Partie II.

Laction publique europenne

Chapitre IV. Les politiques

rgulatrices
Ceci est important car est un peu lessence de lUE. Se pencher sur les
politiques rgulatrices permet aussi de dpasser les dbats sur ce quest
lUE (confdration ? Etat fdral ?). Il est plus facile de se questionner sur
les capacits de lUE. Lune des capacits relles de lUE est de produire
des rgles.

A.
Entre
furtive

lintgration

ngative

et

Dans les annes 90, Majone dfinit lUE comme un Etat rgulateur qui
nest pas comme un Etat comme les autres car son activit est limite la
rgulation. Dfinition de rgles, de comportements acceptables ou
sanctionns. Lorsquelle est applique par les autorits publiques, la
politique rgulatrice exerce un contrle permanent et cibl sur une activit
afin de la rendre en principe plus efficace voire plus harmonise. LUE na
pas les capacits fiscales ni militaires qui la rapprocherait dun Etat mais
elle dispose dun appareil qui permet des interventions publiques visant
corriger des dfaillances du march (pas dans une situation de
concurrence pure et parfaite, ce qui fait quil faut corriger les possibilits
de monopole, un dficit dinformations ou une fourniture insuffisante de
biens collectifs). Cette rgulation au niveau europen se traduit par une
drgulation nationale : exemple, suppression des monopoles nationaux
dlectricit sapparente une rgulation europenne.
Cette possibilit est lie au budget modeste et limit de lUE. Ce qui fait
quelle est connue pour mettre en place des rgles et forcer les Etats
respecter les accords de libralisation de march des biens et de services.
La Commission est la gardienne des traits qui a le devoir de faire
appliquer ces rglements et poursuivre les Etats qui tenteraient de se
soustraire ces rglements. La CJUE a le pouvoir de dclarer une loi
nationale comme tant incompatible avec les lois europennes (ide de
conflit entre le droit communautaire suprieur et le droit national). Le droit
communautaire est un droit spcial qui implique une drogation du droit
national. Un Etat doit se mettre en accord avec une directive sinon il est
sanctionn. Dans lensemble, cette action de rgulation passe aussi par
une dlgation des pouvoirs des acteurs indpendants (des agences
indpendantes pas que la Commission ; une dizaine dagence travaillant
sur diffrentes thmatiques comme lagriculture, lducation, ; ces
agences vont contrler et suivre la mise en uvre technique des
directives, elles peuvent faire un travail dexpertise et administratif). Dans
certains domaines comme la concurrence, la Commission bnficie dune
forte autonomie daction par rapport lEtat.
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Partie II. Laction publique europenne

Distinction entre intgration ngative et furtive :
il y a une certaine zone grise (ngative : cration de nouveau rgle
contrairement positive o abolition de rgles)
Lintgration furtive utilise les dispositions sur la libre circulation
contenues dans lide de march unique pour faire converger les
rglementations nationales. La diffrence avec une intgration ngative
est que lintgration ngative ne fait que drguler alors que lUE en
drgulant cherche aussi re-rguler. La critique faite la Commission est
sa forte activit de rglementation (alors quelle manque de lgitimit
dmocratique et lective, il en est de mme pour la CJUE) : dans le
domaine de lenvironnement, il y a 700 rglements et 300 directives.
1. Les poltiiques de concurrence
Les politiques sur la concurrence ont t associes lintgration
ngative.
La Commission avec larrive de Barroso a calm son activisme normatif
au nom dune meilleur lgislation (Barroso : Better legiferate ) plus
claire et plus simple comme sur les politique de concurrence. La
ngociation du trait de Rome a t une tension entre des libraux et des
dirigistes (souverainistes). On peut dire que la mise en place du march
commun stait accompagn dune institution supranationale forte et de
mesures protectionnistes (avec la PAC) et en mme temps, ces nouvelles
institutions ont t dotes de comptences leur permettant de prvenir/
dempcher la formation doligopoles nationaux ou rgionaux dans le
cadre du march commun. On peut dire que la PAC constitue une victoire
des dirigistes et que la politique de la concurrence est quand mme une
victoire des libraux (le laisser faire de la rgulation du march). La DG
concurrence doit garantir une concurrence pure et parfaite et dassurer le
fonctionnement du march commun :
-

empcher la formation de cartels et doligopoles qui permettraient

de bloquer le prix et ceci par le pouvoir de bloquer une fusion ou une
acquisition dentreprise (le blocage de la fusion entre General
Electric et).
Les fonctionnaires de la commission peuvent aussi pingler,
dmanteler une entente entre plusieurs entreprises pour contrler le
prix (comme le cartel des vitamines, entreprises pharmaceutiques
condamns une amende de 100 millions deuros,)
Empcher de demander le remboursement des aides dEtat. Des
anciens Etats membres comme la France se font rgulirement
condamns (France tlcom remboursement de prs de 3 milliards
deuros la France en 2016)
Abus de position dominante : lorsque lon considre que des
entreprises utilisent leur pouvoir devancer des concurrents. Ex :

