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Food Security'
Full Report
November 2009
AD : Agriculture durable.
AT : Animateur technique
CB : Communaut de base.
DP : Diagnostic participatif
GP : Groupement paysan
PM : Programme manager
RESUME EXECUTIF
(iii) La Mission reconnat la pertinence du projet DRC B12 quant son approche
participative et son intgration dans un cadre communautaire et institutionnel
dcentralis, deux lments considrs comme essentiels la durabilit du
programme en appui la scurit alimentaire.Loriginalit du projet consistait
mobiliser la base productive, dont les femmes et leurs mnages, par des mthodes
de travail participatives. Ainsi, la mise en uvre de lEcole au Champ est destine
potentialiser les producteurs, dans la prise des dcisions des activits qui les
concernent. De plus, lapproche technique de la production et protection intgre
(PPI) tablit les bases pour une professionnalisation responsable des producteurs
orients sur une gestion rationnelle de ressources naturelles, approches pour
rpondre aux changements qui rendent encore plus prcaire la vie des plus pauvres
dans le monde.
(iv) Les ralisations du projet sont significatives, ainsi que lindique galement le
rapport de lvaluation du PNUD/Pooled Fund, du 2-6 novembre 2009, tant au
point de vue de la consolidation de lapproche que des ralisations de terrain.
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Lengament effectif des autorits locales et Ministre( IPAPEL) dans une stratgie
dorganisation et dappui aux diffrents secteurs dactivits du projet et aux
associations/groupements t hautement apprci par la mission. Lappui du
projet a induit des augmentations de la production, principalement par lextension
des superficies emblaves en culture marachre, la transformation des produits de
la pche artisanale, la sant bovine dans lpidmie de la fivre aphteuse qui sevit
encore dans la zone du projet, mais galement par (a) une intensification, (b) une
diversification effective des espces marachre, et (c) un talement des cultures.
Laugmentation des revenus des producteurs a permis damliorer de manire
significative les conditions dexistence de la population cible dans la zone du
projet en termes de capital naturel, physique, financier et surtout humain et social.
(v) La phase pilote du projet DRC B12 a pleinement jou un rle normatif tant au
niveau (a) de la scurisation des ressources naturelles et foncires, (b) de la
scurisation dune production horticole et de pche saine que (c) de la scurisation
de lappropriation du programme scurit alimentaire et moyens dexistence
OGB/DRC par les populations bnficiaires ( DDD). A ce titre le projet DRC B12
a contribu dvelopper/adapter et mettre en pratique (a) des mthodologies et
approches, notamment pour une pche durable et responsable, la vulgarisation des
techniques de transformation du poisson haute valeur ajoute, permettant
lamlioration des conditions de vie de la population cible (c) le renforcement
des organisations paysannes, lautonomisation de la femme et de leurs capacits
dorganisation, de gestion et techniques, (d) le renforcement institutionnel au
niveau du Terroir, Secteur, District, du Ministre de tutelle, et lmergence dune
plate forme en appui la scurit alimentaire et moyens dexistence.
( x ) Les acquis de la phase pilote du projet DRC B12 OGB/DRC constituent une excellente
base pour la consolidation et lextension des activits et interventions du programme pilote
scurit alimentaire et moyens dexistence de lOXFAM GB/DRC et le dveloppement
durable du secteur par les partenaires. Vu limpact de la phase pilote, lefficience des
approches/mthodologies participatives dveloppes tant sur le plan dorganisation (
renforcement des capacits des groupements/associations) que sur le plan technique( PPI,
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(xi) Des possibilits de collaboration sont recherches notamment avec la FAO, IPC, l UE, la
BAD, le PAM et dautres bailleurs de fond. Ainsi, le programme scurit alimentaire et
moyens dexistence OXFAM GB/DRC deviendra une plate forme qui permettra daccrocher
dautres financement ( appuis ) tant au niveau national, de la rgion HECA quau niveau
global. Les propositions de document des projets ( Bunia, Mbandaka et Lubero ), constituent
des excellentes bases de travail auxquelles les principaux recommandations de la mission
devront tre intgrs.
(xii) La fin de la phase pilote du projet DRC B12, est programme pour le 30/11/2009.
Considrant que les procdures lies la soumission dautre projet au niveau du Pooled
Fund, de lUE vont bon train et qu lacceptation par tous les partenaires ( Donateur,
OXFAM et Bnficiaires, DDD), la Mission recommande de prvoir une priode de passage
entre phase de 3 mois ( 1 er trimestre 2010).
Cette approche permettra de maintenir les acquis et dassurer un suivi minimum des activits
en attendant le dmarrage potentiel dune seconde phase dun projet de scurit alimentaire
dOXFAM GB dans la province Orientale. Le budget ncessaire a t estim en
viron..
