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Gopolitique de la Russie et de son environnement

Gopolitique de la Russie et de son


environnement
COMPRENDRE la gopolitique de la Russie 17 millions de km2 et de son
environnement la fois dans la profondeur de lespace et dans lpaisseur du
temps. Voici lobjectif de cette slection de 39 documents aux signatures
prestigieuses. Il sagit de proposer des points dappuis et des rfrences.
Par la grce de la recherche et du numrique, voici rassembls des auteurs
comme Michel Heller, Irina Alberti, Stephan Wilkanowicz, Franois Thom,
Cline Bayou, Jean-Sylvestre Mongrenier, Philippe de Suremain,
Christophe-Alexandre Paillard, Maxime Lefebvre, Patrice Gourdin,
Laurent Chamontin, Florent Parmentier, Cyrille Bret, Kvin Limonier et
tant dautres. Labondance et la qualit de cet ouvrage pdf mis disposition des
lecteurs du Diploweb.com tmoigne du soin apport au suivi de ce pays-continent.
Merci pour votre soutien. Gopolitiquement vtre.
Pierre Verluise, Directeur du Diploweb.com, le 20 janvier 2016.
Rfrences bibliographiques : Pierre Verluise (sous la direction de) Gopolitique
de la Russie et de son environnement, Diploweb.com, 24 janvier 2016 ISBN : 97910-92676-06-8

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Sommaire

Gopolitique de la Russie et de son environnement .......................................................... 2


Internet en URSS : la barbe du rgime .............................................................................. 3
URSS - 8 dcembre 1991, pourquoi lclatement du systme sovitique ? ................ 15
Souvenirs de la dissidence sovitique ............................................................................... 20
La Rpublique franaise entre les "tsars blancs", les "tsars rouges" et les "euro-tsars"
.................................................................................................................................................... 24
Les relations entre lUnion europenne largie, lUkraine et la Russie ........................ 46
Les relations germano-russes dans le cadre des relations UE-Russie .......................... 52
La Transnistrie,un Etat de facto la frontire de lUE .................................................... 96
LUkraine, un pays la recherche dune place entre lEurope et la Russie ............... 103
Gorgie : objectifs russes ................................................................................................... 112
La crise en Russie ................................................................................................................. 118
Quoi de neuf dans la stratgie de scurit nationale de la Russie en 2009 ? ........... 137
Russie Europe : les risques du redmarrage ............................................................. 145
Russie Union europenne : quelles stratgies en matire dinvestissements ? ..... 152
Ukraine : feu la Rvolution Orange ? ................................................................................ 191
Russie-Europe : un regard empreint de mfiance .......................................................... 200
Le nihilisme juridique russe et la gopolitique Russie-Occident ........................... 209
Belarus : une main de fer .................................................................................................... 226
URSS-Russie, 1991-2011 : quels hritages stratgiques lgard de lUnion
europenne ?

....................................................................................................................... 232

Russie : carte stratgique .................................................................................................. 241


Euro 2012 : Pologne-Ukraine-Russie, les cls du match ............................................... 242
La chute de lconomie russe est-elle durable ? ............................................................. 246
Quelle Union eurasiatique ?

.............................................................................................. 253

J.O. Russie, Poutine, Caucase, Sotchi... ........................................................................... 295


Le Kazakhstan et lUnion eurasiatique : quels sont les enjeux de ladhsion ? ....... 304
Carte de lInternet : quelle hirarchie des puissances ? .............................................. 311
Vers un Internet russe ? ..................................................................................................... 312
Platform-M, le robot combattant russe ............................................................................ 316
LUkraine, une crise politique qui rvle les tensions qui traversent le continent

europen ................................................................................................................................ 320


LOSCE et la crise ukrainienne ........................................................................................... 323
Ukraine : gopolitique dun Etat tampon ......................................................................... 332
La Russie. Lempire sans limites ?

................................................................................... 361

Russie-Ukraine : de la guerre la paix ? Entretien avec A. Arjakovsky ...................... 371


Russie et tranger proche : retour sur une anne dramatique ............................. 384
Lavenir des relations entre la Russie et la communaut euro-atlantique ................ 395
Russie - UE : Lconomie peut-elle venir au secours de la diplomatie ? ..................... 405
La Russie aprs Poutine : quels scnarios de transformation ? .................................. 415
La Russie a-t-elle les moyens conomiques de ses ambitions gopolitiques ? ......... 420
Carte. LEurope gographique face au monde : unie ou divise ? .............................. 428

Internet en URSS : la barbe du rgime


samedi 7 novembre 2015, par Kevin LIMONIER

L'auteur :
Matre de confrences en tudes slaves & gopolitique (universit Paris VIII).
Enseignant en gopolitique et langue russe, ses recherches portent sur le secteur
russe de linnovation civile au sens large, et plus particulirement sur
lorganisation du cyberespace russophone.

Lauteur retrace le dveloppement en apparence paradoxal dun rseau


informatique libre et ouvert en Union Sovitique compter des annes
1980. Cette tude lve un voile sur lhistoire de lInternet comme sur celle
de lURSS.
A PREMIERE VUE, parler dun Internet sovitique peut paratre anachronique
et absurde. Anachronique parce que le dveloppement massif de ce que lon
appelle communment Internet intervient ds le milieu des annes 1990, soit
une priode postrieure la chute de lUnion Sovitique. Absurde parce que le
fonctionnement de cet Internet , de mme que les modalits de son
dveloppement, sont largement incompatibles avec lorganisation conomique et
politique de lUnion des Rpubliques Socialistes Sovitiques (URSS). En effet, on
entend gnralement par Internet le regroupement dune multitude de
rseaux et de protocoles divers qui, mis bout bout, ont constitu une toile o
linformation circule librement. Internet est ainsi dcentralis et principalement
structur par les initiatives prives : chaque machine connecte peut
potentiellement devenir un serveur, et son propritaire diffuser peu prs tout ce
quil souhaite. A loppos de cette logique, on trouve justemnt lUnion Sovitique,
o contrle de linformation et mise au secret comptent parmi les principaux
piliers dun systme politique engag dans la lutte idologique contre les ennemis
de lintrieur et de lextrieur . La censure y est banale, rythme par les
interprtations du marxisme-lninisme. Chercheurs et crivains doivent par
exemple soumettre leurs propositions de publication un organe de censure, le
Glavlit, qui juge la validit idologique des crits. Le contrle des circuits
dinformation et leur ventuelle mise au secret au nom de lintrt suprieur de
lEtat est lui aussi monnaie courante : des dizaines de villes nont ainsi aucune
existence officielle en raison de leurs activits stratgiques, alors que le moindre

photocopieur est conserv sous cl, son utilisation ncessitant une autorisation
administrative spciale.
Malgr tout, un Internet sovitique a bel et bien exist, selon un mode de
circulation de linformation libre et dcentralis trs proche de celui du Web
contemporain. En tmoigne par exemple la persistance de cet trange
vestige numrique quest le nom de domaine .su (pour Soviet Union),
encore actif de nos jours. De mme, certains canaux de discussions utiliss par
les quelques internautes sovitiques pour discuter politique labri des oreilles
du KGB existent encore dans les recoins du deep web - cette partie du rseau
inaccessible par les navigateurs et les moteurs de recherche classiques.
Fin 1991, soit au moment o lUnion Sovitique sest croule, ils sont en
effet dj plusieurs centaines de citoyens sovitiques tre relis les uns
aux autres par modem. Depuis quelques annes, ils discutent en temps rels
avec des internautes occidentaux, sans la moindre censure. Au dpart, il sagissait
essentiellement de rseaux scientifiques utiliss par une poigne dingnieurs et
de chercheurs pour faciliter lchange de donnes. Mais petit petit, les
changes professionnels laissent place des discussion dune toute autre nature :
au fur et mesure que lURSS senfonce dans la crise conomique et politique qui
prcipite son effondrement, des cadres scientifiques se sont mis discuter en
ligne de cette situation proccupante. Grce aux rformes de la Perestroka,
certains de ces ingnieurs et scientifiques ont pu systmatiser ce qui ntait alors
que discussions informelles et caches au cur du rseau, en crant des salons
de discussions ddis la politique interne de lURSS ou encore en fondant le
premier (et le seul) fournisseur daccs Internet (FAI) dUnion Sovitique.
Curieusement, cet pisode de lhistoire sovitique demeure peu connu, et rares
sont les travaux qui lui sont consacrs. Cest pourtant au sein de cette petite
communaut de passionns que plusieurs grands noms du Web russe
contemporains ont fait leurs premires armes, limage dArkady Volozh,
fondateur de Yandex (moteur de recherche n1 en Russie, devant Google). Cest
galement de l que viennent nombre des informaticiens qui travaillent
aujourdhui dans le domaine de la cyberscurit en Russie, mais galement en
Isral, o beaucoup danciens internautes sovitiques ont migr. Ltude de
cette matrice que fut lInternet sovitique apparat ds lors comme
utile, ne serait-ce que pour comprendre certaines relations et les rivalits
de pouvoir qui structurent aujourdhui encore le cyberespace russophone,
et qui trouvent leurs racines dans cet ge de pierre du numrique russe.
Dautant plus que les sources ne manquent pas : de vieux serveurs sovitiques
contenant les archives de plusieurs annes de discussions et de publications ont

t rpliqus sur des miroirs, fournissant ainsi des milliers de pages utiles ceux
qui voudraient retracer cette aventure technologique mconnue et construire une
nouvelle mthodologie dapproche de problmatiques plus contemporaines. Ainsi,
cet article se veut une premire tentative de dblayage et de mise en ordre,
partir de donnes et darchives rcoltes et traites depuis plus de deux ans, sur
le dveloppement dun Internet sovitique. Des balbutiements de la mise en
rseau dordinateurs en URSS dans les annes 1960 la constitution dune
communaut dinternautes solidement structure par lanticommunisme, il
sagira ici de retracer le dveloppement en apparence paradoxal dun
rseau informatique libre et ouvert en Union Sovitique.

Informatique et guerre froide : aux origines des rseaux


sovitiques dchange de donnes (1950-1982)
Lhistoire de lInternet sovitique est troitement lie la guerre froide. Dans les
annes 1960 et 1970, les symboles de la comptition est-ouest que furent larme
atomique ou la conqute spatiale ncessitaient le traitement dinformations trs
complexes. En Union Sovitique, le traitement des donnes ncessaires au
fonctionnement de ces secteurs tait assur par des calculateurs, dont les
premiers furent dvelopps ds 1948 au sein du Goulag par des prisonniers
politiques anciennement mathmaticiens ou physiciens [1]. Trs vite, la monte
en complexit des tches accomplir (simulations de tirs nuclaires, calculs
dorbites ) exigea des capacits de calcul bien suprieures ce quautorisait
linformatique de lpoque. La seule rponse viable ce dfi fut, ds le dbut des
annes 1960, la mise en rseau de calculateurs, afin de crer des supercalculateurs constitus de plusieurs dizaines dunits. A leur tour, les supercalculateurs furent bientt mis en rseau avec dautres constructions du mme
type, afin par exemple de faciliter le transit dinformations stratgiques sur des
milliers de kilomtres tout en dcuplant les puissances de calcul. Pour rpondre
ces besoins, les Etats-Unis comme lURSS mirent alors au point de vastes rseaux
informatiques militaires ou scientifiques, dont lorganisation divergea bientt
radicalement. Les Amricains firent par exemple le choix de dvelopper un
important rseau militaire dont les caractristiques fondamentales sont encore
celles de lInternet contemporain. Largement considr comme lanctre du
Web, ce rseau connu sous le nom dArpanet permettait deux utilisateurs de
dialoguer grce leurs ordinateurs, via une architecture dcentralise leur
permettant de continuer oprer, mme en cas dattaque nuclaire et de
destruction des centres de commandement.
Au contraire, les Sovitiques firent quant eux le choix de ne dvelopper que des
rseaux automatiss (cest--dire reliant entre eux des calculateurs sans

possibilit dinteraction humaine) trs nombreux et utilisant pour la plupart des


protocoles diffrents. Cest--dire que chacun de ces rseaux disposait de son
propre langage pour permettre aux machines de communiquer entre elles. Ce
choix rpondait une logique bien spcifique lorganisation socialiste de
lespace et de lconomie. De mme que le territoire de lURSS tait morcel en
une multitude de rgimes de gestion et de contrle diffrents selon la fonction
quoccupait le lieu dans la planification (zones interdites, villes fermes, villes
ouvertes, ), les rseaux furent eux-mmes soumis un morcellement
rendu ncessaire par le compartimentage quimposait la gestion verticale
de lconomie. Au fur et mesure que se dveloppait linformatique, chaque
ministre de branche , chaque combinat disposa de son propre rseau [ 2],
voire de ses propres langages informatiques dvelopps en interne ou sur
commande spciale.
On le voit, linformatique sovitique telle quelle se dvelopp dans les
annes 1960-1970 laisse peu de place la cration dun rseau
dcentralis de type Arpanet, alors mme qu lOuest se dveloppe dj un
embryon de rseau civil et ouvert. Les raisons de cette divergence avec le modle
amricain sont multiples et mal documentes. En effet, la plupart des archives
sovitiques concernant cette priode demeurent fermes ce jour, et il est
impossible de savoir avec prcision si labsence dun Internet sovitique (cest--dire dun rseau dcentralis dchange non-automatis de donnes) cette
poque est uniquement le fruit de choix stratgiques, ou bien sil sagit galement
dune manuvre politique rflchie et voulue. Il est en effet trs probable que les
autorits sovitiques aient rapidement t au courant du dveloppement de
rseaux civils de lautre ct du Rideau de fer ds la fin des annes 1970. Compte
tenu de limpratif de contrle des canaux dinformation par lEtat et le Parti, il
est raisonnable de penser que certains dirigeants sovitiques aient voulu viter le
dveloppement dune telle chose lEst alors mme que se dveloppait une
parole dissidente face la stagnation brejnvienne [3].
Pourtant, ou plutt cause de cela, Internet finit par atteindre lUnion
Sovitique en 1982, par accident . Cette anne-l, un certain Anatoli
Kliesov devient malgr lui le premier internaute sovitique. Il convient ici de
relater son aventure, dans la mesure o elle est vocatrice du regard tantt
perplexe, tantt ignorant, que les autorits sovitiques portaient alors sur les
rseaux informatiques de type Arpanet.

1982 : premire brche dans le Rideau de fer numrique


Anatoli Kliesov, alors g de 35 ans, est chercheur en biologie. Fait important
pour la suite, il a travaill quelques annes Harvard avant dtre, son retour

en URSS, frapp dinterdiction de voyage ltranger pour sympathie


proamricaine prsume. Au printemps 1982, il est charg par les plus hautes
autorits de lAcadmie des sciences dURSS de participer une
tlconfrence , cest dire une nouvelle forme de dialogue scientifique
international base sur lchange de messages distance via des ordinateurs. Si
cet anctre du tchat est utilis depuis quelques annes lOuest, ce doit tre la
toute premire fois quun sovitique prend part une telle exprience. A
lpoque, lURSS ne dispose que dun seul ordinateur reli au monde
extrieur par un modem, situ dans les locaux de lInstitut de recherche en
informatique (VNIIPAS), deux pas du Kremlin. Lordinateur est gard par un
dispositif de scurit si impressionnant que Kliesov crit nen avoir pas vu de
pareil depuis sont enfance, passe sur le polygone dessais de fuses de Kapustin
Iar lpoque de Staline. Quoiquil en soit, la machine est installe dans une salle
vide : Kliesov peut utiliser celle-ci librement, ce quil va faire durant plusieurs
annes. En effet, pendant la tlconfrence, le biochimiste fait connaissance sur
le rseau de collgues amricains et europens qui lui indiquent des canaux de
discussion nayant plus rien voir avec lobjet scientifique de ladite confrence.
En outre, le directeur du VNIIPAS la pris en sympathie, et comprend toute
lutilit davoir rgulirement quelquun en ligne pour mieux comprendre ces
nouvelles technologies occidentales. Si bien que Kliesov dispose bientt dun
laisser-passer permanent lordinateur, quil est dailleurs le seul utiliser.
Jusquen 1986, celui-ci se rend quasi-quotidiennement au VNIIPAS pour pratiquer
une activit qui, si elle venait tre connue des services de scurit, lui vaudrait
trs probablement la prison.
En effet, ses voyages numriques lamnent fort loin de son domaine de
recherche. Il rencontre entre autres un Amricain souhaitant vendre des jeans en
URSS ou encore des doctorantes de luniversit de Stockholm qui linvitent se
joindre elles au sauna Peu peu, ces multiples contacts le tiennent informs
des actualits, lui nayant accs qu la presse sovitique. Ainsi, grce ses
changes sudois, il apprend lexistence du fameux incident U-137, rest dans
lHistoire sous le nom dincident Whisky on the rocks . A lpoque, un sousmarin sovitique sest chou proximit de la base militaire sudoise de
Karlskrona, dclenchant lune des crises les plus dangereuses de la guerre froide.
Alors qu lOuest laffaire fait les gros titres, en URSS, rien ne filtre. Enfin,
Kliesov utilise le rseau pour contourner la censure qui frappe les publications
scientifiques en URSS : il parvient alors publier des articles indits dans des
revues occidentales sans passer par le Glavlit, lorganisme de censure auquel sont
normalement soumises tous les projets de publications, qui en ressortent
gnralement dfigurs.

On mesure alors tout le paradoxe de la situation. Kliesov a beau tre


interdit de sortie du territoire sovitique et entour de troupes spciales,
il nen demeure pas moins libre de discuter et dchanger sans le moindre
contrle tous les documents quil souhaite avec ses collgues occidentaux.
Dans lURSS du dbut des annes 1980, o les autorits dploient des trsors
dingniosit pour empcher le passage lOuest de toute sorte de productions
(notamment les samizdat), lexprience est des plus singulires. En effet, jamais
Kliesov ne semble avoir veill le moindre soupon auprs des organes de
scurit et du KGB. Certes, celui-ci disposait dune protection haut place en la
personne du directeur du VNIIPAS. Mais il est fort probable que le tunnel
numrique que ce biologiste a russi malgr lui creuser sous le Rideau de fer a
t rendu possible par lignorance dans laquelle les chelons intermdiaires de la
hirarchie taient tenus en ce qui concerne lutilisation des rseaux
informatiques.

Le dveloppement du Net sovitique au tournant de la Perestroka


(1986 - 1991)
Laventure de Kliesov prcde de quelques annes le dveloppement dInternet
dans le pays, rendu possible par la Perestroka. Cest plus prcisment une loi de
juillet 1987, adopte dans le paquet des rformes proposes par Mikhal
Gorbatchev, qui marque le coup denvoi de ce dveloppement. Ce mois-ci, le
conseil des ministres de lURSS entrine ladoption dune nouvelle lgislation
autorisant la libre entreprise. Pour de nombreux secteurs conomiques, cest une
vritable rvolution : il est dsormais possible, dans la patrie du socialisme, de
crer son entreprise condition que celle-ci ne concerne pas les secteurs jugs
stratgiques et ne dpasse pas une certaine taille critique.
Un groupe de jeunes informaticiens, pour la plupart issus de lInstitut Kourchatov
de recherches nuclaires, dcide alors de crer ce qui peut tre considr
comme le premier (et le seul) fournisseur daccs Internet (FAI)
dURSS. Baptise Demos, cette structure prive ambitionne alors de
connecter lUnion Sovitique au reste du monde. Pour y parvenir, elle ne
dispose que de moyens trs modestes et de la bonne volont de la petite
communaut de programmeurs passions qui se constitue Moscou autour du
projet. Dautant plus quelle doit affronter un problme de taille : la bande
passante, cest dire la vitesse du rseau. Les ordinateurs personnels sovitiques
de type ESVM se connectent en effet via des modems qui envoient des impulsions
sur les lignes tlphoniques pour faire transiter de linformation. Tandis que les
connexions de poste poste lintrieur de lURSS sont trs lentes en raison de

lobsolescence du systme tlphonique, les connexions au monde extrieur


relvent cette poque de lexploit. En effet, un seul cble relie le rseau
sovitique au monde occidental. Celui-ci, surnomm non sans humour la
fentre sur lEurope connecte Leningrad luniversit dHelsinki. Les
serveurs finlandais relaient ensuite les signaux provenant dURSS vers le reste du
monde. En outre, cette connexion nest pas permanente : le serveur dHelsinki se
synchronise avec celui de Leningrad une fois toutes les heures. Si bien que si un
utilisateur sovitique loupe le moment de synchronisation, il doit attendre
soixante minutes avant que son message atteigne un correspondant situ en
Europe ou aux Etats-Unis [4].
Malgr toutes ces limites, Demos fonctionne : des instituts et entreprises
sovitiques squipent de dordinateurs connects. Certains particuliers,
principalement ingnieurs ou chercheurs, squipent chez eux de terminaux quils
achtent prix dor. Ces premiers clients de Demos ont accs divers rseaux
qui utilisent des protocoles diffrents. Cependant, ils sont bientt interconnects,
et forment de ce fait lembryon de lInternet russe tel que nous le connaissons
aujourdhui.
Le plus important de ces rseaux est Usenet. Ce systme, invent en 1979 aux
Etats-Unis, existe aujourdhui encore, et est souvent considr par les spcialistes
comme faisant dsormais partie du deep web , cest dire la partie du Web
invisible aux moteurs de recherche. Si ce rseau sert aujourdhui essentiellement
la circulation de fichiers pirats qui se retrouvent ensuite sur les rseaux
pirates grands publics (bittorrent, streaming illgal ), il tait lorigine
conu pour permettre aux utilisateurs connects de disposer dun espace de
dialogue. Anctre du tchat et de la mailing list, Usenet tait de loin le protocole le
plus utilis dans lURSS de la Perestroka. Nimporte quel citoyen sovitique
(pourvu quil dispose dun ordinateur hors de prix et des comptences techniques
pour le faire fonctionner) pouvait se connecter ce rseau organis en
groupes , cest--dire en fils de discussion, et exprimer ses opinions librement.
Dautres protocoles de moindre importance existaient, tels que Greenet ou encore
Glasnet, qui emprunte son nom la Glasnost. Fond par une ONG du mme nom
ce rseau, qui deviendra lui-mme un FAI en 1993, est financ par des fonds
amricains afin de favoriser laccs Internet parmi la population sovitique.
Mais le plus intressant de ces rseaux ayant cours en Union Sovitique est sans
doute Fidonet. Fond en 1984 aux Etats-Unis, Fidonet est un systme dchange
de messages qui se distingue des autres en cela quil ne dpend pas de Demos. En
effet, la technologie utilise par Fidonet est celle de lchange de paquets (masse
de donnes numriques) envoys directement sur les lignes tlphoniques via
modem sans passer par un FAI. Autrement dit, il suffisait davoir le numro de

tlphone de son correspondant pour lui envoyer des paquets . Celui-ci pouvait
son tour les envoyer vers dautres ordinateurs de par le monde. En URSS, selon
G. Ganley, Fidonet tait essentiellement utilis dans les rpubliques baltes. Ce
rseau aurait servi de point de discussion entre nationalistes estoniens et
lettons tablis en Union sovitique et certains de leurs compatriotes installs
lOuest.
Entre 1986 et 1991, lembryon dInternet form par tous ces rseaux se
dveloppe rapidement. En septembre 1990, Demos obtient de lInternet
Assigned Numbers Authority (IANA) la gestion du nom de domaine .su,
qui existe toujours aujourdhui [ 5 ] . Ironie de lhistoire, cest donc une
entreprise prive qui assure la gestion du nom de domaine de la patrie du
socialisme
De mme, le nombre dutilisateurs connects augmente pour atteindre
plusieurs centaines la fin de lanne 1991. A la faveur de la Perestroka en
effet, plusieurs chercheurs ont dsormais possibilit de squiper en matriel
informatique malgr la pnurie qui rgne dans ce secteur en URSS : certains se
rendent aux Etats-Unis pour acheter un ordinateur IBM quils ramnent ensuite,
tandis que dautres sarrangent avec des collgues occidentaux pour que ceux-ci
leurs fassent parvenir le prcieux matriel.

Les geeks contre le Parti : lembryon dune socit civile en


ligne ?
Mais le signe le plus significatif de ce dveloppement est sans doute lmergence
progressive dune vritable culture doccupation du rseau. Entendons par l
lensemble des rfrences et valeurs qui structurent bientt la pratique que ces
utilisateurs font de loutil qui est leur disposition.
La plupart des ingnieurs et scientifiques sovitiques qui frquentent les salons
de discussion et autres mailing-lists se retrouvent en effet bientt lis les uns aux
autres par un ensemble complexe dobligations, de rfrences et de valeurs
communes. A limage de la philosophie qui prvaut lOuest au mme moment,
cet ensemble de valeurs fait la part belle lentre-aide et la libert dutilisation
du rseau. En effet, les communauts qui se constituent alors en ligne partagent
un mme souci de libre circulation des donnes dans un contexte de solidarits
trs fortes entre utilisateurs. En Europe, ces communauts dites unix ,
composes dinformaticiens et de passionns, sont mme lorigine du
mouvement contemporain de lopen source cest--dire de la mise disposition
du public des codes sources dune application afin que son amlioration se fasse
dans un esprit de collaboration et de partage (par opposition aux logiciels

10

propritaires dont les codes sont souvent protgs par brevets).


Au sein du rseau sovitique, et malgr les rformes de la Perestroka, les
dynamiques de solidarits inhrentes la philosophie emprunte aux
communauts Unix sont considrablement renforces par un anticommunisme
quasi-unanime.
Cest dailleurs cette hostilit qui a permis la communaut Demos daccomplir
en 1991 son fait darmes le plus important, le plus rvlateur des dynamiques de
solidarits qui se sont tisses entre internautes sovitiques depuis le milieu des
annes 1980. Cest en effet lors du putsch daot 1991 quune poigne de
geeks a pu jouer, grce Demos, un rle aussi important que mconnu dans
cet pisode important de lhistoire de la Russie contemporaine.
Le 19 aot 1991, alors que Mikhal Gorbatchev sapprtait signer un nouveau
trait dunion garantissant une large autonomie aux rpubliques sovitiques, un
groupe se faisant appeler GKChP tente de prendre le pouvoir Moscou.
Gorbatchev, qui est alors en vacance en Crime, est assign rsidence et
empch de rejoindre la capitale. Le groupe de putschistes, se dfinissant comme
conservateur , entend mettre fin aux rformes du Premier-secrtaire qui, selon
eux, menace lUnion Sovitique de disparition pure et simple. Tout ne se passe
cependant pas comme prvu. Le prsident de la RSFSR Boris Eltsine est
retranch avec ses partisans dans la Maison Blanche o sige le Soviet Suprme.
Le GKChP ordonne lassaut du btiment, mais les troupes dlite qui entourent le
btiment refusent dobir. Dans le mme temps, la foule de citoyens sovitiques
venus protester contre ce qui est peru comme un coup dEtat se fait de plus en
plus importante. Si bien que deux jours plus tard, le 21 aot, une majorit des
troupes se range aux cts des manifestants marquant lchec final des
putschistes.
Cest pendant ces trois jours o les communistes conservateurs ont tent
de prendre le pouvoir que, pour la premire fois, Internet a t utilis
comme outil de mobilisation politique. Les putschistes avaient en effet
organis un vritable black-out de linformation : les ondes radio dUnion
Sovitique sont demeures muettes, le silence ntant bris que ponctuellement
par des communiqus expliquant notamment de Mikhal Gorbatchev tait
souffrant et quil renonait de ce fait ses fonctions de premier-secrtaire. A la
tlvision, cest le ballet le Lac des Cygnes qui passait en boucle. Lobjectif tait
bien entendu de limiter au maximum les informations disponibles sur le coup
dEtat, afin dviter des manifestations massives dans le pays. Les lignes
tlphoniques internationales avaient galement t coupes, si bien quune
certaine confusion rgna un moment jusquau sommet des grandes chancelleries

11

occidentales.
Cependant, dans ce black-out total, une minuscule lueur demeurait : les
putschistes navaient en effet pas daign couper les liaisons informatiques
qui transitaient via la fentre sur lEurope entre Leningrad et Helsinki.
Si bien que les quelques utilisateurs du Net sovitiques se retrouvrent
propulss en quelques heures au rang dinformateurs de premire main
pour les journalistes occidentaux, mais galement en relais du prsident Boris
Eltsine dans tout le pays. Sur le canal Usenet le plus pris par les sovitiques
(celui-ci sappelait talk.soviet.politics), on vit dbouler des journalistes de
lAssociated Press ou de CNN, des universitaires amricains, des utilisateurs du
monde entier venus chercher de linformation ou simplement tmoigner leur
soutien leurs collgues sovitiques. Plusieurs utilisateurs bass Moscou
racontaient ainsi en temps rel ce quils voyaient depuis leur fentre, et lun
dentre eux russit mme transmettre sur le rseau le premier communiqu de
Boris Eltsine via un collgue connect lintrieur de la Maison Blanche. Le
message fut ensuite redistribu vers toutes les adresses dUnion Sovitique avec
la mention imprimer et placarder massivement .
Un exemple de message post par un informaticien de Demos lors du
putsch
From demos !hq.demos.su !avg fuug.fi Mon Aug 19 05:01:08 1991 Organization :
DEMOS, Moscow, USSR From : avg hq.demos.su (Vadim Antonov) Date : Mon, 19 Aug
91 14:31:23 +0200 (MSD) Subject : Re : just heard the news

Oh, do not say. Ive seen these tanks with my own eyes. I hope well be able to
communicate during few next days.
Communists cannot rape the Mother Russia once again !
La poigne d internautes que comptait lUnion Sovitique a jou un rle
central dans le rglement international de la crise. Cest notamment grce leurs
informations, et mme aux photographies que certains parvinrent scanner (une
prouesse technologique pour lpoque !), que les journaux occidentaux du 20 aot
1991au matin disposrent dinformations solides.
A lpoque, beaucoup staient interrogs sur les motivations du GKChP, qui
contrlait toutes les communications dUnion Sovitique, laisser ces messages
transiter librement. Selon Vadim Antonov, lun des principaux contributeurs de
Demos, ctait de lignorance pure de la part du KGB, qui ngligea cette toute
petite brche dans le rempart dress par les putschistes entre lURSS et le reste
du monde. Quoiquil en soit, lpisode daot 1991 demeure aujourdhui encore
un symbole extrmement fort des premires annes dexistence du Net
russophone. Lanticommunisme quasi-unanime qui y rgnait alors a certes t le

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principal ciment cet exceptionnel lan de solidarit et de coopration :


rappelons quau moment o les utilisateurs du Net sovitique crivaient sur leurs
machines, aucun dentre eux ne connaissait lissue du putsch. Si celui-ci
russissait, ils risquaient gros.
Mais dautres lments permettent dexpliquer cette forte solidarit. Pour le
comprendre, il convient de rappeler ici que la plupart des utilisateurs du Net
sovitique ntaient pas des particuliers : peu de gens avaient alors les moyens de
soffrir le matriel ncessaire domicile. Ctaient au contraire des informaticiens
ou ingnieurs travaillant dans des grandes entreprises ou laboratoires sovitiques
ayant achet un accs Demos afin de pouvoir communiquer par messages
lectroniques. Ces personnes profitaient de laccs professionnel quils avaient au
rseau, ainsi que du fait que peu de gens taient en mesure de sen servir, pour se
connecter sur des groupes dont les organes de scurit auraient rprouv
lexistence. Laissant libre court leurs opinions, ces utilisateurs nen demeuraient
pas moins prudents malgr les rformes de la Glasnost : tout ce qui se disait sur
le rseau restait sur le rseau, et peu ont trahi ce serment tacite.
La plupart des activits de ces utilisateurs avaient lieu sur Usenet, et la structure
mme de fonctionnement de ce rseau a favoris lmergence dune forte
dynamique de solidarit.
Ce rseau fonctionnait en effet sur le principe du peer to peer. Cest dire que
chaque ordinateur tait la fois client (visiteur) et serveur (hbergeur de
donnes). En outre, pour quun ordinateur A communique avec un ordinateur C, il
devait forcment passer par un ordinateur B pour relayer le signal. Si cet
ordinateur B savrait teint ou hors dusage, il fallait trouver une autre machine
capable de le remplacer. En ces temps o les communications numriques en
taient leurs balbutiements, rien ntait automatis. Si lordinateur B tait hors
ligne, lutilisateur de la machine A devait tre au courant et reprogrammer son
message afin de diriger son signal vers un remplaant. Suivant cette logique, les
premiers geeks dURSS furent donc obligs dtre en contact troit les uns
avec les autres, et de tenir manuellement un registre des diffrentes machines
connectes [6].
Usenet, de par sa structure mme, a ainsi t un vritable catalyseur pour
lmergence dune solidarit corporatiste entre utilisateurs du Net sovitique. Ces
pionniers ont, au fil des discussions et des dangers quelles pouvaient comporter,
construit une vritable communaut dont lesprit demeure vivace chez celles et
ceux qui lont connue. Il est clair quune meilleure comprhension de cette
priode permettrait de saisir avec beaucoup plus dacuit la situation de la Russie
contemporaine dans le cyberespace. A lheure o la crise ukrainienne entrane

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des cyberattaques dimportance et o la Russie tente de promouvoir sa vision


dun Internet souverain face aux conceptions occidentales , il convient en
effet de garder lesprit quun certain nombre des artisans de cette politique sont
issus de cette gnration qui la Perestroka avait ouvert des horizons que la
crise des annes 1990 a largement assombri.
Copyright Novembre 2015-Limonier/Diploweb.com
Notes
[1] Parmi lesquels un certain Alexandre Soljenitsyne, qui raconta son sjour
dans ce laboratoire pnitencier dans son ouvrage Le Premier Cercle .
[2] Mme si nombre dentre eux empruntaient les mmes cbles, notamment
via le rseau Ekspress, qui fut mis en place sous la responsabilit des chemins
de fer la fin des annes 1970
[3] Cest en tous cas ce que semble indiquer les purges qua connue la
cyberntique sovitique au dbut des annes 1970. A cette poque, des
dpartements de recherche entiers ont t ferms. Leonid Brejnev avait mme
qualifi linformatique de science bourgeoise ?
[4] Un peu plus tard, une seconde fentre sur le monde sest ouverte avec le
San Francisco Moscow Teleport (SFMT), un cble reliant lAmrique et lUnion
Sovitique financ, entre autre, par George Soros. Cependant, jusqu la chute
de lUnion Sovitique fin 1991, le SFMT na jou quun rle secondaire dans
lhistoire de lInternet russe. En effet, il tait avant-tout destin la circulation
de donnes scientifiques vers les Etats-Unis, le Viet Nam et Cuba.
[5] A titre de comparaison, le nom de domaine national franais, le .fr, existe
depuis 1986.
[6] On retrouve dailleurs trace de ce systme trs artisanal dans lactuel
Domain Name System (DNS), gigantesque annuaire de tous les sites Internet
rfrencs et tenu par lICANN, lautorit amricaine rgissant la totalit des
noms de domaine.
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URSS - 8 dcembre 1991, pourquoi lclatement


du systme sovitique ?
vendredi 18 novembre 2011, par Michel HELLER, Pierre VERLUISE

L'auteur :
Michel Heller, historien (1922-1997), enseignant la Sorbonne de 1969 1990.
Auteur de nombreux ouvrages dont Le Septime Secrtaire. Splendeur et misre
de Mikhal Gorbatchev, Olivier Orban, Paris, 1990. P. Verluise tait au moment de
cet entretien contributeur au Quotidien de Paris dirig par P. Tesson.

Pour lhistorien Michel Heller, la perestroka tait davance condamne


pour trois raisons. Premirement, parce que le systme sovitique ntait
pas rformable. Deuximement, M. Gorbatchev na jamais eu laudace de
mener une politique consquente pendant un an. Troisimement, sa
stratgie de pouvoir a dclench des mouvement imprvus.
Voici une interview accorde par lhistorien Michel Heller quelques jours
aprs la "fin" de lUnion sovitique, le 8 dcembre 1991. M. Gorbatchev
occupe alors encore le Kremlin. Michel Heller explique pourquoi cette
journe du 8 dcembre 1991 est celle dun coup dEtat. Puis, il sinterroge
sur ce que peut faire B. Eltsine en Russie post-sovitique. Enfin, il revient
sur lchec de M. Gorbatchev (1985-1991) pour le mettre en perspective.
Voici donc la fois un document particulirement utile pour comprendre
les annes 1985-1999 et un hommage la mmoire de lhistorien Michel
Heller, dcd en 1997.
Pierre Verluise : Le 8 dcembre 1991, que sest-il pass ?
Michel Heller : Un coup dEtat a marqu ce jour, du point de vue des lois
sovitiques. Pourquoi ? Parce que les leaders dela Russie, de lUkraine et de la
Bilorussie ont proclam la dissolution de lURSS. Ils forment maintenant une
communaut dEtats indpendants. Ce putsch tait dirig contre Mikhal
Gorbatchev, et il a russi. Si les "putschistes" du mois daot 1991 bnficiaient
du consentement de Mikhal Gorbatchev, le coup dEtat de dcembre tait dirig
contre ce dernier. Ce putsch a t prpar par des ngociations secrtes,
quelques temps avant llection de Kravtchouk au poste de prsident de
lUkraine. Son lection a donn le feu vert.

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Pourquoi ?
P.V. Comment expliquer ce coup dEtat ?
M.H. Trois lments ont jou un rle dterminant.
Premirement, Eltsine et Kravtchouk estimaient que Mikhal Gorbatchev les
empchait de devenir aux yeux de lOccident les chefs de leur Rpublique.
Deuximement, les trois leaders voulaient donner quelque chose leur peuple.
Or, aujourdhui, ils ne peuvent rien offrir dautre que le remplacement dune
Union qui a cess dexister.
Troisimement, les trois dirigeants ont voulu en finir avec lURSS moribonde et
dblayer le terrain.
Maintenant, ils commencent la construction dun nouvel Etat slave. Pour des
raisons gopolitiques et conomiques, ce quon appelle Moscou "laxe slave"
doit devenir un ple dattraction pour les autres Rpubliques de lancienne URSS.
La preuve, lArmnie a dj manifest son intention dentrer dans cette
communaut. Le Kazakhstan et les Rpubliques dAsie centrale vont suivre. Aprs
avoir cr leurs propres structures, les Rpubliques baltes elles-mmes vont
tablir des relations avec cette nouvelle entit.

La nouvelle coqueluche des Occidentaux


P.V. Quel est le sens des rformes entreprises en Russie par Boris
Eltsine ?
M.H. Le prsident de la Rpublique de Russie tente une rforme politique et
conomique. Cette rforme est ncessaire pour que la Russie devienne le maillon
fort du nouveau noyau dur, maintenant compos par la Communaut des Etats
slaves. Mikhal Gorbatchev, lui, a toujours eu peur de rformer. Ce qui a
engendr lexplosion du systme. Laudace dEltsine ne garantit cependant pas
une transition vers la dmocratie et une conomie de march. Le prsident de la
Rpublique de Russie se prsente comme un dmocrate, tout en insistant sur la
ncessit dun pouvoir fort pour rformer. En effet, sa rforme politique consiste
jusquici construire un systme de pouvoir tout fait autoritaire. Comment
Boris Eltsine a-t-il procd ? Il a nomm un reprsentant personnel dans chacune
des 65 units administratives de sa Rpublique. Et il peut rvoquer ces
reprsentants quand il le veut. Quels atouts conomiques possde Boris Eltsine
pour essayer une transition vers lconomie de march ? Dune part, il a pris
dassaut la fabrication du rouble. Dautre part, la Russie rassemble lessentiel des
ressources du pays en or, ptrole et diamant.

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Pronostic
P.V. Boris Eltsine peut-il russir ?
M.H. Il semble fort probable quil choue. Pourquoi ?
Premirement, parce que la rforme politique risque de se heurter aux structures
de pouvoir existantes.
Deuximement, parce que la rforme conomique ne peut pas bnficier de
ladhsion de la population, cause de linvitable hausse des prix.
Considrons tout dabord laspect politique. Sur quelle structure les reprsentants
personnels dEltsine peuvent-il sappuyer ? Les Soviets constituent les seuls
organes lgislatifs et excutifs existants ! Cette continuit indique quau sens
politologique, le systme demeure sovitique. Qui sige dans ces instances ? La
nomenklatura du Parti communiste ! Ds lors, comment les reprsentants
personnels de Boris Eltsine pourraient-ils mettre en uvre une transition vers
lconomie de march ? Leur seul instrument est un appareil qui a fait la preuve
de son opposition toute rforme. Il nexiste pas dlite dirigeante alternative
immdiatement disponible. En effet, le parti drainait par le pass tous ceux qui
avaient le got du pouvoir. Nul ne peut affirmer srieusement que la
nomenklatura est devenue aujourdhui adepte de la dmocratie et de lconomie
de march.

Peut-on introduire le capitalisme par dcret ?


Considrons maintenant laspect conomique. Une transition vritable vers
lconomie de march impose une forte augmentation des prix. Or, 75 % de la
population vit dj en dessous du seuil de ncessit, selon des chiffres officiels. Et
la multiplication de laccroissement des prix porterait un coup terrible aux
habitants, que les mesures sociales daccompagnement envisages par Boris
Eltsine ne compenseraient pas. Lui-mme a commenc prendre peur. Aussi, tout
en comprenant la ncessit dune rforme conomique, il a dj fait marche
arrire dans plusieurs domaines.
Ainsi, laugmentation des prix annonce pour le 16 dcembre 1991 a t reporte
au 2 janvier 1992. En fait, lultime contradiction dEltsine est de vouloir introduire
le capitalisme par dcrets ! Ainsi, le premier pays socialiste du monde essaye de
sortir du socialisme avec les mthodes quil a utilises pour passer du capitalisme
au socialisme. Les dirigeants actuels veulent passer lconomie de march par
leur seule volont, tout comme leurs prdcesseurs espraient construire le
socialisme. Mais si le systme socialiste tait contre nature, le capitalisme rsulte
dun processus naturel qui prend des sicles.

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Les contradictions de la perestroka (1985-1991)


P.V. Comment ce pays en est-il arriv un tel dsordre ?
M.H. La perestroka de M. Gorbatchev tait davance condamne : il cherchait
seulement amliorer le rendement du systme afin de le conserver. Pour trois
raisons, ce processus navait aucune chance.
Premirement, parce que le systme nest pas rformable. En effet, ce genre de
systme rigide fonctionne jusquau moment o il essaye de samliorer. Prenons
une comparaison. Avant la perestroka, ce systme ressemblait un dinosaure.
Mikhal Gorbatchev a voulu en faire un centaure. Mais si le dinosaure a t
dpass, il a cependant exist. Alors que jamais le centaure, lui, na foul le sol de
la terre. Parce que le centaure reste un mythe, tout comme un systme sovitique
amlior.
Deuximement, M. Gorbatchev na jamais eu laudace de mener une politique
consquente pendant un an. Tous les trois mois, il changeait de direction.
Troisimement, sa stratgie de pouvoir a dclench des mouvement imprvus.
Ces derniers ont engendr lexplosion dun systme condamn par sa rigidit.
Rsultat : lUnion des Rpubliques socialistes sovitiques a cess dexister. La
Rpublique de Russie aspire maintenant remplacer le centre de lUnion. Et dans
lesprit de Boris Eltsine, les autres Rpubliques vont suivre la Russie. A condition
que celle-ci russisse sa normalisation politique et conomique.

Une vieille habitude


P.V. Comment jugez-vous lattitude occidentale ?
M.H. Traditionnellement, lOccident ne comprend rien ce qui se passe dans ce
pays. Les Occidentaux ne savent pas quoi faire. Ils nengagent que des actions
ponctuelles, sans vouloir dpenser beaucoup dargent. Pour des raisons
politiques, les dirigeants occidentaux dclarent cependant vouloir aider ce pays.
Mais pour des raisons conomiques, les banques comme les Etats ont pourtant
dcid dattendre. Cela naurait aucun sens, il est vrai, dapporter une aide
massive un systme qui scroule. Dailleurs, il nexiste aucune raison daider le
systme sovitique se sauver. Cette politique occidentale sans imagination est
donc peut-tre la meilleure. En effet, il revient au peuple russe de montrer luimme ce quil veut et ce quil peut.
Copyright 13 dcembre 1991-Heller-Verluise/Quotidien de Paris
NDLR : Interview de Michel Heller par Pierre Verluise, publie le 13 dcembre
1991 dans Le Quotidien de Paris.

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Souvenirs de la dissidence sovitique


samedi 1er juillet 2000, par Irina ALBERTI , Pierre VERLUISE

L'auteur :
Directrice de "La Pense russe". Entretien avec Pierre Verluise Directeur du
Diploweb.com

Lamie de Soljenitsyne et Sakharov tmoigne de la difficult faire


admettre les ralits sovitiques en Occident.
JE SUIS la fille dune poque terrible qui ma valu de natre loin de cette terre
russe o les miens avaient toujours vcu. Cest en Yougoslavie que je suis venue
au monde, en 1924. Deux ans auparavant, mes parents y avaient trouv refuge
aprs leur dpart tragique de Crime. Ce ntait pas le changement qui effrayait
celui qui allait devenir mon pre, mais la nature de lordre qui se mettait en place.
L o avanait la rvolution communiste dOctobre 1917, on effaait lempreinte
chrtienne. Ctait pour mes parents le cur du drame et ils ne staient pas
tromps dans leur diagnostic. Les trois quarts de sicle que nous venons de
traverser sont l pour le prouver.

La connaissance inutile ?
Le malheur, ce fut cette mprise durable dans laquelle le reste du monde sest
tabli. Voici ce qui fut, pour mes parents comme pour moi-mme lune des plus
grandes souffrances : sentir autour de nous une incomprhension gnralise. Ce
ntait pourtant pas les preuves qui manquaient. Plusieurs centaines de milliers
de rfugis avaient t accueillis en Occident aprs la rvolution. Mais cela
relevait dun mouvement du cur qui ninfluenait pas les jugements. Ds quon
voquait le fond des choses propos du totalitarisme sovitique, on se heurtait
un mur dincomprhension.
La premire migration a tmoign, mais lopinion publique en Occident ne la
pas entendue. Le phnomne sest rpt par la suite avec une constance
dconcertante. Mes parents, comme beaucoup dautres, en ont tir la conclusion
quil tait vain de parler. Les rfugis de cette poque se sont mis vivre part,
dans une sorte de ghetto oblig. A la fin des annes 1950, jen tais venue de ce
fait une sorte de refus de mintresser lUnion sovitique. Je ressentais la

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solitude dsespre de ceux qui essaient de remonter un courant trop puissant.


Tout le monde ftait et louait lUnion sovitique, et son peuple lui-mme semblait
rsign ce rgime. Tout ce quon pouvait dire sur les foules englouties, les
perscutions et les camps tombait dans des oreilles sourdes. Comment continuer
dire de ce rgime ce que nous savions mais que personne ne voulait entendre ?
Quand on nous coutait, ctait pour nous reprocher un manque dobjectivit.
"Vous avez t dpouill de tous vos biens, cest que qui explique votre tendance
trop noircir", nous rtorquait-on. A cela, ma mre rpondait :"Quand jai quitt
la Russie, javais 18 ans, jtais tudiante luniversit de Kiev. Je navais ni
proprit ni richesse. Je nai donc rien perdu si ce nest ma patrie. Ce que je dis
est tout simplement fond sur une meilleure connaissance de la ralit que la
vtre".
A toutes nos humiliations sajoutait celle dapparatre comme des attards de
lHistoire ou des combattants de la mauvaise cause.

Pourquoi un tel aveuglement ?


Enfin, dans les annes 1990, on consent nous donner raison. Mieux vaut tard
que jamais, mais ce fut une bien longue mystification. Toute lintelligentsia,
occidentale en particulier, sest laisse abuser. Le ct hrsie chrtienne de
cette utopie meurtrire y fut pour quelque chose. Le communisme tait interprt
comme la promesse dun monde limage de ce que nous rapportent les Actes des
Aptres aux premiers temps du christianisme : "Personne ne disait sien ce qui
tait le bien de tous". On a voulu appliquer par la force toute une socit ce qui
ne pouvait tre le fait que de quelques-uns, agissant sans aucune contrainte ni
empitement sur cette libert que nous tenons de Dieu. Il ny avait pas de choix
dans cette rvolution communiste. Ctait lalignement ou le chemin des camps et
bien souvent la mort. Je ne mexplique pas que certains chrtiens aient pu se
laisser tromper par cette utopie communiste. Cest quen fait, lhorreur absolue
de ce systme a toujours t conteste.
Longtemps, on a fait La Pense russe et moi-mme un procs
danticommunisme primaire. A-t-on jamais reproch quelquun dtre un
antinazi primaire ? Comme si lon pouvait faire grief dtre contre linjustice, la
cruaut. Chacun peut reprendre les collections de La Pense russe et il verra
comment tout cela est consign de manire implacable.

Rencontres avec Soljenitsyne et Sakharov


Mon parcours ma conduite rencontrer deux personnalits marquantes du XX e
sicle : Alexandre Soljenitsyne et Andre Sakharov. Soljenitsyne, cest lhomme
immense pour qui on ne peut ressentir que gratitude et amour pour tout ce quil a

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fait. Mais ces sentiments, on les prouve comme distance. Sakharov minspirait
plus de que ladmiration, une amiti comme jen ai peu connue et sa femme Elena
Bonner tout autant. Sakharov, ctait la tendresse, lmerveillement devant une
bont infinie. Sa dimension historique ne faisait pas cran.
Voici comment jai fait la connaissance des Soljenitsyne. Peu aprs le dcs de
mon mari, jai reu en janvier 1975 un appel deux me demandant de leur rendre
visite en Suisse, o ils se trouvaient aprs avoir t chasss dUnion sovitique.
Alexandre Soljenitsyne ma alors expos secrtement son intention de gagner les
Etats-Unis pour sy tablir. Il avait besoin ses cts et pour son travail dune
personne de confiance pour laider dans ce monde occidental si nouveau.
Quelquun qui ne fut pas susceptible de se laisser manipuler par le KGB, lequel
avait dj fait bien des efforts pour sinsinuer dans leur milieu en Suisse. Sans
my attendre le moins du monde, je me trouvais donc prie de laccompagner aux
Etats-Unis. Mon admiration pour cet homme, son uvre, sans parler de son
courage, tait sans borne. Aprs consultation de mes enfants, jai accept cette
proposition qui mentranait pour plus de trois ans dans une immense aventure.
Soljenitsyne sortait dun combat de gant en Union sovitique. Un David qui
navait mme pas une fronde pour se dfendre contre le KGB, une plume tout au
plus. Rarement quelquun ma sembl habit comme lui par une force venue
dailleurs. On a abus du mot prophte pour lappliquer des gens qui ne ltaient
pas toujours. Mais dans le cas de Soljenitsyne, je pense quon peut lemployer
sans se tromper. Lhomme donne le sentiment dtre dun bloc, mais il nest pas
tout dune pice. Bien quassez austre de temprament, il aime la vie et le
manifeste. Mais en lui, il y a toujours comme une instance qui lamne saisir les
tres et les ralits au-del de toutes les apparences. Comme tous les grands
crivains, cest dans ses livres quon trouve le vrai Soljenitsyne et ce quil a de
plus chrtien. Le sommet de son uvre, cest LArchipel du goulag (d. Seuil,
1974) dont la trace restera dans lHistoire parce quelle en a chang le cours. Il
ntait pas le premier tmoigner, mais il fut le premier se faire entendre
vraiment, changer le jugement.

Un courage dacier
Quant Andre Sakharov, il avait un courage dacier, pur comme le cristal, il tait
une figure de juste. Ce quil entreprenait - par exemple pour condamner linvasion
sovitique de lAfghanistan en 1979 - il le conduisait jusquau bout. Avec, de
surcrot, une rare capacit daccueil, de bienveillance lgard des personnes.
Quiconque sadressait Sakharov devenait pour lui ltre le plus important du
monde. Les gens ne sy trompaient pas, ils accouraient lui en foule incroyable.
Ctait un cerveau et un cur la fois. Do son rayonnement, mme au jour o

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on lavait banni Gorki. La popularit formidable de Sakharov reposait sur la


certitude quil ne mentirait en aucune circonstance ni personne.
Evoquer ces deux hommes me fait penser quil reste pour nous un devoir :
souvenons-nous de tous les opposants qui taient prts donner leur vie pour la
vrit. Cest leur Rsistance qui contribua de faon dcisive faire clater le
carcan de la peur et rpandre la vrit.
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Classique de Science politique

La Rpublique franaise entre les "tsars blancs",


les "tsars rouges" et les "euro-tsars"
samedi 12 avril 2003, par Alexandra VIATTEAU

L'auteur :
Ecrivain.

Alors que Vladimir Poutine et Jacques Chirac viennent de se rencontrer le


11 avril 2003 Saint-Petersbourg, Alexandra Viatteau propose une lecture
des relations entre Paris et Moscou, partir dun texte de lauteur russe
Lon Tolsto (reproduit en bas de page).
Une cl utile pour donner un sens une dimension importante des
relations internationales sur la longue dure. La Russie, sous tous ses
rgimes, et quoi quelle fasse, est lallie favorite de la France, mais
Moscou ne compte quavec Washington pour raliser son projet. Certes,
pour ce faire, il faut affaiblir les Etats Unis, et la France est bien utile
comme "locomotive" du mouvement anti-amricain. Mais, terme, la
Russie ambitionne le leadership de lEurope, pour se retrouver face face
entre "Grands", avec les Etats Unis.
LA CRISE durant les semaines prcdent lintervention anglo-amricaine en Irak
attire lattention sur la guerre et la paix, leurs intrts conomiques et politiques
et leurs propagandes sur le droit et la morale, mais aussi sur laxe Paris-Moscou.
Ce dernier se reforme toujours, sinon en vue dun objectif commun, du moins en
vue dune opposition commune. Opposition en gnral anti-amricaine depuis la
division du monde en deux blocs impose par le stalinisme, et la chute de lempire
sovitique, dsquilibrant le jeu des puissances. A loccasion du cinquantenaire
de la mort de Staline, en mars 2003, on a pu voir encore Paris, sinon lancien
enthousiasme aveugle pour le dictateur criminel communiste, du moins la
fascination quinspire toujours ce "Machiavel de notre temps" ! Cependant, plus
que des idologies, hrites de la Rvolution franaise et de la Rvolution russe,
ce qui lie la France la Russie, en loccurrence, cest une tradition plus vaste
damiti ou de connivence politique franco-russe. Voil pourquoi nous citerons un
texte fort peu connu en France du grand crivain russe Lon Tolsto sur "Lesprit

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chrtien et le patriotisme" (dition originale, Librairie acadmique Didier, Perrin


et Cie, Libraires-Editeurs, Paris, 1894). En effet, il est aussi trs actuel, en 2003,
de voir comment on emmle depuis toujours des arguments et des ralits de
toutes sortes, y compris contradictoires, au profit de positions communes ou de la
justification de positions opposes. Propagandes au service de politiques daction,
ou dinaction, dintervention ou de non-intervention, usant de tout temps
denvoles oratoires, de feintes et de manipulations de masse. Ces dernires,
dcrites par Tolsto la fin du XIXme sicle, sont plus actuelles que jamais au
dbut du XXIme sicle. Des mthodes semblables visant et utilisant presque les
mmes cibles de manipulation se retrouvent plus dun sicle de distance.

Les droits de lhomme sont moins importants que les relations


Europe-Russie
"Naissance du tsar systme", titre lhebdomadaire Paris-Match en automne 2002,
propos de deux nouveaux ouvrages sur Catherine II et Paul Ier. "Maintenant
quavec Poutine la Russie a un nouveau tsar, autant connatre fond les moeurs
de ses prdcesseurs", crit le journal.
Aussitt le quotidien Le Monde attrape la balle au bond et fait aussi le lien, mais
entre la rpression russe daujourdhui en Tchtchnie et "la barbarie (russe en
Tchtchnie au XIXme sicle - AV) magistralement dpeinte par Tolsto dans son
roman "Hadji Mourat"".
"Les relations russo-europennes sont trop importantes pour tre domines par la
question des droits de lhomme" : cest cet tat desprit implicite qui devait
dominer les discussions du 10me sommet entre lUnion europenne et la Russie,
lundi 11 novembre 2002 Bruxelles". (Le Monde, 12.11.2002).

"Contre limprialisme des Etats-Unis"


Trois mois plus tard, en fvrier 2003, arrivait Paris le prsident russe Vladimir
Poutine, chaleureusement accueilli par le prsident franais Jacques Chirac, en
alli sollicit contre l"imprialisme des Etats Unis" et l"hgmonisme
amricain". Pour reprendre le vocabulaire jadis forg par Staline lusage du
Kremlin et de ses satellites. Et toujours utilis, lapproche des lections la
Douma Moscou, en mars 2003, par les militants communistes. Ainsi que par les
manifestants communistes et gauchistes occidentaux "pour la paix en Irak", dans
les rues de Paris notamment. En fvrier, Amnesty International dploya sur le
Pont Alexandre III - face au ministre des Affaires trangres - une banderole
avec les mots : "France-Russie, le silence complice". Il sagissait encore de la
Tchtchnie, dont on nignore pas que sur son territoire en lutte pour

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lindpendance dauthentiques terroristes sont infiltrs parmi dauthentiques


rsistants. Une population civile martyre y subit une guerre, voire un gnocide,
contre lesquels les champions de la paix de nos Chancelleries, Eglises et
Mouvements ne slvent point avec la mme vigueur que contre la guerre en
Irak. Il est vrai que lIrak est un pays souverain, alors que la Tchtchnie a perdu
sa souverainet encore sous les tsars russes.

La paix tout prix ou la paix des cimetires ?


"Linterdiction duser de la force (par le droit international - AV) doit sauvegarder
la souverainet de lEtat et la coopration internationale, crit lancien soussecrtaire dEtat polonais aux Affaires trangres et ambassadeur en Allemagne,
Jerzy Kranz. (...) Mais, les normes du droit contemporain concernent un degr
de plus en plus lev aussi la manire dexercer le pouvoir lintrieur de lEtat,
ne serait-ce que la manire de respecter les droits de lhomme. Lobjectif, ce nest
pas la paix tout prix, et surtout pas la paix des cimetires dans lindiffrence
face au crime. (...) Cest seulement grce aux pressions des Etats Unis que lon a
russi faire voter lONU la rsolution 1441 forant lIrak laisser les
inspecteurs du dsarmement faire leur travail. Il avait fallu pour cela plusieurs
mois de disputes lONU, o les intrts conomiques et politiques de la France
et de la Russie avaient jou un rle primordial (pour lempcher)..." (Cf. Tygodnik
Powszechny, journal catholique proche du Pape Jean Paul II, 16 mars 2003,
Cracovie).
Il convient de noter ici une importante prcision de la position du Pape Jean Paul
II - et donc de lEglise catholique -, donne par cet hebdomadaire polonais
familier de la pense du Souverain Pontife et soucieux de ne pas en user pour
servir des intrts politiques de telles ou telles puissances. "Il ne faut pas
confondre la doctrine de lEglise avec le pacifisme", affirme lditorial du Pre
Adam Boniecki dans Tygodnik Powszechny du 30 mars 2003. "Le Pape nappelle
pas la suspension de la guerre". Mme si celle-ci doit tre "limite dans le
temps, avoir des objectifs prcis, respecter le droit international et se soumettre
la surveillance dun organe de pouvoir supranational". Le philosophe et
thologien amricain George Weigel, pour sa part, a souvent dfendu des
positions, notamment thiques, de Jean Paul II . Sollicit par le journal de
Cracovie, il fait une tude fine et diplomatique, mais nanmoins claire, de la
diffrence entre les dclarations actuelles, "respectables, mais personnelles", de
"hirarques du Saint-Sige" et celle de "Jean Paul II. On a us de dclarations de
quelques hirarques pour les "identifier avec les positions des gouvernements
franais et allemand". Or, le Pape dclarait dans sa lettre Saddam Hussein
(remise par le cardinal Etchegarray) que Saddam Hussein tait responsable

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devant lHistoire dune dcision qui pourrait empcher lclatement de la guerre.


La lettre ne soutenait en aucun cas Bagdad dans ses accusations contre une
agression occidentale".

Les mauvais souvenirs des pacifismes dirigs depuis Moscou


Cest, en gnral, lopinion dominante en Europe du Centre-Est, dterminant la
position de ces pays, qui se sont librs de loccupation sovitique du "bloc"
communiste. Cest aussi une opinion que lon retrouve chez danciens dissidents
dEurope de lEst "qui ont combattu les rgimes communistes (totalitaires - AV)
avec lesquels le Baas au pouvoir Bagdad entretenait dexcellentes relations" (Cf.
Le Monde, 20 mars 2003). Sur laxe Moscou-Bagdad-Paris..., mais aussi avec
dautres capitales occidentales intresses et investies, puis entres en guerre
pour une autre conjoncture mondiale.
"Nous, les anciens dissidents, disent Hongrois, Polonais, Tchques, Allemands,
etc..., avons intrt ce quil y ait moins de dictatures sur Terre. Si lantiamricanisme parat globalement une posture de gauche en Occident, lEst,
cest plutt lapanage de lextrme-droite...", disent-ils. On retrouve cette crainte
Paris chez certains intellectuels : "Nous refusons ce consensus de Krivine Le
Pen"... (Cf. Le Monde, 20 mars 2003, "En France, ces intellectuels qui disent "oui"
la guerre" ; cf. aussi Robert Redeker, "Les nopacifistes en guerre contre la
paix", Le Monde, 26.3.2003 et Wojciech Pieciak, "Koniec Husajna" (la fin de
Hussein), Tygodnik Powszechny, 30.3.2003, ainsi que Neue Zurcher Zeitung de
Zurich, qui rappelle que les tortionnaires des organes de scurit de Saddam
Hussein taient forms par des spcialistes dURSS et de RDA). Ce consensus "de
Krivine Le Pen" en France autour de Saddam Hussein se fait pour des raisons
diamtralement opposes, mais les extrmes se touchent plus souvent quon ne le
croit. Mobiliser les masses contre la guerre en Irak et ne pas les mobiliser contre
la guerre en Tchtchnie, dtester G. W. Bush et aimer V. Poutine, les rflexes,
souvent conditionns, de la politique et de la gesticulation sont insondables.

Pro-russes de gauche et pro-russes de droite en France


Les "intrts suprieurs" des Etats tant ce quils sont, et les politiques jouant par
profession ou patriotisme les jeux diplomatiques auxquels ils sont tenus, ce ne
sont pas les chaleureuses accolades du prsident franais au prsident russe dans
lintrt politique en fvrier 2003 qui furent contestes, mais le geste superflu de
recevoir Vladimir Poutine lInstitut de France.
"A chaque rebond du despotisme aux rives de la Neva et de la Moskova, des
clercs empresss sur les bords de la Seine dcernent leurs prix de vertu (...) La
France shonore davoir reu maints exils, esprits libres, perscuts des tsars

27

blancs et rouges. (...) Fallait-il que lInstitut retombe dans lornire ?..." (Appel
sign par Andr Glucksmann, Bernard-Henri Lvy et Philippe Sollers in Le
Monde, 11.2.2003).
Cest un cas de figure intressant et trs spcifiquement franais, o tantt la
gauche, tantt la droite, saccusent mutuellement de complaisance vis--vis de la
Russie. La droite a, en effet, des faiblesses pour l"ternelle Russie" despotique au
gouvernement, mais flatteusement voltairienne dans les salons. Avec ses fastes !
ses ressources ! sa force !
La gauche a toujours les yeux de Chimne pour lhritire de la Rvolution
franaise (1789) et de la Commune (1871). "Patrie du socialisme et du
communisme", dont Lnine a aussi labor le projet en France, puis en Suisse.
Mme si ce sont les Allemands du Kayser qui lont ramen chez lui pour faire le
coup dEtat bolchevique de la Rvolution dOctobre 1917.
Certes, lamour pour Staline fut une erreur de jeunesse, une sorte de maladie
infantile du communisme et des gauches franaises. Parce que Staline a "trahi la
Rvolution", dit-on contre toute raison jusqu aujourdhui dans ces milieux
intellectuels. Il suffit de lire attentivement le supplment du Monde du 26 fvrier
2003 consacr tout entier Staline. Signalons, dailleurs, que dans ce flot
intressant, le sort de la Pologne, par exemple, nest pas du tout trait. Et que
Katyn apparat une seule fois, parce quun manuel... russe dhistoire en parle,
Moscou ! Nos manuels franais nen parlent toujours pas Paris. On a aussi du
mal parler du Pacte germano-sovitique daot-septembre 1939 et de
lagression sovitique contre la Pologne, le 17 septembre 1939. Mais on observe
une amlioration des connaissances dans ce domaine. (Cf. A. Viatteau, "Le Pacte
Ribbentrop-Molotov, lagression sovitique contre la Pologne le 17.09.1939 et sa
ngation russe en 1999. Ltat des connaissances scientifiques en 2000",
diploweb.com, 18.10.2000 et "Staline assassine la Pologne, 1939-1947", d. Seuil,
1999).
Ce rle tmoin, clairant de la Pologne est, semble-t-il, gomm pour luder la
responsabilit du communisme, ds lorigine, et non du seul Staline, dans la
barbarie totalitaire. Un ouvrage traduit, recommand par Radio Classique (6 mars
2003 9h), crit par un Russe amricain, Richard Lourie, va jusqu
personnaliser compltement le totalitarisme communiste sovitique. Dans "Moi,
Staline", lauteur se met dans la peau de Staline pour dmontrer que cest "par
divertissement que jai (Staline) vers dans le crime", "joui de la terreur". "Un vrai
nihiliste", commente Radio Classique.
On voit l cet change de tir droite-gauche, gauche-droite franaises : de droite,
on tire sur le nihilisme ; de gauche, on tire sur le despotisme. Mais, la fascination

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est la mme. On aime la Russie et on frissonne devant ses tsars et leur knout.

Staline, cest Pierre le Grand


Cest ainsi quau lendemain de la Seconde Guerre mondiale - pour ne pas
remonter aux origines -, aussi bien la Russie sovitique (lURSS que le gnral de
Gaulle voudra toujours appeler Russie), que Staline lui-mme, ont profit, en
gnral, de lindulgent soutien politique dintellectuels franais, de gauche et de
droite. A gauche, non seulement des communistes et leurs "compagnons de
route", notamment chrtiens, mais mme des chrtiens prestigieux comme
Franois Mauriac et Jacques Maritain, ont donn leur appui lURSS stalinienne,
au profit du "progrs", avant dy voir plus clair. A droite, dminents intellectuels
ont appuy aussi de leur plume et de leur rputation le totalitarisme sovitique,
par respect de la puissance et des intrts russes et franco-russes.
En 1944, Wladimir dOrmesson, dans Le Figaro, justifie la signature du trait
dalliance franco-sovitique, entre de Gaulle et Staline, car la Russie sovitique,
selon lui, serait "passe dun tat rvolutionnaire un tat soucieux avant tout de
ses intrts nationaux, dans le droit fil de son histoire diplomatique". Un jeune
historien franais, Frdric Saillot, crit ce propos dans un ouvrage paratre :
"La lecture que fait W. dOrmesson de lvolution de lURSS et de son retour au
jeu diplomatique europen, passe au prisme dun nationalisme born, conduit
des accents dune flagornerie pnible sils ne prsentaient un symptme
intressant, dans sa version conservatrice, du culte vou Joseph Staline et de la
vague philosovitique, et par consquent philocommuniste, qui imprgnent les
mentalits de lpoque. "Luvre gigantesque accomplie par le marchal Staline
fait de lui un hros national de la classe de Pierre le Grand", crit W.
dOrmesson."
"En conclusion de cet ditorial (Cf. Le Figaro, 26-27 novembre 1944) charg
dexpliciter les dcisions de Yalta, o ni la Pologne, ni pourtant la France
navaient t convies, W. dOrmesson donne un avertissement en signe de
viatique : "la plus grande erreur que pourraient commettre nos amis Polonais
serait dessayer de jouer les puissances occidentales contre la Russie"." , crit
Frdric Saillot.

Les chrtiens de gauche


En 1945, lUnion des chrtiens progressistes, carrment engage dans le
compagnonnage avec le PCF, soppose la publication du manuscrit du Pre
Fessard, "France, prends garde de ne pas perdre ta libert", qui applique au
communisme la mme grille danalyse dont le jsuite stait servi pendant
lOccupation pour dnoncer le nazisme. (Cf. Yvon Tranvouez, "Un

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cryptocommunisme catholique ? Les chrtiens progressistes en France, 19471953", in Renseignement et propagande pendant la Guerre froide" sous la
direction de J.Delmas et J.Kessler, d. Complexe-Mmorial de Caen, 1999).
Dans les rangs de la gauche non communiste, notamment des chrtiens de
gauche, Jacques Maritain lui mme, ainsi que Franois Mauriac, refusent de
prendre position contre loccupation de lEurope du Centre-Est, et notamment
contre les crimes commis en Pologne par lURSS avant, pendant et aprs
lInsurrection de Varsovie en 1944 et la Libration en 1945. "La stratgie gaulliste
obligeait passer (cela) sous silence", confiait alors le Polonais Joseph Czapski,
rescap des massacres des officiers polonais en URSS et officier dans lArme
polonaise des Forces Allies occidentales (Cf. chapitre "Complicit politique et
morale" in A.Viatteau, "Staline assassine la Pologne, 1939-1947", op.cit.).

La technique de lamalgame
Des prisonniers franais - les chanceux, ceux qui ont pu regagner la France et non
aller au Goulag leur libration en Allemagne par les troupes sovitiques -, ont
tmoign datrocits sovitiques contre des civils allemands. En vain. On trouve
dans les archives dpartementales du Puy de Dme des affiches communistes
dnonant ces tmoignages vcus comme tant de la "calomnie de la part de
fascistes et un complot des trusts pour jeter le discrdit sur lArme rouge" !
(archives 120W54 et 120W55). Dj cet amalgame communiste et "compagnon de
route" entre lincomparable. Sur la chane franaise Antenne 2, le 2 avril 2003
13 heures, une enseignante apprenait des lves adolescents de nos coles ce
que voulait dire le portrait de George W. Bush affubl de la moustache de Hitler
sur un panneau des manifestants "anti-guerre" photographi par la presse. Le
garon rpondait avec srieux, et sans tre contredit, que "Bush avec la
moustache dHitler, a veut dire quil veut commettre un gnocide contre les
Arabes". Toujours la phrasologie des "fascistes et des trusts". Mme Moscou ne
va plus aussi loin aujourdhui.
En 1949, J. Czapski relatait ses pourparlers avec lditeur franais Calmann-Lvy
pour la publication de son ouvrage sur les crimes de Staline en URSS pendant la
Seconde Guerre mondiale, "Terre inhumaine". Dans un premier temps, Raymond
Aron, responsable de la collection, accepte louvrage. Mais, lditeur convoque J.
Czapski et lui dclare : "Je ne suis pas du tout daccord avec lopinion de
Monsieur Aron. Je ne pourrai pas publier votre livre. Vous parlez trop des
Polonais, qui nintressent pas les Franais. Il faudrait faire des coupures trs
importantes. Ce qui est plus grave, vous tes trop antistalinien, a ne passerait
pas..." (Cf. Joseph Czapski, "Tumultes et spectres", d. Noir sur Blanc, 1991, p.
68, in ouvrage paratre de Frdric Saillot ; cf. aussi A.Viatteau, "Transition Est-

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Ouest, Pologne : du pass vers le futur", in numro 3, spcial "Pologne",


Transitions et Socits, d. CNRS-DELFI, Magna Europa).

Ne pas rditer "Zro et linfini" !


"A cette poque, Calmann-Lvy a publi "Zro et linfini" dArthur Koestler. Le
succs a t tel que lditeur a pris peur et a renonc une seconde dition (cest
du moins le bruit qui a couru). Un matin, dans une chambre dhtel, jtais avec
Koestler et nous parlions de Staline. Tout coup, on nous a gliss sous la porte un
feuillet disant : "Attention, vous parlez trop fort, les membres de la dlgation
sovitique logent dans cet htel !" - alors, ici non plus, on ne peut parler de
Staline qu voix basse ! Scria Koestler". (Cf. J. Czapski, op.cit.).
Et puis, Staline est mort, le 5 mars 1953. LEurope du Centre-Est avait attendu en
vain dtre libre du tyran par les armes occidentales. Une autre solution,
pacifique et sans doute meilleure, mais trs long terme, se prsentait elle. Qui
parlait alors en France d"hgmonisme sovitique" en Europe ? Qui combattait la
violence et les crimes contre les peuples dEurope dont se rendait coupable
lUnion sovitique ? Il y a eu des milieux franais courageux et informs qui lont
fait. Mais, qui sen souvient aujourdhui ? Et qui sen souvient autrement que par
le prisme des puissantes campagnes de propagande menes alors contre eux par
Moscou-mme et par ses caisses de rsonance en France ? (Cf. Eric Duhamel,
"Jean-Paul David et le mouvement Paix et Libert. Un anticommunisme radical",
in "Renseignement et propagande..., op.cit.)

La France en berne pour Staline


Lorsque Staline mourut, il y a 50 ans, en Russie, en Chine et dans le bloc de lEst,
tout mouvement se figea, tout travail cessa et il fut observ cinq minutes de
silence, prcdes de salves dartillerie. Les sirnes des usines et des navires et
les sifflets des locomotives fonctionnrent pendant trois minutes sans
interruption. Le dictateur tait mort. Il allait rejoindre Lnine au mausole et,
sans doute, Hitler en enfer. Sans ironie, en Chine, Mao organisa pour Staline une
immense crmonie devant la Porte de la Paix cleste...
En France, les drapeaux furent mis en berne pour deux jours, faisant crire dans
Le Figaro Franois Mauriac, dj beaucoup plus conscient de la ralit : " Nos
drapeaux en berne parce que Staline est mort, cest le signe des contradictions
dune politique franaise que les circonstances nous imposent et que nous ne
dominons pas. Jen suis frapp, certes, mais moins que du ton de notre presse qui
ne se retient gure dencenser le cadavre ".

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Les "chacals" nempcheront pas la victoire du communisme


En effet, la disparition de Staline a ouvert les cluses dun flot darticles et de
dclarations, qui, pass un demi sicle, laissent songeur. En premier lieu, le parti
communiste franais endeuill sempressa dassurer le comit central frre
dURSS que " les communistes franais sauraient rester fidles aux principes
staliniens du Parti, de lutte sans merci contre les dviations de la ligne marxistelniniste, de fermet dans lapplication des tches et de contrle de lapplication
des dcisions... "
Il en dcoulait ce que tout le monde sait aujourdhui - ou devrait dj savoir : que
le PCF veillait faire appliquer des tches issues de dcisions prises en URSS,
hors de France, quil ne reculait pas, pour les faire appliquer, devant le contrle,
la fermet et la lutte sans merci. Et que la lutte sans merci ( mort) contre tous
ceux qui sopposaient Staline ne le choquait point - du moins quand cela se
passait ailleurs. Notamment en Pologne et en Europe du Centre-Est.
" Gloire immortelle Staline ! ", crivait le comit central du PCF. Sa mmoire
vivra ternellement dans nos coeurs. Ses enseignements claireront toujours
notre route. Nous saurons, son exemple, lexemple de son Parti, notre modle,
aller de lavant vers le communisme !... En vain les chacals de la socialdmocratie aboient-ils rageusement vers le grand disparu ! ". Et Lavrenti Bria, le
complice du " Petit pre " - bientt liquid lui-mme dune balle par ses collgues
- mais pour le moment cit avec onction par LHumanit, annonait un
renforcement de la vigilance contre les ennemis de lEtat sovitique. En URSS et
dans le monde.

Mao, successeur de Staline parmi les puissants


Mao Ts-toung lui-mme sexprimait dans lorgane du PCF : " En ce qui concerne
les problmes de la rvolution chinoise, Staline y a contribu par sa sublime
sagesse... " (on pouvait se demander si ctait la rvolution ou aux problmes). "
...Tous les peuples savent que le camarade Staline tait anim dun amour ardent
pour le peuple chinois et quil croyait que la force de la rvolution chinoise tait
immense ". Mao, lui, croyait en tout cas la force chinoise qui monte.
Le Monde analysait le stalinisme dans son ditorial, notamment lextraordinaire
situation qui avait abouti faire des partis communistes du monde entier de
simples pions la disposition du Kremlin sous prtexte que le salut de la "patrie
du socialisme" devait passer avant tout. Linternationalisme trotskiste
rvolutionnaire permanent se mobilisait dj contre la "drive" nationaliste de
limprialisme communiste sovitique au profit dun seul pays, et le maosme
pointait son nez parmi les puissances agres du monde contemporain.

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" Cest au nom de ce principe, crivait lditorialiste, que les communistes chinois
furent livrs jadis aux bourreaux de Tchang-Kai-chek et que la guerre dEspagne
fut utilise par les staliniens des fins qui navaient souvent pas grand chose
voir avec la victoire. Rien, soyons en certains, ne sera chang, moins que Mao
Ts-toung nlve quelques prtentions la direction de la rvolution mondiale...
".
Le mme pressentiment trotskiste ou maoste faisait crire Gilles Martinet dans
LObservateur que la prdominance russe sur le mouvement communiste, comme
jadis la prdominance franaise sur la rvolution bourgeoise, allait peut-tre
cesser avec la mort de Staline : " ...le communiste le plus minent actuellement
vivant est Mao Ts-toung et non Malenkov ".
Ni lun ni lautre, prdisait, juste titre, un kremlinologue de LObservateur, mais
Nikita Khrouchtchev, parce quil a soudain avanc du dixime au cinquime rang
au nouveau Prsidium (Politburo) du comit central du parti.

La Yougoslavie prvient : lURSS menace la paix mondiale


Deux ans avant que Nikita Khrouchtchev ne rconcilie lURSS avec le " rengat
Tito ", dont le titisme avait servi de prtexte aux dernires purges sanglantes
daprs-guerre de Staline, lagence Yougopress, en ce mois de mars 1953,
rappelait quant elle, que " pour les Yougoslaves, Staline tait lhomme qui avait
enterr les acquis de la Rvolution dOctobre et qui tait le symbole de la menace
contre la paix mondiale en tant que crateur dun bloc agressif ". Et Le Monde
faisait galement tat, selon des informations parvenues de Belgrade, dune
tentative malheureuse de la rsistance albanaise pour renverser le rgime
communiste stalinien dEnver Hodja... On ne parlait pas encore, faute de le savoir,
du rle de lhonorable Kim Philby du contre-espionnage britannique, et des taupes
du KGB au sommet de services occidentaux qui servaient Moscou dans sa " lutte
sans merci " contre les dmocraties librales.

LAmrique prie, le Vatican pardonne, mais en France, on rend


hommage aux "lumires du progrs"
Aux Etats Unis, rapportait Combat, le Prsident Dwight Eisenhower se faisait le
porte-parole de lAmrique, qui " priait pour que le Tout Puissant veille sur la
Russie ". Combat prvoyait des luttes intestines en URSS propos de politique
intrieure et de discussions conomiques. Lconomie, le nerf de la guerre, larme
fatale, ou le boomerang.
Au Vatican, le Pape esprait que le Tout Puissant pardonnerait les crimes
commis... En France, dans La Quinzaine, le Pre Chenu sinclinait devant

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"lmotion populaire" et "lespoir des pauvres" : "La pit ingnue de ces masses
devant la mort de Staline..."
Toujours dans Combat, un reprsentant du radicalisme franais, Edgar Faure,
voyait dans Staline le dictateur efficace qui avait froidement fait table rase et
liquid un monde ancien pour y allumer les lumires du progrs : il estimait que,
parmi les grands dictateurs du monde moderne, Staline tait " le seul avoir
rsist au pril de la griserie, de la mgalomanie et de lhystrie "... Ce ntait,
tout de mme, pas la position de tous les radicaux, tant sen faut.
Enfin, bien avant le Rapport Khrouchtchev, un esprit qui conservait de la clart,
en plus de la fascination, jugeait ainsi le communisme dans Le Monde : " Cest
une rvolution sans romantisme, mene avec une volont implacable, sans
concession aucune au sentimentalisme ou la piti, en vue de forcer le bonheur
de lhumanit... La poursuite de ce bonheur mathmatique a peupl les camps de
concentration et les charniers ; elle a transform des millions dhommes en
robots. Elle en a priv dautres de la plus lmentaire dignit ". Seul pourrait
dpasser la russite tactique de Staline, poursuivait lditorialiste, " celui qui
rconcilierait la rvolution et la libert ".
Un espoir qui a mal vieilli, avant de mourir de dsillusion et dentraner le
systme sclros dans la mort, pour voir rapparatre laube du XXIme sicle
un gauchisme idalis, considrablement enrichi et renforc par le libralisme et
le parlementarisme, dont Marx avait bien dit que ctaient les meilleurs moyens
daccder au pouvoir. En dveloppant aussi, sans cesse, la propagande
intellectuelle et la manipulation de masse, auxquelles tous ont recours, au
demeurant, mais dont le maniement est plus ou moins expert.

50 ans aprs la mort de Staline


En 2003, les mdias franais se livrent une clbration ambigu de la mort de
Staline. Dune part, la critique est impitoyable, comme pour effacer les
pangyriques de 1953. De lautre, on poursuit une sorte de dsinformation en
prtendant que lon "ne savait pas" : "Depuis, on a appris..." ; "Depuis, le bilan du
stalinisme a fait apparatre lhomme, son rgime, les horreurs quil commit et qui
furent commises en son nom comme un effroyable totalitarisme..." ; "Il faudra
plusieurs annes pour que la terreur de masse et le Goulag soient connus de
tous...", etc... (Cf. Le Monde, supplment de 24 pages consacr Staline,
26.2.2003 et Le Monde Tlvision, 1.3.2003).
Or, dune part, ce nest pas seulement J. Staline, mais cest le communisme de V.I.
Lnine et de L. Trotsky, partout dans le monde, et encore jusqu des temps trs
rcents, qui a pratiqu le meurtre, la rpression, la terreur de masse ou la terreur

34

contre des dissidents et opposants. Avant de seffondrer ou de sdulcorer pour


pntrer dans le globalisme, plutt que de sy fondre. Comme lcrit Le Monde,
reprenant sans le savoir mon ancien enseignement, si "angoissant" pour certains ,
lInstitut Franais de Presse (Universit Paris II) : "Bien avant les
multinationales, le communisme a forg la premire entreprise "globalise" : le
Komintern". A prsent, le communisme, videmment "rvis", remodel et
tranquillement "entr" dans la place, est bien plus laise dans lre globale que
lUnion europenne avec ses divergences dmocratiques naturelles. Et peut-tre
mme souhaitables.
Dautre part, on savait tout en Occident, et en France, sur les crimes du
communisme depuis les annes 1920, 30, 40, 50, et jusquau bout. Comme on sait
tout, depuis le dbut, sur les crimes en Irak ou en Tchtchnie, et ailleurs, en
Chine, en Core du Nord etc...

Les chrtiens et les lacs face aux crimes du communisme


On constate avec effroi, quelquefois, que les crimes du communisme sont
considrs avec indulgence, comme des crimes de "progrs", pour des lacs, et
mme des crimes "vangliques", pour certains intellectuels chrtiens. Dans La
Croix du 4 janvier 2000, un auteur simula un texte de Lon Tolsto, avec sa
signature fictive, mais annonce comme fictive, sous le titre "Nous autres Russes,
avons fait rver le monde". Voici ce qucrit cet intellectuel chrtien franais
russophile : "Quy avait-il de mieux pour la Russie, puis, plus tard, pour
lensemble de la plante, que de mettre en uvre la fraternit vanglique, le
dpt des offrandes pour la bonne sant de tous ?". "... on aurait ventr les
portes du paradis coups de hache. Et les portes furent bien ventres : lair qui
en jaillit dans les hurlements tait enthousiasmant ; si javais t l, jaurais pris
volontiers la tte de mes moujiks. Cest que moi aussi, je voulais faire rgner
lEvangile dans les isbas...". Pauvre Tolsto. Mais pauvres de nous, chrtiens et
Franais qui lon fait faire de pareils mlanges.

" Divini Redemptoris " et "Mit Brennender Sorge"


En ralit, lenseignement de lEglise parle propos des crimes du communisme
dune " perversion intrinsque " de lidologie et du systme communistes
matrialistes athes soumis au seul utilitarisme dun pseudo-progrs, - ce qui fut
aussi une des caractristiques du nazisme. Dans son encyclique " Divini
Redemptoris ", condamnant le communisme Pques 1937, en mme temps quil
condamnait le nazisme par lencyclique date du mme jour, "Mit Brennender
Sorge", le Pape Pie XI tait ferme sur ce point :
" On ne peut dire que de telles atrocits soient de ces phnomnes passagers qui

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accompagnent dordinaire toute grande rvolution, des excs isols


dexaspration comme il sen trouve dans toutes les guerres ; non, ce sont les
fruits naturels dun systme qui est dpourvu de tout frein intrieur. Un frein est
ncessaire lhomme pris individuellement, comme lhomme vivant en socit.
Mme les peuples barbares trouvrent ce frein dans la loi naturelle grave par
Dieu dans lme humaine... Mais lorsque du cur des hommes lide mme de
Dieu sefface, leurs passions dbrides les poussent la barbarie la plus sauvage.
Cest hlas ! le spectacle qui soffre nous : pour la premire fois dans lhistoire
nous assistons une lutte froidement voulue et savamment prpare de lhomme
contre " tout ce qui est divin ". "
LEglise avait raison et le Pape avait prdit dans ce mme texte, il y a plus dun
demi sicle, que " le communisme na pu et ne pourra pas raliser son but, pas
mme sur le plan purement conomique ". Cependant, " il ny aurait ni socialisme
ni communisme si les chefs des peuples navaient pas ddaign les enseignements
de lEglise... Mais ils ont voulu lever, sur les bases du libralisme et du lacisme,
dautres constructions sociales, qui tout dabord paraissaient puissantes et
grandioses... elles scroulent misrablement... "
Ou bien elles saffrontent et se dchirent. Le constat reste dactualit dans notre
monde.

Le communisme "dguis en ange de lumire"


Ceux qui fermaient les yeux sur les crimes communistes - ds le dbut - et
gardaient leurs illusions ou leurs intrts, lEst et lOuest, doivent se rendre
lvidence, et devraient enfin reconnatre quon les a prvenus des crimes. Ds
1917, on leur a expliqu le systme, on les a appels au secours. Cela restera vrai
jusquau bout, jusqu la dfaite et la condamnation de la forme "intrinsquement
perverse" du communisme. Cest en cela que lEglise la partiellement vaincu, car
vaincu dfinitivement, il ne le sera que lorsque ceux que le marxisme-lninisme et
le communisme ont sduits, et sduisent encore, prendront pleinement
conscience de la vrit. En effet, " mentir, cela consiste pour les idologies se
dguiser... en ange de lumire ", disait Pie XI.
Ajoutons pour notre part que, plus tard, les bolcheviques au pouvoir rejetrent la
faute des atrocits sur les socialistes rvolutionnaires gauchistes, et inversement ;
le parti des ouvriers sur les paysans, et charge de revanche ; les
internationalistes proltariens sur les nationalistes ; ceux-ci sur les juifs, ou les
caucasiens, et vice versa. En fait, les cerveaux malades lorigine et au centre de
linhumanit communiste taient bien partags. Ils btissaient tous ensemble, en
assassinant, et en sassassinant de temps en temps entre eux, le pouvoir marxiste-

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lniniste communiste sovitique, systmatiquement, quoique souvent dans une


certaine pagaie et dans lhystrie collective.

LOuest savait tout


LOccident dmocratique savait tout depuis le dbut, car il recevait par milliers
des informations telles quil men a t donn de trouver dans des tmoignages
dpoque, interdits ou indsirables de publication, lEst et lOuest : " Tout
autour de nous, la violence svit de plus en plus... Jai du mal dcrire le sort
maudit de la malheureuse Winnica (Vinnitsa en Ukraine, dont les charniers furent
dcouverts en mme temps que ceux de Katyn). Madame M. en vient. Avec la
simplicit dun tmoin oculaire, elle donne un tmoignage qui ptrifie lme :
jusqu maintenant, 3000 personnes y ont t assassines par la Tchka (police
politique bolchevique, anctre du KGB). Aucune na t tue autrement quen
subissant datroces souffrances . Victimes crucifies, touffes dans des anneaux
de fil de fer barbel, empales, corches, brles... Lorsque un jour le monde
apprendra tout cela, lorsque lon dira ce martyrologe, lEurope ne voudra pas le
croire pour ne pas tre saisie dun ternel remords que de tels crimes taient
commis impunment, alors que depuis six mois il tait facile de les empcher ".
En effet, il y avait des observateurs occidentaux, enchants, sur place, et cest
pour eux que la coalition des bolcheviques de Lnine et de la gauche des
socialistes rvolutionnaires de Trotsky jouait quatre mains une partie de
prestidigitation politique pour camoufler ( peine) la ralit. Au demeurant,
soviets et observateurs, notamment franais, voulaient surtout savoir quelle
famille rvolutionnaire sapparenterait le bolchevisme, quels seraient ses liens
avec la Rvolution franaise, et bien entendu avec les puissances et le capital !
Cela na pas beaucoup chang dans les rapports mondiaux

Sur quel cheval miser ?


Cest alors que lOccident, notamment lAngleterre, lpoque, a essay de
raliser cette fameuse "intervention avec le consentement des bolcheviques",
pour reprendre lexpression trs britannique de lagent de Sa Majest, Bruce
Lockhart. Car, "en prenant parti contre les bolcheviques, nous ne faisons que
miser sur le cheval le plus faible" !
Cette qualit dapprciation fera que lintervention de lEntente, qui sera molle,
manquera de plus son but de rappel lordre de la barbarie par la civilisation en
se contentant dune demi-mesure politico-militaire dun intrt secondaire et
dpourvue de la gnrosit et de la justice flamboyantes qui auraient justifi aux
yeux du proltariat-mme un secours massif aux frres humains en pril sous un
rgime gure meilleur, et peut-tre pire, que le tsarisme. Il est vrai que brises

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par la Premire Guerre mondiale, les puissances europennes de lEntente


pouvaient peu. Leurs progressistes, avec nos intellectuels et les Amricains
modernistes, lpoque, voulaient tellement accoucher un monde nouveau quils
sexcitaient de voir arracher les entrailles la civilisation mre , qui en mourait
dans datroces tourments.

"Etat mondial socialiste" et "capitalisme collectif"


En 1934, lcrivain H.G. Wells, qui avait dj tent de rallier V. I. Lnine la
cause du mondialisme ds 1924, va voir Staline dans le mme but : " Je voulais
dire Staline, raconte Wells, que javais parl Franklin Roosevelt des nouvelles
perspectives de coopration mondiale qui souvraient lhumanit... Jessayai
den revenir mon ide dune convergence possible entre lOuest et lEst, sur
lobjectif commun dun Etat mondial socialiste... vers une forme analogue de
capitalisme collectif lEst comme lOuest... " Ce fut un chec : " Jtais parti
pour trouver un raccourci vers la " Conspiration au grand jour " (slogan de Wells
depuis 1926 en vue dun gouvernement mondial fond sur les forces conomiques
et les pouvoirs technocratiques du monde - AV). Je mtais attendu trouver une
Russie nouvelle prte sveiller pour une Cosmopolis ".
Ce ntait pas encore lheure, la convergence Est-Ouest navait pas encore sonn,
mais cela explique qu gauche comme droite, on ait souvent ferm les yeux sur
des crimes, dans lintrt dune union future, y compris avec la Russie, quel que
ft son rgime. Ou quelle que soit aujourdhui sa politique et sa stratgie.

La France instrumente ?
La Russie, sous tous ses rgimes, et quoi quelle fasse, est lallie favorite de la
France, mais Moscou ne compte quavec Washington pour raliser le projet dEtat
mondial. Certes, pour ce faire, il faut affaiblir les Etats Unis, et la France est bien
utile comme "locomotive" du mouvement anti-amricain. Mais, terme, la Russie
ambitionne le leadership de lEurope, pour se retrouver face face entre
"Grands", avec les Etats Unis, pour dominer la plante. Ou bien pour imposer
lhgmonisme russe sur les politiques et les ides.
La tribune franaise est, pour ce faire, importante en Europe pour la Russie. Pour
les petites et les grandes choses. Cest dans Le Monde que parat, le 1er-2
dcembre 2002, la publicit dune page entire pour promouvoir lExposition
universelle internationale de 2010 Moscou. Dici l, il semble Mikhal
Gorbatchev, qui co-signe lannonce, que les jeux seront faits : "Cela permettra au
monde entier de saluer le succs des changements dj connus sous le nom de
perestroka". Le thme de lExposition : "Ressources, technologies, ides pour
aller vers un monde uni"... "dialogue global dterminant pour le sort du monde...",

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"la communaut mondiale est prte se lancer dans une nouvelle vague de
dveloppement". La France sest mme dote dun ministre adquat consacr au
"Dveloppement durable..." ! Et le prsident Valry Giscard dEstaing souhaite, le
23 mars 2003, sur FR3, la formation dune "opinion publique globale". Lide est
avance dans la conjoncture des manifestations de masses organises contre les
Etats Unis. Mme si ce nest pas tout fait le sens de ce que voulait dire Valry
Giscard dEstaing, du moins peut-on lesprer.

Organiser les mouvements collectifs et les connaissances


Une certaine ccit intellectuelle et une mobilit certaine des foules,
essentiellement jeunes, ont t conues par Staline, dj Yalta, comme lments
dun " ordre nouveau " international, essentiel pour la Russie.
En tudiant un jour les archives du Saint-Sige, jai dcouvert comment fut
entreprise cette formation. Le 15 avril 1945, Mgr. Cigognani, Dlgu apostolique
du Saint-Sige Washington, a racont Mgr. Tardini, Secrtaire de la
Congrgation pour les Affaires ecclsiastiques extraordinaires Rome, comment
Yalta, Staline avait dclar quil allait se charger de la rducation de la
jeunesse europenne : "... Staline a dclar aux autres deux " grands " que la
Russie pouvait assumer la " rducation de la jeunesse en Europe " ; il a dit au
dfunt Roosevelt : " les Etats Unis auront beaucoup de problmes dans le
Pacifique, et nauront pas de temps pour cette rducation " ; et Churchill : " la
Grande Bretagne devra rgler de nombreuses questions dans son empire, et
naura donc pas les moyens de soccuper de rduquer la jeunesse " ; il a ajout
que " sur les gens dge mur il ny avait plus rien faire ; ils ont des ides vieilles
et rances, cest des gens dun autre temps et sans importance ". A cela, on ma
rapport que les deux " grands " nont rien object, peut-tre nont-ils pas os, ils
ont acquiesc, et lautre considre cela comme un acquis ncessaire. Il leur aurait
dit quil fallait quinze ans pour donner une formation intellectuelle complte la
jeunesse dEurope (...) . Jai pens quil tait bon de le signaler ", ajoutait le
prlat.
Il avait raison. Il est aussi intressant de se rappeler que canaliser lactivit des
Etats Unis et de lAngleterre sur des "problmes" qui les occupent ailleurs quen
Europe continentale avait t une constante de la tactique sovitique et russe.
Cest ainsi, par exemple, que la crise de Suez en 1956, avait permis lURSS
dcraser assez tranquillement Budapest. Aujourdhui, lenjeu est beaucoup plus
mondial. Cependant, on constate que le "referendum" truqu sur une Constitution
rendant la Russie la Tchtchnie indpendantiste sest droul, le 23 mars
2003, dans une indiffrence presque complte. LOSCE parle de "situation
insatisfaisante". Radio Vatican dplore la "mascarade". Tous constatent la

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"normalisation", devenue un terme neutre, et non une rfrence lcrasement


dune rsistance dans lhistoire sovitique.

La "rducation" sovitique de la jeunesse europenne


Quinze ans pour "rduquer" la jeunesse : cest dire que ds les annes 1960, la
nouvelle gnration europenne (mais aussi une nouvelle gnration amricaine,
promotrice dune pense et dune action marxistes ou "gauchistes" en apparence
anti-staliniennes), devait tre, sinon communiste, du moins, soit engage dans le
compagnonnage pro-sovitique, soit rinsre dans des mouvements " de gauche
et de progrs " pour un enjeu europen et mondial dexpansion marxiste-lniniste,
hostile au "capitalisme" - aujourdhui largi au "libralisme". Cest dire, hostile
la fois au capitalisme, mais aussi aux valeurs primordiales de la dmocratie
librale, par opposition la "dmocratie populaire" collective. Une rducation de
masse simposait, pour assurer la manipulation et la mobilit de "troupes",
toujours prtes intervenir ensemble.
Tolsto, en connaisseur, dcrivait ce phnomne de rassemblement dans le texte
dont nous citons un extrait en bas de cette page : "Ces quelques milliers de
personnes toujours prtes ne forment quune infime partie des millions dhommes
qui constituent le peuple ; en second lieu, parmi ces dix mille personnes qui crient
en agitant leurs chapeaux, la moiti au moins ont t, sinon rassembles de force,
comme cela se passe chez nous en Russie, du moins, attires artificiellement par
quelque appt ; en troisime lieu, parmi tous ces gens, quelques dizaines peine
savent de quoi il sagit, tandis que les autres se livreraient aux mmes
dmonstrations sil sagissait dune dmonstration contraire la prsente".

Etudier lhistoire, pourquoi faire ?


La jeunesse "rduquer" et "organiser" devait donc, avant tout le reste, avoir
oubli lHistoire et ses enseignements et repres, pour accepter la nouvelle
version des faits et des comportements, mme si elle " rvisait " et modernisait la
doctrine. Le pari de Staline a t bien tenu sur le plan historique, et peut-tre
comportemental. Toute lhistoriographie occidentale, et notamment franaise,
daprs-guerre est marque, un moment o un autre, par la propagande, la
dsinformation et lintoxication communistes, dautant plus graves que le
mensonge est ml la vrit et la comptence des matres . Et dans les rangs
des jeunes (et des vieux qui ont t jeunes du temps de Staline), les
manifestations de masse veulent souvent exprimer des idaux auxquels manque
de plus en plus souvent le savoir et la comprhension profonde des choses.
Citons encore Tolsto, mettant en garde ses contemporains contre la tentation de
suivre le courant : "Pourquoi irais-je lutter moi tout seul contre tout le mal qui

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est sur terre ? Ne vaut-il pas mieux me laisser aller au courant qui mentrane ?
Sil est possible de faire quelque chose, je ne le ferai pas tout seul, mais en
commun avec dautres. Et, laissant l cette arme toute puissante de la pense qui
sexprime, chacun sefforcera de trouver une arme qui serve une action
commune, sans faire attention que toute action en commun repose sur ces
principes mmes quil veut combattre...". Alors que la "force toute puissante,
insaisissable et libre est celle qui apparat dans lme dun homme lorsque, seul ,
il songe aux vnements du monde...". Et quil fonde sa propre rflexion sur la
connaissance et le savoir, avant dagir en consquence.

L"orchestration" russe de lopinion franaise


La manipulation de lintelligence et de "troupes" sur le terrain franais, la Russie
y tait experte, bien avant lURSS, et bien avant aujourdhui. Dans un manuel
universitaire de Relations internationales contemporaines sign du Professeur
Ren Girault, on peut lire des informations ce sujet au chapitre consacr aux
"Cadres psychologiques et sociaux. Mentalits collectives". On y aborde toutes les
formes de manipulation, de flatterie et dintressement de la navet, de
lambition , ou mme de la vnalit, de certaines lites intellectuelles bien
places, entre autres dans les mdias (information, culture, ducation).
"Selon la presse parisienne, les Russes, sujets du tsar, aiment particulirement les
citoyens franais. La mconnaissance de la Russie impriale par les journaux
franais pourrait presque tre cite en exemple. (...) pour des raisons politiques et
financires, la presse parisienne est largement "arrose" pour travestir les
ralits russes, (...) comme cet Etat devient notre ami, notre alli, les
considrations patriotiques rejoignent les intrts privs pour inciter les
journalistes brosser des portraits flatteurs du tsar, du rgime et du peuple
russe. La prparation psychologique par la presse franaise lors des visites en
France des marins russes Toulon en 1893, ou de celle du tsar Nicolas II Paris
en 1896, peut tre retenue comme une parfaite russite. Lenthousiasme rel des
populations franaises ne dpend pas seulement de lorchestration donne par les
journaux, mais ceux-ci ont fait de la puissance russe une vrit absolue, qui
souffre difficilement la contestation". (Cf. Ren Girault, "Diplomatie europenne
et imprialismes, 1871-1914", d. Masson, Paris).

Foie gras plutt que French potatoes


Nous nen sommes peut-tre plus l de nos jours. Bien quil ny ait presque jamais
de Nol sans "Catherine II" ou/et "Michel Strogoff" la tlvision publique, ou
sans clbration des fastes de Saint-Ptersbourg jusque aux Invalides (avec
exposition des "cadeaux de Napolon au tsar Alexandre III" - mais la rciproque

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nest pas signale). Le titre de lexposition de cet t Paris est "Quand la Russie
parlait franais. Paris-Saint-Ptersbourg 1800-1830". De mauvais esprits font le
rapprochement avec la campagne lectorale aux lections de la Douma Moscou
du "clan des Saint-Ptersbourgeois, issus le plus souvent des services secrets o
M. Poutine a fait sa carrire" (Cf. Le Monde, 29.3.2003).
Dans un registre culinaire tout fait plaisant, propuls au niveau quasi politique
et diplomatique par le Snat amricain loccasion des discordances francoamricaines concernant lIrak en 2003, une revue franaise semble riposter , sans
aucun doute par hasard, au boycott amricain des French potatoes par le rappel
que "dans le menu dEugne Onguine (clbre pome national russe de
Pouchkine - AV) figure du foie gras de Strasbourg dans une recette de 1830"...
1830, date de la grande Insurrection polonaise contre loccupation russe, au
demeurant.