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Partie II. Laction publique europenne

Microsoft avec une amende de plusieurs milliards deuros car a
cherch imposer un logiciel
Entre 2000-2003, la Commission a donn des amendes de prs de 3
milliards deuros. La politique de concurrence a quand mme modifi la
structure du march commun : avec moins de nationalisations, moins de
sauvetage dentreprises, moins de subventions dEtat. En 1988, aides
dEtat reprsentaient prs de 10% aujourdhui, moins de 1%.
Cette politique est aussi critique :
-

Critique dentreprises du fait des actions/interventions des

fonctionnaires dans les entreprises pour vrifier les comptes,
Critique des gouvernements car pensent que la commission doit
prendre en compte les contextes et conjonctures conomiques (ex :
effets de la crise financires)

Il y a une
conditions :
-

possibilit

doctroyer

des

aides

sous

certaines

Aides doivent tre limites dans le temps : aides une entreprise

pour une dure de 6 mois et une capacit des entreprises dans une
dure dun an. Une aide ponctuelle : ex : une aide tous les dix ans.
Des entreprises ont russi sen sortir mais pas toujours de manire
permanente

On peut dire quen fin de compte, la Commission est celle qui dcide du
type daide compatible avec la politique de la concurrence.

2. La politique environnementale
Les premires initiatives de la Commission sur cette thmatique date des
annes 70 car devient un enjeu public (premiers mouvements structurs
cologistes comme en Allemagne (prsence au gouvernement, ministres),
pays nordiques, trs peu en Europe de lEst).
Comment Bruxelles se saisit de la question environnementale ? Au dpart,
pas de prrogatives de la Commission dans le domaine environnemental
dans le trait de Rome. UE a parl de la libre circulation des produits
(effets sur lenvironnement, mission de CO2) et la libre circulation des
travailleurs ce qui lui donne ainsi le pouvoir dans le domaine de
lenvironnement (=ARGUMENT UTILISE PAR LA COMMISSION).
Dans le domaine de lducation, la Commission depuis le trait de Rome a
certaines prrogatives (non pas sur les programmes) mais sur
lquivalence des diplmes pour faciliter la libre-circulation des travailleurs
(harmonisation des diplmes aboutissant une harmonisation des
programmes).
Autre prrogative de lUE, la Commission a le droit de soccuper de la
mobilit des travailleurs et de la formation professionnelle. Toute formation
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Partie II. Laction publique europenne

est formation professionnelle pour la Commission. Ce qui donne le droit
la Commission davoir un droit de regard sur les programmes et un droit
de normalisation.
Avec la politique environnementale, la Commission a pu avec laide des
pays nordiques tirs les normes environnementales vers le haut et pas
seulement au strict minimum. Les normes environnementales des pays
nordiques sont plus exigeantes que celles des autres pays europens ce
qui fait que dans le cadre des ngociations a eu une cration dune agence
europenne de lenvironnement (sige Copenhague). Cette agence
produit des tudes sur les impacts environnementaux dans divers secteurs
au niveau des pays europens. Dans le domaine de lenvironnement, 85%
des rglementations au niveau national sont issues de lUE.
Aujourdhui, LEurope met en place des directives visant limiter les
missions de CO2 (avec lEuropean Union Emission Trade System lie la
ngociation du protocole de Kyoto). Ce systme est un systme de
pollueur payeur (achat dautorisation de polluer). La directive REACH
concerne lenregistrement, valuation et autorisation des produits
chimiques (Register, Evaluation, Authorization, Chimic). Cette directive
concerne les produits chimiques, oblige les entreprises mentionner la
quantit des produits chimiques. Pour les cologistes les produits doivent
tre rglements, limits ou autoriss: 267 produits trs dangereux dans
la liste. Il y a un affrontement dur entre lobby dindustriels et de lobby
dcologistes (comme le WWF) : victoire des industriels mais pour le WWF
cest une victoire silencieuse, un dbut de rvolution/ dune nouvelle
tendance car les industriels doivent apporter la preuve de la non-nocivit
de leur produit.
La commission a su justifier sa position sur lenvironnement au nom de la
libre-circulation des travailleurs pour corriger les dfaillances du march.
La position de ministres de lenvironnement est moindre par rapport aux
autres ministres car lenvironnement nest pas un enjeu prioritaire.
Existence des lobbys et rle de ces derniers. Des entreprises aussi
organisant de greenwashing (avec la cration dONG verts dfendant leurs
intrts) et des associations de consommateurs et de mdecins parfois sur
la question de la sant.

