui plus est situ sur une nappe
phratique, proximit de champs captants (cf. annexe7).
Situ dans la province de Kenitra, 13 kms de la ville, situe l'extrme Sud-ouest de la
rgion Gharb- Chrarda- Bni Hssen, le secteur de Sidi Taibi apparat intressant plus dun
titre (cf. annexe 8). En effet, il a dj fait couler beaucoup dencre et fait lobjet de beaucoup
dattention au vu des nombreux problmes quil prsente et des enjeux spcifiques (sociaux,
politiques, environnementaux).
Ce secteur appartenant une commune rurale est situ sur le front littoral, sur la route
nationale 1, entre Sal commune jumelle de Rabat en pleine expansion et Kenitra. A partir
dun douar rural102, un quartier spontan sest form partir de 1997 et sest fortement
dvelopp jusquen 2001, moment o les pouvoirs publics sont intervenus pour bloquer ce
phnomne (avec une premire tentative en 1999). La croissance dmographique rcente de
Sidi Taibi sexplique par le mouvement de priurbanisation que connat lensemble des villes
marocaines et notamment les plus importantes. Ces flux migratoires urbains vers la priphrie
de plus en plus loigne sont le fruit des tensions foncires, voire immobilires, des souhaits
de rapprochements familiaux, de la pauvret urbaine. Ces mouvements rencontrent un
moment une opportunit foncire et/ou un systme de corruption, ou de laisser faire des
autorits locales, qui bradent les terres collectives avec une vise purement spculative.
Jusquen 1995-1997, les quelques habitations de ce bourg rural se rpartissaient sur 13 ha
entre la route, la cte et au cur dune vaste zone agricole ponctue de quelques douars. Entre
1997 et 2001, cest lexplosion urbaine , sur 700 ha 18.000 constructions en dur ont t
riges (souvent R+1 ou R+2), dont 30% seulement semblent occupes (6000 mnages, prs
de 30.000 habitants et 14700 parcelles en 2006)103, le reste semble vou la spculation.
Cest partir de la revente illgale de terres collectives vocation agricole et de leur
morcellement que lexpansion a pu avoir lieu (cf.photos : Quartier et habitat prcaire). En
2004, les quipements en infrastructures de base taient inexistants et il ny avait quune seule
cole et un collge accueillant prs de 2700 lves et aucun quipement danimation culturelle
et sportive. 51% de la population a moins de 20 ans, 23% de la population active est au
chmage, et 70% des mnages sont constitus de plus de 5 personnes.
Ce quartier sest construit sur des terrains qui sont en partie intgrs au primtre des champs
captants de Fouarat constitus de 4 puits raliss en 1949 et rattachs une des plus grandes
nappes phratiques du Maroc celle de la Mamora-. Les ressources en eau sont menaces
par les pollutions engendres par le dveloppement urbain notamment celui du quartier104.
Do la ncessit de protger ce territoire dautant que la plupart des constructions
proximit ne bnficient daucun assainissement105. Mais plus globalement, ce territoire est un
102

7871 habitants et 1126 mnages au recensement de 1994


et des projections qui valuent la population a prs de 150.000 habitants lhorizon 2020.
104
Mais aussi par les villes autour qui ne disposent pas toutes de rseaux dassainissement performants, les activits industrielles et agricoles
105
Sidi Taibi est dote d'une station de pompage effective depuis les annes 40 qui dessert l'axe Sal - Kenitra
103

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

site trs sensible, vulnrable, qui se caractrise galement par limportance de la fort, la
prsence de dunes sur lespace littoral et de nombreuses ppinires implantes depuis
longtemps sur le secteur (cf. photos : Environnement du quartier).

Quartier et habitat prcaire.

Nouvel quipement du quartier


(Photos : P .Philifert)
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Environnement du quartier.

forts et cultures

lac Boughaba

( Photos : P. Philifert)
Quartiers et dunes (vers la mer)

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Ainsi, Sidi Taibi, les questions environnementales sont prpondrantes. En effet, le secteur
est marqu par la proximit de rserves biologiques et naturelles classes (fort de massifs de
chnes-liges et deucalyptus de la Mamora, lac et rserve de Sidi Boughaba106), de milieux
dunaires littoraux et de plages rputes (la station balnaire de Mehdia, la Plage de Nations
Sidi Bouknadel). De plus, des jardins marachers et des vergers stirent au nord de Sal en
direction de Knitra gagns peu peu par la croissance urbaine. Et lon note la prsence de
vastes rserves hydriques (champs captants de la nappe Ain Sbaa et Sidi Ahmed Taleb :
ressources en eau abondantes, de qualit et aux bas prix dexploitation) menaces par
limplantation de zones dhabitat illicites dans leur primtre immdiat. La dforestation est
leve (rgression de 130 000 ha 70 000 ha depuis la fin des annes 90), les rejets urbains,
agricoles et industriels se font dans locan ou loued, en labsence de station dpuration et
de structure dassainissement suffisante. De plus, le secteur se caractrise par le manque de
dcharges contrles et la multiplication des dpts sauvages.
En outre, des impratifs scuritaires semblent prvaloir dans lattention porte ce secteur
par les pouvoirs publics. A la suite des attentats de Casablanca de 2003, le pouvoir y a
identifi la localisation dislamistes radicaux et la dimension scuritaire de contrle et
dencadrement des populations est un des lments quil ne faut pas ngliger dans le
dclenchement de ce projet.
Lexpansion de ce quartier a de nombreuses consquences : le risque de progression du front
durbanisation, le recul de lagriculture au profit de lhabitat, les problmes de contamination
de la nappe phratique en labsence de rseau dassainissement et ses effets sur des
populations tant proches (le quartier) quloignes (Rabat-Sal, Kenitra). Car les franges
priphriques urbaines non matrises ont directement une consquence environnementale
lourde sur le centre . Ici limbrication des chelles territoriales, les effets de contexte et des
enjeux croiss se font particulirement sentir. Ltude de cas est donc particulirement
intressante en cela quelle permet de rassembler sur un seul site tous les thmes et enjeux lis
au dveloppement durable et ses contradictions.
3.1.2. Un projet de restructuration complexe autour de trois enjeux (urbanistique,
environnemental, social)
Face cette prolifration de lhabitat clandestin, le recours aux pratiques de surveillance et de
contrle par lautorit a dabord t pratiqu et a eu comme effet dendiguer le phnomne par
des dispositions scuritaires sur le secteur en 2001. En 2005, il y avait environ 18000
constructions acheves, ou semi acheves diffrents stades de construction (constructions
en dur ou lgres, parcelles cltures, fondations en cours) dont 30% taient occupes. Des
tudes ont t menes sous la direction de lAgence Urbaine (un premier PA avait t initi en
1999). Un appel d'offre a ensuite t lanc en vue de dfinir les principes dintervention dans
ce secteur aux fortes contraintes puis ltude de faisabilit et de restructuration des secteurs
touchs par l'habitat non rglementaire existant. Lopration devait freiner le dveloppement
anarchique des quartiers sous-quips dans la commune rurale de Sidi Taibi, redresser dans
le sens du respect des normes et lois garantissant lintrt gnral et lintrt des
communauts rsidantes et prserver et protger les ressources naturelles et
106

La rserve a t cre en 1916, elle est constitue dune rserve biologique de 150 ha et a t classe comme zone humide dimportance
internationale pour lhabitat des oiseaux deau en 1980.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

environnementales du site (eau, fort, littoral) 107. Un cabinet dtudes priv en architecture
a t retenu en 2002 pour dfinir les principes dintervention sur une zone de 700 ha bas sur
un processus de planification novateur souple et participatif 108. Des tudes
complmentaires ont t ralises par lANHI. Un projet dintervention a vu le jour, prsent
et discut par lensemble des acteurs institutionnels (ONEP, RAC, Eaux et Forts, commune,
oprateur, province, Agence urbaine, Inspection Rgionale, services de la province). Et ce
malgr de nombreuses oppositions. En effet, des voix staient leves pour alerter sur les
dangers quun projet restructuration sur place ferait courir la nappe phratique. Car daprs
un rapport de lONEP, il n'existe aucun systme d'assainissement assez performant qui puisse
garantir une tanchit totale et complte de la nappe et les risques d'infiltration sont toujours
possibles.
Malgr ces rserves, et sur les bases des conclusions de ltude, un nouveau Plan
dAmnagement a t ralis en 2004 qui dfinit les catgories doccupation du sol autoris et
homologu par la commission technique locale. Le PA a servi de cadre au projet global de
restructuration de Sidi Taibi et sappuie sur la prise en compte des 3 zones de protection des
captages d'eau souterraine tablies dans le cadre de la loi 1995 de protection des ressources en
eau. La premire dite zone de protection immdiate (2,6 ha) o sont situs les puits est la plus
vulnrable. Toute construction y est interdite et les dmolitions programmes pour les 600
mnages qui y rsident. Ce secteur des champs captants sera cltur. Seule est autorise
linstallation de certains quipements socio-sportifs, socio-culturels avec un renforcement de
lassainissement. Une zone de protection rapproche (346 ha) a t tablie qui doit assurer la
protection en regard des activits et amnagements humains. Elle reprsente prs de 276 ha,
pratiquement entirement recouverte de constructions, et surtout sans le moindre systme
d'assainissement, ni de collecte d'ordures. Ce qui en fait la zone la plus dangereuse et la plus
vulnrable sur laquelle porte la restructuration de lexistant avec la ralisation de rseaux
performants, le relogement des familles expropries ou recases de la zone de
protection immdiate, et o doit tre vite la construction de nouveaux lots. Enfin, la 3me
zone plus loigne doit assurer la protection des ressources en eau, vis--vis des influences
ngatives long terme. Un projet de promotion foncire et immobilire porte sur ce secteur.
Et en parallle, lagence urbaine a dessin un schma de principes pour lamnagement du
littoral avec la possibilit dimplanter une station balnaire, dj voque dans le schma
directeur, mais dont le projet est conditionn par les rsultats dune future tude dimpact (cf.
plan).
Le PA et le schma dintervention mettent laccent sur une meilleure gestion
environnementale et dfinissent un certain nombre dorientations : protection de la zone rurale
et boise, prservation du littoral, limitation du dveloppement urbain. Voies bitumes,
programmes de relogement des habitants implants dans la zone sensible des champs
captants, restructuration de lhabitat non rglementaire, nouveaux programmes
dquipements, assainissement prioritaire, programmes de promotion immobilire sont les
grands axes de la dmarche oprationnelle fortement base sur le zonage des fonctions. La
dimension environnementale semble notamment axe sur laccs aux services de base pour la
population alors que les taux de branchement des mnages au rseau deau potable et
lectrique lgal est minime voire inexistante. Pour raliser le projet un certain nombre de
dmolitions semblent ncessaires (4% du total des constructions).
107

ibid
Rapport dfinitif Etablissement des principes dintervention dans les secteurs, touchs part lhabitat rglementaire dans la commune
rurale de Sidi Taibi phase II, M. Chraibi et T. Berrada juin 2002, MATUHE, p.7
108

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les projets sociaux d'accompagnement du programme de restructuration urbaine de Sidi


Taibi, financs entre autres par lINDH, visent la ralisation de huit projets, notamment un
village consacr lartisanat, un foyer fminin, des garderies, des espaces commerciaux, un
centre social multi-services, un centre d'ducation et de formation, un terrain omnisports.
La convention cadre de mise en oeuvre des recommandations et de partenariat a t signe
entre tous les partenaires institutionnels du projet dfinissant les tches de chacun. La matrise
douvrage dlgu, Le pilotage et la coordination entre tous les acteurs et les services sont
assurs par la Holding al Omrane car la commune rurale na ni les services techniques, ni les
comptences pour porter un projet de cette ampleur et de faible capacits de gouvernance. De
caractre trs complexe, le projet est abord sous un angle dapproche et des mthodes dj
exprimentes dans dautres projets par Al Omrane.
Une responsable (architecte) est charge de la coordination de lopration de restructuration et
du pilotage dans laquelle une multiplicit dacteurs est implique. La commune rurale
contribue au projet travers l'acquisition du terrain et la prise en charge des travaux lis aux
rseaux d'assainissement, d'eau potable et d'lectricit. LONEP a en charge la ralisation du
rseau deau potable et de lassainissement liquide et doit construire une station de traitement
des eaux uses, la RAK llectrification, les tudes techniques. Les travaux relatifs la voirie
et lassainissement li aux eaux de pluie sont assurs par la Holding Al Omrane (cf. tableau
des travaux). Un programme de sensibilisation de la population sur la protection des
ressources, mais aussi de surveillance et de suivi environnemental et la mise en place de
chantiers propres compltent le projet. L'enveloppe budgtaire est de 900 millions de
dirhams et le projet s'talera sur dix ans. Un comit de pilotage provincial du projet est en
place sous lautorit du Wali charg des dcisions et du suivi du projet. Deux autres comits
ont t installs : le Comit Oprationnel de Suivi (COS), pour laccompagnement du projet et
le rglement des problmes sur le terrain (rduire lemprise de la voie pour viter des
destructions de bti ...), le suivi des chantiers se tient tous les 15 jours sur le site et le comit
local sous la houlette du responsable de lautorit locale et du prsident de la commune (cf.
tableau sur comit de suivi).
3.1.3. Un dmarrage dlicat
Le Roi a lanc les travaux en juillet 2005. Le phasage oprationnel a t dfini et une
premire tranche de 95 ha a dmarr, dcoupe en 10 secteurs sur deux sites. Cest la phase la
plus complexe et la plus dlicate. Sur la zone sensible des champs captants A1 (qui comprend
aussi des secteurs boiss et des carrires) environ 1000 mnages doivent tre dlogs puis
recaser sur des lots limitrophes, mais le projet a pris du retard car lautorit locale agit soit par
des interventions muscles (destruction de maisons o les habitants sopposaient aux
entreprises) soit avec lenteur. Cette zone est la premire proccupation du projet et correspond
au centre actuel de la commune. Dans la zone rapproche, la restructuration concerne les
secteurs 1 8, o lon rencontre beaucoup de bti et quelques activits agricoles interstitielles.
Les oprations ont dbut par la ralisation dune trame viaire normative (cf. photos :
Ouverture de voies et reconstruction de l'habitat). Les premiers travaux ont entran un certain
nombre de dmolitions soit partielles (recul de la faade pour alignements sur voie nouvelle)
soit totales pour librer les emprises de la voie (cf. photos : Dmolitions et alignement). Des
titres fonciers ont t attribus aux occupants moyennant des participations financires avec
des aides en cas de recasement sur une autre parcelle ou en cas de restructuration sur place
avec travaux. Loprateur a rencontr de nombreux obstacles et tente de composer avec les
diffrentes oppositions qui se font jour au fur et mesure de lavancement du projet.
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Situs du ct du littoral, les secteurs 9 et 10 de cette 1re tranche prsente un des principaux
points durs du projet et de fortes tensions. Sur le secteur 9, les ayants droits ont trs peu
morcel leur terrain, ont prserv une activit agricole (jardins, ppinires, cultures) sur de
grandes parcelles, et ne veulent pas vendre leur terrain loprateur sinon au prix de fortes
indemnits, bien conscients que les projets prvus (lotissements, villas de standing) sont
gnrateurs de profits pour les oprateurs. 140 mnages sont concerns sur 28 ha dont cest
une zone vide et facilement amnageable. Sur ce secteur stratgique, le choix a t fait,
comme dans de nombreux projets de lANHI/Al Omrane, de raliser une opration de
prquation et de crer une mixit de programmes en attirant des promoteurs privs mais
au prix de la disparition de lagriculture (sauf dans le secteur 10 prs des points de captage) et
dune densification du bti. Et cest bien l une des ambiguts du projet que lun des
oprateurs vacue ainsi on ne peut plus associer urbanisation et activit agricole, ce sont
eux (les ayant droits) qui ont choisi a, ce sont eux qui ont commenc par morceler, par
vendre leur terrain dune manire illgale 109.
Deux autres tranches sont programmes : lune qui porte sur 194 ha o des restructurations,
des dmolitions et la cration de parcelles lotir (pour habitat conomique et de standing)
sont prvues du ct est de la RN1. Cette tranche est encore en attente dinvestisseurs. Un
ple administratif et de service est galement prvu. Les premires tudes topographiques et
architecturales ont t lances dbut 2007. Lautre tranche concerne 158 ha du ct sud ouest
o sont projets des secteurs pour laccueil de logements et dactivits. En outre, la ralisation
dinfrastructures touristiques (balnaire et co-tourisme) est prvue pour rpondre la
capacit daccueil dficiente de la zone, la faible valorisation du littoral (un immense espace
de plage reste pratiquement inoccup entre Medhya et la Plage des Nations) et aux logiques
de dveloppement touristique promues au niveau national. Et ce malgr la fragilit de lespace
ctier en labsence notamment de lgislation spcifique conue pour sa sauvegarde, hormis
leur appartenance au domaine forestier de lEtat qui leur assurait jusque l une protection
assez efficace contre lurbanisation sauvage. Le maintien de certaines parcelles dhabitat
rural et de maraichage et un secteur de reboisement font parties des lments dterminants de
la prservation de lquilibre environnemental tandis que la vocation agricole initiale du
secteur est sacrifie sur lautel dune vision long terme de ce que doit devenir Sidi Taibi :
une commune urbaine. Des quipements ont t construits ou sont programms sur
lensemble de lopration (3 coles, un collge, un dispensaire centre de sant, le sige de la
commune et celui du caidat, un poste de gendarmerie royale, une agence postale, une gare
ferroviaire, un quipement socio-conomique, des commerces, un souk) pour faire de Sidi
Taibi un centre urbain, que certains appellent dj une ville nouvelle .
Au total, le projet prvoit donc la cration de 17.771 parcelles : 10.706 restructures, 2212
parcelles de recasement pour les personnes dplaces, et 4853 parcelles nouvelles.

Ouverture de voies dans le quartier et reconstruction de l'habitat.


109

entretien novembre 2006 avec chef de projet

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Dmolitions et alignement.

(Photos : P. Philifert)
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Systme de collecte et rpartition de l'eau.

(Photos : P.Philifert)

3.1.4. la question particulire de leau : promouvoir des solutions durables


Dans le cadre de son programme dinvestissement 2003-2007 approuv par le gouvernement,
lOffice National de lEau Potable (ONEP) a dfini le volet puration du projet qui
consiste dans la ralisation de la station dpuration des eaux uses du centre de Sidi Taibi,
situe sur le champ captant de lONEP qui alimente la zone allant de Kenitra Sal110. En
110
La station dpuration des eaux uses du centre de Sidi Taibi intgre au projet est finance par la Banque Africaine de Dveloppement
dans le cadre du 8me Projet dalimentation en eau potable et dassainissement.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

dehors de la dlimitation de zones de protection des champs captants, le projet se compose de


deux objectifs principaux : lalimentation en eau potable et lpuration des eaux uses. A Sidi
Taibi, il n'y a pas de rseaux d'gouts et les habitants ont recours l'assainissement individuel,
gnralement par lintermdiaire de fosses sceptiques ou de puits perdus, l'vacuation
mme le sol ou par des rejets directs dans la nature (mer, oued) ou encore dans les canaux de
drainage des eaux pluviales. Ce qui a pour consquences immdiates : la pollution trs leve
de la nappe, la rduction des ressources en eau disponibles pour lalimentation en eau potable
des populations et la pollution du milieu naturel.
Tableau des modes dvacuation Sidi Taibi :
Modes dvacuation
%
Rseau public
0,3
Fosse sceptique
56,2
Puits perdu
27,2
autre
16,3
Source : RGPH
Les nouveaux quipements permettront non seulement laccs cette prestation pour les 30
000 habitants du secteur, mais galement la prservation du champ captant de la nappe,
utilise pour lalimentation en eau potable de plusieurs centaines de milliers dhabitants de la
rgion allant de Kenitra Rabat-Sal. La protection du champ captant et de la nappe
phratique et lpuration des eaux uses devraient permettre le rglement des problmes de
salubrit publique et le traitement des effluents domestiques mais aussi la dpollution
progressive des oueds rcepteurs, ce qui autorisera la valorisation de leurs eaux dans des
activits conomiques rentables (irrigation, marachage, ppinires) prsentes dans le
territoire proche.
Lampleur et la complexit du problme de leau Sidi Taibi est donc au coeur du projet. Et
la ncessit de traiter la question de manire globale et collective et non plus individuelle a
rencontr bien des difficults. Le recours de la part des habitants et des agriculteurs aux eaux
souterraines issues de la nappe phratique sans aucun contrle, notamment sur les rejets, pose
le problme de la durabilit de la ressource et de la gestion de la demande pour des besoins
diffrencis (petites activits agricoles, mnages). Et renvoie aussi la perception du
fonctionnement du systme hydrique global et de ses usages dans un territoire plus vaste.
Dans le secteur, 20 bornes-fontaines ont t installes par lONEP et sinon Leau des puits
est parfois redistribue aux voisins travers des micro-rseaux privs alimentant 5 10
logements 111 (cf. tableau). Le volet du projet de lONEP le plus contest est celui qui prvoit
de supprimer les 200 puits et chteaux deau et deffectuer les branchements en eau potable
pour tous. Ce qui implique de sortir de lillicite et entrane une nouvelle rpartition de leau
sujette de nombreuses oppositions (cf. Photos : Systme de collecte et rpartition de l'eau.)
). Ce qui suppose de passer du caractre gratuit issu des prlvements clandestins o lon
dispose sa guise de leau la reconnaissance de la valeur conomique de leau avec
lapplication du principe prleveur-payeur , au paiement de la ressource par lensemble des
usagers et son contrle par le pouvoir local et loprateur. Des conflits dintrt, lhabitude
et la rflexion court terme dominent parmi les usagers et une rgulation base sur
lacceptabilit sociale est difficile trouver. Mme si la question du paiement de leau renvoie
aussi pour beaucoup de mnages un problme de ressources financires faibles et au cot
lev de leau propos par lONEP. Latelier dinformation sur leau organise sur le quartier
111

In Etude dimpact de la restructuration des quartiers non rglementaires de la commune rurale de Sidi Taibi , Cabinet dtudes et
Mesures les 5 domaines, 2006, 43 p.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

par lquipe danimation sociale (MOS) et lONEP est venu rappeler que les objectifs du
nouveau systme propos et les modalits de son application nallaient pas de soi malgr la
volont dassocier les habitants au processus de rflexion. Latelier sur leau a rvl les
contradictions fortes entre le projet et les acteurs aux intrts divergents. Entre ceux qui
veulent poursuivre le pompage sauvage et ceux qui veulent y mettre un frein tout en
prservant la nappe et en assurant ladduction deau et lassainissement. Un responsable de la
MOS le confirme : Moi, je croyais que leau ctait un thme qui pouvait faire consensus,
mais pas du tout. Parce que chacun gagne de largent en distribuant et en pompant, cest le
syndicat du pompage . Et ils voient dans lONEP un concurrent et du coup, ils sont contre
le projet de mise en place du rseau pour avoir leau du robinet la maison. 112
Tableau de lalimentation en eau potable Sidi Taibi :
Puits
67%
Fontaine publique
27,6
Rseau public dAEP
0,8
source
0,5
autre
3,4
Source : RGPH

3.1.5. En attendant Godot . Le social : parent pauvre du projet ?


De toute vidence, et sans surprise, il nest pas difficile dobserver dans la pratique que le
projet mis en uvre naccorde la dimension sociale quune place assez thorique.
Les instruments daction sont ceux qui sont employs dans dautres oprations de recasement
ou de restructuration rcentes de quartier et saccompagnent de dispositifs bass sur la mise
en place dune quipe de Maitrise dOuvrage Sociale. Retenue fin 2005, elle a pour objectif
de sensibiliser les habitants lopration et doit selon Al Omrane organiser les gens et
viter toute hostilit des gens au moment des ralisations 113. Lquipe sest installe sur le
secteur en 2006 la suite dune convention entre lAssociation Marocaine dAppui aux
Initiatives de Dveloppement (AMAID) et Al Omrane, convention de trois ans sur la premire
tranche, renouvelable pour les autres tranches. Mais le travail de lquipe na vritablement
dmarr quen avril 2006. La cellule locale est compose de 4 personnes, un responsable issu
du milieu de ladministration publique et de 3 animateurs dont deux ont dj travaill avec Al
Omrane sur des projets de restructuration de bidonvilles, le dernier est responsable dune
association locale implante Sidi Taibi. Enfin, un enseignant duniversit est consultant pour
lassociation et conseille la MOS. Lquipe sest rpartie les tches de terrain. Lun des
animateurs est charg didentifier et de suivre les projets sociaux locaux, les ateliers
dinformation et daider la gestion et au montage des projets en vue de financements. Le
deuxime est charg de lencadrement et du suivi de projets culturel et artistique, des
rencontres avec les associations. Enfin, le dernier participe aux comits de terrain et donc au
suivi des travaux.
(Cf. Photos : Volet social du projet : animation et commission. MOS)

112
113

entretien novembre 2006 avec responsable de la MOS


entretien novembre 2006 avec responsable du projet

62
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Volet social du projet : animation et commission.

(photos. P. Philifert, fvrier 2007

63
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Trois missions ont t dfinies la MOS :


- Linformation qui devait tre ascendante, descendante et horizontale 114 et visait
diffuser la population le plus dinformation possible sur le projet. Concrtement on a cr
un bureau au niveau du site et lon affiche le projet et les gens viennent, regardent, demandent
des explications : non, moi je suis o ? On va me casser, on va pas me casser ? 115. Et donc
la fois on informe dune faon descendante et ascendante. Descendante donc du porteur du
projet la population et en retour, on informe le porteur du projet sur les ractions des gens.
Processus qui demeure plutt descendant comme le signalent de nombreuses reprises les
membres de lquipe interrogs.
Le processus de restructuration du quartier et de prservation environnementale supposait
dans ses attendus la participation de lensemble des acteurs et la concertation des partenaires
impliqus. La mobilisation des comptences locales tait souhaite travers lorganisation
dateliers participatifs en vue de sensibiliser au projet. Ainsi, quelques ateliers public dit de
concertation ont t organiss. Lun qui a permis de prsenter le plan damnagement et le
projet de restructuration, un autre le plan de transferts et les types dindemnisation, le suivant
les quipements projets, un autre sur leau, le dernier sur les impacts environnementaux du
projet. Enfin, un atelier sur les plans de transferts et recasement des mnages est galement
programm. Les modalits sont les suivantes : Et puis on organise ce quon appelle des
ateliers publics dinformation, de concertation publique. On fait venir les associations, des
services extrieurs de lEtat, des autorits locales, des oprateurs techniques. Ils viennent
exposer des thmes et puis il y a la raction des populations, des gens donc des refus, des
oppositions. 116 Mais, Les ateliers cest informer la population des dmarches qui ont t
dj dcides et qui vont tre excutes par ladministration, et non pas de faire la
communication avec les gens, ils ne viennent pas prendre lavis des gens. 117
Si ces procds dinformation questionnent les modalits relles dassociation des habitants,
ils interrogent galement les normes en vigueur retenues par les techniciens, notamment celles
de largeur de la voirie ou la contrainte de lalignement prescrit dans le projet. Mme si une
gestion au cas par cas des destructions imposes par ce plan de voirie semble simposer peu
peu sur le terrain.
- Le dveloppement social :
Pour lquipe : Le dveloppement social cest tout ce qui touche au renforcement du tissu
associatif, on essaye de renforcer les capacits des associations, on leur propose des
formations et lon dveloppe aussi la capacit initier des projets pour les associations, pour
quelles deviennent elles aussi des porteurs de projets. Et puis on ralise des actions : on
distribue des cartables pour la rentre pour les enfants ncessiteux, on a envoy des enfants
en colonies de vacances. L, on est en train de chercher des financements complmentaires
pour lancer des projets dintgration des jeunes, par linformatique, par le sport en direction
des jeunesses de ces quartiers. 118
Ainsi, le dveloppement social inclut le recensement des associations et des initiatives,
lappui au renforcement du tissu associatif (formation des responsables, capacits initier des
projets) mais aussi les actions caritatives. Les animateurs assurent le suivi des chantiers des
quipements, dirigent des actions de soutien (dpistage mal voyance, colonie, cartables).

114

entretien Fvrier 2007 avec responsable du projet


entretien mars 2007 avec animateur de la MOS
116
entretien novembre 2006 avec animateur de la MOS
117
ibid
118
ibid
115

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Mme si le grand absent semble bien tre la dimension conomique, terme un volet microcrdits devrait voir le jour en vue de financer des actions multiples issues du quartier. En
outre, lquipe apporte son soutien la ralisation de dossiers de projets ports par les
associations en vue de demandes de financement par lINDH. Et malgr le cahier des charges,
lquipe soccupe de tout. Mais, en dfinitive, le dveloppement social apparat plutt comme
lillustration de la mise en oeuvre dactions sociales diverses que comme une vritable
dmarche pour intgrer diffrentes dimensions : lconomie, lemploi, lhabitat, la sant, la
scolarisation, la culture.
- Mais cest la mdiation qui apparat comme le parent pauvre du projet car la situation a
besoin fortement de mdiation mais on ne la fait pas cause des traditions administratives et
de la morale conservatrice 119 et du manque de marges de manuvre accorde lquipe
dans la ngociation avec la population. La mdiation demeure donc quasiment inexistante et
fait lobjet de nombreuses rsistances, tensions et conflits tant de la part des lus locaux ( Et
puis y a les lus qui nous regardent aussi dun mauvais il 120) et des autorits locales que
des oprateurs et a fortiori des habitants qui considrent bien souvent lquipe MOS comme
le bras cach de loprateur .
En effet, lquipe par la place quelle tient dans le projet et par son adossement institutionnel
est souvent prise en tenaille entre les acteurs et fait lobjet dune linstrumentalisation de la
part du matre douvrage dlgu. Un exemple est particulirement clairant de cet tat de
fait. La MOS a eu la charge dorganiser des colonies de vacances pour les enfants et a t
saisie cette occasion de ltat de dgradation du groupe scolaire par les enseignants. Un
projet de rhabilitation a t formul et les travaux chiffrs. Mais cette initiative a rencontr
lopposition du matre douvrage dlgu, Al Omrane, prtextant que ce problme na jamais
t identifi dans le projet de restructuration. Lquipe a d affronter en retour la grogne des
habitants et des enseignants, gnrant de nouvelles critiques, sans pouvoir rpondre aux
besoins urgents et identifis.
De mme, le couplage de la dimension environnementale et de la question sociale, place la
MOS en porte--faux avec des acteurs locaux, notamment sur la question du maintien des
activits agricoles dans le primtre du projet.
Le mandat de lquipe pose donc de nombreux problmes et comme la prcis un intervenant
de lquipe : Cest un peu le paradoxe de laccompagnement social cest venu aprs. On na
pas de possibilits de rectifier les plans, les tudes sont dj lances, donc tout a fait quon
accompagne . Car malheureusement a vient tardivement parce quune fois que lide du
projet a abouti, cest trop tard. Il faut que laccompagnement social commence ds le dpart.
Il ne faut pas surprendre les gens par un projet bien fig et dire bon bah maintenant vous
devez adhrer ce projet 121.
Larticulation entre dimension de lamnagement et dimension sociale ne sest donc opre
qua posteriori. De plus, le recours tardif la MOS se double du manque de marge de
manuvre de lquipe. Dautant que le diagnostic pr-oprationnel visant prendre en
compte tous les paramtres de faisabilit sociale de lopration na t que partiel. Ainsi,
malgr tous les discours tenus au niveau national, cette quipe arrive sur le terrain et auprs

119
120
121

entretien novembre 2006 avec animateur de la MOS


ibid
ibid

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

des habitants une fois que le plan damnagement et les dcisions les plus importantes ont t
prises.
En outre, le projet invite interroger le systme dacteurs institutionnels en prsence et les
problmes darticulation entre les activits des ministres, lclatement des
structures charges des questions sociales (services dconcentrs, INDH, MOS). Le projet
de colonie de vacances propos par la MOS est l encore rvlateur des contradictions ou des
rticences locales. Un animateur prcise : Les gens ne comprennent pas et puis ils nous
disent : coutez, envoyer les gens en vacances scolaires cest pas votre affaire cest la
jeunesse et les sports . Si vous pouvez envoyer ces gens-l en colonie de vacances pourquoi
vous nallez pas les envoyer ? Si on est l cest parce quil y a des besoins qui ne sont pas pris
en considration et quon est en train de combler. Alors il y a des gens qui comprennent, qui
jouent le jeu avec nous et des gens qui nous regardent un peu de loin : quest ce que cest
que ce dbordement de lhabitat sur dautres domaines ? 122. Cest beaucoup
dincomprhension .
Cependant, la restructuration nen est qu ses dbuts et il sagira dans la longue dure du
projet de mesurer la mobilisation du quartier, lvolution des modes de concertation et de
participation des habitants, les rsistances voire peut tre de nouvelles formes dexclusion au
nom de la qualit environnementale.
Mais aujourdhui, au-del de la prise en compte des questions sociales, cest bien la
ncessaire ouverture dmocratique du projet et la mobilisation de la socit civile dans la
dmarche mme (de la dfinition jusqu laccompagnement) qui pose problme.

3.1.6. Problmes et ambiguts du projet ; court terme et long terme


Le projet de Sidi Taibi est une opration dlicate qui doit concilier des objectifs parfois
contradictoires entre la sauvegarde des ressources naturelles (eau, fort, littoral), la
restructuration dune ville de prs de 30.000 habitants et la prise en compte de son
dveloppement long terme. Lun des intervenants le rappelle La question de durabilit
nous interpelle en diffrentes phases des tudes. Cest--dire il y a le ct impact sur
lenvironnement, le ct social et la rgnration de revenus pour la population locale Et il
y a dautres aspects qui nous intressent dans la durabilit du projet, cest la prservation de
la fort, les problmes de dcharges, de pollution et mais aussi surtout de leau, la question
de la prservation des ressources savoir la nappe phratique Cest une ressource rare
surtout ! Et qui sera lenjeu du dveloppement futur pour les diffrentes rgions marocaines.
Donc les rgions qui disposent de leau seront le plus interpelles par les investissements.
Donc chez nous, la province la disponibilit de leau permet de faire venir des investisseurs
intresss par des investissements lis leau, li la disponibilit de leau. Donc il faut
prserver cot que cote cette ressource pour lavenir lointain, court et moyen terme123.
Si la question de la durabilit du projet est interpelle aux diffrentes phases du projet et dans
ses fondements, elle rejoint galement le questionnement sur les dmarches concernant
lamnagement. Or, des logiques antrieures demeurent. Car malgr les dclarations de
principes, lapproche technique Sidi Taibi est une nouvelle fois privilgie et se double
dune logique de rentabilit et defficacit de la part des oprateurs chargs de la
restructuration et qui conduit des compromis environnementaux. Si la prise en compte de
lexistant est un lment important, les logiques sectorielles sont difficiles dpasser et
122
123

ibid
entretien novembre 2006, technicien de la direction de lurbanisme de la province

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

empreintes de normativit. On peut se demander alors si lon nest pas dans le cas dun
habillage contemporain de modes daction dj existants mme si des modifications sont
apparues dans les faons de faire (MOS, rflexion sur la gestion environnementale). Sous
un autre aspect, celui plus spcifique du champ professionnel, l'amnagement est encore
essentiellement marqu par la profession d'architecte et la culture de lingnieur. Et, dans le
domaine de l'environnement, l'absence de comptences d'tude tendues est bien rel. De
plus, les comptences en matire de conception et d'animation de dmarches participatives,
nous semblent pour l'instant des plus tnues, tant chez les acteurs publics que chez les
prestataires. La population apparat le plus souvent absente du processus de projet et trs
faiblement consulte. On est loin du modle de projet ngoci et le rle dominant de la
matrise douvrage et du politique est bien tangible.
Et cette politique volontariste ne gomme pas les nombreuses contradictions internes au projet.
Si la prservation de la qualit environnementale est fondamentale nest-elle pas aussi sous
certains aspects une nouvelle source dexclusion (pour ceux qui vivent de lagriculture par
exemple)? Les acteurs de lamnagement ont-ils rellement pris dans en compte dans le projet
prsent lhorizon temporel lointain, cest--dire la capacit dabsorption du site en termes de
charge dmographique et conomique et le maintien de ressources dj vulnrables.
Peut-on alors parler dune bonne intgration des piliers du dveloppement durable ou plutt
dun projet damnagement urbain et technique connotation environnementale ? Les
logiques dintervention dj prouves ailleurs vont elles se modifier grce linfluence de
mutations plus globales ?
En dfinitive, la prise en compte de nouvelles thmatiques articule une question globale,
qui est celle du renversement de perspective que le dveloppement durable induit, a
correspondu Sidi Taibi des modes daction plutt classiques do mergent nanmoins
des changements dans les habitudes et pratiques des acteurs.

67
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

3.2. Le projet de dveloppement urbain du territoire de la province de


Kenitra, une appropriation/affirmation locale du dveloppement durable
travers un outil et un acteur
Une autre dmarche qui croise lamnagement et le dveloppement durable mritait un
travail approfondi danalyse. En effet, la mthode dite de projet de territoire tend se
diffuser au Maroc (cf. partie II). Dans ses attendus dfinis au niveau central, elle invite
mettre au centre le dveloppement durable travers la planification territoriale et le projet
urbain. Ces orientations font suite au dbat national sur lAmnagement du Territoire et
llaboration du SNAT qui entendaient repenser la planification territoriale et lensemble des
outils dintervention mis en oeuvre auparavant. Plus globalement, l'enjeu des politiques
locales est de transformer une proximit gographique en une proximit organisationnelle
travers des politiques de valorisation du territoire, d'incitation et de coordination124. Si des
processus de valorisation sengagent, ports par des politiques locales spcifiques, ils
dpendent aussi et troitement de linscription, dans un espace donn, des formes
darticulation entre le global et le local. Ainsi, chaque territoire possde des atouts - ou des
handicaps - qui vont dterminer sa capacit de mutation mais lattractivit dun territoire
rsulte aussi de dynamiques qui le dpassent et sexercent lchelle rgionale, voire bien audel.
Cependant, la dynamique impulse par le Ministre de lAmnagement du Territoire a du mal
prendre corps au niveau local. En revanche, le Ministre de lUrbanisme tend initier de
manire autonome ses propres projets territoriaux et redfinir la gestion urbaine telle
quelle tait pratique prcdemment. Lorigine de ces nouvelles rflexions se fonde sur lide
que les documents durbanisme classiques de planification urbaine (plans damnagement
et schmas directeurs notamment) se sont rvls peu efficaces et nont pas russi endiguer
le phnomne dextension urbaine et de lotissements non rglementaires. Comme le signale
de manire plus gnrale un de nos interlocuteurs : Il y a les changements politiques
lchelle de lEtat donc avec le nouveau rgne et il y a pas mal de choses qui ont t avances
par rapport la mise niveau du pays. Il y a linitiative nationale pour le dveloppement
humain, il y a pas mal dinitiatives qui concourent au dveloppement durable dune manire
gnrale : dveloppement au niveau de lhomme, dveloppement des ressources naturelles, la
mise niveau des lieux, du patrimoine. Et par la suite, il y a eu des circulaires de notre
ministre pour un petit peu rflchir dans ce sens-l 125.

3.2.1 Les fondements dune nouvelle approche et le rle moteur du


Ministre de lurbanisme
Ce passage de la planification traditionnelle la planification stratgique dcline par projet
ressort comme llment cl de ces changements. Lors des rencontres des agences urbaines de
Fs en Novembre 2005, M. N. Halimi a dclar ce propos : Le projet de territoire est une
nouvelle vision de lurbanisme et de lamnagement du territoire. Cest une vision globale qui
prend en compte des morceaux de ville (). Dans nos dbats, nous nous inscrivons dans le
cadre de cette nouvelle vision de lurbanisme qui se dveloppe actuellement dans notre pays.
Nous ne nous inscrivons plus dans une logique durbanisme rglementaire mais un urbanisme
beaucoup plus efficace et plus prsent 126. Cinq axes dfinissent cette mthode : prsenter
une vision prospective du territoire, dfinir les enjeux matriser, arrter une stratgie
124

Pour plus danalyse sur ce point lon peut se rfrer : Gilly J.P., Torre A. (dir.), (2000), Dynamiques de proximit, LHarmattan, ou
Pecqueur B., (2000), Le dveloppement local, Syros ou encore Pecqueur B, Zimmermann J.B., (2004) Economie de la proximit, Herms
Science, Lavoisier.
125
Entretien novembre 2006 avec architecte AUK
126
in Aujourdhui le Maroc, du 22/11/2005

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

commune aux acteurs, tenir compte du diagnostic stratgique interne et externes, et adopter un
processus de concertation entre acteurs qui dbouche sur un contrat de territoire . Et A.
Saadi a rappel, dans la synthse labore au terme de la runion, que le projet territorial
procde dun processus de rupture avec lapproche traditionnelle de la planification
gestion limite et peu dynamique et () malgr la persistance avre dune mthode de
diagnostic classique . Car malgr la prsentation de certains projets limits une ville
(projet urbain, projet de ville ou projet dagglomration), lensemble des intervenants se sont
inscrits, du moins au niveau de lintervention, dans le cadre de la dmarche projet
territorial qui permet, entre autres, de prendre en considration les rapports dialectique
entre espaces, notamment urbain-rural 127.
Si le terme de projet de territoire est formalis dans un certain nombre de textes
institutionnels, il demeure polysmique et ne peut pas tre pens indpendamment des usages
pratiques ou opratoires dont le travail ordinaire des acteurs se fait lcho. Ils en redfinissent
le sens donn et ses contours, donc son appropriation. Ce qui est certain cest que la
connaissance produite nagure sur des indicateurs objectifs quantitatifs semble laisser place
une approche plus monographique avant tout fonde sur lexprience de terrain, la proximit
des situations locales et les relations personnalises avec lensemble des acteurs concerns. En
effet, une des entres privilgie est la politique dchanges et de concertation au travers de
rencontres sur le terrain avec une multitude dacteurs (lus, services). Lautre ide est de se
librer de la dmarche classique fonde sur les documents durbanisme et les approches
sectorielles et de privilgier la dfinition daxes dintervention stratgique et lidentification
de projets au niveau communal. Pour cela ladoption de la dmarche de projet territorial a
forcment induit et entranera davantage, lavenir pour les agences urbaines, aussi bien en
France quau Maroc de dpasser le mode de planification classique, en assumant le rle
dacteur majeur du dveloppement qui ncessite pour ces institutions lexercice de nouvelles
fonctions et mtiers tels que la mdiation, intermdiation et interface entre acteurs,
institutions et populations concerns par le projet territorial .128
Ces savoir-faire et ces dmarches sont par ailleurs fortement influencs par lapport des
mthodes des agences urbaines franaises et la lgislation hexagonale rcente (SRU,
LOADDT). Ainsi, il est utile de sinterroger sur limportation dun modle la franaise
avec son cadre et ses rfrences techniques qui tend imprgner la stratgie urbaine
marocaine, comme cela a souvent t le cas depuis 30 ans. Tout comme linjonction la
participation serait conforme aux modes et paradigmes daction mise en uvre par la Banque
Mondiale lchelle urbaine.
Cest lensemble du rseau des 21 agences urbaines marocaines qui est concern par la mise
en uvre des projets de territoire qui ont pour objectif de lutter contre La dgradation du
panorama urbain, le manque dorganisation de lespace en milieu rural, la gestion
horizontale, les interventions parses et disperses dans le tissu traditionnel et un systme
foncier complexe et non matris ainsi que dans linsuffisance de lexcution des prvisions
des documents durbanisme comme la dclar M.-T. Hjira, Ministre dlgu charg de
lHabitat et de lUrbanisme129. La plupart des dmarches reposent toutefois sur limpulsion
donne par quelques agences, impulsion pour dfinir la nature du projet et pour sensibiliser le
public concern. Mais, la concurrence entre Ministres induit aussi une certaine confusion au
niveau local.

127

A. Saadi, synthse labore la suite de la 1re rencontre des agences urbaines, novembre 2005 Fs sur le thme projet territorial et
dveloppement
128
ibid
129
in Le Matin du 26/11/2005

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

3.2.2. Des intentions lapplication : le cas du projet de territoire de la rgion du Gharb


Chrarda Bni Hssen dfini par lagence urbaine
- Un acteur central
Lagence urbaine de Knitra-Sidi Kacem, installe Kenitra, est de cration rcente (1998),
lui est rattache 2 antennes dlocalises. Son primtre recouvre 2 provinces : Knitra et Sidi
Kacem et comprend 72 communes (dont 11 urbaines). Elle fait fonction de bote outils
professionnelle et spcialise tant dans le champ de la planification que dans celui de la
gestion urbaine (conception, expertise, planification), qui sont les deux facettes de ses
missions principales. Elle comprend environ 20 architectes (certains sont spcialiss en
planification urbaine, dautre en gestion urbaine), 3 gographes (chargs le plus souvent du
domaine socio-conomique et des enqutes mnages), 2 urbanistes et des techniciens
(topographe, gnie civil) sur un total de 60 personnes. La dfinition des profils de recrutement
est intimement lie aux statuts de lagence et ses tches qui rclament des comptences
prcises (architecte et urbaniste, mais pas dingnieur). Ils font appel des cultures techniques
professionnelles varies la fois gnraliste et sont dpositaires de ressources plus sectorielles
(profil conomique ou juridique).
Elle regroupe deux dpartement celui de la planification (prparation et dfinition des
politiques stratgiques damnagement, traduction dans des documents, mise en uvre et
suivi des documents durbanisme - SD et PA). Le dpartement de la gestion urbaine soccupe,
lui, du traitement des autorisations de construire, des requtes et des enqutes de terrain en
vritable praticien du contrle de la rglementation. Si la production de documents
dorientation et de planification leur incombe, lagence urbaine fait souvent appel des
bureaux dtudes privs et externalise une partie des tches qui lui sont confies comme la
production de dtudes gnrales de diagnostic et de formalisation graphiques de premires
esquisses des schmas damnagement. En revanche cest elle que revient la coordination, le
suivi et lanimation des tudes sous-traites. Elle doit ainsi combine une capacit formuler
des cahiers des charges pour passer commande de diagnostics en, vue de faire raliser des
Schmas directeurs ou plan damnagement et une grande disponibilit dans le suivi et la
ngociation de ces documents. Dans ce domaine, lenjeu est de tisser des relations
nombreuses avec des partenaires stratgiques : la Wilaya et ses divisions techniques
(collectivits locales, conomie et sociale), les municipalits et leurs prsidents, et la
direction de linspection rgionale. Lagence monopolise les tches dexpertise, de
conception, de programmation, didentification dobjectifs et de ce fait a un rle essentiel
dans la coordination des acteurs et des documents. Lagence urbaine doit sorienter prsent
sur des volets plus spcifiques ou des missions nouvelles : questions denvironnement et de
transports, dossier sur lnergie et les questions lies au juridique (marchs publics ). Et
surtout, dans le cadre du projet de territoire, lagence tente de mettre en place une nouvelle
mthode de travail et de sensibiliser les lus sur les enjeux de leur territoire (notamment les
opportunits dinvestissement) et le dveloppement durable (cf.annexe 9).
- Laffichage de grands principes
Les principes et la mthode sur lesquels sest construite la nouvelle dmarche sont rappels en
prambule du document : La nouvelle stratgie adopte par lagence Urbaine en matire
durbanisme, de requalification et de mise niveau des territoires prne une approche
globale, intgre et durable. Elle vise asseoir la cohsion sociale et assurer un rel
quilibre entre les diffrentes composantes territoriales de la rgion du Gharb Chrarda Bni
Hssen. Cette stratgie vise galement dvelopper la comptitivit territoriale des deux
provinces composant la rgion pour lever les dfis du dveloppement et ce, par une
exploitation rationnelle et efficience des potentialits. Pour atteindre cet objectif, lAgence
70
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Urbaine a adopt entre 2004 et 2006, de concert avec les autorits rgionales, provinciales et
locales et avec les lus locaux et les services extrieurs une vision stratgique globale qui vise
la mise niveau des territoires de la rgion et le dveloppement de leur comptitivit. Cette
vision sarticule autour des projets de dveloppement des territoires des provinces de Kenitra
et Sidi Kassem qui prennent en compte les dfis et contraintes existantes. 130
De plus, laccent est port sur le volet urbain du projet de territoire : Lobjectif majeur du dit
projet de dveloppement est dasseoir un dveloppement global et intgr pour les villes selon
trois objectifs : rduire les disparits entre les diffrents territoires composant, la rgion,
assurer lefficacit conomique (mettre niveau le territoire) et asseoir lquit sociale
(dynamiser lindustrie et le secteur agricole, promouvoir le patrimoine, protger les espaces
fragiles et conomiser les ressources), et la mise niveau des tablissements humains
(renforcer armature urbaine, lutte contre lhabitat insalubre). Ces projets se dclinent en
projets dagglomration, de villes, dagglomrations rurales et projets de chefs-lieux de
communes rurales () 131 (cf. annexe 10)
Par ailleurs, il est prcis Ltablissement du projet de dveloppement sest bas sur une
dmarche participative et concerte avec les lus et services dconcentrs ainsi que sur les
rsultats dun diagnostic partag des territoires en question. Pour le milieu urbain,
llaboration des projets de dveloppement sest appuye sur un processus de valorisation
urbaine, conomique et sociale devant rpondre des principes directeurs dans le cadre de
projets fdrateurs, intgrs et durables bass sur : une vision stratgique et une priorisation
des actions, une intervention partenariale et concerte avec les diffrents acteurs, une
contractualisation dun programme dintervention court moyen et long terme. Quant au
milieu rural, la dmarche adopte sest articule autour de deux niveaux de prospection qui
reprsentent une vision hirarchise des territoires tudis : le premier niveau qui porte sur
le cercle concern ses atouts, ses contraintes, ses dysfonctionnements sa problmatique de
dveloppement ainsi que les grandes orientations de son dveloppement, le deuxime niveau
qui porte sur les communes rurales de chaque cercle, leurs atouts leurs contraintes, leurs
dysfonctionnements ainsi que les grandes orientations de dveloppement pour chacune
delles. 132 (cf. annexes 11,12, 13 et 14)
La traduction de ces principes au niveau rgional adopte plusieurs axes : la prservation du
littoral et de lenvironnement (conomiser les ressources, protger les espaces fragiles) tout en
dveloppant le tourisme (balnaire, rural, en zone de montagne) et en dynamisant le secteur
industriel, rduire le sous quipement rural et renforcer larmature urbaine (affirmation des
villes de Knitra et Sidi Kacem, consolider les centres mergents), enfin lutter contre lhabitat
insalubre. Lattention se porte en parallle sur la sensibilisation des dpartements ministriels
et des lus locaux mais aussi les milieux conomiques sur la question du dveloppement
durable.
Au total, ce qui caractrise la ralisation de ce document cest le double accent port sur
lapproche et les mthodes de conception des documents et sur limplication des acteurs
locaux et linstitutionnalisation du partenariat. En arrire plan, cest bien lvolution des
rfrences ou des rgles qui est la cl de la dmarche.

- La promotion dune mthode base sur le terrain et la ngociation


130

Note de synthse du projet de dveloppement des territoires des communes urbaines et rurales de la province de Sidi Kacem, 2004, AUK,
p. 3
131
ibid, p. 9
132
ibid, p. 12

71
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

En matire de projet de territoire, si lAUK est prcurseur, cest en effet la premire agence a
avoir lanc cette dmarche, cest surtout parce que la gense de ce document est dabord issue
dune commande politique forte comme le note un membre de lagence urbaine : Nous
avons eu une double sollicitation des deux gouverneurs de la Rgion. Et lon ne pouvait pas
dire non. 133
Mais le projet apparat aussi comme une rupture, invoque par les acteurs, par rapport aux
modes de faire antrieurs: Nous avons une premire approche qui est une approche
classique de planification par le biais de documents durbanisme. Nous avons le schma
directeur damnagement urbain, lquivalent du SCOT plus ou moins et le schma directeur
qui touche un petit peu lchelle dune grande agglomration avec ses priphries pour
passer ensuite au plan damnagement proprement dit des centres urbains. Ce sont des
documents qui sont opposables, qui dlimitent les affectations au sol avec un rglement
damnagement, et pour les communes rurales nous avons un autre type de document qui est
le plan damnagement communal. Cette premire approche qui est sous forme de documents
durbanisme classique qui ne sont pas actifs. Cest--dire quune fois quon tablit un
document et quil est homologu on attend les futurs lotisseurs, les futurs investisseurs qui
vont venir et on gre au coup par coup. On est pass de cette vision-l une autre vision, une
autre chelle qui est le projet de territoire. Cest rcent, a date d peine une anne et demie,
cest une nouvelle faon de voir la planification urbaine travers la notion de projet urbain.
Bien videmment, mme dans cette dmarche-l de projet de territoire, nous nous inspirons
normment des documents durbanisme que nous avons. C'est--dire que nous essayons
travers le document que nous avons de ressortir des projets, des projets viables, des projets
intgrs, des projets qui sont palpables et concrets, avec des partenaires, avec des
chanciers. Donc voil, mais au niveau de lapproche, je pense que cest une approche
relativement intressante et trs logique dans le sens o cela permet quand mme daborder
toutes les composantes urbaines ou rurales. On se pose un certain nombre de
questionnements sur larmature actuelle, sur la pertinence de cration des villes nouvelles et
de villes satellites, sur la pertinence de la cration dune ville sur la ville etc, sur le
positionnement de la rgion par rapport son environnement immdiat voire mme au niveau
national, sur les rles des diffrentes composantes territoriales. Et cela permet de faire un
projet de territoire visant dessiner les grands axes stratgiques de dveloppement territorial
dans lequel tous les ingrdients y sont, notamment la problmatique du dveloppement
durable, et larticulation par rapport au Schma National dAmnagement du Territoire bien
entendu. Aprs on arrive une autre chelle qui est celle des projets de ville ou des projets
urbains 134
De manire concrte, le travail de mise en uvre du projet de territoire a mobilis lessentiel
des ressources de lagence (une quinzaine de personnes). Il a dmarr en 2004 et sest achev
en 2006. Dans un premier temps, il sagissait par quipe de deux personnes (un architecte et
un agent technique) dorganiser des visites de terrain et des rencontres avec le prsident de la
commune concerne, les lus, lautorit locale, le cad, le secrtaire gnral de la commune et
les services techniques tant pour les communes urbaines que rurales. Lobjectif tant de
dresser un diagnostic des atouts, des contraintes, des dysfonctionnements de la rgion par
rapport laire mtropolitaine centrale pour pouvoir formuler une vision globale et une
vocation pour la rgion. Puis il sagissait danalyser les mcanismes reliant les 2 provinces,
leur positionnement interrgional et de dfinir un certain nombre de vocations et de
complmentarit de fonction et de proposer un dveloppement provincial. Puis de connatre
133
134

entretien dcembre 2006 avec architecte AUK


ibid

72
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

les caractristiques et les volonts de dveloppement des communes et le projet communal


(ple urbain et rural). Dans ces dmarches, les services extrieurs ont t mobiliss pour faire
connatre leurs programmes dintervention sur ces territoires. Ces dmarches devant aboutir
au projet de dveloppement socio- conomique de la commune et la programmation de
projets concrets visant la mise niveau (cots, dlais, partenaires). Les communes rurales
sont entres dans ce processus et les diagnostics et scnarios sont en cours de finalisation.
Ce diagnostic, plus ou moins approfondi, a t l'occasion, tout d'abord, de runir un ensemble
d'informations, d'avis et d'lments stratgiques. Il participe donc la "mobilisation" d'un
premier ensemble d'acteurs. Le positionnement relatif du territoire peut tre dclin partir
des diffrentes thmatiques classiques, plus ou moins dtailles, allant de l'conomie la
situation sociale en passant par l'attractivit, les potentialits environnementales, les
conditions de vie. En outre, l'analyse partir d'indicateurs socio-conomiques permet de
dissocier les tendances "macroconomiques", des situations locales et de distinguer les
singularits de la rgion par rapport aux autres. La responsable de lAUK prsente les ides
principales de cette dmarche : On est partie dune ralit, on prend la ville, on analyse les
dysfonctionnements, les contraintes, les atouts. On essaye didentifier pour la ville une
vocation, en fonction de la vision globale de la rgion, des provinces etc Puis on essaye de
proposer un certain nombre de projets. Mais, dans la phase dans laquelle nous sommes, ce
qui importait pour moi cest moins le rsultat en soi cest--dire le plan, mais cest la
dynamique que a permet de mettre en place. 135
Ensuite, sans que le processus soit linaire - de la rflexion l'action -, se formalise la
construction des projets d'ensembles et de projet urbain pour chaque ville ou de scnarios et
des actions constitutives. Un des architectes prcise Pour notre mthode de travail, on est
bien videmment parti des documents de planification urbaine qui sont disponibles : les
schmas directeurs, les plans damnagement disponibles que je considre moi comme des
documents statiques, ce ne sont pas des documents dynamiques. Alors que l on a propos
des projets ou bien des documents dynamiques o il y a des interactions, des transactions
entre les projets urbains de la mme ville 136. Les projets sont construits sur 3 axes : la
vocation de la commune, les actions de mise niveau urbain et la satisfaction des besoins des
habitants. Se concrtise une srie de paramtres relatifs la dfinition des objectifs et aussi
la prvision en termes de besoins, la question de la disponibilit des moyens aussi bien
dclins en termes d'acteurs et de partenaires, de financement, de rserves foncires, de dlais
(cf. exemples et tableaux). Pour les membres de lagence, la dmarche du projet de territoire
vise bien le dveloppement durable car de la prise en compte des ralits locales la
formalisation de projets fdrateurs et intgrs qui touchent tous les aspects de la vie cest
un vrai changement qui simpose. Et ces nouvelles manires de faire invite ne plus raisonner
seulement sur les actions sectorielles mais dterminer une vision globale.
Lun de nos interlocuteurs a longuement dtaill ce processus et explicit le contenu du
projet de dveloppement des territoires des communes urbaines et rurales de la province
de Sidi Kacem sous deux aspects :
La raison qui me pousse dire que cest une dmarche qui vise le dveloppement durable,
cest que nous prenons comme pralables les atouts et les contraintes de la commune, cest la
premire discussion que nous avons avec les diffrents lus. Et cest la premire matire que
nous dveloppons au niveau du projet de territoire. On prend les potentiels de cette commune
et nous essayons de les traduire, de les valoriser sous forme daction concrte.
135
136

entretien fvrier 2007 avec la directrice de lAUK


entretien dcembre 2006 avec architecte AUK

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Par exemple nous avons des communes qui ont un relief accident, ce sont les communes du
pr-Rif qui sont le long de lAtlas. Pour ces communes, nous avons un potentiel qui est sous
forme de montagnes, il y a un paysage accident qui est trs beau. Donc il y a assez de choses
qui sont dveloppes : la chasse, le tourisme rural par le biais de gtes daccueil, le sport
comme le deltaplane, des choses qui sont malheureusement ignores, les gens ne les
connaissent pas Il y a assez de potentiel et on essaie de voir comment on peut valoriser ce
genre de potentiel. Par exemple pourquoi ne pas inscrire ces gens-l dans le cadre dun
circuit touristique qui peut rallier Fs, Mekns cette rgion. Si on essaie de crer des gtes
daccueil, cest une manire pour nous de valoriser les paysages en premier lieu. Deuxime
chose, cela permet de prvoir des sources de revenu supplmentaire pour les habitants qui
malheureusement nont pas une agriculture assez dveloppe. Cest une manire de faire
bnficier la population mais galement la commune elle-mme avec des taxes. Et quand on
dit valorisation du patrimoine naturel ou culturel, cest une manire de prserver ce
patrimoine. Quant au projet dinvestissement, cest une manire galement de protger, de
sauvegarder ce patrimoine et cest l o il y a la notion de dveloppement durable. Nous
essayons de faire du milieu une ressource durable, sans pour autant nuire lquilibre
cologique.
Pour les villes et notamment Ouezzane nous avons rflchi de la mme manire. Cest le plus
ancien tissu urbain de la rgion, cest la mdina la plus rcente du royaume puisquelle date
de 1700. Cest une mdina qui a t dlaisse parce que toute la croissance se fait
actuellement sur le littoral travers des villes comme Casablanca et que toutes villes
intrieures ont t ngliges un certain moment. A travers ce document, qui est un plan de
dveloppement assez spcial tant donn quil ne touche pas toute la ville mais seulement un
tissu historique qui a ses propres particularits, on a essay de ressortir les potentialits sur
lesquelles on peut btir un projet davenir, sur lesquels on peut crer de la richesse, faire
travailler les gens. Et qui peut redonner cette mdina la valeur quelle avait auparavant. Il
y a une srie dactions qui sont envisages : rhabilitation de certains monuments
historiques, valorisation de certains mtiers, de certaines activits commerciales. Ce nest
pas que de lamnagement car il y a la notion de lemploi. Il y a des activits quil faut
rgnrer, des mtiers qui nexistent plus parce que les modes de vie ont chang, des modes
de construction ont chang. Par exemple les mtiers traditionnels de construction nexistent
plus dans la mdina et par le biais de la rhabilitation des monuments, on peut ressusciter
certains mtiers.
Dans les formes, ce sont des zonages, mais la particularit cest quen plus du zonage, on a
demand au bureau dtude que ce document soit accompagn de projets de dveloppement
intgr. Le bureau dtude a propos cinq projets de dveloppement avec des vocations
diffrentes : il y a un ple culturel et cultuel, ils proposent un vrai projet fdrateur avec des
actions (rhabilitation des passages, des portes, des auvents). Il y a un ple commercial o
un certain nombre dactions sont prconises : rorganisation des marchands ambulants,
amnagement urbain (amlioration des alles, de lclairage public, du mobilier urbain et
architectural). Dans la synthse, nous essayons de faire ressortir des projets intgrs, qui
touchent tous les aspects de la vie, on ne se limite pas aux actions urbaines, aux actions
damnagement, mais cest un tout. On essaie de rgler les problmes de lemploi, les
problmes de lactivit commerciale, enfin de proposer des solutions pour tout ce qui tourne
autour de la vie urbaine. 137

137

ibid et cf. Plan damnagement et de sauvegarde de la mdina de Ouezzane, janvier 2003

