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A Partnership Funded by the

Howard G. Buffett
Foundation

VERS UNE VISION


COMMUNE
Un conseil agricole appropri
pour les exploitants familiaux et
gestionnaires des grands primtres
irrigus dAfrique de lOuest
Barbara Adolph

Global Water Initiative (GWI) La Global Water Initiative en Afrique de lOuest


fait partie dun programme mondial de recherche-action et de plaidoyer financ
par la Fondation Howard G. Buffett. Le programme est mis en uvre par lInstitut
international pour lenvironnement et le dveloppement (IIED) et lUnion internationale
pour la conservation de la nature (UICN) au Mali, au Niger, au Burkina Faso, au Sngal
et en Guine, sur le thme de la production agricole lie aux grands barrages et
primtres irrigus, aux niveaux local, national et rgional. Lapproche multi-acteurs
utilise vise appuyer et responsabiliser les petits producteurs hommes et femmes
pour les placer au centre des politiques de gestion efficace de leau et de scurit
alimentaire, afin de leur assurer des moyens dexistence durables et scuriss.
IIED LInstitut international pour lenvironnement et le dveloppement est une
organisation de recherche-action et de politique qui promeut le dveloppement
durable, en reliant les priorits locales aux dfis mondiaux. Nous sommes bass
Londres et travaillons sur cinq continents avec certaines des populations les plus
vulnrables du monde pour mieux faire entendre leurs voix dans la prise de dcisions.
UICN LUnion internationale pour la conservation de la nature aide trouver des
solutions pratiques aux problmes de lenvironnement et du dveloppement actuels.
Valoriser et conserver la nature, assurer une gouvernance efficace et quitable de
son utilisation, et dvelopper des solutions bases sur la nature pour relever les dfis
mondiaux du climat, de lalimentation et du dveloppement, tels sont les domaines
dans lesquels sexercent les activits de lUICN. LUnion soutient la recherche
scientifique, gre des projets dans le monde entier et runit les gouvernements,
les ONG, lONU et les entreprises en vue de gnrer des politiques, des lois et des
bonnes pratiques.

VERS UNE VISION COMMUNE


Un conseil agricole appropri pour les exploitants
familiaux et gestionnaires des grands primtres
irrigus dAfrique de lOuest

Barbara Adolph
Septembre 2016

Premire dition : Institut international pour lenvironnement et le dveloppement


(Royaume-Uni) et Union internationale pour la conservation de la nature (Burkina Faso), 2016.
ISBN : 978-1-78431-383-8
Numro de commande IIED : 12595FIIED
Citation : Adolph, B. (2016), Vers une vision commune Un conseil agricole appropri
pour les exploitants familiaux et gestionnaires des grands primtres irrigus dAfrique de
lOuest. Institut international pour lenvironnement et le dveloppement, Londres et Union
internationale pour la conservation de la nature, Ouagadougou.
Ce rapport peut tre tlcharg sur le site de lIIED : http://pubs.iied.org/12595FIIED.
Pour contacter lauteure, veuillez crire :
Barbara Adolph, Institut international pour lenvironnement et le dveloppement,
80-86 Grays Inn Road, London WC1X 8NH, Royaume-Uni.
Tl : +44 20 3463 7399
Fax: +44 20 3514 9055
E-mail: barbara.adolph@iied.org
Les points de vue exprims dans ce rapport sont ceux de lauteure et ne refltent pas
ncessairement ceux des organisations qui participent la Global Water Initiative lchelle
nationale, rgionale ou mondiale, ni ceux de la Fondation Howard G. Buffett.

SOMMAIRE
Sigles et acronymes
Remerciements
Rsum excutif
Introduction

iii
v
vi
ix

1 Services de conseil agricole pour les grands primtres irrigus contexte et


conditions requises
1.1 Contextes rgionaux et nationaux : politiques de SCA et irrigation
1.2 Conseil agricole lintention des producteurs des grands primtres irrigus

Relier loffre et la demande de conseil agricole


2.1 Difficults actuelles
2.2 Ce qui est souhait : le conseil agricole vu du ct de la demande
2.3 Ce qui est propos : le conseil agricole vu du ct de loffre
2.4 Faire le lien entre loffre et la demande de SCA : le besoin de systmes

de gouvernance et de communication efficaces

3 Recommandations
3.1 Raliser une valuation participative des capacits et des systmes

institutionnels et organisationnels avant que toute intervention de

dveloppement ne dmarre dans un grand primtre irrigu
3.2 laborer et mettre en uvre des stratgies exhaustives de SCA pour les

primtres irrigus
3.3 Dvelopper les capacits organisationnelles des producteurs afin de renforcer

les SCA du ct de la demande
3.4 Crer et faciliter un espace de communication pour la coordination et la

ngociation entre organisations de producteurs, institutions gestionnaires de

primtre irrigu et autres prestataires de services agricoles

1
6
11
11
15
26
36

51
52

53
54
56

4 Conclusions

57

Bibliographie

59

Annexe Canevas du plan daction

63

Liste des figures


Figure 1 Principales tapes du processus de recherche action
Figure 2 Un systme dinnovation agricole
Figure 3 Typologie dun SCA pour un primtre irrigu
Figure 4 Porte gographique et thmatique des organismes de gestion de primtre
Liste des tableaux
Tableau 1 Besoins en conseil agricole des diffrents producteurs Bagr
Tableau 2 Priorits de deux projets rcemment financs par la BAD
Tableau 3 Prestataires de SCA autour des trois primtres tudis
Tableau 4 Autovaluation des SCA rles prioritaires tels que perus par les

conseillers agricoles des organismes de gestion de primtre
Tableau 5 Profil du personnel des SCA dans les trois offices en 2015
Tableau 6 Ce que les producteurs attendent des SCA pour le primtre irrigu

de lAnamb
Tableau 7 lments cls/dossiers de travail des plans daction labors dans les

trois sites dtude
Tableau 8 Organisations ayant promis de soutenir des lments spcifiques du

plan daction de Bagr durant latelier national de juin 2015
Liste des encadrs
Encadr 1 Brves descriptions du site de trois grands primtres irrigus en

Afrique de lOuest
Encadr 2 Bref historique des SCA en Afrique de lOuest
Encadr 3 SCA des grands primtres irrigus en quoi sont-ils diffrents ?
Encadr 4 Mandats des organismes de gestion des trois primtres irrigus
Encadr 5 Facteurs qui expliquent la faiblesse de la productivit et des revenus

pour les producteurs familiaux de riz irrigu
Encadr 6 Types dexploitants familiaux dans les trois primtres irrigus
Encadr 7 Types dorganisations de producteurs dans les trois primtres
Encadr 8 Ce que les producteurs attendent des SCA rsultats des

discussions en groupes de rflexion
Encadr 9 Approches utilises par lODRS Slingu en matire de SCA depuis

son lancement jusqu nos jours
Encadr 10 Mcanismes pour arriver une redevabilit descendante
Encadr 11 Mcanismes institutionnels pour la communication entre producteurs

et SCA dans les trois sites dtude
Encadr 12 DPRP Diagnostic participatif rapide et planification des actions
Encadr 13 Visions dgages par les groupes de travail sur les SCA pour leur

primtre irrigu respectif

ii

xiv
4
9
29

18
24
28
31
32
35
46
48

x
2
6
10
13
15
20
25
33
37
39
42
44

SIGLES ET ACRONYMES
ANCAR
ANSD
APPIA
ARID

BAD
BCB
BNDA
CEDEAO
CILSS
CIRAD

CMDT
CMS
CNCAS
COGEMA
CORAF/WECARD

DPV
DRASA
DRDR
DVRD
F&V
FAO

FEPROBA
FNDASP
GFRAS
GWI
IED Afrique
IER
IIED
INERA
ISRA
IWMI

MAHRH

ODRS
OHADA
OP
PADERBA
PAPCB
PAPSA
PAS
PASAEL
PPAAO

Agence nationale de conseil agricole et rural, Sngal


Association nourrir sans dtruire, Burkina Faso
Amlioration des performances des primtres irrigus en Afrique sahlienne
Association rgionale de lirrigation et du drainage en Afrique de lOuest
et du Centre
Banque africaine de dveloppement
Banque commerciale du Burkina
Banque nationale de dveloppement agricole, Mali
Communaut conomique des tats dAfrique de lOuest
Comit permanent inter-tats de lutte contre la scheresse dans le Sahel
Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour
le dveloppement
Compagnie malienne pour le dveloppement du textile
Crdit mutuel du Sngal
Caisse nationale de crdit agricole, Sngal
Comit de gestion du matriel agricole, Anamb, Sngal
Conseil ouest- et centre-africain pour la recherche et le dveloppement agricoles /
West and Central African Council for Agricultural Research and Development
Direction de la protection des vgtaux, Sngal
Direction rgionale de lagriculture et de la scurit alimentaire, Burkina Faso
Direction rgionale du dveloppement rural, Sngal
Direction de la vulgarisation et de la recherche, Burkina Faso
Formation et visite (systme de vulgarisation agricole)
Organisation des Nations unies pour lalimentation et lagriculture
(Food and Agriculture Organization of the United Nations)
Fdration des producteurs du bassin de lAnamb, Sngal
Fonds national de dveloppement agro-sylvo-pastoral, Sngal
Forum mondial pour le conseil rural (Global Forum for Rural Advisory Services)
Global Water Initiative
Innovation environnement dveloppement Afrique
Institut dconomie rurale, Mali
Institut international pour lenvironnement et le dveloppement
Institut de lenvironnement et de recherches agricoles, Burkina Faso
Institut sngalais de recherche agricole, Sngal
Institut international de gestion de leau
(International Water Management Institute)
Ministre de lAgriculture, de lHydraulique et des Ressources halieutiques,
Burkina Faso
Office de dveloppement rural de Slingu, Mali
Organisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires
Organisations de producteurs
Projet dappui au dveloppement rural dans le bassin de lAnamb, Sngal
Projet dappui au ple de croissance de Bagr, Burkina Faso
Projet dappui la productivit et la scurit alimentaire, Burkina Faso
Programme dajustement structurel
Projet dappui la scurit alimentaire et llevage, Sngal
Programme de productivit agricole en Afrique de lOuest

iii

PRESA/DCI

RESCAR-AOC
ROPPA
SCA
SCIA
SCR
SEDAB
SNCASP
SNVACA
SODAGRI
SODEFITEX
SODEVOL
UC
UICN

iv

Projet de renforcement de la scurit alimentaire par le dveloppement des


cultures irrigues, Mali
Rseau des services de conseil agricole et rural dAfrique de lOuest et du Centre
Rseau des organisations paysannes et de producteurs de lAfrique de lOuest
Services de conseil agricole
Systmes de connaissance et dinformation agricoles
Services de conseil rural
Sahlienne dentreprise de distribution et dagrobusiness, Burkina Faso
Systme national de conseil agro-sylvo-pastoral, Sngal
Systme national de vulgarisation et dappui conseil agricole, Burkina Faso
Socit de dveloppement agricole et industriel du Sngal
Socit de dveloppement des fibres textiles, Sngal
Socit de dveloppement des olagineux, Sngal
Unit de compte de la Banque africaine de dveloppement
Union internationale pour la conservation de la nature

REMERCIEMENTS
Le processus de recherche action participative qui sous-tend ce rapport a impliqu
des producteurs et leurs organisations, des gestionnaires de primtre irrigu, des
services gouvernementaux aux niveaux national et local, des universits et instituts de
recherche agricole, dautres prestataires de services agricoles et des organisations de la
socit civile. Beaucoup dindividus et dorganisations ont contribu ce projet dune
manire ou dune autre et continuent de le faire en mettant profit les conclusions et
les recommandations qui en dcoulent.
Je sais particulirement gr au personnel et la direction de lODRS au Mali, de la
SODAGRI au Sngal et de Bagrple au Burkina Faso pour leur engagement sans
faille dans le processus, leur franchise dans la remise en question du statu quo et leur
rflexion sur diffrentes manires de progresser, ainsi que leur volont de partager
linformation avec nous tout au long du processus. De mme, je remercie trs
sincrement les exploitants des trois primtres irrigus et leurs reprsentants les
unions paysannes, les fdrations et les coopratives agricoles de Slingu, Anamb et
Bagr. Leur participation enthousiaste tout au long du processus, notamment au sein
des groupes de travail et lors des activits associes, nous a aids comprendre quels
taient les principaux dfis et laborer des solutions ensemble.
Ce processus de recherche action a t effectu dans le cadre dun partenariat entre
lIIED et lUICN (PACO) et je remercie lquipe de lUICN dans les trois pays pour leur
excellent travail sur les trois sites dtude qui constituent le socle de cette synthse. En
particulier, Bamadou Cessouma au Mali (en collaboration avec Younnoussa Tour de
luniversit du Mali), Modou Diouf au Sngal (en collaboration avec Souleymane Ciss
de lIED Afrique) et Serge Alfred Sedogo (en collaboration avec Moumini Savadogo
de lUICN et Tsuamba Bourgou de lANSD). Ces collgues ont rdig les rapports
nationaux qui documentent les services de conseil agricole (SCA) existants et les
processus dautovaluation qui ont dbouch sur llaboration des plans daction. Ils
ont fourni un retour dinformation prcieux pour lanalyse tout au long du processus et
ils travaillent encore linstitutionnalisation des plans daction sur les trois sites.
Je remercie mes collgues, Jamie Skinner (IIED) et Jrme Koundouno (UICN), pour leur
esprit critique et leurs suggestions constructives tout au long du processus. Par ailleurs,
les personnes suivantes ont annot les versions prliminaires de ce rapport : Bara Guye
(IED Afrique), Michel Harvard et Guy Faure (CIRAD), Patrice Djamen (RESCAR-AOC), Brent
Simpson (FAO/Universit dtat du Michigan) et Hilmy Sally (IWMI). Ces annotations ont
permis damliorer considrablement le texte initial et je leur suis reconnaissante pour le
temps et les efforts que ces relecteurs ont bien voulu accorder au projet.
Ce processus de recherche action a t financ dans le cadre du programme de la
Global Water Initiative en Afrique de lOuest par la Fondation Howard G. Buffett.

RSUM EXCUTIF
Ce rapport rsume prs de trois ans de recherche action sur les services de conseil
agricole (SCA) pour les primtres irrigus grande chelle en Afrique de lOuest, entreprise par la Global Water Initiative (GWI-Afrique de lOuest). Il explore la structure, le
fonctionnement et les problmes rencontrs par les SCA dans trois sites de la rgion
(Anamb au Sngal, Slingu au Mali et Bagr au Burkina Faso). Le but est de tirer
des leons sur la faon dont ces services sont dispenss de manire mieux rpondre
la demande de diffrents types de producteurs. A terme, lobjectif est de contribuer
des moyens de subsistance durables grce une meilleure utilisation des opportunits
offertes par lirrigation.
Le riz est une denre de base de plus en plus importante en Afrique de lOuest. Les
gouvernements et les bailleurs de fonds continuent dinvestir dans des primtres
irrigus pour doper la production et rduire la dpendance aux importations.
Toutefois, les rendements du riz sont souvent rests trs infrieurs ceux escompts
lpoque de la conception initiale des amnagements. Ceci se traduit par de faibles
revenus pour les agriculteurs et par des pressions sur les gestionnaires des primtres
pour quils amliorent leurs performances. Les primtres irrigus en Afrique de
lOuest ont galement subi une transition tout au long des dcennies coules,
mesure que les producteurs dpendaient de plus en plus des prestataires de services
du secteur priv pour le crdit, les intrants, la transformation et la commercialisation
des produits agricoles.
Dans ce nouveau scnario, le rle que lon attend des SCA volue. Au lieu dtre de
simples agents du transfert technologique qui se concentrent sur la formation des
producteurs aux technologies labores par des chercheurs, on attend des SCA quils
fassent office de courtier , mettant les agriculteurs en relation avec des prestataires
de services tout au long de la chane de valeur. Cela devrait saccompagner dune plus
grande autonomie des producteurs et de leur meilleure intgration dans les marchs.
Les SCA sont donc au cur de la transformation agricole et rurale.

vi

Toutefois, une analyse des moyens de subsistance des producteurs dans les trois
primtres tudis montre quil subsiste encore beaucoup de difficults. Les exploitants
familiaux ne sont pas un groupe homogne et les diffrents types de producteurs (selon
la taille du mnage et de lexploitation, leurs biens et leurs sources de revenu) ne sont
pas confronts aux mmes problmes. Parmi ceux-ci figurent les difficults culturales
sur le terrain, les problmes lis la gestion de leau, laccs au foncier, laccs et le cot
de la main-duvre agricole, laccs aux intrants et quipements, les prix et les marchs,
ainsi que les enjeux institutionnels et de gouvernance associs notamment aux relations
des producteurs avec les gestionnaires des primtres. Tous les producteurs ne sont
pas dsireux ou capables de se concentrer avant tout sur la production de riz irrigu
et beaucoup jonglent avec un portefeuille vari de stratgies de subsistance, y compris
lagriculture pluviale et des activits non agricoles. Ceci sinscrit en porte--faux avec
les pressions exerces par les gouvernements pour que les gestionnaires des primtres
irrigus augmentent la production rizicole et encouragent lmergence de riziculteurs
spcialiss et trs performants. Ces diffrentes priorits font que les relations entre les
producteurs et les gestionnaires de primtres ont parfois t conflictuelles, sapant leur
coopration ; et ces mauvaises relations se traduisent finalement par des performances
globales insuffisantes.

Une autovaluation des organisations de producteurs (OP) et des gestionnaires des


amnagements a confirm la grande diversit de leurs attentes. Chaque groupe a
aussi reconnu des difficults, tant pour lui-mme que pour les autres acteurs. Les OP
reconnaissent quil faut :
n Accrotre la redevabilit et la transparence envers les membres et la communication
avec eux, et amliorer leurs systmes de gouvernance internes en les alignant sur les
normes agres lchelle rgionale ;
n Amliorer leurs capacits jouer un rle dterminant dans la demande et lutilisation
de SCA de diffrentes sources ;
n Accrotre leurs aptitudes faire appliquer les rgles et procdures agres (telles que
la collecte de la redevance, le respect de la rglementation des primtres irrigus,
etc.) ;
n Nouer des relations de faon proactive avec les prestataires de services agricoles au
lieu de compter sur les gestionnaires des primtres pour toujours le faire en leur
nom ; et
n Accrotre la reprsentation des femmes et des jeunes.
Les gestionnaires reconnaissent que :
n Les SCA quils fournissent ne rpondent pas aux besoins des diffrents types dagriculteurs et quils doivent tre mieux cibls aussi bien en matire de contenu technique
quen termes dapproche consultative ;
n La communication avec les OP est sporadique et ponctuelle et elle doit tre plus
rgulire et plus efficace ;
n Les SCA quils fournissent ont besoin dtre mieux intgrs dans les stratgies et les
politiques nationales de SCA (l o elles existent) et de se rapprocher des prestataires de
SCA en dehors du primtre irrigu afin de parvenir une mutualisation de lapprentissage et un appui aux multiples moyens de subsistance des producteurs ; et
n Les SCA ont besoin dlargir leur conseil en matire de production agricole de manire
couvrir lensemble de la chane de valeur commencer par des conseils sur le
crdit et les intrants agricoles, en fournissant un accompagnement tout au long du
processus de production et jusqu la commercialisation, en passant par la transformation et le stockage.
Du fait des autovaluations, qui ont mis en exergue les tensions entre les producteurs
et les gestionnaires de primtre, les deux groupes sont convenus de former des
groupes de travail mixtes sur chaque site afin dlaborer des plans daction dtaills qui
permettraient de rsoudre les problmes identifis. Les groupes facilits par la GWI ont
rassembl des reprsentants de diffrents SCA (y compris des prestataires nationaux
de SCA, des tablissements de recherche et des ONG) ainsi que des reprsentants des
producteurs. Sur une dure denviron six mois, les groupes se sont runis pour identifier
des domaines prioritaires et fixer les tapes requises pour les traiter, y compris les rles
et attributions des diffrents acteurs. Cela a permis de produire des plans daction qui
ont t valids localement au moyen dassembles communautaires et dmissions de
radio, qui ont ensuite t prsents au niveau national aux partenaires et bailleurs de
fonds potentiels. Les plans daction sont toujours en phase dintgration au sein des
institutions lheure mme o ce rapport est en cours de finalisation. Des actions
spcifiques ont t incorpores dans de nouvelles initiatives finances par des bailleurs

vii

de fonds au niveau des trois sites et dans les programmes de travail des OP et des
gestionnaires des primtres.
Le processus est loin davoir t parfait et limpact long terme sur la production
agricole et les moyens de subsistance des producteurs est encore inconnu. Toutefois,
les intresss confirment que des changements spectaculaires apparaissent dans les
opinions et les capacits des gestionnaires, des OP et autres prestataires de services
agricoles, et dans leurs relations entre eux. Il existe un fort engagement de tous les
acteurs pour mettre en uvre les plans daction au travers dune gamme de partenariats
et de mcanismes, et pour continuer de travailler ensemble.
Un certain nombre de recommandations pour la conception et la mise en uvre
de SCA pour les exploitants familiaux dans les primtres irrigus sont ressorties du
processus. Chaque primtre est diffrent et, dans de nombreux cas, il se peut que des
institutions robustes et pleinement oprationnelles soient dj en place. Toutefois, ces
recommandations offrent une check-list , tout particulirement pour les nouveaux
primtres irrigus, qui devrait attirer lattention des investisseurs sur le besoin dvaluer
et, le cas chant, de mettre en place, des institutions, de faon ce quelles puissent
mener bien leurs objectifs ambitieux car si ces recommandations ne sont pas
satisfaites, il est probable que les investissements dans lirrigation ne donneront pas les
rsultats attendus. La section sur les Recommandations de ce rapport suggre plusieurs
mesures pratiques que les diffrents acteurs (et notamment les gouvernements et
les bailleurs de fonds) pourraient adopter pour mener bien les recommandations
globales suivantes :
n Raliser une valuation participative des systmes et des capacits institutionnels et organisationnels avant que toute intervention de dveloppement ne
dmarre dans un grand primtre irrigu. Cela permettrait dviter de lourdes
dpenses en capitaux dans des systmes qui ne fonctionnent pas et didentifier des
points dentre pour aider les institutions avoir de meilleurs rsultats.
n laborer et mettre en uvre des stratgies exhaustives de SCA pour les
primtres irrigus. Celles-ci devraient dfinir clairement les rles, les attributions,
les structures, les stratgies et les ressources des SCA, ainsi que des mesures pour
valuer les performances non seulement par rapport aux objectifs de dveloppement nationaux (p. ex. laccroissement de la production rizicole) mais aussi du point
de vue des conditions de vie et du bien-tre des producteurs. Les stratgies devraient
aussi spcifier comment les SCA des primtres irrigus seront mis en relation avec
le systme national de conseil agricole et comment les capacits techniques et
managriales seront renforces et entretenues.
n Dvelopper les capacits organisationnelles des producteurs afin de renforcer
les SCA du ct de la demande . Cela peut fournir un levier important pour
faire en sorte que les SCA restent pertinents et donnent de bons rsultats.
n Crer et faciliter un espace de communication pour la coordination et la ngociation entre OP, gestionnaires de primtre irrigu et autres prestataires
de services agricoles. Ce type despace peut contribuer rduire les conflits et
accrotre la collaboration entre tous les acteurs tout en crant des occasions pour
augmenter la transparence et la redevabilit.

viii

INTRODUCTION
En Afrique de lOuest, le riz est devenu la principale denre de base, et pas seulement
pour les consommateurs urbains. Au cours des trois dcennies coules, dans la rgion,
la consommation de riz a dpass celle de toutes les autres crales. En 2012, la consommation de riz en Afrique de lOuest se chiffrait 15,7 millions de tonnes, celle de millet
15,5 millions de tonnes, celle de mas 15,2 millions de tonnes et celle de sorgho
11,1 millions de tonnes (Fofana et al. 2014). Toutefois, la rgion est dpendante des
importations de riz pour couvrir entre 40 et 60 pour cent des besoins intrieurs. Ce
haut niveau de dpendance expose la rgion des fluctuations de prix sur le march
mondial, comme ce fut le cas durant la crise des prix alimentaires de 2007. Les pouvoirs
publics et la CEDEAO sefforcent donc de plus en plus de faire de laugmentation de la
production rizicole intrieure une priorit par le biais de stratgies de dveloppement de
la riziculture. Lessor de lagriculture irrigue joue un rle important dans la ralisation
des objectifs ambitieux de la rgion (UEMOA, CEDEAO et NEPAD 2015). La Dclaration
de Dakar sur lirrigation au Sahel signe en 2013 plaide pour que les zones irrigues
passent de 400 000 hectares 1 000 000 hectares dici 2020, pour un cot total
estim plus de sept milliards de dollars US1.
Lessentiel du riz en Afrique de lOuest est produit par des exploitants familiaux, et une
large proportion provient des zones dagriculture pluviale au fond des valles et dans les
plaines alluviales qui nont quasiment pas de matrise de leau. Mais la production de riz
grande chelle par le biais de barrages et dautres types de systmes dirrigation denvergure (gnralement dfinis comme tant suprieurs 3 000 ha) devient un lment
de plus en plus important de lconomie rizicole rgionale. Il est prvu 39 nouveaux
barrages dans la rgion afin de satisfaire les cibles ambitieuses des politiques rizicoles
nationales et rgionales ainsi que les besoins hydrolectriques (Skinner et al., 2009). La
logique qui sous-tend ces investissements se justifie fortement par un discours de plus
grande rsilience aux changements climatiques grce une irrigation garantie. Toutefois,
les taux de rendement dautres investissements dans des mesures de renforcement de la
rsilience ne sont gnralement pas explors de faon dtaille. Ils pourraient inclure une
irrigation petite chelle gre par les producteurs, de meilleures pratiques culturales
pluviales ou de meilleurs services vtrinaires et un accs au march renforc pour les
leveurs pasteurs. La dimension dconomie politique de lirrigation peut tre importante, car le dveloppement dun grand primtre irrigu peut se rvler prestigieux et
politiquement prcieux. La construction de ces primtres sera probablement finance
grce une combinaison de prts consentis par les banques internationales de dveloppement et de contributions publiques nationales. Pour justifier de tels investissements,
la productivit agricole dans les zones nouvellement irrigues aura besoin dtre leve
afin de permettre aux producteurs de vendre des excdents notables, ce qui contribuera
rduire la dpendance envers les importations de riz lchelle nationale.
Toutefois, dans le pass, ces amnagements nont pas toujours t synonymes de
productivit leve. Les recherches entreprises par la Global Water Initiative (GWI)
depuis 2013 montre que la production de riz a jusquici t plus basse quon ne sy
attendait durant les phases de planification et de conception de trois grands primtres
irrigus partir de barrages en Afrique de lOuest (voir lEncadr 1 pour une brve
description des sites). Il existe des carences et des faiblesses notables associes ces
primtres et lon peut donc se demander si dautres formes dinvestissement (telles
que celles mentionnes plus haut) nauraient pas offert de meilleurs rendements. Mais
puisque les grands primtres irrigus sont une ralit, nos recherches plaident pour un
appui suffisant pour permettre aux exploitants familiaux qui en dpendent damliorer
durablement leurs pratiques culturales, leur productivit et leurs moyens de subsistance.
1. http://www.icid.org/decl_dakar.html

ix

Brves descriptions du site de trois grands primtres irrigus en


Afrique de lOuest
Bagr (Burkina Faso)
Le rservoir de Bagr, dune
capacit de 1,7 million de m3,
a t construit entre 1989
et 1993. La superficie quil
est cens pouvoir irriguer est
estime 29 900 hectares et
son bassin versant est estim
25 000 hectares. la fin
de 2013, 2 447 hectares de
terres avaient t dfrichs et allous des exploitants familiaux. Un total de
1 673 familles, installes dans 16 villages agricoles, cultivent les terres irrigues.