B.
La force des instruments : la MOC et le
benchmarking
Parler ici des instruments de la politiques publique europenne mais
permet aussi de comprendre laction publique en gnrale.
Benchmarking : incontournable. Car constatation ces 5-20 dernires
annes quen dehors du droit communautaire et du budget qui permet de
financer les politiques redistributives, il y a des dispositifs influenant voir
disciplinant le comportement des acteurs engags dans les politiques
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Partie II. Laction publique europenne

publiques. Ces nouveaux instruments se sont dvelopps partir des
annes 90 et encore plus dans les annes 2000, ils sinspirent dans la
doctrine du New Public Management (justifie, lgitime les rformes du
secteur public au nom dune autre efficacit, elle sinspire de ce qui est
fait dans le secteur priv (fixation des objectifs, rendre compte de
lavancement,). Voir ces instruments mis en place au niveau europen
travers notamment la rforme lance notamment avec la stratgie de
Lisbonne lance officiellement en mars 2000 par le conseil Europen (
Lisbonne). Comme instruments on peut voir le Benchmarking pour
mesurer les performances des Etat dans certains secteurs et implique la
circulation de modles, des bonnes pratiques. Le Benchmarking est une
technique de mise en nombre et une mise en comparaison des politiques
nationales.
Il y a aussi la MOC (Mthode ouverte de coordination) ou Open Method of
Coordination qui est cense tre une alternative la mthode classique
communautaire (base sur le droit fait par la Commission).
Autre lment des instruments : le gender mainstreaming qui montre
comme la Commission cadre les politiques publiques. Il sagit de faire
attention de manire transversale quelle que soit la politique la notion
dgalit homme-femme. Il sagit de prendre en compte galit hommesfemmes dans les programmes financs par la Commission europenne : si
ONG postulent pour obtenir des fonds il faut quelles montrent que leur
programme va permettre une meilleure intgration des femmes, garantir
dune parit,.
Ces instruments impliquent une
nombreuses productions concrtes :
-

srie

dlments

pratiques,

de

Des guides de bonnes pratiques : change sur les pratiques dans les
pays, sur les bonnes pratiques (ex : la Finlande va montrer ce qui fait
que son systme ducatif est le meilleur)
Des guides dvaluation : comment sassurer dun bon suivi des
progrs dans un domaine
Des tableaux de bord : existence de code couleur pour les actions
mettre en uvre. Exemple, le processus de Bologne qui tend une
harmonisation du systme dducation suprieure (vers le LMD,
supplment au diplme, assurance qualit). Dans chaque pays,
des valuations sur ces progressions marques dans le tableau de
bord.
Des grilles de suivi : grille de suivi des objectifs fixs
Des indicateurs chiffrs
Des programmes de sensibilisation, de formation,

1. La stratgie de Lisbonne et la mthode ouverte de coordination

La stratgie de Lisbonne marque le lancement dune politique qui vise
renforcer la comptitivit conomique de lUE travers plusieurs
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Partie II. Laction publique europenne

politiques sectoriels dont celle de lducation, de la recherche et de
lemploi et surtout des politiques conomiques. Elle est lance en mars
2000 Lisbonne dont lobjectif est de faire de lUE lconomie de la
connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du monde dici
2010, capable dune croissance conomique durable accompagn dune
amlioration quantitative et qualitative de lemploi et dune plus grande
cohsion sociale . Pourtant, on voit que le chmage augmenter
(notamment dans les pays du Sud avec la crise de 2008) et
questionnement sur la viabilit et le caractre raliste de cet objectif
lpoque. On a voulu ici concilier diffrentes sensibilits (politiques) : et on
peut dire que cette stratgie (aujourdhui termine et remplace par une
autre similaire) est un chec. Les objectifs taient chiffrs et ambitieux :
augmenter le taux demploi global 70% et le taux demploi des femmes
60% ; augmentation des investissements dans le R&D 3%.
Est-ce que la commission a la comptence de soccuper de lemploi et de
la protection sociale ? La Commission nen a pas la comptence do on
voit quelle espre que ce sont les Etats membres qui vont poursuivre ces
objectifs. Do la ncessit de trouver le moyen de se placer en dehors du
processus lgislatif communautaire en passant par la promotion de
mesures dharmonisation qui sont volontaires => cest ce quon qualifie
de Soft Law (ce qui nest pas la rgle juridique officielle). On est ici dans le
domaine de pression non juridique mais existant tout de mme puisque
les Etats sont jugs par leur rsultat. Il sagit de quand mme de
rapprocher les lgislations nationales non travers la menace de sanction
mais travers des codes de bonne conduite, le partage de bonnes
pratiques et travers la Pair Review (lvaluation par les pairs). La
Commission :
-