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

- des projets en concurrence : le lancement du Schma Rgional dAmnagement du


Territoire de la Rgion du Gharb Charada Bni Hssen et le projet de territoire de linspection
rgionale :
En 2002, le changement de gouvernement a entran un profond bouleversement du
rattachement institutionnel et des missions des inspecteurs rgionaux. Ils sont prsent en
charge, auprs dun nouveau ministre de lAmnagement et de lEnvironnement, de dfinir
et mettre en uvre la politique dAmnagement du Territoire. Linspection rgionale de la
rbion du Gharb Chrarda Bni Hssen, situe Kenitra, a t mise en place fin 1999.
Lensemble de linspection est compos de 10 cadres : linspectrice diplme en dmographie
et sociologie, 2 architectes, 2 gographes, 3 conomistes, ce qui montre aussi la priorit
donne aux dimensions conomiques, un environnementaliste et un ingnieur en gnie civil.
Leur activit se concentre autour de 4 axes : lun concerne la planification et la rflexion
stratgique, un autre lanimation des territoires en accompagnant les actions de proximit de
dveloppement local, puis un axe de valorisation du dveloppement territorial et enfin un axe
sur des actions daccompagnement.
De plus, ils suivent un certain nombre dtudes en troite collaboration avec un certain
nombre de services extrieurs de lEtat : PLHDU avec les services de lHabitat, problmes
dordre environnementaux, plans durbanisme Le manque de moyens face aux tches qui
leur incombent et la rivalit dautres services (dlgation provinciale de lurbanisme par
exemple) freinent considrablement leur travail et retarde la construction dune lgitimit
reconnue par les autres acteurs.
Pour lInspectrice, la mission principale est de promouvoir une pdagogie autour des
questions de dveloppement durable dans les projets : La durabilit au niveau de la rgion,
cest attirer lattention des autorits rgionales sur les risques dans les projets qui sont
soumis pour avis, cest veiller ce que les projets prennent en compte ces risques, pour la
nappe 138. Et de manire plus globale, les documents de planification territoriale en cours
dlaboration doivent intgrer cette dimension environnementale tout en favorisant le
dveloppement rgional : Le SNAT, si vous ltudiez bien, vous allez trouver que pour la
rgion, il ny a pas grand-chose. Il ne dit rien, pour la rgion, sur les orientations
stratgiques, du genre : rechercher lefficacit conomique et lquit sociale, la
durabilit De plus, il faut que le SRAT puisse permettre didentifier les secteurs porteurs et
de monter des projets. De manire ce quil crer des mulations dans la rgion, quil puisse
attirer linvestissement et permettre le dveloppement. Mais nous avons une rgion trs
sensible du fait de la prsence de ressources naturelles importantes : la fort, les lacs, les
oueds, les ressources en eau, le littoral et ses sites dintrts cologiques et biologiques.
Donc, il va falloir tenir compte de ces lments-l dans la stratgie et la vision stratgique de
manire ce que soit des atouts. Et quils soient intgrs en tant quatouts et non pas comme
des contraintes au dveloppement. Il faut quils soient traits de manire tre valoriss,
mais sans tre dgrads 139. Le SRAT, dont ltude a t lance en Fvrier 2006, doit tre un
lment qui aide le conseil rgional se construire une vision et doit dboucher normalement
sur un contrat-programme entre la Rgion et lEtat.
Le deuxime projet important port par lInspection est celui du projet territoire. A lorigine
cest la DAT, donc le niveau central, qui a lanc cette exprience sur quatre rgions du Maroc.
Mais ce projet en souffrance aujourdhui a pris beaucoup de retard la suite des ides
divergentes entre le central et le local sur la nature du document produire. Pour lInspectrice,
le projet de territoire, cest une tude qui est doit dresser ltat des territoires de la rgion,
138
139

entretien avec lInspectrice rgionale de Knitra , fvrier 2007


ibid

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

tablir un zoning, en zone homogne sur la base de critres ethniques, dmographiques, des
potentialits locales et remonter de la base, des acteurs locaux.
Au niveau local, si la conversion est progressive au dveloppement durable et la dynamique
de planification stratgique est engage, les errements en termes de mthode ou les blocages
institutionnels sont nombreux. De plus, larticulation entre documents dont on ne comprend
pas toujours les diffrences (SRAT et projet de territoire, en dehors de laspect contractuel en
jeu), le manque de coordination entre acteurs et labsence de prise en compte relle du local
(lus, associations), mme sil semble encore difficile de faire noncer les enjeux de leur
territoire aux lus, apparaissent comme des freins aux changements dcrts au niveau
central. Lintgration et la cohrence des programmes et des politiques restent construire.
- Le projet de territoire entre difficults et changements
Le projet de territoire, qui met laccent sur la question de la durabilit au niveau local,
reprsente coup sr un lment majeur du dbat qui agite les milieux de lurbanisme et de
lamnagement. De ce processus en cours, plusieurs leons peuvent tre tires ds
aujourdhui. Tout dabord le dbat sur le concept nest pas tranch. Pour les uns, le projet de
territoire dsigne une nouvelle faon daborder de manire croise les questions territoriales
complexes en insistant sur les particularits du territoire, la singularit des atouts locaux et
linterdpendance des enjeux locaux de dveloppement avec le contexte national et
international. Pour dautres, il dsigne llaboration de documents plus souples sans cadre
pr-dfini ouverts tous les vents , y compris les plus classiques. Cependant, dans les deux
cas, les apprentissages collectifs et le changement dans les modes de faire sont au cur du
processus de dveloppement et refltent bien des difficults.
Tout dabord, la construction dune comptence nouvelle pour lagence et lapprentissage de
nouvelles modalits de travail sont bien videmment au cur des rflexions. La mise au point
de nouveaux outils de diagnostic plus singuliers et adapts aux situations et de nouvelles
mthodes denqutes bases sur la multiplication de runions et les nombreux dplacements
sur le terrain sont des lments marquants de ce changement : Au Maroc, on ne peut plus
faire de la planification en se basant sur des donnes thoriques. Il faut partir de diagnostic
partag : un diagnostic de terrain qui est partag. Y a des choses que je vois, que je vis mais
que je ne peux pas comprendre mieux quun agent dautorit par exemple ou plus quun lu.
Donc il faut voir et vivre le terrain, pour pouvoir y proposer quelque chose. Vous avez
maintenant des architectes au niveau de lagence urbaine qui nont rien de comparable avec
un architecte du service central. Prenez les 13 ans que jai pass au service central et les
deux ans que jai passs lagence urbaine. Jy ai appris beaucoup plus de choses, cest
incomparable 140. Mais la dynamique ne concerne quune partie des agents et certains sont
plus sceptiques : Nous, on travaille sur la rgion travers nos bureaux, certes on a des
sorties, on connat un peu la rgion, mais a reste superficiel. Et cest nous qui sommes
censs tre les dtenteurs dun savoir, que les acteurs locaux ont mieux que nous ! 141. La
mobilisation de nouvelles catgories danalyse, des investissements de formes moins
standardiss, la prise de conscience nouvelle lie la globalit des problmes auxquels villes
et territoires sont confronts font dbats au sein de lagence : Faut-il changer radicalement
pour ne plus faire comme avant ou adopter une mthode progressive. Mais il faut aussi
encourager linvestissement, mais comment ? Lencourager tout en prenant en considration
un certain nombre de contraintes, par exemple au niveau de notre rgion, on avait fait primer
linvestissement sur lenvironnement. Comment faire autrement ? 142.
140
141
142

entretien fvrier 2007 avec la directrice de lAUK


entretien dcembre 2006 avec architecte AUK
ibid

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

En outre, le caractre exprimental de la dmarche est voqu : Cest un essai qui a le


mrite dexister. Il vaut ce quil vaut, on est en train dapprendre mais ces documents, ce sont
de vrais manuels, de vrais guides pour les prises de dcision, des documents de
rfrence 143. Mais les perspectives sont traces Je crois quon en est quau dbut. Ce qui
clochait au dpart, ctaient des actions sectorielles, cest--dire que le Ministre de
lHabitat et de lUrbanisme ou dautres faisaient leurs propres actions sans consulter les
autres. Cest pour a quil y avait des actions purement sanitaires, purement denseignement
et il ny avait pas de corrlation, dintgration de lensemble de ces actions. Actuellement,
tant donn les politiques gouvernementales, et le climat international, il y a beaucoup de
choses que tous sont obligs de faire dans ce sens-l. Il y a une vraie rvolution dans la
manire de gouverner. On nessaie plus actuellement de projeter des actions ponctuelles, des
actions sectorielles. On essaie de les verser dans le cadre dune vision globale, une vision qui
touche tous les aspects de la vie des citoyens 144. Mais cet optimisme ou cette adhsiondemeure encore marginal ou limit, car de nombreux membres de lagence ont rappel que
tracer un horizon dans le cadre du projet de territoire ne va pas sans difficult pour des
administrations habitues raisonner sur le court terme. Chemin faisant, et sans idaliser le
cas tudi, on peut y dceler de manire timide la volont de rompre avec des politiques
sectorielles juxtaposes et lintention dassocier de nombreux acteurs cette dmarche.
Plus globalement, est donc pos le problme de la capacit des acteurs sadapter de
nouveaux concepts, construire des savoir-faire professionnels spcifiques, dpasser les
tensions entre anciennes et nouvelles tches, sajuster lenvironnement et des politiques
qui voluent. Les modalits du dcloisonnement entre services sont encore inventer tout
autant que les apprentissages relationnels avec les lus, les partenaires locaux ou les autres
administrations dconcentres. Au risque dune innovation qui peut rester isole la seule
rgion du Gharb Chrarda Bni Hssen et lagence urbaine, ou qui peut demeurer sans suite.
Cependant, on ne peut ignorer, que derrire cette dmarche, cest aussi la lutte pour le
leadership technique local qui est en jeu. Et la stratgie dune institution qui cherche
saffirmer parmi les acteurs locaux et tre prsente notamment dans la dfense de lidentit
territoriale sur laquelle elle est cense se construire. Il y a un enjeu de pouvoir sur le territoire
travers la matrise dun savoir-faire stratgique unique -et revendiqu-, fond notamment
sur la coordination des acteurs plutt que sur des processus de contrainte comme par le pass.
Ds lors, on comprend les rserves ou les critiques mises par dautres administrations
dconcentres surtout lorsquelles affichent un projet concurrent : Les projets de territoire
de lagence urbaine ne sont pas des projets de territoires, se sont des projets urbain, la
limite Je dirai mme mieux, les projets de lagence urbaine cest une tentative de mise en
uvre des documents durbanisme 145. Cette critique est aussi prsente au sein de lagence :
On doit faire partie dune quipe, mais nous, on dcide de faire un projet de territoire et on
lappelle projet de territoire. Je crois que cest un peu exagr, dans la mesure o nous ne
dtenons pas la vision stratgique parce que normalement le premier pilote de cette
opration, cest le conseil rgional. Et puis ladministration habilite tre loutil, tre
dans la prise de dcision dun projet de territoire, cest lInspection de lamnagement du
territoire qui doit tre loutil privilgi. Nous travaillons avec eux pour tout ce qui concerne
larmature urbaine, mais nous, tous seuls, laborant une vision stratgique de la rgion, je
crois que ce nest ni notre vocation, ni nos attributions. 146
143

ibid
entretien fvrier 2007 avec la directrice de lAUK
145
entretien avec lInspectrice rgionale de Knitra , fvrier 2007
146
entretien dcembre 2006 avec architecte AUK
144

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Dautres rserves, de la part de ceux qui avaient la charge de dfinir le projet de territoire,
concerne les formes adoptes pour la concertation : Cela reste une approche relativement
unilatrale Il ny a pas encore, si on veut rester dans un concept de, disons, de
concertation, de dialogue. Mais en fait maintenant on a de la discussion. Cest trs important,
je suis davis quil ne faut jamais dmarrer de zro. Il faut toujours une discussion . Mais,
moi je pense quil faut aller beaucoup plus loin que a. Je pense que pour tre plus honnte
avec soi-mme et plus pertinent, plus durable, il faut que les gens sapproprient le projet.
Donc l il y a encore de la matire, il y a encore du pain sur la planche. Et cest prvu, on est
en train de cogiter sur la chose, et on envisage des concertations plus largies, a dpend du
contexte, a dpend sur quoi a dbouche aussi 147. Cest aussi tout le monde des normes
techniques qui est questionn et le rapport entre le technicien et le politique. Car On est
perus comme des techniciens, qui envahissent les gens. Les gens pour se dbarrasser de
nous, nous disent oui, oui. Ce nest pas de la concertation. Parce que nous possdons un outil
et des techniques qui mettent parfois mal laise les interlocuteurs, cest rare quand il y a de
lquit dans le vis--vis. Le projet urbain sur le papier, cest trs beau, il ny a pas de
problmes, cest des superbes cartes, a reste stratgique, a reste une approche novatrice.
Mais dans la pratique, quest-ce que a veut dire, de raliser un document qui sappelle
projet urbain de Knitra et qui narrive mme pas communiquer avec la commune ? Ce doit
tre un projet fait par tous les acteurs, labor dans un cadre concert et l je soulignerais
lapproche de concertation, de consensus quil faudrait adopter dans ce contexte. Et l on a
beaucoup faire, de ce ct-l il y a encore des problmes de communication, des problmes
de concertation et de contractualisation 148.
Reconsidrer les relations entre amnagement, ralits conomiques et problmes sociaux ne
va pas sans mal au Maroc. Et cela apparat dautant plus compliqu que toutes les rformes se
produisent en mme temps (ouverture dmocratique, dcentralisation/dconcentration).
Pourtant, le dveloppement durable senracine dans une tradition de rflexion assez longue et
se forge progressivement dans laction tout en bousculant certaines faons de faire
prexistantes et tend interroger les politiques sectorielles, voire les dmanteler. Si le
niveau local reste interdpendant des politiques labores au niveau central, on assiste la
construction dinitiatives propres tant dans la dfinition de nouveaux objectifs que dans la
capacit organiser des cooprations. En effet, lapplication des mesures centrales ne
seffectue pas mcaniquement en fonction des seules logiques qui ont prsid leur mise en
oeuvre, mais sont utilises localement partir des logiques propres qui traversent les
configurations de relations concernes avec notamment une histoire, des ressources et des
enjeux spcifiques 149. Les acteurs tentent de formaliser de nouveaux circuits administratifs
et techniques et dinitier de nouvelles procdures et comptences, notamment celles de la
ngociation ou de llaboration de compromis. Ils fondent leur action quotidienne hors du
cadre daction traditionnel autour de nouvelles dimensions, le rapport au terrain ou la prise en
compte des chelles et des temporalits par exemples. Les nouveaux cadres institutionnels de
la dcentralisation/dconcentration y jouent un grand rle, mais cest sans doute moins le
local dans son ensemble que certaines figures qui dtiennent les cls de cette nouvelle
dynamique et de ces dplacements. Sils disposent de ressources importantes pour agir
(lgitimit et professionnalit reconnues, immersion dans le local), ces acteurs buttent
nanmoins sur des difficults de mise en uvre.
147

ibid
ibid
149
cf. partie 1 de P. Corcuff et C. Lafaye in L. Boltanski, Eclairages locaux sur les transformations des services publics , rapport final de
recherches innovation et pratiques locales dans ladministration , Commissariat gnral au Plan, 1992, 108 p.
148

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Dans lexemple prsent, cest moins la remise en cause des cultures professionnelles qui est
tente que la volont de sattaquer aux inerties internes. Il sagit de promouvoir un nouveau
mode de fonctionnement de lagence urbaine, de dcloisonner le systme dacteurs et de faire
voluer des pratiques notamment travers la transversalit, la coordination ou la prospective
tout en sappuyant sur les identits professionnelles prexistantes, celle de larchitecte surtout.
Les problmes et les solutions sont poss de manire moins standardise et plus
contextualise, fonds sur une connaissance plus fine et mieux informe des territoires. Cela
permet doprer un retour critique sur les pratiques ou modes de faire antrieurs mme si cela
soulve des rsistances, provoque des changements dans les habitudes et une surcharge de
travail.
Le changement dans les schmes discursifs, cognitifs et rflexifs des acteurs est bien engag
et contribue inventer de nouveaux objets, comme le projet de territoire, et repenser les
formes et instruments de laction publique. Nanmoins, il demeure difficile de mesurer le
degr dadhsion des lus locaux ces nouveaux rfrents, les effets sur le moyen terme ou
les tensions nouvelles nes de ces nouveaux espaces daction locaux. Dautant qu () il est,
par dfinition, difficile de juger de lefficacit de dispositifs dont lobjet est, dabord, douvrir
des processus (J. Theys)150.
La dmarche tudie semble reprendre lide dfendue par M. Callon, autour des formes de
traduction de laction publique qui tablit que le principe daction o les acteurs se sentant
concerns par un bien commun se voient confier un rle dans la recherche de solutions et
traduisent le projet commun, cest dire contribuent son accomplissement, chacun en
fonction de ses proccupations et de son propre langage 151. Lagence urbaine de Knitra
agirait alors comme un oprateur de traduction ou mobiliserait un des dispositifs
cognitifs collectifs selon O. Favereau152, en utilisant un outil qui largirait les dispositifs de
connaissance, et qui suppose des dplacements tant par rapport la demande initiale que dans
sa ralisation. En ce sens, le projet de territoire constituerait une innovation porte par des
acteurs locaux et plus seulement par des acteurs centraux. Seraient alors en gestation de
nouveaux repres cognitifs, de nouveaux objets danalyse, des registres dinformation et
dinvestissement de formes indits153 et des dispositifs de coopration encore incertains ou
non stabiliss.
Mais si le cercle des acteurs sest ouvert et les mthodes mobilises innovent, il nest pas
prouv que les politiques locales en ltat soient porteuses de la durabilit. En tout cas, il reste
nombre dobstacles lever. Car il ne faut pas oublier que la dcentralisation reste encore
limite, lurbanisme et lamnagement largement sous la coupe de cadres normatifs et de
lunivers technocratique, dans un univers marqu par des logiques verticales. Enfin, quau
consensus et la participation, les acteurs politiques prfrent bien souvent le vieux
clientlisme. Enfin, une ultime question demeure : est ce que le dveloppement durable a
initi ce changement ou bien a-t-il concider avec une transformation dj en cours dans les
principes et mthodes de la planification territoriale ?

Conclusion
150
J. Theys la gouvernance, entre innovation et impuissance : le cas de lenvironnement , p.147 in S. Wachter, lamnagement durable :
dfis et politiques, LAube, 2002,
151
N. El Aoufi, in Critique conomique n8, t-automne 2002, Rabat
152
O. Favereau in Economie des conventions, 1995
153
L. Thvenot

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Dveloppement et durabilit : vers un renouveau des politiques publiques et


urbaines ?
A partir des annes 90, la convergence de changements majeurs au Maroc laisse
supposer quune certaine poque sachve. Elle fait place une mutation des perspectives
politiques, une modernisation institutionnelle, un nouveau modle de dveloppement,
laffirmation des questions territoriales et environnementales qui dbouchent le plus souvent
sur des injonctions paradoxales (dveloppement conomique versus durabilit). En outre,
lintgration lespace euro-mditerranen risque aussi de lancer un mouvement plus large de
mise en uvre effective - ou de plus forte contrainte- des directives internationales rendant le
jeu dchelles plus complexe dans la coordination des politiques.
Aux changements de contexte et de concepts est associe la ncessit de nouvelles approches.
Ainsi, la monte des proccupations notamment environnementales ( cause de la forte
pression sur les ressources naturelles) et llaboration dun cadre lgislatif relativement
ambitieux dessinent la voie du dveloppement durable. Mais la force des contradictions
internes est vive et lengagement dans loprationnalit du concept demeure encore limit,
notamment dans le domaine urbain.
Les expriences, dont nous rendons compte dans cette recherche, appellent plusieurs
conclusions et informent sur les difficults ou les contradictions de linscription territoriale
des interrelations entre les 3 sphres fondatrices du dveloppement durable et sur
limportance du rle des acteurs chargs de leur mise en uvre. Si le dveloppement durable
se diffuse au niveau central par lintermdiaire dune dynamique ministrielle, elle apparat
plus disperse au niveau local, sans guide rel. Le corpus de rfrences opratoires est trs
divers et se traduit dans des outils trs disparates o le bricolage domine. Face aux
problmatiques complexes, les politiques territoriales locales sont encore ttonnantes mais
permettent dengager un renouvellement des systmes daction et ont des effets sur les
pratiques des acteurs notamment des professionnels de lamnagement (apprentissages
collectifs, nouveaux mode de faire ngocis, bauche de nouvelles cultures daction, valeurs
communes). On peut ainsi retenir lide dune construction pragmatique (Theys, 2000)
pour caractriser les innovations dans le champ du dveloppement durable154. Concilier
environnement, dveloppement conomique et quit sociale apparat bien dlicat et suppose
un bouleversement en profondeur de la politique conomique et sociale qui va bien au-del
des dmarches analyses mme si le niveau local mergent est porteur de renouvellement.
En dfinitive, la ralit apparat contraste, et les politiques revendiques vont de pair avec
des politiques plus classiques notamment sur le volet environnement, malgr lamorce dun
retour critique sur les anciennes pratiques. La conception marocaine de la ville durable est
faite demprunts et adhre des dfinitions internationales, mais se caractrise par des
dcalages temporels. Elle se traduit par des expressions multiples dont nous avons tent de
restituer tant lesprit des diffrentes priodes que les visions exprimes. Port par le central, le
dveloppement durable semble soutenu par un consensus entre les lites mais suscite nombre
de rticences au niveau local. Le nouveau regard systmique manque encore de
problmatisation dans la socit marocaine et le stade dexprimentation se prolonge sans se
gnraliser. Les problmes globaux denvironnement sont promus dans de nombreux
argumentaires et discours mais les pratiques de gouvernement plus globales et prventives
sont moins affirmes. De plus, au niveau local, les objectifs et les actions demeurent modestes
et encore trs conventionnels. Ce constat ne peut sinterprter sans comprendre que le pouvoir
local, llargissement de lassise dmocratique et les expertises sont encore embryonnaires au
154

J. Theys un nouveau principe daction pour lamnagement du territoire ? Le dveloppement durable et la confusion des (bons)
sentiments , in Repenser le territoire un dictionnaire critique, S. Wachter et alii, pp. 225-261, LAube, 2000

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Maroc. Peut-on conclure au renouveau des politiques publiques et urbaines que le


dveloppement durable engagerait ? Ou plutt comme la rappel P. Lascoumes La
question est de savoir le rapport de force que lon entend tablir entre la dimension de
dveloppement et celle de durabilit 155 ? Ou encore souscrire aux propos de C. Emelianoff
Mais peut-on galement craindre que ce discours des bons sentiments ne serve finalement
qu masquer des contradictions insurmontables 156. Ce nest pas le moindre des dfis
relever pour le Maroc dans son accs au dveloppement durable.

155
P. Lascoumes : Les ambiguts des politiques dveloppement durable in Universit de tous les savoirs, la nature et les risques, vol. 6,
p. 263, 2002, O. Jacob, Paris
156
cf. C. Emelianoff, op. cit, p.122

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Au Burkina Faso, des intentions tatiques miettes


jusquaux villages pour renatre en prmices de processus

Liliane PIERRE LOUIS

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Le rgne du plastique dans lespace public


(Photos : L. Pierre-Louis)

Au village, Barsalgho - direction dpartementale de lenvironnement et du cadre de vie

En ville, Kaya

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La varit de lespace public


(Photos : L. Pierre-Louis)

Derrire la cathdrale

Ouagadougou
En bordure de ville

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Le Burkina Faso est un pays que nous ctoyons depuis deux dcennies pendant lesquelles un
nouveau cadre institutionnel sest mis en place dans une alternance dtapes de fortes
transformations et de moments dhsitations ou de renonciations des dispositions prises. La
priode actuelle correspond un temps fort : la mise en place de la communalisation
intgrale. Aprs une exprience pionnire de dix annes sur quarante-neuf agglomrations, le
territoire national tout entier se voit dcoup en communes dont les autorits sont lues.
La motivation qui a guid cette recherche est fonde sur la rencontre de notre mode
dapprhension du sujet et dobservations continues de notre terrain.
Nous sentions confusment au fil de sjours de longue dure que les intentions dclares,
aussi bien en termes politiques quen termes damnagement, se rfraient des critres
caractristiques de la problmatisation du dveloppement durable. Cependant le constat de
prcarit persistante des conditions de vie dune part importante de la population
particulirement dans les priphries urbaines et dans les campagnes est permanent. Les
actions mises en uvre seraient donc inefficaces ?
partir de cette question, la dmarche a t de considrer comme dveloppement durable ce
que les acteurs locaux dclarent ltre, de construire une grille dexploration de ce qui pourrait
faire dveloppement durable en prenant appui sur le programme politiques territoriales
et dveloppement durable et de choisir des situations de terrain observer.
Nos terrains ne sont pas apprhends sous langle dtudes de cas. Notre analyse du
dveloppement durable tel quil est perceptible au Burkina Faso emprunte des lments
dmonstratifs chacun des terrains de manire comprendre une situation densemble partir
dlments pertinents pour les angles dapproche performance en tant que territoire et
mutation des systmes dacteurs, mutation des cultures administratives qui ont t
prsents dans le rapport intermdiaire de septembre 2006.
La ligne gnrale de la problmatique fut danalyser et de caractriser les faons de faire et les
actions repres pour voir si elles sont construites partir de la notion de dveloppement
durable conceptualise selon ses trois piliers et dobserver si lesprit du dveloppement
durable se rvlait prsent par larticulation des composantes et le jeu dacteurs en regardant
particulirement la rpartition des responsabilits et lieu de la gense des initiatives.
Ceci sest traduit par un droulement de la pense selon deux axes successifs : le
dveloppement durable comme objectif atteindre ou horizon vers lequel tendre et le
dveloppement durable comme processus. Le premier devait nous permettre une observation
approfondie dun panel doutils tandis que la matire pour traiter le second serait la
dvolution des comptences, les responsabilits, les initiatives et les manires de lier les
actions les unes aux autres.
La recherche est restitue en trois parties. Une premire prsente les manires de dire ou de
laisser entendre lobjet dveloppement durable et le contexte dinvestigation. Dans la
seconde, des situations de terrain sont rapportes pour en extraire des indices qui montrent si
les composantes du dveloppement durable se dclinent comme un objectif ou se profilent
comme un horizon. La troisime cherche si un processus est amorc ou si le fractionnement
des dynamiques est tel que la notion ne fonde pas les prmisses dun champ. Elle met en
vidence les atermoiements, les hsitations, les balbutiements de ce que pourrait tre une
dmarche de processus et interroge les principes et surtout les divergences entre des principes
souvent implicites qui guident sur le terrain les stratgies dacteurs.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

4. Dispositif pour gouverner


dveloppement durable

vu

sous

langle

du

Cadrage gnral et manire de lobserver


Ce premier chapitre consacr au Burkina Faso est dune part la restitution de notre
apprhension de la notion de dveloppement durable en situation de recherche, dautre part la
prsentation du contexte sur lequel a t labore notre problmatique.

4.1. Manires de dire le dveloppement durable


Lhypothse qui a guid cette premire partie fut, une fois acquises des connaissances
gnrales indispensables en nous rfrant au programme Politiques territoriales et
dveloppement durable , de considrer comme tant partie prenante du dveloppement
durable ce que les acteurs locaux dclarent ltre.

4.1.1. Le reprage partir du programme D2RT


Pour tablir une mthode dobservation des terrains de recherche choisis, nos connaissances
gnrales acquises dans la littrature internationale ont t rendues opratoires en nous
rfrant aux critres de dveloppement durable sur lesquels saccordent les recherches
antrieures du programme D2RT
Nous avons donc organis notre recueil dinformations en observant les territoires sous deux
angles : performance en tant que territoire et mutation des systmes dacteurs et des cultures
administratives.
Nous sentions confusment au fil de sjours de longue dure au Burkina Faso que les
intentions dclares, aussi bien en termes politiques quen termes damnagement, se rfrent
des critres caractristiques de la problmatisation du dveloppement durable. Cependant le
constat de prcarit persistante des conditions de vie dune part importante de la population
particulirement dans les priphries urbaines et dans les campagnes est permanent. Les
actions mises en uvre seraient donc inefficaces ?
Appliqus aux terrains ces lments donnaient trois sujets explorer de manire plus
approfondie :
- Les acteurs en prsence et leurs stratgies les uns vis--vis des autres.
- Les extensions urbaines et interface entre zone urbaine et zone rurale. Mais aussi les
territorialisations administratives et dclinaison en units villageoises.
- La forme et modernisation du tissu urbain en ville ou de la zone classe dhabitation
dans les communes rurales,

Trois critres ont t retenus pour lapprciation de la performance de territoire :


lefficience conomique, la solidarit socitale, la prservation de lenvironnement.
Sur le terrain les entretiens ont principalement port sur les relations entre les services
administratifs et techniques dcentraliss et dconcentrs, les lus, les oprateurs privs, les
mcanismes et flux de redistribution, les actions visant prserver le milieu naturel, les
amnagements visant amliorer la production agricole,
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UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Sous langle mutation des systmes dacteurs et des cultures administratives, notre
intention tait dexplorer selon deux axes : les chelles de territoires correspondant au
dispositif de dcentralisation et le degr dintgration sociale des habitants. On a port une
attention particulire la rpartition des comptences, lembotement des autorits, au
militantisme associatif et aux dynamiques de groupements sociaux spcifiques aux terrains.
Le tableau suivant est la matrice partir de laquelle ont t labors nos guides dentretiens.
Questions poses pour apprcier

Rubriques de reprage de linformation obtenir

Efficience conomique : mnagement du territoire en vue de :


-

fiscalit

relation lus / administration / oprateurs privs

organisation des doprateurs : syndicats, associations, groupements

Solidarit socitale :

Performance en tant que


territoire

redistribution : mcanismes, dynamiques, flux visibles

mthodes de prquations

accord statut dindigent

ingalits cologiques

Prservation de lenvironnement :
-

grands principes

investissements en amnagements

actions de gestion au jour le jour

Mutation

Coordination

Les chelles de territoire

des

des institutions

embotement des autorits

systmes

locales

rpartition des comptences

contrle des uns sur les autres

dacteurs,
Mutation

Degr

Chefferie : ses reprsentants dans des structures administratives,

relation avec lus et avec reprsentants de lEtat


des cultures dintgration
des Militantisme associatif
administrativ sociale

es

habitants

Engagements divers

Information : radios locales

4.1.2. Un glossaire local


Dans les documents consults, nous avons identifi lusage de termes relatifs au
dveloppement qui nous paraissent fonder ou accompagner la notion de dveloppement
durable. Notre ambition tait dinclure dans notre problmatique un questionnement qui allait
permettre de les interprter dans la phase o notre angle dobservation du dveloppement
durable sera celui dun processus.
Dveloppement durable
Nous avons pris comme point de repre une dfinition support et cherch dans les
documents de cadrage des politiques mises en uvre sur notre terrain, les dfinitions ou
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

explicitations du syntagme dveloppement durable chaque fois que nous lavons


rencontr.
Notre dfinition support est trs gnrale et englobante, nous la tenons du rapport publi
en 1987 par la Commission Mondiale de lEnvironnement et du Dveloppement (CMED) dit
rapport Bruntland , premire expression de la notion de dveloppement durable :
dveloppement qui rpond aux besoins du prsent ( commencer par ceux des plus dmunis)
sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs.
Nous verrons, au fil de lanalyse des situations burkinab que cette dfinition nous est
dautant plus prcieuse que la prise en compte des temporalits (phases au fil du temps) est
difficile mais essentielle sur ce terrain car la tendance traditionnelle est plutt de voir le temps
se drouler en apportant son lot dvnements que de le prendre comme critre des dcisions
prendre.
Les dfinitions du dveloppement durable trouves au fil des documents de cadrage
de laction de ltat prsentent une varit de qualifications.
La dfinition prsidentielle157 nous est apparue trs processuelle. Elle est nonce dans le
premier des quatre objectifs de la rforme de ltat158 : ldification dun tat stratge qui
promeut un dveloppement durable travers un systme de gouvernance partage, qui
articule harmonieusement et associe les institutions politiques, les acteurs sociaux et le
secteur priv, dans le processus dlaboration et de mise en uvre de politiques pertinentes
de dveloppement.
Nous trouvons ici lexpression de deux notions essentielles pour notre problmatique : le
dveloppement durable et la gouvernance mais sans informations sur la manire dont les
acteurs cits vont oprer dans lusage de ces notions.
La dfinition du Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret CSLP159 est trs projective.
Elle appartient au troisime principe de rvision du CSLP. Le principe est lhabilitation des
pauvres ainsi explicit : la promotion du dveloppement durable exige, de toutes les
populations actives sans exclusion, une contribution effective au processus de dveloppement.
Cet usage de la notion dhabilitation est un lment fort de lanalyse des lments de
dveloppement durable en tant qulments de processus. Le mode de lecture dominant est
celui dune dynamique, dune dmarche de projet.
Le Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret CSLP donne aussi entendre une
dfinition de second degr trs pragmatique. (dans la partie progrs du Burkina Faso vers la ralisation des
objectifs du millnaire pour le dveloppement OMD) Les autorits burkinab intgrent les principes de
dveloppement durable dans les politiques nationales et disposent de programmes spcifiques
par sous secteurs qui sont de nature acclrer la protection et la gestion rationnelle des
ressources naturelles. () La stratgie nationale de dveloppement durable et la Lettre de
politique de dveloppement rural dcentralis LPDRD ont t adoptes pour servir de cadres
de rfrence et dharmonisation des diffrents programmes concourrant la ralisation dun
dveloppement durable.

157

Programme lectoral devenu programme du mandat prsidentiel commenc en novembre 2005 Le progrs continu pour une socit
desprance, Blaise Compaor, p.72
158
Les 3 autres objectifs sont minemment politiques : le renforcement de ltat de droit en vue de garantir la justice, la primaut du droit,
la transparence, lgalit et le respect des droits des citoyens ; la promotion de la responsabilit citoyenne et des droits humains ; la
consolidation des divers partenariats avec les communauts religieuses et coutumire
159
Cf.infra prsentation du Burkina Faso en tant que PPTE. Cadre stratgique de lutte contre la pauvret, Burkina Faso Ministre de
lconomie et du dveloppement. Janvier 2004

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La lettre de politique de dveloppement rural dcentralis LPDRD formule indirectement


une dfinition composite : Depuis 1991, le gouvernement burkinab a entrepris des rformes
conomiques qui visent tablir les fondements dun dveloppement conomique et social
durable En 1995 le Gouvernement du Burkina Faso a prsent ses partenaires au
dveloppement, une Lettre dIntention de Politique de Dveloppement Humain Durable
(LIPDHD) pour la priode 1995 2005. La notion principale qui fonde le message de la
LPDRD est le dveloppement local donc dcentralis avec une primaut lconomique.
Le premier constat que lon peut faire partir de ces occurrences du syntagme
dveloppement durable est celui dune acception trs englobante, gnralisante et toujours
indirecte. On envisage des moyens ou des effets mais pas une relle dfinition de lobjet ; il
sagit plutt dune glose partir dun sens commun qui reste implicite. Le dveloppement
durable serait plutt une notion laquelle on recourt pour qualifier des situations ou des
intentions politiques quun concept qui servirait mettre en actes une politique.

Syntagmes rcurrents associs dveloppement

Les acceptions spcifiques de certains termes montrent leur usage en tant que concepts dans
les textes et les dires burkinab et peuvent correspondre une problmatique de
dveloppement durable. Leur reprage prend place dans la dmarche car ils trouveront un
cho ultrieur dans ce texte dans certaines manires de faire qui montrent le droulement dun
processus de dveloppement durable.
tat stratge. Cest aussi lune des notions fondatrices du pacte rpublicain, exprime
comme lun des quatre objectifs majeurs de la rforme de ltat : ldification dun tat
stratge qui promeut un dveloppement durable travers un systme de gouvernance
partage qui articule harmonieusement et associe les institutions politiques, les acteurs
sociaux et le secteur priv, dans le processus dlaboration et de mise en uvre de politiques
pertinentes de dveloppement. Le dveloppement de ces objectifs envisage, entre autres, le
raffermissement des relations entre ltat et les autres instances de la gouvernance
dmocratique et du dveloppement durable (usagers du service public, organisations de la
socit civile, instances conomiques, pouvoirs constitutionnels, partenaires au
dveloppement, instances internationales et rgionales). Il importe donc de mettre en place
un Etat stratge capable danticiper et de remplir au mieux ses fonctions rgulatrices et
redistributrices en vue dviter les drapages et laccentuation des ingalits160.
Le plus haut niveau des intentions de ltat affiche donc une orientation nette pour une
dmarche appartenant celle qui prside au dveloppement durable.
Scurit humaine. Comme cela va tre montr plus avant dans le texte, llment invoqu
comme base des directives nationales est la Lettre dintention de politique de dveloppement
humain durable (LIPDHD) date de 1995 et prvue pour une priode de dix ans.
Sa finalit est de centrer la stratgie de dveloppement du pays sur le concept de scurit
humaine qui affirme que chaque burkinab devra accder :
- La scurit conomique lie lducation, la formation professionnelle et un
emploi rmunrateur,
160

Ibid. p. 72-73

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UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La scurit sanitaire lie laccs moindre cot des soins mdicaux aussi bien
prventifs que curatifs,
La scurit alimentaire lie une alimentation de base y compris leau potable,
La scurit environnementale lie la prservation dun environnement sain,
La scurit individuelle et politique lie la mise en valeur des principes vertueux de
bonne gestion de la cit que sont la primaut du droit, la responsabilit et la
participation, lefficacit et la transparence.

Capital humain. Le pacte rpublicain que le prsident rlu en 2005 ambitionne de sceller
avec la nation comporte six parties161 dont la premire est la valorisation du capital humain.
Il est ainsi dfini : les volutions sociales, techniques et technologiques font aujourdhui, plus
que jamais, de la ressource humaine le socle dun dveloppement social harmonieux, durable
et autoentretenu. La qualit de toute production tant lie au degr de qualification et
dorganisation du capital humain, faire de celui-ci un facteur de dveloppement, cest
sassurer la qualification des ressources humaines162. On trouve aussi le dveloppement du
capital humain comme lun des onze principes directeurs du cadre stratgique de lutte contre
la pauvret (CSLP) Il y est alors troitement associ au dveloppement et sa durabilit. La
qualit du capital humain est une condition essentielle la promotion du dveloppement
humain durable alors que dans ce domaine, le Burkina Faso souffre dun dficit prononc (en
moyenne 0,5 anne dducation). Do lurgence de mettre laccent sur le dveloppement du
capital humain en quantit et en qualit car il est dmontr quun gain dune anne de
scolarisation additionnelle peut se traduire par un gain de 3 4 points de pourcentage du
Produit intrieur brut.
On peut donc dire que le capital humain est lune des notions exprimes comme telles et
associes au dveloppement durable.
Elle serait rapprocher du capital social163 qui se focalise sur les individus en tant centre
sur les avantages comparatifs des relations entre individus pour le dveloppement
conomique. Le capital social envisage deux types de relation : le bonding, la cohsion et le
bridging, capacit de ce capital fonctionner avec lextrieur.
Habilitation. Ainsi que cela a dj t dit, dans une premire occurrence, le cadre stratgique
de lutte contre la pauvret (CSLP) fait appel cette notion dans une acception plutt sociale :
lhabilitation des pauvres164 qui est lun des principes de sa version rvise en 2003. Son
explicitation est la suivante : la promotion du dveloppement durable () va au-del de
lassistance aux pauvres pour renforcer leurs capacits prendre en charge leur propre
destin.
Cette acception correspond une translation directe de la langue anglaise tandis que son sens
est plus troit dans le vocabulaire franais action dhabiliter, de confrer une capacit
juridique (Larousse 1994)
La seconde occurrence dans le mme document lui confre une acception strictement
financire. Le Gouvernement entend dvelopper une stratgie globale de micro finance ()
et faire du micro -crdit un moyen efficace dhabilitation et de capacitation des pauvres165.

161

Blaise Compaor, le progrs continu pour une socit desprance. Les autres parties sont : llargissement des opportunits de cration
de richesses, la modernisation des infrastructures conomiques et des services, le raffermissement de la gouvernance, la promotion de la
culture, des arts et du sport, le rayonnement international du Burkina Faso.
162
Ibid. p.15
163
Cf. Les liens sociaux et le dveloppement durable des territoires. Analyses partir de lapproche thorique du capital social. Jean-Marc
Callois, CEMAGREF, in Programme de recherche politiques territoriales et dveloppement durable , sance thmatique 6, 7 mars 2006.
164
CSLP p.5
165
Ibid. P.71

90
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

On reconnat dans ce principe des orientations imposes aux programmes de dveloppement


axs sur dveloppement et territoires que nous avons analyss en dtails. Ainsi, la devise
du PDL/S (programme de dveloppement local du Sanmatenga) est un transfert de
responsabilit et une matrise douvrage des activits de dveloppement la population.
Les syntagmes suivants expriment un concept et une notion qui nous ont paru sur le terrain
entrer dans un sens commun qui leur vaut un emploi banalis dans les entretiens. Nous avons
donc souhait les relever ici pour y revenir lissue du cheminement de notre
problmatique166.
Capacits. Ce concept est utilis par les programmes qui affichent une nette orientation
sociale. Il sapplique la collectivit ou des individus ou groupes. Pour le Projet de
renforcement des capacits des communes urbaines PRCCU, il sagit de la capacit grer
des projets rpondant la demande des populations en services de base. Le programme de
rduction de la pauvret au niveau communal PRPC entend par capacits celles des
populations, des communes, des structures qui interviennent.
Responsabilisation : Cette notion a t exprime comme fondatrice de la dmarche du
programme de dveloppement rural dcentralis (PDRD)167 par les responsables et animateurs
chargs de la mise en uvre du programme. La devise du programme est un transfert de
responsabilit et de matrise douvrage des activits de dveloppement la population168.
Il ambitionne daccompagner le processus de dcentralisation et le dsengagement progressif
de ltat ainsi que la prise en compte du secteur priv et de la socit civile comme
partenaires actifs de la croissance conomique et de la lutte contre la pauvret. Cette notion
fait dbat sur le terrain entre les agents des programmes et ceux des services dconcentrs de
ltat. En la population dont il est question est compose de villageois dont plus de 80% sont
analphabtes et qui cultivent selon des techniques ancestrales.
Cette prsentation rapide de notre reprage du dveloppement durable et de son ancrage sur le
terrain burkinab dans son expression locale va tre complte par une caractrisation du
contexte o il est usit.

4.2. Caractristiques des terrains dobservation


4.2.1. Aperu du Burkina Faso
Comme cela a t montr dans le rapport intermdiaire le Burkina Faso est la fois
caractris et contraint par certains lments de contexte correspondant sa situation de pays
sahlien.

166

Cf. infra 6.3.1.


Programme mis en uvre partir de janvier 2002 pour une dure de 5 ans la suite dun accord de financement (Burkina Royaume des
Pays-Bas) sign le 6 novembre 2001. La mise en uvre de la premire phase de 5 ans arrive terme le 31 dcembre 2006.
168
Le PDRD sappuie sur des principes de base tels que la responsabilit des populations pour leur propre dveloppement, la matrise
douvrage par les porteurs de projets, la contractualisation de prestations, le cofinancement des actions de dveloppement et la concertation
entre les acteurs, in Aide mmoire sur la fin du programme de dveloppement rural dcentralis. Ministre de lconomie et du
dveloppement (MEDEV) Cellule dappui aux programmes de dveloppement local(CA PDL)
167

91
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Le pays affirme ses objectifs de dveloppement, mais la stratgie quil doit mettre en uvre
est principalement de lutter contre la pauvret et composer avec des directives des bailleurs
internationaux.
Toutes les investigations montrent le Burkina Faso engag dans les stratgies mondiales
relatives au dveloppement des pays pauvres et des pays africains (PMA, initiatives PPTE,
NEPAD).
En ce qui concerne plus spcifiquement le dveloppement durable, le Burkina Faso a souscrit
aux objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) exprims Rio en 1992, au
Sommet de lONU de septembre 2000 New -York, lagenda de Johannesburg en 2002.
Llment de rfrence invoqu en exergue des directives nationales est gnralement la
Lettre dintention de politique de dveloppement humain durable (LIPDHD) date de
1995, prvue pour une priode de dix ans qui plaait clairement le pays dans le groupe des
plus pauvres.
Le Burkina Faso fait partie des PMA donc mobilise des flux importants daide publique au
dveloppement qui contribue pour 80% au financement du programme dinvestissement
public mais les capacits dabsorption de celle-ci demeurent insuffisantes du fait des
lourdeurs administratives et des longues procdures des bailleurs de fonds . Elle affirme
aussi sa finalit de centrer la stratgie de dveloppement du pays sur le concept de scurit
humaine dfini ci-dessus.

Une thmatique domine : la pauvret.

La LIPDHD donne les fondements du cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP)
qui est mentionn comme cadre de rfrence des directives publiques dans tous les rapports
que nous avons consults.
Le CSLP est un document cadre qui vise noncer les objectifs prioritaires de dveloppement
fixs par le gouvernement. Il ne se substitue pas aux stratgies sectorielles, mais en assure la
cohrence pour leur garantir un meilleur impact sur les populations bnficiaires169.
Le CSLP a t mis en uvre depuis 2000 et rvis en 2002. la lutte contre la pauvret est un
objectif stratgique de long terme. Le document pose le diagnostic dune croissance
conomique erratique et dune persistance de la pauvret visibles dans lvolution en dentsde-scie de la croissance entre 1994 et 2003 avec une proportion de pauvres passe de 45,3
46,5 %.
Lindicateur de dveloppement humain (IDH) est modestement pass de 0,313 en 1995
0,330 en 2003170. (En 2000 la France avait un indicateur de 0,928, le Maroc 0,602 et le
Burkina Faso 0,325).
La sixime revue annuelle du CSLP a fait tat en avril 2006 dune diminution de lincidence
de la pauvret qui serait passe de 46,4% en 2003 42,4% en 2005.
Une enqute de 2003 indique une tendance la pauprisation des populations urbaines. La
contribution du milieu rural la pauvret nationale a dclin de 96,2% en 1994 92,2% en
2003, celle du milieu urbain a donc augment de 3,8% 7,8%.

169
Les priorits de dveloppement du gouvernement en matire de lutte contre la pauvret sont :
La rduction du dficit social, la promotion du dveloppement rural et de la scurit alimentaire, lamlioration de laccs des populations,
notamment pauvres, leau potable, la lutte contre le VIH/SIDA, la protection de lenvironnement et amlioration du cadre de vie, le
dveloppement des PMI, PME et de la petite mine, le renforcement de la scurit publique, le renforcement des capacits nationales avec un
accent particulier sur la promotion des NTIC.
170
(Pays dveloppement humain lev IDH 0,8 53 pays); Pays dveloppement humain moyen (0,8 > IDH 0,5 84 pays); Pays
faible dveloppement humain IDH < 0,5- 36 pays.

92
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Lun des objectifs du ministre de lhabitat et de lurbanisme (MHU) rcemment dissoci de


celui des infrastructures est de trouver une visibilit dans le CSLP 171 en rpondant la
question Comment mesurer limportance de la pauvret en milieu urbain ?.
Le CSLP dans lun de ses axes exprime lambition de promouvoir la bonne gouvernance
dmocratique, conomique, locale laquelle se rattache la rflexion prospective de pilotage
stratgique de lconomie reprsente par ltude Burkina 2025172 qui doit permettre de
disposer dune vision long terme de lvolution de la socit burkinab et, par consquent,
de mieux cadrer les stratgies de dveloppement.
Ces lments ont t rcemment revigors par la rlection du prsident de la rpublique. (22
novembre 2005) et le programme qui en a t largument et qui, devenu prsidentiel,
prconise (rptons-le) ldification dun tat stratge qui promeut un dveloppement durable
travers un systme de gouvernance partage. La trame gnrale est limplication des
populations pour passer de la culture de la rparation une culture de lentretien
(surtout en ce qui concerne le dveloppement rural). Dans le domaine urbain, cest une
vritable civilisation de la ville quil faut inventer pour plus de qualit de vie. Loutil en sera
un plan stratgique de dveloppement des principales villes du Burkina Faso.
Le contexte nous parat donc marqu par les lments classiques qui fondent la problmatique
du dveloppement durable mais oprationnaliss sous un label lutte contre la pauvret justifi
par lappartenance du Burkina Faso au groupe des pays pauvres trs endetts (PPTE) et son
margement aux aides prvues par les institutions de Bretton Woods pour cette catgorie de
pays. Les programmes ministriels sinscrivent gnralement dans cette dynamique qui
implique des modalits administratives non acadmiques.
Le CSLP est mis en uvre par lintermdiaire de CSRLP, cadres stratgiques rgionaux de
lutte contre la pauvret correspondant aux zones spcifiques que les analyses ont identifies
relativement la problmatique de la pauvret.
Dans un domaine plus spcifique et plus directement li au dveloppement durable, un conseil
national pour lenvironnement et le dveloppement durable (CONEDD) a t mis en place
auprs du ministre de lenvironnement et du cadre de vie. Sa mission la plus visible est dtre
le relais des instances des Nations Unies pour les questions environnementales. Le Burkina
Faso est dot dun Plan National pour lEnvironnement (PANE), il est inscrit dans le
processus damlioration durable de lenvironnement promu par UN- Habitat et financ par la
Banque Mondiale et dispose dun code gnral de lenvironnement. Le CONEDD est
essentiellement porteur dun message de prservation environnementale.

Un PPTE en dcentralisation

o Pays pauvre trs endett


Faisant partie des 49 pays du monde les moins avancs (PMA), le Burkina Faso a t
slectionn dans l'initiative PPTE173 aprs que sa dette eut t dclare insoutenable avec
lapplication des mesures traditionnelles de traitement de la dette. Cette initiative tablit un
lien entre annulation de dette et lutte contre la pauvret, le pays a donc d dfinir et appliquer
171

Entretien avec le secrtaire gnral du ministre de lhabitat et de lurbanisme. Le MHU est n de la scission du MIHU.
Ministre de lconomie et du dveloppement MEDEV, avril 2005.
173
Initiative lance en 1996 par la Banque mondiale et le Fonds montaire international (FMI) qui a pour objectif de rendre soutenable la
dette des pays pauvres trs endetts dans une dynamique de redploiement des dpenses publiques en faveur des secteurs sociaux, et de
cration des conditions favorables la croissance conomique. L'objectif fondamental est de reconstituer la capacit productive des pays
traits dans une logique de dveloppement durable. Les pays doivent tre ligibles aux prts de l'AID et pouvoir par ailleurs justifier, pendant
trois ans, d'un programme de stabilisation conomique conclu avec le FMI (track record), suivant un critre de bonne gestion.
172

93
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

son cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP) prvoyant le financement du


dveloppement selon un processus participatif permettant d'associer les acteurs de la socit
civile.
Ceci lui permet de bnficier de la contribution de tous les cranciers publics bilatraux du
Club de Paris, cranciers publics bilatraux non - membres du Club de Paris, cranciers
multilatraux (Banque mondiale, Banque interamricaine de dveloppement, Banque
africaine de dveloppement), cranciers privs. Un fonds fiduciaire dnomm HIPC (High
Indebted Poor Countries) a t constitu cet effet la Banque mondiale.
L'application des dcisions devrait se traduire, sur la priode 2000-2017, par la libration de
ressources d'un montant de 829 millions de dollars (en valeur actualise) qui seront affects
la couverture des besoins primaires du pays en matire de dveloppement social.
En ce qui concerne les versements d'aide publique au dveloppement, le pays a bnfici de
400 millions de dollars en moyenne annuelle depuis la dvaluation, impliquant plus d'une
cinquantaine de donateurs bilatraux et multilatraux et touchant plus de 500 projets et
programmes dans tous les secteurs de la vie conomique et sociale du pays.
Le financement extrieur, fortement consacr aux secteurs sociaux et au dveloppement rural,
sest tabli en volume (hors PPTE) 496,8 milliards FCFA sur la priode 2000-2002
Au plan spcifique de la mise en oeuvre de linitiative dallgement de la dette des pays
pauvres trs endetts, les mobilisations ont atteint 54,3 milliards FCFA dont 64% ont t
dpenses tmoignant de la faible capacit dabsorption au niveau des secteurs.
Le niveau du taux dexcution des projets financs sur fonds extrieurs sest situ 71%,
traduisant aussi la faiblesse rcurrente des capacits dabsorption de lconomie174.
o Dcentralisation
Le processus de dcentralisation sest mis en place progressivement depuis le dbut des
annes 1990 et les lections municipales de 1995175. Au stade actuel dit de communalisation
intgrale, le territoire national est organis selon trois niveaux de circonscriptions
administratives et deux niveaux de collectivits territoriales176.
Les rgions sont la fois des circonscriptions administratives places sous lautorit des
gouverneurs et des collectivits territoriales gouvernes par un conseil rgional au sein duquel
a t lu un prsident.
Un unique scrutin a permis la dsignation des conseillers rgionaux et municipaux de la
manire suivante : les conseillers municipaux ont t lus au suffrage universel et, dans
chaque commune, ils ont dsign (en gnral par vote) deux dentre eux qui allaient devenir
conseillers rgionaux.
Les provinces et les dpartements sont des circonscriptions administratives respectivement
diriges par des hauts-commissaires et des prfets.
Les communes sont des collectivits territoriales dotes de deux organes : le conseil
municipal qui est lorgane dlibrant, le maire qui est lorgane excutif, ce titre, il excute
les dlibrations du conseil municipal177.
Les communes sont ordonnes en deux catgories : urbaines et rurales.

174

Source Cadre stratgique de lutte contre la pauvret, Burkina Faso Ministre de lconomie et du dveloppement. Janvier 2004
Cf. PIERRE Liliane Dispositif de dcentralisation : gouvernement des territoires, stratgies municipales et marchandisation
foncire.(Burkina Faso) Paris, mars 2004, Programme PRUD, extrait de L'mergence d'acteurs locaux dans le champ dmocratique et
professionnel: une nouvelle donne pour la mdiation et l'expertise? QUIPE N80 (IUP/INAU).
176
Les circonscriptions administratives sont la rgion, la provinceet le dpartement tandis que les collectivits territoriales sont la rgion et la
commune.
Treize rgions, quarante-cinq provinces, trois cent cinquante dpartements, 351 communes et environ 8 000 villages intgrs aux
communes.
177
Code gnral des collectivits territoriales, loi n55-2004/AN du 21dcembre 2004. art. 219
175

94
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les communes urbaines sont au nombre de quarante-neuf (les 45 chefs-lieux de provinces et


quatre agglomrations ayant un rle stratgique dans le dynamisme conomique du pays),
elles fonctionnent depuis 2006 en tant que collectivits territoriales aux termes de la loi dans
leur troisime mandature.
Les communes rurales en sont leur premire mandature, la dfinition de leur territoire est
gnratrice dune forte complexit. La solution adopte a t driger en communes les
villages et agglomrations qui taient chefs-lieux de dpartements de leur donner comme
territoire celui du dpartement tout entier. Ainsi le dpartement de Barsalgho dont le territoire
tait occup par quarante-quatre villages dont le plus grand abritait les services
dpartementaux et donnait son nom au dpartement est devenu la commune rurale de
Barsalgho.
La situation des territoires communaux burkinab est aujourdhui minemment complexe
pour les communes urbaines qui taient la fois chefs-lieux de provinces et de dpartements.
Par le mcanisme qui vient dtre expos, elles sont devenues communes rurales pour
lensemble du territoire dpartemental et restes communes urbaines pour lagglomration
chef-lieu de province.
Le niveau de reprsentation le plus proche des habitants correspond aux villages qui
composent les communes rurales et dont certains sont prsents dans les communes urbaines.
Ils constituent, avec les secteurs en milieu urbain, les circonscriptions lectorales au sein
desquelles sont lus les conseillers municipaux qui sont en rgle gnrale deux par secteur178
et deux par village.
Les services de ltat sont prsents trois niveaux : rgional, provincial, dpartemental. Les
gouverneurs nomms en conseil des ministres ont autorit sur les services rgionaux et, par
lintermdiaire des hauts - commissaires et des prfets, sur les services provinciaux et
dpartementaux. Le niveau villageois tait dot de dlgus administratifs dsigns par
consensus entre les souhaits des habitants et les autorits publiques qui ne devraient plus avoir
de raison dtre dans la mesure o, par ses conseillers lus, le village est membre part
entire de la collectivit territoriale quest la commune.
Lanne 2006 est une anne charnire pour nos terrains dobservation. Dune part, les
lections municipales du 23 avril 2006 ont rendu oprationnelle la communalisation intgrale
prvue dans le dispositif de dcentralisation, tout le pays est depuis cette date compos de
communes soit urbaines soit rurales. Dautre part lanne 2006 fut une anne dchances
finales de programmes de dveloppement sur les terrains qui ont t observs.

178

Avec toutefois des variations au prorata du nombre dhabitants ou de la taille des secteurs.

95
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

LA COMMUNALISATION INTGRALE AU BURKINA FASO


13 RGIONS
Gouverneurs
Circonscriptions administratives - Directeurs rgionaux
Collectivits territoriales Conseillers
rgionaux
prsident

et

49 PROVINCES
Hauts-commissaires
Directeurs provinciaux
350 DPARTEMENTS
Prfets
Directeurs dpartementaux
351 Communes dont 350 rurales
Conseillers municipaux et maires
8000 Villages
Prsidents de CVGT
=> Responsables de CVD

49 communes urbaines
Conseils
municipaux et
maires

Circonscription

administrative

Circonscription administrative
et collectivit territoriale

collectivit

territoriale

(source : L. Pierre-Louis)

96
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Nos territoires dobservation qui seront prsents dans la partie suivante appartiennent trois
rgions Centre, Centre-Nord et Sahel. Il sont situs dans quatre provinces Le Kadiogo, le
Sanmatenga, lOudalan et le Sno. Ils appartiennent 5 dpartements, donc communes,
Komsilga est une commune rurale, Barsalgho aussi, Kaya, Gorom-Gorom et Dori sont des
communes urbaines.

250000

500000

750000

1000000

Oudalan

Burkina Faso
CARTE ADMINISTRATIVE

SAHEL
W

Gorom-gorom

Soum

Djibo

I
AL
M

DORI
%

Loroum
Yatenga

Bam

NORD
Kossi

Tougan
#

Yagha

# Gourcy

KAYA
%

Zondoma

Sanmatenga

# Yako

BOUCLE DU MOUHOUN
Nouna #

Toma

Kourwogo
Oubritenga
# Bouss

Sangui
Ro

Mouhoun

CENTRE
Koudougou
%

# Boulsa

%ZINIARE

Nayala

%
OUAGADOUGOU

PLATEAU
CENTRAL
#

Kadiogo

Bogand

Kombissiri

Komondjari
Gnagna

Gourma

# Koupla

EST

FADA NGOURMA
%

Ganzourgou

Gayri

Kouritenga

Zorgho

Boulkiemd

Banwa

Namentenga

Passor

%
DEDOUGOU

# Sbba

CENTRE-NORD

Kongoussi
#

Sourou

1500000

1500000

# Titao

OUAHIGOUYA
%

Solenzo

NI
GE
R

Sno

Diapaga

Bazga
Boromo

Kndougou

Houet

CENTRE-OUEST
#

Sissili
#

Dibougou

Boulgou

Koulplogo
Kompienga

Ouargaye

#
#

IN
BEN

Pama

CENTRE-EST

Nahouri

Dano

Ioba

Lo

Bougouriba
Sindou

Zoundwogo

CENTRE-SUD

Tuy

%
BOBO-DIOULASSO
Orodara

Sapouy

%
TENKODOGO

%
BANFORA

Lraba

TOGO

GHANA

SUD-OUEST
Poni

# GAOUA
%

CASCADES
#

Como

Noumbiel

Chef-lieu de province
Chef-lieu de rgion

Echelle : 1/3 500 000

Bati

Limite de province
Limite de rgion

80

160

km

COTE D'IVOIRE
250000

500000

Source : IGB (BNDT, 2004)

Source IGB (BNDT, 2004)

750000

1000000

DGAT-DLR/DCAB, dcembre 2004

DGAT DLR / DCAB, dcembre 2004

97
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1250000

1250000

HAUTS-BASSINS

MANGA
%

Bal
Hound

Tapoa

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Son ventail de projets et programmes

Ainsi que cela a t mentionn dans le rapport intermdiaire, le Burkina Faso est
organis selon un dispositif tatique spcifique pour concilier le fonctionnement dun service
public national et les directives de bailleurs internationaux
Il se traduit par le nombre et limportance des structures ad hoc et la conduite frquente des
actions de dveloppement par des successions de projets ou programmes de dure limite.
Nos terrains dobservation ont tous reu lintervention de programmes qui appartiennent un
catalogue qui ne sapplique pas uniformment sur le territoire national. Les bailleurs
slectionnent avec les services de ltat les territoires rcipiendaires selon des motifs dordre
conomique, social, environnemental et politique. Le classement typologique en trois
catgories prsent ci-dessous na pas valeur de gnralit mais dexemple car il ne comporte
que les programmes et structures que nous avons vus luvre et non tous ceux dont nous
avons connaissance dans lensemble du pays.

Les services administratifs et techniques de ltat peuvent difficilement fonctionner dans un


plain champ dactivits classiques car la plupart des actions doivent satisfaire des critres et
conditions imposs par les bailleurs. Des structures ad hoc sont couramment cres pour
assumer la transversalit ncessaire la mise en uvre des directives de politique nationale.
Un aperu est donn par la mention de quelques structures particulirement attaches la
problmatique de dveloppement durable qui nous intresse. Le Conseil National de
Prospective et de Planification Stratgique179 relevant du premier ministre appartient au
ministre de lconomie et du dveloppement180 de mme que le Dispositif Institutionnel de
Suivi du Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret181. La Commission Nationale pour la
Promotion de la Bonne Gouvernance ressortit au ministre de la fonction publique et de la
rforme de ltat, son secrtariat permanant est en relation avec les directions des tudes et de
la planification (DEP) des ministres concerns. Le conseil national dconomie locale
(CNEL) commun au Ministre de ladministration territoriale et de la dcentralisation
(MATD) et au ministre de lconomie et du dveloppement (MEDEV) consiste en des
comits techniques qui se tiennent deux fois par an, mais ne sont pas en situation de prendre
des dcisions opratoires. Ces structures administratives, lments darticulation
interministriels placs sous lautorit technique dun ministre spcifique fonctionnent
difficilement car elles sont en bute des rivalits de primatie entre les ministres et ne doivent
pas empiter sur les stratgies de chacun dentre eux.
Les entretiens que nous avons mens auprs des responsables institutionnels de tous
niveaux dans la rgion Centre Nord et la rgion Sahel ne nous ont montr aucune rfrence
spontane ces structures ad hoc bien quelles soient toutes de niveau ministriel et une
grande rserve lencontre de leur efficacit quand nous attirions lattention sur le sujet.
Il semble donc que lune des conditions essentielles du dveloppement durable, celle
qui consiste associer les unes aux autres des variables cls soit loin dtre satisfaite au
179

CNPPS, cr en avril 1997 remani en mars 2003 PRES/PM/MEDEV


La nomenclature ministrielle a chang lors du dernier remaniement gouvernemental, il est question ici des ministres tels quil taient
dnomms en 2006.
181
Octobre 2003 PRES/PM/MEDEV
180

98
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Burkina Faso et que ces structures ad hoc transversales soient essentiellement productrices de
dclarations dintentions, de grands principes et dinformation mais quelles ne jouent pas un
rle de catalyseur des actions dans une orientation vers le dveloppement durable.
Mme sils sont essentiellement aliments par des fonds trangers, dans leur volet
national, les programmes se rfrent aux documents de cadrage nationaux que sont la lettre de
politique de dveloppement rural dcentralis (LPDRD)182 qui est lune des dclinaisons
stratgiques de la Lettre dintention de politique de dveloppement humain durable
(LIPDHD) et le cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP). La LIPDHD exprime les
grandes orientations, les politiques et stratgies sectorielles, les diffrentes approches qui sont
perceptibles dans les programmes dont nous avons vu lapplication sur nos terrains
provinciaux.
Nous avons class les programmes rencontrs en deux grandes catgories. Certains
ressortissent essentiellement dune logique de dveloppement applique un territoire donn,
pour dautres le dveloppement passe plutt par une intervention ou un soutien aux
institutions. Il sy ajoute la version burkinab dun programme appliqu dans quatre pays
dAfrique de lOuest dont la finalit affiche est llaboration de mthodes et doutils de
stimulation du dveloppement conomique local.

Des programmes axs sur dveloppement et territoire


Le programme qui a un rle structurant au niveau national est le Programme national de
gestion des terroirs (PNGT) plac sous lgide de la Banque Mondiale. Commenc dans les
annes 1990 le PNGT a donn lieu une seconde gnration PNGT2 partir de 2002, prvu
sur 15 ans en trois phases, appliqu sur 26 provinces, il a pour objectif de rduire rapidement
la pauvret. Il met en place des commissions villageoises de gestion des terroirs (CVGT),
assembles qui prennent les dcisions damnagements destins amliorer la production
agricole sous forme de projets dont ils sollicitent le financement des sources varies.
Avec la mise en place des communes rurales, elles sont appeles laisser place des comits
villageois de dveloppement (CVD), excutants des dcisions des conseils municipaux tout
en tant les matres douvrage des plans de dveloppement villageois.
Deux programmes sont trs proches les uns des autres par leur dnomination et se
diffrencient par leur rattachement institutionnel et leurs bailleurs. Ils sont des PDRD.
Le PDRD, programme de dveloppement rural dcentralis que nous avons voqu plus
haut propos du syntagme de responsabilisation est mis en uvre sous lgide du Ministre
de lconomie et du dveloppement (MEDEV Cellule dappui aux programmes de
dveloppement local CA-PDL). Il rsulte des accords de coopration entre le Burkina Faso et
le Royaume des Pays-Bas, il a contribu la cration de CVGT Son mode dintervention
principal est de monter des programmes de dveloppement local. Il intervient surtout dans
trois provinces. Nos terrains dobservation concerns sont les provinces du Sanmatenga et de
lOudalan. Nous observons plus particulirement sa mise en uvre par le programme de
dveloppement local du Sanmatenga, PDL/S. Il devait se drouler par phases successives de 5
ans, il a t interrompu lissue de la premire phase fin 2006.
Le PDRDP, projet de dveloppement rural dcentralis et participatif Bazga / Kadiogo
(PDRDP-BK) financ par la Banque Africaine de Dveloppement (BAD) est rattach au
ministre de lagriculture, de lhydraulique et des ressources halieutiques. Il a comme activit
182

Rdige par le ministre de lconomie et du dveloppement et adopte par le conseil des ministres le 24 juillet 2002.

99
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

principale depuis 2002 de stimuler la cration de CVGT et de contribuer la construction


dquipements et la ralisation dinfrastructures. Notre terrain dobservation concern est la
commune rurale de Komsilga. Le programme doit se terminer en fin danne 2007.

Des programmes axs sur dveloppement et institutions


Le PRCCU, projet de renforcement des Capacits des Communes Urbaines est plac
sous tutelles du Ministre de ladministration territoriale et de la dcentralisation (MATD)
men par les services centraux et dconcentrs de ltat et a comme partenaires financiers et
techniques le PNUD (programme des Nations Unies pour le dveloppement), la coopration
suisse, la Banque Mondiale, lagence franaise de dveloppement (AFD) et les bailleurs de
fonds potentiels de la dcentralisation. Il a pour ambition de renforcer le processus de
dcentralisation en cours et de participer lamlioration de lindice de dveloppement
humain durable (IDHD) par la promotion de laccs des populations urbaines aux services
sociaux de base. Il est appliqu dans 6 communes urbaines183 dont Kaya. Le programme
devait se terminer en dcembre 2006 mais des demandes manant des communes sont encore
en instance.
Le PRPC, Programme de rduction de la pauvret au niveau communal est financ par la
BAD avec des concours complmentaires. Les communes peuvent le solliciter sous contrle
de leur tutelle pour raliser des investissements productifs comme leurs quipements
marchands moyennant une contribution dfinie par quota selon leur budget. Il est appliqu
quinze communes urbaines dont Kaya, Dori et Gorom-Gorom184. Son dernier dcaissement
devait avoir lieu en juin 2007.
Le PRCCU et le PRPC ont tabli dans les communes des services dits les matrises duvre
sociale (MOS), dotes de responsables qui, lissue du projet et du programme sont intgrs
au personnel communal. Kaya, le responsable de la MOS a t lagent des deux la fois.
Le CPP185, programme national de partenariat pour la gestion durable des terres,
labor par le CONEDD, dpend du Ministre de lenvironnement et du cadre de vie, financ
par le fonds pour lenvironnement mondial (FEM Nations - Unies). Il a pour ambition de ne
pas mettre en place de nouvelles structures mais dutiliser, adapter et renforcer les structures
mises en place ou prvues dans le cadre de la dcentralisation. Il est prvu pour une dure de
15 ans partir de mars 2005.

Un programme ax sur la promotion de mthodes et outils pour le dveloppement


Le programme de Relance des conomies Locales promu par le Club du Sahel et le
partenariat pour le dveloppement municipal (PDM) se veut une concrtisation de la
dmarche de promotion des conomies locales (ECOLOC) exprimente dans quelques
communes urbaines des pays sahliens. Lorgane dexcution est le projet APREL186 qui doit
durer jusquen mars 2007. Sa singularit est de toujours prendre comme primtre support
183

Ouagadougou, Kaya, Koudougou, Bobo-Dioulasso, Banfora, Orodara.


Dibougou, Dori, Gorom-Gorom, Kaya, Kombissiri, Niangoloko, Ro, Zorgho, Bogand, Boulsa,, Diapaga,, Djibo, Kongoussi, Nouna,
Orodara
185
CPP : country partnership program for sustainable land management.
186
Le programme est prvu pour sappliquer des villes choisies au Mali, en Cte dIvoire, au Sngal et au Burkina Faso. Le Burkina Faso
servait de projet pilote.
184

100
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

une commune urbaine et son hinterland, de mettre beaucoup de rigueur lanalyse de la


situation, de la faire avec les habitants, de ne pas les rendre bnficiaires dinterventions sans
quils ne construisent le canevas dun dveloppement long terme.

En conclusion nous dirons quun lment fort de la problmatique, le fonctionnement par


projets ou programmes qui sont trs cadrs par les mthodes choisies par leurs bailleurs est en
lui-mme antinomique du dveloppement durable.
Antinomique parce que les programmes sont contraints par des limites infranchissables qui les
isolent des ralits des terrains, et surtout de leur volution. Antinomique aussi parce quils
sont fortement cloisonnes les uns vis--vis des autres alors que le fondement du
dveloppement durable est que les piliers qui le composent soient articuls entre eux.
Le fonctionnement des structures ad hoc, montre que lempilement des projets est vu comme
une politique. Le secrtariat permanent de la politique de bonne gouvernance SP/PNBG
recueille ses informations sur les manires de faire des services de ltat en sappuyant sur
des points focaux que sont les directions des tudes et de la planification (DEP) des ministres
techniques pour faire un tat rgulier de la situation. Il doit montrer a posteriori quil y a
respect des directives de la politique de bonne gouvernance mais nest pas habilit faire des
propositions dorientation de la stratgie nationale de bonne gouvernance. Bien que le
document Politique Nationale de Bonne Gouvernance soit un document prospectif qui donne
des injonctions, le SP/PNBG abuserait vis--vis des ministres dune autorit quil na pas.

