Document tabli

avec le concours du
ministre de
lconomie et des
Finances

Le relvement du seuil de dispense de publicit

et de mise en concurrence pralables
pour les marchs publics de livres non scolaires

Depuis le 1er avril 2016, les marchs publics de livres non scolaires bnficient dune disposition
particulire : le seuil de dispense de procdure, port 25 000 HT en octobre 2015 pour
lensemble des marchs publics, stablit 90 000 HT dans le cas des marchs publics de livres
non scolaires passs :
pour leurs besoins propres excluant la revente, par ltat, les collectivits territoriales, les
tablissements denseignement, de formation professionnelle ou de recherche, les syndicats
professionnels et les comits d'entreprise ;
pour lenrichissement de leurs collections, par les personnes morales grant des bibliothques
accueillant du public ;
cela pour autant que ces acheteurs sont soumis lordonnance du 23 juillet 2015 relative aux
marchs publics.

Larticle 30 du dcret n 2016-360 du 25 mars 2016 relatif aux marchs publics

dispose que les acheteurs peuvent passer un march public ngoci sans
publicit ni mise en concurrence pralables dans les cas suivants : ()
8 Pour les marchs publics rpondant un besoin dont la valeur estime est
infrieure 25 000 euros HT. Lacheteur veille choisir une offre pertinente, faire
une bonne utilisation des deniers publics et ne pas contracter systmatiquement
avec un mme oprateur conomique lorsquil existe une pluralit doffres
susceptibles de rpondre au besoin.
9 Pour les marchs publics de fourniture de livres non scolaires passs par les
acheteurs mentionns aux 1 et 2 de larticle 3 de la loi du 10 aot 1981 susvise,
pour leurs besoins propres ou pour lenrichissement des collections des
bibliothques accueillant du public et rpondant un besoin dont la valeur
estime est infrieure 90 000 euros hors taxe. Lorsquils font usage de cette
facult, les acheteurs se conforment aux obligations mentionnes au 8 et tiennent
compte de l'impratif de maintien sur le territoire dun rseau dense de dtaillants
qui garantit la diversit de la cration ditoriale et laccs du plus grand nombre
cette cration ; (...)

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Pourquoi cette mesure ?

Quels sont les objectifs de la mesure ?

Cette mesure dcoule du constat que le critre du prix, habituellement dterminant pour
lattribution des marchs publics, est quasiment inoprant dans le cas des marchs publics de
livres non scolaires. En effet, depuis la loi du 18 juin 2003, les rabais sur les achats de livres non
scolaires par les collectivits sont plafonns et la quasi-totalit des fournisseurs proposent le rabais
maximal de 9 % autoris. Confronts la faible diffrenciation effective des offres, tant en matire
de prix que de qualit de la prestation, les acheteurs, qui sont dans le cas prsent des pouvoirs
adjudicateurs au sens de lordonnance du 23 juillet 2015, ont recours des critres dvaluation qui,
pour certains dentre eux, sont peu en rapport avec lobjet du march et avec leurs besoins rels, et
tendent pnaliser les libraires et autres petits fournisseurs de proximit par rapport de grands
oprateurs spcialiss dans la vente de livres aux collectivits. Par exemple, un critre comme le
nombre de titres dtenus en stock , alors mme quil nest pas justifi par les besoins courants de
la bibliothque, tendra pnaliser ce type de fournisseurs, qui sont pourtant parfaitement en
capacit de commander et livrer les ouvrages souhaits dans des dlais satisfaisants. Ces
fournisseurs de proximit sont galement moins mme de supporter les charges lies la rponse
une procdure formalise ou adapte, alors mme quils peuvent satisfaire lobjet du march
public.
Lobjectif de la mesure est donc double :
dune part, mieux prendre en compte, dans le fonctionnement de la commande publique, le
contexte rglementaire particulier qui encadre le prix du livre ;
dautre part, scuriser laccs des librairies de proximit aux marchs publics des bibliothques,
afin de contribuer au maintien dun rseau de distribution du livre de nature garantir la
diversit de la cration et le pluralisme des opinions et des ides travers laccs aux livres du
plus grand nombre.