Cette mission tait initie et finance par le programme OXFAM GB/DRC dans
le cadre du Projet DRC D12, : Amlioration de ltat dinscurit alimentaire et
renforcement des moyens dexistence pour 1916 mnages vulnrables (Pcheurs, Eleveurs et
Agriculteurs) dans la zone de retour de Tchomia et au bord du Lac Albert Territoire de Djugu.
DRC B12.
.
Elle avait pour objet principal :
De fournir des recommandations lOXFAM GB, au bailleur de fond sur les tapes suivantes
ncessaires pour consolider les progrs raliss et pour garantir la ralisation des objectifs du
programme scurit alimentaire et moyen dexistence de lOGB en RDC.
Identifier tout besoin dassistance extrieur complmentaire de autres bailleurs de fond et de
la rgion HECA .
1) Analyser les rsultats atteint par la phase pilote du projet DRC B12( Indicateurs,
prvus et atteints) ;
2) Evaluer la valeur ajoute des interventions du projet Food security OGB, son impact et
sa durabilit auprs des Dtenteurs des droits ( Bnficiaires du projet DRC B12 ) ;
Porte de lEvaluation
f) Les effets du projet par rapport aux objectifs immdiats retenus et en particulier :
(1) le renforcement des capacits techniques et organisationnelles des
exploitants/bnficiaires
(2) les bnfices des appuis du projet sur la potentialisation de la base
productive, en termes dintensification, diversification et
rationalisation de production et laugmentation des revenus des
exploitants
(3) laugmentation de la disponibilit et de laccs aux intrants agricoles
de base, ainsi que son efficacit en appui la production, la rsilience
et sur les mcanismes de subsistance des DDD et sur la scurit
alimentaire des groupes vulnrables
EQUIPE DE LA MISSION.
METHODOLOGIE.
La mthodologie utilise dans cette mission de double valuation tait celle dite Inclusive et
Participative, cest-a-dire des visites guides taient effectues sur terrain dans chaque Volet
du projet y compris des changes avec les bnficiaires directs pour ce qui est du projet
encours finissant ainsi que des changes avec les communauts de localits nouvellement
cibles.
5. Calendrier et moyens pour la mission
REMECIEMENTS
La mission tient remercier vivement toutes les personnes quelle a eu
rencontrer pour la collaboration, le soutien et lappui logistique, indispensable
pour la ralisation de ce travail.
Elle remercie dune manire particulire, la Reprsentation de lOXFAM GB en
Rpublique Dmocratique du Congo, le Segnior Programme Manager du
programme OXFAM GB/DRC pour lui avoir confier cette mission.
Ses remerciements vont aussi tout le personnel et Staff du projet DRC B12,
Bunia/Tchomia qui a bien voulu gnreusement collaborer avec elle, lquipe
technique et les agronome de lIPAPEL qui ont bien voulu guider et renseigner la
mission tout au long de ses investigations sur les sites encadrs par le projet
Que le personnel des services Etatiques des sites concerns par lvaluation, les
responsables des CVDs, associations la base et exploitants marachers, leveurs
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I.1 INTRODUCTION
Le prsent rapport fait le compte rendu de lvaluation finale interne du projet DRC
B12, Food security and livelihood, de lOXFAM GB/DRC en Ituri dans la base de
Bunia, ralis du 23-28 novembre 2009.
Cette valuation interne a juste intervenue aprs celle du bailleur des fond, Pooled
fund, intervenue du 03-06/11/2009, valuation dont les rsultats ont t jugs
hautement qualificatif la satisfaction de toutes les parties prnantes.
En effet, arriv la fin de la phase pilote du projet, lOGB/DRC avait planifier selon
les recommandations du CMT+, une valuation finale interne de ce programme de
scurit alimentaire et moyens dexistence, laquelle, devrait permettre aux dcideurs
dadopter des actions pertinentes et orientations stratgiques en matire de scurit
alimentaire pour les trois prochaines annes.
Il convient aussi de signaler que la RDC est compte parmi les 23 pays confronts
des problmes durgences alimentaires exceptionnels. Elle est le 21me pays sur les
23 en ce qui concerne la consommation des protines et calories. Une enqute
ralise en 2001 a tabli que 27% des mnages ne prennent quun seul repas par jour
et quune autre partie, soit 2%, ne mangent pas chaque jour( Ministre du Plan et de la
reconstruction 2002). Cet tat de chose sexplique particulirement par le dficit
toujours croissant entre les disponibilits et les besoins alimentaires.