Photo : Jrme Koundouno

ENCADR 1

Lagriculture traditionnelle est le pilier de la rgion et sert principalement satisfaire les


besoins de subsistance de la population locale. Les principales cultures sont les crales,
les arachides, le coton, le nib, le soja, le ssame et le pois bambara (Vigna subterranea).
Llevage est une activit importante et il se concentre dans trois grandes zones pastorales.
Bagrple a pris le relais de la Matrise douvrage de Bagr (MOB) pour la gestion du
primtre en 2011, lorsque le projet Ple de croissance (financ par la Banque mondiale)
a t lanc.

Les barrages de Niandouba et du


Confluent ont t construits dans
le bassin de lAnamb, situ en
Haute-Casamance, dans la rgion
de Kolda au Sngal. Le bassin
couvre une superficie de 1 100
km et comprend sept
communauts rurales. On estime
112 000 le nombre dhabitants
qui vivent ici, moyennant une
densit relativement faible de 34
habitants/km. Une agriculture
agro-pastorale extensive et traditionnelle y est pratique, avec la culture de crales
(sorgho, mas, riz et fonio), et des cultures de rente (coton et arachides). Lintroduction de
lagriculture irrigue a amen des changements dans ces systmes de production (certains
plus importants que dautres) et un accent de plus en plus marqu sur les cultures irrigues.
La Socit de dveloppement agricole et industriel du Sngal (SODAGRI) a vu le jour en
1974 pour promouvoir la culture du riz afin de rduire le dficit cralier du pays. Le
barrage de Niandouba a t construit entre 1996 et 1999 et sa capacit de stockage est
de 90 millions de m3 deau. Aujourdhui, avec de nouveaux amnagements fonciers, la
SODAGRI a pu honorer la cible damnagement de 5 000 hectares de terres irrigues,
mme si quelque 3 000 hectares seulement sont pleinement exploits.

Photo : Barbara Adolph

Anamb (Sngal)

Le barrage de Slingu a
t construit la fin des
annes 1970. Les objectifs
visaient gnrer de
llectricit (au dbut des
annes 1980, lhydrolectricit
couvrait plus de 75 pour cent
des besoins en lectricit du
Mali, contre environ 15 pour
cent maintenant), promouvoir lagriculture en ouvrant plus de 20 000 hectares de plaines
lirrigation (dont seulement 2 124 hectares ont t amnags ) et aider rendre le fleuve
Niger plus navigable depuis Koulikoro, en aval de Bamako. Les deux zones de primtres
irrigus couvertes par ltude sont la zone de Slingu (par gravitation) et la zone de
Maninkoura (par pompage), qui font respectivement 1 030 et 1 094 hectares. Nous les
appellerons simplement Slingu dans ce rapport.

Photo : Moustapha Diallo

Slingu (Mali)

On y cultive du riz et des bananes et ces zones sont aussi utilises pour le marachage.
Slingu, 1 943 personnes dtiennent des parcelles et Maninkoura, le nombre est
de 1 168 (y compris 231 femmes dans le premier cas et 69 dans le second). LOffice de
dveloppement rural de Slingu (ODRS) est charg de la gestion du primtre.
Sources : daprs Oudraogo et Sedogo (2014) pour Bagr, Hathie et al. (2013) pour Anamb, et Kergna et al.
(2013) pour Slingu.

Les recherches se sont droules en trois phases distinctes. Durant la premire phase,
des tudes initiales des moyens dexistence2 entreprises par la GWI en 2012-13 ont
montr que les rendements de campagne du paddy atteints par les exploitants familiaux
tournaient en moyenne autour de 5,5 tonnes/hectare pour Bagr, Slingu et Anamb,
variant de 2 8 tonnes/hectare. Les diffrentes catgories dagriculteurs produisant
du riz et (dans une moindre mesure) dautres cultures au sein du primtre taient
confrontes une srie de problmes pour accder aux terres (tant pluviales quirrigues), des intrants agricoles et au crdit, aux technologies et aux marchs et enfin
en matire de gestion de leau. Les tudes ont mis en lumire les diffrentes perspectives des producteurs et des organismes chargs de la gestion des primtres irrigus, la
plupart des producteurs poursuivant des stratgies de subsistance diversifies (dont le
riz irrigu nest quun seul lment, mme sil sagit dun lment important), alors que
les gestionnaires de primtre envisagent des riziculteurs professionnels spcialiss
qui grent tous les aspects de la production de faon optimale de manire maximiser
le retour sur investissement dans les infrastructures et les services (voir Guye (2014)
pour une synthse des principales conclusions tires des trois tudes entreprises au
Mali, au Burkina et au Sngal). Elles ont aussi montr quil existait beaucoup de marge
de manuvre pour amliorer les relations entre les riziculteurs et les gestionnaires de
primtre grce de meilleurs systmes de gouvernance, des mcanismes de consultation et de communication amliors et un renforcement des capacits diffrents
niveaux (Guye, 2014).
Les services de conseil agricole (SCA) pourraient ventuellement jouer un rle crucial
de soutien pour amliorer les systmes de subsistance des agriculteurs. Comme nous
lanalysons de faon dtaille la section 1.1, on attend de plus en plus des SCA quils
2. Voir Oudraogo et Sedogo (2014) pour Bagr, Hathie et al. (2013) pour Anamb, et Kergna et al. (2013) pour Slingu.

xi

Photo : Mike Goldwater

Mcanicien Slingu, Mali. Il possde aussi des terres pluviales qui sont exploites par
une tierce personne pendant quil rpare des motos.

apportent aux producteurs un soutien tout au long de la chane de valeur, au lieu


de se focaliser uniquement sur la technologie et le savoir de la production agricole.
On attend dsormais de certains conseillers quils agissent comme des facilitateurs et
des intermdiaires pour mettre les agriculteurs en relation avec diffrents prestataires
de services et institutions, tout en appuyant le dveloppement organisationnel des
producteurs. Dans le prsent rapport, le concept de SCA est utilis dans ce sens plus
large mme si, dans la pratique, les conseillers individuels ne remplissent pas toujours
le rle dintermdiaire efficace.
La deuxime phase des recherches a donc tent didentifier les forces et les faiblesses
prcises des SCA dans ce rle plus large au sein des trois primtres et dy rpondre. La
GWI a facilit des autovaluations (en consultation avec toutes les parties prenantes) : par
des producteurs et leurs organisations dune part, et par les gestionnaires des primtres
dautre part. Cet lment a t complt par une analyse contextuelle des stratgies et
des mcanismes de conseil agricole au niveau national3. Les rsultats ont t prsents
et discuts lors dun atelier rgional Bamako en juin 2014 (GWI, 2014), qui identifiait
dautres points dentre pour rendre les SCA dploys dans les grands primtres irrigus
plus efficaces et plus ractifs aux besoins des producteurs. Paralllement cet atelier
rgional, trois ateliers nationaux ont t organiss avec les OP des diffrents primtres
irrigus, les gestionnaires de primtre et dautres parties prenantes afin didentifier les
opportunits pour amliorer les SCA. Ces ateliers ont t facilits par Inter-rseaux4.
Dans une troisime phase de recherche, les autovaluations et les sessions de travail
ultrieures ont dbouch sur la cration de groupes de travail pour chaque primtre.
Ces groupes de travail ont t chargs dlaborer des plans daction qui noncent les
diffrentes tapes requises pour rsoudre les problmes identifis et conviennent des
rles et attributions pour leur mise en uvre. Ce processus est dcrit de faon dtaille
la section 2.4.

xii

3. Voir Ciss et Diouf (2015), Sedogo et Bourgou (2015), Cessouma et Tour (2015) pour les trois rapports de site.
4. http://www.inter-reseaux.org/

Photo : Mike Goldwater

Un agriculteur parle des problmes lis la production de riz avec des conseillers
agricoles et des stagiaires Slingu, au Mali.

Les diffrentes tapes du processus de recherche action de la GWI, depuis le dbut


2013 jusqu la mi-2015, sont illustres la Figure 1. Le processus est de nature itrative.
Les rsultats de chaque tape ont t valids par des parties prenantes (habituellement
sous forme dun comit de pilotage pour un lment de recherche spcifique p. ex.
une tude particulire et au moyen dateliers nationaux ou rgionaux). La phase
suivante de la recherche a t dveloppe avec la contribution de ces parties prenantes.
Ce processus a permis de veiller ce que la recherche garde sa pertinence pour les
utilisateurs escompts, notamment les dcideurs lchelon national.
Le prsent rapport dgage les principaux apprentissages et les conclusions des activits
entreprises dans le cadre des phases 2 et 3 (la phase 1 ayant t rsume dans le
rapport de Guye, 2014). Si les trois primtres tudis ne sont pas ncessairement
reprsentatifs de la gamme complte de zones irrigues dans la rgion, un certain
nombre de problmes gnriques ont t identifis et confirms durant les ateliers
nationaux et rgionaux. Ce rapport fera rfrence quelques expriences recueillies
ailleurs mais il ne sagit pas ici de faire un examen de la littrature existante sur les
primtres irrigus ouest-africains.
Les principales rubriques traites sont les suivantes :
n Les mcanismes institutionnels requis pour permettre aux diffrents types dexploitants familiaux de cultiver des terres irrigues par des grands barrages afin
daccrotre et de diversifier durablement leur production et leurs revenus, de diminuer
le risque et dhonorer dautres rsultats de subsistance ;
n Le rle prcis que les SCA jouent au sein de ce contexte institutionnel, les mcanismes
de gouvernance requis et les leviers damlioration la fois dun point de vue
de loffre et de celui de la demande de services.
Lexprience des trois barrages nourrit dj la conception et les politiques des SCA au
Niger. Elle alimente galement les programmes rgionaux de la CEDEAO, des organismes
de bassin et du Comit permanent inter-tats pour la lutte contre la scheresse dans le
Sahel (CILSS).

xiii

FIGURE 1
Principales tapes du processus de recherche action

PHASE 3 :
Plans daction
et plaidoyer

Institutionnalisation et mise en uvre des plans daction


(juillet 2015 mi-2016)
Ateliers nationaux pour mobiliser un soutien en faveur des lments
des plans daction qui ncessitent des contributions des acteurs au
niveau national (juin 2015)
Formation de groupes de travail au niveau des sites pour laborer des
plans daction pour chaque site ; validation des plans daction au niveau
local (novembre 2014 mai 2015)

Ateliers locaux pour regrouper les points de vue des


utilisateurs et des prestataires de services et dfinir les
priorits des options dintervention (mi-2014)

Autovaluation des utilisateurs et des


fournisseurs de SCA (OP et gestionnaires de
primtre) pour identifier les problmes et
opportunits du systme existant de SCA et
identifier les options dintervention
Analyse du contexte national et local (niveau du
primtre irrigu) (politiques et institutions de SCA)

PHASE 2 :
Analyse des
services
de conseil
agricole

Atelier rgional sur les SCA,


Bamako : Rentabiliser les
grands barrages en Afrique
de lOuest : Quel rle pour
le conseil agricole ?
(juin 2014)

Ateliers nationaux des


agriculteurs sur les SCA
(mai septembre 2014)
Vido participative
avec des productrices
de Bagr (fvrier
avril 2014)

Dcision de se concentrer sur les services de


conseil agricole (SCA) comme point dentre

Ateliers nationaux au Sngal, au Burkina


et au Mali, novembre 2013

PHASE 1 :
Analyse des
moyens
de subsistance

Identification des opportunits et des


dfis pour amliorer la productivit et les
conditions de vie des exploitants familiaux

Examen du document rgional sur le


conseil agricole aux exploitants familiaux
des grands primtres irrigus dAfrique
de lOuest (avril-dcembre 2013)

xiv

Analyse des stratgies de subsistance des


exploitants familiaux dans trois primtres
irrigus dAfrique de lOuest (Bagr, Slingu et
Anamb, mars-dcembre 2013)

1
SERVICES DE CONSEIL AGRICOLE POUR
LES GRANDS PRIMTRES IRRIGUS
CONTEXTE ET CONDITIONS REQUISES
1.1 CONTEXTES RGIONAUX ET NATIONAUX : POLITIQUES
DE SCA ET IRRIGATION
LAfrique de lOuest a une longue histoire dinterventions de dveloppement agricole,
commencer par le soutien aux plantations et lagriculture lexportation durant
lpoque coloniale et post-coloniale. Plus rcemment, un lan en faveur des systmes
de recherche et dveloppement agricoles pluralistes et axs sur linnovation a cherch
soutenir les augmentations de productivit agricole et les amliorations des conditions de vie rurales. Ces objectifs sont censs contribuer la scurit alimentaire et la
rduction de la pauvret dans les zones rurales comme urbaines.
Les SCA offrent un soutien important aux producteurs. Toutefois, le paradigme sousjacent des SCA a sensiblement volu au cours des dcennies qui ont suivi lindpendance
et cette volution a modifi les structures et les stratgies qui existent aujourdhui. Le
dveloppement des SCA se traduit par une volution de la terminologie si le terme
de vulgarisation agricole implique une enveloppe formate de pratiques et de
technologies amliores qui est vulgarise pour gagner les champs des producteurs
par le biais dune approche unilatrale de transfert technologique , lexpression
plus rcente de conseil agricole et rural implique une approche plus interactive,
axe sur le producteur et personnalise. Un rcent article par le directeur gnral de
lANCAR, lAgence sngalaise de conseil agricole et rural, dcrit les principaux stades
de dveloppement des SCA en Afrique de lOuest au cours du demi-sicle ayant suivi
lindpendance et il est rsum dans lEncadr 2.
On voit donc un virage progressif dans le rle des prestataires de SCA, qui ne sont
plus un guichet unique gr par ltat pour fournir aux producteurs des intrants, une
production surveille et un dbouch sr pour leurs produits (en particulier les cultures
de rente), mais remplissent plutt un rle de facilitateur et dintermdiaire, qui a besoin
de savoir communiquer de manire efficace avec les producteurs, leurs organisations et
une gamme dacteurs au sein dun systme dinnovation agricole (Figure 2). Ce tournant

ENCADR 2
Bref historique des SCA en Afrique de lOuest
Annes 1960 Indpendances et nouveaux tats
Cette phase sest caractrise par une attitude paternaliste lgard de la paysannerie ,
aux termes de laquelle ltat soccupait de tous les aspects de la production en particulier,
dans le cas des cultures dexportation comme le coton et larachide. Les systmes agricoles
traditionnels taient jugs rtrogrades, exigeant un transfert de technologies indites dune
manire plutt autocratique, qui accordait bien peu dattention aux diffrents besoins,
aux aspirations et aux systmes de connaissances des producteurs lesquels taient
traits comme des bnficiaires passifs. Cest cette poque que les grandes agences de
dveloppement et les conseils de commercialisation ont vu le jour dans la rgion, ainsi que
les premires coopratives agricoles.
Annes 1970 Crise alimentaire sahlienne qui oblige repenser le rle
des producteurs
Les SCA grs par ltat et vaguement associs la recherche et aux marchs
commenaient afficher leurs limites du point de vue de laugmentation de la production
agricole. La ralisation progressive que les exploitants familiaux taient capables daccrotre
leur productivit sous rserve de technologies adaptes leurs besoins a favoris le
dveloppement de nouvelles formes de mobilisation agricole. Cest cette poque que la
Banque mondiale a introduit le systme de vulgarisation formation et visite (F&V).
Annes 1980 Ajustement structurel
La mthode F&V a fait lobjet dune promotion intensive en Afrique de lOuest mais cette
approche est reste formate et autocratique avec peu de souplesse pour permettre son
adaptation aux besoins des systmes complexes dagriculture familiale. Elle ne reconnaissait
pas la valeur des connaissances des producteurs et ntait pas financirement durable
(Anderson et al. 2006). Les programmes ultrieurs d ajustement structurel (PAS) amorcs
par la Banque mondiale ncessitaient des rformes du secteur public et un dsengagement
de ltat par rapport un certain nombre de fonctions, y compris les SCA. Cela sest traduit
par le quasi-dmantlement des agences de vulgarisation agricole du secteur public comme
la SODEVA au Sngal. On sattendait ce que les autres acteurs, y compris le secteur priv
et la socit civile, sengouffrent dans la brche pour combler le vide.
Dbut/milieu des annes 1990 Premires expriences avec une prestation de
services pluraliste
Confronts des crises conomiques et financires, les tats dAfrique de lOuest sont
convenus, sous lgide du FMI, de rorganiser leurs conomies et de dvaluer le Franc
CFA en 1994. Mais, hormis pour quelques cultures dexportation comme le coton, les
PAS ont laiss beaucoup de pays de la rgion avec des services insuffisants pour les
exploitants familiaux. Le vide laiss par le retrait de ltat na pas t immdiatement
combl par une palette adquate de prestataires de SCA. Les annes 1990 ont donc t
une priode dincertitude une fois quil a t ralis que le secteur priv et la profession
taient mal prpars pour assumer les nouveaux cadres de politique agricole qui leur
avaient t confis. Les annes 1990 ont aussi vu apparatre de nouveaux acteurs et
de nouvelles approches, y compris un nombre croissant dOP bien structures et le
dveloppement progressif des TIC comme un lment important des Systmes de
connaissance et dinformation agricoles (SCIA). Une nouvelle vision des SCA sest
progressivement impose, base sur des approches mthodologiques diverses et sur
une pluralit dacteurs publics et privs.

Fin des annes 1990 Dcentralisation et rsurrection du mouvement des


exploitants familiaux
Ces annes ont marqu un tournant dans les politiques agricoles, qui visaient
dsormais soutenir un secteur agricole priv, tandis que ltat se concentrait sur ses
fonctions de rglementation. Les exploitations familiales multifonctionnelles taient
reconnues comme le principal moteur de la croissance agricole et le dveloppement
organisationnel des producteurs est devenu une priorit afin de mieux les relier aux
autres acteurs du dveloppement. ROPPA, le Rseau des organisations paysannes et
de producteurs de lAfrique de lOuest, a vu le jour en 2000. Le producteur tait enfin
plac au cur des systmes de SCA et il tait reconnu que les services devaient tre
adapts aux diffrents groupes dutilisateurs. Une plthore dapproches participatives
des SCA et de la recherche agricole ont t dveloppes, pilotes et dployes dans la
rgion (p. ex. Osborn, 1995).
Annes 2000 mergence de nouvelles politiques agricoles dans la rgion
Celles-ci tiennent compte des enseignements glans au fil des dcennies prcdentes et sont
de plus en plus bases sur des prestations de SCA pluralistes, o ltat (souvent avec lappui
dun donateur) se concentre sur le soutien la production alimentaire par les exploitants
familiaux, alors que des SCA spcialiss sont disponibles par les fournisseurs dintrants du
secteur priv pour ceux qui peuvent se permettre des intrants extrieurs (agriculteurs
vocation principalement commerciale). Les producteurs sont de plus en plus perus comme
des clients du conseil agricole, dots des comptences et du pouvoir de prendre des
dcisions claires et ils attendent des prestataires de SCA quils rpondent leurs besoins
et leurs exigences spcifiques. Cela ncessite de nouvelles approches mthodologiques ainsi
que lutilisation croissante des TIC, en particulier les tlphones mobiles.
Sources : Rsum de Mboup et Anouilh (2014).

exige un ventail de capacits individuelles et organisationnelles comme lvoque le


profil du Nouveau conseiller agricole dvelopp par GFRAS, le Forum mondial pour
le conseil rural (Sulaiman et Davis, 2012).
Cela ncessite des investissements considrables et une volont politique pour faire
en sorte que les systmes dinnovation agricole fonctionnent de faon garantir les
moyens dexistence des producteurs et la scurit alimentaire urbaine. Limportance du
secteur agricole pour la scurit alimentaire, la rduction de la pauvret et la croissance
conomique est gnralement reconnue en Afrique de lOuest et elle se reflte dans des
niveaux relativement levs dinvestissements agricoles. Plusieurs pays (Burkina Faso, Mali,
Niger et Sngal) respectent leurs engagements souscrits aux termes de la Dclaration
de Maputo signe en 20035, de consacrer au moins 10 pour cent des budgets nationaux
lagriculture. Toutefois, cela ne se traduit pas ncessairement par des investissements
dans la recherche et le conseil agricoles, ou dans le dveloppement organisationnel des
producteurs. En 2012, aucun pays dAfrique de lOuest navait atteint la cible dallouer au
moins 1 pour cent de leur PIB agricole la recherche et au dveloppement agricoles (R&D),
comme le promettaient les leaders de lUnion africaine en 2006, lesquels avaient lintention
de profiter de llan suscit par la Dclaration de Maputo (One.org et 40chances, 2013).
Plus rcemment, la rgion a fait des progrs dans llaboration de cadres institutionnels
pour les SCR susceptible de servir de base linvestissement par diffrents acteurs, y
compris le secteur priv, ltat, les OP et les ONG. Nanmoins, sur les trois pays o taient
situs les programmes dtudes, seul le Burkina Faso dispose dune stratgie nationale
5. http://www.nepad.org/fr/programme/programme-dtaill-de-dveloppement-de-lagriculture-africainepddaa?qt-programme_page=1

Consommateurs

Source : Sulaiman et Davis, 2012.

Organismes nationaux
denseignement et
de formation

Producteurs

Systme national de
recherche agricole

Cadre rglementaire et politique gouvernemental


Institutions informelles, pratiques, comportements et attitudes

Organismes de crdit

Services nationaux
de vulgarisation et de
dveloppement dentreprises

Organismes de liaison
et de coordination

Agences foncires

Organismes de normalisation

Fournisseurs dintrants

Organisations de producteurs

Exportateurs

Agrotransformateurs

Un systme dinnovation agricole

FIGURE 2

officielle de SCA : le SNVACA ou Systme national de vulgarisation et dappui conseil


agricole (MAHRH, 2010), lequel faisait lobjet dune rvision au moment de la finalisation
de ce rapport. Le Sngal a dvelopp le SNCASP (Systme national de conseil agrosylvo-pastoral), mais aucun document politique na jusquici t prpar pour guider sa
mise en uvre. Les interventions dans le cadre du SNCASP sont censes tre finances
par un systme de concurrence gr par le FNDASP (Fonds national de dveloppement
agro-sylvo-pastoral), un fonds de dveloppement national, qui va identifier et recruter
des prestataires de services6. Le Mali labore actuellement une stratgie de SCA.
Les dcideurs considrent manifestement lirrigation comme un moteur important pour
accrotre la productivit agricole dans la rgion. Le SNVACA du Burkina Faso identifie
le riz irrigu comme un important systme de production agricole, sans toutefois
sattarder sur la faon dont le conseil agricole pour les systmes irrigus devrait diffrer
de celui prodigu lagriculture pluviale. Les trois pays de cette tude ont des stratgies
nationales pour le dveloppement de la culture du riz (ministre de lAgriculture, Sngal
2009 ; ministre de lAgriculture, Mali 2009 et MAHRH, Burkina Faso 2011). Celles-ci
mettent en exergue le rle de lirrigation ainsi que la disponibilit des autres facteurs
de production (en particulier la scurit de la tenure foncire, une bonne gestion de
leau, laccs des outils et des engins agricoles, et laccs aux intrants, au crdit et aux
technologies). Mais les stratgies nexpliquent pas comment laccs ces facteurs de
production et aux autres lments dun environnement porteur seront assurs pour
les diffrents types de riziculteurs familiaux. Elles ne prcisent pas quels types dinstitutions et de mcanismes de gouvernance sont requis pour ce faire et elles ne sattardent
pas non plus sur le rle pivot des SCA pour faire en sorte que les autres prestataires
de services (fournisseurs dintrants, commerants, organismes de crdit, etc.) aient des
relations fonctionnelles avec les producteurs et leurs organisations.
Actuellement, il nexiste pas de cadre rgional cohrent pour les SCA susceptible de
guider llaboration dune politique nationale et de soutenir le partage de bonnes
pratiques entre les pays. RESCAR-AOC, le Rseau des services de conseil agricole et
rural dAfrique de lOuest et du Centre, travaille ltablissement dun tel cadre, comme
convenu lors de latelier de formalisation en fvrier 2015 (RESCAR-AOC, 2015). Lors
de cet atelier, la GWI a prsent les SCA aux producteurs dans les grands primtres
irrigus comme un exemple de foss du conseil rural , au sein duquel les politiques
et les pratiques de conseil agricole et rural sont la trane par rapport ceux des autres
systmes et sous-secteurs de production. Il existe une possibilit de combler ce foss
grce un dialogue rgional et par lapprentissage tir des tudes de cas et dinitiatives pilotes. Le Programme de productivit agricole en Afrique de lOuest (PPAAO)7
est un mcanisme de collaboration infrargionale qui entend gnrer et dissminer des
technologies amliores pour accrotre la productivit agricole, tout en encourageant
une intgration rgionale comme instrument propice une croissance partage et une
rduction de la pauvret en Afrique de lOuest. Le PPAAO est mis en uvre par le
CORAF/WECARD, le Conseil ouest- et centre-africain pour la recherche et le dveloppement agricoles, dont la mission est de parvenir des amliorations durables de la
productivit, de la comptitivit et des marchs agricoles en Afrique de lOuest et du
Centre par la satisfaction des demandes principales adresses au systme de recherche
de la sous-rgion par les groupes cibles (CORAF/WECARD, 2007). Les SCA sont
6. propos du FNDASP (Fonds national de dveloppement agro-sylvo-pastoral), voir http://fndasp.sn/
7. Voir http://www.coraf.org/documents/fiches_projets/West_Africa_Agricultural_Productivity_Program.pdf et
https://www.waapp-ppaao.org/ pour en savoir plus sur le programme.

considrs comme faisant partie du systme de recherche et dinnovation et le CORAF a


contribu la mise en place du rseau RESCAR-AOC.
En rsum, bien des choses se sont passes en matire de SCA en Afrique de lOuest
au cours des dcennies coules et les structures et systmes mergents sont plus
dynamiques, pluralistes et ractifs aux besoins des agriculteurs que leurs prdcesseurs.
Toutefois, il reste bien du pain sur la planche pour veiller rpondre aux besoins et aux
demandes des diffrents types de producteurs au sein des diffrents systmes agricoles
y compris ceux relevant dun primtre irrigu grande chelle. Cela ncessite de
passer des intentions gnralistes exprimes dans les politiques nationales de SCA et de
production rizicole des mesures concrtes qui donnent des rsultats sur le terrain, avec
lappui dinstitutions fonctionnelles et de systmes de gouvernance pour garantir leur
efficacit et leur durabilit. Cela requiert aussi dinclure des mcanismes de restitution
efficaces pour une amlioration continue et une redevabilit descendante.