Quels sont les avantages de cette mesure pour les bibliothques et les collectivits ?
Cette mesure constitue un nouvel outil au service des politiques damnagement culturel des
territoires. Elle cible particulirement les villes petites et moyennes, dans la mesure o le seuil de
90 000 HT correspond aux achats de livres non scolaires dune bibliothque dun territoire de
70 000 habitants 1. Comme prcis dans le dcret, le choix de recourir la dispense de publicit et
de mise en concurrence est motiv par limpratif de maintien sur le territoire dun rseau dense
de dtaillants qui garantit la diversit de la cration ditoriale et laccs du plus grand nombre
cette cration . Le pouvoir adjudicateur pourra donc, dans un cadre juridique scuris, solliciter les
fournisseurs de son choix qui rpondent son besoin, pour autant quil respecte les principes de la
commande publique (voir p. 5). La mesure permettra de renforcer et denrichir les partenariats
entre les bibliothques publiques et les librairies locales, qui uvrent chacune, par des moyens
distincts mais complmentaires, la promotion de la lecture sur les territoires.

1 Source : Bibliothques municipales. Donnes dactivits 2013, MCC/DGMIC-SLL-Observatoire de la lecture

publique, 2015, p. 88.

2
Quels sont les avantages de cette mesure pour les librairies ?
Cette mesure facilite laccs la commande publique pour lensemble des librairies de
proximit dans les villes petites et moyennes, et contribue ainsi stabiliser leur situation
conomique : les marchs publics, en plus de leur apport direct au chiffre daffaires (15 % en
moyenne, jusqu 40 % pour certaines librairies spcialises, notamment en jeunesse et bandes
dessines), produisent un effet de levier en permettant aux libraires dobtenir des remises plus
importantes de la part des diteurs, et daugmenter ainsi leur marge sur lensemble de leurs ventes,
y compris en magasin.

Quelles sont les conditions de mise en uvre de cette mesure ?

Quest-ce quun march public ngoci sans publicit ni mise en concurrence

pralables ?
Dans ce type de march public, le pouvoir adjudicateur nest pas tenu dannoncer son intention
de procder un achat par une publication au Bulletin officiel des annonces de marchs publics,
au Journal officiel de lUnion europenne, sur son site internet ou sur tout autre support
dinformation. Il nest pas tenu de mettre en uvre une procdure formalise ou adapte de
mise en concurrence des oprateurs conomiques susceptibles de rponse son besoin, telles que
celles en vigueur par exemple dans le cadre des marchs publics sur appel doffres (MAO) ou des
marchs publics procdure adapte (MAPA).
Pour la fourniture de livres, le march public prend le plus souvent la forme dun accord-cadre
excut par bons de commande (quivalents des marchs bons de commande au sens de lancien
Code des marchs publics), qui peut tre attribu un seul ou plusieurs fournisseurs. Si le pouvoir
adjudicateur dfinit des lots en fonction du type de livres non scolaires (documentaires adultes,
livres jeunesse, bandes-dessines, etc.) ou de tout autre critre pertinent, chaque lot peut tre
attribu un prestataire distinct. Le ou les attributaires sengagent contractuellement auprs du
pouvoir adjudicateur rpondre aux commandes de livres qui leur seront adresses pendant la dure
de laccord-cadre. Ce contrat doit tre crit ds lors que laccord-cadre rpond un besoin
dont la valeur estime excde 25 000 euros HT. Il est alors recommand de mentionner un
montant minimum de laccord-cadre, de manire garantir lattributaire un certain niveau de
commandes.
En labsence de stipulation contraire au contrat, le ou les attributaires de laccord-cadre dtiennent
lexclusivit pour lexcution de la prestation. Sil le souhaite, le pouvoir adjudicateur peut se
rserver la possibilit de faire appel un autre fournisseur pour des achats occasionnels : il doit
alors le prvoir dans le contrat et prciser les situations dans lesquelles il effectuera ses achats en
dehors de laccord-cadre, par exemple pour rpondre une commande urgente lie lorganisation
dun vnement.

Labsence de publicit ou de mise en concurrence pralables devient-elle la rgle pour les

marchs publics de livres non scolaires dont le montant est infrieur 90 000 euros HT ?
Non, dispense ne vaut pas interdiction et les pouvoirs adjudicateurs restent libres de leurs pratiques :
recourir ce type de march public pour leurs achats de livres non scolaires ou utiliser les
procdures adaptes ou formalises usuelles. Il sagit donc dune simple facult dont le pouvoir
adjudicateur peut faire usage en toute scurit juridique. Ceux qui souhaitent contribuer par
leur politique dachat public lquilibre conomique des fournisseurs de livres sur le territoire et

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la prennisation dun rseau de librairies de proximit peuvent recourir un march public ngoci
sans publicit ni mise en concurrence pralables. Cet objectif peut alors clairer le choix du ou des
fournisseurs quils dcident de solliciter dans le cadre de cette procdure.