Peu de structures associatives locales dont lactivit sinscrit dans la longue dure
Nous avons rencontr deux associations qui mettent en oeuvre un panel dactions
coordonnes, lassociation de femmes pour la rgnration du Sahel (AFRS) et lassociation
pour le dveloppement de la rgion de Kaya (ADRK).
LAFRS a pour origine un projet187 de lutte contre la dsertification intitul bois de
village qui a fonctionn de 1982 1991 en rponse la prise de conscience du fait que la
dforestation par les coupes abusives de bois utilis comme bois de chauffe amplifie les effets
de la mauvaise pluviomtrie. De nombreux programmes de sensibilisation la manire de
couper le bois ont lieu. Leurs proccupations sont damener les paysans ne pas dboiser plus
de terres quils ne veulent en cultiver, ne pas couper de bois vert, ramasser efficacement le
bois mort et entreprendre des reboisements.
lissue du projet, des personnes qui sy taient fortement engages ont dcid de crer une
association pour perptuer la dynamique impulse, lAFRS a t cre en 1996.
Lassociation est prside par une femme, mais des hommes en sont membres. Elle sest trs
rapidement oriente vers des actions sinscrivant dans une logique prospective. Les premiers
membres ont t lorigine de la cration de groupements villageois (actuellement 26
groupements dans 11 villages rpartis sur 3 dpartements qui au total comptent environ 150
villages, certains groupements sont des CVGT).
LADRK est une association exclusivement paysanne hritire dune aide chrtienne apporte
par le Royaume de Pays Bas. Elle est compose de cellules de base qui sont des sections
187
Une part importante des actions de dveloppement et daide au monde rural se fait par la mthode des projets. Il sagit dactions trs
prcises, pour une donne arrte lavance et finances quasi intgralement par des apports extrieurs assortis de conditions ngocies avec
le bailleur.

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dpargne crdit et dune mutuelle de sant qui permet aux paysans et leurs familles dtre
confortablement pris en charge dans les centres de soins et de prvention sanitaire (CSPS).
La structure fatire de lADRK naccorde pas de prts individuels mais des prts aux cellules
de base, elle naccorde pas non plus de crdits la consommation (pour se procurer des
intrants agricoles) mais seulement des crdits pour des investissements contribuant au
dveloppement. Elle compte dix-sept mille membres pratiquement tous alphabtiss, se pose
en cole de pionniers pour les villages tel point que presque tous les responsables de CVGT
sont membres de lADRK. Nayant pas de programmes particuliers chances
prdtermines, elle adapte, en tant que structure mutualiste, son mode de fonctionnement aux
transformations administratives et institutionnelles que vit le pays.
La thmatique principale de nos investigations tant la durabilit et notre ligne problmatique
gnrale tant de faire parler le terrain188, notre travail ne sappesantira pas sur les structures
associatives ou les organisations non gouvernementales car leur approche passe trs souvent
par des dispositifs de projets qui ont des chances brves et lobjectif de solutionner court
terme des problmes dune visibilit immdiate. Les services dconcentrs ont pour mission
de mettre en uvre les politiques de ltat et les programmes relevant de laide publique au
dveloppement (APD) au fil des ans et dans une continuit qui absorbe les volutions.

4.2.2. Les cas sur lesquels on sappuie


Nos terrains dobservation ont t choisis dans lembotement politico administratif burkinab
au stade actuel de la mise en uvre de la dcentralisation.
partir de Kaya, nous avons ouvert lventail des regards correspondant aux critres
reconnus comme constitutifs du dveloppement durable et opr une translation de lurbain
qui avait t le cur de notre problmatique dans la proposition de recherche vers le rural qui
lui est troitement associ.
Barsalgho et Essakane nous permettent dinterroger la rencontre dun questionnement deffets
environnementaux graves avec les intentions et les pratiques dacteurs dont la conjonction des
rles est indite : lus, agents de ladministration dconcentre et oprateurs privs
internationaux.
Avec Komsilga cest la problmatique de ltalement urbain qui nous a fait approcher la
question du changement de positionnement des acteurs dans le fonctionnement du systme de
dcision que fait prvaloir la communalisation intgrale.

Deux rgions rurales au climat prouvant : le Centre-Nord et le


Sahel, la rgion capitale : le Centre.

Le territoire tant le point de convergence de toutes les politiques publiques et des initiatives
de base, la rgion sera lentit idale pour sattaquer aux questions de dveloppement local et
188

Considrant que les mots employs par nos interlocuteurs trouvaient leur force dans la manire dont ils taient dits, nous les avons insrs
au fil de notre texte en les mettant en italiques sans systmatiquement indiquer en note lauteur. Un certain respect de lanonymat des lieux et
des personnes nous a t demand, nous avons respect ce souhait au mieux des possibilits qui ne faisaient pas perdre de sa crdibilit
linformation

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

rgional et saffirmer comme un acteur incontournable de promotion du bien-tre social des


populations. Il sagira de faire de chaque rgion la fois un ple de croissance et de
comptitivit189.
Les rgions support de nos terrains sont pour deux dentre elles marques par un caractre
rural dominant, leurs communes, urbaines au sens de la loi190 sont peu spcifiques
territorialement, la troisime est une rgion essentiellement politique.
Les rgions Centre-Nord et Sahel sont situes dans la zone climatique sahlienne, elles sont
fortement soumises aux alas du rgime pluviomtrique : quantit de prcipitations trop
faibles et violence qui lessive les sols et ravine les terrains. La rgion Sahel est compose de
quatre provinces limitrophes du Mali et du Niger, certaines zones sont proprement parler les
confins du Sahara dont elles prsentent les caractristiques dsertiques
Les conditions de production agricole quand elles restent celles que donne la nature ne
permettent que des rendements mdiocres, les sols latritiques sont peu fertiles. Le rseau de
routes goudronnes et de pistes bien entretenues est trop peu dvelopp pour que lcoulement
des produits soit suffisamment ais pour inciter considrablement augmenter la production
en amliorant les techniques culturales et par l les rendements. Llevage pratiqu est dun
apport conomique essentiel, mais sur le plan social et environnemental, il a beaucoup
deffets nfastes qui ne peuvent chapper un regard orient sur le dveloppement durable.
Des ressources minires, essentiellement de lor, sont connues des habitants et repres par les
autorits. La pratique locale est celle de lorpaillage trs destructeur sur le plan
environnemental, dstabilisant sur le plan conomique de dstructurant sur le plan social
comme cela va tre montr dans les parties suivantes du rapport.
La rgion Centre concide territorialement avec la province du Kadiogo et avec lensemble
des communes qui forment le Grand Ouaga191. Cette dnomination sest impose
progressivement depuis les annes 1980, partir des documents de planification spatiale
quont t le SDAU, schma directeur damnagement urbain de Ouagadougou et les
documents de projets labors pour sa banlieue dont le SABO schma damnagement de la
banlieue de Ouagadougou. Llment fort par excellence est le fait que Ouagadougou soit la
capitale politique. Elle est donc une ville trs attractive et qui subit un essor frntique do
un changement dchelle de rfrence au fur et mesure de son talement urbain.
Actuellement la commune urbaine empite sur les cinq communes rurales qui lui sont
limitrophes dont lune, Komsilga, est un de nos terrains dobservation.

Une campagne qui pntre sa ville chef-lieu, Kaya et son dpartement.

Pour aborder la dualit commune urbaine versus commune rurale, notre choix sest port sur
le Centre-Nord dont la capitale rgionale est la commune de Kaya.
189

Blaise Compaor, programme de gouvernement Le progrs continu pour une socit desprance. lection prsidentielle 2005.
La commune urbaine est une entit territoriale comprenant au moins une agglomration permanente de 25 000 habitants et dont les
activits conomiques permettent de gnrer des ressources budgtaires propres annuelles dau moins 25 millions de francs CFA. La
commune rurale est un regroupement de villages qui a une population dau moins 5 000 habitants et dont les activits conomiques
permettent de gnrer des ressources budgtaires propres annuelles dau moins 5 millions de francs CFA.Code des collectivits territoriales
ert. 19 et 27.
191
Laire du SDAGO, schma directeur damnagement du Grand Ouaga correspond lagglomration en elle-mme (o ont t lus 163
conseillers municipaux) qui compte un arrondissement central et quatre arrondissements priphriques auxquels sont rattachs des villages
avec leurs terres de cultures et de six dpartements priphriques composs chacun dun chef-lieu de configuration villageoise et de plusieurs
dizaines de villages (qui ont lu 306 conseillers municipaux au total)
190

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La rgion compte trois provinces : le Bam, le Sanmatenga et le Namentenga. Kaya est le cheflieu de la province du Sanmatenga et, ce titre, commune urbaine. Kaya est aussi chef-lieu du
dpartement qui porte son nom. ce titre, elle a le statut de commune rurale. Son territoire
rural est compos de soixante-dix villages administratifs qui ont lu chacun deux conseillers.
Le conseil municipal de Kaya, ville denviron 40 000 habitants192 est compos de 159
conseillers, 140 ressortissants de la commune rurale et 19 de la commune urbaine193.
Le conseil municipal de Kaya avait dj une exprience de fonctionnement en tant que
commune urbaine selon les comptences qui lui sont octroyes par la loi depuis 1998.
La commune urbaine se dotait au fil des annes des outils prconiss par les lois de
dcentralisation et bnficiait
des moyens apports par certains programmes de
dveloppement. Elle a eu son premier programme de dveloppement communal (PDC) en
2004 et devrait avoir bientt son schma directeur damnagement urbain (SDAU). La
commune urbaine a bnfici dinterventions du programme de rduction de la pauvret au
niveau communal (PRPC) auxquelles son budget propre a aussi contribu : schma
dassainissement, gare routire, abattoir, march de secteur, elle a cr une matrise duvre
sociale (MOS). Elle a particip la dmarche de promotion des conomies locales
(ECOLOC) promue par le partenariat pour le dveloppement municipal (PDM, Cotonou,
PNUD) qui se poursuit par llaboration dun plan programme de dveloppement local
(PPDL) dans le cadre du projet de relance des conomies locales (APREL). Une phase
dtudes a dtermin le profil conomique de la zone considre et tabli un cadre de
rfrence pour le dveloppement conomique (CRDE), la phase suivante dite de concertation
a prsent les principes du CRDE aux habitants au cours de consultations populaires puis son
tat dfinitif lors dun forum en octobre 2006.
En termes de dveloppement durable, selon notre grille danalyse, notre approche privilgie
a t celle de lefficience conomique et de la prservation de lenvironnement et, sous langle
des systmes dacteurs la rpartition des comptences et lembotement des autorits.

Des situations villageoises contrastes : Barsalgho, Essakane

.
Dans la province du Sanmatenga, nous avons aussi recueilli des informations dans la
commune rurale de Barsalgho dont le territoire fonctionne aussi en tant que dpartement. Son
conseil de 84 membres rpertoris correspond aux 43 villages (y compris le chef-lieu) qui
existaient au moment des lections194. Barsalgho est lune des quelques municipalits du pays
o la majorit politique nest pas chue au parti prsidentiel le CDP mais lADF-RDA, (46
conseillers sur 88) hritier de lhistorique Rassemblement Dmocratique Africain, qui volue
actuellement assez prs de la mouvance prsidentielle. Les partis politiques sont trs
nombreux au Burkina Faso195 et les alliances entre eux pas toujours claires. Les militants font
un gros effort de propagande pour obtenir des adhsions dans les villages, il arrive
192
Le document cadre de rfrence du dveloppement conomique long terme du programme APREL donne un chiffre de 70 000 et le
septime rang des quinze villes moyennes du Burkina Faso.
193
La commune urbaine est divise en sept secteurs qui, au prorata du nombre dhabitants, sont cinq avoir trois conseillers chacun et deux
en avoir deux chacun.
194
Deux villages ont t crs aprs les lections. Lrection dagglomrations en villages est constate par arrt du ministre charg de
ladministration du territoire, sur proposition du maire de la commune. (Code des collectivits territoriales art. 218) Le nombre de
conseillers lissue des lections tait de 88, 4 pour le village chef lieu et 2 pour chacun des autres. Deux du parti majoritaire local sont
dcds et deux de lopposition ne se sont jamais prsents.
195
Environ 70.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

communment que les membres dune mme famille militent pour des partis rivaux196.
Lappartenance partisane perue comme ladhsion lautorit dun chef, se manifeste de
manire aussi violente que le soutien aux quipes de football. Les frres dune mme
grande famille accomplissent des actes qui sment la discorde au point que,devenus
ennemis, ils dcident assez frquemment de porter leurs litiges devant le tribunal
dpartemental car ce sont souvent des litiges qui affectent gravement la vie de la famille
(ruptures de mariages traditionnels, contestation de partages de terres, refus de prt de
matriel). La situation actuelle du conseil de Barsalgho est marque par un fort absentisme
des conseillers du CDP. la session de mars 2007, lordre du jour tait les premires
discussions sur les orientations du plan communal de dveloppement et le choix des axes qui
seraient mis en exergue des termes de rfrence pour la consultation des bureaux dtude
susceptibles de llaborer. Les conseillers du CDP ntaient que trois en face des quarantequatre conseillers de lADF-RDA. Barsalgho est le sige de lassociation militante AFRS dont
nous avons montr que lventail dactions correspond plusieurs des critres identifis
comme fondements de la problmatique du dveloppement durable.
Essakane est un cas singulier dont il existe quelques exemples au Burkina Faso. Cest un site
minier potentiel pour une exploitation industrielle sur lequel sont effectues des prospections
par une socit internationale. Cest aussi un lieu privilgi dexploitation sous forme
dorpaillage par une population qui sest installe depuis deux dcennies dans des conditions
trs prcaires, sans autorisation, au plus prs des filons identifis. Le site comporte huit
villages soit seize conseillers parmi les cent soixante-douze (172) que compte le conseil
municipal de Gorom-Gorom, commune urbaine chef-lieu de la province de lOudalan qui
renferme le site dEssakane dans son primtre dpartemental.
Lagglomration illgale estime cinq ou six mille habitants appele Essakane-site,
construite par les orpailleurs a t rige en village au sens de la loi, mais elle pose dnormes
problmes de tous ordres. Le terrain qui noffre aucune ressource en eau permettant de creuser
des forages est impropre une forte concentration de population, les maisons ont t
construites au fur et mesure des besoins sans ordonnancement ngoci avec quelque autorit
que ce ft, aucun quipement na accompagn cette urbanisation. Elle a t rcemment dote
dune cole que les habitants boudent car les enfants sont mis au travail ds leur plus jeune
ge. Seul le poste de police fonctionne selon des normes communes.
Le site minier empite aussi, mais de faon plus marginale, sur la commune rurale de
Falagountou qui appartient la province du Sno.
Sous langle du dveloppement durable, nous observerons essentiellement les effets sociaux,
conomiques et environnementaux de la prsence de lorpaillage et regarderons comment se
met en place sa comptition avec la future exploitation industrielle.
Une ville qui simpose sa campagne, de Ouagadougou Komsilga.
La priphrie immdiate de la capitale Ouagadougou englobe elle aussi, un monde rural en
dmocratisation justifiant le Grand Ouaga, aire du schma directeur damnagement
SDAGO qui a succd au SABO. Cet ensemble compose en mme temps la province du
Kadiogo et la Rgion du centre. Ainsi se coordonnent en termes de collectivits territoriales
les mandats du prsident du conseil rgional et des maires et en termes de circonscriptions
administratives les autorits du gouverneur, du haut-commissaire et des prfets des
196

Il est aussi commun que les membres dune mme famille se rclament de religions diffrentes : musulmans, chrtiens dobdience
catholique ou protestantes, animistes dans une relative srnit apparente.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

dpartements correspondant aux actuelles communes rurales197. La ceinture de communes


rurales est soumise la politique de dveloppement mene par les programmes qui ont t
prsents ci-dessus. Dans le panel dactions, on compte videmment la mise en place de
commissions villageoises de gestion des terroirs (CVGT). Sur les 36 villages de Komsilga,12
commissions avaient t cres de 1995 2004, 23 lont t dans les deux dernires annes.
Ces CVGT vont tre remplaces par des CVD placs par le code gnral des collectivits
territoriales sous lautorit du conseil municipal.
Ainsi que cela a t dit plus haut, le passage des CVGT aux CVD nest pas strictement une
substitution, les donnes du management communal vont profondment diffrer de celles de
la gestion dpartementale qui prexistait.
Sous notre angle dapproche mutation des systmes dacteurs et des cultures
administratives nous observerons en quoi ce changement est davantage un changement
dthique que dchelle et en quoi lengagement villageois quil suppose pourrait lui aussi
subir des changements.
En termes de dveloppement durable, lagglomration est sa frange trs meurtrie par une
ceinture de zones non loties habites dans une grande prcarit sociale et environnementale.
Elle est lobjet de convoitise des habitants des villages de Komsilga et des autres communes
rurales. Ces communes sont dans une forte dpendance conomique vis--vis de la grande
ville et ne savent comment ragir au mouvement dtalement urbain qui dstructure leur
territoire.

Notre conclusion cette prsentation des terrains dobservation sera de dire que nous ne les
exposerons pas sous langle dtudes de cas au-del de ce qui a t fait dans les pages qui
prcdent.
Notre analyse du dveloppement durable tel quil est perceptible au Burkina Faso empruntera
des lments dmonstratifs chacun des terrains que nous avons slectionns de manire
comprendre une situation densemble partir dlments pertinent pour nos deux
angles dapproche : performance en tant que territoire et mutation des systmes
dacteurs, mutation des cultures administratives .

197

Lagglomration centrale, Ouagadougou, nest pas un dpartement.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les critres de dveloppement durable confronts quelques images


(Photos : L. Pierre-Louis)

Ouagadougou

Au cur dun quartier central


Kaya

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De la fabrication des briques

la multiplication du non loti Ouagadougou

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Travailler Essakane

Puits Or

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Vivre Essakane

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Habiter dans Essakane

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Habiter prs dEssakane

Puits eau
(Photos : L. Pierre-Louis)

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

5. Le dveloppement durable comme objectif ou comme


horizon.
Ce chapitre interroge lessaimage de la notion de dveloppement durable. Il avait t
amorc dans la troisime partie du rapport intermdiaire dont les rsultats ont t utiliss pour
guider les entretiens raliss au cours de lanne 2007.
En 2006 nous avions soulign les aspects dmonstratifs des situations approches, et
constat que ladaptabilit directe des discours globaux aux outils locaux ntait pas vidente.
Dans la seconde phase de ltude, lhypothse principale qui a guid notre retour sur
les terrains dobservation tait de comprendre si, mme sans le dire, le dveloppement durable
dans certaines de ses composantes est un objectif que lon se propose datteindre ou sil est un
horizon qui donne une orientation gnrale.
Nous avions aussi en tte les propos de Corinne Larrue qui concluait le 19 septembre
2006 la sance thmatique 7 du sminaire danimation des recherches du programme en
soulignant lobligation qui incombe aux quipes de se poser la question en terme non pas de
rsultat mais de contenu. Quest-ce qui est (ou qui nest pas) mis sous la bannire du
dveloppement durable ?
Nous avons donc voulu chercher les indices de la construction dun objectif ou dun
horizon en trois moments. Dans un premier temps, un certain nombre de conditions ont t
mises en exergue, puis des situations de terrain ont t rapportes et exposes de manire
analytique, enfin et selon la trame gnrale de cette partie de la recherche, les interprtations
qui feraient penser horizon et sapprocheraient de processus ont t mises en
vidence.

5.1. Conditions
Deux grands groupes de conditions lessaimage de la notion de dveloppement
durable ont t mis en vidence. Le premier est relatif au dcoupage territorial et au lien la
terre dans les nouvelles collectivits. Le second est relatif la manire de mettre en uvre les
actions destines aux territoires villageois.

5.1.1. Territoires, attaches foncires


Dcoupage territorial
Tel quil a t dcrit dans la partie 4.2.1. ci-dessus le dcoupage territorial est minemment
complexe. Cependant, cest sur lui que reposent la construction de la dcision et la mise en
uvre des actions dcides.
Pour tirer parti de cette complexit, il faut questionner lun par rapport lautre les
deux niveaux de collectivits territoriales : rgional et communal. Quel serait le plus pertinent
pour caractriser les situations dans loptique du dveloppement durable, faire merger les
questions traiter, dcider des solutions apporter ?
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La pertinence de la commune comme niveau principal de la dcision finale ne fait


aucun doute pour les personnes que nous avons interroges mais les avis divergent sur les
phases de construction de la dcision.
Au gouvernorat, lavis est multiple. La commune est reconnue comme niveau
pertinent pour chercher les solutions aux problmes identifis. Cependant lavis nest pas
unanime sur sa comptence prendre des dcisions qui seraient mieux justifies ou mieux
argumentes par les services techniques dconcentrs. Une seconde gamme de points de vue
diverge sur la spcificit des deux collectivits territoriales lune par rapport lautre. La
rgion est vue par certains comme le bon niveau de dcision des politiques appliquer au
territoire parce quelle est le premier niveau dconcentr qui porte la volont politique de
ltat, ce raisonnement joue sur la double identit de la rgion : premire circonscription
administrative de la dconcentration et premier niveau politique de dcentralisation.
Un autre point de vue, tout fait centr sur les collectivits territoriales, est que la
rgion est le meilleur niveau de supervision, dharmonisation des choix tandis que la
commune doit tre rellement le niveau de dcision La commune peut avoir une vie
spcifique et si la dcision vient delle en tant quorgane excutif, elle pourra dialoguer avec
le cadre dconcentr de concertation technique provincial198 (CCTP). La province est vue
dans ce cas comme le meilleur niveau dapprhension des problmes et dharmonisation des
solutions dans un raisonnement fond sur un principe dquilibrage des communes entre elles.
Un dbat a merg loccasion dun atelier sur les plans de dveloppement des
communes (MEDEV) il oppose ceux qui pensent que les plans doivent avoir une chance
cale sur le mandat municipal parce quainsi les maires seront plus engags et les dcisions
seront vraiment mises en uvre. ceux pour qui le dveloppement doit tre une continuit.
Les premiers voient la continuit dans le passage de relais oblig dun maire au suivant, les
seconds la voient dans le fait que le plan ne soit pas conditionn au maire en tant que
personne ni en tant qumanation dun parti politique.
La complexit du dcoupage territorial a aussi pour effet que lacheminement des
dossiers administratifs ou techniques ncessite une matrise des circuits et un savoir faire que
les animateurs des projets et les agents de ladministration dconcentre devraient apporter
aux lus et aux responsables de structures locales qui en assurent la matrise douvrage.
La cration des communes rurales aura aussi des effets sur le niveau de matrise
douvrage des actions de dveloppement. Dans les programmes mis en uvre ces dernires
annes, les groupes de base taient llment cl pour la ralisation des actions choisies,
ctaient en gnral les comits dhabitants dans les communes urbaines o intervenaient les
services de matrise duvre sociale (MOS du PRCCU) et les commissions villageoises de
dveloppement villageois (CVGT), en milieu rural. Labsorption des villages par les
communes rurales va faire que les agents du programme national de gestion des terroirs
(PNGT), seul programme encore en action auront comme interlocuteurs en capacit de
matrise douvrage les conseils municipaux et les maires. Le programme se redploie sur les
collectivits territoriales, il va fonctionner avec une coordination par rgion avec pour
premire tche dinciter les communes raliser leurs plans communaux de dveloppement
puis de leur porter appui pour raliser les amnagements. Les agents nauront plus comme
interlocuteurs privilgis les demandeurs et utilisateurs directs mais les dcideurs et
commanditaires des amnagements, dans le Centre-Nord ils passeront de 140 CVGT 28
conseils municipaux comme interlocuteurs directs.
198

Instance inter services dconcentrs dont le fonctionnement est luns des comptences de la direction rgionale de lconomie et du
dveloppement DRED

114
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Leffet attendu est que les choix soient plus performants en matire denvironnement et
defficience conomique car ils seront inter villageois. On espre aussi une meilleure
efficacit dans le dsenclavement car le choix des pistes amnager et des ouvrages routiers
raliser sera fait en coordonnant les attentes villageoises au lieu de rpondre isolment et
partiellement la demande de chacun des villages.
Importance de la manire dapprhender le foncier
Le problme crucial nest pas tant celui de la disponibilit ou de laccessibilit
foncire que celui de la relation juridique et symbolique des individus la terre.
En milieu urbain, la situation peut paratre relativement simple : le droit de proprit
correspond la proprit des particuliers sur des terrains mis en valeur par la construction de
btiments. Elle ne prvaut que pour le centre ville .
Dans les zones priurbaines o se dploie ltalement urbain, lanalyse de la translation des
zones non loties vers les quartiers lotis (dits lotissements du nom du processus qui les produit)
montre un jeu compliqu entre les usagers de la terre et les dtenteurs de la lgitimit de sa
gestion qui sont les producteurs de la lgalit de sa possession.
La croissance spatiale se fait par un processus dtalement urbain itratif. Des personnes
sinstallent limmdiate priphrie des zones loties dont les occupants sont des attributaires
de parcelles connus de ladministration. Au fil des annes, cette occupation, prend le nom de
zone non lotie ou plus simplement de non loti , quand le nombre dhabitants et la densit
atteignent des valeurs proches de celles qui sont communes dans les lotissements, la pression
sur les autorits est suffisante pour que la commune dcide de lotir la zone. Ceci consiste en
implantation dun plan qui transforme les cours (lieu partag de vie familiale aux contours
souples et irrguliers) en parcelles de forme rectangulaire et attribution des chefs de
mnages dment identifis et en mesure de sacquitter des sommes exiges par la collectivit.
Ce processus se reproduit au fil des ans dautant plus aisment que les mairies
darrondissements qui ne sont quordonnateurs dlgus de la mairie centrale pour les
dpenses ordinaires ont le droit de percevoir en recettes les contributions des attributaires.
Lappt du gain pour la collectivit est un fort stimulant la ralisation de cette dynamique.
La premire tape de contact direct et lgal avec lautorit administrative est le
recensement des occupants de la zone qui payent des frais dinscription sur la liste des
candidats. La suivante est la pose des bornes qui matrialisent la structuration de la zone en
quartier avec des voies et des emplacements rservs aux quipements. Ensuite vient le
moment des attributions, enfin celui o lattributaire sait o sera son installation dfinitive,
moment o il doit payer la mairie la taxe qui lui donne le droit de faire les travaux de
construction ou de modification de sa maison. Plus tard viendront les amnagements
dinfrastructure et la construction de certains quipements. La dcision est prise et les
procdures enclenches aprs des dlais qui peuvent tre variables, Il a fallu trois ans entre
linstallation de la famille dont les photos figurent dans notre rapport et leur recensement par
les techniciens du lotissement puis six mois jusqu lattribution dun numro de parcelle.
Quatre ans aprs son arrive, la famille ne sait toujours pas si elle va rester sur les lieux,
devoir transformer la forme de sa cour selon le trac des voies ou aller ailleurs dans le
nouveau quartier.
Les premiers habitants ont conscience que lemplacement de leur cour prend une forte valeur
marchande quand il devient parcelle. La tentation est grande de revendre pour aller refaire la
mme dmarche un peu plus lextrieur de la zone urbaine en ayant obtenu par la vente les
moyens de construire une maison plus labore. Ce processus, sil dynamise le march foncier
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

et celui de la construction, engendre un talement urbain qui commence susciter des


inquitudes et qui apparat catastrophique sil est analys laune des critres de
dveloppement durable.
En milieu rural, les usages ne sont pas tous prennes, ils se modifient ou se
renouvellent au fil du temps selon des rythmes variables.
Le temps court correspond une saison de mise en culture, soit un hivernage de quatre
cinq mois avec parfois les mois de repos de la terre avant lhivernage suivant. La dcision
de mise en culture et de type de spculation peut tre individuelle ou collective. Elle est
individuelle quand le chef de famille dcide de lusage des champs qui sont cultivs par lui et
les siens depuis de longues annes, voire depuis les gnrations prcdentes. Elle est
collective ou partage et prcaire quand un cultivateur sollicite un dtenteur de terre pour
dfricher et mettre en culture une terre qui ne ltait pas ou pour reprendre une terre que le
dtenteur ne cultive plus. Dans ce domaine, il y a une grande varit de comportements selon
les communauts qui peuplent le pays.
Le temps long est celui des droits dusage qui se transmettent de gnration en
gnration. Les dtenteurs de ces droits se considrent comme propritaires mais nont aucun
titre faire valoir pour en attester.
La loi199 pose les principes de la proprit au sens juridique, donc lgal du terme, la
varit des situations possibles est prise en compte dans la catgorisation des terres qui est
constitue partir dun domaine foncier national plac sous lautorit de ltat dont on distrait
des lments pour leur donner un statut singulier. Le plus priv de tous tant la possession en
pleine proprit dun terrain immatricul et dot dun titre foncier enregistr au service des
domaines.
Les pratiques posent la question de la reconnaissance des usages effectifs et de leur
autorisation. La proccupation rcurrente, essentielle sous langle du dveloppement durable,
est la scurisation foncire qui seule garantit une prennit ou une durabilit indispensables
tant des actions de prservation de lenvironnement que de rentabilisation conomique ou de
stabilisation sociale.
Le dbat de fond qui se pose actuellement au Burkina Faso dans ces tensions entre
tradition et modernit est celui de la lgalit foncire envers la lgitimit foncire. Il merge
de manire plus nette en milieu rural quen milieu urbain et vient de faire lobjet dune
commande du ministre de lagriculture, lhydraulique et les ressources halieutiques un
groupe de consultants200.
La lgalit foncire permet de dfendre avec succs les droits fonciers dune personne
devant les juridictions comptentes ; elle permet en particulier cette personne de requrir en
cas de besoin, lassistance de la force publique pour faire respecter les droits qui lui sont
reconnus par la loi. La lgitimit foncire quant elle, suscite la reconnaissance et le respect
spontans des droits de lexploitant ou de lhabitant par la communaut et par les tiers ; elle
favorise un environnement paisible dexploitation ou de rsidence et permet ainsi de faire
lconomie de nombreux conflits fonciers.
Dans le cadre de la gestion des terroirs, les plans villageois saccommodaient de cette
fluctuation relative des droits et des limites, leur appartenance un plan communal de
199

Loi 014/96/ADP du 2 mai 1996 et dcret 97-054/PRES/PM/MEF du 6 fvrier 1997 intituls textes portant rorganisation agraire et
foncire (RAF)
200
Diagnostic de la situation de scurisation foncire en milieu rural Politique nationale de scurisation foncire en milieu rural.
Dcembre 2005, Harouna Bary, Hubert M.G. Oudraogo, Sadou Sanou, Daniel Thiba.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

dveloppement associ au plan doccupation des sols que prvoit la loi201 oriente vers une
dlimitation stricte. Le caractre rglementaire des documents impose que le zonage du
territoire soit stabilis et diffus et que le rgime de possession soit juridiquement identifi.
Cette condition risque dalourdir les dbats et de focaliser lattention sur des conflits au
dtriment de la problmatique de dveloppement durable.

5.1.2. Dmarches dapproche : offre, demande et pdagogie.


Le fonctionnement des projets et programmes a t pendant les trois dernires dcennies le
rsultat de ce que lon appelle maintenant une approche offre : une aide au
dveloppement tait apporte des destinataires dont les besoins avaient t identifis et
analyss par des experts. Lappui tait essentiellement institutionnel, il consistait en un
soutien la cration de structures destines optimiser la rpartition de laide (associations,
groupements villageois, organisations reconnues comme composantes de la socit civile), il
ntait pas fond sur les pratiques des utilisateurs potentiels. Les agriculteurs, en particulier,
ont t aids en tant que groupe social et non en tant quexploitants, donc en tant que
consommateurs dallocations pas en tant quacteurs du fonctionnement conomique local. La
mme interprtation peut tre faite des aides apportes aux populations urbaines des quartiers
dits dfavoriss dans le cadre de la gnration des projets urbains financs par la Banque
mondiale sous le label amlioration des conditions de vie urbaine .
Une nouvelle orientation est en cours : lapproche demande qui vise une prise de
responsabilit plus forte de la population bnficiaire. La premire tche doit donc tre de
faire formuler par les habitants leurs besoins et de les hirarchiser de manire faire des
demandes cohrentes et ralistes dont ils endosseront la responsabilit de ralisation. Cette
approche a t particulirement promue par le programme de dveloppement local du
Sanmatenga (PDL/S), mais elle correspond une manire de faire qui sest impose avec la
ncessit de faire porter directement aux habitants une part des charges des amnagements
dont ils taient bnficiaires.
En milieu villageois, lobjectif est de leur laisser la libert de ngocier avec les
prestataires, de les former la passation des marchs, lapprciation de la qualification des
professionnels. Cette approche devrait avoir pour effet un renforcement de lexpertise locale.
Lquipe du PDL/S a labor un inventaire des prestataires locaux mis la disposition des
responsables de CVGT.
En milieu urbain, la dmarche a t initie par les services de matrise duvre
sociale (MOS) dans le cadre des deux programmes qui ont t prsents dans la premire
partie du rapport : le programme de renforcement des capacits des communes urbaines
(PRCCU) puis le programme de rduction de la pauvret au niveau communal (PRPC).
Les habitants ont t incits, dans les quartiers, constituer des comits auxquels tait
prsent un menu de base des amnagements pour lesquels ils pouvaient obtenir une aide
substantielle. Il sagissait deau potable, latrines publiques, petits caniveaux, voies de
dsenclavement de certaines zones, centres de sant, coles, quipements marchands qui
pouvaient amliorer les revenus des populations. Les habitants suivent le montage des
dossiers de recherche de financement, dappel aux entreprises et de passation des marchs, ils
en comprennent la complexit et les difficults. Ils donnent aussi leur contribution qui, dans le
201

Code de lurbanisme et de la construction. Loi 17-2006/AN

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

cas du PRCCU (qui en est ses derniers dcaissements) est module et sont incits
entretenir les quipements et amnagements, tous localiss dans lespace public.
Aprs leur dmarrage dans le cadre des programmes, les MOS ont t rattaches aux
communes, leurs directeurs sont maintenant des agents municipaux, la question de la
rpercussion de leur cot sur le budget municipal reste pose.
Le fonctionnement des services dconcentrs se dcline partir de leur ministre en
lettres de mission donnes aux directeurs rgionaux et provinciaux tandis que les directeurs
dpartementaux reoivent des fiches dindication des tches quils ont accomplir. Pour le
ministre de lagriculture, par exemple, les dpartements sont, selon leur taille, diviss en
zones dappui technique correspondant dix 40 villages puis en units danimation
technique Les agents les plus proches des villageois sont, les agents de villages qui ont en
responsabilit la relation avec les agriculteurs de 5 7 villages. Lagent de village met en
uvre le travail de zone, il a un rle pdagogique auprs des villageois et aussi une mission
de contrle. La proccupation majeure des agents dconcentrs est damliorer les techniques
agricoles pour un meilleur gain financier, de faire prendre conscience de la ncessit de
prserver lenvironnement et dinitier les agriculteurs au montage de microprojets pour
solliciter des financements.

De cette partie sur les conditions dmergence dun objectif ou dun horizon labellis
dveloppement durable nous pouvons conclure que les hsitations sur la territorialisation des
dcisions nourrissent un dbat ncessaire tandis que les conditions foncires risquent de
conduire des situations de blocage ou des immobilismes qui lui seront prjudiciables.
Le point commun au renouvellement des approches, au dploiement de la MOS et la
recherche de proximit des agents dconcentrs serait la mise en vidence dun besoin
dengagement partenarial garant indispensable dune orientation vers le dveloppement
durable.

5.2. Situations
Cette partie est construite selon trois rubriques dans une perspective de reprage de
correspondance avec les trois piliers du dveloppement durable : environnemental, social et
conomique. Nous traiterons successivement de spcificits dcouvertes sur des lieux, dans
des jeux dacteurs et dans la mobilisation de moyens financiers.

5.2.1. Lieux

Communes urbaines, communes rurales, terres urbaines, terres


rurales, et qualit environnementale
Depuis plus dune dcennie, les textes rgissant le foncier dits RAF 202 dfinissent
les terres par des critres administratifs : les terres urbaines sont celles situes dans le limites
202

Les textes actuels : loi 014/96/ADP du 2 mai 1996 et dcret 97-054/PRES/PM/MEF du 6 fvrier 1997 intituls textes portant
rorganisation agraire et foncire (RAF) trouvent leur origine dans une ordonnance du 4 aot 1984 et un dcret du 4 aot 1985 premiers
textes de la priode rvolutionnaire dont loriginalit essentielle fut de crer un domaine foncier national (DFN) comprenant le pays tout
entier et tant proprit exclusive de ltat imprescriptible et inalinable. Les relectures successives de la RAF ont tabli des rgles
dalinabilit des terres du DFN.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

administratives ou celles du SDAU des villes et localits(), Les terres rurales sont celles
situes en dehors des limites administratives des villes().
Les villes et localits taient alors des circonscriptions administratives. Devenues
collectivits territoriales elles sont dfinies et rgies par le code gnral des collectivits
territoriales (CGCT)203. La commune est la collectivit territoriale de base. La commune
urbaine est une entit territoriale comprenant au moins une agglomration permanente de
vingt-cinq mille habitants et dont les activits conomiques permettent de gnrer des
ressources budgtaires propres annuelles dau moins vingt-cinq millions de francs CFA La
commune rurale est un regroupement de villages qui a une population dau moins cinq mille
habitants et dont les activits conomiques permettent de gnrer des ressources budgtaires
propres annuelles dau moins cinq millions de francs CFA. La dfinition donne ces deux
types de communes est administrative, elle nest pas fonde sur une analyse morphologique
ou sociale de lespace, cependant elle repose sur la notion de territoire.
Le territoire de la commune urbaine nest pas dfini selon des fonctions mais selon un
statut : le territoire de la commune urbaine est organis en secteurs et le cas chant en
villages. Les textes portant RAF dfinissent des types damnagements sans placer au
pralable les catgories despaces auxquelles ils sappliquent. Les amnagements urbains se
font laide de deux instruments : le schma directeur damnagement et durbanisme et les
plans durbanisme de dtail ou plans oprationnels204.
Le village est dfini par la procdure administrative : lrection dagglomrations en
villages est constate par arrt du ministre charg de ladministration du territoire, sur
proposition du maire de la commune. Les agglomrations ne sont pas dfinies.
La catgorisation des terres en milieu rural ne concide pas parfaitement dun texte lautre.
Le CGCT identifie trois types despaces fonctionnels sur le territoire de la commune rurale :
un espace dhabitation, un espace de production et un espace de conservation. La RAF
diffrencie les terres rurales amnages des terres rurales non amnages.
Lanalyse de pratiques locales faite dans le document de politique nationale de
scurisation foncire en milieu rural205 montre que la politique amorce par ltat de
valorisation des terres et daccroissement de la production est passe par une seule catgorie
celle des terres vocation agricole et un type principal doprations les amnagements avec
matrise de leau.
Linterprtation des textes pratique sur le terrain confirme que ce qui est dsign par zones
amnages correspond aux primtres ayant reu des amnagements avec matrise deau. Ils
comportent des infrastructures comme des ouvrages daccumulation ou de retenue des eaux
tandis que les amnagements pour cultures pluviales comportent des oprations de
parcellement, de dfrichement, de lutte anti-rosive et de construction de voie de desserte.
Les zones amnages sont bornes, immatricules et attribues aux demandeurs qui
vont les mettre en valeur. Leur occupation implique le respect dun cahier des charges et le
paiement de taxes. Les phases damnagement proprement dit et dattribution se passent en
gnral sans problme, mais le recouvrement des redevances est trs difficile et provoque des
conflits. En effet, il arrive frquemment que lattributaire enregistr par ladministration cde
sa place une autre personne pour la valorisation, cette dernire ntant pas lgitime payer
les taxes tandis que la premire refuse de les payer car ne tirant pas un profit direct de
lexploitation. Les reventes sont souvent le fait de migrants attirs vers la zone par les
203

Loi 055-2004/AN portant code gnral des collectivits territoriales au Burkina Faso et dcret 2005-227/PRES promulguant la loi.
Plus rcemment, le code de lurbanisme et de la construction a introduit lobligation de plan doccupation des sols (POS) pour toutes les
communes.
205
Diagnostic de la situation de scurisation foncire en milieu rural Politique nationale de scurisation foncire en milieu rural.
Dcembre 2005, Harouna Bary, Hubert M.G. Oudraogo, Sadou Sanou, Daniel Thiba.
204

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

incitations publiques la mise en valeur des primtres amnags et qui ne sattachent pas
particulirement aux lieux et sont prts cder leur place si cela leur permet un profit
immdiat.
Un autre effet pervers de lamnagement des zones pour des cultures irrigues est que certains
veuillent profiter des amnagements sans se conformer au cahier des charges et sans
sacquitter des taxes, ils viennent donc exploiter les espaces immdiatement en amont des
amnagements profitant de la rgulation des eaux induite par la prsence douvrages. Ils
viennent en saison sche, obtiennent leurs terres en sadressant aux chefs de terre traditionnels
installent des motopompes aux abords de la retenue et irriguent des terrains au-del de la zone
amnage. Ils ne sont pas rceptifs aux questions denvironnement, ne veulent pas admettre
que sil y a de leau elle nest pas la disposition de tous et font des cultures qui fragilisent les
berges des plans deau amnags, dpassent les capacits de fertilits des sols de la zone
dlimite pour les amnagements et dgradent les ouvrages raliss.
Le rsultat de lamnagement de ces zones est paradoxal, selon un directeur rgional elles
crent des disparits et des privilges alors quelles veulent crer de la justice.
La rponse la plus efficace ces pratiques pourrait tre une augmentation du nombre et de la
superficie de zones amnages mais le milieu sahlien fragile le supporterait-il ?.
Un autre problme sest pos et a entran la dsaffection de certaines zones marachres. La
production ne correspond ni aux mthodes de travail ni aux besoins alimentaires locaux. Dans
le cadre de programmes promotionnels, les cultivateurs ont t forms des techniques de
culture qui pour donner de bons rendements supposent lusage dintrants dont le cot doit tre
budgtis et intgr la chane doprations qui assure la production ralise pour la vente qui
suppose lacheminement des rcoltes en ville. Les cultivateurs ont t organiss en
coopratives qui permettaient dassurer la mise de fonds de dmarrage. la livraison de leurs
rcoltes, une fois rembourses toutes les dpenses engages, il leur restait un bnfice
infrieur celui quils obtiennent en vendant leur surplus de production alimentaire
traditionnelle. Beaucoup ont dcid de renoncer cultiver les primtres irrigus et se sont
loigns des berges pour cultiver essentiellement leurs crales familiales.
On attend de la communalisation intgrale une ouverture vers une prise de conscience
des effets dommageables en termes de dveloppement durable de ces situations mal
contrles et de ces actions mal coordonnes les unes aux autres.
Les zones amnages font partie des territoires communaux et peuvent apporter des
recettes la collectivit si elles sont bien utilises. Certains maires ont dj la conviction que
des actes dautorit sont ncessaires pour atteindre cet objectif mais ils ont des craintes pour
leur rlection. Une collaboration avec les services de ltat savrerait prcieuse. Dune
manire gnrale les amnagements ncessitant des infrastructures importantes ont t
raliss sous matrise douvrage des services dconcentrs dans le cadre de programmes dont
les financements transitent toujours par le trsor public, ceci justifie lautorit et la capacit
dissuasive ou rpressive dagents asserments. Cependant les agents de ladministration
(directions provinciales et dpartementales) mme quand ils sont asserments, ont beaucoup
de difficults modifier les comportements (la coupe de bois en est un exemple frquemment
cit) et faire respecter les formalits administratives de demande dautorisation que les
paysans voient comme une intrusion dans leurs prrogatives normales. Il est parfois
ncessaire aux agents des services dconcentrs de faire appel des croyances coutumires
(peur des ftiches) pour empcher, par exemple, les dfrichements dsordonns. En cas de

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

dlit, les contrevenants verbaliss ont recours aux lus municipaux pour annuler les sanctions
qui doivent leur tre appliques206.
Les agents dconcentrs les plus proches du terrain (provinciaux et dpartementaux) disent
assurer une mission de veille mais ne pas avoir les moyens de la systmatiser et trouvent que
lobligation de faire passer linformation par la voie hirarchique les loigne de la population
et amoindrit le caractre pdagogique de leur prsence car ils ne peuvent agir immdiatement
sur les faits observs. Le ministre de lagriculture, de lhydraulique et des ressources
halieutiques na pas dagents asserments, mais un corps en tenue a t cr pour le service
des eaux et forts qui dpend du ministre de lenvironnement et du cadre de vie. Il exerce
une fonction pdagogique et disciplinaire pour la sauvegarde des espaces boiss classs et les
zones de reforestation, son autorit est cependant encore mal accepte par certains villageois
qui coupent du bois pour le vendre au bord des routes aux citadins de passage. Pour dtourner
lobligation de ne dbiter que du bois mort les villageois font scher en le cachant le bois vert
quils ont coup et le vendent une fois sec.
Un terrain lourd de contradictions : Essakane et lorpaillage
Le site prospect et choisi pour lextraction industrielle est actuellement au sens de la
RAF un espace rural non amnag sur lequel sexerce lactivit dorpaillage en dehors de
toute lgalit.
Les effets environnementaux sont catastrophiques. Les orpailleurs ont des
techniques de prospection trs rudimentaires et ils explorent de proche en proche des portions
dun terrain sur lequel ils dploient un rseau dense et inextricable de puits et damorces de
galeries. Ils remontent la terre au moyen de seaux et cest lair libre quils extraient les
particules dor, souvent en les agrgeant avec du mercure quils utilisent sans prcautions de
maniement malgr sa dangerosit.
Le rsultat de leur passage est un paysage lunaire o les lments minraux du sol et du soussol sont inextricablement mlangs. Le sol a donc perdu toute fertilit pour une dure estime
un minimum de deux dcennies, dure qui pourrait tre diminue moyennant des actions
damendement qui ncessiteraient des analyse minutieuses.
La caractrisation sociale des orpailleurs est complique. Certains sont des
nomades dont une partie de lactivit est consacre llevage itinrant, dautres des
villageois cultivateurs qui sont en sous activit une grande partie de lanne car la saison des
pluies est trs courte, dautres encore sont des femmes seules dont les maris ont migr vers
les pays ctiers car ils ne trouvaient pas demplois dans cette zone sahlienne aride.
Lorpaillage mobilise toutes les tranches dge. Outre les hommes et les femmes, les enfants
sont utiliss soit lexploitation directe car leur taille leur permet dentrer dans des trous
troits, soit la vie domestique. Tandis que les mres traitent le minerai pour en extraire lor,
les garons conduisent une file continue de charrettes tires par des nes pour aller chercher
leau au puits le plus proche qui est plusieurs kilomtres du village pionnier Essakane-site et
les filles accomplissent les tches mnagres et gardent les jeunes enfants.
Cette population est difficile qualifier car trs paradoxale. Lorpaillage attire beaucoup et
parfois de loin, les autochtones partagent donc leur activit avec des trangers , les effets
sgrgatifs de lappartenance inluctable au groupe villageois ou familial sen trouvent
attnus et le fait de ctoyer des gens aux rfrences sociales varies donne une ouverture
206

Cela cre des situations dinjustice : un paysan qui prlve une plante dune espce protge pour prparer un remde traditionnel devra
payer une amende alors quun commerant influent ou une personnalit de Ouagadougou fera annuler celle qui lui est impose pour avoir
coup du bois faire vendre en ville ou tu un animal sans le permis de chasse requis.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

des manires de vivre indites et une tolrance des individus diffrents de soi. Bien que
pauvre au regard dun certain nombre de standards qui constituent lindice de dveloppement
humain (IDH PNUD), cette population a un pouvoir dachat lev pour la rgion
gographique dans laquelle elle se trouve, le commerce est Essakane-site, dune prosprit
sans gale dans le monde rural environnant.
Dans ces conditions, la prise en charge socio-ducative des enfants nest pas la priorit des
adultes. Les quipements leur disposition, dont en particulier une cole, sont peu frquents
par les familles dorpailleurs.
Le potentiel conomique est perturbateur jusque dans les communes urbaines.
Les orpailleurs et orpailleuses sont, comme cela vient dtre dit, vus comme des gens riches.
Quand ils se dplacent dans les deux communes urbaines les plus proches : Gorom-Gorom et
Dori, ils ont un pouvoir dachat que les habitants de ces villes nont pas. Les commerants en
particulier les tenanciers de buvettes ou de maquis (petits restaurants de rue) ajustent leurs
prix ces clients au grand mcontentement de leurs concitoyens. Les jeunes filles sont
facilement sduites par laisance financire visible de ceux qui se proposent dtre leurs
partenaires. La consquence, outre une forte prvalence des maladies sexuellement
transmissibles (dont le VIH-SIDA), est le grand nombre de grossesses avec refus de
reconnaissance de paternit qui est un vritable problme social. Les plaintes dposes auprs
des services de police sont nombreuses, entranent des enqutes si coteuses pour les policiers
et les gendarmes que souvent ils nont pas les moyens de les faire. Les jeunes mres
clibataires sont presque toujours rejetes par leurs familles, voire chasses de la cour
familiale, les services provinciaux daction sociale sont sollicits au-del des moyens quils
pourraient y mettre, la fois pour les recherches de paternit, pour la prise en charge des
mres et des bbs et pour les enfants abandonns.
Au village dEssakane-site et dans les zones dorpaillage, les jeunes filles et les femmes dont
les maris ont migr sont trs convoites par les hommes venus des communes urbaines ou
par les acheteurs dor. Les problmes sociaux qui en dcoulent sont les mmes quen ville.
Le village dEssakane-site est tonnant : ses rues tortueuses regorgent de marchandises
varies, ses constructions sont prcaires et trs sales, il ny a pas dautres quipements que des
lieux de prire, les abords sont insalubres et le cimetire voisin est de grande taille207.
Le point de vue des lus est quil y a l dans la pratique de lorpaillage un vrai
dilemme ou au moins le cur dun dbat. Envisager sa disparition totale est irraliste car les
travailleurs que sont les femmes et les enfants ne trouveront jamais demplois de substitution
dans lexploitation minire industrielle qui embauchera de la main duvre ouvrire
masculine adulte selon les standards du code du travail. La solution trouver est, selon eux,
dans un changement de conditions de vie des orpailleurs. Si on donne laccs leau cette
population, elle va se sdentariser pour son confort domestique au lieu de chercher
uniquement se rapprocher des filons les plus abondants, alors, les services sociaux et
techniques dconcentrs pourront lapprocher, le souci dducation prendra sa place dans les
priorits de vie quotidienne et tout ira mieux y compris la sant.
Lorpaillage nest pas uniquement une pratique dextraction artisanale selon une technique
terriblement prjudiciable lenvironnement et dstabilisante sur le plan conomique, ce nest
pas un mtier qui devrait tomber en dsutude dans la concurrence que va lui faire lextraction
industrielle, cest une situation sociale qui grve lavenir dun grand nombre de personnes, les
enfants en particulier.

207

Ainsi que le montrent les photos mises en introduction ce chapitre

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Nous verrons dans la partie suivante de notre propos les lments qui diffrencient lattitude
des cadres miniers lgard des orpailleurs de celle des lus et des agents de ladministration
dconcentre.

Une commune rurale effrange par ltalement urbain de sa


mtropole : Komsilga
En tant que commune Komsilga se trouve dans le mouvement de mise en marche de la
communalisation intgrale qui a t mentionn ci-dessus, en tant que rurale,elle vit une
situation particulire par sa proximit avec Ouagadougou et le processus dtalement urbain
tel quil a t dcrit un peu plus haut.
La commune rurale est centre sur le village principal qui tait chef-lieu du dpartement du
mme nom, sige de la prfecture et du collge dpartemental. Son territoire en grande partie
rural a une structure villageoise laquelle sapplique la mthode devenue classique de
dveloppement prenant appui sur les CVGT qui prvoit une prise encharge par le conseil
municipal par lintermdiaire des CVD. La proximit de la grande ville a deux effets. Le
premier est que le long de la route nationale qui relie Ouagadougou au Sud du pays, se
dveloppent des activits conomiques de commerce et dartisanat de service (rparation des
cycles et automobiles) et deux villages208 se dveloppent en faisant forte concurrence au cheflieu, faisant ainsi deux noyaux secondaires de centralit. Le second est que toute la limite nord
de la commune est directement adosse lagglomration qui stend selon le processus que
nous avons expliqu ci-dessus en 5.1.1.. Komsilga rurale se trouve donc affecte dune frange
urbaine qui parat inextinguible et lui apporte un surcrot de population qui ne se sent en rien
redevable la commune mais rattache la mtropole tel point que les avis divergent entre
les personnes interroges sur la limite administrative entre larrondissement de Boulmiougou
(commune de Ouagadougou) et la commune de Komsilga. Le trac officiel dtenu linstitut
gographique du Burkina (IGB) est mal connu, les habitants entendent bnficier
dquipements quils attendent de Boulmiougou tandis que Komsilga voit sinstaller sur son
territoire des activits qui jusqu prsent nabondent pas son potentiel fiscal.
Cette jeune commune va devoir prendre en charge deux lments problmatiques de son
dveloppement : comment laborer une planification spatiale quilibre en intgrant des
noyaux de centralit aussi disperss et un processus denvahissement aussi difficile
matriser ? Comment tablir une fiscalit efficace et pouvoir la rendre opratoire avec les
moyens tnus dont dispose actuellement la collectivit en tant que commune rurale ?

5.2.2. Acteurs
Jeu dmocratique, jeu partisan, jeu individuel.
Ainsi que cela a t dit dans le chapitre prcdent, les programmes axs sur
dveloppement et territoire ont mis en place des Commissions villageoises de gestion des
terroirs (CVGT), assembles qui taient matres douvrage de llaboration de leurs plans de
gestion des terroirs et prenaient les dcisions dactions mener sous forme de projets dont ils
sollicitaient le financement auprs des programmes et parfois de bailleurs complmentaires.
Avec la mise en place des communes rurales, les CVGT sont appeles laisser place des

208

Baasemyam et Kienfangh

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

conseils villageois de dveloppement (CVD)209 excutants des dcisions des conseils


municipaux.
Les plans villageois de dveloppement qui vont succder aux plans de gestion des terroirs
doivent donner une vision prospective des villages, leur assemblage sera la trame des plans
communaux de dveloppement (PCD) dont la matrise douvrage est dvolue la commune.
Deux phases du dispositif restent essentielles : la formation pour que tous aient les
capacits formuler une demande et lorganisation en groupements pour amener les
villageois simpliquer dans les projets et assurer la gestion des amnagements raliss.
La relation avec les services dconcentrs est une forme de tutelle. Les phases en
taient gnralement les suivantes et devraient perdurer jusqu linstallation des CVD.
* Sur le plan projectif, les plans de gestion des terroirs (PGT) taient en principe la rfrence
des actions pour lesquelles les CVGT demandaient des financements. Cependant de
nombreux amnagements ont anticip sur les plans de gestion des terroirs pas encore tablis
(cordons pierreux, fosses fumires, en gnral des amnagements contribuant la dfense et
la restauration des sols).
Les programmes annuels dlaboration de PGT et damnagements divers taient tablis par
province et soumis la confrence locale des cadres techniques provinciaux (linstance
dnomme cadre de concertation technique provincial - CCTP), prside par le Hautcommissaire au cours de sessions trimestrielles.
* Sur le plan administratif, toutes les conventions signes entre les villages et les programmes
taient adresses au prfet lui-mme membre de la CCTP. La prfecture, assiste par des
bureaux conseils, avait la matrise duvre des oprations ncessaires la cration des
CVGT (information par des animateurs, organisation des lections dans les villages). Le
procs-verbal de cration tait enregistr la prfecture, transmis au hautcommissaire qui
prenait un arrt. Le rle administratif de la prfecture sarrtait cette phase.
* Sur le plan technique, les projets damnagement devaient tre approuvs par la commission
provinciale damnagement du territoire (CPAT) prside par le hautcommissaire ( plans de
gestion des terroirs, amnagements ncessitant des travaux dinfrastructures). Les dossiers
taient instruits par les services techniques provinciaux (directeur provincial de lagriculture,
de lenvironnement et du cadre de vie, etc.).
Cette configuration reprsente une sorte de schma idal mais ce mode de
gouvernance qui ncessite des relations effectives entre organisations et administration, sil
est primordial na pas toujours t usit.
Dans notre rgion dobservation, les directeurs provinciaux et les services prfectoraux ont t
unanimes dplorer que trop dassociations ou ONG but humanitaire se permettent de
raliser pour les communes ou les villages des amnagements sous forme de dons en
saffranchissant de toutes les obligations de procdure en la matire. Ainsi fleurissent les
centres de formation, classes, dispensaires qui sortent de terre sans que les services naient
exerc aucun des contrles qui font partie de leurs attributions.
Il nous est apparu que la pratique des membres CVGT sest aguerrie avec lexprience
et lobligation dendosser des responsabilits contractuelles vis--vis de ladministration. Leur
comptence de matres douvrage et de gestionnaires sest construite au fil des ngociations
quils ont menes avec les oprateurs. Les CVGT recevaient les fonds correspondant aux
actions entreprendre et taient responsables de leur utilisation. Elles taient organiss selon
les rgles des structures associatives : les membres fondent le groupement et y adhrent,
209

Dans les communes rurales, il est institu dans chaque village autre que le chef lieu un conseil villageois de dveloppement (CVD). Le
conseil de la collectivit territoriale supervise la mise en place des conseils villageois de dveloppement (CVD) dans les villages. Les
membres du conseil municipal ne peuvent membres dirigeants des conseils villageois de dveloppement. Art. 222 et 223, loi 055 2004/AN
portant code gnral des collectivits locales au Burkina Faso

124
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

lisent un bureau qui comprend obligatoirement un prsident, un secrtaire et un trsorier. Les


CVGT avaient un compte dans les agences du rseau national des caisses populaires. Elles
devaient passer contrat avec les prestataires qui ralisaient les chantiers du programme
approuv par les structures administratives et devaient assurer le rglement des prestations.
Cette obligation a ouvert une double pratique : modernisation des modalits avec le recours au
paiement par chque qui donne une scurit contre les risques dagression redoutes lors des
transferts de fonds, recours astucieux aux valeurs fondamentales de la tradition : les trsoriers
taient de plus en plus des trsorires car il est inimaginable quune femme quitte son village
pour partir seule laventure avec la caisse du groupement alors que cest un risque rel du
ct des hommes.
La question cruciale va tre darticuler le dispositif participatif des CVGT avec
lorganisation dmocratique du pays dont la base devient les conseils municipaux.
Les plans de dveloppement villageois (PDV) seront prsents par les CVD succdant aux
CVGT aux conseils municipaux qui devront les approuver et les rassembler en plans de
dveloppement communaux avant que les actions ncessaires leur mise en uvre ne soient
finances.
Les fonds allous par le dispositif PNGT qui subsiste transiteront par les budgets communaux.
Les membres des bureaux des CVGT ou CVD futurs ne peuvent pas tre conseillers
municipaux ce qui suppose que sils ont dcid de faire carrire en politique, ils doivent
renoncer leur engagement villageois. Les dernires lections municipales ont vu un certain
nombre de CVGT dstabilises par le dpart de leurs membres vers les conseils
municipaux210.
Ces nouvelles rgles et ce transfuge risquent de compromettre la vocation au dveloppement
local de ces organisations en modifiant la fois les conditions et critres de prise de dcision
et les moyens financiers montrant ainsi que la modification nest pas une question de niveau
dans lchelle du processus dcisionnel mais une question dthique de la communaut
villageoise.
La caractristique principale de ce qui se passait jusqu prsent tait la bonne
limpidit entre tutelle et matrise duvre des actions. Dune tutelle ngocie, on risque de
passer une confrontation de stratgies de pouvoir.
Le jeu dacteurs est compliqu, mais il avait trouv un quilibre permettant aux protagonistes
de formuler des critiques pertinentes et denvisager des adaptations ultrieures.
La priode davance dmocratique qui sannonce risque de fragiliser la complmentarit des
rles sur deux plans : une tutelle marque par la concurrence entre services dconcentrs et
collectivits locales, une matrise duvre (construction de la dcision et contractualisation
des prestations) inhibe par le flou des responsabilits.
Le bnfice dmocratique risque dtre amput par lattnuation de la complmentarit des
rles et par les outrances partisanes des comportements des lus. Selon ce qui nous a t dit
beaucoup dlus illettrs ne comprennent pas leur rle, ils le voient limit un jeu politique de
recrutement, certains conseils sont boycotts par les conseillers dopposition. Le prsident de
la CVGT est encore mieux vu par les habitants que les conseillers municipaux bien que
nombreux aient t ceux qui se seraient laiss aller des pratiques de corruption par les
entreprises qui savaient faire les bons cadeaux (souvent des motos) pour emporter les
marchs.

210
Le dcompte exact nest pas encore possible mais certains de nos interlocuteurs ont parl de 25 50% des CVD qui vont devoir se
recomposer.

125
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Perspectives de durabilit et structures appropries


La situation ne favorise pas la mise en vidence dun horizon de dveloppement durable, mais
on en peroit quelques indices.
User dune ressource en se proccupant de son renouvellement nest pas familier aux
communauts villageoises burkinab. Une densit humaine trs faible et une mdiocre fertilit
des sols ont conduit lhabitude de dfricher pour cultiver puis aller dfricher nouveau
quand les sols sont puiss.
Cette dynamique enracine depuis longtemps amplifie les difficults actuelles. Le lien la
terre est trs marqu par des valeurs traditionnelles, on ne cultive pas un terrain quon na pas
dfrich soi-mme, on identifie trs prcisment ses propres plantations, on effectue des
coupes de bois et des dfrichements dans des zones qui sont rputes ne pas avoir t
attribues des individus dsigns par les chefs de terres.
Ceci a pour consquence une fragilisation des zones forestires par des coupes abusives : on
value mal la superficie cultiver et on dfriche trop, on coupe du bois vert aussi bien que du
bois mort pour lutiliser en bois de chauffe comme cela a t dit ci-dessus. Outre le couvert
vgtal, la faune est aussi affecte la fois par ces pratiques et par les chasses indisciplines
et le braconnage.
La production alimentaire nest excdentaire quune anne sur dix, les incitations
lamlioration des revenus par des productions commercialisables se font par la promotion de
filires trs spcifies (ssame, nib, haricots verts, arachide) avec les dangers
damplification des difficults qui ne peuvent tre compenses par dautres productions.
Lcoulement de ces productions commercialisables est rendu difficile par lenclavement de
la province au Sanmatenga, par le manque de ciblage efficace de la clientle dans la ville de
Ouagadougou (province du Kadiogo) o les produits marachers, peu consomms
traditionnellement, ont quelques difficults prendre leur essor car ils sont maintenus des
prix ressentis comme trop levs dans les quartiers populaires.
Le dsenclavement se heurte au fractionnement des responsabilits entre acteurs : les routes
sont en gnral du ressort de ladministration provinciale qui obtient la collaboration de
dispositifs de projets pour des ouvrages ponctuels : ponts et gus de franchissement de cours
deau. Ces conditions obrent les actions pour lamlioration de la production des villages.
Quand le rgime de pluies est favorable, toutes les familles cultivent et lvent des
animaux domestiques, certaines ont quelques ttes de btail achetes aux leveurs peuls pour
faire de lembouche bovine. Lactivit dembouche est aussi trs pratique dans la ville de
Kaya souvent par des femmes qui lassocient dautres activits salaries ou non. Elles
achtent une vache et son veau, organisent le sevrage du veau et revendent la vache. Si elles
sont bien organises le prix de vente de la vache bien nourrie rembourse linvestissement de
dpart et le lait recueilli pendant la priode de sevrage du veau rembourse lalimentation des
deux animaux. La dure dengraissement du veau seul dure de six neuf mois, il a besoin de
son, de sel et de paille. Le son est peu cher lissue des rcoltes en fin de saison des pluies,
une femme qui peut acheter le ncessaire pour son veau et un stock pour la revente au
moment de la soudure entre deux annes quand les prix augmentent sensiblement, nourrit son
veau avec ce bnfice. Ainsi la vente du veau pour la boucherie reprsente un bnfice net. Ce
schma idal ncessite une bonne capacit dinvestissement et une aptitude certaine se
projeter dans lavenir pour coordonner les diffrentes oprations de cette chane de
production.
Cette pratique de lembouche bovine montre une sensibilit au processus de dveloppement
durable selon son volet conomique. Une promenade dans les rues de Kaya rvle les
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

problmes environnementaux qui sont prendre encharge. Les conditions de stabulation des
animaux sont trs sommaires et seraient difficilement compatibles avec une densification de
la zone urbaine pourtant ncessaire pour optimiser lusage et le cot de certains quipements.
Cet exemple montre, entre autres, la complexit des choix que les communes vont devoir faire
pour tablir leurs plans doccupation des sols (POS).
Une autre situation est dmonstrative du fait que les lments de dveloppement
durable constituent ds prsent un horizon aux pratiques dune partie de la population
citadine de communes rurales et villageoise. Cest le cas de lassociation de femmes pour la
rgnration du sahel AFRS211.
Pour reprer les caractristiques qui rpondent une logique de dveloppement
durable dans les actions accomplies depuis 1996 une description analytique succincte de ses
actions est ncessaire.
Une dynamique dinformation et de conscientisation a pu se mettre en place grce la
comptence des animateurs, par la projection de films, lincitation se rendre des
consultations pr et post-natales, la cration de ppinires pour approvisionner les campagnes
de reboisement, etc. Les villageois comprennent progressivement lintrt de ces formations
et prparations en parallle lobtention directe de projets et en deviennent demandeurs.
Les effets de ce choix mthodologique se manifestent par exemple avec une bonne prise de
conscience du caractre essentiel de la potabilit de leau et le souci de faire durer les
plantations.
Leau est souvent perue comme un don de la nature et il nest pas facile de se rendre compte
des dangers quelle peut apporter si elle nest pas potable. Sans cette prise de conscience il ny
a aucune garantie ce que les forages raliss soient maintenus dans un tat de
fonctionnement qui garantisse la qualit de leau puise.
Quant aux plantations, lun des clichs classiques est celui de la crmonie o le cortge de
notables planteurs est suivi peu de temps aprs par celui des chvres qui consomment
immdiatement les jeunes plants. Outre limage anecdotique, les conflits sont frquents car les
animaux laisss libres par leurs propritaires ravagent les plantations prives et les gaspillages
sont consquents quand il sagit de plantations sur de vastes superficies dvastes par les
ovins domestiques aussi bien que par les bovins en troupeaux migrants.
Des plantations efficaces demandent la coordination de trois actions : produire des
plants peu onreux dans des ppinires adaptes, prvoir des dispositifs de protection par des
haies vives qui empchent les ruminants dapprocher et, - lment cl sil en est sorganiser
collectivement. Les rivalits sont trs fortes ds lors quil sagit du lien la terre et les intrts
individuels prennent vite le dessus. LAFRS a t suffisamment persuasive pour placer 14
ppinires dans des terrains communs de villages, pour russir 21 plantations collectives
couvrant plus de 20 ha en face de 18 ha en plantations individuelles, pour raliser des haies
protectrices dacacia-sngal autour des plantations et pour promouvoir un dialogue entre
leveurs et agriculteurs afin dviter les dprdations causes par le btail transhumant.
Le besoin defficience conomique est manifeste, sa recherche est lun des axes forts
actuels des activits de lAFRS. Elle sexerce dans deux domaines en milieu forestier : la
rationalisation de lenlvement du bois de chauffe et du bois duvre et une mthode en
exprimentation lanalyse et dveloppement des marchs (A.D.M.) de produits forestiers non
ligneux qui a commenc par ltablissement dun rpertoire des produits : miel, gomme
arabique, etc.
211

LAFRS a t prsente ci-dessus en 4.2.1.