fixe tout de mme la ligne directrice : ex : stratgie europenne pour

lemploi, la Commission conseille de penser la politique comme une
politique alliant la scurit et la flexibilit de lemploi (Flexscurit)
et propose des indicateurs : ex : demande 40% de diplms du
suprieur par pays .

Les Etats mettent en place des plans daction nationaux et souscrivent

ces objectifs. Formellement, les Etats ont beaucoup de marge manuvre
(car chacun dcide de son mode daction) mais sont soumis des objectifs
chiffrs. Il y a de nombreuses discussions sur la stratgie de Lisbonne =>
pour certaines, fait preuve dune souplesse car pas de contrainte et le
processus est volontaire ; pour les juristes, ce processus est critiqu car on
accorde beaucoup dimportance aux gestionnaires et aux statisticiens ;
pour les plus sceptiques, une substitution de la MOC la mthode
communautaire pourrait signifier la fin de lintgration europenne.
On pourrait se demander ce qui fait la force de ce soft Law ? Cette
mthode fonctionne car il y a une Peer pressure (pression entre pairs) ce
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Partie II. Laction publique europenne

qui est cense conduire une mutual Learning. Il y a galement des
procds dautocontrle : chaque pays est cens optimis sa performance.
Cette mthode permettait de dpasser le dficit dmocratique car tait
horizontal et impliquant les ngociations avec les parties prenantes et les
autres acteurs (syndicats, patronats,). Lide est de dire que la
Commission nest pas celle qui impose mais que tous les partenaires
sociaux participent.
La stratgie de Lisbonne est considre comme un chec sur le plan de la
croissance (rcession dans certains pays) et na pas apport plus de
cohsion sociale (dont le facteur explicatif adoucissant est celle de la
crise). Elle na pas permis de remplir les objectifs sociaux et conomiques
prvus. Elle
remplace par une stratgie reposant sur les mmes
principes et surtout sur les rformes conomiques et celles sur le march
du travail
Il y a une nouvelle stratgie labore aprs la Crise en 2010 qui sappelle
Europe 2020(avec un volet conomique, ducation,). Cette stratgie vise
aussi soutenir la croissance (une croissance intelligente : inciter les
investissements dans la R&D, lducation). Les objectifs et les mthodes
sont similaires ceux de la stratgie de Lisbonne.
2. La politique sociale europenne
Y a-t-il une politique sociale europenne ? Ceci est un domaine
controvers car entre autre, le trait de Rome attribue des comptences
en matire sociale aux Etats (reste du domaine national). La dfinition
mme de la politique sociale ne va pas de soi car dans une approche
extensive, la politique sociale dsigne lusage du pouvoir politique pour
modifier le fonctionnement du systme conomique et lui permettre
datteindre des objectifs que ce systme naurait pu atteindre sans cette
intervention. La politique sociale europenne aurait ainsi inclut toutes les
politiques sociales europennes.
Cette dimension extensive impliquerait de prendre en compte tous les
fonds structurels. Ce qui amnerait tre plus prudent en parlant de
dimension sociale plutt que dune politique cohrente. La principale
comptence de lUE en la matire est de soccuper de la mobilit des
travailleurs sur le march commun (la Commission y avait une petite
brche). Cest au nom de la facilitation de la mobilit de travailleurs, que
la Commission soccupait de cette dimension sociale.
a. La progressive mergence dune dimension sociale europenne
Cette politique a t considre comme une politique non-discriminante
(en raison du genre ou de la nationalit). La CJUE a utilis cette brche
pour interdire toute forme de discrimination.