1.2 CONSEIL AGRICOLE LINTENTION DES PRODUCTEURS


DES GRANDS PRIMTRES IRRIGUS
Plusieurs conditions imbriques distinguent les grands primtres irrigus des systmes
agricoles des zones arides, et celles-ci ont des implications pour la conception et la mise
en uvre du conseil rural (Encadr 3). Sachant que tous les grands primtres irrigus
en Afrique de lOuest ont des systmes de SCA ddis qui diffrent de ceux qui sont
extrieurs aux primtres dans quasiment toutes les dimensions (hauteur et source
dinvestissement, mandat et rle des conseillers, niveau de spcialisation, gouvernance
et systmes de notification, etc.), il est surprenant que les stratgies nationales de
production rizicole et de SCA dans la rgion naient que si peu de choses dire propos
des systmes de SCA pour ces amnagements.

ENCADR 3
SCA des grands primtres irrigus en quoi sont-ils diffrents ?
Les producteurs ne contrlent pas tous les moyens de production
Les grands primtres irrigus sont gnralement construits par les pouvoirs publics grce
des prts et/ou des subventions de banques de dveloppement international et autres
bailleurs de fonds. Les populations qui dtenaient ou qui utilisaient les terres avant la
construction sont gnralement rinstalles et ddommages. lissue de la construction,
les infrastructures dirrigation et les terres appartiennent au gouvernement. Les agences
gouvernementales contrlent lusage des terres et attribuent les parcelles et leau aux
producteurs, qui doivent respecter une srie de rgles (par exemple ne cultiver que du riz,
repiquer, utiliser des varits particulires, irriguer heures fixes et payer les redevances).
Ce sont les offices qui font respecter les rgles. Il sagit dagences gouvernementales telles
que lOffice du Niger8 (form en 1932) qui gre le primtre irrigu prs de Sgou au Mali
ou lONAHA au Niger (cr en 1978). Ils peuvent expulser les producteurs des parcelles
irrigues sils ne respectent pas les rgles et ils sont aussi les principaux agents de SCA.
Leurs conseils et les liens quils fournissent aux autres prestataires de services devraient
aider les producteurs respecter les rgles. Mais cette situation cre un dsquilibre
de pouvoir, en ce sens que les producteurs dpendent des offices pour accder aux
facteurs de production et sont donc dans une position dlicate pour dnoncer leur pitre
performance voire mme la corruption au sein de ces offices.

8. Morabito (1977).

Les primtres irrigus ont des besoins de technologies et dintrants extrieurs levs
La production intensive de riz, telle quelle est pratique dans les grands primtres
irrigus en Afrique de lOuest, sest dveloppe de sorte quelle exige9 des intrants
extrieurs, en particulier des semences amliores, des engrais inorganiques, des
pesticides et des herbicides. Elle requiert des connaissances et une exprience en matire
de gestion de leau dirrigation et de maintenance des canaux. Elle est galement
gourmande en main-duvre (en particulier pour le repiquage et le dsherbage). Les
SCA devraient aider les agriculteurs se familiariser avec ce systme de production
compltement nouveau (compar lagriculture pluviale traditionnelle et aux systmes
pastoraux). Les SCA doivent aussi mettre les producteurs en relation avec dautres
prestataires de services le long de la chane de valeur, en particulier des organismes de
crdit, des fournisseurs dintrants, des prestataires de transports et des marchs, autant
dlments essentiels pour que les producteurs tirent parti de lirrigation.
Le besoin de rendements levs sert de justification puissante des
investissements dans les SCA
Lorsque des amnagements sont planifis, le retour sur investissement est calcul sur la
base dune hypothse de rendements de riz obtenus sur des terres irrigues (et alimentes
en lectricit, dans le cas de barrages double fonction). Cela met la pression sur les
gestionnaires du primtre pour quils atteignent les chiffres de production planifis,
bien que les recherches de GWI (Kabor et Bazin, 2014 ; Hathie, 2015) montrent que les
rendements moyens sont souvent trs infrieurs ceux prsums lors de la planification. Ce
besoin de rendements levs sert de justification puissante des investissements dans les
SCA. Le nombre de producteurs par conseiller est beaucoup plus faible dans les primtres
irrigus que dans les zones dagriculture pluviale : seulement 135 300 agriculteurs par
conseiller dun office (sans mme tenir compte des autres types de prestataires de SCA,
tels que les OP et les ONG), au lieu de plusieurs milliers dagriculteurs par conseiller dans les
systmes agriculture pluviale.
Les exigences techniques des primtres irrigus renforcent la conformit
Les primtres irrigus exigent un certain niveau daction collective et de conformit. Les
plantes adventices se propageront facilement dun champ un autre si elles ne sont pas
contrles et un canal mal entretenu affectera les usagers en aval. Llaboration dun
calendrier dirrigation faisable pourra exiger que tous les producteurs cultivent du riz
irrigu la mme poque, laissant ainsi peu de marge pour lexprimentation, linnovation
et la diversification. Ces difficults justifient dans une certaine mesure lapplication stricte
du cahier de charge par les offices.

Du fait des exigences imposes par le cadre telles que dcrites dans lEncadr 3, les SCA des
primtres irrigus sont souvent mieux financs et mieux quips que leurs homologues
des systmes dagriculture pluviale. Mais le revers de la mdaille est que certains semblent
avoir t laisss de ct par les processus de rforme qui ont chang dautres organisations
de SCA. Les gestionnaires de primtre irrigu gardent souvent une main de fer, presque
un monopole, sur la prestation de services, nutilisant que quelques-unes, voire aucune,
des approches rcemment dveloppes impulses par les producteurs.
Toutefois, rien noblige le faire dans les primtres irrigus tels que Sorou au Burkina
Faso ou la Valle du fleuve Sngal, les SCA sont au moins partiellement grs par des
9. Il y a dautres options telles que le SRI (systme de riziculture intensive) qui utilise des pratiques dintensification
agro-cologiques. Le SRI est promu activement en certains points du Mali et du Sngal, mais il exige
gnralement plus de main-duvre et plus de connaissances que les mthodes classiques de production rizicole,
qui dpendent de niveaux levs dintrants extrieurs.

OP. Le projet APPIA a mis au point une typologie utile des SCA pour les primtres
irrigus en Afrique de lOuest, sur la base de deux critres (ARID, 2004) :
1. Qui prend linitiative du conseil agricole ? Qui value les besoins des producteurs, dfinit la structure des services de conseil, propose la mthodologie et les
outils dintervention, recrute des conseillers, et dtermine le volume de contributions
ou le cot des services ?
2. Qui met en uvre le conseil et comment ? Qui conseille ? Quel est le systme de
soutien pour ceux qui pratiquent lirrigation sur le terrain ?
Sur la base de ces deux critres, lAPPIA est arriv huit diffrents types de systmes de
SCA pour les primtres irrigus dans le Sahel (voir la Figure 3), plusieurs types tant
souvent conjugus dans le mme systme. Les primtres du Mali (Slingu) et du
Sngal (Anamb) appartiennent la catgorie B, alors que Bagrple10 au Burkina Faso
appartient la catgorie C (gr par ltat, mais opr comme une entit conomique
indpendante suivant les principes du secteur priv, sans ingrence directe des pouvoirs
publics). Par ailleurs, il y a aussi des SCA de catgorie H et I dans les trois primtres
p. ex. dans le cadre des projets de champs-coles paysans financs par la FAO qui
promeuvent la gestion intgre des ravageurs. La section 2.3.1 donne un complment
dinformation sur les types de SCA dans les trois primtres de ltude.
Les grands primtres irrigus en Afrique de lOuest sont normalement grs par des
organismes de dveloppement rgional ou par des offices (type B dans la typologie
reprise la Figure 3), qui prodiguent des SCA pour les terres irrigues la place ou
en complment du systme national traditionnel de SCA mis en uvre travers les
ministres techniques (type A). Ltat sest dsengag, laissant le secteur priv assumer
un rle plus robuste dans la fourniture dintrants agricoles, de crdit et de services de
commercialisation. Mais comme le riz est une culture prioritaire pour la scurit alimentaire nationale, le secteur du riz irrigu est encore trs influenc par les interventions
publiques. La subvention des engrais continue de fonctionner pour les trois primtres
tudis par ce projet et les gestionnaires de primtres dialoguent directement avec les
prestataires de services (tels que les banques agricoles) pour aider leurs producteurs
accder aux intrants et au crdit11.
Les politiques dajustement structurel des annes 1980 et 90 ont laiss leurs marques
sur les offices. Si leur mandat comprenait au dpart la fourniture dintrants, de crdit et
de services de commercialisation, ils se concentrent de plus en plus sur la cration dun
environnement propice la production agricole et au dveloppement rural (en termes
dinfrastructures et dinstitutions, p. ex. le contrle de la qualit des intrants, la coordination entre acteurs du dveloppement, la rsolution des conflits entre les diffrents
utilisateurs de ressources naturelles), en partenariat avec dautres acteurs. Dans la
pratique, cela signifie que, si les lettres de mission des offices comprennent souvent
des cibles de production quantitatives, telles que la cible de la SODAGRI faisant tat de
32 000 tonnes de riz par an (ministre de lAgriculture, Rpublique du Sngal, 2010),
ils nont pas ncessairement les ressources et les mandats pour intervenir directement
au niveau de la production. Les difficults qui ressortent de cette configuration seront
discutes plus en dtail la Section 2.

10. http://bagrepole.com/
11. Ainsi par exemple, Anamb au Sngal, la SODAGRI a ngoci avec la banque nationale de dveloppement
agricole CNCAS afin quelle accorde des prts aux producteurs dans leur zone dexploitation.

FIGURE 3
Typologie dun SCA pour un primtre irrigu
Instigateur des SCA

Mise en uvre des SCA

SCA dcentraliss travers les ministres


techniques (en principe le ministre de
lAgriculture)
LTAT

ORGANISATIONS
DE PRODUCTEURS

Offices/organismes de dveloppement
rgional

A
B

Socits publiques/para-publiques

Mobilisation paysanne SCA endogne

Mobilisation paysanne SCA exogne

SCA commerciaux par des acheteurs de


produits ou des fournisseurs dintrants

Prestation de services prcise et ponctuelle

Conseillers provisoires (employs par le


projet) ONG ou tat

Conseillers permanents de structures


existantes de SCA (OP, ONG, tat)

SECTEUR PRIV

PROJETS

Photo : Mike Goldwater

Source : daprs ARID (2004).

Le reprsentant dune entreprise dengrais de Slingu avec des sacs dure, engrais
typiquement utilis dans la culture du riz et du mas irrigus.

ENCADR 4
Mandats des institutions gestionnaires des trois primtres irrigus
La SODAGRI (Socit de dveloppement agricole et industriel du Sngal) : la
vocation de la SODAGRI est de piloter lamnagement, le dveloppement agricole,
le dveloppement de llevage, le dveloppement de la pche continentale et la
prservation de lenvironnement. Pour sacquitter de ses missions, la SODAGRI poursuit
trois objectifs majeurs : (1) amliorer et scuriser la base productive ; (2) augmenter
la production et la productivit, et (3) amliorer lefficacit du pilotage des activits
(ministre de lAgriculture, Rpublique du Sngal, 2010).
LODRS (Office de dveloppement rural de Slingu) : lODRS est charg, dans le cadre
de la politique nationale de dveloppement rural, de proposer et dexcuter tous les
projets et programmes concourant la promotion du monde rural travers des actions
de dveloppement intgr dans sa zone dintervention (ministre du Dveloppement
rural, Rpublique du Mali, Office de dveloppement rural de Slingu, 2013).
Bagrple (Socit de dveloppement intgr du ple de croissance de Bagr) :
Lobjectif de Bagrple est de contribuer laccroissement de lactivit conomique
dans la zone de projet, par une augmentation des investissements privs, de lemploi et
de la production agricole.

Pour rsumer, les SCA des grands primtres irrigus passent quelque peu travers les
mailles du filet. La scurit alimentaire nationale et rurale et les politiques et stratgies
de SCA ne rpondent pas aux besoins spcifiques des producteurs qui travaillent
des terres irrigues. Dun autre ct, les organismes chargs des grands primtres
irrigus grent beaucoup dautres aspects, outre les SCA. Ils nont pas ncessairement
les capacits et le savoir-faire humains et institutionnels requis pour fournir des SCA
efficaces aux diffrents types de producteurs cultivant des parcelles irrigues. Ils ne
sont pas non plus particulirement bien connects dautres types de prestataires de
SCA, tels que les OP, les ONG et le secteur priv, ni aux institutions et aux systmes
nationaux de SCA. Ces derniers tendent ne pas fonctionner dans les zones irrigues
dune part parce quils sont surchargs (et prfrent donc concentrer leurs efforts sur
les zones dagriculture pluviale o aucun autre organisme dtat nest prsent), et
dautre part en raison des confrontations occasionnelles avec les offices concernant
leurs attributions respectives. Il existe aussi des conflits dintrt entre la fonction de
mise en conformit des offices et la fonction de facilitation et de soutien
attendue dun conseil agricole efficace. En dehors des primtres irrigus, les SCA
ont souvent volu vers des systmes pluralistes pilots par les producteurs. Dans une
certaine mesure, le financement et la gestion distincts des SCA pour les primtres
irrigus semblent les avoir tenus lcart de ces innovations. Il est temps de combler
ce retard.

10

2
RELIER LOFFRE ET LA DEMANDE DE CONSEIL
AGRICOLE
2.1 DIFFICULTS ACTUELLES
Les rendements de riz dans les trois primtres irrigus tudis par la GWI sont gnralement infrieurs aux niveaux estims lpoque o les ouvrages avaient t planifis. Par
exemple, une tude de faisabilit de 1 500 ha irrigus par le barrage de Bagr entreprise
en 1998 supposait un rendement de 6 tonnes/ha par campagne, alors que les rendements ont t proches de 4,5 tonnes/ha dans cette partie du primtre. Si lon considre
que les barrages sont oprationnels depuis plus dune dcennie, et que les agriculteurs
eux-mmes disent quils ont dsormais acquis les connaissances et les comptences
requises pour la production de riz irrigu, cest l un rsultat plutt dcevant.
Dans le mme temps, beaucoup de producteurs disent quils ont du mal tirer un revenu
suffisant de la culture de riz irrigu et quils ne peuvent sen sortir quen entreprenant
une grande varit dautres activits, y compris lagriculture pluviale, le pastoralisme,
la prospection minire artisanale, dautres emplois ruraux non agricoles, et par une
migration saisonnire vers dautres parties du pays ou mme ltranger12. Bagr,
certaines productrices ayant pris part un exercice vido au dbut de 2014 ont dclar
quelles gagnaient moins bien leur vie maintenant quavant de venir sinstaller Bagr.
Alors, quest-ce qui ne va pas ?
Plusieurs facteurs imbriqus sont lorigine de la faible productivit et des maigres
revenus. Ils peuvent tre regroups suivant les intituls repris dans lEncadr 5, sur la base
de lanalyse des moyens de subsistance entreprise par la GWI pour les trois primtres
tudis en 2012/13. Cette analyse a eu recours des interviews avec des informateurs
cls, des discussions en groupes de rflexion avec diffrents types de producteurs et
une cartographie des mnages individuels. Les points soulevs confirment largement
lexprience des autres primtres irrigus de la rgion, en particulier lOffice du Niger
au Mali et la Valle du fleuve Sngal.
12. Les diffrentes stratgies de subsistance utilises par les producteurs dans les trois primtres sont dcrites en
dtail par Hathie et al. (2013) pour Anamb ; Kergna et al. (2013) pour Slingu ; et Oudraogo et Sedogo (2014)
pour Bagr. Guye (2014) prsente une analyse des trois sites.

11

Photo : Mike Goldwater

Jeune tailleur de Slingu au Mali, qui possde aussi une parcelle irrigue. Il exploite son
champ de 7 heures du matin midi chaque jour, puis il vient travailler dans sa boutique
jusqu 6 heures du soir.

Les dfis se manifestent non seulement sous forme de rendements et de revenus


relativement faibles, mais aussi dans les relations difficiles et parfois conflictuelles entre les
gestionnaires des primtres irrigus et les OP. Les deux saccusent souvent mutuellement
dtre lorigine des checs (en matire de prestation de services, de respect des
rglementations, dexploitation agricole srieuse , etc.) au lieu de rflchir des faons
damliorer leurs propres performances. Cest en raison de cette impasse que la GWI a
dcid de se concentrer sur les aspects institutionnels et de gouvernance, dans le but de
passer en revue et finalement damliorer la faon dont les institutions fonctionnent. Le
retour des parties prenantes lors des nombreux ateliers de projet a confirm que, tout bien
pes, pour relever tous les autres dfis y compris les oprations des parcelles, il faut des
institutions et des systmes de gouvernance responsables et fonctionnels qui permettent
tous les acteurs de ngocier efficacement les rgles du jeu tout en augmentant les
capacits et les performances. Les SCA sont censs tre au cur de cette dynamique
institutionnelle, car ils jouent un rle cl dans la mise en relation des diffrents acteurs du
systme dinnovation agricole et dans la clarification des rles et attributions de chacun
(voir la Figure 2).

12

Les prochaines sections se pencheront sur le rle des SCA sous deux angles : le ct de
la demande, c.--d. les diffrentes catgories de producteurs et leurs organisations, et le
ct de loffre, c.--d. les institutions et les processus qui soutiennent les producteurs le
long de la chane de valeur et dans leur dveloppement organisationnel. Bien que cette
analyse soit base sur les trois primtres irrigus tudis, elle soulve des questions qui
pourraient bien tre pertinentes pour dautres grands primtres de la rgion, car leur
histoire et leur fonctionnement suivent gnralement une trajectoire semblable.

ENCADR 5
Facteurs qui expliquent la faiblesse de la productivit et des revenus
pour les producteurs familiaux de riz irrigu
Problmes culturaux au niveau du champ
Les producteurs signalent des problmes avec les adventices, diffrents ravageurs et des
maladies, une mauvaise germination des semences et un recul de la fertilit du sol. Ces
difficults sont frquentes dans les systmes de riz irrigu et il existe des solutions pour
chacune delles mais leur mise en uvre ncessite des connaissances et des intrants.
Gestion de leau
Les trois primtres tudis sont confronts des problmes de gestion de leau
au niveau des parcelles en raison du mauvais entretien des stations de pompage et
des canaux primaires et secondaires (par les offices) et des canaux tertiaires (par les
producteurs). Un mauvais drainage et un pitre entretien des canaux se traduisent par
des niveaux deau infrieurs au niveau optimal en certains points du primtre, ce qui
affecte les rendements.
Accs au foncier
Les parcelles irrigues des trois primtres font de 0,25 ha plus de 50 ha (en certains
points de Niandouba, dans le bassin de lAnamb), la plupart des mnages cultivant
entre 0,5 et 1 ha. Cette taille moyenne tait peut-tre approprie au dpart pour les
producteurs qui navaient souvent que trs peu, voire pas, dexprience dans la culture
du riz et pour les mnages de relativement petite taille. Mais au fil des dcennies, la taille
des mnages a augment et les agriculteurs ont appris cultiver le riz irrigu. Toutefois,
la taille des parcelles est reste la mme. prsent, avec leur parcelle, nombre de familles
ne parviennent mme pas couvrir les besoins en riz du mnage, sans parler davoir un
excdent vendre. Les femmes et les jeunes aimeraient beaucoup cultiver des parcelles
irrigues, mais rares sont celles qui sont libres chaque anne et en labsence dun
amnagement de nouvelles superficies, les opportunits sont peu nombreuses. Dans le
mme temps, laccs aux terres pluviales est limit autour de Bagr et de Slingu, en
particulier pour les migrants venus dautres parties du pays qui se sont installs prs des
barrages. mesure que les opportunits agricoles diminuent, beaucoup cherchent dautres
sources de revenu. Voir aussi le travail exhaustif ralis par la GWI sur la tenure foncire
dans les primtres irrigus : http://www.gwiwestafrica.org/fr/partager-les-benefices.
Accs et cot de la main-duvre agricole
La culture du riz, dautres oprations agricoles et les emplois ruraux et urbains ailleurs
qu la ferme se disputent la main-duvre. Comme la productivit du riz est faible, les
salaires sont galement bas. La croissance des emplois ruraux en dehors de lexploitation
autour des primtres irrigus (y compris dans les secteurs du commerce, des transports
et de la transformation) offre aux jeunes des opportunits de gagner un revenu, souvent
moyennant un meilleur salaire et des conditions physiquement moins difficiles que le travail
dans les rizires.
Accs aux intrants et aux quipements
Bien que les offices aient rcemment fait des efforts pour garantir que des semences et
des engrais de qualit soient disponibles en temps utile, il y a nanmoins eu des blocages
dans le pass qui ont rduit les rendements. Les outils et les engins agricoles ne sont pas
toujours disponibles lorsquils sont demands, ce qui retarde les travaux des champs et les
semis, ce qui son tour contrarie la productivit de la main-duvre et les rendements.

13

Prix et marchs
Mme lorsque les intrants sont disponibles en temps et en heure, leurs cots levs se
conjuguent des prix du march faibles pour le riz paddy qui se traduisent par de faibles
revenus pour les agriculteurs voire mme des pertes (pour consulter des exemples, voir
Hathie et al., 2013). La faible profitabilit de la production rizicole renforce le souhait et
le besoin de beaucoup de producteurs dinvestir de la main-duvre et des ressources
dans dautres moyens dexistence (tant agricoles que non agricoles). Guye (2015) a
dcrit les contradictions entre les perspectives des exploitants familiaux qui visent
rduire le risque travers la diversification et des politiques agricoles qui, elles, cherchent
promouvoir des producteurs spcialiss dans la monoculture de riz.
Accs des informations, des connaissances et des expriences propos et appropries
Tous les aspects prcdents de la filire rizicole exigent des informations et des
connaissances de la part des intresss. Or il y a dnormes manques de connaissances
dans les primtres existants, aussi bien chez les producteurs que chez ceux qui les
soutiennent. Si les producteurs connaissent les principes de base de la culture du riz
et si beaucoup sont trs dous pour grer leurs ressources, ils ont besoin dinformations
sur le prix des intrants et des produits ; de connaissances sur toute une gamme de
nouvelles pratiques de gestion culturale et agronome ; et des capacits pour grer
leur propre exploitation agricole ainsi que des institutions collectives telles que des
OP. Les prestataires de services, y compris les SCA prodigus par les gestionnaires
des primtres irrigus, exigent une bonne apprciation et de bonnes connaissances
des dernires technologies agricoles ainsi que des innovations et des pratiques des
producteurs. Ils ont aussi besoin de comptences et dexpriences pour communiquer
efficacement avec les producteurs et les autres prestataires de services (y compris en
matire de recherche agricole) et pour soutenir le dveloppement des OP.
Enjeux institutionnels et de gouvernance
Ces enjeux affectent chacune des sept catgories ci-dessus de diffrentes faons.
Lallocation opaque de parcelles irrigues et le manque de redevabilit dans lutilisation
des redevances sapent la confiance des producteurs envers les offices et leur disposition
payer les redevances et respecter la rglementation des offices. Des rgimes de
tenure foncire prcaires et peu souples font que les producteurs se montrent rticents
investir dans des parcelles (p. ex. en amliorant la fertilit du sol long terme, en nivelant
le sol ou en entretenant les canaux) et cela se traduit souvent par des arrangements
informels/illicites sans supervision de la part des coopratives ou des unions (p. ex.
concernant la conformit avec le cahier de charge). Des OP mal structures, dont les
dirigeants nont pas de comptes rendre, ne sont pas en mesure dexprimer les besoins
des producteurs et ne fournissent pas le contrepoids requis vis--vis des offices tout
puissants la section 2.2 sattardera sur ce point. Des institutions qui fonctionnent mal
brident lchange dinformation et de connaissances notamment lorsque les besoins
des producteurs ne sont pas exprims correctement, ou lorsque les producteurs et les
autres parties prenantes ne sont pas consults propos de dveloppements importants
(p. ex. de nouvelles interventions de projet, ou des changements apports la
rglementation). Des systmes de gouvernance inefficaces et un manque de redevabilit
affectent tous les rouages du systme (p. ex. lorsque les diffrents types de producteurs
et autres groupes de parties prenantes ne sont pas reprsents dans les principales
tribunes de prise de dcisions ou lorsquil ny a pas suffisamment de transparence sur les
dcisions et les budgets).

14

2.2 CE QUI EST SOUHAIT : LE CONSEIL AGRICOLE VU DU


CT DE LA DEMANDE
2.2.1 Des producteurs aux besoins diffrents
La plupart de la documentation sur les grands primtres irrigus fait une distinction
entre les exploitants familiaux et les agrobusiness (de moyenne grande chelle), mais
la ralit est beaucoup plus complique. Une analyse des stratgies de subsistance des
exploitants familiaux dans les trois sites13 ralise par la GWI a montr que les producteurs sont trs diffrents du point de vue de leur origine, de la taille et de la composition
de leur famille, des sources de revenu, de laccs et du contrle des actifs de production
(terre, btes, outils, etc.) et, par consquent, ils diffrent aussi dans leurs stratgies de
subsistance de prdilection. Les tudes ont tent de mettre au point une typologie des
exploitants pour chaque site, tout en reconnaissant que ce genre de groupement est
toujours approximatif. Deux systmes de catgorisation qui se chevauchent ont t
dgags : un systme bas sur lorigine et un systme fond sur les actifs et la stratgie
de subsistance, comme lexplique lEncadr 6.