Bref, les affaires et les apptits franco-russes reprennent de plus


belle
La France mnage la Russie. Au point quil fallut lire la presse russe elle-mme
pour suivre laffaire de lventuelle violation par Moscou de lembargo sur les
armes vers lIrak. Cest donc dans Novaia Gazeta russe que lon a pu lire : "Si les
sanctions de lONU avaient t respectes par la Russie, larme irakienne se
serait dsagrge depuis longtemps, et avec elle le rgime de Saddam Hussein.
La question nest pas de savoir si lembargo a t contourn, mais par qui, o,
comment et pourquoi". Bonne question.
La Russie mnage les Etats Unis, et Vladimir Poutine prie George Bush dexcuser
les "termes vifs" dans lesquels il devra dnoncer lentre en action des
bombardiers et des troupes de la Coalition anglo-saxonne. Mais, la Russie
noubliera pas lAlliance de 1941-1945, puis la Convergence Est-Ouest, et les
possibilits de gestion future commune du monde.
Et elle laissera la France et aux foules les "spasmes intellectuels antiamricains" (George Weigel).
Il nest donc pas inutile de revenir en arrire, tant sur les relations privilgies
franco-russes, que sur les procds de manipulation et dorchestration qui sy
prtent. Pour cela, nous allons donner la parole un Russe, Lon Tolsto. Son
humour corrosif vise le pass, mais npargne pas, non plus, notre prsent.
Copyright 10 avril 2003-Viatteau/www.diploweb.com

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"Lesprit chrtien et le patriotisme", de Lon Tolsto, publi en


1894. Extrait sur les ftes franco-russes de 1893
"EN VRIT, ce fut un vnement dune porte universelle, qui vous frappait
dtonnement, vous touchait aux larmes, qui levait lme et faisait courir en vous
ce frisson damour grce auquel on se prend dtester leffusion du sang et les
annexions violentes qui arrachent des enfants leur mre. (...) Arrivs en France,
les marins russes, durant deux semaines, passrent de fte en fte ; au milieu ou
la fin de chacune delles, ils mangrent, burent et prononcrent des discours. Et
des dtails prcis, relatifs aux lieux o ils furent, ainsi qu leurs menus et aux
paroles quils prononcrent, furent communiqus par tlgrammes toute la
Russie. Chaque fois quun capitaine russe buvait la sant de la France, on le
faisait savoir aussitt au monde entier, et chaque fois que lamiral disait : "Je bois
la belle France !" lunivers en tait avis sur le champ.
"Nous nous aimons tendrement"
Le fond de ces paroles tait partout le mme : "Nous nous aimons tendrement les
uns les autres ; nous sommes transports de joie lide que nous nous sommes
pris si subitement en affection. Notre but nest pas la guerre, la revanche, la
conqute des provinces ravies ! Non ! Notre but est la paix, la paix bienfaisante ;
nous voulons assurer la paix et la tranquillit lEurope. Vivent lempereur et
limpratrice de Russie : nous les aimons et nous aimons la paix. Vivent le
prsident de la Rpublique et son pouse, nous les aimons, eux aussi, et nous
aimons la paix, ainsi que le chef de lescadre russe. Vivent la France et la Russie,
leur flotte et leur arme, nous aimons larme, mais nous aimons aussi la paix !"
Les discours finissaient rgulirement, comme par un refrain, par ces mots :
Toulon, Cronstadt, ou bien Cronstadt, Toulon. Le nom de ces lieux o tant de mets
divers et de boissons varies avaient t absorbs, se prononait comme
rappelant les hauts faits clatants des reprsentants des deux peuples ; il
semblait quaprs avoir prononc ces noms on net eut plus rien ajouter, car
tout tait compris. "Nous nous aimons les uns les autres et nous aimons la paix.
Toulon, Cronstadt !" Quest-il besoin dajouter ces mots ? Surtout quand on
parle aux accents confondus de deux hymnes, dont lun reprsente le tsar et
demande Dieu de rpandre sur lui ses bienfaits, tandis que lautre maudit tous
les tsars et leur prdit lextermination.
Au nom de lamiti
(...) Ces tranges manifestations furent accompagnes de crmonies religieuses
plus tranges encore, et de prires publiques : les Franais, pourtant,
paraissaient en avoir ds longtemps perdu lhabitude. Jai peine croire que,
depuis le temps du Concordat, pareille quantit de prires publiques aient t

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dites. Tous les Franais devinrent pieux en un moment ; ils suspendirent avec
grand soin dans les chambres des marins russes ces mmes images religieuses
que, peu de temps auparavant, ils avaient enleves avec autant de soin des murs
de leurs coles, comme autant dinstruments de superstition ; et, sans trve, on
les vit en prires. (...) "Puisse lamiti de la Russie et de la France faire de nos
deux nations les gardiennes de la paix !"
Cependant, des milliers de tlgrammes schangeaient entre la Russie et la
France. Les femmes de France flicitrent les femmes de Russie ; celles-ci, leur
tour, exprimrent leur reconnaissance. Une troupe dacteurs russes flicita les
acteurs franais ; les acteurs franais rpondirent que laccueil de leurs collgues
russes resterait grav au fond de leur cur. Des tudiants en droit exprimrent
leur enthousiasme la nation franaise. Tel gnral flicita madame une telle ;
madame une telle assura le gnral de son dvouement la Russie. Des enfants
russes envoyrent des enfants franais des compliments en vers ; les petits
Franais rpondirent en vers et en prose. Le ministre de lInstruction publique, en
Russie, assura le ministre de lInstruction publique, en France, de laffection
subite que venaient de ressentir lgard des Franais tous les enfants, les
savants, les crivains qui dpendaient de son administration ; les membres de la
Socit protectrice des animaux exprimrent aux franais leur attachement ; le
conseil municipal de Kazan fit de mme.
Une mme croyance
Un chanoine du diocse dA... assura le Protopresbyter de la cour impriale que,
dans le cur de tous les cardinaux et vques de France, brlait un vif amour
pour la Russie, pour Sa Majest Alexandre III et son auguste famille. Il ajouta que
le clerg de France et celui de Russie avaient presque la mme croyance : tous
deux nhonorent-ils pas la sainte Vierge ! A cela, le Protopresbyter rpondit que
les prires du clerg franais pour la famille impriale veillaient une joie
profonde dans le cur de tout le peuple russe qui aime le tsar ; il dit encore que,
comme le peuple russe honorait aussi la sainte Vierge, il pouvait compter sur la
France, la vie, la mort.
Des sentiments analogues furent exprims par des gnraux, des tlgraphistes
et des marchands piciers. Tous eurent quelquun fliciter et remercier.
(...) Un journaliste a crit quun Franais lui a dit, dans un bal, quon trouverait
difficilement Paris, une femme qui ne fut pas prte oublier ses devoirs pour
satisfaire les dsirs dun marin russe : et tout cela passa inaperu, comme une
chose toute naturelle. On vit mme des cas de folie caractrise. Ainsi une
femme, enveloppe dune toffe aux couleurs franaises et russes, attendit
larrive du cortge et se prcipita dans la Seine en criant : "Vive la Russie !".

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Sain desprit, du moins en apparence


(...) Cet trange enthousiasme tait contagieux. Un journaliste raconte quun
matelot, en apparence sain desprit, sauta la mer en criant : "Vive la France !"
Quand on leut tir de leau, on lui demanda pourquoi il stait jet par-dessus
bord ; il rpondit quil avait fait voeu, en lhonneur de la France, de faire en
nageant le tour de son navire.
Ainsi, lenthousiasme, que rien narrtait, grandit de plus en plus comme une
boule de neige humide que lon fait rouler, et il atteignit un tel degr que, non
seulement des gens nerveux, mais mme les personnes les plus fortes et les plus
saines furent emportes par le courant et se trouvrent dans un tat desprit tout
fait anormal.
Au nom de la paix, dj
(...) Il ny eut pas un discours, pas un compte rendu, o lon ne dise que le but de
ces orgies est dassurer la paix lEurope. A la fin du dner offert par les
reprsentants de la presse russe, tout le monde parle de la paix. M. Zola, qui, peu
de temps auparavant, crivait que la guerre est invitable et mme utile, et M. de
Vogu, qui, plus dune fois, a exprim la mme ide, ne disent pas un mot de la
guerre et ne parlent que de la paix. On ouvre la session de la Chambre par des
discours sur les ftes passes : tous les orateurs dclarent que ces ftes sont une
dclaration de paix lEurope. (...)
Instruments
(...) La force des Gouvernements repose sur lopinion publique ; or, ayant la force,
ils peuvent toujours, grce leurs instruments, les fonctionnaires, les juges, les
instituteurs, le clerg et la presse, provoquer telle opinion publique qui leur est
ncessaire...
(...) Mais, il faut savoir comment se prparent ces manifestations.... Eh, bien,
lorsque par une srie de mesures prises par le Gouvernement grce aux moyens
dont il dispose, la lie du peuple, cest dire la foule urbaine, est mise dans un tat
particulier dexcitation, on scrie : voyez, cest lexpression spontane des
sentiments du peuple ! ... Les moyens ncessaires pour provoquer une excitation
populaire, moyens qui sont actuellement aux mains des Gouvernements et des
classes dirigeantes, sont tellement puissants quon sen peut servir volont ds
quon dsire provoquer ce quon appellera une manifestation..."
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Les relations entre lUnion europenne largie,


lUkraine et la Russie
lundi 1er novembre 2004, par Pierre VERLUISE, Stefan WILKANOWICZ

L'auteur :
Prsident de la Fondation pour la culture chrtienne Znak. Entretien avec Pierre
Verluise, directeur du Diploweb.com

A ceux qui voulaient faire croire que llargissement de lUnion


europenne "ne changerait rien", ce document apporte un dmenti.
Lintgration de nouveaux Etats membres, forts dune histoire et de
projets gopolitiques ne peut quavoir des incidences directes et
indirectes sur les ambitions de lUE largie, comme le dmontre dj la
Politique europenne de voisinage (PEV). Intellectuel Polonais influent, S.
Wilkanowicz explique ici pourquoi il plaide pour une intgration de
lUkraine dans lUnion europenne et pour des relations plus rflchies
avec la Russie post-sovitique.
Pierre Verluise : Pourquoi militez-vous en faveur dune plus grande
attention de lUnion europenne au sort de lUkraine ?
Stefan Wilkanowicz : Il importe de comprendre limportance de la place de
lUkraine dans la nouvelle gopolitique de lEurope. En effet, lavenir du souscontinent dpend pour une part des relations entre lUnion europenne, lUkraine
et la Russie. Comme me la confi le Professeur Mickailo Kirsenko (Acadmie de
Mohila, Kiev) : Lindpendance de lUkraine est primordiale pour la raison
suivante : si lUkraine russit rester indpendante, les Russes seront obligs de
repenser leur identit.
En effet, les Russes se greffent pour une part sur lhritage ukrainien, tout en
opprimant ce pays, via lURSS ou aujourdhui encore par des pressions
conomiques, des menaces et des sductions. Si lUkraine devient vraiment
indpendante, elle bloquera la route de la mer Noire au Kremlin, ce qui obligerait
les Russes repenser leur identit impriale. Cela pourrait inciter la Russie
choisir non plus la confrontation mais la collaboration avec lUnion europenne et
les Etats-Unis. La Russie doit choisir sa voie. Do un paradoxe en soutenant
lUkraine nous travaillons pour le dveloppement des bonnes relations entre

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lUnion europenne et la Russie...

Une forme de synthse entre lOrient et lOccident


Lancienne culture ukrainienne est plus pluraliste que la culture russe. En fait,
lUkraine est une forme de synthse entre lOrient et lOccident. Cest pourquoi
lUkraine est plus proche de lUE que de la Russie sur le plan des liberts
politiques. Outre lapport polonais, lAutriche y a aussi laiss une forme dhritage
dmocratique. Rsultat, les Ukrainiens de lOuest sont plus attachs la libert
que les Russes.
P.V. Comment donnez-vous vie votre approche ?
S. W. Notre Fondation uvre pour le dveloppement de relations entre la
Pologne et lUkraine. Nous avons cr fin 2003 la frontire polono ukrainienne
un Institut appel Ponts vers lEst , Krasnik, prs de Przemysl. Cest le fruit
dun soutien des Etats-Unis, notamment sur le plan financier.
Il faut reconnatre que nous vivons une crise de croissance cause de ce projet
qui repose davantage sur quelques hommes que sur de vritables structures.
Nous manquons encore de forces pour dvelopper notre Institut Ponts vers
lEst . Il est vrai que le soutien des Etats-Unis nest pas pour lheure complt
par un effort de lUnion europenne. Si lon prend le cas de la France, on constate
dailleurs que lactivit de lInstitut franais de Cracovie tait plus importante
lpoque du communisme quaujourdhui, notamment faute de crdits.
Il nempche que Znak entend tisser des liens entre lUnion europenne, la
Pologne et lUkraine. Pour cela, nous mettons en uvre les activits suivantes :
. Echanges dinformations, de rflexions et de projets sur les problmes sociaux
dans la zone transfrontalire.
. Rencontres des maires et des prfets de deux ctes de la frontire.
. Ateliers de formation des journalistes ukrainiens, polonais et slovaques.
. Organisation dun colloque Krasiczyn au sujet des droits de lHomme en
Ukraine, en Pologne et dans lUE. Cela peut influencer positivement lUkraine.
P.V. Comment percevez la situation en Russie ?
S.W. La situation en Russie nvolue pas dans le bon sens. On constate un rgime
de type dictatorial, port sur limprialisme comme le montre lcrasement des
Tchtchnes dans une guerre de type colonial. Les esprits libres sont
marginaliss, la presse indpendante en bonne partie limine. Le systme
conomique se rsume un capitalisme de nomenklatura , pour ne pas dire

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mafieux.
La situation nous semble galement proccupante en matire religieuse. Lintrt
pour lorthodoxie amorc au dbut de la priode post-sovitique est en crise.
Pourquoi ? Parce que le clerg orthodoxe reste insuffisant, autant en quantit
quen qualit, souvent form en quelques mois. Par ailleurs, la pastorale reste
incomprhensible puisquelle demeure en slavon, une langue slave ancienne que
la plupart des gens ne comprennent pas.
Enfin, les milieux oecumniques sont peine tolrs, rejets sur les marges.
Comment trouver des partenaires ? Il faut prendre aussi en considration une
certaine nationalisation de lOrthodoxie russe et de frquentes attitudes
anticatholiques (ou un faux oecumnisme national en Ukraine).
P.V. Quelles actions prnez-vous lgard de la Russie de V. Poutine ?
Z.W. Les Occidentaux doivent se garder des dfauts suivants : flatter la Russie
dans une politique courte vue et/ou ignorer ce pays-continent. On ne peut pas
la fois flatter la Russie no-sovitique et lui tourner le dos, ce serait suicidaire.

Penser le long terme


Il importe de penser long terme et dutiliser les ressorts du para politique. Nous
prnons des actions suivies dans les domaines culturels, intellectuels,
conomiques et sociaux. Les festivals permettent de mettre en uvre un dialogue
des cultures. Il faut aussi dvelopper des confrences sur lavenir de lEurope,
dune manire dtache des problmes quotidiens, par exemple avec un homme
comme Jacques Delors. Il importe de mettre sur pied des runions Paris,
Varsovie, Kiev et pourquoi pas Moscou. Les hommes daffaires ont aussi un rle
jouer. Peu peu, nous avons lespoir de faire voluer leur mentalit. Il faut
travailler avec eux, dans un esprit de dialogue. Il nous faut une vraie offensive
de dialogue !
P.V. Pour lheure, comment expliquez-vous la popularit de V. Poutine en
Russie ?
Z.W. Jamais la Russie na vritablement connu la dmocratie. La priode de B.
Eltsine, un Prsident alcoolique, a t une catastrophe pour lide dmocratique,
malgr un vent de libert pendant cette priode.
Pendant ces annes, la nomenklatura et les mafias se sont accapares le bien
public, travers des privatisations applaudies par les dmocraties occidentales.
Comment lide dmocratique ne serait-elle pas amoindrie ? Les Russes aiment
les hommes forts, comme J. Staline et V. Poutine. B. Elstine na pas t capable
de dcoloniser la Tchtchnie de manire mutuellement bnfique, alors V.

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Poutine en a fait un tremplin politique, en promettant une politique de rpression.


Et il a t lu, puis rlu
V. Poutine tire habilement parti de la peur du terrorisme et des ressentiments
lencontre des oligarques. V. Poutine gagne en popularit parce quil donne
limpression de combattre les oligarques, mais il ne fait quavantager un ou des
camp(s) contre dautre(s).

Si la guerre de Tchtchnie dure encore...


Si la guerre de Tchtchnie dure encore, nous craignons que la haine de part et
dautre monte au-del dun seuil qui rendrait toute politique raisonnable
impossible, limage du conflit isralo-palestinien. Un concurrent de V. Poutine
pourrait cependant en tirer bnfice son tour, mais qui et pour quoi faire ? Fautil envisager une rvolte de larme russe contre le KGB-FSB dont V. Poutine est
une manation ? Les militaires vivent une grande frustration : leur dpart
dAfghanistan, les guerres en Tchtchnie Il y a des cartes jouer.
P.V. Que rpondez-vous ceux qui soutiennent quil serait souhaitable
dintgrer la Russie lUnion europenne ?
Z.W. Il importe, en effet, davoir des contacts rguliers afin de pouvoir largir le
champ de la rflexion, rflchir lavenir des relations entre lUE largie et la
Russie. Nous pensons quil faut approfondir le travail du Conseil Union
europenne-Russie. Pour autant, ceux qui militent en faveur dune intgration de
la Russie lUnion europenne sont de super nafs . Compte tenu de la
superficie de ce pays-continent onze fuseaux horaires - son intgration lUE la
disloquerait. Son poids dmographique et ses mthodes politiques feraient clater
lUE et son pluralisme chaotique.
Ct franais, il faut se garder de vouloir copier le gnral de Gaulle quand on a
ni sa lgitimit historique ni son envergure. De Gaulle est mort depuis 1970 et le
monde daujourdhui na plus rien de commun avec ce quil a connu. Ds lors, il
faut ouvrir les yeux, sattacher comprendre la nouvelle donne, repenser
lidentit franaise et la place de la France dans les relations internationales,
changer de langage. Il importe didentifier une dizaine de thmes pour jeter des
ponts humains, tout en sachant que les Russes sont parfaitement entrans
mentir. En loccurrence, la navet est un crime. Pour autant, mme lors dun
interrogatoire de police, un instant de dialogue survient parfois

Tout est possible


Les relations de lUE avec la Russie doivent viser le long terme, quelques
dcennies. Il faut poursuivre un cran plus loin luvre de Jean-Paul II par rapport

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aux pays dEurope centrale et orientale. LInternet peut sintgrer cette


approche au long cours. Pourquoi ne pas faire des congrs par Internet ? Le
directeur de la fondation Adenauer Moscou, un jeune orthodoxe russe, le fait
dj. LUniversit catholique de Lyon organise de son ct des stages
professionnels pour former les journalistes europens dans loptique chrtienne.
Le chemin sera long et difficile, mais il y a toujours des surprises dans lhistoire.
Voici 20 ans, combien pariaient sur la chute du Rideau de fer ? Tout est possible.
Les processus sociologiques se dveloppent aujourdhui de manire plus rapide
quavant. Nous pouvons assister des prises de conscience promptes.
Il me semble illusoire de prtendre faire des affaires en Russie sans se
proccuper de la culture de ce pays. Il faut connatre les ides et les coutumes,
comprendre leurs sensibilits et parfois savoir par quelle mafia se faire
protger...
Il faudrait coordonner les approches de la Russie mises en uvre par les pays de
lUE, pour viter que Moscou ne fasse monter les enchres. (NDLR : par exemple
au sujet de Kaliningrad)
P.V. Comment comprenez-vous les relations effectives entre pays de lUE ?
S.W. A ce jour, les membres de lUE25 ne se connaissent pas suffisamment entre
eux. Ils ne partagent pas lempathie ncessaire des relations constructives.
La crise de 2003 au sujet de lintervention des Etats-Unis en Irak a t
catastrophique pour les pays europens, affaiblissant les uns et les autres. Tout le
monde porte une part de responsabilit dans limpasse cre. Ceux qui
soutenaient Washington nont pas cherch comprendre ceux qui sy opposaient.
Ceux qui sopposaient G. Bush ont en ralit encourag S. Hussein poursuivre
dans une impasse. Il aurait fallut tre intelligent, jouer sur deux ou trois pianos
la fois mais dans le mme sens.
Concernant les origines du terrorisme islamiste, il serait bon de rappeler aux
opinions que les Sovitiques, en violant les frontires de lAfghanistan en 1979,
portent une part de responsabilit dans lmergence de lislamisme. De la mme
manire, il faut reconnatre que les Etats-Unis ont soutenu des rsistants afghans
islamistes pour combattre larme sovitique.
Plus globalement, la politique des Occidentaux au Proche et au Moyen-Orient
reste mdiocre, se rsumant pousser un diable contre un autre.
Concernant les relations entre la France et lAllemagne, il faut rendre hommage
au chancelier C. Adenauer et au gnral de Gaulle pour avoir dpass les conflits
meurtriers. Cependant, cette collaboration na peut-tre pas t suffisamment
approfondie, au-del de lconomie et du politique. Avec le changement des

50

gnrations, les vieux dmons ressurgissent parfois. LAllemagne runifie donne


aujourdhui limpression davoir oubli ses remords lgard du nazisme, voire
dprouver une nouvelle ambition de puissance.
P.V. Pourquoi de nombreux Polonais ont-ils souhait la prise en compte
de lhritage du christianisme dans la Constitution de lUE ?
S.W. Quelle est la place de lhomme aujourdhui en Europe ? Nous observons une
crise de lhomme. Celui-ci est aplati, dform, incapable dtre solidaire. La
consommation devient son principal objectif. Cet homme appauvri volue vers le
matrialisme et la concurrence permanente. Beaucoup ont perdu la facult de
contemplation de la beaut, de la nature et de la vrit. La concurrence a effac
la solidarit.
Il faut soigner le mal par le bien, tout comme le pape Jean-Paul II a invit les
Polonais le faire sous le rgime communiste. La part de Jean-Paul II dans la
chute du Rideau de fer a t de passer par la pastorale pour agir sur les
mentalits des gens. Son premier plerinage en Pologne a fait leffet dun
tremblement de terre.
Les immenses foules qui lont accueilli ont fait prendre conscience aux
catholiques quils ntaient pas en minorit contrairement ce que leur rptait
la propagande mais formaient une large majorit.
LEuropen a trop souvent perdu le sens de la transcendance religieuse, la
conviction que lhomme a une vocation spciale. Une certaine foi en la bont et en
lhomme sont des hritages le plus souvent inconscients du christianisme.
LEurope a besoin dun pluralisme oecumnique la recherche dune base de
valeurs commune.
En prenant aussi en compte lapport des autres religions (surtout du judasme et
de lislam) et en faisant notre propre examen de conscience...
Manuscrit clos le 24 mai 2004.
Copyright 24 mai 2004-wilkanowicz / www.diploweb.com
Plus ce sujet : Pierre Verluise, 20 ans aprs la chute de Mur. LEurope
recompose, Paris : Choiseul, 2009. Voir
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51

Les relations germano-russes dans le cadre des


relations UE-Russie
lundi 2 aot 2010, par Commandant KORZETZ

L'auteur :
Officier allemand, stagiaire au CID en 2009-2010

LAllemagne entretient des relations troites avec la Russie qui peuvent


tre qualifies de stratgiques . Si les relations personnelles des chefs
dtats sont trs proches, elles peuvent tre qualifies de spciales ,
comme ctait le cas entre le chancelier Gerhard Schroeder et le prsident
Vladimir Poutine. De toute faon, lAllemagne bnficie dune grande
confiance de la part de la Russie et la Russie trouve (encore) une certaine
forme de comprhension auprs des lites politiques allemandes, malgr
une mfiance croissante lie au systme politique dirigeant la Poutine.
Quoi quil en soit, lAllemagne voudrait jouer un rle moteur dans
lvolution dune Ostpolitik europenne.
Ce mmoire a t rdig dans le cadre du sminaire gopolitique dirig
par Pierre Verluise au Collge interarmes de dfense (CID). Il a t clos
en mars 2009 soit bien avant lesquisse dun rapprochement polono-russe,
suite la disparition du prsident polonais en avril 2010. Si ce
rapprochement se poursuivait, il pourrait lever un obstacle la stratgie
allemande.
LALLEMAGNE, lUnion europenne (UE) et la Russie sont lies par un maillage
relationnel complexe. Ceci concerne notamment lhistoire des tats membres de
lUE dEurope centrale et orientale y compris la Russie, histoire longue et
mouvemente. Cette histoire a en partie des impacts sur le prsent et influence
parfois, aujourdhui encore, lagenda politique.
Presque dix-neuf ans aprs la runification de lAllemagne et depuis
leffondrement de lUnion sovitique, le modle traditionnel du partenariat
germano-russe sest de nouveau renouvel. Pourtant, pour la premire fois, ni des
rves impriaux ni des revendications de suprmatie et dhgmonie sur les pays
situs entre lAllemagne et la Russie ne jouent un rle dans cette relation
bilatrale postcommuniste. En effet, la relation germano-russe se fonde plutt sur

52

une coopration conomique concrte ainsi que sur lintention de lAllemagne de


lier la Russie, voire dintgrer celle-ci lEurope ou du moins dinstaurer un lien
durable avec lEurope.
Pour lAllemagne, la Russie est aujourdhui un des principaux partenaires en
terme dchanges commerciaux et de dbouchs. A linverse, lAllemagne en tant
que la plus grande puissance conomique de lUE et aussi par sa situation
gographique au cur de lEurope centrale, joue un rle essentiel pour la Russie :
elle est en effet une porte dentre en Europe et un partenaire de la
modernisation de lconomie russe.
LUE comme entit est aussi un des partenaires politiques et conomiques les
plus importants de la Russie. LUE est de fait lacteur le plus important de la
politique extrieure dans la partie occidentale du continent eurasien, elle
reprsente dans lensemble pour la Russie un des dbouchs les plus importants
et un des principaux bnficiaires de ressources nergtiques avec actuellement
environ 50 % du commerce extrieur russe.
Malgr tous les conflits et tous les points qui les opposent, lUE et ses tats
membres, tout comme la Russie, se doivent de dvelopper des relations viables
tous les niveaux politiques, mais aussi au niveau social et surtout au niveau
conomique.
Nanmoins plus de dix ans aprs la ratification du premier accord de partenariat
et de coopration entre lUE et la Russie, les relations entre lUE largie 27 et la
Russie sont arrives un point critique. Peut-on envisager concrtement une
coopration stratgique plus intensive avec la Russie ? Ou bien existe-t-il une
menace de voir sinstaller une Paix froide entre lUE et la Russie avec le
risque de formation de nouveaux blocs et aussi de voir rapparatre une
concurrence propos des sphres dinfluence des rgions priphriques
communes.
Lobjectif de la prsente tude est de pouvoir rpondre la question suivante : en
mettant profit ses relations avec la Russie, lAllemagne peut-elle influencer la
relation de lUE avec la Russie ? Les questions clefs sont ds lors les suivantes :
. En quoi consiste exactement la relation germano-russe et, replace dans un
contexte europen, a-t-elle la qualit dune relation particulire ?
. De quel ordre sont les relations de lUE avec la Russie ?
. Quels sont les principaux courants actuels de la nouvelle politique allemande
de lEst vis--vis de la Russie et quels en sont les objectifs ?
. Quels sont les points dinterfrence entre linfluence allemande de lUE sur la

53

politique russe et la politique de la Russie vis--vis de lUE ?


. De quelle marge dinitiative dispose la politique allemande concernant la Russie,
cest--dire comment simbrique-t-elle dans une politique russe de lUE, si celle-ci
existe ?
Nous analyserons dans la premire partie les spcificits des relations germanorusses ainsi que les relations de lUE avec la Russie, puis nous en dgagerons les
grands domaines de problmes. Dans la seconde partie, nous mettrons en
vidence les courants principaux de lactuelle politique russe de lAllemagne et
nous classifierons ses marges de manuvre dans les mesures de lUE vis--vis de
la Russie.
Finalement nous montrerons que lAllemagne peut contribuer sur la base de ses
relations bilatrales particulires faire voluer la politique de lUE vers une
politique commune et cohrente vis--vis de la Russie. Il faut toutefois savoir que
cet effort restera limit si lUE ne savre pas capable de surmonter ses conflits
intrieurs vis--vis de la Russie.

1. PREMIERE PARTIE : ANALYSE DES RELATIONS


Le jugement port sur les relations germano-russes et sur celles de lUE vis--vis
de la Russie dpend des prtentions supposes. Pour tre en mesure danalyser
les relations entre deux tats, il convient dabord de dfinir les niveaux de
coopration possibles :
Le voisinage indiffrent. Dans ce cas, les pays concerns sorientent surtout vers
dautres partenaires. Les contacts politiques sont caractriss par le manque
dintrt ou par la mfiance. Malgr cela, en raison de la proximit gographique,
il y a une large coopration conomique ainsi que des contacts sociaux.
La coopration pragmatique. Ce partenariat, aussi appel alliance dintrts,
reprsente une relation entre des tats qui stablit en fonction des
circonstances, ayant pour but dviter des conflits bilatraux ou internationaux.
On effectue ensemble certains projets, essentiellement les projets les plus
importants. Des tensions peuvent causer temporairement un refroidissement des
relations. Cette coopration pragmatique serait une relation internationale
temporaire intensive, mais finalement normale . Une relation parmi dautres.
Le partenariat stratgique. Cette coopration a un caractre long terme et
comprend un agenda commun de projets importants dfinis avec prcision. Elle
est complmentaire de lalliance dintrts , mais avec la particularit davoir
des valeurs communes et une mme vision de lorganisation de la socit. En
outre des relations troites stablissent entre les institutions jusqu crer des

54

rseaux au niveau politique, conomique et social. Il sagit dune coopration


entre tats gaux en droits. [1]
3. bis Les relations spciales paraissent souvent comme une forme particulire du
partenariat stratgique. Elles sont plus quune entente ou une alliance, elles
supposent une amiti qui dpasse beaucoup dautres relations. Deux nations et
deux gouvernements dveloppent une connaissance profonde rciproque, sans
contrainte, et une comprhension mutuelle qui dpasse les accords crits pour
aboutir une vritable communaut. Les deux nations ont des intrts communs
en terme de gostratgie, politique et conomie. Elles organisent des
consultations intervalles rguliers. Les politiciens se rencontrent, changent des
renseignements et des conseils. Une nation nagit normalement pas sans en avoir
inform lautre et obtenu son approbation. A cause de linterdpendance
institutionnelle troite, les relations franco-allemandes peuvent reprsenter un
exemple de relations spciales selon cette dfinition. Dautres exemples
peuvent tre les relations amricano-britanniques et les anciennes relations
austro-germaniques.

1.1 Les relations germano-russes


Entre la Russie et lAmrique se trouvent des ocans. Entre la Russie et
lAllemagne se trouve la grande histoire. Vladimir Poutine, prsident de la
Fdration de Russie (2001) [2].
1.1.1 Les hauts et les bas de lhistoire germano-russe
Les relations germano-russes dans lhistoire sont anciennes et riches en
vnements. Dune part, cette histoire se fonde sur la politique dalliance, les
changes commerciaux et culturels ainsi que sur des liens de parent ou des
relations amicales entre les chefs dtat. Dautre part lAllemagne et la Russie se
sont affrontes lors de leurs expansions vers lEst pour lAllemagne, vers lOuest
pour la Russie. Au XXme sicle, elles ont connu de graves confrontations portant
sur la politique de puissance et lidologie, le point culminant tant la Seconde
Guerre mondiale, avec ses consquences traumatisantes pour les deux peuples.
Au Moyen-ge, il existait dj de nombreux contacts entre le peuple allemand et
le peuple russe, notamment au niveau conomique. Mais cest essentiellement
depuis le XVIIIme sicle que les circonstances conomiques et gographiques
ont dbouch sur une relation symbiotique entre la Prusse (et plus tard toute
lAllemagne) et la Russie. En effet, le Tsar Pierre Ier le Grand (1682 1725)
dcida au dbut du XVIIIme sicle de moderniser la Russie et initia une politique
tourne vers lEurope centrale et occidentale, si bien que les besoins en experts
trangers et en connaissances techniques se sont brusquement accrus. Depuis

55

cette poque, lAllemagne joue un rle vital dans le dveloppement politique et


conomique de la Russie. [3]
Larrive au pouvoir de la Tsarine Catherine II (1762 1796), elle-mme une
princesse allemande de la maison des Anhalt-Zerbst, signifia une profonde
modification de la politique trangre russe au milieu du XVIIIme sicle.
Lexpansion en matire de politique extrieure en direction de la mer Noire et des
Balkans au Sud et de la Pologne lOuest a t accompagne defforts devant
dboucher sur lexploitation conomique du pays. A cet effet, Catherine II publia
un manifeste en juillet 1763, laissant entrevoir de nombreux privilges aux colons
trangers qui viendraient sinstaller en Russie. Le manifeste de la Tsarine fut
transmis diffrentes cours europennes. Mais la plus grande rsonance parvint
des territoires allemands comme la Souabe, la Bavire, la Bade, le Palatinat et de
quelques rgions de la province du Rhin, mais aussi de lAlsace, de la Lorraine et
de la Suisse allemande. [4]
Entre 1764 et 1767 environ 29000 paysans et artisans quittrent lAllemagne et
migrrent vers la Russie. On installa une partie des immigrs prs de SaintPtersbourg et dans la rgion de la mer Noire, la plupart toutefois tait destine
coloniser les steppes de la Volga. Cette colonisation rurale commence sous
Catherine II et poursuivie plus tard sous le rgne de son petit-fils, Alexandre Ier
(1801 1825) marqua le dbut de la population agricole allemande en Russie que
lon appelle aussi les Allemands de la Volga. Pour dvelopper le secteur agricole
russe, ils fondrent des communes portant des noms allemands qui ne
disparatront qu la suite de la Seconde Guerre mondiale o ils seront remplacs
par des noms de localit russes. [5]
Les migrs allemands eurent une grande influence sur la socit russe. Au
XIXme sicle, environ un tiers des hauts postes gouvernementaux dans lEmpire
russe tait occup par des Allemands, bien quavec environ 1,8 million de
personnes, ils naient reprsent quun pour cent de la population totale. [6] De
mme, leur poids conomique tait beaucoup plus important que leur faible
pourcentage au sein de la population totale : rien quen Ukraine, ils possdaient
de 11 25 % des terres et dtenaient plus de 10 % du secteur bancaire russe.
Ctait environ le double des Russes eux-mmes. [7] Avant la Premire Guerre
mondiale, ils dtenaient ainsi environ 44 % du capital de production. A cette
poque 2,5 millions dAllemands vivaient en Russie. [8]
Outre ce transfert de ressources humaines venues dAllemagne pour coloniser la
Russie qui dura jusque vers la fin du XIXme sicle, les rapports germano-russes
furent marqus dans de nombreux domaines par les relations de parent et
damiti de chacun des gouvernants. Cest ce que nous observons depuis le dbut

56

du XIXme sicle jusqu lhistoire rcente en passant par le dbut du XXme


sicle. Dj le roi de Prusse Frdric Guillaume III (1770 1840) et le Tsar
Alexandre Ier taient lis damiti ne du combat de libration men en commun
contre Napolon Bonaparte. La place Alexandre Berlin, nomme ainsi depuis
1805, en souvenir de cette amiti ou encore la construction de la colonie
Alexandrowka pour une communaut russe installe Potsdam devenue
monument en souvenir de la mort dAlexandre Ier. De mme, lempereur
Guillaume II noua une amiti chaleureuse avec son cousin russe que lon retrouve
encore au dbut de la Premire Guerre mondiale dans un change pistolaire
intensif, mais qui, finalement, nempcha pas le dclenchement des hostilits. Le
processus de runification rapprocha Helmut Kohl et Mikhal Gorbatchev, aprs
leffondrement de lUnion sovitique ce furent Gerhard Schrder et Vladimir
Poutine qui poursuivirent cette tradition damitis personnelles. [9]
Partant du combat commun pendant les guerres de libration de 1813 1815, la
Sainte Alliance germano-russe [10] reposait au XIXme sicle sur les efforts
dploys pour arriver un quilibre politique en Europe. Pendant les guerres
dunification allemandes, [11] la Russie dcida volontairement de se montrer
neutre vis--vis de la Prusse et favorisa ainsi la fondation de lEmpire allemand de
1871. Toutefois la monte progressive du nationalisme russe et du panslavisme se
caractrisa par des tendances anti-allemandes notamment au sein du
commandement militaire russe et une grande partie de la population. Suite aux
rsultats du congrs de Berlin de 1878, dfavorables la Russie et du fait
dintrts contraires en Europe du Sud-est, il sensuivit partir des annes 1880
une alination politique de lAllemagne et de la Russie. [12]
Paralllement, lEmpire allemand tait un des partenaires commerciaux les plus
importants de la Russie. Si les changes conomiques avaient dj t bons au
milieu du XIXme sicle, les importations russes venant dAllemagne slevaient
par contre 40 % en 1875 et mme 48% en 1880. Pourtant, la rupture avec la
Russie tait aussi prvisible dun point de vue conomique. A partir du milieu des
annes 1880, on enregistra des diffrences croissantes cause des droits
protecteurs russes lencontre des exportations de lindustrie lourde allemande
dun ct, et dautre part cause des taxes allemandes sur les exportations de
crales russes. [13]
Pendant la Premire Guerre mondiale, lAllemagne et la Russie furent
adversaires. La Russie voyait son objectif de guerre principalement dans la
ralisation de sa suprmatie en Europe du Sud-est, notamment dans les Balkans
et dans la rgion de la mer Noire, mais aussi dans la destruction de la position de
force de lEmpire allemand aprs que celui-ci ait cd de vastes territoires lEst
(la Prusse orientale, le territoire de Memel, Poznan et la Silsie) et lOuest

57

(lAlsace-Lorraine, les cantons dEupen et de Malmedy et une partie du


Schleswig-Holstein). [14]
Les objectifs de guerre de lEmpire allemand lencontre de la Russie taient par
contre vagues au dbut de la guerre et se limitaient garantir la scurisation
du territoire allemand vers lOuest et vers lEst pour une dure imaginable. [] A
cet effet, il faut repousser si possible la Russie [] des frontires allemandes et
briser sa suprmatie sur la population vassale non russe. [15] Suite aux succs
militaires des premires annes de la guerre, les objectifs de guerre allemands
furent prciss. On y ajoutait maintenant lide dun concept dune Europe
centrale avec une alliance conomique centre-europenne [16] domine par
lAllemagne qui devait assurer la suprmatie conomique sur lEurope centrale.
Face cela, on a labor un programme de grande envergure orient vers lEst. A
lEst, la libration des pays baltes et de la Pologne devait ainsi faire surgir des
tats limitrophes en Europe de lEst qui ntaient plus contrls par la Russie afin
daffaiblir cette dernire. Pour assurer les besoins allemands en matires
premires et une autarcie conomique pour lavenir, on a mme envisag
dexercer un contrle sur lUkraine, la Crime et le Caucase. Cette stratgie
base sur des rflexions gopolitiques dune vaste rgion de dfense orientale,
autarcique et rsistante aux blocus, remplaa le concept dune Europe centrale
comme objectif de guerre allemand aux dpens de la Russie. Le concept de zone
orientale a t compris comme un contrepoids solide face aux puissances
maritimes qutaient les tats-Unis et le Royaume-Uni. [17]
Bien que la paix germano-russe de Brest-Litowsk conclue aprs la dfaite russe de
1917 ait t ressentie comme une humiliation par la Russie, on parvint, malgr les
diffrends idologiques des deux cts, un rapprochement entre lAllemagne et
la Russie la suite du Trait de Versailles. La Russie sovitique se trouvait mise
lcart en matire de politique trangre et tait dpendante dune aide
conomique trangre. De son ct, lAllemagne, dont la politique se dbattait
entre lexcution et la rvision des clauses du trait, ceci contre les puissances
occidentales et cherchait par l regagner une partie de sa libert daction. Elle
esprait adoucir les mfaits politiques et conomiques importants imposs par le
Trait de Versailles. En 1920 dj, le Reich allemand avait affich de nouveau une
neutralit prorusse [18] dans la guerre entre la Pologne et la Russie. De mme
les contacts conomiques et militaires furent ravivs partir de 1921, poque
laquelle eurent lieu les premiers entretiens exploratoires dexperts en commerce
et de militaires allemands en Russie. Cest ce qui arriva le 16 avril 1922 en marge
de la confrence internationale sur le commerce qui se tint Gnes entre les deux
dissidents politiquement isols, o lAllemagne et la Russie signrent le Trait
de Rapallo : ils dcidaient de reprendre les relations diplomatiques entre leurs

58

deux pays et de renoncer mutuellement toutes les revendications de la Premire


Guerre mondiale. [19]
Ceci dboucha sur une coopration dordre conomique au sens large,
comprendre comme une Notgemeinschaft (communaut de survie) , [20] et sur
une coopration intensive en terme de politique militaire qui dura jusqu la prise
du pouvoir par Hitler en 1933.
Avec 11 % des exportations allemandes et 6 % des importations russes, la Russie
reprsentait en 1932, le deuxime partenaire commercial le plus important du
Reich allemand derrire les Pays-Bas. [21] Le gouvernement bolchevique misait
sur le soutien de lAllemagne pour industrialiser la Russie, pendant que
lAllemagne entendait sassurer en Russie des matires premires
indispensables son conomie nationale [22].
Mais ds le dbut des annes 1930, les premires fissures apparaissent de
nouveau dans la communaut dintrts germano-russe lorsque lAllemagne se
tourne vers lancien concept dun vaste espace conomique centre-europen
et que la Russie conclut en 1931 des pactes de non-agression avec la France et la
Pologne, pactes que lon prsume dirigs contre lAllemagne. Ce contraste
saccentua encore pendant la guerre civile espagnole. Le Reich allemand
intervenant pour le Gnral Franco et la Russie sovitique agissant aux cts des
communistes, chacun avec ses propres contingents. [23]
Le pacte de non agression germano-russe sign encore en 1939 reprsentait
moins une coopration troite inattendue entre la Russie et lAllemagne quune
condition indispensable pour le conflit militaire entre le Reich allemand et la
Pologne. Par cette manuvre tactique, Staline esprait de son ct pouvoir se
positionner dans une issue favorable pour le grand conflit attendu de lAllemagne
avec les puissances occidentales.
Pendant la Seconde Guerre mondiale, le gouvernement national-socialiste reprit,
dans le fond, la guerre de conqute arrte en 1918 contre la Russie. Le but tait
de crer, aux dpens de la Russie, un vaste espace conomique europen sous
lhgmonie du Reich allemand avec, la cl, la cration dun espace vital et
lexploitation des rserves de matires premires lEst. [24]
Aprs la capitulation de la Wehrmacht en 1945, lAllemagne fut divise en quatre
zones doccupation et dut, comme aprs la Premire Guerre mondiale, cder de
vastes territoires lEst et lOuest. [ 25 ] Dans le cadre de la politique
doccupation, lUnion sovitique, elle, tendit sa sphre dinfluence jusqu la
frontire interallemande. LUnion sovitique avait ainsi ralis les objectifs de
guerre quelle stait fixs pour la Premire Guerre mondiale. La consquence fut

59

la constitution des blocs de la Guerre froide.


Au dbut des annes 1970, les difficults conomiques de lUnion sovitique et l
Ostpolitik (politique de rapprochement aux pays de lEst) de Willy Brandt
conduisirent un rapprochement de lUnion sovitique et de la Rpublique
fdrale dAllemagne. Pendant cette priode de dtente, on assista un retour
aux relations conomiques bilatrales traditionnelles et quasi-coloniales
(changes de matires premires contre des produits industrialiss et des
crdits), dont linterruption au dbut de la Guerre froide aprs 1945 tait une
entorse la norme jusqu lors tablie. Au niveau international, lUnion sovitique
navait essentiellement que deux ressources offrir : du ptrole et du gaz naturel.
80 % de ses recettes en devises provenaient des exportations dnergie vers
lEurope occidentale dont 60 % concernaient des livraisons de ptrole. [26]
La population russe ressentait la division de lAllemagne comme une anomalie.
Les Russes virent donc la runification dun bon il, non seulement pour les
Allemands, mais aussi pour les Russes eux-mmes, car elle tait lassurance de la
paix durable, et mettait fin cette volution peu favorable aux relations entre les
deux pays. [27]
Jusquau milieu des annes 1990, lUnion sovitique insista pour que lAllemagne
reste neutre dans la politique de lAlliance, mais revint sur sa position lt 1990
aprs des ngociations diplomatiques bilatrales avec lAllemagne. Elle accorda
aux Allemands la runification ainsi que lentire souverainet concernant la
dcision de fixer eux-mmes leur future orientation politique. Dans cet accord
donn par le prsident sovitique Mikhal Gorbatchev, les relations personnelles
quil entretenait avec Helmut Kohl jourent un rle important. [28]
En contrepartie, lAllemagne sengageait soutenir financirement le retrait des
forces armes sovitiques du territoire de lancienne R.D.A. LAllemagne paya
ainsi les dommages occasionns dans les garnisons russes abandonnes sur le
territoire allemand ainsi quune allocation logement pour les soldats retournant
en Russie. De mme, lAllemagne prit son compte la grande partie de laide la
transformation pour lUnion sovitique aprs la runification allemande jusquen
1991. En tout, la Russie reut de la Rpublique fdrale 52,2 milliards de dollars
dont 23 milliards de dollars en garanties de crdits et dexportations, 11,4
milliards de dollars en subventions ainsi que 10,7 milliards de dollars en aides
montaires et humanitaires. [29] La contribution allemande la consolidation des
finances publiques de la Russie est ainsi non ngligeable.
Aprs la runification en 1990 et leffondrement de lUnion sovitique en 1991,
lAllemagne retrouva sa position de tte dans le commerce avec la Russie, une
position quelle dtenait dj depuis 1972 en tant que partenaire principal de

60

lOuest de lURSS. Paralllement au dveloppement des relations conomiques,


lAllemagne poursuivit une politique de crdit et de conversion de dettes dans un
contexte international afin de pouvoir faire face aux risques qui la menaaient en
tant que crancier principal aprs la dissolution de lUnion sovitique si ltat
russe venait faire faillite. Pour lAllemagne, il ne sagissait pas moins de 40
milliards de dollars amricains, soit peu prs la moiti de la totalit des dettes
extrieures russes. [30]
Dans lre post-communiste, les relations commerciales troites entre lAllemagne
et la Russie furent sans aucun doute le point de dpart de la stabilit de leurs
relations. Elles semblent cependant insuffisantes elles seules pour y voir une
relation particulire aprs la runification. Pour qualifier cette relation
bilatrale de particulire , il faut rechercher plus loin. Les expriences
communes vcues au cours de leur histoire et dcrites ci-dessus jouent un rle
dterminant, les diffrends les opposant pendant la Premire et la Seconde
Guerre mondiales tant considrer comme une exception la rgle.
Pour beaucoup de soldats des forces armes sovitiques, la R.D.A. devint le
symbole dune Allemagne amie. Parmi ceux-ci, on compte galement lancien
collaborateur des services secrets sovitiques, aujourdhui le premier ministre
Vladimir Poutine, auquel on prte un faible pour la culture allemande, qui parle
couramment allemand et dont les enfants ont frquent lcole diplomatique
allemande. [31]
Dans lhistoire rcente depuis 1990, il faut donc retenir avant tout la contribution
favorable de la Russie la runification allemande, pour laquelle lAllemagne a
pay le prix fort en fournissant des aides financires dans les domaines les plus
divers. Outre ce contexte historique, il convient cependant de sintresser avant
tout aux indicateurs conomiques et aux changes actuels quils soient dordre
politique ou social afin de mieux valuer la particularit de la relation germanorusse. Le paragraphe suivant se propose donc danalyser les relations actuelles
entre lAllemagne et la Russie au niveau conomique, politique, culturel et social.
1.1.2 La situation en 2009
Aujourdhui les relations germano-russes reposent sur plusieurs contrats et
accords bilatraux dans les domaines politiques, conomiques et culturels. [32]
Depuis 1998, les ministres des deux pays changent rgulirement leurs points de
vue dans le cadre de consultations gouvernementales annuelles qui ont lieu en
alternance en Allemagne et en Russie. Mais le fondement politique qui dtermine
aujourdhui encore les relations bilatrales reste le partenariat stratgique
mis en place par lancien chancelier fdral Gerhard Schrder et le prsident
Vladimir Poutine lors du premier sommet germano-russe en 2000. Celui-ci portait

61

sur le maintien de la paix en Europe, sur la coopration conomique y compris la


coopration nergtique ainsi que sur un systme incitatif de rencontres entre les
deux peuples dans le cadre du Dialogue de Saint-Ptersbourg [33].
En 2005, on a ajout un partenariat stratgique dans les domaines de
lducation, de la recherche et de linnovation . [34] Ces rglements ont t
approuvs par la chancelire Merkel en 2006 et restent depuis cette date
inchangs. [35]
En plus du Dialogue de Saint-Ptersbourg , le forum germano-russe et la
Rencontre de Potsdam sont devenus des institutions. Ces cercles de
discussion permettent aux intellectuels, aux reprsentants de lconomie, aux
hommes politiques, aux artistes et aux reprsentants du gouvernement de se
rencontrer intervalles rguliers lors de colloques. [36]
Lobjectif de lAllemagne depuis leffondrement de lUnion sovitique et celui du
Pacte de Varsovie au dbut des annes 1990 est dintgrer la Fdration russe
dans les structures europennes et conomiques internationales. [37]
Les conflits actuels entre les deux tats ne sont pas un frein rel aux relations
bilatrales. Les problmes comme le blocage par la Russie du retour des trsors
artistiques allemands emports en URSS par lArme rouge aprs 1945
(restitution des uvres dart spolies), la rhabilitation de la minorit allemande
en Russie ou encore le rve toujours prsent dans les annes 1990 dune
autonomie pour les Allemands de la Volga ne jouent pratiquement aucun rle
dans lagenda politique. De mme, il ne reste ni questions territoriales en suspens
(pas mme dans la rgion de Knigsberg) ni querelles ethnico-religieuses. [38] A
noter que le conflit gorgien en aot 2008 a eu des rpercussions ngatives sur
les relations bilatrales. Ceci sest reflt dans les consultations
gouvernementales annuelles du 2 octobre 2008 Saint-Ptersbourg qui ont lieu
dans un cercle restreint. Mais ceci na pas port prjudice aux changes intensifs
quil soit dordre politique, conomique ou culturel.
LAllemagne a un grand intrt ce que la Fdration russe soit intgre dans les
structures europennes et conomiques internationales et soutient le processus
de transformation en Russie. Du point de vue officiel de la politique, lobjectif
dun partenariat stratgique avec la Russie inclut aussi bien un dialogue ouvert,
bas sur des critiques constructives lors de diffrends par exemple la libert de la
presse, la Tchtchnie ou la coopration pour un partenariat germano-russe
relatif la modernisation des domaines de la sant et de la dmographie, de la
formation au premier emploi et du perfectionnement, de lnergie, de
linfrastructure routire et de la logistique ainsi que de ltat de droit. [39]
Mais quelle est limage de lAllemagne dans la population russe et comment les

62

Allemands, eux, voient-ils la Russie aujourdhui ? Limage de la Russie en


Allemagne a un caractre ambivalent. Alors que les mdias vhiculent une image
plutt critique de la Russie, la population, elle, a un regard positif et souhaite une
coopration intensive entre les deux pays. En terme dimage, la Russie se place
la quatrime position derrire la France, les Etats-Unis, la Grande-Bretagne et
lAutriche. Ceci pourrait tenir au fait que la Russie est considre comme
appartenant au cercle des grandes puissances. En Russie, lAllemagne est vue
comme le partenaire le plus important en politique trangre devant la
Bilorussie, la Chine et la France. Les deux pays jugent les relations germanorusses majoritairement bonnes voire trs bonnes. Mme si les sympathies
rciproques existent bien, elles nen sont pas pour pourtant extraordinairement
dveloppes. [40] On sen tient visiblement un jugement dun ralisme relatif qui
ne repose pas sur une amiti trs prononce.
La Russie voit en lAllemagne un partenaire conomique influent et son
partenaire europen le plus important. A titre de comparaison : avec ses 142
millions dhabitants, la Russie compte aujourdhui environ 60 millions de plus
dhabitants que lAllemagne avec ses 82 millions actuels. [41] En 2007, lconomie
nationale allemande se plaait au troisime rang mondial et au premier rang
europen. La comparaison sappuie sur le produit intrieur brut (PIB), 2,5 fois
plus lev que le PIB russe. [42]
LAllemagne est le principal partenaire commercial de la Russie. Aujourdhui, les
relations conomiques des deux tats reposent de nouveau sur une structure
commerciale complmentaire mais asymtrique selon le modle prouv : La
Russie exporte essentiellement des matires premires, principalement du gaz
naturel et du ptrole (69 %), en moindres quantits aussi des mtaux (15 %).
LAllemagne, elle, fournit avant tout des machines (25 %), des vhicules (17 %) et
des produits chimiques (11 %). [ 43 ] En 2007, le volume des changes
commerciaux de lAllemagne avec la Fdration russe atteignait plus de 57
milliards deuros. Les exportations allemandes vers la Russie augmentrent la
mme anne de 21 % et passrent 28,2 milliards deuros. Avec 13,3 % de
lensemble des importations russes, lAllemagne occupe ainsi la premire place
trs loin devant tous les autres pays europens et elle est le fournisseur principal
de la Russie en biens dinvestissement. [44]
Pour lAllemagne dont lconomie est lie avant tout aux pays de lUnion
europenne, la Russie se plaait en 2007 au 10me rang pour les importations et
au 12me rang pour les exportations, tous partenaires de commerce extrieur
compris. Parmi les partenaires commerciaux nappartenant pas lUE, la Russie
se place ainsi au 4me rang derrire les tats-Unis, la Suisse et la Chine. [45]
Pour lAllemagne, la tendance des changes commerciaux avec la Russie est

63

reste toutefois positive en 2008. Dans les statistiques du commerce extrieur de


lAllemagne, la Russie gagna mme deux places en ce qui concerne le
dveloppement des importations et des exportations. Les changes commerciaux
de lAllemagne avec la Russie ayant de nouveau augment de plus de 20 %
compar lanne prcdente. [46]
Les relations conomiques sont juges positives de part et dautre, avec un petit
bmol toutefois, les relations troites en matire nergtique tant en mme
temps juges problmatiques par le partenaire allemand. Pour lAllemagne qui, en
2007, a d importer 94 % de sa consommation en ptrole et 83 % de son gaz
naturel, la Russie est jusqu aujourdhui le fournisseur nergtique le plus
important. En 2007, environ 32 % des importations allemandes de ptrole et 43 %
des importations de gaz naturel provenaient de Russie. Si on parle dun vritable
partenariat stratgique, les relations conomiques dans le secteur nergtique
sen rapprochent le plus.
Mme si on se remmore la crise du gaz avec lUkraine en dcembre 2008 /
janvier 2009 o le fournisseur russe avait ferm les robinets de gaz, lAllemagne
nest nullement la merci dun manque dnergie puisquelle dispose de la plus
grande rserve en gaz naturel dEurope et quelle a su diversifier les sources
dimportations nergtiques. [47] En effet, plus de 50 % des importations de gaz
en 2007 provenaient de pays occidentaux. Dautre part, les importations de gaz
de Russie passent par diffrents pays de transit avant darriver en Allemagne.
Cette situation dfavorable pourrait tre amliore grce la construction du
gazoduc baltique (Nord Stream Pipeline) reliant directement la Russie
lAllemagne. [48]
Paralllement, lAllemagne est pour la Russie le principal acheteur dnergie. Des
contrats dune dure allant jusqu 2030 donnent des bases solides aux relations
de livraison germano-russes. Les implications rciproques des entreprises sur le
march de lnergie se poursuivent. Ceci concerne aussi bien les participations
allemandes aux ressources russes en gaz et en ptrole que laccs russe au
march nergtique allemand pour la commercialisation des matires
premires. [49]
tant donn que les livraisons de gaz vers lAllemagne reprsentent elles seules
un quart des exportations russes en gaz naturel, il est vident que la dpendance
est rciproque. Ceci exclut toute dpendance sens unique, donc une menace
potentielle de la scurit nergtique de lAllemagne. Cela veut dire en gnral
quune politique extrieure prudente de lAllemagne vis--vis de la Russie en
terme de relations nergtiques nest pas ncessaire.
Du ct officiel allemand, la modernisation de linfrastructure russe et la

64

transformation de lconomie russe sont juges comme de bonnes opportunits


pour les entreprises allemandes, surtout pour des entreprises du secteur
nergtique ou celles concernes par le march du trafic ferroviaire.
Actuellement 4600 entreprises allemandes travaillent avec la Russie. En plus des
grandes entreprises nergtiques allemandes, ce sont avant tout les
constructeurs automobiles et les sous-traitants de lindustrie automobile, les
constructeurs de machines, les socits du secteur de lagriculture ainsi que les
grandes chanes de distribution qui sont reprsents. [50]
Les entreprises allemandes parmi lesquelles on compte 29 % de P.M.E.-P.M.I. ont
investi dnormes capitaux en Russie. Avec 18,1 % de lensemble des
investissements trangers, lAllemagne reprsentait encore en 2005 linvestisseur
le plus important. [51] Concernant les investissements directs dans la mme
anne, lAllemagne se plaait la cinquime place. [52] Aprs que laugmentation
continue du montant net des investissements jusquau premier semestre 2008
jusqu 13,2 milliards de dollars amricains, lAllemagne se plaait ainsi lan
pass la troisime place derrire Chypre et les Pays-Bas. Certes comme les
annes passes, les investissements concernaient lextraction des matires
premires (25,5 %) et la production dnergie (19 %), mais aussi de plus en plus
lindustrie de transformation (18,7 %) et le secteur des services (34 %). [53]
Ceci illustre bien que lindustrie allemande ne se concentre pas seulement sur le
secteur nergtique, mais quelle souhaite long terme intervenir dans dautres
branches de lconomie russe, montrant ainsi sa participation significative leur
modernisation. Lattractivit de la Russie rside toujours et encore dans
laugmentation de son pouvoir dachat et dans ses conditions de production
favorables. Les entreprises allemandes ne semblent pas concernes par un
manque de scurit en termes dinvestissements en Russie. Dans le domaine des
investissements aussi, on constate la forte imbrication conomique de lAllemagne
avec ses voisins membres de lUE qui forment le gros des investissements des
entreprises allemandes. Pourtant la Russie occupe la troisime place derrire les
tats membres et la Chine et devant lAmrique du Nord, pays bnficiaire des
investissements allemands. Sachant que ce soient justement les tats-Unis qui
profitent actuellement dun cours faible du dollar. [54]
De plus, lindustrie allemande sengage depuis 2007 en Russie grce aux activits
de la Chambre de commerce extrieur germano-russe , du comit de lEst de
lconomie allemande sans oublier un programme dchange incluant en tout
160 ingnieurs. [55]
Lintensit des changes conomiques dont il a t question ci-dessus, notamment
du fait de la diversit des socits allemandes en Russie et le taux
dinvestissement lev depuis de longues annes sont des signes tangibles de la

65

contribution fondamentale de lAllemagne au processus de transformation de


lconomie russe en termes de structures de lconomie de march et de
modernisation.
Cette contribution semble tre reconnue par les Russes et nest pas refuse ou
considre comme dplace, comme cest le cas pour linfluence amricaine sur
les rformes de lconomie russe. [56]
LAllemagne est aussi le principal partenaire de coopration de la Russie dans le
domaine des sciences et de la technologie. [57] Laccord de coopration sur les
sciences et la technique qui a t sign il y a plus de vingt ans, mais aussi le
partenariat stratgique conclu en 2005 sur la formation, la recherche et
linnovation , accords que la Russie nentretient de la sorte avec aucun autre
pays, savrent fructueux long terme. Ce constat est soulign par le fait que de
nombreux projets non-tatiques existent dans ce domaine.
De mme au niveau culturel et social, il existe de nombreuses relations bilatrales
qui vont bien au-del des accords intertatiques. Depuis la runification,
lAllemagne compte environ deux millions de personnes de souche allemande et
environ deux millions et demi de citoyens dorigine russe venus des tats de
lancienne Union sovitique, ce qui renforce les liens. Prs de cinq millions de
Russes apprennent lallemand. [58] Culturellement parlant, la Rpublique fdrale
est prsente dans 60 lieux en Russie o elle entretient des relations avec des
instituts et des fondations, des bibliothques ou encore elle dtache des
enseignants. De plus, il nexiste pas moins de 26 journaux et revues de langue
allemande dont le sige est en Russie. [ 59 ] Quil sagisse des changes de
scientifiques ou du nombre dtudiants boursiers en Allemagne, la Russie arrive
en premire place. Tout ceci gnre de nombreux changes culturels et
diffrents niveaux dont lobjectif est de promouvoir le processus de
transformation social en Russie dans les domaines les plus divers. [60]
Rsultat intermdiaire : Comme il a t dcrit ci-dessus, les relations germanorusses se caractrisent par leur intensit et une certaine ampleur. Aujourdhui,
elles tournent essentiellement autour de quatre axes : lchange de vues intensif
au niveau politique, les troites relations conomiques, le dialogue au niveau de la
population civile et lchange culturel. Derrire ces orientations se cachent des
relations sculaires que lon retrouve dans les troits changes conomiques et
culturels. De mme leur pass commun, en partie sous les Empires, nest pas sans
laisser dempreintes.
Pour lAllemagne, la Russie arrive quand mme en quatrime position parmi les
partenaires commerciaux non membres de lUE. Rares sont les pays avec lesquels
les rciprocits sociales et culturelles sont aujourdhui aussi nombreuses quavec

66

la Russie.
Mais pour la Russie, lAllemagne en tant que troisime puissance conomique du
monde et le partenaire commercial le plus important est un acteur politique
incontournable du point de vue conomique. Pour la Russie, lAllemagne se place
au premier rang dans le domaine conomique et ceci pour trois raisons : elle est
son partenaire commercial le plus important, un des principaux investisseurs et
son plus grand crancier.
Dans ce contexte, on peut donc parler sans conteste dun partenariat
stratgique . Dun point de vue gostratgique, chacun intervient toutefois des
niveaux diffrents. En effet la Russie, du fait de son tendue gographique sur le
continent eurasien lintersection entre lEurope et lAsie, entretient un autre
rapport avec la puissance mondiale actuelle que sont les tats-Unis ainsi quavec
la puissance mondiale probablement montante quest la Chine. LAllemagne par
contre ne peut que difficilement revendiquer sa pleine dimension politique
mondiale sans lUE. Toutefois cette situation prvaut aussi pour les autres grands
tats membres de lUE, par exemple la France et la Grande-Bretagne.

1.2 LUnion europenne et la Russie


Russia is now again one of the 10 largest economies in the world. Additionally, it
is the EUs 3rd largest trading partner, and an essential energy supplier. This
recovery makes Russia an economic and political actor in Europe that cannot
be ignored. [61]
Ce qui fait de la Russie, de facto, une puissance politique incontournable pour
lUE, ne tient pas son seul poids conomique, mais galement son importance
gopolitique. Car la dynamique de dveloppement de la Russie est porteuse dun
grand potentiel avantages-nuisances en ce qui concerne soit la structure
internationale de scurit, soit le processus de dmocratisation dans la zone
priphrique orientale de lUE, soit la stabilisation socio-conomique et
lintgration de la Russie dans lconomie mondiale.
Ce potentiel est dimportance primordiale pour la scurit et la stabilit de
lEurope dans son ensemble. [62]
Inversement, lUnion europenne est pour la Russie le partenaire le plus
important sur le plan conomique et en mme temps un des plus importants sur
le plan politique. En outre, les Russes considrent depuis Pierre le Grand que leur
pays est une partie de lEurope. Pour le premier ministre Poutine, la Russie
demeure indissociablement lie lEurope pour sa modernisation. [ 63 ]
Cependant, quelle est la nature relle des relations entre lUnion europenne et la
Russie ? Cette question sera traite plus bas en analysant les exigences

67

rciproques que formulent lUnion europenne et la Russie et en examinant la


ralit politique.
1.2.1 Le cadre juridique et les champs dactions principaux
LAccord de partenariat et de coopration (APC) sign en 1997 constitue le cadre
politique, conomique et culturel dans lequel sinscrivent les relations EuropeRussie. Les deux lments essentiels de cet accord sont : les dispositions
juridiques encadrant les activits commerciales entre lUE et la Russie, le
dialogue politique men rgulirement haut niveau politique. [64]
Aux termes de cet accord, le fondement de la coopration entre la Russie et lUE
sont les liens historiques et les valeurs communes , parmi lesquelles
figurent le respect de la libert politique et conomique, lengagement pour la
paix et la scurit, la reconnaissance des principes dmocratiques et de ceux
fondant ltat de droit ainsi que la protection des droits de lhomme. [65] Cet
accord a t considr comme insuffisant par la Russie au prtexte quil ne se
diffrenciait pas de ceux conclus entre lUnion europenne et dautres pays
comme par exemple les pays dAmrique du Sud ou dAfrique. Dautre part, il a
t labor au cours dune priode o, sur le terrain de la politique extrieure, la
Russie acceptait officiellement la prpondrance des valeurs propre lUE. [66]
Dautres jalons ont t poss pour dvelopper les relations entre lEurope et la
Russie, avec pour lEurope le document baptis Stratgie commune de lUE
lgard de la Russie et, en raction, le document russe Stratgie moyen
terme relative au dveloppement des relations entre la Russie et lUnion
europenne de 2000 2010 . [ 67] En cho, paraissait en 2003 le projet des
quatre espaces communs et en 2005 les feuilles de route conues comme
une version plus concrte. [ 68] Ces documents doctrinaux qui constituent le
fondement des relations entre lUE et la Russie avaient pour vocation de
dterminer les domaines dans lesquels lUE et la Russie avaient des intrts
communs et au sein desquels une coopration soit semblait possible, soit tait
considre comme ncessaire par les deux parties. Ils taient galement un
moyen pour les deux parties concernes de dterminer leur position respective,
laquelle faisait nettement ressortir une divergence dans leur faon de concevoir
leurs relations mutuelles. Alors que la stratgie communautaire consistait
essentiellement subordonner lapprofondissement de la coopration avec la
Russie la consolidation de la dmocratie et de ltat de droit dans ce pays, la
stratgie moyen terme de la Russie concernant lUE ne soulignait que
lexistence dintrts communs sans faire rfrence au canon de valeur partage.
Elle faisait clairement apparatre la nouvelle grille travers laquelle la Russie
rvaluait le processus de rapprochement entre elle et lUE.

68

Lassociation ou ladhsion lUE taient exclues. LUnion europenne et la


Fdration de Russie cherchent transformer leurs rapports en partenariat
stratgique . [69]
Aucune des parties na vraiment explicit le sens exact quavait cette formule
pour chacune delles. Il ressort toutefois de lanalyse des documents officiels et
des textes mmes exposant les deux stratgies quelle recouvre des ralits
diffrentes. Si on suit la dfinition propose au dbut de notre texte, les
problmes commencent avec la question de lgalit des droits. LUnion
europenne et la Russie sont-elles des partenaires gaux ? Dans quels domaines
le sont-elles et dans quels domaines ne le sont-elles pas ?
En janvier 2009, lUnion europenne comptait 500 millions dhabitants, [ 70]
contre seulement 142 millions pour la Fdration de Russie, le plus grand pays du
monde. [71] Cette disparit est encore accentue par la diffrence de potentiel
conomique : celui de lUE avec ses 27 pays membres est environ treize fois plus
grand que celui de la Fdration de Russie. [ 72 ] Les chiffres du commerce
extrieur de lUE sont, au bas mot, de 12 fois suprieurs ceux de la Russie et les
changes commerciaux des deux pays sont caractriss par une importante
asymtrie. [73]
Tandis que lUE est pour la Russie de loin le partenaire commercial le plus
important, la Russie, elle, arrive, dans les changes commerciaux avec lUE en
troisime position derrire les tats-Unis et la Chine. Plus de 50 pour cent (2007 :
56,6 %) des exportations russes sont destins lUnion europenne, tandis que le
volume des exportations de lUE vers la Russie ne reprsente que huit pour cent
de la valeur globale du commerce extrieur de cette dernire. [74]
Encore faut-il prciser que le volume des changes commerciaux entre lUE et la
Russie a enregistr une constante progression depuis lan 2000, ce qui nest pas
exclusivement d aux deux vagues dlargissement de 2004 et 2007. Les relations
conomiques de lUE avec la Russie rvlent une asymtrie identique celles qui
caractrisent les relations commerciales germano-russes. Alors quen 2007, 65 %
du total des biens exports par la Russie vers lUE taient des matires premires
nergtiques, le volume des exportations europennes vers la Russie est
considrablement plus quilibr. La Russie dont la structure dexportation est
trs nettement domine par les matires nergtiques et les matires premires
fait face, avec lUE, un partenaire qui exporte des machines, des moyens de
transport et des produits chimiques, donc principalement des biens
dinvestissement et de consommation. [75]
Ici galement, les relations conomiques entretenues dans le secteur de lnergie
ressemblent le plus un partenariat stratgique. La Russie est le deuxime plus

69

grand exportateur de ptrole aprs lArabie Saoudite et le plus grand producteur


de gaz du monde. LUE importe actuellement de Russie environ 42 % de son gaz
et 32 % de son ptrole. [76] Il est probable que la fin prvisible de la production
ptrolire en Norvge et laugmentation de la consommation de ptrole attendue
dici 2025 entrane une intensification de cette coopration et accroisse la
dpendance mutuelle. Les livraisons de gaz naturel se verront de plus en plus
canalises vers la Chine et le Japon. Cet tat de choses naffectera pas lEurope
dans la mesure o seront, cet effet, essentiellement exploits les gisements de
Sibrie orientale et ceux de la partie extrme-orientale de la Russie, lesquels, de
toute faon, ne rentrent pas en ligne de compte pour le march europen en
raison des distances trop grandes pour le transport. Mme le ptrole qui doit tre
achemin vers la Chine et la cte de lOcan pacifique par de nouveaux oloducs,
proviendra principalement des champs ptrolifres de Sibrie orientale et de
Sakhaline, pas des champs de ptrole de Sibrie occidentale qui, eux, sont
importants pour lEurope. Ainsi, une rivalit gopolitique pour le ptrole et le gaz
russes entre lAllemagne et, selon le cas, lEurope dune part, ou lAsie et les
tats-Unis dautre part nest-elle pas craindre. [77]
Les relations entre lUE et la Russie sont donc caractrises par un fort
antagonisme. Lasymtrie manifeste en faveur de lUE dans le domaine
conomique et commercial est contrebalance par la prdominance
gostratgique de la Russie. Cette prdominance nest pas due ses seules
ressources nergtiques et aux oloducs installs sur son sol, mais galement
linfluence et au contrle exercs par les groupes nergtiques nationaux sur les
gisements de gaz et de ptrole dans la rgion du Caucase de mme qu leur
prsence dans les projets dinfrastructure nergtique, notamment en
Ukraine. [78]
Mais limportance gostratgique de la Russie rside aussi dans sa puissance
politique et militaire indiscutable. Celle-ci ne trouve pas son expression dans sa
seule extension gographique, dans la taille et le degr dinstruction de sa
population, dans son niveau lev dindustrialisation et ses ressources naturelles.
Elle se reflte galement dans le vaste arsenal nuclaire et conventionnel dont
elle dispose et dans le rle quelle joue comme membre part entire au Conseil
de scurit des Nations Unies, un rle qui lui garantit un droit de veto. [79]
Si ce potentiel militaire nest certainement pas un instrument politique dont la
Russie peut se servir dans ses relations avec lUE, il nen reste pas moins quil a
un effet psychologique sur les deux parties : les lites influentes russes voient
dans ces instruments de puissance le moyen de faire valoir les prtentions de
grande puissance de leur pays, savoir traiter dgal gal avec les tats-Unis et
tre un facteur dordre en Eurasie. [80]

70

LOccident, pour sa part, considre ce point plutt comme un risque, celui de la


prolifration des armes nuclaires et de linscurit dans la zone priphrique. Ce
que la partie russe voit manifestement comme une force positive place sa
disposition, lUE linterprte plutt avec ambivalence. Un constat qui est prouv
par les vnements lors de la crise en Gorgie depuis 2008.
En dfinitive, les diffrentes asymtries remettent davantage en question la
conception dune relation envisage sous langle de lgalit des droits des
acteurs quelles ne la confirment. Le terme stratgique utilis pour dsigner les
relations nest pas moins problmatique. En effet, si le prambule de lAPC fait
bien rfrence des valeurs communes comme fondement des relations
quentretiennent entre elles lUE et la Russie, les diffrences normatives
semblent, justement aprs un examen plus dtaill, ne pas tre ngligeables. [81]
En effet, intrts, objectifs et attentes de chacun des acteurs sont trs loin de
concider pour former un grand ensemble commun. La politique russe de lUE
ressemble un numro de funambule que le balancier fait osciller entre
intgration et exclusion. Dune part, les pays membres de lUE considrent que la
Russie est trop grande et ne prsente pas les qualits requises pour une
ventuelle adhsion - ce qui dailleurs ne rentre pas non plus en ligne de compte
pour la Russie aujourdhui -, dautre part, elle est un partenaire conomique
important. Aussi lUE, par le biais de mesures dintgration sans octroi du statut
de membre, poursuit-elle lobjectif de familiariser la Russie avec les conceptions
europennes de lconomie, du droit et de la socit. En vertu de ses propres
conceptions, lUE subordonne le partenariat stratgique la ralisation des
exigences quelle veut voir satisfaites dans les domaines de lharmonisation des
standards techniques et du respect des rgles fondamentales propres une
dmocratie, un tat de droit et une conomie de march. Cependant, en
labsence de la mesure incitative que constituerait la perspective dadhsion, les
moyens politiques dont dispose lUE pour peser sur le comportement de la Russie
sont plus que limits. [82]
En revanche, ce que la Russie attend dun partenariat avec lEurope est, dune
part un engagement occidental pour soutenir le processus de transformation de
son conomie et de son industrie, dautre part, une plus grande participation dans
les instances de dcision internationales. [83] Toutefois, pour que la Russie puisse
continuer jouer le rle puissant sur la scne internationale qui soit conforme
limage quelle a delle-mme, elle devra se soumettre un processus de
dveloppement conomique ax sur le long terme. Ceci serait la condition
pralable pour obtenir tous les moyens financiers ncessaires.
Lintgration de la Russie dans une alliance europenne de scurit largie sur un

71

modle dune Politique europenne de scurit et de dfense renforce par un


lien troit avec la Russie (PESD plus), pourrait, pour les Russes, dboucher sur
une valorisation de leur propre position en tant que partenaire stratgique de
lUnion europenne avec une incidence sur les tats-Unis. [84] Cest notamment
sur ces points que les dirigeants russes attendent de lUE un soutien dans les
domaines politiques et conomiques, sans cependant devoir limiter leur marge de
manuvre. [85] Aprs la guerre de Gorgie en 2008 le constat quentre lUE et la
Russie Les valeurs, la culture stratgique et les pratiques relatives au recours
la force militaire sont diffrentes [86] na pas perdu de pertinence.
Alors que lUE essaye dabord de mettre en uvre une politique dintgration sur
la base daccords bilatraux et dharmonisation des lgislations, les Russes, eux,
conoivent le partenariat plutt en se fondant sur des considrations
gopolitiques sans adaptation relle aux valeurs communes de lUE.
1.2.2 Le constat de lambivalence : les conflits au sein de lUE vis--vis de
la Russie
Pour diverses raisons lies lhistoire, lconomie et la scurit, certains des
nouveaux tats membres de lUE, en particulier la Pologne et les pays baltes,
mais aussi des anciens tats membres comme le Royaume-Uni et la Sude,
sopposent des projets majeurs de coopration avec la Russie. Ces dernires
annes, le comportement de la Russie dans divers conflits bilatraux na pas
contribu crer des liens de confiance, en particulier avec les membres de lUE
qui ont souffert de loccupation russe (tels les pays baltes) ou qui mettent des
rserves cause des expriences historiques (exemples : la Pologne et la
Rpublique tchque). Le litige russo-polonais de novembre 2005, sur les
restrictions russes aux importations de viande en provenance de Pologne et la
crise russo-estonienne de lautomne 2007, provoque par le dplacement dun
monument sovitique du centre de la capitale estonienne et sa rinstallation au
cimetire militaire de Tallinn illustrent ces diffrentes tensions. [87]
En ce qui concerne la Pologne, qui se retrouve au premier rang des pays
nourrissant de vives tensions [88] avec la Russie, le passif historique la liant
son grand voisin nuit aujourdhui fortement aux relations bilatrales. La Pologne
veut tre remarque comme puissance moyenne dans lUE jouant le rle dun
centre rgional de gravit politique, conomique et culturel [89] dans lEurope
de lEst. Elle ne veut plus servir de pays satellite de la Russie. En mme temps
la plupart des Polonais ressentent une menace russe dans les domaines de la
politique, de lconomie et de la scurit. [90] Ce mlange deffort politique et de
sentiments transparat dans la politique dendiguement mene contre la Russie.
On constate dans les trois domaines de la politique, de lconomie et de la

72

scurit extrieure des mesures polonaises visant la Russie, qui concernent aussi
la politique de lUE envers la Russie : la Pologne freine lvolution des relations
politiques UE - Russie en bloquant depuis 2007 la rnovation de lAPC. [91]
Sous langle conomique, les Polonais insistent, linstar des pays baltes, par
exemple sur la construction du gazoduc Amber la place du gazoduc Nord
Stream . [ 92 ] Ces projets sont sources de conflits, notamment avec
lAllemagne. [93]
Enfin, sur le champ de la scurit extrieure, la Pologne est trs favorable la
mise en place dun bouclier antimissile par les tats-Unis en Pologne,
officiellement orient face la menace iranienne. [94] Mais selon le premier
ministre de la Pologne Donald Tusk, ce bouclier antimissile servirait globalement
de mesure prventive la dfense europenne. Ces propos du chef du
gouvernement polonais, soutenu par le gouvernement tchque, visent clairement
la Russie et montrent les fortes rticences. [95]
Parmi les pays membres de lOuest de lUE qui mettent des rserves lgard de
la Russie, lAngleterre a de nombreux dsaccords avec la Fdration de Russie,
surtout dans le domaine nergtique. A ces tensions, se greffent des incidents
sans doute lis lactivit des services spciaux [ 96 ]. Dans dautres tats
membres, les proccupations que suscite la monte de lautoritarisme en Russie
sont telles quelles relguent au second plan les arguments en faveur dun
renforcement du partenariat stratgique, mme dans des pays aussi russophiles
que lAllemagne. Illustrant ces difficults, Andreas Schockenhoff, membre du
Bundestag allemand et coordinateur de la coopration inter-socital germanorusse du gouvernement fdral, note :
Par cette politique, la Russie a perdu considrablement en crdibilit, en
prvisibilit et en confiance, et elle sest isole sur le plan international. [] De
surcrot, les chances de voir le pluralisme et les principes de ltat de droit,
linnovation et la modernisation sociale se dvelopper en Russie ont subi un
srieux revers. Le foss sest creus entre les valeurs et la vision des choses de la
Russie et de lEurope. Cela est contreproductif pour la Russie, mais aussi pour
lEurope. [97]
La Sude qui assurera la prsidence de lUnion europenne au second semestre
2009 et qui, ce titre, incombe dj un rle particulier au sein de lUE dans le
cadre des travaux prparatoires, insiste sur le fait, quon ne peut pas luder
purement et simplement la question de la guerre daot 2008, et quil faudra
demander des comptes la Russie. Elle exprime des rserves manifestes
lencontre dun pays qui intervient sa priphrie, dans une zone dintrt
gopolitique aussi pour lUE, en mettant en uvre des moyens

73

disproportionns . [98 ]
Ceci montre bien que les tats membres dEurope centrale et dEurope orientale,
comme la Pologne, la Rpublique tchque ou les pays baltes ne sont pas les seuls
se montrer circonspects lgard dune politique dhgmonie russe.
Cette analyse est confirme par ltude faite par le Conseil europen des
relations externes , qui met en relief la rpartition des pays membres vis--vis
des relations bilatrales avec la Russie :
. les Chevaux de Troie dont la Russie peut se servir avec fiabilit et qui
souvent dfendent les intrts russes dans lUE plus ou moins ouvertement :
Grce et Chypre
. les partenaires stratgiques qui ont des relations troites avec la Russie,
surtout bases sur les intrts conomiques : Allemagne, France, Espagne et
Italie
. les partenaires pragmatiques pour lesquels les relations bilatrales
conomiques avec la Russie jouent un rle trs important : Autriche, Belgique,
Bulgarie, Finlande, Hongrie, Malte, Luxembourg, Portugal, Slovaquie et Slovnie
. les partenaires sceptiques qui montrent des rserves importantes envers la
Russie : Rpublique Tchque, Danemark, Estonie, Irlande, Lettonie, Pays-Bas,
Sude, Roumanie et Royaume-Uni
. les nouveaux guerriers froids qui ont des relations plutt hostiles avec la
Russie : Pologne et Lituanie. [99]
Concernant les questions ouvertes dans les relations de lUE vis--vis de la
Russie, il existe cinq catgories de problmes diffrents :
. lvolution des relations nergtiques
. la transformation de lconomie et lvolution des structures dmocratiques en
Russie
. lvolution de la politique europenne de voisinage (PEV) dans la zone
priphrique entre lUE et la Russie et au Caucase
. lintgration de la Russie dans des organisations internationales
. les questions de scurit commune et de dfense.
Ces catgories de problmes contiennent la fois une dimension extrieure et
une dimension intrieure. La dimension extrieure englobe toutes les questions
qui sont traiter avec la Russie. La dimension intrieure comprend tous les
problmes et conflits impliquant des pays membres de lUE et qui proviennent de

74

leurs relations bilatrales avec la Russie. En ce qui concerne la dimension


externe , trois questions se retrouvent au premier plan : limportance des
valeurs europennes dans les relations avec un systme politique russe
tendance autocratique, limplication de la Russie dans des mesures de scurit et
de dfense europenne et lintgration de la Russie dans les structures des
organisations internationales comme le G8. Dautre part la dimension interne
englobe surtout les conflits au sein de lUE concernant le gazoduc Nord
Stream , la dpendance nergtique croissante de lUE, lorganisation du
march nergtique de lUE et son ouverture des entreprises russes et enfin
limportance des liens transatlantiques.
Rsultat intermdiaire : La partie prcdente a montr lambivalence dans les
relations de lUE avec la Russie cause des relations bilatrales tendues de
certains tats membres avec la Russie. Globalement les relations UE-Russie
dpendent fortement des relations bilatrales respectives des tats membres de
lUE en raison du systme dcisionnel au sein de lUE. Ces relations bilatrales
prsentent un spectre entre bienveillance et refus envers la Russie. Cest la raison
pour laquelle la Russie prfre orienter sa politique vis--vis de lUE plutt que
vers des relations bilatrales avec des pays ouverts aux intrts russes. Pour le
Kremlin, il sagit en fait de spcialiser chaque relation bilatrale. On constate une
hirarchie des relations, dans laquelle les relations bilatrales se retrouvent au
premier rang.
Comme lont montr les efforts de la Russie lors de llaboration des feuilles de
route pour la ralisation des quatre espaces , le partenariat stratgique
englobe, du point de vue russe, essentiellement la coopration conomique et
technique et ne comprend pas vraiment le partage de valeurs communes de lUE
sur la dmocratie et ltat de droit.
Les tendances no-imprialistes de la Russie, la proclamation dune certaine
particularit russe comme voie spcifique entre Europe et Asie [ 100 ] et
lvolution de la dmocratie souveraine de Vladimir Poutine renforcent les
sentiments de mfiance dans certains pays, qui se livrent des tentatives
dendiguement de la Russie, du type guerre froide . [101]
Toutefois le manque de cohsion de lUE vis--vis de la Russie facilite lapproche
bilatrale de la Russie dune faon divide et impera base surtout sur les
intrts conomiques diffrents des pays membres de lUE.

2. DEUXIEME PARTIE : VERS UNE OSTPOLITIK EUROPEENNE ?


2.1 Les visages de la nouvelle Ostpolitik allemande

75

[102]
La priorit de lOstpolitik de lEurope et de lAllemagne est la Russie. () Cela
ne veut pas dire que nous nous voulions nous cacher derrire lEurope. Mais cela
veut dire que nous nous engageons clairement exclure tout cavalier seul
(Sonderweg) allemand dans nos relations avec la Russie. Gerhard Schrder,
chancelier allemand (2001) [103]
Dans lhistoire, il nexiste presque pas dexemple de politique allemande
couronne de succs qui nait russi saccommoder avec la Russie ou lUnion
sovitique.
Lobjectif de la politique allemande concernant la Russie depuis lcroulement de
lUnion sovitique a t lintgration de la Fdration de Russie dans les
structures europennes et dans les structures conomiques mondiales pour des
raisons de scurit et de stabilit. Pour cela, lAllemagne a t co-initiatrice de la
stratgie commune de lUE vis--vis de la Russie et du concept europen des
quatre espaces . LAllemagne a t le premier tat membre de lUE faciliter
lobtention de visas, depuis janvier 2004, pour la circulation entre lAllemagne et
la Russie. [104]
Dans le domaine de la politique de scurit, lAllemagne veut faire progresser la
coopration entre lOTAN et la Russie. [105] Cest la raison pour laquelle elle a
activement soutenu ds sa cration en 2002 la monte en puissance du conseil
OTAN-Russie (COR). [106]
Pendant la prsidence allemande de lUE au premier semestre 2007, le dossier
Russie comptait parmi les plus importants des projets du gouvernement
fdral. Il proposait la mise en place dune nouvelle Ostpolitik au sein de lUE.
Dj partir du deuxime semestre 2006, en amont de la prsidence allemande
du conseil de lUE, le Ministre des Affaires trangres publiait les grandes ides
qui sous-tendaient le dossier Russie . Une nouvelle Ostpolitik avec trois
priorits y tait dfinie : une politique europenne de voisinage (PEV) plus un
rajustement des relations de lUE vis--vis de la Russie, base sur la
rengociation prvue de lAPC ainsi quune stratgie pour lAsie centrale. [107]
LAllemagne na pas atteint tous ces buts. Le plan de renouvellement de lAPC na
pas t ralis suite au diffrend bilatral entre la Russie et la Pologne propos
des restrictions imposes par la Russie sur les importations de viande polonaise.
Mais fidle sa ligne politique vis--vis de la Russie, lAllemagne a jou le rle de
mdiateur dans le conflit russo-estonien de mai 2007 ; cette action a montr une
relle capacit dinfluence dans un cas concret. [108] Par ailleurs, lAllemagne a
jou un rle important aussi au cours du conflit dans le Caucase en 2008. Dj au

76

printemps 2008, lAllemagne a pris linitiative dessayer dapaiser le conflit en


Gorgie. Au cours des ngociations de la prsidence franaise de lUE pendant et
aprs la guerre daot 2008, lAllemagne a largement contribu la dfinition
dune position commune au sein de lUE, la plus cohrente possible et dun accord
amenant les Russes cesser les hostilits. [109]
En ce qui concerne lOstpolitik actuelle, il existe dune manire trs schmatique,
pour le gouvernement fdral allemand, deux tendances politiques majeures .
Ces deux tendances sont reprsentes, dun ct par la chancelire Angela
Merkel (Christlich Demokratische Union, CDU), et de lautre par le ministre
fdral des Affaires trangres Frank-Walter Steinmeier (Sozialdemokratische
Partei Deutschlands, SPD).
Il est vrai que la chancelire allemande attache une importance particulire aux
relations germano-russes, mais, contrairement son prdcesseur Gerhard
Schrder, elle poursuit une approche plus quilibre concernant la Russie : dun
ct elle entretient de bonnes relations personnelles avec le prsident Medvedev
et le premier ministre Poutine, de lautre elle veut prendre en compte les intrts
et les souhaits des pays dEurope centrale et orientale. En revanche, le ministre
fdral des Affaires trangres, ancien membre du gouvernement Schrder,
poursuit une approche plus oriente vers la Russie. Il pratique dans lensemble
une politique intense et srieuse envers la Russie, en particulier en ce qui
concerne les intrts communs dans les domaines de lnergie et de la scurit.
En consquence, une priorit stratgique de la nouvelle Ostpolitik poursuivie par
Steinmeier est le principe de Wandel durch Verflechtung qui traduit la
recherche dun changement politique et social par le renforcement dun
partenariat nergtique et scuritaire fiable. [110] Cette politique saccompagne
ncessairement de mesures dans le domaine de la politique de dveloppement de
la socit et de la culture. Cet encadrement civil de la politique se peroit par
exemple dans les liens troits quentretiennent les experts russes et allemands
dans le cadre du Dialogue de Saint-Ptersbourg.
Le fondement de la nouvelle Ostpolitik allemande est premirement bas sur
lvolution des relations stratgiques avec la Russie. Ces relations germanorusses sappuient sur le partenariat transatlantique existant. Elles sintgrent
dans le cadre de la politique extrieure europenne, quelles cherchent
dynamiser. Deuximement la nouvelle Ostpolitik vise le renforcement de la
stabilit dans la zone priphrique entre lUE la Russie, et troisimement la
promotion des intrts conomiques et nergtiques allemandes dans cette
zone. [111]
Les divergences politiques se retrouvent autour de la question des liens

77

transatlantiques et de lintgration de la Russie. Il sagit du positionnement de


lAllemagne vis--vis des Etats-Unis et de la Russie en fonction du poids plus ou
moins grand accord aux valeurs de dmocratie et dEtat de droit.
Il sagit donc de dcider dune politique long terme qui se concentre soit sur la
ralisation des valeurs politiques de lUE en Russie, soit sur la ralisation de
projets et dintrts communs avec la Russie, en acceptant une certaine
particularit de lEtat russe. Dans le premier cas, lAllemagne se retrouverait,
cause des idaux et des valeurs, plus proche des Etats-Unis. Cette position
politique pourrait tre tiquete Atlantiker/atlantiste . Dans le second cas, les
valeurs politiques ne seraient pas exclues des rflexions, mais elles ne joueraient
quun rle secondaire. LAllemagne se retrouverait du fait du poids des dcisions
politiques pragmatiques (les intrts dconomie, dnergie, de scurit et de
stabilit) dans une position plus quilibre entre la Russie et les Etats-Unis. Cette
approche pourrait tre tiquete Pragmatiker/pragmatique .
Ces deux positions antagonistes nempchent pas que globalement la position
allemande vis--vis de la Russie et de la priphrie orientale de lUE reste claire :
il sagit dune politique qui vise faire avancer les relations stratgiques avec la
Russie et de reconnatre son statut de ple de puissance et de stabilit majeur
dans cette rgion. On a montr que le gouvernement allemand estime la stabilit
sociale et la prosprit conomique de la Fdration de Russie primordiales pour
la stabilit et scurit de toute lEurope (cest dire lUE et sa priphrie
orientale).
Cest la raison pour laquelle lOstpolitik allemande devra se concentrer
ncessairement sur deux champs daction majeurs : premirement la
transformation de lconomie, de la socit et de la politique russes pour faciliter
lintgration de la Russie dans des structures politiques europennes ou au moins
pour renforcer linterdpendance des structures de lUE avec la Russie ;
deuximement lvolution de la PESD qui doit chercher lintgration de la Russie
dans les structures de la PESD elle-mme en dveloppant des formats de
participation russe ou au moins dans le processus dcisionnel de lOTAN (en
utilisant le COR).

2.2 La marge de manuvre et les champs daction de lOstpolitik


allemande dans lUE
La politique extrieure commune de lUE est aussi forte que les pays membres
le permettent. [112]
Cest la consquence de lorganisation intergouvernementale actuelle de la
politique trangre et de scurit commune (PESC) de lUE selon les traits de

78

Maastricht (1992) et selon ses modifications ultrieures dAmsterdam (1999) et


de Nice (2003). Dans le cas de la PESC, ce sont les gouvernements des pays
membres qui dirigent la politique trangre commune dans le Conseil de lUE sur
la base du consensus. Cest--dire que le conseil de lUE dfinit la PESC de lUE
suivant les lignes directrices arrtes par le Conseil europen en se prononant
lunanimit. En dautres termes, chaque pays membre y dispose dun droit de vto
et peut bloquer toutes dcisions communes. [113]
Cest exactement ce rglement qui permet la Pologne de bloquer depuis fin
2007 le renouvellement de lAPC. Cet exemple montre que ce rglement exige un
effort diplomatique au sein de lUE pour convaincre les partenaires et trouver des
positions susceptibles de convenir aux pays membres avant les prises de dcisions
politiques par le conseil de lUE.
Certes, le poids des voix des membres les plus puissants en termes conomiques
ou dmographiques comme lAllemagne, la France ou lItalie reste prpondrant,
mais il est cependant ncessaire pour ces Etats de rechercher aussi un consensus
au sein de lUE. [114]
La solidit des relations bilatrales germano-russes constitue la fois un
avantage et un inconvnient. Du point de vue allemand, les relations particulires
avec la Russie facilitent la dfinition dintrts communs et le rle de mdiateur
que peut jouer lAllemagne. Du point de vue de certains membres au contraire,
lAllemagne peut tre facilement souponne dtre politiquement plus favorable
la Russie qu certains de ses partenaires de lUE.
En Pologne particulirement lentente germano-russe entre aot 1939 et juin
1941 sur la base du pacte de non agression est encore aujourdhui source dune
mfiance profonde. [ 115 ] Cette accusation est toutefois dmentie par les
initiatives prises par lAllemagne au profit de lEstonie pendant sa prsidence de
lUE, ou encore par sa volont de crer un consensus europen [116] lors du
sommet de Samara entre la Russie, la Pologne, la Rpublique tchque et les pays
baltes en mai 2007. De plus, lAllemagne a russi, tort ou raison, faire passer
sa mission de prsidence europenne et les intrts de certains pays dEurope
centrale et des pays baltes avant ses intrts bilatraux germano-russes. [117]
Cela montre que la marge de manuvre allemande en ce qui concerne son
influence sur les relations de lUE avec la Russie est fortement lie un
consensus lintrieur de lUE. Mais cela montre galement qu la longue une
politique de provocation et denvie de revanche des pays de lEst europen et de
la Baltique [118] serait contre-productive pour lvolution des relations UE Russie. Cest pourquoi lAllemagne serait bien avise daccompagner sa politique
bilatrale germano-russe et ses efforts au profit des relations UE-Russie par des

79

efforts bilatraux pour convaincre les pays les plus critiques envers la Russie de
dpasser leurs intrts nationaux court terme. En ce qui concerne par exemple
lamlioration des relations germano-polonaises qui influencent soit la politique
de lAllemagne au sein de lUE soit indirectement les relations de lUE vis--vis de
la Russie, lAllemagne est en train de consolider et de dvelopper depuis la
runification de lAllemagne en 1990 ces relations bilatrales sur les champs
dactions politique, social et culturel. [119]
En mme temps, il semble ncessaire dutiliser le fait dtre en bons termes avec
la Russie pour critiquer la politique russe chaque fois que ncessaire, par
exemple dans le domaine des droits de lhomme ou de lEtat de droit.
Ce cadre politique quon a dvelopp jusquici reprsente la marge de manuvre
du gouvernement fdral allemand pour faire voluer une Ostpolitik europenne.
LAllemagne a dfini des objectifs possibles pour faire voluer les relations avec la
Fdration de Russie au niveau bilatral et multilatral. La politique extrieure
actuelle de lAllemagne est marque par trois grandes lignes : elle est base sur
les valeurs fondatrices de dmocratie et de libert, elle vise la paix et la stabilit
en Europe et repose sur la reconnaissance dun changement des centres de
gravit gopolitiques rsultant de la mondialisation de lespace politique. [120]
Concernant lOstpolitik, la consquence de cette orientation est la volont de
mettre en place dans lUE une politique commune et cohrente vis--vis de la
Russie et des voisins de lEst, au profit de la stabilit et de la prosprit
europennes. Concernant la Russie, cet objectif est particulirement fond sur
une interdpendance politique troite comme pralable au dveloppement
politique de la Russie et au rapprochement des systmes politiques russes et de
lUE. Dans le mme temps, la coopration internationale de lUE devrait
sintensifier pour permettre lUE de simposer face des centres de puissance
mergents comme la Chine ou lInde, en renforant et conservant son importance
conomique et politique.
Fidle cette ligne politique, lAllemagne a soutenu la PEV depuis sa mise en
uvre en 2004. Ce concept politique de lUE a englob la fois les pays de la
rgion mditerranenne et les pays de la priphrie orientale de lUE. Le
problme de ce concept a t le fait que les circonstances politiques, lvolution
conomique et les implications gopolitiques dans ces deux rgions sont
fondamentalement diffrentes. Dun point de vue allemand, il tait donc
ncessaire de revoir ce concept pour prendre en compte ces diffrences. Pour
cette raison, lAllemagne a propos la PEV plus pendant sa prsidence de lUE. Le
but de ce concept a t de mettre en place une politique adapte la situation
spcifique des diffrents pays. Contrairement la commission de lUE, les

80

pouvoirs politiques allemands ont voulu sparer la rgion mditerranenne de la


zone priphrique orientale de lUE. Entre autres, cette proposition allemande a
incit la commission europenne prsenter le 4 dcembre 2006 un projet de
renforcement de la PEV. [121] Cette initiative dorigine allemande a conduit la
cration du partenariat oriental de lUE en dcembre 2008. Ce partenariat
signifie la dimension orientale spcifique relevant de la politique europenne de
voisinage (PEV) . Il est orient vers les pays dEurope orientale et du Caucase
sud concerns par la politique europenne de voisinage : lArmnie, lAzerbadjan,
la Bilorussie, la Gorgie, la Moldavie et lUkraine. Le but essentiel vise
lvolution des relations entre lUE et chacun de ces pays. LUE veut soutenir
lvolution sociale et conomique dans ces pays, dans un cadre bilatral ou
multilatral. [122] Avec ce partenariat, lUE renforce ses ambitions dans cette
rgion, mais elle montre clairement limportance suprieure des relations
stratgiques avec la Russie. Car les relations UE-Russie ne se retrouvent plus
intgres la PEV, mais le partenariat oriental et les relations stratgiques UERussie dfinissent bien deux niveaux dambitions politiques clairement distingus
pour lEurope de lEst.
Le partenariat oriental et les relations stratgiques avec la Russie au niveau
bilatral et au niveau communautaire constituent le cadre de lOstpolitik
allemande. En ce qui concerne les relations avec la Russie, au niveau de lUE
comme au niveau bilatral, les quatre espaces avec leurs diffrentes
catgories politiques forment le fondement de la structure de la coopration.
Le ministre des Affaires trangres allemand a dfini cinq grands champs
daction permettant le dveloppement dune Ostpolitik europenne sur la base
des relations de lAllemagne et de lUE avec la Russie et vis--vis des voisins de
lEst, ces dfinitions publiques ont t rendus lors dun discours du ministre des
Affaires trangres en mars 2008. [ 123 ] Tous ces champs daction rentrent
parfaitement dans le cadre des domaines politiques dessin par les quatre
espaces communs. Les objets et les buts des champs daction actuels de
lOstpolitik allemande sont dvelopps ci-dessous sous langle des domaines
politiques des quatre espaces :
1. Domaine de lconomie
Soutenir la transformation et la modernisation de lconomie russe et du secteur
nergtique : le but est de renforcer linterdpendance conomique et de faciliter
lchange des biens avec la Russie. LAllemagne soutient premirement la
cration dune zone de libre-change entre lUE et la Russie et deuximement
ladhsion de la Russie lOrganisation mondiale du commerce (OMC).
Paralllement, lAllemagne soutient tous les efforts visant exiger de la Russie

81

lapplication des principes essentiels de la Charte de lnergie. LAllemagne


dfend le principe dun libre accs linfrastructure nergtique russe comme
condition de laccs des acteurs russes au march nergtique dans lUE.
Finalement, elle coopre dans des projets dinvestissement et de transfert de
savoir-faire pour combler lnorme retard russe dans lefficience
nergtique . [124]
2. Domaine de la Scurit intrieure
Transformation et modernisation de la socit russe sous langle de valeurs
communes mais avec des buts rels : il faut renforcer lintgration et
linterdpendance des systmes politiques de lUE et de la Russie sur tous les
niveaux sociaux. Cest la raison pour laquelle le renouvellement de lAPC comme
cadre juridique adapt aux intrts actuels est ncessaire. En plus, lAllemagne
entretient une coopration visant la modernisation de linfrastructure, de
lducation, des systmes de finance, dadministration et de sant.
3. domaine de la Scurit extrieure
Evolution du systme de scurit et de dfense europenne au sens large en
faisant participer les Etats-Unis et la Fdration de Russie : pour cela lAllemagne
veut dun ct intensifier le dialogue au COR et de lautre soutenir lide dune
PESD plus , intgrant une coopration UE - Russie autour des questions de
scurit et de dfense. [125] Paralllement, lAllemagne soutient ladaptation du
Trait sur les forces conventionnelles en Europe (FCE) au regard de la situation
scuritaire actuelle comme pilier de la scurit et de la stabilit en Europe. [126]
Coopration rgionale : il faut ngocier avec la Russie dans la zone priphrique
orientale de lUE et au Caucase. Le partenariat oriental, dj mentionn, fournit
le cadre principal. Il sagit de sauvegarder la stabilit et la paix dans ces rgions.
De plus, la prsence et la coopration dans les pays du Caucase permet dassurer
la diversification des ressources nergtiques. Mais cette prsence de lUE ne
doit pas tre une concurrence gopolitique pour la Russie. Aussi les conflits
gels [127] sans solution dans lespace postsovitique jouent leur rle critique. Il
serait donc utile dlaborer de nouveaux mcanismes de coopration communs
avec la Russie notamment sous langle de la PESD. Lidal serait un maintien
multilatral de la paix et des mesures de confiance dans le Caucase du Sud en
partenariat avec la Russie.
Eviter de nouvelles frontires : en ce qui concerne lUkraine et la Gorgie,
lAllemagne est favorable au gel du processus dextension de lOTAN vers lEst. Il
est clair que les expriences daot 2008 nont pas facilit la situation pour les
deux candidats potentiels ladhsion. Car cette guerre a aussi rendu explicite le
danger que reprsentent des actions politiques unilatrales. Les pouvoirs

82

politiques allemands doutent quun rapprochement plus troit des deux pays
concerns constitue une avance pour la scurit de lEurope entire. Derrire
cette ide se cache certainement le constat regrettable mais raliste que de
bonnes relations avec la Russie sont aujourdhui plus importantes et
politiquement plus efficaces quun rapprochement trop rapide de lUkraine ou de
la Gorgie. On veut viter quentre lUE et la Russie se manifestent de nouvelles
frontires.
La position de lOstpolitik allemande dans lensemble des mesures de lUE vis--vis la Fdration de Russie peut tre rsume comme suit :
La politique europenne vis--vis de la Russie est dautant plus fructueuse
quelle mise sur la cohsion et sur un partenariat troit et solidaire au sein de
lUE ainsi quavec les tats-Unis. LAllemagne tout particulirement est appele
faire office dintermdiaire dans la recherche dun consensus au sein de lUE et
avec les tats-Unis. En ce sens, les relations germano-russes doivent jouer un
rle-cl, mais cependant jamais un rle part. Notre coopration bilatrale doit
sinsrer dans la politique russe de lEurope. [128]

CONCLUSION
LAllemagne entretient des relations troites avec la Russie qui peuvent tre
qualifies de stratgiques . Si les relations personnelles des chefs dtats sont
trs proches, elles peuvent tre qualifies de spciales , comme ctait le cas
entre le chancelier Gerhard Schroeder et le prsident Vladimir Poutine. De toute
faon, lAllemagne bnficie dune grande confiance de la part de la Russie et la
Russie trouve (encore) une certaine forme de comprhension auprs des lites
politiques allemandes, malgr une mfiance croissante lie au systme politique
dirigeant la Poutine.
Ces relations troites germano-russes constituent une bonne base de dpart pour
raliser des projets communs, la fois dans un cadre bilatral et dans un cadre
europen. LAllemagne pourrait jouer le rle de mdiateur entre lUE et la Russie,
mais aussi entre les Etats-Unis et la Russie. LAllemagne a en effet des liens
transatlantiques traditionnellement forts.
Du fait de la forte orientation de sa politique trangre vers les intrts de lUE,
lAllemagne essaie dintgrer les mesures bilatrales concernant la Russie dans le
cadre de la politique de lUE. Dun ct lAllemagne intensifie les relations
germano-russes pour renforcer linterdpendance, de lautre, elle contribue
tablir une politique commune et cohrente de lUE lgard de la Russie.
En conclusion, lAllemagne pourrait jouer un rle moteur dans lvolution dune
Ostpolitik europenne, comme elle la fait avec les initiatives pour la cration de

83

lAPC et des quatre espaces ainsi que pour le dveloppement du partenariat


oriental.
La condition indispensable au succs de cette manuvre est la volont des tats
membres crer une politique commune. Mais certains tats membres nayant
pas encore russi surmonter leurs diffrends avec la Russie, cette approche
reste trs limite. Les approches bilatrales de la Russie restent encore
dominantes.
Du point de vue de la Russie, il ne sagit cependant plus dune politique style
Rapallo (alliance avec lAllemagne en confrontation avec les pays ouesteuropens), lAllemagne tant compltement intgre dans lUE. Puisque
lAllemagne joue un rle majeur au sein du systme politique de lUE, elle
pourrait tre utilise comme point dentre pour les ides et les souhaits
politiques russes.
Manuscrit clos en mars 2009.
Copyright 2010-Korzetz/Diploweb.com
Notes
[1] Cf. BASTIAN K. et GTZ R., Deutsch-russische Beziehungen im
europischen Kontext : Zwischen Interessenallianz und strategischer
Partnerschaft, SWP Diskussionspapier FG 5, Berlin 2005, p. 2.
[2] Vladimir Poutine dans son discours comme prsident russe devant le
Bundestag allemand le 25 septembre 2001. Il expliquait en outre : Cest
important dinterprter correctement cette histoire. Comme un bon voisin
occidental lAllemagne incarnait pour les Russes souvent lEurope, la culture
europenne, la facult de penser technique et le savoir-faire commercial. Ce
nest pas par hasard si tous les Europens taient appels autrefois en Russie
lAllemand, la colonie europenne Moscou, par exemple la banlieue
allemande .
[3] La communaut allemande de Russie constitua ainsi un relais puissant de
linfluence conomique et politique de lAllemagne lEst. , CHAUPRADE A.,
Gopolitique : Constantes et changements dans lhistoire, 3e dition, Paris,
Editions Ellipses, 2007, p. 909.
[4] Cf. KLTZEL L., Die Rulanddeutschen zwischen Autonomie und
Auswanderung : die Geschicke einer nationalen Minderheit vor dem
Hintergrund des wechselhaften deutsch-sowjetischen/russischen Verhltnisses,
Mnster 1999, p. 31.
[5] Cf. KLTZEL L., op. cit., pp. 27 ss. Voir annexe 2.