127
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La prservation de lenvironnement a comme obstacle principal le rgime pluvial qui


se traduit la fois par un manque de prcipitations et par un ruissellement violent qui lessive
les sols. La rponse la plus adapte est la construction de diguettes appeles aussi chemins ou
cordons pierreux qui provoquent une stagnation de leau pour lui permettre de sinfiltrer
lentement dans le sol latritique assez peu permable. Cette pratique est difficile mettre en
uvre individuellement par les exploitants car le trac performant du point de vue hydrique
ne correspond pas aux limites des terres mises en culture par chacun. LAFRS joue alors le
rle de mdiateur et de catalyseur entre les intrts individuels et lintrt collectif.
Le panel dactions de lAFRS tire son efficacit de lthique de lassociation en
matire de dveloppement et aussi de son rle dans le jeu dacteurs. Venue lissue dun
projet mis en uvre sous lautorit de ltat et bnficiant de laide publique au
dveloppement, lassociation a su trouver sa juste place vis--vis des services dconcentrs
qui sont trs cloisonns et troitement lis leurs ministres de tutelle respectifs. Des zones
dombres dans lexercice des comptences subsistent et sont trs prjudiciables la
prservation de lenvironnement. La protection et lamnagement des berges ne sont pas
assurs avec suivi faute de savoir lequel des deux services environnement et cadre de vie
ou agriculture, hydraulique et ressources halieutiques doit en prendre linitiative, la pche
ne respecte pas les normes environnementales car on ne sait pas clairement qui accorde les
permis de pche et contrle leur usage.
Pour ce type de difficults, les actions de lAFRS sont suffisamment transversales pour lui
permettre dtre interlocuteur fdrateur des intrts des uns et des autres et catalyseur de
limplication des habitants. Les fondateurs de lAFRS ont reu un soutien efficace de
ladministration pour crer leur association qui est un vrai relais des services dconcentrs
vers les populations rurales souvent en relations tendues avec ladministration. Ses valeurs de
rfrence, la nature et la varit de ses interventions montrent que lAFRS nutilise pas ses
contacts extrieurs uniquement pour la recherche de financements mais pour la promotion de
savoirfaire et de mthodes. Certaines caractristiques de son fonctionnement sont dcisives
dans la dure. La premire est sa vocation plurielle conduisant un panel dactions
complmentaires les unes aux autres et articules entre elles. La seconde est sa capacit
matriser le jeu subtil des comportements collectifs et individuels et lui trouver un quilibre
dans ce milieu rural o lattachement la terre conduit des attitudes protectionnistes et de
fortes rivalits entre individus chefs de familles ou de clans pour les actions indispensables
mais qui ne sont efficaces que si elles sont collectives comme les dfrichements et
reboisements.
On pourrait donc dire quen termes de dveloppement durable pour promouvoir le
sens du bien commun, une organisation est un bon contrepoint une administration qui nest
pas constitue pour saffranchir de ltroitesse des directives qui sy dploient.
Cet exemple montre que les pratiques efficaces sont le fait de structures dont le panel
dactions ne reste pas confin un territoire et enferm dans une dure limite et une fin
inluctable. Il serait donc essentiel de montrer leur cohrence avec les recommandations du
CSLP (cadre stratgique de lutte contre la pauvret) et leur adquation lobjectif national de
promotion dune culture de lentretien la place dune culture de la rparation.
Les lus municipaux rcents sont assez unanimes reconnatre que le manque
dinformation est prjudiciable la promotion des manires de faire favorables au
dveloppement. Les villageois ignorent quun CSLP guide leur pays et que les progrs
raliss en matire de lutte contre la pauvret pourraient tre capitaliss et ne sont pas
occasionnels et conjoncturels.Des enqutes sectorielles sont effectues par les services
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

dpartementaux et provinciaux pour rendre compte de leurs activits mais un dispositif de


veille qui viserait suivre les volutions ne trouve pas sa place dans la cloisonnement actuel.
Des associations se crent et sattribuent des comptences, mme si lavis des services
conditionne les autorisations quelles peuvent demander, il est impossible de porter un avis
ngatif sur lobjet social dune association ou dune ONG qui se rclame du dveloppement,
une possibilit de recueil de donnes et de suivi rgulier permettrait de leur imposer des
orientations ou des objectifs qui sinscrivent dans un temps long et non dans des rponses aux
problmes immdiats les plus visibles.

5.2.3. Moyens
. Crise attendue pour les finances locales
Les communes ont, aux termes de la loi constitu les trois commissions au sein
desquelles se sont rpartis les conseillers municipaux. La commission affaires conomiques
et financires a eu la tche immdiate de concevoir et discuter un budget. Daprs un
prsident de commission, presque tous les conseillers lettrs connaissaient la notion de
budget dans une commission de cinquante quatre membres dont treize sont lettrs, la
proportion serait donc dune personne sur cinq pour qui loutil de travail principal nest pas
inconnu. La formation savre absolument ncessaire dautant quavec le redploiement des
contributions des bailleurs vers les rgions certaines ressources qui arrivaient directement sur
les terrains daction vont tre perdues.
Lobjectif prioritaire est partout celui damliorer les recettes communales.
Les sources de revenus dj connues sont essentiellement fiscales, ce sont les patentes et les
taxes perues par les collecteurs sur les marchs donc des contributions doprateurs
conomiques sensibles la qualit des infrastructures mises leur disposition par la
collectivit et qui ont pour priorits les voies, les gares routires et les marchs. Pour que le
budget communal soit efficient leurs contributions ne doivent pas tre exclusivement affectes
aux dpenses de fonctionnement mais contribuer la capacit dinvestissement de la
commune qui se dveloppe. La synergie des actions et leurs effets induits sont bien compris,
la volont dabonder confortablement le budget dinvestissements est une ralit or la
situation attendue est plutt celle dune crise des investissements.
La communalisation intgrale accompagne le transfert aux communes de comptences
qui taient jusqualors provinciales ou dpartementales par un reversement dagents pour les
exercer. Lorganisation des finances locales nest pas encore accomplie, les recettes sont
instables et mal connues, lchancier des dpenses na pas t modul, les budgets ont
souvent t complts par des ressources exceptionnelles qui ne seront pas reproduites. Les
communes subissent donc comme une charge supplmentaire laquelle elles ne sont pas
prpares les augmentations deffectifs ncessaires lexercice de leurs comptences. Notre
commune urbaine de rfrence a un budget de cent millions de francs CFA, elle arrivait
affecter trente millions aux investissements, larrive de quatorze agents reverss des services
provinciaux se traduit par une surcharge de la masse salariale de vingt millions de francs CFA
que la commune se voit oblige de prendre sur son budget dinvestissements. Que pourra-telle raliser comme amnagements avec un montant ramen dix millions de francs CFA ?
Dans un autre cas la part de charges salariales qui reprsente toujours la plus grosse part des
dpenses de fonctionnement, devait passer de 2006 2007 de seize trente-quatre millions de
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

francs CFA provoquant un sisme dans un budget communal qui atteignait peine cinquante
millions de francs CFA.
La rponse ces difficults se heurte la problmatique de la pauvret. Les capacits
des contribuables tant faibles, les interventions par projets ou programmes tant nombreuses,
lorientation la capacitation et responsabilisation des destinataires tant une constante des
bailleurs, les habitants des communes ne sont pas habitus donner une contribution sans voir
immdiatement les effets quelle aura. Les investissements raliss ont donc t ponctuels
mme si, par accumulation, ils donnent un ventail assez large. La latitude de choix du conseil
municipal doit tre de moduler cet ventail, donc de rpartir des dpenses venues dune
source unique, bien identifie et rgulirement alimente. La taxe de rsidence devait tre lun
des outils dcisifs dabondement des budgets municipaux. Le contexte de pnurie de
ressources financires de la plupart des habitants et le manque de confiance provoqu par la
complexit du jeu politique partisan obre fortement la perception potentielle de cet impt
local.

Pour conclure sur lexamen de situations qui pourraient rvler une proccupation au
dveloppement durable comme objectif ou comme horizon, on peut retenir les trois points
suivants. Les effets environnementaux sont les premiers visibles, paraissent exorbitants, il
sont trs lis aux structures et pratiques socitales. Le besoin darticulation entre actions ou
moments dactions est vident, on en trouve de bonnes prmices et mme des expriences
confirmes. La question des moyens devrait chercher une amorce de solution dans des
amliorations non financires, mise en confiance des contribuables et organisation des
budgets selon les spcificits locales qui creraient de bonnes conditions larrive des fonds.

5.3. Interprtations
Cette partie se donne pour objectif de mettre en regard les unes des autres des interprtations
des situations de terrain par les acteurs directement concerns et de donner un aperu des
dbats ouverts en se focalisant sur le questionnement directement attach notre
problmatique de recherche, quelles sont les composantes qui font dveloppement
durable ? et comment faire parler le terrain ?.
Dans un premier temps sera restitu un dbat qui merge des pratiques visiblement
catastrophiques pour lenvironnement que sont celles dorpaillage, dans un second temps ce
seront des contributions lanalyse de la construction dune identit collective.

5.3.1. Un mcanisme lourd de contradictions : la cohabitation de


lorpaillage avec lexploitation industrielle
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Lorpaillage, ainsi que cela a t montr est une pratique trs nocive au regard des
critres de lindice de dveloppement humain (IDH PNUD), cest aussi une pratique
symptomatique de la pertinence des piliers de la problmatique du dveloppement durable.
Dans lOudalan et le Sno, sur le territoire qui englobe la future zone dextraction, la
socit de prospection et dexploitation minire, outre les tudes techniques ncessaires
lextraction du minerai, dveloppe un volet social et un volet environnemental de prparation
de son installation industrielle.
* Sur le plan social, le point de vue de la socit dexploitation minire est que la
diffusion de linformation manant du matre duvre est partie prenante de la manire dont
les primo occupants des lieux vont apprhender les changements inluctables des lieux et de
la vie qui sy droule.
Lexpertise sociale ralise a conduit lentreprise212 crer un comit de communication pour
discuter avec les habitants des villages, la fois les informer de la future exploitation et les
laisser exprimer les difficults que le changement prvu leur imposera. Une fois par mois, ce
comit de communication runit cinquante-deux personnes, reconnues par la socit minire
comme personnes ressources aprs une tude dite du cadre stratgique de communication
faite par un journaliste expert communicateur. Les personnes repres par la socit minire
taient des responsables de groupes communautaires (dont certains issus des CVGT qui
avaient la rputation davoir t infodes certains partis politiques), des chefs religieux, des
responsables et militants de partis politiques, des dlgus administratifs villageois, les
habituels reprsentants des anciens, des jeunes et des femmes. Certains ont t lus aux
lections municipales de 2006 et constituent une catgorie supplmentaire dans le comit de
communication tel quil est vu du ct minier, une catgorie importante car elle na pas
seulement voix consultative mais dlibrative au sein dun conseil municipal.
Les lus municipaux de la commune urbaine la plus concerne par la future exploitation ont
dit ne pas avoir t informs de ce comit de communication. Le point de vue quils
dveloppent est que la question principale est la coexistence entre la pratique de lorpaillage
par les habitants actuels du site et les effets de lexploitation industrielle et non sa seule mise
en place. Pour eux, lorpaillage est un besoin social, ils entendent par l, une source de
revenus pour une population qui en aurait trs peu dautres.
On peut en dduire que si lobjectif privilgi de la cration du comit tait dtablir le
contact avec les villages les plus proches du site rigs depuis en commune rurale dans une
perspective de changements futurs, celui des lus est de chercher les issues les plus
immdiates aux aspects dramatiques dune situation de fait.
* En matire denvironnement, la socit minire prpare une double stratgie.
Dune part, il est ncessaire damnager les installations industrielles avec tous les lments
quelles comportent qui vont jusquaux bureaux et logements, il est donc ncessaire de
prvoir un traitement des espaces libres et des espaces de circulation en rpondant deux
proccupations techniques principales que sont le drainage et la vgtalisation. Dautre part il
est ncessaire de prvoir une prise en charge des effets de limpact environnemental de
lexploitation : abandon de certaines localisations quand la ressource aura t exploite,
manire de stocker ou recycler les dchets produits par le traitement du minerais, adaptation
au rgime hydrique local, etc.
Dans cette intention, ds la phase actuelle dtude, une ppinire dun hectare a t mise en
chantier afin de faire des essais dessences diverses et de modalits de plantation et de
212

Elle a cr en son sein une direction socio-conomique

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

disposer le moment venu dun stock de sujets prts tre mis en terre leur place dfinitive.
Cette phase est loccasion de contribuer la rhabilitation du moringa, espce tropicale trs
rsistante car adaptable aux variations climatiques et trs prolifique car donnant des produits
de consommation quotidienne et mdicinale.
* Sur le plan conomique, le dbat cherche la conciliation entre deux niveaux de
dcision. Les ressources en minerais sont un patrimoine national et dans la mesure o elles
sont exploites par des socits internationales, ltat doit tre le premier dcideur. La
communalisation intgrale donne mission aux communes de tirer partie au mieux de leur
territoire et de se procurer avec le plus dhabilet possible les ressources ncessaires leur
dveloppement.
Ce dbat a eu lieu propos des gisements dont on organise lexploitation dans le Sanmatenga
et le Bam. Si la population sorganise pour exploiter cette richesse, ladministration a des
difficults laccompagner. Les contrats dexploitation industrielle sont ngocis au niveau
national, mais il ny a pas de rglementation au niveau local qui pourrait rglementer une
exploitation de type artisanal et dont lapplication se ferait sous lautorisation et le
contrle des services techniques locaux.
Cette situation a cours au double dtriment des communes. Elles doivent faire face une
population qui ncessite une prise en charge sociale lourde et qui ne contribue quasiment pas
alors quelle donne des indices dun pouvoir dachat lev. Elles ont des difficults se placer
dans la ngociation avec les industriels pour faire valoir leur droit percevoir des taxes qui
viendraient substantiellement abonder leur budget. Nos interlocuteurs administratifs et
politiques (gouverneur, haut-commissaire, directeurs rgionaux et provinciaux) saccordent
trouver que le relais de ltat par les services dconcentrs est indispensable pour apprcier la
production et guider la redistribution de manire ce quelle ne se fasse pas au dtriment de la
collectivit. Il conviendrait de demander aux services ministriels de crer une direction
rgionale des mines qui, en supervisant techniquement les conditions dexploitation, donnerait
la garantie quil y aurait le moins possible de prjudices environnementaux et conomiques et
par l une attnuation des disparits sociales.
Le point dunanimit est que ces trois volets sont absolument interdpendants et quil y a
ncessit de rhabiliter absolument le volet environnemental du ct des pratiques
dorpaillage et de donner une meilleure efficience au volet social du ct de la ngociation
avec les industriels. La crainte est que le constat dune prminence du volet conomique du
dveloppement sur les deux autres ne compromette la logique de dveloppement durable
prconise, mme implicitement, dans lintention politique dune culture de lentretien qui
viendrait se substituer la culture de la rparation .

5.3.2. Des contradictions dans la construction dune identit collective


Notre propos porte sur le besoin didentit et la construction dun nous par le politique car
il est partie prenante de la lrection des communes rurales partir des territoires
dpartementaux et concerne la population villageoise.
Un dilemme municipal
Le ct excessif de la lecture du politique risque de contrevenir la construction de
lidentit collective. Lexemple nous est donn par une commune de 45 villages dont les
conseillers municipaux sont actuellement au nombre de 84 rpartis en 44 dun parti politique
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

(qui se trouve tre dopposition lchelle nationale) et 40 dun autre. Les conflits villageois
montrs ci-dessus se traduisent lchelle communale par une ingouvernabilit du conseil
municipal. Des 40 conseillers dopposition communale (mais de majorit prsidentielle
nationale), pas plus de 3 5 ne viennent siger en conseil municipal. Le dilemme devant
lequel se trouve le maire est que si les conseillers prsents prennent des dcisions quil fera
appliquer toute la commune, il sera accus de vouloir ramener lui les lecteurs du parti
adverse au sien, sil ne fait appliquer les dcisions du conseil que dans les villages dont les
conseillers ont contribu la dcision, il sera accus de favoritisme envers ses lecteurs. De
complique la situation devient inextricable et parfois explosive si les deux conseillers dun
mme village appartiennent chacun lun des deux partis reprsents.
la diffrence des conflits familiaux intra - villageois, les contradictions de cette situation ne
peuvent tre portes devant le tribunal dpartemental.
La construction dun nous communal
Mme en phase de communalisation intgrale le territoire de rfrence de vie
quotidienne est toujours le village, mais aujourdhui les villageois doivent se construire la
reprsentation dun territoire porteur de lautorit qui simpose eux plus vaste que le village
et correspondant celui qui tait antrieurement territoire dmulation voire de concurrence
inter- villageoise.
En effet, dans la dynamique de capacitation et/ou de responsabilisation villageoise
correspondant aux projets de dveloppement qui leur taient proposs et appliqus, les
habitants taient en phase dapprentissage de la prise de dcision au niveau villageois dans
une hirarchie dont le niveau immdiatement suprieur tait le dpartement dirig par le
prfet. Depuis les dernires lections, leur village est englob dans une commune quils
peroivent comme gouverne par un maire dont lautorit sexerce sur un conseil qui la relaye
vers eux.
Llment de rfrence principal dans lchelle nouvelle est la commune, elle na pas
le caractre pragmatique du village avec ses distances familires, aises parcourir, elle doit
devenir leur repre en tant plus marque dune valeur symbolique que dune ralit
concrte. Quand les villageois se rendaient au chef-lieu du dpartement ctait pour accomplir
une dmarche exceptionnelle, parfois intimidante quand elle tait administrative, pouvant tre
plaisante quand il sagissait daller au march, ils sortaient de leur territoire de premier repre
pour aller vers le point fort dun territoire aux contours flous. Ils se sentaient compagnons des
autres villages car placs sous la mme autorit prfectorale venue du pouvoir central, pas
membres gaux dune communaut souveraine. Ils vont maintenant devoir se sentir un
parmi des gaux 213.
Gouverner ou obir
Le code gnral des collectivits territoriales stipule que les organes de la commune
urbaine et de la commune rurale sont le conseil municipal qui est lorgane dlibrant, le
maire qui est lorgane excutif ; ce titre, il excute les dlibrations du conseil municipal.
Nous percevons ici la source dune mal-comprhension qui a t confirme par nos entretiens
dans les communes rurales et par un dbat au cours dun sminaire de formation organis

213

On pourrait trouver ce sujet des arguments de glose dans les propose de Patrice Mel la sance thmatique 6 du programme de
recherche o, prenant lexemple de la mise en place des communes et des dpartements en France, il dit lhritage territorial est
fondamentalement celui de cette abstraction initiale laquelle on a par la suite cherch donner des contenus qui remplissaient le vide
dvelopp par cette abstraction initiale.

133
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

dans une mairie par la direction des collectivits territoriales du ministre de ladministration
territoriale et de la dcentralisation destination des lus municipaux.
Sur le terrain, la relation entre excutif et lgislatif nest pas comprise, lide que lassemble
compose par le conseil municipal a la matrise des dcisions nest pas concevable. La lecture
communment faite est que le maire commande en tant que chef lgitime car dsign par le
groupe. Dans ces conditions les villageois ne peuvent se reprsenter le vrai rle des deux
conseillers municipaux quils ont lus quand ceux-ci sigent au conseil. Ils attendent quils
leur rapportent les dcisions du chef maire mais nont pas lambition de leur donner
mission de porter au dbat collectif communal lexpression de leur volont ou les lments
ncessaires lamnagement de leur village. Les reprsentants des autres villages, et par l les
habitants des autres villages nont pas dcider de ce qui est bon pour eux.
Dans les villages o les commissions villageoises de gestion des terroirs (CVGT) ont bien
fonctionn, linquitude des villageois est dtre dpossds de la prise de dcision les
concernant et placs sous une autorit dont ils peroivent le danger darbitraire car ils la
savent rsultant de tractations partisanes.

Le point de repre constitu par le dpartement est actuellement


branl
Les villageois avaient lhabitude daller sadresser la prfecture sise dans le plus gros village
du dpartement, donc chef-lieu, pour rsoudre des litiges quils considraient comme ne
relevant pas de lautorit traditionnelle mais de la neutralit administrative. Ils y allaient aussi
quand ils avaient besoin dactes dtat-civil dont certains doivent passer par la voie judiciaire
car ils nont pas t accomplis dans les dlais requis214. Le tribunal dpartemental est donc
une composante essentielle de ladministration dpartementale. Ce tribunal est prsid par le
prfet (la comptence de justice de ltat lui est dlgue) et tient audience au moins une fois
par semaine.
Le prsident du tribunal dpartemental a connatre, arbitrer et trancher de nombreux litiges
de terres surtout en hivernage, quand les pluies redonnent les conditions ncessaires la mise
en cultures. Ils correspondent deux catgories principales de conflits : la premire est que les
troupeaux des leveurs qui sont en grande partie en pture itinrante pitinent et mangent les
vgtaux sems par les agriculteurs, la seconde que certains agriculteurs accaparent des terres
qui prcdemment taient cultives par dautres. Ceci est dautant plus ais que les terres
restent en repos, sans soin particulier une fois les rcoltes effectues et la saison sche de
nouveau installe.
Le territoire dpartemental est donc celui de la soumission individuelle des rgles bonnes
pour tous, le territoire du village est celui de la discussion, de la ngociation, son chelon
suprieur reprsent par la commune doit ltre aussi et aller jusqu la dcision, or
spatialement, dpartement et commune sont maintenant confondus.
Ambition individuelle, biens collectifs et expertise locale
Il nous est apparu que, dune manire gnrale, les freins socio- culturels et politiques aux
problmatiques de dveloppement durable sont suffisamment forts pour laisser le champ bien
ouvert aux stratgies de russite individuelle et que lorganisation administrative dconcentre
nest pas en mesure dassurer efficacement un rle de mdiation et de capitalisation.

214
Les dclarations de naissance sont les actes les plus frquemment mal accomplis. Au-del de deux mois, on ne peut plus effectuer une
dclaration de naissance mais on doit tablir un jugement suppltif dacte de naissance qui est de la comptence du tribunal dpartemental et
non des services dtat-civil. Il en est de mme pour les dcs.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

* Les rivalits villageoises sont en contradiction avec lchelle de consensus


ncessaire pour se placer dans un horizon de dveloppement durable. Pour bnficier des
projets, les villages doivent sorganiser en groupements (dont une partie importante sont les
CVGT), la tendance fcheuse est que chaque famille se constitue en groupement ce qui attise
les litiges ou les conflits dune manire telle que les autorits traditionnelles ne puissent plus
les rsoudre et quil faille en rfrer la juridiction prfectorale215.
Ces effets ngatifs des pratiques traditionnelles de concurrence se conjuguent au mouvement
moderne de recherche de russite individuelle et rendent les services dconcentrs
impuissants devant les stratgies personnelles de recours aux personnalits influentes dont les
lus. Si la rfrence la tradition tait introduite dans les pratiques de ladministration, elle
pourrait tre plus efficace dans ses efforts de formation et de persuasion. Ajouter les
pratiques locales au canevas donn par les lois foncires et environnementales et par le code
des collectivits territoriales permettrait de faire prendre conscience de lintrt considrer
le bien public comme commun et partag et pas comme un bien rgi par ltat envers qui
seule la mfiance est de rgle. La fort nest pas un seul village, les villageois doivent
apprendre se concerter et sentendre nous a-t-on dit plusieurs reprises en face de
lampleur des dgts provoqus par les conflits dusages. Le reboisement est une ncessit
rcurrente aussi bien en milieu rural quen zone priurbaine et mme en ville o le tissu
urbain est trs lche et les espaces libres nombreux et fort dgrads. Ceci suppose des
ppinires productrices de plants et des actions de plantations dont la logique est dtre une
activit collective. La prise de conscience du bien collectif se heurte des rticences que les
dispositifs de projets et les militants associatifs tentent de vaincre.
* La situation actuelle est inconfortable pour les groupements villageois car le lien
quils tablissaient progressivement ou pisodiquement avec les services dconcentrs et
remis en cause par le processus de communalisation intgrale qui va mettre certains dentre
eux sous la dpendance des conseils municipaux et tenter une part de leurs membres par une
carrire politique individuelle sous ltiquette dun parti.
* Le confortement indniable de lexpertise locale se trouve donc confront aux effets
de la rpartition des responsabilits conscutifs ltape actuelle du processus de
dmocratisation. En tmoigne la contradiction entre deux avis dlus villageois qui prsident
pour lun la commission affaires gnrales, sociales et culturelles et pour lautre la
commission affaires conomiques et financires du conseil municipal auquel ils
appartiennent. Pour le premier, les villageois ont bien compris la fin des programmes, ont t
conscients de ce quils leur ont apport, approuvent la responsabilisation communale. Pour le
second, les paysans cherchent qui ils pourraient demander que les programmes et projets ne
repartent pas, ils pensent une punition et cherchent les responsables des fautes potentielles.
Sils en trouvent des litiges seront trancher. Ils nont donc pas compris lesprit ni le
mcanisme de la dcentralisation. Notre question est de contextualiser ces deux avis
divergents : sont-ils le fruit de deux visions personnalises dune situation commune ou sontils lexpression de deux singularits divergentes dans un territoire communal maintenant
unique ?
* Pour terminer nous relverons un point dunanimit, tout le monde a compris quil faut
savoir lire et crire mme pour tre cultivateur, pas pour tre tous fonctionnaires. Ceux qui
font de lembouche (et non de llevage en pture itinrante) sont lettrs. En complment de la

215

Juridiction prfectorale qui aborde une phase difficile car les directives de ltat risquent dtre de transposer ses prrogatives vers les
conseils municipaux et particulirement les maires.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

vulgarisation de lembouche, daucuns attendent, sur le terrain, la substitution de la fenaison


lbranchage des arbres si prcieux pour le rgime pluviomtrique.

lobservation faite du dveloppement durable comme objectif ou comme


horizon, notre conclusion serait quil ny a pas dindices flagrants dessaimage de la notion
en tant que telle, mais que nous avons pu montrer la prsence dindices de dveloppement
durable encore trop disperss pour tre perus comme constitutifs dun objectif atteindre
mais suffisamment riches pour voquer un horizon.
De nos terrains, il ressort que les conditions sont donnes au besoin de dbat, quun risque de
blocage persiste et que le besoin dengagement est rel est parfois satisfait.
Des situations analyses, limpression est que dominent les contradictions, que le danger
dindividualisation est prsent mais tempr par des rponses collectives, prospectives et
articules dj exprimentes.
Des interprtations nous retiendrons la crainte quune prminence du volet conomique
nobre les questions sociales et environnementales fortement prsentes en tant que
problmes.
La communalisation intgrale nimplique pas seulement un changement dchelle par la
redistribution des niveaux, elle ouvre la porte une nouvelle thique qui modifie la mise en
scne des valeurs. Ce serait l loccasion pour la notion de dveloppement durable dentrer en
jeu et nous avons vu quelle sy essaye.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Pratiques de dialogue avec le dveloppement durable en saison sche et en


hivernage au fil des annes.
(Photos : L. Pierre-Louis)

Dynamisme priphrique ouagalais

Du ct de Barsalgho

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Prparation du sol par des cordons pierreux

Plantations en sillons par culture attele

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Plantation en za une fois la rcolte finie

Abords de lac labandon

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Vie familiale au cur de ltalement urbain de Ouagadougou

Installation en non loti aprs les pluies de 2003

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

En attendant le recensement pour larrive du lotissement,


sous la poussire de lharmattan en 2005

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Quelques annes en non loti

Le lotissement a t implant du ct gauche de la voie, le ct droit attend son tour

(Photos : L. Pierre-Louis)

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

6. Le dveloppement durable comme processus


En contrepoint du chapitre cinq qui se donnait comme objectif dextraire des indices qui
montreraient que les composantes du dveloppement durable se profilent comme un horizon
lintention de ce chapitre est dinterroger les donnes recueillies pour montrer quun
processus est amorc ou au contraire que le fractionnement des dynamiques est si grand que
la notion ne fonde pas les prmices dun champ.
Sous cet angle des modalits prconises, des pratiques affiches et des convictions nonces
sont interrogs, des contradictions et des obstacles sont identifis puis nous revenons sur le
glossaire issu des grands textes prsent en premire partie pour lenrichir avec les questions
mises en dbat sur nos terrains dinvestigation.

6.1.Modalits, principes et convictions perceptibles


En application de notre problmatique, nous mettons en vidence les atermoiements, les
hsitations, les balbutiements de ce que pourrait tre une vritable dmarche de processus en
prenant appui sur les observations faites dans les communes rurales.

6.1.1. Acteurs et comportements


Spcificits et articulation des commissions municipales
Le code gnral des collectivits territoriales abonderait dans le sens du
dveloppement durable ds lorganisation des conseils municipaux et rgionaux quil prescrit.
On pourrait attribuer aux trois commissions institues les trois piliers du dveloppement
durable. La premire est dsigne affaires gnrales, sociales et culturelles , la seconde
affaires conomiques et financires, la troisime environnement et dveloppement local .
Les composantes sont identifies, mais rparties entre les organes.
On se demandera de quelle manire les commissions devraient travailler pour que le
conseil municipal puisse inscrire ses dbats dans une problmatique de dveloppement
durable. Le dfi serait quelles ne restent pas disperses mais sagrgent pendant de processus
de prise de dcision. On peut aussi interroger la sparation entre les affaires conomiques et le
dveloppement local qui appartiennent des commissions diffrentes.
La rpartition des conseillers dans les trois commissions sest faite selon leur choix
avec la seule contrainte que les deux conseillers lus par un village ne soient pas dans la
mme commission, les villages sont donc prsents dans deux commissions sur les trois.
Un prsident de deuxime commission insiste beaucoup sur laspect finances des
attributions de sa commission, en axant son propos sur le budget et les moyens financiers. Il
reconnat la ncessit de savoir lire un budget comme un outil, pas seulement par obligation
de la tutelle et de vouloir tablir un budget dans la perspective de suivre lvolution de la
commune. Il exprime la recherche dune certaine inventivit en disant que lquipe fouille
pour trouver des ides pour amliorer des recettes communales et trs vite arrive aux
infrastructures marchandes. Le gisement financier potentiel est inluctablement le commerce
accompagn des transports routiers et la mthode par excellence, une meilleure efficacit dans
la collecte des taxes.
143
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La notion de dveloppement base sur une chane doprations lies entre elles est perceptible
dans ses propos de conseiller villageois. Cest cette chelle quil articule les critres
conomiques qui prsident au choix des produits cultiver, les techniques agricoles, les
rendements, les produits financiers, la scolarisation et la formation qui permettent une
diversification et une optimisation des choix techniques car elles donnent un panel doutils et
des cls pour les utiliser dans le temps. La commune est pose comme le niveau o il faut
offrir un service une population en attente.
Un prsident de premire commission dit que les affaires sociales doivent tout regrouper.
Elles sont le lieu darticulation entre avoir et ne pas avoir de moyens que lon entend
comme moyens financiers .
Celui qui en dispose ressortit aussi du volet affaires culturelles en ayant, entre autres, la
capacit de scolariser ses enfants mais aussi en montrant un manque de discernement par le
caractre somptuaire des dpenses faites pour les funrailles216 qui sont lun des aspects des
traditions qui grvent les possibilits de modernisation de la socit217.
Celui qui ne dispose pas de moyens tente de faire appel le mieux possible aux aides daccs
aux services de sant, aux coles, certains dons. Le cas extrme est lobtention dun
certificat dindigence qui apporte la gratuit des soins et lobtention dune parcelle usage
dhabitation sans acquitter de taxe.
Les litiges entre individus et entre familles sont aussi du ressort des affaires sociales, la
commission municipale qui les a en charge doit tre le lieu o lon prend conscience que tout
doit changer dans la socit, lun des changements majeurs qui en entrane bien dautres est
que maintenant les filles se marient qui elles veulent, un tel changement ne va videmment
pas sans litiges et sans dbats.
La troisime commission est celle o lon doit prparer les dcisions du conseil municipal en
matire de dveloppement local, le volet conomique y interviendrait par le biais des
microprojets dont la commune peut chercher faire la promotion dans la perspective
damliorer les revenus de certains travailleurs, de donner des emplois des chmeurs et ainsi
daugmenter le nombre de contribuables potentiels, donc les recettes communales.
Des dispositifs aux processus
Larticulation de ces lments en un dispositif est relativement aise concevoir. Les
lments difficiles apprhender sont la prise en compte du temps qui aide la priorisation
des actions. Par quoi faut-il commencer ? comment trouver laction entreprendre qui
dclenchera les suivantes ? Le point cl est donc le passage du dispositif au processus. Il
est rendu difficile par la culture de projets qui sest impose au fil des annes. Les problmes
sociaux les plus vidents devaient tre rsolus au plus vite dans une perspective de recherche
defficience conomique pour quils ne se reproduisent plus, le meilleur outil tait bien les
programmes assortis par les bailleurs de conditions qui en montrent au plus vite les effets.
Cette dynamique correspondait aux habitudes de vie bases sur le cycle dune anne et la
crainte quelle ne soit mauvaise, ce qui est rcurent et obre les capacits daccumulation.
Nayant aucune rserve pour faire face, les villageois dmarrent au mme point de dpart
chaque anne sans avoir aucune garantie sur le point darrive. Cette priodicit ne simpose
pas quaux cultures mais aussi llevage et empche la constitution dun cheptel. Lors de
nos entretiens, deux manires de faire nous ont t exposes. Ils se laissent tenter par des
216

Il faut clairement distinguer les obsques qui se passent trs vite aprs le dcs et dont llment principal est la prise en charge concrte
du dfunt des funrailles qui se passent plusieurs semaines aprs le dcs et sont le moment de clbrer le souvenir de la personne et sa
perptuation au sein des vivants par des crmonies festives qui peuvent tre somptueuses.
217
Ces pratiques font de plus en plus lobjet darticles de presse et dmissions de radio qui veulent sensibiliser au fait quelles entranent des
dpenses qui ont un effet sismique dans une perspective de dveloppement mme strictement familial.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

pratiques innovantes dans le domaine de lagriculture ou du marachage, mais ne se donnent


pas un dlai au bout duquel ils pourraient apprcier un rsultat. Ils commencent et ne finissent
jamais, nous a-t-on dit car ils se mettent toujours en situation de redmarrer, donc davoir
besoin de moyens dinvestissement quils ne peuvent trouver que par des apports extrieurs.
Dans le domaine de llevage, ils produisent des ttes de btail vendre pour la boucherie,
mais ne grent pas les btes reproductrices comme un outil dont il faut prvoir
lamortissement et le renouvellement.
Selon les responsables de lAFRS, une relle valorisation cumulative des actions entreprises
ne peut sobtenir qu condition quil y ait dialogue et changes mais la duret des conditions
de vie en milieu rural et le poids des spcifications ethniques dans la production incitent plus
la rivalit qu la collaboration.
Pour vaincre ces obstacles lAFRS entend officialiser les contacts nous et les rendre
prennes : elle tablit, par exemple, des codes locaux entre agriculteurs moss et leveurs
peulh pour matrialiser des pistes btail et en organiser lusage effectif. LAFRS fait aussi
raliser des points dabreuvement pour inciter la frquentation des pistes btail, de manire
donner avec loutil le moyen den user.
En termes de prservation de lenvironnement, sans revenir sur ce qui a dj t expos des
primtres amnags pour cultures irrigues ni des coupes abusives darbres, on peut dire
qu lamont des actions un triple manque est dcelable : absence ou incomprhension de la
notion de bien commun, de la notion dexploitation substituer celle de consommation des
ressources et corrlativement, le manque de la notion dabus.
Cette lacune serait en voie de comblement par la mise en uvre du principe de
responsabilisation promue par le PDL/S. Si, au dpart du programme les villageois cherchent
une solution immdiate leurs difficults prsentes, une fois cette tape franchie ils font une
rtrospective des problmes vcus et les animateurs leur font exprimer le choix opr entre
plusieurs solutions possibles. La question de la durabilit est introduite par cette dmarche qui
oblige relativiser la rponse apporte aux problmes et se projeter dans la dure. Des
groupes villageois commencent demander aux services dpartementaux des mises en dfens
(interdiction de pturer), crent volontiers des comits de gestion et commencent imposer
aux migrants attirs par les primtres amnags des conditions respecter.
Des
actions finances par des programmes qui imposent la condition de cotiser
collectivement sont interrompues car les cotisations perdent leur rgularit et finissent par se
tarir ou ne sont pas poursuivies lissue du programme faute de capacits mobiliser de
nouveaux financements bien que les bnficiaires aient d ouvrir des comptes dans les caisses
populaires et en faire le suivi. Lattitude couramment adopte (davantage par les hommes que
par les femmes) est de se laisser tenter de contracter un prt sur la base des dpts faits et de
lutiliser des biens de consommation. Les remboursements deviennent une charge trop
lourde quand le programme qui aidait la production est fini. Un remde cet engrenage que
prconisent les militants associatifs est de pratiquer collectivement le crdit tournant connu
sous le nom de tontine, car il suppose une prise de responsabilit individuelle au sein du
groupe. Utiliser largent de soi-mme et de ses amis le personnalise et rend plus attentif le
rembourser que dutiliser celui qui est dpos an banque dans un circuit qui parat occulte. Le
stade suivant serait de dposer le maximum dargent sur un livret en dbut dhivernage car,
pendant les cultures, on dpense peu, de le reprendre au moment des rcoltes pour acheter des
stocks qui seront revendus avec de substantiels bnfices la soudure suivante.

145
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La conclusion que lon peut partager avec nos interlocuteurs de terrain est que si lon peut
parler de durabilit, elle viendrait davantage de laccumulation dinterventions de courtes
dure que dune progressivit des actions successives. On serait donc dans des dispositifs plus
que dans un processus.

6.1.2. Principes
Dans ce paragraphe, nous mettrons en vidence les principes et surtout les divergences
entre des principes souvent implicites qui guident sur le terrain les stratgies dacteurs.
Modernisation ou rnovation sociale
Lanalyse des postures lgard des orpailleurs qui a t bauche en 5.3.1. est un exemple
pertinent.
La socit minire se donne comme mission de donner lopportunit dun changement
de vie un groupe social qui vit dans des conditions trs insalubres imposes par une activit
professionnelle archaque. Son hypothse implicite est que cette activit ne peut que
disparatre dans le processus de modernisation qui va sappliquer au site et cette hypothse est
utilise comme un lieu commun qui ne peut qutre partag par tous. Les conditions de vie
des orpailleurs sont tellement effroyables quelle ne peuvent pas perdurer notre poque. La
socit minire a donc cr un comit de communication pour diffuser et faire partager un
message de progrs qui nest pas contestable. Elle a la matrise de ses choix de
dveloppement et damnagement et son objectif est de construire le bon message et la bonne
dmarche pour les communiquer.
Les lus et les agents de ladministration dconcentre voient une situation sociale
quil faut faire voluer. La substitution dactivit ne fait pas partie de leurs implicites qui sont
la gravit et lurgence des problmes sociaux, commencer par les problmes de sant. La
pratique de lorpaillage est un problme social au quotidien quils entendent traiter comme tel
et au plus tt avec la collaboration des agents de ladministration qui en rfrent leurs
ministres techniques pour recevoir des instructions. Ils attendent donc de la socit minire
des rencontres et des discussions de ngociation bases sur la prise en compte de diffrents
points de vue.
Les lus envisagent, dans cette logique llaboration de la dcision sur le devenir de la
zone par consensus des parties tandis que pour la socit minire la dcision prexiste la
phase de communication et le dbat a pour but la transparence de linformation et la prise en
considration darguments qui pourraient apporter une meilleure efficacit dans le processus
de modernisation loeuvre.
Llment de rfrence des lus dans la manire de poser le problme est le transfert des
comptences promu par le dispositif de dcentralisation et le concept dhabilitation218 quils
connaissent par la diffusion du cadre stratgique de lutte contre la pauvret (CSLP) et dont ils
ont vu un exemple dusage dans le programme de dveloppement local du Sanmatenga
(PDL/S).
Llment de rfrence des cadres miniers est la possibilit dune dmarche de conciliation
dans la modernisation quils se doivent dapporter.

218

Cf. partie 4.1.2.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Gouvernement
Du ct du gouvernorat et des directions techniques rgionales, la conviction est quavant de
parler de dveloppement, en particulier de dveloppement durable, il faut que les besoins
essentiels soient satisfaits, que les rsultats soient suivis et quon observe la progression des
indicateurs.
Le principe exprim est que le niveau national correspond celui o la politique doit tre
affirme durable et que ce critre doit dfinir les actions rgionales mettre en uvre.
Lobjectif prioritaire des rgions est leur renforcement conomique qui aura comme
consquence des amliorations sociales si les mcanismes de redistribution sont bien
contrls par les services de ltat. Chaque rgion doit adapter son vcu quotidien des
directives dont lharmonisation nationale ralise lobjectif de durabilit. La dclinaison vers
les niveaux locaux, devra mettre en vidence les capacits relles dorganisation qui ralisent
cet objectif.
Cet argumentaire et fond sur lobservation de ce quautour des points deau il y a une relle
organisation des villageois et des habitants de quartiers qui apporte des revenus substantiels,
cette dmarche pragmatique doit tre tendue aux filires porteuses sur le plan conomique
que sont le marachage, llevage et les mines.
Le principe gnral doit tre une adaptation des directives nationales aux situations
spcifiques avec une recherche de coordination locale des actions de dveloppement et une
capitalisation lchelle rgionale.
Une restriction ce principe viendrait des lus qui sont vus comme mus par une volont de
rponse aux besoins, pas de recherche pour le futur.

6.1.3. Convictions
Dans les lignes qui suivent nous restituons les lments dun dbat possibles extraire des
entretiens que nous avons mens car nos interlocuteurs y mettaient souvent beaucoup de
conviction.
Se mfier des tactiques ancres
Le processus de dcentralisation est souvent montr comme prmatur par rapport
lessaimage dune vie politique moderne et la communalisation intgrale prcipite sur un
terrain qui ntait pas prt. La formule des dlgations spciales qui tait applique
cinquante chefs-lieux de dpartements aurait t une bonne transition si elle avait t
applique, pour un temps donn, toutes les communes rurales. Dans ce dispositif, les prfets
faisaient fonction de maires administrateurs, leur autorit tait lgitime par leur appartenance
administrative et leur comptence. les voir en fonctions, les lecteurs auraient compris que
gouverner une commune demande un savoir faire et, au moment de la communalisation
intgrale, les votes se seraient ports sur des candidats qui pouvaient faire argument de leurs
comptences.
La logique du processus de dmocratisation nous est montre par certains interlocuteurs,
comme inaboutie. Elle aurait d confrer une capacit de discernement aux lecteurs et
empcher laccs la candidature des personnes qui ntaient pas dans une logique
dmocratique en vitant quils ne mobilisent les voix des lecteurs. La dmocratie aurait d
demander aux coutumiers de rester lcart de la politique et de soccuper de la coutume, or
ils sont tous dputs, donc les dputs sont des fodaux et ils oublient quils sont dputs.
La mme apprciation sapplique aux lus municipaux quaux dputs car ils ont t
davantage choisis par les instances nationales des partis politiques que par les lecteurs.
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Certains maires avaient des projets indpendants de toute obdience politique pour leur
commune, sont passs par linvestiture par un parti mais ont mis grand soin lorganisation
de la prise de dcision par leur conseil municipal pour avoir la garantie quon nen resterait
pas une verbalisation dintentions sans concrtisation.
Savoir conduire un processus
Les maires, chefs de lexcutif municipal, doivent tre soucieux de leur faon de se
placer vis--vis des services techniques dconcentrs, des membres du conseil et des notables
et leaders locaux. La stratgie de lun de nos maires de rfrence est duser des comptences
des agents de ladministration, de transmettre linformation aux dtenteurs des pouvoirs
traditionnels et aux groupes sociaux reconnus comme reprsentatifs, de sauvegarder son
pouvoir darbitrage en faisant prendre les dcisions par le conseil municipal.
La premire tche quil sest donne tait dtablir une feuille de route avec ses conseillers de
manire limiter les influences extrieures quand allaient venir les choix stratgiques comme
celui des outils damlioration du recouvrement des recettes communales. La qualit de
lappareillage technique doit dominer le risque dimmobilisme engendr par le caractre
protocolaire des dbats traditionnels. On expose toutes les donnes et les points de vue mais
on ne soriente pas systmatiquement vers une dcision qui rsulterait dun arbitrage, on peut
aussi considrer que dire cest faire et laisser la situation voluer seule.
Son second objectif tait de se placer en maire de tous les ressortissants de sa commune, ceci
suppose dtablir le contact avec deux catgories dadministrs bien diffrentes lune de
lautre. Le maire doit montrer aux ressortissants de tous les villages, quils aient vot pour lui
ou non, quil a, pour eux, des objectifs mettre en uvre au cours de son mandat.
Le maire doit aussi montrer son respect des valeurs et des habitudes traditionnelles en ayant
une attitude respectueuse et courtoise lgard de tous les membres de la chefferie qui se
partagent les pouvoirs traditionnels sur le territoire de la commune, il les dsigne sous le
vocable de comit des sages. La mthode quil prconise est que pour les sujets qui touchent
lamnagement de la commune, on contacte en premier, titre individuel, les sages pour leur
demander des conseils sur la manire de traiter le sujet mais par sur lopportunit du sujet luimme. Dans un second temps, on construit la dcision en consultant les services techniques et
en faisant voter les conseillers municipaux. Le troisime temps est daller aviser les sages de
la dcision prise de manire ce quils en soient le relais dans leurs villages.
Associer pdagogie et soumission la rgle
La volont nationale de substituer une culture de lentretien celle de la rparation
rsulte de comportements qui se sont consolids pendant les deux dcennies au moins o les
interventions destines promouvoir un dveloppement taient faites dans loptique
dapporter des remdes une situation de pauvret vue comme une pathologie des conditions
de vie rurales et urbaines. Ltat habituel de vie quotidienne tait prcaire et souvent
insalubre, les programmes apportaient des transformations vues par les destinataires comme
un soulagement apprciable devant lequel ils restaient cependant dsarms. Les
apprentissages quils avaient effectus et les savoir faire quils avaient acquis ne
correspondaient pas aux amnagements raliss pour eux. La ncessit de les accompagner
dactions ducatives est progressivement devenue vidente. Le thme pour lequel toutes les
personnes rencontres laffirment de faon imprieuse est celui de la prservation de
lenvironnement. Dans les villages, les agents de terrain disent faire de la sensibilisation, dans
les communes urbaines on parle de pdagogie.
Au Sahel, des journes de ramassage des ordures et des branches darbres sont
organises avec les lves ainsi que des plantations aux abords des quipements, des sances
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

sur la pollution sont faites par les agents de la direction provinciale de lenvironnement et du
cadre de vie dans les cours qui ont lieu au lyce. Au Sanmatenga, le gouvernorat organise des
journes de plantation avec les lves et parents dlves, un dispositif de parrainage dun
arbre par chaque enfant a t mis en place.
Une fois la sensibilisation termine et laction ralise, les agents dpartementaux
doivent assumer son suivi. Sils ont fait une action qui vise organiser lentretien et le
renouvellement du couvert vgtal, ils doivent la fois enseigner la manire de pratiquer les
coupes mais aussi amener les villageois demander aux services comptents des permis
dexploitation sans quils ne se sentent dpossds de leurs droits sur leur propre terre.
Cependant lindiscipline est frquente et les agents dpartementaux se trouvent en
butte la difficult de devoir mener la rpression quand ils nont pas t suffisamment
persuasifs par la pdagogie. Ils sont unanimes dire que ces deux fonctions ne sont pas
compatibles. Le ministre de lenvironnement et du cadre de vie a donc cr un corps
dagents en tenue habilits verbaliser et rprimer. Ces agents interviennent mme la
demande des agents des autres ministres ou des lus.
En milieu urbain, les habitants se laissent convaincre par le service de matrise
duvre sociale, la MOS, de curer les caniveaux devant leurs cours pour en avoir un meilleur
accs et viter les dsagrments des eaux stagnantes, tout particulirement les moustiques
quils savent responsables du paludisme bien meurtrier. La collectivit a des difficults tenir
son rle et donner lexemple dans les voies principales ou aux abords des quipements car
on a coutume de penser dans ce genre de lieux outre la main duvre, il faut raliser de
vritables ouvrages dassainissement avec des dalles de couverture, ce qui ncessite des
moyens techniques et financiers et des procdures dorganisation des travaux.
La question des ordures se pose dans les mmes termes, le fonctionnement du camion
qui devrait vacuer les dpts du march est trop onreux pour tre rgulier, aucun site de
dcharge na t dsign dans les documents qui planifient lavenir de la commune, donc la
collectivit ne peut pas donner lexemple. Sans rfrence, il est difficile de diffuser la notion
de discipline dans les quartiers, donc les comportements varient. Dune manire gnrale, aux
endroits o des poubelles ont t construites, elles sont utilises, mais pas unanimement et
dans les quartiers o il ny en a pas encore elles ne sont pas rclames par les habitants.
Lobstacle nest pas technique, un modle a t mis au point, il consiste creuser un trou, le
cimenter et lentourer dun mur des briques faites de ciment et de sable. Si la poubelle nest
utilise que pour recueillir des produits putrescibles, elle devient une fosse compost et le
problme de lvacuation des dchets est rsolu pour le service communal car les habitants
emportent avec des charrettes nes le compost jusquaux champs quils cultivent en
priphrie.
La construction de cette chane dactions est souvent compromise par la prsence de
trs nombreux sacs en plastique. Le responsable de la MOS cherche les moyens et les
comptences ncessaires la ralisation dune unit de recyclage, la dmarche est difficile
assumer pour la commune car cette activit ncessite le recours un savoir faire donn par
des formations. Lautre obstacle une vraie durabilit est quil ny a pas de continuit
gographique de ces amnagements dans le primtre urbain donc pas deffet de capitalisation
ni de familiarisation avec lentretien.
De ce qui vient dtre montr, on pourrait conclure que nos terrains supportent des dispositifs
plus quils ne vivent des processus et quil faut une rencontre de points de vue et de
motivation entre lus et agents dconcentrs pour aller la rencontre des habitants et
enclencher des dynamiques dont les lments constitutifs font du dveloppement durable un
processus.
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

6.2. Contradictions et obstacles identifis


Cette partie met en vidence des difficults, mais la manire dont elles nous ont t
exposes par nos interlocuteurs comportait toujours des embryons de recommandations qui
permettent de ressentir une impression de processus dans larticulation des niveaux o sont
vus les problmes. Nous y avons repr une gradation depuis les ajustements pressentis du
cadre institutionnel de la dcentralisation jusquaux hsitations des postures villageoises en
passant par les atermoiements de la communalisation intgrale.

6.2.1. Les communes sont encore mal armes et mal


positionnes
Un dficit de vision descendante articule et projective
Une ide forte et transversale aux entretiens que nous avons eus est que la phase
actuelle du processus de dcentralisation risque de faire que les plans communaux de
dveloppement des communes rurales soient un assemblage sans harmonisation des plans
villageois, ce qui serait antinomique avec linscription dans un processus de dveloppement
durable. La dmarche qui correspondrait au mieux un processus serait dinterprter des
choix exprims dans les plans villageois en adoptant un point de vue inter villageois qui
donnerait sa lgitimit une stratgie communale naissante.
Les conseils municipaux devraient tre prpars prendre des dcisions inter ou supra
villageoises en particulier pour les voies carrossables, les quipements collectifs et
particulirement les amnagements hydro agricoles. Les bas-fonds sont amnags en fonction
des bassins versants, cette infrastructure nest pas possible raliser individuellement pour
chaque village, car le partage des eaux nest pas possible selon une logique qui serait
administrative mme si leur gestion en rfre directement des responsabilits ainsi
configures.
Le budget communal qui sera abond par des ressources perues selon une assiette
villageoise devrait prvoir et respecter des cls de redistribution qui provisionnent des budgets
villageois pour effectuer lentretien des amnagements raliss. Ceci semble un dfi auquel la
communalisation intgrale nest pas prpare. Il manque lesprit de ce dispositif la prise en
considration dun chef-lieu communal qui jouerait le rle de ple structurant des actions
de dveloppement.
Une autre ide forte exprime dans les gouvernorats est que lorganisation de la tutelle
doit traduire l effet processus du dveloppement durable mme si chacun des niveau ne
sy confre pas directement. Cest le politique au niveau national qui doit tre durable
travers les actions rgionales labores. La descente des mesures sectorielles manant des
ministres vers les villages au fil des instances rgionales, provinciales et dpartementalo
communales aurait alors comme ligne principale la coordination des actions de
dveloppement et le gouverneur serait la cheville ouvrire du respect des perspectives et de la
synergie avec les lus territoriaux.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

On aura remarqu ici que le terrain burkinab est loin des proccupations de gouvernance
partage vers laquelle une ouverture tait faite au niveau de ltat219 et loin aussi des dbats
densemble sur la gouvernance, processus plutt que modle. Rappelons quil est
communment admis que la notion de gouvernance se construit autour de la rfrence aux
rseaux dacteurs et leur mise en cohrence, la rfrence aux relations public/priv, la
concertation, la consultation, voire la participation de la socit civile220.
Cette notion que nous avions mise en exergue au dbut de notre investigation est tombe en
dsutude pour notre propos au fur et mesure de lavance de la recherche.

Les premiers obstacles et dangers


Les territoires villageois sont trs sous quips et les instruments dont disposent les
communes sont peu labors. Les choix exprims dans les plans communaux de
dveloppement rpondent en premier lieu des besoins manifestes et perceptibles depuis
longtemps. Il sera trs difficile de les doter dchances moyen ou long terme comme le
voudrait une perspective de dveloppement durable. La prgnance des exigences du prsent
obre les raisonnements projectifs qui, de surcrot, sont culturellement peu familiers un
monde rural ou populaire urbain trs aguerri une vie au jour le jour, centre sur les rponses
quotidiennes aux situations rcurrentes ou conjoncturelles.
Les moyens financiers des communes sont trs limits, en particulier ceux des communes
rurales. Lexemple qui suit en tmoigne. Dans lun de nos sites dobservation, le conseil
municipal a tenu une session sur la nature, la vocation et les choix dorientations du plan
communal de dveloppement avant mme que linstruction ne lui en soit donne par la
direction de la dcentralisation de son ministre de tutelle (MATD). Le dbat a permis de
mettre en exergue des axes qui seront formuls pour llaboration des termes de rfrence de
lappel doffre qui sera adress aux bureaux dtudes ayant comptence pour raliser les plans
communaux de dveloppement. Lexamen du budget communal a permis au conseil de
dgager une capacit de financement du PCD dun million de francs CFA, ce qui est trs
insuffisant pour la prestation dun bureau dtudes sauf considrer que ce document
obligatoire peut tre labor en dclinant localement un modle prtabli. On peut dans ces
conditions douter de la possibilit dune dmarche de dveloppement durable.
La solution serait alors de chercher les moyens ncessaires en ouvrant le budget
communal vers de nouvelles recettes. Ce besoin sera dautant plus prgnant que le mcanisme
politique partisan dlection des conseillers municipaux et des maires place ces derniers dans
une logique de dsignation de chefs dont le pouvoir se mesure leur capacit contributive aux
vnements marquants de la vie sociale. Ils ne sont pas perus comme des leaders dune
instance support de dveloppement local mais comme des notables qui feront un geste
loccasion des baptmes, dcs ou funrailles ou qui doteront leurs conseillers de bicyclettes
pour leur permettre de venir siger. Les maires seront immanquablement mis en situation de
chercher des fonds. Le seul support de rcolte de fonds est actuellement le foncier activ par
la procdure de lotissements.
Lexprience des communes urbaines montre que, ces dix dernires annes, la rponse qui y a
t donne est essentiellement celle de mettre disposition de leurs lecteurs des terrains
btir pour lesquels les bnficiaires potentiels posent candidature et reoivent attribution
moyennant une contribution financire une ligne budgtaire communale cre cet effet
219

Cf. programme de gouvernement cit ds les premires pages de ce rapport.


Cf. Patrick Moquay, sance thmatique 3 du sminaire du programme de recherche, rappel par Corinne Larrue en introduction de la
sance 4.
220

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

permettant aux communes davoir la fois des rentres financires immdiates et un stock
librer ultrieurement. Cette dynamique sest rvle dangereuse, voire catastrophique pour
certaines communes touffes par le cycle infernal de substitution de lotissements aux terrains
accapars sous lappellation de non lotis, crant ces territoires qui ne deviendraient des
quartiers quau prix dinvestissement extrmement onreux que nous avons montrs ci-dessus
en 5.2.1..
Le besoin dajustements
Ce besoin est perceptible dans trois domaines : la gestion dans la dure des
amnagements raliss dans des dispositifs de projets, les positions dacteurs, la capitalisation
des savoirs et des acquis.
Les deux programmes PRPC et PRCCU (rduction de la pauvret au niveau
communal et renforcement des capacits des communes urbaines) avaient comme point
commun principal de prconiser la gestion sous diverses formes des amnagements raliss.
On constate cependant la phase finale de ces programmes que les communes bnficiaires
nont pas tabli avant la fin des travaux leurs comits de gestion des infrastructures quelles
avaient voulu obtenir et que la coordination entre les dispositifs manant des deux
programmes pour la gestion des procdures dtat civil et pour celle du portefeuille de
parcelles nouvelles na pas t mene bien mme au moyen de logiciels installs dans les
services municipaux.
Cette logique semble bien ancre car il ressort du terrain que plusieurs programmes ou
stratgies damnagement envisages par les services centraux et dconcentrs mentionnent
une ouverture vers la notion de ples de dveloppement comme positionnement terme
de certaines communes dans une armature nationale. Des toutes premires informations, on
pourrait craindre que cette notion ne soit conceptualise de manire diffrente selon les
bailleurs des prochaines interventions.
La position partage par les gouvernorats sur les acteurs en prsence est que mme sil
y a dans un grand nombre de communes, plthore de conseillers mal initis leur fonction, il
fallait passer par un quota de deux par villages ou par secteurs pour mettre les lecteurs en
confiance sur la reprsentativit du processus dmocratique. La phase suivante pourra tre
dajuster le nombre de conseillers au fonctionnement des conseils compte tenu de leur
aptitude exercer leurs missions.
Lorientation impulser au dispositif de dcentralisation doit tre dharmoniser quatre
lgitimits prsentes au niveau communal, celles des pouvoirs lgislatif (conseil), excutif
(maires), judiciaire (dlgu aux prfets) et consultatif (groupes de base dhabitants).
Lopinion dun audit de programmes est que ces dernires annes les commissions
villageoises de gestion des terroirs ont t parachutes dans les villages, que les villageois ont
d shabituer leur prsence et les faire fonctionner bien quelles nmanent pas deux ni de
lorganisation traditionnelle du partage des pouvoirs. Conseils municipaux et comits
villageois de dveloppement devront trouver un modus vivendi en tirant la leon des
nombreuses drives dassociations ou dorganisations non gouvernementales dont les
membres se sont laiss aller une dynamique de partage des miettes ou dutilisation de leur
engagement dans le collectif comme tremplin pour de futures candidatures.
Certains responsables associatifs formulent un dogme qui voudrait la prsence dune
commune dpartementale entre la commune urbaine et la commune villageoise. Elle aurait

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

une bonne pertinence pour poser les questions dlicates et offrir un espace de discussion et de
concertation221.
La labellisation dveloppement durable pourrait qualifier le contexte de manire
viter la perte de capitalisation de savoirs et de pratiques dans le passage des commissions
villageoises de gestion des terroirs (CVGT) aux comits villageois de dveloppement (CVD).
Ceci permettrait de prendre conscience du fait que le premier patrimoine, donc les principales
ressources, des communes rurales sont leur capital environnemental qui ne sera maintenu
quavec une bonne efficacit dans le redploiement des capacits entre ltat et les
communes.
La rfrence que font des stratgies daction de terrain au cadre stratgique de lutte contre la
pauvret (CSLP) leur confre un label dveloppement durable qui doit tre relay par le
schma rgional damnagement du territoire (SRAT) confirmant par son existence (celui du
Sahel est pionnier) la ncessit de savoir habilement passer dun niveau lautre en
dveloppant une stratgie de durabilit. Cette perspective justifie le fait de susciter une
volont de veille des hauts-commissariats qui seraient garants de la mmoire administrative
des collectivits plus affames dactions que de capitalisation.
Il faudrait aussi ajuster la fonction et les attributions des directeurs techniques au dispositif de
dcentralisation et fonctionner en dclinant le principe de subsidiarit pour affiner la
collaboration des services dconcentrs avec communes. Ainsi les techniciens ne se
sentiraient plus en porte faux en agissant sous autorit dlus beaucoup moins bien forms
queux, confirmant que les projets doivent relever de ltat, donc de directeurs techniques.
Ce sont tous ces besoins dajustement qui autorisent parler de dveloppement
durable en faisant la dmonstration de la prsence de prmisses darticulation entre
composantes stratgiques.

6.2.2. Les rythmes et les manires sentrechoquent


Cette partie restitue la manire dont le terrain voit la confrontation dune dynamique
potentielle de durabilit avec celle de la dcentralisation dans sa phase de communalisation
intgrale.
Des chances tranchantes
Les chances les plus marques correspondent des logiques diversifies et ne
concident pas entre elles.
Les mandats municipaux durent cinq ans, les lus ont tendance envisager des
interventions dont les rsultats seront visibles avant lexpiration de leurs mandats de manire
en faire tat dans la campagne lectorale suivante. Les rivalits partisanes peuvent tre trs
virulentes et lide dun passage de relais dune mandature lautre dans un processus en
cours de dploiement ne semble pas du tout envisage. La logique qui prdomine est celle de
la rponse la plus immdiate et la plus visible aux questions les plus vigoureusement
exprimes. Cette logique est videmment antinomique de celle de dveloppement durable.
Les programmes de dveloppement se traduisent pas des amnagements positionns
dans le temps et correspondant des chances imposes par les modalits de financement
221
Un rajustement du dcoupage des primtres des collectivits territoriales est une tche qui figure dans le plan doprationnalisation du
cadre stratgique de mise en uvre de la dcentralisation et dont les tudes devraient commencer en septembre 2008.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

qui conviennent en premier lieu aux bailleurs, en dernier lieu aux terrains qui reoivent les
amnagements. Le caractre pdagogique des actions est largument le plus souvent mis en
rponse cette remarque. Le programme apporte une manire de faire, impulse une
dynamique et le relais doit tre pris par la collectivit dans la mesure o elle doit intgrer dans
son fonctionnement ordinaire la reproduction des actions pionnires. Lchance devrait donc
avoir peu deffet sur la dynamique amorce, la ralit montre quelle provoque une succession
de dmarrages qui partent de la base quils se donnent relativement lchance au bout de
laquelle ils devront rendre compte et non dune base qui serait la ralit dun terrain un
moment donn de capitalisation dinterventions antrieures.
La dynamique impulse est donc celle de cycles dactions ferms sur eux-mmes et
ignorants les uns des autres. Mme si dans la ralit nous avons vu des changes
dinformation et des efforts dharmonisation mthodologique entre les programmes appliqus
un mme terrain pendant leur droulement, la notion de passage de relais na jamais t
mentionne et leffet tranchant de lchance est souvent exprim comme un caractre
prjudiciable la notion de progrs attendue sur le terrain.
Des orientations contraintes
La mise en place progressive de lapproche demande pratique par le PDL/S en
tant que mthode et par les autres programmes sous langle de la responsabilisation ou de la
capacitation des populations avait ouvert lventail des argumentations motivant les demandes
dintervention. Les groupes de base ou villages candidats devaient motiver leur demande,
donc la situer dans une dynamique quils matrisaient. Le passage lautorit communale
risque daffadir lchange entre demandeurs et bailleurs. Les plans communaux feront
fonction de catalogue de demandes soumis aux bailleurs et aux dispositifs dintervention
quels quils soient. Ils doivent intgrer les besoins prioriss des communes exprims dans un
premier temps au niveau des villages. Le passage par le conseil municipal donnera une
coloration politique la transcription de ces besoins sous forme de demande qui sera marque
par la prgnance du jeu politique partisan que nous avons montre plus haut. Largumentation
sociale ou environnementale villageoise risque de devenir principalement conomique car
plus facile prendre en charge par une stratgie politique.
Les bailleurs dsireux dintervenir prendront comme base les priorits formules par la
commune et choisiront certains villages pour raliser leurs investissements. Plusieurs de nos
interlocuteurs de terrain craignent que les jeux dinfluence ne lemportent sur tous autres
critres en particulier ceux qui rpondraient une problmatique de dveloppement durable.
Le choix des bailleurs sera contraint car la dmarche itrative entre les souhaits et les
besoins pour forger un dveloppement au fil du temps sera supplante par un effet vitrine :
les bailleurs seront orients vers les localisations les plus mme de montrer la pertinence de
la demande communale.
Des rapports clientlistes risquent de sinstaurer entre groupes de base villageois et
conseils municipaux et la priorit dtre donne ceux qui ont beaucoup daudace et de
charme qui attireront eux davantage dinterventions quune dynamique de concurrence inter
villageoise dans une perspective de dveloppement nen rclamerait.
Les communes et les villages vont tre tents dutiliser les arguments qui leur
permettront de se vendre au mieux et non ceux qui rpondraient lefficacit dune dmarche
de dveloppement.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Des rythmes concurrents


Ce problme a t soulev plusieurs reprises sur nos terrains dobservation.
Il serait lexplication de la dsaffection des abords des plans deau. Ces zones, fragiles trs
sensibles aux alas climatiques qui acclrent ou au contraire ralentissent des processus aux
effets exponentiels comme leutrophisation demandent des soins rguliers tout au long de
lanne. Ce serait une manire de faire nouvelle et antinomique avec celle qui rgit les terres
cultives en rgime sahlien o la terre ne demande pas de soins particuliers pendant la
longue saison sche et mobilise fortement pendant la priode pluviale o il ne scoule gure
plus de quatre mois entre la prparation des sols et les rcoltes. Les productions marachres
et cultures irrigues aux abords de plans deau exigent une rgularit qui rompt la rpartition
saisonnire des activits rurales entre priode des cultures, priode de la chasse, priode de la
rfection des constructions, priode du schage et du tressage du chaume, etc.
Lentretien rgulier des abords de plans deau nest donc pas peru comme une ncessit car il
ne produit pas deffets aussi immdiatement visibles quun nouveau dfrichement. Le
maintien dune matrise permanente de lhygromtrie parat incongru dans une zone
climatique caractrise par lalternance des intensits paroxystiques de la scheresse et des
prcipitations et la duret des difficults quotidiennes entretient lattente damliorations
immdiates dont certaines ont t rellement apprcies mme si elles nont pas dur
longtemps.
Dans les zones trs brutalement et profondment dstructures par les alas
pluviomtriques, les cultivateurs et mme les leveurs itinrants sont plus rceptifs des
changements radicaux de rythmes dusage du temps que dans les zones en difficults latentes
mme si ces difficults vont en saggravant danne en anne. Le poids du prsent est bien un
obstacle la prise en compte de la dure, cest lui qui rythme les actions qui se succdent et
les valeurs denvironnement qui nont de sens quassocies la dure continuent affronter la
recherche pragmatique de solutions immdiates.
En saison sche, certains bergers branchent les arbres verts pour nourrir leurs troupeaux
plutt que de les voir dprir et perdre leur valeur marchande. Quand on leur dit que pour
sauver un troupeau, ils compromettent la vie de plusieurs troupeaux potentiels des annes
venir, ils rpondent de manire souvent dsabuse que chaque chose vient en son temps et que
la situation est dj trop grave pour quon se proccupe den envisager une qui serait pire.
Lattitude attentiste de certains villageois lgard des orientations prendre pour le
dveloppement de leurs villages est aussi attribue des effets de rythme auxquels ils avaient
t habitus. Ils connaissent depuis trois dcennies la succession des programmes et de leurs
interruptions temporaires. Quand on leur annonce la mise en place dactions pour une dure
prdfinie correspondant aux critres financiers du bailleur et peu lie aux rsultats produits
sur leur terrain dapplication, ils ont des difficults lintgrer sous forme dun chancier de
rfrence et comprendre quon attend deux une appropriation progressive du dispositif
import. Des avenants ont quelquefois t ajouts aux programmes, des programmes assez
peu diffrents se sont succds sans quils neussent conscience quil sagissait dune
succession, ils y voyaient une continuit rythme par des moments dincertitude. Les annes
2006 et 2007 qui ont vu la fin des presque tous les programmes appliqus aux villages et une
orientation affirme vers les collectivits territoriales maintenant responsables marquent une
cassure dfinitive dans ce rythme cyclique.
Certains villageois ont pris comme une sanction la non reconduction de programmes dont les
effets positifs taient manifestes. Ils ne lont pas vue comme un transfert progressif vers leur
propre responsabilit mais comme un accident dans un rythme auquel ils staient familiariss
et dont ils vont tre privs. Dautres cherchent les coupables de dtournements qui auraient
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

provoqu le retrait des bailleurs, dautres encore attendent le prochain programme car ils ne
croient pas la fin inluctable du prcdent, quelques-uns ont vu le caractre pdagogique de
la dmarche et, selon leurs lus, sapprtent user de lautonomie et de la responsabilit qui
leur est donne.
Quand on passe du niveau de lecture villageois de cette panoplie de conditions contradictoires
un niveau de lecture communal, on pressent que la prise de dcisions du conseil municipal
va tre loccasion de joutes porteuses de trs peu dindices de consensus.