La crise qui frappe de plein fouet la RDC depuis des annes, a rendu difficile laccs
aux disponibilits alimentaires. En effet, le bas niveau des revenues individuels leur
interdit de manger leur faim et de raliser une consommation de qualit. De 1990
2001 par exemple, le PIB rel de la RDC a recul, en moyenne annuelle, de 6,5% face
un taux de croissance dmographique de 3,3, soit une baisse du revenu
par habitant denviron 9,5%. En outr le taux dinflation a t, en
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Du point de vue du contexte gnral dans le secteur agricole, rural et de la scurit alimentaire, la RDC est un Pays
vocation agricole en ce que prs de 70% de sa population vit en milieu rural et dpend de lactivit agricole ( levage, pche,
culture de la terre).
Disposant dnormes et multiples potentialits, elle jouit de toutes les conditions climatiques et naturelles pour tre compter
parmi les plus grandes nations agricoles: 80 millions dhectares aptes lagriculture conditions co-climatiques permettant
de diversifier la production, main duvre abondante, etc.
Cependant, de manire paradoxale, la RDC, enregistre depuis plusieurs annes, une forte rgression de ses performances
productives ( agricole, pastorale et de pche), secteur, qui est la base de lconomie Congolaise et la principale source de
revenue de la majorit de la population rurale et vulnrable et au point de ne plus tre en mesure de rpondre au satisfaire
la demande alimentaire intrieure, quand bien mme sa contribution au produit intrieur brut ( PIB) aient t de 30%, 34%
et 52%, respectivement en 1985, 1990 et 1995. La situation alimentaire est catastrophique.
La Fao estime que plus de 70% de la population est touch par linscurit alimentaire et la
sous alimentation ( Cfr IPC, phase 1 ).
Tous les principaux indicateurs de pauvret habituellement retenus pour analyser ltat dun
pays sont alarmants en ce qui concerne la Rpublique dmocratique du Congo, o 20% des
enfants meurent de maladies vitables avant lge de cinq ans, et o, depuis 1998, quelques 5,4
millions de personnes sont dcdes des consquences indirectes de la guerre. Le pays ne dispose
daucun systme dinformation fiable et lorsque quelle est disponible, la qualit de celle-ci ainsi
que les capacits danalyse locales demeurent relativement faibles. Malgr un potentiel
important, le niveau actuel de la production agricole en RDC se situerait autour de 30 60 pour
cent en dessous de celui davant 1997, selon les rgions du pays, alors que les besoins de
consommation alimentaire continuent daugmenter du fait de la croissance dmographique du
pays (3,3 pour cent annuel). Ainsi, la pnurie alimentaire est frquente et elle est plus grave
encore lorsque la situation habituelle sajoute la flambe des prix des produits agricoles et
agroalimentaires. A cela sajoutent galement les contraintes majeures ci aprs sur lagriculture
familiale, juge encore archaque et peu productive, mais pourtant jouant un rle vital dans la
scurit alimentaire en RDC.
*Rapport des forces trs dsquilibr entre les petits exploitants, sans aucune moyens de faire
valoir leurs droits sur les terres ;
*Linscurit foncire qui touche la majorit des groupes vulnrables, augmentant ainsi la
pauvret en marginalisant les femmes et peuples autochtones ;
*Superposition de droits coutumiers oraux et dun droit crit moderne, source de conflits l o
la terre se fait rare ;
Conflits meurtris entre leveurs et agriculteurs, cas d Ituri, dans la province Orientale.
1.4.1 Malgr les conditions dopration difficiles dans la zone de retour de Tchomia
et au bord du lac Albert en Territoire de Djugu, dans la province Orientale, lOXFAM
GB, figure parmi les rares ONG Internationales qui a assur la continuit de ses
activits sur le terrain, tout en adaptant les interventions la situation durgence du
pays. Cest ainsi, quau cours de la priode de dcembre 2008 Novembre 2009, les
actions en eau, hygine et assainissement ainsi que de la scurit alimentaire de
lOXFAM GB ont absorb la plus grande partie des financements pooled fund reu
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par le programme de Bunia, d au contexte de crise qui a prvalu dans cette partie
de lIturi .
Avec lamlioration de la situation politique et le rglement pacifique des conflits dans cette
zone dintervention, lOXFAM GB a mis en place un projet pilote de scurit alimentaire
dans la rgion pour lamlioration des conditions de vie de la population vulnrables et lutter
ainsi contre la pauvret, dont les rsultats sont plus que satisfaisant.
Le temps est venu darrter de se bercer dillusions, dans les zones dinterventions de
lOXFAM GB, o plusieurs acteurs sont plus que jamais prsent sur nos champs dactions.
Nous devons capitaliser plutt notre double avantage comparatif ( rputation et qualit du
travail) , pour garder le success story de nos interventions au lieu de rsister dans les succs
du pass.