84

[6] Cf. STENT A., Russland , p. 436 454 in SCHMIDT S. et al. (dir.),
Handbuch zur deutschen Auenpolitik, Wiesbaden, Verlag fr
Sozialwissenschaften, 2007, en loc. p. 437 et annexe 1.
[7] CHAUPRADE A., op. cit., p. 910.
[8] KRIEGER V. et al., Deutsche aus Russland gestern und heute, 7e dition,
Stuttgart, Landsmannschaft der Deutschen aus Russland e.V., 2006, pp. 8 et 9.
[9] Entre autres, les familles Poutine et Schroeder, lies damiti, ftrent en
2001 la fte de Nol Moscou. Cf. STENT A., op. cit., en loc. p. 447.
[10] MLLER H. M., Schlaglichter der deutschen Geschichte, Mannheim,
Bibliographisches Institut F. A. Brockhaus, 1996, p. 196.
[11] Lauteur cite la guerre germano-danoise de 1864, la guerre germanoautrichienne de 1866 et la guerre franco-allemande de 1870/71.
[12] Cf. HILDEBRAND K., Das vergangene Reich : Deutsche Auenpolitik von
Bismarck bis Hitler 1871 1945, 2e dition, Stuttgart, Deutsche VerlagsAnstalt, 1996, pp. 54 et 55, et pp. 100 ss.
[13] Cf. THRNER K., Das deutsche Spiel mit Ruland von der Reichsgrndung
bis in die Gegenwart, http://www.diploweb.com/p5thorner1.htm.
[14] Cf. LINKE H.-G., Das zaristische Ruland und der Erste Weltkrieg :
Diplomatie und Kriegsziele 1914-1917, Mnchen, W. Fink Verlag, 1982, pp. 40
et 41.
[15] Propos du chancelier du Reich Theobald von Bethmann-Hollweg dans son
Programme de septembre de 1914, cit daprs CARTARIUS U. (dir.),
Deutschland im Ersten Weltkrieg : Texte und Dokumente 1914 1918,
Mnchen, Deutscher Taschenbuch Verlag, 1982, document n 126, p. 181.
[16] Outre lEmpire allemand, cette alliance devait comprendre aussi la France,
la Belgique, les Pays-Bas, le Danemark, lAutriche-Hongrie et la Pologne,
ventuellement aussi lItalie et la Sude ainsi que la Norvge. Cf. NEITZEL S.,
Weltkrieg und Revolution 1914 1918/19, Berlin-Brandenburg, bebraverlag,
2008, p. 85.
[17] Cf. HILDEBRAND K., op. cit., pp. 321 ss.
[18] HILDEBRAND K., op. cit., p. 424.
[19] Cf. NIEDHART G., Ultimaten, Konferenzen, Sanktionen : Deutschland
und die Siegermchte , pp. 285 322 in STAMMEN Theo (dir.), Die Weimarer
Republik : Das schwere Erbe, Band 1, 1918 1923, 2e dition, Mnchen,
Bayerische Landeszentrale fr politische Bildungsarbeit, 1992, en loc. pp. 298
ss.
[20] Cf. THRNER K., op. cit., p. 5.

85

[21] Calculs effectus par lauteur du prsent mmoire. Cf. BROCKHAUS F.A.,
Der Volks-Brockhaus : Deutsches Sach- und Sprachwrterbuch fr Schule und
Haus, 2e dition corrige, Leipzig, F. A. Brockhaus, 1933, rubrique
Auenhandel nach Verkehrslndern 1932 (Commerce Exterieur par pays
1932) , p. 135.
[22] NIEDHART G., op. cit., p. 300.
[23] Cf. HILDEBRAND K., op. cit., pp. 520 ss. et pp. 563 ss.
[24] Cf. les objectifs de guerre : MILITRGESCHICHTLICHES
FORSCHUNGSAMT (dir.), Das Deutsche Reich und der Zweite Weltkrieg :
Kriegsverwaltung, Wirtschaft und personelle Ressourcen 1942 1944/45, t.
5/2, Stuttgart, Deutsche Verlags-Anstalt, 1999.
[25] La Rpublique fdrale dAllemagne dans ses frontires existantes depuis
1990 perdit, compar au Reich allemand dans ses frontires de 1937
incontestes par le droit international, un quart du territoire allemand
(357.104 km contre 470.628 km), source concernant la R.F.A. : Services
statistiques de ltat fdral et des Lnder,
http://www.statistik-portal.de/Stat... ; Source concernant le Reich :
Lencyclopdie Brockhaus : en 24 volumes, 19me dition rvise, Mannheim
1988, 5me volume, p. 412.
[26] Cf. THRNER K., op. cit., p. 8.
[27] Cf. LUNDBERG D., Russland : Deutsche, wir beneiden Euch ,
Deutschland & Europa, no 40, juillet 2000, pp. 12 ss.
[28] Cf. MLLER H. M., op. cit., p. 451 et pp. 453 ss.
[29] Cf. STENT A., op. cit., pp. 440 et 441.
[30] Cf. THRNER K., op.cit., p. 10.
[31] Cf. RAHR A. : Ist Putin der Deutsche im Kreml ?
http://www.weltpolitik.net/print/13....
[32] Les principaux accords bilatraux concernent presque tous les domaines
de la coopration politique, conomique et sociale : Laccord de bon voisinage,
de partenariat et de coopration sign en 1990 en fut le point de dpart. Il fut
suivi de laccord de coopration dans le domaine du travail et du social (1990),
de laccord sur la protection de lenvironnement (1992), de laccord sur laide
mutuelle en cas de catastrophes (1992), de laccord de coopration relatif au
trafic international routier et arien (1993), de laccord relatif la cration
dune commission commune sur ltude de lhistoire rcente (1997), de laccord
sur des mesures visant faciliter le trafic voyageurs (2003) ainsi que dun
accord sur la coopration en faveur de la jeunesse (2004).
[33] Le Dialogue de Saint-Ptersbourg a t cr en 2001 en tant que forum de

86

discussion ouvert. Il est parrain par la chancelire fdrale en exercice et le


prsident russe en exercice. Les rencontres ont lieu une fois par an tour de
rle en Allemagne et en Russie. Le Dialogue a vocation stimuler les relations
germano-russes. Il est soutenu par des fondations politiques et prives, par des
entreprises conomiques allemandes et russes ainsi que par le gouvernement
fdral et le gouvernement de la Fdration de Russie.
[34] FEDERAL MINISTRY OF EDUCATION AND RESEARCH, Joint Declaration
on a Strategic Partnership in Education, Research and Innovation, avril 2005,
http://www.bmbf.de/en/2513.php.
[35] Cf. GTZ R., Deutschland und Russland strategische Partner ? , Aus
Politik und Zeitgeschichte, n 11, mars 2006, pp. 14 23, en loc. p. 22.
[36] Cf. STENT A., op. cit., p. 450.
[37] Cf. La Fdration de Russie Relations avec lAllemagne,
http://www.auswaertiges-amt.de/dipl....
[38] Cf. ADOMEIT H., La politique russe de lAllemagne : la fin de la lune de
miel ? , Russie.Cei.Visions, No 6(b), septembre 2005, pp. 9 et 10 ; KRIEGER V.
et al., op. cit., pp. 30 ss.
[39] Cf. La Fdration de la Russie Relations avec lAllemagne,
http://www.auswaertiges-amt.de/dipl....
[40] Cf. La Russie vue par les Allemands LAllemagne vue par les Russes,
rsultats denqutes reprsentatives au sein des populations allemandes et
russes, confrence de presse du Dialogue de Saint-Ptersbourg , en
coopration avec le forum germano-russe et lInstitut de la dmoscopie
Allensbach, Berlin, septembre 2008, http://www.petersburger-dialog.de/p... .
[41] Cf. pour lAllemagne : STATISTISCHE MTER DES BUNDES UND DER
LNDER, http://www.statistikportal.de/Stati... (situation : juin 2008) ; Pour la
Russie : FEDERAL STATE STATISTICS SERVICE RUSSIA, resident population
2008, http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_12/I... (situation : janvier 2008).
[42] BIP 2007 : Allemagne 3,3 milliards dUS$ (3e rang mondial), Russie 1,3
milliard dUS$ (11e rang mondial). Cf. IMF, world economic database,
http://www.imf.org/external/data.htm .
[43] Cf. OFFICE FEDERAL DES STATISTIQUES, communiqu de presse
n 204, 04 juin 2008, http://www.bundesstatistik.de.
[44] Cf. annexes.
[45] Cf. STATISTISCHES BUNDESAMT, Rangfolge der Handelspartner im
Auenhandel der Bundesrepublik Deutschland 2007,
http://www.bundesstatistik.de .

87

[46] Au cours du premier semestre 2008 : Importations russes vers


lAllemagne : 16,8 milliards deuros (+24 %, 8e rang)/Exportations vers la
Russie : 15,8 milliards deuros (+23 %, 10e rang). Cf. BUNDESMINISTERIUM
FR WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE/ Bundesagentur fr Auenwirtschaft
nach Russischer Zollstatistik, Wirtschaftsdaten kompakt, Russische Fderation,
novembre 2008, http://www.gtai.de/ext/anlagen/PubA... ; Pour le classement, se
reporter la DEUTSCH-RUSSISCHE AUSLANDSHANDELSKAMMER,
Wirtschaftsindikatoren Deutschland-Russland, situation : novembre 2008,
http://russland.ahk.de/index.php?id... .
[47] LAllemagne dispose de rserves de gaz correspondant un quart de la
consommation annuelle. Environ 80 % des livraisons de gaz russe passent par
lUkraine, 20 % par la Bilorussie. Cf. KRGER M., Russland schwrt
Deutschland auf langen Gasstreit ein , Spiegel Online, 6 janvier 2009,
http://www.spiegel.de/wirtschaft/0,... .
[48] La construction du gazoduc Nord Stream a dclench de grandes
vagues de protestations, notamment dans les tats baltes et la Pologne. Le
projet est en attente dun accord avec les tats riverains.
[49] BUNDESMINISTERIUM FR WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE, Bericht
der Bundesregierung zur l- und Gasmarktstrategie, novembre 2008,
http://www.bmwi.de .
[50] REGIERUNG ONLINE, Viele Gemeinsamkeiten trotz Divergenzen, octobre
2008, http://www.bundesregierung.de/Conte... .
[51] Cf. DEUTSCH-RUSSISCHE AUSLANDSHANDELSKAMMER,
Wirtschaftsindikatoren Deutschland-Russland, novembre 2008,
http://russland.ahk.de/index.php?id... .
[52] Derrire le Luxembourg, les Pays-Bas, la Grande-Bretagne et Chypre et
devant la Suisse, les tats-Unis et la France. Cf. GOMART T., Russie : espacetemps perdu, espace-temps retrouv , Politique trangre hors-srie La
Russie, enjeux internationaux et intrieurs , septembre 2007, p. 19.
[53] Cf. BUNDESMINISTERIUM FR WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE, op.
cit.
[54] Cf. DEUTSCHER INDUSTRIE- UND HANDELSKAMMERTAG (DIHK),
Investitionen im Ausland, printemps 2008,
http://www.wuppertal.ihk24.de/produ...).pdf .
[55] REGIERUNG ONLINE, Strategische Partnerschaft ist mit Leben erfllt,
octobre 2007, http://www.bundesregierung.de/nn_77... .
[56] Cf. ADOMEIT H. (2005), op. cit., p. 9.
[57] Cf. MARTENS Olga (dir.), Moskauer deutsche Zeitung, Sonderausgabe

88

Wissenschaft & Bildung. Deutsch-Russische Kooperationsprojekte, mai 2008,


http://www.mdz-moskau.eu/files/Bild... .
[58] http://www.rusdeutsch.eu/?menu=3&am... (situation du janvier 2009).
[59] Liste tablie par lauteur. Source : http://www.laenderkontakte.de/regio... .
[60] Cf. BLZ O., Netzwerke fr die Zukunft : Die deutsch-russischen
Kulturbeziehungen, Stuttgart, Institut fr Auslandsbeziehungen (ifa), 2002, pp.
48 et 49.
[61] EUROPEAN COMMISSIONS DIRECTORATE, Economic analysis from the
European Commissions Directorate - General for Economic and Financial
Affairs, Volume 5, Issue 1, janvier 2008, p. 1,
http://ec.europa.eu/economy_finance... .
[62] Dans le dtail, trois couples antagonistes seraient identifiables :
1. La Russie est soit un facteur de stabilit soit une source daggravation de
crises dans la zone situe la priphrie de lEurope orientale, 2. la Russie
offre des perspectives de dbouch conomique ou est source de rcession
conomique et de dpression sociale responsables de flux migratoires vers
lUnion europenne, 3. la Russie dveloppe une socit dmocratique pluraliste
et moderne ou persiste dans lautarcie nationaliste.
[63] Selon Vladimir Poutine la Russie est une partie intgrante de la
civilisation europenne et partage compltement les valeurs et principes
fondamentaux qui forment la vision du monde de la majorit des Europens .
V. Poutine : Vive le dialogue Europe-Russie ! , Le Monde, 27 mars 2007, cit
daprs GOMART T., Quelle place pour la Russie en Europe ? , Questions
internationales, n 27, septembre/octobre 2007, p. 43.
[64] The Partnership and Co-operation Agreement (PCA) has been the
framework of the EU-Russia relationship for a decade. The agreement
regulates the political, economic and cultural relations between the EU and
Russia and is the legal basis for the EUs bilateral trade with Russia. One of its
main objectives is the promotion of trade and investment as well as the
development of harmonious economic relations between the parties. The PCA
contains special provisions regarding the economic relations between the EU
and Russia. Le dialogue politique a lieu au niveau ministriel (art. 90) et
parlementaire (art. 95) dans le but dintensifier les relations politiques
mutuelles et de rapprocher les points de vue respectifs relativement la
dmocratie et aux droits de lhomme. Cf. EUROPEAN COMMISSION, bilateral
trade relations, http://ec.europa.eu/trade/issues/bi... .
[65] Voir le prambule de lAPC,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ...):FR:HTML .
[66] Cf. DE GROSSOUVRE H., op. cit., p. 92.

89

[67] Cf. COMMISSION EUROPEENNE, Stratgie commune de lUE face la


Russie du 4 juin 1999, http://ec.europa.eu/external_relati... et la stratgie
moyen terme de dveloppement des relations entre la Russie et lUnion
europenne (2000 2010), http://ec.europa.eu/external_relati....
[68] Les quatre espaces communs visaient la concrtisation de la
coopration politique entre lUE et la Russie dans quatre domaines : 1. un
espace conomique, 2. un espace de libert, de scurit et de justice, 3. un
espace de scurit extrieure et 4. un espace de recherche et dducation.
Voir : http://www.ladocumentationfrancaise..., et FISCHER S., The EU and
Russia : Conflicts and Potentials of a difficult partnership, SWP Research Paper
RP 01, janvier 2007, p. 26.
[69] Cf. SCHNEIDER E., Die Europische Union und Ruland im 21.
Jahrhundert : Interessen beider Seiten, SWP Diskussionspapier, mai 2005, pp.
5 et 6.
[70] EUROSTAT, communiqu de presse, 179/2008, 15 dcembre 2008,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/pl... .
[71] Federal State Statistics Service Russia, resident population 2008,
http://www.gks.ru/bgd/regl/b08_12/I... .
[72] Produit intrieur brut de lUE 27 (2007) : 16.830.100 ; Russie : 979.048 (en
millions de dollars amricains). Source : INTERNATIONAL MONETARY FUND
(IMF), world economic database, http://www.imf.org/external/data.htm .
[73] Ainsi, les 27 pays de lUE ont export en 2007 des biens pour une valeur
denviron 5 mille milliards deuros contre 418 milliards pour la Russie. Cf.
EUROPEAN COMMISSION, Top Trading Partners 2007, aot 2008,
http://trade.ec.europa.eu/doclib/do..., p. 5.
[74] Cf. EUROPEAN COMMISSION, op. cit, p. 8.
[75] BUNDESMINISTERIUM FR WIRTSCHAFT UND TECHNOLOGIE /
Bundesagentur fr Auenwirtschaft nach Russischer Zollstatistik,
Wirtschaftsdaten kompakt, Russische Fderation, novembre 2008, p. 2. ; voir
de mme EUROPEAN COMMISSION, EU Bilateral Trade RUSSIA, septembre
2008, http://trade.ec.europa.eu/doclib/do..., p. 5.
[76] SCHFER G. (dir.), LEurope en chiffres Annuaire Eurostat 2008, p. 440.
[77] Cf. GTZ R., op. cit., p. 17.
[78] Cette influence sestompe toutefois. Cf. TIMMERMANN Heinz, Russland
und seine Nachbarn Ukraine, Belarus und Moldau , Politische Studien 415,
septembre/octobre 2007, pp. 56 69, en loccurrence pp. 63 ss.
[79] La Russie est le plus grand pays de la terre et occupe la huitime place
pour ce qui est du nombre dhabitants. Cf. CENTRAL INTELLIGENCE

90

AGENCY, The 2008 World Fact Book Russia -,


https://www.cia.gov/library/publica... .
[80] Cf. ADOMEIT H., Russische Auen- und Sicherheitspolitik zwischen
Gromachtanspruch und Wirtschaftsmisere , in REITER Erich (dir.), Jahrbuch
fr internationale Sicherheitspolitik 2000, Berlin, Mittler Verlag, 2000, pp. 1
ss., http://www.bmlv.gv.at/pdf_pool/publ... .
[81] Voir le prambule de lAPC,
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ...):FR:HTML .
[82] FISCHER S., op. cit., p.12.
[83] SCHNEIDER E., op. cit., p. 3.
[84] Cf. MALEK M., Sicherheitspolitische Fragen in den Beziehungen
zwischen der EU und Russland , pp. 261-272 in KERNIC Franz et HAUSER
Gunther (dir.), Handbuch zur europischen Sicherheit, 2e dition, Frankfurt
a.M., Peter Lang, 2006, en loccurrence p.263. Voir aussi FACON Isabelle,
Lapproche vis--vis de la PESD et de lIESD et la place de la Russie dans
larchitecture de scurit europenne aprs le 11 septembre 2001, Fondation
pour la recherche stratgique (FRS), dcembre 2002,
http://www.defense.gouv.fr/das/doss... .
[85] CF. MALEK M., op cit., p.268.
[86] FORSBERG Tuomas, Russias Role in the ESDP , pp 94-95, cit daprs
FACON Isabelle, op. cit., p. 81.
[87] LEONARD Marc et POPESCU Nicu, A Power Audit of EU-Russia relations,
London, European council on foreign relations (EFCR), 2007, pp. 15 et 46.
[88] GOMART T. (2007 b),op. cit., p. 44.
[89] DEBSKI Slawomir, La politique de la Pologne envers la Russie : tentatives
et perspectives, http://www.diploweb.com/La-politiqu... .
[90] Dans une enqute en 2008, 77 % des Polonais ont senti une menace
militaire, 66 % une menace politique et 69 % une menace conomique par la
Russie. Cf. KRZEMINSKI Adam, Nie wieder Bauernopfer , WELT online, 19
septembre 2008, http://www.welt.de/welt_print/artic....
[91] En raison de lembargo dcrt par Moscou en novembre 2005 sur ses
importations de viande polonaise, Varsovie a mis son veto en dcembre 2006
louverture des ngociations sur laccord qui doit remplacer lAPC. Cf.
GOMART T. (2007 b), op. cit., p. 44.
[92] Le gazoduc Nord Stream est un projet de plusieurs pays europens,
labor par lAllemagne et la Russie. Il devra relier la Russie et lAllemagne par
un gazoduc install dans la mer baltique. Depuis lan 2000 ce projet est qualifi

91

d intrt commun par lUE. En revanche, le gazoduc Amber devrait


tre construit on-shore en traversant les pays baltes et la Pologne. Ces pays
craignent de perdre des frais de transit et dtre exclus de livraisons de gaz
russe en cas de crise sans que lEurope de lOuest soit concerne.
[93] SERISIER Pierre, Angela Merkel voudrait voir lUE soutenir le gazoduc
Nord Stream , Libration.fr, le 29 janvier 2009,
http://www.liberation.fr/depeches/0... .
[94] LE NOUVEL OBSERVATEUR, Bouclier antimissile : Pologne et USA
signent laccord , NOUVELOBS.COM, 21 aot 2008,
http://tempsreel.nouvelobs.com/actu....
[95] [] Polands head of government, Prime Minister Donald Tusk and Czech
Vice Prime Minister Alexandr Vondra renewed their call to site the U.S. missile
defense system in Poland and the Czech Republic. This would be an important
element of European defense and a preventive step, Tusk said. []It became
clear that mistrust of Russia prevails in the Czech Republic and Poland. Tusk
said : Without full confidence, more openness towards Russia is impossible.
cit par ROLOFS O., Focus on European Security , 45e confrence de
Munich pour la scurit, 07 fvrier 2009,
http://www.securityconference.de/ko... .
[96] GOMART T. (2007 b), op. cit., p. 47.
[97] SCHOCKENHOFF A., Les relations UE-Russie la croise des chemins, 24
septembre 2008, http://www.cidal.diplo.de/Vertretun... .
[98] Ainsi sexprimait un diplomate dchange sudois de la Dlgation aux
affaires stratgiques du Ministre de la dfense franais vis--vis de lauteur
dans une interview, Paris, le 06 fvrier 2009.
[99] LEONARD Marc et POPESCU Nicu, op. cit., pp. 27 ss.
[100] GOMART T., A quoi joue la Russie ? , Le Nouvel Observateur, n2288,
septembre 2008, pp. 92 et 93, en loccurrence p.93.
[101] Cf. GOMART T. (2007 b), op. cit., p. 43.
[102] On comprend la nouvelle Ostpolitik (allemande) comme politique avec un
accent important envers la Russie mais aussi vis--vis des pays de lEurope
orientale dans la zone priphrique entre lUE et la Russie. En deuxime volet
cette politique comprend aussi la rgion du Caucase et lAsie centrale. Par son
concept idal elle suive lide de changement politique par interpntration
renforce (Wandel durch Verflechtung) en rfrence lancienne Ostpolitik
allemande vis--vis de lUnion sovitique et dautres pays du Pacte de Varsovie,
dont le motive tait changement politique par rapprochement (Wandel durch
Annherung).

92

[103] Die Zeit, avril 2001, cit par DE GROSSOUVRE H., op. cit., page 95.
[104] Cf. ADOMEIT H. et al., Deutsche Russlandpolitik unter Druck, SWPAktuell 56, Berlin, dcembre 2004, p. 3.
[105] Cf. MERKEL Angela, Speech at the 45th Munich Security Conference, 07
fvrier 2009, http://www.securityconference.de/ko... =&id=236&sprache=en&
.
[106] Cf. STENT A., op. cit., p. 452.
[107] Cf. KEMPE Iris, Eine neue Ostpolitik ? Prioritten und Realitten der
deutschen EU-Ratsprsidentschaft , pp. 59-64 in BERTELSMANN
FORSCHUNGSGRUPPE POLITIK (dir.), Bilanz der deutschen EURatsprsidentschaft : Analyse und Bewertung des Centrums fr angewandte
Politikforschung (C.A.P), vol. 6, juillet 2007, en loccurrence p. 59.
[108] DW STAFF, Report : Germany Intervened in Russia-Estonia Dispute,
DW-Worl.de, 4 mai 2007, http://www.dw-world.de/dw/article/0... .
[109] Selon SABINE FISCHER, experte des relations UE-Russie lEUISS, dans
lentretien avec lauteur, Paris, le 09 janvier 2009.
[110] Cf. KEMPE Iris, What are the pillars of the new Ostpolitik during the
German EU presidency ?, CAUCAZ europenews, 06 mars 2007,
http://www.caucaz.com/home_eng/brev... .
[111] Cf. Koalitionsvertrag CDU, CSU, SPD (trait de coalition des parties du
gouvernement fdral allemand), 11 novembre 2005, p. 125 et p. 134.
[112] SABINE FISCHER, experte des relations UE-Russie lEUISS, dans
lentretien avec lauteur, Paris, le 09 janvier 2009.
[113] Cf. http://europa.eu/institutions/inst/... , 20 fvrier 2009.
[114] Une estimation qui a t soutenu par un diplomate sudois dchange
dans la DAS selon les pratiques politiques ; entretien avec lauteur, Paris, le 06
fvrier 2009.
[115] KAZIM H., Misstrauen und Missverstndnisse in Serie , Spiegel online,
le 19 octobre 2006.
[116] LINDNER R., Das Russland-Dossier der deutschen EU-Prsidentschaft :
Zwischen Realinteressen und Nachbarschaftskonflikten, pp. 80-86, in KIETZ
Daniela et PERTHES Volker (dir.), Handlungsspielrume einer EURatsprsidentschaft : Eine Funktionsanalyse des deutschen Vorsitzes im ersten
Halbjahr 2007, SWP-Studie S 24, Berlin, septembre 2007, en loccurrence p.
83.
[117] Cf. LINDNER R., op. cit., p. 85.

93

[118] CONTRE INFO, Dbcle diplomatique au sommet Russie - Union


europenne, 22 mai 2007, http://contreinfo.info/article.php3... .
[119] Voir pour les relations bilatrales germano-polonaises :
http://www.auswaertiges-amt.de/dipl... et http://www.pol-niem.pl. Un lment
de cette volution des relations germano-polonaises est entre autres le
triangle de Weimar de 1991 qui vise renforcer les relations francogermano-polonaises comme futur moteur de lintgration europenne sur la
base des consultations rgulires des chefs dtats et de gouvernement ainsi
que des ministres des trois tats. Le but de ces rencontres est daborder les
grands thmes dintrt commun lUE (coopration sociale, culturelle,
conomique et militaire, dcentralisation au sein de lEurope). Cf.
KHNHARDT L. et al, Le Triangle de Weimar Les relations franco-german-polonaises en tant que moteur de lintgration europenne, ZEI discussion
paper, Bonn, 2000, http://www.auswaertiges-amt.de/dipl... .
[120] STEINMEIER Frank-Walter, Erffnungsrede Deutschlandforschertagung
(discours douverture lors de la confrence annuelle des chercheurs sur
lAllemagne), 09 novembre 2008, http://www.bpb.de/veranstaltungen/HJMCTX
.
[121] Cf. KEMPE Iris, Eine neue Ostpolitik ?, pp. 59 ss. ; cf. aussi
COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNE, Communication de la
commission au conseil et au parlement europen relative au renforcement de
la politique europenne de voisinage. Bruxelles, COM(2006)726 final, 04
dcembre 2006. http://ec.europa.eu/world/enp/pdf/c... .
[122] COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES, Communication
de la commission au parlement europenne et au conseil, partenariat oriental,
Bruxelles, 03 dcembre 2008, http://ec.europa.eu/external_relati... .
[123] Discours de Frank-Walter Steinmeier, le ministre fdral des Affaires
trangres, Auf dem Weg zu einer europischen Ostpolitik [] lors dune
confrence la Willy-Brandt-Stiftung, le 4 mars 2008.
[124] SCHOCKENHOFF A., op. cit.
[125] It is in the interests of us all to integrate Russia into any future security
architecture. However, this must be done together with NATO and the
European Security and Defence Policy. MERKEL Angela, Speech at the 45th
Munich Security Conference, 07 fvrier 2009. Voir aussi La scurit, notre
mission commune , tribune commune de la chancelire fdrale Merkel et du
prsident franais Sarkozy publi par dans la Sddeutsche Zeitung et Le
monde.fr, le 3 fvrier 2009.
[126] Le trait FCE est rest jusqu aujourdhui la pice matresse de notre
architecture de scurit europenne. STEINMEIER F.-W., discours lors de la
45e Confrence internationale sur la scurit, le 6 fvrier 2009. Voir aussi :

94

http://www.auswaertiges-amt.de/dipl... .
[127] On comprend par conflits gels les conflits de diverses raisons en
Moldavie/Transnistrie, Haut-Karabagh, Abkhazie et Osstie du Sud et Armnie.
[128] SCHOCKENHOFF A., op. cit.
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95

La Transnistrie,un Etat de facto la frontire de


lUE
lundi 1er janvier 2007, par Florent PARMENTIER

Avec ladhsion de la Roumanie lUnion europenne, le 1er janvier 2007,


lUE devient voisine de la Moldavie. Or, celle-ci est depuis plusieurs
annes confronte au sparatisme dune rgion situe sa frontire
orientale : la Transnistrie. Celle-ci constitue un enjeu de scurit pour
lUE : risques de dstabilisation rgionale, prsence non dsire de
troupes militaires trangres, criminalit transfrontalire Il sagit du
conflit le plus proche de ses frontires de lUE, puisquil est situ 70
kilomtres de la Roumanie. La rsolution du conflit serait en outre une
opration concrte mme de favoriser lmergence dun espace eurorusse de scurit. Reste savoir quelles conditions.
AVEC LA FIN de lURSS le 8 dcembre 1991, la Gorgie, lAzerbadjan et la
Moldavie ont connu des conflits sparatistes suite leur indpendance. Ces
conflits ont en commun davoir fragilis le cadre institutionnel de ces Etats
naissants, qui demeurent dans des situations dlicates.
En loccurrence, la Moldavie a eu faire face au scessionnisme de la
Transnistrie, lEst du pays. Cette mince bande de terre de 4163 km compte 555
000 habitants. Les rives droite et gauche du Dniestr / Nistru (nom russe et
roumain du fleuve), reprsentant la Bessarabie et la Transnistrie, se sont
affrontes en 1991-1992.
LUnion europenne (UE) a port ces dernires annes une attention de plus en
plus soutenue ce conflit, qui na toujours pas trouv de solution viable.
Limplication europenne a pour but de sortir du statu quo dans lequel se
trouvent les relations entre la Moldavie et la Transnistrie.

Quest-ce que la Transnistrie ?


La Transnistrie se situe dans un espace de confins entre plusieurs rgions : la mer
Noire, le Danube, les Carpates et le grand port dOdessa. Elle est encastre entre
la Moldavie, dont elle fait lgalement partie, et lUkraine.
Son rattachement au monde russe remonte la conqute de la rgion par le
marchal Souvorov en 1792, la suite des guerres russo-turques. Le marchal
Souvorov est dailleurs devenu un symbole, comme en tmoigne sa statue au

96

centre-ville de Tiraspol, la capitale transnistrienne.


La premire trace de la Transnistrie apparat en 1924, sous le nom de Rpublique
Autonome Socialiste Sovitique de Moldavie. Lobjectif tait alors de constituer
une nation moldave, afin de revendiquer le rattachement ultrieur de la
Bessarabie. En 1940, lorsque Staline annexe la Bessarabie, il y adjoint une partie
de la Transnistrie.
Cest ce territoire reconnu internationalement qui forme la Moldavie
contemporaine. Il faut garder lesprit le fait que la Transnistrie na jamais t
indpendante avant septembre 1990.

Un Etat de facto
La Rpublique moldave de Transnistrie peut tre considre comme un Etat de
facto. Ce terme dfinit un Etat non-reconnu, mais qui dispose de la plupart de ses
autres attributs (territoire, population, administration). De fait, seule la
reconnaissance internationale lui manque vritablement. Taiwan, lErythre ou
Chypre du Nord sont autant dexemples dentits revendiquant le droit
lautodtermination, et qui cherchent par consquent difier leur propre Etat.
Le cas de la Transnistrie est celui dune construction tatique mene par les lites
locales.
La problmatique centrale pour les Etats de facto concerne leur survie. En effet,
ils ont perdur malgr un contexte dfavorable : absence de reconnaissance
internationale, menace constante, stade prcoce de la formation dinstitutions
tatiques. Tiraspol a connu ces difficults aprs le conflit arm de 1991-1992.

Le conflit arm de 1991-1992


La Transnistrie fait partie des Etats sparatistes post-sovitiques (avec le HautKarabagh en Azerbadjan, lOsstie du Sud et lAbkhazie en Gorgie), qui ont
constitu des zones de tension. On ne peut rduire ces conflits, par ailleurs
divergents sur certains points, une rationalit unique (conomique,
ethnoculturelle, extrieure). Le facteur conomique na pas t le moteur du
conflit, mme si la Transnistrie tait plus industrialise que le reste de la
Moldavie. Par ailleurs, lentit sparatiste tait certes plus russifie, mais on
trouvait plus de Russes dans la capitale moldave, Chisinau, que dans toute la
Transnistrie. Enfin, la Russie disposait dune prsence militaire sur place et
paraissait rticente lide de perdre son influence dans la rgion. Sa complicit
avec les lites transnistriennes nest certes plus tablir. Cependant, le Kremlin
naurait pu dclencher seul le conflit sans un mouvement local qui soutienne le
sparatisme.

97

Le conflit transnistrien en lui-mme na atteint quune intensit limite, et se


rsume globalement quelques escarmouches armes. Les premiers
affrontements remontent septembre 1990, quand des forces de police moldaves
se sont opposes aux sparatistes locaux dans la ville de Dubasari. Les forces de
la XIVe Arme sovitique (devenue russe), les cosaques et les volontaires de
Transnistrie ont repouss larme moldave, moins quipe et moins entrane. La
bataille la plus srieuse a eu lieu Tighina (ou Bender), sur le territoire moldave
en juin 1992, peu avant la fin des hostilits. Le conflit a caus la mort de prs
dun millier de personnes.
Du fait de limposition des cessez-le-feu au dbut des annes 1990, on a pu parler
dun conflit gel . En fait, cette expression peut savrer trompeuse car elle a
tendance faire oublier le fait que les situations locales ont grandement volu
depuis les dbuts de la scession. Les dynamiques locales doivent ainsi tre prises
en compte pour le rglement du conflit.

Les tentatives de rsolution


Le conflit a fait lobjet dune mdiation internationale en 1992 sous lgide de
lOSCE, avec la prsence de la Russie, lUkraine et la Moldavie. La Transnistrie
est reconnue comme une partie ngociatrice part entire. Le premier ministre
russe dalors, Evgueny Primakov, a propos en 1997 un processus de rsolution
du conflit qui consiste fdrer les deux entits.
Cest ce modle qui a t galement choisi dans le cas du plan Kozak. Dimitri
Kozak, alors chef-adjoint de ladministration prsidentielle, avait t envoy en
Moldavie afin de proposer un plan global de rsolution du conflit. Sans entrer
dans les dtails, larrangement constitutionnel donnait un droit de veto Tiraspol,
ce qui tait inconcevable pour beaucoup Chisinau. La signature prvue a chou
au dernier moment, aprs un changement davis in extremis du prsident moldave
Vladimir Voronine en novembre 2003.
Aprs la Rvolution Orange de dcembre 2004 en Ukraine, le nouveau
prsident V. Iouchtchenko sest davantage impliqu dans le conflit que ses
prdcesseurs. Ces derniers avaient tendance considrer ce problme comme
priphrique. Les Orangistes ont souhait faire de la Transnistrie un exemple
russi de coopration euro-ukrainienne. Le plan Iouchtchenko prvoyait un statut
dautonomie pour lentit sparatiste, linternationalisation des troupes de
maintien de la paix, et la dmocratisation du rgime transnistrien (en
encourageant la pluralisation de la vie politique et les ONG). Ces orientations ont
permis quelques progrs, mais les forces en faveur du statu quo sont fortes.

98

La question conomique
La Transnistrie a t autrefois le centre industriel de la Moldavie sovitique. A
lindpendance, elle regroupait 17% de la population moldave pour plus du tiers
du PIB et prs de 90% de lnergie de la Moldavie.
Les autorits de Tiraspol se dfinissent aujourdhui comme une petite conomie
ouverte . Nanmoins, elle est aujourdhui en crise, comme le reste de la
Moldavie. Elle sappuie sur une quinzaine de grandes entreprises essentiellement
dans la mtallurgie ferreuse et lindustrie lgre. Son conomie, au dpart
troitement lie aux marchs de la CEI (Communaut des Etats Indpendants),
exporte maintenant vers de nombreux autres partenaires, tant aux Etats-Unis que
dans lUE ou le Moyen-Orient.
Les rformes conomiques ont eu pour consquence de former un capitalisme
de contrebande par le biais de nombreux trafics et activits semi-lgales. En un
mot, on a assist au dveloppement dune oligarchie locale, qui tend son
influence sur le pouvoir politique.

Les volutions politiques internes


La vie politique locale reste marque par la figure dIgor Smirnov. Arriv de
Sibrie en 1986, il a t lu plusieurs reprises depuis lindpendance, avec
une trs large avance. Des cas de fraudes sont avrs, et les lections ne sont pas
reconnues par lOSCE, malgr la participation la surveillance du scrutin
dorganisations de la CEI. Autre personne cl du rgime, le ministre de la scurit
intrieure, en place depuis lindpendance, Vladimir Antiufeev, est recherch par
Interpol pour crime de guerre en Lettonie. Nanmoins, on a pu assister une
rotation des lites, certes limite.
La Transnistrie essaie depuis peu de montrer un autre visage, plus
dmocratique . Ainsi, lors des lections de dcembre 2005, le prsident du
Parlement Grigori Marakuta, a t remplac par le jeune Evgueny Shevchuk (n
en 1968). Ce dernier appartient au parti dopposition, Renouveau , qui
reprsente plutt les intrts oligarchiques de Transnistrie alors quIgor Smirnov
est trs li aux intrts oligarchiques russes. Cependant, mme si on observe une
pluralisation des partis politiques, ainsi que lmergence dONG, on peut douter
de la vigueur de ce mouvement de dmocratisation.
Ainsi, le rgime de Tiraspol peut tre considr au mieux comme un
autoritarisme concurrentiel . Le pouvoir nest pas rellement contraint par sa
population, mais sest dot des apparences dune dmocratie reprsentative.
Louverture actuelle semble donc ntre que relative, tolrant tout au plus des

99

dissidents dans le systme .

La puissance russe et la Transnistrie


La Russie a t un acteur la fois avant et aprs le conflit. Durant les annes
1990, Moscou a plutt soutenu Tiraspol, comme le montrent les mcanismes de
rsolution des conflits. Cependant, la politique a parfois fluctu entre le soutien
la Transnistrie, dune part, et le rapprochement avec la Moldavie en 2001-2003
dautre part.
Par ailleurs, les dernires annes ont vu un retour de la Russie sur la scne
internationale, grce des changements conomiques, internationaux et
politiques. En effet, la situation intrieure est moins instable que celles qui ont
prvalu depuis 20 ans. Cette ambition renouvele apparat dans le discours
annuel de 2005 de Vladimir Poutine, qui sest donn comme priorit de
poursuivre une politique civilisatrice sur le continent eurasien . Cette
dclaration montre les progrs de la rhtorique no-eurasiste au sein des lites
russes, diriges par une forme de ressentiment anti-amricain et la sensation de
la puissance retrouve.

Un soutien russe direct et multiforme


Moscou intervient directement dans les affaires transnistriennes en aidant la
construction de lEtat et des institutions, notamment celles lies aux services de
scurit. Les dirigeants locaux sappuient sur leurs liens avec divers niveaux de
ladministration russe (ministres de la dfense, groupes oligarchiques, etc.)
En outre, la Russie intervient souvent en faveur des entits sparatistes au sein
du Conseil Ministriel annuel de lOSCE. Elle encourage galement les liens entre
les diffrentes entits sparatistes de Gorgie et de Moldavie, runies sous le
sigle de CEI-2 .
Enfin, la Russie apporte un soutien conomique la Transnistrie. Les industries
sappuient sur des subventions masques, notamment en matire nergtique via
Gazprom. Les investissements russes se sont par ailleurs acclrs avec la vague
de privatisation qui a commenc en 2003. Moscou a aussi exerc des pressions
sur la Moldavie en introduisant des restrictions sur les exportations de fruits et de
vin.

La politique europenne de voisinage et la Moldavie


La Politique Europenne de Voisinage (PEV) a t cre pour rpondre aux dfis
dune Europe largie le 1er mai 2004. Les premires communications de la
Commission europenne remontent 2003, et la politique sest mise en place

100

partir de 2004. Les objectifs principaux de la PEV consistent promouvoir la


scurit, la stabilit et la prosprit au-del de lUE. En un mot, il sagit dviter
lapparition de nouvelles lignes de fracture en Europe.
De ce point de vue, la Transnistrie constitue bien un enjeu de scurit pour lUE :
risques de dstabilisation rgionale, prsence non dsire de troupes militaires
trangres, criminalit transfrontalire Il sagit du conflit le plus proche de ses
frontires de lUE, puisquil est situ 70 kilomtres de la Roumanie, qui fait
partie de llargissement de 2007. La rsolution du conflit serait en outre une
opration concrte mme de favoriser lmergence dun espace euro-russe de
scurit.

Une implication plus grande de lUE dans le domaine de la


scurit
LUE est de plus en plus prsente dans les tentatives de rsolution du conflit, sous
la pression dvolutions institutionnelles internes (dveloppement de la
PESC/PESD, adoption dune Stratgie de Scurit Europenne) et de
llargissement aux pays dEurope Centrale et Orientale. Ces deux dernires
annes, lUnion a envoy un reprsentant spcial pour le conflit, a ouvert une
dlgation de la Commission europenne Chisinau, adopt un plan daction dans
le cadre de la PEV.
De plus, face aux divers trafics entre Tiraspol et le port dOdessa, lUE a souhait
davantage de contrle des exportations transnistriennes. Ainsi, elle a lanc une
opration de contrle de la frontire sur le segment Transnistrie Ukraine, qui
est devenue effective le 1er dcembre 2005. La mission doit fournir des conseils
et former les douaniers afin damliorer leur capacit administrative. Lobjectif
est de prvenir la contrebande et les trafics, ce qui a pour consquence de
fragiliser la situation de la Transnistrie.

Les possibilits dvolution de la Transnistrie


En guise de conclusion, la Transnistrie pourrait se diriger dans trois directions
distinctes si elle devait quitter le statu quo.
Lun des scnarios verrait la runification avec la Moldavie. Cest sur ce
schma que travaillent les organisations internationales, dans le cadre de la
souverainet moldave. Les modalits diffrent selon les acteurs, les prfrences
allant de lautonomie la fdralisation, selon les marges de manuvre laisses
Tiraspol. Toutefois, il faut encore renforcer les liens entre les deux socits, afin
de crer un dsir de runification.
L indpendance pleine de la Transnistrie est galement une possibilit. Elle

101

suppose sa reconnaissance par un grand nombre dEtats et par les autorits


internationales. Or, le principe de lintangibilit des frontires, auquel les
chancelleries internationales sont attaches, semble rduire les probabilits dun
tel scnario. Ce serait galement un mauvais signal pour les Etats de lEurope du
Sud-Est.
Le rattachement la Russie est galement lune des possibilits dvolution de
la Transnistrie. Ainsi, lEtat de facto a tenu un rfrendum le 17 septembre 2006,
qui voquait la poursuite du cours de lindpendance et une association libre avec
la Russie. Cependant, le rattachement la Russie parat assez improbable, tout
autant quavec lUkraine. Elle crerait aussi un prcdent que nombre de
diplomates souhaitent viter.
De fait, court terme, il est fort probable que le statu quo demeure, tant que
certains acteurs nont pas dincitation relle au changement. LUE a donc plus
gagner changer le rapport de force local en rendant la Moldavie plus
attractive pour les Transnistriens quen essayant de trouver un compromis
fragile entre les deux parties.
Copyright 20 dcembre 2006-Parmentier / www.diploweb.com
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102

LUkraine, un pays la recherche dune place


entre lEurope et la Russie
samedi 7 juin 2008, par Franois LE MOAL

L'auteur :
Diplm de lIEP de Grenoble. Rdacteur au journal Europa.

Le 30 septembre 2007, les Ukrainiens taient appels aux urnes pour


renouveler leur Parlement, soit seulement un an et demi aprs les
dernires lections lgislatives, le 28 mars 2006, suite la dissolution
dcide par le Prsident Viktor Iouchtchenko, port au pouvoir par la
Rvolution Orange en dcembre 2004. Ainsi, aprs la volont affiche de
transformations rapides des institutions et douverture lEurope,
lUkraine semble encore marquer le pas et mme hsiter sur le chemin
prendre pour son avenir. Mais quen est-il vraiment ? O va lUkraine ?
Pour y voir plus clair, retour sur 3 annes rythmes de pripties, de
tensions et dincertitudes
DEPUIS SON INDEPENDANCE en 1991, personne ou presque ntait au courant
de ce qui se passait en Ukraine. Quelques-uns savaient peut-tre que cest en
Ukraine qua eu lieu la catastrophe de Tchernobyl, en 1986, du temps de lURSS,
et dautres, amateurs de football, connaissaient sans doute Andre Chevtchenko,
mais rien de plus jusqu un certain jour de novembre 2004.

La Rvolution Orange et ses ralisations


Le 21 novembre 2004 se droule le second tour de llection prsidentielle,
opposant le pro-europen Viktor Iouchtchenko, du parti Notre Ukraine, au
Premier ministre Viktor Ianoukovitch, chef du Parti des Rgions et soutenu par la
Russie. La campagne lectorale a t trs dure, lpisode le plus dramatique tant
la tentative dempoisonnement dont a t victime Viktor Iouchtchenko et, dont il
porte dsormais les squelles sur le visage.
Conformment aux attentes, les oblasts divisions administratives rgionales de
lUkraine de lEst, industriels et majorit russophones, et la Crime, ont
largement vot en faveur de Viktor Ianoukovitch, tandis que lOuest, plus rural et
ukrainophone, est acquis la cause de Viktor Iouchtchenko. Les premiers

103

rsultats donnent Viktor Ianoukovitch vainqueur ; il est aussitt flicit par


Moscou. Mais de nombreuses fraudes ont t observes par lOSCE. Viktor
Iouchtchenko apparat sur la Place de lIndpendance, Kiev, o se sont
rassembls ses partisans, accompagn de personnalits politiques qui le
soutiennent, comme Ioulia Timochenko (Bloc lectoral Timochenko) et Alexandre
Moroz (Parti Socialiste ukrainien). Il ne reconnat pas la dfaite et se dclare
nouveau Prsident de lUkraine.
LUnion europenne, par la voix du Premier Ministre nerlandais Jan-Peter
Balkenende, qui assure alors la prsidence tournante, ne reconnat pas non plus
les rsultats, et Javier Solana, Haut reprsentant pour la politique trangre de
lUnion europenne, appelle les protagonistes trouver une solution politique
ngocie , puis se rend Kiev dans cet objectif. Une Table ronde est organise
pour apaiser les tensions. Les mdiateurs principaux sont Valdas Adamkus,
Prsident de la Lituanie, et Aleksander Kwasniewski, Prsident de la Pologne. Les
Polonais semblent les plus actifs pour dnouer les fils de la crise, la Rvolution
Orange leur rappelant sans doute un parfum de Solidarnosc, en 1980 ; Lech
Walesa, ancien leader du mouvement et Prsident de la Pologne de 1990 1995,
et Bronislaw Geremek, son ancien Ministre des Affaires Etrangres, actuellement
dput europen, feront dailleurs le voyage pour apporter leur soutien la
population qui rsiste des jours durant dans le froid et la neige.
Finalement, le 3 dcembre 2004, les rsultats de llection sont annuls et un
nouveau second tour est fix au 26 dcembre. Viktor Iouchtchenko lemporte avec
52% des voix et nomme Ioulia Timochenko au poste de Premier Ministre. Le camp
orange a triomph et prend enfin le pouvoir.
Viktor Iouchtchenko rserve sa premire visite de chef dEtat Vladimir Poutine
afin de prciser ses intentions, et lui fait savoir quen aucun cas il nest prt
rompre les liens qui lient son pays la Russie, partenaire stratgique ternel de
lUkraine . Puis il se rend Strasbourg, au Conseil de lEurope, o il raffirme
son espoir dintgration lUnion europenne et Cracovie pour assurer de la
garantie des approvisionnements en ptrole en provenance de la Mer Caspienne
travers lUkraine, aprs la rvlation dun projet russe qui consisterait utiliser le
pipe-line Odessa-Brody, pour transfrer le ptrole de Sibrie vers la Turquie La
matrise du territoire ukrainien apparat donc comme hautement stratgique pour
chacun des ensembles rgionaux Union europenne et Russie -, et la direction
politique prise par Kiev est ainsi suivie de trs prs par ses voisins et ses
partenaires. Viktor Iouchtchenko multiplie les rencontres durant la premire
moiti de lanne 2005 et ses efforts semblent porter leurs fruits : un plan
daction pour ltablissement dune zone de libre-change avec lUnion
europenne permettra ladhsion de lUkraine lOMC et un protocole daccord

104

sur lnergie est sign ; le GUAM (Gorgie, Ukraine, Azerbadjan, Moldavie) cr


en 1996 pour contrecarrer lhgmonie de la CEI, et donc de la Russie, est
relanc pour une coopration en matire nergtique, alors que la Pologne et la
Lituanie se joignent en aot lUkraine pour annoncer le lancement dun dfi
Moscou , qui se traduit concrtement en dcembre par la cration de la
Communaut de choix Dmocratique : 8 pays Estonie, Lettonie, Lituanie,
Ukraine, Roumanie, Moldavie, Macdoine, Gorgie - se rassemblent pour rduire
lemprise de la Russie sur la rgion.
De son ct, le Premier ministre Ioulia Timochenko, lgrie de la Rvolution
Orange, augmente les retraites de 57% et entreprend des rformes dans la
fonction publique, dans le but datteindre les standards europens , mais doit
faire face une trs forte inflation (+15%) et une chute brutale de la croissance
(2,6% contre 12,1% en 2004). Jouissant malgr tout dune grande popularit
auprs de la population, elle souhaite contester devant la justice les privatisations
de 3000 entreprises ralises au cours du mandat de Leonid Koutchma, le
prdcesseur de Viktor Iouchtchenko, qui, lui, avait prvu de revenir seulement
sur une quarantaine de cas litigieux Alors quelle sapprtait prendre en main
ce dossier chaud , elle est limoge en septembre 2005. Iouri Ekharounov, du
parti Notre Ukraine, est nomm aprs un compromis avec les parlementaires du
Parti des Rgions. Mais ce changement de gouvernement surprenant est
rapprocher dun vnement majeur dans la politique nergtique de lEurope, la
signature Berlin entre le gant russe Gazprom et les compagnies allemandes EOn et BASF, dun projet de construction dun gazoduc entre la Russie et
lAllemagne sous la Mer Baltique, contournant ainsi lEurope de lEst et privant,
lUkraine des redevances quelle peroit sur le transit du gaz. Pour sa part, le
nouveau Prsident polonais Lech Kaczynski fait allusion au pacte germanosovitique de 1938 pour qualifier cet accord. Iouri Ekharounov aura la lourde
tche de poursuivre les rformes, tout en trouvant un meilleur quilibre entre la
prennit des liens avec la Russie et louverture progressive sur lEurope.

Le gaz russe lorigine dinstabilits et dincertitudes


La nouvelle stratgie mise en place nempche pas le dclenchement de la crise
du gaz ; le 1er janvier 2006, la Russie dcide de couper les robinets vers lUkraine
pour lui rappeler que le contrat qui lui offrait des tarifs prfrentiels sur lnergie
est rompu depuis juin 2005, selon la thse officielle. Mais il faut surtout y voir une
manuvre politique de la part de Vladimir Poutine, qui ne sest jamais remis de
son chec lors de la Rvolution Orange. Il a perdu le contrle dun pays de
l tranger proche , qui plus est lUkraine, souvent considre tort ou
raison comme le berceau de la civilisation russe, et devant de ce fait tre

105

maintenue dans la sphre dinfluence de Moscou. Rappelons que Vladimir


Poutine, ancien membre du KGB, considre la dislocation de lURSS comme la
plus grande catastrophe gopolitique du XX sicle . En utilisant l arme du
gaz, il a clairement voulu marquer les esprits des Ukrainiens toute tentative
politique dloignement par rapport la Russie, et donc de rapprochement avec
lOccident, peut tre source de danger et a ainsi prpar le terrain pour le Parti
des Rgions de Viktor Ianoukovitch en vue des lections lgislatives du mois de
mars, dautant que le mcontentement au sein de la population est grand. Mais il
est aussi parvenu prouver aux Europens que la Russie, dont le sol regorge de
gisements dhydrocarbures fort potentiel, est un partenaire indispensable en
matire nergtique, dautant plus que la question de la garantie des
approvisionnements se posera de manire rcurrente dans les annes venir
avec la menace de la rarfaction des ressources. Les Polonais, les Hongrois, les
Tchques et les Slovaques, jusque-l largement dpendants de la Russie, ont
dcid de prendre les devants en formulant une demande de diversification des
approvisionnements auprs des institutions europennes.
Conformment aux prvisions, les lections lgislatives marquent un retour en
fanfare de Viktor Ianoukovitch, qui recueille 32,14% des voix. En revanche, le
parti du Prsident Viktor Iouchtchenko est svrement sanctionn lors de cette
premire consultation post-rvolution, nobtenant que 13,91% des suffrages. Il est
mme devanc par le Bloc Electoral de son ancien Premier Ministre Ioulia
Timochenko, qui ralise un score de 22,29%. En terme de gographie des votes,
nous nous retrouvons face la mme situation que lors de la prsidentielle de
2004, avec le Parti des Rgions solidement ancr lest du pays et le camp
orange majoritaire louest, o lon peut distinguer galement deux zones,
lextrme ouest rest fidle Notre Ukraine et le centre-ouest autour de Kiev qui
sest orient vers le parti de Ioulia Timochenko. Nous pouvons ainsi dire que nous
navons plus seulement deux Ukraines, mais trois Ukraines. Loin derrire, le Parti
Socialiste et le Parti Communiste obtiennent respectivement 5,69% et 3,66% des
voix. Enfin, les autres formations, nayant pas pass la barre des 3% ncessaires
pour siger la Verkhovna Rada, regroupent 22,31% des voix, un chiffre qui
souligne le morcellement du paysage politique ukrainien et le dsarroi dune
grande partie de la population qui se rfugie vers une autre forme de vote de
protestation que le Parti des Rgions.
Nanmoins, si nous additionnons les voix des partis qui ont particip au
mouvement de dcembre 2004 Notre Ukraine, Bloc Timochenko, Parti Socialiste
nous obtenons un total de 41,89%, suffisant pour obtenir la majorit au
Parlement ; lesprit de la Rvolution Orange, a certes, t branl, mais il est
toujours prsent, et il sagit plutt dun choix de personnalits, Ioulia Timochenko

106

ayant t prfre Viktor Iouchtchenko. Elle prend alors linitiative des


ngociations pour la formation dun nouveau gouvernement dont elle espre
prendre la direction. Mais le Prsident na aucune envie de retrouver lgrie de
la Rvolution Orange comme Premier Ministre, la considrant trop radicale et
excessive dans ses promesses, et elle lui reprochant un manque dambitions dans
la conduite des rformes. Malgr tout, un accord de principe de coalition
gouvernementale est sign dans la semaine qui suit le scrutin. Nous pourrions
alors supposer que le camp orange est enfin reconstitu, mais les tensions qui
avaient rythm la campagne lectorale refont trs vite surface : le Parti Socialiste,
par la voix dAlexandre Moroz, accuse Notre Ukraine de retarder lentre en
vigueur de laccord, et Ioulia Timochenko partage son sentiment, estimant que les
hsitations de Viktor Iouchtchenko ont pour origine lventualit de sa nomination
au poste de Premier Ministre.
Il faut attendre le mois de juillet 2006, aprs de multiples tractations, pour la
formation dun nouveau gouvernement. Aprs avoir longtemps song une
dissolution du Parlement, Viktor Iouchtchenko profite finalement dun
retournement de situation de dernire minute qui carte Ioulia Timochenko : le
Parti Communiste, le Parti Socialiste et le Parti des Rgions sallient et
constituent une majorit de 240 dputs sur 450. Le leader pro-russe Viktor
Ianoukovitch hrite ainsi du poste de Premier Ministre et Alexandre Moroz, pour
sa part, devient Prsident du Parlement ; lUkraine entame alors une priode de
cohabitation. Afin dviter certaines crispations au cours de celle-ci, un pacte
dunion nationale a t sign sur la conduite du pays, notamment sur les
questions de politique trangre ; le rapprochement avec lUnion europenne et
le projet dentre lOMC ne sont pas remis en cause mais un rfrendum
conditionnera ladhsion de lUkraine lOTAN, plutt perue comme une
structure militaire quun organe de scurit. Cet accord prvoit galement
lusage libre du Russe pour la principale minorit ethnique et linguistique,
trs fortement prsente lest.

Reprise du dialogue avec les Europens et maintien distance


vis--vis de la Russie
Or, ds fvrier 2007 clate une nouvelle crise politique. En effet, comme le
craignaient certains experts, la cohabitation savre difficile et les dputs du
groupe Notre Ukraine, en dsaccord avec la politique mene par le
gouvernement, dmissionnent les uns aprs les autres. Le Prsident Viktor
Iouchtchenko, aprs avoir arrach laccord de Viktor Ianoukovitch, dcide en avril
de dissoudre le Parlement ; les lections lgislatives sont fixes au 30 septembre
2007.

107

Pour la seconde fois en un an et demi, les Ukrainiens sont appels aux urnes.
Pour la plupart, il sagira plutt dun vote par dfaut que par conviction, car
beaucoup de ceux qui ont particip la Rvolution Orange sont trs dus :
certes, la dmocratie et la libert dexpression en sont ressorties renforces, mais
la vie quotidienne est de plus en plus difficile. Viktor Iouchtchenko est le premier
vis par les critiques et sattend un nouvel chec pour son parti.
Le Parti des Rgions demeure le premier parti ukrainien, avec 34,37% des voix,
mais perd 11 siges. Le Bloc Timochenko suit de prs, avec 30,71% des suffrages
et est incontestablement le grand vainqueur de ces lections. Quant Notre
Ukraine, le parti du Prsident, il se stabilise 14,15%. Deux petites formations
entrent aussi au Parlement : le Parti Communiste qui a progress pour atteindre
5,39%, et le Bloc Litvine, aux positions politiques peu claires, avec 3,96%. En
revanche, le Parti Socialiste chute 2,86%, payant sans doute sa participation au
gouvernement prcdent, et ne sera plus reprsent au Parlement.
Cette fois, Ioulia Timochenko apparat plus lgitime et propose la formation dun
gouvernement compos de membres de son parti et de Notre Ukraine. De son
ct, Viktor Iouchtchenko avance lide dune grande coalition entre les trois
grandes formations, donc avec le Parti des Rgions de Viktor Ianoukovitch, afin
de prserver lunit du pays, mais la dame de fer menace de retourner dans
lopposition si cette ide prenait forme. Les tractations risquent donc de se
prolonger nouveau pendant quelques semaines. La Russie, par lintermdiaire
de Gazprom, sinvite aux ngociations en brandissant la menace de rduction des
livraisons de gaz si lUkraine ne rembourse pas sa dette. Certains voient travers
cette intervention un moyen de pression pour viter le retour de Ioulia
Timochenko, dautres la considrent comme une simple recommandation avant le
pic de consommation hivernal. La Commission europenne appelle les deux
parties trouver un terrain dentente le plus rapidement possible pour ne pas se
trouver dans la mme situation quau dbut de lanne 2006. Un accord est
finalement sign dans le courant du mois de dcembre.
Entre-temps, le 5 octobre 2007, Viktor Iouchtchenko se rend Paris pour
rencontrer Nicolas Sarkozy et nassiste donc pas Douchanbe, la capitale du
Tadjikistan, au dernier sommet de la CEI avec Vladimir Poutine en tant que
Prsident de la Fdration de Russie. Le 10 octobre, il est convi par son
homologue lituanien Valdas Adamkus la Confrence de Vilnius sur la scurit
nergtique 2007 : une nergie responsable pour des partenaires responsables ,
confrence au cours de laquelle il est question du dveloppement de la politique
nergtique de lEurope, plus particulirement entre la Pologne, les pays baltes et
les tats membres du GUAM. Enfin, le 21 octobre 2007, les lections lgislatives
polonaises sont remportes par le parti libral Plateforme Civique (PO) de Donald

108

Tusk, qui devient Premier Ministre. Celui-ci souhaite abandonner les mthodes de
Jaroslaw Kaczynski frre jumeau du Prsident Lech Kaczynski et avoir des
relations plus apaises avec lAllemagne et la Russie, participer plus activement
la construction europenne en tant lun des premiers tats membres ratifier le
Trait de Lisbonne, mais galement dvelopper des relations constructives avec
lUkraine et la Gorgie, afin de contribuer la politique de voisinage de lUnion
europenne. En peu de temps, lUkraine semble tre de plus en plus sollicite par
lEurope communautaire et adhre volontiers la PEV.

Le retour de Ioulia Timochenko, mais le cur ny est pas


vraiment
Le 22 novembre 2007, quelques centaines de personnes se rendent sur la Place
de lIndpendance, Kiev, pour clbrer le troisime anniversaire de la
Rvolution Orange, mais nous sommes bien loin de la foule en liesse, qui rvait de
jours meilleurs. Beaucoup critiquent la classe politique qui na pas tenue ses
promesses en terme de lutte contre la corruption, de rforme des institutions et
daugmentation des salaires, et qui sest surtout enferme dans ses querelles
intestines durant ces trois annes, et mme encore pour la nomination du
gouvernement, certains dputs pro-occidentaux de Notre Ukraine ne souhaitent
pas voter en faveur de Ioulia Timochenko puisque son retour au pouvoir pourrait
lui servir de tremplin llection prsidentielle, qui aura lieu en 2010 ou en 2011,
contre Viktor Iouchtchenko. Cest seulement le 18 dcembre 2007 quelle est
nomme Premier Ministre.
LUkraine repart donc avec le mme duo quil y a trois ans, juste aprs la
Rvolution Orange et semble reprendre le chemin qui la mne progressivement
vers lEurope. Mais les divergences de points de vue sur certains sujets cruciaux
se multiplient et nuisent la crdibilit du pays en dehors de ses frontires. Ainsi,
alors que Viktor Iouchtchenko signe avec Vladimir Poutine Moscou le 12 fvrier
2008 un accord pour le remboursement de la dette gazire de 1,5 milliard de
dollars, Ioulia Timochenko indique quelle nen tiendra pas compte et est prte
de nouvelles ngociations ultrieurement. Gazprom rappelle lordre lUkraine le
3 mars 2008 par une rduction de 25% de ses livraisons de gaz. Deux jours plus
tard, la dame de fer conclut un accord qui met un terme cet ultime litige
entre le deux pays. En outre, dans lespoir dune adhsion de lUkraine lOTAN
lors du sommet de Bucarest, en Roumanie, du 2 au 4 avril 2008, Viktor
Iouchtchenko multiplie les rencontres avec ses homologues des pays membres de
lAlliance Atlantique. Ses principaux soutiens proviennent des anciens pays
satellites de lURSS, en premier lieu la Pologne. Une runion des Ministres des
Affaires Etrangres des 26 tats membres se tient au sige de lOTAN Bruxelles

109

le 6 mars 2008 pour faire un tat des lieux. Il est peu probable que la demande de
lUkraine, tout comme celle de la Gorgie, soit rapidement satisfaite. Pour
lEurope et les Etats-Unis, cet largissement aux portes de la Russie serait
inopportun et le temps serait plus favorable louverture du dialogue avec le
nouveau Prsident Dimitri Medvedev, lu le 2 mars 2008. Le 12 fvrier, Vladimir
Poutine avait menac de pointer ses missiles sur lUkraine si des bases de lOTAN
y taient installes. Ioulia Timochenko, pour sa part, se montre prudente et
propose lorganisation dun rfrendum sur la question, sachant que la majorit
de la population est hostile ladhsion. La bataille pour les prochaines lections
prsidentielles parat dj lance.

Entre difficults et lueurs despoir


Beaucoup de problmes devront aussi tre rgls dici l. LUkraine est en effet
un pays malade, affect de symptmes multiples. Nous avons voqu les luttes de
clans de la classe politique, la corruption et la trs lente amlioration du niveau
de vie, mais nous ne devons pas oublier la situation dmographique
catastrophique, avec le taux de natalit le plus bas dEurope, deux fois infrieur
au taux de mortalit, lmigration, vritable hmorragie, qui lui a fait perdre 7
millions dhabitants depuis la chute de lURSS, et les 600 000 personnes
porteuses du virus du SIDA. Un rapport de lONU publi en 2001 prdisait une
baisse de 40% de la population dici 2050. Il est presque inutile de rappeler que
lUkraine porte encore pour longtemps les consquences environnementales et
sanitaires de la catastrophe de Tchernobyl, tellement celle-ci lui colle la peau.
Ses mines comptent parmi les plus meurtrires du monde, et un coup de grisou
qui a fait 80 victimes dans la mine Zasiadko, prs de Donetsk, dans la rgion du
Donbass nous la malheureusement rappel rcemment. Son industrie hrite du
rgime communiste est souvent obsolte et source de pollution.
Mais il existe quelques lueurs despoir : lagriculture commence sa modernisation
et pourrait refaire de lUkraine le grenier bl quelle tait lpoque
sovitique. Les investisseurs trangers misent sur son potentiel conomique et
permettent une plus grande diversification de lindustrie : les IDE des entreprises
de lUnion europenne sont passs de 230 millions dEuros en 2003 5,5
milliards dEuros en 2006, alors que, par exemple, le gant indien de la sidrurgie
Mittal a rachet la premire acirie ukrainienne en octobre 2005. Par ailleurs,
ladhsion de lUkraine lOMC (Organisation Mondiale du Commerce) le 5
fvrier 2008 a permis louverture des ngociations pour la mise en place dune
zone de libre-change avec lUnion europenne. Enfin, dans un registre
totalement diffrent, sagissant du sport, lUkraine, en collaboration avec la
Pologne, sest vue attribuer la surprise gnrale lorganisation du championnat

110

dEurope de football des nations de 2012, lEuro 2012. Cette distinction est
porteuse de symboles forts puisquelle est un moyen comme un autre de
rapprocher lUkraine de lEurope par lintermdiaire de la Pologne et de montrer
quelle y a toute sa place. Le dfi est immense en terme dinfrastructures et le
projet a dj pris du retard, mais il peut tre un lment favorable la cohsion
du territoire, la valorisation de limage du pays, son essor conomique. Il
prsente aussi une occasion de ressouder la population autour dun enjeu
collectif.
Copyright mai 2008-Le Moal / www.diploweb.com
La rdaction remercie A. Bon
Plus ce sujet : Pierre Verluise, 20 ans aprs la chute de Mur. LEurope
recompose, Paris : Choiseul, 2009. Voir
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111

Gorgie : objectifs russes


jeudi 28 aot 2008, par Pierre VERLUISE

L'auteur :
Docteur en gopolitique, directeur du site gopolitique www.diploweb.com,
chercheur lIRIS

En contribuant faire de la Gorgie une zone de fortes tensions, la Russie


entend marquer la fin dune poque et le dbut dun nouveau moment
gopolitique. D. Medvedev et V. Poutine sinscrivent plus largement dans
une qute de puissance, aussi bien sur le terrain nergtique que
stratgique, par rapport lUE comme vis--vis de lOTAN.
QUELS PEUVENT tre les objectifs gopolitiques de la Russie dans le conflit qui
loppose la Gorgie ? Au risque dune dgradation de son image en Europe,
pourquoi choisir sciemment une stratgie de la tension au lieu de la ngociation ?

La fin dune partie, le dbut dune autre


En contribuant faire de la Gorgie une zone de fortes tensions, Dimitri
Medvedev et Vladimir Poutine veulent dabord siffler la fin de la partie . Le 17
fvrier 2008, la dclaration dindpendance du Kosovo, bientt reconnue par les
Etats-Unis et la majorit des membres de lUnion europenne en dpit des
contestations de Moscou a ouvert une bote de Pandore facile instrumenter :
Transnistrie, Osstie du Sud, Abkhazie ce ne sont pas les conflits gels qui
manquent. A ce jeu, le Kremlin a des munitions pour que ses prises de position
soient davantage prises en considration. Les annes durant lesquelles les
Occidentaux pouvaient passer en force semblent derrire nous. Depuis
quelques temps dj, une nouvelle phase sesquisse. En effet, lexcutif russe
sinscrit plus largement dans une qute de puissance, aussi bien sur le terrain
nergtique que stratgique.

Objectif nergtique
Depuis le dbut des annes 2000, la Russie dveloppe progressivement une
arme nergtique . [ 1 ] Dans le cas de la Gorgie, un premier objectif du
Kremlin pourrait tre de conduire la crise un niveau suffisant pour nuire aux

112

projets occidentaux de construire sur le territoire gorgien des infrastructures


destines vacuer sans passer par la Russie les hydrocarbures de la mer
Caspienne, dAsie centrale, voire terme dIran. Pourquoi ? Parce que de tels
projets dmontiseraient la place de Moscou sur lchiquier nergtique mondial.
Le Kremlin stant assur le monopole sur les oloducs et gazoducs de Russie,
Moscou entend consolider son rang de puissance nergtique, non seulement
avec ses produits mais avec ceux de son voisinage. Autrement dit, se rendre
incontournable, pour quon lui reconnaisse le statut de grande puissance
laquelle elle aspire.
En signant des accords avec des rpubliques dAsie centrale fin 2007, la Russie a
russi un doubl : capter la ressource de ltranger proche pour la revendre
avec un bnfice aux Europens, et fragiliser le projet du gazoduc Nabbucco
imagin par la Commission europenne pour accder directement aux ressources
de la Caspienne. LAsie centrale devient ainsi une variable importante de la donne
nergtique russe, permettant au Kremlin dassurer ses livraisons tout en
consolidant son ascendant sur lUE, son premier client. En jouant lescalade avec
Tbilissi, la Russie fait de la Gorgie un risque pays lev pour les entreprises
occidentales tentes dy construire les infrastructures dexportation dont le
Kremlin ne veut pas.
Compte tenu des responsabilits antrieures de D. Medevdev au directoire de
Gazprom [2] , il y avait tout lieu denvisager que son accession la prsidence
voit la Russie affirmer son jeu d Empire nergtique . La guerre russogorgienne en fait la dmontration.

Objectif stratgique
Le deuxime objectif du Kremlin peut tre purement stratgique : dstabiliser la
Gorgie au point de rendre plus difficile le dbut dun processus dadhsion
lOTAN.
Il est vrai que le prcdent sommet de lOtan Bucarest (avril 2008) sest dj
sold par un refus daccorder la Gorgie et lUkraine un Plan daction en vue
de ladhsion (MAP), en dpit des appels pressant de G. W. Bush ne pas
accorder ainsi de facto la Russie un droit de veto dguis sur les dcisions
de lOTAN. Alexandre Adler sen est rjouit lpoque : Il faut se fliciter trs
clairement quune conjonction franco-allemande, enfin reconstitue pour la
circonstance, ait enterr le projet de candidature de lUkraine et de la Gorgie
lOTAN. [3] Accorder lUkraine un MAP aurait t, selon cet auteur, un acte
de guerre, tout le moins un acte de guerre froide caractris. On pourrait
pourtant se demander si la division de lOTAN lors du sommet de Bucarest au

113

sujet de ces candidatures la candidature na pas t interprte par les


stratges russes comme une fentre de tir.
En effet, certains responsables gorgiens et ukrainiens ne perdaient pas espoir
quun prochain sommet leur permette dengager la procdure dune adhsion
lOTAN. Ds lors, ractiver la crise des nationalits dans le Caucase via lOsstie
du Sud et lAbkhazie a du sens pour le Kremlin. Pourquoi ne pas saisir les
occasions qui se prsentent ?
Cette actualit pose au moins deux questions, lune au sujet de la communaut
euro-atlantique, lautre propos de la Russie.

Comment lUE et lOTAN vont-elles ragir ?


Les 21 pays membres de lUnion europenne qui sont aussi membres de lOTAN
sauront-ils trouver une analyse commune et une stratgie efficace face la guerre
russo-gorgienne ? Comment ragiront les pays membres de lUE qui ne sont pas
membres de lOTAN ? LUnion europenne compte 27 Etats membres, tous forts
dune histoire diffrente, notamment vis--vis de la Russie. Et chaque pays
rassemble des acteurs qui peuvent avoir des approches contradictoires. Les
entreprises, les cercles dexperts, les rseaux dinfluence, les diffrents
ministres et la direction politique dun tat membre nont pas ncessairement
les mmes intrts. Il en rsulte le plus souvent lchelle dun mme pays non
pas une mais des stratgies. Que dire, alors, lchelle de lEurope
communautaire ? Celle-ci est elle-mme divise en plusieurs institutions et
cercles, qui cherchent chacun faire valoir un point de vue, videmment au nom
de lintrt gnral. Face la multitude dacteurs et de stratgies des pays
membres de lUnion europenne, un interlocuteur unique : la Russie. Celle-ci
possde une excellente connaissance des socits europennes et des rseaux
varis, habiles et dtermins. Et que feront les 5 membres de lOTAN qui ne
sont pas membres de lUE, commencer par les Etats-Unis ?

Russie : le retour ?
Deuxime question : la Russie est-elle dj redevenue une puissance ? Dbut
2008, Anne de Tinguy (CERI) rpondait avec prudence, notamment parce que le
pays demeure marqu par la faiblesse des infrastructures et une tendance lourde
la dpopulation. [4] Ces contraintes conomiques et dmographiques font de
la Russie non pas une grande puissance qui pourrait se suffire elle-mme et
peser sur le reste du monde, mais une puissance moyenne qui a besoin du monde
extrieur pour diversifier et moderniser son conomie et dont lintrt est de
stabiliser ses positions internationales en sappuyant sur des partenaires
fiables. [5] La guerre russo-gorgienne vient-elle modifier ces fondamentaux ?

114

Et si la Russie entendait (re)construire sa puissance non pas sur son pouvoir de


sduction le soft power, quelle utilise par exemple en Transnistrie avec Proriv mais tout simplement sur lusage de la force ? La deuxime guerre de
Tchtchnie a largement dmontr que la Russie conserve un culte pour lusage
de la force. Dailleurs, la population russe ne soutient-elle pas massivement son
gouvernement ? Ce qui amne sinterroger : la Gorgie va-t-elle remplacer la
Tchtchnie dans sa fonction sociale interne ?

Heureusement, l"Histoire ne repasse pas les plats"


Avant dtre assassine en 2006, Anna Politkovskaa publiait en 2003 des lignes
qui mritent une relecture : Aprs un bref interlude eltsinien, la Russie,
ampute des rpubliques surs de lURSS, sentit quelle ntait pas capable
de vivre confortablement sans traditions ni ambitions impriales. Elle eut besoin
dun petit et dun mchant pour pouvoir se sentir grande et importante. La
joie orgasmique dtre une puissance se nourrit de lcrasement, de lhumiliation
de lautre, que lon peut pitiner en toute impunit. Le principe est simple : ici,
cest la zone de rsidence pour les mchants quil faut rduquer, et l, par
rapport cet enfer, le reste du territoire russe, o vivent les bons , semble un
paradis [] Le Kremlin prfre attiser les braises du conflit pour quil ne
steigne pas. En effet, il sagit dun atout politique majeur, dans le jeu du pouvoir
en place . [ 6 ] Vladimir Poutine ne lui doit-il pas son premier mandat
prsidentiel ? Et son deuxime ? Quiconque a vcu en Russie sait combien le
racisme anti-caucasiens y est partag. Pour autant, lhistoire ne repasse pas les
plats . Et, last but not least, la Gorgie est un Etat souverain. Il vrai que depuis
Kremlin semble dcid la dmanteler puisquil a reconnu lindpendance de
lAbkhazie et lOsstie du Sud le 26 aot 2008. Si lEurope communautaire semble
dsempare face ce coup de force de Moscou, cest peut-tre parce que ses
Etats membres comme ses institutions nont pas suffisamment dvelopp
lanalyse gopolitique de lUE et de ses frontires durant les dernires annes. Le
retour au principe de ralit est violent.
Lattitude de la communaut internationale sera dterminante dans
lvolution de ce nouveau conflit. A lchelle communautaire, il reste une question
quelles en seront les incidences sur la ngociation du nouveau partenariat
stratgique UE-Russie, engage le 27 juin 2008 ?

La prsidence du Conseil de lUE condamne fermement la


reconnaissance par les autorits russes de lindpendance de

115

lAbkhazie et de lOsstie du Sud (26 aot 2008)


Dclaration de la prsidence du Conseil de lUE
"La Prsidence du Conseil de lUnion europenne prend note de la dcision prise
par les autorits russes de reconnatre lindpendance de lAbkhazie et de
lOsstie du Sud.
Elle condamne fermement cette dcision. Celle-ci est contraire aux principes
dindpendance, de souverainet et dintgrit territoriale de la Gorgie,
reconnus par la Charte des Nations Unies, lActe final de la confrence sur la
scurit et la coopration en Europe et les Rsolutions pertinentes du Conseil de
scurit.
Dans ce contexte, la prsidence du Conseil de lUnion rappelle avec force son
attachement au principe dintgrit territoriale de la Gorgie dans ses frontires
internationalement reconnues.
Elle appelle de ses vux une solution politique des conflits en Gorgie. Elle
examinera de ce point de vue les consquences de la dcision de la Russie."
Plus ce sujet : Pierre Verluise, 20 ans aprs la chute de Mur. LEurope
recompose, Paris : Choiseul, 2009. Voir
Notes
[1] Cf. C. BAYOU et P. VERLUISE, Russie, nergie et gopolitique , dans A.
CIATTONI (dir.) La Russie. Paris : Sedes, 2007.
[2] Anecdote significative, cette entreprise co-finance pour la saison 2009 une
quipe cycliste de trs haut niveau baptise Katioucha, comme les missiles de
larme sovitique. (Le Monde, 17 juillet 2008)
[3] A. ADLER, Lintrt des Etats-Unis et celui de lEurope dans lOtan , Le
Figaro, 5 avril 2008.
[4] Cf. G.-F. DUMONT, La Russie en forte dpopulation , Population &
Avenir, n 684, septembre-octobre 2007, p. 3. Voir aussi ce qui se rapporte aux
causes dmographiques de la fin de lURSS dans la conclusion de G.-F.
DUMONT, Dmographie politique. Les lois de la gopolitique des populations,
Ellipses, 2007.
[5] A. de TINGUY, Moscou et le monde. Lambition de la grandeur : une
illusion ?, CERI/Autrement, 2008, p. 207.
[6] A. POLITKOVSKAIA Tchtchnie, le dshonneur russe , Paris,
Buchet/Chastel, 2003

116

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117

La crise en Russie
samedi 10 octobre 2009, par Philippe CONDE

L'auteur :
Docteur en Economie Internationale, ROSES/Facult de sciences conomiques,
Universit Paris I Panthon-Sorbonne

Gopolitique de la Russie. Voici un vaste tour dhorizon de la crise


conomique en Russie et de possibles incidences politiques et
diplomatiques.
La Russie ne sera jamais aussi forte quelle voudrait ltre mais ne sera jamais
aussi faible que le voudraient les autres. Baron Otto Eduard Leopold von
Bismarck (1815- 1898). [1]
DURANT les huit premires annes du XXIme sicle, la Fdration de Russie a
connu le plus long et le plus remarquable cycle dexpansion depuis la fin de
lURSS en 1991. La croissance conomique annuelle moyenne a atteint 7% entre
2000 et juin 2008. Jusquen juillet 2008, le pays a accumul environ 600 milliards
de dollars de rserves de change (soit 40% de la richesse nationale), ce qui
plaait la Russie la troisime place mondiale en la matire, derrire le Japon et
la Chine. En janvier 2008, le pays effectuait son entre dans le club des dix
principales conomies mondiales aux cts du Brsil, de lInde, du Mexique ou de
la Core du Sud.
Le boom du cours des matires premires aliment par une forte demande
mondiale, dont celle provenant dune conomie chinoise en surchauffe, alli une
faiblesse historique du dollar amricain ont fortement contribu au retour de la
croissance russe. La flambe du cours du baril de ptrole, qui a atteint un pic de
147 dollars en juillet 2008, soit une multiplication par dix de son prix par rapport
au printemps 1998, a jou un rle dcisif dans la sortie de crise de la Russie
postsovitique. Cette situation montre que lconomie russe demeure encore trs
dpendante du secteur nergtique qui reprsente 30% du PNB, 40% des recettes
du budget fdral (premier contributeur) et plus de 50% des devises du pays.
Jusquen juillet 2008, en dpit de cette forte dpendance nergtique et des
tensions sur le march ptrolier, la majorit des analystes et des investisseurs
restaient optimistes sur la poursuite de la croissance de lconomie russe et de

118

celle du cours de lor noir.


Ce regain de puissance conomique a entran un durcissement des positions
diplomatiques russes, les dirigeants tant convaincus que la Russie navait plus
besoin de lOccident. En fvrier 2007, la 43me confrence sur la scurit de
Munich a permis au prsident Vladimir Poutine dexprimer ltendue des
divergences avec lOccident et les Etats-Unis en particulier (largissement de
lOTAN, nuclaire iranien, bouclier antimissiles en Europe orientale, militarisation
de lespace par Washington, ingrence occidentale dans les affaires intrieures
russes). Selon le matre du Kremlin la Russie a une histoire de plus de mille
ans. Et elle a pratiquement toujours us du privilge de mener une politique
extrieure indpendante. Nous navons toujours pas, aujourdhui encore,
lintention de modifier cette tradition. [2]
Cependant, la guerre russo-gorgienne (8-12 aot 2008) et la reconnaissance par
Moscou des indpendances abkhaze et sud-osste (26 aot 2008) ont entran une
forte indignation parmi les gouvernements occidentaux et min durablement la
confiance des investisseurs trangers dans lconomie russe. A partir doctobre
2008, la propagation de la crise financire amricaine lensemble du monde et
leffondrement des cours du ptrole sont venus rfuter la position officielle de
Moscou selon laquelle le pays demeurait un lot de stabilit .
Depuis janvier 2009, la Fdration de Russie et les pays occidentaux traversent
une crise conomique dune ampleur indite depuis les annes 1990 pour la
premire et depuis les annes 1930 pour les seconds [3] .
Cette crise aura des rpercussions sur les structures conomique, sociale et
politique de la Russie. Ainsi, le contrat social - moins de liberts politiques en
change dune meilleure distribution des fruits de la croissance conomique, mis
en place par Vladimir Poutine lors de son accession au Kremlin en mars 2000 pourrait-il connatre quelques ajustements.
Traditionnellement dsintresse par les affaires de la cit et mfiante envers les
institutions du pays, la population russe pourrait, en temps de crise, demander
dexercer davantage ses droits garantis par la Constitution du pays.

Causes et effets prsents et futurs


La guerre russo-gorgienne et la reconnaissance des rpubliques scessionnistes
de Gorgie par Moscou en aot 2008 ont entrain une fuite massive des capitaux
trangers de Russie. Avant la crise, les autorits russes avaient sous-estim le
degr dintgration conomique et financire de leur pays dans lconomie
mondiale [4]. Or les investisseurs trangers dtenaient 70% des valeurs cotes
sur la place moscovite.

119

Lappel de Condoleeza Rice, secrtaire dEtat amricaine, sanctionner la Russie


au lendemain de la reconnaissance de lAbkhazie et de lOsstie du Sud a pu tre
interprt par les investisseurs, anglo-saxons particulirement, comme un signal
pour vendre leurs actifs russes.
Au cours des quatre derniers mois de 2008, le dsengagement massif des
investisseurs trangers a provoqu leffondrement de la place financire de
Moscou qui a perdu 72% de sa valeur et a entran une fuite de capitaux value
par la Banque centrale de Russie 132 milliards de dollars sur lensemble de
lanne (contre un afflux de 82,4 milliards en 2007).
La forte chute des valeurs boursires a fait fondre la capitalisation des groupes
nergtiques et miniers russes qui staient engags, avec laccord tacite du
Kremlin, dans des politiques dacquisitions agressives ltranger, afin de
constituer de vritables groupes transnationaux.
A partir du mois doctobre 2008, la crise financire internationale a
progressivement contamin la sphre relle et engendr une rcession
conomique mondiale. Les prix des matires premires et de lnergie, principaux
moteurs de la croissance russe, ont fortement chut. Le cours du ptrole a perdu
plus de 50% de sa valeur entre janvier 2008 (96 dollars le baril) et dcembre 2008
(44,6 dollars le baril), mettant en pril la situation des finances publiques russes.
Cette nouvelle crise mondiale a rvl lextrme vulnrabilit de
lconomie russe aux fluctuations des cours des matires premires, en
raison de son manque de diversification industrielle. Entre 2000 et juillet
2008, la flambe des cours de lnergie a accentu la dpendance russe vis--vis
du ptrole et du gaz. En 2006, les exportations de ces nergies fossiles
reprsentaient 48% des ventes ltranger contre 35% en 1997. Au niveau des
importations, pour les mmes annes, les produits alimentaires et les biens
dquipement et de transport constituaient respectivement 54,5% et 42,6% du
total des achats sur le march mondial [5]. En dpit de la forte dvaluation du
rouble en 1998, qui a accru la comptitivit-prix des produits russes, les
industriels nont pas russi amliorer leurs positions sur les marchs
occidentaux. Ainsi, en 2008, les exportations de produits manufacturs,
armements exclus, ont reprsent moins de 10% du total, et taient
exclusivement destines aux Etats de la CEI (Communaut des Etats
indpendants) et aux pays en voie de dveloppement.
Ltude de la productivit montre que la Russie nest pas comptitive sur les
marchs des pays dvelopps. Sur la priode 1998-2007, malgr une
augmentation annuelle de 6%, la productivit russe na atteint que 26% du niveau
amricain en 2007 [6]. Selon les branches, seules 10 40% des entreprises sont

120

comptitives et uniquement grce la faiblesse de leurs cots. En 2007, les


dpenses russes en recherche et dveloppement se sont leves 1,4% du PIB,
soit un niveau semblable celui de la Chine. Mais contrairement cette dernire,
lessentiel de la recherche est financ par lEtat des fins militaires. Comme
lpoque sovitique, le passage aux applications civiles demeure trs
problmatique. Chaque anne, seule une quantit infinitsimale de produits
nouveaux est mise sur le march, la disposition des consommateurs et par
consquent, la diffrence de la Chine, le nombre de brevets dposs demeure
ngligeable (1,6% des dpts mondiaux contre 7,3% pour lEmpire du Milieu, en
2006).
Depuis octobre 2008, les mcanismes luvre dans lconomie russe
contredisent donc lide de Jacques Sapir selon laquelle Le rgime de
croissance qui semble stre mis en place en Russie ces dernires annes marque
une rupture avec le modle rentier de production de matires premires qui
semblait devoir simposer dans la priode 1992-1998. [7]
Ds 2000, les autorits ont amorc une diversification de lconomie, par le biais
de la constitution de holdings publics dans les secteurs de laronautique, de
lespace, du nuclaire ou des nanotechnologies, mais son impact sur la structure
des exportations ne se vrifiera qu plus long terme [8] .
Cest la raison pour laquelle la Russie traverse une crise conomique aussi
profonde, comme nous le montrent les indicateurs prsents ci-dessous. Le dclin
amorc au dernier trimestre 2008 sest acclr durant les six premiers mois de
2009.

Russie : principaux indicateurs macroconomiques 20062009

Ainsi, entre janvier et juin 2009, le PIB, la production industrielle et les


investissements ont diminu de plus de 10%, par rapport 2008. Leffondrement
des cours du ptrole a entran un dficit du budget fdral pour la premire fois
depuis 1999 (voir tableau ci-dessus).
A la fin du premier semestre 2009, les mesures de relance du gouvernement,
values 96 milliards de dollars, navaient toujours pas russi stimuler
lconomie puisque la production a continu de seffondrer de 17,1% en mai
contre 16,9% en avril en rythme annuel. La situation tait particulirement
dramatique dans le secteur automobile : la production de camions a chut de
71,8% et celle de vhicules de tourisme de 63,9% en rythme annuel au mois de

121

mai.
Dans ces conditions, la Banque Mondiale, tout comme le Ministre russe des
finances, estiment que le PIB de la Russie devrait se contracter de 8,5% en
2009.
Cette mauvaise performance aura des consquences nfastes sur le budget
fdral dont le dficit pourrait atteindre 9% du PIB sur lensemble de lanne
2009. La population est aussi durement touche, par laugmentation du chmage
(de 6,1% la fin 2008 9,7% en mai 2009) et de la pauvret. Daprs la Banque
Mondiale la crise provoquera une redistribution des revenus et de la richesse.
La part de la population vulnrable a atteint 20,9% contre 18,3% auparavant (soit
une augmentation de 3,6 millions de personnes). Et la classe moyenne devrait
perdre 6,2 millions de personnes, soit 10% de ses effectifs .
Llite industrielle, majoritairement constitue doligarques ayant fait fortune
pendant la transition des annes 1990, a galement subi les effets de la crise.
Entre aot et octobre 2008 les 25 russes les plus riches ont perdu 230 milliards
de dollars en raison de la chute de leurs actifs cots la Bourse de Moscou [9]. En
consquence, comme la majorit dentre eux stait endette vis--vis des
banques prives et publiques russes, comme la Sberbank, mais aussi trangres
pour financer leur expansion linternational, en dposant en garantie une partie
des actions de leurs groupes, ils se sont trouvs dans lincapacit dhonorer leurs
engagements. Leurs entreprises tels les groupes sidrurgiques se sont trouves
en situation de faillite virtuelle et leurs propritaires ont d demander laide de
lEtat.
Les socits du groupe dtenu par Oleg Deripaska, jadis premire fortune de
Russie, cumuleraient une dette bancaire de 25 28 milliards de dollars, dont 14
milliards pour Rusal (aluminium) et 1,3 milliard pour Gaz (automobile) [10]. Afin
de sauver ces entreprises de la faillite, les autorits russes ont opr des
injections de fonds hauteur de 50 milliards de dollars, ce qui donnera un droit
de regard lEtat sur leur gestion. La crise offre lEtat lopportunit
daccroitre son poids dans lconomie et dengager une nouvelle
redistribution de la proprit son avantage. Pour Olga Krychtanovskaa,
spcialiste des lites lacadmie russe des sciences Les problmes des
milliardaires entranent le renforcement du rle de lEtat, car presque toutes les
ressources naturelles sont concentres entre ses mains [11]. Les gagnants de
la redistribution pourraient tre les oligarques proches de Vladimir
Poutine. A lissue de la crise, une oligarchie poutinienne pourrait remplacer celle
qui a prospr sous lre Eltsine, moins que le prsident Medvedev ne
parvienne crer une nouvelle lite politique pour contrebalancer linfluence des

122

siloviki [12].

Contestation de la population et popularit de lexcutif


Depuis dcembre 2008, dans ce contexte de grave crise conomique, les
manifestations des salaris impays ou licencis tendent se multiplier. Le 22
dcembre, Vladivostok, la police a violemment dispers 3 000 manifestants qui
protestaient contre laugmentation des droits de douane sur les automobiles et les
camions doccasion, de respectivement 50% et 100%. Cette hausse est intervenue
le 12 janvier 2009 et avait pour but de protger lindustrie nationale [13].
Le 2 juin 2009, Pikaliovo, petite ville de 22 000 habitants situe 200
kilomtres de Saint-Ptersbourg, les ouvriers de lusine de ciment, dtenue par le
milliardaire Oleg Deripaska, ont bloqu lautoroute fdrale menant la capitale
impriale pour rclamer leurs arrirs de plusieurs mois de salaire. Le problme
na t rsolu que par le dplacement, trs mdiatis, du premier ministre
Vladimir Poutine. Ce dernier a contraint loligarque signer un contrat
lengageant reprendre la production et a ordonn la banque publique
Vnechtorgbank de verser le montant correspondant aux arrirs de salaires sur le
compte de lusine.
Cette situation pourrait crer un prcdent et servir de modle pour dautres
villes mines par des problmes socio-conomiques. Cela pourrait tre
particulirement le cas dans les cits o une seule entreprise emploie plus de
10% de la population comme Ouralvagonzavod (matriel militaire, ferroviaire,
machinisme agricole) Nijni Taguil (Oural), Bakalsk (cellulose et papier ; usine
ferme depuis novembre 2008), dans la ville ponyme (rgion dIrkoutsk, en
Sibrie orientale), ou AvtoVAZ (Lada) Togliati (rgion de Samara).
Mais en ralit, la probabilit pour quun tel scnario survienne nouveau
demeure trs faible, puisque comme la justement remarqu Laure Delcourt ces
manifestations restent strictement encadres ; car les autorits nentendent pas,
comme la indiqu le prsident Medvedev, tolrer une instabilit sociale
persistante dans un contexte de grave crise conomique. [14]
Dans ce cas, les protestations qui viendront se produire, dici au retour de la
croissance prvue pour 2010, auront un impact extrmement limit sur lattitude
des autorits dont la cote de confiance na que trs faiblement diminu depuis le
dbut de la crise.
En effet, en fvrier 2009, selon un sondage du Centre dtude de lopinion
publique russe (VTsIOM) 69% des personnes interroges avaient une opinion
favorable du prsident Dmitri Medvedev et 74% une opinion positive de son

123

premier ministre Vladimir Poutine. En juin 2009, malgr la forte dgradation de la


situation conomique et sociale (chute du PIB de 10,1% et augmentation du
chmage, qui atteint 9,7% de la population active durant les cinq premiers mois
de lanne), la popularit du prsident slevait 68% et celle du premier ministre
demeurait suprieure 70% [15]. Selon Vladimir Belaeff, prsident du Global
Society Institute de San Francisco, la question de ladquation des institutions
politiques russes face la svrit de la crise prsente doit avoir une rponse
affirmative. Evidemment, il ny a pas de systme parfait, et comme aux EtatsUnis, dans lUnion europenne et dans dautres socits complexes, la Russie
peut et devrait examiner continuellement et travailler amliorer sa
gouvernance. La gouvernance conomique russe dans des conditions danxit
exceptionnelle est gnralement plus efficiente []. [16]
Le problme est que tous les sondages effectus auprs de la population russe, et
ceux raliss en fvrier et juin 2009 ne font pas exception la rgle, rvlent un
foss incommensurable entre la confiance dans les dirigeants de lexcutif
et dans celle de la politique mene. Ainsi, en fvrier 2009, mme si 74% des
sonds avaient une opinion positive du chef du gouvernement, 15% des personnes
interroges seulement approuvaient sa politique conomique. De mme en 2006,
Vladimir Poutine, alors au Kremlin, jouissait de la confiance de 77% des sonds et
44% des personnes accordaient leur confiance au gouvernement dirig par
Mikhal Fradkov. Toutefois, 65% se disaient insatisfaits de ltat gnral des
affaires dans le pays et 63% dsavouaient la politique du gouvernement. De
mme, en 2005, lexamen de la popularit des institutions montrait que les russes
continuaient de les considrer avec mfiance : lEglise orthodoxe runissait 16%
davis favorables, larme 14%, la Douma 2%, les partis politiques 1% et les
excutifs locaux 0,5% [17].
En fait, les diffrentes tudes sociologiques menes pendant la priode
postsovitique montrent que le foss qui sparait, du temps de lURSS, les
lites politiques de la socit ne sest absolument pas rduit. A partir de
2000, la mise en place dun systme fond sur la verticale du pouvoir qui avait
pour objectif de renforcer le pouvoir central, trs affaibli sous lre Eltsine durant
les annes 1990, en permettant la transmission rapide des instructions du
Kremlin vers les niveaux infrieurs de ladministration (rgional, municipal, local)
a surtout particip loigner davantage le pouvoir des citoyens. En septembre
2004, suite la tragique prise dotages dans une cole de Beslan en Osstie du
Nord, la suppression de llection des gouverneurs au suffrage universel a
accentu la dichotomie entre sphre tatique et sphre citoyenne. Depuis lors, les
dirigeants rgionaux ne rendent plus compte de leurs actions quau seul Prsident
de la Fdration de Russie, et non plus leurs administrs. Eugne B. Rumer

124

montre que Poutine a effectivement rtrci la base de soutien de la branche


excutive et la rendue hautement dpendante de sa popularit personnelle. Au
lieu dlargir la base de son soutien et de celui de son gouvernement, il a cre
quelque chose qui ressemble une pyramide inverse sur laquelle la fondation
- la vaste bureaucratie gouvernementale repose sur la pointe de la pyramide
Poutine . [18]
Autrement dit, ldifice dans lequel Vladimir Poutine a investi une nergie si
extraordinaire pendant les huit annes de sa double prsidence afin de remettre
le pays en mouvement repose non pas sur une base mais sur une pointe, ce qui
constitue un quilibre hautement instable et donc porteur dincertitude. La
population, puise par les soubresauts de la transition, semble se contenter de
cet quilibre prcaire prfrable ltat anarchique durant les annes 1990. Et il
a surtout permis daccompagner un cycle de croissance conomique robuste
dune dure de 8 ans, record ingal depuis les annes 1960 en Russie. Par
ailleurs, cette relative stabilit a aussi particip au retour de Moscou sur la scne
internationale. Ces raisons expliquent largement, quelles que soient les limites
(elles sont nombreuses) du systme mis en place, la reconnaissance du peuple
russe envers Vladimir Poutine.
Le verrouillage du systme politique, une des consquences de la verticale
du pouvoir , par le clan des siloviki, cest--dire par des personnes issues, comme
Vladimir Poutine, de lancien KGB, mais aussi des ministres de lintrieur et de la
dfense, offre une garantie de sa perptuation, au moins court terme. Il peut
paratre intressant danalyser le comportement du systme dans une situation
indite, celle de crise conomique, tandis quil a dj prouv son efficacit
relative en priode de forte croissance conomique (2000-2008).

Vers un nouvel accs dautoritarisme du rgime politique ?


Olga Krychtanovskaya montre que larrive de Vladimir Poutine au Kremlin sest
accompagne de laccession dun nombre important de militaires et danciens
membres des services secrets tous les niveaux hirarchiques du pouvoir, entre
10 et 70 %, selon les chelons. Elle met en avant lmergence dune
militocratie potentiellement dangereuse parce quelle est caractrise par un
mode de gestion non dmocratique quelle pourrait ventuellement appliquer
lensemble de la socit [19].
Depuis 2000, la Russie est devenue un pays moins dmocratique au sens
occidental, puisque les partis politiques non loyaux au Kremlin ont t exclus de
la Douma conscutivement la loi augmentant de 5 7% le seuil lgal de
reprsentation et que les autorits ont limit laccs de lopposition aux mdias

125

nationaux. Dautre part, llection des gouverneurs rgionaux au suffrage


universel a t supprime au profit dune nomination prsidentielle selon des
critres hautement opaques. Enfin, la sparation des pouvoirs telle que prvue
par Montesquieu na jamais rellement exist, mme sous les prsidences de
Boris Eltsine (1990-1999).
Depuis janvier 2009, la grave rcession dans laquelle est entre la Russie a
gel les rformes politiques, qui pourraient mener une plus grande
libralisation, la priorit tant donne la stabilisation de la situation
conomique et sociale.
Un rapport publi par Public Projects Institute, un think tank, proche du parti du
pouvoir, Russie Unie, dirig par Vladimir Poutine montre que la crise financire
requiert un leadership fort. Il serait plus honnte et raliste de dire que la
dmocratisation du systme politique russe ne peut tre une priorit dans un
avenir proche. [] En temps de guerre et de crise, un systme politique qui
russit devient charismatique et donc invitablement plus autoritaire. Une
tempte ncessite un capitaine . [20]
La popularit de Vladimir Poutine et la domination quexerce son parti sur la
scne nationale et rgionale plaident en faveur de la continuit du rgime issu
des rformes de lan 2000. Si la crise venait se prolonger au cours de lanne
2010 ou si la croissance conomique devait tre faible court terme (entre 1% et
2% lan), lagitation sociale pourrait saggraver. Dans ce cas les autorits
pourraient dcider dun renforcement scuritaire et dune nouvelle limitation des
liberts individuelles, notamment travers un contrle plus strict des mdias et
un regain de propagande nationaliste, afin de prvenir tout risque de
dstabilisation.
Toutefois, le pire ntant jamais certain dans lhistoire des hommes, sous la
pression des vnements, dans le but de sauvegarder le systme et de calmer
lanxit de la population, on pourrait assister une timide libralisation. Depuis
son accession au Kremlin, en mai 2008, le prsident Dmitri Medvedev semploie
vhiculer une image moins rigide, plus librale et plus moderne que son
prdcesseur. En fvrier 2008, au cours dune intervention tlvise le prsident
a suggr ses concitoyens lbauche dun nouveau contrat social qui serait
fond sur davantage douverture de la part de lEtat en change du soutien du
peuple. [21]
En juin 2009, il a rencontr les dirigeants de trois petits partis politiques :
Yabloko, Patriotes de Russie et Cause juste. Il les a incits ne pas perdre lespoir
dune reprsentation parlementaire future, en les assurant de son engagement
envers le pluralisme politique. En ce sens, la nouvelle loi impulse par Dmitri

126

Medvedev, qui permet aux partis ayant obtenu entre 5% et 7% des voix aux
lections lgislatives de dcrocher un ou deux siges la Chambre basse du
parlement, peut apparatre comme un progrs dmocratique par rapport lre
Poutine.
Depuis les lections lgislatives de 2007, seuls quatre partis politiques sont
reprsents la Douma. Deux dentre-deux (Parti libral dmocrate et Russie
juste) soutiennent le gouvernement, le parti communiste demeure dans
lopposition et le parti du gouvernement, Russie Unie, possde une majorit des
deux tiers (315 siges) la Chambre basse, ce qui lui permettrait dinitier toute
rvision constitutionnelle ou de destituer le prsident Medvedev.
A moins de penser comme Vladimir Shveitser que sous leffet de la crise
conomique et financire Russie Unie et Russie Juste nclatent en plusieurs
petits partis aux intrts divergents, Dmitri Medevedev continuera de se trouver
prisonnier de la domination de Russie Unie, dans sa volont de libraliser plus en
profondeur le systme politique russe. [22]
Selon lanalyste Nikolai Petrov, les rformes entreprises par lactuel prsident
sont des changements limits, dcoratifs dont lobjet est de dmontrer que
quelque chose change, quelque chose samliore, quelque chose va en se
dmocratisant, mais ils ne modifient aucunement lensemble du modle
politique. [23]
Des rformes ambitieuses comme le retour de llection des gouverneurs et/ou
des snateurs au suffrage universel sont a priori exclure durant le mandat
prsidentiel, car cela supposerait un affrontement frontal entre Dmitri Medvedev
et Vladimir Poutine (qui y demeure ouvertement oppos), aux consquences
potentiellement dstabilisatrices pour lensemble de la Russie.
Cest pourquoi, louverture politique restera limite court terme et
constituera davantage une variable dajustement qui sera fonction de
lvolution de la situation conomique et sociale. Le but sera de canaliser les
ventuels mouvements dhumeur de la population et de prvenir une crise de
lgitimit.
La crise conomique na pas seulement des consquences internes mais aussi des
effets ngatifs sur la capacit de projection extrieure de la puissance dun pays,
ce qui devrait pousser une redfinition des priorits. A cet gard, la recherche
par le prsident des Etats-Unis, Barack Obama, dune plus grande coopration de
ses allis europens montre que la crise issue des prts hypothcaires
(subprimes) amricains a affaibli la position de Washington sur la scne
internationale. A son tour, la Russie a d rduire ses ambitions et adopter, au
moins dans la phase aigu de la crise, une posture moins offensive que celle

127

affiche dans les discours antrieurs, mme si les dsaccords persistent avec
lOccident (bouclier antimissiles, largissement de lOTAN).