6.2.3. Lengagement pratiqu nest pas mancipateur


Cette partie prsente deux sujets qui ont merg plusieurs reprises dans les entretiens
avec les agents de ltat et avec les responsables de la mise en uvre des programmes de
dveloppement : la dynamique attendue du terrain dans une perspective de dveloppement est
en contradiction avec les comportements qui se dploient rellement, le ct social des actions
les dpartit des caractristiques techniques quimpose la labellisation dveloppement durable.

 La russite envie est individuelle et urbaine


Les opinions recueillies sur nos terrains sont que les rivalits intra villageoises
contreviennent la construction du consensus ncessaire pour se placer dans une perspective
de dveloppement durable. Lune des conditions de base des programmes de dveloppement
tait dexiger des villageois la cration de groupements sur le modle des CVGT
(commissions villageoises de gestion des terroirs), la tendance fcheuse fut que chaque
famille se constitut en groupement ce qui attisa les rivalits et envenima les litiges ou les
conflits dune manire telle que les autorits traditionnelles ne pussent plus les rsoudre et
quil fallut parfois en rfrer la juridiction dpartementale.
Ces effets ngatifs des pratiques traditionnelles de concurrence se conjuguent au mouvement
moderne de recherche de russite individuelle pour expliquer le drapage frquemment cit
des CVGT. Lmigration vers la ville correspond pour beaucoup de villageois la qute dune
mancipation du groupe et de ses contraintes : obissance oblige aux anciens, freins la
modernisation des pratiques professionnelles, charges financires trs lourdes ds que lon a
un revenu car il faut prendre en charge le groupe de la grande famille.
Quand on a lopportunit de disposer dassez de moyens financiers, alors on peut
donner selon son choix personnel et plus par obligation. La capacit donner est un
indicateur de russite que beaucoup durbains souhaitent atteindre, pour la satisfaire il faut
tre matre de ses choix.
Contrairement au fonctionnement de type coopratif dassociations comme lADRK
(association pour le dveloppement de la rgion de Kaya) o des individus assumaient pour
une meilleure efficacit des responsabilits de groupes, la cration des CVGT a t vue
comme une occasion de russite par lengagement en position de leader quelle offrait. Il y a
eu une mauvaise comprhension des CVGT, nous a-t-on dit, celle de donner aux villages le
pouvoir de faire comme en ville : senrichir individuellement. Le dvouement au groupe, le
portage dune cause commune sont passs au second plan, la CVGT, cest la terre brle nous
a dit un autre interlocuteur.
Le PRCCU (programme de renforcement des capacits des communes urbaines) a
produit une promotion de leaders de base habitants dont beaucoup sont de futurs conseillers
municipaux, Cette thique naissante est contrarie par le fait que tout engagement une
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

fonction dans la communalisation intgrale est soumise une investiture individuelle par un
parti politique ce qui ouvre la voie des pratiques clientlistes antinomiques avec la primaut
de lappartenance consentie un groupe.
Pour les leaders qui auraient rsist cette premire tentation, la difficult de leur
mission serait de faire prendre conscience aux membres de leurs groupes de lintrt quils
ont considrer le bien public comme commun et partag et pas comme un bien rgi par
ltat envers qui la mfiance est de rgle et laccaparement individuel lobjectif. La fort
nest pas un seul village, les villageois doivent apprendre se concerter et sentendre
nous ont dit sous diverses formes des agents dconcentrs dpits par lampleur des dgts
provoqus par les conflits dusages des fins de profit individuel.
Le dfi indispensable relever pour atteindre une perspective de dveloppement
durable serait que lappartenance oblige et obissante un groupe puisse se muer en une
adhsion consentie la construction et la sauvegarde dun bien commun reprsent par le
capital social, conomique et environnemental de ces zones sahliennes aux indicateurs
mdiocres.
Le dialogue social rivalise avec les ngociations professionnelles
Sous le label de lutte contre la pauvret et de perspective de dveloppement, de
nombreuses structures associatives ou non gouvernementales se crent sur la base de
comptences qui se veulent manifestes puisquelles procdent dune gnrosit incontestable.
Cet tat desprit fait que ces structures ne se sentent pas tenues den rfrer aux textes
lgislatifs et rglementaires qui rgissent leurs liens avec les services techniques
dconcentrs.
On constate un embarras analogue avec les organisations professionnelles comme les
organisations paysannes qui se crent et se manifestent pour la promotion de leur propre
existence de structures plus que pour celle des missions quelles disent stre donnes.
La mme drive a affect certains villages ou dpartements en ce qui concerne les CVGT
comme cela a t montr ci-dessus. Certains villages qui comptent entre mille et trois mille
habitants peuvent crer pour une filire dont les programmes de dveloppement font la
promotion (le sorgho, le nib..) vingt groupements professionnels. Les services
dpartementaux qui ont la comptence territoriale ne peuvent suivre les activits de sept huit
cents groupements qui ne sont pas soumis lobligation de dposer des dossiers auprs deux
et se font forts de sappuyer sur la dcentralisation et ses transferts de comptences aux lus
pour les ignorer.
Si les groupements se soumettaient professionnellement lobligation de rdiger des procsverbaux de leurs runions, leurs activits pourraient tre apprcies sur le plan technique et
capitalises au sein dun fichier dynamique. Les services pourraient alors tablir un dispositif
de veille destin produire de linformation. Tout en tant missionns pour dynamiser les
groupements, ils se limitent un suivi et un appui aux groupements qui se manifestent auprs
deux, il y a quelques unions de groupements dynamiques qui revendiquent dtre vus comme
des professionnels. Les services dconcentrs arrivent parfois mettre en place une
dynamique professionnelle pour les sujets graves comme celui des consquences potentielles
de la mauvaise gestion de la ressource en eau, ainsi des comits locaux deau ont t crs
dans le Sanmatenga et le service provincial de lagriculture, de lhydraulique et des ressources
halieutiques en est membre.
Certains agents dconcentrs et animateurs de programmes ont donc un avis trs
rserv sur le bien fond de lautonomie des villages par leur appartenance communale, ils
157
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

diagnostiquent un manque de comptences qui ne pourrait tre corrig que si le volet social et
les tractations politiques taient supplants par des discussions techniques formatrices.
Dautres dplorent que les agriculteurs, en particulier, aient t aids en tant que groupe social
et non en tant quexploitants, donc en tant que consommateurs dallocations pas en tant
quacteurs du fonctionnement conomique local.

Au-del des premiers obstacles, le besoin dajustement montre une orientation vers le
dveloppement durable car on pourrait extraire des dires utiliss dans cette partie des
recommandations mme si elles nont pas toujours t verbalises par nos interlocuteurs.
Pour tre projectifs,il faut sortir des cycles daction ferms sur eux-mmes, ne pas essayer de
se vendre au mieux pour obtenir des moyens financiers, ne pas cder aux rivalits partisanes
dans les conseils municipaux et dans la relation entre les autorits communales et leurs
villages et adhrer la notion de bien commun.

6.3. Glossaire de terrain et questions mettre en dbat


Cette partie reprend et dveloppe la lumire des acquis de lobservation des terrains
choisis les syntagmes qui avaient t reprs dans les discours fondateurs analyss pour
construire la problmatique.
Elle rpond aussi lintention mthodologique nonce dans le rapport intermdiaire, sous
langle mutation des systmes dacteurs et des cultures administratives, notre intention tait
dexplorer selon deux axes : les chelles de territoires correspondant au dispositif de
dcentralisation et le degr dintgration sociale des habitants. On porte une attention
particulire la rpartition des comptences, lembotement des autorits, au militantisme
associatif et aux dynamiques de groupements sociaux spcifiques aux terrains que nous nous
proposons dinvestiguer. Il sagit donc ici de mettre en situation les mots du terrain qui
balisent nos axes dexploration.
Dans la prsentation, les syntagmes mis en exergue et objets dune glose sont rpartis selon la
vocation que nous leur avons trouve : fondamentaux pour la dmarche, supports de la
problmatique, outils doprationnalisation donc de rvlation du processus que ce chapitre
voulait dvoiler.

6.3.1. Syntagmes fondamentaux pour la dmarche


Lgitimit et comptences
Le cas de lorpaillage nous permet dinterroger la conceptualisation de ces notions et
de sortir le dbat des non dits du terrain en y montrant le dvoilement dun trouble de
lgitimit .
La lgitimit de la reprsentation des habitants orpailleurs se pose au regard de la loi et
au regard de la socit.
Les lus prennent comme rfrence les lois de dcentralisation et le code gnral des
collectivits territoriales qui leur confrent une lgitimit dmocratique reprsentative. Ils
revendiquent donc une place de premier rang dans linterlocution avec la socit minire pour
lavenir de la zone dexploitation, ils entendent exercer leur pouvoir de ngociation pour
envisager un panel de solutions possibles la situation du terrain en sappuyant sur une
158
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

consultation des services dconcentrs. Leur engagement dlus leur confre les comptences
octroyes par la loi et justifie quils soient mcontents de la relation directe entre la socit
minire et les services centraux de ltat, voire les ministres eux-mmes et quils se posent en
porte parole des habitants orpailleurs.
La socit minire qui doit trouver sa place sur le terrain par lefficacit de
linformation quelle diffuse prend comme lgitimit des personnes sollicites pour le comit
de communication la position quelle leur voit de personnes ressources dans lorganisation
sociale quelle observe. Elles seraient les personnes cls motiver pour russir les
interventions ncessaires dans le primtre dexploitation future en apportant une
modernisation des conditions de vie trs archaques de la population qui vit de lorpaillage.
Cette diffrence de points de vue limite les possibilits douverture du champ de
rfrence de la ngociation. Il pourrait tre, gographiquement, le bassin versant dans son
entier et faciliter la prise en compte environnementale ou, socialement, la chane complte
doprations de lorpaillage. Une telle ouverture permettrait des rponses en termes dactions
sociales comme trouver des points deau exploiter, provoquer une sdentarisation des lieux
dhabitat et mettre en place des services sociaux, mdicaux, ducatifs.
Cette question de la lgitimit se pose aussi autour de lmergence des leaders
villageois. On a remarqu que leur lgitimit aux yeux de leurs concitoyens venait souvent de
leurs contacts avec les techniciens et dun certain professionnalisme quils avaient acquis.
La politisation du leadership avec la dsignation des conseillers municipaux villageois
risque de contrecarrer au nom dune reprsentation dmocratique prtablie, un processus
dmocratique qui se crait au fil de la mise en activit des commissions villageoises de
gestion des terroirs (CVGT).

Capacits
Cest un syntagme cl du programme dans lintitul duquel il figure, le programme de
renforcement des capacits des communes urbaines (PRCCU) sil faut lentendre comme la
capacit pour la collectivit grer des projets rpondant la demande des populations en
services de base et quipements. Ce serait donc une capacit de matrise douvrage qui serait
confre des agents reprs et dsigns et intgrs des structures telle la MOS222.
Le renforcement des capacits est aussi lune des composantes du programme de
rduction de la pauvret au niveau communal (PRPC). Il sagit alors dun ventail de
capacits. Lune est la capacit des populations, une autre est la capacit des communes, une
troisime est la capacit des structures comme les services dconcentrs223.
Le renforcement des capacits des populations passe par une information et une
sensibilisation aux termes dcentralisation et environnement et implique une
alphabtisation des plus de quinze ans et des formations professionnelles. Le renforcement
des capacits des communes porte dune part sur ltat civil, dautre part sur la formulation du
plan de dveloppement communal ou sa ractualisation. Le renforcement des capacits des
structures consiste dune part doter en matriel (mobylettes) les ministres de laction
222
La MOS est le service municipal dit de matrise duvre sociale. Il est dans une situation opratoire ambigu, au regard des programmes
qui lont mis en place. Il exerce plutt une fonction de matrise douvrage en intermdiation entre leurs services de mise en actes et les
habitants, au regard de la collectivit, il est en position de matrise duvre dans la mesure o il est le service dhygine qui excute les
actions dassainissement (ralisation de bacs ordures, enlvement par camion- benne)
223
Mentionnons lexistence dune fondation pour le renforcement des capacits en Afrique ACBF qui a tenu en juillet 2006 un atelier
destin faire un tat des lieux des capacits actuelles du secteur public, priv et de la socit civile des pays francophones pour produire un
profil des capacits institutionnelles et humaines ()formuler une stratgie nationale de renforcement des capacits desquelles dcouleront
un programme et des projets mettre en uvre.

159
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

sociale et de la promotion de la femme et mettre leur disposition des consultants pour


laborer une politique nationale daction sociale dautre part apporter un soutien au fonds
pour les activits rmunratrices des femmes et former des animatrices.
Cette manire de dire est lhritire de la participation populaire qui fut le leitmotiv
de plusieurs gnrations de projets dont beaucoup taient promus par le Programme des
Nations - Unies pour le Dveloppement (PNUD). Elle tmoigne la fois dun changement
dans les moyens disponibles pour les interventions et dans lesprit qui y prside. On passe de
lapport dune aide que lon cherchait optimiser matriellement une capacitation qui
suppose lacquisition de comptences et de savoir faire et un partage des cots.
On ne pourra manquer un rapprochement avec les travaux dAmartya Sen et la
capabilit , libert qua un individu de choisir le type de vie quil souhaite mener224 et avec
lintervention de Bernard Kalaora sur la capacit de rsilience225. Nous en retenons en
particulier que la notion de capacit prsente lintrt dtre un concept passeur .() Ce
qui est intressant cest de travailler sur lentre-deux cest--dire comment faire pour
modifier des proprits de lagir.
Approche
Ce syntagme est li trs li au prcdent. Vouloir un renforcement des capacits est une
manire dapprocher les problmes, le mettre en pratique qualifie lapproche des solutions.
La dcentralisation burkinab opre un transfert radical du global au local, dans la prise de
responsabilit des solutions, mais il reste fragile dans la dclinaison des orientations
gouvernementales en actions de terrain.
Lapproche de leur propre situation par les villageois a pris un tour nouveau, maintenant les
populations sassoient pour poser les problmes au lieu de simplement demander les
solutions nous a-t-on dit dans le Centre Nord. Linjonction prsidentielle de passer dune
culture de la rparation une culture de lentretien semble avoir t reue dans la mesure o
lon voit des changements trs nets dans lorganisation des population en comits de gestion
pour recueillir les cotisations et les garder dans une perspective de rparation des
infrastructures dont ils ont un usage quotidien direct comme les pompes qui quipent les
forages.
Responsabilisation
Ce concept a t mis en pratique dans le programme de dveloppement local du Sanmatenga
(PDL/S) qui ambitionn(ait) daccompagner le processus de dcentralisation et le
dsengagement progressif de ltat ainsi que la prise en compte du secteur priv et de la
socit civile comme partenaires actifs de la croissance conomique et de la lutte contre la
pauvret.
Il tait novateur dans la mesure o depuis les annes 1940, on ne pensait quaux
amliorations de mthode dexploitation, pas une autopromotion226. Il a fait dbat sur le
terrain entre les agents des programmes et ceux des services dconcentrs de ltat car on sait
que la socit civile dont il est question est compose de villageois dont plus de 80% sont
analphabtes et qui cultivent selon des techniques ancestrales.
La diffusion du concept de responsabilisation repose sur la diffusion dexemples, sur de
lexprimentation et de lentranement. Une dure de cinq annes pour lappropriation dun
224
225
226

Cf. une rfrence parmi dautres Amartya Sen : un conomiste du dveloppement ?. Valrie Reboud (dir.), AFD, 2006
Cf. snce thmatique 8 du programme de recherche.
Ex animateur du PDL/S

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

nouveau concept nest pas suffisante, cela pouvait convenir pour passer le message, pas pour
un rinvestissement des acquis227.
On peut cependant se demander si son mergence, mme reste ce degr initial nest pas un
lment dcisif de lamorce dun processus de dveloppement durable.
De ce bref aperu, on peut retenir que lusage de ces concepts provoque du dbat sur
nos terrains dinvestigation et que limplication des villageois est le point nodal des
dynamiques observes.
Au-del des mots
Lopinion que nous a renvoye en cho le terrain est de dplorer que les bailleurs et
les responsables des programmes sloignent du niveau villageois au profit du niveau rgional
au motif quil serait le plus pertinent pour stimuler le fonctionnement des communes.
Linscription dans le processus dmocratique pousse les structures privilgier les relations
avec les lus des collectivits territoriales au dtriment de celles quils pouvaient avoir avec
les groupes citoyens de base.
Le passage la reprsentation lective prsuppose que cette population ait acquis une
conscience, une maturit et un savoir faire politiques tels que les lecteurs et les lus jouent un
jeu limpide, lucide et stabilis.
Certains de nos interlocuteurs y voient un oubli ou un dsaveu dune part importante
des tches quils ont assures. Le PNGT (programme national de gestion des terroirs) comme
le PDL/S, le PRCCU et le PRPC taient en contact direct avec les leaders villageois ou
citadins auprs desquels ils exeraient une fonction pdagogique indniable dont tous
saccordaient reconnatre quelle tait ncessaire et bienvenue.
Quand les animateurs du PNGT disent que de cent quarante villages, il passeront vingt-huit
communes, ils savent que leur mission dencadrement laissera place une mission de conseil.
La question conclusive pour interroger le processus dont nous cherchons les indices sera : la
focalisation sur les collectivits territoriales traduit-elle un dsengagement du dispositif
dencadrement ou la reconnaissance dune nouvelle souverainet?

6.3.2. Syntagmes supports de la problmatique


Dcision et action
Ce duo est nouveau car dans le rgime des actions par programmes les deux lments
taient dabord le choix des bailleurs. Ils taient ensuite relays sur le terrain par les services
dconcentrs des ministres comme en tmoignent les en-ttes de tous les documents de
cadrage des programmes.
Ce duo est pertinent pour une lecture du terrain en termes de processus car il est centr
sur un moment darticulation dynamique.
Ce duo pose une question : quels sont les niveaux pertinents pour la dcision et pour
laction dans une perspective de dveloppement ? et en cache une autre : comment partager
autorit et responsabilit entre collectivits territoriales et administrations dconcentres ?
En matire de prise de dcision, lalternative porte en gnral sur la pertinence de la
rgion par rapport celle de la province.

227

Ibid.

161
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La rgion est une collectivit territoriale et le conseil rgional en a les prrogatives, elle est
aussi le niveau de reprsentation directe du pouvoir dtat avec les missions qui sont dvolues
au gouverneur. Les gouverneurs disent tre lcoute du terrain et avoir un champ de vision
qui permet denrichir la prparation de la prise de dcision. Ils ont pour cela le potentiel
reprsent par les directeurs rgionaux des services dconcentrs en position de relais entre
les directives nationales sectorises par leurs ministres et la capacit rgionale nourrie par la
complmentarit entre les provinces.
La province est uniquement une circonscription administrative, elle nest pas concerne par la
prise de dcision mais seulement par sa prparation. Que la dcision soit le fait de
ladministration ou des lus, elle doit tre prise au premier niveau territorial en dessous de
ltat lui-mme qui est la rgion.
La province serait garante de pragmatisme dans la prise de dcisions car, son niveau, on
peut prendre en considration les pratiques dusage avec un degr de prcision qui permette
de contrer lavance celles qui seraient prjudiciables au dveloppement. La rgion
permettrait mieux la prise en considration de la projection dans le temps, la formulation
dorientation stratgiques pour atteindre certains quilibres.
En matire daction, les divergences de point de vue sont moindres, la province est
reconnue comme la bonne distance de supervision pour relayer lautorit qui est ncessaire
la ralisation des amnagements et aux corrections de stratgies si celles-ci savrent
ncessaires.
Il est peu fait cho ce dbat dans une alternative qui serait commune versus dpartement .
Leurs domaines dintervention sont jusqu prsent bien diffrencis et leur complmentarit
bien perue.
Le dbat est plus virulent quand on en vient village versus commune . Lavantage vu la
translation des CVGT vers les CVD et vers les conseils municipaux est que, pour prendre
leurs dcisions, les CVGT avaient un regard trop troit et que cela entranait des doublons
inutiles dans des cas o des villages auraient pu partager certains services ou quipements. La
crainte exprime devant le pouvoir de dcision donn aux communes est que les villages, se
sentant minors, ne mettent pas bien en pratique les dcisions donc ne ralisent pas ou ne
respectent pas les amnagements.
Le terrain en est encore une situation de principe, le dbat ne pourra tre nourri quavec la
dure dun mandat du dispositif de communalisation intgrale.
Capitalisation et gestion dun patrimoine
Lusage des ressources naturelles, llevage domestique, la production agricole ou
urbaine sont effectus essentiellement dans une perspective de vente une fois les besoins de
consommation domestique satisfaits. La proccupation de leur renouvellement est inculque
petit petit par des actions de sensibilisation et quelques squences de formation. Les agents
de ladministration et les animateurs de programmes cherchent lappui dorganisations de
base ou dassociations pour veiller dans la population un intrt pour la valeur patrimoniale
de ces biens et pratiques.
* En milieu urbain, lintrt de conserver en tat de fonctionnement les ouvrages
dassainissement est relativement peru et le curage des caniveaux est effectu de bonne
grce. Le problme est quil nest efficace que si la chane dactions laquelle il appartient est
complte. Trop souvent les dchets sont retirs avant que nait t envisag le dispositif
dvacuation, leur dpt en bordure de voie est dplor mais considr comme une fatalit.
* En matire dlevage, lobjectif premier est de produire des ttes les mieux
vendables pour la consommation. La gestion du cheptel reproducteur est souvent nglige, les
162
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

femelles sont voues mourir de vieillesse alors quelles pourraient en tant vendues au bon
moment tre un apport au maintien dun capital stable sur la base duquel se fonderait la
production strictement commerciale. Lembouche bovine pratique en ville surtout par les
femmes est une bonne ouverture la notion de capital, aux risques de son instabilit, au
besoin de sa prise en considration dans un chancier.
* Le problme est plus dlicat pour la vente de bois vert sch la place du bois mort
par les paysans aux citadins qui ont besoin de bois de chauffe. Les arbres sont une ressource
relativement longue reconstituer quon ne voit pas grandir et quon peut toujours aller
chercher plus loin quand elle est puise dans un endroit donn, cette ressource est vue
comme donne par la nature, lenvie dintervenir dans sa production est encore peu diffuse.
Lentre dans le dveloppement durable par lconomique se rvle efficace, la
manire de faire pour avoir toujours de quoi vendre est un sujet qui intresse la population
trs proccupe par la recherche de moyens financiers lui permettant de trouver sa place dans
le corps social.
Par ce cheminement, certains programmes veillent la notion de capitalisation et aux valeurs
environnementales. La promotion des fins commerciales dune filire de production de
produits forestiers non ligneux (plantes mdicinales, feuilles, miel) a permis de montrer
lintrt de moins saccager lenvironnement des essences arbustives.
Une opration douverture au calcul conomique est en cours. Par lobservation on
apprcie la vgtation prleve par un troupeau en pture arienne, on en calcule le cot en
cumulant la valeur marchande et le besoin de reproduction et au compare la valeur
marchande cumule du troupeau sa valeur en tant que capital. Le troupeau consomme
plusieurs centaines de fois sa propre valeur. Le processus de dveloppement durable est
videmment mis mal par ces pratiques et largumentation pour la sdentarisation des
troupeaux en devient persuasive. Elle implique un changement dans les donnes socitales.
Les rapports entre groupes sociaux sont actuellement prsents comme fonds sur deux
grandes catgories en milieu rural : les sdentaires et les nomades (avec divers degrs dans les
pratiques du nomadisme). Les sdentaires cultivent, les nomades nourrissent leurs troupeaux
avec la vgtation quils rencontrent. Les changements envisager par la sdentarisation
prne porteraient la fois sur une nouvelle forme dentente ou de cohsion sociale et sur
lapprentissage de techniques de culture et surtout de fenaison par les leveurs. Cueillir, faire
scher et matriser la consommation dun stock de nourriture animale sont des oprations qui
rclament un apprentissage.
Une motivation conomique fonde sur la notion de profit ou de gain nest pas suffisante pour
soutenir un tel changement, la prise de conscience de la valeur dun capital est indispensable.
Acquis et expertise
La rencontre avec ces mots dans les dires de terrain se place sur deux plans.
Les programmes qui ont eu lieu ont tous apport des savoirs faire nouveaux que lon
doit considrer comme des acquis. La fin des CVGT va changer les engagements dun grand
nombre de leurs membres et risque de se traduire par une perte dacquis au niveau villageois
pour deux raisons. Les responsables de CVGT devenus conseillers municipaux devront
soumettre au dbat politique des connaissances techniques, ils ne pourront pas vraiment le
faire et devront eux aussi laisser de ct une partie de leurs connaissances pour entrer dans
une stratgie politique. Dautre part les CVD qui prendront la succession seront compos par
des membres moins motivs a optimiser leurs connaissances et leur savoir faire car la dcision
reviendra en dfinitive uns instance laquelle ils nappartiennent pas. Ce propos doit tre
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UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

tempr par les critiques nombreuses lencontre des CVGT qui disent que la comptence
laissait place aux relations de pouvoir et aux possibilits de bnfices individuels dans le
choix des responsables.
Les gouverneurs, les directeurs et les animateurs des services dconcentrs soulignent
unanimement que laspect pdagogique des pratiques des annes coules est un acquis
considrable quil faudrait savoir maintenir.
On a conscience davoir considrablement amlior le savoir, les savoir faire et la
capacit dexpertise des populations228 tant en milieu rural quurbain et lon parle
frquemment dacquis prserver ou exploiter dans le processus de communalisation
intgrale.
Cependant certaines remarques tendent souligner que les apports principaux ont t
de nouvelles mthodes qui ne prenaient pas suffisamment appui sur les pratiques antrieures
de la population, mettant lcart des manires de faire qui avaient une certaine efficacit et
ntaient pas en butte lobstacle de la nouveaut qui rebute souvent. Les agents de
ladministration voient un manque de maturit chez les villageois ou les habitants des
quartiers populaires et se substituent eux et disent ensuite quils ne font pas de progrs.
Les gouverneurs nous ont paru attentifs prendre en considration la ncessit de
donner du temps pour une modification progressive des comportements et une amlioration
consciente qui orientera vers lenrichissement de lexpertise plutt que vers lamlioration
brve chance des rendements, donc des profits. Cette vision de lefficacit par la dure
risque dtre contrarie par la prgnance du rythme des chances lectorales, moins que
certains lus naient pris conscience de ce risque et trouv des manires de lattnuer. Cest
cette logique que nous rattachons la dynamique qui dmarre Komsilga o lon avise des
notables traditionnels que lon qualifie de sages du fait que des changements vont avoir lieu
de manire ne pas les voir fomenter des ractions ngatives quand ils dcouvrent ces
changements effectifs. Si cette dynamique russit se dployer, on pourra dire que la
population communale sera dans une dmarche de valorisation dacquis qui viendra temprer
les habitudes de reproduction de gnration en gnration de mthodes qui ne sont plus
adaptes aux circonstances actuelles.
Cette mthode nous parat tre une rponse pertinente un souci et un souhait dont
nous ont fait part certains agents de ladministration. Par les rgles actuelles de la
reprsentation dmocratique et de la dcentralisation, les agents des services dconcentrs
vont devoir obtemprer des injonctions qui leur seront donnes par des personnes beaucoup
moins formes et exprimentes quils ne le sont et cest pour eux une relle proccupation
(on a mentionn plusieurs reprises les effets de limportant analphabtisme au sein des
conseils municipaux). La rponse quils souhaitent cette situation est que le partage des
rles soit dfini au plus tt et quil soit limpide. Un dialogue doit tre construit sur la base des
diffrences entre les lus et le personnel technique et administratif. Le ministre de
lenvironnement et du cadre de vie conduit actuellement, avec le soutien de la FAO (Systme
des Nations Unies) une tude sur le redploiement des responsabilits lchelle dune
rgion pour la gestion des ressources naturelles.

Au-del des mots

228

Un laboratoire citoyennet a t lanc le 18 mars 2006 par le ministre de ladministration territoriale et de la dcentralisation, Antoine
Raogo Sawadogo ancien prsident de la Commission nationale de dcentralisation, administration de mission auprs du premier ministre
pour la mise en place des textes dorientation de la dcentralisation et du dispositif qui en est issu.

164
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Ce qui vient dtre dit est videmment partie prenante de la structuration du dveloppement
durable. Au del de la reconnaissance des composantes conomique sociale et
environnementale, la question des rythmes et de laccumulation est souvent pose. La logique
de nos terrains est que serait reconnu durable ce qui viendrait dun assemblage nouveau
dactions qui modifient les pratiques sans que soit indispensable leur mise en cohrence dans
une logique de progrs. Certains penchent pour une durabilit qui serait de la fiabilit, de la
solidit, dautres pour un sens de durable trs li la dure, la projection dans le temps qui
serait une nouveaut. Lalternative se poserait entre une durabilit par accumulation,
capitalisation et une durabilit par progrs.

6.3.3. Syntagmes outils du processus


Conditionnalit
La conditionnalit est la dclinaison des conditions que les programmes imposent, elle
qualifie les objectifs des bailleurs. Le PRCCU qui a t notre rfrence pour les capacits,
imposait comme critres dligibilit aux projets quils fussent petits, de proximit, formuls
la demande de habitants, raliss avec leur participation.
La conditionnalit intervient trois moments : la formulation de la demande, la
construction de la rponse et la participation financire.
Au programme de renforcement des capacits des communes urbaines (PRCCU), les
demandeurs choisissaient dans un menu de base correspondant ce que tous les quartiers
devraient avoir : de leau potable, des latrines publiques, des micro rseaux de caniveaux, une
voie de dsenclavement, des centres de sant et coles en fonction du nombre dhabitants et
des quipements marchands condition quils amliorent les revenus des populations. Tous
les chantiers devaient avoir lieu dans lespace public.
Le service MOS tait charg de transmettre la demande en vrifiant comment elle prenait
place dans lensemble de la ville ou du quartier au sens large, ce qui donnait des arguments
pour moduler les rponses partir de la liste de demandes.
Les habitants organiss en comits versaient leur contribution sur un compte ouvert
dans le rseau national de caisses populaires et montraient les reus aux gestionnaires du
programme pour avoir lautorisation de demander au Trsor les fonds ncessaires la mise en
uvre des chantiers.
Les conditions financires taient variables selon les amnagements, pour les voies
tertiaires et lassainissement, les comits dhabitants contribuaient pour 10% du montant des
travaux, pour les coles, ils contribuaient pour 20%, pour les quipements qui gnrent des
revenus, ils contribuaient pour 30%. La contribution de la commune tait fixe : 10%. Le
bailleur, en loccurrence lIDA229, finance le reste des cots.
Le programme de rduction de la pauvret au niveau communal (PRPC) apportait, par
des financements de la banque africaine de dveloppement (BAD) une aide directe aux
collectivits pour quelles fussent plus mme de satisfaire les besoins de leur population et
au dispositif des caisses populaires auprs desquelles les habitants pouvaient individuellement
obtenir des crdits. Pour les coles et quipements de sant le programme donnait lintgralit
du financement tandis que pour les infrastructures marchandes, la commune devait apporter
5%.
Sa conditionnalit tait aussi sociale et devait avoir un effet de durabilit. Les
communes devaient ds le dmarrage de la relation dsigner un agent dit homologue au
229

International Development Association Banque Mondiale

165
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

programme qui allait tre form et poursuivre la mme activit aprs la clture du
programme et prvoir des comits de gestion des quipements qui allaient tre raliss. La
premire condition a t ralise mais les homologues se trouvent en tant quagents
municipaux trs dpourvus des moyens dont ils auraient besoin pour exercer les comptences
acquises. La seconde condition na pas pu tre vrifie, nous navons trouv aucun comit de
gestion oprationnel.
La conditionnalit relative au dispositif de programme a t respecte mais la
dfinition de conditions qui auraient pu garantir la durabilit des actions sur le terrain auquel
elles avaient t appliques nont pas fait partie des dispositifs de programme, ce qui revient
dire que les caractristiques des territoires ont t occultes. Mme si le dispositif rpond
intrinsquement des critres ressortissant au dveloppement durable tel quils ont t
noncs au fil des annes et des textes porteurs, son externalit vis--vis du terrain lui dnie
une labellisation dveloppement durable.
Chane doprations
Lopinion que lon peut formuler partir du terrain est que si les oprations (qui sont
toujours prvues pour une cible), sont ponctuelles et indpendantes les unes des autres, alors
ont fait de lamlioration des conditions de vie230. Pour faire du dveloppement il faut quelles
soient lies les unes aux autres et que des acteurs puissent endosser la responsabilit de leur
liaison.
Pour la rfection ou la construction de certains quipements ou infrastructures (centres de
sant et de prvention sanitaire, forages), il peut falloir enchaner des contributions en
nature comme rassembler des agrgats, des activits sociales ou bureaucratiques comme
rencontrer les entreprises ou dpouiller les appels doffre, des prestations techniques comme
assister aux runions de chantier. Chaque responsable de CVGT navait pas tre directement
comptent pour chacune de ces tapes, mais lexprience montre que les oprations ont t
vraiment russies quand il comprenait lenchanement des phases et savait le provoquer sil
lui paraissait fig. Cette matrise vnementielle est consubstantielle du dveloppement dans
son volet conomique car sil y a rupture ou interruption dans la chane doprations, cela se
traduit par des pnalits pour les entreprises et une mise en pril du budget de la CVGT.
La chane dopration commence avant les chantiers. Dans le cadre des programmes
PDL/S, PDRDP-B/K, PNGT 1 et 2231, la premire tape tait celle de cration des CVGT sous
la matrise duvre de bureaux dtude appels bureaux conseils et la premire tche des
animateurs de projets tait de conduire les CVGT raliser une carte villageoise avec
lensemble des villageois puis commanditer llaboration dun plan villageois de
dveloppement (PVD).
La carte villageoise est la premire occasion de comprendre la notion de chane,
darticulation, de prendre conscience du fait quun tout nait de sens que par le lien entre ses
parties, pas par leur juxtaposition. Le village est compos dlments singuliers connus de
tous : les cours familiales, les champs de culture, les champs de case, les lieux sacrs, la place
du march, lcole, etc. Certains lments sont positionns de manire dfinitive comme les
cases dhabitation, dautres ont des dlimitations singulires mouvantes qui ne prennent corps
que dans la rencontre avec dautres. Les cartes villageoises dessines main leve sont la
reprsentation du positionnement de points de repre, elles nont jamais la configuration de
230

Le projet qui prcdait le PRCCU tait intitul PACVU : projet damlioration des conditions de vie urbaine, il tait compos dun vaste
catalogue de petits projets participation populaire essaims dans les quartiers de Ouagadougou et de Bobo Dioulasso.
231
Programme de dveloppement local du Sanmatenga, programme de dveloppement rural dcentralis et participatif du Bazga
Kadiogo, programme national de gestion des terroirs.

166
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

puzzles dont les pices sont strictement imbriques les unes dans les autres. Les champs ne
sont jamais prcisment dlimits, cest leur ensemble qui fait terroir et justifie la ncessit de
planification. Leur transcription dans les plans doccupation des sols (POS) va
immanquablement rinterroger le lien des individus la terre et reposer la question foncire
dans son rapport la loi232.
Arbitrage
La comptence darbitrage est celle qui fait le lien entre collectivit territoriale et
circonscription administrative lchelle communale. Les prfets qui assurent par dlgation
la prsidence des tribunaux dpartementaux sont les agents qui en font un usage courant quils
aiment dcrire et expliquer.
Ils en montrent lapplication aux trois volets du dveloppement durable.
* Dans le volet conomique, llment cl du fonctionnement communal sera la
perception des taxes dont la commune a absolument besoin pour alimenter son budget. La
communalisation intgrale supprime le dtour par les services provinciaux qui faisaient
monter au budget de ltat le produit des prlvements avant quil ne soit redistribu travers
les amnagements raliss et qui faisait des collecteurs des intermdiaires entre les
contribuables et une institution impersonnelle.
Le vcu dune dcennie de communes urbaines a montr que les litiges sont nombreux entre
les oprateurs conomiques redevables la collectivit et les collecteurs, entre les collecteurs
et les services communaux et entre les autorits communales et les structures de
reprsentation des oprateurs privs (syndicats de commerants ou de transporteurs). Les
lecteurs vont attendre de voir lusage fait de leur argent pour payer volontiers, les nouvelles
charges salariales des communes vont amputer leur capacit investir donc les
mcontentements seront nombreux. Les collecteurs vont tre les acteurs cls de la dynamique
de persuasion, il y a toutes chances quils soient aussi lpicentre des litiges et que le recours
au tribunal dpartemental, juridiction dlgue la plus proche des habitants en soit accru.
* Dans le volet social, la structuration en grandes familles est trs complexe et
rend les relations souvent conflictuelles. Les litiges intrafamiliaux sont nombreux, les litiges
de voisinage dus la promiscuit en zone urbaine, la rpartition non dfinitive des terres
cultivables en milieu rural sont de moins en moins rsolus par lautorit traditionnelle. Le
recours au conseillers municipaux commence supplanter le recours aux chefs mais ceux-ci,
soucieux de satisfaire leur lectorat, se gardent bien darbitrer et renvoient cette tche vers les
juridictions dpartementales.
* Dans le volet environnemental, les services techniques sont dans un dnuement qui
limite leur capacit la sensibilisation et linformation des usagers, les grandes actions de
ltat (vastes zones de reboisement ou de mise en dfens, amnagement de primtres pour
cultures irrigues) entranent de lindiscipline. Les sanctions ont peu defficacit, la
concertation en a bien davantage mais souvent elle ne peut intervenir qu lissue de la prise
en charge des litiges, donc au cours de laudience du tribunal dpartemental.
La capacit darbitrage est donc trs souvent invoque comme un outil ncessaire au
processus de dveloppement.
Alphabtisation
Elle se place la fois en obstacle et en moteur du dveloppement.
232
Un appui cette rflexion serait prendre dans les 3 catgories dutopies cites par O. Soubeyran dans la sance thmatique 6 du
programme de recherche, lutopie na pas de lieu dapplication, une exprience damnagement au nom du DD peut constituer un territoire
de lailleurs , lutopie cest ce quon peut appliquer nimporte o et qui na donc pas de lieu prcis.

167
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les programmes incluent souvent dans leur conditionnalit un taux minimum


dalphabtisation assorti dun taux de scolarisation. Cette obligation denviron 20% de
membres alphabtiss dans les groupes de base met lcart de lengagement des personnes
dont la comptence serait apprciable pour le fonctionnement de structures comme les CVGT
et cre une discrimination qui empche de raliser la condition dquilibre de genre. En effet
les femmes sont analphabtes en plus grand nombre que les hommes, elles sont, de ce fait qui
vient sajouter beaucoup dobstacles culturels, sous reprsentes dans les instances qui sont
encharge du dveloppement.
Les jeunes villageois ont de plus en plus lopportunit dtre scolariss, donc alphabtiss en
franais. Limage de la russite sociale est trs lie au statut de citadin, de nombreux jeunes
des communes proches de villes importantes comme la commune rurale de Komsilga, sont
bien arms par leur russite scolaire pour aller chercher en ville la russite matrielle
laquelle ils peuvent prtendre et nont plus avec leur village que la relation de pouvoir que
leur confre leur capacit faire des dons grce aux revenus quils se procurent en ville.
Ces deux exemples montrent combien la notion de dveloppement est mal comprise dans ses
attendus de capitalisation, dexpertise, de progrs dans la dure donc dans des caractristiques
qui maneraient de lattitude de la socit elle-mme et non des dispositifs dintervention.
Mais lalphabtisation est aussi un moteur du dveloppement et un outil indispensable
la mise en uvre du processus dmocratique de communalisation intgrale. Les conseillers
municipaux ont comprendre des cadres institutionnels et des mcanismes administratifs
indispensables pour les dcisions quils ont prendre. Les conseillers doivent savoir pourquoi
ils sont conseillers nous a confi un maire de commune rurale et ceci ne peut tre concevable
que si lon comprend le fonctionnement communal et en particulier son rle dans les
mcanismes de redistribution qui supposent la perception de recettes. Il faut donc arriver ce
quen fin de la mandature actuelle la plupart des conseillers municipaux soient alphabtiss,
au moins en moor et leur satisfaction tre forms aura un effet de contamination sur leurs
concitoyens auxquels il faut donner un minimum de connaissances en gestion conomique et
environnementale pour que les communes embrayent vraiment un processus de
dveloppement.
Au-del des mots
Ce qui vient dtre dit par lexplicitation de ces mots outils ramne la question du
pragmatique. Les caractristiques des territoires sont peu prsentes lamont des conditions
daction. La notion darticulation va faire dfaut lheure de llaboration des POS et nest
pas en mesure dtre assume par les forces darbitrage local qui vont se trouver en butte des
signes dattentisme conomique, de crise des relations sociales et de retard environnemental.
Loutil, donc le mot manquant est celui de catalyseur.

Ce glossaire de terrain qui demande tre enrichi permet de questionner pour la


rvler la manire dont se pose la rencontre entre les proprits internes et singulires aux
terrains et les apports externes des dispositifs dintervention.
Lagencement dmocratique promu par la dcentralisation ne viendrait-il pas
contrarier un processus de dmocratisation naissant ? Le cheminement de la participation
populaire au renforcement des capacits dans une approche responsabilise semble gnrer ce
que le terrain ressentirait comme un dsengagement des gouvernants et des bailleurs plutt
que la reconnaissance dune souverainet locale. Faut-il trancher le dbat politique sur la
pertinence mutuelle des niveaux daction et de dcision pour rvler aux acteurs dexcution
168
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

la ncessit de la capitalisation des biens et des actes et de la prservation des acquis de


lexprience ?
Le premier besoin terminologique des territoires serait de sapproprier dans ses
composantes et ses effets la notion dengrenage pour apprhender leur localisation dans
lespace, leur situation dans le temps et leur position dans le jeu des systmes dacteurs.

Lexgse des donnes du terrain pour lire les indices de dveloppement durable
comme un processus permet de mettre en vidence des caractres organiques ou
fonctionnels du panel dactions identifies mais pas de constater une orientation gnrale
confirmant ou infirmant la pertinence de la cl de lecture.
La prgnance de leffet collection des dispositifs est manifeste et la relation entre les
interventions et les institutions qui les promeuvent nest pas perue or, elle aiderait les
destinataires comprendre la place de leur responsabilit dans la ralisation des interventions
choisies.
Les ractions lencontre des dispositifs et des consquences de leur mise en uvre sont
diverses. Il y a cependant des constantes dans la liste des lments sur lesquels portent les
rserves mme sil ny a pas unanimit de points de vue.
On souligne le dfaut de lenfermement dans des cycles dactions apposes aux terrains sans
laisser place des singularits locales. On dplore la primaut la recherche de moyens
financiers extrieurs au dtriment dune recherche defficacit de ceux que le terrain pourrait
gnrer. On craint une diffraction des rivalits partisanes qui obreront lmergence dune
notion de bien commun en support aux relations entre clans villageois et institutions
municipales.
La rencontre des particularits intrinsques aux terrains avec celles que leur apportent les
dispositifs contrarie la dmarche de processus, elle fait se rencontrer deux gammes de
modalits de dmocratie divergentes, celle qui voudrait que les institutions soient
dmocratiques par essence et donc dans leur fonctionnement et celle qui montre des pratiques
embryonnaires de construction dun nous local.
Pour quun processus soit gnr, il faudrait la fois la souverainet des territoires et
une articulation prospective et matrise des actions qui lactivent. Le constat a t fait et
restitu que ni lune ni lautre de ces conditions ne sont compltement ralises.

169
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Conclusion
Le dveloppement durable au Kadiogo, en Oudalan, au
Sanmatenga
Une dmarche qui conduit rinterroger le sujet
Le choix mthodologique principal tait de faire parler le terrain , nous lavons fait en
commenant par chercher comment il dfinissait le dveloppement durable et constat quil le
dit sans le dfinir mais en le faisant vhiculer par des syntagmes rcurrents.
Puis nous avons cherch sur les terrains choisis la prsence et les agencements des critres
reconnus comme constitutifs du dveloppement durable en prenant comme cl de lecture la
production scientifique du programme de recherche politiques territoriales et
dveloppement durable et en situant nos investigations dans lchelle complte des
institutions burkinab de ltat aux villages.
Cette problmatique sest traduite par une analyse et une interprtation des donnes recueillies
selon deux axes articuls lun lautre, celui du dveloppement durable pris comme un
objectif atteindre ou comme un horizon vers lequel devaient tendre les actions menes et
celui dune lecture de ce qui se fait et se dit pour y dceler des manires qui rvleraient un
processus.
La double orientation qui va se profiler au fil de cette conclusion est dune part quil faut
revenir la notion fondamentale de dveloppement et poser dune manire nouvelle la
question de son entendement, dautre part quil faut affiner les outils de mesure et
dapprciation des situations en allant vers la cration dindicateurs mieux parlants.

Les points saillants qui ont scand la problmatique


Les textes fondateurs sils sont producteurs de dclarations dintentions, de grands principes
et dinformation, ne sont pas catalyseurs des actions dans une orientation qui viserait
associer les unes aux autres des variables cls du dveloppement durable. Cependant certains
caractres reconnus comme piliers du dveloppement durable sont prsents dans des
agencements qui spcifient les situations observes.
Lempilement des projets mis en uvre par la succession des programmes est vu comme
une politique. Ce fonctionnement par programmes trs cadrs selon les mthodes et les
chanciers choisis par leurs bailleurs est en lui-mme antinomique du dveloppement
durable. Les programmes sont contraints par des limites infranchissables qui les isolent des
ralits des terrains, ils sont fortement cloisonns les uns vis--vis des autres alors que le
fondement du dveloppement durable voudrait que les piliers qui le composent soient
articuls entre eux.
Le point cl est donc le passage des dispositifs au processus. La culture de projets qui sest
impose au fil des annes voulait que les problmes sociaux les plus vidents fussent rsolus
au plus vite dans une perspective de recherche defficience conomique pour quils ne se
reproduisent plus, le meilleur outil tait donc les programmes assortis par les bailleurs de
conditions qui en montrent immdiatement les effets.
170
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Il ny a pas dindices flagrants dessaimage de la notion en tant que telle mais la prsence
dindices de dveloppement durable encore trop disperss pour tre perus comme constitutifs
dun objectif atteindre mais suffisamment riches pour voquer un horizon.
Mme si les terrains supportent des dispositifs plus quils ne vivent des processus, le besoin
darticulation entre actions ou moments dactions est vident. On a pu, plusieurs reprises,
faire la dmonstration de la prsence de prmices darticulation entre composantes
stratgiques et mme en trouver des expriences confirmes.
Il manque au moment politique actuel de communalisation intgrale une motivation partage
par les lus et les agents dconcentrs pour aller la rencontre des habitants et enclencher des
dynamiques qui feraient du dveloppement durable un processus
Lentre dans le dveloppement durable par lconomique se rvle efficace, la manire
de faire pour avoir toujours de quoi vendre est un sujet qui intresse la population trs
proccupe par la recherche de moyens financiers lui permettant de trouver sa place dans le
corps social.
Une motivation conomique fonde sur la notion de profit ou de gain nest cependant pas
suffisante, la prise de conscience de la valeur dun capital est indispensable, certains
programmes veillent la notion de capitalisation et aux valeurs environnementales comme
lintrt de moins saccager les essences arbustives ou leurs frondaisons.
La question des moyens pourrait trouver une amorce de solution dans des amliorations non
financires comme la mise en confiance des contribuables et lorganisation des budgets
communaux selon les spcificits locales qui creraient de bonnes conditions larrive des
fonds.
La pdagogie et lthique sont des valeurs fondamentales.
On a vu que le caractre pdagogique des programmes tait fort et que le point commun au
renouvellement des approches serait la mise en vidence dun besoin dengagement
partenarial garant indispensable dune orientation vers le dveloppement durable.
De nos terrains, il ressort que si les conditions sont donnes lmergence du dbat
dmocratique communal, un risque de blocage persiste mais que lengagement indispensable
est parfois satisfait.
Des situations analyses, limpression est que dominent les contradictions, que le ct social
des actions les dpartit des caractristiques techniques quimpose la labellisation
dveloppement durable, que le danger dindividualisation est prsent mais, dans certains cas
tempr par des rponses collectives, prospectives et articules dj exprimentes,
La capacit darbitrage des agents dconcentrs est trs souvent invoque comme un outil
ncessaire au processus de dveloppement. Un exemple associatif en est donn par
ltablissement de codes locaux entre agriculteurs moss et leveurs peulh de manire
fournir avec les amnagements le moyen den user.
La communalisation intgrale ne doit pas impliquer seulement un changement dchelle par la
redistribution des niveaux de dcision et daction mais ouvrir la porte une nouvelle thique
qui modifie la mise en scne des valeurs. lamont des actions, un triple manque est
dcelable : labsence ou lincomprhension de la notion de bien commun, de la notion
dexploitation substituer celle de consommation des ressources et corrlativement, le
manque de la notion dabus. La notion de dveloppement durable entrera en jeu en rpondant
ce manque et nous avons vu quelle sy essaye.
171
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les recompositions territoriales en cours crent des incertitudes


La mise en uvre de la dcentralisation qui implique dsormais le passage des directives et
des moyens par les rgions en tant que collectivits locales fatires puis la dclinaison vers
les communes et la dispersion vers les bnficiaires, risque de contrarier les faons de faire
inculques par les programmes qui sachvent. Les rivalits des terrains dans la course au
partage des moyens pourraient prendre le dessus produisant un embarras pour les services
dconcentrs qui ont mission de mettre en uvre les politiques de ltat et les programmes
relevant de laide publique au dveloppement (APD) au fil des ans et dans une continuit qui
intgre les volutions et rapprcie les besoins.
Les agents modrateurs des MOS, issus de lapplication directe des programmes aux terrains,
vont-ils tre maintenus malgr les difficults des communes en face de la prgnance du
financier sur le social ? La crainte est quune prminence du volet conomique nobre les
questions sociales et environnementales fortement prsentes en tant que problmes.
Dans la priode davance dmocratique qui sannonce, la question cruciale va tre le
renouvellement de la distribution des rles. Il sagira darticuler le dispositif participatif avec
lorganisation dmocratique du pays dont la base devient les conseils municipaux. Le
territoire dpartemental est par habitude celui de la soumission individuelle des rgles
bonnes pour tous, le territoire du village est celui de la discussion, de la ngociation, son
chelon suprieur reprsent par la commune devrait ltre aussi et aller jusqu la dcision,
or spatialement, dpartement et commune sont confondus.
Le risque est de fragiliser la complmentarit des rles sur deux plans : une tutelle marque
par la concurrence entre services dconcentrs et collectivits locales, une matrise duvre
(construction de la dcision et contractualisation des prestations) inhibe par le flou des
responsabilits.
Les hsitations sur la territorialisation des dcisions nourrissent un dbat ncessaire, mais
risquent de conduire des situations de blocage ou des immobilismes qui lui seront
prjudiciables.
Quand on passe du niveau de lecture villageois un niveau de lecture communal, on pressent
que la prise de dcisions du conseil municipal fond sur des partis politiques va tre
loccasion de joutes porteuses de trs peu dindices de consensus.
La politisation du leadership avec llection partisane des conseillers municipaux villageois
risque de contrecarrer au nom dune reprsentation dmocratique prtablie, un processus
dmocratique qui se crait au fil de la mise en activit des commissions villageoises de
gestion des terroirs.
Llment de rfrence des lus est le transfert des comptences promu par le dispositif de
dcentralisation, llment de rfrence des agents dconcentrs, des oprateurs privs et des
porteurs de projets est la possibilit dune dmarche de conciliation dans la modernisation
quils se doivent dapporter.
Certains agents dconcentrs et animateurs de programmes ont donc un avis trs rserv sur le
bien fond de lautonomie des villages par leur appartenance communale, ils diagnostiquent
un manque de comptences qui ne pourrait tre corrig que si le volet social et les tractations
politiques taient supplants par des discussions techniques formatrices. Dautres dplorent
que, jusqu prsent les agriculteurs aient t aids en tant que groupe social et non en tant
quexploitants, donc en tant que consommateurs dallocations pas en tant quacteurs du
fonctionnement conomique local.
172
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

De notre analyse, il ressort que si lon peut parler de durabilit, elle viendrait davantage de
laccumulation dinterventions de courtes dure que dune progressivit des actions
successives.
Lalternative se poserait entre une durabilit par accumulation, capitalisation et une durabilit
par progrs
Les terrains reconnaissent durable ce qui viendrait dun assemblage nouveau dactions qui
modifient les pratiques sans que soit indispensable leur mise en cohrence dans une logique
de progrs. Certains penchent pour une durabilit qui serait de la fiabilit, de la solidit,
dautres pour un sens de durable trs li la dure, la projection dans le temps qui serait une
nouveaut.

Louverture dun nouveau dbat


lissue de cette exploration minutieuse des terrains choisis, il nous est apparu que la
vraie question nest pas celle des modalits de mise en uvre des injonctions au
dveloppement durable, dclines et renouveles depuis deux dcennies mais la
comprhension donc lappropriation du syntagme lui-mme.
Il convient donc de rinterroger la notion dans son fondement plus que dans sa
conceptualisation en outils dintervention. Car sil y a un sens commun pour sous-tendre
lessaimage de cette notion, il cache une divergence dinterprtations absolument
fondamentale.
Dans les grands textes fondateurs de la politique burkinab actuelle, le dveloppement durable
est entendu comme devant maner de la socit elle-mme, tre forg par le jeu matris des
pratiques. Rappelons le cadre stratgique de lutte contre la pauvret : la promotion du
dveloppement durable exige, de toutes les populations actives sans exclusion, une
contribution effective au processus de dveloppement.
Lentendement des acteurs du terrain ne va pas unanimement dans ce sens, beaucoup de
villageois voient dans le dveloppement un apport extrieur du mme ordre que laide ou les
dons auxquels ils ont t familiariss depuis des dcennies. Ils attendent quon leur apporte le
dveloppement comme on leur a apport les financements pour les quipements ou les
nouvelles techniques de cultures. Le dveloppement durable est apprhend comme une
externalit, il ne se traduit pas par un catalogue dactes qui tmoigneraient de changements
internes la socit et qui vont faire natre la conscience que le dveloppement ne sapporte
pas mais se cre.
Cette affirmation doit tre tempre par la constatation que dans les villages o les
commissions villageoises de gestion des terroirs ont t performantes, elles ont russi
changer cette attitude et diffuser lide quil ny aura de dveloppement qu partir
dattitudes construites localement, voire defforts. Cette prise de conscience, marque de la
russite de la mise en uvre de certains programmes, a donn lieu une maxime villageoise
dont la traduction littrale est pour pondre il faut de la sueur. Les villageois la commentent
parfaitement en insistant sur le fait que pondre est produire quelque chose par soi-mme et
que cela mrite un effort.
On pourrait dire qu dfaut de notion essaimer, on a trouv un concept embryonnaire de
dveloppement durable.
Une autre consquence de la difficult dire, donc communiquer nous est apparue dans le
manque doutils adapts au contexte et permettant une comprhension rciproque.
173
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Linscription de notre travail dans le Tiers - Monde et dans un PPTE233 commence par
lutilisation de lIDH234, posant immdiatement la question des indices ou des indicateurs.
Elle trouve un cho dans les productions du programme de recherche politiques territoriales
et dveloppement durable dans la rflexion relative la typologie des indicateurs. LIDH,
par exemple, est un indice composite, form partir de la moyenne de trois indices quantifiant
la sant/longvit, le savoir et le niveau dducation, le niveau de vie, tandis que la signature
nergtique serait un indicateur synthtique form par la combinaison dindicateurs
spcifiques.
Lapproche territoriale du dveloppement durable est par essence intgratrice de diverses
approches dont chacune a son panel dindicateurs. La ncessit de lecture croise ou de
comparaison est manifeste, elle pose videmment la question de la pertinence des indicateurs
selon les contextes locaux, de lchelle qui leur correspond, de la ncessit de prise en compte
de la continuit temporelle et de la mise jour.
Dans la sance thmatique 8 intitule les ingalits cologiques, facteurs ou non
daggravation des disparits sociales, il avait t question dindices nature235 qui
correspondent des adaptations dindicateurs appartenant plusieurs domaines. La discussion
stait prolonge sur les indices, les indicateurs de disparit, dingalit ou de caractrisation,
donc sur la ncessit de combinaisons dindicateurs spcifiques.
Le contexte burkinab que nous avons montr ouvre sur la ncessit dindicateurs significatifs
dune situation de pays soumis la pauvret dans tous ses volets, la prgnance du traitement
de la dette, des paroxysmes climatiques rcurrents, des pesanteurs culturelles qui ont de
forts effets sociaux.
Les caractristiques de terrain que nous avons montres ouvrent sur la ncessit dindicateurs
exprimant les positions relatives des critres fondamentaux dans les actions ressortissant du
dveloppement durable. Nous avons mentionn, plusieurs reprises les effets de lentre par
une dominante conomique sur les critres sociaux et environnementaux et les consquences
dune diffrence de points de vue sur lentre dominante sociale.

233

Pays pauvre trs endett


Formalis et usit par les Nations Unies depuis 1990.
235
Lanalyse des critres de vulnrabilit de la biodiversit despaces anthropiss en zone rurale, littorale et urbaine. Le cas des landes du
Cragou, des marais ctiers de Sn et de lagglomration de Rennes. Jean-Michel Le Bot, LARES Universit Rennes 2.
234

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Ouagadougou, renouvellement urbain et projet de ville


durable : leurs incidences sur la capitale Burkinab

Alexandra BIEHLER

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

7. Ouagadougou, Capitale du Burkina Faso


7.1

Une Capitale : lieu des enjeux de pouvoir.

La ville, thtre du jeu social et lieu de confrontation entre la population et le pouvoir,


est politique. L'histoire de la capitale du Burkina Faso est essentiellement construite par ces
enjeux de pouvoir et leurs recompositions au sein de l'espace urbain. En effet, la situation
gographique et son climat ne sont pas des lments favorables l'expansion, pourtant
Ouagadougou est engage dans une mutation urbaine rapide. C'est trs certainement ce qui
nous intresse en tant que gographe, tout comme l'histoire de son volution : originale, faite
d'une succession de politiques urbaines trs diversifies.
Aprs lindpendance du pays, la croissance urbaine de Ouagadougou est modre (en tout
cas plus faible que celle des autres capitales dAfrique de lOuest).
Avec son centre dune monumentalit trs modeste, Ouagadougou ne possde pas de structure
forte. Lhabitat horizontal de petites maisons en banco domine et lui donne son surnom de
Bancoville . Cette ville sous-quipe voit sa croissance marque par la non-intervention de
ltat. Cette pauvret dans le domaine de la politique urbaine correspond une priode
dinstabilit politique importante durant laquelle se succdent coups dtat et grves gnrales
impulses par les syndicats, habitus dfaire les gouvernements. Ainsi, durant la priode
comprise entre lindpendance et la rvolution, lvolution spatiale du non loti est importante.
C'est--dire qu'en 1984, 71% du territoire urbain de la ville est constitu par des zones non
loties, ce qui reprsente 65% de la population.
Si labsence de politique urbaine avant le coup dtat de 1983 entrane des difficults de
matrise de la croissance urbaine. La rvolution, par ses choix de politique urbaine forts, fut
une rupture et un changement rapide et de grande dimension pour la capitale.
Dans les annes 80, avec la rvolution du 4 aot, le Burkina Faso est apparu comme lun des
rares pays africains afficher et mettre en uvre une politique urbaine rsolument
volontariste et qui a suscit beaucoup despoir quant la matrise de lurbanisation
Ouagadougou.
Un projet utopiste pour transformer la socit et crer un homme nouveau.
La politique urbaine de Thomas Sankara prend place dans la vague des politiques
urbaines dveloppes partir des annes 50 (jusquen 80-90) et qui consistaient une
planification urbaine utilisant des outils comme des plans durbanisme, des schmas
directeurs et des politiques de logements.
Cest une politique hritire des discours hyginistes et fonctionnalistes. Mme si elle affiche
pour buts premiers des enjeux sociaux (un logement pour tous, non la spculation et
lenrichissement dun petit nombre aux dpens du peuple), un de ses grands objectifs est
bien le contrle de lespace permettant un contrle social de la population par ltat, et ainsi
la cration dune socit nouvelle.
Le projet de la rvolution tait certes un projet utopiste, puisquil visait transformer la
socit et crer un homme nouveau. Il tait soutenu par lide de modernit, du moins de
rupture avec le pass. Alain Marie na pas hsit parler dune utopie rvolutionnaire au
creux de laquelle on a appris, aujourdhui, dbusquer lutopie totalitaire 236. Nous
rpondrons sa remarque en utilisant les mots de Marcel Roncayolo qui voque le risque de
236

Marie Alain, Ltat contre la socit : rvolution et politique urbaine au Burkina Faso 1983-1987, ORSTOM, UR.16 du dpartement
Socit, Dveloppement, Urbanisation , fvrier 1989, p72.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

tendre vers le totalitarisme lorsque lon soccupe de construire la Ville : Le risque, cest
danticiper contretemps sur les besoins et les ractions de la population. (). Anticiper sur
lhomme et la socit comporte un grand risque, y compris celui dun certain totalitarisme :
imposer le bonheur, comme lentend lhomme de lart 237.
Et cest bien de bonheur dont parle Thomas Sankara dans son discours dorientation politique
du 2 octobre 1983 : Elle [la rvolution daot] a pour objectif final ldification dune
socit voltaque nouvelle au sein de laquelle le citoyen voltaque anim dune conscience
rvolutionnaire sera lartisan de son propre bonheur, un bonheur la hauteur des efforts quil
aura consentis 238.
L'attention porte la ville sous l'angle du dveloppement durable n'est-elle pas aussi "la
recherche d'un certain bonheur"? Sylvain Ct, dans l'ouvrage d'Anne-Marie Ducroux , Les
nouveaux utopistes du dveloppement durable, voque le dveloppement durable comme la
recherche du bien-tre humain, (Ct, 2002 ). Et c'est ce que nous allons chercher dans les
nouveaux projets de la capitale, projets des annes 2000 qui ne sont pourtant qu'une suite de
ceux de la priode rvolutionnaire qui prit fin en 1987, avec lassassinat de Thomas Sankara.
A la suite de cet vnement, il fallut grer le passage de rvolution lajustement
conomique. La Banque mondiale intensifia ses pressions ds 1989 et le plan dajustement
structurel est sign en 1991. Cest une vritable rupture : on revient sur les rformes de 1983
et les politiques de subvention de lhabitat sont supprimes.
On passe alors dune politique urbaine particulire visant construire une ville et par ce biais,
un homme nouveau burkinab (mme si les logiques urbaines ont fait penser aux grands
principes occidentaux comme les principes haussmanniens), une politique de la ville faite de
principes prtention universelle, et mise en uvre avec des outils prtention universelle.
Depuis, la capitale Burkinab n'a cess de s'taler avec la multiplication des nouveaux
lotissements, mais aussi l'extension des zones non-loties.