ENCADR 6
Types dexploitants familiaux dans les trois primtres irrigus
Une premire typologie utilise lorigine des producteurs en guise de critre principal.
Lorsque des producteurs ont d tre rinstalls pour cder la place la construction du
primtre irrigu, il nest pas rare de voir apparatre trois catgories :
a. Ceux qui ont t rinstalls (parce que leurs villages et leurs terres agricoles quil sagisse
de parcelles cultiver ou de pturages ont t dplacs par les nouvelles infrastructures) ;
b. Ceux qui vivent prs du primtre mais dont les villages et les terres nont pas t
touchs souvent ces villages accueillent les producteurs rinstalls de la catgorie (a) ;
c. Les migrants qui sont arrivs dans la rgion aprs la construction du primtre.
On peut arguer que le terme migrant ne reflte pas pleinement la diversit de
ceux qui viennent sinstaller dans les primtres irrigus. Gnralement, on assimile
les migrants des gens qui sont forcs de quitter leur domicile en raison de conditions
hostiles, alors que les migrants qui se rendent dans des primtres irrigus peuvent
avoir des ressources et souhaiter saisir une opportunit. Les migrants constituent une
catgorie trs htrogne qui vont de rfugis suite une scheresse jusqu du
personnel de larme en retraite en passant par des fonctionnaires.
Cette typologie prsente des avantages, car elle cre des catgories distinctes, ayant
souvent des stratgies de subsistance trs diffrentes. Ainsi, il nest pas rare que les
producteurs de la catgorie (b) soient encore trs impliqus dans dautres activits
agricoles, car ce sont souvent les propritaires traditionnels de la rgion. Il est frquent
quils lvent du btail et quils aient accs des terres pluviales et des pturages. Les
exploitants de la catgorie (c) ne jouissent gnralement pas dun accs sr aux terres
extrieures au primtre irrigu, en particulier lorsquils arrivent tardivement , c.--d.
une poque o les terres qui ceignent le primtre sont dj devenues une
agglomration et une zone de croissance, ce qui se traduit par une demande accrue et
plus de concurrence sur les terres. Mais certains dentre eux peuvent avoir une source
rgulire de revenu non agricole sous forme de pensions ou de remises de fonds, ou ils
peuvent choisir de se spcialiser dans la culture de riz en guise dactivit commerciale.
Les mnages de la catgorie (a) reoivent des parcelles irrigues en ddommagement
des terres perdues lors de la construction du primtre mais il se peut quils aient depuis
13. Hathie et al. (2013), Kergna et al. (2013), Oudraogo et Sedogo (2014) et Guye (2014).

15

perdu ces parcelles sils nont pas t en mesure de respecter le cahier de charge qui
nonce les obligations du dtenteur de la parcelle et de loffice14.
La seconde typologie, qui chevauche en partie la premire, utilise les actifs des mnages
et leur niveau de diversification en guise de principaux critres de regroupement, quelle
que soit lorigine du mnage. Cela donne les catgories suivantes :
i. Mnages diversifis ayant des biens suffisants ;
ii. Mnages diversifis ayant peu de biens ;
iii. Monoculture de riz avec peu de biens ;
iv. Monoculture de riz/spcialisation avec des biens suffisants.
Les producteurs de la catgorie (i) sont relativement aiss (et ils ltaient souvent avant
mme la construction du primtre), avec de grandes exploitations de terres pluviales bien
quipes, du cheptel, suffisamment de main-duvre familiale, des niveaux levs de
capital social et une stratgie de subsistance hautement diversifie, y compris des remises
de fonds des migrants et un emploi rural en dehors de lexploitation. Les producteurs de
la catgorie (ii) diffrent de ceux de la catgorie (i) de par leur niveau de biens il peut
sagir de mnages plus petits ou plus jeunes ayant peu de membres adultes susceptibles
de gagner leur vie et un accs plus limit aux terres et autres actifs de production. Les
producteurs des catgories (iii) et (iv) se concentrent sur le riz mais ceux de la catgorie (iii) le
font non par choix mais par besoin ils ont souvent t rinstalls ou ce sont des migrants
qui nont que peu ou pas de terres pluviales et pas de cheptel. La parcelle irrigue est donc
leur seul actif de production et ils comptent sur le travail agricole et la migration saisonnire
pour complter leurs revenus. Les producteurs de la catgorie (iv) se spcialisent dans la
culture du riz par exemple au Burkina, les producteurs de semences de riz appartiennent
gnralement cette catgorie et louent souvent des terres dautres producteurs sur
une base informelle. Anamb, quelques hommes daffaires locaux exploitent de grandes
superficies (jusqu 50 ha) en se servant de leurs propres engins agricoles, quils louent
galement dautres exploitants. Si cette catgorie est de loin la plus petite moins de trois
pour cent des producteurs cest celle qui cadre le mieux avec la vision des gestionnaires et
les politiques gouvernementales dautosuffisance en riz grce lirrigation.

Outre ces deux typologies, on pourrait aussi distinguer les producteurs par genre et
par ge, auquel cas les femmes et les jeunes occuperaient une proportion relativement
modeste des parcelles irrigues15. Ce dsquilibre sexplique par le fait que lattribution
initiale de parcelles irrigues sest faite sur la base des mnages, lhomme le plus g tant
considr comme le chef de famille et la parcelle tant enregistre son nom. ce stade,
trs peu de femmes et aucun jeune nont reu de parcelle. titre exceptionnel, quelques
veuves ont reu de petits terrains rservs lhorticulture. mesure que les femmes ont
acquis de lexprience dans la culture du riz, elles se sont intresses obtenir leur propre
parcelle et il est dsormais chose courante dallouer au moins 15 pour cent des nouvelles
parcelles aux femmes et aux jeunes titre individuel ou en cooprative/groupe16.

16

14. Ainsi par exemple, Slingu, plusieurs mnages rinstalls ont perdu la parcelle irrigue qui leur avait t
alloue lorsque le repiquage du riz a t introduit par lODRS, parce quils nont pas t en mesure de se conformer
cette nouvelle technologie.
15. Anamb, environ 30 pour cent des parcelles irrigues sont cultives par des femmes, mais la proportion de
femmes titulaires officielles de parcelles est plus faible. Slingu, 16,5 pour cent de toutes les parcelles irrigues ont
t attribues des femmes, y compris environ 34 pour cent des parcelles marachres. Bagr, les femmes ont reu 20
pour cent des parcelles irrigues sur les 1 500 ha rcemment ouverts, mais rien au titre des allocations antrieures. Un
quota de 30 pour cent rserv aux femmes est envisag pour Bagr lavenir. Source : Communication personnelle de la
SODAGRI, lODRS et Bagrple par le biais des coordonnateurs nationaux de la GWI.
16. Communication personnelle de la SODAGRI, lODRS et Bagrple par le biais des coordonnateurs nationaux de la GWI.

Les intrts et les besoins des diffrents types de riziculteurs familiaux dcrits ci-dessus
sont bien videmment diffrents. Prenons leurs besoins technologiques par exemple.
Comme plus de la moiti dentre eux pratiquent une gamme dactivits en dehors de
la riziculture, ils ont besoin de SCA pour ces diffrentes entreprises, y compris pour
les cultures pluviales (mas, millet, sorgho, arachide, haricots, pois bambara, ssame,
coton, etc.), llevage (bovins, caprins, ovins, volaille) et les pches. Mme ceux qui ne
produisent que du riz ou presque exclusivement du riz ont des besoins diffrents en
fonction de leurs actifs de production. Ainsi, le labourage mcanique est trop coteux
pour certains dentre eux, qui prfrent le faire manuellement. Dautres peuvent se
permettre de louer un tracteur. Certaines mthodes de lutte contre les ravageurs et les
maladies sont trs gourmandes en main-duvre et elles ne sont donc utilises que par
les agriculteurs qui sont prts mobiliser cette main-duvre et en mesure de le faire.
Lusage de compost et de lisier pour la gestion de la fertilit du sol nest envisageable
que pour les agriculteurs qui ont des btes et disposent de transport. Dun autre ct,
les producteurs de semences ont des besoins particuliers en conseil agricole car ils
doivent respecter des normes de qualit leves.
Par ailleurs, les conseils prodigus en matire de modle daffaires appropri ont
besoin dtre adapts aux circonstances des producteurs. La plupart dentre eux ne
produiront que peu dexcdent quils souhaiteront peut-tre vendre par le biais de leur
cooprative ou des ngociants locaux. En revanche, certains des plus gros producteurs pourraient tre en mesure dorganiser leurs propres transports vers des marchs
plus lucratifs, p. ex. ceux de la capitale. Les producteurs plus petits pourront ne pas
avoir droit certains types de prts, mais pourraient bnficier dun autre type de
soutien, en particulier des subventions pour lachat dintrants. Une fois de plus, les
producteurs de semences ont des besoins particuliers car leur march est diffrent de
celui des producteurs de grains.
Il faut galement considrer la dimension sociale des besoins des agriculteurs. Les
niveaux dinstruction, lexprience en matire de culture irrigue et pluviale, et le capital
social ou le standing dans la communaut varient normment, ce qui a des effets
directs sur laptitude des producteurs mobiliser et utiliser des ressources cls pour
la production. Les nouveaux migrants peuvent prouver des difficults pour recruter
de la main-duvre agricole au plus fort de la saison. Les femmes et les jeunes sont
confronts des problmes particuliers pour mobiliser des ressources (y compris des
crdits, des terres et de la main-duvre) et ont donc besoin de stratgies adaptes et
dun soutien particulier.
titre dexemple, le Tableau 1 rsume les besoins des diffrents groupes interviews
Bagr, au Burkina Faso. Cela montre limportance de SCA personnaliss pour diffrents
types de producteurs, comme on lexplique la section 2.3. noter que la plupart
des producteurs ne considrent pas que la fourniture dintrants, la transformation et
le marketing fassent partie du mandat des SCA ce qui traduit lexprience quils ont
des SCA ce jour. Toutefois, les producteurs aimeraient que les SCA jouent ces rles
(comme le montre lEncadr 8).

17

TABLEAU 1
Besoins en conseil agricole des diffrents producteurs Bagr
(daprs Sedogo et Bourgou, 2015)
Chane de
valeur

18

Union paysanne

Producteurs manuels

Producteurs dots
dengins

Organisation
Organiser des runions de
de producteurs planification pour chaque campagne
agricole afin de donner des
informations sur les travaux des
champs et dassurer le suivi ; tenir un
registre des personnes qui respectent
les oprations ; tenir un registre
rpertoriant les contrevenants et les
sanctions ; soutenir les OP et leur
cohsion.

tablir un plan spcifique


de rhabilitation pour
ce groupe de producteurs
vulnrables ; tablir un
mcanisme de financement
spcifique pour les aider
amliorer progressivement
leur situation.

Attribuer chaque
village un conseiller
agricole qui
accompagne les
producteurs et leur
groupe.

Fourniture
dintrants

Les producteurs pensent que cela


ne relve pas des SCA mais les
SCA devraient fournir des conseils
techniques aux producteurs propos
des sortes et des qualits dengrais
(en fonction du type de sol) et
concernant les dosages et lapplication
recommands dengrais et de
pesticides. Ils devraient aussi tenir un
suivi des stocks dintrants.

Organiser et accompagner les


producteurs pour quils laborent
des stratgies daccs aux
intrants.

Les producteurs
pensent que cela ne
relve pas du mandat
des SCA.

Production

Garantir le respect du calendrier


agricole et du cahier de charge ;
entreprendre un suivi rgulier (en
particulier des ravageurs et des
maladies) ; tre ractifs aux besoins
des agriculteurs et les conseiller p.
ex. concernant la lutte contre les
ravageurs et les maladies ; assurer
un suivi de la maintenance des
infrastructures avec les comits
dirrigation et les producteurs.

Se rendre sur chaque exploitation


au moins une fois par opration
agricole, identifier les parcelles
non mises en valeur ; faciliter
laccs aux tracteurs et aux
outils ; considrer le manque de
matriel de labourage au moment
de la conception du calendrier
dirrigation, car les producteurs
manuels ne peuvent pas respecter
le mme calendrier que ceux
qui disposent de matriel, sur le
soutien desquels ils comptent.

Les SCA doivent


garantir une stricte
conformit avec le
calendrier agricole,
surveiller toutes les
tapes de production
et fournir des conseils
la demande des
producteurs

Moisson et
stockage

Dterminer le niveau de maturit


du riz pour dclencher la moisson ;
peser le riz et calculer les dpenses
afin de dterminer les
remboursements des crdits ;
prodiguer des conseils en matire
de schage pour grer les
problmes dhumidit.

Contrler le niveau dhumidit


du riz et donner le feu vert pour
lensachage avant la pese ;
prodiguer des conseils sur le
schage pour viter que les
acheteurs ne rejettent le riz en
raison dune teneur trop leve
en humidit.

Surveiller les champs de


riz pour confirmer sa
maturit puis demander
aux producteurs de
moissonner ; effectuer
des visites de suivi
durant la priode de
schage pour fournir
des conseils ce sujet.

Transformation Les producteurs pensent que cela ne Les producteurs pensent que
relve pas du mandat des SCA.
cela ne relve pas du mandat
des SCA.

Les producteurs
pensent que cela ne
relve pas du mandat
des SCA.

Marketing

Les producteurs
pensent que cela ne
relve pas du mandat
des SCA.

Les producteurs pensent que cela


ne relve pas du mandat des SCA.
Les conseillers agricoles peuvent
juste aider tenir les comptes de
lexploitation et prodiguer des
conseils sur le prix du riz.

Les producteurs pensent que


cela ne relve pas du mandat
des SCA.

Producteurs ayant rcemment


reu une parcelle

Mnages dirigs par des


femmes

Producteurs de semences

Aider les groupes de producteurs


(en groupes dune dizaine de
producteurs sur la base du
volontariat) obtenir un statut
lgal/officiel.

Aider mettre un terme


aux dsaccords et crer
une cohsion au sein des
groupes de producteurs,
qui ne fonctionnent pas
actuellement.

Organiser des voyages dtudes et


daffaires. Garantir laccs un site de
production consolid (actuellement les
parcelles de production sont parpilles).

Aider les producteurs


dvelopper un fonds de
dmarrage pour couvrir les
dpenses de production ;
organiser les producteurs afin
de faciliter leur accs aux outils/
engins agricoles et aux intrants.

Aider les femmes


accder des prts et des
intrants agricoles.

Aucun, car les producteurs de semences


connaissent parfaitement les cycles de
vgtation et disposent des ressources
dont ils ont besoin.

Former continuellement
et rafrachir la formation
des nouveaux bnficiaires
concernant le cycle de
production rizicole, les aider
obtenir des prts pour squiper,
acheter des intrants et recruter
de la main-duvre.

Former les femmes aux


Introduire de nouvelles technologies.
divers aspects de la
production agricole,
la gestion de leau et
lentretien des infrastructures
dirrigation. Les SCA
devraient tre disponibles
localement pour conseiller
les productrices au quotidien
et aider rsoudre les
conflits entre producteurs,
par exemple concernant le
calendrier dirrigation.

Comme pour les producteurs


dots dengins.

Aider les agricultrices


accder des moyens de
transport pour apporter
le riz jusquaux zones
de schage ; former les
femmes aux techniques de
schage du riz ; leur rendre
visite rgulirement.

Les producteurs pensent que cela Aider les femmes


ne relve pas du mandat des SCA. obtenir un crdit pour
acheter le riz et procder
ltuvage.

Prodiguer des conseils sur le choix et


lutilisation du meilleur quipement pour
trier et calibrer le riz.

Les producteurs pensent que cela ne Les producteurs pensent


relve pas du mandat des SCA, mais que cela ne relve pas du
les SCA peuvent tout de mme
mandat des SCA.
aider les groupes sorganiser pour
regrouper la production et ngocier
de bons prix.

Contrler la qualit et les


approvisionnements de semences ; fournir
des matriaux demballage en temps utile ;
entreprendre la certification ds que possible
pour permettre les ventes et livraisons
avant le dbut de la saison des pluies.

19

2.2.2 Exprimer les besoins des exploitants : le rle des organisations


de producteurs
Les organisations de producteurs (OP) sont importantes pour aider leurs membres
accder aux intrants et au crdit et souvent cest l la premire fonction que les
producteurs/productrices citent lorsquon leur demande pour quelle raison ils/elles
adhrent une cooprative. En Afrique de lOuest, ladhsion une OP est gnralement
requise pour accder des engrais subventionns. Toutefois, les OP sont aussi importantes
pour faire valoir les besoins des membres dautres parties (y compris aux gestionnaires
de primtre irrigu, aux projets de dveloppement, aux agrotransformateurs et aux
ngociants ainsi quaux fournisseurs dintrants et de crdit) et comme intermdiaire dans
les ngociations entre leurs membres et ces parties. Elles coordonnent et communiquent
les activits au sein des primtres irrigus, telles que le suivi du paiement de la redevance
dirrigation ou la conformit avec le cahier de charge. Elles sont aussi la principale interface
(par le biais des OP nationales) avec les dcideurs aux niveaux national et rgional. Enfin
et surtout, elles renforcent les capacits, aident leurs membres devenir des producteurs
plus professionnels, couronns de succs, capables de respecter un cahier de charge,
une rglementation, des rles et des attributions.
Sur les trois sites dtude, il existait diffrents types darrangements organisationnels
et institutionnels pour les producteurs, prsentant divers degrs de fonctionnalit.
Lhistorique et le cadre politique soutenant ces arrangements varient entre les primtres
et les pays, ce qui cre une multitude de structures (qui sont rsumes dans lEncadr 7).

ENCADR 7
Types dorganisations de producteurs dans les trois primtres
Les OP peuvent tre de taille diffrente et avoir des portes gographiques diverses p.
ex. des petits groupes ou des coopratives, gnralement constitus de voisins ou de
membres de la famille ; des groupes intermdiaires (tels que de plus grosses coopratives
ou des unions de gestion de leau) ; et des organisations fatires (unions ou fdrations
paysannes qui regroupent tous les producteurs qui bnficient du primtre).
GIE (Groupements dintrt conomique) et les petites coopratives
Ce sont les plus petites units formelles et bien souvent elles se composent
seulement des membres dune famille tendue, ou dun groupe de voisins. Ils sont
normalement immatriculs auprs des collectivits locales, ce qui autorise les membres
recevoir des prts dinstitutions de microfinance ou des intrants subventionns.
Leurs origines varient, beaucoup ayant dmarr lorsque les parcelles irrigues ont t
attribues pour la premire fois dans le primtre. Par la suite, de nouveaux groupes
peuvent voir le jour, soit du fait dinterventions de projet spcifiques (p. ex. en soutien
des coopratives dtuvage de riz tenues par des femmes de la part dONG comme
Oxfam) soit pour exploiter des opportunits particulires (p. ex. pour des producteurs
de bananes Slingu). Les groupes comptent gnralement entre 10 et 30 membres,
qui ont le plus souvent un degr daffinit et de capital social. Anamb (barrages de
Niandouba et du Confluent), il y avait 264 GIE, qui comptaient 3 643 membres en mai
2014 (Ciss et Diouf, 2015). Slingu (et dans le barrage voisin de Maninkoura), il
existe 65 coopratives, dont la plupart sont affilies une des deux unions paysannes.

20

Grandes organisations villageoises


Dans certains endroits, comme Bagr, les gestionnaires du primtre ont cr de
plus grosses organisations villageoises de manire assez autocratique. Bagr, les
organisations ont t mises en place pour chacun des 16 villages nouvellement tablis
suite la construction du primtre irrigu. Ces villages regroupaient un mlange de
migrants, de producteurs locaux et rinstalls. Pour commencer, il y avait environ 100
mnages dans chaque village et chacun des mnages tait membre de lorganisation
mais, au fil du temps, les familles ont clat et de nouveaux migrants sont arrivs, de
sorte quen ralit, les coopratives sont maintenant plus grosses. Le principal dfi que
posent des organisations aussi grandes cres de lextrieur est quil existe trs peu de
cohsion sociale et quil est difficile de mobiliser un si grand nombre de personnes en
faveur dune action collective quelconque.
Lassociation des usagers de leau et les unions hydrauliques
Celles-ci sont bases sur des sous-secteurs au sein du primtre et, gnralement, elles
regroupent des producteurs dont les parcelles reoivent leau dun mme canal secondaire.
Anamb, il existe quatre unions de ce type, regroupant chacune entre 42 et 93 GIE
(et 460 1 500 membres). Slingu, il existe des associations dirrigation beaucoup
plus petites, selon lesquelles chaque sous-section de terres irrigues dispose dun chef de
casier qui est charg de lattribution deau et de signaler loffice tout problme avec les
infrastructures dirrigation. Bagr, il y avait au dpart des comits dirrigation agricole,
mais prsent, le calendrier dirrigation est gr directement par les agents de Bagrple.
Unions ou fdrations paysannes au niveau du primtre
Chacun des trois primtres a des unions qui reprsentent les intrts des diffrentes
coopratives. Bagr, il existe en ralit trois unions diffrentes : lUnion des producteurs
de riz, lUnion des producteurs de semences et lUnion dtuvage du riz gre par des
femmes. Slingu, il y a trois unions. Lune couvre la partie du primtre qui est irrigue
par pompage (Maninkoura). Les deux autres couvrent lessentiel du site de Slingu mais
certaines coopratives ne sont pas membres dune union. Anamb, il y a quatre unions,
qui couvrent diffrentes parties du primtre irrigu et qui appartiennent une fdration
paysanne. ce niveau, les OP sont trs puissantes (si elles sont bien gres) car elles
constituent un groupe dintrt muscl capable de ngocier au nom de ses membres et
dinfluencer les dcisions.

Les projets et programmes financs par les pouvoirs publics et les bailleurs de fonds
ont souvent tent damliorer le fonctionnement des OP grce des initiatives de
renforcement des capacits, y compris le dveloppement de comptences techniques
et managriales. Dans chaque office, il existe un membre du personnel dsign pour
soccuper des OP. Malgr ces efforts, on observe de graves manques de capacits dans
presque toutes les organisations avec lesquelles le projet a travaill. Les problmes
peuvent tre classs selon les grandes catgories imbriques suivantes :
n Pitres niveaux de communication, de transparence et de redevabilit. Cela
semble tre lun des problmes les plus frquents des OP et un facteur majeur pour
expliquer les pitres performances. Il existe des difficults logistiques manifestes pour
amener les chefs des OP contacter ou communiquer avec un groupe de membres
disperss, qui pour bon nombre sont analphabtes. Toutefois, ces obstacles deviennent moins problmatiques avec la vulgarisation des tlphones mobiles et des
stations de radio FM locales. La dimension comportementale de la communication

21

semble tre plus importante, car il est frquent que les dignitaires (prsidents/
secrtaires) des OP omettent dinformer leurs membres des faits nouveaux ou des
vnements pertinents et ne rendent pas compte des dcisions prises. Des discussions en groupes de rflexion avec des producteurs (dans le cadre de la recherche
action mene par la GWI) ont recens un manque de confiance envers les dirigeants
des OP ainsi quun manque de transparence et de redevabilit comme tant les
problmes le plus frquemment cits. Les membres des OP se sont spcifiquement
plaints que les informations importantes ne leur taient pas transmises et que des
dcisions unilatrales taient prises par les dirigeants des OP sans tenir compte des
souhaits des membres ou sans les consulter ;
n Systmes de gouvernance et structure inappropris et non-respect des
procdures convenues. Les OP prsentent des carences au niveau de leur structure
organisationnelle et de leurs systmes de gouvernance, avec notamment des rles et
attributions mal dfinis pour les dignitaires et des systmes insuffisants en place pour
veiller ce que les intrts des membres soient correctement reprsents. Dans les
trois primtres, les prsidents des unions/de la fdration paysanne sont rests au
pouvoir au-del de la priode stipule dans les statuts des OP Bagr et Anamb,
cet abus na t rectifi quen rponse des interventions extrieures17 ;
n Faibles capacits et/ou volont de surmonter les divisions thiques et
sociales. Les OP sont parfois formes en fonction de lethnie ou de lappartenance
politique, ce qui peut renforcer les divisions existantes entre les producteurs si cela
nest pas gr correctement au niveau organisationnel suprieur. Ainsi, Slingu,
il existe deux unions paysannes qui se font concurrence (au lieu dune union ou
dune fdration pour tous les producteurs exploitant les terres sous un mme
primtre) et cette situation a affaibli le pouvoir de ngociation des producteurs avec
les autres acteurs, notamment lODRS, lorganisme de gestion du primtre. L o
des divisions sociales ou thiques existent au sein dun groupe, cela peut dboucher
sur des conflits et sur un mauvais fonctionnement, en particulier si certains groupes
tentent de monopoliser des positions de leadership ;
n Pitres niveaux dinstruction et aptitudes et facults limites des membres
de dfier les dirigeants des OP. Les niveaux dinstruction sont faibles et il existe
une culture au sein de laquelle la plupart des producteurs ne remettent pas en
question leurs dirigeants, qui sont souvent des individus plus aiss, plus instruits et
ayant plus de relations. De ce fait, la gouvernance du ct de la demande ne
marche pas vraiment efficacement et les membres des OP nexigent pas davantage
de transparence et de redevabilit et de meilleures performances globales ;
n Manque dexprience en matire de ngociation avec des acteurs extrieurs.
Comme dans les conomies librales dAfrique de lOuest, les services agricoles
(Encadr 2) sont largement assurs par le secteur priv, il devient de plus en plus
important quune OP puisse ngocier au nom de ses membres p. ex. pour convenir
des modalits dobtention dun crdit agricole, approuver les prix des intrants, de la

22

17. Dans le cas de la FEPROBA, la Fdration des producteurs du bassin de lAnamb, cela sest produit grce
VECO, une ONG belge apportant un appui au dveloppement organisationnel de la FEPROBA dans le cadre dun
projet de la FAO introduisant le concept de champs-coles paysans. Bagr, la non-conformit de lUnion des
producteurs de riz avec les lois de lOrganisation pour lharmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA) (un
systme de lois commerciales et dorganes dapplication adopt par 17 pays dAfrique de lOuest et du Centre) a fait
que les producteurs nont pas pu accder des prts bancaires pour lachat dintrants en 2015-16. LUnion traverse
actuellement un processus de restructuration soutenu par la GWI afin de garantir la conformit avec la loi.