Consquences de la crise sur la diplomatie russe


En dpit de la crise, Moscou continuera dtre le partenaire privilgi et lalli
stratgique de la plupart des anciennes rpubliques sovitiques. En rgle
gnrale, ces Etats font face des situations conomiques et sociales plus svres
quen Russie, ce qui les a pousss solliciter son assistance financire. Dans cette
optique, un fonds anticrise de 10 milliards de dollars a t cr pour lutter contre
les effets de la crise dans les pays de la Communaut conomique eurasiatique
(Eurasec, constitue depuis 2000 par la Russie, le Blarus, le Kazakhstan, le
Kirghizstan et le Tadjikistan). La Russie contribue hauteur de 7,5 milliards de
dollars, le complment tant financ par les autres partenaires. En fvrier 2009,
le Kirghizstan a reu un prt de 2 milliards de dollars et une aide non
remboursable de 150 millions de dollars en change de la fermeture de la base
militaire amricaine de Manas, rclame de longue date par Moscou, toujours
trs sensible la prsence de troupes occidentales dans une rgion considre
comme sa zone dinfluence exclusive. [24]
Par ailleurs, lArmnie et lUkraine, dont les relations demeurent toujours tendues
avec son grand voisin du nord en raison des crises gazires, ont aussi demand
laide de Moscou. Mais le creusement du dficit budgtaire russe a oblig la
Russie accroitre ses exigences en matire doctroi de prts taux prfrentiels,
mme ses plus proches allis. Ainsi, en mai 2009, le Ministre des finances,
Alexe Koudrine, a invit les autorits blarusses modifier leur politique
macroconomique, juge trop laxiste, afin de prtendre au dblocage de la
dernire tranche de 500 millions de dollars dun crdit de 2 milliards de dollars
accord au troisime trimestre 2008. [25] Nous pouvons aussi considrer que
cette nouvelle exigence nest pas seulement dordre strictement conomique. Le
Kremlin sattend ce que les dollars investis auprs de ses allis se
traduisent rapidement en dividendes gopolitiques. Or cette attente nest
que rarement comble.
Selon Fiodor Loukianov, dfaut de la transformer en une puissance mondiale, la
crise conomique doit aider la Russie acqurir les comptences dune puissance
rgionale : Moscou possde encore toutes les conditions ncessaires pour jouer
un rle au sein des anciennes rpubliques sovitiques analogue celui jou par
Londres dans le Commonwealth britannique. Mais pour raliser cela, la Russie
doit dabord sentir quelle peut agir comme un patron capable de donner sans
attendre une rcompense immdiate et faire preuve de magnanimit, tact et
retenue. [26]

128

En ce sens, la Russie gagnerait beaucoup utiliser davantage loutil du soft


power (moyens structurels, culturels et idologiques), car cela lui permettrait
dinfluencer le comportement de ses allis de manire indirecte mais souvent plus
efficace que ne la t lemploi de mthodes fortes depuis lclatement de lURSS.
Depuis la rvolution orange ukrainienne en 2004, il semble que le Kremlin
ait pris la mesure des avantages des mthodes douces pour influencer son
tranger proche . Ainsi, en 2006, Moscou a consacr 7 millions de dollars
afin de promouvoir dans cette rgion une forme de dmocratie qui lui soit
bienveillante. Le projet russe de soft power est dexporter son modle politique de
dmocratie souveraine en le prsentant comme une alternative la
dmocratie librale europenne. La langue russe encore largement utilise dans
lespace postsovitique et les minorits russes locales peuvent contribuer, en tant
que relais, la diffusion et au succs de cette entreprise.
Cette nouvelle approche commence donner des rsultats probants en Moldavie
notamment o lappui de la minorit russe de Transnistrie et la russophilie des
lites intellectuelles et politiques moldaves ont jou en faveur de la prservation
de linfluence de Moscou. Ceci a permis la Russie dobtenir de Chisinau
lengagement de demeurer en dehors de lOTAN, tout en endossant le rle
dultime arbitre dans la rsolution du conflit gel de Transnistrie.
Aprs la guerre clair russo-gorgienne du dbut aot 2008, la Gorgie est aussi
devenue un exemple important de mise en uvre du soft power russe. Ainsi le
Kremlin participe-t-il au financement de la couverture mdia des groupes
dopposition qui cherchent destituer le Prsident Mikhal Saakashvilli. Lobjectif
de cette campagne est de favoriser lmergence dun candidat prsidentiel qui,
dfaut dtre pro-russe, soit moins hostile la Russie.
En Ukraine, contrairement llection prsidentielle de 2004, au cours de
laquelle Vladimir Poutine avait ouvertement support le candidat pro-russe
Viktor Yanoukovitch, le Kremlin ne soutiendra pas de candidat particulier en
janvier 2010 mais favorisera plutt une politique diplomatique ukrainienne qui
prendra en compte les intrts russes. En effet, comme dans le cas de lactuel
prsident gorgien, Moscou considre que tout autre prsident ukrainien que
Viktor Youtchenko sera plus sensible au dveloppement des relations
conomiques et politiques avec la Russie. Les autorits russes comptent aussi sur
la russophilie dune partie de la population ukrainienne pour influencer un vote
favorable au renouveau des relations entre deux pays qui ont toujours en partage
une histoire, une culture et des liens de sang. Les rsultats de la prochaine
lection prsidentielle ukrainienne nous montreront dans quelle mesure lanalyse
russe de la socit ukrainienne sest rvle juste.

129

En outre, toujours dans son rle de puissance rgionale, la Russie, tout en


partageant les cots avec ses allis de lOrganisation du trait de scurit
collective (OTSC), veut continuer renforcer sa prsence militaire chez ses
voisins, notamment en Asie Centrale [27]. Moscou voudrait transformer lOSTC en
une organisation intgre sur le modle de lOTAN. La cration dune force
daction rapide en Asie centrale, sous commandement unifi, a pour objet
daccrotre la prsence russe dans cette rgion stratgique tout en renforant la
dimension militaire de lOSTC.
Toutefois, les 1er et 2 aot 2009 lors du sommet informel de lOSTC au
Kirghizstan, le Blarus a refus de signer laccord sur la cration de cette force.
De son ct, le Kirghizstan a octroy la permission la Russie douvrir un centre
dentranement militaire conjoint situ au nord de la ville dOsh (aux confins de
lOuzbkistan, du Tadjikistan et de lAfghanistan), dans une rgion
particulirement volatile qui est considre comme un havre de paix pour
diffrents groupes islamistes et une porte dentre pour lhrone afghane.
Laccord entre la Russie et le Kirghizstan devrait tre formalis en novembre
2009 et permettre de mieux contrler cette rgion importante pour la stabilit
future de ce pays dAsie Centrale.
Dans le mme temps, lavenir de lOSTC demeurera incertain tant que ses
membres ne saccorderont pas sur davantage dintgration. Dautre part, la
faveur des oprations anti-piraterie au large de la Somalie, la Russie tente de
rtablir sa prsence navale en Mer Mditerrane. Ainsi, elle a entam la
modernisation et lexpansion de lancienne base sovitique de Tartous en Syrie.
Dans un futur proche, une fois achevs les travaux de rhabilitation, elle pourrait
accueillir une douzaine de navires de guerre qui fourniraient un soutien aux
oprations dans la corne de lAfrique. Sa position stratgique permettrait terme
damliorer substantiellement les capacits oprationnelles de la marine russe.
En effet, les navires stationns l pourraient atteindre, en lespace de quelques
jours, la Mer Rouge travers le canal de Suez et lOcan Atlantique aprs le
franchissement du dtroit de Gibraltar. Lexpansion navale russe en dehors de
lespace postsovitique fait partie dune stratgie approuve en janvier 2009,
consistant consolider ses positions sur le territoire des pays amis. Dans cette
logique, on ne peut exclure, moyen terme, ltablissement dune nouvelle base
au Ymen. En dpit des vents adverses, Moscou prpare, avec les moyens du
moment, laprs-crise. Ces mouvements ont pour objectif de redonner la
Russie sa puissance passe en Mditerrane, voire dans le Golfe persique.

Conclusion
Depuis septembre 2008, la crise conomique et financire mondiale a

130

momentanment interrompu le bond en avant de lconomie russe qui avait


redonn espoir en lavenir conomique et politique du pays, aprs la dcennie
perdue de la fin du XXme sicle.
Depuis la fin du premier semestre 2009, on constate une attnuation du choc. En
juin 2009, la production a chut en rythme annuel de 12,1% contre 17,1% le mois
prcdent. Environ 200 000 russes ont trouv un emploi en juin, le nombre de
chmeurs a diminu de 6,5 6,3 millions, reprsentant 8,3% de la population
active. Mais, la situation demeure trs fragile, car les ventes au dtail ont baiss
de 6,5%, ce qui constitue la plus forte chute annuelle depuis dix ans. La conqute
de la confiance des consommateurs sera une bataille longue et progressive. En
tout tat de cause, la consommation qui avait t un des principaux moteurs de la
croissance conomique de la priode 2000-2007, ne pourra jouer son rle tant
que la reprise conomique ne sera vritablement installe.
Selon les prvisions du Ministre russe des finances et du Fonds montaire
international (FMI), le pays devrait sortir de la rcession durant le troisime
trimestre 2009 et la croissance conomique devrait atteindre 1-1,6% en 2010.
Mais cette croissance demeurera fortement tributaire de lvolution des cours de
lnergie et des mtaux sur le march international. La hausse de ces cours sera
elle-mme dpendante des besoins chinois et du retour de la croissance dans
lUnion europenne et aux Etats-Unis.
Ces multiples incertitudes montrent, une fois de plus, les dangers de la
spcialisation russe fonde sur les matires premires et lurgente ncessit de
moderniser et diversifier la structure productive. Cette urgence est reconnue par
les autorits russes puisque Dmitri Medvedev, lors de sa prise de fonction, en mai
2008, avait insist sur le dveloppement des quatre i : institutions,
infrastructure, innovation et investissement. [28]
Un an aprs, en raison de la crise et de linertie du systme, peu de progrs ont
t raliss. Dans le domaine de linnovation le nombre de brevets dposs
demeure insignifiant et celui des technologies russes utilises dans lconomie a
chut de 60% entre 2000 et 2008. Selon Evguni Iassine, ancien Ministre de
lconomie durant les annes 1990, la part des produits innovants ne reprsente
que 0,5% en Russie contre 10 15% dans les pays dvelopps. En consquence,
le pays doit multiplier par vingt ou trente les technologies avances disponibles
sur le march.
Les investissements ont chut de 18% au premier semestre 2009 et les
investisseurs trangers ont recul devant le risque russe en retirant 132 milliards
du pays en 2008.

131

Ltat des infrastructures constitue lautre obstacle majeur au retour dune


croissance plus leve et plus quilibre : 50% du rseau ferr a t construit
avant 1916, un kilowatt heure dlectricit cote 40% plus cher quen Allemagne
et la pose dun kilomtre dasphalte sur une autoroute est quatre fois plus
coteux que dans lUnion europenne. Cette inflation de cots peut sexpliquer
par la structure monopolistique de lconomie et par lexistence dun degr
important de corruption endmique.
Enfin, les institutions demeurent trs fragiles et incapables de jouer leur rle
dallocation optimale des ressources, comme la dmontr le trs faible impact sur
lconomie du plan de relance gouvernemental de 96 milliards de dollars. Les
pratiques de corruption continuent, l aussi, dtourner une part importante
des budgets allous par lEtat. [29]
Cest pourquoi, il est devenu impratif de rformer lensemble de ladministration
dEtat et de combattre farouchement la corruption.
La crise conomique devrait fournir largument dcisif en faveur de ladoption
dun nouveau paradigme qui serait fond sur linnovation en conomie et
davantage de libralisation en politique.
La diversification de la structure conomique et une plus grande participation des
citoyens la vie de la cit, tout en tenant compte de la spcificit russe, sont
parmi les moyens les plus efficaces pour dvelopper le pays et renforcer son poids
politique, lintrieur de sa zone naturelle, le continent eurasien, mais au-del de
peser sur le cours de lhistoire du monde.
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YAKEMTCHOUK R., La politique trangre de la Russie , LHarmattan, 2008,
431 p.

133

Notes
[1] Baron Otto Eduard Leopold von Bismarck (1815- 1898). Artisan de
lunification de lAllemagne par le dclenchement dune srie de guerres
(notamment austro-prussienne en 1866 et franco-prussienne en 1870), premier
chancelier de lEmpire allemand (1871 - 1890).
[2] Discours prononc par Vladimir Poutine le 10 fvrier 2007, lors de la
confrence sur la scurit de Munich, in http://www.alterinfo.net/Vladimir-P...
[3] David Lightman, Congressional Budget Office compares downturn to
Great Depression , McClatchy Washington Bureau, in
http://www.mcclatchydc.com/251/stor..., January 27, 2009.
[4] Cette position a t parfaitement illustre par le vice-premier ministre
Serguei Narychkine, lors du 3e Forum daffaires russo-singapourien, le 1er
avril 2008, pour lequel La Russie reste un lot de stabilit dans la tourmente
financire mondiale, dans lequel les investisseurs peuvent travailler en toute
tranquillit.
[5] http://devdata.worldbank.org/AAG/ru... pour les donnes, calculs de
lauteur.
[6] Le cabinet McKinsey a tudi la productivit dans cinq secteurs cls de
lconomie Russe, lacier, le commerce de dtail, la banque de dtail, la
construction rsidentielle et lnergie lectrique. Le secteur de lacier est le
plus productif (33% du niveau amricain) et le secteur lectrique le moins
productif (15% du niveau amricain). La moyenne des cinq secteurs atteignant
26% du niveau amricain. http://www.mckinsey.com/mgi/reports...
[7] http://www.monde-diplomatique.fr/20...
[8] Ces structures ont t mises en place sous la double prsidence de Vladimir
Poutine afin de restructurer lindustrie et de promouvoir linnovation. Mais ds
le dpart, ces groupes ont fait lobjet de vives critiques quant leur taille et
leur manque de transparence. A cause de leur proprit tatique, les
investisseurs continuent de les considrer comme une source dinefficacit et
de corruption. Durant lt 2009, le prsident Dmitri Medvedev a aussi mis
des doutes sur lefficacit de ces groupes et suggr de les transformer en
socits par actions, en vue dune privatisation future.
[9] RBC Daily, October 22, 2008. Par ailleurs, le nombre de milliardaires russes
est pass de 101 en 2008 49 en fvrier 2009.
[10] Vedomosti, 13 mars 2009.
[11] http://fr.rian.ru/russia/20081022/1...
[12] http://www.russiaprofile.org/page.p...

134

[13] En Extrme-Orient, 90% des vhicules doccasion sont imports du Japon


et ce commerce constitue une source importante de revenus pour la population
de cette rgion situe 9 300 km de Moscou.
http://en.rian.ru/russia/20081223/1...
[14] Laure Delcour, Actualits de la Russie et de la CEI , n13, fvrier 2009,
IRIS.
[15] http://www.20min.ch/ro/news/monde/s... et
http://fr.rian.ru/russia/20090615/1...
[16] Russia Profile Weekly Experts Panel : Is Russias Political System Able to
Handle the Crisis ? Introduced by Vladimir Frolov/Russia Profile. March 20,
2009.
http://www.russiaprofile.org/page.p...
+Panel&articleid=a1237569894&print=yes
[17] Jean-Robert Raviot, Dmocratie la russe , Ellipses, 2008.
[18] Eugene B. Rumer, Russian foreign policy beyond Putin , AP 390, IISS,
2007.
[19] Olga Krychtanovskaya, Anatomi rossijsko elity , Moscou, Zakharov,
2005.
[20] http://www.moscowtimes.ru/article/1...
[21] Intervention accorde la chane Rossia, le 15 fvrier 2009.
[22] Vladimir Shveitser, Power and Parties in Post-Soviet Russia , Russia in
Global Affairs, Vol. 7, n2, April-June, 2009.
[23] Nikola Petrov, analyste politique au Centre Carnegie de Moscou, in
http://www.themoscowtimes.com/artic...
[24] http://www.themoscowtimes.com/artic... Cependant, en juillet 2009, un
nouvel accord a t sign entre le Kirghizstan et les Etats-Unis. La base
militaire a t transforme en centre de transit et sera utilise comme support
logistique pour les oprations en Afghanistan.
[25] http://www.themoscowtimes.com/artic...
[26] http://www.themoscowtimes.com/artic... Fiodor Loukianov est diteur de la
revue gopolitique Russia in Global Affairs, consultable ladresse internet
suivante : http://eng.globalaffairs.ru/
[27] LOTSC est une organisation militaire fonde en 2000, sous lgide de la
Russie. Les Etats fondateurs sont la Russie, le Blarus, l Armnie, le
Kazakhstan, le Kirghizistan, le Tadjikistan, auxquels sest joint lOuzbkistan en
2006. Elle a pour objet de garantir la scurit de ses membres et de lutter
contre le terrorisme et la mafia.

135

[28] Vedomosti, 8 mai 2009.


[29] Selon diverses organisations internationales (Banque Mondiale, FMI,
OCDE), le cot annuel de la corruption en Russie slverait environ 300
milliards de dollars depuis 2005, soit 25% du PIB.
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136

Quoi de neuf dans la stratgie de scurit


nationale de la Russie en 2009 ?
mercredi 29 juillet 2009, par Rokas GRAJAUSKAS

L'auteur :
Analyste au Centre for Eastern Geopolitical Studies (Lituanie, Vilnius)

Gopolitique de la Russie. La nouvelle stratgie russe est rduite la


portion congrue et semble plutt vide en matire de contenu politique. On
peut nanmoins observer une tendance certaine la confrontation entre
la Russie et lOuest. Le principe du jeu somme nulle (zero-sum thinking)
continue tre la rgle.
Dans le cadre de ses synergies gopolitiques, le site diploweb.com est
heureux de prsenter la traduction en franais dun article de Rokas
Grajauskas publi en anglais sous le titre What is new in Russias 2009
national security strategy ? par le Centre for Eastern Geopolitical
Studies (Lituanie, Vilnius) dans Eastern Pulse 6 (21), le 25 juin 2009.
DE LA courte guerre contre la Gorgie la fin aout 2008 a dcoul un vrai travail
sur la nouvelle stratgie de scurit nationale qui a t adopt le 12 mai 2009.
Les derniers vnements dans le Sud du Caucase ont pouss le gouvernement
russe reconsidrer certaines de ses priorits en matire de stratgie et de
scurit. Les retombes de la crise financire/conomique ont cependant
compliqu le contexte de la scurit nationale pour nombre de pays et cest
notamment le cas pour la Russie. Etant donn quil est encore difficile de prvoir
toutes les rpercussions de la crise, il semble que ce ne soit pas le moment le plus
adquat pour publier un texte qui cadre les priorits de la stratgie de scurit et
de scurit nationale jusqu en 2020.
Le document qui a t largement rdig par le Secrtaire du Conseil de Scurit
Nicolai Patrushev semble avoir t prpar la hte et fourni seulement des
conseils stratgiques superficiels. Il nest pas fondamentalement diffrent de celui
sorti en 1997 et mis jour pour la dernire fois en 2000. Pour ce qui est de la
politique de scurit extrieure cest aussi peu de chose prs une redite du
Rapport de Politique Extrieure adopt en juillet 2008 qui tait surtout
diplomatique et seulement une bauche des priorits et principes principaux pour

137

mener la politique trangre russe. Dun autre cot un regard plus appuy sur
cette stratgie rvle certains des proccupations principales des dirigeants
russes. Le rapport contient aussi quelques orientations relativement nouvelles.

Les principales orientations de la nouvelle stratgie.


La stratgie est innovante au moins un titre important : il met laccent sur la
dimension interne (nationale) de la scurit, cest--dire sur le principe de
scurit par le dveloppement [1] . La stratgie tablie que les objectifs de
stratgiques de scurit nationale moyen terme doivent amliorer la qualit de
vie des citoyens russes, rduire les ingalits sociales et conomiques et
amliorer fondamentalement la situation dmographique pour le long terme [2]. Il
est aussi mentionn que la que les intrts nationaux russes long terme rsident
dans le dveloppement de la dmocratie et de la socit civile . Cette entorse
la conception trique de la scurit nationale comme un concept purement
militaire ou gopolitique peut tre peru comme lorientation la plus positive. La
Russie a traditionnellement mis sur un lexique du hard power lorsquelle
construit ses doctrines et stratgies, et en consquence laccent tait toujours mis
sur la ncessit dun complexe militaro-industriel plutt quune socit civile [3].
Dun autre cot la stratgie contient un certain nombre de donnes propos des
menaces et dfis de la scurit extrieure.
Premirement, en dpit du fait que ladoption de la stratgie a t reporte du
fait de la rencontre entre Barack Obama et de Dimitri Medvedev dbut avril, la
version finale contient de violentes dclarations anti-amricaines. En termes de
menaces extrieures, le document fait les plus dures rfrences envers les pays
de louest (essentiellement les Etats-Unis). La Russie est surtout inquite par les
dangers relatifs lunipolarit et lunilatralisme amricain. La stratgie
pose que la rapparition dune force unilatrale dans les relations
internationales aura un impact ngatif dans la ralisation des intrts nationaux
russes . Il est aussi affirm une dtermination claire pour tablir un systme
international multipolaire et que lobjectif fondamental long terme est de faire
de la Russie une puissance mondiale qui cherche maintenir une stabilit
stratgique et une coopration mutuelle bnfique dans un monde multipolaire .
La stratgie traduit le malaise russe li au foss grandissant entre sa puissance
militaire et celle des Etats Unis. Il est clairement tabli quen terme de scurit la
stratgie principale est la politique de certains pays visant une suprmatie
militaire, particulirement en terme de stratgie nuclaire . On peut en
particulier sinquiter du dveloppement dinfrastructures militaires trs
performantes de haute prcision , tout comme de la mise en place dun

138

systme de bouclier anti-missile mondial et de la militarisation de lespace qui


pourrait mener une nouvelle course larmement . La stratgie pose
explicitement que la capacit maintenir la stabilit mondiale et rgionale a t
gravement hypothque par certains lments du systme de dfense mondial
contre les missiles des Etats Unis . Il affirme cependant que la Russie
poursuivra une politique trangre rationnelle et pragmatique et sengagera
viter une confrontation couteuse, en particulier une nouvelle course aux
armements .
Le Kremlin identifie clairement la viabilit de lOTAN et de son potentiel
dlargissement comme une menace pour la scurit nationale. La
stratgie nonce clairement que la Russie trouve inacceptable lempitement
des infrastructures militaires de lAlliance sur ses frontires , tout comme les
tentatives de lOTAN dendosser des responsabilits mondiales qui sont en
contradiction avec le droit international . La stratgie attire notre attention sur
le caractre insoutenable de larchitecture actuelle du systme de scurit
rgional et mondial organis autour de lOTAN .
Deuximement, la stratgie tablie clairement que la priorit de la
politique trangre russe est au dveloppement dune coopration
bilatrale et multilatrale avec les Etats de la CEI (Communaut des Etats
Indpendants) . Elle indique que Moscou promouvra une intgration rgionale et
subrgionale dans la zone, essentiellement travers des organisations comme la
CEI, lOrganisation du trait de scurit collective (OSTC) et la Communaut
Economique Eurasiatique (CEEA). Il est intressant que la stratgie tablisse
lOSTC comme le principal instrument intertatique pour combattre les
menaces rgionales et relever les dfis de politico-militaires et de nature
stratgique .
Cette mise en valeur de lOSTC pourrait indiquer un changement dans la
perception de llite russe quant la manire dont lintgration post-sovitique
doit tre mene. Le processus dintgration men par la CEI navait jamais pu
aller aussi loin car lorganisation navait pas grand-chose offrir ses membres,
si ce nest la Russie. Le manque dattractivit du march russe a aussi
compliqu les efforts dintgration par le biais de la CEEA. Cest pourquoi le
Kremlin prfre tenter une approche qui encourage lintgration de la
rgion par un systme de scurit puissant.
La stratgie de scurit trahit aussi une inquitude lie linfluence grandissante
des forces extrieures dans la zone CEI. Elle insiste sur la concurrence croissante
relative aux ressources nergtiques et exprime le souci de voir violer
lquilibre actuel des forces stationnes prs des frontires de la fdration de

139

Russie . Le document annonce que la Russie prvoit de moderniser ses troupes


aux frontires pour tre prpar un possible conflit militaire et prvenir le trafic
de drogue, darmes et dtres humains, la contrebande et le braconnage. Les
frontires avec le Kazakhstan, lUkraine, la Gorgie et lAzerbadjan, tout comme
les rgions arctiques, de la mer Caspienne et dExtrme orient ncessitent une
attention toute particulire. [4]
Troisimement, la Russie veut souligner limportance dune politique
trangre et de scurit multi-vectorielle. La nouvelle stratgie tablie que
la transition dun bloc de confrontation au principe de diplomatie multivectorielle, les ressources nergtiques potentielles de la Russie lutilisation
pragmatique (de ce potentiel) ont accru les possibilits pour la Russie de
renforcer son influence sur la scne internationale . La Russie va sengager pour
renforcer les capacits politiques de lOrganisation de coopration de Shanghai
(OCS) et va prendre des mesures pour renforcer la confiance mutuelle et les
partenariats en Asie centrale .
Il faut noter que laccent mis sur la stratgie multi-vectorielle et lOCS na rien de
surprenant. La coopration stratgique avec la Chine est essentielle pour la
stratgie multi-vectorielle de la Russie. Cest pourquoi la stratgie de scurit
nationale russe souligne limportance du renforcement de la coopration au sein
de lOCS et encourage lorganisation assumer plus de fonctions en matire de
politique et de scurit. Dun autre cot, un tel rapprochement avec la Chine
pourrait tre interprt comme un nouveau mouvement diplomatique vers
lOuest. Les partenariats entre la Chine et la Russie ne vont pas sans problmes et
les changes entre la Chine et les cercles politiques russes se dveloppent.
Lcart grandissant de puissance entre les deux Etats, la comptition pour les
ressources nergtiques dAsie centrale, et linfluence de plus en plus fort de la
Chine dans lExtrme orient russe pourraient accroitre les tensions politiques
moyen et long termes. Une alliance stratgique entre ces deux pays est aussi
improbable, particulirement si on considre limmense interdpendance entre la
Chine et les pays occidentaux.
Quatrimement, la stratgie fait rfrence une importance croissante de
lnergie dans les affaires internationales. Le rapport soutient que la
comptition pour les ressources nergtiques augmentera la probabilit de conflit
et tablis que lattentions des dcideurs internationaux long terme se
focalisera sur la possession des ressources nergtiques . La Russie se
concentrera particulirement sur de riches rgions comme le Moyen-Orient,
lArctique, la Mer Caspienne et lAsie centrale.
Cinquimement, le fait que la rgion arctique soit mentionne comme une

140

rgion daffrontement possible pour les ressources naturelles et un point


particulirement important. Cest la premire fois que la Russie fait explicitement
rfrence ses ambitions sur lArctique dans un de ses documents officiels de
doctrine de scurit. Limportance de la rgion Arctique et la ncessit de la
dfendre pour les intrts russes sont voques plusieurs fois dans la stratgie.
La Russie a accentu ses efforts pour renforcer sa position dans la rgion depuis
quelques annes maintenant. En mars 2009, le Conseil de Scurit russe a post
sur son site web un document sous le titre : Les cls de la politique de lEtat
russe dans lArctique jusquen 2020 et au-del . Le document expose brivement
la stratgie russe dans la rgion et affirme que le dveloppement des rserves
dnergie avant 2020 est un objectif national vital [ 5 ]. Il envisage aussi le
dploiement de militaires et de gardes aux frontires et sur les cotes dans
lArctique pour garantir la scurit militaire russe dans certaines circonstances
politiques et militaires [ 6 ]. Moscou est entrain dorganiser une structure
spciale militarise le groupe arm de lArctique pour dfendre ses intrts
dans la rgion. [7] Selon le Conseil de Scurit, cela ne signifie pas que nous
sommes en train de militariser lArctique. Nous sommes concentrs sur la
cration dun systme efficace de scurit ctire, le dveloppement
dquipements pour les frontires arctiques et la mise en place dune force
militaire suffisante . Il a t signal que la nouvelle structure serait place sous
la juridiction du service fdral de scurit (FSB) [8].
Jusquici, la Russie a entrepris deux expditions arctiques jusqu la dorsale
Mendeleev en 2005 et la dorsale Lomonosov durant lt 2007 pour affirmer ses
revendications territoriales. La Russie argue que la crte Lomonosov est dans le
prolongement de son territoire, ce qui justifie quelle soit propritaire de 1.2
millions de kilomtres de lArctique [9]. Moscou sest engag soumettre les
preuves justifiant les frontires extrieures du territoire continental russe aux
Nations unies dici 2010. Cependant dautres pays comme le Canada et le
Danemark contestent ces revendications russes et sont en train de runir des
preuves pour tayer leurs propres revendications sur la dorsale Lomonosov.
Daprs la Convention des Nations Unies sur le droit maritime, les organes des
Nations unies doivent valuer les diffrentes rclamations avant toute dcision
dfinitive. Pourtant, la Russie semble se prparer durcir sa position dans la
rgion pour tre capable de rsoudre le problme par la force. Cela pourrait avoir
de srieuses et ngatives consquences et provoquer une course aux armements
dans la rgion.
Les ressources nergtiques estimes de lArctique : [10]
Ptrole : 90 milliards de barils inexploits et qui seraient techniquement

141

exploitables (13% des rserves mondiales inexploites)


Gaz : 47 trillions de mtres cubes de gaz naturel exploitables (30% du gaz
naturel inexploit dans le monde)
Siximement, la stratgie reflte lvolution du rle de larme dans la
conception russe de la scurit nationale. Selon la stratgie, la Russie
projette de transformer la structures de forces armes pour garder ses
capacits en matire de force stratgique nuclaire, pour amliorer la structure
organisationnelle des forces terrestres, tout en en augmentant le nombre de
troupes en alerte permanente . Ceci sinscrit en fait dans la continuit du plan de
rforme militaire en cours depuis le milieu de 2008. Suite la guerre de Gorgie,
les cadres responsables de la dfense russe ont annonc quils se chargeraient
dengager le plus ambitieux et systmique programme de modernisation depuis
leffondrement de lUnion sovitique avec pour objectif dtablir un systme
militaire plus efficace et prt combattre dici 2020 [11].
Ces dveloppements posent en fait les fondements de la nouvelle doctrine
militaire de la Fdration de Russie qui se prpareront cet automne (2009). Cette
nouvelle doctrine est destine maintenir les forces nuclaires un niveau
dalerte lev tout en poursuivant sa rforme militaire. La rforme envisage la
rduction du nombre des troupes russes et doit faire des forces armes russes
une entit moins chre et plus efficace tout en se concentrant sur la rsorption
des conflits lchelle rgionale.

*
En somme la nouvelle stratgie de scurit est relativement creuse dans le sens
o elle ne fournit que quelques ides sur la scurit et la stratgie de leadership
de la Russie en matire de rflexion politico-militaire. Le ton de la stratgie est
surtout diplomatique et relativement peu agressive par rapport certaines
rhtoriques de ces dernires annes. La stratgie porte laccent sur des
orientations internes de scurit et vite certains des aspects les plus
controverss de la rcente politique trangre et de scurit russe. Par exemple,
il ny pas de mention explicite des intrts privilgis de lespace
postsovitique.
Dun autre cot la stratgie exprime clairement lexistence dune confrontation
entre la Russie et lOuest et dfinit la zone CEI comme la zone principale pour les
intrts russes, tablissant clairement que Moscou pourrait utiliser la force pour
dfendre ses intrts dans la rgion. La stratgie affirme aussi la ncessit de
crer un monde multipolaire et de dtrner les USA comme lunique
superpower . Le dernier objectif sera servi au mieux par un engagement pour

142

une politique trangre et de scurit multi-vectorielle et un renforcement des


partenariats avec les puissances de lExtrme orient et surtout avec la Chine. La
stratgie dclare aussi que la Russie est prte sengager dans un combat pour
lArctique. Cest particulirement troublant car ce pourrait tre la marque de
lamorce dune campagne froce pour le contrle des ressources minrales de
lArctique ou pour louverture dun passage au nord-ouest. LUE et dautres
acteurs internationaux concerns devraient concevoir des politiques cohrentes
en ce qui concerne la rgion et la possible confrontation propos de ses limites.
En fin de compte, seule une solution base sur des fondements de droit peut
dterminer le statut futur de la rgion arctique et empcher lusage de la force
dans la rue vers les ressources nergtiques de cette rgion.
Copyright juin 2009-Grajauskas/CEGS. Disponible en version originale sur le site
www.cegs.lt See
NDLR : La rdaction remercie Tanguy Verluise pour sa traduction de langlais
vers le franais et Colette Millet pour sa relecture.
About the Centre for Eastern Geopolitical Studies (CEGS)
THE CENTRAL objective of the Centre for Eastern Geopolitical Studies is to
become one of the leading think-tanks in Lithuania with emphasis on the postSoviet space and Russia in particular. CEGS intends to contribute to the tradition
of think-tanks in Lithuania through a dynamic synthesis of academic and
intellectual potential.
One of the main objectives of CEGS is to deny the commonly spread perception
that the CIS region and Russia are beyond rational understanding and generally
unpredictable because of the nature of the socio-political processes in the region.
CEGS aims at strengthening the analytical potential and knowledge of the
political, economic and social change in the CIS area. Lithuania is situated in a
dynamic geopolitical environment ; therefore the need to analyze, understand and
evaluate the threats and possibilities coming from the East is highly needed. So is
the need to evaluate their impact on national interests of Lithuania and to create
a long-term model of foreign policy toward the East.
Le site du the Centre for Eastern Geopolitical Studies Voir
Notes
[1] Pour la Stratgie de Scurit Nationale de la Fdration de Russie jusquen
2020 13 mai 2009 (en russe) http://www.scrf.gov.ru/news/437.html

143

[2] La Stratgie de Scurit Nationale de la fdration de Russie jusquen


2020 ; adopte le 12 mai 2009 (en russe).
http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html
[3] Fyodor Lukyanov, Une Stratgie de Scurit Positive mais Droutante, la
Russie dans les affaires mondiales (en anglais). 20 mai 2009.
http://eng.globalaffairs.ru/engsmi/...
[4] La nouvelle stratgie russe de scurit : plus prcise et plus dure (en
anglais), RussiaToday, 13 mai 2009 http://www.russiatoday.com/Politics...
[5] La Russie mets en garde contre une guerre dici une dcennie lie aux
richesses en gaz et en ptrole de lArctique (en anglais). 14 mai 2009.
http://www.timesonline.co.uk/tol/ne...
[6] La Russie soppose une prsence militaire renforce en Arctique (en
anglais), RIA Novosti, 29 avril 2009. http://en.rian.ru/world/20090429/12...
[7] La Russie est dcide renforcer sa puissance dans un monde dangereux
(en anglais), UPI.com, 5 juin 2009. http://www.upi.com/Security_Industr...
[8] Ibid.
[9] La Russie met en garde contre une guerre dici une dcennie lie aux
richesses en gaz et en ptrole de lArctique
[10] Rapport de lenqute gologique amricaine (USGS), (en anglais)
http://www.usgs.gov/newsroom/articl...
[11] Roger McDermott, Les ambitieux plan de rforme militaire de Medvedev,
Eurasia Daily Monitor, 4 Novembre 2009, The Jamestown Foundation (en
anglais)
http://www.jamestown.org/programs/e...
[tt_news]=34079&tx_ttnews[backPid]=166&no_cache=1
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144

Russie Europe : les risques du redmarrage


mardi 2 fvrier 2010, par Franoise THOM

L'auteur :
Matre de Confrences en histoire Paris IV Sorbonne
CE QUI FRAPPE lhistorien lorsquil se penche sur les rapports Russie-Europe
cest la permanence des fantasmes que la Russie engendre dans limagination des
Occidentaux et la capacit de la Russie dicter les cadres conceptuels dans
lesquels elle veut tre pense et incomprise - ltranger. Ceci explique un
autre mystre des relations entre Russes et Europens : limpermabilit
lexprience des partenaires occidentaux. Les dboires successifs essuys par les
hommes daffaires en Russie, les camouflets rgulirement infligs aux hommes
dEtat europens, les assassinats, les insultes aux diplomates, les nationalisations
abusives, les manquements aux engagements pris, les violations du droit
international, tout cela est oubli instantanment. A peine la Russie a-t-elle men
en aot 2008 une guerre de conqute lui permettant doccuper 20% du territoire
dun Etat voisin, la Gorgie, que les Etats-Unis parlent dun redmarrage ,
cest--dire dun effacement de lardoise - et donc loubli dune utile exprience
dont il et fallu tirer les leons - tandis que la France se hte doffrir la Russie
les moyens de sa prochaine guerre dagression contre les Etats voisins en lui
vendant des porte-hlicoptres Mistral. [1]
Rarement lincomprhension relle de la Russie a t aussi grande
quaujourdhui, et lourde de consquences dsastreuses pour lEurope. La
France en particulier sengage sur une voie prilleuse. La Russie lui a trouv un
rle exaltant : celui dun partenaire dans la modernisation du grand voisin
oriental. Nous nous rengorgeons de tant dhonneur, notre vanit nationale est
flatte. Lencens russe nous monte la tte et nous ne voyons pas les dures
ralits. Nous croyons la Russie faible, handicape par une dmographie
catastrophique, une conomie sous-dveloppe. Nous nous imaginons que devant
tant de difficults elle va se tourner vers lintrieur, panser ses plaies. Nous
croyons que la crise a mis un frein aux ambitions de Moscou. Nous sommes cent
lieues de percevoir le monde comme le font les lites russes. Nous ne voyons pas
les consquences quelles ont tires de la crise.
Certes loptimisme qui rgnait en Russie au dbut de lanne 2008 a t tempr.
A lpoque la Russie se voyait en puissance mergente faisant partie du bloc

145

Brsil-Russie-Inde-Chine (BRIC) dont lascension irrsistible allait dtrner le


monde occidental, et surtout les Etats-Unis has. Sergue Lavrov, le ministre des
Affaires trangres russe se flicitait sans vergogne du naufrage des valeurs
occidentales. Le vieil Occident a perdu son rle de leader intellectuel et moral
du monde , ajoutait le politologue S. Karaganov [ 2 ]. Le modle autoritaire
antidmocratique semblait en passe de simposer, revanche clatante pour la
Russie qui na pas digr lclatement de lURSS et la dfaite de son rgime
parti unique en 1991. Au printemps 2008 le prsident Dmitri Medvedev
frachement lu, propose la mise en place dun nouveau systme de scurit en
Europe. Les Europens nont pas compris que cette dmarche rsultait de
lvaluation faite Moscou de la nouvelle corrlation des forces . Aux yeux des
dirigeants russes leffacement amricain tait dsormais acquis et il fallait que
lEurope en prenne acte et lui donne une forme institutionnelle. Pour les Russes,
le droit est toujours la codification dun rapport de forces. Celui-ci ayant volu au
dtriment des Etats-Unis et en faveur de la Russie, larchitecture de scurit
europenne devait tre modifie en consquence. Comme en Europe on tranait
les pieds et on continuait refuser de voir les ralits , comme on dit en
Russie, Moscou dcida de faire une petite dmonstration : la guerre russogorgienne avait avant tout pour objectif de montrer aux Europens que lalliance
avec les Etats-Unis ne valait plus rien. La Russie tait en situation de force et
pouvait agir unilatralement ds quelle le souhaitait. Sitt la dmonstration finie,
le prsident D. Medvedev remit sur le tapis sa proposition de nouveau systme de
scurit europen. Les Occidentaux nafs stonnaient de voir la Russie
prconiser la scurit collective tout en violant de faon flagrante les accords
Medvedev- Sarkozy et en marginalisant lOrganisation pour la scurit et la
coopration en Europe (OSCE). Le raisonnement russe tel que nous venons de le
reproduire montre que, du point de vue de Moscou la position russe tait
parfaitement consquente. D. Medvedev ne disait pas autre chose lorsquil
dclarait le 1er octobre 2008 : Lancien ordre mondial sest effondr et un
nouvel ordre mondial est en train dapparatre, plus sr et plus juste. La
preuve en est laction entreprise par la Russie en aot dernier [2008] pour
sauver le peuple dOsstie du Sud, pour protger nos concitoyens et les intrts
de la Fdration russe [3]. Ainsi laction unilatrale de la Russie tait lindice de
lmergence dun nouvel ordre mondial quil tait urgent de faire reconnatre
par les Europens. La politique de redmarrage des relations russoamricaines propose par le prsident B. Obama a t interprte Moscou
comme lindice de la prise de conscience par les Amricains de leur faiblesse, et
par consquent comme une invitation Moscou pousser ses pions.
La guerre russo-gorgienne et la crise conomique ont entran une volution de
lanalyse russe, mais pas celle que lon croit navement en Occident. La crise a t

146

perue comme une opportunit ne pas manquer. Dabord, elle acclrait


laffaiblissement des Etats-Unis et leur dsengagement de ltranger proche
de la Russie. Ensuite, elle a lamin les lites pro-occidentales qui staient
constitues dans les pays de la Communaut des Etats Indpendants (CEI) et au
contraire renforc les clans mafieux vivant de la prdation, qui sont dorientation
pro-russe. La crise prsentait donc loccasion rve de restaurer linfluence russe
sur la priphrie dstabilise par le choc. Cependant, la guerre russo-gorgienne
et la crise ont aussi rvl aux dirigeants du Kremlin que larchasme de
lconomie et de la machine militaire russes pouvait tre un obstacle leurs
ambitions de puissance. En Russie les revers, notamment sur le champ de
bataille, sont le principal ressort de la modernisation. Ce fut le cas de Pierre le
Grand aprs la dfaite de Narva, dAlexandre II aprs la guerre de Crime, de
Nicolas II aprs la guerre russo-japonaise. Dans ces trois cas, les rformes
spectaculaires mises en oeuvre avaient pour but de faire de la Russie une grande
puissance militaire capable de dfier lEurope, et non dmanciper la socit
russe. La situation est analogue aujourdhui. Le programme de
modernisation lanc par Medvedev a pour but de renforcer la
puissance russe et nullement de dmocratiser le pays.
Il nest que de voir les axes de cette modernisation pour sen convaincre. Le
systme politique demeure inchang, et les fraudes massives aux lections
continuent de plus belle. En revanche le rgime russe a entrepris une rforme
militaire radicale dont les grandes lignes ont t dfinies par le prsident D.
Medvedev en septembre 2008 : amlioration de la capacit de dploiement des
troupes, des systmes de commandement et de contrle, de lentranement,
dveloppement dun armement de haute technologie, amlioration de la situation
matrielle des militaires, dveloppement dune flotte de sous-marins arme de
missiles de croisire, cration dun systme de dfense dans lespace. La guerre
peut clater subitement et devenir tout fait relle. Des conflits locaux, larvs
que lon appelle mme parfois conflits gels, peuvent se transformer en vritable
conflagration militaire. Un systme garanti de dissuasion nuclaire rpondant
diverses circonstances militaires et politiques doit tre mis en place dici 2020 ,
a dclar Medvedev aux gnraux russes en introduisant la rforme [4]. La loi sur
la Dfense a t modifie en octobre 2009. Dsormais le prsident russe a le droit
dengager les forces armes sans lautorisation du Conseil de la Fdration. Il
peut faire intervenir les troupes en cas dattaque contre les forces armes
russes ltranger , pour dfendre les citoyens russes ltranger ,
dfendre un Etat qui a demand laide de la Russie [5]. Ce dernier point est
particulirement important, car il montre que la Russie est prte des
interventions militaires mme si le territoire russe nest pas menac. Prcisons
que la nouvelle doctrine militaire russe stipule aussi que la Russie est en droit de

147

recourir larme nuclaire pour repousser une agression faisant appel aux armes
conventionnelles et rserve la Russie le droit de lancer des guerres prventives
et la possibilit demployer les armes nuclaires mme dans un conflit local. Ainsi
la Russie se dote dun arsenal lgislatif justifiant les interventions militaires
contre des Etats tiers. Noublions pas non plus que Moscou a suspendu sa
participation au Trait sur les forces conventionnelles en Europe (FCE). Quon
compare le raffut mdiatique qui avait accompagn lannonce de la doctrine
G.W. Bush et le silence presque total de la presse occidentale sur lvolution de la
doctrine militaire russe et on peut mesurer lefficacit de la machine de
propagande poutinienne. Rappelons dailleurs ce propos que le budget prvu
pour la propagande ltranger en 2010 atteint 1,4 milliards de dollars,
dpassant celui de laide aux chmeurs. Ce qui montre une fois encore les
priorits du Kremlin [6].
Linnovation du rgime medvedevien consiste en ceci : la Russie a dcid
datteler les Europens de lOuest la construction de son secteur de
puissance. Nous retrouvons ici la politique de Pierre le Grand. Le contrat dachat
des Mistrals prsente un triple avantage. Premirement la Russie acquiert des
armements de haute technologie sans avoir faire leffort de les dvelopper ellemme. Deuximement, elle rduit nant la solidarit atlantique et la solidarit
europenne. Troisimement elle acclre la vassalisation du deuxime grand
pays europen aprs lAllemagne. Les dboires accumuls des gants de
lindustrie franaise ( le dernier en date tant la prfrence donne par Abou
Dhabi la filire nuclaire corenne) ne peuvent que renforcer cette dpendance
lgard de la Russie, pour laquelle les transactions conomiques sont des
instruments dinfluence, les considrations proprement conomiques et
commerciales ne jouant quun rle secondaire. Un expert russe a rcemment
compar cette politique russe celle de la Chine face aux Etats-Unis : selon lui,
Washington le lobby pro-chinois intress aux affaires avec la Chine est devenu si
puissant que les Etats-Unis sont dsormais incapables de sopposer Pkin. La
mme chose est dj vraie pour lAllemagne face la Russie et elle le sera pour la
France aprs la signature du contrat sur les Mistrals [7]. Dj la France ne sait
plus dire Non Moscou : elle rend la cathdrale Saint Nicolas Nice lEglise
orthodoxe russe, elle sengage voler au secours dAvtovaz, la compagnie
automobile au dficit abyssal soutenue par Poutine, elle accepte de faire dfiler
ses troupes sur la place Rouge, oubliant, comme ly invite lhistoriographie
poutinienne, que la victoire de lArme rouge a entran un nouvel asservissement
pour la moiti de lEurope. Nos gaullistes autrefois si soucieux dindpendance
nationale quand il sagissait des Etats-Unis ne trouvent rien redire cette
politique pourtant autrement dangereuse terme pour notre libert et celle de

148

lEurope. Car la schrderisation de la classe politique europenne avance


pas de gant et le trait de Lisbonne qui fait la part belle aux grands Etats risque
dacclrer ce processus. Cest dailleurs lanalyse faite Moscou.
Car il ne sagit pas que de la menace militaire. Encore que celle-ci ne doive pas
tre sous-estime : au moment o les Mistrals seront livrs la Russie, en 2012,
V. Poutine risque dtre de nouveau prsident, avec une Constitution taille sur
mesure, comme nous venons de le voir, et le doigt prompt la gchette, comme le
montre lexprience. Le plus dangereux pour lEurope est linfluence dltre
quexercent sur les lites europennes les idologues russes. Ce sont eux qui ne
cessent de rpter que la nature des systmes politiques importe peu, pourvu
quils soient pragmatiques . De susurrer que le souci des liberts
fondamentales nest quune hypocrisie utilise par les Anglo-Saxons pour
camoufler leur volont de dtruire les nations. Quen relations internationales
seule lapproche raliste et goste est payante, cest--dire celle qui se fonde
sur la prise en compte cynique du rapport de force. En Europe seuls doivent
compter les grands pays, en partenariat bien sr avec la Russie, seul importe
lintrt national, dfini bien sr pour chacun par la Russie.
Lexperte russe Lilia Chevtsova stonnait rcemment de la facilit avec laquelle
certains Europens se font les perroquets de la propagande russe [8]. Elle citait
une remarque extatique adresse V. Poutine par Thierry de Montbrial lors de la
rencontre de Valda en 2007 : Monsieur le prsident, vous tes le premier
dirigeant de lhistoire russe qui ait accumul cette puissance et en mme temps
ait t dsireux de la partager avec dautres...Ceci prouve que vous tes un
dmocrate [9] ...Combien de fois avons-nous entendu que la Russie avait t
humilie , que chaque pays avait le droit de dfendre ses valeurs , que nous
navions pas chercher imposer notre dmocratie librale etc... Selon lexchancelier G. Schrder, la Russie a le droit de dfendre ses intrts de
scurit , cest--dire dinterdire lUkraine et la Gorgie de choisir leurs
alliances. En avril 2008 Jacques Sapir expliquait gravement dans le Figaro que la
Russie tait une zone de stabilit et de croissance dans une Europe en pleine
crise financire, alors que les banques russes navaient pas t contamines par
la crise et quil fallait sattendre des entres massives de capitaux en
Russie [ 10 ]. Aprs la guerre russo-gorgienne le premier ministre franais
Franois Fillon sest mis en quatre pour viter des sanctions la Russie,
reprenant mot pour mot les arguments ressasss par la propagande russe depuis
des annes, assimilant les partisans dune politique de fermet des ringards de
la Guerre froide (dont bien sr les Occidentaux auraient t largement
responsables) : Il y a deux options possibles : ou bien on veut tout prix recrer
la Guerre froide, on montre du doigt la Russie, on lisole, on continue la pitiner

149

comme a a t le cas depuis une dizaine dannes ce nest pas la voie qua
choisie la France, ce nest pas la voie qua choisie lEurope , ou on choisit
loption du dialogue (1er septembre 2008).
A force de marteler que la dfense de la dmocratie librale tait
lapanage des no-conservateurs amricains, les propagandistes russes en
arrivent inciter les Europens renier les bases mmes sur lesquelles
sest construite lEurope pendant plus de cinquante ans. Lide dune
galit de droits entre les Etats europens, petits et grands, lide que le rapport
de force est exclu entre Europens, lide dune solidarit europenne, tout cela
est ddaigneusement balay de la main Moscou. Si cette philosophie du
Kremlin gagne du terrain, lEurope risque de rgresser prodigieusement et
doublier les dures leons tires des deux guerres mondiales. On la vu dans les
annes 1930, la prsence dun Etat revanchard sur le continent europen peut
rduire nant toutes les tentatives de fonder un ordre international sur le droit
et larbitrage. Comment expliquer quil se trouve tant dEuropens, notamment de
Franais, qui acceptent de devenir les apologtes du darwinisme social postcommuniste russe appliqu aux relations internationales ? Nadejda Mandelshtam,
la veuve du pote Osip Mandelshtam mort au Goulag, se demandait dans ses
Mmoires pourquoi lintelligentsia russe avait massivement pactis avec le
bolchevisme. Elle en tait arrive la conclusion que ctait la fascination de la
violence qui avait suscit cette complaisance chez les intellectuels. Aujourdhui on
a limpression que cest la brutalit russe, le torse nu et le langage cru de lexprsident Poutine, qui exercent une sduction fatale sur nombre de dirigeants
europens. Ceux-ci cherchent peut-tre dans ce monde hobbesien un remde
ltouffant politiquement correct distill par les media et les institutions
europennes sans voir que ce remde est pire que le mal.
Aujourdhui Moscou propose une alliance des Etats-Unis, de lUnion europenne
et de la Russie contre les menaces du Sud [11]. La Russie se pose en rempart
de la civilisation du Nord . Ce qui ne manque pas de sel quand on se souvient
avec quelle persvrance Moscou a dfendu le programme nuclaire iranien,
contribuant grandement lmergence de cette menace du Sud, et avec quel
enthousiasme elle clbrait, il y a un an encore, le naufrage de la civilisation
occidentale. Visiblement la Russie table sur le redmarrage , voire
leffacement total du disque dur des Occidentaux. Esprons quelle a tort.
Copyright fvrier 2010-Thom/diploweb.com
Notes
[1] Long de 200 mtres pour 32 de large, le porte-hlicoptres de classe

150

Mistral est le deuxime plus gros navire de guerre franais, aprs le porteavions Charles de Gaulle. Il peut accueillir six hlicoptres, quatre chalands de
dbarquement, 13 chars Leclerc, une centaine de vhicules et est aussi dot
dun hpital de 69 lits. Deux navires de cette classe appartenant la Marine
franaise voguent dj sur les ocans : le Mistral et le Tonnerre. Selon des
experts militaires, Moscou, en se dotant de tels btiments, entend accorder
plus dimportance aux forces dattaque rapides , ce qui suscite linquitude
de la Gorgie, oppose la Russie dans un bref conflit arm en aot 2008. Ces
navires peuvent tre utiliss pour des oprations aroportes, des missions de
maintien de la paix, de secours ou de lutte contre la piraterie en mer, relvent
les agences russes. Source : La Croix http://www.la-croix.com/ Le-port-helicopteres-Mistral-a-Saint-Petersbourg/photo2/2402507/4085
[2] Cit in : Nezavisimaja Gazeta, 29/10/08
[3] http://www.kremlin.ru/appears
/2008/10/01/1401_type63374type82634type122346_207081.shtml
[4] http://www.kremlin.ru/appears
/2008/09/26/2013_type63374type63376type82634_206944.shtml
[5] gazeta.ru 8/12/09
[6] The Guardian, 18/12/09
[7] Fiodor Lukianov, Integracia po poniatiam , gazeta.ru, 26/11/09
[8] Lilia Shevtsova, The Kremlin Kowtow , Foreign Policy, JANUARY 5, 2010
[9] Lilia evtsova, Druzja Rossii , Eednevny urnal, 29/06/09. La citation est
retraduite du russe.
[10] J. Sapir, Crise financire, la Russie au secours de lconomie
europenne , Le Figaro, 4/04/08
[11] V. D. Rogozin, Bez tarakanov russofobii , gazeta.ru, 15/12/09. Ceci au
moment o une officine de propagande russe a couvert la Grande-Bretagne
daffiches reprsentant Obama et Ahmadinejad, avec la mention : Lequel
reprsente le plus grand risque nuclaire ? V. The Guardian, 18/12/09
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151

Russie Union europenne : quelles stratgies en


matire dinvestissements ?
lundi 3 mai 2010, par Laurence GABOULEAUD

L'auteur :
Ingnieur Principal de lArmement (France), stagiaire au CID en 2008-2009

Avant que la crise conomique ne la frappe en 2009, la Russie affiche une


croissance conomique insolente. Grce lexploitation de ses ressources
en hydrocarbures (ptrole et gaz), elle dispose de rserves financires
importantes. Par ailleurs, le gouvernement a repris en main le pays
travers la nationalisation des entreprises du domaine nergtique, la
nomination de gubistes aux postes cls et le contrle des oligarques. Les
investissements russes ltranger sinscrivent de fait dans la stratgie
conomique et politique du Kremlin. Ils permettent dancrer la Russie
au sein de lUnion europenne. Ils sont choisis pour consolider la position
dj forte de la Russie dans le domaine nergtique, ou bien pour
acqurir des savoir-faire dans des domaines stratgiques.
De son ct, lUnion europenne est attire par ce grand voisin qui offre
des perspectives de croissance intressantes, mais elle se heurte un
cadre rglementaire de plus en plus strict vis--vis des investisseurs
trangers. Face leur interdpendance, notamment dans le domaine
nergtique, elle prne la mise en place dun partenariat, mais les
difficults sont nombreuses. Tout en cherchant la voie qui mne une
coopration croise, lUnion europenne et la Russie investissent pour
gagner en autonomie et largir leur sphre dinfluence.
Mmoire de gopolitique rdig au Collge interarmes de dfense dans
le cadre du sminaire LUnion europenne et le lien transatlantique
dirig par Pierre Verluise.
A la fin de cet article, vous trouverez un lien pour ragir.
INTRODUCTION
APRES leffondrement de lURSS en 1991, la Fdration de Russie doit faire face
une crise conomique sans pareil. Son produit intrieur brut (PIB) seffondre,

152

ses dettes augmentent et ses capitaux sont en fuite [1]. Pourtant, quinze ans plus
tard, ses indicateurs conomiques sont au vert et les prises de participation
dans les entreprises de lUnion europenne sont rgulires. Un renversement de
situation qui mrite intrt.
Dabord, il sagit de comprendre comment la situation conomique sest assainie
et le rle important qua jou Vladimir Poutine compter de son accession au
pouvoir, en 2000. Quil sagisse de fonds souverains, dentreprises publiques,
dinvestisseurs privs ou mme doligarques, les investissements ltranger
semblent au service des intrts et de la politique du gouvernement. Il faut dire
que le Kremlin est omniprsent dans le domaine conomique et quil a reconstitu
la verticale du pouvoir [2] . Les domaines dinvestissements viss dans lUnion
europenne permettent la Fdration de Russie soit de consolider sa position
dj forte dans le domaine nergtique, soit dacqurir des comptences ou des
savoir-faire dans des domaines de grande technologie et des secteurs
stratgiques.
Dans le mme temps, lUnion europenne a tout de suite exprim son intrt pour
la Fdration de Russie. Elle a multipli les initiatives pour tablir des cadres de
cooprations et dchanges ; elle a cherch tablir des liens privilgis. Il faut
dire quil existe une relle interdpendance entre lUnion europenne et la Russie
qui justifie la recherche dun partenariat. Mais au fur et mesure que la Russie
assainit sa situation conomique, elle impose son rythme et ses mthodes. Elle
durcit son cadre rglementaire et juridique vis--vis des investisseurs trangers.
Alors tout en affichant la volont dtablir un partenariat et des cooprations
croises, lUnion europenne et la Russie investissent galement pour rduire
leur interdpendance et gagner en autonomie, voire pour largir leur sphre
dinfluence.

Premire partie
DES INVESTISSEMENTS RUSSES, DANS LUNION EUROPEENNE,
CIBLES ET AU SERVICE DU KREMLIN
Aprs des annes 1990 particulirement difficiles, la Russie affiche jusquen 2008
une reprise conomique insolente. Pour une large part, les bons rsultats
proviennent du secteur nergtique, en particulier de laugmentation du volume
des exportations et de la hausse des cours du ptrole. La Russie a russi la
prouesse de rembourser ses dettes et de se doter de rserves financires qui lui
permettent dinvestir de plus en plus ltranger, notamment dans lUnion
europenne.
Force est de constater que cette russite sest accompagne dun renforcement

153

du pouvoir prsidentiel et dune reprise en main par lEtat des structures


administratives comme des grands groupes industriels. Les choix
corporatistes des patrons dentreprises, la relation avec les oligarques et les
dclarations du Prsident russe ou de son premier ministre Vladimir Poutine
montrent combien lEtat est prsent, voire omniprsent. Linfiltration de
gubistes aux plus hauts postes de la Russie suscite de nombreuses questions et
rserves quant aux investissements russes ltranger.
LUnion europenne (UE) est la premire vise par la stratgie dinvestissements
de la Russie. En bon joueur dchec, cette dernire conclut de nombreux accords
bilatraux avec diffrents Etats membres de lUE qui lui permettent de renforcer
sa place dans le domaine nergtique et de dvelopper des pans dactivits
stratgiques. Les investissements russes au sein de lUnion europenne, par leur
importance et les domaines couverts, semblent rpondre directement des
objectifs conomiques, stratgiques, voire politiques du Kremlin.
1. LA REPRISE ECONOMIQUE DE LA RUSSIE ET LA FORTE
PROGRESSION DE SES INVESTISSEMENTS A LETRANGER
1.1. Aprs des annes 1990 difficiles, la Russie affiche une croissance
conomique, grce notamment ses ressources importantes en
hydrocarbures
La reprise conomique de la Russie
Aprs la disparition de lURSS en 1991, la Russie est confronte, sous la
prsidence de Boris Eltsine, une crise financire qui saccompagne dune grave
rcession conomique et dun pillage de ses ressources. Au plan international,
elle perd son rang de grande puissance quelle occupe depuis des dcennies.
A partir de 2000, et plus prcisment avec larrive au pouvoir de Vladimir
Poutine, la Russie connat un net redressement conomique, grce notamment
lexploitation et lexportation de ses hydrocarbures. Son produit intrieur brut
(PIB) augmente considrablement pour atteindre en 2007 plus de 1 290 milliards
de dollars, ce qui la place au 9me rang mondial, juste derrire la France (avec 1
800 milliards de dollars) et lItalie [3]. Sa croissance conomique est soutenue,
avec un rythme annuel suprieur 6 % depuis 1999. En 2007, elle est de 8,1%
(+6,4% en 2005 ; +7,1% en 2006). Le budget de lEtat est excdentaire depuis
2000, avec un excdent de 8,7% du PIB en 2007 (7,3% en 2006) [4].
En ce qui concerne son endettement, la Russie est parvenue rduire
considrablement sa dette extrieure en procdant des remboursements
anticips. De lUnion sovitique, elle hrite de plus de 70 milliards de dollars de
dettes [5], dettes qui salourdissent dans les annes 1990 pour atteindre environ

154

160 milliards de dollars la fin de 1998. En fvrier 2004, le prsident russe


annonce lors dun discours : Le problme de la dette extrieure est
pratiquement rsolu. [] Au total, nous avons rembours 50 milliards de dollars
de notre dette extrieure, intrts compris [6] . Dbut 2005, elle poursuit en
sacquittant par anticipation de toute sa dette envers le Fonds montaire
international (FMI). A lt 2005, elle rembourse, galement par anticipation, 15
milliards de dollars au Club de Paris [7], remboursement le plus important jamais
propos par un pays crancier du Club de Paris. La dette publique totale est
estime 3,6% du PIB en 2008 (11% fin 2005) [8].
Dans le mme temps, la Russie russit constituer des rserves, notamment
grce aux exportations de produits nergtiques. En septembre 2007, elle dispose
des troisimes plus importantes rserves de change du monde aprs la Chine et le
Japon. Dun montant denviron 500 milliards de dollars, les rserves permettent
dalimenter les fonds souverains russes.
Face cette reprise conomique, et sachant que lobjectif affich par le
gouvernement russe est de multiplier par deux le PIB en volume en 10 ans [9], la
question de la gopolitique des investissements russes prsente un intrt
majeur, en particulier pour les zones telle que lUnion europenne qui recoivent
ces masses financires importantes.
Le rle cl de lnergie
Lnergie a jou un rle cl dans la reprise conomique de la Russie. Entre 2001
et 2004, 70 % de la croissance de sa production industrielle proviennent du
secteur des ressources naturelles, et le secteur ptrolier reprsente lui seul
environ 45 % [10].
La Russie est en 2009 le premier producteur et exportateur mondial de gaz
naturel. Elle dtient environ 30% des rserves mondiales ce qui la place au
premier rang devant lIran et le Qatar (avec chacun prs de 15%), et loin devant
les autres pays. Elle est aussi le deuxime producteur et exportateur mondial de
ptrole, derrire lArabie Saoudite, avec 6% des rserves mondiales. Elle dispose
galement de 20% des rserves mondiales de charbon, de 14% des rserves
mondiales duranium et elle est le premier producteur mondial de titane. Au total,
la Russie est le premier exportateur mondial dnergie [11].
Durant cette priode de forte reprise conomique, la croissance du PIB russe
repose essentiellement sur les ressources naturelles, en particulier le ptrole.
Selon le ministre russe des finances, les taxes sur les exportations energtiques
ont reprsent, en 2003, 40% des recettes du budget fdral [12].
Disposant de ressources naturelles importantes, la Russie a su en tirer profit ds

155

les annes 2000 pour sengager sur la voie de la croissance conomique et


revenir au premier plan de la scne internationale.
1.2. Des investissements ltranger en forte progression qui placent la
Russie en tte des pays mergents
Des montants dinvestissements encore modestes mais en forte progression
En 2007, Rosstat a enregistr le chiffre de 74,6 milliards de dollars pour les
investissements russes destination des pays trangers, soit une croissance de
43,6% par rapport 2006. En ce qui concerne la part des investissements directs
ltranger [13] (IDE), les montants - en sorties - de la Fdration de Russie
restent encore modestes au niveau mondial, compars aux montants constats
aux Etats Unis (314 milliards de dollars en 2007) ou mme en France (225
milliards de dollars en 2007). Cependant, denviron 18 milliards de dollars en
2006, les flux ont plus que doubl pour atteindre 45 milliards de dollars en 2007.
Proche de zro il y a dix ans, le stock dIDE est estim 157 milliards de dollars
fin 2006 pour lensemble des groupes russes. La progression de ces dernires
annes est parmi les plus rapides du monde.
En termes de destinations, les flux dIDE sont concentrs pour les 2/3 sur deux
pays : Chypre et Luxembourg. Ces deux pays sont considrs comme des pays
offshore au plan financier cest--dire quune part de ces flux financiers repart
soit directement vers la Russie, soit vers dautres pays. Il est donc difficile de
dterminer la vritable destination finale. Toutefois, une tude rcente montre
que lEurope de lOuest est la principale destination, comptant pour 52% dactifs
ltranger, suivie par la Communaut des Etats Indpendants (CEI) avec 22% et
lEurope de lEst avec 11% [14].
Une progression des IDE qui positionne la Russie en tte des pays mergents
Plus que le montant, cest la forte progession des IDE (en sorties) de la
Fdration de Russie qui est intressante et qui la place depuis 2002 en tte des
pays mergents. Dernire des pays BRICs (Brsil, Russie, Inde, Chine) en 2000, la
Russie dispose en 2006, avec 157 milliards de dollars, du niveau le plus important
de stocks dIDE. Et lanne 2007 confirme cette tendance [15].
Les montants dIDE, et surtout leur croissance rgulire, rvlent une nouvelle
stratgie dinvestissements russes ltranger. Aprs avoir export du ptrole,
du gaz, des armements, la Russie exporte maintenant des capitaux et
sinstalle ainsi dans lconomie des pays trangers, en particulier ceux de
lUnion europenne.
2. DES INVESTISSEMENTS RUSSES SOUS CONTROLE DU KREMLIN

156

2.1. Limportance des fonds souverains et la stratgie associe


La stratgie double du gouvernement russe en matire de fonds souverains
Les fonds souverains appartiennent des tats disposant dexcdents de balances
des paiements grce des exportations soit de ressources nergtiques pays du
Golfe, Russie, Norvge soit de biens et services dont les prix sont trs
comptitifs Chine, Singapour. Ils permettent ces pays de raliser des
investissements de long terme en vue de faire face au tarissement de leurs
ressources ou au renchrissement de leurs cots de production [ 16]. Jusqu
prsent le montant global des investissements au travers des fonds souverains
nest pas aussi important que ceux raliss par les compagnies dassurance, les
banques ou les fonds de pensions. Ils mritent toutefois une attention particulire
car ils sont en forte augmentation, et galement trs lis la politique du
gouvernement qui investit. Fin 2008, lensemble des fonds souverains est estim
3 000 milliards de dollars [17].
En ce qui concerne la Russie, la stratgie en matire de fonds souverains est
double. Le 1er janvier 2004 a t cr, partir de taxes prleves sur les
compagnies ptrolires nationales, le fonds souverain de stabilisation russe
(SFRF, Stabilization Fund of the Russian Federation). Dun montant denviron 150
milliards de dollars, il devait prmunir la Russie des crises financires venir.
Dbut 2008, ce fonds a t divis en deux entits distinctes : le Fonds de
rserve (Reserve Fund) qui doit continuer investir dans des actifs peu risqus
avec pour objectif daider le pays faire face aux fluctuations des prix du ptrole
et du gaz ; et le Fonds pour le bien-tre national (National wealth fund), fonds
plus agressif qui doit effectuer des investissements plus diversifis et plus
risqus [18]. Les montants de ces deux fonds sont respectivement denviron 125
miliards de dollars et 32 milliards de dollars dbut 2008. Au 1er janvier 2009, il
est intressant de noter que le Fonds pour le bien-tre national a augment
considrablement pour atteindre 88 milliards de dollars [19], la diffrence du
fonds de rserve qui est rest stable (137 milliards de dollars).
Malgr la crise financire, la Russie dispose donc de fonds lui permettant
dinvestir hors Russie. La crise financire actuelle ayant fait baisser les cours de
nombreux actifs occidentaux, ceux-ci se retrouvent dsormais la porte du
gouvernement russe et des plus grandes entreprises du pays [20].
Des facteurs qui drangent
Face aux investissements russes ltranger, les pays occidentaux font preuve
dune certaine mfiance sur au moins deux points.
Le premir tient au manque de transparence au sujet de lutilisation des fonds

157

souverains. Pour certains, le SFRF peut tre compar aux fonds souverains du
Kowet, du Qatar, ou encore de la Chine par son fonctionnement opaque [21]. La
politique dinvestissement associe son nouveau fonds souverain manque de
clart. Il semble quil doit permettre dinvestir, sous lgide du ministre des
Finances, en actions dans des projets ptroliers et dans des secteurs stratgiques
pour la Russie, tels la dfense, les technologies de linformation, larospatial,
laronautique et les matires premires. Aliments par les rserves, les fonds
souverains russes ne sont donc pas uniquement destins optimiser des capitaux
disponibles, mais aussi mettre un pied dans les secteurs stratgiques afin dy
exercer une influence davantage politique quconomique, ce que redoute
justement le G7 [22].
Le second tient au pass des investisseurs. De nombreux spcialistes de la Russie
pointent du doigt la forte prsence de gubistes (anciens membres des services
de scurit) et de siloviki ( hommes de forces ) non seulement au sein du
gouvernement mais galement la tte des grandes entreprises et des rgions. Il
nest pas ncessaire de rappeler que Vladimir Poutine a servi longtemps au KGB
avant de devenir, en 1998, directeur du FSB (Service fdral de scurit,
principal successeur de lancien KGB) [23]. Spcialiste des lites lInstitut de
sociologie de lAcadmie des Sciences de Russie, Olga Kryshtanovskaa observe
que, depuis larrive de Vladimir Poutine au Kremlin, militaires, kagbistes et
anciens des services secrets ont infiltr tous les cercles du pouvoir :
ladministration prsidentielle, les ministres de la capitale et les institutions des
rgions de Russie. [24]" Cette infiltration des tchkistes, kagbistes, aux postes
cls de la Russie est relaye par de nombreux spcialistes de la Russie. Lorraine
Millot [25] crit Au moins un quart des hauts fonctionnaires sont des siloviki
(membres des structures de forces cest--dire lArme, les services secrets et la
police). [] Depuis que la Russie est passe au capitalisme, et mme
lultra capitalisme, les tchkistes se sont aussi lancs dans le business.
Dans le cas de la Russie, les fonds souverains ne rpondent pas uniquement une
logique de placement long terme. Avec le fonds pour le bien-tre national ,
une part importante des investissements ltranger sert directement les
objectifs conomiques et politiques du gouvernement. Le rseau constitu par
une forte proportion danciens membres des services de scurit au niveau des
postes cls (premier ministre, membres du gouvernement, chefs dentreprises,)
suscitent alors des interrogations quant aux objectifs long terme des
investissements russes ltranger.
2.2. Une reprise en main des structures industrielles et tatiques par le
Kremlin

158

Fin des privatisations et retour au nationalisme


Alors que le secteur nergtique a t largement privatis dans les annes 1990,
sous la prsidence de Boris Eltsine (1990 1999), les deux mandats successifs de
Vladimir Poutine (2000 2008) ont donn lieu une reprise en main par ltat.
En 2009, ltat contrle environ 30 % de la production ptrolire et 87 % de la
production de gaz. [26]
Selon Catherine Locatelli [27], la volont de Poutine de rinstaurer un strict
contrle sur des parties importantes de cette industrie notamment concernant la
rgulation des taxes lexportation, les rserves en hydrocarbures [] tout en
privilgiant les compagnies dont il est lactionnaire principal (Rosneft dans le
ptrole et Gazprom dans le gaz) tmoigne dune vision beaucoup plus
nationaliste de lindustrie ptrolire. Implicitement, lobjectif est de mettre le
secteur ptrolier (et plus largement le secteur nergtique) au service des
objectifs de dveloppement de lconomie russe, voire au service de sa politique
trangre.
Le gant Gazprom illustre lui seul le poids de ltat dans le secteur de lnergie.
En 2005, lEtat russe est devenu son actionnaire majoritaire avec 50,01% du
capital. Sa place dans lconomie russe est primordiale. En effet, cette socit
produit 95% du gaz naturel russe et dispose dune capitalisation boursire
value 360 milliards de dollars, ce qui la positionne au 3me rang mondial [28].
Gazprom possde en Russie la totalit de linfrastructure de transport de gaz et
toutes les stations de compression. Elle est aussi la seule entreprise autorise
lgalement vendre du gaz lextrieur de la Russie. Enfin, elle contribue 25%
du budget de lEtat russe [ 29 ]. Au-del de laspect actionnariat, Gazprom
entretient des liens privilgi avec le Kremlin. Dmitri Medvedev a pendant
longtemps prsid le conseil dadministration de Gazprom jusqu son lection
la Prsidence de la Fdration de Russie, et rcemment, lors dune audition
dAndris Piebalgs, Pierre Lequiller lachait Gazprom, cest M. Vladimir
Poutine [30]. Pour certains, cette relation troite conduit faire de Gazprom
un instrument de rgulation politico-sociale en Russie [31].
Contrle des oligarques et son soutien aux investisseurs
Au-del de lexemple de Gazprom, lempreinte du politique sur lconomie est trs
forte en Russie. Selon Ekaterina Yakovleva, lconomie russe est loin de
fonctionner selon les rgles traditionnelles en vigueur dans les pays
occidentaux . Ainsi, lorsquen octobre 2003, le procureur gnral de la
Fdration de Russie ordonne larrestation de M. Khodorkovsky ancien PDG de
Ioukos et oligarque estim le plus riche de Russie (en son temps) les opinions
publiques russes et internationales y voient le signe dune reprise en main des

159

grandes entreprises russes par le prsident Vladimir Poutine [ 32 ]. Certains


comme Boris Berezovsky prfrent lexil aux poursuites judiciaires. Dautres, qui
choisissent de rester, participent (de gr ou de force ?) au dveloppement de la
Russie. Ainsi Vagit Alekprov patron du gant ptrolier Lukol, devenu
propritaire de 1 300 stations-services dans lEst amricain, envisage de traiter
sur place le ptrole brut venant de Russie. Quant Potanine propritaire de
Nickel de Norilsk il a investi prs dun milliard de dollar dans le nickel russe. En
guise de mcnat, il a aussi cre 160 bourses de 1 200 roubles destins aux
meilleurs tudiants [33].
La crise financire de 2008 - 2009 risque daccentuer lemprise de lEtat sur les
entreprises russes. Le systme financier russe tant mal dvelopp, les grandes
banques et entreprises russes nont pas trouv en interne les finances ncessaires
leur dveloppement. Elles ont donc emprunt sur les marchs internationaux.
Dans la plupart des cas, il sagit demprunts court terme qui supposent dtre
reconduits rgulirement. La crise financire actuelle ayant limit fortement cette
pratique, le gouvernement russe a pay les dettes contractes par certaines
entreprises (ex : Rusal, Norilsk) qui deviennent alors trs dpendantes de
lEtat [34].
Dans le mme temps, la position du gouvernement russe vis--vis des
investisseurs privs ou des oligarques a chang. En effet, il y a quelques annes,
la "fuite des capitaux" hors du pays tait considre par les autorits russes
comme une tendance trs ngative. Au contraire, les fonctionnaires
gouvernementaux invitent dsormais les entrepreneurs racheter plus
activement des compagnies trangres [] Les milieux daffaires russes doivent
tre certains du soutien de lEtat sur les marchs mondiaux, en particulier dans
les secteurs o la concurrence globale est la plus forte [ 35 ] . Selon Arkady
Dvorkovitch, conseiller conomique du prsident Dmitri Medvedev, le
gouvernement soutiendra la fois diplomatiquement et financirement
lexpansion des entreprises russes ltranger. [36] Ce soutien est confirm dans
la conception du dveloppement conomique et social du pays jusquen 2020,
rendue publique dbut aot 2008 par ses auteurs issus du ministre du
Dveloppement conomique. Ce document souligne que la Russie a toutes les
raisons de figurer parmi les plus grandes conomies du monde et quelle jouera
dans un proche avenir un rle important dans la division internationale du
travail [37] .
Cette omniprsence de lEtat dans lconomie et derrire chaque investisseur, en
particulier les oligarques, renforce lide que les investissements russes
ltranger sont cibls et au service des objectifs politiques du gouvernement. On
peut constater [] que les dcisions conomiques sont dictes par une analyse

160

politique. En Russie aussi, au moins depuis 2000, la politique est au poste de


commande. [38]
3. DES INVESTISSEMENTS DANS LUNION EUROPEENNE CIBLES PAR
PAYS ET PAR DOMAINES
3.1. Des investissements qui installent la Russie au sein de lUnion
Europenne.
Une dpendance des pays de lex-bloc sovitique qui volue vers une relation
conomique
De par leur pass commun et des liens tisss du temps de lURSS, la Russie
dispose dinvestissements importants dans son tranger proche , terminologie
utilise par Moscou pour qualifier les pays issus de lex URSS [39]. Toutefois,
daprs les donnes du service analytique de M&A-Intelligence, il semble que
les investisseurs russes sont deux fois plus actifs dans les Etats dEurope de
lEst que tous les autres trangers runis [40]. Les investissements les plus
significatifs restent dans le domaine nergtique, la Russie tant le principal
pourvoyeur. A vrai dire, les Etats limitrophes et enclavs dEurope de lEst tels
que la Bilorussie, la Moldavie et surtout lUkraine sont les plus concerns [41].
Mais les Etats baltes restent trs dpendants de leur grand voisin, lis au seul
rseau russe en matire dlectricit, lis un seul pipeline de gaz de Russie et
aucune autre source dapprovisionnement [42] . Ces investissements anciens
lient de fait les pays de lex-bloc sovitique la Russie, quils soient dans lUE ou
pas. Ainsi, dbut 2009, la Bulgarie et une vingtaine pays de lUE, ont t privs de
gaz russe suite au conflit qui a vu la Russie couper le gaz lUkraine.
Depuis quils sont dans lUE, les pays de lex-bloc sovitique restent rticents et
mfiants vis--vis de la Russie, sans toutefois fermer les portes . En Estonie, la
Russie reste un fournisseur important (le troisime) avec une part de march de
10,23%, suprieur son niveau de 2005 (9,20%) [43]. Malgr lanimosit entre la
Russie et lEstonie, renforce par le contentieux li au dplacement de la statue
dite du Soldat de bronze (avril 2007), il est intressant de noter que lEstonie a vu
ses exportations destination de la Russie progresser de 17,26%, soit 3,5 fois
plus vite que le rythme global de progression des exportations du pays. Au niveau
des acquisitions, le sidrurgiste russe Severstal a achet, en Lettonie, les usines
de construction de wagons de Riga et de Daugavpils.
Une multitude daccords bilatraux qui ancrent la Russie dans lUnion
europenne
La Russie privilgie les accords bilatraux avec les Etats membres, en particulier
dans le domaine nergtique. LUE nayant pas russi tablir une vritable

161

politique de lnergie, elle laisse le champ libre la Russie pour tablir des
relations privilgies avec certains Etats membres et sinstaller ainsi
durablement en Europe de lOuest.
Le projet North Stream (ancien nom : North European Gas Pipeline, NGEP)
illustre la fois le manque de cohsion de lUE et la stratgie de la Russie
dtablir des liens directs avec certains Etats membres. Ce projet concerne la
ralisation dun gazoduc qui doit relier la Russie lAllemagne, puis dautres pays
europens, via un tube qui traversera la mer Baltique. Laccord germano-russe a
t conclu en septembre 2005 malgr la forte opposition de certains Etats
membres, principalement la Pologne et les Etats baltes. Le Prsident polonais a
dailleurs voqu un accord sign "par dessus leurs ttes". Il est vrai que le trac
du gazoduc vise viter le transit du gaz russe par la Pologne, les Etats baltes et
lUkraine, les privant ainsi des revenus du transit par leur territoire.
Cet exemple est loin dtre le seul. Pour complter ce trac nord europen, la
Russie et lItalie ont dcid mi-2007 de construire un autre gazoduc, South
Stream, qui pourrait acheminer 30 milliards de m3 de gaz par an. Le projet sera
financ, dtenu et opr conjointement par Gazprom et le groupe ptrolier et
gazier italien Eni. Ce gazoduc traversera notamment la Bulgarie, la Hongrie,
lAutriche. Autant daccords en perspective entre la Russie et ces pays.
Plus au centre de lEurope, la Russie dispose avec lAutriche dun partenaire
privilgi et de longue date en matire dnergie. Par exemple, Gazprom a
rachet lautrichien OMV 50% des parts du terminal gazier Baumgarten
qui devait servir de point darrive Nabucco, gazoduc cens contourner
la Russie et considr comme une solution alternative la dpendance de
lUE vis--vis du gaz russe.
Force est de constater quaujourdhui, la Russie a tabli des liens solides et
durables avec les Etats membres qui lui permettent de sinstaller au
nord, au sud, au centre de lUnion europenne. Comme expliqu par Pierre
Verluise [44], ces investissements russes rpondent une stratgie visant
sancrer lEurope de lOuest . Le risque est de voir ces accords bilatraux
diviser encore plus lUE et de vouer lchec llaboration dune politique
europenne dans le domaine nergtique.
3.2. Des investissements cibls sur des domaines de lconomie russe
renforcer ou dvelopper
Des investissements pour consolider la position de la Russie dans le domaine de
lnergie
Consciente de lavantage acquis avec ses richesses en hydrocarbures, la Russie

162

investit au sein de lUnion europenne de faon mthodique et organise pour


matriser lensemble de la chaine nergtique.
Dans le transit des hydrocarbures, la Russie cherche prendre le contrle des
infrastructures de transport, stratgie qui vise scuriser son exportation.
Leffondrement de lURSS a fait perdre la Russie la matrise de certaines voies
de transit. La construction de pipelines est une alternative lventuel blocage du
transit des hydrocarbures vers lEurope occidentale, son principal client. Ainsi, le
projet de gazoduc nord-europen avec lAllemagne, ou bien celui plus au Sud avec
lItalie, participent de cette stratgie. De mme un accord russo-autrichien
autorise Gazprom assurer directement le transit de son gaz via le territoire
autrichien, sachant que le volume de gaz russe transitant annuellement via
lAutriche dpasse les 30 milliards de m3. Le contrle de voies de transit doit
permettre la Russie dtre un acteur incontournable, la fois dans le
dveloppement de nouvelles infrastructures et dans les tarifs du transit qui
constituent un poids important du cot dexportation de la socit gazire [45].
Lide de Moscou est bien de scuriser les voies dexportation et de trouver de
nouveaux dbouchs.
Au niveau du stockage, Gazprom et la firme autrichienne OMV ont sign un
accord qui porte sur la coopration pour le dveloppement dun ple gazier en
Europe centrale, Baumgarten, prs de la frontire slovaque. Ce ple gazier aura
une capacit de stockage de quelque 2,5 milliards de m3 ce qui devrait faire de
lui, ds 2011, le deuxime plus grand centre de stockage de gaz en Europe
centrale. Sa construction sera assure par Gazprom pour un cot estim 260
millions deuro [46]. Plus au nord, Gazprom Germania prvoit damnager le plus
grand site de stockage souterrain de gaz naturel en Europe au nord de Berlin, site
qui serait aliment par le gazoduc North Stream. En Belgique, un MOU
(Memorandum Of Understanding) a t sign en 2006 entre les oprateurs
gaziers Fluxys (filiale de Suez-Tractebel) et Gazexport (filiale 100% du russe
Gazprom) prvoyant la cration dune co-entreprise qui tudierait le
dveloppement dun stockage souterrain de gaz naturel dans la partie nord du
pays.
Dans le domaine du raffinage, la Russie ngocie en 2009 avec la Serbie pour le
rachat de la raffinerie NIS. Avec lAllemagne, Gazprom - via sa filiale Gazprom
Germania dont le sige est Berlin - a conclu, en novembre 2007, un accord avec
Dow Chemical dans le domaine du traitement du gaz naturel. Au niveau ptrolier,
Lukoil - second groupe ptrolier pour son activit en Russie - tudie en 2009 le
rachat dune raffinerie en Italie.
En ce qui concerne la distribution, Gazprom a t autoris prendre une

163

participation importante dans les activits de distribution de gaz domestique en


Autriche, et plus prcisment Salzburg et dans les provinces de Carinthie et de
Styrie, ce qui reprsente, en termes de population, la moiti des neuf provinces
autrichiennes. Gazprom vend son gaz au prix de 240 dollars les 1 000 m3 alors
quactuellement le consommateur autrichien se voit facturer prs de 1 000 dollars
pour la mme quantit. Cest le premier accord de ce type pour la Russie sur le
march europen. En France, Gazprom et Gaz de France ont prolong jusquen
2030 leurs contrats existants de fourniture de gaz naturel, avec une augmentation
du volume approvisionn compter de la mise en service de North Stream.
Enfin, Soteg - fournisseur de gaz naturel et dlectricit du Grand Duch du
Luxembourg - a annonc en avril 2007 la signature dun MOU (Memorandum Of
Understanding) avec Gazprom Marketing&Trading visant construire une
centrale TGV (turbine-gaz-vapeur) Eisenhttenstadt (Allemagne).
Linvestissement global est valu 400 millions deuros pour cette co-entreprise
qui sera dtenue parts gales par les deux oprateurs.
La Russie cherche galement se diversifier en niveau des ressources et des
technologies. Dficient sur la filire du gaz liquide, Gazprom est actionnaire de la
socit hongroise MOL et finance en Croatie une socit de dliqufaction. Une
manire pour elle dacqurir des comptences qui lui font dfaut. Elle cherche
galement acqurir de nouvelles technologies afin dexploiter les gisements de
ressources naturelles difficiles daccs.
Autant dexemples qui montrent que la Russie ne se contente plus dtre un pays
producteur dnergie et quelle investit, au niveau europen, dans tous les
secteurs du domaine nergtique. Cela peut tre vu comme un dveloppement
industriel normal. Cependant les coupures de gaz, comme par exemple en
Ukraine en 2006 puis en janvier 2009, assimilent ces investissements une
arme nergtique au service de deux objectifs : la dfense de ses intrts
conomiques et le maintien dans son orbite des Etats issus de lUnion
sovitique [47] .
Des investissements cibls sur des domaines stratgiques dvelopper.
Au-del du domaine de lnergie, de nombreux autres secteurs font lobjet
dacquisitions par des investisseurs russes. Mais il convient de distinguer les
secteurs bonne rentabilit financire des secteurs plus stratgiques.
Outre lachat de villas des prix exorbitants par des milliardaires russes, telle
que la villa Leopolda de Villefranche-sur-Mer achete par Mikhail Prokhorov pour
un demi-milliard deuros, les entreprises russes investissent largement dans
limmobilier, notamment en France et en Angleterre. Ainsi, la socit de btiment

164

russe Stromontage envisage de construire en France prs de 110 000 mtres


carrs de logements pour un montant de 280 millions deuros. "Paris reprsente
un march assez grand o la demande est prvisible et comprhensible. Il ny a
donc rien dtonnant ce que Stromontage souhaite contrebalancer les risques
que reprsente la construction de logements en Russie [] Elle espre que
lopration lui rapportera 341,9 millions deuros [48] .
Le secteur des produits de luxe est galement vis. Certains y voient le dsir des
oligarques dacqurir du rve , dautres le moyen de camoufler divers trafics.
Les exemples en France sont nombreux. En 2002, loligarque Nikola Tsvetkov,
dj propritaire de la Manufacture impriale de Saint Ptersbourg, devenait
lactionnaire majoritaire du porcelainier Deshoulires. En octobre 2007, Sergue
Pougatchev a rachet Hdiard afin de dvelopper la marque linternational et
en faire un porte-parole de la gastronomie franaise . En 2007, la maison de
cognac charentais Croizet-Eymard ont t acquis par Russian Wine Trust, avec 59
hectares de vignoble. La filire franaise du cognac a alors exprim son
inquitude quant lintrt manifest par les investisseurs russes, souponns de
camoufler la production de faux cognac en Russie. Alain Philippe, directeur
gnral du BNIC (bureau national interprofessionnel du cognac), voque "un
risque que ces achats servent dalibi pour vendre de faux cognacs" [49].
A ct de ces investissements trs mdiatiss et orients principalement sur la
rentabilit financire, on assiste des acquisitions dans des domaines plus
stratgiques, et les transactions font alors lobjet dun soutien du gouvernement
russe.
La haute technologie et les secteurs innovants sont particulirement viss. Ainsi,
lancien premier ministre russe Mikhal Fradkov a largement contribu
lacquisition par le consortium russe Airbridge (KrasAir) de 99,95 % du capital du
transporteur arien hongrois Malev. En 2005, Vladimir Poutine a aid le
consortium Alfa Group acheter des actions de Turkcell, important oprateur
turc de tlphonie mobile. Dans le domaine aronautique, la Vnechekonombank
(VEB), banque de dveloppement dtenue 100% par lEtat et principal
instrument financier public, possde dsormais 5% dEADS, depuis le rachat de
ce paquet dactions la banque russe VTB en dcembre 2007, pour environ 1
milliard deuros. La Russie devient alors le 5me actionnaire de rfrence du
groupe et pour le Kremlin, elle pourrait aller plus loin et donner au moins la
minorit de blocage la partie russe [50]. Le pourcentage de 5%, mme sil est
faible, permet de siger au Conseil dadministration et davoir connaissance de la
politique et de la stratgie industrielles du groupe. La Russie affiche sa volont de
redevenir un acteur de premier plan du domaine aronautique. Lensemble des
industriels russe du domaine (Sukho, Mikoyan, Tupolev, Mig, ) sont dsormais

165

regroup au sein de OAK, Compagnie unifie de construction aronautique. La


prise de participation dEADS dans le mme calendrier complte cette stratgie.
Les investissements dans le domaine alimentaire font galement lobjet dun
soutien du gouvernement russe. Il faut dire que ces investissements contribuent
lobjectif public dautosuffisance de la Russie. Ainsi, la socit Willbin, premire
productrice et distributrice de produits laitiers en Russie, a bnfici de la
garantie de lEtat lorsquelle sest affronte avec la socit Danone pour acqurir
des socits dans les pays de lex-bloc sovitique. Il sagissait pour elle de
rcuprer le savoir-faire implant par Danone en Europe centrale et orientale.
Moyennant un salaire bien suprieur, elle a en outre dbauch une
soixantaine demloys de ces entreprises.
Les investissements ltanger relvent de trois logiques diffrentes. Dabord la
stratgie dentreprise qui cherche dvelopper des secteurs dactivits. Ensuite,
les effets daubaine qui, face une entreprise sous-cte , permettent
daugmenter la taille de lentreprise ou dacqurir des comptences techniques.
Enfin, lintrt public qui vise le dveloppement dun Etat et laccs des
comptences spcifiques. Dans le cas de la Russie, il semble que ces trois
logiques convergent vers des objectifs communs et cohrents avec la stratgie
politique et conomique du gouvernement. Le Kremlin a en main toutes les cartes
permettant de contrler les investissements ltranger : reprise en main des
grandes entreprises, pilotage rnes courtes des oligarques et soutien aux
investisseurs. Pour autant, lUnion europenne a besoin de capitaux et la Russie
en dtient, il reste voir quelle stratgie elle adopte en rponse.

Deuxime partie
UNION EUROPEENNE RUSSIE : UNE RELATION QUI SE
CHERCHE, ENTRE PARTENARIAT ET AUTONOMIE
De son ct, lUnion europenne est attire par les atouts et les perspectives de
croissance de la Russie. Ds la chute de lURSS, elle multiplie les contacts et les
investissements. Certes, elle se heurte des difficults au plan juridique et peine
investir durablement. Nanmoins, elle poursuit ses investissements en vue
darrimer ce grand voisin et construire une relation privilgie. Conscients de
leur forte interdpendance, lUE cherchent, avec la Russie, tablir un
partenariat mais le rapprochement est difficile : la premire tente dimposer ses
normes et ses valeurs, la seconde nenvisage pas de se voir dicter des rgles
trangres sur son territoire. La rglementation et la lgislation russes
deviennent plus strictes vis--vis des investisseurs trangers. Tout en cherchant la
voie pour tablir un partenariat, lUE et la Russie travaillent limiter leur

166

interdpendance et gagner en autonomie. LUE est soucieuse de scuriser ses


approvisionnements, en particulier en nergie. La Russie cherche largir sa
sphre dinfluence lEst.
1. LUNION EUROPENNE RESTE ATTIREE PAR UNE RUSSIE EN PLEINE
EXPANSION MAIS PEINE A INVESTIR DURABLEMENT
1.1. La Russie affiche encore des montants dinvestissements trangers
faibles malgr des attraits certains
Des montants dIDE (entrants) qui restent faibles
Selon le Service fdral de statistiques russe (Rosstat), le flux des investissements
trangers pour lanne 2007 a t multipli par 2,2 par rapport lanne 2006,
soit 120 milliards de dollars en plus. En ce qui concerne les investissements
directs trangers (IDE) dans la Fdration de Russie, ils ont atteint 52 milliards
de dollars en 2007, soit une hausse de 62 % par rapport 2006 [51]. Ce chiffre
reste faible compar aux entres dIDE des USA (233 milliards de dollars), de la
Grande-Bretagne (224 milliards de dollars) ou mme de la France (158 milliards
de dollars). Cependant, la Russie connat depuis 2003 une des augmentations les
plus fortes des flux dIDE. Partis de zro en 2000-2001, les investissements
directs reprsentent 41% du total des investissements trangers en 2007. Et le
stock dinvestissements directs en Russie slve fin 2008 324 milliards de
dollars, soit 25% du PIB [52].
Il convient de prciser quune partie importante de ces investissements provient
de zones offshores. Il sagit de capitaux dinvestisseurs russes qui reviennent dans
le pays (les flux croiss avec les zones offshores reprsentent 20% de son PIB). En
2007, trois pays taient lorigine de 62,4% des flux entrants dans le secteur nonbancaire : Chypre (11,6 milliards de dollars), les Pays-Bas (9,4 milliards de
dollars) et les Iles Bermudes (8,4 milliards de dollars) [53]. Cette particularit
russe doit modrer lanalyse sur la progression des flux dIDE qui sont, de toute
vidence, surestims.
Malgr la crise financire qui svit depuis le deuxime semestre de 2007, les
entres dIDE ont continu de progresser dans les pays en transition de lEurope
du Sud-Est et de la Communaut dtats indpendants (CEI), et les flux dIDE
entrants devraient encore progresser en Fdration de Russie [54].
En ce qui concerne les domaines dinvestissement, 90% des IDE sont dirigs vers
quatre grands secteurs conomiques en 2007 : lextraction de matires
premires, la distribution, limmobilier et la production manufacturire, dont 50%
vers le seul secteur de lextraction. Le secteur de la distribution est en pleine
expansion et fait partie des premiers secteurs destinataires dinvestissements

167

directs. Au premier semestre 2008, on constate lmergence du secteur de


llectricit (19% des IDE reus). Le commerce et le service aprs vente pour des
pices automobiles sont galement des destinations de plus en plus attractives
pour les investisseurs trangers, principalement cause des faibles cots de
production, dune main-duvre trs qualifie et dun march intrieur en
croissance. [55]
Les principaux pays investisseurs sont lAllemagne dans le domaine nergtique
(E.ON, BASF), la distribution (Mtro AG) et lagroalimentaire (Ehrmann), ainsi
que le Royaume Uni et les Etats-Unis [56].
Pour un pays en pleine expansion comme la Russie, les flux dIDE entrants restent
faibles et le secteur nergtique reste encore le principal bnficiaire. Dautres
secteurs restent investir et certains Etats membres, tels que lAllemagne et le
Royaume-Uni, sont dj positionns.
Des atouts qui attirent les investisseurs
Outre la croissance conomique, plusieurs facteurs expliquent lattrait des
investisseurs trangers pour la Russie.
Dabord limportance de ses ressources naturelles, notamment ptrolires et
gazires, en fait une zone particulirement attractive. Selon les donnes de BP, la
Russie dtiendrait des rserves prouves de ptrole de lordre de 48, 6 milliards
de barils, soit 4,6 % du total mondial. Elles intressent dautant plus les
investisseurs trangers que de nombreuses zones, comme le Moyen-Orient, leur
sont fermes. Or les compagnies ptrolires internationales cherchent
constamment accrotre et diversifier leur portefeuille de rserves. A lhorizon
2010, Yukos comme TNK tablent pour lensemble de la Russie sur une production
de 11 millions de barils/jour contre 8 millions de barils/jour en 2004 [57]. Ces
perspectives daugmentation de la production court terme expliquent pour une
partie lattrait des principaux acteurs trangers du march du ptrole et du gaz.
En outre, ces derniers misent sur le besoin en infrastructures lourdes et
modernes ncessaires lexploitation des futurs gisements, Gazprom ayant
concentr ses efforts sur les gisements faciles daccs.
Ensuite, le faible cot de sa main duvre et le potentiel important du march
intrieur incitent les entreprises non seulement investir mais sinstaller (ex :
Renault). Dans des secteurs tels que la distribution de dtail, les rendements sont
potentiellement levs puisquils visent un march de la consommation en forte
expansion en Russie.
Enfin, la perspective de ladhsion lOrganisation Mondial du Commerce devrait
ouvrir de nouveaux dbouchs, notamment dans les services financiers.

168

Autant dlments qui poussent les investisseurs sintresser la Russie malgr


des difficults constates au quotidien.
1.2. Des investisseurs trangers qui se heurtent un protectionisme de
lEtat russe
Le durcissement progressif et gnralis du cadre rglementaire russe
Il convient dans un premier temps de souligner lincertitude du cadre
rglementaire russe. Dans les annes 1995 2000, priode de fortes
privatisations des industries ptrolires au travers du programme Loans for
shares, les modalits dattribution des licences dexploration et de dveloppement
nont a priori pas respect les procdures lgales. Il en rsulte un risque sur le
droit daccs la ressource russe. En effet, la majorit des licences na pas t
obtenue lissue dun processus dappel doffre comme lexige la loi, il y a donc
une incertitude forte sur la lgitimit des dtenteurs actuels de licences de
dveloppement et dexploration. Depuis 2001, sur la base de ce vice de
procdure, lEtat russe procde des raffectations discrtionnaires de
certaines licences [58], en particulier au profit de Rosneft et de Gazprom dont il
est actionnaire majoritaire. On peut y voir une premire reprise du contrle de ce
domaine par lEtat qui ne souhaite pas voir les oligarques la tte des grandes
entreprises ptrolires faire affaire avec des investisseurs trangers. Laffaire
Youkos en est lexemple le plus marquant.
Pour combler les lacunes du cadre rglementaire, le gouvernement propose
diverses lois pour mieux reprendre en main le domaine nergtique. En 2003, la
loi sur les accords de partage de production, signe en 1995, est ainsi modifie
afin de changer les conditions daccs et de dveloppement de la ressource
ptrolire russe. La nouvelle loi tablit que lutilisation dun accord de partage de
production est limite aux gisements pour lesquels aucun investisseur russe ne
sest dclar prt assurer le dveloppement sous le rgime normal des licences.
Les compagnies ptrolires internationales se trouvent obliges doprer dans un
cadre lgislatif strictement russe, soit par la cration dune joint venture (comme
BP le fait avec TNK), soit par lentre dans le capital des compagnies ptrolires
russes existantes. Un autre exemple de durcissement est lamendement apport le
16 avril 2008 la loi sur les sous-sols. Il est dsormais crit que, si au cours de la
prospection dun sous-sol, un investisseur tranger saperoit que ce sous-sol a
une valeur fdrale, le gouvernement russe peut lui retirer sa licence
dexploitation ou refuser de lui en redonner une.
Enfin, le Kremlin a rcemment cadr plus fortement la possibilit
dinvestissement dans les industries extractives et dans dautres secteurs
stratgiques [59]. Depuis le 29 avril 2008, la Russie dispose dune loi fdrale,

169

vote par la Douma, qui fixe les modalits de ralisation dinvestissements


trangers dans les socits caractre stratgique pour la dfense nationale et la
scurit de lEtat. Cette loi dfinit un certain nombre de secteurs ayant une
importance stratgique pour la Fdration de Russie et dans lesquels les
investisseurs trangers ne sont autoriss prendre quune participation
minoritaire aprs contrle et autorisation du Gouvernement. Cette loi prvoit que
toute entreprise trangre prive dsirant acqurir plus de 50 %, et toute
entreprise trangre publique souhaitant acqurir plus de 25 %, dune socit
russe dans lun de ces secteurs devra obtenir une autorisation spciale auprs
dune commission prside par le Premier ministre. La liste concerne pas moins
de 42 secteurs, peu de domaines en sont exclus. On y trouve ainsi le nuclaire,
larmement, laronautique, lespace, la prospection gologique des ressources
naturelles, lextraction dans les gisements dimportance fdrale, la pche,
ldition, les mdias grand tirage, les grands oprateurs de tlcommunication,
Par ailleurs, il semble que si la loi dfinit une procdure dautorisation, elle
ne dfinit pas vritablement une rgle du jeu [60]. On peut donc craindre que
ces vides juridiques et rglementaires ouvrent la voie aux interprtations. Or, si
on se rfre la loi sur les modalits dattribution des licences dexploration et de
dveloppement, les interprtations ont systmatiquement t arbitres en faveur
de lEtat russe.
On constate donc une multiplication des contraintes institutionnelles et un
durcissement des conditions daccs des investissements trangers sur le
territoire russe. Si les investisseurs trangers ont pens un temps faire leur
march en Russie, le gouvernement a depuis quelques annes pris les mesures
ncessaires pour que ces investissements ne puissent pas aller lencontre des
intrts russes. Tout investissement important passera dsormais par
lapprobation du gouvernement russe et vraisemblablement au niveau le plus
lev. Comme lcrit Catherine Locatelli, Au bout du compte, les diffrents
objectifs des acteurs russes pourraient se traduire par un seul rsultat : des
investissements trangers limits, raliss aux seules conditions des
acteurs russes. [61]
Des dconvenues pour les investisseurs en dpit dannonces allchantes du
Kremlin
Ntant pas membre de lOCDE, la Russie nest pas soumise aux rgles qui visent
assurer la libert dinvestissement et de circulation des capitaux. Au-del du
cadre lgislatif comportant des dispositifs faisant obstacles aux investissements
trangers dans certains secteurs, de nombreux exemples montrent que les
investissements en Russie ne sont pas sans risque.

170

Tout dabord, lEtat est trs prsent dans les dcisions dinvestissements.
Lexemple trs mdiatis de la socit Youkos en est lillustration. Lorsque le
groupe Youkos a t tran devant les tribunaux en octobre 2003, de nombreux
commentateurs ont dit que les entreprises occidentales hsiteraient davantage
investir en Russie. Certes, laffaire Youkos a eu un impact court terme sur les
investissements, surtout dans le secteur ptrolier, et a contribu pendant quelque
temps freiner la croissance en Russie. Mais il semble que les investisseurs
russes ont t plus affects court terme que les investisseurs trangers. Cette
affaire a montr les risques lis lexercice dune activit industrielle ou
commerciale en Russie. Toutefois, vu le niveau lev des prix des produits de base
et lessor de la consommation, ceux qui sont prts courir ces risques peuvent
encore en tirer des profits considrables.
Ensuite, le Kremlin souffle le chaud et le froid en faisant des dclarations pour
attirer les investisseurs tout en prenant des mesures propres les faire fuir.
Laffaire TNK-BP illustre parfaitement ces aspects. A loccasion dun discours la
foire de Hanovre le 10 avril 2005 en prsence du chancelier allemand Gerhard
Schrder, Vladimir Poutine annonait : Les perspectives de croissance et de
diversification de notre conomie nationale dpendent du degr de libert
conomique dont disposent les entreprises trangres implantes sur notre
territoire national, mais aussi de la capacit de lEtat garantir un climat des
affaires favorable, transparent et prvisible. Cette annonce pouvait laisser
croire que le gouvernement russe cherchait mettre en confiance les
investisseurs trangers. Pourtant, le lendemain mme de ce discours, la
compagnie ptrolire TNK-BP, dtenue hauteur de 50 % par le britannique BP,
annonait quelle devait dbourser 936 millions de dollars pour arrirs dimpts
remontant 2001 [62]. Le groupe britannique, qui cherchait prendre une place
importante dans le contrle des ressources en hydrocarbures de Sibrie, se
heurte rgulirement au systme judiciaire et lgislatif russe. On peut citer le
refus par ladministration russe de renouveler les visas des employs britanniques
dbut 2008, en particulier celui du PDG Robert Dudley. En mars 2008, des
perquisitions ont t conduites au sige de TNK-BP ainsi quau bureau de BP
Moscou. Et le PDG de TNK-BP a dmissionn conformment aux souhaits
exprims par les quatre actionnaires (et oligarques) russes. Pour certains, ces
pressions russes ont pour objectif de contraindre TNK-BP ouvrir son capital
Gazprom qui ne cache pas sa volont dacqurir une partie de cette compagnie.
Pour dautres, elles refltent ltat des relations entre la Russie et la GrandeBretagne. Enfin, Jacques Sapir y voit plus un rapport de force destin obliger BP
rengocier les accords de production considrs comme dfavorables la
Russie [63]. Quoiquil en soit, elles illustrent la reprise en main du secteur par le
Kremlin.