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Partie II. Laction publique europenne

Larticle 119 du Trait de Rome : dlgation franaise a insist pour
linclusion de cet article dans le trait de Rome pour une galit de
traitement salarial hommes/femmes. Il sagissait piur la France ici de
protger lindustrie franaise du dumping venant de lAllemagne (avec des
charges sociales moins leves et que les femmes employes en
Allemagne seraient moins payes quen France => pour viter le dumpig
social). Soutine de cette loi par lItalie du fait de des migrations de
travailleurs vers lAllemagne.
La cour de justice a utilis cet article pour lgifrer sur des domaines plus
tendus :
-

Questions sur galit salariale

Mais aussi prononcement sur des questions de retraites (arrt
Defrenne en 1978) : ex imposition du dpart la retraite de
lhtesse 40 ans contrairement ses collgues hommes.
Sur aussi les questions de scurit sociale pour des travailleurs mais
aussi de retraits : ex : retraits britanniques demandant un
remboursement par leur scurit sociale de leur soin en France. Peur
dun tourisme de sant do la solution est lassurance de sant
europenne.

(lEurope sociale existe-t-elle => des avances en matire sociale sont

limites pas seulement la Faute de la Commission. Si formellement, le
Conseil avait la possibilit de mettre en place des mesures sociales pour
faciliter le march commun, le Conseil ne le faisait pas car le vote sur les
matires sociales passait lunanimit (do possibilit de droit de veto
par les Etats).
Il y a eu des avances progressives : en matire de la scurit et le travail.
Une matire en apparence technique utilise ensuite de manire
extensive. En matire sociale, on peut voquer le trait de Maastricht qui
comprend une clause sociale qui sest fait au grand dam du Royaume uni
qui a demand den sortir. Dans certains domaines, la communaut
devient comptente : les conditions de travail, linformation et la
consultation des travailleurs et la mission galit hommes-femmes quant
aux opportunits offertes sur le march du travail. Dautres domaines
excluant toute harmonisation comme le droit de grve, en matire de
scurit sociale et de protection sociale (maintien du vote lunanimit).
RU met fin la clause out avec larrive des travaillistes en 1997 (mme si
elle reste relative). Le trait dAmsterdam naborde presque pas les
clauses sociales mais prvoit une coordination en matire de politique de
lemploi avec des orientations communes. Le trait de Lisbonne o il est
question relative la scurit sociale des travailleurs migrants prises
majorit qualifie, introduction dune clause sociale (art. 9) selon laquelle
chaque Etat doit uvrer en faveur dun haut niveau de lemploi, lutter
contre lexclusion

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Partie II. Laction publique europenne

b. Les principales mesures en matire sociale
Trois principaux domaines soumis la rgulation europenne en matire
sociale : les questions de sant et scurit au travail les conditions de
travail et lgalit des genres. En prenant lexemple de lgalit, avec
trait de Rome, on part avec galit hommes-femmes mais aprs CJCE
largit cette notion dgalit car inclut question de scurit sociale (galit
face au remboursement des prestations) et politique plus gnrale
dgalit parti de trait dAmsterdam (lutte contre les discriminations de
religion, ge, origine ethnique, handicap). Plusieurs directives adoptes
sur les conditions de travail depuis la fin des annes 70 et surtout dans les
annes 90 avec les dfinitions de temps de travail (travail partiel), le
cong parental. Pour les questions de sant et de scurit au travail, il
existe des directives relatives la protection des travailleurs contre les
risques lis la pollution chimique, physique et biologique (la question de
lamiante, ).
Il y a un fond qui montre que lUE fait quelque chose en matire sociale :
fond qui vise compenser ceux qui souffrent ou sont menacs par la
mondialisation (reprsente que quelques centaines de milliers deuros).
Ceux qui ont postul ce fond en ont obtenu quelque chose.
Le problme est que toutes ces clauses ne sont pas forcment mises en
uvre ; la Commission narrive pas exercer un contrle. (Claire travail
sur une dimension sociale europenne). Ces clauses restent mortes
surtout dans les PECO mais aujourdhui aussi dans les pays du Sud.
Tout cela passe par la MOC : exemple pression des pairs vu notamment
dans la stratgie europenne pour lemploi lance lors dun sommet pour
lemploi Luxembourg en 1997, est relance en 2005 et revu avec des
cadres pluriannuels (2005-2008, 2008-2010)(analyser par Franois Dubois
en 2007). Dubois montre que le contrle des chmeurs en France et dans
dautres pays tend se renforcer et ce en raison des pressions
europennes et nationales qui se nourrissent et se lgitiment
mutuellement. Cette stratgie repose sur la MOC. Ce contrle se renforce
car il y a une htrognit des situations nationales (tendances
convergentes). Ces politiques sociales de lemploi et daides au chmeur
qui sont traditionnellement labores au niveau national se font dans une
perspective europenne (avec les indicateurs partags sur les bonnes
pratiques, la manire dlaboration des lignes directrices et la manire
dont les plans nationaux se rfrent aux lignes directrices). On constate
pour cela, une convergence des discours de lOCDE et de la Commission :
critique par lOCDE des dpenses dites passives do il faut diminuer les
aides (logiques dactivation), il faut valoriser le travail, dsinciter les
individus au chmage (comme en Allemagne, en Grande-Bretagne
diminution des allocations). Vise trouver un quilibre en flexibilit et
scurit de lemploi. Ce qui est paradoxal est que si on regarde les lignes
directrices de la Commission et du Conseil, on voit quon ne trouve pas
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Partie II. Laction publique europenne