location dengins agricoles, les frais de transport et de marketing, etc. Toutefois, les
OP des trois sites dtude ont trs peu dexprience et de connaissances quant la
faon de mener ce genre de ngociations et elles comptent le plus souvent sur le
soutien des offices. Il y a eu des amliorations rcentes mais il y a encore bien des
progrs faire et, en attendant, les OP et leurs membres dpendent encore dun
soutien extrieur quelque chose qui nest pas durable long terme ; et
n Pitre reprsentation des femmes et des jeunes. Sil existe des GIE ou des
coopratives exclusivement rserves aux femmes ou aux jeunes, ces groupes sont
systmatiquement sous-reprsents dans les organisations fatires (unions ou
fdrations paysannes). Par consquent, leurs intrts et leurs proccupations sont
rarement pris en compte, sauf lorsquil y a des interventions de projet axes sur le
genre qui visent directement ces groupes.
Ces dfis ne sont pas propres aux primtres irrigus de fait, ils sont trs frquent
chez les OP dans la majeure partie de lAfrique subsaharienne. Les solutions non plus
ne sont pas uniques. Elles englobent des programmes concerts de dveloppement
organisationnel, suivis dun accompagnement des OP plus en retrait. Les ressources
humaines pour ce type de soutien sont, en principe, disponibles tous les offices ont du
personnel dsign pour aider les OP. Toutefois, ce personnel peut manquer de savoirfaire, doutils et de moyens pour appuyer les rformes dmocratiques des OP. Il semble
y avoir un manque dintrt de la part des pouvoirs publics et des bailleurs de fonds en
vue daccorder la priorit au dveloppement organisationnel des producteurs au-del
de la cration ponctuelle et de la formation de groupes autour dinterventions de
programmes spcifiques. Au niveau national, il peut y avoir des tribunes ou des rseaux
de producteurs en place (financs par des bailleurs de fonds ou des pouvoirs publics)18,
mais en principe ceux-ci ne fournissent pas un appui concret aux organisations locales
de producteurs. Ils peuvent aussi connatre des problmes de gouvernance du mme
ordre et donc tre mal placs pour conseiller leurs membres.
Un certain nombre de projets de dveloppement agricole antrieurs appuyant la
production agricole dans le cadre des trois primtres tudis (p. ex. le projet dappui
au dveloppement rural dans le bassin dAnamb au Sngal (PADERBA) ou le projet
dappui la productivit et la scurit alimentaire au Burkina Faso (PAPSA)) ont
englob un lment de renforcement des capacits pour les OP. Toutefois, il ny a pas
eu defforts concerts pour fournir aux OP un soutien exhaustif impuls par la demande
en mettant laccent sur des questions institutionnelles ou de gouvernance. Mme les
projets les plus rcents financs par la BAD19 Slingu et Bagr se concentrent sur les
comptences techniques et commerciales des OP pour le dveloppement de la chane
de valeur et ltablissement de nouvelles OP pour les femmes et les jeunes, au lieu de
veiller une gouvernance et une redevabilit efficaces et de bonnes communications
au sein des OP (voir le Tableau 2). Sans OP responsables et fonctionnelles, il est peu
probable que les objectifs ambitieux de ces projets seront atteints et lon peut sattendre ce que les investissements levs dans le dveloppement des infrastructures
continuent de ne pas gnrer le taux de rendement attendu.
18. Le CNCR (Cadre national de concertation et de coopration des ruraux) au Sngal, la CNOP (Confdration
nationale des OP) et lAPCAM (Assemble permanente des chambres dagriculture au Mali) au Mali, la CPF
(Confdration paysanne du Faso) au Burkina Faso, ainsi que le ROPPA au niveau rgional.
19. Le PRESA/DCI (Projet de renforcement de la scurit alimentaire par le dveloppement des cultures irrigues)
Slingu et le PAPCB (Projet dappui au ple de croissance) Bagr.

23

TABLEAU 2
Priorits de deux projets rcemment financs par la BAD
Caractristiques

PRESA / DCI (Slingu, Mali)

PAPCB (Bagr, Burkina Faso)

Objectif du projet

Accroissement durable
de la production et de la
productivit agricoles par le
biais dune gestion efficace des
infrastructures dirrigation et par
le dveloppement des chanes
de valeur des filires porteuses

Contribuer une croissance


conomique forte et partage
et la scurit alimentaire et
nutritionnelle

Date de dbut et de fin de projet Fvrier 2014-dcembre 2019

Avril 2015-avril 2020

Total du budget du projet

26 millions UC

39,3 millions UC

Composantes du projet
Composante A : Dveloppement 59 %
des infrastructures agricoles
Composante B : Dveloppement
des chanes de valeur

78,6 %

34,5 % (y compris
14,7 % (y compris un appui
une composante sur le
la restructuration des OP)
renforcement des capacits,
telle que la formation des OP en
gestion technique et financire,
ltablissement de comits de
gestion de leau et maintenance
des rseaux dirrigation, et
lquipement des SCA)

Composante C : Gestion de projet 6,5 %

6,7 %

2.2.3 Quattendent les producteurs des services de conseil agricole ?


Les discussions en groupes de rflexion avec les producteurs et les OP dans les trois
primtres brossent un tableau intressant du type de conseil agricole quattendent
les diffrentes catgories de producteurs. Ces attentes ambitieuses sont bien loin des
capacits des OP, lesquelles, actuellement, ne sont pas capables de fournir des SCA
leurs membres.
Si diffrents types de producteurs ont des besoins propres (comme le montre le
Tableau 1), il existe un consensus sur les souhaits gnraux repris dans lEncadr 8.
On peut arguer que les attentes des producteurs sont plutt ambitieuses, notamment
compte tenu du fait que le soutien du secteur public envers les SCA est plutt faible et que
les pouvoirs publics recherchent une participation du secteur priv, p. ex. par le biais de
partenariats public-priv. Les producteurs comptent tout de mme sur les pouvoirs publics
pour leur fournir des SCA sans avoir contribuer aux frais. De fait, ils nont quune capacit
limite pour payer pour des SCA, tout comme pour dautres intrants agricoles. Une fois de
plus, cest l un problme pour les SCA en gnral et pas seulement pour les primtres
irrigus. Les producteurs plus pauvres sont souvent incapables de payer pour des services
dinformation qui ne pourraient leur apporter des bnfices qu plus long terme (tels que
des conseils sur la faon damliorer la fertilit du sol ou de rduire les adventices).
Bagr, les redevances nominales que paient les producteurs englobent le financement des
SCA. Mais cette composante de la redevance ne constitue quun trs modeste budget et les

24

ENCADR 8
Ce que les producteurs attendent des SCA rsultats des discussions
en groupes de rflexion
Rles des SCA
n Les SCA devraient inclure des conseils tout au long de la chane de valeur pour tous
les lments du systme agricole (riz irrigu, autres cultures irrigues, riz pluvial,
autres cultures pluviales, levage, agroforesterie, conservation des sols et de leau,
aquaculture, etc.).
n Les SCA devraient tre activement impliqus dans la restructuration, le dveloppement
organisationnel et le renforcement des capacits des OP.
n Les SCA devraient aussi avoir un rle dans lapplication des rgles dfinies et acceptes
par toutes les parties prenantes (telles que le respect du calendrier agricole, la
participation obligatoire lentretien des canaux, la participation aux runions de
groupe). long terme, la plupart des producteurs aimeraient que les OP elles-mmes
assument ce rle mais actuellement leurs capacits sont trop faibles pour le faire.
n Les producteurs veulent aussi que les SCA fournissent une plateforme de dialogue
entre les diffrents acteurs, y compris les gestionnaires de primtres, les fournisseurs
dintrants et de crdit, etc.
n Dans chacun des trois sites, les producteurs se sont plaints du fait que les SCA jouent un
rle de suivi et de contrle mais donnent trs peu dappui technique aux producteurs. Par
exemple, Anamb, les producteurs ont regrett de ne voir les conseillers que lorsquils
enregistrent les parties du primtre irrigu qui ont t mises en valeur ou moissonnes
(pour prparer leurs propres rapports au ministre de lAgriculture). Les producteurs
aimeraient que les SCA donnent la priorit leur rle de conseil et dappui aux agriculteurs
au lieu de passer le plus clair de leur temps sur le terrain collecter des donnes.
Approches et comportement des SCA
n Tous les producteurs interviews veulent que les SCA soient accessibles, que les
agents soient rgulirement sur le terrain de faon ce que les producteurs
puissent les approcher facilement. De mme, ils aimeraient que les agents soient
ractifs lorsquon leur signale des problmes (p. ex. des attaques par des ravageurs
ou des infestations dadventices).
n Si les producteurs estiment quune approche collective est plus approprie pour la
formation et le renforcement des capacits, ils aimeraient tout de mme pouvoir
compter sur les SCA titre individuel et sur une base ponctuelle, chaque fois quils
ont besoin daide.
n Les producteurs aimeraient que les conseillers soient hautement motivs et prts
travailler avec eux dans un partenariat qui respecte lexprience et les connaissances des
producteurs. Cela ncessite de bonnes comptences de communication de la part des
conseillers, qui devraient tre capables de parler la langue locale, dcouter attentivement
et de communiquer efficacement avec les femmes comme avec les hommes, les jeunes
et les personnes ges, les producteurs instruits comme illettrs. Les conseillers devraient
pouvoir adapter leurs conseils aux besoins des diffrents producteurs.
Teneur des SCA
n Les producteurs attendent des prestataires de SCA quils aient des connaissances
techniques actualises et quils puissent ainsi mettre quelque chose de neuf sur la table.
Dans les trois sites dtudes, plusieurs producteurs estimaient quils en savaient plus sur
la riziculture que les conseillers eux-mmes, sur la base de leur propre exprience et des
conseils reus des fournisseurs dintrants et dautres sources. En particulier, les producteurs

25

veulent avoir accs des experts de la discipline qui disposent dune connaissance
approfondie de certains aspects spcifiques, notamment les ravageurs et les maladies,
la gestion de la fertilit du sol, le stockage et la transformation, etc. Les conseillers
devraient donc tre en relation rgulire avec les instituts de recherche pour se
renseigner sur les nouvelles technologies et les approches innovantes.
n Les conseillers devraient aussi avoir une bonne apprciation et de bonnes connaissances
de la localit et de son tissu environnemental, social, politique et culturel propre,
de faon ce que leurs conseils soient adapts au contexte. Cela englobe une
connaissance des autres acteurs du dveloppement dans la rgion et des types de
services quils sont en mesure de fournir aux producteurs.
Sources : Ciss et Diouf (2015), Sedogo et Bourgou (2015), Cessouma et Tour (2015).

producteurs nont pas leur mot dire quant la faon dont elle est dpense. Les systmes
de gouvernance et les mcanismes de communication qui per- mettent aux producteurs
dinfluencer lordre du jour des SCA sont voqus la section 2.4.
En rsum, les OP sont gnralement faibles et ne sont pas bien places pour exprimer
les besoins des diffrents types de membres aux prestataires de services et autres
acteurs. Il y a eu des investissements dans les capacits organisationnelles des producteurs dans le pass, mais lessentiel de ces investissements a t au coup par coup, ax
sur des comptences techniques ou de gestion dexploitation agricole spcifiques, au
lieu de renforcer les capacits organisationnelles et la redevabilit envers les membres.
Sans de tels investissements, le ct de la demande a peu de chance dexercer des
pressions suffisantes pour obtenir une amlioration des SCA.

2.3 CE QUI EST PROPOS : LE CONSEIL AGRICOLE VU DU CT


DE LOFFRE
2.3.1 Le conseil agricole et les services associs proposs
Lautovaluation des producteurs et des prestataires de services facilite par la GWI
a montr que diffrents types de producteurs se procurent et utilisent des services
agricoles diffrents, y compris des services dinformation, auprs dune varit de
prestataires de services. Parmi ceux-ci figurent :
n Les offices ou institutions gestionnaires de primtre, qui fournissent des SCA aux
producteurs ( titre individuel ou collectif) et mettent les producteurs en relation
avec dautres prestataires de services ;
n Les dpartements de lagriculture prsents dans les zones administratives respectives
o sont situs les primtres et qui ont habituellement du personnel dsign pour
fournir des SCA tous les producteurs de la zone, souvent avec le soutien de projets ou
programmes de dveloppement ruraux et agricoles financs par des bailleurs de fonds ;
n Des tablissements de microfinance et des banques (gouvernementales, prives ou
ONG) qui fournissent des prts pour lachat dintrants et dquipement ;
n Les fournisseurs dintrants du secteur priv qui vendent des produits agrochimiques
(surtout des semences, des engrais inorganiques, des herbicides et des pesticides)
nbsp principalement en guise de transactions individuelles au comptant, sauf dans
le cas des engrais qui sont aussi vendus aux coopratives agricoles par le biais de
systmes de subventions publiques ;

26

n Les entreprises prives de diverses tailles qui louent des engins et du matriel
agricoles pour la prparation des sols (tracteurs), la moisson et la transformation ;
n Des ONG qui fournissent diffrents types dappui aux producteurs sur une base
de projet ;
n Les OP/coopratives ou groupes qui fournissent des services de transformation en
particulier les coopratives dtuvage gres par des femmes ;
n Les stations de radio publiques ou prives qui fournissent des informations aux
producteurs, p. ex. sur les prix et les opportunits de march, et qui grent parfois
des programmes agricoles financs par un projet ou des clubs dcoute lintention
des producteurs ;
n Les agrongociants (publics ou privs) qui achtent des produits (en particulier du
riz) auprs des producteurs individuels et des coopratives.
La libralisation des conomies nationales de la rgion fait quil y a dsormais moins de
services fournis directement par des organismes publics et le systme de SCA devient
peu peu davantage pluraliste, avec diffrents prestataires de services qui rpondent
des besoins divers. Toutefois, jusquici, les offices et les dpartements de lagriculture
prouvent toujours des difficults pour mettre efficacement les producteurs en relation
avec diffrents types de prestataires de services. Ils ont aussi du mal rguler ou superviser ces services, c.--d. garantir quils fonctionnent en toute lgitimit, sans risque et
dans lintrt des producteurs (p. ex. en offrant des services au juste prix des conditions
contractuelles transparentes) et dans lintrt de lensemble de la socit (p. ex. en matire
de durabilit environnementale et de scurit alimentaire). Par ailleurs, il existe encore
des carences bantes dans les capacits des SCA ragir aux besoins des producteurs
plus pauvres ayant moins de ressources, en particulier lorsque ces producteurs sont aussi
moins instruits.
Le Tableau 3 recense les diffrents prestataires de services autour des trois primtres
tudis par la GWI. Les principaux prestataires de services dinformation demeurent les
gestionnaires des primtres. Ce sont aussi les seules organisations ayant du personnel
de terrain ddi pour apporter des conseils aux producteurs qui cultivent des parcelles
irrigues (puisque le personnel du dpartement de lagriculture ne fournit gnralement
pas de conseils sur lagriculture irrigue).

2.3.2 Mandat, rles et stratgies des institutions gestionnaires des


primtres irrigus en matire de SCA
Les mandats des trois institutions gestionnaires de primtre varient et cela affecte
considrablement la porte des SCA fournis. Bagrple dispose dun mandat clair pour
amnager la superficie irrigue par le barrage de Bagr, en ne travaillant quavec les
producteurs et les agro-industriels ayant bnfici dune parcelle de terre irrigue au
sein du primtre. Cela comprend tous les aspects de lagriculture irrigue, mais aussi
le dveloppement des pcheries et de llevage (systmes agro-sylvo-pastoraux). En
revanche, lODRS et la SODAGRI ont un mandat de dveloppement rgional, dont la
zone irrigue par le barrage ne constitue quun seul volet. Dans la pratique, les deux
organismes consacrent lessentiel de leurs ressources (en termes dheures de personnel
et de cots dexploitation) aux terres irrigues par les barrages (y compris lentretien
des infrastructures et la gestion de leau, ainsi quun appui spcifique aux producteurs
et leurs organisations qui travaillent des parcelles irrigues). Toutefois, leur mandat

27

TABLEAU 3
Prestataires de SCA autour des trois primtres tudis
Catgorie

Bagr

Slingu

Anamb

Gestionnaires
de primtre (et
leurs rles)

Bagrple gestion de la
zone irrigue et fourniture
de SCA aux producteurs

ODRS gestion de
SODAGRI gestion de la
la zone irrigue et
zone irrigue et fourniture
fourniture de SCA aux de SCA aux producteurs
producteurs

Services grs
par les unions de
producteurs

Pas de services fournis


actuellement

Pas de services fournis Le COGEMA (Comit de


gestion du matriel agricole)
gre le parc dengins agricoles

Ministre de
lAgriculture

DRASA (Direction
Service local de
rgionale de lagriculture et lagriculture (fournis
de la scurit alimentaire) par le ministre)

DRDR (Direction rgionale


du dveloppement rural)

DVRD (Direction de la
vulgarisation et de la
recherche)

La DPV (Direction de la
protection des vgtaux)
fournit des conseils la
SODAGRI en matire de
protection des vgtaux
LANCAR fournit des
conseils sur les cultures
autres que celles cultives
dans les primtres irrigus

Recherche
agricole

INERA, Africa Rice


fournissent des conseils
techniques Bagrple

ONG

Sahel Farming
Actuellement il ny a
dveloppement de la filire pas dONG qui opre
riz
avec les producteurs
de riz

VECO (Vredeseilanden)
a contribu la
restructuration de lunion
de producteurs

(Micro)finance
agricole

Coris Bank, BCB, Premire


agence de microfinance,
Caisse populaire

CMS, CNCAS fourniture


de prts agricoles

Secteur priv/PPP FAS Bagr (Fonds dappui


aux services de Bagrple)
aide aux initiatives des
OP hauteur de 80 pour
cent du cot total

IER fournit des


conseils techniques
lODRS

BNDA (Banque
nationale de
dveloppement
agricole)

LISRA et Africa Rice


fournissent des conseils
techniques SODAGRI

Toguna Agro-industrie SEDAB (La Sahlienne


et YAARA
dentreprise de distribution
fournisseurs dengrais et dagrobusiness)
fourniture de semences
et dengrais aux unions
hydrauliques
SODEVOL (Socit de
dveloppement des
olagineux) agriculture
contractuelle pour les
olagineux

Socits
para-publiques

SOFITEX (Socit burkinab


des fibres textiles)
fourniture de SCA et
dintrants aux producteurs
de coton

CMDT (Compagnie
malienne pour le
dveloppement du
textile) fourniture de
SCA et dintrants aux
producteurs de coton

Source : communication personnelle des coordonnateurs de la GWI.

28

SODEFITEX (Socit de
dveloppement des fibres
textiles) fourniture de
SCA et dintrants aux
producteurs de coton

englobe aussi la fourniture de SCA une zone gographique plus large. Dans le cas
de la SODAGRI, il sagit du plateau dAnamb (qui sera largi dans un avenir proche
une zone couvrant lessentiel de la partie mridionale du Sngal, soit une superficie de
lordre de 300 000 ha), et dans le cas de lODRS, une superficie denviron 440 000 ha
couvrant 19 municipalits relevant de deux rgions administratives. Voir la Figure 4 pour
une reprsentation graphique du mandat des organismes sur deux dimensions, la porte
gographique et la porte thmatique.
Les organismes ont des cibles prcises, gnralement exprimes en fonction de la
production agricole (en particulier le riz), des zones mises en valeur, et dans le cas
de Bagrple en vue dattirer des investisseurs, des agrobusiness, des prestataires de
services et de crer des emplois. Ils ont des comptes rendre au gouvernement (et,
pour des projets spcifiques, aux bailleurs de fonds) et leurs dotations budgtaires sont
tributaires de leurs performances. Les producteurs ne contribuent en rien (dans le cas
de la SODAGRI) ou alors trs peu (par le biais des redevances dans le cas de Bagrple
et de lODRS) aux budgets de fonctionnement des organismes.
Actuellement, seul Bagrple sest dot dune stratgie en matire de SCA (Bagrple,
2013). Celle-ci est base sur la stratgie nationale de vulgarisation agricole du Burkina
Faso (SNVACA) (MAHRH, 2010). Elle se concentre principalement sur le dveloppement
des exploitations qui ont aussi des parcelles irrigues, mais elle utilise au moins nominalement une perspective de systme agricole. La stratgie comprend de nombreux
lments novateurs qui sont bass sur les bonnes pratiques en matire de SCA, tels
que des diagnostics participatifs des contraintes et des opportunits, des relations
efficaces avec les tablissements de recherche agricole, et un systme optimis de
suivi-valuation et apprentissage (SE&A). Elle stipule galement que les producteurs
doivent eux-mmes soumettre des demandes de services auprs des prestataires de
SCA. Toutefois, certains lments sont absents de cette stratgie :
n Il nest prvu aucun mcanisme de redevabilit pour veiller ce que les demandes de
services, si elles sont formules, soient effectivement suivies et traites. Il ny a mme
pas de circuits de communication clairs entre les producteurs et leurs organisations
dun ct et les prestataires de SCA de lautre.
n La stratgie confirme le rle cl des SCA pour lapplication du cahier de charge et le
respect du calendrier agricole, mais cela est difficilement compatible avec les rles
de facilitation et daccompagnement aussi identifis pour les SCA.

FIGURE 4
Porte gographique et thmatique des institutions gestionnaires
de primtre
Porte thmatique

Porte gographique
Producteurs ayant une
parcelle au sein du primtre

Cultures irrigues
uniquement (riz plus dautres)
Systme agricole tout entier,
y compris les zones pluviales

Tous le producteurs de la
zone dexploitation

Bagrple
ODRS

SODAGRI

29

n La stratgie souligne que les SCA sont des services qui aident les producteurs tout
au long de la chane de valeur, mais ce rle est mal dcrit, ce qui laisse la voie
libre une grande varit dinterprtations. Par exemple, la stratgie indique que les
prestataires de SCA doivent aider les producteurs accder aux intrants mais elle
ne prcise pas en quoi consiste cette aide.
Il est encourageant de voir que le rle de facilitation des SCA est clairement reconnu
dans la stratgie de Bagrple, mais jusquici cette stratgie na pas t pleinement
oprationnalise en raison des capacits organisationnelles et humaines limites tant
chez les conseillers de Bagrple quau sein des producteurs et de leurs organisations.
Toutefois, on peut arguer que lexistence mme dune stratgie est dj un premier pas
vers des prestations de SCA plus cibles et plus efficaces.
Ni la SODAGRI ni lODRS nont de stratgies SCA en place. Leur approche est guide
par la lettre de mission reue du gouvernement. Celle-ci stipule la porte de leurs
travaux mais ne dit pas grand-chose quant la faon datteindre les objectifs fixs.
En labsence de stratgies, leur approche en matire de SCA a t fortement influence par divers projets (par exemple les champs-coles paysans introduits par la FAO).
Toutefois, comme les approches promues par la FAO et par dautres exigent des fonds
de fonctionnement consquents et un renforcement des capacits, elles nont pas t
poursuivies au-del de la dure des projets.
En 2014, des discussions en groupes de rflexion (entre le personnel de la GWI et
les prestataires de SCA des trois institutions gestionnaires de primtre) ont tent
didentifier comment les prestataires eux-mmes voyaient leur rle (les discussions
nont pas ncessairement impliqu quils sacquittaient de ce rle). Les rsultats sont
repris dans le Tableau 4. La section 2.4.3 prsente une discussion plus pousse sur
cette autovaluation (et des analyses semblables par les producteurs et leurs
organisations). Il est intressant de noter quil y a des diffrences notables entre les
trois organismes. Alors que les prestataires de SCA des trois organismes considrent
leur rle principal comme la fourniture de conseil technique aux producteurs sur des
questions de production agricole, Bagr et Slingu, il est galement mis laccent
sur la supervision, le suivi et lapplication des rgles, alors que les prestataires de SCA
Anamb mettent en exergue leur rle de facilitation et de soutien. Le dveloppement
organisationnel des producteurs ne revt une priorit leve pour les SCA dans aucun
des trois sites, peut-tre parce quil ny a pas de personnel ddi cette fonction au
sein des organismes. Si tout le monde saccorde pour dire que les SCA ont un rle
jouer pour aider les producteurs accder aux intrants et au march, par la suite, les
discussions ont montr que le personnel des SCA se sent moins laise pour remplir ce
rle (par rapport son rle traditionnel orient sur la production).

2.3.3 Structures et capacits des SCA prodigus par les institutions


gestionnaires de primtre
LODRS, la SODAGRI et la MOB (le prdcesseur de Bagrple) sont des organismes publics
qui relvent du ministre de lAgriculture. Ils sont structurs de manire hirarchique, selon
une redevabilit ascendante des membres du personnel (qui sont en fait assimils des
fonctionnaires). Lorsque la MOB a t transforme en Bagrple, elle est devenue une
entreprise paratatique, mais sa structure est reste quasiment inchange. Toutefois, il

30

TABLEAU 4
Autovaluation des SCA rles prioritaires tels que perus par les
conseillers agricoles des gestionnaires de primtre
Rle

Nombre de fois cit (par ceux qui taient


prsents la runion)*
Bagr (12)

Slingu (15) Anamb (11)

Appui conseil technique (organiser des


dmonstrations, accompagner les producteurs
tout au long du cycle de production, conseiller
les producteurs sur les nouvelles technologies de
production et sur lutilisation dintrants)

16

15

15

Supervision et suivi (sassurer que les rgles


sont respectes)

14

Organiser les producteurs (aider les OP)

Aider les producteurs accder aux intrants et


au matriel agricoles

Planifier le calendrier agricole

Former les producteurs

11

Facilitation gnrale, communication, comprendre 0


et rsoudre les contraintes des producteurs

Aider les producteurs atteindre une scurit 3


alimentaire renforce, des rendements et des
revenus accrus et/ou devenir plus autonomes

Entretenir les primtres irrigus

Appui au marketing/offrir un appui aux


entreprises/aider tenir les comptes des
exploitations

Attribuer des parcelles irrigues

Source : runions avec le personnel des SCA de Bagrple (02/12/2013), de la SODAGRI (27/02/2014) et de
lODRS (03/03/2014).
*Nota : comme les rponses donnes ont ensuite t groupes selon les 11 catgories prsentes ici par souci
de comparaison, le nombre de fois cit peut tre plus lev que le nombre de participants la runion (p. ex. si
plusieurs personnes font mention de diffrents types dappui conseil technique).

y a eu des investissements notables dans le dveloppement de sa stratgie et de son


leadership ainsi que dans dautres aspects de son dveloppement organisationnel dans le
cadre du projet de ple de croissance pour Bagr financ par la Banque mondiale.
Chacun des trois organismes tudis a dsign des dpartements pour soccuper des
SCA et du dveloppement organisationnel des producteurs. Ce sont l deux lments
cls pour veiller ce que les besoins des producteurs en matire de services et dinformations agricoles soient satisfaits (et veiller ainsi ce quils puissent accrotre leur
productivit, leurs revenus et scuriser des moyens de subsistance durables). Toutefois,
il existe des diffrences notables dans les dotations en ressources et les capacits de
ces dpartements et de leur personnel, lesquels dpendent fortement des projets ou
programmes financs par les bailleurs de fonds, qui fournissent une formation et qui
couvrent des moyens de transport, de communication et dautres frais de fonctionnement sur le terrain (p. ex. pour procder des expriences ou des dmonstrations).