171

Le dcalage entre les annonces haut niveau et les faits, le climat de tension
auxquels sont soumis les investisseurs trangers sont autant dlments qui
suscitent la mfiance vis--vis du systme russe dans son ensemble. Pour certains
spcialistes de la Russie, cette mfiance est compltement justifie. Ainsi, selon
Hlne Blanc, Poutine a mis en place un pouvoir fort [] mieux ax sur
lapplication des lois. Malgr tout, aprs 10 ans danarchie institutionnelle, il est
aujourdhui difficile de faire jouer ces lois concrtement ; par consquent, en
Russie, tout investisseur russe ou tranger sinquite toujours un peu de savoir
si le contrat sera lgalement respect ou sil devra faire appel une
krycha (protection mafieuse) [64]. Face un Etat en reconstruction - voire
en construction le climat daffaires en Russie na pas encore atteint un niveau de
stabilit et de prvisibilit tel quil est attendu par les pays occidentaux.
Des exemples encourageants et des gestes dapaisements
Pourtant, dans certains domaines, linvestissement tranger se porte bien. En
janvier 2005, Alcoa rachte deux fonderies daluminium russes pour 257 millions
de dollars. En mars 2005, Coca Cola fait lacquisition de Multon, premier
producteur russe de jus de fruits, pour une valeur estime 600 millions de
dollars. En avril 2005, une filiale de Renault ouvre une usine prs de Moscou pour
un cot de 230 millions de dollars. Selon Jacques Sapir, il ny a pas dentreprise
moderne sans chane de sous-traitance. Et pour que la Russie bnficie de cette
chane de sous-traitance, elle doit favoriser linstallation de grands-groupes, tels
que Renault, qui leur tour feront sinstaller des entreprises de sous
traitance. [65] L encore une stratgie par tapes dont doivent bnficier, au
moins dans un premier temps, les investisseurs trangers.
Vis--vis des domaines dits stratgiques, et comme pour faire taire les critiques,
les deux premiers dossiers examins par la Commission gouvernementale, dans le
cadre de la nouvelle loi adopte par la Douma, ont donn lieu en octobre 2008
des rponses positives. Ainsi Archangel Investment, filiale de De Beers, a t
autorise racheter 49,99% des actions dArchangelskgeoldobytcha, filiale de
Loukol ( 99.37%). Et la Worlds Wing SA, filiale dAlenia Aeronautica (qui fait
partie du groupe Finmeccanica) a t autorise prendre 25% plus une action de
la socit Avions civils de Soukho (GSS).
Il semble quil y ait des ouvertures en Russie pour encourager les
investisseurs trangers. A vrai dire, la Russie a besoin de capitaux et de
technologies innovantes pour se moderniser, elle doit donc veiller se montrer
plus attractive et plus prvisible.
2. FACE A LEUR INTERDEPENDANCE, LUE ET LA RUSSIE CHERCHENT
LA VOIE DU PARTENARIAT

172

2.1. UE Russie, une forte interdpendance


LUE, dpendante de la Russie en matire nergtique
Premier producteur mondial de gaz et deuxime producteur de ptrole, la Russie
est un fournisseur incontournable pour une Europe qui souhaite sortir de sa
dpendance lgard de lOPEP (Organisation des pays exportateurs de ptrole).
En 2008, elle est le premier fournisseur dhydrocarbures de lUnion europenne :
premier fournisseur de gaz naturel des Vingt-sept (avec 40 % des importations, ce
qui reprsente 19 % de la consommation totale de gaz de lUnion europenne) et
le deuxime fournisseur de ptrole (avec 20 % des importations et 16 % de la
consommation totale) [66].
La dpendance des pays europens lgard des hydrocarbures russes est assez
variable : 55 % du gaz consomm par lAutriche provient de Russie, contre 37 %
en Allemagne, 23 % en Italie et 21 % en France. Dautres Etats affichent une
dpendance moindre, tandis que ladhsion de certains pays de lancien bloc de
lEst a indniablement accru le poids de la Russie dans la consommation
europenne dhydrocarbures. Certains des nouveaux Etats membres achtent
90 % de leur nergie au voisin russe : plus de 90 % pour la Pologne, la quasitotalit pour les Etats baltes. Et de nombreux pays dEurope centrale ou orientale
dpendent entirement de la Russie pour leur approvisionnement en gaz, comme
la Slovaquie ou les Pays Baltes, la part du gaz russe est de 94% en Bulgarie, 80 %
en Pologne, 100% en Finlande. Cette dpendance nergtique de lUnion
europenne vis--vis de la Russie devrait fortement saccrotre dans les
prochaines annes.
La dpendance en matire de gaz est celle qui devrait augmenter dans les
prochaines dcennies, compte tenu de la hausse de la consommation dans lUnion
europenne et de lpuisement du gisement gazier en Mer du Nord. Selon
lAgence internationale de lnergie, la demande europenne de gaz devrait
augmenter de 50 % dici 2020 et, selon le ministre russe de lnergie, la Russie
pourrait fournir 70 % du gaz import par les pays europens (contre 40 %
aujourdhui) [67].
Face laugmentation de la consommation nergtique en Europe, lUE a jug,
lors du lancement du partenariat nergtique, qualifi lpoque de "Plan Prodi"
en 2000, quelle avait intrt augmenter ses approvisionnements en provenance
de Russie. Il sagit pour elle de sassurer de livraisons rgulires en provenance
dun pays proche et en voie de stabilisation politique. Lide est qu terme la
Russie subvienne 40 % de la consommation nergtique europenne. [68]
La Russie dpendante de lUE, son principal client

173

Rciproquement, lUE est le premier partenaire commercial de la Russie, et la


destination principale de ses exportations. En 2007, lUnion europenne a
absorb 56% des exportations russes [69].
En particulier, lUE est le premier consommateur de produits nergtiques
russes. Lors du Sommet de Paris, le 30 octobre 2000, la Russie estimait alors
avoir besoin daccrotre ses livraisons dhydrocarbures lEurope, source
importante de devises pour une conomie russe encore largement base sur la
rente ptrolire. Ainsi, en 2003, la Russie a dirig vers lUE 58 % de ses
exportations de ptrole et 65 % de ses ventes de gaz.
En outre la Russie a galement besoin de financement pour moderniser ses
rseaux, que ce soit pour le gaz, le ptrole ou llectricit. Elle a besoin des
technologies et des investissements europens pour accrotre ses capacits de
production et moderniser un outil de production obsolte afin dexploiter de
nouveaux gisements, gnralement difficiles daccs, et raliser les
infrastructures ncessaires de sortie des hydrocarbures (gazoducs et oloducs).
Selon un rapport du Snat, les besoins dinvestissements sont valus par la
Commission europenne - dans le seul secteur nergtique russe - 735 milliards
de dollars dici 2030. Le fonds de stabilisation, cr par le gouvernement russe,
ne permet pas de couvrir ce montant. La Russie va donc devoir se montrer plus
attractive, plus prvisible et plus constante vis--vis des investisseurs trangers si
elle veut continuer se positionner dans les premires places des pays
fournisseurs dnergie. A lvidence, les investisseurs europens sont
ncessaires pour russir ladaptation des infrastructures russes. Ds lors,
lEurope nest pas seulement un consommateur payeur mais un interlocuteur
avec lequel la Russie doit compter [70] .
2.2. UE Russie : une relation de longue date mais un partenariat difficile
concevoir
Ds leffondrement de lURSS, lUE a voulu tablir un lien privilgi avec la
Russie
Ds la chute de lURSS, lUE cherche tablir des cooprations avec la Russie.
En juin 1994, un accord de partenariat et de coopration (APC) est sign dans le
but dencadrer les changes conomiques et commerciaux. Entr en vigueur le
1er dcembre 1997 pour une dure de dix ans reconductible, lAPC doit mettre en
place les conditions pour la cration dune zone de libre-change. Moscou doit
harmoniser sa lgislation avec celle de la Communaut europenne en matire de
normes et de droit (en particulier dans le domaine de la concurrence, de la
fiscalit, de la protection de la proprit intellectuelle,) , et renforcer la

174

coopration avec lUE dans les secteurs prioritaires tels que le transport,
lnergie, les tlcommunications,. Bruxelles, de son ct, accorde la Russie
un rgime commercial spcial mlant les notions de pays commerce dEtat
et pays conomie en transition .
Pour soutenir le processus de transition en Russie, lUE propose un programme
daide communautaire, TACIS (Technical Assistance to the Commonwealth of
Independant States-CEI). Il sagit dune aide financire dassistance technique
devant encourager "ltablissement de conditions favorables lconomie de
march et renforcer la dmocratie". La Russie a t le principal bnficiaire du
premier programme, TACIS I (1991 1999), avec 30,2 % des fonds allous ce qui
lui a permis de percevoir un montant de 1,2 milliard deuros (hors programmes
rgionaux). Dans les faits, il est linstrument sur le terrain de la politique
europenne lgard de la Russie ; mais il a galement jou un rle dans la
dfinition progressive de cette politique, par la connaissance des ralits russes
quil apportait ladministration bruxelloise [71].
Ds leffondrement de lURSS, lUE sest donc interesse son grand voisin et
a voulu tablir des relations privilgies. Consciente des atouts de la Russie dans
certains domaines, comme celui de lnergie, elle a multipli les accords et les
aides. Mais elle a constamment mis en condition le partage de ces valeurs et de
ses principes (libert, libre-change,). Dune certaine manire, elle a tent un
arrimage de la Russie.
UE Russie, un partenariat russir mais qui se heurte de nombreux diffrends
Le partenariat avec la Russie est le plus important, le plus urgent et le plus
lourd des dfis pour lUnion europenne , a dclar le Haut Reprsentant pour la
politique trangre et de scurit commune, Javier Solana, lors de sa prise de
fonction en octobre 1999. Bruxelles souhaite tablir un partenariat plus troit
avec la Russie afin dobtenir une scurit et une prvisibilit accrues. Cependant
des exemples montrent que le chemin du partenariat leuropenne peut tre
encore long.
Ainsi, en 2004, llargissement aux pays dEurope centrale et orientale constitue
un premier sujet de tension. La Russie refuse par exemple lextension
automatique de laccord de partenariat et de coopration (APC) aux futurs pays
membres. Aussi, lorsquen 2006 lUnion europenne et la Russie expriment la
volont de lancer les travaux pour conclure un nouvel accord de partenariat en
remplacement de lAPC arrivant chance, la Pologne, puis la Lituanie, bloquent
pendant prs de deux ans le mandat devant permettre le dbut des ngociations.
Il reste donc de part et dautre des arrirs qui freinent la mise en place dun
vritable partenariat bas sur une confiance rciproque.

175

Certes, la cration en mai 2003, lors du sommet de Saint-Ptersbourg, des quatre


espaces communs peut tre vue comme un nouveau dpart. LUE et la Russie
ont en effet adopt une dclaration conjointe et ont convenu de renforcer leur
coopration sur la base de quatre volets, baptiss espaces communs . Ces
quatre espaces communs concernent les aspects conomiques et commerciaux,
les aspects justice et affaires intrieures , les questions de scurit
internationale et les questions ducatives et culturelles. Mais les feuilles de
route pour chacun de ces espaces, agres au Sommet de Moscou en mai 2005,
manquent de prcision et nabordent pas le diffrentiel de valeurs qui spare les
partenaires. Elles ne constituent pas un engagement rciproque tel quun
partenariat lexige et elles ne rglent pas le dbat stratgique sur la place de la
Russie dans lespace europen. En particulier, les quatre espaces sont censs
sarticuler avec la politique europenne de voisinage de lUE (PEV) qui englobe,
notamment, lUkraine, la Bilorussie, la Moldavie et le Sud-Caucase. Or, il existe
un vrai diffrend entre lUE et la Russie sur cette question de voisinage commun ;
la Rvolution orange de novembre-dcembre 2004 en Ukraine, et la guerre en
Gorgie en 2008 ont permis den mesurer lampleur.
Enfin, la Charte europenne de lnergie constitue un point de divergence. Elle
vise tablir un cadre juridique stable de coopration nergtique entre lUE et
la Russie, en particulier la protection des investissements. Elle doit garantir un
traitement quitable et non discriminatoire des entreprises europennes pour
laccs aux ressources nergtiques russes, alors que les autorits russes veulent
avoir la possibilit dacqurir et de contrler des entreprises europennes de gaz
et dlectricit et accder au march europen de lnergie.[] Pour les membres
de la dlgation du Snat, ltablissement dun partenariat stratgique entre
lUnion europenne et la Russie rpond aux intrts des deux partenaires et
serait de nature rapprocher la Russie de lOccident [72]. LUnion europenne
souhaite donc que soient respects les principes poss. Mais le refus rpt des
autorits russes de ratifier laccord de la Charte sur lEnergie fait craindre une
rticence forte du gouvernement russe vis--vis dune ouverture de la Russie dans
le domaine de lEnergie.
Nanmoins, un partenariat solide permettrait daccompagner efficacement les
relations conomiques et commerciales qui se sont dveloppes ces dernires
annes. A titre dexemple, lUE envisage de dvelopper des moyens de stockage
pour le gaz et le ptrole. Le dimensionnement de ces moyens de stockage va
sappuyer sur une valuation du risque de rupture en approvisionnement. Ce
risque est dautant plus fort que la confiance vis--vis des pays fournisseurs est
faible. Un contrat nergtique avec la Russie lengageant sur une quantit
annuelle permettrait ainsi de dimensionner au juste besoin ces capacits de

176

stockage. A contrario, si lUE manque de visibilit et de confiance dans ce


fournisseur majeur, elle risque de dimensionner largement. Comme indiqu par
M. Andris Piebalgs, le mieux serait de nouer de bonnes relations avec les pays
producteurs et dans ce cadre, un systme de early warning a t mis en place
avec la Russie [73]. De son ct, la Russie bnficie dune position de choix entre
deux grands consommateurs , lUE dun ct et la Chine de lautre. Selon
Christophe-Alexandre Paillard, la Russie ne va pas pouvoir honorer la demande de
lUE [74]. L encore, il conviendrait de sy prparer ensemble et non de constater
a posteriori cette incapacit. De son ct, sur la base dun contrat, la Russie
pourrait avoir lengagement de lUE sur une consommation annuelle et sur une
progression, ce qui lui permettrait dorganiser les investissements ncessaires
pour honorer la demande. Elle pourrait aussi bnficier des technologies
occidentales indispensables lexploitation de gisements difficiles daccs,
augmenter sa capacit de production et rpondre la demande.
Bien quintressant pour les deux parties, le partenariat UE / Russie se heurte
encore des approches diffrentes. Dans ses relations avec la Russie, lUE
calque un modle europen de partenariat bas sur le partage de valeurs
communes. La Russie quant elle veut tre reconnue comme une
puissance part entire et nentend pas se faire imposer les rgles et
directives de lUE.
3. COMMENT LUE ET LA RUSSIE INVESTISSENT POUR GAGNER EN
AUTONOMIE ET EN INFLUENCE
3.1. La mise en scurit de certains domaines par lUE et certains Etats
membres
La scurit des approvisionnements dans le domaine nergtique
Dans le domaine de lnergie, la scurit des approvisionnements reprsente
depuis longtemps une priorit pour lUE. En 2000, face sa dpendance vis--vis
de lOPEP, lUE a annonc, dans le cadre du dialogue nergtique avec la Russie,
quelle prvoyait dimporter plus massivement des hydrocarbures russes. En
2005, la Russie est son principal fournisseur. Mais elle cherche depuis peu
mieux quilibrer ses importations pour plusieurs raisons.
Dabord, lUE est inquite vis--vis dune rupture en hydrocarbures russes, en
particulier une rupture de gaz. Lactualit de janvier 2009 a montr que
lapprovisionnement des Etats membres dpend de pays de transits, tels que
lUkraine ou la Bilorussie, avec lesquels la Russie nhsite pas utiliser larme
nergtique pour arriver ses fins [ 75], en coupant les arrives de gaz par
exemple. Mme si lensemble des experts saccorde rejeter lhypothse dun

177

chantage nergtique direct de la part de la Russie vis--vis de lUnion


europenne, cette dernire subit des dommages lorsque la Russie se fche avec
ses voisins . Ensuite, il existe une inquitude relle quant la capacit de la
Russie honorer la demande croissante de lUE en matire de gaz. Parmi les
experts du domaine, Christophe-Alexandre Paillard dmontre, en partant
dhypothses de capacit de production de la Russie et de consommation des pays
clients, qu il manque, pour lhypothse la plus optimiste, 63 milliards de m3 si la
Russie veut rpondre la demande de tous ses clients. Cest pratiquement 200
milliards de m3 qui manqueraient si lhypothse la plus catastrophique tait
retenue [ 76 ]. Autant dlments qui montrent que la diversification des
sources parat constituer la cl de la scurit des approvisionnements et la
meilleure stratgie pour lUnion europenne [77].
LUE craint galement le contrle des voies de transit par la socit Gazprom.
Face aux nombreux investissements de Gazprom dans les socits de transit et de
distribution des pays dEurope centrale et orientale, lUE a annonc en 2002 le
lancement du projet Nabucco qui vise construire un gazoduc pour accder aux
ressources des pays producteurs dAsie centrale. Le trac doit traverser le
territoire de la Turquie et contourner celui de la Russie.
Mais le lancement du projet South Stream - port par la Russie - sme la
confusion au sein de lUE, la Russie stant assure le soutien de plusieurs Etats
membres comme lItalie, la Bulgarie, la Hongrie, la Grce et lAutriche.
La diversification ne se limite pas aux fournisseurs, elle concerne galement les
types dnergie. Par exemple, lUE tudie lutilisation plus massive de gaz liquide.
Des liens pourraient tre dvelopps avec lAlgrie, le Nigria ou le Qatar.
Lnergie renouvelable est galement valorise. Lnergie nuclaire qui place la
France dans une relative position privilgie - suscite encore de nombreux dbats,
en particulier en Allemagne.
La scurit nergtique est donc devenue un enjeu pour lUE. Le trait de
Lisbonne consacre dailleurs une part importante lnergie et voque une
ncessaire solidarit nergtique . Les relations de lUE avec les pays
producteurs dnergies OPEP, Russie, Algrie, Norvge mais galement les
pays de transit tels que lUkraine ou la Turquie ou avec les pays consommateurs
sont au cur de la stratgie commune, lessentiel tant de parler dune seule
voie.
Les mesures de protection tablies par lUE et certains Etats membres
Les Etats europens se classent parmi les pays les plus largement ouverts aux
investissements trangers, selon lindice de restriction aux investissements

178

directs trangers conu en 2007 par lOCDE.


Cet indice mesure les discriminations lencontre des investissements trangers.
Il se base sur lanalyse des rglementations en vigueur en 2007 dans neuf
secteurs conomiques : transports, tlcommunications, banques et assurances,
lectricit, construction, dans les pays de lOCDE et dans plusieurs pays hors
OCDE (Russie, Chine, ).
Certains Etats, comme la France ds 2005 et lAllemagne plus rcemment,
tentent de dfinir des rgles de protection en matire de prise de participation.
En France, le dcret du 30 dcembre 2005 sur les secteurs stratgiques prvoit
que les investisseurs trangers voulant prendre le contrle ou acqurir une
minorit de blocage de 33,33 % dans des socits de onze secteurs dactivit
considrs comme sensibles doivent solliciter au pralable une autorisation
auprs des autorits franaises. Parmi les secteurs concerns, on trouve : la
scurit prive, la cryptologie, les activits exerces par les entreprises
dpositaires de secrets de la dfense nationale, les activits de recherche, de
production ou de commerce darmes La Commission europenne, tout en
reconnaissant la validit des objectifs de scurit publique et de dfense, a
critiqu cette liste positive de onze secteurs. Elle a engag en avril 2006 une
procdure contre ce texte, lestimant incompatible avec la libert de circulation
des capitaux dans lUE.
LAllemagne sachemine elle aussi vers un dispositif de protection allant bien audel du secteur de la dfense, mais en tant plus vasive et sans tablir une liste
prcise de secteurs. Le gouvernement dAngela Merkel a approuv un
amendement la loi sur lactivit conomique extrieure durcissant les conditions
dacquisition dentreprises allemandes par des trangers. Toute transaction
touchant plus de 25 % du capital dune entreprise travaillant pour la dfense doit
tre dclare au ministre fdral de lconomie. Ce dernier dispose dun dlai
dun mois pour interdire lacquisition, dans le cas o il sagit de prserver les
intrts de scurit majeurs de la Rpublique fdrale dAllemagne . Ce
dispositif lgislatif qui concernait jusqualors strictement le secteur de la dfense
pourrait tre considrablement largi. Mais le gouvernement allemand doit faire
face une forte opposition des entrepreneurs qui arguent que les investisseurs
trangers permettent de faire travailler 2 millions de personnes en Allemagne. En
outre, ces transactions ouvrent la voie aux hommes daffaires allemands des
marchs trs prometteurs, notamment au march russe.
On constate donc que les Etats membres ont choisi une certaine forme de
protectionnisme mais leurs initiatives se heurtent souvent aux rgles europennes
et internationales. Si lOCDE soppose au protectionnisme lgard des fonds

179

souverains, elle estime nanmoins que le projet de Berlin trouve le juste


quilibre entre contrle des investissements dans les secteurs stratgiques et
ouverture des marchs de linvestissement [ 78 ]. Cest principalement au
niveau du droit communautaire que se trouvent les obstacles juridiques
la dfense des entreprises avec notamment linterprtation de larticle 56 du
trait qui pose linterdiction de restreindre la libert de circulation des capitaux
entre Etats membres et pays tiers .
Toutefois, pour conserver une certaine autonomie dans le domaine nergtique,
la Commission a prsent en septembre 2007 le troisime paquet nergie qui
contient une clause de protection vis--vis dacquisitions dans le domaine
nergtique. Appele clause des pays tiers , ou clause Gazprom par
certains experts, cette clause prvoit une rciprocit dans lchange et
linvestissement pour viter une vente massive dactifs nergtiques stratgiques
de lUE aux entreprises trangres, comme le russe Gazprom. Cependant cette
clause fait lobjet dune controverse entre les Etats membres de lUE qui ont
conclu des contrats bilatraux avec la Russie (lAllemagne et lAutriche y sont
opposes) et la ngociation est difficile.
Lquilibre au sein de lUE entre les valeurs telles que la libre circulation des
capitaux et les mesures de protection ncessaires sous peine de voir prempter
des domaines stratgiques se heurte encore des divergences dintrts entre
Etats membres.
3.2. Une stratgie russe dinfluence qui dpasse largement le cadre de
lUnion europenne
Des liens tisss avec les pays disposant de ressources en nergie
LAsie centrale post-sovitique intresse particulirement la Russie pour asseoir
sa position dominante dans le domaine de lnergie. Elle multiplie l-aussi les
accords bilatraux. Ainsi, en lespace de quelques annes, Gazprom est
parvenue construire un quasi-monopole pour lexploitation et le transport de
gaz en Asie centrale. Les investisseurs occidentaux taient parvenus sinfiltrer
dans le secteur de la production ptrolire mais ils se sont retrouvs exclus du
secteur gazier. [ 79 ] Gazprom a sign en mars 2008 des accords avec les
entreprises nationales Kazmounagaz (Kazakhstan), Uzbekneftegaz (Ouzbkistan)
et Turkmengaz (Turkmnistan) qui lui permettent davoir une place de leader
pour la fourniture de gaz centrasiatique. Certains pays affichent des ressources
en hydrocarbures en quantit importante. Le Turkmnistan, par exemple, dispose
de rserves de gaz prouves estimes 3 000 milliards de m3 qui le place au
11me rang mondial (rserves potentielles de 20 000 milliards de m3 le placerait
au 4me rang mondial) [80]. Gazprom est devenu loprateur de transit pour le

180

gaz turkmne, et le Turkmnistan, qui produit 60 milliards de m3 de gaz par an,


en vend 42 Gazprom [81]. Les nouveaux gisements de gaz dcouverts dans le
Sud est du Turkmnistan devrait encore resserer les liens avec la Russie. De son
ct, le holding Lukoil a investi plus de 2 milliards de dollars dans lextraction de
ptrole au Kazakhstan, en y crant, avec la corporation nationale KazMunaGaz,
la Compagnie ptrolire de la Caspienne.
La Russie voit encore plus large. Vladimir Poutine a en effet multipli les
dplacements dans les autres pays fournisseurs dnergie. Il a plusieurs fois
exprim son intrt pour un renforcement du partenariat avec les autres pays
producteurs, voire un cartel des pays producteurs, une sorte d OPEP du
gaz [82].
Une volont dinfluence lEst
La Russie appartient de nombreuses organisations intergouvernementales en
Asie centrale et en Eurasie. Elle tient chaque fois un rle majeur. Ainsi, elle est
lacteur cl de la Communaut des Etats Indpendants et des organisations
qui en dcoulent, comme la communaut conomique eurasienne (EURASEC) [83]
qui vise ltablissement dune union douanire et la cration dun espace
conomique unique. En 2001, la Russie a rejoint lOrganisation de coopration de
Shanga (OCS) qui offre un lieu dchange entre le pays le plus vaste du monde (la
Russie) et le pays le plus peupl (la Chine). En 2004, la Russie adhre
lOrganisation de coopration centre-asiatique (OCCA). La participation de la
Russie autant dorganisations intergouvernementales montre combien elle
entend dvelopper son influence dans cette rgion du monde.
Avec la Chine, la relation est plus complexe. Les besoins en nergie de la Chine,
principalement en ptrole mais aussi en gaz, la positionnent comme un client
potentiel important pour le Russie. Lors de sa visite au printemps 2006, le
Prsident Poutine a sign avec la Chinese National Petroleum Corporation un
accord pour lancer le projet Alta dont le cot est estim 14 milliards de dollars.
Il sagit de construire un gazoduc depuis le gisement de Sibrie occidentale de
Kovytka pour amener 30 milliards de mtres cubes de gaz russe par an vers la
Chine compter de 2010. Il est vrai que depuis plusieurs annes, les dirigeants
russes expriment leur volont de rorienter les exportations de gaz de lEurope
vers les Etats Unis ou vers lAsie (Chine, Japon, Core du Sud). En septembre
2007, Vladimir Poutine a dailleurs annonc que la Russie exporterait 30 % de ses
hydrocarbures vers lAsie dici dix ou quinze ans [84]. Mais la Russie, qui doit
faire face une forte dpopulation lest, se mfie de ce voisin dont la
population, dj nombreuse, devrait encore augmenter pendant les prochaines
annes. Lmergence de la puissance chinoise, le renforcement de son influence,

181

notamment en Asie centrale, et surtout la pression dmographique chinoise


exerce sur les rgions sous-peuples de Sibrie suscitent une grande mfiance
de la part de la Russie.
Autant dactes et engagements qui montrent que la Russie joue sur deux
tableaux : elle tisse des liens en Asie centrale pour rester matre du jeu
dans la fourniture et la distribution des hydrocarbures, et elle avance
quelques pions pour largir sa sphre dinfluence lEst.

CONCLUSION
Aprs des annes 1990 catastrophiques, la Russie affiche une reprise conomique
insolente au dbut des annes 2000, annes qui concident avec larrive au
pouvoir de Vladimir Poutine. Plusieurs facteurs expliquent ce retournement de
situation. Dabord, lexploitation et lexportation de ses ressources en
hydrocarbures, en particulier ptrole et gaz, lui ont permis dassainir sa situation
conomique et de se doter de rserves financires importantes. Ensuite, le
gouvernement sest attach reprendre en main le pays : nationalisation des
entreprises du domaine nergtique, choix judicieux de gubistes pour occuper
les postes cls tatiques et industriels, contrle des oligarques. Le Kremlin tient
dsormais toutes les cartes pour piloter son conomie. Si les investissements
russes ltranger peuvent tre vus comme une volont de sintgrer dans
lconomie mondiale, ils savrent quils rpondent galement la stratgie
conomique et politique du gouvernement. Les diffrents accords bilatraux,
signs avec certains Etats membres, sont autant de liens qui permettent
dancrer la Russie au sein de lUnion europenne. Les investissements sont
choisis pour permettre la Russie soit de consolider sa position dj forte dans le
domaine nergtique, soit dacqurir des comptences et savoir-faire qui lui font
dfaut dans des domaines stratgiques.
De son ct, lUnion europenne est attire par ce grand voisin qui offre des
perspectives intressantes : croissance conomique, ressources naturelles
exploiter, faible cot de main duvre, potentiel important du march intrieur.
Mais elle se heurte un cadre rglementaire qui se durcit progressivement et qui
rduit le champ possible dinvestissements. Mme si le Kremlin annonce
rgulirement son intention dtablir un climat des affaires favorable, il met en
place un contrle plus strict vis--vis des investissements en provenance de
ltranger. LUnion europenne a cru la dmocratisation de la Russie et a
cherch trs tt tablir des relations privilgies. Face leur interdpendance,
notamment dans le domaine nergtique, elle prne la mise en place dun
partenariat. Pourtant les sujets de divergence sont nombreux et les
incomprhensions mutuelles. L Union europenne cherche imposer ses valeurs,

182

tel que le libre-change. La Russie, encore fragile au plan conomique, nentend


pas se soumettre des rgles trangres . En attendant quun partenariat ou
une coopration croise soient tablis, chacun investit pour rduire son
interdpendance et gagner en autonomie.
Si lUnion europenne cherche se rformer pour tre plus forte sur la scne
internationale, la Russie poursuit le mme objectif et souhaite nouveau tre un
acteur de la dcision. Les mthodes et moyens sont diffrents. Cependant la
Russie, par sa position centrale entre Occident et Orient, est convaincue quelle a
un rle particulier jouer sur lchiquier mondial. Pour lUnion europenne, il est
prfrable que le dbat sculaire entre zapadnik (pro occidentaux) et
slavianofily (slavophiles) tourne lavantage des premiers [85].
Manuscrit clos en mars 2009
Copyright mai 2010-Gabouleaud/diploweb.com
Ragissez cet article sur le blog gopolitique du diploweb Ragir
Notes
[1] Lire Pierre VERLUISE, Le nouvel emprunt russe, Paris, Premire Ligne,
1995.
[2] Jacques SAPIR, Le nouveau XXIme sicle, Paris, Seuil, 2008, p. 139.
[3] Rapport dinformation du Senat n416 au nom de la commission des
Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes la suite dune
mission en Russie effectue du 21 au 25 avril 2008 par un dlgation charge
dtudier La situation intrieure, ainsi que le rle et la place de la Russie sur la
scne internationale, p. 13.
[4] Mission Economique de Moscou, La fdration de Russie : fiche
signaltique, www.ubifrance.fr, 25 nov. 2008.
[5] La dette hrite de lURSS, http://russie.net, 25 aot 2006.
[6] NOUGAYREDE Nathalie, Lconomie russe se refait une sant grce aux
fortes rentres de devises, Le Monde, 1er oct. 2004.
[7] www.clubdeparis.org Le Club de Paris est un groupe informel de
gouvernements cranciers des pays industrialiss. Parmi les membres du Club
de Paris, cranciers de la Russie, on trouve lAllemagne, la Belgique, le
Canada, le Danemark, lEspagne, les Etats-Unis, la France, lItalie, le RoyaumeUni,
[8] Mission Economique de Moscou, La fdration de Russie : fiche

183

signaltique, www.ubifrance.fr, 25 novembre 2008.


[9] Bulletin de la Banque centrale europenne, La Russie : partenaire
stratgique de la zone euro, novembre 2005.
[10] AHREND Rudiger et THOMPSON William, conomie russe : comment
garder le rythme ?, www.observateurocde.org, Dpartement des affaires
conomiques, mai 2005.
[11] Rapport dinformation du Senat n416 au nom de la commission des
Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes la suite dune
mission en Russie effectue du 21 au 25 avril 2008 par un dlgation charge
dtudier la situation intrieure, ainsi que le rle et la place de la Russie sur la
scne internationale - p 15.
[12] NOUGAYREDE Nathalie, Lconomie russe se refait une sant grce aux
fortes rentres de devises, Le Monde, 1er octobre 2004.
[13] On distingue en gnral trois types dinvestissements ltranger : les
investissements directs ltranger (IDE), les investissements de porte feuilles
et les autres investissements (prts ou crdits, dpots bancaires, ). Les IDE
sont les plus significatifs au plan conomique et politique car ils servent en
gnral lacquisition ou la cration dentreprise, ou la prise de
participations ; ils saccompagnent dune influence sur la gestion de
lentreprise. Ils sont un moyen dinternationaliser des firmes, en particulier les
moyens de production. Pour les pays accueils, ils sont facteur de croissance.
Les investissements de porte-feuille correspondent eux des placements
financiers.
[14] Deutsche Bank Research, Les investissements russes ltranger,
www.dbresearch.com/, 30 avril 2008.
[15] CNUCED et les Services statistiques des pays concerns, Comparaison des
pays lergents en 2007, 2008.
[16] GARRIGUES Daniel, rapporteur de la Dlgation de lAssemble nationale
pour lUnion Europenne, LUnion europenne et les fonds souverains, rapport
n1056, mis en distribution le 21 juillet 2008.
[17] Classement des fonds souverains, http://fonds-souverains.over-blog.com/ ,
22 novembre 2008.
[18] GARRIGUES Daniel, Les fonds souverains, rvlateurs de nos propres
faiblesses, Rapport dinformation N963 dpos par la Dlgation de
lAssemble nationale pour lUnion europenne, enregistr la Prsidence de
lAssemble nationale le 17 juin 2008, p. 5.
[19] Sources : www.minfin.ru/en/nationalwea... et
www.minfin.ru/en/reservcefun...

184

[20] GOURIEV Sergei et TSYVINSKI Aleh, Les russes arrivent - avec de


largent, traduit de langlais par Brengre Viennot,
www.project-syndicate.org/, 2008.
[21] ACHOUR Anouar, COMETTO Hlne, DESCAMPS Samuel, HAMMOND
Christophe, LACOYE-MATEUS Alice, Les fonds souverains : conqute de la
politique par la finance, Ecole de guerre conomique, Stratgie des fonds
souverains offensifs, dcembre 2007.
[22] ACHOUR Anouar, COMETTO Hlne, DESCAMPS Samuel, HAMMOND
Christophe, LACOYE-MATEUS Alice, Les fonds souverains : conqute de la
politique par la finance, Ecole de guerre conomique, Stratgie des fonds
souverains offensifs, dcembre 2007.
[23] DUGAIN Marc, Une excution oridnaire, Gallimard, fvrier 2007.
[24] BLANC Hlne, KGB connexion , le systme Poutine, Editions Hors
commerce, mars 2004, p. 178.
[25] MILLOT Lorraine, La Russie nouvelle, Actes Sud (Questions de socits),
fvrier 2008, p. 265 et p. 266.
[26] Rapport dinformation du Senat n416 au nom de la commission des
Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes la suite dune
mission en Russie effectue du 21 au 25 avril 2008 par une dlgation charge
dtudier la situation intrieure, ainsi que le rle et la place de la Russie sur la
scne internationale, p. 15.
[27] LOCATELLI Catherine, charge de recherche CNRS, Lindustrie ptrolire
russe face aux investissements internationaux : contraintes et opportunits,
LEPII-EPE (ex-IEPE), Universit de Grenoble II, septembre 2004.
[28] Rapport dinformation du Senat n416 au nom de la commission des
Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes la suite dune
mission en Russie effectue du 21 au 25 avril 2008 par une dlgation charge
dtudier la situation intrieure, ainsi que le rle et la place de la Russie sur la
scne internationale, p. 15.
[29] PAILLARD Christophe-Alexandre, Gazprom : mode demploi pour un
suicide nergtique, Ifri-Russie.Nei.Visons n17, mars 2007, p. 10.
[30] Compte-rendu n23 de la Dlgation lUnion Europenne suite
laudition, conjointe avec la Commission des Affaires conomiques, de
lenvironnement et du territoire, de M. Andris Pielags (commissaire europen
charg de lnergie). Sance du 12 dcembre 2007 sous la prsidence de
M. Pierre Lequiller.
[31] PAILLARD Christophe-Alexandre, Gazprom : mode demploi pour un
suicide nergtique, mars 2007, p 11.

185

[32] YAKOVLEVA Ekaterina, La dimension politique des investissements directs


trangers en Russie, www.ena.fr/, mmoire individuel de master en
administration publique, CIL 2004.
[33] BLANC Hlne, KGB connexion , le systme Poutine, Editions Hors
commerce, mars 2004, p. 198.
[34] SAPIR Jacques, Directeur dtudes lEcole des Hautes Etudes en
Sciences Sociales (EHESS), Entretien ralis au Centre dtudes des modes
dindustrialisation (CEMI), 54 Bd Raspail,75 006 PARIS, le 12 mars 2009.
[35] Investissements russes ltrangers, www.immobilierco.com/, du 5
septembre 2008.
[36] GOURIEV Sergei, recteur de la Nouvelle cole dconomie de Moscou, et
TSYVINSKI Aleh qui enseigne lconomie luniversit de Yale. Extrait de
larticle de Project Syndicate traduit de langlais par Brengre Viennot,
www.project-syndicate.org , 2008.
[37] Investissements russes ltrangers, www.immobilierco.com/, du 28 aot
2008.
[38] SAPIR Jacques, Le nouveau XXIme sicle, SEUIL, mars 2008, p. 144.
[39] Rapport dinformation du Snat n416 au nom de la commission des
Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes la suite dune
mission en Russie effectue du 21 au 25 avril 2008 par un dlgation charge
dtudier la situation intrieure, ainsi que le rle et la place de la Russie sur la
scne internationale, p. 26.
[40] KRANS Maxime, Pourquoi la Russie convoite les marchs trangers, RIA
Novosti, http://fr.rian.ru/, 28 aot 2008.
[41] LIZIN Anne-Marie (dir.) et ZEISLER Nicolas Zeisler (coord.), Gazprom,
stratgie de la Russie, Luc PIRE (Voix politique), octobre 2006, p 34.
[42] LIZIN Anne-Marie (dir.) et ZEISLER Nicolas Zeisler (coord.), Gazprom,
stratgie de la Russie, Luc PIRE (Voix politique), octobre 2006, p 13.
[43] Mission Economique de Tallin, Le commerce extrieur de lEstonie en
2007, www.ubifrance.fr, 1er avril 2008.
[44] VERLUISE Pierre, Une nouvelle Europe : Comprendre une rvolution
gopolitique, Paris, Karthala, 2006, p. 120.
[45] La documentation francaise, dossier sur La Russie et lUnion europenne Le partenariat nergtique : un succs, www.ladocumentationfrancaise.fr/ juin
2008.
[46] FRANCOIS Renaud, Gazprom et Poutine conquirent lEurope,
www.regard-est.com , le 1er dcembre 2007.

186

[47] Rapport dinformation du Senat n416 au nom de la commission des


Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes la suite dune
mission en Russie effectue du 21 au 25 avril 2008 par une dlgation charge
dtudier la situation intrieure, ainsi que le rle et la place de la Russie sur la
scne internationale. p 17.
[48] Une entreprise russe prend pied en France, http://www.immobilierco.com/
8 fvrier 2008.
[49] Extrait de larticle Cognac - Objet de convoitise des investisseurs russes,
http://www.viti-net.fr, 15 juin 2007
[50] PRIKHODKO Sergue, conseiller de Vladimir Poutine, dclaration du 12
septembre 2006.
[51] Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
(CNUCED), Rapport 2008 sur les investissements dans le monde : Les socits
transnationales et leur rle dans les infrastructures,
www.unctad.org/distatistics, Genve, le 24 septembre 2008, p. 16.
[52] Mission Economique de Moscou, Les investissements directs trangers en
Russie, www.ubifrance.fr , dcembre2008.
[53] Mission Economique de Moscou, Les investissements directs trangers en
Russie, www.ubifrance.fr , dcembre 2008.
[54] Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement
(CNUCED), Rapport 2008 sur les investissements dans le monde : Les socits
transnationales et leur rle dans les infrastructures,
www.unctad.org/distatistics, Genve, 24 septembre 2008, p. 12 et p. 27.
[55] Mission Economique de Moscou, Les investissements directs trangers en
Russie, www.ubifrance.fr , dcembre 2008.
[56] Mission Economique de Moscou, Les investissements directs trangers en
Russie, www.ubifrance.fr , dcembre 2008.
[57] LOCATELLI Catherine, charge de Recherche CNRS, Lindustrie ptrolire
russe face aux investissements internationaux : contraintes et opportunits,
LEPII-EPE (ex-IEPE), Universit de Grenoble II, sept. 2004
[58] LOCATELLI Catherine, charge de Recherche CNRS, Lindustrie ptrolire
russe face aux investissements internationaux : contraintes et opportunits,
LEPII-EPE (ex-IEPE), Universit de Grenoble II, sept. 2004, p 6.
[59] CNUCED, Confrence des Nations Unies sur le commerce et le
dveloppement. Rapport 2008 sur linvestissement dans le monde Les
socits transnationales et leur rle dans les infrastructures. p 16.
[60] Mission conomique de Moscou, Nouvelle loi limitant les investissements

187

trangers dans les secteurs stratgiques en Russie, www.ubifrance.fr/, octobre


2008.
[61] LOCATELLI Catherine, charge de Recherche CNRS, Lindustrie ptrolire
russe face aux investissements internationaux : contraintes et opportunits,
LEPII-EPE (ex-IEPE), Universit de Grenoble II, septembre 2004.
[62] Les ambiguts du Kremlin, www.lepoint.fr/business-week... , du 28 avril
2005. Il semble quen 2001, lassoci russe au capital a dclar ses bnfices
dans des paradis fiscaux considrs cette poque comme parfaitement
lgaux.
[63] SAPIR Jacques, Directeur dtudes lEcole des Hautes Etudes en
Sciences Sociales (EHESS), Entretien ralis au Centre dtudes des modes
dindustrialisation (CEMI), Paris, le 12 mars 2009.
[64] BLANC Hlne, KGB connexion , le systme Poutine, Editions Hors
commerce, mars 2004, p 161.
[65] SAPIR Jacques, Directeur dtudes lEcole des Hautes Etudes en
Sciences Sociales (EHESS), Entretien ralis au Centre dtudes des modes
dindustrialisation (CEMI), 54 Bd Raspail,75 006 PARIS, le 12 mars 2009.
[66] Union europenne - Russie : quelles relations ?, http://www.senat.fr/ , site
consult en octobre 2008.
[67] La documentation francaise, dossier sur La Russie et lUnion europenne Le partenariat nergtique : un succs, www.ladocumentationfrancaise.fr, juin
2008.
[68] La documentation francaise, dossier sur La Russie et lUnion europenne Le partenariat nergtique : un succs, www.ladocumentationfrancaise.fr, juin
2008.
[69] Mission Economique de Moscou, La fdration de Russie : fiche
signaltique, www.ubifrance.fr/, 25 novembre 2008.
[70] LIZIN Anne-Marie (dir.) et ZEISLER Nicolas Zeisler (coord.), Gazprom,
stratgie de la Russie, Luc PIRE (Voix politique), octobre 2006, p 13.
[71] La documentation francaise, dossier sur La Russie et lUnion europenne Le programme TACIS : un instrument financier,
www.ladocumentationfrancaise.fr, juin 2008.
[72] Rapport dinformation du Senat n416 au nom de la commission des
Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes la suite dune
mission en Russie effectue effectue du 21 au 25 avril 2008 par une
dlgation charge dtudier la situation intrieure, ainsi que le rle et la place
de la Russie sur la scne internationale, p. 50.

188

[73] Compte-rendu n25 de la Commission des Affaires conomiques, de


lenvironnement et du territoire suite laudition de M. Andris Pielags
(commissaire europen charg de lnergie). Sance du 12 dcembre 2007, p.
13.
[74] PAILLARD Christophe-Alexandre, Gazprom : mode demploi pour un
suicide nergtique, Ifri Russie.Nei.Visons n17, mars 2007.
[75] En janvier 2006 et de nouveau en mars 2008, Moscou a exig que
lUkraine paie ses dettes et saligne sur le prix mondial du gaz et non plus sur
les tarifs rservs nagure aux pays du bloc sovitique. En janvier 2007 ce fut
au tour de la Bilorussie de subir la mme pression. Dans les trois cas, la
Russie na pas hsit interrompre brutalement ses livraisons.
[76] PAILLARD Christophe-Alexandre, Gazprom : mode demploi pour un
suicide nergtique, Ifri Russie.Nei.Visons n17, mars 2007, p. 7.
[77] MANDIL Claude, ancien directeur de lAgence internationale de lnergie,
Scurit nergtique et Union europenne : Propositions pour la prsidence
franaise, mmorandum remis au Premier ministre, le 21 avril 2008.
[78] Les fonds souverains, rvlateurs de nos propres faiblesses, rapport
dinformation N963 dpos par la Dlgation de lAssemble nationale pour
lUnion Europenne et prsent par M. Daniel GARRIGUE, le 17 juin 2008, p.
25.
[79] LIZIN Anne-Marie (dir.) et ZEISLER Nicolas Zeisler (coord.), Gazprom,
stratgie de la Russie, Luc PIRE (Voix politique), octobre 2006, p. 29.
[80] Source : www.diplomatie.gouv.fr, donnes sur le Turkmnistan.
[81] Source : www.regard-est.com, dpche dHlne Rousselot publie le 16
mars 2007.
[82] Rapport dinformation du Senat n416 au nom de la commission des
Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes sur la situation
intrieure, ainsi que le rle et la place de la Russie sur la scne internationale.
Annexe au procs-verbal de la sance du 25 juin 2008, p. 20.
[83] EURASEC est une organisation intergouvernementale cre en 2000. Elle
est compose de six Etats membres (Bielorussie, Fdration de Russie,
Kazakhstan, Kirghizistan, Ouzbkistan et Tadjikistan) et de trois pays
observateurs (Armnie, Rpublique de Moldavie et Ukraine).
[84] Rapport dinformation du Senat n416 au nom de la commission des
Affaires trangres, de la Dfense et des Forces armes sur la situation
intrieure, ainsi que le rle et la place de la Russie sur la scne internationale.
Annexe au procs-verbal de la sance du 25 juin 2008, p. 20.
[85] Cf. ROMER Jean-Christophe, La gopolitique de la Russie, Economica,

189

janvier 1999.
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Ukraine : feu la Rvolution Orange ?


mercredi 14 juillet 2010, par Franois LE MOAL

L'auteur :
Diplm de lIEP de Grenoble. Rdacteur au journal Europa

Aprs avoir t port par la Rvolution orange en 2004, Viktor


Iouchtchenko a beaucoup du. Ses affrontements avec son allie, Ioulia
Timochenko, ont ouvert un boulevard son rival Viktor Ianoukovitch. Un
point pour Moscou.
LE 7 fvrier 2010, Viktor Ianoukovitch, candidat du Parti des Rgions, remporte
les lections prsidentielles en Ukraine. Le prsident sortant, Viktor
Iouchtchenko, port au pouvoir par la Rvolution Orange durant lhiver 20042005, est limin ds le premier tour. Cest Ioulia Timochenko, son Premier
Ministre, avec laquelle il sest fch peu aprs le dbut de son mandat, qui a
dfendu au second tour les couleurs du mouvement dont elle fut lgrie.
Pour la presse, Viktor Ianoukovitch a pris sa revanche . Sagit-il pour autant de
la mort de la Rvolution Orange ? Aprs avoir rappel le contexte dans lequel se
sont droules les lections, puis prcis la nouvelle politique mise en uvre,
nous nous demanderons si lesprit de la Rvolution Orange survit encore en
Ukraine.

Lconomie au cur dune campagne sans ferveur


Dbut 2010, lUkraine prsente une situation conomique inquitante : tous les
indicateurs sont brusquement passs au rouge. Elle subit de plein fouet la crise
mondiale depuis la fin de lanne 2008. Sa monnaie, la hrvynia seffondre et perd
la moiti de sa valeur en trois mois par rapport au dollar. La classe moyenne
mergente, qui, pour une large partie, avait effectu des emprunts en devises
trangres, se retrouve dans de grandes difficults pour payer ses crdits. Par
ailleurs, les banques commencent manquer de liquidits et la baisse de la
demande mondiale provoque une chute de la production industrielle de lordre
26,4% en 2009, do une forte hausse du chmage, particulirement dans les
bassins sidrurgiques de lest du pays. Sans compter linflation galopante, de
22,3% en 2008, puis de 12,3% en 2009. Alors quelle affichait encore une

191

croissance de 7,9% en 2007, puis de 2,1% en 2008, lUkraine voit son PIB chuter
de 14,1% en 2009.
Le Fonds Montaire International (FMI) vient en aide lUkraine, parmi dautres
pays europens gravement touchs, comme la Hongrie, lIslande, la Lettonie, plus
tard la Roumanie, et lui accorde un prt de 16,5 milliards de dollars en novembre
2008. La premire tranche, de 4,5 milliards de dollars, est ainsi verse
immdiatement, la deuxime, de 2,8 milliards de dollars en mai 2009, la
troisime, de 3,3 milliards de dollars en aot 2009. En revanche, elle se voit
refuser la quatrime tranche, prvue en novembre 2009, car elle na pas respect
les clauses du contrat dans sa politique conomique. Le FMI attendait la mise en
place dune politique daustrit, passant par la matrise des dpenses et le
rglement progressif de ses dettes. Mais le Prsident Viktor Iouchtchenko fait
voter une loi la fin du mois doctobre 2009 pour laugmentation de 20% des
minima sociaux. Le FMI, par la voix de son prsident Dominique Strauss-Kahn, se
dit inquiet face cette mesure qui parat draisonnable dans une telle
situation.
Un moment crucial
Cette dcision intervient un moment crucial. En effet, nous sommes alors un
peu plus de deux mois des premires lections prsidentielles depuis la
Rvolution Orange. Viktor Iouchtchenko, qui avait incarn lespoir de tout un
peuple, est au plus bas dans les sondages, et tente le tout pour le tout. Il a
beaucoup du et est bien mal parti pour briguer un second mandat conscutif.
Son Premier Ministre, Ioulia Timochenko, se montre dfavorable cette loi. Il
sagit dun nouveau dsaccord entre ces deux figures politiques, qui sajoute
une liste dj longue en 5 ans, notamment sur les relations avec la Russie.
Depuis son limogeage de ce poste de Premier Ministre en septembre 2005, Ioulia
Timochenko poursuit son combat politique au sein de son propre parti et a bien
lintention de reprendre le flambeau de la Rvolution Orange. Des dissensions se
produisent galement au sein mme de la formation politique de Viktor
Iouchtchenko, Notre Ukraine ; cest le cas dArseni Iatseniouk, Prsident du
Parlement, la Verkhovna Rada, de dcembre 2007 novembre 2008, et dAnatoliy
Hrytsenko, Ministre de la Dfense du premier gouvernement issu de la Rvolution
Orange.
Face ces divisions, le leader de lopposition, Viktor Ianoukovitch, rival de Viktor
Iouchtchenko lors des prsidentielles de 2004, apparat comme le candidat favori.
En outre, il espre que les succs de sa formation, le Parti des Rgions,
enregistrs aux lections lgislatives de 2006 et de 2007 (32,12%, puis 34,18%
des voix) vont lui profiter.

192

Enfin, Sergue Tigipko, ancien Ministre de lEconomie, qui avait particip la


campagne prsidentielle de Viktor Ianoukovitch de 2004, se prsente sous
ltiquette du Parti Travailliste Ukrainien et prne pour une troisime voie.
Au total, pas moins de 18 candidats sollicitent les suffrages de prs de 37 millions
dlecteurs. Les Ukrainiens disposent donc dun large choix, avec des propositions
trs diverses. Mais ils ne se font gure dillusions. Une large partie de ceux qui
avaient vot pour Viktor Iouchtchenko et mme manifest dans le froid en 2004
sur la Place de lIndpendance, Kiev, ne croient plus ses promesses. Certains
pensent se reporter sur Ioulia Timochenko, toujours apparue plus combative, ou
vers dautres candidats, mais sans grande conviction. Viktor Ianoukovitch,
rgulirement en tte des sondages, compte ainsi sur le rejet des dirigeants
sortants et la dmobilisation du camp adverse pour tirer son pingle du jeu.
Au soir du 1er tour
Le soir du premier tour, le 17 janvier 2010, Viktor Ianoukovitch est crdit de
35,32% des suffrages, devant Ioulia Timochenko, avec 25,05%. Quant Viktor
Iouchtchenko, il arrive en cinquime position, recueillant 5,45% des voix,
quelques encablures dArseni Iatseniouk (6,96%). Intercal la troisime place,
Sergue Tigipko, avec 13,06% des voix, peut jouer les trouble-fte.
Dune part, Ioulia Timochenko est distance de 10 points par Viktor Ianoukovitch.
Dautre part, Arseni Iatseniouk et Viktor Iouchtchenko nont pas donn de
consignes de votes en sa faveur. Mais selon les analystes politiques, elle peut
lemporter au second tour grce au report des voix des lecteurs des oranges .
Pour Viktor Ianoukovitch, les rserves sont plus faibles mais il voit dj le premier
tour comme un rfrendum pour lquipe issue de la Rvolution Orange. Le
peuple a rendu son jugement et ce jugement tait juste . Ioulia Timochenko
proposera mme Sergue Tigipko de devenir son Premier Ministre en cas de
victoire mais celui-ci ne se prononcera jamais sur cette offre.
Le gagnant est ...
Finalement, le 7 fvrier 2010, Viktor Ianoukovitch recueille 48,95% des suffrages,
contre 45,47% pour Ioulia Timochenko. Elle prtendra que des fraudes ont t
commises, alors que les observateurs de lOSCE prsents sur place ont jug le
scrutin transparent et honnte . En outre, les dirigeants trangers adressent
tous des messages de flicitations, aussi bien Dmitri Medvedev, ds les premiers
instants, que Nicolas Sarkozy, Angela Merkel, Jos-Manuel Barroso et Barack
Obama, pour ne citer queux. Elle dpose malgr tout alors un recours devant la
Cour suprme administrative le 16 fvrier, avant dy renoncer le 20 fvrier,
estimant que celle-ci ne sera pas en mesure de rendre un verdict quitable. Entre

193

temps, Viktor Ianoukovitch forme un gouvernement de coalition autour du Parti


des Rgions, avec le Parti Communiste et le Bloc Litvine.
Lanalyse gographique des lections prsidentielles nous permet de distinguer,
comme chaque chance lectorale, une nette sparation du territoire en deux
parties : louest et le centre du pays votant une large majorit en faveur de
Ioulia Timochenko, et lest et Crime acquis la cause de Viktor Ianoukovitch. Le
clivage entre deux Ukraines se confond avec louest ukrainophone plutt proeuropen et lest russophone et plus industrialis. Cependant, lorsque nous
tudions de plus prs la carte lectorale, nous pouvons remarquer que la
frontire nest pas si tanche que nous pourrions le croire. En effet, Viktor
Ianoukovitch ralise quelques scores honorables dans certains oblasts rgions
de louest comme ceux de Jitomir, de Soumy, et mme en Transcarpathie,
lextrme ouest du pays, frontalire avec la Slovaquie, la Hongrie et la Roumanie.
Pour les analystes politiques, le clivage gographique ukrainien nest pas fig. Il a
subi des volutions car le thme majeur du scrutin nest plus la diplomatie, et plus
particulirement les relations avec la Russie, mais lconomie et le traitement de
la pauvret. Par un discours plus modr vis--vis de la Russie, qui dtient de
nombreux intrts conomiques en Ukraine, Viktor Ianoukovitch a ainsi su
sduire une partie de llectorat de louest.

LUkraine retourne-t-elle dans le giron de la Russie ?


A laube de la Rvolution Orange, les lections prsidentielles, prsentes comme
une tape cruciale pour lavenir du pays, taient suivies avec une grande
attention afin de savoir de quel ct allait pencher le pendule ukrainien [1],
entre lUE et la Russie. Cette fois, les deux candidats principaux Viktor
Ianoukovitch et Ioulia Timochenko ne sont pas prsents de manire rductrice,
entre le premier qui bnficierait du soutien de Moscou, et le second, uniquement
tourn vers louest. Par exemple, ils partagent dornavant le mme avis sur deux
points essentiels : la poursuite de lintgration europenne et le report sine die
dune adhsion lOTAN. Or, lUkraine ne semble plus constituer lenjeu
gostratgique majeur quelle tait, sur la route du gaz entre lEurope et la
Russie. Avec une instabilit politique chronique et des querelles entre les deux
ttes de lexcutif, lUkraine a, il est vrai, rarement t en mesure de prouver
quelle tait un interlocuteur crdible et donc prsenter une feuille de route
claire. Dans son discours de victoire prononc en russe, Viktor Ianoukovitch
indique vouloir poursuivre louverture de lUkraine lEurope, tout en retrouvant
des relations de bon voisinage avec la Russie. Nous allons voir comment il opte
pour une voie mdiane dans les domaines de lconomie, de lnergie et de la
dfense.

194

Tout dabord, le rapprochement de lUkraine et de lUnion europenne connat


une certaine acclration sous limpulsion de Viktor Iouchtchenko. Aprs lAccord
de Partenariat et de Coopration, en vigueur depuis 1998, un Plan dAction
bilatral est mis en place ds 2005 dans le cadre de la Politique de Voisinage de
lUE pour renforcer les cooprations conomiques et politiques. En 2008, un
Accord dAssociation est sign, pour prendre le relais lanne suivante. Cependant
la situation se dgrade fortement, les rformes attendues ne sont pas appliques,
et latmosphre rgnant lors du sommet UE-Ukraine de Kiev de dcembre 2009
sen ressent [2].
Comme son prdcesseur, Viktor Ianoukovitch effectue sa premire visite de chef
dEtat le 1er mars 2010 Bruxelles pour manifester son intention de relancer le
processus dintgration de lUkraine lUE, la priorit cl de sa politique
extrieure , par la cration dune zone de libre-change. Cette volont semble se
confirmer ds les jours suivants, avec le refus du vice-Premier Ministre charg de
lEconomie, Sergue Tigipko, dentrer dans lunion douanire cre par la Russie,
aux cts du Kazakhstan et du Belarus.
Les crises du gaz, au cours desquelles la Russie dcide de couper les vannes pour
faire pression, contribuent sans doute le plus dcrdibiliser lUkraine.
La premire crise, survenue le 1er janvier 2006, est perue par Vladimir Poutine
comme un moyen de favoriser la victoire de Viktor Ianoukovitch aux lections
lgislatives du mois de mars. Elle est aussi une faon de rappeler lUkraine que
le contrat qui lui offrait des tarifs prfrentiels sur lnergie est rompu depuis
juin 2005 [3]. Elle rvle galement la dpendance et la vulnrabilit de lUnion
europenne vis--vis de la Russie en matire dnergie. Une politique commune
est envisage mais rien de concret nest avanc.
La deuxime crise du gaz survient trois ans aprs et dure prs de 3 semaines. Elle
touche de plein fouet des pays totalement dpendants de la Russie, comme la
Roumanie, la Bulgarie, la Slovaquie et la Bosnie-Herzgovine. LUnion
europenne joue alors le rle de mdiateur dans les ngociations entre lUkraine
et la Russie, et comprend quil est ncessaire dagir afin dviter une nouvelle fois
les consquences dun conflit extrieur [4].
Gopolitique des tubes
La Russie, par lintermdiaire du gant Gazprom, avait dj propos
lAllemagne de contourner lUkraine, principal pays de transit du gaz russe vers
lEurope, dans le cadre du projet North Stream, sign le 8 septembre 2005. Ce
gazoduc de prs de 3000 km doit relier directement les deux pays sous la Mer
Baltique, entre les ports de Wyborg (Russie) et Greifswald (Allemagne) dici 2011.
De plus, le projet de gazoduc South Stream, en partenariat avec lItalien ENI,

195

prvu pour 2015, consiste au contournement de lUkraine par le sud, via la Mer
Noire. En quelques mois durant lanne 2009, la Bulgarie, la Serbie, la Hongrie,
la Grce et la Slovnie valident le passage du gazoduc sur leurs territoires.
En revanche, le projet concurrent Nabucco, dj lanc en 2004 par lUnion
Europenne, se heurte quelques difficults. Dans le cadre dune diversification
de lapprovisionnement, il doit acheminer le gaz de la Mer Caspienne vers
lEurope, plus prcisment de lAzerbadjan lAutriche. La Turquie, la Bulgarie,
la Roumanie la Hongrie et lAutriche ont sign un accord en juillet 2009.
Cependant, il tarde se concrtiser, du fait dentraves diverses. Par exemple, des
groupes nergtiques comme lAutrichien OMV ou le Bulgare Bulgargaz sont
galement engags dans le projet South Stream, alors que le Franais GDF en est
cart par la Turquie pour des raisons diplomatiques en fvrier 2008 [5].
Lvolution de la gopolitique des tubes dans cette rgion nous montre
clairement que lUnion europenne est loin de diminuer de sa dpendance
nergtique vis--vis de la Russie. Bien au contraire, Moscou a su profiter du
manque dunit et de cohsion de lUnion europenne pour promouvoir auprs
delle ses projets de contournements de lUkraine et renforcer ainsi ses positions.
Enfin, Vladimir Poutine a propos, le 30 avril 2010, une fusion de Gazprom avec
loprateur ukrainien Naftogaz pour prendre le contrle des gazoducs du pays.
Viktor Ianoukovitch sera-t-il prt accepter ?
Les relations avec lOTAN et avec la Russie
Ladhsion lOTAN faisait partie des promesses de Viktor Iouchtchenko en 2004.
Un dialogue intensifi est alors ouvert. Le Prsident amricain George W.
Bush est tout fait favorable lintgration de lUkraine, mais galement de la
Gorgie de Mikhal Saakachvili dans le cadre de la stratgie dendiguement
containment - de la Russie. Tandis que la France et lAllemagne mettent des
rserves. Finalement, lUkraine nobtient pas le statut de candidat pour ladhsion
lors du sommet de lOTAN davril 2008 Bucarest. Milieu 2010, Barack Obama,
souhaite avant tout entretenir des relations apaises avec la Russie, sans pour
autant rejeter dfinitivement la perspective dune intgration de lUkraine et de la
Gorgie dans lAlliance Atlantique.
Pour ce qui concerne la prsence de la flotte russe de la Mer Noire, Viktor
Iouchtchenko avait galement promis son dpart du port de Sbastopol pour
2017, conformment la Constitution. Cependant le 21 avril 2010, Viktor
Ianoukovitch signe avec Dmitri Medvedev un accord de prolongement du bail
de la flotte russe de 25 ans, soit jusquen 2042, en change dune rduction de
30% du tarif du gaz. La sance de ratification du texte la Rada se droule le 29
avril 2010 dans une atmosphre particulirement tendue. Des dputs de

196

lopposition tendent un drapeau ukrainien gant sur leurs bancs, lancent des
ufs en direction du Prsident du Parlement, Volodimir Litvine, et dautres en
viennent aux mains. A lextrieur, des manifestants protestent contre cette
mesure qui, selon eux, pourrait mettre mal la souverainet de lUkraine vis--vis
de son grand voisin russe.
Viktor Ianoukovitch a voulu rapidement restaurer la crdibilit de lUkraine
auprs de lUnion europenne, mais lacte politique le plus significatif a dores et
dj t conclu avec la Russie. Celui-ci pourrait mettre un terme aux crises du gaz
qui ont envenim la priode orange. Le nouveau chef de lEtat souhaite dabord
apporter la stabilit. Il espre ensuite tirer profit de la situation gographique
particulire de lUkraine, par ladoption dune nouvelle politique trangre qui
nest pas sans rappeler celle de Leonid Koutchma, qui il esprait succder en
2004. Mais la Rvolution Orange en avait voulu autrement.

La fin des rvolutions colores dans les pays dex-URSS ?


Il serait intressant de savoir si larrive de Viktor Ianoukovitch au pouvoir
signifie que la page de la Rvolution Orange est dfinitivement tourne, en
rappelant ce quelle a apport la vie politique ukrainienne. Nous pourrions
ensuite largir la rflexion lensemble des rvolutions colores qui se sont
droules dans dautres rpubliques dex-URSS, notamment la Gorgie.
Incontestablement, la Rvolution Orange a enfin permis lancrage de la
dmocratie, ce qui en fait presque une exception dans les rpubliques dex-URSS,
hormis les pays baltes. Le pluralisme politique, les dbats ouverts, la tlvision
comme dans la rue, et la libert dexpression en sont les principaux marqueurs.
Les citoyens ont vraiment fait preuve de vritable maturit politique et de
conscience civique, avec une participation de prs de 70% aux deux tours des
lections prsidentielles de 2010. La bonne tenue du scrutin a dailleurs t
souligne par les observateurs de lOSCE prsents sur place. La victoire de Viktor
Ianoukovitch pourrait alors ne pas tre vue comme une revanche qui remettrait
lUkraine dans le giron russe, mais simplement comme une alternance, propre
tout systme politique dmocratique.
Cependant, la nature et lvolution des autres rvolutions colores suscitent
certaines questions quant lavenir et la viabilit dun tel mouvement. A linstar
de la Rvolution Orange, trois dentre elles ont t couronnes de succs : la
Rvolution des bulldozers en Serbie en 2000 qui a fait chuter Slobodan
Milosevi, la Rvolution des Roses en Gorgie en 2003, et la Rvolution des
Tulipes au Kirghizstan en 2005. A moyen terme, la premire semble porter ses

197

fruits puisque la Serbie vient douvrir des ngociations dadhsion lUE. La


deuxime provoque la frustration de la population et se retrouve confronte la
Russie dans un conflit arm en aot 2008. La troisime sest termine dans le
sang en avril 2010, du fait des drives autoritaires de son leader. Dautres
tentatives ont eu lieu, en Azerbadjan en 2005 ou de la Rvolution Jean au
Belarus en 2006, mais elles ont t trs vite touffes. Le dernier soulvement, en
Moldavie en avril 2009, a eu le mrite daboutir la dissolution du Parlement et
la tenue de nouvelles lections lgislatives en juillet 2009.
Plusieurs facteurs peuvent tre mis en avant pour expliquer ce tournant. Certes la
Russie revient sur la scne politique internationale et cherche mieux contrler
son tranger proche , mais elle a surtout frein la contagion des rvolutions
colores. En effet, elle en a saisi la mthodologie employe. Nous pourrions mme
leur reprocher leur caractre mcanique et leur manque de spontanit,
doriginalit. Leur analyse rvle ainsi quelles devaient se drouler dans un
cadre clairement dtermin au pralable et reposaient avant tout sur la mise en
place de mouvements de jeunesse Otpor ( Rsistance ) en Serbie, Kmara
( Assez ), Pora ( Il est temps ) en Ukraine, Magam ( Cest le moment ) en
Azerbadjan finances par des ONG et des fondations amricaines ou
europennes. Les jeunes azris ne pourront pas faire leur rvolution , car ils ne
recevront pas de subventions. Les compagnies ptrolires occidentales sont dj
bien implantes dans le pays et profitent dune ressource abondante ; cest la
stabilit contre la dmocratie [6].
Le rapprochement des rvolutions colores avec les rvolutions de velours de
1989 est donc plutt htif car elles ne sont pas forcment endognes [7], do
lchec de certaines dentre elles.
Copyright juillet 2010-Le Moal/Diploweb.com
Plus
. Voir lentretien de Pierre Verluise avec Florent Parmentier, "UE : quel
partenariat oriental ?" publi sur le Diploweb.com en 2013
Notes
[1] Vicken CHETERIAN, Le pendule ukrainien , Le Monde diplomatique,
n607, octobre 2004
[2] Grande frustration parmi un grand nombre dEtats de lUE envers
lUkraine , France-Ukraine.com, 2 dcembre 2009,
http://www.france-ukraine.com/Grand...

198

[3] Franois LE MOAL, LUkraine, un pays la recherche dune place entre


lEurope et la Russie , Diploweb.com, 7 juin 2008,
http://www.diploweb.com/L-Ukraine-u...
[4] Franois LE MOAL, De leau dans le gaz , Journal Europa, 22 janvier
2009, http://www.journaleuropa.info/FR_ar...
[5] Gazoducs : vinc du projet Nabucco, GDF se tourne vers South Stream ,
Les Echos.fr, 7 fvrier 2008, http://archives.lesechos.fr/archive...
[6] Rvolutions, mode demploi , ARTE France, 2006, Documentaire ralis
par Tania Rakhmanova
[7] NDLR : Les "rvolutions" de 1989 ne sont pas toutes endognes. Le cas de
la Roumanie est clairant ce sujet puisque lURSS y a jou un rle
dterminant. Cf. C. Durandin (dir.) Roumanie, vingt ans aprs : la "rvolution"
revisite, publi sur le diploweb.com, 2010
http://www.diploweb.com/Roumanie-vi...
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199

Russie-Europe : un regard empreint de mfiance


vendredi 15 octobre 2010, par Cline BAYOU

L'auteur :
Charge de cours lINALCO, rdactrice la revue Grande Europe et cordactrice en chef de la revue Regard sur lEst (www.regard-est.com).

Gopolitique des relations Russie-Union europenne. User de larme


nergtique, notamment comme dun levier diplomatique, est quasiment
un aveu de faiblesse de la part de Moscou : la Russie dpend du march
client europen mais aussi des techniques europennes, et elle doit
liminer le risque li au transport des hydrocarbures. Beaucoup
dincertitudes pour un pays qui a retrouv sa superbe grce la hausse
des prix des hydrocarbures. Indniablement, cest cette augmentation des
cours mondiaux de lnergie qui, en rendant sa confiance la Russie, la
rendue moins encline la coopration avec lEurope communautaire, ou
du moins une coopration quelle juge ingale.
Lintransigeance de la Russie actuelle est lie sa perception dun
partenaire europen qui a tent de lui imposer ses valeurs sans
contrepartie et dune manire selon elle inadapte et humiliante. Ds
quelle sest redresse, la Russie sest loigne du modle libral
occidental pour sorienter vers celui dun Etat national fort. Il faudra un
peu plus que les quelques discours techniques de D. Medvedev pour juger
dun vritable inflchissement. Ds lors, la Russie na plus vu lUE comme
un partenaire stratgique mais comme une menace pour ses ambitions en
Europe.
ALORS QUE, formellement et dans leur contenu, les relations entre la Russie et
lUnion europenne (UE) ont gagn en substance depuis vingt ans, le regard que
porte la Russie sur lEurope demeure ambivalent et empreint dune certaine
mfiance. Cette attitude traduit bien la difficult quun pays peut rencontrer pour
se positionner face un partenaire dont lidentit, tout comme la sienne, est
galement multiple et en construction. Les deux partenaires se caractrisent en
effet par une incertitude dans leur auto-dfinition : la Russie reste en proie son
interrogation plurisculaire portant sur son europanit ; quant lEurope, elle
nest pas uniquement lUE, pas non plus lOccident. La Russie, en regardant

200

lEurope, se voit-elle comme dans un miroir ou observe-t-elle un Autre, exclusif et


peu amne ?

Des frontires dessiner, des portes ouvrir


La question nest pas nouvelle pour la Russie qui, ds le XVIIIe sicle, sest
employe affirmer son europanit en dfinissant les limites symboliques du
continent : mandat par Pierre le Grand, le gographe Vassili Tatichtchev a trac
la frontire le long du fleuve et des Monts Oural, choix visant non pas tant
exclure ce qui se trouvait lest de cette limite qu inclure tout ce qui se trouvait
louest dans la civilisation europenne, synonyme alors de modernit
(jusqualors, les Europens plaaient Moscou en Asie) . Depuis, la Russie na eu
de cesse de sinterroger sur son rapport lEurope. Le tournant de notre sicle
pose avec encore plus dacuit cette question : quelle est la place de la Russie par
rapport lUE/Europe et quel degr dintgration le pays peut-il (veut-il)
envisager dans cet ensemble quil craint de voir se transformer en une forteresse
situe ses portes ?
Aprs une longue priode durant laquelle lURSS et la CEE se sont superbement
ignores, des tentatives ont t lances partir des annes 1970 afin dtablir un
partenariat finalement reconnu comme indispensable. Ce nest pourtant quen
juin 1988 qua t annonce la reconnaissance mutuelle des deux entits, suivie
en mars 1989 dune dclaration tablissant des relations officielles et, en
dcembre de la mme anne, de la signature dun Accord de commerce et de
coopration. En Russie sovitique, le dbat sur leuropanit avait alors t
relanc -concomitant larrive au pouvoir de Mikhal Gorbatchev, en 1985 -,
sous la forme dune opposition entre le mode de vie sovitique et le mode de vie
europen ; la Rpublique socialiste sovitique de Russie se percevait alors comme
intrinsquement europenne, par opposition dautres rpubliques sovitiques,
mais avait besoin de se dbarrasser de ses oripeaux sovitiques. Porteur despoir,
le premier Secrtaire du Parti communiste semparait alors du concept de Maison
commune europenne (tablissant une filiation avec le Gnral de Gaulle et
faisant oublier que Leonid Brejnev avait lanc ce concept en 1981). Quelques
annes plus tard, en fvrier 1996, la Russie adhrait au Conseil de lEurope et le
ministre des Affaires trangres de Boris Eltsine, Evguni Primakov, voquait
cette occasion un pas important vers une vritable unification de lEurope. Lide
tait reprise un an plus tard par le premier prsident de Russie, convoquant le
vaste chantier dune nouvelle grande Europe, sans ligne de division .
Le ton change avec larrive au pouvoir de Vladimir Poutine, au dbut des annes
2000. Il serait simpliste de ny voir que leffet de la rhtorique du nouveau matre
du Kremlin. Moins faible, plus sre delle, la Russie se redresse alors et entend

201

dsormais faire entendre sa voix ; celle-ci est certes arrogante mais elle exprime
aussi une dception, qui na rien de nouveau mais se trouve renforce par les
volutions en cours de lUE. Guennadi Seleznev, alors prsident de la Douma,
dclare ainsi en octobre 2000 : Bien avant la priode sovitique, lEurope
regardait la Russie comme une parvenue, une Cendrillon dont la place se trouvait
au fond des cuisines enfumes de la civilisation occidentale. De son ct, la
Russie mprisait du fond de son me lEurope, comme une belle-fille mprise une
belle-mre hautaine . De fait, il reprochait alors lEurope de navoir jamais,
depuis le XVIIIe sicle et la tentative de Pierre le Grand, ouvert ses portes la
Russie. Cette ide dune fentre ou dune porte peine entrouverte, du maintien
dun mur, de lignes de partage et de division entre Europe et Russie est une
rcurrence du discours russe. Elle est plus que jamais ractive par un Vladimir
Poutine qui cherche redonner confiance une Russie qui sest juge humilie et
rabaisse.

Des largissements exclusifs


La Maison commune europenne si chre M. Gorbatchev a bien fini par se
construire, mais sans la Russie ; ce mouvement sest traduit non par un
rapprochement des deux parties mais par une avance vers lest de lEurope. A tel
point que les nouveaux Etats membres, aprs stre plis au diktat de la sacrosainte reprise de lacquis communautaire, se sont parfois demand ce quils
allaient apporter cette Europe fige dans son modle. De facto, la Russie sest
sentie exclue de ce processus et repousse. L o lon trouvait hier une ligne
(sparant lEst de lOuest), il y a aujourdhui des espaces sorganisant dans un
mouvement de recomposition rgionale qui nen finit pas de redessiner lEurope.
LUE attire lextrieur et se dilate par un phnomne de contamination ou
dexportation de ses normes et valeurs. Moscou a d faire contre mauvaise
fortune bon cur et voir adhrer lUE des anciennes dmocraties populaires
mais aussi trois ex-rpubliques sovitiques (les Etats baltes). Si, avec les
largissements de 2004 et 2007, lUE a bascul vers lest, dplaant alors son
centre de gravit vers lest et le nord-est, la Russie a bien compris alors que son
ouest penchait encore plus vers louest et elle a craint que cette pente ne la
repousse, elle, plus lest, la fois dans un isolement et un rejet quelle
apprhende. Sentiment renforc par le fait quelle peroit lUE vingt-sept
comme un partenaire plus agressif son encontre quil ntait lorsquil runissait
quinze Etats de la Vieille Europe . Si llargissement est vcu comme une
unification du continent par les Europens de louest, par les Russes il est peru
comme lrection dun nouveau mur.
Aujourdhui, ce mouvement de recomposition du continent touche des territoires

202

dont lUE elle-mme ne sait trop sils ont vocation tre intgrs (Ukraine,
Bilorussie, Moldavie, voire Armnie, Azerbadjan et Gorgie). LUkraine, par
exemple, relve dsormais de la frontire indirecte entre Russie et UE, balanant
(on la vu encore lors de la dernire lection prsidentielle en janvier 2010) entre
linfluence de ces deux entits, entre lattraction/rpulsion de lune et de lautre .
On assiste actuellement un chevauchement de ltranger proche des deux
protagonistes, celui de la Russie et celui de lUE slargissant. Les pays de lentredeux sont ds lors un enjeu. Dans limaginaire russe, cette frontire en devenir
est perue comme un instrument dexclusion et de priphrisation. La Russie se
voit relgue dans le rle de lAutre. Le questionnement russe, en la matire,
dpasse largement le cadre de sa perte dinfluence, argument quelle peut de
toute faon difficilement avancer, sous peine de se voir souponne datavisme
imprialiste ; en ralit, la question que ces largissements ont pose avec acuit
est bien celle de la place de la Russie par rapport - ou dans - lUE/Europe.

Les valeurs en lieu et place de la gographie


La classique influence normative de lUE, que lon a pu voir luvre,
notamment, durant toute la priode des ngociations dadhsion au dbut des
annes 2000, fonctionne parfaitement sur les pays qui ont donc vocation (ou du
moins aspiration) intgrer lUnion. Cette influence normative ne peut sexercer
sur la Russie puisque celle-ci, o prdomine une logique de puissance classique,
na pas cette vocation, ni cette aspiration ; pour Moscou, lUE nincarne pas un
modle fascinant.
Lorsquelle abandonne lide que sa place en Europe serait dtermine par la
gographie et quelle se penche sur largument des valeurs, la Russie sloigne
parfois encore plus de lEurope : une dfinition propose de lEurope consiste la
voir comme runissant les Etats membres de lUE et de lOTAN et les pays qui
pourraient en tre membres sils le dsiraient. Ds lors, la Russie ne serait donc
pas europenne ! LUE elle-mme naide pas trouver une rponse : le Trait de
Maastricht (1992), reprenant larticle 237 du Trait de Rome (1957), affirme que
tout Etat europen peut en devenir membre , sans dfinir une seule fois le
terme europen . Do lexpression du dilemme russe, qui a pu constater,
durant les procdures de reprises de lacquis communautaire des pays candidats,
combien lUnion se prsentait comme un ensemble de rgles et de normes : ds
lors, la Russie peut-elle souvrir lEurope sans perdre son identit ?
On a vu, au cours des vingt dernires annes, sexprimer le traditionnel complexe
russe, imbrication ou alternance entre affirmation de puissance et sentiment
dinfriorit. Lorsquils dirigeaient lURSS puis la Russie, M. Gorbatchev et B.
Eltsine avaient en partage la conscience de la faiblesse de leur pays sur la scne

203

internationale ; ils ont eu alors lambition de faire accepter celui-ci au sein de la


communaut occidentale. LOuest, prenant avantage de cet aveu
dimpuissance, en a profit pour stabiliser lEurope autant que faire se pouvait.
Notamment en largissant lOTAN en dpit des promesses du prsident amricain
George Bush qui stait, en priv, engag auprs de son homologue sovitique
ce que lAlliance ne stende pas si lURSS autorisait les dmocraties populaires
smanciper .
Vladimir Poutine, lui, a vite chang de registre, affirmant dans un contraste
saisissant la force retrouve de la Russie. Au nombre des objectifs du nouveau
matre du Kremlin, lOuest a vite compris quil devait compter avec celui qui
consisterait empcher dautres pays que les Etats baltes dadhrer lAlliance
atlantique. On a pu alors entendre de nouveaux discours (du moins jusquaux
rvolutions de couleurs), insistant sur lgalit des partenaires, mettant en regard
lUE slargissant et la Russie avec sa CEI, et prcisant quentre lUnion et la
Russie il ny aurait ni meneur, ni men. La potentielle reprise des normes
europennes a t ouvertement rejete par V. Poutine, ne voyant aucune
justification lapplication des valeurs communautaires dans une Russie dote de
sa voie propre Le Prsident a eu quelque espoir, aprs le 11 septembre 2001,
de voir en effet stablir une nouvelle relation entre son pays et lOuest, dont
lEurope, par lidentification dun ennemi commun. Mais la Rvolution des roses
en Gorgie (2003), la Rvolution orange en Ukraine (2004), le projet amricain
dinstallation en Pologne et Rpublique tchque dun bouclier anti-missile (2007),
officiellement pour se protger de la menace iranienne mais de facto dploy la
proximit de la frontire russe, la reconnaissance de lindpendance du Kosovo
(fvrier 2008) ou la guerre en Gorgie (aot 2008) ont vinc ces espoirs dune
vritable relation dgalit. Tout particulirement, les tentatives de lUE en vue de
jouer un rle concurrent de la Russie dans lespace post-sovitique auraient, dans
une certaine mesure, provoqu la prise de distance du partenaire russe . Le pays
entend bien garder une partie de sa zone dinfluence, ce quil a montr maintes
reprises (crises du gaz russe avec lUkraine, guerre en Gorgie, rticences tout
largissement ultrieur de lOTAN, etc.).
Il est trop tt sans doute pour y voir un inflchissement de cette position, mais
force est de noter nanmoins la nouvelle tonalit des dclarations de lactuel
prsident russe, Dmitri Medvedev : de plus en plus assimil par les politologues
russes un occidentaliste , le chef de lEtat aurait actuellement tendance
exprimer le choix dune voie plus europenne pour la Russie : peu de discours
rcents dans lesquels il nvoque les standards de vie europens et de plus en
plus dappels lancs ses ministres en vue dappliquer les rglements techniques
communautaires. A la fin de 2009, il sest par exemple adress lAssemble

204

fdrale et a demand au gouvernement de V. Poutine de hisser les


infrastructures du pays (routes, btiments, etc.) au niveau europen, dnonant
au passage trs explicitement la rponse qui lui est gnralement faite propos
de la voie russe , belle excuse pour ne pas acclrer la modernisation. Pour le
Prsident, la norme est europenne, de nouveau parce quelle est assimile la
modernisation du pays : quil sagisse de calculer le niveau des retraites, dtablir
la consommation nergtique, de retenir les standards de transmission tlvise
ou de dterminer le numro de tlphone des services urgentistes, la rfrence
est communautaire ! Tendance de fond, manipulation destination de la scne
politique interne et/ou internationale, poudre aux yeux, processus exclusivement
technique ? Il est encore difficile den dduire quoi que ce soit dans un contexte
politique russe particulirement brouill en ces temps de cohabitation droutante
entre le Prsident et son Premier ministre.

LAlliance atlantique, trublion des relations avec lEurope ?


Si, globalement, lUE nest pas ressentie comme une menace directe aux yeux de
Moscou, en revanche, la perspective dadhsion dun Etat de lentre-deux
lOTAN provoque de grandes inquitudes au Kremlin. On la constat lors des
prcdents largissements. La juxtaposition faite par la Russie entre les deux
institutions, UE et OTAN, rsulte en partie de lapproche dveloppe par les pays
candidats eux-mmes, qui ont eu tendance voir dans la premire une
pourvoyeuse de soft security, seule la seconde tant juge apte leur apporter la
hard security qui pourrait notamment les prmunir contre un nouveau danger
venant de lEst.
Complexe depuis le dbut des annes 1990, la relation Russie-OTAN stait
rcemment amliore, avec la reprise dun dialogue soutenu autour de quelques
projets concrets (notamment la coopration en Afghanistan). Cest pourquoi
ladoption, en janvier 2010, par D. Medvedev, de la nouvelle doctrine russe de
dfense en a surpris plus dun : elle place en effet llargissement de lOTAN en
toute premire place sur la liste des menaces extrieures pesant sur la Russie (il
est qualifi d atteinte la scurit nationale ). Le texte assimile des menaces
les revendications territoriales faites la Russie et ses allis, les tentatives
dingrence dans les affaires internes, les dmonstrations de force militaire lors
dexercices dentranement mens sur des territoires attenants ceux de la
Russie ou de ses allis, et ce des fins qualifies de provocation. Certes, lOTAN
nest pas lEurope mais labsence de lEurope en tant que telle sur ces sujets
navre une Russie qui, du coup, prsente comme idal son trait sur la nouvelle
architecture de scurit en Europe (galement labor par D. Medvedev), tout en
fustigeant la faiblesse de lOSCE. Il faut bien y voir la traditionnelle stratgie

205

russe visant instaurer de nouvelles divisions au sein des principaux forums de


coopration (OSCE et OTAN) entre les Etats-Unis et lEurope mais aussi une
raction de dfense qui traduit une vritable incomprhension. Jugeant quelle a
un droit de regard sur sa priphrie, qui relve, selon sa terminologie, de sa
sphre dinfluence, la Russie cherche garantir ce droit par lassentiment des
Occidentaux, quitte senferrer dans une doctrine que nombre dobservateurs
russes jugent dpasse en ce quelle persiste percevoir lOuest comme une
menace. Quitte, dailleurs, oublier o se cachent les vraies menaces (au Sud,
lEst ?). Il conviendrait sans doute de rflchir aux raisons qui ont pu mener un
tel enttement.

Larme nergtique , pour qui et contre qui


On le sait, la Russie est le premier fournisseur de gaz de lUE (elle contribue
44 % des importations communautaires de gaz et 24 % de la consommation
gazire totale ; on estime quelle dtient entre 25 et 30 % des rserves mondiales
de gaz). Elle est galement un fournisseur essentiel de ptrole (contribuant
30 % des importations communautaires et 27 % de la consommation de ptrole
de lUE ; on estime quelle dtient 45 % des rserves mondiales prouves de
ptrole, hors OPEP et Etats-Unis). Cette domination nergtique lui permet de
dgager un excdent confortable et en constante augmentation dans ses
changes commerciaux avec lUE. Mais la relation commerciale entre les deux
partenaires reste trs ingale, deux gards : dune part, parce quelle ne pse
pas du mme poids pour chacun ; lUE est en effet le premier partenaire
commercial de la Russie. En 2005, elle absorbait 56,2 % des exportations russes
et tait lorigine de 44,8 % de ses importations. Pour lUE en revanche, le poids
commercial de la Russie est bien moindre : la Russie est le troisime partenaire
commercial de lUE (aprs les Etats-Unis et la Chine). En 2008, la Russie na
absorb que 8 % des exportations de lUE et lui a fourni 11,4 % de ses
importations. Dautre part, parce que la structure par produits de ces changes
enferme la Russie dans un profil de ptro-Etat qui la cantonne dautant plus
dans cette position priphrique redoute : 28 % des importations
communautaires en provenance de Russie sont constitues de produits
nergtiques (2008). Mais ce sont 63 % des exportations ptrolires russes et
65 % de ses exportations gazires qui se dirigent vers lUE. Ainsi, et V. Poutine la
frquemment rappel, cest bien plus la Russie qui est dpendante de la fiabilit
de son client que lUE qui est fragilise par sa dpendance aux hydrocarbures
russes.
Pourtant, les conflits gaziers qui se sont drouls ces dernires annes ont terni
limage de la Russie en Europe. Il nest plus question de confiance aujourdhui,

206

dans une UE qui sinterroge sur les vritables desseins du Kremlin en matire
nergtique. La rponse apporte par la Russie (V. Poutine, D. Medvedev et les
dirigeants du secteur gazier parlent, en la matire, dune seule voix) est
univoque : la Russie ne cherche plus plaire, elle est un Etat dsormais
autosuffisant qui conclut des partenariats sur la base de rgles du jeu bien
dfinies, conformes avant tout ses propres intrts conomiques . Deux projets
sont actuellement ardemment dfendus par la Russie pour approvisionner
lEurope en gaz, qui pourraient couvrir la totalit des besoins (malgr la baisse
actuellement observe de la demande, lAgence nergtique internationale estime
que les besoins de lEurope en gaz doubleront dici 2020) : le Nord Stream et le
South Stream ont vocation liminer le risque que font courir pour la scurit
des approvisionnements les pays de transit. Moscou tente du mme coup de
disqualifier les projets concurrents soutenus par lOuest (notamment le gazoduc
Nabucco, qualifi de chimrique et dpourvu de contenu par le Kremlin).
Mais, simultanment, la Russie dveloppe une autre direction nergtique, vers
lOrient cette fois, alternative aux livraisons traditionnelles vers lEurope. Cette
politique pragmatique est un outil daffirmation de puissance et de matrise long
terme de la stratgie nergtique du pays. Elle est officiellement justifie par la
volont de choisir, parmi les clients, le plus offrant (on jugerait le pays peu inspir
de ne pas le faire !) et de rduire le risque auprs dun client unique. En outre, la
Russie a depuis quelques annes repris la main face aux compagnies
internationales dsireuses dexploiter les ressources naturelles de son sous-sol.
Elle nest pas la seule (le Venezuela fait de mme) et ce mouvement dpasse
largement le seul secteur des hydrocarbures puisquil concerne en fait toute la
sphre des investissements trangers.
On est donc l en prsence dun cas typique de nationalisme ptrolier et gazier
qui rpond linterrogation russe porte sur sa propre dpendance face aux
hydrocarbures. Pour certains , laccusation frquemment porte contre la Russie
de faire dsormais systmatiquement usage de larme nergtique dans sa
relation lEurope revient dire que le pays utilise cette arme contre lui-mme
puisque cest lui qui est le plus dpendant ! Aux termes de ce raisonnement, la
Russie aurait avant tout intrt se dbarrasser de cette structure dchanges
extrieurs typique dun pays en dveloppement, facteur de faiblesse car soumis
trop dalas conjoncturels. Moscou la dailleurs exprim ses partenaires chinois
lors des ngociations nergtiques : la Russie vendra son ptrole la Chine mais,
en change, elle veut acqurir des technologies nouvelles. Trop miser sur larme
nergtique serait une stratgie de court terme. Le report de trois ans,
rcemment annonc, de la mise en exploitation du champ gazier de Shtokman
illustre bien cet argument : sous leffet de la crise, de la baisse de la demande de
gaz russe en Europe et de la rduction des importations amricaines de GNL,

207

Gazprom, qui dtient 51 % de ce gisement, doit donc attendre des jours meilleurs
avant de lancer lun des plus vastes champs gaziers du monde (3 900 milliards de
m3 de gaz naturel et de condens). Car Shtokman est galement lun des
gisements les plus onreux dvelopper (15 milliards de dollars pour la premire
phase de dveloppement) du fait de son positionnement, 700 km des ctes, dans
une rgion polaire. Gazprom a d faire appel Total (qui dtient 25 % du
gisement) et Statoil (24 %) pour envisager de pouvoir exploiter le gisement. On
voit bien, travers cet exemple, que la scurit nergtique est un enjeu autant
pour la Russie que pour lEurope : la richesse de la Russie (et, partant, son
arrogance) est attache un atout naturel loin dtre prenne en ralit, et ce,
quelles que soient les rserves prouves ou estimes.
User de larme nergtique, notamment comme dun levier diplomatique, est
quasiment un aveu de faiblesse de la part de Moscou : la Russie dpend du
march client europen mais aussi des techniques europennes, et elle doit
liminer le risque li au transport des hydrocarbures. Beaucoup dincertitudes
pour un pays qui a retrouv sa superbe grce la hausse des prix des
hydrocarbures. Indniablement, cest cette augmentation des cours mondiaux de
lnergie qui, en rendant sa confiance la Russie, la rendue moins encline la
coopration avec lEurope, ou du moins une coopration quelle juge ingale.
Lintransigeance de la Russie actuelle est lie sa perception dun partenaire
europen qui a tent de lui imposer ses valeurs sans contrepartie et dune
manire selon elle inadapte et humiliante. Ds quelle sest redresse, la Russie
sest loigne du modle libral occidental pour sorienter vers celui dun Etat
national fort (il faudra un peu plus que les quelques discours techniques de D.
Medvedev pour juger dun vritable inflchissement). Ds lors, la Russie na plus
vu lUE comme un partenaire stratgique mais comme une menace pour ses
ambitions en Europe.
Copyright 2010-Bayou/Agir
Cet article est extrait du n41 de la revue Agir, "Recomposer lEurope", Paris,
Socit de Stratgie, mars 2010. Ce numro a t ralis avec le concours de
Pierre Verluise.
Plus :
La prface et le sommaire du n41 de la revue Agir Voir
Le site Regard sur lEst dont Cline Bayou est co-rdactrice en chef Voir
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208

Le nihilisme juridique russe et la gopolitique


Russie-Occident
dimanche 23 janvier 2011, par Jean-Sylvestre MONGRENIER

L'auteur :
Chercheur lInstitut franais de gopolitique (Universit de Paris VIII) et
chercheur associ lInstitut Thomas More, auteur de La Russie menace-t-elle
lOccident ? (Paris, Choiseul, 2009), Prix du Festival de Gopolitique et de
Goconomie de Grenoble

La guerre russo-gorgienne daot 2008 et la pousse militaire russe dans


le Sud-Caucase, laccaparement des dirigeants occidentaux par la gestion
de la crise conomique et larrive au pouvoir de lAdministration Obama
ont conjugu leurs effets pour imprimer un nouveau cours aux relations
russo-occidentales. Ds lors, la Russie a t prsente comme une
puissance tout la fois fragile et pleine de promesses, offense par le
proslytisme occidental mais malgr tout inoffensive. Le nouveau procs
de Mikhal Khodorkovski et la sentence prononce le 30 dcembre 2010
mettent en lumire la ralit du systme russe dont les
caractristiques sont pleinement rsumes par lexpression de nihilisme
juridique . Cest aussi sur le plan des relations internationales que la
nature de ce rgime politique doit tre prise en compte.
En pied de page, une biographie de Mikhal Khodorkovski.
La Russie est aujourdhui une dmocratie. Franois Fillon, le 27 novembre 2009.
La dmocratie russe a disparu, et son gouvernement est une oligarchie dirige
par les services secrets. Robert Gates, le 8 fvrier 2010
MIKHAIL KHODORKOVSKI est un ancien magnat du ptrole qui, aprs avoir fait
ses premiers pas comme entrepreneur sous Mikhal Gorbatchev, avait amass une
importante fortune pendant la prsidence de Boris Eltsine pour devenir lun de
ces oligarques dcris en Russie et ltranger, plus discret que Boris
Berezovsky mais jouant lpoque un rle de premier plan. A lintersection de la
finance, du politique et du monde des affaires, Khodorkovski tait notamment le
patron de Ioukos, la principale firme ptrolire prive de Russie, et il stait
engag dans llaboration dun partenariat nergtique avec des majors

209

amricaines [1] (Exxon-Mobil). Simultanment il ngociait la construction de


nouveaux oloducs depuis lExtrme-Orient russe vers la Chine (un projet repris
par le pouvoir russe). Khodorkovski entendait aussi uvrer la libralisation
politique et conomique de la Russie au moyen de diverses ONG et dun soutien
financier aux forces dopposition, de droite comme de gauche, ce qui la amen
entrer en conflit avec Vladimir Poutine, lui-mme propuls par Eltsine et la
Famille (ce fait ainsi que les turpitudes financires de la municipalit de SaintPtersbourg dont le maire, Anatoli Sobtchak, avait employ Poutine, sont
frquemment occults [2]). Sur fond dattentats terroristes et de nouvelle guerre
de Tchtchnie, Poutine est port la prsidence [3] (il est lu au premier tour, le
26 mars 2000, avec prs de 55% des voix) et ne tarde pas se prsenter comme
le reprsentant dune voie russe spcifique, en opposition au modle
occidental.

Une vendetta politico-judiciaire


Si lon accorde crdit la mystification vertuiste colporte jusquen France, le
prsident Poutine aurait ds lors entrepris de restituer au peuple les richesses
confisques aux oligarques de la priode Eltsine. On assiste en fait une rude
lutte pour le contrle des rentes entre divers groupes dintrts politicomafieux bien souvent issus des structures de force et services de scurit (les
siloviki ) [4]. Les grandes fortunes de la priode Eltsine doivent se soumettre et
accepter le dmantlement partiel de leurs trusts au profit des nouveaux hommes
forts ou se rfugier ltranger en prservant ce qui peut ltre de la spoliation
pure et simple. Entre Poutine et Khodorkovski, le conflit se noue le 17 fvrier
2003, lorsque le prsident russe accueille les principaux hommes daffaires du
pays pour traiter de la corruption. Alors que les uns et les autres se limitent des
propos convenus sur ce mal national, le patron de Ioukos se lance dans un expos
argument pour prner une action dtermine. En guise de rponse, Poutine le
menace dun contrle fiscal. Dans les mois qui suivent, un groupe de rflexion
proche du Kremlin, le Conseil de stratgie nationale, publie un rapport intitul La
Russie la veille dun coup dEtat oligarchique, rapport selon lequel
Khodorkovski et un groupe dhommes daffaires sapprterait subvertir les
pouvoirs prsidentiels pour mettre en place une rpublique parlementaire et
oligarchique. Des mesures nergiques et prventives sont recommandes [5].
Au mois de juillet 2003, Platon Lebedev, proche collaborateur de Khodorkovski, et
Alexe Pitchouguine, responsable du service de scurit de Ioukos, sont
arrts [6]. Le conflit est ouvert. Le 25 octobre 2003, un commando du FSB (la
branche interne de lex-KGB) procde larrestation de Khodorkovski, en transit
sur le tarmac de laroport de Novossibirsk (Sibrie). Inculp pour fraude fiscale

210

et dtournements de fonds, il est condamn huit ans de rclusion lissue dun


procs aux allures de vendetta politique. Khodorkovski est intern Tchita
(Sibrie), proximit de la frontire russo-chinoise (14 septembre 2005), et ce
bien que la loi autorise pour de tels faits un emprisonnement proximit de son
domicile. La peine arrivait chance en 2011, quelques mois avant la prochaine
lection prsidentielle. Lacharnement politico-judiciaire dont lex-magnat du
ptrole est lobjet a conduit le pouvoir organiser un nouveau procs pour vol de
218 millions de tonnes de ptrole (soit la quasi-totalit de la production de Ioukos
et prs du 1/5e de la production nationale !) et blanchiment de 23 milliards de
dollars. Contre toute vraisemblance et dans une atmosphre surraliste rapporte
par les observateurs, Khodorkovski a t reconnu coupable et condamn, le 30
dcembre 2010, 14 ans de prison ; ce nest donc pas avant 2017 quil pourrait
sortir de prison [7].
Dans les semaines prcdant ce verdict inique, un collectif de personnalits
franaises en avait appel au prsident Dmitri Medvedev pour faire respecter la
primaut du droit et les droits humains fondamentaux , pralable
indispensable la constitution de la Russie comme force positive pour le
dveloppement dun monde de plus en plus interconnect [ 8 ] . Port la
prsidence en mars 2008, Medvedev avait tenu divers propos relatifs au
nihilisme juridique et au dveloppement de lEtat de droit en Russie comme
condition et composante de la modernisation quil appelle de ses vux (on omet
que Poutine a lui-mme prconis cette modernisation ). De fait, la Russie est
marque par lhritage sovitique, son mpris pour le droit rduit une forme
dhyper-lgalisme (la loi comme simple courroie de transmission du parti-Etat
idocratique) et les pratiques tchkistes ; elle nest pas un Etat de droit fond
sur la primaut des liberts fondamentales et rgles de juste conduite.

Lautoritarisme patrimonial contre lEtat de droit


Avant que le tribunal moscovite ne condamne une nouvelle fois Khodorkovski,
quelques proches de Medvedev se sont bien hasards prendre sa dfense. Le
jour mme, Igor Iourguens, conseiller la prsidence, esprait un jugement
juste, pragmatique et rationnel afin de donner un signal positif ltranger.
Lacquittement serait une bonne nouvelle poursuivait-il. Dans les semaines
prcdant le verdict, dautres personnalits se sont exprimes. Ancien
responsable gouvernemental, Arkadi Dvorkovitch a mis des doutes sur les
accusations portes contre Khodorkovski, tout comme German Gref, ex-ministre
de lconomie. Las. Poutine avait tranch la mi-dcembre 2010 : La place des
voleurs est en prison [9] . Dans le duumvirat quil forme avec Medvedev, le
premier ministre semble bien tre le mle dominant camp par les

211

tlgrammes diplomatiques amricains (livrs par Wikileaks). Il faut bien


admettre que le discours selon lequel Medvedev reprsentait une alternative
politique Poutine nest pas confirm et il ne sest dailleurs gure trouv de
spcialistes de la politique intrieure russe pour accrditer un tel scnario. Les
dirigeants occidentaux sont ainsi renvoys la brutalit des faits [10] : aux yeux
de tous, il est aujourdhui vident quentrer frontalement en conflit avec Poutine
mne la prison et au dni des rgles de juste conduite en matire de respect des
personnes et des biens.
Laffaire Khodorkovski et le nihilisme juridique dont elle tmoigne posent
la question du rgime russe, question gure aborde par le discours officiel
des diplomaties occidentales, tournes vers le reset , encore que les prcisions
apportes par les livraisons de Wikileaks ainsi que les protestations de nombreux
dirigeants occidentaux rassurent quelque peu lobservateur qui craignait de ne
pas avoir vu ce quil voyait [ 11 ]. En usant dEltsine et de sa polyarchie
chaotique comme repoussoir, sans respect des ralits historiques [12], Poutine
a mis en place un systme de pouvoir troitement sous contrle, au mpris
des liberts acquises dans les annes antrieures. Il sagit l dune forme
dautoritarisme fond sur des relations de type patron-client, le contrle de la
rente et sa redistribution dans les rseaux daffids, une combinaison douverture
slective lconomie mondiale (exportation de produits de base et importation
de produits de consommation) et de verrouillage politique interne. Le pouvoir
nest que faiblement assujetti au respect des rgles de droit, le systme des partis
est cras par lexistence dune formation hgmonique ( Russie Unie ) et la
socit civile peine se dvelopper en toute autonomie (menaces sur la libert de
linformation, restriction des liberts effectives la seule sphre personnelle,
pour autant que lon ne se mle pas de politique active, en opposition au pouvoir).
Apprhend selon les catgories de la science politique, le systme russe
relve de lautoritarisme patrimonial, un concept dvelopp dans le sillage des
travaux de Max Weber sur le patrimonialisme [13].