Evolution spatiale de Ouagadougou (1928-2000).


Annes
Superficies(ha)
1928
550
1960
1 384
1965
2 500
1972
3 500
1980
8 400
1990
18 692
1996
22 000
2000
30 000
Source : Systmes de scurisation foncire au Burkina Faso. Non publi.
A la fin du 20me sicle, la population de la capital tait estime plus dun million
dhabitants, reprsentant ainsi moins de 10% de la population totale du pays, mais les citadins
ouagalais reprsentent 44,3% de la population urbaine nationale. La commune de
Ouagadougou s'tale sur une superficie d'au moins 19 000ha. Sa densit moyenne est l'une des
plus faibles de la sous-rgion (39,4hab./ha) (Compaor, Nbi, 2003 : 10). Les infrastructures
et quipements collectifs y sont rvlateurs d'ingalits spatiales, l'lectricit reste un
237
238

Roncayolo Marcel, Lecture de villes Formes et temps, Marseille, ditions Parenthses, collection eupalinos, 2002, p 171.
DOP, op.cit, p62.

177
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

quipement coteux et l'assainissement des quartier n'est pas encore systmatique.


Cette ville qui crot se dveloppe-t-elle ? Dans son ouvrage Les nouveaux utopistes du
dveloppement durable, Anne-Marie Ducroux fait une remarque d'une extrme simplicit,
mais qui n'est pas dnue d'intrt lorsqu'on tudie des villes comme celles du Sud dont les
taux de croissance sont levs : la croissance signifie grossir, alors que le dveloppement
signifie amliorer (Ducroux, 2002 : 9). Face la croissance urbaine rapide de la capitale
Burkinab et des politiques de dguerpissements toujours en vigueur, malgr l'arrt des
lotissements "commando" de la dcennie 80, nous nous posons donc les questions suivantes :
La recherche d'une urbanisation de qualit existe-t-elle Ouagadougou? Les nouveaux
lotissements qui composent le nouveau Ouaga sont-ils penss pour le long terme?

7.2

Ville du Sud, ville durable?

Un regard sur les Villes du Sud sous l'angle du Dveloppement durable.


Le rapport du Fonds des Nations Unies pour la population (UNFPA) "Etat de la
population mondiale 2007", o urbanisation et durabilit sont largement associes239, nous
annonce qu'en 2008 le monde parviendra un point dinflexion dune importance majeure,
quelle que soit sa visibilit immdiate : pour la premire fois de son histoire, plus de la moiti
de la population du globe, soit 3,3 milliards dhabitants, vivra en milieu urbain. Dici 2030, ce
chiffre devrait avoisiner les 5 milliards. Beaucoup des nouveaux citadins seront pauvres et
leur avenir, celui des villes des pays en dveloppement et celui de lhumanit entire
dpendront dans une grande mesure des dcisions prises ds aujourdhui pour grer cette
croissance.
S'intresser la ville sous l'angle du Dveloppement Durable semble donc tre une
problmatique essentielle pour l'avenir de notre plante. A fortiori dans les villes du Sud o
cette croissance sera, au cours des dcennies venir, dune ampleur sans prcdent (). Le
phnomne sera particulirement frappant en Afrique et en Asie o la population urbaine
doublera de 2000 2030.
La promotion d'un modle viable d'tablissements humains est un des objectifs annoncs
au Sommet de la Terre de 1992 Rio, dans le chapitre 7 de l'Agenda 21. La ville y apparat en
premier lieu en termes d'inquitude. (Couret, Metzger, 2002), voire mme de menaces. En
effet Les agglomrations urbaines font () figure de symbole des atteintes portes
lenvironnement par les temps modernes ; toutefois, experts et dcideurs politiques
reconnaissent de plus en plus la valeur potentielle du milieu urbain pour la durabilit long
terme de notre civilisation. Si les villes sont causes de problmes environnementaux, elles
sont galement porteuses de solutions, et les avantages potentiels de lurbanisation
compensent largement ses inconvnients. Le dfi relever consiste apprendre exploiter les
possibilits quelle offre. (UNFPA, 2007 : 1)
Nous voulons adhrer cette ide, puisque l'accroissement de la population urbaine dans
les villes du Sud semble invitable, nous cherchons savoir si l'tude des modes de
composition urbaine peut nous apporter des lments ncessaires la rflexion sur la
construction d'un avenir durable des milieux humains, et particulirement la ville. Pour cela, il
239

Les titres des chapitres sont vocateurs : Chapitre 4 : Lemploi social durable de lespace : Chapitre 5 : Urbanisation et durabilit au XXIe
sicle, Chapitre 6 : Pour un avenir urbain durable : politique, information et gouvernance.

178
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

est essentiel de prendre en compte l'environnement urbain comme un rvlateur des


transformations de la socit et des comportements citadins ; et d'examiner si elles vont dans
le sens d'une plus grande satisfaction des besoins des populations actuelles, sans
compromettre la qualit de la vie des gnrations urbaines futures.

Renouvellement du regard sur l'volution des villes du Sud et leur gestion.


La surconcentration des problmes en milieu urbain est considre comme l'une des
proccupations majeures des pays en voie de dveloppement incapables d'assurer les
quipements ncessaires leurs mtropoles croissance rapide, mais en mme temps
beaucoup d'espoirs sont placs dans les villes qui concentrent la majorit des aides et o
s'accumulent richesses et potentialit. Depuis plusieurs dcennies les grandes instances
internationales travaillent dans les mtropoles des PED (Pays en dveloppement) sur les
thmes lis l'assainissement, l'vacuation des eaux uses et des dchets solides, l'habitat,
l'activit conomique. Pourtant et partir des annes quatre-vingt, certains de ces thmes
vont rentrer dans le dnominateur commun de problmes ou nuisances qualifis
d'environnementaux.
Les gestionnaires et dcideurs des mtropoles du Sud sont alors invits, comme leurs
collgues du Nord, repenser la ville dans le sens du dveloppement durable. (COURET,
OUALET, TAMARU : 2005, 48)
Nous n'approcherons pas la ville Sud par le biais des nuisances environnementales, mais par
le questionnement de la durabilit sociale.
La durabilit des milieux humains se mesure au travers des facteurs conomiques,
cologiques et sociaux. La question de la durabilit sociale nous semble essentielle prendre
en compte en milieu urbain car elle permet d'approcher des thmes importants du
dveloppement urbain qui ne se manifestent pas toujours de faon claire et directe sur le
territoire, lorsqu'on se penche sur la ville et sa gestion. Ce sont les thmes de la construction
de la citoyennet et de l'identit urbaine, de la sgrgation et de la prcarit, de la place de
l'espace public ; thmes qui doivent trouver leur place - car ils leur sont bien videmment lis
- ct des problmatiques du logement, des transports, de la gestion de l'environnement et
du dveloppement conomique.
Nous parlerons donc ici du rapport Homme-Ville. Ce rapport est ici pour nous une entre
privilgie dans la ville. Et nous conduit nous poser la question de la gestion urbaine et du
partage des responsabilits des divers acteurs urbains dans cette gestion.

7.3

Le projet ZACA comme "fil rouge" : une entre


privilgie pour observer la construction de la ville.

Le projet d'un nouveau centre-ville pour la capitale Burkinab, ainsi que la construction
d'un nouveau quartier dans l'arrondissement de Bogodogo (une trame d'accueil pour les
populations dguerpies des vieux quartiers du centre), nous servent de fil rouge pour observer
et comprendre les liens qui existent (ou pas) entre la construction de la ville et la construction
d'une ville durable au Burkina Faso. Cette tude de cas nous permet galement d'apprcier le
comportement et les actions des diffrents acteurs dans le cas d'un renouvellement urbain, et
des transformations de la socit et des comportements citadins qu'il engendre.
179
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Le projet ZACA nous sert donc de "fil rouge" dans notre questionnement sur la ville durable
au Burkina Faso, car mme si le terme de dveloppement durable n'a jamais t utilis
propos de ce projet, d'autres termes l'ont t, qui pourraient tre associs ce concept. Ceux
de nouvelles normes urbaines, de norme internationale, de logement dcent.
Le dveloppement durable implique des dbats publics, des procdures de prise de dcision et
des ngociations. Il suppose aussi une modernisation de l'action publique afin de favoriser des
innovations institutionnelles et organisationnelles. C'est ce qui semble, dans une certaine
mesure, avoir t le cas Ouagadougou. Et c'est pourquoi le projet ZACA nous a sembl
constituer une bonne entre pour notre recherche, puisque l'tude de son droulement entre
2001 et aujourd'hui nous ont permis d'observer les tentatives de concertation et sensibilisation,
d'information et de collecte de dolances de la population. Une dmarche qui fut un lment
moteur du dveloppement d'un espace public de dbat propos de l'amnagement de la ville.
Cette nouvelle dmarche, exceptionnelle dans cette rgion d'Afrique de l'ouest, a permis
d'riger un moment ce projet en modle dans la sous-rgion.
Le projet ZACA Ouagadougou nous donne l'occasion d'tudier deux situations urbaines
diffrentes : celle du centre ville, au travers du dcryptage du discours et du programme de ce
projet gouvernemental pour le coeur de la capitale, reflet du projet de ville et de socit
dsire par les autorits. Et celle un quartier priphrique, avec limplantation de la trame
d'accueil pour les habitants dlocaliss et sa dynamique de transformation (investissement des
pouvoirs publics et capacit d'investissement des habitants) pour passer de la cration de zone
de logement la constitution d'un morceau de ville cohrent au sein du territoire urbain.

Le projet ZACA nous sert donc de "fil rouge" dans notre questionnement sur la ville
durable au Burkina Faso. Nous avons commenc par tudier les discours tenus par les
diffrents acteurs propos du nouveau projet urbain et les mcanismes sociaux lis au
dguerpissement.
Puis nous nous sommes tourns vers les habitants de la trame d'accueil, ceux concerns par le
dguerpissement mais aussi les personnes arrives d'autres quartiers de la ville. Des entretiens
nous ont permis d'entreprendre une valuation de la situation de ces habitants du nouveau
quartier par rapport leur situation passe, c'est donc une valuation des trajectoires de
dveloppement que nous essayons de faire. Nous nous sommes attachs mettre en vidence
les changements dans les trois domaines qui constituent "les piliers du dveloppement
durable" : le domaine du social, de l'conomique, de l'environnement et la qualit de vie, pour
les familles dlocalises dont l'Etat affirme qu'elles vont vers plus de progrs, vers un
logement dcent alors qu'elles vivaient dans un quartier considr comme " non viable".
Nous sommes alls dans un deuxime temps vers les lus et gestionnaires du territoire urbain
vers qui se tournent aussi les habitants, en tentant alors, de questionner plus directement les
modes de gestion de la ville avec en perspective le concept de dveloppement durable.
Ainsi, nous tentons de mettre en vidence comment, au niveau de la mairie d'arrondissement,
de la mairie centrale et de l'Etat, ces notions mergent et sont (ou non) prises en compte dans
l'amnagement et la gestion du milieu urbain.

180
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

8. Naissance et gestion d'un nouveau quartier. Le quartier


et ses habitants.
8.1

Naissance d'un quartier : du projet ZACA la trame


d'accueil, une nouvelle norme urbaine?

8.1.1. Un projet urbain pour une capitale moderne


Le projet de Zone d'Activits Commerciales et Administratives qui va transfigurer le
centre ville de Ouagadougou est en fait le projet dextension de la ZACA cre en 1990, et se
veut une suite des projets de restructuration du centre-ville des deux dernires dcennies dont
voici un bref rsum :
Durant la priode rvolutionnaire (1883-1987), le dsir de crer une capitale moderne pour un
Etat jeune et efficace tait grande. Ainsi en aot 1985, le Conseil National de la Rvolution
(CNR) mettait en place deux projets dont la prsidence du Burkina Faso assurait directement
la tutelle : le projet de restructuration de la zone commerciale, auquel fut associe la
cration de la Cit An IVA le long de lavenue Kwame Nkrumah, constitue dun ensemble
de villas et dimmeubles trois niveaux. Ces projets avaient pour but donner la ville une
image de capitale moderne et fonctionnelle.
En 1990, le Conseil des Ministres adoptait le texte de cration de la ZACA sur une superficie
de 115 hectares, regroupant les deux projets (zone commerciale et Cit An IVA) lintrieur
du mme primtre. Cette dmarche a donn lieu un amnagement et une restructuration
de la zone commerciale, dune partie de Koulouba (quartier contigu la zone commerciale),
et des alentours de lavenue Kwame NKrumah. Les objectifs annoncs du projet taient
toujours de donner un centre moderne et fonctionnel la ville en permettant des activits
commerciales intenses, tout en assurant une meilleure scurit des biens et des personnes.
L'actuel projet ZACA est n, en partie, du constat de lvolution du centre-ville et des
quartiers contigus la premire ZACA. Les mutations se traduisent par des investissements
immobiliers importants le long des avenues goudronnes, qui se concrtisent par des
constructions tages vocation de commerces et services. Ainsi le conseil des ministres du
02 novembre 2000 a adopt un dcret (dcret 2000-522/PRES/PM/MIHU) portant extension
de la zone dactivits commerciales et administratives Ouagadougou et cration dun projet
damnagement de la ZACA. La superficie de la zone est porte 200 hectares, soit une
extension de 80 hectares. Cette zone dextension correspond la zone dhabitation situe de
part et dautre de lavenue Kwame NKrumah. Elle est caractrise par la prdominance de
cours traditionnelles avec un bti en banco, on y compte 12500 habitants240 pour 1600
parcelles occupes 90%. (Fig1)
Lenjeu du projet est de grande importance pour la ville de Ouagadougou, il sagit de
rpondre rapidement aux dveloppements anarchiques du centre-ville et ses
dysfonctionnements. Cest un dfi pour la capitale, et le projet est surtout considr et
clairement expos comme une priorit nationale. Il s'agit, au travers de la valorisation de
l'image de la capitale, de redonner une image moderne au pays et d'attirer les investisseurs
nationaux et trangers. Cest donc ltat qui a toutes les prrogatives sur ce projet "qui
s'inscrit dans le cadre de l'harmonisation des nouveaux besoins de la ville de Ouagadougou et
la recherche de meilleures conditions de vie urbaine dans la capitale () et qui respectera des
240

en termes deffectifs, les chiffres avancs dans diverses tudes varient de 10.000 50.000 habitants. En se basant sur une densit
moyenne de 150 habitants par hectare, la population rsidant est estime environ 12500 habitants. . Le contexte de la ZACA
Ouagadougou , texte pour le concours international durbanisme pour lamnagement de la ZACA. fvrier 2003. Projet ZACA - p20.

181
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

cadres d'amnagement [qui] se font selon les normes internationales "241. Le projet ZACA doit
ainsi confirmer Ouagadougou son statut de capitale moderne qui naurait rien envier ses
surs dAfrique de lOuest.
Lenjeu du projet est de grande importance pour la ville de Ouagadougou, il sagit de
rpondre rapidement aux dveloppements anarchiques du centre-ville et ses
dysfonctionnements. Cest un dfi pour la capitale, et le projet est surtout considr et
clairement expos comme une priorit nationale. Il s'agit, au travers de la valorisation de
l'image de la capitale, de redonner une image moderne au pays et d'attirer les investisseurs
nationaux et trangers. Cest donc ltat qui a toutes les prrogatives sur ce projet "qui
s'inscrit dans le cadre de l'harmonisation des nouveaux besoins de la ville de Ouagadougou et
la recherche de meilleures conditions de vie urbaine dans la capitale () et qui respectera des
cadres d'amnagement [qui] se font selon les normes internationales "242. Le projet ZACA doit
ainsi confirmer Ouagadougou son statut de capitale moderne qui naurait rien envier ses
surs dAfrique de lOuest.
Figure 1

241
242

Dclaration de politique gnrale du Premier Ministre, 2003. C'est nous qui soulignons.
Dclaration de politique gnrale du Premier Ministre, 2003. C'est nous qui soulignons.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les quartiers concerns par le projet ZACA.

(Photos : A.Biehler 2003/2004


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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Face ce dsir de modernit, les vieux quartiers centraux concerns par le dguerpissement
deviennent reprsentatifs d'un type d'habitat appel disparatre de la capitale : un habitat
hors norme. Cette ide, qui merge du discours des autorits et de la philosophie mme du
projet, est vhicule dans la presse. Celle-ci, aprs s'tre range aux cts des "habitants futurs
dguerpis" durant les mois qui suivirent l'annonce publique du projet, n'hsite pas, aprs le
dguerpissement, employer un vocabulaire fort - voir dmesur243 - propos des vieux
quartiers centraux de la capitale qualifis de bidonvilles :
Aprs la phase ruptive de la contestation mene par le mouvement "nous pas bouger",
maison aprs maison, cour aprs cour, Zangoutin, Kiendpalogo et une partie de Koulouba,
de Kamsonghin, et du camp fonctionnaire, quartiers populaires de Ouaga, sil en fut,
disparaissent, happs par le dessein de modernisation dune ville. Finie donc la
bidonvilisation, cette lpre urbaine au coeur dune capitale qui rve dun profil la hauteur
de son ambition dtre la Genve de lAfrique occidentale. Place la ZACA, avec son centre
culturel polyvalent, son complexe htelier 5 toiles, ses galeries marchandes, ses parkings
niveaux et ses tours R+3 7, voire davantage. Annonc grands renforts de publicit, le
Manhattan version burkinab ()244.
En effet, mme si les termes sont caricaturaux, tout oppose les vieux quartiers centraux et le
nouveau projet urbain qui va conduire la capitale du moins beaucoup de Burkinab
l'esprent - devenir la ville moderne et exemplaire dont la maquette245 et le cahier des
charges ont affich toutes les ambitions des autorits burkinab : donner notre capitale une
image futuriste et adapter l'activit conomique aux exigences du moment.
L'espace ZACA, jadis compos des anciens quartiers Kamsaoghin, Koulouba, Peuloghin,
Tiendpalogho et Zangouetin est actuellement ras. Ncessit de l'essor de l'activit
conomique de notre pays oblige, mais galement, amnager la zone pour dbarrasser la ville
de la pollution, de l'insalubrit et de l'inscurit tait un impratif. La zone ZACA, au regard
de la maquette, donnera notre capitale un espace ultra-moderne pour l'exercice de diverses
fonctions. 246

8.1.2. L'affirmation de nouvelles normes.


Les mots de "modernisation", de "normes" pour de meilleures conditions de vie urbaine sont
donc lancs sans que jamais cette nouvelle norme ne soit dfinie prcisment. Des indices
sont dcelables "en creux" au travers des critiques des vieux quartiers que l'on trouve dans la
presse (dans les communications manant des structures de l'Etat ou les simples commentaires
de journalistes) : Les quartiers sont dclars hors norme, car construit en matriaux prcaires
et o les cours ne sont pas toutes relies aux rseaux d'eau et d'lectricit.
Mais surtout, les images cres par l'agence de communication Synergie247, qui sont diffuses
par les mdias248 pour promouvoir le projet sont assez vocatrices (voir explicites) de ce qui
constitue cette norme.
La premire affiche est l'image d'un centre ville dsir par l'Etat, reprsent par l'avenue
Kwame NKrumah qui, alors qu'elle faisait figure d'exception dans Ouagadougou, reprsente
243
Le qualificatif de bidonville est exagr et inadapt Ouagadougou o l'on ne trouve pas de bidonville constitu de maisonnettes en taule
ou bois comme on peut le voire dans d'autres pays. Il existe mme un mimtisme entre les quartiers illgaux et lgaux, pour le moins par les
matriaux employs et leurs couleurs qui donne une image trs homogne de la ville.
244
"ZACA, Aucun soupon de bton sur le site, grogne la trame d'accueil." , in LObservateur du 28 juin 2006. C'est nous qui soulignons.
245
Il s'agit de la maquette du projet ralise par l'quipe laurate pour le concours.
246
"Projet d'urbanisation de Ouagadougou. Une ville plus moderne dans dix ans", par Thodore Zougrana, in L'hebdomadaire N271 du 18
au 24 Juin 2004.
247
L'agence Synergie fut charge de la l'information,de la concertation et la communication pour le bureau du projet ZACA.
248
Des visuels sont apparus en aot 2002 dans la presse comme dans la ville sur des panneaux de 4x3 m.

184
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

maintenant la norme. Cette affiche reprsente un homme d'affaires l'allure dynamique, jeune
et vtu d'un costume, posant devant un immeuble l'architecture originale de la fameuse
avenue (Fig. 2). Ce visuel devient l'image emblmatique de la ville moderne habite par une
population favorise qui incarne une certaine russite socioprofessionnelle.
La campagne de communication ne vise pas seulement ancrer dans les esprits une image
moderne du centre-ville mais aussi promouvoir un habitat de type "villa" pour des familles
nuclaires. Ce modle est mis en avant par un autre des trois visuels de la campagne Synergie
reprsentant une famille (un couple, trois enfant et une grand-mre) devant une villa (Fig. 3),
image oppose la ralit des vieux quartiers de la capitale. L'image propose fait bien sur
penser au slogan chaque mnage sa parcelle qui accompagnait la politique de
lotissement du CNR (Conseil National de la Rvolution.) durant les annes 1980, cense
provoquer l'mergence de la famille conjugale comme unit rsidentielle autonome (Le
Bris et alii, 1992 : 257). Ce visuel fut prsent avec un slogan249 mettant en avant la
possibilit pour chacun d'obtenir un logement dcent sur la trame d'accueil, sous-entendant
que ceux des vieux quartiers ne l'taient pas.

Figure 2 : affiche de la campagne Synergie

249

Le texte exact tant : Quand le projet ZACA permet chacun de se construire un logement dcent, c'est bien pour la qualit de vie, c'est
bien pour le moral. Fruit des observations et de ses tudes continues sur l'urbanisation, le gouvernement a conu la ZACA pour accompagner
et valoriser les efforts de modernisation de la ville de Ouagadougou. En cdant votre parcelle au projet ZACA, participez vous aussi a une
belle entreprise humaine et une grande russite d'urbanisation. Bienvenue dans la nouvelle Ouaga. (c'est nous qui soulignons)

185
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Figure 3 : Affiche de la campagne synergie.

8.1.3. Une dmarche nouvelle, la participation de tous les acteurs est


sollicite.
Les moyens mis en uvre pour piloter le projet ZACA sont nouveaux, voir exemplaires250
dans la sous-rgion. Plusieurs structures sont mises en place, qui mobilisent des comptences
diverses, mme si l'Etat reste l'acteur principal.
Le projet ZACA est administr par un Comit Interministriel de Pilotage (CIP) qui est
prsid par le Ministre des Infrastructures, de lHabitat et de lUrbanisme (MIHU), et assure
le pilotage politique du projet. Le CIP a pour mission de fixer les grandes orientations du
projet et dassurer la synergie entre les actions du projet damnagement et les diffrentes
politiques sectorielles mises en uvre par les autres ministres. Il se compose de neuf
reprsentants de ministres et offices nationaux251, d'un reprsentant de la mairie de
Ouagadougou et quatre conseillers municipaux de l'arrondissement de Baskuy, et enfin de
trois reprsentants des propritaires et ayants droit.
Pour assister le Comit Interministriel de Pilotage, une seconde structure est cre : le bureau
du Projet, plac sous la tutelle technique du Ministre des Infrastructures, de lHabitat et du
lUrbanisme. Ce bureau a pour mission dassurer le suivi de lexcution des dcisions du CIP,
de veiller au respect du cahier des charges, de participer au suivi des diffrents programmes
250

Des dlgations des pays voisins viendront s'inspirer de ce processus (Niger, Mali).
Deux reprsentants du MIHU (Ministre des Infrastructures, de lHabitat et de lUrbanisme), un reprsentant du MATD (Ministre de
l'Administration territoriale et de la dcentralisation), un reprsentant du MEE (Ministre de lEnvironnement et de lEau) - ONEA : Office
nationale de l'eau, un reprsentant du MCPEA (Ministre du Commerce, de la Production de), un reprsentant du MPT (Ministre des Postes
et des Tlcommunications) - ONATEL : Office nationale des tlcommunications, un reprsentant du MMCE (Ministre des Mines, des
Carrires et de l'Energie) - SONABEL : Socit nationale burkinab dlectricit, un reprsentant du MIR (Ministre de lIntgration), un
reprsentant du MEF (Ministre de l'entreprise et de l'Artisanat).

251

186
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

inscrits dans le cadre du projet. Cest aussi le bureau qui assure la liaison entre le CIP, les
diffrents services techniques intervenants au niveau de la ZACA et les propritaires et
habitants de la zone (ayants droit, famille des propritaires, locataires).
Ainsi le dbat propos de la premire phase (le dguerpissement des quartiers) du projet
ZACA, considr comme d'intrt gnral, ne doit pas tre cantonn dans les arcanes du
pouvoir. Il doit tre discut publiquement dans un espace de mdiation, qui ici est constitu
par le CIP, mais aussi par la presse crite et le bureau du Projet.

8.1.4. La presse offre un espace d'change propos du devenir de la ville.


L'annonce de la cration de ce nouveau quartier d'affaires se fait avec, en arrire fond,
la priode rvolutionnaire durant laquelle les dguerpissements ont t excuts de manire
expditive et qui reste trs prsente, parfois douloureusement, dans la mmoire des Ouagalais.
Mais la dcennie 90 qui spare cette priode de l'annonce du projet ZACA en 2001 fut une
priode durant laquelle s'est mis en place une recomposition de la socit burkinab et une
redfinition de l'espace public, lisible, entre autre, au travers de la libration des mdias. En
effet, accompagnant le processus de dmocratisation initi au dbut des annes 1990, des
dizaines de journaux privs ont vu le jour. Les initiateurs du projet ne pouvaient donc pas
faire abstraction de cet tat de fait, et la presse va jouer un rle important pour l'information
des citadins et la communication propos du projet entre l'Etat et les habitants concerns.
Certains groupes d'habitants n'hsiteront pas se saisir de ce moyen d'expression et de
revendication pour se faire entendre.
L'annonce de la cration du projet damnagement de la Zone dActivits Commerciales et
Administratives (ZACA) fut faite lors d'une confrence de presse radio-tlvise donne au
ministre des Infrastructures de lHabitat et de lUrbanisme par le ministre le 14 mars 2001.
Depuis cette premire annonce publique, jusqu'au dpart des habitants, on a pu assister trois
annes dchanges entre les diffrents acteurs concerns, priode durant laquelle le projet et
les conditions de sa mise en uvre se sont affins. Au Burkina Faso, un projet urbain navait
certainement jamais t aussi mdiatis et n'avait suscit un tel dbat. En effet, suite aux trs
vives ractions des habitants, proportionnelles au choc ressenti lors de l'annonce par petit
cran interpos, une campagne de communication, de sensibilisation et de concertation est
mise en place en direction des habitants concerns par la dlocalisation.
La matrise d'ouvrage du projet s'appuie sur la presse quotidienne et hebdomadaire pour
diffuser son message : "Parmi ces phases [phases ncessaires au projet], nous avons d'abord
commenc par expliquer la population le bien-fond du projet et pourquoi certain moment
il faut s'attendre des situations pareilles. Au dbut, il fallait porter l'information, expliquer
et sensibiliser les populations. C'est ce travail que vous [la presse] nous avez aids faire au
niveau de la premire phase."252
La mise en oeuvre du projet se veut en rupture totale avec les mthodes expditives qui
avaient cours sous la rvolution, priode durant laquelle il pouvait arriver que les habitants de
certains quartiers ne disposent que de 24 heures pour dguerpir. La philosophie du projet est
de donner la place la ngociation, de ne pas hsiter investir tout le temps ncessaire
pour lever toutes les quivoques sur le projet, agir dans l'intrt de la chose publique sans
mpriser les intrts de la population des quartiers concerns. () Nous sommes passs de

252

L'Opinion, N 308 du 27/8 au 02/09 2003 p8, Dossier : "Alain S.Bagr, chef du projet ZACA. Nous sommes la dernire ligne
droite."

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

l'tat d'exception de la rvolution, un tat de droit. Nous sommes aujourd'hui dans une
zone de dmocratie relative. 253
La phase d'information est suivie d'une "stratgie de concertation et de dmonstration"254. Le
volet "concertation" consiste en une opration de porte--porte appel enqute sociale, il
s'agit de la conduite, durant trois mois, dentretiens domicile255. Cette enqute constitue la
fois un travail dinformation et d'coute : Information des habitants au sujet du projet et des
mesures compensatoires prvues par ltat (en plus d'un change direct, un dpliant explicatif
est distribu tous les habitants). Mais cette enqute a aussi pour but de rpertorier les
inquitudes et rcolter les dolances de la population. Le volet "dmonstration" se traduit par
une campagne offensive en direction des habitants, mais aussi de toute la population de la
capitale et du pays. Elle est constitue d'une campagne d'affichage compose de trois
visuels256 que nous avons mentionn plus haut et de publicits la tlvision y faisant
rfrence.
De son ct, un groupe de reprsentants chargs de dfendre les intrts des rsidents face aux
pouvoirs publics, la coordination des rsidents, ne des premiers mouvements de
manifestations, conduit les marches de protestations. Ces manifestations publiques,
immdiatement rapportes et commentes par la presse, permettent d'engager rapidement un
processus de dialogue que l'on peut suivre dans les diffrents journaux burkinab o se
succdent des articles aux titres vocateurs : "droit de rponse", "lettre d'un groupe de cadres
et intellectuels de la zone ZACA", "Appel solennel des rsidents", "Appel au secours". La
coordination des rsidents interpelle les responsables coutumiers et religieux257, et bien sur
les pouvoirs publics (ministres, assemble nationale, dputs) qui rpondent galement par
l'intermdiaire de la presse crite.258 C'est essentiellement grce la presse que les dirigeants
de ces coordinations assurent la mise en relation des habitants et des pouvoirs publics et plus
prcisment assurent la publicisation de leurs revendications et donc la visibilit de leur lutte.
L'information, outil incontournable du dveloppement dmocratique, est donc disponible,
mme s'il parait vident que dans l'action de l'agence Synergie, il s'agisse d'une opration de
communication et de persuasion avant d'tre une vritable concertation. Le souhait des
pouvoirs publics est certainement, en premier lieu, celui de convaincre tous les citoyens du
bien-fond du projet. Il s'agit de mobiliser et de faire natre des convictions profondes chez les
citadins pour que la ncessit du projet soit vidente tous. Dans le montage du projet,
nous avons prvu une vritable campagne de sensibilisation et dexplication. () Les gens
253
Extrait de l'Interview de M. Omar Ouedraogo, conseiller technique du Ministre des infrastructures en charge du projet ZACA. Dcembre
2003. C'est nous qui soulignons.
254
L'Hebdomadaire du Burkina, N 198 du 10 au 16 janvier 2003 p8. Extrait de l'interview de M.Dsir Comogo.
255
L'Evnement, N 18 du novembre 2003- p12. Des animateurs ont sillonn la zone du projet et ont rencontr 7613 personnes dont 4329
personnes dans les zones dhabitation et 3284 dans les zones de Rood Woko [le grand march de la capitale]. () Cette enqute
sociale s'avrait ncessaire pour oprer d'ventuels recentrages, car pour les initiateurs du projet il s'agit d'un projet participatif dont la
mise en oeuvre implique un dbat social avec tous les acteurs. Comment ZACA t conduit. Entretien avec A.Bagr, chef de projet.
256
Les trois visuels sont prsents en affiches 4x3m dans la ville, en pleine page dans la presse, et sous forme de spots TV. La premire
reprsente un homme musulman habill de blanc sur un fond de Mosque, le second reprsente une famille devant une villa, et le troisime,
un jeune cadre en costume. Les slogans qu'on peut lire sont loquents : " Grce tous, Ouaga se construit ", Opration ZACA, c'est bien
parti!!" " "c'est bien pour les Ouagalais, c'est bien pour le Burkina, c'est bien pour l'conomie"
257
La coordination interpelle non seulement les hommes politiques du pays mais aussi le pouvoir coutumier et religieux : L'Observateur
Paalga N5623 du 10 avril 2002, "Lettre destine tous les " illustres et honorables fils de ce pays, Membres minents du collge de sages et
du prsidium de la journe historique du pardon." Avec Ampliations au Premier ministre, Prsident de l'Assembl nationale, Ministre d'Etat,
Sa Majest le Mogho Naaba, L'Archevque de Ouagadougou, le Prsident de la communaut musulmane du Burkina, L'glise des
Assembles de Dieu.
258
Nous citons trois articles exemplaires de cette dialectique qui s'est mise en place entre les habitants et les pouvoirs publics : "Projet
ZACA, l'appel au secours des rsidents", in Le pays N 2606 du 10 avril 2002, p4. Et aussi, " Les Patriarches dans la danse " : ceci est une
lettre ouverte son Excellence Monsieur le Premier Ministre. Les Patriarches des quartiers historiques, victimes du projet ZACA leur fils
et petits-fils, Paramanga Ernest Yonli, Premier Ministre du Burkina Faso, in Le pays N 2606 du 10 avril 2002, p5. La rponse cette lettre
est donne par le Ministre des Infrastructures qui s'adresse l'ensemble des citoyens et en particulier "aux Patriarches" galement dans la
presse : "Projet ZACA, Version du ministre des infrastructures", in L'Observateur Paalga N5627 du 16 avril 2002, p 15. Et encore, "Lettre
ouverte Monsieur le chef de projet ZACA, de la cellule de lutte contre la ZACA" in Sidwaya du 16 mai 2002, p15.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

peuvent comprendre et ne pas tre daccord ; en ce moment on peut toujours discuter parce
quon a la mme base dinformation pour changer. Pour concilier les positions, nous
laissons nos bureaux ouverts. Nous sommes disposs les rencontrer et les couter pour que
lintrt gnral puisse prvaloir. 259
Et la communication et les changes ont lieu, puisque la socit civile s'exprime au sujet du
devenir de la capitale. Le Mouvement Burkinab des Droits de l'Homme, sollicit par la
coordination des habitants cherchant un appui, fut le premier prt aider les habitants, en les
encourageant leur prsenter les points de revendications prcis qu'elle pouvait dfendre260.
Les citoyens ouagalais participent aussi au dbat individuellement. Les discussions via la
presse concernent des citoyens de Ouagadougou, mme ceux qui n'habitent pas le centre-ville,
ainsi qu'en tmoigne une lettre d'un urbaniste261 dnonant, en avril 2002, le manque
d'information propos de la mise en uvre du projet262. Ce professionnel de l'amnagement
urbain ne s'arrte pas aux simples critiques, mais fait une analyse du processus de mutation
urbaine engag dans la zone du projet, dveloppe un point de vue et fait des propositions.
Nous avons galement not un change de "lettre ouverte" dans le journal L'Observateur
Paalga d'aot 2002. La "lettre un citoyen de Simonville"263 est exemplaire et tmoigne de
l'implication de nombreux citadins dans le dbat men autour du projet.

Un projet urbain visant le bien tre des populations en plus du dveloppement


conomique du pays, faisant l'objet d'une information rgulire des populations et la mise en
oeuvre d'un processus de concertation. Ceci laisse penser une situation exemplaire, mais
seule l'tude des ralisations, dj effectues et en cours, la priphrie comme au centre-ville
pourra nous permettre d'valuer la russite, au sein de ce projet urbain, de l'articulation des
dimensions de l'amnagement, des dimensions sociales et des dimensions conomique.
Un des buts clairement exprims du projet tait une modernisation et une "mise la norme"
de la ville pour de meilleures conditions de vie dans la capitale. On est pourtant surpris de
constater que le niveau d'quipement de la trame d'accueil des rsidents n'est pas la hauteur
des attentes des habitants (attentes justifies par les promesses et discours qui cherchaient
les convaincre de quitter les vieux quartiers centraux) et alors que le nouveau quartier se situe
dans le primtre la zone SONATUR de Ouaga 2000, proximit de la nouvelle prsidence,
des ministres et ambassades de la capitale.
Peut-on alors parler d'un nouveau quartier "fait pour durer" parce que performant, en
comparaison des vieux quartiers centraux dclars "hors norme"? Les dimensions sociales et
conomiques ont-elles t suffisamment prises en compte?
En attendant la ville moderne promise au centre, qu'en est-il des dguerpis installs la
priphrie?
Le strotype de banlieue propos, avec sa dispersion et son logement individuel, fait figure
ici de modle idal, alors qu'il est tout aussi consommateur d'espace que l'habitat traditionnel
de cour. On se demande dans quelle mesure les dguerpis ont adopt le modle de la famille
et de son habitat propos par les affiches durant la campagne de sensibilisation pour le projet
ZACA pour correspondre l'image attendue du nouveau citadin?
259

" Projet ZACA, Un peu de Koulouba, un peu de Tienpalogo, un peu de Kamsonghin", in L'observateur Paalga, N 5405 du mardi 22
mai 2001, pp4-5. Extrait de l'interview de Monsieur A. Bagr, chef du Projet ZACA.
Finalement ce mouvement a estim qu'il ne pouvait s'engager en l'absence de revendications objectives de la part de la coordination.
261
"Projet ZACA, point de vue d'un urbaniste", in L'Observateur Paalga N5627 du 16 avril 2002, pp.9-10.
262
Ccet article parat peu de temps avant l'intensification de l'opration de communication du bureau du Projet et de l'agence Synergie
263
Simonville est un nom que l'on donne Ouagadougou en faisant rfrence son maire Simon Compaor.
260

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Cette question nous pousse nous pencher sur le rle du renouvellement urbain et de
l'injonction obir aux normes urbaines dans un processus de marginalisation et/ou de
citadinisation des habitants concerns par un dguerpissement.

8.2 La marge au centre de la ville et le rapport la priphrie


urbaine : vers un appauvrissement de la population pour une ville
moderne?
8.2.1. De l'abandon la marge.
Durant les trois annes qui sparrent l'annonce du projet et le dpart des habitants, la
presse a progressivement prsent les habitants comme reprsentant la marge urbaine au
centre ville. Mais il semble bon nombre d'habitants qu'ils ont t victimes d'un processus de
marginalisation mis en oeuvre de longue date et qui se traduit par un abandon total du quartier
et donc d'eux-mmes. De plus, aprs le dguerpissement, alors qu'ils sont installs dans le
nouveau lotissement, il semble aussi vident certains dguerpis qu'ils ont t mis au ban de
la ville, aprs avoir t les acteurs privilgis de son centre.
Car habiter le centre-ville et bnficier de la proximit de nombreux services, administrations
et commerces, c'est tre privilgi. Les habitants des quartiers concerns par le projet en ont
conscience, la majorit travaille sur place ou dans la zone commerciale du grand march
voisin, certaines familles vivent de la location de leur cour, trs recherche car au centre ville.
La fiert d'habiter ces vieux quartiers du centre est aussi due au fait qu'ils sont la rfrence
Ouagadougou en matire de lieux de distraction, d'animation et de vie nocturne. Cette fiert
persiste malgr les problmes de scurit inhrents aux quartiers qui accueillent les lieux
festifs (prostitution et commerce de drogue) et dont le contrle est difficile.
La conscience d'tre au centre accentue l'incomprhension et la colre devant l'absence
d'intervention des pouvoirs publics pour amliorer la qualit de vie dans ces quartiers o les
habitants ont leurs racines. Les habitants ressentent cet abandon comme sciemment choisi par
les autorits, et pensent que ceci peut tre explique par la caractristique populaire des
quartiers. Nos entretiens avec les habitants nous ont montr qu'eux-mmes souffraient de l'tat
de dlabrement de certaines parties de la zone. Ce constat d'abandon donne plus de poids
encore l'accusation que portent les habitants aux autorits qui auraient mal loti les quartiers
dans les annes 1950. Les habitants dgagent ainsi compltement leur responsabilit quant
l'tat d'insalubrit, et dnoncent un espace dsorganis et dvalu. Ici, c'est plus propre qu'
Zangouettin parce que cela a t mieux loti, la circulation est plus facile, les 6 mtres sont
plus larges, l-bas c'est serr. On dit, Zangouettin c'est sale, mais la mairie a abandonn le
quartier, comment faire quand il n'y a mme pas de fosss ? [] Le problme aussi
Zangouettin, c'est que c'est beaucoup de locataires, chacun fait ce qu'il veut. 264
Malgr cela, l'attachement aux quartiers du centre est empreint d'une fiert vidente chez
toutes les personnes interroges, et vient heurter de front le discours de l'tat qui dclare le
quartier hors norme.

264
Entretien avec un habitant de Kamsaoghin le 29 octobre 2003. (les entretiens conduits avant 2005 l'ont t dans le cadre d'un travail de
thse de gographie qui sert de point de dpart notre travail prsent)

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

8.2.2. Mise la norme et processus de prcarisation sur la trame d'accueil.

Installs pour beaucoup d'entre eux depuis plus de trois ans sur la trame d'accueil265
(fig.4), les habitants se demandent s'ils doivent considrer qu'ils habitent en ville ou dans un
village. C'est l'ambigut qui se dgage de toutes les apprciations portes sur leur nouveau
quartier. Il fait partie de Ouaga 2000, le quartier sud de la ville o a t construite la nouvelle
prsidence, mais en arrivant sur la trame, on ne peut que constater qu'elle s'adosse la
brousse. Alors, dj la ville ou encore le village ? Cette question revient de faon rcurrente
dans le discours des habitants qui citent toutes sortes d'anecdotes, comme les paroles d'amis
de Koulouba, ayant dmnag dans un autre quartier de la capitale, voques par un jeune
homme : Ceux qui sont au secteur 30, ils disent qu'on est au village, au Ghana, que les lions
vont nous dvorer, mais eux, au secteur 30, ils n'ont pas de lumire ! . La nouvelle norme
urbaine semble atteinte sur certains points, mais la mise la marge spatiale des habitants est
effective.
Cette norme, officialise par le cahier des charges applicable sur la trame266, se dfinit
par des rgles s'opposant strictement aux usages en vigueur dans les quartiers anciens (du
mode de vie l'architecture). Les rgles d'dification du bti (tablies par la SONATUR :
Socit Nationale d'Amnagement des Terrains Urbains) sont faites pour un quartier
moderne :
- Les constructions sont obligatoirement en matriaux structurels dfinitifs, implantes avec
un recul de 1 3 mtres de la clture alors que, traditionnellement, les btis sont construit la
priphrie du terrain en s'adossant au mur de clture. La construction de btiments usage
commercial ou de culte est interdite sur les parcelles d'habitation alors que le commerce
informel dans les cours usage d'habitation tait courant, pour ne pas dire quasi systmatique.
- Certaines rgles de vie sont aussi rgies par le cahier des charges. Tout propritaire doit ainsi
possder une poubelle devant sa concession, et il est interdit de jeter les eaux uses dans la
rue, pratique courante Ouagadougou pour se dbarrasser des eaux de vaisselles et de
lessive267.
- Enfin, la voirie est hirarchise en trois types de voies de 12 45 mtres d'emprise
accompagnes d'un rseau de collecte et d'vacuation des eaux pluviales. Les voiries
primaires sont quipes de luminaires.
Pourtant, lorsqu'on demande si le quartier est diffrent des autres quartiers de la ville, les
rponses sont de deux types. Les unes, empreintes de fiert, voquent " les belles
constructions" et les voies claires (chose extrmement rare Ouagadougou o seules les
grandes artres goudronnes sont claires). Les autres voquent l'loignement, comme celle
du Premier ministre du Koulouba Naba (chef de quartiers Koulouba) : Il est diffrent parce
qu'on est l'cart, on est plus au milieu, nous sommes l'aise, on a de l'air pur pour le
moment, c'est propre, on ne se plaint pas. Mais aussi on manque d'infrastructures, toutes
celles qui taient prvues.
L'abandon ressenti dans les vieux quartiers centraux se retrouve ici malgr les amnagements
de qualit qui ont t raliss, mais il prend une nouvelle forme, celle de l'isolement. Les
habitants se sentent abandonns car installs la priphrie de la ville, donc distance des
infrastructures auxquelles tout citadin peut prtendre comme l'hpital, les marchs, les
265

Les habitants dguerpis taient prioritaires pour l'achat de parcelles sur deux sites amnags cet effet. La trame d'accueil Ouaga
2000 sur l'axe Ouagadougou-P ou une trame jouxtant le village de Nioko: Nioko2, dans le dpartement de Saaba. Lorsque nous voquons
la trame, il s'agit de la plus importante, celle de Ouaga 2000 . Voir aussi l'encadr: Un nouveau quartier pour les dguerpis de la
ZACA.La trame d'accueil de Ouaga 2000 zone C en chiffres.
266
Arrt n 2003-006/MITH/SG/ZACA portant cration d'un cahier des charges applicable la mise en valeur des parcelles usage
d'habitation de la trame d'accueil du projet Zone d'Activits Commerciales et Administratives (ZACA) du 11 fvrier 2003.
267
Dans les anciens quartiers, certaines voies n'taient plus praticables partir de 18 heures car les habitants des cours vacuaient l'eau de
leur douche dans la rue, la transformant rapidement de marcage.

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tablissements scolaires secondaires. Ceci traduit un tat de prcarit, voir dans certains cas
de marginalisation, construit sur l'ingalit d'accs aux droits des citadins. Les nouveaux
habitants de la trame d'accueil font l'exprience de la marge spatiale qui peut les entraner vers
une marge sociale.

Figure 4.

Signe de "mal-dveloppement", la prcarit d'une frange de la population doit


certainement tre considre avec la mme attention que les problmatiques
environnementales. La prcarit, nous dit Franois Levarlet, est un thme rcurrent et
central du dveloppement durable, [qui] renvoie l'insatisfaction des besoins essentiels dans
les pays industrialiss et dans les pays en dveloppement. Le principe 5 de L'Agenda 21
stipule que "Tous les Etats et tous les peuples doivent cooprer la tche essentielle de
l'limination de la pauvret, qui constitue une condition indispensable du dveloppement
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durable, afin de rduire les diffrences de niveaux de vie et de mieux rpondre aux besoins de
la majorit des peuples du monde." Le chapitre 7 de l'Agenda 21 consacr aux 'tablissements
humains' se penche particulirement sur les problmes de disponibilit d'un logement salubre,
et d'infrastructure domestique comme l'eau, l'lectricit et les dchets. (Levarlet, 1999 : 114)
A partir d'entretiens raliss avec les habitants de la trame d'accueil268 (dlocaliss des vieux
quartiers centraux, mais aussi nouveaux arrivs, propritaires ou locataires- d'autres quartiers
de la ville), nous avons cherch valuer la situation des habitants de ce nouveau quartier et
leurs trajectoires de dveloppement l'aide d'un certain nombre d'indicateurs se rapportant
la mobilit, au logement, l'accs aux infrastructures, au travail, mais aussi au maintien du
lien social.
Ces valuations nous semblent tre un bon moyen d'avoir une ide juste de l'tat actuel et du
devenir de ce quartier "nouvelle norme", construit dans l'optique dtablir de meilleures
conditions de vie dans la capitale, comme l'annonait le premier Ministre en 2003.

Un nouveau quartier pour les dguerpis de la ZACA.


La trame d'accueil de Ouaga 2000 zone C en chiffres.

C'est lextrmit Est de lemprise du quartier de "Ouaga 2000" qu'est lotie la plus
vaste et la mieux quipe des deux trames d'accueils pour les familles dguerpies des quartiers
du centre ville.
Cette zone est communment appele trame daccueil de la ZACA est lotie par la
SONATUR (Socit Nationale dAmnagement des Terrains Urbains).
Le quartier se trouve donc dans le primtre de Ouaga 2000 (prcisment dans la zone C269),
produit d'un processus durbanisation volontaire et ambitieuse engag depuis 1990, et projet
pour devenir un nouveau ple urbain (sur une superficie de 730 ha), un quartier urbain
moderne et de qualit qui rponde aux ambitions de l'Etat Burkinab, puisque le quartier
accueille la nouvelle Prsidence, ses dpendances et un certain nombre d'institutions.
Description du nouveau quartier :
La trame d'accueil du projet ZACA est situe dans le secteur 15 de Ouagadougou et relve de
l'Arrondissement de Bogodogo.
Elle couvre 95 hectares rpartis sur 4 sections. Elle offre 1 303 parcelles d'habitations de 300
600m2 et 30 rserves pour des quipements collectifs dont 8 espaces verts, 4 lieux de culte,
2 stations services, 1 march, 2 garderies, 2 coles primaires, 1 tablissement d'enseignement
secondaire, 1 cinma, 2 formations sanitaires, 2 terrains de sport, 1 parcelles usage de
commerce, 1 aire de jeux, 3 rserves destines aux besoins de l'Administration. 5 forages et
un chteau d'eau de 100 m3 ont t raliss pour diminuer le risque de coupures d'eau.
Le niveau de viabilit de la trame d'accueil du projet ZACA est de troisime catgorie
correspondant celui de la zone C de l'amnagement spcial OUAGA 2000.
268

Les entretiens mens avec des habitants du nouveau quartier le son dans une perspective qualitative. D'une dure de une trois heures, ils
ont pour objectifs: de connatre les conditions de vie des habitants sur la trame et les variations de ces conditions depuis leur
dguerpissement, les pratiques des espaces de la ville et les reprsentations que les Ouagalais en ont.
Nous avons men trente entretiens dans la zone d'tude avec des adultes (plus de seize ans) rpartis de faon homogne sur la zone tudie.
269
La zone damnagement spcial conue en 1990, devient Ouaga 2000 en 1996 loccasion du sommet France Afrique de
Ouagadougou. La zone fut alors structure en trois portions dsignes zones A, B et C.

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Le directeur technique du service amnagement de la SONATUR estime que la trame


d'accueil du projet Zaca est diffrente des autres trames ralises par la SONATUR. Le
lotissement a ncessit un investissement de 4 millions de FCFA. Le m2 revient 8500 Fcfa
(terrassement, bornage, rseaux ONEA, SONABEL, ONATEL avec des branchements
accessibles pour toutes les parcelles) alors que les parcelles ont t vendues 6 500Fcfa le
m2.
Les travaux raliss sont de qualit, par exemple on a utilis des caniveaux de gabarit de
60x60 alors qu' Ouaga 2000, les caniveaux ont un gabarit de 40x40 ou 30x30.
Le cot d'amnagement des trames d'accueil de base est moins lev, 3600 f/m2, il n'y a que
l'ouverture des voies, le bornage et la mise en place de point d'eau (borne fontaine), mais pas
l'lectricit, le tlphone, ou l'eau dans chaque cours.
Le cahier des charges de la trame a t tabli par le bureau du projet, vis par la SONATUR.
Les constructions sont en dure. Une seule chose a t accepte, qui ne l'est pas dans le reste
de Ouaga 2000, des constructions de chambre "unique" avec une entre directe dans la pice,
pour les vielles femmes qui sont nombreuses.270

270

Entretien avec le directeur technique du service amnagement de la SONATUR . Mr BEMBAMBA Ousmane, le 25 janvier 2007.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La trame d'accueil de Ouaga 2000 (Photos : A.Biehler 2006/2007)

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8.2.3. Evaluation de la situation des habitants de le trame d'accueil l'aide


d'un certain nombre d'indicateurs
La mobilit : Distance et prcarit.
La trame d'accueil se trouve 10km du centre vile de Ouagadougou. Cette distance, avec
laquelle les habitants doivent maintenant composer, peut devenir source de prcarit. Les
difficults de certains, pour accomplir leurs dplacements quotidiens, posent le problme de
l'accessibilit aux services urbains, et aussi, de l'accessibilit aux quartiers rsidentiels
priphriques. L'accs la mobilit devient la condition pralable pour sortir de son milieu
rsidentiel et ctoyer les autres groupes sociaux. Sans accessibilit, la consommation de biens
et de services, l'amlioration des conditions de logement deviennent difficiles, le travail et les
loisirs sont rares. On reste cantonn dans son milieu local, une enclave sociale plus subie que
choisie. Dans ce cadre, ce sont l'intensit et le rythme des mobilits qui deviennent les
principaux indicateurs d'intgration et d'exclusion sociales. L'accessibilit est alors rige en
statut urbain, voire social. (Lvy, Dureau, 2002 : 4001)
Habiter la priphrie, c'est tre loin des services administratifs, de l'hpital, des bureaux des
entreprises et socits diverses, qui sont concentrs dans l'arrondissement de Baskuy
(correspondant au centre commercial et une premire couronne dominante rsidentielle).
Les dplacements, au cot lev, demeurent invitables tant que toutes les infrastructures
prvues sur la trame ne sont pas mises en place. L'exemple le plus significatif est celui du
march. Depuis leur installation dans le nouveau quartier, les femmes vont faire le march
dans le quartier non loti qui leur fait face ou dans des quartiers voisins si elles peuvent
bnficier d'un moyen de locomotion ( cit An II 6 km, ou Paag La Yiri 5 km). Le
paradoxe est saisissant : les habitants d'un nouveau quartier qui se veut modle sont obligs de
compter sur les habitants des quartiers irrguliers pour vivre.
Nous avons cherch valuer la mobilit des habitants de la trame d'accueil grce plusieurs
indicateurs : le type de transport utilis ; l'loignement271; le temps quotidien moyen pass
dans les dplacements.
Tableau 1 : modes de transport utiliss par les habitants de la trame d'accueil.272

Dlocaliss
(21)
Extrieurs
(6)
Total(27)

Moto

Moto
+bus

Moto+
vlo

Voiture+
moto

voiture+
Moto+bus

Vlo

Bus

A
pied

A pied+
Emprunt
moto
1

Entretiens raliss en 2005, 2006 et 2007.


 La voiture, signe de russite sociale, est toutefois toujours associe la moto. Pratique
et rapide, l'utilisation de la moto est plus conomique en essence.

271

L'loignement nous est donn de faon empirique, par le sentiment de la personne qui value le temps qu'elle consacre actuellement sa
mobilit, par rapport ce qu'elle vivait avant la dlocalisation
272
Nous appelons " Dlocaliss", les dguerpis du centre-ville et " Extrieurs" les nouveaux arrivs propritaires ou locataires- d'autres
quartiers de la ville.

196
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 2/3 des personnes interroges possdent un moyen de transport, mais nous estimons
qu'au moins 1/3 de ces personnes partagent ce moyen de transport avec d'autres
personnes de la famille, donc ne peuvent pas se dplacer en toute libert.
 1/4 utilisent les moyens de transport en commun, essentiellement des femmes et des
jeunes adultes.
 Les deux vlos sont utiliss par de jeunes adultes (18 25 ans) qui ne viennent pas des
quartiers dguerpis. Le vlo possde une image de moyen de transport de personne
trs pauvre en ville, ou de personne venant de la brousse (ou de non-loti). Les
dlocaliss habitaient en plein centre ville, ils n'avaient souvent pas besoins de moyens
de transport, le vlo est donc pour eu une image de "chute" sociale, ou au moins une
preuve de leur non-ascension.
 Les habitants dlocaliss prfrent utiliser le bus, trs urbain : les 7 utilisateurs de bus
sont des dlocaliss. Le transport en commun peut tre aisment associ la moto,
partage entre plusieurs membres de la famille ou entre amis, ou comme solution de
secours si l'argent vient manquer pour le carburant.
 Deux des personnes qui se dplacent pied disent ne pas se dplacer jusqu'en centreville car elles n'ont pas de moyen financier.
Le taxi n'a jamais t cit comme rponse la question du moyen de transport, il est rarement
voqu dans les entretiens. Peu accessible car peu frquent dans la zone, il est cher cause de
la distance et est donc utilis en cas d'urgence, surtout mdicale.
Tableau 2 : La mobilit en ville et les changements dus au dmnagement :
Caractristique des dplacements.
Contrainte importante

Peu de contrainte

Plus de temps
et
plus long dplacement qu'avant.

Mme chose
qu'avant

Pas loin pas


contraignant

Dlocaliss (21)

13

Extrieurs(6)

Total (27)

16
6

Entretiens ralises en 2005, 2006 et 2007.


Le temps de trajet est estim par les personnes interroges de 15 45 minutes pour aller de la
trame d'accueil au centre ville, tout moyen de transport confondu (bus, voiture ou moto). Si
les temps de trajet donns par les interviews sont peu fiables, les commentaires qui les
accompagnent sont quasiment unanimes : les dplacements sont considrs comme une
contrainte trs importante, plus lourde que par le pass.
La construction de la trame d'accueil la priphrie de la ville contribue son
talement et obit un modle urbain qui implique la sparation des fonctions et engendre la
sgrgation des populations. Pour les dguerpis, le dmnagement induit des dplacements
importants dont le cot est difficilement assum, mme s'il a pour but de se rendre sur un lieu
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de travail et permet donc l'apport d'un revenu au foyer, et fortiori pour rendre uniquement
des visites aux amis ou la famille.
Lien social : De la marge spatiale la marge sociale.
Si la construction de la trame d'accueil rsout les problmes d'insalubrit, le modle urbain
propos peut entraner des phnomnes de marginalisation et de prcarisation par la
destruction du rseau de connaissances lie au travail et par la dstructuration du lien social.
Ce lien, dimension essentielle de la qualit de vie en socit, se noue principalement au sein
de la famille, des amis, du voisinage, dans le travail et dans la vie associative. Cette
problmatique est bien sr un lment important dans le processus de durabilit de la ville
puisque La perte de contacts entre communauts et individus et le dficit de relations qu'elle
induit conduisent, lorsqu'ils sont subis, un mal vivre au niveau individuel et collectif.
L'absence de contacts sociaux et l'isolement individuel peuvent, en renforant une logique du
ghetto et de la solitude, conduire une dgradation du tissu social et, plus gnralement, de la
vie en collectivit. Ces tendances, si elles se poursuivent dans le long terme, contribuent
rendre le dveloppement non viable. (Levarlet, 1999 : 117)
Le rseau de sociabilit tait extrmement riche au sein mme de la zone concerne par le
projet ZACA, mais il s'tendait aussi l'extrieur des quartiers, car le fait d'tre dans le centre
permettait un rayonnement qui faisait dire aux habitants que rien n'tait vraiment loin .
Une dstructuration du rseau de sociabilit a commenc au moment du
dmnagement : l'clatement des quartiers et la distance par rapport au centre rendent
difficiles les visites pourtant essentielles dans le maintien du rseau (Werner, 1997, 380-383).
Des connaissances perdues de vue la famille parpille dans la ville que l'on voit de plus
en plus rarement faute de moyens de dplacement, le rseau de sociabilit sur lequel les
habitants s'appuient couramment pour les bons ou les mauvais moments de la vie s'amenuise
et rend le quotidien difficile. Certains habitants disent souffrir de se voir loigner de leurs
relations familiales.
Nous avons cherch valuer la vitalit du lien social des habitants de la trame d'accueil par
plusieurs indicateurs : les contacts entre individus sur le lieu de vie ; les visites rgulires de
proches (familles et amis), la possibilit de se distraire et donc de rencontrer des amis ; les
lieux de pratique religieuse ou la participation a des tontines, occasions importantes de
maintenir des liens de solidarit.
Le dmnagement des habitants des quartiers centraux vers la trame avait engendr de
vives inquitudes ce sujet. Les habitants avaient peur du remaniement qui allait avoir lieu et
provoquer l'amoindrissement, voire la disparition, des formes traditionnelles du partage qui
s'illustrent entre autres dans les liens filiaux, mais aussi dans les rapports de voisinage puisque
le voisin est la premire famille : Tout le monde se connat ici. L o nous allons partir
nous ne connaissons pas nos voisins. Il faudra du temps pour que les gens se connaissent et
commencent se frquenter. Ici si jai un problme dargent par exemple, je peux aller chez
des personnes que je connais et prter (en franais du Burkina : emprunter). Sur la trame
daccueil, je ne le souhaite pas mais, si jai un problme urgent dargent ou si mon mari a ce
genre de problme comment nous allons faire pour le rgler rapidement ? 273
Au vu des entretiens, les situations sont trs varies sur la trame, certains anciens voisins se
sont regroups, entre autres les Haoussas autour du Zanguettin Naba (chef du quartier).
273

Entretien avec une habitante de Koulouba, Mai 2003.

198
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D'autres disent ouvertement ne pas avoir eu envie de se retrouver proches de leurs anciens
voisins.
Tableau 3 : Le rseau de sociabilit des habitants de la trame d'accueil.
Amis
sur la
trame

Famille
sur la
trame
(autre
cour)

Famille
dans
d'autres
quartiers

Amis
dans
d'autres
quartiers

Pas
d'amis
sur la
trame

difficults
se
dplacer
pour les
visites

pas de
sorties en
ville pour
distraction

Prfre
sorties en
ville pour
distraction

Pratique
religieuse
sur la
trame

Pratique
religieuse
ailleurs

Tonti
-nes

D
(21)

21

16

13

E
(6)

T
(27)

26

11

22

19

11

Entretiens ralises en 2005, 2006 et 2007.


 On peut constater que, malgr leurs craintes, toutes les personnes dguerpies
interroges ont retrouv ou renou des relations amicales dans le nouveau quartier
alors que c'est un processus en construction pour les personnes qui arrivent "de
l'extrieur".
 Pour plus de 4/5 des interrogs, une partie au moins de leur famille se trouve dans
d'autres parties de la ville (100% pour les "extrieurs"), ce qui ncessite des
dplacements rguliers.
 Les personnes "extrieures" n'prouvent aucun problme se dplacer pour rendre des
visites et disent mme prfrer pour 1/2, se dplacer en ville pour leurs loisirs.
Certains ont mme choisi de conserver leur lieu de culte situ prs de leur ancien lieu
de rsidence. Les dlocaliss en revanche, prouvent pour presque la moiti des
difficults se dplacer pour les visites et /ou ne sortent pas en ville pour leurs loisirs.
 Enfin, seuls des "dlocaliss" prouvent le besoin de participer des tontines.
Les personnes dlocalises dclarent aller moins souvent voir leur famille et leurs amis
maintenant qu'ils habitent en priphrie. Les tmoignages que nous avons recueillis sont trs
significatifs : deux personnes disent tre passes de visites frquentes des membres de leurs
familles (1 3 fois par semaine) lorsqu'elles habitaient le centre ville, des visites espaces
de 1 3 mois maintenant qu'elles sont sur la trame d'accueil.
Ceux qui le peuvent continuent se rendre en ville pour y retrouver leurs amis : Moi je
prfre aller en ville, au moins on rencontre des gens que l'on connat, je sors dans les
maquis de Koulouba, on va dans les coins o l'on me respecte. 274 Mais l'isolement est rel
pour les personnes ges et les personnes au chmage qui se sentent prises au pige faute les
moyens de dplacement.
A propos de la qualit des relations noues lors des contacts et rencontres dans le nouveau
quartier, les habitants voquent tous des relations cordiales mme amicales et quasi-filiales.
Certains dguerpis regrettent que leurs anciens voisins ou amis soient aujourd'hui loigns
d'eux bien que dans le mme quartier.
Le temps, bien sr, est ncessaire pour reconstituer les liens sociaux, mais de jeunes adultes
voquent un repli sur soi qui rvle un souhait de vivre diffremment pour certains.
274

Entretien avec M.Ouedraogo, ancien habitant du Camp fonctionnaire, habitant sur la trame, le 27 avril 2005.

199
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Nouvelle norme et prcarit : Financement, tat des travaux, et forme du


nouveau logement.
L''installation sur la trame avec l'obligation de construire selon certaines normes,
s'ajoutant au risque d'isolement, a augment la visibilit des ingalits sociales. Les maisons
sont toutes en matriaux dfinitifs, mais d'importantes diffrences dans la qualit
architecturale, la mise en uvre et la qualit mme des matriaux choisis sont visibles. La
possibilit de se connecter aux rseaux d'eau et d'lectricit n'a pas impliqu le rattachement
systmatique, certaines familles ne pouvant pas en assumer le cot. Tous ces lments
rvlent les diffrents niveaux de vie, et donc les ingalits socio-conomiques prsentes dans
le nouveau quartier. Ces diffrences taient moins visibles lorsque toutes les familles
habitaient des cours traditionnelles en banco. Les disparits releves correspondent une
sgrgation qui a t immdiatement repre et signale par tous : le haut de la trame est le
lieu o se trouvent les petites parcelles qui sont les moins chres. Elles sont occupes par
ceux de Zangouettin, qui ont moins d'argent et dont beaucoup n'ont pas termin leur
construction.
Nous avons cherch valuer l'tat du bti sur la trame d'accueil au regard de la norme
atteindre par les nouveaux propritaires l'aide plusieurs indicateurs : l'tat d'avancement de
la construction aprs 3 ou 4 ans d'installation ; le mode de financement du logement par les
mnages ; la forme du bti.
Tableau 4 : Etat des travaux et Financement
Indemnit
insuffisante
Dlocalis (21)

vente d'autres
parcelles pour
construire
3

Construction non
acheve
15

Achat de plusieurs
parcelles contigues
par la famille
4

Extrieur (6)

Total (27)

16

Entretiens ralises en 2005, 2006 et 2007.


 Un quart des dguerpis affirment que l'indemnit qui leur a t verse pour leur cour
du centre-ville n'a pas t suffisante pour mener bien la construction de leur
habitation selon les normes attendues. Ceci vient du fait que beaucoup d'indemnits
ont t rparties entre plusieurs hritiers qui vivaient dans la cour familiale, mais ont
dcid de construire sparment leur nouvelle habitation. Ce manque a t compens
pour certains par la vente d'autres parcelles en leur possession. Il n'est pas rare que des
familles vivant au centre ville possdent des concessions dans d'autres quartiers,
souvent la priphrie, qu'elles mettent en location. Certaines familles dguerpies ont
d'ailleurs prfr s'y installer, plutt que de reconstruire.
 Un moyen de rester en famille et de pouvoir s'aider fut pour certains de construire
plusieurs habitations sur des parcelles mitoyennes. Cela peut tre un moyen de prendre
une certaine indpendance par rapport au reste de la famille tout en partageant une
partie des cots. Deux parcelles peuvent ainsi devenir trois cours.
200
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

 La diffrence est nette entre les familles dguerpies et les nouveaux arrivants
"extrieurs". Alors que prs des trois quarts des constructions des dlocaliss sont
inacheves (cela peut aller de l'absence de crpi l'absence du mur de clture), les
nouveaux arrivants terminent plus rapidement leur projet car l'installation est un choix
mri. Certains d'entre eux sont en location dans des mini villas construites
spcialement pour cet usage, et donc acheves avant leur arrive.

Tableau 5 : Forme du bti


Villa

Dlocaliss
(21)
Extrieurs
(6)
Total (27)

Mixte

Construction
en priphrie
de la parcelle
9

Commodits
extrieures

Chambre
salon
uniquement
2

11

14

12

Entretiens ralises en 2005, 2006 et 2007.