31

TABLEAU 5
Profil du personnel des SCA dans les trois offices en 2015
Caractristiques

Bagrple

ODRS

SODAGRI

Effectif total des SCA

10*

42

16

Effectif SCA attribu aux terres irrigues

10

16

Nombre total de mnages dots de parcelles irrigues

3 080

2 622

3 643

Mnages avec des terres irrigues/personnel SCA travaillant 308


dans des zones irrigues

164

729

Superficie totale irrigue

4 880

2 294

5 000

Hectares de terres irrigues**/personnel SCA

480

143

1 000

ge moyen du personnel SCA

50 ans

40 ans

33 ans

Nombre moyen dannes dexprience du personnel SCA

20 ans

15 ans

19 ans

Nombre de motos la disposition du personnel SCA

10

21

16

Nombre de PC/ordinateurs portables la disposition du


personnel SCA***

10

12

* Plus 5 techniciens de marketing de Sahel Farming (personnel temporaire de projet).


** Ceci fait rfrence la superficie qui peut tre irrigue normalement seule une proportion de cette superficie
est irrigue de facto et cultive durant une campagne donne, en fonction de ltat des infrastructures de gestion
de leau et de laptitude des producteurs mobiliser des ressources pour mettre les terres en valeur.
*** Cela comprend les ordinateurs et PC personnels.

En matire de savoir-faire et dexprience, les membres du personnel de SCA des trois


sites sont des gnralistes. Tout le personnel aide les producteurs avec leurs parcelles
irrigues et est tenu de pouvoir rpondre des problmes culturaux tels que les dates
densemencements et lespacement, la fertilit du sol et la gestion de leau, la lutte
contre les ravageurs et les maladies, laccs aux intrants et aux marchs, lentretien des
infrastructures, etc. Il nexiste pas de techniciens spcialiss susceptibles de fournir un
appui technique sur des questions prcises. Avec le temps, les conseillers agricoles ont le
plus souvent acquis des connaissances gnrales sur lensemble du cycle de vgtation
du riz mais ils sont souvent incapables de rpondre des problmes prcis, tels que
les nouveaux ravageurs et les nouvelles maladies, les moyens de rduire lapplication
dengrais, ou encore les nouvelles varits.
Chacun des trois organismes reoit actuellement un appui de projet pour la rhabilitation
des infrastructures et le dveloppement des chanes de valeur (Tableau 2). La SODAGRI
a reu un soutien du projet PASAEL financ par la Banque mondiale, qui comprenait un
appui aux SCA (matriel et formation) et ventuellement un appui llaboration de la
stratgie en matire de SCA. Toutefois, ce genre dappui est invitablement ponctuel et
ne traite pas des aspects professionnels et de dveloppement de carrire long terme du
personnel des SCA. Il ne fournit pas non plus de solutions durables aux divers problmes
institutionnels et oprationnels et aux lacunes perues par le personnel des SCA et par
les producteurs (section 2.3.6).

2.3.4 Approches et mthodes utilises par les SCA

32

Chacun des trois sites a travers plusieurs phases de SCA, en grande partie du fait des
changements apports aux priorits et aux stratgies des bailleurs de fonds. LEncadr 9
montre le cas de lODRS Slingu, qui a connu quatre phases relativement distinctes.

ENCADR 9
Approches utilises par lODRS Slingu en matire de SCA depuis
son lancement jusqu nos jours
n Mthode de la diffusion : les villages de la zone taient rpartis entre les membres
du personnel des SCA, qui rendaient souvent visite aux producteurs dans le primtre
irrigu et dans les villages. Il y avait un suivi permanent des producteurs et des
interactions frquentes. Les SCA traitaient le plus souvent avec les producteurs
individuels et non avec des groupements de producteurs.
n Aux termes du Programme national pour la vulgarisation agricole (PNVA) (bolonanitru
foro) ou lapproche par formation et visite, chaque membre du personnel des SCA
tait charg dun certain nombre de villages, o des groupements de paysans taient
crs autour de parcelles de dmonstration. Le personnel des SCA rendait rgulirement
visite ces sites et aux producteurs forms. Il existait un calendrier dactivits et de
formation rgulier et homogne qui tait le mme pour tous les producteurs.
n Champs coles paysans pour une gestion intgre des ravageurs : ils sont
bass sur un apprentissage pratique, dont les producteurs eux-mmes dfinissent les
thmes. Les producteurs apprennent grce lobservation et lexprimentation, en se
servant de leurs propres connaissances. Le membre du personnel des SCA est l pour
appuyer lapprentissage, en mme temps que les leaders paysans/facilitateurs issus des
producteurs. Certaines de ces activits se poursuivent Slingu, o un programme
de la FAO a introduit les champs coles paysans.
n Les comits mixtes sont des organes consultatifs et de prise de dcisions
constitus de membres du personnel des institutions gestionnaires de primtre
et de reprsentants des producteurs. Ils conviennent des calendriers agricoles et
dveloppent galement un cadre de planification et de concertation sur la gestion
globale du primtre. Ce cadre, sil est utile dans le principe, nest pas trs apprci
par la plupart des producteurs car il ny a que peu ou pas de communication sur les
questions traiter et dcider.
Sources : Cessouma et Tour 2015.

2.3.5 Coordination et communication entre services de connaissance


Les SCA, de par leur nature mme, dpendent de la communication. Les prestataires
de SCA ont besoin de communiquer efficacement avec les producteurs et leurs groupements, avec dautres prestataires de services qui desservent leurs producteurs le
long de la chane de valeur (en particulier les fournisseurs dintrants et de crdit, les
agrotransformateurs et les acheteurs) et avec diffrents types de services dinformation
agricole (surtout des instituts de recherche agricole). Le rle des SCA en tant quintermdiaire auprs des multiples prestataires de services dont les producteurs ont besoin
a t soulign plus tt. Ce rle de mdiation exige des mcanismes institutionnels
qui permettent une communication rapide et efficace. Il ncessite galement des
prestataires de SCA qui soient disposs et capables dassurer un rle de facilitation et
de courtage.
Toutefois, dans la pratique, il existe tonnamment peu de mcanismes formels
ou informels pour la coordination et la communication. La nature hirarchique des
institutions gestionnaires de primtre, conjugue des carences dans les moyens de
transport et de communication, font que, dans la pratique, la plupart des agents des

33

SCA ne communiquent pas rgulirement avec dautres parties prenantes. Les relations
avec des instituts de recherche surviennent lorsquil y a un mmorandum daccord avec
lorganisme de gestion du primtre, mais il ne semble exister que trs peu de contacts
informels entre les membres individuels des SCA et les chercheurs, voire aucun. Cela
peut aussi tre li aux diffrences de statut entre les chercheurs et les agents des SCA,
les premiers ne se considrant gnralement pas comme des prestataires de services
envers les producteurs et nayant donc pas besoin de rpondre leurs demandes de
conseil. De mme, la GWI na trouv que trs peu de relations institutionnelles entre les
SCA des gestionnaires de primtre et les SCA traditionnels du pays. Ainsi par exemple,
au Sngal20, ce nest que rcemment que lANCAR a eu des interactions plus troites
avec la SODAGRI dans le cadre du processus de groupe de travail (voir la section
2.4.4). De toute vidence, il y a beaucoup de progrs faire.

2.3.6 Rpondre aux besoins des producteurs


Les producteurs des trois sites ont une ide assez claire de ce quils attendent des
prestataires de SCA ils ont t en contact avec des conseillers depuis maintes annes
et ils ont vu leur comportement et leurs performances. Beaucoup de conseillers
agricoles eux-mmes dtiennent une parcelle de terre irrigue (soit en leur nom propre
soit au nom de quelquun dautre en vertu dun accord informel), par consquent leurs
aptitudes en qualit dagriculteurs sont bien connues. Les producteurs des trois sites
saccordent tous pour dire quils attendent beaucoup plus de leurs conseillers agricoles
quils ne reoivent actuellement. Ayant eux-mmes cultiv du riz ou dautres cultures sur
leurs parcelles irrigues depuis maintes annes, ils estiment quils ont acquis beaucoup
de connaissances et dexprience et, daprs eux, les conseillers agricoles devraient avoir
quelques longueurs davance sur eux, tre au fait des nouvelles mthodes culturales et
connatre de nouvelles varits ou une faon plus conomique dutiliser des intrants
onreux. Les producteurs se sont montrs trs critiques envers les connaissances relativement superficielles de la plupart des conseillers qui, parfois, nont pas une relle
apprciation de la culture et du contexte locaux (parce quils viennent dautres endroits
du pays), ni des avantages offerts par des liens troits avec la recherche et les technologies de pointe. Les producteurs attendent aussi des conseillers quils soient plus
proactifs dans leur manire de jouer leur rle dintermdiaire entre les producteurs
et les autres prestataires de services, notamment les fournisseurs de crdit agricole,
dintrants et dquipement.
Toutefois, les attentes des producteurs sont aussi conditionnes par leurs propres
expriences avec les SCA jusquici et par leur interprtation du rle des SCA, tel que
dfini par les mcanismes institutionnels existants. Il est tout fait possible que les
producteurs aient dautres besoins qui naient pas t identifis durant lexercice.

20. Le FNDASP a dsormais reu le mandat de promouvoir la coordination entre prestataires de SCA au Sngal.

34

TABLEAU 6
Ce que les producteurs attendent des SCA pour le primtre irrigu
de lAnamb
quoi ressemble un conseil agricole idal
daprs les producteurs

Caractristiques des SCA fournis par la SODAGRI


par rapport aux critres des producteurs

Un service accessible aux producteurs


avec des conseillers agricoles disponibles
et motivs : laccs aux SCA devrait tre
facile pour les producteurs qui sont souvent
confronts des difficults techniques durant
la campagne (adventices, insectes ravageurs,
gestion de leau, etc.).

Les conseillers agricoles sont rarement dans le


primtre et les producteurs sont souvent obligs
de se dplacer pour se rendre au bureau de la
SODAGRI afin de les rencontrer. Certains conseillers
agricoles ne semblent pas motivs. Au lieu de
fournir une assistance technique aux producteurs,
ils se contentent de collecter des donnes de
production (superficie laboure, ensemence et
moissonne, rendement par hectare, etc.).

SCA innovants avec des faits nouveaux


en matire de technologies et de
connaissances : les services offerts doivent
constamment voluer sur la base des nouvelles
technologies pour permettre aux producteurs
de bnficier des meilleures connaissances et
pratiques et de rendements accrus.

Les conseillers agricoles nont pas de plan de


formation ni de programme de renforcement des
capacits. Ils ont transmis pratiquement les mmes
technologies agricoles aux producteurs depuis plus
de 15 ans. Il nexiste pas de lien permanent avec la
recherche, sauf dans le cadre de projets spcifiques
financs par des bailleurs de fonds.

Une quipe comptente et clectique : les


conseillers agricoles doivent avoir une bonne
formation lmentaire et les comptences
de lquipe doivent pouvoir ragir toutes
les demandes des producteurs (riz, lgumes,
cultures pluviales, levage, etc.).

Sur 12 conseillers agricoles, neuf ont le niveau


requis (niveau BEP + 3) et soit ont suivi une
formation en horticulture soit sont des techniciens
agricoles. De lavis de la plupart des producteurs
agricoles, les conseillers ne sont ni quips ni
motivs suffisamment pour pauler les producteurs
dans le dveloppement de micro-projets.

Bonnes comptences de communication


avec les producteurs : les conseillers
devraient parfaitement matriser la langue
locale et avoir de solides comptences
dcoute. Pour tre un bon conseiller agricole,
il faut une apprciation fine du contexte local
de la zone dintervention.

Daprs les producteurs, plus de la moiti des


conseillers agricoles nont pas une bonne connaissance
de ltat des parcelles irrigues (parcelles envahies par
les adventices, mauvais nivellement, fonctionnalit du
rseau dirrigation, etc.).

Une bonne apprciation des parties


prenantes locales (prestataires de
services, ONG, projets et programmes)
et de leurs liens avec les producteurs : la
connaissance des acteurs du secteur et de
leurs relations de travail avec les producteurs
est un atout pour un conseiller agricole, de
faon pouvoir guider les producteurs vers
ces prestataires de services le cas chant.

Les conseillers agricoles semblent avoir une bonne


connaissance des autres prestataires de services,
mais ils ne font pas toujours suffisamment defforts
pour jouer un rle de liaison entre eux et les
producteurs. La communication ne marche pas
bien entre les diffrentes catgories dacteurs et les
producteurs estiment que la SODAGRI ne fait pas
suffisamment deffort pour dfendre les intrts de
la rgion au niveau suprieur (p. ex. Dakar).

Source : Ciss et Diouf 2015.

35

2.4 FAIRE LE LIEN ENTRE LOFFRE ET LA DEMANDE DE


SCA : LE BESOIN DE SYSTMES DE GOUVERNANCE ET DE
COMMUNICATION EFFICACES
2.4.1 Raisonnement pour tablir un lien entre loffre et la demande
Dans un systme fond sur le march, cest le march lui-mme qui sert de lien entre
la demande et loffre de biens et de services par le biais des mcanismes de fixation de
prix. Dans un march comptitif, le prix unitaire dun bien, dun service ou dun actif
particulier varie jusqu ce quil se stabilise un niveau o la quantit demande (au
prix courant) quivaut la quantit fournie (au prix courant), ce qui donne un quilibre
conomique pour le prix et la quantit ngocis. La demande des clients ou des usagers
dun service sera influence par leur degr de satisfaction avec le service reu dans le
pass, la disponibilit dautres options et, par consquent, leur disposition payer pour
un service particulier. Dans une conomie libralise avec des marchs transparents et
une gamme dautres fournisseurs, un prestataire de services ne pourra continuer vendre
ses services que si les gens sont prts payer pour eux, ce qui par ricochet dpendra de
laptitude du vendeur satisfaire la demande et les attentes des clients potentiels.
Cest l bien entendu un rsum trs simplifi des mcanismes de march pour les
services agricoles qui, en ralit, sont beaucoup plus complexes. Toutefois, il nen reste
pas moins que, dans le contexte des grands primtres irrigus en Afrique de lOuest,
les mcanismes de fixation du prix ne fonctionnent pas toujours car :
n Le march nest pas comptitif il ny a quun nombre trs limit de prestataires de
services, et dans certains cas il ny en a quun seul ;
n Ce nest pas le consommateur ou l utilisateur des services qui paie la plupart
des services sont subventionns par ltat et par des fonds de dveloppement (p. ex.
par le biais de services grs par le gouvernement ou par des ONG qui sont finances
par laide internationale) ;
n Pour les raisons qui prcdent, les usagers des services ne peuvent pas influencer
directement la qualit des services fournis leur seule option est de choisir de ne
pas les utiliser. Dans le mme temps, il ny a aucune motivation pour inciter les
prestataires de services amliorer la qualit ou la pertinence de leurs services car ils
ne sont pas pays par leurs propres usagers ;
n Ceux qui paient les prestataires de services (agences de dveloppement, gouvernement, etc.) nont pas mis en place de mcanisme de redevabilit qui donne aux
producteurs lopportunit dexprimer leur point de vue sur la teneur, la pertinence et
la qualit des services quils reoivent.
Cela ne veut pas dire pour autant que les marchs des services agricoles nexistent pas
autour des primtres irrigus. Il y a un grand nombre dentrepreneurs privs qui fournissent des services post-moisson (transport, stockage, transformation) et des outils et
engins agricoles pour la prparation des sols, la moisson, le battage, etc. Le march
de la main-duvre agricole est galement bas sur un libre change de services, avec
certains groupes (par exemple, les femmes qui fournissent un service de repiquage
aux producteurs) qui ngocient prement et arrivent obtenir collectivement de bons
salaires. Il est dsormais frquent que lagriculture fasse concurrence dautres opportunits demploi rural en dehors de la ferme, tel que la prospection minire artisanale,

36

ce qui provoque une inflation des cots de la main-duvre. Dans dautres cas, il se
peut que les prestataires de services soient rares. Par exemple, il y a moins de cinq
individus qui louent des tracteurs dans la zone dAnamb.
Toutefois, les SCA sont tout de mme fournis presque exclusivement par les organismes
du secteur public qui grent les primtres irrigus, et soit les producteurs ne contribuent
pas aux cots des services, soit ils contribuent uniquement hauteur de la redevance
perue par unit de surface et par campagne.
Les SCA sont comparables des organismes de recherche agricole pour le dveloppement (AR4D) du secteur public, en ce sens quils nont quune redevabilit descendante
limite envers les producteurs. Depuis quelques temps, il y a eu des tentatives pour
tenter de rendre ces organismes plus redevables et ractifs aux besoins des producteurs
et pour quils travaillent en partenariat avec eux, non seulement pour entreprendre
leurs recherches mais aussi pour en dfinir le programme (voir par exemple MerrillSands et Collion, 1994).
On peut arguer que la redevabilit et la ractivit des SCA ne pourront pas tre
pleinement atteintes tant que les agriculteurs ne contribueront pas sensiblement aux
cots des SCA. Les prestataires de services sentiront toujours quils ont besoin dobir
ceux qui versent leurs salaires et dterminent la progression de leur carrire. Il est
rare que ces personnes soient les mmes que celles quils sont censs servir. Mais il

ENCADR 10
Mcanismes pour arriver une redevabilit descendante
Les tentatives visant rendre les services agricoles redevables de haut en bas
envers leurs usagers ont impliqu ltablissement de divers mcanismes qui lient les
prestataires leurs utilisateurs, notamment :
n Ltablissement de liens contractuels ou collaboratifs avec des organisations de la socit
civile (y compris des OP locales et nationales) (p. ex. au Burkina Faso ; au Sngal) ;
n Le renforcement des capacits des organisations communautaires et des OP (p. ex. au
Cameroun et en Gambie) ;
n La cration de mesures pour inciter le secteur priv financer des activits de
recherche et de vulgarisation (p. ex. au Ghana et en Ouganda) ;
n La promotion de mthodologies participatives (p. ex. ERP valuation rapide participative)
dans lvaluation des besoins, la planification et la mise en uvre (dans la plupart des pays
de ltude), et (mais cest moins courant jusquici) dans le suivi et lvaluation ;
n En invitant les reprsentants des producteurs participer des organes de
coordination et de prise de dcisions en matire de recherche et de vulgarisation (au
Ghana et en Gambie) ;
n En forgeant des liens entre les prestataires de services et les collectivits locales
dcentralises lues (au Ghana et en Ouganda) ;
n En tablissant des fonds de partenariat comptitifs en matire de recherche et de
technologie (en Ouganda et au Kenya).
Source : daprs Hussein (2001).

37

y a une gamme de mcanismes institutionnels qui peuvent nanmoins amliorer la


boucle dinteraction entre les usagers des services et les prestataires de services, et
faire entendre la voix des OP et de leurs membres dans lexamen des SCA. Un lment
cl de ces mcanismes rside dans des OP puissantes qui peuvent identifier et analyser
les besoins en SCA de leurs membres (y compris ceux des femmes, des jeunes et des
exploitants pauvres en ressources) et exprimer ces demandes de faon cohrente aux
dcideurs des SCA. Lexprience recueillie en Afrique de lOuest (et ailleurs) a montr
que les OP peuvent jouer ce rle, condition de recevoir un appui leur dveloppement
organisationnel et une formation en gestion. Les tudes de cas au Burkina Faso, au
Cameroun, au Ghana, au Kenya, au Nigria, au Sngal, en Gambie et en Ouganda
ont identifi une gamme de mcanismes institutionnels qui rendent la recherche et
les services de conseil agricole plus redevables envers les OP (voir Hussein (2001) pour
consulter des exemples et lEncadr 10). Il existe aussi une documentation foisonnante
en franais sur les primtres irrigus du fleuve Sngal et sur lOffice du Niger.
En rsum, des mcanismes institutionnels sont requis pour des liens efficaces entre
loffre et la demande de SCA. Ces mcanismes devraient permettre aux reprsentants
des producteurs davoir des communications propos et quitables avec les prestataires
de services, et dinfluencer les dcisions. De tels mcanismes peuvent revtir diffrentes
formes en fonction des objectifs, des adhrents, de la frquence de linteraction, du
statut juridique, etc.

2.4.2 Mcanismes de communication et de ngociation existants entre


les SCA et les producteurs
Durant la phase 2 du projet, la GWI a entrepris une analyse des mcanismes institutionnels existants qui associent les producteurs et les prestataires de SCA dans les trois
primtres. Le but tait de comprendre la porte de linfluence que les producteurs
exercent actuellement et didentifier les lacunes et les possibilits damlioration. Nous
avons recherch des structures et des systmes permettant :
n Aux gestionnaires du primtre de communiquer rgulirement et efficacement avec
les producteurs ;
n Aux OP dexprimer les besoins de leurs membres (en termes de SCA) auprs des organismes et des autres prestataires de services ;
n Didentifier conjointement les dfis et les limites, ainsi que les dsaccords et les opportunits pour travailler ensemble afin de les surmonter grce la ngociation ;
n Un processus systmatique et participatif de dfinition des priorits et de planification
pour chaque campagne agricole et pour lensemble du primtre irrigu ;
n La coordination des activits entre les diffrents prestataires de SCA oprant lintrieur
et proximit du primtre irrigu.
Aucun des trois primtres navait de structures ou de systmes en place capables
de rpondre tous ces besoins. L o des mcanismes avaient t mis en place un
certain stade, ceux-ci ntaient souvent pas suffisamment inclusifs (p. ex. gnralement
ils nincluaient pas les femmes, les jeunes et les exploitants plus pauvres), ils ntaient
pas suffisamment dmocratiques (les dignitaires ntaient gnralement pas lus mais
nomms doffice, sans avoir rendre de comptes leurs pairs) et ils taient inefficaces
pour parvenir des dcisions qui rsolvaient les proccupations des producteurs et pour

38

ENCADR 11
Mcanismes institutionnels pour la communication entre producteurs
et SCA dans les trois sites dtude
Slingu
n LODRS, lorganisme de gestion du primtre irrigu, organise en principe des runions de
planification avec les deux coopratives agricoles au dbut de chaque campagne. Lobjectif
de ces runions est de fixer le calendrier agricole ainsi que certaines instructions (ce que
les producteurs devraient faire pour obtenir une bonne rcolte comme la prparation des
sols et les semis en temps voulu, lutilisation dintrants, etc.).
n Le CLE (Comit local de leau) est charg de la gestion gnrale de leau provenant
du barrage, mais il nest pas directement impliqu dans les dcisions concernant le
primtre irrigu. Il est constitu de reprsentants des producteurs, du gestionnaire
du primtre irrigu et des autorits locales. Jusquici, le CLE na gure t impliqu
dans les questions gravitant autour des approvisionnements en eau pour lagriculture.
Bien que les CLE soient une obligation lgale pour les infrastructures dirrigation au
Mali, actuellement il ny a aucune disposition au niveau national prvoyant un soutien
technique ou financier aux comits. Ils dpendent donc des contributions des membres
(5 000 FCFA par an) et des projets qui sont prsents dans la zone. La plupart des
producteurs ignorent le rle du CLE, car il ne se runit pas intervalles rguliers et il
ne produit pas de procs-verbaux des runions. Les discussions avec les producteurs
Slingu ont rvl que le CLE devrait jouer un rle plus affirm pour veiller ce que
toutes les parcelles soient correctement irrigues et pour obliger les gestionnaires du
primtre irrigu et du barrage rendre des comptes, en particulier par rapport aux
contrats de service dentretien des infrastructures.
n Le Comit paritaire est un mcanisme consultatif charg dutiliser les redevances de
manire rationnelle. Il est constitu de huit reprsentants de lODRS et huit reprsentants
des producteurs. Il est cens se runir une fois par mois mais il ne sest runi que trois fois
en 2015 et aucun procs-verbal na t distribu.
n Il nexiste actuellement aucun mcanisme pour rassembler les diffrents prestataires de
SCA dans la rgion.
Bagr
n Comparable lODRS, Bagrple organise des runions pour planifier la campagne
agricole avec les prsidents des 16 villages du primtre et les dirigeants de lunion
des producteurs.
n En outre, Bagrple et lunion des riziculteurs sont censs se runir une fois tous les
trimestres mais en raison de problmes de gouvernance au sein de lunion, ces runions
nont pas t tenues rgulirement.
n Il nexiste actuellement aucun mcanisme pour rassembler les diffrents prestataires de
SCA dans la rgion.
Anamb
n La SODAGRI organise des runions de planification saisonnire avec les dirigeants de
lunion de producteurs, FEPROBA.
n Par ailleurs, la SODAGRI et la FEPROBA se sont runies presque deux fois par mois
depuis la restructuration de la FEPROBA en 2012-15, qui a engendr un changement de
direction et un professionnalisme accru au sein des reprsentants des producteurs.
n Il nexiste actuellement aucun mcanisme pour rassembler les diffrents prestataires de
SCA dans la rgion.

39

veiller ce que ces dcisions soient menes bien. LEncadr 11 recense les mcanismes
institutionnels qui sont actuellement en place pour la ngociation et la coordination
entre les producteurs et les SCA (ceux-ci nenglobent pas les runions en personne et les
sances de formation sur des questions techniques ou culturales avec des producteurs
individuels ou en groupes et les SCA).
De toute vidence, les mcanismes institutionnels existants ne relient pas efficacement
la demande et loffre de SCA. Ils ne garantissent pas non plus que tous les acteurs des
SCA coordonnent leurs activits.