dincitation au contrle des chmeurs comme le montre Dubois mais on
arrive cette politique de contrle en regardant la pression entre pairs.
Dubois ne se limite pas analyser les discours de la Commission mais
analyse de ce qui se fait dans les autres pays. Dubois constate que cest la
comparaison entre pays qui justifie laction au niveau national (dautres
lont fait) : ce qui explique la circulation des mesures de contrle des
chmeurs. Il y a des mesures concrtes : accs facilit aux donnes
personnels des chmeurs, suivi des chmeurs, des dispositifs pour
dtecter des chmeurs suffisamment actifs (au RU, o il faut accepter des
emplois convenables et avoir des raisons valables).
Le problme avec ces comparaisons : on regarde ce que les autres ont fait
dans un regard dcontextualiss. Ex : on ne regarde pas par exemple les
raisons relles dun nombre moindre de chmeurs en GB (exemple, le
retrait de certaines personnes des statistiques, diminution de la population
active en GB contrairement la France). Le Danemark a aussi t souvent
cit dans le domaine de lemploi : le modle suivre. Mais oubli des
facteurs structurels (nombre population active,).
Larticle de Nolle Burgi montre que les politiques sociales se rduisent de
plus en plus des assistances aux pauvres. Ces prestations sont le plus
souvent sous le signe de conditionnalit (politique dassistanat). On assiste
un retrait partiel de lEtat : rduction aide chmage comme en Sude (de
90% prs de la moiti aujourdhui, le poids repose de plus en plus sur les
travailleurs). Le plus petit dnominateur commun de ces politiques est la
construction dun Etat social minimal. La MOC touche aujourdhui aussi le
domaine des retraites et de linclusion sociale.
Pour conclure, les effets de ces diffrentes pressions europennes sont
difficilement mesurables. Ce qui est vrifi et constat est que les
diffrentes recommandations europennes et lambiance de comparaison
entre Etat encouragent les gouvernements nationaux mettre en place
des rformes et les justifier. Ce quils nauraient pas fait sans les
encouragements pour des raisons lectorales (au niveau national). Ex :le
gouvernement travailliste de Tony Blair ayant men des politiques
librales, le gouvernement social-dmocrate de Schroeder avec politiques
sociales trs fortes (rduisant droit des chmeurs dure chmage, facilite
travail prcaire,).
Dans quelle mesure ces politiques europennes changent les relations des
partenaires sociaux au niveau europen ? Ces partenaires sociaux : CES,
Businesseurop. On voit quil y a une sorte de dialogue social entre ces
syndicats et le patronat au niveau europen. Lorsquil y a une chance de
parvenir un accord europen, il arrive que la Commission se mette en
retrait et attende la mise en place dun accord. Exemple pour le cas des
congs parentaux.
Article Le Monde du 7 mars.
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Partie II. Laction publique europenne

III. La recherche investie par lEurope : le pilotage par le chiffre
Programme Eureka, Esprit, Host,.=> sont des programmes typiques qui
visent renforcer la recherche en tant en lien avec lindustrie (recherche
applique).
Acte Unique europen dote la communaut de comptences en matire de
recherche. Surtout partir du Trait dAmsterdam que la recherche est
vraiment une comptence de lUE : renforce les bases scientifiques et
technologiques de lindustrie . il faut galement savoir quil y a
institutionnellement de lUE une sparation trs stricte entre la recherche
et lenseignement. Ceci est li au fait quon a au sein de la Commission
une DG de lenseignement et une DG sur les questions de la recherche, de
linnovation et de la comptitivit (recherche subordonne lide de
comptitivit et non lenseignement).
Dans le cadre du Trait de Lisbonne, la recherche appartient au domaine
de la Comptence partage : lUE comptence pour mener des actions,
des initiatives, des programmes sans que cette comptence ne puisse
avoir pour effet dempcher les Etats membres dexercer la leur .
Les prmisses de cette politique en matire de recherche : en Europe elle
rime souvent avec la comptitivit des Etats europens vis--vis des USA
(historiquement), la Chine (aujourdhui, en croissance) et une poque, le
Japon. LEurope accusait un retard vis--vis des USA et du Japon dans les
domaines de la recherche et dveloppement :
-