 La moiti des personnes interroges venant d'autres quartiers que les quartiers
concerns par le projet ZACA vivent dans des villas. C'est d'ailleurs pour vivre dans
ce type de logement qu'elles sont venues s'installer dans ce nouveau quartier. La
moiti des dlocaliss ont, quant eux, construit leur logement en conservant la forme
traditionnelle du bti en priphrie du terrain, mme si celui-ci n'est plus coll la
clture.
 Plus de la moiti des dlocaliss construisent des douches et toilettes extrieures.
 Seules deux familles dlocalises n'ont pu construire qu'une chambre-sallon, faute de
moyens suffisants.
Les rsultats des deux tableaux mettent en vidence les diffrences qui existent entre
les dlocaliss, forcs au dmnagement et la reconstruction de leur logement, et les
nouveaux arrivs qui ont choisi de venir s'installer dans un quartier neuf.
Isolement et mise en visibilit plus grande des diffrences sociales sont des lments qui
pourraient entraner des familles vers la marginalit alors qu'elles devraient accder la
nouvelle norme. Et l'on peut dire que la norme dsire par l'Etat est difficile atteindre par un
grand nombre de foyers, faute de moyens , mais aussi de savoir faire.

Prcarit li l'activit : Variation des revenus, changement d'emploi et perte


d'activit, illgalit et scurit.
La trame est le lieu de rsidence et non celui du travail. Le cahier des charges prvoit une
seule parcelle usage commercial et un seul march. Il interdit l'installation de commerces
dans les parcelles d'habitation, alors que, nous l'avons dj mentionn, commerces et habitat
taient intimement lis dans les vieux quartiers.
Les quartiers centraux taient aussi le lieu o s'tait constitu un rseau de connaissance bas
sur une confiance mutuelle et une connaissance de visu qui permettaient aux jeunes et moins
jeunes d'avoir des activits informelles rgulires. La disparition des quartiers a dtruit ainsi,
201
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souvent dfinitivement, ces rseaux. Les femmes - trs actives dans le commerce informel et
qui profitaient de la position centrale du quartier en pratiquant la vente ambulante, la
confection et la vente de repas - perdent elles aussi leurs activits.
Nous avons cherch valuer l'tat de stabilit de l'emploi et des revenus des habitants de la
trame d'accueil grce plusieurs indicateurs :
Les variations de l'emploi et des revenus ; la prcarit du type de travail et le sentiment de
scurit ressenti par les habitants du quartier.

Tableau 6 : les variations de la situation d'emploie et des revenus.

Dlocalis
(21)
Extrieur
(6)
Total
(27)

Gain
d'activit

Perte d'activit

Perte de
revenu

A la recherche
d'activit

Le quartier considr
comme lieu
sans activit
5

Entretiens ralises en 2005, 2006 et 2007.


 Le gain d'activit concerne deux locataires qui ne viennent pas des quartiers dguerpis,
et deux neveux de personnes dlocalises. La vision que les non dguerpis ont de la
trame est positive : ils y voient un fort potentiel d'activit. Deux nouveaux arrivs
nous dclarent mme tre venus habiter dans le quartier car ils pensent que c'est un
"bon quartier" pour dvelopper leurs activits.
 La perte de revenu concerne quatre dlocaliss qui ont perdu un de leur travail, un
revenu de location, ou sont obligs de changer pour un travail moins lucratif cause
de l'loignement, ou encore perdent une part de leur revenu cause du cot du
transport. La disparition des ressources est mettre en relation avec la dstructuration
d'une partie du rseau de l'emploi, mais elle est aussi directement lie la mutation
urbaine du centre-ville.
Les familles qui vivaient du revenu locatif d'une partie de leur cour le perdrent. Les
propritaires qui avaient un commerce install dans leur cour ne sont pas indemniss
pour la perte de leur activit.
 L'absence d'activit concerne deux jeunes (entre 18 et 25 ans) qui affirment
chercher et ne rien trouver. La perte d'activit concerne galement quatre jeunes (de
20 30 ans) qui travaillaient dans l'informel dans les vieux quartiers centraux.
On est loin de la ville, si t'es dans la ville tu peux chosiner (en franais du Burkina :
travailler, se dbrouiller), on restait dans notre quartier pour travailler, maintenant
on n'a plus de relation pour travailler. Les gens travaillent en famille, si t'es pas de la
famille, ils refusent. Ici a nous plat pas mais on a pas le choix275.
C'est du rseau de sociabilit dont il est question, li au rseau des activits,
occasionnelles ou rgulires. Les jeunes en particulier ont perdu les contacts qu'ils
avaient et qui leur permettaient d'obtenir des petits boulots occasionnels du fait de
nombreux commerces.
275

Entretien avec un jeune homme habitant la trame d'accueil, le 14 juin 2005.

202
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

L encore, la diffrence se fait entre les nouveaux arrivs qui dclarent n'avoir aucun
problme sur le march de l'emploi et les dguerpis. La situation des habitants dlocaliss sur
la trame est complexe, car l'insertion dans le march du travail qui permet l'enracinement dans
le mode de vie citadin est extrmement difficile.

Tableau 7 : La Prcarit et l'illgalit. L'conomie informelle, la scurit.


Travaille dans
l'informel
Dlocalis
(21)
Extrieur
(6)
Total (27)

Commerce informel
dans (devant) la cour

Scurit.

Inscurit.

Sans opinion - Scurit


identique au reste de la
ville

13

10

10
17

1
3

11
20

Entretiens ralises en 2005, 2006 et 2007.


 Comme dans toute la capitale, le commerce informel est une source importante de
revenus pour le foyer. Sur la trame, dlocaliss et nouveaux arrivs sont pareillement
concerns.
 La perte d'activit formelle peut conduire la recherche d'activit informelle, et la
perte d'activit informelle pourrait conduire la dlinquance. Les ouagalais
s'exprimant sur le sujet, quelque soit leur quartier de rsidence, font cette remarque de
faon rcurrente lorsqu'on parle de commerce informel: "on ne veut pas devenir des
voleurs", "c'est mieux que de voler" .
 Sur les quatre personnes qui ont voqu l'inscurit du quartier, trois disent avoir eu
un sentiment d'inscurit au moment de leur installation, quand la trame tait encore
trs vide, et disent maintenant avoir un sentiment de scurit.
Nouveau quartier : nouvel environnement.
Les habitants manquent d'assurance quant au statut du nouveau quartier et se demandent
s'ils habitent toujours la ville ou un village. Mais ils sont aussi fiers d'habiter un quartier
propre possdant les quipements (voirie, clairage) qui font la bonne rputation des quartiers
admirs par tous.
Nous avons cherch valuer la qualit de l'environnement dans lequel vivent les habitants de
la trame d'accueil l'aide de certains indicateurs : les variations du "confort urbain" entre la
trame d'accueil et l'ancien lieu de vie (Frquences des coupures d'eau et d'lectricit. Propret.
Pollution en gnrale) ; l'accs aux quipements (Eclairage, assainissement, voirie ), et aux
infrastructures (coles, centre de soins, maternit) des habitants du quartier.
Tableau 8 : Jugement sur la qualit de l'environnement et du confort urbain sur la trame
d'accueil, compare au reste de la ville.
Moins de
coupures

Moins de
coupures

Plus de
propret

Crainte que
cela

Air pur

Plantation
d'arbres

203
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

D
(21)
E
(6)
T
(27)

D
(21)
E
(6)
T
(27)

d'eau
5

d'lectricit
4

13

ne se salisse
1

remarquables
8

14

10

Eclairage
public
5

Manque d'infrastructures et
d'quipements
7

Quartier beau, bien


construit
8

Meilleures voiries

Entretiens ralises en 2005, 2006 et 2007.


NB: le tableau 8 prsente les rponses spontanes la question ouverte : "comment qualifier
le quartier".

Tableau 9 : scolarisation des enfants


Enfant(s) va(vont)
l'cole de la
trame

Enfant(s)
va(vont) l'cole
en ville

Dlocalis
12
(21)
Extrieur
2
(6)
Total
14
(27)
Entretiens ralises en 2005, 2006 et 2007.

Manque d'un
lyce public

Nant (pas
exprim ou pas
d'enfants
scolariss)
6

 Les dlocaliss sont sensibles la diminution en nombre et en dure des coupures


d'eau ou d'lectricit, ainsi qu' la propret du site, pour laquelle ils ne partagent pas
l'inquitude des personnes venues spontanment vivre sur la trame. Ces dernires
craignent de voir le quartier devenir sale.
 Les dlocaliss sont trs sensibles la qualit de l'air, car ils viennent du centre-ville
pollu, dont les voies sont satures aux heures de pointe.
 Ils plantent plus rapidement devant et dans leur concession que les personnes venant
de l'extrieur. Mais l'installation tant rcente pour tous, les plantations sont encore
souvent en projet.
 L'accs aux quipements est le souci majeur des habitants venus des quartiers
centraux, habitu la proximit des tous les services. Ils sont soucieux d'obtenir tout
ce qui leur a t promis (centre de sant, lyce, march). Ce n'est pas la premire
proccupation des autres habitants, plus mobiles, nous l'avons vu prcdemment.
204
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

 La prsence d'un tablissement public d'ducation secondaire est vivement souhaite


par les habitants dlocaliss. C'est l'information que nous retiendrons essentiellement
du tableau 8. En ce qui concerne l'accs l'ducation et la formation, nous pensons
ne pas avoir assez de donnes fiables pour une bonne analyse. Trop souvent, la
personne interroge dans une cour n'a pas une bonne connaissance du nombre
d'enfants scolariss dans la famille, ni des classes ou coles frquentes. Les chiffres
de scolarisation donns dans le tableau 9 constituent une premire information. Nous
retiendrons toutefois que les enfants des familles qui n'ont pas t dguerpies
frquentent de prfrence les coles du centre-ville. Nous indiquons aussi que le
PNUD considre l'alphabtisation et le taux de scolarisation comme des indicateurs
fondamentaux du dveloppement humain. Le Burkina Faso est un pays o le taux
d'illettrisme est important : seulement 26% de la population adulte lit le franais qui
est la langue officielle.

Les habitants cultivent de grands espoirs pour leur nouveau lieu de vie, qu'ils
voudraient voir devenir un quartier important. L'ambigut lie au double sentiment prsent
chez la majorit des interviews (l'impression d'avoir t "envoy en brousse" et la fiert
d'habiter un nouveau quartier de Ouaga 2000) est perceptible dans un extrait d'entretien men
avec un ancien habitant du Camp fonctionnaire : On venait ici avant pour la journe. On
venait en campagne. D'ailleurs la nuit on sent que c'est un gros village. La ville c'est
l'animation, les boutiques. Ce sera comme a quand tout le quartier sera rempli, mais
maintenant il est hors de la ville. Mes amis disent que c'est loin, je les comprends, moi-mme
je descends rarement en ville. On se dplace quand il y a des crmonies. [] Ici on a les
branchements l'eau et l'lectricit au mme cot que dans la ville, petit petit cela devient
la ville, mais on est 10 Km du Camp, il ne faut pas qu'ils [l'tat, la mairie] nous laissent
tomber, il y a maintenant l'lectricit sur la voie, je ne regrette pas d'tre venu.276

La presse se fait l'cho des plaintes des dlocaliss, parfaite illustration des signes de
prcarit, des points de vue "ngatifs" que nous avons pu rcolter sur la trame. Nous
prsentons ici de larges extraits d'un article de LObservateur du 28 juin 2006 :
"ZACA, Aucun soupon de bton sur le site, grogne  la trame d'accueil."
()
PRECARITE :
Rinstalls sur une trame daccueil aux conditions dhygine et de salubrit plus
satisfaisantes , les expulss de la ZACA, comme ils se qualifient eux-mmes, se considrent
pourtant aujourdhui comme les nouveaux exclus de la rpublique (de la res publica, la chose
publique) : chmage, manque de maternit,de marchs, dtablissements secondaires, de
centres de loisirs. Cest dire si lexistence ne se rsumait, pour beaucoup dentre eux, qu une
chose : ltat de privation.
()
LOGEMENT :
Mais que sont-ils devenus ceux par exemple du Zangoutin dantan ?
"Loin de toutes ces tribulations du projet, rinstalls sur une des trames daccueil situe sur le
centre de gravit de la capitale que promet de devenir Ouaga 2000, les dguerpis de la ZACA
ne se sentent pas rassurs pour autant. Bien au contraire. La proximit avec les dorures de
276

Entretien avec M.Ouedraogo, ancien habitants du Camp fonctionnaire, habitant sur la trame, le 27 avril 2005.

205
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

cette zone rsidentielle aux allures futuristes fait craindre, une fois de plus, le bruit des
bulldozers.
Nous avons t chasss du centre-ville sous prtexte que notre mode de vie ntait pas
conforme aux rgles dhygine et de salubrit. Cest avec le mme mode de vie que lon nous
a installs ici, un jet de pierre de Ouaga 2000. Alors, nous craignons que dans lavenir, nos
enfants subissent le mme calvaire que nous . Paroles du sieur Abdoul Hamid Diallo, matre
coranique et ancien rsidant de Zangoutin. Avec les fonds reus au titre de lindemnisation,
sa famille a pu sacheter une parcelle au prix de 5,2 millions de francs CFA sur la trame
daccueil.
Mais les travaux de construction des maisons se sont arrts au chanage, faute dargent,
obligeant ainsi lan de la niche Diallo casser sa tirelire personnelle. Il y a eu de
larnaque lors du ddommagement , conclut schement le jeune matre coranique. Mme,
sans prononcer le mot arnaque, sans doute au regard de sa filiation et de son rang, Mouhamadi
Kouanda, fils dimam et responsable de la communaut musulmane locale, nmet aucun avis
contraire : Largent que nous avons reu na pas suffit pour la rinstallation. Beaucoup de
maisons sont restes inacheves , a-t-il indiqu sans fournir dautres explications. Mais, il
convient de relever ici, leffet de loi de loffre et de la demande. Avec la multiplication des
chantiers sur la trame, comme champignons au soleil, les prix des matriaux se sont envols
pour atteindre des sommets himalayens.
Le ciment, pour ne citer que cet exemple, cotait entre 110 000 et 120 000 francs CFA la
tonne. Rsultat, beaucoup de familles nont pu mener les travaux terme. Cest le cas de la
famille Dakambary qui, avec 11 millions de francs CFA na pu ni dresser de cltures, ni
construire de toilettes. Nous avons t cours dargent. En son temps, nous avons achet la
tonne de ciment 115000 francs CF , se rappelle Souley Dakambary.
Au kiosque Plante caf , sont juchs sur de hauts tabourets, une dizaine de
jeunes.Lambiance est bon enfant.
Galre sur la trame daccueil
En cette matine du vendredi 16 juin, ltabli vibre au rythme du mondial allemand. Les uns
commentent les matches de la veille, les autres se hasardent des pronostics sur les
oppositions du jour. Lhumour toujours dcapant, le matre des lieux, Aboubacar Congo,
ancien vendeur de tissus Zangoutin, laisse clater sa joie lorsque nous lui annonons lobjet
de notre enqute.
LIEN SOCIAL :
Gros, il en a sur le coeur. Natif de Zangoutin, comme tous ses clients, quartier o il a rsid,
travaill et fond sa petite famille, Aboubacar vit la nouvelle situation comme un vrai drame
social : dispersion de sa grande famille aprs le partage du produit de lindemnisation, perte
de revenus, maison inacheve et surtout dissolution de certaines formes de solidarit.
A Zangoutin, il y avait la chaleur humaine et lesprit de solidarit. Chacun pouvait manger
et dormir chez lautre. Maintenant, sauf en cas de dcs, cest chacun pour soi , se lamentet-il sous les acquiescements de ses coexpulss. A peine sest-il efforc de reconnatre au
moins une certaine amlioration du nouveau cadre de vie, quil sest empress de rager
Nous prfrons la solidarit dans linconfort que lindividualisme dans le confort .
EMPLOIE :
Beaucoup de jeunes, dont la pitance quotidienne provenait du petit business de rue dans les
anciens quartiers sont aujourdhui rduits au chmage. Rasman Oudraogo, ex-agent de
commerce qui habitait avec son patron Zangoutin se trouve dans linactivit depuis
206
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

lpoque du dguerpissement. Faute de march et de yaar sur la trame daccueil, il compte se


reconvertir en chauffeur automobile. Mme sort pour Cheick Omar Oudraogo.
Employ dans un htel Dapoya lorsquil rsidait Kamsonghin, il a aujourdhui abandonn
son job pour frais de dplacement hors de porte de son salaire. Avec 700 francs CFA de
carburant par jour pour un traitement mensuel de 20 000 francs CFA, une simple arithmtique
et point nest besoin de sortir de polytechnique pour se rendre lvidence.
EQUIPEMENT :
Le projet ZACA a certes, prvu des espaces destins la ralisation dquipements
marchands. Mais trois ans aprs, toujours rien ne semble sortir de terre. A qui crier son ras-lebol ?
Au projet ? A lEtat ? Ou la commune ? Dans les situations de dlocalisation, il faut
reconnatre quil y a beaucoup dinconvnients. Mais il nappartient pas au projet de
construire des marchs. Nous avons jou notre partition en prvoyant des espaces pour les
quipements. Quant leur ralisation, cela est du ressort de lEtat ou de la commune se
dfend le DG de la ZACA.
Si ces motifs dj suffisants de frustration, vous ajoutez le manque de maternit,
dtablissement
denseignement secondaire, et de centre de loisirs pour jeunes, lon comprend, sans le
partager forcement, le sentiment dinjustice, sans cesse croissant qui anime la grande majorit
de ces laisss pour-compte .

8.3. L'engagement et l'investissement des habitants. De la


communaut la citadinit.
Si la "ville durable" est une ville compacte, mixte, solidaire et citoyenne, il peut tre
difficile d'envisager de faon stricte le dveloppement urbain durable au Sud comme une
question de participation publique et d'implication des citoyens le plus en amont possible dans
le processus dcisionnel. Dominique Couret nous fait remarquer que, mme dans des villes du
Nord qui prennent en compte le concept de dveloppement durable dans leur politique
urbaine, comme par exemple la ville de Lyon, Les projets urbains, qui devraient tre
socialement discuts, sont en fait prsents dans une logique d'expositions parfois qualifies
de forum () [dont] le mode opratoire de mdiation par des expositions ne permettent pas
au citadin de jouer son rle de citoyen mais seulement celui de spectateur . Et qu' il faut
considrer, la dcharge des gestionnaires, que l'implication des habitants, toutes les tapes
d'un projet, exige un mobilisation des moyens municipaux, parfois sans commune mesure
avec celle que pourraient montrer les citadins. (Couret, Oualet, Tamaru, 2005 : 50-51). En
Effet, les moyens ncessaire la mise en place de la participation, via des concertations, n'est
pas la mesure des moyens de villes du Sud comme Ouagadougou. Mais l'engagement et la
participation des citadins dans la vie et la gestion de la ville "dj construite" est un gage de
durabilit pour les projets engags par les autorits. Et ce sont des indices de cet engagement
que nous recherchons chez les habitants de la trame d'accueil Ouagadougou.

207
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

8.3.1. De la communaut l'espace public : la cration d'une association sur


la trame.
C'est pour ne plus entendre "une fois de plus, le bruit des bulldozers" qu'aprs leur arrive
sur la trame d'accueil, certaines personnes dsireuses de voir les conditions de vie des
nouveaux habitants s'amliorer le plus rapidement possible ont souhait s'organiser et ont cr
l'association ABRETAO 2000 ( Association pour le Bien-tre des Rsidents de la Trame
d'Accueil de Ouaga 2000).
Les habitants des quartiers dguerpis voquent les liens qui les unissaient leurs voisins et
amis, avant le dmnagement, en utilisant le mot de famille. En effet, les rseaux de
sociabilit qui liaient les habitants au sein de ces quartiers sont comparables des liens
familiaux. L'analyse de la priode de lutte et de ngociation entre l'Etat et les habitants
dsireux de rester au centre-ville montr que cette "grande famille" a fonctionn comme une
communaut (Biehler, Le Bris, 2006). Communaut qui a pu jouer le rle de refuge et tre
rassurante comme l'aurait t lintimit dun foyer277.
Lors de la cration de l'association ABRETAO 2000, des discussions ont t ncessaires pour
se dfaire de la mainmise des reprsentants du pouvoir religieux, les Papas, qui avaient
constitu la coordination, mais qui n'taient pas venus habiter la trame. Il semble qu'un
processus se soit mis en marche, permettant de passer des formes de sociabilits
communautaires rivant les individus des solidarits protectrices mais faisant, en revanche,
obstacle leur individualisation l'mergence d'individus acteurs autonomes. (Marie,
1997 : 7). Il s'agissait donc de passer de la communaut l'espace public. En effet la
communaut, en rigeant comme principe le fait que ses membres adhrent en une sorte de
communion un seul et mme corps, supprime tout espace public. La communion remplace
la communication et lchange dides, alors que lespace public est lespace de laction, du
dbat et de la discussion entre des individus qui font socit, ce quoi aspirent les crateurs
de l'association ABRETAO 2000. La communaut est intgrative et exclusive, elle engendre
souvent la sgrgation, par opposition lespace public qui, en tant ouvert la diversit et en
permettant de rencontrer laltrit, fonctionne sous une forme additive.
Sur la trame un mlange s'opre, avec l'installation de locataires et de personnes qui ne sont
pas originaires des quartiers dguerpis. On observe un processus l'uvre comparable ce
qui a pu tre observ dans les cits de la rvolution o on a pu voir des voisins d'origines
diffrentes se ctoyer et donc se mettre en place une forme de sociabilit soutenue par un lien
associatif qui demande chacun de s'engager individuellement.

Nous avons cherch valuer l'engagement individuel des habitants de la trame d'accueil
l'aide de certains indicateurs :
le nombre de personnes interroges qui adhrent une association ; ceux qui connaissent une
association dans le quartier ; ceux qui souhaiteraient voir natre des associations.

277
La mise en vidence de la forme communautaire existante dans les quartiers de la zone ZACA s'est faite aisment travers la lutte contre
le projet. Le groupe de contestation reprsentant la population, le bureau de coordination des rsidents de la zone du projet ZACA ,
s'appuie sur les pouvoirs religieux et traditionnels et en mme temps utilise le religieux comme argument de lutte. Il fonctionne comme un
groupe ferm, cest--dire une communaut qui enferme ses membres et se referme sur elle-mme.
Le pouvoir religieux se pose en interlocuteur incontournable du gouvernement et se prsente comme l'intermdiaire entre ce dernier et la
population des quartiers. Il utilise pour cela sa forte capacit de mobilisation et les rseaux de sociabilit et de solidarit que sa prsence dans
le quartier entretient.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Tableau 10 : L'engagement individuel.


Adhre une
association

Connat une
association dans le
quartier
5

Dlocalis
8
(21)
Extrieur
1
0
(6)
Total
9
5
(27)
Entretiens ralises en 2005, 2006 et 2007.

Souhaiterait une
association de
femmes
1

Nant

10

 Les personnes dlocalises ressentent beaucoup plus le besoin d'adhrer une


association que les personnes venues de l'extrieur. Ceci s'explique aisment par le fait
que les dguerpis de la ZACA comme les nomment les journalistes, ont besoin de
solidarit pour faire face aux problmes qu'ils rencontrent dans le nouveau quartier et
dpasser le traumatisme de la dlocalisation subie. L'association ABRETAO 2000 est
la plus cite : cinq fois sur les huit personnes adhrentes une association, et trois fois
sur les cinq personnes qui disent connatre une association dans le quartier. C'est cette
association qui se mobilise pour obtenir tous les quipements prvus pour le quartier,
comme le march, ou l'extension d'une ligne d'autobus jusqu' la trame. Ils organisent
aussi, avec la mairie, le ramassage des ordures.
 Seul le dsir de voir se crer une association de femmes a merg. C'est un "classique"
des associations Ouagadougou puisque par exemple ce sont les femmes qui
traditionnellement s'engagent dans les tontines.

8.3.2. Etre citadin pour concevoir la ville dans son unit gographique, et sa
construction dans le temps long.
Le processus observ sur la trame d'accueil (le passage de la communaut l'espace
public) est le signe que ses habitants sont bien des citadins.
Le citadin s'approprie le territoire urbain : non seulement il connat la ville, mais il l'aime et
s'y investit. Il nhabite pas seulement la ville, il a le "droit la ville", ce qui sous-entend le
droit lquipement et de manire gnrale tous les avantages que la ville peut procurer.
La dmarche entreprise par l'association ABRETAO 2000 est donc bien le signe d'un
processus de citadinit en uvre. Nous avons relev des remarques traduisant ce processus
chez les habitants, comme celle de M. Ouedraogo, habitant la trame : Il faut revendiquer
pour le dispensaire et la maternit, il faut vraiment qu'on s'y mette. Les membres de
l'association se mobilisent pour obtenir tous les quipements que le bureau du projet et la
SONATUR avaient prvus pour le quartier et qui ne voient toujours pas le jour. En se
mobilisant et en revendiquant le droit la ville, la citadinit, les habitants revendiquent ce
quils estiment tre un droit lgalit, mais ils participent aussi la construction de la ville,
la chose publique . Les habitants expriment leur citoyennet278 dans leur revendication

278
Philippe Gervais-Lambony (Gervais-Lambony, 2000 : 95 ), recherchant les diffrentes approches de la dfinition de citadinit note que
la citadinit sous-entend cit, cest--dire quelle contient une dimension politique qui fait du mot un synonyme de citoyennet urbaine .

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

envers ltat pour des infrastructures et des quipements quils estiment tre la norme,
puisqu'on leur a prsent leur nouveau quartier comme rpondant celle ci .
"La famille ne suffit plus" : le lien familial fort et la traditionnelle entreaide qui existaient
dans les vieux quartiers de la capitale n'ont pas suffi protger les habitants du
dguerpissement. Face la volont et au "bon droit" de l'Etat propritaire de la terre, il n'y
avait certainement que peu de choses faire, si ce n'est ngocier de bonnes conditions de
dpart (et c'est ce qu'ont tent de faire certains -voir fig.4-), de se soutenir durant la
rinstallation, et de tout mettre en oeuvre pour que les familles ne revivent plus la mme
situation dans le futur279. C'est ce que semblent vouloir les crateurs de cette nouvelle
association en recherchant, par leurs actions, l'intrt de tous.
Dans le cadre d'une dynamique urbaine potentiellement productrice d'exclusion
comme c'est le cas ici, l'apparition de la notion de bien commun (au sens courant de
l'expression, regroupant intrt gnral et bien-tre commun), ou d'intrt collectif 280 se pose
surtout comme un dfi d'intgration de la plus large partie de la population au systme
politique et conomique. L'association ABRETAO 2000 cherche obtenir la meilleure
intgration de son quartier au sein de la ville en revendiquant le "droit la ville", mais aussi
permettre chaque individu d'tre intgr la socit et de vivre dans les meilleures
conditions possibles.
C'est vritablement un nouveau lien de sociabilit qui s'est cr sur la trame d'accueil, et avec
lui, la conviction de la ncessit d'quiper le quartier de biens, dont l'quitable accs serait
ouvert tous, pour permettre la constitution d'un cadre de vie durable. Ce cadre de vie doit
tre celui des habitants actuels, mais aussi celui des gnrations venir, comme en tmoigne
la remarque d'un habitant voquant le dguerpissement : ce qui est arriv l-bas, je ne
souhaite pas que cela leur [ses enfants] arrive . Les paroles du prsident de l'ABRETAO
2000 traduise aussi la volont d'agir pour le long terme : On se dit " mais organisons la vie
de la cit". C'est pourquoi on voulait un lieu pour sige de l'association, un lieu pour se
rencontrer, un lieu avec une cafet pour des rencontres, qui appelle la prennit, quelque
chose de durable.281

L'mergence de mouvements sociaux dfendant des intrts prcis tmoigne d'un


changement de mentalit et d'un dsir d'agir dans l'intrt collectif et le long terme, mais
constitue aussi le signe d'un mcontentement face la gestion actuelle de la ville. De manire
gnrale, ces mouvements posent la question de l'efficacit des collectivits locales et de leur
potentiel rsoudre des problmes gnraux ou locaux, tels ceux de l'exclusion, du chmage
et de la rhabilitation urbaine.
Ceci nous amne aussi mettre en avant la question de la gouvernance, centrale la
dfinition d'une politique de dveloppement durable, c'est--dire la question de la ncessaire
mise en place de relations nouvelles avec les diverses parties prenantes, avec une volont de
transparence, de dialogue et d'engagement rciproques. 282
279

C'est le cas de certaines familles avant dj vcu un dguerpissement lors de la construction de la zone commerciale durant la rvolution
Nous utiliserons ici plus souvent le terme d'intrt collectif puisque l'expression mme de bien commun renvoie directement une ide
inscrite dans l'histoire de la civilisation occidentale telle qu'elle s'est dveloppe, et (que) la plupart des autres civilisations ne l'ont pas
connue sous cette forme, ou mme ne l'on pas connue du tout. Entre pass et avenir : le bien commun, histoire d'une notion . (Alain
Guery,2003 : 13) in Le bien Commun comme rponse politique la mondialisation. Sous la direction de Olivier Delas et Christian Deblock,
Coll Mondialisation et droit international, Ed Bruylant, Bruxelles 200
281
Entretien avec Monsieur DIARA Mamadou. Prsident de l'ABRETAO 2000. Dimanche 16 avril 2006.
282
Dictionnaire de l'environnement et du dveloppement durable, BMS/ Langues pour tous POCKEY. P 67
280

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Nous nous sommes donc demand comment et avec quels outils les lus, interpells par les
habitants, agissaient dans l'exemple prcis de l'installation des "dguerpis de la ZACA", mais
aussi de faon gnrale dans la gestion de la capitale Burkinab.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

9. Les lus face la gestion d'un nouveau quartier.


Les mairies d'arrondissement, comme la mairie centrale de Ouagadougou affirment la
"ncessit d'une implication responsable des populations", et comptent sur elles autant pour
leur investissement dans les nouveaux projets que pour la gestion courante et l'entretien de la
ville (surtout en ce qui concerne la propret).
Dans le contexte de la mise en oeuvre des nouveaux projets urbains et de leur gestion, nous
voulons comprendre et mettre en vidence comment ce partage des responsabilits a lieu.
Aprs avoir valu l'investissement des habitants dans l'amlioration de leur lieu de vie, nous
voulons mesurer l'investissement des lus, et tenter de dcouvrir lequel de ces acteurs est
l'lment moteur de cette dmarche.
Lorsqu'on parle de gestion de la ville et de partage des responsabilits, le mot de gouvernance
vient rapidement notre esprit.
Mais, il est ncessaire ici que nous prcisions la dfinition que nous en retenons. Elle est
illustre par les propos de Christian Brodhag qui, la lumire du dveloppement durable,
redfinit ce terme partir de l'action collective, question ancienne, qui selon lui revt une
nouvelle appellation, celle de la gouvernance.
Il s'agit en fait de rpondre simultanment deux enjeux nouveaux : la mondialisation et le
dveloppement durable.
Le dveloppement durable suppose que chaque chelon de dcision mondial, europen,
national, local prenne de meilleures dcisions en ne perdant pas la comprhension
d'ensemble, et en intgrant de faon cohrente des objectifs d'efficacit conomique, d'quit
sociale et de prservation de l'environnement et des ressources naturelles. Ces objectifs
impliquent de jouer sur des systmes sociaux et conomiques complexes pour lesquels aucune
institution ne dispose de toute l'autorit pour agir, ni mme de l'information ncessaire pour
proposer la meilleure action.
Cette nouvelle gouvernance est un processus de dcision collective et se caractrise donc par
la participation, la transparence et la responsabilit. Elle encourage la ngociation entre les
diffrentes parties intresses. L'approche plus globale et la transversalit recherches au
cur du dveloppement durable appellent trouver de nouveaux modes de gestion des
questions et des biens communs. (BRODHAG, 2002 : 48-49)
A l'chelle de Ouagadougou, qui comme beaucoup de capitale de pays du Sud, dispose de peu
de ressources, la durabilit est certainement dpendante de la cohrence des projets et de la
gestion globale de la ville. Il semble donc ncessaire que l'ensemble des acteurs soient
concerts lors de la mise en uvre de nouveaux projets urbains, et que leurs actions puissent
tre articules de telle sorte que le fonctionnement gnral de la cit reste cohrent.

9.1 La mairie d'arrondissement : sa position face au


projet, ses rapports avec le quartier et les ONG.
La mairie de Bogodogo doit faire face durant les annes 2003-2004 une mutation
urbaine qui touche l'ensemble de la capitale, et son arrondissement plus particulirement.
C'est la dlocalisation des quartiers du centre-ville (effective en dcembre 2003) pour la
ralisation du projet ZACA qui dtermine cette mutation, amplifie par l'incendie du grand
march. Les populations concernes par le projet migrent de faon prfrentielle dans
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

l'arrondissement de Bogodogo, sur la trame d'accueil, mais aussi aux secteurs 28 et 30 o de


nombreuses familles de Zangouettin possdaient dj des cours.
Une partie des commerants des quartiers et du grand march se dirige galement vers
Bogodogo dont la partie ouest comprend plusieurs des zones dynamiques de la ville (c'est - dire vers les lieux o peuvent se rencontrer les commerants et le plus grand nombre de
citadins).

9.1.1. Les habitants de la trame d'accueil sollicitent la mairie


d'arrondissement pour la gestion du quartier.

Une mairie d'arrondissement mise devant un " fait accompli".

Le 1er adjoint de la mairie de Bogodogo, affirme sans dtour que la mairie


d'arrondissement n'a pas t consulte au moment du choix du site de la trame d'accueil dans
l'arrondissement, ni par la SONATUR (Socit Nationale dAmnagement des Terrains
Urbains), ni par le bureau du Projet. La concertation n'est pas l'habitude, c'est l'information
qui est faite, et l'on suit, on a accept, c'est tout. () La terre appartient l'Etat de toute
faon, et c'est un projet d'envergure nationale, et surtout que rien n'est la charge de la
mairie283.
Le nouveau quartier tant dans le primtre de Ouaga 2000 (zone SONATUR de Ouaga
2000), le lotissement est la charge de la socit nationale, ainsi que le dguerpissement, et le
recasement des populations du village de Kosiam qui vivaient encore sur place. Ainsi la
mairie d'arrondissement n'a pas non plus t consulte pour des problmes techniques ou
sociaux avant que la SONATUR ne commence les travaux de lotissement pour la trame
d'accueil.
Les paroles du 1er adjoint constituent des premiers indices de dysfonctionnement ou mme
de l'absence d'un mcanisme de concertation entre les niveaux national et municipal propos
des projets urbains concernant la capitale284. Elles sont aussi rvlatrices du dsengagement
des lus quant la dlocalisation des habitants du village de Kosiam, pourtant partie
intgrante de l'arrondissement. Enfin, d'un certain contentement d'assister la cration d'un
lotissement bien quip par la SONATUR, sans aucun investissement de la mairie
d'arrondissement.
Pourtant, quelques mois seulement aprs l'arrive des premiers dguerpis, la mairie
d'arrondissement de Bogodogo devient le premier interlocuteur des habitants de la trame
d'accueil.

Les habitants : initiateurs de la prise de contact avec la mairie d'arrondissement.

Ds leur installation, et quasiment en mme temps qu'ils craient l'association ABRETAO


2000, un groupe d'habitants de la trame prend contact avec la mairie d'arrondissement. Cette
dmarche initie par les habitants (sur les conseils du bureau du Projet ZACA) en qute de

283

Entretien avec Monsieur Moustafa Ouedraogo, 1er adjoint de la mairie de Bogodogo - Ouagadougou, le 22 Fvrier 2007.
C'est d'ailleurs l'tat qui avait toutes les prrogatives sur le projet ZACA et les projets annexes (cration de la trame). Pour plus de dtail
voir la contribution au programme PRUD : Jeux dacteurs pour la modernisation de la ville. Un regard sur les relations entre les diffrents
acteurs du milieu urbain au travers du projet ZACA Ouagadougou. (A. Biehler, . Le Bris). PRUD-quipe 27 IRD, Responsable
scientifique : . Le Bris , Les municipalits dans le champ politique local. Les effets de la dcentralisation sur la gestion des villes en
Afrique et au Moyen-Orient .

284

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

solutions pour conqurir les infrastructures de base285 est couronne de succs, puisque
madame le maire accepte de les recevoir et de les aider dans leur recherche de solution pour
parachever l'quipement du quartier.
Ainsi, c'est l'intervention du maire qui a favoris la prise de contact direct de l'association
ABRETAO 2000 avec les responsables des socits concernes comme dans les cas suivants :
 Les transports en communs : Aprs la prise de contact avec la SOTRACO (Socit de
Transport de la Commune de Ouagadougou) fin 2003, la prolongation d'une ligne de bus
jusqu' la trame d'accueil a t effective ds fvrier 2004.
 L'clairage public : L'installation fut faite fin 2004, aprs que la SONABEL (Socit
Nationale Burkinab dElectricit) a t approche par l'association, le maire d'arrondissement
et le Projet ZACA.
 Le centre de soin et la maternit : La mairie a appuy l'association ABRETAO 2000 dans
sa demande auprs du bureau du Projet, qui a cd "la maison du projet" construite sur la
trame et autoris la construction d'une maternit ct du btiment existant.
Les premires requtes sont satisfaites grce l'implication personnelle de Madame le
maire, devenue l'interlocuteur principal des habitants. Mais ce sont les membres de
l'association qui, par leurs dmarches, permettent un processus d'actions communes de
s'engager, ou du moins une mise en synergie des moyens de la mairie et du Projet Zaca, pour
satisfaire leurs revendications.
Cette action commune se concrtise symboliquement et pratiquement en aot 2004 lors d'une
rencontre organise sur la trame d'accueil et relate dans la presse:
Sur invitation de lAssociation pour le bien-tre des rsidents de la trame daccueil de
Ouaga 2000 (ABRETAO 2000), le maire de larrondissement de Bogodogo, Mme Znabo
Drabo, a rencontr samedi 28 aot 2004, les dguerpis du projet ZACA pour changer sur
leurs proccupations.
Cette rencontre qui a rassembl une foule nombreuse de rsidents a connu la participation
des acteurs du projet ZACA. Le maire Znabo Drabo a lou la dmarche citoyenne de
lABRETAO 2000 pour trouver des solutions aux problmes du site. Elle a rappel les
diffrents changes avec les responsables de la sant, de lONEA et de la SONABEL.()
Ainsi le projet ZACA met-il la disposition des populations son btiment de la trame
daccueil. Ce cadre servira de dispensaire. La crmonie a connu galement la pose de la
premire pierre de la maternit du site.286

9.1.2. Les moyens de la mairie d'arrondissement et son action.


Pour la gestion du nouveau quartier, et de son arrondissement de faon gnrale, la
mairie d'arrondissement dispose de peu de moyens.
Sur un budget annuel de cent millions de francs CFA, 60% est destin aux dpenses
d'investissement et 40% pour les dpenses de fonctionnement. Les dpenses d'investissement
concernent surtout les rfections des bureaux, le matriel informatique et quelques ralisations
sur le terrain.287 Par exemple, Il n'y a pas proprement parl de budget rserv
l'approvisionnement en eau potable, l'hygine, et l'assainissement. Mais lorsque l'activit est

285

Entretien de DIARA Mamadou. Prsident de l'ABRETAO 2000. Le 16 avril 2006.


"Trame d'accueil de Ouaga 2000 - Le maire Znabo Drabo rencontre les rsidents". In, Sidwaya.30 Aout 2004
Rapport de l'tude de base de l'arrondissement de Bogodogo- Ralis par l'Associaiton les Mains Unies du Sahel avec l'appui de WaterAid
en vue de l'laboration du plan sectoriel d'approvisionnement en eau potable, Hygine, et assainissement de l'arrondissement. Septembre
2005. p17.

286
287

214
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

juge prioritaire, la mairie d'arrondissement peut dcider de l'insrer dans ses dpenses
d'investissement.288
Pour pallier au manque de moyen financier et technique, la mairie dispose de trois mthodes :
La mise en relation des habitants qui prsentent des requtes avec d'autres associations ou, le
cas chant, les socits nationales concernes par le problme (dlectricit, par exemple).
L'attribution "d'opportunit". C'est--dire que la mairie peut affecter aux quartiers les plus
ncessiteux les projets financs par des associations ou ONG locales ou trangres dont elle
accepte ou demande le soutien, et qui deviennent ainsi les bailleurs qui financent les projets
sur le terrain.
Enfin, elle a un rle de prvention et de contrle de toutes sortes de nuisances.
 Mise en relation.
La mairie utilise un principe intressant de participation et de soumission des problmes
l'ensemble des lus et techniciens concerns par un problme :
Ici il y a un principe : il est admis que pour donner de l'information, on organise les choses
en "assembl gnrale". C'est ainsi qu'il y a eu une grande assemble pour la trame. Il y a
donc eu des demandes d'aide pour les infrastructures sociales, comme le march, des forages.
Enfin, les infrastructures qui permettent de vivre dcemment. () Pour le march, c'est la
mairie centrale qui s'est engage car la mairie d'arrondissement n'a pas de budget propre. La
mairie d'arrondissement est surtout un relais.289
Effectivement, c'est bien un rle de relais que joue la mairie d'arrondissement pour rsoudre
les problmes de transport, d'clairage public, ou de recherche de soutien pour une campagne
de plantation d'arbres sur la trame. Aussi lorsqu'elle met en relation l'association ABRETAO
2000 avec une association dj active dans l'arrondissement, l'association SOS Paspanga, qui
s'occupe de collecte de dchets, elle permet non seulement la gestion correcte de la collecte
des ordures avec six charrettes offertes l'ABRETAO 2000, mais aussi l'accs un emploi
pour des femmes habitant la trame.
 Attribution "d'opportunit" de financement.
Le second moyen dont dispose la mairie pour amnager les quartiers de l'arrondissement est
la redistribution d'aides ou d'investissements venus de l'extrieur comme cela a t le cas pour
des quipements sanitaires sur la trame.
Une seule borne fontaine tait disponible sur la trame d'accueil pour les familles qui, faute de
moyens financiers, ne sont pas encore branches sur le rseau de l'ONEA (Office Nationale
de lEau et de lAssainissement). A la demande de l'association, une seconde borne fontaine
est installe en 2005 en bordure du terrain de foot grce un financement de l'ONG
WaterAid, ainsi qu'un poste d'eau potable, des lave-mains et des seaux l'cole primaire de
Zaca.290
Mais au dbut l'ONG n'tait pas partante, pour eux, aux vues des investissements dans le
quartier, les habitants taient "une population qui a les moyens". La mairie a d expliquer la
situation du dguerpissement.291
La mairie peut donc jouer de son influence et ngocier avec les ONG pour rediriger des aides
d'un quartier un autre. Cela a t aussi le cas pour le financement de la construction de la
maternit, initialement prvu dans un autre quartier de l'arrondissement et finalement redirig
vers la trame d'accueil.
288

Ibidem
Entretien avec Monsieur Moustafa Ouedraogo, 1er adjoint de la mairie de Bogodogo, le 22 Fvrier 2007.
Entretien avec Mr Yago. Chef de service "hygine et section voirie" de la mairie de Bogodogo, le 27 Fvrier 2007.
291
L'ONG WaterAid alloue des financements aprs que des tudes de cas ai t mens et envoie sur le terrain des membres de l'ONG qui
vrifient la destination de l'aide. Entretien avec le 2eme adjoint de la mairie de Bogodogo. Jeudi 22 Fvrier 2007.
289
290

215
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

 Contrle.
Le troisime procd mis en oeuvre par la mairie pour la gestion de son arrondissement est le
contrle, pour lutter contre les dpts d'ordures sauvages, ou de l'installation anarchique de
commerce informel.
Pour viter la multiplication des commerces sur la trame d'accueil du projet ZACA (comme
cela est prescrit dans le cahier des charges), la mairie ne dlivre pas d'autorisation temporaire
d'occupation du domaine public, tout comme sur Ouaga 2000292. Pourtant, de petites
boutiques sont construites sur le domaine public, mme dans le quartier de ouaga 2000.
Le Chef de service "affaires conomiques" de la mairie dnonce le manque de prise en
compte des facteurs sociaux et du bien-tre commun des rsidents lors de l'laboration des
plans de lotissement. Cela pour deux raisons. La premire est la situation de grande prcarit
dans laquelle se trouvent de nombreuses familles et contre laquelle elles tentent de lutter en
crant de petits commerces. La seconde est lie au plan de masse des lotissements qui
cantonne les parcelles commerciales en lisire du lotissement, souvent le long d'une voie
goudronne, laissant ainsi les habitants de la zone oppose du lotissement loin de tous
commerces de proximit.
Pour lui une meilleure prvision de ce que doit tre l'environnement des habitants devrait
tre pris en compte dans l'amnagement et le dveloppement des lotissements.293
Chacun des chefs de service rencontrs sont sensibles et conscients du rle conomique,
environnemental, mais aussi social de leur mission, cela transparat dans leur discours. Mais
aucun n'a connaissance de document, ou directives circulant dans la mairie et se rapportant au
concept de dveloppement durable. Le Dveloppement Durable, nous en faisons
certainement sans le savoir, mais nous n'avons pas de directives. On ne sais mme pas qui
s'occupe de a! Peut tre qu'on en parle au conseil municipale de la mairie centrale. 294

Si la mairie d'arrondissement ne parle pas de dveloppement durable, des ONG qui


travaillent avec elle, comme WaterAid, affirment vouloir atteindre des Objectifs du Millnaire
pour le Dveloppement au niveau local ; et pour cela souhaitent l'accroissement de leurs
interventions en milieu urbain, pour fournir un appui aux communauts dcentralises.

9.1.3. Les ONG et la mairie d'arrondissement partenaires pour une gestion


durable des quartiers ?
Les maires d'arrondissement de Ouagadougou, tout en reconnaissant la SONABEL ou
ONEA (lOffice national de leau et de lassainissement) comme partenaires de terrain dans le
dveloppement et l'amnagement de leur arrondissement (par exemple, deux reprsentants de
l'ONEA sont prsents dans chaque mairie pour conseiller et accompagner les habitants dans
leur projet de construction de latrines), regrettent leurs moyens limits. Elles suggrent le
dveloppement de partenariat avec des ONG295 tandis que de leur ct, les ONG
internationales qui dsirent intervenir Ouagadougou, comme WaterAid, affirment que les
communes - et surtout les mairies d'arrondissement dans la capitale - doivent tre leurs
292

Entretien avec Mr Dioma. Chef de service "affaires conomiques" de la mairie de Bogodogo, le 27 fvrier 2007.
Ibidem
294
Entretien avec Mr Yago. Chef de service "hygine et section voirie" de la mairie de Bogodogo, le 27 Fvrier 2007.
295
"Rencontre WaterAid : Leau potable dans les communes, une proccupation pour les maires" .In: Sidwaya du mercredi 25 avril 2007
293

216
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

partenaires incontournables296. Un partenariat semble donc incontournable entre les ONG et


fondations, parfois cres ou finances par de grosses entreprises prives, qui revendiquent
des actions pour le dveloppement et parlent de durabilit, tout en se substituant aux
structures nationales.

L'exemple de l'eau et l'assainissement avec WaterAid : une aide technique et


logistique.

Lorsque l'on parle de dveloppement et d'environnement la mairie de Bogodogo, avec le


1 adjoint, le 2e adjoint de la mairie, ou avec les chefs de service, le nom de l'ONG WaterAid
est omniprsent. Cette ONG britannique a soutenu la mairie d'arrondissement dans la mise en
uvre de la collecte des dchets de la commune la mise en service d'un nouveau site
d'enfouissement des dchets de la capitale (en 2004). Cette aide a consist en l'identification,
dans tous les secteurs, des lieux o installer des bacs de collecte et en leur construction. Mais
le domaine de prdilection de l'ONG britannique est celui de l'eau et l'assainissement.
er

WaterAid
WaterAid est une organisation non gouvernementale britannique fonde en 1981 qui
oeuvre au sein de communauts dAfrique et dAsie en les soutenant dans la mise en place de
projets de desserte deau et dassainissement et de campagne de promotion de l'hygine, dans
le but de leur donner un moyen d'amliorer leur niveau de vie.
L'ONG affiche galement le but dinfluencer les dcisions politiques nationales et
internationales dans le domaine de leau et de lassainissement.
Selon WaterAid, les points cls de la rduction de la pauvret sont leau, lassainissement et
la promotion de lhygine. "Concentrer les efforts sur des projets qui runissent ces trois
lments entrane une nette amlioration de la sant ; les rsultats observs sont durables et
touchent un grand nombre de personnes."297
Durant les 18 premires annes de son existence, Wateraid est prsente dans une
quinzaine de pays anglophones, mais en mars 1999, l'ONG a pris la dcision de mettre en
uvre des projets pilotes d'une dure d'un an, proposs par des ONG locales, dans des pays
francophones : au Mali et au Burkina Faso.
L'valuation de ces projets concernant des zones rurales commence en fvrier 2001 a
confort l'ONG WaterAid dans son dsir de mettre en place un programme pays au Burkina
Faso. Ainsi un programme complet a t tabli en mai 2003, avec une premire stratgie pays
courant de 2003 2006 et l'ouverture d'un bureau WaterAid Burkina Faso. Ce plan d'action
comprenait cinq grands buts stratgiques :
Assurer un service dapprovisionnement en eau potable, en assainissement et en
hygine pour 150.000 personnes vivant dans les communauts pauvres des milieux rural et
urbain. Latteinte de cet objectif passera entre autres par la cration dinfrastructures et de
services, le renforcement des capacits de 3000 organisations communautaires, et
laccroissement de la participation des femmes toutes les tapes des activits.

296

Prsentation du Plan Sectoriel de Dveloppement Eau/Assainissement (PSD) de WaterAide ces partenaires- Ouagadougou- 15 dcembre
2006, p5.
297
http://www.wateraid.org/

217
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Influencer les politiques nationale et locales de sorte que les pauvres accdent des
services dapprovisionnement en eau, dassainissement et dhygine srs, accessibles et
soutenables.
Procder une leve de fonds en faveur de WaterAid Burkina pour tripler les dpenses
du programme.
Rehausser limage de lONG auprs daudiences cibles principalement en diffusant des
messages au niveau des communauts et visant soutenir le dveloppement et
laccomplissement russi du programme et des projets.
Dvelopper une organisation dapprentissage, conomiquement rentable, dcentralise
ainsi que le potentiel du personnel et des partenaires.298
Le bilan de la premire stratgie a t suprieur aux prvisions, les actions de WaterAid et de
ses partenaires ont touch 172 000 personnes pour un budget de 984 027 000 CFA299.
La stratgie qui a t tablie pour la priode 2006-2011 se caractrise par une attention
particulire la question de la Gestion Intgre des Ressources en Eau et par l'accroissement
des interventions en milieu urbain, l'appui aux communauts dcentralises dans le cadre de
l'initiative rgionale pour atteindre des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement au
niveau local.

L'organisation travaille en partenariat avec cinq ONG locales implantes dans dix districts
ruraux et deux arrondissements urbains de la capitale Ouagadougou, Bogodogo et SighNoghin (AMUS : Association les Mains Unies du Sahel est le partenaire de WaterAid dans
l'arrondissement de Bogodogo, et SOS Sahel Sigh-Noghin), pour aider les communauts
locales construire et assurer la maintenance de services durables d'eau et d'assainissement.

Non seulement l'ONG dsire apporter une aide technique la mairie, mais elle ambitionne
aussi de proposer et superviser une "Stratgie de dveloppement de la commune".
Pour cela WaterAid a conclu des accords de financement avec la Fondation DIAGEO Africa,
et signe avec chaque mairie et une ONG ou association locale des protocoles tripartites de
partenariat pour la mise en oeuvre des projets. Ainsi le premier projet, "projet Eau potable,
hygine et assainissement" dans la commune de Bogodogo a commenc en juin 2004 pour
prendre fin en mai 2006 et a consist en la rhabilitation et la cration de forages, d'une borne
fontaine (sur la trame d'accueil de la ZACA), la construction de bacs ordures et de latrines
familiales. Il a t mis en uvre par l'Association les Mains Unies du Sahel (AMUS),
partenaire de WaterAid Burkina Faso et financ par des fonds privs300.

298

ONG : "WaterAid entre dans la danse", in San Finna, lundi 5 juillet 2004.
KOSSONGO, bulletin semestriel de WaterAid Burkina Faso octobre 2005-mars2006. N2.
La Fondation DIAGEO est le propritaire de la firme Guiness qui intervient au Burkina-Faso par la production et la distribution de
boissons par l'intermdiaire de la Brakina (la grande brasserie du Burkina Faso). Depuis juin 2004, cette fondation finance le projet
d'approvisionnement en eau potable, d'hygine et assainissement dans l'arrondissement de Bogodogo. Ngoci par WaterAid Burkina Faso,
ce projet d'un montant de 82 millions de fCFA cours d'avril 2004 mai 2006. Le projet est mis en uvre par l'Association les Mains Unis du
sahel (AMUS) un partenaire de mise en uvre de WaterAid Burkina Faso. La premire anne de mise en oeuvre du projet a enregistr trois
nouveaux forages, deux forages rhabilits, une borne fontaine, cinq bac ordure, 15 latrines familiales type VIP. En outre les lus locaux
ont bnfici d'un renforcement de capacit dans le domaine de la planification locale, de l'excution et de la gestion durable des acquis des
projets. Les comits de gestions des points d'eau raliss ont t mis en place et forms. Pour l'anne 2006, 30 latrines VIP et 8 bornes
fontaines sont en cours de ralisation. In, KOSSONGO, bulletin semestriel de WaterAid Burkina Faso octobre 2005-mars2006. N2. P10
299
300

218
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

L'ONG prsente son action comme la mise en place d'un "Projet urbain"301, et c'est en
ces termes que la mairie d'arrondissement se l'est appropri, mme si un projet urbain ne peut
se rsumer uniquement un projet d'assainissement et de cration de forages. Mais chaque
phase (deux ans pour la premire, cinq ans pour la seconde) finance par une somme
quivalente au budget annuel de la mairie dmontre la puissance de l'organisation et explique
son poids dans les choix et prise de position municipale au sujet de la gestion de la ville.
Les ONG agissent pour amliorer le niveau de vie des habitants, mais sont aussi dsireuses
d'augmenter les capacits de la commune et se positionnent en acteurs de la gestion
communale aux cts des institutions dans le but d'atteindre les OMD302. L'ONG affiche son
dsir, dans sa "Stratgie Nationale 2006-2011" au Burkina, de passer d'une dmarche d'aide et
de "rponse la demande" une stratgie de dveloppement local global.

Les ONG importent le concept de durabilit.

Le second projet de WaterAid dans la commune de Bogodogo correspond donc un


changement d'chelle et une modification de la dmarche d'intervention :
En se basant sur l'initiative IROMEL303 au niveau local, WaterAid Burkina Faso procdera
la signature d'accords triparties qui impliquent et engagent les communes et les partenaires de
mise en uvre.
C'est dans ce contexte que sont initis les Plans Sectoriel de Dveloppement (PSD) qui visent
donner aux autorits locales, les comptences et moyens de conduire les processus de
changement attendus en matire d'accs l'eau potable, l'hygine et l'assainissement dans la
perspective de l'atteinte des OMD. Le soutien de AMUS a t sollicit cause du manque de
capacits logistiques et en ressources humaines des communes pour conduire de telles
activits. 304
Au travers du second projet305 dont il est dit que "les avantages qu'en tirera la nation sont
significatifs et durables" l'ONG a pour objectif de mettre en place un Plan Sectoriel de
Dveloppement en eau, hygine et assainissement qui fera la description de la vision des
lus locaux par rapport au dveloppement de leur localit et sera utilis pour mobiliser des
ressources . Le projet comprend aussi (en plus de la mise en uvre des projets eau et
assainissement) des volets diagnostique et formation sur les sujets tel que la gouvernance et
le leadership local, la planification participative, le transfert de comptences, l'appropriation
des projets, le plaidoyer et la communication, la mobilisation des ressources, etc. 306
Les notions de durabilit et de dveloppement durable y sont clairement nonces :
301

" Depuis avril 2004, lONG WaterAid et larrondissement de Bogodogo entretiennent un partenariat fructueux. Un partenariat qui se
manifeste travers le Projet urbain de Bogodogo."
In : Eau et assainissement : WaterAid soutien la commune de Bogodogo. Sidwaya. jeudi 3 mai 2007.
302
Le Burkina Faso sest engag oeuvrer pour atteindre les Objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) dici 2015. Ces
objectifs, adopts lors du sommet de septembre 2000, consistent rduire de moiti la pauvret montaire et le pourcentage de la population
souffrant de la faim et inciter les pays faire des progrs significatifs dans les domaines de l'ducation primaire, de l'galit des sexes et
l'autonomisation des femmes, des soins de sant de la mre et de l'enfant ainsi que sur le front de la lutte contre le VIH-Sida et de la
dgradation de
l'environnement.(). Le CSLP du Burkina Faso a t rajust en fonction des OMD en 2004 grce lappui du PNUD. La revue du CSLP a
t suivie par ladoption des plans dactions et des programmes dactions prioritaires. PNUD- Objectifs du Millnaire pour le
Dveloppement au Burkina Faso. http://www.pnud.bf/FR/OMD.HTM
303
IROMEL (Initiative Rgional pour l'atteinte des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement) s'inscrit dans le cadre d'une aide au
renforcement des capacits des pays en dveloppement pour la rduction de la pauvret et l'atteinte des OMD.
304
Rapport de l'tude de base de l'arrondissement de Bogodogo.Commune de Ouagadougou. Septembre 2005. WaterAid Les mains Unies
du Sahel. P5.
305
2eme phase de programme AEHA : Approvisionnement en Eau, Hygine et Assainissement : septembre 2006 aot 2008
306
Rapport de l'tude de base de l'arrondissement de Bogodogo.Commune de Ouagadougou. Septembre 2005. WaterAid Les mains Unies
du Sahel. P13-15.

219
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

WaterAid apporte un appui conseil de multiples ONG et gouvernements pour leur


permettre d'atteindre une durabilit vritable , ainsi ce projet apportera une opportunit de
dveloppement durable un pays les plus pauvres du monde 307.

De la simple intervention technique, ce type d'ONG se positionne aujourd'hui en


gestionnaire de programme de dveloppement durable et dveloppe une vritable dmarche
de marketing de son action en passant par la presse (presse crite, et parfois tlvise) qu'elle
rencontre lors de sminaires et tables rondes, ou convoque pour des confrences lors de
visites de terrain avec les lus. De manire gnrale, les reprsentants des ONG ou de leurs
financeurs sont toujours mdiatiss.
L'argument et le terme de "dveloppement durable" apparaissent donc dans le discours de
l'ONG, et deviennent aujourd'hui un des meilleurs moyens de trouver des financements.
Cette position est d'ailleurs approuve et encourage par le gouvernement Burkinab qui, par
exemple en 2004, par l'intermdiaire du ministre de l'Agriculture, co-organise avec l'ONG
WaterAid, un atelier sur la participation du secteur priv dans lapprovisionnement en eau
potable308.
De mme dans le chapitre "financement", du Guide d'actions communales dans le domaine de
l'environnement rdig par le secrtariat permanent du conseil national pour l'environnement
et le dveloppement durable (SP CONEDD) en 2007, aprs l'affirmation (constat) selon
laquelle le succs de la mise en uvres des actions communales dans le domaine de
l'environnement ncessite des moyens financiers considrables, il est conseill aux
communes d'approcher (en plus de l'Etat) les entreprises prives, les partenaires techniques et
financiers (il faut entendre les ONG) et les collectivits territoriales amies ou jumelles. Ainsi
sont cites : l'ONEA, le CREPA, WASH, Creen Cross, Global water partnership, WaterAid,
Eau vive et les compagnies ptrolires.
La thmatique du dveloppement durable est devenue, pour les diffrents types d'acteurs,
c'est--dire les ONG, les collectivits locales, mais aussi l'Etat, un justificatif d'action
collective et un rfrentiel de politiques publiques (Chartier, Ollitrault : 2006, 106). Mais, les
usagers du milieu urbain ne savent plus toujours qui s'adresser.
En 2006, plus de deux ans aprs leurs dmnagements, les dguerpis de la ZACA ne savent
plus vers qui se tourner lorsqu'il s'agit de certaines infrastructures pourtant essentielles au
dveloppement conomique et social du quartier.
Il est ais de constater que le partage des responsabilits entre les diffrents niveaux
institutionnels se fait mal :
le projet ZACA a certes, prvu des espaces destins la ralisation dquipements
marchands. Mais trois ans aprs, toujours rien ne semble sortir de terre. A qui crier son ras-lebol ? Au projet ? A lEtat ? Ou la commune ? Dans les situations de dlocalisation, il faut
reconnatre quil y a beaucoup dinconvnients. Mais il nappartient pas au projet de
construire des marchs. Nous avons jou notre partition en prvoyant des espaces pour les
quipements. Quant leur ralisation, cela est du ressort de lEtat ou de la commune se
dfend le DG de la ZACA. 309

307

Protocole d'accord de Financement entre WaterAid Burkina Faso et Diageo Africa pour la 2eme phase de programme
d'Approvisonnement en Eau, Hygine et Assainissement (version provisoire)- 2006- P17.
308
Approvisionnement en eau potable : Le priv pour dfendre les intrts des pauvres. l'Observateur, mardi 29 juin 2004. "Du 28 juin au 2
juillet 2004, Ouagadougou abrite un atelier sur la participation du secteur priv dans lapprovisionnement en eau potable. Coorganise par le
ministre de lAgriculture, et lONG britannique WaterAid, cette rencontre dont les travaux ont dbut hier matin a pour objectif de sassurer
que les intrts des pauvres sont pris en compte dans la participation des oprateurs privs dans le secteur de leau."
309
ZACA - Aucun soupon de bton sur le site, grogne  la trame d'accueil. In, LObservateur, 28 juin 2006

220
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

9.2 Gestion et dveloppement de la capitale. Le point de


vue de la mairie centrale.
9.2.1. La mairie centrale, une force de projet pour le dveloppement de la
ville ou une structure de gestion ?
La municipalit de Ouagadougou semble tre la grande absente dans les dmarches de
projet d'urbanisme qui changent radicalement le visage de la capitale. Qu'il s'agisse du
premier projet ZACA des annes 80, de la cration de Ouaga 2000, ou de nouveau projet
ZACA. L'Etat dsire avoir l'entire matrise des grands projets de dveloppement de
Ouagadougou.
En ce qui concerne le projet ZACA de 2001, il a cr ses propres outils, cest--dire un cadre
de dcision, de contrle et dexcution pour la mise en uvre du projet avec le CIP et le
bureau du Projet.
LEtat est aussi concepteur du projet et matrise la totalit de sa mise en uvre. Il a le
monopole du rachat des parcelles, et le projet tant une priorit nationale, et la zone dclare
dutilit publique, LEtat a la possibilit dexproprier les habitants pour librer le sol dans
un cadre lgal310. Cest aussi ltat (par le biais de la SONATUR) qui construit les trames
daccueil o les habitants dguerpis vont pouvoir, aprs indemnisation, racheter une parcelle
et qui tablit le cahier des charges applicable la mise en valeur des parcelles. Il est
lorganisateur et le jury du concours international durbanisme qui donnera corps au nouveau
quartier.
Enfin, le projet est entirement prfinanc sur des ressources nationales (emprunt obligataire
et emprunt de socits publiques). Les oprateurs conomiques et les promoteurs qui
achteront les nouvelles parcelles produites vont permettre au projet de rcuprer ses
investissements initiaux. terme, le projet a pour vocation de sautofinancer.311
Face cette situation, la Mairie de Ouagadougou s'est positionne en acteur passif dun
projet dterminant dans lvolution de sa ville. Et mme si un reprsentant de la mairie de
Ouagadougou est membre du Comit Interministriel de Pilotage (CIP), la relation Ville - tat
nous semble se limiter de la communication dinformation.312
Lenjeu est pourtant grand pour la ville et si le projet ZACA savre tre une russite,
limpact peut en tre positif. Le projet vise en effet lamlioration du niveau des services du
centre-ville et la promotion de linvestissement dans les activits du tertiaire. Les retombes
escomptes concernent la cration demplois ; par la valorisation de la capitale, lattraction
des investissements trangers, et la multiplication des structures daccueil pour renforcer le
secteur touristique. Pourtant, pas un mot du projet ZACA dans le document exposant le
Programme de mandat quinquennal 2001-2005 de la mairie de Ouagadougou. Les
310

Il est prcis que la loi foncire fait de ltat burkinab lunique propritaire de la terre. Les individus nont quun droit de jouissance.
En outre, la loi 014/96/ADP du 23 mai 1996, dans son article 226, stipule que ltat peut procder des expropriations pour cause dutilit
publique . In : Le contexte de la ZACA Ouagadougou , texte pour le concours international durbanisme pour lamnagement de la
ZACA. fvrier 2003. Projet ZACA - p 12.
311
Le contexte de la ZACA Ouagadougou , texte pour le concours international durbanisme pour lamnagement de la ZACA. fvrier
2003. Projet ZACA - p27.
312
Pour plus de dtails sur le rapport Ville-Etat dans la mise en oeuvre du projet ZACA, voir la contribution au programme PRUD : Jeux
dacteurs pour la modernisation de la ville. Un regard sur les relations entre les diffrents acteurs du milieu urbain au travers du projet ZACA
Ouagadougou. (A. Biehler, . Le Bris). PRUD-quipe 27 IRD, Responsable scientifique : . Le Bris , Les municipalits dans le champ
politique local. Les effets de la dcentralisation sur la gestion des villes en Afrique et au Moyen-Orient .

221
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

comptences de la commune de Ouagadougou ne sont pas sollicites et ne semblent mme


pas tre vritablement reconnues par ltat qui, dans ce grand projet de modernisation de la
ville, semble vouloir garder toutes les prrogatives.
Cependant, l'entretien et la gestion courante (entretien de la voirie, collecte des dchets,
entretien des rseaux de caniveaux..) de la ZACA sera bien videmment la charge de la
mairie.
Le rle de la mairie centrale ne serait alors que cantonn dans la gestion de cette ville?
Pourtant, les comptences des collectivits territoriales313 leur donnent la possibilit de
dvelopper "un projet de ville", et les discours du Maire de Ouagadougou n'en sont pas
dpourvus.
En 2004, lors de la 24me assemble gnrale de l'AIMF (Association Internationale des
Maires Francophones), il est question d'une "ville carrefour dans une dynamique de
dveloppement urbain durable", dynamique dans laquelle Ouagadougou est soutenue par un
Programme de Coopration Dcentralise (PCD) avec la communaut urbaine du Grand Lyon
en France.