Des limites du Reset


Ainsi que le rappellent les auteurs de la lettre M. Medvedev (cf. note 8), la
question du rgime politique nest pas neutre sur le plan des relations extrieures
et plus prcisment des rapports instaurer entre les rgimes constitutionnelspluralistes [14] des pays occidentaux dune part, lautoritarisme patrimonial russe
dautre part : Des partenariats stables et fiables avec la Russie ne peuvent
exister que lorsque nos valeurs fondamentales communes sont partages et
appliques : l o les droits de lhomme sont protgs, les droits de proprit sont
garantis et la justice lemporte sur la corruption . En labsence de telles

212

conditions pralables, les relations relvent sur le plan conomique, de seules


logiques de march (des combinaisons conjoncturelles dintrts), et, sur le plan
diplomatique, de convergences ponctuelles sur diverses plages de coopration.
Non point dun vritable partenariat.
En janvier 2011, le bilan dtape du reset doit tre apprci selon ces
logiques : lexercice de communication des diplomaties occidentales (les pays
membres de lOTAN et de lUE) ne vise pas dcrire la ralit de la Russie ( une
oligarchie dirige par les services secrets selon Robert Gates, secrtaire la
Dfense des Etats-Unis) mais permettre et justifier le dgagement de plages
de coopration sur un certain nombre de questions concrtes (ngociations
nuclaires stratgiques, antimissiles, Iran, Afghanistan). Nonobstant la prsence
de Medvedev au dernier sommet de lOTAN (Lisbonne, 19-20 novembre 2010) et
les invitables raccourcis mdiatiques ( La Russie, nouvelle allie ? ), la Russie
est un adversaire-partenaire qui joue de son pouvoir de blocage et de
nuisance pour tenter de se hisser au-dessus de son statut de puissance
seconde , les Occidentaux cherchant inversement neutraliser ce mode
ngatif de pouvoir et ouvrir des espaces de coopration afin de se
concentrer sur les tches stratgiques essentielles (prolifration nuclaire et
lutte contre le terrorisme islamique en Afghanistan et sur dautres fronts).
Indniablement, les lignes ont boug sur le nuclaire stratgique [15] (signature
du trait START-3), lIran (nouvelle rsolution du Conseil de scurit, vote le 9
juin 2010) ou encore lAfghanistan (accord sur le principe dune aide russe accrue
lArme nationale afghane et ouverture dune route nord pour la logistique
de lOTAN), mais il ne faut pas surestimer la porte de ces mouvements
rciproques. Une tendance ne fait pas une trajectoire et, de part et dautre,
chacun sait quil sera difficile de dvelopper une coopration densemble, fonde
sur une commune reprsentation du souhaitable, dans la conception dun nouvel
ordre de scurit, de Vancouver Vladivostok. Cest l que le pragmatisme
se heurte ses limites, les divergences en termes de valeurs fondatrices,
dorganisation des pouvoirs publics et de reprsentations gopolitiques limitant le
champ des probables.
Sur les antimissiles et la possible coopration entre lOTAN et Moscou, rien nest
acquis, loin sen faut. Pour prix de leur coopration, les dirigeants russes
entendent se faire reconnatre une forme de sphre dinfluence en Europe
mdiane, avec un droit de regard sur les politiques trangres et de dfense des
pays concerns, mais cette perspective est formellement exclue par les
Occidentaux [16]. Alors que Moscou cherche marginaliser les instances euroatlantiques (OTAN et UE), en dveloppant un rseau de relations bilatrales, et
mise sur les oppositions dintrt entre les pays membres de ces instances, les

213

Occidentaux semploient renouveler et renforcer lAlliance atlantique, espace de


manuvre et de rassurance indispensable pour que lEurope ne soit pas
transforme en une pninsule eurasiatique . Runi Astana, les 1 et 2
dcembre 2010, le dernier sommet de lOSCE (Organisation pour la scurit et la
coopration en Europe) a donn quelque ide des divergences entre Russes et
Occidentaux quant lorganisation de la scurit en Europe et en Eurasie,
Moscou cherchant jouer des diffrentes instances auxquelles elle
participe OSCE, Conseil OTAN-Russie, structures UE-Russie mais aussi OCS
(Organisation de coopration de Shangha) pour rehausser son statut et
jouer des divisions entre les autres membres [17].

Un conglomrat de rgimes caractre autoritaire et patrimonial


Lessentiel semblant prserv dans ce jeu dambivalences, faudrait-il donc
considrer que le discours lnifiant de la diplomatie publique est une fiction utile
et ncessaire ? Nenni. Pour tre comprise et soutenue, une grande politique
doit tre plus vraie que la ralit ; elle requiert de la clart dans les
principes et valeurs qui la fondent [18], ce qui nexclut pas le secret dans sa
mise en uvre pratique (la ncessaire clart morale doit tre distingue de la
revendication de transparence , illusoire parce que incompatible avec les
rgles de la praxologie). En loccurrence, cette absence de franchise des
discours publics et leurs effets mollients contribuent occulter la ralit des
processus en Russie et dans une partie de ce que les dirigeants russes
considrent tre leur tranger proche . Prcdemment dcrites, les logiques
de pouvoir en Russie ont leurs prolongements extrieurs et les dirigeants du
Kremlin travaillent la consolidation de lautoritarisme comme de leurs intrts
conomiques, troitement mls, dans lhinterland eurasiatique des Europens.
La guerre russo-gorgienne daot 2008 et la mise en action dun jeu dincitations
positives (accords nergtiques, exportations de capitaux, clientlisme) et
ngatives (menaces plus ou moins ouvertes, manuvres de dstabilisation,
embargos et boycotts) ont produit leurs effets en Ukraine o, une fois pass
loptimisme de commande en guise de rponse larrive au pouvoir de Viktor
Ianoukovitch [19], les diplomaties europennes ont t surprises par la
rapidit du rapprochement entre Kiev et Moscou (prolongation du bail de la
base navale de Sbastopol jusquen 2042 moyennant une baisse du prix du gaz de
30%) et elles restent excessivement prudentes face de multiples signes
inquitants dans le domaine des liberts fondamentales (pression sur
linformation, menaces sur lopposition et ses chefs, retour des agents russes en
Crime, etc.). Quant la Bilorussie, la personnalit dAlexandre Loukachenko et
les modes de fonctionnement de ce rgime lamnent naturellement se

214

rorienter vers la Russie, le jeu oscillatoire entre Bruxelles et Moscou ne visant


qu accrotre la marge daction du pouvoir bilorusse [20].
Ces mmes involutions se retrouvent au sein de lOTSC (Organisation du trait de
scurit collective), une alliance post-sovitique centre sur la Russie, dans la CEI
(Communaut des Etats indpendants) ou encore dans lensemble OCS qui inclut
la Chine populaire, ces diffrentes configurations constituant des conglomrats de
satrapies et de rgimes caractre autoritaire. Sil ne faut certainement pas
exagrer la cohrence interne et le degr de cohsion de leurs membres - lOTSC
elle-mme nest gure fonctionnelle et lOCS est fonde sur un illusoire statu quo
russo-chinois, rehauss par un anti-occidentalisme plus ou moins explicite et une
forme molle de counterbalancing des Etats-Unis -, il serait rducteur
danalyser ces solidarits entre autoritarismes comme de simples et transitoires
associations dintrts politico-mafieux. Les rapports rciproques entre
autoritarismes et leur rassemblement dans ces diffrentes organisations ont une
influence sur la scne internationale (voir le soutien diplomatique et les liens
daffaires avec diffrents rgimes-parias de par le monde) et ils peuvent tre
source daggravation des tensions, les dirigeants russes et chinois pratiquant une
diplomatie opportuniste et cherchant se placer sur le flau de la balance dans
les conflits entre lOccident et diverses puissances du Sud . Pour nous
rsumer, les diffrences dans les modes de gouvernement des hommes ont
une influence sur les perceptions des enjeux de scurit et les relations
avec les autres acteurs du systme international [21].

Relativisme et pluralisme des valeurs


Les rhtoriques officielles lendroit de la Russie ont des incidences autres que la
msinterprtation des tendances luvre et la mauvaise valuation du rapport
des forces. Elles contribuent aussi lindiffrentisme des opinions publiques
occidentales ainsi qu la fragilisation accrue du socle culturel et spirituel sans
lequel un peuple, ou une communaut politiquement organise de peuples, ne
peut prtendre persvrer dans ltre. De fait, le discours cynique des dirigeants
russes selon lequel tous les rgimes politiques se valent entre en rsonance avec
le relativisme et le pluralisme des valeurs au cur de la post-modernit
occidentale. Il nest que trop ais de pratiquer un mixte dhyper-moralisme et
danglisme chimrique, en faisant limpasse sur la nature individuelle et
collective des hommes, pour rejeter une forme politique ncessairement
imparfaite (si les hommes taient des anges, il ny aurait ni formes politiques et
modes de gouvernement, ni forces armes et services de scurit), et se replier
sur la sphre personnelle.
Avant dtre librales, pluralistes et constitutionnelles, les dmocraties

215

occidentales sont dabord des rgimes politiques qui se doivent dassurer la


concorde intrieure et la scurit extrieure des collectivits en charge, dans un
monde o la dialectique du danger et de la vulnrabilit entre les hommes et les
socits quils forment est une donne dexprience. Pour ce faire, il faut
sinscrire dans les rapports de puissance, discriminer lami de lennemi
(au sens public de ces termes), recourir la force et parfois la violence arme.
Le fait quun rgime politique donn serait bien en mal dabolir les conditions
naturelles du politique ( Polmos est pre et roi de toutes choses ) nimplique
en rien lgalitarisme, la confusion des systmes de valeur et lillgitimit de toute
hirarchisation (tous les rgimes politiques ne se valent pas). En cela,
l imprialisme pris dans son acception la plus large et la moins prcise,
savoir lensemble des phnomnes de force et de puissance, est une dimension
irrductible des relations entre les units politiques ce qui, en dernire instance,
nous amne prfrer l imprialisme des bons celui des mauvais [22].

Dire les choses telles quelles sont


Au total, les dveloppements de laffaire Khodorkovski ont au moins pour
vertu de nous ramener la nature du systme russe , aux corrlations
entre pouvoir intrieur et pouvoir extrieur, leur impact sur les relations avec
les puissances occidentales. La relance diplomatique entre la Russie et lOccident
a permis de dvelopper des plages de coopration mais les attentes doivent
tre strictement limites, du fait mme de lhtrognit des acteurs et de
leurs reprsentations gopolitiques, des oppositions entre les systmes de valeurs
qui fondent leurs rgimes respectifs et commandent lidentification de leurs
intrts (il nexiste pas d intrts en soi et pour soi, intelligibles
indpendamment du contexte gopolitique et de leur arrire-plan historique). Non
seulement linvocation tous azimuts du pragmatisme ne saurait pallier les
insuffisances dune vision fragmentaire des ralits mais de surcrot, un tel
discours est lexpression des tendances nihilistes de la science politique moderne,
telles quelles ont t mises en vidence par Lo Strauss ou encore Eric Voegelin.
Plus largement, les oppositions entre les rgimes politiques et les systmes de
valeurs dans ce monde polycentrique et dsquilibr seront lune des lignes de
force de la gopolitique plantaire, en combinaison avec dautres paramtres
comme les rivalits classiques de puissance, les conflits identitaires et territoriaux
ou encore la lutte pour laccs aux ressources rarfies dans une ambiance
malthusienne, ces paramtres dterminant des alignements variables selon les
contextes et les priodes (une vision totalisante qui ngligerait les diffrents
ordres de grandeur des situations gopolitiques et leurs multiples dimensions
serait errone). Le systme international est et demeurera htrogne, mais le

216

fait que nombre de ralits gopolitiques ne rentrent pas dans les catgories des
idologies douces ne doit pas conduire leur ngation ou leur dulcoration.
Et si lon va au fond des choses, rien noblige aimer ce qui est invitable ou du
moins semble ltre.
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Les destines de Khodorkovski


Par Jean-Sylvestre Mongrenier
N LE 26 juin 1963, Mikhal Khodorkovski est le fils dun couple dingnieurs
chimistes rsidant Moscou. Dou pour les disciplines scientifiques, il intgre
lInstitut Mendeleev des technologies chimiques de Moscou et il en sort diplm
23 ans. Bien quissu dune famille ne portant gure crdit aux fallacieuses
promesses du marxisme-lninisme, il affiche un certain conformisme, et ce
dautant plus que les origines juives de sa famille peuvent jouer contre son dsir
de russite sociale et professionnelle. La dcomposition de la Russie-Sovitie
sacclre mais Khodorkovski nest pas aux avant-postes de la dissidence ; la
chimie ne le porte pas la philosophie morale et politique. Cest au sein des
Jeunesses communistes (les Konsomols), sous le regard dsapprobateur de ses
parents, quil entend uvrer aux lendemains qui chantent . De fait, le
Konsomol business lui permet de sinitier aux rudiments du march, dans
latmosphre dbullition et de dliquescence des annes Gorbatchev.
Glasnost et Perestroka
Parvenu au fate du pouvoir en 1985, Mikhal Gorbatchev lance une forme de
nouvelle conomie politique , comme Lnine au lendemain de la guerre civile,
soit un ensemble confus de rformes (Glasnost et Perestroka) plus ou moins
inspires par Iouri Andropov [23], son parrain au cur de loligarchie partitotchkiste qui monopolise le pouvoir en Russie-Sovitie . En butte aux rigidits
du PCUS et lhostilit de certains de ses cadres, Gorbatchev sappuie sur les
responsables des Konsomols pour mettre en place un rseau de coopratives ,
laboratoires de la privatisation conomique partielle quil planifie pour donner de
loxygne un systme sovitique puis. Le Konsomol business aurait aussi
et surtout servi de levier pour prserver les positions conomiques et financires
de la nomenklatura dans un avenir incertain. Cest dans ce contexte que
Khodorkovski entame son ascension socio-conomique.
Sa premire exprience entrepreneuriale consiste ouvrir un caf tudiant,
exprience pour partie dcevante en raison du site choisi, en marge des axes de

217

passage et des lieux de festivits underground . Toutefois, le commerce de


blue-jeans et de boissons alcoolises, plus encore celui dordinateurs doccasion
(achets bas prix sur les marchs occidentaux), sont sources de profits. En
1998, Khodorkovski bnficie de fonds en provenance de ramifications du
Parti-Etat pour fonder sa propre banque, la Menatep. Muni dune
autorisation officielle, il gre des fonds publics et spcule sur les marchs, une
bonne part de son activit consistant, semble-t-il, transformer les roubles
dentreprises et de personnalits nomenklaturistes en devises trangres. Selon
diverses informations qui restent corroborer, le personnage aurait mme t
impliqu dans la disparition du trsor de guerre du Parti. Toujours est-il quau
tout dbut des annes 1990, Khodorkovski est dj un homme riche.
Une des figures de loligarchie
Les annes Eltsine sont aussi celles des oligarques , ces personnalits bien
souvent issues de la nomenklatura, voire des organes de scurit (le KGB), qui
mettent profit leur ingniosit et leurs rseaux clientlistes pour btir des
fortunes et prosprer lintersection du capital et du politique (les accointances
avec la Loubianka, i.e. lex-KGB, sont de rgle). Moins expos mdiatiquement
que Boris Berezovski (l me damne de la famille Eltsine), Khodorkovski est
lune des figures de loligarchie des plus engages dans les temps nouveaux. Tout
en participant au partage des dpouilles, il entre dans le gouvernement dEltsine
comme vice-ministre de lnergie (1993), ce qui lui permet dobserver avec
attention le secteur, et sa banque contribue au financement occulte de la
premire guerre de Tchtchnie (1994-1996). En retour, la Menatep se voit
confier largent de la reconstruction.
Avec Vladimir Potanine, un oligarque de premier plan [24], il propose Eltsine
de financer les dficits tatiques par le truchement de prts gags sur les actions
des entreprises publiques les plus intressantes, celles qui sont engages dans
lexploitation et lexportation des produits de base. Cette formule, dite Prts
contre actions , est officialise par le dcret du 31 aot 1995. Cest sur cette
base juridico-financire et lissue dun schma frauduleux que Khodorkovski
peut, en 1995, prendre possession de Ioukos, le second groupe ptrolier russe
(aprs Rosneft, sous contrle tatique). On retrouve notre homme dans le groupe
d oligarques qui finance et organise la victoire lectorale dEltsine, lors de
llection prsidentielle de 1996, et il est aussi partie prenante de la spculation
sur les bons du Trsor russe (les GKO), jusquau krach boursier du 17 aot 1998.
La Menatep ferme ses portes et des milliers dpargnants sont ruins.
Dbut des annes 2000
Au dbut des annes 2000, Khodorkovski est lhomme rput le plus riche de

218

Russie (classement Forbes, 2001). Certains des observateurs et journalistes


trangers qui lapprochent dcrivent une personnalit transforme, apparemment
soucieuse de rompre avec les pratiques qui ont permis lascension des
oligarques [25] . Il entend faire du groupe Ioukos (3% du PIB russe) une major
denvergure plantaire, gre selon les rgles du gouvernement dentreprise .
Aussi recrute-t-il des cadres occidentaux qui viennent sinstaller Moscou mme.
Il rend publique la structure de lactionnariat (fait peu frquent en Russie), verse
des dividendes aux actionnaires et investit dans lextraction de lor noir [ 26].
Transparence et bonne gouvernance sont devenues les matres mots de
Khodorkovski. Une aimable plaisanterie ?
Laction de l oligarque se dploie aussi dans la socit civile russe qui,
difficilement, merge des dcombres de lURSS. Alors que l Open Society de
George Soros, confronte lhostilit de lappareil dEtat, se retire de Russie,
Khodorkovski cre sa propre fondation, Russie nouvelle . Lide est de
contribuer la diffusion, dans les coles russes, du savoir informatique et de la
Net-conomie ainsi qu lextension des principes de la dmocratie de march
dans les profondeurs du pays. Les ambitions politiques affleurent quand bien
mme il est difficile dimaginer Khodorkovski se poser en comptiteur lectoral de
Poutine pour briguer la prsidence. L oligarque se propose de financer
lensemble des forces politiques qui ne sont pas intgres au systme Poutine ,
de lUnion des Forces de Droite aux communistes, en passant par les libraux de
Iabloko. Ce faisant, Khodorkovski incarne peut-tre malgr lui une voie
occidentale, alternative la voie russe bientt mise en avant par Poutine
(lheure est encore un partenariat Russie-Occident, ciment par la guerre
contre le terrorisme).
Les observateurs se rfrent volontiers cette journe du 17 fvrier 2003 au
cours de laquelle le prsident russe accueille les principaux hommes daffaires du
pays pour traiter de la corruption. Alors que les uns et les autres se limitent des
propos convenus sur ce mal national (tous les protagonistes de cette table
ronde sont impliqus), Khodorkovski se lance dans un expos argument,
chiffres et graphiques lappui, pour prner une action dtermine. A lvidence,
il ne peut ignorer quen Russie, le contrle et lexercice du pouvoir reposent sur la
corruption et le dtournement de fonds. En guise de rponse, Poutine fait allusion
aux frasques de Ioukos et il laurait menac dun contrle fiscal.
Quand on franchit la ligne jaune...
En toile de fond du conflit de pouvoir entre les deux hommes, trois grandes
initiatives prises par Khodorkovski semblent avoir prcipit les choses : le
projet de fusion entre Ioukos et Sibneft [27] qui aurait port son groupe ptrolier

219

au premier rang en Russie (devant Rosneft, sous contrle tatique) et au


quatrime rang mondial ; lchange prvu de parts avec le groupe amricain
Exxon-Mobil, cens mettre Ioukos labri des convoitises du Kremlin ; la
construction dun oloduc depuis Angarsk (Sibrie orientale) jusque Daqing
(Chine populaire), un projet qui aurait battu en brche le monopole tatique de
Transneft sur les tubes russes. Daucuns nexcluent pas non plus les
rpercussions du dbut des annes 1990, lorsque la Menatep senrichissait avec
des fonds financiers occultes (largent de noyaux de pouvoir partito-tchkistes ?).
Un groupe de rflexion proche du Kremlin, le Conseil de stratgie nationale,
publie un rapport intitul La Russie la veille dun coup dEtat oligarchique,
rapport selon lequel un groupe dhommes daffaires, emmen par Khodorkovski,
sapprtait subvertir les pouvoirs prsidentiels pour mettre en place une
rpublique parlementaire et oligarchique. Des mesures nergiques et prventives
sont recommandes : Nous avons trs peu de temps pour changer la nature de
lvolution du pays. Si nous narrtons pas loligarchie maintenant, nous
manquerons le rendez-vous de la modernisation efficace du pays () [28] .
Ds le mois de juillet 2003, de trs proches collaborateurs de Khodorkovski,
Platon Lebedev et Alexe Pitchouguine, sont arrts. Le conflit est ouvert. Le 4
juillet, le patron de Ioukos se rend lambassade des Etats-Unis en Russie, pour
lanniversaire de la dclaration dindpendance. Le 25 octobre 2003, un
commando du FSB procde larrestation de Khodorkovski, en transit sur le
tarmac de laroport de Novossibirsk (Sibrie). Inculp pour fraude fiscale et
dtournements de fonds, il est condamn huit ans de rclusion et intern
Tchita (Sibrie), proximit de la frontire russo-chinoise (14 septembre 2005).
Son sort est scell pour de longues annes.
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Plus
Yves Lacoste, prface du livre de Jean-Sylvestre Mongrenier, La Russie menacet-elle lOccident ? (Paris, Choiseul, 2009), Prix du Festival de Gopolitique et de
Goconomie de Grenoble Voir
Jean-Sylvestre Mongrenier publie rgulirement des analyses sur le site de
lInstitut Thomas More Voir
Notes
[1] Suite aux attentats du 11 septembre 2001 et leurs effets sur ltroite
relation entre Washington et Riyad, les dirigeants amricains et russes

220

voquaient alors un possible partenariat nergtique Washington-Moscou.


Cest dans ce contexte gopolitique, sur fond de guerre contre le
terrorisme , que Khodorkovski sefforait de mener bien un projet dchange
dactions entre Ioukos et Exxon-Mobil. Il visait ainsi mettre Ioukos labri du
pouvoir russe et du retour une conomie de commande .
[2] A la tte du Comit des relations extrieures de Saint-Ptersbourg, Vladimir
Poutine tait en charge des changes extrieurs, des privatisations, de la leve
des taxes municipales sur les nouvelles entreprises et du contrle des casinos.
Son nom apparat dans diverses affaires et enqutes menes par les douanes et
la justice de la Rpublique Fdrale dAllemagne. Sur ces questions, voir
Thierry Wolton, Le KGB au pouvoir. Le systme Poutine, Buchet-Chastel, 2008,
pp. 133-137. Sobtchak sera ensuite amen fuir la justice russe et Poutine
entrera dans ladministration prsidentielle.
[3] Sur les destins compars de Khodorkovski et de Poutine ainsi que les
circonstances et larrire-plan de ce conflit voir J.-S. Mongrenier, La faillite de
la Russie nouvelle : laffaire Khodorkovski comme rvlateur, Institut
Thomas More, 10 mars 2009.
[4] Sur les jeux de pouvoir et les rseaux doligarques sorganisant autour de
Poutine, voir Pierre Avril, Les nouveaux oligarques russes , Le Figaro, 9
novembre 2010.
[5] Cf. Laure Mandeville, La reconqute russe, Grasset, 2008, pp. 233-234.
[6] Pitchouguine a t condamn la prison vie, le 25 juillet 2007, pour
meurtre. Lebedev a connu et subit encore le mme sort que Khodorkovski.
[7] La dfense de Mikhal Khodorkovski a dpos vendredi 31 dcembre 2010
un appel prliminaire de sa condamnation six ans de prison supplmentaires.
Sur la lecture politique du verdict, voir Marie Mendras, Russie. Un prsident
aux ordres , Le Monde, 11 janvier 2011.
[8] Collectif compos entre autres dAndr Glucksmann, Bernard Kouchner,
Nolle Lenoir, Herv Mariton, et Hubert Vdrine, La Russie, pays de droit ?
Lettre M. Medvedev , Le Monde, 15 dcembre 2010.
[9] Poutine sest ainsi exprim sur la chane Rossiya 1, le 16 dcembre 2010,
dans Discussion avec Vladimir Poutine , une mission transforme en
institution politico-mdiatique au fil des annes.
[10] La condamnation de Khodorkovski et Lebedev a provoqu des remous
diplomatiques en Occident. Angela Merkel sest dite due par le verdict et
par la lourde peine lencontre des dirigeants de Ioukos. Cela contredit les
intentions souvent exprimes par la Russie de progresser vers un Etat de
droit , a-t-elle ajout. Le prsident du Parlement europen, Jerzy Buzek, sest
dit trs du de la faon dont lEtat de droit et les droits de lHomme sont

221

traits en Russie et voqu le trs long chemin parcourir . Le


dpartement dEtat amricain sest montr inquiet de ce qui semble tre une
utilisation abusive du systme judiciaire pour servir des fins impropres et
rappel quil ny aura pas dconomie moderne en Russie sans justice libre .
Plus en retrait, la France a fait part de ses proccupations . Il est vrai que
linformation est tombe au moment mme o tait conclu laccord portant sur
la construction de btiments de projection et de commandement franais (de
type Mistral) pour la marine russe.
[11] Sur le discours positif des diplomaties occidentales engages dans le
reset , discours relay par lun ou lautre spcialiste, voir Natalie
Nougayrde, La Russie wikifie ou lenvers de la com , Le Monde, 31
dcembre 2010.
[12] Boris Eltsine exerce le pouvoir alors quun systme totalitaire en place
depuis plus de soixante-dix ans tout la fois parti-Etat, trust monopolistique
et Eglise inverse - finit de seffondrer. Nen dplaise ceux qui pensent que le
modle franais dconomie mixte et administre dvelopp dans laprsguerre constituait une solution de rechange, on ne voit gure comment ce
processus deffondrement et de mutation aurait pu tre indolore. Le
gorbatchvisme et la thrapie de choc dEgor Gadar ne sont pas les causes
mais des effets et rponses lpuisement puis leffondrement du systme
sovitique. Par ailleurs, la thrapie de choc mise en uvre au sommet
dbut 1992 ne doit pas occulter le maintien du sovitisme et du dirigisme
conomique dans la plupart des 89 sujets de la Russie, chacun constituant
son chelle une mini-URSS .
[13] Le no-patrimonialisme tel quil est dfini dans lanalyse comparative
des systmes politiques est considr comme caractristique des pays en
dveloppement.
[14] La rfrence la dmocratie ne suffit pas caractriser et qualifier les
rgimes politiques occidentaux. Ces rgimes sont fonds sur une combinaison
dEtat de droit, de respect des liberts fondamentales et de volont populaire.
Aussi recourons-ici au concept aronien de rgime constitutionnel-pluraliste .
[15] Sign Prague le 8 avril 2010, le trait START-3 prvoit la rduction de
chacun des arsenaux nuclaires stratgiques russes et amricains 1 550
ogives (une rduction de 30%) et 800 vecteurs. Le Snat amricain a ratifi ce
trait le 23 dcembre 2010 (71 voix contre 26) et la Douma russe a amorc le
processus de ratification. Toutefois, les parties diffrent sur le lien tabli ou
non entre les arsenaux offensifs et les antimissiles (absence de contrainte pour
les Etats-Unis, lien contraignant pour la Russie).
[16] Lors du COR (Conseil OTAN-Russie) organis Lisbonne en novembre
2010 dans le prolongement du sommet atlantique, Medvedev na jamais
accept que le lancement dune analyse commune qui permettra de

222

prendre des dcisions . Moscou revendique une part gale dans le projet
et aurait propos un dcoupage de laire Vancouver Vladivostok en zones de
responsabilit pour linterception de missiles balistiques ennemis, ce qui
reviendrait entriner la volont russe de faire reconnatre une sphre
exclusive dintrts en Europe centrale et orientale. De retour Moscou,
Medvedev na pas tard adresser une mise en garde aux Allis (cf. Pierre
Avril, Moscou menace dun retour la guerre froide , Le Figaro, 1er
dcembre 2010). Si une coopration entre lOTAN et la Russie dans le domaine
des antimissiles devait voir le jour, elle serait probablement limite lalerte
avance, au partage de linformation et un ensemble de mesures de scurit
et de confiance.
[17] Alors que les pays occidentaux membres de lOSCE (Europe et Amrique
du Nord) entendent que cette instance soit le cadre de promotion des valeurs
et pratiques librales (dmocratie et libert lectorales, droits de lHomme et
liberts fondamentales) dans lespace Vancouver-Vladivostok, conformment
la charte de Paris (1990), la Russie et ses allis de lOTSC sont soucieux de
garantir le statu quo politique, dviter de nouvelles rvolutions de couleur
et dinstrumentaliser lOSCE comme alternative lOTAN dans le domaine de
la scurit. Cf. Rgis Gent, Le sommet de lOSCE tourne au dialogue de
sourds entre Russes et occidentaux , Le Figaro, 2 dcembre 2010.
[18] Comment expliquer aux opinions publiques que lon pourrait
simultanment contribuer au rarmement de la Russie, dployer des hommes
sous drapeau de lUE sur les lignes de front russo-gorgiennes afin de garantir
la souverainet de Tbilissi menace par linvasion russe daot 2008 et,
lautre extrmit de listhme Baltique-mer Noire, travailler dans le cadre de
lOTAN des plans de dfense des pays baltes ? Sur ce dernier point, voir
Natalie Nougayrde Aigle gardien : les plans secrets de lOTAN pour
dfendre les pays baltes , Le Monde, 8 dcembre 2010.
[19] Viktor Ianoukovitch a t lu la prsidence ukrainienne le 7 fvrier 2010,
avec en toile de fond une dception de beaucoup dUkrainiens suite aux
dchirements des leaders de la rvolution orange , ainsi quaux
atermoiements des Europens quant lentre de lUkraine dans lUE et, dans
une moindre mesure, lobtention du statut de candidat lOTAN. En France,
dans les milieux autoriss, cette lection a parfois t accueillie comme une
divine surprise . Depuis llection de Ianoukovitch, la Russie et lUkraine ont
sign un accord militaro-gazier (adopt par la Rada le 27 avril 2010), des
chanes prives se sont vues retirer leurs canaux de diffusion au bnfice de
proches du pouvoir (les journalistes ukrainiens ont reu le soutien de Lech
Walesa, de lInstitut international de la presse, bas Vienne, et de
lassociation franaise Reporters sans frontires) et la rivale politique de
Ianoukovitch, Ioulia Timochenko, est assigne rsidence (dcembre 2010).
Les obstacles qui demeurent sur le plan gazier entre Russes et Ukrainiens

223

(projet non-abouti de fusion entre le russe Gazprom et lukrainien Naftogaz)


sexpliquent plus par la dfense des intrts conomiques des oligarques
ukrainiens que par la volont de promouvoir lindpendance de lUkraine face
aux apptits de Moscou. Sur ce plan, la convergence dintrts avec lUE nen
est pas moins relle ; lhostilit du pouvoir ukrainien au projet de gazoduc
South Stream, qui permettrait de contourner son territoire, va dans le sens du
projet UE de gazoduc Nabucco (accs direct au gaz de la Caspienne par laxe
Bakou-Tbilissi-Ceyhan).
[20] Le 19 dcembre 2010, Loukachenko a t lu pour la quatrime fois la
prsidence de la Bilorussie avec un score la sovitique dnonc par les
instances adquates de lOSCE ; cinq de ses comptiteurs ont t emprisonns.
Malgr des conflits rcurrents avec les dirigeants russes, il avait au pralable
sign un accord portant sur la cration dun espace conomique commun avec
Moscou et Astana (9 dcembre 2010), la Russie renonant lui imposer des
droits ptroliers lexportation (la Bilorussie importe du ptrole russe un
prix prfrentiel et le rexporte au prix du march). Rappelons que Minsk
participe aussi lOTSC. En dpit des oppositions personnelles, la nature du
rgime et les logiques de situation vont dans le sens de liens prfrentiels
entre la Bilorussie et la Russie. Cf. Pierre Avril, Les retrouvailles de Minsk
et de Moscou , Le Figaro, 22 dcembre 2010.
[21] Cest la mesure des involutions politiques et conomiques de nombreux
pays de laire post-sovitique quil faut juger les leons de libralisation
politique et conomique prodigues la Gorgie, parfois par ceux-l mmes
qui se montrent beaucoup moins loquaces dans dautres cas de figure. La
Gorgie est lune des rpubliques post-sovitiques qui a procd au plus grand
nombre de rformes et le maintien de cette orientation, dans des conditions
gopolitiques prouvantes (guerre et amputation du territoire national,
occupation russe, puration ethnique et flux de rfugis). Ses dirigeants
dmontrent ainsi que dautres futurs sont possibles dans laire post-sovitique.
Cest l une des dimensions du conflit russo-gorgien, irrductible aux
diffrends territoriaux et la question des alliances.
[22] Ainsi dfini, l imprialisme lato sensu nest en rien une spcificit de
lhistoire europenne et occidentale. Depuis Sumer et Akkad, chroniqueurs et
historiens relatent lascension et la chute de diffrentes formations politiques
(cits-Etats, empires et Etats territoriaux) du fait de dnivellations
nergtiques et des tentations induites. Il est probable que les formations des
temps premiers (bandes, chefferies et tribus davant lHistoire) taient ellesmmes engages dans divers conflits, partiellement contenus dans leur
extension et leur ascension par la faiblesse des densits humaines et le
moindre niveau dorganisation des groupes humains. Certains archologues et
palo-anthropologues voquent cependant le droulement de guerres
prhistoriques . Cf. Lawrence H. Keeley, Les guerres prhistoriques, Editions

224

du rocher, 2002.
[23] Le bon Andropov rput ouvert, amateur de jazz et de whisky, si lon
en croit les lments biographiques insidieusement distills par la
propagande -, tait ambassadeur en Hongrie en 1956, lors de linsurrection de
Budapest. Aprs avoir couvert nombre de pays de lEst, il est port la tte du
KGB (1967) puis il succde Brejnev (1982) et meurt six mois plus tard.
Andropov prnait le retour au caporalisme de Lnine afin de surmonter les
contradictions du sovitisme. Mikhal Gorbatchev se prsentait comme son
disciple.
[24] Membre des Konsomols et du Parti (il prend sa carte en 1987), Vladimir
Potanine entame une carrire au ministre du Commerce extrieur (trs li
la Loubianka), sur les pas de son pre, lorsque seffondre lURSS. Il se lance
ensuite dans le ngoce de matires premires puis cre sa propre banque,
Oneximbank, et gre des fonds publics. Il fait partie des personnalits rallies
Vladimir Poutine et na donc pas t inquit.
[25] Cest, entre autres exemples, le cas de Laure Mandeville, grand reporter
au Figaro et auteur de La reconqute russe (Grasset, 2008).
[26] Les grandes compagnies russes du secteur des hydrocarbures nayant
gure investi dans la production (le contrle des hydrocarbures de la
Caspienne conditionne le respect des engagements contracts), ce fait mrite
dtre soulign.
[27] Sibneft est dirige par Roman Abramovitch, proche de la Famille dans
les annes 1990. Aprs le dmantlement de Ioukos, principalement au
bnfice de Rosneft, il revend Sibneft Gazprom.
[28] Cf. Laure Mandeville, op. cit., pp. 233-234.
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225

Belarus : une main de fer


dimanche 13 fvrier 2011, par Philippe CONDE

L'auteur :
Docteur en Economie internationale, chercheur associ lIPRIS (Lisbonne)

Llection du 19 dcembre 2010 a montr que mme si les rsultats ont


t fausss, le prsident blarusse Alexandre Loukachenko bnficie
encore du soutien de la majorit du peuple. Les mnages craignent de
perdre leurs avantages sociaux, principalement les agriculteurs et les
retraits tandis que les entreprises souhaitent conserver leurs
subventions.
Ce qui prend contrepied les calculs dune poigne de pays membres de
lUE et de la Gorgie. Combien de temps le Belarus peut-il encore rester
un "conservatoire du sovitisme" ?
LE 19 dcembre 2010, le prsident Alexandre Loukachenko a t rlu pour un
quatrime mandat prsidentiel conscutif en Belarus. La communaut
internationale devra traiter pendant encore cinq ans avec le dernier dictateur
dEurope, qualifi ainsi par les Etats-Unis pour son rgime liberticide.
Le prsident sortant, la tte de son pays depuis 1994, a remport une victoire
crasante avec 79,7 % des votes laissant loin derrire son principal
adversaire , lopposant Andre Sannikov avec seulement 2,56 %. Aucun des
huit autres candidats na atteint 2%.

Rpression de lopposition
Ce rsultat, largement anticip par les analystes politiques, a provoqu le
rassemblement dau moins 10 000 manifestants sur la place de lIndpendance et
la dnonciation des fraudes alors que certains tentaient de donner lassaut au
Parlement.
Ils ont immdiatement d faire face une dure riposte des troupes du Ministre
de lintrieur : 639 manifestants, dont les 7 candidats de lopposition ont t
brutalement interpells.
Loukachenko a personnellement ordonn la police de rprimer les meutes qui

226

ont suivi les lections [1].


Les Etats-Unis et lUnion europenne ont critiqu les manquements
dmocratiques du processus lectoral et ont vigoureusement condamn les
violences de laprs-scrutin. En consquence, ils ont demand la libration
immdiate des personnes emprisonnes. De son ct, la Russie a conserv un
silence embarrassant durant toute une journe.
Au lendemain du scrutin, le prsident russe Dmitri Medvedev a considr le vote
et la rpression des opposants comme une affaire intrieure de son voisin.
En dpit des critiques occidentales, trois candidats de lopposition et vingt-cinq
manifestants sont toujours privs de libert et risquent jusqu quinze ans de
prison ferme.
La timide raction russe face aux vnements et les flicitations tardives du
Kremlin pour la rlection de Loukachenko nont pas empch Minsk de
condamner 11 citoyens russes des peines de prison de 10 15 jours [2], ce qui
son tour a provoqu la colre de Moscou.
Loukachenko entend assurment maintenir une poigne de fer sur son pays durant
les cinq prochaines annes dexercice de son pouvoir. Cependant, sil veut
survivre politiquement et viter un total isolement, nous considrons quil ne
dispose que de deux options ralistes : la coopration avec lUnion europenne ou
lintgration avec la Russie et le Kazakhstan dans lespace conomique commun
(EEC).

Belarus-UE : la coopration est-elle encore possible ?


Avant les lections, Bruxelles restait optimiste quant la possibilit dloigner
Minsk de Moscou. LUE avait mis sur la table une offre daide conomique de 3
milliards deuros rpartir sur les trois prochaines annes, la condition que le
scrutin prsidentiel respecte les normes dmocratiques de lOSCE.
Cette proposition sest inscrite dans la continuit du fragile rapprochement opr
depuis 2008 lorsque Bruxelles a suspendu linterdiction de sjour dans lUnion
europenne pour les officiels blarusses, Loukachenko compris, et a invit Minsk
rejoindre le partenariat oriental, un nouveau programme europen pour
dvelopper les relations avec les voisins dEurope de lEst. Ctait lpoque o le
prsident Blarusse jouait la carte de lEurope contre la Russie et promettait une
certaine libralisation, ce qui avait irrit Moscou. Aprs la suspension de
linterdiction de sjour, lUnion europenne (UE) a rdig une liste de cinq
critres constituant une base de travail pour dcider de labandon ou de la
poursuite des sanctions contre le rgime de Loukachenko [3]. En octobre 2010,

227

Bruxelles a rintroduit une interdiction de sjour de 12 mois, les autorits


blarusses nayant pas satisfait ces critres, comme cela devait tre encore le
cas lors de llection du 19 dcembre 2010. La promesse dune aide de 3 milliards
deuros na, semble-t-il pas, impressionn Loukachenko.
Ainsi, pour les cinq ans venir, lUE na dautres choix que de renforcer les
sanctions prises lencontre du Belarus.
Le 31 janvier 2011, les ministres des Affaires trangres runis Bruxelles ont
dcid de linterdiction de sjour sur le territoire de lUnion et du gel des avoirs
de 158 officiels blarusses (dont Loukachenko) impliqus dans la violente
rpression post-lectorale. Il na pas t question de suspendre le partenariat
oriental avec le Belarus, comme lavaient demand au lendemain du scrutin la
chancelire allemande Angela Merkel et des membres du Parlement europen.
La prsente interdiction rappelle celle dj institue aprs llection de 2006
lorsque Loukachenko et quarante autres officiels avaient t interdits de sjour
sur le territoire de lUnion europenne.
Les relations entre Minsk et Bruxelles devraient atteindre leur plus bas niveau si
lUE reste ferme sur lobservation de ses principes dmocratiques. Loukachenko
pourra cependant continuer de rver au besoin de coopration dans les domaines
de la scurit frontalire, du crime organis international ou de limmigration
illgale, lesquels pourraient lui donner une certaine marge de manuvre, bien
que trs limite, vis--vis de Bruxelles. Dans la mesure o les relations entre le
Belarus et lUnion europenne vont invitablement se dtriorer et quil ny a pas
de rvolution en vue Minsk dans un futur proche, Loukachenko pourrait se
trouver le dos au mur du Kremlin.

Lintgration dans le EEC


Au lendemain de llection, Loukachenko a dclar : jaurai de la patience et je
supporterai toutes les souffrances pour massurer que nous ne nous loignerons
pas de la Russie. Par ailleurs, il a promis Moscou que son pays serait le
premier ratifier tous les accords ncessaires la cration dun espace
conomique unifi (EEC) entre son pays, la Russie et le Kazakhstan. Dans les
faits, le 21 dcembre 2010, les dix-huit accords signs entre Moscou et Astana au
dbut du mois ont t vots par la chambre basse du Parlement. En agissant aussi
rapidement, Minsk sattendait ce que Moscou, comme promis dix jours avant le
scrutin par la Ministre du Dveloppement conomique russe, Elvira Nabiullina,
supprime les taxes sur le ptrole, ce qui aurait fait conomiser au Belarus environ
4 milliards de dollars. Depuis lors, le Belarus sest engag rtrocder la Russie
toutes les taxes collectes sur la rexportation des produits raffins vers

228

lEurope [4].
La cration dun espace conomique commun permettra la libre circulation des
biens, des services, des capitaux et du travail entre le Belarus, la Russie et le
Kazakhstan. Une politique macroconomique commune sera mise en place pour
rguler la nouvelle union. Lultime tape dintgration de lespace conomique
commun consistera, comme cela a t fait au sein de lUnion europenne au 1er
janvier 1999, mettre en place une monnaie unique.
Malgr des changes rhtoriques durs, des disputes autour des prix du gaz ou le
refus de Minsk dhonorer la promesse de reconnatre les anciennes rpubliques
autonomes de Gorgie, dAbkhazie et dOsstie du Sud, il semblerait que le
Belarus nait dautre choix que dintensifier lintgration avec la Russie dans
lespace conomique commun. En novembre 2010, le Fonds montaire
international (FMI) a soulign : Le Belarus rcupre de la crise conomique
globale mais il y existe encore de srieuses vulnrabilits.
Nous devons nous rappeler que lconomie blarusse demeure non rforme
depuis lpoque sovitique. Si une timide libralisation a bien eu lieu au dbut des
annes 1990, la situation sest inverse partir de 1996 et larrive au pouvoir de
Loukachenko. Depuis le milieu des annes 1990, le Belarus continue de vivre
grce des subventions massives accordes par la Russie en change dune
fraternit ternelle et dune vague intgration conomique et politique avec
Moscou.
La majeure partie de cette aide financire consiste en des importations
nergtiques bon march et en lexportation de biens blarusses prix survalus
vers son voisin oriental. En 2007, les subventions nergtiques ont atteint 5,8
milliards de dollars, soit 41 % du budget blarusse. Cest pourquoi lconomie
blarusse de type sovitique (le secteur public couvre 70% du PIB, lcrasante
majorit des entreprises est non rentable et les mnages reoivent des avantages
de lEtat) est profondment dpendante de la bonne volont russe. Ces
subventions expliquent plutt bien les raisons pour lesquelles Loukachenko jouit
encore dun soutien important parmi les blarusses.

Le Kremlin perd patience


Cependant, depuis le dbut de 2010, le Kremlin a trs clairement perdu patience
face aux excentricits et aux volte-face de Loukachenko. La Russie cherche
acqurir les trois plus grandes raffineries, qui sont utilises depuis plusieurs
annes pour raliser des profits importants en rexportant le ptrole brut russe
subventionn sur le march europen. Dans le mme temps, Moscou exerce une
norme pression sur Loukachenko pour le contraindre ouvrir le march

229

blarusse aux entreprises russes, tape obligatoire du processus dintgration.


Dans lventualit o le prsident blarusse continuerait duser de ses vieilles
mthodes, son pays pourrait se trouver isol dautant que le kremlin a une autre
carte en main : loloduc Droujba (amiti).
En 2014-2015 quand le gazoduc Nord Stream qui relie la Russie lAllemagne via
la mer baltique sera pleinement oprationnel, Moscou pourra fermer loloduc
Droujba qui alimente le Belarus (et lEurope) en ptrole et en droits de passage.
Ceci pourrait certainement donner le coup de grce lconomie non reforme de
Minsk, moins que Loukachenko ne senferme dans son pays au dpend du bientre de son peuple et ne parte mendier nergie et assistance auprs de pays tels
que lIran et le Venezuela [5].

Conclusion
Llection du 19 dcembre 2010 a finalement montr que mme si les rsultats
ont t fausss, le prsident blarusse bnficie encore du soutien de la majorit
du peuple. Les mnages craignent de perdre leurs avantages sociaux,
principalement les agriculteurs et les retraits tandis que les entreprises
souhaitent conserver leurs subventions, ce qui constitue une raction normale.
Il est grand temps pour les politiciens de Minsk doprer des choix cruciaux et
difficiles, sils veulent rellement voir leur pays se dvelopper et sintgrer dans
lconomie mondiale.
Ainsi, durant les cinq prochaines annes, le dernier dictateur dEurope devra
faire face un agenda serr pour survivre politiquement comme ses ruses,
mondialement connues, ne fonctionneront plus.
Il devrait alors expliquer ses citoyens que linefficacit du systme actuel
conduira le pays moyen terme au bord de leffondrement. Il devrait aussi leur
exposer les avantages, en terme de bien-tre, dune intgration avec la Russie (et
le EEC) et les raisons pour lesquelles elle serait suprieure une intgration avec
lUnion europenne.
Copyright pour la version franaise Fvrier 2011-Cond/Diploweb.com
Cet article a t initialement publi en anglais par Philippe Cond, sous le titre
"Lukashenkos iron fist on Belarus", in IPRIS Viewpoints 37, February 2011.
En anglais sur le site du Portuguese Institute of International Relations and
Security (IPRIS) Voir

230

Notes
[1] Je leur ai demand [i.e. la police] de ne pas provoquer ou de ne pas tre
linitiative de troubles, mais jai dit que si quelquun leur crachait la figure,
alors il faudrait lui rpondre avec force. Lukashenko says ordered heavyhanded reaction to protesters , RIA Novosti, 20 December 2010.
[2] Les onze dtenus russes ont t librs le 28 dcembre 2010 mais deux
jours plus tard, deux dentre eux ont t de nouveau arrts. En cas
dinculpation, ils risquent jusqu 15 ans de prison.
[3] Les cinq critres concernent le progrs dans les rformes du code lectoral
afin de le mettre en conformit avec les engagements de lOSCE et les normes
internationales pour des lections dmocratiques, des actions concrtes pour
respecter les valeurs dmocratiques, le rgne de la loi, le respect des droits de
lHomme et des liberts lmentaires (libert dexpression, de la presse, de
runion et dassociation politique).
[4] Dans une certaine mesure, cette dcision a pu expliquer le comportement
de dfi du prsident Loukachenko vis--vis de lOuest et en particulier la raison
du refus de laide europenne de 3 milliards deuros. Le 20 janvier 2011, lors
de la rencontre entre le premier ministre blarusse Mikhal Myasnikovich et
son homologue russe Vladimir Poutine Moscou, ce dernier a confirm son
engagement. Les deux premiers ministres ont aussi abord la libration des
deux citoyens russes toujours dtenus Minsk.
[5] Chavez offers Minsk 200 years of oil , The Moscow times, Monday 18
October 2010.
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231

URSS-Russie, 1991-2011 : quels hritages


stratgiques lgard de lUnion europenne ?
mardi 1er fvrier 2011, par Pierre VERLUISE

L'auteur :
Directeur du site gopolitique Diploweb.com. Distinguished Professor de
Gopolitique lESC Grenoble. Auteur de nombreux ouvrages dont Gopolitique
des frontires europennes, Argos 2013, paratre en anglais en avril 2014 chez
Eska.

A loccasion du 6e Festival de gopolitique, consacr lEurasie, le


Diploweb.com remet la Une cet article qui aborde une question cl :
existe-t-il des hritages stratgiques de lURSS dans les calculs de la
Russie post-sovitique lgard de lUnion europenne ? Cet article a t
initialement mis en ligne en 2011.
English
AVEC des modalits diffrentes, les annes Gorbatchev (1985-1991) comme les
annes Poutine (2000 - ) ont le mme objectif majeur : lancrage la sphre
occidentale et plus particulirement ouest-europenne. lpoque sovitique la
manuvre passe par le dveloppement dun rideau de fume via la glasnost pour
multiplier lendettement extrieur tout en organisant la fuite des capitaux. Depuis
le dbut du XXIe sicle, la Russie poutinienne utilise les hydrocarbures et ses
investissements pour se remettre en position de force lgard des pays membres
de lUnion europenne. Dans les deux cas, il sagit bien dancrer la zone russe la
sphre de modernit et de prosprit de lEurope de lOuest.

I. La stratgie sovitique
Au milieu des annes 1980, le Secrtaire gnral du Parti communiste dUnion
sovitique, Mikhal Gorbatchev (1985-1991), doit faire face une crise
systmique laquelle il tente dapporter une rponse stratgique. Alexandre
Zinoviev en explique ainsi le ressort : Avec la venue de Gorbatchev, les
dirigeants sovitiques proposent lOccident la forme de mensonge qui convient
ce dernier. Ils se sont mis jouer la volont de mener des rformes qui
supprimeraient tous les griefs nourris par les Occidentaux envers lUnion

232

sovitique. Nous assistons une campagne grandiose visant lopinion


internationale, telle que lhistoire nen a jamais vue . [1] M. Gorbatchev remporte
ce succs mdiatique, explique Michel Heller, parce quil sait se conformer
limage que lon attend de lui. Cest exactement le leader communiste que le
monde occidental espre depuis la Rvolution dOctobre 1917 : pacifique, libral
et dmocrate, tout en restant fidle socialiste . [2]
Rpute communiste, lURSS de Mikhal Gorbatchev affiche bientt des centaines
de mini-partis dinnombrables tendances. tiquete totalitaire, lURSS se dclare
subitement attache lidal dmocratique et ltat de droit. Classe conomie
planifie, lURSS produit alors par la bouche de Mikhal Gorbatchev un discours
de rforme en faveur de lconomie de march. Crainte comme une menace
militaire, Moscou sature maintenant les Occidentaux de propositions de
dsarmement et obtient le retrait des Pershing amricains dploys en Europe
de lOuest. Mikhal Gorbatchev impose ainsi une nouvelle grille de lecture de
lUnion sovitique.
Pour rvolutionner limage de lURSS, la direction sovitique se donne une allure
occidentale, en avouant dans la presse des secrets prcdemment bien gards : la
prostitution, la toxicomanie, les accidents ferroviaires ou ariens. En prsentant
de faon trs matrise des ralits finalement trs banales, il sagit de redonner
de la valeur aux informations de source sovitique pour assurer une meilleure
diffusion de la parole du Kremlin.
Aussi bien en Union sovitique qu ltranger, il sagit de matriser le Verbe
afin de le transformer en une arme puissante entre les mains du Secrtaire
gnral [3], crit M. Heller. Il prcise : Tout est fait pour endiguer le flot
dinformations vraies pour le mler au mensonge, ladapter aux besoins du
moment. [] Lune des russites les plus magnifiques de la glasnost est davoir
libr les correspondants trangers en poste en URSS de la ncessit de trouver
des nouvelles. Toutes les nouveauts , toutes les nouvelles sensation leur
tombent, prfabriques, de sources sovitiques : par le biais des agences de
presse TASS et Novosti, aux briefings dans les ministres, lors de
conversations de confiance avec les leaders sovitiques. Plus nest besoin,
prsent, dautres sources quofficielles. [] Jamais, auparavant, mme dans les
conditions de la censure la plus stricte, on tait parvenu contrler aussi
formidablement la presse trangre. [4]
Un diplomate franais confie lors dun entretien au Quai dOrsay : Aprs avoir
parasit les peuples dUnion sovitique, puis des pays dEurope de lEst, la
direction sovitique fait tout pour parasiter le troisime cercle : lEurope de
lOuest. cet gard, lendettement dlibr est un processus dancrage

233

magistral. [5] Les Sovitiques ont effectivement compris qu partir dun niveau
de crdit consquent, le dbiteur tient son crancier. Parce que le dbiteur peut
facilement le mettre en danger, en suspendant ses remboursements. Le rapport
de force est donc, paradoxalement, en faveur du dbiteur.
Or, lendettement extrieur sovitique fait plus que tripler de 1985 1991 [6]. Au
mois de dcembre 1991, la dette extrieure sovitique atteint 70 milliards de
dollars. Elle se rpartit alors de manire presque gale entre les banques et les
cranciers publics trangers. Tous font grise mine lorsque lURSS suspend le
remboursement de sa dette, le 4 dcembre 1991.
Les pays ouest-europens viennent largement en tte des pays cranciers, avec
plus de 75% des crances sovitiques. elles seules, lAllemagne et la France
supportent 46 % de la dette extrieure sovitique. LAllemagne en dtient 36% et
la France 10%. La France se trouve donc au deuxime rang mondial des
cranciers. Ce qui ne manque pas dambition, voire de prtention. LItalie occupe
le troisime rang avec 7%, et le Royaume-Uni le quatrime avec 5%. Ainsi, ces
quatre piliers de la Communaut conomique europenne supportent eux seuls
prs de 60% de la dette sovitique. Il est noter que lengagement des tats-Unis
et du Japon reste pour chacun infrieur 2,5% du total. Il parat donc possible
dvoquer une surexposition des Europens en matire de risques sur la Russie.
Paralllement, la fuite des capitaux sovitiques a sans cesse pris de lampleur
depuis larrive au pouvoir de Mikhal Gorbatchev. Au 1er dcembre 1991, soit
quelques jours avant la suspension de paiement dune dette extrieure de 70
milliards de dollars, les spcialistes valuent entre 25 et 100 milliards de dollars
les capitaux sovitiques dposs ltranger, labri des cranciers. Ces capitaux
en fuite reprsentent une menace potentielle pour la stabilit des marchs
financiers. Des mouvements coordonns pourraient avoir des incidences
majeures. Quoi quil en soit, le 4 dcembre 1991, Moscou annonce la suspension
du paiement de sa dette extrieure. Les caisses sont vides et pour cause.
Lendettement dlibr et la fuite des capitaux mis en uvre durant les annes
Gorbatchev pourraient tre deux moyens utiliss de manire simultane au
service dune mme stratgie : lancrage de la zone sovitique la sphre de
prosprit occidentale. Ce ne serait, ds lors, pas un hasard, si lEurope de
lOuest, espace stratgique prioritaire pour les Sovitiques, se trouve dans la
situation la plus difficile. Les tats-Unis, eux, attendent la chute du mur de Berlin
pour promettre leur premier milliard.
Cette stratgie sovitique, si brillante soit-elle, na effectivement pas empch la
chute du rideau de fer, lclatement du bloc de lEst en 1989 et limplosion de
lURSS le 8 dcembre 1991.

234

II. La stratgie poutinienne


La Russie connat de 1999 lt 2008 une croissance conomique
ininterrompue. Le taux de croissance du PIB atteint 6,4% en 2005, 7,4% en 2006
et 8,1% en 2007. Sous linfluence de clans issus du FSB hritier du KGB - les
annes Poutine (2000 - ) voient lmergence dun modle productif russe
spcifique, caractris par la mise au pas des oligarques des annes Eltsine
(1990-1999), la rappropriation de la rente par ltat et la mise en place
dinstitutions de dveloppement diriges par la puissance publique, au service
dun projet politique et gopolitique. Au-del des ruptures, on peut y lire une
certaine continuit avec un modle historique russo-sovitique , notamment
parce que le FSB est associ cette stratgie.
Depuis 2004, en coupant plusieurs reprises les flux de gaz et de ptrole pour
dicter ses conditions ses voisins notamment lUkraine et la Bilorussie la
Russie saffirme comme une superpuissance nergtique prte se servir de
larme nergtique des fins tant conomiques que politiques. Dans le mme
temps, ces [] crises ont rvl aux yeux des Europens la forte dpendance
nergtique de lUnion europenne vis--vis de la Russie , constate un rapport
de la dlgation pour lUnion europenne du Snat. [7] La reprise en main du
secteur nergtique par ltat russe a t un pralable, et la socit Gazprom [8]
en devient le symbole.
La nouvelle diplomatie nergtique russe sarticule autour de trois objectifs :
scuriser les voies dexportation, acqurir des actifs ltranger notamment par
des Fonds souverains et faire monter les enchres en annonant son intention
de diversifier les dbouchs en direction de lAsie ou des tats-Unis, tout en
nouant des alliances de revers avec dautres pays producteurs.
Depuis le dbut des annes 2000, au nom de la dfense des intrts russes, le
Kremlin sest progressivement (re)mis en position dimposer son contrle sur
lexploitation des matires premires et des ressources naturelles de son
territoire et son monopole sur le transit, tout en profitant de louverture des
marchs europens pour sy implanter. [9] Ce qui lui permet de samnager des
positions de force pour lavenir, afin datteindre le vieil objectif dun ancrage
europen.
Dans un mmoire de gopolitique ralis lEcole de guerre sous ma direction,
lIngnieur Principal de lArmement Laurence Gabouleaud a mis jour la
stratgie du Kremlin visant ancrer la Russie non seulement par les oloducs et
gazoducs mais encore par les investissements [10]. Elle crit : Consciente de
lavantage acquis avec ses richesses en hydrocarbures, la Russie investit au sein
de lUnion europenne de faon mthodique et organise pour matriser

235

lensemble de la chaine nergtique.


Dans le transit des hydrocarbures, la Russie cherche prendre le contrle des
infrastructures de transport, stratgie qui vise scuriser son exportation.
Leffondrement de lURSS a fait perdre la Russie la matrise de certaines voies
de transit. La construction de pipelines est une alternative lventuel blocage du
transit des hydrocarbures vers lEurope occidentale, son principal client. Ainsi, le
projet de gazoduc nord-europen avec lAllemagne, ou bien celui plus au Sud avec
lItalie, participent de cette stratgie. De mme un accord russo-autrichien
autorise Gazprom assurer directement le transit de son gaz via le territoire
autrichien, sachant que le volume de gaz russe transitant annuellement via
lAutriche dpasse les 30 milliards de m3. Le contrle de voies de transit doit
permettre la Russie dtre un acteur incontournable, la fois dans le
dveloppement de nouvelles infrastructures et dans les tarifs du transit qui
constituent un poids important du cot dexportation de la socit gazire. Lide
de Moscou est bien de scuriser les voies dexportation et de trouver de nouveaux
dbouchs.
Au niveau du stockage, Gazprom et la firme autrichienne OMV ont sign un
accord qui porte sur la coopration pour le dveloppement dun ple gazier en
Europe centrale, Baumgarten, prs de la frontire slovaque. Ce ple gazier aura
une capacit de stockage de quelque 2,5 milliards de m3 ce qui devrait faire de
lui, ds 2011, le deuxime plus grand centre de stockage de gaz en Europe
centrale. Sa construction sera assure par Gazprom pour un cot estim 260
millions deuros. Plus au nord, Gazprom Germania prvoit damnager le plus
grand site de stockage souterrain de gaz naturel en Europe au nord de Berlin, site
qui serait aliment par le gazoduc North Stream. En Belgique, un Memorandum
Of Understanding (MOU) a t sign en 2006 entre les oprateurs gaziers Fluxys
(filiale de Suez-Tractebel) et Gazexport (filiale 100% du russe Gazprom)
prvoyant la cration dune co-entreprise qui tudierait le dveloppement dun
stockage souterrain de gaz naturel dans la partie nord du pays.
Dans le domaine du raffinage, la Russie ngocie en 2009 avec la Serbie pour le
rachat de la raffinerie NIS. Avec lAllemagne, Gazprom - via sa filiale Gazprom
Germania dont le sige est Berlin - a conclu, en novembre 2007, un accord avec
Dow Chemical dans le domaine du traitement du gaz naturel. Au niveau ptrolier,
Lukoil - second groupe ptrolier pour son activit en Russie - tudie en 2009 le
rachat dune raffinerie en Italie.
En ce qui concerne la distribution, Gazprom a t autoris prendre une
participation importante dans les activits de distribution de gaz domestique en
Autriche et plus prcisment Salzburg et dans les provinces de Carinthie et de

236

Styrie, ce qui reprsente, en termes de population, la moiti des neuf provinces


autrichiennes. Gazprom vend son gaz au prix de 240 dollars les 1 000 m3 alors
quen 2009 le consommateur autrichien se voit facturer prs de 1 000 dollars
pour la mme quantit. Cest le premier accord de ce type pour la Russie sur le
march europen. En France, Gazprom et Gaz de France ont prolong jusquen
2030 leurs contrats existants de fourniture de gaz naturel, avec une augmentation
du volume approvisionn compter de la mise en service de North Stream.
Enfin, Soteg - fournisseur de gaz naturel et dlectricit du Grand Duch du
Luxembourg - a annonc en avril 2007 la signature dun MOU avec Gazprom
Marketing&Trading visant construire une centrale TGV (turbine-gaz-vapeur)
Eisenhttenstadt (Allemagne). Linvestissement global est valu 400 millions
deuros pour cette co-entreprise qui sera dtenue parts gales par les deux
oprateurs.
La Russie cherche galement se diversifier en niveau des ressources et des
technologies. Dficient sur la filire du gaz liquide, Gazprom est actionnaire de la
socit hongroise MOL et finance en Croatie une socit de dliqufaction. Une
manire pour elle dacqurir des comptences qui lui font dfaut. Elle cherche
galement acqurir de nouvelles technologies afin dexploiter les gisements de
ressources naturelles difficiles daccs.
Autant dexemples qui montrent que la Russie ne se contente plus dtre un pays
producteur dnergie et quelle investit, au niveau europen, dans tous les
secteurs du domaine nergtique. Sans oublier quaprs la parenthse de la
rvolution orange (2004), Moscou retrouve dbut 2010 la prsidence de
lUkraine un dirigeant pro-russe, ce qui a son importante puisquune majorit des
flux de gaz russe destination de lUnion europenne passe encore par lUkraine.
Fin 2008-dbut 2009, la Russie entre cependant brutalement en rcession. [11] En
2010, ltat annonce des privatisations afin de remplir les caisses, mais
lexprience invite penser que le Kremlin saura utiliser les circonstances et ses
rseaux pour faire des choix pertinents.
Notons, cependant, que lUnion europenne semble avoir - enfin depuis
peu compris les risques dune libralisation ingale des marchs
nergtiques. Il faut, semble-t-il, y voir lapport de certains nouveaux Etats
membres dEurope balte et centrale. En effet, la transposition progressive de la
troisime directive [12] de lUE sur le gaz impose notamment le dcouplage, par
les tats membres, des activits de production, de distribution et de transport. Le
processus est en cours dans les tats baltes et en Pologne. Cest un camouflet
pour le monopole russe Gazprom qui tempte et menace [13].
Quoi quil en soit, avec des moyens diffrents, lobjectif de la Russie de V.

237

Poutine reste le mme que celui de M. Gorbatchev : ancrer la Russie la


sphre de prosprit europenne. Et les rseaux dinfluence russes, en partie
renouvels, se dmnent pour arriver cette fin, notamment travers la
publication darticles et douvrages dmontrant combien il serait vital de
dvelopper une alliance avec la Russie. Et nous navons pas encore tout vu. [...]
Copyright 2011-Verluise
Cet article a t initialement publi sous le titre "Lancrage europen de la
Russie" dans le numro 45 de la revue Agir sur la Russie publi en fvrier 2011
sous la direction dEric Brunat
Plus
Marina Glamotchak a dvelopp ultrieurement une argumentation qui va
dans une direction assez proche, "Lenjeu nergtique dans les Balkans.
Stratgie russe et scurit europenne", d. Technip, 2013.
Avec leffondrement du communisme qui a provoqu la rupture des quilibres
issus du bipolarisme militaire de la guerre froide, la mutation du monde
conomique a, entre autres bouleversements, initi un nouveau rapport de force.
Au point quun nouveau Grand jeu se droule avec, cette fois, pour toile de
fond lapprovisionnement nergtique de toute une partie de lEurope.
Cest ce nouveau Grand jeu que Marina Glamotchak nous dcrit ici de faon
magistrale avec la double expertise qui est la sienne : celle dune spcialiste de
lnergie et dune experte des Balkans. Cest que les Balkans reprsentent pour
les Russes un enjeu essentiel : les exportations dhydrocarbures constituent une
source majeure de revenus en mme temps quun excellent instrument
dinfluence gopolitique. Les positions quils ont acquises dans le domaine de
lnergie, y compris le projet du gazoduc South Stream, doivent les aider
contrecarrer les mesures prises par lUnion europenne pour diversifier ses
approvisionnements, principalement gaziers. LUnion Europenne veut chapper
une forme de dpendance envers Moscou ; une dpendance qui pse encore sur
certains pays de lancien bloc de lEst, alimentant des tensions rptition. Or,
hormis llaboration de cinq projets concurrentiels de gazoducs du Corridor du
Sud, LUnion europenne, a mis en place avec les pays de lEurope du Sud-Est
une Communaut de lnergie .
Pour les diffrentes nations des Balkans, lavenir gopolitique et nergtique
dcrit par lauteur est galement passionnant. Ou bien ils se tourneront vers
lUnion europenne, ou bien vers la Russie, pensera-t-on en gnral. Mais Marina
Glamotchack laisse entrevoir une troisime hypothse : ils feront les deux et la

238

Russie, par le biais de lnergie et grce South Stream, se retrouverait en


quelque sorte "membre honoraire" de lUnion europenne indique GeorgesHenri Soutou, Membre de lInstitut, dans sa prface.
Table des matires : 1. La diplomatie nergtique russe, un exercice de
puissance. 2. Les intrts et la politique nergtique russes dans les Balkans. 3.
Les relations Russie-Serbie : lme slave lpreuve de lnergie. 4. La Croatie,
sur le point dentrer dans lUnion europenne, retire son niet aux capitaux
russes. 5. Les intrts nergtiques russes en Bosnie-Herzgovine. 6.
Montngro : les capitaux russes ne sintressent pas qu lnergie. Annexes,
cartes.
Voir ce livre sur le site ces ditions Technip
Notes
[1] Alexandre Zinoviev, Le Gorbatchevisme ou les pouvoirs dune illusion, LAge
dHomme, 1987, pp. 11-12.
[2] Michel Heller, Le 7e Secrtaire, splendeur et misre de Mikhal
Gorbatchev, Olivier Orban, 1990, p. 371.
[3] Michel Heller, Ibid. , p. 128.
[4] Michel Heller, Ibid. , p. 101 et p. 143.
[5] Entretien avec Pierre Verluise, Paris, Quai dOrsay, 1991.
[6] Toutes les donnes ci-aprs concernant lendettement extrieur sovitique
puis la fuite des capitaux sovitiques sont extraites des informations
rassembles auprs de la Banque de France, de la Banque centrale de Russie,
des banques franaises et des experts rencontrs entre 1991 et 1994 par
Pierre Verluise, pour Le nouvel emprunt russe, d. Odilon Mdia, 1996, 210 p.
[7] Pozzo di Borgo, Yves, Union europenne Russie : quelles relations ?
Les rapports du Snat, n 307, 2006-2007, 100 p.
[8] Cf. Locatelli, Catherine, Les stratgies dinternationalisation de
Gazprom , Le courrier des pays de lEst, n1061, documentation franaise,
mai-juin 2007, pp. 32-44.
[9] Cf. Bayou, Cline et Verluise, Pierre, Russie, nergie et gopolitique , in
Ciattoni, Annette (dir.) La Russie, Paris, Sedes, 2007, pp. 81-110.
[10] Ingnieur Principal de lArmement Laurence Gabouleaud, Russie-Union
europenne : quelles stratgies en matire dinvestissements ? , mmoire de
gopolitique rdig lEcole de guerre dans le cadre du sminaire LUnion
europenne et le lien transatlantique dirig par Pierre Verluise, publi sur le
site gopolitique www.diploweb.com le 3 mai 2010 ladresse

239

http://www.diploweb.com/Russie-Unio... .
[11] Cf. Philippe Cond, La crise en Russie, publi sur le site gopolitique
www.diploweb.com le 10 octobre 2009 ladresse
http://www.diploweb.com/La-crise-en...
[12] Directive 2009/73/CE, qui doit tre transpose par les tats membres dici
le 3 mars 2011.
[13] Cline Bayou, Russie : LUnion europenne porte un coup Gazprom, mis
en ligne sur le site Regard sur lEst le 1er novembre 2010 ladresse
http://www.regard-est.com/home/brev...
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240

Russie : carte stratgique


vendredi 8 fvrier 2013, par Atelier de cartographie de SciencesPo

Voici une carte extraite du n57 de Questions internationales, La Russie, au dfi


du XXIe s, La Documentation franaise, Septembre-Octobre 2012, p. 51. A la
diffrence des reprsentations habituelles en France, cette carte est centre sur
la Russie, ce qui conduit prendre conscience du poids relatif de lAsie quand on
se place Moscou.

La Russie et son environnement stratgique (2012)


Routes maritimes ; Effectifs de militaires dploys ; Organisation
de coopration de Shangha ; OTAN ; Bases, etc

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241

Gopolitique des frontires de lUnion europenne

Euro 2012 : Pologne-Ukraine-Russie, les cls du


match
mercredi 13 juin 2012, par Philippe de SUREMAIN , Pierre VERLUISE

L'auteur :
Philippe de Suremain est Ministre plnipotentiaire hors classe, Ambassadeur de
France en Ukraine de 2002 2005. Pierre Verluise est docteur en gopolitique,
directeur du Diploweb.com

Gopolitique de lUkraine. Philippe de Suremain, Ambassadeur de France


en Ukraine de 2002 2005 rpond aux questions de Pierre Verluise,
directeur du Diploweb.com.
P. de Suremain met en perspective les relations Pologne - Ukraine,
laffaire Timochenko, le tropisme europen de lUkraine, les perspectives
politiques de V. Ianoukovitch et les relations avec la Russie.
LEuro 2012 attire lattention sur lUkraine de faon polmique. Comment
en est on arriv l ?
LEuro 2012 repose presque sur un malentendu. La localisation de cette chance
sportive autour du ballon rond a t dcide peu aprs la Rvolution orange en
Ukraine, fin 2004. La Pologne qui avait soutenu ce processus politique a reu le
droit dorganiser lEuro 2012. Elle a dcid de partager son organisation avec son
voisin ukrainien. Un beau geste qui tait surtout un geste gopolitique pour
marquer et resserrer les liens entre les deux pays et inclure lUkraine dans les
proccupations et lorganisation des rseaux dinfrastructures de lUE. Bref, il
sagissait de dfendre par le biais du sport la candidature explicite mais non
finalise de lUkraine auprs de lUE. Un pari audacieux qui se termine en fiasco
puisque les volutions politiques Kiev depuis quelques annes ne sont pas celles
espres Varsovie. Pis, le procs contre Ioulia Timochenko, ancienne grie de
la Rvolution orange, gnre au printemps 2012 des demandes de boycott de
lEuro 2012. Ce qui gche la fte de juin 2012, non seulement en Ukraine mais
encore en Pologne. Cette affaire Timochenko est non seulement honteuse mais
dune btise pleurer. Le Prsident Viktor Ianoukovitch a un comportement

242

suicidaire, tout le monde sait que les dossiers de laccusation sont vides. Pourquoi
senferrer dans un procs qui se prsente comme une vengeance personnelle,
sauf vouloir prouver son autorit et sa force ? Il ne suffit pas dintimider pour
gouverner.
Comment apprhender les relations Pologne Ukraine ?
Entre la Pologne et lUkraine se trouve une longue et douloureuse histoire,
gnratrice daffinits profondes mais aussi de ressentiments hrits dun pass
relativement rcent, avant, pendant et aprs la Seconde Guerre mondiale. La
rconciliation a t activement poursuivie de part et dautre et la Pologne a su se
prsenter comme lavocat le plus convaincant de lUkraine, et aussi son meilleur
exemple. Sans doute lentre de la Pologne dans la zone Schengen a-t-elle un
moment frein les changes transfrontaliers puisque que la Pologne devenait
ainsi une partie de la frontire extrieure de lUE, mais par osmose lUE est de
plus en plus prsente en Ukraine et se diffuse via la Pologne.
La Lituanie incarne aussi une relation historique malgr la distance qui
maintenant la spare de lUkraine. Vilnius est un modle de ce que Kiev
souhaiterait tre, une success story dont il y a beaucoup denseignement tirer.
Comment comprendre le tropisme europen de lUkraine ?
Beaucoup dUkrainiens sont favorables lEurope et admettent mal quaucune
perspective dadhsion ne leur soit ouverte, ce qui est vcu comme un rejet de
notre part. Les autorits successives de lUkraine en ont jou, se gardant bien de
prciser quelles contraintes entranent lintgration et dengager les rformes
ncessaires, laissant lopinion dans une profonde frustration. Pourquoi serait
refuse aux Ukrainiens qui sestiment plutt plus avancs que dautres ce qui est
propos aux Balkans occidentaux ? Les politiques de voisinage puis de partenariat
oriental ont t accueillies comme des succdans alors que la pression russe
augmente. Mais renvoyer la responsabilit dune telle situation aux Europens
dune part, aux Russes de lautre ne suffit pas dfinir une stratgie. La
diplomatie multivectorielle ou la politique de la godille, ce ne sont que des caches
misre. Et pourtant, crise ou non, la majorit ne voit pas dalternative lEurope
dans les conditions prsentes. Sauf dsesprer.
Quelles sont les perspectives pour le Prsident Viktor Ianoukovitch ?
Le retour improbable de V. Ianoukovitch au pouvoir sexplique avant tout par le
dsarroi de lopinion aprs la Rvolution orange et non par son adhsion. Un
double risque, que cette dsillusion entrane une dsaffection pour la politique, ou
pire, pour la dmocratie et que les extrmes nationalistes en particulier
prennent consistance, alors que la tolrance traditionnellement prvalait.

243

Mais lopposition se rassemble, sorganise et a des chances de succs dans une


campagne lectorale loyale. Ce que lon va voir : la transparence du scrutin
doctobre 2012 sera rvlatrice.
Il ne faut pas ngliger le rle quon jou les classes moyennes. Celles-ci ont des
intrts dfendre, tout particulirement les Petites et Moyennes entreprises.
Lessor spectaculaire dInternet, les nouvelles formes de mobilisation, la prise de
conscience tardive mais relle de la jeunesse sont autant de facteurs de
changement, l comme ailleurs. Il nest pas sr que le pouvoir actuel Kiev en
prenne toute la mesure. Favoriser la langue Russe au dtriment de lUkrainien a
relanc la question linguistique, qui ne se posait pas vraiment. Cest un risque
mal calcul que jusqu prsent aucun dirigeant navait pris. La Russie ne se
laissera pas sduire pour autant. Les concessions faites la Russie par laccord
de Kharkiv sans relle contrepartie par exemple au sujet de la base navale de
Sbastopol sont mal supportes. Lide qui prvaut en Ukraine est que lintrt
national a t brad. Quon ne sous-estime pas les volutions en profondeur qui
travaillent la socit ukrainienne. Et quon ne se mprenne pas sur son endurance
qui nest pas faite de passivit. Dcidemment, la corruption nest pas la solution.
La Rvolution orange sest inscrite dans un mouvement complexe qui a
t appel les rvolutions de couleur aux frontires de la Russie
comme de lEurope. Quel bilan provisoire ?
Les rvolutions de couleur ne sont pas toutes de la mme couleur et les
confondre serait faire preuve dun dangereux daltonisme. La Rvolution orange a
t le fait dune classe moyenne porte par une vive croissance conomique et
laspiration lEtat de droit. En Gorgie, les petites gens me semblent avoir t
les principaux acteurs. En Asie centrale, les conditions taient toutes autres. Et si
la force des revendications tait comparable, les ressorts en taient tous gards
diffrents, de lespoir au dsespoir.
Que la Russie soit proccupe par linstabilit sur ses frontires et par le souci de
prserver une influence rgionale est comprhensible, mais prtendre se voir
reconnatre une zone dintrt prioritaire sur sa priphrie pour assurer sa
scurit est sans doute illusoire si cette prtention se fonde sur le hard power. La
question se pose moins de lavenir de la Russie que de celui de son rgime. La
drive autoritaire et passiste de V. Poutine est de moins en moins tolre par la
partie la plus claire de son opinion. Sa connivence avec la Chine qui a ses
propres problmes et aussi une vritable stratgie de puissance risque de ne lui
tre que dun secours trs relatif.
Copyright Juin 2012-Suremain-Verluise/Diploweb.com

244

Plus
. Voir lentretien de Pierre Verluise avec Florent Parmentier, "UE : quel
partenariat oriental ?" publi sur le Diploweb.com en 2013
. Voir sur le Diploweb.com larticle de Franois de Jabrun "Les
incertitudes de lidentit ukrainienne", accompagn de son Atlas de
lUkraine
. Voir sur le Diploweb.com lentretien de P. Verluise avec S. Wilkanowicz,
Prsident de la Fondation Znak, "Les relations entre lUnion europenne
largie, lUkraine et la Russie"
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245

La chute de lconomie russe est-elle durable ?


mercredi 27 juin 2012, par Christophe-Alexandre PAILLARD

L'auteur :
Administrateur civil hors classe. Auteur des nouvelles guerres conomiques
(Ophrys, octobre 2011), co-auteur et coordinateur du numro 59 de la revue
Goconomie (Choiseul, novembre 2011), Rue sur les minerais stratgiques

Gopolitique de la Russie. La Russie na pas encore termin sa transition


vers une conomie de march. Vingt ans aprs limplosion du systme
sovitique, on peut dire quen voulant aller dun point A (lconomie
sovitique) un point B (une conomie de march idalise), la Russie a
atteint un point C difficile dfinir : le pays se situe encore dans une
situation de transition du systme communiste vers un futur incertain.
Certaines distorsions de lconomie sovitique sont demeures alors que
dautres ont laiss place un excs inverse. Au surinvestissement a
succd un sous-investissement face aux besoins du pays.
Dans le cadre de ses synergies gopolitiques, le Diploweb.com est heureux
de vous prsenter un extrait du livre de Christophe-Alexandre Paillard,
Les nouvelles guerres conomiques, d. Ophrys, 633 p.
APRES limplosion de lURSS en dcembre 1991, la dcennie 1990 fut marque
par la transition difficile et chaotique de la Russie vers lconomie de march.
Touch par une grave crise conomique en 1998, le pays a connu une phase de
croissance importante partir des annes 2000, permise initialement par une
dvaluation du rouble et surtout, par la hausse des prix du ptrole et du gaz
naturel aprs 1999, comme de celle de nombreuses autres matires premires,
lexemple du titane. Les prix globaux du ptrole ont plus que quintupl entre 2000
et 2011. Or, la Russie est le deuxime producteur mondial de ptrole et le
premier producteur mondial de gaz naturel. Un des principaux bnficiaires de la
manne ptrolire a t ltat russe lui-mme, qui a pu doubler le nombre de
bureaucrates et tripler les dpenses militaires sur cette mme priode. Les
annes Poutine correspondent en effet une prsence plus marque de la Russie
sur la scne internationale. Les performances macroconomiques des huit annes
de cette prsidence sont impressionnantes : on peut mentionner la diminution
drastique de lendettement, la chute de linflation (qui tait de 65 % en 1999),

246

laugmentation du niveau de vie, une hausse de 70 % du produit intrieur brut et


le passage au statut de puissance mergente au sein du groupe des BRICs.
Dbut 2008, certains analystes comptaient la Russie parmi les pays dont
lconomie tait appele dpasser celle des tats-Unis et de lUnion europenne
avant 2030. La crise financire mondiale, dont les origines se trouvent sur le
march hypothcaire des tats-Unis, a certes mis du temps pour atteindre la
Russie, mais elle la frappe plus lourdement que dautres pays. Les indicateurs
de lconomie boursire et financire ont montr une perte de 70 % de la valeur
des indices de la Bourse de Moscou aprs mai 2008, une perte de 66 % de la
valeur de laction de Gazprom qui contribuait pour 25 % du budget russe en 2007
entre mai et dcembre 2008 et dimportantes fuites de capitaux. Lconomie
relle est plus touche encore, avec une chute de la production industrielle, une
chute de 2,2 % du PIB en 2009 et une hausse du taux de chmage.
Cette crise est grave et se poursuit en 2011. Son volution est clef pour lEurope
du fait de notre proximit gographique et stratgique. Or, malgr certaines
ralits du miracle conomique russe, il est clair que derrire la croissance des
annes 2000-2008 se cachait en ralit une conomie trs vulnrable et trs
dpendante aux exportations de matires premires. Labsence de diversification,
la dpendance aux matires premires, les problmes lourds de gouvernance et
linsuffisance de main-doeuvre qualifie expliquent que la crise actuelle tait
prvisible. Tout indique quelle sera de longue dure.

I. La croissance russe repose sur des bases conomiques fragiles


I.1 Une croissance tire par la hausse des prix des matires premires
Depuis 1999, la hausse des prix des hydrocarbures a t la condition
indispensable la stabilisation conomique et politique de la Russie. Plus des 2/3
des exportations et la moiti du budget fdral proviennent de leur exportation.
Lconomie russe est donc trs dpendante de leur prix international, en hausse
entre 2000 et lt 2008. Ils sont dailleurs de nouveau la hausse en 2011. Les
recettes nes de lexportation des matires premires ont men une hausse de
la consommation et des investissements trangers. Si la relance de la croissance
russe aprs 1998 fut rendue possible grce au commerce extrieur, cest la
demande domestique qui a t le moteur immdiat de la croissance entre
2003 et 2008. Cette demande domestique na pu augmenter quavec la hausse des
profits privs et publics tirs de la vente de ptrole, de gaz et de mtaux
ltranger.
Ces profits ont tout dabord profit la classe des oligarques qui ont investi la

247

majeure partie de leur fortune ltranger. Selon Forbes Magazine, il y avait 33


particuliers russes avec une fortune suprieure un milliard de dollars larrive
de Vladimir Poutine. En 2008, il y en avait 88. Les oligarques sont dailleurs parmi
les plus grands perdants de la crise : les dix plus grosses fortunes de Russie ont
perdu prs de 150 milliards de dollars en 2008-2009. Ltat russe a toutefois su
profiter considrablement des profits tirs de lexportation de matires
premires. Entre 2000 et 2008, la Russie a rembours ses dettes extrieures et
cr un fonds de stabilit, aujourdhui utilis pour limiter les effets de la crise.
Depuis 2003, lintervention de nouveau marque de ltat dans lconomie russe a
cependant pes sur la croissance. Ltat joue un rle de rgulateur, de
producteur, dentrepreneur et de consommateur. Cest un peu la renaissance de
la tradition sovitique symbolise par laffaire Ioukos. Lextension et la
rappropriation de la proprit publique sont devenues gnrales. Ainsi, le
systme bancaire russe est domin par quatre grandes banques tatiques.
On peut galement citer la liste tablie en 2004 par dcret prsidentiel sur
laquelle figurent 1 064 entreprises publiques qui ne peuvent tre privatises et
des socits par action dans lesquelles la part de ltat ne peut tre rduite.
Mme sil nest pas facile dvaluer dans quelle mesure cette volution a eu un
impact ngatif sur lconomie, on peut penser que les investissements,
notamment dans lindustrie gazire et ptrolire, seraient plus importants si la
situation avait t diffrente.
Globalement, la croissance du PIB russe a t tire par la demande extrieure. La
croissance de la demande interne est reste nettement en retrait. La politique des
dpenses publiques (sant, ducation, infrastructures) et de redistribution des
revenus a t nglige. Aucun schma de croissance sappuyant sur la demande
effective totale na t prpar.
I.2 Une conomie peu diversifie
Sachant que la Russie est le premier exportateur mondial de gaz naturel et le
deuxime exportateur de ptrole, il nest peut-tre pas surprenant quavec les
mtaux, plus de 80 % des exportations russes dpendent dindustries bases sur
les matires premires. Il sagit dexportations peu manufactures ; ce qui ne
poserait pas problme si linnovation existait dans dautres domaines. Elle
permettrait de soutenir la croissance long terme dans une situation de chute
des prix des matires premires. Le pouvoir russe est pourtant bien conscient de
ce problme : We know that one of our main tasks is the diversification of the
economy. That it is essential to depart from a model based on raw materials
(discours de Vladimir Poutine Novossibirsk du 11 janvier 2005).

248

En fait, malgr des plans ambitieux pour diversifier lconomie, lconomie russe
peine modifier sa structure de production, stimuler les investissements dans
toutes les branches de lconomie et renforcer le capital technologique et
humain russe. On peut considrer que la Russie est touche par la maladie
hollandaise ou Dutch disease. Travailler dans lindustrie nest pas attractif, et la
fuite des cerveaux est massive. la lumire des rcents dveloppements
dmographiques (la population russe devrait passer de 141 millions dhabitants
en 2011 112 millions en 2050), le manque de main-doeuvre qualifie de la
Russie va probablement saggraver. Si la Russie maintient un potentiel
scientifique important, elle ne reprsente que 0,2 % des brevets dposs au
Japon. Les dpenses en recherche et dveloppement sont relativement faibles et
sont infrieures la moyenne de lOCDE.

II. La faiblesse de la bonne gouvernance conomique finit par


pnaliser le redressement de lconomie russe
Malgr la croissance des annes 2000-2008, la mise en place de rformes
conomiques a tard. La corruption est endmique. Les structures
administratives sont inefficaces. Linfluence croissante de ltat sur lconomie
limite toute prise de risque. Du fait des prix levs du ptrole, les acteurs
politiques et conomiques ne se sont pas engags sur la voie des rformes. La
Russie se trouvait en 2008 la 147e place du Corruption Perception Index de
Transparency International, alors quen 2004, elle occupait la 90e place.
Les scores de la Russie sur un autre index, le Doing Well in Business Index de la
Banque mondiale, sont galement mdiocres, notamment du fait de la mauvaise
protection des droits de proprit.
Lorsque lexcutif souhaite soutenir certaines branches de lconomie, il le fait le
plus souvent au travers de laccroissement des investissements tatiques et des
droits protecteurs. Ainsi, les instruments les plus importants de la politique de
rforme sont lintervention tatique et le protectionnisme et non la comptition et
louverture des investissements trangers. Lintervention politique dans
lconomie et limportance des rgulations ne contribuent pas crer la confiance
au sein des institutions internationales et favorisent la mfiance pour lexpansion
dentreprises russes ltranger. Les dirigeants russes eux-mmes semblent tre
plus proccups par leur image intrieure quextrieure. Le conflit en Gorgie a
aggrav cette impression en limitant plus encore les investissements trangers.
loccasion de la visite du prsident Sarkozy Moscou en fvrier 2008, et donc
avant que la Russie ne soit atteinte par la crise, un diplomate europen avait
dclar un journaliste de Libration que lconomie russe est une conomie du
tiers monde. Les russes exportent leurs matires premires et importent les biens

249

forte valeur ajoute. Ils ont vraiment besoin de lOccident pour se moderniser,
et ils ont vraiment beaucoup perdre sils continuent nen faire qu leur
tte1 . Pourtant, afin de crotre durablement un taux lev, la Russie devrait
accrotre son taux dinvestissement et crer les conditions pour que les
entreprises domestiques ou trangres investissent davantage en Russie,
notamment dans le secteur des services.
II.1. Les implications politiques et les perspectives de sortie de la crise
Touche par la hausse de linflation et des impays, la population russe est
menace par le chmage qui croit rapidement. En dcoule une colre sociale de
plus en plus visible, avec la multiplication des manifestations, de Moscou
Vladivostok, en 2008 et 2009. Celles-ci sont restes trs encadres et ont donn
lieu de nombreuses interpellations, expliquant leur rduction en 2010 et 2011.
Selon Katia Malofeeva, conomiste de la banque russe dinvestissement
Renaissance Capital, pour apaiser les craintes de la population, le
gouvernement ne touchera aux dpenses sociales quen dernier. Mais les budgets
devront bel et bien tre revus la baisse2 . Le ministre des Finances peine
effectivement boucler ses budgets. Le retour des prix plus levs des matires
premires en 2011 a au moins permis de limiter le choc budgtaire. Toutefois, les
mcontentements sociaux sont aggravs par la rpartition trs ingale des
richesses : les 10 % les plus riches ont 70 % des revenus russes et la Russie garde
un coefficient de Gini lev de 0,413.
Il faut ajouter les ingalits spatiales : beaucoup de villes russes sont monoindustrielles et sont donc touches encore plus fortement par la crise.
Il reste voir aujourdhui comment les politiques russes vont ragir si les
protestations augmentent en ampleur sur le modle du monde arabe, moins
dun an des lections prsidentielles. Le rgime va-t-il faire des concessions et
consolider les liberts publiques ou va-t-il prendre des mesures plus autoritaires ?
Pour linstant la cote de popularit du pouvoir en place est reste relativement
stable malgr la crise, mais ceci pourrait voluer.
II.2 Les politiques mises en oeuvre : une sortie rapide de la crise actuelle
est-elle envisageable ?
On pourrait considrer que la crise financire et conomique actuelle est une
chance, comme celle de 1998, pour restructurer et assainir le systme russe, en
favorisant la modernisation et la comptitivit de lconomie. Tout indique
toutefois que les autorits sont plus proccupes par la matrise des
rpercussions conomiques et sociales immdiates de la crise : cration dune
commission spciale anticrise fin 2008, srie de mesures pour soutenir lconomie

250

et le rouble, mcanismes de soutien aux entreprises, augmentation des


indemnits de chmage, etc. Ces mesures sont entre autre finances par le fonds
de stabilit cr par le gouvernement. Des dbats importants au sein de la
direction russe portent sur la manire dont il faut utiliser ce fonds qui demeure le
troisime fonds souverain du monde. Des divisions internes semblent se renforcer
dans cette situation de crise et le prsident Medvedev a limog plusieurs
gouverneurs rgionaux. Mme dans un scnario o les prix des matires
premires augmenteraient rapidement ce qui reste crdible lheure actuelle
les problmes structurels de lconomie russe persisteront si des rformes plus
fondamentales ne sont pas entreprises.

Conclusions
La Russie na pas encore termin sa transition vers une conomie de march.
Vingt ans aprs limplosion du systme sovitique, on peut dire quen voulant
aller dun point A (lconomie sovitique) un point B (une conomie de march
idalise), la Russie a atteint un point C difficile dfinir : le pays se situe encore
dans une situation de transition du systme communiste vers un futur incertain.
Certaines distorsions de lconomie sovitique sont demeures alors que dautres
ont laiss place un excs inverse. Au surinvestissement a succd un sousinvestissement face aux besoins du pays.
En ralit, la crise actuelle tait parfaitement prvisible. Lanalyse de la structure
de lconomie russe semble bien indiquer quelle sera durable, mme dans un
scnario dans lequel les prix des matires premires augmenteraient rapidement.
Nanmoins, la faon dont le pouvoir politique va ragir aux problmes futurs nest
pas facile prvoir. Ce qui est certain, cest que la crise de lconomie russe que
nous observons aura des consquences politiques et poussera les dirigeants
prendre des choix difficiles. La tendance un virage vers lautoritarisme,
observable depuis 2003, se poursuivra-t-elle ? Comment la posture de la Russie
sur la scne internationale va-t-elle changer si la crise se poursuit ? Ces questions
ne trouvent pas de rponse ce jour.
Copyright 2011-Paillard/Ophrys
Plus
Christophe-Alexandre Paillard, Les nouvelles guerres conomiques, d.
Ophrys, 2011, 633 p.
Un livre recommand par le Diploweb.com : Pierre Verluise, Directeur du
Diploweb.com : "Christophe Alexandre Paillard offre ici un impressionnant tour

251

dhorizon des problmatiques gopolitiques daujourdhui, voire de demain. Cette


lecture sera bnfique tous ceux qui veulent construire leur comprhension sur
du solide."

Les liens entre les problmatiques conomiques et les questions de scurit ont
toujours t troits. Avec la mondialisation et lextrme sophistication des
rapports conomiques mondiaux, il est de plus en plus ncessaire de disposer de
points de repre clefs pour comprendre les nouveaux enjeux goconomiques du
monde.
Voir plus sur le site des ditions Ophrys Voir
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252

Quelle Union eurasiatique ?


jeudi 30 janvier 2014, par Bertrand SLASKI, Emmanuel DREYFUS

L'auteur :
Emmanuel Dreyfus est charg de mission junior chez CEIS depuis mars 2013. Il y
mne des activits danalyse et de conseils sur lespace CEI. Titulaire dun master
2 dhistoire contemporaine consacre la problmatique identitaire moldave
(Paris IV) et dun master 2 de relations internationales, mention UE, scurit et
dfense (Paris I), il est par ailleurs licenci de russe (INALCO).

Emmanuel Dreyfus, charg de mission junior chez CEIS, revient, dans


cette note stratgique, sur lUnion douanire runissant la Russie, la
Bilorussie et le Kazakhstan et plus gnralement sur les dynamiques
dintgration conomique, politique et militaire actuellement dployes
dans lespace post-sovitique. Cette tude soulve notamment lattention
sur la possible mergence dun nouveau bloc gopolitique structur
autour de la Russie, sinscrivant dans un mouvement gnral de retour de
Moscou sur la scne internationale. Cette note coordonne par Bertrand
Slaski, consultant senior chez CEIS, est propose par le ple Etudes et
Solutions Stratgiques.
Cette note a t initialement publie par la CEIS en octobre 2013, sous le
titre "De lUnion douanire lUnion eurasiatique - Etat et perspectives
dintgration dans lespace post-sovitique". Elle ne peut donc tenir
compte des vnements postrieurs, notamment en Ukraine depuis le
mois de novembre. Ce tableau sera cependant trs utile pour mettre en
perspective lactualit, ses ruptures et ses zones dincertitudes.

Introduction
LA prsente note est consacre lUnion douanire (UD) forme par la Russie, la
Bilorussie et le Kazakhstan, qui reprsente ce jour lexprience la plus aboutie
dintgration dans lespace post-sovitique. Conue en 2007 et mise en place
partir de 2010, lUD, tant dans la forme que dans le fond, prsente de relles
innovations par rapport aux multiples et infructueuses tentatives qui lont
prcde. Un double processus dvolution la caractrise : dune part, elle
pourrait bientt souvrir dautres tats issus de la dcomposition du bloc

253

sovitique ; dautre part, elle pourrait connatre dimportantes volutions court


terme sur le plan de son organisation interne.
Patronne par la Russie et soutenue par la Bilorussie et le Kazakhstan, lUnion
Douanire pourrait en effet reprsenter la premire tape dune nouvelle entit
rgionale en construction, ( lUnion eurasiatique ). La porte de cette structure
dpasserait alors de loin, tant quantitativement que qualitativement, tous les
mcanismes mis en uvre jusqu ce jour dans le mme espace.
Aprs avoir rappel les grandes tapes de la mise en place de lUD, ainsi que son
fonctionnement, nous examinons le bilan de cette entit, trois ans aprs sa
fondation. La seconde partie de cette note sintresse aux possibles volutions de
lUD. Quels seraient les pays susceptibles de se porter candidats une
intgration ? Sur quels critres lUnion eurasiatique, prne par V. Poutine,
pourrait-elle se substituer lUD ? La conclusion traite des perspectives de
russite de ce projet, pris dans son ensemble.
Cette note attire ainsi lattention sur la porte internationale de ce projet, en
tudiant les fondements, les ralits et les perspectives de la dynamique actuelle
dintgration eurasiatique.

I. Historique, mcanismes gnraux et rsultats de lUnion


douanire
A. Historique de lUD.
Contexte gnral : une volont de raffirmation de la Russie envers un
tranger proche qui sloigne.
Le projet ayant abouti lUnion douanire (UD), rassemblant autour de la Russie
plusieurs Nouveaux Etats Indpendants (NEI), a t mis en place partir de
2008. Il sinscrit dans un processus gnral de raffirmation de la Russie sur la
scne internationale, notamment au sein de son tranger proche . Cette
tendance est lune des caractristiques majeures du second mandat de V. Poutine
(2004-2008).
Lespace post-sovitiqueconnat effectivement partir du dbut des annes 2000
dimportantes volutions, qui peuvent laisser penser que la Russie y perd de
dinfluence. A cet gard, ladhsion en 2004 de trois anciennes Rpubliques
sovitiques, les pays baltes, lUnion europenne et surtout lOTAN, est
significative. Avec ces intgrations, le territoire russe est pour la premire fois
directement frontalier de pays membres de lorganisation nord-atlantique.

254

Quoique les tats baltes naient jamais cach leur volont dintgrer les
structures euro-atlantiques, et se soient montrs ds 1991 dtermins quant
leur refus de participer toute organisation postsovitique, ce rapprochement de
lUE et de lOTAN a t peru fort ngativement par Moscou.
Lespace CEI (Communaut des Etats Indpendants) proprement parler connat
lui aussi dimportantes volutions. Plusieurs NEI (Nouveaux Etats indpendants)
sont ainsi touchs par des vagues indites de contestation contre leurs dirigeants,
gnralement issus de lappareil sovitique, et qui ont souvent conserv des liens
forts avec Moscou. La rvolution des roses, la rvolution orange et celle des
tulipes, ponctuent respectivement lactualit politique en Gorgie (2003), en
Ukraine (2005) et au Kirghizstan (2005).
Ces rvolutions, au moins celles dUkraine et de Gorgie, partagent certains traits
communs, directement lis aux rapports entre la Russie et ses voisins de l
tranger proche . Elles ont eu comme effet de chasser du pouvoir des proches
de Moscou (Eduard Chevardnadze en Gorgie, Leonid Koutchma en Ukraine),
pour y installer des quipes lorientation euro-atlantiste prononce. La Moldavie
na pas connu de rvolutions de couleur, car le prsident communiste, candidat
heureux sa rlection, stait lui-mme empar des thmes pro-europens des
manifestants ukrainiens et gorgiens. lu en 2001 sur un programme
dintgration lUnion Russie-Bilorussie, Vladimir Voronine sest fait rlire en
2005 sur un programme dadhsion lUnion europenne, sur fond de tension
avec la Russie.
Linfluence de Moscou parat donc dcliner dans les annes 2000 dans plusieurs
pays de lespace CEI, au profit dun horizon euro-atlantique qui devient le cheval
de bataille de certains gouvernements, particulirement ceux de Kiev et de
Tbilissi. De vritables bras de fer vont alors surgir entre la Russie et les tats
cherchant se rapprocher de Bruxelles et de Washington. Ces preuves de forces
se manifesteront de diffrentes faons, aussi bien sur le plan conomique - ainsi
les guerres du gaz entre lUkraine et la Russie - que sur le plan militaire, comme
en tmoigne la guerre russo-gorgienne de lt 2008.
Dans ce contexte, les diffrentes structures dintgration ou de coopration postsovitiques sont des checs globaux. La CEI, fonde en 1991, et regroupant
partir de 1994 lensemble des NEI (avec ladhsion de la Gorgie et de la
Moldavie) ne parvient pas gnrer une dynamique commune lensemble des
tats qui la composent. Ces derniers, parfois en situation de conflits ouverts ou
larvs (cest par exemple le cas entre lArmnie et lAzerbadjan), poursuivent des
buts conomiques et politiques souvent diffrents, allant en tout cas lencontre
dun quelconque processus intgrateur, tel point que la CEI est souvent

255

davantage perue comme une structure permettant plutt de faciliter la


dsintgration des rpubliques post-sovitiques ( un instrument du divorce
dira mme lhomme politique moldave Marian Lupu) que duvrer rellement
leur rapprochement. En 1995, les chefs dtat russe, bilorusse et kazakh
sassocient en vue de former une coopration douanire, initiative rejointe par la
suite par le Tadjikistan et le Kirghizstan, et qui aboutit la cration de la
Communaut conomique eurasiatique (Eurasec) en 2000. Si les objectifs de
lEurasec prsentent des synergies avec ceux de lactuelle Union Douanire, les
moyens qui sont donns cette nouvelle organisation ne lui permettent pas
datteindre ses vises. Comme la CEI, lEurasec adopte un certain nombre de
traits qui ne sont pas concrtiss. La zone douanire entre la Russie et la
Bilorussie, lance en 1995, prsente un degr dintgration pousse. Les deux
pays ont ainsi adopt un tarif douanier commun, mais qui se solde galement par
un chec, du fait de nombreux diffrents survenus, relatifs par exemple aux
restrictions imposes par Minsk lgard de nombreux produits importes de
Russie, ou la contrebande de marchandises provenant de ou transitant par la
Bilorussie destination de la Russie [1].

Principales structures dintgration dans lespace postsovitique


Cliquer pour agrandir limage

Ainsi, les diffrentes initiatives dintgration post-sovitique apparues au cours


des annes 1990 naboutissent pas, ou peu. Il convient de souligner que ces
checs sont galement lis la situation intrieure des NEI, et notamment de la
Russie durant la dcennie 1990. Il est ainsi possible de penser des faits
marquants comme la crise constitutionnelle russe de 1993, lclatement de la
guerre de Tchtchnie en 1994, la fronde des rgions qui remet en question
lautorit de Moscou sur lensemble du territoire de la Fdration et plus
gnralement les bouleversements gnrs par la chute du systme sovitique. La
priorit des tats de la CEI, Russie en tte, est, durant les annes 1990,
davantage tourne vers leur propre stabilisation que vers leur intgration
mutuelle.
La remise en cause de la Russie au sein de son tranger proche est galement

256

atteste par lapparition dorganisations rassemblant plusieurs NEI, mais dans


lesquelles la Russie nest pas partie, comme le GUAM, fonde en 1996 et
rassemblant la Gorgie, lUkraine, lAzerbadjan et la Moldavie, ou encore
lOrganisation de coopration centre-asiatique, rassemblant sa fondation en
2002 les 5 pays dAsie centrale.
Face au morcellement de son influence dans lespace post-sovitique, les
ractions de Moscou sont diverses. Dune part, pour contrer les rvolutions de
couleur, la Russie dveloppe un certain soft power visant maintenir ou
retrouver la prsence quelle avait auparavant dans les pays de la CEI : cration
de structures de promotion de la langue et de la culture russe, multiplication des
initiatives de rapprochements interparlementaires, apparition de mouvements de
jeunesse (Proriv, Nachi) calqus sur le mode de fonctionnement de ceux ayant
contribu aux mouvements de contestation en Gorgie ou en Ukraine. Mais de
manire gnrale, le hard power reste de mise, comme en tmoignent les
embargos sanitaires dcrts en 2006 contre la Moldavie et la Gorgie, en
ralit pris par Moscou pour dnoncer les orientations pro-europennes de ces
deux tats. Les guerres du gaz qui ont marqu les relations entre Kiev et Moscou
sous la prsidence Ioutchenko sinscrivent dans le mme registre. Ces initiatives
russes savrent globalement peu productives : lembargo sur les vins moldaves
en 2006 na pas empch le rapprochement de Chisinau avec Bruxelles,
notamment propos du conflit transnistrien. Celui sur les vins gorgiens na pas
inflchi lorientation euro-atlantique de Tbilissi. Enfin, les guerres du gaz avec
lUkraine nont pas empch louverture en 2008 entre Kiev et Bruxelles des
ngociations relatives laccord dassociation.
Le projet dUD est donc mis en place dans un contexte post-sovitique de
relchement des liens entre Moscou et les NEI, que ni les diffrentes structures
dintgration post-sovitique, ni les initiatives menes bilatralement par la
Russie lencontre de ses voisins ne semblent pouvoir enrayer. Cette tendance,
associe une volont raffirme de la Russie poutinienne de rtablir son
influence au sein de son tranger proche, permet notamment de comprendre
lambition qui caractrise le projet dUD, et a fortiori le projet dUnion
eurasiatique, tant dans la forme que dans les vises.
Les grandes dates de la mise en place de lUD.
Le projet dUD rnove , ayant abouti la structure runissant actuellement la
Russie, la Bilorussie et le Kazakhstan, a t de nouveau suggr lors du sommet
tripartite CEI-OTSC-Eurasec, tenu Douchanb en octobre 2007. Conscient de
linefficacit de lensemble des accords de facilitations douanires existants au
sein de lEurasec ou de la CEI, les chefs dtat russe, bilorusse et kazakh

257

prennent finalement la dcision de crer, au sein de lEurasec, une union


douanire les rassemblant.
Il convient dinsister sur le fait que le retour lide dUD tait partage tant par
Moscou que par Minsk et Astana.
Pour la Russie, la perspective de pouvoir raffermir son influence sur ses voisins
postsovitiques est dterminante. Cet aspect prend encore plus dimportance
aprs le lancement en juin 2009 du programme de Partenariat oriental, propos
par Bruxelles destination de six anciennes rpubliques sovitiques, la
Bilorussie, lUkraine, la Moldavie, la Gorgie, lArmnie et lAzerbadjan. Si ce
partenariat ne propose pas de perspectives dintgration ses associs, il
envisage nanmoins un rapprochement dans de nombreux domaines, et constitue
le projet de loin le plus accompli de pntration europenne au sein de ltranger
proche de la Russie. Cest dans le cadre du Partenariat oriental que sont
actuellement ngocis les accords dassociation entre lUE et plusieurs NEI,
accords en concurrence frontale avec lintgration lUD de ces pays propose
par la Russie : le cas ukrainien, qui sera abord ultrieurement, est loquent.
Sur un plan conomique, lUD avec la Bilorussie et le Kazakhstan doit permettre
la Russie de rduire laccs de son march aux produits europens ou chinois,
transitant dans le premier cas via la Bilorussie, dans le second cas via le
Kazakhstan. Cette structure donne galement la possibilit aux entrepreneurs
russes de disposer dun accs facilit aux marchs bilorusse et kazakh. Si elle
est tendue dautres pays centrasiatiques - cette perspective est dactualit au
moins pour le Kirghizstan et le Tadjikistan - lUD peut permettre la Russie
davoir de facto un meilleur contrle des frontires de ces pays dAsie centrale.
Cet enjeu est double. Sur le plan scuritaire, le dveloppement de lintgration
douanire entre Moscou, Bichkek et Douchanb peut notamment crer les
conditions dune lutte plus efficace contre le trafic de stupfiants en provenance
dAfghanistan, transitant via les tats dAsie centrale et destination de la
Russie, premier consommateur dhrone au monde en 2010. [2] Par ailleurs,
lintgration des pays dAsie centrale lUD peut potentiellement permettre
Moscou de contrebalancer la prsence conomique et commerciale croissante de
Pkin dans cet espace.
Lintrt de la Bilorussie pour lUD sexplique tant par des motifs dordre
politique, tenant essentiellement la nature du rgime dAlexandre Loukachenko,
que par des considrations dordre conomique. Au vu du systme conomique
bilorusse, largement bas sur limportation bas prix de matires premires
russes, lintgration lUD parat logique : elle doit permettre de faciliter dune
part laccs aux nergies russes, dautre part lexport des produits bilorusses,
non comptitifs sur le march mondial, vers les autres pays de lUD. Plus

258

gnralement, il convient de souligner que la marge de manuvre de Minsk est


en ralit troite : la survie du rgime dA. Loukachenko, dpend notamment de
laccs aux ressources nergtiques russes bon march. Tout refus de la part de
Minsk aurait effectivement entran la fin des rgimes prfrentiels accords par
Moscou, et aurait mis en pril le maintien du systme politique et conomique
bilorusse actuel.
En ce qui concerne le Kazakhstan, il faut rappeler que lide dUnion
eurasiatique avait t voque pour la premire fois par Astana en 1994, et quin
fine, la paternit de ce projet revient au Prsident de ce pays, Noursoultan
Nazarbaev. Si la volont personnelle de N. Nazarbaev est capitale pour
comprendre le souhait dAstana de participer ds le dbut lUD, force est de
constater que les cercles conomiques kazakhs se sont montrs assez rticents
envers ce projet, bnficiant dailleurs dun soutien limit de la part de la
population kazakhe, qui en 2011 ne se prononait qu 48% en faveur de lUD,
contre 55% en Russie [3]. En dpit de perspectives prometteuses portes par le
projet dUD, comme une meilleure protection face aux produits chinois, ou un
accs facilit et sans taxes aux oloducs et aux gazoducs russes et bilorusses
menant vers lEurope occidentale, lUD paraissait conomiquement peu
rationnelle pour le Kazakhstan. En effet, les tarifs douaniers kazakhes taient
globalement peu levs, et les oprateurs conomiques de ce pays, tout comme la
population, ont craint, juste titre, que lentre dans lUD namne un
renforcement des taxes douanires et consquemment une augmentation
gnrale des prix. Par ailleurs, avec la suppression des barrires douanires, de
nombreux entrepreneurs kazakhs se sont retrouvs exposs une concurrence
accrue de marchandises en provenance de Russie. Pour conclure, il apparat que
la participation du Kazakhstan lUD tait la moins justifie conomiquement, ce
qui se constate dailleurs aujourdhui de faon vidente.
Les prsidents russe, bilorusse et kazakhe soutiennent ainsi tous trois, en vertu
dintrts divers, la mise en place de lUD. Deux caractristiques majeures de
cette structure apparaissent dans les propos tenus par V. Poutine lors du sommet
de Douchanb :
En ce qui concerne lEurasec, les rsultats sont rvolutionnaires ; nous nous
sommes mis daccord sur la cration dune union douanire et dun organe
transnational, une Commission qui aura en charge les rgulations douanires. []
Dailleurs, si lUnion douanire est initialement compos de trois tats, la
Fdration de Russie, la Bilorussie et le Kazakhstan, tous les autres membres de
lEurasec ont montr leur intrt pour cette structure. Cest pour cette raison que
nous avons dcid de mener toutes les ngociations dans le cadre de lEurasec, et
de ne pas fonder une autre organisation au sein de lespace post-sovitique [4].