2.4.3 Autovaluation des organisations de producteurs et des


gestionnaires de primtre irrigu
Pour admettre que les choses ne fonctionnent pas comme elles devraient et chercher
comprendre pourquoi sans pour autant pointer du doigt les tiers, il faut un certain niveau
de sret de soi, de confiance et de maturit. Lanalyse des moyens de subsistance en
2013 a montr que les producteurs, leurs organisations et les gestionnaires de primtre
irrigu ne sentendaient gure. Tous les camps se dfient des autres et les accusent de
diffrents maux. Il a donc t convenu de procder des autovaluations , tour
tour avec chacun des diffrents groupes, afin danalyser les forces et les faiblesses
de chacun, leurs attentes et leurs visions de lavenir, ainsi que leurs perceptions des
opportunits pour travailler conjointement des amliorations. Des discussions avec les
parties prenantes au niveau du site ont dcid que des espaces srs taient requis
pour que chaque groupe puisse entreprendre cette analyse isolment dabord, puis en
regroupant tout le monde.
Une srie de runions facilites sest tenue dans chaque primtre fin 2013/dbut 2014,
selon lenchanement suivant :
i. Discussions initiales avec le personnel des SCA de lorganisation de gestion du
primtre, en se concentrant sur leur vision, linterprtation de leur rle, leurs
forces et leurs faiblesses, et des suggestions de mesures de mdiation.
ii. Une srie de runions avec diffrents groupes de producteurs, gnralement le
long des lignes organisationnelles existantes (coopratives/unions/fdrations) de
manire obtenir des groupes relativement homognes de producteurs qui se
connaissaient entre eux. Ces runions se sont axes sur la vision et les aspirations
des producteurs, leurs attentes en matire de SCA, mais aussi leur propre valuation de la performance de leur organisation (et toute carence dans celle-ci).
iii. Une runion avec lorganisme de gestion du primtre et son personnel, afin
dapprofondir lanalyse initiale au point (i) et didentifier les dfis et opportunits
spcifiques qui mritent dtre traits.
iv. Une runion conjointe par les deux groupes de parties prenantes (producteurs
et prestataires de SCA) pour comparer et diffrencier les perceptions et pour
convenir dun cap afin de surmonter les problmes identifis.
Certaines des questions identifies durant ces sessions ont t abordes aux sections
2.2 et 2.3 ci-dessus, en particulier dans le Tableau 1 et le Tableau 4. Limportance
de ce processus rside non seulement dans linformation quil gnre propos des
attentes, des capacits, des aspirations, des opportunits et des dfis, mais aussi dans

40

les changements dattitudes et de comportements qui en dcoulent. Le retour des


producteurs et du personnel des pouvoirs publics ayant assist aux sessions a confirm
que le processus avait sensiblement contribu lamlioration des relations entre les
prestataires de services et les producteurs, en mettant en lumire nombre des proccupations jadis passes sous silence et en crant ainsi des opportunits pour les rsoudre
ensemble. Le processus a ouvert la voie une dfinition commune des objectifs, des
actions et des rles et attributions de chacun.
Si ce type de processus na pas t essay prcdemment dans les trois sites dtude,
il y a eu dautres tentatives pour entreprendre une analyse participative des primtres
irrigus aussi bien par les producteurs que par les prestataires de services. LEncadr 12
dcrit lapproche par Diagnostic participatif rapide et planification des actions (DPRP),
qui englobe llaboration de plans daction la prochaine tape du processus. Toutefois,
le DPRP a principalement t appliqu des primtres irrigus de petite taille grs
par des producteurs, o les organismes gouvernementaux en tant que gestionnaires de
primtre ne jouaient quun rle trs modeste, voire aucun. Dans ces circonstances, les
OP tendent avoir des capacits techniques et organisationnelles plus sophistiques
que celles observes dans les trois sites dtude de la GWI.

2.4.4 laboration participative de plans daction pour chaque site


Si le processus dautovaluation a certes donn un clairage et des points dentre utiles
pour les interventions, sil a modifi la prise de conscience et les attitudes et permis de
mobiliser les parties prenantes autour dun objectif commun, il na pas dvelopp les
actions spcifiques requises pour provoquer un changement sur le terrain.
Par consquent, les parties prenantes participantes chaque site ont accept de former
un groupe de travail constitu de reprsentants de tous les acteurs cls des SCA. Les
groupes de travail avaient pour tche dlaborer des plans daction dtaills, sur la
base des problmes et opportunits identifis durant lautovaluation, qui dcrivaient
des activits spcifiques et prcisaient qui devait sen charger. Les plans daction ont
ensuite t valids par le biais des assembles villageoises et des programmes radio FM
au niveau du site puis ils ont t discuts par un groupe plus large de parties prenantes
durant les ateliers nationaux dans chacun des trois pays.
Lobjet des plans daction tait de fournir un programme dactivits clair convenu
par tous qui pouvait aussi tre utilis dans une optique de redevabilit (parce que
la responsabilit pour chaque point du programme tait attribue un individu) et
de collecte de fonds. Leur nature modulaire faisait que diffrents acteurs pouvaient
appuyer diffrents volets du programme, en fonction de leurs priorits, leurs ressources
et leurs capacits. Les groupes ont identifi trois sources de financement pour la mise
en uvre des plans daction :
1. Budgets existants/disponibles en particulier pour le temps du personnel au sein de
lorganisme de gestion du primtre irrigu, contributions volontaires en temps pass
par les OP et budgets de fonctionnement existants des organisations participantes.
2. Des budgets approuvs ou probables, tels quun financement de projet (par exemple,
chacun des trois barrages reoit un soutien pour la rhabilitation des infrastructures
et les travaux associs de la chane de valeur voir le Tableau 2). Les plans daction
peuvent clairer les volets des projets, dans la mesure o ceux-ci sont conformes aux

41

ENCADR 12
DPRP Diagnostic participatif rapide et planification des actions
Le Diagnostic participatif rapide et planification des actions (DPRP) est une approche
qui permet dvaluer et damliorer la gestion de leau vocation agricole en
collaboration avec les producteurs. Elle consiste faire un diagnostic initial puis
concevoir un plan daction pour amliorer les performances, par exemple :
n En renforant les OP charges de la gestion de lirrigation ;
n En amliorant les oprations et la maintenance des primtres irrigus ;
n En augmentant laccs des producteurs aux intrants, au crdit et aux marchs agricoles ;
n En amliorant les services de vulgarisation et dappui aux entreprises cela pourrait
inclure les services grs par les producteurs, tels que les centres de prestations de
services au Faranfasi so (Office du Niger, Mali) ;
n En intervenant au niveau institutionnel et organisationnel pour scuriser laccs
des producteurs aux ressources naturelles telles que le foncier et leau, et leur
gestion durable ;
n En introduisant de meilleures technologies dagriculture irrigue localement adaptes.
Depuis 1990, les rformes du secteur de lirrigation en Afrique ont invariablement eu
comme pilier central des mouvements visant transfrer la gestion des primtres
irrigus publics des OP, telles que les associations des usagers de leau (AUE), en
plus dune mise en sourdine, voire une suspension, du rle du gouvernement dans les
oprations et la maintenance, la collecte de la redevance et la rsolution des conflits.
Sur la mme priode, le dveloppement de lirrigation a t de plus en plus impuls
par les producteurs qui ont tir parti des opportunits de march et de la disponibilit
de pompes dirrigation bas cot. Dans beaucoup de pays africains, le dveloppement
informel de lirrigation dpasse le dveloppement formel de lirrigation publique tant
du point de vue de la superficie irrigue que du nombre de producteurs concerns.
Dans ce contexte, le DPRP doit contribuer donner aux producteurs et leurs
organisations les moyens dassumer la pleine responsabilit de leurs primtres
irrigus. Le DPRP plaide aussi en faveur de services de vulgarisation impulss par la
demande fournis par des pouvoirs publics, tels que des services de renforcement
institutionnel/organisationnel, des innovations, un appui technique et financier et un
renforcement des capacits.
Lapproche participative du DPRP est cense promouvoir lintgration et le partage
du savoir-faire et de lexprience entre les producteurs et les techniciens spcialiss.
De cette faon, le DPRP pourrait servir tablir des partenariats efficaces entre les
producteurs et les services de vulgarisation. De tels partenariats peuvent dtourner
les SCA dune approche base sur la dissmination de dossiers technologiques cl en
main et taille unique vers des options technologiques localement adaptes qui sont
conues pour rpondre aux besoins, aux intrts et aux capacits des producteurs.
En dautres termes, le DPRP est un outil pour commencer prodiguer des services de
vulgarisation qui sont axs sur les producteurs et impulss par linnovation.
Source : daprs Lemprire et al. (2014).

42

priorits du plan daction. Ainsi par exemple, Bagr, le dveloppement de la filire


riz est un domaine prioritaire du plan daction et cest aussi un volet du projet PAPCB.
3. Financement mobiliser au moyen des plans daction auprs des autorits locales
ou nationales, des fonds de dveloppement ou du secteur priv. Dans ce cas, les plans
daction peuvent tre utiliss pour montrer aux financeurs ventuels quelle planification participative a dj t effectue et quelles activits ont t clairement dfinies
et convenues, satisfaisant ainsi aux exigences de la plupart des bailleurs de fonds.
La composition des groupes de travail variait dun site lautre, en fonction des priorits
locales et de la configuration organisationnelle, mais ils comprenaient toujours des
reprsentants des organisations suivantes (les deux premires catgories constituant le
noyau du groupe de travail) :
n OP en principe 4 6 personnes, y compris au moins une femme ;
n Gestionnaires du primtre irrigu, y compris au moins deux conseillers agricoles
et un responsable ;
n Dautres organisations impliques dans les SCA (qui pouvaient changer dune session
lautre, en fonction des thmes abords), y compris des instituts de recherche
agricole, des organismes nationaux de services de conseil agricole (oprant essentiellement en dehors des primtres irrigus mais souvent en vertu dun mandat
lchelle nationale), des organismes de crdit et autres ; et
n Un facilitateur21.
Le mandat des groupes de travail tait le suivant :
n Dvelopper une vision commune du primtre irrigu susceptible de guider llaboration du plan daction ;
n Passer en revue les objectifs et les options dintervention identifis durant le
processus dautovaluation et dfinir des priorits ; et
n Pour chaque objectif prioritaire, laborer un plan daction dtaill prcisant qui
ferait quoi, quand et avec quelles ressources. Un canevas a t approuv cette fin
(voir Annexe 1), qui suit grossirement une logique de planification de projet (avec
des objectifs, des produits, des activits et des indicateurs), de manire ce quil
soit possible dutiliser les plans daction comme base des interventions de projet.
Le processus de groupe de travail a ncessit 4 6 sessions. Les visions dgages sont
reprises dans lEncadr 13 et les lments du plan daction qui en dcoule dans le Tableau
7. Parce quil sagit de processus participatifs qui sont facilits par des gens de lextrieur
mais que les parties prenantes locales sapproprient et qui sont impulss par elles, il existe
des diffrences notables dans la porte des visions et dans la faon dont celles-ci sont
exprimes. La vision dveloppe par le groupe de travail du Sngal (Anamb) sest
axe sur la prestation de services, c.--d. les capacits, la ractivit et lintgrit des SCA.
Bagr, laccent a t mis sur les producteurs et leurs capacits, les SCA tant implicitement
reconnus comme un mcanisme pour renforcer celles-ci. Slingu, la scurit alimentaire
et les revenus ont t souligns comme les objectifs suprmes, ncessitant une collaboration
entre les lments de loffre et de la demande de SCA.
21. Dans le cas des pilotes dcrits ici, le facilitateur tait un membre du personnel de projet de la GWI. Toutefois,
ce rle pourrait tre assum par toute personne disposant de solides comptences de facilitation, dune bonne
apprciation du contexte local et de la confiance de toutes les parties.

43

ENCADR 13
Visions dgages par les groupes de travail sur les SCA pour leur
primtre irrigu respectif
Slingu
La scurit alimentaire est assure
dans la zone de lODRS o les revenus
des producteurs et productrices
sont suffisants pour satisfaire leurs
besoins et amliorer leur rsilience
aux effets du changement climatique.
Les producteurs, les chercheurs et
lODRS collaborent et communiquent
correctement et rgulirement. Les
organisations de producteurs
et productrices, bien structures,
fonctionnent normalement. Le respect du cahier de charge, labor de faon
participative, permet une meilleure gestion de leau et la rduction des conflits dans le
primtre. Le conseil agricole, comptent et dot de moyens adquats, rpond aux
attentes des producteurs et productrices qui se professionnalisent. Les mnages, bien
quips, disposent de parcelles en fonction de leur capacit. Les appuis spcifiques aux
femmes et aux jeunes contribuent leur autonomisation et la rduction de lexode
vers les mines artisanales.
Bagr
Les producteurs, ayant pris
conscience de leurs responsabilits,
ont rtabli la cohsion et la
confiance entre eux. Ils ont mis en
place des structures comptentes
bien organises qui grent
efficacement leurs acquis et le
patrimoine de la plaine amnage
de Bagr. Ils ont acquis des aptitudes
et des capacits dautopromotion
qui leur permettent de valoriser
des partenariats avantageux. Ils
rentabilisent de faon optimale et
durable leurs exploitations.
Anamb
Un conseil agricole ayant
les moyens et les comptences
techniques dans des domaines
diversifis, est la disposition
des acteurs et travaille
leur autopromotion et leur
autonomisation, dans le respect de
lquit et du genre, de la bonne
gouvernance et de la prservation
de lenvironnement.

44

De mme, les dossiers de travail produits par chaque groupe diffrent dans leur teneur et
dans la faon dont ils sont prsents (Tableau 7). Les trois sites englobaient le renforcement des capacits des OP , deux comprenaient le renforcement des capacits ou la
ractivit des SCA , et les trois comprenaient lamlioration de la communication et de
la consultation entre les prestataires et les utilisateurs de SCA.
On sattend trouver ce genre de diffrences dans un processus de planification participatif que les participants sapproprient et qui nest pas tlguid dans une direction
particulire par la GWI.
La plupart des processus pour planifier des projets sur les services, les institutions et les
infrastructures en milieu rural financs par des bailleurs de fonds ont besoin de respecter
les processus et systmes organisationnels du donateur. Ceux-ci ne permettent pas
toujours aux voix locales de se faire entendre et dtre influentes dans le rsultat final. La
GWI a pu agir comme un courtier honnte sans intrt priv, puisque le projet vise
mettre au point, tester et promouvoir des processus institutionnels et des changements
de politique plutt que des interventions de dveloppement particulires.
On peut arguer que tous les lments identifis ntaient pas strictement lis la
demande ou loffre de services de conseil agricole. Certains concernaient des dimensions non techniques de la chane de valeur, telle que le crdit et des aspects touchant
la gestion de lirrigation et la maintenance des infrastructures. Toutefois, tous les
acteurs ont reconnu que les SCA, au sens plus large (tel que dfini la section 1.2), sont
au cur dun systme dirrigation fonctionnel en raison de leur rle dans le dveloppement organisationnel des producteurs et de par leur mise en relation des producteurs
avec les autres services.
Les plans daction ont t prsents durant les ateliers nationaux dans chacun des trois
pays en juin 2015 (GWI, 2015a, b, c et d). Ils cherchaient identifier des partenariats
susceptibles de contribuer mettre en uvre les lments des plans daction. Le
Tableau 4 recense quel appui les organisations participantes ont promis durant latelier
et fait ressortir un intrt particulier envers le dveloppement de la filire riz (un
domaine qui reoit beaucoup de soutien de la part des bailleurs de fonds et des pouvoirs
publics). Bagrple a offert un soutien la gestion de leau et au respect du cahier de
charge mais, malheureusement, aucune des autres organisations na offert un appui
spcifique sur lun ou lautre de ces deux lments pivots. Le problme ici est que ce sont
des lments tout fait propres aux primtres irrigus et que les prestataires de SCA
gnriques sont moins bien quips pour apporter ce genre de soutien. Nanmoins,
les discussions avec des parties prenantes au Burkina Faso se poursuivent et un niveau
suprieur dengagement pourrait bien se matrialiser au fil du temps.
Le retour des participants a confirm que les ateliers avaient permis de mettre rsolument la thmatique des SCA pour une irrigation grande chelle lordre du
jour des acteurs nationaux et quils les avaient sensibiliss quant au rle primordial
que des mcanismes participatifs de communication, de planification et de ngociation
peuvent jouer pour mettre efficacement en relation loffre et la demande de SCA (GWI,
2015a, b, c et d). Les ateliers ont aussi permis de forger des liens entre les diffrents
acteurs qui ne communiquent pas entre eux et ne coordonnent pas leurs activits de
faon systmatique. En particulier, ils ont permis de rapprocher des organisations, des
programmes et des projets travaillant plus gnralement sur les SCA et les chanes de

45

valeur agricoles avec ceux qui travaillent principalement sur les primtres irrigus, y
compris les aspects des SCA spcifiques ces primtres.

2.4.5 Institutionnalisation des plans daction


Les plans eux-mmes servent de cadre pour les interventions et les actions qui
devraient aboutir des amliorations des SCA, des services agricoles en gnral et,
au final, une hausse de la productivit, des revenus et de la scurit alimentaire des
producteurs. Le processus dlaboration des plans par des groupes de travail a permis

TABLEAU 7
lments cls/dossiers de travail des plans daction labors dans
les trois sites dtude
lment

Bagr

Renforcement des
Amliorer les performances
capacits (OP et
des OP
prestataires de
SCA) techniques et
institutionnelles

Communication,
consultation

Amliorer la communication

Filire riz

Amliorer la filire riz


(production, transformation
et marketing)

Gestion de
lirrigation

Amliorer la gestion des


infrastructures dirrigation
et de leau

S&E

Aider les exploitants


familiaux respecter
le cahier de charge
convenu pour leur
parcelle dirrigation et se
lapproprier

Slingu

Anamb

Les OP sont bien


structures et
rpondent aux
attentes des
producteurs

Renforcement
des capacits (des
producteurs et des
prestataires de
services)

Les SCA rpondent


aux besoins des
producteurs

Bonne gouvernance

Un systme de
communication relie
les diffrents acteurs
des SCA

Consultation,
communication et
plaidoyer

Planification et S&E

Gestion des
ressources naturelles

Gestion des
ressources naturelles

Accs au crdit

Systme de
financement / crdit
agricole

Femmes et jeunes

Les femmes et
les jeunes sont
effectivement
autonomiss

Sources : SODAGRI et FEPROBA (2015), ODRS et al. (2015), Bagrple (2015).

46

aux participants datteindre un niveau suprieur de capacits et de collaboration (voir


aussi la section 2.4.6 ci-dessous). Toutefois, les groupes de travail ont t crs et
facilits par le projet et ne seront pas ncessairement maintenus au-del de la dure
de celui-ci. La GWI a donc commenc travailler avec des parties prenantes des trois
primtres irrigus afin dexplorer comment mettre au point un mcanisme durable et
un espace permettant :
n Des communications rgulires sur tous les aspects des primtres irrigus (y compris
les SCA mais aussi dautres services tels que le crdit, le marketing, etc.) ;
n Une coordination des activits des SCA entre les diffrents acteurs, y compris
lorganisme de gestion du primtre irrigu, les organismes gouvernementaux
prodiguant des SCA dans la rgion, les projets et programmes ventuels, et les
prestataires de services privs ;
n Un suivi de la mise en uvre des plans daction et leur mise jour en fonction
des besoins ;
n Dattirer des financeurs (gouvernement, secteur priv, bailleur de fonds) pour
soutenir les divers lments du plan dintervention ;
n De tenir lensemble des intresss (en particulier les producteurs et les groupements
de producteurs, y compris les femmes et les jeunes) informs de lvolution du plan
daction et les consulter sur des dcisions cls dune manire efficace et opportune
(p. ex. en utilisant des stations de radio FM locales).
Un tel mcanisme institutionnel a besoin dtre inclusif, de rendre des comptes aux
intresss, avec des membres choisis ou lus dune manire transparente et un mandat
clairement approuv. Actuellement, il ny a de mcanisme de ce type en place dans
aucun des trois sites tudis par la GWI. Pour en tablir un et assurer sa prennit,
il faudra non seulement des individus motivs mais aussi un soutien financier (en
particulier pour le transport des participants, et peut-tre aussi pour ddommager les
producteurs ayant subi un manque gagner en raison de leur participation).
De tels mcanismes permettraient de garantir un certain niveau de continuit dans
la mise en uvre et le suivi des actions convenues. Toutefois, il y a aussi un certain
nombre dactions explicites qui ont dj t dcides par les membres du groupe de
travail pour donner suite au plan daction. Par exemple, les gestionnaires de primtre
irrigu ont englob un certain nombre dactions convenues dans leurs programmes
annuels de travail et leurs activits. Bagr, il a t dcid de passer en revue le profil
de poste du personnel des SCA conformment aux suggestions faites dans le plan
daction et dutiliser ce profil de poste rvis pour tout recrutement futur.
Par ailleurs, les gestionnaires de primtre irrigu et les producteurs ont commenc
plaider pour que des lments des plans daction soient inclus dans les interventions de
dveloppement financs par des bailleurs de fonds. Dvelopps dune manire participative, partir dun processus relativement rigoureux et inclusif (tout au moins plus que
la plupart des processus classiques de planification de projet qui font souvent appel
des consultants extrieurs court terme), ces actions confrent une base solide de
futurs investissements ou interventions de projet.

47

TABLEAU 8
Organisations ayant promis de soutenir des lments spcifiques du
plan daction de Bagr durant latelier national de juin 2015

Bagrple gestionnaire du primtre


irrigu

ONG internationales (Oxfam, SNV)

6. Filire riz

5.Communication

4. SCA

3. Gestion de leau

Type de soutien

Formation, systmes de gestion,


recrutement de personnel de SCA
supplmentaire, construction de
points de schage et dentrepts
pour le riz

Visites dchange, voyages dtude,


plaidoyer en faveur dinvestissements
agricoles, formation, conseil en
matire de transformation

Formation des agents de SCA,


renforcement institutionnel, suivivaluation des SCA, plateformes
dinnovation

Rseau de producteurs (Confdration

paysanne du Faso/Rseau des organisations


paysannes et producteurs de lAfrique de
lOuest)

Partage des outils de gestion,


plaidoyer pour du riz produit
localement, services de facilitation

Consultants (Ingnierie et Conseil en


dveloppement dentreprise) & Sahel
Farming

Fourniture dintrants, appui aux


oprations agricoles

DOPAIR (Direction des organisations de


producteurs et appui aux institutions
rurales)

Renforcement des OP, formation


juridique

Formation en agriculture comme


un business et transformation,
contrle de la qualit du riz

RESCAR-AOC (Rseau des services de


conseil agricole et rural dAfrique de
lOuest et du Centre)

DGPER (Direction gnrale pour la


promotion de lconomie rurale)
DGADI (Direction gnrale du
dveloppement de lirrigation)

UPRVS (Union des producteurs de la


valle du Sourou)

Formation en gestion de leau et en


maintenance des infrastructures

DVRD (Direction de la recherche agricole, du


dveloppement et du travail de proximit)

Rdaction des manuels de SCA,


profil des SCA, formation

Partage dexpriences en matire


de gestion de leau

INERA (Institut de lenvironnement et de


recherches agricoles)

Transfert de technologie : varits


et pratiques culturales amliores

RVCC (Rseau de suivi de la


commercialisation des crales)

change entre les acteurs de


la filire, plaidoyer pour la
commercialisation des crales

coles de commerce agricole,


initiative comptitive pour le riz
dAfrique

GIZ/PDA (Programme pour le


dveloppement agricole)

48

2. Cahier de charge *

Organisations

1. Org. de producteurs

lments

Source : GWI (2015a) *Le cahier de charge est laccord sign entre les producteurs et les gestionnaires du barrage qui stipule les
rles et les attributions de chaque partie.

2.4.6 Forces et faiblesses du processus


Le processus dlaboration des plans daction a t utile en tant que tel, dbouchant
sur des changements dans lattitude et le comportement des participants (tout
particulirement les reprsentants des OP et les gestionnaires de primtre irrigu). En
particulier :
n Il a chang les relations entre ces acteurs, les producteurs tant dsormais capables
de beaucoup mieux se faire entendre dans les ngociations et ayant un sens plus aigu
de leur responsabilit. La confiance entre les OP et les gestionnaires de primtre
irrigu a t sensiblement renforce ;
n Les thmes abords et les actions mises au point ont t jugs trs pertinents par
tous les acteurs impliqus des priorits ont t convenues par les participants et
cela a motiv tout le monde se mobiliser et apporter une contribution ;
n Les actions des plans sont ralistes et faisables moyennant un certain appui extrieur.
Elles sappuient sur des priorits locales mais aussi sur les capacits et les connaissances autochtones. Dans bien des cas, ce sont les producteurs qui ont prsent les
ides et les solutions les plus cratives ;
n Il a t cr un espace sr o, moyennant une facilitation impartiale, diffrentes
parties prenantes pourraient changer des points de vue, exprimer un dsaccord
et ngocier sans quil y ait des rpercussions sur leurs carrires ou sur les bnfices
quils peuvent recevoir. Un certain nombre de sujets qui taient jusquici tabous (par
exemple les questions touchant la redevabilit financire) ont t dbattus et des
amliorations ont t apportes aux systmes et aux processus ;
n Le processus a renforc non seulement les capacits des producteurs mais aussi
celles des autres acteurs. Grce au processus de discussion et de ngociation, de
nouvelles opportunits ont t identifies (par exemple, des possibilits de recherche
collaborative entre des tablissements de recherche, des unions/fdrations
paysannes et les gestionnaires de primtre irrigu). Lintelligence sur les programmes
et projets venir a t mise en commun ;
n Bagr et Anamb, la radio FM rurale a servi tenir lensemble de la communaut
agricole du primtre irrigu au courant du processus et des rsultats des discussions
et demander des ractions et des contributions. Cela sest avr tre un moyen
rentable de garantir la redevabilit envers lensemble des intresss et la participation de ceux qui navaient pas t en mesure dassister aux runions.
Toutefois, le processus navait rien didal et plusieurs problmes ont t identifis au
terme dune rflexion durant les runions des groupes de travail et les ateliers nationaux :
n Les femmes et les jeunes nont pas t suffisamment reprsents. Ceci tenait en
partie au fait que, dans les primtres tudis, il y avait trs peu de femmes et de
jeunes qui dtenaient des parcelles et ils ntaient gnralement pas affilis des
OP. Cela pourrait changer lavenir, compte tenu de lintention dattribuer au moins
30 pour cent des parcelles irrigues nouvellement amnages des femmes et des
jeunes ( Slingu et Bagr) ;
n Le processus a t chronophage, en particulier pour les producteurs qui taient
obligs de se rendre dans les locaux des gestionnaires du primtre irrigu ou de
lunion/la fdration paysanne. Dans le mme temps, des sessions des groupes de

49

travail plus nombreuses et plus longues auraient permis une laboration plus dtaille
des plans daction, qui prsentaient toujours certaines lacunes et incohrences,
mme dans leur version finale ;
n Il comptait sur un soutien extrieur, par exemple pour rmunrer la prparation des
sessions, la facilitation, la documentation, les frais de transport et de subsistance
pour les participants frais qui, plus long terme, ne pourront sans doute pas tre
assums facilement par les gestionnaires du primtre irrigu ;
n Certains participants se sont dclars proccups par la multiplication des mcanismes
institutionnels de coordination et de communication entre les acteurs, qui se traduit
par des cots de transaction levs ;
n Malgr une facilitation attentive, il est parfois arriv que certains individus (souvent
les membres du personnel technique plutt que les producteurs) cherchent
dominer la discussion ;
n Parfois, des problmes linguistiques (lorsque les facilitateurs ne parlaient pas la
langue locale) ont ralenti le processus.
Malgr ces difficults, tous les participants se sont accords pour dire que le processus
en groupe de travail a donn lieu des amliorations notables dans les relations entre
les participants et dans la rsolution de problmes rencontrs de longue date. Les plans
daction comprennent tous les lments requis pour rformer la prestation de services
aux producteurs et prparer la voie pour des amliorations long terme de la productivit, la durabilit et les revenus.