9.2.2. L'histoire d'un partenariat Grand Lyon - Ouagadougou bas sur


l'aide la gestion urbaine et l'environnement.
Le Grand Lyon est engag dans trois conventions de coopration dcentralise314 pour
la modernisation de trois villes africaines (Ouagadougou, Porto-Novo, Bamako). Mais de
l'avis du chef de projet la coopration dcentralise, Ouagadougou possde une place
particulire. En effet le dmarrage de cette coopration correspond au commencement du
processus de dcentralisation au Burkina Faso. Depuis les premires lections municipales de
Ouagadougou en fvrier 1995, Simon Compaor est rest le maire de la ville, pour le Grand
Lyon c'est la garantie d'une certaine continuit, la continuit de nos actions - c'est
important, et Ouagadougou est une collectivit locale qui a, comme l'ensemble du pays de
manire gnrale, compris trs tt l'intrt des relations internationales.315
Le Burkina Faso attire effectivement de nombreuses ONG, mais la communaut urbaine du
Grand Lyon n'entretient pas de lien avec d'autres ONG trangres. Dans sa dmarche de
Coopration, elle ne met en oeuvre que des "actions cibles et des opportunits", sa volont
est d'tablir et de maintenir une relation de confiance, et d'viter les "changes marchands
comme avec des bureaux d'tudes"316.
Pour le Grand Lyon, cest aussi lopration la plus ancienne et la plus aboutie. La premire
phase (94/2002) fut consacre des aides dans le domaine de l'entretien de la voirie et de la
propret, qui consistaient surtout en l'envoi de matriel.
En 2002, le maire de Ouaga a souhait passer une autre tape, c'est--dire qu'il souhaitait
voir le Grand Lyon apporter une expertise supplmentaire. Ainsi, la collaboration de Lyon a
commenc s'ouvrir sur diffrents domaines avec la planification urbaine, l'organisation de la
police municipale, les espaces verts, l'clairage public, et de nouvelles comptences comme
l'information gographique.
313

portant code gnral des collectivits territoriales au Burkina Faso. LIVRE II : Des comptences et des moyens d'actions des collectivits
territoriales.
314
37 villes bnficient du partenariat du Grand Lyon sur des projets de coopration dcentralise.
315
Entretien avec Mr. Philippe Di Loreto. Chef de Projet Coopration dcentraliss. Dpartement des affaires internationales Lyon - Grand
Lyon. 18 avril 2007.
316
Ibidem

222
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La coopration dcentralise entre la capitale Burkinab et le Grand Lyon est aujourd'hui


base sur la gestion et la formation. Mais l'essentiel des actions est dirig vers les services de
la propret et de la voirie de la ville, objectif prioritaire du maire de la capitale Burkinab. Le
Grand Lyon offre ainsi son expertise pour lexploitation du premier centre denfouissement
technique des dchets urbains en Afrique de lOuest, financ par la Banque Mondiale et qui
demande une nouvelle gestion de la collecte des dchets sur l'ensemble de la capitale.

Une coopration axe sur l'appui la gouvernance locale.

Les nouveaux objectifs de la coopration dcentralise entre Ouagadougou et la


communaut urbaine de Lyon sont clairement noncs :
Notre politique de coopration est axe sur un objectif qui est l'appui la gouvernance
locale. Notre partenariat a pour but de renforcer les nouvelles comptences des collectivits
mergentes, comme Bamako, Porto-Novo ou Ouagadougou ; pour les aider mettre en
oeuvre les services publics que leurs populations attendent d'elles. Il s'agit ni plus ni moins de
faire vivre la dmocratie la base et de donner de la crdibilit aux autorits locales qui sont
mergentes et qui ont donc beaucoup de difficults dans l'apprentissage de leurs fonctions.
la diffrence de la majorit des ONG, la coopration Lyonnaise ne dsire pas financer des
infrastructures, elle n'en a pas les moyens, du moins pas l'chelle des besoins de tout
Ouagadougou. Ce n'est pas le rle des collectivits locales l'internationale, notre rle,
notre seule plus-value, notre seule singularit, c'est notre capacit mobiliser des
comptences et des savoirs-faire en matire de gestion locale, de gestion urbaine, en matire
de gestion municipale.
Cet objectif est mis en uvre grce des changes d'expriences et une aide l'quipement :

Des experts du Grand Lyon sont envoys Ouagadougou pour des changes selon un
cadre gnral dfini conjointement par les lus des deux villes. Les domaines d'intervention
sur lesquels les deux villes cooprent sont dfinis sur une base de trois ans, base minimum
permettant d'inscrire les actions dans la dure, et dans l'intervalle de temps qui spare deux
lections municipales.

Chaque anne, douze quinze personnes des services de la mairie de Ouagadougou
viennent suivre une formation durant 15 jours. Les gens sont bien forms, c'est quelquefois
empirique, mais ils sont bien forms. Il faudrait peut-tre plus de mthodes, amliorer la
gestion, mettre plus de rigueur. On apporte des outils et de la mthode pour amliorer de
faon quotidienne mais durable la gestion de ces services. C'est important317.

L'aide l'quipement est constitue de matriel rform remis en tat dans les services
du Grand Lyon.

La formation, lment cl pour le dveloppement urbain durable.

Dans le domaine de la formation, la coopration Lyonnaise a travaill avec l'Institut des


Nations Unies pour la Formation et la Recherche (l'UNITAR), sur la mise en place du centre
de formation des mtiers urbains de Ouagadougou. Ainsi a vu le jour en 2003, sous l'gide du
Grand Lyon, en lien avec l'Universit internationale du dveloppement durable (UIDD) et de
Villes Unies Contre la Pauvret (VUCP), le centre CIFAL Ouaga (Centre International de
Formation des Acteurs Locaux ) qui rentre dans un rseau CIFAL de onze ou douze centres
travers le monde. Le fonctionnement de ce centre de formation ncessite un soutien important
de la part du Grand Lyon avec l'intervention dexperts formateurs issus des services urbains.
317

ibidem

223
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les domaines de spcialisation du centre CIFAL de Ouagadougou est l'urbanisation durable


et environnement.
Ce n'est pas un centre de formation comme on l'entend classiquement, c'est un lieu qui
permet de runir des villes d'une mme rgion, d'un mme espace gographique pour qu'elles
puissent changer sur leurs savoirs faire et pratiques en matire de gestion urbaine. Partant
du constat que les collectivits du Sud ont rarement l'occasion de se rencontrer et de pouvoir
prsenter les solutions qu'elles ont pu chacune mettre en oeuvre pour trouver telles ou telles
solutions aux problmes qui sont relativement identiques.
Donc travers du CIFAL Ouaga, on a associ autour de nous avec l'UNITAR, le PDM
(Partenariat pour le Dveloppement Municipal), l'AIMF (Association Internationale des
Maires Francophone), VEOLIA environnement. Nous avons ainsi runi autour de nous tout
un ensemble de partenaires qui s'intressent, aux collectivits locales et la gouvernance
locale, soit travers des appuis aux projets, soit travers des politiques d'accompagnement
de ces collectivits. Ceci pour faire en sorte que ces communauts puissent se retrouver et
amliorer leur niveau de comptence sur des questions qui sont des questions centrales en
Afrique, le dveloppement urbain, la gouvernance locale. Aujourd'hui, les collectivits et
agences internationales de coopration, bailleurs de fonds et autres, nous sommes tous peu
prs en accord sur cette obligation de faire en sorte que les villes du Sud puissent exercer
leurs comptences de la meilleure faon possible et puissent faire face aux normes dfis qui
les attendent, la croissance urbaine, l'migration interne ou externe, le dveloppement
durable, les transports.318
Les thmes abords dans les premires sessions de formation du CIFAL Ouagadougou319 ont
t ceux de la coopration des services urbains au travers de la gestion des services eau et
dchets en ville et de la planification urbaine. Ces formations ont permis des collectivits
partenaires du Grand Lyon (Bamako, Porto Novo, Ouagadougou) de se rencontrer et aussi de
rencontrer celles de Niamey, Abidjan et Dakar.
Formation la coopration dcentralise (CIFAL)
Le CIFAL est un partenariat innovant pour la coopration dcentralise entre Nations Unies,
Gouvernements nationaux, Autorits Locales, Organisations Non Gouvernementales, Milieu
Acadmique et Entreprises prives, pour atteindre localement les objectifs globaux du
Dveloppement Durable.
Le PCD de lUNITAR et le rseau CIFAL : Contexte et origines
En 2015, prs de 60% de la population mondiale vivra dans les villes. Forte de ces
prvisions, lOrganisation des Nations Unies sefforce de favoriser le rle croissant des
autorits locales, sachant que la mise en place de solutions locales est cruciale pour atteindre
les objectifs mondiaux tels que les Objectifs de Dveloppement du Millnaire. On observe
actuellement que les phnomnes de migration, de dcentralisation et de dmocratisation
investissent les autorits locales dune importance politique croissante ; dans ce contexte, les
acteurs cls que sont les lus locaux et les cadres municipaux doivent imprativement tre
forms de nouvelles comptences. Cest pourquoi lUNITAR a mandat le Programme de
Coopration Dcentralise (PCD) pour la mise en place dun rseau international de
formation pour les acteurs locaux, savoir le rseau CIFAL.
318

ibidem
Septembre 2006 : Optimiser un centre de stockage des dchets. Fvrier 2007 : La planification urbaine. Avril 2007 : Contractualisation
des services d'eau et d'assainissement. A venir. Septembre 2007 : La gestion des dchets : sensibilisation et communication. Novembre 2007
: Les transports urbains.
319

224
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les origines du rseau CIFAL remontent la premire session de formation organise


lintention des autorits locales Divonne-les-Bains en France, en 2000, qui donna lieu la
cration du CIFAL Divonne-les-Bains.
Deux ans plus tard, pendant le Sommet Mondial sur le Dveloppement Durable de
Johannesburg (SMDD) le Programme de Coopration Dcentralise a lanc une initiative de
type II intitule : Renforcement des Capacits Locales et Formation pour une Urbanisation
Durable : un Partenariat Public-Priv , qui constitue la cl de vote du rseau CIFAL. Parmi
les diffrents partenaires qui ont contribu la conception et au dveloppement de cette
initiative et en ont t les signataires, on peut citer UN-HABITAT, la CAMVAL
(Coordination des Associations Mondiales de Villes et dAutorits Locales), lorganisation
non gouvernementale Global Ecovillage Network (Rseau mondial des Ecovillages) et
VEOLIA Environnement, une entreprise franaise.
En 2003, trois centres associs CIFAL ont t tablis proposant des sessions de formation sur
lurbanisation durable : CIFAL Kuala Lumpur / Malaisie, pour lAsie-Pacifique CIFAL
Ouagadougou / Burkina Faso, pour lAfrique francophone CIFAL Curitiba / Brsil, pour
lAmrique Latine et les Carabes.
Sources : http://dcp.unitar.org/

Le programme de coopration dcentralis entre Ouagadougou et le Grand Lyon a


donc commenc par des interventions trs ponctuelles comme le don et la mise en place de
bennes ordures, la premire "phase classique de la coopration" selon le terme de Philippe
Di Loreto, et une opration immdiatement perceptible par les administrs. Car la lutte contre
l'insalubrit et l'vacuation des ordures mnagres sont la priorit de nombreux maires
africains, c'est la chose qui est la plus visible et qui bien souvent est le tmoin de la russite de
leur politique. C'est l la partie visible de l'action municipale, sur laquelle ils sont, entre
autres, jugs.
Ouagadougou est aujourd'hui la rfrence en Afrique francophone pour la salubrit, le
maire le sait trs bien, c'est l'indicateur principal de son action. Et avec les femmes de
Simon320, voil une action qui permet de prendre en compte un volet sociale cela a offert
des emplois une catgorie sociale plutt prcaire et a permis de s'attaquer un problme
de bien public, la propret et la lutte contre l'insalubrit publique. 321
Au-del de ces aides, le PCD permet la commune de Ouagadougou d'approcher les modes
de gestion de la ville en intgrant le concept de dveloppement durable. Ce concept fait ainsi
son entre au sein des services techniques de la ville, sans "tapage", par le biais des
formations pour une urbanisation durable dispenses par le centre CIFAL, avec des rencontres
sur des thmes prcis qui sont des proccupations importantes de la ville.
Pour permettre la municipalit de Ouagadougou d'intgrer davantage la notion de
Dveloppement Durable sa politique de la ville, le Grand Lyon fait une exception dans sa
politique de coopration. Jusque-l, elle avait cart les interventions de type "conception de
stratgie et grands projets" rserves aux missions ad hoc finances par les grands bailleurs
(Banque Mondiale, AFD), qui sont souvent dconnects avec les lus et dconnects des
services municipaux322 alors que la coopration travaille toujours avec les services
municipaux et les lus.
320

Nom donn aux femmes, employes par la municipalit, qui balayent les voies goudronnes de la capitale.
ibidem
322
ibidem
321

225
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Cette exception concerne la mise en place d'une structure prospective charge de mettre en
place l'Agenda 21 de la capitale la demande du maire.

9.2.3. La mise en place d'un agenda 21 Ouagadougou : favoriser la


cohrence des actions municipale.
Les Agendas 21 locaux apparaissent comme les initiateurs du dveloppement
durable urbain. L'Agenda 21 est le document de base issu de la Confrence des Nations
Unies sur l'environnement et le dveloppement de Rio en 1992. () [qui] par sa production
ouvre la voie un cadre de rflexions pour un dveloppement durable opratoire qui reconnat
aux collectivits locales le rle essentiel d'acteurs du dveloppement durable. (COURET,
OUALET, TAMARU : 2005, 49)
C'est trs certainement parce que les collectivits locales ont le rle essentiel d'acteurs du
dveloppement durable en adoptant un Agenda 21 local, dont l'tablissement serait alors de
leur responsabilit, que le CONEDD (Conseil National pour l'Environnement et le
Dveloppement Durable - Le SP\CONEDD est une administration de mission rattache au
Ministre de lEnvironnement et du Cadre de Vie) a rpondu par la ngative la requte de la
municipalit de Ouagadougou qui recherchait une aide pour la rdaction de son Agenda 21
local.
Le maire s'est donc tourn vers le Grand Lyon et les acteurs du programme de coopration
dcentralise. Ainsi en fvrier 2007 une premire mission exploratoire a t mene
Ouagadougou par deux spcialistes Lyonnais pour estimer la faisabilit de la dfinition d'un
agenda 21.
Il est possible que la commande du maire de Ouaga pour un agenda 21, soit une commande
connotation autant politique que technique. Simon Compaor est certainement conscient
qu'une politique urbaine qui prend en compte le dveloppement durable est une image trs
favorable pour Ouagadougou. Pour donner plus de lisibilit et de cohrence ses actions en
terme de communication et donc in fine pour attirer des financements.
Mais quoi qu'il en soit, l'quipe du Grand Lyon qui travaille sur le PCD est persuade que
l'adoption d'un agenda 21 rpond tout de mme une politique que le maire dveloppe depuis
son premier mandat, mais dont la mise en uvre est peu coordonne. Dans son plan de
mandat il y a beaucoup d'actions intressantes qui sont menes. Par exemple le retraitement
de certains dchets qui est une opration rentable et qui a offert des nouveaux emplois sur la
commune. Sa politique va dans ce sens, donc aujourd'hui c'est peut-tre lui donner un peu
plus de cohrence.323

Le choix t fait de ne pas se calquer sur un modle europen d'agenda 21. A


Ouagadougou, l'laboration de l'agenda 21 devra tre un outil mi-chemin entre une
relecture, une reformulation du plan de mandat, et un nouveau projet long terme de politique
communale.
C'est--dire qu'un premier temps est consacr la valorisation des actions du plan de mandat.
Et un second temps aura pour but de mieux coordonner les actions des diffrents services
entre eux pour plus d'efficacit, et ainsi permettre de mieux utiliser les ressources locales.

323

Damien Saulnier, charg d'tudes Environnement. Agence d'urbanisme pour le dveloppement de l'agglomration lyonnaise.

226
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Le choix d'un projet d'agenda 21 ne signifie pas pour la commune de tout "remettre zro",
car il y a beaucoup d'oprations et initiatives intressantes dans la commune de Ouagadougou.
C'est pourquoi la mthodologie choisie va l'inverse de la construction classique d'un agenda
21 qui fait le choix d'une politique descendante, c'est--dire que dans un premier temps un
agenda 21 dfinit une grande stratgie qui, dans un second temps, sera dcline en actions. Il
s'agit ici de partir des actions locales pour arriver terme mettre en oeuvre une stratgie
cohrente. Il faut partir de l'existant, en sachant que l'agenda 21 dans sa forme
oprationnelle aurait plus l'aspect d'un outil de monitoring de la politique communale, c'est-dire un moyen de faire de l'valuation et de la " retro-action" sur les actions qui sont
menes. 324
Pour rester le plus proche possible des ralits du terrain, la dmarche consiste identifier
quatre thmes dfinis dans le plan de mandat et mis en oeuvre par des services municipaux
assez bien structurs. Les thmes sont choisis en fonction de leur intrt aux yeux du maire
(pour que la dmonstration soit la plus efficace possible) et de la possibilit d'obtenir des
donnes chiffres qui puissent permettre la mise en uvre d'un systme d'valuation ;
valuation de l'action en termes de rsultats dans un premier temps, puis en terme de
"durabilit".
Les quatre secteurs tests identifis sont : les espaces verts, la propret et le traitement des
dchets, l'ducation et la matrise d'oeuvre sociale.
Si l'outil agenda 21 reste encore abstrait pour les services municipaux de la capitale
burkinab, l'quipe lyonnaise a pu constater lors de la premire mission exploratoire que leurs
interlocuteurs possdaient les bases de la notion de dveloppement durable. Quant au maire,
c'est un concept qu'il soutient dans ses fondements. Aprs avoir mis en place de gros chantiers
dans le domaine de la propret, il dsire prenniser son action et amliorer encore la politique
urbaine de sa ville.
Pour la coopration Lyonnaise, c'est intressant, car on voit dans cette notion d'agenda 21
le lien oprationnel de toutes nos actions, c'est une dmarche qui implique une autre posture,
de la transversalit ; et si on arrive, nous en coopration, faire cela, l'agenda 21 va devenir
l'lment central, un programme de travail.325
Dans la dmarche de la coopration lyonnaise, un lment est tout fois surprenant et
rvlateur des difficults de communication entre les collectivits locales et l'Etat. Les experts
du Grand Lyon ignorent tout de la politique nationale relative au dveloppement durable,
ainsi que du CONEDD, la structure qui en est charge. Bien qu'il soit conscient des problmes
de gestion des comptences qui existent aujourd'hui entre l'Etat et les collectivits,
particulirement visibles dans la ville de Ouagadougou, le Grand Lyon raffirme son rle de
partenaire de la collectivit locale, et ne dsir pas se positionner en mdiateur pour pallier
l'absence de dialogue entre l'Etat et la commune de Ouagadougou.
Le premier objectif de la coopration est de favoriser au maximum la communication entre les
services municipaux, mettre en cohrence les choix du maire et de rvaluer les objectifs
annuellement. Par la suite, lorsque l'Agenda 21 sera tabli, les experts du Grand Lyon
esprent que commune et Etat pourront tablir une cohrence entre la politique de la ville et
les politiques nationales, et rintroduire un dialogue.

324

Ibidem.
Entretien avec Mr. Philippe Di Loreto. Chef de Projet Coopration dcentraliss. Dpartement des affaires internationales Lyon - Grand
Lyon. 26 avril 2007.

325

227
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les observations faites au niveau de la mairie d'arrondissement et de la mairie centrale


mettent en vidence un dficit de concertation entre les diffrents niveaux de dcision et une
mconnaissance des projets d'amnagement urbain par l'ensemble des acteurs.
Au niveau de la mairie d'arrondissement, la proximit entre lus et habitants permet la mise
en place de solutions particulires pour rpondre aux problmes de gestion du quartier, ceci
grce l'investissement des habitants et l'investissement personnel d'un maire. On peut
lgitimement se demander alors qu'elle est la durabilit des actions dans la construction et la
gestion de la ville si celles-ci tiennent essentiellement l'investissement personnel des acteurs
de terrain. Globalement, les actions mises en oeuvre sont ponctuelles dans l'espace (rponse
spcifique un problme mis en vidence par les habitants) et dans le temps car elles
dpendent souvent de la bonne volont ou l'engagement d'une personne.
La notion de dure est le plus souvent introduite par des structures "extrieures", ONG ou
coopration dcentralis. Les premires font encore appel aux "bonnes volonts" ou
l'investissement du secteur priv par le biais des associations, et ne changent pas foncirement
- mme si elles le souhaitent - les outils de gestion, les procdures et les mentalits des
administrations. Elles privilgient les actions concrtes sur le terrain, qui leur donnent une
visibilit ncessaire l'obtention de financements. Les collectivits territoriales engages
dans la coopration dcentralise s'inscrivent aussi dans une dmarche proche du terrain et
oprationnelle, mais semblent plus animes par une volont de transformation des pratiques
de gestion sur le long terme en favorisant l'appropriation de nouvelles mthodes par les
quipes municipales par le biais de la formation.
Malgr ces diffrences, les ONG et les collectivits territoriales jumelles se positionnent
toutes deux en partenaires incontournables des collectivits territoriales locales, elles mettent
en avant le concept de dveloppement durable et affichent une volont de travailler sur la
gouvernance locale dans le dessein de construire la ville durable.
Dans cette dmarche, l'exemple du projet d'Agenda 21 de la ville de Ouagadougou est une
preuve supplmentaire de l'absence de concertation entre les niveaux institutionnels. La
construction de cet agenda se prpare sans relle prise en compte des discours ou conseils
manant des ministres, puisqu'elle se veut l'application d'une dmarche "ascendante" base
sur l'amlioration et la mise en cohrence des actions de terrains existantes.
Cette faon de faire pourrait peut-tre contrer le processus dcrit par Dominique Couret qui
nous rappelle que le concept de "ville durable" est construit sur le mode d'un discours trs
descendant, parti des instances internationales ; il est en gnral relay par les Etats travers
leur ministre de l'Environnement souvent peu dot, pour tre repris par les collectivits
locales. Ces dernires en gnral conservent leur fonctionnement ancien pour intgrer et
vhiculer le discours auprs des citadins. (COURET, OUALET, TAMARU : 2005, 50)

Dans notre investigation ascendante, il convient maintenant d'apprhender les politiques


publiques, et d'examiner si elles peuvent fournir des lments de rponses aux manquements
et disfonctionnements mis en vidence dans la construction de la ville sur le terrain.

228
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

10. L'Etat et les politiques publiques.


Ouagadougou, l'Etat et la mairie centrale semblent - malgr le dficit de
communication mis en vidence prcdemment avoir certaines proccupations communes
comme la lutte contre la dsertification et l'amlioration du cadre de vie.
La lutte contre la dsertification est ancienne, et a fait l'objet de campagnes nationales
rcurrentes depuis la persistance de cycles successifs de scheresse dans les annes 68-70326.
En milieu urbain, elle a pris l'aspect d'un programme "ville verte" conduit par le ministre de
l'environnement, en partenariat avec les mairies de Ouagadougou et Bobo Dioulasso, ds
1996. Puis Ouagadougou, avec la cration en mai 2001 de la Direction des Amnagements
paysagers de la ville de qui en prend la responsabilit, elle a pris la forme de campagnes
annuelles de reboisement de la capitale "Ouaga la verte", dont les objectifs sont de reverdir
la ville des fins d'embellissement et de production d'ombrage pour le repos des populations ;
de lutter contre la dsertification et amliorer le cadre de vie des populations ; de sensibiliser
et responsabiliser les populations pour une prise en charge progressive des activits
d'entretien et de gestion de l'environnement urbain. 327
En 2004, ces campagnes se font "sous le signe de "l'co-citoyennet", un concept dont le
ministre de l'Environnement et du Cadre de Vie (MECV) fait la promotion, et qui vise
inculquer aux citoyens la ncessit de prserver les richesses naturelles au profit des
gnrations prsentes et futures. 328
Aprs avoir reprsent la lutte contre la dsertification et l'amlioration du cadre de vie, le
discours qui accompagne ces campagnes de plantations tente de les inscrire dans une logique
plus large de dveloppement durable, promu par le nouveau slogan manant du ministre de
l'environnement et partag par la mairie.
Ces changements de slogans entre les annes 70 et 2000 ne sont pourtant pas le signe d'une
volution du regard sur l'environnement et le dveloppement. Les proccupations sont
toujours axes sur des questions trs cibles lies la dgradation des ressources naturelles au
Burkina Faso (Essentiellement la dsertification l'rosion des sols) ou au risque de
dgradation affectant la sant publique (essentiellement li l'assainissement). Mais avec la
notion de cadre de vie, et de la ncessit de son amlioration, fortement lie au milieu urbain
apparue au cot de celle de la protection de l'environnement, puis de dveloppement durable,
la perception de la problmatique de l'Environnement semble pouvoir s'ouvrir au Burkina
pour ne plus faire uniquement rfrence aux ressources naturelles.
En 2000, le Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret (CSLP) a t retenu comme la
charpente d'une future Stratgie Nationale de Dveloppement Durable (SNDD), "le processus
de rvision du CSLP men en 2003 a permis dlargir les domaines prioritaires du CSLP
dautres thmes tels que la protection de lenvironnement et lamlioration du cadre de vie."
Nous avons tent de relever, comment et avec quels outils, ces notions de protection de
l'environnement et de cadre de vie sont aujourd'hui prises en compte dans les textes qui
doivent guider les diffrents acteurs dans leurs choix sur le terrain de l'amnagement urbain.
Et comment les grands textes de politiques nationales concernant l'environnement ont volu
au cours des quinze dernires annes.
326

le Comit Permanent Inter Etat de Lutte contre la Scheresse dans le Sahel CILSS est cre en 1973.
Ouagadougou, ville carrefour dans une dynamique de dveloppement urbain durable, commune de Ouagadougou, 2004, p81. (c'est nous
qui soulignons)
328
Edition 2004 de la campagne "Ouaga la verte" sous le signe de l'co-citoyennet, in : Sidwaya n5060, 2 Aot 2004.
327

229
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

10.1 Une politique spcifique pour le milieu urbain qui se


matrialise dans des guides.
10.1.1.Un Guide
l'environnement.

d'actions

communales

dans

le

domaine

de

Le Conseil National pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable (CONEDD)


labor en 2006 un guide d'actions communales dans le domaine de l'environnement o la
notion de Cadre de vie est dfinie par rapport celle d'environnement et correspondrait un
"environnement qualitatif".
L'environnement est dfini comme l'ensemble des ressources naturelles (faune, flore, sol,
eau, etc.), le cadre de vie bti ou non, les activits humaines qui s'effectuent dans ce milieu et
les interactions entre ces diffrents facteurs, pouvant affecter ou non l'quilibre du milieu
(cologie, sant humain, sant animale, diversit biologique, etc.). () On peut distinguer
l'environnement quantitatif qui fournit des biens de consommation (ressources en eau,
ressources forestires, faunistiques, halieutiques, pastorales et minires) et l'environnement
qualitatif qui implique la notion de cadre de vie et de qualit de vie. 329
Le CONEDD reconnat qu'il convient de mener des actions urgentes au niveau communal
afin d'assurer une gestion durable des ressources naturelles et du cadre de vie et dans ce but
prconise les actions suivantes :
 Les actions pour "l'amlioration du Cadre de vie" prconises sont :
- L'assainissement du Cadre de vie : la gestion des eaux uses (eaux uses domestique
et excrta) et le drainage des eaux pluviales.
- La promotion de la propret et de l'hygine en menant des campagnes d'cocitoyennet.
- La lutte contre les pollutions (produit chimiques, dchets industriels et biomdicaux,
pollution atmosphrique).
- La promotion de l'amnagement paysager.
 Les actions pour la "Conservation de la Nature" prconises sont essentiellement
d'encourager le reboisement avec la mise en place de ppinire communale et de fort
communale.
 Partenariat : En plus des formations dispenses aux lus par l'Etat pour la mise en uvre
des outils spcifiques de gestion environnementale (plan d'assainissement et
d'amnagement paysagers), il est conseill aux communes de complter leur
autovaluation par une valuation externe des services dpartementaux et provinciaux de
l'environnement. Enfin, pour le financement des actions communales pour
l'environnement, il est conseill aux collectivits territoriales d'approcher l'Etat, la Socit
civile, les entreprises prives, les collectivits territoriales amies ou jumelles et les ONG.
Avec ce guide d'actions communales dans le domaine de l'environnement, les conseils du
CONEDD pour les communes se limitent des prconisations lies la conservation de la
329

Guide d'actions communales dans le domaine de l'environnement, Ministre de l'environnement et du cadre de vie Secrtariat permanent
du Conseil National pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable. 2006. P3 (c'est nous qui soulignons)

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

nature et l'assainissement. Les recommandations qui y sont nonces ne sont en aucun cas
innovantes. Le concept de dveloppement durable ne semble donc pas devoir leur tre apport
par ce canal puisque les volets conomiques et sociaux ne sont qu'effleurs au travers de
l'vocation de problmes d'approvisionnement en eau et bois de chauffe et de dveloppement
de maladies.

10.1.2. La SONATUR : vers une politique environnementale pour


l'amnagement des terrains urbains?
Tout comme le CONEDD, la SONATUR a tabli un guide dans le dessein d'introduire
une dimension environnement dans l'amnagement urbain. Le "Guide environnemental dans
le cadre de l'amnagement des terrains urbains" a ainsi t labor en septembre 2005 par la
Socit Nationale d'Amnagement des Terrains Urbains et ces directives devraient tre mise
en uvre par sa direction technique de l'amnagement.
La lecture de ce guide nous permet de constater que pour la SONATUR, la problmatique
environnementale au niveau national se caractrise par :
 La dgradation des conditions climatiques et des ressources naturelles, essentiellement la
destruction du couvert vgtal.
 La croissance dmographique.
 Les mthodes inadaptes de gestion des ressources naturelles.
 L'insuffisance de coordination et de gestion due au cloisonnement des multiples
intervenants en matire de dveloppement du terroir qui rend difficile la coordination des
actions et dsoriente les populations sur le terrain face des messages parfois
contradictoires entre intervenants.
 Le faible respect de la lgislation environnementale dans le cadre de l'excution des grands
projets (absence d'Etudes d'Impact sur l'Environnement, de Notice d'Impact).
Dans les zones urbaines, les auteurs du guide notent que les problmes environnementaux
rencontrs sont lis essentiellement la gestion des ordures mnagres, dchets industriels, et
eaux uses ; l'assainissement, aux pollutions lies au transport en raison de la forte
concentration d'engins moteurs.
Pour pallier ces problmes environnementaux, les actions proposes par le SONATUR
sont :
 Des actions visant la restauration du couvert vgtal, c'est--dire des mesures de foresterie
pure. La SONATUR dlimite les espaces verts sur les sites amnager, ddommage les
propritaires de plantations d'arbres arrachs dans le cadre de l'amnagement (trac de
voirie), et encourage la plantation dans et devant les parcelles.
 Des actions de lutte contre les pollutions et nuisances diverses, c'est--dire d'amlioration
du cadre de vie. La SONATUR ralise les caniveaux pour les sites amnags.
La question du financement reste vague, des fonds d'appui sont proposs dans le cadre de
protocoles d'appui, dont le montant est laiss la discrtion de la SONATUR qui tiendra
compte des conditions environnementales du milieu, de la zone amnager, du niveau
technique, organisationnel et financier des populations riveraines et de ces capacits
financires du moment. 330
330
"Guide environnemental dans le cadre de l'amnagement des terrains urbains". Socit Nationale d'Amnagement des Terrains Urbains
(SONATUR). septembre 2005. p45.

231
UMR LOUEST - Laboratoire Vie Urbaine, quipe Mosaques

Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Le seul financement qui apparat comme systmatique est le ddommagement fait aux
personnes ayant perdu des arbres lors de travaux d'amnagement de la SONATUR, qui
considre les arbres comme une ressource pour les familles (vente de bois ou de fruits). Le
ddommagement se fait sur la base d'une valuation faite conjointement avec le ministre de
l'environnement qui doit tre systmatiquement avis lors des coupes d'arbres. Lorsque les
arbres se trouvent sur le domaine public, leur coupe revient au MECV.331

Tout comme dans le cas du guide du CONEDD, les actions et prconisations de la


SONATUR dans le cadre de l'amnagement des terrains urbains sont essentiellement lies
l'assainissement et la conservation et la rhabilitation du couvert vgtal, sans
accompagnement de financement donc sans assurance de rsultat.
On retrouve dans les deux guides les deux lments qui constituent l'Environnement : les
ressources naturelles protger ; et le milieu dans lequel nous vivons, ou cadre de vie qui
ncessite d'tre amlior, c'est--dire assaini.
la Direction des Evaluations Environnementales du Ministre de l'Environnement et du
Cadre de Vie, cite comme partenaire de la SONATUR dans le cadre des amnagements
urbains par le directeur technique du service amnagement, on affirme de pas avoir de contact
avec la SONATUR ou tout autre lotisseur. On peut alors se poser des questions sur la ralit
et l'efficacit des partenariats entre acteurs du milieu urbain au sein mme des structures de
l'Etat.

10.2 Le ministre de l'environnement et du cadre de vie et


l'attention au milieu urbain
10.2.1 Ministre de l'environnement : Une absence de concertation pour
les projets urbain de la capitale.
Au terme de notre logique d'investigation ascendante, nous avons souhait connatre le
positionnement de certaines directions du MECV dont le rle dans l'amnagement urbain
nous tait apparu sur le terrain, et qui ont t voques le plus souvent au cours des recherches
sur le projet ZACA et la trame d'accueil de Ouaga 2000, dans nos rencontres et au fil des
entretiens avec les habitants, dans les collectivits territoriales et chez leurs partenaires.
Il s'agit donc au sein de la Direction gnrale de l'Environnement du MECV : de la Direction
des Evaluations Environnementales - DEE ; et au sein de la direction Gnrale du Cadre de
vie, de la Direction des Amnagements Paysager - DAP et de la Direction de l'Assainissement
et de la prvention des Pollutions et des Nuisances - DAPN.

331

La Direction des Evaluations Environnementales peu sollicite en milieu urbain

Entretien avec le directeur technique du service amnagement de la SONATUR, Mr. BEMBAMBA Ousmane. Le 25 janvier 2007.

232
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

 Des valuations inexistantes pour les grands projets en milieu urbain.


Le ministre de l'environnement et du cadre de vie n'est pas sollicit pour l'laboration des
grands projets urbains de la capitale. L'exemple du projet ZACA est vocateur. Si un membre
du ministre de l'environnement tait membre du Comit Interministriel de Pilotage du
projet ZACA (CIP), dans la pratique, le ministre n'a pas eu de rel contrle sur l'urbanisation
future du centre de la capitale puisque aucun avis du ministre n'a t donn sur l'tude
d'impact pour le projet. Bien que ceci soit du ressort du ministre de l'environnement332 et
que le projet entre dans les critres dfinis par le "dcret portant champ d'application, contenu
et procdure de l'tude et de la notice d'impact sur l'environnement "dans lequel les projet
soumis une tude d'Impact sur l'Environnement (E.I.E) sont classs en diffrentes
catgories.
Pour le secteur d'activit "Urbanisme et habitat", les projets sont ainsi catgoriss333 :
A. une tude d'impact complte pour les activits de type constructions soumises au
permis de construire de 3000m2 et plus ou les lotissements (surface gale ou suprieure
3000m2.)
B. une valuation d'impact lgre. pour les oprations de type Schma directeur
d'amnagement et d'urbanisme (SDAU) ; plan d'occupation des sols (POS)
constructions soumises au permis de construire de moins de 3000m2 ; lotissement pour
le construction de moins 3000m2.)
La SONATUR reconnat elle-mme dans son guide environnemental certaines "faiblesses"
dont l'absence d'Etudes d'Impact sur l'Environnement (EIE) prcdant les actions
d'amnagement de terrain, pourtant prvues l'article 17 du Code de l'Environnement et 28 de
la Rorganisation Agraire et Foncire.334
 Des valuations mal adaptes et sans suivi.
Le directeur des Evaluations environnementales regrette cette situation qu'il qualifie
d'extrmement frquente. Il cite nombre d'oprations d'amnagement dans la capitale qui ont
pass outre ces procdures, et qui vont de la construction de grands htels, au dplacement
des garages du centre ville transfrs la priphrie de Ouagadougou sans qu'il n'y ait eu
d'tude d'impact tablie pour guider la ville dans le choix des nouveaux sites
d'implantation.335
Dans le cas o une valuation environnementale a eu lieu et qu'une indemnisation est
ncessaire, par exemple pour un dfrichement et une coupe d'arbres, les "dtournements
d'usage" de l'indemnisation sont frquents. On devrait parler plutt des compensations
332

LOI N005/97/ADP du 30 janvier 1997 PORTANT CODE DE LENVIRONNEMENT AU BURKINA FASO.


SECTION 5 - DES TUDES ET DES NOTICES D'IMPACT SUR L'ENVIRONNEMENT
ARTICLE 17 : Les activits susceptibles d'avoir des incidences significatives sur l'environnement sont soumises l'avis pralable du
ministre charg de l'Environnement. Lavis est tabli sur la base d'une tude d'Impact sur l'Environnement (E.I.E) ou d'une Notice d'impact
sur l'Environnement (N.I.E) soumise l'examen du cadre vis larticle 7 ci-dessus.
ARTICLE 18 : l'tude et la Notice d'Impact sur l'Environnement s'inscrivent l'intrieur d'un processus dcisionnel. De ce fait elles
contribuent tablir la faisabilit des projets au mme titre que les tudes techniques, conomiques et financires.
ARTICLE 19 : L'Etude d'Impact sur l'Environnement doit tre complte par une enqute publique dont le but est de recueillir les avis et les
contre propositions des parties concernes par rapport l'Etude d'Impact sur l'Environnement qui est prsente. Les conditions d'excution de
l'enqute publique sont fixes par dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre charg de l'Environnement.
ARTICLE 20 : un dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition du ministre de l'Environnement tablit et rvise la liste des travaux,
ouvrages, amnagements et activits, ainsi que les documents de planification assujettis l'tude ou la Notice d'impact sur
l'Environnement. ( c'est nous qui soulignons)
333
in dcret N2001-342/PRES/PM/MEE portant champ d'application, contenu et procdure de l'tude et de la notice d'impact sur
l'environnement. Du 17 juillet 2001. Annexe 1.
334
"Guide environnemental dans le cadre de l'amnagement des terrains urbains". Socit Nationale d'Amnagement des Terrains Urbains
(SONATUR). septembre 2005. p42.
335
Entretien avec le Directeur des Evaluations environnementales DEE.Mr Denis TOE. Ministre de l'environnement et du cadre de vie. Le
28 Fvrier 2007.

233
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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

financires. Un ddommagement serait un remplacement des plants dtruits et un suivi de


l'levage des plants et de la plantation. 336
Dans un pareil cas, l'valuation pour le ddommagement devrait prendre en compte, le
nombre d'arbre, leur age, leur espce, les bnfices qu'en tire le propritaire. Ceci pour
permettre un remplacement des lments dtruis ou dgrads avec des lments de mme
nature et de mme valeur ou de valeur quivalente. Cette faon de procder [l'apport d'une
compensation financire] n'est pas du dveloppement durable, certains pensent que le
ddommagement peut tre aussi de l'argent pour un autre investissement donc
conomiquement intressant pour la personne qui le reoit et qui peut, si elle ne l'utilise pas
pour remplacer le patrimoine perdu (les arbres ou le terrain) investir ailleurs, dans une autre
activit. Mais on ne le matrise pas du tout, et le ddommagement peut aussi ne pas tre
rinvesti et "se perdre" C'est un problme de fond. Si le remplacement du patrimoine perdu
ou endommag n'a pas t fait et si l'investissement est mauvais, il peut alors y avoir
appauvrissement des personnes concernes, et bien sr un appauvrissement du patrimoine
environnemental dans le cas de dfrichement ou dboisement.337

Une Direction des Amnagements Paysager "fantme"

La Direction des Amnagements Paysagers semble n'avoir aucune prrogative sur les
amnagements urbains de Ouagadougou. Aprs 1995, les grandes campagnes de plantations
sont assures par les mairies, les espaces verts sont grs par les collectivits dcentralises et
les grands projets d'amnagements de la capitale sont confis des structures ad hoc.
Pourtant, le dcret portant rglementation des amnagements paysagers au Burkina Faso
charge le ministre de l'environnement de la dfinition de la politique relative aux
amnagements paysagers qui vise l'amlioration du cadre de vie des populations.338
 Des acteurs dont les qualifications sont mal adaptes :
Le rle de la DAP est aujourd'hui essentiellement celui de contrle et de conseil.
Le ministre a tabli des normes techniques pour la mise en oeuvre des espaces verts lors des
oprations d'amnagement et de lotissement comme l'obligation de conserver une surface de
1000m2 d'espaces verts, pour tout lotissement d'une superficie de 80 hectares. Mais la DAP
du ministre constate souvent des rsultats dcevants sur le terrain ; les lotisseurs, par souci de
rentabilit et par mconnaissance de l'intrt de ces espaces, choisissent les espaces
difficilement accessibles ou qu'ils ne pensent ne pas pouvoir bien exploiter pour en faire des
"espaces verts".
Nous nous levons contre cela, les espaces verts ont un rle jouer, au mme titre que les
marchs, les coles, la sant, ils doivent avoir une vraie place. 339
Pour la direction des amnagements paysagers, cette situation pose le problme de la
formation des acteurs de l'amnagement. Bien que les services forestiers soient prsents dans
la commission provinciale lors de la validation des plans de lotissement, les amnagements
336

ibidem
ibidem
338
DECRET N 98-321/PRES/PM/MEE/MIHU/MATS/MEF/MEM/MCC/MCIA portant rglementation des amnagements paysagers au
Burkina Faso. ( JO n 33 1998) Article 2: Le Ministre charg de l'environnement est responsable de la dfinition de la politique relative aux
amnagements paysagers. Il veille de concert avec les collectivits dcentralises et les autres ministres concerns par les amnagements
paysagers leur promotion et leur protection. Article 3: La politique des amnagements paysagers vise lamlioration du cadre de vie des
populations par : des oprations tendant reverdir les centres urbains et ruraux ; la lutte contre les pollutions et nuisances, notamment les
poussires ; la cration de micro-climats ; la lutte contre la dsertification et lrosion des sols ; la conservation des ressources naturelles et
de la diversit biologique. De mme, elle contribue dans le cadre dune exploitation durable, la satisfaction des besoins des populations en
produits ligneux, alimentaires et de pharmacope.
339
Entretien avec Mrs Noufou Sawadogo et Kiemd Amidou, agents d'amnagement paysager. Direction des Amnagements Paysager DAP- Ministre de l'environnement et du cadre de vie. Le 7 mars 2007.
337

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

paysagers ne sont pas assez pris en compte car la notion d'amnagement paysager et l'intrt
de ces espaces, au-del de l'aspect purement environnemental, ne sont pas connus par tous les
forestiers.
Mme au niveau du ministre, on est seulement au dbut de la mise en place de la
reprsentation de notre direction dans les services dconcentrs, actuellement la foresterie
pure est seule reprsente, pas vraiment les amnagements paysagers.340
 Des projets confis des structures ad hoc. Externes au MECV
Le dpartement des Amnagements Paysagers du ministre n'est pas sollicit pour les
amnagements paysagers dans la capitale. Par exemple, il n'a pas t consult par le 3eme
Projet Urbain341 pour l'amnagement du canal de Zogona, dernier amnagement mis en uvre
dans la ville (construction de terrains de sport, amnagement de jardins et plantations d'arbres
d'alignements) et qui accompagne les abords des 4,2 kilomtres de canal rhabilit en plein
cur de la capitale.
 Une absence de moyens, financier et lgislatif
Des arrts, prvus dans le dcret portant rglementation des amnagements paysagers au
Burkina Faso de 1998, qui seraient d'une grande importance en milieu urbain et permettraient
qu'un volet environnemental soit pris en compte dans les amnagements urbains toutes les
chelles, sont toujours attendus. Comme le projet d'arrt conjoint des ministres chargs de
l'nergie, de l'eau, de la communication, du commerce, et de l'environnement, portant
fixation des normes respecter le long des voies publiques, pour la ralisation des diffrentes
infrastructures342. Ce dcret permettrait de mettre en place, lors des travaux de voiries, une
rpartition de l'espace disponible entre les rseaux et les espaces de plantation, car
actuellement, les plantations viennent en dernier, aprs les rseaux, donc, souvent jamais
faute de places .
Ou encore l'arrt conjoint des Ministres chargs de l'environnement, de lurbanisme, de
lindustrie, du tourisme, de lnergie, de la sant, des sports, de lenseignement et de
ladministration du territoire, qui imposerait que tout projet de construction dimmeubles ou
dinstallation dinfrastructures de grande importance intgre un volet amnagement
paysager.343
Enfin, la DAP souhaite faire adopter une Stratgie Nationale accompagne d'un plan d'action
qui lui permettrait d'afficher une dmarche claire, donnerait un cadre ses oprations et des
340

Ibidem.
Les structures dconcentres des diffrents dpartements ministriels coordonnent les actions sur le terrain en collaboration avec les acteurs
locaux. Elles sont constitues de directions rgionales, provinciales et de services dpartementaux. Elles sont charges de la mise en uvre
de la politique nationale ces diffrents niveaux.
341
Le gouvernement du Burkina Faso s'est engag aux cts de la Banque Mondiale, pour le "3eme Projet Urbain"(1996-2003 - projets
urbains financs par la Banque Mondiale) dnomm "Projet d'Amlioration des Conditions de Vie urbaine" (P.A.C.V.U). Ce projet tait
plac sous la tutelle technique du Ministre des Infrastructures, des Transports et de l'Habitat (MITH), sous la tutelle financire du Ministre
des Finances et du Budget (MFB). Il portait sur les deux plus grandes villes du pays : Ouagadougou et Bobo-Dioulasso. Il s'agissait de mettre
en oeuvre des actions dans le domaines des infrastructures primaires, de l'assainissement, et d'un appuis institutionnels aux villes, certains
services techniques de l'Etat, et aux services techniques municipaux.
342
DECRET N 98-321/PRES/PM/MEE/MIHU/MATS/MEF/MEM/MCC/MCIA portant rglementation des amnagements paysagers au
Burkina Faso. ( JO n 33 1998). Article 23: Un arrt conjoint des Ministres chargs de lnergie, de leau, des communications, du
commerce et de lenvironnement prcisera pour chaque service charg de la ralisation des infrastructures ci-dessus cites, les normes
respecter le long des voies publiques.
343
DECRET N 98-321/PRES/PM/MEE/MIHU/MATS/MEF/MEM/MCC/MCIA portant rglementation des amnagements paysagers au
Burkina Faso. ( JO n 33 1998). Article 29 : Tout projet de construction dimmeubles, dinstallation dinfrastructures de grande importance
doit intgrer un volet amnagement paysager. Sont particulirement concernes sans que la liste ci-dessous ne soit exhaustive, les
infrastructures suivantes :les units industrielles, les tablissements hteliers, les stations de distribution de carburant, les immeubles de plus
dun tage usage du public, les tablissements hospitaliers, les infrastructures sportives et culturelles tels que stades, centres culturels et
muses, les tablissements scolaires, les lieux de cultes. Article 30: Un arrt conjoint des Ministres chargs de l'Environnement, de
lurbanisme, de lindustrie, du tourisme, de lnergie, de la sant, des sports, de lenseignement et de ladministration du territoire prcisera
les modalits de mise en uvre de larticle 29 ci-dessus.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

objectifs dfinis. Elle souhaite mettre en avant les rles social, conomique et culturel des
amnagements paysagers, considrs le plus souvent uniquement pour leur rle
environnemental (lutte contre la dsertification). Mais depuis 2002, faute de moyens
financiers, la direction ne parvient pas mettre en place les premires tapes de cette
dmarche, c'est--dire les ateliers de discussions et de validation de son projet.

La Direction de l'Assainissement et de la prvention des Pollutions et des


Nuisances : une politique environnementale de prospective

L'assainissement, problmatique importante dans l'amnagement urbain des pays du Sud,


est ce qui semble reprsenter la premire rponse aux questions lies " l'amlioration du
cadre de vie ". C'est aussi certainement la mieux prise en compte au sein du MECV. La
question de l'assainissement est considre comme " d'intrt gnral" dans le code de
l'environnement.344
Depuis une dcennie, la dfinition de l'assainissement a chang au sein mme du MECV.
Succdant une dfinition trs restrictive (rseaux et adduction d'eau), la nouvelle conception
de l'assainissement aujourd'hui prend en compte la qualit de l'air et l'aspect curatif, c'est-dire la dpollution. Quatre sous-secteurs sont ainsi concerns : l'eau pluviale, les dchets
solides, les dchets liquides (eaux uses et excrta) et les dchets gazeux.345
Ce changement correspond une rnovation de la Stratgie Nationale d'Assainissement de
1996 laquelle manquait un cadre de concertation, et qui conduisait des actions isoles,
impossibles valuer. La Politique et Stratgie Nationale dAssainissement (PSNA) labore
actuellement (les ateliers de validations se sont drouls en mars 2007) est en cours
d'adoption.
Dans le domaine urbain, la DAPN est engage dans des actions concrtes et affiche la volont
de conserver des partenariats qu'elle considre comme essentiels dans la mise en uvre de sa
politique. Dans la capitale qui possde un plan de stratgie d'assainissement, elle est associe
dans la mise en oeuvre de la collecte des eaux uses du centre ville avec l'ONEA. La DAPN
assume le contrle des eaux rejetes par le rseau de collecte des eaux uses du centre ville,
dans un laboratoire d'analyse.
La DAPN joue aussi un rle appui conseil aux collectivits territoriales qui manquent d'outils
et de comptences, en laborant - en partenariat avec les services techniques concerns - des
plans communaux et stratgie d'assainissement.
Les rles premiers de la DAPN restent l'laboration et le suivi des politiques Nationale
d'Assainissement, et la mise en oeuvre d'tudes prospectives. Ainsi, dans le cadre d'un projet
pilote de la Banque Mondiale "Clim Air Initiativ ", elle a mis en place une tude sur la
pollution de l'air dans la capitale.

344
LOI N005/97/ADP du 30 janvier 1997 PORTANT CODE DE LENVIRONNEMENT AU BURKINA FASO.
CHAPITRE III : DES MESURES SUR L'AMELIORATION DU CADRE DE VIE - SECTION 1 - DE L'ASSAINISSEMENT
ARTICLE 58 : l'assainissement du cadre de vie est d'intrt gnral.
Un dcret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre charg de l'Environnement, aprs concertation avec les Ministres
concerns et les autorits locales, dfinit une Stratgie nationale d'Assainissement. Ce dcret prcise notamment les modalits de mise en
oeuvre, de suivi et d'valuation de cette stratgie.
345
Entretien avec Mr Athanas Ouedraogo, directeur, Direction de l'Assainissement et de la prvention des Pollutions et des Nuisances DAPN
- Ministre de l'environnement et du cadre de vie. Le 14 fvrier 2007.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Il y a donc une grande disparit de moyen entre les diffrentes directions du MECV,
donc une disparit dans l'impact de chacun dans la mise en oeuvre des politiques nationales
du ministre.
Si la nouvelle Politique et Stratgie Nationale dAssainissement fait rfrence au
dveloppement durable en annonant que son objectif global est de contribuer au
dveloppement durable en apportant des solutions appropries aux problmes lis
lassainissement afin damliorer les conditions de vie et dhabitat des populations, de
prserver leur sant et de protger les ressources naturelles 346 ; seule la DAP mentionne des
relations avec le Conseil National pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable. Ces
contacts ne sont que des "relations fonctionnelles" dans le cadre de l'organisation de
manifestions inities par le CONEDD. Par exemple la campagne "Eco film", le CONEDD
et une association franaise en taient les initiateurs, mais pour l'excution, ils ont fait appel
un ensemble de service technique. J'ai t le reprsentant de cette action la direction
gnrale du cadre de vie. Cela s'arrte a. Le CONEDD peut venir vers nous, mais nous ne
pouvons pas faire appel au CONEDD.347
Le directeur de la DEE exprime ainsi la distance qui existe entre les directions du MECV et la
mission qui lui est rattache : Le CONEDD est une mission. Ils sont dans le "macro", les
politiques, les grandes orientations, les stratgies. Au ministre, nous sommes dans le
"micro." 348

10.2.2 Le CONEDD et la succession des grands textes de politique


nationale pour l'environnement.

Rapide historique de la cration du Conseil National pour lEnvironnement et le


Dveloppement Durable

Le Conseil National pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable (CONEDD) est


une structure de mission place sous la tutelle technique du Ministre de lEnvironnement et
du Cadre de Vie ; il est dot de la personnalit morale et de lautonomie financire.
Il remplace le Conseil National pour la Gestion de lEnvironnement (CONAGES) cr en
1995 la suite de la confrence de RIO. En 2002, aprs Johannesburg et la premire
confrence du CONAGES qui eut lieu en mars 2002, le CONAGES fut transform en
CONEDD sans que les organes (la confrence, le Secrtariat Permanent et les Commissions
Spcialises) de la structure n'voluent rellement.
La prochaine confrence se tiendra en novembre 2007. Plusieurs questions y seront souleves
comme l'volution des organes et les ressources de la mission. Lors de cette confrence, les
membres de la mission dsirent raffirmer son importance et leur volont de voir le
CONEDD, appel disparatre aprs cinq ans de fonctionnement, devenir une structure
prenne.349

346

Version provisoire de la Politique et Stratgies Nationales d'Assainissement - PSNA . Janvier 2007. P14
Entretien avec Mrs Noufou Sawadogo et Kiemd Amidou, agents d'amnagement paysager. Direction des Amnagements Paysager DAP- Ministre de l'environnement et du cadre de vie. Le 7 mars 2007.
348
Entretien avec le Directeur des Evaluations environnementales DEE.Mr Denis TOE. Ministre de l'environnement et du cadre de vie. Le
28 Fvrier 2007.
349
Entretien avec Mr Ouedraogo Rasman - Forestier environnementaliste, Mr Kr Barthlemy Ingnieur en gnie sanitaire, Mr Zongo
Isidore Pastoraliste ; Division Politique environnementale du CONEDD, le vendredi 9 mars 2007.
347

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

La mission globale assigne au CONEDD est de faciliter la prise en compte des principes
fondamentaux de prservation de lenvironnement dans le dveloppement conomique et
social du pays.
C'est dire de contribuer lorientation des politiques, stratgies et lgislations en matire
denvironnement, de ressources naturelles et de dveloppement durable ; de veiller la prise
en compte des dimensions et proccupations environnementales dans les politiques, plans et
programmes sectoriels ; de favoriser la promotion des principes du Dveloppement Durable.
C'est dans cette optique que le CONEDD a rdig la stratgie d'orientation nationale de
l'environnement de 2007 : la Politique Nationale de l'Environnement (PNE) qui succde au
Plan d'environnement pour le dveloppement durable de dcembre 2001 (PEDD) et au Plan
d'Action National pour l'Environnement de 1991 (PANE), tous trois considrs comme des
Agenda 21 nationaux.
En effet, la suite de Rio, le Burkina Faso sest engag, avec lappui de la Banque Mondiale,
dans llaboration dun Plan dAction National pour lEnvironnement (PANE) adopt en
1991 et rvis en 1994 et qui constitue lAgenda 21 national. Depuis cette date, le
Gouvernement a engag un dialogue avec ses partenaires notamment le PNUD, qui a abouti
llaboration de la Lettre d'Intention de Politique de Dveloppement Humain Durable
(LIPDHD) en 1995. Aussi, ladoption par le Burkina Faso de son premier Cadre Stratgique
de Lutte contre la Pauvret (CSLP) en 2000 constitue lachvement du dispositif devant
permettre de rendre oprationnel le concept de dveloppement durable travers la lutte contre
la pauvret. Au cours de la mme anne, le Burkina Faso a engag, avec lappui de lOCDE,
un processus de dialogue avec les diffrents acteurs de la vie nationale qui a abouti la
dfinition des lignes directrices pour llaboration dune stratgie nationale de dveloppement
durable (SNDD).350
C'est dans cette dynamique qu'a t cr le CONEGES, puis le CONEDD.

Les grands textes de politique nationale pour l'environnement tenant lieu


d'Agenda 21 national.

Sans faire une analyse et une comparaison exhaustive des trois textes, nous allons tenter de
dgager leurs grands axes et mettre en vidence leurs objectifs et stratgies pour le milieu
urbain.
- Le Plan d'Action National pour l'Environnement (PANE) de 1991.
- Le Plan d'Environnement pour le Dveloppement Durable (PEDD) de dcembre 2001.
- La stratgie d'orientation nationale de l'environnement : la Politique Nationale en
matire d'Environnement (PNE) de 2007


Le Plan d'Action National pour l'Environnement (PANE-1991).
Le Burkina a adopt en 1991, un Plan dAction National pour lEnvironnement (PANE), qui
fut relu en 1994 suite la Confrence des Nations Unies sur lEnvironnement tenue Rio de
Janeiro en 1992.

350

Plan d'Environnement pour le Dveloppement Durable (PEDD), p2.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Instrument de planification environnementale, il devait dterminer le cadre gnral de la


politique de l'environnement et comprenait dans sa conception trois programmes cadres :
- le programme cadre de gestion des terroirs
- le programme cadre d'amlioration du cadre de vie
- le programme cadre de gestion des patrimoines nationaux
et deux programmes d'appui qui taient :
- le programme de dveloppement des comptences en environnement
- le programme national de gestion de l'information sur le milieu
Justification de la mise en place du PNA.
Le PANE vient s'inscrire aprs une suite de programmes dj mis en place entre 1970
et 1986 (outre les programmes d'intensification des productions agricoles) essentiellement li
la lutte contre la dsertification et en faveur du reboisement :
- Le Programme National de Lutte contre la Dsertification (PNLD) en 1970 (reboisement
grande chelle).
- Le Programmes Bois de Village et leur concrtisation en un programme national de
foresterie Villageoise en 1984.
- La Rorganisation Agraire et Foncire (RAF) au Burkina Faso en 1984.
- Le lancement des trois luttes en 1985 : luttes contre les feux de brousse, la coupe abusive du
bois et la divagation des animaux.
- L'adoption de l'approche "Gestion des terroirs" et sa concrtisation en un Programme
National de Gestion des Terroirs (PNGT) en 1992.
- L'adoption du Plan National de Lutte Contre la Dsertification (PNLCD) en 1986.
o

L'adoption du PANE en 1991 fut justifi par le passage d'une vision de l'environnement qui se
focalisait, au Burkina Faso, essentiellement sur la lutte contre la dsertification, une
conception plus globale faisant rfrence au dveloppement durable.
Cette volution se traduit par la modification dans les institutions impliques dans la gestion
des ressources naturelles et de l'espace : Le Ministre de l'Environnement et du Tourisme
(MET) cr en 1976 s'est surtout confin, jusqu' tout rcemment, des activits caractre
purement forestier. Cet intrt particulier pour la fort d'une part, et les comptences de son
personnel pratiquement exclusivement rattaches au secteur forestier d'autre part, n'ont pas
aid le Ministre rayonner sur l'ensemble des services impliqus dans la gestion de
l'environnement. Il semble bien toutefois, la lumire des travaux de la Commission du
Peuple charge du secteur Ministriel (CPM) de dcembre 1989, que le MET soit en voie de
rpondre plus adquatement son mandat global. Le MET entend ainsi jouer un rle actif de
coordination en matire de gestion de l'environnement.
A partir donc de 1990, le MET a effectivement largi ses missions aux aspects
environnementaux en crant la Direction de la Prvention des pollutions et Nuisances
devenue aujourd'hui Direction de la Prvention des Pollutions et de l'Amlioration du Cadre
de Vie (DIPAC) sous la tutelle administrative de la Direction Gnrale de l'Environnement
cre en 1992. 351
Les problmes d'environnementaux noncs dans l'introduction du document font rfrence
des problmatiques de dveloppement. L'accent est mis sur l'accroissement de la population
qui intensifie de manire gnrale la pression sur les ressources naturelles (eau, sol,
351

Plan d'Action National pour l'Environnement (PANE), pp51.52. (c'est nous qui soulignons)

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

vgtation), ainsi que sur le dplacement de population du nord au centre et zone Sud/SudOuest qui, pour rpondre aux problmes de dgradation dans les zones Nord, accentue les
pressions sur certains espaces non "amnages".
Si le bilan des plans et programmes qui ont prcd le PANE est largement positif, il reste
bien des gards en dessous des objectifs viss par le Gouvernement (croissance de la
production agricole par rapport au crot dmographique, pression croissante sur les ressources
naturelles, accroissement des surfaces dfriches et des surfaces dgrades, etc.) et s'explique
par la complexit et la multitude des paramtres rgissant l'utilisation des ressources
naturelles.
() C'est ainsi que deux annes aprs la mise en uvre du PNLCD, le concept de lutte
contre la dsertification a volu pour prendre en compte des aspects lis au dveloppement
en gnral et la gestion des ressources naturelles en particulier.
La complexit donc de la situation et la ncessit d'aboutir rapidement des solutions
durables pour lutter contre la dgradation des ressources naturelles tout en valorisant au
mieux le potentiel existant ont amen le Gouvernement concevoir une stratgie
d'intervention en consquence avec le Plan d'Action National pour l'Environnement (PANE)
dont l'objectif principal est de favoriser la gestion rationnelle des ressources naturelles
renouvelables et l'amlioration du cadre de vie au Burkina Faso pour un dveloppement
durable.352
Les principales insuffisances des prcdant plans et programmes mis en vidence, et que le
PNA doit rsorber sont (entre autres) : la faible prise en compte des intrts des populations
cibles dans l'organisations des actions de terrain, les problmes fonciers, l'absence de schma
d'amnagement du territoire, l'insuffisance de ressources financires pour la mise en uvre de
certaines actions, le manque de circulation de l'information, l'insuffisance de concertation, etc.

o Les Objectifs du PANE :


Les objectifs annoncs moyen et long termes visent :
- matriser les pressions sur le milieu naturel
- favoriser la rgnration des ressources naturelles et protger la biodiversit
- amliorer le cadre et les conditions de vie des populations
- amorcer le processus d'un dveloppement durable.
L'objectif principal du PANE est la recherche d'quilibre soci-cologique et soci-conomique
susceptibles de contribuer l'autosuffisance et la scurit alimentaires et d'offrir de
meilleures conditions de vie aux populations.353
Pour cela, la mise en place d'un cadre cohrent et oprationnel pour l'excution du PANE est
souhaite. Il consiste en la dfinition prcise des orientations majeures et en la synthse des
oprations en cours, qui se traduisent par les trois programmes cadres, centrs la fois sur la
gestion d'un aspect spcifique de l'environnement et sur la rsolution des facteurs de blocage
qui y sont attachs.
- Les spcificits pour le milieu urbain
Le milieu urbain est pris en compte dans le Programme Cadre pour l'Amlioration du Cadre
de Vie (PCAVC).
Il comprend trois composantes : rurale, urbaine, et nationale.
352
353

PANE, p3. (c'est nous qui soulignons)


PANE, p57.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

Les rdacteurs du PANE soulignent que l'amlioration du cadre de vie passe par la lutte
contre la pauvret et qu'il doit tenir compte de la dynamique dmographique, de la
protection de la sant ainsi que sa promotion, de l'habitat, de la protection de l'atmosphre, et
enfin de la gestion rationnelle des substances chimiques, des dchets dangereux (solides,
liquides et gazeux) et de toutes autres formes de pollution et de nuisance.354
Ainsi la composante urbaine comprend un Programme adduction d'eau potable centres
urbains, un Schma directeur d'amnagement des espaces verts (en prparation MET), un
Programme assainissement Ouaga-Bobo (Troisime projet urbain), un Programme de
dveloppement des 10 villes moyennes ( MFP), et un Projet de vulgarisation du gaz butane.
o les rsultats attendus
Les principales actions prconises ont toujours pour but la diminution des risques de
dgradation des ressources naturelles, et leur utilisation rationnelles. Pour cela, l'engagement
des populations dans tous les programmes est vivement souhait.
Plus prcisment, pour le programme cadre de gestion des patrimoines nationaux,
l'laboration de schmas rgionaux d'amnagement du territoire, base essentielle pour la
gestion des diffrents patrimoines nationaux est particulirement attendue.
Une meilleure organisation et une matrise des techniques de gestion des ressources par les
populations elles-mmes est le rsultat majeur attendu du programme cadre de gestion des
terroirs.
Pour le programme cadre d'amlioration du cadre de vie, si la gestion des ressources
naturelles semble tre une proccupation majeure l'heure actuelle pour les populations, les
ONG et les associations cologistes, il n'en est pas de mme pour ce qui est de l'amlioration
du leur cadre de vie. L'excution du programme cadre ACV (Amlioration du Cadre de Vie)
du PANE devrait permettre une prise de conscience et un engagement effectif des populations
urbaines et rurales, des services publics et privs dans les actions de gestion des pollutions et
nuisances, d'assainissement et d'amlioration du cadre physique de vie. Cela se traduira
galement par une transformation approprie des modes de production et de
consommation. 355

 Le Plan d'Environnement pour le Dveloppement Durable (PEDD dcembre 2001).


Le PANE avait dtermin le cadre gnral de la politique de l'environnement et bien que
permettant d'embrasser tous les aspects relatifs la prservation de l'environnement, il s'est
avr insuffisant du point de vue de la coordination intersectorielle et du suivi de sa mise en
uvre. En effet, l'excution pratique de chacun des programmes du PANE incombait
plusieurs dpartements ministriels qui taient plus proccups par la mise en uvre des
stratgies sectorielles labores en leur sein que par celles relatives aux programmes du
PANE. Ainsi un nouveau document fut labor en 2001 : le Plan d'Environnement pour le
Dveloppement Durable.
Le PEDD tait considr comme l'instrument de planification qui devait permettre la mise en
uvre des principes de Dveloppement Durable au niveau national, autant en milieu rural
qu'en milieu urbain.

354
355

PANE, p86..
PANE, p131.

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Le dveloppement durable : un concept plantaire au risque de dynamiques territoriales maghrbine et sahlienne

o Justification de la mise en place du PEDD


L'impossible mise en uvre des objectifs du PANE ainsi que la ncessit de prendre en
compte les nouveaux programmes et stratgies relatifs la lutte contre la dsertification, aux
changements climatiques, la biodiversit, la gestion intgre des ressources en eau et au
dveloppement rural ont justifi llaboration du PEDD.
La dfinition du PEDD prend en compte la dfinition de l'environnement telle qu'on la trouve
dans le code de l'environnement de 1997, et celle du dveloppement Durable telle qu'on la
trouve dans le rapport Brundtland de 1987, et rvle ainsi une plus grande ouverture de la
notion d'environnement que celle prise en compte dans le PANE :
Selon la loi No 005/97/ADP du 30 Janvier 1997 portant code de lEnvironnement,