Seulement 1.92% du PIB et volont datteindre 3% (comme le Japon

3.15% et aux USA 2.59% en 2003) : 1% public et 2% priv.
Recherche publique de 1% difficult de passer 2% do encourager
les dpenses prives par des crdits-impts recherche en France.

Au dbut des annes 2000, UE ne dpensait pas 2% de son PIB pour la

recherche et dveloppement. Il y a eu pour pallier cela le lancement de la
Stratgie de Lisbonne.
Le Conseil de Barcelone a fix en 2002 aprs la stratgie de Lisbonne
officiellement ces dpenses 3% jusqu lhorizon 2010 : pas atteint.
Autre par les structurations de la recherche travers les brevets dposs
par les secteurs privs. Difficile de pousser entreprises et PME investir
dans la recherche et dveloppement.
Isabelle Bruno a dduit que lusage du chiffre ouvre des terrains
dentente politique que le droit communautaire na pu investir . Est
intresse par les indicateurs dans le pilotage des politiques europennes
notamment en matire de la recherche. Elle montre de ses travaux que
lusage du langage chiffr permet de formuler/ fournir un langage commun
aux pays de lUE en dpit des diffrents langages nationaux. Il est plus
simple de raisonner en termes de chiffres et de statistiques cependant, les
chiffres sont difficilement comparables dans les pays car les contextes de
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Partie II. Laction publique europenne

production sont diffrents. Il faut savoir que les chiffres ont lavantage de
paratre objectif, consensuel, neutre et technique. Or, Bruno pense que
lusage du chiffre nest pas politiquement neutre car la dcision de
sappuyer sur les chiffres est dj politiquement charg. Elle illustre cet
aspect politique travers lhistoire des 3%, (voir Benchmarking. LEtat
sous pression statistique) : Pour combler les retard vis--vis du Japon et
des USA, augmenter la contribution du secteur priv (voir Diapo) :
-

UE des 28 en 2014 : passage de 1.92% 2.04%.

Dans la zone euro, la moyenne de financement de la recherche est
2.16%
Pays politiques volontaristes pour stimuler la recherche et le
dveloppement comme Rpublique tchque qui est dans la
moyenne : 2%, Belgique : 2.49%, France 2.26%,
Espagne 1.46, Irlande, 1.55%, Grce 0.83, Bulgarie 0.8, Italie :
1.25%.

On constate travers ceci quil y a une disparit et difficile de parler dune

moyenne europenne. La publication des annes 2000 a eu des effets en
raison de sa manire de publication : la DG recherche et lunit de
comptitivit a utilis une manire prohibe des instruments
communautaires qui est le palmars (car stigmatise certains pays).
Finlande considr comme le bon lve et dautres la traine. La
publication sous forme de classement : Sude, Finlande dpass le Japon,
la Grce et le Portugal la traine. Ces diffrences mme sans la crise
taient dj l. Ce type de publication a eu un impact retentissant : en
France, les responsables politiques ont pens que cela pose problme
dtre la trane et quil fallait se rapprocher des 3%. Des pays qui ont
dcid quil ne sagissait pas seulement dun objectif europen mais est
un objectif national. Il y a des avances faites pour se rapprocher de cet
objectif : Allemagne, France et Danemark : dfinition de cet objectif
comme objectif national
Ceci a t la leve dun tabou : march international de la recherche ce
qui a donn lieu une coordination des politiques de la recherche (voir in
Y a-t-il un pilote dans lUnion ?). Bruno on passe dune intgration par le
droit une europanisation par le chiffre. Ceci signifie que chacun prpare
son propre bton sans tre oblig par un trait ou tenu par une sanction
vritable. Ceci est quelque chose de formellement volontaire et souple
(fait par les Etats eux-mmes) mais au final peut devenir contraignant au
niveau national.
Ces politiques du chiffre concrtement ont pour effet de subventionner, de
valoriser lexcellence (ceux qui produisent une recherche applique, des
productions dans des revues reconnues,). Dans de nombreux pays de
lEst, des labos de recherche touchent des subventions si leurs travaux
sont publis dans des revues. Ces politiques visent faire merger des
ples de comptitivit, des centres dexcellence,. Exemple en France, on
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Partie II. Laction publique europenne