Pourquoi la mesure ne sapplique-t-elle quaux livres non scolaires ?

Le fondement juridique de la mesure est la mise en cohrence des rgles rgissant la commande
publique avec le cadre de rgulation propre au prix du livre. Le dcret sinscrit ainsi en cohrence
avec larticle 3 de la loi du 10 aot 1981 relative au prix livre, modifie par la loi 18 juin 2003, qui
prvoit des rgimes diffrents pour les achats de livres scolaires et non scolaires par les
collectivits. Si le rabais est plafonn 9 % pour les marchs publics de livres non scolaires, cet
article prvoit que le prix effectif de vente des livres scolaires peut tre fix librement ds lors
que lachat est effectu par une association facilitant lacquisition de livres scolaires par ses
membres ou, pour leurs besoins propres, excluant la revente, par ltat, une collectivit territoriale
ou un tablissement denseignement. Dans le cas des marchs publics de livres scolaires, le prix
peut donc pleinement jouer le rle de critre pour dpartager les offres.

quelle date cette disposition entre-t-elle en vigueur ?

Elle est entre en vigueur au 1er avril 2016. Les collectivits dont le march public dachat de livres
non scolaires vient chance peuvent donc ds prsent y recourir.

Comment savoir si la valeur estime de mon besoin se situe sous le seuil de

dispense de publicit et de mise en concurrence pralables ?

Comment dfinir son besoin ?

Le pouvoir adjudicateur doit respecter le principe dhomognit des besoins : il doit rassembler
lensemble des fournitures qui peuvent tre considres comme homognes soit en raison de
leurs caractristiques propres, soit parce quelles constituent une unit fonctionnelle, cest--dire
quelles concourent un mme projet, et cela quel que soit le nombre de marchs publics quil
prvoit de passer pour y rpondre. Pour dfinir ces catgories de fournitures homognes, il peut
sappuyer sur des nomenclatures (telle la Nomenclature de fournitures et de prestations de services
homognes tablie par larrt du 13 dcembre 2001 et abroge en 2006). Ces nomenclatures nont
cependant pas de valeur juridique mme si en pratique elles constituent une rfrence. Le pouvoir
adjudicateur ne peut scinder artificiellement ses besoins dans le but de maintenir le montant des
marchs publics de livres non scolaires en dessous du seuil de dispense de publicit et de mise en
concurrence pralables. Qualifie de fractionnement artificiel du march public, cette pratique
pourrait alors constituer un dlit et faire lobjet dune sanction pnale.

Comment estimer la valeur du besoin ?

Pour les marchs publics de fournitures qui rpondent un besoin rgulier, la valeur annuelle
estime du besoin est calcule sur la base (article 21-II du dcret du 25 mars 2016) :
soit du montant hors taxes des achats de livres non scolaires effectus au cours des douze mois
prcdents ou de lexercice budgtaire prcdent, en tenant compte des volutions du besoin
susceptibles dintervenir au cours des douze mois qui suivent la conclusion du march public ;

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 soit de la valeur estime des achats de livres non scolaires qui seront effectus au cours des douze
mois ou de lexercice budgtaire qui suit la conclusion du march public.
Lorsque le pouvoir adjudicateur dfinit des lots en fonction du type de livres non scolaires
(documentaires adultes, livres jeunesse, bandes-dessines, etc.) ou de tout autre critre pertinent, il
doit prendre en compte la valeur de lensemble des lots dans lestimation de son besoin.
Pour les accords-cadres, il faut prendre en compte la valeur annuelle estime du besoin ainsi
calcule et la dure totale de laccord-cadre, y compris les ventuelles reconductions (article 21III
du dcret du 25 mars 2016).
La dure de laccord-cadre a donc un impact dterminant sur la dfinition de la procdure de
passation. Ainsi, une collectivit dont le besoin annuel dachat de livres non scolaires est estim
70 000 euros HT peut opter pour une procdure ngocie sans publicit ni mise en concurrence
pralables si elle effectue ses achats sur une base annuelle. En revanche, si elle choisit de passer un
accord-cadre pour une dure de deux ans ou plus, elle devra recourir suivant les cas une procdure
adapte (MAPA) ou une procdure formalise, lappel doffres tant dans ce dernier cas la
procdure de principe pour la fourniture de livres.

Comment appliquer les rgles de la commande publique dans le cadre dun

march public ngoci sans publicit ni mise en concurrence pralables 2 ?