259

Tout dabord, le Prsident russe insiste sur lexistence dun organe transnational
propre lUD, la Commission, qui sera charge de soccuper des rgulations
douanires . Lexistence de cet organe laisse supposer que les mcanismes de
lUD ne soient pas le fait daccords intergouvernementaux mais dune structure
suprieure . Cela amne deux prsupposs : dune part, la perspective dune
intgration plus pousse, dans la mesure o les tats de lUD sont dsormais
membres dune organisation qui subsume certaines de leurs prrogatives. Dautre
part, lexistence dun organe transnational laisse supposer, au moins
formellement, quil y aura plus dquit entre les tats au sein de lUD, puisque
cet organe sera cens reprsenter lensemble des intrts des pays membres.
Le second point important sous-entendu dans les propos de V. Poutine est que
lUD forme au sein de lEurasec et initialement compose de la Russie, du
Kazakhstan et de la Bilorussie est ouverte dautres tats, ce qui laisse penser
que le projet nourrit en fait une ambition dintgration rgionale plus
consquente.
Lors du sommet de Douchanb doctobre 2007, les dirigeants russe, bilorusse et
kazakh parviennent donc un accord prvoyant la cration de lUD, dote dun
organe dcisionnel supranational, la Commission de lUD. Celle-ci est cre le 12
dcembre 2008. Les instigateurs du projet prvoient alors dchelonner son
lancement sur trois ans, afin de laisser aux Parlements des pays membres le
temps de ratifier les accords passs.
Le 25 janvier 2008, des agrments supplmentaires sont conclus, ayant
principalement trait au calcul des tarifs douaniers applicables aux pays tiers
lUnion douanire, aux taxes lexportation vers ces Etats ainsi quaux mesures
particulires de protection prendre face aux importations en provenance du
reste du monde. A la suite de ces accords, un tarif douanier commun est finalis
lt 2009.
Il convient de souligner que ce tarif douanier commun tait en trs grande partie
inspir de celui en vigueur en Russie, et de facto en Bilorussie, dans la mesure
o les deux pays avaient harmonis une majeure partie de leurs tarifs (95%), dans
le cadre de la zone douanire lance en 1995. Ainsi, aprs ladoption du tarif
douanier de lUD, Moscou a d, par rapport sa tarification nationale, augmenter
ses tarifs sur 14% de ses lignes douanires et les baisser sur 4% de ces dernires.
Pour sa part, Minsk a d augmenter 7% de ses tarifs et baisser 18% de ces
derniers.
Mais cest bien au Kazakhstan que ladoption du tarif douanier de lUD a
provoqu le plus de remous. Astana a d rviser la hausse 45% de ses tarifs, et

260

la baisse seulement 10% de ces derniers [5].


Cette forte adquation entre les tarifs douaniers russes et ceux adopts dans le
cadre de lUD sexplique bien videmment par la prminence conomique de la
Russie au sein de lUD. Par ailleurs, et ce point mrite dtre mentionn, le code
et le tarif douanier commun qui seront en vigueur au sein de lUD taient
globalement en adquation avec les standards de lOMC. Rappelons que la Russie
ngociait son entre lOMC tout en menant les travaux de lancement de lUD, et
que lappartenance ces deux structures tait, selon Moscou, non pas
contradictoire mais complmentaire. Par ailleurs, du point de vue de Moscou,
lentre de la Russie dans lOMC pourrait faciliter celles du Kazakhstan et de la
Bilorussie. LOMC considre dailleurs que lintgration de la Russie favorisera
celle de Minsk et dAstana. A cet gard, on pourra citer les propos tenu par le
directeur du dpartement des accessions lOMC, Chiedu Osakwe, qui le 9
novembre 2011 dclarait Genve que la finalisation de laccord sur ladhsion
de la Russie aura des consquences positives, y compris en terme dadhsion pour
la Bilorussie et le Kazakhstan [6].
La mise en application dun tarif douanier commun au 1er janvier 2010 marque le
lancement effectif de lUD, laquelle couvre un territoire reprsentant 82% de
lancienne Union sovitique, 170 millions dhabitants et un PIB global de 2280
Md$, soit 83% du potentiel de lex-URSS. Il convient de souligner la prminence
occupe par Moscou dans cette structure. Dune superficie (17M km2)
reprsentant 85% de celle de lUD (20Mkm2) et comptant 143,5M dhabitants
(84% de la population de lUD), la Russie reprsente 88% du PIB de lUnion
douanire (soit 2015Md$ [7]). Cette asymtrie, dont nous abordons plus loin les
consquences, pourrait constituer lun des obstacles majeurs la pleine
ralisation du projet eurasiatique.
Le calendrier de mise en place a t relativement rapide. Ladoption dun tarif
douanier unique a t suivie par celle dun code douanier commun, qui entre en
vigueur le 1er juillet 2010. Au mme moment, les postes de contrles douaniers
existant entre la Russie et la Bilorussie sont ferms, et redploys vers les
frontires externes lUD de la Bilorussie. Un an plus tard, le 1er juillet 2011,
les contrles douaniers sont supprims entre la Russie et le Kazakhstan. Une
partie importante du personnel des douanes kazakhes travaillant aux frontires
terrestres avec la Russie a dailleurs t redploye aux frontires avec la Chine,
afin de prvenir un ventuel afflux clandestin de produits chinois sur le territoire
de lUD.
Lespace conomique commun (EEC) rentre enfin en vigueur le 1er janvier 2012.
Suite ce lancement, lorgane supranational de lUD, dsormais officiellement
EEC, est rebaptis Commission conomique Eurasiatique (CEEA) et connait

261

dimportants changements.

B. Mcanismes dcisionnels de lUnion douanire


Contrairement aux prcdentes structures dintgration post-sovitique, lUD est
dot dun systme de dcision et de contrle transnational, cherchant se
rapprocher de celui luvre en Union europenne. La Commission conomique
Eurasiatique (CEEA) reprsente ainsi une forte innovation : on passe de
mcanismes selon lesquels lexcution des traits est fonde sur la volont propre
des pays et se fait le plus souvent sur la base du bilatralisme, une structure
dans laquelle, du moins en thorie, les tats dlguent leurs comptences une
entit qui les dpasse.
Fonctionnement de la Commission Economique Eurasiatique
Le conseil suprme conomique eurasiatique
Le conseil suprme conomique eurasiatique est constitu des Chefs des tats
membres ou de leur gouvernement. Se runissant deux fois par an, cet organe
fixe les grandes orientations de la CEEA. Cest galement lui qui tranche lorsque
la Commission doit adopter des dcisions de nature politique.
La CEEA
En novembre 2011, les membres du Conseil suprme conomique eurasiatique
sentendent sur la cration de la CEEA. Elle remplace la Commission de lUnion
douanire et a commenc fonctionner le 2 fvrier 2012, comme on la vu. Base
Moscou et employant quelques 1 000 personnes ne travaillant que pour cet
organe, la CEEA est actuellement le noyau de lUnion douanire. Les cadres de
son activit sont rgis par un trait fondateur et bass sur des accords
internationaux ainsi que sur les dcisions du conseil conomique suprme
eurasiatique.
Concrtement, la CEEA est compose de deux organes. Tout dabord, le Conseil
de la Commission, dans lequel sigent trois Vice-premiers ministres de chacun
des tats-membres. Le conseil est actuellement dirig par le vice-premier
ministre bilorusse, Sergei Roumas. En cas de dsaccord relatif une rgulation
prise par la CEEA ou son application, un tat peut sadresser cette instance
qui statuera par consensus.
On trouve ensuite le collge de la commission, qui est compos de huit membres
et dun prsident, actuellement lancien ministre russe du Commerce et de
lIndustrie, Victor Kristenko. Chacun des membres du collge occupe la fonction
de ministre de la CEEA dans des domaines divers : ministre en charge de
lIntgration et du Dveloppement conomique, ministre en charge de lEconomie

262

et des Finances, ministre en charge du Commerce...


Ces deux organes sont dots de pouvoirs dcisionnels. Les membres du conseil et
du collge de la commission sont nomms par le conseil suprme conomique
eurasiatique, pour une dure de quatre ans, susceptibles dtre prolonge.
La commission dispose en outre de 23 dpartements (dans lesquels sigent les 9
membres du collge) dots de fonctions plus techniques, dont le rle est de
proposer des mesures au conseil et au collge de la CEEA. Ces dpartements sont
en charge de questions varies, ayant par exemple traits aux rgles
phytosanitaires, aux politiques en matire de commerce avec lextrieur, de
proprit intellectuelle...
Aprs que lun des dpartements a labor une nouvelle proposition, celle-ci est
soumise pour consultation aux tats-membres, puis pour approbation au conseil
et au collge de la Commission. Les dcisions les plus importantes de la CEEA
sont approuves par le Conseil conomique suprme eurasiatique, cest dire par
les chefs dtats des pays membres de lUD, ce qui limite le caractre
supranational de la prise de dcision au sein de lUD.
A ce jour, plus de 900 rgulations ont t adoptes par la CEEA.
La Cour de la CEEA
Les dcisions prises par la CEEA ont force de loi (toutefois, aucune sanction
financire ou autre nest pour linstant prvue [8]), et en cas de litige portant par
exemple sur leur non-application ou sur leur contestation, un instrument lgal, la
Cour de la communaut conomique eurasiatique (Cour de lEurasec) peut tre
saisi.
Base Minsk, dirige par la bilorusse Anna Sokolovskaya et compose de 10
juges (deux par pays membres de lEurasec) dots dun mandat de 6 ans, la Cour
a commenc fonctionner le 1er janvier 2012. Charge de lapplication des
mesures prises dans le cadre de lEurasec, elle est ce titre comptente pour
traiter des litiges surgissant dans lUD et lespace conomique eurasiatique. Cette
juridiction peut tre saisie tant par les tats membres de lEurasec (notamment
ceux de lUD), les diffrents organes de lUnion douanire et de lespace
conomique commun, ainsi que par les oprateurs conomiques bass dans les
pays membres de lEurasec ou commerant avec des pays membres de lEurasec.
La Cour a ainsi dj t saisie plusieurs reprises, tant par des oprateurs
conomiques contestant des dcisions de la CEEA que par des entits tatiques
des pays membres de lUD [9].
Schma du processus dcisionnel au sein de lUD [10] :

263

Schma du processus dcisionnel au sein de lUD

LUD de lEurasec comprend donc actuellement trois pays, partageant un tarif


douanier commun depuis le 1er janvier 2010 et un code douanier commun depuis
le 1er juillet 2010, entre lesquels les contrles douaniers ont t abolis le 1er
juillet 2011, pour tre relgus aux frontires extrieures de lUD. Les revenus
douaniers de lUD, collects par chacune des douanes des pays membres sont
mutualiss et rpartis comme tel : 88% reviennent au budget russe, 7,3% au
budget kazakh et 4,7% au budget bilorusse. Si ladoption dun code douanier
commun avait dj t exprimente entre au moins deux pays de lespace postsovitique, la Russie et la Bilorussie, lUD prsente une importante innovation
vis vis des prcdentes tentatives, dans la mesure o elle est dote dun organe
de dcision, la CEEA, dans lequel la logique supranationale et consensuelle est
cense lemporter sur la logique bilatrale. Comme on la vu, la Cour de
lEurasec, est pour sa part charg de veiller lapplication des diffrents traits
constituant la base de fonctionnement de lEurasec et de lUD, et de rgler les
litiges relatifs la mise en place des dispositions de la CEEA.
LUD constitue actuellement la structure post-sovitique dans laquelle les
mcanismes dintgration ont t les plus pousss, tant dans la forme que dans le
fond. Pour autant, que peut-on dire des consquences exactes de la mise en place
de lUD sur ses tats membres ?
C. Quels impacts lUD a-t-elle eu sur ses membres, trois ans aprs son
lancement ?
Le dveloppement de lUD sest accompagn dun net dveloppement des
changes entre les tats-membres, ainsi que dautres lments positifs. Cet
accroissement ne doit toutefois pas masquer plusieurs difficults survenues et qui

264

se devront dtre rsolues afin de donner lUD une existence prenne et


cohrente. Au-del de ces difficults, plusieurs interrogations, plus gnrales,
mritent dtre poses sur la pertinence de lUnion douanire.
Un accroissement de lintgration entre les pays membres de lUD.
La mise en place de lUD a permis un renforcement de lintgration entre ses pays
membres, sexprimant surtout par un dveloppement des changes commerciaux
entre Minsk, Astana et Moscou. Entre 2010 et 2012, leur volume a ainsi augment
de 87%, alors que ceux enregistrs avec le reste du monde reprsentaient une
croissance de 50%. Plus prcisment, en 2010, le volume des changes, dun
montant de 47Md$, accuse un accroissement de 29% par rapport 2009. En
2011, le volume des changes totalise 63Md$, soit une amplification de 33% par
rapport 2011. En 2012, la somme atteint 68,5Md$, soit une progression de 8,7%
par rapport lanne prcdente [11].
De meilleures conditions de commerce
La dynamisation du commerce intra-UD sexplique notamment par la suppression
des taxes douanires entre les pays membres : si de facto (du fait des accords de
libre-change dj existants), ces taxes taient dj trs faibles entre les pays,
leur suppression a permis un accroissement des changes dans certains secteurs.
Les exportations de ptrole et de gaz en provenance de Russie et du Kazakhstan
(jusquen 2011), et destination de la Bilorussie ont ainsi fortement augment.
Minsk profite ce titre de sa localisation gographique : en effet, une grande
partie du ptrole russe (61% des exportations russes vers la Bilorussie en
2012 [12]) qui lui est vendue est raffine en Bilorussie puis vendue aux pays de
lUnion europenne. Un accord a dailleurs t trouv entre les deux pays :
lensemble des taxes lexportation ralises sur les produits issus du ptrole
russe raffin en Bilorussie est revers directement au budget russe. Cette
suppression des taxes (et en contrepartie laugmentation des taxes limportation
depuis les pays tiers) a galement gnr une croissance des exportations
bilorusses et russes vers le Kazakhstan, les premires tant notamment
composes de vhicules et machines-outils (respectivement 22,3 et 20% des
exportations bilorusses au Kazakhstan en 2012) [13], les secondes de carburant,
machines-outils et de mtaux (respectivement 23,6%, 15,2% et 11,7%) [14].
Outre la suppression de taxes douanires et la disparition des contrles
douaniers, la baisse des barrires non tarifaires entre les pays membres de lUD a
galement influ sur le dveloppement des changes commerciaux. Certains
problmes anciens, sans disparatre, sont en effet moins aigus. Corruption des
douaniers, temps dattente parfois trs long pour lexcution des formalits

265

douanires, ou encore infrastructures de transport diffrentes entre deux pays :


les oprateurs conomiques russes, bilorusses ou kazakhs associaient souvent le
passage de frontire une pnible preuve.
Il faut avoir vu les files de camions, stationnant parfois depuis plusieurs semaines
dans les terminaux douaniers situs entre les diffrents pays de la CEI, pour
comprendre quel point cet aspect du problme est fondamental. De faon
gnrale, la suppression des contrles douaniers entre les pays de lUD a t
perue de faon positive par les entrepreneurs, et est souvent considr comme
lun de ses avances les plus bnfiques.
Le dveloppement des changes commerciaux au sein de lUD tient galement du
fait que les entrepreneurs russes, bilorusses et kazakhes, outre le fait de
disposer dun march largi, peuvent dsormais senregistrer et oprer dans les
trois pays de lUD sans discrimination, avec, en thorie, un accs gal aux appels
doffres tant publics que privs.
Cette disposition a notamment profit au Kazakhstan, o de nombreux
entrepreneurs russes se sont tablis, ainsi que des oprateurs venus de pays tiers
et commerant avec la Russie depuis le Kazakhstan, notamment du fait que la
TVA y est plus faible quen Russie (respectivement 12 et 18%). Par ailleurs, elle
pourrait avoir terme des consquences structurellement positives sur
lattractivit conomique et commerciale des pays membres de lUD. Dans la
mesure o ils disposent de climat daffaires diffrents, dans le classement Doing
Business 2013 de la Banque Mondiale, sur 185 pays, le Kazakhstan est class
49ime, la Bilorussie 58ime et la Russie 112ime [15], on peut supposer que les
tats de lUD, mis en situation de concurrence, prennent chacun des mesures
pour amliorer leur climat daffaires, afin de demeurer ou de devenir les plus
attractifs conomiquement de la structure dans laquelle ils sont intgrs.
Le renforcement et la cration dautres mcanismes dintgration aux cts de
lUD.
Le renforcement de lintgration depuis la mise en place de lUD se manifeste
galement par lapparition ou le dveloppement de structures annexes
lUD/CEEA, mais qui tmoignent clairement dune dynamique en marche.
Lactivit de la Banque eurasiatique de dveloppement (EDB) atteste de ce
mouvement [16]. Cette institution a certes t fonde en 2006, par la Russie et le
Kazakhstan, cest dire avant la mise en place de lUD, et comprend aujourdhui
plusieurs membres qui ne sont pas parties de cette organisation, comme le
Tadjikistan, le Kirghizstan ou lArmnie. Des dveloppements rcents au sein de
cette structure tendraient nanmoins montrer que la mise en place de lUD
renforcer son activit : cest ainsi lEDB qui gre le fond anticrise de lEurasec, et

266

qui pour le moment a allou deux crdits dun montant de 1,24Md$ Minsk en
2011, et la mme anne de 70M$ Douchanb. LEDB semble ainsi appele
jouer un rle moteur dans le processus eurasiatique ; en tmoigne le travail de
vulgarisation quelle propose, via la publication dun extensif priodique
trimestriel consacr lactualit des mcanismes dintgration post-sovitiques.
Dautres initiatives attestent dun renforcement de lintgration eurasiatique,
dans la foule de la mise en place de lUD. Ainsi, la mise en place par les trois
oprateurs ferroviaires des pays de lUD dune socit conjointe de transport,
lUnited Transport Logistics Company (UTLC). Selon un accord sign en juin 2013
Saint-Ptersbourg, les pays membres de lUD puiseront dans les rserves de
leurs oprateurs ferroviaires historiques respectifs afin de doter cette nouvelle
socit en matriel, qui fonctionnera ensuite en fonds propres. La UTLC, dont les
investissements atteindront 6,2Md$ dici 2020 pourrait, selon plusieurs
estimations, contribuer une croissance de 11,3Md$ du PIB de lespace
conomique commun ( lhorizon 2020), dont un apport de 5Md$ au PIB russe, de
5,3Md$ au PIB kazakhe (cette socit devrait notoirement permettre Astana de
renforcer ses exportations destination de lEurope) et de 1Md$ la
Bilorussie. [17]
Par ailleurs, les pays membres de lUD ont mis en place en janvier 2013 un centre
pour linnovation, nomm centre conjoint de lEurasec pour linnovation
technologique , dont les fonctions seront notamment de favoriser les activits de
recherche et de dveloppement, la commercialisation des diffrentes innovations
et les transferts de technologies. [18]
LUD est-elle rationnelle conomiquement ?
Une croissance des changes qui concide avec la mise en place de lUD, mais
quil faut replacer dans un contexte mondial.
La forte progression du commerce entre Minsk, Moscou et Astana constitue pour
lheure la ralisation la plus significative de lUD. Comme constat
prcdemment, entre 2010 et 2012, le volume des changes intra-UD avait
augment de 87% (tandis que les changes avec le reste du monde accusaient
une progression de 50%). Si plusieurs mesures importantes de lUD ont jou un
rle certain dans cette dynamique, il semblerait que cette dernire soit aussi et
surtout lie un contexte mondial de reprise de lactivit conomique et
commerciale, aprs la crise de 2008.
La progression des changes intra-UD par anne montre effectivement que la
croissance est forte en 2010 et 2011, respectivement 29% et 33%, mais moins

267

significative en 2012, o elle natteint que 8,7%. Dit autrement, la croissance du


commerce intra-UD, si elle concide avec la mise en place de lUD, nest pas
uniquement (et de loin) une consquence des dispositions de cette structure. Le
futur le dira, mais il se pourrait fort que la croissance des changes commerciaux
soit une consquence de court terme, aussi bien due une facilitation des
changes entre les pays qu une dynamique mondiale de retour la croissance.
De nombreux indicateurs montrent dailleurs un ralentissement gnral des
changes entre les pays de lUD.
Une forte asymtrie conomique et politique.
Contrairement lUnion europenne, lUD comporte un pays dpassant de loin,
ne serait-ce que sur le plan dmographique et conomique, les autres parties la
constituant : alors que la population et le PIB kazakhs (respectivement 16,8
millions de personnes et 202Md$) reprsentent 1/10 de leurs quivalents russes
(143,5 millions de personnes et 2015Md$), la disproportion est encore plus forte
pour la Bilorussie, dune population de 9,464 millions de personnes et dun PIB
de 63,27Md$. [19]
Ainsi, en 2012, alors que la Russie reprsente 65% du volume commercial de
lUD, la part du Kazakhstan ny est que de 25% et celle de la Bilorussie de 10%.
Cette asymtrie, inexistante un tel niveau dans les autres regroupements
douaniers mondiaux, pourrait terme crer un problme de fonctionnement.
Tout dabord, elle induit arithmtiquement une forte disproportion des changes
entre les membres de lUD. Dans ce cadre, Astana a ainsi vu le dficit de sa
balance commerciale vis vis de Moscou saggraver, cette dernire passant de
8,5Md$ en 2011 11Md$ en 2012 [20].
Par ailleurs, il est supposer queu gard la prminence conomique de la
Russie au sein de lUD, et malgr les volonts affiches dquit entre les tats
membres prvalant la formation de ses structures dcisionnelles, les grandes
orientations de lUD soient avant tout diriges vers la prservation des intrts
russes. Cest notamment ce quil sest pass lors du calcul du tarif douanier
unique, largement inspir sur celui en vigueur en Russie.
Certaines difficults quprouve le Kazakhstan suite son entre dans lUnion
douanire semblent directement lies cette asymtrie.
Le relvement des tarifs douaniers a ainsi conduit une forte inflation des prix au
Kazakhstan, de lordre de 7% en 2011 et 6% en 2012, directement ressentie par
la population : certains produits de premire ncessit comme le sucre, lhuile
vgtale ou encore la viande et les produits laitiers auraient ainsi vu leur prix
presque doubl, ce qui a notamment amen le gouvernement augmenter le

268

salaire des fonctionnaires et les pensions des retraits [21].


LUnion douanire et plus gnralement lUnion eurasiatique se heurteraient
donc ce premier problme : le poids incontournable de la Russie. Outre les
ingalits dans les relations conomiques et commerciales, cette asymtrie
pourrait galement avoir des consquences politiques. En fait, elle constitue lune
des difficults rcurrentes des processus dintgration post-sovitique, parfois
perus par les NEI comme des tentatives russes de recration dun empire.
Une intgration conomique faible
Une autre interrogation pouvant tre pose lgard de lUnion douanire
concerne lintensit de lintgration conomique de ses pays membres : chacun de
ces derniers commerce effectivement davantage avec les pays tiers quavec ceux
de lUnion douanire : en 2012, le montant des changes internes lUD
atteignent 68,6MD$, alors que ceux raliss avec le reste du monde reprsentent
939,3MD$. Seuls 10% des exportations ralises dans lUD ont comme
destination lUD. En ce qui concerne les importations, ce taux est de 17%. Alors
quen 2012 les changes avec la Bilorussie et le Kazakhstan ne comptent que
pour 8,3% du commerce extrieur russe, les changes avec la Russie et la
Bilorussie ne reprsentent que pour 19,6% du commerce extrieur kazakh. Si le
volume des changes avec les autres pays de lUD est plus lev pour la
Bilorussie, il demeure infrieur ses changes avec le reste du monde, dans la
mesure o il reprsente 48% du commerce extrieur bilorusse (dont 47% avec la
Russie) [22].
Ainsi, en comparaison des autres grands regroupements douaniers mondiaux,
lUD est celui dans lequel le degr dintgration commerciale est le moins fort,
comme le montre le document suivant [23] :

Un autre indicateur tmoignant de la faible intgration conomique intra-UD est


la part des investissements directs ltranger (IDE) raliss entre les pays

269

membres : Moscou et Minsk ne reprsentent que 5% des IDE raliss au


Kazakhstan (les principaux investisseurs dans ce pays en 2012 tant les Pays-Bas,
la Chine, le Canada et le France), alors que la Bilorussie et le Kazakhstan ne
comptent que pour 0,5% des IDE raliss en Russie (les principaux investisseurs
dans ce pays en 2012 tant Chypre, les Pays-Bas, Luxembourg et la Chine).
Ces constations amnent linterrogation suivante : quel est le sens de
promouvoir une intgration douanire et conomique entre des pays qui
commercent davantage, et de loin, avec des pays tiers ? Daucuns rpondront que
lUD a notamment t conue pour renforcer les changes entre la Russie, la
Bilorussie et le Kazakhstan, et que cet objectif a pour lheure t rempli. Mais au
vu du ralentissement des changes observ depuis 2012, il convient de se
demander si cette croissance sinscrira dans la dure, ou si elle ntait quune
consquence de court-terme, tant lie une embellie mondiale qu une
facilitation des changes entre pays membres.
Des changes peu diversifis.
La structure des changes commerciaux au sein de lUD suscite galement
certaines interrogations. Ces derniers sont en effet majoritairement constitus de
ventes de matires premires et de produits issus de lindustrie lourde. Ainsi, au
titre de lanne 2011-2012, la rpartition des produits est la suivante : les
hydrocarbures reprsentent 37% des changes, les vhicules, camions et autres
moyens de transport 21%, les mtaux et produits sidrurgiques 13% [24].
Certaines catgories de produits hautes valeurs ajouts, comme les
technologies de pointe, sont donc grosso modo absents des changes intra-UD,
alors que des biens non comptitifs (en terme de qualit et/ou de cot) sur le
march mondial remplacent les produits auparavant imports dEurope ou de
Chine. Cest par exemple le cas au Kazakhstan o certains produits russes,
comme les voitures, remplacent progressivement les produits europens, souvent
de meilleurs qualit mais devenus trop onreux du fait du relvement des tarifs
douaniers.
Les changes intra-UD paraissent donc pour le moment peu diversifis, ce qui
pourrait tre problmatique moyen terme, car les systmes conomiques et
productifs des trois pays membres ont tous besoin de modernisation, ce que la
nature protectionniste de lUD pourrait ralentir. Cela pourrait laisser supposer
que linnovation dans certains secteurs, et notamment ceux de la haute
technologie, ainsi que le processus de modernisation du secteur industriel, soient
ralentis, puisque davantage protgs de la concurrence mondiale.
Le bilan de ces trois annes dexistence de lUD est donc mitig. Modle

270

dintgration post-sovitique le plus pouss, lUD, par sa structure dcisionnelle


partiellement supranationale, prsente une grande nouveaut par rapport aux
tentatives qui lont prcde. Ce mode de fonctionnement tmoigne entre autre
dune relle volont de donner une lgitimit lUnion. conomiquement parlant,
lUD a permis un net dveloppement des changes commerciaux entre ses pays
membres et avec le reste du monde. La suppression des taxes douanires
(notamment pour les hydrocarbures) et des contrles douaniers a ainsi eu un effet
positif sur cette croissance. Outre le renforcement des changes entre Moscou,
Minsk et Astana, le dveloppement de lUD sest accompagn dun renforcement
de la dynamique intgratrice dans le domaine conomique et commercial, par la
mise en place de diverses initiatives. Les ngociations en cours relatives
linstauration de zone de libre-change entre lUnion douanire et des pays
comme lInde ou le Vietnam montrent par ailleurs que dune part, lexistence de
lUD en tant quentit propre est reconnue par des tats tiers, dautre part que
cette structure peut tre considre comme attractive [25]. Ces russites doivent
tre soulignes : elles attestent de la crdibilit de lUD envers des pays qui nen
sont pas membres, et de la volont de ses dirigeants linscrire sur la scne
conomique mondiale.
Toutefois, en dpit de ses succs initiaux, la modration semble devoir simposer :
dune part, laugmentation initiale des changes au sein de lUD doit tre place
dans un contexte mondial de reprise de la croissance suivant la crise de 2008. Si
leur croissance se maintient, elle a nanmoins fortement baiss, et la majorit des
indicateurs montrent clairement un vif ralentissement du commerce intra-UD. Par
ailleurs, toujours sur le plan conomique, lUD tmoigne dune faible intgration
conomique entre ses pays membres, ce qui appelle des doutes quant sa
rationalit. Enfin, et cet aspect est aussi bien politique quconomique,
lasymtrie existante dans lUD entre la Russie et ses deux autres membres
pourrait compromettre la viabilit de cette structure.

II. Vers un renforcement, tant quantitatif que qualitatif de


lUnion douanire et de lintgration post-sovitique ?
La dynamique dintgration post-sovitique, renforce avec la mise en place de
lUD et de lespace conomique commun, pourrait encore se dvelopper dans les
annes venir, la fois quantitativement et qualitativement. Dune part, dautres
pays pourraient rejoindre lUD. Dautre part, cette dernire, encore de nature
essentiellement conomique, serait appele devenir une vritable union
politique, cest en tout cas le souhait de son partisan principal, V. Poutine. Cette
partie sera ainsi consacre la dynamique de renforcement des processus
dintgration post-sovitique, devant mener lUnion eurasiatique partir de

271

2015.
Le premier sous-ensemble sera ddi la possible extension gographique de
lUD. A lheure actuelle, trois tats, dailleurs dj membres de lEurasec,
pourraient rejoindre lUD : il sagit du Kirghizstan, du Tadjikistan et de lArmnie
(membre observateur de lorganisation). Pour le moment, lentre dautres
anciennes rpubliques sovitiques dans lUD semble plus hypothtique. Le cas de
lUkraine sera cependant abord, tant ce pays est fondamental dans le projet
poutinien dintgration eurasiatique.
Une seconde partie sera consacre aux fondements du projet dUnion
eurasiatique cens se substituer lUD et lespace conomique commun partir
de 2015.
Le dernier sous-ensemble valuera les limites pouvant affaiblir la ralisation du
projet dUnion eurasiatique.

A. Une Union ouverte dautres pays ?


Lors du sommet de Douchanb de 2007, durant lequel lide dUD avait t
remise sur la table, V. Poutine avait clairement indiqu que si cette structure tait
initialement limite 3 pays, elles pourraient en accueillir dautres par la suite.
Des adhsions probables : Kirghizstan, Tadjikistan et Armnie.
Le Kirghizstan.
A lheure actuelle, le Kirghizstan est le seul tat se trouvant dans des
ngociations avances pour son intgration lUD. Ds 2010, Bichkek a manifest
son intrt pour lUD. En dcembre 2010, Almazbek Atambaiev, alors Premierministre kirghize, avait dclar que Le Kirghizstan et la Russie partagent un
pass commun, et avec optimisme, un avenir commun. Nous considrons le
Kirghizstan comme un membre de lUD et de lEEC. [] La Russie est le principal
partenaire stratgique du Kirghizstan. Nous serons des amis avec tous les pays
dans le monde, mais la Russie est un partenaire stratgique, et il ny aucune
alternative. [26]
Le 19 octobre 2011, dans le cadre dun sommet de la CEI organis SaintPtersbourg, un groupe de travail pour laccession du Kirghizstan lUD a t
fond. Depuis, les consultations se poursuivent entre Bichkek et la CEEA : une
feuille de route pour ladhsion du Kirghizstan lUD devrait tre adopte dici la
fin 2013, et de faon vraisemblable, son intgration pourrait avoir lieu en
2015. [27]
Sur le plan conomique, lintgration du Kirghizstan pourrait permettre aux pays

272

de lUD, Russie et Kazakhstan surtout, davoir un meilleur contrle sur les


frontires kirghizes et ainsi de limiter lentre de marchandises chinoises dans le
territoire douanier commun : lune des bases sur laquelle repose lconomie
kirghize est effectivement la rexportation de produits chinois (qui reprsentaient
55,8% du total des importations kirghizes en 2012 [28]) vers le Kazakhstan et la
Russie. Au-del de cette considration, cette adhsion reprsente essentiellement
un gain politique et arithmtique : lextension de lUD un autre tat.
Du point de vue kirghize, lentre dans lUD procde surtout dune absence de
choix. Vu sa dpendance multiple lgard de la Russie et du Kazakhstan, le
Kirghizstan na gure dalternatives. A titre informatif, il est possible de rappeler
quen 2012, lUD reprsentait 26% du commerce kirghize [ 29 ] et que selon
plusieurs estimations, prs de 800 000 citoyens kirghizes travailleraient
ltranger (en Russie et Kazakhstan essentiellement), soit 1/3 de la population
active. Les transferts dargents de ces travailleurs migrants contribueraient
prs de 30% du PNB du pays [ 30 ] (6,5Md$ en 2012). Plusieurs perspectives
proposes, comme la libert de mouvements des personnes, joueraient de fait un
rle majeur dans la volont de Bichkek rejoindre lUD.
Tadjikistan.
Le Tadjikistan pourrait galement moyen terme rejoindre lUD.
En dcembre 2012, au cours dun sommet de la CEEA, le Prsident tadjik aurait
fait montre de lintrt de son pays rejoindre lUD [ 31 ]. La motivation du
Tadjikistan pour lUD est globalement la mme que celle du Kirghizstan, ceci
prs que la dpendance conomique de Douchanb lgard des pays de lUD est
encore plus forte que celle de Bichkek. Si Moscou, Minsk et Astana reprsentent
quelques 25% du commerce extrieur du Tadjikistan, le poids de la Chine dans
lconomie de ce dernier est moindre que pour le Kirghizstan (respectivement
34,5% et 50,3%), et surtout, lconomie tadjike est encore plus base sur le
transfert de fonds des migrants travaillant en Russie. Sur ce point prcis, lagence
RIA Novosti indique quen 2012, prs de 800 000 travailleurs tadjiks (soit plus de
15% de la population active du pays) ont envoy de Russie et du Kazakhstan
quelques 3,8Md$ au Tadjikistan, une somme qui reprsenteraient la moiti du PIB
du pays (7Md$ en 2012). Ces travailleurs feraient vivre plus de 50% des familles
tadjikes [32].
Comme pour le Kirghizstan, les perspectives dune libre circulation des
travailleurs avec les pays membres de lUD jouent un grand rle dans lintrt de
Douchanb pour lUD. Et encore une fois, du point de vue russe, lintgration du
Tadjikistan, si elle peut indirectement permettre un meilleur contrle des
frontires de ce pays, notamment celles avec lAfghanistan (Douchanb et Kaboul

273

partagent une frontire longue de 1 700km), constitue surtout un gain politique.


Il semble ncessaire dattirer lattention sur les problmes scuritaires et
conomiques poss par lventuelle entre du Kirghizstan et du Tadjikistan dans
lUD, et plus prcisment par lincapacit de ces pays grer efficacement leurs
frontires. Pour le Kirghizstan, le problme principal a trait un possible afflux
de produits chinois sur le territoire de lUD. Un grand nombre de marchandises y
rentrent illgalement puis sont rediriges vers les pays de lUD en tant que
marchandises kirghizes. Vu la diffrence globale de prix des produits fabriqus en
Chine de ceux au sein de lUD, et notamment en Russie, cela risquerait de crer
une situation de forte concurrence.
En ce qui concerne le Tadjikistan, les apprhensions viennent surtout du trafic de
stupfiants, hrone notamment, en provenance dAfghanistan et transitant
notamment par ce pays dAsie centrale avant datteindre la Russie. Il convient
dinsister sur lampleur des problmes poss par la consommation dhrone en
Russie. Elle reprsente 20% de la consommation mondiale de cet opiac. Selon
plusieurs sources officielles russes, il y aurait prs de 8,5 millions de personnes
dpendantes la drogue en Russie (soit 6% de la population totale du pays), dont
90% dentre eux lhrone. Ce stupfiant, dont le march reprsenterait
annuellement le montant de 6Md$, entrainerait ainsi la mort de 30 40 000
Russes par an [ 33 ]. Les jeunes sont particulirement touchs, avec les
consquences induites sur le renouvellement de la population en Russie, un sujet
risquant fort de devenir une question de scurit nationale lavenir. Dans la
perspective dune intgration du Tadjikistan dans lUD, ces chiffres pourraient
prendre une proportion encore plus dramatique, du fait de la suppression des
contrles douaniers, et possiblement, terme, des contrles migratoires.
Il incomberait ainsi la Russie soit de financer la scurisation des frontire
tadjikes et kirghizes, soit de participer directement leur surveillance, ce qui
dans les deux cas implique des cots supplmentaires pour Moscou, et ce qui
dans au moins un cas, revient une baisse relative de souverainet pour Bichkek
et Douchanb. Il faut observer ici que la Russie semble pousser ses intrts
scuritaires via lOTSC (ODKB). Elle multiplie en effet les initiatives pour donner
une nouvelle existence et consistance cette organisation militaire rgionale,
notamment via des actions dans le domaine de la scurit aux frontires. Ce choix
permet certainement Moscou dviter certaines critiques de ses anciens
satellites dun retour hgmonique du grand frre.
Armnie.
Cet tat du Caucase entretient depuis la chute de lUnion sovitique des relations
fortes avec la Russie, tant pour des raisons historiques que pour des motifs plus

274

pragmatiques. En situation de conflit avec son voisin azerbaidjanais, lArmnie est


un pays enclav. Ses frontires sont fermes avec deux de ses quatre voisins,
lAzerbadjan et la Turquie. Ne disposant que de peu de ressources naturelles,
sans accs la mer et plac dans une situation gopolitique problmatique,
Erevan a depuis son indpendance en 1991 systmatiquement favoris une
politique damiti lgard de la Russie, trs prsente en Armnie. Moscou y
dispose dune importante base militaire, celle de Gyumri, forte de 5 000 hommes
et dont la prsence a en 2010 t prolonge jusquen 2044 [34]. La Russie est le
premier partenaire commercial de lArmnie (en considrant les donnes par
pays, non par bloc), reprsentant 21,7% de ses changes extrieurs. Elle est de
manire gnrale fortement implique dans de nombreux secteurs cruciaux de
lconomie armnienne. Par ailleurs, Erevan dpend intgralement de Moscou
pour son approvisionnement en gaz, dont le rseau de distribution,
Armrosgazprom, est dtenu 80% par Gazprom, qui souhaite dailleurs racheter
les 20% restant dtenus par ltat armnien [35]. Enfin, de la mme faon que
pour le Kirghizstan et le Tadjikistan, de nombreux immigrs armniens travaillent
en Russie (qui attire toujours la majorit des migrants armniens). La relation de
dpendance de lArmnie lgard de la Russie est donc forte et multiple,
concernant aussi bien les domaines commerciaux quconomiques, nergtiques
et scuritaires.
En dpit de cette relation, lArmnie, membre actif de lOTSC et disposant du
statut dobservateur de lEurasec, avait jusqualors montr un intrt limit
envers lUnion douanire et le projet dUnion eurasiatique, et stait engag avec
Bruxelles pour la signature dun accord dassociation. Les ngociations pour la
signature de cet accord ayant t finalises en juillet dernier [36], celui-ci aurait
logiquement d tre sign en novembre prochain Vilnius, lors du sommet du
Partenariat oriental. En signant laccord de libre-change complet et approfondi
(DCFTA), Erevan cherchait notamment rduire la tutelle quexerce Moscou
son gard, tout en restant par ailleurs un fort alli, notamment sur le plan
politique et militaire, du grand frre russe. Le Prsident Serge Sarkissian a
provoqu la surprise en dclarant contre toute attente lors dun entretien avec
son homologue russe Moscou le 3 septembre dernier que son pays avait
finalement choisi dintgrer lUnion douanire et terme lUnion
eurasiatique [37]. Si lArmnie maintenait effectivement ce nouveau cap, laccord
dassociation avec lUE, se trouvant pourtant un point de ngociations avances
ne pourrait tre sign, ce qui constituerait une victoire symbolique importante
pour la Russie.
Un pays fondamental dans le processus eurasiatique, mais qui semblerait
privilgier Bruxelles Moscou : lUkraine.

275

[NDLR : Rappel, ce texte a t initialement publi en octobre 2013, il ne pouvait


donc pas tenir compte de la prise de distance de Kiev lgard de lUE en
novembre 2013] LUkraine est de loin le pays envers lequel Vladimir Poutine a
dploy le plus dnergie pour le pousser intgrer lUD. Outre son intrt
conomique (dpassant de loin celui du Kirghizstan, du Tadjikistan, de lArmnie
ou de pays dj membres de lUD comme la Bilorussie et le Kazakhstan),
ladhsion de Kiev lUD, et plus gnralement au projet dUnion eurasiatique,
donnerait cette initiative un sens qui lui manque prsentement de nombreux
gards. Lintgration de ce pays europen, berceau historique de la nation russe,
au potentiel conomique fort, constituerait une justification de poids
lentreprise eurasiatique envers la population russe, se montrant bien plus
indiffrente, voire franchement hostile lintgration des rpubliques dAsie
centrale, musulmanes, et faibles conomiquement. Sur le plan extrieur,
ladhsion lUD et au projet eurasiatique de lUkraine constituerait une victoire
de taille de Moscou vis vis de Bruxelles et de Washington, engags depuis
plusieurs annes, et des degrs diffrents en faveur dun arrimage de cet tat
aux structures occidentales.
Si sous la prsidence de Viktor Ioutchenko (2005-2010), la potentialit dun
tropisme ukrainien envers lUD en construction semblait exclue, llection de
Victor Ianoukovitch en janvier 2010 a ouvert une priode dincertitude quant aux
choix que fera Kiev entre Bruxelles et Moscou. Htivement prsent en Occident
comme pro-russe, V. Ianoukovitch a effectivement t lu sur la base dun
programme de rapprochement avec la Russie, dont les relations avec lUkraine
stait fortement distendues sous la prsidence de son prdcesseur. Il est vrai
que certaines promesses symboliques du candidat Ianoukovitch, comme celle de
faire du russe la seconde langue officielle dUkraine, partiellement ralise par
ladoption dune loi porte rgionale lt 2012, a renforc limage pro-russe
du nouveau Prsident.
Plusieurs vnements lis lactualit ukrainienne ont, de faon directe et
indirecte, pu faire suggrer que lUkraine se tournait vers lEst. Un exemple
significatif est la prorogation pour une dure de 25 ans du bail de la flotte russe
base Sbastopol, en Crime, qui pourra ainsi y demeurer jusquen 2042. Cette
prolongation, fixe selon les termes de laccord de Kharkov, sign dans la ville du
mme nom en avril 2010, a t accepte en change dune rduction de lordre de
30% du tarif du gaz vendu par la Russie. Laccord de Kharkov lui-mme a suscit
des ractions globalement ngatives en Union europenne, o la crainte dun
retour de Kiev dans le giron russe sest particulirement faite entendre.
Par ailleurs, le procs puis la condamnation en octobre 2011 de lancienne
Premire-ministre ukrainienne Ioulia Timochenko 7 ans de prison a contribu

276

un net refroidissement des relations entre Bruxelles et Kiev, entre autres illustr
par lappel de nombreuses personnalits europennes suspendre les
ngociations sur laccord de libre-change [38].
Paralllement ce contexte de ralentissement des relations UE-Ukraine, la Russie
a fait montre dune grande insistance pour attirer son voisin slave dans lUD. De
faon positive tout dabord, Moscou a vant de maintes reprises les avantages
dont bnficierait Kiev en intgrant lUD : rduction substantielle du prix des
hydrocarbures, gains significatifs de croissance du PIB, dveloppement des
partenariats russo-ukrainiens dans certains domaines comme lindustrie,
laronautique ou les technologies. Il est galement plausible que la structure
dcisionnelle prvalant au sein de lUD ait t pense et mise en uvre afin de
rassurer lUkraine : dans lUD, dont les dcisions et les politiques sont adoptes a
priori sur un mode consensuel et de faon transnationale, Kiev serait un associ
de Moscou participant pleinement aux orientations de cette structure, et non un
vassal.
Conjointement cette promotion de lUD, la Russie a signal lUkraine quen
cas de signature de laccord dassociation, lensemble des accords de librechange liant Moscou (et fortiori les autres pays signataires des accords de
libres changes de la CEI, pays de lUD en tte) Kiev seraient rompus,
largument principal tant quil faudrait prendre des mesures protectionnistes
contre les marchandises importes des pays de lUE par lUkraine. La Russie a
mme rcemment, vraisemblablement titre davertissement, dcrt des
embargos sanitaires sur les produits ukrainiens, le dernier datant du mois daot
2013 et interdisant provisoirement limportation des clbre confiseries de la
marque ukrainienne Roshen [39]. Au vu du caractre politique des embargos
sanitaires dcids par Rospotrobnadzor (les prcdents moldave et gorgien
de 2006 sont loquents), il est possible quils ont t mis afin de montrer
lUkraine les mesures que prendront la Russie (et fortiori lUD) en cas de
signature par Kiev dun accord dassociation avec lUE. Le 21 aot 2013, Sergei
Glaziev, le conseiller du Prsident russe, a ainsi indiqu que lUD devrait
probablement mettre fin son accord de libre changes avec lUkraine si ce pays
signait lAA avec lUE, arguant de problmes lis la rexportation de produits
europens via lUkraine vers lUD, et la non-adquation entre les rglements
phytosanitaires en vigueur en UE et au sein de lUD [40].
Kiev a longtemps cherch un compromis lui permettant de bnficier des
avantages de lAA et de ceux de lUD et a ainsi tent de ngocier une participation
simultane dans ces deux entits. Sans vouloir remettre en cause le processus de
rapprochement avec Bruxelles, fondamental pour lconomie ukrainienne, en
grand besoin dinvestissements et de modernisation, Kiev visait une forme de

277

participation lUD. Cette intgration duale a t rejete par les deux blocs :
alors que Bruxelles indiquait que linstauration dune zone de libre-change avec
lUkraine tait incompatible avec son intgration dans lUD, Moscou insistait pour
une participation entire de lUkraine lUD, et non un format spcifique de type
3+1 propos plusieurs reprises par Kiev.
De rcents dveloppements montreraient qua priori, Kiev a finalement fait le
choix dun rapprochement avec lUE, au dtriment de son intgration
eurasiatique. Aprs de longues tergiversations, il semblerait bien que laccord
dassociation soit sign au sommet venir du Partenariat oriental, qui se tiendra
en novembre 2013 Vilnius. Du fait de la densit de cet accord, sa signature
aurait notamment pour effet de rendre impossible toute participation pousse de
lUkraine lUD-Union eurasiatique, et surtout de rapprocher trs fortement
lUkraine de lUnion europenne. Ce rapprochement substantiel de Kiev avec
Bruxelles, avec en corollaire son loignement de Moscou sera lourd de
consquences sur le processus dintgration eurasiatique. [NDLR. Au vu des
dveloppements de novembre-dcembre 2013 et janvier 2014, ce point est
reconsidrer].

B. De lUnion douanire lUnion eurasiatique.


LUnion eurasiatique selon V. Poutine
Dici quelques annes, lUD pourrait tre assimile une structure plus vaste et
aux comptences beaucoup plus importantes : il sagit de lUnion eurasiatique,
que V. Poutine voque pour la premire fois dans un programme publi par le
journal Izvestia en octobre 2011 [41]. Dans cet article, V. Poutine revient tout
dabord sur les ralisations de lUD, prs de deux aprs son lancement et
quelques mois avant sa transformation formelle en espace conomique commun.
Soulignant les nombreux impacts positifs quaurait suscits la mise en place de
lUD sur ses membres, V. Poutine met en exergue la grande innovation qui la
caractrise par rapport aux structures qui lavaient prcde, comme la CEI ou
lEurasec : la prsence dorganes transnationaux. Par ailleurs, le Prsident russe
fait plusieurs reprises rfrences lUE, qui aurait, de faon non exclusive,
servi de modle la construction de lUD. Il dclara ainsi Il a fallu 40 ans aux
Europens pour passer de la CECA lUnion europenne. La mise en place de
lUD et de lespace conomique commun est bien plus rapide, car elle sinspire de
lexprience de lUE et dautres organisation rgionales, en prenant en compte
leur russites et leurs checs .
Dans un second temps, le chef dtat russe indique que le processus ne sarrtera
pas lUD, et quil sagira dsormais de poursuivre un but plus ambitieux, cest

278

dire passer ltape suivante, plus profonde dintgration : lUnion


eurasiatique . Se dfendant demble de vouloir restaurer lUnion sovitique, V.
Poutine affirme quil sagira de crer une intgration forte reposant sur de
nouvelles valeurs et de nouvelles bases politiques et conomiques . LUnion
eurasiatique serait ainsi appel devenir un nouvel acteur mondial, jouant
notamment le rle de pont entre lEurope et lAsie pacifique. Ouverte tous les
tats, et avant tout ceux issus de la dcomposition du bloc sovitique, la
participation lUnion eurasiatique ne serait pas, toujours selon V. Poutine,
contradictoire avec lintgration dautres structures rgionales, UE notamment :
cette prcision semble notamment adresse lUkraine, qui na pas arrte de
faon dfinitive son choix entre rapprochement avec Bruxelles ou participation au
projet eurasiatique. Il convient par ailleurs de souligner quelle est dmentie par
la ralit : Moscou a clairement fait savoir Kiev que lintgration lUD ne
serait pas possible si lUkraine se rapprochait de lUE en signant le DCFTA.
Le programme dUnion eurasiatique annonce par V. Poutine en octobre 2011
marque par ltendue de son ambition, et tmoigne de la volont du Prsident
russe de crer un nouveau ple dinfluence mondiale qui serait structure autour
de la Russie. Quoique plusieurs aspects de ce projet doivent tre pour lheure
considrs comme purement dclaratifs, le processus initi par la mise en place
de lUD est appel se renforcer de faon concrte dans un futur proche, les
membres de cette structure ayant effectivement dcid de passer dici 2015 au
quatrime stade de leur intgration, cest dire lunion conomique. Aprs la
conclusion daccords de libre-change (stade 1), puis dunion douanire (stade 2)
puis despace conomique commun (stade 3, stade actuel), apparaitrait donc le
quatrime stade de lintgration, celui dune union conomique, en occurrence
lUnion conomique eurasiatique.
Schma rcapitulatif des 4 stades de lintgration conomique : [42]

279

Schma rcapitulatif des 4 stades de lintgration


conomique

Le passage de lUnion douanire lUnion eurasiatique.


LUnion conomique eurasiatique prsentera une tape de plus dans le processus
dintgration conomique comparativement lUnion douanire et lespace
conomique commun en ce sens quelle envisage linstauration des fameuses 4
liberts sur son territoire. Ces dernires, fondamentales dans lhistoire de la
construction europenne sont la libert de mouvement des marchandises, des
services, des capitaux et des personnes. Si la libert de circulation des
marchandises existe dj au sein de lespace conomique commun, avec de
nombreuses limites, les trois autres ne sont pas encore dveloppes. La CEEA
travaille actuellement la mise en place totale de ces quatre liberts pour
lhorizon 2015.
Libert de mouvements des marchandises
Quoiquelle soit cense tre totale depuis la mise en place de lespace
conomique commun en janvier 2012, de nombreuses limites grvent encore sa
pleine ralisation [43].
La CEEA envisage ainsi que dici 2015, lensemble des barrires au mouvement
des marchandises soient leves. Il sagit des barrires dites physiques , en
lespce, les entraves poses par les tats membres et limitant le mouvement de
certains bien particuliers comme les mdicaments, le matriel mdical et
certaines matires premires. Cette catgorie comprend galement les barrires
poses par les tats contre un accs gal au march tous les oprateurs
conomiques de lUD, quils soient rsidents de ltat dans lequel ils tiennent leur
activit ou non. Autrement dit, la prfrence nationale existe encore au sein de

280

lUD, et la CEEA se fixe le but de la faire disparaitre dici 2015.


Les barrires dites techniques devront aussi tre supprimes dici 2015 :
concrtement, la CEAA pousse ladoption de rglements sanitaires et
phytosanitaires communs lensemble des pays de lUD, afin de faciliter le
commerce entre les Etats membres. Ladoption de standards unifis de qualit
permettrait galement de faire lconomie de certaines entraves la libert des
marchandises, jaillissant par exemple lorsquun pays A considre que le produit
dun pays B ne respecte pas les normes du pays A. Cette entrave la libert des
marchandises surgit souvent entre la Russie et la Bilorussie. Gnralement pour
des raisons dordres politiques, Moscou bloque, au motif de manquements ses
propres rglements sanitaires, limportation de produits bilorusses. Le dernier
exemple en date remonte au 28 aot dernier : Rospotrobnadzor a annonc que
des produits laitiers bilorusses ne respectaient pas les normes russes, et que
leurs importations pourraient tre suspendues. La cause relle de ces menaces
dembargos serait plutt lie lemprisonnement par les autorits bilorusses
dun grand capitaine dindustrie russe, Vladislav Baumgertner, survenu quelques
jours plus tt [44].
Enfin, la CEEA sengage pour la suppression des barrires dites fiscales, encore
existantes du fait que certaines catgories de produits ne sont pas soumis au tarif
douanier commun, mais au tarif douanier des tats-membres. Cest par exemple
le cas pour le Kazakhstan, qui a pu maintenir de faon transitoire ses tarifs sur
plusieurs catgories de marchandises.
Libert de mouvements des services.
La CEEA compte galement prendre des mesures afin de dynamiser le commerce
des services entre les tats membres, fortement la trane par rapport au
commerce des marchandises, alors mme que la part des services dans les PIB
des tats-membre oscillent entre 55 et 60%.
Libert de mouvements des capitaux.
La CEEA cherche galement renforcer les mouvements de capitaux entre les
pays membres, et ce notamment dans le but de favoriser les investissements
directs trangers rciproques, qui demeurent faibles, ne reprsentant que 9,36%
de lensemble des IDE raliss sur le territoire de lUD.
A cet effet, plusieurs initiatives devraient tre prises prochainement, visant
notamment rduire les entraves montaires en se dirigeant vers une politique
montaire commune, et en dveloppant lusage de la monnaie rgionale la plus
forte , comprendre le rouble russe, dans les changes financiers entre pays
membres.

281

La CEEA propose galement dinstituer un systme de reconnaissance mutuelle


des autorisations administratives dlivres pour lexercice dactivits
professionnelles dans le domaine de la finance.
Libert de mouvements des personnes
La quatrime libert que la CEEA compte mettre en place dans le cadre de
lUnion eurasiatique conomique est la libert de mouvements des personnes. La
CEEA insiste sur le besoin dune harmonisation de la politique de visa entre les
pays membres, en vue de supprimer les contrles migratoires entre les frontires
internes de la future Union conomique eurasiatique.
Paralllement ces innovations majeures, deux autres mesures peuvent tre
voques. Si ces dernires doivent pour le moment tre considres comme
hypothtique, elles sont rgulirement voques et leur mise en place
constitueraient une tape dcisive dans le processus dintgration postsovitique.
Il sagit tout dabord de lide dinstaurer une monnaie commune au sein de la
future Union conomique eurasiatique, notamment exprime par le prsident du
collge de la CEEA, Victor Kristenko, le 19 novembre 2011, au lendemain de
laccord sur la cration de lespace conomique commun [45].Si lensemble des
dirigeants concerns admettent que cet horizon na rien dimmdiat, et que N.
Nazarbaev a fait montre plusieurs reprises de sa rserve quand cette ide, et
de son refus que cette monnaie commune puisse tre le rouble, elle revient
rgulirement lors de divers sommets consacrs lintgration eurasiatique. Elle
peut ainsi tre considre comme une perspective de long terme pour les tats de
lUD.
Paralllement cette ventualit, lide dun Parlement eurasiatique, qui se
substituerait lAssemble inter-parlementaire de lEurasec (appel quant elle
devenir assemble inter-parlementaire de la CEEA avec la possible intgration du
Kirghizstan et du Tadjikistan) a galement t mentionne.
voque par le Prsident de la Douma, Sergei Narishkine, lors dun dplacement
Astana en avril 2012 [ 46], cette perspective, qui fait lobjet de discussions
rgulires entres des groupes de parlementaires russes, bilorusses et kazakhs
demeure pour le moment dans le registre hypothtique. Toutefois, elle pourrait
tre tudie plus srieusement lavenir, si les rsultats de lUnion conomique
eurasiatique savrent concluant.
Vers un possible renforcement de lintgration militaire.
Il est ncessaire dattirer lattention sur le fait que paralllement au

282

dveloppement dune union dabord conomique puis politique, la dynamique


intgratrice nchappe pas au domaine militaire : lensemble des membres actuels
et venir (au moins pour le Kirghizstan, le Tadjikistan et lArmnie) de lUD sont
galement membres de lOrganisation du Trait de Scurit Collective (OTSC).
Fonde en 2002 Chisinau, cette structure, reconnue lONU comme
organisation internationale, promeut un rapprochement des instances militaires
des tats y participant, notamment pour faire face aux menaces communes
auxquels ils sont exposs, comme le terrorisme, le trafic de stupfiants et surtout
les problmes inhrents au retrait des troupes amricaines dAfghanistan en
2014.
LOTSC a ainsi organis Bichkek en mai dernier un sommet informel consacr
lAfghanistan, au cours duquel V. Poutine a notamment dclar que les tats
membres devront suivre lvolution de la situation en Afghanistan pour dcider
de ce que nous devrons faire ensemble afin de ragir un changement de la
situation et dassurer inconditionnellement la scurit de nos peuples et de nos
pays" [47]. Les mesures que devrait prendre lOTSC pour contenir les dangers
suscits par la situation en Afghanistan seraient, selon les dires de son secrtaire
gnral Nikolai Bordiouja de deux types. Dune part, lorganisation intensifierait
sa coopration avec les autorits afghanes, dans des domaines tels la formation
du personnel ou encore la mise en place de projets conjoints. Dautre part, un net
renforcement de lOTSC aussi bien capacitaire que dcisionnel serait mis en
uvre [48].
Les rsolutions prises au cours du dernier sommet de cette organisation
Bichkek en mai dernier, attestent de cette volont de consolidation. Lors de cet
vnement, il a ainsi t dcid que, dans le cadre de lOTSC, la Russie aiderait le
Kirghizstan procder la modernisation de ses quipements militaires. [49].
Douchanb devrait galement profiter de cette dynamique. LOTSC soutiendra
effectivement le Tadjikistan dans le dveloppement de ses possibilits de dfense,
notamment le long de sa frontire avec lAfghanistan, en fournissant entre autres
des armes et du matriel aux troupes charges de la protection frontalire. [50].
Il faut donc sattendre un dveloppement de lOTSC dans les annes venir,
procdant tant des menaces auxquelles les tats de cette organisation sont
confronts que du processus intgrateur actuellement luvre dans lespace
CEI.
Les perspectives de la prsente dynamique dintgration post-sovitique
dpassent pour le moment toutes celles qui avaient t entreprises
prcdemment. un projet dunion conomique eurasiatique, dj partiellement
ralis, se rajouterait celui dune union politique entre ses tats membres. Ces
derniers pourraient ventuellement tre lis par une instance transnationale, le

283

Parlement eurasiatique, semblable celui existant en Union europenne, le


Parlement europen, et gage dun processus dcisionnel auquel les citoyens des
tats membres participeraient.
En parallle ce renforcement de lintgration conomique et potentiellement
politique, un approfondissement des synergies dans le domaine de la dfense est
galement prendre en compte. Si lensemble de ces ambitieux projets tait
pleinement ralis, il signifierait que la Russie est parvenue structurer autour
de son territoire un ensemble rgional cohrent, puissant conomiquement (sur le
plan des ressources naturelles notamment) et situs entre deux ples majeurs des
relations internationales contemporaines que sont lUE et la Chine. Il montrerait
galement que la Russie est parvenue devenir un modle attractif, envers des
voisins auparavant rticents toute tentative dintgration structurelle avec
Moscou, souvent perue comme une manifestation cache et supplmentaire dun
no-imprialisme russe ne cherchant asseoir que ses propres intrts.

C. Les limites ltablissement


Plusieurs rserves peuvent tre formules envers les projets dintgration
eurasiatique. Elles tiennent dune part du problme rcurrent pos par le poids
de la Russie. Dautre part, il convient de se demander dans quelle mesure le
projet dintgration est soutenu par les lites, mais aussi par les populations des
pays intresss. Enfin, plus concrtement, il faut sinterroger sur les possibilits
relles dextension de lUnion eurasiatique, qui paraissent en dfinitive limites.
Une union ou une fdration dtats vassaux autour de la Russie ?
La rserve la plus vidente pouvant tre prononce vis vis du projet dUnion
eurasiatique est la mme que celle constate pour lUD : le profond dsquilibre
existant entre la Russie et les autres membres, effectifs ou venir de lUnion. Ce
problme, fondamental dans lintgration post-sovitique, pourrait menacer
lavenir du processus de construction eurasiatique, fortement promu par V.
Poutine. Reprsentant, de ses propres dires, lune des priorits absolues de son
troisime mandat [51], il semblerait susciter moins denthousiasme parmi les
autres parties intresss. Si Minsk et Astana sont favorables au volet conomique
de lintgration, leur regard envers dautres dveloppements de ce processus,
notamment sur le plan politique et montaire, est beaucoup plus mesur.
En ce qui concerne le Kazakhstan par exemple, la crainte dune perte de
souverainet au profit dune ingrence russe de facto dans ses affaires est forte.
Le fait que lUD est peu prise en compte les points de vue kazakhs dans
llaboration du tarif douanier commun, ou encore que le sige de la CEEA soit
situ Moscou, alors que N. Nazarbaev insistait pour quil soit Astana (ce qui

284

semble dailleurs plus cohrent dans une perspective eurasienne) a contribu


alimenter ces rticences.
Plusieurs personnalits politiques kazakhes ont ainsi rejet lhypothse de la
cration dun Parlement eurasiatique, voque par S. Narishkin. Le conseiller du
Prsident kazakh a ainsi dclar en septembre 2012 que cette perspective tait
pour le moment hors de propos, et que S. Narishkin navait exprim quune
opinion personnelle [52].
Plus rcemment, N. Nazarbaev a ritr quil ntait pas question de donner la
CEEA des comptences de nature politique, dclarant lissue dune rencontre
avec ses homologues russe et bilorusse Astana en mai 2013 : Je souhaiterais
une fois de plus mettre laccent sur le fait quil ny a aucun plan qui, envisageant
le transfert de comptences politiques des instances supranationales,
remettraient en cause lindpendance des tats. Il ne sagit que dintgration
conomique [53].
Le Prsident bilorusse a galement fait montre de sa volont de temporisation
vis vis de la cration dun Parlement eurasiatique indiquant en dcembre 2012
Minsk que la cration dune assemble interparlementaire, comme celle
existante au sein de la CEI tait envisageable, mais quil faudrait dabord voir
quels seraient les bnfices dune nouvelle structure. Pour le moment,
aucun [54].
Cette mfiance des leaders kazakh et bilorusse procde essentiellement de la
peur dune perte de souverainet. En effet, il parait pertinent de se demander
comment la prise de dcisions pourrait tre rellement consensuelle et intgrer
les intrts de tous les participants dans une union o un pays, la Russie, joue un
rle surdimensionn sur tous les plans. Ainsi, contrairement lUE, o le transfert
de certaines comptences a t possible, notamment du fait de labsence dun
tat surpassant tous les autres dans les domaines conomiques, politique,
dmographiques et militaires, il est craindre que lUnion eurasiatique, si elle est
cre, soit en fait une fdration de vassaux regroups autour de la Russie, sans
rel autre contrepouvoir dcisionnel que Moscou.
Un projet durable ?
Il est ncessaire de se demander si le projet de formation dUnion eurasiatique
survivra aux volutions des pouvoirs actuellement en place dans les pays de la
CEEA.
Le rgime dA. Loukachenko se maintient tant que ce dernier peut garantir le
pacte social le liant son peuple, reposant sur une conomie de facto largement

285

subventionne par la Russie. Si pour une raison ou pour une autre, Minsk ntait
plus en mesure de maintenir ce systme, il y a fort parier que des changements
politiques majeurs pourraient intervenir. Sans parler de rvolutions de couleur, il
est possible quavec un changement de rgime, la Bilorussie se montrerait moins
tourne vers lintgration eurasiatique et privilgierait une politique davantage
multivectorielle. Dailleurs, lintgration eurasiatique ne bnficie pas dun
soutien massif de la part de la population bilorusse. Celle-ci est partage
galit entre partisans dune intgration avec lUE et partisans dune intgration
avec la Russie (selon les donnes recueillies en juin 2013 par le Belarus
Independant Institute of Socio-Economic and Political Studies) [55].
En ce qui concerne le Kazakhstan, cette question semble plus concrte. N.
Nazarbaev est g, dune sant dclinante, et la question de sa succession est
ouvertement pose. Il semble vraisemblable que les nouvelles lites de cette
Rpublique, souvent formes en Occident, soient animes dun tropisme postsovitique moins fort que celui du Prsident actuel, et que le pragmatisme puisse
lemporter sur lidologie. Aussi, lorsquil quittera le pouvoir, il est possible
quAstana sassocie avec moins de vigueur (et encore, les rserves kazakhes sont
dj existantes face une intgration politique ou montaire) au projet poutinien
dUnion eurasienne. Dailleurs, une partie de lopposition kazakhe a lanc en avril
2013 lide dun rfrendum pour la sortie du pays de lUD [56]. Ladhsion des
Kazakhs au projet dUnion eurasiatique doit donc tre considre comme une
question ouverte : alors que lentre dans lUD a eu des consquences ngatives
sur le quotidien de la population (augmentation des prix), les perspectives dune
intgration montaire, voire politique, sont rejetes par la majorit de la classe
politique locale, N. Nazarbaev en tte.
Ladhsion lide dUD doit aussi tre pose du point de vue russe. L encore, il
semblerait que lvidence ne soit pas de mise. Le projet dUnion eurasiatique,
voqu par V. Poutine avant sa rlection pour un troisime mandat en 2012, est
lun des axes majeurs de sa politique, et il pourra ventuellement le rester sil est
rlu en 2018. Cette option demeure hypothtique : la cte de popularit de V.
Poutine, quoique persistante, est en baisse et les Russes sont en majorit opposs
sa rlection pour un quatrime mandat [57].
Par ailleurs, au vu des consquences quil pourrait entrainer, le projet dUnion
eurasiatique peut tre dur dfendre auprs de lopinion publique. Si les Russes
sont attachs au maintien des intrts et de la prsence de leur pays dans les
tats de ltranger proche, il ne sont pas forcment dispos payer pour des
voisins plus pauvres et moins dvelopps, comme ctait le cas durant la priode
sovitique vis vis des Rpubliques dAsie centrale.
Il est dailleurs pertinent de sinterroger sur les capacits de la Russie supporter

286

quasiment elle seule le fardeau conomique reprsent par les Rpubliques


dAsie centrale potentiellement membres (Kirghizstan et Tadjikistan), mais aussi
par la Bilorussie, dont le systme conomique ne se maintient que grce la
gnrosit russe. Cette question mrite effectivement dtre pose alors
mme quune partie non ngligeable de la population et de la classe politique se
prononce en faveur dun abandon par le centre de certaines priphries trop
coteuses, comme les rgions du Caucase du Nord [58]. Plus gnralement, la
Russie demeure marque par de profondes ingalits conomiques et sociales
entre ses diffrentes rgions, ingalits quelle doit corriger prioritairement pour
sassurer un dveloppement solide et prenne. Ds lors, peut-elle se permettre,
lheure actuelle, de soutenir financirement la participation dtats peu
dvelopps la dynamique eurasiatique ? A cet gard, il est possible dtablir une
comparaison avec les ractions qua a suscit le soutien de certains tats comme
la France et lAllemagne dautres pays europens en crise comme la Grce. La
dnonciation de ces mcanismes de solidarit, constat par une partie des
opinions publique et de la classe politique europenne pourrait bien se rpter
dans le contexte de lUnion eurasiatique.
Il est galement opportun de se demander comment ragirait la population russe
face aux consquences de la mise en place dune des quatre liberts, la libert de
mouvement des personnes. Si dimportants flux migratoires nont pas t
enregistrs en provenance de Bilorussie ou du Kazakhstan (selon la CEEA, en
2011, le nombre de migrants conomiques allant dun pays de lUD lautre
reprsentait 60 000 personnes, soient 1% du chiffre total de migrants
conomiques dans les pays de lUD [59]), il en va autrement du Tadjikistan et du
Kirghizstan, o une grande partie de la population travaille dj en Russie. En cas
de participation de ces pays lUnion eurasiatique, une augmentation du nombre
de migrants est ainsi anticiper, ce que ni la population russe (surtout celle de
Moscou et de Saint-Ptersbourg, principales villes concernes par limmigration
centrasiatique), ni les lites ne soutiennent. Des durcissements des conditions
dentre et de sjours en Russie pour ces migrants sont dailleurs prvoir, et
font partie du programme de lensemble des candidats aux lections municipales
de Moscou de septembre 2013), dont celui de lopposant russe le plus mdiatis,
Alexei Navalnyi [60]. Dans ce contexte, on peut raisonnablement douter du succs
de la mise en application en 2015 de la libert de mouvements des travailleurs au
sein de lUnion eurasiatique conomique
En dfinitive, une union eurasiatique avec quels pays ?
Une question doit enfin tre pose sur ltendue que pourrait rellement avoir

287

lUnion eurasiatique. En considrant que les trois pays formant lUD demeurent
associs ce projet, il ny aurait pour le moment que trois autres tats dont
ladhsion peut tre qualifis de probable, et non de certaine : le Kirghizstan, le
Tadjikistan et lArmnie. Il a dj t montr prcdemment que si leur
intgration avait surtout une valeur politique pour les promoteurs de lUnion
eurasiatique, V. Poutine en tte, elle est dun intrt conomique objectivement
douteux, et le soutien dont elle pourrait bnficier de la part de la population
russe semble limit.
Mis part ladhsion potentielle de ces trois tats, il nest pour le moment pas
possible de se prononcer au sujet dune adhsion dautres anciennes rpubliques
sovitiques au projet dunion eurasiatique, du moins sur une base volontaire.
LUkraine semblerait in fine avoir choisi le rapprochement avec Bruxelles.
[NDLR : Rappel, cette tude est antrieure au revirement de novembre 2013] La
Moldavie, dirige depuis 2010 par une coalition pro-europenne, est galement
en ngociation avec lUE pour la signature dun accord de libre change et
devrait, au moins moyen terme, maintenir une orientation pro-europenne.
Quoique lopposition communiste, puissante, et qui milite dsormais pour une
participation de Chisinau au projet dunion eurasiatique, puisse ventuellement
reprendre le pouvoir aux prochaines lections parlementaires en 2014, la
perspective dune volteface de Chisinau vers Moscou parat peu probable. Le
parti communiste moldave avait ainsi dj fait campagne en 2001 pour une
adhsion lUnion Russie-Bilorussie, avant de se faire rlire en 2005 sur un
programme tourn vers lintgration europenne.
Mise part lUkraine, lArmnie et la Moldavie, il parat pour lheure inopportun
dvoquer la participation dautres NEI aux projets eurasiatiques. Ni le
Turkmnistan, ni lOuzbkistan, ni au Caucase la Gorgie et lAzerbadjan nont
effectivement fait part de leur volont de rejoindre ce processus dintgration.
Selon nos pronostics, lUnion eurasiatique, si elle tait ralise, comprendrait 6
tats postsovitiques. Il manquerait cet ensemble des rgions stratgiques
comme lUkraine pour tre vraiment cohrente, tant politiquement
quconomiquement.

Conclusion
Plus de 20 ans aprs la chute de lUnion sovitique, faisant suite plusieurs
tentatives qui se sont dans lensemble toutes soldes par des checs, une nouvelle
dynamique intgratrice a vu le jour dans lespace CEI. Nourrissant le but de
rassembler des tats qui nen formaient quun auparavant, afin de crer un

288

nouveau ple conomique, politique et militaire faisant le pont entre lEurope et


le Pacifique et ax autour dune Russie de retour sur la scne internationale, le
processus eurasiatique a dj abouti certaines ralisations quil convient de
reconnatre leur juste valeur. Novatrice dans sa forme, lUD, trois ans aprs sa
mise en place, a ainsi contribu renforcer les changes commerciaux de ses
tats membres, tant entre eux quavec le reste du monde. En parallle de lUD,
dautres initiatives conomiques intgratrices se sont dveloppes. Cense subir
dimportantes volutions dans un futur proche, lactuelle UD deviendrait dici
2015 une vritable union conomique, lUnion conomique eurasiatique (UEE),
dont les perspectives ambitieuses ont t prsentes. Sur un plan quantitatif, elle
pourrait de faon probable tre rejointe par plusieurs pays. Sur un plan qualitatif,
elle devrait, selon les vux de V. Poutine, son promoteur et artisan principal, se
transformer en une union politique, qui disposerait par ailleurs dun pendant
militaire dj existant, lOTSC. Si, contrairement aux prcdentes expriences,
lUD et dautre part le projet dUnion eurasiatique sont bass sur des volonts
nationales plus fortes et des systmes de fonctionnement mieux labors, plus
complets, consensuels et in fine plus efficaces, de nombreux dfis se dressent
aujourdhui sur la route de leurs pleines ralisations.
Sur le plan conomique, tout dabord, lensemble des pays composants ou qui
composeront vraisemblablement lUEE souffrent de srieux retards qui devront
rapidement tre rattraps. Si les volonts de modernisation sont suffisamment
fortes et que ses pays parviennent devenir rellement attractifs, lUEE pourrait
tre un cadre positif, qui contribuerait leur dveloppement conomique. Mais si
les nombreux blocages constats demeurent, lUEE risque de devenir un carcan
renforant la stagnation de ces membres, pour peu peu perdre de sa substance
puis disparatre. Les profondes ingalits existantes entres les membres actuels
et venir du projet constituent une autre faiblesse : une union conomique digne
de ce nom ne peut fonctionner sur des bases saines lorsque le PIB par habitant de
lun de ses membres est 15 fois plus lev que celui dun autre membre.
Sur le plan politique, les pronostics paraissent plus hasardeux engager. Quoique
de rels efforts aient t entrepris pour faire de lUD et de lUEE venir une
plateforme o le processus dcisionnel tient a priori compte de lensemble des
membres et ce de faon quitable, il semble clair que cest Moscou qui donnera
les grandes orientations suivre au sein de lhypothtique Union eurasiatique.
Les leons de lHistoire, ainsi que des facteurs objectifs et des lments concrets
amnent la supposition suivante. La structure qui apparatra, peut tre, du
processus dintgration eurasiatique ressemblera davantage une fdration de
vassaux gravitant autour de la Russie et au service de ses intrts qu une
vritable union dtats gaux. Les pays voisins de la Russie semblent conscients

289

de cette dimension, et chercheront priori maintenir une indpendance et une


autonomie somme toute rcemment acquises, ce qui limite les possibilits dune
intgration politique pousse.
En dfinitive, au vu de la centralit de Moscou dans la dynamique actuelle
dintgration eurasiatique, la russite ou lchec de ce projet sera un excellent
indicateur de limage que donne la Russie delle-mme au reste du monde, et
son tranger proche en particulier. Lintrt manifest par plusieurs tats envers
lUD, quils en soient dj membres ou quils soient appels le devenir
rapidement serait nos yeux un intrt par dfaut, voire contraint. La stratgie
actuellement employe par Moscou pour associer dautres tats, Ukraine
notamment, au processus eurasiatique va dailleurs dans ce sens : elle procde
davantage dune dmonstration des risques quencourent ces pays ne pas
rejoindre le navire plutt qu une promotion des bnfices durables dont ils
profiteraient en sy associant. Si la Russie parvient devenir, comme elle la t
dautres poques pour une partie du monde, un rel modle conomique, social,
politique et culturel, alors elle pourra prtendre devenir un nouveau ple
majeur des relations internationales, attirant sur une base libre et consentie des
tats, qui seront peut-tre situs au-del des frontires de son tranger proche.
Copyright Dreyfus-octobre 2013/CEIS
Plus
La note sur le site de la CEIS
Notes
[1] Union douanire de lEurasec : dbut difficile , Russian Higher School of
Economics, 2010 (publications.hse.ru)
[2] Production et consommation dopium et dhrone dans le monde , RIA
Novosti, 30/06/10
[3] Nombreux sont ceux qui critiquent lUD , article paru dans le quotidien
Vzgliad, 18/11/11 (vz.ru/politics/2011/11/18/539817.html)
[4] Discours prononc par V. Poutine lors du sommet de Douchanb, 6/10/07
(archive.kremlin.ru/text/appears/2007/10/147269.shtml)
[5] Union douanire : premiers rsultats et perspectives de dveloppement ,
20/01/12, Institut kazakh de recherches conomiques
(economy.kz/files/vse%20stati/56%20toxanova.pdf)
[6] Russia blazes WTO trail for Kazakhstan and Belarus , KyivPost, 11/11/11
(kyivpost.com/content/russia-and-former-soviet-union/russia-blazes-wt-

290

-trail-for-kazakhstan-and-belarus-116734.html)
[7] Countries profile , Worldbank (worldbank.org/en/country)
[8] Interview de Tatiana Valovaia, membre du collge de la CEEA, 31/05/12,
Rossiskaia Gazeta (rg.ru/2012/05/31/eep.html)
[9] En avril 2013, la Cour a ainsi reu la plainte dune entreprise ukrainienne
contestant la dcision de la Commission de lUnion douanire du 9 dcembre
2011 No. 904 Sur les mesures visant protger les intrts conomiques des
producteurs de cylindres en acier forgs pour trains de laminoir dans lUnion
douanire .) En mai 2013, la cour conomique suprme de la Rpublique du
Blarus dinterprtation des dispositions de la dcision de la Commission de
lUnion douanire du 15 juillet 2011 No. 728 Sur la procdure de franchise
douanire pour certaines catgories de marchandises importes sur le
territoire douanier commun de lUnion douanire .
[10] Eurasian Economic Commission , United Nations Economic Commission
for Europe Committee on Trade, Fifht Session, Geneva, 18-19 June 2012.
[11] Rapport annuel de la Commission conomique eurasiatique, 2012
(eurasiancommission.org/ru/Documents/EEC_AR2012.pdf)
[12] Structure du commerce entre les pays membres de lUD en 2012 ,
22/06/13, Proved (./economics/customs-union.html)
[13] Idem
[14] Idem
[15] Classement Doing Business 2013, World Bank
(doingbusiness.org/rankings)
[16] Site internet : eabr.org/e/
[17] Agreement about launching United Transport and Logistics Company ,
20/06/13, RZD-Partner (rzd-partner.com/news/logistics/agreement-abot-launching-united-transport-and-logistics-company/)
[18] Russia, Belarus and Kazakhstan set up interstate high-tech center ,
29/07/13, Marchmont (marchmontnews.com/Finance-Business/Centra-regions/19808-Russia-Belarus-and-Kazakhstan-set-up-interstatehigh-tech-center-.html)
[19] Selon la Banque Mondiale, en 2012 (worldbank.org/en/country)
[20] Will Ukraine Join (and Save) the Eurasian Customs Union ?, Arkady
Moshes, 04/13 (ponarseurasia.org/sites/default/files/policy-memo-pdf/pepm_247_Moshes_April2013.pdf)
[21] Inflation rate reaches 7% for 11 months in Kazakhstan , Export.by,

291

07/12/11 (export.by/en/ ?act=news&mode=view&id=38323), Kazakhstan


inflation rate is 6% in 2012, 03/01/13 (bnews.kz/en/news/post/117929/) et
Salary raise for public sector employees may affect inflation, 11/07/11
(en.tengrinews.kz/kazakhstan_news/Salary-raise-for-public-sector-emplyees-may-affect-inflation-Kazakhstans-3062/)
[22] Selon la direction gnrale pour le commerce de la Commission
europenne, 2012 (ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/)
[23] Quelle est lefficacit de lUD , 03/13, Da Vinci Analytical Group
(davinci.org.ua/docs/CU140313.pdf)
[24] Structure du commerce entre les pays membres de lUD en 2012,
22/06/13, Proved (./economics/customs-union.html)
[25] India to commence negociations with Customs Union of Belarus,
Kazakhstan and Russia , 02/04/13, India Briefing et Vietnam-Customs Union
FTA negotiations see progress , 14/09/13, Vietnam+
[26] Le Kirghizstan est dispos adhrer lUnion douanire avec la
Russie , 29/12/10, Xin Hua (colisee.org/article.php ?id_article=3463)
[27] Kirghizstan/Union douanire : une feuille de route adopte en 2013 ,
03/04/13, RIA Novosti (fr.rian.ru/world/20130403/197977865.html)
[28] Selon la direction gnrale pour le commerce de la Commission
europenne, 2012 (ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/)
[29] Idem
[30] Kyrgyzstan : Labor Migrants Grapple with Russian-Language
Requirement , 1/02/13, Eurasia.net (eurasianet.org/node/66491)
[31] Union douanire : le Tadjikistan prt sengager dans la procdure
dadhsion , 19/12/12 (fr.ria.ru/world/20121219/196988835.html)
[32] Tajik Migrants in Russia Send $3.8 Bln Home, 25/01/13, RIA Novosti
(en.rian.ru/world/20130125/179026395/Tajik-Migrants-in-Russia-Send-8-Bln-Home.html)
[33] Over 8 Mln Russians are drug addicts, 17/09/13, RIA Novosti
(en.rian.ru/russia/20130917/183511725/Over-8-Mln-Russians-AreDrug-AddictsGovt-Report.html)
[34] Russie-Armnie : prolongation de laccord sur la base russe, 20/08/10,
RIA Novosti (fr.rian.ru/ex_urss/20100820/187267572.html)
[35] Gazprom planning to increase its stake in ArmRosgazprom to 100 per
cent, 17/06/13, site de Gazprom
(gazprom.com/press/news/2013/june/article164617/)

292

[36] EU-Armenia free trade area negotiations successfully concluded


,24/07/13, Arka
(arka.am/en/news/economy/eu_armenia_free_trade_area_negotiations_successf
ully_concluded/ ?sphrase_id=806583)
[37] LArmnie adhrera lUnion douanire Bilorussie-Kazakhsta-Russie , 03/09/13, RIA Novosti (fr.rian.ru/world/20130903/199197624.html)
[38] Tymoshenko jailing hits EU agreement, 10/11, UkraineBusiness insight
(http://www.ukrainebusinessinsight.c...)
[39] Russia Bans Imports From Ukrainian Candy Maker Roshen, 30/07/13,
RIA Novosti (en.ria.ru/russia/20130730/182498506.html)
[40] Les personnes opposes lUD sont loin de la ralit , 21/08/13, Vesti
(vesti.ua/politika/13773-glazev)
[41] Le nouveau projet dintgration pour lEurasie, un futur qui commence
aujourdhui , 03/10/11, Izvestia
[42] Eurasian Economic Integration : facts and figures
(eurasiancommission.org/ru/Documents/broshura26Body_ENGL_final2013_2.p
df)
[43] La CEEA va publier un livre blanc sur les mouvements des marchandises
et des services au sein de lUD , 03/06/13, Finance.obozrevatel
(finance.obozrevatel.com/analytics-and-forecasts/31407-ek-sozdaet-beluyu-knigu-tovarov-i-uslug-dlya-ts.htm)
[44] Russia hints at milk war after Belarus takes potash war hostage,
28/08/13, Russia Today (rt.com/business/russia-belarus-potash-milk-108/)
[45] Selon V.kristenko, une union montaire pourrait tre introduite au sein
de lespace conomique commun , 19/11/11
(newsru.com/finance/19nov2011/evrazes.html)
[46] Naryshkin Calls for Establishment of Eurasian Parliament ; 25/04/12,
RIA Novosti (en.ria.ru/russia/20120425/173043817.html)
[47] Afghanistan : lOTSC devra assurer sa scurit suite au retrait de la
coalition , 28/05/13, RIA Novosti (fr.rian.ru/world/20130528/198410499.html)
[48] Pourquoi tant dhsitations lOTSC ? , 02/07/13, RIA Novosti.
(fr.rian.ru/presse_russe/20130702/198675902.html)
[49] Russie : une arme secrte de dfense collective , 24/05/13, RIA Novosti.
(fr.rian.ru/presse_russe/20130524/198380525.html)
[50] LAfghanistan : une priorit pour lOTSC , 19/09/13, La voix de la Russie
(french.ruvr.ru/2013_06_19/Nikolai-Bordiouja-le-probleme-afghan-est--un-des-principaux-pour-l-OTSC-8407/)

293

[51] La coopration eurasiatique, priorit de la Russie , 19/10/11, RIA


Novosti (fr.rian.ru/world/20111019/191578027.html)
[52] Speaking about creation of Eurasian Parliament is premature :
Yertysbayev , 20/09/12, TengriNews. (en.tengrinews.kz/politics_sub/Speakingabout-creation-of-Eurasian-Parliament-is-premature-Yertysbayev-13123)
[53] Nazarbayev : Customs Union stands only for economic integration ,
29/05/13, Interfax (interfax.co.uk/ukraine-news/nazarbayev-customs-unon-stands-only-for-economic-integration-2/)
[54] No need to hurry with Eurasian parliament, Lukashenko says ,
11/12/12, Belta (news.belta.by/en/news/president ?id=701433)
[55] Belarus Independant Institute of Socio-Economic and Political Studies
(www.iiseps.org/)
[56] Opposition starts collection of signatures for withdrawal of Kazakhstan
from Customs Union , 04/04/13, GlobalPost
(globalpost.com/dispatch/news/asianet/130404/opposition-starts-collection-sign
atures-withdrawal-kazakhstan-customs-u)
[57] Sondage : les Russes fatigus de Poutine , 11/04/13, RIA Novosti
(fr.rian.ru/presse_russe/20130411/198049533.html)
[58] Le Caucase sous perfusion , 14/03/12
(lecourrierderussie.com/2012/03/14/caucase-sous-perfusion/).
[59] Rapport annuel de la CEEA, 2012 (en russe) , Eurasiancommission.org
(eurasiancommission.org/ru/Documents/EEC_AR2012.pdf)
[60] Navalny Rises as Head of Post-Soviet Generation , 05/08/13, The
Moscow Times (themoscowtimes.com/opinion/article/navalny-rises-as-hea-of-post-soviet-generation/484031.html)
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294

J.O. Russie, Poutine, Caucase, Sotchi...


Que signifient ces mots ?
jeudi 6 fvrier 2014, par Pierre VERLUISE, Rgis GENTE

L'auteur :
Journaliste indpendant, Rgis Gent est install depuis plus de dix ans Tbilissi,
capitale de la Gorgie situe au cur du Caucase. Il couvre lactualit du Caucase
et de lAsie centrale pour Radio France Internationale, Le Figaro, France 24.
Entretien avec Pierre Verluise, Directeur du Diploweb.com.

Gopolitique des J.O de Sotchi. Entretien avec Rgis Gent loccasion de


son livre "Poutine et le Caucase", d. Buchet Chastel. Une analyse nourrie
par dix annes de pratique professionnelle dans le Caucase.
Pierre Verluise : Vous intitulez votre livre "Poutine et le Caucase". Il sort
en librairie peu avant louverture des JO dhiver de Sotchi. Par-del le
"timing", quelle tait la ncessit de publier ce livre ?
Rgis Gent : Le Caucase a jou un rle tout fait dterminant pour Vladimir
Poutine, en tant que Prsident de la Fdration de Russie, et pour lui il est
extrmement important que ces JO se tiennent prcisment au Caucase. V.
Poutine sait quil est fortement critiqu pour sa politique, la nature du rgime
quil a instaur, et notamment son action au Caucase. Et tout indique, du dbut
la fin, comme la encore montr la libration de M. Khodorkovski le 20 dcembre
2013, que V. Poutine veut faire venir le monde entier Sotchi, au Caucase donc,
afin de faire valider sa politique, caucasienne notamment, parce que cest elle qui
fait le plus problme. Il sagit de la faire valider par les leaders politiques du
monde. Cest capital pour Poutine parce que sa grande ambition est de mettre ou
remettre la Russie sur le devant de la scne internationale et que ces questions
que jappelle de "lgitimit" sont un obstacle pour ce faire. Si les B. Obama, F.
Hollande, A. Merkel, D. Cameron, mais aussi les Xi Jinping ou les prsidents des
ex-rpubliques sovitiques, venaient Sotchi, ils valideraient, lgitimeraient, par
leur prsence, la politique de Poutine au Caucase. Que ce soit par exemple la
relance, par V. Poutine, de la guerre en Tchtchnie, la seconde, lautomne
1999, ou la guerre contre la Gorgie durant lt 2008, qui a abouti la
reconnaissance unilatrale par Moscou des deux rpubliques sparatistes

295

gorgiennes que sont lAbkhazie et lOsstie du Sud. LAbkhazie jouxte Sotchi, les
comptitions olympiques se drouleront une quinzaine de kilomtres du
territoire abkhaze. Pour un chef dEtat tranger, honorer de sa prsence ces JO
cest entriner les modifications de frontires imposes par la force par la Russie
en 2008 son voisin gorgien. Publier ce livre en 2014, cest saisir loccasion de
ces Jeux pour raconter autrement Poutine mais aussi, pour les gens qui
sintressent la gopolitique, de montrer comment une rgion comme le
Caucase est utilise par la Russie pour servir ses ambitions et sa stratgie.

Rgis Gent
publie "Poutine et le Caucase", d. Buchet-Chastel. Droits
rservs

P.V. : Pour vous, lenjeu de ces JO va donc au-del dune question


dimage ?
R.G. : Oui. Certes, comme pour tout hte des JO ou dune grande comptition
sportive, et notamment pour les pays mergents, il sagit de se faire pleinement
accepter au rang des grandes nations, de celles qui sont en un sens
"respectables". Il faut faire la dmonstration que lon est un pays moderne,
capable dorganiser un vnement dimportance plantaire. Mais pour la Russie,
il sagit aussi, et peut-tre dabord, de faire lgitimer son action au Caucase.
Lenjeu est donc plus quune question dimage, il sagit de lgitimit. Si la Russie
tait encore plus importante, conomiquement notamment, peut-tre quon ne
lembterait pas et que les Obama, Merkel et autres Hollande ne bouderaient pas
ces JO... comme les Bush et Sarkozy nont pas boud les JO de Pkin en 2008.
P.V. : Pourquoi insistez-vous tant sur la question de la lgitimit ?

296

R.G. : Cest Poutine lui-mme qui insiste sur cette question. Par exemple, en
juillet 2007, quelques jours aprs que Sotchi se soit vue confier lorganisation des
JO dhiver de 2014, lors de la session du CIO de Guatemala Ciudad, M. Poutine
sadresse un groupe de jeunes Russes et leur dit : Si nous avions chou
restaurer lintgrit territoriale, si nous avions chou arrter la confrontation
dans le Caucase comme nous lavons fait il y a cinq sept ans, si nous avions
chou changer radicalement la situation conomique, si nous avions chou
rsoudre les problmes sociaux, nous naurions eu quune petite chance
daccueillir les Jeux olympiques. Et il conclut, le choix du CIO est le signe que
nous sommes sur les bons rails. Nous voyons bien l combien les JO doivent
servir faire valider sa politique et combien sa politique caucasienne pose
problme, au sujet de la Tchtchnie en loccurrence. Je rappelle par ailleurs au
dbut de mon livre ce qui sest pass le 6 octobre 2013, jour o la flamme
olympique est arrive sur la terre russe. Dix personnes seulement ce jour-l ont
lhonneur de porter ladite flamme, dans et autour du Kremlin. Vous imaginez que
le choix de ces dix personnes a t rflchi et certainement valid trs haut
niveau. Il y a parmi ces dix personnes un paralympique, un jeune pianiste prodige,
une jeune fille qui a sauv quelquun de la noyade et... un pilote de chasse de
larme russe qui a particip la guerre contre la Gorgie en 2008 ! Vous voyez
combien il faut encore l expliquer au monde que la guerre de 2008 tait affaire
de pacifisme, ce qui nest videmment pas vrai. Un mot encore sur la seconde
guerre de Tchtchnie, la guerre de Poutine, si sale, si brutale, avec ses sinistres
camps de filtration et ses dizaines de milliers de morts : ds le dbut, le Kremlin
essaie de faire croire quil sagit de lutte contre le terrorisme islamiste. Il sagit en
ralit de faire oublier quil sagir, pour les Tchtchnes, dun combat anticolonial.
P.V. : Lorsquon parle de lgitimit, on pense surtout la lgitimit
interne, vis--vis du peuple. Laction au Caucase de Poutine est-elle
problmatique de ce point de vue ?
R.G. : Oui et non. Cela dpend de comment lon prend le problme, sachant que
cette question na peut-tre pas exactement le mme sens chez les Russes que
chez nous. Au dpart, cela pose problme. Parce que si nous regardons de prs la
carrire de M. Poutine, en tant que Prsident, cest--dire depuis de son ascension
fulgurante vers le Kremlin partir de lt 1999, nous sommes frapps de voir
combien celle-ci est troitement lie au Caucase, comment des moments cruciaux
de celle-ci se jouent au Caucase. A commencer par la prise de pouvoir suite une
srie cinq dattentats, qui font prs de trois cent morts, en septembre 1999, et qui
servent de justification la relance de la guerre en Tchtchnie. Or, de trs forts
soupons psent sur le Service fdral de scurit de la Fdration de Russie

297

(FSB), dont M. Poutine est issu et quil a dirig juste avant de devenir Premier
ministre dbut aot 1999, dans lorganisation de ceux-ci. Lattentat djou de
Riazan, le 22 septembre 1999, apporte des preuves que le FSB se prparait
commettre cet attentat... pour faire porter la responsabilit aux Tchtchnes.
Autrement dit, de trs forts soupons psent jusqu aujourdhui sur le fait que
lascension vers le Kremlin de Poutine est le rsultat dune cynique mise en scne
destine installer un inconnu la tte de la Russie, pour prserver les intrts
de la famille B. Eltsine et des oligarques, pensent les uns, pour que les gubistes
semparent des rnes du pays estiment les autres. Ensuite, dans la foule de ces
vnements et avec la relance de la guerre en Tchtchnie, il va crer un Etat o
les mdias sont repris en main, les gouverneurs des rgions nomms par le
Kremlin et non plus lus par le peuple des rpubliques de la Fdration, o le
scuritaire justifie tout, o le citoyen nest rien face lEtat. Et souvent ces
mesures autoritaires se trouvent "justifies" par la politique au Caucase : la
chane de tlvision NTV tombe dans lescarcelle de lEtat aprs avoir trop dit la
vrit sur les attentats de septembre 1999, les gouverneurs ne sont plus lus
aprs la crise de la prise dotage de lcole de Beslan (en septembre 2004) par
des rebelles islamistes Nord Caucasiens. Certes, M. Poutine va ensuite apparatre
comme lgitime en remettant lEtat sur ses pieds, aprs le chaos de lpoque
Eltsine, en amliorant les performances conomiques, ce qui est surtout d
toutefois laugmentation des cours du ptrole [1].

Le prix du ptrole, 2000-2013


Cliquer pour agrandir. Source : INSEE

P.V. : Quid de sa lgitimit au Caucase ?


R.G. : Elle est minemment problmatique. En Tchtchnie bien sr o, comme je
lexplique dans un chapitre que jai intitul "Pax Poutina", cela ne tient que parce
que le Kremlin achte la loyaut de la rpublique coup de milliards.
Problmatique dans toute la moiti orientale du Caucase russe parce que, et cela
fait partie du bilan de M. Poutine, aprs sa relance de la guerre en Tchtchnie la
rbellion sest tendue aux rpubliques voisines : au Daghestan, qui est
aujourdhui la rpublique la plus instable de la rgion, en Kabardino-Balkarie, en

298

Ingouchie, etc. Il y a eu prs de 500 morts en 2013 au Caucase du nord du fait de


linsurrection. Et mme du ct de Sotchi, qui est beaucoup plus calme que dans
la moiti orientale de la rgion, les gens ne sont pas contents. Jai fait ce livre
aussi parce que je me suis rendu compte que les JO se droulent exactement 150
ans aprs ce que Moscou considre gnralement comme la victoire finale sur le
Caucase, savoir la bataille de Krasnaa Poliana, sur les tribus circassiennes. Et
en plus, une bonne partie de ces JO se droulent prcisment l o a t
remporte, et fte le 21 mai 1864 (selon lancien calendrier russe), cette victoire,
Kranaa Poliana. Cest pour cela que leader de la rbellion islamo-nationaliste
du Nord Caucase Dokou Oumarov a appel en juillet 2013 tous ses frres darmes
empcher ces "danses sataniques sur les os de nos anctres". Il faisait
videmment rfrence aux Circassiens tus la fin des guerres du Caucase et
ceux qui ont t contraint lexil, en direction de lempire ottoman, et dont peuttre 700 000 sont morts pendant la traverse de la mer Noire.
P.V. : Cest pourquoi vous parlez dans votre livre de ces JO comme dun
nouvel pisode dans les interminables guerres du Caucase...
R.G. : Absolument. Dans mon premier chapitre, je tente dailleurs de montrer ce
quon pourrait appeler la guerre symbolique, mmorielle, que Poutine mne ce
sujet. Mais en plusieurs endroits du livre je rappelle et montre combien cela
sarticule aussi avec lincapacit de M. Poutine dfinir ce quest la Russie,
savoir un Etat-nation ou un empire multiethnique. On a limpression quil tend luimme vers la premire solution, ou du moins quil sy laisse entraner par le
nationalisme russe. Mais cela pose des gros problmes de violence entre Slaves et
Caucasiens. Je ne sais pas combien de temps cela pourra durer. Dans le mme
temps, de faon schizophrnique, il rappelle en permanence que la Fdration de
Russie est multiethnique mais il semble incapable daller au-del de la bien
pensance hrit de lURSS, celle trs dclarative de "lamiti entre les peuples".
P.V : Nous observons avec son troisime mandat que M. Poutine se dote
dune sorte didologie qui sappuie fortement sur lorthodoxie, cela ne
fait-il pas que creuser lcart avec les populations caucasiennes, souvent
musulmanes ?
R.G : En effet. Cela fait partie des facteurs aggravants. En mme temps, cet
ersatz didologie a une fonction simple : mettre la Russie sur le devant de la
scne internationale en prenant systmatiquement le contrepied de loccident, en
se posant comme un leader dun monde qui se dit traditionnaliste, respectueux
des valeurs nationales etc. Cela a t lunique raison de ladoption de deux lois
dites "contre la propagande homosexuelle". Ce tournant idologique se veut un
des piliers de la stratgie russe pour sassurer un retour sur le devant de la scne

299

internationale.
P.V. : Quels sont les autres piliers ?
R.G : Celui-ci, lidologique, sert aussi se trouver des allis dans le monde
occidental, dans les franges traditionnalistes ou nationalistes, do laccueil
chaleureux qua reu la franaise Marine Le Pen (Front national) Moscou durant
lt 2013, reu par le numro 2 de la Douma etc. Quels autres piliers ? Le gaz
bien sr, nous lavons vu avec la faon dont le Kremlin a mis la pression sur
lArmnie ou lUkraine pour quelles ne signent pas daccord dassociation avec
lUE, en maintenant des prix levs qui ont t revus la baisse une fois
quErevan et Kiev ont renonc signer Vilnius laccord dassociation avec lUE.
Un autre pilier a t lemploi de la force. On a souvent mal compris le sens de la
guerre de 2008, certains croyant mme que la haine rciproque entre V. Poutine
et le Prsident gorgien dalors Mikhel Saakachvili avait jou un rle dcisif. Or,
il me parat vident que la guerre de 2008 a surtout servi Moscou expliquer
loccident quil ntait plus question de prendre des dcisions sans elle. Ayant
couvert cette guerre, je me souviens que chaque jour javais commenter les
dclaration des messieurs Poutine, Medvedev ou Lavrov voquant le Kosovo,
lIrak, les bombardements de lOtan sur la Serbie... Et dans mon livre jexplique
que le premier papier que jai fait sur cette guerre, sans savoir encore quil y
aurait une guerre, date de la mi-fvrier 2008, quelques jours avant la
reconnaissance par une partie de la communaut internationale de
lindpendance du Kosovo, lorsque M. Poutine a alors promis une "prparation
maison" pour le Caucase. Ce jour-l, dans le Caucase, chacun a compris combien
ces mots taient lourds de menace. Ceux qui disent, et ils sont nombreux, que la
responsabilit du conflit revient Saakachvili, seulement lui, se trompent. Ce
qui ne veut pas dire que Saakachvili na pas commis derreurs. En tous cas, entre
le conflit de 2008 et la position de la Russie sur le dossier syrien depuis plusieurs
annes, la continuit est vidente et le but identique : remettre tout prix la
Russie sur le devant de la scne internationale.
P.V. : Quelles sont les relations avec la Gorgie aujourdhui ? Le nouveau
gouvernement Tbilissi a adopt une position beaucoup moins frontale
vis--vis de Moscou...
R.G. : Oui, mais cela nempche pas Moscou dtre agressive. Le jour mme o la
Gorgie initiait laccord dassociation avec lUE, le 28 novembre 2013 lors du
sommet du Partenariat Oriental de Vilnius, les gardes frontires russes se
remettaient, aprs deux mois de pose, installer des barbels sur la "limite
administrative" entre la province sparatiste de lOsstie du Sud et le reste de la

300

Gorgie. Bref, Moscou signifiait quelle napprcie gure ces liens que Tbilissi
entend sceller avec lEurope. Dailleurs, je peux vous dire quaujourdhui les
responsables gorgiens veulent rduire au maximum la dure entre le paraphe de
Vilnius et la signature de laccord dassociation proprement dit. Ils esprent
signer en un temps record, probablement en septembre 2014, afin de rduire la
priode pendant laquelle la Russie ou des forces anti-occidentales en Gorgie, que
ce soit des hommes politiques membres de la coalition au pouvoir ou la puissante
glise orthodoxe nationale, pourraient tenter de faire drailler le processus. Alors
oui, le vin gorgien est revenu sur le march russe, on parle de rtablir des vols
rguliers entre Moscou et Tbilissi etc., mais sur le fond, le libre choix de sa
grande stratgie pour la Gorgie, rien na chang.
P.V. : M. Poutine tient plus que tout son projet dUnion eurasienne ?
R.G. : Il semble oui. DUnion eurasienne, dUnion douanire, etc. On a vu comme
je le disais avec les pressions exerces sur lArmnie et lUkraine, mais aussi la
Moldavie. Il sagit de crer une aire que la Russie dominerait. Ce qui me frappe
toujours, cest que cela se passe immanquablement sur fond de non-dsir de vivre
ensemble. M. Poutine doit convoquer les prsidents armnien ou ukrainien pour
emporter ladhsion de ces pays ses projets, il ny a manifestement pas de dsir
de ces peuples de rejoindre ces unions. Je ne veux pas dire quils sont forcment
contre, les Armniens pour des raisons historiques et donc scuritaires ne veulent
certainement pas rompre avec la Russie. Mais ce que je veux dire cest que les
projets russes, comme lUnion eurasienne, ne suscitent pas un dsir de vivre
ensemble, un attrait en soi. Je le constate partout dans la rgion, au Kazakhstan
par exemple, o les gens sont trs russifis, cest reculons que lon est entr
dans lUnion douanire. Les hommes daffaires kazakhs se plaignent de stre fait
avoir. Leur march est ouvert aux concurrents russes, mais des obstacles sont en
permanence crs pour les entrepreneurs kazakhstanais qui veulent aller la
conqute du march russe.
P.V. : Ces Unions ne sont donc pas un facteur de stabilit pour le
Caucase ?
R. G. : Certainement pas non. Il ny a qu voir ce qui se passe en Ukraine.
Euromaidan est une contestation qui dpasse la question du choix entre Union
europenne et Union douanire "russe". Il est clair quau fond cest un choix de
socit et de gouvernance dont il est question. Les Ukrainiens, de lEst comme de
lOuest, rejettent leurs politiques, ceux du pouvoir comme ceux de lopposition
dailleurs. Mme si le Prsident Yanoukovitch reprsente le pire en matire de
gouvernance post sovitique, laquelle sied si bien M. Poutine.
Copyright Fvrier 2014-Gent-Verluise/Diploweb.com

301

Plus
Rgis Gent, Poutine et le Caucase, coll. Document, Paris, d. Buchet
Chastel, 2014.