1.5.2 Dune manire gnrale, la mission dvaluation finale interne a considr que le
programme pilote scurit alimentaire et moyens dexistence OXFAM GB /DRC rpondait de
manire efficiente et structure la problmatique de la vulnrabilit linscurit alimentaire
et ingalits accrues de la RDC. Globalement, le projet DRC B12 a atteint les rsultats qui lui
taient assigns tant au niveau des bnficiaires directs quindirects. Le projet pilote a ainsi
atteint dans une large mesure les objectifs spcifiques dfinis dans son cadre logique. De plus
la mission apprcie la russite du passage dlicat dune situation de la sortie en douceur de
lOXFAM GB vers une dynamique de dveloppement et de la responsabilit de DDD.
1.5.3 Les ralisations du projet sont donc significatives, tant au point de vue de la
consolidation de lapproche participative que des ralisations de terrain. Lengagement des
autorits locales dans une stratgie dorganisation et dappui aux zones dlevage
communautaires et aux associations dexploitants agricoles, leveurs et pcheurs a t
apprci. Lappui du projet a induit des augmentations de la production, principalement par
lextension des superficies emblaves en culture marachres, mais galement des cultures
lgumires diversifies sur plusieurs mois de lanne. La transformation salubre des poissons,
la gestion rationnelle des ressources naturelles, la sauvegarde des espces des poissons par la
protection des zones de frayeurs. ( NB : Sur 47 espces des poissons existant dans le lac
Albert, la pratique abusive de la pche avec des filets a fait que pour le moment, on en
trouve que 17 espces. Le projet a aussi sensiblement travailler l dessus).
Les revenus nets par are exploit ont augment( intensification et diversification des
productions plus rmunratrices) et les revenus des producteurs ont permis
damliorer leurs conditions dexistence.
1.5.4 En autre, des impacts qualitatifs furent galement constats, y compris les bnficiaires
indirects, notamment (i) la diminution du prix des semences payes par les associations, (ii) la
diminution du prix des produits vtrinaires par la mise en place des pharmacies
communautaires de proximit au lieu dachat en Ouganda comme dans le passe, (iii)
lamlioration du bien tre des leveurs notamment par laccs leau potable de proximit au
lieu de parcourir de centaines de kilomtre comme dans le pass pour trouver de leau pour du
btail, (iv) la prise de conscience des capacits dorganisation au niveau des
groupements/associations des bnficiaires.
1.5.5 La phase pilote du projet a pleinement jou un rle normatif tant au niveau (i) de la
scurisation des ressources, (ii) de la scurisation dune production horticole saine et une
pratique de la pche responsable, (iii) de la scurisation de lappropriation des activits de la
scurit alimentaire par les populations bnficiaires, et (iv) de lencrage communautaire et
institutionnel au niveau des groupements et secteur. A ce trite , le projet a contribue
dvelopper/adapter et en mettre en pratique :
1.5.6 Le projet a galement renforc le dialogue entre tous les partenaires intervenant
dans le secteur de la scurit alimentaire : notamment au niveau de Tchomia, Kasenyi et
Bunia, des prestataires de services et des associations et lencrage institutionnel du projet
DRC B12. Dans le cadre de la politique de dcentralisation du Gouvernement et de la
stratgie de responsabilit de la base productives, notamment par la clarification des rle
et des fonctions, pour les diffrents intervenants( animateurs techniques, facilitateurs
IPAPEL,prestateurs de services et bnficiaires)
1.5.7 En rsum, les activits du projet ont atteint les rsultats suivants :
150 familles de pcheurs ont accs 100% Impact visible et lisible sur
aux kits modernes de pche et le terrain.
1063 familles assistes pour
augmenter la valeur ajoute de la
chane de transformation du
poisson
9,37Ha de superficies emblaves
en cultures marachres (2 Ha pour
aubergines; 3,37Ha de choux ;
2Ha de poireaux et 2Ha
damarante)
1.6 RECOMMANDATIONS.
Dans un pays post conflit comme la RDC et forte prvalence de linscurit alimentaire, il
va de choix que la protection des Dtenteurs des droits contre les ingalits et la vulnrabilit
accrue passe avant tout dans le renforcement des mcanismes de subsistances de groupes
cibles et les rsiliences aux chocs. Il nest pas exagr non plus daffirmer que pour une
Organisation comptitive et grande valeur ajoute comme le programme de lOXFAM GB
en RDC que les interventions en direction de la satisfaction des besoins alimentaires des
groupes vulnrables doit tre le fil conducteur de toutes les priorits programmatiques,
susceptible de contribuer effectivement au processus damlioration des conditions
de vie des communauts, amliorer les opportunits conomiques pour les femmes,
assurer leurs autonomisation et dfendre leurs droits.
Oxfam GB 2009
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