Respecter les grands principes de la commande publique

La facult de passer des marchs sans publicit ni mise en concurrence pralables ne dispense pas le
pouvoir adjudicateur de respecter les grands principes de la commande publique :
la libert daccs la commande publique : tous les prestataires potentiels doivent pouvoir
accder la commande, quels que soient leur taille et leur statut ;
lgalit de traitement des candidats : tous les prestataires potentiels avec lesquels le pouvoir
adjudicateur traite dans le cadre du march doivent bnficier dun mme traitement et recevoir les
mmes informations ;
la transparence des procdures :
lacheteur doit informer le ou les prestataires approchs sur les conditions de droulement de
lachat ;
il doit conserver les documents (courriers, courriels, fax, contrats, etc.) retraant les
changes avec le ou les prestataires approchs dans le cadre de lachat ;
il doit pouvoir justifier le choix de son prestataire et, le cas chant, motiver auprs des
prestataires non retenus les raisons du rejet de leur offre.

2 Voir ce sujet les fiches dites par la Direction des affaires juridique du ministre en charge de lconomie et des
finances : Les marchs publics ngocis sans publicit ni mise en concurrence pralables et Quelles mesures
de publicit et mise en concurrence pour les achats dun montant infrieur 25 000 euros HT ? .

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Les obligations poses par le dcret pour les marchs publics ngocis sans mise en
concurrence pralables
Dans le dcret sont en outre numres un certain nombre dobligations que le pouvoir adjudicateur
doit respecter pour ce type de marchs publics :
veiller choisir une offre pertinente ;
faire une bonne utilisation des deniers publics :
ne pas contracter systmatiquement avec un mme oprateur conomique lorsquil existe
une pluralit doffres susceptibles de rpondre au besoin et, en cas de consultation, ne pas
solliciter systmatiquement les mmes oprateurs.
Afin de remplir ses obligations, le pouvoir adjudicateur doit possder une bonne connaissance du
secteur conomique de la fourniture de livres et de son fonctionnement, de manire identifier les
fournisseurs qui sont pleinement en capacit de rpondre son besoin tout en tenant compte de
limpratif de maintien sur le territoire dun rseau dense de dtaillant. Sil dtient ces
informations, il peut effectuer son achat sans dmarche pralable. Sinon, il peut, dans la phase
de prparation du march, effectuer des consultations, solliciter des avis ou changer avec des
fournisseurs potentiels sur son projet dachat. Ces pratiques de sourage , consacres pour
lensemble des marchs publics par larticle 4 du dcret du 25 mars 2016, ne doivent cependant pas
fausser la concurrence ni entraner la violation des principes de la commande publique.
Le fournisseur dsign respectera les exigences du pouvoir adjudicateur et aura pour objet exclusif
de rpondre aux besoins quil aura exprims. Sans quil soit besoin dorganiser une mise en
concurrence, le pouvoir adjudicateur tiendra compte dans son choix des lments essentiels
pour la fourniture de livres : niveau de rabais propos, dlais de livraison, modalits de passation
et de suivi des commandes. Il pourra galement prendre en considration, en fonction de ses besoins
et de sa politique dachat, des lments tels que le service aprs-vente, lorganisation du fournisseur
et sa capacit de conseil, la performance environnementale, etc. .
Le pouvoir adjudicateur gardera la possibilit de ngocier avec le ou les fournisseurs sollicits,
sil estime que cela peut concourir une meilleure satisfaction de son besoin. Plutt que sur le
niveau de rabais, dont la variation est limite, la ngociation pourra porter sur des aspects de loffre
directement lis au besoin exprim : quantit et frquence des commandes, dlais de livraison,
garanties de bonne excution du march public et pnalits ventuelles, etc. Pour les marchs crits,
les conditions ngocies figureront in fine dans le document contractuel liant lattributaire au
pouvoir adjudicateur.

La traabilit de lachat
Le pouvoir adjudicateur doit tre en mesure de justifier que le choix de son fournisseur sest fait
dans le respect des principes de la commande publique, par exemple en conservant les comptes-
rendus quil aura tablis lissue dchanges directs ou tlphoniques et la copie des ventuels
changes crits (courriels, courriers, etc.) qui ont conduit la conclusion du contrat.
Pour un march public de livres non scolaires dont le montant est infrieur 90 000 euros HT, la
rdaction dun rapport de prsentation nest pas obligatoire, y compris lorsquil a t attribu
au terme dune procdure ngocie sans publicit ni mise en concurrence pralables.