Le 21 mai 1864, dans la valle de Krasnaa Poliana, le Grand-duc Michel


Nikolaevitch offrait un banquet pour clbrer la fin de la conqute du Caucase
par la Russie tsariste, l mme o les tribus circassiennes venaient dtre
massacres. Cent cinquante ans aprs exactement, en fvrier 2014, souvrent les
XXIIe Jeux olympiques dhiver Sotchi, dont une partie des comptitions se
droulent prcisment Krasnaa Poliana. Cest l que Vladimir Poutine, en
hritier de la Russie impriale, invite le monde entier un nouveau banquet. Quel
symbole ! Car le Caucase est bien le lieu, pour Poutine, de laffirmation de la force
et de la grandeur de la Russie. La guerre en Tchtchnie, le soutien aux
indpendantismes dOsstie du Sud ou dAbkhazie, allant jusqu la guerre contre
la Gorgie, et aujourdhui les JO Sotchi, ne visent qu replacer la Russie sur le
devant de la scne internationale. Et, finalement, la trve olympique de Sotchi
pourrait rester dans lhistoire comme un nouvel pisode des interminables conflits
du Caucase, comme une faon de poursuivre la guerre par dautres moyens en
tchant de sceller symboliquement les victoires du pass. Spcialiste de lancien
espace sovitique, cest un vritable voyage au Caucase que nous convie Rgis
Gent, dans les pas des grands dirigeants russes, des derniers Tsars Vladimir
Poutine.
Le livre de Rgis Gent, Poutine et le Caucase, sur le site des ditions
Buchet Chastel, avec un podcast de RFI

302

Notes
[1] NDLR : La stratgie de G. W. Bush en Afghanistan et surtout en Irak
contribue la hausse des prix du ptrole, lavantage notamment de la Russie.
Retour au Sommaire

303

Le Kazakhstan et lUnion eurasiatique : quels


sont les enjeux de ladhsion ?
mardi 13 janvier 2015, par Hlne ROUSSELOT

L'auteur :
Documentaliste et traductrice de russe, Membre de lassociation LRS (Littrature
russe et dexpression russe). Responsable Asie Centrale au Comit de
rdaction de la revue en ligne regard-est.com

Lincessante promotion de lide eurasiatique, par leur prsident N.


Nazarbaev ne convainc manifestement pas tous les Kazakhstanais.
Certains se montrent dfiants lgard de cette adhsion une
institution incluant la Russie, de peur de voir celle-ci exercer une forte
une ingrence dans leur pays.
LUNION eurasiatique rassemblant la Bilorussie, le Kazakhstan et la Russie, se
substituera lUnion douanire et lEspace conomique commun partir de
janvier 2015. Laccord scellant la constitution de cette Union sur la base de
lUnion douanire (elle-mme forme au sein de la Communaut conomique
eurasiatique) [1], a t sign par les prsidents kazakh, russe et bilorusse,
Astana, le 29 mai 2014. La prochaine adhsion du Kazakhstan cette nouvelle
organisation rgionale soulve des protestations au sein de ce pays centrasiatique
dont le prsident Noursoultan Nazarbaev est pourtant linitiative de lide
dintgration depuis une vingtaine dannes.
en croire les discours du prsident kazakh, lUnion douanire a dj apport
des bnfices conomiques substantiels son pays. Or, si le Kazakhstan a
bnfici dinvestissements trangers et ce grce un plus grand march que
celui du seul Kazakhstan : lUnion douanire compte 169,8 millions de
consommateurs, tandis que les Kazakhstanais ne sont que 17 millions, les
principaux investisseurs ne sont ni bilorusses, ni russes.
Mais des donnes officielles dune part et les protestations dactivistes et de
responsables kazakhstanais dautre part incitent examiner plus prcisment la
rationalit conomique de ce processus. Le volet politique de lUnion eurasiatique
est galement source dinquitude pour certains Kazakhstanais, notamment
depuis le dbut de la crise ukrainienne lautomne 2013.

304

Bilan de ladhsion du Kazakhstan lUnion douanire


Astana a dj vu le dficit de sa balance commerciale vis--vis de
Moscou saggraver.

Le suppos renforcement de lintgration entre les pays membres de lUnion


douanire aurait entrain un dveloppement des changes commerciaux entre
Minsk, Astana et Moscou. Mais il semblerait que le Kazakhstan nen ait pas
pleinement profit. Astana a vu, en effet, le dficit de sa balance commerciale vis-vis de Moscou saggraver, en passant de 8,5 en 2011 11 milliards de dollars en
2012. Le Kazakhstan qui a d revoir plus de 50% de ses tarifs douaniers,
globalement plutt la hausse [ 2 ] , se trouve bel et bien expos une
concurrence accrue de marchandises en provenance de Russie. Celles-ci,
croissantes jusquen 2012, consistent en carburant (malgr ses richesses en
hydrocarbures, le Kazakhstan ne produit pas suffisamment dessence notamment
pour sa propre consommation), en machines-outils et en mtaux (respectivement
23,6%, 15,2% et 11,7%, en 2012) [3]. Puis, au cours des huit premiers mois de
lanne 2014 par rapport la mme priode de 2013, elles ont baiss de 21% (les
importations de Bilorussie ne varient pas pendant cette priode, aprs avoir
augment en 2012). Pour les priodes janvier-aot 2013 et 2014, le tableau cidessous montre que les exportations du Kazakhstan vers les deux autres pays de
lUnion douanire diminuent fortement, voire trs fortement avec la Bilorussie.
Et si les changes du Kazakhstan avec des pays hors CEI diminuent aussi, ils
rgressent moins fortement que ceux du Kazakhstan avec la Russie.

Ces rductions des changes du Kazakhstan se traduisent par un excdent de la


balance commerciale en baisse. Il est de 46 810,4 en 2011, puis de 43 148,0 en
2012 et enfin de 33,84 milliards de dollars en 2013. Ses exportations totales ont
diminu de 4,04% en 2013 par rapport 2012 (elles stablissaient 83,41
milliards de dollars en 2013), tandis que ses importations totales taient de 49,58

305

milliards, soit 1,02% de plus quen 2012 [4].


La part des pays hors CEI (donc hors Union douanire) dans les importations du
Kazakhstan saccroit pendant cette priode puisquelle est de 58,1% en janvieraot 2014 (contre 53,3% pour la mme priode de 2013) et celle de ses
exportations est de 88,6% (contre 87% pour la mme priode de 2013). De plus,
les principaux partenaires conomiques du Kazakhstan sont la Chine et lUE et
leurs parts dans les changes du Kazakhstan augmentent. Elles sont
respectivement 14,6% et 45,7% de ses changes commerciaux sur la priode
janvier-aot 2014, contre 17,2% et 40,5% pour la mme priode de 2013. Ces
chiffres peuvent par consquent soulever la question du bien-fond de la
promotion dune intgration douanire et conomique du Kazakhstan avec la
Bilorussie et la Russie, puisquil commerce davantage avec des pays tiers.
Le Kazakhstan avec la Bilorussie ne comptent que pour 0,5% des
IDE raliss en Russie.

Du reste, les donnes relatives aux investissements directs trangers (IDE)


renforcent la pertinence de cette question. Moscou et Minsk ne reprsentent que
5% des IDE raliss au Kazakhstan. Les principaux investisseurs dans ce pays
taient en 2012 les Pays-Bas, la Chine, le Canada et le France. Rciproquement,
le Kazakhstan avec la Bilorussie ne comptent que pour 0,5% des IDE raliss en
Russie. Ce qui abonde dans le sens du politicien et journaliste kazakh Amirjan
Kosanov qui souhaite voir son pays cooprer plutt avec des pays pouvant oprer
des transferts de technologie vers son pays, par crainte de voir son pays touch
par une conomie russe en piteux tat.

Les bnfices attendus de ladhsion du Kazakhstan lUnion


eurasiatique
Comme le soulignent B. Slaski et E. Dreyfus dans leur article Quelle Union
eurasiatique ? , lUnion douanire devait accorder au Kazakhstan un accs
facilit et sans taxes aux oloducs et aux gazoducs russes et bilorusses menant
vers lEurope occidentale ainsi quune meilleure protection face aux produits
chinois depuis 2010. Mais, sur ce dernier point, les donnes de lAgence pour les
statistiques du Kazakhstan nindiquent pas une telle volution, puisque les
importations chinoises au Kazakhstan croissaient en valeurs absolues et en
pourcentage des importations totales du Kazakhstan. Ces importations chinoises
atteignaient 7,444 milliards de dollars en 2012 (soit 16,1% des importations
totales du Kazakhstan), puis 8,364 milliards de dollars en 2013 (soit 17,1% des

306

importations totales du Kazakhstan) et 5,441 milliards de dollars pour les neuf


premiers mois de lanne 2014 (avec une part de 18% dans les importations
totales du Kazakhstan). LUnion eurasiatique, quant elle, devrait permettre aux
produits kazakhstanais daccder plus facilement aux infrastructures russes et
europennes et ce, peut-tre, grce la facilitation des transports Asie-Europe
par voies terrestres, alors quils se font, pour lheure, plutt par voie maritime.
Mais, la signature par les chemins de fer russes et chinois la mi-octobre 2014
dun mmorandum pour le projet de construction de lignes grande vitesse entre
Moscou et Pkin, pourrait modifier un peu la donne.
Par ailleurs, ce rapprochement conomique avec la Russie qui est le 156me
membre de lOrganisation Mondiale du Commerce depuis le 22 aot 2012,
pourrait simplifier lentre du Kazakhstan lOMC, de lavis cette dernire et de
celui de la Russie. De plus, les banques centrales des trois pays se sont mises
daccord pour changer des informations et un travail dharmonisation fiscale
serait en cours entre les trois pays, o la TVA est de 18% en Russie et de 12% au
Kazakhstan (de 20% en Bilorussie). Ce qui marque un premier point de
dissymtrie entre les trois partenaires.
Des acteurs conomiques ainsi que la population kazakhstanaise avaient anticip
un renforcement des taxes douanires et donc une augmentation gnrale des
prix, suite lentre de leur pays dans lUnion douanire. En thorie, les
consommateurs kazakhstanais pouvaient aussi compter sur une augmentation de
la concurrence entre produits de consommation. Dans les faits, force est de
constater que linflation est la baisse depuis 2011. De lordre de 7% en 2011,
elle atteint 6% en 2012, 4,8% en 2013, anne o elle tait la plus faible depuis 15
ans. En revanche, elle pourrait remonter pour atteindre les 6,9% fin 2014 [5].
Dautres bnficiaires dune intgration eurasiatique plus pousse pourraient tre
des Kazakhs de rgions frontalires entre la Russie et le Kazakhstan. Des
initiatives, apparemment locales, se font jour notamment dans la rgion de
Saratov (en Russie) qui compte environ 3% de Kazakhs. Elle a vu natre le centre
dinformation Evrazia-Povolje ( Eurasie-rgion de la Volga ), dirige par une
historienne russe, en septembre pour promouvoir la coopration transfrontalire
entre la Russie et le Kazakhstan. Au niveau national, cette intgration se
manifeste par le forum annuel de coopration rgionale, auquel participent les
deux chefs dtat. Le dernier en date sest tenu en septembre 2014, dans la ville
ptrolire dAtyrau, sur le bord de la mer Caspienne, au Kazakhstan. Ce forum
annuel, qui est le onzime du nom (Moscou et Astana nont donc pas attendu la
mise en place de lUnion douanire en 2007 pour linstaurer) et consacr au
domaine ptrolier, a prsent un projet de cration dun ple dinnovation gazochimique sur la base du complexe dOrenbourg (en Russie) ainsi quun projet de

307

centre de formation dingnieurs pour le secteur des hydrocarbures.


Ces exemples de dveloppement de lintgration et de la coopration eurasiatique
ne doivent pas masquer de remarquables dissymtries structurelles et de diverses
natures entre les deux voisins. Les plus immdiatement reprables sont celles qui
ont trait leurs superficies, dmographies et produits intrieurs bruts,
difficilement comparables. La superficie du Kazakhstan (2,7 millions km2)
reprsente 13,5% de celle de lUnion douanire (soit environ 20 millions de km2),
sa population compte pour 10,4% de celle de lUnion et son PIB - pour 9,3% de
celui de lUnion en 2013.
En raison de ces dissymtries releves entre le Kazakhstan et la Russie, des
consensus entre la Russie et le Kazakhstan paraissent difficilement ralisables, ce
qui alimente encore la mfiance de Kazakhstanais vis--vis de la participation de
leur pays une telle organisation. Et les cercles conomiques kazakhs nont, du
reste, pas cach leur rticence envers le projet dUnion eurasiatique. Quant
lensemble de la population kazakhstanaise, au vu de son soutien lUnion
douanire (48% en faveur de lUnion douanire, contre 55% en Russie, en 2011
[5]), on peut supposer quelle nest pas plus enthousiaste vis--vis de lUnion
eurasiatique.
Les besoins en matire dintgration sont par consquent divergents entre les
deux pays, ce qui explique un dcalage dagendas des priorits entre les
partenaires de la future Union eurasiatique. Pour la Russie, lintrt des
processus dintgration se mesure sur le long terme, tandis quau Kazakhstan, un
plus court terme domine.

Lopposition kazakhstanaise et ladhsion lunion eurasiatique


lapproche de la signature de laccord sur lUnion eurasiatique, en mai 2014,
stait tenu un forum anti eurasiatique, Almaty.
Des opposants lUnion douanire dnonaient linfluence de la
Russie sur les autorits du Kazakhstan, ainsi que les ambitions
politiques personnelles du prsident Nazarbaev, dcid faire
adhrer son pays lUnion, aux dpens des intrts de son pays.

Il runissait crivains et opposants politiques tels que Tolegen Joukeev (n en


1949, ingnieur du ptrole, lun des pres du projet dexploitation du champ
ptrolifre de Tengiz). Sy taient exprimes des revendications, comme la
demande dun rfrendum sur lentre du Kazakhstan dans lUnion eurasiatique.

308

Soulignons que ce projet navait pas fait lobjet de dbat dans les mdias et que
lentre dans lUnion douanire navait pas t non plus sanctionne par un
rfrendum. Quelques jours plus tard, des opposants lUnion dnonaient
linfluence de la Russie sur les autorits du Kazakhstan, ainsi que les ambitions
politiques personnelles du prsident Nazarbaev, dcid faire adhrer son pays
lUnion douanire, aux dpens des intrts de son pays, selon lconomiste kazakh
Toktar Esirkepov.
Lincessante promotion de lide eurasiatique, par leur prsident N. Nazarbaev ne
convainc manifestement pas tous les Kazakhstanais. Certains se montrent
dfiants lgard de cette adhsion une institution incluant la Russie, de peur
de voir celle-ci exercer une forte une ingrence dans leur pays. (Rappelons ici que
plus de 29 Kazakhs ont t victimes dactes racistes et 7 en sont morts en Russie,
en 2014). Certains opposants kazakhs inquiets de voir la Russie mettre en uvre
des ambitions imprialistes, nhsitent pas aller jusqu voquer la volont russe
de reconstituer une seconde URSS. Ce qui leur fait dire que la perte de
souverainet du Kazakhstan le ravalerait alors au rang de province de la
Russie . Comme pour leur rpondre, des experts russes dnoncent, eux, une
rumeur orchestre par des nationalistes kazakhs accusant la Russie de vouloir
dstabiliser le Kazakhstan. Une telle perte de souverainet signifierait plus
certainement une encore moins grande latitude pour organiser des mouvements
de protestation lgard du pouvoir, les autorits kazakhstanaises pouvant alors
compter sur un soutien du Kremlin pour les contrer. Et la nouvelle crise
ukrainienne advenue lautomne 2013, alimente encore les rticences des
nationaux-patriotes et anti-eurasiatiques kazakhstanais.
Parmi ces derniers, outre Amirjan Kosanov dj cit, les plus visibles dans les
mdias russophones sont Kazbek Besebaev (ancien membre du ministre des
Affaires trangres du Kazakhstan), Boulat Abilov (ingnieur des mines, ancien
conseiller prsidentiel et prsident du parti Azat), et Moukhtar Tajan,
conomiste, qui se situe plutt dans la mouvance des nationaux-patriotes. Selon le
jeune opposant Janbolat Mama, les nationalistes kazakhstanais auraient russi
faire pression sur N. Nazarbaev pour exclure la composante politique du projet
dUnion eurasiatique, savoir un parlement eurasiatique, une monnaie commune,
la double nationalit, et une surveillance conjointe des frontires. Mais, les
perspectives dune intgration montaire et politique, sont rejetes par la
majorit de la classe politique, N. Nazarbaev en tte. De fait, lissue dune
rencontre avec ses homologues russe et bilorusse Astana en mai 2013, le
prsident kazakh avait ritr quil ntait pas question de donner la
Commission conomique Eurasiatique [6] des comptences de nature politique. Il
dclarait alors : Je souhaite une fois de plus mettre laccent sur le fait quil ny a

309

aucun plan qui, envisageant le transfert de comptences politiques des


instances supranationales, remettraient en cause lindpendance des tats. Il ne
sagit que dintgration conomique [ 7 ]. Pour N. Nazarbaev, ce sont les
domaines conomiques qui doivent tre les moteurs de cette intgration.
Pourtant des Kazakhstanais linstar dA. Kosanov craignent que le Kazakhstan
ne soit entrain par la Russie dans un plus isolement, en raison des tensions entre
la Russie et lOccident. Du reste, cette accentuation dun relatif isolement
pourrait compromettre le programme La voie vers lEurope lanc par N.
Nazarbaev en 2008 et dont lobjectif est de dvelopper la coopration bilatrale
du Kazakhstan avec des pays europens et lUnion europenne. En supposant que
lUnion eurasiatique ne soit quconomique, A. Kosanov pose aussi la question de
savoir comment sparer lconomique du politique et du gopolitique dans un
monde globalis.
Copyright Janvier 2015-Rousselot/Diploweb.com
Plus
Voir sur le Diploweb.com tous les articles consacrs la Russie et la CEI
et les cartes propos de cette zone
Notes
[1] Pour de plus amples dtails sur la formation de cette organisation, Cf.
Bertrand SLASKI, Emmanuel DREYFUS, Quelle Union eurasiatique ? 30 janvier
2014 (http://www.diploweb.com/Quelle-Union-eurasiatique.html).
[2] Regional Trade Integration and Eurasian Economic Union, Banque
europenne de Dveloppement et de reconstruction,
www.ebrd.com/downloads/research/transition/tr12d.pdf., p. 66.
[3] Proved ./economics/customs-union.html, 22 juin 2013.
[4] Kursiv, 5 mars 2014.
[5] Tengrinews.kz, 4 novembre 2014.
[6] La Commission conomique eurasienne est lorganisme de rglementation
supranationale permanente de lUnion douanire et de lEspace conomique
unique ; elle fonctionne depuis le 2 fvrier 2012.
[7] Kursiv, 29 mai 2013.
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310

Carte de lInternet : quelle hirarchie des


puissances ?
mercredi 13 mai 2015, par Charlotte BEZAMAT-MANTES, Laurent BLOCH, Pierre VERLUISE

La carte de lInternet : quelle hirarchie de puissances ?


Des acteurs ingaux... et de remarquables moyens de
renseignement. Ralisation pour Diploweb.com par C. BezamatMantes

Cette carte de lInternet prsente des acteurs ingaux... et de remarquables


moyens de renseignement.
Concernant les acteurs, la carte distingue les cyberpuissances, les 4 cyberdragons, les dserteurs du cyber-espace, un acteur secondaire et un quasi-absent.
Les moyens de renseignements sont les cbles sous-marins, les points daccs de
la NSA aux stations datterrissage des cbles, et un modle de sous-marin
amricain capable de faire des branchements secrets sur des cbles immergs.
Il importe galement de comprendre la gopolitique de la donne. Reste savoir
que faire ?
La carte et la lgende ont t conues par C. Bezamat-Mantes, L. Bloch [1] et P.
Verluise. La carte a t ralise par C. Bezamat-Mantes.
Notes
[1] Laurent Bloch vient de publier, "La rvolution Cyberindustrielle en France",
coll. Cyberstratgie, d. Economica, 2015
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311

Vers un Internet russe ?


jeudi 3 dcembre 2015, par CASSINI, Florian CARRELET

L'auteur :
Le cabinet de conseil CASSINI, spcialis dans lanalyse gopolitique et
cartographique, propose une tude ralise conjointement avec Florian Carrelet,
Master 2 recherche lInstitut Franais de Gopolitique.

La gopolitique de lInternet est un axe majeur de la transformation du


monde. Voici trois cartes indites pour prsenter "La Russie et la crainte
dun Internet sous domination occidentale" ; "Moscou et la Sibrie,
centres dun Internet russe en mutation" ; "LInternet russe : lmergence
dune puissance rgionale".

La Russie et la crainte dun Internet sous domination occidentale


(carte I)
Les 23 et 24 avril 2014 sest tenue So Paulo la confrence NetMundial, en
prsence de 900 participants, dont 111 pays, avec lobjectif de poser un cadre
lgislatif mondial pour encadrer Internet.
cette occasion, le principe de multistakeholderism, une gouvernance dInternet
donnant la parole aux gouvernements mais galement la socit civile et au
secteur priv, sest impos. Autre lment important : le communiqu final de la
confrence na pas explicitement condamn la surveillance de masse ni dfendu
la neutralit du Net.

Carte. La Russie et la crainte dun Internet sous


domination occidentale
Cliquer sur la vignette pour agrandir la carte. Conception : F.
Carrelet pour Cassini/Diploweb.com

La peur dun Internet occidentalis

312

Pour Moscou, la gouvernance multi-acteur et labsence de condamnation explicite


de lespionnage de masse de la quasi-totalit des pays de lOCDE renforcent la
position dominante amricaine dans le cyber-espace. Washington dispose en effet
dune influence considrable dans le domaine des normes, des infrastructures
(concentration des data centers), du matriel informatique, et des services (via les
gants du Net comme Google ou Facebook).
En outre, des alliances avec des tats allis lui permet daccrotre ses moyens de
cyber-surveillance, comme laccord UKUSA, un rseau despionnage qui lie les
pays anglo-saxons dans le cyber-renseignement.
Pour lensemble de ces raisons, Moscou, dont les capacits dans le domaine de
lInternet sont bien moindres, conteste les conclusions de la confrence
NetMundial.

Moscou et la Sibrie, centres dun Internet russe en mutation


(carte II)
Jusqu la chute de lURSS, le secteur de linformatique fait lobjet dun contrle
drastique et dune paranoa de la part des autorits. La priode du capitalisme
sauvage qui sensuit voit bien des dynamiques publiques et prives se mettre en
place, mais elles ne porteront leurs fruits quau dbut des annes 2000. Ainsi, en
1999, 1% de la population russe utilise Internet contre 35,8% aux tats-Unis.

Carte. Moscou et la Sibrie, centres dun Internet russe en


mutation
Cliquer sur la vignette pour agrandir la carte. Conception : F.
Carrelet pour Cassini/Diploweb.com

Dveloppement de lInternet
Ce nest quavec lancrage du capitalisme au sein de la socit russe quInternet
sest dmocratis car les intrts conomiques lis au commerce international,
concentrs Moscou, ncessitaient lutilisation dun rseau de tlcommunication
performant. Aujourdhui, le pays comble son retard en matire de connectivit
Internet, et tente de gommer les disparits territoriales.
louest, o se concentrent les populations et les centres de pouvoir, le rseau
est performant et dimportants investissements sont raliss dans la construction

313

de data center pour stocker et protger les donnes des citoyens et de


ladministration russe.
Tandis qu lest, en Sibrie notamment, des antennes satellitaires sont installes
pour tendre le rseau et ouvrir de nouvelles perspectives avec les pays voisins.

LInternet russe : lmergence dune puissance rgionale (carte


III)
Depuis quelques annes, le gouvernement russe est en train dtablir un cadre
lgislatif favorable et, par lintermdiaire de Rostelecom, la compagnie nationale
des tlcommunications, un monopole conomique sur la totalit des
infrastructures qui servent au fonctionnement dInternet en Russie.

Carte. LInternet russe : lmergence dune puissance


rgionale
Cliquer sur la vignette pour agrandir la carte. Conception : F.
Carrelet pour Cassini/Diploweb.com

Une vision rgionale


En parallle, Moscou met ses infrastructures Internet disposition des pays
alentours (Mongolie, Kazakhstan, Ukraine, Bilorussie, etc.), dans le but
daffirmer son influence rgionale.
Dans le mme temps, par lintermdiaire dautres socits sous contrle
gouvernemental comme VKontakte (lquivalent russe de Facebook), Yandex
(lquivalent russe de Google), Elbrus et Bakal (fournisseurs de matriels
informatiques), Moscou organise un vritable cosystme de lInternet russe qui
se pose en concurrent des gants amricains. Ainsi, faute de simposer dans le
cyberespace mondial, le Kremlin tente de reprendre le contrle de lInternet et
des flux de donnes une chelle nationale (la Russie) et rgionale (Asie, Europe
de lest).
Copyright Dcembre 2015-Carrelet/Diploweb.com
Plus
Les cartes haute qualit au format pdf

314

Carte. La Russie et la crainte dun Internet sous


domination occidentale
Cliquer sur la vignette pour agrandir la carte. Conception : F.
Carrelet pour Cassini/Diploweb.com

Carte. Moscou et la Sibrie, centres dun Internet russe en


mutation
Cliquer sur la vignette pour agrandir la carte. Conception : F.
Carrelet pour Cassini/Diploweb.com

Carte. LInternet russe : lmergence dune puissance


rgionale
Cliquer sur la vignette pour agrandir la carte. Conception : F.
Carrelet pour Cassini/Diploweb.com

CASSINI
Le cabinet de conseil CASSINI est spcialis dans lanalyse gopolitique et
cartographique. Voir le site de CASSINI

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315

Platform-M, le robot combattant russe


mardi 29 septembre 2015, par Thierry BERTHIER

L'auteur :
Chaire de Cyberscurit & Cyberdfense Saint-Cyr Thales

En une semaine, la Russie de V. Poutine a ralis un tour de force en


simposant la table de discussion au sujet de lavenir de la Syrie, sous
couvert de lutte contre le terrorisme. Une autre raison de sintresser la
Russie, Platform-M, le robot combattant. De quoi sagit-il ?
LES autorits russes viennent dannoncer trs officiellement que lunit de robots
de combat Platform-M a t intgre pour la toute premire fois un dispositif
oprationnel dploy loccasion dune campagne dexercices militaires. Cette
unit compose exclusivement de robots a particip lensemble des exercices
qui ont eu lieu mi-juin 2015 dans la rgion de Kaliningrad et a donn entire
satisfaction. Platform-M est une plate-forme robotise tlcommande de
combat ddie au renseignement, la dtection et la neutralisation de cibles
fixes et mobiles. Trs polyvalente, elle peut tre utilise en soutien, en appui feu,
en dfense dune base militaire, ou dans une mission plus offensive de prise de
contrle dune zone urbaine tenue par lennemi. Ces robots sont apparus
publiquement le 9 mai 2015 Kaliningrad lors des dfils de la grande parade
militaire clbrant la victoire russe de 1945.

Les exercices de la flotte de la Baltique


Les exercices de la flotte de la Baltique de juin 2015 interviennent en rponse aux
exercices Saber Strike 2014 et Baltops 2014 organiss par lOTAN dans la mme
zone quelques mois plus tt. Les exercices occidentaux rpondaient eux-mmes
dj des manuvres russes plus anciennes. Depuis deux ans environ, on assiste
une multiplication et une intensification de ce type dexercices en nombre
dhommes engags et en moyens dploys.
Cette dernire campagne russe a permis de mesurer lefficacit relle dun
groupe de combat robotis engag aux cts de forces russes conventionnelles.
Chaque robot Platform-M peut tre dot de fusils dassauts de type Kalachnikov,
de quatre lance-grenades ou de missiles antichar en fonction de la nature de la

316

mission. Selon le scnario retenu pour lexercice, des commandos parachutistes


russes, appuys par des troupes de marine, des avions de combat SU34, SU24 et
des hlicoptres MI-24, devaient reprendre au plus vite le contrle dune zone
gographique tombe aux mains dinsurgs disposant eux aussi darmements
lourds. A lissue de lexercice, le bureau de communication de la rgion militaire
ouest prcisait que lunit de robots Platform-M avait reu comme objectif
principal la neutralisation des groupes arms insurgs engags en contexte
urbain et quelle avait procd au traitement des cibles fixes et mobiles. Le
groupe de Platform-M a galement construit un passage scuris dans un champ
de mines laiss par lennemi. .
Durant sa mission, lunit de robots a t accompagne et a collabor avec une
escadrille de petits drones de reconnaissance de type Grusha BPLA dploys
proximit de la zone dintervention. Au niveau fonctionnel, ce dispositif savre
trs cohrent : des drones de petit format apportent de lagilit en milieu urbain
puis fournissent des renseignements et de la reconnaissance arienne en temps
rel. Des algorithmes de traitement dimages dtectent et localisent les cibles
fixes et mobiles puis transmettent leurs positions aux Platform-M pour traitement.
Coteux en vies humaines, le combat urbain peut tirer grand avantage dun tel
dispositif. Les gains sont potentiellement importants et varis : baisse de la
ltalit, conomie deffectifs engags, optimisation des munitions, vitesse de
dplacements accrues, agilit en milieu encombr ou en environnement dgrad
(nuclaire, bactriologique, chimique), rsilience du dispositif (la panne dun des
robots ne stoppe pas lintervention des autres), baisse du stress des personnels,
effet psychologique sur un adversaire quip darmes conventionnelles et
affrontant une unit robotise. Dots doutils de vision nocturne (infrarouge,
thermique), les robots Platform-M sont utilisables de jour comme de nuit sans
perte des capacits oprationnelles. Tlguids par un oprateur humain depuis
un poste de contrle distant, ils possdent toutefois une forme dautonomie
durant la phase de combat lors de lacquisition des cibles. On peut supposer quil
existe, en marge de lexploitation de lunit, une intense activit de R&D
algorithmique afin de crer une coopration de type multi-agents (peu supervise)
entre les robots du groupe. Dune faon gnrale, les progrs de lintelligence
artificielle orientent les dispositifs vers plus dautonomie et de coopration non
supervise.

Une tradition russe en robotique militaire ne de la conqute


spatiale
Comme toute grande puissance militaire,la Russie oriente les volutions de son
arme vers une technologisation globale avec le dveloppement de drones de

317

combat et dobservation. Cette orientation stratgique ne fait dailleurs que


rpondre lhyperactivit amricaine dans le domaine de la robotique militaire.
La course au robot combattant est bel et bien lance.
La Russie possde un savoir-faire important dans le domaine de la robotique civile
et militaire. La guerre froide et la conqute spatiale ont contribu forger cette
expertise nationale mise en sommeil durant presque deux dcennies mais
ractive aujourdhui par des tensions internationales que certains considrent
comme une guerre froide 2.0. Les premiers rovers lunaires sovitiques
contenaient dj les racines technologiques des actuels robots russes. Ds 1964,
les forces ariennes russes disposaient dun appareil de reconnaissance longue
porte DBP-1 sans pilote capable de mener des missions dobservation en Europe
occidentale. En 1973, lUnion Sovitique lanait un vaste programme de
recherche et dveloppement de robotique industrielle. Douze ans plus tard, en
1985, lURSS possdait plus de 40 % des robots industriels mondiaux dpassant
le score du leader amricain. On peut donc parler dune vritable tradition de
robotique russe qui sest transmise aujourdhui malgr les turbulences
gopolitiques et budgtaires. Les transferts de technologies du secteur spatial
russe vers celui de la robotique militaire ont permis de limiter le retard de
dveloppement par rapport aux concurrents amricains, japonais et corens.
Selon lAmiral Aleksandr Vitko, commandant la flotte de la Mer Noire, il est
question de diminuer fortement le volume de soldats issus de la conscription pour
les remplacer par des soldats professionnels hautement qualifis, capables de
superviser des units robotises. La technologisation de larme russe est bien
en marche et elle induit une course lintelligence artificielle dans les systmes
darmes.

Vers larmement autonome ?


A lheure actuelle, Platform-M est un systme darmes tlcommand par des
superviseurs humains donc dot de trs peu dautonomie. Ses concepteurs (les
chercheurs du Progress Scientific ResarchTechnological Institute of Izhevsk)
souhaitent que les robots voluent vers davantage de capacits dadaptation au
terrain et au contexte de combat. Les machines devront pouvoir cooprer entre
elles et savoir se rorganiser de manire autonome en cas de neutralisation dune
partie de lunit. Lobjectif est de rendre lunit de combat adaptative et
rsiliente. Loptimisation globale en temps rel des actions de chaque robot sousentend un systme de calcul centralis puissant embarquant un haut niveau
dintelligence artificielle (IA). Lvolution dun systme darme vers plus
dautonomie requiert plus dIA. Il est aujourdhui vident que ce principe simple
va provoquer une course au dveloppement de lIA au sein de tous les grands

318

laboratoires engags dans des programmes de robotique militaire. Cest dj le


cas aux tats-Unis avec lhyperactivit de la Darpa et des socits avec lesquelles
elle travaille comme par exemple la clbre Boston Dynamics, filiale de Google.
Laugmentation de lautonomie et de lIA dans les systmes darmes suscite
galement quelques oppositions. LInstitut amricain Futur of Life Institute (FLI)
a publi une lettre ouverte [1] en date du 28 juillet 2015 dnonant les dangers
que reprsentent les armes autonomes et demandant leur interdiction immdiate
lchelle mondiale [2]. A lorigine de cette ptition, on retrouve lastrophysicien
britannique Stephen Hawking, le Directeur de Tesla et Space X, Elon Musk, le
cofondateur dApple, Steve Wozniak et le linguiste Noam Chomsky. Tous
saccordent pour dnoncer lavnement des robots tueurs dont lautonomie est
rendue aujourdhui possible par les rcents progrs de lintelligence artificielle.
La ptition qui a recueilli ce jour plus de 10 000 signatures dnonce le risque
potentiel de dtournement des armes autonomes par des groupes terroristes ou
des armes irrgulires et souligne les dangers inhrents lautonomie des
systmes.
Pour autant, la course lIA darmement ne sera pas ralentie par ce type
dinitiative [3]. Si une rflexion thique globale sur lautonomie des armes semble
aujourdhui ncessaire, les enjeux stratgiques, militaires, politiques et
conomiques ports par ces technologies de rupture demeurent hautement
prioritaires pour les tats.
Septembre 2015-Berthier/Diploweb.com
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319

LUkraine, une crise politique qui rvle les


tensions qui traversent le continent europen
samedi 14 dcembre 2013, par Philippe de SUREMAIN

L'auteur :
Philippe de Suremain est Ministre plnipotentiaire hors classe, Ambassadeur de
France en Ukraine de 2002 2005.

Gopolitique de lUkraine. P. de Suremain met brillamment en perspective


la crise politique ukrainienne dans son contexte gopolitique. Cette crise
est un rvlateur des tensions qui traversent notre continent. Il en dgage
le sens et prcise les enjeux.
EN REFUSANT ex abrupto de signer fin novembre 2013 Vilnius laccord
dassociation quUkrainiens et Europens croyaient acquis, le Prsident ukrainien
Victor Ianoukovitch a provoqu une onde de choc dont nul na prvu les
consquences. Un moment de vrit. Pour lUkraine, pour lUnion europenne,
pour la Russie. La raction immdiate de la rue par son ampleur a chang la
donne. Tous les acteurs se sont trouvs pris contre pied.
En Ukraine, cest lirruption dune crise latente depuis longtemps qui a cre la
surprise, en rsonance avec la Rvolution Orange, tout aussi spontane, dirige
contre le mme homme, au nom des mmes valeurs : indpendance, justice et
dmocratie. Mais le contexte a chang.
En 2004, cest une lection truque qui a soulev les foules sous la conduite de
leaders reconnus, Victor Youchenko et Youlia Timochenko.
En 2013, cest le choix de la Russie contre lEurope par un Chef dEtat
lgitimement lu qui a indign lopinion, obligeant lopposition et ses dirigeants
surmonter leurs divisions pour faire front.
Le drapeau europen a remplac la bannire orange

La dtermination des manifestants est la mesure de leur exaspration devant la


corruption du pouvoir, incapable de mener les rformes promises et de ce fait

320

discrdit lintrieur comme lextrieur. Ceci au point que nombre


doligarques, drangs par lirrpressible avidit de la la famille du Prsident,
sa verticale du pouvoir, semblent se dmarquer de celui quils croyaient leur
rempart : lactuelle libert de ton des mdia quils contrlent surprend. Les voil
qui viennent en appui aux rseaux sociaux dune redoutable efficacit. Les
tudiants ont donn limpulsion, rejoints par les plus gs, alors que ctait
linverse en 2014. Le drapeau europen a remplac la bannire orange, mais dans
les deux cas ce sont bien les revendications politiques et thiques et non
sociales qui sexpriment, une mobilisation civique pour un choix de
socit. Ce qui reste traduire en un programme qui permette enfin de
transformer lessai. Cette crise est aussi un rvlateur des tensions qui
traversent notre continent, entre lU.E et la Russie, entre celles-ci et lUkraine,
qui il faut faire sa place.

Moscou redoute leffet de contagion


Le Kremlin a fait de lUkraine une question existentielle, non seulement par
nostalgie du statut perdu de super puissance et de la grandeur impriale, mais
aussi par souci de prserver la nature du rgime : la verticale du pouvoir intimide
plus quelle sduit et ne propose pas un modle trs attrayant aux pays en
transition. Le Prsident Poutine qui a peru la Rvolution Orange comme un
revers majeur et garde en mmoire les manifestations de dcembre 2011
Moscou redoute leffet de contagion dun pays aussi proche de la Russie gagn
par losmose europenne. Lchec inflig aux Europens, prpar par une guerre
conomique prventive est sans nul doute un succs pour Moscou, mais en tirerat-elle tout le bnfice escompt si linstabilit perturbe le principal de ses
voisins ? LUkraine nest pas lArmnie et lobjectif prioritaire que sest fix le
Prsident Poutine dune Union Eurasienne qui contrebalance lU.E. ressentie
comme une menace nest pas gagne. La Russie a-t-elle terme les moyens de ses
ambitions ? Les Europens ont t eux aussi dsaronns par la volteface de
Viktor Yanoukovitch quils nont pas su prvenir. Persuad que le refus par la
Rada de permettre la libration de Youlia Timochenko obligerait lUE sopposer
la signature de laccord dassociation, le voil lui-mme contraint en assumer
lchec. Lactivisme des plus fervents avocats de lUkraine, les nouveaux entrants,
Pologne en tte a prvalu sur les rticences des anciens, tous devenus plus
conscients de la porte politique de lvnement, du fait mme de lopposition
russe.
La situation prsente doit inciter les Etats membres plus de
cohsion vis vis de la Russie.

321

Il nest plus temps desquiver lattraction quexerce lEurope, malgr ses tats
dme sur ceux qui aspirent la rejoindre et tout le moins y puiser leur
inspiration et y trouver leur modle. La politique de voisinage quelque peu
improvise et qua refuse en son temps la Russie (pas de voisinage commun)
puis le partenariat oriental, mieux cibl mais mal financ nont pas t la
mesure de lenjeu. La situation prsente doit inciter les Etats membres plus de
cohsion vis vis de la Russie qui dpend autant, sinon plus de lUE que celle-ci
de la Russie. Ce qui suppose de notre part une vision commune de lUkraine,
carrefour stratgique de notre continent, appel tre la cl de vote de la future
Europe plutt que le champ clos de ses vieilles rivalits.

Atlas de lUkraine, Francois de Jabrun


Cartes de lUkraine travers les sicles

Cest dire lenjeu que reprsente lUkraine pour les Europens qui ne peuvent
plus la traiter par prtrition. Cest surtout constater la responsabilit des
Ukrainiens eux-mmes un moment crucial de leur histoire. Lavenir immdiat
est des plus incertains, avec un Prsident qui joue sa survie face une population
dont la lgendaire patience atteint ses limites. Quelle que soit lissue de cette
crise qui peut dgnrer dans la violence, ce qui avait jusqu prsent vit,
lUkraine nest pas prs de quitter lactualit.
Manuscrit clos le 14 dcembre 2013
Dcembre 2013-Suremain/Diploweb.com
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322

LOSCE et la crise ukrainienne


samedi 26 avril 2014, par Maxime LEFEBVRE

L'auteur :
Ambassadeur, Reprsentant permanent de la France auprs de lOSCE.
Professeur Sciences Po. Maxime Lefebvre vient de publier La construction de
lEurope et lavenir des nations (A. Colin).

Dans la crise ukrainienne, quel est le rle de lOrganisation pour la


scurit et la coopration en Europe ? Le Reprsentant permanent de la
France auprs de lOSCE rpond en cinq points. Puis il ouvre le dbat :
lOSCE va-t-elle devenir lenceinte o se traitent les diffrents avec la
Russie ? Voici un document de rfrence sur une organisation trop
souvent mconnue.
AVANT la crise ukrainienne, lOSCE tait une organisation un peu dormante,
prise entre les dbats ronflants sur la communaut de scurit (grand thme
du sommet dAstana de 2010) et la ralit dun foss croissant entre les
Occidentaux dune part, la Russie et de rares affids dautre part. La crise en
Ukraine a remis cette organisation au centre du jeu, sans en faire autre chose
quun mcanisme dans les rouages compliqus de la gopolitique europenne.

Une organisation unique dans larchitecture de scurit


europenne
LOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe est un produit de la
guerre froide, et plus prcisment de la priode de la dtente, o il tait question
damorcer un dialogue est-ouest en Europe (1973-1975). LActe dHelsinki de
juillet 1975, avec ses dix principes (le dcalogue ), a t lpoque un big
deal , confirmant les frontires issues de la Seconde guerre mondiale (demande
sovitique), et faisant accepter les principes des droits de lhomme (demande
occidentale), qui ont t au fondement de lingrence occidentale dans la
situation des pays de lEst (cf. les Helsinki watch , anctre de Human rights
watch). Pour certains, le processus de la CSCE a apport une contribution non
ngligeable la dfaite finale du camp sovitique dans la guerre froide.
Aprs la fin de la guerre froide, lOSCE (la confrence est devenue
organisation en 1994) a connu un fort dveloppement. Les engagements

323

dHelsinki ont t tendus (Charte de Paris sur la scurit en Europe). Des


instruments de matrise des armements ont t mis au point (trait de
dsarmement sur les forces conventionnelles en Europe, document de Vienne sur
les mesures de transparence et de confiance, trait ciel ouvert permettant le
survol des Etats parties). Des structures autonomes ont t mises en place
(Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme Varsovie, Haut
Commissaire aux minorits nationales, Reprsentante pour la libert des mdias,
Cour de conciliation et darbitrage). Des missions se sont dployes sur le terrain.
LOSCE est une organisation lgre, presque fragile, plastique et
traverse de tensions politiques.

Malgr cette monte en puissance, lOSCE reste une organisation lgre, presque
fragile, plastique et traverse de tensions politiques. Elle na pas la personnalit
juridique. Son budget est drisoire (moins de 150 millions de dollars, un millime
du budget de lUnion europenne). Son effectif est faible (300 personnes dans le
sige des institutions, Vienne, Varsovie et La Haye). Sa structure est clate,
comprenant, outre les institutions, une quinzaine de missions ou de bureaux de
terrain (Europe orientale, Caucase, Asie centrale, Balkans).
Le territoire couvert par lOSCE est immense : 57 Etats participants de
Vancouver Vladivostok, le dernier Etat admis tant la Mongolie ; quoi
sajoutent 11 pays partenaires (6 au sud de la Mditerrane, 5 en Asie le Japon
mais pas la Chine). LOSCE offre une lecture particulire de la gopolitique
europenne, qui est lhritage de la guerre froide (la dimension est-ouest, OTAN
contre pacte de Varsovie) et de lEmpire sovitique (do la prsence de lAsie
centrale). En mme temps, cest une organisation qui a sa spcificit et son utilit
par rapport aux organisations occidentales (UE, OTAN) ou au Conseil de
lEurope, qui ne comprend que 47 Etats membres. Cest la seule enceinte
multilatrale en Europe o parlent la mme table, dgal gal, les
Etats-Unis et la Russie.

324

Maxime Lefebvre
Ambassadeur, Reprsentant permanent de la France auprs
lOSCE

Le rle de lOSCE dans la crise ukrainienne


LOSCE a t mobilise dans la crise ukrainienne de cinq manires diffrentes.
LOSCE est dabord un forum, une enceinte pour dialoguer et changer. Cest
lhritage de la CSCE, qui ntait au dpart quune confrence. Les ambassadeurs
se runissent chaque semaine dans deux formats diffrents : le conseil permanent
pour traiter des questions politiques, le forum de coopration en matire de
scurit pour traiter des questions militaires. LUnion europenne sexprime
dune seule voix, ce qui oblige les pays europens se concerter en amont pour
dfinir des positions communes, a lavantage de rduire le temps du dbat au
conseil permanent (dautant quune bonne dizaine de pays en moyenne ont
lhabitude de saligner sur lintervention de lUE), et nempche pas de temps en
temps les dlgus nationaux de lUE de prendre la parole, quand ils en
prouvent la ncessit.
Dans le cas de la crise ukrainienne, lOSCE a eu une fonction tribunicienne,
amenant lUkraine et les Occidentaux (Etats-Unis, UE) dnoncer la violation par
la Russie des principes fondateurs du droit international, de lActe dHelsinki et
de la Charte des Nations Unies (non recours la force, respect de la souverainet
et de lintgrit territoriale des Etats). Comme lONU, cette dnonciation sest

325

tendue de lunivers (plus ou moins) feutr des runions diplomatiques des


polmiques publiques, en particulier de la part des Etats-Unis et de la Russie.
Le deuxime rle de lOSCE est celui dune force de mdiation. LOSCE est
implique dans diffrentes ngociations en Europe (Transnistrie, Haut Karabakh,
Gorgie). Elle est en gnral reprsente par le pays en prsidence (la Suisse
depuis le 1er janvier 2014, et pour un an), sauf dans le cas du Haut Karabakh
(format particulier du groupe de Minsk et des trois coprsidents franais,
amricain et russe). La fonction de Secrtaire gnral (actuellement lItalien
Lamberto Zannier) est plus faible lOSCE quau Conseil de lEurope, lOTAN
ou lUE ( Haut Reprsentant ) : il est sous lautorit de la prsidence.
Le basculement de la crise interne vers une gestion internationale
de la question ukrainienne.

Ds le dbut de sa prsidence, la Suisse a cherch simposer dans un rle de


mdiateur dans la crise ukrainienne, qui ntait encore quune crise interne (le
pouvoir de V. Ianoukovitch contre les manifestants du Madan). Mais Madame C.
Ashton - Haute Reprsentante de lUnion pour les affaires trangres et la
politique de scurit - cherchait aussi de son ct jouer ce rle de mdiation, et
finalement ce sont les trois ministres du triangle de Weimar (France,
Allemagne, Russie) qui ont impos le 21 fvrier 2014 un accord entre le pouvoir
et lopposition ukrainienne, prvoyant le retour la Constitution de 2004 et
lavancement des lections prsidentielles la fin 2014 au plus tard. Cest la
premire fois depuis sa cration que le triangle de Weimar se
manifestait ainsi par un rle actif et concret. Mme si laccord (paraph,
dans sa version initiale, par un reprsentant de la Russie), est devenu caduc ds
le lendemain, avec la poursuite des manifestations et la fuite puis la destitution de
V. Ianoukovitch, il a symbolis le basculement de la crise interne vers une gestion
internationale de la question ukrainienne.
La prsidence suisse sest empare de ce momentum en nommant un envoy
spcial (le diplomate Tim Guldimann, ambassadeur de Suisse Berlin), en
proposant la cration dun groupe de contact (discours de M. Burkhalter,
ministre suisse des affaires trangres, au Conseil de scurit de lONU), et en
mobilisant tous les instruments de lorganisation pour stabiliser lUkraine(rle du
bureau de lOSCE Kiev pour lancer des projets concrets, rle de la
reprsentante pour la libert des mdias, rle du BIDDH pour superviser les
nouvelles lections). Avec lescalade de la crise (soulvement organis de la
Crime, annexe par la Russie aprs un rfrendum htivement tenu le 16 mars

326

2014), la prsidence suisse a cherch mettre au point un groupe de contact


Vienne, o lon a commenc discuter du mandat dune mission de stabilisation
de lOSCE. Finalement, sous la pression des Etats-Unis et de lUE, qui ont dcid
une stratgie de riposte gradue de sanctions contre la Russie, et sur fond de
ngociations continues entre les capitales, un accord a pu tre trouv le 21 mars
2014 Vienne sur le dploiement dune mission spciale de surveillance de
lOSCE en Ukraine, ne couvrant pas explicitement la Crime. Cest le premier
accord dans la phase internationale de la crise, et le premier pas dans la
dsescalade.
Le troisime rle de lOSCE tient aux instruments de matrise des armements
et aux mesures de confiance. Cette dimension de lOSCE, quon appelle parfois
premire dimension ou premire corbeille (par rapport la deuxime
dimension, conomique, et la troisime, humaine), est en crise depuis plusieurs
annes, refltant les blocages du processus de dsarmement au niveau mondial.
La Russie a suspendu en 2007 lapplication du trait sur les forces
conventionnelles en Europe, et lOTAN a suspendu son tour le trait vis--vis de
la Russie en 2011. Malgr cela, la premire dimension nest pas morte , et la
crise ukrainienne la montr. Le trait ciel ouvert de 1992, qui permet le
survol rciproque des Etats parties, est toujours dapplication, et des survols ont
pu tre effectus normalement durant la crise ukrainienne. Le document de
Vienne sur les mesures de confiance et de scurit, dont la ngociation remonte
la guerre froide, comprend des dispositions diverses qui ont t mobilises par
les Occidentaux : inspections demandes par un Etat hte sur son territoire
(lUkraine), inspections demandes dans un Etat tiers (les Occidentaux en
Russie), demande de consultations un Etat pour rendre compte dactivits
inhabituelles (les Occidentaux vis--vis de la Russie). La Russie a critiqu un
certain acharnement occidental, pouss par les Etats-Unis, elle sest justifie avec
des arguments souvent de mauvaise foi, mais elle na jamais remis en question la
validit de ces mcanismes de confiance. Cest au moins quelque chose qui a pu
tre sauv dans le choc norme que reprsente cette crise pour le systme de la
scurit europenne.
Un quatrime rle de lOSCE est lactivit concrte et oprationnelle de ses
structures excutives, qui jouissent dune large autonomie dans le systme
OSCE. A partir du moment o lOSCE a t clairement investie, grce au
leadership de la prsidence suisse, dun rle dans la crise, tous les moyens
oprationnels de lorganisation ont t mobiliss. Le BIDDH a lanc une mission
dvaluation sur la situation des droits de lhomme, et une mission dobservation
lectorale pour superviser les lections prsidentielles prvues le 25 mai 2014. La
Reprsentante pour la libert des mdias, Dunja Mijatovic (Bosniaque), sest

327

rendue plusieurs fois en Ukraine, y compris en Crime, pour suivre cet aspect des
choses. La commissaire aux minorits nationales, Astrid Thors (finlandaise), sest
elle aussi enquise de la dimension interethnique, et sest en particulier alarme
de la situation des Tatars de Crime. Par des visites de terrain, des rapports, des
prises de position publiques, ces institutions exercent un droit de regard qui est
dune certaine faon celui de la communaut internationale. Leurs critiques et
leurs recommandations ont beaucoup plus de poids que celles des Occidentaux,
car elles tirent leur lgitimit de la configuration trs inclusive de lorganisation
et des principes et des engagements auxquels ont souscrit tous les pays
participants dans le pass (mme si certains ont tendance les oublier ou les
ngliger aujourdhui).
Le cinquime et dernier rle de lOSCE est celui de sa prsence de terrain.
LOSCE a une quinzaine de missions de terrain dans des zones qui se
caractrisent par leur instabilit : les Balkans, lEurope orientale, le Caucase,
lAsie centrale. En Ukraine, la mission est devenue un bureau de coordination
de projets, lUkraine ayant souhait, comme beaucoup de pays de lOSCE, rduire
la tutelle et le droit de regard que pourraient incarner ces missions un peu trop
intrusives leur got. Mais ce bureau a pu lancer, au moment de la monte en
puissance de la crise, un projet de dialogue national qui a en fait t
lembryon de la mission spciale de surveillance. Celle-ci a pu commencer se
dployer ds le lendemain de laccord du 21 mars 2014. Trs vite, un premier
palier de 100 observateurs de terrain, dploys sur tout le territoire ukrainien
(mais en pratique pas en Crime, barre par les forces russes), a t atteint.
La mission, dont le mandat couvre une priode initiale de 6 mois, a vocation
rester sur le terrain au-del de cette dure et pourra monter jusqu 500
observateurs. Son mandat dpasse la simple observation, car elle a aussi un rle
de stabilisation, de mesures de confiance, de veille en matire de droits de
lhomme et de relations interethniques. Cest pourquoi, laccord de Genve du 17
avril 2014, ngoci entre Etats-Unis, Russie, Ukraine et UE, en pleine escalade
des tensions du fait du soulvement spontan des rgions orientales de
lUkraine, confie la mission de surveillance la mise en uvre de nombreuses
mesures de dsescalade (dsarmement des milices, vacuation des btiments
publics, etc.). Cest travers cette mission de lOSCE que se cristallise un dbut
daccord pour tenter de rduire les tensions gopolitiques et idologiques entre
Occidentaux et Russes en Ukraine.

LOSCE a-t-elle un avenir aprs la crise ukrainienne ?


Il y a longtemps quon percevait le retour dune dialectique de
confrontation avec la Russie.

328

La crise ukrainienne est loin dtre termine. Il est probable quelle continuera
daccaparer une bonne part de lattention lOSCE. Quelle que soit lvolution
des choses (une rechute dans la confrontation, un accord solide sur lavenir de
lUkraine, ou simplement une stabilisation mal assure), quelques dfis vont se
poser de toutes les faons cette organisation.
Il y a longtemps quon percevait le retour dune dialectique de confrontation avec
la Russie. Ce nest sans doute pas le retour la CSCE de lpoque de la guerre
froide, mais il est de fait quil est de plus en plus difficile de sentendre sur des
principes communs, tant la Russie bafoue de plus en plus les engagements pris,
aussi bien ceux de la scurit collective (non recours la force, respect de
lintgrit territoriale des Etats) que ceux au titre des droits de lhomme. En
mme temps, lexistence dune enceinte inclusive o lon peut la fois dialoguer,
changer, et sentendre sur des accords et des cooprations de porte limite,
montre prcisment son utilit dans une telle priode de tensions. LOSCE va
peut-tre devenir de plus en plus lenceinte o se traitent les diffrends
avec la Russie : tensions politico-militaires, scurit nergtique, diffrences de
conception sur les intgrations conomiques rgionales, question des droits de
lhomme, etc.
Il faut aussi sinterroger sur la manire de grer la Russie et les
complexits de lespace postsovitique.

A lOSCE, lOccident reprsente une force crasante : une quarantaine de pays en


comptant les membres de lOTAN et de lUE et les like minded (Suisse,
Monaco, Andorre, Balkans occidentaux, Moldavie, Gorgie, etc.). Mais la Russie
est une force avec laquelle il faut compter, et elle nest pas compltement isole.
Dans la rsolution de lAssemble gnrale des Nations Unies condamnant le
coup en Crime, deux pays ont vot contre avec la Russie (Armnie et
Bilorussie), et huit se sont abstenus ou nont pas pris part au vote (Asie
centrale, Mongolie, Serbie, Bosnie). La monte des tensions avec la Russie se
traduit par une remobilisation de lOTAN (et du leadership amricain) dans la
scurit europenne, en particulier au titre des engagements de la dfense
collective (article 5 du trait de Washington). Mais il faut aussi sinterroger sur la
manire de grer la Russie et les complexits de lespace postsovitique. Pour
lOTAN, mais aussi pour lUE qui avait beaucoup mis sur la politique du
partenariat oriental , un dtour par la case OSCE peut devenir plus
utile.

329

LOSCE peut-elle pour autant redevenir le terrain de rencontre des contraires, le


berceau de nouveaux big deals comme celui de lActe dHelsinki ? Si la crise
ukrainienne sapaisait et trouvait un dbut de solution, il faudrait songer
revisiter les principes communs qui ont fond lorganisation, pour tenter de les
raffirmer et de les refonder. A dfaut dune telle ambition, il faudrait au moins
russir sentendre sur des mesures utiles de coopration et de confiance, sur
des principes de coexistence. Lbranlement par la crise ukrainienne des
fondations de la maison commune (comme la un jour appele M. Gorbatchev)
est tel cependant que tout mouvement de rapprochement des intrts et des
positions sera entrav par des ractions de dfiance et de rejet. Le dfi sera long
relever.
Manuscrit clos le 24 avril 2014
Copyright Avril 2014-Lefebvre/Diploweb.com
Plus
. Dclaration des chefs dEtat et de gouvernement du G7 sur lUkraine, 26
avril 2014, sur le site de lElyse
. Maxime Lefebvre, La construction de lEurope et lavenir des nations, d.
A. Colin (2013)
Ce livre a t prsent sur le Diploweb par le Professeur Serge Sur
La 4e de couverture rdige par lditeur
LEurope ne peut tre comprise sans prendre en compte la diversit et lidentit
des nations qui la composent. La crise de la zone euro, limportance toujours
redcouverte de la relation franco-allemande sont l pour le montrer. Les
diffrences entre la latinit et la germanit, entre le nord et le sud, entre lest et
louest, entre les grands et les petits pays sont toujours bien prsentes malgr
lapprofondissement de la construction europenne depuis plus dun demi-sicle.
LEurope ne se fera pas contre, mais avec les nations. Elle ne peut ni se
transformer en tat fdral, ni se dterminer uniquement en fonction de la
mondialisation, des Nations Unies ou de lOccident. Elle ne sortira de ses
difficults actuelles que si elle parvient rinventer la coexistence de ses nations
et renforcer sa cohsion, en particulier partir de lunion montaire. En
remettant les nations au cur de la rflexion, cet ouvrage livre de nouvelles
perspectives, pleines despoir pour le projet europen.
Voir le livre de Maxime Lefebvre, La construction de lEurope et lavenir
des nations sur le site des ditions Armand Colin.

330

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331

Ukraine : gopolitique dun Etat tampon


vendredi 2 mai 2014, par Patrice GOURDIN

L'auteur :
Docteur en histoire, professeur agrg de lUniversit, Patrice Gourdin enseigne
les relations internationales et la gopolitique auprs des lves-officiers de
lEcole de lAir. Auteur de Gopolitiques, manuel pratique, Paris, 2010, Choiseul,
736 pages. Membre du Conseil scientifique du Centre gopolitique auquel est
adoss le Diploweb.com.

Dans lest de lUkraine, les forces ukrainiennes ont lanc une opration
militaire tt ce 2 mai sur un symbole des sparatistes pro-russes, la ville
de Slaviansk.
Dans ce contexte, voici une magistrale tude gopolitique de lUkraine,
la fois solidement documente, puissamment pense et clairement crite.
Elle fera grincer des dents parce quelle dconstruit des discours et
claire des stratgies tout en pointant des insuffisances, mais elle fera
rfrence. Bonne lecture.
VLADIMIR POUTINE, linstigateur des massacres en Tchtchnie (y compris des
Russes rsidant Grozny) et de la violation de lintgrit territoriale de la
Gorgie, sen prend aujourdhui lUkraine. Lexacerbation des rivalits pour le
pouvoir sur ce territoire risque de mener un affrontement sanglant entre
Ukrainiens, susceptible de sinternationaliser. Certaines caractristiques de ce
pays, de ses habitants et de ses liens avec son principal voisin peuvent nous aider
comprendre.
LUkraine est un carrefour pluriculturel en proie de graves difficults
conomiques, sociales et politiques. Les habitants de la rgion ne matrisent plus
leur destin depuis le XIIIe sicle. La population est htrogne et la nation
ukrainienne ressort comme plus potentielle que relle. La Russie estime que le
contrle de ce pays est indispensable la renaissance de sa puissance. Cela divise
tant les Ukrainiens que la communaut internationale. Les tenants dune Ukraine
indpendante conservant son intgrit territoriale se trouvent aujourdhui rduits
la mme impuissance.

332

Patrice Gourdin, Docteur en


histoire, professeur agrg
de lUniversit

I - LUKRAINE, OU LES APPARENCES MATRIELLES DUNE


PUISSANCE
A priori, lUkraine dtient des atouts naturels, mais un examen critique en montre
les limites.
Avec une superficie de 577 400 km2 (603 550 km2 moins la Crime, perdue le 20
mars 2014 aprs la ratification par la Douma du trait de rattachement la
Russie de cette rgion et de la ville de Sbastopol) [1], lUkraine bnficie dune
taille importante lchelle europenne (Russie exclue). Constitu principalement
par une fraction de limmense plaine qui stend dAllemagne en Russie dEurope,
le relief nest gure accident. Le vaste plateau de Volhynie-Podolie, louest,
natteint pas 500 m daltitude. Quant aux montagnes, moyennement leves Carpates louest (culminant au mont Hoverla, 2 061 m), Crime au sud (ce
prolongement de la chane du Caucase ne dpassant pas ici 1 500 m) -, elles se
trouvent la priphrie. Aucun obstacle naturel ne protgea les rgions
prospres des convoitises des voisins et du passage des hordes. Compos dune
cte basse et sableuse (exception faite de la Crime), le littoral, contrl par le
khanat des Tatars puis les Turcs, demeura longtemps inaccessible. Conquis par
les Russes la fin du XVIIIe sicle, il nchut donc que tardivement lUkraine.
Aussi, avec la perte de la Crime et celle, possible, des rgions de lest et du sud,
renouerait-elle avec lenclavement, ce qui ne pourrait quaccentuer ses difficults
conomiques.
Kiev, sa capitale, fonde aux alentours du Ve sicle, idalement place au centre

333

du pays, occupe un site minemment favorable : un carrefour ais dfendre.


Elle fut difie sur des collines surplombant le Dniepr, non loin du confluent avec
la Desna et stendit progressivement sur les deux rives du fleuve, segment cl de
la route de lambre. Ajoutant au commerce les fonctions de commandement
politique, religieux et intellectuel, elle acquit une importance considrable au Xe
sicle en devenant la capitale de la Rus, mais elle dclinait dj lorsque les
Mongols la dtruisirent en 1240. Elle recouvra un rle de premier plan avec
laffermissement de la domination russe, conscutif lchec de la rvolte du
Cosaque Khmelnitski, en 1654. Aprs cette date, elle redevint une grande cit
prestigieuse, mais au cur dune contre qui demeura dpendante de Moscou
jusquen 1991. Sa physionomie actuelle rsulte essentiellement des
amnagements de la priode stalinienne - avant et aprs la Seconde Guerre
mondiale -, mme sil y eut des ajouts sous Leonid Brejnev et depuis
lindpendance.
Hormis le sud, qui jouit dun climat mditerranen, le pays se trouve dans laire
du climat continental, mais dans sa nuance tempre, ce qui favorisa linstallation
humaine et les activits agricoles. Ces dernires bnficient en outre dune
excellente hydrographie, exception faite pour la Crime, dficitaire en eau. Le
pays est travers ou bord par plusieurs fleuves qui se jettent dans la mer Noire :
le Dniepr, au centre, qui parcourt le pays du nord au sud, le Dniestr louest, le
Boug mridional au sud-ouest et la rive gauche du delta du Danube, au sud.
lest, le Donets, un affluent du Don, dbouche sur la mer dAzov. Cette eau
abondante combine la trs grande fertilit des sols (tchernoziom et lss
dominent) explique la prsence de cultures sur plus de la moiti de la superficie
du pays, avant tout dans la partie centrale, mais aussi dans les provinces
orientales de Dnipropetrovsk et de Kharkiv. Les rgions quoccupe aujourdhui
lUkraine furent des greniers bl des sicles durant, du moins lorsquelles
taient pargnes par les guerres, dont leurs richesses furent souvent un des
enjeux. Le pays demeure un important producteur agricole : 16 millions de tonnes
de bl (8e rang mondial, 2,4% de la production mondiale, 5% des exportations
mondiales), 21 millions de tonnes de mas (8e rang mondial, 2,4% de la
production mondiale, 16% des exportations mondiales), 11 millions de tonnes de
graines de tournesol (1er rang mondial, 50% de la production mondiale), 18,4
millions de tonnes de betteraves sucre (5e rang mondial, 6,8 % de la production
mondiale) et 19 millions de tonnes de pommes de terre (5e rang mondial, 5,9 %
de la production mondiale). Lorsque le sol nest ni exploit ni urbanis, la steppe
boise le recouvre, hormis au sud, moins humide, o lon trouve la steppe au sens
propre, cest--dire exclusivement herbeuse. Celle-ci constituait le domaine par
excellence des nomades et sa bordure septentrionale marqua durant de longs
sicles la frontire avec les populations sdentaires slaves. Les Russes

334

colonisrent tardivement cette steppe : lissue des conqutes ralises sous le


rgne de Catherine II (1762-1796).
Le sous-sol de lUkraine renferme des matires premires qui fondrent
lindustrialisation prcoce (activits de transformation de type proto-industriel
ds le XVIIIe sicle) et massive de la rgion. La production de charbon - usage
thermique - du bassin du Donets a diminu de moiti (88 Mt, 11% de la
production mondiale) depuis lindpendance (1991) et ne dispense pas le pays
dimporter du coke pour son industrie mtallurgique. Le minerai de fer de la
rgion de Kryvy Rih (80,6 Mt, 2,7% de la production mondiale) engendra une
sidrurgie puissante, aujourdhui en pleine rgression (33 Mt dacier, 2% de la
production mondiale), tout comme les entreprises mtallurgiques et mcaniques.
Ajoutons du gaz naturel (90 Mds m3, 2,7% de la production mondiale), de
luranium (900 t, 1,6% de la production mondiale) ou des minerais comme le
manganse (0,6 Mt, 3,9% de la production mondiale). Industries chimiques ou
agro-alimentaires, usines textiles ou darmements, lensemble du secteur
secondaire - avant tout localis dans la partie orientale du pays et autour de Kiev accuse une dpendance nergtique totale vis--vis Russie. Une entreprise
publique, Naftogaz, achte la Russie le gaz naturel indispensable pour le
commercialiser ensuite. Lamnagement hydrolectrique des fleuves ne permet
pas dassurer plus de 5% de la production totale dlectricit. Depuis 1991, les
gouvernements successifs ont tent dassurer lindpendance nergtique par la
mise en valeur des rserves nationales dhydrocarbures. Mais le dficit
budgtaire et linstabilit politique dtournent les investisseurs, tant nationaux
qutrangers, hormis les Russes !
Prospre avant lindustrialisation et durant la premire rvolution industrielle,
lUkraine tait la premire rgion conomique de lEmpire russe avant la
Premire Guerre mondiale et la principale destinataire des investissements
occidentaux dans ce pays. Elle produisait la moiti des crales, 80% des
betteraves sucre, possdait lessentiel du cheptel du pays, assurait 90% des
exportations de bl, 19% de la production industrielle nationale (dj avec
prpondrance de lindustrie lourde et sucrire, au dtriment de lindustrie de
biens de consommation, notamment le textile) ; le bassin du Donets extrayait 70%
du charbon et la rgion de Kryvy Rih 75% du minerai de fer russes. En dpit des
ravages occasionns par deux guerres totales, une guerre civile et limpitoyable
volontarisme stalinien, la rpublique dUkraine produisait un quart de la
richesse de lUnion sovitique. Mais aujourdhui, du fait de son obsolescence et
de ses liens troits avec la Russie, cet hritage matriel ne vaut plus grand-chose.
Pire, il entrave le dveloppement du pays : march russe comme principal voire
unique dbouch, chantage russe permanent la fourniture de gaz, attractivit

335

quasi nulle pour les capitaux occidentaux, finances exsangues interdisant


dinvestir pour pallier lobsolescence des quipements et des activits. Cela
sappelle une impasse. Pourtant, Kiev dispose duniversits et de centres de
recherche de qualit qui pourraient fournir un cot raisonnable la main-duvre
qualifie et hautement qualifie indispensable la modernisation du pays. Cela
sappelle du gchis.
LUkraine rpond aux critres dfinissant un pivot gopolitique.

Le territoire de lUkraine occupe une partie de listhme europen septentrional


qui relie la mer Baltique et la mer Noire (par le bassin du Dniepr), ainsi que la
mer Baltique et la mer Caspienne (par le bassin de la Volga). Il se trouve donc en
situation de carrefour, sur le plan tant conomique que culturel ou stratgique.
Le contrle des changes entre la Scandinavie, (bois, peaux et ambre,
principalement) et lAsie - par lintermdiaire de lEmpire byzantin - (cire
dabeille, miel, soieries et or, pour lessentiel) fonda sa prosprit, son
rayonnement et sa puissance sous la dynastie des Riourikides. Au IXe sicle, les
Vargues, des Vikings qui se livraient au commerce, la piraterie et au
mercenariat, prirent le contrle du bassin du Dniepr, soumettant les Slaves
orientaux qui loccupaient depuis le IVe sicle. Leur chef, Riourik ( ?-879)
possdait Novgorod et son fils, Oleg le Sage (882-912), fonda la dynastie qui
rgna jusquau XIIIe sicle sur ce qui devint la principaut de Kiev au Xe sicle.
En 980, le prince Vladimir Ier Sviatoslavitch, prit le titre de grand prince de Kiev
et fit de cette ville la capitale de son royaume en 988. Il se convertit alors au
christianisme de rite byzantin. Cela renfora les liens entre la rgion et le monde
grec ainsi quavec le monde europen occidental. Mais lavantage confr par la
situation de carrefour suscitait bien des convoitises : le contrle de cet tat
prospre stimula rivalits internes (favorises par le systme successoral : fond
sur le principe de frre frre, il engendra de longs et violents conflits entre
oncles et neveux) et ambitions trangres. La dislocation territoriale dbuta en
1169 et installa la route commerciale dans un tat dinscurit latent. Le sac de
Constantinople par les Croiss de la IVe Croisade, en 1204, prcipita la ruine du
commerce du royaume de Kiev. Les Mongols, en semparant de la capitale en
1240, portrent le coup de grce et les changes commerciaux par listhme
europen septentrional cessrent dfinitivement. La terre devint la seule source
de richesse. Une partie de la population chercha refuge au nord, entre Rostov et
Souzdal. Une autre fraction fuit en Galicie-Volhynie, louest, o elle fonda, en
1252, sous la direction des rescaps de llite kivienne, un royaume quabsorba
la Pologne en 1352. Depuis le XIIIe sicle, la rgion, dpourvue dune

336

construction tatique forte capable dassurer sa scurit, ptit de sa situation


avantageuse. Dispute par les tats voisins, elle subit le passage et/ou
loccupation de nombreuses armes. Sa partie centrale chappa longtemps tout
contrle affermi, demeurant une zone de confins militaires (cest lun des sens du
mot oukrana) et de refuge pour des proscrits politiques, des perscuts religieux
ou des hommes libres tentant dchapper au servage. La portion du littoral de la
mer Noire quelle possde actuellement, ne lui appartenait pas : elle fut conquise
sur lempire Ottoman par les Russes, qui la mirent ensuite en valeur. Odessa,
Sbastopol et la Crime sont donc pour Moscou des symboles de la gloire
militaire et de la modernit impriales russes.
Ce rle de zone tampon contribue expliquer linsigne faiblesse
dont fait preuve ce grand corps malade quest lUkraine
contemporaine.

LUkraine rpond aux critres dfinissant un pivot gopolitique. LAmricain


Zbigniew Brzezinski, qui classe ce pays dans cette catgorie, propose cette
dnomination pour les tats dont limportance tient moins leur puissance
relle et leur motivation qu leur situation gographique sensible et leur
vulnrabilit potentielle, laquelle influe sur le comportement des acteurs
gostratgiques. Le plus souvent, leur localisation leur confre un rle cl pour
accder certaines rgions ou leur permet de couper un acteur de premier plan
des ressources qui lui sont ncessaires. Il arrive aussi quun pivot gopolitique
fonctionne comme un bouclier dfensif pour un tat ou une rgion de premire
importance. (Le grand chiquier. LAmrique et le reste du monde, Paris, 1997,
Bayard p. 74). Ce rle de zone tampon contribue expliquer linsigne faiblesse
dont fait preuve ce grand corps malade quest lUkraine contemporaine.

II - LUKRAINE, OU LES APPARENCES DUN PEUPLE


Dpourvue des bases matrielles de la puissance, lUkraine nen affiche pas
davantage les ressorts humains.
Avec 45 500 000 habitants (dont 2 800 000 Kiev), lUkraine na pas la force du
nombre. En outre, sa population rgresse denviron 0,35% par an : elle comptait
52 100 000 habitants en 1991. Et elle vient de subir lamputation denviron 2
millions de personnes avec la perte de la Crime. Le taux de fcondit du pays a
culmin en 1986 2,13 enfants par femme. Il chuta de manire vertigineuse
jusqu 1,08 enfants par femme en 2001, pour remonter timidement jusqu la
crise conomique de 2008. Depuis cette date, il stagne aux alentours de 1,53

337

enfants par femme. La mortalit (15) lemporte sur la natalit (11), ce qui
entrane un vieillissement de la population : seuls 14% des Ukrainiens ont moins
de 15 ans.
En 2012, le PIB par habitant tait de 3 971 dollars [2] ( peu prs le mme que
celui de lAlbanie : 3 821 dollars) et lindice de dveloppement humain tait de
0,740 (78e sur 187 pays valus), comparable celui de la Macdoine et peine
suprieur celui de lle Maurice. Une carte tablie partir des donnes 2013
fait, de plus, apparatre une fracture conomique et sociale entre les 24 (25,
moins la Crime) rgions administratives (oblasts) du pays (Mathilde Grard,
Pourquoi lest de lUkraine nest pas la Crime , Le Monde, 16 avril 2014).
Avec un PIB par habitant suprieur 6 000 euros par an, la capitale, Kiev (dont le
statut administratif est particulier), affirme une prosprit que lon ne retrouve
nulle part ailleurs dans le pays. Cela illustre lavantage en gnral confr aux
capitales par le cumul de lexcellence et des fonctions de commandement dans la
plupart des domaines. Ensuite, six oblasts saffichent en tte, avec un PIB par
habitant compris entre 2 100 et 3 400 euros par an : Kiev, Kharkiv, Poltava,
Donetsk, Dnipropetrovsk et Zaporijia. Mis part celui de Kiev, ils se situent tous
lest du pays, dans la partie la plus industrialise du pays, qui assure aussi une
part non ngligeable de la production agricole (notamment celui de Poltava) et
voisine la Russie. Cinq oblasts ont un PIB par habitant compris entre 1 600 et 2
100 euros par an : Lougansk, Tcherkassy, Mikolav, Odessa et Lviv. La moiti des
oblasts (12), disposent de moins de 1600 euros par an. Parmi eux, tous ceux de
louest lexception de celui de Lviv, auxquels il faut rajouter ceux de Tchernihiv
et Soumy au nord-est, Kirovohrad au centre, et Kherson au sud. La Crime en
faisait galement partie, ce qui contribue expliquer ladhsion dune partie de la
population son annexion par Moscou. La croyance aux lendemains qui chantent
semble y avoir survcu la chute de lURSS. Toutefois, les scores lectoraux ne
rsultent pas exclusivement de ces ingalits conomiques rgionales : bien que
favoriss, les lecteurs des oblasts de Kiev, Poltava et Tcherkassy votent en
faveur des pro-Occidentaux (majoritaires dans tous les oblasts de louest), tandis
que les dshrits des oblasts de Kherson et de Crime apportent leurs
suffrages aux pro-Russes (majoritaires dans tous les oblasts de lest). Depuis
lindpendance, ces dsquilibres propulsent le thme de la dcentralisation au
cur du dbat politique. La Constitution adopte en 1996, comme celles de 2004
et 2010, a consacr la centralisation de ltat ukrainien. Cela pose la question de
la perception et de la redistribution des impts et des taxes. Les habitants des
rgions relativement prospres de lest, Donetsk et Dnipropetrovsk en tte, se
montrent sensibles la question des transferts, rputs leur tre dfavorables. Le
Parti des Rgions, fond en 1997 et dirig par Viktor Ianoukovitch, prenait la
suite de partis qui militaient en faveur de la dcentralisation et dune plus grande

338

matrise locale des ressources fiscales. Pourtant, lorsque ce dernier parvint au


pouvoir, en 2010, il ne modifia pas les institutions du pays sur ce point. La
dcentralisation apparat comme un argument durant les campagnes lectorales,
mais les oligarques qui soutiennent les organisations porteuses de cette
revendication ny trouveraient quun intrt tactique. En effet, ils contrlent des
entreprises du secteur minier et de lindustrie lourde, dpendantes de laide
publique. De bonnes relations avec (ou le contrle sur) le pouvoir central
permettant de lobtenir, il napparatrait pas utile daffaiblir ce dernier. Ajoutons
que les pouvoirs rgionaux, dune part, pourraient adopter des budgets plus
conformes aux demandes des lecteurs et, dautre part, ne disposeraient pas
forcment de moyens ncessaires ces grandes entreprises.
Les habitants se dissocient en fonction de leur origine ethnique. Llment slave
domine largement, avec environ 70 80% dUkrainiens et 15 20 % de Russes,
ainsi que des Bilorusses et quelques Polonais. En outre, il se trouve plusieurs
groupes tmoins de lhistoire mouvemente de la rgion : Moldaves et Bulgares,
notamment. Auxquels il convenait dajouter les quelque 250 000 Tatars de Crime
jusqu ces dernires semaines (0,5 % de la population totale de lUkraine, mais
plus de 10% de celle de la presqule). Hormis la marginalisation des Tatars, dont
la solution nest plus du ressort de Kiev, la principale question que pose cette
htrognit est celle du statut des citoyens ukrainiens dorigine russe. Depuis
lindpendance de lUkraine, en 1991, ces derniers constituent une minorit dont
le sort fait lobjet de controverses et offre un champ infini aux manuvres de
dstabilisation comme aux actes dingrence. Agissements facilits par lingale
rpartition spatiale de cette minorit : peu voire pas du tout prsente dans les
rgions occidentales du pays, elle se concentre avant tout dans les provinces
mridionales et orientales, gographiquement les plus proches de la Russie. Cela
rsulte de deux raisons principales. Dune part, la conqute de la rive nord de la
mer Noire (baptise Novorossia-Nouvelle Russie) au XVIIIe sicle fut
prennise par une politique active de colonisation, mene par des Russes.
Dautre part, lessor de lindustrie (sur les bassins du Donets et du Donbass) ainsi
que du rseau ferr et de lurbanisation qui laccompagnaient reposa
essentiellement sur des Russes.
Faute dhomognit ethnique et dhistoire commune, la langue
constitue le fondement principal de lidentit nationale
ukrainienne, ce qui en fait un sujet politiquement trs sensible.

Cette diversit ethnique saccompagne de la pratique de plusieurs langues, dont


le nombre de locuteurs recoupe les effectifs humains. Quelques noyaux parlent le

339

bilorusse, le moldave, le hongrois ou le polonais. Les lments turcophones


taient localiss en Crime. partir dun tronc commun slave oriental, trois
langues mergrent une date indtermine : le russe, le bilorusse et
lukrainien. Longtemps exclusivement parle (depuis la conversion de 988, la
langue crite savante tait le slavon) la langue ukrainienne, fixe dans sa forme
littraire crite par le pote et peintre Taras Chevtchenko (1814-1861),
prdomine largement. Sa pratique fut tantt autorise, tantt interdite avec plus
ou moins de rigueur. Faute dhomognit ethnique et dhistoire commune, la
langue constitue le fondement principal de lidentit nationale ukrainienne, ce qui
en fait un sujet politiquement trs sensible. Les tensions rsultent avant tout de
ce que le russe est pratiqu par plusieurs millions de personnes, qui entendent
continuer en user alors que les nationalistes ukrainiens les plus radicaux tentent
den faire interdire lutilisation. Aprs plusieurs textes plus ou moins libraux,
lex-prsident Ianoukovitch avait fait adopter, en juillet 2012, une loi qui
permettait de dclarer deux langues officielles dans les rgions o une minorit
linguistique dpassait les 10 %. Ainsi, le russe avait t dclar deuxime langue
officielle dans les rgions dOdessa, Kharkiv, Sbastopol, Dnipropetrovsk, ou
encore Donetsk. Pour certaines villes de louest du pays, le hongrois, le moldave
et le roumain avaient galement t dclars langues officielles. Sous linfluence
dextrmistes nationalistes de droite qui exploitrent lexacerbation du sentiment
anti-Ianoukovitch, le Parlement (la Rada) vota, le 23 fvrier 2014, labrogation de
ce texte. Mme si le prsident de la Rada, Oleksander Tourchinov, qui est aussi le
chef de ltat par intrim, opposa son vto la promulgation ce texte polmique,
le mal tait fait : les pro-Russes et le Kremlin disposent dsormais dun
redoutable argument pour susciter linquitude des russophones et largir le
clivage entre ceux-ci et les ukrainophones. Or, les premiers sont essentiellement
concentrs dans les parties orientale et mridionale du pays, celle qui jouxte la
Russie et celle qui borde la mer Noire. Dans la mesure o nombre dUkrainiens
pratiqu[ai]ent le russe et lukrainien, la querelle linguistique peut apparatre
davantage comme une machine susciter du clivage que comme un enjeu vital.
Toutefois, lorsque lon compare les cartes, celle qui concide le plus exactement
avec celle des rsultats lectoraux est celle des aires ethnolinguistiques. La
mouvance pro-russe remporte systmatiquement la majorit des suffrages dans
les 9 (8 sans la Crime) oblasts o lon pratique majoritairement voire
exclusivement la langue russe depuis le XVIIIe sicle : Kharkiv, Lougansk,
Dnipropetrovsk, Donetsk, Odessa, Mykolav, Kherson et Zaporijia. Les deux
premiers incorporrent lempire russe sous Pierre Ier le Grand, en 1709. Les
autres, conquis au dtriment des Tatars et des Turcs ottomans, furent regroups
par Catherine II, sous le nom de Nouvelle Russie, en 1764. Lutilisation de ce
vocable dans les discours officiels russes depuis avril 2014 joue donc sur un

340

souvenir historique et les observateurs seraient bien aviss de noter que cette
anne concide avec le 250e anniversaire de la dcision de la Grande Catherine.
Quelle preuve plus clatante de la renaissance de la puissance russe que la
rintgration de ce territoire dans la Fdration de Russie Vladimir Poutine
pourrait-il administrer urbi et orbi ?
ce litige linguistique sajoutent de fortes tensions religieuses hrites de
lhistoire complexe de la rgion. Hormis quelques communauts juives et les
Tatars de Crime, musulmans sunnites, la plupart des Ukrainiens sont chrtiens
de rite orthodoxe, ce qui explique que la religion, lment de dissociation
essentiel vis--vis des Polonais, des Hongrois ou des Tatars, nait pas jou de rle
dans laffirmation de lidentit ukrainienne face aux Russes. Nanmoins, la
discorde rgne car les uns sont affilis au patriarcat de Moscou, dautres celui
de Kiev et certains font allgeance Rome. Le grand prince de Kiev, Vladimir Ier
Sviatoslavitch, qui convola cette occasion avec la sur de lempereur Basile II,
Anna Porphyrognte, se convertit au christianisme byzantin en 988 et
contraignit ses sujets limiter. Cela lui valut de passer la postrit sous le nom
de Vladimir Ier le Saint. Aprs la disparition de la principaut de Kiev, en 1240,
une grande partie de ses terres et de ses populations passrent progressivement
sous le contrle du grand duch de Lituanie, tandis que le clerg orthodoxe se
tournait vers le patriarcat de Moscou. Or, en 1385, par le trait de Krevo, la
Pologne et la Lituanie sunirent. Cette fusion saccompagna de la conversion au
christianisme romain du souverain du nouvel tat, le prince lituanien Ladislas
Jagellon, qui avait pous la princesse Hedwige, hritire du trne de Pologne.
Louest de lUkraine se polonisant, une partie des habitants se rallirent lglise
dOccident ; mais lest demeura fidle au christianisme byzantin. Toutefois, au
dbut du XVe sicle, lglise orthodoxe dUkraine, qui disposait de sa propre
hirarchie, se dtacha de Moscou. Les rformes religieuses du XVIe sicle se
rpercutrent jusquaux confins europens. La Pologne catholique, plus
troitement lie encore la Lituanie par lUnion de Lublin, conclue en 1569 face
la pousse russe, renfora son emprise sur les rgions ukrainiennes. Elle offrit
la Compagnie de Jsus une base arrire pour mener une activit missionnaire
intense. Celle-ci, conformment la stratgie de conqute des lites mise en
uvre par lordre quavait fond Ignace de Loyola, attira une partie de
laristocratie ukrainienne au catholicisme. Le dsir de prserver leur statut et
leurs biens contribua galement la conversion de ces nobles. Parmi les rsultats
les plus curieux quobtinrent les Jsuites, sinscrit sans conteste lUnion de Brest(Litovsk), conclue en 1596 : le clerg orthodoxe de Galicie reconnut lautorit du
pape, tout en obtenant le droit de conserver sa liturgie de type byzantin. Ainsi
peut-on rsumer loriginalit de luniatisme. Les fidles orthodoxes se
rapprochrent alors de Moscou et demandrent son appui. Cette fracture

341

religieuse, est lun des avatars du schisme dOrient intervenu en 1054. Les
Vnitiens instrumentalisrent cette rupture pour pousser les combattants de la
IVe Croisade piller Constantinople en avril 1204. Le pape Innocent III
commena par condamner cet acte barbare, puis chercha en tirer partie pour
latiniser lOrient. Ce projet de runification religieuse sous lautorit de Rome fit
long feu et renfora la dtestation des orthodoxes envers les chrtiens dOccident,
uniates compris (environ 6 millions de fidles, dont lglise fut interdite et
perscute entre 1946 et 1989). Les Polono-Lituaniens catholiques introduisirent
le servage partir du XVIe sicle dans les rgions de louest, ce qui ajouta une
motivation sociale au clivage confessionnel. Quant la sparation entre les
tenants du patriarcat de Moscou (environ 12 500 000 fidles) et ceux du
patriarcat de Kiev (environ 12 500 000 fidles), elle plonge ses racines dans les
alas de lglise orthodoxe des rgions ukrainiennes en proie aux rivalits entre
lensemble polono-lituanien et la Moscovie aprs la destruction de la principaut
de Kiev. Elle resurgit lors de la proclamation de lindpendance du pays, en 1991.
Elle tient autant au nationalisme qu des rivalits personnelles et des litiges
matriels (proprit des biens ecclsiastiques, notamment). Elle alimente les
tensions actuelles, comme on put le constater avec les propos peu amnes
quchangrent les chefs des deux glises la veille de Pques, le 19 avril 2014.
Le patriarche russe Kirill exhorta ses fidles en ces termes : Nous devons
aujourdhui prier pour le peuple russe qui vit en Ukraine, pour que le Seigneur
fasse la paix sur la terre ukrainienne (...), quil mette fin aux desseins de ceux qui
veulent dtruire la sainte Russie . Filaret, le patriarche de Kiev, dclarait pour sa
part : Le pays qui nous avait garanti lintgrit territoriale [accord quadripartite
de Budapest, 1994] a commis une agression. Dieu ne peut pas tre du ct du
mal, cest pour cela que lennemi du peuple ukrainien est condamn lchec .
Lappareil d tat ukrainien est rong par lautoritarisme, la
corruption et des antagonismes personnels qui recoupent souvent
des rivalits dintrts.

De cration rcente (1991), ltat ukrainien est faible, ce qui reflte les lacunes
du mouvement national ukrainien depuis le XIXe sicle : linexprience politique,
lincapacit concevoir des institutions politiques stables, sans oublier le dficit
en cadres qualifis aptes gouverner et administrer un pays. Accapar par des
membres de lex-nomenklatura sovitiques et des oligarques, lappareil d tat est
rong par lautoritarisme, la corruption et des antagonismes personnels qui
recoupent souvent des rivalits dintrts. Il en rsulte latomisation des partis,
une grande instabilit de la vie politique et la cristallisation de vives oppositions

342

rgionales, particulirement marques lors des consultations lectorales ou des


dbats sur lavenir du pays, comme on lobserve actuellement. Laffirmation des
identits nationales, au XIXe sicle, fut assortie de la revendication dun tat
propre chaque nation. Mais il arrive que des populations sentremlent sur un
mme territoire. De l naquirent et naissent encore dinnombrables et parfois
inexpiables conflits ds lors quune ethnie majoritaire confisque (ou donne
limpression de confisquer) le pouvoir et les ressources au dtriment de la (ou
des) minorit(s) qui rside(nt) lintrieur des mmes frontires. Hormis un
accord politique garantissant un partage quitable, il nexiste pas de solution
satisfaisante. Cette quit semble, parfois, passer par un systme de type
fdral avec redistribution. Ainsi fonctionnait lURSS : les peuples constitutifs (les
nationalits) taient la fois citoyens gaux dun mme tat et distincts les uns
des autres par lappartenance une Rpublique (ou un territoire autonome)
forme en tenant compte de leur histoire et de leur culture. Le gouvernement
fdral veillait (ou donnait limpression de) rquilibrer les niveaux de vie entre
les diffrentes entits. Toutefois, ce systme explosa en 1991 : la faade fdrale
masquait un fonctionnement totalitaire. Le parti communiste contrlait
lensemble de ldifice politique et rprimait les aspirations nationalistes sans
jamais parvenir les radiquer compltement. Ds que lemprise du centre
faiblit, elles resurgirent, menant le pays sa dislocation. Aussi lex-URSS ne
survcut-elle pas la libralisation politique lance par Mikhal Gorbatchev en
1986 : 15 tats lui succdrent fin 1991. La nostalgie qui se manifeste
actuellement dans les oblasts russophones dUkraine, rsulte de la persistance,
sous un autre rgime politique et conomique, des maux conomiques, sociaux et
moraux qui avaient dtruit le systme sovitique de lintrieur. Pourtant la
fdralisation, sous ses diffrentes formes, est loin de stabiliser automatiquement
les pays qui y recourent (cf. le Nigeria pass de 2 tats en 1960 36 depuis 1999,
ou lUnion indienne, engage dans un redcoupage territorial quasi continu
depuis son indpendance en 1947). Dune part, en dpit de leur multiplication, les
tats fdrs connaissent leur tour des revendications internes. Le processus
tourne latomisation du pays, gnratrice daffaiblissement. Dautre part, la
rpartition du budget suscite dincessantes rcriminations. Tout bien considr, la
forme institutionnelle savre secondaire, le plus important rside dans le respect
du principe dgalit entre tous les habitants et dans lexistence dune autorit
capable de lappliquer. Il parat donc hautement improbable que la fdralisation
de lUkraine ( laquelle les autorits provisoires de Kiev se sont engages dans la
feuille de route signe Genve le 17 avril 2014) rsolve la crise qui oppose les
parties occidentale et orientale du pays : faute dune gouvernance comptente et
irrprochable accepte par tous les Ukrainiens, la fdralisation acclrerait la
dcomposition du pays, pour le plus grand profit de la Russie qui apparatrait (ou

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serait prsente) comme le recours salvateur. Ce que Moscou semble en passe de


faire en suscitant dans les rgions russophones, laide de ses forces spciales,
un mouvement rompant avec Kiev et cherchant organiser un rfrendum
dautodtermination le 11 mai 2014. Ainsi pourrait elle rditer le processus qui
lui a permis dannexer la Crime et restaurer la province de Nouvelle Russie
cre par Catherine II.

III - LUKRAINE, OU LES APPARENCES DUNE NATION


Tous les Ukrainiens subirent le rgime sovitique, mais ceux de la partie
occidentale participent de la culture europenne, fruit dune longue incorporation
la Pologne puis, pour certains, lAutriche.
La question de lexistence dune identit ukrainienne se pose, et
lhistoire napporte pas de rponse tranche : chacun linterprte
sa manire.

En revanche, ceux de lest se rattachent la Russie et sa civilisation. Ceux du


centre mlent les deux apports aux influences cosaques et, enfin, ceux de Crime
-notamment les Tatars - prsent[ai]ent leurs propres caractristiques. La question
de lexistence dune identit ukrainienne se pose, et lhistoire napporte pas de
rponse tranche : chacun linterprte sa manire. En outre, la guerre civile
(1917-1922) et la Seconde Guerre mondiale suscitent nombre de querelles
mmorielles : le nationalisme, la rsistance antibolchvique doivent-ils occulter
lantismitisme ou la collaboration avec les nazis ? Et, sur ces questions sensibles,
dispose-t-on de tous les documents permettant dviter la manipulation de ces
pisodes particulirement complexes ? Circonstance aggravante, ces polmiques
sont troitement lies aux affrontements de personnes qui dominent la vie
politique actuelle. La nation ukrainienne semble donc aujourdhui se trouver au
mieux ltat embryonnaire.
En dpit de toutes les contorsions intellectuelles, il faut se rendre lvidence :
avant lindpendance en faveur de laquelle les Ukrainiens votrent en majorit
dans toutes les rgions du pays en 1991, le sentiment national ukrainien tait
faible. En tmoignent lexistence phmre (1846-1847), de la Confrrie des
saints Cyrille et Mthode, ainsi que son recrutement limit quelques
intellectuels de Kiev, dont lhistorien Kostomarov (1817-1885). Quil sagt dun
phnomne marginal rsultait largement de lhistoire : en 1240, les envahisseurs
mongols mirent fin ltat indpendant qui contrlait lespace aujourdhui
revendiqu comme ukrainien et toutes les tentatives ultrieures dy faire revivre

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une entit politique chourent jusquen 1991. Il est en outre permis de


sinterroger sur la nature ukrainienne de certaines de ces entreprises,
notamment durant la priode des Cosaques (XVIe-XVIIIe sicles). Ces derniers
taient dorigine htroclite et, comme leur nom lindique (cosaque est un
terme turco-tatare signifiant guerrier libre) leur dnominateur commun ntait
pas la communaut ethnique et culturelle, mais le rejet (qui variait au gr des
circonstances et des rapports de force) des constructions politiques qui tentaient
de dominer la rgion (Pologne, Empire ottoman, Russie), ainsi que le refus du
servage impos par laristocratie polonaise catholique. Ce fut dailleurs pour
tenter de souder lensemble de ces lments que lhetman Khmelnitski, lorsquil
dclencha la grande rvolte de 1648 contre la Pologne (toile de fond du roman
historique dHenryk Sienkiewicz, trs lu en Pologne : Par le fer et par le feu, paru
en 1884), utilisa pour la premire fois dans un sens politique le vocable
Ukraine, jusque l cantonn son acception gographique. Lchec sanctionna
son entreprise, comme celles qui suivirent (notamment la rvolte de Mazepa en
1708-1709), dailleurs. Bien plus, contraint chercher un alli face ce qui tait
lune des plus grandes puissances europennes de lpoque, Khmelnitski
convainquit les Cosaques de signer avec la Russie, en 1654, laccord de
Pereaslav. Aujourdhui encore, ce texte fait polmique : sagissait-il dune
dmarche de circonstance (thse dfendue par les nationalistes ukrainiens), ou de
lacte dallgeance qui scellait la runification, sous lautorit de Moscou, des
hritiers de ltat kivien (interprtation de lhistoriographie russe) ? Donc, au fil
des sicles couls depuis 1240, le trait dominant des habitants des rgions
ukrainiennes rside dans la diversit des sujtions et des confessions, fruit dune
longue rivalit dinfluence entre plusieurs puissances, notamment entre la
Pologne et la Russie de part et dautre du Dniepr (avec stabilisation par le trait
dAndroussovo, en 1667) ; entre lEmpire russe et lEmpire ottoman le long de la
steppe pour le contrle du littoral des mers Noire et dAzov (acquis au premier
aprs la signature du trait de Kk Kanardji, en 1774 et connu par la suite
sous le nom de Nouvelle Russie).
Pour autant, faire de la principaut de Kiev et donc de lUkraine contemporaine le
berceau de la Russie et nier ainsi lexistence dune spcificit ukrainienne prte
discussion. Certes, le dbat peut sembler byzantin ! Mais il sagirait dune grave
erreur de perspective : cette controverse se trouve au cur des reprsentations
gopolitiques qui saffrontent aujourdhui et suscitent les plus vives inquitudes
de la communaut internationale. Lessentiel de la querelle, porte sur la filiation :
quelle fut la postrit de la principaut de Kiev ? Lhistoire russe prsente cette
dernire, aussi dnomme Rus, comme le premier tat russe et en fait lorigine
de la Russie contemporaine. Continuit qui permet daffirmer lappartenance de
ce territoire et de sa population la Russie, et que rfute lhistoire ukrainienne en

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faisant valoir deux arguments. Dune part, lUkraine actuelle est lhritire de la
principaut de Kiev, entit prospre grce son agriculture et son commerce,
urbanise, anantie en 1240, mais prolonge par le royaume de Galicie (sur le
territoire de la Galicie et de la Volhynie modernes), qui fut largement intgr
lensemble polono-lituanien entre les XIVe et XVIIIe sicles, jouissant dun respect
relatif de ses minorits et du poids des aristocraties locales, avant de subir la
domination russe partir du rgne de Pierre le Grand (1682-1725) et surtout de
Catherine II (1762-1796). Dautre part, la Russie daujourdhui rsulte de
lexpansion de la principaut de Moscou, entit vassale (et initialement fidle) des
Mongols forme au XIIIe sicle par une branche latrale des Riourikides, isole
de lOccident (donc coupe des territoires correspondant lUkraine
contemporaine), rurale, mue en puissance impriale la fin du XVe sicle et
soumise un rgime autocratique depuis le rgne dIvan IV le Terrible (15471584). En ralit, Moscou dut attendre le troisime dmembrement de la Pologne,
en 1795, pour rgner sur lessentiel du territoire aujourdhui ukrainien. Les
habitants furent dsarms, puis soumis au servage et une intense russification.
La Galicie et la Bucovine passrent sous le contrle de lAutriche jusquen 1918.
Cela valut leurs habitants le bnfice dun traitement relativement moins
svre, qui en fit le foyer de la renaissance religieuse (uniate) et culturelle
ukrainienne au XIXe sicle. La politique ouverte laffirmation de lidentit
ukrainienne adopte, pour des raisons tactiques, par le gouvernement bolchevik
dans les annes 1920 fut brutalement interrompue par Staline partir de 1929 et
la rpression, attnue sous Khrouchtchev, reprit sous Brejnev et perdura jusqu
la libralisation gorbatchvienne. Il savre donc impossible dapporter une
conclusion scientifique au dbat, ce qui est le propre des reprsentations
gopolitiques : les brassages humains et les frontires mouvantes ne permettent
pas plus dattribuer avec certitude lUkraine actuelle un pass spcifique quune
communaut plurisculaire de destin avec la Russie. Sans oublier que le concept
de nation et la forme politique dtat-nation sont des notions rcentes (fin du
XVIIIe sicle au plus tt) et que toute lecture de lhistoire antrieure sappuyant
exclusivement sur celles-ci est entache danachronisme : les tats antcdents
taient des tats personnels, regroupant des populations plus ou moins
htrognes sous lautorit dun seul et mme individu, de qui elles tiraient leur
unit.
La mmoire des vnements tragiques survenus au XXe sicle entretient aussi de
profondes fractures. En ordre dispers, les partisans de lindpendance de
lUkraine (parmi lesquels le trs controvers Simon Petlioura), tentrent en vain
et au prix de sanglants affrontements assortis de pogroms, de raliser leur projet
lors de la guerre civile qui dchira lEmpire russe entre 1917 et 1922. lissue,
les Ukrainiens connurent nouveau le partage entre la domination polonaise et la

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domination russe. La majeure partie dentre eux passa sous le joug du


totalitarisme sovitique. Un joug particulirement douloureux du fait de la
famine planifie par Staline en 1932-1933 pour briser le sentiment identitaire
qui se dveloppait depuis le dbut des annes 1920. Les autorits sovitiques
avaient alors laiss se dvelo