50

3
RECOMMANDATIONS
Il nest pas simple de dvelopper des institutions fonctionnelles qui soient robustes,
responsables, reprsentatives et performantes, tout en ayant assez de capacits et
de souplesse pour voluer avec le temps afin de pouvoir relever de nouveaux dfis.
Cela ncessite des investissements financiers et un savoir-faire en planification et
diagnostics participatifs, en renforcement des capacits, en soutien oprationnel et
logistique (tels que le transport et les matriaux), en consultations et dialogue et
en suivi-valuation participatif. Aujourdhui, aucun professionnel du dveloppement
digne de ce nom ne saurait nier le besoin de dveloppement institutionnel en tant
qulment indissociable de toute intervention de dveloppement, mais il nest pas
toujours vident de dfinir quelle chelle, quelle porte et quels principes sont les
plus appropris pour diffrents types de primtres irrigus. Loption retenue sera
gnralement fortement influence par la ralit du terrain, en particulier les capacits
organisationnelles et institutionnelles dores et dj disponibles parmi les principaux
acteurs, qui peuvent tre le rsultat dinterventions antrieures. Le contexte gnral
local, national et rgional jouera aussi un rle, car il dtermine le paysage institutionnel et politique au sein duquel fonctionne le primtre et le soutien que des
institutions locales seront peut-tre en mesure de recevoir au-del du soutien dune
intervention de projet spcifique.
Cette section prsente des recommandations par tche et par groupe cible, qui sadressent
aux bailleurs de fonds et aux partenaires de dveloppement afin de dvelopper ou de
rhabiliter les primtres irrigus, aux dpartements des gouvernements nationaux, aux
organisations nationales de producteurs et aux tablissements de recherche. Certaines
dentre elles se chevauchent ou se soutiennent mutuellement.

51

3.1 RALISER UNE VALUATION PARTICIPATIVE DES CAPACITS


ET DES SYSTMES INSTITUTIONNELS ET ORGANISATIONNELS
AVANT QUE TOUTE INTERVENTION DE DVELOPPEMENT NE
DMARRE DANS UN GRAND PRIMTRE IRRIGU
Groupe cible : Bailleurs de fonds et investisseurs, organismes publics nationaux
impliqus dans la planification et la conception dinterventions de
dveloppement pour les primtres irrigus grande chelle, tels
que lOMVG, lAutorit du Niger, etc.
Chaque amnagement est diffrent. Certains ont fait lobjet de gros investissements
propices au dveloppement institutionnel dans le pass, parfois avec un certain niveau
de participation des producteurs. Pour que ces investissements dbouchent sur des SCA
durables et performants aussi bien du ct de loffre que du ct de la demande il faut
runir toute une gamme de facteurs propres au site. Des valuations institutionnelles,
y compris celles des systmes de gouvernance et des capacits organisationnelles des
acteurs cls (p. ex. celles des gestionnaires du primtre irrigu, des OP, des collectivits
locales, et des prestataires de services le long de la chane de valeur), deviennent une
obligation formelle de la plupart des programmes damnagement ou de rhabilitation
dinfrastructures grande chelle. Toutefois, bien souvent, ces valuations ne sont pas
suffisamment dtailles ou approfondies pour identifier les problmes de performance
et y remdier au moyen dinterventions cibles. Par ailleurs, chaque nouvelle intervention
a tendance commanditer sa propre valuation externe des institutions court terme,
au lieu de sappuyer sur les connaissances accumules au fil du temps.
n
Il est donc recommand que les investisseurs et les agences de dveloppement
ralisent des valuations institutionnelles participatives dtailles qui sappuient sur
les travaux antrieurs et placent ces valuations dans le domaine public titre de
rfrence ultrieure.
Les valuations devraient inclure les capacits organisationnelles et les performances
des acteurs cls (en particulier les gestionnaires de primtre irrigu, les OP et les
prestataires de SCA), y compris la stratgie, le leadership, les systmes de gestion, les
mcanismes de gouvernance, les mcanismes de communication et de coordination
et les mcanismes de suivi-valuation. Les rsultats devraient tre discuts avec tous
les acteurs locaux afin didentifier les faiblesses quil faut rsoudre pour permettre la
mise en place de lintervention prvue. L o des lacunes notables sont identifies,
lintervention planifie devrait inclure des mesures pour y remdier.
Il existe un large ventail doutils dvaluation institutionnelle disponibles dans la littrature, y compris certains outils spcialement ddis au secteur de lirrigation (voir par
exemple van der Schans et Lemprire, 2006). De nombreux bailleurs de fonds ont mis
au point des outils dvaluation institutionnelle qui peuvent tre adapts pour englober
les principaux paramtres requis.

52

3.2 LABORER ET METTRE EN UVRE DES STRATGIES


EXHAUSTIVES DE SCA POUR LES PRIMTRES IRRIGUS
Groupe cible : Institutions gestionnaires de primtre irrigu, avec lappui des
bailleurs de fonds et des investisseurs, et acteurs nationaux des SCA
(le plus souvent, les ministres de lAgriculture, mais aussi des ONG
et des OP) et RESCAR-AOC
Aucun des trois primtres tudis navait de stratgie explicite de SCA22. Cela signifie
quil ny avait pas dobjectifs clairement dfinis ni dindicateurs de performance convenus
et aucune clart quant la question de savoir ce que les SCA taient censs fournir ou
non. Pourtant, des stratgies nationales de SCA sont dsormais en cours dlaboration
avec lappui de bailleurs de fonds ainsi que des conseils et lappui du Rseau des services
de conseil agricole et rural dAfrique de lOuest et du Centre (RESCAR-AOC). Il est
urgent de faire en sorte que ces stratgies nationales englobent les besoins spcifiques
en SCA des primtres irrigus grande chelle et que les stratgies spcifiques de
ces derniers soient bien intgres et conformes aux stratgies nationales en matire
de SCA. Plus prcisment, les stratgies de SCA pour les primtres irrigus doivent :
n Reconnatre la ralit dun conseil agricole pluraliste en veillant ce que les activits
et les objectifs de tous les prestataires de SCA soient bien coordonns et harmoniss, y compris ceux des acteurs publics, privs ou but non lucratif (projets/ONG) ;
n Reconnatre expressment les besoins des diffrents types de producteurs qui
cultivent des parcelles irrigues et fournir des mcanismes pour apporter les conseils
dont ils ont besoin tous les types de producteurs ;
n Inclure les besoins de conseil tout au long de la chane de valeur, depuis la fourniture
dintrants jusqu la commercialisation, et pas seulement pour la production cela
ncessite que la stratgie dfinisse le rle des diffrents prestataires de services, y
compris les prestataires privs ;
n tre conformes et cohrents avec les stratgies nationales de SCA et intgrer, le cas
chant, des mthodes prouves par dautres systmes agricoles dans le pays (tels
que les champs-coles paysans, la vulgarisation entre agriculteurs, lutilisation des
TIC et de la radio rurale, la formation dagriculteurs experts, lutilisation de processus
de planification participative, les conseils en gestion des exploitations familiales
(Faure et al., 2015) etc.) ;
n Inclure des stratgies pour une collaboration permanente et institutionnalise avec
des acteurs du systme national de recherche agricole, y compris des recherches
collaboratives, des recherches participatives entre producteurs, des plateformes dinnovation autour de cultures irrigues de premier plan, telles que le riz, etc. ;
n Prendre des dispositions pour un apprentissage pratique et pour une utilisation des
connaissances des producteurs (au lieu de se contenter des approches par transferts
de technologie qui promeuvent des formules ltat de projet) ;
n Veiller ce que les femmes et les jeunes producteurs soient cibls, au besoin en
mettant au point des mthodes et des approches spcifiques pour travailler avec
ces groupes ;
22. Bagrple a rdig un guide rudimentaire des SCA, qui fournit quelques conseils mais pas de dtails oprationnels.

53

n Spcifier des systmes de gouvernance pour les SCA grce auxquels les producteurs
et autres utilisateurs des services ont leur mot dire dans la dfinition du programme
et lvaluation des performances ;
n Prciser comment se droulera le dveloppement professionnel continu du personnel
des SCA (en tenant galement compte du retour des usagers des services), y compris
grce une formation formelle et informelle et des options dvolution de carrire ;
n Prendre des dispositions pour une adaptation et une innovation continues en rponse
au retour des producteurs et de manire tirer des leons des expriences des autres
(p. ex. par le biais des plateformes nationales de SCA23).
Il existe de plus en plus douvrages24 disponibles sur llaboration de stratgies de SCA,
y compris sur des aspects particuliers, tels que les TIC et la planification participative.
Malheureusement, jusquici, il ny a eu que fort peu defforts concerts pour laborer
des stratgies de SCA appropries pour les primtres irrigus, mme sur des sites tels
que Bagr ou Slingu, qui ont pourtant t le thtre dinvestissements substantiels
dans des infrastructures dirrigation.

3.3 DVELOPPER LES CAPACITS ORGANISATIONNELLES DES


PRODUCTEURS AFIN DE RENFORCER LES SCA DU CT DE
LA DEMANDE
Groupe cible : Institutions gestionnaires de primtre irrigu, avec lappui des
organisations nationales de producteurs ainsi que des bailleurs
de fonds et des investisseurs
eux seuls, les mcanismes du ct de loffre ont peu de chance de donner lieu des
systmes et des processus durables pour les SCA. Il faut donc que le dveloppement
organisationnel des producteurs reoive beaucoup plus de soutien quil ne la fait jusqu
prsent afin de permettre aux producteurs dexiger des services et dvaluer ceux quils
reoivent. Le renforcement organisationnel des producteurs fait gnralement partie
du mandat des gestionnaires de primtre irrigu, mais aucun des trois sites dtude
naffiche de stratgie cohrente ni de programme de travail dans ce sens. Les rcents
investissements des bailleurs de fonds dans les trois sites ont englob la cration de
nouveaux groupements de producteurs (en particulier pour des femmes et des jeunes)
et une formation technique lintention des producteurs concernant des cultures
spcifiques et sur des aspects prcis de la chane de valeur. Mais ils nont pas englob
dappui au renforcement organisationnel pour garantir une bonne gouvernance et une
bonne gestion des OP.
n Si lon veut que les producteurs jouent un rle cl, pas seulement en tant que bnficiaires passifs de services, mais en tant quacteurs dynamiques qui influencent les
services quils reoivent et sont aussi de plus en plus capables de fournir des services
leurs membres, les investissements dans le dveloppement organisationnel des
producteurs doivent tre sensiblement acclrs.

54

23. La GWI a soutenu le dmarrage de la plateforme malienne de SCA en 2015-16.


24. Voir par exemple GFRAS the New Extensionist (http://www.g-fras.org/en/activities/the-new-extensionist.
html) et la confrence de 2011 du CTA intitule Innovation dans les services de vulgarisation et de conseil
(http://www.cta.int/en/article/2014-01-30/innovation-in-extension-and-advisory-services-international-conferenceproceedings.html)

n Lvaluation institutionnelle recommande la section 3.1 devrait prvoir une indication des manques de capacits quil convient de combler.
En particulier, les OP doivent pouvoir :
n lire ou choisir leurs chefs de manire quitable et transparente, en respectant leur
propre charte organisationnelle, et les obliger rendre des comptes ;
n Reprsenter toutes les catgories de producteurs, y compris les femmes et les jeunes ;
n Analyser les besoins des diffrents types de membres et les expliquer aux acteurs du
dveloppement, y compris aux prestataires de SCA ;
n Suivre et valuer les performances des prestataires de SCA et leur fournir un retour,
en proposant des amliorations prcises ventuelles ;
n Veiller ce que les membres respectent les rgles et rglements convenus ; imposer
et faire appliquer des sanctions aux membres qui ne le font pas ;
n Fournir de plus en plus de services aux membres, y compris un accs aux intrants
des taux prfrentiels lorsque cest possible, contrler la qualit des intrants, grer
collectivement les engins et le matriel agricoles le cas chant et identifier des
prestataires du secteur priv pour ce type de services ;
n Interagir avec les OP dautres primtres irrigus par le biais de forums de niveau
national, de visites dchange, etc. ;
n Accrotre les capacits techniques et entrepreneuriales de leurs membres grce
des formations et un apprentissage entre pairs c.--d. devenir elles-mmes des
prestataires de SCA.
Le renforcement de ces capacits est un processus long terme qui exige des investissements significatifs de la part des producteurs eux-mmes mais aussi des organismes
de dveloppement. Une myriade dinterventions phmres travaillant avec des OP ne
suffira pas :
n Il faut une stratgie cohrente long terme qui nonce les objectifs de dveloppement des OP et les trajectoires pour les atteindre ;
n Une fois que cette stratgie aura t labore, diffrents bailleurs de fonds et projets
pourront contribuer des ressources financires et techniques pour des lments
prcis, tout en uvrant vers un objectif convenu. Une approche plus cohrente et
plus harmonise pourrait viter la duplication des efforts en faveur dun soutien plus
efficace et plus performant lintention des OP.

55

3.4 CRER ET FACILITER UN ESPACE DE COMMUNICATION


POUR LA COORDINATION ET LA NGOCIATION ENTRE
ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS, INSTITUTIONS
GESTIONNAIRES DE PRIMTRE IRRIGU ET AUTRES
PRESTATAIRES DE SERVICES AGRICOLES
Acteurs : Institutions gestionnaires de primtre irrigu et OP, avec lappui
dONG, de bailleurs de fonds et dorganismes gouvernementaux
Le ct de la demande comme celui de loffre de SCA doivent tre effectivement
lis par des mcanismes quitables et durables. La recherche action effectue par la
GWI a dmontr limportance despaces srs o les reprsentants des producteurs,
les gestionnaires de primtre irrigu et bien dautres peuvent interagir de manire
ouverte et transparente, pour discuter de tous les aspects de leur relation dans le but
damliorer la prestation de services, les performances du systme et, finalement, la
productivit et les revenus des producteurs.
Le dveloppement de tels espaces sera vraisemblablement plus facile l o une stratgie
de SCA est dj en place et l o les capacits organisationnelles des producteurs
ont dj t renforces. Toutefois, un dialogue constructif et la ngociation peuvent
aussi influencer les stratgies de SCA et contribuer aux capacits organisationnelles
des producteurs, en particulier en termes damlioration de la redevabilit des leaders
envers leurs membres.
n Il est donc recommand que les organismes de dveloppement et les investisseurs
envisagent la cration et la facilitation de ce genre despaces comme faisant partie
intgrante de lamnagement du primtre.
n Le processus de cration de tels espaces a besoin denglober une valuation institutionnelle initiale pour comprendre quels espaces existent dj, qui y participe, qui
fixe lordre du jour et quelles sont leurs performances.
n Comme avec tous ces types de mcanismes, il sera ncessaire dinciter les participants investir du temps et des efforts dans le processus (p. ex. en leur assurant que
des actions convenues ont une forte chance dtre mise en uvre).
n Une bonne facilitation est un lment cl pour veiller ce que les dcisions soient
documentes et mises en uvre, ce quil y ait un suivi, et ce que les sources de
financement soient mobilises dans ce but partir des lignes budgtaires existantes
(p. ex. llment imput au dveloppement organisationnel des producteurs de lorganisme de gestion du primtre et les budgets propres aux OP).
n La communication a besoin dtre largie le plus possible au moyen, par exemple, de
la radio FM rurale pour nouer un dialogue avec un groupe plus large dacteurs locaux.

56

4
CONCLUSIONS
La recherche action a fait ressortir le besoin de considrer la productivit agricole pas
seulement dun point de vue technologique et infrastructurel mais aussi (et peut-tre
surtout) sous un angle institutionnel.
La justification pour les investissements massifs dploys dans les infrastructures dirrigation est une combinaison de productivit agricole leve, de risques rduits et de
rsilience accrue pour les producteurs participants dune part (grce des moyens de
subsistance durables et diversifis) et pour lconomie nationale en gnral (grce une
autosuffisance accrue en riz). Dans le cas des grands barrages, des avantages substantiels en termes de dveloppement par la production dune lectricit propre ainsi que
dautres avantages non agricoles pourraient bien tre recenss. Pourtant, les recherches
de la GWI montrent que la valeur actuelle nette de la composante agricole des barrages
est souvent ngative, car les niveaux de productivit projets au stade de leur conception
nont pas t atteints (Kabor et Bazin, 2014 ; Hathie, 2015).
Tout aussi grave que cette carence dordre gnral, il faut citer largument invoqu
par de nombreux producteurs qui affirment que leurs conditions de vie ne se sont pas
amliores depuis quils ont dmarr la production de riz irrigu. Dans certains cas, les
producteurs ont d abandonner leurs parcelles car ils taient incapables de mobiliser les
ressources requises pour une production intensive de riz, parce quils ne parvenaient pas
gnrer un revenu suffisant pour payer la redevance ou parce quils ntaient pas en
mesure dadopter les pratiques culturales recommandes25.

25. Slingu, lorsque le repiquage obligatoire a t introduit, certains agriculteurs ont trouv quil tait
impossible de mobiliser la quantit et le type de main-duvre qualifie requise pour cette opration et ils ont
d abandonner leurs parcelles. Celles-ci ont alors t redistribues dautres producteurs, souvent des migrants
venus dautres rgions du Mali. Les producteurs ont ainsi perdu deux fois leurs terres : tout dabord, lorsque le
barrage a t construit et, une deuxime fois, lorsquils ont d abandonner la parcelle quils avaient reue pour les
indemniser de la perte de terres exploites en cultures pluviales (communication personnelle avec des producteurs
de Slingu, novembre 2014).

57

Comme il y a beaucoup de nouveaux primtres irrigus en cours de dveloppement


dans la rgion (voir aussi la section 1.1) et des engagements normes de la part des
gouvernements ainsi que des fonds de dveloppement pour soutenir ces projets, il est
grand temps que nous tentions didentifier et de rsoudre les problmes institutionnels
sous-jacents qui sont lorigine de la faible productivit.
Ils sont complexes et varis, comme le montrent des tudes en cours de la GWI sur
les systmes agricoles26, laccs suffisamment de terres irrigues et un crdit agricole
ponctuel figurant au premier rang des proccupations de la plupart des producteurs.
Toutefois il est absolument indispensable de disposer dinstitutions en tat de fonctionnement pour pouvoir obtenir de bons taux de rendement des investissements en
main-duvre et en capitaux (en particulier des investissements dans des semences et
des engrais coteux) ; pour produire un riz paddy de qualit (et atteindre la qualit requise
pour pouvoir le vendre profit) ; pour produire durablement sans dtriorer les sols et
polluer les cours deau ; et pour entretenir rgulirement les infrastructures dirrigation
afin de rduire le besoin dune rhabilitation coteuse. Nous avons dmontr que les
services de conseil agricole doivent tre au cur de ces institutions, car ils servent de lien
entre les agriculteurs et leurs organisations dun ct et diffrents types de prestataires
de services de lautre.
Le rle cl de la redevabilit descendante a t clairement dmontr tout au long du
processus de recherche. Les OP ont besoin de rendre des comptes leurs membres et
les prestataires de services doivent rendre des comptes leurs utilisateurs. La rforme
des SCA du ct de loffre uniquement (par le biais de programmes de formation, dune
restructuration organisationnelle, de llaboration de cadres stratgiques et de gestion,
etc.) naura quun effet limit long terme, si les utilisateurs de services nexercent pas
de pressions du ct de la demande sur les prestataires de services.
Pour que les pressions du ct de la demande soient efficaces, il est impratif davoir des
OP robustes qui soient reprsentatives et qui fonctionnent de manire transparente. Elles
doivent exiger une bonne gouvernance et des services performants mais elles doivent
aussi pouvoir assumer leurs propres responsabilits pour veiller ce que le primtre
irrigu puisse fonctionner pour le bien de tous.
Les participants au groupe de travail de Bagr ont remarqu que, si les processus institutionnels amorcs par la GWI avaient fait partie intgrante du primtre irrigu ds le
dpart, beaucoup de temps et dargent auraient pu tre conomiss. Nous ne pouvons
pas prouver la vracit de cette affirmation mais il vaudrait certainement la peine de
considrer ces conomies lavenir.

58

26. Recherche en cours, qui sera publie prochainement et disponible sur www.gwiwestafrica.org

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62

1.

2.

3.

Ce qui doit tre en place pour assurer que les rsultats sont raliss et ce qui pourrait empcher la mise en uvre des activits.

Comment / avec quels indicateurs est-ce quon peut mesurer que ce rsultat tait ralis ?
Les indicateurs doivent tre spcifiques, mesurables, agrs, ralisables et dans le temps

Hypothses /
Risques

Indicateurs

Quest-ce que vous voulez raliser ? Soyez aussi spcifique que possible.

Qui est responsable pour la ralisation de ce(s) objectif(s) aprs vous pouvez identifier des responsables pour chaque activit ncessaire
pour obtenir les objectifs

Rsultats

Responsable

Ceci indique le but de laction dans sa globalit. Possible davoir plusieurs objectifs si ncessaire.
1.

Objectif(s)
de laxe

2.

Pourquoi les acteurs ont dcid que cet axe est important.

Justification
de laxe

Titre de laxe

Fiche daction A

ANNEXE CANEVAS DU PLAN DACTION

63

64
Responsable / participants
Qui doit participer ?

1.1
1.2
1.3

2.1
2.2

3.1

Activits

Des activits spcifiques ncessaires pour


atteindre chaque rsultat.

1.1
1.2
1.3

2.1
2.2
2.3

3.1

Activits (Quest-ce quil faut faire pour obtenir les rsultats ?)

Fiche daction A Mcanismes de communication

2.1

1.1
1.2
1.3

Il nest pas toujours ncessaire davoir des ressources


supplmentaires ! Souvent les changements peuvent se faire
en faisant les choses dune manire diffrente au lieu de faire
diffrentes choses

Description des ressources supplmentaires ncessaires

65

valuation de budget

Moyens
dexcution

Lignes budgtaires

Ressources Humaines

Logistique

Total

Description sommaire

Cot (FCFA)

Fiche daction A Mcanismes de communication


( remplir hors de latelier du groupe de travail par des responsables trop compliqu faire en groupe)

Source de financement

Conception : Eileen Higgins, ehdesign@virginmedia.com


Correction de texte : Maggie Waston, maggie2watson@gmail.com
Traduction de langlais: Maryck Nicolas-Holloway, Tradwise Plus, maryck@tradwise.fr
Impression : Full Spectrum Print Media, Royaume-Uni, sur papier 100 % recycl avec des encres
base dhuile vgtale
Photographies
Couverture : Prparation de sacs de riz au march de Slingu, Mali. Photo : Mike Goldwater
Page de titre : Un leveur peul, venu de Bougouni, 100 km de Slingu, est employ pour faire
patre ce troupeau. Photo : Mike Goldwater
Chapitre 1 : Des exploitants dans leurs ppinires de riz en aval du barrage de Slingu.
Photo : Barbara Adolph
Chapitre 2 : La confection de briques apporte un complment de revenu nombre dexploitants de
Slingu. Photo : Mike Goldwater
Chapitre 3 : Le riz cultiv dans les primtres irrigus du barrage de Slingu est prcuit et vendu
par une cooprative de femmes. Photo : Lucile Robinson
Chapitre 4 : Un producteur dananas Slingu aimerait recevoir les recommandations dun
conseiller agricole mais dit ne jamais en avoir vus dans la rgion. Photo : Mike Goldwater

Les grands primtres irrigus publics


dAfrique de lOuest se doivent de
rpondre aux objectifs ambitieux
de production de riz fixs par les
gouvernements et dassurer des moyens
de subsistance pour les exploitants
familiaux. Mais pour raliser ces objectifs
parfois conflictuels, il est indispensable
de disposer dinstitutions fonctionnelles.
Les services de conseil agricole (SCA) ont
un rle important jouer pour soutenir
les producteurs et leurs organisations
tout au long de la chane de valeur et
les mettre en relation avec une varit
de prestataires de services. Toutefois, la
communication et la coopration entre les
organismes gouvernementaux qui grent
les primtres irrigus et fournissent des
SCA et les organisations de producteurs,
qui reprsentent notamment les petits
riziculteurs, sont souvent sapes par la
faiblesse des capacits et par des systmes
de gouvernance fragiles.
Ce rapport rsume trois annes de
recherche action sur les aspects
institutionnels et de gouvernance
du conseil agricole dans trois grands
primtres irrigus grs par ltat en
Afrique de lOuest Anamb au Sngal,
Slingu au Mali et Bagr au Burkina Faso.
Le rapport formule des recommandations
pratiques pour montrer comment des
services amliors peuvent mieux rpondre
aux besoins des exploitants et en quoi
lautonomisation des organisations de
producteurs est essentielle pour quelles
puissent dfendre efficacement les intrts
de leurs membres.

http://pubs.iied.org/12595FIIED
ISBN: 978-1-78431-383-8