assiste des fusions duniversit pour faire des conomies, pour plus de
visibilit et tre mieux classes dans le classement de Shanghai par
exemple. (Paris Sud dans la centaine des universits classes dans le
monde ceci est aussi li aux fusions).
On constate que lUE a un petit peu amliore ses rsultats en terme rel :
lgrement au-dessus de 2% mais elle est toujours pas la hauteur des
USA (qui continue investir encore plus). Il en est de mme pour le
nombre de diplms du suprieurs : moins en Europe quaux USA ; part
des chercheurs (UE 6%, USA 9%, Japon 11% => recherche prive, des
entreprises).
Consquences de la MOC applique la recherche ?
Les relations interinstitutionnelles : quelles
renforcer la suite du benchmarking ?

institutions ?qui

sortent

La Commission coordonne les diffrents groupes de travail et fixe les

objectifs avec laccord du Conseil, contrle les progrs=> rle important
de mise sur agenda et de suivi. En profite plus que le Parlement (elle en
est ainsi renforce).
Pour les pays, cela cre un climat de concurrence, de comptition. Ceci est
vu avec un il critique par rapport au processus de Bologne notamment.
Pour ceux qui voient le fonctionnement de Bologne, cest une comptition
entre les pays dont lenjeu est dans le domaine de la recherche, le nombre
de brevets, de publications, attires des chercheurs trangers ; dans le
domaine de lenseignement suprieur, nombre des tudiants trangers,
diplms (en Grande-Bretagne : recherche dtudiants trangers
intressante car conomiquement du fait des droits dinscription levs).
On est dans une logique de comptition comptitivit conomique et
industrielle. La Commission cherche mettre en uvre/ encourager les
cooprations entre les pays, entre les entreprises,
Le PCRDT (programme cadre) aujourdhui la 8 me dition. Aujourdhui
appel Horizon 2020. La 7me dition du programme absorbe plusieurs
cinquantaines de milliards deuros.
Plusieurs volets :

coopration (avec le plus de dpenses, rapprocher les quipes

europennes (labos des pays occidentaux europens et aussi de
lEst, les collectivits territoriales, associations), recherche applique
cherchant clairer les dcisions europennes)
ide : pour les personnes voulant dposer des brevets,
personnes : soutenir mobilit des chercheurs notamment avec le
programme Marie Curie (bourse individuelle aux chercheurs).

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Partie II. Laction publique europenne

Horizon 2020 : Lanc en 2014 car suppression les recherches dans les
sciences humaines dans ce programme par la Commission. Cette logique a
bout peut avoir des effets fort (ex : pays Europe occidentale fermeture de
dpartements trop petits). Ainsi, la Commission a laiss ouverte quelques
domaines de recherche en sciences sociales du fait de la critique et
contestation des chercheurs mais la recherche doit tre applique.
Programme ERC : bourse individuelle aux chercheurs pour engager des
doctorants, une quipe de recherche. Economiquement, pour les pays,
comme la France, linvestissement dans le budget communautaire
implique un retour sur investissement. Ce qui fait que France, postule/
encourage postuler dans ces fonds. On voit que les pays qui arrivent
gagner sont les pays qui ont des logiques comptitives : comme la
Grande-Bretagne, qui dispose de chercheurs (avantags dans la langue de
production par rapport aux franais) ; socits spcialises dans les
recherches (professionnels de la communication,aidant les chercheurs).
Ces programmes cadres sont ouverts dautres pays non-membres de
lUE.
Pour rsumer, avec la politique europenne de la recherche, on est pass
dune politique encourageant la coopration un espace europen de la
recherche passant :
-

par la mise en place de centre dexcellence, de ple de

comptitivit,
par la coordination de programmes nationaux de la recherche
(financement comptitif par projet, crations dagences nationales
trs slectifs comme en France, 10% de russite pour intgrer
lANR),
par la stimulation des liens entre entreprises et recherche.

Horizon 2020
Ce programme horizon 2020 (dizaine de milliards deuros), quelques
volets :
-

excellent science (ERC, technologies du futur, actions Marie Curie,

infrastructures)
Industrial Leadership
Societal Challenges
Spreadind excellence and widening participation
Science with and for society

Pays de provenance de chercheurs Marie Curie (pays bnficiant le plus

des financements) : UE, USA, Asie du Sud Est (Chine, Inde,), Russie, .

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